Derecho Minerod

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TEXTOGUA
PARACURSOSPORENCUENTROS
ASIGNATURA
DERECHOMINEROE
HIDROCARBUROS
Autor:
Dr.MiguelRojasDomnguez
SantaCruz Bolvia
2009
TEXTODEDERECHOMINERO
Abog. MiguelRojasDomnguez
DEDICATORIA
DedicoestetextodeDerechoMineroamifamiliay misalumnosuniversitariosdela
Carrera de Derecho, como tambin a los industriales y/o operadores mineros e
interesados en la minera y los que me ayudaron con su apoyo incondicional a
ampliarmisconocimientosyestarmscercademismetasprofesionales.
EstofueposibleconlaayudadeDiosalotorgarmeelconocimiento ylasaludpara
lograrlo, despus agradecer a los intercambios y exposiciones de ideas de
profesionales allegados a la disciplina minera y a mis amigos de la
Superintendencia de Minas de Santa Cruz, quienesmecolaboraron facilitndome
materialindispensable.
Estetextoseconstituyeenunvaliosoaportedidcticoyacadmico,conobjetode
brindar mayorconocimiento,apoyoytcnicadeprocedimientojurdicodelanorma
minera.MuchomsenestenuevotiempoquenuestroDepartamentoseconstituye
eneldespertardelanuevaindustriamineraboliviana,atodosmuchasGracias...!!
PRIMERAPARTE
TEMAN1
HISTORIADELAMINERIA
1.HISTORIAGENERALDELAMINERIA.
Alestudiarlosorgenesdelaminera, nosindicaquelautilizacindelassustanciasminerasporel
hombreestanantiguacomosuexistenciamisma,desdepocasprimitivaselhombredescubrela
utilidadeimportanciadelosmineralesparalasatisfaccindesusmltiplesnecesidades,amedida
de susdescubrimientosfueronempleando estassustancias queseencontrabanenlasuperficie
delatierraasudisposicin.
Aliniciovautilizandolosmineralesparaconfeccionarsusinstrumentosrsticosyrudimentariosde
trabajo y/o sus herramientas o armas, es decir instrumentos de labranza, cuchillos, flechas,
lanzas,hachas,estaaccindelhombreporbuscarsustanciasmineras,demuestranquedesdesus
inicios ha descubierto y han trabajadocon minerales, para luegocontinuar descubriendo otros
metales,caracterizandoetapasdelahumanidadprimitivacomoser:
a)laeradepiedra.
b)eracobre,eradebroncey
c) era de hierro, refinndolos y combinndolos a aleaciones a medida que progresaba sus
conocimientos.
1.1.Evolucin.Eldesarrollodelahumanidadysucrecimientodelasdiferentestribusypueblos,
origin importantes descubrimientos y explotaciones mineras en el mundo, asitico, europeo y
africano, constituyendo un factor importante para el descubrimiento y posterior conquista de
Amrica.
La utilizacin de tales sustancias constituy la llamada industria minera, comprendiendo no
solamente la explotacin de los minerales, su extraccin o arranque de los lugares que se
encuentran formando en la corteza terrestre, sino tambin su beneficio o mejoramiento de
calidad, librndolos de impurezas y transformndolos en productos, artculos, objetos diversos y
manufacturas delosmetales,estadiferenteactividaddelaindustriamineraseseparanendos
ramasdistintitas:
a) laminera
b) lametalurgia
La humanidad progreso vertiginosamente durante los comienzos industriales, es decir se

constituy absolutamente dependiente de los recursos minerales, como hemos vistos los
aspectos mineros, econmicos y polticos estn ntimamente ligados en el desarrollo de los
pasesdesdelaantigedadhastalospasesmoderno.
La minera es sin duda un factor muy importante en el desarrollo de nuestra civilizacin, pues
extraerlassustanciasmineralessituadaenlacortezadelplanetaquehabitamoshasidosiempre
preocupacindelhombre.
1.2. Desarrollo. De esto resulta el periodo de las naciones en las posesin de los metales y
gobiernan en las medidas que sus reservas alcanzan, as las primeras edades de nuestra
civilizacin se denomina segn el mineral que el hombre logra descubrir y aportan a sus
necesidades y a medida que avanza latecnologa en el mundo, logra suadelanto en el espacio
csmicoconlosproductosdelasprofundasextraasdelatierra.
El bienestar y desarrollo de las naciones y de la humanidad dependen cada vez ms de los
minerales y su demandase hace paralelamentemayor,esasque elhombre tiene queproteger
lasriquezasdelatierra,legislandoalrespectoyconsiderandoquetodariquezamineralgicases
dedominiooriginariodelEstado.
2.HISTORIADELAMINERIAENBOLIVIA.
El descubrimientode Amrica y de sussustancias mineras, ha evidenciado la existencia de una
granculturadedesarrollodelosmineralesporpartedelosIncas,esdecirlosincasdesarrollaron
suspropiastcnicasminerasestaalcanzarsorprendenteavancesparalaejecucindeobrasde
canterastcnicasdefiligrana,soldadurasdeoroymanejodelametalurgia.
La cultura Incaica ha sido sorprendente, principalmente en sus trabajos de orfebreras en oro,
plata y bronce en forma rudimentarias, logrando un alto desarrollo y conocimiento de estos
minerales.
2.1.La ConquistaEspaola. Desde 1942cuando labotaespaola seclavoporprimeravez
enlasarenasdelasIslasBahamas ysedescubrieraAmrica,podemosafirmarqueEspaasus
ansiasderiquezasnoeransatisfechas,losespaolesconocedoresdeunaricaleyenda,volcaron
sus ojos hacia el Continente conquistado, se percataron que exista un gran imperio que
dominaba casi todos el sur del continente y el mismo estaba gobernado por un Inca dspota y
autoritario,esteimperiogenerabariquezasnuncavistasporlosespaoles.
EspaanosolovivieltiempodelaconquistadeAmrica,esdecirnosolo1942fueelaodela
conquista, fue tambin el ao de la recuperacin de Granada ultimo bastin de la religin
musulmanaensueloespaol,aEspaalesignifico8siglosenrecobrarloquesehabaperdido
en7aos,estareconquistalehabaagotadoeltesororeal.
LacoronaEspaolaestabahipotecada ypagaba poradelantadocasitodosloscargamentosde

plataalosbanquerosalemanes,genoveses,flamencosyespaoles,esdeciren1943un65por
cientodeltotaldelasrentasrealessedestinabanalpagodelasanualidadesdelosttulos de
deuda, es decir los espaoles tenan la vaca pero otro eran los que beban la leche. Los
acreedoreselreinoensumayora extranjerosvaciaban sistemticamente delreinolasarcas
delaCasadeContratacin deSevilla.
Poco apocoEspaa adquiri notoriedad como nacin, alzando espadas cuyas empuaduras
dibujabanelsignodelacruz,porloqueelpapaAlejandroVI convirtialareinaIsabelenduea
y seora del nuevo mundo, llegando al punto en Europa quienes comerciaban mas con los
espaoles masplatatenia.
Paraelcolmoalprincipiosde1500 Europaenteranecesitabaplata,yacasiestabanagotados
losfilonesdeBohemia,SajoniayTirol,porlostantolosfilones deplataeransacadasdelpuerto
espaoldeSevilla.
A tiro de escopeta, espadas y soplo de pestes, avanzaban los espaoles conquistadores de
Amrica. Despus que Pizarro se lanzo a la conquista del Cuzco, sus soldados crean que se
encontrabanen laCiudadde los Cesaresporser tanvislumbrartelaciudaddel Cuzco y por el
sinnumerodetesorosyriquezasencontradaseneltemplo,llegandohastaelpuntodeforcejeando
ypeleandoentreellosporllevarsemasbotn.
Posterior descubrieron en el Alto Per, la famosa mina de Porco (hasta hoy es una de las mas
ricasyproductivasdeBolivia),sinimaginarquecercadedichoyacimientodeplata,seencontraba
elricoyfamosocerrodePotosquefueradescubiertoelabrildelao1545,quehabradeconvertir
a Espaa de un Reino de Tercera clase, en la Primera Potencia del Mundo generando la fiebre
potosinaylaEradePotos.
2.2. El cerro rico de Potos. La historia del cerro rico de Potos no ha nacido con los
espaoles,tiempoantesdelaconquista,elincaHuaynaCapachabaodohablarasusvasallos
delcerroSumajOrckoyporfinpudoverlocuandoenfermosehizollevaralasaguastermales
deTarapayaydelaschozasdeCantumarcaloasojosdelincaquedaronestupefactoalveraquel
perfectocerroquesealzabaorgullosoporentrelasaltascumbresyserranasmontaosas.Pero
elincahabasospechadoqueensusentraasdebaalbergarpiedraspreciosasyotrosmetalesy
habaqueridosumarnuevosadornosal TemplodelSol. enel Cuzco., cuando ordenoclavara
susindiosminerossuspedernalesenlosfilonesdeplata,unavozcavernosalosderribo,era
unavozfuertecomoeltruenoquesaladelasprofundidadesdeaquellasbrechasyenquechua
decanoesparaustedes,losindioshuyeronyelincaHuaynaCapaclecambioelnombredey
pasoallamarsePotojsiquesignificaVozdetruenoquehaceexplosin.
En1545,elindioHuallpacorratraslashuellasdeunallamafugitivaysevioobligadoapasarla
noche en el cerro, para no morirse de fro hizo fuego, la fogata alumbro una hebra blanca y
brillante,eraplatapura,fluyolariquezaparaqueluegosedesencadenalaavalanchaespaola.
El emperador Carlos V, dio prontas seales de gratitud otorgando a Potos el titulo deVilla
Imperial y unescudo con lasiguientes inscripcin Soy el cerro rico Potos delmundo, soy el
tesoro,soyelreydelosmontes,soydelosreyes.
ElcerroricosustancialmentealimentoeldesarrollodeEuropa,primeramenteporelgrantesoro
delPersedeca ValeunPerfueelelogio mximo alaspersonasolascosas,desdeque
Pizarro se hizo dueo del Cuzco, pero a partir del descubrimiento del cerro, Don Quijote de la
ManchaadvierteaSanchoPanzaconestaspalabrasValeunPotos.
EnPotoslaplatalevantotemplosypalacios,monasteriosygaritas,ofrecimotivoalatragedia
yalafiesta.LaEspadaylacruzmarchabanjuntasenlaconquistayeneldespojocolonial.Para
arrastrar la plata en Potosse dieroncitas loscapitanes,hidalgos, caballeros, soldados y frailes.
Potos en esos ao contaba con 120.0000 habitantes segn el censo de 1573, solo 28 aos
desdequehabantranscurridolaaparicindelaplata,yaenesosaostenalamismapoblacin
deLondresymshabitantesqueSevilla,Madrid,RomaoParis.
Haciaelaode1650unnuevocensoadjudicaaPotos160.000habitantes,seconvirtienunade
las ciudades ms grandes y ms ricas del mundo, diez veces ms habitada que Boston, en
tiempoqueNuevaYorknisiquierahabaempezadoallamarseas.
Unavezdescubiertoelmagnificoyhastahoycolosalyacimientodeplata llamado Potos,empez
elaugedeEspaa,quesinembargoen1572decayvertiginosamenteenlaproduccindeplata,
porquetodoelmineralqueexistaaflordetierra habasidoexplotado.Estehechodeterminoque
la Corona Espaoladispusiera el viaje del Virrey Francisco deToledo de Limaa Potos, donde
permaneci mas de cuatro aos, a objeto de cuidar los intereses de Espaa en Amrica,
permanecaqueeramsimportanteenPotosqueenlasededelVirreinato.
ElVirreyFranciscodeToledoeraunhombredegrancultura,froeinhumano,fielcumplidordelos
mandatos de los soberanos espaoles, introdujo las hornos para la laminacin de la plata,
establecielmitinajeparaconseguirlamanodeobragratisporpartedelosmineros,introdujoel
acullico (masticacinde lahoja decoca)yde lamaneramassangrienta logrorecuperar laplata
paraloreyesespaoles. AsimismoToledo mandoaconstruirlallamada CasadelaMoneda en
Potos.
Losreyesespaolesjamsconocieronellugardedondeprovenasusriquezasyaquecostose
explotabalasmismas,quesinningnmerecimientoprovenandelnuevoimperioconquistadoque
frentealainmensacantidaddeplataextradadelcerrodePotos,conlaqueseasegurasepudo
haber construido un puente de plata entre Potos y Madrid, aunque fuentes confiables aseguran
que otro puente similar se pudo haber construido con los huesos dejados por los mitayos
(mineros)enlosprofundossocavones.
Cinco mil bocaminas fueron abiertas en el Cerro Rico (Sumaj Orcko), laberintos ms intrincados
queeldeCreta,seramificaroneneloscurovientredelatierra.Ochomillonesdemitayosalolargo
delacolinaofrendaronsuvidaparaextraerlaplatadelossocavones.ElCerroRicodePotoses
unamuestradelagenerosidaddeAmricaparaconlosconquistadores.
DelrecuerdodePotosymagnificocerroahoraquedannicamentesustorres,susconventos,su
casadelamonedadesafiandoalvientosuspinturasyesculturaperduraranlosdibujosbarrocos
esculpidosenlapiedrasuscallesbaadasdearenametlicarecordaranconeltiempoelpasode
apogeominero.
2.3.EradelEstao.AfinalesdelsigloXIXymediadosdelsigloXX,nuestraminerallegoaser
elrubroprincipaldelaeconomanacional,siendoelestaoelmetalmaspreciosoycotizadodel
mundo, mineral que fuera extrado del cerro Juan del Valle Llallagua, conocida como la mina
msgrandedeestaoenelmundo,estemineralfueelcentrodelaprimerasdivisionespolticasen
Bolivia, separando a dos bandos polticos de poderes oligrquicos mineros, siendo estos los
llamadosLiberalesyConservadores,quienesmanejaronmasde80aoslavidapolticaylos
destinosdelpas.LalargahistoriadelamineraenBoliviaabarcagranpartedelsigloXX,desde
eliniciodelanuevacenturia,coincidentementeconeltrasladodelasededegobiernoaLaPazy
elcomienzodelosgobiernoliberalesde1890hasta1920.
2.4.SimnIPatio.Todocomienzahaceaproximadamentemasdeunsiglo,unhombremedio
muertodehambrepeleabacontralasrocasenmediodelasdesolacionesenelaltiplanoboliviano,
la dinamita exploto, cuando el se acerco para recoger los pedazos de piedra triturados por la
explosin, quedo deslumbrado, teniaen las manos trozos fulgurantes de lavetade estaomas
ricadelmundo.AlamanecerdeldasiguientemontosucaballorumboaHuanini,elanlisisde
las muestras confirmo el valor del hallazgo, es decir el estao encontrado poda marchar
directamente de la veta al puerto de embarque, sin necesidad de sufrir ningn proceso de
concentracin.
Aquel hombre era Simn I. Patio, quien luego se convertira en el rey del estao,, desde
EuropadurantemuchosaosalzoyderriboapresidentesyaministrosdeBolivia,planificel
hambre de los obreros mineros, organiz mantazas y extendi su fortuna personal, , es decir
Boliviaeraun pasque exista asuservicio. CuandomuriSimnI.Patio, larevista Francesa
Fortune afirmo que era uno de los diez multimillonarios del planeta. Sus dos grandes minas
estaolasdenominoLaSalvadorayLlallaguaambaseneldepartamentodeOruro.
Este Barn del estao y los otros grupos oligarcas mineros, consideraban a Bolivia nicamente
comouncampamentomineroparaamasarfortunaprovenientedelaminera,estandomanejado
por un pequeo grupo o casta social oligarca en un pas que en su mayora era habitado por
indgenas y campesinos analfabetos, siendo para ellos (barones) natural su pobreza y su
condicin deser humano enque vivan, nadiese inquietaba por ellos, sumiseria eranaturaldel
indiominero,loconstituaenmssiervoqueobreroyacompaadodeunamuerteprematura.
A su muerte su hijo Antenor Patio no solo fue el que cobro la indemnizacin por parte del
gobiernoboliviano por lasminas que su padre haba exprimido,sinoque tambin mantuvo el
controldelprecioydeldestinodelestaoexpropiado.AntenorPatiodesdeEuropanocesaba
desonrerqueMisterdelPatio,siguesiendoelreydelestaobolivianoseguandiciendolas
crnicassocialesmuchosaosdespusdenacionalizacinde1952.
3.ELSUPERESTADOBOLIVIANO.
ConlosdenominadosBaronesdelEstaoconocidoenlahistorianacional(Patio,Hoschschily
Aramayo), quienes emprendieron vertiginosas empresas mineras dedicadas nicamente a la
explotacinestannfera,mineralqueerasacadodelasvetasbolivianasyllevadoaEuropa,Asiay
USA para su tratamiento y refinacin,sin que estas ganancias tengan el espritu de regreso al
estadobolivianos.
Estosgruposoligarcasseconvirtieronenmonstruossedientosderiquezasparabeneficiopropio,
destruyendo a miles de vida en un espantoso holocausto minero, es decir los campamentos
mineros eran centros de muerte lenta, como consecuencia de enfermedades, alcoholismo,
promiscuidad,miseriayporsuscondicionesdevidamiserable,inclusoenlaciudadescapitalinas
denominadascomotalesquefinganexistirenelestadoboliviano,suformadevidaensumayora
de su pobladores eran peor que las de un campamento minero, nicamente estos centros se
encargabandelreclutamientovoluntariooforzosoparaentregartrabajadorescomoaportealos
centrosmineros.
Segn Sergio Almarz en su libro Del Poder a la Cada, no dice que el Estado no tenia el
derechodemeterseinternaoexternamenteconlosgruposminerosexistentes(zaresdelestao)
omejordichoconlamineraengeneral,encambioestosgruposminerosintervenandirectamente
en los asuntos del Estado, teniendo como lgica general la no intromisin del estado en toda
actividadminera,hastaelpuntoqueunrepresentantedeestosgruposminerosteniatantopoder
paradecirleaunministroensucara,quepodaignorarelcumplimientodeunaleydeterminada
quemolestase asusintereses. Elsmbolode lasilicosisdelasminas Siglo XX y Huanuni que
contienenestao,sonlosminerosbolivianosquemuerenconlospulmonespodridosparaqueel
mundopuedaconsumirunestaosbarato
4.LAREVOLUCINDE1952YCOMIBOL.
Posteriormente el Gobierno de la Revolucin Nacional del Dr. Vctor Paz Estensoro, dicta el
Decreto Supremo del 31 de octubre de 1952, procede a nacionalizar las minas privadas,
asumiendolaadministracindirectadelasminasdepropiedadde Patio,HoschschilyAramayo
(baronesdelestao),creando paraelefecto laCorporacinMineradeBolivia(COMIBOL),como
unaEmpresaPublicaAutarquadelEstado,conadministracinpropiadependientedelMinisterio
deMinera,llegandoaserCOMIBOL ensusprimerosaosdevida,unadelasempresasmineras
msgrandedelmundoenelrubrodelestao.
La nacionalizacin gran conquista de la Revolucin Nacional, no haba modificado en nada el

papeldeBoliviaenlacontextointernacional,Bolivianoteniashornosdefundicinparasupropio
estao,esdecirunpasquenopodaproducirsupropioslingotes,portantocontinuoexportando
todo su mineral (estao) en bruto a los hornos de fundicin de Liverpool (Inglaterra) de
propiedaddelaempresaWillamsHarveyandCom,depropiedaddePatio.
COMIBOL fue mal administrada por personeros que eran socios y/o ejecutivos de la Mediana
MineraPrivada,maspropiamenteejecutivosdela Empresa Minera COMSUR, Estos ejecutivos
administradores de COMIBOL corrompieron polticamente, dedicndose al robo y saqueo,
fomentando la politiquera y padrinazgo polticoy hasta la apropiacin de sus riquezasmineras,
llegandoinclusoadesarticulartotalmenteaCOMIBOL,conelobjetodehacerladesaparecercomo
EmpresaEstatalydeestamaneradar surgimientoa lanuevaMineraMediana.
Esta mala administracin dirigidas por los diferentes gobiernos de turno, con intereses directos
sobrelamisma,COMIBOLseconvierteenEmpresadeficiente,hastaqueel29deagostodelao
de1986,elmismoDr.VctorPazEstensorodictaelDecretoSupremo21060declarandoelcierre
deCOMIBOLylarelocalizacindeminerosdelaminasnacionalizadas.
4.1.Diferentesetapasmineras. Boliviahaproducidotodossusmineralesenbrutoalolargode
todasuhistoria, nuestraricahistoriaminerahatrascendidodesdelapocadelaColoniahastala
nuestrosdas,podemosdividirendosgrandesetapas:
a)Laprimeralapocadelaplata
b)Lasegundalapocadelestao,portanto:
Boliviaseconstituyoenunpasexportadordeminerales.
Nunca fueunpasproductordemanufacturasmineras,sinogran consumidordematerias
primasexportadas.
Lasgrandesgananciasobtenidasporlosminerales,fueron abancosextranjeros,dejando
migajasparaelpas.
Nuestros recursos minerales se han agotado y por ende el ciclo minero esta
desapareciendo.
TEMAN 2
ELDERECHOMINEROCOMODICIPLINAJURIDICA
1. EVOLUCIONDELDERECHOMINERO.
Elreinomineralestacompuestaporrecursosnaturalesnorenovablesyporsustanciasminerales
inorgnicas,queseencuentranenlesueloysubsuelodelgloboterrqueo.Nuestranaturalezaen
suconjuntoestaformadaportresgrandesreinos:
a)animal,
b)vegetal
c)mineral.
La sustancia inorgnica que se forman en la naturaleza y se presentan en una diversidad de
formas y volmenes, con caractersticas especiales recibe el nombre de minerales. Desde el
momentoqueelhombredescubrelassustanciasminerasyseconstatadesuimportancia,surge
elintersdelhombreporapropiarsedeestosrecursos,establecindose normasentreelhombre
yelbienobjetodeutilizacin, surgiendolanecesidaddecrearnormasqueregulendicharelacin
y los recprocos derechos y obligaciones que surgen entre los elementos que integran esa
relacin jurdica, esta reglamentacin o regla social relativa a las sustancias mineras recibe el
nombredeDerechoMinero.
La palabraminase incorpora por primeravez en el Fuero Viejo de Castilla, toda vez que este
vocablo en esa pocase conocana determinado minerales, los que llegaron a constituir como
unadisciplinadelderecho,utilizaronlapalabraminaparadesignaratodaclasedeminerales.
Posteriormente y por diversoselementossurgila necesidadde regularla actividad de lamina,
prescindiendodeunanormaespecialquefijelospuntosoextremossobreladebidaexplotacin
delamina,lospasesmodernosacordaronenestablecernormasrelativasparaeldesarrollode
la industria y de las actividades mineras, normando los respectivos procedimiento que fijen la
tenencia,defensayextincindelderechoconcesionariominero.
Estoscompiladosdenormaslegalesaparecidasenlosestadosmodernos,consideradoalDerecho
Minero como disciplina jurdica independiente, estableciendo y desarrollando los principios
bsicosqueconstituyenelmodernoDerechoMinero.
2. DEFINICIONDELTERMINOMINA.
Se han vertidos varios conceptos sobre la significacin del trmino minas, puntualizaremos las
siguientes:
2.1. Joaqun V. Gonzlez. Mina viene a ser el deposito natural de minerales tiles ya sea
semejantes o combinados por afinidades de leyes qumicas, que se encuentran en la superficie
terrestreoenocasionesaflordetierra,susceptibledeapropiacin.
2.2.EzequielMonsalveCazado.Lasminassonacumulacionesdesustanciasinorgnicasque
encapas,mantos,filonesocualquierotraformadeyacimientosqueseencuentranenelinterior
oenlasuperficiedelatierra.
2.3. Isaas Pacheco Jimnez.La mina es un deposito de sustanciadel reino mineral,formada
porlanaturalezaysusceptibledeapropiacin.
2.4.Conclusin.FinalizaremosdecimosqueMinaeslagaleraotnelquesehaceenlatierra
ocerro,parallegarhastadondeestaelmineralbuscado,constituyndoseendepsitonaturalde
lassustanciasminerasqueconstituyeriquezacodiciable.
3. CONCEPTODEDERECHOMINERO.
Existen varios conceptos vertidos por tratadistas de la materia sobre el concepto del Derecho
Minero, todas estn relacionadas con la actividad de exploracin, explotacin y laboreo de los
yacimientos mineralgicos, con reconocimiento de potestad estatal sobre todos los yacimientos
existentesenlasuperficieterrestre,fijando eldebidoaprovechamientoenfavordelosparticulares.
3.1. Isaas Pacheco Jimnez. El Derecho Minero es el conjunto de normas jurdicas que
determinanlaconstitucin,conservacinyprdidadeldominiosobrelamina,comoasimismolos
derechosyobligacionesdelEstadoylosparticularesconrelacinalaexploracin,explotaciny
aprovechamientodelassubstanciasdelreinomineral.
3.2.SergioGmez Nez. Lo definecomoelConjunto denormas jurdicas aplicables a la
exploracin,explotacin ybeneficiodelassustanciaminerales y queregula la actividaddelos
concesionariosydelamineraengeneral.
3.3. Carlos Arce Brown . El Derecho Minero son normas destinadas a deslindar derechos e
interesesminerosentresi,siendoelordenamientojurdicoaplicadoalasrelacionesminerascon
respectoalEstado,sustentadoportresbasesprincipales,laeconmica,lacientficaotcnicayla
jurdica.
3.4. Concepto Propio. El Derecho Minero es el conjunto de normas jurdicas que regula la
actividad minera en todas sus fases de exploracin, explotacin y comercializacin de los
minerales, bajo tuicin directa del Estado, estableciendo derechos y obligaciones para los
concesionariosydeacuerdoalprincipiodedesarrollosostenible.
10
4.NORMATIVACONSTITUCIONAL.
Bolivia pasminero porexcelencia, ha contadocon regimenes jurdicos especiales desde el ao
1832, alolargodenuestrahistoria,todosestosregimenesnormativoshanplanteadoelsiguiente
cuestionamiento:
4.1.Quieneseldueooriginariodelariquezamineral?Elordenamientojurdicoenmateria
mineracon referencia a la propiedad de los yacimientos y su actividad laboral,esta legislada y
consagrada en las diferentes Constituciones de los Estados modernos, en lo que respecta a
nuestro Estado Boliviano elArt.136 de la ConstitucinPoltica del Estado,estableceque son
dedominiooriginariodelEstado,ademsdelosbienesalosquelaleydaesacalidad,elsueloy
elsubsuelocontodassusriquezasnaturales,lasaguaslacustre,fluvialesymedicinales,ascomo
loselementosyfuerzafsicasusceptibledeaprovechamiento.
4.2. Qu personas pueden aprovechar esas riquezas? El punto II de ese mismo artculo
sealaquelaLeyestablecerlascondicionesdeestedominio,ascomolasdesuconcesiny
adjudicacinenfavordelospersonanaturaly/ocolectiva.
4.3.Quprocedimientosedebeseguirparaadquirirderechos? PorlotantoelEstadoalser
propietariooriginario dedichosyacimientos,crea el procedimientolegalpara regular laactividad
minera,paratalefectoatravsdelPoderLegislativocreaelCdigodeMinera,dondesientalas
bases para la adjudicacin, conservacin, reversin y caducidad, como tambin este Cdigo
establececomoinstitucinrepresentativadelEstadolaSuperintendenciadeMinas,encargadade
otorgarconcesionesminerasenrepresentacindelEstado.
4.4.Qucondicionessedebencumplirparamanteneresesderecho?Sedebecumplirlo
quemanda y ordena ensu Art.126ysgtes. del Cdigo de Minera,delmismomodoel Poder
Ejecutivosientalasbasesparaestablecersupolticaminera,precautelandolaindustriamineraen
sudesarrolloeconmicoysocialyestaspolticasempleadasdebenserlamsconvenientepara
elEstadoNacional.
5.UBICACIONDELDERECHOMINERO.
ElEstadoatravsdesuPoderLegislativocrealaLey, estableciendolanormadeadministracin,
distribucin, aprovechamiento y adjudicacin de las riquezas mineras, normando de manera
equitativa la adjudicacin deestas riquezasenfavortodossusparticulares (personanaturaly/o
colectiva).
5.1. Derecho Pblico Interno. ElDerecho Mineroporserun derechoeminentemente pblico
estatal,seubicadentrodelDerechoPublicoInterno, porquelaLeydeMinerarigeparatodaslas
personasnaturalesojurdicasquehabitandentrodelEstadoBoliviano.
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6.FUENTESDELDERECHOMINERO.
Segn el Dr. Isaas Pacheco en concordancia con el orden sealado por el Dr. Joaqun V.
Gonzles,manifiestaquelasfuentesdelDerechoMinerosontres:
6.1. Fuente Natural. Es aquel derecho que adquieren todos los pases o poseedores de
yacimientos mineralgicos y al sentirse beneficiados con esta riqueza natural, realizan estudios
jurdicos y tcnicos, para resultar los ms convenientes para el aprovechamiento de estas
riquezas,dondelosfavorecidosresultenserelEstadoyasusparticulares.
Enotraspalabraslassustanciasmineraspordesigniodelapropianaturalezaseencuentranen
lasuperficie oen elsubsuelo de latierra, requierende tecnologaespeciales para trabajarlas,
delmismomodorequieredeprocedimientosoreglasjurdicas.
6.2.FuenteHistrica. Tomandoencuentaquelahistoriaestudialosfenmenosjurdicosen
su evolucin a travs del tiempo, como fuente histrica del Derecho Minero tenemos
principalmente el Derecho Universal que resulta ser el Derecho Romano, que sent los
fundamentos del Derecho General y proclam importantes principios jurdicos acerca de las
sustanciasmineras.
Las leyes dictadas por Espaa fueron creadas por su propia experiencia en lo que concierne a
materiaminera, tubogran influenciaennuestroDerecho Minero,todavezque alconstituirnos en
ColoniaEspaola,tenemoscomomsimportante:LaRecopilacindelasIndias,Ordenanzasde
Toledo,LasOrdenanzasdelPer,LasOrdenanzasdeNuevaEspaaylaLeyGeneraldeBases,
quesirvierondefundamentoyantecedentesjurdicoshistricodenuestralegislacinnacional.
6.3. Fuente Jurdica.Vienen a ser principalmente la Ley, la Jurisprudencia y la Doctrina y los
diferentesescritosyfallosdictadosenlamateria,nuestroDerechoMinero,aligualqueotrasramas
del Derecho,secomplementa con las opiniones de los tratadistas mineros dediferentes pases
llamadoDerechoComparado,ademsporloscambiosyusosdelospueblos.
7.RELACIONCONOTRASDICIPLINASDELDERECHO.
ElDerechoMineroporsuscaractersticasdiversasqueencierralamineraserelacionaconotras
ramasdelderecho,principalmentecon:
7.1.DerechoConstitucional.SerelacionademaneradirectaporqueelEstadotieneeldominio
originariodetodaslassustanciasmineras,consagradascomobienesdelEstadoyestndescrita
en la misma Constitucin Poltica del Estado. Adems el Estado como propietario de estas
riquezas,determinalasbasesdeldesarrollosostenibleydiversificacindelaeconoma,direccin
yadministracindelaindustriaminera.
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7.2. Derecho Administrativo. Se relaciona en lo referente a que los trmites mineros segn
nuestro actual Cdigo de Minera,sehaconvertidoestrictamente en trmites administrativo,es
decirla tramitacindeunaconcesin minera tiene lascaractersticasdelprocedimiento sumario
administrativo.
7.3.DerechoCivil.Serelacionaprincipalmenteenlostrmitesminerosadministrativossetornan
contenciosos, la norma adjetiva se aplica en los recursos ordinarios de reacusacin y/o
contenciosos administrativos. Adems en lo que respecta a la disponibilidad del traslado del
derechoporpartedelconcesionario,esdecircuandoefectaunacompraventadeunaconcesin
minera,comotambincuandosesuscribencontratosdearrendamientos,alquileresy/ohipotecas
oensudefectoenlasdemandasdesucesioneshereditarias.
7.4. Derecho Comercial . Norma las relaciones de comercio dentro de la actividad minera,
referente a la constitucin de sociedad y/o cooperativas mineras es decir regulan los actos de
comercio,comotambinconrelacinalpagoimpositivoarancelarioporlaexportacinminerales.
7.5.DerechoPenal.Cuandosetratadesancionarocastigardelitoscomunescometidosdentro
de las actividades mineras relacionados al robo, hurto de minerales, estafa, trfico clandestino,
despojos,comotambinaldelitodeprevaricatocometidoporlaautoridadadministrativa minera.
7.6. Derecho Laboral . Establece las condiciones en la que deben desarrollar las actividades
minerasesdecirensalud,higiene,seguroybeneficiossocialesdeltrabajadorminero,ademsla
regulacindelarelacinobreropatronal
7.7.DerechoAmbiental . ElDerechoAmbientalesunderechomodernoyenlaactualidadtiene
unaestrecharelacinconelDerechoMinero,todavezydemaneraobligatoriadisponequetodo
concesionarioantesdeiniciarsutrabajoosuactividadmineradebeadecuarsealodispuestoenla
LeydelMedioAmbiente.
8.SUJETOSDEDERECHOMINERO.
Lossujetosenelderechominerosonindispensablesysonlossiguientes:
8.1.ElEstado.Es elsujeto principal por serel propietariode todaslassustancias mineras en
estadonatural,cualquieraseasuprocedenciayformadepresentacin.
8.2.Concesionarioosolicitante.Estodapersonanaturalopersonacolectiva.
8.3. Poseedor minero. Es aquel quien esta amparado con documento idneo, ya sea de
arrendamientooalquilerdeunaconcesinminera.
13
8.4. Superintendencia Regional de Minas . Es la autoridad que otorga en representacin del

Estadolaconcesinminera.ademsactacomoTribunaladministrativodeprimerainstancia.
8.5. Superintendencia General de Minas , Es la mxima autoridad o cabeza del sector de la
JudicaturaMinera,esdecirseconstituyeenelTribunaladministrativodeltimainstancia.
9.CLASIFICACIONDELAACTIVIDADMINERA.
SegnnuestroCdigodeMinera,lamineraenBoliviatienecarcterdeutilidadpblica,orientada
a ser parte directa del desarrollo sostenible nacional, para eso en su Art. 25 establece la
clasificacindelasactividadesmineras:
9.1.ProspeccinoExploracin.Sontrabajosqueserealizanenelsubsuelopormediosfsicos
paradeterminarlaexistenciadesustanciasmieras.
9.2. Explotacin. Son trabajos de extraccin de las sustancias mineras, ya sea dentro de
socavones o cielo abierto, considerndose el aprovechamiento de los residuos mineros
metalrgicoscomolosdesmontes,colas,relavesoescorias.
9.3.Concentracin.Consisteeneltratamientodelosmineralesaafectodeconcntralos,es
decirseparandooreuniendoenunasolamasaaquellassustanciasdelamisma naturalezaque
seencuentranseparados.
9.4.Fundicin. Comprendetodoslosprocedimientostcnicosquepartiendodeconcentrados
producidos,seobtieneproductosmetlicos.
9.5. Refinacin. La refinacin consiste en el proceso o accin para hacer mas fina una
sustanciaminera.
9.6. Comercializacin de Minerales. Esel resultado final de la ejecucin y desarrollode la
actividad minera, siendo el producto colocado en el mercado para su venta y se establece las
condicionesparaqueelmineralseavendidocomomateriaprimaalasindustriasyfabricas.
10.NOMBRESQUERECIBENLOS TRABAJADORESMINEROS.
LostrabajadoresminerosenBolivia,segnsuactividadlaboraldentrodelossocavonesyotrosse
losconocencomolossiguientesnombres:
10.1.Minerosdeinteriormina. Sonaquellosquetrabajandentrodelaminaoelsubsuelo,es
decir son los que penetran hasta el lugar donde se encuentra el mineral, estos mineros son
asalariadosypuedenserestatales,privadosocooperativistas.
14
10.2. Mineros venerista. Son aquellos que trabajan en forma particular, por cuenta propia
realizan su actividad laboral realizando pequeos tneles u hoyos en la roca dentro de la mina,
hastaencontrarelmineralparavenderloacualquierempresaminera.
10.3.Mineroslocatarios . Sonaquellosquetambintrabajanenformaparticular,laempresale
fijaosealaunespaciooparajedeterminadodentrodelaminaylepagadeacuerdoasualtao
bajaleydepurezadelmineral.
10.4. Mineros lameros . Son aquellos que trabajan en forma particular en el deslaves del
mineral, es decir recogen y lavan todos los minerales que se asientan y son arrastrados por las
aguas,lorecogenyvendensumineralalacualquierempresaminera.
11.CLASIFICACINDELOSMINERALES.
Se han hecho muchsimasclasificaciones de los minerales, unas de orden gentico que son las
ms adecuadas y otras de orden econmico utilitario, Para el objetivo y alcance de este texto
hemos adoptado una clasificacin de los minerales de tipo econmico utilitario. Para conocer
mejorlaclasificacindelosmineralesbsicos,preciosos,ligeros,dealeacinylosradiactivos,que
seencuentrandentrooencimadelacortezaterrestre, presentamoselsiguientecuadro:
METLICOS
NOMETLICOS
COMBUSTIBLES
PETROGENETICOS
Hierro
Cobre
BSICOS
Caliza
Promo
Estao
Zinc
Hulla
MATERIALES
Mrmol
DE
Yeso
CONSTRUCCIN
Arena
Arcillas
Carbones:
Cuarzo
Turba,
Felespato
Lignito
Fedespatoide
Hulla
Plagioclasa
Antracita
Micas
Oro
Petrleos
Plata
PRECIOSOS
Platino
Potasa
FERTILIZANTES
LIGEROS
Aluminio
Fosfato
Nitrato
Magnesio
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Piroxenos
GasNatural
Anfiboles
Asfalto
Bitimenes
Cromo
DEALEACIN
Tungsteno
Caoln
Molibdeno
Sal
Vanadio
Azufre
Cobalto
Manganeso
Tantalio
Asbesto
OTROS
Talco
Piedras
preciosas
Piedras
Radio
OTROS
semipreciosas
Uranio
Mercurio
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TEMAN3
SISTEMAENLAANTIGEDADYTEORIADEDOMINIO
DELASSUSTANCIASMINERAS
1.ANTECEDENTESHISTORICOS.
El dominio sobre las sustancias mineras han evolucionado con el desarrollo y progreso de la
humanidad, en las primeras pocas los bienes mineros y su aprovechamiento eran comn,
posteriormentealdescubrirsuvalorelhombreseapoderodeestasriquezas.
LasdiferentesdoctrinasmasimportantesquefueronelaboradasenelOccidenteparaorganizarel
rgimen jurdicode lasminasyde laactividadminera, fueroncambiando pocoapoco,esdecir
se elaboran normas de derecho que se reconocen sobre las minas y estableciendo el debido
aprovechamientoylascondicionesquedebecumplirelhombreparaconservarestederecho.
2.RGIMENENGRECIA.
En Grecia a los yacimientos mineros se los denominaban canteras, estas canteras tenan una
particularidadporqueeranotorgadasaperpetuidadenfavordelospropietarios.
Adems formaban parte del derecho de accesin, es decir que la propiedad mineraalcanzaba
hasta el lmite del inters del propietario, incluyendo todas sus riquezas existente en dicha
propiedad,siendoobligacindelpropietariomineropagarlasveinticuatro(1/24)avaspartesdesu
produccinenfavordelsoberano.
SegnelDr.IsaasPachecoensulibroInstitucionesJurdicasdelaMinera,diceenGrecialas
minas eran consideradas de propiedad del estado con ms su explotacin, sin embargo
entregabanlostrabajosdelaboreodelasminasalosparticularesacambiodeunaregalasobre
laproduccinbruta.
3.RGIMENENROMA.
En Roma los minerales y metales eran considerados como parte accesoria de la tierra y su
explotacin dependan de la voluntad de su propietario y en un principio sin prestar ningn
beneficioalsoberano,sedividanen:
3.1.MinasdeDominioPblico .EstasminaserandepropiedadexclusivadelReyoSoberanoy
eran trabajadas con colaboracin de sus esclavos, este sistema nos muestra que todo el
aprovechamientodelaexplotacinmineraeradeexclusividaddelRey.
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3.2. Minas de Dominio Privado . Eran aquellas explotadas por los dueos de la tierra
conjuntamentesusesclavos,conlanicadiferenciaqueelpropietariodelatierradebancontribuir
conundiezmoafavordelsoberano.
3.3. Minas de Ocupacin Transitoria. Eran otorgadas por el Rey o Soberano, como
reconocimientoalaspersonasquesehubiesendistinguidoenunconflictoblicoohayanaportado
intelectualmenteenfavor del imperio,estas minas podranser retomadaspor el rey o soberano,
cuandoelbeneficiariohayaincumplidolosdiezmosogracias.
4.SISTEMASDEDOMINIOENLAANTIGUEDAD.
Resaltaremoslosaspectosmsimportantesdeestossistemasdelasiguientemanera:
4.1.Teora de Accesin. Estesistemase estableci en Roma, donde el propietario del suelo
porderechopropioynaturalseconstituaenpropietariodetodoslosbienesosustanciasmineras
existentesensupropiedad,teniendoelderechoaexplotarlas,obteniendotodoslosbeneficiosque
resultendeella.
EstateoradeaccesinestaavaladoporelaforismoempleadoporUlpiano loaccesoriosiguealo
principal , elprincipal objetivodeestesistema erael de proteger lapropiedad delsueloy a su
propietario.
Laaccesinseperfeccionadayseajustaenelderechoromano, estableciendoquelapropiedad
era indefinida hacia el centro de la tierra y en virtud del cual todos los productos mineros
correspondanaldueodelasuperficiecomofrutoextraordinario.Posteriormenteelfiscoromano
sellegoaadueardeundcimodelosproductosenlapocaimperial.
EstateoratuvograncontroversiaenlaAsambleaFrancesade1791,habiendosidocriticadaenlo
que respecta a descartar al Estado como soberano de dichas riquezas, como tambin la no
accesorioentrelaminaylasuperficieyademsqueelinteriordelatierranosepuededividir.
4.2.TeoradeOcupacin.Estateoravinoadesecharlateoradeaccesin,porreconocerde
manera expresa a la personaquien descubra y la ocupe dndole la respectiva actividad laboral
minera,esdecirlapropiedaddelassustanciasminerasesdelprimerocupante ,siendosuprimer
precursor Robert Turgot quien ensu obra Memorias de Minas y Canteras, fundoel sistema de
ocupacin,sosteniendoquelosyacimientosminerossonbienesnaturalesysindueo.
ElDr.IsaasPachecoindicaqueTurgotensuobrasostenaquelasminassonbienessindueo
y que el trabajo, origen de la propiedad y de las riquezas es la nica razn que justifica esa
apropiacinporlosparticulares
Laocupacinesdefendidapornotablesjuristasespaolesqueconsiderabanquelosyacimientos
mineroscomocosanullus, dndolepropiedadal que lo ocupe,sinperjuiciode lacontribucinal
18
Estadoysobretodoincentivaralpropietariodelsueloaldescubrimientoy elapegomsaltrabajo
delsuelo.Estesistemaperdivigenciaporquenosepodaestablecerlaesenciadelapropiedad
delosminerales,esdecirdesconocerlapotestadelEstadodeintervenirenlaboresmineras,que
el primerocupante hara desus minas un laberinto sin salida y de estamanera seanulara la
industriaminera.
4.3.Teora de la Res Nullum (cosa de nadie). Estesistema surgeenel siglo XIX siendo su
precursorelfrancsEduardoDallozesteconsideraquelasminascomocosaquenopertenecen
anadie,niaunalEstado,peroporvadelaconcesinseleatribuyeaeste,nocomopropietario
sinocomotutordelariquezapublicayrepresentantedelosinteresesgenerales
Esdecirestateoraestableca quelasminasnopertenecenanadie,nisiquieraalEstadoporque
sondetodosengeneralydenadieenparticular,conladiferenciaqueelEstadotienenicamente
la tuicin sobre lo mismo considerados pblicos, fue aplicado por los rgimen liberales de siglo
pasadoycomienzodelsigloXXyseloimpugnaporqueconsideraquelasmimassondetodosy
denadieysoloseaceptalaintervencindelEstadoparaotorgarlaalosparticulares.
Estesistemaaligualquelosanterioressintilascriticasconreferenciaaquenosepuedenegar
la personalidad jurdica del Estado, porque todo lo que no tiene dueo es del Estado y le
pertenece,comotambinsielEstadonoesdueo,nopuededisponerdeloquenoesdueoysi
no incentiva el descubrimiento o laboreo minero, estos minerales quedaran sepultado en el
subsuelonosiendotilesalasociedad.
4.4. Teora Domineal y Regalista. Es una fuente del Derecho Castellano, que tuvo sus
orgenes en las7 Partidas de Alfonso el Sabio y del emperador Justiniano, estesistema ha
tenidomuchasformasdeaplicacinatravsdeltiempo,enEspaaseaplicoelpagodelaquinta
partedelaproduccinbrutadelamineralexplotadoenfavordelaCorona.
Este sistema considero que las minas como bienes patrimoniales y exclusivo del Estado, quien
comopersonajurdicoeconmicopuedeenajenar,arrendar,trabajarlosyacimientoseintervenir
enlaexplotacindelassustanciasminerasycobrarlascontribucionescorrespondientes .
Estesistemadistingueelsuelodelsubsuelo,elprimeroesdepropiedaddelparticularopropietario
del suelo y el segundo es de propiedad exclusiva del Estado, por eso se ha podido llegar a la
conviccindequeelsistemadominealyregalistaeselmasconvenienteparalaeconomadelos
estadosmodernosydesucolectividad.
a) Dominial o dominio, El Estado como propietario originario de las sustancias mineras para
disponerdelasmismas,estasujetoalosatributosdelderechoclsico:
Jusutendioderechoausar
JusFruendioderechoadisfrutar
Jusabutentioderechoaenajenar.
19
b)Sedenominaregalistaoregalismo, EstateoraeminenteEstatal,envirtuddetratarsede
riquezas naturales capaz de atender las necesidades publicas y percibir porcentajes de la
produccin para ser empleadas en las finanzas pblicas y ser utilizados en obras de inters
publicosocial, por tanto esta teora predomin en casi todas las legislaciones de Europa y de
Amrica y con el devenir del tiempo este sistemaha evolucionado notablemente, es el que se
aplica en Bolivia a travs del sistema de concesiones minera, siendo el Estado quien regula el
trabajomineroysurespetivatributacin.
ElEstadotienelaprerrogativacomoentidadjurdica,polticayadministrativadelanacin,para
transferir a los particulares, conforme lo determina la ley positiva y solamente la ley puede
establecer el modo de adquirir la propiedad minera para usar, gozar y disponer de ella y las
limitaciones yobligacionesquederivendesufuncinsocial,conlassiguientescaractersticas:
Esoriginario,porqueenelconvergentodoslosatributosdelderechoclsico.
Esindependiente,porquenoestasujetoalimitacionesogravmenes.
Inalienable,porquenosepuedeenajenar.
Imprescriptible,porquenopierdeelEstadosuderechodeuso,goceydisposicindelas
sustanciasmineras.
5. LAMINERIAACTUAL.
Antes de la desnacionalizacin de la minera boliviana (1985), la estatal Comibol obtena dos

terceras partes de todos los ingresos de exportacin, mientras que la minera mediana (con el
apoyodelastransnacionales)recibael15porcientoylaminerachicaycooperatizadaapenasel
10 por ciento. Lamentablemente, el 21060 dio fin con estos emprendimientos desde el punto de
vistadeactividadeconmicaestratgicaparaelEstadonacional.
En la ltima dcada, un puado de transnacionales y de empresarios locales de la minera se
apoderaron en beneficio propio de ms de cuatro mil millones de dlares, dejando socavones
vacos,muchamiseriaenlospueblosdelaltiplano, esdecirestasempresasporcada100dlares
que genera la minera, 98 se quedan en manos de las transnacionales, empresas chicas y
cooperativistas.
El Estado slo recibe 2 en impuestos y regalas, es decir entre 1996 y 2005, las compaas
minerasprivadasrecibieron4.289,5millonesdedlaresporlaexportacindemineralesextrados
delterritorioboliviano,montoqueequivaleacasilamitaddetodalariquezageneradaporelpas
20
durante un ao y a casi toda la deuda externa. La obtencin de estos millonarios recursos fue
producto de una onerosa legislacin neoliberal, que an se mantiene en todo su rigor y que
entreg en concesin a los privados todos los yacimientos mineros de propiedad del Estado y
destruy a la estatal Corporacin Minera de Bolivia (Comibol), condenndola al triste y limitado
papel de cobrador de alquileres y establecer nicamente un impuesto a la actividad empresarial
privada,negandoalEstadosuderechopropietariosobrelariquezaminera
ElactualCdigodeMinerafueelaborado parafavoreceralas empresasprivadas,terminando
porenterrara lamineraestatalyfacilitelmonopolioafavordeunoscuantosempresarios,tal
comoocurrieraensuoportunidadconelCdigoDavenportenPetrleo,elCdigodeMinera
representalalegislacinmineramsliberaldelmundo.Ensuma,loquesehahechoesconvertira
laactividadmineranoyaenunaconcesin,sinoenunderechopropietariocomosifueraunbien
inmueble,unopuedeinclusovendersuconcesinaterceros,heredarla,hipotecarla,etc.
EnelpresenteBoliviaestatravesandounperododecambiograciasalaintegracinparticipativa
de sectores que tradicionalmente fueron postergados, consecuentemente, la poltica del gobierno
boliviano bajo la premisa, recuperacin de los recursos naturales, tiene el objetivo de obtener
mayoresbeneficioseconmicosdeestaindustria,queapesardelboomenelpreciodelosmetales,
nohalogradodesarrollarsean,enunpastradicionalmenteminero.
Desdeelao1997nosehandescubiertozonascongranpotencialminero,losactualesproyectos
comoSanCristbal(Apex),SanBartolom(CoeurDAlene)yelMutn(JindalSteel)sondeanterior
data.Losdemsproyectosyprospectos,queactualmentesonexplorados,sonconocidosdesdela
pocacolonialeinclusoyafueronexplotadosdesdelapocaprehispnica
LafaltadepolticasalargoplazoylaactualcarenciadeseguridadjurdicahanimpedidoqueBolivia
sea un objetivo atractivo para la inversin en exploracin minera, en los niveles que se vienen
dandoenlospasesvecinos.
Dentrodelapolticadereactivacinimpulsadaporelgobiernodeturno,sehabuscadoreforzarla
posicin de laminera estatal frente al sector privado. Bajo esta premisa el Poder Ejecutivo dict
variosdecretosbajotalpropsito,entreloscualesdestacamosalosquenacionalizaronelCentro
MinerodeHuanuni(queeraoperadoporvariascooperativasmineras)yla fundicindeestaode
Vinto (Oruro) la cual fue adquirida al gobierno boliviano por una empresa privada boliviana, que
posteriormentefuecompradaporelgrupoGlencore.
Para evitar que el Tribunal Constitucional declare la inconstitucionalidad la nacionalizacin de
Huanuni,elPresidenteMoralespromulglaLey3719del31dejuliode2007,porlacualseelevaa
rango de Ley el Decreto Supremo de Nacionalizacin de Huanuni. El nico efecto real de esta
medida fue la rescisin de contratos de arrendamiento suscritos entre la COMIBOL y algunas
cooperativasminerasqueoperabanenlazona,lascualesdebieronabandonarelrea.Actualmente
laCOMIBOLoperademaneradirecta,consuspropiostrabajadoreselCentroMinerodeHuanuni.
21
De la misma forma, en un afn de iniciar la nueva poltica minera gubernamental y parar las
constantes nuevas solicitudes de concesiones mineras, el gobierno en base a una Ley del 5 de
diciembre de 1917 mediante Decreto Supremo29117, de fecha 1ro demayo de 2007, determin
que todo el territorio nacional, respetando concesiones mineras preconstituidas, se constituya en
unaReservaFiscal,suspendiendodelamismamaneraaquellassolicitudesqueseencontrabanen
cursoqueestablecenlacontinuidaddelostrmitesdesolicituddeconcesionesminerassolamente
para las cooperativas y el levantamiento progresivo de la Reserva Fiscal, hasta que el
SERGEOTECMINhayarealizadoun levantamientodedatos,afindequelaszonascon potencial
semantengancomoreservabajolatuicindelaCOMIBOL.
Conelobjetodetenerunmayorcontrolsobrelaproduccinminera(especialmenteconpropsitos
tributarios) el gobierno boliviano estableci mediante Decreto Supremo, la creacin del Servicio
NacionaldelRegistrodelComerciodeMinerales(SENARECOM),entidadquellevarunregistrode
laexportacindeminerales
Las actividades mineras desde exploracin hasta su comercializacin se harn a travs de
contratos suscritos con el Estado boliviano. Se pretende crear un monopolio estatal para la
comercializacindemineralesmetlicosynometlicos.
6.COMPAIASMINERAS.
SegnlaCmaraNacionaldeExportadores,lascompaasminerasnosloocupanelprimerlugar
enlaventaexternademinerales,sinotambinelsegundopuestodeltotaldelcomercioqueelpas
tieneentodoslosrubros,acontinuacinsedetallan:
Glencore Internacional AG. . Glencore opera en las minas Bolvar, Porco y Colquiri,
complejos productivos de los que se extrae zinc, plata y plomo. Hasta 2005 esos centros
fueronoperadosporlaCompaaMineradelSur(Comsur),Enelactodenacionalizacin
delafundidoradeVinto,elpresidenteEvoMoralesanunciquerecuperartodaslasminas
quefueronadministradasporelexMandatario.LaminaBolvartieneuncontratoderiesgo
compartido con la Corporacin Minera de Bolivia, Porco y Colquiri estn bajo
arrendamiento.
New Mont Mining Corporation. La otra compaa exportadoras es la estadounidense
NewMontMiningCorporation,ocupaelsegundolugarenlaventadeproductosextractivos
deBolivia.
Orvana Minerales Corporation La tercera empresa lder del sector esOrvana Minerales
Corporation de Canad,queopera mediantelaEmpresa MineraPaitit (Emipa S.A.)en la
mina Don Mario en la regin de precmbrico en Santa Cruz. Hasta antes de 2005 esta
compaatambineraadministradaporelexpresidenteSnchezdeLozada.
Otras Compaas.Existen otrascompaasasociadas a laCmara Nacionalde Minera
(Canalmin)que tambin contribuyenconsuproducto.Lacompaa Santa Luca Limitada,
decapitalesbolivianos,esunadeellas.movilizmineralesporunmontode28millonesde
22
dlares,querepresentabael2,7porcientodelporcentajetotal,en2006comercializ7.843
toneladasdezinc,platayplomo.
Molino Limitada es laquintacompaaen importancia, elao 2006 export zinc, plata,
antimonioyplomopor24millonesdedlares,esdecir,2,2porcientodelasexportaciones.
OperacionesMetalrgicasS.A.(OMSA)apareceenelpuestoseis,compraestaodela
Cooperativa Chorolque, lo convierte en lingotesy lo vende alexterior. Por esta actividad
reportelaopasadoalgomsde23millonesdedlares,esdecir,2,2porciento.
El resto, 34,1 por ciento, corresponde a otrascompaas bolivianas chicas como Lambol
S.A.,Condori,CelesteyTiwanaku.
Lastres grandes empresasminerasmultinacionalesqueoperanenBoliviaylasquecontrolanel
60porcientodelaexportacindemineralessedetallanenelsiguientecuadro.
Empresa
GLENCOREINTERNACIONAL
AG.
NEWMONTMINING
CORPORATION
ORVANAMINERALES
CORPORATION
Procedencia
Suiza
Norteamericana
Canadiense
COMERCIALIZACIONDE
MINERALES
480.378toneladasfinas
ao
CONTROLECONOMICO
1.072Millonesde$us.
Mina
B olvar,PorcoyColquiri
K oriKolloyKorichaca
DonMario
Oro,plata,es tao,plomo
yzinc,
44%totaldelas
exportaciones
7.ELCERRORICO.
SegnestudioyproyectodelasNaciones Unidas, MinisteriodeMinera y laCorporacinMinera
de Bolivia que data de 1997, este coloso natural an tendra una reserva de 682 millones de
toneladasderecursosminerales,lamayoraenlacima,cuyaexplotacinhoyestprohibida,quin
lo dira. luego de ms de cuatro siglos y medio de explotacin, el Cerro Rico an guarda una
riquezaenmineralesquepodraaprovecharse,porlomenos,porotros300aos.
Las reservas de mineral del cerro que contiene plata, plomo, zinc y estao, entre otras,
distribuidasenlarocadura,losdesmontesylossucus,equivalenaalgomsde682millonesde
toneladas. Alactualritmodeexplotacin,enplenoaugeminero,ycon15milhombrestrabajando
delunesaviernesyextrayendodiariamentecercadecuatromiltoneladas.Elclculocorresponde
auntrabajoconjuntoalostcnicosdeComibol,desdecuyasoficinas,enlasfaldasdelcerro,es
23
testigodelaintensaactividadquesevivehoyarazdelincrementoenlospreciosdelosminerales
quetodavaguardaelSumajOrcko.
De estas682millonesdetoneladasderecursosminerales delcerro, 557correspondenala roca
dura, es decir al mismo cerro, y en especial el sector que queda por encima de la cota 4.400
(metrossobreelniveldelmar). En otras palabras,a la punta del cerro,cuyaexplotacin hasido
prohibidadesdemediadosdeladcadadel80paraevitarderrumbesynoafectarlamorfologade
suestructura.
TEMAN4
DISPOSICIONESNORMATIVASMINERASENBOLIVIA
1.ANTECEDENTEHISTORICOCOLONIAL.
Los orgenes de la legislacin mineraen Bolivia, como natural consecuenciase encuentran en
Espaa, cuyas primeras disposiciones sobre la materia fueron dictadas al promediar elsiglo
XIV.EnnombredeFelipeII,elao1559laprincesaDoaJuana,promulgaunadelasleyesde
mayorimportancia,porcuantoestablecielconceptodequelasminaspertenecenalaCorona,
leyesquehanpasadodirectamentealaAmricaconquistadayporendealAltoPer,endicha
legislacin se define que la Corona es la legitima propietaria de todos los yacimientos
mineralgicos, pero esta pueden otorgar conceder permisos a particulares bajo determinados
requisitos..
Las doctrinas o normas mas importantes que fueron elaboradas en Espaa, para organizar el
rgimen jurdico de las minas y de las actividades mineras en Amrica, fueron cambiando de
poca en poca, los espaoles al encontrar estas riquezas comenzaron a explotar todos los
metaleshabidos yportantoseobligarona dictarvarias ydistintas Ordenanzasrelativasalas
mismasparasuaplicacinenelNuevoMundo,citaremoslasmsimportantesquesedictaronen
lapocacolonial:
2.ORDENANZASDELNUEVOCUADERNO.
En1548FelipeIIdictolasOrdenanzasdelNuevoCuaderno,cuerpodeleyesquetuvovigencia
enEspaa pormasde240aos,yporendeseaplicotambinenAmrica,confacultadesalos
Virreyesparaquedictarandisposiciones especialesdeacuerdoalas circunstancias.
3.ORDENANZASDELVIRREYTOLEDO.
24
Enusodeesaautorizacin,elVirreyToledoexpidienlaciudaddeLaPlata(hoySucre)el7de
febrerodelao1574 las denominadas OrdenanzasdeToledo quepor Real Carta del 20 de
enero de 1589,seconvirtieronen Leyes parael Virreinato del Per,aplicndose despus a
todaslaColoniasdeAmricadelSur.
EstaOrdenanzaseaplicodirectamentesobrelasminasargentferasdePotosyPorcoenelAlto
Per, permitiendo el libre cateo, crea el privilegio de la inebargabilidad de las minas, casas,
galpones, animales, herramientas y empleados en la labor minera, adems regula las
servidumbresyelusodelossocavones.
4.ORDENANZASDENUEVAESPAA.
AlfinalizarelsigloXVIII,elSupremoTribunaldeIndias,prestandoodosalosVirreyes,gestionla
aprobacindelasOrdenanzasdeNuevaEspaa, dictadaporelReyCarlosIIIel22demayode
1783, disposicin que se mantuvo vigente en nuestro pas aun despus de haber alcanzado la
independenciadelaRepublica.
Las fuertes cargas que impona a la minera colonial en favor de la Corona, ocasionaron un
brusco descenso en la produccin especialmente en Potos. Durante muchosaos y para no
perturbar losvnculos entre Espaa y el Alto Per en el normal desenvolvimiento de la industria
minera,setuboqueaplicarreglasnormativasimpositivas,considerandoqueBolivianacealavida
republicana como un pas eminentemente minero, es decir arrastrando las enseanzas y
experienciasdelpasado,juntoalidiomaespaol,alareligincatlicayaltrabajominero.
a) Caractersticas. Las Ordenanzas de Nueva Espaa, tuvieron efectos legales desde Mxico
hastael Per,conlassiguientescaractersticas:
Establecilasnuevasformasdetrabajo,fortificacinyamparoalasminasenexplotacin.
Reglamentelusodelaservidumbre,medidasydemasasmineras.
Establecilasregalas mineras, registros mineros y elprocedimiento paraeltrmite de
concesionesylasfuncionesdelRealTribunaldeMinera.
5.LEYGENERALDEBASES.
La Ley General de Bases de Espaa, dio una nueva fisonoma a la monarqua espaola, fue
sancionada por larevolucinliberal de 1868 y posteriormente fueelmodeloimpuestoporvarias
RepublicasAmericanas.
a)Caractersticas.Estanormalegalfueconsideradaensupocacomorevolucionaria,teniendo
lassiguientescaractersticas:
25
Deslindaelreconocimientodelderechopropietariodelsueloysubsuelo.
Crea las normas y las bases para que los particulares puedan beneficiarse con un
yacimientominero.
EstableceunanuevaformadepagoafavordelasPrefecturasmanteniendoelsistemade
regalasafavordelacorona.
Agilizaeltrmitedesolicituddeconcesin.
6.LEGISLACIONESMINERASENBOLIVIA.
En nuestro pas se han dictado varias Cdigos de Mineras y disposiciones legales de
importancia,unavezinstaladalaRepublicael06deagostode1825,seviolanecesidaddecrear
normas jurdicas propias queconsoliden el nuevoestadodederecho, paratalefectose dictan
disposicionesaisladasmientrasseinstruaelestudiodeunalegislacinnacional.
6.1. Libertador Simn Bolvar. Primeramente el 02 de agosto de 1.825 dictado en Pucara
deroglasOrdenanzasdeNuevaEspaa yel 29deseptiembrede1825 dispusoque pasena
propiedad del Estado todas lasmimasaguadas, derrumbadas y abandonadas, las mismas que
podan ser vendidas o arrendadas a los particulares a fin de obtener fondos para el Tesoro
General de la Nacin. Este decreto del Libertador se hizo extensivo a las todasprovinciasdel
AltoPer.
6.2.MariscalAntonioJosdeSucre.Ampliaestadisposicinreglamentando lasobligaciones
de los azogueros en el control de la produccin de oro, prohbe el mal trato de los trabajadores
mineros, regula el pago del jornal y el 01 de octubre de 1826 autoriza al Ejecutivo Nacional a
rematartodaslasminasdesocupadas.
7.PRIMERCODIGODEMINERIA.
Mediante ley del 23 de septiembre de 1831, se autorizo al Mariscal Andrs de Santa Cruz a
presentar a las Cmaras Legislativas un proyecto de Cdigo de Minera. Por tanto el Primer
CdigodeMineradictadoenlaRepublicadeBolivia,sepromulgoel05deNoviembrede1834en
el gobierno del Mariscal Andrs de Santa Cruz, con fin de normar la debida produccin de
mineralesenlaRepublica.
Este cdigo se baso en la inspiracin Napolenica, tuvo poca vigencia, con la ley del 11 de
noviembrede1839vuelvenaponerseenvigencialasOrdenanzasdeNuevaEspaaporellapso
de13aosms,mientrasqueunaComisinqueseorganizoenPotospresentaraunonuevo,la
cualnocumpliconsucometido.
a)Caractersticas.Tienelassiguientescaractersticas:
Tratademejorar y preservara los trabajadores mineros otorgndole unamejor seguridad
social.
26
Implantaba el sistema ms humanitario en la actividad laboral, es decir que le estableci

horasdedescanso.
Fueconsideradocomobeligerantecontraelsistemaeconmico,polticoysocial.
Estecdigoquedoendesusoaltenergranrechazoporjerarcasminerosdelapoca,
8.SEGUNDOCODIGODEMINERIA .
Este Cdigofuepromulgadoel10deSeptiembre de1852 en elgobiernodelpresidente Manuel
IsidoroBelzu,entrando envigenciael20deoctubredelmismoao,compuestode374Artculos
y contenidosen3Libros.EsteCdigosegnlostratadistasMelquadesLoayzayCarlosCrespo
fuevaciado enlosmoldes delasOrdenanzas delPer yparecahechosolamente paralas
minas de Potos, ya que se referan solamente y en forma casi exclusiva al oro, la plata y el
azogue.
Los interesantes proyectos presentados por la Cmara de Minera de Potos, Oruro y el
presentado por Flix Avelino Aramayo lamentablemente no fueron considerados por el
Gobierno.
Estableceelrgimenregalistaylaobligacindetrabajarlamina.
Mantieneelsistemaespaoldepoblarlaminaconindiosyblancos.
Lamedidamineraeslaestacaespaol60x80varasrectangular.
Seexigemuestradelmineralexplotadoalosconcesionariosmineros
9.TERCERCODIGODEMINERIA .
LaConvencinde1880enlaqueparticiparonlaspersonalidadesmasextraordinariasdelpas,
talescomoAnicetoArce, Mariano Baptista, NatanielAguirre,Severo Fernndez Alonso ytanto
otros, resolvi la modificacin del Cdigo de Minera, labor que fue encomendada al diputado
nacional MelquadesLoayzadistinguidojurisconsultoyestudiososdelalegislacinminera.
ElproyectofuepresentadoalplenoCamaral,portantoelTercerCdigodeMinerasepromulga
mediante Ley del 13 de octubre 1880 y su Reglamento el 28 de octubre de 1882, puesto en
vigencia en el gobierno del General Narciso Campero, est fuertemente influenciada por la Ley
GeneraldeBasesdeEspaayporelCdigodeMineradeChilede1874,constade112Artculos
ensutotalidad.
a)Caractersticas .Tienelassiguientescaractersticas:
Estableceelderechopropietariodelamina.
Diferencialaactividadminera,clasificndolaenexploracin,explotacinycateo.
Establecelanormativadecaducidaddeminera.
Establecelosderechosyobligacionesdelosconcesionarios.
27
10.CUARTOCODIGODEMINERIA .
En1906afindereunirensolocuerpoycoordinarlees,decretos,resolucionesydisposiciones
administrativasdispersas,sedictolaLeyde28denoviembre,mediantelacualseencomend
la compilacin al D. Jos R. Estenssoro. eminente abogado que ocupo distinguidas funciones
pblicas.ElDr.Estenssororealizountrabajoprolijoymetdicoquelollevovariosaos,habiendo
sidoaprobadodichocompendioel8dejuliodede1913coneltitulodeCompilacindeLeyesde
Minera.
Este excelente compendio minero fue promulgado como Cdigo Minero por Ley del 11 de
Febrerode1925enelgobiernodelpresidenteBautistaSaavedra,mantenindosevigenteporms
de40aos,fueproyectadoporlos jurisconsultosJosEstensoroyAbdnSaavedra,esteCdigo
constade56Ttulosy311Artculos y enunsolovolumen, entrando envigenciael01demarzo
delmismoaohastaelao1965.
EstableceeldominiooriginariodelEstadoatodoslosyacimientosmineralgicos.
Haceunadistincindesueloysubsuelocomoderechosdepropiedaddistintos.
Lasminassonconsideradascomobienesinmueblesconjuntamentetodossusimplementos
delaborminera.
Mantieneelrgimendeadjudicacinperpetuaconelsolopagodelapatenteanual.
Clasificalassubstanciasminerasen4categorasparasuadjudicacin.
11.QUINTOCODIGODEMINERIA.
DesdelaaprobacindelCdigoSaavedranosedictaronsinonormasadministrativa.ElDecreto
Leydel31deoctubrede1952solamenteseabocanicamenteaestatizarlasminascontroladas
bajo diversas denominaciones por: Patio Mines & Enterprises Consolidated Inc Compagei
AramayodeMineenBolivieS.AyMauricioHoschschildS.A.M.I.
ElGeneralRenBarrientosOrtuopromulgamedianteDecretoLey07148defecha07demayode
1965enconsus388Artculos,compartidosen2Libros. EsteCdigoentraenvigenciahastael
ao1991,enqueseaprobenelCongresoNacionalysemodificadiversoscaptulosyartculos
yseelevaarangodeLeymedianteLeyNo1243defecha11deabrilde1991.
Estaleyquetambinsedenominadeactualizacinymodernizacindelalegislaturamoderna,
ha dado un importantepasopara larecuperacin dela industria mineraconincentivospara la
inversinnacionalyextranjera,constadeunapartesustantivayotraadjetiva
Cambialafiguradepropiedadporeldeconcesinminera.
28
Establecelanormativaparalaobtencinyextincindelasconcesionesmineras.
Establecelosderechosyobligacionesdelconcesionario.
Estable los procedimientos mineros de caducidad, nulidad, renuncia, oposicin, de
amparoadministrativoyservidumbre.
IntroduceelConsejoNacionaldeMineracomotribunaldesegundainstancia.
12.SEXTOCODIGODEMINERIA.
EselCdigoenactualvigencia,fuepromulgadoel17deMarzode1997medianteLeyN1777en
elgobiernodeGonzaloSnchezdeLozada,estacompuestadeVIIITtulosyde164Artculosy
12DisposicionesTransitorias,estecdigoconstadedospartessustantivasyadjetivas.
a)Caractersticas.Tienelassiguientescaractersticas
Estableceelprocedimientoparalaobtencindeunaconcesinminera.
Norma eldebidoprocedimientoparalostrmitesmineros
Brindarseguridadjurdicaatodoslosconcesionarioseinversionistasmineros.
Evitasobreposicionesdeconcesiones
Conviertealostramitesminerosenadministrativosdetramitacinrpida
Estableceunsolotipodecaducidad.
13.CUADROCOMPARATIVOENTREELANTERIORCODIGODEMINERIAYELACTUAL.
CODIGOANTERIOR
La Unidad de Medida minera se
denominabaPertenenciaMinera,igual
a1Hectrea.
Habadiferentestiposde solicitud
minera
deexploracinyexplotacin
y Cateo.
Estableca2tiposdecausales de
caducidad:
*Ipsofacto,cuandolaviolacin asido
flagranteala leyoala norma
(caducidaddehecho).
*Ipsojure,cuandolaviolacin recaesobre
elprocedimientos(caducidadde derecho)
Establece2tiposdepatentes:porexploracin
yexplotacin
Instituye la Notaria de Minas en la
Superintendencia de Minas, para protocolizar
losttulosejecutoriales.
CODIGOACTUAL
LaUnidaddemedidaminerase
denominacuadriculaminerayes
igual a25 hectreas.
Estableceunsolotipodesolicitud
Minera.
Estableceunasolotipode
causaldecaducidad(nopagode
patentemineraanual).
Hayunsolotipodepagode
patenteminera.
Los trmites mineros se protocolizan en
29
Dispona que el Superintendente de Minas

poda delegar funciones para realizar
audienciasoactuacionesprocesalesmineras.
Para otorgar el plano definitivo se tenia que
aprobar las diligencias de mensura,
alinderamientoyposesin
Exista la Corte Nacional de Minera,
compuestapor3magistrados
Daba lugar ha que exista sobre posiciones
mineras.
cualquierNotaria deFe Pblica.

Disponequetodolasactuaciones
procedimientales mineras son realizados
nicamente por los Superintendentes
Regionales
El plano definitivo se lo elabora segn los
datostcnicoscomputarizadodelSETMIN.
Dispone que la mxima autoridad de la
judicatura minera es el Superintendente
GeneraldeMinas.
El sistema cuadricular minero brinda
seguridadjurdicaparalosinversionistas.
SEGUNDAPARTE
TEMAN5
JUDICATURA MINERA
1.JURISDICCIONMINERA.
El conocimiento y la resolucin de las actuaciones relativas a la minera corresponden a las
autoridadesconjurisdiccin y competenciaminera,quienesaplicarancon preferenciaelCdigo
deMineracomoLeyEspecialySupletorialasnormadelderechocomn.
LaJudicaturaMineravieneaconstituirseenlainstitucinpblica llamadaporleyparaadministrar,
otorgaryextinguirderechosmineros,compuestadelasiguientemanera:
SuperintendenciaGeneraldeMinas(TribunalSuperior).
SuperintendenciasRegionalesdeMinas(TribunalInferior).
ElServicioTcnicodeMinasSETMIN(Institucinindependienteperocoadyuvante).
SecretariosdelasSuperintendenciasdeMinas.
AuxiliaresyOficialesdeDiligencias.
2.DISTRIBUCINDELASSUPERINTENDENCIASDEMINAS.
Segn la Judicatura Minera vigente, las Superintendencias Regionales de Minas se encuentran
distribuidasdelasiguientemanera:
SuperintendenciaRegionaldeMinasdeLaPaz,conjurisdiccinycompetenciaparalos
DepartamentosdeBeni,Pando.
30
Superintendencia Regional de Minas de Potos, con jurisdiccin y competencia para el

DepartamentodeChuquisaca.
Superintendencia Regional de Minas de Tupiza, con jurisdiccin y competencia para el
DepartamentodeTarija.
SuperintendenciaRegionaldeMinasdeOruro.
SuperintendenciaRegionaldeMinasdeCochabamba.
SuperintendenciaRegionaldeMinasdeSantaCruz.
3. SUPERINTENDENTEGENERALDEMINAS.
El Superintendente General de Minas es la mxima autoridad o cabeza de la jurisdiccin
administrativaminera,condomicilioenlaciudaddeLaPazysucompetenciaseextiendeatodo
el territorio nacional, ejerciendo sus funciones a tiempo completo y dedicacin exclusiva,
constituyndoseenTribunaldeultimainstanciaadministrativa, pudiendoserdestituidonicamente
envirtudasentencia ejecutoriadapordelitoscometidosenel ejerciciodesusfuncionesgozando
casodecorte.
3.1. Requisitos. Serequierelossiguientesrequisitos:
Serbolivianodeorigen.
35aosdeedadcumplido.
Serabogadodeprofesin.
Haberejercidolaprofesinporlomenos10aos.
Notenersentenciaejecutoriada,nihabersidocondenado.
3.2. Eleccin.Seeligedelasiguientemanera:
Es elegido por el Presidente de la Republica de terna propuesta por la
CmaradeSenadores yaprobadapor2/3terciosdesusmiembrospresentes.
El trmino de sus funciones es de 7 aos, no pudiendo ser
reelegido,sinodespusdeotragestinigualaltrminodefunciones.
En caso de impedimento por muerte, enfermedad o suspensin lo reemplazar el
SuperintendenteRegionaldelaciudaddeLaPaz.
3.3. Atribuciones.Tienelassiguientesatribuciones:
Conoceyresuelveenltimainstanciaadministrativalosrecursosjerrquicos.
Conoce y resuelve las recusaciones que se interpusieren contra los Superintendentes
RegionalesdeMinas.
Designa los funcionarios dependientes de la Superintendencia General y Regionales de
Minas.
VelaporlacorrectayprontaaplicacindelajusticiamineraentodaslasSuperintendencias
deMinas.
4.SUPERINTENDENTEREGIONALDEMINAS.
31
En las Capitales de Departamentos y lugares que determine el Poder Ejecutivo, habr

Superintendencias Regionalesde MinasysucompetenciaseextiendeatodoelDepartamentoo
jurisdiccin determinada, ejerciendo sus funciones a tiempo completo y dedicacin exclusiva,
pudiendoserdestituidonicamenteenvirtudasentenciaejecutoriadapordelitoscometidosenel
ejerciciodesusfuncionesgozando casodecorte.
4.1. Requisitos.Serequierelossiguientesrequisitos:
25aosdeedadcumplido.
Serabogadodeprofesin.
Haberejercidolaprofesinporlomenos5aos.
Notenersentenciaejecutoriada,nihabersidocondenado.
4.2. Eleccin. Seeligedelasiguientemanera:
Es
elegido por
el Presidente de la Republica de terna propuesta por la
CmaradeSenadoresyaprobadapor2/3terciosdesusmiembrospresentes.
El trmino para sus funciones es de 5 aos, no pudiendo ser
reelegidosinodespusdeotragestinigual altrminodefunciones.
En caso de impedimento por muerte, enfermedad o suspensin lo remplazara el
SuperintendentedeMinasmsprximo.
4.3. Atribuciones. Tienelassiguientesatribuciones:
EnrepresentacindelEstadootorgalas concesionesminerassolicitadas.
Conoce y resuelve en nica instancia los recursos de revocatorias que se interpusiesen
contrasusresoluciones.
ElevaternasparaSecretarioyAuxiliaresyOficialesdeDiligencias.
Velaporlaprontaycorrectaaplicacindelaleyyporladisciplinadentrodesuregional.
5. SECRETARIOABOGADO.
En cada Superintendencia de Minas, habr un SecretarioAbogado, un Auxiliar y un Oficial de
Diligencias.
5.1. Requisitos. Serequierelossiguientesrequisitos:
Ejercerlaprofesindeabogado.
No tenersentenciaejecutoriada,nihabersidocondenado
5.2. Eleccin.Seeligedelasiguientemanera:
Loelige elSuperintendenteGeneraldeMinas aternapropuestaporlos Superintendentes
RegionalesdeMinas.
Notienetrminosenladuracindesusfunciones.
32
DafdetodaslasactuacionesprocesalesdictadasporelSuperintendenteRegionalde
Minas.
Legaliza las resoluciones y providencias dictadas por el Superintendente Regional de
Minas.
Inscribe en los Libros de Registros, las solicitudes mineras, amparos administrativos,
oposiciones,nulidadyrenuncia.
Registra el cargo de presentacin en las solicitudes mineras y en todo memorial
presentado.
Estaencargadodelavigilanciaydisciplinadelosdemssubalternos.
6. SERVICIOTECNICODEMINAS(SETMIN).
El Servicio Tcnico de Minas (Setmin) viene a ser una institucin tcnica e independiente, que
coadyuva con las Superintendencias de Minas, toda vez que sus informes tcnicos son
determinantesenlasactuacionesyresolucionesdelSuperintendentedeMinas.
ElSetmintienesuoficinaejecutivaydomicilioenlaciudaddeLaPaz,existiendotambinServicios
TcnicosdeMinasenlasdiferentesRegionalesdeMinas.
Informatcnicamenteentodolostrmitesdesolicitudesmineras.
Elaboraloplanoyrelacionesplanimetricas.
LlevaelRegistroMineroactualizadodetodaslasconcesionesotorgadas.
PublicalaGacetaNacionalMinera delaSuperintendenciaRegionaldeMinas,
Publicademaneramensualtodaslasnuevassolicitudesmineras.
Controlaelpagodelapatenteminera.
De manera anual en el mes de febrero, publica las concesiones mineras que no han
pagadosuspatentesminerasporlagestinanterior.
Publicaenelmesdemarzolasconcesionesminerasquehubierencadoencaducidad.
Tieneelcontroldeltrazadocuadricularnacional.
33
TEMAN6
PROCEDIMIENTODESOLICTUDDECONCESINMINERA
1. CONCESION.
LapalabraconcesinsignificaenformagenricasegnMonslaveCasadoTodoloqueseotorga
porgraciaomercedcomoprivilegioconcedidoporleprncipe.
OtrasexpresionesnosdicenqueesElactosoberanoqueotorgaunfavorobeneficio
En el Derecho Publico se refiere Al permiso, autorizacin del Poder Ejecutivo a particulares o
empresas privadas determinados derechos y privilegio para realizar una obra publica. Tambin
podemosafirmarquelaconcesinesuncontratoyparaotrosunactoadministrativo...
2. CONCEPTODECONCESIONMINERA .
Se denomina concesin minera al derecho o permiso que otorga el Estado en favor de una
persona natural o jurdica, para el aprovechamiento de un yacimiento minero dentro del rea
concedida, otorgndole el derecho para que realice toda actividad laboral minera, segn lo
estableceelArt.26CdigodeMinera.
En materia minera y segn nuestro ordenamiento jurdico en su Art. 10 del Cdigo Minero, la
concesin minerase otorga por tiempoindefinido alconcesionario yparamantenervigente este
derecho debe pagar sus patentes mineras de manera anual tal como lo establece el Art. 48
cdigodelamateria.
2.1. Especificacin. El Procedimiento para la Adjudicacin de una concesin minera recae
sobresustanciasminerasmetlicasynometlicas,noprecisaonohaynecesidaddeespecificar
la clase de mineral, ni la actividad a desarrollar, es decir de exploracin y/o explotacin,
34
nicamente se refiere lo que la ley permita, porque no existen yacimientos mineralgicos que el
Estadopreservaycustodiadeclaradoreservafiscal.
2.2. Diferencia entre la propiedad del suelo y el subsuelo. El Art. 4 establece que la
concesin mineraconstituyeun derecho realydistinto alde lapropiedadodel predioenque se
encuentra, aunque aquella pertenezca a la misma persona, constituyndose en un bien real,
inmuebletransferible y transmisible porsucesin hereditaria,puede sersujeto a hipoteca oser
objetodecualquiercontratotraslativodedominio.
2.3. Prioridad. El asentamiento del cargo de presentacin que realiza el Secretario, otorga
prioridad alpeticionario frente a terceros, es decir para obtener una concesin minera se debe
respetarlaprioridadquedisponeelArt.13delaLeydeMinera.
Portantolaprioridadvieneaserelderechopreferentequetieneelprimerpeticionariomineroque
registrasusolicitudfrenteatercerossobreunamismarea.
3.DISPOSICIONESLEGALES.
El marco jurdico para la otorgamiento de concesiones mineras, esta establecido en la propia
Constitucin Poltica del Estado ensu Art. 136, esta norma constitucional estacomplementada
porlasdisposicionesdelosArts.1y2delaLeyMinera.,dondedisponequeelEstadoatravs
delPoderEjecutivootorgarconcesionesmineraspormediodelaSuperintendenciadeMinasde
lajurisdiccincorrespondienteydeacuerdoalprocedimientoestablecidoporelCdigodeMinera,
elprocedimientoseencuentrareguladoenelArt.126delreferidocdigo.
3.1. Limites Departamental e Internacional. En caso que una concesin minera estuviera
dentro de dos o ms jurisdicciones departamentales, el Art. 127 establece que elconcesionario
puede elegir la Superintendencia que mas le convenga o que se encontrase mas cerca de su
domicilio.
Por disposicin del Art. 8 solo en reas de las fronteras internacionales y en las franjas de
traslapo, pueden constituirse concesiones mineras cuyas cuadriculas sean menores a 25
hectreasynotenganformacuadrada.
4.MODOSDEOBTENCION.
Segnnuestroordenamientojurdico,laconcesinmineraseobtienedetresformas:
Poradjudicacinatravsdeltramiteadministrativominero.
Poractosjurdicosocontratos.
Transmisinosucesinhereditaria
5.CARACTERISTICASDELPROCEDIMIENTO.
35
ElprocedimientoparalasolicituddeconcesinmineraestaprevistaenelArt.126ysgtes.del
CdigodeMineraycontemplanlassiguientescaractersticas:
5.1. ProcedimientoAdmin istrativo.Porqueseaplicauntrmitesumariorpido,quenopuede
transformarse en contencioso porque en la substanciacin de los procedimientos y acciones
minerasenlavaadministrativaseaplicaconpreferencialasnormasdelCdigodeMineracomo
leyespecial.
5.2. Contencioso. Las controversias que se susciten entre los concesionarios con Ttulos
Ejecutoralessobremejorderechoalaconcesinmineraseresuelvenenlajurisdiccinordinaria.
5.3. Escrito, Las actuaciones que se realicen en la Superintendencia Minera, partiendo de la
presentacindelFormulariodeSolicituddeconcesinminera,sonescritas,debiendoformarseun
expediente,elmismoquequedarenarchivodelaSuperintendenciadeMinas.
5.4. Noadmiteexcepcin.Dentrodeltramitedeadjudicacinminera,noseadmitenexcepcin
oincidentealguno,exceptolasoposicionescontempladasenlosArts.40y41y138y sgtes.
delCdigodeMinera.
5.5. Publicidad del trmite. Todas las actuaciones del referido trmite administrativo son
pblicos,ademstodanuevasolicitudsepublicaenlaGacetaNacionaldeMinera.
5.6. Comprende aspectos tcnicos. El SETMIN interviene en todos las actuaciones
administrativas, elaborando informe tcnico como ser relacin planimetrica, planos, mapas, etc.
relacionadasconlaconcesionesmineras.
5.7. Celeridad del trmite. Porque la tramitacin de todas las actuaciones mineras son
aceleradastantoendebidoprocesocomoenlaaplicacindelosplazosprocesales.
6.UNIDADDEMEDIDAMINERA.
Segn el Art. 6 establece que la Unidad de Medida es la cuadricula, que sustituye a la
pertenenciaminerasdelanteriorCdigoMineroqueequivalaaunahectrea.
ElCdigodeMineraestablececomomedidamineralacuadriculaequivalea25hectreas,tiene
la figura de un volumen piramidal, invertido cuyo vrtice es el centro de la tierra y su limite
exterior la superficie del suelo en que se encuentra, cuyos vrtices superficiales estn
determinadamediantecoordenadasdelaProyeccinTransversadeMercator(UTM),referidas
alSistemaGeodsicoMundial(W.G.S84).
6.1.Identificacindelacuadriculaminera.Cadacuadriculaseidentificaporelnumerodela
respectivahojadelaCartaGeogrficaNacionalconescalade1a50.000elaboradaporelInstituto
Geogrfico Militar (I.G.M) y por el Sistema Matricial de Cuadriculas Mineras, establecida por el
36
ServicioNacionaldeGeologayServicioTcnicodeMinas,esdecirquecadacuadriculatieneun
cdigodeoncedgitos.
Por lo tanto una concesin minera esta obligatoriamente compuesta por lo menos por una
cuadrcula mnima enreafrancaopordosomascuadriculascolindantesporlomenosporun
lado,cuyaextensinnopuedesermsde2.500cuadriculas.
7. REQUISITOS.
Toda persona natural y/o colectiva, pueden ser sujetos de derecho minero, pueden solicitar
concesionesmineras.
7.1. Persona natural. Si el solicitante se tratase de persona natural debe cumplir con los
siguientesrequisitos:
Elformulariodesolicitudde peticin mineradebeserpresentada ante la Secretariade la
SuperintendeciadeMinasdelajurisdiccincorrespondiente.
Elformulariodesolicituddebeserllenadocontodoslosdatospersonales.
SeadjuntafotocopiadeCeduladeIdentidad.
Nombredelaconcesin.
UbicacindelaconcesinsealandoelDepartamento,ProvinciayCantn.
Numerodelascuadriculassolicitadas.
Domicilioprocesal.
7.2. Persona colectiva y/o jurdica.Si el solicitante se tratase de persona colectiva (jurdica)
debecumplirconlossiguientesrequisitos:
Elformulariodesolicituddepeticinmineradebeserpresentadaantela Secretariadelas
SuperintendeciadeMinasdelajurisdiccincorrespondiente.
El formulario de solicitud debe ser llenado con todos sus datos personales del
representante.
SedebeadjuntarlaConstitucindeSociedad.
SeacompaaelPoderdeRepresentacin.
ActadelaJuntadeAccionistas.
RegistroenFundempresa.
Nombredelaconcesin.
UbicacindelaconcesinsealandoelDepartamento,ProvinciayCantn.
Numerodelascuadriculassolicitadas.
Domicilioprocesal.
Lafaltadecualquieradeestosdocumentosexigidosoquenoestuvierandebidamenteregistrados,
elSuperintendentedeMinasdelaJurisdiccindispondrsesubsanelaomisinenelplazode15
das calendario,bajo sancin de archivo de obrados, con la consiguiente anulacin del cargo de
presentacinyperdidadeprioridad.
37
8.PROCEDIMIENTO.
El procedimiento administrativo esta regulado segn lo establece el Art. 126 del Cdigo de
Minera:
8.1.Solicitudminera.
La solicitud minera es presentada de manera personal o mediante apoderado ante la
Secretaria delSuperintendenteRegional de Minas,conelobjetoque elSecretario asiente
elcargo respectivo,indicando fecha,da,horayminutos, registrando luego en elLibrode
PeticionesMineras,conobjetootorgarla prioridadfrenteaterceros.
En el da de recibido la solicitud minera, el Secretario transcribir los datos de las
cuadriculasycdigossolicitadosalSETMINypasaradespachodelSuperintendente.
ElSuperintendenteverificarlasolicitudylosdocumentosadjuntos, sisehacumplido con
los requisitos establecido por el Art. 126 Cdigo de Minera con relacinal Art. 327 del
CdigodeProcedimientoCivil,paraadmitirorechazar.
Sila solicitudminera hubiese cumplidos los requisitos, elSuperintendente ordenar que
pasealSETMINparaelinformetcnicocorrespondiente.
8.2.RelacinPlanimtrica.
Segn el Art. 136 el SETMIN dentro de los 8 das de haber recibido la solicitud minera,
verificarlosdatostcnicosdelascuadriculassolicitadaseinformaralSuperintendentesi
el rea solicitada se encuentra franca o se encuentra ocupadas por concesiones
preconstituidasconanterioridad.
Para talefectoacompaala respectiva Relacin Planimetrica,siendo el primer informe
tcnicoelaboradoporelSETMIN.
Larelacinplaniometricapuedeserdelasiguientemanera:
+Cuadriculasenreafranca
+Cuadriculasparcialmentesobrepuestas.
+Cuadriculastotalmentesobrepuestas.
8.3.PublicacinenlaGacetaMinera.
ElaboradalaRelacinPlanimetrica,devuelveelexpedientealaSuperintendenciadeMinas
ysiexistiesereafrancadirectamenteprocederalapublicacinenlaGacetaMinera,para
losefectosdeoposicin.
Si el Setmin estableciera la inexistencia de terreno franco, informa para que el
Superintendente mediante resolucin rechace la solicitud y ordenando la anulacin del
cargodepresentacinconperdidadelaprioridad.
8.4.Oposicin.
Elconcesionario debe esperarque transcurran los30 dasque establece el Art. 132, los
mismossoncomputablesdesdeelmomentodelapublicacindelaGacetaMinera,para
38
queterceroshaganvalersusderechospreferentesantelaSuperintendenciadeMinassilo
tuviese, acompaando la respetiva documentacin que lo acredite como concesionario
afectado.
8.5.PlanoDefinitivo.
Transcurridoelplazodelos30das,sinquesehayapresentadooposicinalgunacontrala
nuevasolicitud, elSuperintendente de Minas, ordenar laelaboracindelPlano Definitivo
delasolicitudporelServicioTcnicodeMinas.
ElPlanoDefinitivovieneaconstituirelsegundoinformetcnicoemitidoporSETMIN.
ElPlanoDefinitivodiseaconclaridadlatotalidaddelreaconcedidaalasolicitudminera.
Identificaloslmitesycolindanciadelaconcesinynombresdeloscolindantesmineros.
El plano definitivo acompaa al Titulo Ejecutorial en la inscripcin en Derechos Reales y
RegistroMinero.
8.6.PagodelaPatenteMinera.
Devuelto el expediente del SETMIN con la elaboracin del plano definitivo, el
SuperintendentedeMinas,conminaalpeticionarioalpagodelapatenteminera.
Notificado el peticionario con dicha conminatoria, tiene 15 das para realizar el pago de
patente,bajosancindeperdidadeprioridadyarchivodeobrados.
ElpeticionarioacompaarelcertificadodedepsitoypediralSuperintendente deMinas
laelaboracindeResolucinConstitutiva.
8.7.ResolucinConstitutiva.
En cumplimiento a lo dispuesto por el Art. 134 el Superintendente de Minas dictar la
ResolucinConstitutiva
Sedictacuandoelpeticionariohacumplidoconelpagodelapatenteminera.
La Resolucin Constitutiva es el derecho que otorga el Superintendente de Minas en
representacin del Estado en virtud a su jurisdiccin y competencia concediendo la
concesinminerasolicitadadeacuerdoalplanodefinitivoemitidoporelSETMIN.
La Resolucin Constitutiva se constituye en resolucin expresa, es decir la Resolucin
Finaldictadadentroenuntrmiteminero.
Establece los derechosyobligaciones delconcesionario,adems obliga acumplir la Ley
delMedioAmbiente.
8.8.TituloEjecutorial.
ElConcesionariosolicitaralSuperintendentedeMinasqueseotorgueeltestimoniodeley
yprotocolizaraanteelNotariodeFePublica.
El Testimonio protocolizado, el plano definitivo y el pago de la patente minera se inscribe
enlasOficinasdeDerechosRealesyRegistroMinero.
Segn el Art. 135
todos estos documentos perfecciona el Titulo Ejecutorial
convirtindoseenderechopreferentefrenteaterceros.
39
TEMAN7
PROCEDIMIENTODEOPOSICION
1.NOCIONESGENERALES.
La Oposicin es una accin y efecto de impugnar un acto o conjunto de actos administrativos,
mediante recurso, incidente o cualquier va conducente, demandando su invalidacin del
derechosolicitado.
La oposicin es un procedimiento que establece el Cdigo de Minera y que otorga al
concesionario minero con derecho preconstituido oponerse cuando se presenten nuevas
peticionesmineras y estasse sobrepongan totaloparcialmente asuconcesinminera,siendo
su objeto principal el de hacer respetar y defender el derecho preconstituido que tiene el
concesionariominerofrenteaterceros.
1.1.Afectacin.LaOposicinestablecidaenelCdigodeMinera ensuArt.40,otorgaatodo
concesionario que se sienten afectado con una nueva solicitud minera, interponga su oposicin
pidiendo al Superintendente de Minas, que se le respete sus derechos preconstituidos mineros
conanterioridadalanuevasolicitud,alegandonicamentelacausaldeoposicin.
1.2.Requisitos.SegnelArt.138ysgtes.delCdigodelamateria,paraformularoposicinse
debeacompaarlossiguientesrequisitos:
TituloEjecutorialocopiadesolicitudoautodeconcesin porpertenencias.
PagodePatentegestinactualizada.
PlanoDefinitivo.
InscripcinenCatastroMinero.
Certificadoactualizadodevigencia.
Lafaltadecualquieradeestosdocumentosexigidosoquenoestuvierandebidamenteregistrados,
elSuperintendentedeMinasrechazar laoposicinplanteada.
40
1.3.Procedimiento.Seestableceelsiguienteprocedimiento:
Elmemorialdeoposicin,sepresentaantelaSecretariadelaSuperintendenciadeMinas,
dentrodelos30dasapartirdelapublicacindelaGacetaNacionaldeMinera.
El Secretario despus de asentar el cargo de presentacin registrar en el Libro de
Oposiciones.
Luego pasa a despacho para conocimiento del Superintendente, quien previa verificacin
delosdocumentosadjuntosalmemorialdeoposicin,admitey/orechazalaoposicin.
En caso de admitirla, corre en traslado al nuevo peticionario y este tiene 10 das para
contestarapartir desdesunotificacin.
La oposicin interpuesta fuera de trmino o sin acompaar los documentos sealados,
ser rechazada en el da por el Superintendente. debiendo continuarse con el trmite
respectivo.
Transcurrido el plazo de los diez das, con o sin contestacin del peticionario el
Superintendente,remitiralSETMINparaelinformetcnicocorrespondiente.
Una vez elaborado el informe por el SETMIN, el Superintendente tiene 10 das para
resolver.
EstaResolucinpuedeserdeclaradaprobadaorechazadalaoposicin.
EstaResolucinessujetaalosRecursosAdministrativos.
41
TEMAN8
PROCEDIMIENTODECADUCIDAD,RENUNCIA
YNULIDAD
1.CADUCIDAD.
SegnManuelOsorioLa caducidaddeunaconcesinmineraseproduceporelincumplimiento
dealgunadelascondicionesenqueincurreelconcesionario. Lacaducidadenmateriaminera
eslaperdidaoextincindeunderechoporincumplimientodelpagodelapatenteminera,esdecir
la caducidad opera en forma automtica por impero de la ley y no requiere declaracin
administrativaojudicialyseproducedeipsofacto lareversindelaconcesinmineraaldominio
originariodelEstado,extinguiendoelderechoalconcesionario.
1.2.PatenteMinera. LaspatentesminassonunaespeciedeimpuestosqueelEstadoimponea
aquellaspersonasqueesbeneficiadaconunaconcesinminera.
Segnnuestro Cdigo de Mineraensu Art.50estableceque los concesionariosmineros para
mantenervigentesuderechoestnobligadoapagarsuspatentesminerasenformaanual.
1.3.Operatividad. Elobjetodeestepronunciamientonormativo,consisteenlaobligatoriedadde
cancelarlapatentemineraanual,haciendoquetodaslaspersonasnaturalesy/ojurdicasquese
encuentranrealizandotrmitesdeconcesionesy/ohayanconcluidoelmismo,cumplanelpagode
lapatentemineraanualydeestamaneramantenervigentesuderechorealsobresuconcesin.
La legislacin minera actual en su Art. 65, nos permite sealar que la nica causal de
caducidad esta referida a lafaltade pagode lapatente minera anual, en elplazo de 30 das
calendariocomputabledesdelapublicacindelnombredelconcesionarioydelaconcesinen
la Gaceta Nacional de Minera, debido que la publicacin tiene carcter de citacin y
requerimientodepago.
2.PROCEDIMIENTO.
42
Segn el Art. 155 y sgtes. de nuestra legislacin minera, la caducidad opera de la siguiente
manera:
El SETMIN dentro de sus atribuciones publica la Gaceta Nacional de Minera, las
solicitudesnuevas,renuncias,caducasyotras.
El primer da hbil del mes de Febrero de cada ao, el SETMIN publica en la Gaceta
MineraAnual,ellistadodetodoslosconcesionariosynombredelasconcesionesmineras
quenohubiesenpagadosuspatentesminerasdelagestinanterior.
Esta publicacin tiene el carcter de citacin, conminatoria y requerimiento de pago,
otorgndole30dasparaserefectivoelpagodelapatente,computabledesdelafechade
lapublicacin,bajosancindecaducidad.
Vencido el plazo sealado anteriormente y si el concesionario no hubiera acreditado el
pagoseproducelacaducidadconformealey,publicandoelSETMINenlaGacetadelmes
deMarzo,elnombredelpeticionarioyelnombredelaconcesincaduca.
LasconcesionesminerassondirectamenteeliminadasdelSistemaCuadricularacargodel
SETMIN,quedandoreafranca.
El SETMIN enva el listado a conocimiento del Superintendente de Minas de todas las
concesionescaducas,paraqueestemedianteresolucinordenequeDerechosRealesyel
SETMINprocedanallevantamientodelasPartidasdeInscripciones.
Sobreestaresolucinadministrativanoprocederecursosadministrativos.
Finalizado este tramite, cualquier interesado puede solicitar concesin minera sobre la
mismarea.
3.RENUNCIA.
La Renunciacomoprocedimientodeextincindeconcesinminera ,esel actojurdicoporel
cual una persona se desprende de un derecho real en todo o en parte y puede efectuarse en
cualquiermomentoyaseadurantelatramitacindelaconcesinodespusdehaberobtenido
elTituloEjecutorial
3.1.Casosderenuncia.
a) En el primer caso puede darse cuando se comprueba una sobreposicin sobre otra
concesin preconstituida que teniendo derechos vigentes no haya sido considerada en el
informetcnicoporelSETMINnienlarelacinplanimetrica.
b) En el segundo caso la renuncia se realiza despus de que la concesin minera est
perfeccionado,sepuederenunciarenformaparcialototal, en razn que despusdehaber
sido efectuada las labores de exploracin en la concesin , no se ha encontrado el mineral
deseado.
3.2. Procedimiento.SegnelArt.151ysgtes.delCdigodelamateria,paraformularrenuncia
parcialototal,sedebeacompaarlossiguientesrequisitos:
43
TituloEjecutorialocopiadesolicitud
PagodePatenteactualizada.
PlanoDefinitivo.
Planoquedemuestreelrearenunciadayelrearetenida.
Elmemorialdesolicitudderenunciaparcialototal,selapresentaenSecretaria,asientael
cargo respectivo y la registra en el Libro de Renuncia y pasa a despacho de
SuperintendentedeMinas.
AdmiteyordenaquelamismasepubliqueenlaGacetaMineraporelSETMIN.
La publicacin viene a tener carcter de citacin y/o notificacin para que terceras
personasconigualomejorderecho(condminos,socios,acreedores)puedanhacervaler
susderechos,oponindosealarenunciadentrodelos30dasdepublicadalaGaceta.
DevueltalapublicacinporelSETMIN,elSuperintendentedeMinas,resuelvedeclarando
probadalarenunciaorechazndolalamisma.
Sifuesedeclaradaprobadalarenuncia,ordenaalSETMINparaqueelaborenuevoplano
definitivoeliminandolascuadriculasrenunciadas.
As mismo dispone que por Secretaria se elabore un nuevo Testimonio para ser
protocolizacin,parasuinscripcinenDerechosRealesyRegistroMinero.
Disponiendo mediante oficio la anulacin de las partidas registradas con el testimonio
anterior.
4.NULIDAD.
LaNulidadeslaineficienciadeunactojurdicoprovenientedelaausenciaderequisitosdefondoy
forma requeridos para su validez, esta nulidad necesariamente debe estar expresamente
determinadaporley.
La Nulidaddesigna el estado de un acto que se considera como no sucedido yel vicio que
impideaesteactoelproducirsuefecto,existiendonulidadabsolutaynulidadrelativa.
4.1.AbsolutayRelativa.
a)Esabsolutacuandogeneralmenteserefiere alordenpublicoyno puede por tantocubrirse
conlaratificacinniconlaprescripcin,esdecirsobrelonulonopuedeproducirseningnefecto
jurdicoy
b) es relativa siempre que la regla transgredida tienda a la proteccin de los intereses de la
comunidadjurdica.
Segn los conceptos doctrnales, se puede afirmar que la nulidad que se refiere nuestra
legislacinminera, es lanulidadabsolutaporque tiende a laproteccin delosintereses de la
comunidadjurdica.
44
4.2. Contravencin. El acto jurdico por el cual se otorga una concesin minera es nulo por
habersepronunciadocontraviniendolasnormasestablecidasporlosArts.17y18delCdigo
Minero y requiere necesariamente de un auto motivado por el Superintendente de Minas,
declarando nula la concesin minera, ya que se trata de una relacin entre el Estado y el
concesionariominero.
La Nulidad en materia minerasolo puede presentarse por las causales establecidas en los Arts.
17y18,losviciosdenulidadquepuedenpresentarseenlatramitacindeconcesionesmineras
y/oprocedimientossernrevisadosencualquiermomentoysesujetaranalodispuestoenelArt.
90delCdigodeProcedimientoCivil.
Cuando existan vicios de nulidad de normas procesales en la tramitacin, no se aplicaran las
causalesprevistasenporlosmencionadosartculos.
4.3. Extincin de Derecho. La Nulidad extinguir el derecho de prioridad del concesionario
minero,unavezqueseadeclaradaporresolucinpronunciadaporelSuperintendentedeMinas,
quienpuedeconocerladeoficiooadenunciadeuntercero,envirtudquelamismaleyestablece
lasdiversascausalesdenulidad.
4.4.Procedimiento.ElprocedimientodelaNulidadseencuentraestablecidoporelArts.156y
sgtes.delCdigoMinero,lademandadenulidadselaplanteacuandounaconcesinminerafue
otorgadaencontravencinalasdisposicionesestablecidasenlosArt.17y18,esdecircontra
aquellas personas que tienen restricciones para solicitar concesiones mineras, se debe
acompaaralademandadenulidadlossiguientesrequisitos:
Documentosqueprueben sudemanda.
Elmemorialdenulidad,selapresentaalaSecretariadelaSuperintendencia,seasientael
cargo respectivo y se registra en el Libro de Nulidad y pasa a despacho del
Superintendente.
Admiteycorreentrasladoalconcesionario.
Elconcesionariotiene10dasparacontestardesdeelmomentodesucitacin.
Encasodecondminos,lacitacinconlademandaseharatodosloscondminos,las
siguientesnotificacionesacualesquieradeellosurtenefectosparatodos.
ElSuperintendentedeMinas,resuelvedeclarandoprobadaoimprobadalademanda.
Si fuese declarada probada la nulidad, mediante resolucin expresa, ordena la reversin
delaconcesinmineraaldominiooriginariodelEstado.
AsimismoordenalacancelacindelapartidaenDerechosRealesyRegistroMinero.
Silanulidadrecaesobreconcesionesmineraspreconstituidasporpertenencias,eltitular
de la cuadricula consolidar su derecho conforme lo establece el Art. 67 inc 2) del
CdigoMinero.
45
TEMAN9
PROCEDIMIENTODEAMPAROADMINISTRATIVO
El Amparo Administrativo es la accin que tiene el concesionario minero cuando su concesin
mineraosus instalacionesfueronobjetode invasin,perturbacin,avasallamientoofuese objeto
dealteracionesqueperjudiquenensunormaldesarrollodesuactividadminera,seaporpersona
particular o autoridad no judicial, previa comprobacin de los hechos. La comprobacin de los
hechossumariosconsideradacomolaaveriguacinycomprobacininmediatadeloshechos
denunciados.
LapalabraAmparoessinnimodeprotecciny/odefensayporlotantoelAmparoAdministrativo
es un recurso que franquea la Ley Minera en su Art. 42 de proteccin a un concesionario o
poseedor legal y/o arrendatario. Por lo tanto el objeto del amparo es la pretensin para que se
dejesinefectounactodeunparticularqueenformaactualinminentealtere,amenace,perturbeel
derechodelconcesionariominerootorgandolaproteccinjurdica.
El espritu del amparo administrativo es la restitucin inmediata por parte del Superintendente
Regional de Minas en favor de los derechos del concesionario minero, derechos que se hallan
insertosenelCdigodeMineraydemsLeyesdelaRepublica.
1.1. Accin y/o Recurso. La demanda de amparo administrativo se entiende como una
accin, si bien algunos la conceptan como un juicio y otros como un recurso, el amparo
administrativo que se desarrolla dentro del mbito minero es una accin de tramitacin procesal
sumaria,quebuscaelrpidorestablecimientodelderechoafectadooconculcado.
1.2. Requisitos.EsteactoprocesaldebecumplirlosrequisitosexigidosporelArt.142ysgtes.
delCdigoMinero,debiendo acompaarlossiguientesrequisitos:
TituloEjecutorial(cuadriculasy/opertenencias).
PlanoDefinitivo.
InscripcinenCatastroMineroyRegistroMinero.
EscrituraPblicadealquileroarrendamiento.
46
1.3. DecretodeAdmisin.
La demanda se presenta en Secretaria de la Superintendencia, el Secretario asienta el
cargo de presentacin y registra en el Libro de Amparo Administrativo, luego pasa a
despachodelSuperintendente.
ElSuperintendentedeMinas,dictaelrespectivodecretodeadmisiny/orechazo,
Siadmitecorreentraslado aldemandadoyel demandadotiene 05 das paracontestar
afirmandoonegando.
Eneldecretodeadmisindisponelaparalizacin momentnea detodaslaslaboresenel
reademandada,mientrasseresuelvaelAmparo.
Sealadayhoralaparainspeccinoculartcnicaenelreademandada.
Dispone que en dicha inspeccin este presente el Jefe del SETMIN, para el informe
tcnico.
Conminaalaspartesqueestnpresenteconjuntamentesusabogadosyperitos.
1.4. AudienciadeInspeccin.
Llegado el da y hora para la audiencia de inspeccin oculartcnica, se constituyen las
partesenellugarsealadoparalaaudiencia.
El Superintendente de Minas ordena la apertura de la audiencia y solicita informe al
Secretario,silaspartesseencuentrandebidamentenotificadas.
Posteriormenteconcedeelusodelapalabraalaspartesporsuordentantoaldemandante
comodemandadoy/oabogados.
Luegodisponeelrecorridodelreademandadaparalaverificacincorrespondiente.
DisponequeelJefedelSETMINevaluuninformetcnicodelreademandada.
ElSuperintendentedeMinasunavezagotadolarespectivacomprobacindeloshechos
demandadosconcluyelaaudiencia.
1.5. Resolucin.
La Resolucinfinal sebasa principalmenteenelActade Inspeccin y al Informe Tcnico
porelSETMIN.
Estaresolucinadministrativapuede serdeclaraprobaday/o rechazadalademanda.
En el caso de declararse probada la demanda, dispone el cese inmediato del
avasallamiento o perturbacin, ordenndose la desocupacin al da siguiente de la legal
notificacin.
Ordenaelretirodetodaslasmaquinarias,campamento,enseres,mobiliarios,acopiosetc.,
queseencuentradentrodelreademandada.
En caso de incumplimiento a dicha Resolucin, el Superintendente de Minas, requerir
anteelPrefectodelDepartamentoelAuxiliodelafuerzapblicaparasucumplimiento.
Encasodehabersidoobjetode roboohurtodemineralesserequiereelevarobradosante
elMinisterioPublicoparalaaperturadelprocesopenalcorrespondiente.
LaResolucinFinalAdministrativa,puedesersujetodeRecursosdeAdministrativos.
47
TEMAN10
PROCEDIMIENTODECONCILIACION,EXPROPIACIN
YSERVIDUMBRE
1.CONCIL IACION.
La Conciliacin es un mtodo o sistema de resolucin de conflictos, es un mecanismo
medianteelcualse resuelven losconflictosentre elpropietariodelsueloconun concesionario
minero, como tambin es aquel procedimiento por el cual con la intervencin de personas
naturalesquegocendecapacidad deobrary nohayan sidocondenadasjudicialmente por la
comisindedelitospblicosoprivados,laaceptacindelaspartesdeundeterminadoconciliador
esvoluntariaporloqueningnconciliadorpodrserimpuestoalaspartes.
Asimismolaconciliacinesunactojudicialporelcualsetratadeevitareljuicioquealgunoquiera
establecer,preocupandoquelasparteslleguenaunacuerdo,comomedioalternativodesolucin
de controversias, ante que las partes que intentan presentar demandas de expropiacin y/o
servidumbre.
1.2.Requisitos.EsteactoprocesaldebecumplirlosrequisitosexigidosporelArt.144ysgtes.
delCdigodelamateriaysedebeacompaarlossiguientesrequisitos:
TituloEjecutorial.
Planodefinitivoocatastral.
InscripcinenCatastroMineroyRegistroMinero.
EscrituraPblicadealquileroarrendamiento.
1.3.Procedimiento.
El memorial de conciliacin se presenta ante la Secretaria de la Superintendencia de
Minas.
El Secretario despus de asentar el cargo de presentacin lo registrara en el Libro de
Conciliacin.
Pasa adespachoparaconocimiento del Superintendente, quien previa verificacin de los
documentosadjuntosalmemorialdeconciliacin,admitey/orechazalamisma.
Siadmitelademanda, fijadayhoraparlaaudienciadeconciliacinparaescucharalas
partes,ordenandolacitacinalpropietariodelsuelo.
48
Enlaaudienciaestarnnicamentepresenteambaspartes.
Sise llegara a un acuerdo se constar en unActa de Conciliacin suscrito paraambas
partesysurtirefectosjurdicosdeunatransaccin.
La referida Acta de Conciliacin ser homologado por el Superintendente Regional de
Minas.
LuegoelSuperintendentedeMinas,ordenaraqueporSecretariasefranqueeeltestimonio
detodoloactuadoyseprocedaasuprotocolizacin enlaNotariadeFePublica.
EstetestimonioseinscribirenlasOficinasdeDerechosRealesyenelRegistroMinero.
1.4. Carta Notarial. Si en dicho procedimiento no se llegare a un acuerdo conciliatorio el

concesionario minero, pasar una Carta Notariada al propietario del suelo comunicndole su
necesidaddecomprarunasuperficiedeterminadaolaConstitucindeServidumbre.
LaCartaNotariadaesaquellacartaescrita,porelcualelconcesionariominerocomunicndolela
necesidaddecomprarterrenoalpropietariodelsuelo,lamismaesentregadaporelNotariodeFe
Publica dando seriedad al acto. Pasado el trmino de los 30 das mximo e improrrogable el
concesionariominerorecinpodrdemandardeexpropiacinyservidumbre.
2.EXPROPIACINYSERVIDUMBRE.
El Cdigo de Minera para evitar conflictos entre partes (dueo del terreno y concesionario)
contempla dos procedimientos para la prestacin de servicios de uno par el otro, denominados
expropiacinyservidumbre.
2.1. Expropiacin, es la privacin de la propiedad privada por causa de utilidad publica, mejor
dichodespojarlegalmenteunbienasupropietariopreviaindemnizacinjusta.
2.2.Servidumbre,esungravamenimpuestosobreunpredioenutilidaddeotroprediodedistinto
dueo.
2.3. Utilidad e Inters Pblico. La actividad minera es declarada de utilidad pblica y de
prioridad nacional, es decir la industria minera y sus actividades son de utilidad pblica y se
confierealamineraunarelativapreferenciaconrespectoaotrasactividadeseconmicas.
El carcter de utilidad publica que esta revestida la industria minera, se materializa uno de sus
casos,eselderechodeexpropiarquetieneelconcesionariominero.Estanormaesconcordante
conelpuntoIIdelArt.22delaConstitucinPolticadelEstado. Seconsideraenmateriaminera
que toda vez la zona de operaciones o sus adyacentes donde se realiza los trabajos mineros,
debetenerunasuperficiedeterrenoqueseanecesaria,cuandoestasuperficienoseadedominio
publico.
Paralasolicituddeexpropiacinyservidumbre,noserequiereenningncasodedeclaratoriade
previa de necesidad y utilidad pblica, toda vez que las construcciones, ingenios, plantas,
49
instalacionesyvasdecomunicacinparalarelacindeactividadesminerassonobrasdeinters
pblico.ConformeloestablecenlosArts.37y59,paraelcasoqueelconcesionariominerono
llegue a un acuerdo con el propietario del suelo sobre la indemnizacin, tanto para el caso de
constitucin de servidumbre, como para el caso de expropiacin se proceder de acuerdo lo
establecidoporelArt.146ysgtes.delCdigodeMinera.
2.4. Requisitos. Segn 146 y sgtes. del Cdigo de la materia, para formular expropiacin y/o
constitucinservidumbre,sedebeacompaarlossiguientesrequisitos:
TituloEjecutorial.
PagodePatenteactualizado.
PlanoDefinitivo.
Planoocroquisquedemuestrelanecesidadimperantedeexpropiaciny/oservidumbre.
CopiadelaCartaNotarial.
2.5.DecretodeAdmisin.
LademandasepresentaenlaSecretariadelaSuperintendenciadeMinas.
El Secretario asienta el cargo de presentacin y registra los datos en el Libro de
ExpropiacinoServidumbre,luegopasaadespachodelSuperintendente.
ElSuperintendentedeMinas,dictaelrespectivodecretodeadmisiny/orechazo.
Si se admite la demanda corre en traslado al demandado y este tiene 10 das para
contestar.
Sealadayhoralaparainspeccinoculartcnicaenelreademandada.
Dispone que en dicha inspeccin este presente el Jefe del SETMIN, para el informe
tcnico.
Conminaalaspartesqueestnpresenteconjuntamentesusabogadosyperitos.
2.6.AudienciadeInspeccin.
Llegado el da y hora para la audiencia sealada de inspeccin tcnicaocular, se
constituyenlaspartesenellugardelarespectivaaudiencia.
ElSuperintendentedeMinas,decretalaaperturadelaaudienciaeinformedeSecretariasi
laspartesseencuentrandebidamentenotificados.
Posteriormenteconcedeelusodelapalabraalaspartesporsuordentantoaldemandante
comodemandadooasusabogados.
Luegodisponeelrecorridodelreademandadaparalaverificacincorrespondiente.
DisponequeelJefedelSETMINevaluuninformetcnicodelreademandada.
El Superintendente de Minas una vez haya agotado la respectiva comprobacin de los
hechosenelreademandada,concluyelaaudiencia.
2.7.Resolucin.
El SuperintendenteRegionaldeMinas,paradictarsurespectivaresolucinsebasaenel
ActayalInformeTcnicoporelSETMIN.
50
Estaresolucinadministrativapuedeserresueltadeclarandoprobadaparcialototalmente
lademandaosuvezrechazalademanda.
Fija una indemnizacin por concepto de expropiacin o constitucin de servidumbre,
tomandoelvalordelmercadodelatierraylaplusvalaresultante.
Si el precio fijado por el Superintendente, las partes no estn de acuerdo, presentan el
valordelmontoindemnizable segnsusperitos.
No existiendo acuerdo entrepartes dentro de los 20 das, elSuperintendente solicitar al
Superintendencia Forestal o Agrario segn corresponda, la designacin de un perito
dirimidor,cuyomontoesobligatorioeinrevisable.
El Superintendente Regional de Minas a peticin de la parte demandante, ordenara la
protocolizacin de todo lo actuado para la inscripcin en Derechos Reales y Registro
Minero.
La Resolucin final administrativa, puede ser sujeto de Recurso de Administrativo de
RevocatoriayJerrquico.
51
TEMAN11
PROCEDIMIENTODERECURSOSADMINISTRATIVOS
LosRecursosAdministrativoseslafacultadqueotorgalaLeydeMineraalapartequesesintiese
afectadaensuderechoconunaresolucindictadaporelSuperintendentedeMinas,paraobtener
que dicha resolucinseamodificadaodejadasinefecto,esdecirsolicitarsurevocacintotalo
parcial,antelamismaAutoridadquedictodicharesolucin.
LainjusticiadelasResolucionesAdministrativas mineras,puedenserimpugnadasmediantelos
recursosquelanormaminerahainstituidoparafiscalizarlaactuacindelos Superintendentede
Minas,estosrecursosnotienenvinculacindirectaconlafuncinjudicial.
2.CLASEDERECURSOS.
PortantoelRecursoeselactoprocesalencuyavirtudlapartequeseconsidereagraviadapor
una resolucin del Superintendente RegionaldeMinas, solicitar sea enmendadodicho error en
apegoaldebidoproceso.,talcomoloestableceelCdigodeMinera ensusArts.159al164ha
establecidolos RecursosenMateriaAdministrativaMineraysonlossiguientes:
a)RecusodeRevocatoria.
b)RecursoJerrquico.
3.RECURSODEREVOCATORIA.
La Revocatoria es un medio de disolucin de los actos jurdicos, por el cual la Autoridad
Administrativa deja sin efecto el contenido de una resolucin, siendo el objeto de este recurso
impugnar las resoluciones que causen estadopronunciadas por el Superintendente Regional de
Minas,afinquelamismaautoridadpuedamodificarorevocarsuresolucin.
3.1. Procedimiento.
ElRecursodeRevocatoriasepresentadentrodelos10dasdehabersidonotificadocon
laresolucindePrimeraInstancia
SelaplanteaanteelmismaAutoridadqueladictodicharesolucin.
ElSuperintendenteadmiteelRecursoycorreeltrasladoalaotraparte.
52
LapartenotificadaconesteRecursotiene10dasparacontestar.
Pasado este trmino con o sin contestacin el Superintendente de Minas, tiene 20 das
pararesolver.
3.2. FormasdeResolucin.LaResolucindictadaenelRecursodeRevocatoriapuedeserde
lasiguientemanera:
a)Confirmatoria,cuandoelSuperintendentedeMinas,confirmaentodassuspartessuresolucin
dictadaenprimerainstancia.
b) Modificatoria, esta puede ser parcial y esta basada nicamente para corregir o enmendar
ciertosvacosquepudiesecontenersuresolucindeprimerainstancia,noafectaenelfondo.
c)Revocatoria,cuandoelSuperintendente,revocasuresolucinenprimerainstanciaydictaotra
distinta.
d)SilencioAdministrativo.CuandoelSuperintendentedeMinas,nodictasuresolucindentro
delos20dasqueestablecelaLey,estopresumequelaResolucinesConfirmatoria,operandoel
llamadosilencioadministrativopositivo.
4.RECURSOJERARQUICO.
El Recurso Jerrquico es la reclamacin que se hace para que el Superior en Grado, revise,
modifique o revoque los actos de la Autoridad inferior, siguiendo para ello el procedimiento
administrativo.
ElRecursoJerrquicosepromueveparaqueelSuperintendenteGeneraldeMinas,examinelos
actos del Superintendente Regional de Minas y modifique, revoque o anule obrados. La
interposicindelmemorial de este recurso,se presenta anteel mismo Superintendente Regional
que pronuncio la Resolucin del Recurso de Revocatoria a efecto de que este lo conceda y
remitaelexpedientealSuperior,esdecirelobjetodeesterecursoessolicitaralSuperiorreviseel
fallodelinferior.
4.1. Procedimiento.
El Recurso Jerrquico se presentadentrode los10 das de habersido notificado con la
resolucindeprimerainstanciayseplanteaanteelmismaautoridadquedictoelrecurso
derevocatoria.
ElSuperintendentedeMinas admite elRecurso Jerrquico ycorreentrasladoala otra
parteyestetiene10dasparacontestar.
Pasado este trminocon o sin contestacin el Superintendente de Minas, dentro de los
tresdaselevarobradosantelaSuperintendenteGeneraldeMinas.
El proceso se radica en la Superintendencia General de Minas y se constituye en un
procesoadministrativodepuroderecho.
53
ElSuperintendenteGeneraldeMinastiene30daspararesolverdichorecurso.
4.2. Formas de Resolucin. La resolucin dictada en el recurso jerrquico puede ser de la

siguientemanera:
a)Confirmatoria, cuandoelSuperintendenteGeneraldeMinas,confirmaentodassuspartessu
resolucindictadaenprimerainstanciaporelSuperintendenteRegionaldeMinas.
b) Modificatoria, esta puede ser parcial y esta basada nicamente para corregir o enmendar
ciertos vacos que pudiese contener la Resolucin impugnada y que no fue observada por el
RegionaldeMinas,noafectandoenelfondo.
2
c)Revocatoria,cuandoelSuperintendenteGeneraldeMinas,revocasuResolucinimpugnaday
dicta otra diferente,porhaber encontrarcontradicciones ala normaadjetivaosustantivaminera
cometidaporelRegionaldeMinas.
d)SilencioAdministrativo.CuandoelSuperintendenteGeneraldeMinas,nodictasuresolucin
dentro de los 30 das que establece la Ley, se presume que la resolucin es confirmatoria,
operandoaselllamadosilencioadministrativopositivo.
Con este recurso queda agotada la instancia Administrativa minera, quedando abierta la Va
JurisdiccionalContenciosaAdministrativa.
5.RECURSOCONTENCIOSOADMINISTRATIVO.
Segn el Art. 164 del Cdigo de Minera, establece que la Resolucin que dicte el
Superintendente General de Minas, agota la va administrativa, quedando abierta la va
jurisdiccionalContenciosaAdministrativa.
ElRecuso Contencioso Administrativo proceder en loscasosenque hubiereoposicinentre el
interspblico yel privadoycuando lapersonaquecreyerelesionadoo perjudicadosuderecho
privado, hubiere ocurrido previamente ante la judicatura administrativa del Poder Ejecutivo
reclamandoexpresamentedelactoadministrativoyhabiendollegadoaagotartodoslosrecursos
administrativos
5.1. Marco legal. Las referencias legales del proceso contencioso administrativo estn
establecidosenelArt.180inc.7)delaConstitucinPolticadelEstadoyenlosArts.778al780
y Art. 781 del Cdigo de Procedimiento Civil y procede en los casos en que en hubiese
Oposicin entre el inters publico y privado, agatota que sea los recursos de revocatoria y
jerrquico.
5.2.Procedimiento.
54
El Recurso Contencioso Administrativo se presenta ante la Corte Suprema de Justicia,

dentrodelos90dasdehabersidonotificadoconlaresolucindelRecursoJerrquicoyes
admitidaprincipalmenteporlaSalaSocialyAdministrativa.
LademandadeesterecursoestadirigidocontralaSuperintendenciaGeneraldeMinaspor
serestalaInstitucinEstatalycontraelFiscalGeneraldelaRepublica,constituyndose
enprocesodepuroderecho.
Los demandados tienen 15 das para contestar (por su orden) tomando en cuenta el
terminodeladistancia.
La Sala Social y Administrativa de la Corte Suprema de Justicia tiene 40 das para
resolver.
5.3.FormasdeResolucin.ElAutoSupremopuedenserdelasiguientemanera:
a)Improcedente,esimprocedenteporlassiguientescausales:
Cuandolademandahasidoplanteadofueradetrmino.
Comotambincuandonosehanagotado los recursos administrativosquefranqueala
leydeminera(recursoderevocatoriayrecursojerrquico).
Porfaltadepersoneradeldemandante.
b) Infundado, cuando la Corte Suprema no encuentra la violacin a la norma sustantiva o
adjetiva,basedelademandaContenciosoAdministrativa.
c)Casacin,laCorteSupremadictaAutodeCasacincuandohaencontrado violacinevidente
alanormasustantivas,conmultasycostascontralosSuperintendentesGeneraly/oRegionalde
Minas
d)Anu laobrados,estaResolucinesdictadocuandosehaencontradoviciosdeprocedimientos
para lo cual dispone la anulacin de obrados hasta el vicio procedimental antiguo. con costa y
multaalSuperintendenteinfractor.
55
TEMAN12
CONTRATOS MINEROS
1. CONCEPTO.
La Constitucin Poltica del Estado establece el principio de libertad contractual,
consiguientemente los actos o contratos relativos a las concesiones mineras se sujetan al
CdigodeMineracomonormaespecialyentodoloqueseaaplicableconreferenciaalCdigode
Comercio,CdigoCivilyOtrasnormaslegalespertinentes,estasnormasseaplicanatodoslos
actosycontratosquesecelebrensobreconcesionesminerasysusproductos.
Todos los contratos se rigen por la ley civil en cuanto a su validez y extensin, es decir todo
contratopuedeserconsiderandocomounacuerdodevoluntadesquecrearelacinjurdica,por
tanto nuestro Cdigo Civil en su Art. 450, al referirse a los contratos seala: Hay contrato
cuandodos o ms personas se ponende acuerdo paraconstituir,modificar o extinguir entresi
unarelacinjurdica.
1.1. Eficacia y Validez. Tomando este concepto normativo, podemos decir que los contratos
minerostieneneficaciayvalidezentrepartesydebenserinterpretadodelasiguientemanera:
a)quesobrelasconcesionesminerasysusproductos,puedencelebraretodaclasedeactoso
contratos, esdecirsehaabrogadoelmonopolio queel Estado sereservaba enelpasadopor
considerarloestratgicoy,
b) lo han incorporado a los actos jurdicos, considerados como acciones efectuadas por una
personaindividualocolectivaconlaintencindeproducirefectosjurdicos,
1.2.MarcoLegal. NuestroCdigodeMineraensuArt.68ysgtes,establecequesobrelas
concesionesminerasysusproductospuedencelebrasetodaclasedecontratos,losmismoque
seregirnporelpresenteCdigoyenloquefueraaplicableelCdigodeComercio,CdigoCivil
yOtrasnormaslegalespertinentes.
1.3.Requisitos.Todosloscontratosminerosparatenereficaciajurdicaydebencumplirconlos
siguientesrequisitos:
Debecelebrarsenecesariamentepordocumentopblico
DeberegistrarseenlasOficinasdeDerechosReales
ComotambinenelRegistrMinero
DeberealizarsesobreconcesionesdebidamenteconsolidadasconTituloEjecutorial.
Laspatentesminerasdebenestarcanceladaporlagestinactual
56
2. TIPOSDECONTRATOS.
LostiposdecontratoqueestablecelaLeydeMinerason:
ContratodeTransferencia,ArrendamientoyconOpcindecompra.
ContratodePrstamoeHipoteca.
ContratodeRiesgoCompartido.
3. CONTRATODETRANSFERENCIA.
Las concesiones mineras pueden ser transferidas en las dos formas que establece el Cdigo
Civil:
a) intervivosy
b)mortiscausa.
Como loconcepta el Art. 4 con relacin al Art. 70 ambos del Cdigo de Minera, esto quiere
decir que no obstante mantiene el Estado el dominio sobre estos bienes, le permite al
concesionario el derecho traslativo de toda su inversin efectuada con el, donde el comprador
(nuevo concesionario) debe mantener la explotacin de la mina cumpliendo las obligaciones
contenidasenlaLeyMinera.
3.1.Lesin.Enlaoperacindeuncontratodetransferenciadeconcesionesminerasnopueden
serrescindidoporlesin,todavez quecon la tecnologa moderna nosepuededeterminar con
carcter previo un justo precio por dos razones fundamentales: a) que en el momento de
efectuarselatransferenciadedeunaconcesinmineratantoelcompradorcomoelvendedor
nopuedensaberconcertezalacuantificacinyelvalorexactodelasreservasmineras,yb) la
aleatoriedaddelmercadomundialdelosmineralesqueestablecelacotizacininternacionalde
losmismos.
3.2.NuevaTitularidad.Elcontratodetransferenciatieneporobjetoenajenaratituloonerosoy/o
gratuito la propiedad de bienesmineros y una vez realizadodicha transferencia, el nuevo titular
deberrealizarelsiguientetrmitedereconocimientodetitularidad:
Segn el Art. 70 una vez realizado el contrato de transferencia, el nuevo titular debe
apersonase mediante memorial ante la Superintendencia de Minas solicitando se
reconozcasutitularidad,adjuntadolatransferenciadebidamenteprotocolizadaconmsla
respectivapatenteminerapagada.
El Superintendente de Minas, admite el memorial de solicitud de titularidad y ordena al
SETMINlaelaboracindeunnuevoPlanoDefinitivo.
Elaborado el Plano Definitivo el Superintendente de Minas dicta la resolucin
correspondientereconociendoalnuevotitular(comprador)yordenalaelaboracindelotro
testimonioparasurespectivaprotocolizacinanteNotariodeFePublica.
57
Ordenaquesearagarantizarelprstamoy/ohipotecayqueencasodeincumplimiento
posibilitallevarlaejecucinuotrolitigiohastaoficieaDerechosRealesyRegistroMinero
lacancelacindelasPartidasdeRegistrosdelprimerpropietario.
Una vez protocolizado el nuevo titular inscribe en las Oficinas de Derechos Reales y
RegistroMinero.
4.ARRENDAMIENTO.
SegnelArt.71delCdigoMineroelContratodeArrendamientoesaqueldondeeltitulardela
concesin minera transfiere su derecho a tercera persona por tiempo determinado a cambio de
recibirunalquiler(canon)endinerooespecie.
Enestetipodecontratounadelaspartesseobligaaconcederelusoygocedeunaconcesin
mineracondestinoalaexplotacindelassustanciasminerasylaotraparteapagarporeseuso
ygoce unpreciodedinerooespecie.
5.CONTRATOCONOPCINDECOMPRA.
El mismo Art. 71 en su segunda parte, establece el contrato con opcin de compra llamado
tambin contrato preparatorio, es aquel por el cual una persona propone al beneficiario de
maneraunilateraleirrevocableuncontratodefinitivoquedeterminaentodassuspartesyquese
perfeccionarcuandoelbeneficiarioopteentiempoyformaparaaceptarlo.
En el Contratode Opcin de Compra Minera,el beneficiario de laoferta irrevocable,solo toma
nota de ella y se reserva la facultad de aceptarla o rechazarla dentrodelplazo fijadopor las
partes,producidalaaceptacinlacompraventaofrecidaquedaperfeccionada.
6.CONTRATODEPRESTAMOEHIPOTECA.
LosContratosdePrstamoeHipotecaMineraestnregidosenelArt.72ysgtes.delCdigode
Minera,porelcualunapersonaentregaaotrapersona(concesionariominero)ciertacantidadde
dinero a titulo gratuito u oneroso, donde la segunda persona esta autorizada a utilizar dicho
dinero,conlaobligacindedevolverlaeneltiempoconvenidoypagarlosinteresesconvenidosy
arembolsarlassumasenlacondicionesprevistasenelcontrato,dineroquedebeserutilizado
exclusivamenteensusactividadesminera.
6.1.Fines.LosContratosdePrstamoseHipotecasonreconocidosporelCdigodeMinera,
elContratodePrstamoesobtenidoparainvertirloenlarealizacindealgunaactividadminera,
sea esta de exploracin, explotacin o fundicin de minerales, la norma especial seala que
deberegirseporlosArts.895y908delCdigoCivilylosArts.1330al1337delCdigode
Comercio,referidosalcontratodeprstamo.
58
6.2.Inscripcin.ElContratodePrstamoy/ohipoteca,sedebeninscribirnecesariamenteen
las Oficinas de Derechos Reales y Registro Minero, p el remate de las concesiones y muebles
gravados
6.3.Garantas.Lasgarantasminerasofrecidassonlassiguientes:
Personales.(puedeserunapersonaovarias)
Hipotecarias.(bienesinmuebles,concesinminera)
Cambiarias.(letrasdecambioopagare)
Prendaras.(maquinas,productos,mercadera,muebles)
7.CONTRATODERIESGOCOMPARTIDO JOINTVENTURE .
La globalizacindelaeconomamundial,el desarrollo de yacimientos mineralogasdesechados
enelpasadoporfaltadetecnologaadecuada,querequierendeunagraninversin,diolugara
quelamayorade las legislaciones latinoamericanasque regulen la industriamineraincorporen
ensutextoloscontratosconocidoscomo"jointventure",conocidoennuestropascomocontratos
deriesgoscompartidos,conlafinalidaddeatraerinversinycuyacaractersticaespecialestaen
compartirriesgoenunnegociooproyectodeduracinnodefinidaoestablecida.
Eldemayorusoyaceptacinysetratadeunaasociacindepersonasqueacuerdanparticipar
en un proyecto comn y especifico para obtener una utilidad en base a sus recursos o
participacin,sinestableceroformarunasociedad,constituyendounacomunidaddeintereses
conunmutuoderechoderepresentacindelproyectoenelcuallaspartestienenelderechode
control.
6.1. Caractersticas. Segn el Art. 76 y sgtes. del Cdigo de Minera, las sociedades
debidamenteconstituidasenelpas,comolasEntidadesCorporativasylasPersonasIndividuales
o Colectivas pueden celebrar Contrato de Riesgo Compartido para el desarrollo o ejecucin de
trabajos, proyectos, obras, suministro y otros de carcter minero, con las siguientes
caractersticas:
Laspersonasindividualesocolectivasextranjerasquesuscribancontratomineroderiesgo
compartido,sesujetanalasleyesnacionalesydebenconstituirnecesariamentedomicilio
enlaRepublicadeBolivia.
Elcontratoderiesgocompartidonoconstituyesociedadalguna,niestablecepersonalidad
jurdicaydebesuscribirsemedianteescrituraPblicaysurteefectofrenteatercerosdesde
elmomentodesuinscripcinenelRegistrodeComercio.
Estecontratotienelafinalidaddeladistribucinequitativadelosgastosylasperdidas.
6.2.Contenido. ElContratodeRiesgoCompartidocontendr:
Objetodelaactividadarealizar.
PlazodeDuracindelProyecto.
DenominacindelContratoseguidoconlaexpresinR.C.
59
Nombredeladenominacin.
Obligacionesasumidasdelaspartes.
DesignacinderepresentantesyAdministradores.
SistemadeParticipacinyDistribucindelosresultados.
CausalesdeSeparacinyExclusindealgunadelaspartes.
Sanciones porincumplimiento.
SistemadeContabilidad.
CausadeResolucinyExtincindelContrato.
RgimendeResolucindeControversia.
60
TEMAN13
MEDIO AMBIENTE
ElEstadocomodueodelassustanciasminerasqueseencuentranenelterritorionacionaltiene
eldeberdedefenderalasociedadprotegiendolasaluddelaspersonas,preservandolosrecursos
naturales y evitando lacontaminacin del Medio Ambiente, para esto ha establecido un marco
jurdicoenlaLey delMedioAmbiente y susReglamentos,como en elCdigodeMinera, para
que regulen las actividades mineras que realiza el hombre en elsuelo y/o subsuelodel territorio
nacional,sujetoalprincipiodedesarrollosostenible.
ElMedioAmbienteesunfenmenonaturalqueestasiendodesgatadoporlapropiahumanidady
nos referimos a algo muy complejo, donde intervienen una gran cantidad de ciencias que
pretenden protegerlo y conservarlo, as tenemos la jurdica que tiene estrecha relacin con el
MedioAmbiente,porqueestablecelanormadeproteccinypreservacindelmismo.
1.1.MarcoRegulador.ElEstadotienelaobligacindeprotegerelcapitalhumano,protegiendo
lasaluddelapoblacin,propenderasmismoalmejoramientodelascondicionesdelaviddela
familia,garantizalaprevencin,conservacin,mejoramientodelacalidaddevidadelapoblacin,
conformeloestableceelArt.158delaConstitucinPolticadelEstado.
Corresponde al Estado crear las condiciones para el desarrollo y ejecucin de las actividades
mineras,losorganismostcnicos cientficosdeproteccindelmedioambientelascualesestn
encargado de supervisar,controlar los flujos contaminantes quese originan dentro y fueradel
permetrodelasconcesionesmineras,sobretodogarantizarlapreservacin,laconservacinde
lacalidadambientalurbanayrural,delusoelagua,aire,sueloyrecursosnaturalesrenovablesy
norenovables.
1.2.AdecuacindelaActividadMinera.SegnloestableceelArt.84delCdigodelamateria
establece que todas las actividades mineras se realizaran conforme al principio de Desarrollo
Sostenible,enestrictaejecucindelaLeydelMedioAmbiente,ReglamentosyelCdigoMinero.
Esta norma establece de forma general para todos los concesionarios mineros que realicen
cualquieractividadmineraenumeradasenelArt.25delCdigoMinero,laobligacindeutilizar
en sus trabajos, mtodos y tcnicas que permitan unaefectiva proteccinal medio ambiente,
61
evitandodeestamaneracausardaosalpropietariodelsuelooconcesionarioscolindantesy
vecinosyensucasoprocederaalresarcimientodelosdaosquecausen.
Es fundamental partir de un principio enunciado en la Constitucin Poltica del Estado, que se
refierequetodapersonatienederechoalavida, salud y seguridad,asimismoelEstado tieneel
deberdedefenderelcapitalhumanoprotegiendolasaluddelapoblacin,considerandoqueel
cumplimiento delasnormasdesaludpublicaesdecarctercoercitivo.
1.3.Fases.Estaestipulacinestableceen primer trmino de manerageneral elprincipiode la
obligatoriedaddeproteccindelmedioambiente,elquepuedeserdivididoendosfases:
a)Laprimera fase,referida a laprevencin, esdecir la utilizacin demtodos ytcnicas que
evitendaosambientalesyaterceros.
b) Lasegunda fase, referidaal resarcimiento de losdaoscausado, esdecir la responsabilidad
civilfrenteterceros oalpropioEstado.
1.4. Proteccin. El temasobre la proteccin del Medio Ambiente podemosclasificarlo en dos
aspectosfundamentales:
a)Laproteccin,almedioambienteconstituyeelusoyaprovechamientoracionaldelosrecursos
naturales olareparacindelosdaoscausadosaloscomponentesdelmedioambiente.
b)Eldao,estodaprdida,disminucin,detrimentoomenoscabosignificativoinferidoalmedio
ambiente.
1.5. Responsabilidad y Obligacin. Los Arts. 85 y 86, dice que los concesionarios u
operadores mineros estn obligados a controlar todos los flujos contaminantes que se originen
dentrodelpermetrodesusconcesiones,ascomoensusactividadesmineras,ademslosestn
obligados a mitigar los daos ambientales que se originen en sus concesiones y actividades
mineras,exceptolosdaosambientalesconanterioridad.
LosdaosseestablecernatravsdeunaAuditoriaAmbiental,prescribiendodichosdaosenel
plazo de 3 aos, adems quienes realicen actividades mineras estn obligados a ejecutar sus
trabajosutilizandomtodosytcnicascompatiblesparalaproteccindelMedioAmbienteyde
esta manera evitar cometer ilcitos ambientales que son procesos con responsabilidad penal y
civil.
EsimportanterealizarunaclaradiferenciacinentreloestipuladoporelArt.85ylodeterminado
porelArt.86:a)elprimeroserefierealaobligacindelconcesionariouoperadorminerode
controlarloflujoscontaminantesconcarcterpreventivoyb)elsegundoserefierealaobligacin
delconcesionariouoperadorminerodemitigarlosdaosambientalesconcarcterreparativo.
1.6. Auditoria Ambiental. Conforme lo define el Decreto Supremo No 24176, Reglamento de
Prevencin yControlAmbiental,eselprocedimientometodolgicoqueinvolucraanlisis,prueba
62
yconfirmacindeprocedimientosypracticasdeseguimientoquellevenadeterminarlasituacin
ambiental en que se encuentra un proyecto, una obra o una actividad y la verificacin del
gradodecumplimientodelanormativaambientalvigente.
Las Auditorias pueden aplicarse en diferentes etapas de un proyecto, obra o actividad con el
objetodedefinirlneasbasesoestadocero,durantesuoperacin alfinaldelavidatil.
ElinformeemergentedelaAuditoriaAmbientalseconstituirparaelmejoramientodelagestin
ambiental. para tal efecto las actividades mineras deben elaborar una Auditoria Ambiental de
LneadeBase(ALBA).
2. ALBA.
Sesujetaraalassiguientesdisposiciones:
Descripcindelascaractersticasdesuelogeolgico,hidrulico,climtico,fisiogrficoy
ecolgico.
Identificacinycaracterizacindelasfuentespuntualesydifusasdecontaminacinyde
residuosminerosmetalrgicos.
3.FICHAAMBIENTAL.
La FichaAmbiental esel documento que marca el inicio del proceso de evolucin de impacto
ambiental,elmismoqueseconstituyeeninstrumentoparaladeterminacindelacategorade
EE.IAconajustealArt.25delaLey,estedocumentoquetienecategoradedeclaracinjurada,
incluye informacin sobre proyecto, obra o actividad, la identificacin de impactos clave y la
identificacin de las posibles soluciones para los impactos negativos, es aconsejable que su
llenadosehagaenlafasedeprefactibilidadcuandoenestasetienesistematizadalainformacin
delproyectodeobraoactividad.
4.LICENCIAAMBIENTAL.
La Licencia Ambiental es el documento jurdicoadministrativo otorgado por la Autoridad
AmbientalCompetentealrepresentantelegalqueavalaelcumplimientodetodoslosrequisitos
previstoenlaLeydelMedioAmbienteysusReglamentoscorrespondientes,enloqueserefiere
a los procedimientos de prevencin y control ambiental, para efectos legales y administrativos
tienecarcterdeLicenciaAmbientallossiguientes:
DeclaracinMedoAmbiental(DIA)
CertificacindeDispensacin(CD4)deEEIA
DeclaracindeAdecuacinAmbiental(DAA)
LaLicenciaAmbientaltendrvigenciaporellapsode10aos,podrserrenovadoantelamisma
autoridadquelaemiti.
63
4.1. Areas Protegidas. Los concesionarios mineros pueden realizar actividades mineras en
reasprotegidas,cuandounestudiodeevaluacindeimpactoambientalestablezcaquedichas
actividadesnoafectanelcumplimientodelosobjetivosdeproteccindereas.
4.2. Control de Calidad. Debe entenderse que el control de la calidad para las actividades
minerasdebernconsiderardoselementos:
Primero,referidoalpasivoambientalexistenteenelreadelaconcesinesdecirtoda
lacontaminacinambientalanterioralaobtencindelaconcesinminera.
Segundo,eselaspectodelosprocesostecnolgicoseconmicamentedisponiblesypor
supuesto algo que la propia legislacin ambiental preve los incentivos econmicos y
tributariosquepermitanmitigarlosdaosexistentes.
5.MANIFIESTOAMBIENTAL.
Es el instrumento mediante el cual, el representante legal de un proyecto, obra o actividad en
proceso e implementacin, operacin o etapa de abandono, a la puesta en vigencia del
Reglamento Ambiental, informa a la Autoridad competente del estado ambiental, en que se
encuentraelmismoyproponeunplandeadecuacinambientalsicorresponde.
ElmanifiestoAmbientaltienecalidaddedeclaracinjuradaypuedeseraprobadoorechazadopor
laAutoridadAmbientalcompetentedeconformidadalaprescritoenelReglamentoAmbiental.
6.PROHIBICIONES.
ElArt.44establecequelasactividadesminerasestnsujetaareglamentacinespecial,donde
elconcesionariomineronopodrrealizaractividadesminerasdeexploracinyexplotacinen:
Ciudades,poblaciones,cementeriosyconstruccionespblicasyprivadas.
La proximidad de caminos, canales, lagos, embalses, ductos, vas frreas, lneas de
transmisindeenergaycomunicacin,hastaunadistanciade100metros.
LavecindaddelosmonumentoshistricosyarqueolgicosdeclaradosporLey,ascomo
de los aeropuertos y de cuarteles e instalaciones militares, hasta una distancia de 1000

metros.
64
TERCERA PARTE
TEMAN14
ELMUTUN
1.HISTORIA.
El cerro Mutn es uno de los yacimientos de hierro y manganeso ms importantes del mundo,
actualmente no se encuentra en explotacin, lo cierto es que se trata de un gran yacimiento de
hierro, que podra producir fierro y acero para beneficio de la industria de la construccin, de la
minera y por el efecto multiplicador transformara la regin radicalmente, abriendo fuentes de
trabajoygenerandoriquezaparalaeconomanacional.
El yacimiento fue descubierto en 1848, recin a partir de 1956 COMIBOL y GEOBOL realizaron
estudiosparasuexplotacinhasta1993,la Empresa Metalrgica del Oriente(EMEDO),parte de
COMIBOL,explot350.000 toneladasdeconcentrados destinadosametalrgicasdeParaguayy
Argentina, pero tuvo que suspender sus actividades por la falta de tecnologa y energa para
optimizarlaexplotacinypordificultadesdetransporte.
PosteriormenteelgobiernobolivianocontratalconsorcioDMTPanamerican,comoasesorenun
procesodeparticipacindelsectorprivadoenelProyectoMineroSiderrgicoelMutnsustrabajo
generaron la Licitacin Internacional de Explotacindel Yacimiento de Hierro del Mutn,el que
contemplara las fases de explotacin, industrializacin y transporte del mineral, incluyendo,
adems, el empleo de gas natural o carbn vegetal, sin embargo dicho proceso se paraliz, al
considerarlasempresasinteresadas,pocoviablelarealizacindelostresproyectos(explotacin,
instalacindeunamquinasiderurgiaeimplementacindeinfraestructuracaminerahastaPuerto
Busch),debidoalosbajoscostosdelhierroduranteesapoca.
ElMutnpermanecidormidohasta el 2005,tiempo enque lademanda de hierroyacerose ha
multiplicado grandemente y por consiguiente su precio, segn estudios el hierro y manganeso
estn en asenso. Bajo ese panorama hoy es plenamente viable el proyecto y gracias a los
esfuerzos de las autoridades de la Provincia Germn Busch, la Prefectura y la Brigada
Parlamentaria de Santa Cruz ese mismo ao (2005) el Gobierno de Bolivia lanz una nueva
licitacin.
1.1.Ubicacin.EstubicadoalSudestedeBolivia,enlaProvinciaGermnBusch,a27km.de
laciudaddePuertoSurez,enunreade65km2concolinascuyaaltitudvaraentre200y800
65
metros y colinda con el macizo de Urucm, perteneciente al Brasil, que es tambin un gran
yacimientodehierroenactualexplotacin.
Adems el yacimiento del Mutn se encuentra donde existen lagunas de gran dimensin y
abundante vida marina, las lagunas Mandior, la Gaiba y Uberaba, sus reservas probadas
alcanzana40milmillonesdetoneladasdehierroy10milmillonesdemanganeso.
1.2.Reservas.Las reservasdel Mutnasciendena 40.000millonesdetoneladasdemineral de
hierroenformadehematitita(fe2o3)principalmente,magnetita(fe3o4),muypocasiderita(co3fe)y
mineraldemanganeso(mno2).
1.3.Composicin.Tienelasiguientecomposicinqumica:
Eluvial,seencuentraenlacimayeselmspuro(bajo%deazufreybajo%defsforo).
Coluvial,enlasfaldasdelaserrana(alto%deazufreymediano%defsforo).
Meteorizado,debajodelcoluvialyeluvial(bajo%azufreymediano%defsforo).
Ncleo.,a12a15mtsdelasuperficie(bajo%deazufreyfsforo).
2. LICITACINDELMUTN2005.
El Gobierno de Bolivia al amparo de la norma legal declar de urgente necesidad nacional la
exploracin,explotacin,fundicin,industrializacin,transporteycomercializacindelosrecursos
minerales del Mutnmediantelicitacin,con laLey N 31989de30deseptiembrede2005, toda
vezquehaba laexistenciadepotenciales inversionistasinteresadosen desarrollarlasiderurgia
nacional,conelempleodecapitalesytecnologainexistentesenelpas.
2.1. Marco Legal. El 21 de septiembre de 2005, mediante Decreto Supremo N 28353, el
Gobierno Nacional encarg al Ministerio de Desarrollo Econmico llevar adelante el proceso de
LicitacinPblicaInternacional,necesariaparaconcretarlasuscripcindeunContratodeRiesgo
Compartidoentrelaempresainversionistaylacontrapartenacional.
2.2. Contrato de Riesgo Compartido. Los Contratos de Riesgo Compartido u otras frmulas
contractuales similares son reconocidos por el Gobierno Boliviano como inversiones conjuntas
entre inversionistas nacionales y/o extranjeros, permitiendo la conformacin de alianzas
estratgicasentreinversionistasextranjerosypersonasjurdicasnacionalesdederechopblicoo
privado,comoseestableceenlaLeyN1182de17deseptiembrede1990yelCdigodeMinera
aprobadomediantelaLeyN1777de17demarzode1.997.
2.3. Comibol. En cuanto a las concesiones mineras, que permiten la explotacin de los
yacimientos, segn el artculo 92 del Cdigo de Minera dispone que la Corporacin Minera de
Bolivia (COMIBOL), puede realizar actos o contratos de disposicin respecto de aquellas
concesionesminerascuyatitularidadconcesionariaejerceyquenohubieransidonacionalizadas,
66
como es el caso de las concesiones del Mutn a favor de una empresa pblica nacional
especializadaensiderurgia,
2.4. Proyecto Mutn 2005. Este Proyecto de Licitacin implica la participacin del Estado
Boliviano, en la cadena de Industrializacin del Hierro, permitiendo generar valor agregado a
materias primas como el hierro y el gas natural, adems de ingresos, impuestos y un mayor
nmerodeempleos:
Almenos2.000empleosdirectosy8.000indirectos.
Produccinalmenos1.5millonesdetoneladasdehierrometlico industrializado.
Inversionesmsde$us.500millones.
Exportacionesalmenos$us.250millonesanuales.
Consumoporlomenos3MMCdiariosdegasnatural.
Almenos$us.30millonesanualesenimpuestos.
2.5.Distribucin. Porlomenos$us.20millonesanualeseningresodelaEmpresaSiderrgica
del Mutn (ESM) de cuyos ingresos se descontarn, todos losgastos e impuestos y el saldo se
repartirndelasiguientemanera:
Para el municipio de Puerto Surez (30%), para infraestructura en los asentamientos
humanosenPuertoSurez,PuertoQuijarroyElCarmen.
ParalaPrefecturadeSantaCruz(15%),parainfraestructuracaminera.
Para COMIBOL (35%), por aportes de las concesiones mineras del Mutn I y II, San
Miguel,SanTadeoyotros.
ParaelMinisteriodeMinerayMetalurgiaylaEMS(20%),parainvertireneldesarrollode
lamineraenBolivia.
2,6.Generalidades.LaLicitacintienelassiguientesgeneralidades:
La ESM suscribir con el Adjudicatario, un Contrato de Riesgo Compartido por cuarenta
aos.
LaESM,aportarel50%delyacimiento,elotro50%lomantendrenreserva.
En este Contrato, la ESM aportar con el mineral de hierro y el inversionista con la
tecnologaparalaindustrializacindelmineraldehierro,ennuestropas.
El yacimiento del Mutn permanece enpropiedad deESM, Empresa Pblica de Bolivia y
porlotantonoseenajenanlosrecursosnaturales.
2.7. Inversin ExtraContrato. El inversionista comprometer inversiones fuera del Riesgo
Compartido,lasmismasqueserncontabilizadasconfinesdecalificacindelapropuesta,como
son:
FinanciamientoparalaconstruccindelferrocarrildeMotacucitoaPuertoBuschyelpuerto
sobreelroParaguay.
La reforestacinpara la elaboracin del carbn vegetalpara la industrializacin del hierro
enarrabio(hierrocolado).
67
Plantas de produccin de aceros para la elaboracin de planchas, perfiles y hierro en

arrabio.
Construccindeungaseoductodestinadoparasudesarrolloindustrial.
Otrasinfraestructurasnecesariasparasudesarrollo.
2.8. Licitacin Incierta. Esta Licitacin fue declarada incierta y paralizada por haberse
encontradoirregularidadesenelPliegoyContrato,comoson:Lanomencindeltratamientoque
sedaralrestodelosmineralesdelyacimientocuyovaloresalto.
Es bueno resaltarademslaimportanciadelestudiode impactoambientalen lazona, quees el
humedalmsgrandedelmundo.
3.LAEMPRESAEBX.
Conunainversincercanaalos150millonesdedlares,elGrupoEBXdeBrasil,depropiedaddel
magnate Eike Batista, en sociedad con el Grupo Boliviano Tumpar este ltimo ligado al Grupo
Monasterio, como tambin en sociedad con la Cooperativa Rural de Electrificacin (CRE)
aportando dos plantas termoelctricas, en Puerto Surez y Corumb, donde la Empresa EBX
construye una plantapara producir arrabio, el primer paso para obtener acero,empleando como
materiaprimamineraldehierroprovenientedelMutn.
Los terrenos donde se construye la planta productora de arrabio se hallan en los predios de la
Zona Franca Industrial de Puerto Surez, la EBX contaba con unambicioso plan de inversiones
quetambinformapartelainstalacin,siendolaprimeraempresaenadquirirelpliegodelicitacin
de30.000dlaresparalaexplotacindelyacimientodelMutn,queparalaobtencindelcarbn
vegetalsegenerarnentre5.000y6.000empleos,seprecisartrabajaren100.000hectreasen
labores de reforestacin con eucaliptos, que son los rboles de los que se obtendr el carbn,
pretendiendo deforestar grandes reas boscosas de Santa Cruz,que en dosaosdejara sin un
rbolalaprovinciaGermnBusch.
El Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) confirm que dos decenas de brasileos
pretendan la propiedad de ms de 30 mil hectreas en las provincias Germn Busch y Angel
Sandval, en coincidencia con las operaciones y asentamiento de la empresa EBX, de acuerdo
conunreportedeABI.
La EBX tramit su ficha ambientalel 2 de agosto del2005 presentada alMinisterio de Mineray
Metalurgia,sinembargolaempresabrasileayahabainiciadolaconstruccindesuplantael14
dejuliodel2005ycuriosamenteelmismo2deagostodel2005laEBXrecinsuscribeuncontrato
deriesgocompartidopreliminarconlaZonaFrancadePuertoSurez.
Es decir, primero llegaron a construir su planta industrial y luego realizaron su trmite de ficha
ambiental, lo que est en contra de las leyes vigentes en el pas, es decir comienzan su
construccin en la casa del dueo, sin previamente contar con el permiso correspondiente,
empezaronaconstruirenunterritorio,sinisiquieratenanenelcontratopreliminar
68
EstoimplicaqueenelprocesodeasentamientodelaempresaEBXhubomuchasirregularidades,
como ser violent la Constitucin Poltica del Estado (asentamiento de extranjeros dentro los 50
kilmetrosdelafronteraydelaLeydelMedioAmbiente(todaactividad,obraoproyectoantesde
iniciarsufasedeinversindebecontarnecesariamenteconsulicenciaambiental).
Siconsideramosquelapolticaactualdelgobiernobolivianoespriorizarelusodegasnaturalen
lugardecarbnvegetalparalareduccindelhierroyparticularmentepromoverlaindustrializacin
deeserecursonaturalenelterritorionacional,parabeneficiodetodoslosbolivianos
4. LICITACININTERNACIONALMUTN2006.
Lanuevalicitacin2006,sehancentradoenlacertidumbredenoocasionardaosirreparables,
contaminandosuelosyagua,deforestacin y talas de rbolesque afectarantanto a lasalud ,
como a la economa de la zona, en una primera fase fueron cinco empresas internacionales
proponentes,paraposteriormentereducirseados.
4.1. Empresa que ingresaron a la licitacin. Fueron la britnicaholandesa MITTAL STEEL
GROPU y la Ind JINDALL STILL AND POWER, descartndose los potenciales empresas
inversionistasdeEscandinavia,Canad,ChinayRusia
La compaa MITAL STEEL GROPU, pese a que est inscrita en Holanda e Inglaterra son
capitales son indios, nunca vinieron a negociar con el gobierno Boliviano, tenan como
intermediariosalafirmaimportadoraHansa,laMitalSteelG.tenacomoestrategialosnexosde
sucnsulqueviveenSantaCruz,peroquenecesitabanadjudicarseelMutn,porqueunodesus
yacimientosadjudicadosdeIndiayaseestabaagotando.
4.2. Exigencia del Gobierno. El Gobierno primeramente exigi condiciones para la firma del
contrato, una de esas exigencias era que la empresa originalmente de la India, Jindal Steel &
PowerLimited,deberconstituirunaempresafilialboliviana,ademsdepresentardocumentacin
legalizadaqueestrespaldadaporlaembajadadelaIndiaenBolivia,paralafirmadelcontratode
explotacin del yacimiento ferromanganeso del Mutn, adems de la respectiva evaluacin y
revisindelasexigenciaslegalesytcnicasparalafirmadelcontratoylaComisinInterministerial
pongafinatodoelprocesodelicitacin,lacomisininterministerialconformadaporlosMinisterios
de Produccin y Microempresa, Planificacin, de Minera, de Hacienda, de Obras Pblicas y de
Hidrocarburos.
ElactodelicitacinyadjudicacindelmegaproyectosiderrgicodelMutn,fuellevadoacabopor
laComisin Calificadora,quien determinodeclararganadoraa lafirmaempresarialhindJindal
Steel and Power Limited, que propuso una inversin de $us 2.300 millones ejecutables en los
prximos ocho aos, acto que fue llevado cabo en el saln principal de las Torres CAINCO de
SantaCruz.
69
ElsecretariogeneraldelaComisinCalificadoradelalicitacin,fueelencargadodedaraconocer
laconclusinnica de Gobierno "La empresaJindal Steel and PowerLimited,podrconstituirse
enadjudicatariadelalicitacin,unavezquecumplalocomprometidoensucomunicacinoficialde
fecha 30 de mayo del presente ao" y en un plazo de 60 das Jindal deber ajustar detalles
tcnicosdelsobreB1anteelGobierno,parasuaprobacinenelPoderEjecutivoyfinalmenteen
elCongreso.
La decisin de adjudicacin se hizo pblica a nivel nacional y en Puerto Surez, la multitud
congregadaensuplazaprincipal prorrumpiengritosdefestejoresonandolascampanasdelas
iglesias tocaron de aviso al conocer que la Comisin Calificadora, determin declarar la
adjudicacinalafirmaJindalyportanto"eldesarrolloquelapoblacinporteaestabaesperando
desde hace dcadas", el mismo permitira la generacin de 10 mil empleos directos y 30 mil
indirectos,comolohabanindicadolosresponsablesdelprocesodelicitacin.
Porfinel proyectodelMutn queestuvodormidopor msde50aos, dondepasaronmuchos
gobiernosquedijerontenerunavisinnacionalyeseproyectosiguidurmiendo,teniendoqueser
un gobierno de movimientos populares que cumple con el gran sueo de despertar al cerro
dormido,esdecirquelaEmpresa
InduJindalS.A.,hasidobeneficiadaconlaadjudicacin.losprimeros20aosdelcontrato,Jindal
Steel explotar el yacimiento en forma exclusiva, y los siguientes 20 aos en sociedad con el
Estado,quesersociominoritario,esdecirqueelMutnfueadjudicadopor40aosnorenovables
yqueelcontratoestipularunaproduccinmnimahastallegaralaacera.
5.FIRMADELCONTRATODEFINITIVO.
ElgobiernodelpresidenteEvoMoralesylaEmpresaJimdalSteel&Powerel16dejuliodel2007
en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, plasmaron la firma definitiva del contrato para la
explotacineindustrializacindehierrodelyacimientodelMutn,utilizandocomoenergagas
paralareduccinyproduccindeenergaelctricaenvezdecarbnvegetal.Este contratopor
40aossinrenovacin ysoloseexplotaralamitadesdecirel50%delyacimientodelMutn.
ElEstadoBoliviano tendr una ganancias cerca del 200millonesde dlaresamericanos cada
aoysuplantalaboralestarconformadaconel95%depersonalnacionalysegenerara4mil
empleosdirectosy12milindirectos.
Adems laempresaJimdalconstruirviviendasconunainversin de 40millones dedlares y
dorardeagua,luzelctricayalcantarilladoconunmontode10millonesdedlares.
Este contrato es considerado como histrico para el pas y el mejor en el rea de la minera
porquesetrata
de una gran inversin para el Estado, valiendo la pena la espera por 3 aos, consolidndose
definitivamenteestegranyanheladocontratominero.
70
Por fin el da viernes 31 de octubre del 2007 y despus de 50 aos por fin se realizar la
explotacindelhierrodeElMutn.DeesamaneraPresidenteEvoMoralesAima,exhibisufirma
en la Ley 3789 en la Plaza Central de Puerto Surez, indicando que se crearn ms de 4.000
empleos directos en los siguientes aos. Deesta manera seda pasoauno de los proyectos de
inversinprivadaextranjeramsgrandeenelpasenlosltimos20aos,inclusosuperandoala
realizadaporelsectordehidrocarburos.
Portantoesteanheladocontratonocabaenlacabezadeningnbolivianodedesaprovecharlo,
esunaagranalternativaprovidencialparasalirdelapobreza,considerandoqueconelacerodel
MutnnovaasucederlomismoqueconlaplatadePotos,elestaodePotosyOruro,conla
goma del Beni, el guano y el salitre y nuestro gas que es entregado a las multinacionales que
apenasdejanmigajasdebeneficiosparaelpas,sinomasbienseaparabeneficiodetodoslos
bolivianos.
LA NUEVA POLITICA MINERA DEL MUTUN, ES PARTE DE LA REVOLUCION PRODUCTIVA,
SOCIALYSOTENIBLEDELNUEVAMINERIAENBOLIVIA
71
BIBLIOGRAFIA
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LusCandaRibera
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EditorialLosAmigosdel Libro1980
LaPazBolivia
ElMetaldelDiablo:
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LaPazBolivia
ElPresidenteColgado:
AugustoCspedes
EditorialJuventud1971
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ElMinerodelosAndes:
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EditorialInstitutoEstudiosPeruanos1974
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LaPazBolivia
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EditorialRosgalS.A.1970
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ManualdeDerechodeMinera:
SergioGmez
EditorialJurdicadeChile1991
SantiagodeChileChile
PasadoyFuturodelaMineraenBolivia:
RobertoArce
EditorialU.T.O1976
OruroBolivia.
SocavonesdeAngustia:
FernandoRamrezVelarde
EditorialLosAmigosdelLibro
LaPazBolivia.
74
I NDICE
Pag.
Dedicatoria:......1
PRIMERAPARTE
TemaN1
HISTORIADELAMINERIA
1. HistoriaGeneraldelaMinera..2
2. HistoriasobrelaMineraenBolivia
3. ElSperEstadoboliviano.
4. LaRevolucinde1952yComibol.8
TemaN2
ELDERECHOMINEROCOMODICIPLINAJURIDICA
1. EvolucindelDerechoMinero.9
2. Definicindeltrminomina
3. ConceptodeDerechoMinero
4. NormativaConstitucional
5. Ubicacindelderechominero
6. FuentesdelDerechoMinero
7. Relacinconotrasdisciplinasdelderecho
8. SujetosdeDerechoMinero
9. Clasificacindelaactividadminera
10. Nombresquerecibenlostrabajadoresmineros....16
TemaN3
.
SISTEMAENLAANTIGEDADYTEORIADEDOMINIODELASSUSTANCIASMINERAS
1.AntecedentesHistricos...17
2.RgimenenGrecia
3.RgimenenRoma
4.Sistemasdedominioenlaantigedad
5. LaMineraActual
6. CompaasMineras
7. Cerrorico22
TemaN4
DISPOSICIONESNORMATIVASMINERASENBOLIVIA
1.AntecedenteHistricoColonial..23
2.OrdenanzasdelNuevoCuaderno
3.OrdenanzasdelVirreyToledo
4.OrdenanzasdeNuevaEspaa
5.LeyGeneraldeBases
6.LegislacionesMinerasenBolivia
7. PrimerCdigodeMinera
75
8. SegundoCdigodeMinera
9. TercerCdigodeMinera
10. CuartoCdigodeMinera
11.QuintoCdigodeMinera
12.SextoCdigodeMinera
13.CuadroComparativoentreelAnteriorCdigodeMinerayelActual..28
SEGUNDAPARTE.
TemaN5
JUDICATURAMINERA
1. JurisdiccinMinera...29
2. DistribucindelasSuperintendenciasdeMinas
3. SuperintendenteGeneraldeMinas
4. SuperintendenteRegionaldeMinas
5. SecretarioAbogado
6. ServicioTcnicodeMinas(Setmin)32
TemaN6
PROCEDIMIENTOPARALAOBTENCINDECONCESINMINERA
1. Concesin...33
2. ConceptodeConcesinMinera
3. Disposicioneslegales
4. Modosdeobtenerlaconcesinminera
5. CaractersticasdelProcedimiento
6. Unidaddemedidaminera
7. Requisitos
8. Procedimiento...38
TemaN7
PROCEDIMIENTODEOPOSICION
1. NocionesGenerales3940
TEMAN8
PROCEDIMIENTODECADUCIDAD,RENUNCIAYNULIDAD
1. Caducidad......41
2. Procedimiento
3. Renuncia
4. Nulidad.44
TemaN9
PROCEDIMIENTODELAMPAROADMINISTRATIVO
1.NocionesGenerales..4546
TEMAN10
PROCEDIMIENTODECONCILIACION,EXPROPIACINYSERVIDUMBRE
1. Conciliacin47
2. ExpropiacinyServidumbre.50
TemaN11
PROCEDIMIENTODERECURSOSADMINISTRATIVOS
76
1. NocionesGenerales..51
2. ClasedeRecursos
3. RecursodeRevocatoria
4. RecursoJerrquico
5. RecursoContenciosoAdministrativo....54
TemaN12
CONTRATOSMINEROS
1. Concepto.....55
2. ContratodeTransferencia
3. Arrendamiento
4. ContratoconOpcindeCompra
5. ContratodePrstamoeHipoteca
6. Contratoderiesgocompartido jointventure ..59
TemaN13
MEDIOAMBIENTE
1. NocionesGenerales.60
2. ALBA
3. FichaAmbiental
4. LicenciaAmbiental
5. ManifiestoAmbiental
6. Prohibiciones......63
TERCERAPARTE
TemaN14
ELMUTUN
1. Historia....64
2. LicitacindelMutn2005
3. EmpresaEBX
4. LicitacinInternacionalMutn2006
6. FirmadelContratoDefinitivo...70
BIBLIOGRAFIA....7173
77

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