DERECHO MINERO Dr.

Boris Marcelo Requena Rodas

TEMA Nº. 1
ACTIVIDAD MINERA
1.- GENERALIDADES
2.- ACTIVIDAD MINERA
a) ANTECEDENTES
b) DEFINICION
3.- CARACTERISTICAS DE LA ACTIVIDAD MINERA
1) Aliatorio o Fortuito
2) Transitorio y Agotamiento
3) De utilidad pública
4.- IMPORTANCIA DE LA ACTIVIDAD MINERA

1.- GENERALIDADES.-

El nivel del desarrollo de las naciones esta determinado por su capacidad

económica, la misma que esta relacionada a su vez con la forma de explotación
y aprovechamiento de los recursos naturales que posee dentro de su geografía
nacional.

En la naturaleza estos recursos naturales están distribuidos en función a la

ubicación, por lo que en algunos lugares del globo terráqueo, algunas regiones
serán ricas en vegetación debido a su ubicación geográfica y los factores
climáticos, y en otros lugares serán desérticos y altiplánicos donde
posiblemente existen yacimientos mineralógicos que son susceptibles de
explotación.

Es así que la actividad minera se encuentra relacionada con la e conomía de las

regiones determinando su nivel de desarrollo de esas regiones, la minería suma
o incrementa un carácter social, además de generar economíaa también genera
empleo, y en realidad tiene un efecto generador, multiplicador en toda la
colectividad.
2.- ACTIVIDAD MINERA
a) ANTECEDENTES
El hombre primitivo no conoció las cualidades ni el empleo de los minerales,
solo se dedico a la paleontología y posteriormente a la alfarería.

Solo en el período superior de la barbarie el hombre domino los mine rales con
la fundición del hierro que posteriormente utilizo este metal para fines
domésticos y bélicos. También logro la obtención de los metales del cobre y el
plomo tal fue la importancia de este suceso que Morgan establece que es ese el
momento en que la humanidad ingresa a la civilización.
Los Egipcios y los griegos hicieron poco uso de los minerales, son los Romanos
los que durante la época del Imperio Romano hicieron intensas explotaciones
en España e Inglaterra, principalmente el mercurio y minerales metálicos así
también la explotación de piedras ornamentales que posteriormente adornaron
el Imperio Romano con Grandes monumentos Arquitectónicos hechos de
mármol y de alabastro.
La sal que es un elemento vital para la humanidad que fue parte importante de
la actividad económica de Roma a tal efecto que a los soldados del Imperio se
les remunera con sal de ahí proviene el termino Salario.

Recién en la edad media el oro, los metales y las piedras preciosas adquirieron
importancia por que constituía un símbolo monetario que permitía el comercio
de una manera eficaz, esto impulso la explotación de estos minerales.

Las grandes empresas navales emprendían viajes con la finalidad de buscar

minerales, es así que en siglos posteriores se caracterizaron por una constante
explotación no solo de las riquezas sino también de los hombres originarios de
América, la colonización fue el proceso genocida que tuvo como principal
objetivo la explotación del Oro de América, no solo de la extracción del de los
minerales sino también del despojo a los nativos.

b) DEFINICIÓN
La extracción de minerales de los yacimientos subterraneos es habitualmente
confundida con la actividad minera. En realidad la actividad minera no solo es
la extracción o explotación, comprende otras actividades como la de la
prospección, la explotación, el rescate o recuperación de relaves y desmontes
del mineral y hasta la comercialización.
 Debido a la amplia gama de actividades que se desarrollan es necesario
encontrar una definición de Actividad Minera; diremos que “ES EL
CONJUNTO DE TRABAJOS TENDIENTES A DESCUBRIR, LOCALIZAR
Y VALUAR LOS MINERALES Y ROCAS; LAS LABORES ESPECIFICAS
DE EXPLOTACIÓN Y LOS PROCESOS MANUALES MECANICOS,
QUIMICOS Y METALURGICOS CONSIGUIENTES A OBTENER EL
MINERA EN CONDICIONES APROPIADAS PARA EL USO DE LAS
INDUSTRIAS COMSUMIDORAS”.

3.- CARACTERÍSTICAS DE LA ACTIVIDAD MINERA

ALIATORIO O FORTUITO.- Se refiere a que los minerales se encuentran

distribuidos de manera irregular y desproporcionada en la superficie del
planeta, sin que se pueda determinar de manera precisa su ubicación y
extensión. Si bien se encuentra el mineral pero puede tratarse de un delgado
filón o de una beta de proporciones mayores cuya explotación lleve años. El
carácter fortuito entonces no solo se refiere a la ubicación de minerales, sino
también a que en la industria minera son inciertos los resultados por lo que se
hace imposible determinar los resultados de explotación ya que puede o no de
manera aliatoria existir riqueza minera en una determinada porción de tierra.
Sin embargo con el desarrollo de la ciencia y la tecnología actualmente se
puede precisar por medio del satélite la existencia o no de minerales, empero
no se puede determinar con exactitud la cantidad de mineral que pueda existir;
ese proceso de prospección y exploración por vía satelital o aérea son muy
onerosos.

TRANSITORIO Y AGOTABLE.-
Los yacimientos mineros se caracterizan también por ser transitorios, muy
agotables debido a que desaparecen física y económicamente con la
explotación, el proceso extractivo operado por la actividad minera no se repite
dos veces en el mismo yacimiento ya que este ha desaparecido en la primera
extracción, por lo mismo los recursos minerales son agotables, es por eso que
son diferentes a otro tipo de producción como es el caso de la actividad
agrícola, la cual es considerada como Recurso Renovable por que justamente
no se extingue en la primera explotación sino que se renueva periódicamente.
 UTILIDAD PUBLICA.-
Esta se refiere a que la actividad minera no solo constituye un soporte
económico para la región, para el país, sino también que constituye un factor
de importancia social que concatena la actividad minera con el sostenimiento
de la colectividad ya que el trabajo de los mineros, técnicos, empleados, genera
otras necesidades las cuales son cubiertos por comerciantes, médicos,
profesores, etc. (efecto multiplicador) Los que forman parte del
funcionamiento del bienestar social, es por eso que el Estado y la sociedad
reconoce la función de utilidad pública que cumple la actividad minera y
protege a través de las leyes.

El Art. 8 de la Ley de Minería 535 establece que por la naturaleza no renovable

de la riqueza minera, la importancia de su explotación para la economía
nacional y la generación de fuentes de empleo, los minerales y la actividad
minera tienen un carácter estratégico de utilidad pública y necesidad estatal
para el desarrollo de país y el pueblo boliviano.

4.- IMPORTANCIA DE LA ACTIVIDAD MINERA

La importancia de la actividad minera no solo se reduce al aspecto económico,

debido a que genera para el país ingresos por concepto de regalías minera, sino
también tienen una importancia social y política, ya que su explotación genera
una incidencia en la colectividad, además debido a su carácter estratégico
promueve movimientos a nivel de políticas nacionales y también de política
internacional ya que en función a determinados minerales considerados de
carácter estratégico pueden surgir alianzas y ayudas internacionales para el
país bajo la condición de la venta exclusiva del mineral.

En el Estado Boliviano se establece la Función Económica Social que se cumple

con el desarrollo de las actividades mineras por medio de la empresa pública
(Art. 17 Ley Minera) ; y el Interés Económico y Social previsto 18 de la Ley 535
de 28 de mayo de 2014 (Ley Minera), concordante con el Art. 370 parágrafo V
de la Constitución Política del Estado, determina que se cumple con el pago de
la patente minera y la obligación y continmuidad de actividad minera y las
empresas públicas mineras de acuerdo a su planes empresariales..
TEMA Nº. 2
DERECHO MINERO

1.- ANTECEDENTES HISTORICOS DEL DERECHO MINERO

Antigüedad – Leyes de España – la Colonia primeros años de la República
2.- DEFINICION
3.- FUENTES
4.- RELACION DEL DERECHO MINERO
5.- UBICACIÓN DEL DERECHO MINERO

1.- ANTECEDENTES HISTORICOS .-

ANTIGÜEDAD – En la antigüedad la actividad minera estaba considerada

como una actividad particular en la que no tenia que intervenir el Estado ya
que su misma explotación era delegada a los esclavos quienes eran
considerados como cosas no como sujetos. Por lo que no se conoció de ninguna
disposición legal que regulará esta actividad.
La ACCESION que era el sistema de propiedad minera que consideraba que
el dueño del suelo por un criterio de accesión, también era dueño del subsuelo.
Accesión acción y efecto de acceder , tener acceso.

LEYES DE ESPAÑA – Entre las Leyes de España el primer precepto legal

conocido del derecho minero fue el FUERO DE NAJERA dictado 1076, cuya
vigencia fue exclusivamente para los poblados de RIJA sector minero
abundante en minas de Oro en España.
En 1265 Alfonso el Sabio quien era Rey de España, en su célebre LEY DE LAS
SIETE PARTIDAS hace una referencia al Derecho Minero al sostener EL
SEÑORIO DEL REY RESPECTO A LAS MINAS, ESTABLECIENDO YA
SU DERECHO PROPIETARIO AL REY. También por orden cronológico se
debe mencionar las ORDENANZAS DE ALCALA de 1348 que era un cuerpo
legal minero que reglamentaba el Sistema Regalista.

DURANTE LA COLONIA.- Como consecuencia lógica del dominio español a

partir del descubrimiento de América los españoles aplicaron su legislación en
 todas las colonias de América y más aún en materia minera ya que ésta era la
principal motivación de la migración masiva de los españoles al nuevo
Continente, fueron aplicadas todas las Ordenanzas de Felipe II, las
Ordenanzas de San Lorenzo, La Real Cédula de Felipe III, Las Ordenanzas del
Virrey Francisco Toledo; cada una de las cuales establecían no solo derechos
mineros de los españoles en las dos más ricas minas de América en Potosí y
otra ubicada en San Luis de México que luego también es denominada San
Luis de Potosí, relacionando su ingente riqueza de Potosí en lo que hoy en día
es Bolivia.

EN LA EPOCA LA REPUBLICANA .- Este periodo analizaremos en los

siguientes temas referentes específicamente al Derecho Minero en Bolivia.

2.- DEFINICION
Derecho Minero es el CONJUNTO DE NORMAS E INSTITUCIONES
JURÍDICAS QUE DETERMINAN LA CONSTITUCIÓN, CONSERVACIÓN
Y PERDIDA DEL DOMINIO SOBRE LAS MINAS, ASI COMO LOS
DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL ESTADO Y DE LOS
PARTICULARES EN RELACIÓN A LAS DISTINTAS ETAPAS DE LA
ACTIVIDAD MINERA.

3.- FUENTES
Reconocemos como fuentes del derecho la NATURALES HISTORICAS Y
JURIDICAS

FUENTES NATURALES.- Es considerada como fuente natural del Derecho

Minero los yacimientos mineralógicos que se componen de minerales, los que
luego de ser intervenidas por el trabajo del hombre se vuelven en MINAS cuyo
producto económico son los minerales.

FUENTES HISTORICAS.- del Derecho Minero son el Derecho Romano, la

Legislación Española antigua y las Leyes españolas dictadas por este país para
sus Colonias en América
 FUENTES JURIDICAS.- encuentran existencia en las leyes, la doctrina y la
jurisprudencia además de la legislación comparada en materia minera.

4.- RELACION DEL DERECHO MINERO

el Derecho Minero extiende sus relaciones con todas las ramas del Derecho en
General ya que en el ámbito de la actividad minera no solo nacen
consecuencias de carácter económico, sino también, laboral, civil, penal.
Pero particularmente y en la actualidad el Derecho Minero se relaciona con el
Derecho Ecológico y de medio ambiente, debido a las nuevas tendencias que
tiene la humanidad de preservar su habitad en condiciones que le pueda
garantizar su propia sobrevivencia.

5.- UBICACIÓN DEL DERECHO

Aunque muchos tratadistas ubican al Derecho Minero dentro del Derecho
Publico Interno, la paulatina transformación de la actividad minera en el
último siglo ha hecho que ésta rama sea considerada como DERECHO
MIXTO ya que participa del Derecho Público en cuanto reconoce la
intervención del estado en todos los aspectos desde la propiedad originaria del
Estado hasta la utilidad pública que esa actividad tiene.
También participa del Derecho Privado porque relaciona a particulares no
solamente mineros sino también a estos con los propietarios de los suelos a
quienes podría afectar la explotación minera por hechos de contaminación de
linderos de aguas, etc.
TEMA 3
EL DERECHO MINERO BOLIVIANO

1.- ANTECEDENTES
2.- LEYES QUE RIGEN ANTES DE LA REPUBLICA
3.- EL PRIMER CODIGO DE MINERIA BOLIVIANO
4.- SEGUNDO CODIGO BOLIVIANO
5.- TERCER CODIGO DE MINERIA
6.- CODIGO DE MINERIA SAAVEDRA
7.- CODIGO DE MINERIA BARRIENTOS
8.- ANTEPROYECTOS QUE PRECEDEN AL CÓDIGO DE MINERÍA DE 1997
9.- LEY 1777 CODIGO DE MINERIA DE 1997

1.- ANTECEDENTES
Como ya mencionamos el laboreo de las minas fue la principal actividad en las
colonias españolas especialmente en las que posteriormente fueron a conformar
la República de Bolivia o sea en lo que antes era el Alto Perú, en esos lugares
prácticamente la mineria era ejercida por los nativos del lugar pero también la
mineria provoco grandes procesos migratorios de los valles y otras regiones .

La MITA era una institución de la cultura incaria que consistia en el sorteo

para cumplir con trabajos agricolas a favor del Inca, empero de manera
transitoria, esta institución fue rescatada por los conquistadores, para el
servicio obligatorio a favor de la corona Española, consistía en la explotación
inhumana de los trabajadores que en algunos casos inclusive perdía la vida en
su cumplimiento laboral, debido a las condiciones infrahumanas del laboreo, la
precaria alimentación y la violencia ejercida por los conquistadores para poder
lograr la mayor cantidad de mineral en el menor tiempo posible.

El descubrimiento del CERRO RICO DE POTOSI en 1545 marca un apogeo

en la explotación de la PLATA en la AUDIENCIA DE CHARCAS estimulando
más aún la explotación minera de la corona española, en ese mismo período se
hace los PRIMEROS ESTUDIOS en materia minera, se conoce la publicación
del Padre Alonso de Barba en 1640 llamada el ARTE DE LOS METALES en
la que se comentaba de la característica de los metales y de los procesos
metalúrgicos y ensayos sobre refinación de los minerales.
 En las primeras décadas de la república se mantiene la explotación de la plata,
la que no solamente influye en la economía nacional sino también en la
VERTEBRACION NACIONAL CAMINERA, además de la introducción del
FERROCARRIL como medio de transporte para vincular nuestro país con los
puertos del pacifico bajo la presidencia de ANICETO ARCE, prácticamente la
oligarquía de la Plata se vertebró facilitando el transporte del mineral.

Por esa misma época se inicia también la explotación minera del ESTAÑO en
la mina JUAN DEL VALLE la que posteriormente pasa a dominio del SIMON
I. PATIÑO el que la rebautiza con el nombre de LA SALVADORA EN 1894 en
el sector de CATAVI dando inicio a la era del estaño que hasta la fecha se
mantiene.

La explotación del estaño en su PRIMER PERIODO estaba en manos de los

tres varones como en ese tiempo se los llamo a Hoschil Patiño y Aramayo
quienes detentaron no solo un poder económico ilimitado sino también un
PODER POLITICO que luego cuando vino la revolución de 1952 y la
nacionalización de las minas lograron una cuantiosa IDEMINIZACION.

Posteriormente estas minas pasan a poder del Estado por medio de la

COMIBOL pero se establece LOS CUPOS DE PRODUCCION la baja de la
cotización de los precios internacionales que provoca una vertiginosa caida la
que es estocada con el D.S. 21060, provocando el despoblamiento de los centros
mineros dando lugar a grandes procesos migratorios, esta vez hacia las
ciudades las que no tuvieron la capacidad de sostener toda la fuerza de trabajo
propiciando una crisis profunda de desempleo que se mantiene hasta la fecha.

2.- LEYES QUE RIGEN ANTES DE LA REPUBLICA

ENTRE ESTAS TEMEMOS:

Las Ordenanzas de minas dictadas por el Virrey Marquez de Toledo en 1574
en la ciudad de la Plata hoy sucre las que fueron expedidas para el Alto
Perú y posteriormente fueron reformadas en 1593 por el Virrey Marquez
de Cañete.
Las Ordenanzas del Peru que estuvieron vigentes desde el 17 de diciembre de
1683 hasta el 22 de mayo de 1783
Ordenanzas de la Nueva España ( para sus colonias)
Todas estas fueron el prelucio para el primer Código de Mineroa Boliviano.

3.- EL PRIMER CODIGO DE MINERIA BOLIVIANO

 El 2 de agosto de 1825, el Libertador Simon Bolivar por medio de Decreto
DEROGA las Ordenanzas de la Nueva España y dispone que LA
PROPIEDAD DE LAS MINAS desrrumbadas, aguadas y abandonadas
PASEN A PROPIEDAD DEL ESTADO.

Un año después el MARISCAL DE AYACUCHO reglamenta el AZOGUE

como actividad de comercio del Mercurio que se requeria para la Plata,
reglamenta el pago de la jornada y prohibe el mal trato a los trabajadores.
En base a estos antecedentes el Mariscal Andrés de Santa Cruz en noviembre
de 1834 puso en vigencia el Primer Código de Mineria que constaba de 507
artículos divididos en 3 libros, este codigo debido a sus VACIOS y
LAGUNAS solo estuvo en vigencia durante 2 años, hasta el 1836, año en
que se dispone su abrogación y se pone en vigencia las Antiguas
Ordenanzas del Perú.

4.- SEGUNDO CODIGO BOLIVIANO

Es promulgado por LEY DE 10 DE SEPTIEMBRE DE 1852, con 374 artículos

distribuidos en 3 libros.
Este Código era una réplica de las Antiguas Ordenanzas del perú.
No introduce reformas substanciales, entre las pocos aportes tenemos:
DESCRIBE MEJOR LAS OBLIGACIONES Y LOS DERECHOS DE LOS
MINEROS, INTRODUCE REGLAS DE CARÁCTER SOCIAL Y DE
RESPONSABILIDAD EN CASO DE ACCIDENTES DE TRABAJO
En l a vigencia de este Código se crean los DISTRITOS MINEROS DEL
SUD CON SEDE EN POTOSI Y DEL NORTE CON SEDE EN ORURO
durante el gobierno de José María Linares.

5.- TERCER CODIGO DE MINERIA

 Este Código tuvo como antecedente la CONVENCION DE NOTABLES

entre los que participaron Aniceto Arce, Nataniel Aguirre, Mariano
Baptista, Modesto omiste, Fernando Guachalla y otros quienes vieron la
ineficacia del anterior Código. Como resultado de esta CONVENCION el
13 de Octubre de 1880 entra en vigencia el TERCER CODIGO DE
MINERIA por su ideología era eminentemente liberal, fue promulgado por
Narciso Campero.
 Fue complementado por leyes como las del Pago de Patentes antes de la
posesión, Ley sobre la Pérdida de Derecho Minero, Ley de Catastro Minero
 y la Ley del Cuerpo Técnico de Ingenieros de Minas para la ejecución del
planos.
 En esta misma época el Dr. JOSE ESTONSORO es facultado por el Poder
Ejecutivo para poder recoger y sistematizar todas las disposiciones en
materia minera desde 1880 hasta 1912, este trabajo se denomino
COMPILACION DE LEYES MINERAS, se dividió en 5 títulos, el primero
habla sobre el Dominio y Adquisición de la Propiedad Minera, el segundo
de la Conservación y Explotación de las minas; el tercero del Amparo y la
Pérdida de los Derechos de Minería; el cuarto de la Organización del
Cuerpo Nacional de Ingenieros y el quinto al Arancel del Ramo de minería,
este instrumento tuvo vigencia durante 12 años.

6.- CODIGO DE MINERIA SAAVEDRA

 Debido a un encargo del Ministro de Industria el Dr. Abdon Saavedra, se

redacta un proyecto de Código Minero el que fue entregado al congreso en
1921 y posteriormente, luego de algunas modificaciones, fue promulgado en
1925 justamente en homenaje al Centenario de la República por el
entonces Presidente Bautista Saavedra.
 Este código tenía un lineamiento dominial y regalista.
 Impulsa el desarrollo de la industria estañífera
 Tiene vigencia 40 años.

7.- CODIGO DE MINERIA BARRIENTOS

La GUERRA DEL CHADO DE 1932 A 1935 trajo con sigo una nueva
ideología con una corriente NACIONALISTA la misma que concluyo con la
Revolución de 1952 y la NACIONALIZACION de la Minas, que daño los
intereses de la Olidarquia que tenía el dominio del Poder Político. Esa
oligarquía dañada impulso la redacción de instrumentos legales para
defender sus beneficios.
Es así que nace el ANTEPROYECTO DAVENPORT que lleva ese nombre
porque fue redactado por el bufete del mismo nombre en 1958 por la firma
norte americana FORD BARON And DAVIS, constando de 264 artículos
teniendo como principal finalidad y al menor tiempo posible
TRANSFORMAR LAS MINAS EN EMPRESAS MIXTAS, DECRETAR
EL CIERRE DEL BANCO MINERO para volver libre el rescate de
minerales, determinar POTESTATIVO al Estado para otorgar la concesión
minera sin respetar la prioridad en el descubrimiento del yacimiento o el
capital que este tenía sea nacional o transnacional.
 Todas estas medidas del anteproyecto generaron una fuerte oposición que
al final el mismo fue rechazado.

 Otro Anteproyecto que intento darle una matiz imperialista a la Legislación

Minera fue el presentado por el Dr. Santiago Sologuren y el Ing. Maurice
Gratacap, siendo también rechazado debido a la conciencia nacionalista
que existía.
En contraposición a estos Ante Proyectos es que nace el CODIGO DE
MINERIA BARRIENTOS en 1961 el entonces Gral Barrientos organiza
una comisión de Abogados quienes en base a los resultados de una Mesa
Redonda de todos los catedráticos de Derecho Minero del País, formularon
un Ante Proyecto de Ley que el 7 de mayo de 1965 se Constituye en
CODIGO DE MINERIA.
Este Código constaba de 388 artículos, introduce el reconocimiento a la
Industria Minera Estatal y de una Privada; señala como función primordial
del Estado la explotación minera; fija el reconocimiento aéreo de
yacimientos, amplia plazos de explotación.

8.- ANTEPROYECTOS QUE PRECEDEN AL CODIGO DE MINERIA DE 1997

Existieron cuatro intentos para poder reformular el Código de Minería

1. El Primero fue elaborado por la Comisión de Minería de la Cámara de
Diputados en 1987 a la cabeza del Dr. Edgar Barrientos C., instrumento
que pese a su análisis no prospero.
2. El segundo anteproyecto fue presentado por el Ing. Jaime Villalobos
Ministro de Minería y Metalurgia durante la Presidencia de Jaime Paz
Zamora.
3.- El Ing. Walter Soriano Ministro de Mineria y Metalurgia fue responsable
del tercer ante proyecto.
4.- El cuarto Proyecto fue redactado por Martín Quiroz Alcala diputado por
el Departamento de Potosí y miembro de la comisión de Minería.

Ninguno de estos anteproyectos fueron aprobados, sin embargo el Congreso el

11 de abril de 1991 aprueba una Ley de Actualización del Código de Minería,
dos son los aspectos más importantes de esta Ley 1.- Incorpora el Joint
Venture, el riesgo compartido como sistema de explotación minera. 2.- la
habilitación de competencia del Ministro de Minería para que otorgue las
autorizaciones para la comercialización libre de minerales.
 Estos son los antecedentes de la legislación minera que dio lugar al Código de
Minería que fue promulgado por Ley 1777 de 17 de marzo de 1997.

TEMA Nº. 4
DERECHO MINERO BOLIVIANO II
ACTUAL LEY DE MINERÍA Y METALURGIA

1.- La LEY 1777 de 1997 CÓDIGO DE MINERÍA

2.- ACTUAL LEY DE MINERÍA Y METALURGIA (LEY 535)
3.- PRINCIPIOS DE LA LEY MINERA
4.- BASES PARA EL DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD MINERA

1.- LEY 1777 CÓDIGO DE MINERÍA

Este Código de Minería tuvo vigencia desde el 17 de marzo de 1997 hasta el 28

de mayo de de 2014, fue promulgado bajo el gobierno neo liberal de Gonzalo
Sanchez de Lozada, respondía a los intereses de la empresarios mineros, se
incorpora la unidad de medida de la cuadrícula, y se establece la Concesión
Minera como la única figura legal para que los particulares realicen
actividades mineras,. La concesión Minera estaba constituida des una hasta un
máximo de 2500 cuadrículas, reconocida como un bien real que se podía
hipotecar, transferir, suceder, arrendar, de tal forma que muchos se
beneficiaron de manera personal al acceder a las concesiones mineras y ni
siquiera realizar actividad minera.

La Concesión Minera se mantenía vigente tan solo con la cancelación de la

Patente Minera Anual se realice o no la explotación.

La puesta en vigencia de la Constitución Política del Estado en el año 2009,

cambia la figura legal de la Concesión Minera por el Contrato Minero,
estableciéndose otros principios contrarios al Código de Minería, por lo que se
emiten disposiciones por medio de D.S. y leyes transitorias hasta la
promulgación de la nueva Ley Minera a efecto de que este en concordancia con
la C.P.E.
2.- ACTUAL LEY DE MINERÍA Y METALURGIA (LEY 535)

Actualmente el ámbito de minería esta regulado por la ley 535 promulgada en

fecha 28 de mayo de 2014.

La actual Ley Minera tiene por objeto el de regular las actividades minero
metalúrgicas bajo principios, lineamientos y procedimientos para la
otorgación, conservación y extinción de derechos mineros, desarrollo y
continuidad de las actividades mineras y metalúrgicas de manera responsable
planificada y sustentable.

Además determinar la nueva estructura institucional, roles y atribuciones de

las entidades estatales y de los actores productivos mineros, establece
atribuciones y procedimientos de la jurisdicción administrativa minera
conforme a las previsiones de la Constitución Política del Estado.

Una de las características significativas de esta nueva Ley Minera es lo previsto

en el Art. el Art. 2 parágrafo II de la Ley 535 Ley de Minería de fecha 28 de
mayo de 2014 estableciendo que los recursos minerales sea cualquiera su origen
o forma de presentación existentes en el suelo y en subsuelo del territorio del
Estado Plurinacional de Bolivia, son de propiedad del pueblo boliviano y su
administración corresponde al Estado de acuerdo al Ley Minera.

Este art. 2 ya no reconoce la propiedad de los minerales respecto del dueño del
suelo como lo establecía el anterior Código de Minería.

El Art. 2 de la Ley 535 dispone que ninguna persona siendo propietaria del
suelo podrá invocar propiedad sobre los recursos minerales que se encuentran
el suelo ni en el subsuelo, estos pertenecen al pueblo boliviano y es el Estado
quien administrará.

Están excluidas la de Ley 535 con forme al Art. 3 el gas, el petróleo y demás
hidrocarburos, aguas minero medicinales y recursos geotérmicos que se
regirán por leyes específicas.

3.- PRINCIPIOS DE LA LEY MINERA (Art. 5)

Son principios de la nueva ley minera los siguientes:

a) Función Económica Social

Conforme el Art. 17 esta función se cumple con el desarrollo de las
actividades mineras de manera sustentable , generando empleo respetando
la dignidad y derechos laborales y sociales de los trabajadores mineros, en
beneficio de la sociedad y del interés colectivo y del titular minero. Las
empresas públicas mineras cumplirán la Función Económica Social de
acuerdo a los planes empresariales, cooporativos y conforme a la política
minera y estrategias del sector minero.

b) Interés económico social.

 El Art. 18 de la Ley 535 es concordante con el Art 379, párrafo V de la
C.P.E. establece que interés económico y social se cumple con el pago de
patente minera y obligciones de inicio, continuidad de la actividad minera
de acuerdo a los planes de trabajo control y fiscalización del cumplimiento
del Contrato Minero.

c) Intransferibilidad e instrasmisibilidad del área minera, el área minera es

intrasferible no pudiendo ser enajenada y es intransmisible pos sucesión.

d) Seguridad jurídica para los actores productivos mineros en toda la cadena

productiva, el Estado otorga reconoce, respeta y garantiza los derechos
mineros, protege la inversión y el ejercicio pleno de sus actividades, en
cumplimiento de la Constitución Política del Estado.
e) Responsabilidad social en el aprovechamiento de recursos mineros en el
marco del desarrollo sustentable, orientado a mejorar la calidad de vida de
los bolivianos.
f) Sustentabilidad del desarrollo del sector minero a través de la promoción
de inversiones.
g) Reciprocidad con la madre tierra conforme a la Constitución Política del
Estado y leyes que garanticen el vivir bien sin hacer daño a la madre tierra
conforme a la C.P.E. y la ley marco de la Madre Tierra y Desarrollo
Integral.
h) Protección a naciones y pueblos indígenas, el desarrollo de las actividades
mineras deberá considerar los cuidados de protección a las Naciones y
Pueblos indígena Originarios en situación de alta vulnerabilidad.

3.- BASES PARA EL DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD MINERA

Conforme lo previsto en el Art. 6 de la Ley 535 son las siguientes:

PROSPECCIÓN Y EXPLORACIÓN, para ampliar el desarrollo y potencial
minero.
INDUSTRIALIZACIÓN, fomentar el desarrollo de la industria de los recursos
minerales
INVESTIGACIÓN, formación y desarrollo tecnológico
PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN, como función y obligación del Estado
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y GARANTÍAS, para todos los actores
productivos mineros considerando su naturaleza jurídica diferenciada.
DERECHOS LABORALES Y SOCIALES, a objeto de que los actores
productivos mineros garanticen los derechos de los trabajadores, con
prohibición de servidumbre y trabajo infantil y sin discriminación de genero.
SEGURIDAD INDUSTRIAL, cumplimiento de las normas de salud y
seguridad ocupacional
PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE, conforme a las normas
ambientales

Estos son los aspectos generales que caracterizan a la actual legislación minera
establecida en la Ley 535 y que en los siguientes temas iremos conociendo.
Tema Nº. 5

EL ESTADO COMO TITULAR DE LAS MINAS

1.- DOMINIO DE LAS MINAS

2.- SISTEMAS PARA DETERMINAR EL DOMINIO ORIGINARIO DE LAS

MINAS
a) Sistema de Accesión
b) Sistema de Ocupación
c) Sistema RESNULLIUS O DE DALLOZ
d) Sistema Dominial Regalista

3.- Clasificación de las Actividades Mineras

1.- DOMINIO DE LAS MINAS

a) Concepto de Mina.-

En el lenguaje corriente se identifica a una mina como la propiedad del

suelo o subsuelo que es susceptible de explotación, pero daremos un
concepto más técnico y diremos que “ Mina es todo yacimiento, depósito, o
criadero de minerales o materiales posibles útiles o aprovechables
económicamente, que se encuentra en el suelo o en el subsuelo , en cualquier
estado físico. (Juaquín Gonzáles).
Al referirnos a MATERIAS POSIBLES nos referimos a materias fósiles
sean estos vegetales o animales, los estudios científicos han demostrado que
 por Ej. El Petróleo se ha ido generando de la DESCOMPOSICION de
grandes bosques sepultados y EL MARMOL de la descomposición de
yacimientos de caparazones de animales marinos.

b) Clasificación de las Minas.-

Si bien nuestra legislación no reconoce una clasificación de minas porque

engloba a todas las minas en una solo categoría, exceptuando las de sal y las
rocas de construcción.
Sin embargo existe una clasificación doctrinal:
1.- Minas de escaso valor económico y comercialización geográficamente
restringida
2.- Aguas Minerales y yacimientos no naturales como los desmontes.
3.- Las minas cuya explotación justifican los costos de operaciones debido a
la riqueza del yacimiento y todas aquellas que no están comprendidas en las
dos anteriores.

c) Dominio y Propiedad Minera.-

El Art. 311 numeral 2) de la Constitución Política del Estado establece que

los Recursos Naturales son de propiedad del PUEBLO BOLIVIANO y
serán administrados por el Estado, concordante con el Art. 2 de la Ley de
Minería Nº. 535.
Conforme al Código de Minería que tuvo vigencia hasta el 28 de mayo de
2014, el dominio y la Propiedad Minera la tienía el Estado delegando a los
particulares cuando estos cumplían determinadas condiciones bajo la
modalidad de Concesión Minera. Esta forma de otorgación de los
yacimientos mineros a los particulares fue limitada por la Constitución
Política del estado del año 2009. empero todos quienes lograron el dominio
de las minas en calidad de concesionarios mineros actualmente están
protegidos por ser derechos Pre Constituidos pudiendo desarrollar sus
actividades mineras y conforme a la vigente ley 535 tendrán que migrar a
los Contratos Administrativos Mineros.
2.- SISTEMAS PARA DETERMINAR EL DOMINIO ORIGINARIO DE LAS
MINAS
Existen cuatro sistemas:

a) Sistema de Accesión.-
Según esta doctrina que tuvo su origen en Roma, los yacimientos mineros se
consideran como ACCESORIOS del suelo, o sea el propietario del suelo
 también es propietario del subsuelo por un principio de accesión. Este
sistema proclama la unidad real y material del suelo y del subsuelo.
Este Sistema es rechazado bajo el argumento que nadie puede ser
propietario de algo que no conoce como es el caso de los yacimientos que
están en el subsuelo, También es rebatido en sentido de que si el subsuelo
esta accesionado al suelo, también tendría que estarlo la atmósfera.

b) Sistema de Ocupación
Este sistema consiste en otorgar el dominio o propiedad de la mina al que
DESCUBRE Y TRABAJE por tanto a su PRIMER OCUPANTE, pero
para adquirir una cosa por ocupación la primera condición es que esta cosa
no pertenezca a nadie o sea una cosa RESNULLIUS y además de demostrar
el ANIMUS que es el deseo , la intención que tiene el particular de ser
propietario y la forma de demostrar esta intención es mediante el trabajo.
Este sistema ha sido criticado en sentido de que limita el desarrollo de la
actividad minera ya que sería imposible delimitar la extensión de un
yacimiento que alguien descubriera y mucho peor si este fuera descubierto
de manera simultanea por dos o más particulares.

c) Sistema RESNULLIUS O DE DALLOZ

Este sistema considera que las minas son cosas que no pertenecen a nadie
ni al Estado y menos a los particulares que son dueños del suelo y tampoco
a quienes descubren, fue formulado por el jurisconsulto Eduardo Dalloz.
El papel que el Estado juega es el de TUTOR DE LA RIQUEZA
PUBLICA, pero no es propietario de las minas, estas pertenecen a todos
pero a nadie en particular. ES LA CONCESION JURIDICA la que da a la
mina el estatus de bienes y seria la concesión un acto originario que da la
propiedad.
Este sistema fue rebatido por que si al Estado no le pertenece las minas, no
se justifica que nadie ni aún el Estado conceda a particulares , estaría
asumiendo facultades de algo que no le compete.

d) Sistema Dominial Regalista

Este sistema establece una separación entre el suelo y el subsuelo, dice que
el suelo corresponde a su dueño y que del subsuelo es dueño el Estado quien
puede disponer de la minas por medio de concesiones o en su caso
revertirlas por algún incumplimiento a las disposiciones legales.
Aunque domino y regalismo son los términos empleados para distinguir a
este sistema estos son diferentes, ya que DOMINIO expresa un concepto de
 propiedad que está referido al Estado en su condición de dueño originario
de las minas.
REGALISMO se refiere el privilegio que se le da al Estado para ceder y
enajenar a los particulares estos yacimientos de acuerdo a ley a cambio de
UNA REGALIA que constituye el pago de patentes.
Nuestro ordenamiento legal minero se sustenta bajo este sistema, sin
embargo el Art. 2 parágrafo II de la Ley 535 Ley de Minería de fecha 28 de
mayo de 2014 ya no reconoce la propiedad de los minerales respecto del
dueño del suelo y dispone que ninguna persona siendo propietaria del suelo
podrá invocar propiedad sobre los recursos minerales que se encuentran en
el suelo ni en el subsuelo, estos pertenecen al pueblo boliviano y es el Estado
quien administrara. Sin embargo establece que quienes desarrollen
actividad minera tendrán que cumplir con el interés económico social por
medio de las cancelaciones de patentes e obligaciones impositivas, este
aspecto es característica del sistema regalista.

3.- Clasificación de las Actividades Mineras

Nuestro Ley Minera hace referencia en su Art. 10 que la cadena productiva
minera comprende las siguientes actividades:

a) Cateo.- Búsqueda rudimentaria de minerales en la superficie.

b) Prospección Búsqueda de indicios de minerales en el suelo y subsuelo
mediante métodos geológicos, geoquímicos, geofísicos y otras técnicas.
c) Prospección Area.- Trabajos de prospección desde el aire mediante
métodos y técnicas de precisión.
d) Exploración.- Determinación de la dimensión y características del
yacimiento, de la cantidad y calidad del mineral.
e) Explotación.- Se refiere básicamente al proceso extractivo de los minerales
el transporte a la boca mina o a plantas de tratamiento
f) El Beneficio o Concentración.- Procesos químicos físicos o tecnológicos
destinados a elevar la pureza o ley del mineral para tener mayor utilidad
g) Fundición y Refinación.- Procesos por los que se procede a la conversión de
los minerales para obtener resultados finales de alta pureza.
h) Comercialización.- Básicamente consiste en la compra y venta de los
minerales interna y externamente.
i) Industrialización. Proceso de transformación de los minerales en bienes de
capital, bienes de consumo intermedio y bienes de consumo final.
TEMA Nº. 6
SUJETOS DE DERECHO MINERO

1.- SUJETOS DE DERECHO

2.- PERSONAS EXTRANJERAS
3.- PROHIBICIÓN PARA OBTENER DERECHOS MINEROS
4.- EXCEPCIONES DE PROHIBICIÓN
5.- PROHIBICIÓN DE EXPLOTACIÓN DE MINERALES RADIOACTIVOS

1.- SUJETOS DE DERECHO (Art. 29)

Sujeto de derecho es toda persona capaz de adquirir derechos y ejercerlos
además de contraer obligaciones y cumplirlas.
Ahora bien existe Personas Naturales o Individuales y Personas Colectivas o
Jurídicas.

Podrán ser sujetos de derechos mineros las personas individuales, colectivas,

nacionales o extranjeras con capacidad jurídica, y en su caso con personería
jurídica propia, y que cumplan las normas y procedimientos establecidos en la
Ley 535 (Art. 29), para lo cual deben organizarse bajo cualesquiera de las
modalidades de ACTORES PRODUCTIVOS MINEROS reconocidos por la
Constitución Política del Estado y la Ley de Minería

2 PERSONAS EXTRANJERAS (Art. 28)

 Las Personas Individuales y Colectivas Extranjeras tienen prohibido de
posesión, de adquirir concesiones mineras y firmar Contratos Mineros, dentro
de los 50 Kilómetros de las fronteras internacionales, esta prohibición esta
establecida en el Art. 262 de la Constitución Política del Estado que establece
que constituye zona de seguridad fronteriza los 50 Km a partir de la línea de
frontera y ninguna persona extranjera individual o colectiva podrá adquirir
propiedad minera, excepto en caso de necesidad estatal declarada por Ley
expresa aprobada por dos tercios de la Asamblea Legislativa Plurinacional en
caso de incumplimiento el predio pasara a beneficio del estado sin ninguna
indemnización.

El Art. 28 de la Ley de Minería Nº- 535, establece que esta prohibido que
personas extranjeras obtengan licencias de prospección y exploración ni ha
suscribir contratos mineros en áreas dentro de los 50 Km a partir de la línea
fronterizas internacional del Estado, excepto en casos de necesidad estatal
declarada por Ley expresa.

3.- PROHIBICIÓN PARA OBTENER DERECHOS MINEROS (Art. 30)

No pueden adquirir ni obtener derechos mineros personalmente ni por

interpósita persona mientras ejerzan funciones bajo sanción de nulidad
conforme el Art. 30 de la Ley 535:

En todo el Territorio Nacional:

El Presidente y vicepresidente del Estado, senadores y diputados y , Ministros
de Estado, viceministros y Directores Generales, servidor públicos del
Ministerio de Minería y Metalurgia, Ministerio de Medio Ambiente, y Agua,
servidores de las corporaciones del Estado, que tengan relación con
actividades mineras, magistrados, vocales y jueces del Órgano Judicial,
Magistrados del Tribunal Constitucional, Consejeros del Consejo de la
Magistratura, Fiscal General y Fiscales del Ministerio Público, autoridades
nacionales, departamentales, regionales, de la jurisdicción Administrativa
Minera, , servidores públicos de la Contraloría General y la Procuradoría
General del Estado, Geenrales, Jefes y Oficiales de las Fuerzas Armadas y la
Policía Boliviana en servicio activo, Gobernadores y Asambleístas de los
gobiernos autónomos departamentales, alcaldes y concejales de los gobiernos
municipales, servidor públicos de los gobiernos autónomos.

También los administradores, empleados, arrendatarios, contratistas, y socios

de las cooperativas mineras.
 Todas estas instancias están prohibidos de acceder a derechos mineros por que
tienen un grado de influencia directa o indirectamente en la administración
pública.

Los cónyuges, ascendientes y descendientes hasta el SEGUNDO GRADO DE

CONSANGUINIDAD y PRIMER GRADO DE AFINIDAD de todas las
personas
y autoridades señaladas.

Esta prohibición subsiste hasta los 2 años siguientes al cese del ejerció de sus
funciones.

4.- EXCEPCIONES DE PROHIBICIÓN

Están exentos de estas prohibición todos las autoridades mencionadas que

hayan adquirido esos derechos mineros con anterioridad al ejercicio de sus
funciones , por que en ese tiempo no podía de modo alguno influenciar o
interferir y beneficiarse.

Se exceptúa también los derechos mineros que sean propios del cónyuge y
adquiridos antes del matrimonio, o de sus ascendientes o descendientes hasta
el segundo grado, adquiridos fuera de los plazos de su inhabilitación.

Se exceptúa también a las personas que formen parte de cooperativas y

empresas constituidas antes del ejercicio de sus funciones públicas por lo que
seguirán ejerciendo sus derechos mineros, sin embargo no podrán ser
simultáneamente administradores de dichas sociedades. Incluso hasta los
siguientes dos años de que cesen sus funciones públicas.

Queda prohibido a los servidores y ex servidores públicos el uso de

información en materia minera para beneficio propio.

5.- PROHIBICIÓN DE EXPLOTACIÓN DE MINERALES RADIOACTIVOS

El Art. 27 de la Ley 535 establece la prohibición de explotación de minerales

radioactivos por parte de los actores productivos mineros no estatales, cuando
encontraré estos minerales y tierras raras deberá informar el hallazgo al
Ministerio de Minería y Metalurgia y a la Autoridad Jurisdiccional
Administrativa Minera para que se adopten las medidas que correspondan.
TEMA Nº. 7

ACTORES PRODUCTIVOS EN MATERIA MINERA

1.- ACTORES PRODUCTIVOS MINEROS

INDUSTRIA MINERA ESTATAL
INDUSTRIA MINERA PRIVADA
COOPERATIVAS MINERAS
EMPRESAS MIXTAS
2.- PARTICIPACIÓN DE LAS NACIONES Y PUEBLOS INDÍGENA
ORIGINARIO CAMPESINOS
3.- GOBIERNOS AUTÓNOMOS DEPARTAMENTALES Y MUNICIPALES
4.- CARÁCTER ESTRATÉGICO Y FOMENTO A LA INDUSTRIALIZACIÓN

Conforme el art. 29 de la Ley de Minería Nº 535, quienes quieran acceder al

desarrollo de las actividades mineras deben organizarse bajo las modalidades
de actores productivos mineros.
Conforme al art. 369 parágrafo I de la Constitución Política del Estado y el
Art. 31 de Ley 535, son actores productivos mineros: la industria minera
estatal, industria minera privada y las cooperativas mineras.
1.- INDUSTRIA MINERA ESTATAL –COMIBOL Y SUS FILIALES (Art. 32)

Está constituida por la Corporación Minera de Bolivia COMIBOL y las

empresas estatales del sector minero, independientes del COMIBOL creadas o
por crearse, para que incursionen en todo o en parte de la cadena productiva
minera.

INDUSTRIA MINERA PRIVADA (Art. 33)

La industria minera privada incluida la minería chica, está conformada por las
empresas nacionales y extranjeras establecidas bajo cualquiera de las formas
empresariales o societarias establecidas en el Código de Comercio, incluyendo
la unipersonales y las sociedades de economía mixta, cuyo objeto principal sea
la realización de actividades mineras.

La minería chica esta constituida por operadores mineros titulares de derechos

de una determinada minera que trabajan en pequeña escala usando métodos
manuales, semimecanizados y mecanizados, en forma individual, familiar o
societaria.

COOPERATIVAS MINERAS (Art. 34)

Las cooperativas mineras son instituciones sociales y económicas

autogestionarias de interés social sin fines de lucro. Su funcionamiento
constitutivo es la Ley General de Cooperativas y sus estatutos, y sus actividades
mineras se rigen por la Ley 535.

EMPRESAS MIXTAS (Art. 35)

Los actores productivos mineros privados reconocidos para el ejercicio de las

actividades mineras podrán participar en la constitución y conformación de
sociedades de economía mixta, empresas estatales mixtas y empresas mixtas,
con actores productivos mineros estatales.

2.- PARTICIPACIÓN DE LAS NACIONES Y PUEBLOS INDÍGENA

ORIGINARIO CAMPESINOS (Art. 19)

El Art. 19 de la ley 535 establece que las naciones y pueblos indígena

originarios campesinos, gozan del derecho a la participación en los beneficios
de la exportación de recursos minerales en sus territorios, conforme al régimen
regalitario minero, sin perjuicio de las medidas y compensaciones que
correspondan de acuerdo con el régimen de consulta previa en la Ley de
Minería concordante con el Art. 30 numeral 15 y Art 403 de la Constitución
Política del Estado.
3.- GOBIERNOS AUTÓNOMOS DEPARTAMENTALES Y MUNICIPALES
(ARt. 23)

Por ser los recursos minerales de carácter estratégico y la creación de empresas

públicas mineras estratégicas competencia privativa del nivel central del
Estado, de acuerdo a la Constitución Política del Estado, los gobiernos
autónomos departamentales y municipales , no podrán constituirse en unidades
ni empresas mineras departamentales, regionales ni municipales, tampoco
participar en las actividades de prospección, exploración explotación, beneficio
o concentración, fundición o refinación, ni comercialización.

El nivel central de Estado con participación de los gobiernos autónomos

departamentales y municipales, mediante empresas públicas
intergubernamentales podrán dedicarse a las actividades de transformación
con fines de industrialización en base a minerales producidos por los actores
productivos mineros conforme a la Ley Nº. 466 de la Empresa Pública.

Estos gobiernos autónomos departamentales y municipales administraran la

recaudación de la Regalía Minera conforme a la Ley de Minería.

4.- CARÁCTER ESTRATÉGICO Y FOMENTO A LA INDUSTRIALIZACIÓN

(Art. 9)

El Art. 9 de la Ley 535 declara el carácter estratégico y de prioridad nacional la

industrialización y los minerales y metales producidos en el territorio nacional.
Los créditos u otras formas de financiamiento provenientes de entidades
estatales, destinados a la transformación industrial de minerales de propiedad
del Estado, se otorgarán en las condiciones mas favorables vigentes para
entidades de la misma naturaleza.

Los procesos de industrialización autorizados a las empresas estatales podrán

realizarse por la propia empresa nacional o a través de una empresa
autorizada mediante Decreto Supremo emitido por el Órgano Ejecutivo, a
solicitud de la empresa interesada.