MIGRACION FORZADA EN LA ZONA

SUR-OCCIDENTE: EL CASO DEL PUEBLO

INDGENA DE LOS PASTOS1
Oscar Fernando Garzn Almeida
La poltica de los filsofos no comienza, como lo pretenden los bien-pensantes,
con la ley. Comienza con el espritu de la ley
Jacques Rancire

El presente texto es un esfuerzo por analizar la realidad del Pueblo indgena

de los Pastos, las transformaciones que atraviesa a manos de la accin gubernamental, no gubernamental y acadmica, debido al inters que despiertan sus
campos de experiencia y la compleja interaccin entre la estructura social, su
impacto local y la migracin forzada.
En la primera parte de este texto se realiza un acercamiento sobre el Pueblo
indgena de los Pastos, su organizacin cultural, social y poltica, para finalmente
dar una aproximacin del territorio.

Finalmente, se realiza una reflexin crtica a travs de la nocin de subjetivacin sobre la afectacin del pueblo de los Pastos ante la irrupcin de diferentes
actores en su territorio y las transformaciones en su forma de percibir la realidad
social.

1. El Pueblo Indgena de los Pastos

El Pueblo indgena de Los Pastos est ubicado en el departamento de Nario, su territorio comprende la zona andina de frontera; su reconocimiento como
pueblo indgena tiene un proceso que comprende mltiples estrategias que han
generado (des)encuentros al interior de su pueblo y sus formas de organizacin,
y tensiones con el Estado como garante del goce efectivo de derechos.
1

La produccin de este texto se sustenta en mi investigacin de maestra y el trabajo que realic con la poblacin del Resguardo
Indgena de Panan en el marco del MDG Found de Naciones Unidas en 2010. Quiero agradecer en primer lugar a la poblacin del
Resguardo de Panan por su tiempo y espacio; a Luis Calpa, coordinador de la Escuela de Derecho Propio de los Pastos por sus
precisiones sobre el tema y su transmisin de experiencias; a Ronald Urbina por las discusiones sobre la situacin de Nario y en
gran medida a mi tutor de tesis Rafael Polo por sus orientaciones tericas.

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En el segundo apartado se realiza un esbozo de cmo se piensa la migracin

forzada y las categoras que la objetivan; posteriormente se aborda el contexto
del conflicto, la afectacin del Pueblo indgena de los Pastos y la tensin que se
genera con el Estado ecuatoriano.

El Pueblo indgena de los Pastos est asentado en 21 Resguardos y de acuerdo al Departamento Administrativo Nacional Estadstico DANE su alcanza los
34.087 habitantes frente a una poblacin de cerca de 1.541.956 habitantes en
todo el departamento (DANE, 2005).
En la actualidad esta etnia no conserva una lengua propia, aunque s preserva
prcticas culturales y productivas tradicionales como el cultivo de maz, quinua,
papa, y otros, muestra de ello es la Shagra que puede definirse como un modelo
productivo ancestral del uso del suelo y de produccin cuyas caractersticas indican que es un modelo sostenible.

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Tambin se preservan prcticas propias en salud, educacin, justicia propia,

y otras; prcticas que estn en constante intercambio debido a la circulacin de
pensamientos y saberes con pueblos de origen pacfico y amaznico desde tiempos remotos; condicin que se percibe desde la figura del Mindala o Mindalae,
que de acuerdo a L. Calpa son figuras, personas que estaban circulando productos pero que al mismo tiempo estaban haciendo una labor ms importante que
es el intercambio saberes y conocimientos (Calpa, 2011b).
En esta medida y con relacin a la Constitucin Poltica de 1991 se reconoce
de forma explcita la base multicultural y de pluralismo jurdico en Colombia,
cimentado en el respeto por el derecho consuetudinario y las autoridades indgenas, entre ellas, las del Pueblo de los Pastos, en palabras de Arbelez:
[el] reconocimiento en Colombia por la Constitucin de 1991 no es novedoso, sin
embargo es un referente obligado al tocar el tema de las jurisdicciones especiales
indgenas. No obstante hay que aclarar que los derechos indgenas no nacen en
1991 con el reconocimiento constitucional, pues son preexistentes a la expedicin
de la Carta Magna () el territorio, la organizacin social, las instituciones de control social existente desde tiempos inmemorables heredados de los dioses y de la
ley de origen de cada pueblo (Arbelez, 2004).

El Pueblo indgena de Los Pastos se inscribe histricamente en las decisiones

del Estado y como Jurisdiccin Especial, hace parte de la estructura del poder
judicial del pas, cuenta con responsabilidades jurdicas que recaen los sistemas
propios. Tambin se acoge los instrumentos internacionales como el Convenio
169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), las Declaraciones de la
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) sobre Derechos Humanos y la Declaracin de la UNESCO sobre la diversidad cultural.
Reconocimiento que Bourdieu denomina como campo poltico, es decir, un
microcosmos autnomo que permite la lucha de distintas fuerzas para transfor-

mar las relaciones que se forjan a partir de sus propias condiciones (Bourdieu,
2001); escenario en el que el ejercicio de la poltica se entiende como el conjunto de prcticas e instituciones a travs de las cuales se crea un determinado
orden (Mouffe, 2009), y da lugar a la tensin emergente entre los lineamientos
de planificacin territorial del Estado y la visin territorial de los pueblos, siendo
evidentes las diferencias en temas de propiedad y uso de la tierra, educacin,
salud, consulta previa, cultura y justicia, entre otros
.
La organizacin territorial en el caso del Pueblo de los Pastos se configura a
partir de dinmicas propias, donde cada Resguardo cuenta con autonoma en
sus formas de gobierno y en la aplicacin de leyes, reflejando una heteronoma
entre cabildos de la misma etnia (Mamin, 2004).
Su estructura organizativa se denomina Corporacin o Mesa de Cabildo
est constituida por distintos cargos: Gobernador, Presidente, Regidor, Teniente,
Alcalde, Alguacil, Secretario y la Guardia Indgena. Actores sern que los responsables del proceso de cada Resguardo durante 1 periodo, el cual puede variar
de acuerdo a cada Resguardo.

Los Resguardos, organizaciones de base y el pueblo como Pueblo Indgena, no

han podido discernir y construir con fuerza una agenda y un Plan de Accin y Vida
() Ah hay una debilidad inmensa en ese Plan () [la apuesta actual del Pueblo
indgena de los Pastos para garantizar su pervivencia] Debera ser dinamizar su
Plan de Accin y Vida como pueblo, no como Resguardos, la otra sera afianzar sus
procesos de autogestin y de formacin del talento humano desde una perspectiva
cultural propia. Lastimosamente las comprensiones son muy distintas dependiendo de cada Resguardo y Cabildo (Calpa, 2011b).

Lo anterior da cuenta de la diversidad que existe en la misma organizacin del

Pueblo de los Pastos, su heterogeneidad y las limitaciones que esta diversidad
representa; por tanto, cabe aclarar que el territorio de los Pastos y su extensin
cuyo ncleo comn como Pastos da lugar a particularidades diferenciales de
acuerdo al territorio y los imaginarios sociales que lo sostienen.
2

Se entiende como la capacidad que tienen los agentes sociales de hacerse cargo de s mismos y de actuar racionalmente en los
tejidos sociales, discursivos y polticos en los que se desenvuelven (Polo, 2009)

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Particularidad que ha generado diferencias entre lderes de todo el Pueblo Pasto ya que las visiones sobre el territorio y las disposiciones emanadas del Plan
de Vida de todo el Pueblo de Los Pastos y del Consejo Mayor son variantes y
limitan su cohesin como organizacin y con ello, la posibilidad de mejorar su
capacidad de agenciamiento2. En palabras del coordinador de la Escuela de Derecho Propio Laureano Inampues Cuatn de los Pastos:

1.1 La nocin de Territorio para el Pueblo de los Pastos

La concepcin de territorio del Pueblo de los Pastos es fundamental por las
distintas visiones que cada Resguardo y organizacin social intenta concretar en
su acervo de saber.

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La Escuela de Derecho Propio Laureano Inampues Cuatn sostiene que el

territorio indgena representa la identidad, la cultura, los usos y costumbres, la
sagralidad, la organizacin social y comunitaria, las relaciones sociales y culturales, la resistencia y la justicia propia. Concibe que es la madre de la humanidad,
es sagrado, nico y que significa un espacio fsico, de carcter transversal: relacin hombre-naturaleza; relaciones verticales: naturaleza-hombre, y de adentro-afuera (Escuela de Derecho Propio Laureano Inampues Cuatn, Sin fecha).
Por su parte, la visin de la Asociacin de Cabildos de los Pastos- SHAQUIAN,
es el territorio como escenario sagrado comparado con un cuerpo humano, que
siente, sufre y se enferma: los ros son las arterias y venas del territorio por los
cuales fluye la vida que se origina en el gran corazn de los pramos, fbricas
naturales de agua, a su vez los volcanes mantienen la temperatura adecuada,
el ciclo natural del agua, llevando y trayendo el agua, en la frecuencia y ritmo
de la vida; la luz del sol y de la luna fecundan y fertilizan los terrenos. En l se
encuentra lo masculino y lo femenino, como en los matrimonios (Asociacin de
Cabildos y/o Autoridades tradicionales del Nudo de los Pastos - SHAQUIAN,
2007).
Concepciones diferenciales que se construyen desde una concepcin cultural
sostenida en inscripciones histricas de su memoria como pueblo y que se lee
en los relatos de la poblacin de mayor edad. As, de acuerdo al Plan de Vida de
uno de sus Resguardos:
los indgenas del sur de Nario, en especial nosotros los del Territorio de Panan
y Cumbal nos hemos caracterizado por sostener la idea de luchar por recuperar
las tierras, es decir, recuperar la tierra para recuperarlo todo generando as ()
EL DERECHO A LA TIERRA (Consejo Mayor de Exgobernadores y/o Autoridades
Tradicionales del Territorio de Panan, 2010).

Postura que permite entrever la forma en que la manifestacin discursiva cobra efectividad real en la organizacin del territorio, orientando acciones polticas de movilizacin dirigidas a la recuperacin de tierras y que se inscribe en las
reglas no escritas de aplicadas en sus formas de gobierno:
el Resguardo de Guachucal deja a travs de su mejor liderazgo, don Laureano
Inampues Cuatn, unas reglas que no estn escritas en ningn lugar () pensando

en la prxima llegada de los Recursos de Transferencia, no generen poco impacto,

sino que la decisin que toma este Cabildo es que todos estos recursos se inviertan en la ampliacin y fortalecimiento del rea del territorio, es una regla de oro
(Calpa, 2011b).

Ser entonces que las demarcaciones territoriales del Pueblo de los Pastos se
sustenta en el Derecho Mayor y en la permanencia en el territorio, donde sus
movilizaciones y apuestas polticas re-crean una organizacin con bases ancestrales que retoma la enseanza de sus primeros lderes a travs de mitos y
relatos de los y las Cacques Mayores que habitaron en tiempos de la colonia, a
manera de la voz de un pueblo-historia (Calpa, 2011a).
De este modo, se encuentra un hilo conductor que enlaza la cultura y la puesta
en acto del habitar/transformar el territorio, cuestin que debido a las necesidades estructurales que afectan la calidad de vida de este pueblo han dado a la
intervencin de actores externos en el territorio a travs de distintos programas
sociales y productivos.

De los narienses con edades entre 15 y 24 aos, un 6.12% son analfabetas

(8.7% en las reas rurales); en reas rurales solo el 14% de los hogares tienen
acceso a acueducto. El ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) para Nario es de 43.8%, muy superior al 26.6% del promedio nacional; mientras la tasa
de desempleo se encuentra en 14,8%, la cuarta ms alta del pas (DANE, 2005).
Ahora bien, hay que adicionar elementos provenientes del conflicto armado
y la presin militar de grupos armados ilegales, la concentracin de tierras, el
monocultivo, la ampliacin de la frontera agraria y la consecuente devastacin
de los pramos; elementos que inciden an ms en las precarias condiciones de
vida de este pueblo indgena.
Ante ello, y previo a intervenciones de programas gubernamentales y no-gubernamentales en su territorio, los mecanismos de pervivencia del Pueblo de los
Pastos han tomado muchas formas: el intercambio fronterizo cuyos nexos entre ambos pases son evidentes e histricos debido a la proximidad geogrfica,
cuestionando la demarcacin territorial imaginaria de soberana de los Estados.

81

Esta intervencin se desprende los indicadores sociales de Nario y que segn

el DANE son inferiores a los promedios nacionales. En el 2005 un 64% de los
narienses se encontraban por debajo de la lnea de pobreza frente a un 50%
de los colombianos en idntica situacin. La tasa de mortalidad en menores de
un ao alcanz en 2005 un 28 por 1.000 frente a un promedio nacional de 19
por 1.000.

Ello ya que la lnea imaginaria de soberana se hace difusa, la presencia del

Estado en el territorio es limitada, hay ausencia del monopolio de la violencia por
el Estado debido a la irrupcin de actores armados ilegales; y ms importante
an, debido a que la extensin territorial del Pueblos de los Pastos no se ajusta
a los preceptos del moderno Estado-Nacin, mostrando as que los territorios de
frontera son mviles y dinmicas complejas.

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Esta sinttica e insuficiente aproximacin del Pueblo indgena de los Pastos

muestra el escenario bajo el cual se debe pensar el fenmeno de migracin forzada. Ante ello, la condicin de frontera, su extensin y porosidad hace que los
lazos sociales entre poblaciones estn abiertos a intercambios y mimetizaciones
a nivel de rasgos, lenguaje, cultura, comercio y tradiciones.
Por ello, pensar la migracin forzada implica fundamentalmente concebir la
realidad territorial del Pueblo de los Pastos, al igual que adentrarse en las categoras de pensamiento que imaginan el proceso de migracin forzada, porque es
a partir de las instancias acadmicas, gubernamentales y no gubernamentales
desde donde se determinan los significantes que organizan, agrupan y legitiman
las clasificaciones poblaciones, brindando insumos para las acciones institucionales cuya implantacin crea condiciones enmarcadas en una biopoltica territorial que se sostiene indudablemente en el reverso de exclusin que generan.

2. Migracin forzada en la frontera

De acuerdo a la Organizacin Internacional para la Migracin (OIM) las cifras
de colombianos en el exterior alcanza los 4.167.388 de colombianos correspondiente a un 9% del total de la poblacin del pas (OIM, 2010). Con respecto a
Ecuador las cifras son considerables, en el ao 2000 el Ministerio de Relaciones
Exteriores de Colombia precis que existan 182.281 migrantes en Ecuador; para
el 2002 la OIM plante que eran cerca de 163.477 los colombianos radicados en
este pas (Ardila, 2005); y en el 2010 el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) plante que son cerca de 135.000 los colombianos con necesidad de proteccin internacional en Ecuador (ACNUR, 2009).
Cifras que son parciales e inexactas y no reflejan la magnitud del desbordamiento poblacional, su flujo constante y la intermitencia del fenmeno en frontera; siendo un tema de discusin en Ecuador debido a que los censos y registros
financiados por ACNUR y por trabajos de distintas ONG no muestran datos homogneos, ello ya que su extensin vara si se considera a personas reconocidas, en situacin irregular, solicitantes de refugio, aptridas o que simplemente
no acuden a instancias institucionales para este reconocimiento.

Aunque las corrientes migratorias responden a una multiplicidad de motivaciones de tipo econmico, poltica, social, familiar y acadmica, entre otras; para
el caso de la frontera sur las implicaciones del conflicto armado y las condiciones
sociales son primordiales. Adicional a ello, hay que reconocer la influencia de
la globalizacin como fuerza propia de la modernidad, que segn el socilogo
polaco Z. Bauman y su metfora de fluidez designa la forma en que la nueva
historia de la modernidad [] emergi de la disolucin radical de aquellas amarras acusadas justa o injustamente de limitar la libertad individual de elegir y
actuar (Bauman, 2005).
Lo anterior permite comprender la forma en que los lazos sociales se hacen
ms frgiles, se observa tambin que los modelos de Estado se imponen en funcin de la reproduccin del capital sin importar los costes sociales; condiciones
que siempre han existido pero que en la actualidad se incrementan, sin importar
los lazos afectivos, ello ya que la tecnologa logra en alguna medida subsanar la
fragilidad social.

Es all donde el psicoanlisis en su lectura de fenmenos sociales considerar la

forma en que se configura los sntomas sociales que cada poca construye. Soler
dir el sntoma consiste en un nudo de significantes () [que] cambian en la
historia (Soler, 1998), historicidad que lleva a contemplar tal como lo sugiere E.
Laclau, las rupturas histricas y las inscripciones sociales, ya que estn sujetas
a cambios emanados de la construccin misma de lo social sea a travs de sus
fuerzas estructurantes mediante la tensin ejercida por los limites mismos de
lo real3 (Laclau, 2000).
As, se conciben unos campos de visibilidad que responden a las prcticas
discursivas que hacen posible la aparicin de objetos de saber () [que] emergen al interior de los regmenes de pensamiento en el campo del orden del saber (Polo, 2010), horizonte de anlisis que permite la discusin de categoras de
pensamiento que fundamentan y legitiman el saber del Estado y de las Agencias
de Cooperacin Internacional para realizar acciones de intervencin territorial
frente al fenmeno de la migracin forzada.
3

Lo real se entiende desde la concepcin lacaniana como un registro que establece un lmite que no puede ser atravesado por condiciones simblicas, es decir, est fuera del alcance de lo simblico (Evans, 1997).

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As, concebir la migracin forzada implica hablar de un fenmeno social (de un

sntoma), es decir, de una ruptura en el orden hegemnico que cuestiona su estabilidad, haciendo de los residuos humanos, propio de su constitucin como
proyecto de diseo social (Bauman, 2008b), un problema que requiere de intervencin y correccin a travs de la accin y experticia de actores humanitarios,
discursos y polticas de Estado.

Por tanto, todo fenmeno social es pensado y representado desde categoras

de pensamiento y prcticas sociales que delimitan su lugar y funcin de acuerdo
al inters al cual responda. As, la objetivacin de cualquier fenmeno funciona
como creacin social que delimita pautas que configuran la realidad social y las
polticas de intervencin, forjadas a partir de redes significantes dependientes
de su campo de existencia y de las condiciones histricas que las produzcan.
Estas prcticas producen cierto tipo de saber y orientan la accin e inters del
Estado, siguiendo la enseanza de Foucault:

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[hay] prcticas que objetivan a la poblacin [] de cada categora objetivada se

pasa a las acciones prcticas, determinando una doble condicin: aquel que ejecuta y la poblacin sobre la que se ejecuta (Veyne, 1971).

Lo anterior indica cmo los objetos de inters se construyen artificialmente

mediante prcticas; por tanto, se reconoce la existencia de relaciones poder-saber las cuales generan formas y dominios posibles del conocimiento (Foucault,
2009), que revela la condicin social como parte de un conjunto de prcticas
construidas artificialmente, lo que en palabras de Veyne implica que: en cierta
poca el conjunto de prcticas engendra, sobre un determinado punto material,
un rostro histrico concreto (Veyne, 1971 ) delimitando las formas de actuar en
cada contexto y momento histrico.
As, las relaciones poder-saber consolidan un objeto de saber, til o renuente
a los intentos de regulacin provenientes del poder del Estado sobre los cuerpos,
fijando las marcas que los construyen como objeto que se puede subordinar;
objeto del cual dispone el Estado para el control poltico y tal como lo plantea
Foucault: cercan los cuerpos humanos y los dominan convirtindolos en objetos
de saber (Foucault, 2009).
Al aplicar lo anterior al fenmeno de la migracin forzada, se encuentra que
los lineamientos del Derecho Internacional, definen la migracin forzada como:
Un movimiento de personas en el que se observa la coaccin, incluyendo la amenaza a la vida y su subsistencia, bien sea por causas naturales o humanas. (Por
ejemplo, movimientos de refugiados y de desplazados internos, as como personas
desplazadas por desastres naturales o ambientales, desastres nucleares o qumicos, hambruna o proyectos de desarrollo). (OIM, 2006)
.

Definicin que agrupa las formas de amenaza a la vida por factores naturales, de violencia socio-poltica y sistmica, esta ltima entendida como un tipo
de violencia que ya no es atribuible a los individuos concretos y a sus `mal-

vadas intenciones, sino que es puramente `objetiva, sistmica, annima

(iek, 2009). As, esta condicin diferencial brinda la posibilidad de solicitar
las garantas de justicia social previstas por la maquinaria gubernamental para
cada sujeto intentando tomar en consideracin algunas condiciones especficas
(iek, Un alegato izquierdista contra el eurocentrismo, 2001).
Las objetivaciones del fenmeno migratorio se plasman en los instrumentos
y tratados internacionales, a los cuales se puede adscribir un pas; al igual que
determinan la formulacin de polticas pblicas, instituciones y actores que intervienen en el territorio. En consecuencia, es necesario reconocer la afectacin
de los lazos sociales por los actores externos, las dinmicas de intercambio en
el territorio y la accin de los Estados; considerando la otra concepcin del territorio: la visin propia de los pueblos indgenas, polismica, contradictoria y problemtica de acuerdo a la cosmovisin de cada pueblo, Resguardo y/o Cabildo.

2.1 Conflicto en Nario, contexto y afectacin poblacional

Cada ruptura histrica, cada advenimiento de un nuevo significante amo, cambia

retroactivamente el significado de toda tradicin, reestructura la narracin del pasado, lo hace legible de otro modo (iek, 1992).

Esta es una de las caractersticas que hacen del conflicto armado colombiano una apora, donde hemos vivido un acumulado de modelos de gobierno, en
funcin de figuras presidenciales cuyos modelos de gobernabilidad emplearon el
tema de seguridad y de securitizacin del territorio como elemento de disputa
y reconocimiento internacional.
Ahora bien, en los ltimos 10 aos, los territorios del departamento de Nario
somos testigos de un incremento de la accin militar cuyo coste social deviene
en migracin forzada debido a la intensificacin del conflicto armado. Realidad
que permite diferenciar de forma radical el flujo migratorio fronterizo de la migracin en ciudades del centro del pas (Ardila, 2005); as, las particularidades
del departamento y su poblacin hacen de la migracin forzada del Pueblo de los
Pastos un fenmeno complejo debido a la posicin que este pueblo tiene como

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En Colombia la historia del conflicto armado marca los campos de experiencia

a nivel individual y colectivo de su poblacin, genera una serie de significaciones
que se inscriben a travs de marcas territoriales y subjetivas devenidas de la
accin de los actores en conflicto e inscritas de forma consciente e inconsciente
en cada uno de nosotros. Huellas que varan en funcin del discurso imperante,
en palabras de S. iek:

morador de frontera y vctima de la expulsin violenta de sus territorios.

En este sentido, la reconfiguracin del conflicto armado en Nario presenta un
escenario complejo donde el reconocimiento del carcter de sus actores an es
difuso. Segn el Departamento de Seguridad de las Naciones Unidas, los grupos
armados ilegales que operan en la regin son las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), el Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN) y las Bandas
Criminales Emergentes (BACRIM), estas ltimas surgidas del fallido proceso de
desmovilizacin con las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) (UNDSS, 2007).

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Actores cuya confrontacin se da entre ellos mismos debido a la reorganizacin de sus acuerdos territoriales, con la fuerza pblica por mantener el
monopolio de la violencia y por la lucha en contra de la expansin de cultivos
ilcitos; elementos que definen la pugna por el control territorial, cuyo coste es
la perpetuacin y el escalonamiento del conflicto, es decir, el recrudecimiento de
la violencia.
Al escenario de conflicto se suman factores como la inversin de grandes capitales para la financiacin de grupos armados ilegales, la insurgencia y la contrainsurgencia para defender empresas y terratenientes ubicadas en la regin.
Finalmente, est el alto potencial de las tierras, lo cual implica la expulsin de
la poblacin debido al inters que genera la explotacin de riqueza natural de
estos territorios. Tema que en la actualidad lleva consigo el impacto del modelo
de desarrollo del Estado en los pueblos indgenas cuyas tierras cobran un inters
geopoltico para distintos actores, en palabras de Calpa:
Viene otro elemento y es la mirada del Estado orientado hacia la riqueza del territorio; en el caso del territorio de los Pastos, hay hitos definitivos para los prximos
aos: agua, energas (Zona del Azufral), minera (Territorio del Gran Mallama), la
riqueza ecosistmica y biodiversidad del bosque tropical en la zona limtrofe del
Putumayo y Nario (Territorio del Gran Pueblo Mayor de Males); escenario en disputa que tiene consecuencias: desplazamiento en las zonas fronterizas como las
del resguardo Cumbal y el Mayasquer que son los ms impactados en este tema;
est tambin del Resguardo del Sande en el pie de monte y de algunos asentamientos indgenas en las zonas cercanas a Guachavez y al municipio de Samaniego (Calpa, 2011b).

El impacto del conflicto armado para el departamento de Nario tiene larga

data, sin embargo, la creciente afectacin fronteriza puede remontarse al ao
2000; poca en que se inici la modernizacin de los equipos militares y se aument el pie de fuerza como consecuencia del fracaso del proceso de paz propuesto en el gobierno Pastrana (Ramrez, 2009), no obstante, fue la finalizacin

de la zona de distencin y el incremento de los hostigamientos militares hacia las

FARC lo que llev a un repliegue del conflicto al suroccidente colombiano.
Desde el 2002 el fortalecimiento del Plan Colombia en la regin y el Plan Patriota en el departamento de Putumayo, insignias de la Poltica de Defensa y
Seguridad Democrtica (DNP, 2007) del gobierno de A. Uribe que dieron lugar al
fortalecimiento de la capacidad militar y al aumento de efectivos, hecho que se
reflej en la militarizacin del territorio, la lucha contra las drogas y el combate
abierto contra los grupos armados ilegales, de lo cual se desprendi un temporal
aire de control mediante la aparente recuperacin del monopolio de la violencia
por el Estado.

A partir del ao 2006, correspondiente al segundo periodo del gobierno Uribe,

se pretendi dar lugar a la Poltica de consolidacin de la Seguridad Democrtica
expedida dentro del marco del Plan Nacional de Desarrollo Estado Comunitario:
Desarrollo para todos (Ramrez, 2009), camino que proviene del aparente xito
obtenido durante el periodo anterior. Sin embargo, para el ao 2008 se registraron 82 eventos de desplazamientos masivos en 19 departamentos, de los cuales los ms afectados fueron Nario y Choc; con esto se indica que alrededor
de 13.500 personas fueron involucradas en xodos, de las cuales el 3.5% eran
pertenecientes a pueblos indgenas. Por tanto, la vulnerabilidad de los pueblos
indgenas era evidente y trajo consigo cambios acelerados en las dinmicas de
las etnias, debido a la amenaza en la pervivencia de sus poblaciones, hechos que
obligaron a la Corte Constitucional a declarar en emergencia humanitaria a 34
pueblos indgenas (CODHES, 2009).
Para el ao 2009 se hicieron evidentes las grietas en la legitimidad de las
acciones armadas y del discurso blico la llamada mano dura de la poltica
de seguridad democrtica pusieron en escena: excesos de las fuerzas armadas,
ataques a la poblacin civil, fortalecimiento de la nueva generacin de grupos
paramilitares, y vnculos de funcionarios del gobierno con grupos paramilitares y

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El intento de reprimir las acciones de los grupos armados ilegales mediante la

implementacin de polticas de seguridad gener un efecto paradjico para los
territorios de frontera, dando mayor intensidad al conflicto armado. Muestra de
ello es el incremento del desplazamiento interno y los ataques a poblacin civil,
logrando que la arremetida de los grupos armados ilegales contra la poblacin
retornara con mayor fuerza y violencia, lo que de acuerdo al Observatorio Regional de Paz se evidenci en que en el ao 2005 se registraron cerca de 9.000
personas en situacin de desplazamiento forzado mientras en el ao 2007 se
registr un aumento que alcanz cerca de 24.695 casos (Observatorio Regional
de Paz Cauca - Nario, 2009).

guerrilleros. As, la perpetuacin del conflicto armado incidi en la efectividad de

la poltica de seguridad democrtica debido al desgaste militar, la baja desmovilizacin y la reincidencia de los desmovilizados.

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Adems del alto gasto militar, las reservas de los empresarios ante el impuesto de guerra y la reduccin de apoyo financiero al Plan Colombia por parte
de Estados Unidos (Valencia, 2009), la focalizacin del conflicto en las FARC
impidi que la accin militar mantuviera una presin similar sobre otros grupos
ilegales permitiendo a grupos como Los Rastrojos incrementar su presencia e
influencia en Nario.
Por otra parte, las relaciones con otros pases, especialmente con Ecuador y
Venezuela se vieron afectadas a causa de las incursiones militares, los costes
humanos, y la lucha contra las drogas con la vinculacin de la poblacin rural
en los enfrentamientos la aspersin de glifosato debido el impacto ambiental y
de salud pblica generando roces diplomticos con la comunidad internacional.
Factores que tuvieron efectos nocivos para el pueblo de los Pastos debido a
la vulneracin de la poblacin indgena, evidenciada en las acciones armadas
de grupos paramilitares durante el periodo 2008-2009; la reorganizacin de las
FARC y el ELN en las fronteras, el aumento de los ataques al casco urbano, el
incremento de sus filas, el asesinato y persecucin de lderes indgenas en el territorio, los campos minados, el reclutamiento armado infantil, entre otros.
Para el ao 2010, segn el informe elaborado por CODHES, Nario alcanz el
56% del total de desplazados por eventos masivos a nivel nacional, siendo despus de Choc, uno de los municipios ms afectados por xodos indgenas (CODHES, 2010). Con ello se da a entender el impacto del conflicto para el Pueblo
de los Pastos, tal como lo haba manifestado el relator especial para los pueblos
indgenas mencionando que fue uno de los 11 pueblos indgenas ms afectados
(ACNUR, 2006), lo cual contrasta la premisa de gobierno que ubica a Nario
como zona piloto en aplicacin de las polticas de seguridad democrtica.
En el territorio indgena de los Pastos los hostigamientos y los casos de persecucin poltica o militar de sus lderes, lleva a que las Autoridades Indgenas de
Los Pastos realicen una peticin para ser incluidos en los planes de salvaguardas definidos en la sentencia T-O25/04 que contempla el apoyo a la poblacin
desplazada y las minoras tnicas, cuyo seguimiento fue estipulado por el Auto
004 de 2009 proferido por la Corte Constitucional de Colombia que ordena a
las diferentes instituciones del orden nacional la elaboracin de un programa de
garantas y planes de salvaguarda para proteger a los pueblos indgenas frente
al desplazamiento.

A su vez, los gobiernos locales destacan que los territorios indgenas acogen
poblacin desplazada que no es nicamente indgena, sino que provienen de
diferentes lugares del interior del pas, adems se pone en conocimiento que
los territorios indgenas estn siendo utilizados por colonos y actores armados
para la siembra de cultivos ilcitos, la consolidacin de corredores estratgicos
y la siembra de minas anti-personas, expulsando a la poblacin indgena de sus
tierras (Funcionario del Programa Conjunto Ventana de Paz, 2010).
Con la reacomodacin de los actores del conflicto, la prolongacin y vulnerabilidad de los pueblos indgenas se impuso un desafo al gobierno en cuanto a la
regulacin y contencin del conflicto, recordando que las decisiones de la Corte
Constitucional y los informes de la Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica
sobre Desplazamiento Forzado revelan que la violacin de derechos humanos es
contina, masiva y sistemtica por todos los actores armados, incluyendo a la
fuerza pblica (CODHES, 2009).

2.2 Conflicto colombiano: Contagio del conflicto?

Ahora bien, Ecuador pone en marcha acciones dirigidas a la regulacin del ingreso de poblacin extrajera sin importar su procedencia o motivacin a travs
de polticas que contienen el ingreso al pas. Para el caso colombiano, Ecuador
exige mecanismos de corresponsabilidad para el manejo de la crisis humanitaria
en la frontera subyacente a la internacionalizacin del conflicto colombiano, la
poltica de seguridad democrtica y la baja presencia de los Estados en la zona
fronteriza tema incluido en la agenda diplomtica entre ambos pases.
De ello se desprenden acciones de respuesta por parte del Estado ecuatoriano
enmarcadas en el Plan Ecuador y su propuesta de desarrollo social y de fortalecimiento del Estado en las zonas de frontera , dirigido a la poblacin de frontera
(Ceballos, 2010; Schussler, 2009). No obstante resulta llamativa la postura de
Ecuador ante el tema migratorio, basada en preceptos de respeto y acogida de
un Estado con un proyecto de gobierno alterno que acepta a la poblacin colombiana, pero que simultneamente responde con formulacin de polticas de

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Afrontar la migracin forzada de poblacin colombiana para Ecuador implica

costes a nivel social, poltico, econmico y de seguridad para la zona fronteriza
compartida (Ceballos, 2010). Desde el ao 2000, Ecuador se convirti en el mayor receptor de solicitudes de asilo de colombianos en la regin suramericana,
situacin que se hace ms compleja al considerar la porosidad y extensin fronteriza que alcanza los 586 km, que recibe desplazados del centro del pas con
destino a Ecuador afectando el territorio de poblaciones campesinas e indgenas.

contencin de poblacin migrante a travs de trmites y documentos excesivos.

Acciones que representan un reverso de poder con acciones como la proliferacin de retenes, la estigmatizacin de la poblacin colombiana y el abuso de
la fuerza pblica en sus operativos (Schussler, 2009), la exigencia de pasado
judicial, y finalmente, el apostillaje de este certificado, mecanismos que estn
en contrava con las decisiones de la CAN sobre libre trnsito poblacional, y que
han variado de acuerdo a las relaciones entre ambos pases incrementando o
disminuyendo dichos trmites.

90

Tambin se ha encontrado alternativas tal como el uso del pas como plataforma de transito, sea para el retorno a Colombia (Snchez, 2010) alternativa
difcil debido a que, de acuerdo a ACNUR solo uno de cada diez inmigrantes
encuestados manifestaron intencin de regresar a Colombia (Ceballos, 2010);
con la posibilidad de reasentamiento en otros pases tal como sucedi con los
400 refugiados que permanecan en Ecuador y fueron reasentados en Canad
(El Espectador, 2011).
As, se establece que la zona de frontera es vista como sitio de contencin
ante el desbordamiento del conflicto armado y constituye el ltimo filtro que
separa a Ecuador de sus vecinos violentos, situacin que tiene costos para la
poblacin vulnerable, en palabras de A. Dal Lago:
Mi tesis es que los extranjeros jurdica y socialmente ilegtimos (emigrantes regulares, irregulares o clandestinos, nmadas, prfugos) son las categoras ms susceptibles de ser tratadas como no-personas, esto es, son aquellos humanos que
intuitivamente son personas como nosotros [] pero que les son revocadas [] la
calificacin de persona y sus atribuciones relativas (Dal Lago, 2000).

Planteamiento que se equipara de forma clara con los excesos de fuerza y los
reversos de las polticas de contencin y seguridad en fronteras, logrando una
poltica del miedo, distante de la regulacin de la seguridad y bienestar que pretende. Es decir, se produce una biopoltica centrada en protegerse de un acoso
potencial representado por la figura del extranjero (iek, 2009), para este caso,
un sujeto expulsado de Colombia que se asemeja a un significante flotante4 que
condensa los distintos imaginarios negativos sobre el orden social.
Siguiendo los planteamientos de R. Esposito, considero que la zona de frontera habitada por los Pastos se constituye como un espacio donde se construyen
barreras biopolticas que condenan el mbito de la inmigracin (Esposito, 2009)
ya que concentran el flujo poblacional del centro del pas y amenaza con el des4

Elemento que se articula en algo nuevo a partir de una dispersin de elementos (Laclau, 2000).

bordamiento de toda una oleada de poblacin que de forma compleja afecta la

seguridad y la percepcin cotidiana del colombiano en los pueblos receptores,
evidenciando una paradoja que se inscribe entre lo indeseable del contagio o
la extensin del conflicto colombiano en Ecuador y los vnculos tradicionales e
histricos de pueblos hermanos.
De esta forma, la destruccin de los lazos de sociabilidad se hace inminente,
las prcticas de control social se hacen cada vez ms fuertes con los incrementos del pie de fuerza en el territorio fronterizo, el elevado nivel de confrontacin
armada en el lado colombiano, y las acciones de Ecuador para contener el desbordamiento de violencia, el contagio de su poblacin y la vinculacin de sus
habitantes en el conflicto afectan los lazos sociales construyendo escenarios diferenciales entre las zonas de frontera y de centro de este pas, cuyas dinmicas
y caractersticas son igualmente diferenciables.

3. A manera de conclusin: Subjetivacin de la Migracin Forzada en el territorio del Pueblo indgena de los
Pastos

Ahora bien, al tomar en cuenta la relacin del Pueblo de los Pastos con el territorio, la aparente normalidad del ir y venir por el territorio sin importar que
sea de lado colombiano o ecuatoriano vislumbra la dificultad para clasificar a su
poblacin. A la luz de la nocin de subjetivacin planteada por J. Rancire se
entiende cmo la produccin de nuevos campos de experiencia a partir de una
ruptura de la identidad (migrante, refugiado, desplazado, etc.) implica una desidentificacin del sentido atribuido al sujeto bajo condiciones especficas (Rancire, 1996).
Con ello, se entiende cmo la accin poltica y la produccin de sujetos sociales recrean condiciones de desigualdad social, con campos de intervencin
artificial donde la premisa de regular y contener el orden social introduce de
paulatinamente nociones de organizacin, fortalecimiento, reglamentos internos
y modelos productivos, entre otros. Elementos que transforman los territorios,
afectan su fragilidad cultural y se convierten en intentos ingenuos de proteccin

91

No puede negarse que las condiciones de violencia en su acepcin de conflicto

armado y de violencia sistmica produzcan una migracin forzada; sin embargo,
la poca contempornea incide en la percepcin del fenmeno, los abusos en las
solicitudes como poblacin vulnerable y la dinmica de irregularidad en la zona
de frontera generan preocupacin en las instituciones encargadas de regular y
clasificar el fenmeno.

cuyo reverso provoca la inclusin de estas poblaciones a las lgicas de la modernidad ocultos en fantasas moralizantes de buenos gobiernos y de discursos
solidarios de ONGs y Cooperacin Internacional.
All, la subjetivacin opera como un proceso de desclasificacin de la identidad que el Estado intenta imponer a travs de sus acciones, se evidencia en dos
niveles. El primero a travs de la postura asistencialista mediante programas
sociales que carecen de lecturas del contexto de la cotidianidad territorial del
Pueblo de los Pastos; programas que recrean nuevamente la tensin entre modernidad y barbarie afectando al pueblo indgena con un discurso de modernidad
que transforma su campo de experiencia y produce nuevos sntomas sociales,
en palabras de un nio de 13 aos que al preguntarle por su inters en ser parte
del Cabildo del Resguardo de Panan:

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Yo quiero ser Cabildo [cargo en el orden institucional] para gestionar proyectos,

salir adelante y tener la forma de ayudar a mi familia y mis amigos, as trabajo
como hacen los gobernadores y puedo organizar las cosas (Comunero 13 aos,
2010).

Lo anterior muestra la forma en que la accin de profesionales en asistencia

humanitaria y Programas de Fortalecimiento deben contar con una perspectiva
que conciba la accin sin dao como premisa tica real que oriente el ingreso al
territorio de lo contrario la intervencin no es ms que un mecanismo de disolucin cultural de la tradicin de los pueblos.
El segundo nivel se sostiene en la vulneracin de la poblacin indgena al ser
utilizada como guas en sus territorios, ocultando vnculos con actores armados
legales e ilegales, utilizacin de su territorio como escondite o incorporando bases militares en sus territorios, hechos que generan un choque de fuerzas entre
las necesidades de Estado como proyecto de unidad y las necesidades de preservacin y pervivencia de los pueblos y su territorios, afectacin Calpa expone as:
[el Pueblo de los Pastos] ha recibido impactos en puntos estratgicos que son corredores de disputa territorial, que se puede extender si se insiste en la salida del
corte militar del conflicto (), la instalacin anunciada de una base militar en la
zona de Colimba, en uno de los Resguardos () puede volver mucho ms agudo y
complejo el tema y afectar los derechos de este pueblo (Calpa, 2011b).

De ah surge la importancia de seguir a Foucault en su apuesta de estudio genealgico, el cual pretende rescatar la experiencia de los pueblos:
Se trata [] de poner en juego unos saberes locales, discontinuos, descalificados,
no legitimados, contra la instancia terica unitaria que pretende filtrarlos, jerarqui-

zarlos, ordenarlos en nombre de un conocimiento verdadero (Foucault, Defender

la sociedad. Curso en el College de France (1975-1976), 2000).

De esta forma, la subjetivacin permite una lectura que reconoce los mecanismos de resistencia y respeto de los pueblos ante las acciones de actores
externos, cuestionando las transformaciones que sufren sus sistemas de organizacin, lderes y poblacin en general, reconociendo que su memoria y sus prcticas no pueden desclasificarse desde puntos de vista morales o desarrollistas.
As, aunque se reconoce la importancia de la accin del Estado y de las Agencias de Cooperacin Internacional debido a la difcil condicin social y econmica, el escalonamiento del conflicto armado y la contencin de poblacin desplazada, es necesario contar con horizontes de interpretacin ms precisos que
contemplen en las dinmicas locales (comercio, cultura, salud, etc.) el arraigo
de este pueblo con su territorio, su movilidad poblacin ante las situaciones de
violencia sistmica que datan de tiempo atrs y el respeto por las normas que
regulan el fenmeno migratorio. De lo contrario tal como lo expone Bauman, el
otorgamiento de derechos sociales ser selectivo de acuerdo a intereses y no por
la fuerza de la condicin humana (Bauman, 2008a).

Por tanto, reconocer que las caractersticas de vida de estos pobladores de

frontera estn en constante intercambio de experiencias con los grupos armados
legales e ilegales de Colombia y las fuerzas armadas de Ecuador configura las
lgicas de exclusin de las cuales son presa el Pueblo de los Pastos; a su vez, el
reconocimiento de los Estados y su ubicacin geogrfica determina la especificidad del reconocimiento como comunidad indgena, con una cosmovisin y un
proyecto hegemnico para su territorio.

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Las dinmicas de frontera y el vnculo que Los Pastos entablan con su territorio son aspectos determinantes en la distorsin de las estimaciones que los
Estados tienen sobre la migracin forzada de esta poblacin y se convierten en
un impedimento para el establecimiento de un encuadre objetivo dentro de la
formulacin de polticas pblicas para el abordaje del fenmeno.

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