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ANTECEDENTES HISTRICOS
ADMINISTRATIVA
DE
LA
CONTRATACIN
MODALIDAD DE CONTRATOS
Visto el concepto jurdico de contrato, resulta interesante hacer una breve
referencia a los dos grandes grupos en los que se suelen englobar las distintas
EL CONTRATO ADMINISTRATIVO
El Contrato administrativo es una de las formas jurdicas administrativas por las
que se exterioriza la voluntad administrativa. Los autores le denominan de
diversa manera, contrato pblico, contrato de la administracin o contrato del
Estado
Al decir de Roberto Dorm Bibliografa citada pgina 321 el contrato
administrativo puede ser analizado como un instrumento de colaboracin
administrativa, ya que la administracin suma a particulares, previa seleccin
legal, a fin que por medio de este instrumento el particular pueda colaborar al
cumplir el objeto del contrato en la concrecin del bien comn.
Tambin se lo puede considerar como tcnica de transformacin del Estado, lo
que se advierte en las Leyes 23 696 y 23.697 sobre Reforma del Estado, cuyo
Artculo 6 faculta al Estado para transformar la tipicidad de todos los entes,
empresas y sociedades del Estado, permitiendo la transferencia de la
realizacin de esas actividades a particulares por medio del contrato de
concesin de obra o de servicios pblicos, configurndose de esta manera las
llamadas privatizaciones.
El contrato administrativo es una subespecie del contrato en general, que
resulta modificado en su rgimen jurdico debido a la calidad de los sujetos
intervinientes y de la finalidad que persigue.
El contrato es una de las formas jurdicas de la funcin administrativa. En su
consecuencia, por una relacin de especie a gnero, en la preparacin y
ejecucin de los contratos de la Administracin se aplica el rgimen jurdico de
la funcin administrativa. Ahora bien, en el rgimen jurdico de tal funcin,
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ACTOS SEPARABLES
La licitacin no es ni un contrato, ni un acto. Es un conjunto de actos, en suma,
un procedimiento administrativo especial que tiene que ver con la formacin del
vnculo jurdico, con la forma de celebrar los contratos.
As, en la licitacin pblica, a lo largo del procedimiento, tenemos concurrencia
y participacin de la voluntad administrativa del licitante con la voluntad
particular del licitador, exteriorizada a travs de las formas jurdicas siguientes:
1) pliego de condiciones generales (reglamento administrativo)
2) pliego de especificaciones tcnicas (acto administrativo)
3) llamado a licitacin o concurso (acto administrativo)
4) publicaciones (hecho administrativo)
5) solicitud de inscripcin registral, constitucin de garanta y presentacin
de propuesta, (acto jurdico privado)
6) exclusin de oferente (acto administrativo)
7) recepcin de ofertas (acto administrativo)
8) negativa a recibir oferta (acto administrativo)
9) apertura de ofertas (hecho administrativo)
10) observaciones e impugnaciones al acto de apertura (acto jurdico privado
11) admisin (acto administrativo)
12) desistimiento del licitador (acto jurdico privado)
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13)
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15)
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Del estudio que hacen los organismos tcnicos, se llega a la conclusin que tal
o cual propuesta es la ms ventajosa. Si sta no merece observaciones y se
halla en un todo de acuerdo con lo estipulado en el pliego de condiciones es
aceptada a travs de la adjudicacin.
Posteriormente se perfecciona la voluntad contractual y el contrato mismo con
la notificacin de la adjudicacin, aprobacin, homologacin, formalizacin
escrita, etc. de acuerdo con las particularidades de cada ordenamiento jurdico.
PRINCIPIOS JURDICOS
a)
b)
c)
d)
Libre concurrencia
Igualdad entre los oferentes
Publicidad
transparencia
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EJECUCIN
Etapa de realizacin. En esta etapa se debe tener en cuenta que la realizacin
o cumplimiento del objeto contractual est directamente vinculado al
cumplimiento del bien comn. De ello se desprende la existencia de privilegios
a favor de la administracin a fin de lograr el cometido de objetivos pblicos.
Los principios rectores, en consecuencia, son:
CONTINUIDAD Y MUTABILIDAD
Continuidad: La Administracin Pblica tiene facultad de exigir a su contratista
la no suspensin del servicio por ningn motivo, pues su finalidad es la
satisfaccin del inters pblico en la relacin de subordinacin jurdica del
contratista particular y en la tcnica de colaboracin del administrado para con
la administracin pblica.
En consecuencia, toda cuestin que surja en la ejecucin del contrato debe
interpretarse por la continuidad.
Excepciones: fuerza mayor, los hechos de la administracin o los hechos del
prncipe.
Mutabilidad: La Administracin Pblica puede modificar unilateralmente los
trminos del contrato para variar las prestaciones debidas por el contratista en
ejecucin del contrato siempre que no se infrinja los lmites reglados o
discreciones del ius variandi.
En su ejercicio debe respetar la esencia del contrato, debe ser razonable, debe
y mantener el equilibrio econmico.
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PRERROGATIVAS DE LA ADMINISTRACIN
Los principios de la autonoma de la voluntad e igualdad jurdica de las partes,
quedan subordinados en el contrato administrativo. En este sentido puede
decirse que la libertad de las partes queda circunscripta o limitada por la norma
que fija el procedimiento para elegir al contratista; la aprobacin o autorizacin
legislativa o administrativa, y la subordinacin del objeto al inters pblico. El
contratista no tiene, en principio, la libertad de disentir respecto de las
condiciones del contrato; slo puede aceptarlas o rechazarlas, prevaleciendo
siempre el inters pblico sobre los intereses privados. En consecuencia, las
prerrogativas de la Administracin se manifiestan en la desigualdad jurdica en
relacin a sus contratistas y en las clusulas exorbitantes del derecho comn.
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Causas normales:
Cumplimiento del objeto
Expiracin del trmino
Causas anormales
1) Caducidad: se produce cuando el contratista incurre en incumplimiento
imputable. Extingue la relacin.
2) Rescate: la Administracin pone fin al contrato por razones de orden
pblico. Pone fin a la concesin del servicio pblico.
3) Rescisin; bilateral o unilateral para el incumplimiento de una de las artes.
EXTINCIN DE LOS CONTRATOS
Los contratos administrativos se extinguen por cumplimiento o por resolucin.
CUMPLIMIENTO DE LOS CONTRATOS
El cumplimiento supone la realizacin del contrato por el contratista a
satisfaccin de la Administracin. El contrato se entender cumplido por el
contratista cuando ste haya realizado, de acuerdo con los trminos del mismo
y a satisfaccin de la Administracin, la totalidad de su objeto.
En todo caso su constatacin exige por parte de la Administracin un acto
formal y positivo de recepcin dentro del mes siguiente de haberse producido la
entrega o realizacin del objeto del contrato o en el plazo que se determine en
el pliego de clusulas administrativas particulares.
Generalmente se prev que en los contratos se fije un plazo de garanta a
contar de la fecha de recepcin o conformidad, transcurrido el cual sin
objeciones por parte de la Administracin, quedar extinguida la
responsabilidad del contratista. Quedan exceptuados del plazo de garanta
aquellos contratos en que por su naturaleza o caractersticas no resulte
necesario, si bien tal circunstancia deber consignarse expresamente en el
pliego.
Indicar, por ltimo, que excepto en los contratos de obras, dentro del plazo de
un mes a contar desde la fecha del acta de recepcin, deber acordarse y ser
notificada al contratista la liquidacin correspondiente del contrato y
abonrsele, en su caso, el saldo resultante. Si se produjere demora en el pago
del saldo de liquidacin, el contratista tendr derecho a percibir el inters legal
del dinero incrementado en 1,5 puntos, a partir de los dos meses siguientes a
la liquidacin.
Tambin concluye el contrato por causas normales en los casos que se he
previsto un trmino y el mismo expira, este tipo de conclusin tiene lugar en los
casos de concesin de obra y de servicio pblico.
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b.
c.
d.
e.
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CARACTERES
NATURALEZA JRIDICA
REQUISITOS DE ADMISIN
Retribucin
Estabilidad
Carrera
Descanso
Prestacin personal
Relacin Jerrquica
Deber de obediencia
Conducta decorosa
tica pblica
Reserva y discrecin
Promocin de acciones judiciales
Dedicacin
RESPONSABILIDAD
EXTINCIN
Fallecimiento
Renuncia aceptada
Jubilacin
Retiro
Razones disciplinarias
Vencimiento del plazo de la funcin
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CAPTULO VI
SISTEMA NACIONAL DE LA PROFESIN ADMINISTRATIVA
Artculo 26. El Sistema Nacional de la Profesin Administrativa vigente, podr
ser revisado, adecuado y modificado de resultar procedente, el mbito de la
negociacin colectiva, con excepcin de las materias reservadas a la potestad
reglamentaria del Estado por la Ley 24.185. En los organismos previstos por
dicho sistema debern tener participacin todas las asociaciones sindicales
signatarias de los convenios colectivos de trabajo de conformidad con lo
normado en la Ley 24.185.
CAPITULO VII
REGIMEN DISCIPLINARIO
Artculo 27. El personal vinculado por una relacin de empleo pblico regulada
por la presente ley, y que revista en la planta permanente, no podr ser privado
de su empleo ni ser objeto de medidas disciplinarias, sino por las causas en las
condiciones que expresamente se establecen.
Al personal comprendido en el rgimen contrataciones y de gabinete se le
aplicarn los preceptos del presente captulo, en las condiciones que
establezcan las respectivas reglamentaciones.
Artculo 28. El personal no podr ser sancionado ms de una vez por la misma
causa, debiendo graduarse la sancin en base a la gravedad de la falta
cometida, y los antecedentes del agente.
Artculo 29. El personal comprendido en mbito de aplicacin del presente
rgimen tiene derecho a que se le garantice el debido proceso adjetivo, en los
trminos del artculo 1 inciso f) de la Ley 19.549 o la que la sustituya.
Artculo 30. El personal podr ser objeto de las siguientes medidas
disciplinarias:
a) Apercibimiento.
b) Suspensin de hasta treinta (30) das en un ao, contados a partir de la
primera suspensin.
c) Cesanta.
d) Exoneracin.
La suspensin se har efectiva sin prestacin de servicios ni goce de haberes,
en las normas y trminos que se determinen y sin perjuicio de las
responsabilidades penales y civiles que fije la legislacin vigente. ()
CAPTULO VIII
RECURSO JUDICIAL
Artculo 39. Contra los actos administrativos que dispongan la aplicacin de
sanciones al personal amparado por la estabilidad prevista en este rgimen, el
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ELEMENTOS
a. Subjetivo: Una de las partes contratantes debe ser un ente pblico estatal o
no estatal, que ejerza funcin administrativa por delegacin estatal expresa
y la otra parte es el contratista
b. Material: En el orden nacional, se refiere a la cuestin del origen de los
fondos con que se realiza la obra, los que deben provenir del Tesoro
Nacional. En los sistemas provinciales se hace abstraccin de la
procedencia de los fondos, lo que no altera el carcter de obra pblica.
c. Objetivo: el objeto del contrato puede tratar sobre inmuebles, muebles,
objetos inmateriales, como el caso de obra pblica por accesoriedad.
d. Teleolgico: La finalidad del contrato es la de dar satisfaccin a un inters
pblico, aunque la obra no est destinada al uso pblico, (ejemplo los
cuarteles militares, la residencia presidencial de Olivos, etc.)
ESQUEMA GENERAL DE CONTRATO DE OBRA PBLICA
CARACTERES JURDICOS
a) Bilateral
b) Oneroso y Conmutativo
c) Formal
SISTEMA DE CONTRATACIN
DERECHOS DE LA ADMINISTRACIN
GARANTA CONTRACTAL
PROHIBICIN DE CESIN O
TRANSFERENCIA
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CLASIFICACIN
CARACTERES
EJECUCIN DE LA OBRA
EXPLOTACIN DE LA CONCESIN
PEAJE
DERECHOS Y PRERROGATIVAS DE LA
ADMINISTRACIN
Este contrato est regulado por Ley de Concesin de Obra Pblica N 17520 y
modificatorias.
CONCESION DE SERVICIO PBLICO
Es un contrato por el cual el Estado encomienda a una persona fsica o jurdica,
pblica o privada, la organizacin y la prestacin de un servicio pblico por un
determinado tiempo.
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SUJETOS
RELACIONES JURDICAS
NATURALEZA JURDICA
COMPETENCIA
PLAZO
CARACTERES JURDICOS
DERECHOS DE LA CONCEDENTE
BIENES
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CONTRATO DE SUMINISTRO
En este contrato la administracin conviene con una persona fsica o jurdica la
provisin de ciertos elementos mediante un precio que les abonar. Consiste
en una compra de elementos necesarios para el desenvolvimiento de la
Administracin. Su objeto son cosas muebles, fungibles o no consumibles o no.
CARACTERES: Es bilateral, oneroso y conmutativo.
EMPRESTITO PBLICO
En virtud de este contrato, el Estado obtiene recursos financieros destinados al
cumplimiento de sus fines. Se obtiene a travs de la emisin de valores o
ttulos, generalmente al portador
Este tema se vincula con la deuda pblica externa e interna. En el caso de la
deuda externa puede ser contada por el Estado con otros Estados, con
organismos internacionales o con ciudadanos de otros Estados.
Se debe tener en cuenta que nuestro pas desde aproximadamente el ao
2001 no ha cumplido regularmente con las obligaciones contradas por medio
de este contrato, renegociando, obligando a los tenedores de ttulos a canjes,
llegando al default.
ETAPAS:
a) Autorizacin legislativa
b) Emisin de los ttulos
c) Colocacin de los ttulos o su negociacin
d) Amortizacin
e) Refinanciacin
f) Cancelacin
g) Canje
BIBLIOGRAFA
DROMI Roberto, DERECHO ADMINISTRATIVO Ediciones Ciudad Argentina :
, Buenos Aires 1997 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Captulo IX y
Captulo X
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