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Reforma de La Educación en Bolivia
Reforma de La Educación en Bolivia
"OPINIONES Y ANLISIS"
REFORMA DE LA
EDUCACIN EN BOLIVIA
La Paz - Bolivia
La Paz - Bolivia
"OPINIONES Y ANLISIS"
"OPINIONES Y ANLISIS"
CONTENIDO
Presentacin .......................................................................................... 7
BALANCE DEL PROCESO DE REFORMA
EDUCATIVA BOLIVIANA 1992 - 2005
Beatrz Cajas de la Vega .................................................................. 9
LA PATRIA ENAMORADA. EDUCACIN PARA
UN NUEVO MUNDO
Guillermo Mariaca Iturri ................................................................57
EL MAESTRO BOLIVIANO, UN FACTOR DE
DESARROLLO?
Mariano Baptista Gumucio .......................................................... 131
LA RELIGIN EN LA EDUCACIN
Ren Cardozo, S.I. ......................................................................... 161
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"OPINIONES Y ANLISIS"
PRESENTACIN
Hartwig Meyer-Norbisrath
REPRESENTANTE DE LA FUNDACIN
HANNS SEIDEL PARA EL MERCOSUR
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INICIANDO EL PROCESO
A comienzo de la dcada de 1990, Bolivia se encuentra en una
situacin de crisis generalizada de la educacin, que muestra indicadores
alarmantes respecto a la extensin y a la calidad de la misma.
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Mejoramiento de la eficiencia.
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Ampliacin de la permanencia.
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Prioridad: el aprendizaje.
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Hubo muchas crticas respecto a los libros contenidos en estas bibliotecas, tanto
por su calidad y adecuacin al aprendizaje infantil, como por ser extranjeros
y, por tanto, no necesariamente adecuados a nuestra realidad. Slo en una
segunda instancia se incluyeron en estas bibliotecas libros de autores bolivianos.
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transformar el currculo,
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No debe olvidarse que en 1995 tuvo lugar la Cuarta Conferencia Mundial sobre
la Mujer, en Beijing, donde se aprobaron diversas polticas de alcance universal
para mejorar la situacin y la calidad de vida de las mujeres, incluyendo varias
referidas a la educacin.
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ESBOZANDO UN BALANCE
A partir de todo lo descrito, es necesario intentar ahora un
balance que nos pueda mostrar los principales rasgos positivos y
negativos del proceso de Reforma Educativa desde 1994. Para ello,
partiremos del anlisis de las polticas seleccionadas y presentaremos
algunos indicadores comparativos, consignando los ltimos
oficialmente publicados.
Comparando las tasas de analfabetismo de los dos ltimos
Censos de Poblacin y Vivienda realizados en el pas, puede verse que,
respecto a la totalidad de la poblacin, el porcentaje ha disminuido
de 20% en 1992 a 13,3% en 2001. Sin embargo, las disparidades se
mantienen, pues en el rea rural, se tena 36,5% en 1992 y el 2002
se ha bajado apenas al 25,8%. Con respecto al sexo, mientras que
en 1992 las mujeres llegaban al 27,7% de analfabetismo (49,9%, en
el rea rural), en el 2001 llegan a 19,4% (37,9% en el rea rural).
Segn datos del Ministerio de Educacin (2004), la cobertura
bruta del sistema educativo es tambin un tema esencial. La variacin
en estos aos es del 35% al 48% en el nivel inicial, mientras que
sobrepasa el 100% en el nivel primario y pasa del 44,5% al 66,8%
en el nivel secundario, aunque en todos los casos la cobertura masculina
es superior a la femenina.
Sin embargo, una investigacin independiente muestra datos
distintos. Segn el CEBIAE, durante la gestin 2000, la cobertura bruta
en el nivel primario alcanzaba a 97,6%, mientras que la cobertura neta
alcanzaba slo a 87%. En el nivel secundario, esta tasa era de 78,4%
y 38,4%, respectivamente (Prez y Oviedo, 2002:31). Segn estos
datos, todava 13 nios de cada cien estn marginados de la educacin
primaria y ms de 60 de cada cien, en el nivel secundario.
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MDULOS
AO
CICLOS
1997
1998
1999
Primer ciclo
Primaria
2000
2001
2002
Segundo ciclo
Primaria
2003
2004
Tercer ciclo
Primaria
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BIBLIOGRAFA CITADA
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LA PATRIA ENAMORADA
EDUCACIN PARA UN NUEVO MUNDO
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UMBRAL
Cuando un proyecto de ley descalifica toda la historia educativa
boliviana como colonizadora y se imagina a s mismo como el redentor,
hay que tomarlo en serio. An si su arrogancia revolucionaria no slo
subestima sino desprecia todo el proceso histrico que, como ocurre
siempre en estos momentos de ruptura, lo ha parido, esa arrogancia
debe ser mirada con responsabilidad. Inclusive si quienes se imaginan
fundacionales no parecen alcanzar la estatura poltica ni intelectual
imprescindible, son sujetos de esa revolucin deseada y habr que
debatir con ellos respetuosamente. Porque si una ambicin
revolucionaria ha alcanzado ese momento institucional tan complejo
que es un proyecto de ley con soporte social y aparato de Estado, un
pas no est enfrentando un capricho autoritario ni una revancha
histrica. Un pas est confrontado consigo mismo. Es una nueva
generacin que exige cuentas a las generaciones precedentes. Es otra
visin nacional que est comenzando a nacer mientras la vieja se niega
a morir.
ENTRADA
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EL PROYECTO DE LEY
Prembulo
La educacin es necesaria para enfrentar democrticamente las
contradicciones, para hacer de la vida social un drama de
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Descripcin
El Congreso Nacional de Educacin ha elaborado un resumen
ejecutivo del proyecto de ley. Vale la pena, entonces, que sean los
propios actores los que expongan en sus propios trminos lo que
conciben como nueva educacin. As se puede trabajar a partir de lo
que sostienen y argumentan, no a partir de prejuicios personales.
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Es intracultural e
intercultural
plurilinge
Es una educacin en
la vida y para la
vida.
Es laica, pluralista y
espiritual porque
respeta la
espiritualidad de cada
cultura y la libertad
de creencias
religiosas.
EDUCACIN REGULAR,
PERMANENTE
ESPECIAL,
ALTERNATIVA,
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Ciencias humansticas,
Ciencias mdicas y
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EDUCACIN ESPECIAL
- Tcnico medio
- Tcnico superior
- Licenciatura y
- Postgrado
En sus contenidos curriculares tambin de manera obligatoria
incorporaran los conocimientos, saberes y tecnologa de la civilizacin
indgena en la lgica de interfaz del conocimiento moderno.
Las Universidades Pblicas, adems de universalizar la
formacin tcnica, estarn obligadas en la desconcentracin de sus
carreras y sus facultades en reas rurales y otros centros poblados
respondiendo a las necesidades y potencialidades de cada regin.
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EDUCACIN PERMANENTE
Es la educacin contina a lo largo de toda la vida, de manera
permanente, comunitaria, sustentable y sostenible.
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Altiplano
Valle
Chaco y
Amazona
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4.
Direcciones de zona
4.
Direcciones de ncleo
5.
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COMENTARIOS Y EVALUACIN
En el umbral de este trabajo he hecho una declaracin de
principios. Me he exigido respeto y cuidado. Al mismo tiempo, parece
imprescindible distinguir el proyecto de ley del proceso histrico. No
slo porque es perfectamente posible que haya contradicciones entre
un proyecto de ley y la nueva visin de pas, sino porque tambin es
altamente probable que las deudas histricas y las limitaciones
corporativas contaminen al proyecto y a sus actores con sus
perversiones. Sin embargo, una cosa es que las contradicciones sean
apenas inconsistencias o, ms all, incongruencias con las necesidades
del proceso histrico descolonizador, y otra cosa es que ni su concepcin
ni sus actores hayan alcanzado la estatura histrica imprescindible.
Paso, entonces, al momento conclusivo de esta evaluacin de la nueva
poltica educativa boliviana a travs de dos instrumentos: nueve
comentarios articulados al modo del archipilago ante algunos aspectos
precisos de la preparacin y la elaboracin de la nueva ley y cuatro
ensayos que pretenden una evaluacin general de su diseo y de sus
protagonistas.
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EL ENEMIGO PRINCIPAL
Hoy, en Bolivia, estamos en un proceso constituyente; momento
indudablemente crtico de nuestra historia y del propio desarrollo de
la educacin. Pero, sobre todo, una extraordinaria oportunidad para
organizarnos alrededor del conocimiento y ya no, o por lo menos no
nicamente, alrededor del poder. Cmo, entonces, lograr este salto
cualitativo en tanto sociedad? Cmo pasar del Estado docente a la
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Todos los que nos hemos vuelto a amargar por esa parodia de
propuesta del magisterio urbano que est siendo escuchada por el
gobierno; todos los que sabemos que una vez ms la educacin nacional
est siendo objeto de manoseo obsceno; todos -y somos la enorme
mayora de ciudadanos- los que exigimos que se tome en serio la poltica
pblica ms seria que puede tener un pas-; todos testimoniamos con
una impotencia desgraciada que la educacin est en manos de sus
dueos oligrquicos. Si leemos el diccionario vemos que oligarqua
es un gobierno de pocos, un gobierno de los intereses privados de esos
pocos. Si observamos la realidad educativa vemos que est gobernada
por pocos: el magisterio y el ministerio. En otras palabras, nosotros
los ciudadanos somos testigos de que la educacin nacional es
definitivamente oligrquica. Y, por consiguiente, nosotros los
ciudadanos estamos testimoniando que nuestra historia educativa
contempornea que comenz en el cdigo de la educacin del 55
cedindole la propiedad del aparato educativo al magisterio, sigue
exactamente igual. Esta educacin oligrquica sigue siendo oligrquica.
Nada ha cambiado.
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INTERCULTURALIDAD
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Espero que sea suficiente. Pero dado que siempre quedan dudas,
sospechas, incertidumbres y, sobre todo, traumas de culpa, de conquista
y de derrota, algn otro da volver a compartir esta obsesin. Porque
como la nueva ley no lo hace dado que supone que la pedagoga es
apenas cuestin de discursito populista era imprescindible sealarlo.
Porque como la nueva ley es un credo politiquero, no una poltica
educativa, es necesario recalcarlo. Porque, finalmente, creo que la
educacin intercultural bilinge ser nuestro aporte al mundo y esta
no es, no podra ser de ninguna manera, una responsabilidad folklrica
entregada a un ministerio incompetente.
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slo el poder; son slo la ley Avelino Siani; octubre y diciembre son
aquellos que ponen lmites. El poema, en cambio, es quien nos dota
de lucidez; aquel que abre el horizonte. Slo si nos reinventamos, si
nos refundamos, si renacemos como mirada ficcional y como voluntad
poltica, estaremos matando lo peor de nosotros mismos: aquello que
nos llev a apualar en la espalda a nuestro conciudadano, a nuestro
hermano.
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CIERRE
La historia de Bolivia es la historia de una paradoja: unidad
en la diversidad. Ha sido alguna vez posible que la nacin integre
armnicamente tantas y tan distintas visiones de mundo? Nunca, aunque
finalmente hayamos reconocido su existencia. Hemos sido capaces
de responder creativamente los desafos de la globalizacin sin acudir
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INTERCULTURALIDAD
En cualquier caso en que el despojo de la autodeterminacin
es condicin de la vida cotidiana en una comunidad, quin podra
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Interculturalidad epistemolgica
Es inevitable vernos cada da. Pero no es sencillo. Por una parte,
el horizonte de visibilidad social determina los lmites de la mirada
colectiva; por otra, nos exige trascenderlo. Por eso, an siendo
concientes de la inalcanzabilidad de las estrellas, podemos construir
constelaciones para apoderarnos de su distancia. As, al modo de la
paradoja, diseamos nuestros mapas de los sistemas de representacin.
Y entonces viajamos munidos de una brjula que nos remite a la tierra
estable de nuestra memoria pero que tambin nos da alas para lanzarnos
al abismo.
La interculturalidad epistemolgica es el mapa del conocimiento
de nosotros mismos, de nuestros modos de representacin. En ese mapa
nos imaginamos; con ese mapa traducimos nuestra localidad a la
globalidad, incorporamos la globalidad a nuestra localidad. Pero es el
mapa el que traduce, nuestro mapa, nuestro instrumento de
conocimiento. Porque este mapa no ordena, este mapa emociona al
territorio.
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Interculturalidad poltica
Cada maana, al despertar, luchamos con(tra) las noches de la
pasin. Cada noche, al dormir, peleamos con(tra) los amaneceres de
la razn. No podemos sino luchar: para explicar nuestra cadena de
argumentos, nuestro camino de consistencias, y para interpretar nuestra
encrucijada de intuiciones, nuestro sendero de locuras. As, al modo
de la paradoja, luchamos por el poder hermenutico. Una lucha de
fuerzas distintas de la cual fluye la regeneracin de los sentidos
sociales. Y entonces nos miramos diferentes: a ratos contrarios, a ratos
complementarios, a ratos antagnicos, a ratos solidarios. Pero siempre
renovando los sentidos.
La interculturalidad poltica es la lucha por el poder de la
palabra, por el poder de dotarnos de sentido para combatir la sordera
poltica o la pereza social. Esas pestes de arrogancia monolgica. Con
ese poder recreamos nuestro imaginario; con el poder de nuestra
palabra, paso a paso, nos movemos entre la noche y el da, conservamos
la explicacin y potenciamos la interpretacin de la comunidad de
sentidos que nos prea. Nuestra palabra, nuestra accin cotidiana,
accin que trabaja con valores comprometidos, no con operaciones
neutrales.
Interculturalidad existencial
La condicin colonial. Cmo a ratos nos arranca aullidos de
venganza. Cmo a momentos nos postra en gestos de perdn. Cmo
nos convierte en todo lo que odiamos. Cmo nos seduce hasta desearnos
otros, los otros que despreciamos. Cada da, ante el espejo, del rictus
a la sonrisa. S. La condicin colonial. Cmo nos hace invulnerables
al lamento; no andamos lloriqueando en cada esquina o acusando al
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Interculturalidad esttica
Tejemos los monstruos que nos acechan a cada paso y las
alegras ms remotas. Pintamos los colores ms amargos y las lneas
ms inverosmiles. Bailamos a pasos de cadena y a vuelos de pjaro.
Escribimos cien aos de soledad y la oveja negra y dems fbulas.
Tocamos guitarras desgarradas y percusiones apasionadas. Nos
hundimos en el barro y nos celebramos en las gredas. Cada da, a plan
de ficciones, nos liberamos del caos colonial. As, al modo de la
paradoja, trabajamos la po(tica) de los imaginarios. Las armas de las
artes.
La interculturalidad esttica produce la diferencia como
desarrollo sostenible de la diversidad porque la alteridad, como todo
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Interculturalidad educativa
Es inevitable que la semilla de cualquier proyecto de democracia
radical y refundacin nacional nazca de los sueos del pueblo. Por tanto,
el enamoramiento entre Estado y sociedad hace de la educacin nuestro
patrimonio compartido. Esa pasin que nos dota de autodeterminacin
para que todos forjemos nuestro propio destino colectivo.
La interculturalidad educativa nos constituye como saberes que
dialogan, como mundos que se traducen, como visiones que debaten.
Para que tengamos la certeza de que el poder que les heredamos a
nuestros hijos tiene lmites ticos. Para que tengamos la confianza de
que la palabra que les dejamos sea una fiel compaera en su camino
de dudas y en su viaje con preguntas nuevas. Para que sepamos que
la escuela es un lugar donde caminamos con ellos como una sombra
amable en la que pueden acurrucarse tibiamente. Porque as podremos
recorrer la distancia que nos separa de lo mejor de nosotros mismos.
VOLVIENDO AL PRINCIPIO
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CONFESIN A LA SORDINA
Como tantos bolivianos he sobrevivido a 12 aos de escolaridad,
pero con la particularidad en mi caso, por los cambios de destino de
mi padre en el Banco Central, frecuent escuelas y colegios en el
interior de la Repblica y en La Paz, unos fiscales y otros privados,
habindome graduado de bachiller en el colegio nocturno Bolvar
de esta ciudad. Tuve pues la oportunidad de conocer a decenas de
maestros, cuya preparacin era por lo general de regular para abajo,
con unas pocas excepciones que me transmitieron con alegra y habilidad
sus conocimientos, reivindicando as, la mala imagen que tena del
magisterio.
No recuerdo que en mis 6 aos de Secundaria tuviramos una
sola gestin normal, pues las huelgas eran constantes y el paso de un
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Una escuela para la vida. Folleto del Ministerio de Educacin, La Paz, 1970.
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"Un escuela para la vida". Folleto del Ministerio de Educacin, La Paz, 1970.
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MTODOS
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EL FACTOR MAESTRO
Tal vez el factor ms decisivo de los que intervienen en el
proceso educativo sea el maestro, y por ello su formacin profesional
y su situacin social son motivo de especial preocupacin para la
sociedad en general, y para el Estado en particular.
Somos, entre los pases latinoamericanos, el pas que tiene el
menor ndice de maestros graduados (aunque su formacin sea tan
deficiente). La afluencia cada vez mayor de alumnos a nuestras escuelas,
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ANALFABETISMO
CONSTRUCCIONES ESCOLARES
En este captulo tambin se ha aplazado la Reforma Educativa,
pues con los $us. 34 millones, pagados a Consultores se podra haber
llevado adelante el ms ambicioso plan de reparacin de edificios y
equipamiento con la ms moderna tecnologa electrnica.
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LA RELIGIN EN LA EDUCACIN
INTRODUCCIN
Se ha desatado un intenso debate en los ltimos meses en torno
a la relacin que existe entre la educacin que otorga el Estado, y la
religin como expresin cultural inherente a la persona. Uno de los
elementos centrales de este problema gira en torno a la conveniencia
de introducir la enseanza religiosa dentro del sistema educativo fiscal.
En este sentido, en algunos momentos de la polmica, el debate estuvo
centrado en la manera de concebir, en la enseanza pblica, la materia
de religin, tica y moral, tal como est dada en la actualidad. Surgieron
distintas posturas, desde las que consideraban que se deba optar por
que el Estado renuncie a toda pretensin de ensear en materia de
religin, hasta las que consideraban que las cosas deban mantenerse
tal como estaban hasta el momento.
Sin embargo, no resulta fcil abordar este tema, que tiene una
larga tradicin en la historia republicana, y que implica a la propia
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la misma relacin entre ambas, afirmando una apertura a los otros cultos
y expresiones religiosas. Ello a pesar de que muchas de las reacciones
de algunos sectores eclesiales, pusieron nfasis en que no se poda
equiparar a la religin Catlica con otros cultos, y de esta manera
rechazaban la idea de que estas otras expresiones religiosas gocen de
los mismos privilegios.
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Nueva Ley de la Educacin Boliviana Avelino Siani y Elizardo Prez.Anteproyecto de Ley, Ttulo I Artculo 1, n 5.
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Nueva Ley de la Educacin Boliviana Avelino Siani y Elizardo Prez.Anteproyecto de Ley, Titulo I, Artculo 2, n 6.
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A MANERA DE CONCLUSIN
Luego del recorrido realizado intentando abordar el tema de
la presencia de la religin en la educacin, cabe realizar algunas
consideraciones que parecen pertinentes.
En primer lugar, parece evidente que estamos delante de un
nuevo escenario que plantea nuevos desafos a la relacin que, de forma
clsica, se ha mantenido entre Estado e Iglesia, y que tiene consecuencias
variadas en la comprensin de la presencia de la religin dentro de
los distintos procesos educativos.
Si bien la presencia de la religin en la educacin forma parte
de una larga historia en la que se ha desarrollado una amplia labor
educativa por parte de los agentes religiosos, esta relacin adquiere
nuevas dimensiones y desafos en el momento actual, fruto de los
acontecimientos que vive el pas en las ltimas dcadas, y que han
permitido redefinir muchas funciones y competencias del propio Estado.
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Hemos visto, sin embargo, que en esta lucha de los agentes por
cambiar las reglas del juego, las polticas en su proceso de negociacin
e implementacin han sido paulatinamente modificadas, por lo que
aunque la tendencia de las polticas tiene un fuerte acento en un proceso
de mercantilizacin de la Educacin Superior, muchos de estos
componentes se modificaron y transformaron su sentido.
As podemos poner muchos ejemplos de la debilidad
instrumental del Estado y de la poca capacidad reflexiva de la
Universidad Pblica, que demuestran el fracaso rotundo de las polticas
de los 90, no slo por que no se implementaron de manera coherente
(lo cual en realidad podemos considerar incluso positivo para las
universidades), sino porque lejos de cumplir sus objetivos de mejorar,
dejan su peor legado, la depauperacin de la universidad pblica
socavada por la racionalidad empresarial, un sistema privado
desregulado y mercantilizado, de muy dudosa calidad, y ni qu decir
de la profundizacin de las diferencias sociales y la inequidad en el
acceso a oportunidades educativas.
III.
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La matrcula privada era en 1987 del 2%, mientras que actualmente, el 23,75%
de la matrcula universitaria se encuentra en el sector privado. Lo que quiere
decir que actualmente alrededor de 73.000 estudiantes paga por sus estudios
universitarios y no goza de subvencin estatal.
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IV.
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V.
a)
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La desconcentracin universitaria.
b)
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c)
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d)
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La desconcentracin universitaria
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VI.
a)
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b)
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VII.
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a)
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a ser Fundaciones sin fines de lucro, sino que pueden obtener el estatus
de asociacin civil, de sociedad de responsabilidad limitada o sociedad
annima. Que los establecimientos privados solamente puedan ser
fundaciones, como propone el Ministerio de Educacin y Culturas,
supone que stas no pueden distribuir ganancias. Todo el excedente
debe ser reinvertido en la propia institucin y no distribuido entre socios
y propietarios.
b)
Regulacin y autonoma
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guardar un relacin directa con los actores, traducen con exactitud las
tendencias hegemnicas de la poca pero, pierden relacin con la
estructura operativa por tanto sus normas o dispositivos no logran
funcionar y mantienen enclaves de resistencia, distorsionndose, y
alejndose de los fines para los que, hipotticamente, fueron creados.
VIII. Conclusiones
Las reflexiones realizadas en los acpites anteriores, nos
permiten partir de una primera conclusin que es central para cualquier
coyuntura o momento histrico, la educacin es un acto poltico por
excelencia y se gesta en las relaciones de poder. Por tanto, toda poltica
pblica en Educacin responde a un proyecto o esbozo estratgico que
vislumbra una forma de ver el pas y cuyo resultado final ser
consecuencia de las relaciones y negociaciones que el Estado pueda
establecer con los grupos de inters, pero en funcin a la construccin
de un inters pblico.
Sin embargo, como en tiempos y gestiones anteriores, una vez
ms, parece ignorarse que tanto el proceso de construccin de poltica
pblica como esta idea de inters comn, implica ms que la elaboracin
de una ley desde los espacios estatales; se trata de construir consensos
entre los actores involucrados en el campo en cuestin.
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