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rea temtica poltica
La Iuncion de lo politico dentro del proceso de cambio social, se puede defnir
como el conjunto de prcticas mediante las cuales se resuelve la direccin y
ritmo de transformacin que asume el desarrollo sociohistrico.
Dos son los conceptos que se puede derivar de la funcin de lo poltico
dentro del proceso de transformacin social: la direccionalidad y la
regularidad.
El concepto de regulacion social implica defnir al poder como una Iorma
de solucionar los confictos entre Iuerzas sociales, lo cual sugiere que los
aspectos organizativos del poder deben quedar subordinados a los aspectos
propios del movimiento de las fuerzas sociales.
Cuando consideramos al poder desde la perspectiva del movimiento,
encontramos dos tipos de soluciones: a) el poder como estructura y b) el poder
como praxis. La primera opcin supone que se observa la realidad desde el
ngulo de lo ya dado, es decir, el poder poltico como aparato o institucin que
condensa la fuerza dominante. La segunda opcin contiene la idea de poder
como proceso, dentro del cual el eje del dinamismo es el poder en proceso
de constitucin, es decir, no reducido a la forma que asume en determinados
cortes de observacin.
Hugo Zemelman
118 Vicepresidencia del Estado Plurinacional 119
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Asi, desde este angulo, se enIatiza la idea del conficto como situacion en
la que se confrontan fuerzas sociales. En este punto, resulta particularmente
interesante el metodo que se siga para regular el conficto entre las Iuerzas,
el cual servir de base para la direccin que siga el proceso resultante de la
relacin entre tales fuerzas. Por eso, lo poltico exige profundizar en la relacin
entre la praxis social, regulacin social y direccin del proceso histrico
32
.
32 Las corrientes que conciben el poder en trminos instrumentalistas, ponen el acento, para la
comprensin de lo poltico, en la reconstruccin de la estructura formal del poder, tanto como en
las personas ubicadas en posiciones clave dentro de la estructura. Tal enfoque puede provocar que
el proceso poltico sea considerado en relacin con otras reas de la realidad; en especial, se oculta
la posible articulacin con el rea econmica. Cuando se asla al sujeto poltico de la estructura
econmica y se pasa por alto las mediaciones a travs de las cuales el sujeto econmico se transforma
en sujeto poltico, los confictos de intereses que genera lo econmico no tienen siempre una
expresin clave en lo poltico, aun cuando la estructura econmica sea el campo de condiciones y
alternativas en cuyo interior los sujetos polticos defnen sus opciones. Este enfoque, al poner nfasis
en los individuos que toman decisiones, lderes o funcionarios, facilita considerar los elementos
psicosociales que actan en el proceso poltico.
Por lo que toca a estudios de diagnstico local, la consideracin de la intervencin de sujetos
individuales puede ser ms relevante que en los estudios de nivel macrosocial. La caracterizacin
de las fuerzas sociales de la localidad, por ejemplo, puede variar debido a la existencia o no de
lderes, la efcacia o no de los funcionarios, la circunstancia de que el conjunto de la fuerza posea una
composicin de individuos caracterizados como seguidores o actividades.
Las corrientes tericas denominadas estructuralistas, sostienen como tesis fundamental que las
funciones de Estado estn ampliamente determinadas por las estructuras de la sociedad, ms que por
las personas que ocupan posiciones de poder estatal. Desde este punto de vista, se enfatiza el proceso
econmico, las contradicciones que en l se generan y los sujetos econmicos que de l resultan, de
manera que se da importancia a la necesidad de articular lo econmico con lo poltico.
Desde nuestra perspectiva, podramos decir que las clases sociales, como fenmeno econmico,
constituyen posibles parmetros de constitucin de fuerzas polticas, aunque no existe una relacin
directa entre clases, en el sentido econmico, y fuerza poltica de clase. El inters econmico comn,
producto de una situacin similar en el conjunto de las relaciones sociales, sirve como base para que
surja la posibilidad de homogeneidad y de direccin comn; pero la conversin de esa condicin
econmica en poltica exige la presencia de otros elementos, a los cuales llamaremos por ahora,
voluntad colectiva y proyecto poltico
En este sentido, podemos defnir la relacin entre economa y poltica como aquella que se establece
entre los procesos econmicos que condicionan a los procesos polticos, mismos que, a su vez,
infuyen mediante las decisiones sobre la direccin de tales procesos polticos. Esta relacin de
infuencias recproca tiene gran importancia en el estudio del diagnstico local ya que, en este, las
opciones de accin poltica estn sujetas a los campos de alternativas determinados por la estructura
econmica local; aunque esta, a su vez, puede estar coyunturalmente determinada por acciones
polticas. Dijimos antes que la concepcin del Estado como dominacin de clase lleva a concebir al
proceso poltico en trminos de relaciones de poder cristalizadas, ms que al proceso mismo de su
constitucin. En efecto, no es lo mismo afrmar que el Estado tiene una composicin clasista, que
sostener que las clases estn presentes en l, concebido como una instancia de relacin entre fuerzas,
sin que se adelante ninguna proposicin acerca del contenido de esta relacin, ms bien, se plantea
una situacin abierta en cuanto a posibles formas de regular las relaciones entre las fuerzas.
Por el contrario, cuando se afrma que el Estado tiene una composicin clasista, se asocia una solucin
organizada de la relacin entre fuerzas sociales, la cual cristaliza en una estructura institucional. En el
primer caso, se pone el acento en los aspectos dinmicos procesales, mientras que en el segundo, se
destaca los aspectos estructural-burocrticos de la relacin dominante-dominados.
Hugo Zemelman
120 Vicepresidencia del Estado Plurinacional 121
El anlisis del proceso poltico, desde la perspectiva de la articulacin
fuerzas-regulacin social y fuerzas-direccionalidad del proceso social, exige
que se extienda el razonamiento poltico a otros elementos de la realidad:
ideolgicos, culturales, psicosociales. En el plano del anlisis local, este
enfoque permite observar el proceso poltico sin restringirse a organizaciones
formalmente polticas y describir no slo a las fuerzas polticas con expresin
en el plano de la estructura del poder local (poltico-administrativo), sino
tambin a la misma base social que puede estar actuando sin alcanzar
todava expresiones organizativas, aun cuando pugne por la creacin de
nuevas instancias de decisin o bien replantee las funciones de las instancias
institucionales existentes
33
.
El concepto de regulacion social se refere al conjunto de instancias
(institucionalizadas o no) mediante las cuales las distintas fuerzas sociales
hacen eIectiva su capacidad de infuir sobre la direccion del movimiento social.
Esta regulacin social alude a las instancias a las que recurren las distintas
Iuerzas, desde su dinamica, cuando pretenden infuir sobre la direccion del
desarrollo econmico y social.
Ahora bien, cuando se trata de encontrar el espacio exigido por la dinmica
de los procesos polticos locales, debemos preguntarnos: cmo se concreta lo
poltico en un recorte local? Esta modalidad de concrecin exige considerar
dos dimensiones: el acceso de la poblacin local a las instancias de poder, que
forman parte de un sistema extralocal (regional y nacional), y la creacin de
instancias de decisin locales, las que no necesariamente son, en principio,
parte de las instancias que exceden lo microlocal. Para responder a estas dos
33 El concepto instancias de decisin se compone de dos dimensiones que conviene separar
para su uso operativo: por un lado, la instancia misma y, por otro, la decisin. La instancia de
decisin corresponde tanto a los aparatos institucionales del Estado, como a las organizaciones de
la sociedad civil (sindicatos, partidos polticos, agrupaciones gremiales, religiosas, culturales, etc.);
pero tambin consiste en el espacio que resulta cuando la poblacin genera nuevos mecanismos
de decisin. Este margen de creacin de mecanismos puede ser resultado de una cierta cobertura
creada por algunas instituciones (por ejemplo, la iglesia en situaciones de represin de la sociedad
civil), o bien ser producto de la misma crisis de funcionamiento de los rganos del Estado o de la
sociedad civil (por ejemplo, crisis de la estructura burocrtica del movimiento sindical y emergencia
de nuevos canales de participacin; funcionamiento inefciente de una institucin del Estado y
creacin por parte de los usuarios de un mecanismo alternativo).
La dimensin relativa a la decisin, por su parte, apunta a la orientacin poltica que contiene una
alternativa en una situacin determinada, lo que puede expresarse en un lenguaje muy estructurado
(por ejemplo, programa de accin), o en simples reacciones espontneas y espordicas (por ejemplo,
una movilizacin para impedir la remocin de una autoridad). Es por medio de estas instancias que
se resuelve la imposicin de una fuerza social sobre otra dando lugar a la regulacin de la relacin
entre las diferentes fuerzas sociales.
exigencias, planteamos el concepto creacin de instancias de decisin, el cual
atiende a la potencialidad de las fuerzas sociales locales, en su proceso de
constitucin de poder, sin reducirlas al acceso que tengan a las instancias de
poder previamente creadas.
Con base en la fundamentacin anterior y en la funcin que se le asigna a lo
poltico (conjunto de prcticas a travs de las cuales se resuelve la direccin y
ritmo de transformacin que asume el desarrollo sociohistrico), proponemos
que la reconstruccin del rea se realice a partir de los siguientes conceptos
ordenadores: a) base social y base poltica de las fuerzas; b) voluntad colectiva
y c) proyecto poltico.
Los tres conceptos integran uno nuevo que refeja en Iorma sintetica la
funcin del rea poltica: la regulacin social de la relacin entre fuerzas, el
cual es la base del rea temtica poltica.
Concepto: base social y poltica de las fuerzas
Las fuerzas son grandes agrupamientos sociales que se reconstruyen a partir de
dos dimensiones: la social y la poltica.
La dimension social de las Iuerzas se refere a la diIerenciacion de la
poblacin, de acuerdo con la naturaleza de su insercin en el proceso productivo
(estratos ocupacionales), asi como de sus caracteristicas sociodemografcas,
como edad, sexo, escolaridad, etc. Es importante subrayar que esta dimensin
constituye la condicin que posibilita la formacin de la fuerza poltica. La
dimensin poltica, por su parte, es la insercin de los sectores componentes
de los agrupamientos de sociales en instancias de decisin.
La distribucin cuantitativa de la poblacin por estratos ocupacionales,
en relacin con el acceso de estos a los centros locales de decisin, constituye
un universo que permite precisar el valor potencial de la poblacin para la
constitucin de fuerzas sociales. Una poblacin con mayora de jornaleros sin
acceso a las organizaciones locales, por ejemplo, puede construir una situacin
de conficto latente, en la medida en que este grupo social no posea mecanismos
para canalizar sus intereses. En cambio, si otros sectores minoritarios pueden
representar los intereses de este grupo de jornaleros, el problema del tamao
(relacion minoria-mayoria), pasa a tener otro signifcado. Lo anterior demuestra
el carcter problemtico del universo de observacin: distribucin cuantitativa
Hugo Zemelman
122 Vicepresidencia del Estado Plurinacional 123
de la poblacion por estratos ocupados, cuyos contenidos y signifcados
dependern del contexto en que se reconstruya.
Es necesario complementar la relacin entre la dimensin social y la
dimensin poltica, sin perder de vista los intereses comunes y particulares de
los individuos y grupos en el interior de las organizaciones locales, pues tales
intereses son condicin homogeneizadora del agrupamiento y, por tanto, base
de constitucin de una fuerza poltica.
Los intereses comunes pueden ser de naturaleza econmica o
extraeconmica. En la comunidad estudiada, se observ cmo se cre una
organizacin para la ampliacin de tierras ejidales, la cual reuni a dos sectores
ocupacionales: el de los jornaleros y el de los ejidatarios. Se prev que, dada la
reducida superfcie de tierras que se puede obtener, no sera posible satisIacer el
inters de ambos sectores, en especial el de los jornaleros, pero el inters comn
que los homogeneiza en el interior de una misma organizacin se traduce en
mecanismos extraeconmicos, tales como mantenimiento de la identidad tnica
ligada a un proyecto de desarrollo autnomo de un movimiento campesino,
por lo que los intereses economicos quedaran subordinados mientras los fnes
comunes, culturales y politicos sigan siendo efcaces.
El concepto dimensin social y poltica de las fuerzas supone la percepcin
de los siguientes universos de observacin:
1. Las dimensiones de los diversos sectores ocupacionales, as como
su composicin interna, de acuerdo con la estructura por edades y
sexo, sirve para reconocer a la poblacin como base posible para la
constitucin de fuerzas polticas;
2. La especifcidad del punto anterior se alcanza mediante la insercion
de los diferentes estratos en las organizaciones civiles y estatales de
la localidad,
3. El anlisis de la cohesin interna de las organizaciones, segn la
identifcacion de los intereses comunes (economicos, culturales,
religiosos, generacionales polticos), completa la observacin de las
relaciones entre la dimensin social y la dimensin poltica (de los
puntos 1 y 2, respectivamente.
La articulacin de los universos enunciados permite pasar, en el proceso de
reconstruccin, de la situacin de potencialidades, que caracteriza a los sujetos
sociales (dimensin social), a la condicin de sujetos polticos (dimensin
poltica).
Concepto de voluntad colectiva
La transformacin de la fuerza social en fuerza poltica est mediada por la
voluntad colectiva y por la existencia de fnes politicos concretos, mediatos o
inmediatos. Dicha transIormacion se manifesta en la generacion de corrientes
de homogenizacion de opiniones que permitan la Iormulacion de fnes
compartidos, en ritmos de organizacin y de toma de conciencia. Gramsci ha
llamado a esto el movimiento molecular de las clases.
La voluntad colectiva es defnida como la compleja red de practicas
de los diIerentes miembros de un mismo grupo social, en Iuncion de un fn
compartido que siempre es de largo alcance. No obstante, es necesario sealar
que el inters compartido puede asumir, en determinadas circunstancias, un
carcter coyuntural, el cual responde a las circunstancias de que intervienen
en l diferentes grupos sociales, con distintas voluntades colectivas; lo que
signifca que no siempre que exista un concierto de intereses, este estara
respaldado por una misma voluntad colectiva.
Los mecanismos que generan la voluntad colectiva son aquellos que
contribuyen a la cohesion de un grupo social mediante la identifcacion de
intereses comunes. Los elementos que actan como base de cohesin pueden
ser de diferente naturaleza, as, por ejemplo:
a. la cohesin de un grupo en torno al liderazgo de un dirigente;
b. la cohesin en torno a la delimitacin de una identidad cultural comn
(memoria histrica), o
c. la cohesion en torno a la identifcacion de intereses surgidos de la
estructura productiva.
La ltima distincin es particularmente importante, siempre que se
conciba a la voluntad colectiva como un proceso constitutivo de sujetos
polticos, no limitado a una de sus formas de expresin: las organizaciones.
En este sentido, la alteracin de las condiciones que generan la cohesin de un
grupo -Iundamento de la defnicion de intereses comunes o fnes del proyecto
Hugo Zemelman
124 Vicepresidencia del Estado Plurinacional 125
politico- modifca la conIormacion de la voluntad colectiva. Pero tambien
los diferentes mecanismos cohesionantes exigen no reducir la existencia de
intereses comunes a aquellos que pueden surgir de la estratifcacion economica.
Mas aun, los procesos culturales o psicosociales pueden alentar la defnicion
de intereses comunes que medien a aquellos que han surgido propiamente de
lo econmico y que, de no tenerse en cuenta la dinmica poltica, resultaran
incomprensibles.
El anlisis del concepto voluntad colectiva nos permite diferenciar tres
dimensiones:
1. El conjunto de acciones o praxis colectivas;
2. Los fnes que orientan las acciones, y
3. El caracter mediato o inmediato de estos fnes.
Al conjugar tales dimensiones con las exigencias del razonamiento
articulado resulta comprensible el hecho de que los universos de observacin
deban contener la articulacion entre praxis colectivas, fnes de las mismas
y tiempo de estos fnes, asi como la distincion de la voluntad colectiva ya
constituida, de los mecanismos de reproduccin (manteniendo o ampliacin)
de la misma.
De acuerdo a estas exigencias, la lgica de las construcciones de los
universos de observacin del concepto, es la siguiente:
a. reconstruir las acciones comunes o praxis colectivas de individuos
o grupos pertenecientes a una misma organizacin, o diferentes
organizaciones, en las que se expresen fnes compartidos, pues la
voluntad colectiva se manifesta morIologicamente en organizaciones
y su mxima expresin es el partido poltico. Pero, puesto que la
voluntad colectiva es un elemento social activador que se integra a
todos los planos de la realidad, y no slo al plano institucional y de
las organizaciones, tiene que ver con la articulacin de diferentes
prcticas sociales en un proyecto. Es en relacin con este problema
que adquiere signifcacion la idea de proyecto politico, la cual
permite comprender el carcter de las tcticas y estrategias como
manifestaciones, en diferentes escalas de tiempo, de las praxis;
b. las acciones ligadas a una organizacin pueden expresar, o no, la
existencia de una voluntad colectiva. Si los fnes compartidos
surgen de individuos o grupos de una misma organizacin es
posible afrmar que en la organizacion esta presente la voluntad
colectiva. Si las acciones que ponen de manifesto los fnes
compartidos provienen de individuos o grupos pertenecientes a
diferentes organizaciones, entonces se puede decir que la voluntad
colectiva se expresa en varias organizaciones34. Es importante
aproximarse a las organizaciones, no como estructuras formales,
sino como formas de expresin de voluntades colectivas, con el
propsito de no reducir la manifestacin de una voluntad colectiva
a una estructura formal de representacin. Las acciones mediante
las cuales se realiza un fn comun o exclusivo de cierto grupo
son indicadores del tipo de voluntad colectiva que se ejerce en
la organizacin. Asimismo, si queremos evitar los problemas
derivados de la representacin poltica de un individuo o grupo
sobre el conjunto de la organizacin (representatividad formal
o manipuladora), un indicador que nos permite reconstruir ms
objetivamente la existencia o ausencia de una voluntad colectiva es
el tipo del interes y de los fnes que se muestren en las acciones de
los representantes, en relacion con el interes y los fnes potenciales
de los sujetos polticos representados;
Cuadro 4. Universos de observables del concepto dimensin social y
dimensin poltica de las fuerzas
Dimensin Social
Distinciones de la poblacin
como masa social, diferenciada en
trminos econmicos (ocupacin),
por caracteristicas demografcas
(edad y sexo), y por el tamao de
los agrupamientos que resulten de
la aplicacin de los dos criterios.
a) Estructura ocupacional de la poblacin.
b) Distribucin cuantitativa de la poblacin por
estratos ocupacionales.
c) Distribucin cuantitativa de los estratos
ocupacionales segn edad y sexo.
34 Las dos situaciones sealadas se presentan siempre y cuando los individuos y grupos tengan acceso
a las instancias de decisin de las organizaciones. En caso contrario, se puede decir que existe
voluntad colectiva que no tiene expresin organizativa en la estructura institucional, pero que puede
construir la posibilidad de creacin de nuevas instancias de decisin.
Hugo Zemelman
126 Vicepresidencia del Estado Plurinacional 127
Dimensin poltica
1 Insercin de los distintos
estratos ocupacionales de
acuerdos a sus edad y sexo,
en las organizaciones locales
y en las instituciones civiles o
estatales
2 Base del proceso de cohesin
de las organizaciones en
funcin de los intereses
recogidos por su estratifcacion
economica y demografca,
as como por los intereses
comunes que manifesta.
a) Lista de organizaciones locales.
b) Acceso de individuos o grupos de los
diferentes estratos ocupacionales a las
organizaciones.
c) Acceso de individuos o grupos diferenciados
por edad y sexo (en el interior de los estratos
ocupacionales a las organizaciones).
d) Acceso de los individuos o grupos de
los diferentes estratos ocupacionales a
instituciones civiles y estatales.
e) Mecanismos a travs de los cuales estn
presentes individuos o grupos de los
diversos estratos en las organizaciones:
funciones permanentes o espordicas,
participacin o abstencin en decisiones.
I) Identifcacion de los intereses economicos,
culturales, religiosos y polticos en las
organizaciones.
c. el conjunto de las acciones, asi como los fnes que las orientan, deben
ser analizados como mecanismos reproductores de la voluntad
colectiva, en el sentido de que son capaces de desarrollar y ampliar
los fnes compartidos. La naturaleza de los mecanismos mediante los
cuales se constituye el sujeto de la voluntad colectiva puede variar.
Asi, la transIormacion del estrato economico demografco en sujeto
poltico depende de sus diferentes modalidades de constitucin,
de acuerdo con las condiciones que medien en la defnicion de
los intereses compartidos. Si stas se derivan directamente de
la pertenencia a un estrato econmico, podramos hablar de una
voluntad colectiva restringida a las reivindicaciones econmicas
del estrato. En cambio, si estn conformadas por elementos de
carcter cultural, religioso, poltico, etctera, los cuales actan
como mediadores del inters de los estratos econmicos, podramos
hablar de una voluntad colectiva que integra un espectro social ms
amplio formado por varios estratos.
Para ejemplifcar el ultimo punto en la comunidad estudiada, citaremos
lo siguiente: la organizacin poltica de la comunidad concentra a
jornaleros y ejidatarios cuya diversidad de intereses, derivados de su
posicin econmica, puede hacer pensar en contradicciones objetivas no
manifestas, subordinadas al interes por mantener una identidad etnica
comn queacte como factor homogeneizador de la diversidad de intereses
entre los estratos.
Las condiciones que permiten reconocer fnes compartidos son importantes
para comprender el proceso de surgimiento y reproduccin de una voluntad
colectiva, as como para comprender el carcter de la dinmica poltica que
permite prever su direccionalidad.
Siguiendo con el ejemplo, si los elementos culturales homogeneizadores
llegaran a perder efcacia, la voluntad colectiva conIormada para el desarrollo
del movimiento campesino independiente podra resquebrajarse, debido al
surgimiento de intereses derivados de la diferenciacin de los estratos sociales
que la componen. Podria suceder tambien que se ampliaran los fnes del
proyecto, de manera que la voluntad colectiva integrara los diversos intereses
de los estratos sociales que la componen y que, por tanto, la participacin de
la poblacin en el proyecto poltico se transformara en un nuevo elemento
homogeneizador de intereses. Esto sucedera cuando, adems de buscar la
ampliacin de las tierras ejidales, se contemplara la creacin de nuevas fuentes
de trabajo en la localidad, es decir, satisfacer simultneamente los intereses de
los ejidatarios y de los jornaleros.
Para defnir el alcance de los mecanismos reproductores de la voluntad
colectiva, sealamos dos tipos de criterios para el anlisis de las acciones:
a. el tiempo en que se desarrolla la accin (espordica y permanente), y
b. la calidad de las acciones para mantener o ampliar, cualitativa o
cuantitativamente, al sujeto de la voluntad colectiva.
Sirvan las siguientes situaciones para ilustrar lo anterior.
En relacin con el tiempo de las acciones, si estas son espordicas
representan una difcultad para promover fnes a largo plazo y, por tanto, la
voluntad colectiva muestra una tendencia a la espontaneidad; en cambio, si
tienen un caracter permanente, posibilitan la Iormulacion de fnes a largo plazo
y se puede hablar de una voluntad colectiva consolidada.
En relacin con la calidad reproductiva de las acciones, podemos observar
que las organizaciones que no realizan ninguna actividad de reclutamiento
Hugo Zemelman
128 Vicepresidencia del Estado Plurinacional 129
y/o de capacitacin de sus integrantes estn cercenando sus posibilidades de
accin futura, pues disminuye el nmero de sus miembros, o bien, no mejora
el nivel de capacitacin de sus dirigentes y activistas. Esta ltima situacin
se present en la comunidad estudiada, en la que se observ que la falta de
dirigentes capacitados para entablar relaciones con las instituciones de crdito
de Estado disminua la capacidad de negociar de la organizacin local frente
a tales instituciones y repercuta desfavorablemente en el mejoramiento del
proyecto de desarrollo local, por lo que respecta a la produccin. En otro
aspecto, se observ que la organizacin superaba las carencias de sus activistas
analfabetos mediante la utilizacin de los hijos de stos para la lectura y
redaccin de documentos necesarios.
Cuadro 5. Concepto de voluntad colectiva: universos de observacin
1. Fines compartidos a corto y/o largo
plazos, que se expresan en las
acciones de individuos o grupos
pertenecientes a una o a diferentes
organizaciones.
a) Conciencia de intereses y fnes
compartidos por los grupos sociales
a corto y largo plazos:
en el nivel de reivindicaciones
en el nivel de aspiraciones
2. Acciones de los individuos o grupos
como sujetos de las organizaciones.
a) Actos de las organizaciones que
refejen fnes globales o sectoriales.
b) Efciencia o inefciencia de los actos
en el cumplimiento del fn.
3. Acciones de las organizaciones, con
fnes a corto y largo plazos, como
mecanismos reproductores de fnes
compartidos.
a) Tipos de acciones de las
organizaciones en trminos de
permanencia:
esporadicas.
continuas.
b) Capacidad de reproduccin de las
organizaciones:
politicas de reclutamiento,
politicas de capacitacion.
Concepto de proyecto poltico
El proyecto politico es el fn, o direccion, propuesto por una voluntad colectiva
en circunstancias que lo especifcan historicamente.
Es conveniente establecer la diferencia metodolgica entre las dos
dimensiones del concepto proyecto, las cuales no deben ser confundidas:
La concepcion ideologica comprendida en el proyecto, y
las acciones politicas (tacticas) necesarias para su materializacion.
Un proyecto politico no es un conjunto de programas de accion defnidos,
sino un proceso de construccion de fnes colectivos, resultado de las reacciones
de las diferentes voluntades ante sus propias condiciones de desarrollo. De
ah que un proyecto, en tanto concepcin ideolgica global, pueda contener
diversos programas de accin poltica.
Desde esta perspectiva, el proyecto politico se refere a las praxis resultantes
de las capacidades de promover acciones en Iuncion de fnes compartidos, las
cuales pueden tener diferentes alcances, de acuerdo con sus efectos inmediatos
o potencialidades, y que se materializan en la creacin de instancias de decisin
o en el acceso a centros de decisin institucionalizados (civiles o estatales),
mediante los cuales se las puede llevar a prctica.
La problemtica del concepto puede traducirse en los siguientes universos
de observacin:
1. Las acciones como mecanismos de acceso o de creacin de instancias
de decisin,
2. Alcances ideolgicos de las acciones,
3. Efectos inmediatos y potenciales de las acciones.
1. Acciones como mecanismo de acceso y de creacin de instancias de
decisin
Este universo debe contener un registro de las acciones emprendidas por las
organizaciones locales, as como la caracterizacin de los procedimientos para
el cumplimiento de los fnes y distinguir entre acciones realizadas en el interior
de las instituciones estatales y asociaciones civiles ligadas a stas, y espacios
sociales no institucionalizados, pero con posibilidades de ser creados en el
interior de la sociedad civil. En otras palabras, acciones de toma de decisin
en el interior de las instituciones estatales y acciones de toma de decisin
autnomas del Estado.
De acuerdo con este criterio, es importante observar el carcter permanente
o coyuntural de tales iniciativas, pues las mismas constituyen un indicador de
Hugo Zemelman
130 Vicepresidencia del Estado Plurinacional 131
cules son las instancias de decisin que, previsiblemente, regularn la relacin
entre las fuerzas.
Un ejemplo de lo anterior es el siguiente: en la localidad que se estudi
existe un proyecto poltico, cuyo objetivo, entre otros, es la ampliacin de
tierras ejidales. Este proyecto dio lugar a las siguientes acciones:
a. bsqueda, por parte de los campesinos, del reconocimiento del plano
originario de los lmites del ejido, ante la Secretara de la Reforma
Agraria (SRA);
b. trmites (prolongados) ante la misma institucin para lograr la
recuperacin de las tierras demarcadas en el plano originario;
c. movilizaciones del conjunto de la comunidad y toma por la fuerza de
las tierras solicitadas, y
d. bsqueda de apoyo entre campesinos de la regin y grupos religiosos
locales para la toma de las tierras.
En estas acciones podemos observar dos tipos de instancia de regulacin:
la que corresponde a la institucin estatal (SRA) y la creada por la organizacin
autnoma de la comunidad.
En la primera situacin, el margen de la negociacin de la fuerza poltica,
local estaba regulado por los lineamientos jurdicos que estableca la Secretaria
de la ReIorma Agraria, lo que redundaba en una menor capacidad de infuencia
de la fuerza local. En la segunda situacin, la poblacin impuso la creacin de
un nuevo espacio para regular las fuerzas, hecho que, al alterar los parmetros
institucionales dentro de los cuales estaba prevista (institucionalizada) la
solucion del conficto, signifco el establecimiento de nuevas condiciones en la
negociacin con el Estado.
La fuerza local cre, efectivamente, un espacio en el cual logr ampliar los
mrgenes de negociacin; posteriormente, sta se transform en una instancia
de decisin que hasta ese momento no exista, la asamblea de los participantes,
la que ms tarde se transform en la principal instancia de decisin de la
comunidad y a la cual quedaron supeditados los dems centros de decisin,
tales como el comisariado ejidal, juez local, etctera.
2. Alcances ideolgicos de las acciones
Con respecto a este universo de observacin, es necesario precisar que el
fn de las acciones no se restringe al concepto de metas inmediatas, sino que
forma parte de una concepcin ideolgica acerca de los alcances posibles de
las acciones realizadas. Asi, el Iracaso o exito de estas ultimas defne nuevos
campos de opcin posibles.
Se intenta, asimismo, recuperar los diferentes tiempos de un proyecto
poltico, lo que, desde el punto de vista conceptual, puede expresarse como
el problema de lo tactico y estrategico. Esta idea nos lleva a distinguir el fn
inmediato de una accion en el contexto de una fnalidad a largo plazo.
Lo dicho anteriormente nos remite al problema de la reconstruccin de la
concepcin ideolgica contenida en el proyecto poltico. Pero, puesto que una
concepcin ideolgica no es directamente observable, es preciso establecer
mediaciones que refejan su presencia. Por ello, recurrimos a la observacion
del alcance de las acciones, segn: a) su espacio de incidencia: local, regional,
nacional, y b) el tipo de transformaciones que produzca: cambios estructurales
y no estructurales.
Un ejemplo de lo anterior es el siguiente: se cre en la localidad un comit
para la ampliacin de tierras ejidales que, simultneamente, inici acciones
ante la Secretaria de la Reforma Agraria para lograr este objetivo y promovi
la creacin de una cooperativa de comercializacin de los productos agrcolas.
Esta ltima iniciativa asumi un carcter diferente al de la primera, en tanto
que infuia directamente sobre el proceso economico local.
Desde la perspectiva de cambio contenida en este segundo tipo de accin,
el objetivo de la recuperacin de las tierras de la primera accin puede ampliar
su alcance. En efecto, si la recuperacin de tierras est ligada a un proyecto
de desarrollo de la produccin local y al mejoramiento de las relaciones de
intercambio en la regin provocar transformaciones en las condiciones
econmicas locales y regionales y, en este sentido, se podr hablar de un
alcance estructural de la accin.
Por otro lado, si la toma de tierras se realiza sin un proyecto de desarrollo
econmico, quiz no tenga un alcance de cambio estructural, desde el punto
de vista de la economa regional, pues el acceso a mayor cantidad de tierra
no garantiza, por s mismo, un uso de las mismas que permita realizar
Hugo Zemelman
132 Vicepresidencia del Estado Plurinacional 133
transformaciones que contribuyan a un mejoramiento real de las condiciones
productivas, tanto como de las relaciones de intercambio entre la localidad y
la regin.
3. Efecto inmediatos y potenciales de accin
El tercer universo de observacion se refere a los eIectos que pueden derivarse
de la naturaleza de las acciones que se realiza para impulsar el proyecto. Los
efectos deben poder ser observados en dos planos temporales: en el tiempo del
recorte en que se efecta la reconstruccin de las acciones polticas (efectos
inmediatos) y en el tiempo defnido por la potencialidad de la propia accion
poltica (efectos potenciales).
Los efectos inmediatos consisten en la transformacin que han generado
las acciones realizadas, las cuales pueden ser constatadas en el plano de los
procesos locales: econmico (produccin, distribucin, consumo), cultural o
modo de resolucin de la vida cotidiana, y psicosocial o cambio en el patrn
de reproduccin personal35.
Por su parte, los efectos potenciales plantean la observacin de
las acciones en trminos de sus posibles consecuencias, es decir, de la
posibilidad de determinar alternativas de direccin del desarrollo de la
comunidad que puedan dar lugar a transformaciones que no son observables
en el momento.
Son especialmente importantes los cambios relativos a la composicin de
los sujetos sociales de la localidad, tanto como los que se traducen en cambios
de las instancias de decisin y que sirven para regular las relaciones entre
fuerzas.
En realidad, puede suceder que la ampliacin de tierras ejidales, como
efecto inmediato, produzca efectos potenciales relacionados con una poltica
de distribucin de tierras que se proyecte a cierto tipo de unidades de
produccin. Por ejemplo, si el destino de las tierras recuperadas se inserta
en un proyecto colectivo de produccin, podra ampliarse el espectro de los
sectores sociales que integren la voluntad colectiva y quedar armonizada
una mayor diversidad de intereses, de acuerdo con los diferentes estratos.
35 Vase rea temtica psicocultural.
Por el contrario, si el sistema de produccin que se impone discrimina entre
los distintos sectores sociales, se puede suscitar una polarizacin interna del
sujeto social que ha protagonizado la recuperacin de las tierras.
Por otra parte, cuando varias comunidades acuerdan pertenecer a un
proyecto poltico de desarrollo autnomo y generan instancias de decisin
comn determinan un mayor alcance de sus acciones, en razn de que han
producido un cambio en la correlacin de la fuerza de la comunidad con las
dems fuerzas sociales de la regin.
rea temtica psicocultural
La funcin del rea psicocultural en el diagnstico de la dinmica social local
es atender a los procesos microdinmicos de la reproduccin sociobiolgica,
tanto como a los comportamientos y actitudes que vinculan al individuo con
su estructura social.
En el trasfondo de esta funcin subyacen dos problemas: el de rescatar
el papel de los individuos ante la constitucin de sujetos sociales y el
de la articulacin de la dimensin cotidiana de la vida con los procesos
macrosociales.
Cuadro 6. Universo de observacin del concepto: proyecto poltico
Mecanismos de acceso o
creacin de instancias de
decisin.
a) Procedimientos de las acciones: Institucionales
- no Institucionales; estatales - civiles;
permanentes - coyunturales.
Signifcacion de la
concepcin ideolgica.
a) Alcance de los tipos de accin en trminos de
las concepciones de cambio:
estructural - no estructural;
local - regional - nacional
Hugo Zemelman
134 Vicepresidencia del Estado Plurinacional 135
Efectos de las acciones
polticas: inmediatos y
potenciales.
1. Inmediatos
a) xito o fracaso de las acciones en relacin con
el cumplimiento de la meta.
b) xito o fracaso da las acciones en relacin con
la defnicion de nuevas opciones de metas.
c) Comparacin del efecto de la accin realizada
y las transformaciones en el nivel de:
el proceso economico local;
el modo de resolucion de la vida cotidiana;
el patron de reproduccion personal.
2. Potenciales
a) Expectativas de direccionalidad del efecto
Inmediato.
b) Ampliacin de los efectos Inmediatos en
rondn de Intereses sociales.
c) Direccin de transformabilidad del efecto
segn correlacin de fuerzas:
estructural - no estructural;
local-nacional
El plano defnido por las conceptualizaciones psicoculturales esta
delimitado por las siguientes interrogantes:
1. Cul es la contribucin de lo cotidiano al desarrollo de los procesos
macrosociales?
2. De qu manera los sujetos sociales (estratos de clase y fuerzas
polticas) se reproducen desde el punto de vista del microdinamismo
que comprende la reproduccin de la vida de los individuos?
3. Cmo se inserta con los proyectos sociales o colectivos la manera en
que los individuos resuelven su vida cotidiana?
En particular, nos interesa conocer estos microdinamismos, puesto que el
diagnstico, en tanto pretende rescatar a la poblacin como sujeto activo en
la defnicion de proyectos de desarrollo, requiere atender el problema de la
constitucin de los sujetos sociales locales.
En este contexto, hemos defnido los conceptos ordenadores que se
presenta a continuacin.
Conceptos culturales
La vida cotidiana de una poblacin permite entender cmo esta resuelve sus
necesidades y atiende a las distintas determinaciones econmicas, polticas
y culturales de la sociedad, resolucin que puede adoptar modalidades que
reactan sobre determinantes que imponen los procesos macrosociales.
El concepto que permite recuperar esta problemtica es el de modo de
resolucin de la vida cotidiana y se refere a la constitucion de las necesidades,
as como a las correspondientes capacidades para lograr su satisfaccin.
El anlisis de este concepto nos lleva a distinguir dos dimensiones: la de
las necesidades y la de las capacidades, as como la relacin de articulacin
entre ambas.
Las necesidades pueden ser defnidas como las actividades que
persiguen la reproduccin de los hombres como seres biolgicosociales
(mecanismos reproductivos). Su satisfaccin marca el lmite existencial
de la reproduccin del individuo, el cual se constituye histricamente y
transciende los marcos de la mera supervivencia. La reproduccin del
individuo es siempre la de un hombre concreto, es decir, del hombre que en
una determinada sociedad ocupa un lugar en la divisin social del trabajo
y en la relacin de poder poltico. Por ello, los sistemas de necesidades
varian de acuerdo al contexto social especifco en que se desarrolla la
vida del individuo. Por otra parte, la capacidad de ste para satisfacer sus
necesidades comprende dos aspectos principales:
a. uno, determinado por el cdigo cultural que se expresa en un sistema
de usos y valores, al que accede el individuo por medio de los grupos
de pertenencia y/o referencia, y
b. otro, determinado por la estratifcacion economica-politica que se
expresa tanto en el diferente acceso a bienes y servicios, como en una
estructura de relaciones sociales e interpersonales.
La relacin entre capacidad y necesidad se particulariza en cada uno de
los mecanismos reproductivos (necesidades) que, en conjunto, constituyen el
modo de resolucin de la vida cotidiana.
Hugo Zemelman
136 Vicepresidencia del Estado Plurinacional 137
Defnido el concepto modo de resolucin de la vida cotidiana como el
conjunto de mecanismos reproductivos (necesidades), podemos formular las
siguientes proposiciones:
1. Es necesario reconstruir el dinamismo especifco de cada mecanismo
reproductivo, resultado de la relacin capacidad-necesidad;
2. Para defnir el contenido especifco de cada mecanismo reproductivo
es preciso que las necesidades sean examinadas desde el punto de vista
de los elementos que sirven para contextualizarlas en la articulacin.
Estos elementos son:
a. usos y valores, que retoma las determinaciones culturales;
b. acceso a bienes y servicios, que retoma las determinaciones
econmicas y polticas, y
c. relaciones sociales e interpersonales, que retoma las
determinaciones econmicas, polticas y psicosociales.
3. Cada mecanismo reproductivo debe ser analizado, adems, desde el
punto de vista del carcter rutinario o alternativo de las capacidades.
con base es est, es posible distinguir situaciones como las
siguientes:
a. cuando no se advierte ninguna transformacin en las capacidades
existentes, de manera que se asume la forma usual para satisfacer la
necesidad, y
b. cuando se trata de formas de resolucin que implican reformular la
jerarquas de necesidades
En la localidad estudiada, en educacion, se verifco que se tendia a aplicar
soluciones alternativas que cumplan la funcin de ayudar a la consolidacin
del proyecto poltico local, mediante la bsqueda de nuevos contenidos para
formacin de sus cuadros dirigentes y activistas general. Sin embargo, en el
aspecto de la salud se mantuvo la preferencia por las soluciones tradicionales.
Esta forma de solucionar la necesidad de salud reforz el mecanismo de
mantenimiento de identidad local y de autonoma frente a las instituciones
estatales, condicin requerida por el proyecto de una organizacin campesina
independiente apoyado por toda la poblacin.
Si examinamos ahora el conjunto de mecanismos reproductivos
(alimentacin, vestido, habitacin, educacin, salud, recreacin, trabajo y
participacin) que forman el modo de resolucin de la vida cotidiana es posible
distinguir dos tipos de mecanismos, de acuerdo con la funcin que desempeen
en la reproduccin.
Los mecanismos que tienden a crear capacidades para la satisfaccin de
necesidades, como el trabajo y la participacin, y los mecanismos ligados
directamente a la satisfaccin de una necesidad particular.
Por lo que respecta al trabajo, este constituye la actividad especifca para
obtener los medios necesarios para la satisfaccin de cualquier necesidad,
mientras que la participacin es la condicin para el acceso a instancias de
decisin relacionadas con cada mecanismo reproductivo que posibilita la
eleccin de diferentes alternativas de solucin para la necesidad concreta de
que se trate.
Tanto el trabajo como la participacin son los mecanismos que establecen
las condiciones para la realizacin de actividades ligadas a la satisfaccin de
necesidades particulares, por lo que estn directamente determinadas por la
dinmica macrosocial de los procesos econmicos y polticos, respectivamente.
Con base en la conceptualizacion anterior, se puede defnir los siguientes
observables:
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Conceptos psicolgicos
Es preciso recordar que, adems de los patrones culturales, se pretende
recuperar los microdinamismos sicolgicos que forman parte de la
constitucin de sujetos sociales, puesto que es importante destacar el papel
activo que desempean los individuos en la constitucin de los sujetos del
desarrollo, especialmente local.
Esta preocupacin nos conduce a observar aquellos mecanismos que
pueden favorecer u obstaculizar la transformacin de los individuos en agentes
activos de aquel proceso de constitucin.
Mediante la utilizacin del concepto modo de resolucin de la vida
cotidiana se intent observar la constitucin de sujetos en el nivel de las
formas de satisfaccin de las necesidades. Sin embargo, la observacin se
realiz sin atender a las distinciones individuales. Es preciso, por tanto,
retomar la discusin desde esta otra perspectiva, gracias a la cual sea posible
entender la forma en que los individuos se reproducen en el contexto de la
vida cotidiana.
As pues, debemos enfocar el problema de la reproduccin individual de
tal manera que nos permita observar aquellos aspectos que refejen los modos
de insercin de los individuos en procesos macrosociales. En este sentido, nos
interesa destacar los signifcados que los individuos otorgan a los mecanismos
reproductivos, haciendo nfasis en los ms directamente vinculados con los
procesos macrosociales, tales como el trabajo y la participacin.
En eIecto, el signifcado que el individuo otorga a los mecanismos
reproductivos se refejara en la jerarquizacion que haga de sus necesidades.
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Conceptos Ordenadores Observables
Infuencia del contexto social
Sistemas de relaciones sociales e
interpersonales de cada mecanismo
reproductivo de la vida cotidiana;
- grupos de pertenencia
- grupos de referencia
Eleccin subjetiva:
Signifcado del trabajo
Signifcado de la participacion
Jerarquizacion del conjunto de mecanismos
reproductivos (tanto los de condiciones, como
los ligados con las necesidades particulares)
Participacion de instancias de decision
relacionadas con cada mecanismo
reproductivo.
Contenido de las opciones defnidas para
cada mecanismo reproductivo:
- personal colectivo
- alternativo-usual o rutinario
Trabajo
El trabajo puede jerarquizar la importancia de los dems mecanismos
reproductivos o necesidades particulares, de acuerdo con los signifcados
que se asocie a la actividad laboral. As, esta puede orientarse a la bsqueda
de estabilidad ocupacional, a la ampliacin del ingreso, a la disposicin a
emigrar, la participacin en organizaciones productivas, etctera. Todo lo
cual se relacionar con la percepcin del sistema de necesidades por parte del
individuo, de conformidad con la caracterizacin que se haga de la actividad
laboral.
Lo anterior se manifesta en los diIerentes modos de insercion del individuo
en la estructura social. Por ejemplo, la bsqueda de estabilidad ocupacional
puede impulsar al individuo a integrarse a proyectos que tiendan a asegurar
un mercado de oferta de trabajo permanente; por el contrario, de no existir
esta orientacin, debido a la estabilidad ocupacional, el individuo puede no
interesarse por proyectos que se ocupen de este tipo de objetivos.
Hugo Zemelman
144 Vicepresidencia del Estado Plurinacional 145
Participacin
Ademas del trabajo, el signifcado de la participacion en las decisiones infuira,
a su vez, en el modo de resolucin de las necesidades mediante, por lo menos,
dos vas:
a. la determinacion de la importancia que el individuo confere al acceso
a instancias de decisin, propias de la esfera de cada mecanismo
reproductivo particular, y
b. la determinacin del contenido individual o colectivo de las opciones
elegidas para resolver cada mecanismo reproductivo.
Al respecto, nos interesa observar si la participacin se asocia, de
manera exclusiva, con el mejoramiento personal, o si se pretende tambin
el mejoramiento colectivo; igualmente, analizar de qu manera la bsqueda
de soluciones alternativas o la preferencia por soluciones usuales afecta al
desarrollo de posproyectos colectivos preexistentes en la localidad.
La bsqueda de soluciones colectivas puede constituirse mediante
estmulos que impulsen al individuo a la formacin de sujetos colectivos;
asimismo, el carcter usual o alternativo de soluciones acertadas por los
individuos puede servir de base para comprender el carcter permanente o
coyuntural de los proyectos de desarrollo que se impulse.
Este proceso, por medio del cual se confere signifcado al trabajo y a la
participacin, est sujeto a un doble condicionamiento:
a. el del contexto social en el que el individuo realiza su vida, y
b. el de las elecciones subjetivas que el individuo realiza.
Por lo que toca al primero, podemos afrmar que la infuencia social se
concreta en el sistema de normas y valores que el individuo asimila, debido a
la infuencia de sus relaciones con los grupos sociales en los que se encuentra
inserto, ya sea por relacin natural o por eleccin. Esta ltima distincin nos
permite diferenciar aquellas relaciones propias de la insercin del individuo en
los grupos pertinentes, de aquellas otras que son producto de las opciones con
base en los grupos de referencia. El sistema de relaciones que se genera en la
vida cotidiana determina, por constituirse en el marco de referencia axiolgico
que infuye sobre las opciones del sujeto, a los grupos de reIerencia y de
pertenencia del individuo.
El segundo condicionamiento, por su parte, refeja el sistema de necesidades
que el individuo organiza, tal como surge el signifcado del trabajo y de la
participacin.
La articulacin que el individuo establezca entre ambos
condicionamientos determinar el patrn de reproduccin individual, el
cual se refere al modo en que los procesos socio-historicos se concretan en
el individuo o, a la inversa, el modo en que los individuos se insertan en los
procesos macrosociales. Tal es la dinmica que resulta de la posibilidad de
articular a la reproduccin individual con las exigencias de reproduccin y
constitucin de un sujeto social.
En realidad, por medio del patrn de reproduccin individual, podemos
detectar si el individuo ampla, repite o reduce sus condiciones de reproduccin
cotidiana, lo que nos remite al problema del modo de insercin del individuo
en los procesos sociales, esto es, cmo los individuos organizan su sistema
de relaciones cotidianas y jerarquizan los mecanismos reproductivos de
satisfaccin de sus necesidades, de conformidad con las exigencias planteadas
por un proyecto colectivo.
En este contexto, se puede distinguir diferentes tipos de individuos. A
manera de ejemplo, podramos hablar de individuos conformistas, rutinarios,
criticos, innovadores, etc. Esta tipologia debera ser especifcada en las
investigaciones concretas. Para los propsitos del presente trabajo, no es
importante abordar los diversos tipos de personalidades provenientes de la
naturaleza de los modos de insercin.
Esto no signifca que neguemos la importancia del impacto de la
personalidad sobre la dinmica social en el desarrollo, un ejemplo de lo cual
puede ser la tipologa de Fromm
36
. Por lo mismo, no se trata de transformar al
patrn de reproduccin individual como base de explicaciones tericas sino,
ms bien, de utilizarlo como criterio para delimitar un campo de observacin
problemtico en el cual se particulariza la articulacin entre los dinamismos
psicoculturales y los econmicos y polticos.
36 Fromm, Erich; Maccoby, Michael. Sociopsicoanlisis del campesinado mexicano. Fondo de
Cultura Econmica, Mxico, 1974.
Hugo Zemelman
146
APNDICE I
Esquema de la estructura conceptual
En resumen, diremos que la reconstruccin del rea psicocultural
comprende los siguientes universos de observables:
1. Los grupos de pertenencia y referencia que conforman el sistema de
relaciones cotidianas del individuo.
2. El signifcado que asume la actividad laboral y la de participacion, las
cuales determinan el contenido particular de las relaciones en las que
el individuo est inserto, y
3. La articulacion de los dos universos anteriores permite defnir el
patrn de reproduccin individual.
Con base en la anterior conceptualizacion, es posible defnir los observables
del cuadro 10.
Cuadro 10. Concepto base: patrn de reproduccin individual
1. Infuencia del contexto social a) Sistema de relaciones (sociales e
interpersonales) de cada mecanismo
reproductivo de la vida cotidiana:
grupos de pertenencia
grupos de reIerencia
2.Eleccin subjetiva:
A) Signifcado del trabajo
B) Signifcado de la participacion
a) Jerarquizacin del conjunto de mecanismos
reproductivos.
a) Participacin en instancias de decisin
relacionadas con cada mecanismo
reproductivo.
b) Contenido de las opciones defnidas para
cada mecanismo reproductivo:
personal-colectivo
alternativo-usual o rutinario
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152 Vicepresidencia del Estado Plurinacional 153
rea Poltica
Cuadro 1. Concepto ordenador: base social y base poltica de las fuerzas
Conceptos Observables
Base social
Distinciones de la poblacin como masa
social diferenciada, en trminos econmicos
(ocupacion), por caracteristicas demografcas
(edad y sexo) y por tamao de los
agrupamientos resultantes de la divisin segn
los dos criterios aplicados.
Estructura ocupacional de la poblacion.
Distribucion cuantitativa de la poblacion por estratos
ocupacionales.
Distribucion cuantitativa de la poblacion por estratos
ocupacionales.
Distribucion cuantitativa de los estratos ocupacionales
segn edad y sexo.
Base poltica
A) Insercin de los diferentes estratos
ocupacionales, diferenciados en su interior
por edad y sexo, en las organizaciones
locales y en las instituciones civiles o
estatales.
B) Base del proceso de cohesin de las
organizaciones en funcin de los intereses
propios de su estratifcacion economica
y demografca e intereses comunes que
manifesten.
1. Lista de organizaciones locales
2. Acceso de individuos o grupos de los diferentes
estratos ocupacionales a las organizaciones.
3. Acceso de individuos o grupos diferenciados por edad
y sexo (en el interior de los estratos ocupacionales) a
las organizaciones.
4. Acceso de los individuos o grupos de los diferentes
estratos ocupacionales a instituciones civiles y
estatales.
5. Mecanismos a travs de los cuales estn presentes
individuos o grupos de los diversos estratos en las
organizaciones: funciones permanentes o espordicas,
participaciones en decisiones o no.
6. Identifcacion de intereses economicos, culturales,
religiosos, polticos en las organizaciones.
Cuadro 2. Concepto ordenador: voluntad colectiva
Conceptos Observables
1. Fines compartidos a corto y largo plazo, que se
expresan en las acciones de individuos o grupos
pertenecientes a una misma organizacin, o a
diferentes organizaciones.
Conciencia de intereses y fnes compartidos por los
grupos sociales en corto y largo plazo:
en el nivel de las reivindicaciones;
en el nivel de las aspiraciones.
2. Acciones de los individuos o grupos como
sujetos de las organizaciones.
Actos de las organizaciones que refejen fnes
globales o sectoriales.
Efciencia o inefciencia de los actos, en el
cumplimiento de un fn.
3. Acciones de las organizaciones, con fnes a corto
y largo plazo, como mecanismos reproductores
de fnes compartidos.
Tipos de accion de las organizaciones en terminos
de permanencia:
espordicas
continua.
Capacidad de reproduccion de las organizaciones:
polticas de reclutamiento
polticas de capacitacin
Cuadro 3. Concepto ordenador: proyecto poltico
Conceptos Observables
Mecanismos de acceso o creacin de instancias de
decisin
Procedimientos de las acciones: institucionales-no
institucionales; estatales-civiles; permanentes-
coyunturales.
Signifcacion de
la Concepcin
del cambio
concepcin
ideolgica
Alcance de los tipos de acciones en terminos de las
concepciones de cambio:
estructural-no estructural
local-regional-nacional
Efectos de las acciones polticas Inmediatos:
Exito o Iracaso de las acciones en realacion con el
cumplimiento de la meta.
Exito o Iracaso de las acciones en relacion con la
defnicion de nuevas opciones de metas.
Comparacion del eIecto de la accion realizada y las
transformaciones a nivel de:
el proceso econmico local;
el modo de resolucin de la vida cotidiana;
el patrn de reproduccin personal.
Potenciales:
Expectativas de direccionalidad del eIecto
inmediato.
Ampliacion de los eIectos inmediatos en Iuncion de
intereses sociales.
Direccion de transIormabilidad del eIecto segun la
correlacin de fuerzas:
- estructural-no estructural;
- local-nacional.
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APNDICE II
Conocimiento y realidad de acuerdo con
el sentido comn
Vicepresidencia del Estado Plurinacional 157
Conocimiento y realidad
E
n este apndice abordaremos las cuatro dimensiones mediante las cuales,
de acuerdo con el sentido comn, un sujeto establece una relacin de
conocimiento con la realidad:
a) el pragmatismo;
b) lo presupuesto;
c) lo problemtico;
d) el sentido de certeza
El pragmatismo
El pragmatismo es la tendencia del pensamiento comn a concebir el
conocimiento en Iuncion de una meta o con la fnalidad de resolver un problema
prctico. En este caso, la apropiacin de la realidad se encuentra mediada por
la idea de dominarla con el propsito de alcanzar los objetivos propuestos.
El pragmatismo sostiene que el pensamiento comn es la preparacin
mental de ciertas actividades o bien la refexion sobre acciones concretas ya
Hugo Zemelman
158 Vicepresidencia del Estado Plurinacional 159
conservando su validez fundamental, por lo cual las acciones que obtuvieron
xito podrn ser remeditas en espera de los mismos resultados
39
.
Con base en este criterio, se organiza dos mecanismos que, al actuar
sobre el conocimiento comn, obstaculizan la comprensin de la realidad
en situaciones nuevas. Nos referimos a los mecanismos de subordinacin de
lo nuevo a lo ya conocido, y de aceptacin del saber sobre la realidad como
incuestionable, evidente y problemtico.
As pues, la comprensin de lo real se efecta mediante los conocimientos
formados por las experiencias previas, propias o transmitidas, que constituyen
el acervo de conocimiento con el que se acta, el cual est formado por un
conjunto de tipifcaciones y es utilizado como un esquema de reIerencias que
facilita la comprensin del mundo. Por tanto, su utilizacin para comprender
situaciones o acontecimientos nuevos exige que stos sean ordenados de
acuerdo con el esquema de referencia al que se tiene acceso, y se asuman bajo
criterios habituales.
El pensamiento cotidiano posee un carcter general analgico, as opera
espontaneamente Irente a cada situacion, subordinando el caso especifco a
un caso tpico. Esto le permite actuar de un modo econmico, necesario para
la fnalidad pragmatica que lo orienta, aunque tambien se aprecia la tendencia
a una hipergeneralizacin que conduce a enfrentar los nuevos problemas sin
problematizarlos, lo cual supone un tipo de conocimiento pasivo, ya que tanto
la realidad como la informacin pasan a ser datos preconstituidos.
Los esquemas de referencia son normativos y, al interiorizrselos como
normas, determinan que la observancia de stas parezca obvia y natural. No
es posible percibir la repeticin cuando sta adquiere un carcter normativo,
ya que slo se hace evidente si de da una violacin, es decir, si se presenta un
desajuste en lo real y lo conocido; en otros trminos, cuando una situacin
se vuelve problemtica. Pero esta situacin no es general en el pensamiento
comn o cotidiano.
Es necesario subrayar otra caracterstica del pensamiento cotidiano:
su tendencia a la repeticin, la cual consiste en abreviar el proceso mental
para ejercer actividades practicables sin necesidad de ningn pensamiento
consciente, lo que implica el uso espontneo de esquemas de referencia
desarrollados por generaciones anteriores.
39 Schutz, op. cit., pg. 28
realizadas
37
. As pues, los pensamientos no constituyen un orden propio, no
producen una esfera autnoma (un medio homogneo), ya que slo adquieren
un sentido relacionado con el objetivo determinado de antemano por el
problema y solamente en esta relacin
38
. De ah que el ngulo de observacin
de la realidad quede delimitado por el tipo de problema que se pretende
resolver o por la meta que se intenta alcanzar.
Empero, no se puede negar que el momento de refexion anterior a una
accin (el cual consiste en el anlisis de la situacin, la bsqueda de los medios
por emplear, la evaluacion del fn, etcetera), reconoce como actividad de
pensamiento un momento relativamente autnomo de la accin. En realidad,
en ese momento el pensamiento se aleja de la praxis, por lo que confgura
una instancia terica en el interior de la actitud natural. Por esto, es necesario
potencial los mecanismos del pensamiento comn como base para profundizar
un conocimiento del tipo que proponemos en el diagnstico, sin que ello nos
lleve a ignorar sus limitaciones.
En efecto, el pragmatismo enfatiza la tendencia a valorar la utilidad
personal sobre el interes general, lo cual se manifesta en el hecho de que tareas
de mantenimiento de los hombres y de conservacin de la sociedad se vayan
separando cada vez ms. Recurdese la separacin entre hombre y ciudadano,
entre esfera privada y esfera pblica, con lo que el pensamiento del saber comn
ha quedado progresivamente atado a la solucin de problemas individuales y,
consecuentemente, se ha hecho cada vez ms difcil tomar decisiones (como
las que intenta el desarrollo local) slo con base en este tipo de conocimiento.
En resumen, el pragmatismo determina que el ngulo de observacin de lo
real se defna por el tipo de meta que se intenta implementar; que la realidad
que se intenta conocer sea defnida por la condiciones de realizacion de la meta
pre-establecida, y que el conocimiento de lo real solo adquiera signifcado en
funcin de la meta que se intenta alcanzar.
Lo presupuesto
Como se mencion anteriormente, la realidad es concebida por el sentido comn
una estructura constante. Esta idea sirve para fundamentar que lo conocido
persistir y que, por lo tanto, todo el acervo de mis conocimientos seguir
37 Heller, op.cit., pg. 334.
38 Idem.
Hugo Zemelman
160 Vicepresidencia del Estado Plurinacional 161
Si bien este pensamiento es necesario en toda actividad humana, en la media
que las generalizaciones se produzcan espontneamente, puede conducir a
cierta rigidez en la accin y pensamiento del hombre, pues anula la sensibilidad
respecto de nuevos fenmenos o problemas. En situaciones problemticas ante
las cuales se requiere de un pensamineto creativo, la tendencia a la repeticin
puede conducir a fracasos.
Otra modalidad del pensamiento espontneo, cuya tendencia es
justamente impugnar u obstaculizar el mecanismo de la subordinacin, es
la intuicin, la cual posee un valor cognoscitivo importante en el saber
cotidiano.
La intuicion se refere a la capacidad de la estructura mental humana de
reconocer simplemente los fenmenos nuevos, inesperados (para los cuales el
pensamiento repetitivo no es por si solo sufciente), de 'advertir los aspectos
problemticos (sin los cuales no puede ponerse en marcha el pensamiento
inventivo), de sentir de improviso como extrao, no claro, algo que es
conocido, de maravillarse ()
40
. Sin el pensamiento intuitivo, el hombre no
podra vivir, ya que no estara en condiciones de reconocer lo desconocido,
y en l se basan las formas propias del pensamiento inventivo, que es trabajo
mental mediante el cual se resuelve intencionalmente un problema. A menudo,
se observa unidad en el pensamiento comn entre aspectos repetitivos y
aspectos inventivos, en la que puede dominar uno otro aspecto, lo que permite
reconocer si el pensamiento comn tiene o no potencialidades para abrirse
hacia un conocimiento terico.
El aspecto inventivo del pensamiento comn puede, efectivamente, servir
como soporte de la actitud teortica, en la medida en que, mediante l, se
adquiere conciencia de un problema y se refexiona respecto de su solucion. El
mecanismo que permite la accin de esta inventiva es el de la apropiacin de
un nuevo pensamiento o razonamiento, adems de la elaboracin de una nueva
experiencia, el aprendizaje de una nueva operacin e incluso el acordarse de un
modo consciente de una nueva informacin
41
.
En forma contraria a la tendencia repetitiva, la cual se basa en la
espontaneidad y la subordinacin inmediata, encontramos en el pensamiento
inventivo no slo la posibilidad de producir algo nuevo, sino la solucin del
problema, el que, por ser intencional, coloca a la realidad como objeto externo
al pensamiento y produce su alejamiento de la praxis. Esto se convierte en un
40 Heller, op. Cit., pg. 249
41 Heller, op. Cit., pg. 250
elemento necesario para contrarrestar las mediaciones y obstaculos que el fn
pragmtico impone al conocimiento de la realidad.
Lo problemtico
Hemos afrmado con anterioridad que la Iorma de acercamiento a la
realidad es orientada por el fn pragmatico y mediada por el acervo de
conocimientos que el sujeto ha socializado, el cual no es un esquema
claramente ordenado ni homogneo respecto de la informacin que abarca.
Por esta razn, se le debe considerar como un ncleo de informacin que
puede ser utilizado directamente, junto al cual se presenta tambin un
horizonte no determinado; ste ltimo puede determinarse mediante un
proceso previo de explicitacin.
El acervo de conocimientos est conformado por la sedimentacin de
las soluciones que se ha dado a los problemas, de acuerdo con experiencias
anteriores. Si nos atenemos a la tendencia pragmtica, este acervo siempre se
utiliza para la solucin de problemas prcticos, por lo que la crtica como gua
metodolgica es un obstculo en el caso del pensamiento comn.
Pero entonces, cmo se convierte la realidad en problema? Solamente
cuando la experiencia no es clasifcable segun lo establecido en el esquema
de referencias. Es necesario, entonces, explicitar ms profundamente el nuevo
contexto.
En la explicitacin del esquema de referencia pueden aparecer
incompatibilidades entre los diversos mbitos de informacin del mismo, las
cuales harn indispensable buscar una nueva explicitacin de la experiencia
actual y de los horizontes circundantes que ahora se han vuelto cuestionables,
o de los esquemas que hasta ahora se han juzgado como sufcientes
42
. Ello
puede considerarse como un momento del pensamiento cotidiano que conduce
al pensar terico, en la medida en que busca la homogeneizacin entre mbitos
de informacin del esquema usual de referencia.
Al enfrentar la nueva situacin surgen procesos de descripcin y
clasifcacion que Iorman parte de una tendencia teoretica propia del
pensamiento cotidiano. La descripcin de las cualidades de la nueva
situacin, por ejemplo, se independiza de la intencin inmediata, incluyendo
42 Heller, op. Cit., pg. 225
Hugo Zemelman
162 Vicepresidencia del Estado Plurinacional 163
la descripcin de cualidades intiles. La clasifcacion constituye, asi,
un mecanismo de homogeneizacin, que, si bien se inicia por un motivo
pragmtico, puede llegar a la delimitacin de clases que no poseen
un signifcado practico. A este respecto, es importante destacar que la
curiosidad, elemento clave para impulsar la conquista teorica de la realidad
() y aprender a observar algo que no se usa y a experimentar placer ante
algo que no se consume
43
, se constituye en fundamento de la posibilidad de
captacin terica de la realidad.
El reconocimiento de esta tendencia del pensamiento comn no puede
comprenderse fuera del contexto pragmtico que impregna los razonamientos
de este tipo de pensamiento, lo que hace que incluso la asimilacin del concepto
terico, al integrarse al acervo disponible de conocimientos usuales, adquiera
el carcter de directiva de accin, para aparecer como evidente en las nuevas
situaciones prcticas:
Lo simplemente dado como cuestionable en la novedad de cada
experiencia actual es el ufo rutinario de experiencias de la
actividad natural, rutinariamente convertido en algo presupuesto.
Lo que es cuestionable de este modo no es, desde luego
intrnsecamente problemtico, ni lo es la solucin surgida como
tal en la conciencia.
44
En resumen, nos interesa destacar que:
1. Lo problematico es resultado de la percepcion de lo nuevo de una
situacin mediante la incapacidad del esquema de referencia para
resolverlo;
2. Lo problemtico exige realizar un proceso de explicitacin gracias al
cual se profundice el saber mas inmediato;
3. Lo que es cuestionable de este modo no es intrnsecamente
problemtico, as como tampoco lo es la solucin surgida como tal en
la conciencia;
4. El proceso de explicitacin acaba cuando se considera que se ha
logrado el dominio de la situacion confgurada, de acuerdo con el
inters pragmtico que se persigue.
43 Schutz, op.cit., pg. 34.
44 Schutz, op. cit., pg. 31.
El sentido de certeza
El sentido de certeza es fundamental en la estructura del pensamiento comn.
La asimilacin del esquema de referencia, su aceptacin como datos acabados
y su inmutabilidad, se basan en el sentido de certeza.
En la toma de decisiones, la certeza sirve como mvil para facilitar y hacer
incuestionable la subordinacin del caso particular a los tipos contenidos en
el esquema de referencia. En este contexto, la certeza mantiene una estrecha
relacin con los mecanismos mediante los cuales se asume la responsabilidad
de una accin. El temor de asumir una responsabilidad frente a lo desconocido
se relaciona, por lo tanto, con la preferencia a usar estereotipos, aferrarse al
comportamiento comnmente seguido por el conjunto de la poblacin, as
como con el uso de un pensamiento repetitivo, aun en los casos en los que sea
necesario un pensamiento inventivo.
Pero paradjicamente, tambin es verdad que la necesidad de actuar
responsablemente puede ser motivo para buscar un mayor conocimiento acerca
de una situacion sobre la que se pretende infuir, en cuyo caso, la busqueda de
mayor certeza puede producir una actitud de duda sobre la sufciencia de lo ya
conocido gracias al esquema de referencias tradicional.
En resumen:
1. El sentido de certeza, al promover la tendencia a comprender la
realidad de acuerdo con lo establecido en el esquema de referencia,
obstaculiza el razonamiento problematizador.
2. El sentido de certeza, cuando se relaciona con la toma de una decisin
responsable, puede tambin promover una actitud hacia la necesidad
de un nuevo conocimiento, o bien enriquecer el que se tena.
Conclusiones
Podriamos esquematizar el perfl del razonamiento propio del sentido comun
de la siguiente manera:
a) Sobre la concepcin de la realidad:
es una estructura constante;
Hugo Zemelman
164 Vicepresidencia del Estado Plurinacional 165
es lo perceptible;
es lo dado como evidente.
b) Sobre los criterios que organizan la relacin de conocimiento con la
realidad:
esta delimitada por la meta;
expresa lo dado como incuestionable;
es Iuncion de la busqueda de lo Iactible;
con la realidad responde al sentido de certeza.
c) Sobre los mecanismos de conocimiento que utiliza:
uso analogico del esquema de reIerencias;
subordinacion de lo nuevo a lo conocido.
En una palabra, el conocimiento de la realidad est condicionado por
el contenido de la meta pre-defnida; esta determina que se debe conocer y
hasta dnde. El sentido de certeza establece el lmite del conocimiento que se
considera sufciente para el dominio de una situacion, de ahi que el pensamiento
necesario para construir el conocimiento, est condicionado por la tendencia
acrtica del saber cotidiano, lo que produce un cierre del pensamiento respecto
de lo nuevo y desconocido en la realidad. Este cierre est determinado por
los condicionantes que el fn pragmatico impone al razonamiento sobre lo
real. Razonamiento que, si no se controla y examina desde la perspectiva de
la realidad objetiva (controlando as mismo la intencionalidad del sujeto que
conoce), puede llevar a la toma de decisiones incorrectas y, en consecuencia, a
no poder infuir sobre lo real en la direccion deseada.
Obstculos y potencialidades del razonamiento de sentido comn
El trnsito desde el uso de un razonamiento natural a las exigencias del
razonamiento articulado propio del diagnstico exige detectar los problemas
que surgen de la relacin entre ambos razonamientos.
1. Controlar la tendencia a defnir lo real de acuerdo con la meta que se
persigue;
2. Controlar la tendencia repetitiva del pensamiento que subordina lo
nuevo a lo ya conocido. Para contrarrestar esta tendencia, es necesario
avanzar hacia la interiorizacin de un pensar problematizador que
subordine lo conocido a un proceso de reconstruccin de la nueva
situacin;
3. Ejercer control sobre la tendencia a conocer, de acuerdo con los lmites
impuestos por la accin que se quiere emprender. En este sentido, el
diagnstico requiere de una separacin entre pensar y actuar, ya que
la realidad exige criterios de razonamiento que no pueden deducirse
de la accin que interesa impulsar,
4. Potenciar la tendencia inventiva el pensamiento comn, de modo que
cuando en el anlisis de una situacin se presenten elementos que no
se ajusten a las referencias anteriores, se produzca una actitud que
lleve a la necesidad de nuevas explicaciones;
5. Como consecuencia de que la experiencia (base de formacin del
conocimiento cotidiano) es vivida por el sujeto como un hecho,
implicando una visin compleja y articulada de la realidad, se debe
explicitar y potenciar la riqueza de articulacin que contiene el sentido
comn;
6. Lo anterior se relaciona con el esfuerzo de contrarrestar la tendencia
a presentar los problemas reales de una manera fragmentaria,
entendiendo como tal el ceimiento a la experiencia que se posee del
sector de realidad que se enIrenta, lo que ocasiona una difcultad de
abstraer y generalizar;
7. Contrarrestar la tendencia a observar la realidad segn como se
presente en un momento dado. Con respecto a esto, debemos recordar
el supuesto de la estructura permanente de lo real, que contribuye a
concebir lo observado como hechos fjos (resultados), y no como
procesos, y
8. Potenciar el sentido de la situacion especihca producido por la
intuicin, en la cual se debe apoyar la problematizacin que busca
Hugo Zemelman
166 Vicepresidencia del Estado Plurinacional 167
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delimitar el contexto especifcador del problema del cual se parte. En
este sentido, reivindicamos la apertura hacia lo real que propone el
razonamiento articulador, que no es sino un estmulo a la capacidad
de asombro.
Hugo Zemelman
168
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Este libro se termin de
imprimir en julio de 2011
La Paz - Bolivia