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Derecho
Poltico
POLTICA Y DERECHO POLTICO
1)- concepto:
Actividad destinada a ordenar jurdicamente la vida social. De ello deriva el gobierno de
los humildes y consiste en acciones ejecutadas con intencin de obtener, conservar o
modificar el poder.
2)- realidad poltica
Es un sector de la realidad social como vida humana que se traduce en acciones y
formas vinculadas al poder. El poder es el centro de las acciones polticas. Se
manifiesta en relaciones de mando y obediencia
3)- acepciones
A)- SENTIDO GENRICO: La poltica se vincula a todo tipo de poder organizado, no
solo al estatal. En este sentido es la actividad orientada a obtener, conservar o
modificar los puestos de mando y direccin dentro de entidades asociaciones o
formaciones en general
B)- SENTIDO ESPECFICO: Se vincula directamente al poder de dominacin de la
comunidad, al poder estatal, que se constituye como irresistible. Sobre todo el mbito
espacial y personal de la comunidad, con capacidad para imponer coactiva y
obligatoriamente sus decisiones contando con la fuerza material suficiente para su
dominio mediante la coaccin
C)- SENTIDO ETIMOLOGICO: El vocablo poltica proviene de polis, la ciudad
Estado griega. Aristteles define la polis como la asociacin de varias aldeas o
poblados, que posee todos los medios para si misma, alcanzando el fin para que fue
formada, comprendiendo en s a todas las dems asociaciones
D) _ SENTIDO VULGAR: Se la identifica con lo til y lo hbil
E)- ACEPCION CORRIENTE: Se usa el vocablo vinculndolo al Estado, al gobierno o a
los partidos polticos
4)- la poltica se manifiesta:
A: COMO ACCION: Es la poltica practica o arte de gobierno
B: COMO IDEA: Es la poltica terica o ciencia poltica. En ese sentido, el
conocimiento, interpretacin y critica del poder
5)- Estas diversas acepciones no quiebran la realidad homognea de la
poltica. Ella es:
A)-. En primer trmino: una actividad que se expresa en relaciones de poder,
de mando y obediencia y que puede considerrsela desde tres puntos de vista:
Como lucha
Como accin de gobierno
Como empresa comunitaria
B)-. En segundo trmino: de la actividad poltica han surgido las formas
estatales, los rganos, la divisin de competencias. El Estado, en ese sentido, es
poltica cristalizada, poltica esttica.
C)-. En tercer trmino: la poltica es objeto de Estado sistemtico, tanto de la
comunidad en movimiento (dinmica poltica), como de la organizacin de la
comunidad y su estructura constitucional e institucional (esttica poltica),
constituyendo la poltica terica o ciencia poltica.

RELACIONES DE LA POLITICA
1)-. LA POLITICA Y LA FUNCION SOCIAL DEL ESTADO
La sociedad contempornea se encuentra politizada en grado sumo
Los factores econmicos, sociales y culturales operan en el plano poltico
determinando las tcnicas polticas, las formas, los smbolos, las creencias y las
instituciones que estn surgiendo y cristalizando
La vida poltica esta impregnada de vida social y la funcin social del Estado es la
nota caracterstica de la forma poltica de la sociedad actual
Vivimos en una poca de transicin. los mecanismos polticos creados por el
gobierno de una sociedad de cuadros no sirven ntegramente para el gobierno de la
actual sociedad de masas. Deben ajustarse las estructuras a los contenidos,
conformando un orden poltico social, jurdico y econmico democrtico.

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2) LOS PROBLEMAS POLITICOS FUNDAMENTALES
La libertad como dominio del hombre respecto de s mismo y la propiedad como
dominio del hombre sobre las cosas, son los dos ms importantes problemas cuya
solucin debe proporcionarnos la poltica como tcnica, ciencia y filosofa.
El 1er problema: la relacin que debe existir entre libertad y autoridad (entre
individuos y comunidad), la accin del uno sobre el otro, y los lmites de la accin
reciproca.
El 2do problema: suprimir la pobreza en medio de la abundancia, suprimiendo la
explotacin del hombre por el hombre y las desigualdades sociales artificiales.
3)-. CIENCIA Y TECNICA; SU OBJETIVO:
A)- COMO CIENCIA POLITICA
Como discusin de valores, comprende del poder y las resoluciones polticas,
estableciendo sus causas y consecuencias, sus principios y regularidades
No solo describe, sino que somete a critica los fenmenos polticos, buscando aislar
los elementos mensurables, para formular leyes basadas en la observacin, la
experiencia y principios ideales para el perfeccionamiento de la comunidad
Es la descripcin, interpretacin
y crtica de los fenmenos polticos y las
relaciones que presenten.
B)- COMO TCNICA POLITICA
Como aplicacin de valores, deriva en tcnica del Poder, en arte de gobierno
Se manifiesta como lucha, como accin de gobierno y como lucha
4)-. ETICA Y POLITICA:
A)- La poltica como ciencia es independiente de la tica como tcnica, se encuentra
relativamente determinada por la tica. Los fines polticos no pueden ser inmorales.
Tampoco pueden serlo los medios
B)- La tica como ciencia de la moralidad comprende lo esencialmente valioso para el
hombre. Se relaciona con lo justo y equitativo. No puede existir moralidad sin
inteligencia, conocimiento y libertad
C)- Para Platn, la poltica se encuentra subordinada a la moral, Aristteles diferenci
el mbito de la poltica y la moral, Maquiavelo proclam la independencia de la poltica
de la moral, llegando a subordinar la moral a la poltica.
D)- La relacin no es de subordinacin ni de independencia. El adecuado punto de
partida debe ser el reconocimiento de que la poltica como accin humana debe tener
un contenido tico.
E)- El problema moral de nuestro tiempo radica en la actitud del hombre frente al
Poder y la fuerza en no someterse a la fuerza ni esperar todo el poder, en resistir a la
fuerza y oponerse al Poder asumiendo su responsabilidad como persona humana.
5)-. RELACION ENTRE POLITICA Y ECONOMIA:
A. Existe un nexo funcional de recproca interrelacin entre poltica y economa
B. El poder poltico reconoce y sanciona las formas de propiedad que constituyen y
son la base de las relaciones econmicas; esta supraordinado a la economa. La
economa no puede desenvolverse sin la seguridad jurdica, lo que la pone en
conexin con la poltica.
C. El poder poltico condiciona la economa mediante
Fijacin de nuevas formas de propiedad
Restricciones en ejercicio del poder de polica
Planificando el proceso econmico
6)-. DOCTRINAS Y REALIZACIONES POLITICAS:
A. Las ideas gobiernan al mundo, son su soporte y fundamento
B. Las doctrinas no tienen fuerza por si mismo, deben encarnar en la voluntad humana
y convertirse en mvil de su accin, es decir, realizarse a travs del obrar humano
C. Las doctrinas:
Son producto de su tiempo
Justifican o anticipan el orden social
Pueden clasificarse en conservadoras, revolucionarias, reaccionarias y utpicas
D. Su influencia poltica est en relacin directa con el sistema de representaciones
que postulan las expectativas que ofrezcan los factores de poder que conjuguen y la
adhesin que despierten
E. Racionalizar la conservacin o transformacin de la organizacin poltica y del
ordenamiento social
F. Las realizaciones polticas materializan parcial o totalmente las doctrinas

Derecho Poltico
1)-. CONCEPTO: METODO Y SISTEMA DEL DERECHO POLITICO
A. El derecho poltico es el estudio de la estructura de la organizacin poltica y sus
relaciones con la sociedad, el orden y la actividad poltica
B. Su mtodo es sociolgico y poltico, adems de jurdico
C. El derecho poltico se presenta como un sistema de conceptos cuya unidad resulta
del enlace de una teora de la sociedad, una teora del Estado, una teora de la
constitucin y una teora de los actos polticos.

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2)-. DETERMINACION DE SU OBJETO Y CONTENIDO: EL DERECHO
A. Denominase derecho al sistema de reglas sociales obligatorias o al ordenamiento
de la conducta humana mediante normas jurdicas
B. Es un fenmeno social, obra del espritu humano; representa y realiza el orden
social deseable y se encuentra jerarquizado segn un orden de prelacin, siendo
siempre expresin de una poltica.
C. El poder no crea al derecho, pero puede formularlo y debe sancionarlo (aplicarlo)
D. El poder no es la regla, pero satisface la exigencia de sancin inherente a la regla
jurdica
E. El derecho es un producto social y la realidad jurdica, vida normada
3)-. EL DERECHO POLITICO COMO RAMA DEL DERECHO PBLICO
A. El derecho puede presentarse:
Como ordenamiento jurdico
Como sistema de relaciones, y ser concebido:
como norma
como decisin
como orden concreto
B. Se han formulado divisiones respecto al derecho. La mas importante es la distincin
entre publico y privado, que algunos fundamentan en el inters general o particular
(Ulpiano); en la finalidad (Savigny); o en su forma (Jellinek)
C. El derecho poltico, en cuanto derecho, es una rama del derecho publico, del que es
base y fundamento
4)-. LA POLITICA Y LO POLITICO CON RELACION AL DERECHO POLITICO
A. Lo que deba entenderse por poltico determina el objeto y contenido de la materia,
siendo el origen de las limitaciones de la doctrina tradicional
B. Lo poltico puede ser interpretado como lo referido al Estado, a sus fines y
funciones. el derecho poltico, desde su perspectiva, seria derecho de Estado, es
decir, teora del Estado. Se confundira con el derecho constitucional
C. Lo poltico puede interpretarse como todo lo relativo al poder. Desde este punto de
vista, el derecho poltico seria una teora del poder y su objeto y contenido
equivalente al del poder y su objeto y contenido equivalente al de la ciencia poltica.
D. Por ultimo lo poltico puede ser referido a la organizacin poltica y el derecho
poltico comprenderse como una teora de la organizacin poltica. Como un sistema
de relaciones estructurales de la organizacin poltica. Este criterio proporciona
sustantividad al derecho poltico
5)-. TRANSFORMACION DEL DERECHO POLITICO
Entre otros pueden mencionarse como determinantes de la transformacin del derecho
poltico:
El proceso de cristalizacin de una nueva forma poltica: EL ESTADO SOCIAL
Los cambios profundos que se han producido en la estructura social
El proceso de ajuste de la democracia; la declinacin de la soberana, los grupos
intermedios, la planificacin econmica.
6)-. INADECUACION DE LAS DENOMINACIONES TRADICIONALES
A. La doctrina tradicional podra tener equivalencia con la denominacin de teora del
Estado, ciencia poltica, derecho constitucional, usadas en Alemania, Inglaterra,
Francia e Italia respectivamente
B. En la actualidad, nicamente el Derecho poltico espaol tendra formalmente, no
substancialmente, equivalencia, en cuanto a la sistematizacin

TEORIA DE LA SOCIEDAD
1)-. ACEPCIONES
1. VULGAR
Se usa como sinnimo de consorcio, liga, reunin, circulo, compaa, gremio,
corporacin, unin
2. POLITICA
Como sinnimo de comunidad poltica
Como genero de la especie comunidad poltica
Como opuesta a comunidad poltica
3. SOCIOLOGICA
El hecho de la interaccin
Las formas de interaccin (comunidad, sociedad y asociacin)
Los productos de la interaccin (grupos y formaciones sociales)
2)-. CONCEPTO CON REFERENCIA A LA CIENCIA POLITICA
A. SENTIDO AMPLIO O GENERICO: el conjunto de interacciones humanas
B. SENTIDO ESPECIFICO: el conjunto de individuos relacionados entre si por la accin
reciproca de la vida en comn

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3)-. INDIVIDUO Y SOCIEDAD: RELACIONES DE CONVIVENCIA, SOCIABILIDAD Y
SOLIDARIDAD
A. No hay oposicin ni separacin posible entre individuo y sociedad: la sociedad es el
mbito humano. Su realidad es supraindividual pero en conexin con nuestra
existencia y coexistencia.
B. Del carcter gregario del ser humano se desprenden sus atributos de convivencia,
sociabilidad y solidaridad
C. Las relaciones humanas pueden clasificarse en
Voluntarias (basadas en la voluntad general)
Espontneas, surgen del hecho de la solidaridad
Forzosas: son imposiciones de la organizacin de la comunidad sobre el individuo
D. En las dos primeras predominan lo individual y constituyen lo subjetivo social; en la
ltima predomina lo social y constituye lo objetivo social.
4)-. CONCEPCIONES SOBRE LA SOCIEDAD: NOMINALISMO Y REALISMO
A. Para el nominalismo no hay sociedad, sino una suma o adicin de seres humanos,
que estn relacionados. La nica realidad es el individuo y las realizaciones
sociales no son otra cosa
que productos exclusivamente individuales
B. Para el realismo, la sociedad existe como un ser superior a los individuos y
Durkheim considera lo social como sntesis de la asociacin individual
C. Como una variante, el pluralismo niega la existencia de la sociedad como ente
real, pero admite la existencia de los grupos sociales. La sociedad seria la
expresin de una constelacin de sociedades o asociaciones
5)-. COMUNIDAD Y SOCIEDAD (F. TNNIES)
A. Comunidad: se basa en relaciones orgnicas vitales, de reciprocidad o solidaridad,
constituye un centro de vida real.
HAY TRES TIPOS DE COMUNIDAD:
COMUNIDAD DE SANGRE Y MESA
COMUNIDAD DE LUGAR Y VECINDAD
COMUNIDAD DE ESPIRITU O POR AFINIDAD
B. La sociedad es artificial, no espontnea, los hombres permanecen esencialmente
separados a pesar de todas las reuniones, esta signada por el cambio, por la
competencia y el mercado
C. Ambas relaciones (comunitarias y societarias) se traducen en forma de vida y en
tipos de comportamiento. La comunidad sera equivalente al tipo emprico rural de
Hallwachs, y las estructuras sagrada aislada de Thomas. La sociedad al tipo
emprico urbano de Hallwachs, y a la estructura secular accesible de Thomas.
6)-. LA NACION: CONCEPTO
Es una comunidad, determinada objetivamente por el nacimiento y subjetivamente por
nexos sociolgicos (lenguaje, religin, usos, costumbres, hbitos de vida) y psicolgicos
(la voluntad de pertenencia y conciencia de poseer un origen y un destino comn), que
se resuelven en determinadas formas de vida en comn, cooperacin y solidaridad.
Pueden darse como requisitos la necesidad de la existencia de:
I.
Agregacin
II.
Solidaridad
III.
Homogeneidad
7)-. RELACIONES ENTRE SOCIEDAD Y ESTADO
1. La sociedad en cuanto conjunto de interacciones humanas y el
Estado, concebido como formacin social y organizacin
poltica y jurdica de la comunidad nacional se encuentran
recprocamente condicionados. No hay un problema de
relaciones sino de integracin.
2.

El Estado como formacin social es una forma de vida, pero no

la nica. Como organizacin, el grupo encargado de la
direccin poltica es un grupo socialmente identificable

8)-. LAS FUERZAS Y GRUPOS SOCIALES Y LA DECISIN POLITICA

A. GRUPOS ESTATALES
GRUPOS DE DIRECCION POLITICA
FUERZAS ARMADAS
GRUPO TECNICO- BUROCRATICO
2. GRUPOS POLITICOS
PARTIDOS POLITICOS
FUERZAS POLITICAS
3. GRUPOS DE INTERES
GRUPOS DE PRESION
GRUPOS DE TENSION
GRUPOS DE PODER
9)-. DESARROLLO DE LA SOCIOLOGIA

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A.
B.
C.

Su fundador es Augusto Comte. Obras: Programa de Filosofa Poltica (1826),

Opsculos (1819-28) y curso (1830/1832)
A partir de Comte la sociologa toma diversas direcciones. Las dos escuelas
principales, segn consideren o no a la psicologa como base inmediata de la
sociologa son las escuelas psicologistas y las escuelas sociologistas
Dentro de las escuelas psicologistas; fundadas por Stuart Mill y H. Spencer, se
encuentran:
I.
Las interpretaciones instintivas de Freud y los Estados de Ellis, Thomas y
McDougall
II.
Las distintas ramas conductivistas, como la escuela rusa de Pavlov y las
posiciones de Allport y Watson
III.
Las interpretaciones sociolgicas en trminos de psicologa, como las de
Tarde, Lebon, Frazer, Parson y Warren.
Dentro de las escuelas sociolgicas se distinguen:
I.
La escuela neo-positiva de Roberty, Espinas, Draghicesco y Cooley
II.
En la escuela formalista con Simmel, Tnnies, Von Wiese, Vierkant,
Stammler, Litt, Park y Burguess
III.
En la escuela econmica

LOS ORIGENES
1)-. LA CUESTION DE LOS ORIGENES DE LA SOCIEDAD Y DEL ESTADO
A.
PRIMERA CUESTIN: Es necesario o superfluo indagar histricamente y
racionalmente los orgenes de una formacin social y de una institucin? Hay dos
posiciones:
I.- Es estril indagar cuando y como aparece. Solo interesa por que aparece
II.- No es estril. La inexistencia de datos no resta inters cientfico a la
investigacin
B. SEGUNDA CUESTIN: Qu debe entenderse por orgenes: sus principios o sus
causas? Son cosas distintas: los principios son la gnesis, el punto inicial, el
momento histrico de la aparicin
C. TERCERA CUESTION: Es intil explicar lo prximo por lo mas lejano? Reconstruir
histrica y racionalmente el mbito espiritual, social y poltico ser siempre til
para comprender la evolucin del espritu humano, como algo coherente sin
determinaciones suprahumanas o infrahumanas
D. FORMAS DE INDAGACION:
Histrica: investigar el origen en base a explicaciones positivas
Racional: indagar especulativamente las causas
2)-. EL ORIGEN DE LA SOCIEDAD: LA SOCIEDAD PRIMITIVA
1. La prehistoria proporciona algunos testimonios de la
evolucin humana
B. Son de origen poltico las primeras formas del lenguaje y el uso del fuego
C. En el periodo paleoltico aparecen los primeros implementos y armas y aparecen
formas elementales del dibujo y relieve
D. En el periodo neoltico el hombre deja de ser nmada, toma carcter sedentario,
conoce el tejido y la alfarera, entra en el dominio de la agricultura, domestica el
ganado, se inicia en el arte de la navegacin y van apareciendo las instituciones,
la familia, la religin, la propiedad privada y finalmente las formas polticas, es
decir, el Estado en su amplio sentido de agrupamiento poltico
3)-. LA ETAPA DE PARTICIPACION
A.
Con el trmino participacin podemos resumir esa etapa del proceso evolutivo
humano
B.
La mentalidad del hombre primitivo es emocional, pre-lgica, la memoria es
instintiva y sensitiva. No hay nocin del pasado ni del futuro. Se vive en
constante presente. La unidad esta dada por la especie, no por el individuo.
C.
Esta es la forma de vida del clan, ligados por el ttem, antepasado mtico del que
todos creen descender. El ttem puede ser un ser animado o inanimado, animal
o vegetal y es el representante de la especie. El clan es igualitario, la tierra
pertenece al clan, no hay propiedad privada.
D. Del clan deriva la fatria, y de las fatrias provienen las tribus
E.
Horda (la ms rudimentaria forma del agrupamiento humano), clan, fatria, tribu,
aldea, ciudad, ciudad-Estado, naciones y Estado, son los grados de evolucin
humana desde el punto de vista de sus organizaciones sociales y polticas
4)-. INTERPRETACIONES HISTRICAS Y RACIONALES: ORIGEN NATURAL Y
ORIGEN CONVENCIONAL
A. De carcter natural: la sociedad es obra de la naturaleza y se origina segn
imperativos biolgicos, superiores a toda voluntad humana. Tiene por fundamento
la naturaleza gregaria del hombre, la lucha por la vida y la adaptacin al medio
fsico
B. De carcter voluntario o contractual el Estado de naturaleza originario es un
Estado de libertad completa, sin ningn lazo social. El origen de la sociedad es un
acto de voluntad humana. En consecuencia, la sociedad no es natural sino
convencional.

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5)-. LA TEORIA MATRIARCAL
A. Sobre el mismo hecho de los grupos sociales formados por la comunidad de sangre
y de parentesco dos teoras tratan de explicar no tanto el origen como el desarrollo
de la sociedad
B. La primera, o teora matriarcal, sostiene que el parentesco materno determina la
pertenencia del individuo al grupo gentilicio de la madre y su condicin social. El
sistema rige el nombre, la herencia de la jefatura, la obligacin de venganza y la
adopcin. El matriarcado no implica, no es ginecocracia o gobierno de las mujeres.
C. Fundador del matriarcalismo fue el suizo Bachofen. Sus epgonos fueron McLean y
Lewis H.Morgan autor de la sociedad primitiva, libro basado en la observacin
directa de la vida de los indios iroqueses, por una de cuyas tribus se hizo adoptar
D. Morgan demuestra la gravitacin de los hechos econmicos sobre la evolucin de la
familia. Divide los estados e la humanidad en: 1) salvajismo; 2) barbarie y 3)
civilizacin. Al salvajismo corresponden
la familia promiscua, la familia
consangunea y la familia punala. Al Estado de barbarie pertenece la familia
sindismica. Por ltimo, al Estado de civilizacin corresponde la familia
monogmica patriarcal
6)-. LA TEORIA PATRIARCAL
A. El patriarcalismo se basa en el parentesco por lnea paterna y en el parentesco por
lnea paterna y en el predominio del hombre sobre la mujer. El parentesco paterno
rige la pertenencia del hijo al grupo y su condicin social, el nombre, la herencia de
la jefatura, la obligacin de venganza y adopcin
B. Su expositor mas importante es Henry Summer Maine quien basado en los estudios
cientficos de Darwin sobre los pueblos rabes, sostiene que el Estado social
primitivo fue el Estado patriarcal, el seoro del varn de ms edad en el grupo
gentilicio del parentesco consanguneo
C. En su libro Estudios sobre la historia de las instituciones primitivas, traza la
evolucin de la sociedad partiendo de ese Estado patriarcal originario, de familias
dispersas, gobernadas por el mas anciano del grupo, y divide el proceso en seis
periodos graduales: 1) asociacin domestica; 2) comunidad domestica; 3)
comunidad de aldea; 4) marca; 5) feudo y 6) monarqua o imperio
7)-. EL ORIGEN DELESTADO
A.
El Estado como institucin histrica, concebido como la organizacin de la
comunidad con un rgano (autoridad o gobierno) para ordenar la vida de los
miembros, aparece con claridad en los grupos territoriales, en el trnsito del
clan a la organizacin territorial, momento en que el poder se individualiza en
los jefes.
B.
El Estado, concebido como la organizacin jurdicamente organizada, surge en
las naciones y es una formacin social moderna.
C.
Hay tres etapas:
Del poder annimo: no est individualizado, los jefes, sacerdotes y
asambleas son instrumentos del culto. El poder poltico se confunde con
el poder religioso
Del poder individualizado en los jefes
Del poder institucionalizado o impersonal. Es la tpica forma moderna
8)-. TEORIAS SOBRE EL ORIGEN DE LA ORGANIZACIN POLTICA
A.
Teora del origen sobrenatural del Estado. Sostiene que la organizacin eoltica
es obra de los designios de la divinidad. Su punto de partida es un acto de f:
Dios es el origen de todas las cosas, la causa primera. La filosofa eoltica
catlica afirma que el origen mediato del Estado est en Dios, el origen
inmediato en la naturaleza humana
B.
Teora voluntarista o del origen contractual del Estado. Sostiene que la
organizacin poltica, proviene de la voluntad de los hombres, nacida de la libre
adhesin de las voluntades mediante un contrato o pacto social. Esta teora es
individualista, utilitarista y racionalista. El Estado es obra conciente de la libre
voluntad humana
C.
Teora del origen histrico del Estado. Sostiene que el Estado es producto de
necesidades histricas y naturales. Estos factores convergen sobre una base
comn: la necesidad de una organizacin y de una fuente de poder, para forzar
a la obediencia. El Estado es un producto de la historia y de las fuerzas que
condicionan, dialcticamente, la realidad sociocultural humana.
9)-. LOS MITOS Y LEYENDAS SOBRE EL ORIGEN DEL ESTADO
A.
La mitologa, la teologa y la metafsica suministran un vasto repertorio de
explicaciones imaginarias y poticas, hipotticas, versiones y leyendas sobre el
origen de la organizacin poltica
B.
Se encuentran, v.g., en el Gnesis, el primero de los libros del Antiguo
Testamento, segn el cual el Estado tiene por origen el pecado original y la
cada; en las leyendas del Teseo y Rmulo; los mitos de los metales de Platn,
en la mitologa nrdica, etc.
10)-. LOS FACTORES BELICOS Y ECONOMICOS
A.
Esencialmente, la organizacin poltica es el producto de un complejo de causas
que en relacin dialctica, se condicionan recprocamente

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B.

C.
D.

E.

Factores de orden natural (instinto gregario, condiciones geofsicas), de orden

blico (organizacin para la defensa y la agresin), econmico (sancin y
proteccin de las formas de propiedad y dominacin econmica), jurdicos
(mantenimiento de la ley, el orden y la seguridad interna y externa) y sociales
(la cohesin de la comunidad, los usos y costumbres convencionales y morales,
las formas religiosas, etc.) han originado el Estado.
No obstante esto, hay autores que dan condicin de factor determinante es
decir fundamental, al que los otros estn subordinados, bien a los factores
blicos, bien a los factores econmicos.
BELICOS: (Gumplowitz). Sostiene que la violencia, la fuerza, la conquista y
sumisin de los fuertes sobre una poblacin dbil, son los actos de fundacin
de un Estado. La direccin de las operaciones blicas o la defensa comn frente
a la agresin, el ansia de botn y el temor a la destruccin y a la muerte, son
mviles poderosos para aceptar el mando de un jefe.
ECONMICOS: El Estado sera un aparato al servicio de la explotacin del
hombre por el hombre. El origen del Estado debe buscarse en la economa. El
gobierno, como las relaciones jurdicas y sociales proviene de las condiciones
materiales de la vida. El rgimen de produccin de la vida material condiciona el
proceso de de la vida poltica y espiritual. No es la conciencia del hombre la que
determina su existencia, sino por el contrario, su existencia social la que
determina su conciencia. (Marx)

NATURALEZA DEL ESTADO

1)-. LA ORGANIZACIN POLTICA COMO FORMACION CULTURAL
A.
Histrica
y conceptualmente, el poder poltico es creacin humana. La
organizacin poltica no es una formacin natural ni un organismo, sino una
formacin cultural, en cuya gnesis han gravitado todos los elementos naturales
que lo hicieron posible y necesario.
B.
Lo valioso de la organizacin es su funcin. En su estructura se enlazan
elementos naturales y culturales, y la investigacin debe orientarse a establecer
sus relaciones y comprender su significacin y sentido.
C.
Ni el poder familiar, ejercido por el padre de familia (teora clsica); ni el
trasmitido por va materna (teora iroquesa); ni el poder religioso (teora
totmica o frazeriana), pueden considerarse poderes polticos, en sentido de
haberse originado en una relacin poltica, en una distincin clara entre
gobernantes y gobernados.
2)-. CLASIFICACIN DE LAS CONCEPCIONES SOBRE LA NATURALEZA DEL
ESTADO
A.
Segn consideren al Estado una formacin natural o una formacin artificial:
1. teoras orgnicas
2. teoras mecnicas
3. teoras intermedias
B.
Segn consideren al Estado de un modo predominantemente externo o
predominantemente interno
1. objetivas
2. subjetivas
3)-. LAS CONCEPCIONESORGANICAS
A.
Cuatro concepciones bsicas pueden formularse con respecto a la sociedad:
1. mecanicista: concibe a la sociedad como una especie de sistema
mecnico
2. nominalista: slo ve individuos en la sociedad, negando realidad a los
grupos.
3. orgnica: considera a la sociedad como una unidad viva, como un
organismo natural o espontneo
4. funcional: se despreocupa de si la sociedad es un organismo o un
mecanismo, y lave comn sistema de individuos interrelacionados
B.
El organicismo, a su vez, puede clasificarse en:
1. organicismo filosfico: concibe a la sociedad como una realidad
supraindividual, originada espontneamente y sometida a leyes
naturales. Pero no la compara con los organismos vivientes, ni ve en ella
una alma, ni una voluntad
2. organicismo psicosocial: la sociedad, adems de ser una realidad
supraindividual, es un organismo con ideas, representaciones, voliciones
3. biorganicismo social: concibe a la sociedad como un organismo
biolgico, sometido a leyes biolgicas, que regulan sus procesos vitales
de funcionamiento y desarrollo.
4)-. ORGANICISMO MORAL, PSICOSOCIAL Y BIORGANICISMO
A.
organicismo moral: Platn en La Repblica, supone un paralelismo entre las
facultades del espritu humano, razn, voluntad y pasin, con los miembros de
su Estado ideal. Aristteles, en La Poltica, alude a que el Estado es anterior ala
familia y al individuo; y de la relacin entre el alma y el cuerpo extrae la
justificacin de la esclavitud

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B.

C.

biorganicismo psicosocial: dentro de esta rama se encuentra el organicismo del

historicismo jurdico de Savigny, para quien el alma popular (Volksgeist), en
cuanto espritu de del pueblo es la fuente del derecho; y el organicismo
psicosocial de Bluntschli, quien considera al Estado comn organismo especial
que recibe ideas de la nacin y las expresa en forma de leyes.
Biorganicismo social: su tpico representante es Herbert Spencer, quien sostiene
que las sociedades concuerdan con los organismos individuales. Pueden
mencionarse adems a Lilisnfeld, Novicow y Worms.

5)-. CRITICA
A.
Lo nico positivo: que la sociedad humana no es una creacin enteramente
artificial y que constituye una unidad distinta de la simple adicin de individuos
B.
En lo dems: no solo es insuficiente sino peligrosa, son una carta bajo la cual se
ocultan juicios de valor: a) convierten la analoga en identidad b) enmascaran
finalidades de poltica prctica; c) niegan la personalidad humana
C.
Conclusin: la nocin
de organismo debe sustituirse por la de forma o
estructura, que permite comprender lo social e individual como un todo unitario.
6)-. LA CONCEPCION MECNICA
A.
La teora mecanicista tiene como postulado al individualismo. Considera a la
sociedad como un agregado de individuos y al Estado como una creacin de la
voluntad humana, cuya fundamentacin racional se halla en el contrato o pacto
social.
B.
Durante el siglo XVII, Hobbes, Spinoza, Descartes, Rigel y Lebinitz estudiaron al
hombre como un objeto fsico, como a una maquinaria humana
C.
Son mecanicistas adems de Hobbes, Locke y Rousseau
D.
En Rousseau, el pacto queda reducido a los siguientes trminos: cada uno pone
en comn su persona y todo su poder bajo la suprema direccin de la voluntad
general; y cada uno los recupera como partcipe de la voluntad general
7)-. CRITICA
A.
No proporciona una concepcin de la realidad estatal comprensiva de lo
individual y lo social, sosteniendo la estructura individualista del Estado,
negando la realidad de la existencia de los grupos humanos
B.
No obstante, la concepcin mecanicista contribuy a la liberacin y
secularizacin del individuo, encontrndose incorporada, de un modo u otro, en
todas las conclusiones modernas.
8)-. TEORIAS INTERMEDIAS
A.
Tratan de conciliar la concepcin organicista con la mecanicista
B.
Ren Worms, adoptando una posicin intermedia, sostiene que la teora
orgnica nos explica el punto departida de la sociedad, la teora contractual, el
punto de llegada.
C.
El mecanismo final, tiene en Fouille su representante ms caracterizado. Su
teora del organicismo contractual parte de premisas orgnicas para concluir
en un individualismo final
9)-. TENDENCIAS ACTUALES DEL ORGANICISMO Y EL MECANICISMO:
A.
En la actualidad el organicismo se mantiene a travs de las teoras intermedias.
Opera como una teora de la solidaridad en el organismo contractual de
Fouille, en el
B.
universalismo de Spann y en el patriotismo nacionalista.
C.
El mecanicismo se ha reactualizado con la escuela behaviorista y la teora
instintiva
10)-. CRITERIO DE JELLINEK:
A.
TEORAS OBJETIVAS
1. El Estado como un hecho
2. El Estado como una relacin de dominacin
3. El Estado identificado con alguno de sus elementos
4. El Estado como organismo natural
B.
TEORIAS SUBJETIVAS
1. El Estado como unidad colectiva o de asociacin
2. El Estado como concepto jurdico
11)-. CRITERIO DE HELLER:
El Estado se manifiesta como una unidad de accin, que no puede cobrar realidad sino
mediante una organizacin racionalmente establecida. Ese plan racional debe
establecer el modo de cooperacin y el ajuste de la accin colectiva a las mudables
condiciones de naturaleza y cultura.

TEORIA DEL ESTADO

1)-. CONCEPTO:
La teora del Estado estudia el origen, evolucin,
funcionamiento y finalidad del Estado.
Investiga:
=> Lo permanente del fenmeno estatal

estructura,

justificacin,

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=>

La realidad de la vida estatal que nos entorna

2)-. DEFINICIN:
Conjunto de proposiciones logradas mediante la investigacin de qu, porqu y para
qu del Estado, para la descripcin explicacin y unificacin del fenmeno estatal,
sometida a criterios lgicos y a la verificacin de los hechos
3)-. INTERPRETA LA REALIDAD ESTATAL MEDIANTE EL ESTUDIO DE TRES DE
SUS FASES:
A.
SOCIOLOGICA (los factores socio-econmicos)
B.
JURIDICA (el ordenamiento jurdico)
C.
POLTICA (finalidad y actividad estatal)
4)-. TEORIA GENERAL DEL ESTADO:
Es la traduccin literal de Allgemeine Staatslehre trminos usados por los autores
alemanes.
5)-. CAUSAS DE LAS DIVERGENCIAS CONCEPTUALES SOBRE LA TEORA DEL
ESTADO:
A.
Los mltiples conceptos sobre el Estado:
1. sentido restringido: organizacin del Poder poltico dentro de una
comunidad nacional
2. sentido amplio: toda forma de agrupacin poltica
B.
Mltiples puntos de vista
1. HISTRICO (evolucin del poder pblico)
2. JURIDICO (las normas que regulan el Estado)
3. ECONMICO (la relacin entre Estado y economa)
4. SOCIOLOGICO (la sociedad y sus formaciones
5. POLTICO (reglas tericas y practicas del gobierno)
C.
Si es o no punto departida del conocimiento del Derecho pblico
1. en general se la considera condicin previa del conocimiento del
Derecho Pblico
2. para otros constituye la consecuencia, conclusin y perfeccionamiento
del sistema del Derecho Pblico (Carr de Malberg)
6)-. DIVISIONES Y UNIDAD. DISTINTAS CONCEPCIONES
A.
JELLINEK (positivismo jurdico): divide la teora del Estado en:
1. Teora general del Estado
=> Doctrina social del Estado, doctrina jurdica del Estado o Derecho
poltico.
2. Teora particular del Estado
=> Doctrina especial (compara las instituciones de los Estados en
general o de un grupo de Estados)
=> Doctrina individual (estudia las instituciones de un solo Estado)
B.
KELSEN (formalismo jurdico) divide la Teora del Estado en:
Teora General del Estado
Teora Especial del Estado
No se ocupa de lo sociolgico ni de lo poltico, reduciendo todos los
problemas sobre la vigencia y produccin del orden jurdico
C.
HELLER (escuela de la comprensin realista): rechaza la idea de una Teora
General del Estado y de una Teora particular del Estado. Investiga la realidad
de la vida estatal. Slo existe una teora del Estado: la del Estado Occidental.
Predomina la perspectiva sociolgica y poltica
D.
JEAN DABIN (ius naturalista): Considera que slo existe una teora general del
Estado y un solo enfoque: el poltico. Estima que debe haber identidad entre el
punto de vista de la filosofa poltica y el punto de vista del Derecho natural
poltico.

MTODO

1)-. IDEA DEL MTODO:

Etimolgicamente: ir a lo largo del camino
Especficamente: procedimiento que sigue el pensamiento humano para alcanzar la
verdad
2)-. CONDICIONES DEL METODO
A.
El mtodo es una serie definida de operaciones regulares
B.
Se encuentra determinado por la naturaleza del objeto y el fin perseguido
C.
Los objetos se clasifican en :
1. reales o sensibles que pueden ser:
fsicos (cosas)
psquicos
2. ideales
3. metafsicos
4. valores
5. nuestra propia vida
vivencia
convivencia

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D.

El fin:
1. parcial: descubrir el objeto, formular leyes, etc.
2. general: conocer el objeto.

3)-. NATURALEZA Y CULTURA

NATURALEZA: Lo nacido por s, integrado por los objetos reales o sensibles, que
presenta fenmenos orgnicos e inorgnicos, sometidos a la causalidad
CULTURA: lo hecho por el hombre, tanto material como inmaterial, el reino de los seres
humanos en interaccin y de los productos de esa interaccin (Sorokin)
4)-. ESTRUCTURA Y SENTIDO
ESTRUCTURA: Sistema o conjunto de partes vinculadas en una fundamentacin
unitaria; conexin de sentido histricamente dada
SENTIDO: La referencia a valores o intereses que nos permiten comprender una
estructura
5)-. DE LOS METODOS EN GENERAL
A. SEGN LAS ETAPAS DEL TRABAJO CIENTFICO

Mtodos
Mtodos
Mtodos
Mtodos

de
de
de
de

investigacin
sistematizacin
exposicin
explicacin

B. SEGN LOS MODOS DEL CONOCIMIENTO

Mtodo
Mtodo
Mtodo
C. SEGN LOS PROCEDIMIENTOS ED INVESTIGACION
Mtodo
Mtodo
Mtodo
D. SEGN LA POSICION DEL CONOCIMIENTO
Mtodo
Mtodo
Mtodo

de anlisis
de sntesis
de abstraccin
inductivo
deductivo
analgico
dialctico
pragmtico
cientfico

6)-. EL PROBLEMA DEL MTODO EN LA CIENCIA POLTICA

A. En la actualidad, la cuestin del objeto y del mtodo de la Ciencia Poltica ha
adquirido importancia. Se considera como objeto especfico al Poder y no al Estado,
ya que ste sera la organizacin del Poder en instituciones objetivas diferenciadas
B. Por otra parte, a travs de todos los sistemas metodolgicos late la conviccin
existencial del investigador
7)-. MTODOS SIMPLES Y COMPLEJOS
SIMPLES: el estudio del Estado utilizando un mtodo dominante
COMPLEJOS: el tratamiento del Estado utilizando ms de un mtodo
8)-. PUREZA METODOLGGICA
Se trata de reducir el objeto, simplificando para su estudio mediante una sola va de
exploracin. Se aplica un criterio estricto de unidad metodolgica. Tal el caso de Kelsen
que reduce la Teora del Estado a teora jurdica del Estado. Para ello 1 se coloca en
Edmundo del ser a todos los objetos, inclusive nuestra propia vida y en el mundo del
deber a las normas y 2 se vaca a las normas de todo contenido causal y se toma slo
la forma, con lo que todo lo que queda reducido a una mera teora lgico formalista del
derecho positivo.
9)-. TIPIFICACIN
A. CONCEPTO: tipo es un modelo, una forma conceptual con la que se trata de
reproducir las estructuras segn analogas
B. CLASIFICACIN:
1. Prototipo: modelo originario
2. Arquetipo: el modelo mas perfecto entre estructuras semejantes o
anlogas
3. Tipo emprico o cientfico: el modelo obtenido mediante la unificacin de
las notas comunes entre estructuras anlogas, mediante la abstraccin
de los elementos constantes
4. Tipo ideal: el modelo ideal tico; lo que debera ser
10)-. MTODOS HISTRICO
A. De carcter emprico, opera sobre procesos observables pero pretritos
B. Fases: seleccin del material, interpretacin de los documentos. Investigacin
crtica y explicacin histrica. Aplica procedimientos de reduccin y deduccin
11)-. MTODO JURDICO
A. Se llama encuadre jurdico al estudio del elemento jurdico de la realidad estatal.
B. El mtodo jurdico vara segn las escuelas:
1. realismo jurdico: preferentemente el mtodo inductivo

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2. empirismo jurdico: preferentemente el mtodo analgico
3. positivismo jurdico: tiene una fase inductiva y otra deductiva utilizando
el anlisis y la sntesis
4. formalismo jurdico: puramente logicista y formulalista
12)-. METODO SOCIOLGICO:
Parte de la observacin directa de la realidad, mediante el anlisis de los hechos.
Utiliza la induccin experimental en base a tipos; el anlisis crtico de su material; las
encuestas: las social surveys
Es inductivo, emprico, experimental.
13)-. EL METODO EN JELLINEK:
Considera que la investigacin de la Teora del Estado debe hacerse segn tipos; que
coinciden con las posiciones desde las cuales, a su juicio, puede considerarse al
Estado: el histrico social y el jurdico positivo
14)-. El METODO EN HANS KELSEN:
Construye su sistema sobre la base de la pureza del mtodo jurdico, eliminando toda
consideracin tico poltica, reduciendo
el derecho a su forma normativa,
prescindiendo de su contenido. Su mtodo jurdico es lgico y formal
15)-. El METODO EN HERMANN HELLER:
1. Considera que la teora del Estado es ciencia cultural y no natural, y la forma propia
de su conocimiento la comprensin
2. El Estado es una formacin social y como tal su estudio es ciencia de la realidad y
ciencia de estructuras
3. el mtodo por consiguiente es el mtodo dialctico de la comprensin de la
realidad.
16)-. El METODO A TRAVS DE LOS AUTORES Y DE LAS ESCUELAS:
1. PLATON: deductivo- especulativo; metafsico- idealista
2. ARISTTELES: inductivo experimental. Emprico, de observacin directa de la
realidad y de la historia. Creador del mtodo comparativo
3. LA ESCOLSTICA: deductivo-logicista, racionalista-formalista; utiliza en la
argumentacin la forma silogstica aristotlica
4. MAQUIAVELO: utiliza el mtodo histrico; inductivo, de la observacin y motivacin
psicolgica. Su aporte metodolgico es el mtodo psicolgico
5. BODIN: mtodo histrico, analtico. Introduce una nueva orientacin metodolgica:
la jurdica
6. LA ESCUELA DEL DERECHO NATURAL: (Grocio, Puffeadorf, Hobbes, Thomasius)
mtodo jurdico normativo ideal. Su signo es el racionalismo subjetivista
7. LA ESCUELA HISTRICA DEL DERECHO (Savigny, Puchta) irracionalismo objetivista.
Su mtodo: el histrico gentico
8. HEGEL: racionalismo objetivo. Su mtodo es el dialctico, compuesto de tesis,
anttesis y sntesis
9. HAURIOU: hace de la institucin el soporte de todo el sistema
10. RUDOLF SMEND: utilizando el concepto el integracin considera al Estado como un
proceso en continua creacin, mediante tres formas de integracin: real, por las
cosas referentes al Estado; personal, mediante las personas relacionadas con el
Estado; y funcional mediante las funciones del Estado

EL ESTADO
1)-. CONCEPTO:
El Estado es la organizacin del poder poltico dentro de una comunidad nacional,
mediante instituciones objetivas que declaran el derecho y lo sostienen, conservando
el orden por medio de una direccin poltica y un cuadro administrativo diferenciado.
Su estructura tiene como elementos esenciales al PODER, al ORDENAMIENTO JURDICO,
a la POBLACION y al TERRITORIO. La soberana, como cualidad del poder, y el imperio
de la ley, como cualidad del ordenamiento jurdico, proporcionan significacin y sentido
a la estructura.
2)-. EL ESTADO COMO FORMACION SOCIAL:
Es la conducta humana organizada. Una forma de vida social y como tal efectividad
humana (Heller). Es una forma de convivencia humana.
3)-. EL ESTADO COMO FORMA DE ORGANIZACION POLTICA MODERNA:
Se caracteriza por la institucionalizacin del PODER, cualificado por la idea de
soberana y el imperio de la ley como orden fundado en una constitucin. Las
organizaciones polticas de la antigedad, asimismo las de Grecia, Roma, y la edad
media, tenan otras caractersticas. De ah que el Estado sea la forma de organizacin
poltica moderna
4)-. LA ESTRUCTURA DEL ESTADO SE CARACTERIZA:
I. TIENE COMO ELEMENTOS ESENCIALES:
a) Poder

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b) Ordenamiento jurdico
c) Poblacin
d) Territorio
II. TIENE COMO ELEMENTOS MODALES
1. La soberana como cualidad del Poder
2. El imperio de la ley como cualidad del ordenamiento
jurdico basado en la Constitucin
5)-. EXGESIS DE LA Terminologa: ORIGEN Y VOCABLO EMPLEADOS:
A. Los griegos llamaron a su organizacin poltica polis (ciudad Estado)
B. Los romanos la denominaron civitas o res pblica reservando la de imperium
para el poder de dominacin del prncipe
C. Durante la edad media se utilizan expresiones como regnum y land, para
comprender los poderes territoriales existentes.
D. Cuando a partir del renacimiento aparece como nueva realidad la concentracin de
los instrumentos de mando, militares, burocrticos y econmicos, en una unidad de
accin poltica, aparece el trmino ESTADO para designar esa nueva realidad
E. Nicols Maquiavelo es quien introduce el trmino statu en el Cp. 1 del El
Prncipe
6)-. POSICIONES:
Los distintos criterios metodolgicos explican la diversidad de definiciones existentes
sobre el Estado. En general, ellas conciben al Estado segn alguno de estos tres
criterios. A) Como formacin social; b) como poder coactivo; c) como orden jurdico
7)-. SANCHEZ AGESTA CLASIFICA LAS DEFINICIONES AS:
A. DEONTOLOGICAS: (Dan una idea del Estado y le asignan fines): Se distinguen dos
corrientes:
a. ESCUELA DE DERECHO NATURAL (KANT) : el Estado es la unin de una
multitud de hombres bajo leyes jurdicas por las cuales el arbitrio de uno
puede coexistir con el arbitrio de los dems segn una ley universal de
libertad
b. CORRIENTE ARISTOTLICO TOMISTA (HAURIOU): el Estado es el rgimen
que adopta una nacin mediante una centralizacin jurdica y poltica
para realizar el bien comn
B. SOCIOLGICAS: (Conciben al Estado como formacin social) v.g. (Jellinek). El
Estado es la unidad de asociacin dotada originariamente de poder de dominacin y
formada por hombres asentados en un territorio.
C. JURIDICAS: (Conciben al Estado como un sistema de derecho) (Kelsen) El Estado es
el orden jurdico total. Como persona, la personificacin metafsica de ese orden.
Como poder, la efectividad del orden jurdico
D. POLTICAS: (caracterizan al Estado por su Poder) (Gumplowicz) el Estado es slo
Poder

TIPOS HISTORICOS Y FORMAS POLITICAS

ESTADO Y ESTADO IDEAL
1. La continuidad histrica permite elaborar modelos segn semejanzas o analogas.
Necesariamente, esto conduce a la simplificacin de las organizaciones polticas
2. El tipo emprico esta vinculado a la realidad, a los que ha sido y es. El tipo ideal, a lo
que debera ser. Es una bsqueda y una meta.
FORMA POLITICA Y REGIMEN POLITICO
1. Forma poltica es la configuracin lgica que resulta de las relaciones entre los
elementos de una estructura. Como exterioridad o contorno de una realidad
poltica, la comprende en su unidad substancial
2. Rgimen poltico es la direccin ideolgica de la forma poltica, actuando a travs
de las instituciones. El rgimen siempre se da dentro de una forma poltica
A. TIPO HISTORICO DE ORGANIZACIN POLITICA ORIENTAL
1. Comprende los grandes reinos del antiguo oriente: Egipto, Babilonia, Asiria, Persia.
Israel es una excepcin.
2. Se caracterizan:
a) por ser teocrticas
b) por tener como substractum los vnculos emergentes de las tribus
c) la estratificacin social de la poblacin
d) un orden establecido por los reyes-dioses como emanacin de poderes
sobrenaturales
3. Israel es un caso similar
a) la teocracia no se expande sino limita al poder
b) el poder individualizado en jueces y reyes no es objeto de idolatra
c) de esto surge el sentido republicano e individualista de la estructura israel
B. LA ORGANIZACIN POLITICA EN GRECIA
1. La ciudad antigua no es todava la polis. Es la morada del rey patriarcal y
asiento del templo y del mercado. La organizacin poltica en tiempos de Homero
comprenda: 1) una serie de comunidades gentilicias y 2) un poder de tipo

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2.

patriarcal ejercido por un jefe con el titulo de rey, un consejo de ancianos y una
asamblea de los miembros de las familias y clanes de la tribu. La unidad poltica
era la demos compuesto por una asociacin de familias, no de individuos que
formaban una aldea. Originariamente la ciudad era una confederacin de aldeas.
La polis adviene con la desintegracin del agregado o confederacin gentilicia. Es
una unidad poltica y religiosa, la tpica ciudad-Estado griega. Es ante todo una
ciudad por el ritmo de su vida, el comercio, la competencia. Y un Estado en cuanto
unidad poltica y religiosa. La democracia ateniense se caracteriza. 1) por ser
directa; 2) por ser activa. En Grecia no hay vida privada.

C. LA ORGANIZACIN POLITICA EN ROMA

1. La civitas romana primitiva era una confederacin de gentes, de curias y de tribus.
El Rey, el consejo y la Asamblea de todos los hombres de la curia, componan sus
rganos de decisin
E. EL ESTADO MODERNO
EL ESTADO ACTUAL O DEMOCRTICO SOCIAL
A. Tiende a completar la democracia poltica con contenidos de democracia econmica
y social
B. Mantiene un rgimen de libertad poltica; planifica funcional y racionalmente la
economa; establece un rgimen de derechos sociales; incorpora formas semidirectas de democracia poltica
C. Aumenta el mbito de intervencin del poder poltico en las actividades sociales de
orden patrimonial con miras a la plena realizacin de la personalidad humana
D. Se basa en un sistema de partidos y tiende a integrar a los sindicatos en el orden
poltico
E. Tiende a suprimir las desigualdades econmicas y sociales; mantiene la separacin
funcional de poderes y el principio de dominacin legal
F. Se orienta hacia el desarrollo concreto de la plena personalidad del individuo.

ELEMENTOS DEL ESTADO

1).LOS ELEMENTOS DEL ESTADO SON:
1. ESENCIALES: territorio, poblacin, poder y derecho (determinan la existencia del
Estado)
2. MODALES: Soberana e imperio de la ley (no hacen a la existencia misma del Estado
sino a sus caractersticas actuales)
2).SE CARACTERIZAN
1. Los elementos esenciales son constitutivos de Estado; los elementos modales son
atributivos o cualidades adscriptas al poder y al derecho, respectivamente.
2. Son parte de la estructura del Estado; internamente relacionados, solo por la
obstruccin pueden ser considerados aisladamente, pero debe comprendrselos en
funcin de la totalidad de la estructura.
3). ASPECTOS JURDICOS
1. En general los autores o incluyen al derecho como elemento del Estado y es
tradicional la mencin de slo tres elementos: territorio, poblacin y poder.
2. Esa omisin, respecto del Estado como forma de organizacin poltica moderna es
impropia:
a) La organizacin poltica es consecuencia del orden jurdico
b) Todas las relaciones polticas se resuelven en definitiva en relaciones jurdicas
c) La unidad estatal, la personalidad, las limitaciones al poder y el carcter del Estado
moderno provienen del derecho
d) El territorio, la poblacin y el poder son elementos de hecho, el elemento jurdicos
es el que determina su esencia
e) No puede concebirse al Estado sin derecho
4).ASPECTOS NATURALES
1. Se considera que el territorio y la poblacin son elementos o condiciones (Heller)
naturales de la actividad estatal
2. Dabn considera al territorio y a la poblacin como elementos anteriores al Estado y
M.Bign de Villeneuve los llama de orden externo (necesarios para la formacin
del Estado)
3. No es propio referirse al territorio y a la poblacin como causa material del
Estado. La teora de la causalidad aristotlica no tiene vigencia: la idea de causa ha
sido suministrada por la de ley.
5).ASPECTOS CONSTITUTIVOS
Hay diversos criterios:
1. Elementos constitutivos son el territorio, la poblacin, el poder y el derecho
2. Para Dabn los elementos constitutivos son: el poder y el bien pblico
3. Para Kelsen, siendo el Estado el ordenamiento jurdico, no se puede hablar de
elementos, sino de mbitos o esferas de validez del orden estatal
4. Otro criterio ve en el poder, ele elemento substancial del Estado

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5. Carr de Malberg, si bien considera al territorio, a la poblacin y al poder como
elementos constitutivos, estima a la nacin, como el elemento constitutivo por
excelencia
6).AMBITOS DE VALIDEZ Y VIGENCIA DEL ORDENAMIENTO ESTATAL
Kelsen seala como elementos relacionados con el contenido de los mismos que
forman el orden estatal, mbitos de validez o vigencia espacial (espacio no slo en
latitud y longitud, sino tambin en altura y profundidad) temporal y personal. El orden
estatal requiere para su vigencia un espacio (dnde); un tiempo (cuando) y conducta
humana (quienes); es decir, esferas de validez o vigencia espacial, temporal y
personal.

EL TERRITORIO
1).CONCEPTO:
3. Es el espacio en el que se realiza la actividad estatal. Comprende el suelo, el
subsuelo y el espacio areo.
4. Fronteras son las lneas naturales o ideales de separacin que delimitan la esfera de
actividad jurdico poltica del Estado
2).DETERMINANTES GEOGRFICOS (SU INFLUENCIA E IMPORTANCIA)
3. Determinan la accin del Estado en el espacio y el mbito de vigencia de su orden
jurdico
4. Lo individualizan, resultando una unidad geogrfica llamada corriente pas
5. Las condiciones geofsicas influyen en la economa, en la organizacin social y en la
estructura poltica del Estado; el grado de centralizacin, los mtodos de gobierno y
la forma del Estado.
3).GEOGRAFIA POLITICA Y GEOPOLITICA
1. Geografa poltica: rama de la geografa general fundada por Von Bulow, Ritter y
Ratzel. Su campo es la geografa, no la poltica.
2. Geopoltica: creada por Kjellen, considera al Estado un organismo geogrfico
determinado por factores geogrficos. Su campo es la poltica, no la geografa y
pretende convertirse en arte de guiar la poltica prctica. Carece de mayor valor
cientfico, y ha servido de instrumento a ideologas de dominacin mundial.
4).TEORIA DE LOS CLIMAS
1. La influencia del clima sobre las formaciones sociales y polticas ha dado lugar,
desde antiguo, a una serie de observaciones conocidas como teora de los climas
2. Aristteles, Bodin y Montesquieu han fijado relaciones entre los climas y el orden de
sumisin o libertad que pueden tener o gozar las poblaciones
5).ASPECTO JURIDICO Y PATRIMONIAL
1. El territorio, segn se lo considere elemento del Estado o medio de subsistencia de
la poblacin presenta un aspecto jurdico, y un aspecto patrimonial
2. Se distingue as entre suelo poltico y suelo econmico, que dan lugar a
relaciones fundadas en el imperium o soberana, en el primer caso; de dominio, en
el segundo.
3. Jellinek, sostiene que la relacin general entre Estado y territorio es personal y no
real.
6).SITUACION JURIDICA DEL TERRITORIO (DOMINIO EMINENTE)
Las doctrinas que se han formulado son las siguientes:
a) De la propiedad o dominio: sostiene que el Poder tiene sobre el territorio derecho
real de dominio, es decir, la propiedad del mismo. Esta doctrina, en el orden
internacional se conoce con el nombre de dominio internacional. Al incluir al
territorio en el haber, no en el ser del Estado, y considerarlo objeto de dominio,
altera la realidad esencial entre territorio y los elementos de la estructura del
Estado
b) De la soberana territorial o imperium: sostiene que la relacin no es de dominio
sino de imperio, es decir, de soberana. Se ejerce a travs de los habitantes, no
directamente sobre el territorio
c) Del dominio eminente: Gerber y Laband la llaman de derecho pblico y Dabn
derecho real institucional. Est consagrada entre nosotros en el artculo 2507 del
Cdigo civil. Consiste en un derecho que tiene ciertas analogas con el dominio
privado, pero no es un derecho de propiedad pleno, tanto por su naturaleza como
por los lmites que se le imponen. En efecto consiste tan solo en ciertas facultades
de utilizacin del territorio con miras al inters pblico
d) Del mbito de validez del orden jurdico: Kelsen, que prescinde de toda
consideracin geofsica, estima al territorio como mbito de validez espacial del
orden jurdico.

POBLACIN
1). LA POBLACIN DEMOGRFICA Y DEMOLGICA
A. Llamase poblacin a la totalidad de individuos que habitan el territorio de un Estado
B. La poblacin tiene dos aspectos:

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a. Demogrfico o cuantitativo: referido a su nmero y cantidad
b. Gemolgico o cualitativo: referido a la raza, herencia y seleccin
C. Como elemento del Estado, entidad como pueblo o comunidad nacional, esos dos
aspectos gravita en la estructura poltica
2 y 3). ASPECTO CUANTITATIVO
A. VOLUMEN DE LA POBLACION
a. Cuestin del nmero ptimo. Es imposible determinarlo, careciendo de
inters toda investigacin al respecto. Procur Platn (nmero 5040. Las
leyes) y a Aristteles
b. Cuestin vinculada a la relacin entre el nmero de habitantes y las
leyes, la libertad poltica y los factores geofsicos. Fue objeto de estudio
por parte de Montesquieu.
B. DENSIDAD DE LA POBLACION
La cuestin se vincula a la relacin entre las reas de dispersin y concentracin de la
poblacin y las formas de vida y su influencia en la formacin de la opinin pblica, los
grupos de inters, los partidos de masas
4). ASPECTO CUALITATIVO
A. El problema se centra en la raza como factor que podra influir a) en la
heterogeneidad u homogeneidad de la poblacin b) en sus caracteres morales e
intelectuales y c) en sus costumbres sociales y polticas
B. La raza ha sido definida como la frecuencia de ciertos rasgos, fsicos y hereditarios
que distinguen entre s, a los grupos humanos
C. Han sido clasificados en: monglica, negra y australiana, tambin en caucsica,
monglica, negra y australiana, distinguiendo como subgrupos de la caucsica el
tipo nrdico, alpino y mediterrneo
D. No hay dudas sobre las diferencias fsicas que presentan las distintas poblaciones,
pero esas diferencias no permiten sustentar criterios o inferioridad de una raza
sobre otra
E. La raza, como estudio cientfico no tiene conexin con el racismo, forma mtica al
servicio de ideologas de exterminios.
F. Entre las teoras utilizadas por el racismo se destacan la teora racial de Arthur de
Gobineau; y la de su yerno Houston Steward Chamberlain, que proclamaron la
superioridad tnica de la raza aria.
5). HOMOGENEIDAD Y HETEROGENEIDAD
A. La poblacin es la sustancia del Estado. El Estado moderno requiere un mximo de
homogeneidad vital
B. El coeficiente de homogeneidad asegura el mantenimiento de la comunidad
6). PUEBLO EN EL ESTADO Y PUEBLO DEL ESTADO
A. Heller distingue entre pueblo como formacin natural o pueblo en el Estado (en
cuento poblacin y en cuento raza); y pueblo como formacin cultural o pueblo del
Estado (en cuanto nacin poltica)
B. Como pueblo en el Estado puede ser captado por la estadstica. Respecto a la raza,
no hay camino que conduzca desde la raza al Estado
C. Como pueblo del Estado o nacin a fin del siglo XVIII adquiri importancia, tanto
que el Estado nacional lleg a caracterizar la forma poltica moderna
7). STATUS POLTICO DE LA PERSONALIDAD
A. Jellinek denomina status a la posicin de la persona humana respecto al poder. Se
llama status poltico de la personalidad, a la situacin del individuo en ele Estado,
en relacin al poder y el derecho y se manifiesta en el reconocimiento poltico y
jurdico de su condicione d titular de un conjunto de derechos individuales que el
poder no puede arbitrariamente limitar
B. Lo valiosos de esta concepcin radica en el reconocimiento de una esfera de vida
humana libre de ingerencia del poder estatal
C. Los derechos individuales se traducen en poderes jurdicos emergentes de la
relacin entre el individuo y el poder de autoridad y abarca tres categoras, que
segn Jellinek, corresponden a distintas posiciones el status de la personalidad:
a. Posicin negativa: el individuo esta sometido a un poder limitado.
Solo est obligado a hacer lo que la ley ordena. La actividad del poder
debe estar fundada jurdicamente. Constituye la libertad negativa
b. Posicin positiva: poderes jurdicos para obtener la prestacin de
servicios, tales como justicia, polica, administracin por parte del poder
en el Estado
c. Posicin activa: la participacin activa del ciudadano en la actividad
estatal
8). SITUACION JURDICA DE LA POBLACION
A. La poblacin, es decir, la totalidad de los individuos que forman el pueblo en el
Estado, son sujetos activos y pasivos de derechos y obligaciones. Estos son los
derechos civiles o individuales (derechos pblicos subjetivos) y los derechos
sociales

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B. La poblacin, en cuanto nacin o pueblo del Estado es titular del poder
constituyente, y sus miembros tienen derechos polticos
9).
PUEBLO
ELEMENTO
DEL
ESTADO
Y
DE
LA
ORGANIZACIN
CONSTITUCIONAL. CONCEPTOS
A.
SENTIDO VULGAR: el trmino pueblo se utiliza en oposicin a los grupos
dominantes, comprendiendo a los sectores excluidos del poder social, econmico y
poltico: v.g. la plebe romana; el tercer Estado en Francia; el proletariado actual
B. SENTIDO DEMOGRAFICO: equivalente a poblacin
C. SENTIDO JURDICO: en cuanto sus miembros (habitantes) gozan de derechos civiles
y sociales
D. SENTIDO POLTICO O POSITIVO: como equivalente a nacin. Tiene dos aspectos:
uno, en cuanto la nacin es titular del poder constituyente; otro en cuanto sus
miembros son titulares de derechos polticos. En el primer aspecto, el pueblo
constitucional; en el segundo, el pueblo es entendido como cuerpo electoral
E. SENTIDO ETNICO: como unidad racial
F. SENTIDO NEGATIVO: como aclamante, como masa
G. EN RELACION CON LA OPINION PUBLICA: como sujeto de la opinin publica y con la
significacin de pblico poltico

EL PODER
1). CONCEPTO
A. El poder satisface la necesidad de direccin propia de todo agrupamiento humano
B. No hay vida social sin orden, ni orden sin direccin
C. El poder es un fenmeno social producto de la interaccin humana. Es el despliegue
de una fuerza o energa o potencia proveniente de la relacin de subordinacin en
que se colocan recprocamente los seres humanos
D. En su especifica realidad, el poder es el resultado del mando y la obediencia
E. En la sociedad hay infinidad de poderes, que difieren cuantitativamente y
cualitativamente
2). EL PODER POLITICO
A. SE DIFERENCIA DE TODO OTRO PODER
a. CUANTITATIVAMENTE: el mbito espacial y personal
b. CUALITATIVAMENTE: ser irresistible, dominante
c. POR SU FINALIDAD: la realizacin del orden social
B. TIENE DOS ASPECTOS
a. HISTRICO: un hombre o grupo de hombres que lo encarnan
b. CONCEPTUAL: como fuerza o energa organizadora de la vida social
C. SE MANIFIESTA:
a. Como representacin o creencia en un orden estimado justo
b. Se exterioriza en la sancin
3). DEFINICIONES, DISTINGOS, ELEMENTOS
A. EXISTEN VARIOS CRITERIOS PARA DEFINIRLO
1. Como relacin de mando y obediencia (Tarde, Max Weber,
y Bertrand de Juvenel)
2. Como voluntad: Jellinek
3. Como energa: Haurion y Bordeau
4. Como fuerza jurdica: Vedia y Mitre
5. Potencia tica o espiritual: los tomistas
B. SE DISTINGUE ENTRE:
a. Poder del Estado: la totalidad de las acciones polticas del gobierno y del
pueblo
b. Poder en el Estado:
i. Pueblo: depositario del poder constituyente originario
ii. Gobierno: depositario del poder de autoridad
c. Poder del rgano: el poder de autoridad, cuya competencia y actividad
funcional est jurdicamente determinada
C. SUS ELEMENTOS SON: el mando y la obediencia. El poder estatal se caracteriza
como irresistible, sobre todo el mbito espacial y personal de una comunidad
nacional.
4). PODER POLTICO Y FORMA DEL ESTADO
A. El poder , en su relacin con los restantes elementos de la estructura de la
organizacin, determina la forma poltica
B. Con referencia a la forma poltica moderna, es decir el Estado, segn se encuentre
depositado en un nico o en varios centros deponer, determina la forma del Estado.
Existen dos: la unitaria y la federal
5). PODER JURDICO O DE AUTORIDAD
A. El poder en el Estado est jurdicamente ordenado por el ordenamiento
constitucional y legal
B. Esta condicionado por el Derecho debido al elemento moral que tiene la estructura
consistente en la idea de dominacin legal o imperio de la ley

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C. De ah que el poder de dominacin atribuido a la autoridad o gobierno, sea un
poder de dominacin jurdica o legal

JUSTIFICACIN DEL PODER

1). EL PROBLEMA DE LA FALSIFICACION DEL PODER
A. Implica el examen racional de porque manda el que manda y por que obedece el
que obedece
B. Las cuestiones de la finalidad de la organizacin y la legitimidad de la autoridad, se
encuentran implcitas en el problema de la justificacin
C. Todo poder necesita justificarse. En la forma poltica moderna la respuesta s
expresa en trminos jurdicos: la dominacin legal, como elemento modal de la
estructura transforma el poder en un poder jurdico.
D. Las doctrinas se dividen en positivas y negativas. Las positivas se subdividen en 1)
las que justifican el poder en su funcin 2) las que justifican el poder por el derecho
3) las que justifican el poder el poder por la obediencia4) el sistema de doctrinas
tradicionales: a) la doctrina religiosa y sus variantes b) la doctrina de la fuerza c) las
doctrinas jurdicas y d) la doctrina psicolgico moral
E. Los negativos comprenden. A) marxismo, b) anarquismo
2). LA JUSTIFICACION DEL PODER POR SU FUNCION (HAROLD LASKI)
A. Esa funcin consiste en la satisfaccin de los requerimientos y demandas sociales.
La autoridad de un Estado depende de que pueda asegurar un orden social
deseable
B. El poder slo puede justificarse en trminos de lo que trate de hacer: se justifica por
cuanto asegura, con el menor sacrificio posible, la mxima satisfaccin de las
necesidades humanas
3). LA JUSTIFICACION DEL PODER POR EL PODER (HERMANN HELLER)
A. Todo poder vive de su justificacin. Esta justificacin no puede fundarse en su
funcin de organizar la cooperacin social territorial
B. Toda explicacin se refiere aplazado, toda justificacin al futuro
C. El Estado se justifica como una organizacin necesaria para asegurar el derecho en
una determinada etapa de su evolucin y el poder se justifica como instancia de
decisin para realizar la certeza de sentido de derecho
D. Ese derecho no es el positivo, sino el suprapositivo: el derecho justo
4). LA JUSTIFICACION DEL PODER POR LA OBEDIENCIA (BERTRAND DE
JUVENEL)
A. La obediencia, que es la esencia del poder puede ser: a) racional o voluntaria; b)
irracional o refleja. Se obedece voluntaria o concientemente, se obedece por
indolencia, por temor, por hbito
B. La inercia, el hbito a obedecer, el hecho de ser mas fcil obedecer que mandar, la
creencia irracional en la santidad del orden existente, sostienen al poder, con el
peso de la habilidad psicolgica
5). LA DOCTRINA RELIGIOSA, SUS VARIANTES
A. Se basa en el supuesto de que todo poder proviene de Dios y fueron sus expositores
San Juan Crisstomo, Santo Toms y Surez, entre otros.
B. Se basa en pasajes evanglicos, como el de las dos espadas del Evangelio de San
Lucas; la Epstola de San Pablo a los romanos y la Primera Epstola de San Pedro
C. En su origen, sirvi para justificar la subordinacin del Imperio al Papado y se ha
mantenido como fuente de la pretensin del poder temporal
D. Sus variantes son tres: a) la doctrina religiosa sobrenatural: Dios confiere
directamente el poder a quien lo ejerce b) la doctrina de derecho divino
providencial: Dios no da el poder a los gobernantes, sino a los pueblos, quienes
delegan ese poder en los gobernantes. La causa mediata del poder es Dios; la
causa inmediata, la naturaleza humana; c) la doctrina de derecho divino de los
reyes: es una variante de la doctrina sobrenatural al servicio de los reyes absolutos
y sus dinastas. Dios mismo confiere poder al monarca o a su familia, quienes
gobiernan por derecho
6). LA DOCTRINA DE LA FUERZA
A. Concibe al poder como una relacin de dominio de los fuertes sobre los dbiles
B. Para C.L. Von Haller, el fundamento del Estado radica en la natural desigualdad
entre los hombres
C. Duguit sostiene que el poder no puede justificarse ni legitimarse. jams podr
demostrarse como un hombre puede tener legtimamente el poder de imponer su
voluntad sobre otros hombres
D. Para el marxismo, el Estado expresa las relaciones de fuerza de las clases sociales
7). LAS DOCTRINAS JURDICAS
A. Consideran al Estado como producto del derecho
B. Justifican al Estado como institucin derivada del derecho de familia (teora
patriarcal) del derecho patrimonial (teora patrimonial); y del derecho contractual
(teora del contrato social)

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A). TEORIA PATRIARCAL
A. Pretende que el Estado deriva de la familia, no siendo otra cosa que una gran
familia. Los gobernantes, como padres de esa familia, tienen el derecho a la
obediencia y el deber de proteger y la felicidad de sus sbditos
B. Robert Filmer, para justificar las pretensiones de los Estuardos contra el parlamento
ingles, hace derivar de Adn, el poder de los reyes. Sydney y Locke demostraron la
falacia de esta teora
B). TEORIA PATRIMONIAL
A. Justifica el poder como poder de propiedad. Sostiene que el poder de propiedad es
anterior al orden del Estado y su funcin consiste en la proteccin de la propiedad
B. Afirma que la propiedad no ha nacido del Estado, sino que el Estado ha nacido de la
propiedad (C.L. Von Haller)
C. Es una variante de la teora de la fuerza
C. TEORIA DEL CONTRATO SOCIAL
A. PRINCIPIO: justifica al poder y al Estado como productos de la libre voluntad
contractual de sus miembros teniendo en el consentimiento el fundamento racional
de la existencia del poder
B. ORIGEN MODERNO:Richard Hooker 1954 en The Laws of Ecclesiastical Polity
C. THOMAS HOBBES: inicia la historia cientfica del contrato social como fundamento
jurdico del poder y del Estado
a. En El Leviatn distingue:
i. Un Estado natural: fundado en la fuerza, en la lucha de todos
contra todos
ii. Un Estado racional: por egosmo, por temor y con el fin de
obtener seguridad, todos conciertan un contrato de unin,
sometindose a una voluntad
b. Hobbes 1) no distingue entre sociedad y gobierno 2) el Estado de
naturaleza es de guerra de todos contra todos, sin leyes ni sociedad ni
gobierno 3) el contrato lo realiza cada uno contados y transfieren todos
sus derechos al soberano que puede ser un hombre o una asamblea
D. PUFFENDORF: distingue en el contrato tres momentos o actos implcitos: a) un
contrato de unin; b) un decreto por el cual el pueblo se da una forma de Estado y
c) un contrato de sujecin por el que se transfiere el poder al soberano
E. LOCKE: 1) los hombres en el Estado de naturaleza tienen el goce pleno de sus
derechos naturales: a la vida, a la libertad, a la propiedad privada y a la seguridad
2) con el fin de obtener seguridad abandonan el Estado de naturaleza, y fundan la
sociedad poltica o civil, delegndole nicamente el derecho a la seguridad y con
nica funcin e proteger la vida la libertad y la propiedad privada (obra: el tratado
sobre el gobierno civil)
Se Caracteriza: 1. distingue entre sociedad, que ya existe en el Estado natural y
gobierno
2. el contrato no es obra de la enajenacin de todos los
derechos, sino de la delegacin del derecho de seguridad
3. tiene por finalidad proteger los derechos naturales
4. es el fundamento del Estado liberal, cuya finalidad es la
garanta de la vida, la libertad y propiedad privada
F. JUAN JACOBO ROSSEAU :
a. Convierte al contrato social en la base histrica del Estado democrtico
b. En el Estado de naturaleza, los hombres son felices, libres, iguales, sin
egosmos ni luchas. Con la civilizacin se hace necesaria la sociedad civil
o poltica
c. Por un acto de voluntad, toda vez que la libertad es irrenunciable, los
hombres se colocan bajo la direccin de una voluntad general formada
por la comunidad
d. El individuo entrega a la sociedad civil todos sus derechos, pero los
recupera, ampliados, como partcipe de la voluntad general. Est as
sometido slo a s mismo, con lo que conserva su voluntad
e. El objeto de la voluntad general es la ley; el objeto del gobierno es la
ejecucin de las leyes
8). DOCTRINA PSICOLOGICO MORAL
A. En general, consideran que son determinantes psicolgicos y morales, los que
hacen que el hombre viva en sociedad. Justifican en base a la realizacin moral del
individuo y a la satisfaccin de tendencias innatas, la existencia del poder y del
Estado
B. Las doctrinas morales conciben al Estado como una necesidad moral. Mas an
como en el caso de Hegel, el propio Estado, como idea general, es considerado
como el espritu que en el proceso de la historia universal se da su realidad. Es
decir, el Estado es el poder de la razn, realizndose como voluntad
C. La doctrina psicolgica justifica el poder y al Estado por las tendencias e instintos
del ser humano. Aristteles conceba al Estado como una forma necesaria de la
comunidad humana que nace en vista de la vida, pero existe de hecho en vista de
una vida bien organizada. Su fundamento radica en la esencia poltica del ser
humano

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9). DOCTRINAS NEGATIVAS
A. EL MARXISMO: sostiene que el Estado como organizacin del poder se extinguir
B. EL ANARQUISMO sostiene que el Estado es una ficcin que encubre la opresin de
una minora sobre la mayora, cuya supresin liberar a la sociedad
1). EL MARXISMO
A. El Estado no representa a la sociedad, sino a la clase dominante, la posesin de
los medios de produccin y sirve de instrumento al mantenimiento de la
explotacin de una clase por otra
B. Cuando se convierta en representante de la sociedad ser por si mismo
superfluo. Desaparecidas las clases, cuando se tome posesin de los medios de
produccin en nombre de la sociedad, ya no habr nada que reprimir. El
gobierno sobre las personas ser sustituido por la administracin de las cosas y
por la direccin de los procesos de produccin. El Estado no ser abolido, se
extinguir (en Engels: en el Anti-Dring.)
1). EL ANARQUISMO
A. En el anarquismo, que en realidad niega el poder y no el Estado, pueden
distinguirse distintas corrientes: a) individualista b) socialista o colectivista c)
sindicalista d) violento e) pacfico. La primera distincin se basa en los fines, la
segunda en los medios
B. Dentro del anarquismo individualista encontramos a) como precursor a Godwin
(Political Justice); y como representante a Max Stirner (el nico y su propiedad),
que postula un feroz individualismo
C. Dentro del anarquismo colectivista encontramos como precursor a Proudhon
(Que es la propiedad?) que postula un sistema cooperativo y pluralista y como
representantes a Bakunin (catecismo de un revolucionario; Estado y anarqua.
Dios y Estado), que propicia la destruccin violenta del Estado y su reemplazo
por una comunidad internacional de trabajadores; Kropotkin (la moral
anarquista; La Ayuda mutua; La conquista del pan); que confa en la solidaridad
como fuerza que lleva a la creacin de una pluralidad de asociaciones
comerciales que sustituyan al Estado y Tolstoi que sobre la base del cristianismo,
el bien y clamor al prjimo, proclama como arma de lucha para destruir el
Estado, la resistencia pasiva.

SOBERANA
1). CONCEPTO
A. La soberana es un elemento modal de la estructura dinmica de la forma
poltica moderna. Cualifica el poder y determina sus relaciones con el Estado y
los restantes elementos del Estado y una cualidad de poder
B. Convierte a un determinado poder poltico en supremo, adicionado a su
capacidad de direccin la de obrar como instancia final de decisin, accin y
sancin
C. El poder determinado como soberano, dentro del mbito de su actividad, no se
encuentra subordinado a ningn otro; tiene superioridad, siendo , en su especie,
el poder mas alto
D. La soberana se encuentra relacionada con el imperio de la ley, segundo
elemento modal de la estructura del Estado. Hay una relacin funcional entre
ambos. La una hace posible la existencia de la otra. El orden jurdico impera en
funcin de la soberana
E. Como elemento modal o atributo del Estado, afirma su individualidad,
autodeterminacin e independencia respecto de los otros Estado particulares. Se
comprende como soberana exterior y no tiene sentido de superioridad sino de
igualdad
F. Como cualidad del poder, se refiere al poder en el Estado, es comprendida como
soberana interior y determina aquel poder en el Estado, que no reconoce a
ningn otro por encima de l. Ese poder es el poder constituyente y reside en la
nacin o pueblo, quien confiere poder de autoridad o dominacin a sus
representantes a fin del ejercicio concreto de poder constituido.
2). LA PALABRA Y EL PROBLEMA POLITICO
A. La palabra y el problema poltico que encierra la soberana tienen un origen
puramente francs. En la antigedad no exista la palabra ni el problema. Ambos
nacieron cuando surgieron poderes terrenales en oposicin tanto a la iglesia como
al imperio
B. Hay un doble proceso de emancipacin que se centra en Francia: un proceso de
emancipacin de la monarqua francesa frente a sus superiores (el Imperio y el
Papado)
C. En su origen, la soberana se identifica con el absolutismo del ancien rgime
3). HISTORIA DE LAS SOBERANIA
A. El concepto nace de la lucha de la realeza francesa con el Imperio y el Papado, por
una parte y con la feudalidad por la otra
B. Por primera vez se hace mencin de ella en una mxima del tiempo del rey San
Luis: el rey no tiene soberano en asuntos temporales. Baumanoir, luego, afirma
que cada barn es soberano en su barona, pero el rey es soberano por encima de

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todos, lo nombramos cuando hablamos de alguna soberana que le pertenece. Juan
Bodn, en 1576, sostuvo que: el Estado es un recto gobierno de varias
agrupaciones y de lo que les es comn, con potestad suprema
C. Es una formula utilizada en la lucha poltica para condensar la independencia
exterior y la supremaca interior en un centro deponer, convirtiendo la rey en
depositario de la legislacin y la jurisdiccin
D. sus efectos son legitimar el establecimiento de la monarqua absoluta en Francia,
Inglaterra y Alemania. Convertida en soberana del pueblo, condujo a las grandes
revoluciones que dieron forma a la democracia moderna
4). ACEPCIONES
A. En su relacin con el poder se la considera:
a. Una cualidad del poder
b. Equivalente al poder
c. Una propiedad del poder
B. Carr de Malberg distingue 3 acepciones
a. Soberana del Estado: el carcter supremo del poder estatal, su
independencia exterior y su supremaca interior
b. Soberana en el Estado: el conjunto de poderes en el Estado
c. Soberana del rgano: la posicin de supremo que dentro del poder en el
Estado tiene o puede tener se rgano determinado
5). ASPECTO Y DEFINICIONES
A. La soberana, como elemento modal de la estructura del Estado, determina la forma
poltica moderna y cualifica el poder
B. La soberana es una sola: tanto la soberana exterior como la interior. Los aspecto
de una sola y misma soberana
C. Se la ha definido como la capacidad de determinarse el Estado a si mismo desde el
punto de vista jurdico (Jellinek); como el ejercicio de la voluntad general
(Rousseau); como una cualidad del orden jurdico, que consiste en que ste sea
supremo, no derivando su vigencia de ningn orden superior (Kelsen)
6). SOBERANIA DEL PUEBLO
A. La Revolucin Francesa, a travs de la Declaracin de Derechos de 1789 y de la
constitucin de 1791, proclam a la nacin como soberana. El poder poltico
supremo en el Estado, concentrado en manos del rey a lo largo de un proceso de
siglos, pasaba a la nacin conservando sus caracteres esenciales
B. El poder caracterizado como supremo, reverta a su fuente originaria, la nacin, y
en su versin americana, el pueblo. Este es quien se organiza polticamente,
confiere autoridad, divide las competencias y se reserva el poder constituyente
C. La soberana reside en la comunidad nacional, sa el sujeto concreto de la
soberana y cualifica el poder originario o constituyente de que se encuentra
investida. La soberana en el derecho pblico actual aparece como la cualidad del
poder constituyente. La nacin, como un todo indivisible, es titular de la soberana.
7). EL PROCESO DE LAS IDEAS ENTORNO A LA SOBERANA
A.
La
revolucin
francesa
proclam a la nacin como un todo indivisible, titular de la soberana. No es el
pensamiento de Rousseau, para quien la soberana reside esencialmente en el
individuo, siendo la soberana nacional la suma de la soberana individuales.
B.
Para
Kant,
el
poder
legislativo es el titular de la soberana. En cambio, para Fichte, el pueblo es en
definitiva depositario del poder supremo.
C.
La reaccin contra la teora
de la soberana popular tuvo su expresin en la doctrina del derecho divino de los
reyes y en la escuela histrica. En la primera, De Maestre y De Bonald, en Francia,
y Sthal en Alemania; en la segunda Hugo y Savigny.
8). CRITERIO DE BENTHAM, AUSTIN DICEY, BRYCE, HELLER
A. Benthan: considera que el motor de la obra social y poltica no est en la voluntad
humana sino en la utilidad de la vida en comn, siendo en realidad el dolor y el
placer las dos soberanas de la humanidad. Polticamente la soberana corresponde
a los que mandan no a los que obedecen.
B. Austin: reaparece con el la nocin de soberana como un proceso de voluntad,
afirmando que el soberano es el Estado, entendiendo por tal, al grupo que recibe
obediencia dentro del Estado.
C. Dicey: distingue entre soberana legal, depositada en el parlamento y soberana
poltica, depositada en el pueblo.
D. Bryce: distingue entre soberana de facto depositada en la persona o cuerpo que
es obedecido en el Estado y soberana de Iure, depositada en la persona o cuerpo a
quienes la ley confiere autoridad.
E. Heller: entiende por soberana la capacidad, tanto jurdica como real, de decidir
de manera definitiva y eficaz en todo conflicto que altera la unidad de la
cooperacin social-territorial, en caso necesario incluso contra el derecho positivo,
imponiendo su decisin a todos. Distingue entre: 1) poder objetivo de la
organizacin (sin titular concreto), 2) poder subjetivo sobre la organizacin (poder
constituyente), 3) poder objetivo en la organizacin (poder de autoridad).

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9). CRITICA NEGATORIA DE LA SOBERANA:
A. Desde tres perspectiva de ataca a la soberana. La primera consiste en negar su
existencia.
B. Para Bryce es un concepto vago y ambiguo; situado en las fronteras de la tica, el
derecho y la Cs. Poltica; para Luis Araquistain un concepto cadavrico e
infeccioso; y Garner postula su desaparicin de la literatura poltica por equvoca,
discutible y perniciosa. Mayer la califica de monstruosa y afirma que debe
enterrrsela para siempre para intentar poner los cimientos de un sistema federal
europeo y aun mundial, que presente una estructura ms coherente.
C. Duguit, impugna la idea de soberana sealando la incapacidad de esta para
resolver una serie de problemas vinculados a su origen, titularidad y subordinacin
al derecho. Respecto del origen, dice, nadie puede demostrar por qu unos
hombres imponen su voluntad a los otros, por la fuerza. Igual cosa ocurre con su
titularidad, donde se la ubica tanto en la nacin como en el pueblo o el Estado,
olvidando que las colectividades no tienen una personalidad distinta de los
individuos que las integran y que el Estado no es persona pues carece de voluntad.
D. La crtica de Duguit, es una consecuencia desde su concepcin del Estado.
Considera al Estado una pura abstraccin, no existiendo otra realidad que los
individuos que ejercen el poder estatal. Sus objeciones pierden fuerza si se tienen
en cuenta que la soberana no es un derecho sino una cualidad del poder, y un
elemento modal de la forma poltica moderna. Es decir: una funcin de la
organizacin.
10). DOCTRINAS PLURALISTAS DE LA SOBERANA:
A.
El pluralismo es la segunda perspectiva desde la cual se ataca a la concepcin
tradicional de la soberana. Se orienta a limitar y restringir su actividad funcional.
B.
Las doctrinas pluralistas oponen a la nocin de la soberana nica e indivisible
una nueva concepcin del Estado, donde el poder y la soberana se dividen,
descentralizan y dispersan en mltiples centros polticos, jurdicos y econmicos.
C.
El pluralismo poltico sostiene que adems del individuo y del Estado, existen
grupos sociales, partidos polticos, grupos de inters, asociaciones, etc., que
multiplican el poder y sus localizaciones.
D.
El pluralismo jurdico afirma que la fuente del derecho reside en las fuerzas
sociales, se en forma cooperativa, sean en forma asociacionista, por ms que la
sancin se reserve al poder de autoridad dentro del Estado.
E.
El pluralismo econmico, como una variante del corporativismo y del
sindicalismo, postula una organizacin econmica fundada en la soberana
econmica de los grupos interiores.
F.
Laski, sostiene que lo que ocurre es que toda sociedad es en el fondo
esencialmente federal y que el Estado, prescindiendo de la ley formal est en el
mismo plano que las dems asociaciones y no por encima ni por debajo de ellas. El
proceso gradual de dispersin y descentralizacin del poder no solo es necesario,
sino el nico proceso de ajuste de las estructuras a la realidad social.
11). SOBERANA INTERNA E INTERDEPENDENCIA.
A. Se sostiene que la soberana interna es la verdadera soberana, pues implica
superioridad; propicindose el uso del trmino independencia en reemplazo de
soberana exterior, pues sta implica igualdad.
B. Es una simple cuestin de trminos. Soberana exterior e independencia son lo
mismo.
12). CONFEDERACIN Y UNIN DE ESTADOS
A. La confederacin es una organizacin poltica interestatal, que no afecta la
soberana de los Estados miembros ni tiene el carcter funcional de una unidad
estatal. Es una asociacin de Estados, que persigue fines determinados, fundada
sobre un pie de igualdad, conservando los Estados confederados su soberana
interior y exterior. La confederacin no es un Estado, sus miembros conservan su
personalidad internacional y el instrumento jurdico que los vincula es un pacto,
convenio, o carta. Los Estados se reservan el derecho de secesin y el de
nulificacin.
B. La unin de Estados puede ser: a) real; y b) personal. Es la asociacin de Estados
basada en el convenio o en el hecho casual de que la personal del monarca sea
comn para dichos pases. En todos los casos conservan la plena soberana.
13).
LAS
ORGANIZACIONES
SUPRANACIONALES
LA
COMUNIDAD
INTERNACIONAL
A. La tercera perspectiva desde la cual se opera la declinacin de la soberana en su
forma tradicional, es la de la comunidad internacional y la tendencia de los
Estados, por imperio de las circunstancias a integrarse a organizaciones
supranacionales en escala regional y mundial.
B. En el orden mundial, la actual organizacin de las naciones unidas (ONU), no
obstante su estructura confederal, prohbe a sus miembros el uso de la guerra
como instrumento de poltica internacional, prohibicin que implica una terminante
limitacin a las soberanas nacionales.
C. En el orden regional existen, entre otros, la organizacin de los Estados
americanos, la comunidad Britnica de Naciones, La Liga de Estados rabes. En el

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D.

orden econmico, la formacin de mercados comunes constituye un hecho

significativo dentro de la esfera de las relaciones econmicas internacionales.
No obstante, mientras conserven una estructura confederal no podrn ejercer
efectivamente una misin de preservacin de la paz y la libertad de la humanidad.

ESTADO Y DERECHO
1). EL DERECHO COMO ELEMENTO DEL ESTADO
A. El derecho es:
1) un sistema de reglas sociales que ordenan la conducta humana
2) un producto social que representa y realiza un orden deseable
B.
En su relacin general con el Estado, el Derecho es uno de sus elementos
esenciales, a tal punto, que no hay Estado sin derecho.
C.
En su relacin con los elementos de la estructura cumple distintas funciones.
Respecto del poder los convierte en poder jurdico, requiriendo de l la sancin
(aplicacin) para no quedar en un puro deber tico
D.
El poder no crea el derecho pero lo establece y lo aplica; El Poder no es el
Derecho, pero asegura mediante la sancin su obligatoriedad.
E.
En suma: el Derecho es un elemento esencial del Estado, como forma poltica
moderna. Con relacin a su funcin en la estructura de la organizacin,
transforma en jurdicas todas las relaciones y a la fuerza del poder en fuerza
jurdica. El derecho se encuentra calificado por un elemento modal: el imperio
de la Ley. En su virtud, la dominacin que ejerce el poder en el Estado es
dominacin legal.
2). PODER Y DERECHO
A.
Entre poder y derecho hay, en primer trmino, una relacin de correspondencia
cclica que se traduce en una sucesin de momentos en que recprocamente
de dominan (Snchez Agesta). Estos momentos son: 1) tensin; 2) revolucin;
3) cristalizacin; 4) saturacin y 5) nuevamente tensin. Ellos expresan las
distintas posiciones en las que se sitan el derecho y el poder poltico.
B.
Esta relacin de correspondencia, o dialctica, significa que la energa poltica
de una comunidad no queda encapsulada dentro del Derecho, sino que modifica
el Derecho cuando este se ha vuelto injusto o no satisface ni representa el
nuevo orden social deseado.
C.
La otra relacin existente entre poder y Derecho se origina en la circunstancia
de que el Derecho confiere poder. Los gobernantes ejercen autoridad en la
medida que las leyes se
lo confieren todo poder poltico es poder
jurdicamente organizado.
D.
En suma: la relacin entre Poder y Derecho no es de identidad ni de oposicin,
sino de recproca correlacin. El Poder formula y sanciona el Derecho; el
Derecho lo justifica y legitima, incluso confiere poder. En correspondencia con el
proceso dinmico de la vida social, el Derecho, como representacin de un
orden y el Poder como ejecutor de su efectividad, integran un ciclo que expresa
y resume los cambios y transformaciones que se producen en la realidad social
poltica.
3). LAS RELACIONES ENTRE PODER Y DERECHO
A.
Tanto el Poder como el Derecho provienen de la actividad poltica.
B.
Ambos son elementos esenciales del Estado.
C.
Se encuentran dialcticamente relacionados por su funcin recproca.
D.
No toda la actividad poltica se realiza dentro del orden vigente. De lo contrario
no habra revoluciones. Pero toda la actividad del Poder se encuentra sometida
al Derecho, en razn del impero de la Ley, que hace que la dominacin no sea
personal sino legal.
E.
La actividad del poder en el Estado se encuentra: a) formal y materialmente
determinada por el Derecho (actividad administrativa y jurisdiccional) y b) slo
formal pero no materialmente condicionada (actividad tpicamente poltica). La
actividad materialmente incondicionada, es la que hace a los actos polticos del
poder en el Estado.
4). POSICIONES MONISTAS, DUALISTAS Y PLURALISTA
A.
Las teoras tradicionales que no consideran al Derecho un elemento del Estado
ni examinan la relacin funcional que existe entre el Poder y Derecho,
convirtieron el tema de la relacin Estado-Derecho, en uno de los puntos ms
confusos de la Teora del Estado, formulando un conjunto de soluciones tericas
y prcticas al problema.
B.
Entre las soluciones tericas se encuentras las siguientes:
a. Monismo
i. Primera posicin el Estado es creador del Derecho (Wundt,
Ihering, etc.)
ii. Segunda posicin el Estado es el orden estatal (Kelsen)
b. Dualismo
i. Primera posicin el Estado tiene dos aspectos, uno jurdico otro
social. No son por tanto la misma cosa (Jellinek)
ii. Segunda posicin el Derecho puede existir independientemente
del Estado. No son la misma cosa. Puede haber Derecho sin

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Estado; pero no Estado sin Derecho (variante del paralelismo:
Stammler).
c. Pluralismo:
i. Sostiene la existencia de mltiples grupos de interiores, dentro de
los cuales se forma u origina Derecho, razn por la cual el Estado
es un grupo dentro de la sociedad en la funcin de formacin y
formulacin del Derecho (Santi Romano).
5). SOLUCIONES PRCTICAS: DERECHO NATURAL DERECHOS INDIVIDUALES
AUTOLIMITACIN
Entre las soluciones prcticas se encuentran las siguientes:
1. Del Derecho Natural
a. El Estado se encuentra subordinado al orden impuesto por la naturaleza
humana (escuela clsica de Derecho Natural: Grocio, Puffendorf,
Tomasio, Hobbes, Locke) o al orden impuesto por la razn, como esencia
de la Naturaleza humana (escuela racional o formal del Derecho Natural:
Rousseau y Kant)
b. El hombre tiene derechos naturales anteriores al Estado y estos estn
excluidos del poder de autoridad.
2. De los derechos individuales: los derechos reconocidos al individuo por el Estado,
no son un producto ni de la naturaleza ni de la razn, sino un producto histrico.
Constituyen la sntesis de la lucha el hombre por afirmar su personalidad frente al
Poder. Como tales limitan la actividad del Estado.
3. De la autolimitacin: el Estado, que es anterior y creador del Derecho se somete
voluntariamente a este, delimitando su accin y fijando esferas a su actividad.
6). ESTADO DE DERECHO
1. Llmase Estado de Derecho a la forma poltica moralmente determinada por el
imperio de la Ley. Lo caracterizan la vigencia real o formal de las normas jurdicas y
la creencia en la santidad del ordenamiento jurdico.
2. El trmino fue incorporado a la literatura jurdica por Robert von Mohl.
3. Se distingue:
a. Segn el rgimen en que se basa:
i. Estado liberal de Derecho
ii. Estado social de Derecho
b. Segn el grado de vigencia de la norma
i. Estado de Derecho formal
ii. Estado de Derecho material, real
c. Segn el valor que defienda
i. De legalidad ordinaria = la seguridad
ii. De legalidad constitucional = la libertad y la justicia
7). CONDICIONES SUSTANCIALES Y FORMALES
1. son condiciones formales para un Estado de Derecho
a. una constitucin
b. declaracin de Derechos
c. divisin de poderes
d. actividad estatal fundada en leyes y reglamentos
2. Son condiciones sustanciales de un Estado de Derecho
a. Imperio de la ley o juridicidad
b. Democracia

FINES DEL ESTADO

1). EL PROBLEMA
1. La necesidad de organizacin proporciona la respuesta al problema causal del
porque de la existencia del Estado.
2. La existencia de la organizacin nos enfrenta con el problema teleolgico del para
qu de esa organizacin. Es decir, con el concreto problema de los fines del Estado.
2). PLANTEO DE LAS DECISIONES
1. Hay una posicin funcionalista, que niega al Estado una finalidad especfica; y una
posicin finalista que le asigna una o ms finalidades.
2. La primera sostiene que el Estado, siendo una organizacin, no tiene un fin en s
mismo, sino funciones al servicio de fines humanos mediante el ordenamiento de
un sector de la vida humana.
3. La posicin finalista plantea las siguientes cuestiones:
a. tiene el Estado un fin en s mismo?
b. es un medio al servicio de fines individuales?
c. es un fin y un medio?
d. el Estado, supuesto de finalidad, tiene un fin universal, vlido en todo
tiempo y lugar?
e. cada Estado particular tiene un fin prefijado, una misin un destino?
f. cules son los fines particulares de cada Estado?
3). LA FUNCION DEL ESTADO

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1. El Estado tiene una funcin objetiva llena de sentido, que no siempre concuerda
con los fines subjetivos de los hombres que lo forman
2. Esta funcin social objetiva es la organizacin y actualizacin autnoma de la
cooperacin territorial
4). CRITERIO DE JELLINEK: FINES OBJETIVOS Y SUBJETIVOS
1. Jellinek sostiene que el fin del Estado consiste en favorecer los intereses solidarios,
individuales, nacionales y humanos, en una evolucin progresiva y comn, fines
que son permanentes y universales
2. Se plantea tres interrogantes 1) tiene el Estado un fin objetivo universal, es decir
un fin externo, impuesto desde fuera, una misin o destino? 2) tiene cada Estado
en particular un fin objetivo particular, es decir un destino prefijado? 3) Cules son
los fines subjetivos del Estado es decir los impuestos por los individuos que lo
forman, validos para s y para sus miembros que luchan para realizarlos?
3. La cuestin de los fines no es jurdica, sino histrico-poltica. Todo juicio poltico es
un juicio de valor teleolgico
5). CRITERIO DELA DOCTRINA
1. El Estado no tiene fines. Es una forma jurdica al servicio de cualquier fin social
posible. Solo los individuos se proponen fines (Kelsen)
2. El Estado no tiene fines, tiene funciones. No hay otros fines que los individuales. El
Estado es una organizacin cuya funcin de sentido consiste en realizar a travs de
su estructura, esos fines individuales y sociales (Heller y Snchez Viamonte)
3. El Estado tiene fines, es una unidad teleolgica. Ellos pueden ser el Poder, la moral,
la religin, el bienestar general el Derecho
6). CRITERIOS DE CLASIFICACIN
A. Ollero: 1)trascendencia: si se busca el fin en relacin a una voluntad suprapersonal
2) inmanencia: si se busca el fin en la voluntad humana
B. Pensamiento tomista y neo-tomista
a. Santo Toms: el fin es el bien comn, es decir, el orden justo para la vida
suficiente de una comunidad.
b. Maritain: el bien comn es lo espiritual, no lo material, distinguiendo
entre individuo y persona.
c. Dabin: 1) bien comn: relacionado al fin de cualquier asociacin; 2) bien
pblico: es el relacionado con todos, y comprende a los individuos y a los
grupos.
C. Criterio de Blunstschli: considera como fin el desarrollo de las facultades de la
nacin mediante la conservacin y el progreso.
D. Criterio de Haltzendorff: 1) fin de potencia nacional; 2) fin de libertad y derecho; y
3) fin de cultura.
7).
FINES ASBOLUTOS Y RELATIVOS; EXCLUSIVOS Y CONCURRENTES
(JELLINEK)
A. Doctrinas finalistas absolutas
a. Doctrinas expansiva: Teora endomonista utilitaria
Teora tica
Doctrinas limitativas: Teora de la seguridad
Teora de la libertad
Teora del Derecho
B. Doctrinas finalistas relativas
a. Fines exclusivos: fin de Derecho
Fin de poder
b. Fines concurrentes: fines de cultura
8). EJEMPLOS EN EL PENSAMIENTO POLTICO: LAS IDEOLOGA:
A. Las ideologa de nuestro tiempo nos proporcionan una visin de los fines que los
regmenes polticos atribuyen a la organizacin poltica.
B. Cada ideologa contiene:
i. Una concepcin del mundo y de la vida humana y una crtica al
pasado y al presente;
ii. Un programa de realizaciones o sistema de expectativas;
iii. Un mtodo de accin.
C. Se pueden clasificar en :
i. Individualistas y colectivistas o socialistas;
ii. Evolucionistas y revolucionarias;
iii. Democrticas y totalitarias.
9). LIBERALISMO:
1. Es una concepcin del individualismo; la del individuo autnomo, racional, motor de
un mundo dominado por la armona, resultante del libre juego de leyes naturales.
2. Concibe el Estado como un mal necesario, cuyo nico fin es la seguridad de los
derechos individuales a la vida, a la libertad, a la propiedad privada.
3. su valor supremo es la libertad, no la igualdad.
4. Hay:
a. Un liberalismo filosfico: la libertad intelectual del hombre de todo
dogma;
b. Un liberalismo econmico: (Adam Smith) la libertad econmica del
hombre por el libre juego de la oferta y la demanda. Engendr el
capitalismo.
c. Un liberalismo poltico: (Locke y Montesquieu) la libertad poltica del
hombre, por la consagracin de los derechos naturales y la divisin del
poder.

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5. Su sistema de ideas: a) teora negativa del poder, el que no debe intervenir en la
vida social y econmica; b) creencia en la autoridad impersonal de la Ley; c) en la
existencia y en la necesidad de la divisin como garanta de la libertad.
6. Como sistema de expectativas: representa un orden de libertad, en el que la
riqueza facilita el ascenso social y poltico. Es un producto de la clase media y de su
ascenso al poder econmico y poltico.
7. Neo-liberalismo: perciben algunos de sus principios, pero ha debido admitir la
intervencin del Estado y la regulacin de la propiedad. Entre los neo-liberales
pueden citarse a Croce, Keynes; Ropke; Walter Lippmann. Ortega y Gasset, etc.
10). SOCIALISMO:
1. Expresin poltica de una concepcin de la sociedad y del individuo, en la que
predomina lo social, sobre lo individual, como condicin para la realizacin de un
nuevo orden que asegure la plenitud de la personalidad humana, mediante la
propiedad social de los medios de produccin y de cambio.
2. Su sistema de ideas se basa:
a. Propiedad social de los medios de produccin;
b. La direccin democrtica de la sociedad y la planificacin de la
economa.
3. Se identifica con el movimiento obrero y presenta tres etapas:
a. Lucha contra la mquina y la fbrica;
b. Lucha contra la legislacin;
c. Lucha por cambiar el orden social e imponer nuevas relaciones de
propiedad (lucha de clases).
4. Se distingue entre:
a. Socialismo utpico o conceptual, como reaccin contra la injusticia
social;
b. Socialismo cientfico: fundado en la crtica del orden existente y la
formulacin de leyes sobre los hechos sociales y econmicos.
5. El socialismo es la contrapartida del liberalismo poltico y econmico.
11). SOCIALISMO UTPICO:
1. Se remonta a la antigedad, a los profetas judos, al cristianismo, a las luchas
sociales a lo largo de la historia. Actualmente tiene su versin en el socialismo
humanista.
2. Saint-Simn: 1) fraternidad en lugar de egosmo; 2) socializacin de la propiedad y
supresin de la herencia; 3) se debe producir de acuerdo con su capacidad y ser
remunerado de acuerdo a sus aptitudes. 4) el gobierno en manos de los cientficos.
3. Fourier: sustituye la empresa privada por un sistema de falansterios o comunidades
cooperativas. En estos talleres, smbolos de una era por venir, a la que denomin
de la armona, el trabajo y un ingreso vital estaban garantizados, dividindose
igualitariamente el producto.
4. Robert Owen: industrial textil ingls, llev a la prctica su prdica, atenuando la
explotacin de los obreros con medidas tales como viviendas, escuelas, comedores
y promoviendo las cooperativas y la organizacin sindical. Fue un precursor de la
legislacin social.
5. Louis Blanc: propuso la creacin de talleres nacionales, de trabajo y produccin
comunitarios. Propici tambin la educacin y la cooperacin como medios
necesarios para la consecucin de sus fines.
12). SOCIALISMO CIENTFICO:
1. El Manifiesto Comunista (1858), es la Lnea divisoria entre el socialismo utpico y el
socialismo cientfico. Obra de Marx y Engels, contiene una nueva interpretacin de
la historia, una crtica a la sociedad, una nueva forma social y econmica un
mtodo de accin.
2. El sistema de ideas que desarrolla es el siguiente: a) la historia es la historia de la
lucha de clases, que slo tendr fin con la transformacin revolucionaria de la
sociedad o la comn destruccin de las clases en lucha; b) la sociedad burguesa
est dividida en dos grandes clases antagnicas: burguesa y proletariado; c) la
economa mundial y la divisin del trabajo han originado una contradiccin entre
las fuerzas productivas y su utilizacin jurdica; d) el proletariado autor del futuro
cambio social, no puede liberarse sin destruir el rgimen capitalista, en una lucha
primero nacional, luego internacional; e) el proletariado debe unirse y organizarse
en partido de clase para conquistar el poder poltico imponiendo, como paso previo,
la dictadura del proletariado.
3. La idea clave del Manifiesto: que el factor econmico es el determinante de la vida
social y poltica. Ella fue desarrollada posteriormente por Marx en El Capital.
4. El marxismo constituye la revolucin ideolgica de nuestro tiempo. En la versin
sovitica, es la negacin de la libertad y el dominio totalitario de la vida humana
individual y social.
13). TOTALITARISMO:
1. Se caracteriza por sustentar fines suprapersonales (La nacin, la raza etc.) y
subordinar la vida humana a la dictadura del partid nico, dirigido por un lder y
caudillo.
2. Atribuyen en la libertad y a la democracia la culpa de todos los males sociales.
3. Suprimen los derechos individuales y niegan la separacin de poderes.

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4. Como ideologa, es la cobertura de una tcnica poltica que convierte a un pequeo
grupo disciplinado en amo de una comunidad poltica.
5. Hay una sistematizacin de la intimidacin, el terror y la persuasin.
6. Se distingue entre: a) totalitarismo de izquierda (comunismo) y totalitarismo de
derecha (fascismo, nazismo, nacionalsindicalismo espaol, etc.)
14). CORPORATIVISMO:
1. no es un rgimen poltico especficos sino un elemento de una tcnica del poder al
servicio de ideologas.
2. consiste en la organizacin obrera y patronal segn profesiones, para buscar
colaboracin entre el capital y el trabajo. No es revolucionaria, niega la lucha de
clases, mantiene esencialmente la forma de explotacin capitalista.
3. En su aspecto poltico, es un medio para someter las fuerzas del trabajo al dominio
econmico de la clase media en los regmenes totalitarios de derecha.
4. Tericamente, segn el grado de su intervencin en la legislacin, se lo ha
clasificado en : 1) corporativismo subordinado, 2) corporativismo; y , 3)
corporativismo puro.
15). SINDICALISMO:
1. Es la organizacin de los trabajadores para la defensa de sus intereses sociales.
Constituye el fenmeno social de mayor gravitacin en la sociedad contempornea.
2. en su evolucin, Collinet distingue tres etapas:
a. sindicalismo revolucionario o de minoras;
b. sindicalismo de masas;
c. sindicalismo burocratizado.
3. En su relacin con el Estado se dieron tambin estas etapas:
a. Prohibicin y clandestinidad;
b. Neutralidad del Estado;
c. Institucionalizacin del sindicalismo.
4. Clasificacin:
a. Por sus mtodos de accin: a) reformista; b) revolucionario
b. Por su orientacin ideolgica: a) socialista; b) comunista; c) anarquista.
5. En la actualidad opera como grupo de presin (EE.UU.) o de tensin social
(Argentina). Polticamente, debe actuar a travs de los partidos polticos, sin
pretender sustituirlos. Se orienta a participar en la direccin y administracin de las
empresas.
16). IGLESIA Y ESTADO
1. sus relaciones son un tema constante en la historia poltica. El carcter universal y
mesinico de la iglesia la hacen actuar en el nivel del poder poltico, como grupo
para estatal.
2. mediante la tesis del poder indirecto, la Iglesia sostiene su derecho a intervenir en
la solucin de las llamadas cuestiones mixtas, tales como la familia, el matrimonio,
el divorcio, la educacin, entendiendo que en ellas confluyen lo espiritual y lo
secular.
17). SISTEMAS DE OPOSICIN Y VINCULACIN
1. En el cdigo de Malinas se sealan cuatro soluciones:
a. De armona perfecta;
b. De supremaca civil;
c. De concordato;
d. De derecho comn.
2. Los sistemas clsicos de vinculacin y oposicin los siguientes:
a. De unin y armona perfecta;
b. De colaboracin o concordato;
c. De separacin o independencia;
d. De oposicin, absorcin o supremaca civil.
18). RGIMEN DEL PATRONATO NACIONAL: SU DINMICA:
1. Llmese patronato al derecho de la autoridad civil para intervenir en las cuestiones
religiosas, tales como la designacin de obispos y arzobispos, el pase de las bulas,
breves y rescriptos emanados del Sumo Pontfice; la admisin de nuevas rdenes
religiosas, etc.
2. es una facultad constitucional del gobierno argentino. Deriva de la soberana.
Argentina no tiene religin oficial ni religin de Estado. Su sistema de relaciones
consiste: a) ayuda financiera a la Iglesia Catlica; b) absoluta libertad de cultos; c)
el patronato como atributo exclusivo del gobierno federal.
3. segn la Constitucin Nacional:
a. corresponde al Presidente ejercer los derechos del patronato nacional en
la presentacin de obispos para las iglesias catedrales, a propuesta en
terna del Senado.
b. El presidente concede el pase o retiene los decretos de los concilios,
bulas, breves y rescriptos del Sumo Pontfice de Roma con acuerdo de la
Suprema Corte;
c. El congreso es quien, mediante una ley, admite o no esos actos de la
autoridad eclesistica, cuando contienen disposiciones generales y
permanentes, siendo por otra parte el encargado de reglar el ejercicio

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4.

del patronato en la nacin y admitir otras rdenes religiosas adems de

las existentes.
En la realidad, el rgimen del patronato se resuelve en un modus vivendi, pues la
Iglesia nunca acept sin reservas al patronato nacional.

PERSONALIDAD DEL ESTADO

1). CONCEPTO:
1. la personalidad atribuida al Estado es el nico medio para comprender su actividad
desde un punto de vista jurdico.
2. Esa actividad se constituye en el contenido de las normas jurdicas, haciendo de la
organizacin un centro de imputacin jurdica, es decir, un sujeto de derechos y
obligaciones: una persona jurdica.
3. Ese carcter de norma jurdica es propio de la forma poltica moderna.
Originariamente es una elaboracin de la escuela clsica del Derecho Natural. En
su formulacin actual han influido las escuelas alemanas y francesas.
2). NATURALEZA:
1. Respecto de su naturaleza, se han formulado diversas teoras, en
correspondencia con las distintas concepciones que existen sobre el Estado.
2. La cuestin se centra en dos problemas: a) si se puede considerar o no la
organizacin poltica como una persona separada y distinta tanto de los
individuos que la componen como de la nacin que le sirve de substractum, y b)
si es una ficcin legal o si, por el contrario, an siendo una abstraccin,
representa una realidad jurdica.
3). TEORAS:
1. Escuela alemana: distingue entre Estado y nacin:
a. El estado es una persona jurdica distinta de sus miembros, como
expresin de la realidad de su organizacin (Jellinek).
b. La personalidad del Estado es una ficcin legal (Savigny).
2. Escuela francesa: identifica la nacin con el Estado:
a. El Estado es la personificacin jurdica de la nacin (Semeind, Haurior,
etc.)
4). CRTICA NEGATORIA:
1. Posicin de Berthlemy:
a. El estado carece de personalidad. Slo los seres humanos pueden ser
personas.
b. El Estado no es una sntesis, sino una suma de individuos, que por estar
reunidos no crean una nueva persona. Esta persona es una falsa
calificacin de un sistema de agrupamiento patrimonial.
2. Posicin de Duguit y Seydel:
a. La personalidad del Estado es un concepto imaginario desprovisto de
toda realidad positiva.
b. Lo que llamamos voluntad del Estado es la voluntad de los que tienen el
poder, o sea, los gobernantes.

LA DEMOCRACIA
1). CONCEPTO
1. Como idea, la democracia implica el dominio de los pueblos sobre s mismo y en
consecuencia una concepcin del hombre y de la sociedad.
2. Como forma de vida, expresa la plenitud de la personalidad humana, a travs
de un orden igualitario y libre. Niega toda forma de opresin y arbitrariedad.
3. Como tcnica gubernamental, es el gobierno del pueblo, o el gobierno del
pueblo por el pueblo mediante mecanismos institucionales que aseguran: 1) la
participacin y 2) el contralor, del pueblo en y sobre el gobierno.
4. Como rgimen poltico, es tributario del liberalismo y socialismo. Se resume en
el impero de la igualdad, la libertad y la justicia.
5. como legitimacin del poder, es en la actualidad, la nica forma de justificacin
del poder.
2). LA DEMOCRACIA NO ES UNA FORMA DE ESTADO:
1. De la necesaria distincin entre forma poltica, como resultado de la relacin
estructural de los elementos de la organizacin poltica; forma de gobierno,
como estructura del poder en el Estado; rgimen poltico, como direccin
ideolgica que se imprime al poder en el Estado; y sistema poltico, como
adicin a una forma poltica, de una forma de gobierno y un rgimen poltico
determinado, resulta claro que slo por reduccin puede hablarse de
democracia como forma de Estado.
2. La democracia es por excelencia, una forma de gobierno y un rgimen poltico.
3. Puede haber democracia en formas polticas no estatales.
3). DEFINICIONES:

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1. Una sntesis de la democracia debe tener en cuenta los tres planos en los que
ella opera:
a. Material (estructura social y economa):
b. Moral (creencias y representaciones):
c. Formal (instituciones polticas y sociales)
2. Etimolgicamente proviene de las voces griegas demos (pueblo) y cracia
(gobierno)
3. Pericles (Siglo V. a. C): la defini, precisamente, como gobierno del pueblo en el
sentido del gobierno de muchos.
4. Aristteles (La poltica): considera que es el gobierno de la mayora en inters
del bien general.
5. Cicern: como el gobierno en el que todas las cosas estn en manos del
pueblo.
6. Santo Toms (De regimine Principum): como el gobierno del pueblo, en que la
masa de los plebeyos, por el poder de la cantidad, oprime a los ricos.
7. Locke (Tratado del Gobierno Civil): como el gobierno de la mayora,
concretamente, cuando el mayor nmero tiene el poder legislativo.
8. Monstesquieu (El Espritu de la Leyes): entiende que existe democracia cuando
en la Repblica, el poder soberano, reside en el pueblo por entero.
9. Rousseau (El contrato social): la considera como el gobierno de todo un pueblo,
o de su mayora.
10. Lincoln (discurso de Gettyburg, de 19 de noviembre de 1863): como el
gobierno del pueblo, por el pueblo, para el pueblo.
11. Kelsen: como una forma de vida, donde el orden social es engendrado por el
puedo, existiendo identidad entre gobernantes y gobernados. Es,
esencialmente, un sistema de partidos.
4). LA DOCTRINA DEMOCRTICA:
1. Tiene por esencia la igualdad y la libertad; la primera tiene que realizarse
dentro de la segunda.
2. se propone la supresin de la desigualdad social y econmica y la identidad
entre gobernantes y gobernados, mediante
el establecimiento racional,
voluntario y libre de un orden social, poltico y econmico igualitario.
3. su objeto es el mximo desarrollo de la personalidad humana, asegurando un
nivel de vida compatible con la existencia humana. Rechaza la estratificacin
social, cualesquiera sea su causa; la economa es puesta al servicio del
bienestar general, y el gobierno pasa a ser un instrumento para promover el
mximo desarrollo de cada individuo.
4. El gobierno es producto de la participacin responsable de todos, a cuyo efecto
se promueve la educacin gratuita en todos los grados, facilitndose por todos
los medios la expresin de la volunta popular.
5. cada individuo goza de derechos individuales y sociales, considerados por la
sociedad ms importante que los derechos de propiedad y los recursos
naturales son administrados con miras al bienestar de todo el pueblo.
5). CLASIFICACIN:
1. Segn su realizacin histrica:
a. Democracia antigua: la ateniense, concebida como forma de gobierno.
Es directa y activa. No existe un rgimen de derechos ni de garantas. La
polis absorbe al ciudadano.
b. Democracia moderna: se enlaza con el rgimen liberal y acta como
tcnica de gobierno. Aparece como una conquista de la libertad para
asegurar el goce de los derechos naturales o individuales. Es la tpica
democracia poltica, basad en la soberana nacional y su expresin en la
ley. Es representativa o indirecta, y defensiva. Protege la inviolabilidad de
la propiedad privada y reduce la funcin del Estado al mnimo. Opera en
el plano formal.
2. Segn su realizacin histrica:
a. Democracia actual: se caracteriza por la gravitacin de lo social en la
conformacin de las funciones y estructuras del poder del Estado. Es
tpicamente la democracia social, donde la igualdad poltica tiende a
completarse con la igualdad econmica y social. Opera en el plano
material y moral, pasando a gravitar como forma de vida y rgimen
poltico y accesoriamente como forma de gobierno. Los derechos
polticos se completan con los derechos sociales. La propiedad pasa a ser
considerada teniendo una funcin social y es objeto de limitaciones para
hacerla compatible con el bienestar social.
3. Segn la forma de intervencin popular
a. Democracia directa: el pueblo por s mismo, se da sus leyes sin
representantes ni
Mandatarios. Ejemplo: Atenas.
b. Democracia indirecta o representativa: el pueblo no gobierna ni delibera
sino por medio de sus representantes. Es una consecuencia: a) de la
amplitud territorial y de la densidad de la poblacin del Estado moderno;
b) del rgimen liberal. Y c) de la especializacin de las funciones y
complejidad de la actividad estatal. Afirma la existencia de la nacin y no
es incompatible con la adopcin de formas de democracia semidirectas.

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c. Democracia semidirecta: posibilita la participacin del pueblo en el
proceso de formulacin de las decisiones del poder en el Estado.
Combina la idea de la democracia representativa y sin llegar a sustituir
por entero a sta, satisface el requerimiento de participacin directa que
caracteriza la vida poltica contempornea.
4. Formas de democracia semidirecta.
a. Referndum: derecho del pueblo a intervenir directamente en la
formulacin y sancin de las leyes. Se hace efectivo mediante un
procedimiento de consulta al cuerpo electoral, a fin de que ste apruebe
o desapruebe las resoluciones adoptadas por alguno de los rganos del
poder del Estado.
5. Formas de democracia semidirecta:
Clasificacin:
a. segn materia:
i. constitucional: Ej. Una forma constitucional
ii. Legislativo: Ej. Ratificar o vetar una ley.
iii. Administrativo: Ej. Aprobar o no una concesin o un emprstito.
b. Segn su fundamento:
i. Obligatorio
ii. Facultativo
c. Segn sus alcances:
i. Total
ii. Parcial
d. Segn el momento en el proceso legislativo:
i. Ante legem
ii. Post legem
a. la iniciativa popular: derecho de una parte del cuerpo electoral a
presentar un proyecto de ley para su necesario tratamiento por las
asambleas legislativas (iniciativa formulada, o bien a exigir la consulta
popular sobre cuestiones legislativas determinadas (iniciativa simple).
b. El plebiscito: derecho reconocido al cuerpo electoral, para intervenir
excepcional y extraordinariamente, en la ratificacin de un acto
esencialmente poltico, de naturaleza constitucional o gubernamental.
c. La revocacin popular (recall): derecho de una parte del cuerpo electoral
a peticionar la destitucin o separacin de aquellos funcionarios
electivos que han dejado de merecer confianza.
d. Apelacin de sentencia: es una variante del recall, aplicable a las
decisiones judiciales que declaren la inconstitucionalidad de una ley.
6). LA DEMOCRACIA EN LA SOCIEDAD CONTEMPORNEA
1. Se ha pasado de la democracia poltica a la democracia social, de la democracia
gobernada a la democracia gobernante y se enfrentan la democracia pluralista
occidental con la autocracia marxista.
2. existe una transferencia del poder de la nacin al poder del pueblo real (Burdeau).
3. los partidos polticos, los sindicatos, los grupos de inters han puesto en
descubierto la ficcin de la representacin poltica y han transformado el contenido
racional de fuerzas, an no institucionalizadas.
4. El poder ha quedado a merced del pueblo real: hay una extensin de las
instituciones polticas con la adopcin de formas semidirectas; el poder controla la
vida econmica y social, con miras a la plenitud de la personalidad humana.
5. Burdeau llama democracia gobernada a la democracia liberal o poltica y
democracia gobernante a la democracia social o democracia pluralista.
6. en la escena poltica, el ciudadano cede su lugar al hombre situado,
condicionado, por su trabajo, o su clase social y sus intereses; y la nacin al pueblo
real, cuya voluntad se expresa a travs de los partidos polticos, los sindicatos y
los grupos de inters.
7. Dos tcnicas de gobierno se enfrentan en la sociedad actual: la una significa
libertad, revolucin por la ley, ir a la libertad por la ley; la otra significa tirana,
revolucin por la fuerza, ir a la libertad por la dictadura. Burdeau las denomina
democracias de poder abierto y democracias de poder cerrado. En realidad; estas
ltimas son rgidas autocracias de partido nico que someten la totalidad de la vida
humana al dominio de una burocracia monoltica.
8. se debe ajustar la estructura a los contenidos de la democracia contempornea,
edificando la democracia del siglo XX. (Duverger)

TEORIA DE LA CONSTITUCIN
1)- LA CONSTITUCIN EN EL SISTEMA DEL DERECHO POLTICO:

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A. La Constitucin como ley fundamental de la organizacin forma parte del Derecho

Poltico, debido a que la forma poltica moderna se caracteriza por la
institucionalizacin del Poder, realizada, precisamente a travs de la Constitucin
B. La ordenacin jurdica del poder en el Estado es el punto de enlace entre lo poltico
y lo constitucional
C. El Derecho Poltico tiene por instancia terminal el ordenamiento del poder en el
Estado. El Derecho Constitucional, como punto de partida
2)- CONSTITUCIONALISMO. CONCEPTO
A. Es el proceso de institucionalizacin del poder mediante una Constitucin escrita, a
cuyas normas se subordina el poder
B. Significa libertad individual, sistema de derechos y garantas, limitacin y divisin
del poder en competencias
3)- ORIGEN DEL CONSTITUCIONALISMO
A. Su origen puede situarse a comienzos del siglo XII en la transicin de la Baja Edad
Media al Renacimiento, con la gnesis de las Naciones y la aparicin de la idea de
soberana
B. Comprende:
a. Las cartas y furos medievales (Carta Magna de 1215 y los fueros de
Aragn de 1283)
b. Las leyes fundamentales o leyes del reino (Francia)
c. Los covenant americanos
d. Antecedentes tales como el Agreement of the people y el Instrument of
Goverment (1653) en Inglaterra
4)- SURGIMIENTO DEL CONSTITUCIONALISMO
A. El Constitucionalismo surge con la Constitucin de Virginia (1776); la Constitucin
de los Estados Unidos (1787); la Revolucin Francesa (1789) y sus numerosos
experimentos constitucionales
B. El artculo 16 de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de
1789, enuncia el sentido formal de Constitucin cuando dice toda sociedad en la
cual no est asegurada la garanta de los derechos ni determinada la separacin de
poderes, carece de Constitucin
C. A partir de entonces, la Constitucin escrita, solemnemente formulada, con carcter
de ley fundamental y suprema vino a ser una necesidad en el Estado liberal
moderno
D. Las trasformaciones que se produjeron a lo largo del siglo XIX como consecuencia
de la Revolucin Industrial, gravitaron en el Constitucionalismo, democratizndolo
5)- AUGE DEL CONSTITUCIONALISMO
A. Al trmino de la Guerra de 1914 se produce el apogeo del constitucionalismo. Se
tiende a racionalizar el poder , tratando someter el conjunto de la vida colectiva al
derecho
B. Tericos del derecho como Preuss en Alemania y Kelsen en Austria, intervienen en la
redaccin de la Constitucin de Weimar, el primero y en la de Austria , el segundo,
intentando hacer realidad la tendencia a la racionalizacin jurdica de la vida
6)- CRISIS DEL CONSTITUCIONALISMO
A. Se produce con la aparicin de los Estados autoritarios en la tercera dcada del
siglo XX
B. A su influjo, se opera el proceso de descentralizacin de los Estado. Aparece el lder,
en los regmenes totalitarios, sobre la base de autocracias de partidos nicos
C. La crisis del constitucionalismo fue la crisis o estallido del Estado Liberal de Derecho
7)- EL CONSTITUCIONALISMO SOCIAL
A. El resurgimiento del constitucionalismo en las postrimeras de la Segunda Guerra
Mundial, se hace bajo el signo del constitucionalismo social
B. Reconoce como antecedentes mediatos la Constitucin de Mxico (1917) y la de
Weimar (1919)
C. Son sus antecedentes inmediatos: La Carta del Atlntico (1941); la Declaracin de
Filadelfia de la XXVI Conferencia Internacional del Trabajo (1944); el Acta de
Chapultepec de la Conferencia Interamericana sobre Problemas de la Paz y de la
Guerra (1945); y la Carta de las Naciones Unidas de San Francisco (1945)
D. Sus principios sociales y econmicos fueron consagrados en la Constitucin
francesa de 1946 y en la italiana de 1947. adems, en documentos internacionales
como la Declaracin Universal de Derechos del Hombre, sancionada el 10 de
Diciembre de 1948 por las Naciones Unidas

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E. El constitucionalismo social se caracteriza por la cristalizacin institucional de los
derechos sociales; el reconocimiento de la propiedad en funcin del inters social;
la proteccin del hombre contra la opresin poltica, econmica y social
8)- CONCEPTO DE CONSTITUCIN
A. La Constitucin es la ley primera, fundamental y suprema de la organizacin
poltica. Es el resultado de los factores reales de poder y rene tres elementos: los
derechos individuales y sociales y sus garantas; un gobierno y su organizacin; y
los fines y los medios del gobierno instituido
B. Etimolgicamente proviene del latn statuare, statum y significa reglar, establecer,
ordenar, regular
C. Jurdicamente se la considera una norma, ley o derecho fundamental de
organizacin
D. Aristteles la define como la organizacin el orden establecido es decir, la
organizacin regular de las magistraturas
E. Bryce la define como el complejo total de leyes que comprende posprincipios y
reglas por los que la comunidad est organizada, gobernada y defendida
9)- SENTIDO FORMAL
A. Se refiere a su forma y efectos jurdicos
B. En este sentido la Constitucin es: a) una norma de organizacin; b) generalmente
escrita;
c) solemnemente sancionada por un rgano investido del poder
constituyente; d) que contiene una parte dogmtica (los derechos, declaraciones y
garantas) y una parte orgnica (las funciones y rganos del Poder en el Estado)
C. Los presupuestos mnimos son: declaracin de derechos y divisin de poderes
10)- SENTIDO MATERIAL
A. Se refiere a su esencia, sustancia o contenido. Es la Constitucin real o viviente
B. Para Garca Pelayo hay tres conceptos de Constitucin
a. Racional normativo =>validez
b. Histrico tradicional => vigencia
c. Sociolgico => legitimidad
C. Snchez Agesta construye el concepto material de Constitucin haciendo una
sntesis de los criterios con que en la actualidad se trata al Derecho. Distingue as
tres conceptos:
a. Concepto material normativo de Constitucin (Hans Kelsen). Es el
derecho positivo y la Constitucin, en sentido material no es otra cosa
que la unidad del orden jurdico
b. Concepto material decisionista de Constitucin (Carl Schmitt) es el
derecho nuevo. La Constitucin vale porque es un acto de voluntad de
un poder constituyente. Por tanto es una decisin fundamental sobre la
forma de la unidad poltica
c. Concepto material de Constitucin, como orden concreto. Es el derecho
vivo emanado del sistema de fuerzas sociales. El orden nuevo deriva de
las fuerzas y relaciones sociales. Son variantes de este tipo de concepto
material de Constitucin, el punto de vista sociolgico, de Lasalle, el
histrico de Donoso Corts y el institucionalista de Hauriou
11)- CLASIFICACIN
A. Segn se encuentre en un solo texto o dispersas:
1. escrita o codificada
2. no escrita o dispersas
B. Segn el mayor o menor grado de dificultad para su reforma
1. rgidas
2. flexibles

12)- PODER CONSTITUYENTE Y PODERES CONSTITUDOS:

A. Poder constituyente es aquella clase deponer en el Estado de cuyo ejercicio es
titular el pueblo y a travs del cual acta soberanamente dndose una organizacin
poltica, o la modifica, total o parcialmente, en caso de necesario
B. Poderes constituidos son aquellos dotados del poder de autoridad y que derivan de
la Constitucin, es decir, que han sido establecidos y organizados por el poder
constituyente
13)- REFORMA, ALTERACIN Y DESTRUCCION DE CONSTITUCIONES
A. La doctrina de la reforma constitucional se basa en la idea de que todo gobierno de
hombres es naturalmente imperfecto

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B. Hacer posibles los cambios, dentro de condiciones que aseguren contra la
precipitacin, constituye uno de sus principios. La reforma, en definitiva es el orden
del cambio que posibilita el cambio dentro del orden
C. La reforma puede ser total o parcial y debe hacerse mediante los procedimientos
previstos. Estos procedimientos varan segn los Estados.
D. Por el Art. 30 de la Constitucin Nacional, sta puede ser modificada en el todo o en
cualquiera de sus partes. La necesidad de la reforma debe ser declarada por el
Congreso con los 2/3 parte de sus miembros y se efecta mediante una convencin
convocada a tal efecto
E. Recibe el nombre de destruccin de la Constitucin la supresin de una Constitucin
con cambio de titular del poder constituyente
F. La alteracin de la Constitucin es la modificacin de algunas de sus clusulas por
va de la interpretacin judicial por medio de una ley
14)- SUPERLEGALIDAD Y SUPREMACA CONSTITUCIONAL
A. Por superlegalidad podemos entender:
a. Que la Constitucin es ley suprema, especie de sper ley, colocada por
encima de las leyes comunes. Es equivalente a supremaca
constitucional
b. Que existe un conjunto de principios colocados por encima de la
Constitucin escrita. Es el criterio con que utiliza el trmino la doctrina
europea
B. En Amrica la doctrina dominante es la de supremaca de la Constitucin. Los
principios en que esta doctrina se basa son los siguientes
a. Distincin entre poder constituyente y poderes constituidos
b. La Constitucin es la ley fundamental y le estn subordinadas todas las
otras leyes
c. La Constitucin organiza y limita todos los poderes del Estado
d. Los jueces son los guardianes de la Constitucin y deben mantener su
imperio, rehusndose a aplicar leyes que estn en conflicto con ella
e. El conflicto entre una ley ordinaria y la ley suprema debe ser decidido
por los jueces y tribunales de justicia
15)- PRINCIPIO DE SUBORDINACIN AL DERECHO
A. Es una consecuencia lgica de la supremaca de la Constitucin. Cuando se dicta
una Constitucin se quiere establecer normas fundamentales necesarias para la
existencia del Estado y su orden jurdico
B. En virtud de ste principio, el poder en el Estado debe conformar su actividad con la
Constitucin, que tiene jerarqua de ley de leyes
16)- SISTEMAS DE GARANTIAS POLTICO Y JURISDICCIONAL
A. Son el conjunto de facultades y procedimientos establecidos en defensa de la
constitucin, con el objeto de asegurar, no slo su permanencia sino tambin su
supremaca, como ley fundamental de la organizacin poltica
B. Quin debe vigilar la observancia de la Constitucin? Segn se confe esa funcin a
un rgano poltico o a los jueces, el sistema ser poltico o jurisdiccional
C. sistema de contralor poltico de la constitucionalidad de los actos y leyes: en
Ecuador, el Congreso tiene la facultad de declarar si una ley o decreto son o no
inconstitucionales. En el Uruguay, la Comisin Permanente, integrada por miembros
del Congreso, vigilan la observancia de la Constitucin. En Francia, segn la
constitucin de 1946, un comit constitucional es el encargado de pronunciarse
acerca de si las leyes votadas por la Asamblea Nacional implican una reforma de la
Constitucin
D. sistema de contralor jurisdiccional de la constitucionalidad de las leyes. Los Jueces,
en los casos concretos sometidos a su decisin, pueden declarar que los actos
realizados por el poder ejecutivo son contrarios a la Constitucin y que las leyes
dictadas por el Poder Legislativo son incompatibles con la Constitucin,
rehusndose a aplicarlas. Tienen como funcin, mantener el imperio de la
Constitucin

ORGANIZACIN DEL PODER

1)- LA ORGANIZACIN DEL PODER EN EL ESTADO
A. El poder en el Estado comprende:
a. el poder constituyente, primario u originario, depositado en el pueblo
b. los poderes constituidos (gobierno) derivados, depositados en el conjunto de rganos o
individuos, investidos de autoridad para el cumplimiento de la actividad funcional del
Estado
B. El gobierno materializa el poder en el Estado, teniendo a su cargo la direccin jurdica y poltica, en sus
instancias de decisin, accin y sancin

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C. El fundamento del gobierno y de la autoridad de los gobernantes reside en la dominacin legal,
impersonal y objetiva
D. El poder del gobierno se ejerce mediante funciones legislativas, ejecutivas y judiciales, confiadas a
rganos cuya actividad se encuentra prefijada por competencias. La organizacin del gobierno, su
estructura, funciones, rganos y competencias, provienen de la constitucin, que institucionaliza el poder
en el Estado. Ella determina quien y bajo que condiciones, tiene derecho a gobernar.
2)- FORMA DE ESTADO
A. Es la relacin estructural de los elementos de la organizacin poltica
B. Segn que esa relacin sea simple o compleja, con uno o ms centros o ncleos de poder, el Estado ser
unitario o federal
3)- FORMA DE GOBIERNO
A. Es la estructura del poder en el Estado, la organizacin poltica
B. Como articulacin funcional del poder depender:
a. De las condiciones generales del Estado
b. De las circunstancias del medio
C. En toda forma de gobierno hay
a. Un aspecto estructural (nmero de magistraturas)
b. U aspecto funcional (la tarea que realizan)
D. La forma de gobierno se resuelve en una funcin de tcnica: saber quin o quines, y para qu funcin
desempearn el gobierno
4)- CLASIFICACIONES (Sntesis de los principales pensadores)
A. La diversidad de gobiernos y modos de ejercer el poder hacen que las clasificaciones sean incompletas,
proporcionando una imagen imperfecta de la realidad poltica
B. No existe una clasificacin de valor universal por:
a. Falta de una criterio omnicomprensivo
b. Desaparecen y surgen nuevas formas
c. La creciente complejidad de las funciones
C. Herodoto (los nueve libros de la historia) se refiere al gobierno popular, a la aristocracia y a la monarqua
D. Platn (La Repblica y El Poltico): distingue entre monarqua (gobierno de uno) de la que nace el
reinado y la tirana; gobierno de pocos del que nace la aristocracia y la oligarqua; y gobierno de muchos
o democracia, de la que nacen otras dos formas, porque se pueden mandar segn las leyes o con desprecio
de ellas.
E. Aristteles, en La Poltica, adopta en lneas generales la clasificacin criterio:
a. Cuantitativo o estructural;
b. Cualitativo o teleolgico.
Las formas puras son: la monarqua, la aristocracia y la democracia; las formas impuras: la
tirana la oligarqua y la demagogia, segn que el gobierno sea de uno, pocos o muchos y est o
no orientado hacia el bien general.
F. Polibio, en su Historia, considera que existen tres formas de gobierno: real, aristocrtico y democrtico.
G. Cicern, en La Repblica, acepta la clasificacin tripartita y menciona a la monarqua, la aristocracia y el
gobierno popular.
H. Maquiavelo, en El Prncipe, divide a las formas de gobierno en principados y repblicas. Es clsica su
clasificacin bipartita.
I. Montesquieu, en El espritu de las leyes, divide las formas de gobierno en monarqua, despotismo y
repblica, a las que subdivide en aristocrticas y democrticas.
J. Locke, en Ensayo sobre el gobierno civil, distingue entre democracia, oligarqua y monarqua.
K. Rousseau, en El Contrato Social, se refiere a la democracia, a la aristocracia y a la monarqua.
L. Jellinek considera que las formas de gobierno fundamentales son la monarqua y la repblica, de las que
surgen numerosos variedades: la monarqua puede ser absoluta y hereditaria, electiva y limitado, y esta
ltima, a su vez, de clases, de ndole constitucional o parlamentaria. La repblica puede dividirse en
aristocracia, oligarqua y democrtica; en antigua y moderna; en directa o indirecta etc.
M. Kelsen, de acuerdo al mtodo de creacin del Derecho, menciona dos: la autocracia y la democracia.
N. Burdeau clasifica, no a las formas sino a los regmenes polticos, en autocrticos y democrticos.
5) FORMAS MIXTAS:
A. Algunos autores consideran que existe una cuarta forma de gobierno que resulta de la combinacin de las
formas o tipo puros. Es la forma mixta.
B. Polibio estim que esa forma mixta exista en la repblica romana: el consulado, el Senado y los comicios
contenan, respectivamente, los principios monrquico, aristocrtico y democrtico. Ese mismo criterio es
compartido por Cicern. Maquiavelo, en Los Discursos, se muestra partidario de este tipo de forma de
gobierno.
C. Bluntschli afirma que tal forma de gobierno no existe. El poder supremo estar concentrado sea en manos
del monarca, de la aristocracia o del pueblo. Existe oposicin entre las formas simples.
6) LA TEORA DE LA SEPARACIN DE PODERES:
A. La teora de la separacin de poderes:
a. Es una categora histrica;
b. Un instrumento de lucha poltica contra el absolutismo;

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c.

Un elemento de concepto formal de constitucin y uno de los cimientos del Estado liberal
moderno.
B. Se presenta bsicamente:
a. Como un sistema de restricciones a la actividad el poder.
b. Como una garanta de la libertad individual.
C. Se reduce:
a. A un sistema de ordenacin del poder de autoridad, buscando un equilibrio y armona de
fuerzas mediante frenos y contrapesos;
b. Supone la separacin, igualdad e independencia de los poderes.
D. su raz poltica se encuentre en el rgimen liberal. Fue expuesta por Montesquieu en El espritu de las
leyes, como un reparto del poder poltico con miras a garantizar la libertad.
E. Actualmente ha sido desplazada por la teora de la gradacin de poderes o la separacin de funciones,
que le proporcionan un contenido distinto del que concibiera Montesquieu: se reconoce la existencia
entre los poderes o funciones de una interrelacin funcional, una gradacin y una subordinacin al
ordenamiento jurdico que no pudo tener en cuenta el autor de El espritu de las leyes.
F. Su examen debe hacerse partiendo de la nocin de poderes, funciones y rganos.
a. poderes: fuerza o energa organizadora de la vida social que el pueblo delega en el
gobierno, a quien inviste de autoridad.
b. funcin: la actividad que deben cumplir los rganos; la forma de actuacin efectiva del
poder en el Estado;
c. rganos: son las personas o instituciones que hacen efectiva la actuacin del poder en el
Estado.
7) DESARROLLO HISTRICO DE LA DOCTRINA EN EL PENSAMIENTO POLTICO
A. Platn en Las Leyes, al referirse a Mesenia y Argos las compara con Esparta, cuya fuerza vea en su
constitucin: monarqua dual, Senado de 28 ancianos y los 5 foros.
B. Aristteles, en La Poltica, al describir los caracteres del gobierno de la polis, estudia la organizacin y
funcionamiento de la asamblea popular, el Senado, el Tribunal popular y las magistraturas, afirmando que
en todo Estado hay tres partes o elementos que deben ser bien organizados. Distingue entre el poder
legislativo o consultivo, el ejecutivo y el judicial; pero no tiene idea de la relacin funcional ni considera
un peligro a la acumulacin de funciones en una sola mano.
C. Marsilio de Papua, en Defensor Pacis, insiste sobre el derecho del pueblo a sancionar la ley, sealando a
la autoridad real como instrumento de la funcin legislativa. Distingue, as, entre poder legislativo y
poder ejecutivo.
D. Locke se refiere a cuatro poderes: legislativo, ejecutivo, federativo y discrecional o de prerrogativa. No
menciona al poder judicial, pues en ese entonces, la Cmara de los Lores actuaba como el ms alto
tribunal de justicia.
E. Montesquieu es quien elabora de modo orgnico la teora de la separacin de los poderse en legislativo,
ejecutivo y judicial, sobre la base de que un poder debe frenar al otro poder. Su originalidad consiste en
haber hecho de la divisin de poderes la garanta de la libertad. Quiere un poder judicial mvil.
F. Benjamn Constant, en su Curso de Poltica Constitucional, enuncia cinco poderes: legislativo, ejecutivo,
judicial, y municipal. El poder real, en manos del monarca, es un poder 2nuetro, destinado a conciliar
toda diferencia o conflicto entre los otros poderes. Lo considera la clave de toda organizacin poltica.
G. Madison, en El Federalista, considera la acumulacin de todos los poderes, legislativo, ejecutivo y
judicial, como la verdadera definicin de la tirana.
H. La doctrina de la divisin o separacin de los poderes fue incorporada en los Estados Unidos a su
constitucin, como principio fundamental de la organizacin poltica. En Inglaterra, el principio se
mantuvo a pesar de la fusin de las ramas ejecutiva y legislativa en el parlamento. En Francia fue un
credo de la doctrina revolucionaria; como tal se la consagro en la Declaracin de Derechos de 1789 y se
la incorpor a la Constitucin de 1791.
8) CRITERIO DE HAURIOU:
A. Para Haurior, los poderes pblicos, como modalidades del poder del que se sirve el Estado para realizar
sus funcionas, son operaciones de voluntad, tales como la decisin ejecutoria, la deliberacin, el
consentimiento.
B. Sostiene que no se pueden confundir los poderes con las funciones y los rganos. Un mismo poder
interviene en muchas funciones, recibiendo el concurso de los otros. Respecto de los rganos, en varios
casos el poder pblico es una sntesis de una pluralidad de rganos.
C. Afirma que el poder del Estado es una unidad compuesta, idea que hace derivar de la psicologa positiva;
y que la separacin, que segn l realmente existe, es mitigada en forma de coparticipacin de los poderes
en las mismas funciones, de lo que resulta un sistema ligado y equilibrado de poderes, que garantizan la
libertad.
D. Entiende que actualmente los poderes son tres: el poder ejecutivo, el poder legislativo y el poder del
sufragio, entendiendo que el judicial, al perder carcter poltico, se ha reducido a lo contencioso.
E. Admite una jerarqua normal entre los tres poderes: los poderes de decisin (ejecutivo y deliberativo)
deben prevalecer sobre el legislativo. En la realidad poltica ocurre lo contrario: prevalece el poder del
sufragio sobre el legislativo; y ste sobre el ejecutivo.
F. Hauriou defiende el principio de la separacin de poderes, dando base psicolgica a su justificacin.
Afirma que existen unidades compuestas, por lo cual no hay contradiccin entre la unidad y la
multiplicidad.
9) LA SEPARACIN DE FUNCIONES (JELLINEK)
A. La consagracin constitucional de la divisin de poderes no impidi su crtica ni su
negacin. Rousseau sostuvo en El Contrato Social que el poder no poda dividirse ni
separase. Garner dice que la estricta separacin de poderes no slo es
impracticable sino que no es condicin necesaria de las instituciones libres. Laband
afirma que destruye la unidad del Estado, no siendo ni lgica ni prctica.

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B. Desde la perspectiva de la unidad e indivisibilidad de la potestad estatal Jellinek
sostiene que la teora de la divisin de poderes no es otra cosa que una divisin de
las funciones. El poder no se divide, lo que se divide son las competencias. Admite,
as, en su reemplazo, la divisin tripartita de las funciones en legislativas, ejecutivas
y judiciales, separacin de funciones que adems de ser relativa, est en cierta
subordinacin jerrquica respecto de rgano supremo, que puede ser el legislativo o
el ejecutivo, segn se trate de Europa o Amrica.
C. En otras palabras: que no pude hablarse de divisin, independencia ni igualdad de
poderes, sino de separacin de funciones, jerrquicamente relacionadas.
10) CRITERIO DE CARR DE MALBERG. LAS OPERACIONES DE LA ACTIVIDAD
ESTATAL:
A. Sostiene que el poder es uno: las funciones y los rganos son mltiples. Las
funciones del poder son las diversas formas de actividad o serie de operaciones a
travs de las cuales acta el Estado. Los rganos, las diferentes personas o cuerpos
pblicos encargados de desempear las diversas funciones del poder.
B. Reduce las funciones estatales a tres grandes clases de actividad: la legislacin, la
administracin y la justicia.
C. Rechaza la doctrina de la separacin de poderes de Montesquieu, por se
inconciliable con la unidad de poder y del Estado. Sostiene que no existen en el
Estado tres poderes, sino una potestad nica, que es su potestad de dominacin.
Esta potestad de manifiestas bajo mltiples formas: su ejercicio pasa por diversas
fases: iniciativa, deliberacin, decisin y ejecucin. Los diversos modos pueden
requerir la intervencin de rganos plurales y distintos. Pero en el fondo, todos
estos modos, formas y fases, concurren a un fin nico: asegurar dentro del Estado
la supremaca de la voluntad dominante, que no puede ser otra que una volunta
nica e indivisible.
D. Existe coordinacin y jerarqua entre los rganos, derivada de haberse dado
superioridad a la funcin legislativa o ejecutiva, segn los casos, sobre las dems
funciones.
E. La organizacin del poder en el Estado no se resiente en su unidad, si se tiene en
cuenta que la coordinacin y jerarqua de funciones y la distribucin de
competencias, que ha venido a sustituir a la doctrina de la separacin de poderes,
slo debe producirse en el orden de los poderes constituidos, permaneciendo
subordinados al poder constituyente como poder superior; y a la primaca de una
voluntad originaria o inicial: la voluntad del pueblo.
F. Concluye que slo en este sentido, que no es el de Montesquieu, y partiendo de una
distincin de las funciones puede hablarse de separacin de los poderes, es decir
que hay gradacin de poderes ms bien que un sistema de separacin de
poderes.
11) JERARQUA DEL GOBIERNO:
A. Esta gradacin de poderes, en Europa, muestra como preeminente el poder
legislativo. En Amrica al ejecutivo.
B. Tericamente, la funcin legislativa est situada en un grado ms alto que las
dems funciones, pues tiene la potestad ms alta: la de establecer las leyes.
C. Prcticamente, y en escala mundial, existe un proceso de centralizacin del poder
en las funciones del ejecutivo, como consecuencia de la crisis, la violencia y las
tensiones actuales.
12) SUBORDINACIN DOCTRINA DEL ORDENAMIENTO JURDICO (KELSEN)
A. Kelsen sostiene que en la distribucin de los rganos estatales se manifiesta la
articulacin esencial del proceso jurdico.
B. Ese proceso se centra en la legislacin y en la ejecucin como creacin y aplicacin
del Derecho. La constitucin, las leyes, los reglamentos, las resoluciones, la
sentencias, tienen entre s una relacin de subordinacin, que desemboca en la
norma jurdica fundamental, sobre la cual se base el orden jurdico en su propia
relacin dinmica.
C. Toda funcin del Estado es funcin del Derecho, es el proceso graduado y sucesivo
del establecimiento de normas.
D. La subordinacin de funciones en razn del proceso de creacin y ejecucin del
Derecho, presupone la separacin entre poderes constituidos y poder constituyente.
E. Una separacin entre los poderes legislativo, ejecutivo y judicial slo es posible y
puede concebirse, si existe por encima de las autoridades a separar, una autoridad
superior que establezca entre ellas la separacin, como ocurre entre nosotros,
donde el pueblo, depositario del poder constituyente u originario, delega
separadamente los tres poderes en tres clases de rganos, a los que coloca en
situacin de independencia recproca, pero dependiendo de l los tres.
F. En este caso la unidad del Estado se ha realizado desde el primer momento por el
rgano constituyente colocado por encima de las autoridades constituidas.
G. Esa separacin externa, con esferas de competencia y lmites de autoridad,
requiere necesariamente una coordinacin interfuncional. De este modo, la
separacin de poderes tiene una nueva forma y contenido, distinta de la teora
concebida por Montesquieu.

GOBIERNO Y ADMINISTRACIN

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1) LA ACTIVIDAD DEL PODER EN EL ESTADO (ACTOS, RGANOS Y FUNCIONES)

A. La actividad del poder se traduce en funciones para:
a. Satisfacer los requerimientos sociales
b. Organizar la cooperacin social-territorial
c. Realizar el derecho
B. Son funciones del poder y no del Estado, por ms que se impute a ste los actos
realizados por los rganos dentro de los lmites de su competencia
C. Las funciones esenciales son tres: legislacin, ejecucin y justicia. En el Estado
moderno las funciones son jurdicas y se cumplen mediante rganos y una serie de
operaciones o actos jurdicos
D. Los rganos son los sujetos o instituciones encargados de realizar una funcin. En
todo rgano hay dos elementos:
a. Objetivo: (lo institucional sus atribuciones y deberes
b. Subjetivo: (lo personal) las personas o conjunto de personas
E. Los rganos deben actuar dentro del campo de su competencia: ste es el lmite de
la voluntad psicolgica o arbitrio del rgano
a. EXISTE:
i. Omisin: si no se cumple plenamente su funcin
ii. Desviacin de poder: si sale del marco de su funcin o
competencia
iii. Exceso de poder: cuando el arbitrio o voluntad psicolgica rebasa
la esfera de la funcin o competencia
b. SE CLASIFICAN:
i. De acuerdo a su posicin jerrquica:
a. Constitucionales o inmediatos
b. Subordinados o mediatos
ii. De acuerdo a su estructura:
a. Individuales
b. Colegiados
c. asambleas
iii. Segn que la funcin se cumpla por uno o varios rganos
a. Simples
b. complejos
iv. De acuerdo a su funcin
a. Legislativos
b. Ejecutivos
c. judiciales
v. Segn su relacin con el pueblo
a. Representativos
b. No representativos
vi. Segn sus facultades
a. Magistrados
b. Funcionarios
c. Empleados
NOTA: La Constitucin no se refiere a rganos, sino a autoridades y
empleos
c. Los actos jurdicos pueden ser
i. Materiales : por sus efectos, naturaleza y contenido
1. actos regla (normativos: leyes y reglamentos
2. actos subjetivos: v.g. ascenso de un funcionario
3. actos condicin: v.g. nombramiento de un funcionario
4. actos jurisdiccionales: sentencia, resoluciones
ii. Formales: por su medio, manifestacin o procedimiento
1. unilaterales y plurilaterales =>
contractuales o
convencionales
2. simples o complejos
3. segundos rganos que intervengan
a. legislativos
b. ejecutivos
c. judiciales
F. Las funciones pueden ser materiales y formales. Es decir que un rgano puede
tener funciones materialmente diversas; v.g.: una ley de pensin graciable es
materialmente un acto administrativo; formalmente un acto legislativo
2) GOBIERNO Y ADMINISTRACION. DISTINCIN
A. La funcin ejecutiva comprende
a. Una actividad gubernamental o poltica
b. Una actividad administrativa
B. La funcin gubernamental se refiere a la duracin poltica de la organizacin. La funcin administrativa,
a la ejecucin de las leyes, a los servicios pblicos
C. Lo que caracteriza la funcin poltica es su autonoma de iniciativa y su libertad de accin dentro de los
lmites de su competencia: no est en principio sujeta al contralor jurisdiccional sino al poltico. Es una
actividad discrecional

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D. La funcin administrativa en la creacin de situaciones de Derecho (Duguit). Se refiere al gobierno de las
personas y a la organizacin y gestin de los servicios pblicos
3) ACTOS DE GOBIERNO Y ACTOS ADMINISTRATIVOS
A. ACTOS DE GOBIERNO
a. Se originan por motivos o intereses puramente polticos
b. Tienden a realizar preceptos constitucionales
c. Son esencialmente libres (discrecionales) no reglados jurdicamente
d. No estn sujetos a previo condicionamiento de carcter legislativo
e. No tienen otro contralor en principio que el poltico
B. ACTOS ADMINISTRATIVOS
a. Se originan en cumplimiento de las normas
b. Tienden a realizar la organizacin y gestin de los servicios pblicos
c. Son actos reglados, es decir, sometidos a previo condicionamiento legislativo
d. Estn sometidos a recursos y revisin jurisdiccional
4) DELEGACION DE COMPETENCIA Y EL EQUILIBRIO INSTITUCIONAL
A. Existe delegacin de competencia cuando se acumula la potestad de un rgano en otro distinto y no
subordinado. Esto puede ocurrir:
a. En los casos de gobierno de facto
b. En la delegacin legislativa de ciertas facultades al ejecutivo, o a determinadas asociaciones
(sindicatos)
c. En la delegacin de funciones judiciales a rganos administrativos
B. Hay tres criterios
a. Es inconstitucional toda delegacin de competencia o funciones (Linares Quintana)
b. El legislativo puede delegar ciertas y limitadas facultades en el ejecutivo (Bielsa y Aja
Espil)
c. El legislativo puede delegar en el ejecutivo todas las facultades que considere convenientes
y que no le hallan sido expresamente prohibidas (Hart)
5) LA BUROCRACIA
A. La Burocracia constituye el equipo de transmisin y ejecucin de las decisiones de los rganos ejecutivos.
Est integrada por los tcnicos o expertos, los funcionarios y empleados de la administracin pblica
B. La organizacin burocrtica tiene superioridad tcnica sobre cualquier otra organizacin. Se caracteriza
por : la precisin, la rapidez, continuidad, secreto, uniformidad, subordinacin e idoneidad de su actividad
C. El crecimiento de la burocracia ha sido continuo e incesante. Hoy no hay gobierno sin burocracia, siendo
el alma del Estado moderno
D. Con relacin al equilibrio institucional, se observa que va concentrado el poder y se le imputa ser la
beneficiaria de una transferencia de poder. Pero la democracia necesita por ahora de la burocracia, para
realizarse poltica y econmicamente. Debe s, extremar poscontroles necesarios para que la burocracia
cumpla su funcin instrumental o adjetiva respecto al poder.

CENTRALIZACIN Y DESCENTRALIZACIN
1)
CENTRALIZACIN
burocrtica)

DESENTRALIZACIN

(poltica-administrativa-

A. La centralizacin y descentralizacin poltica se refiere a la forma de Estado; la administrativa a la

actividad de los rganos que desempean la funcin ejecutiva; y la burocrtica a una de las ramas de la
actividad ejecutiva
B. En el orden poltico, el Estado puede ser unitario o federal, segn que los elementos de su estructura se
encuentren articulados con referencia a uno o varios centros de poder. Es decir, que exista un gobierno
central y gobiernos locales, coordinacin con esferas de competencia delimitados. Sera una
descentralizacin por autarquas
C. En el orden burocrtico, habr centralizacin o descentralizacin segn que se faculte o no a los
funcionarios o empleados subordinados a resolver ciertas cuestiones o adoptar determinadas resoluciones
dentro de los lmites de una competencia reglamentada. Es una descentralizacin por jerarqua dentro del
orden administrativo
2) DESCENTRALIZACION ECONOMICA (DABIN)
A. Dabn no limita la descentralizacin a lo poltico, administrativo y burocrtico. Entiende que debe
extenderse a lo profesional o econmico
B. Alienta un corporativismo atenuado, de reminiscencias medievales. Propicia la descentralizacin de los
intereses de orden econmico y social con criterios de profesin y de clase, a fin de asegurar su
colaboracin, con miras a la armona social, dentro del orden existente. A tal fin entiende que deber
darse a los sindicatos y corporaciones participacin en el poder poltico, no solo por va de consulta, sino
de decisin.

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C. Esas facultades de decisin pueden ser reglamentarias, administrativas y an jurisdiccionales; pero no
debe revestir el aspecto de un federalismo econmico ni de una descentralizacin. Temeroso del
fascismo que utiliz instrumentalmente a las corporaciones, entiende que deben ser libres, privados, no
dependientes del Estado
3) CONFEDERACION Y FEDERACION. DOCTRINAS SOBRE EL ASIENTO DE LA
SOBERANA
A. CONFEDERACIN
a. Concepto: forma de unin permanente entre Estados soberanos
b. Fundamento jurdico: una carta o pacto de derecho internacional
c. Su finalidad: la defensa comn, la paz
d. Organizacin: al conservar los Estados su soberana, la organizacin es interestatal, dbil,
con un rgano deliberadamente sin otros poderes que los nacidos del acuerdo unnime de
los confederados
e. Carece de soberana: no es un Estado, sino una liga de Estados
f. Los Estados miembros: conservan los derechos de secesin y nulificacin
g. No existen en la actualidad: las uniones entre Estados tienen hoy otras caractersticas. No
obstante, las Naciones Unidas, las organizaciones regionales, las comunidades de orden
internacional, presentan semejanzas que, en mas de un sentido, permiten asimilarlas a las
confederaciones
B. FEDERACIN
a. Concepto: El Estado Federal es una unin de Estados de derecho poltico interno, investido
de soberana, formando una unidad poltica
b. Se caracteriza: porque los Estados particulares o provincias tienen autonoma participando
en el gobierno Nacional, y a travs de ste, en la formacin de la voluntad del poder en el
Estado
c. Federacin o gobierno federal: significa la coexistencia y coordinacin de dos rdenes de
gobierno: uno central y otro local
d. Sus notas principales serian
i. Los Estados federados no son soberanos
ii. La organizacin se basa en la constitucin
iii. Prevalece le Estado federal sobre los Estados miembros
iv. Los Estados federales tienen autonoma dentro de los limites fijados por la
constitucin
v. Los Estados locales participan en la formacin del gobierno Nacional
vi. El Estado federal es una unidad fundada sobre la pluralidad
e. Su origen: el acto constituyente
C. Doctrinas sobre el asiento de la soberana en el Estado Federal (clasificacin de Legn)
a. De la indivisibilidad
i. En el poder central
ii. En los poderes locales
iii. En el poder constituyente
b. De la pluralidad o tpicamente federal
Se divide la soberana entre el poder central y los Estados particulares, siendo cada
uno soberano en relacin a sus propias competencias
4) LA DISTRIBUCION DE COMPETENCIAS
A. Es cuestin esencial para el sistema federal saber que atribuciones tiene el poder central y cuales los
gobiernos locales. Es decir determinar las esferas del gobierno central.
B. El reparto de las competencias entre el gobierno central y los gobiernos locales puede hacerse de tres
maneras distintas
a. Enumeracin taxativa de atribuciones tanto del gobierno central como local
b. Enumeracin de las atribuciones del poder central. Los poderes locales se reservan los no
enumerados, indefinidos, remanentes o no delegados
c. Enumeracin de las atribuciones de los poderes locales. El poder central conserva los no
enumerados, indefinidos, remanentes o no delegados
C. La realidad impide fijar criterios rgidos. El Estado federal es un producto histrico, no una construccin
racional. Hay tantos federalismos como Estados federales. As Rusia est en los lindes de la
confederacin; Canad y Sudfrica muy prximas al unitarismo; Estados Unidos en un plano intermedio
y Argentina tiende a la centralizacin

ESTADO DE NECESIDAD, REVOLUCIN

GOBIERNOS DE FACTO

1) RAZON DE ESTADO

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A. Es el imperio de la necesidad poltica, la legitimidad del obrar arbitrario del poder. Ha sido la frmula
suprema de santificacin de la actuacin arbitraria de los gobiernos a travs de la historia. Predomina en
ella lo subjetivo
B. Sita al gobernante por encima de la ley, al poder por encima del derecho, permitiendo en virtud de la
necesidad poltica que el gobernante salga de la esfera de su competencia con el fin de conservar el orden
social o preservar a la comunidad de riesgos o peligros inminentes
C. La poltica de la fuerza sirve a la razn de Estado. La ley de la necesidad aparece justificando la violacin
de las leyes y, a veces, de la moral. La razn de Estado es la negacin del imperio de la ley. El
constitucionalismo la excluye, pero en la realidad se mantiene en la frmula del Estado de necesidad,
no obstante el predominio en ste de los objetivo
2) EL ESTADO DE NECESIDAD
A. Es el que se origina, segn la doctrina alemana, a raz de hechos, situaciones o circunstancias anormales y
excepcionales, que representan un peligro real e inminente de conmocin pblica, por graves emergencias
como sedicin, guerra civil, ataque exterior, u otro peligro colectivo
B. Es sustitutiva de la razn de Estado: legitima la actuacin de los rganos del poder en el Estado para
conjurar el peligro; asimilando la situacin a la del individuo que se defiende ante la amenaza de un
peligro real e inminente en su persona o en sus bienes
3) DERECHO DE RESISTENCIA A LA OPRESION
A. Lo que el Estado de necesidad es para el gobernante, la resistencia a la opresin es para los gobernados.
Es un derecho natural suprapositivo, no inscripto en cdigos sino en el corazn y en la razn de los
hombres
B. Se distingue entre:
a. Resistencia pasiva: desobediencia a la ley injusta
b. Resistencia activa: resistencia y rebelin contra la opresin, pero en defensa del orden y el
Derecho vigente
c. Revolucin: lucha o actuacin fundada en la voluntad de establecer un orden nuevo
C. El constitucionalismo lo excluye, pero sigue existiendo al margen y por encima de la constitucin, como
un imperativo moral, destinado a proporcionar mayor justicia al Derecho
4) MANIFESTACIONES HISTRICAS, DECLARACIONES: ESTIMACION MORAL
A. EN LA EDAD MEDIA
a. Alfonso III de Aragn lo reconoce en el privilegio de la unin aragonesa
b. Est implcito en el art. 25 de la Carta Magna
B. EN LA EDAD MODERNA
a. Declaracin de Derechos de Virginia (1776)
b. Declaracin de Independencia de los Estados Unidos de Amrica (1776)
c. Declaracin de los derechos del Hombre de 1789 (art. 2) y en la 1793 (arts. 33 a 35)
C. Actualmente, salvo en El Salvador, no tiene consagracin constitucional ni legislativa
D. Ha pasado por tres etapas:
a. A partir del siglo XII, se inicia su fase de elaboracin conceptual (Juan de Salisbury)
b. Siglo XVIII consagracin como derecho en las declaraciones
c. En le presente se lo considera
i. Un principio poltico
ii. Un derecho natural
iii. Un imperativo tico
5) CRISIS Y LEGISLACION PRECONSTITUIDAS PARA LA CRISIS. EJEMPLOS
A. Por lo comn, las constituciones establecen un sistema de medidas de seguridad, de carcter preventivo y
represivo, que pone en manos del poder en el Estado, dejando a su discrecin el rea de aplicacin de las
medidas, segn la extensin e intensidad, grado o naturaleza de la situacin anmala y excepcional
B. Puede ocurrir que no provea medida de seguridad alguna, dejndola librada a resolucin legislativa,
segn la lgica de la situacin
C. Hay tres sistemas
a. Legislacin preconstituida para la crisis, v.g. Estado de sitio
b. Legislacin de origen normal, pero constituida durante la crisis, v.g. delegacin de
facultades en el ejecutivo, Suiza 1914
c. Actuacin ejecutiva sin ley
D. Existen entre otros las siguientes medidas de seguridad
a. Suspensin del habeas corpus: Inglaterra y EE.UU.
b. Estado de sitio: la mayora de las constituciones americanas. Argentina art. 23 de la
Constitucin Nacional
c. Estado de asamblea
d. Ley marcial
6) REVOLUCION: CONCEPTO, DOCTRINA
A. ACEPCION
a. Vulgar: ilegalidad, violencia, destruccin, sangre, desorden, alboroto
b. Etimologa: de revolutio, significa movimiento circular
c. Poltica
i. Un caso de psicologa de las multitudes (Taine, Le Bon)
ii. Una transferencia del poder poltico ( Stuart Mill)

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iii. Un cambio profundo social y poltico (Loria)
iv. Conquista del poder por una clase que no lo haba ocupado antes con el fin de
establecer un nuevo orden social y econmico (Marx y Engels)
B. SE LA CLASIFICAN
a. Segn sus mviles
i. Un fenmeno de neurosis colectiva producido por causas irracionales
ii. Accin movida por intereses materiales e ideales
iii. Consecuencia de la lucha del hombre por la libertad
iv. Consecuencia de la lucha de clases
b. Cualitativamente
i. Formales o materiales (segn afecten las estructuras)
ii. Polticas o sociales
c. En cuanto a su tcnica
d. Voluntarista (obra de la voluntad)
e. Mecanicista (producido por factores inmutables)
f. En cuanto a su tctica
i. Pacficas
ii. violentas
C. Debe excluirse, como elementos determinantes, o cuanto menos caractersticos de las revoluciones, a la
violencia y a su ritmo o tiempo. Esto ltimo ocurre cuando se clasifica a la revolucin de evolucin
acelerada. Lo que s es fundamental es la existencia de un espritu revolucionario y de una conciencia
revolucionaria. Esto es, de un Estado de espritu que hace a la revolucin y a los grandes perodos de la
historia humana
7) REVOLUCION Y GOLPE DE ESTADO
A. La revolucin es un cambio profundo en las estructuras y en las instituciones de un Estado
B. El golpe de Estado es un simple cambio de personas en la titularidad del gobierno, que no afecta su
estructura
8) HECHO REVOLUCIONARIO
A. Se caracteriza por una transferencia del poder poltico con cambio en su estructura (revolucin poltica), o
una transferencia de las estructuras sociales y econmicas
B. Puede consistir en actos y acciones del mas diverso tipo: insurreccin, pronunciamientos, acciones de
violencia; o bien por actos eleccionarios y legislativos
C. Deben causar el cambio de una situacin a otra; producir la transformacin de la estructura
9) EL DERECHO A LA REVOLUCION
A. Se conoce con el nombre de derecho de resistencia a la opresin
B. Es el derecho inherente al pueblo, de naturaleza suprapositivo o natural, de derrocar a sus gobernantes,
cambiar su poltica, establecer un nuevo sistema poltico, econmico o social
C. No est consagrado en la legislacin positiva, salvo en El Salvador
10) EL DERECHO DE LA REVOLUCION
A. La cuestin radica en saber si la revolucin puede originar un nuevo derecho y cmo y cual es su validez
durante la revolucin y despus de la revolucin
B. Durante el gobierno revolucionario, sus disposiciones, a las que denomina leyes revolucionarias, decretos
o decretos-leyes, son obedecidas y tienen obligatoriedad y vigencia por la fuerza que las dicta y las
mantiene
C. Despus de la revolucin, al advenir un gobierno de Iure la doctrina se inclina a considerar que es
necesaria la posterior ratificacin legislativa
11) CONSTITUCIN Y REVOLUCION
A. Las revoluciones implican un cambio del centro de dominio y una transformacin de sus fundamentos; y
un reparto y distribucin nueva de los instrumentos de control social y econmico. Influyen, pues,
profundamente en el ordenamiento social
B. Formalmente, se la considera enemiga natural del constitucionalismo
C. Materialmente, se la considera un medio de proteccin del Derecho, pues necesariamente prevalecer una
modificacin y cristalizar en un nuevo Derecho. Tienden a asegurar la justicia del derecho, que no es
nicamente el vigente u oficial
12) GOBIERNOS DE FACTO
A. La crisis de la continuidad jurdica puede culminar con la instalacin de un gobierno de facto que
sustituya al gobierno de Iure en el ejercicio de las funciones del poder en el Estado
B. Este gobierno de hecho puede derivar
1. De un golpe de Estado
2. De una revolucin
C. Cuando deriva de un golpe de Estado
a. Hay una sustitucin de personas en el ejercicio del poder
b. No hay ruptura ni desplazamiento del centro del poder
c. Afecta a las funciones: carece de legitimidad; y se justifica por el derecho de resistencia
activa a la opresin
d. Es un gobierno irregular, que se somete a la Constitucin y al orden existente
D. Cuando deriva de una revolucin

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a.
b.
c.

Surge en contradiccin con la Constitucin y el orden existente

Hay ruptura y desplazamiento del centro deponer
Afecta a la totalidad de las funciones gubernamentales, se justifica en el derecho a la
revolucin
d. Formula un nuevo ordenamiento jurdico
e. No es un gobierno provisional entre dos gobiernos de Iure
E. En Amrica latina se denominan revoluciones a los golpes de Estado, y se aplica impropiamente el
nombre de gobierno de facto, an tratndose de funcionarios de facto que ejercen solamente el poder
ejecutivo
F. Debe distinguirse entre gobierno de facto, gobierno usurpador y funcionario de facto
a. GOBIERNO USURPADOR
i. Ejerce el poder contra la voluntad del gobierno legal
ii. No tiene ninguna clase de investidura ni puede justificarse en el derecho de
resistencia a la opresin
iii. Mediante la violencia y el dolo asume funciones al margen o en contra de la
Constitucin
b. FUNCIONARIO DE FACTO
i. En 1er lugar se denomina as al miembro de un gobierno de facto
ii. En 2do lugar, puede considerrsele tal a un gobernante de Iure que prolonga, sin
nimo de usurpacin, su mandato legal
13) REGIMEN DE LOS DECRETOS LEYES
A. La doctrina de facto se ocupa de las cuestiones relacionadas con el reconocimiento de la autoridad y
validez de los actos realizados por los gobiernos y funcionarios de facto
B. El punto de partida es la carencia de fundamento constitucional de la autoridad que ejercen. Las
disposiciones que adoptan, por ms que las denominen leyes o decretos-leyes, son rdenes sin otra
legitimidad que la del propio arbitrio. Esta consideracin debe conciliarse con la necesidad de resguardar
a la comunidad y a los individuos, lo que obliga a reconocer validez dentro de ciertos lmites, a los actos
cumplidos por los gobiernos y funcionarios de facto
C. En la Repblica Argentina se han fijado una serie de principios procurando el encuadramiento de las
facultades ejecutivas legislativas ejercidas por tales gobiernos y funcionarios de facto
D. En 1861, cuando Mitre, entonces Gobernador de la Provincia de Buenos Aires, como consecuencia de la
batalla de Pavn se hace cargo del ejecutivo Nacional, se produce el primer caso de un gobierno de facto.
La Corte Suprema, en 1865, en el caso Baldomero Martnez y otro, reconoci validez a los actos
realizados por imperio del derecho de la revolucin triunfante y asentida por los pueblos y en virtud de
los graves deberes que la victoria le impona
E. El 6 de septiembre de 1930 se depuso al Presidente Irigoyen, se constituy un gobierno provisional y se
disolvi el Congreso. La Corte Suprema, por acordada del 10 de septiembre, lo reconoci como gobierno
de facto, fijando lmites a su actividad en razn de asimilarlo a un ejecutivo de Iure. En cuanto a las
facultades legislativas, subordin su reconocimiento al doble carcter de la necesidad y la urgencia,
sealando que no podan proyectarse sobre la situacin normal. En suma los decretos-leyes solo podan
justificarse si eran indispensables y urgentes; y en cuanto a sus efectos jurdicos, cesaban una vez
constituido el gobierno de Iure. Para tener vigencia necesitaron expresa ratificacin del Congreso
F. El 4 de junio de 1943, un nuevo golpe de Estado derrib al gobierno de Iure, y la corte suprema al da
siguiente lo reconoci, considerando la situacin como anloga a la contemplada por la Corte en la
Acordada del 10 de Setiembre de 1930. Respecto de las facultades y validez de los decretos-leyes dijo:
a) que el gobierno de facto tena iguales pero no mayores facultades que un ejecutivo de Iure b) respecto a
las facultades legislativas, slo podan ser reconocidas aquellas ejercidas en razn de la necesidad y la
urgencia, pero en ningn caso las de orden penal ni de orden impositivo, o que afecten la propiedad.
Vuelto el pas a la normalidad, los decretos-leyes, dejaban de regir, salvo su ratificacin por el
Congreso. Pero establecido el gobierno de Iure, se destituy mediante juicio poltico a la mayora de los
miembros de la Corte y los nuevos miembros cambiaron la jurisprudencia: los decretos-leyes pasaron a
tener igual valor que las leyes, sin necesidad de ratificacin del Congreso
G. La revolucin del 16 de septiembre de 1955 asumi todas las funciones. Disolvi el Congreso y design
nuevos ministros de la Corte Suprema, gobernando mediante decretos-leyes hasta el 30 de abril de
1958. instalado el Congreso, por ley N 14.467, declar vlidos a todos los decretos-leyes, mientras no
fueran derogados. Es decir se ha llegado al extremo de reconocer plena validez, sin limitacin de materia
ni temporalidad a los decretos-leyes convalidando un rgimen extrao al ordenamiento constitucional
H. El 29 de marzo de 1962 se produjo un nuevo golpe de Estado. Las fuerzas armadas destituyeron al
presidente Frondizi. Asumi la presidencia el presidente provisional del Senado, y la Corte Suprema,
mediante acordada del 31 de marzo, reconoci esa asuncin slo como vlida sino tambin como
definitiva
14) SINGULARIDAD DE LOS MOVIMIENTOS DE 1966 Y 1976
A. El golpe de Estado que depuso al presidente Illia el 28 de junio de 1966 se apart de la doctrina de facto
tradicional. Los anteriores golpes de Estado eran un problema de gobierno, no un problema de
soberana. La junta militar, integrada por Pistarini, Varela y lvarez asumi el poder constituyente y en
las 24 horas que dur su gestin se asign el ejercicio de la soberana. El gobierno se atribuy carcter de
Iure y calific sus actos de leyes
B. El 24 de marzo de 1976 las fuerzas armadas depusieron a Mara Estela Martnez de Pern. la Junta
Militar se convirti en rgano supremo del Estado con poderes constitucionales y supralegales,
funcionando como instancia fiscal en materia legislativa a travs de la Comisin de Asesoramiento
Legislativo. Determina las bases y objetivos del gobierno y supervisa su cumplimiento, fijando pautas y
tiempos. El presidente de la Repblica es el encargado de la administracin del pas. Las normas que
dicta son leyes. Se trata de un tpico rgimen militar.

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SUFRAGIO
1) CONCEPTO
Es un derecho pblico subjetivo de naturaleza poltica. Consiste en el derecho que tienen los ciudadanos de
elegir, ser elegidos y participar en la organizacin y actividad del poder en el Estado. Tambin puede ser
concebido como la energa poltica reconocida a ciertos hombres para que elijan y participen en el gobierno
de la comunidad
2) SUFRAGIO Y DOMINACIN LEGAL
A. El Estado tiene por fundamento de la dominacin legal basada en la creencia en la legalidad de
ordenamientos impersonales y objetivos
B. Los que mandan lo hacen en tanto obedecen el orden impersonal en que fundan sus decisiones; y los que
obedecen lo hacen en tanto mandan a travs de ese mismo orden legal en cuya formulacin participaron
C. Esa participacin se hace efectiva por el sufragio, dando sentido al principio de que el pueblo, titular
concreto de la soberana, es la fuente originaria de todos los poderes
3) FUNCION ELECTORAL DE SUFRAGIO
A. El sufragio como expresin del poder electoral tiene por funcin la seleccin y nominacin de las
personas que han de ejercer el poder en el Estado
B. El carcter representativo de las autoridades depende de que su designacin haya tenido o no su origen en
las elecciones, es decir, de su relacin con el sufragio
C. Las elecciones son tcnicas o procedimientos de seleccin de la dirigencia poltica. Mediante ellas el
pueblo elige a sus autoridades
D. Los que son designados se denominan candidatos, los que con su voto realizan la designacin se
denominan electores. El conjunto de electores se llama cuerpo electoral
4) FUNCION DE PARTICIPACION
A. Consiste en la participacin del cuerpo electoral en la elaboracin de las decisiones gubernamentales.
Menos generalizada que la funcin electoral, est vinculada a las formas semidirectas de democracia,
particularmente al referndum
B. Es una forma concreta de ejercicio del poder en el Estado por parte del cuerpo electoral, y, considerado
individualmente, por parte del elector. Responde a una tendencia de nuestro tiempo. El elector quiere algo
ms que ser gobernado, quiere gobernar
5) SUFRAGIO Y VOTO
A. El voto es una determinacin de voluntad que comprende otras especies que el sufragio poltico
B. Con relacin al sufragio poltico, el voto constituye el hecho de su ejercicio
C. La accin de emitir el voto configura un acto poltico, no un derecho poltico
6) NATURALEZA JURDICA DEL SUFRAGIO. CONCEPCIONES
A. Se han formulado diversas concepciones sobre la naturaleza jurdica del sufragio. Estas concepciones han
sido sistematizadas con el objeto de reducirlas a una serie de tipos esenciales
B. Snchez Agesta enumera las siguientes concepciones
a. Concepcin histrica o Medievalista: el sufragio es un privilegio personal
b. Concepcin clsica: el sufragio es un derecho de la ciudadana
c. Concepcin jurdica: el sufragio es la funcin de un rgano (cuerpo electoral) para la
formacin de otro rgano (el llamado rgano representativo)
d. Concepcin personalista: el sufragio es un derecho individual o personal a participar y ser
odo en las decisiones polticas
C. Xira Heras clasifica las concepciones en:
a. Doctrina clsica Grecorromana: el sufragio es un atributo de la ciudadana y la ciudadana
el privilegio de unos pocos
b. Doctrina medieval: el sufragio es un privilegio feudal inherente a un status concreto, como
el derecho de la tierra o la pertenencia a una clase social determinada
c. Doctrina iusnaturalista: el sufragio es un derecho natural del individuo
d. Doctrina de la soberana Nacional: el sufragio es un derecho de la ciudadana, y la
ciudadana una investidura conferida en funcin de la Nacin, titular concreto de la
soberana
e. Doctrina del positivismo jurdico: el sufragio es un derecho individual que se traduce en el
reconocimiento por parte del Estado de la calidad de elector que reviste el titular
f. Doctrina de la contraprestacin: el sufragio es la contrapartida de deberes pblicos como el
pago de un impuesto y el servicio militar
g. Doctrina funcionalista: el sufragio es un derecho de carcter funcional. Tiene dos variantes:
i. La que sostiene que el sufragio es una funcin pblica no estatal (Biscaretti)
ii. La que lo define como un funcin pblica estatal (Hauriou, Duguit, Carr de
Malberg)

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D. Las distintas concepciones se polarizan en considerar al sufragio: a) como un derecho; b) como una
funcin. Calificados autores enlazan el sentido individual y social del sufragio y lo consideran un derecho
y una funcin simultnea, sucesiva o separadamente
7) CRITERIO DE HAURIOU
A. El sufragio para Hauriou, es la organizacin poltica del sentimiento de confianza, por una parte, y la
organizacin poltica del sentimiento de adhesin de hombre a hombre, por la otra. La primera, como
ejercicio de voluntad, consiste en no aceptar o rechazar una proposicin o una decisin por otro poder. La
segunda engendra el patronato y la clientela
B. De ese modo, el poder del sufragio tiene dos aspectos: Poder de asentimiento y Poder de clientela. A su
juicio, el poder de sufragio es a la vez una manifestacin de la soberana Nacional y un poder que
participa del gobierno. Como poder de soberana es el primero, como poder de gobierno, el ltimo
C. En la institucin del sufragio existen a la vez, una funcin social y un derecho individual. La primera
corresponde al cuerpo electoral, que es quien hace las elecciones y adopta las decisiones propias del
poder de sufragio. No es un orden, sino el cuerpo intermediario para constituir rganos. El segundo
corresponde al elector, quien participa en las operaciones del cuerpo electoral en virtud de un derecho
individual propio
8) CRITERIO DE CARRE DE MALBERG
A. Considera que el sufragio es sucesivamente un derecho individual y una funcin estatal. Un derecho en
cuanto se trata para el elector de hacerse admitir en la votacin y participar en ella; una funcin, en cuanto
una vez realizado el acto electoral produce los efectos y tiene la potestad de una acto estatal, aunque sea
obra de individuos
B. Se plantean tres problemas
a. Es el cuerpo electoral un rgano estatal? Considera que s; y que hoy, adems de rgano de
creacin asume el carcter de rgano de decisin
b. En quien reside la potestad electoral, en el cuerpo electoral o en los electores mismos?
Carr hace residir esa potestad en el cuerpo electoral
c. El sufragio es un derecho o una funcin? Admitiendo que el sufragio tiene dos aspectos
como derecho individual, por una parte y como funcin por la otra, surgen las siguientes
variantes
i. Para Duguit: el elector, al votar ejerce un derecho individual y cumple una funcin
constitucional. Ambos aspectos coexisten
ii. Para Jellinek: ele elector no es titular subjetivo de la funcin. Tiene el derecho
individual a que se le reconozca la admisin al voto; pero su ejercicio es una
funcin estatal cuyo sujeto es el Estado mismo. El sufragio facultad subjetiva y el
sufragio competencia funcional no son concurrentes
iii. Para Carr de Malberg: antes de la votacin, el elector tiene un derecho personal
de naturaleza poltica, un derecho subjetivo. Al votar el elector desempea una
funcin. El sufragio es alternativamente un derecho de la persona y una funcin del
Estado
9) CRITERIO DE AUTORES ARGENTINOS
A. JOAQUIN V. GONZLEZ: sostiene que en el sufragio se dan en conjunto las cualidades de un derecho,
un deber y una funcin pblica. Es un derecho porque en principio corresponde a todos los miembros de
la comunidad llamada pueblo. Es un deber, porque todo elector tiene la obligacin de emitir su voto para
la formacin de los poderes. Adems es una funcin pblica, porque todos los derechos polticos, una vez
en ejercicio se convierten en funciones pblicas, debiendo ser atendidas como una magistratura,
establecida por la Constitucin y calificada por la ley, que concede a los electores inmunidades y
privilegios
B. RAFAEL BIELSA: dice que el sufragio es el derecho del ciudadano de expresar pblica o secretamente su
voluntad sobre un asunto pblico, para decidir en una eleccin o en una resolucin de inters general. Es
una atribucin legal (no una facultad); y a la vez es un derecho y un deber
C. CARLOS SNCHEZ VIAMONTE: considera al sufragio una funcin pblica, es decir, un complejo de
derechos y deberes
D. JUAN A. GONZLEZ CALDERN: sostiene que el sufragio es una funcin pblica y un poder poltico
E. SEGUNDO V. LINARES QUINTANA: afirma que el sufragio es una funcin pblica desempeada por el
cuerpo electoral para la formacin de los rganos estatales
10) EL SUFRAGIO COMO ENERGIA POLITICA
A. El sufragio es un derecho poltico. Se caracteriza por objetivarse en diversas funciones relacionadas con
el poder de la comunidad sobre s. Es decir, con su organizacin jurdica y poltica y la eleccin de las
autoridades para los distintos centros de poder organizado y an participar en las decisiones polticas
B. El sufragio, en cuanto actividad de la vida humana social en conexin con el poder, es energa poltica y
tiene sede individual. Se despliega actos relacionados con el poder poltico que concurren a cristalizarlo
en instituciones objetivas y a asegurar su actividad mediante la eleccin de los individuos en quienes ste
habr de encarnarse en la realidad histrica.

PRINCIPIOS, FUNDAMENTOS Y FORMAS

DEL SUFRAGIO

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1) BASES JURDICAS DEL SUFRAGIO

A. La universalidad, la igualdad, la obligatoriedad y el secreto constituyen las condiciones jurdicas del
sufragio
B. El sufragio asegura la autonoma de la comunidad poltica, es decir, el autogobierno del pueblo
2) TEORIA DE LOS REQUISITOS. REQUISITOS GENERALES
A. SE PUEDE CLASIFICAR AL SUFRAGIO
a. Por su extensin cuantitativa
b. Su exigibilidad
c. Sus formas de emisin
d. El sentido de la representacin
e. El grado de proximidad con el elegido
B. Estas clasificaciones pueden resumirse en una teora de los requisitos y las incapacidades, el modo de
votar y la divisin del cuerpo electoral
C. SON REQUISITOS GENERALES
a. La ciudadana
b. La edad
c. La inscripcin en el registro o padrn electoral
NOTA: El sexo, debido al reconocimiento universal (salvo Suiza) del voto femenino, ha dejado de ser
requisito general
3) REQUISITOS ESPECIALES (SUFRAGIO RESTRINGIDO Y UNIVERSAL)
A. Los requisitos especiales se vinculan con la extensin cuantitativa del sufragio. Son en general: a)
propiedad, riqueza o renta b) instruccin y c) valor personal
B. El sufragio es restringido o calificado cuando est condicionado a exigencias de orden econmico o
intelectual, o a determinadas pautas de valor personal. Las de orden econmico originaron el sufragio
censitario, que confera el poder electoral a los propietarios de inmuebles, contribuyentes y rentistas. Su
funcin es asegurar a una minora influencia sobre el poder poltico
C. Las restricciones o calificaciones pueden estar fundadas:
a. En la riqueza: excluye del sufragio a las clases no propietarias (voto censitario)
b. En la instruccin: excluye del sufragio a los que no saben leer y escribir
c. En el valor personal: excluye del sufragio a los que no tienen determinado status social,
profesin o ttulos
D. El sufragio universal: opuesto al restringido o calificado, no est condicionado por exigencias
econmicas, intelectuales o sociales. Implica el reconocimiento del derecho de sufragio a todos los
ciudadanos y hace a la esencia del Estado constitucional contemporneo. Tiene vigencia en todos los
Estados contemporneos
4) SUFRAGIO REFORZADO (PLURAL, MULTIPLE Y FAMILIAR) Y SUFRAGIO
NICO
A. El sufragio reforzado es la variante positiva del sufragio calificado. No se trata ya de privar del sufragio a
ningn ciudadano sino de reforzar el que tienen algunos ciudadanos para asegurar su influencia sobre el
poder poltico
B. Comprenden tres tipos de sufragio
a. Plural
b. Mltiple
c. Familiar
C. Sufragio plural: consiste en atribuir votos complementarios a determinados electores o supuesta mayor
competencia poltica. Autoriza al elector a emitir ms de un sufragio en una circunscripcin electoral
D. Sufragio mltiple: como el voto plural, tambin confiere al elector ms de un voto. Pero el elector puede
emitir su voto en mas de una circunscripcin electoral
E. Sufragio familiar: consiste en asignar uno o ms votos suplementarios a los padres de familia en relacin
con el nmero de miembros del ncleo familiar. Es una modalidad del voto plural o de capacidad
F. El sufragio igual o nico: opuesto al reforzado, parte del principio de que un hombre vale un voto y de
que todos los electores se encuentran en las mismas condiciones. La democracia se sustenta en el sufragio
universal e igual
5) VOTO PBLICO Y VOTO SECRETO
A. VOTO PBLICO: el sufragio se emite en voz alta o por llamamiento personal. Individualiza el voto
permitiendo toda clase de presiones sobre el elector
B. VOTO SECRETO: el sufragio se emite con la garanta de no poderse individualizar el voto. Cuartos o
cabinas especiales, que entre nosotros toman el nombre de cuatro oscuros, sobres especiales y an
mquinas electorales aseguran al elector la libre emisin del voto.
6) SUFRAGIO FACULTATIVO Y SUFRAGIO OBLIGATORIO
A. SUFRAGIO FACULTATIVO: el elector puede abstenerse de votar sin que se sancione su omisin. Es
mas apropiado hablar de voto no obligatorio que de sufragio facultativo

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B. SUFRAGIO OBLIGATORIO: el elector se encuentra legalmente obligado a votar, con sanciones morales
o pecuniarias (multas) para quienes no cumplan esa obligacin. Lo que la ley hace obligatorio no es el
derecho de sufragio, sino su ejercicio, es decir, el acto poltico de emitir el voto. Un efecto positivo de la
obligatoriedad del voto es reducir el abstencionismo poltico
7) SUFRAGIO INDIVIDUAL Y SUFRAGIO CORPORATIVO
A. SUFRAGIO INDIVIDUAL: el sufragio es un derecho poltico cuyo titular es el individuo, en cuanto
miembro activo de la comunidad poltica. No interesa a que clase social pertenece, que oficio o profesin
tiene, de que raza proviene ni que religin profesa. El sufragio tiene sede individual
B. SUFRAGIO CORPORATIVO O FUNCIONAL: pretende sustituir al individuo por la asociacin el
gremio o la corporacin a la representacin poltica por la de intereses profesionales, econmicos y
sociales. Fatalmente conduce al totalitarismo o ala dictadura
8) SUFRAGIO DIRECTO Y SUFRAGIO INDIRECTO
A. SUFRAGIO DIRECTO O DE PRIMER GRADO: El ciudadano elige directamente, en una nica
instancia y sin intermediarios a los representantes
B. SUFRAGIO INDIRECTO O DE SEGUNDO GRADO: El elector no elige directamente a sus
representantes. Elige a terceros, que toman el nombre de electores o compromisarios, los que
proceden a elegir a los representantes
9) SUFRAGIO UNINOMINAL Y SUFRAGIO PLURINOMINAL
A. SUFRAGIO UNINOMINAL: ele elector vota por un candidato en una circunscripcin determinada.
Llmase circunscripcin o colegios electorales a las divisiones establecidas a los efectos del sufragio.
Pueden ser nicas o mltiples
B. SUFRAGIO PLURINOMINAL: El elector vota por una lista de candidatos
10) LAS INCAPACIDADES
A. Principio: el sufragio requiere capacidad referida a cualidades de inteligencia e independencia; y
dignidad. De ah que se prive del voto a quienes no renan el mnimo exigible de inteligencia,
independencia y dignidad
B. Estn incapacitados para votar:
a. Por falta de discernimiento: los dementes y los sordomudos que no sepan hacerse entender
por escrito
b. Por su Estado o condicin: a) los eclesisticos regulares b) los detenidos por jueces
competentes, mientras no recuperen su libertad, c) los mendigos
c. Por su indignidad: a) los reincidentes condenados por delitos contra la propiedad b) los
penados por delitos electorales o por falso testimonio c) los quebrados fraudulentos, etc.

SISTEMAS ELECTORALES Y DE
REPRESENTACION
1) LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA COMO SISTEMA DE PARTIDOS
A. La democracia participativa se ha convertido en un sistema de partidos. Esto confiere un poder enorme a
los dirigentes de los partidos
B. Los partidos han contribuido al desarrollo de la democracia: a) le proporcionan una organizacin bsica
b) encuadran la vida poltica y c) condensan la multiplicidad de los pensamientos individuales en torno a
algunas ideas fundamentales
C. Pero los gobiernos de partidos slidamente organizados desplazan el centro del poder efectivo al seno de
los comits ejecutivos, convirtiendo a los representantes en portavoces de sus instrucciones, con lo que
transforman a la democracia en partidocracia
D. De ah la necesidad de su encuadramiento mediante estatutos que regulan su existencia y autoridad y dan
intervencin al elector en la preseleccin mediante alguna deforma de primarias abiertas. Adems, parece
indispensable aumentar el poder de representacin y el poder de decisin del pueblo a travs del sufragio
2) LOS SISTEMAS
PRPORCIONALIDAD:

ELECTORALES:

PRINCIPIOS

MAYORITARIOS

DE

CONCEPTOS
A. Se llaman sistemas electorales a los distintos mtodos utilizados para el cmputo de los votos y la
eleccin de los candidatos
B. El pueblo, entendido como comunidad poltica desde el punto de vista del poder de representacin se
reduce al conjunto de electores o cuerpo electoral
EL PRINCIPIO MAYORITARIO

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A. El fundamento del principio mayoritario es el de su aproximacin a la idea originaria del consentimiento
unnime para la formacin de la organizacin estatal. El orden democrtico se basa en el acatamiento a la
resolucin de la mayora. El principio se muestra como inherente al poder de decisin, pero rige tambin
el poder de representacin? no tiene cada elector igual derecho a ser representado?
B. Quienes sostienen que el principio de mayora ser la base de las elecciones lo consideran: a) el nico
democrtico b) proporcionar estabilidad a la accin gubernativa
C. Se le atribuye el defecto de alentar el bipartidismo y provocar el fenmeno de la opcin y la polarizacin.
Ser poco sensible a las nuevas corrientes de opinin y sacrificar a las minoras
EL PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD
A. Se basa en el principio de que cada elector tiene igual derecho a ser representado. una mayora de
electores deber tener siempre una mayora de representantes, pero una minora de electores deber tener
siempre una minora de representantes (Stuart Mill)
B. Quienes sostienen el principio de la proporcionalidad distinguen entre poder de decisin y poder de
representacin. Al primero corresponde el principio de mayora, al segundo el de la proporcionalidad. La
democracia es el gobierno del pueblo, por todo el pueblo igualmente representado y no el gobierno de
todo el pueblo por una simple mayora del pueblo exclusivamente representado. En las elecciones no se
forma la voluntad del Estado, sino se trata de reproducir la imagen de los grupos polticos en que se
divide el pueblo, para que despus en las asambleas, se forme una voluntad, momento en que recin se
aplica el principio de mayora
C. Se le atribuye el defecto demultiplicar o cuando menos mantener el pluripartidismo. Ser muy sensible a la
aparicin de nuevas corrientes y provocar la inestabilidad y la debilidad de la accin gubernativa. Obliga
a la coalicin entre intereses contradictorios y hace incoherente la actividad del gobierno. Como virtudes
se le reconoce el mrito de expresar lo ms exactamente posible la voluntad de la Nacin, liberando a la
mitad menos uno del electorado poltico de la muerte poltica. Producir autnticas sntesis de opinin y
voluntad popular y atenuar la gravitacin de las maquinarias electorales propias del sistema mayoritario,
facilitando la representacin de los intereses. No impide, por ltimo, que un partido conquiste la mayora.
CLASIFICACION
A. Los sistemas electorales se clasifican :
1. sistemas mayoritarios
2. sistemas minoritarios
3. sistemas mixtos
B. SISTEMAS MAYORITARIOS
a. Parten del principio de que la representacin corresponde al candidato, grupo o partido que
obtiene la mayor cantidad de votos
b. La mayora puede ser a) absoluta, cuando requiere la mitad mas uno de los votos vlidos emitidos
b) relativa o simple, cuando se forma con la cifra mayor obtenida por el candidato, grupo o
partido. Es la minora mas numerosa, o en otro trminos la primera minora
1.
SISTEMA DE MAYORIA ABSOLUTA: el balotaje (Ballotage) Gana el candidato o
partido que obtiene la mitad mas uno de los votos vlidos, es decir, a repetir las
elecciones hasta que se tenga mayora absoluta
2.
SISTEMA DE MAYORA RELATIVA: atenan la rigidez de la mayora absoluta. Quien
obtiene la simple mayora de los votos, gana la eleccin. Pueden ser uninominales o
plurinominales
a.
UNINOMINAL: Se reduce la eleccin a la de un representante por circunscripcin
siendo elegido el candidato mas votado. Es el clsico sistema ingls, por
circunscripciones uninominal de una sola vuelta, mayoritario simple. Se le asigna
la ventaja de ser el nico que orienta la vida poltica hacia el bipartidismo. Se le
atribuye la desventaja de producir resultados electorales arbitrarios tanto en el
orden de las circunscripciones como en el mbito de las elecciones generales,
convirtiendo a las elecciones en un juego de azar
b.
UNINOMINAL DE DOBLE VUELTA: Si en la primera vuelta ningn candidato
obtuvo la mayora absoluta de los votos vlidos, se procede a una segunda eleccin
limitada a los dos candidatos que obtuvieron los primeros lugares, resultando
elegido el candidato que obtenga simple mayora. Este sistema aplicado en
Francia, permite la existencia de mltiples partidos
c.
PLURINOMINAL, DE LISTA PLURAL O COMPLETA: El elector vota por una
lista de candidatos y la que obtiene simple mayora de votos se adjudica la
totalidad de las representaciones
C. SISTEMAS MINORITARIOS
a. Reconocen participacin a las minoras en el ejercicio del poder en el Estado. Se clasifican
en empricas (basados en consideraciones prcticas) y racionales (fundados en tcnicas de
proporcionalidad matemtica)
b. SISTEMAS MINORITARIOS EMPIRICOS: Se los denomina primarios o rudimentarios.
Son simples correctivos del sistema mayoritario. Comprenden el sistema de voto limitado o
lista incompleta (Grey); el de voto acumulativo (Marshall); el de voto gradual y el sistema
del mnimo electoral
i. VOTO LIMITADO, DE LISTA INCOMPLETA O DE GREY: consiste en la
distribucin de los candidatos entre mayoras y minoras con anterioridad a la
eleccin, de modo de asegurar sin proporcionalidad, representacin a la minora.
Es el sistema de la ley Sez Pea, conocido tambin como sistema de los tercios,
porque asigna 2/3 de la representacin a la mayora y el 1/3 restante a la primera
minora. Es un mtodo arbitrario, que desconoce poder de representacin a todas
las minoras
ii. VOTO ACUMULATIVO: El elector dispone de tantos votos como representantes
se elijan, pudiendo dar sus votos a un solo candidato, distribuirlos entre dos o mas,

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o simplemente dar un voto a cada candidato, resultando electos aquellos que han
obtenido la simple mayora
iii. VOTO GRADUAL: El elector grada su voto en orden a su preferencia por
determinados candidatos. Se aplica a las elecciones por listas y segn la
colocacin dada por el elector a los candidatos, el primero de la lista recibe un
voto, el segundo medio voto el tercero un tercio y as sucesivamente.
iv. DE LA SIMPLE PLURALIDAD DE SUFRAGIOS: Fue propuesto en 1851 por el
periodista francs Emilio Giardin. Se basa en los siguiente: 1) se hace del pas en
que se aplique una sola circunscripcin electoral 2) cada elector vota por un
candidato, cualquiera sea el nmero de representantes a elegir 3) con los votos
emitidos por todos los electores se verifica un solo escrutinio general y se
proclaman electos los candidatos que hayan obtenido mayora relativa de
sufragios. El propsito del sistema es que la mayora y minora exactamente
adicionales, se encuentran fcilmente representadas
c.

SISTEMAS MINORITARIOS RACIONALES: Se los conoce como mtodos

proporcionales orgnicos o matemticos. Entre ellos se encuentran: el sistema Hare o del
voto proporcional; el sistema Hegenbach o del cociente electoral y sus sistemas
complementarios del mayor residuo, del divisor comn (sistema DHont), el de la media
mayor y el voto transferible
i. DEL VOTO PROPORCIONAL Este mtodo propuesto por Hare en Inglaterra en
1857, consiste en los siguiente 1) se hace del pas en que se aplique una sola
circunscripcin electoral, 2) ele elector forma una lista de tantos candidatos como
representantes reeligen, 3) con los votos emitidos se practica el escrutinio general,
computando cada lista depositada por los electores como un voto y a favor de un
solo candidato, 4) el total de votos emitidos se divide por el nmero de
representantes a elegir dando por resultado el cociente electoral, (nmero de votos
que necesita un candidato para ser electo) y 5) se suman los votos obtenidos por
los candidatos que figuran en primera lnea en las listas y cuando alguno de ellos
consigue el cociente electoral se lo declara electo inutilizndose las listas que han
servido para su eleccin para las subsiguientes operaciones
ii. DEL COCIENTE ELECTORAL O SISTEMA DE HAGENBACH: El
procedimiento es el siguiente: 1) cada partido poltico interviene en una eleccin
en que deban elegirse varios representantes en un distrito o circunscripcin
presenta una lista de candidatos 2) el elector vota por una de las listas presentadas
por los partidos 3) realizada la votacin se procede al escrutinio determinando el
cociente electoral que se obtiene al dividir el nmero de los votos emitidos por el
de los representantes a elegir 4) a cada lista se le adjudican tantos representantes
como el cociente est contenido en el nmero de votos que haya obtenido en la
eleccin. Qu se hace con los remanentes o residuos cuando quedan sin cubrir un
ao ms representaciones? Para remediar esto se han propuesto varios subsistemas
o mtodos complementarios
1. SUBSISTEMA DEL MAYOR RESIDUO: Sobre la base del sistema del
cociente electoral, atribuye la representacin vacante a la lista que haya
obtenido la cifra ms prxima al cociente electoral. Si hay dos o mas
vacantes, se produce del mismo modo respecto de las listas que hayan
obtenido, sucesivamente , el mayor residuo
2. SUBSISTEMA DEL DIVISOR COMN O SISTEMA DHONT: Se basa
en la regla formulada por Vctor DHont en 18787: el nmero de votos
obtenido por cada partido se divide por un nmero que de cocientes cuya
suma sea igual al nmero de representantes a elegir, y ese divisor ser la
cifra de reparticin. Es decir, se divide el nmero de votos obtenido por
cada partido por la serie 1, 2, 3,4, etc., hasta el nmero igual de
candidatos a elegir y se obtienen diversos cocientes. El menor de estos
cocientes, ser utilizado como divisor comn, adjudicndose a cada lista
tantos representantes como su cifra electoral contenga al divisor comn,
adjudicndose a cada lista tantos representantes como su cifra electoral
contenga al divisor comn. La clave del mtodo consiste en que la
divisin de varios nmeros por un mismo divisor produce una reduccin
proporcional que resuelve, practica y racionalmente, el problema
iii. DEL VOTO TRANSFERIBLE: Es el sistema Andrae. Su mecanismo es el
siguiente: 1) se divide al pas en que se aplica en circunscripciones pluripersonales;
2) el elector tiene un solo voto cualquiera sea el nmero de representantes a elegir ;
3) el elector emite su voto a favor del candidato de su preferencia, pero expresando
tambin el nombre de otro candidato al que deber transferirse su voto en caso de
que el primero no resultase elegido
D. SISTEMAS MIXTOS
a. Tratan de armonizar el principio mayoritario con la representacin proporcional. Tiene
aplicacin respectivamente, en Francia, Italia y Alemania. Son producto de negociaciones
polticas y se basan preferentemente en el sistema de listas
b. Se dividen en plurinominales y uninominales
c. En general, o bien confieren a la mayora una representacin superior a la que resultara de
la aplicacin del sistema proporcional integral mediante primas a la mayora, como en
Italia, o bien eligen la mitad de los representantes por el sistema de mayora relativa y la
otra mitad por el sistema proporcional, como en Alemania.

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LA DEMOCRACIA POLTICA Y EL SUFRAGIO

EN NUESTRO PAIS
1) ANTECEDENTES HISTRICOS
A. La primera eleccin realizada en el pas tuvo lugar entre el 1 y el 3 de Abril de 1812. era de segundo
grado y en ella se eligieron los 8 electores que a su vez designaron los diputados a la Asamblea
Provisional de las Provincias Unidas del Ro de la Plata. El voto era secreto y el sistema de mayora
simple
B. Los diputados a la Asamblea General del ao 13 (decreto del 2do triunvirato de 24 de octubre de 1812),
fueron elegidos en eleccin de segundo grado y la eleccin primaria tambin segn el sistema de mayora
simple
C. Los diputados que declararon la independencia en el Congreso de Tucumn fueron elegidos de acuerdo a
lo dispuesto en la seccin quinta del Reglamento provisional de 5 de mayo de 1815 en elecciones de
segundo grado. En cada una de las provincias los ciudadanos votaban por un elector por cada 5000
habitantes y los electores reunidos en colegios electorales procedan a elegir diputados en proporcin de
uno por cada 15.000 habitantes
D. El 11 de agosto de 1821, la Junta de Representantes, bajo la inspiracin de Rivadavia, sancion la ley
electoral estableciendo el sufragio universal por primera vez en Amrica del Sur. El elector deba tener 20
aos; el representante mayor de 25 aos y tener propiedad inmueble, la eleccin era directa y el sistema
de mayora relativa. Se aplic en Buenos Aires para la eleccin de diputados al Congreso General que el
24 de diciembre de 1826 sancion una constitucin que adopt como sistema para la eleccin de
diputados el de mayora relativa, por eleccin directa, en proporcin de un diputado por cada 15.000
habitantes o fraccin de 8.000. como novedad, la Constitucin del ao 1826 estableca u referndum
constitucional
2) LOS TEMAS ELECTORALES EN LA CONSTITUCIN NACINAL
A. Luego de adoptar como forma de gobierno la republicana representativa (art.1), y establecer que el
pueblo no delibera ni gobierna sino por medio de sus representantes (art.22), determina que la Cmara de
Diputados se compondr de representantes elegidos directamente por el pueblo de las provincias y de la
capital, que se consideren a ese fin como distritos electorales de un solo Estado y a simple pluralidad de
sufragios. El nmero de representantes ser de uno por cada 33.500 habitantes o fraccin que no baje de
16500. despus de la realizacin de cada censo, el Congreso fijar la representacin con arreglo al mismo
(art.37). en 1919 el Congreso por ley 10.834, fijo la representacin en 49.000 habitantes o fraccin que no
baje de 16.500 , en 1951, por ley 14.038 en 100.000 habitantes o fraccin que no baje de 50.000 y el
gobierno surgido de la revolucin libertadora de 1955 , por decreto de 15 de noviembre de 1957,
estableci como base de la representacin la cantidad de 85.000 habitantes o fraccin que no baje de
42.500
B. Del conjunto de disposiciones constitucionales resulta que nicamente los diputados al Congreso, los
electores de presidente y vicepresidente y los electores de senadores por la capital federal son elegidos
directamente por el pueblo
C. Cmo se eligen los diputados del Congreso? En elecciones directas, a simple pluralidad de sufragios, es
decir que se excluye el requisito de mayora absoluta, dividiendo el Estado en 23 distritos electorales,
toda vez que la Capital federal y cada una de las Provincias constituyen distritos electorales de un solo
Estado, eligindose un diputado por cada 85.000 habitantes o fraccin que no baje de 42.500
D. en nuestro pas, la universalidad, la igualdad, la obligatoriedad y el secreto son las bases jurdicas del
sufragio. Son electores los ciudadanos de uno y otro sexo mayores de 18 aos que estn inscriptos en el
Registro electoral y por tanto no se encuentran privados de su voto, reuniendo condiciones mnimas de
inteligencia, independencia y dignidad. El registro electoral, comprende al 50% de la poblacin y el ttulo
habilitante para votar es la libreta cvica.
3) LA REGLA DE
PROPORCIONAL

LA

SIMPLE

PLURALIDAD

LA

REPRESENTACIN

A. El art. 37 de la Constitucin Nacional alude a la simple pluralidad como la regla para la eleccin de los
diputados al Congreso Cul es su sentido? Es incompatible con la representacin proporcional?
B. Gonzlez Caldern sostiene que simple pluralidad quiere decir la mayora relativa de un candidato sobre
otro, cualesquiera sean las listas que figuren. La mayora numrica individual debe vencer a la minora.
Por tanto la representacin proporcional no armoniza con el precepto constitucional
C. Jos Benjamn Gorostiaga, diputado constituyente de 1853, en el seno de la Convencin Constituyente de
la Provincia de Buenos Aires (1870-73) afirm que el derecho de representacin corresponda tanto a la
minora como a la mayora en proporcin a la fuerza numrica de sus adictos. Todo ciudadano tiene un
derecho igual de los dems de ser representado
D. M. A. Montes de Oca, el 24 de noviembre de 1911, en ocasin del debate de la ley Sez Pea, sostuvo
que a la luz de los antecedentes la frase simple pluralidad de sufragios no tiene otro alcance que excluir
la exigencia de la mayora absoluta, caben dentro del recaudo constitucional
E. Rodolfo Rivarola, Carlos Snchez Viamonte, Martn Cobo y Segundo V. Linares Quintana comparten el
criterio de Montes de Oca, afirmando que la representacin proporcional no est excluida de la
Constitucin Nacional

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4) LAS LEYES NACIONALES DE ELECTORES
A. Ley 140 de 16 de setiembre de 1857, estableci el sistema de mayora relativa de lista completa y el voto
pblico no obligatorio. Fue modificada por la ley 207 de 1 de julio de 1859 y estuvo vigente, salvo en
1904 hasta 1912
B. Ley 4161, de 29 de diciembre de 1902, estableci el sistema minoritario uninominal por
circunscripciones. El voto era pblico y el elector votaba por un solo diputado. Se aplic en 1904, y este
ensayo permiti llegar al Congreso al Dr. Alfredo Palacios. Fue modificada por las leyes 4578 y 4719
con miras al restablecimiento de la lista completa
5) LA LEY SAEZ PEA
A. El 27 de Julio de 1911 se promulg la ley 8130 que dispuso la confeccin de un nuevo padrn electoral
sobre la base de padrones del enrolamiento militar. Fue el paso previo para la gran reforma de la ley
electoral
B. El proyecto de reforma electoral, firmado por el presidente Roque Sez Pea, y su ministro del interior
Dr. Indalecio Gmez, tuvo entrada en la sesin del 11 de Agosto de 1911 de la Cmara de Diputados de la
Nacin. La Cmara de Diputados dispuso del proyecto y el mensaje pasaran a la Comisin de Negocios
constitucionales. Esta, con algunas modificaciones de forma, lo despach favorablemente, entrando para
su consideracin por la cmara en la sesin del 6 de noviembre de 1911.
C. El despacho fue informado por el doctor Jos Fonrouge. Le siguieron en el uso de la palabra Marco
Aurelio Avellaneda, en contra del proyecto; Horacio C. Varela, en igual sentido. En las sesiones sucesivas
usaron de la palabra el ministro del interior, doctor Indalecio Gmez, el doctor Julio. A. Roca, el doctor
Ramn V. Crcano, el diputado doctor Gaspar Ferrer, el diputado Dr. Lucas Ayarragaray, el doctor
Nicols A. Calvo, el doctor Manuel Carls, Julio A. Costa, Luis Acote y Manuel Augusto montes de Oca,
entre otros. El 24 de noviembre de 1911el proyecto fue aprobado en general por 49 votos contra 32. el
tratamiento particular concluy el 20 de diciembre de 1911, quedando la ley definitivamente el 13 de
febrero de 1912 bajo el nmero 8871. Se incorpora al mecanismo institucional del pas el sufragio
universal e igual, obligatorio y secreto y el sistema de la lista incompleta.
6) LAS RECIENTES EXPERIENCIAS:
A. El 11 de julio de 1951 la ley 14.032 substituy el sistema de la lista incompleta por el de
circunscripciones uninominales.
B. El gobierno surgido de la Revolucin Libertadora de 1955, por decreto N 3838, convoc a elecciones de
diputados constituyentes (ao 1957), por el sistema DHont.
C. Las elecciones generales del 7 de julio de 1963, se efectuaron tambin segn el sistema DHont.
D. Por ltimo, las elecciones presidenciales del 11 de marzo y 23 de setiembre de 1973, de acuerdo al
Estatuto Fundamental de 1972 y la ley 19.862, se hicieron por el sistema de voto directo y mayora
absoluta o doble vuelta (Ballotage), usndose el mismo sistema para elegir senadores. Los diputados se
eligieron por el sistema de representacin proporcional.

LA REPRESENTACIN POLTICA
1) CONCEPTO
A. Es la situacin objetiva por la que la accin de los gobernantes se imputa a los gobernados, siendo para
stos de efecto obligatorio, siempre que se ejercite en su nombre y con su aprobacin expresa.
B. En general, es representativa toda actividad del poder en el Estado que se ejercite a nombre del pueblo.
En particular, o representativo se vincula a la funcin legislativa.
C. La eleccin, como tcnica para la designacin, hace visible esa relacin entre representante y
representado. Pero la eleccin no es la presentacin.
D. Histricamente, la representacin poltica est unida al parlamentarismo, es decir, al poder de las
asambleas legislativas. La asamblea, al decidir en instancia suprema, expresa la unidad de la comunidad
poltica.
2) DEFINICIONES:
E. Robert von Molh la define como el proceso mediante el cual la influencia que todo el cuerpo de
ciudadanos o una parte de ellos tiene sobre la accin poltica ejercida en su nombre y con su aprobacin
expresa por un pequeo nmero de ello, con efecto obligatorio para los as representado.
F. George Jellinek entiende por representacin la relacin de una persona con otra o varias, en virtud de la
cual la voluntad de la primera se considera como expresin inmediata de la voluntad de la ltima, de
suerte que jurdicamente parecen como una sola persona. Los rganos representativos son rganos
secundarios, o sea rganos de otro (el pueblo), que es rgano primario.
G. Carr de Malberg sostiene que la representacin tiene su punto de partida en la soberana nacional. El
pueblo, en su totalidad, es el titular de la soberana. Ningn individuo ni seccin del pueblo puede
atribuirse el ejercicio de la soberana. Toda poder proviene del pueblo y slo pueden ejercerse en virtud
de una delegacin. En la Constitucin la nacin organiza el ejercicio de los poderes. Los delegados de
la nacin son sus representantes y la voluntad que expresan vale como expresin de la voluntad nacional.
3) LA REPRESENTACIN DESDE EL PUNTO DE VISTA SOCIOLGICO:
A. Max Weber considera a la representacin como una forma de relacin social, por la que la accin de un
partcipe determinado se imputa a los dems. O sea, que tanto las probabilidades como las consecuencias,
para bien o APRA mal, recaen sobre todos .
B. El poder representativo dentro de las estructuras de dominacin, da origen a las siguientes formas tpicas:

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a.
b.

c.

d.

Representacin apropiada: el dirigente tiene apropiado el derecho de representacin. Se da

en la dominacin patriarcal y carismtica y tiene un mbito tradicional. Ej.: jefes de clanes,
monarcas hereditarios, etc.
Representacin vinculada: el representante es elegido por sorteo o cualquier otro medio. Se
encuentra limitado por mandato imperativo y derecho de revocacin y ligado al
asentimiento de los representados. Estos representantes son funcionarios de aquellos a
quines representan. Ej.: los representantes a los Estados Generales en Francia.
Representacin libre: el representante es generalmente elegido, eventualmente
designado. No est ligado por instruccin alguna, siendo dueo de su propia conducta. El
representante se convierte en el seor investido por sus electores y no en el servidos de
los mismos. Este es el carcter de las modernas representaciones parlamentarias.
Representacin de intereses: la representacin se hace en consideracin a la pertenencia
profesional o de clase, siendo designados por sus iguales. Es la representacin
profesional. No substituye ni elimina a la representacin poltica.

4) INTERPRETACIN PSICO-SOCIAL: LA REPRESENTACIN POR PERTENENCIA:

A. La representacin tiene en el sentimiento de pertenencia una de sus races psicosociales. Para ser representados es necesario sentirse representante, y que los
representados se sientan representados. Esto produce confianza y determina el
grado de proximidad entre representantes y representados.
B. Hay un proceso de transferencia que origina la representacin por pertenencia, que
no se da en el nivel de lo racional sino en el plano inconsciente de la
personificacin, las semejanzas y afinidades de origen.
5) ORIGEN HISTRICO DE LA REPRESENTACIN POLTICA:
A. En el derecho civil, la representacin es una institucin jurdica por la cual una
persona, en nombre y por cuenta de otro, realiza uno o ms actos jurdicos, cuyos
efectos se producen con relacin a la persona representada. El representante tiene
poderes para efectuar los actos de representacin. Hay siempre un mandato y por
tanto no hay identidad de personas, encontrndose el representante obligado
personalmente con sus propios bienes a reparar los perjuicios que cause a su
mandante por traspasar los lmites del mandato, pudiendo ser destituido.
B. Los representantes de los municipios y corporaciones medievales revestan el
carcter de mandatarios, estando sujetos a las instrucciones. En esencia, el
contrato de representacin era de derecho civil.
C. Con la revolucin francesa el mandato imperativo es desplazado por la
representacin libre. Ese cambio tiene su origen: a) en la Ordenanza Real de 24 de
enero de 1789 sobre reglamento de elecciones (art. 45) que estableca que los
poderes de los diputados deban ser generales sin sujecin a los carees; b) en la
sesin de los Estado Generales de 23 de junio de 1789 en que el rey declar nulas
las limitaciones contenidas en los cahiers; c) en la ley del 22 de diciembre de 1789,
sancionada por la Constituyente y en la Constitucin de 3 de setiembre de 1791
que estableca que los diputados no representan un departamento en particular,
sino a toda la nacin y no deben estar limitados por instruccin alguna.
6) MANDATO IMPERATIVO Y MANDATO REPRESENTATIVO:
A. El mandato imperativo fue la forma de representacin tradicional durante la Edad
Media y la representacin no tiene carcter individual sino colectivo. El
representante no poda apartarse ni modificar el mandato, era un portavoz, un
instrumento de una voluntad preexistente. Las asambleas de representantes no
eran rganos del Estado sino asambleas de intereses particulares sin solidaridad
alguna respecto de una idea comn. No participaban del Poder. Los representantes
estaban sujetos a instrucciones, deban rendir cuentas y an resarcir por sus
excesos a sus mandantes quienes podan revocar el mandato.
B. El mandato representativo es consecuencia del principio de soberana y unidad
nacional. Se basa en la idea de dar vida a una voluntad nacional unificada. La
nacin delega el ejercicio del poder en sus representantes y la voluntad expresada
por stos es la voluntad nacional. El representante no est sujeto a ninguna
instruccin ni voluntad preexistente. Por lo contrario. Su voluntad es la voluntad de
la nacin. Los representantes no son sus mandatarios, son plenamente
independientes de sus electores, no pueden delegar sus facultades y gozan de
inmunidades en el ejercicio de su cargo.
7) JUSTIFICACIN DE LA REPRESENTACIN POLTICA:
A. Justificacin tica: el diputado, como miembro de la asamblea deliberante de la
nacin, representa a la nacin sin dejar de ser, por una exigencia tica, el
representante virtual de sus electores, pero sin sacrificio de su condicin de
custodio de los intereses nacionales. Esta tesis fue expuesta por Burke, en 1774, en
un discurso a los electores de Bristol.
A. Justificacin poltica: la diversidad de intereses dentro de la comunidad pueden
alcanzar, mediante la deliberacin y la crtica, un grado de coordinacin compatible
con el inters de la comunidad en su conjunto. Hay una funcin poltica que cumplir
la de hacer posible la unidad poltica, es decir, la reduccin de las diferencias a un
solo inters: el de la comunidad poltica. Fue expuestas por Thomas Paine Carl J.
Friedrich, y, entre nosotros, por Mario Justo Lpez.
B. Justificacin por razones de necesidad material.

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a. Rousseau reconoce como nica justificacin la extensin territorial y el
volumen de la poblacin de los Estado modernos, pero la subordina a la
existencia de mandato imperativo y a ratificacin popular para que sus
decisiones puedan tener fuerza de ley. Es una consecuencia de sus ideas
contrarias a la representacin, pues, a su juicio, la soberana no se
delega y la volunta general no se representa. El diputado no es
representante del pueblo sino su comisario, esto es, su simple
mandatario.
b. Sieys fundaba el rgimen representativo en la falta de tiempo
necesario por parte de la mayora de los ciudadano para ocuparse de
los asuntos polticos.
c. Montesquieu sostiene que la falta de de capacidad del pueblo para
gobernarse por s mismo y su necesidad de ser guiado justifica
materialmente la representacin poltica.
8) NATURALEZA JURDICA DE LA REPRESENTACIN POLTICA:
A. A quin representa el representante? distintas teoras tratan de explicarlo.
1. teora del mandato representativo: sostiene que la idea del mandato
condiciona la naturaleza jurdica de la representacin. Duguit afirma que
existe verdaderamente un mandato, conferido por la nacin a travs de
la eleccin, y que el parlamento es el mandatario representativo de la
nacin. Esta teora identifica nacin con cuerpo electoral, atribuye a la
eleccin funciones de designacin y delegacin de poder y reconoce a la
nacin que es una universalidad abstracta, una volunta y una potestad
preexistente a la formacin de los rganos legislativos.
2. Teora de la representacin libre: Excluye toda idea de mandato en la
representacin poltica. No estando el representante sujeto a otra
voluntad que la propia, no es representante de los electores, sino de la
nacin. La nacin no es el cuerpo electoral ni la eleccin otra cosa que
un procedimiento de designacin, no de transmisin de poder. Los
diputados son delegados de la nacin y por consiguiente sus
representantes. De ah que la voluntad nacional. Esa voluntad no es
preexistente sino que se identifica con la de los representantes. Esta
concepcin es conocida como teora clsica de la representacin poltica.
3. teora de la representacin virtual: el diputado representa a la nacin sin
dejar de ser el representante implcito de sus electores. No hay mandato
ni procuracin alguna, los electores no le han transmitido poder alguno,
pero ste ejerce la representacin virtual de sus deseos y opiniones, en
la medida que sena compatibles con su condicin de representantes de
la nacin y del inters general.
4. teora alemana de lo rganos de representacin: sostiene que las
personas o cuerpos encargados de la actividad funcional del poder en el
estado son jurdicamente rganos y aquellos cuya composicin resulta
del voto del pueblo (rgano primario) son rganos inmediatos y
secundarios. As, los rganos secundarios son rganos de rganos, o
conforme la denominacin corriente, son rganos representativos. Entre
el pueblo y el parlamento no existe lazo jurdico alguno al que representa
el mandato, la comisin u otra figura anloga. Los representantes no
representan a la nacin ni a lo electores. Son rganos cuya funcin y
facultades derivan de la Constitucin.
5. Teora francesa de los representantes como rganos de la nacin:
enunciada por Carr de Malberg, tiene muchos puntos de contacto con la
teora alemana. Difiere de ella, al considerar a los representantes como
rganos de la nacin, entendiendo que el rgimen representativo no es
un sistema de representacin de la persona y la volunta nacionales, sino
un sistema de organizacin de la volunta y de las personas nacionales. El
rgano una vez instituido de conformidad con la voluntad nacional, no se
comporta como representante de una voluntad superior, sino como el
agente libre de la nacin. La nacin no tiene representantes sino
rganos. Su funcin es expresar su volunta de modo tal que valga como
unificada. El rgano por tanto, es el autor de la volunta nacional.
6. Teora de la investidura: expuesta por Hauriou considera que la
representacin est en la esencia del Poder y que se explica por la idea
de investidura. O que los gobernados hacen, mediante la eleccin, es
investir de poder a los gobernantes, quienes lo ejercen con carcter
autnomo dentro de lo lmites de su competencia. La eleccin no
encierra ningn mandato o procuracin ni el elector transmite al
di0utado ningn poder. En realidad, ms que representantes deber ser
considerados como gestores de negocios.
B. Criterios que impugnan la idea de representacin.
a. Kelsen sostiene que se trata de una ficcin destinada a ocultar la
realidad jurdica que no es otra que la de la independencia real del
Parlamento respecto del pueblo. Se trata de una pura ficcin montada
sobre la confusin entre la relacin de subordinacin y la designacin. No
existe, pues, relacin de representacin entre el parlamento y el pueblo.
b. Royer-Collard consideraba a la representacin una metfora, toda vez
que a su juicio la representacin no puede darse ms que cuando el

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representante queda subordinado a la voluntad del representado, es
decir: cuando existe mandato imperativo.
C. No obstante estos criterios, la representacin poltica existe, es una relacin de
hecho, cuyo fundamento no es jurdico sino poltico. Tiene origen en una
pluricausalidad, debiendo verse en ella una relacin de concordancia entre la accin
del representante y la opinin o volunta de los representados
9) LOS PARTIDOS POLTICOS Y LA REPRESENTACIN:
A. En el proceso poltico real, el diputado se ha convertido en representante de sus
electores o del partido poltico que organiz su eleccin. Esto ha transformado la
primitiva esencia del rgimen representativo.
B. Este se orienta a ser un rgimen de verdadera representacin, es decir, de
concordancia entre la voluntad del pueblo y la voluntad nacional que expresan las
asambleas legislativas. La eleccin, adems de una tcnica de designacin,
adquiere el sentido de consulta a la voluntad popular y los congresos y parlamentos
asumen carcter dual, por una parte son el congreso de intereses hostiles, y por la
otra la asamblea deliberante de la nacin cuya voluntad se expresar en forma de
ley, como sntesis de su unidad poltica

LOS PARTIDOS POLTICOS

1) DEFINICIONES
A. Son grupos que tienen por finalidad alcanzar el poder para realizar sus programas. Es decir, gobernar la
sociedad a travs del Estado. Se organizan en base a la solidaridad de intereses ideales y materiales.
Existen respondiendo a los mviles polticos de la actividad humana. En su conjunto reflejan la estructura
social, coexistiendo como fuerzas de cooperacin y de lucha, participando en la elaboracin de las
normas jurdicas y las instituciones
B. Edmund Burke defini al partido poltico como un ncleo de hombres unidos para promover, mediante
el esfuerzo conjunto, el inters nacional, sobre el cual todos estn de acuerdo. Bluntschli, como la
expresin natural y necesaria de las tendencias de la vida poltica de un pueblo Jellinek, como grupos
que, mediante convicciones comunes relativas a ciertos fines del Estado, tratan de realizar esos fines
concretos. Merriam y Gosnell lo definen como un tipo de grupo social primariamente vinculado con el
control social ejercido a travs del gobierno. Descansa sobre tendencias psicolgicas fundamentales,
sobre intereses sociales y econmicos, desarrolla su organizacin propia pudiendo ser estimado como una
parte del gobierno mismo
2) EVOLUCION O ETAPAS
A. Los partidos, en general, son tan antiguos como la sociedad misma. La diversidad de opiniones, las
discrepancias, una concepcin de la vida comn diferente a la del resto del grupo, fueron suficiente para
dar origen a un partido. No importa la organizacin poltica ni el nombre que se les haya dado: facciones,
grupos, tendencias, guelfos y gibelinos, jacobinos girondinos y montaeses. Fueros, as partidos polticos
los que formaron los que acompaaron a Clstenes, Pericles o Demstenes, en la polis ateniense, a
Espartaco, Mario y Sila en la civitas romana. Pero partidos polticos, en tanto grupos con una estructura y
funcin directamente relacionada con el poder, recin se formaron en el siglo XIX. Son formaciones
estrictamente modernas. Antes de 1850 slo existan en EE. UU.
B. Esa contemporaneidad explica las fases o etapas de su evolucin:
a. Hasta fines del siglo pasado la ciencia poltica ignor la existencia de los partidos polticos y
muchos polticos y estadistas los consideraron nocivos para la democracia; por ejemplo: George
Washington, John Adams, en EE. UU. Justo Jos de Urquiza en Argentina
b. La realidad se impuso pronto. La doctrina como antecedente, el ensayo sobre los partidos, de
David Hume, publicado en 1760, y Alexis de Tocqueville, en la democracia en Amrica. La
primera obra sobre la materia fue la de James Bryce: Los partidos polticos en los Estados Unidos,
1804, El libro de Ostrogorsk: Los partidos polticos y su organizacin (1902) y el de Robert
Michels: Sociologa de los partidos polticos en la democracia moderna (1911) son los ms
importantes- y los polticos, fueron considerndolos elementos necesarios de la democracia
representativa.
c. De esta manera, en la actualidad la ciencia poltica no discute el carcter necesario de los partidos
polticos, indispensables para el gobierno representativo. Este es, en esencia, un sistema de
partidos. Se los considera instrumentos de gobiernos por autores como Hans Kelsen y Harold J.
Laski. Dentro de lo que la doctrina llama proceso gubernamental o dinmica poltica, los partidos
polticos son tema dominante. En las encuestas realizadas por UNESCO, en los Estatutos de
Asociacin Internacional de Ciencia Poltica, en los congresos de especialistas a quienes se
denomina politiclogos o Cuentistas polticos-, el tema es de carcter preferente.
Nota: Las obras principales sobre los partidos polticos son: los partidos polticos, de Maurice
Duverger, publicada en 1957; la democracia y el sistema de partidos en Estados Unidos, de
Ranney y Kendall,en 1958, y Partidos polticos modernos, obra colectiva dirigida por Sigmund
Neumann, editada en 1965.
3) RASGOS GENERALES:
A. Consideramos como agrupaciones permanentes y organizadas de ciudadanos, que mediante la conquista
del poder procuran realizar su programa como representacin de futuro o lograr los fines ideales o
materiales propuestos, en lneas generales presentan los siguientes rasgos comunes:

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a.

Volumen o cuerpo partidario y electoral: lo constituye el grupo de afiliados y los adherentes

y simpatizantes del partido. El volumen partidario est dado por la cantidad de afiliados; el
electoral, por la cantidad de electores que votan al partido en las elecciones. En el cuerpo
partidario pueden distinguirse: a) el ncleo dirigente; b) los militantes; c) los adherentes.
b. Estructura interna y externa: est constituida por la organizacin partidaria, sus estatutos y
reglamentos, rganos de direccin o autoridades, sus unidades de base y la forma como se
articulan entre s los distintos rganos o jerarquas.
c. Programa: es el contenido ideolgico o espiritual del partido y representa un sistema de
expectativa.
d. Funciones: a) electorales: I) encuadrar la opinin y la voluntad popular, encauzar la
representacin individual y coordinar la accin poltica; II) educar al ciudadano,
capacitndolo polticamente, y servir de nexo o eslabn entre el gobierno y la opinin
pblica; b) gubernamentales: I) seleccionar al grupo d dirigentes para cumplir las funciones
de gobierno; II) proyectar y planificar la poltica del gobierno y controlar su ejecucin.
e. Se manifiestan: 1) como estructura, organizaciones o aparatos apropiados para la contienda
electoral y alcanzar el poder por medio del sufragio. 2) como instrumentos de gobierno, que
en las democracias orgnicas actan como mecanismos institucionalizados.
4) CLASIFICACIONES:
A. Los partidos polticos han sido objeto de diversas clasificaciones, segn sus fines, sus principios o su
actividad concreta. As, Paadbruch, los clasific en personalistas, transpersonalistas y transculturalistas;
Sthal en revolucionarios y legitimistas; Jellinek en reaccionarios, conservadores y progresistas, y George
Burdeau en partidos de opinin y partidos de masas.
B. A partir de 1951, en que Maurice Duverger public, esto: se clasifican segn su origen, estructura,
articulacin y bases.
1. segn su origen:
a. de creacin parlamentaria. Es el trnsito de lo inorgnico a lo
orgnico, del grupo parlamentario al grupo ideolgico, con
centros electorales. Hasta 1900 todos los partidos reconocan este
origen.
b. De creacin externa al crculo parlamentario. Provienen de
asociaciones, grupos o instituciones externos al parlamento:
i. Sindicatos, como el Partido Socialista Alemn o el
Partido Laborista Britnico.
ii. Cooperativas agrarias, como ocurri en Suiza, Australia
y Canad.
iii. La iglesia, como el Partido Conservador Catlico Belga
y los demcratas cristianos.
iv. La masonera, como el Partido Radical Francs.
2. De estructura directa o indirecta: segn que la adhesin se haga
directamente al partido o a travs de sindicatos, asociaciones o
instituciones adheridas.
3. de enlaces verticales y de enlaces horizontales: segn el modo y grado de
subordinacin a los distintos rganos partidarios, de la cima a la base.
4. de articulacin dbil y articulacin fuerte: segn tengan o no una rigurosa
reglamentacin.
5. partidos centralizados y descentralizados: segn la existencia o no de un
ncleo directivo unitario que concentre las facultades de decisin en
ltima instancia.
6. Partidos de cuadros: que tratan de reunir notables, oponiendo la calidad a
la cantidad; poseen squitos o clientelas personales; y
Partidos de masas: vinculados a la infraestructura econmica; tratan de
captar al proletariado. Sus programas y objetivos ideolgicos tienen por
sustancia reivindicaciones sociales. Tpicamente son los partidos
socialistas y comunistas.
7.

8.

Partidos burgueses y paritos proletarios: segn la posicin que adopten

respecto del mantenimiento de la propiedad privada: la intervencin
estatal en la economa y la existencia o no de la divisin clasista de la
sociedad.
De acuerdo a sus elementos de base:
a. Comit: grupo cerrado; no trata de aumentar el nmero de
miembros sino en oportunidades prefijadas y viven generalmente
en torno a un notable o influyente. Constituye la base de los
partidos tradicionales de tipo liberal y conservador.
b. Secciones o centros: grupo abierto; de captacin de afiliados; con
actividad permanente; de constante actividad interna y externa;
vinculan a los miembros entre s, creando una estructura
comunitaria. Corresponden a divisiones territoriales y locales del
partido. Constituyen la base de los partidos socialistas.
c. La clula no tiene base territorial, sino profesional; de nmero
reducido, no inferior a 3 ni mayor de 100, son invento del
Partido Comunista de la URSS, cuya III Internacional impuso su
adopcin a todos los partidos comunistas del mundo, como
centro de gravedad del trabajo poltico.
d. Las milicias: constituyen la base de los partidos fascistas, erigido
en verdadero ejrcito privado. Operan como organizaciones
similares a las de tipo militar, con uniformes, saludos y disciplina
parecida.

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5) CONCEPCIONES SOBRE LOS PARTIDOS POLTICOS:
A. Las diversas concepciones pueden agruparse en cuatro grandes categoras, que corresponden a los
criterios interpretativos que pueden formularse:
a. La interpretacin sociolgica, segn la cual los partidos polticos son producto de las
fuerzas sociales y de la lucha de clases, y resultado de la integracin social de los grupos
segregados, que se orientan hacia el poder teniendo como objetivo su control;
b. La interpretacin psicolgica, segn la cual los partidos son producto de los impulsos y
tendencias existentes entre los hombres; de su instinto de lucha y su tendencia a la
dominacin, siendo ste el substractum sobre el cual los sentimientos, pasiones e intereses,
en correspondencia con el ciclo vital humano, conforman el comportamiento individual y
encuentran expresin en y a travs de los partidos.
c. La interpretacin poltica, que los considera agrupaciones destinadas a proporcionar la clase
o estamento gobernante y obtener el control del gobierno para realizar sus fines ideales y
materiales, postulando candidatos y formulando doctrinas y programas polticos;
d. La interpretacin jurdica, que ve en los partidos polticos organizaciones de derecho
pblico, necesarias para el desenvolvimiento de la democracia representativa, instrumentos
de gobierno cuya institucionalizacin genera vnculos y efectos jurdicos entre los
miembros del partido, entre stos y el partido en su relacin con el cuerpo electoral y con la
estructura del Estado, de la que los partidos son parte integrante.
6) INTERPRETACIN SOCIOLGICA (WEBER Y NEUMAN):
A. Desde el punto de vista sociolgico, Max Weber seala que los partidos son formas de socializacin que
descansando en un reclutamiento formalmente libre, tiene como fin proporcionar poder a sus dirigentes y
otorgar por ese medio a sus miembros activos determinadas probabilidades ideales o naturales, tales
como la realizacin de fines objetivos o el logro de ventajas personales.
B. Segn su organizacin, los partidos pueden pertenecer a los siguientes tipos:
1. carismtico-plebiscitarlo: basados en la fe en un caudillo;
2. tradicionales: basados en el apego al prestigio social del dirigente o
individuo prominente;
3. racionales: basados en el consentimiento o adhesin a fines objetivos o
valores.
C.
El financiamiento de los partidos determina, segn Weber, la direccin material
de la conducta del partido y cmo se reparte su influencia. En general se debe optar entre:
1. La plutocracia de los candidatos;
2. la dependencia del partido y de los candidatos de la burocracia del
partido;
3. la dependencia del partido y de los candidatos de minoras o de grupos de
intereses ubicados fuera del partido.
Importante: cada tipo histrico de Estado tiene sus grupos polticos; cada estructura de poder es
engendrada y a la vez engendra fuerzas polticas que prevalecen o procuran prevalecer. Los engendran
intereses de estratos, estamentos o clases. Por ello: la estructura sociolgica de los grupos polticos es
necesariamente diversa y vara de acuerdo con el sistema y la organizacin social, su estratificacin y
articulacin y los intereses en pugna.
D. En la corriente sociolgica, Neuman considera el partido como: la organizacin articulada de los agentes
activos de la sociedad, interesada en el control del gobierno, que compite por el apoyo popular con otros
grupos que mantienen criterios distintos, siendo el gran intermediario entre las fuerzas sociales y las
instituciones desgobierno y encauza estas fuerzas haca la accin poltica dentro de la colectividad.
E. Tienen por funcin: 1) representar los grupos sociales; 2) organizar la voluntad popular mediante la
expresin y clarificacin de las ideas polticas; 3) educar cvicamente a los ciudadanos para el buen uso
de la herramienta cvica que es el voto; 4) servir de enlace entre la opinin pblica y el gobierno; 5)
intervenir activamente en el proceso de seleccin de los gobernantes.
F. Neuman distingue entre: partido de representacin individual (el partido de opinin, el partido notables,
el partido de cuadros, caracterstico de la clase medio dominante); y el partido de integracin social (el
partido de masas, de ideologas, que cuenta con el apoyo de las masas porque se ha apoderado de una
gran parte de su vida social, teniendo como objetivo asegurar al individuo su lugar en la sociedad e
incorporarlo plenamente a la misma).
7) LA INTERPRETACIN PSICOLGICA:
A. La interpretacin psicolgica, que considera a los partidos productos de los
impulsos y tendencias existentes entre los hombres, est representada por Rohmer,
Lowell, Michels y Hatschek.
B. Rohmer los considera reflejos de las fuerzas variables del alma en la sucesin de las
edades. Que hay una ley psicolgica de las edades de la vida humana. A su juicio,
los partidos se distinguen entre s, simultneamente, por diferencias que
corresponden exactamente a dichas edades. Vincula la infancia al radicalismo o
extremismo; la juventud al liberalismo; la madurez al conservadorismo, y la vejez a
los partidos reaccionarios. Rohmer quiere que el gobierno pertenezca a los liberales
y conservadores; que el joven liberalismo gue al radicalismo o extremismo; y que el
sabio conservador modere a los reaccionarios. Sealemos que en esta teora, la
referencia es a la edad psicolgica, no a la edad biolgica. Es decir, que la eleccin
de un partid depende ms de las disposiciones individuales que de la edad. Ciertos
individuos son liberales y otros conservadores por naturaleza.
C. Lowell, en 1923, intent penetrar en lo ntimo de las disposiciones individuales. En
su libro Public Opinin in War and Peace, dividi a los, hombres respecto de la
situacin presente en satisfechos e insatisfechos; y en relacin a la posibilidad
futura de mejorar, en optimistas y pesimistas. La combinacin de estos estados
psicolgicos o disposiciones individuales, respecto del presente y del futuro, le
permitieron inferir: que los satisfechos y optimistas son liberales; que los
insatisfechos y pesimistas son reaccionarios. Con la suma de estos elementos,
aplicados a las asambleas y parlamentos europeos, Lowell distingui que la

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combinacin de estas tendencias originaban gobiernos estables o inestables y
gobiernos progresistas o no.
D. Dos criterios completaran la interpretacin psicolgica: la llamada ley de Michels,
de petrificacin de la dirigencia, segn la cual en todos los partidos el grupo
dirigente o crculo interior, al ms alto nivel tiene carcter oligrquico, y la ley de
Hatschek, de desgaste y desintegracin del partido en el poder.
8) LA INTERPRETACIN POLTICA:
A. Relaciona a los partidos con su funcin de proporcionar el ncleo dirigente, o captar y conservar el poder
para sus lderes.
B. En la primera de las corrientes, Schez Agesta, siguiendo a Gaetano Mosca en la neta distincin entre
gobernantes y gobernados despus de examinar el concepto de clase o estamento poltico, considera en
proporcionar la clase gobernante, es decir, la pequea minora que domina la organizacin poltica.
Entiende, as, que los partidos polticos son formas de organizacin del estamento poltico, cuyo fin
inmediato es la posesin y ejercicio del poder, para establecer, reformar o defender un orden como
articulacin de los fines que responden a las convicciones comunes de sus miembros.
C. Carl J. Fiedrich, vinculndolos directamente con sus objetivos de conquista de poder poltico, los define
como un grupo de seres humanos que tiene una organizacin estable con el objetivo de conseguir para
sus lderes el control del gobierno y con el objetivo ulterior de dar a los miembros del partido, por
intermedio de tal control, beneficios y ventajas materiales e ideales. Considera, por consiguiente:
a. Que la presa por la que luchan los partidos es el control del gobierno, no para ellos sino para
sus lderes;
b. Que son grupos de lucha o combate, que se manifiestan como una estructura o aparato
organizado para intervenir en las luchas electorales y ocupan y ejercer el control del poder
por el sufragio.
c. Que el acto eleccionario, en ltima instancia, no es otra cosa que un recuento de hombres,
es decir, un recuento de voluntades.
9) LA INTERPRETACIN:
A. Aplicando la teora del rgano, el cuerpo electoral reviste el carcter de rgano primario; los
representantes, el de rgano secundario y lo partidos, de rganos intermedios. No obstante que en los
hechos los partidos son los rganos para la formacin de la voluntad estatal, debemos tener presente
que la ciencia poltica no los considera rganos del Estado, sino instrumentos de gobierno, es decir,
entes auxiliares del Estado, cuya naturaleza jurdica deriva de su carcter de asociaciones jurdicas de
una pluralidad de personas que se proponen fines polticos existiendo una relacin jurdicoinstitucional entre sus miembros.
B. En cuanto al problema de la personalidad jurdica de los partidos, sta existe solamente cuando el
Estado les confiere ese carcter por un encuadramiento estatutario o legal.
C. Ese encuadramiento guarda relacin segn se trate: de un Estado liberal de partidos, es decir, aquel en
que los partidos se encuentren formalmente al margen del Estado, y su presencia, jurdicamente, slo se
advierte a travs de ellos grupos parlamentarios; el Estado pluripartidario o Estado plural de partidos,
es decir, aquel Estado donde los partidos se encuentren jurdicamente reconocidos; y por ltimo, el
Estado de partido nico, en el que el partido integra el Estado, se confunde con el Estado, formando
parte del rgimen.
10) REGLAMENTACIN LEGAL DE LOS PARTIDOS:
A. La historia de las relaciones entre el aptito y el Estado, puede reducirse a las cuatro etapas que Triepel
acu en trminos de lucha; ignorancia; legalizacin e incorporacin. Respecto de las ltimas etapas,
Biscaretti de Ruffia distingue el control puramente exterior o negativo; el control ideolgicoprogramtico y el control funcional interno.
B. La regulacin genrica de los partidos permite distinguir dos sistemas:
a. Apenas regulados por el uso poltico (Gran Bretaa);
b. Encuadramiento estatutario (Francia, Argentina, Brasil, Uruguay y todos lo Estados que
integran los EE.UU.)
C. El encuadramiento o status legal de los partidos tiende a surgir de cuatro fuentes:
a. Las constituciones: en la mayora de las recientes Constituciones, los partidos polticos se
encuentran reconocidos. Pero en general los partidos tiene vida extraconstitucional, tal el
caso de la Constitucin federal de los EE.UU. y de la Argentina, de origen liberal.
b. Las constituciones estaduales o provinciales: en la mayora de estas Constituciones se
encuentran artculos directamente a los partidos. As ocurre en el caso de Amrica del Norte
y en la Argentina en provincias como las de Entre Ros, Crdoba, Santiago del Estero y La
Rioja.
c. Leyes del congreso: este tipo de regulacin jurdica de los partidos se ha convertido en la
forma ms comn de reconocimiento de su carcter institucional. Podemos citar como
ejemplos la ley IIatch en los EE.UU; la ley de Lemas, en el Uruguay, y la ley orgnica de
los partidos polticos en la Argentina.
d. Leyes provinciales o estaduales: la va legislativa ha reglamentado la existencia o
funcionamiento de los partidos en todos los Estados norteamericanos, pudiendo
mencionarse como ejemplos la legislacin dictada en California, Nuevo Mxico y el estado
de Nueva Cork.
11) LA REGLAMENTACIN LEGAL DE LOS PARTIDOS EN LA REPBICA
ARGENTINA.
A. Antecedentes: la ley Senz Pea, sancionada en 1911 bajo el N 8871, hace referencias a los partidos de
modo genrico; posteriormente, durante el gobierno surgido de la revolucin de 1943, se dictaron los
decretos 18.409/43, 1050/44, 33.247/44, 11976/45, 25.562/45 y 13.80/46, que dejaron de tener vigencia.
Bajo el gobierno de Pern se sancionaron las leyes 13.645 y 14.032, y producida la revolucin libertadora
(fusiladota), sta dict el decreto-ley 19.044/56, que representa un verdadero estatuto de los partidos
polticos. ste fue reemplazado por un nuevo estatuto el 24 de julio de 1962. Por ltimo, el 11 de enero
de 1965 el Congreso Nacional sancion la ley N 16.652, denominada ley orgnica de los partidos
polticos.

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B. La ley est dividida en nueve ttulos y regula la fundamentacin y constitucin de los partidos
establecidos los requisitos para el reconocimiento de la personalidad jurdico-poltica, el derecho al
nombre y la necesidad de contar con una declaracin de principios, programa o base de accin poltica y
una organizacin basada en una Carta Orgnica. La ley contiene normas referentes al funcionamiento de
los partidos, en especial a la afiliacin, las elecciones partidarias internas, los libros y documentos
partidarios, smbolos y emblemas y la formacin del patrimonio del partido. Establece adems la forma y
modo de caducidad y extincin de los partidos, el procedimiento para la actuacin ante la justicia
electoral.
C. Producidos los sucesos del 28 de junio de 1966, despus de haberse disuelto lo partidos y confiscado sus
bienes, se dispuso el 2 de abril de 1971 reconocer su existencia poltica y restituirles sus bienes, en
procura de crear las condiciones que posibiliten el restablecimiento del orden constitucional. Nadie puede
poner en duda que organizar democrticamente a los partidos significa organizar democrticamente a la
Nacin.

LOS MEDIOS DE ACCIN DE LA POLTICA Y

LA OPININ PBLICA
1) CONCEPTO:
A. Las actitudes humanas se traducen en opiniones y creencias que se refieren a uno mismo, a otras
personas, al hogar, la familia, el gobierno, etc. Por consiguiente, la opinin es una determinada clase de
actitud humana, y equivale a juicio. Cuando ese juicio se exterioriza, esa opinin se hace pblica. La
opinin pblica, por consiguiente, en tanto actitud humana, es un juicio que se exterioriza.
B. Pero esa nocin no agota la compresin del hecho social que tiene su expresin en la opinin pblica.
Esta, para la ciencia poltica, es una sntesis de la opinin de los grupos sociales sobre puntos de
coincidencia unitarios y generales.
2) DIFERENCIAS ENTRE CREENCIAS, OPINIONES Y SABER CIENTFICO:
A. El conocimiento o compresin cientfica es un saber especializado, que se proyecta
haca la realidad y la objetividad. Predomina en l la objetividad y se basa en un
sistema conceptual que permite la actividad cientfica o tcnica. El juicio tcnico o
cientfico es, por tanto, eminentemente objetivo. Dentro de ese marco se mueve la
opinin tcnica.
B. Las creencias estn situadas en el otro extremo. Son profundas y subjetivas. Se
caracterizan por ser slida, firmes, duraderas. Se basan en la fe, importando poco el
grado de realidad o certeza que contengan. Las creencias nutren las races del
poder poltico. Ellas son el soporte de los diversos tipos de dominacin humana. Se
desenvuelven a travs de la presin social, del encuadramiento y la estratificacin
colectiva. Los gobernados creen que es necesario obedecer a los gobernantes
segn ciertas y determinadas formas. De ah que la legitimidad se relacione
ntimamente con el sistema de creencias o convicciones dominante.
C. Las opiniones estn situadas en un nivel menos profundo y ms objetivo que las
creencias. Son la atmsfera del universo poltico. Al respecto, segn Burdeau, en
todo grupo poltico existe un sentimiento general relativo a los asuntos pblicos, a
los interese comunes, que se traduce en juicios que constituyen lo que
denominamos opinin pblica. Esos juicios estn sujetos a cambios, variaciones,
modificaciones, porque son posibles de modelar y orientar. En la realidad existe una
interaccin continua entre lo rganos constitucionales, los partidos polticos y los
grupos de inters para influir sobre la opinin pblica y de sta, a su turno, para
gravitar sobre aqullos. La razn es sencilla: depende del pueblo el acceso y
mantenimiento en el poder y la aprobacin de las distintas polticas.
3) IMPORTANCIA DE LA OPININ PBLICA:
A. La opinin pblica es una de las nociones fundamentales de la ciencia poltica y uno
de los factores esenciales de la sociedad humana. Sea que ella se crea y
desenvuelve libremente, sea que se la fabrique o mistifique, ella constituye un
elemento fundamental para la justificacin de la autoridad. Tiene el carcter de una
institucin vital, irremplazable e irreductible, que si bien pueden sus enemigos
desnaturalizarla, en modo alguno pueden prescindir de ella ni de su influencia moral
y poltica. Esto explica el inters que existe, tanto en las estructuras de poder
abierto (democracias occidentales) como en las estructuras de poder cerrado
(autocracias marxistas), por fabricar una opinin pblica favorable, crearla
artificialmente por medio de hbiles tcnicas, tales como la agitacin y la
propaganda.
B. En las estructuras de poder abierto, la opinin pblica es la nica justificacin del
poder. Los poders medios de informacin influyen sobre el pensamiento y los
sentimientos de los ciudadanos. Los grandes diarios, la radio, la televisin, abren al
mismo tiempo extraordinarias posibilidades para expresar y limitar la opinin
pblica. Tal como ocurre en los otros dominios de las relaciones sociales, la
gigantesca tcnica de la expresin y de la transmisin del pensamiento humano, los
conocimientos y la informacin creada por el hombre contemporneo, es un
instrumento de victoria y desarrollo pero tambin un instrumento anestesiante y
deformador de la opinin pblica.
C. En las estructuras de poder cerrado se confiere a tales tcnicas sociales una
orientacin y un valor diferentes, de acuerdo con la concepcin que adoptan de la
propiedad y del poder. En tales condiciones, la opinin pblica se presenta siempre

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comn fenmeno socialmente condicionado, una forma de la superestructura
poltica y de la conciencia social y humana, a la vez que una fraccin de la
ideologa, un instrumento de la poltica prctica, un slogan de la retrica poltica y
un fenmeno de la mitologa poltica. En definitiva, desde la perspectiva de las
autocracias marxistas-leninstas, la opinin pblica es la opinin socialmente
condicionada del mayor nmero posible sobre cuestiones generales, expresadas
pblicamente y orientadas no solamente a influir sobre los asuntos pblicos sino
tambin hacia la participacin, es decir, hacia la transformacin de esta opinin en
poltica efectiva, en ley.
4) CARACTERES DE LA OPININ PBLICA:
A. La opinin pblica es un fenmeno consciente, con una intencin de racionalidad,
pudiendo ser unitario o plural. Su condicin de consciente resulta de constituir la
expresin de un juicio, en el que sin duda existen tanto el pensamiento como los
sentimientos de quienes los emiten. Pero que aparece en la conciencia de los
individuos con mayor o menos claridad y que exterioriza, cuando menos, ciertas
ideas sobre cuestiones crticas.
B. La opinin pblica tiende a justificarse. Cualquiera sea el grado de tenacidad con
que se defienda una opinin, la cierto es que la opinin pblica demanda para si el
conocimiento de la objetividad. Es que en ella gravita siempre una escala de
valores. De esto proviene que puedan existir sobre una misma cuestin opiniones
diferentes, en correspondencia con las estimaciones; individuales o colectivas, con
los mltiples grupos sociales existentes y con los intereses y valoraciones que
desde las distintas perspectivas pueden formularse.
C. Precisamente lo que distingue las opiniones de las creencias es su carcter no
unnime, su divisin y diversidad. Incluso, su superficialidad. No hay dudas del
carcter menos profundo de las opiniones frente a los criterios cientficos o tcnico,
en el aspecto objetivo. Es decir, las opiniones se mueven en un nivel intermedio
entre las creencias, por una parte, y entre lo tcnico y lo cientfico por otra. Existe
posibilidad de pasar de la opinin, que admite la opinin, a la creencia absoluta,
que juzga tal oposicin como inadmisible. La primera es susceptible de discusin.
La segunda adquiere carcter de indiscutible. Precisamente porque la opinin
contiene, en lneas generales, una afirmacin terica, controvertible, segn una
escala de valores.
D. Sobre un problema indiferente no hay opinin, como tampoco existe cuando se
carece de informacin. Sin al competencia propia del saber especializado, la
opinin pblica se desenvuelve con una fuerza particular ah donde los hombres
son directamente afectado por las consecuencias de diferentes acciones posibles,
sin tener los medios y las posibilidades de acceder a un estudio objetivo, esto es,
cientfico y profundo de los problemas. Esto hace que la opinin pblica sea
siempre, no la suma, sino la sntesis de opiniones.
5) PERSPECTIVAS PARA LA COMPRENSIN DE LA OPININ PBLICA
CRITERIOS:
A. La compresin de la opinin pblica puede hacerse desde distintas perspectivas, segn se trate de los
estratos que interviene en su formulacin o sustentacin; de la sociologa del conocimiento: de la
sociologa de la informacin; de la sociologa general o de la ciencia poltica.
B. El primer criterio distingue entre opinin personalsima, opinin tcnica, opinin pblica y opinin
popular. Se trata de la consideracin de la opinin pblica como fenmeno estratificado, trazndose las
distinciones que surgen del proceso de formacin de las opiniones, teniendo en cuenta la calidad y saber
profesional de los que intervienen en la fase de formulacin y muy especialmente en la fase de
compresin y aceptacin. Su expositor, Carlos Cossio, considera que la opinin pblica es una opinin
autorizada o calificada, porque en alguna forma traduce principios. A su juicio, la gnesis de la
opinin pblica comprenden cuatro estratos: a) el de la personalidad creadora, como punto ineludible de
partida; b) el de los entendidos, que constituyen la opinin especializada o tcnica; e) el del pblico que
se define por su compresin objetiva y se caracteriza tanto por el aspecto intelectual con que abarca la
opinin como por el aspecto emocional con que la entorna, estrato ste en el que hace radicar
materialmente la opinin; y d) el constituido por el hombre masa, que conforma la opinin popular y que
se expresa en trminos de aceptacin o rechazo, placer o dolor.
C. Desde el punto de vista de la sociologa del conocimiento, el problema se centra en la existencia o no de
la opinin pblica y, en caso afirmativo, de la posibilidad de alcanzar mediante ella la vedad social y
poltica. Tres corrientes pueden distinguirse al respecto: el racionalismo, el marxismo y el instintivismo.
a. Para el racionalismo existe opinin pblica y mediante la libertad de informacin es posible
llegar a la verdad.
b. Para el marxismo, la opinin pblica es un epifenmeno de la infraestructura econmica.
Mediante ella la burguesa pretende sustentar sus privilegios y enmascarar su explotacin.
El proletariado se desinteresa de la opinin pblica, siendo la nica clase en situacin de
alcanzar, objetivamente, la verdad social y poltica, que encarna en ella.
c. Por ltimo, el instintivismo niega la existencia de la opinin pblica como producto racional
y afirma que es un fenmeno de mera racionalizacin de formas instintivas que estn en la
base de toda opinin.
d. Como una variante del criterio marxista, Karl Mannheim sostiene que slo un estrato social
calificado los intelectuales- se encuentra en condiciones de acceder a la opinin pblica y a
la verdad social y poltica.
D. La sociologa de la informacin, por su parte, considera que existe opinin pblica y que ella est
condicionada por la descripcin o relacin de los hechos, sus antecedentes, sus manifestaciones y
consecuencias. Esto es, por el informe que proporcionan los diversos medios de comunicacin y difusin.
La informacin satisface la necesidad de conocimiento y opinin, tienen, de este modo, una conexin
muy ntima. Desde esa perspectiva la opinin pblica no es la exteriorizacin de cualquier punto de vista,
ni de una opinin tcnica, ni de la opinin popular. Se trata de una opinin en cierto modo calificada,

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aunque incompleta, de quienes atienden y entienden las cuestiones pblicas, en un grado intermedio entre
lo tcnico y lo popular.
E. La sociologa general, teniendo en cuenta la influencia de la estructura social en la formacin y expresin
de las opiniones, distingue entre opinin pblica primaria y opinin pblica secundaria; y opinin
preponderante y opinin mayoritaria.
En los grupos primarios, comunitarios o de contacto directo, por obra de la simplicidad del grupo, los
problemas se presentan normalmente como situaciones de hecho directamente apreciables por cada uno
de los miembros cuyo intereses son generalmente comunes. La opinin pblica del grupo se forma
fcilmente. Es la opinin pblica primaria.
En los grupos secundarios, organizados condicionados por crecientes diferencias individuales, la
complejidad del grupo hace que los problemas que se presentan a su nivel no peden directamente ser
considerados por sus miembros, o en toda caso, se presentan a cada uno de ellos bajo ngulos fuertemente
diferenciados. Esto dificulta los puntos de convergencia, razn por la cual los intereses concretos se
desplazan hacia una nocin abstracta de inters general. Nace, as, la opinin pblica secundaria. En otras
palabras: la opinin pblica primaria corresponde ala opinin de la familia, el vecindario, la aldea, la
secundaria a la opinin forjada en las ciudades, en torno a la vida nacional. La primera origina, la llamada
opinin mayoritaria, debido a la existencia, dentro de los grupos secundarios, de opiniones minoritarias.
F. El criterio poltico sobre la opinin pblica, por ltimo, toma como punto de vista su relacin con el
poder. Se nos presentan dos concepciones distintas:
a. La que identifica opinin pblica con voluntad popular hacindolo servir de fundamento de
la democracia representativa de tipo liberal;
b. La que diferencia opinin pblica de volunta popular, considerando a esta ltima
fundamento de la democracia social.
Para la primera concepcin la democracia sera el gobierno de la opinin pblica, por los partidos
polticos, para el pueblo y el poder se justificara segn el grado de concordancia con la voluntad popular, en
cuanto sta es expresada por la opinin pblica. Desde este punto de vista, no se puede gobernar ni conservar
el poder contra la opinin pblica.
Para la segunda concepcin, la volunta popular, con sus requerimientos, se impone si es necesario a la opinin
pblica, obrando sobre el gobierno y los grupos sociales en demanda de satisfaccin de condiciones de vida
cultural, econmica y social. Tiende a expresarse a travs de los partidos de masas. En esencia tiende a
completar la democracia poltica con contenidos de carcter social y econmico. A democratizar, en suma, la
democracia.
6) DIFERENCIAS ENTRE OPININ PBLICA Y VOLUNTAD DEL PUEBLO
1.
2.

3.

4.

George Burdeau afirma que nada tiene en comn la opinin pblica y la voluntad popular. Esta, en cierta
medida, puede nutrir la opinin, de la misma manera que en algunas oportunidades esta ltima pude obrar
sobre la voluntad, pero en todos los casos permanecen fundamentalmente distintas.
La primera diferencia reside en que la opinin se forma en el nivel de lo colectivo y expresa una sntesis
de juicios dispares, en tanto la voluntad enraza en lo individual y se mantiene tal en la conciencia de
todos aquellos que participan de esta voluntad. La voluntad popular no es una sntesis. Las voluntades
individuales no se transforman. Simplemente se adicionan. Expresan la situacin de quienes las formulan,
su condicionamiento social. La voluntad popular es el conjunto de voluntades individuales. En ese
sentido, la opinin pblica es ms objetiva que la voluntad popular.
La segunda diferencia est dada por el contenido y se relaciona con la diferencia de origen. La opinin
pblica tiene por contenido problemas generales de orden social y poltico que afectan a la colectividad
por entero, o, cuanto menos al mayor nmero. Hay un mnimo de destierres por parte de aquellos que
participan de ella y la sostienen. En ella est presente el civismo como virtud ciudadana. La voluntad
popular tiene un contenido distinto. Est formada por exigencias individuales encarnadas en voluntades
individuales preexistentes. Contiene todas las preocupaciones de la vida cotidiana de sus portadores, sus
anhelos individuales en forma de reivindicacin de sus intereses que se expresan en trminos de
imperativos vitales. En ella est presente la necesidad que aflige al hombre en su circunstancia concreta
La tercera diferenciase relaciona con la intensidad. La opinin pblica carece de constancia y de fuerza
para la accin efectiva. Su inconstancia limita su eficacia. Como se trata de una opinin incompleta,
dbil, sin la profundidad de las creencias y sin el vigor objetivo de la opinin tcnica, suele ser verstil y
ante una resistencia firme o un obstculo bien elaborado, cambia, se modifica o se disgrega. La voluntad
popular, en cambio, es obstinada, apta para la accin. su constancia le proporciona eficacia. No cesa de
obrar hasta estar satisfecha. Tiende a realizarse, no a cambiar. En suma, la opinin es un juicio, en tanto
que la voluntad es un requerimiento. De ah la gravitacin de la voluntad popular en el dinamismo interno
de la democracia contempornea. Sobre la voluntad popular se est fundando, gradualmente, la
democracia social. En ella, la opinin pblica tiene por funcin controlar; la segunda gobernar

7) EL SUJETO DE LA OPININ PUBLICA

La doctrina difiere en cuanto a quien es el sujeto de la opinin pblica. Si el pueblo en general, con lo que
volveramos a plantearnos el problema de los diversos niveles o estratos de opinin; el pblico que conoce
las cuestiones polticas, sociales o econmicas que constituyen las materias preferentes sobre las que recae la
opinin pblica; o simplemente el pblico que atiende las cuestiones y se interesa por su solucin. Snchez
Agesta considera sujeto de la opinin pblica a aquella porcin del pueblo que presta su atencin a los
fenmenos polticos y lo enjuicia con su conviccin activa. Desde este punto de vista, el proceso formativo de
la opinin pblica, concebida como opinin del pblico atento a los fenmenos polticos, comprende diversas
fases, teniendo su punto de partida en el espritu de inventiva de algunos individuos, cuyas ideas llegan a
formar estados de espritu pblico que paulatinamente penetran en el campo de la efectividad jurdica.

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FACTORES DE PODER Y GRUPOS DE

PRESION
1) EL TEMA
1.

2.

El estado social contemporneo o Estado democrtico social tiende a asegurar la libertad y la justicia,
tanto en su sentido formal como material. Al lograr el respeto y pleno desarrollo de la personalidad y la
autodeterminacin de la comunidad poltica se ha producido, as, un cambio en la funcin social y
jurdica del poder. En la esfera de su actividad, su modo de influir en la conducta humana, los
instrumentos que controla y los propsitos que lo orientan
ese cambio en las funciones y reas de competencia del Poder es una consecuencia de los
requerimientos y exigencias de los grupos sociales, econmicos, culturales, religiosos y polticos, que
tratan de influir en la decisin poltica. Desde antiguo la autoridad poltica estuvo relacionada con el
sistema econmico dominante. La exclusin de la propiedad importaba la exclusin del poder. Hoy los
trminos se han invertido. La exclusin del poder importa la exclusin de la propiedad. Esto ha
convertido al poder en el campo de lucha por el dominio del poder social y econmico. En el vrtice
del conflicto entre las fuerzas que tratan de conservar y las que luchan por transformar el orden y la
estructura social. Esa relacin de fuerzas que se expresan sobre el poder reconoce con el nombre de
pluralismo

2) ELPLURALISMO POLITICO
A. El pluralismo marca la transformacin gradual del Estado liberal en Estado social. La creciente fuerza
parcial de los partidos polticos y de los sindicatos en la vida social y poltica. El paso de la democracia
poltica, basada en la opinin pblica a la democracia social, fundada en la voluntad popular. Cole seala
que nuestro tiempo est marcado por una sublevacin terica y prctica contra las concepciones del
liberalismo, en procura de una sntesis comprensiva de la compleja serie de fuerzas y grupos sociales,
cuya presencia hace insuficiente la oposicin individuo-estado como trmino de la relacin poltica
B. El poder se encuentra jaqueado por una pluralidad de poderes de hecho, que tienden a restarle fuerzas y
dispensar sus funciones. Las grandes uniones de trabajadores, con poder social suficiente para paralizar
parcialmente mediante huelgas generales, la vida de una comunidad. Los partidos polticos, cuya
estructura permite a los comits ejecutivos decidan sobre la legislacin, las fuerzas armadas, cuando de
subordinadas se desplazan y operan como subordinantes del poder civil, proporcionan una nueva visin
del Estado e inciden en la funcin que el poder debe cumplir dentro de la organizacin poltica. Se ve as
multiplicada su actividad y competencia en el rea social y econmica, en la medida que se multiplican
esos poderes interiores y se hacen ms imperativos sus requerimientos. En el orden econmico, los
grupos de enteres, que por su manera de actuar se convierten en grupos de presin, operan en el nivel del
poder poltico en demanda de la conservacin o acrecentamiento de sus beneficios.
C. Este nuevo feudalismo no es otra cosa que el avance de la sociedad sobre el Estado, la gravitacin e
influencia de las fuerzas sociales, econmicas, religiosas y polticas que se han organizado en la sociedad
contempornea. El pluralismo constituye una amenaza contra la unidad del poder estatal en la medida en
que ste no cumpla la funcin social y jurdica que le compete en la actual estructura del Estado. Lo
esencial del Poder reside en ser la ltima instancia de la formulacin, ejecucin y sancin de la ley. Su
funcin social y jurdica se realiza en esa instancia.
3) EL GOBIERNO VISIBLE O FORMAL Y LOS FACTORES DE PODER:
A. El poder se descompone en funciones legislativas, ejecutivas y judiciales, con reas de actividad y lmites
de competencia prefijados por el ordenamiento constitucional. Los gobernantes son los encargados de
adoptar decisiones en forma de leyes, decretos, resoluciones, adecuando su actividad a la estructura
jurdica vigente.
B. La decisin puramente poltica, especie calificada dentro de la actividad gubernativa, es incondicionada
en su aspecto material y puede originarse: en el contenido del programa del partido gobernante; en los
reclamos de las fuerzas sociales (sindicatos, cooperativas, asociaciones gremiales, etc.); econmicas
(cmaras de comercio, Asociaciones de industriales, entidades financieras, de agricultores y ganaderos; de
transportes, etc.); iglesias y grupos religiosos en general.
C. Los gobernantes ejercen la autoridad y constituyen, por tanto, el gobierno visible o formal. Cuentan como
elementos o factores para realizar sus funciones de gobierno, con la administracin pblica o burocracia y
con las Fuerzas Armadas. La burocracia acta como equipo de transmisin y ejecucin de las decisiones
adoptadas por los gobernantes. Las Fuerzas Armadas, como guardianes profesionales del orden, que
monopolizan el ejercicio de la violencia legtima, subordinadas al poder civil. Una y otra son factores de
poder, es decir, elementos sobre los que se basa y de los que sirve el poder poltico.
4) LOS GRUPOS DE INTERS Y DE PRESIN:
A. Los grupos sociales se organiza y actan persiguiendo finalidades econmicas, o
extraeconmicas, revistando como grupos de inters cuando, para el logro de sus
fines, se relacionan con el poder poltico procurando influir en una decisin
gubernamental, mediante la peticin formulada pblicamente a las autoridades
encargadas de las funciones legislativas, ejecutivas o administrativas. Se
encuentran fuera del cuadro de los partidos polticos, para crear un estado de
opinin favorable a sus pretensiones. Actan dentro del orden legal y ejercitan el
derecho de peticionar a las autoridades.
B. Cuando la defensa de sus intereses excede el marco del ejercicio legtimo del
derecho de peticin, lo grupos de inters accionan como grupos de presin cuando,
sin alterar el orden, coaccionan a las autoridades para obligarlas a satisfacer sus
demandas. Ellos despliegan frente al poder poltico, poder econmico. Temen la
convulsin social y la anarqua. Anhelan mantener o acrecentar su situacin de
privilegio o su seguridad y no buscan la nivelacin econmica. En lo interior del
poder actan como elementos de coaccin utilizando todos los recursos a su

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C.

D.

E.

5)
A.

B.

C.

6)

alcance, sean legtimos o no. Emplean el soborno y la corrupcin, apoyan

financieramente a los partidos o candidatos, crean estados de opinin, centros de
difusin y utilizan los diarios, la radio y la televisin para justificar sus pretensiones
y obtener la decisin gubernamental que les interesa. Despliegan, esencialmente,
poder econmico.
Cuando los grupos de inters provocan la anormalidad, y se colocan al margen de la
legalidad, en procura de seguridad material, actan como grupos de tensin.
Tratan, mediante la huelga u otros medios, de desarticular el orden pblico. No
temen la convulsin social ni la anarqua. No tratan de conservar, sino de mejorar
sus condiciones de vida. Buscan la nivelacin econmica. Enfrentan al poder y
tratan de despertar la solidaridad de grupos afines, lo que les proporciona la fuerza
social necesaria para hacer eficaz su accin. Despliegan, en suma, poder social.
En consecuencia, son grupos de inters los grupos sociales les que sin ser parte del
gobierno, buscan obtener una decisin gubernamental, utilizando el derecho de
peticin. Grupo de presin es todo grupo de inters que para imponer una
pretensin, organiza un sistema ms o menos permanente de coacciones, sin salir
ostensiblemente de la legalidad formal, desplegando en el interior del poder, poder
econmico. Por ltimo, grupo de tensin es todo grupo de inters que para imponer
sus pretensiones crea una relacin de fuerzas generalmente al margen de la
legalidad formal, desplegando frente al poder poltico y con miras a obtener una
decisin favorable a su inters, poder social.
No son fuerzas polticas (partidos y grupos polticos) porque no se orientas, originan
ni tienen por mira captar, conservar o modificar el poder poltico, limitando su
influencia a lo econmico y social.
Por cierto que los grupos interiores del Estado sus elementos o factores de poderpueden actuar como grupos de presin o de tensin social. Pero esa actividad es
atpica, toda vez que su funcin especfica es de subordinacin al poder, careciendo
de una organizacin destinada a actuar frente al poder, como ocurre con los grupos
exteriores, situados fuera de la estructura del poder y que, como los grupos
econmicos y los sindicatos, constituyen especficamente los grupos de presin y
de tensin. En cuanto a las iglesias, por su especial naturaleza, erigidas en grupos
de inters para la consecucin de algn fin o pretensin, pueden actuar como
grupos de presin o de tensin, segn se siten dentro o al margen del orden
establecido por el poder poltico.
EL LOBBY:
Lobby significa hall del Congreso y en EE.UU. se utiliza para designar la accin de
personas ajenas al congreso que se mezclan con los parlamentarios en los
corredores, y aun fuera del Congreso, para influir en sus decisiones, proyectos o
votos, en nombre y por encargo de determinados grupos de intereses. Es decir, son
agentes de los grupos de presin, y por tanto, una forma operativa de los grupos de
presin.
El Lobby o agente legislativo, en el caso de los EE.UU., tiene su oficina en
Washington y se los conoce como representantes de grupos especiales (la Cmara
de Comercio de los Estados Unidos; la Asociacin Nacional de manufactureros; la
American Bureau Federation, la Nacional Grange, la Federacin Norteamericana del
Trabajo, la Asociacin de Ferrocarriles Norteamericanos, etc.), a quienes se les paga
sueldo para que lo sean; y que se identifican como tales frente al gobierno y al
pblico. Su actividad es conocida, porque actualmente existe un procedimiento
legal destinado a hacer pblicas sus actividades. Conforme a una ley promulgada
en 1946 (Federal Regulation of Lobbing Act), unas dos mil personas se registraron
como lobbyist con respecto al Congreso, y fueron investigadas sus fuentes de
ingreso y el propsito para el cual eran empleadas.
Estados Unidos refleja en la instancia ms elevada el desarrollo y estrategia de los
grupos de presin paralelo al crecimiento industrial, a los avances del capitalismo y
a la accin de los sectores de la agricultura, la industria, el comercio y el trabajo.
Corresponde hacer notar que la fuerza de trabajo organizada, en los EE.UU, opera
como grupo de presin apoyando electoralmente a uno u otro de los dos grandes
partidos que dominan el proceso poltico norteamericano. En cuanto al ms
im0ortante grupo de presin lo constituyen los agricultores representados por
diversas organizaciones, siguindole en orden de significacin los sectores
industriales, tambin agrupados en distintas asociaciones de alcance nacional.
CONCLUSIN:

A. La actuacin tpica de las fuerzas econmicas, por consiguiente, es la de los grupos

de presin, y la de las fuerzas del trabajo, la de grupos de tensin. Los restantes
grupos de inters, con finalidades especficas, pueden organizarse y se organizan
como grupos de presin, pero su estrategia normal es la peticin o pretensin y slo
por excepcin apelan a un sistema de coacciones, manteniendo una estructura
permanente para influir en lo interior del poder, con miras a coaccionar la decisin
poltica.
B. La posicin estratgica, influencia y gravitacin de los factores de poder (Fuerzas
Armadas y burocracia), grupos de inters y sus formas operativas la presin y la
tensin social- guardan relacin con la estructura poltica, econmica y social de
cada tipo de sociedad global. Las formas de propiedad y las relaciones de
produccin, el sistema imperante y el grado de su desarrollo y evolucin, el carcter
abierto o cerrado de la articulacin de las clases, la potencia interior de la sociedad
y el predominio de una comunidad de intereses nacionales sobre los intereses

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particulares, determinan su existencia y mayor o menor grado de influencia sobre el
poder poltico.