ADMINISTRACIN

Y CONTROL GUBERNAMENTAL

CONCEPTOS BASICOS

ESTADO. Sociedad polticamente

organizada que para constituirse requiere:

Territorio
Poblacin
Gobierno

NACIN. Sociedad ubicada en un territorio:

Cultura (Valores y costumbres similares )
Idioma

GOBIERNO. Autoridad legalmente

constituida que administra el Estado.

ESTADO
GOBIERNO

Ley de Administracin
y Control Gubernamental
SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS
SISTEMAS
PARA PROGRAMAR

SISTEMAS
PARA EJECUTAR

RESPONSABILIDAD
FUNCIN PBLICA
SISTEMAS
PARA CONTROLAR

Administrativa

PROGRAMACIN
DE OPERACIONES

ADMINISTRACIN
DE PERSONAL

CONTROL
INTERNO

Civil

ORGANIZACIN
ADMINISTRATIVA

ADMINISTRACIN
DE BIENES Y SERVICIOS

CONTROL
EXTERNO

Penal

PRESUPUESTO

TESORERIA
Y CREDITO PUBLICO
CONTABILIDAD
INTEGRADA

Ejecutiva

Razones para el cambio en

la Administracin Pblica
Transformaciones econmicas, sociales y polticas
Creciente demanda social por los servicios
pblicos
El Estado deja el sector productivo
Clientelismo poltico
Desorganizacin (estructuras y normas obsoletas)
Falta de transparencia de las acciones.
(Presupuesto concebido como autorizacin para
gastar)

Objetivo del cambio

Ejecutar

polticas con eficiencia y

eficacia
Lograr mayor responsabilidad del SP
en el manejo de los recursos
Lograr mayor transparencia de las
acciones gubernamentales

Fundamentos
Desarrollar

y consolidar el Estado de
Derecho y el Rgimen Democrtico
Garantizar la eficacia y eficiencia del
Sector Pblico, eliminando las causas
que dan lugar al impunidad
Integrar los Sistemas de Control
Externo con los Sistemas de Control
Interno.

Naturaleza
Es de carcter Principista, es una Ley
Marco; evita incurrir en el tradicional
procedimentalismo.
Aceptacin de la norma legal con carcter
instrumental de la Administracin y
Control respecto a la poltica
gubernamental.
Enfoque sistmico de las normas legales
para fijar principios rectores.

Finalidades
Fortalecer

la capacidad gerencial del

Estado.
Lograr la transparencia de la Funcin
Pblica.
Combatir las condiciones al amparo
de las cuales se expande la
corrupcin.

Objetivos
Mejorar la eficiencia en la captacin y uso
de recursos pblicos.
Mejorar la eficiencia en las operaciones.
Mejorar la confiabilidad de la informacin
Mejorar la capacidad administrativa para
impedir, identificar y comprobar el manejo
inadecuado de los recursos del Estado.
Mejorar los procedimientos para que toda
autoridad rinda cuentas de manera
oportuna de los resultados de su gestin.

Responsabilidad por la
Gestin Pblica

Todo SP tiene el deber de desempear sus

funciones con:

Eficacia. (Alcanzar los resultados previstos)

Economa. (relacin positiva costo/beneficio)
Eficiencia. (uso adecuado de los recursos)
Transparencia. (Generar, preservar, difundir y
proporcionar informacin)
Licitud. (Legalidad, tica y transparencia)

Su incumplimiento genera
responsabilidades jurdicas.

Responsabilidades por la
funcin pblica
Responsabilidad Administrativa. Por
accin u omisin del ordenamiento jurdico
que regula la conducta del SP.
Responsabilidad Civil. Es ndole
estrictamente patrimonial.
Responsabilidad Penal. Cuando la
accin u omisin del SP o de particulares
est definido en el Cdigo Penal.
Responsabilidad Ejecutiva. Solo
aplicable a autoridades del sector pblico.

Responsabilidad Ejecutiva
(causas)
No rendicin de cuentas
No envo de copias de contratos a la CGR
hasta el 5to da.
No entrega de los estados financieros en el
trmino de 3 meses a la Contadura
General del Estado.
No respeta la independencia de la Unidad
de Auditora Interna.
Deficiencia o negligencia en su gestin que
no permite lograr resultados razonables.

mbito de aplicacin
Sector

Pblico
Unidades Administrativas de los
Poderes Legislativo y Judicial
Entidades de Caracter especial

Sistemas de Administracin

Sistemas para Planear

Sistema de Programacin de Operaciones
Sistema de Organizacin Administrativa
Sistema de Presupuesto

Sistemas para Ejecutar

Sistema de Administracin de Personal
Sistema de Administracin de Bienes y Servicios
Sistema de Tesorera y Crdito Pblico
Sistema de Informacin sobre la Gestin y
Contabilidad Integrada

Sistemas para Controlar

Sistema de Control (Interno, Externo)

Sistema de Programacin de
Operaciones
Determinar las acciones necesarias para
alcanzar los objetivos de la entidad.
Calcular y asignar los recursos y los
servicios necesarios para realizar las
acciones en determinado tiempo y lugar.
Estimar los recursos financieros que
posibilitarn la utilizacin de los recursos
previstos.

Sistema de Organizacin
Administrativa
Definir

y ajustar la estructura
organizativa en funcin al POA,
evitando duplicidad de objetivos y
atribuciones, mediante la
adecuacin, fusin o supresin de las
funciones.
Promover la implementacin de los
sistemas de administracin.

Sistema de Presupuesto
Prever

en funcin de prioridades de
la poltica gubernamental, los
montos y fuentes de los recursos
financieros para cada gestin y su
asignacin a las diferentes
actividades propuestas en la
Programacin de Operaciones Anual
y la Organizacin Administrativa
Adoptada.

Sistema de Administracin
de Personal
Determinar los puestos de trabajo
efectivamente necesarios y los requisitos y
mecanismos para proveerlos.
Implantar los procesos de evaluacin y
retribucin.
Desarrollar las capacidades y aptitudes de
los servidores pblicos.
Establecer procedimientos para la
promocin, rotacin, transferencia y retiro.

Sistema de Administracin
de Bienes y Servicios
Establecer las formas de contratacin,
manejo y disposicin de los bienes y
servicios requeridos por la entidad para el
logro de sus objetivos.
Enmarcar y condicionar los requerimientos
dentro del POA.
Alimentar el proceso de formulacin del
presupuesto.
Ajustar a las restricciones financieras.

Sistema de Tesorera y
Crdito Pblico
Manejar los ingresos y el financiamiento o
crdito pblico.
Programar los compromisos, obligaciones
y pagos para ejecutar el presupuesto de
gastos.
El Tesoro deja de ser un pagador y se
convierte en un administrador de fondos,
del endeudamiento y de la ejecucin de
los presupuestos pblicos.

Sistema de Informacin
de Gestin
Conjunto de procesos, personas, equipos y
datos financieros y no financieros, que
producen informacin del funcionamiento
de los sistemas de administracin que
ayuda al proceso de toma de decisiones y
control administrativo.
La confiabilidad, oportunidad y coherencia
entre los datos constituyen condicin
esencial en la gestin gerencial.

Sistema de Contabilidad
Integrada
Conjunto de principios, normas, procedimientos
y tcnicas que permiten el registro y control
sistemtico de las actividades econmicas.
El propsito es la produccin de estados
financieros para evaluar los resultados de la
gestin y la situacin financiera.
Es integrada porque registra las transacciones
presupuestarias, financieras y patrimoniales en
un sistema comn, de manera nica, oportuna y
confiable.
La informacin se integra al Sistema de Cuentas
Nacionales.

Sistema de Control
Gubernamental

Objetivos:

Mejorar la eficiencia en la captacin y uso de los

recursos y en las operaciones.
Dar confiabilidad a la informacin que se genera.
Establecer procedimientos para la rendicin de
cuentas en forma oportuna de los resultados de
su gestin, por parte de las autoridades y
ejecutivos.

Sistema de Control Interno

Previo (auditoria interna)

Sistema de Control Externo

Posterior (auditoria externa CGR)