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Manual de Policia Local.
Manual de Policia Local.
Profesor
COLECCIN
GUAS DE CLASES
N 5
CURSO DE
DERECHO DEL TRNSITO
profesor
LEONARDO ARAVENA ARREDONDO
SANTIAGO
UNIVERSIDAD CENTRAL DE CHILE
Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales
2007
Edita:
Universidad Central de Chile
Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales
Comisin de Publicaciones:
Nelly Cornejo Meneses
Carlos Lpez Daz
Lord Cochrane 417
Santiago-Chile
582 6374
Ninguna parte de esta publicacin, incluido el diseo de la cubierta, puede ser reproducida,
almacenada o transmitida en manera alguna ni por ningn medio, ya sea elctrico, qumico,
mecnico, ptico, de grabacin o de fotocopia, sin permiso previo del autor.
Impresin:
Impreso en Grafica Kolbe, Mapocho 4338, Quinta Normal-Santiago
Fono-Fax 773 3158, Email: grafica_kolbe@yahoo.es
PRLOGO
Me permito citar las palabras de mi predecesor como decano de esta Facultad y amigo,
Vctor Sergio Mena Vergara, contenidas en los prlogos de las publicaciones de la Coleccin de guas de clases.
Con la edicin de publicaciones como la que usted tiene en sus manos la Facultad de
Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Central de Chile pretende cumplir una de
sus funciones ms importantes, cual es la de difundir y extender el trabajo docente de sus
acadmicos, al mismo tiempo que entregar a los alumnos la estructura bsica de los contenidos de las respectivas asignaturas.
En este sentido, fundamentalmente, tres clases de publicaciones permiten cubrir las necesidades de la labor que se espera desarrollar: una, la coleccin guas de clases, referida a
la edicin de cuerpos de materias, correspondientes ms o menos a la integridad del curso
que imparte un determinado catedrtico; otra, la coleccin temas, relativa a publicaciones
de temas especficos o particulares de una asignatura o especialidad; y, finalmente una
ltima, que dice relacin con materiales de estudio, apoyo o separatas, complementarios de
los respectivos estudios y recomendados por los seores profesores.
Lo anterior, sin perjuicio de otras publicaciones, de distinta naturaleza o finalidad, como monografas, memorias de licenciados, tesis, cuadernos y boletines jurdicos, contenidos
de seminarios y, en general, obras de autores y catedrticos que puedan ser editadas con el
auspicio de la Facultad.
Esta iniciativa sin duda contar con la colaboracin de los seores acadmicos y con su
expresa contribucin, para hacer posible cada una de las ediciones que digan relacin con
las materias de los cursos que impartan y los estudios jurdicos. Ms an si la idea que se
quiere materializar a futuro es la publicacin de textos que, conteniendo los conceptos
fundamentales en torno a los cuales desarrollan sus ctedras, puedan ser sistematizados y
ordenados en manuales o en otras obras mayores.
SUMARIO
TOMO I
I. ANTECEDENTES Y DEFINICIONES
1.1.1
1.1.2
1.1.3
1.1.3.a
1.1.3.b
1.1.3.c
1.1.3.d
1.2.1
1.3.1
1.4.1
Antecedentes
Antecedentes Legales
mbito de aplicacin de las Leyes del Trnsito
mbito de aplicacin de las Leyes del Trnsito con relacin al territorio
mbito de aplicacin con relacin a las personas
Funcionarios de CEPAL, FAO y otros Organismos
mbito de aplicacin con relacin al tiempo
Definiciones
Objetivos principales de la legislacin del trnsito
La Prevencin en los accidentes del trnsito. CONASET
13
18
20
20
21
21
22
22
23
26
Planteamiento
Accidentes con resultado de daos
Obligacin de dar cuenta del accidente
Dejar Constancia o Formular Denuncia
Denuncia efectuada directamente al Tribunal
Sancin por incumplimiento. Fuga
Examen de alcoholemia no obligatorio. Conveniencia
Daos en bienes de propiedad fiscal
Las lesiones. Su importancia en el procedimiento
Primeras atenciones a los lesionados
Accidentes con resultado de lesiones leves
Obligacin de denunciar
Exmenes obligatorios
Accidentes con resultado de lesiones menos graves y graves
Obligacin del conductor
Naturaleza de las lesiones
Sancin en caso de fuga
Retiro del vehculo de la circulacin
Exmenes obligatorios
Informe Mdico Legal
Gravedad de las lesiones
Mutilaciones
Lesiones graves
Lesiones menos graves y leves
Caso especial: lesiones propias
Restriccin a la libertad personal del conductor
Accidentes con resultado de muerte
Alcohol, estupefacientes o sustancias sicotrpicas en los accidentes. La ebriedad.
Legislacin aplicable
2.4.1.a Examen de alcoholemia y pruebas respiratorias
2.4.1.b Pruebas respiratorias para detectar alcohol. Prohibicin temporal de conducir. Alcotest
2.4.1.c Conduccin bajo la influencia del alcohol
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37
37
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2.4.1.d
2.4.1.e
2.4.1.f
2.4.1.g
2.4.1.h
2.4.1.i
2.4.1.j
2.4.1.k
2.4.1.l
2.4.1.m
2.5.1
2.6.1
2.6.1.a
2.7.1
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53
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3.1.1.a
3.1.1.b
3.1.1.c
3.1.1.d
3.1.1.e
3.1.2
3.1.2.a
3.2.1
3.2.2
3.2.2.a
3.2.2.b
3.2.2.c
3.2.3
3.2.4
3.2.5
3.2.6
3.2.6.a
3.2.7
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65
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3.2.7.a
3.2.7.b
3.2.7.c
3.2.7.d
3.2.7.e
3.2.8
3.2.9
3.2.9.a
3.2.9.b
3.2.10
3.3.1
3.3.1.a
3.3.2
3.3.2.a
3.4.1
3.4.1.a
3.4.1.b
3.4.1.c
3.4.2
3.4.2.a
3.4.2.b
3.4.2.c
3.4.2.d
3.4.3
3.4.3.a
3.4.3.b
3.4.3.c
3.4.3.d
3.4.3.e
3.4.4
3.4.4.a
3.4.5
3.5.6
3.5.6.a
3.5.6.b
3.4.6.c
3.5.1
3.5.1.a
3.6.1
3.6.1.a
3.7.1
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IV. R E S P O N S A B I L I D A D
CIVIL
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BIBLIOGRAFA
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251
252
I. ANTECEDENTES Y DEFINICIONES
1.1.1 Antecedentes
Durante el presente siglo y especialmente en su segunda mitad, las condiciones
materiales de la movilizacin de las personas y de las cosas, han experimentado un
inmenso desarrollo. La introduccin masiva del motor y de vehculos motorizados, ha
transformado no slo la apariencia de las ciudades y lugares, sino que tambin, la
dinmica de la vida de las personas.
El surgimiento del automvil como vehculo personal, de uso diario y necesario en
un mundo cada vez ms cercano, alcanzable y pequeo y en una ciudad que crece y se
expande, en la que el problema del transporte nos golpea a diario, ha determinado, a
nuestro juicio, que sea el automvil el invento cuyo desarrollo puede marcar, entre
todas las maravillas que presenciamos en diversos campos, como los usos de la electricidad, la exploracin espacial, la medicina, la computacin y otros, en forma relevante
el progreso y evolucin del hombre de nuestros tiempos. El vehculo motorizado ha
reemplazado al caballo, a la carreta e incluso, al peatn.
Tan importante intromisin en la vida cotidiana, ha determinado que se estudie y se
modifique la infraestructura de las ciudades, que se perfeccionen los caminos y calles y
que se norme el desplazamiento de los vehculos, con la intencin de evitar que su
nmero o su conduccin descuidada, deriven en accidentes para las personas, de los
que nuestro pas muestra tristes y preocupantes estadsticas que es necesario disminuir.
La aparicin del automvil, con gran fuerza en la segunda mitad de este siglo, ha
determinado un cambio fundamental en la estructura de las ciudades y en el juego de
las relaciones funcionales de la vida del hombre en comunidad. Las ciudades se han
expandido precisamente por la existencia de este medio de movilizacin; las autopistas
son verdaderos ros que no pueden ser cruzados, sino por los puentes o pasos especiales destinados al efecto, no tienen veredas y las personas no caminan, se transportan
en sus vehculos.
Automvil, etimolgicamente implica que se mueve por s mismo y la idea es
antigua, conocindose que ya por 1447 en las calles de Alemania se exhibi un coche
que no era tirado por animales, sino que funcionaba a travs de una combinacin de
poleas y engranajes. En 1649, Juan Hautzsh de Nuremberg invent otro automvil y
en 1680, Newton cre un coche de cuatro ruedas movido por un escape de vapor.
13
Ghersi, Carlos A., Accidentes de Trnsito, Buenos Aires : Editorial Universidad, Buenos Aires, 1995,
Prrafo 2.2, p p. 24 y 25.
2
Iribarren, Oscar, Trnsito Pblico, Santiago Talleres El Diario Ilustrado, Santiago, 1929, p. 115.
14
15
venido implementando en el ltimo tiempo, ya que resulta evidente que proporcionalmente, los casos con vctimas fatales han disminuido.
Diversos intentos legislativos, corporativos, institucionales y de tipo promocional
se han intentado a todo nivel p1ara afrontar el problema del trnsito. Al efecto, se
constituy la Comisin Nacional de Seguridad del Trnsito, CONASET, servicio
pblico sometido al Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Transportes
y Telecomunicaciones, que tiene como objeto proponer las polticas de seguridad de
trnsito del Gobierno, mantenerlo informado respecto de la aplicacin de la legislacin
vigente, actuar como rgano de consulta, anlisis, comunicacin y coordinacin,
mantener un sistema de informacin, implementar procedimientos de evaluacin y,
entre otros, financiar proyectos y actividades orientadas a la Seguridad del Trnsito. A
la CONASET nos referiremos en el ltimo prrafo de este Captulo.
El problema es universal y, de acuerdo a las estadsticas, en Argentina mueren diariamente como promedio, 25 personas a consecuencias de accidentes de trnsito,
llegando el nmero total de vctimas fatales en los diez primeros meses de 1996, a
6.4435. En Suiza se ha llegado a decir que si en los establos de ese pas murieran por
una misma causa, tantas vacas como personas mueren en las carreteras por motivo de
accidentes de trnsito, seguramente se hablara de una grave epidemia.
En la bsqueda de soluciones parece ms importante que aumentar la penalidad a
los infractores, realizar una efectiva poltica de educacin y de control, ya que se ha
comprobado que sta es la nica forma efectiva de reducir la criminalidad y, en este
caso, las contravenciones y los accidentes. El aumento de las penas no es, realmente,
un elemento disuasivo, como no lo es, en materia de hechos criminales gravsimos, el
mantenimiento o la restauracin de la pena de muerte para determinados delitos, ya
que no se ha comprobado nunca una verdadera disminucin de la criminalidad por la
imposicin de tal pena, ni un aumento significativo en el nmero de delitos ni en el de
delincuentes, al abolirse.
Mientras en 1990 el parque automotriz chileno total era de 1.143.631 vehculos, en
1999 el nmero de unidades subi a 2.145.437 vehculos y se estima que super los
2.200.000 en 2000. El siguiente cuadro comparativo entre la realidad de 1990 y la de
1999, explica la real explosin del uso de vehculos en Chile:
16
AO 1990
Motorizados
No motorizados
Particulares y otros
Automvil y Station Wagon
Motocicletas y similares
Transporte colectivo
Taxi
Taxibs
Bus
Otros (1
AO 1999
1.114.674
28.957
2.145.437
54.248
.632.434
. 21.738
1.139.433
31.419
55.909
9.429
18.301
.. 3.349
116.822
4.462
30.975
20.969
Transporte de carga
Camin simple
. 74.400
Tracto camin
.. 6.062
Tractor agrcola
. 9.242
Otros con motor (2)
2.836
Remolque y semiremolque
19.486
(1) Minibs para transporte colectivo escolar o trabajadores; otros.
(2) Maquinaria automotriz especializada; otros.
103.427
17.412
7.659
6.055
36.998
una incidencia inmediata y cotidiana para toda persona, mayor que cualquiera otra, al
relacionarse ntimamente con la libertad de movimiento personal. El tema apasiona y su
planteamiento ha llevado a que un autor se pregunte si vivimos en una sociedad de
automotores o de seres humanos6. Las normas del trnsito deben construirse en beneficio
del hombre y no a pesar del hombre, respetando sus espacios, su desarrollo y su seguridad,
sin permitir que la minora poseedora de un vehculo imponga sus intereses sobre la mayora.
El tema del control sobre la mquina y la seguridad, no ha pasado desapercibido y
ha merecido la atencin de los ms altos tribunales chilenos. La urbe es de y para
los hombres, ya que stos se valen de medios mecnicos para trasladarse de un punto a
otro, correspondiendo al Derecho regular ese transporte a fin de preservar la primaca
del ser humano sobre los animales, vegetales y cosas. La normativa del trnsito gira
enteramente en torno a ese bien jurdico que le da sentido, de modo que jams resulte
fortuito perder el control de un mvil y pasar por encima de una persona, por la sola
circunstancia de capear un perro, un rbol, un bache o lo que fuere7.
1.1.2 Antecedentes Legales
Diversas normas han regulado y regulan la actividad del trnsito en Chile. El auge del uso de
los vehculos y las consecuencias de tal uso, determinaron que a partir de la Ley N 15.123 del
17 de febrero de 1963, cuyo texto definitivo fij la Ley N 15.231 de 8 de agosto de 1963,
prcticamente no haya cesado la labor legislativa encaminada a dar solucin a los problemas que
el trnsito de vehculos empez a producir y sigue produciendo. Esta Ley Orgnica de los
Juzgados de Polica Local orden en su artculo 17, la creacin en Carabineros de una
seccin tcnica de accidentes del trnsito (SIAT) y modific a la Ley N 6.827, dando a tales
tribunales la estructura que persiste, en trminos generales, hasta la fecha8. Entre otras disposiciones trascendentes, facult en su artculo 6 al Presidente de la Repblica para dictar la Ordenanza General del Trnsito, Decreto con Fuerza de Ley N 3.068 de 1964, de aplicacin
nacional, que entr en vigencia el 1 de febrero de 1965 y a la que quedaron sujetas todas las
personas que como peatones o conductores de cualesquiera clase de vehculos, ya sean
motorizados, a propulsin humana o a traccin animal y las que cabalguen animales, lleven
stos de tiro o en arreo, usen o transiten por los caminos, calles y dems vas pblicas, rurales
o urbanas, caminos vecinales o particulares destinados al uso pblico de todo el territorio de
la Repblica, como dispuso su artculo 1. Esta Ordenanza trat de los conductores y de
las licencias, cre el Registro de Conductores, las Escuelas de Conductores, regul los vehculos
y sus caractersticas, su inscripcin, patentes y revisiones, el trnsito, la sealizacin, los virajes,
6
18
el derecho a va, la velocidad, la detencin y el estacionamiento. Defini el concepto de conduccin culpable o descuidada, regl el desplazamiento de los peatones, estableci el procedimiento
ante los Juzgados de Polica Local y clasific las infracciones y su penalidad, estableciendo una
escala de multas en relacin con su naturaleza y gravedad. Una caracterstica importante de las
disposiciones de la Ordenanza, fue que unific los criterios existentes en materia de trnsito para
todo el pas, adecundolos a las normas de la Convencin de Ginebra de 1949, salvo
algunas excepciones.
La Ordenanza General del Trnsito fue derogada orgnicamente por la Ley
N18.290, llamada Ley de Trnsito, de 7 de febrero de 1984, que en su mayor
parte empez a regir el 1 de enero de 1985, dando una nueva sistematizacin a las
normas en lo sustantivo de los conductores, vehculos, licencias, conduccin y penalizacin. La Ley de Trnsito cre adems el Registro de Vehculos Motorizados y el
Registro Nacional de Conductores de Vehculos Motorizados, ambos a cargo del
Servicio de Registro Civil e Identificacin.
La organizacin y atribuciones de los Juzgados de Polica Local, encargados entre
otras materias, de la justicia infraccional del trnsito, se regul por la Ley N 15.231,
cuyo texto refundido fue publicado en el Diario Oficial de 23 de mayo de 1978, sobre
la base de la primitiva Ley N 15.123., Importantes cambios introdujo la Ley N
18.287 sobre Procedimiento ante los Juzgados de Polica Local, de 7 de febrero
de 1984, que empez a regir el 1 de enero de 1985, conjuntamente con la Ley de
Trnsito.
Se completa el cuadro del rgimen legal del trnsito en Chile, con variadas Convenciones, Leyes y Decretos, entre los que destacan:
-
19
Cdigo Orgnico de Tribunales, en cuanto regula la competencia y organizacin de los Juzgados del Crimen para conocer de los delitos y cuasidelitos que
se cometan con ocasin del trnsito;
Cdigo de Procedimiento Civil, cuyas normas relativas al juicio ordinario tienen aplicacin por analoga en el procedimiento ante los Juzgados de Polica
Local y, en materia penal, de acuerdo a lo que dispone el artculo 43 del Cdigo
de Procedimiento Penal;
Cdigo de Procedimiento Penal, en cuanto regula el procedimiento en los
asuntos sometidos al conocimiento de los Juzgados del Crimen;
Cdigo Penal, en materias de delitos y cuasidelitos que puedan ser cometidos
por conductores de vehculos o con ocasin del trnsito y de los vehculos;
Decreto N 121-82 de la Subsecretara de Transportes del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, documento oficial sobre sealizacin, llamado
Manual de Sealizacin de Trnsito;
Decreto N 294-84 del Ministerio de Obras Pblicas, publicado en el Diario
Oficial de 20 de mayo de 1985 que fij el texto refundido, coordinado y sistematizado del D.F.L. 206, de 1960, llamado Ley de Caminos; y
Decretos y Reglamentos que especfica y detalladamente tratan de distintas
materias relacionadas con el trnsito pblico de vehculos, pasajeros y cargas,
relacionados con las materias normadas por las leyes vigentes.
20
El inciso segundo del artculo 1, agrega que asimismo, se aplicarn estas normas, en lo que fueren compatibles, en aparcamientos y edificios de estacionamientos
y dems lugares de acceso pblico.
1.1.3.b mbito de aplicacin con relacin a las personas
Conforme a lo sealado en el artculo 1 de la Ley de Trnsito, las leyes que regulan el
trnsito tienen aplicacin general a todas las personas que se desempeen como peatones,
pasajeros o conductores, en los trminos que la ley seala.
Hacen excepcin casos muy restringidos en su aplicacin, entre ellos, los miembros
del Cuerpo Diplomtico o de Misiones acreditadas en Chile, que gocen del Fuero
establecido en la Convencin sobre Funcionarios Diplomticos y los comprendidos en el articulado del Cdigo de Bustamante o de Derecho Internacional
Privado.
Los Cnsules slo tienen inmunidad de jurisdiccin respecto de los actos oficiales
ejecutados en el ejercicio de sus funciones, quedando sometidos a la jurisdiccin local
por los actos no oficiales, conforme a lo dispuesto en la Convencin de La Habana,
de 1928; Convencin de Viena, de 1963 y el Reglamento Consular chileno 9.
1.1.3.c Funcionarios de CEPAL, FAO y otros Organismos
Todos los funcionarios que no tengan el carcter de Diplomticos, no gozan de inmunidad, con excepcin de los representantes de los Estados Miembros, en los rganos principales y subsidiarios y los representantes que asistan a las conferencias convocadas por las Naciones Unidas, conforme a la Convencin sobre Prerrogativas e
Inmunidades de las Naciones Unidas; de los observadores a que se refiere el artculo
VIII del Tratado Antrtico, suscrito en Washington el 1 de diciembre de 1959; de
los funcionarios del Comit Intergubernamental para las Migraciones Europeas que
no tengan nacionalidad chilena, de acuerdo al Convenio respectivo; y de los miembros
de las representaciones acreditadas ante la Asociacin Latinoamericana de Libre
Comercio, conforme el Acuerdo sobre Privilegios e Inmunidades de la Asociacin
Latinoamericana de Libre Comercio en el Territorio de los Estados Miembros, de
Montevideo de 24 de julio de 1961.10
Paills P., Enrique, Derecho Procesal Penal, Santiago : Ed. Jurdica de Chile, 1984, Vol. I, Cap. II, Ns
104 106, pp. 141 y ss.
10
Paills, Op. Cit., Vol. I, Cap. II, Ns 104 106, pp. 141 y ss.
21
22
se comprenden los remolques, acoplados, casas rodantes u otros similares que carezcan de propulsin, pero que circulen por las vas pblicas.
Para la Convencin de Ginebra, de 1949, vehculo automotor, significa todo
vehculo provisto de un dispositivo mecnico de autopropulsin, utilizado normalmente para el transporte de personas o mercaderas por carretera y que no marche
sobre rales o conectado a un conductor elctrico.
Va es, de acuerdo a la Ley de Trnsito, camino u otro lugar destinado al trnsito.
Conductor, es en la ley, toda persona que conduce, maneja o tiene control fsico de un vehculo motorizado en la va pblica; que controla o maneja un vehculo
remolcado por otro; o que dirige, maniobra o est a cargo del manejo directo de
cualquier otro vehculo, de un animal de silla, de tiro o de arreo de animales. A su
vez, para la Convencin sobre la Circulacin por Carretera de Ginebra de 1949,
conductor significa toda persona que conduzca un vehculo (inclusive bicicletas)
o gue animales de tiro, carga o silla, o rebaos por una carretera, o que tenga a su
cargo el control efectivo de los mismos.
Otras definiciones relacionadas se contienen en el artculo 2 de la Ley de Trnsito
y en las otras fuentes legales citadas. Llama la atencin, entre otras definiciones, la
relativa a la voz cruce, entendido en la Ley N 18.290 como la unin de una calle
o camino con otros, aunque no los atraviese. Comprende todo el ancho de la calle o
camino entre las lneas de edificacin o deslindes en su caso, norma que no deja
dudas respecto de su alcance y que ha venido a aclarar el texto del inciso tercero del
artculo 492 del Cdigo Penal, que dispone que se entiende por cruce el rea comprendida por la interseccin de dos calzadas.
1.3.1 Objetivos principales de la legislacin del trnsito
Definido el concepto de accidente, debemos distinguir los hechos que pueden
constituirlo, para detenernos en los casos que derivan en consecuencias jurdicas entre
dos o ms personas, diferencindolo del hecho que, por su intrascendencia jurdica, no
reviste mayor inters. Esos conflictos de intereses y la prevencin de los accidentes,
sern en definitiva los objetivos principales de la organizacin y de la legislacin del
trnsito.
La cada de un jinete de su caballo es un accidente, como lo es tambin el desprendimiento de la rueda de un automvil, sin otra consecuencia para el usuario, que ver
23
interrumpido su viaje. No hay terceros comprometidos y no se han cometido infracciones, ni se han causado lesiones o daos. No reviste el hecho consecuencias jurdicas
que sea necesario analizar, al no existir compromiso de terceros. Por el contrario, si el
caballo del que cae el jinete sigue su carrera desbocado y atropella a un peatn al que
lesiona o la rueda que se desprende sigue girando y termina sobre otro vehculo al que
causa dao, estaremos en presencia de un accidente con compromiso de otros intereses, diferentes a los del propio agente, con consecuencias jurdicas comprendidas en la
normativa general de lo que entendemos en sentido amplio, como accidente de trnsito.
La prevencin y la produccin del dao y la obligacin resarcitoria, son el centro alrededor
del que se desarrolla toda la problemtica de la legislacin del trnsito. Si del accidente resultan
daos, surge la obligacin de resarcir, la que hay que reglamentar, previniendo al mismo tiempo
la ocurrencia del hecho mediante el ordenamiento del trnsito y la sancin de las conductas
contrarias a lo normado, en cuanto constituyen un riesgo.
No ceder el derecho preferente de paso podr ser intrascendente si no es causa de
accidente y sancionado si es sorprendida la maniobra, con un propsito educativo
principalmente, para que el agente experimente el castigo y aprenda que no debe
actuar en esa forma, previniendo consecuencias a terceros. Cada cual debe actuar
respetando la convivencia social no invadiendo ni amenazando, menos an daando, a
otro y para ello es necesario mantenerse dentro de las normas dictadas. Cuando nos
apartamos de tal lnea de conducta, incurrimos en culpa, en sentido amplio.
La normativa propende a la bsqueda del ms justo equilibrio entre individuo y sociedad, sancionando los extremos que causan dao al invadir o atentar contra la esfera
propia de otro.
Desde el punto de vista jurdico, se relacionan estrechamente los conceptos de culpa, causalidad, dao y resarcimiento, constituyendo el dao un perjuicio causado a un
inters de otro por la accin de un hecho del hombre, en relacin con una norma
jurdica, generalmente contrariada. El dao en s mismo, por grave que sea, carece de
relevancia para estos efectos si no reconoce causalidad en un hecho humano, (la lluvia,
el granizo), habindose preocupado el ordenamiento jurdico de prevenirlo, impidiendo que se verifique, por medio de medidas dictadas al efecto (revisiones tcnicas de
vehculos, determinacin de caractersticas de aptitud para circular, normas de trnsito) y actuando en forma intimidatoria sobre la conducta humana con ese propsito
(sanciones a los infractores). Se previene y se reacciona contra la conducta que puede
derivar en el dao.
24
25
26
27
28
No merece discusin que la labor preventiva ha dado sus frutos. Prueba de ello es
la disminucin, en trminos reales, de la accidentalidad y de los muertos por causa de
accidente del trnsito, de lo que es reflejo el siguiente cuadro:
Los nmeros sobre las columnas, indican diferencia entre las cifras proyectadas y las
que corresponden a la realidad. A pesar que el nmero de vehculos en circulacin aumenta
a lo menos en un 10% cada ao, el nmero de muertes con ocasin de accidentes de
trnsito ha disminuido, tanto proporcional como numricamente, sin lograrse en todo caso,
cifras ideales y de acuerdo a niveles mundialmente estimados como bajos. La poltica de
prevencin en desarrollo debe ser estimulada y ampliada, otorgando los recursos y medios
que permitan la accin efectiva de los diversos implicados en el tema, en bsqueda de
terminar con los excesos en materia de trnsito y evitar la impunidad que se produce
muchas veces respecto de conductores irresponsables que no son sancionados en definitiva, ni son obligados a responder pecuniariamente por los perjuicios causados.
29
Diversas reformas a los procedimientos a aplicar en caso de accidentes de trnsito; una mayor severidad en la penalidad, acompaada de una efectiva frmula que permita hacer efectiva la
responsabilidad civil por accidentes; la introduccin del sistema de puntos en la licencia de
conductor, con suspensin y cancelacin automticas de la misma, al disminuir los puntos por
haber incurrido en infracciones el titular de la licencia; y el establecimiento de una tasa fija de
alcohol en el organismo de un conductor, para presumir su estado de ebriedad, son aspectos que
se encuentran en estudio y algunos ya en trmite legislativo, en la pretensin de obtener resultados acordes en la siniestralidad, con pases que poseen polticas serias y severas de prevencin y
castigo. El siguiente cuadro indica las diferencias que se producen con Chile a este respecto:
1975
1980
1985
1990
1995
1998
ESPANA
MEXICO
Ao
USA
UK
JAPON
CHILE
Las estadsticas que se incluyen a continuacin, facilitarn la comprensin de algunos aspectos de la problemtica del trnsito y han sido elaboradas por CONASET,
cuya interesante labor puede ser consultada en sus oficinas en Santiago y visitando su
pgina Web, en www.conaset.cl, en el mbito de Internet.
30
Ao
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Muertos
1.792
1.719
1.269
1.054
1.079
1.071
1.207
1.309
1.434
1.552
1.274
1.363
1.210
1.049
1.191
1.198
1.248
1.465
1.587
1.602
1.700
1.760
1.762
1.890
1.925
1.883
1.959
1.655
1.698
Parque
Total
Automotriz Poblacin
vctimas
25.033
401.114
9.697.448
22.971
417.767
9.660.611
17.905
431.172 10.026.069
15.883
445.693 10.196.428
16.212
466.049 10.371.939
17.723
514.180 10.550.886
20.344
589.788 10.732.863
23.053
608.630 10.917.465
25.639
797.180 11.144.769
30.405
863.038 11.327.271
35.255
912.749 11.518.800
32.545
916.360 11.716.769
31.041
930.457 11.918.590
21.343
944.564 12.121.667
25.176
962.564 12.327.030
25.869
972.042 12.536.374
28.506
985.843 12.748.207
32.889 1.018.255 12.961.032
36.092 1.074.228 13.173.347
37.976 1.174.194 13.385.817
42.043 1.356.503 13.599.441
43.543 1.476.128 13.813.224
43.408 1.508.957 14.026.169
47.719 1.678.675 14.237.280
52.484 1.826.137 14.418.800
52.540 1.988.647 14.622.354
54.149 2.024.510 14.821.714
52.167 2.145.437 15.017.760
48.351 2.200.000 15.211.308
31
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
50
45
40
35
30
25
20
15
10
Ao
Ao
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
1979
1978
1977
1976
1975
1974
1973
1972
Cantidad
2,0
1,8
1,6
1,4
1,2
1,0
0,8
0,6
0,4
0,2
0,0
Ao
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
1979
1978
1977
1976
1975
1974
1973
1972
Cantidad
700
600
500
400
300
200
100
Ao
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
1979
1978
1977
1976
1975
1974
1973
1972
Cantidad
40
35
30
25
20
15
10
2.1.1 Planteamiento
Al ocurrir un accidente de trnsito, pueden darse diversas situaciones con relacin a
su resultado. Puede que el accidente no cause daos, lesiones ni muerte, caso en que
se tratar de un hecho irrelevante jurdicamente hablando. No traer consecuencias, ni
dar origen a procedimiento alguno.
La situacin vara si, con motivo de la ocurrencia del accidente, se produce un resultado de daos, de lesiones o de muerte, casos en los cuales derivarn del hecho
consecuencias jurdicas. Otro elemento a considerar es la ingestin alcohlica y el
posible estado de ebriedad que puedan presentar los participantes implicados.
Los daos, las lesiones, la muerte y la ebriedad, solos o combinados entre s, determinarn fundamentales diferencias en lo que dice relacin con la competencia de los
tribunales, el procedimiento a aplicar en cada caso, la calificacin jurdica del hecho,
prescripcin de acciones, prescripcin de penas o sanciones y con la penalidad y las
sanciones en s mismas.
2.1.2 Accidentes con resultado de daos
El resultado ms corriente y habitual y el menos complejo de un accidente de trnsito, es que ste slo ocasione daos, los que pueden causarse al propio agente, en su
persona o patrimonio o a terceros, ya sea en las personas o en sus bienes.
2.1.2.a Obligacin de dar cuenta del accidente
La primera obligacin que debe afrontar el conductor que participe en un accidente
en el que slo se produzcan daos, aunque se trate de daos propios del que los causa,
sin participacin o daos de terceros, est establecida en el artculo 173 de la Ley de
Trnsito: en todo accidente de trnsito en que se produzcan daos el o los participantes estarn obligados a dar cuenta de inmediato a la autoridad policial ms
prxima.
De la redaccin de la ley resulta que la concurrencia a Carabineros debe ser inmediata, entendindose esta exigencia como lo ms pronto posible, no establecindose legalmente cunto es el tiempo que debe mediar entre el hecho y dar cuenta del
mismo, por lo que ste ser variable de acuerdo a las circunstancias: lugar en que
37
suceden los accidentes, consecuencias de los mismos, distancia que medie con la
autoridad policial y otros. La sancin, si se estimare que no se ha cumplido con la
obligacin legal en estudio, la establece el inciso 2 del artculo 173 de la Ley de
Trnsito.
2.1.2.b Dejar Constancia o Formular Denuncia
En Carabineros, si slo se han causado daos, al concurrente le asiste un derecho: a
su eleccin, puede dejar constancia de lo ocurrido o formular denuncia, situaciones diferentes de acuerdo a lo que dispone el artculo 184 de la Ley de Trnsito.
Si el participante en un accidente opta por hacer constar el hecho, sin efectuar denuncia, Carabineros se limitar a consignarlo en el Libro de Guardia, sin retirar la
licencia, permiso u otro documento para conducir que porte el compareciente y no
efectuar comunicacin alguna a ningn Tribunal.
Si opta por efectuar denuncia, Carabineros tampoco puede retirar la licencia o documento para conducir, pero debe remitir la denuncia al Juzgado de Polica Local
competente, al que queda citado el denunciante, estando facultado el Juez para decretar el arresto de los rebeldes.
2.1.2.c Denuncia efectuada directamente al Tribunal
Si slo se ha dejado constancia o, incluso si no se ha concurrido a ninguna unidad
policial y no se ha cumplido con la obligacin legal, el interesado podr formular su
denuncia ante el Tribunal competente.
2.1.2.d Sancin por incumplimiento. Fuga
En caso que el participante en un accidente de trnsito en que slo se produzcan
daos, no cumpla con la obligacin de concurrir a Carabineros a dejar constancia o a
formular denuncia, dispone el inciso segundo del artculo 173 de la Ley de Trnsito la
sancin: se presumir la culpabilidad del o de los que no lo hicieren y abandonaren
el lugar del accidente y, si el conductor se fuga, dejando abandonado su vehculo, ya
sea que se trate de un accidente o de una simple infraccin a las normas del trnsito,
el vehculo ser retirado y puesto a disposicin del Tribunal competente, de acuerdo al inciso segundo del artculo 179 de la Ley de Trnsito.
38
39
40
41
conducta que, a simple vista, se pueda calificar como tal, pero que en realidad no lo es
y se ha debido a las circunstancias.
2.2.4.d Retiro del vehculo de la circulacin
Solo si el resultado fuere de lesiones graves o muerte, los vehculos participantes en
un accidente del trnsito sern retirados de la circulacin por Carabineros y puestos
a disposicin del Tribunal correspondiente, en los locales que, para tal efecto, debern habilitar y mantener las Municipalidades, de acuerdo al artculo 180 de la Ley
de Trnsito.
2.2.4.e Exmenes obligatorios
Con relacin al alcohol y la ebriedad y a la conduccin bajo la influencia de estupefacientes o de sustancias sicotrpicas, en los casos de accidentes en que resulten
lesiones o muerte, el conductor o el peatn que haya tenido intervencin en el mismo,
sern sometidos a examen destinado a establecer la presencia de alcohol o de
estupefacientes o sustancias sicotrpicas en su cuerpo, disposicin de carcter
obligatorio establecida en el artculo 190 de la Ley de Trnsito, la que adems seala
en estos casos, los funcionarios de Carabineros debern practicar al conductor y
peatn los exmenes respectivos y, de carecer en el lugar de los elementos tcnicos
necesarios para ello, los llevarn de inmediato al ms prximo servicio de asistencia
pblica, hospital o posta de primeros auxilios de los servicios de salud, para tales
fines.
2.2.5 Informe Mdico Legal
La naturaleza e importancia de las lesiones sern establecidas en definitiva en la
sentencia, con los antecedentes que se agreguen al proceso entre los medios de prueba
que franquea la ley para crear conciencia en el Juez y, principalmente y en forma
generalmente decisoria, por el informe que emita el Mdico Legista que se designe,
previa orden del Juez y con examen fsico del afectado y pleno conocimiento de los
antecedentes clnicos del afectado.
La calificacin mdico legal de las lesiones se encuentra inserta en el concepto de proteccin a la integridad corporal y a la salud. La integridad corporal, como bien protegido,
significa la cantidad, estructura y disposicin de las partes del cuerpo, anatmicamente
consideradas. La salud, en cambio, se refiere al normal funcionamiento, desde el punto de
42
vista fisiolgico, de los rganos del cuerpo humano, pero es extensiva tambin a la salud
mental, o sea, al equilibrio de las funciones psquicas11.
En la prctica, el lesionado deber prestar declaracin y ser enviado con un oficio
a ser examinado al legista, el que informar sobre las lesiones que constate, directamente al Juez. Tal informe constituye en materia de prueba, una presuncin fundada
que, como tal, puede ser desvirtuada.
2.2.6 Gravedad de las lesiones
Segn la importancia de las lesiones, sus consecuencias en el procedimiento a aplicar y las sanciones que correspondan en cada caso, sern diferentes.
2.2.6.a Mutilaciones
La ms grave e importante de las lesiones, la mutilacin, prdida o extirpacin de
un rgano o parte del cuerpo, a que se refieren tratndose de delitos, los artculos 395
y 396 del Cdigo Penal, no tiene cabida tratndose de accidentes, ya que por no
mediar en estos casos una accin volitiva, dirigida precisamente a causar la lesin
como resultado buscado, no ha habido dolo directo ni eventual, como puede darse en
el delito de manejo en estado de ebriedad. La concurrencia de mutilaciones como
resultado de un accidente de trnsito, no determinar cambios en los aspectos de
competencia ya estudiados y slo podr ser considerada a la poca del fallo, en el caso
de regularse indemnizaciones, incidiendo en la regulacin de su monto y para agravar
la penalidad a aplicar.
En el mbito de las figuras cuasidelictuales, la sancin a aplicar en definitiva al responsable de lesiones gravsimas y mutilaciones que detalla la norma legal, se ver
agravada en un grado, de acuerdo a lo que dispone el artculo 196 B de la Ley de
Trnsito.
2.2.6.b Lesiones graves
Las lesiones sern en definitiva graves, menos graves o leves. Las graves, admiten
una diferenciacin entre gravsimas y graves propiamente tales. Son gravsimas las
referidas en el N 1 del artculo 397 del Cdigo Penal: Si de resultas de las lesiones
queda el ofendido demente, intil para el trabajo, impotente, impedido de algn
miembro importante o notablemente deforme. Por demente debemos entender una
expresin amplia, sinnimo de enajenacin mental, trastorno profundo en las esferas
11
Etcheberry, Alfredo, Derecho Penal, Santiago Carlos E. Gibbs A., Editor, 1965, t. III, pp. 106 y ss.
43
12
44
45
Se ha resuelto con propiedad, que la competencia no puede ser alterada por imputabilidad del hecho al lesionado13, por lo que no se trata de una cuestin de competencia. Es simplemente la no existencia de un hecho punible, no obstante la evidencia de
existir una conducta infraccional, lo que hace procedente en estos casos ante el juzgado criminal, el sobreseimiento definitivo en los trminos del artculo 67 de la Ley N
15.231.
2.2.7 Restriccin a la libertad personal del conductor
Si como consecuencia de un accidente de trnsito solo resultan daos, el conductor
participante no ver restringida su libertad personal.
Pero si resultaron lesionados como consecuencia del hecho, el conductor quedar retenido en Carabineros hasta que las lesiones se califiquen por el centro asistencial y ser
puesto en libertad de inmediato, con citacin al Tribunal, si el informe preliminar indica que
las lesiones son leves o que revisten mediana gravedad.
Por el contrario, si las lesiones resultan ser graves luego de este primer examen o se
ha causado la muerte, el conductor quedar detenido en Carabineros, para ser puesto a
disposicin del Juzgado del Crimen con competencia territorial, en la primera audiencia. Durante su detencin y hasta que preste declaracin, el detenido no puede comunicarse con personas extraas a sus custodios. Una vez efectuada la declaracin, el
Juez decide la situacin del detenido, el que normalmente, atendida la caracterstica de
cuasidelictual del hecho y la baja penalidad que en definitiva puede corresponder al
responsable, queda en libertad.
Diferente es la situacin en cualquier accidente, ya sea con resultado de daos, lesiones o muerte, en que el conductor se desempee en estado de ebriedad o con
concurrencia de estupefacientes o de sustancias sicotrpicas, ya que en ese caso,
existir delito.
2.3.1 Accidentes con resultado de muerte
Si como consecuencia de un accidente de trnsito resulta la muerte de alguna persona conductores, pasajeros, peatones, estamos en presencia de un cuasidelito de
homicidio.
13
46
Los trmites y obligaciones a que debe someterse el conductor implicado en un hecho de esta naturaleza, son los mismos que en el caso de las lesiones graves y menos
graves.
2.4.1 Alcohol, estupefacientes o sustancias sicotrpicas en los accidentes. La
ebriedad. Legislacin aplicable
Factor muy importante en los accidentes del trnsito, es que alguno de los conductores haya ingerido alcohol, estupefacientes o sustancias sicotrpicas. La presencia
de estas sustancias ser causal de autora de las diversas figuras y tipos legales que
pueden afectar a los conductores con relacin a su comportamiento y, salvo situaciones muy especiales que deben analizarse en cada caso, la enajenacin producida no
eximir ni atenuar la eventual responsabilidad infraccional o delictual, en su caso, del
conductor. Se ha definido judicialmente la ebriedad alcohlica, como el conjunto de
alteraciones txicas con perturbaciones fundamentalmente neuro psquicas que se
producen en el organismo como consecuencia de la ingestin de bebidas alcohlicas14.
El artculo 189 de la Ley de Trnsito, entrega a carabineros la facultad de someter
a cualquier conductor a una prueba respiratoria o de otra naturaleza, destinada a
detectar la presencia del alcohol en el organismo o acreditar el hecho de conducir
bajo la influencia de estupefacientes o sustancias sicotrpicas y el artculo 190,
establece para todos los conductores y peatones que hayan tenido participacin en un
accidente de trnsito del que resulten lesiones o muerte, la obligacin de ser sometidos
a un examen destinado a establecer la presencia de alcohol o de estupefacientes o
sustancias sicotrpicas.
En materia de alcohol, puede ocurrir el caso de conduccin bajo la influencia del
alcohol o de conduccin en estado de ebriedad. Hay que hacer notar que por la
posibilidad cierta y asequible de comprobar o detectar la ingestin alcohlica, se habla
genricamente de conduccin en estado de ebriedad, siendo necesario considerar que
las mismas normas y situaciones tienen aplicacin tratndose de ingestin de estupefacientes y sustancias sicotrpicas, ms difciles de detectar y menos difundidas, no
obstante los avances ltimos en la aplicacin de tests especficos, a partir de diciembre
de 1998. El N 1 del artculo 197 de la Ley de Trnsito tipifica como infraccin
gravsima conducir un vehculo bajo la influencia del alcohol, estupefacientes o
sustancias sicotrpicas.
No aparece determinado en las normas legales, cundo debe entenderse que un
conductor se desempea en estado de ebriedad o impedido por efectos de alcohol u
14
C. de Punta Arenas, 2 de mayo de 1991, Revista, Tomo LXXXVIII, Seccin Cuarta, p. 96.
47
otras sustancias, cundo bajo la influencia de ellas, ni cundo lo hace sin caer en
sancin, a pesar de que pueda mostrar sntomas de ingestin. Esta falta de definicin
que nos ha parecido lgica, ya que no estimbamos una buena solucin determinar
legalmente que, de acuerdo al resultado de un examen, desde tal graduacin debe
entenderse que hay o no hay ebriedad o impedimento, en razn de que cada individuo
reacciona en forma diferente a los estmulos y a la cantidad ingerida, que a algunos
puede dejar en estado comatoso, a otros puede no afectarles y no alterar sus reacciones. Sin embargo, siempre hemos sealado y aconsejado que, en razn de la propia
seguridad y de la de los terceros que pueden verse afectados, todo conductor debe
abstenerse de conducir, cualquiera sea la cantidad de alcohol o sustancias que ingiera y
el efecto que aparentemente tal ingestin provoque, atendido el hecho que se ha
comprobado que no siempre un mismo individuo reacciona igual ante la misma cantidad consumida.
La jurisprudencia ha sido reiterativa y constante, aunque no unnime, para sancionar como autor de delito al que aparece conduciendo con 1,00 o ms gr/oo de alcohol
en la sangre, no obstante que se conocen casos en que nuestros tribunales han absuelto
a conductores que han presentado 2,50 gr/oo o ms.
En el ltimo tiempo se estudia seriamente la posibilidad de establecer en Chile una
tasa legal, que entregue una presuncin de ebriedad a partir de determinada dosis de
alcohol en el organismo de un conductor, posicin de la que nos hemos convertido en
entusiastas propulsores. A este respecto, el eminente jurista uruguayo Dr. Carlos
Tabasso, en un interesante trabajo presentado en varias reuniones de expertos, ha
terminado de convencernos, al sealar en Significacin de las Tasas Legales de
Alcoholemia, la conveniencia de aplicar criterios estrictos en la represin del consumo de alcohol entre conductores, como una manera eficiente de prevenir accidentes
causados por conductores ebrios. El Dr. Tabasso incluye en su trabajo los siguientes
datos ilustrativos, indicando las tasas legales adoptadas en diferentes pases:
48
0,00 gr/lt
0,20 gr/lt
0,30 gr/lt
49
C. de Punta Arenas, 2 de mayo de 1991, Revista, Tomo LXXXVIII, Seccin Cuarta, p. 96.
50
La prctica diaria seala que se trata de un mtodo que da bastante seguridad y que refleja la realidad en la mayora de los casos, debiendo destacarse que existen excepciones,
principalmente constituidas por factores personales de los examinados, que redundarn en
la inexistencia de ebriedad a pesar de un resultado alto, como se ha acreditado y aceptado
en algunos casos por los Tribunales. Al examinado se le extrae sangre, la que se deposita
en dos frascos especialmente diseados para el efecto, dejndose uno para el anlisis
inmediato y el otro para la eventualidad de ser necesaria una contra-muestra o ratificacin
del primer resultado.
La mayora de los especialistas consideran que una tasa de 40 a 60 milgramos por
1.000 (0,4 a 0,6 o/oo) es normal y que una pequea graduacin no significa necesariamente que una persona haya ingerido alcohol. Cantidades superiores, dejan ya de
ser normales y pasan a producir efectos de la ms variada naturaleza en el organismo.
El tiempo transcurrido entre el consumo y la toma de la muestra tambin influye en el
resultado, porque la absorcin no es inmediata a la ingestin y el proceso de eliminacin es largo, descendiendo lentamente la concentracin de alcohol en la sangre,
aceptndose en rangos de 0,10 a 0,12 gramos por 1.000 centmetros cbicos cada
hora. La completa eliminacin debe producirse al cabo de 12 horas.
Ha sido unnimemente aceptado el examen de sangre que permite comprobar la
tasa de alcoholemia, como elemento fundamental y ms o menos decisorio en materia
de conduccin con influencia del alcohol, existiendo consenso en estimar que especialmente a partir de concentraciones de 0,5 gr. por 1.000, se producen limitaciones
para conducir a pesar de que aparentemente no exista intoxicacin. La Organizacin
Mundial de la Salud aconseja como lmite de tolerancia, la cifra de 0,8 gr/l, la misma
que ha aceptado el Consejo de Europa.
2.4.1.b Pruebas respiratorias para detectar alcohol. Prohibicin temporal de
conducir. Alcotest
En caso que la prueba destinada a detectar la presencia de alcohol en el organismo
o acreditar el hecho de conducir con influencia de estupefacientes o sustancias sicotrpicas resulte positiva, ordena el inciso primero del artculo 120 de la Ley de Alcoholes, que Carabineros podr prohibir la conduccin por el tiempo que fuere necesario
para la recuperacin del afectado, el que no podr exceder de tres horas desde la
constatacin, salvo que se haya incurrido en el delito de manejo en estado de ebriedad,
caso en el que deber quedar detenido. El conductor sorprendido en estado bebido
puede ser llevado a la Comisara, a menos que acepte inmovilizar su vehculo o lo
entregue a otra persona para que lo conduzca, sin su participacin, sin perjuicio de la
denuncia al tribunal correspondiente y el castigo de las infracciones en que haya podi-
51
Lpez-Muoz G., Miguel, Accidentes de Trfico, 2 ed., Madrid: Editorial Colex,1995, p. 345, citando a
Juzgado del Rincn, V., en: Alcohol y Accidente de Trfico, Boletn de Patologa Mdica (Madrid) N 10, pp.
222-229, (1970).
52
17
53
54
Ley de Alcoholes y sin perjuicio de otras que corresponda aplicar, de acuerdo a las
disposiciones del Cdigo Penal, el retiro o suspensin de la licencia de conductor por
el trmino de seis meses a un ao, si el resultado fuere slo de daos y/o lesiones
leves; uno a dos aos si se causaren lesiones menos graves o graves; y de dos a cuatro
aos si se causare la muerte. Las suspensiones de licencia se aumentarn al doble en
caso de reincidencia y se decretar el retiro definitivo de la licencia, cuando el Juez
estime que el manejo por el culpable ofrece peligro para el trnsito o la seguridad
pblica.
Las penas accesorias, dispone el inciso siguiente, no podrn ser suspendidas pero,
tratndose del retiro definitivo de la licencia, el Juez podr alzar la prohibicin de
manejar, cuando nuevos antecedentes as lo justifiquen, en las condiciones que estudiaremos a continuacin.
2.4.1.j Retiro definitivo de la licencia de conductor
En todos los casos de reincidencia en delitos por manejo en estado de ebriedad,
adems de aumentarse al doble el tiempo mximo de suspensin de la licencia, el Juez
debe decretar el retiro definitivo del permiso, cuando estime que el manejo de vehculos por el culpable ofrece peligro para el trnsito o la seguridad pblica, como lo
prescribe la parte final del inciso quinto del citado artculo 121 de la Ley de Alcoholes.
Sin embargo, el Juez del Crimen podr, en los casos de cancelacin de licencia,
despus de transcurrido el tiempo requerido para la prescripcin de la pena principal,
alzar la prohibicin de manejar, cuando nuevos antecedentes as lo justifiquen, de
acuerdo a lo que autoriza el sexto inciso del artculo 121 en estudio. Ser necesario
acreditar al Juez estos nuevos antecedentes, para lo que no existe plazo ni procedimiento establecido.
2.4.1.k Fuga del conductor
Para los efectos de la Ley de Alcoholes, la circunstancia de huir del lugar en que se
hubiere cometido alguno de los delitos relacionados con la conduccin en estado de
ebriedad, ser apreciada por el Juez como una presuncin que podr ser suficiente
para establecer la culpabilidad del imputado, como lo seala el inciso primero de su
artculo 122.
El inciso tercero del artculo 190 de la Ley de Trnsito, seala que la negativa injustificada a someterse a los exmenes establecidos en el artculo 189 e inciso primero de este
artculo, o la circunstancia de huir del lugar en que hubiese ocurrido el accidente, ser
55
considerada como presuncin legal del estado de ebriedad o de intoxicacin por estupefacientes o sustancias sicotrpicas, segn el caso.
2.4.1.l Examen de alcoholemia a quien lo solicite
El personal llamado a practicar el examen de alcoholemia estar obligado a efectuarlo a cualquier particular que voluntariamente lo solicite, como lo ordena el inciso
segundo del artculo 122 de la Ley de Alcoholes, en su prrafo final.
2.4.1.m Detencin y excarcelacin en caso de desempeo en estado bebido
El ltimo inciso del artculo 122 de la Ley de Alcoholes dispone que el detenido
ser siempre puesto a disposicin del Juez, quien no podr decretar su excarcelacin
sino una vez que le haya tomado declaracin indagatoria, y de acuerdo con las
reglas generales.
2.5.1 Conductor que presta auxilio en un accidente.
Una importante causa de mortalidad en los accidentes, la constituye la falta de auxilio oportuno a las vctimas, por lo que se ha desarrollado, cada vez con ms eficiencia, la atencin mdica de primeros auxilios.
Sin embargo, era corriente ver que, ante la presencia de un accidente y de lesionados en la va, los conductores de vehculos motorizados evitaran detenerse para
prestar auxilio a las vctimas, conocindose el caso de personas que lo hicieron y que
quedaron retenidas por la eventual participacin que pudo caberles en los hechos y
slo fueron puestas en libertad una vez decidida su situacin por el Juez competente,
con uno o ms das de privacin de libertad.
La Ley de Trnsito solucion este problema al incluir en su texto el artculo 191,
que establece que el conductor que sin haber participado en el accidente, recogiere
a los lesionados y los llevare, por iniciativa propia, a una Posta de Auxilio, dejar en
sta los datos de su individualizacin que consten en la licencia de conductor o
concurrir a hacer esta declaracin a la unidad policial ms prxima. La Posta o
Carabineros en su caso, evacuarn en el menor tiempo posible esta diligencia para
evitar mayores molestias al referido conductor.
2.6.1 La C.I.A.T. de Carabineros. Valor probatorio del informe
El artculo 186 de la Ley de Trnsito dispuso que se crearn en Carabineros de
Chile, Unidades Tcnicas de Investigacin de Accidentes de Trnsito, en aquellos
56
18
57
las que a su juicio, son las causas y forma en que ocurri el hecho investigado en el
tribunal.
Si entendemos que la labor de la CIAT es la de un perito que deber practicar
indagaciones y recoger los datos y circunstancias del accidente, en diligencias a
efectuar en el lugar mismo de los hechos, nos parece improcedente que el tribunal
ordene al organismo investigador que se pronuncie sobre el mrito del expediente, en
una labor que debe ser efectuada exclusivamente y en forma privativa por el juez, ya
que no est entre las atribuciones que la ley entrega a Carabineros ni a perito alguno,
valorar las pruebas acumuladas en el proceso y sacar conclusiones sobre ellas. Repugna esta costumbre a la naturaleza misma del organismo pericial investigador e, incluso,
a la del Tribunal. No es procedente que uno haga la labor propia del otro.
Refuerza lo afirmado, el hecho que la CIAT no investiga ni emite informe alguno
sobre un accidente aunque concurra al lugar de los hechos si los vehculos han sido
movidos o los antecedentes alterados, de modo que no le sea posible obtener la informacin inmediata y fidedigna para cumplir con el mandato legal que le corresponde.
Diferente ser el caso en que el Juez ordene una pericia precisa, restringida a una
actuacin limitada del proceso, como un pronunciamiento sobre velocidades posibles,
una informacin sobre estructura y estado de las vas o sobre las caractersticas tcnicas de los vehculos, por ejemplo, actuaciones que caen en la esfera de las atribuciones
del Juez al ordenar y del perito al estudiar e informar y sobre los que puede constatar
su efectividad o concurrencia en un determinado hecho, no siendo procedente en caso
alguno, entregarle exmenes y pronunciamientos, basados en los antecedentes allegados al proceso en la investigacin.
Cabe tener presente que slo los informes a que se refiere el inciso primero del artculo
188 de la Ley de Trnsito, sern estimados por el juez como una presuncin fundada
respecto de los hechos que afirmen y de las conclusiones tcnicas que establezcan.
Dichos informes, para constituir tal presuncin fundada, deben en consecuencia, ser elaborados, a lo menos, por uno de los oficiales que practicaron la respectiva investigacin
y debern ser suscritos por ste, de donde resulta que para producir el informe en cuestin, es necesaria la investigacin in situ del accidente, la que no se produce en los casos
en que el Juez solicita que la CIAT se pronuncie sobre el mrito de un expediente, donde
no es posible efectuar investigacin alguna y solo corresponde sacar conclusiones de la
prueba recogida. Carece el informe as producido, de toda fuerza probatoria en juicio.
58
59
19
Foulcault, Michel, Vigilar y Castigar,1 ed. en castellano, Mexico : Siglo Veintiuno Editores, 1976, p.
94 y ss.
20
Lpez L., Osvaldo, Manual de Derecho del Trnsito, Santiago Ediar Ediciones, 1983, p. 19.
60
61
disposicin del inciso segundo del artculo 201 de la Ley de Trnsito, segn la que el
adquirente de un vehculo que no solicitare su inscripcin en el Registro de Vehculos
Motorizados dentro del plazo de treinta das siguientes a la fecha de su adquisicin,
puede ser sancionado con multa de hasta $1.406.000.23, suma que supera a la multa
establecida en el artculo 458 del Cdigo Penal, de seis a diez unidades tributarias
mensuales, como castigo al usurpador sin violencia, sancin intermedia entre las
multas que introdujo la Ley N 19.450 a la legislacin penal y que la letra a) del artculo 1 de la Ley N 19.501, ha llevado a un mnimo de un quinto de unidad tributaria mensual24.
La infraccin o contravencin a las normas del trnsito por consiguiente, est
constituida por una conducta tpica, en el sentido de estar descrita en la ley; antijurdica, en tanto aparece prohibida por la ley; y sancionada en la forma sealada en la
ley, conceptos que nos permiten derivar los principios rectores del Derecho Penal
del Trnsito, con aplicacin especial en Chile, dada la existencia de los Juzgados de
Polica Local, tribunales especiales, municipalizados, desprendidos de la administracin central, pero sujetos a la autoridad y control jurdico de los tribunales superiores
de justicia, Cortes de Apelaciones y Corte Suprema, encargados de juzgar las contravenciones en cuanto tales, sin llegar a constituir conductas cuasidelictuales. Quedan
tambin fuera del conocimiento de los Jueces de Polica Local, las figuras que revisten
calidad delictual, reservndose a estos Juzgados de Polica Local, rganos jurisdiccionales y no tribunales administrativos, en forma absoluta, el conocimiento de los
procesos por contravenciones y faltas y las materias de orden civil conexas, de
acuerdo al texto del artculo 1 de la ley N 18.287.
Entre los principios que deben orientar en el sistema chileno el Derecho Penal del
Trnsito, distinguiremos los siguientes:
a) Legalidad:
Sancionado constitucionalmente en uno de sus aspectos, en el inciso sptimo del N
3 del artculo 19 de la Constitucin Poltica del Estado que dispone en lo pertinente,
que ningn delito se castigar con otra pena que la que seale una ley promulgada
con anterioridad a su perpetracin, el principio de la legalidad obedece a la necesidad bsica y fundamental del ordenamiento jurdico en cuanto nadie puede ser sancionado por acciones u omisiones que, en el momento de producirse, no constituyan
delito, falta, infraccin o contravencin y reserva en forma absoluta a la ley la atribucin de conductas constitutivas de delitos y faltas, como asimismo la penalidad asigna23
24
62
da a las conductas contrarias al ordenamiento establecido. Al decir del profesor Etcheberry, el principio de la reserva o legalidad constituye la piedra angular de todo el
sistema jurdico penal25.
En el otro aspecto jurdico que comprende, el principio de la legalidad otorga cobertura legal y reserva a la ley la aplicacin de la potestad sancionadora, al quedar
establecidos por ley los rganos encargados de aplicarla, aspecto igualmente cubierto
constitucionalmente en el inciso cuarto del citado N 3 del artculo 19 de la Constitucin: nadie puede ser juzgado por comisiones especiales, sino por el tribunal que le
seale la ley y que se halle establecido con anterioridad por sta.
En lo que al Derecho del Trnsito se refiere, el principio en estudio recibe sancin
legislativa, en primer lugar, en el artculo 1 de la Ley N 15.231 sobre Organizacin y Atribuciones de los Juzgados de Polica Local y en su texto, en cuanto
establece y reglamenta el rgano jurisdiccional encargado de la materia. Luego, en la
Ley de Procedimiento ante los Juzgados de Polica Local, N 18.287, que fija las
normas por las cuales estos tribunales debern regirse en lo relativo a la tramitacin y,
especialmente, en su artculo primero, que limita y determina el mbito de accin del
rgano jurisdiccional.
Se completa la legalidad establecida, con las disposiciones de la Ley de Trnsito, N
18.290, que contiene un verdadero Cdigo del Trnsito, al reglar las conductas de
los usuarios y tipificarlas, determinando las sanciones que especficamente asigna a los
infractores. Debe destacarse su artculo 1, en cuanto establece que a la presente ley
quedarn sujetas todas las personas que como peatones, pasajeros o conductores de
cualquier clase de vehculos, usen y transiten por los caminos, calles y dems vas
pblicas, rurales o urbanas, caminos vecinales o particulares destinados al uso
pblico, de todo el territorio de la Repblica.
La tipificacin de las conductas punibles se encuentra en todo el desarrollo de la
Ley y la penalidad est establecida en calidad de infracciones gravsimas, graves,
menos graves y leves, en el Ttulo XVII, artculos 197 a 209 bis. Se contempla la
sancin de delitos, como se estudiar en su oportunidad, que quedan entregados al
conocimiento de la justicia ordinaria del crimen, siempre relacionados con el trnsito.
b) Tipicidad:
El principio de la tipicidad, como el de la irretroactividad y el ya sealado de la
legalidad, hace referencia a la necesidad de la previa determinacin de las infracciones
25
63
Sentencias de 8 de junio de 1988 y de 29 de marzo de 1990, mencionadas por Luis de Potestad Menndez, Op. Cit, p. 26.
27
De Potestad M., Luis, op. cit., p. 29.
64
65
responsable de los perjuicios que de ello provengan disposicin que requiere del
elemento culpabilidad para determinar responsabilidades por perjuicios causados con
ocasin de una infraccin, complementndose el concepto con la norma del artculo
siguiente, que establece la necesidad de la relacin causa a efecto entre infraccin y
dao producido y que est contemplada tambin, en similares trminos, en la parte
final del inciso primero del artculo 14 de la Ley 18.287.
La habilitacin para conducir, que emana de una autorizacin expresa que otorga la
autoridad, otorgada a quien demuestre estar capacitado, implica que el conductor debe
adecuar siempre su conducta y su conocimiento, a la situacin normativa de cada
momento para no cometer la accin u omisin en que el actuar del agente se halla
viciado por una falta de previsin ms o menos relevante.
f) Proporcionalidad:
Resulta de la mayor justicia que la sancin que se imponga sea adecuada a la infraccin cometida. La proporcionalidad implica la necesidad de que las penas no sean
establecidas sin lgica ni en forma arbitraria. La mayor o menor gravedad de la sancin
se establece en las disposiciones de los artculos 197 a 200 de la Ley de Trnsito, con
un criterio ordenado y selectivo, de mayor a menor, entre las infracciones que se
califican y penan como gravsimas, graves, menos graves y leves, siempre encuadrado
y dirigido a una adecuada poltica de ordenamiento del trnsito.
Cabe formular una crtica al sistema adoptado por la ley chilena, al establecer criterios ms o menos rgidos, un tanto aritmticos e inalterables, situacin que se remedia
en parte con la disposicin del inciso tercero del artculo 201 de la Ley de Trnsito,
que autoriza para que en casos calificados el Juez podr imponer una multa de
monto inferior a las sealadas, atendidas las condiciones en que se cometi el hecho
denunciado o la capacidad econmica del infractor.
Relacin directa con el principio en estudio presentan las disposiciones sobre reincidencia que contiene la parte final del inciso quinto del artculo 121 de la Ley de
Alcoholes, el nmero 5 del artculo 211 de la Ley de Trnsito, el inciso segundo del
artculo 20 de la Ley N 18.287 y el artculo 10 y el inciso segundo del artculo 62 de
la Ley N 15.231. Tambin aparecen como una importante consecuencia de la reiteracin de infracciones, las normas sobre suspensin y cancelacin de la licencia de
conductor, especialmente en el procedimiento a que da origen la acumulacin de
anotaciones por infracciones en el Registro Nacional de Conductores.
66
g) Tutela efectiva:
Con el apelativo de principio de tutela efectiva se conoce al conjunto de garantas que asisten al ciudadano en orden a obtener una administracin de justicia
eficaz, esto es, pronta, imparcial, respetuosa de su dignidad y de su derecho de
defensa. De nada le servira a un individuo ostentar un derecho si no puede instar y
conseguir su proteccin por los Tribunales u oponerse a cualquier imputacin criminosa que se le haga28.
Constitucionalmente, queda reflejado en el N 3 del artculo 19 de la Constitucin
Poltica del Estado, en cuanto dispone que la Constitucin asegura a todas las personas, la igual proteccin de la ley en el ejercicio de sus derechos, para luego agregar que toda persona tiene derecho a defensa jurdica en la forma que la ley seale
y ninguna autoridad o individuo podr impedir, restringir o perturbar la debida
intervencin del letrado, si hubiere sido requerida y que la ley arbitrar los medios
para otorgar asesoramiento y defensa jurdica a quienes no puedan procurrselos
por s mismos.
Parte importante de esta tutela efectiva, la constituyen las llamadas garantas procesales, tales como el derecho a la imparcialidad del juzgador; el derecho a ser informado de la acusacin; el derecho a un proceso pblico, sin dilaciones indebidas y con
todas las garantas; el derecho a la asistencia letrada; la presuncin de inocencia; y el
derecho a no confesarse culpable y a no declarar contra s mismo.
3.1.1.a Disposiciones de carcter general en la Ley de Trnsito. Control del
vehculo. Caso Fortuito
El ttulo IX de la Ley de Trnsito, De la Conduccin, contiene en sus artculos
113, 114 y 115, normas generales tendientes a organizar el trnsito en las calles del
pas, que son de aplicacin general y que establecen las bases necesarias para desarrollar el sistema punitivo y de establecimiento de la forma de conducir ajustada a la ley,
establece que los conductores tienen derecho a transitar en sus vehculos por las
vas pblicas, salvo las excepciones que establece esta ley y las medidas que, en
contrario y en casos especiales, adopte la autoridad competente, establece el primero de estos artculos.
Por su parte, el artculo 114 contiene el fundamento de la responsabilidad infraccional del conductor que no se ajusta a las normas de seguridad establecidas y elimina
la posibilidad de ocurrencia, en el rgimen de la Ley de Trnsito, de casos fortuitos
28
67
que puedan dejar impunes a conductores poco cuidadosos: Todo conductor deber
mantener el control de su vehculo durante la circulacin y conducirlo conforme a
las normas de seguridad determinadas en esta ley, sin que motivo alguno justifique el
desconocimiento o incumplimiento de ellas. Agrega el inciso segundo, que asimismo, los conductores estarn obligados a mantenerse atentos a las condiciones del
trnsito del momento.
En materia de mantener el control del vehculo, la Ley de Trnsito en el inciso segundo del artculo 148, reforzando lo ordenado en el artculo 114, al tratar de la
velocidad obliga a mantener una que permita controlar el vehculo cuando sea
necesario, para evitar accidentes.
Las normas en estudio se complementan con la obligacin contenida en el artculo
115, en el sentido que ninguna persona podr conducir un vehculo cuando se
encuentre en condiciones fsicas deficientes o bajo la influencia del alcohol, drogas o
estupefacientes.
Desde el punto de vista infraccional, establecen las disposiciones citadas, una responsabilidad para el conductor que va mas all de las posibilidades de fallas mecnicas o humanas, susceptibles de acaecer en toda actividad y que normalmente son consideradas y
tratadas como eximentes de responsabilidad cuando ocurren. Se trata de una responsabilidad derivada del riesgo que representa, objetivamente considerado, el derecho a circular en
vehculos, circulacin que debe efectuarse con atencin y conforme a las normas establecidas en perfecto estado de conocimiento de dichas normas y en completo goce de sus
facultades por parte del conductor.
Por lo expuesto y por la claridad de las disposiciones citadas, es que pensamos que
no dar cabida al caso fortuito en casos de accidentes del trnsito cuando medien
maniobras de los conductores, adems de resultar claro, es una verdadera necesidad
para evitar el caos en la conduccin y la impunidad con relacin a las infracciones y a
las vctimas. La atencin y precaucin que debe mantener todo conductor en la marcha
incluye necesariamente la reaccin ante la presencia de problemas u obstculos de
cualquier naturaleza en la carretera, hecho bastante comn en los caminos y, por
consiguiente, previsible.
No puede constituir excusa tampoco por parte de un conductor, el mal estado
del camino o de las bermas o la presencia de otros vehculos en su pista en forma
intempestiva, ya que todos son elementos posibles de acontecer en la marcha y que
68
deben ser considerados en todo momento para mantener la seguridad y evitar accidentes.
Muchas veces se ha pretendido que la rotura de frenos u otra avera mecnica en un
vehculo, deba conceptuarse como caso fortuito para los efectos de exonerar a propietario y conductor de la responsabilidad civil involucrada. Es cierto que en condiciones normales de mantenimiento, cuidado y conservacin de un vehculo, la rotura de
frenos, por ejemplo, puede merecer el calificativo de caso fortuito o de fuerza mayor,
en cuanto es imprevisible e inevitable, pero se opone a ello el principio de la responsabilidad por riesgo, de general aplicacin moderna, que prescinde de la culpa a las
personas, al estimarse que el uso del vehculo, por s, ya implica un riesgo para terceros, el que es suficiente para acarrear responsabilidad y que debe, necesariamente,
asumir el que lo crea.
Debe considerarse que el hombre tiene un derecho o, mejor dicho, una facultad jurdica al libre movimiento personal, a ir de un lado para otro de acuerdo a su voluntad,
en definitiva, un derecho a circular, concebido no slo como derecho de la persona,
sino que tambin, necesario para la vida en relacin e incluso para el desenvolvimiento
y desarrollo econmicos. Del mismo modo, es fundamental la proteccin de los derechos de los peatones y de otros conductores, siendo importante reforzar la idea de no
otorgar excusas en accidentes susceptibles de ser evitados con una adecuada conduccin y atencin en las maniobras y circunstancias de la circulacin. Al respecto, se ha
resuelto que no puede justificarse un atropello por hacerle el quite a un perro. As
como los hoyos no son imprevisibles, tampoco lo son los perros en las calles de
la ciudad. Y si por algn motivo un can fuere inevitable, no ha llegado an el da en
que la jurisdiccin haya de convencerse de que por salvar al animal haya de arrollarse a
un ser humano 31.
3.1.1.b Aplicacin del inciso segundo del artculo 175 de la Ley de Trnsito.
Individualizacin y emplazamiento
Dispone la Ley de Trnsito en el inciso segundo de su artculo 175, que tambin
sern imputables al propietario, las contravenciones cometidas por un conductor que
no haya sido individualizado, estableciendo una excepcin a la responsabilidad
infraccional del conductor de un vehculo motorizado.
De la norma transcrita, ha sido frecuente que algunos entiendan que esta falta de
individualizacin debe estimarse como sinnimo de emplazamiento y se ha declarado,
por ejemplo, que se sanciona al propietario en lugar de un chofer al que no ha sido
69
Fallo del Primer Juzgado de Polica Local de Las Condes, 30 de octubre de 1995, causa rol N 39.40992-4, apelado, confirmado sin comentarios por la Corte de Santiago, no publicado.
70
de propietaria del vehculo cuyo conductor no es individualizado. Esto es perfectamente posible, ya que la ley, al establecer esta responsabilidad subsidiaria, no ha
distinguido respecto a la naturaleza del propietario, lo que aparece en concordancia
con lo dispuesto en el inciso final del artculo citado, aplicable al caso de que el infractor sea en definitiva una persona jurdica, la que no puede ser sancionada ni con
suspensin ni con cancelacin de licencia de conductor.
3.1.1.d Elementos de la responsabilidad infraccional. Culpa y Presunciones
La responsabilidad penal y tambin la infraccional, provienen necesariamente de
una accin u omisin voluntaria, culpable y penada por la ley, que trae como consecuencia la imposicin de sanciones. No importa para estos efectos el elemento dao, el
que slo va a revestir inters al tratar de responsabilidad civil, ya que sin dao, sta no
tiene cabida. En el sistema de la responsabilidad objetiva adoptado por nuestro Cdigo
Civil, nos seala Alessandri, que la vctima de un dao no puede obtener reparacin
sino a condicin de probar el dolo o la culpa de su autor.
En ciertos casos sin embargo, el legislador, a fin de facilitar esta prueba y hacer ms
expedita la accin, presume la existencia de la culpa; hay entonces una presuncin de
culpabilidad que al operar la vctima no necesita probar la culpa de la persona cuya
culpabilidad se presume; le bastar acreditar los hechos de los cuales la ley deriva la
presuncin. Establecidos stos, quedan establecidas esa culpa y la relacin causal entre
ella y el dao, es decir, que ste tiene por causa esa culpa. La persona cuya culpabilidad se presume, deber probar que emple la debida diligencia o cuidado, que el dao
provino de una causa extraa que no le es imputable o que no existe relacin de
causalidad entre su culpa y el dao. Sin ello no podr exonerarse de responsabilidad30.
La presuncin de culpabilidad respecto de la conducta infraccional invertir el peso de
la prueba, liberando a la vctima de la misma y hacindola recaer en el supuesto autor
de la conducta.
El sistema de las leyes del trnsito establece presuncin de responsabilidad del conductor en el inciso segundo del artculo 66 de la Ley N 15.231; del peatn en el
artculo 176 y en el inciso tercero del artculo 181 de la Ley de Trnsito y, del que
abandonare el lugar del accidente, en los incisos segundo y tercero de su artculo 173.
Presume legalmente el dominio de los vehculos motorizados en el artculo 38 de la
Ley de Trnsito; la falta de responsabilidad de las empresas de ferrocarriles en los
accidentes que ocurran en los cruces adecuadamente sealizados, en el artculo 107; la
responsabilidad infraccional del conductor en los nmeros 11 a 201 del artculo 172;
del pasajero y del peatn infractor que no concurran a la audiencia a la que fueren
30
71
citados, en el inciso tercero del artculo 181; y otorga el valor de presuncin fundada a
los informes de la Unidad Tcnica de Investigacin de Accidentes del Trnsito, en el
inciso segundo del artculo 188, todos de la ley N 18.290. La Ley 18.287 presume a
su vez, en el inciso segundo de su artculo 15, el hecho de haberse cometido la infraccin de comercio clandestino en la va pblica, con la sola denuncia de Carabineros; y
la Ley de Alcoholes, por su parte, presume la conduccin en estado de ebriedad del
conductor que, requerido al efecto, se niegue a que se le practique el examen de
alcoholemia. El inciso final del artculo 190 de la Ley de Trnsito presume legalmente
el estado de ebriedad o de intoxicacin por estupefacientes o sustancias sicotrpicas,
segn sea el caso, al que se niegue injustificadamente a someterse a los exmenes
establecidos en el artculo 189 y en el mismo artculo 190 y al que huya del lugar en
que hubiese ocurrido un accidente. Los incisos primero y segundo del artculo 174 de
la Ley de Trnsito establecen una presuncin legal de responsabilidad por el hecho de
las cosas: la vctima no necesita probar la culpa de la persona cuya responsabilidad se
presume; le basta acreditar los hechos de los cuales la ley deriva la presuncin31.
El artculo 492 del Cdigo Penal presume, por su parte, la culpabilidad del conductor de un vehculo de traccin mecnica o animal en un accidente de trnsito en
que resulte dao de lesiones o muerte de un peatn, si ste se produce en un cruce de
calzadas o en la extensin de diez metros anteriores a cada esquina y la del peatn en
el mismo caso, si el accidente ocurre en otro punto de la calzada, a menos que el
conductor haya contravenido las ordenanzas municipales con respecto a la velocidad o
el lado de la calzada que debe tomar, caso en que es indiferente el sitio de la calzada
en que el hecho se produzca.
En todos los casos sealados se trata de presunciones simplemente legales.
El sistema de presunciones de las leyes de trnsito aclara respecto de los hechos
infraccionales considerados, la presuncin general que, por el hecho propio, establece
el artculo 2329 del Cdigo Civil cuando el dao proviene de un hecho que, por su
naturaleza o por las circunstancias en que se realiz, es susceptible de atribuirse a
culpa o dolo del agente. La sola realizacin del hecho mediando la conducta y el
resultado descritos, bastan para presumir que hubo culpa. El fundamento de dicha
disposicin se encuentra en que no es normal que los trenes o los automviles
choquen, ni que los ascensores se caigan; si as ha ocurrido, es porque ha habido
una imprudencia o descuido de alguien. Es lo que nos dice la razn natural32. La
31
72
73
74
Sin embargo, la interrupcin a que se refiere el artculo 54 citado, participa por expreso mandato legal, de una caracterstica de la suspensin de la prescripcin, que no
es natural de la institucin de la interrupcin, ya que en este especial caso, la interposicin de la accin no hace perder el tiempo transcurrido, por cuanto al sancionar la ley
la inactividad del actor, seala que si se interrumpe la prescripcin por demanda,
denuncia o querella ante el tribunal correspondiente y se paralizare por ms de un ao,
continuar corriendo el plazo respectivo. El plazo que contina corriendo,
necesariamente ya empez a correr y reconoce un inicio vigente y vlido, no pudiendo
ser empezado a contar de nuevo.
Se trata ms bien de una prescripcin del procedimiento y no de la accin, ya que
se sanciona la inactividad del demandante, denunciante o querellante por un ao, en el
proceso abierto luego de su actividad inicial. Esta misma disposicin hace que no
pueda aplicarse, en el sistema de la Ley N 18.287, la prescripcin del procedimiento
del Cdigo de Procedimiento Civil por la inactividad de las partes durante seis meses,
ya que se ha establecido un plazo particular de un ao, luego del cual contina corriendo la prescripcin que se haba interrumpido con la interposicin de acciones ante
el tribunal correspondiente, el que por su especialidad, prima sobre el ordinario civil.
Finalmente, es necesario sealar que el artculo 27 de la Ley Orgnica del Consejo
de Defensa del Estado, dispone que los juicios en que el Fisco intervenga como demandado por perjuicios ocasionados con motivo de accidentes del trnsito y que no
sean de conocimiento de los Jueces del Crimen, sern conocidos por los Jueces de
Letras de Asiento de Corte, en conformidad a las reglas del juicio sumario, suspendindose la prescripcin de la accin civil durante la sustanciacin del proceso
infraccional. En este caso de suspensin de la prescripcin, tendra aplicacin plena
la norma del artculo 2509 del Cdigo Civil.
3.2.1 Documentos que habilitan para conducir vehculos
Por norma general, nadie que no est especialmente habilitado puede conducir un
vehculo. El artculo 5 de la Ley de Trnsito se encarga de sealar cuales son los
documentos que habilitan para conducir:
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La excepcin la contempla el inciso segundo del mencionado artculo 5, que dispone que se excepta de la exigencia establecida en el inciso primero de este artculo a los alumnos en prctica de las escuelas de conductores que, acompaados de
un instructor habilitado, lo hagan en vehculos de la escuela.
La licencia o, en su caso, el permiso o boleta de citacin, debe ser llevada consigo
por los conductores de vehculos motorizados o a traccin animal, salvo en el caso de
la excepcin anotada y, requeridos por la autoridad competente, acreditar su identidad
y entregar los documentos que los habilitan para conducir. Asimismo, tratndose de
vehculos motorizados, debern portar y entregar el certificado vigente de pliza de
un seguro obligatorio de accidentes, el que deber ser devuelto, siempre y en el acto,
al conductor, segn dispone el artculo 6 de la misma Ley de Trnsito.
3.2.2 Licencia expedida por el Director del Departamento del Trnsito y
Transporte Pblico Municipal
Las licencias de conductor slo pueden ser otorgadas por las Municipalidades que
cuenten con autorizacin del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones y
siempre que cumplan con los requisitos que sealan los Reglamentos respectivos.
Existen diversas clases de licencias, que habilitan para conducir los vehculos comprendidos en cada una de las clases que establece ley. Estas pueden ser de conductores profesionales, Clase A, con sub clasificaciones A-1, A-2, A-3, A-4 y A-5; no
profesionales, Clases B y C; y especiales, Clases D, E, y F, de acuerdo a los vehculos que se pretenda conducir con cada tipo de licencia.
Cabe sealar que los conductores que posean Licencia Profesional estarn habilitados para guiar vehculos cuya conduccin requiera Licencia de la Clase B.
3.2.2.a Requisitos generales y especiales que deben reunir los postulantes a
licencia de conductor
El artculo 13 de la Ley de Trnsito, establece que los postulantes a licencia de
conductor deben reunir determinados requisitos. Algunos son generales, exigibles a
todo postulante y los otros especiales, en razn del tipo de licencia de que se trate.
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Requisitos generales:
1. Acreditar idoneidad moral, fsica y psquica;
2. Acreditar conocimientos tericos y prcticos de conduccin as como de las
disposiciones legales y reglamentarias que rigen el trnsito pblico; y
3. Poseer cdula nacional de identidad o de extranjera vigentes, con letras o dgitos
verificadores.
Requisitos especiales:
Para obtener la licencia que en cada caso indica, la ley exige que los postulantes
deben reunir y acreditar diferentes requisitos, los que deben concurrir adems de los
generales, siendo especiales para cada clase de licencia que se solicita. Los ms importantes dicen relacin con la edad del postulante y con su nivel de educacin y
preparacin especial.
3.2.2.b Autorizacin a menores de 18 aos y mayores de 17
Autoriza la ley en forma excepcional y bajo determinadas condiciones, para que un
menor de 18 aos, pero mayor de 17, pueda conducir, expresando que excepcionalmente se podr otorgar licencia No Profesional Clase B, a postulantes que sean
mayores de 17 aos, que hayan aprobado un curso en una Escuela de Conductores,
debida y expresamente autorizados por sus padres, apoderados o representantes
legales.
La licencia excepcional para estos menores, slo habilitar para conducir, acompaado en el asiento delantero, de una persona que sea poseedora de una licencia
que lo habilite para conducir los tipos de vehculos autorizados para la clase B cuya
vigencia, a la fecha del control, tenga no menos de 5 aos de antigedad. Cumplidos
los 18 aos de edad, este ltimo requisito se extinguir por el slo ministerio de la
ley. La licencia ser de duracin indefinida y mantendr su vigencia mientras el
titular rena los requisitos y exigencias que seala la ley.
Establece tambin el artculo 13 de la Ley de Trnsito, la sancin aplicable al menor
autorizado que sea sorprendido conduciendo sin cumplir con el requisito de hacerlo
acompaado en el asiento delantero, como se ha expresado, por un mayor hbil,
sealando que se le considerar como conductor sin licencia para todos los efectos
legales. Carabineros proceder a retirarle la Licencia y a ponerla a disposicin del
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casos que expresamente seala, esto es, cuando se sorprendan simples infracciones, ya que,
si el hecho que se denuncia o en que ha participado el conductor es un accidente con
resultado de daos, lesiones o muerte, o en que media conduccin en estado de ebriedad,
la situacin es diferente.
A los casos de accidentes se refiere el inciso tercero del artculo 185 de la Ley de
Trnsito, consignando que cuando en los accidentes del trnsito resultaren lesiones
menos graves, graves o la muerte de alguna persona y en los casos de manejo de
vehculos en estado de ebriedad o bajo la influencia de estupefacientes o sustancias
sicotrpicas, Carabineros remitir, junto con la denuncia, los documentos o licencias
al Juzgado del Crimen correspondiente.
El artculo anterior, 184 de la Ley de Trnsito, seala a su vez que si en el accidente slo resultan daos materiales y los conductores concurren a dejar constancia,
no se retirar la licencia, permiso u otro documento para conducir, ni aun en el caso
que alguno solicite se formule denuncia al Juzgado de Polica Local competente.
De las disposiciones transcritas, se ha inferido que el Juez tiene la facultad de retener la licencia a aquellos conductores participantes en cualquier hecho de que tome
conocimiento, llevndose la medida al extremo frecuente de retener siempre la licencia, independientemente del origen de la denuncia, la culpabilidad supuesta del conductor y la calidad de ofendido o de ofensor en accidente del trnsito del afectado. Se
afirma en algunos Tribunales que la retencin de la licencia se hace necesaria para
asegurar el cumplimiento de las sanciones que se impongan una vez terminado el
proceso, el que se ve frustrado en definitiva si la licencia no se mantiene retenida.
Sin embargo, afirmamos que ninguna disposicin legal autoriza al Juez para retener
y guardar en poder del Tribunal la licencia de los conductores que son citados a su
despacho en carcter de denunciantes o denunciados o, incluso sin revestir ninguna de
tales calidades, en calidad de conductores de vehculos asegurados, en acciones deducidas por los aseguradores que se subrogan en los derechos de sus asegurados para
ejercer las acciones que a stos podran competerles y que les franquea la ley.
El hecho que el Juez pueda suspender o cancelar la licencia en el procedimiento correspondiente y est facultado para otorgar permisos provisionales para conducir a
quienes tengan su licencia retenida, no lo faculta para retenerla. Esta retencin slo
pueden hacerla por mandato expreso de la ley, los Carabineros en los casos de infracciones simples que denuncien al Tribunal, como lo dispone el artculo 181 de la Ley de
Trnsito o, si han resultado lesiones menos graves, graves o muerte o ha mediado
conduccin en estado de ebriedad, de acuerdo a su artculo 185. En los casos de
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accidentes con resultado slo de daos o de daos y lesiones leves, con constancia o
con denuncia, ninguna disposicin legal autoriza a proceder a la retencin de la licencia, ya sea que sta la practique Carabineros o el Juez.
El conductor por su parte, tiene el derecho y la obligacin de guiar vehculos motorizados portando licencia que lo habilita, la que ha obtenido luego de cumplir con los
trmites, requisitos, exmenes e impuestos y derechos fijados y est sujeto a entregarla
a la autoridad al ser requerido al efecto, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 6 de
la Ley de Trnsito. Lgicamente, tambin, debe cumplir con las penas de suspensin o
cancelacin que se le impongan.
Tanto el derecho a la circulacin como el derecho a conducir son personales y slo
pueden someterse a limitaciones determinadas y de derecho estricto. El derecho a ser
conductor de un vehculo reconoce una importante limitacin, consistente en la necesidad habilitante de acreditar condiciones psicotcnicas y fsicas que se exigen en
forma estricta. La conduccin de vehculos motorizados no es una labor fcil que
pueda desarrollarse por cualquiera y en cualquier condicin, sin una adecuada preparacin previa y una condicin psquica de aptitud y predisposicin al cumplimiento de
las normas, indispensables para minimizar los riesgos inherentes a la actividad. No
todos los individuos estn en condicin de conducir vehculos y la sociedad ha reglamentado la autorizacin, los requisitos para acceder a ella y las sanciones para el que
conduzca sin estar habilitado.
El derecho a conducir estando habilitado y su natural acreditacin, una licencia obtenida en conformidad a la ley, es un derecho individual, subjetivo pblico, como lo
son el derecho electoral y el del empleado al sueldo. Constituye un derecho a la produccin de actos administrativos, estando determinadas por la ley las condiciones para
ejercerlos, como el derecho a una certificacin de estado civil, a la admisin a un
establecimiento docente, a la habilitacin para una profesin o a la licencia para construir o para ejercer una industria 34. Rango similar observamos en la licencia que otorga
la autoridad para desempearse como instalador de servicios sanitarios, de gas o de
electricidad, la que puede ser cancelada por graves infracciones, pero que nadie intentara retener temporalmente.
Que Carabineros est facultado para retirar en algunos casos la licencia del conductor y enviarla al Tribunal junto a la denuncia que formule, parece lgico y est
establecido en la ley. Se trata de asegurar la comparecencia del involucrado en un
accidente de importancia o en una simple infraccin, al Tribunal. En ambos casos, la
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Ejemplos citados por Chiovenda, Jos, Principios del Derecho Procesal Civil, Traduccin de la Tercera
Edicin Italiana, Madrid: Instituto Editorial Reus,1922, Tomo I, Nota 1, p. 413.
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ley establece la obligacin de la retencin de la licencia. Pero al Juez no se le ha otorgado la facultad correspondiente, por la simple y sencilla razn de que no necesita
asegurar nada, estando investido de todas las posibilidades que le permiten apremiar y
asegurar la comparecencia de los conductores al juicio.
Aunque la ley no lo dice expresamente, entendemos que el Tribunal puede mantener la retencin de la licencia que en los casos previstos por la ley, ponga a su disposicin Carabineros, en razn que existe la norma que autoriza tal retencin para ser
remitido el documento al Juez, lo que lgicamente implica para ste, la facultad de
mantener el estado dispuesto por la ley, prorrogarlo, modificarlo o ponerle trmino,
labor inherente al acto de juzgar.
3.2.4 Boleta de citacin al Juzgado
Cuando los Carabineros o los Inspectores Municipales o Fiscales, encargados de supervigilar el cumplimiento de las disposiciones de la Ley de Trnsito, sus Reglamentos y las de
transporte y trnsito terrestre que dicte el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
o las Municipalidades, denuncien al Juzgado las infracciones que sorprendan y retiren la
licencia del conductor denunciado o el permiso provisional, en su caso, para remitirlos al
Tribunal, otorgarn una boleta de citacin que contenga los datos que se sealan en el
artculo 4 de la Ley N 18.287, de conformidad a lo que dispone el inciso 2 del artculo
181 de la Ley de Trnsito.
La boleta faculta al denunciado para conducir hasta el da y hora de su citacin al
Juzgado.
3.2.5 Calidad de instrumentos pblicos de los documentos nacionales
La licencia de conductor, el permiso provisional para conducir y la boleta de citacin al Juzgado, que habilitan para conducir vehculos motorizados, son instrumentos
pblicos por disposicin expresa del inciso 2 del artculo 5 de la Ley de Trnsito.
3.2.6 Delitos relacionados con los documentos para conducir
El Ttulo XVII de la Ley de Trnsito trata especficamente De los delitos, cuasidelitos y contravenciones y primero, de los delitos y cuasidelitos en sus artculos 196
A, 196 A bis, 196 B y 196 D y establece sanciones de presidio menor para el empleado pblico que abusando de su oficio, otorgue indebidamente licencia o boleta de
citacin o permiso provisorio o cualquier certificado o documento que permita obtenerlos; otorgue falsamente certificados que permitan obtener licencia; cometiere
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alguna de las falsedades descritas en el artculo 193 del Cdigo Penal en las inscripciones a que se refieren los artculos 34, 35 y 39 de la Ley de Trnsito, en la certificacin
de ellas, o en el otorgamiento del padrn; y al que Infrinja las normas que la ley establece para otorgar placa patente.
Se sanciona con presidio menor y con la suspensin de la licencia de conductor o
inhabilidad para obtenerla, hasta por 5 aos, el que falsifique una licencia, boleta de
citacin, permiso provisorio o cualquier certificado o documento requerido por la ley
para obtenerlos; conduzca, a sabiendas, con una licencia de conductor, boleta de
citacin, o permiso provisorio judicial para conducir, falsos u obtenidos en contravencin a la ley o pertenecientes a otra persona; presente, a sabiendas, certificados falsos
para obtener licencia; obtenga licencia sin cumplir con los requisitos legales para ello,
mediante soborno, dvidas, usos de influencias indebidas o amenaza; utilice, a sabiendas, una placa patente falsa o que corresponda a otro vehculo; certifique, indebida o
falsamente, conocimientos, habilidades, prcticas de conduccin o realizacin de
cursos de conducir que permitan obtener licencia; y al que otorgue un certificado de
revisin tcnica sin haber practicado realmente la revisin o que contenga afirmaciones
de hechos relevantes contrarios a la verdad.
Se establece una mayor sancin en casos de cuasidelitos con resultados muy graves,
otorgando al juzgador la posibilidad de aplicar hasta cinco aos de reclusin menor en
su grado mximo, sin considerar circunstancias agravantes. Seala, al efecto, el artculo 196 B de la Ley de Trnsito, que en los accidentes del trnsito de resultas del
cual la vctima falleciere o quedare demente, intil para el trabajo, impotente o
estril, impedido de algn miembro importante o notablemente deforme cuya causa
determinante sea alguna de las infracciones establecidas en los Nos. 1, 2, 3 y 4 del
artculo 197 o Nos. 3, 4, 11, 13 y 17 del artculo 198, la pena aplicable ser de
reclusin menor en su grado mximo y, tratndose de otras lesiones, la pena asignada ser aquella sealada en el artculo 490 del Cdigo Penal aumentada en un
grado.
Agrega la disposicin, en su inciso segundo, que los jueces podrn siempre, aunque no medie condena por concurrir alguna circunstancia eximente de responsabilidad penal, decretar la inhabilidad temporal o perpetua para conducir vehculos
motorizados, si las condiciones psquicas y morales del autor lo aconsejan.
La ley ha tipificado como delito la conduccin de quien sin tener la licencia de
conductor requerida, maneje un vehculo para cuya conduccin se requiera una
licencia profesional determinada, castigndolo con pena de presidio menor en su
grado mnimo a medio.
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3.2.6.a Competencia para conocer de los delitos relacionados con los documentos para conducir
De la naturaleza de los Juzgados de Polica Local y del hecho que conocen de infracciones a las normas del trnsito y de las otras materias que entrega la ley a su
conocimiento, resulta que no tienen facultad de juzgar los delitos de que se trata en el
prrafo precedente.
As resulta del artculo 1 de la Ley N 18.287, que fij el procedimiento ante los
Juzgados de Polica Local y dispuso que el conocimiento de los procesos por contravenciones y faltas y las materias de orden civil que sean de la competencia de los
Juzgados de Polica Local, se regirn por las reglas de esta ley, disposicin que,
para estos efectos, debe concordarse con lo sealado en el artculo 1 del Cdigo de
Procedimiento Penal, en cuanto se refiere al juzgamiento de los delitos que se cometan
en el territorio nacional y con la norma del artculo 1 del Cdigo Penal que define lo
que debe entenderse por delito.
3.2.7 Documentos extendidos en el extranjero vlidos en Chile
Tambin habilitan para conducir en Chile los documentos extendidos en el extranjero con validez en nuestro pas en virtud de tratados o acuerdos internacionales, los que
se analizan en detalle en los prrafos siguientes, sealndose adems los que no habilitan al efecto.
3.2.7.a Permiso Internacional Para Conducir
De acuerdo a lo prescrito en la Convencin Sobre Circulacin por Carretera,
dos tipos de permisos internacionales para conducir son vlidos en Chile, a los que se
refieren los Anexos 9 y 10 de la Convencin.
3.2.7.b Caso del Permiso Internacional expedido en Chile
En Chile se expide el modelo sealado en el Anexo 10 de la Convencin y lo otorga
el Automvil Club de Chile, bajo su propio sello y timbre, sin que exista ninguna
habilitacin emanada del Estado o de alguna autoridad nacional o internacional reconocida, que as lo autorice.
Este permiso internacional no es vlido para conducir vehculos motorizados en
Chile en ninguna circunstancia, pero es reconocido sin excepciones en el exterior.
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Entre las obligaciones de los ciclistas est el acatamiento de las normas que regulan el
trnsito en general y no quedan excluidos, en caso alguno, de su cumplimiento.
No establece la Ley de Trnsito ningn tipo de licencia que habilite para conducir
bicicletas en la va pblica, por lo que debemos concluir que no es necesario estar
habilitado especialmente al efecto. La misma ley es clara al sealar cules son los
vehculos de traccin animal, por lo que no es aplicable la exigencia de licencia a los
ciclistas, ya que la traccin humana, como es el caso de la bicicleta, no es para la
Ley de Trnsito, traccin animal.
El artculo 133 de la Ley de Trnsito establece que si se destinaren o sealaren
vas o pistas especiales para el trnsito de bicicletas, sus conductores debern transitar por ellas y quedar prohibido a otros vehculos usarlas y los artculos 83 y 84
de la misma ley, disponen que no podrn llevarse en ellas mayor nmero de personas
que aquel para el cual fueron diseados y equipados, debiendo el acompaante ir
sentado a horcajadas y usar, tanto el conductor como el acompaante, casco protector reglamentario, haciendo extensivas estas normas a las motocicletas, motonetas,
bicimotos y triciclos, todos los que no pueden transitar en grupos de ms de dos en
fondo, excepto en las vas especialmente destinadas a su uso exclusivo, en virtud de lo
ordenado por el artculo 134.
El artculo 135, a su vez, prohibe, a los conductores de los vehculos sealados
en el artculo anterior, tomarse de otros vehculos que se encuentren en movimiento
en las vas pblicas, ordenndoles transitar uno en pos de otro durante la noche y
cuando las condiciones de visibilidad lo hagan necesario, lo que debe hacer siempre en
los tneles, puentes y pasos bajo o sobre nivel.
En la ley N 15.231, su artculo 59 establece como obligatorio en esta clase de
vehculos, el uso de elementos reflectantes tales como huinchas y otros en la parte
posterior.
El Decreto N 116 de 1988 ya referido, agrega a los conductores de bicicletas, la
obligacin de mantener ambas manos asidas al manubrio, tener en el vehculo un
sistema de frenos y focos o luces en la parte delantera y trasera, portar huinchas o
placas reflectantes en los bordes anteriores y posteriores de cada pedal y en las horquillas delantera y trasera o, en forma de arco circular, en los rayos de cada rueda y,
como una disposicin imperativa, desde media hora despus de la puesta del sol,
hasta media hora antes de su salida y cada vez que las condiciones del tiempo lo
requieran, al transitar por una va pblica debern portar un chaleco, arns o
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cinturn de bandolera, reflectante. Otros requisitos con que deben cumplir estos
vehculos en la circulacin, los establece el artculo 68 de la Ley de Trnsito.
La obligacin de mantener ambas manos asidas al manubrio, tambin la establece
para los conductores de bicicletas, motocicletas, motonetas y bicimotos, el artculo
136 de la Ley de Trnsito, que prohibe que en dichos vehculos se transporte carga
que lo impida, sealando expresamente la obligacin de mantener el debido control
del vehculo o su necesaria estabilidad.
Tanto la prohibicin de tomarse de otros vehculos en movimiento, como la obligacin de transitar uno en pos de otro en los lugares que seala la ley y las normas para
el trnsito nocturno, que se establecen en el artculo 135 de la Ley de Trnsito, se
sancionan como infracciones graves en el caso de no respetarse, en el N 10 del artculo 198 de la misma ley.
3.3.2.a Conduccin de vehculos de traccin animal
De los textos legales que tratan de los vehculos de traccin animal, se desprende
que la referencia se hace a los vehculos de tiro u otros, diferencindolos de las bicicletas, triciclos y aquellos en los que la fuerza motriz la proporciona directamente el
hombre, a pesar que todos pueden ser englobados con el calificativo genrico de
traccin animal.
As, la diferencia la hace el artculo 59 de la Ley N 15.231, al exigir para esta clase
de vehculos el uso de los mismos elementos reflectantes exigidos para las bicicletas y
otros vehculos anlogos y el artculo 68 de la Ley de Trnsito, que luego de referirse
expresamente en su nmero 4, a Triciclos y bicicletas, en su nmero 5, referido a
Vehculos de Traccin Animal y Carretones de Mano, les exige que lleven un farol
en la parte delantera de cada uno de los costados que sobresalga de su estructura y
que proyecten luz blanca hacia adelante y roja hacia atrs, en forma perfectamente
visible.
Reafirma lo sealado la disposicin del artculo 85 de la Ley de Trnsito, al exigir
que en los vehculos de traccin animal debern usarse animales adiestrados y con
arneses que renan condiciones de seguridad.
Finalmente, el artculo 137 de la misma ley, obliga a sus conductores, a cumplir
con todas las normas generales de esta ley, en lo que les sean aplicables.
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Tabasso, Carlos, Fundamentos del Trnsito, Buenos Aires Julio C. Faira, Editor, 1995, Vol. II, p. 340.
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adems, llama la atencin que siendo los ingleses grandes marinos, importantes en los
siglos pasados en todos los ocanos, conduzcan sus automviles por la izquierda.
La necesidad de establecer claramente el derecho de paso, que empieza a tener fundamental importancia con el surgir del automvil, reconoce a nuestro juicio, su origen
en inmemoriales motivaciones que han fijado, desde los albores de la humanidad, la
preeminencia de la mano derecha, argumentndose incluso causas anatmicas para
asignarle una posicin privilegiada, debido a que en el hombre existe un mayor desarrollo del hemisferio izquierdo del cerebro, encargado de inervar los msculos del lado
derecho del cuerpo. Sin embargo, para la mayora de los investigadores esta preeminencia de la mano derecha no obedece directamente a la estructura del organismo, sino
a un sistema de convenciones de la sociedad.
La conduccin por la derecha reconoce como excepciones la maniobra de adelantamiento, la existencia de impedimentos en la calzada, en el trnsito urbano, cuando
la calzada tenga demarcada tres o ms pistas de circulacin, en un mismo sentido y
en las calzadas con trnsito sealizado en un solo sentido, como lo sealan los cuatro
nmeros del artculo 120 de la Ley de Trnsito.
Sin embargo, tambin los vehculos que, dentro de los lmites fijados, circulen a
una velocidad inferior a la mxima debern hacerlo por su derecha, de acuerdo a lo
que ordena el artculo 121 de la Ley de Trnsito.
3.4.1.a Conduccin a la izquierda del eje de la calzada. Maniobra de adelantar
No puede conducirse un vehculo por el lado izquierdo del eje de una calzada de
doble trnsito para adelantar a otro que circule en el mismo sentido, a menos que
ese lado est claramente visible y se disponga de un espacio libre hacia adelante que
permita hacer la maniobra con seguridad y sin interferir con los vehculos que se
aproximen en sentido contrario, segn disposicin del artculo 126 de la Ley de
Trnsito, que, en su inciso segundo no permite la maniobra donde la sealizacin o
la demarcacin lo prohiba y al atravesar un puente, viaducto, tnel o cruce de
ferrocarril o al aproximarse a cualquiera de estos lugares desde una distancia mnima
de 200 metros y en la proximidad de la cima de una cuesta o gradiente o de una curva.
La infraccin a esta norma se castiga como grave, conforme al N 13 del artculo 198
de la misma ley.
La maniobra de adelantar deber efectuarse siempre por la izquierda a una distancia que garantice seguridad. El que la efecte, no volver a tomar la pista de la
derecha, hasta que tenga distancia suficiente y segura, delante del vehculo que
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Tabasso, Carlos, Derecho del Trnsito, Buenos Aires: Julio C. Faira, Editor, 1997, p. 139.
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otra, el vehculo que llegue por la izquierda, deber ceder el paso al otro vehculo.
La disposicin entrega la preferencia al de la derecha, sin excepcin alguna y, al no
existir en la normativa internacional una regla como la del artculo 138 de la Ley de
Trnsito, en ese mbito la derecha es absoluta.
Debe concluirse ante este conflicto de leyes, que entre nosotros prima la norma especial y posterior de la Ley de Trnsito y, en consecuencia, en Chile el conductor que
vira pierde toda preferencia. Este criterio se confirma si se analiza que en la ley internacional, sin una norma como la del artculo 138 ya citado, prima la preferencia por la
derecha sin limitaciones. En la ley chilena a contrario sensu, estando establecida la
excepcin, debe primar sta.
3.4.2.b Forma de efectuar la maniobra. Sealizacin. Vehculos de carga articulados. Otras normas relativas al viraje
La forma de efectuar la maniobra de viraje aparece detallada en el artculo 139 de la
Ley de Trnsito y, en general, puede afirmarse que siempre el viraje deber iniciarse en
la cuneta o junto a la lnea central, segn se trate de una va de trnsito en uno o en
dos sentidos y de viraje a la izquierda o a la derecha.
Mencin especial requiere la norma del N 1 del artculo 139 de la Ley de Trnsito,
en el sentido que en el caso de viraje a la derecha, debidamente sealizado por un
vehculo de carga articulado compuesto de camin tractor y semirremolque, o de
camin y remolque..., no rigen las normas generales que regulan la maniobra de
viraje a la derecha, especialmente la obligacin de efectuarla tan cerca como sea
posible de la cuneta de la mano derecha o del borde de la calzada, debiendo los
dems conductores aguardar que dicho vehculo termine su maniobra, todo con el
objeto de evitar el riesgo que implicaba la natural apertura hacia la pista izquierda
por parte de los grandes vehculos para poder efectuar el viraje, la que era aprovechada por los ms pequeos para avanzar por la derecha del camin, terminando generalmente pisados, aplastados, presionados contra la cuneta o arrastrados.
La sealizacin necesaria y obligatoria para efectuar un viraje, aparece tratada en el
artculo 142 de la Ley de Trnsito y ella debe ser efectuada con el sealizador elctrico del vehculo o con el brazo, en su defecto, con una anticipacin mnima de
treinta metros.
Efectuar virajes en U est autorizado en la Ley de Trnsito, en los lugares en que
la maniobra no est prohibida por el artculo 141: en las intersecciones de calles y
caminos, en los pasos para peatones, a menos de 200 metros de las curvas, cimas o
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hacer las seales debidas antes de virar, sean estas manuales o por medio de sealizadores elctricos, es una infraccin menos grave, tipificada en el N 5 del artculo 199 y
no respetar las normas sobre virajes en U, constituye tambin una infraccin menos
grave, tratada en el N 6 del citado artculo 199. Cualquier otra infraccin no comprendida entre las citadas, debe ser calificada como leve, de acuerdo a lo que dispone
el artculo 200.
En forma indirecta, las maniobras de viraje efectuadas en contravencin a la ley,
sern causa de presuncin de responsabilidad en caso de accidentes, en los casos de
los nmeros 10 y 15 del artculo 172 de la Ley de Trnsito, al no respetar el derecho
preferente de paso o no efectuar el conductor las sealizaciones establecidas en la ley,
respectivamente.
3.4.3 Derecho preferente de paso
De Grecia provendra la idea de ceder el paso en el trnsito. El principal problema
que produjo el surgimiento masivo del vehculo y su proliferacin en las ciudades, fue
el de la preferencia en los cruces de caminos, que ha evolucionado en nuestra legislacin desde una primitiva anarqua, hasta el actual Derecho Preferente de Paso,
pasando por la preferencia otorgada al que llegaba primero al cruce, por el Derecho
a Va y por una serie de normas que nos transportan desde la prohibicin de transitar
al galope en las calles de Santiago y al trote en algunas calles, de hace no ms de
setenta aos.
Definido en el artculo 2 de la Ley de Trnsito como prerrogativa de un peatn o
conductor de un vehculo para proseguir su marcha, el Derecho Preferente de Paso
constituye la base del ordenamiento del trnsito y determina cual conductor tiene
preferencia en el trnsito y puede continuar su marcha, debiendo ser respetado tal
derecho. La asignacin de preferencia constituye la solucin reglada y anticipada de
los conflictos a que puede dar lugar la pretensin simultnea de uso de las vas o
lugares de trnsito por parte de uno o mas usuarios. Esta consistente en autorizar el
trnsito de uno de ellos, al que se prioriza, en desmedro del otro u otros, a los que se
impone la obligacin de respetar ese estado de cosas establecido de antemano. Nunca
deben existir dos o ms conductores que realicen maniobras diferentes o contrarias,
que tengan preferencia en el mismo cruce o en el mismo sitio en el uso de la va.
Normalmente, infringir el derecho preferente de paso va a constituir infraccin causal de accidente y dar origen a indemnizaciones, en los trminos del artculo 171 de la misma ley. Este
derecho aparece especialmente tratado en la Ley de Trnsito en su Ttulo XI, artculos 143 a
147, pero se refieren tambin a l, los artculos 110, 138 en sus dos incisos y el artculo 167. Ya
nos hemos referido en los prrafos anteriores a la preferencia de que carece el vehculo cuyo
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conductor tiene la intencin de virar y el que realiza tal maniobra y a la que asiste respecto de
dos vehculos que viran.
Adems, el derecho preferente de paso no slo est referido en la ley a los vehculos que llegan a un cruce desde vas diferentes, para normar cual puede proseguir su marcha y cual ceder
el paso, sino que tambin tiene aplicacin respecto de vehculos que transiten en el mismo
sentido, como en el caso de los vehculos de emergencia o en el de los vehculos que viran,
como se ha dicho, a los que salen de la circulacin o a los que entran a ella, o respecto de los
que transitan en sentidos opuestos.
La Ley de Trnsito se refiere a esta preferencia, precedencia, prelacin o prioridad, como derecho preferente de paso. El antiguo sistema de la Ordenanza General del Trnsito lo denominaba derecho de va y, cualquiera que sea su denominacin, aparece
considerada en todos los ordenamientos positivos, consistiendo, desde el punto de vista
formal, en una norma de organizacin concebida para distribuir el espacio de la va pblica,
posibilitando su utilizacin por los usuarios, potencialmente contendientes, en forma
ordenada y no conflictiva o siniestral37.
3.4.3.a Al aproximarse a un cruce
El derecho preferente de paso rige, por regla general, otorgando preferencia al vehculo
que se aproxime a un cruce por la derecha, al establecer el artculo 143 de la Ley de Trnsito que el vehculo de la izquierda, ceder el paso al vehculo que se acerque al cruce
por la derecha. La relevancia de la preferencia por la derecha, queda reafirmada en el
inciso segundo de la disposicin, que ordena que el conductor de la izquierda reiniciar
la marcha e ingresar a la interseccin slo cuando se asegure que no hay riesgos de
accidente, en atencin a la distancia, visibilidad y velocidad de los otros vehculos que se
aproximen por la derecha.
La norma transcrita es especialmente feliz, a nuestro juicio, al no permitir que el
que cede el derecho a va pueda reanudar la marcha sino cuando se asegure que no
hay riesgo, ya que esta disposicin ha permitido interpretar que el derecho preferente
rige durante la totalidad del cruce, aun cuando el de la derecha ha traspuesto la mitad
de la interseccin. Esto ahorra esfuerzos e interminables discusiones respecto a cul de
los mviles lleg primero al cruce, como ocurra antes de la Ordenanza General del
Trnsito, cuando el derecho de pasar corresponda al que acreditaba haber llegado
primero al cruce, o como sucede en algunos casos en el derecho comparado.
37
102
Nuestra ley hace que la causalidad de los accidentes en que medie infraccin al derecho
preferente de paso, radique necesariamente en el que lo infringe, por cuanto elimina en
trminos razonables, toda posibilidad de excusar la conducta infraccional atribuyendo culpa
al conductor que se aproxima al cruce por la izquierda. As se ha fallado reiteradamente,
sealndose que el nico responsable del choque fue el conductor del vehculo que se
desplazaba por determinada calle al no ceder el paso al que conduca aproximndose al
cruce de calles, por su derecha y que, respecto de ste, por no haberse acreditado ninguna
infraccin de su parte, ha debido absolvrsele y aceptarse su demanda de indemnizacin,
hacindose referencia adems, a la norma sobre apreciacin de la prueba y la causalidad en
la produccin del hecho, que contiene el inciso primero del artculo 14 de la Ley N
18.28738.
Es necesario concluir que si bien el derecho preferente de paso es de aplicacin general, imperativa y frecuente, una adecuada administracin en la aplicacin de la Ley
aconseja tratar caso a caso la conducta de los implicados en un incidente de trnsito,
atribuyendo a cada uno sus responsabilidades, si las hubiere, no amparando conductas
infraccionales graves justificadas por interpretaciones absolutas, contrarias a la letra y
la intencin del legislador.
3.4.3.b Al entrar o salir de la circulacin y al reiniciar la marcha despus de
una detencin
Carece de derecho preferente de paso, de acuerdo a lo que dispone el artculo 145
de la Ley de Trnsito, todo vehculo que se incorpore a la circulacin desde una va
particular, un inmueble, un estacionamiento o se ponga en marcha despus de una
detencin. Lo mismo acontece en el caso que el vehculo salga de la circulacin para
ingresar a los lugares indicados.
3.4.3.c Al virar
Todo conductor que tenga el propsito de virar, no slo en una interseccin, carecer de toda preferencia para efectuar esta maniobra. Perder todo derecho
preferente de paso, en relacin a otros vehculos en circulacin y a los peatones.
Respecto de estos ltimos, en los cruces o pasos reglamentarios a ellos destinados,
que estn o no demarcados, como seala el artculo 138 de la Ley de Trnsito.
38
103
104
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todo vehculo que circule por la otra va y cuya proximidad constituya un riesgo de
accidente, como seala el inciso segundo del mencionado artculo 144, al referirse a
las obligaciones que le impone al conductor el signo Ceda el Paso.
La ley ordena en este ltimo caso adems, que el conductor deber reducir la velocidad hasta la detencin si fuere necesario. Tan imperativa es la norma, que
incluso frente a la existencia de otras infracciones en la conduccin del que ocupa la
va de preferencia, la causa basal del accidente debe ser ubicada en la infraccin a la
seal. La sealizacin Pare obliga a detener el vehculo cediendo el derecho a va e
impone el deber de no reiniciar la marcha sino en condiciones que eliminen toda
posibilidad del accidente; la circunstancia de existir niebla no concede excusa ya que
obliga a un mayor cuidado y precaucin del conductor. La velocidad excesiva del
vehculo que ocupa la va preferente tampoco es una excusa, ya que ninguna influencia
pudo haber tenido si su circulacin la haca por la va preferente que no le fue respetada; y si dicha va le fue cortada por el vehculo infractor, tampoco importa el carcter
de embestidor o embestido de los vehculos ni el hecho de que quien usaba la va de
preferencia gobernara su mquina bajo la influencia del alcohol no concede excusa,
porque stos son elementos excluidos de la causa basal y determinante del accidente,
la cual es de cargo del reo al no respetar un signo de sealizacin, que de haberlo
hecho, habra evitado la colisin y sus consecuencias 43.
Slo tratndose de la seal Pare existe la obligacin de detener completamente el
vehculo antes de la interseccin. En los otros casos, la simple preferencia por la
derecha y el signo Ceda el Paso, la detencin tendr lugar slo si fuere necesaria para
permitir el paso de los vehculos que transitan por la va de preferencia y eliminar los
riesgos de accidentes, sin perjuicio de la obligacin de todo conductor de disminuir la
velocidad al aproximarse a un cruce.
Con relacin a la seal Ceda el Paso, la ley ordena al conductor que la enfrenta
reducir la velocidad hasta la detencin si fuere necesario, para permitir el paso a
todo otro vehculo que circule por la otra va y cuya proximidad constituya un riesgo
de accidente, de lo que se ha sostenido que, a pesar de la existencia fsica de la seal,
no podra darse la posibilidad de infraccin a la norma si no circularen vehculos por la
otra va a los que se debiera ceder el paso. A este respecto, olvidan, los que as piensan, que la conducta determinada por la norma transcrita involucra la orden de reducir la velocidad, sin exigir presencia de vehculo en la va de preferencia, por lo que
el conductor que no reduzca la velocidad en un cruce as sealizado, puede ser sancionado como infractor a la seal Ceda el Paso.
106
3.4.4.a Sanciones
Dispone el N 2 del artculo 197 de la Ley de Trnsito que se sanciona como infraccin gravsima, no respetar... la seal Pare o la seal Ceda el Paso, siempre que
en este ltimo caso la infraccin haya originado un accidente de trnsito. Por su
parte, la simple infraccin de no respetar la seal Ceda el Paso, sin que la infraccin
haya sido origen de un accidente de trnsito, constituye una infraccin grave, segn lo
seala el N 8 del artculo 198, referido en general a la obligatoriedad de los signos y
dems seales que rigen el trnsito pblico.
Respecto a la sancin por infraccin a la norma del inciso 2 del artculo 144 de la Ley
de Trnsito, esto es, a la seal Ceda el Paso, debe anotarse que el artculo 1, N 43 b) de
la Ley N 19.495, le agreg al N 2 del artculo 197 de aquella, que se sancionar como
gravsima siempre que la infraccin (a la seal Ceda el Paso) haya originado un
accidente de trnsito, frase que merece un anlisis, por cuanto ha diferenciado la conducta infraccional cuando es seguida de accidente, de cuando no lo es. El legislador ha
establecido expresamente una relacin de causalidad infraccin accidente, al sancionar
como gravsimo el no respeto de la seal.
Estamos en presencia de lo que podramos llamar infraccin de resultado, ya
que en concordancia con el tipo del inciso segundo del artculo 144 de la Ley de
Trnsito, infringir una seal Ceda el Paso slo es posible (y lo fue antes de reformado
el artculo 197), si hay un accidente de trnsito. La diferencia con la norma del artculo
143 radica en que, en el caso del inciso segundo del artculo 144, el conductor debe,
adems de reducir su velocidad hasta la detencin si fuere necesario, permitir el paso
a todo vehculo que circule por la otra va y cuya proximidad constituya un riesgo de
accidente, siendo el accidente la nica forma de cometer la infraccin, al quedar
comprobado que la proximidad de otro constitua efectivamente un riesgo, lo que
materializa la accin, que antes se reflejaba en una apreciacin subjetiva y era una
estimacin, un evento incierto.
Cabe preguntarse a qu obedeci, entonces, la introduccin de la frase final en el
nmero 2 del artculo 197 de la Ley de Trnsito, sancionando como gravsima la
infraccin al inciso 2 de su artculo 144. La respuesta es evidente si se compara el
texto de los artculos 143 y 144 citados, ya que un conductor que no aminore su
marcha ante el Ceda el Paso, sin originar accidente porque no haba otro vehculo que
constituyera riesgo, comete infraccin sancionada en el N 8 del artculo 198 como
grave, al igual que lo hace el que infringe el artculo 143, con relacin al N 9 del
artculo 198. Si la frase final referida en el N 2 del artculo 197 no se hubiere escrito,
el simple hecho de no disminuir la velocidad en el cruce demarcado con Ceda el Paso,
107
108
Cuando la luz del semforo funciona en forma intermitente, la seal roja indica Pare y la amarilla, Precaucin.
3.5.6 Velocidad
Los artculos 148 a 152 de la Ley de Trnsito, tratan de la velocidad, estableciendo
como norma bsica, que ninguna persona podr conducir un vehculo a una velocidad mayor que la que sea razonable y prudente, bajo las condiciones existentes,
debiendo considerar los riesgos y peligros presentes y los posibles. Agrega el inciso
segundo que, en todo caso, la velocidad debe ser tal, que permita controlar el
vehculo cuando sea necesario, para evitar accidentes.
Debe concordarse esta norma con la disposicin del artculo 114 de la Ley, en
cuanto seala la obligacin de todo conductor de mantener el control en la circulacin,
de modo que el aspecto principal en materia de velocidad, es permitir el control y el
dominio absoluto del vehculo, en forma tal de prevenir accidentes.
La velocidad con que se transite, cualquiera que sea, deber reducirla el conductor al ingresar
a un cruce de calles o caminos, cuando se aproxime y vaya en una curva, cuando se aproxime a
la cumbre de una cuesta y cuando conduzca en cualquier camino angosto o sinuoso, de acuerdo
a lo que ordena el artculo 149 de la Ley de Trnsito.
Para los efectos del derecho preferente de paso, la velocidad deber ser reducida
hasta detenerse, si fuere necesario, para hacer efectivo el derecho del vehculo que
circula por la va de preferencia, segn el caso. No puede conducirse a una velocidad
tan baja que impida el desplazamiento normal y adecuado de la circulacin, como
lo ordena el inciso primero del artculo 152 de la Ley de Trnsito, el vehculo que es
adelantado no puede aumentar su velocidad, permitiendo que el que adelanta complete
la maniobra con seguridad, en los trminos de lo que sanciona el artculo 124 de la
misma Ley.
3.5.6.a Lmites de velocidad
Dispone el artculo 150 de la Ley de Trnsito, que cuando no existan los riesgos a que
ha aludido la ley al establecer la obligacin de conducir a velocidad prudente y razonable,
los lmites mximos permitidos, sern de 50 Kmh por hora en zonas urbanas y de 100 Kmh
por hora en las zonas rurales. Como lo autoriza el artculo siguiente, estos lmites mximos
de velocidad pueden ser aumentados o disminuidos en casos excepcionales y las Municipalidades en las zonas urbanas y la Direccin de Vialidad en las zonas rurales, por razones
fundadas y previo estudio elaborado de acuerdo a los criterios que contemple el Manual de
109
Sealizacin de Trnsito para la determinacin de las velocidades mximas, podrn aumentar o disminuir los lmites de velocidad establecidos para una determinada va o parte
de sta.
El criterio sealado para alterar los lmites legales de velocidad fue introducido por
el artculo 2 y numeral 2 de la Ley N 19.676 de 26 de mayo de 2000, siendo necesario considerar que las modificaciones referidas debern darse a conocer por medio de
seales oficiales. La reforma form parte de toda la poltica que pretendi poner
trmino a la anarqua existente con ocasin de las reiteradas denuncias por sobrepasar
los lmites, efectuadas con equipos de deteccin de infraccin, generalmente llamados
fotoradares y comprendi una amnista general para los infractores, complementada por una adecuada reglamentacin de la forma de efectuar la sealizacin para
advertir a los usuarios de las vas, el funcionamiento y caractersticas de los equipos a
usar.
Es importante tener presente a este respecto, adems, que la velocidad de uso de
una va, depende de muchos factores y no queda sujeta solo a la estructura o amplitud
de los caminos, sino que debe atenderse, entre otros, al flujo vehicular observado, al
entorno en que se sita la va y otros antecedentes tcnicos fundamentales. Todas
estas circunstancias, desde el punto de vista de la seguridad en el trnsito, nos hacen
ser contrarios a un aumento generalizado de lmite en Chile a 120 Kmh como mximo,
sin perjuicio que en algunos tramos y en muy determinadas vas, una velocidad de ese
rango pueda ser permitida.
3.5.6.b Presunciones y Sanciones
Conducir a una velocidad mayor que la permitida o que no resulte razonable ni
prudente, constituye una presuncin de responsabilidad en los accidentes de trnsito,
de acuerdo a lo que dispone el N 7 del artculo 172 de la ley del ramo.
A su vez, conducir a una velocidad mayor que la mxima permitida, es sancionado
como infraccin gravsima, por el N 3 del artculo 197. Constituye infraccin grave a
sus normas, conducir sin reducir la velocidad al aproximarse y al ingresar a una interseccin de calles o caminos, al aproximarse a una cuesta y en la cuesta misma, de
acuerdo a lo tipificado en el N 9 del artculo 198. Conforme al N 8 del mismo artculo, es tambin grave la infraccin de no reducir la velocidad ante la proximidad de
un signo Ceda el Paso.
Constituye infraccin menos grave, establecida en el N 4 del artculo 199, con relacin al inciso segundo del artculo 146 de la Ley de Trnsito, no detenerse o reducir
110
111
112
Del estudio de las normas de los artculos 146 y 147 de la Ley de Trnsito resulta
que los conductores de los vehculos de emergencia deben respetar todas las prescripciones de esta ley que rigen el trnsito pblico, con las excepciones que establece
el artculo anterior, como seala el segundo de los artculos citados y, slo pueden
estacionarse y detenerse en sitios prohibidos, no otorgndose facultades extraordinarias a sus conductores, ms all de alterar el simple derecho preferente de paso en
casos sin sealizar y en las condiciones de uso de aparatos sonoros y luminosos establecidas, no pudiendo por consiguiente, infringir las luces de los semforos, respetando el derecho preferente de paso de los otros vehculos en circulacin si stos no se
han percatado de su presencia y no les han cedido el paso.
Estimamos que los conductores de vehculos de emergencia no deben superar los
lmites establecidos para la velocidad en las vas, ya que no existe norma alguna que lo
permita.
3.6.1 Marcas Viales
Las marcas viales, demarcaciones o demarcaciones de calzadas, pueden
ser de cuatro diversos tipos:
i)
ii)
iii)
iv)
Lneas Longitudinales;
Lneas Transversales;
Smbolos y Leyendas; y
Otras Demarcaciones.
113
cumplir en conjunto, el papel de encauzar el flujo vehicular y, en cada caso van a jugar
diferentes roles, complementarios unos de otros.
Como lo indica el propio Manual, en su prrafo (3.1) Generalidades, para
que las demarcaciones cumplan el papel que les corresponde, se requiere entre otros
aspectos : uniformidad respecto a dimensiones, diseo, smbolos, caracteres, colores,
frecuencia de uso, circunstancias en que se emplea y tipo de material de confeccin.
Atendido el hecho de que son construidas o dibujadas sobre las calzadas, se deterioran
fcilmente, limitando su vida til, lo que impide una buena lectura o interpretacin, por
lo que el Manual recomienda y propone soluciones a los problemas que demandan.
3.6.1.a Validez de las Marcas Viales para alterar el Derecho Preferente de Paso
Cuestin debatida y de diaria aplicacin prctica, es la de establecer si la existencia
de una demarcacin vial, por s sola, sin la existencia de la seal correspondiente, es
suficiente en el rgimen chileno, para alterar el derecho preferente de paso. Especficamente interesa establecer si la simple y sola demarcacin Pare o Ceda el Paso son
suficientes para alterar la preferencia.
La jurisprudencia ha sido variable, habindose inclinado primero por estimar que es
suficiente la existencia de la demarcacin sola, sin la seal, para alterar el derecho
preferente de paso y que, en consecuencia, tiene la marca el mismo valor de la seal
para alterar la disposicin del artculo 143 de la Ley de Trnsito, en los trminos de lo
dispuesto en el artculo siguiente, para inclinarse luego por la tesis contraria, la que
sustentamos por estimar que el primer criterio es errneo y lleva a situaciones equvocas, adems de no estar fundado legalmente.
Desde un punto de vista prctico, ya el propio Manual de Sealizacin de Trnsito, al tratar de las generalidades sobre las seales demarcatorias, hace valer que son
fcilmente deteriorables y, en muchos casos, de difcil lectura. A ello debe sumarse la
posibilidad cierta de que existan, por ejemplo, agua o tierra que hagan imposible la
lectura de la indicacin. La prueba de la existencia de la marca queda, generalmente
entregada a testigos, que desvirtan la seriedad necesaria para establecer una materia
tan importante como es el derecho preferente de paso.
Lo prioritario, sin lugar a dudas es la seal, a fin de que el trnsito se regule en
forma cmoda, fluida y segura y, como todo elemento regulador de trnsito las indicaciones deben ser capaces de cumplir una funcin necesaria en el rea en que se instala;
deben llamar la atencin; deben ser claras y sencillas; deben dar tiempo al usuario para
responder a la informacin u orden que contienen y trasmiten; y deben infundir respe-
114
to. La marca vial es su complemento, pero no es suficiente por s sola, tambin por
razones prcticas de construccin y de difusin de su mensaje, para alterar la preferencia en la circulacin.
El hecho que la propia ley seala en el artculo 25 de la Convencin sobre Sealizacin Vial, que las marcas viales podrn emplearse solas o con otros medios de
sealizacin, a fin de reforzar o precisar sus indicaciones, debe entenderse necesariamente referido, en cuanto al uso, como solas, a aquellas marcas viales que por su
naturaleza slo pueden dibujarse en el piso, sin que exista la seal vertical correspondiente, tales como las demarcaciones de pistas especiales para virar, las que delimitan
carriles con el objeto de agilizar la circulacin o las lneas continuas o discontinuas
sobre el eje o delimitando determinadas pistas, por ejemplo.
Desde el punto de vista de su conservacin y visibilidad, la marca vial, en s, no tiene seguridad ya que por ser fcilmente destruible u ocultable, carece de claridad al ser
difcil su visualizacin y, desde el momento que puede quedar sujeta a prueba su
existencia y eficacia en cada caso, no infunde el respeto necesario, como lo hacen, por
ejemplo, las seales verticales, innegables en cuanto a su presencia en un cruce determinado.
En el plano jurdico, tampoco puede afirmarse que las marcas viales alteren por s
solas el derecho preferente de paso establecido en el artculo 143 de la Ley de Trnsito, otorgando preferencia por la derecha, en relacin a la seal Pare y a la seal Ceda
el Paso. Se trata de seales de reglamentacin, que tienen por objeto indicar al usuario
de la va las obligaciones, limitaciones o prohibiciones especiales que debe observar y,
son de prioridad, ya que en el sistema de la Convencin sobre Sealizacin Vial, son
ellas las que estn destinadas a notificar o a poner en conocimiento de los usuarios
de la va, reglas especiales de prioridad en las encrucijadas, como seala el nmero
1 de su artculo 10.
La Convencin en su artculo 27, establece que una marca transversal consistente en una lnea continua o en dos lneas continuas adyacentes, trazadas a lo ancho
de uno o varios carriles indica la lnea de detencin impuesta por la seal Pare.
Resulta claro que lo fundamental es la Seal y que la Marca Vial no constituye
seal en sentido amplio por s sola, sino que es el complemento que acompaa a la
seal, en sentido restringido, y le sirve de refuerzo y de precisin.
Muy claro resulta el prrafo (2.2.1) del Manual, en el sentido de que cuando se
determina instalar una seal Pare o Ceda el Paso, debe complementarse con la
115
116
impera entre los expertos de ese organismo es precisamente el de dar pleno valor a la
demarcacin, independientemente de si se encuentra instalada o no, la seal a la que se
entiende que debe reforzar. El mismo criterio imperar en el nuevo texto del Manual
de Sealizacin del Trnsito, que debe aparecer al finalizar el ao sealado.
3.7.1 Trnsito de peatones
Diversas normas de la Ley de Trnsito regulan el desplazamiento de los peatones,
debiendo sealarse que bsicamente, stos deben acatarlas en los mismos trminos que
los conductores, en cuanto les fueren aplicables. Tienen regulado el derecho preferente
de paso, cundo les corresponde y tienen obligaciones y derechos en la circulacin. Sin
embargo, puede observarse que en la legislacin existe una marcada tendencia a
privilegiar el trnsito vehicular por sobre el peatonal, preocupado el legislador de dar
agilidad al movimiento de los motorizados con la creacin de vas rpidas, sin interrupciones y de velocidades aumentadas respecto de las normalmente permitidas.
Como contrapartida, se crean en algunos lugares reas peatonales, pero no se ha
reparado adecuadamente en el problema de las vas rpidas o de las vas rurales, en las
que es frecuente encontrar largos tramos de carretera sin cruces peatonales ni intersecciones que preferencien su paso, como tampoco el establecimiento de zonas protegidas en su beneficio. Una solucin parcial y de alto costo a la situacin de desmedro
en que quedan los peatones en estas circunstancias, la constituyen los pasos elevados o
subterrneos que en algunos lugares se construyen, sin ser suficientes para eliminar la
restriccin de su derecho a circular.
No debe permitirse que la ciudad, su desarrollo y las carreteras hagan imposible la
vida humana. Debe revertirse la situacin con un enfoque legislativo que destaque el
valor de la vida humana en todas sus dimensiones, sin olvidar el derecho a vivir en un
medio ambiente grato y amistoso, donde no sea necesario actuar temerosamente y
sobre seguro para estar de vuelta, luego de incursionar en la selva de cemento, gases,
vehculos y agresiones constantes. El derecho del hombre a una vida digna no es
simplemente una dimensin moral de la naturaleza humana y se inscribe, poco a poco
y en el espacio de dos siglos, en el seno del derecho positivo y se descifra inevitablemente, en su concepto, todo aquello que le confiere a la vez una temible dificultad y
una inmensa esperanza. Los derechos del hombre han evolucionado y siguen evolucionando de acuerdo a las necesidades ms urgentes de cada poca y de cada lugar. Es
imposible ocultar nuestra preocupacin ante la suerte lamentable y trgica a la que son
enviados millones de seres humanos, hombres, mujeres, nios, en diversas latitudes
por su color, idioma, sexo o cualquier otra caracterstica inherente a su persona, que
no gusta al guardin de turno. Pero no podemos permitir tampoco, que ante nuestras
narices se arrastre a toda una civilizacin a la dependencia y al terror causados por la
117
mquina. Dignificar el derecho del hombre y especficamente del peatn, debe ser
tarea preferente de legisladores, jueces, abogados y usuarios, invirtiendo el papel
actual de preferencia irrestricta para el usuario de la mquina, olvidando ste que en
muchas ocasiones tambin se constituir en peatn.
En la Ley de Trnsito chilena, las normas generales sobre peatones las contiene su
artculo 167, en sus nmeros 1 a 11, debiendo circular por las aceras y, donde no las
haya, por las bermas o franjas laterales de la calzada, al costado izquierdo, enfrentando
a los vehculos que circulen en sentido opuesto, sin poder permanecer en las calzadas,
debiendo cruzarlas slo en los cruces y pasos especiales, nunca en forma diagonal o
por el rea de interseccin de las calzadas y, en zonas rurales, slo cuando no haya
vehculos prximos y puedan hacerlo con seguridad.
Tratndose de lugares regulados, los peatones deben respetar las indicaciones del
semforo o del Carabinero, pudiendo completar el cruce que hayan iniciado, si los
sorprende el cambio de seal y tienen derecho preferente de paso respecto de los
vehculos que viren.
En los pasos peatonales no regulados, los peatones tendrn derecho preferente de
paso respecto de los vehculos y ninguno podr bajar repentinamente de la acera o
cruzar la calzada corriendo, disposicin en concordancia con el inciso segundo del
artculo 492 del Cdigo Penal que, al tratar de los cuasidelitos, dispone que en los
accidentes ocasionados por vehculos de traccin mecnica o animal de que resultaren lesiones o muerte de un peatn, se presumir, salvo prueba en contrario, la
culpabilidad del conductor del vehculo, dentro del radio urbano de una ciudad,
cuando el accidente hubiere ocurrido en el cruce de las calzadas o en la extensin de
diez metros anterior a cada esquina; y, en todo caso, cuando el conductor del vehculo contravenga las ordenanzas municipales con respecto a la velocidad o al lado
de la calzada que debe tomar. En estos accidentes, de acuerdo al inciso cuarto de la
disposicin citada, se presumir la culpabilidad del peatn si el accidente se produjere en otro sitio de las calzadas.
De acuerdo a los nmeros finales del artculo 167 de la Ley de Trnsito, los peatones no podrn subir o bajar de los vehculos en movimiento o por su lado, hacia la
calzada, debern respetar el derecho preferente de paso de los vehculos de emergencia que se anuncien adecuadamente y no podrn transitar tan cerca de las soleras de
modo que se expongan a ser embestidos por los vehculos que se aproximen. El
conductor de vehculos de emergencia, a su vez, debe velar por la seguridad de los
peatones que estn usando la va, al hacer uso de las prerrogativas especiales que le
otorga la ley.
118
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41
120
Toda indemnizacin de perjuicios es compensatoria de daos y, para fijarlos, es menester contemplar la verdadera situacin de las partes litigantes y las necesidades que los
perjudicados deban satisfacer, tomando en consideracin las condiciones personales de los
afectados: trabajo a que se dedicaban, utilidades probables que obtenan en dicha labor, sus
condiciones sociales, necesidades de familia, condiciones fsicas en que quedaron los
afectados con motivo del accidente y, por ltimo, los fundamentos de la demanda respecto
de las diversas sumas que se cobran42.
Como elementos comunes a toda responsabilidad civil, debemos citar la existencia
de una accin u omisin infractora del contrato o productora del acto ilcito o, como
se ha sido sealado por algunos, la exteriorizacin de la violacin, el hecho por el cual
ella se manifiesta43; la antijuridicidad (oposicin al derecho, ilicitud) de la misma y
causas que la excluyen; la culpa del agente; la produccin de un dao; y la relacin
causal entre la accin u omisin y el dao.
Accin u omisin ser todo obrar o no obrar, segn sea el caso, humano voluntario y, por consiguiente, imputable. Sin el factor imputativo o atributivo, no habr
responsabilidad ya que es necesario que el autor material del perjuicio causado pueda
adems, ser tenido como culpable del mismo. La antijuridicidad, por su parte implica,
en sentido amplio, lo ilcito y, en sentido restringido, lo opuesto a la ley positiva.
Variaciones de la antijuridicidad son el dolo y la culpa, entendiendo, a sta, tanto
desde el punto de vista clsico de considerar la omisin de la diligencia exigible al
agente, como desde el punto de vista moderno, que caracteriza la culpa por notas
distintas a esa falta de diligencia, y que llega a hablar de una culpa social o culpa
sin culpabilidad 44. Cabe agregar que en el cuasidelito, no se hace la discriminacin
que es necesario efectuar en otros casos, entre culpa grave, leve y levsima. La ley en
esta parte, ha sido mucho ms simple y ha previsto slo la culpa en s, la actividad del
individuo sin las diferenciaciones ms o menos sutiles que en otro orden civil la ley
establece45.
Elemento esencial que, a diferencia del de la culpa, ha de concurrir en todo caso
para que derive responsabilidad civil, es el de la existencia de un dao, ya que, para
que proceda el resarcimiento es ineludible la produccin de un menoscabo en la
esfera jurdica del perjudicado, para lo cual no es suficiente el incumplimiento de un
contrato ni tampoco la mera produccin o comisin de un acto ilcito. Es decir, no
puede hablarse de responsabilidad contractual ni extracontractual si no se ha causa42
121
122
Mazeaud Henry y Leon y Tunc, Andr, Tratado Terico y Prctico de la Responsabilidad Civil
Delictual y Contractual, Buenos Aires: Ediciones Jurdicas Europa-Amrica, 1977, Tomo 2, Vol.I, N
1140, p. 117.
49
C. de Santiago, 21 de agosto de 1940, Revista, Tomo XXXIX, Seccin Primera, p. 298 y ss.
123
fueran indemnizados; dispensarlos de esa prueba era, casi siempre concederles reparacin. Paralelamente, el dao causado por las cosas inanimadas, fuera del mbito de los
accidentes del trabajo se fue multiplicando. El problema fundamental se centraba en
otorgar a la vctima de los accidentes, especialmente a los causados por el equipo
industrial, una proteccin ms eficaz que aquella que asegura la ley basada en los
principios de la responsabilidad por el hecho personal. La proteccin se refiere principalmente al problema de determinar cmo probar el obrero la culpa del patrn? La
proteccin consiste en aligerar la carga de la prueba50.
El prrafo primero del artculo 1384 del Cdigo Civil francs, dispone que se es
responsable no solamente del dao que se causa por hecho propio, sino tambin del
causado por el hecho de las personas por las que se debe responder o por las cosas
que se tienen en custodia. El artculo 1437 del Cdigo Civil chileno expresa a su vez,
que las obligaciones nacen... ya a consecuencia de un hecho que ha inferido injuria
o dao a otra persona, como en los delitos y cuasidelitos... y a stos se refiere
expresamente su Ttulo XXXV y primero, el artculo 2314, estableciendo que el que
ha cometido un delito o un cuasidelito que ha inferido dao a otro, es obligado a la
indemnizacin....
La circulacin vehicular, entendida como una actividad compleja y en cierto modo peligrosa, potencial generadora de dao, es fuente de responsabilidad civil extracontractual
que ha surgido con el avance tecnolgico de los ltimos tiempos, concurriendo a ser causa
de muchos accidentes derivados del uso de los medios de transporte, lo que ha sucedido en
similar medida con el consumo masivo de productos elaborados y la utilizacin de la
mquina y su consecuencia: el dao ecolgico.
Dentro del sistema general, se trata de una responsabilidad por el hecho de las cosas que, debido a la taxatividad de nuestro Cdigo Civil, ha debido ser regulada en una
ley especial. En el derecho francs igualmente, ha evolucionado la interpretacin de la
norma legal, primero por va de la jurisprudencia y luego, mediante la aclaracin
legislativa.
En Chile, el sistema de responsabilidad establecido por el rgimen vigente hasta
1984 y luego, por las leyes 18.287 y 18.290, establece una importante alteracin a las
normas civiles tradicionales, al punto de modificarlas y establecer disposiciones imperativas y obligatorias tanto respecto del fondo, tales como la responsabilidad del
propietario del vehculo, como formales, dirigidas a la competencia especial de determinados tribunales para conocer de los hechos infraccionales y, como consecuencia de
ellas, en relacin de causa a efecto, de las indemnizaciones a que el caso de lugar.
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Mazeaud Tunc, op. cit., Tomo 21, Vol. 11, Nmeros 1141 y 1143, p. 117 y ss.
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La reparacin del dao debe ser completa, salvo que la ley permita expresamente
otra cosa. El quantum de la indemnizacin debe medirse por el dao causado y no por
la hacienda del agente54.
El dao emergente comprende adems, la llamada desvalorizacin, fenmeno que
experimenta todo vehculo que es chocado y daado. Naturalmente, el vehculo es un bien
cuyo dominio cambia con cierta celeridad y para esos actos de transferencia es muy importante que se mantenga un estado de conservacin aceptable, lo que redundar en un
mayor precio de reventa. Es, del mismo modo evidente, que todo impacto que sufre un
vehculo deja rastros en la estructura del mismo y existen medios eficientes de examinar la
carrocera y detectar los golpes de que ha sido objeto.
Todas estas circunstancias hacen que el dao emergente se vea especialmente ampliado en estos casos a la desvalorizacin, entendida como el menor precio de reventa
que experimenta un vehculo que ha sufrido un dao y que se expresa en un perjuicio
real y actual, desde el momento que el menor precio es objetivo y no ser necesario
esperar hasta que la venta se produzca para que el dao est y pueda ser detectado.
La desvalorizacin se produce en el momento en que el vehculo experimenta el dao
del que derivan las secuelas que determinan la depreciacin, que no desaparecen con
las reparaciones de las partes afectadas. El importe de esta desvalorizacin, dao
emergente, ser establecido por cualquier medio de prueba, especialmente por un
peritaje mecnico de daos.
El lucro cesante, entendido como la prdida de una utilidad, ganancia o beneficio
de contenido econmico, derivado de un hecho ilcito y con relacin de causalidad al
mismo, es un dao que, si es acreditado, debe ser indemnizado y es procedente en
general, cuando los vehculos que sufren daos son destinados a trabajos especficos
del transporte, como sucede con los taxis, los vehculos de transporte escolar, microbuses y otros.
Frecuentemente se demanda lucro cesante, cuando el actor reclama que se ha visto
en la necesidad de arrendar un vehculo para desarrollar sus labores habituales, pretensin que ha sido siempre desechada, ya que tal desembolso no reviste la calidad de un
perjuicio inevitable y derivado directamente de la accin del responsable de los daos,
salvo en los casos mencionados de vehculos asignados al transporte.
En lo relativo a las rentas que la vctima deja de percibir por su fallecimiento, en
forma independiente a la calidad del vehculo implicado, aparece como procedente
54
Soler A. Amadeo, Seguro de Automotores, Buenos Aires: Editorial Astrea,1978, p. 66.C. Suprema, 29
de noviembre de 1968, Revista, Tomo LXV, Seccin Cuarta, p. 323.
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excluyente de acordarla en dinero, con todas las secuelas morales que ello implica, de
la prueba de los daos y la facultad del Tribunal de regularla sin prueba especfica.
La aceptacin y regulacin del dao moral es un caso tpico de creacin judicial del
derecho y de all, la importancia determinante en la materia, del estudio y anlisis de la
jurisprudencia.
El primer fallo que encontramos relativo a la procedencia del dao moral, es de 13
de enero de 192258 y en l, se desecha la demanda en este rubro, ya que la vida no es
avaluable en dinero. Luego, el primero que concede indemnizacin, data del 16 de
diciembre de 192259. La mayora tuvo en consideracin para acordar la indemnizacin
que, establecido por la sentencia recurrida que la muerte del nio se produjo por un
accidente debido a culpa del maquinista, con esta declaracin queda aceptada la base
primordial de la demanda fundada en la existencia del hecho ilcito de otra persona,
que obliga a reparacin cuando produce un dao, sin distinguir la naturaleza de ste,
pues los trminos absolutos del art. 2329 del Cdigo Civil, excluyen toda distincin.
Contina la argumentacin de los sentenciadores, sealando que si todo dao
proveniente de un hecho culpable debe ser reparado, por disposicin imperativa de la
ley, y si para nadie puede ser dudoso que con la muerte de un hijo, se infiere al padre
un dao gravsimo, segn el sentido natural y obvio de la palabra dao empleada
por el citado artculo 2329 del Cdigo Civil, debe concluirse que la empresa demandada, que no se encuentra en el caso de excepcin mencionado por el inciso final del
artculo 2320 del Cdigo Civil, est obligado a repararlo.
Luego, la jurisprudencia empez a inclinarse por aceptar esta clase de indemnizacin, ms no sin abundantes dudas, especialmente en cuanto a estimar que el cobro de
indemnizacin por dao moral puro no es admisible en derecho, porque l no puede
ser objeto ni causa real de una obligacin de orden patrimonial, como quiera que no es
susceptible de apreciacin en dinero, ni en otras especies que puedan ser objeto de
derecho, y por ende, no estara comprendido entre los daos a que se refiere el artculo 2329 del Cdigo Civil60.
Sin embargo, puede considerarse como aceptado en los tiempos modernos el principio de reparacin del perjuicio moral de modo definitivo y que la reparacin debe
necesariamente efectuarse en dinero.
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mandado basada en la disposicin del artculo 2330 del Cdigo Civil, que establece que la
apreciacin del dao est sujeta a reduccin, si el que lo ha sufrido se expuso a l imprudentemente. Mucha importancia revestir adems a este respecto, la disposicin y aplicacin de la norma del artculo 171 de la Ley de Trnsito, en relacin a la adecuada determinacin de causalidad en las infracciones que hayan derivado en un accidente.
La reduccin de la indemnizacin contemplada en la ley chilena dice relacin exclusivamente con la concurrencia de exposicin de la vctima al dao sufrido y, en caso
alguno, tendr relevancia a su respecto la calidad o capacidad econmica del responsable, como sucede en algunos casos del derecho comparado, por ejemplo, en la
jurisprudencia argentina, pas en el que se ha considerado que frente al derecho de los
damnificados, estn tambin los derechos de quienes cobijan su debilidad bajo el
amparo que es dable requerir al autor del dao.
Para que opere la rebaja en la indemnizacin por aplicacin del artculo 2330 del
Cdigo Civil, debe existir efectivamente una exposicin imprudente por parte de la
vctima, reflejada en infracciones concurrentes a la produccin del hecho causante de
los daos. Si no ha mediado por parte de la vctima una infraccin en relacin directa
al resultado, no puede aplicarse la reduccin que se solicite. Para que proceda la
rebaja, ser siempre necesario que exista una conducta culpable o temeraria o descuidada por parte de la vctima, que incida en la causalidad, ya que una conducta simplemente pasiva, sin que medie algn grado de causalidad, no ser motivo de la aplicacin
de la norma invocada. No puede alegarse reduccin por exposicin imprudente, por
ejemplo, respecto de un conductor que se sube a la vereda, atropella y lesiona a un
peatn ebrio, ya que la conducta de este ltimo, pasiva, no incide en el resultado
infraccional ni daoso, como tampoco lo hace el conductor que es impactado por otro
que infringe la seal Pare o la seal Ceda el Paso y que no porta su licencia de conductor o no la mantiene vigente por no haberse sometido a los exmenes peridicos
establecidos al efecto, infraccin que no implica causalidad en el accidente ni es causal
del dao.
Parece conveniente sealar que ser necesario que la defensa plantee la reduccin
que solicita en la etapa pertinente del proceso, ya que sta no podra ser introducida
como una cuestin nueva en el curso de la litis y los falladores no tienen obligacin de
aplicar la norma del artculo 2330 del Cdigo Civil, si sta no ha sido materia de la
correspondiente excepcin.
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Corte P. Aguirre Cerda, 11 de diciembre de 1986, Revista, Tomo LXXXIII, Seccin Segunda, p.110.
Notas de jurisprudencia argentina. L. Moisset, Accidentes de Automotores, Mendoza Ediciones Jurdicas Cuyo, Tomo II, pp.313 - 314, Fallos 1126 y 1127.
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Ilustra lo expuesto, una sentencia que ha sentado que la circunstancia de que los
vehculos daados estuviesen mal estacionados, configura infracciones a los artculos
220 y 226 N 4 de la Ordenanza General del Trnsito, las que, aunque no estn en
relacin de causa a efecto con los perjuicios, importan si que las vctimas se expusieron imprudentemente al dao, por lo que la indemnizacin de que son acreedores est
sujeta a reduccin67..
Establecida la existencia de la infraccin, que lleva inmerso el requisito subjetivo o
existencia de culpa, la Ley hace una imputacin objetiva de responsabilidad civil al causante
del dao en el artculo 170 y el propio legislador, ha limitado o cautelado los efectos
exagerados que podra llegar a tener dicha imputacin, poniendo nfasis en la calidad del
nexo causal, como requisito de la responsabilidad.
Esta causalidad, tiene entonces relacin directa con las normas generales de cuidado y atencin en la conduccin, que encontramos detalladas en el Ttulo IX de la
Ley de Trnsito y, no tratndose de conceptos preestablecidos y de fcil aplicacin, el
juzgador deber ser entonces extremadamente cauteloso al momento de determinar
qu dao es consecuencia de qu infraccin. La norma del artculo 171 modera la
imputacin del artculo 170. As, se ha resuelto que establecido que un conductor de
bicicleta que transitaba sin poseer licencia y por el centro de la calzada, cruz sorpresivamente y sin sealizar, no dando tiempo al conductor de un automvil que viajaba a
velocidad normal de evitar la colisin, la que produjo el resultado de muerte del ciclista, no puede decirse de autora de cuasidelito de homicidio respecto de la encausada, por no existir vnculo de causa a efecto entre la supuesta contravencin a las
disposiciones normativas de la velocidad, por parte de la reo y el dao producido, toda
vez que cualquiera haya sido la velocidad del mvil maniobrado por ella, no fue su
rapidez en el movimiento lo determinante en el accidente, sino la desafortunada maniobra de viraje de la vctima. Esta circunstancia, unida a otra, cual es la de transitar
por pista indebida, lo llev a invadir la de quien lo impact68.
Ante la disposicin de los artculos 113, 114 y 115 de la Ley de Trnsito, se debe
ser muy cuidadoso al eximir de culpabilidad a un conductor en relacin a la causalidad
de un accidente, cuando quebrante normas de circulacin amparadas por presunciones.
Normalmente, es el conductor de un vehculo el que deber responder de los daos
que sean consecuencia directa de sus contravenciones. Esa es la regla general. Pero a
fin de colocar al sujeto pasivo en una mejor posicin de reparacin, el legislador le
proporciona un patrimonio adicional para perseguir la indemnizacin de perjuicios
deseada. Este es el objetivo de la disposicin del inciso segundo del artculo 174 de la
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C. de Santiago, 4 de diciembre de 1969, Revista, Tomo LXVI, Seccin Cuarta, p. 339 y ss.
C. de Santiago, 27 de diciembre de 1984, Revista, T. LXXXI, Seccin Cuarta, p. 268.
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Ley de Trnsito, que establece una imputacin objetiva de responsabilidad al propietario del vehculo, quien deber indemnizar en los mismos trminos que el conductor
condenado, por el solo hecho de ser el dueo, en forma solidaria.
Este ltimo artculo previene una responsabilidad puramente objetiva del propietario, que obedece a otros fines no relacionados con el vnculo natural entre accin,
culpa y dao, que es lo que obliga al conductor. Dicha responsabilidad es adems,
solidaria. Estamos frente a una disposicin de responsabilidad civil objetiva que recoge
en su aspecto mas puro la teora del riesgo. En definitiva, si bien la intencin de la
norma es mejorar la posibilidad de reparacin del perjudicado, dicho fin reconoce en la
eleccin del patrimonio del propietario del mvil, el mero riesgo y peligro que significa
poseer un vehculo motorizado.
Motivado el legislador por el inters de sancionar a quienes faciliten la conduccin
de personas no habilitadas o no efecten adecuadamente las Revisiones Tcnicas
previstas en la Ley, o no mantengan un debido cuidado en el estado de las vas pblicas o una inadecuada sealizacin, ha extendido la responsabilidad solidaria de conductor y propietario, en los trminos de los incisos finales del artculo 174 de la Ley de
Trnsito que, en lo pertinente, sealan que si se otorgare una licencia de conductor
con infraccin a las normas de esta ley, el o los funcionarios responsables de ello,
sean o no municipales, sern solidariamente responsables de los daos y perjuicios
que se ocasionen por culpa del conductor a quien se le hubiere otorgado dicha
licencia, sin perjuicio de las sanciones penales y administrativas que correspondan,
estableciendo adems respecto del concesionario de un establecimiento a que se
refiere el artculo 4 de la ley N 18.696, su responsabilidad civil y solidaria respecto
de los daos y perjuicios originados por un accidente de trnsito, causado por
desperfectos de un vehculo respecto del cual se hubiese expedido un certificado
falso, ya sea por no haberse practicado realmente la revisin o por contener afirmaciones de hechos contrarios a la verdad.
Tambin la Municipalidad respectiva o el Fisco, en su caso, sern responsables
civilmente de los daos que se causaren con ocasin de un accidente que sea consecuencia del mal estado de las vas pblicas o de su falta o inadecuada sealizacin,
como dispone el inciso final del citado artculo 174 de la Ley de Trnsito.
Pero no slo las responsabilidades anotadas tienen cabida en los casos de accidentes del trnsito, sino que, como expresamente consigna la frase final del inciso segundo
del artculo 174 de la Ley de Trnsito, la responsabilidad solidaria de conductor y
propietario es sin perjuicio de la responsabilidad de otras terceras personas, en
conformidad a la legislacin vigente y as, entre otras posibles, por aplicacin de las
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normas generales, cabe sancionar la responsabilidad por el hecho ajeno que, de conformidad a lo establecido en el artculo 2320 el Cdigo Civil, tiene como requisitos, la
existencia de un vnculo de subordinacin o dependencia; que ambas personas sean
capaces de delito o cuasidelito; que la persona que est al cuidado de otra haya cometido un hecho ilcito; y que la vctima pruebe la responsabilidad de la persona subordinada. As, si el patrn no ha probado en el juicio que mediante su autoridad y cuidado
le fue imposible impedir el hecho, es responsable civilmente del ilcito de su dependiente, fallndose en un caso que no es aceptable la exculpacin de la compaa demandada de que eran funciones del obrero autor del cuasidelito, cortar o reponer los
servicios de gas y no conducir el vehculo 69.
4.1.2.e La solidaridad
Tratndose de obligaciones de sujeto plural, por excepcin, puede darse el caso de
la solidaridad, tratada en los artculos 1511 y siguientes del Ttulo IX del Cdigo Civil.
La norma general es que cada uno de los deudores es obligado solamente a su parte o
cuota en la deuda y, en su caso, cada uno de los acreedores, slo tiene derecho para
demandar su parte o cuota en el crdito. Sin embargo, en virtud de la convencin, del
testamento o de la ley, puede exigirse a cada uno de los deudores o por cada uno de
los acreedores, el total de la deuda, caso en el que hablamos de obligacin solidaria.
En materia de responsabilidad derivada de accidentes de trnsito, es la ley la que
establece la solidaridad entre conductor y propietario de un vehculo motorizado que
deban responder de los perjuicios causados, como expresamente lo seala el inciso
segundo del artculo 174 de la Ley de Trnsito: Sin perjuicio de la responsabilidad
de otras personas en conformidad al derecho comn, estarn obligadas solidariamente al pago de los daos y perjuicios causados, el conductor y el propietario del
vehculo, a menos que este ltimo pruebe que el vehculo le ha sido tomado sin su
conocimiento o autorizacin expresa o tcita.
Igual solidaridad establece el inciso tercero del artculo 174 citado, respecto de el o
los funcionarios responsables de que se otorgue una licencia de conductor con infraccin a las normas de la Ley de Trnsito, sean o no municipales, por los daos y
perjuicios que se ocasionen por culpa del conductor a quien se le hubiere otorgado
dicha licencia, sin perjuicio de las sanciones penales y administrativas que correspondan. El inciso siguiente, cuarto, seala finalmente la responsabilidad civil solidaria
del concesionario de un establecimiento a que se refiere el artculo 4 de la ley N
18.696, de los daos y perjuicios originados por un accidente de trnsito, causado
por desperfectos de un vehculo respecto del cual se hubiese expedido un certificado
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falso, ya sea por no haberse practicado realmente la revisin o por contener afirmaciones de hechos contrarios a la verdad.
Otro caso de solidaridad que se establece en la Ley de Trnsito, lo contiene el inciso segundo de su artculo 102, al establecer que sern solidariamente responsables
de los daos producidos en accidentes por incumplimiento de lo dispuesto en el
inciso anterior, quienes encarguen la ejecucin de la obra y los que la ejecuten,
respecto del que ejecuta trabajos en las vas pblicas, quien estar obligado a colocar y mantener por su cuenta, de da y de noche, la sealizacin de peligro y tomar
medidas de seguridad adecuada a la naturaleza de los trabajos y deber, adems,
dejar reparadas dichas vas en las mismas condiciones en que se encuentre el rea
circundante, retirando, de inmediato y en la medida que se vayan terminando los
trabajos, las sealizaciones, materiales y desechos.
4.1.2.f Responsabilidad civil de la Municipalidad por Accidente del Trnsito.
Vas o Sealizacin en mal estado
Dispone el inciso final del artculo 174 de la Ley de Trnsito que la Municipalidad
respectiva o el Fisco, en su caso, sern responsables civilmente de los daos que se
causaren con ocasin de un accidente que sea consecuencia del mal estado de las
vas pblicas o de su falta o inadecuada sealizacin. La competencia para conocer
de los casos en que se demande la responsabilidad civil de las Municipalidades o del
Fisco, en su caso, corresponde al juez de letras en lo civil y la tramitacin ser la del
juicio sumario, de conformidad a lo que ordena la parte final del inciso citado.
La norma debe concordarse con la disposicin del artculo 100 de la misma ley, en
cuanto dispone que la instalacin y la mantencin de la sealizacin del trnsito en las
vas urbanas corresponder a las Municipalidades y a la Direccin de Vialidad respecto
de las vas sujetas a su cuidado. Tambin se encuentran relacionadas con esta materia,
las normas de los artculos 99, relativa a cual es la sealizacin que debe usarse en las
vas y 102, ambos de la misma ley, atinente este ltimo a las obligaciones y responsabilidades del que ejecuta trabajos en la va pblica y a la responsabilidad solidaria del
que los encarga y del que los ejecuta.
4.2.1 La accin indemnizatoria. Titularidad
Res perit domino, las cosas se daan o se pierden para su dueo y el artculo 2314
del Cdigo Civil obliga al que ha cometido un delito o un cuasidelito que ha inferido
dao a otro, a indemnizarlo. El artculo siguiente, a su vez, dispone que puede pedir
esta indemnizacin no slo el que es dueo o poseedor de la cosa que ha sufrido el
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El artculo 38 de la Ley de Trnsito presume propietario a la persona a cuyo nombre aparece inscrito un vehculo, salvo prueba en contrario y, dispone el artculo 12 de
la Ley N 18.287 que no ser admisible, en el procedimiento de Polica Local, la
prueba de testigos para acreditar la existencia o fecha de un acto que sea traslaticio
del dominio de un vehculo motorizado. Tampoco sirve al efecto la confesin expresa
y espontnea efectuada por el conductor denunciado acerca de la individualidad del
propietario, la que carece de valor, pues de acuerdo con lo que establece el artculo
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1713 del Cdigo Civil, 399 del Cdigo de Procedimiento Civil, se infiere que la confesin que alguno hiciere en juicio y relativa a un hecho personal de la misma parte,
producir fe en contra de ella, pero no respecto de un tercero73.
La calidad de propietario necesitar ser acreditada en juicio desde dos puntos de
vista, principalmente. Primero desde el del inters del actor, para validar las pretensiones de su accin en calidad de tal, ya que, segn se ha resuelto y resulta evidente, no
puede ser acogida la demanda si el actor civil no rindi prueba alguna encaminada a
acreditar el dominio del vehculo supuestamente daado74. En el otro aspecto de la
cuestin, como de conformidad a lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 174 de
la Ley de Trnsito, el propietario de un vehculo est solidariamente obligado al pago
de los daos causados por ste, interesa saber precisamente en un momento determinado, a la fecha de ocurrencia de un accidente, quien es el propietario y quin debe
responder como tal.
La cuestin debe solucionarse diferenciando los efectos del acto traslaticio de dominio, entre las partes, primero y, luego, frente a terceros. Tratndose de un bien
mueble, no se requiere de solemnidad alguna para perfeccionar un contrato traslaticio
de dominio y, en el caso de la compraventa, ser suficiente que las partes estn de
acuerdo en la cosa y en el precio, para que aquella se produzca vlidamente, de acuerdo a la disposicin general del artculo 1801 del Cdigo Civil. Los efectos jurdicos
del contrato entre las partes sern los naturales del mismo y el asunto quedar sujeto a
la prueba que, en el plano civil, se pueda aportar para establecer la fecha de la celebracin.
En cuanto a la situacin de los terceros afectados o interesados en accionar persiguiendo la responsabilidad civil del propietario, el asunto no parece tan claro, desde el momento
que no puede entregarse libremente a la voluntad de comprador y vendedor fechar un
contrato que va a producir importantes efectos frente a terceros.
Analizadas las disposiciones legales aplicables a la materia y la jurisprudencia, debe
concluirse que la inscripcin en el Registro de Vehculos Motorizados, no es ms que
una medida de publicidad del acto traslaticio de dominio. Frente a terceros, debe
estarse al momento en que el acto pertinente adquiera fecha cierta, ya sea el de la
anotacin del contrato en el Repertorio del Notario, la fecha del pago del impuesto de
transferencia, la de la autorizacin de dicho contrato o cualquiera otra que d certeza
sobre la poca del acuerdo.
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esta obligacin, con multa que es la ms alta que impone, de $ 141.000. como mnimo y
hasta $ 1.406.000.-, valor que se reajusta de ao en ao75.
4.3.1.c Inscripcin de carros y remolques. Seguro y sancin
Los carros y remolques deben inscribirse en el Registro Municipal de Carros y
Remolques, cuyo Reglamento fue aprobado por Decreto N 83, del 15 de enero de
1988, de la Subsecretara de Desarrollo Regional del Ministerio del Interior, publicado
en el Diario Oficial el 29 de marzo de 1988. Estos carros y remolques estn afectos
adems, a las normas de la ley N 18.490 sobre Seguro Obligatorio de Accidentes
Personales Causados por Circulacin de Vehculos Motorizados, que los obliga a
adquirir seguro adicional.
En el caso de un carro o remolque que circulare sin estar cubierto por seguro obligatorio, lo hara en infraccin y, tanto el propietario como el conductor del vehculo
tractor respondern solidariamente por los daos que causen, como lo dispone el
inciso segundo del artculo 21 de la Ley N 18.490. La obligacin de contratar el
seguro en este caso, corresponde al propietario del vehculo tractor.
4.4.1 El Registro de Vehculos Motorizados
La voz registro, derivada segn Quintiliano, del latn brbaro registrum, de res
gestus, hecho memorable, como que del hecho memorable se guarda memoria, es el
equivalente de protocolo, y as encontramos en leyes y en obras jurdicas la expresin
registro o protocolo del notario. Es un acto jurdico formal, documentario, que se
perfecciona con la intervencin de un funcionario pblico o privado, que es y hace
historia continuada, trascendente, entre partes intervinientes y frente a terceros, en
mayor o menor grado y que integra el orden pblico jurdico, social y econmico de
una nacin dada, en un momento dado76.
Los registros de automotores o de vehculos motorizados nacen a la vida, como
expresa el Maestro Fueyo, cuando los automviles se fabricaron en cantidades importantes y las calles y caminos les dieron acceso apropiado. Antes nadie pens en este
registro; es tpicamente del siglo XX, con mayor precisin, a contar de su segunda
mitad. Es un registro de la vida moderna, sobre cosa mueble, de transferencia frecuente y perecible77.
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El Ttulo III de la Ley de Trnsito cre el Registro de Vehculos Motorizados. Dispone su artculo 34 que el Servicio de Registro Civil e Identificacin llevar un
Registro de Vehculos Motorizados en la base de datos central de su sistema mecanizado, en el cual se inscribirn los vehculos y la individualizacin de sus propietarios
y se anotarn las patentes nicas que otorgue. Se ha fallado que el Registro de
Vehculos Motorizados tiene por objeto, entre otros, el precisar el nombre del propietario del vehculo a fin de hacerle responsable de los daos que causare78.
El Registro debe tener un Repertorio y un Indice en cada oficina del Servicio
de Registro Civil e Identificacin, a cargo del Oficial Civil respectivo. La inscripcin
de los vehculos debe efectuarse al otorgarse la patente nica, creada tambin por la
Ley 18.290, y se guardarn los documentos que autoricen la prctica de las inscripciones en el Archivo Nacional del Servicio.
Hay inscripciones que deben efectuarse en el Registro de Vehculos Motorizados,
tales como el dominio de los vehculos y sus alteraciones, entre otras. Tambin puede
requerirse que se anoten los gravmenes, prohibiciones, embargos y medidas precautorias que afecten a los vehculos, inscripcin que no es requisito para su constitucin79 pero que, en tanto no se efecte la anotacin, no sern oponibles frente a terceros.
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5.1.1 Juzgados competentes para conocer en caso de infracciones y de accidentes del trnsito
Diversos factores determinan la competencia de los Tribunales en materias relacionadas con trnsito. La competencia es la facultad que tiene cada Juez o Tribunal para
conocer de los negocios que la ley ha colocado dentro de la esfera de sus atribuciones.
Atendiendo al territorio y a la materia, sern competentes los Juzgados de Polica
Local de la comuna en que se cometa la infraccin o en que ocurra el accidente con
resultado de daos y/o lesiones leves y el Juzgado de Letras en lo Criminal de la
jurisdiccin en que ocurra el accidente con resultado de lesiones menos graves, graves
o muerte o en el que se cometa el delito de conducir en estado de ebriedad, tanto
causando daos, como lesiones de cualquier naturaleza o muerte.
Tambin el conocimiento del asunto puede corresponder al Juez Civil Ordinario y,
en ese caso, ser competente de acuerdo a las normas generales, el del domicilio de
cualquiera de los demandados, salvo que ste o uno de ellos sea el Fisco de Chile,
situacin en que slo se puede accionar en su contra ante un Juez de Letras de asiento
de Corte, en juicio sumario, segn lo dispone el N 15 del artculo 1 de la Ley N
19.202, publicada el 4 de febrero de 1993, que modific el artculo 27 de la Ley
Orgnica del Consejo de Defensa del Estado.
Por va de excepcin, si no se hubiere deducido demanda civil ante el Juez de Polica Local, o no se hubiera hecho notificar la demanda interpuesta o esta fuere extempornea, entendindose por tal la presentada durante el plazo de tres das de anticipacin al comparendo de contestacin y prueba que se celebre, establecido como mnimo
para efectuar la notificacin de las acciones civiles, podr interponerse la accin
indemnizatoria ante el Juez Ordinario que corresponda, despus que se encuentre
ejecutoriada la sentencia que condene al infractor, suspendindose la prescripcin de la
accin civil durante el tiempo de sustanciacin del proceso infraccional, como lo
autoriza expresamente el inciso final del artculo 9 de la Ley N 18.287. La demanda
que as se intente, se tramitar de acuerdo a las reglas del juicio sumario, sin que sea
aplicable lo dispuesto en el artculo 681 del Cdigo de Procedimiento Civil.
La atribucin a los Juzgados de Polica Local del conocimiento de los casos de accidentes con daos de cualquier monto y/o lesiones leves, es la norma general de
competencia.
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sobre ese elemento hay cosa juzgada, pero s para ser odo de sus excepciones personales80.
Se ha fallado tambin, que la circunstancia de no haberse notificado en el proceso
infraccional al dueo del vehculo causante del accidente, slo priva al fallo dictado en
dicho proceso del mrito de la cosa juzgada en su contra, pero no impide que la
responsabilidad se persiga y pruebe en instancia civil, conforme lo autoriza el inciso
final del artculo 9 de la Ley 18.287, el que no distingue entre los solidariamente
responsables a que alude el artculo 174 de la Ley 18.29081.
Es claro que la sentencia condenatoria en lo infraccional dictada en sede de Polica
Local, una vez ejecutoriada, produce el efecto de cosa juzgada en cuanto a la existencia de la infraccin y a la culpabilidad del infractor sancionado. La falta de notificacin
en conformidad a lo que dispone el inciso segundo del artculo 29 de la Ley 18.287,
deriva en que no se haya odo al tercero civilmente responsable en todo lo que concierne a sus excepciones personales que, a la postre, en el supuesto de ser acogidas
pueden eximirlo de su responsabilidad solidaria. No se produce en este caso cosa
juzgada sobre otros elementos de la responsabilidad civil, algunos de los cuales ni
siquiera han sido ventilados en el proceso infraccional en el que no se han demandado
perjuicios, sin que haya pronunciamiento lgicamente, a su respecto.
No puede reexaminarse la culpabilidad del infractor en el nuevo juicio, ni la existencia de la infraccin que motiv la sancin, elementos sobre los que hay cosa juzgada y
queda abierta la posibilidad del dueo del vehculo, responsable solidario en lo civil, de
ser odo de sus excepciones personales. El legislador, al establecer la excepcin contemplada en el inciso segundo referido, quiso claramente sortear la posibilidad de que
el tercero civil pudiera sufrir los efectos de una sentencia condenatoria civil que lo
sujetara a la obligacin de pagar solidariamente con el conductor de su vehculo una
indemnizacin, sin entregarle la coyuntura de impugnar su responsabilidad solidaria
haciendo valer sus excepciones personales, como, por ejemplo, no ser dueo del
vehculo que manejaba el conductor culpable o que el vehculo le fue tomado sin su
conocimiento o autorizacin expresa o tcita82 .
80
150
5.1.1.e Caso del inciso cuarto del artculo 9, Ley 18.287. Eleccin de sede,
caducidad y preclusin
Las leyes 15,231, 18.287 y 18.290, constituyen toda una nueva normativa del trnsito en Chile, continuadora de los principios que inspiraron a la Ordenanza General
del Trnsito, con la ratificacin de la existencia de estos Tribunales especiales, llamados de Polica Local, a los que se ha entregado en forma especial el conocimiento de
las cuestiones derivadas de los accidentes del trnsito en que se causen daos y/o
lesiones leves. Atendida su especialidad y el texto expreso de la ley, estimamos que
tales Tribunales y esta normativa, son excluyentes en materia de competencia y debe
estarse, en orden a la sede del conocimiento de estos asuntos, a lo dispuesto en el
artculo 14 de la Ley N 15.231, quedando tal conocimiento entregado a la justicia
especial indicada, en primera instancia: 3 De la regulacin de los daos y perjuicios ocasionados en o con motivo de accidentes del trnsito cualquiera que sea su
monto.
No slo en lo relativo a competencia se ha creado desde la Ley 15.123 y la Ordenanza un nuevo sistema en materia de indemnizacin de perjuicios derivados de accidentes del trnsito. Se ha modificado tambin el concepto excepcional de responsabilidad solidaria por el hecho de las cosas y se ha introducido la nocin de solidaridad por
el hecho ajeno, inexistente en nuestro derecho hasta ese momento. Se ampli la
solidaridad de que trata el artculo 2317 del Cdigo Civil hacindola extensiva al
propietario del vehculo y se aadi a los casos de los artculos 2320, 2321 y 2322 del
mismo Cdigo, un caso ms de culpabilidad por el hecho ajeno83.
No distingue la ley, al entregar a la justicia de Polica Local la regulacin de los daos y perjuicios ocasionados en o con motivo de accidentes del trnsito, ninguna
situacin especial y, por consiguiente, debe entenderse que, salvo la existencia de ley
expresa en contrario, dicho conocimiento es exclusivo. En el ordenamiento del sistema
del trnsito, la regulacin de estos daos y perjuicios va a tener necesariamente el
antecedente de la causalidad infraccional, establecido en el artculo 171 de la Ley de
Trnsito, correspondiendo a los Jueces de Polica Local, por disposicin del artculo
13 de la Ley 15.231, sancionar en primera instancia las infracciones de los preceptos que reglamentan el transporte por calles y caminos y el trnsito pblico.
Ley expresa sacando el conocimiento de la regulacin de daos y perjuicios ocasionados en o con motivo de accidentes del trnsito de la competencia del Juez de Polica
Local la constituye el conocimiento de los delitos o cuasidelitos, en los que el aspecto
infraccional forma parte o es elemento de la conducta cuasidelictual o est considera83
151
152
Si se cae en el evento de la caducidad, estimamos que no podra deducirse una nueva demanda en sede de la justicia ordinaria, ya que el actor ejerci su derecho a elegir
va para perseguir la indemnizacin de sus daos y perjuicios y, al accionar en Polica
Local, se agot su derecho. Al fallar su eleccin, por la razn que sea, no puede
pretender que sea aceptable que renueve la accin, ahora en otro Tribunal, haciendo
uso de una nueva oportunidad, que la ley no le allana. Dos aforismos de derecho
procesal aplicables en este caso, nos dicen que Electa una via, non datur recursus ad
aliam (Elegida una va, no se da recurso a otra) y Ubi acceptum est semel judicium
ibi et finem accipere debet (Donde una vez fue aceptado un juicio, all debe concluir).
Tratndose de un derecho relacionado, con el Estado y sus rganos, con el adversario, reglado en la ley, que es capaz de poner en movimiento la actividad procesal, ya
que sta, en materia civil, no acta de oficio, sin peticin de parte slo porque un
derecho cualquiera de un individuo se encuentre no satisfecho, se entrega al actor la
opcin que le da la ley: o acciona en sede Polica Local o espera la sentencia infraccional en este Tribunal y luego, con ella como antecedente, acciona ante el juez civil
ordinario en juicio sumario. El derecho a optar termina all y si opta por la norma
general y su accin falla, ya sea por ser desechada, por tenerse por no presentada o
por cualquier otra razn, no puede volver a ser intentada, ya que ello equivaldra a dar
una segunda oportunidad precisamente al actor no diligente que no notifica sus acciones y que por ello es sancionado, situacin nunca querida por el legislador.
El plazo establecido en el inciso 4 del artculo noveno de la Ley 18.287 es un plazo de caducidad, que como tal, opera de pleno derecho por el transcurso del tiempo y
la sancin de tenerse por no presentada la demanda, debe referirse necesariamente al
procedimiento en que fue intentada, en el que lo civil indemnizatorio es accesorio de la
cuestin principal, cual es la sancin de la conducta infraccional. As, esta demanda
accesoria en el procedimiento infraccional que se tiene por no presentada, retrotrae la
situacin al momento posterior a la eleccin practicada por el actor, entre procedimiento ante el Juez de Polica Local o procedimiento civil en juicio sumario y, como
ya hubo eleccin, no puede aceptarse la procedencia de la accin ante el segundo juez
porque no prosper la demanda ante el que se intent en primera opcin. No podra
volver a optar, esta vez por el segundo camino, porque el primero, como derecho
relacionado que es, estara cerrado definitivamente, por la razn mas simple: mal
ejercicio, falta de actividad, sancin.
La sancin de tenerse por no presentada una demanda, debe referirse al procedimiento en el cual dicha demanda se intenta y no estar en relacin con la opcin ya
efectuada al accionar. Se trata de una sancin procesal restringida a un procedimiento
y no puede sostenerse que al operar la sancin, su efecto sea slo el de dilatar la
153
154
demanda civil ni ha reconvenido civilmente. Este interesado tiene tambin un derecho alternativo, el mismo que se dio al demandante. Puede accionar reconvencionalmente o hacerlo luego ante el Juez Ordinario en juicio sumario. Pero si se demanda o
se reconviene en Polica Local, no puede intentarse la accin resarcitoria en otra sede.
Las mismas razones expuestas, han llevado a entender que si se tiene por no presentada una demanda por operar la caducidad del inciso 4 del artculo 9 citado, no
podra intentarse una reconvencin en la oportunidad procesal designada por la ley.
Lgico es concluir que si la demanda se ha tenido por no presentada, al no existir
como tal, se podra reconvenir, pero ello evidentemente implicara una burla a la
sancin, al permitirse renovar la demanda, lo que resulta atentatorio contra todo orden
procesal y contra la seguridad misma de los procesos y su estabilidad, con relacin a
los principios rectores del Derecho del Trnsito.
Intentar actuar nuevamente en otro proceso, habiendo fallado una primera incursin, tampoco parece posible, como no lo es el intento sealado de renovar la accin
en un mismo procedimiento. Respecto a esta ltima situacin ha operado la preclusin
de los derechos del actor que ha incurrido en falta, entendiendo la preclusin como la
sancin legal a los actos realizados fuera de los lmites prescritos por la ley de procedimiento para su ejecucin y que impide su posterior ejercicio. Slo produce efectos
dentro del proceso84. La sancin de caducidad, en cambio, producir sus efectos
extra proceso, impidiendo, por las razones anotadas, otra incursin, esta vez en otro
tribunal.
5.1.1.f Prrroga de la competencia y accin reconvencional
En los asuntos de que conocen los Jueces de Polica Local y los Jueces del Crimen,
no tiene cabida la prrroga de la competencia. Ante el Juez de Polica Local puede
deducirse reconvencin en los trminos que seala el inciso 2 del artculo 10 de la
Ley N 18.287.
La reconvencin debe tramitarse conjuntamente con la demanda, en el mismo comparendo al que fueron citadas las partes y no podr ser deducida en ninguna otra
oportunidad durante la secuela del juicio. La demanda reconvencional deber cumplir
con todos y cada uno de los requisitos y formalidades establecidas en el Ttulo VIII
del Libro II del Cdigo de Procedimiento Civil, en cuanto fueren aplicables al procedimiento de la Ley N 18.287. As, debern guardarse las formas establecidas en el
artculo 254 del Cdigo citado y deber fallarse conjuntamente con la demanda principal. No habr rplica a su respecto, no procedern excepciones dilatorias planteadas
84
155
como tales y el juicio continuar con la prueba de todas las acciones que se hayan
deducido en el procedimiento.
La accin reconvencional slo podr prosperar y ser acogida en definitiva, en el caso de que el reconveniente no sea el responsable de las infracciones causales del
accidente del que resultaron los daos que se demandan, en los mismos trminos
requeridos para que sea acogida una demanda civil indemnizatoria. Al respecto, se ha
fallado que debe desestimarse la demanda reconvencional deducida por quien aparece
como responsable de la colisin porque el dao de su vehculo debe ponerlo en la
cuenta de su culpa y no cobrarlo a su adversario inocente85.
5.1.1.g Competencia de segunda instancia y casacin
De acuerdo a lo dispuesto en el artculo 32 de la Ley N 18.287, tratndose de
materias de que conozca el Juez de Polica Local y respecto de las resoluciones en que
pueda interponerse, conocer del recurso de apelacin la Corte de Apelaciones de la
jurisdiccin respectiva.
En los juicios de Polica Local no procede el recurso de casacin.
En materia criminal, cuasidelitos, manejo en estado de ebriedad y otros delitos relacionados con el trnsito y en lo civil, juicio sumario, los recursos se interponen de
acuerdo a la norma del grado del artculo 110 del Cdigo Orgnico de Tribunales y el
recurso de casacin proceder de conformidad a las normas generales.
5.2.1 Los Juzgados de Polica Local. Jueces y Secretarios
En las ciudades cabecera de provincia y en las comunas que tengan una entrada
anual superior a treinta sueldos vitales anuales de la provincia de Santiago, existirn
Juzgados de Polica Local servidos por Jueces letrados que son designados por la
Municipalidad a propuesta en terna de la Corte de Apelaciones respectiva. En las
comunas que no tengan Juez de Polica Local abogado, sus funciones sern desempeadas por los Alcaldes, con las limitaciones que la misma ley establece, atendido el
hecho de no ser abogados.
La Ley N 15.231 detalla el nombramiento de los Jueces de Polica Local, estableciendo en su artculo 4, entre otras normas, que sern designados por la Municipa85
Cuarto Juzgado de Polica Local de Santiago, 20 de noviembre de 1967. Confirmada por el Quinto
Juzgado de Mayor Cuanta de Santiago, 12 de agosto de 1968. Revista, Tomo LXV, Seccin Cuarta, p.
189.
156
C. Suprema, 7 de julio de 1969, Revista, Tomo LXVI, Seccin Cuarta, p. 146 y ss.
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C. Suprema, 13 de noviembre de 1958, Revista, Tomo LV, Seccin Primera, p. 308, Nota N 3 a la
jurisprudencia reseada.
160
de donde se concluye que su artculo primero no sirve para fundar la aplicacin de sus
disposiciones a las causas que se tramitan ante los tribunales del fuero especial91.
Se ha fallado que en la resolucin de cuestiones sometidas al conocimiento de los
Tribunales, no cabe la excusa judicial de falta de ley que resuelva el caso, como ocurre, por ejemplo y en otro procedimiento, tratndose de la determinacin del momento
en que debe tenerse por practicada la notificacin por carta certificada del aviso de
desahucio, ya que ni el Cdigo del Trabajo, ni la ley N 18.602 contienen disposicin
alguna sobre la materia, debindose por consiguiente, en conformidad a las reglas de
integracin del derecho, recurrir a los principios de equidad segn lo previsto en los
artculos 10 del Cdigo Orgnico de Tribunales y 170, N 5 del Cdigo de Procedimiento Civil. El razonamiento por analoga es un elemento que refuerza la solucin de
equidad, mediante las consideraciones de otras normas legales que regulan situaciones
parecidas, como son las establecidas en el artculo 18 de la Ley N 18.287 y el artculo
11 del Cdigo Tributario que disponen que las notificaciones por carta certificada se
entienden practicadas y que los plazos se cuentan, respectivamente, al tercer da
contado desde su recepcin en la oficina de correos y que los plazos empezarn a
correr tres das despus de su envo92.
Ya en 1919, al tratarse de procedimientos breves y concentrados, aspiraciones de la Ley
18.287, se aceptaba la aplicacin analgica de la ley comn en la tramitacin de los incidentes, sealndose que en tales procedimientos, respecto de los cuales la ley no ha sealado expresamente la cuerda en que deben tramitarse los incidentes que en ellos se promuevan, en virtud del principio de la integracin por analoga de la ley y de los principios
formativos del procedimiento, stos debern tramitarse conjuntamente con la cuestin
principal y sin paralizar el curso de sta93.
Debe tenerse presente que en todos los casos en que el legislador de la Ley 18.287
quiso que tuviera aplicacin el Cdigo de Procedimiento Civil, lo dijo expresamente:
en el artculo 13, en el inciso cuarto del artculo 17 y en el inciso primero de los artculos 29 y 30. Especial mencin merece un somero anlisis a estas disposiciones,
empezando por la del inciso primero del artculo 29, ya que si la aplicacin subsidiaria
del Cdigo fuera la interpretacin correcta, no se justificara en absoluto sealar
expresamente que regir respecto de los procesos por faltas o contravenciones lo
dispuesto en los artculos 174 a 180, inclusive, del Cdigo de Procedimiento Civil, en
cuanto les fueren aplicables. Tampoco se justificara introducir el procedimiento
general para dar cumplimiento a lo fallado, ni referirse a que las precautorias que
91
161
tienen cabida son las sealadas en el Ttulo V del Libro Segundo del Cdigo de Procedimiento Civil. Ms claro an resulta el texto de la invocacin del artculo 13 entregando facultades al juez para ordenar comparecencia forzada de una de las partes y de
los testigos, ya que en este ltimo caso, al obligar la ley a los litigantes a comparecer
con sus testigos y no otorgar los tribunales la citacin, esta invocacin expresa a la
citacin forzada de los declarantes es un fuerte argumento en favor de la aplicacin
analgica, ya que se hace caso omiso incluso, de una invocacin expresa y, por consiguiente obligatoria y parte de la ley, haciendo primar la naturaleza breve y concentrada
del nuevo proceso. La norma del artculo 17 no ha hecho ms que traer todo el procedimiento incidental al procedimiento especial, lo que no habra sido necesario en lo
absoluto, de tratarse de una interpretacin subsidiaria y obligatoria y no de la analgica y discrecional. Mltiples otras leyes sobre las ms diversas materias contienen
llamamientos al procedimiento civil: Atribuciones de la Contralora General de La
Repblica, Menores, Divisin de Comunidades Indgenas, Reglamento de Marcas, etc.
Los llamados a la ley procesal general contenidos en la Ley 18.287 apuntan expresamente a la diferencia entre una y otra forma de interpretar y de aplicar la ley procesal: la obligatoriedad de la norma. La aplicacin analgica no obliga, la subsidiaria si y
en forma absoluta. La norma llamada expresamente, obliga en toda su extensin; la no
llamada no obliga y puede ser usada con justicia y equidad y, dentro de la misma
concepcin, puede ser ignorada.
No se trata simplemente de no aplicar la ley procesal ordinaria, ni de crear un caos
en el procedimiento, ni de crear derecho en cada caso particular, pero s de otorgar la
posibilidad de recurrir al Cdigo de Procedimiento Civil en la forma ms libre y ms
expedita que permite, acorde con la verdadera naturaleza de este proceso, su aplicacin por simple analoga, reconocida como vlida y posible por la doctrina y sancionada por la Corte Suprema al tratar de materias relacionadas con el procedimiento ante
los juzgados laborales, al establecer que atendida la naturaleza de los juicios del trabajo, no es posible asimilar el procedimiento en esta jurisdiccin al estricto sealado
para la jurisdiccin ordinaria civil94.
Las normas especiales que contiene la ley 18.287 en cuanto al concepto de parte
para los efectos del nmero de testigos, la limitacin de materias a probar por medio
de la testimonial, la exigencia de listas previas slo en casos de accidentes del trnsito
y no de simples infracciones, la obligatoriedad de la concurrencia de la parte con sus
testigos en lugar de la habitual citacin del juicio ordinario civil, el requisito de la
mencin de la residencia de los testigos, en lugar del domicilio y otras disposiciones dismiles, hacen que si se aplicare la norma procesal civil ordinaria en forma su94
162
Primer Juzgado de Polica Local de Las Condes, 27 de junio de 1996, Rol N 59.186-4. No publicada.
163
164
Sin embargo, es necesario destacar que en el caso de los otros cuerpos legales, diferentes del Cdigo de Procedimiento Civil, no se produce el problema en estudio, al
no contener ellos normas de aplicacin extra Cdigo, como son las de los artculos
1 y 3 de este ltimo. As, cuando el legislador de la Ley 15.231 quiso aplicar el
Cdigo Orgnico, lo hizo expresamente en su artculo 7; artculo 8, inciso noveno;
en la norma procesal del inciso segundo de su artculo 10; en el artculo 12; y en los
nmeros 7 y 8 de la letra c del artculo 13, sin que deba en su caso recurrirse a
otra norma de interpretacin para darles aplicacin. Hay incluso normas del Cdigo
Penal que deben ser aplicadas al procedimiento de Polica Local, por contener principios fundamentales del derecho, como sucede, por ejemplo, con su artculo 75, relativo al cmulo de sanciones al producirse un resultado mltiple originado en una sola
infraccin o en un mismo hecho.
Frente a la disparidad de aplicacin de la Ley, no slo respecto a la ley procesal
comn, sino que incluso de disposiciones de la misma Ley 18.287, se est en un caso
de contravencin abierta al principio de la tutela efectiva, rector del derecho en
general y del Derecho del Trnsito en particular, ya que ante una igual situacin,
tanto en los hechos como en el texto legal aplicable, dos o ms juzgados de la misma
naturaleza, resuelven en forma diferente, lo que es un hecho cierto e indesmentible,
produciendo una notoria falta de igualdad. No puede olvidarse que la Constitucin
Poltica del Estado garantiza a todos los ciudadanos la igual proteccin de la ley en el
ejercicio de sus derechos y su derecho a defensa en la forma que la ley seala.
La desigual aplicacin de la ley de procedimiento, N 18.287, no tiene excusa y debe ser sancionada estrictamente por los superiores, a pesar de la falta de recursos
procesales al efecto. Pero la desigual aplicacin de la ley comn, debe necesariamente
basarse en la interpretacin analgica de la ley procesal, guardando los sabios preceptos que a esta institucin se atribuyen por la doctrina y el respeto por la calidad y
alcance de la labor del Juez, en un desarrollo inteligente y en los trminos antes expuestos del trabajo del Profesor Pereira Anabaln.
5.3.1.a Discernimiento de los menores
Dispone el artculo 26 de la Ley 18.287 que en los asuntos a que d lugar la aplicacin de esta ley, el Juez de Polica Local se pronunciar sobre el discernimiento de
los inculpados menores de dieciocho aos y mayores de diecisis, sin que sea necesario or al Juez de Menores, agregando que en todo caso, el Juez podr amonestar o
sancionar con multa al padre, guardador o persona a cuyo cargo estuviere el menor.
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No se pretende que por una mayor pena se vaya a lograr menor incidencia de accidentes. Pero parece indispensable que deban modificarse los actuales niveles de sancin, los que en los casos ms graves, resultan verdaderamente insignificantes. Ya se
ha avanzado en el sentido de dignificar a los conductores y no hacerlos sujetos encarcelables por situaciones menores, como dispuso en su oportunidad el legislador de
1984 al establecer la normativa vigente en el trnsito de esa poca y, al efecto, el que
es sorprendido sin portar su licencia, ya no es detenido ni apremiado fsicamente,
desde la Ley N 19.495 de 8 de marzo de 1997 y el conductor de un vehculo no
puede ser ordenado arrestar si no es posible notificar la querella, denuncia o demanda
porque el domicilio de ese conductor o del propietario del vehculo, resultan falsos o
inexistentes. Hoy, luego de la Ley N 19.676, desde el 29 de noviembre de 2000, slo
se puede ordenar, en esos casos, el retiro de la circulacin del vehculo. Pero las penas
a los autores de infracciones gravsima con resultado de lesiones o muerte o daos,
deben ser, lgicamente aumentadas.
En nuestro pas, el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones elabora igualmente proyectos, con participacin de la CONASET, en los ms variados mbitos, con
la intencin de dar mayor efectividad y seriedad a la legislacin preventiva en materia
de trnsito.
As, al comprobarse que en Chile son apenas un 1 o un 2 % los exmenes que para
obtener licencia de conductor son rechazados, frente a niveles de 30% a 50 % de
rechazo en otras latitudes, se ha comprobado que las exigencias tericas y prcticas
son mnimas, lo que produce el alto numero de aprobaciones.
Estudiados los exmenes tericos, se ha detectado su insuficiencia y se ha elaborado un cuestionario de mayor complejidad, con preguntas variadas y de difcil difusin
previa al examen, con mayor nmero de preguntas que se obtienen en forma secreta y
aleatoria de entre muchas previamente establecidas, de suerte que el candidato a
conductor no puede memorizar 20 o 25 preguntas y aprobar su examen, como ocurre
en la actualidad, sino que deber tener conocimientos ms slidos. Incluso, se podra
llegar a la creacin de agencias especializadas en el pas, para tomar los exmenes
tericos y prcticos a los postulantes, separando esa tarea de los Departamentos del
Trnsito de cada Municipalidad, con el objeto de obtener una mayor especializacin y
uniformidad para juzgar a los examinados.
Las modificaciones en estudio a la Ley de Alcoholes, con la pretensin del establecimiento de una tasa legal que establezca sin discusin cuando un conductor se desempea en estado bebido y el establecimiento de una licencia sobre la base de asignacin de puntos que disminuyen automticamente al cometer su titular infracciones,
173
96
C. de Santiago, Rol N 3.254-95, confirmando fallo del Primer Juzgado de Polica Local de Las Condes,
proceso Rol N 960-95-4. No publicado.
174
mismo escrito, resulta innecesario que al formularse la segunda, deban repetirse los
mismos datos ya consignados en la primera97.
Siguiendo el raciocinio expuesto en el fallo citado, la exigencia de la concurrencia
de los requisitos formales de individualizacin establecidos en el artculo 254 del
Cdigo de Procedimiento Civil, es procedente en procesos ante el Juez de Polica
Local, ya sea por aplicacin supletoria o analgica de la ley procesal comn, atendida
la importancia bsica de la norma en cuanto a lograr un adecuado emplazamiento y
una traba correcta de la litis, evitando de paso la indefensin de alguna de las partes,
debiendo contenerse en las acciones que se notifiquen al denunciado, querellado o
demandado, criterio que hemos sustentado como se ha expuesto, sin ser escuchados.
Participamos de la idea de que no es necesaria la reiteracin de tales antecedentes,
pero bsicamente, ellos deben proporcionarse, siendo procedente acoger la excepcin
si se plantea en casos en que no se cumpla con la exigencia legal.
5.3.4 Procedimiento en caso de simples infracciones a las normas del trnsito
denunciadas por la autoridad
Cuando se trate slo de sancionar por el Juez de Polica Local infracciones cometidas con ocasin del trnsito de vehculos, sin que haya accidentes, lesiones o muerte
de personas, daos, ni medie ebriedad en la conduccin, el procedimiento puede
iniciarse, y as ocurrir generalmente, por denuncia que formulen al tribunal los Carabineros o los Inspectores Municipales o Fiscales, los que, al sorprender infracciones
debern denunciarlas al juzgado competente y citar al infractor para que comparezca a la audiencia ms prxima, indicando da y hora, bajo apercibimiento de proceder en su rebelda, como lo dispone el artculo 3 de la Ley N 18.287, luego de la
modificacin introducida por el N 1 del artculo 1 de la Ley N 19.676.
5.3.4.a Citacin del denunciado
La citacin deber efectuarse de acuerdo a las normas establecidas por el nuevo
artculo 3 de la Ley N 18.287, reformado por el N 1 del artculo 1 de la Ley N
19.676, vigente desde el 29 de noviembre de 2000 y ser cursada por Los Carabineros e Inspectores Fiscales o Municipales que sorprendan infracciones La citacin
debe efectuarse para la audiencia ms prxima bajo apercibimiento de proceder en
rebelda.
Llama la atencin en la nueva normativa que se ha ordenado que las infracciones
o contravenciones a las normas de trnsito por detenciones o estacionamientos en
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trmino, atendidas las circunstancias de cada caso, hasta el vigsimo da hbil posterior y el denunciado tiene, en este caso, el derecho a concurrir al Juzgado de Polica
Local de su residencia para formular sus descargos por escrito y solicitar que, por
medio de exhorto, se recabe la resolucin del caso y, si corresponde, el envo de la
licencia retenida a ese tribunal.
El Juez exhortado comunicar al exhortante la sentencia dictada, acompaando la
licencia, en su caso, la que slo podr ser devuelta al denunciado previo pago de la
multa impuesta, mediante vale vista bancario a la orden de la Tesorera Municipal
correspondiente al Tribunal exhortado.
Mientras se tramita el exhorto y se recibe en el Tribunal exhortante la sentencia,
ste retendr la boleta de citacin que se hubiere extendido al denunciado y otorgar
permiso provisional, siempre que la infraccin no se refiera a falta de licencia o al
hecho de encontrarse vencida, ya que el procedimiento especial que posibilita el artculo en anlisis, no tendr aplicacin en los casos de infracciones o contravenciones
que den origen a accidentes de los cuales resulten lesiones o daos materiales a
terceros.
5.3.4.e Defensa del denunciado. Testigos
La defensa del denunciado podr hacerse verbalmente o por escrito y puede valerse
para acreditar su versin de los hechos, de hasta cuatro testigos, no siendo necesario si
no se trata de un accidente del trnsito, que stos se individualicen en una lista que
previamente a su comparecencia deba presentarse al Tribunal.
5.3.4.f Fallo del denuncio y forma de la sentencia
Conforme lo dispone el artculo 15 de la Ley de Procedimiento, tratndose de denuncias por simples infracciones y habiendo comparecido el denunciado, el Juez
podr dictar sentencia de inmediato si estima que no hubiere necesidad de practicar
diligencias probatorias. La sola denuncia no constituye presuncin de haberse cometido la infraccin de trnsito y podra estimar el Juez necesario citar a los funcionarios que como testigos figuren en la denuncia, sin que se requiera de resolucin fundada al efecto, razonamientos que surgen del anlisis del inciso segundo del artculo 15
en estudio, razonando en relacin a lo que en caso de denuncias por comercio clandestino en la va pblica corresponde.
Respecto de la forma de la sentencia en el fallo del simple denuncio, es habitual que se use un
formulario pre impreso por el propio denunciante, generalmente Carabineros o por la Municipa-
178
lidad respectiva, en el que se escriben la multa y las otras sanciones que se aplican. Respecto de
estas sentencias, ha resuelto la Corte de Apelaciones de Santiago que todas, incluidas las que
fallen los simples denuncios, deben cumplir con las exigencias que establece el artculo 17 de la
Ley 18.287, ya que la que se contiene en los formularios indicados, carece de la ms mnima
forma de una sentencia judicial98.
5.3.4.g Referencia a procedimiento en caso de accidentes
En lo relativo a plazos, notificaciones, multas y otras sanciones, apelacin, reposicin, apercibimientos y otros, en el procedimiento por simples infracciones, tienen
aplicacin las normas que se tratan a continuacin, iguales para el procedimiento en
los casos de accidentes de trnsito con resultado de lesiones leves y/o daos.
5.3.5 Procedimiento en caso de accidentes del trnsito y de denuncias de particulares, hasta la prueba
Cuando se trate de accidentes del trnsito, con resultado de daos y/o de lesiones
leves o de denuncias de particulares por simples infracciones a las disposiciones que
regulan el trnsito, el procedimiento a seguir en el Tribunal es en parte, diferente al
estudiado al tratarse de denuncias de autoridad, especialmente en cuanto a su inicio y
hasta el estado de fallo, donde la situacin ya se hace comn para ambos casos.
5.3.5.a Objetivo bsico del procedimiento
Para estudiar el procedimiento ante el Juez de Polica Local, en todos los casos relacionados con el trnsito de que conoce y especialmente los de accidente con resultado de daos y/o lesiones leves, debe tenerse en cuenta como norma bsica y fundamental, que el objetivo primero, donde el tribunal tiene las ms amplias facultades, es
en la investigacin, calificacin y sancin de las infracciones que se hubieren cometido
y de las que llegare a tomar conocimiento.
Como consecuencia del conocimiento de lo infraccional, la ley entrega al Juez de
Polica Local la facultad de conocer de las indemnizaciones civiles por daos que se
hayan causado en o con motivo de accidentes del trnsito, en los casos que la
misma ley seala, de acuerdo a lo prescrito en el nmero 3 de la Letra B del artculo
14 de la Ley N 15.231.
98
C. de Santiago, 7 de mayo de 1996, Rol 338-95, anulando de oficio sentencia del Segundo Juzgado de
Polica de Las Condes, proceso rol N 52.326-95-2. No publicado.
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Poco importa para estos efectos la forma de la actuacin del actor, demandante,
denunciante o querellante, ya que producido el hecho infraccional, la prescripcin de la
accin se interrumpe por el hecho de deducirse demanda, denuncia o querella ante el
Tribunal correspondiente. Incluso, si el Tribunal ha tomado conocimiento de los
hechos por denuncia de Carabineros, sin participacin de parte, dicha denuncia interrumpe la prescripcin de la accin persecutoria de la responsabilidad contravencional
y si el procedimiento no se paraliza por ms de un ao transcurrido el cual el trmino
de prescripcin habra continuado corriendo debe desestimarse la excepcin de
prescripcin opuesta por la parte demandada. No es bice para la conclusin anterior,
el hecho de que la demandante no deduzca denuncia o querella, porque la intervencin
de la demandante civil tiene lugar en un proceso contravencional, cuya tramitacin se
encuentra pendiente a la fecha de interposicin de la demanda, proceso en que el
demandado es denunciado100.
Existe norma especial de prescripcin en la legislacin del trnsito, referida precisamente al procedimiento y slo se refiere al aspecto contravencional de la litis, a la
que se da carcter de principal, siendo precisamente en su contexto en el que debe
accionarse civilmente y en forma oportuna. Nada justifica ni ordena la aplicacin de la
norma civil a un procedimiento diferente, con un antecedente infraccional, como es el
juicio reglado por la ley 18.287, en relacin a la norma del Cdigo de Procedimiento
Civil que no tiene aplicacin obligatoria ni general dispuesta.
Al respecto, un fallo del Primer Juzgado de Polica Local de Las Condes expone
que se ha resuelto reiteradamente que las normas del Cdigo de Procedimiento Civil
no son aplicables por va supletoria al procedimiento ante los Juzgados de Polica
Local y que, tanto es as, que el legislador, cuando quiso que dicho Cdigo fuera
aplicable, as lo dijo expresamente, como es el caso del artculo 30 de la Ley 18.287,
agregndose que la Ley 18.287 no contiene en ninguna de sus disposiciones, normas
sobre abandono del procedimiento, por lo que no se dio lugar, en esa oportunidad, a la
declaracin de encontrarse abandonada la accin civil, que haba formulado el demandado101.
Diferente es la situacin que se produce con ocasin del cumplimiento del fallo en
sede de Polica Local. En este caso se trata de cumplir una resolucin judicial ejecutoriada que ha puesto trmino al proceso infraccional y al civil accesorio, respecto de los
que ha operado la institucin de la cosa juzgada, no teniendo aplicacin lo dispuesto
100
Tercer Juzgado Civil de Mayor Cuanta de Santiago, 13 de septiembre de 1969, confirmando sentencia
del Cuarto Juzgado de Polica Local de Santiago, de 25 de julio de 1968. Revista, Tomo LXVI, Seccin
Cuarta, p. 240 y ss.
101
Primer Juzgado de Polica Local de Las Condes, 27 de junio de 1996, Rol N1 59.186-4. No publicada.
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En lo referente a las acciones civiles, stas debern notificarse con tres das de anticipacin, a lo menos, del comparendo de contestacin y prueba que se celebre. Caduca
el derecho a notificarlas, dispone el inciso 4 del artculo 9 de la Ley N 18.287, si
una vez deducidas, no se hubieren notificado dentro del plazo de cuatro meses desde
su ingreso, caso en el que se tendrn por no presentadas.
5.3.5.j Notificaciones por cdula
La ley 18.287 no define qu debe entenderse por notificacin por cdula, a la
que se refiere en el artculo 18, inciso primero. Entendemos que lo es la que se practica conforme al artculo 48 del Cdigo de Procedimiento Civil, ya que cuando se ha
querido que la notificacin se efecte conforme a la norma especial del artculo 8 de
la ley de procedimiento, lo ha dicho expresamente, como sucede en el caso del inciso
segundo del artculo 29. Abona esta interpretacin el hecho que tal notificacin conforme al Cdigo de Procedimiento Civil, no es extraa a la Ley 18.287, ya que est
contemplada expresamente en el inciso final de su artculo 17, al referirse a la notificacin del cumplimiento incidental de lo fallado, la que debe efectuarse personalmente
o en conformidad al artculo 48 de dicho Cdigo.
Se efectuar por cdula tambin, que se dejar en el domicilio que registre el conductor afectado, la citacin en el Procedimiento de Cancelacin y Suspensin de la
Licencia de Conductor por Acumulacin de Anotaciones de Infracciones, de que
trata el Ttulo IV de la Ley 18.287.
5.3.5.k La notificacin personal como nica forma de notificar
Considerando que siempre va a tener cabida la notificacin personal, respecto de
toda resolucin, hay obligacin de notificar personalmente como nica forma de
hacerlo, en dos casos. El inciso segundo del artculo 18 de la Ley 18.287, la establece
respecto del condenado, para la sentencia que imponga pena de prisin; y la resolucin
que decreta una medida precautoria, para los efectos de aplicar las penas del artculo
467 del Cdigo Penal al que defraudare los derechos del acreedor, en los trminos del
artculo 31 de la Ley 18.287.
5.3.5.l Facultad de retirar el vehculo para asegurar la notificacin de las acciones
En las causas seguidas por accidentes del trnsito, el juez podr decretar el retiro del vehculo cuando no pueda notificarse la demanda, denuncia o querella porque
el domicilio del conductor o del propietario del vehculo registrado en la Municipalidad, en el Registro Nacional de Conductores, en el Registro de Vehculos Motorizados o en el Registro Nacional de Servicios de Transporte de Pasajeros, segn sea
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acudir a la interpretacin jurisprudencial de la misma y al Diccionario de la Real Academia, que la define como accin y efecto de residir, lugar en que se reside y, en
sus acepciones 3 a 8 y en la 13, restringe su alcance a casa, conjunto de viviendas,
establecimiento y edificio, limitando notoriamente el concepto amplio que implica
la idea de domicilio.
La jurisprudencia surgida a la luz de la exigencia de domicilio que contiene la ley
civil, se refiere lgicamente al aludido en el artculo 320 del Cdigo de Procedimiento
Civil y, en ese caso, sera aceptable la mencin de la comuna o de la ciudad, sin una
indicacin ms precisa. Sin embargo, requiriendo la ley especial que nos ocupa, la
mencin de la residencia, es necesario que lo que se entregue sea precisamente la
residencia efectiva, lugar de morada, casa, edificio, conjunto, etc., no bastando la
generalidad. No puede olvidarse, con el pretexto de no entrabar la produccin de las
pruebas en juicio, que el litigio ante el Juez de Polica Local se desarrolla ante un Juez
Letrado y la litis se ha ordenado en la Ley N 18.287 en una determinada forma que
es, en relacin a la lista de testigos y otras actuaciones, escrita. El artculo 12 de la Ley
dispone que en caso de accidentes, los testigos deben presentarse en una lista, en
determinado plazo y con determinados requisitos. Si la lista no se presenta, no pueden
interrogarse los testigos. Igual cosa ocurre con los que no estn incluidos en la lista y
debe ocurrir, lgicamente, con los que no cumplen los requisitos que la ley establece.
Respecto a la forma del interrogatorio y de acuerdo con la aplicacin analgica que
debe hacerse de esta materia en silencio de la ley especial, los testigos deben ser
juramentados, examinados separada y sucesivamente, principiando por los del demandante, sin que puedan unos presenciar las declaraciones de los otros y ser interrogados
sobre admisibilidad o causas de inhabilidad y tambin de tachas por las partes y luego
por el Tribunal respecto de los hechos que les constan. Las partes tienen el derecho a
repreguntarles y a contrainterrogarlos.
Si el Juez lo estima pertinente, autorizado por la frase final del artculo 13 de la ley procesal, puede obligar a comparecer a los testigos, incluso compelindolos por medio de la
fuerza y a declarar, si compareciendo, se negaren sin justa causa a hacerlo, mantenindolos
en arresto hasta que presten su declaracin, facultades que surgen precisamente del llamado expreso, que en materia tan importante como la libertad de las personas, se formula al
artculo 380 del Cdigo de Procedimiento Civil.
Los testigos no podrn llevar sus declaraciones escritas, por aplicacin de lo dispuesto en el artculo 367 del Cdigo de Procedimiento Civil.
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que se rinda con posterioridad, siempre que se cautelen los intereses de los litigantes
asegurando el cumplimiento del principio de la bilateralidad de la audiencia e impidiendo la indefensin de cualquiera de las partes, mediante lo citacin y plazos pertinentes para decir lo que la documental as rendida les motive.
El valor probatorio de la prueba documental deber ser acordado por el Tribunal,
de conformidad a las normas generales y haciendo uso de las amplias facultades que en
materia de apreciacin est investido. Sin embargo, resulta interesante consignar que
se han introducido muchos instrumentos y formas de documentos, de los que no se
tena noticia y, poco a poco, se presentan en los Tribunales vdeos que contienen la
secuencia de un accidente, por ejemplo, el que ha sido presentado por los noticieros de
televisin. Estimamos que de ellos, el Juez puede obtener importantes conclusiones,
no existiendo normas en contrario y validando sus conclusiones con el razonamiento
que le impone el inciso segundo del artculo 14 de la Ley N 18.287. Si la prueba es
un instrumento destinado a proporcionar al Juez conocimiento sobre los hechos de que
depende el derecho que debe declarar en la sentencia, cuanto ms directa e inmediata
sea la relacin que logre con esos hechos, ms cabal y mejor habr de ser el conocimiento que obtenga de ellos105.
En lo relativo a fotocopias acompaadas en juicio, se ha fallado, tratndose de fotocopia de escritura pblica, que la fotocopia de una escritura pblica de compraventa, acompaada al proceso y ordenada agregar con citacin, sin que fuera objetada
en forma alguna por la parte contraria, debe ser considerada como instrumento pblico
en juicio, y, por lo tanto, como escritura pblica, segn lo establece el artculo 342 N
3 del Cdigo de Procedimiento Civil106. Nada impide, a nuestro juicio, que se de el
valor que corresponde a la fotocopia simple de un instrumento privado, siempre y
cuando se resguarde el principio de bilateralidad, otorgando la posibilidad a quien
interese, de decir lo que corresponda a sus derechos.
Otro documento de frecuente uso es aquel al que se agrega una certificacin estampada por un Notario, en la que se dice especialmente en el caso de fotografas-,
que corresponden al vehculo tal y cual. Esa certificacin, as como otras que se
estampan en documentos privados, no los convierte en pblicos107. Su mrito probatorio, autorizados o no, depender de los restantes elementos de prueba que se
aporten a la causa y, muy especialmente, del reconocimiento que de tales documentos
se haga por las partes, por testigos, o por quienes aparecen otorgndolos, en conformidad a las normas generales.
105
C. de Punta Arenas, 5 de enero de 1990, Revista, Tomo LXXXVII, Seccin Segunda, p. 1 y ss.
C. Suprema, 27 de septiembre de 1990, Revista, Tomo LXXXVII, Seccin Primera, p. 153.
107
C. de Santiago, 16 de agosto de 1990, Revista, Tomo LXXXVII, Seccin Segunda, p. 158.
106
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108
Pereira A., Hugo, Derecho Procesal del Trabajo, Santiago Editorial Jurdica de Chile, 1961, p. 1
C. Pdte. Aguirre Cerda, 24 de marzo de 1992, Revista, Tomo LXXXIX, Seccin Segunda, p. 24.
110
C. Suprema, 9 de julio de 1992, Revista, Tomo LXXXIX, Seccin Primera, p. 87.
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El sistema de apreciacin de la prueba conforme a la sana crtica, en el orden procesal general de la ley chilena, no contiene reglas establecidas en los Cdigos, como
lo ha expresado la Corte Suprema 111. Al mismo tiempo, la sana crtica se diferencia
de la apreciacin de la prueba de libre conviccin, por cuanto la primera consiste en
una valoracin judicial sujeta a control, lo que la sita mas cerca de la prueba tasada que de la de libre conviccin.
Esta caracterstica lgico-procesal se hace ms estricta an, en las normas regulatorias de la prueba contenidas en la Ley 18.287, desde la reforma introducida por el N 6
del artculo 21 de la Ley 18.597 que, agregando un inciso al artculo 14 de la antedicha Ley, orden que: Al apreciar la prueba de acuerdo con las reglas de la sana
crtica, el tribunal deber expresar las razones jurdicas y las simplemente lgicas,
cientficas o tcnicas en cuya virtud les asigne valor o las desestime. En general,
tomar en especial consideracin la multiplicidad, gravedad, precisin, concordancia y conexin de las pruebas y antecedentes del proceso que utilice, de manera que
el examen conduzca lgicamente a la conclusin que convence al sentenciador.
El inciso citado, aclara el alcance de esta forma de apreciar la prueba, la que se ha
establecido buscando una concordancia moderna con las modificaciones que se espera
introducir a los Cdigos de Procedimiento. Parece conveniente llamar la atencin
respecto a que en el ordenamiento procesal chileno ni siquiera los mas libres de los
administradores de justicia, los rbitros arbitradores, pueden apreciar con absoluta
libertad la prueba que conste en los procedimientos que son sometidos a su conocimiento y fallo, sino que, como lo seala el nmero cuarto del artculo 640 del Cdigo
de Procedimiento Civil, deben ajustarse en los fundamentos de su sentencia a las
razones de prudencia o de equidad.
La facultad de apreciar la prueba en conciencia otorga a los tribunales la atribucin
de considerar la que producen las partes sin sujecin a las reglas que para ello determina el derecho procesal, sea en cuanto a su naturaleza o a su mrito relativo o comparativo, pero aquella atribucin no puede tener el significado de que los tribunales
pueden resolver una contienda judicial por la expresin de su sola voluntad arbitraria y
sin entrar a considerar la prueba rendida, no en un plano legal, pero s dentro de otro
relacionado con las razones de diverso carcter que lo inducen a preferir unas pruebas
sobre otras. Dicha facultad importa la atribucin de hacerlo en conformidad a la
conciencia, esto es, con conocimiento exacto y reflexivo de las cosas, segn lo dice el
111
C. Suprema, 13 de noviembre de 1963, Revista, Tomo XL, Seccin Primera, pgina 340; y 11 de abril
de 1971, Revista, Tomo LVIII, Seccin Primera, p. 76.
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De acuerdo a lo que define el Diccionario de la Real Academia de la Lengua, regular, en su forma de verbo transitivo, significa medir, ajustar o computar una cosa
por comparacin o deduccin y parece claro que si el juez, luego del proceso racional
correspondiente, en la sentencia llega a negar lugar a lo pedido, est regulando y
ajustando daos y perjuicios que le fueron planteados y pedidos, negndolos. As
como la sentencia que otorga al actor cualquier suma debe notificarse por cdula a
todas las partes sin distincin, en cuanto por su importancia afecta al demandado, la
que los niega y los ajusta en nada, tambin regula y ajusta tales daos y reviste la
misma importancia inversa, esta vez para el actor, sin que se justifique rebajar, en
desmedro de su seguridad y oportunidad en el conocimiento de lo resuelto, la forma
en que dicho actor debe imponerse de lo fallado.
En cuanto a su comunicacin o anotacin, la sentencia ejecutoriada que condene
a una persona como autor de delitos e infracciones a la ley N 17.105, sobre Alcoholes, Bebidas Alcohlicas y Vinagres, y a la ley N 19.366 sobre Trfico Ilcito de
Estupefacientes y Sustancias Sicotrpicas o que cancele o suspenda la licencia de
conductor o que condene a una persona por delitos, cuasidelitos, infracciones gravsimas o graves tipificadas en esta ley, debe ser comunicada por los Tribunales de la
Repblica, de cualquier naturaleza que ellos sean, al Registro Nacional de Conductores de Vehculos Motorizados, como lo ordena el artculo 215 de la Ley 18.290. La
misma comunicacin deber hacerse a la Municipalidad que hubiere otorgado la
licencia respectiva para que se agregue a la carpeta de antecedentes del afectado; y
al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, en caso que la sentencia ejecutoriada afecte a un operador de transporte remunerado de escolares.
5.3.7.b Ejecutoria y Cumplimiento de la Sentencia
De acuerdo a la ley de procedimiento, artculo 17, incisos tercero y cuarto, la sentencia una vez ejecutoriada, tiene mrito ejecutivo y su cumplimiento se har efectivo
ante el mismo Tribunal, esto es, ante el Tribunal que la dict, como expresamente lo
seala el inciso tercero citado.
El cumplimiento incidental de lo fallado, a su vez, si es solicitado dentro del plazo
de 30 das contados desde que la resolucin se hizo exigible, se efectuar conforme a
las normas dispuestas por el Ttulo XIX del Cdigo de Procedimiento Civil, con
citacin contraria. Si se optare por la va ejecutiva o hubiere vencido el plazo que
seala la ley, la demanda ejecutiva correspondiente slo podr ser deducida ante el
mismo Juzgado de Polica Local que dict la sentencia que se trata de hacer cumplir,
nico competente para tramitar tal cumplimiento. Ocasionalmente hemos visto fallos
de tribunales civiles ordinarios que acogen a tramitacin demandas ejecutivas en las
200
Referidos a estampillas o boletas para el transporte de cosas y personas, casos de hurtos, hallazgo de
especies al parecer perdidas, defraudaciones y apropiacin o distraccin de dinero, efectos u otras cosas
muebles.
116
El que intencionalmente o con negligencia culpable cause dao que no exceda de 5 UTM en bienes
pblicos o de propiedad particular.
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nal que las dict o por el pago de la multa, cuyo monto deber expresarse en ella. El
organismo policial encargado de diligenciar la orden o de custodiar al infractor
podr recibir vlidamente el pago de la multa, en cuyo caso devolver al Tribunal
dentro de tercero da la orden diligenciada y el dinero recaudado., agregndose que
a solicitud de parte, el juez podr sustituir una medida por otra durante el cumplimiento de sta.
Debe tenerse presente que el cumplimiento de las sanciones establecido en el artculo 23 de la Ley 18.287, no tiene aplicacin cuando opere la anotacin de la deuda
originada en la multa no pagada en el Registro de Multas No Pagadas, tratado en los
artculos 24 y 24 bis siguientes.
5.3.7.f Aceptacin de la sancin y pago de la multa con rebaja y sin proceso
A partir de la reforma introducida a la Ley de Procedimiento, N 18.287, especficamente a su artculo 22, por la Ley N 19.676 de 29 de mayo de 2000, es posible que
los infractores denunciados por hechos que no revistan el carcter de contravenciones
gravsimas y que no hayan causado lesiones o daos, puedan allanarse a la denuncia
que se les formula y pagar la multa correspondiente, evitando concurrir al Juzgado al
que hayan sido citados.
Proceder en esta forma beneficiar al infractor, que pagar la suma establecida para
la categora de infraccin de que se trate, con rebaja del 25 % de su monto, evitando
concurrir al Tribunal, ponindose trmino a la causa que se hubiere iniciado, por el
slo hecho del pago.
As lo autorizan los incisos segundo y tercero del artculo 22 de la Ley N 18.287,
en los siguientes trminos: Toda persona que hubiere sido denunciada a un Juzgado
de Polica Local por los funcionarios a que se refiere el artculo 3, debido a infracciones o contravenciones graves, menos graves o leves a la Ley de Trnsito o a las
normas de transporte terrestre, que no hayan causado lesiones o daos, podr eximirse de concurrir al Tribunal en cumplimiento de la citacin que se le haya practicado, si acepta la infraccin y la imposicin de la multa., como seala el inciso
segundo, y Se entender que el denunciado las acepta, ponindose trmino a la
causa, por el solo hecho de que proceda a pagar la multa respectiva, dentro de
quinto da de efectuada la denuncia, presentando la copia de la citacin, en la que se
consignar la infraccin cometida. En este caso, tendr derecho a que se le reduzca
en un 25% el valor de la multa, que se deducir de la cantidad a pagar. El pago
deber hacerse en la Tesorera Municipal correspondiente al lugar en que se haya
cometido la infraccin, o en la entidad recaudadora con la que haya celebrado
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204
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recibiendo la aplicacin analgica que hemos definido en estos casos, sealando que por lo
general, no se ha discutido su procedencia.
El recurso de apelacin ser tratado en prrafo aparte y el recurso de casacin no
es procedente en los juicios de polica local, de acuerdo al artculo 38 de la ley.
5.3.8.b Recursos: El Recurso de Reposicin o Reconsideracin
Recurso propio del procedimiento ante los Juzgados de Polica Local, aparece consagrado en el artculo 21 de la Ley N 18.287: Si aplicada una multa y antes de ser
pagada se pidiere reposicin, haciendo valer el afectado antecedentes que a juicio
del Tribunal comprueben la improcedencia de la sancin o su excesivo monto, el
Juez podr dejarla sin efecto o moderarla, segn lo estimare procedente, en resolucin fundada. Este recurso slo podr ejercitarse dentro de los treinta das siguientes a la notificacin de la resolucin condenatoria.
No resulta feliz la expresin de la ley en el sentido de denominar reposicin al
recurso, ya que tal nombre corresponde ms propiamente al establecido en el artculo
181 del Cdigo de Procedimiento Civil.
Reconoce su fundamento esta reconsideracin, en la necesidad de otorgar al Juez
una herramienta que le permita restablecer el imperio de la justicia y el derecho, en el
caso de acreditarse que se haya sancionado excesivamente o en forma improcedente, a
la luz de nuevos antecedentes que se pueden hacer valer, limitados a los treinta das
autorizados, para no dejar abierta la posibilidad por tiempo indefinido.
Procede el recurso en contra de una sentencia que imponga multa, ya sea como
sancin nica o acompaada de suspensin de licencia, ya que la ley no distingue. Por
la misma razn, es procedente respecto de multas impuestas incluso por el Tribunal de
segunda instancia, siendo siempre competente el Juez de Polica Local para conocer
del recurso, para el que es facultativo concederlo o no: el juez podr.
Debe interponerse, antes del pago de la multa, en el plazo de 30 das contados desde la notificacin de la resolucin condenatoria y debe ser resuelto mediante resolucin fundada.
Para hacer valer nuevos antecedentes, requisito indispensable para acogerlo, podra
incluso rendirse prueba testimonial y la documental que fuere pertinente, dirigida a
acreditar la improcedencia de la sancin aplicada por ausencia de imputabilidad o de
responsabilidad u otra razn y, el excesivo monto de la sancin aparece relacionado
206
tanto con la gravedad de la contravencin sancionada, como con la capacidad econmica del condenado.
Con relacin al efecto de desasimiento del tribunal que dict la sentencia de cuya
reconsideracin se trata, establecido en el artculo 182 del Cdigo de Procedimiento
Civil y que se produce por el solo hecho de notificarse la sentencia a una cualquiera de
las partes, al quedar autorizada la interposicin de esta reconsideracin, debe entenderse que no tiene aplicacin en este caso hasta pasado el plazo concedido para interponer el recurso, situacin semejante a las excepciones que establece el propio artculo
182 citado o a la contenida en el artculo 184 del Cdigo de Procedimiento Civil.
La resolucin que falla el recurso de reconsideracin no es apelable.
5.3.8.c Recursos: La Apelacin
Tratada la apelacin expresamente, dispone el artculo 32 de la Ley 18.287, que
en los asuntos de que conocen en primera instancia los Jueces de Polica Local,
proceder el recurso de apelacin slo en contra de las sentencias definitivas o de
aquellas resoluciones que hagan imposible la continuacin del juicio.
No obstante, no todas las sentencias definitivas son apelables, ya que la parte final del
artculo 33 siguiente, seala que sin embargo, son inapelables las sentencias definitivas
dictadas en procesos por simples infracciones a la Ley del Trnsito que slo impongan
multas. Por el contrario, lo sern siempre las sentencias que regulen daos y perjuicios,
por cuanto stas no slo imponen multas y la regulacin de perjuicios comprende tambin
el hecho de denegarse una demanda.
En relacin a cuales son las resoluciones que hacen imposible la continuacin del
juicio, debemos concluir que ellas pueden ser referidas tanto a lo infraccional como a
lo indemnizatorio civil, ya que la ley no distingue a este respecto y, si autoriza para
accionar civilmente dentro del procedimiento infraccional, no poder continuar con la
parte civil, hace que el juicio termine en uno de sus aspectos y la resolucin que as lo
determine sea apelable.
5.3.8.d Apelacin: Caractersticas y plazo para interponerla. Improcedencia de
la adhesin
El recurso deber ser fundado y se interpondr en el trmino fatal e individual
de cinco das, contados desde la notificacin de la resolucin respectiva, ordena la
frase final del inciso primero del artculo 32 de la Ley 18.287. Aplicando analgica-
207
mente la ley civil, consideramos que, como todo recurso, deber adems consignar las
peticiones concretas que se someten a la consideracin del Tribunal de Alzada, por
cuanto tal requerimiento dice relacin directa con una adecuada comprensin del
querer del recurrente, que no puede estar ajena en el procedimiento ante el Juez de
Polica Local, a pesar del silencio de la ley especial.
El plazo para apelar es individual y de das hbiles y no debe consignarse el valor de
la multa que se imponga, para interponer el recurso.
Entendemos que en el procedimiento reglado por la Ley 18.287, no tiene cabida la
adhesin a la apelacin, por cuanto la ley reglamenta detallada y expresamente la
interposicin del recurso y no se refiere en parte alguna a la posibilidad de adherir a la
misma, institucin de naturaleza y oportunidad diversa del recurso al que accede, por
lo que entendemos que necesita de ley expresa que lo establezca. Cabe pensar que
resultara injusto aceptar una adhesin, sin plazo en los trminos del Cdigo de Procedimiento Civil y antes de elevarse los autos al superior o, incluso en segunda instancia, si se ha determinado un plazo fatal de 5 das para apelar, con obligacin de ser
fundado el recurso, no estando expresamente establecida esta otra forma de deducir
apelacin que es la adhesin.
Al respecto, durante la vigencia del procedimiento que regulaba la apelacin en
materias laborales, establecido en los antiguos artculos 561 y siguientes del Cdigo
del ramo, no exista disposicin alguna que aludiera a la posibilidad de adherir a la
apelacin, ni tampoco que permitiera por la va interpretativa hacer aplicables las
disposiciones del Cdigo de Procedimiento Civil sobre la materia, situacin similar a la
de la apelacin en el procedimiento de la Ley 18.287, en materia de trnsito. Bajo el
imperio de esas normas laborales, se resolvi que si la apelacin se encontraba reglamentada expresamente en materia del Trabajo, no existiendo ninguna disposicin que
aludiera a la posibilidad de adherirse a la misma, sta no tena cabida en dicho procedimiento, no resultando equitativo que el adherente gozara de mayor plazo que el
apelante para deducir su recurso118.
5.3.8.e Apelacin: Tribunal Ad-quem. Comparecencia, desercin, procedimiento y competencia
La apelacin debe interponerse ante el Juez de primera instancia, el que se pronunciar sobre la procedencia del recurso y conocer de l la Corte de Apelaciones
respectiva y se tramitar conforme a las reglas establecidas para los incidentes.
118
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El inciso tercero del artculo 32, ya citado, dispone que si el apelante no compareciere dentro del plazo de cinco das desde que se reciban los autos en la secretara
del Tribunal de segunda instancia, ste declarar desierto el recurso de apelacin
respectivo y el inciso cuarto, seala que se aumentar este trmino en tres das ms,
cuando los autos se remitan desde un tribunal de primera instancia que funcione
fuera de la comuna en que resida el de alzada.
El artculo 34 de la ley de procedimiento, seala que concedido el recurso deber
enviarse los antecedentes al Tribunal de Alzada, dentro de tercero da, contado desde
la ltima notificacin de la resolucin que conceda la apelacin.
La competencia del Tribunal de segunda instancia, est regulada por el artculo 35
de la Ley 18.287: el Tribunal de Alzada podr pronunciarse sobre cualquier decisin de la sentencia de primera instancia, aunque en el recurso no se hubiere solicitado su revisin.
5.3.8.f Apelacin: La prueba y el fallo del recurso. Notificaciones. Partes en
segunda instancia
Como lo autoriza el inciso segundo del artculo 34 de la ley, el Tribunal de segunda instancia podr admitir a las partes presentar las pruebas que no hayan
producido en primera. Sin embargo, solamente podr recibirse la prueba testifical
que, ofrecida en primera instancia, no se hubiere rendido por fuerza mayor u otro
impedimento grave y, de acuerdo a lo preceptuado por el artculo 36, el plazo para
fallar el recurso ser de seis das, el que se contar desde que la causa quede en
estado de fallo.
La ley no seala forma ni requisitos especiales para la vista de la causa ni para la
sentencia de segunda instancia, por lo que, en lo relativo a estas materias, deber
estarse a las normas generales del Cdigo de Procedimiento Civil, en lo que sean
aplicables de acuerdo a los principios de la analoga que hemos aceptado al respecto,
con el objeto de no desvirtuar la naturaleza pretendida y declaradamente gil del
procedimiento en estas materias.
De conformidad al inciso segundo del artculo 36 de la Ley 18.287, las resoluciones
que se dicten en segunda instancia, se notificarn por el estado y exclusivamente a
las partes que hayan comparecido a la instancia y, en la apelacin podrn hacerse
parte el representante legal de la respectiva Municipalidad, el Jefe del Servicio que
corresponda y el infractor, de acuerdo a lo autorizado por el artculo 37, personas
que se sumarn a los apelantes y apelados que comparezcan ante el ad-quem.
209
El hecho que la ley disponga que las personas que seala podrn hacerse parte
en segunda instancia, no es excluyente de las otras que naturalmente puedan comparecer por ser partes en el proceso, como el actor civil, el demandado tercero civilmente
responsable u otros.
5.3.8.g El Recurso de Queja
Uno de los mas graves problemas que se producen en la tramitacin de causas ante los
Juzgados de Polica Local, dice relacin con la falta de recursos procesales de que dispone
el litigante, hecho que otorga al Juez un poder demasiado amplio, que puede llevar en
algunos casos extremos a producir indefensin de alguna parte, sensiblemente perjudicada
por resoluciones cercanas a la arbitrariedad.
Dicha situacin no era tan grave hasta que se dict y entr en vigencia la ley
19.374, cuando por la va de la interposicin del Recurso de Queja, se llevaba el
asunto a conocimiento del superior jerrquico, el que en no pocas ocasiones modific
el criterio empleado en la instancia y aplic la doctrina correcta frente a situaciones no
previstas en la ley de procedimiento o, que sencillamente haban sido interpretadas en
forma muy personal por el Juez involucrado. Sucedi tambin en forma constante, que
la Corte de Apelaciones por la va de la queja fue fijando un criterio que, a lo largo de
los aos, permiti dar una debida configuracin y una aplicacin mas o menos generalizada y uniforme al procedimiento de la Ley N 18.287, respecto del que poca injerencia tena la Corte Suprema, al no proceder en contra de las resoluciones dictadas el
recurso de casacin.
Sin embargo, luego de la vigencia de la Ley N 19.374 que modific los Cdigos
Orgnico de Tribunales, de Procedimiento Civil y de Procedimiento Penal en lo relativo a Organizacin y Funcionamiento de la Corte Suprema, Recurso de Queja y Recurso de Casacin, el Recurso de Queja como se entenda antes de dicha vigencia, ya no
tiene cabida.
Es cierto que se haba desvirtuado su naturaleza y se haba convertido en una verdadera instancia, debido al abuso que se haca de su interposicin, recargando muchas
veces innecesariamente el trabajo de los Tribunales y sometiendo por esta va a resolucin de los superiores asuntos ya estudiados, en los que se haba fijado un criterio
uniforme o en los que, las mas de las veces, sencillamente no exista la falta o abuso
que se pretenda. Pero la situacin actual la visualizamos como grave, ya que los
litigantes han quedado expuestos, al suprimirse el Recurso de Queja con las caractersticas que tena y sin establecerse un efectivo mtodo de revisin de las resoluciones,
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a una justicia en nica instancia, nociva para la correcta, rpida y eficiente administracin de justicia que se busca ante los Juzgados de Polica Local.
En la actualidad, el Recurso de Queja slo procede en contra de las sentencias definitivas, de primera o de segunda instancia, respecto de las que no procede ningn otro
recurso y nunca con el objeto de enmendar las resoluciones que haya dictado el recurrido. Sin embargo, si la resolucin ha sido dictada con abuso, el superior puede
modificarla, haciendo uso de las facultades disciplinarias de que est investido e incluso, pudiendo la parte recurrente solicitar que as lo haga.
Por consiguiente, puede el Recurso de Queja deducirse slo en contra de las sentencias de primera instancia respecto de las que no proceda otro recurso, esto es, en
contra de las sentencias definitivas que se dictan en procesos por simples infracciones
a la Ley de Trnsito y que slo imponen multas, de acuerdo al inciso 2 del artculo 33
de la Ley N 18.287 y contra de las sentencias de segunda instancia, ya que no proceden otros recursos a su respecto.
En el sistema de la Ley N 19.374 la procedencia queda limitada a la actual naturaleza
del Recurso, que es esencialmente disciplinario y no jurisdiccional, por lo que no ser
admitido a tramitacin por la Corte Suprema si se pretende, con su interposicin, alterar lo
resuelto y si no se demuestra y se persigue, como cuestin principal, la falta o abuso grave
requeridos para la procedencia del recurso y la sancin correspondiente. El actual Recurso
de Queja es de carcter disciplinario, al punto que no constituye un recurso procesal apto
para impugnar resoluciones judiciales.
Ser tribunal competente para conocer del Recurso de Queja en estas materias, la
Corte de Apelaciones de la jurisdiccin respectiva si se trata de recurrir respecto de
Jueces de Polica Local y la Corte Suprema, en el caso de las sentencias definitivas de
segunda instancia.
El Recurso ser conocido por el superior mediando vista de la causa, previa su colocacin en Tabla, se admiten los alegatos de abogados y los litigantes pueden hacerse
parte hasta antes de la vista de la causa. La Sala de Cuenta debe examinar cuando
ingresa, si cumple con los requisitos formales que establece el artculo 548 del Cdigo
Orgnico de Tribunales y, en especial, si la resolucin que motiva su interposicin es o
no susceptible de otros recursos y lo declarar inadmisible sin ms trmite si no cumpliera con tales requisitos.
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leves, sufrir la pena de prisin en su grado mnimo y suspensin de tres a seis meses
de la licencia para conducir vehculos. Recordemos que la misma conducta, sin
causar lesiones, constituye infraccin gravsima a la Ley de Trnsito, conforme al N 1
de su artculo 197 y que las lesiones mayores que leves constituyen conducta cuasidelictual.
El procedimiento a aplicar en este caso ser el ordinario de la Ley N 18.287 para el
Juicio de Polica Local, tribunal que ser competente.
5.4.1.c Suspensin de la licencia de conductor como sancin accesoria en la Ley
sobre Drogas y Estupefacientes
Dispone el inciso segundo del artculo 4 de la Ley N 19.366, que Sanciona el Trfico
Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrpicas, que se aplicar tambin, como pena
accesoria, la suspensin de la licencia de conducir vehculos motorizados por el plazo
mximo de seis meses, a los que consumieren alguna de las drogas o sustancias estupefacientes o sicotrpicas a que hace mencin el artculo primero de dicha ley, en lugares
pblicos o abiertos al pblico, tales como calles, caminos, plazas, teatros, cines, hoteles,
cafs, restaurantes, bares, estadios, centros de baile o de msica, o en establecimientos
educacionales o de capacitacin.
Los que incurran en el tipo penal descrito deben ser condenados al pago de una
multa y a asistir obligatoriamente a programas de prevencin en instituciones consideradas como idneas por el Servicio de Salud de la ciudad asiento de la Corte de Apelaciones respectiva, hasta por sesenta das.
Llama la atencin en este caso que la suspensin de la licencia de conductor es una
pena accesoria a otras principales, a aplicar en casos en que no se requiere del sancionado un desempeo como conductor ni nada que se relacione con la conduccin,
tratndose de una pena de aplicacin obligatoria, atendida la redaccin imperativa de
la disposicin legal. La suspensin ser aplicada por el Juez del Crimen que conozca
del procedimiento sobre faltas, en contra de los consumidores de sustancias prohibidas.
5.4.1.d Cancelacin y suspensin de la licencia de conductor por acumulacin
de infracciones
El Ttulo XVII, artculos 196 A a 209 de la Ley de Trnsito, contiene normas
relativas a la suspensin y a la cancelacin de la licencia de conductor, especficamente
en sus artculos 208 y 209, respectivamente.
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Por disposicin del artculo 208 de la Ley de Trnsito, sin perjuicio de las multas
que sean procedentes, el Juez decretar la suspensin de la licencia de conducir del
infractor, en los casos y por los plazos que se indican a continuacin y detalla la ley
casos de infraccin gravsima que sanciona con suspensin de 5 a 45 das y, para el
caso de contravencin al nmero 1 del artculo 197, el plazo de suspensin se elevar al doble. En la letra b) se refiere a procesos por acumulacin de infracciones,
suspendiendo al responsable de dos infracciones o contravenciones gravsimas cometidas dentro de los ltimos doce meses, de 45 a 90 das y al responsable de dos infracciones o contravenciones graves en el mismo perodo, de 5 a 30 das. Estos plazos se
contarn desde que se cometieron las infracciones, en relacin a la cuenta de los
ltimos doce meses.
A la cancelacin de la licencia se refiere el artculo 209 de la Ley de Trnsito, disponiendo que sin perjuicio de las multas que sean procedentes, el Juez decretar la
cancelacin de la licencia de conducir del infractor, en los siguientes casos sancin
que determina para el responsable por tres veces dentro de los ltimos doce meses, o
cuatro veces en el lapso de los 48 meses anteriores, de conducir un vehculo bajo la
influencia de estupefacientes o sustancias sicotrpicas o de alcohol, sin estar ebrio.
Al reincidente, dentro de los ltimos sesenta meses, en cuasidelito de homicidio o
de lesiones con alguno de los resultados sealados en el nmero 1 del artculo 397
del Cdigo Penal o por conducir vehculos motorizados o a traccin animal en
estado de ebriedad o con prdida notoria de conciencia debido al consumo de estupefacientes o sustancias sicotrpicas; al responsable, durante los ltimos doce
meses, de tres o ms infracciones gravsimas; y al que haya sido condenado con la
suspensin de la licencia de conducir por tres veces dentro de los ltimos doce
meses, o cuatro veces dentro de los ltimos veinticuatro meses.
De acuerdo a lo que dispone el inciso segundo del artculo 209, el infractor,
transcurridos que sean dos aos desde la fecha de cancelacin de su licencia de
conducir, podr solicitar una nueva al Departamento de Trnsito y Transporte
Pblico de la Municipalidad de su domicilio, de acuerdo a las normas establecidas
en el Ttulo I de esta ley, salvo que la sentencia condenatoria haya impuesto una
pena superior, en cuyo caso regir sta.
De todos los casos en que se hace posible suspender o cancelar la licencia de conductor, slo el primero del artculo 208 es una pena accesoria, ya que debe ser aplicada a los responsables de una infraccin o contravencin gravsima y resultar luego de
un procedimiento seguido en conformidad a las disposiciones de la Ley N 18.287
para el juicio ordinario de Polica Local. Los restantes casos de suspensin y todos los
de cancelacin, deben ventilarse en el procedimiento especial establecido en el Ttulo
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C. Suprema, 30 de diciembre de 1993, Fallos del Mes, N 421, Sentencia 15, p. 1099.
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El artculo 19 de la Constitucin Poltica, al tratar de los deberes y derechos constitucionales, establece que La Constitucin asegura a todas las personas... y enumera las materias as resguardadas, entre las que encontramos en su nmero 3: La
igual proteccin de la ley en el ejercicio de sus derechos, sealndose en los prrafos finales de ese nmero, sptimo y octavo, que Ningn delito se castigar con otra
pena que la que seale una ley promulgada con anterioridad a su perpetracin, a
menos que una nueva ley favorezca al afectado y que Ninguna ley podr establecer
penas sin que la conducta que se sanciona est expresamente descrita en ella.
Estos incisos finales del numeral 3 del artculo 19, son los que sancionan el principio del derecho llamado de la legalidad que, como la ley ha de ser estricta, implica la
idea de la tipicidad, que nos lleva a afirmar que necesariamente no se puede usar el
mismo presupuesto para imponer ms de una pena, siendo del caso destacar el alcance
de la palabra conducta, del inciso final de dicho nmero 3, en el sentido que ninguna ley podr establecer penas sin que la conducta que se sanciona est expresamente descrita en ella.
Para determinar su real alcance, no es suficiente el Diccionario de la Real Academia, que en la nica acepcin aplicable a esta conducta constitucional, expresa que
es tal el porte o manera con que los hombres gobiernan su vida y dirigen sus acciones, siendo necesario por consiguiente, recurrir a las bases de los derechos penal y
administrativo para comprender la conducta referida como sinnimo de accin,
como ha sido entendido en el presente siglo, primeramente planteada por Hegel y sus
seguidores, para los que el delito es accin, idea tambin seguida, con otros matices,
referidos al aspecto subjetivo y a la culpabilidad, por Liszt, Mezger, Schmidt, Maihofer, Jescheck y otros, llegndose a establecer el esquema del planteamiento con la
frase: siempre el delito ha de ser una accin. Lo que no es una accin no interesa al
derecho penal.
A partir de lo sealado, debemos ampliar el concepto, llegando a la comprensin de
la omisin, como elemento posible generador de conducta punible, enfrentando la
necesidad de la realizacin tpica, esto es, descrita en la ley, por lo que la conducta o
accin en el texto constitucional debe referirse necesariamente a la tipificacin y,
pasando por el principio insoslayable de la necesidad de no sancionar una misma
conducta dos veces, llegamos a la conclusin de que estamos en presencia de una
inconstitucionalidad flagrante de la ley, que la hace inaplicable.
Tanto la necesidad de tipificacin de la conducta punible en materia de delito y de
cuasidelito y los principios generales que informan el derecho penal y el derecho
administrativo, tienen plena aplicacin en este caso, ya que la conducta infraccional al
ser sancionada, debe respetar los principios rectores de ambos, especialmente en su
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domicilio y, si no concurriere a la citacin o el domicilio registrado no le correspondiere o fuere inexistente, el Juez ordenar su arresto para asegurar su comparecencia. En
la audiencia debern hacerse valer los descargos y luego, el Juez fallar en el acto o
recibir la prueba, decretando todas las diligencias que estime pertinentes.
El Juez conoce en nica instancia.
5.4.2.a Rehabilitacin del conductor
No establece la ley chilena un procedimiento que permita la efectiva rehabilitacin
del conductor que es sancionado con la cancelacin de su licencia de conductor, ni se
contempla la posibilidad que el suspendido pueda acortar el tiempo de su pena, como
sucede en el derecho comparado. Slo se autoriza en el inciso segundo del artculo
209 de la Ley de Trnsito que transcurridos que sean dos aos desde la fecha de
cancelacin de la licencia de conducir, que el infractor solicite una nueva licencia
conforme a las reglas generales, cuyo otorgamiento va a quedar en definitiva entregado a la decisin del Jefe del Departamente de Trnsito respectivo, que deber calificar
la idoneidad del postulante y en definitiva, al Juez de Polica Local en caso de negativa. En caso de suspensin, slo al Juez que aplic la sancin corresponder disminuirla
a su arbitrio.
5.5.1 Quebrantamiento de Condena. Competencia
Dispone el inciso primero del artculo 209 bis de la Ley de Trnsito, que el que
haya sido condenado con la cancelacin de su licencia de conductor y que, no obstante ello, sea sorprendido conduciendo un vehculo, ser castigado con la pena de
presidio menor en su grado mnimo y multa de hasta $ 237.000.-. A su vez, el inciso
segundo agrega que si el sorprendido hubiere sido sancionado con la suspensin de su
licencia y estuviere conduciendo durante el tiempo de la suspensin, ser castigado
con prisin en su grado mximo y multa de hasta $119.000121.
El caso del inciso primero, esto es, el de quien es sorprendido conduciendo pese a
tener su licencia cancelada, es un caso de delito, de acuerdo a la pena asignada a la
conducta y su conocimiento corresponde al Juez del Crimen de la jurisdiccin, segn
lo que disponen el artculo 1 de la ley N 18.287, que entrega a los Jueces de Polica
Local el conocimiento de los procesos por contravenciones y faltas y las materias de
orden civil que sean de su competencia y el Ttulo I del Cdigo de Procedimiento
Penal, que dispone que sern competentes para conocer de los delitos que se cometan
en su territorio, los tribunales de la Repblica, salvo los casos exceptuados por
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de otorgamiento de licencias, se est en una situacin igual a la que exista antes del 8
de marzo de 1997, fecha de la reforma.
En tales circunstancias, no resulta justo ni procedente aplicar esta disposicin, si
antes no se implementa el uso y expedicin de las licencias nuevas que la ley cre y
funcionan las Escuelas de Conductores. Como el artculo est especialmente referido a
las licencias especiales y a las nuevas categoras creadas, tampoco puede ser aplicado
a los conductores que, sin tener la posibilidad de obtener una licencia especial, conduzcan con una diferente a la requerida, como es el caso, por ejemplo, de quienes
conducen como profesionales con licencia de la antigua Clase B.
Los conductores sorprendidos en esta situacin, deben ser sancionados conforme lo
dispone el N 4 del artculo 197 de la ley de Trnsito, como autores de una infraccin
gravsima, en el caso de conducir sin haber obtenido licencia y de conformidad al N
3 del artculo 198, los que lo hagan con licencia diferente de la requerida, como
autores de infraccin grave. La sola mantencin en el texto legal de estas infracciones,
a pesar de su agregado de sin perjuicio de lo establecido en el artculo 196 D, est
confirmando que esa disposicin se refiere al nuevo sistema de clasificacin de vehculos y de licencias habilitantes para su conduccin, las que al no haberse implementado, hacen inaplicable la disposicin.
Diferente es la situacin que se plantea en el inciso segundo del citado artculo 196
D, que sanciona al que, a cualquier ttulo que sea, explote un vehculo de transporte
pblico de pasajeros, de taxi, de transporte remunerado de escolares o de carga y,
contrate, autorice o permita en cualquier forma que dicho vehculo sea conducido
por quien carezca de la licencia de conducir requerida o que, tenindola, est suspendida o cancelada, ser sancionado con multa de $ 28.100 a $ 112.000122, ya que
en la calificacin posible de ejercer en la actualidad, sin la implementacin de licencias
especiales requeridas por el inciso primero, existen las profesionales o de la Clase
A, que habilitan para conducir los vehculos sealados en el inciso segundo en comento, por lo que permitir que lo haga un conductor sin licencia o con una de la
Clase B, en uso actual mientras se implementan las nuevas clases, hace incurrir en la
conducta tipificada y su infractor debe ser sancionado con la fuerza de la nueva disposicin, con multa superior a la general aplicable a los infractores.
5.6.1 Competencia del Juzgado Civil Ordinario
Como se ha estudiado, la norma general es que en caso de juicios por accidentes
del trnsito, conozca el Juez de Polica Local de la comuna en que ocurri el hecho o,
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si se trata de conductas delictuales o cuasidelictuales, el Juez del Crimen de la jurisdiccin. Sin embargo, hay situaciones en que la ley posibilita que, en las circunstancias
que seala, el asunto pueda ser llevado al Juez Civil Ordinario de la jurisdiccin y
otros, en que por excepcin, determina que sea precisamente ese Juez el nico competente para conocer del asunto.
5.6.1.a Procedimiento ante el Juzgado Civil Ordinario
En los casos en que las leyes especiales del trnsito, tanto sustantivas como de procedimiento, se refieren a competencia del Juez Civil Ordinario, se ordena que el procedimiento deber ser el sumario y, respecto del artculo 9 de la Ley 18.287 y del
nmero XX del artculo 181 de la Ley de Alcoholes, N 17.105, no ser aplicable la
conversin del procedimiento establecida en el artculo 681 del Cdigo de Procedimiento Civil.
5.7.1 Juzgados del Crimen. Competencia
En materias relacionadas con el trnsito, la competencia de los Juzgados del Crimen dir relacin con el conocimiento de las siguientes materias:
1.
2.
3.
4.
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aplicacin plena en esta materia, las fuentes especiales de responsabilidad del artculo
174 y las normas sobre causalidad entre infraccin y resultado, del artculo 171.
En materia de penalidad, ella est establecida en el Cdigo Penal o en las diferentes
leyes que pueden normar conductas cuasidelictuales y la gravedad de las lesiones que
se causen con ocasin de una accin cuasidelitual incidir en la aplicacin de una pena
ms grave que la general, en casos sancionados por el Cdigo Penal, de acuerdo a lo
dispuesto en el artculo 196 B de la Ley de Trnsito: en los accidentes del trnsito de
resultas del cual la vctima falleciere o quedare demente, intil para el trabajo,
impotente o estril, impedido de algn miembro importante o notablemente deforme
cuya causa determinante sea alguna de las infracciones establecidas en los Ns. 1, 2,
3 y 4 del artculo 197 o Ns. 3, 4, 11, 13 y 17 del artculo 198, la pena aplicable ser
de reclusin menor en su grado mximo y, tratndose de otras lesiones, la pena
asignada ser aquella sealada en el artculo 490 del Cdigo Penal aumentada en
un grado.
Finalmente, cabe destacar que el inciso segundo del artculo 196 B de la Ley de
Trnsito contiene una norma de aplicacin general para Jueces, cualquiera sea la
naturaleza del Tribunal, con lo se confirma la idea hoy ya no discutida de la plena
aplicacin de las normas de la ley N 18.290 en materia cuasuidelictual de conocimiento en sede penal. Tal norma establece que los jueces podrn siempre, aunque no
medie condena por concurrir alguna circunstancia eximente de responsabilidad
penal, decretar la inhabilidad temporal o perpetua para conducir vehculos motorizados, si las condiciones psquicas y morales del autor lo aconsejan.
5.7.2.a La Accin Civil. Reconvencin. Prescripcin
La accin civil tendiente a perseguir la responsabilidad de los autores y otros responsables del cuasidelito se ajustar a las normas generales establecidas en el Cdigo
de Procedimiento Penal, correspondiendo slo destacar algunos aspectos relacionados
con dichas acciones, que se han planteado y han sido objeto de sentencias de los
Tribunales superiores de Justicia.
La accin civil deber deducirse en tiempo y forma en el proceso, en conformidad a
lo que sealan los artculos 10, 103 bis, 425, 428, 431 y dems pertinentes del Cdigo
de Procedimiento Penal y artculos 171 y 172 del Cdigo Orgnico de Tribunales.
En el proceso penal es improcedente substanciar una reconvencin dirigida por el
tercero civilmente responsable en contra de la demanda civil del actor, encaminada a la
indemnizacin de los perjuicios causados por el reo, habindose resuelto que el ejercicio de la accin civil, deducida en un proceso criminal en contra de terceras personas
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fuga del conductor, las presunciones que de ese hecho derivan y a otros aspectos de la
cuestin. Debe agregarse que la huida, de acuerdo al artculo 122 de la Ley de Alcoholes, del lugar en que se hubiere cometido alguno de los delitos a que se refiere esa
ley, ser apreciada por el Juez como una presuncin que podr ser suficiente para
establecer la culpabilidad del imputado.
En cambio, negarse a que se le practique el examen de alcoholemia, podr ser apreciado por el Juez como una presuncin a la que podr dar valor suficiente para
establecer la embriaguez del acusado, como lo establece el inciso tercero de la
disposicin en estudio.
En lo que dice relacin a la embriaguez del acusado, deben estudiarse en cada caso
particular los antecedentes que complementen el resultado del examen de alcoholemia,
de alcohotest u otro que se practique y que constituya un medio idneo al efecto, de
acuerdo a o que digan relacin con la negativa a proporcionar la muestra de sangre, ya
que la apreciacin del parte de Carabineros podr reflejar, especialmente si va acompaada de pruebas efectuadas en el momento de la detencin, el estado real que
presente el detenido. As, resultar importante una estimacin de Carabineros sin
indicar embriaguez, no obstante un resultado en un rango superior a un gramo por mil
de alcohol en el torrente sanguneo, ya que la estimacin de embriaguez refuerza a la
presuncin legal fundada en la negativa a la prctica del examen, no obstante la declaracin de testigos en el proceso, los que sealaron que el acusado haba bebido moderadamente horas antes del volcamiento en que particip y que conduca en forma
absolutamente normal, produciendo la conviccin necesaria para la condena, en ese
caso de un reincidente.
5.7.6.a Mrito probatorio y forma de los exmenes para detectar alcohol
El resultado de los exmenes o comprobaciones hechas por medios idneos, tendr el mrito probatorio de informe pericial, y el funcionario que lo practique estar
exento de la obligacin de prestar juramento y no requerir de nombramiento especial. El informe contendr la individualizacin del funcionario que lo haya efectuado, la fecha, hora y lugar de su realizacin, el medio utilizado para obtener dicho
resultado, el visto bueno del jefe del respectivo servicio y la firma de ambos funcionarios, dispone el inciso segundo del artculo 190 de la Ley de Trnsito.
El artculo 122 de la Ley de Alcoholes, por su parte, se refiere a que funcionarios de
Carabineros o de Investigaciones tomarn las medidas inmediatas para someter al
detenido a un examen cientfico , sin indicar a que examen se trata. Sin embargo, a la
poca de promulgacin de la disposicin solo se usaba en Chile el examen de alcoholemia y
229
no se conoca el llamado alcohotest, por lo que el texto parece referirse slo a la alcoholemia, circunstancia en la que algunos han querido ver, por la especialidad de la Ley de
Alcoholes, que en materia de delitos tratados en esa ley, slo tiene valor el examen de
alcoholemia y no el del examen del aire expirado.
Pensamos que cualquier procedimiento efectuado por medios idneos, de acuerdo a lo expresado en la Ley de Trnsito, podr ser valorado para dar por acreditada la
presencia de alcohol en el organismo y su graduacin, no limitando al slo examen de
alcoholemia el medio a aplicar en sede criminal, al conocer de procesos con intervencin del elemento alcohol.
La alcoholemia, entendida la palabra como el resultado del examen y no como el
examen mismo que puede revestir otras formas, mide cantidad de alcohol en el torrente sanguneo, situacin diferente del estado de ebriedad. Si bien ambos conceptos
normalmente son equivalentes y proporcionales, en el sentido de que a mayor dosis de
alcohol, mayor estado de ebriedad, no siempre es necesariamente as. El estado de
ebriedad es un estado psicolgico, que no puede medirse cuantitativamente. Se ha
fallado que no debe confundirse la nocin de alcoholemia positiva (corrientemente
estimada en 1 gr. por mil o ms) con el estado de ebriedad. La primera es la medicin instrumental de una situacin fisiolgica, como es el porcentaje de alcohol existente en la sangre; en tanto que la segunda constituye un estado psquico de turbacin
de las facultades intelectuales que depende de cada sujeto en particular125.
El alcohol no requiere digestin y, al parecer, la absorcin se produce por simple
difusin. Es tan rpida que en unos 30 minutos puede absorberse entre el 80 y el 90%
de la cantidad ingerida. Aproximadamente se absorbe el 20% por el estmago y el
resto por el intestino delgado. Por lo comn, el organismo elimina y destruye el alcohol a un ritmo que equivale aproximadamente a una onza de whisky (86 grados) por
hora. En funcin de cambios en el porcentaje de alcohol en la sangre, ello corresponde
a una disminucin aproximada de 0,015 a 0,020% por hora126.
La tolerancia del individuo (congnita o adquirida) depende de su susceptibilidad, hbitos de consumo de alcohol, velocidad de absorcin, intensidad de su metabolismo, edad,
peso corporal y su estado fsico general. El alcohol afecta ms a las personas enfermas
mental o fsicamente que a las que gozan de salud. El alcohol afectar mucho ms a los
individuos que toman simultneamente cualquier droga depresiva como los barbitricos,
los derivados de la morfina, hidrato cloral, otros estupefacientes, sedantes hipnticos,
depresivos, tranquilizantes o antihistamnicos.
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estimacin, sin que tal comunicacin revista la importancia de una instruccin y mucho
menos que sea obligatoria en su aplicacin.
Se ha estimado que la circunstancia que la Corte Suprema haya resuelto dar a conocer a los Tribunales inferiores dos informes tcnicos sobre alcoholemias, slo indica
que les ha proporcionado los elementos de juicio que dichos informes contienen, sin
que esto signifique que los jueces deban someterse necesariamente a sus conclusiones.
Tambin que la independencia del Poder Judicial no slo est constituida por su
autonoma funcional que lo caracteriza, en cuanto Poder, frente a los otros Poderes
del Estado. Tambin comprende la independencia de cada juez para ejercitarla soberanamente dentro de la rbita de su competencia, con la nica limitacin de su necesario
sometimiento a la Constitucin y a las leyes130.
Los considerandos del fallo mencionado revisten especial importancia por la validez
de sus afirmaciones, al consignar que la alcoholemia no constituye nada ms que la
constatacin instrumental de una medicin fisiolgica como es el porcentaje de alcohol
existente en la sangre en un momento determinado. En cambio, la ebriedad o embriaguez constituye un estado psquico que el Diccionario Razonado de Legislacin y
Jurisprudencia de Escriche, define como la turbacin de las facultades intelectuales,
causadas por el vino u otro licor; y, el de la Real Academia, como Turbacin pasajera de las potencias dimanada del exceso con que se ha bebido vino u otro licor.
Entendiendo ste la voz turbar, como alterar o conmover el estado o curso
natural de una cosa.
Se agrega que es indudable que la alcoholemia o medicin del dosaje alcohlico
puede ser y es generalmente un elemento valioso para llegar a establecer el estado
de ebriedad. Pero, de un dosaje que estadsticamente ha revelado la existencia de tal
estado, por muy alto que sea el porcentaje de la diagnosis positiva en el universo de
casos estudiados, no puede concluirse, necesaria e inequvocamente, la situacin de
embriaguez del sujeto particular de cuyo procesamiento se trata y que semejante
proceder conducira a una especie de justicia aritmtica, o bien, desde otro punto de
vista a una mecanizacin de la justicia, que repugna a la naturaleza misma de la jurisdiccin, en cuanto ella entraa la solucin particular y concreta del caso sometido a la
decisin del juez.
El mismo fallo, luego de hacer referencia a la diversidad de factores individuales de
reaccin al alcohol, tales como peso, estado de salud, habitualidad de beber y grado de
replexin gstrica, se remite a factores ambientales como clima o temperatura, termina
sealando que no est demostrado que el dosaje alcohlico de la sangre cuantifique el
mismo nivel o grado de ebriedad; y, ni siquiera, que sta pueda mensurarse con el
130
C. de Valparaso, 10 de septiembre de 1979, Revista, Tomo LXXVI, Seccin Cuarta, p. 348 y ss.
232
C. de Valparaso, 10 de septiembre de 1979, Revista, Tomo LXXVI, Seccin Cuarta, p. 349 y ss.
C. Suprema, 12 de Agosto de 1981, Revista, Tomo. LXXVIII, Seccin Cuarta, p. 120 y ss.
133
C. de Valparaso, 17 de diciembre de 1988, Gaceta N 91, Sentencia 3, p. 69, considerando 21.
134
C. Suprema, 10 de julio de 1985, Fallos del Mes N 320, p. 457.
132
233
mrito probatorio del informe pericial. De este modo, dicho informe en sede de Polica
Local, debe ser apreciado con los dems antecedentes del proceso y valorado por el
sentenciador conforme a sus facultades de apreciar la prueba conforme las normas de
la sana crtica. En sede penal, en cambio, la valoracin de la pericia ser diversa, ya
que diversas son las facultades del juez en cuanto a la apreciacin de la prueba y
debern tomarse en consideracin el texto del artculo 122 de la Ley de Alcoholes, en
cuanto parece hacer alusin solamente a la muestra de sangre, como piensan algunos y
no al examen de aire expirado y las disposiciones de los artculos 472 y 473 del Cdigo de Procedimiento Penal, a pesar, como se ha sealado antes, que existe jurisprudencia en sentido contrario.
En relacin al hecho de no ser el informe de alcoholemia el nico medio de acreditar en juicio el estado bebido o la ingestin alcohlica, se ha fallado que la agregacin
del examen de alcoholemia practicado al reo, no constituye una diligencia expresamente dispuesta por la ley bajo pena de nulidad, porque ningn precepto legal as lo
establece y, adems, porque no es ste el nico medio de comprobar el estado de
ebriedad que admite la ley135.
En aquellos casos en que la alcoholemia es el nico antecedente que obra en contra del
procesado por el delito de conduccin en estado de ebriedad en cualquiera de sus formas,
la absolucin se ha basado generalmente en que la prueba pericial (examen de alcoholemia), importa un encadenamiento de probabilidades racionales, siendo de vital importancia
que la pericia concuerde con otros resultados de las piezas del proceso... y, al analizar los
antecedentes del proceso en que recae la sentencia que contiene tal raciocinio 136, se agrega:
Pero el cargo ms grave es el que emana del informe de alcoholemia de fs. 10, en donde
se deja constancia que el chofer present un grado de alcoholemia de 2,70 gramos por
mil, indicndose que al apreciar este informe, cabe sealar que su conclusin no se
compadece en absoluto con lo sostenido por los testigos que dicen que el estado de
temperancia del acusado era normal y ni siquiera est acorde con lo sostenido por el
nico testigo de cargo, el Carabinero Gutirrez, si se considera que esta alcoholemia
revela un estado de ebriedad a todas luces muy avanzado y manifiesto al paso que Gutirrez dice que el chofer andaba un poco bebido; siendo de advertir que este Carabinero
estuvo presente en el mismo lugar de los hechos.
No existe un criterio uniforme y menos una norma, para determinar la frontera entre el estado bebido o bajo la influencia del alcohol y el estado de ebriedad propiamente tal, habindose afirmado que el informe de alcoholemia constituye una
afirmacin singular de la dosificacin de alcohol en la sangre del reo, y no obstante
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aparecer de un valor de 2,03 por mil, debe concluirse que no se encontraba en estado
de ebriedad, sino slo bajo la influencia del alcohol dado el resto de las probanzas
allegadas en autos137.
5.7.6.d Mayor importancia del resultado del examen de alcoholemia, frente a
otros antecedentes del proceso
Dentro del concepto general de estado de ebriedad en conductores, son reiterados y
muy mayoritarios, los casos en que, no obstante lo expuesto en el prrafo anterior, se
ha dado la mayor importancia al examen de alcoholemia, desestimando las pruebas
rendidas para destruirlo o aminorar su resultado cuando es superior a un gramo de
alcohol por mil en el torrente sanguneo, estimndose tal resultado como seal inequvoca y definitiva de desempeo en estado de ebriedad.
Se ha fallado que el estado de ebriedad es un concepto cientfico, que se establece
con una prueba tambin cientfica, como lo es el respectivo informe de alcoholemia
que, para tal efecto, es suficiente por s solo cuando detecta una cifra superior a un
gramo por mil. En consecuencia, no tienen relevancia alguna diversos elementos del
proceso encaminados a demostrar que el reo slo actu bajo la influencia del alcohol,
cuando la alcoholemia arroja el mencionado ndice. En este sentido han de desestimarse las afirmaciones de los testigos, el parte de Carabineros y la prueba alcoholomtrica138.
Se ha estimado que el conducir en estado de ebriedad un vehculo motorizado o de
traccin animal, constituye un delito especfico, regido por normas particulares que
priman sobre las del Cdigo de Procedimiento Penal y que, en consecuencia, el artculo 122 de la Ley de Alcoholes, que consagra el examen de alcoholemia, altera las
normas generales de los artculos 472 y 473 de dicho Cdigo sobre la prueba pericial,
dando al examen referido el carcter de plena prueba para establecer la ebriedad,
cuando la dosificacin de alcohol en la sangre excede el margen de 1,0 gr. por mil. Se
agrega que aunque en el parte de Carabineros y en la ratificacin testimonial del
funcionario aprehensor se afirme que el inculpado estaba bajo la influencia del alcohol
sin estar ebrio, ese parte y su ratificacin no pueden primar sobre el resultado del
examen de alcoholemia, por las razones sealadas y porque stos slo envuelven una
simple apreciacin personal del grado de influencia alcohlica sobre el organismo,
formulada por no especialistas, mientras que el examen de alcoholemia es una prueba
cientfica139.
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En el mismo sentido, un resultado de 1,94 gr. o/oo en un control practicado una hora
despus de la detencin del reo, es suficiente para establecer la dosificacin de alcohol en
su sangre. El examen cientfico efectuado por personal especializado, en una materia en la
cual, aun para ellos es difcil distinguir el lmite entre la ebriedad inaparente o subclnica y la
ebriedad clnica propiamente tal, fijndose al efecto como delimitante la existencia de 1 gr.
o/oo, no puede ser desestimado por la sola declaracin de dos funcionarios policiales que
no tienen mayores conocimientos tcnicos sobre lo que declaran y lo hacen nicamente por
apreciaciones140.
Con el mismo criterio, pero en casos de alcoholemias inferiores a 1,00, se ha estimado que, si el informe del examen de alcoholemia arroja 0,92 gr. por mil, no procede
considerar al conductor en estado de ebriedad, aunque digan lo contrario el respectivo
parte policial y los testigos que depusieron en el juicio, cuyos conocimientos cientficos para distinguir entre la influencia del alcohol sobre una persona y la ebriedad
misma, no aparecen de autos 141. En otra oportunidad, ante la afirmacin de los
aprehensores en el sentido que el detenido tena el rostro congestionado, fuerte hlito
alcohlico e inestabilidad al caminar, no se conden como autor de manejo en estado
de ebriedad al conductor que present una alcoholemia de 0,63 gr. por mil142.
5.8.1 El sobreseimiento y sus efectos
Una causa criminal puede llegar a su trmino, entre otras causas, por sobreseimiento y ste, puede ser temporal o definitivo, de acuerdo a las circunstancias particulares de cada caso.
Entre los efectos del sobreseimiento temporal, se encuentra el de mantener vigente
la posibilidad de que, con el aporte de nuevos antecedentes, se reabra la investigacin
y se contine con el procedimiento penal. Es decir, una causa penal sobreseda temporalmente, puede ser desarchivada y reactivada, hasta que, por el paso del tiempo, ello
no es posible en razn de la prescripcin. En consecuencia, una causa temporalmente
sobreseda, est latente, vigente y no terminada.
No es posible, por consiguiente, al tratarse de sobreseimiento temporal en caso de
cuasidelito, continuar la investigacin en un Juzgado de Polica Local con el objeto de
investigar y sancionar las infracciones que se pudieron cometer al ocurrir los hechos
que, por existir lesionados, fueron de la competencia del juez del crimen. La causa de
pedir de la triple identidad de la cosa juzgada, tanto en el proceso penal, cuanto en el
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infraccional o contravencional de Polica Local, la constituye el hecho punible (infraccional) que es la razn en virtud de la cual se reclama y se impone la sancin. En
virtud del principio non bis in idem, unos mismos hechos, constitutivos de una o
ms infracciones, no pueden ser sancionados dos veces o pronunciarse sobre ellos
sentencias contradictorias143.
Como consecuencia de esta litis pendencia, tambin quedaban sin reparacin los
daos y perjuicios que con motivo de las infracciones, se hubieran causado. El artculo
segundo de la Ley N 18.931 de 15 de febrero de 1990, aclar la situacin existente
hasta esa fecha, agregando un nuevo artculo 67 a la Ley N 15.231, cuyo texto es el
siguiente: En los casos en que concurrieren, en un accidente del trnsito, infracciones que son el medio para la comisin de un delito o cuasi delito o que sean elementos integrantes de stos, conocer nicamente el Juez del Crimen. Si se dictare
sobreseimiento definitivo, se enviarn los antecedentes al Juez de Polica Local para
que conozca de las infracciones.
La disposicin en su primera parte, no hace sino confirmar una norma bsica de
competencia y radicacin, ya que estando un tribunal en conocimiento de un asunto,
no es lcito que entre otro a conocer de los mismos hechos y menos, si uno de los
elementos del conocimiento del delito o cuasi delito de trnsito, va a ser precisamente
la comisin de infracciones.
Por consiguiente, de acuerdo a la parte final de la disposicin transcrita, establecido
en sede criminal que no existe cuasi delito o delito, debe ponerse efectivo trmino al
proceso mediante el sobreseimiento definitivo y, una vez ejecutoriada la sentencia que
as lo determina, deben remitirse los autos al Juez de Polica Local competente para
que investigue y sancione las infracciones, en el procedimiento de la Ley 18.287. El
sobreseimiento definitivo puede decretarse en cualquier estado del juicio y puede
pedirse por cualquiera de las partes o por el Ministerio Pblico y decretarse de oficio
por el Juez y para que pueda pronunciarse, es necesario que est agotada la investigacin y que concurra alguna causa legal de las que seala el artculo 408 del Cdigo de
Procedimiento Penal144.
En la forma descrita debe procederse, por ejemplo, si en un proceso iniciado por
supuesto manejo en estado de ebriedad causando daos, se acreditare que no existi
tal conducta delictual. Debe ser sobreseda definitivamente la causa y remitidos los
antecedentes a Polica Local. Tratndose de cuasidelitos, si se estableciera ante el juez
del crimen que las lesiones por las que se inici el proceso no revistieron gravedad o
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C. de Santiago, 14 de octubre de 1996, Rol N 44.075-96, cuasidelito de lesiones sobresedo temporalmente y archivado en el Tercer Juzgado del Crimen de Santiago, autos N 165.471-2, no publicada.
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6.1.1 - El Seguro Obligatorio de la Ley 18.490, (S.O.A.P.). Antecedentes y vehculos afectos. Naturaleza jurdica
El 4 de enero de 1986 fue publicada en el Diario Oficial la Ley N1 18.490 que estableci el Seguro Obligatorio de Accidentes Personales Causados por Circulacin de
Vehculos Motorizados, la que estableci un Seguro Obligatorio, a contratarse en la
misma poca del pago del permiso de circulacin, para cubrir los accidente personales,
lesiones y muerte causados en accidentes y la Responsabilidad Civil por daos a
vehculos de terceros.
Dicha ley dispuso que el seguro de responsabilidad civil por daos entrara en vigencia luego de un ao, lo que fue prorrogado, hasta que finalmente la ley fue derogada en esa parte, encontrndose slo vigente y en plena aplicacin, el seguro obligatorio
por lesiones y muerte de personas en accidente de vehculos motorizados. En el derecho comparado, encontramos en muchos pases un seguro de responsabilidad civil
derivada del uso de vehculos motorizados, de suscripcin obligatoria, complementario o concurrente con seguros de suscripcin voluntaria, sin distincin entre daos,
lesiones o muerte. As sucede, por ejemplo, en Espaa, desde la vigencia de los reales
decretos legislativos 1301/86 y 731/87, entre otras normas, con una cobertura de
daos corporales que garantiza a cada perjudicado el lmite de Ptas. 8.000.000.- por
vctima y que, en lo que a daos materiales se refiere, cubre hasta Ptas. 4.500.000.por siniestro, reducindose el derecho de cada perjudicado frente al asegurador proporcionalmente a los daos sufridos, cuando la suma de las indemnizaciones excede
del lmite.
Entre nosotros, el seguro es obligatorio para todo vehculo motorizado que, para
transitar en las vas pblicas del territorio nacional, requiera de un permiso de circulacin. Slo se exceptan y no se exige el seguro, en los casos que se contemplan en la
disposicin pertinente.
Para los efectos de la ley, vehculo motorizado aparece definido como aquel que
normalmente est destinado a desplazarse en el medio terrestre, con propulsin propia,
que se encuentre por su naturaleza destinado al transporte o traslado de personas o
cosas y sujeto a la obligacin de obtener permiso de circulacin para transitar y su
concepto comprende remolques, acoplados, casas rodantes u otros similares, los que
deben contratar el seguro adicional correspondiente a su categora.
El seguro obligatorio de accidentes personales causados por circulacin de vehculos motorizados, S.O.A.P., reconoce como precedente legislativo en nuestro pas al
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C. De Valparaso,27 de diciembre de 1976, Revista, Tomo LXXIII, Seccin Segunda, pgina 93.
Tabasso, Carlos, Derecho del Trnsito, pgina 25.
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Si se diere el caso de circulacin de un acoplado como los sealados, sin estar cubierto por la
pliza adicional del seguro obligatorio, tanto el propietario como el conductor del vehculo
tractor, respondern solidariamente por los daos que causen.
El seguro obligatorio regir por todo el plazo de la vigencia sealada en el certificado respectivo, no se resolver por falta de pago de la prima ni podr terminarse
anticipadamente por decisin de las partes. En caso de siniestro, no ser necesario
rehabilitar la pliza, pagar primas adicionales ni disminuir la responsabilidad ni el
monto de las indemnizaciones a pagar en otros siniestros que puedan ocurrir luego,
hasta el vencimiento del contrato.
Puede contratarse el seguro obligatorio con cualquiera de las entidades aseguradoras autorizadas que operan en el mercado y el certificado que otorga el asegurador
hace las veces de pliza de la que se entiende forman parte integrante las condiciones y
clusulas que la Superintendencia de Valores y Seguros apruebe y que, al igual que sus
modificaciones, hayan sido publicadas en el Diario Oficial.
6.1.4 - Aviso de siniestro y plazo para el cobro
En caso de siniestro, el conductor o el propietario del vehculo asegurado debe dar
aviso escrito a la entidad aseguradora, dentro del quinto da contado desde que tenga
noticia del accidente, salvo caso de impedimento debidamente justificado. Se deber
adems dejar constancia en la unidad de Carabineros ms cercana, de todo accidente
en que participe un vehculo asegurado, debiendo exhibirse el certificado correspondiente.
Exige la ley tambin que el conductor o el propietario en su caso, deber poner
oportunamente en conocimiento de la aseguradora todos los avisos, citaciones, cartas,
notificaciones, o cualquiera otra comunicacin que reciba o de que tome conocimiento
en relacin con un accidente en que hubiere participado el vehculo asegurado o con
un hecho que pueda dar origen a responsabilidad del asegurador.
Los afectados tendrn, a su vez, un ao para perseguir el pago de las indemnizaciones a que tengan derecho con motivo de accidentes personales, contado desde la fecha
del accidente o desde la fecha de la muerte de la vctima, siempre que aquella haya
sucedido dentro del ao siguiente al mismo accidente.
Como los beneficiarios tienen el plazo de un ao para cobrar el seguro y como la
obligacin del conductor de un vehculo o de su propietario de denunciar el accidente
dentro de quinto da, no tiene sancin sealada en la ley para el caso de incumplimiento y el asegurador no puede alegar excepciones que pueda tener contra el toma-
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dor del seguro que se basen en hechos o circunstancias imputables a ste ltimo, en la
prctica no opera el plazo de cinco das para efectuar la denuncia, ya que si el afectado
se presenta en el curso del ao con los antecedentes necesarios para justificar su
pretensin, el asegurador debe pagar, incluso si no se hubiere puesto en su conocimiento la ocurrencia del accidente.
6.1.5 - Derecho del asegurador a repetir en contra del tomador
El asegurador podr repetir en contra del tomador del seguro, por cualquier cantidad que haya debido abonar como indemnizacin, cuando concurran circunstancias
que digan relacin con la eficacia del contrato de seguro o con el cumplimiento de las
obligaciones contradas por el tomador que, en otro caso, habran autorizado al asegurador para no pagar la indemnizacin.
Tambin el asegurador podr recuperar lo pagado de quien sea civilmente responsable del accidente, salvo que ste fuere el tomador del seguro, contra el que slo
podr repetir en caso de que el accidente lo hubiere causado dolosamente, en forma
intencional. As, el asegurador no puede cobrar lo pagado a su propio asegurado,
aunque ste sea responsable, por culpa, del accidente de acuerdo a las normas generales, pero puede demandar al culpable si se trata de una persona diferente del tomador
del seguro.
En el concepto de dolo se ha aceptado que el asegurador repita en contra de su propio
asegurado, incluso en los casos del llamado dolo eventual, diferente del dolo directo,
que de todos modos da derecho a repetir y es aquel en que el agente quiere positivamente
el resultado tpico que obtiene. El dolo eventual ocurre en la situacin en que el agente
sabe que puede suceder un hecho y sin buscarlo, se arriesga a que ste ocurra efectivamente, como el que conduce en estado de ebriedad o lo hace a sabiendas que su vehculo
no tiene frenos o no sabiendo manejar. Le es indiferente la ocurrencia del evento, pero
nada hace por evitarlo.
6.1.6 - Pago y monto de la indemnizacin
En caso de accidente, el asegurador pagar las indemnizaciones correspondientes y,
en el caso de accidentes en que hayan participado dos o ms vehculos, cada entidad
aseguradora ser responsable de las indemnizaciones a las personas transportadas en el
vehculo por ella asegurado.
Si se tratare de vctimas, peatones o personas no transportadas, todos los aseguradores comprometidos sern responsables solidariamente de las indemnizaciones que
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correspondan, sin perjuicio de que, en definitiva, el pago deba ser financiado por
dichos aseguradores por partes iguales.
6.1.6.a - Riesgos cubiertos
El seguro obligatorio de accidentes personales cubre los riesgos de muerte y lesiones corporales que sufran las personas como consecuencia de accidentes en que
intervengan el vehculo asegurado, sus remolques o sus cargas y cubre tanto al conductor del vehculo, como a las personas que estn siendo transportadas en l y a
cualquier tercero afectado.
6.1.6.b - Monto de las indemnizaciones. Prescripcin
La ley garantiza a los afectados, las siguientes indemnizaciones:
1.- UF 150 en caso de muerte, siempre que sta ocurra dentro del plazo de un ao
contado desde la fecha del accidente;
2.- UF 150 en caso de incapacidad permanente total, siempre que sta se manifieste
dentro del plazo de un ao contado desde la fecha del accidente. Para estos efectos, se
entender como incapacidad permanente total, aquella que produce al accidentado la
prdida de, a lo menos dos tercios de su capacidad de trabajo como consecuencia del
debilitamiento de sus fuerzas fsicas o intelectuales por las lesiones sufridas en el
accidente;
3.- Hasta UF 90 en caso de incapacidad permanente parcial, siempre que sta ocurra dentro del plazo de un ao contado desde la fecha del accidente. Se entiende por
incapacidad permanente parcial, aquella que produce al accidentado una prdida igual
o superior al 30% pero inferior a las dos terceras partes de su capacidad de trabajo
como consecuencia del debilitamiento de sus fuerzas fsicas o intelectuales por las
lesiones sufridas en el accidente.
El monto definitivo de la indemnizacin se determinar, en estos casos, aplicando
una base de UF 6 ms UF 1,5 adicionales por cada punto porcentual de grado de
incapacidad permanente del accidentado en exceso del 30% de su capacidad de trabajo; y
4.- Hasta UF 90 por las reales, necesarias y razonables prestaciones de salud, sean
con hospitalizacin o ambulatorias y gastos farmacuticos, que requiera el accidentado
para la atencin, recuperacin y rehabilitacin de su salud por las afecciones que
directamente provengan de las lesiones cuyo origen sea el accidente de trnsito en que
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C. De San Miguel, 28 de enero de 1994, Rol 2.283-93, Jurisprudencia Penal Procesal, Sentencia N
82, pginas 468 y siguientes.
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Criterio expuesto en el fallo indicado en la cita anterior.
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El cnyuge sobreviviente;
Los hijos menores de edad, legtimos, naturales o adoptivos;
Los hijos mayores de edad, legtimos, naturales o adoptivos;
Los padres legtimos o naturales;
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BIBLIOGRAFA
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