CAPTULO III

SEGURIDAD PBLICA EFICIENTE Y MODERNA

JUSTICIA Y SEGURIDAD

Tambin dispone las bases de la poltica nacional en

materia de prevencin, al sealar que el Estado
combatir las causas que generan la comisin de
delitos y conductas antisociales y desarrollar
programas y acciones para fomentar en la sociedad
valores culturales y cvicos, que induzcan el respeto a
la legalidad.

Introduccin
Una sociedad es ms libre si y slo si se sabe y se
siente segura. Pero la seguridad no slo est
ntimamente vinculada con el objetivo esencial de
que una comunidad determinada ejerza sus
libertades y derechos, sino especialmente con el
hecho de que, sobre esa base, est en condiciones
de trabajar, invertir, convivir, compartir y producir
prosperidad, bienestar general y calidad de vida
familiar.

La Ley consigna una nueva definicin de seguridad

pblica que rebasa el concepto anterior de seguridad
preventiva, prevista en el artculo 115 constitucional,
para ampliarla a la prevencin misma, la persecucin
y administracin de justicia y la reinsercin social, lo
cual compromete un denodado esfuerzo de
coordinacin entre la Federacin, el Distrito Federal,
los Estados y los Municipios, para que, con la
participacin de la comunidad, se alcancen los fines
previstos por el Sistema Nacional de Seguridad
Pblica.

Por ello es que la seguridad pblica es el ms

importante detonador de tranquilidad y paz social.
Certidumbre jurdica, justicia oportuna y seguridad
pblica son tres categoras de una misma intencin
gubernamental: hacer de este espacio que
compartimos un sitio donde florezcan la solidaridad,
el trabajo productivo y un ambiente ms cordial.

Mediante programas especficos, la coparticipacin

de las autoridades federales, estatales y
municipales, y el decidido concurso de los grupos
sociales, se incidir sobre las zonas ms afectadas
por riesgos delictivos e infracciones.

El logro de este objetivo fundamental de una

sociedad democrtica es de tal manera prioritario
que muy poco es posible conseguir si las autoridades
no disean y ponen en marcha programas de
seguridad fuertemente arraigados en la comunidad y
en un marco de participacin ciudadana amplio y
decidido.

Es necesario subrayar que la poltica de prevencin,

por su naturaleza misma, requiere de la coordinacin
de los esfuerzos de todos los rdenes de gobierno
para garantizar su eficacia y la de la propia seguridad
pblica, y requiere, sobre todo, la colaboracin
ciudadana responsable para impedir el delito y
reducir la impunidad.

En tal virtud se pone nfasis en la necesidad de

emprender un esfuerzo sin precedente en materia de
prevencin del delito, por lo que se deben desarrollar
polticas y acciones adecuadas que permitan que
Chihuahua se consolide como un estado regido por
leyes justas.

Se han desarrollado objetivos, estrategias y acciones

especficas para que la actuacin del Sistema Estatal
de Seguridad Pblica, en coordinacin con los
sectores pblico, privado y sistemas de salud,
vivienda y educacin, entre otros, se dirija a
disminuir las causas sociales de infracciones y delitos
mediante programas dirigidos al individuo y a su
entorno, tanto en el mbito comunitario y familiar,
como en el laboral, el educativo y el cultural, con el
propsito de consolidar nuestra cultura cvica en
materia de prevencin y contribuir al decremento de
los ndices de actividad delictiva y de infracciones
que pone en riesgo la integridad fsica, las libertades,
el orden y la paz pblica.

La Ley General que establece las Bases de

Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad
Pblica, en su artculo 3, define a la seguridad
pblica como una funcin a cargo del Estado que
tiene como finalidad salvaguardar la integridad y los
derechos de las personas, as como preservar las
libertades, el orden y la paz pblica.
Asimismo, define que las autoridades competentes
alcanzarn los fines de la seguridad pblica mediante
la prevencin, persecucin y sancin de las
infracciones y delitos, as como la insercin social del
delincuente y del menor infractor.

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PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2004-2010

Esta propuesta articula programticamente las

acciones del Gobierno del Estado y de la sociedad en
su conjunto, previendo el origen de las conductas
infractoras sobre la base de un modelo integral de
prevencin que desarrolla acciones anteriores a la
accin ministerial, al acto judicial y a la ejecucin de
sanciones.

Desde la perspectiva exclusiva de la prevencin, es

posible afirmar que hasta la fecha se ha privilegiado
el combate a los delitos consumados ms que a la
prevencin de los mismos, por lo que es necesario
intensificar campaas especializadas orientadas a la
construccin de una autntica cultura preventiva,
cuyos propsitos no sean exclusivamente de corto
plazo, y que a la vez se conciba de manera integral y
contemple el concurso armnico de gobierno y
sociedad.

Diagnstico

En este contexto, en materia preventiva existen dos

tipos de problemas que deben considerarse para el
cumplimiento de los fines de la seguridad pblica. El
primero se refiere a aquellos factores sociales que,
por su origen y magnitud, corresponde atender de
manera conjunta a los sectores pblico, privado y
social.

An en las sociedades de alto bienestar individual y

desarrollo social, se generan actos delictivos que el
Estado debe perseguir, sancionar y, especialmente,
prevenir.
Circunstancias internacionales favorecedoras de la
violencia social y la delincuencia, as como la
irrupcin de fenmenos inditos con profundas
repercusiones en los esfuerzos globales de desarrollo
de las naciones y por tanto en la estabilidad de las
mismas, ilustran con nitidez la complejidad de los
retos que directa o indirectamente encara hoy en da
la seguridad pblica en el orbe.

Entre ellos destacan los siguientes:

Desempleo y subempleo.
Pobreza extrema.
Mayor violencia del entorno social, intrafamiliar y
de las conductas delictivas.

Desde esta ptica, no resulta casual el incremento de

los ndices de delincuencia en Mxico y el mundo, tal
y como lo consignan las Naciones Unidas en su
informe sobre el Desarrollo Humano de 1994.

Incremento de las adicciones.

Marginalidad.

De modo simultneo, circunstancias especficas de

ndole interna identificadas con deficiencias en los
procesos de planeacin y articulacin de la poltica
de seguridad pblica, han contribuido
a la
agudizacin de dicha problemtica.

Enfermedad.
Muertes violentas y accidentales.
Trfico ilegal de drogas, armas de fuego,
vehculos y auto partes.

As, el escaso nfasis en la prevencin del delito, la

ausencia de mecanismos de coordinacin
gubernamental y la manifestacin de actos de
corrupcin, han sido fenmenos que limitan la
eficacia de las estrategias nacionales de seguridad
pblica.

Conflicto de valores culturales.

109

SEGURIDAD PBLICA EFICIENTE Y MODERNA

El segundo problema se refiere a fenmenos

institucionales cuya solucin provendr de la
adopcin de una nueva cultura general de
prevencin en el servicio pblico:

El compromiso de gobernar implica actuar con

responsabilidad, y frente al rubro de la seguridad
pblica, esta responsabilidad ha significado el
desarrollo de una planeacin eficiente y realista para
dar cumplimiento al objetivo general de garantizar a
los chihuahuenses, la seguridad e integridad en sus
personas, sus familias y sus bienes.

Disfuncionalidad policial y falta de tcnicas de

comunicacin y gestin comunitaria.

La seguridad pblica indiscutiblemente est

identificada como un sector prioritario cuya
evolucin e integracin a los diversos procesos
sociales, encamina de manera fundamental la
construccin de un futuro ms prspero.

Desconocimiento del civismo y del contenido de

los bandos de polica y buen gobierno.
Improvisacin y escasa normatividad en las faltas
administrativas.

Es tarea prioritaria del Gobierno de Chihuahua, a

travs de los diversos rganos que lo integran, y de la
coordinacin con los gobiernos locales de los 67
municipios hacer de la seguridad pblica un eje
fundamental dirigido a lograr un nuevo estilo de vida
en nuestra sociedad, en donde la prevencin surja
como conducta colectiva y no como reaccin al
delito.

Limitada promocin institucional que propicie la

participacin de la sociedad en programas de
prevencin delictiva.
Escasa educacin preventiva.
Deficiente gestin pblica.
Limitacin y trasgresin a libertades y derechos
ciudadanos.

Este modelo de seguridad privilegia el uso de la

legislacin y la actividad gubernamental inclinada
por la prevencin por lo que, la misin de la polica
es anticiparse a la realizacin de delitos y evitar que
se vuelvan a cometer.

Impunidad y corrupcin de servidores pblicos.

Aislada proteccin asistencial y tutelar a vctimas,
menores y ancianos.

Prevenir, significa en trminos sencillos, anticiparse a

la consumacin de los delitos y a las conductas
antisociales.

Incumplimiento de los reglamentos de trnsito.

Deficiencias en los programas de adaptacin y
readaptacin social.

Actualmente, la cultura generada en nuestra

sociedad como una reaccin natural a la ejecucin
reiterada de algunos delitos, propone dos soluciones
pragmticas e inmediatistas: el incremento de la
polica frente al crecimiento del ndice delictivo y el
agravamiento de sanciones. Ninguna de las dos es
eficaz, por tal razn se propone un modelo de
intervencin proactivo, haciendo a un lado
soluciones pragmticas y populistas que generan un
falso sentimiento de seguridad colectiva.

Ausencia de estndares profesionales en materia

de prevencin y, en general, del trabajo policial
preventivo.
La seguridad pblica, sin duda alguna, constituye el
reclamo social que ms apremia respuestas claras y
permanentes.
Enfrentar con decisin el reto de alcanzar los niveles
de seguridad que los ciudadanos demandan como un
derecho humano compartido, exige la estricta
aplicacin de la ley, la capacidad y honradez de las
instituciones y los servidores pblicos y la
participacin de la sociedad, como elementos torales
en las decisiones y acciones de gobierno en esta
materia.

Por ello, se plantea efectuar una poltica

criminolgica adecuada con la que se obtengan
resultados en el corto, mediano y largo plazo
empleando los mejores medios preventivos para la
defensa contra la delincuencia y la inadaptacin
social.

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PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2004-2010

Adems, se privilegia la aplicacin de los siguientes

objetivos en el modelo de prevencin:

Lo anterior se lograr con mayor profesionalizacin y

tecnificacin que le permitan al polica desarrollar,
realmente la investigacin criminolgica y
criminalstica para actuar oportunamente, ya que
conoce el origen y causa del delito de las conductas
antisociales.

La evaluacin de las investigaciones

criminolgicas para establecer un plan de
prevencin social, con el fin de disminuir la
incidencia delictiva.

Los cuerpos policacos aplicarn un modelo de

intervencin proactivo que consiste en:

El manejo de la estadstica criminolgica

existente en la Procuradura General de Justicia y
las instancias de Seguridad Pblica Municipales.

Conocer la etiologa del fenmeno criminal.

Las investigaciones encaminadas para la

obtencin de un diagnstico sobre las actitudes
personales y los hechos sociales concurrentes a la
gnesis del delito, as como otros tipos de
comportamiento o componentes de situacin
pre-delictiva.

Concebir a la delincuencia como un problema

social, no individual ni aislado.
Actuar antes de que se consume el delito.
Intervenir en la deteccin de posibles delitos.

La elaboracin de proyectos de ley, reglamentos,

normas y procedimientos relacionados por la
poltica pre-delictiva.

Su propsito se finca en la disuasin del potencial

criminal.
Su funcin es preventiva.

La participacin en los Sistemas Nacional y

Estatal de Seguridad Pblica.

La prevencin se clasifica de la siguiente forma:

La formacin de personal adecuado para aplicar

las medidas inherentes a la prevencin y para la
aplicacin de medidas preventivas.

Prevencin Primaria.- Comprender actividades

de carcter general que tengan un fin de
saneamiento social, que evite y reduzca la
incidencia de fenmenos delictivos y los que
producen riesgos a la comunidad.

La aplicacin de medidas preventivas a travs de

diferentes programas.
La realizacin de campaas de orientacin de la
colectividad para obtener su colaboracin en la
prevencin del delito.

Prevencin Secundaria.- sta se ejercer sobre

las personas de las que se pueda afirmar la
posibilidad o probabilidad de que cometan delitos
o adopten un gnero de vida que las pueda hacer
especialmente peligrosas.

Administracin de Fondos

Prevencin Terciaria.- Es la que se propondr

para evitar que personas que hayan delinquido o
incurrido en actividades significativamente
peligrosas, persistan en su conducta socialmente
nociva.

Objetivos
Lograr permanentemente la transparencia en la
aplicacin de los recursos pblicos en todas las
acciones de seguridad pblica.
Disponer de informacin objetiva, consistente y
oportuna para conocer el estado que guarda cada
uno de los proyectos de seguridad pblica, y
construir los indicadores de desempeo a fin de
evaluar resultados y corregir desviaciones.

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SEGURIDAD PBLICA EFICIENTE Y MODERNA

Abatimiento a la Delincuencia

Estrategias
Establecer programas para mantener actualizados
los mecanismos operativos del sistema de
seguimiento y evaluacin de los avances fsicofinancieros de los programas convenidos.

Objetivos
Establecer un sistema de asignacin, control y
seguimiento del personal policial a efecto de atender
de manera oportuna y eficiente las necesidades de
cada municipio.

Prestar servicios de tecnologa e informacin a las

corporaciones de seguridad pblica.
Programar acciones para mejorar la capacidad de
respuesta de las corporaciones estatales y
municipales para el combate a la delincuencia.

Establecer acciones dirigidas a la proteccin de la

integridad, los derechos y los bienes de las personas,
principalmente en los municipios de mayor ndice
delictivo.

Lneas de Accin

Incrementar la presencia policaca en cada uno de

los municipios del estado.
Fomentar en cada municipio, acciones para prevenir
la comisin de delitos e infracciones.

Mantener permanentemente actualizada la base

de datos del sistema de seguimiento y
evaluacin, realizando oportunamente los
procesos de transmisin de archivos generados,
relativos a informacin sobre la ejecucin, avance
y cumplimiento de metas.

Proponer la iniciativa de la Ley de Seguridad

Ciudadana Estatal.
Disminuir los ndices de delincuencia en el estado.

Coordinar y supervisar la planeacin y ejecucin

de los trabajos de seguimiento y evaluacin,
respecto de las acciones e indicadores de
programas o proyectos establecidos en los
convenios de coordinacin.

Incrementar la participacin ciudadana, en los

programas de prevencin en cada uno de los
municipios del estado que as lo soliciten.

Estrategias

Elaboracin y difusin de informes peridicos

sobre los logros en relacin a la seguridad
pblica.

Crear la Secretara de Seguridad Pblica Estatal,

como dependencia responsable del modelo
preventivo de combate a la delincuencia.
Adecuar la distribucin de los cuerpos de seguridad
en cada municipio asignndolos a zonas con mayores
ndices delictivos.
Consolidar los sistemas de informacin y estadstica
criminal ajustndose a los patrones de los
municipios, del estado del pas e internacionales.
Mantener un programa constante coordinado entre
el departamento de operaciones areas y el jefe de
los grupos especiales areos, con el objeto de contar
con un patrullaje permanente en las reas de mayor
ndice delictivo en los municipios que cuenten con
este recurso.

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PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2004-2010

Prevenir la comisin de los delitos, difundiendo a

nivel estatal las medidas de seguridad que puede
adoptar la sociedad.

Intensificar el patrullaje en sus diversas

modalidades, en cada municipio del estado.
Mantener a la baja los ndices de delincuencia y
conductas antisociales a travs de medidas
preventivas, en cada uno de los municipios.

Adquirir vehculos de patrullaje en sus diversas

modalidades para tener una cobertura estatal
ms completa, destacando: helicpteros,
patrullas y motocicletas, entre otros.

Formular y presentar ante el Poder Legislativo, para

su discusin y, en su caso aprobacin, la iniciativa de
la Ley Estatal de Seguridad Ciudadana.

Adquirir el nmero de vehculos para el patrullaje

conjuntamente con cada uno de los municipios,
que as lo requieran, y de acuerdo con las
modalidades que sean necesarios.

Desarrollar el programa permanente de atencin a la

mujer y la familia por medio de un grupo especial de
Atencin a Victimas Especiales (AVE).

Definir los grupos de supervisin, con el objeto de

que los cuerpos de vigilancia realicen sus
actividades en las zonas definidas

Aplicar estrictamente las disposiciones legales a fin

de reducir los ndices de impunidad respetando los
derechos humanos.

En cada municipio ampliar la cobertura de

patrullaje, realizando una reestructuracin, de los
sectores policiales, a fin de ser ms eficientes y
eficaces, desde los grupos areos especiales, de
reaccin y preventivos.

Mantener una coordinacin con cada municipio y

tener una retro-informacin de avances y resultados
obtenidos, de las acciones preventivas, tomadas
para disminuir la realizacin de las infracciones y
delitos.

Crear grupos de prevencin y operacin que

afronten el problema de las pandillas, el delito de
robo a casa habitacin y robo con violencia a local
comercial, entre otros.

Intensificar, la coordinacin con grupos de

ciudadanos, a fin de que su participacin en los
programas sea constante en cada municipio.

Difundir en forma constante, ya sea en forma

escrita o en reuniones con los grupos ciudadanos,
las medidas de seguridad que puede adoptar la
sociedad de cada municipio.

Lneas de Accin
Reforzar las estrategias de coordinacin de la
Secretara de Seguridad Pblica Estatal con otras
instancias Federales y Municipales.

Aplicar y difundir ante la ciudadana, la Ley de

Seguridad Ciudadana, una vez que sea aprobada.
Asegurar la aplicacin irrestricta de las
disposiciones legales, reduciendo as, los ndices
de impunidad, bajo el absoluto respeto a los
derechos humanos.

Organizar un programa estatal en coordinacin

con municipios sobre tcnicas de investigacin
cientfica para detectar las causas y factores
crimingenos por medio del programa Vigilancia
de la Autoridad, entre otros.
Modernizar los sistemas de informacin de
seguridad pblica para eficientar la operacin y
mejorar la capacidad de respuesta a la sociedad.
Realizar el proyecto e iniciar la construccin de un
edificio para la Secretara de Seguridad Pblica
Estatal con sede en Ciudad Jurez.

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SEGURIDAD PBLICA EFICIENTE Y MODERNA

Modernizacin Administrativa y Tecnolgica

Coordinarse con cada municipio, a fin de contar

con un Sistema Estatal de Identificacin Facial
(CABS), SIPOL, SAPP, as mismo ampliar la
cobertura del Sistema de Emergencia 066 a nivel
estatal y sistema de denuncia annima, entre
otros que permitan una rpida accin, para
eficientar, el abatimiento de la delincuencia.

Objetivos
Contar con equipo moderno y tecnologa de punta
para el abatimiento de la delincuencia.

Ampliar la capacidad de los servicios de las

policas municipales para operar el Sistema de
Identificacin Facial, desde el lugar en que
realicen su patrullaje, mediante el sistema de
consulta rpida.

Adquirir el equipo adecuado para el personal de

seguridad, tanto en su intervencin en los delitos
como en su transportacin.
Desarrollar sistemas de informacin policial,
identificacin facial y de emergencia con cobertura
estatal.

Aplicar peridicamente exmenes antidoping al

personal de las Direcciones de Seguridad Pblica
Municipales y al personal de la Secretara de
Seguridad Pblica Estatal.

Equipar todos los vehculos con los que cuente la

Secretara de Seguridad Pblica desde helicpteros,
patrullas y motocicletas, con los elementos
tecnolgicos modernos, tanto en comunicacin
como de video.

Propiciar la instalacin y operacin de la alarma

ciudadana y comercial en red, as como de
Sistemas de Circuito Cerrado de Televisin, para
el monitoreo constante de reas especficas en
diferentes municipios del estado.

Estrategias

Acondicionar el equipo de patrullaje en todas sus

modalidades, para eficientar su operacin.

Incorporar equipos y sistemas de seguridad ms

modernos y avanzados en los procedimientos y
operaciones del combate a la delincuencia.

Dotar al personal del equipo necesario, as como,

con uniformes para realizar actividades de
prevencin, presencia, vigilancia y operaciones
en equipos especiales.

Proporcionar al personal el equipamiento necesario

para su seguridad, y est en capacidad de enfrentar
en cada evento de riesgo, sin poner en peligro su
integridad personal.

Asignar armamento moderno a los cuerpos

policacos.

Asegurar que el equipo de transporte en su totalidad

(helicpteros, patrullas y otros), sea el mas moderno
y adecuado, para proporcionar los servicios de
vigilancia en forma ntegra.

Valorar la construccin de nuevas instalaciones

que se requieran para contar con todos los
equipos integrados en dicha sede (SIPOL,
identificador facial, cmaras y dems sistemas de
consulta de datos).

Lneas de Accin
Instalar los equipos necesarios, para estar en
posibilidad de tener una adecuada conexin, con
el Sistema Nacional de Identificacin Dactilar
(AFIS).
Instalar equipos de localizacin satelital (GPS) en
patrullas, helicpteros y motocicletas.

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PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2004-2010

Coordinacin Interinstitucional

Objetivos

Adecuar y actualizar los elementos tcnicos y los

datos para fortalecer el sistema estatal de
informacin y estadstica criminal, basados en los
modelos nacionales e internacionales.

Mantener con el Gobierno Federal y los municipios, el

intercambio de informacin y aprovecharla en forma
adecuada y sea til para la prevencin y en la lucha
contra las conductas delictivas.

Intensificar y ampliar las funciones y actividades del

Comit Estatal Consultivo de Seguridad Ciudadana, y
sustentar en la participacin y la promocin de los
valores sociales

Mantener el Sistema Estatal de Informacin de

Seguridad Pblica, moderno y actualizado, que
permita una eficiente y eficaz utilizacin en la
operacin, y que la capacidad de respuesta sea
rpida y puntual.

Lneas de Accin
Intercambiar apoyos materiales y humanos con
otras instancias gubernamentales, aplicando
acciones preventivas y de persecucin del delito.

Fortalecer el Sistema Estatal de Informacin y

Estadstica Criminal bajo parmetros nacionales e
internacionales.

Intercambiar informacin con otras autoridades,

tanto del Gobierno Federal, como de cada uno de
los Municipios, en las tareas preventivas y del
combate contra el delito.

Propiciar la coordinacin con instituciones federales,

estatales y municipales para combatir los delitos,
contra la delincuencia organizada, delitos contra la
salud y los delitos sexuales.

Alimentar el sistema de informacin con los datos

necesarios y suficientes, eliminando
duplicidades.

Consolidar y mantener una vigencia permanente de

los diferentes Consejos Municipales de Seguridad
Pblica, a efecto de integrar el Comit Estatal
Consultivo de Seguridad Ciudadana.

Promover los valores ticos de la sociedad en

coordinacin con el DIF Estatal y la Secretara de
Educacin y Cultura.

Establecer la vinculacin con los sectores de

educacin, salud, desarrollo social, desarrollo
municipal, entre otros; para coordinar programas
que permitan implementar la cultura de prevencin y
de valores.

Llevar a cabo talleres ciudadanos a nivel de cada

municipio, bajo la coordinacin de la Secretaria
de Seguridad Pblica Estatal, en los que se
establezcan programas de alerta y prevencin.
Propiciar la convivencia social en un ambiente de
certidumbre y seguridad.

Estrategias
Distribuir acciones, responsabilidades y recursos
en cada una de las instancias de Seguridad
Pblica, para el combate del crimen organizado,
de los delitos sexuales y contra la salud.

Establecer convenios tanto con el Gobierno Federal,

como con los diferentes municipios del estado, con el
objeto de que exista un intercambio de informacin,
que permita una lucha frontal contra la delincuencia.
Contar con un sistema estatal de informacin, que
permita, que los agentes policacos tengan, los datos
necesarios, actualizados y rpidos, para lograr una
accin ms eficaz.

115

SEGURIDAD PBLICA EFICIENTE Y MODERNA

Profesionalizacin del Personal

Disear y ejecutar el programa de incentivos y

estmulos al desempeo.

Objetivos
Lneas de Accin
Capacitar en forma profesional al personal que ser
integrado a los Sistemas de Seguridad Pblica y
Procuracin de Justicia.

Desarrollar programas de capacitacin y

formacin permanente de los elementos de
seguridad pblica, estatal y municipal, y otras
instancias.

Elaborar programas para seleccionar y capacitar al

personal en las reas jurdicas y de derechos
humanos.

Realizar un convenio con las Universidades

Autnomas de Ciudad Jurez y de Chihuahua,
para crear y dar inicio a la carrera de
Investigacin Policial, a nivel bachillerato y la
Licenciatura en Investigacin Policial o Ciencias
Policiales.

Otorgar el mejor adiestramiento y capacitacin a los

integrantes de seguridad pblica y procuracin de
justicia.
Establecer el programa de incentivos y estmulos al
desempeo de los cuerpos de seguridad.

Promover con instituciones de educacin superior

el establecimiento de maestras en criminalstica
y en administracin de seguridad pblica.

Proporcionar a los elementos en activo y de nuevo

ingreso las herramientas conceptuales, tcnicas y
metodolgicas, de acuerdo a las demandas sociales
en cuanto a prevencin, investigacin e imparticin
de justicia.

Disear rutas crticas de las acciones y tareas

policacas, dando seguimiento y correccin en su
caso.
Revisar y evaluar procedimientos de trabajo
policaco, aplicando mtodos de administracin
estratgica.

Estrategias
Actualizar los procedimientos de seleccin,
formacin y profesionalizacin de los cuerpos
policacos de Seguridad Publica, Procuracin de
Justicia y personal administrativo, desarrollando
habilidades y conocimientos que garanticen su
ptimo desempeo, inculcndoles responsabilidad,
honestidad, lealtad, tica y servicio a la sociedad y a
su estado.

Impulsar el programa de ascensos en funcin del

desempeo de los integrantes de cuerpos
policacos.
Mejorar la premiacin y reconocimientos al
trabajo de equipo y a los policas que se distingan
por sus actos de valor de honestidad manifiesta.
Buscar la certificacin de calidad, tanto en el nivel
educativo, como en los procesos que se realizan
en sus diferentes reas administrativas, que se
llevan a cabo en la Secretara de Seguridad
Pblica Estatal.

Introducir elementos modernos de administracin

para mejorar la accin operativa y ser ms eficientes.
Mantener actualizados en forma permanente al
personal instructor y cuerpo docente, a travs de
cursos en otras instancias nacionales o
internacionales, a fin de mantener una superacin
contnua.

Cultura de la Prevencin y Participacin

Ciudadana

Objetivos

Mantener informacin actualizada en cuanto al

comportamiento del delito, programas preventivos e
imparticin de justicia.

Realizar investigaciones para detectar las causas y

factores que inciden en la delincuencia y proponer
soluciones alternas.

116

PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2004-2010

Fomentar los programas preventivos operados por la

ciudadana y comits de vecinos.

Constituir los Comits

Participacin Ciudadana.

Impulsar la cultura de la prevencin y la denuncia

ciudadana ante los hechos delictivos, garantizando la
discrecionalidad de la informacin y disminuir el
temor a la represalia.

Municipales

de

Vialidad y Proteccin Civil

Objetivos

Desarrollar un programa permanente de difusin de

al menos 14 programas preventivos aplicables a las
circunstancias de cada regin y municipio.

Realizar estudios integrales, a fin de conocer en

forma adecuada la vialidad, control de trfico
vehicular y peatonal, estableciendo mejoras en
dichos sistemas.

Estrategias
Reforzar los programas de investigacin preventiva
en grupos conflictivos y pandillas, ejerciendo
vigilancia especial a indiciados en libertad bajo
caucin.

Integrar en forma bien definida la participacin de la

figura del juez calificador, en los procesos de
penalizacin en el incumplimiento de las normas y
reglamentos de trnsito vigentes, asimismo su
intervencin en la actualizacin de dicha ley y
reglamentos.

Fomentar la participacin ciudadana en la lucha

contra la delincuencia y conductas antisociales,
promoviendo una cultura jurdica e inculcando una
conciencia preventiva.

Modernizar los sistemas de control de trfico,

instalando equipos de comunicacin con tecnologa
de punta.

Crear los mecanismos que involucren a la comunidad

en la prevencin del delito y de las conductas
antisociales.

Vigilar en forma permanente que se cumplan las

normas establecidas en la ley de trnsito vigente.

Llevar a cabo la difusin de los programas

preventivos en cada uno de los municipios.

Unificar en el estado los procedimientos en el trmite

de la expedicin de la licencia digital y los criterios
para el cumplimiento de requisitos.

Lneas de Accin

Poner en prctica las acciones necesarias para el

impulso de la educacin vial en coordinacin con
instituciones educativas, y colaborar de manera
activa en los consejos escolares de participacin
social.

Elaborar y ejecutar el programa de investigacin

sociolgica sobre la influencia del medio
ambiente y las condiciones de marginalidad en las
conductas delictivas, en coordinacin con el rea
de desarrollo social.

Establecer las polticas de proteccin civil en caso de

desastres naturales.

Revisar antecedentes sociales y familiares de

presuntos delincuentes denunciados
informalmente y en el Comit Consultivo de
Seguridad Ciudadana Estatal.

Difundir a travs de los medios de comunicacin los

riesgos y enfermedades que se pueden presentar, as
como las medidas preventivas que deben tomarse.

Fortalecer la confianza y credibilidad popular en

las instituciones de seguridad pblica municipal y
estatal, mediante la difusin de resultados de las
actividades conjuntas.

Mantener informada a la ciudadana sobre las

condiciones climatolgicas en el estado.

Promover la autoproteccin de la integridad fsica

y los bienes materiales de la ciudadana.

117

SEGURIDAD PBLICA EFICIENTE Y MODERNA

Estrategias

Lneas de Accin

Elaborar estudios profesionales para la ptima

vialidad tanto vehicular como peatonal, en los
municipios que tengan un ndice elevado en su
trfico.

Llevar a cabo operativos para optimizar el flujo del

trnsito vehicular y de personas, en la horas de
mayor trfico o bien, cuando se presenten
eventos que requieran desviaciones, as como en
accidentes en la va pblica que reducen la fluidez
vehicular.

Proporcionar la asistencia jurdica que se requiera,

para que queden legalmente implementadas las
modificaciones a los reglamentos y la formalizacin
de los convenios de colaboracin, asegurando, la
imparcialidad, honestidad y honradez de los jueces
calificadores en la penalizacin por la violacin a la
ley de trnsito.

Verificacin de documentos a los conductores

para asegurarse que cumplan con lo establecido
en la ley de trnsito, con respecto a licencia de
conducir vigente y la pliza de seguro contra
daos a terceros.

Obtener los equipos necesarios y contar con los

recursos modernos, a fin de mantener una vigilancia
constante en la vialidad de vehculos y personas,
ofreciendo mayor seguridad en el trnsito del parque
vehicular y peatonal durante las 24 horas del da en
las ciudades de mayor trfico en el estado.

Implementar la sealizacin adecuada en las

zonas de riesgo, a efecto de delimitar las reas
de peligro.
Desde el propio centro estatal de operaciones se
efectuarn las acciones de informacin a la
poblacin antes, durante y despus de la
emergencia, en donde la informacin contendr
las normas de comportamiento a seguir por la
poblacin, la ubicacin de los albergues, el estado
que guarda la contingencia y las
recomendaciones en general.

Proporcionar la licencia digital a toda persona apta

para conducir un vehculo automotor y mantener un
padrn estatal de conductores con informacin real
actualizada.
Mantener actualizada la base de datos de la licencia
digital.

Reportar las violaciones del transporte pblico y

privado.

Propiciar la coordinacin entre dependencias de

seguridad, educacin y sociedades de padres de
familia para prevenir accidentes.

Elaborar programas de educacin vial.

Reinstalar el Comit Estatal de Proteccin
Civil.

Generar los lineamientos y acciones de proteccin

civil en coordinacin con la ciudadana.

Instalar Comits de Proteccin Civil en cada

Municipio.

Prestar el auxilio a la poblacin afectada en

situaciones de emergencia.

Propiciar el apoyo inmediato en abastecimiento

de alimentos, vigilando su adecuado
racionamiento en albergues y zonas de
emergencia.

Llevar a cabo la evacuacin de comunidades en

zonas de riesgo, como medida preventiva y de
proteccin ante eventuales fenmenos naturales.
Definicin e identificacin de albergues o refugios
temporales, en lugares previamente establecidos.
Identificar los servicios de salud que prestarn
asistencia y rehabilitacin a la comunidad, en caso
de un desastre.

118

PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2004-2010

Ejecucin de Penas y Medidas de Seguridad

Lneas de Accin
Dignificar los establecimientos penitenciarios a
nivel estatal y concluir los centros de
readaptacin social que se encuentran en
proceso de construccin o ampliacin.

Objetivos
Contar con un sistema penitenciario moderno, con
personal capacitado.

Ampliar los mecanismos de participacin de los

sectores privado y social, en las tareas de trabajo,
capacitacin y educacin en los centros de
readaptacin social.

Evaluar de forma permanente el sistema

penitenciario estatal.
Integrar a grupos sociales, educativos y laborales en
los procesos de readaptacin e insercin social de los
internos.

Establecer reas tcnicas en los centros

penitenciarios que carezcan de ellas, as como
Consejos Tcnicos Interdisciplinarios, para lograr
los propsitos de la readaptacin y la reinsercin
social.

Proporcionar a los internos lo correspondiente a su

seguridad y salvaguardar sus derechos.
Solicitar en forma constante y permanente,
asesoras necesarias, para los diferentes tribunales
de menores.

Fortalecer las funciones de los Patronatos de

Reincorporacin Social por el Empleo a nivel
nacional.

Estrategias

Vigilar la salvaguarda de los derechos humanos

de los internos del Sistema Estatal Penitenciario y
centros de tratamiento de menores.

Realizar una evaluacin de las instalaciones

penitenciarias, a fin de conocer el estado en que se
encuentra la infraestructura tanto en su orden,
seguridad y equipamiento, solicitando su
modernizacin adecuada.

Promover y difundir entre los internos y el

personal de los centros penitenciarios, los
manuales y documentos normativos en materia
de readaptacin social.

Vigilar que a los nuevos centros de readaptacin

social que se encuentran en construccin, les sean
instalados los equipos necesarios para contar con
sistemas modernos en su organizacin.

Alentar la instauracin de centros de atencin a la

conducta, que apoyen la continuidad del
tratamiento y reinsercin social de preliberados y
liberados.

Establecer una coordinacin con el Instituto de

Profesionalizacin, a fin de llevar a cabo cursos de
capacitacin al personal de las reas de readaptacin
social.

Impulsar la celebracin de convenios generales,

nacionales e internacionales de traslados de
internos, en materia de ejecucin de sentencias.

Elaborar convenios con los diferentes grupos de la

sociedad, a fin de lograr la integracin de los
internos, para su readaptacin e insercin social.

Sistematizacin de actividades laborales,

educativas y de capacitacin para el trabajo.
Optimizar el desempeo del personal tcnico, de
seguridad y custodia.

Mantener una vigilancia constante para cumplir con

los requerimientos que exigen los derechos
humanos, en la atencin de los internos en estos
centros.

Establecer la metodologa y los procedimientos

que favorezcan la readaptacin social.

Coordinar las acciones que se realizan en los

tribunales de menores.

Fortalecer las terapias de rehabilitacin de los

internos frmacos dependientes.

119

SEGURIDAD PBLICA EFICIENTE Y MODERNA

Impulsar la adecuada reinsercin social de los

liberados.
Incluir a la familia en la integracin, readaptacin
y reinsercin social de los detenidos.
Alentar la participacin de los detenidos, en los
procesos educativos de otros reclusos, para
mejorar los niveles de educacin y obtener los
certificados correspondientes.

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