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DEL
ESTADO
Por el Profesor Adscrito en Derecho Pblico I (Constitucional)
de la Facultad de Derecho del Instituto Universitario de Punta del Este
Dr. GABRIEL RUIZ ZORRILLA CABALLERI
garz71@hotmail.com
INTRODUCCIN
El presente trabajo tratar de realizar un estudio sobre el tema : La
Estructura del Estado, pero no desde un enfoque estrictamente constitucional y
jurdico, sino que adems se le agregar un estudio desde la tradicin marxista, la
cual est basada en un enfoque econmico del quehacer humano. Se me podr
preguntar por qu incluye dicha tipologa en un trabajo de carcter constitucional
y jurdico? La respuesta es muy simple, si as no lo hiciera el trabajo quedara
realizado a medias en cuanto no podemos olvidarnos que cuando este tema ha
sido tratado se ha hecho o desde la perspectiva liberal-idealista o tambin
denominada jurdica, o desde la perspectiva marxista para la cual todo lo que el
punto de vista liberal idealista entiende como jurdico seria mera superestructura,
pero aun para el marxismo termina habiendo una sociedad sin Estado pero no sin
normas que por lo menos regulen la convivencia por lo cual el concepto jurdico
puede unirse aqu al concepto marxista, como un camino ya recorrido para el
establecimiento de esas normas mnimas que regulen la convivencia y a su vez el
concepto marxista le puede servir al concepto jurdico para no caer en servir como
superestructura y que cuando los juristas que sigan esta tendencia se pronuncien
lo hagan teniendo en cuenta este punto, tantas veces olvidado.
El trabajo sigue con un profundo estudio de la estructura del Estado
uruguayo, desde ambas topologas con especial nfasis en la jurdicaconstitucional.
Y por ultimo, tomando y siguiendo al autor DELLANEGRA PEDRAZA
incluimos reflexiones acerca de los cambios muy profundos que el mundo padece
y los cambios que esto puede generar segn la perspectiva de numerosos autores
en las estructuras del Estado.
1) ESTRUCTURA DEL ESTADO
1a) DIFERENCIAS ENTRE LA
ESTRUCTURA DEL GOBIERNO
ESTRUCTURA
DEL
ESTADO
LA
(4)
Jose Luis Bruno y Susana Andreasen, Derecho Pblico 1, (guias de clsse), Fundacin de Cultura
Universitaria, pg 234,235,236.
(5) Caizares, Teora del Derecho, pg 264
11
Nogueira, Derecho Poltico,pg. 428.
12
Scelle,G,Manuel elementairede droit internationel publique,Francia 1943,pg. 202.
1)
2)
3)
4)
5)
6)
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15
Jose Luis Bruno y Susana Andreasen, Derecho Pblico 1, (guias de clsse), Fundacin de Cultura
Universitaria, pg. 236 y237
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ESTEVA GALLICCHIO en su obra Lecciones de Derecho Constitucional 1 tomo II Teora del
Estadopg . 202.
17
Dr ESTEVA GALLICCHIO en su obra Lecciones de Derecho Constitucional 1 tomo II Teora del Estadopg
202
Confederaciones con distinta naturaleza y pone como ejemplo para el primer caso
la Confederacin Renana y para el segundo caso la confederacin Germnica.
Eemplos de Confederacin La Confederacin de Estados Unidos de
Amrica del Norte entre las 13 colonias que se independizan en 1778 de Inglaterra
y que existi desde 1778 a 1787, cuando se transforma en un Estado Federal. Otro
ejemplo es la Confederacin que plantea Artigas en las Instrucciones del ao XIII
en los artculos 2,10,11 que creaba una Confederacin de las Provincias que
formaban el Virreinato del Ro de la Plata.. Otro Ej. : Confederacin Helvtica, hoy
Suiza 1815-1848; Confederacin Germnica: sirvi para afianzarse y luego nacer
como Estado Federal 1815-1861; Confederacin Germnica del Norte sin Austria
hasta 1886.
La Constitucin de la URSS deca que se adoptaba una forma de Estado
confederado con todas sus caractersticas (tal lo establecido en sus Art. 15 a 18).
El Art. 13 deca que formaba un Estado federal. Es por ello que, si bien en la
prctica se us el trmino de Confederacin, el derecho de secesin y el de
nulificacin no se aplicaban. En 1990 se crea la Mancomunidad de Estados
Confederados. Entonces s, la URSS con su nueva Constitucin de 1990 adquiere
la forma de Confederacin.
a2) Estado Federal o Federacin de Estados
Para el autor Ermo Quisbert Huanca el Estado Federal es aquel compuesto por
varios Estados que poseen gobierno peculiar, legislacin privativa en diversas
materias y una gran autonoma administrativa, pero con respeto de la unidad
representativa internacional, confiada a un ejecutivo federal o nacional 18
El lazo jurdico sobre el cual reposa el Estado federal es una Constitucin
aprobada por una Asamblea Constituyente y ratificada por la mayora de los
Estados miembros, segn la frmula ms usualmente utilizada. 19
A partir del momento en que la Constitucin Federal entra en vigencia, los
Estados miembros dejan de ser parte de la comunidad internacional en la medida
que el Estado Federal pasa a ser el sujeto de derecho internacional. 20
El Estado Federal estara constituido as, alrededor de los principios de
autonoma y participacin y se caracteriza por una superposicin de dos niveles
estatales. 21
El principio de autonoma
Cada Estado federado goza de la autonoma en la medida que tiene
capacidad de gobernarse a s mismo en aquellas materias que constituyen una
base de la vida en comunidad.
Cada Estado miembro del Estado Federal conserva cierta independencia en
la gestin de sus asuntos, lo que se traduce en una Constitucin que es libremente
establecida y modificada por el Estado federado, salvo que se oponga a los
principios establecidos en la Constitucin Federal. 22
Cada Estado federado ostenta no solo la autarqua administrativa, es decir,
la capacidad de autodeterminarse, sino que junto con ello, goza de competencia
18
legislativa, vale decir, de la capacidad de darse a s mismo las normas que regulan
su funcionamiento.
A ello se le agrega la existencia de tribunales federados encargados de
dilucidar y solucionar los conflictos que se produzcan por la aplicacin de dichas
normas jurdicas 23 .
El principio de participacin
La participacin de cada Estado miembro del Estado federal contribuye al
funcionamiento de la federacin por medio de su representacin en el seno de las
instancias federales encargadas de elaborar dicha poltica.
As, el parlamento federal esta compuesto generalmente de dos cmaras,
una de las cuales representa a los Estados miembros de la federacin y la eleccin
de los representantes estatales a la cmara federal puede estar determinada por
la Constitucin Federal o por los rganos constitucionales de los Estados
federados. 24
La distribucin de competencias entre la legislatura federal y las legislaturas
estataes
Se ha intentado establecer el principio de que las competencias del Estado
federal estaran establecidas en la Constitucin federal y que las competencias de
los Estados federados seran residuales ( es decir todas aquellas no atribuidas al
Estado federal). Sin embargo existen Estados federales donde los poderes del
Estado miembro son atribuidos a estos por la Constitucin federal y los poderes
residuales son asumidos por el gobierno federal como es el caso de Canad. 25
Las soluciones a los conflictos de atribuciones
Para garantizar al Estado federal y a los Estados miembros el respeto de sus
esferas de competencia, las Constituciones federales establecen un rgano
encargado de dilucidar los conflictos de competencias, el cual se presenta bajo la
forma de una jurisdiccin de tipo constitucional, la cual vela porque tanto los
rganos federales como estatales se mantengan dentro de su competencia,
controlando a dichos efectos la constitucionalidad tanto de las leyes federales
como las de los Estados miembros. 26
El Estado Federal no se reserva el derecho de nulificacin ni el de secesin
y esto es lo que lo diferencia de la Confederacin la cual necesariamente se
reserva estos dos derechos.
Naturaleza de la norma que los une: Constitucin Nacional, que es una norma de
Derecho interno y que hace al ordenamiento jurdico.
Est formada por: Estados, Provincias, Regiones, Departamentos. Se transfiere la
soberana al Estado federal creado y cada una de las provincias mantiene su
autonoma, pero no son soberanas (autonoma equivale a facultad de dictar sus
propias leyes).
Derecho nacional o federal: de aplicacin en todo el territorio, an en el de las
provincias. Ej. De derecho nacional o federal: Ley
Federal de Educacin.
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421y 422
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Jose Luis Bruno y Susana Andreasen, Derecho Pblico 1, (guias de clsse), Fundacin de Cultura
Universitaria, pg. 242
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Anibal Barbagelata,Teora del Estado, fundacin de cultura universitaria 1986, pg 124 y 125
Anibal Barbagelata,Teora del Estado, fundacin de cultura universitaria 1986, pg 127
40
Kepa Bilbao Gaubeka CONTRA EL SOBERANISMOU na breve
aproximacin histrico-conceptual.
39
10
Estado Unitario ste puede cambiar la estructura estatal por s, sin necesidad de
contar con la voluntad de la descentralizacin municipal autonmica 41 .
Burdeau define al Estado Federal como: una asociacin de Estados
sometidos en parte a un poder nico y que, en parte, conserva su independencia.
Esta dedicada conciliacin se logra por el juego de dos principios : la ley de la
participacin y la ley de autonoma42
El concepto pone nfasis en el poder estableciendo que determinadas
decisiones son adoptadas a nivel federal, mientras otras son adoptadas por los
Estados miembros.
Hauriou que define al Estado Federal como : una asociacin de Estados
que tienen entre s relaciones de Derecho interno es decir, de Derecho
constitucional y mediante el cual un sper Estado se superpone a los Estados
asociados. 43
A su vez Garca Pelayo seala que el rasgo ms caracterstico del Estado
federal es la distribucin territorial del poder, definiendo al Estado federal como
una forma de divisin de los poderes polticos, no solo desde el punto de vista
funcional, sino territorial, donde hay un nico poder para ciertas materias y una
pluralidad de poderes para otras44 .
Kelsen elabora la teora de los crculos normativos. Tenemos por una parte
un circulo normativo que es el que corresponde al Bund (Estado federal), aqu se
ubica la Constitucin del Estado federal. El segundo crculo normativo formado por
las normas de los laenders ( que sera los diferentes Estados miembros del Estado
federal), aqu se ubican las Constituciones de los Estados miembros del Estado
Federal.
Hay un tercer circulo el que Kelsen llama Constitucin Total o
Gesammtverfassung que consiste en la adicin de las normas que distribuyen
competencias entre el Bundt y los Lenders y que se encuentra tanto en la
Constitucin federal como en la de los Estados miembros.
Esta Constitucin total es Derecho positivo y no un supuesto lgico
jurdico. 45
Para kelsen los Estados miembros y el Estado federal no se encuentran en
una relacin de subordinacin sino en un plano de igualdad. Ninguno de estos son
soberanos y afirma que ambos se encuentran sometidos a un tercero ( la
Constitucin total) a la que corresponde la nota de soberana. 46
Para Santi Romano los Estados miembros de un Estado Federal son
verdaderos Estados aunque dependientes del Estado federal. Entre estos
ordenamientos existen relaciones de supremaca y subordinacin aunque no tan
intensas como en otros casos. El ordenamiento de los Estados miembros es
siempre originario. El ordenamiento del Estado superior no constituye la fuente del
41
11
inferior, sino solo un limite que debe ser reconocido por una norma de este ltimo.
El Estado Federal es soberano respecto de los miembros. Hay un punto en el que
falta la subordinacin absoluta y ese punto impide que entre dichos entes haya una
fusin, lo que dara lugar a un Estado Unitario 47 .
Biscaretti el Estado federal aparece como un ordenamiento jurdico estatal
en la cual estn comprendidos otros varios Estados menores (Estados miembros)
los cuales estn en un plano de paridad jurdica y calificada por una soberana
meramente interna, dado que la soberana subsiste solo con referencia a su
respectivo ordenamiento. 48
Posicin que sostiene el Federalizing procees.
Friedrich para este autor el fenmeno del federalismo debe verse no como
una figura esttica, sino como momentos que se desarrollan con resultados
alternos segn prevalezca las tendencias centralizadoras o las de signo
contrario. 49
Sera federal todo sistema que obedeciere a ciertas reglas, dirigidas a
garantizar la coexistencia de la comunidad central y de las comunidades incluidos
en ella, as como el respeto de las respectivas esferas de atribuciones 50 .
La nocin de Federalizing procees en lugar de aquella tradicional del Estado
federal, es justificada por Friedrich en primer lugar ante el hecho de que las
estructuras federales, una vez creadas, estn sujetas a continuas
transformaciones, pero tambin destaca, que la formacin de las comunidades
federales resulta, invariablemente, de uno u otro de los procesos ya sea de la
descentralizacin o bien de la unin de comunidades ya existentes 51 .
La teora de Friedrich asume que no solo las comunidades federales sino
tambin las otras comunidades no son, por su parte estructuras estticas sino
procesos en continua evolucin de tal modo que todo el arco de las formaciones
polticas, que va desde la figura de la simple y pura coexistencia de varios Estados
soberanos, no ligados entre s por un particular vinculo institucional, a las alianzas,
a las uniones internacionales, a los ordenamientos federales o descentralizados,
sera concebido entonces como un desarrollo progresivo de las relaciones entre
las diversas formas de la organizacin gubernativa y las reas territoriales que
estn en su base 52
Teora que concibe al Estado Federal como forma avanzada de descentralizacin.
Se parte de la idea para esta posicin que el Estado Federal es un Estado
Unitario descentralizado.
Dentro de esta posicin podemos ubicar autores como Durand quien concibe
al Estado Federal como un Estado descentralizado que se caracteriza por el hecho
de que la descentralizacin se basa en la constitucin y que entre las
competencias descentralizadas hay algunas que lo son a ttulo exclusivo y al
margen de la intervencin del Estado Central 53
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13
En el Estado Federal los individuos son nacionales del Estado Federal y del Estado
miembro al mismo tiempo
h) El dualismo de decisin no se da en la Confederacin, la Dieta, rgano principal
no es ejecutiva se limita por lo general a resolver conflictos que pueden surgir entre
los Estados miembros y a el cumplimiento de los fines propios de la confederacin.
En el Estado Federal se da el dualismo de centros de decisin, en estos las tres
funciones clsicas son ejercidas por rganos federales y por los Estados
miembros.
a3) Estado Unitario
El Estado Unitario es aquel que posee un nico centro de impulsin poltica y de
gobierno. Hay uno o varios rganos centrales que concentran todas las
competencias.
A su vez el Estado Unitario puede ser centralizado, verificarse en el mismo
desconcentracin e incluso descentralizacin.
El Estado unitario centralizado es aqul caracterizado fundamentalmente por
el hecho de que la autoridad central del Estado monopoliza el poder de mando y el
ejercicio de las funciones polticas, como adems por estar dotado de una
organizacin piramidal, donde las ordenes descienden verticalmente de la cspide
a la base, existiendo una dependencia jerrquica estricta de las ordenes superiores
y sin que exista delegacin de competencia 55 .
La desconcentracin en el Estado unitario. Desconcentrar equivale a delegar
funciones es un proceso tcnico de efectos limitados en el campo jurdicoadministrativo, constituyendo una decisin intra-institucional. Adems sigue siendo
el rgano superior responsable en ltima instancia, de la actuacin del rgano
desconcentrado sobre las competencias que le ha delegado. 56
La descentralizacin en el Estado Unitario. Aqu lo que existe es un traslado
de competencias de la administracin central del Estado a nuevas personas
jurdicas de Derecho publico, las cuales estn dotadas de un patrimonio propio.
Respecto de ellas el gobierno central solo ejerce controles de tutela sobre sus
actos (no hay dependencia jerrquica) La descentralizacin administrativa a
diferencia de la desconcentracin es un fenmeno extra-institucional, ya que da
origen a instituciones jurdicas nuevas y distintas del Estado central, con capacidad
para obligar y obligarse por s mismas. 57
La descentralizacin se diferencia de la desconcentracin administrativa en
cuanto la primera supone la creacin de nuevas personas jurdicas de Derecho
publico distintas del Estado central, habiendo traslacin de competencias hacia ese
nuevo ente jurdico, el cual adems goza de autonoma financiera y solo hay un
control de tutela (es decir un control de carcter limitado y concedido por la
Constitucin o la ley a la autoridad central sobre los agentes descentralizados y
sobre sus actos, con el fin de proteger el inters general y hacer respetar el
ordenamiento jurdico), no una relacin de jerarqua (que es el vnculo que une a
los servicios centralizados y desconcentrados. La jerarqua otorga el poder de dar
ordenes en todo momento por parte del rgano delegante al delegatario. 58
55
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Centralizacin
del
poder
poltico;
Puede
existir
una
descentralizacin en las prefecturas en el caso de Bolivia pero solo hay una
autoridad.
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clase burguesa y sirve de poder de represin contra el proletariado cada vez que
es necesario. 12
El Estado imperialista no solo sirve para explotar la clase proletaria, sino
adems para reprimir las movilizaciones populares de los pases coloniales que
demandan vida democrtica e independencia nacional. 13
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22
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78
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25
89
82,83,84 TENDENCIAS DEL ORDEN MUNDIAL: EL FUTURO DEL ESTADO NACIN,, Luis DALLANEGRA
PEDRAZA Trabajo presentado en el Congreso Internacional de Administracin Pblica y Desarrollo Local en el
Contexto de SociedadesSrupranacionales, Medelln, Colombia, 19-22 de Setiembre de 2000.
27
2) Cambio del tipo de actores. No slo hay una mayor proliferacin en la cantidad
de Estados-Nacin, con grandes cambios y disminuciones en cuanto a sus
atributos, a la vez que una generacin de disfunciones en la forma de operar el
Estado-Nacin y en la gobernabilidad al interior del mismo, sino tambin una
proliferacin de actores transnacionales, de diferente tipo, capacidad e incidencia.
Histricamente, el relacionamiento mundial, era monoplicamente de carcter
inter-estatal. 92
3) Un alto ndice de transnacionalizacin en la toma de decisiones y en las
relaciones globales. Los actores transnacionales no slo operan como grupos de
presin en el marco estatal, sino que han alcanzado, en gran cantidad de casos, la
capacidad de operar como factores de poder. El sistema financiero global es un
ejemplo evidente. Tambin los actores transnacionales que tienen incidencia en
telefona, informtica, microelectrnica; en reas como derechos humanos o medio
ambiente; o actores de carcter espurio, como el narcotrfico o la corrupcin, que
de ambos existe lavado de dinero en cantidades multimillonarias que inciden en el
funcionamiento de las economas estatales y de la economa mundial, a la vez que
ambos tienen incidencia en el funcionamiento de los gobiernos, unos porque
intentan comprar -o compran definitivamente- a los candidatos o funcionarios, otros
porque se corrompen -o son corruptos-. En estos ltimos ambos casos, resulta
muy complejo eliminarlos o erradicarlos, sea porque el capitalismo no puede luchar
contra el capitalismo de manera fcil, a la vez que existen mecanismos muy
dbiles -carencia de Estados de Derecho slidamente fundados- para erradicar a
los actores espurios. 93
4) Distinta manera de operabilidad del sistema. El interrelacionamiento e
intercondicionamiento caracterstico del sistema, se ha hecho ms complejo,
debido a la proliferacin de unidades intervinientes y a su heterogeneidad. Antes
se interrelacionaban Estados con Estados, ahora el interrelacionamiento es
heterogneo, agregndose actores de carcter transnacional y supra-Estatal.
Tambin se dan numerosos casos de actores subnacionales o regiones, que se
conectan directamente entre s prescindiendo -aunque no contradiciendo- de los
gobiernos centrales. Esto incide en la capacidad y funcionalidad de los organismos
internacionales, que pretenden operar de la misma manera que en las pocas en
que el Estado-Nacin era el actor monoplico, siendo que ste ha ido perdiendo
control y manejo de gran cantidad de las operaciones que estaban en su exclusiva
esfera de influencia 94 El tema de la moneda -sistema financiero-, es un buen
ejemplo.95
93
TENDENCIAS DEL ORDEN MUNDIAL: EL FUTURO DEL ESTADO NACIN,, Luis DALLANEGRA
PEDRAZA Trabajo presentado en el Congreso Internacional de Administracin Pblica y Desarrollo Local en el
Contexto de SociedadesSrupranacionales, Medelln, Colombia, 19-22 de Setiembre de 2000.
94
Ver sobre este tema a George Soros, La Crisis del Capitalismo Global: La Sociedad Abierta en Peligro,
(Bs. As., Sudamericana, 1999), pg. 138.94
95
TENDENCIAS DEL ORDEN MUNDIAL: EL FUTURO DEL ESTADO NACIN,, Luis DALLANEGRA
PEDRAZA Trabajo presentado en el Congreso Internacional de Administracin Pblica y Desarrollo Local
en el Contexto de SociedadesSrupranacionales, Medelln, Colombia, 19-22 de Setiembre de 2000.
28
96
Ver, por ejemplo, George Soros, La Crisis del Capitalismo Global: La Sociedad Abierta en Peligro, (Bs.
As., Sudamericana, 1999), pg. 135.
97
TENDENCIAS DEL ORDEN MUNDIAL: EL FUTURO DEL ESTADO NACIN,, Luis DALLANEGRA
PEDRAZA Trabajo presentado en el Congreso Internacional de Administracin Pblica y Desarrollo Local
en el Contexto de SociedadesSrupranacionales, Medelln, Colombia, 19-22 de Setiembre de 2000.
Ver DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, El Orden Mundial del siglo XXI, (Bs. As., Edic. de la Universidad,
1998), pgs. 168 y sigs.
98
99
TENDENCIAS DEL ORDEN MUNDIAL: EL FUTURO DEL ESTADO NACIN,, Luis DALLANEGRA
PEDRAZA Trabajo presentado en el Congreso Internacional de Administracin Pblica y Desarrollo Local
en el Contexto de SociedadesSrupranacionales, Medelln, Colombia, 19-22 de Setiembre de 2000.
29
100
Ver sobre este tema a George Soros, La Crisis del Capitalismo Global: La Sociedad Abierta en Peligro,
(Bs. As., Sudamericana, 1999), pg. 138.
101
Cf. JEAN SAINT-GEOURS, Pouvoir et finance, Fayard. Saint-Geours es uno de los mejores analistas del
sistema monetario, pero tambin de los mixtos privado-publico en la economa moderna.
102
Ver OHMAE, Kenichi, El Fin del Estado-Nacin, (Sgo. Chile, Andrs Bello, 1997), pg. 39 y sigs.,
Lideres del Africa Firman las Bases para la Creacin de una Unin Africana, CNN en espaol en internet,
http://www.cnnenespanol.com, 12/Jul/2000.
30
de los Estados, entre los que se destaca Sudfrica, optaron por un esquema
similar al de la Unin Europea 103
Este fenmeno, de hecho, va acompaado por la creciente influencia e
injerencia de la ideologa ambiental -no ambientalista, sino la que impera en el
contexto global a diferencia de la ideologa de bloques del sistema bipolar-, que
est incorporada a los organismos internacionales y organismos transnacionales
calificadores de riesgo pas, que se orientan a fortalecer y consolidar esta
tendencia.
Ahora habra que hablar en trminos de Estado transnacionalizado. Esto,
debido al alto grado de transnacionalizacin que vive el mundo y a la importancia
de los actores transnacionales en el manejo de las reglas y en la orientacin de los
objetivos. Ahora los Estados, sus estructuras poltico-administrativas, slo son el
elemento necesario para que los actores transnacionales logren sus objetivos.
Los Estados-Nacin, a travs de los gobiernos funcionales a la ideologa
ambiental, han abandonado sus funciones esenciales, en aras de disminuir el
costo pas. Se han privatizado servicios como educacin, salud, previsin social.
La seguridad personal est mayoritariamente en manos de grupos privados y el
sector pblico contribuye a que esto se profundice, debido a la disminucin de la
inversin en seguridad personal.
Ha habido una proliferacin de instituciones educativas privadas en todos
los niveles. Toda institucin privada que haya conseguido la correspondiente
autorizacin, est obteniendo rentabilidad sin dar calidad ni contribuir al desarrollo,
al mejoramiento social ni a la investigacin cientfica; rea incluso en la que el
Estado ha disminuido su inversin y descuidado el significado que tiene.
Estados Unidos, Japn y gran parte de los asiticos, Alemania y gran parte
de los europeos, en materia de desarrollo cientfico y tecnolgico, aumenta
constantemente y es considerada estratgica
Los gobiernos proveen seguridad jurdica a los inversores y empresas que
muestran un inters en el Estado, o que se encuentran radicados en el mismo, o
como un atractivo para que se interesen, pero esa seguridad jurdica no se la dan a
sus ciudadanos -desempleados, jubilados, docentes, trabajadores en general, que
no tienen organismos a los que recurrir ni mecanismos que los defienda o proteja-.
La deuda interna en la mayora de los casos se ha pagado con bonos a largo plazo
o se ha decidido no pagarla. Los jubilados en Argentina son un excelente ejemplo.
La deuda con el sector docente o el cientfico y los bajos salarios son otro ejemplo.
La cantidad extraordinaria de personal que se ha echado de la administracin
pblica en los distintos pases de Amrica Latina, sin que signifique una
disminucin del gasto pblico, abultado a la vez por los altsimos salarios de los
polticos que ocupan cargos en diferentes reas de la administracin, y por sus
gastos en muchos casos, considerados reservados, pero que resultan
incompetentes para resolver los nuevos problemas que se presentan en el marco
social o para repensar el pas a la luz de los grandes cambios mundiales
Los tribunales que tienen jurisdiccin para entender de problemas con
empresas que tienen subsidiarias en los pases latinoamericanos, o empresas
103
Ver DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, El Orden Mundial del siglo XXI, (Bs. As., Edic. de la Universidad,
1998), la Simulacin del Proceso de Gnesis y Evolucin del Orden Mundial, pg. 117.
1998.
31
Estas son opiniones del socilogo cataln Manuel CASTELLS, vertidas en el diario "El Pas" de Madrid,
del 12-Feb-1999.
105
Ver Escenarios hacia el 2000: Megatemas, en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, El Orden Mundial del
siglo XXI, (Buenos Aires, Ediciones de la Universidad, 1998), especialmente el megatema nmero 2
relativo al proceso de reestructuracin del Estado, pg. 255 y ss.
32
B)
C)
D)
E)
F)
planetarizado y de la ideologa neoliberal que compulsa al Estado -sus gobiernosa minimizarse en aras de la rentabilidad del sector privado -generador de estas
demandas y presiones-.
El valor ms preciado en los ltimos cincuenta aos, dado el conflicto EsteOeste, fue la seguridad, por lo que el Estado-Nacin, garante de la seguridad,
estaba emblocado privilegiando este factor, por sobre cualquiera otro de carcter
econmico. Hoy, al no haber problemas de seguridad, ya que no hay pugna entre
ideologas alternativas, la rentabilidad -que es el valor ms preciado- requiere la
mayor libertad de accin econmica, sin un Estado que le genere reglas. Por lo
tanto, el Estado debe minimizarse, desregularse y generar pautas favorables al
funcionamiento y los intereses del sector privado, productor, inversor y
comercializador 106 . No cabe duda que, en este caso, es el sector privado particularmente el transnacional- el principal interesado en la disminucin del rol
del Estado y el principal generador de la reforma del Estado.
Las presiones de carcter estructural tienen que ver, fundamentalmente,
con la evolucin y el desarrollo tecnolgico y la transnacionalizacin.
Los factores tecnolgicos inciden en aspectos esenciales del EstadoNacin, como es la soberana.
Un componente central para definir y entender el concepto de soberana es
la seguridad.
Por supuesto, cuando uno habla de la soberana, no slo habla del
imperium sobre el territorio, sino tambin del dominio poltico y econmico del
Estado.
Y por ltimo DALLANEGRA PEDRAZA en el trabajo ya sealado plantea las
principales hiptesis de trabajo sobre: la reforma del Estado-nacin. Como son las
de: A) Zaki Laidi y el Estado (macro) Regin.
Peter Druker y el Mega-Estado
Kenichi Ohmae y el Estado (micro) Regin
Manuel Castells y el Estado-Red
Robert Cooper y el Estado postmoderno
Hedley Bull y el Neo-medievalismo
Y a estas se le agregan dos posiciones no estudiadas por este autor que son
las del autor Pedro J. Frias que considera que frente a aquellos que piensan que
la mundializacin dejara convertido en boutique al Estado nacin y que
desaparecern los Estados federativos, as como las regiones interiores de estos
Estados considera que las microrregiones estn llanadas por el contrario a jugar un
importante papel en cuanto el rol de los poderes locales en el desarrollo poltico es
decisivo y la posicin el marxismo y la desaparicin del Estado
No se est hablando de una reforma administrativa, sino de las causas
estructurales que generan cambios permanentes en el Estado-Nacin.
Hay algunas hiptesis de trabajo al respecto, que no son coincidentes, pero
que de todas formas significan elementos para considerar qu es lo que puede
106
Este tema ha sido tratado por Frankel, Joseph, International Relations in a Changing World, (Oxford,
Oxford University Press, 1979), pgs. 154-155.
33
108
Zaki Laidi, Investigador del Centro Nacional de Investigaciones Cientficas (CNRS) de Pars y Profesor
en el Instituto de Estudios Polticos de Pars y en la Universidad Johns Hopkins de Bologna, en su libro El
Orden Mundial Distendido: Sentido y Potencia tras la Guerra Fra. Reportaje de Andrea Desormeaux, en el
Diario El Mercurio, Chile, 12 de Febrero de 1994.
109
Peter Drucker La Sociedad Postcapitalista, (Bs. As., Sudamericana, 1993), pg. 99 y ss.
34
a)
b)
c)
a)
b)
c)
d)
35
36
Por tanto, para Manuel Castells, no estamos ante el fin del Estado, ni
siquiera del Estado-Nacin, sino ante el surgimiento de una forma superior y ms
flexible de Estado que engloba a las anteriores, agiliza a sus componentes y los
hace operativos en el nuevo mundo con la condicin de que renuncien al orden y
mando.
Para Castells, aquellos Gobiernos, o partidos, que no entiendan la nueva
forma de hacer poltica y que se aferren a reflejos estatistas trasnochados sern
simplemente superados por el poder de los flujos y borrados del mapa poltico por
los ciudadanos tan pronto su ineficacia poltica y su parasitismo social sea puesto
de manifiesto por la experiencia cotidiana.
Esta forma de operar en red, no obstante, no est funcionando, y pareciera
no existir, en el corto o mediano plazo, voluntad en ese sentido, en regiones como
Amrica Latina, ni qu hablar de Africa. Tampoco el mundo asitico, que tiene
lazos culturales y una identidad fuerte, opera como una red.
En el contexto global, la Trilateral Comisin muestra una verdadera red de
Estados y empresas multinacionales y una voluntad de establecer objetivos
comunes para implementar un orden mundial acorde a sus objetivos.
La Unin Europa no substituye al Estado-Nacin existente, sino que, por el
contrario, es un instrumento fundamental de su supervivencia a condicin de
conceder cuotas de soberana a cambio de obtener ms voz en los asuntos
mundiales y nacionales en la era de la globalizacin. Tendr conexin con la idea
del Estado-Regin de Zaki Laidi?
Al reflexionar sobre la complejidad y flexibilidad crecientes del proceso poltico
europeo, Keohane y Hoffman proponen la idea de que la Unin Europea "est
organizada esencialmente como una red que supone mancomunar y compartir
soberana ms que transferirla a un nivel superior" (34) de carcter supranacional.
Este anlisis, desarrollado y teorizado por Waever 113 acerca ms la unificacin
europea a la caracterizacin del neomedievalismo institucional; es decir, una
pluralidad y heterogeneidad de poderes que se solapan o encubren, segn la
descripcin realizada hace aos por Hedley Bull y de la que se hacen eco
numerosos analistas europeos como Alain Minc 114 Aunque los historiadores
pueden poner objeciones a dicho paralelismo, para Manuel Castells, la imagen del
neo-medievalismo institucional, ilustra vigorosamente la nueva forma de Estado
que ejemplifican las instituciones europeas: el Estado red. Un Estado caracterizado
por compartir la autoridad (es decir, en ltimo trmino, la capacidad de imponer
violencia legitimada) a lo largo de una red.
Una red, por definicin, tiene nodos, no un centro. Los nodos pueden ser de
tamaos diferentes y pueden estar entrelazados por relaciones asimtricas en la
red, de tal modo que el Estado red impide la existencia de desigualdades polticas
entre sus miembros. Alemania es el poder econmico hegemnico, pero Gran
113
Waever, Ole (1995): "Identity, Integration and Security, solving the sovereignty puzzle in EU studies",
Journal of International Affairs, 48 (2), pgs. 1-43.
114
Hedley Bull, The Anarchical Society: A Study of Order in World Politics, (New York, Columbia University
Press, 1977). Chapter 10, pages 254-255. Tambin, Minc, Alain, "Le nouveau Moyen Age", (Pars,
Gallimard, 1993).
37
115
Hedley Bull, The anarchical Society: A Study of Order in World Politics, (New York, Columbia University
Press, 1977). Chapter 10, pages 254 255.
116 (42)
Hedley Bull, The anarchical Society: A Study of Order in World Politics, (New York, Columbia
University Press, 1977). Chapter 10, pages 254 255.
38
(43)
Cooper, Robert, The Post-Modern State and the World Order, 1996, citado en ZALDVAR, Carlos Alonso,
En un Mundo Roto, Diario "El Pas", Madrid del 10-Nov-98.
39
117
TENDENCIAS DEL ORDEN MUNDIAL: EL FUTURO DEL ESTADO NACIN,, Luis DALLANEGRA
PEDRAZA Trabajo presentado en el Congreso Internacional de Administracin Pblica y Desarrollo Local
en el Contexto de SociedadesSrupranacionales, Medelln, Colombia, 19-22 de Setiembre de 2000.
118
40
BIBLIOGRAFA
Hedley Bull, The anarchical Society: A Study of Order in World Politics, (New
York, Columbia University Press, 1977). Chapter 10, pages 254 255.
Cooper, Robert, The Post-Modern State and the World Order, 1996, citado
en ZALDVAR, Carlos Alonso, En un Mundo Roto, Diario "El Pas", Madrid del 10Nov-98.
Hedley Bull, The anarchical Society: A Study of Order in World Politics, (New
York, Columbia University Press, 1977). Chapter 10.
Este concepto lo he trabajado en El Orden Mundial del siglo XXI, (Bs. As.,
Ediciones de la Universidad, 1998).
DALLANEGRA PEDRAFUZA, Luis, El Orden Mundial del siglo XXI, (Bs. As.,
Edic. de la Universidad, 1998), la Simulacin del Proceso de Gnesis y Evolucin
del Orden Mundial
www.Geocities.com.luisdallanegra/ futustna.htm
Ver OHMAE, Kenichi, El Fin del Estado-Nacin, (Sgo. Chile, Andrs Bello,
1997), pg. 39 y sigs.,
Lideres del Africa Firman las Bases para la Creacin de una Unin Africana,
CNN en espaol en internet, http://www.cnnenespanol.com, 12/Jul/2000.
42
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INDICE
Pg.
INTRODUCCIN
2
3
6
6
6
24
29
32
32
32
33
36
38
38
46
49
50
80
85
45