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Informe2011final INEE
Informe2011final INEE
Evaluacin de la Educacin
Impreso en Mxico
Distribucin gratuita. Prohibida su venta.
Junta Directiva
Presidente: Mtro. Alonso Lujambio Irazbal - Secretario de Educacin Pblica
Presidente Suplente: Lic. Francisco Ciscomani Freaner - Titular de la Unidad de Planeacin
y Evaluacin de Polticas Educativas, SEP
Consejeros
Ing. Jos Enrique Villa Rivera - Director General del CONACYT
Mtro. Fernando Gonzlez Snchez - Subsecretario de Educacin Bsica, SEP
Lic. Carlos Montao Fernndez - Subsecretario de Egresos, SHCP
Dr. Enrique Cabrero Mendoza - Director GeneraI del CIDE, A.C.
Dr. Jos Pablo Ren Asomoza y Palacio - Director General del CINVESTAV, IPN
Dra. Sylvia Ortega Salazar - Rectora de la UPN
Dr. Efrn Parada Arias - Director General del Instituto Mexicano del Petrleo
Dr. Emilio Zebada Gonzlez - Presidente de la Fundacin para la
Cultura del Maestro, A.C.
C. Eduardo Bohrquez Lpez - Director General de Transparencia Mexicana
Profr. Juan Daz de la Torre - Secretario General del Comit Ejecutivo del SNTE
Sr. Ramn Leopoldo Garca Lpez - Presidente de la Federacin Nacional de
Asociaciones de Padres de Familia, A.C.
Sra. Consuelo Mendoza Garca - Presidenta de la Unin Nacional de
Padres de Familia, A.C.
Lic. Gerardo Gutirrez Candiani - Presidente de la Comisin de
Educacin del Sector Empresarial
C. Manuel Ulloa Herrero - Presidente de Observatorio Ciudadano de la Educacin, A.C.
Secretario de la Junta Directiva - Lic. Ral Sosa Bustamante
Coordinacin de rganos Desconcentrados y del Sector Paraestatal, SEP
Prosecretaria de la Junta Directiva - Dra. Annette Santos del Real
Directora General Adjunta, INEE
Comisario Pblico - Ing. Rafael Muoz de Cote Sisniega
Comisario Pblico Propietario del Sector
Educacin y Cultura, SFP
Equipo Directivo
Dra. Margarita Zorrilla Fierro - Directora General
Dra. Annette Santos del Real - Directora General Adjunta
Dr. Hctor Virgilio Robles Vsquez - Director de Indicadores Educativos
Mtro. Andrs Eduardo Snchez Moguel - Director de Pruebas y Medicin
Mtra. Gabriela Asuncin Barba Martnez - Directora de Evaluacin de Escuelas
Lic. Mara Antonieta Daz Gutirrez - Directora de Proyectos Internacionales y Especiales
Mtra. Magdalena del Pilar Gonzlez Martnez - Directora de Relaciones
Nacionales y Logstica
Ing. Enzo Molino Ravetto - Director de Informtica
Lic. Javier de Jess Noyola del Ro - Director de Administracin y Finanzas
Lic. Csar Javier Gmez Trevio - Director de Asuntos Jurdicos
ndice
Introduccin
13
14
19
22
27
33
35
45
46
47
50
56
64
68
69
73
73
75
76
78
81
81
83
84
86
88
96
96
98
98
101
103
111
117
119
122
134
135
141
141
142
Conclusiones
149
Anexo
155
Introduccin
Una buena educacin constituye el mecanismo ms importante para la inclusin social en el
trnsito de una generacin a la siguiente (Cepal, 2004). La educacin permite a las personas
mejorar sus condiciones de vida y posibilidades de movilidad social; por tanto, la ampliacin
de oportunidades educativas es una va para promover la justicia y la equidad. Respecto de
la educacin que se ofrece a los jvenes, a nivel mundial existe acuerdo en torno a que sta
GHEHUHVSRQGHUDVXVQHFHVLGDGHVHLQWHUHVHVDQGHDVHJXUDUHOGHVDUUROORSOHQRGHVXV
capacidades, su integracin en el mundo del trabajo y su participacin en la vida activa como
ciudadanos responsables.
En general, los adolescentes y jvenes de hoy gozan de ms opciones que las generaciones
previas; son ms urbanos; cuentan con niveles de escolaridad superiores a sus padres; estn ms familiarizados con las nuevas tecnologas; tienen acceso a ms informacin sobre
diferentes aspectos de la vida, as como sobre la realidad en la que viven. Pero, a la vez,
enfrentan problemas asociados con la complejidad del mundo moderno y otros vinculados
con la acentuada desigualdad socioeconmica que caracteriza al pas, donde las estructuras
de oportunidades para los jvenes son muy diversas, y tienden a producir una mayor marJLQDFLyQ\YLROHQFLD$GHPiVHOFRQWH[WRGHFULVLV\SUHFDULHGDGDFWXDOGLFXOWDHODFFHVRGH
los jvenes a instituciones sociales claves para su desarrollo, como la educacin y el trabajo, lo
cual constituye un proceso de exclusin social que tiene el potencial de reproducir la pobreza
y la vulnerabilidad a travs de las generaciones (Conapo, 2010).
En este contexto de crisis, se ha instalado la idea de que en nuestro pas existen grandes cantidades de jvenes que ni estudian, ni trabajan; los clculos ampliamente difundidos arrojan
casi siete millones, cifra que deriva de la adopcin de una perspectiva conceptual sobre lo
TXHVLJQLFDWUDEDMRTXHQRFRQVLGHUDFRPRDFWLYLGDGHVHFRQyPLFDVODVTXHUHDOL]DQORV
miembros de los hogares para garantizar su reproduccin. El Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE) se ha dado a la tarea de generar una estimacin alternativa
de los llamados ninisTXHSXHGHFRQVXOWDUVHHQHODQH[RDOQDOGHHVWH,QIRUPH&RQHOOR
pretende contribuir a propiciar un dilogo mejor informado respecto de la situacin de la
juventud mexicana y las vas posibles de atencin para resarcir la deuda social que este pas
tiene con sus jvenes.
Frente a este panorama, parece fundamental asegurar que proporciones mayores de jvenes tengan oportunidad de cursar tramos superiores de escolaridad, a la vez que garantizar
TXHHOORVLJQLTXHSDUDWRGRVODDGTXLVLFLyQGHODVFRPSHWHQFLDVQHFHVDULDVSDUDHQIUHQ
tar un mundo cada vez ms complejo y continuar aprendiendo a lo largo de la vida. No
GHEHSHUGHUVHGHYLVWDTXHHVHQODMXYHQWXGGRQGHODVSHUVRQDVFRQVWUX\HQ\DUPDQVX
identidad como individuos y como miembros de la sociedad. Los roles y responsabilidades
que asuman en la vida adulta y el futuro del pas dependern, en buena medida, de las
oportunidades de desarrollo personal y de la formacin que se les brinde ahora. La reforma
constitucional por la que recientemente se ha establecido la obligatoriedad de la educacin
media superior en Mxico, abona en este sentido.
3DUD DPSOLDU ODV UHH[LRQHV VREUH WDO GHFLVLyQ HO ,1(( EULQGD XQ GLDJQyVWLFR VREUH OD
situacin que guarda la educacin media superior y los desafos que enfrenta. El Informe
que presenta en esta ocasin se organiza en cinco captulos: el primero comenta sobre
la propuesta de obligatoriedad y sus implicaciones y describe la composicin actual de la
oferta de bachillerato, as como algunos rasgos de la reforma educativa en curso. En el
segundo captulo se discute sobre los alcances de la universalizacin de la cobertura ofreciendo diversas estimaciones sobre el acceso de los jvenes a la educacin media superior
y su permanencia en el nivel, mientras que el tercero muestra informacin sobre algunas
caractersticas de las escuelas, los directivos y los docentes. El cuarto captulo se ocupa de
un asunto crucial: los aprendizajes que alcanzan los estudiantes al concluir el ltimo grado
GHEDFKLOOHUDWR3XHVWRTXHHVWH,QIRUPHQRSRGtDGHMDUGHKDFHUPHQFLyQGHORVEHQHFLRV
TXHUHSUHVHQWDSDUDODVSHUVRQDVFXUVDUODHGXFDFLyQPHGLDVXSHULRUVHKDLQFOXLGRDOQDO
un breve captulo sobre este tema.
Para la elaboracin de este texto, el INEE tuvo el acompaamiento crtico de su Consejo Tcnico, particularmente de Leonor Cariola, Roberto Rodrguez y Pedro Flores. Asimismo, se cont con la valiosa interlocucin de expertos en el tema como Yoloxchitl
Bustamante, Mara de Ibarrola y Juan Fidel Zorrilla. A todos ellos nuestro reconocimiento
y agradecimiento.
Por ltimo, es importante manifestar que el Instituto aspira a que este Informe, junto con
otros en el futuro, contribuya a alcanzar mejores comprensiones sobre distintos aspectos
del sistema de educacin media superior, lo que se espera redunde en la mejora de los procesos de toma de decisiones de poltica educativa.
10
13
1 Cuando la educacin secundaria (grados 7 al 9) se hizo obligatoria en nuestro pas, pas a constituir el ltimo tramo de
escolaridad bsica y dej de formar parte de la enseanza media, de manera que desde 1993, sta se compone nicamente
SRUORVJUDGRVDOHVGHFLUSRUHOFLFORTXHHQ0p[LFRVHGHQRPLQDPHGLDVXSHULRU(QHVWHFDStWXORXWLOL]DUHPRV
LQGLVWLQWDPHQWHORVWpUPLQRVEDFKLOOHUDWRHGXFDFLyQPHGLD\HGXFDFLyQPHGLDVXSHULRU(06
14
calculadas por el INEE; las discrepancias se deben fundamentalmente a la fecha de corte de la informacin utilizada y a la
manera de calcular los indicadores.
15
16
17
&RQHOiQLPRGHFXLGDUORVWpUPLQRVTXHGHQHQHODOFDQFHGHHVWDUHIRUPDODVHJXQGD
PRGLFDFLyQFRQVLVWHHQVXVWLWXLUHOWpUPLQRXQLYHUVDOL]DFLyQSRUFREHUWXUDHQHOWHUFHU
transitorio, quedando de esta manera:
La obligatoriedad del Estado de garantizar la educacin media superior, como deber del
mismo de ofrecer un lugar para cursarla a quien teniendo la edad tpica hubiere concluido la educacin bsica, se realizar de manera gradual y creciente a partir del ciclo
escolar 2011-2012 y hasta lograr su cobertura en el pas en el ciclo escolar 2021-2022,
con la concurrencia presupuestal de la Federacin y de las Entidades Federativas
Esta sustitucin de trminos no es un asunto menor, pues pierde de vista que cuando un
SDtV GHQH XQ WUDPR GH HQVHxDQ]D FRPR REOLJDWRULR HVWi UHDOL]DQGR XQD IXHUWH DSXHVWD
SDUDORJUDUHOREMHWLYRGHTXHWRGDVODVSHUVRQDVDFFHGDQDpOORJUHQQDOL]DUOR\HQHOWUDyecto adquieran una formacin de calidad. No obstante, los senadores restringen la obligaWRULHGDGDODGLVSRVLFLyQGHOXJDUHVVXFLHQWHVSDUDTXHORVMyYHQHVDFFHGDQDODHGXFDFLyQ
media y omiten la obligacin del Estado de asegurar la permanencia de todos los estudiantes
en la escuela y de garantizarles aprendizajes relevantes.
Por otro lado, no puede dejar de comentarse que en ese mismo artculo, el establecimiento
3
de una edad tpica (15 a 17 aos) para que los egresados de educacin bsica dispongan de
XQOXJDUDQGHFXUVDUODHGXFDFLyQPHGLDVXSHULRUGHMDIXHUDDXQDFDQWLGDGFRQVLGHUDEOH
de jvenes que, teniendo una edad mayor, requieren ampliar su escolaridad y, por consiguiente, pone restricciones al derecho y vulnera la equidad. Debe tenerse presente que
QRWRGRVORVMyYHQHVVLJXHQWUD\HFWRULDVHVFRODUHVUHJXODUHVHQVXSDVRSRUODHGXFDFLyQ
bsica y que una proporcin importante no logra concluirla a los 14 15 aos, sea por ex4
periencias de reprobacin o de deserciones temporales.
En la minuta de la reunin de las Comisiones del Senado no se expresa argumento alguno
SDUDVXVWHQWDUODWHUFHUDPRGLFDFLyQPLVPDTXHUHHUHDOFXDUWRWUDQVLWRULR\TXHGDUHformulado de la siguiente manera:
Para dar cumplimiento al principio de obligatoriedad, los presupuestos federal, de las entidades federativas y de los municipios, incluirn los recursos necesarios y establecern los
mecanismos para impulsar la implementacin de presupuestos multianuales que aseguren
a largo plazo los recursos econmicos crecientes para la educacin media superior.
3 No existe consenso acerca de cul es la edad tpica para cursar la educacin media superior. En el Captulo 2 se ofrecern
18
5 De acuerdo con los resultados de los Exmenes de la Calidad y el Logro Educativos (Excale), 36% de los estudiantes de
tercer grado de secundaria se encuentra por debajo del nivel bsico en Espaol; esta proporcin aumenta a 52% cuando
se trata de Matemticas (INEE, 2009).
19
20
9 Ms adelante se ver que la reforma que se est implementando actualmente establece un Marco Curricular Comn
que, entre otras cuestiones, busca atender este dilema.
10 Habra que revisar, tambin, los cambios que sern necesarios en materia de derecho laboral para los jvenes.
21
Miembros
de la OCDE
Argentina
Chile
Per
Duracin
(aos)
Obligatoria
Polonia
2a4
Portugal
Uruguay
Alemania
1, 2 3
Parcialmente. Si se cursa en
jornada parcial, se extiende
hasta los 18 aos
Austria
Parcialmente. Slo el
primero de cuatro grados
Blgica
Parcialmente. Si se toma a
tiempo parcial, a partir de
los 16 aos
22
...
Miembros
de la OCDE
Bulgaria
Duracin
(aos)
45
Obligatoria
Parcialmente. Slo tres de
cuatro o cinco grados
Parcialmente. Hasta los 16
aos en la mayora de las
provincias y hasta los 18 en
Ontario y New Brunswick
Canad
3a5
Francia
Parcialmente. El primer
grado de tres
Parcialmente. El primer
grado de tres
Honduras
Italia
Israel
Parcialmente. El primer
grado de tres
45
Parcialmente. Slo el
primer grado
Rumania
Estados
Unidos
34
Holanda
4,56
Parcialmente
Brasil
34
Colombia
24
No
Costa Rica
34
No
Cuba
No
China
No
Espaa
No
Finlandia
No
India
No
Indonesia
No
...
23
... continuacin
Pas
Miembros
de la OCDE
Duracin
(aos)
Obligatoria
No
3 o ms
No
Letonia
No
Catar
No
No
No
Kirguistn
Japn
Reino Unido
Tnez
(Q$PpULFD/DWLQDODSURORQJDFLyQGHODREOLJDWRULHGDGKDVWDODQDOL]DFLyQGHOFLFORVXSHULRU
de la educacin secundaria ya est refrendada en leyes y normativas para Argentina, Chile,
Per y Uruguay, mientras que en otros pases, como Brasil, los marcos regulatorios plantean
la ampliacin de la oferta en este nivel (Poggi, 2010).
Obligatoria o no, la educacin media es tema de preocupacin en muchos pases y est
presente en las agendas de organismos internacionales. Tres son los asuntos que se discuWHQFRQVLVWHQWHPHQWHDODVQDOLGDGHVTXHVHOHHQFRPLHQGDQDHVWHFLFORHGXFDWLYREOD
atencin a la equidad social; y c) la relevancia y pertinencia curricular.
24
25
mente se han quedado al margen de estas oportunidades de escolarizacin. La universalizacin de la educacin media debe ir acompaada de estrategias y acciones que consideren y
busquen disminuir la desigualdad social, pues de otra manera no lograr sino reproducirla.
Conforme se avanza en la universalizacin del acceso a la educacin media, los pases
enfrentan el desafo de proveer una educacin de calidad para los sectores sociales ms
desfavorecidos, pues son precisamente estos grupos quienes suelen provenir de los segmentos escolares mayormente empobrecidos y, por tanto, tienden a tener las carencias
de aprendizaje ms acuciantes. Los grupos en situacin de vulnerabilidad social enfrentan
VHULDVGLFXOWDGHVSDUDPDQWHQHUVHHQODHVFXHOD6XWUD\HFWRULDSXHGHYHUVHLQWHUUXPSLGD
SRUXQDDPDOJDPDGHIDFWRUHVWDOHVFRPRODGLFXOWDGSDUDHQFRQWUDUOHVHQWLGRDORVFRQWHnidos escolares, problemas de ausentismo y reprobacin, y los costos de oportunidad que
hacen ms atractivo realizar una actividad remunerada que asistir a la escuela (Tenti, 2003).
Garantizar educacin media de calidad para los grupos sociales ms desfavorecidos indiscutiblemente implica proveerles, no slo de recursos econmicos que faciliten su asistencia,
VLQRGHPHMRUHVSURIHVRUHV\FRQGLFLRQHVSDUDODHQVHxDQ]DDVtFRPRGHDSR\RVHVSHFtFRV
SDUDORVHVWXGLDQWHVGHEDMRVORJURV\RULWPRVGHDSUHQGL]DMHPiVOHQWRVFODVHVUHPHGLDOHV
y cursos intensivos, por ejemplo).
Si bien es imperativo tomar todas las medidas posibles para acoger y retener a lo largo de la
educacin media a los estudiantes en riesgo de desercin o fracaso escolar, lo cierto es que
VLHPSUHVHUiPiVHFD]\MXVWRJDUDQWL]DUODLJXDOGDGGHRSRUWXQLGDGHVGHDSUHQGL]DMH
en los niveles inferiores de los sistemas educativos, de manera que las desventajas no se
vayan acumulando.
26
11 Segn el estudio Condiciones de la Oferta de Educacin Media Superior (COEMS), sobre el que se comentar
ms ampliamente en el Captulo 3 de este Informe, apenas 46% de las escuelas de nivel medio superior cuenta con
sociedad de alumnos.
27
28
Escuelas (%)
Matrcula (%)
7.3
20.3
0.8
3.8
19.9
27.5
23.8
14.8
Autnomas
5.4
12.2
6XEVLGLDGRVQDQFLDPLHQWRPL[WR
3.4
2.5
Privadas
35.3
17.2
1RHVSHFLFDGR
4.1
1.7
Fuente: INEE, clculos con base en las Estadsticas continuas del Formato 911 LQLFLRGHOFLFORHVFRODU
DGPP-SEP.
El gobierno federal ofrece varias opciones educativas que pueden agruparse en tres categoras:
a) Centralizadas de la Subsecretara de Educacin Media Superior, a travs de cuatro Direcciones Generales que guardan correspondencia con sectores productivos
del pas: de Educacin Tecnolgica Industrial (DGETI), de Educacin Tecnolgica Agropecuaria (DGETA), de Educacin en Ciencia y Tecnologa del Mar (DGECyTM), y de Bachillerato (DGB).
b) Desconcentradas de la SEP, mediante el Instituto Nacional de Bellas Artes (INBA)
y el Instituto Politcnico Nacional (IPN), y
29
Control administrativo
Centralizadas del
gobierno federal
Opciones
Escuelas (%)
Matrcula (%)
306
222 376
413
352 919
207
134 223
3 765
35
23 157
1 544
47
23 142
2 387
12 En los recuadros se describen algunas de las opciones educativas, organizadas en los tres modelos mencionados.:
bachillerato tecnolgico, bachillerato general y profesional tcnico.
30
Centralizadas del
gobierno federal
Descentralizadas
del gobierno
federal
Opciones
30
51 951
23
3 048
10
1 709
4 512
66
50 423
4 056
40
100 009
586
240 526
1 246
585 239
427
233 873
536
61 622
Telebachillerato
47
Bachillerato Intercultural
1 142
126
13 057
1 697
154 609
209
20 590
32
2 955
&ROHJLRVGH(VWXGLRV&LHQWtFRV\
Tecnolgicos (CECyTE)
Colegio de Bachilleres (Cobach)
Otros programas de
los gobiernos estatales
Telebachillerato
Centralizadas
de las entidades
federativas
Matrcula (%)
&HQWURGH(VWXGLRV&LHQWtFRV\
Tecnolgicos (CECyT)
Colegio de Bachilleres
(Cobach) en DF
Descentralizadas
de las entidades
federativas
Escuelas (%)
...
31
... continuacin
Control administrativo
Centralizadas
de las entidades
federativas
Opciones
Matrcula (%)
43
4 640
408 836
1 512
15 011
17
15 011
45 185
18
50 526
776
412 099
5 499
719 066
146
59 553
238
41 170
111
5 602
14 427
4 054 709
Escuelas (%)
Autnomas
Privadas
Subsidiados
TOTAL
Fuente: INEE, clculos con base en las Estadsticas continuas del Formato 911 LQLFLRGHOFLFORHVFRODU'*336(3
Aunque parece haber semejanza entre las categoras y opciones administradas por el gobierno federal y las que ofrecen las entidades federativas, lo cierto es que cada institucin tiene
un marco normativo propio y opera, al menos, un plan de estudios distinto; adems, no hay
vnculos y comunicacin entre instituciones. La falta de compatibilidad entre opciones y la
no coordinacin entre instancias constituyen rasgos caractersticos de este tipo educativo.
Como se ha sealado, el gobierno federal oferta primordialmente bachillerato tecnolgico.
(VWDWHQGHQFLDFRLQFLGHFRQORTXHRFXUUHHQHGXFDFLyQVXSHULRU'HVGHQDOHVGHODGpFDGD
de los ochenta, el gobierno federal ha buscado ampliar la participacin de los jvenes en
la educacin superior a partir del fortalecimiento de las modalidades tecnolgicas, sobre
todo con la creacin de las universidades tecnolgicas, las universidades politcnicas y con
su tradicional apoyo a los institutos tecnolgicos (Mendoza, en prensa).
No hay que perder de vista el incremento de la participacin de las modalidades no escolarizadas, particularmente la educacin abierta y a distancia. Como se ver en el Captulo 3,
esta oferta ha tenido un crecimiento importante y es previsible que contine hacindolo,
32
Competencias
Objetivo
Genricas
Disciplinares
Profesionales
Bsicas
Extendidas
Bsicas
Extendidas
3UHSDUDQ D ORV MyYHQHV FRQ XQD FDOLFDFLyQ GH QLYHO WpFQLFR SDUD
incorporarse al ejercicio profesional.
33
13
UHVRXUFHV/RFDO&RQWHQWWULSBHJUHVDGRBDOWDUHVSGI
34
5HH[LRQHVQDOHV
Las razones que han esgrimido los legisladores para establecer el carcter obligatorio de la
educacin media superior a partir del prximo ciclo escolar, son coincidentes con los planteamientos internacionales respecto de que el incremento de los aos de escolaridad de la
poblacin joven aumentar las oportunidades de bienestar social y econmico. No obstante,
parece que la obligatoriedad est siendo entendida fundamentalmente como la creacin de
HVSDFLRVVXFLHQWHVSDUDGDUDFFHVRDTXLHQHVHVWiQHJUHVDQGRGHODHGXFDFLyQEiVLFDVLQ
considerar que se trata tambin de garantizar la permanencia de los jvenes en la escuela,
la conclusin oportuna de sus estudios y el logro de aprendizajes relevantes.
35
(QHVWHFDStWXORVHUHH[LRQyVREUHDOJXQDVGHODVLPSOLFDFLRQHVTXHWHQGUiODGHFLVLyQGH
hacer obligatorio el bachillerato. Queda claro que las nuevas disposiciones legales para que el
(VWDGRDVHJXUHPD\RUHVUHFXUVRVSUHVXSXHVWDOHVFRQHOQGHDPSOLDUODFREHUWXUDGHEHUiQ
acompaarse de un proyecto educativo que, entre otras cuestiones, reconozca que los
resultados de la educacin bsica no son adecuados y presentan graves disparidades y que
ODWDUHDGHHQVHxDQ]DGHEHUiFRPSHQVDUODVGHFLHQFLDVSDUDTXHORVHVWXGLDQWHVSXHGDQORgrar nuevos aprendizajes. Asimismo, dicho proyecto habr de considerar que no ser nada
sencillo para los padres de familia obligar a sus hijos a asistir a la escuela durante tres aos
ms y que el Estado no dispone an de los elementos normativos para forzarlos. Adems, deber tener en cuenta que la extensin de la escolaridad tendr costos adicionales para muchas
familias y que habrn de generarse mecanismos para solventarlos, al menos parcialmente.
Finalmente, no podr perder de vista la relevancia de los vnculos entre la educacin media,
el mercado laboral y la educacin superior, si lo que se pretende es que la ampliacin de la
HGXFDFLyQREOLJDWRULDJHQHUHEHQHFLRVVRFLDOHV\HFRQyPLFRVTXHUHSHUFXWDQHQHOGHVDrrollo nacional.
A la par, es preciso seguir impulsando mecanismos de coordinacin y cooperacin entre las
numerosas y muy distintas opciones que componen la actual oferta de educacin media superior, de manera que la obligatoriedad pueda rendir resultados de calidad semejante para
todos los estudiantes. Como se ver en los siguientes captulos, el desafo es an grande.
Referencias
Banco Mundial (2005). Expanding Opportunities and Building Competencies for Young People. A New Agenda for
Secondary Education. Directions for Development, Washington, D. C.
Cmara de Diputados. LXI Legislatura (9 de diciembre de 2010). Gaceta Parlamentaria. Nm. 3158-VII. Palacio
Legislativo de San Lzaro.
Cariola, L. (2011). La eduacin media superior en distintos pases. (Mimeo)
CEPAL (2006). Hacia la ampliacin del marco de anlisis de la educacin en el contexto del seguimiento
de los objetivos de desarrollo del milenio. Santiago de Chile, 3 y 4 de agosto de 2006, CEPAL. ExWUDtGR HO GH RFWXEUH GH GH KWWSZZZHFODFRUJGGVQRWLFLDVSDJLQDV(UQHVWR
(VSLQGRODB0(7$SGI
CEPAL (2010). Panorama social de Amrica Latina. Santiago de Chile: Naciones Unidas-CEPAL.
INEE (2009). El aprendizaje en tercero de secundaria en Mxico. Informe sobre los resultados de Excale 09, aplicacin 2008. Mxico: Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin.
INEE (2010). El derecho a la educacin en Mxico. Mxico: Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin.
36
37
Bachillerato Tecnolgico
38
39
Profesional Tcnico
40
Bachillerato General
41
42
La matrcula de la EMS ha crecido ininterrumpidamente desde la creacin de este tipo educativo y, en los ltimos aos, su tasa de crecimiento super a las registradas en los niveles
educativos que componen la educacin bsica. De 1990 a 1999 aument 37.7% y durante
la primera dcada del nuevo siglo, 37.2%; este incremento fue superior al experimentado
en preescolar (34.6%), primaria (0.46%) y secundaria (14.6%), y ligeramente menor al de
educacin superior (39%).
(VPX\SUREDEOHTXHHOFUHFLPLHQWRGHOD(06VHUHIXHUFHFRQODPRGLFDFLyQGHODUWtFXOR
3 constitucional que incorpora a este tipo educativo como obligatorio, segn se ha visto
HQHOSULPHUFDStWXORGHHVWH,QIRUPH(VWDGLVSRVLFLyQSHUODXQDQXHYDQRUPDVRFLDOHQ
materia de escolaridad a la que debe aspirar nuestra juventud.
Conseguir que todos los jvenes del pas cuenten con la EMS es una tarea de mediano y
largo plazo no slo por la inversin de recursos que supone (infraestructura, formacin de
profesores y becas, fundamentalmente), sino porque todava hay una cantidad importante
de jvenes que no cuentan con el antecedente escolar necesario para cursar esos estudios.
El cumplimiento total de la meta slo ser posible cuando el subsistema de educacin bsica
KD\D PHMRUDGR QRWDEOHPHQWH VX HFDFLD \ FRQVLJD TXH WRGRV LQJUHVHQ RSRUWXQDPHQWH DO
SUHHVFRODU\ORJUHQQDOL]DUODVHFXQGDULDHQHOWLHPSRHVWDEOHFLGR
Es importante tener presente que la obligatoriedad aprobada por los legisladores el 13
de octubre de 2011 establece que la cobertura habr de alcanzarse en el ciclo escolar
\HQHODUWtFXORVHJXQGRWUDQVLWRULRHVSHFtFDTXHVXSREODFLyQREMHWLYRVHUiHO
subgrupo de jvenes de edad tpica cuyo mximo nivel escolar sea la secundaria. Es posible
que esta ltima acotacin se haya basado tanto en argumentos de viabilidad presupuestal
como en el principio de irretroactividad de una nueva disposicin constitucional, que impedira exigir la EMS a todos los jvenes que actualmente no la han completado y cuya edad
limita de forma importante su retorno a la escuela.
(VWHFDStWXORSUHWHQGHDYDQ]DUKDFLDXQDPHMRUFRPSUHQVLyQGHORTXHVLJQLFDUtDXQLYHUsalizar la cobertura de la EMS y, en ese sentido, busca ofrecer elementos para responder
1 &RPR VH VHxDOy DQWHULRUPHQWH VH XWLOL]DUiQ GH PDQHUD LQGLVWLQWD ORV WpUPLQRV EDFKLOOHUDWR HGXFDFLyQ PHGLD \
HGXFDFLyQPHGLDVXSHULRU(06
45
46
ODUHV(QLJK(QLJKQFYGHIDXOWDVS[
3 En 2010, la ENIGH se levant del 21 de agosto al 28 de noviembre.
4 Ver metas Ms all del Milenio 2B y 2C para el ao 2015. La primera establece que todos los nios de 3 a 5 aos reciban
educacin preescolar y la terminen en el tiempo normativo; la segunda seala que todos los nios de 12 aos ingresen a la
enseanza secundaria y que 90% la concluya en el tiempo normativo (Gobierno Federal, 2010 y 2005).
47
De acuerdo con el Censo de 2010, en ese ao hubo poco ms de 6.7 millones de jvenes en
edades tpicas (15 a 17 aos), alrededor de 6.5 millones de 18 a 20 aos y poco ms de 16.5
millones entre 21 y 29. Para el caso de los jvenes en edad tpica, hay 11 entidades (Guerrero, Nuevo Len, Oaxaca, Michoacn, Chiapas, Guanajuato, Puebla, Distrito Federal, Jalisco,
Veracruz y Mxico) que en conjunto concentran casi 64% del total de la poblacin de esas
HGDGHV*UiFD2FKRHVWDGRV%DMD&DOLIRUQLD6XU&ROLPD&DPSHFKH1D\DULW7OD[cala, Aguascalientes, Quintana Roo y Zacatecas), caracterizados por tener menos de 100
mil jvenes cada uno, participan con poco ms de 7% del total nacional; en las 13 entidades
restantes (Durango, Morelos, Quertaro, Yucatn, Tabasco, Sonora, Coahuila, Hidalgo, Sinaloa, San Luis Potos, Tamaulipas, Baja California y Chihuahua) reside 28.9% del total de
5
jvenes de 15 a 17 aos.
La reduccin de las tasas de fecundidad que experimenta la poblacin desde hace dcadas ya
se traduce en un decrecimiento del nmero de jvenes de 15 a 17 aos, tanto en el mbito
QDFLRQDOFRPRHQODPD\RUtDGHODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV(VWRVLJQLFDPHQRUHVSUHVLRQHVDO
subsistema de EMS para expandir su infraestructura.
El Conapo estim que, de 2009 a 2010, el total de jvenes en esas edades decreci 0.5%
y slo en 11 entidades aument entre 0.2 y 2.3%. Para 2020, se prev que nicamente las
WUHVHQWLGDGHVFRQPD\RUHVXMRVPLJUDWRULRV%DMD&DOLIRUQLD%DMD&DOLIRUQLD6XU\4XLQWDQD
Roo) mostrarn an un crecimiento positivo. Se calcula que para entonces, la poblacin de
15 a 17 aos ser de poco ms de 5.5 millones, equivalente a 4.8% de la poblacin total del
pas (INEE, 2011).
*UiFD'LVWULEXFLyQGHODSREODFLyQGHDDxRVHQHQWLGDGHV
federativas segn su tamao
7.5%
Con menos de 100 mil jvenes
(BS,CL,CP,NY,TX,AG,QR,ZT)
28.9%
63.6%
Fuente: INEE, clculos con base en Tabulados Bsicos de Censo de Poblacin y Vivienda 2010, Inegi.
48
1960
1970
1980
1990
2000
2010
% Pob. 0-29
2020
2030 2040
2050
2060
2070
2080
2090
2100
% Pob. 65 y +
Fuente: INEE, clculos propios con base en World Population Prospects, the 2010 Revision, United Nations
KWWSHVDXQRUJXQSGZSS([FHO'DWDSRSXODWLRQKWP
&XiOHVVRQODVFRQVHFXHQFLDVGHHVWDGLQiPLFDGHPRJUiFD"+DEUiSUHVLRQHVSRUHOHYDUORV
recursos pblicos de los sistemas de pensiones, salud y, de manera ms general, de seguridad social para la atencin de la poblacin adulta mayor. Si la riqueza social no aumenta, la
atencin de una creciente cantidad de adultos mayores slo podr provenir de una disminucin en la inversin productiva, lo cual comprometer el crecimiento econmico futuro.
La forma de evitar esta trampa en el desarrollo del pas es aumentar la productividad tanto
del sector econmico como de la fuerza laboral. Por ello, ser imprescindible mejorar las
capacidades y habilidades de los recursos humanos, desarrollar industrias competitivas globalmente y aumentar la productividad y estndares de vida de la poblacin, al mismo tiempo
que mejorar la seguridad social (Jackson, 2005). Sin duda, el Sistema Educativo Nacional puede contribuir a la superacin de estos retos proponindose el mejoramiento de la formacin
49
15-17
18-20
21-29
Sin instruccin
1.1
1.2
2.1
Bsica incompleta
26.1
16.8
21.2
Bsica completa
70.8
Media superior
2.0
Superior
0.0
Total
100.0
40.8
33.8
40.7
28.1
0.4
14.9
100.0
100.0
Absolutos (millones)
Sin instruccin
0.07
0.08
0.33
Bsica incompleta
1.79
1.09
3.36
Bsica completa
4.87
2.66
5.36
Media superior
0.14
2.65
4.45
Superior
0.00
0.03
2.36
Total
6.88
6.51
15.85
Fuente: INEE, clculos con base en la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2010.
Mdulo de Condiciones Socioeconmicas, Inegi.
D1RHVHVWDGtVWLFDPHQWHGLIHUHQWHGHFHURDGHFRQDQ]D
'LIHUHQFLDHVWDGtVWLFDPHQWHVLJQLFDWLYDFRQUHVSHFWRDODFDWHJRUtDBsica completa
50
51
57.2
0.41
0.64
0.39
0.00
1.49
0.69
1.00
0.03
0.00
1.76
Bsica completa
Media superior
Superior
Total
100.0
0.2
Bsica incompleta
26.5
43.2
27.6
2.6
18-20
0.04
100.0
*#
39.0
1.6
*#
2.2
15-17
0.04
Sin instruccin
Total
Superior
Media superior
Bsica completa
Bsica incompleta
Sin instruccin
Nivel de escolaridad
*#
*#
*#
Localidades rurales
*#
0.00
1.01
3.24
0.02
0.55
0.17
0.72
0.26
0.01
100.0
1.6
71.5
25.4
1.5
*#
*#
*#
15-17
1.16
1.21
0.15
100.0
5.2
16.8
36.0
37.3
4.7
21-29
*#
*#
9.2
6.5
0.03
2.65
2.66
1.09
0.08
2.26
0.21
0.58
0.84
0.57
0.06
100.0
25.8
37.1
25.3
2.6
21-29
*#
*#
Absolutos (millones)
100.0
0.4
38.7
40.8
18.3
1.8
18-20
Localidades semiurbanas
Porcentaje
*#
*#
*#
*#
4.12
0.00
0.10
3.15
0.85
0.02
100.0
0.0
2.3
76.5
20.7
0.5
15-17
4.10
0.02
1.90
1.64
0.51
0.03
100.0
0.5
46.4
40.0
12.5
0.6
18-20
Localidades urbanas
Fuente: INEE, clculos con base en la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2010. Mdulo de Condiciones Socioeconmicas, Inegi.
D1RHVHVWDGtVWLFDPHQWHGLIHUHQWHGHFHURDGHFRQDQ]D
'LIHUHQFLDHVWDGtVWLFDPHQWHVLJQLFDWLYDFRQUHVSHFWRDODFDWHJRUtDBsica completa.
'LIHUHQFLDHVWDGtVWLFDPHQWHVLJQLFDWLYDFRQUHVSHFWRDODFDWHJRUtDLocalidades urbanas.
1
Tamao de localidad. Rural: menos de 2,500 habitantes; Semiurbana: 2,500 a 14,999 habitantes y Urbana: 15,000 o ms habitantes.
52
10.36
1.98
3.32
3.36
1.58
0.12
100.0
19.1
32.1
32.5
15.2
1.1
21-29
IDH
*UiFD5HODFLyQHQWUHHOSRUFHQWDMHGHSREODFLyQGHDxRV
cuyo mximo nivel alcanzado es secundaria (2010) y el ndice de
Desarrollo Humano estatal (2008)
0.95
DF
0.90
NL
BS
BC CH
0.85
CP
NAL
JL
0.80
MI
PU
OX
0.75
CS
YU
TB SL
VZ
GT
AG
QR
HG
QT CO
CL
NY
ZT
SO
TM
DG
MX
SI
TX
GR
0.70
50.0
55.0
60.0
65.0
Entidades federativas
70.0
NAL
75.0
80.0
85.0
% poblacin 15 -17
con secundaria concluida
Fuente: INEE, con base en la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2010, Inegi e Informe sobre
Desarrollo Humano.
Nota: Correlacin de Pearson = 0.63
Los datos de la Tabla 2.3 permiten sustentar que las trayectorias escolares de los jvenes de
contextos sociales favorecidos se asemejan en mayor medida a lo planeado por el sistema
escolar que las de sus contrapartes de contextos ms vulnerables. Por ejemplo, respecto del
7 Entre los de mayor edad esta relacin se debilita.
53
15-17 aos
54
7LSRGH
7DPDxRGH
KDEODQWH ORFDOLGDG
0DUJLQD
FLyQ1 (%)
&RQGLFLyQGH
DFWLYLGDG
1LYHOGHHVFRODULGDGGHO
MHIH
4XLQWLOGH,QJUHVR
&RQGLFLyQGH
DFWLYLGDG
Sexo (%)
3REODFLyQ
Caractersticas
seleccionadas
Bsica
incompleta
Sin
instruccin
Bsica
completa
18-20 aos
Media
superior
$EVROXWRV
PLOORQHV
0.07
1.79
4.87
0.14
0.001
3RUFHQWDMH
1.1
26.1
70.8
2.0
0.01
+RPEUHV
1.2
2.0
0.02
0XMHUHV
0.9
2.0
Rural
2.2
6HPLXUEDQD
29.0
67.7
74.3
22.8
Sin
instruccin
Superior
0.08
1.09
1.2
16.8
1.3
18.5
1.2
15.0
39.0
57.2
1.6
2.6
1.5
25.4
71.5
1.6
8UEDQD
0.5
20.7
2.3
0.02
+DEODQWHGH
OHQJXDLQGtJHQD
3.5
+DEODQWHVyOR
GHHVSDxRO
0.9
24.8
Alta
PDUJLQDFLyQ
1.9
42.3
Baja
PDUJLQDFLyQ
0.9
22.6
7UDEDMRGRPpVW\
H[WUDGRPpVWK
1.3
45.0
6yORWUDEDMRH[WUD
GRPpVWK
1.5
50.1
6yORWUDEDMR
GRPpVWK
1.1
44.4
1RWUDEDMDRWUDEDMDPHQRVGHK
0.7
43.4
6LQLQVWUXFFLyQ
4.9
47.0
46.5
%iVLFD
LQFRPSOHWD
1.0
34.2
63.2
%iVLFD
FRPSOHWD
0.4
16.5
81.1
2.0
0.01
0HGLD
VXSHULRU
0.4
11.6
85.1
2.9
6XSHULRU
0.5
9.7
85.8
4.0
0.08
3ULPHUR
2.7
6HJXQGR
1.2
Tercero
0.7
Cuarto
0.3
17.3
80.2
4XLQWR
0.8
11.9
84.2
3REUH]D
DOLPHQWDULD
2.8
44.5
51.8
0.8
3REUH]DGH
FDSDFLGDGHV
3REUH]DGH
SDWULPRQLR
2.2
41.3
55.4
1.7
33.3
63.4
1RSREUHV
0.5
46.4
76.5
*
49.3
54.7
1.1
27.6
1.8
18.3
0.6
12.5
1.0
0.01
5.4
3.1
15.6
36.2
*
14.4
30.1
1.2
20.7
0.3
1.0
25.7
53.8
0.7
1.8
22.9
55.4
0.5
1.3
8.6
1.6
5.7
32.3
1.6
1.2
25.6
0.7
9.1
0.2
2.3
0.1
2.4
3.5
34.2
0.9
23.5
0.8
14.7
2.1
1.1
8.2
3.2
0.7
5.8
3.3
33.9
1.2
2.7
31.9
1.6
1.7
24.3
2.0
1.0
9.2
53.3
48.1
2.2
0.01
0.5
45.4
51.1
0.8
29.0
67.5
2.3
21.5
76.7
1.0
17.2
0.9
74.3
2.1
72.2
*
0.9
Bsica
incompleta
80.2
18-20 aos
Media
superior
2.66
2.65
0.03
40.8
40.7
0.4
42.4
37.6
39.3
44.0
43.2
26.5
0.2
40.8
38.7
40.0
46.4
41.0
42.0
38.9
19.5
41.1
43.2
39.4
27.3
0.3
0.6
Bsica
completa
0.33
3.36
5.36
4.45
2.36
2.1
21.2
33.8
28.1
14.9
1.8
21.1
35.1
28.6
13.4
2.3
21.2
32.7
27.6
16.2
4.7
37.3
0.4
2.6
25.3
0.5
1.1
0.5
0.5
8.8
a*
1.4
41.5
37.1
29.7
Superior
16.8
*
32.5
20.0
*
Media
superior
36.0
15.2
1.7
Bsica
incompleta
Sin
instruccin
Superior
25.8
5.2
*
32.1
*
34.1
17.0
9.2
19.1
*
28.7
2.9
15.6
18.4
34.3
29.5
16.3
38.7
30.8
18.9
5.7
34.2
27.7
17.5
0.1
5.9
1.6
19.0
22.5
51.2
26.8
0.1
52.1
21.0
0.2
1.3
51.5
23.7
0.1
3.1
28.2
39.4
22.5
6.8
3.1
11.4
19.8
46.0
19.8
45.5
44.4
0.2
36.0
24.7
15.5
11.8
35.6
33.2
16.2
3.3
0.3
2.3
37.4
31.6
21.1
7.6
0.7
0.8
10.3
43.7
18.3
0.1
42.8
30.1
48.2
41.4
55.3
23.5
10.1
28.3
68.7
0.6
0.1
3.3
14.9
63.1
18.6
25.1
71.7
0.6
0.3
1.4
8.5
32.2
57.6
1.7
*
*
44.0
18.3
5.8
47.4
33.5
11.6
42.7
32.9
3.4
32.4
39.2
21.2
3.7
41.9
42.4
0.1
1.2
22.8
29.1
8.4
43.7
46.9
0.1
0.7
11.6
33.1
37.8
16.8
0.2
0.7
4.5
16.8
36.6
41.3
34.3
11.9
1.9
38.5
30.9
62.3
44.9
18.0
5.8
46.2
44.3
21.1
4.7
43.4
35.4
14.3
2.1
43.1
30.9
0.0
3.8
34.8
37.2
19.7
4.5
38.8
50.9
0.1
0.8
11.2
26.8
35.7
25.5
Fuentes: INEE, para las variables sexo, tamao de localidad, tipo de hogar, marginacin y nivel de escolaridad del jefe: clculos con base en la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2010.
Mdulo de Condiciones Socioeconmicas, Inegi. Para las variables quintil de ingreso y condicin de pobreza: clculos con base en la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2010.
Nueva Construccin, Inegi. Para la variable Condicin de actividad: clculos con base en la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo 2010, trimestre II, Inegi.
a El dato no es estadsticamente diferente de cero.
(VWDGtVWLFDPHQWHVLJQLFDWLYRDGHFRQDQ]DUHVSHFWRDOD~OWLPDFDWHJRUtD
1
'DWRVGHPDUJLQDFLyQSRUPXQLFLSLRHQ/DDOWDPDUJLQDFLyQVHUHHUHDORVJUDGRVGHPDUJLQDFLyQDOWR\PX\DOWRFRUUHVSRQGLHQWHVDOtQGLFHGHPDUJLQDFLyQDQLYHOORFDOLGDGGH&RQDSRPLHQWUDV
TXHODEDMDPDUJLQDFLyQVHUHHUHDORVJUDGRVGHPDUJLQDFLyQPHGLREDMR\PX\EDMRGHOPLVPRtQGLFH
Bsica
completa
21-29 aos
55
grupo 15 a 17 es posible observar que: a) slo 49 de cada 100 jvenes hablantes de alguna
lengua indgena tienen el antecedente escolar para cursar la EMS, mientras que entre los
jvenes monolinges de espaol, la cifra se eleva a 72%; b) de cada 100 jvenes que habitan
en reas rurales, 57 han completado la secundaria, pero esta cifra se incrementa a 77 de
cada l00 jvenes urbanos; c) en los hogares cuyos jefes no tienen escolaridad alguna, 47%
GHORVMyYHQHVKDQDOL]DGRODHGXFDFLyQEiVLFDSHURHVHSRUFHQWDMHDXPHQWDDFXDQGR
se trata de hogares cuyos jefes tienen educacin superior.
Las brechas educativas entre los jvenes tambin estn asociadas con el ingreso, la pobreza
del hogar y la participacin laboral intensiva. As, mientras que slo poco ms de la mitad de
los jvenes de 15 a 17 aos que habitan en hogares del quintil ms pobre complet la secundaria, en el segundo quintil lo hizo casi 68% y en el ms rico, 84%. La diferencia porcentual
entre los que viven en situacin de pobreza alimentaria y cuentan con el antecedente para
cursar la EMS y sus similares no pobres, es de casi 30 puntos.
No sobra mencionar que para los jvenes de mayor edad, las desigualdades en el avance
HVFRODUQRVHUHHMDQUHVSHFWRGHODVHFXQGDULDFRPSOHWDVLQRKDVWDIDVHVHGXFDWLYDVSRVteriores (media superior y superior). Por ejemplo, mientras 21% de los jvenes rurales de
18 a 20 aos cuenta con educacin media superior, 42% de sus pares urbanos tiene esa
misma escolaridad. Entre los jvenes de 21 a 29 aos que residen en hogares del quintil ms
pobre, menos de 2% ha completado la educacin superior, pero esto es cierto para 41%
de quienes habitan los hogares ms ricos.
Los datos muestran que a pesar de todos los avances alcanzados, la desigualdad en la escolaridad contina relacionndose estrechamente con el origen social y las condiciones de
residencia, situacin que revela la incapacidad de la sociedad y del sistema escolar para
garantizar el derecho a la educacin para todos los jvenes, independientemente de sus
caractersticas personales o familiares. A medida que esta desigualdad persista, una parte
importante de los jvenes del pas estarn excluidos del acceso a la EMS por motivos que
no dependen exclusivamente de ellos y, por tanto, vern reducidas sus capacidades y sus
oportunidades de bienestar.
56
57
58
15-17 aos
18-20 aos
No Asiste
Asiste
21-29 aos
No Asiste
Asiste
No Asiste
Asiste
$EVROXWRV
PLOORQHV
3.65
3.23
0.07
5.74
0.19
15.67
3RUFHQWDMH
53.0
47.0
11.8
88.2
1.2
98.8
+RPEUHV
50.7
0XMHUHV
55.5
Rural
36.4
63.6
7.5
92.5
0.5
99.5
6HPLXUEDQD
52.1
47.9
9.8
90.2
0.7
99.3
8UEDQD
60.3
+DEODQWHGH
OHQJXDLQGtJHQD
29.4
+DEODQWHVyOR
GHHVSDxRO
54.5
Alta
PDUJLQDFLyQ
36.0
Baja
PDUJLQDFLyQ
56.6
7UDEDMRGRPpVW\
H[WUDGRPpVWK
21.1
78.9
8.7
91.3
1.3
98.7
6yORWUDEDMRH[WUD
GRPpVWK
17.1
82.9
7.7
92.3
1.1
98.9
6yORWUDEDMR
GRPpVWK
26.7
73.3
10.9
89.1
0.9
99.1
1RWUDEDMDRWUDEDMD
PHQRVGHK
50.4
34.8
65.2
3.5
96.5
6LQLQVWUXFFLyQ
28.1
71.9
7.9
92.1
0.6
99.4
%iVLFD
LQFRPSOHWD
39.7
60.3
9.6
90.4
1.1
98.9
%iVLFD
FRPSOHWD
65.2
34.8
13.3
86.7
1.5
98.5
0HGLD
VXSHULRU
75.4
24.6
15.3
84.7
1.4
98.6
6XSHULRU
82.9
17.1
17.1
82.9
1.1
98.9
3ULPHUR
30.8
69.2
8.2
91.8
0.6
99.4
6HJXQGR
44.3
55.7
9.0
91.0
0.8
99.2
Tercero
57.8
42.2
12.7
87.3
1.3
98.7
Cuarto
63.8
36.2
12.8
87.2
1.9
98.1
4XLQWR
75.5
14.6
85.4
1.4
98.6
3REUH]D
DOLPHQWDULD
30.8
69.2
8.7
91.3
0.8
99.2
3REUH]DGH
FDSDFLGDGHV
34.7
65.3
8.7
91.3
0.7
3REUH]DGH
SDWULPRQLR
42.4
57.6
10.4
89.6
0.9
99.1
1RSREUHV
65.3
12.8
87.2
1.5
98.5
49.3
44.5
70.6
64.0
8.9
24.5
91.6
91.1
1.5
0.4
87.6
0.5
99.6
98.8
1.2
*
98.5
1.5
*
98.5
99.1
0.9
87.9
12.4
49.6
86.1
12.1
43.4
34.7
8.4
86.9
89.4
13.9
45.5
*
10.6
39.7
*
13.1
99.5
98.7
1.3
99.3
Fuentes: INEE, para las variables sexo, tamao de localidad, tipo de hogar, marginacin y nivel de escolaridad del jefe: clculos con base en la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2010. Mdulo de
Condiciones Socioeconmicas, Inegi. Para las variables quintil de ingreso y condicin de pobreza: clculos con base en la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2010. Nueva Construccin, Inegi. Para
la variable condicin de actividad: clculos con base en la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo 2010, trimestre II, Inegi.
(VWDGtVWLFDPHQWHVLJQLFDWLYRDGHFRQDQ]DUHVSHFWRDOD~OWLPDFDWHJRUtD
1
'DWRVGHPDUJLQDFLyQSRUPXQLFLSLRHQ/DDOWDPDUJLQDFLyQVHUHHUHDORVJUDGRVGHPDUJLQDFLyQDOWR\PX\DOWRFRUUHVSRQGLHQWHVDOtQGLFHGHPDUJLQDFLyQDQLYHOORFDOLGDGGH&RQDSRPLHQWUDVTXHODEDMD
PDUJLQDFLyQVHUHHUHDORVJUDGRVGHPDUJLQDFLyQPHGLREDMR\PX\EDMRGHOPLVPRtQGLFH
7LSRGH
7DPDxRGH
KDEODQWH ORFDOLGDG
0DUJLQDFLyQ
&RQGLFLyQGH
DFWLYLGDG
1LYHOGHHVFRODULGDG
GHOMHIH
4XLQWLOGH,QJUHVR
&RQGLFLyQGH
DFWLYLGDG
Tabla 2.4. Subpoblaciones de jvenes por grupos de edad y condicin de asistencia a la EMS
Sexo (%)
3REODFLyQ
Caractersticas
seleccionadas
La Tabla 2.4 muestra que la asistencia de los jvenes de 15 a 17 aos aumenta con el tamao
de la localidad de residencia o cuando la vulnerabilidad de la poblacin disminuye. De cada
100 jvenes en edades tpicas residentes en localidades rurales, 36 asisten al bachillerato; para
quienes habitan en localidades semiurbanas o urbanas, esta cantidad aumenta a 52 y 60 respectivamente. Los hablantes de alguna lengua indgena asisten proporcionalmente menos (29%)
que los que slo hablan espaol (54%).
Alrededor de la mitad de los jvenes de 15 a 17 aos que no trabajan o trabajan menos
de 20 horas semanales asiste a la EMS. En contraste, entre aquellos que trabajan jornadas
semanales extensas (20 horas o ms), la asistencia tiende a reducirse de forma importante.
Asimismo, entre los jvenes que pertenecen a hogares en pobreza o donde el jefe del hogar
tiene poca escolaridad se aprecia una menor asistencia.
59
0DUJLQD 7LSRGH
7DPDxRGH
FLyQ2 (%) KDEODQWH ORFDOLGDG
&RQGLFLyQGH
DFWLYLGDG
1LYHOGHHVFRODULGDG
GHOMHIH
4XLQWLOGH,QJUHVR
15-17 aos
18-20 aos
No Asiste
Asiste
21-29 aos
No Asiste
Asiste
No Asiste
Asiste
$EVROXWRV
PLOORQHV
3.65
1.17
0.77
1.83
0.19
5.05
3RUFHQWDMH
75.7
24.3
29.7
70.3
3.6
96.4
+RPEUHV
75.9
24.1
31.5
68.5
4.3
95.7
0XMHUHV
75.6
24.4
27.7
72.3
2.9
97.1
Rural
64.1
6HPLXUEDQD
74.5
8UEDQD
79.7
+DEODQWHGH
OHQJXDLQGtJHQD
60.8
+DEODQWHVyOR
GHHVSDxRO
76.4
Alta
PDUJLQDFLyQ
66.5
Baja
PDUJLQDFLyQ
77.2
7UDEDMRGRPpVW\
H[WUDGRPpVWK
39.7
60.3
17.1
82.9
3.7
96.3
6yORWUDEDMRH[WUD
GRPpVWK
35.6
64.4
14.8
85.2
3.1
96.9
6yORWUDEDMRGRPpVWK
49.8
50.2
21.3
78.7
2.3
97.7
1RWUDEDMDRWUDEDMD
PHQRVGHK
91.0
6LQLQVWUXFFLyQ
61.4
38.6
18.4
81.6
1.7
98.3
%iVLFD
LQFRPSOHWD
63.8
36.2
22.8
77.2
3.4
96.6
%iVLFD
FRPSOHWD
81.3
18.7
28.6
71.4
2.9
97.1
0HGLD
VXSHULRU
89.4
10.6
55.8
44.2
9.4
90.6
6XSHULRU
97.3
2.7
69.3
30.7
13.4
86.6
3ULPHUR
61.1
38.9
18.8
81.2
1.9
98.1
6HJXQGR
66.3
33.7
21.7
78.3
2.1
97.9
Tercero
76.4
23.6
31.0
69.0
3.4
96.6
Cuarto
80.2
19.8
30.2
69.8
5.9
94.1
4XLQWR
90.4
49.3
50.7
8.8
91.2
3REUH]D
DOLPHQWDULD
59.8
40.2
19.6
80.4
2.2
97.8
3REUH]DGH
FDSDFLGDGHV
63.4
36.6
19.9
80.1
1.9
98.1
3REUH]DGH
SDWULPRQLR
67.4
32.6
24.6
75.4
2.5
97.5
1RSREUHV
82.4
35.9
9.7
90.3
1.5
98.5
25.4
24.6
75.4
2.0
98.0
20.3
35.7
39.2
23.6
*
33.5
30.2
*
22.8
22.8
34.0
77.2
1.7
98.3
96.1
17.6
5.9
98.7
96.2
3.9
23.5
66.0
1.3
95.2
3.8
69.1
76.5
9.6
78.5
4.8
69.8
30.9
9.0
17.6
21.5
64.3
82.4
94.1
Fuentes: INEE, para las variables sexo, tamao de localidad, tipo de hogar, marginacin y nivel de escolaridad del jefe: clculos con base en la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2010. Mdulo de
Condiciones Socioeconmicas, Inegi. Para las variables Quintil de ingreso y Condicin de pobreza: clculos con base en la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2010. Nueva Construccin, Inegi. Para la
variables Condicin de actividad: clculos con base en la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo 2010, trimestre II, Inegi.
(VWDGtVWLFDPHQWHVLJQLFDWLYRDGHFRQDQ]DUHVSHFWRDOD~OWLPDFDWHJRUtD
2
'DWRVGHPDUJLQDFLyQSRUPXQLFLSLRHQ/DDOWDPDUJLQDFLyQVHUHHUHDORVJUDGRVGHPDUJLQDFLyQDOWR\PX\DOWRFRUUHVSRQGLHQWHVDOtQGLFHGHPDUJLQDFLyQDQLYHOORFDOLGDGGH&RQDSRPLHQWUDVTXHODEDMD
PDUJLQDFLyQVHUHHUHDORVJUDGRVGHPDUJLQDFLyQPHGLREDMR\PX\EDMRGHOPLVPRtQGLFH
60
&RQGLFLyQGH
SREUH]D
Sexo (%)
3REODFLyQ
Caractersticas
seleccionadas
Sexo (%)
3REODFLyQ
Grupos
poblacionales
15-17 aos
Asiste
No Asiste
Asiste
No Asiste
$EVROXWRV
PLOHV
3.65
3.23
4.15
5.14
3RUFHQWDMH
53.0
47.0
44.7
+RPEUHV
50.66 *
49.34 *
0XMHUHV
55.54
44.46
15-17 aos
15-18 aos
No Asiste
Asiste
No Asiste
3.65
1.17
4.15
1.80
55.3
75.75
24.25
69.79
30.21
43.02
56.98
75.90
24.10
69.65
30.35
46.49
53.51
75.60
24.40
69.93
30.07
Asiste
Fuentes: INEE, clculos con base en la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2010. Inegi.
(VWDGtVWLFDPHQWHVLJQLFDWLYRDHQUHODFLyQFRQODVPXMHUHV
Hay quienes valoran que las estimaciones de cobertura de la EMS deberan considerar tambin a los jvenes de 18 aos; no obstante, debe tomarse en cuenta que 10% de ellos ya
tiene el bachillerato concluido y que es de esperarse que este porcentaje vaya en aumento
a medida que siga acrecentndose el nmero de quienes egresan de secundaria a los 14
aos. Se sugiere, por tanto, limitar el uso de los porcentajes de asistencia a la EMS del grupo
de 15 a 18 aos como descriptivos de una situacin que hay que mejorar, y no utilizarlos
como parmetro para valorar la cercana o lejana de una meta social de cobertura para esa
subpoblacin de jvenes (Tabla 2.6).
En este apartado el anlisis se centra mayormente en la poblacin joven matriculada al inicio del ciclo escolar, que no es idntica a la poblacin que asiste a la escuela captada por la
ENIGH. Ambas estn relacionadas pero no son equivalentes, entre otras cosas, por diferencias en la fecha de levantamiento de la informacin y porque la asistencia puede descontar
las deserciones prematuras y registrar las altas que la estadstica sobre matrcula no ajusta.
Como puede apreciarse en la Tabla 2.7, la matrcula de la EMS se compone principalmente
de jvenes con las edades tpicas. En el ciclo 2010-2011, los estudiantes entre 15 y 17 aos
sumaron poco ms de 3 millones, representando 80% del total de inscritos; 14% tenan
8
entre 18 a 20 aos, mientras que el 2.6% restante eran alumnos de 21 aos y ms.
8 La similitud entre estas cifras y las que se obtienen al calcular los porcentajes de asistencia por grupo de edad a partir de
los datos de la Tabla 2.4 es indicativa de la consistencia de la ENIGH para dar cuenta de la composicin de la asistencia a
la EMS de los jvenes por grupos de edades.
61
0DWUtFXOD
107 971
2.6
15 aos
1 076 814
25.7
16 aos
1 245 381
29.7
17 aos
1 042 819
24.9
18 aos
408 564
9.8
19 aos
137 811
3.3
20 aos
57 932
1.4
110 236
2.6
14 aos y menos
21 aos y ms
Total
4 187 528
100.0
Fuente: INEE, clculos con base en las Estadsticas continuas del Formato 911LQLFLRGHOFLFORHVFRODU'*336(3
Nota: En la categora 21 aos y ms, se agruparon las edades singulares de 21, 22, 23, 24 aos y la categora de 25 aos y ms.
9 Recurdese que el INEE construye este indicador tomando como base la estimacin del Conapo para 2010, por ser
pVWDODLQIRUPDFLyQRFLDOYLJHQWH3RURWURODGRFRQYLHQHFRPHQWDUTXHOD6(3FDOFXODODWDVDGHFREHUWXUDGHHVWHWLSR
educativo comparando la poblacin de 16 a 18 aos contra toda la matrcula inscrita en la EMS, sin importar la edad. Para
HOFLFORHVFRODUHVWHLQGLFDGRUIXHGH
62
0DWUtFXODGHMyYHQHV
GH
HGDGHVWtSLFDV
0DWUtFXOD
total
3RUFHQWDMHGHDOXPQRV
GHHGDGHVWtSLFDVHQOD
PDWUtFXODWRWDO
2 143 897
2 292 068
2 955 783
3 120 475
72.53
73.45
2 440 203
2 569 650
2 673 638
3 295 272
3 443 740
3 547 924
74.05
74.62
75.36
2 794 005
2 938 738
3 658 754
3 742 943
76.36
78.51
2009-2010
3 045 802
3 114 676
3 284 511
3 830 042
3 923 822
4 054 709
79.52
79.38
81.00
2010-2011
3 365 014
4 187 528
80.36
2000-2001
2001-2002
2002-2003
2003-2004
2004-2005
2005-2006
2006-2007
2007-2008
2008-2009
Fuente: INEE, clculos con base en las Estadsticas continuas del Formato 911 (inicio de los ciclos escolares 2000-2001
al 2010-2011), DGPP- SEP.
Para el ao escolar 2010-2011, la cobertura neta para la EMS vari de forma importante entre las entidades federativas: en Michoacn slo 43 de cada 100 jvenes de 15 a 17 aos se
matricul, mientras que en el Distrito Federal, lo hizo 75%. En diez entidades se exhibieron
coberturas netas inferiores a 50%. Entre stas se encuentran algunas de menor desarrollo,
pero sorprendentemente tambin otras como Nuevo Len (48.1%), Mxico (48.8%)
y Jalisco (47.2%). Llama la atencin la situacin de este ltimo, donde la EMS es obligatoria
GHVGHHODxRVLUYDSDUDLOXVWUDUTXHXQDGLVSRVLFLyQQRUPDWLYDQRHVVXFLHQWHSDUD
garantizar la universalizacin de la cobertura.
63
2000 - 2001
Total
Tasa de absorcin
93.3
1 267 277
0XMHUHV
96.6
90.1
95.3
621 522
1 541 013
645 755
Total
Alumnos egresados de secundaria
1 358 546
668 711
+RPEUHV
0XMHUHV
98.7
92.2
767 201
773 812
Total
96.7
1 716 290
2004 - 2005
1999 - 2000
+RPEUHV
2010 - 2011
2005 - 2006
Total
+RPEUHV
0XMHUHV
689 835
Total
1 617 060
+RPEUHV
777 417
+RPEUHV
0XMHUHV
100.0
93.5
863 794
852 496
2009 - 2010
0XMHUHV
Total
839 643
1 775 728
+RPEUHV
863 547
Fuente: INEE, clculos con base en las Estadsticas continuas del Formato 911 (inicio de los ciclos escolares 2000-2001
al 2010-2011), DGPP- SEP; y Sistema Nacional de Informacin Educativa, SNIE, DGPP- SEP.
64
0XMHUHV
912 181
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
Ciclo escolar
Fuente: INEE, a partir de datos histricos de la SEP
KWWSZZZVQLHVHSJREP[LQGLFDGRUHVB\BSURQRVWLFRVKWPO
Total
+RPEUHV
0XMHUHV
14.9
17.2
12.8
Bachillerato General
13.4
15.5
11.4
Bachillerato Tecnolgico
15.6
17.8
13.3
Profesional Tcnico
23.2
25.4
20.8
Fuente: INEE, clculos con base en las Estadsticas continuas del Formato 911LQLFLR\QGHOFLFOR
escolar 2009-2010 e inicio del ciclo escolar 2010-2011), DGPP- SEP.
Total
605 567
346 104
100.0
57.2
'HVHUFLyQ
LQWHUFXUULFXODU
218 994
90 702
36 323
123
259 463
36.2
15.0
6.0
0.0
42.8
Fuente: INEE, clculos con base en las Estadsticas continuas del Formato 911LQLFLR\QGHOFLFORHVFRODUHLQLFLRGHOFLFORHVFRlar 2010-2011), DGPP- SEP.
1
El total incluye cifras de 5, las cuales no se presentan debido a que son menores a 100.
65
Por otra parte, la Tabla 2.12 (ver en pgina opuesta) permite estimar, por grado escolar y
modelo educativo, cifras absolutas y relativas de quienes dejan sus estudios en el transcurso
de un ciclo escolar. Casi 13% de los inscritos en primer grado, 7% de quienes cursaban
segundo y poco menos de 4% de los que estudiaban tercero, abandonaron la escuela antes
de concluir el ao. Puede apreciarse que de los 346 104 estudiantes que dejaron la escuela
durante el ciclo escolar 2009-2010, un porcentaje sorprendentemente alto (63%) lo hizo
estando en el primer grado. Este mismo comportamiento se observa en los tres modelos
educativos, lo cual podra estar denotando problemticas comunes.
&RQJUXHQWHFRQHORUGHQDPLHQWRGHODGHVHUFLyQSRUJUDGRVDOQDOL]DUHOFLFOR
el porcentaje de alumnos que aprob todas sus materias era menor en el primer grado
(79%) que en el segundo (83.3%) y tercero (91.2%). Esta ltima cifra indica que la enorme
PD\RUtDGHORVHVWXGLDQWHVGHWHUFHUJUDGRTXHSHUPDQHFHQHQODHVFXHODKDVWDHOQDOGHO
ao, logran egresar de la EMS (Tabla 2.13).
Tabla 2.13. Tasa de aprobacin en media superior despus del periodo
de regularizacin por modelo educativo y grado escolar (2009-2010)
Total1
Tasa nacional
83.8
79.0
83.3
91.2
Aprobados
3 108 957
1 187 448
1 004 835
907 810
0DWUtFXODQDO
3 708 605
1 503 661
1 205 679
995 103
Modelo educativo
Bachillerato General
83.9
79.9
83.1
90.8
Bachillerato Tecnolgico
83.7
78.0
82.5
93.3
Profesional Tcnico
83.5
75.9
88.2
87.4
Fuente: INEE, clculos con base en las Estadsticas continuas del Formato 911 QGHOFLFORHVFRODUHLQLFLRGHO
FLFORHVFRODU'*336(3
1
La tasa de aprobacin total incluye cifras de 4 y 5.
Es altamente probable que los alumnos que no retornan a la escuela al siguiente ciclo escolar sean fundamentalmente quienes desertaron sin terminar el ao o reprobaron alguna
asignatura, aunque ciertamente habr algunos que habiendo aprobado todas, no regresarn.
Entre los motivos por los cuales los jvenes abandonan sus estudios de bachillerato se reconocen, adems de la necesidad de incorporarse al mundo laboral y la falta de pertinencia
de la oferta curricular, la carencia de una base slida de conocimientos y habilidades que les
permitan adquirir los nuevos aprendizajes que les propone la EMS. El mejoramiento de la
formacin que alcanzan los egresados de educacin bsica constituye, sin duda, parte im-
66
Total1
Matrcula inicial
4 054 709
1 722 655
1 296 381
1 031 426
4 186
0DWUtFXODQDO
3 708 605
1 503 661
1 205 679
995 103
4 063
Desercin
intracurricular
346 104
218 994
90 702
36 323
123
100.0
63.3
26.2
10.5
0.0
8.5
12.7
7.0
3.5
2.9
Total
2 446 865
1 023 841
797 600
624 641
783
0DWUtFXODQDO
2 259 941
905 970
750 071
603 469
431
Desercin
intracurricular
186 924
117 871
47 529
21 172
352
100.0
63.1
25.4
11.3
0.2
1 234 961
527 177
389 050
317 506
1 228
0DWUtFXODQDO
1 121 670
455 867
359 370
304 951
1 482
Desercin
intracurricular
113 291
71 310
29 680
12 555
-254
100.0
62.9
26.2
11.1
-0.2
Matrcula inicial
372 883
171 637
109 731
89 279
2 175
0DWUtFXODQDO
326 994
141 824
96 238
86 683
2 150
Desercin
intracurricular
45 889
29 813
13 493
2 596
25
100.0
65.0
29.4
5.7
0.1
Fuente: INEE, clculos con base en las Estadsticas continuas del Formato 911LQLFLR\QGHOFLFORHVFRODU'*33
SEP.
1
El total incluye cifras de 5, las cuales no se presentan debido a que son menores a 100.
67
10
Matrcula en
Egresados de
media superior media superior
2009-2010 (A)
(B)
Deben
continuar en
media superior
(C=A-B)
Egresados de
secundaria (D)
Demanda
potencial
(E=C+D)
Matrcula en
media superior
2010-2011 (F)
Total
86.3
4 054 709
977 904
3 076 805
1 775 728
4 852 533
4 187 528
+RPEUHV
85.8
1 985 715
451 016
1 534 699
863 547
2 398 246
2 057 262
0XMHUHV
86.8
2 068 994
526 888
1 542 106
912 181
2 454 287
2 130 266
Fuente: INEE, clculos con base en las Estadsticas continuas del Formato 911LQLFLR\QGHOFLFORHVFRODUHLQLFLR
del ciclo escolar 2010-2011), DGPP- SEP.
10(QHO&DStWXORVHFRPHQWDUiEUHYHPHQWHVREUHDOJXQDVGHODVGHFLHQFLDVHQODIRUPDFLyQGHORVHJUHVDGRVGHHGXcacin bsica.
11 Este clculo no considera a los egresados del ltimo grado.
68
5HH[LRQHVQDOHV
En este captulo se han ofrecido diversas estimaciones sobre la cantidad de jvenes a los que
ser preciso atender para cumplir con la disposicin que establezca el carcter obligatorio
de la EMS. En el plazo ms inmediato el ciclo escolar 2012-2013 se estima que habr de
brindarse atencin a casi 5 millones de jvenes, que representan la demanda potencial actual
de ese tipo educativo. En una perspectiva de ms largo alcance, las estimaciones habrn de
incluir a todos los jvenes entre 15 y 17 aos que terminan la educacin secundaria, cantidad
TXHSUHVXPLEOHPHQWHVHLQFUHPHQWDUiFRQIRUPHVHPHMRUHODHFDFLDGHODHGXFDFLyQEisica; lo cierto es que mientras no se logre la universalizacin de esta ltima, la cobertura de
la EMS permanecer acotada.
Las estimaciones han referido a la meta nacional de cobertura de la poblacin joven en
edad tpica; no obstante, en congruencia con el principio de equidad, el sistema educativo no debiera desatender a los grupos de jvenes que, teniendo el antecedente para
ingresar a la EMS, han sobrepasado dicha edad y quieren continuar estudiando.
Los datos presentados permiten apuntar que no es en el trnsito entre niveles escolares
donde se dan las mayores prdidas, pues casi todos los egresados de secundaria estn ingresando oportunamente al bachillerato. Sin embargo, una vez que se incorporan a la escuela
no logran mantenerse dentro de ella, lo cual se observa en tasas de abandono importantes,
particularmente en el primer grado. Es razonable pensar que buena parte de ese abandono
podra evitarse si la educacin bsica asegurara para todos una formacin de calidad que les
permita adquirir los aprendizajes que ofrece la EMS.
(QSDUDOHORVHKDEULQGDGRLQIRUPDFLyQTXHFRQUPDODDJXGDVLWXDFLyQGHGHVLJXDOGDGHGXFDWLYDHQWUHODSREODFLyQMRYHQ3RUWDQWRODGHQLFLyQGHDFFLRQHVSDUDODDPSOLDFLyQGHOD
cobertura de la EMS deber considerar las condiciones socioculturales que limitan sus oporWXQLGDGHVGHHVFRODUL]DFLyQ\GHDVLVWHQFLDDODHVFXHOD$VLPLVPRWDOGHQLFLyQQRGHEHUtD
realizarse exclusivamente sobre la base de medidas internas del propio sistema educativo
como la absorcin y la atencin a la demanda potencial, sino considerar tambin la
LQIRUPDFLyQTXHVHJHQHUDDSDUWLUGHHQFXHVWDVVRFLRGHPRJUiFDVHQKRJDUHV
69
Referencias
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GHKWWSHVDXQRUJXQSGZSS([FHO'DWDSRSXODWLRQKWP
70
73
Total
5XUDOHV
0-499
500-1 499
6HPLXUEDQDV
1 500-2 499
2 500-14 999
8UEDQDV
NE
Total
36
29
214
198
296
777
0.3
4.6
3.7
27.5
25.5
38.1
0.3
100.0
425
1 139
447
693
299
426
3 436
12.4
33.1
13
20.2
8.7
12.4
0.2
100.0
24
27
30
216
283
475
1 059
2.3
2.5
2.8
20.4
26.7
44.9
0.4
100.0
135
425
280
930
439
646
12
2 867
4.7
14.8
9.8
32.4
15.3
22.5
0.4
100.0
12
93
109
1.8
1.8
11
85.3
100.0
42
39
35
341
980
3 651
10
5 098
0.8
0.8
0.7
6.7
19.2
71.6
0.2
100.0
82
123
44
63
77
94
484
16.9
25.4
9.1
13
15.9
19.4
0.2
100.0
597
25
49
21
83
100
316
4.2
8.2
3.5
13.9
16.8
52.9
0.5
100.0
735
1 838
888
2 542
2 388
5 997
39
14 427
5.1
12.7
6.2
17.6
16.6
41.6
0.3
100.0
importante. A nivel nacional, este tipo de bachilleratos representa 18.6% del total de escuelas de educacin media superior y en conjunto atiende a 6.3% de la matrcula. Dos de cada
tres bachilleratos semiescolarizados son telebachilleratos.
La Tabla 3.2 muestra el crecimiento experimentado por las opciones escolarizadas y semiescolarizadas entre los ciclos escolares 2005-2006 y 2009-2010. Puede notarse que los
mayores incrementos se registran en estas ltimas (24.8% de escuelas y 33.5% de matrcula), donde destacan los de la modalidad Educacin Media Superior a Distancia. De hecho,
una de cada tres escuelas creadas durante esos 5 aos es semiescolarizada.
/RVGDWRVSUHVHQWDGRVSHUPLWHQDUPDUTXHODHVWUDWHJLDDFWXDOSDUDH[SDQGLUODRIHUWDKDcia localidades rurales coincide con la del Programa Sectorial de Educacin vigente, el cual
establece que la ampliacin hacia estas poblaciones se realizar a travs de modalidades de
bachillerato abierto y a distancia. En contraste, los jvenes de zonas urbanas parecen tener
acceso a una oferta de bachillerato mucho ms variada y fundamentalmente escolarizada.
El aspecto ms preocupante de esta inequitativa distribucin de la oferta es la baja calidad
con la que tienden a operar los bachilleratos no escolarizados (Mendoza, en prensa). Ya el
74
0DWUtFXOD
(VFXHODV
'LIHUHQFLD
$EVROXWRV
%
2005-2006
2009-2010
10 689
11 741
1 052
9.8
328
18
660
2
332
-16
101.2
-88.9
33 937
1 208
10
1 528
162
7
1 697
209
-3
169
47
-30
11.1
29
Telebachilleratos por
cooperacin
106
111
6LVWHPD6HPLHVFRODUL]DGR\DELHUWR
2 152
2 686
TOTAL
12 841
14 427
6LVWHPD(VFRODUL]DGR
Descentralizados
de las entidades
federativas
EMSAD
Telebachillerato
Centralizados de las
entidades federativas
Sistema abierto
Telebachillerato
EMSAD
Subsidiados de las
entidades federativas
2005-2006
2009-2010
'LIHUHQFLD
$EVROXWRV
%
331 685
9.6
74 482
47
40 545
-1161
119.5
-96.1
850
135 082
15 408
649
154 609
20 590
-201
19 527
5 182
-23.6
14.5
33.6
4.7
5 224
5 602
378
7.2
534
24.8
191 709
255 979
64 270
33.5
1 586
12.4
395 955
10.8
Consejo de Especialistas para la Educacin haba advertido que la oferta de educacin media
VXSHULRUQRVHH[SDQGHHQODPHGLGD\IRUPDQHFHVDULDVHQ]RQDVUXUDOHVHLQGtJHQDVVH
favorecen modalidades de menor costo, lo cual se traduce en la baja calidad de estos bachiOOHUDWRV&(3(
Los siguientes tres apartados de este captulo tratarn sobre las condiciones en las que se
HQFXHQWUDODRIHUWDHVFRODULGHQWLFDQGRDOJXQDVFDUDFWHUtVWLFDVGHODVHVFXHODVVXVGLUHFtores y docentes.
1 El marco muestral de COEMS incluy planteles de modalidad escolarizada con planes de estudio de 2 3 aos,
de sostenimiento pblico, privado, autnomo, estatal o mixto. Se excluyeron los centros de capacitacin para el
WUDEDMRODVHVFXHODVDELHUWDV\RDGLVWDQFLD\ORVSODQWHOHVFX\RVSODQHVGHHVWXGLRH[FHGLHUDQORVWUHVDxRV
75
vidad de los tres modelos educativos y de algunas de sus modalidades, tal como se presenta
en la Tabla 3.3. En total participaron 13 mil 175 alumnos, 2 mil 137 docentes y 265 directores en igual nmero de escuelas.
Tabla 3.3 Estratos muestrales en el estudio COEMS
0RGHOR
6HUYLFLR
Conalep
Bachillerato Tecnolgico
CBTIS
Bachilleratos Generales
En los siguientes apartados de este Informe se reportan datos tanto a nivel nacional como
para las escuelas pblicas de Bachillerato Tecnolgico (BT), Profesional Tcnico (PT) y Bachillerato General (BG), y para los planteles de Bachillerato Privado (BP) que, como se sabe,
2
son mayoritariamente de tipo general.
2 Si bien en la muestra las escuelas privadas estaban consideradas en el dominio de Bachillerato General, se juzg conveniente diferenciarlas en un estrato distinto, una vez asegurada su representatividad y la precisin de la medida.
3 Dentro de los objetivos de la actual administracin federal se encuentra aumentar la cobertura escolar optimizando la capacidad instalada y la infraestructura disponible (SEP, 2008) .
76
82.8
74.6
71.2
75
60.0
52.5
50.0
43.9
40.0
27.4
30.0
24.6
20.0
10.0
1
0.0
Nacional
0.2
20.5
Bachillerato
General
1 turno
4.4
0.7 1.6
0.8
Bachillerato
Tecnolgico
2 turnos
16.3
0.9
Profesional
Tcnico
3 turnos
Bachillerato
Privado
4 turnos
Bachillerato
General
Bachillerato
Tecnolgico
Profesional
Tcnico
Bachillerato
Privado
Promedio
326
335
668
634
135
Desviacin estndar
401
471
373
304
127
7XUQRYHVSHUWLQR
Promedio
395
381
673
524
111
Desviacin estndar
391
409
367
306
80
77
ambos turnos no son muy grandes; en el matutino, el promedio de alumnos por escuela es
de 326, mientras que en el vespertino es de 395. Las desviaciones estndar son muy amplias
en ambos casos (401 en el matutino y 390 en el vespertino), lo cual indica una alta heterogeneidad en relacin con el tamao de las escuelas.
Como era de esperarse, los promedios ms altos de alumnos se registran en los modelos de
BT y PT, mientras que las escuelas ms pequeas son de sostenimiento privado. Tampoco se
observan diferencias importantes entre los tamaos de los turnos matutino y vespertino; la
variacin ms acentuada se presenta en el PT. Sin embargo, no deben perderse de vista las
altas desviaciones estndar que, como se ha dicho, dan cuenta de una situacin muy diversa al
interior de los modelos.
Turno vespertino
Turno matutino
*UiFD3RUFHQWDMHVGHHVFXHODVVHJ~QWUDPRV
de tamao y turno, por modelo educativo
17
Nal.
B. Gral.
10.4
B. Tec.
Nal.
27.7
24.2
17.3
25.5
37.8
11.2
13.5
22.1
19.1
63.8
62.2
33.5
19.8
31.2
Prof. Tec.
B. Priv.
B. Gral.
16.8
14
31.3
11.6
19.7
29.3
28.2
5.2
26
31.7
23.4
61.4
32.3
20
Hasta 50 alumnos
2.9
18.2
44.3
45.3
37.9
de 51 a 100
27.6
de 101 a 200
de 201 a 500
14.6
ms de 500
3DUDREVHUYDUODYDULDFLyQGHORVWDPDxRVGHPHMRUPDQHUDODVHVFXHODVVHFODVLFDURQHQ
FLQFRFDWHJRUtDV*UiFD/DGLVWULEXFLyQGHORV%*GHOWXUQRPDWXWLQRHQODVGLVWLQWDV
categoras de tamao parece ms equilibrada que la observada en el resto de los modelos. Los BT y PT tienden a organizarse en escuelas de gran tamao. Los porcentajes ms
altos de escuelas pequeas (menores a 50 alumnos), en los turnos matutino y vespertino
se registran en los BP.
78
Bachillerato
General
Bachillerato
Tecnolgico
Profesional
Tcnico
Bachillerato
Privado
,QVXFLHQFLDGHDXODV
para atender a
todos los alumnos
51.9
70.7
73.3
58.2
23.4
31.7
44.8
47.0
45.2
10.0
42.4
71.1
49.7
28.7
9.8
No existencia de talleres
equipados para los estudiantes
48.5
76.5
46.0
20.7
21.7
56.3
83.8
68.8
68.8
20.0
59.1
84.2
64.2
77.6
27.0
63.3
91.1
74.6
69.9
27.7
(QOD7DEODVHHQFXHQWUDHOSRUFHQWDMHGHGLUHFWRUHVTXHPDQLHVWDQLQVXFLHQFLDHQ
distintos aspectos materiales de los centros escolares. Ms de 50% de los directores del
SDtVMX]JyTXHHQVXVHVFXHODVQRKDEtDVXFLHQWHVDXODVSDUDORVDOXPQRV\TXHHOHTXLSRGH
ODERUDWRULR\HODFHUYRGHODELEOLRWHFDHUDQLQVXFLHQWHV3RFRPiVGHRSLQyTXHQR
KDEtDVXFLHQWHVFRPSXWDGRUDVSDUDORVHVWXGLDQWHVHQVXHVFXHOD
Este ltimo aspecto destaca como uno de los ms problemticos en todos los modelos pblicos: 91% de los directores de BG, 75% de los de BT y 70% de los de PT sealan que las
FRPSXWDGRUDVVRQLQVXFLHQWHV(QFRQWUDVWHPHQRVGHGHORVGLUHFWRUHVGHSODQWHOHV
privados tiene esta percepcin.
Entre los modelos, las diferencias de opinin ms marcadas se aprecian respecto del adecuado equipamiento para el trabajo de los profesores: si bien 71% de los directores de BG
FRQVLGHUDTXHpVWHHVLQVXFLHQWHDSHQDVXQRGHFDGDGLH]GHO%3RSLQDHQHVWHPLVPR
79
sentido. Por su parte, 46% de los directores de BT y 29% de los de PT valoran que el equiSDPLHQWRSDUDVXVGRFHQWHVHVLQVXFLHQWH
Para poder apreciar mejor las diferencias entre modelos, se han sintetizado las opiniones de
4
ORVGLUHFWRUHVVREUHODLQVXFLHQFLDPDWHULDOGHVXVHVFXHODVHQXQQGLFH6XPDWRULR6LPSOH ,
agrupando los puntajes en tres categoras de necesidades escolares: bajas, medias y altas.
*UiFD1HFHVLGDGHVGHODHVFXHODSRUPRGHORHGXFDWLYR
80.0
70.0
70.6
65.8
60.0
50.0
40.0
30.0
47.1
37.1
36.2
26.0
20.0
41.0
29.3
30.0
22.5
22.2
26.5
25.9
10.7
10.0
2.9
0.0
Nacional
Bachillerato
General
Necesidades altas
Bachillerato
Tecnolgico
Necesidades medias
Profesional
Tcnico
Bachillerato
Privado
Necesidades bajas
/D*UiFDGHVWDFDODGLVWDQFLDHQWUHODVIDYRUDEOHVSHUFHSFLRQHVGHORVGLUHFWRUHVGH%3
y las desfavorables apreciaciones de los de BG; mientras dos terceras partes de estos ltimos perciben que sus escuelas tienen altas necesidades materiales, esto es cierto slo para
3% de quienes conducen centros particulares.
Entre los modelos pblicos, el PT muestra una mejor situacin material en opinin de sus
directores: 30% de las escuelas caen dentro de la categora de altas necesidades materiaOHVVHHQFXHQWUDHQXQDVLWXDFLyQLQWHUPHGLD\FHUFDGHXQDFXDUWDSDUWHUHHMDEDMDV
necesidades. Si bien estas valoraciones son ms positivas que las de los otros modelos pblicos, no debe perderse de vista que an indican la existencia de un nmero importante de
escuelas con necesidades materiales.
4 El ISS es una medida resumen de informacin que se obtiene mediante un clculo sencillo: se suman las respuestas
positivas a cada pregunta y se divide el resultante entre la cantidad de preguntas. De esta forma el ndice vara entre
0 y 1, donde 0 representa que no hay ninguna insuficiencia material y 1 que hay insuficiencia material en todas las
dimensiones indagadas; el ndice se multiplica por 100 para respetar la distribucin en porcentajes.
80
&DUDFWHUtVWLFDVVRFLRGHPRJUiFDVGHORVGLUHFWRUHV
&RPRVHSXHGHREVHUYDUHQOD*UiFDDQLYHOQDFLRQDOGRVWHUFHUDVSDUWHVGHORVGLrectores de EMS son hombres; esta proporcin se incrementa a 80% en el caso del BT, y
disminuye a 46% en el de sostenimiento privado.
*UiFD6H[RGHOGLUHFWRUVHJ~QPRGHORHGXFDWLYR
90.0
80.0
70.0
60.0
82.6
77.2
72.1
63.7
50.0
40.0
30.0
46.4
36.3
27.9
17.4
20.0
10.0
53.6
22.9
0.0
Nacional
Bachillerato
General
Hombre
Bachillerato
Tecnolgico
Profesional
Tcnico
Bachillerato
Privado
Mujer
81
Hombres
Mujeres
Nacional
Bachillerato
General
Bachillerato
Tecnolgico
Profesional
Tcnico
Bachillerato
Privado
Promedio de edad
45.1
42.8
49.8
49.4
45.4
Desviacin estndar
10.0
9.4
9.8
7.2
10.5
Promedio de edad
45.8
41.2
42.5
48.9
48.4
Desviacin estndar
12.7
9.6
6.3
6.4
14.0
Por otro lado, es razonable que la presencia de directores y directoras jvenes sea escasa,
pues quienes asumen esa funcin en general deben pasar por un periodo de acumulacin de
experiencia en el subsistema, antes de lograr su designacin.
Mujeres
Hombres
*UiFD3RUFHQWDMHGHKRPEUHV\PXMHUHV
por rango de edad y modelo educativo
Nal.
B. Gral.
27
6
25
29
13
25
49
28
48
10
13
25
34
41
46
23
27
20 a 29
82
17
25
32
52
37
6
8
23
35
33
27
39
27
10
B. Tec.
Prof. Tec.
B. Priv.
25
21
B. Tec.
Prof. Tec.
B. Priv.
Nal.
B. Gral.
33
11
30 a 39
30
40 a 49
50 a 59
60 o ms
15
Bachillerato
General
Bachillerato
Tecnolgico
Profesional
Tcnico
Bachillerato
Privado
Promedio
13.6
13.8
18.0
13.1
12.0
Desviacin estndar
9.3
8.7
9.6
8.9
9.5
$QWLJHGDGFRPRGLUHFWRUHQ(06
Promedio
7.3
7.1
6.1
6.4
8.1
Desviacin estndar
6.1
5.9
5.2
6.6
6.5
Conviene destacar que los directores de BT son quienes tienen ms aos de antigedad en
EMS (18 en promedio), pero menos aos en el cargo (6.1); este es el promedio ms bajo
entre los modelos pblicos y los planteles privados. Por su parte, los directores con la menor experiencia previa en EMS y la mayor antigedad en el cargo se encuentran en el mbito
privado (12 y 8 aos, respectivamente).
En la Tabla 3.7 tambin puede apreciarse la amplia dispersin de los datos. Las grandes desviaciones estndar al interior de los cuatro modelos que se comparan, y la similitud que guardan
entre s, indicaran que la antigedad de los directores es similar entre modelos y altamente
dispar al interior de cada uno de ellos. Tngase presente la heterogeneidad de opciones educativas que conforman los distintos modelos y que puede estar en la base de la alta dispersin
de los datos.
5 8QDYDORUDFLyQFRPSOHWDGHOSHUOSURIHVLRQDOGHOGLUHFWRULPSOLFDUtDWRPDUHQFXHQWDDVXQWRVFRPRVXQLYHOGHFRQRFL-
mientos y habilidades, el tipo de interacciones que logra entablar con otros actores escolares y su capacidad de liderazgo
pedaggico y organizacional. Al respecto se puede consultar el trabajo de Pozner, P. (1997)
83
*UiFD([SHULHQFLDGLUHFWLYDSUHYLDHQ(06VHJ~QPRGHORHGXFDWLYR
90.0
82.3
80.0
70.0
60.0
50.0
63.3
53.5
50.2
40.0
36.7
30.0
20.0
10.0
0.0
Nacional
Bachillerato
General
Bachillerato
Tecnolgico
Profesional
Tcnico
Bachillerato
Privado
'HDFXHUGRFRQODLQIRUPDFLyQTXHVHSUHVHQWDHQOD*UiFDDQLYHOQDFLRQDOODPLWDG
de los directores ha tenido algn tipo de experiencia directiva previa en su subsistema de
6
pertenencia. Lo anterior es cierto para 82% de los directores de BT, lo cual refuerza la
idea de que para ser director en este modelo se necesita contar con ms aos de experiencia en EMS y tambin con experiencia previa en otros cargos directivos. Sobresale el caso
del PT en el que 63.3% de sus directores declararon haber tenido experiencia directiva
previa en el subsistema.
6 En la encuesta COEMS se consideraron como experiencia directiva previa los cargos de subdirector, coordinador,
jefe de proyecto y secretario acadmico.
84
65.3
61.5
63.3
50.0
46.2
40.0
33.1
56.2
50.6
37.1
32.8
30.0
26.9
20.0
10.0
2.6
0.0
Nacional
Bachillerato
General
5.6
3.2
0.8
Bachillerato
Tecnolgico
Licenciatura
Maestra
4.1
Profesional
Tcnico
Bachillerato
Privado
Doctorado
*UiFD(VFRODULGDGGHORVGLUHFWRUHVDOPRPHQWR
de ocupar su cargo en el subsistema
90.0
80.0
70.0
80.6
74.7
73.7
71.1
65.4
60.0
50.0
40.0
31.7
30.0
20.0
10.0
18.9
0.6
0.0
Nacional
24.0
17.0
16.4
1.6
0.8
Bachillerato
General
Licenciatura
Bachillerato
Tecnolgico
Maestra
1.2
Profesional
Tcnico
Bachillerato
Privado
Doctorado
Conviene hacer notar que entre los directores que han realizado estudios de posgrado, tres
de cada cinco han elegido la educacin como campo de especialidad, lo que podra indicar
que se han esforzado por mejorar sus competencias como profesionales de la educacin
*UiFD
85
*UiFD&DPSRVGLVFLSOLQDUHVHQTXHORVGLUHFWRUHV
han realizado estudios de posgrado
0.5
1.0
24.9
8.9
0.5
1.5
1.5
59.2
2.0
Nacional
Bachillerato
General
Bachillerato
Tecnolgico
Profesional
Tcnico
Bachillerato
Privado
Experiencia docente
75.1
74.6
82.6
64.9
74.3
Experiencia directiva
previa en EMS
44.4
31.7
58.6
62.5
51.5
Experiencia profesional
en su campo laboral
62.5
53.0
61.5
75.3
71.8
Ttulo de licenciatura
84.0
80.9
86.6
91.2
85.6
Concurso de oposicin
21.7
21.5
31.0
40.6
16.9
46.6
38.7
57.9
57.7
50.5
Para apreciar con ms claridad las diferencias entre modelos, la informacin sobre los requisitos se ha resumido en un ndice Sumatorio Simple que agrupa los puntajes en tres categoras:
requisitos bajos, medios y altos.
*UiFD5HTXHULPLHQWRVDORVGLUHFWRUHV
para su ingreso a EMS, por modelo educativo
80.0
70.0
73.0
66.0
60.0
56.3
50.0
50.0
40.0
30.0
20.0
24.7 23.4
30.0 31.3
37.1
20.4
10.0
13.7
12.7 13.1
21.6 19.0
0.0
Nacional
Bachillerato
General
Requisitos bajos
Bachillerato
Tecnolgico
Requisitos medios
Profesional
Tcnico
Bachillerato
Privado
Requisitos altos
87
(QOD*UiFDVHSXHGHREVHUYDUTXHORVPRGHORV37\%7VRQORVPiVH[LJHQWHVSDUDVHOHFcionar a sus directores; en contraste, en el BG se piden menos requisitos para acceder al cargo
de director. Es probable que el rpido crecimiento experimentado por algunas de las opciones
de este modelo guarde relacin con la menor exigencia para ocupar el cargo de director.
88
90.9
80.0
70.0
60.0
90.2
77.5
68.8
52.1
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
47.6
31.1
22.5
9.8
9.1
0.0
Nacional
Bachillerato
General
Bachillerato
Tecnolgico
Profesional
Tcnico
Bachillerato
Privado
*UiFD3RUFHQWDMHGHGLUHFWRUHVTXHUHFLEHQ
compensacin econmica, por modelo educativo
35.0
31.9
30.0
20.0
27.0
25.0
25.0
20.6
15.0
11.4
10.0
0.5
0.0
Nacional
Bachillerato
General
Bachillerato
Tecnolgico
Profesional
Tcnico
Bachillerato
Privado
8 Segn los datos de la encuesta COEMS, la totalidad de los directores de este modelo realizan tareas docentes en
89
*UiFD3RUFHQWDMHGHGLUHFWRUHVTXHUHDOL]DQDFWLYLGDGHVGRFHQWHV
en su escuela, segn modelo educativo
70.0
59.8
60.0
50.0
40.0
40.4
32.1
30.0
20.0
10.0
11.1
10.1
Bachillerato
Tecnolgico
Profesional
Tcnico
0.0
Nacional
Bachillerato
General
Bachillerato
Privado
Como se observa en la Tabla 3.9, tambin existen diferencias en la cantidad de horas por
semana que los directores pasan en promedio frente a grupo: entre 6 y 7 en los BT y PT y
de 20 en el BG (equivalente a un trabajo de medio tiempo).
Tabla 3.9 Promedio de horas semanales frente a grupo
de los directores, segn modelo educativo
Nacional
Bachillerato
General
Bachillerato
Tecnolgico
Profesional
Tcnico
Bachillerato
Privado
Promedio de horas
semanales frente a grupo
15.8
20.0
6.8
6.0
8.3
Desviacin estndar
11.0
10.5
5.7
4.8
6.6
Adems de la carga docente y del tiempo que esta actividad les demanda a la semana, casi
30% de los directores de BG tiene un trabajo adicional al que realiza en la escuela. Son los
directores de BT y PT quienes tienen mayores posibilidades de dedicarse, sin distracciones,
a los mltiples requerimientos que implica dirigir una escuela de educacin media superio
*UiFD&DEHUHVDOWDUTXHVyORHQHO%DFKLOOHUDWR3ULYDGRVHSUHVHQWDXQDSURSRUFLyQ
VLJQLFDWLYDGHGLUHFWRUHVFRQGRVWUDEDMRVDGLFLRQDOHV
90
89.5
80.0
70.0
79.1
69.9
67.7
64.9
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
31.0
25.8
25.7
20.9
10.5
2.7
0.0
Nacional
6.6
0.3
Bachillerato
General
Bachillerato
Tecnolgico
Profesional
Tcnico
Un empleo adicional
Bachillerato
Privado
sentido y continuidad a las diversas actividades escolares (Murillo et al., 1999). Tambin se
ha argumentado que el cambio de director implica un periodo de latencia de la funcin, pues
quien lo sustituye pasa por un periodo de adaptacin a la realidad cultural (Aguilar, 1986) y
organizativa (Pastrana, 1997) de la escuela a la que ingresa.
En la Tabla 3.10 se muestra informacin sobre la cantidad de escuelas de enseanza media
superior en la que los directores han ejercido su funcin. De ellos, tres cuartas partes ha
laborado slo en un plantel y 14.4% en dos. Destaca que en el BT uno de cada dos directores ha trabajado en una sola escuela y que casi la cuarta parte del total lo ha hecho en tres o
ms. En el extremo opuesto, estn los directores de BP quienes en una proporcin mayor
(85.5%) han concentrado su trabajo en un solo centro escolar.
El promedio de antigedad del director en las escuelas de EMS es de tan slo 6.4 aos; tngase en cuenta que las desviaciones estndar son muy altas (en todos los estratos), lo que
VLJQLFDTXHORVSURPHGLRVHVWiQHQFXEULHQGRVLWXDFLRQHVSRUGHPiVKHWHURJpQHDV7DEOD
Tabla 3.10 Nmero de escuelas en las que los directores han trabajado
Nacional (%)
Bachillerato
General (%)
Bachillerato
Tecnolgico (%)
Profesional
Tcnico (%)
Bachillerato
Privado (%)
En una escuela
75.2
72.9
53.9
70.3
85.5
En dos
14.4
16.8
21.2
20.1
9.0
En tres o ms
10.4
10.4
24.8
9.7
5.5
91
3.11). En BP se registra la mayor antigedad del director en la escuela (8.1 aos), mientras
que el menor se da en BT (3.7). En la tabla puede apreciarse que los directores tienen alta
estabilidad en su escuela actual, pues han permanecido en ella durante la mayor parte del
tiempo que han ejercido la funcin dentro del sistema.
Tabla 3.11 Antigedad de los directores en el cargo y en la escuela actual
$QWLJHGDGFRPRGLUHFWRUHQ(06HQDxRV
Nacional
Bachillerato
General
Bachillerato
Tecnolgico
Profesional
Tcnico
Bachillerato
Privado
Promedio
7.3
7.1
6.1
6.4
8.1
Desviacin estndar
6.1
5.9
5.2
6.6
6.5
$QWLJHGDGGHOGLUHFWRUHQVXHVFXHODDFWXDOHQDxRV
Promedio
6.4
5.5
3.7
4.3
8.4
Desviacin estndar
5.8
4.2
3.1
4.8
7.2
7DVDGHDQWLJHGDGGHOGLUHFWRUHQODHVFXHODSRUFHQWDMHGHWLHPSR
TXHKDSDVDGRHQVXHVFXHODDFWXDO
Promedio
87.6
85.8
74.7
81.2
95.0
92
Bachillerato
General
Bachillerato
Tecnolgico
Profesional
Tcnico
Bachillerato
Privado
Conocen Profordems
79.0
89.3
97.6
94.6
59.5
Participa o ha participado
38.3
55.6
70.1
42.2
7.9
Conocen Profodirs
65.2
69.4
94.8
86.0
50.2
Participa o ha participado
24.5
29.2
38.4
33.6
13.6
nocerlo y 38% haber participado o participar en l, mientras que en relacin con el Profodirs,
GLFHFRQRFHUOR\XQDTXLQWDSDUWHDUPDSDUWLFLSDURKDEHUSDUWLFLSDGRHQHVWRVFXUVRV
Las cifras de directores que declaran conocer y participar en ambos programas se incrementan de manera muy importante en el caso de los BT que, como se recordar, estn
conformados predominantemente por escuelas de sostenimiento federal, donde se estima
que la RIEMS podra encontrar mayores facilidades para su realizacin. Por otro lado, no
sorprende que sea en el BP donde se dan los menores porcentajes de respuesta positiva
respecto del conocimiento y participacin en estos programas.
Frente a la creciente complejidad de la funcin directiva y dado que no existen especializaciones en direccin escolar entre las opciones de formacin inicial, una posibilidad re9
comendada por la literatura es la de organizar cursos de induccin. Cuatro de cada diez
*UiFD3RUFHQWDMHGHGLUHFWRUHVTXHSDUWLFLSDURQHQFXUVRSUHYLR
sobre la funcin directiva, segn modelo educativo
60.0
49.0
50.0
40.0
39.3
40.6
35.6
35.5
30.0
20.0
10.0
0.0
Nacional
Bachillerato
General
Bachillerato
Tecnolgico
Profesional
Tcnico
Bachillerato
Privado
93
directores mexicanos dice haber recibido algn curso de induccin a la funcin directiva
FRPRVHSXHGHREVHUYDUHQOD*UiFD
$XQTXHODVGLIHUHQFLDVHQWUHPRGHORVQRVRQHVWDGtVWLFDPHQWHVLJQLFDWLYDVHVGHQWURGHO
Bachillerato Tecnolgico donde se registra la mayor participacin de los directores en cursos de induccin, cerca de la mitad.
La participacin en otras actividades de desarrollo profesional parece ser una prctica comn entre los directores de enseanza media superior. En general, las instituciones pblicas
organizan, de manera independiente, actividades de formacin para docentes y directivos.
En la Tabla 3.13 se observa que una alta proporcin de quienes dirigen escuelas pblicas
ha asistido a cursos, talleres o seminarios; la asistencia a diplomados o especialidades es un
poco menor, pero siempre ms frecuente que la de los directores de escuelas privadas.
Tabla 3.13 Porcentaje de directores que han participado en actividades de desarrollo
profesional en los ltimos dos aos, segn modelo educativo
Nacional
Bachillerato
General
Bachillerato
Tecnolgico
Profesional
Tcnico
Bachillerato
Privado
Cursos, talleres
y seminarios
82.9
90.7
93.0
88.7
70.2
Diplomados o
especialidades
52.2
70.0
66.9
59.0
34.1
Actividades de desarrollo
profesional sobre
administracin educativa
51.6
50.5
66.9
76.3
44.6
Promedio de horas
semanales frente a grupo
51.3
48.5
76.4
82
42.3
Asistencia a:
94
73.8
74.4
68.9
60.0
50.0
49.1
41.4
40.0
39.1
36.9
30.0
20.0
10.0
13.3
17.8
11.6
19.5
14.0
14.0
13.2 13.0
0.0
Nacional
Bachillerato
General
Ninguno
Bachillerato
Tecnolgico
Profesional
Tcnico
Descarga de trabajo
Bachillerato
Privado
Econmico
Como puede verse en la Tabla 3.14, estos porcentajes coinciden con las apreciaciones de los directores respecto de la suficiencia de los apoyos que brindan sus subsistemas para promover su participacin en actividades de desarrollo profesional. De
Tabla 3.14 Porcentaje de directores que estn de acuerdo con aspectos relacionados con
la organizacin de actividades de desarrollo profesional en el subsistema,
por modelo educativo
Nacional
Bachillerato
General
Bachillerato
Tecnolgico
Profesional
Tcnico
Bachillerato
Privado
70.3
62.5
83.8
74.6
79.3
71.0
62.2
88.0
83.4
73.6
59.2
59.8
75.7
79.3
50.6
71.0
82.3
86.9
90.8
50.6
55.6
47.9
73.9
77.0
55.5
95
acuerdo con estos datos, siete de cada diez directores concuerdan en que las actividades que organizan los subsistemas son VXFLHQWHV (70.3%) y adecuadas a sus necesidades
laborales (71%); la misma proporcin considera que todos tienen iguales oportunidades
de participar en ellas. Los juicios son menos favorables respecto de su difusin oportuna
(59.2%). No sorprende que sean los directores de BT y PT quienes tengan una valoracin ms positiva acerca de la organizacin de las actividades de desarrollo profesional.
&DUDFWHUtVWLFDVVRFLRGHPRJUiFDVGHORVGRFHQWHV
Dos aspectos interesantes destacan respecto de la edad y el gnero de los docentes. El
primero de ellos est relacionado con la distribucin homognea entre hombres y mujeres incorporados a la profesin docente en este tipo educativo. Si bien es posible apreciar
ligeras variaciones en el porcentaje de profesores y profesoras por modelo educativo, a
nivel nacional, la distribucin porcentual en ambos casos es cercana a 50%: un poco menos
hombres que mujeres en el Profesional Tcnico y ms hombres que mujeres en el caso de
ORVEDFKLOOHUDWRVSULYDGRVFRPRVHSXHGHYHUHQOD*UiFD
*UiFD3RUFHQWDMHGHKRPEUHV\PXMHUHV
segn modelo educativo
56.0
53.6
54.0
52.0
50.0
52.0
50.3
49.5
50.8
49.4
49.0
50.2
47.6
48.0
46.4
46.0
44.0
42.0
Nacional
Bachillerato
General
Hombres
96
Bachillerato
Tecnolgico
Mujeres
Profesional
Tcnico
Bachillerato
Privado
Bachillerato
General
Bachillerato
Tecnolgico
Profesional
Tcnico
Bachillerato
Privado
Promedio de edad
43.5
43.2
48.6
44.2
39.5
Desviacin Estndar
10.7
10.3
9.3
9.8
10.7
Promedio de edad
39.8
40.7
42.3
38.6
36.5
Desviacin Estndar
10.4
10.2
10.3
9.4
10.2
Hombres
Mujeres
Por modelo educativo, los docentes que laboran en los bachilleratos tecnolgicos tienen
una edad promedio superior a la del resto, en tanto que los profesores ms jvenes se
concentran en los bachilleratos privados. Adems, es posible apreciar diferencias estadstiFDPHQWHVLJQLFDWLYDVHQWUHKRPEUHV\PXMHUHVDQLYHOQDFLRQDO\UHVSHFWRGHORVGRFHQWHV
que laboran en bachilleratos tecnolgicos y en la modalidad de profesional tcnico.
(VWDWHQGHQFLDVHDSUHFLDPiVFODUDPHQWHHQOD*UiFDVLFRQVLGHUDPRVODGLVWULEXFLyQ
de los profesores por rango de edad. A nivel nacional, se observa que mientras una de cada
dos maestras no rebasa los 40 aos de edad, el porcentaje de docentes varones en esta si*UiFD3RUFHQWDMHGHKRPEUHV\PXMHUHV
segn rango de edad y modelo educativo
Edad
promedio
39
40
41
42
39
Hombres
Nal.
B. Gral.
10
9
28
32
B. Tec. 3
Prof. Tec.
B. Priv.
Nal.
Mujeres
43
43
49
44
16
15
25
33
19
B. Tec.
31
31
14
40 a 49
4
5
22
30
35
30 a 39
14
33
36
29
11
35
25
20
33
31
20 a 29
36
19
6
6
46
25
15
26
25
27
B. Gral.
Prof. Tec.
B. Priv.
30
28
25
50 a 59
5
10
8
3
3
60 o ms
97
WXDFLyQUHSUHVHQWDSRFRPiVGHXQWHUFLR3RUPRGHORHGXFDWLYRVHFRQUPDTXHODRIHUWD
privada incorpora un mayor nmero de docentes jvenes. Entre los bachilleratos pblicos,
la educacin profesional tcnica brinda mayores oportunidades de ingreso a la docencia
para las profesionistas jvenes, mientras que los bachilleratos generales lo hacen para los
varones. Respecto de este grupo, es importante sealar que poco ms de 50% de quienes
laboran en bachilleratos tecnolgicos tienen 50 aos o ms.
76.1
70.0
60.0
56.9
57.8
55.5
50.0
40.0
30.0
20.0
36.7
30.1
25.5
24.7
17.2
32.7
32.6
18.1
16.2
8.3
10.0
5.8
0.0
Nacional
Bachillerato
General
Hasta 10 aos
Bachillerato
Tecnolgico
11a 20 aos
Profesional
Tcnico
Bachillerato
Privado
21 o ms aos
98
62.9
60.0
68.2
66.0
62.8
55.7
50.0
39.8
40.0
31.1
30.0
30.5
26.3
25.7
20.0
10.0
0.0
2.9
2.1
Nacional
1.8
3.4
Bachillerato
General
Hasta bachillerato
3.1
0.7
Bachillerato
Tecnolgico
Licenciatura
4.8
1.8
Profesional
Tcnico
Maestra
2.7
2.6
Bachillerato
Privado
Doctorado
(maestra y doctorado), todava existe un grupo reducido sin estudios de nivel superior
(2.1%). Por modelo educativo, destaca que cuatro de cada diez docentes que laboran en
bachilleratos tecnolgicos cuentan, al menos, con estudios de maestra; la distancia que los
separa de sus colegas de bachilleratos privados, generales y profesional tcnico es de ms
de diez puntos porcentuales.
Qu cambios han experimentado los docentes en su escolaridad desde su ingreso al subVLVWHPD"/D*UDFDSUHVHQWDHOSRUFHQWDMHGHGRFHQWHVSRUQLYHOPi[LPRGHHVFRODULdad alcanzado al ingresar. Los datos muestran una situacin bastante homognea entre los
docentes de los distintos modelos educativos, con ndices superiores a 80% para quienes
contaban con estudios de nivel superior, y alrededor de 8% para quienes haban cursado
estudios de maestra. Es en relacin con este tipo de estudios donde se observan los mayores avances, especialmente para quienes laboran en bachilleratos tecnolgicos, pues la
participacin porcentual de docentes con estudios de maestra se increment en poco ms
de 30 puntos; ntese el avance registrado en el porcentaje de aquellos que han cursado estudios de doctorado, pues a su ingreso a dicho subsistema no superaba 0.4%. Es destacable
la reduccin del porcentaje de profesores con estudios de bachillerato, la cual pas de 7 a
2% en todo el pas.
Independientemente del modelo educativo en el cual se encuentren incorporados los docentes, se observa una clara tendencia a incrementar sus niveles de escolaridad; las diferencias
entre los modelos pueden estar relacionadas con el tipo de apoyo que se les brinda para
favorecer su desarrollo profesional.
(O3URJUDPD6HFWRULDOGH(GXFDFLyQFRQWHPSODHOHVWDEOHFLPLHQWRGHXQSURJUDPD
nacional de formacin y actualizacin docente, el cual constar de tres elementos: programas
99
*UiFD(VFRODULGDGGHLQJUHVRGHORV
docentes a EMS, por modelo educativo
90.0
84.1
80.0
70.0
84.1
83.0
85.3
83.1
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
7.2
7.4
8.3
0.2
0.0
Nacional
8.3
8.2
0.2
Bachillerato
General
Hasta bachillerato
8.6
7.9
8.1
0.4
0.0
Bachillerato
Tecnolgico
Licenciatura
Profesional
Tcnico
Maestra
5.5
8.9
0.1
Bachillerato
Privado
Doctorado
100
0%
4%
0%
1%
0%
5%
11%
1%
11%
64%
Respecto de los campos disciplinares en que los profesores han cursado sus estudios de
SRVJUDGROD*UiFDPXHVWUDTXHWUHVGHFDGDFLQFRKDQRSWDGRSRUUHDOL]DUHVWXGLRV
de maestra o doctorado en el campo de la educacin. Esta circunstancia puede estar relacionada con su percepcin acerca de la necesidad de contar con un conjunto de conocimientos que les permitan guiar mejor los procesos de enseanza y aprendizaje. Convendr
que quienes disean los programas de formacin, en el marco de la RIEMS, consideren que
un porcentaje importante de docentes posee saberes previos en el campo educativo.
101
Bachillerato
General
Bachillerato
Tecnolgico
Profesional
Tcnico
Bachillerato
Privado
Experiencia docente
57.4
48.8
46.5
61.5
76.9
Experiencia profesional
en su campo laboral
59.0
47.9
53.3
80.2
71.5
Ttulo de licenciatura o
de profesional tcnico
74.4
72.1
74.7
67.0
79.9
Formacin en la materia
a impartir
85.0
82.0
81.4
87.6
91.4
Participar en algn
proceso de evaluacin de
sus competencias
docentes
44.9
45.1
43.1
49.4
44.5
62.3
60.0
50.0
41.8
40.0
53.3
50.2
45.9
44.1
35.8
38.9
33.7
31.2
30.0
20.0
10.0
11.8
13.4
16.6
9.7
6.2
0.0
Nacional
Bachillerato
General
Requisitos bajos
102
Bachillerato
Tecnolgico
Requisitos medios
Profesional
Tcnico
Requisitos altos
Bachillerato
Privado
*UiFD&RQWUDWDFLyQDFWXDOGHORVGRFHQWHV
de EMS, segn modelo educativo
90.0
85.1
80.0
70.0
74.8
59.4
60.0
53.6
50.0
45.7
40.0
39.9
30.0
20.0
10.0
0.0
18.6 22.9
22.2
5.8
11.7
Nacional
6.2
9.1 9.1
Bachillerato
General
Honorarios
1.5
5.6
7.8
Bachillerato
Tecnolgico
Interino
Temporal
12.1
1.8
Profesional
Tcnico
2.8
Bachillerato
Privado
Base
103
*UiFD&RQWUDWDFLyQGHORVGRFHQWHVDOLQJUHVR
por modelo educativo
80.0
70.0
69.0
60.0
61.1
50.0
30.0
43.9
44.0
40.0
29.0 29.2
22.9
20.0
26.9
18.4
10.7
10.0
27.8
Bachillerato
General
6.3
Bachillerato
Tecnolgico
Honorarios
19.4
16.0
4.5
0.0
Nacional
23.3
18.0
Interino
Temporal
8.7
Profesional
Tcnico
14.0
4.2
Bachillerato
Privado
Base
Bachillerato
General
Bachillerato
Tecnolgico
Profesional
Tcnico
Bachillerato
Privado
S participa
31.3
30.2
43.7
63.2
11.1
No participa
68.4
69.3
56.3
36.8
88.4
104
66.0
60.0
56.0
54.7
50.0
40.0
30.0
76.8
72.1
35.9
36.3
27.8
20.0
10.0
17.7
3.2
0.0
Nacional
3.3
Bachillerato
General
Menos horas
15.5
4.1
2.1
3.4
Bachillerato
Tecnolgico
Profesional
Tcnico
Bachillerato
Privado
Ms horas
A nivel nacional se observa que poco ms de la mitad de los profesores realiza actividades
12
de apoyo a alumnos, a travs de asesoras, tutoras u orientacin (Tabla 3.18). Un porcentaje muy bajo (6%) desempea actividades de apoyo o coordinacin en tareas acadmicas
o administrativas, en tanto que cuatro de cada diez docentes llevan a cabo ambas tareas.
Tabla 3.18 Docentes que realizan otras funciones adems de la docencia (porcentaje)
Nacional (%)
Bachillerato
General
Bachillerato
Tecnolgico
Profesional
Tcnico
Bachillerato
Privado
Asesora, tutora
u orientacin
54.4
58.4
43.3
61.5
58.5
Coordinacin acadmica
o administrativa
6.4
7.0
4.5
5.5
8.0
39.2
34.6
52.1
33.0
33.5
Ambas
12 La SEMS ha puesto en operacin el Programa de Estmulos al Desempeo del Personal Docente, mediante el cual
se otorga un apoyo econmico a los profesores para que mejoren su productividad y la calidad de su trabajo. Para
mayor informacin sobre este programa puede consultarse: KWWSFRVGDFVHPVJREP[HVWLPXORVBGGSKS
105
Bachillerato
General
Bachillerato
Tecnolgico
Profesional
Tcnico
Bachillerato
Privado
Hasta 3 grupos
35.5
28.5
29.7
31.4
51.3
De 4 a 6 grupos
41.7
38.1
47.7
56.9
36.2
7 o ms grupos
22.6
33.1
22.4
11.6
12.2
8QDFRQGLFLyQTXHYDOHODSHQDFRQVLGHUDUHQODSURIHVLRQDOL]DFLyQGHODHQVHxDQ]DUHHUH
a la existencia de un empleo adicional y si est relacionado, o no, con el mbito educativo.
Como se puede observar en la Tabla 3.20, una cuarta parte de los profesores tiene un
empleo remunerado fuera del mbito educativo. En este caso se encuentra casi la mitad de
los docentes de profesional tcnico, pero menos de la quinta parte de quienes trabajan en
bachilleratos generales y tecnolgicos.
*UiFD3URPHGLRGHDOXPQRVSRU
grupo segn modelo educativo
90.0
80.0
70.0
77.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
42.1
29.3
26.1
29.9 30.1
39.5
37.5
25.8
32.7
37.7
30.0
30.1
16.6
3.7
0.0
Nacional
Bachillerato
General
Hasta 30 alumnos
106
Bachillerato
Tecnolgico
De 31 a 40 alumnos
Profesional
Tcnico
41 o ms alumnos
Bachillerato
Privado
Bachillerato
General
Bachillerato
Tecnolgico
Profesional
Tcnico
Bachillerato
Privado
Educacin Bsica
13.9
11.7
5.1
17.2
23.3
Educacin Superior
14.7
9.1
10.1
18.4
25.0
Total Educacin
26.0
20.1
13.7
31.2
43.4
25.0
18.0
18.8
48.3
31.8
La encuesta COEMS pregunt a los profesores por el nmero de escuelas en las que trabajaban en ese momento: 62% contest que en una; 32% en dos y 6% en tres o ms. Ntese
que las condiciones ms favorables se observan entre los docentes de BT, pues tres de cada
cuatro laboran en un solo plantel. Por su parte, es en el PT y entre los bachilleratos privados
donde se registran las mayores proporciones de profesores que trabajan en ms de una
escuela (Tabla 3.21).
Tabla 3.21 Nmero de escuelas en las que
trabajan actualmente los docentes (porcentaje)
Nacional
Bachillerato
General
Bachillerato
Tecnolgico
Profesional
Tcnico
Bachillerato
Privado
En una
61.7
63.6
75.7
51.8
50.5
En dos
32.0
33.3
21.2
39.3
37.1
En tres o ms
6.3
3.1
3.2
8.9
12.5
Nmero de escuelas
107
Bachillerato
General
Bachillerato
Tecnolgico
Profesional
Tcnico
Bachillerato
Privado
Promedio
10.7
11.3
14.7
9.8
6.7
Desviacin estndar
9.1
9.3
9.5
7.4
7.0
$QWLJHGDGFRPRGRFHQWHHQ(06
Promedio
12.8
13.0
16.6
11.4
9.5
Desviacin estndar
9.1
9.0
9.5
8.5
7.9
Profordems
Certidems
*UiFD3DUWLFLSDFLyQGHORVGRFHQWHVHQ3URIRUGHPV\&HUWLGHPV
segn modelo educativo
Nal.
B. Gral.
8.2
6.1
B. Tec.
5.4
Prof. Tec.
B. Priv.
93.7
14.9
84.2
11.1
88.3
36.0
Nal.
B. Gral.
63.4
43.2
48.5
B. Tec.
Prof. Tec.
B. Priv.
91.1
93.2
56.0
50.9
41.7
57.7
13.3
86.1
S
108
No
Bachillerato
General
Bachillerato
Tecnolgico
Profesional
Tcnico
Bachillerato
Privado
Cursos, talleres
o seminarios
80.8
86.0
90.1
91.7
62.0
Diplomados o
especialidades
47.6
54.5
55.3
50.9
30.6
75.0
83.6
78.9
83.3
57.0
54.5
64.4
56.5
53.2
39.7
Actividades de desarrollo
profesional sobre
didctica o estrategias de
enseanza
Actividades de
desarrollo profesional
sobre contenidos de las
materias que imparte
109
Tabla 3.24 Aspectos en los que les gustara actualizarse a los docentes (porcentaje)
Nacional
Bachillerato
General
Bachillerato
Tecnolgico
Profesional
Tcnico
Bachillerato
Privado
Aplicacin de estrategias
didcticas en el aula
49.2
47.0
45.2
52.0
54.5
Dominio de contenidos
disciplinares
13.6
15.2
12.8
12.3
12.5
Evaluacin del
aprendizaje
13.2
12.9
15.9
10.7
12.1
13.2
13.3
14.3
15.6
11.2
Planeacin de clase
5.0
6.1
5.0
1.8
4.6
Otro
5.0
4.4
6.5
6.0
4.3
110
Bachillerato
General
Bachillerato
Tecnolgico
Profesional
Tcnico
Bachillerato
Privado
Las actividades de
desarrollo profesional:
VRQVXFLHQWHV
60.2
56.8
64.6
70.2
57.5
Las actividades de
desarrollo profesional:
son adecuadas a mis
necesidades laborales
56.8
64.1
69.1
71.0
62.4
Las actividades de
desarrollo profesional:
se difunden de
manera oportuna
55.5
51.7
59.1
64.9
54.3
En las actividades de
desarrollo profesional:
todos los docentes tienen
las mismas oportunidades
de participar
65.2
61.5
63.6
68.5
70.5
47.9
43.2
55.5
47.2
47.9
Bachillerato
General
Bachillerato
Tecnolgico
Profesional
Tcnico
Bachillerato
Privado
Ninguno
68.5
72.7
62.0
63.1
70.2
Descarga de trabajo
17.2
12.7
21.8
18.6
18.8
Econmico
13.4
13.6
15.3
17.0
10.5
La Tabla 3.26 permite sealar que los altos porcentajes de participacin en actividades de
desarrollo profesional no estn acompaados de apoyos institucionales, sean de tipo econmico o descarga de tiempo o licencia con goce de sueldo. Los porcentajes de docentes que
reciben algn apoyo de este tipo difcilmente excede 20 por ciento.
5HH[LRQHVQDOHV
Al comienzo del captulo se coment que la universalizacin del acceso a la educacin media
superior implica garantizar que la oferta escolar cuente con las condiciones adecuadas para
que todos los estudiantes puedan aprender, independientemente de sus desiguales puntos
GHSDUWLGD(QWpUPLQRVJHQHUDOHVHVWDVFRQGLFLRQHVUHHUHQDORVUHFXUVRVKXPDQRV\PDteriales de las escuelas.
La oferta escolar ms amplia tiende a concentrarse en las zonas urbanas. En las rurales los
VHUYLFLRVHGXFDWLYRVVXHOHQGHSHQGHUGHODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV\DFRQJXUDUVHFRQXQD
participacin importante de los no escolarizados o semiescolarizados. El crecimiento de la
oferta escolar en los ltimos aos ha estado dominado por las modalidades a distancia como
los telebachilleratos y la EMSAD, que tienden a presentar resultados educativos ms bajos.
111
Esta situacin alerta sobre una posible desventaja para los jvenes rurales y constituye una
llamada de atencin respecto de las rutas que se seguirn para dar acceso a estas poblaciones en el marco de la obligatoriedad del nivel.
La participacin de los directores y docentes en actividades de desarrollo profesional parece
ser una prctica bastante regular, principalmente a travs de cursos, talleres y seminarios
organizados por los distintos subsistemas. De estas actividades, las relacionadas con didctica
o estrategias de enseanza son preferentemente seleccionadas por los profesores. Cabe
resaltar que, pese a su corto tiempo de operacin, los programas de formacin promovidos
por la RIEMS han logrado una buena difusin y altos niveles de participacin, en particular
entre el personal de BT.
Si bien cada subsistema cuenta con mecanismos y criterios particulares para el ingreso a
la carrera docente, dos son los requisitos mayormente solicitados a los profesores: tener
formacin en la materia que van a impartir y contar con ttulo de licenciatura o profesional
tcnico, en su caso. Por lo dems, participar en algn proceso de evaluacin de competencias profesionales constituye uno de los requerimientos menos solicitados a los mentores.
'HWRGDVIRUPDVVHSXHGHVHxDODUTXHH[LVWHXQPRYLPLHQWRGHFHUWLFDFLyQGHHVDVFRPpetencias a travs del Proforderms y el Certidems los cuales, a pesar de ser de reciente
creacin, han logrado alcanzar a buena parte de los docentes. En cuanto a los directores, los
requisitos ms solicitados son poseer el ttulo de licenciatura y experiencia en la enseanza. Por
el contrario, el requisito menos solicitado es participar en un concurso de oposicin.
En trminos laborales, las condiciones ms favorables corresponden a los docentes y directores que trabajan en BT, pues la mayora cuenta con nombramiento y un empleo de base
que les brinda estabilidad y prestaciones sociales, y son los que tienen menos carga docente.
La situacin contraria prevalece entre quienes laboran en bachilleratos privados.
Sirva esta caracterizacin general de la oferta como prembulo para abordar los resultados
de aprendizaje que obtienen los estudiantes en la EMS, mismos que se presentarn en el
siguiente captulo.
Referencias
Aguilar, C. (1986) El trabajo de los maestros, una construccin cotidiana. Tesis de Maestra en Ciencias de la Educacin. Mxico. CINVESTAV-IPN.
Antnez, S. (2000) El trabajo en equipo como factor de calidad: el papel de los directivos escolares. En: Secretara
de Educacin Pblica (2000) Primer Curso Nacional para Directivos de Educacin Secundaria. Mxico, D.F.
Consejo de Especialistas para la Educacin (CEPE, 2006). Los retos de Mxico en el futuro de la educacin.
Mxico, D.F.
112
113
114
117
Qu han de aprender los estudiantes durante su paso por la EMS? En la RIEMS, el Marco
Curricular Comn (MCC) representa el esfuerzo de la autoridad federal por ordenar los cometidos de este ciclo educativo. El MCC responde a la necesidad de vincular a la EMS con la
educacin bsica y superior, dar elementos relevantes para que quienes la cursan se desempeen como ciudadanos, y responder a la necesidad de insercin de estudiantes al mercado
laboral (DOF, 2008: 41-42).
(O0&&GHQHXQSHUOEiVLFRGHOHJUHVDGRFRPSDUWLGRSRUWRGDVODVLQVWLWXFLRQHV\HQriquecido de muy distintas maneras por lo que cada institucin ofrece de forma adicional,
tanto en trminos de formacin para el trabajo como en la adquisicin de conocimientos
GLVFLSOLQDUHVPiVFRPSOHMRV(OSHUOEiVLFRKDFHUHIHUHQFLDDORVGHVHPSHxRVFRPXQHVTXH
los egresados del bachillerato deben conseguir, independientemente de la modalidad y subsistema cursados. Es lo que constituira el eje de la identidad de la educacin media superior
(DOF, 2008: 29-30).
<DVHKDFRPHQWDGRTXHHO0&&GHQHRQFHFRPSHWHQFLDVJHQpULFDVTXHWRGRVORVEDFKLlleres deben estar en capacidad de desempear, en tanto les permiten comprender el munGRHLQXLUHQpOOHVFDSDFLWDQSDUDFRQWLQXDUDSUHQGLHQGRGHIRUPDDXWyQRPDDORODUJRGH
sus vidas, as como para desarrollar relaciones armnicas con quienes les rodean y participar
HFD]PHQWHHQVXYLGDVRFLDOSURIHVLRQDO\SROtWLFDDORODUJRGHODYLGD/DVFRPSHWHQFLDV
genricas son:
1. Se conoce y valora a s mismo; aborda problemas y retos teniendo en cuenta los objetivos que persigue.
2. Es sensible al arte y participa en la apreciacin e interpretacin de sus expresiones en
distintos gneros.
3. Elige y practica estilos de vida saludables.
4. Escucha, interpreta y emite mensajes pertinentes en distintos contextos mediante la
utilizacin de medios, cdigos y herramientas apropiados.
5. Desarrolla innovaciones y propone soluciones a problemas a partir de mtodos establecidos.
6. Sustenta una postura personal sobre temas de inters y relevancia general, consideUDQGRRWURVSXQWRVGHYLVWDGHPDQHUDFUtWLFD\UHH[LYD
7. Aprende por iniciativa e inters propio a lo largo de la vida.
8. Participa y colabora de manera efectiva en equipos diversos.
9. Participa con una conciencia cvica y tica en la vida de su comunidad, regin, Mxico
y el mundo.
10. Mantiene una actitud respetuosa hacia la interculturalidad y la diversidad de creencias, valores, ideas y prcticas sociales.
11. Contribuye al desarrollo sustentable de manera crtica, con acciones responsables.
118
2 Los resultados de Lectura, Matemticas y Ciencias provienen de una aplicacin especial de las pruebas PISA en
2009 a una muestra de estudiantes del ltimo grado de educacin media superior; la muestra tuvo representatividad
nacional y estuvo conformada por 6,724 estudiantes de 231 escuelas. Por su parte, los resultados de Expresin
escrita y Formacin ciudadana corresponden a los Excale aplicados en 2010 a estudiantes de la misma muestra de
escuelas en las que se llev a cabo el estudio COEMS, reportado en el Captulo 3 de este Informe.
119
Nacional
Bachillerato
General
Bachillerato
Tecnolgico
Profesional
Tcnico
Bachillerato
Privado
47.6
50.8
48.6
52.9
37.3
31.5
28.3
41.6
35.0
22.1
Telesecundaria
9.5
14.2
6.2
8.8
4.7
Secundaria privada
10.7
6.3
3.2
2.1
34.8
Secundaria abierta
o a distancia
0.5
0.4
0.2
1.0
0.9
HOHPHQWRVTXHLQX\HQIXHUWHPHQWH\GHPDQHUDFRPSOHMDHQHODSUHQGL]DMH$QWHVGHDQDlizar lo que los estudiantes pueden hacer al trmino de la EMS, conviene mencionar algunos
aspectos de su contexto familiar.
Los datos de la Tabla 4.2 parecen indicar que, aunque hay algunas diferencias contextuales
entre los estudiantes de diferentes modelos de bachillerato, stas no son tan pronunciadas como en niveles escolares anteriores, ni se acumulan para dar ventaja o desventaja a
los estudiantes de un modelo en particular, como s sucede en educacin bsica.
En general, los porcentajes de acceso a bienes y servicios pueden considerarse altos, independientemente del modelo educativo en cuestin, por lo cual es posible suponer que los
HVWXGLDQWHVTXHQDOL]DQHOEDFKLOOHUDWRWDQWRHQHVFXHODVS~EOLFDVFRPRHQSULYDGDVSURvienen de familias con condiciones socioeconmicas relativamente solventes. Tambin se
aprecian similitudes en los porcentajes de los diferentes modelos pblicos y que las distancias con la educacin privada son relativamente pequeas. Esto sugiere que en el bachillerato los modelos educativos no estn tan segmentados por las condiciones socioeconmicas
3
de los estudiantes, como ocurre en la educacin secundaria (INEE, 2009).
Excepto por las constantes ventajas en los bachilleratos de sostenimiento privado, no se
observa una tendencia claramente indicativa de que las condiciones socioeconmicas y culturales sean consistentemente ms favorables o desfavorables en alguno de los tres modelos
de bachillerato pblico.
3 Por ejemplo, mientras que casi la mitad de los estudiantes de tercer grado en Telesecundaria tienen lnea telefnica en sus casas, dos terceras partes de los alumnos de secundarias generales y tcnicas, y ms de 90% de los
estudiantes de secundarias privadas cuentan con dicho servicio.
120
Nacional
Bachillerato
General
Bachillerato
Tecnolgico
Profesional
Tcnico
Bachillerato
Privado
1.7
2.1
1.5
0.7
1.5
Su madre estudi
bachillerato o ms
34.4
32.8
27.3
25.9
56.1
Su padre estudi
bachillerato o ms
40.4
39.0
32.9
30.2
62.7
85.9
81.7
85.8
87.2
94.6
Tiene 2 o ms telfonos
celulares en su casa
69.7
61.4
72.6
72.3
87.2
Tiene ms de 10 libros en
su casa
67.3
69.6
58.9
59.5
79.8
65.6
62.6
60.1
69.2
83.0
53.0
50.4
49.6
47.2
69.3
Tiene servicio de
televisin de paga
41.4
39.7
32.8
29.2
67.1
Tiene 2 o ms automviles
en su casa
27.8
25.3
23.0
15.5
49.0
73.5
72.5
71.4
69.3
82.1
57.9
54.0
52.7
55.1
80.0
41.4
38.0
33.7
36.3
67.8
36.1
35.7
30.3
30.5
50.5
Trabaja *
31.7
30.3
30.6
35.0
35.0
Fuente: INEE. Elaboracin con la base de datos PISA 2009 Grado 12.
Las variables con * fueron tomadas del cuestionario de contexto de las pruebas Excale12 aplicadas en 2010.
121
Desempeo en Lectura
En la Figura 4.1 se muestran los porcentajes de estudiantes por nivel de desempeo en
Lectura para cada modelo educativo. Para describir las tareas que los jvenes pueden realizar, se har alusin a los porcentajes nacionales. El lector puede tomar estas cifras como
referencia para comparar los resultados que se observan entre estudiantes de los diferentes
modelos educativos.
Figura 4.1 Porcentaje de estudiantes por nivel de desempeo
en Lectura, segn modelo educativo
Nacional
21
Bachillerato General
20
Bachillerato Tecnolgico
25
Profesional Tcnico
23
Bachillerato Privado
34
31
32
32
37
17
29
39
15
Nivel 2
(407.47 a 480.18)
14
9
31
33
32
Nivel 3
(480.18 a 552.89)
21
Nivel 4 a 6
(ms de 552.89)
Fuente: INEE. Elaboracin con la base de datos PISA 2009 Grado 12.
Debajo del Nivel 2 se ubica 21% de los estudiantes a nivel nacional. Aun cuando algunos de ellos logran completar las tareas de lectura ms sencillas, tales como localizar un
IUDJPHQWRGHLQIRUPDFLyQLGHQWLFDUHOWHPDFHQWUDOGHXQWH[WRFRUWR\HVWDEOHFHUXQD
4 Para las escalas medidas por PISA (Lectura, Matemticas y Ciencias) se trabaja con seis o siete niveles. Las escalas
de Expresin escrita y Formacin ciudadana evaluadas a travs de los Excale constan de cuatro categoras.
122
5 /DVWDUHDVGHVFULWDVSDUDORVQLYHOHVDJUHJDGRVDHQ/HFWXUD&LHQFLDV\0DWHPiWLFDVVHUHHUHQDODVGHO1LYHO
debido a que son stas las que se puede asegurar dominan los estudiantes.
6 Las tres escalas de PISA (Lectura, Matemticas y Ciencias) estn construdas para tener una media de 500 puntos
y una desviacin estndar de 100, para todos los pases OCDE.
123
Las mujeres
obtienen mejores
rendimientos
Nacional
6LQGLIHUHQFLDVLJQLFDWLYD
Bachillerato
General
&RQGLIHUHQFLDVLJQLFDWLYD
Bachillerato
Tecnolgico
Profesional
Tcnico
Bachillerato
Privado
50 40 30 20 10
10 20 30 40 50
Fuente: INEE. Elaboracin con la base de datos PISA 2009 Grado 12.
2WURDVSHFWRGHLQWHUpVSDUDODVSROtWLFDVHGXFDWLYDVVHUHHUHDODVPHGLDVGHGHVHPSHxR
de los estudiantes segn su edad, pues su contraste permite apreciar la importancia de que
los jvenes tengan trayectorias regulares conforme avanzan por los distintos grados y tramos escolares.
Como se observa en la Tabla 4.3, quienes tienen la edad tpica (17 aos), o inclusive una menor
edad para cursar el tercer grado de bachillerato, logran desempeos estadsticamente superiores que sus compaeros de mayor edad; respecto a los de 18 aos, la diferencia es de 18 puntos
y respecto a los de 19 o ms, la diferencia es de 32.
124
0HGLD
EE
RPiV
436
5.2
DxRV
460
4.5
DxRV
478
3.8
RPHQRV
490
6.0
Fuente: INEE. Elaboracin con la base de datos PISA 2009 Grado 12.
Nota. Se consider de 16 aos o menos a los estudiantes nacidos en 1992 o despus; de 17 aos a los
nacidos en 1991; de 18 aos a los nacidos en 1990; y de 19 aos o ms a los nacidos en 1989 o antes.
68
59
1
16
16
2
19
14
Bachillerato Privado
27
15
62
Bachillerato Tecnolgico
23
16
50
Bachillerato General
Profesional Tcnico
15
57
Nacional
4
2
21
3
4
4
125
contextualizarlo y atrapar la atencin del lector; enunciar una tesis, usar argumentos pertinentes, contra-argumentar e incluir una conclusin congruente; usar textos fuente sin tergiversar
su sentido para elaborar los argumentos y las conclusiones, y utilizar recursos retricos como
preguntas, apelaciones y expresiones de admiracin para persuadir a los lectores.
/D7DEODPXHVWUDTXHODVPHGLDVDOFDQ]DGDVSRUORVHVWXGLDQWHVGH%*\%3VRQVLJQLFDtivamente mejores respecto del promedio de quienes estudian en el PT. Es interesante notar
que el BP no registra mejores resultados que el BG, aun cuando s se observa una ventaja en
ODHVFULWXUDGHORVHVWXGLDQWHVGHOHVWUDWRSULYDGRDOQDOL]DUODVHFXQGDULD,1((3DUD
explicar este comportamiento, y a reserva de que se hagan indagaciones ms profundas, es
necesario considerar que la calidad de la oferta privada es muy dismbola. Adems, no debe
perderse de vista que ms de 60% de la matrcula de esos bachilleratos de sostenimiento
privado est conformada por egresados de secundarias pblicas (vase Tabla 4.1). Lo anterior
QRVLJQLFDTXHODVVHFXQGDULDVS~EOLFDVVHDQSHRUHVTXHODVSULYDGDVVLQRTXHORVPHMRUHV
resultados obtenidos por stas suelen deberse a procesos de seleccin y exclusin de estudiantes, de manera que el logro de mejores aprendizajes est relacionado con el contexto
socioeconmico y capital cultural de las familias que acuden a esas escuelas (UNESCO, 2007).
7
0HGLD
EE
Nacional
500
5.2
Bachillerato General
511
8.3
Bachillerato Tecnolgico
488
7.3
Profesional Tcnico
481
4.4
Bachillerato Privado
500
5.2
$GLIHUHQFLDGHORTXHVHREVHUYDDOWpUPLQRGHODSULPDULD\ODVHFXQGDULDDOQDOL]DUHO
EDFKLOOHUDWRQRVHUHJLVWUDQGLIHUHQFLDVVLJQLFDWLYDVHQWUHPXMHUHV\KRPEUHVHQODHVFDOD
de Expresin escrita.
Como se aprecia en la Tabla 4.5, los estudiantes en la edad tpica (17 aos) obtienen mejores puntuaciones promedio que los de grupos de mayor edad. No existen diferencias
VLJQLFDWLYDVHQWUHORVDOXPQRVGH\DxRVHQFDPELRVtODVKD\HQWUHHVWRVGRVJUXSRV
7 Las escalas de Excale (Expresin escrita y Formacin Ciudadana) estn construidas para tener una media de 500
126
0HGLD
EE
RPiV
472
5.4
DxRV
502
7.1
DxRV
511
5.0
RPHQRV
4858
27.9
Desempeo en Matemticas
En la Figura 4.4 puede observarse que 30% de los estudiantes se encuentra debajo del Nivel 2. Estos jvenes pueden responder a preguntas relacionadas con contextos familiares,
FODUDPHQWHGHQLGDV\HQODVTXHHVWiSUHVHQWHWRGDODLQIRUPDFLyQUHOHYDQWH6RQFDSDFHV
GH LGHQWLFDU OD LQIRUPDFLyQ \ UHDOL]DU SURFHGLPLHQWRV UXWLQDULRV VLJXLHQGR LQVWUXFFLRQHV
directas en situaciones explcitas.
Figura 4.4. Porcentaje de estudiantes por nivel de desempeo
en Matemticas, segn modelo educativo
Nacional
Bachillerato General
Bachillerato Tecnolgico
Profesional Tcnico
Bachillerato Privado
30
30
25
28
29
26
33
31
33
35
26
Nivel 2
(420.07 a 482.38)
29
Nivel 3
(482.38 a 544.68)
24
22
27
15
17
13
10
19
Nivel 4 a 6
(ms de 544.68)
Fuente: INEE. Elaboracin con la base de datos PISA 2009 Grado 12.
8 Puesto que el error estndar de la media de este grupo de edad es demasiado grande, no se le ha considerado un
127
El Nivel 2 concentra casi una tercera parte de los estudiantes que pueden interpretar y
reconocer situaciones en contextos que slo requieren de una inferencia directa; logran
utilizar algoritmos, frmulas, convenciones o procedimientos elementales, y son capaces de efectuar razonamientos directos e interpretaciones literales de los resultados.
En el Nivel 3 se ubica 25% de los estudiantes; estos jvenes saben ejecutar procedimientos
descritos con claridad, incluyendo aqullos que requieren decisiones secuenciales. Pueden
seleccionar y aplicar estrategias de solucin de problemas sencillos y son capaces de elaborar escritos breves exponiendo sus interpretaciones, resultados y razonamientos.
Los Niveles 4 a 6 agrupan tan slo a 15% de los estudiantes capaces de trabajar con modelos explcitos en situaciones complejas y concretas que pueden conllevar condicionantes
o exigir la formulacin de supuestos. Estos jvenes pueden tambin elaborar y comunicar
explicaciones y argumentos basados en sus interpretaciones y acciones.
Se aprecia que el BG y el BP tienen menos estudiantes en el Nivel 2 y por debajo de l, as
como un porcentaje mayor en los niveles superiores. Esta situacin se revierte para el BT
y para el PT.
Figura 4.5. Diferencias por gnero en el desempeo de los estudiantes
en Matemticas, segn modelo educativo
Los hombres
obtienen mejores
rendimientos
Las mujeres
obtienen mejores
rendimientos
Nacional
6LQGLIHUHQFLDVLJQLFDWLYD
&RQGLIHUHQFLDVLJQLFDWLYD
Bachillerato
General
Bachillerato
Tecnolgico
Profesional
Tcnico
Bachillerato
Privado
50 40 30 20 10
10 20 30 40 50
Fuente: INEE. Elaboracin con la base de datos PISA 2009 Grado 12.
En cuanto a las diferencias por gnero, la Figura 4.5 muestra que, tanto a nivel nacional
como en los cuatro modelos educativos, el desempeo de los hombres es estadsticamente
superior al de las mujeres; en todos los casos las diferencias son mayores a 20 puntos y en
128
0HGLD
EE
RPiV
433
5.1
DxRV
452
4.9
DxRV
471
3.9
RPHQRV
481
7.0
Fuente: INEE. Elaboracin con la base de datos PISA 2009 Grado 12.
Nota. Se consider de 16 aos o menos a los estudiantes nacidos en 1992 o despus; de 17 aos a los
nacidos en 1991; de 18 aos a los nacidos en 1990; y de 19 aos o ms a los nacidos en 1989 o antes.
Desempeo en Ciencias
En la Figura 4.6 se muestran los resultados de Ciencias. A nivel nacional, 28% de los estuGLDQWHVVHXELFDGHEDMRGHO1LYHOORFXDOVLJQLFDTXHWLHQHQXQFRQRFLPLHQWRFLHQWtFR
tan limitado que slo lo pueden aplicar a unas pocas situaciones familiares; adems, ofrecen
H[SOLFDFLRQHVFLHQWtFDVREYLDVGHULYDGDVH[SOtFLWDPHQWHGHHYLGHQFLDVGDGDV
El mayor porcentaje de estudiantes (37%) se encuentra en el Nivel 2; estos jvenes tienen un
FRQRFLPLHQWRFLHQWtFRDGHFXDGRSDUDDSRUWDUSRVLEOHVH[SOLFDFLRQHVHQFRQWH[WRVIDPLOLDUHV
o para llegar a conclusiones basadas en investigaciones simples. Pueden razonar de manera
GLUHFWD\UHDOL]DULQWHUSUHWDFLRQHVOLWHUDOHVGHORVUHVXOWDGRVGHXQDLQYHVWLJDFLyQFLHQWtFDR
de la solucin de problemas tecnolgicos.
(QHO1LYHOVHXELFDGHORVHVWXGLDQWHV(VWHJUXSRSXHGHLGHQWLFDUWHPDVFLHQWtFRV
descritos claramente en diversos contextos y es capaz de elaborar exposiciones breves utiOL]DQGRLQIRUPDFLyQREMHWLYD\GHWRPDUGHFLVLRQHVEDVDGDVHQHOFRQRFLPLHQWRFLHQWtFR
Tan slo 10% de los estudiantes se concentra en los Niveles 4 a 6; estos jvenes pueden
WUDEDMDUHFD]PHQWHFRQVLWXDFLRQHV\WHPDVTXHLPSOLTXHQIHQyPHQRVH[SOtFLWRVTXHOHV
129
28
Bachillerato General
26
Bachillerato Tecnolgico
Profesional Tcnico
37
39
34
Bachillerato Privado
21
20
41
24
28
35
33
Nivel 2
(409.54 a 484.14)
10
25
35
12
7
5
27
Nivel 3
(484.14 a 558.73)
14
Nivel 4 a 6
(ms de 558.73)
Fuente: INEE. Elaboracin con la base de datos PISA 2009 Grado 12.
0HGLD
EE
RPiV
428
4.8
DxRV
448
4.4
DxRV
463
3.9
RPHQRV
475
5.5
Fuente: INEE. Elaboracin con la base de datos PISA 2009 Grado 12.
Nota. Se consider de 16 aos o menos a los estudiantes nacidos en 1992 o despus; de 17
aos a los nacidos en 1991; de 18 aos a los nacidos en 1990; y de 19 aos o ms a los nacidos
en 1989 o antes.
Al igual que en el caso de la escala de Matemticas, en Ciencias los resultados de los hombres,
y de quienes tienen la edad tpica para cursar el tercer grado de bachillerato, son consistentemente mejores (Figura 4.7 y Tabla 4.7). En Ciencias, un ao de rezago implica una reduccin
de 15 puntos y dos o ms aos, una de cuando menos 20. Si bien el impacto de tener una edad
130
Las mujeres
obtienen mejores
rendimientos
Nacional
Bachillerato
General
6LQGLIHUHQFLDVLJQLFDWLYD
&RQGLIHUHQFLDVLJQLFDWLYD
Bachillerato
Tecnolgico
Profesional
Tcnico
Bachillerato
Privado
50 40 30 20 10
10 20 30 40 50
Fuente: INEE. Elaboracin con la base de datos PISA 2009 Grado 12.
PD\RUDODWtSLFDQRHVWDQPDUFDGRFRPRHQ0DWHPiWLFDVVtFRQUPDODLPSRUWDQFLDGHFXLGDU
el avance regular de los estudiantes.
Bachillerato General
Bachillerato Tecnolgico
12
Profesional Tcnico
10
Bachillerato Privado
51
38
33
57
41
46
45
41
5
2
43
49
2
3
131
valiosas y distinguir situaciones donde est en juego el respeto de s mismos; tambin pueden
LGHQWLFDUHYHQWRVGHODYLGDFRWLGLDQDGRQGHVHH[SUHVDHOUHVSHWRDODVGLIHUHQFLDV
Por otro lado, 38% de los estudiantes que estn por concluir el bachillerato se encuentran
HQHO1LYHO(VWRVSXHGHQLGHQWLFDUODQHFHVLGDGGHFXLGDUVXVDOXGItVLFD\HPRFLRQDO
FRQVLGHUDQODQHJRFLDFLyQ\HOGLiORJRFRPRKHUUDPLHQWDVSDUDUHVROYHUFRQLFWRVFRWLGLDnos, trabajar en equipo y organizarse para lograr objetivos comunes; y ponderan opciones
de acuerdo con una posicin tica y socialmente responsable. Adems, reconocen que algunos aspectos de la identidad individual (intereses, expectativas, necesidades y aspiraciones)
se construyen y transforman a lo largo de la vida, y aprecian el valor de la diversidad como
un componente tanto de la vida individual como social.
3RFRPiVGHODPLWDGGHORVHVWXGLDQWHVVHFRQFHQWUDHQHO1LYHOORFXDOVLJQLFDTXH
conoce los recursos normativos e institucionales que puede emplear para defender sus derechos, as como las problemticas sociales para las cuales tiene capacidad de gestin. Estos
jvenes pueden promover acuerdos orientados al inters colectivo de manera responsable.
6RQFDSDFHVGHDQDOL]DUFUtWLFD\UHH[LYDPHQWHGLOHPDVpWLFRV\PRUDOHVTXHWLHQHQFRPR
referente el bien comn, as como el apego a la legalidad. Reconocen actitudes de colaboUDFLyQ\HPSDWtDSDUDODUHVROXFLyQGHFRQLFWRV\ODFRQYLYHQFLDGHPRFUiWLFDHLGHQWLFDQ
VLWXDFLRQHVGRQGHVHPDQLHVWDODVREHUDQtDSRSXODU\ODRUJDQL]DFLyQSROtWLFDGHO(VWDGR
En el Nivel 4 se ubica slo 3% de los estudiantes. Los jvenes de este grupo son capaces de
valorar la importancia de participar en asuntos pblicos de manera informada y responsable;
UHFRQRFHQODLQXHQFLDTXHpVWRVWLHQHQHQHOGHVDUUROORSHUVRQDOFRPXQLWDULRUHJLRQDO
nacional e internacional; discriminan situaciones en las que se expresan los principios de la
democracia, la legalidad y la legitimidad, as como el papel de los actores e instituciones de
un gobierno democrtico, y comprenden situaciones donde se violentan los derechos humanos y la exigibilidad de los mismos.
Estos resultados son congruentes con los obtenidos en el Estudio Internacional de Educacin
Cvica y Ciudadana (ICCS, 2009) aplicado a estudiantes de segundo grado de secundaria, en
WDQWRTXHpVWRVSXHGHQLGHQWLFDUDOJXQRVFRQFHSWRVLPSRUWDQWHVSDUDODFRQYLYHQFLDSHUR
no se reconocen a s mismos como participantes activos en los asuntos pblicos en diferentes
niveles de agregacin social (comunitario, regional, nacional e internacional). El citado estudio
menciona que los estudiantes:
en promedio, conocen principios democrticos bsicos, como la libertad, la igualdad y
la cohesin social, y muestran familiaridad con los conceptos fundamentales del individuo
FRPRFLXGDGDQRDFWLYR6LQHPEDUJRQRGHPRVWUDURQWHQHUVXFLHQWHFRPSUHQVLyQVREUH
el concepto amplio de la democracia representativa como sistema poltico, ni reconocieron
HOSDSHOSRWHQFLDOGHORVFLXGDGDQRVHQHOODQLGHPRVWUDURQHQWHQGHUODLQXHQFLDTXHORV
ciudadanos activos pueden tener ms all de la comunidad local (SREDECC, 2009:30)
132
EE
Nacional
500
6.7
Bachillerato General
518
9.2
Bachillerato Tecnolgico
482
8.9
Profesional Tcnico
477
7.6
Bachillerato Privado
496
6.7
0RGHOR
0HGLD
EE
RPiV
475
3.7
DxRV
499
8.1
DxRV
514
7.1
RPHQRV
4969
30.7
133
(YDOXDFLyQ
0HGLD
15 aos - G10
456
17 aos - G12
478
15 aos - G10
444
17 aos - G12
471
15 aos - G10
440
17 aos - G12
463
3RUFHQWDMHGHHVWXGLDQWHV
24
38
29
Lectura
17
37
33
34
34
21
16
8
0DWHPiWLFDV
25
34
30
27
40
17
21
&LHQFLDV
Nivel 2
(420.07 a 482.38)
24
37
Nivel 3
(482.38 a 544.68)
27
11
Nivel 4 a 6
(ms de 544.68)
10 Esta comparacin refiere a los datos de un mismo ao escolar; un mejor acercamiento estara dado por el segui-
134
0HGLD
DxRV*
Lectura
493
478
15
&LHQFLDV
501
463
38
0DWHPiWLFDV
496
471
25
(VFDODJOREDO
'LIHUHQFLD
Fuente: INEE. Elaboracin con la base de datos de PISA 2009 y con la base de datos de PISA 2009 Grado 12.
(QODVWUHViUHDVORVUHVXOWDGRVGHORVHVWXGLDQWHVGH*VRQVLJQLFDWLYDPHQWHLQIHULRUHVD
los promedios OCDE. Las diferencias muestran que an con dos grados adicionales de educacin media superior, los estudiantes mexicanos continan en desventaja respecto de los
jvenes de 15 aos de pases ms desarrollados.
A pesar de que el avance no es el deseado, los resultados indican que los jvenes s estn
aprendiendo durante su paso por la EMS. Podra pensarse que esta mejora est asociada
con cambios en la composicin de la matrcula pues, como se ha visto en el Captulo 2, entre
el primero y segundo grado una cantidad importante de estudiantes abandona la escuela y
no sera extrao pensar que muchos de ellos pertenecen a los estratos socioeconmicos
ms desfavorecidos o, dicho de otra manera, que quienes logran mantenerse en el bachillerato hasta el ltimo grado, son jvenes con mejores condiciones de vida. No obstante, no se
11
HQFRQWUDURQGLIHUHQFLDVVLJQLFDWLYDVHQWUHHOHVWDWXVVRFLRHFRQyPLFR\FXOWXUDO de los estudiantes del G10 y el del G12. Que ambos grupos presenten condiciones socioeconmicas
VLPLODUHVDERQDHQODDUPDFLyQGHTXHVtHVWiKDELHQGRDSUHQGL]DMHGXUDQWHHOEDFKLOOHUDWR
5HH[LRQHVQDOHV
8QDTXLQWDSDUWHGHORVHVWXGLDQWHVTXHHVWiQDOL]DQGRODHGXFDFLyQPHGLDVXSHULRUWLHQH
un alto riesgo de no poder participar plenamente en la sociedad del conocimiento y de no
estar en capacidad de afrontar los retos educativos, laborales y ciudadanos futuros. Se trata
de jvenes, que a pesar de haber acreditado la educacin bsica y de haber tenido acceso
a la EMS, presentan carencias importantes en su formacin acadmica que les limitan para
11 PISA elabora el ndice de estatus socioeconmico y cultural (ESCS, por sus siglas en ingls) con informacin
proveniente de los cuestionarios de contexto que responden los estudiantes. Este ndice se deriva de las variables:
mximo nivel educativo de los padres, mximo nivel ocupacional de los padres y nmero de posesiones en el hogar
en las que se incluye el nmero de libros.
135
seguir aprendiendo a lo largo de la vida. Garantizar que todos los jvenes tengan una educacin de calidad y alcancen buenos aprendizajes se convierte en un desafo maysculo en el
marco de la obligatoriedad de este tipo educativo.
$GLIHUHQFLDGHODIXHUWHVHJPHQWDFLyQTXHVHREVHUYDHQODHGXFDFLyQEiVLFDORVSHUOHV
socioeconmicos de los estudiantes de bachilleratos privados y pblicos no son tan diferentes; es probable que ello se deba a los procesos de seleccin de los que han sido objeto a
lo largo de su vida escolar pero, tambin, al trnsito de egresados de secundarias pblicas
hacia bachilleratos privados. En la explicacin de los resultados educativos, los efectos de la
escuela y del trabajo individual de los estudiantes podran estar cobrando mayor relevancia
respecto de las ventajas socioeconmicas familiares.
No hay gran distancia entre los resultados obtenidos por los estudiantes de los distintos
modelos educativos. Es probable que la agrupacin de las escuelas en Bachillerato general,
Bachillerato tecnolgico y Profesional tcnico, no haya resultado del todo pertinente dada
la acentuada variabilidad al interior de los mismos, reportada a lo largo de este Informe.
(QIXWXUDVHYDOXDFLRQHVKDEUiTXHFRQJXUDUDJUXSDFLRQHVPiVKRPRJpQHDVSDUDRIUHFHU
informacin ms precisa sobre las diferencias entre las distintas opciones educativas.
Aunque no se cuenta con hiptesis explicativas slidas respecto de las diferencias entre
gneros, es de notar la brecha a favor de los hombres en Matemticas y Ciencias, y de las
mujeres en Formacin ciudadana. A nivel internacional, se discute el papel que en estas diferencias tienen la escuela, los roles sociales e inclusive los rasgos morfolgicos.
De manera consistente, los jvenes que cursan el tercer grado de bachillerato en edad
tpica (17 aos) presentan mejores resultados que sus pares de mayor edad, lo que conUPDODLPSRUWDQFLDGHSURPRYHUHOLQJUHVRRSRUWXQRDODHVFXHOD\GHUHGXFLUHOIUDFDVR
escolar a lo largo de los distintos grados y niveles, de manera que los estudiantes sigan
trayectorias regulares.
Si bien el aprendizaje que se logra en la EMS dista de ser el deseable, los datos sugieren que
DVLVWLUDOEDFKLOOHUDWRGXUDQWHWUHVDxRVVtVLJQLFDJDQDQFLDHQWpUPLQRVGHODDGTXLVLFLyQGH
competencias para los jvenes. Es preciso hacer un esfuerzo considerable para asegurar
que esa ganancia sea mayor y real para todos.
136
Referencias
BID-SREDECC (2011) Informe Nacional de Resultados. Mxico. Estudio Internacional de Educacin Cvica y Ciudadana, ICCS, 2009. Sistema Regional de Evaluacin y Desarrollo de Competencias Ciudadanas, SRE'(&&SURJUDPDQDQFLDGRSRUHO%DQFR,QWHUDPHULFDQRGH'HVDUUROOR%,'
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137
138
141
85.0
85.9 *
80.0 *
80.0
75.0
80.1*
75.3
73.2
70.0
68.8
65.0
79.0
71.7 *
68.2 *
67.3
63.7 *
60.0
55.0
56.6
57.2
55.4
54.3
50.0
Estrato I
Estrato II
Sin Bsica
Bsica
Estrato III
Media superior
Estrato IV
Superior
Fuente: INEE, estimaciones con base en la Encuesta Nacional de Salud y Nutricin 2006, INSP.
1
En trminos de ingreso mensual promedio per cpita de los hogares, en el estrato I reciben 726 pesos; en el II, 1 265; en el III,
2 118; y en el IV, 6 156 pesos (clculos basados en Inegi, 2007).
'LIHUHQFLDQRVLJQLFDWLYDUHVSHFWRDPHGLDVXSHULRUDGHFRQDQ]D
142
Tabla 5.1 Porcentaje de trabajadores con contratacin estable segn nivel de escolaridad,
grupo de edad y caractersticas seleccionadas (2010)
&DUDFWHUtVWLFDV
6LQ
EiVLFD
Edad
Tamao de
localidad (%)
Hombres
Mujeres
Urbana
Semiurbana
Rural
12.3
12.1
12.9
17.7
7.0
5.8
Edad
Tamao de
localidad (%)
Total
29.1
28.8
29.8
35.9
16.3
12.7
43
43.1
42.9
46.7
31.6
26.1
58.6
56
60.7
32.8
30.2
37.3
60.1
49.9
47.6
39.9
19.2
13.6
75.5
75.1
76
75.8
74.7
70.7
49.1
47.9
51.0
55.8
34.5
22.5
25 a 64 aos
Total
Sexo (%)
6XSHULRU
15 a 29 aos
Total
Sexo (%)
0HGLD
VXSHULRU
%iVLFD
Hombres
Mujeres
Urbana
Semiurbana
Rural
23.7
25.3
20.4
31.1
14.7
10.6
46.7
47.2
45.9
52.2
32.3
26.4
63.5
61.9
65.7
65.4
54.7
49.4
Fuente: INEE, clculos con base en la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo, 2 trimestre de 2010, Inegi.
1RWD7RGDVODVGLIHUHQFLDVHQWUHQLYHOHVFRQVHFXWLYRVGHHVFRODULGDGVRQHVWDGtVWLFDPHQWHVLJQLFDWLYDVDGHFRQDQ]D
'LIHUHQFLDVLJQLFDWLYDDGHFRQDQ]DHQWUHKRPEUHV\PXMHUHV
'LIHUHQFLDVLJQLFDWLYDDGHFRQDQ]DUHVSHFWRGHODFDWHJRUtDLQPHGLDWDVXSHULRUGHWDPDxRGHORFDOLGDG
143
144
Rural
Semiurbana
Urbana
Mujeres
Hombres
Total
Rural
Semiurbana
Urbana
Mujeres
Hombres
Total
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
0.86
0.86
0.88
1.00
1.00
1.00
0.92
0.99
0.94
0.84
0.85
0.83
1.00
1.00
1.00
%iVLFD
0.91
0.90
0.90
6LQ
EiVLFD
1.33
1.41
1.43
1.37
1.33
1.43
1.26
1.25
1.12
1.27
1.25
1.32
6LQ
EiVLFD
18.00
16.00
15.30
16.90
17.40
15.50
2.47
2.53
2.50
2.53
2.59
2.49
20.30
17.60
16.40
19.00
19.5
18.10
25 a 64 aos
2.05
2.35
2.26
2.14
1.99
2.37
15 a 29 aos
0HGLD
VXSHULRU 6XSHULRU
6DODULRKRUDULRUHODWLYR
Fuente: INEE, clculos con base en la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo, 2 trimestre de 2010, Inegi.
'LIHUHQFLDVVLJQLFDWLYDVDGHFRQDQ]DHQWUHQLYHOHVFRQVHFXWLYRVGHHVFRODULGDG
'LIHUHQFLDVLJQLFDWLYDDGHFRQDQ]DHQWUHKRPEUHV\PXMHUHV
'LIHUHQFLDVLJQLFDWLYDDGHFRQDQ]DUHVSHFWRGHODFDWHJRUtDLQPHGLDWDVXSHULRUGHWDPDxRGHORFDOLGDG
Tamao de
localidad (%)
Sexo (%)
Edad
Tamao de
localidad (%)
Sexo (%)
Edad
&DUDFWHUtVWLFDV
23.50
20.40
18.60
22.60
23.00
21.70
30.80
30.50
31.20
31.40 *
28.70 *
26.60 *
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
24.80
20.30
18.10
19.70
16.20
16.30
23.60
24.20
22.80
18.60 *
19.30 *
17.30 *
%iVLFD
0HGLD
VXSHULRU
6DODULRKRUDULR
58.10
51.70
46.60
57.00
59.70
54.00
40.30
38.00
36.70
39.90
38.40
41.10
*
*
*
*
*
32.60
25.30
20.30
30.20
29.80
30.80
24.00
18.700
17.20
*
*
*
22.20
21.60
23.20
*
*
*
6XSHULRU
Total
Tabla 5.2 Salario relativo por hora de los trabajadores, segn nivel de escolaridad y caractersticas seleccionadas (2010)
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Anthem Press
145
146
Conclusiones
Autores:
148
Conclusiones
La matrcula de educacin media superior ha venido creciendo constantemente desde la
FUHDFLyQGHHVWHWLSRHGXFDWLYRHQORV~OWLPRVDxRVORKDKHFKRDULWPRVVXFLHQWHVSDUD
cubrir casi a la totalidad de los egresados de secundaria que demandan el servicio al trmino
de cada ciclo escolar. Este Informe ha presentado un conjunto de datos que permite sostener que el desafo de la universalizacin de la cobertura de la educacin media superior no
se encuentra en la transicin entre niveles escolares, sino en la capacidad del sistema para
garantizar que todos los jvenes cursen el bachillerato y logren concluirlo oportunamente,
habiendo alcanzado aprendizajes relevantes para su vida presente y futura.
Como se ha comentado a lo largo de los distintos captulos, para hacer frente a este desafo se
requiere de un amplio proyecto educativo y social que, entre otras cuestiones, reconozca que:
Aunque parezca elemental, conviene resaltar que lo que sucede en la educacin bsica
LQX\HIXHUWHPHQWHHQORTXHODHGXFDFLyQPHGLDVXSHULRUSXHGHUHDOL]DUWDQWRHQ
trminos de cobertura como de logro escolar. De ah que aumentar la cantidad de
egresados de la educacin secundaria y la calidad de sus aprendizajes sean condiciones
necesarias para alcanzar la universalizacin del bachillerato.
No todos los nios terminan la educacin bsica y, entre quienes s lo hacen, todava
hay una cantidad importante que invierte ms tiempo del establecido para concluirla,
lo cual los coloca en una situacin de extraedad y rezago que puede limitar sus oportunidades de escolarizacin futura.
Los resultados de la educacin bsica deben mejorar considerablemente pues proSRUFLRQHVLPSRUWDQWHVGHDOXPQRVODQDOL]DQVLQKDEHUDGTXLULGRFRQVXFLHQFLDORV
aprendizajes establecidos por el currculo. Estas carencias en su formacin constituyen un obstculo para continuar aprendiendo a lo largo de la vida y, adems, obligan
a los tramos escolares subsecuentes a aplicar medidas de nivelacin pedaggica, restando tiempo a la enseanza de sus propios contenidos de aprendizaje. Lo anterior
conlleva el riesgo de usar los aos adicionales de escolaridad para alcanzar objetivos
HGXFDWLYRVTXHKDQVLGRMDGRVSDUDFLFORVHVFRODUHVSUHYLRV
En general, son los nios y jvenes que pertenecen a grupos vulnerables quienes enIUHQWDQPD\RUHVGLFXOWDGHVSDUDPDQWHQHUWUD\HFWRVHVFRODUHVUHJXODUHV\DSUHQGHU
durante su paso por la primaria y la secundaria. Estas poblaciones para quienes la
149
educacin representa la nica va para acceder a una vida ms digna, suelen ser
atendidas mediante servicios educativos que no estn en posibilidad de compensar las
carencias escolares acumuladas ni de solventar sus desventajas sociales.
La desercin es un problema agudo en el bachillerato; de todos los jvenes que dejan
la escuela en el transcurso de un ciclo escolar, casi dos terceras partes son de primer
grado. Cuando los jvenes abandonan sus estudios sin estar preparados para incorporarse al mercado laboral, el riesgo social es muy alto pues suelen hacerlo a cambio de
EDMRVLQJUHVRV\VLQDFFHVRDVLVWHPDVGHVHJXULGDGORFXDOGLFXOWDVXVRSRUWXQLGDGHV
de desarrollo futuro. Es preciso no perder de vista que la conclusin de este tipo educativo disminuye la probabilidad de caer en la pobreza.
Sin descartar el peso de los factores econmicos como causa de abandono escolar, la
GLFXOWDGGHORVHVWXGLDQWHVSDUDORJUDUORVDSUHQGL]DMHVTXHOHVRIUHFHODHGXFDFLyQ
media superior aparece como una hiptesis plausible.
$XQTXHFXUVDUOD(06FRQOOHYDSDUDVXVHJUHVDGRVEHQHFLRVHFRQyPLFRV\VRFLDOHV
importantes, el nivel de competencia cognitiva que estn alcanzando al trmino de
HVWHWUDPRHVFRODUQRHVVXFLHQWHSDUDHQIUHQWDUXQPXQGRFDGDYH]PiVFRPSOHMR\
continuar aprendiendo a lo largo de la vida. Las evaluaciones internacionales muestran
las brechas en los logros cognitivos que separan a nuestro pas de muchos otros, y
SRQHQGHPDQLHVWRHOHVIXHU]RTXHGHEHKDFHUVHSDUDLQFUHPHQWDUODSURSRUFLyQGH
estudiantes en niveles superiores de desempeo.
(VSRVLEOHTXHODRIHUWDIRUPDWLYDGHOEDFKLOOHUDWRQRHVWpUHVXOWDQGRVXFLHQWHPHQWH
atractiva como para mantener a todos los jvenes en la escuela: los estudiantes no
se interesan ni motivan por aprender cosas en las que no se sienten implicados o que
consideran de utilidad dudosa. Sin embargo, tambin es razonable preguntarse si sus
GLFXOWDGHVSDUDDSUHQGHUOHVLPSLGHQYDORUDUODUHOHYDQFLDGHORVFRQWHQLGRVHVFRODres que se les ofrecen.
El mejoramiento de los aprendizajes en la educacin media requiere transformar las
prcticas de enseanza; tanto la formacin inicial de los docentes como la que reciban
durante su ejercicio profesional han de estar en el centro de las preocupaciones del
sistema educativo.
Las aspiraciones educativas y laborales de los jvenes son diversas: no todos requieren
VDEHUWRGRGHWRGR/DH[SHULHQFLDLQWHUQDFLRQDOLQGLFDTXHHVLPSRUWDQWHSURSRQHUOHV
un currculo comn que desarrolle los conocimientos y habilidades que se requieren
SDUDLQVHUWDUVHHQHOPXQGRJOREDOL]DGRSHURWDPELpQODH[LELOLGDGQHFHVDULDSDUD
que los estudiantes puedan optar de acuerdo con sus intereses y necesidades.
Sin descuidar el desarrollo de competencias generales e independientemente del modelo
educativo del que se trate, la oferta formativa del bachillerato ha de facilitar la integracin de
sus egresados al mundo laboral, mejorando sus oportunidades de empleabilidad y de acceso
DRFXSDFLRQHVPiVSURGXFWLYDV(OQGHOD(06QRSXHGHVHURWURTXHpreparar para la vida.
150
151
Este reporte ha pretendido ofrecer elementos para valorar de manera ms informada el desafo que implica garantizar el derecho de todos los jvenes mexicanos a recibir una educacin media de calidad. Al ordenar lo que sabemos sobre este tipo educativo, hemos ganado
claridad sobre lo que an es preciso conocer o comprender mejor. Entre los aprendizajes
ms relevantes destacamos los siguientes:
La educacin media superior no se puede aprehender con las herramientas conceptuales y metodolgicas que se han generado para tratar de analizar, explicar y
entender lo que ocurre en la educacin bsica. Es preciso construir nuevas maneras
GHDSUR[LPDUVHDDVXQWRVWDQYDULDGRVFRPRORVSHUOHVGHORVGHVWLQDWDULRV\VXV
trayectos formativos; el origen y evolucin de las distintas opciones educativas; las
diversas formas de organizacin y control escolar; los procesos de formacin de
profesores; el papel de la federacin, de los estados y de otras autoridades en la conduccin y operacin de las escuelas; la participacin de los particulares en la atencin
de la demanda, etctera.
Los tres modelos en los que tradicionalmente se ha organizado el bachillerato (general, tecnolgico y profesional tcnico) ya no son adecuados para analizar lo que
ocurre en este tipo educativo y valorar las diferencias entre las variadas opciones
que lo conforman. En buena medida, ello se debe a que se han desdibujado los lmites que los distinguan, por ejemplo, su carcter propedutico o terminal. Habr
TXHFRQJXUDUQXHYDVFDWHJRUtDVGHRUJDQL]DFLyQTXHSHUPLWDQFRPSUHQVLRQHVPiV
tiles para la toma de decisiones.
En los ltimos aos se ha comenzado a generar una cantidad importante de
informacin sobre este tipo educativo que convendr aprovechar para lograr
mejores comprensiones sobre temas puntuales, tales como: las causas por las cuales
los jvenes abandonan la escuela; el destino de los egresados; la valoracin sobre
la utilidad de los aprendizajes que hacen tanto los estudiantes de bachillerato como
el mercado de trabajo y las instituciones de educacin superior; los costos de las
distintas vas de escolarizacin; los procesos pedaggicos en las aulas; la gestin y
funcionamiento de las instituciones, especialmente la relacionada con los servicios
que se disean para poblaciones vulnerables, etctera.
La experiencia internacional muestra que para lograr que la poblacin alcance mayores niveles de escolaridad no es indispensable dotarles de carcter obligatorio. Sin embargo, tambin
indica que decisiones de esta naturaleza pueden traducirse en mayores competencias, desarrollo, bienestar y cohesin social, siempre y cuando se generen las condiciones necesarias
para que las oportunidades educativas sean de calidad y alcancen a todos por igual. Como
se ha planteado en este Informe, la universalizacin de la educacin media superior requiere
mucho ms que de una disposicin constitucional y legal para que realmente contribuya de
manera decisiva a la construccin de una sociedad crecientemente justa, educada y prspera.
152
Anexo
Autores:
154
5 553 015
PNEA
(1)
1 126 254
5 339 617
No
(3)
4 939 219
Fuente: Clculos con base en la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo 2010, trimestre II, Inegi.
3 661
396 737
Otra condicin
NS
115 948
4 659 061
119 525
Estudiante
Quehaceres de su hogar
2 000
42 685
(2)
213 398
Pensionado
213 398
1 126 254
Condicin de actividad
6 679 269
NINIS aparentes
NINIS estimados
400 398