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Bvci0003479 PDF
Bvci0003479 PDF
Edicin:
Soc. Elizabeth Cano
Marzo - 2005
INTRODUCCIN
La estrategia para incorporar el Anlisis de riesgo en el Sistema
Nacional de inversin Pblica parte del reconocimiento de que los cambios
que se han producido en la concepcin sobre los desastres, evidencia que el
proceso de desarrollo est generando factores de vulnerabilidad que
incrementan los riesgos.
Una de las mayores dificultades para abordar la gestin del riesgo ha
sido que el enfoque ha tendido a incidir en el detonante de los desastres: el
peligro o amenaza en lugar de dirigirse a las causas o condicionantes del
riesgo, principalmente aquellas condiciones de vulnerabilidad global,
asociadas al riesgo cotidiano que enfrentan las poblaciones de los pases en
desarrollo.
Las causas de fondo que dan origen a la vulnerabilidad son procesos
econmicos, demogrficos y polticos, que afectan la asignacin y distribucin
de recursos entre diferentes grupos de personas. En este contexto la mayora
de la poblacin pobre tiene acceso a medios de vida menos seguros y fuertes
posibilidades de generar mayores niveles de vulnerabilidad.
Aquellos procesos como el crecimiento de la poblacin, urbanizacin,
presiones econmicas, deuda externa, degradacin de la tierra, se traducen en
condiciones particulares inseguras por presiones dinmicas como la
migracin, o condiciones bsicas de salud y nutricin que los hacen menos
resilientes ante un impacto externo.
Las Condiciones inseguras o formas especficas en que se expresa la
vulnerabilidad de una poblacin en el tiempo y el espacio junto con el peligro o
amenaza pueden ser la localizacin en lugares peligrosos, la carencia de
proteccin efectiva por parte del Estado, la seleccin de medios de vida
arriesgados o que tienen mnimos recursos de alimentos.
Dado que son las condiciones cotidianas de vulnerabilidad social en la
vida de la poblacin las que transforman condiciones de pobreza en factores
de vulnerabilidad, la gestin del riesgo debe abordarse en el centro mismo de
la temtica y problemtica del desarrollo.
La implementacin de una estrategia de incorporacin del anlisis de
riesgo en el SNIP ha seguido una serie de cambios progresivos tanto en la
normatividad como en la misma formulacin de los proyectos. Este no es un
proceso acabado y se ir mejorando en la medida que se incorpore el AdR en
el diseo y elaboracin de los proyectos.
Seccin 1:
SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PBLICA
Y PROYECTOS DE INVERSION
El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) tiene como objetivo mejorar la
calidad y efectividad del gasto pblico, de manera que los recursos disponibles
tengan un mayor impacto sobre el crecimiento econmico y sobre el bienestar
de la poblacin.
El SNIP establece la aplicacin del ciclo de proyecto a todos los Proyectos de
Inversin Pblica (PIP). El ciclo de Proyecto comprende tres fases:
preinversin (elaboracin y evaluacin de perfil, prefactibilidad y factibilidad),
Inversin (desarrollo de los estudios definitivos y la ejecucin del Proyecto) y
Postinversin (operacin, mantenimiento y evaluacin ex post).
Los PIP utilizan parcial o totalmente recursos pblicos, que son todos aquellos
recursos financieros y no financieros que son propiedad del Estado o aquellos
que son administrados por las entidades del sector pblico.
Dado que el sistema maneja recursos pblicos, su Banco de datos es accesible a
cualquier ciudadano que quiera acceder a la informacin disponible, tanto
durante la preinversin como durante la ejecucin de los PIP.
Segn las Normas de la Ley N 27293 que crea el Sistema Nacional de Inversin
Pblica todas las inversiones que programen las entidades pblicas deben ser
previamente evaluadas, esto aplica a todas las entidades del Sector Pblico
que ejecuten proyectos de Inversin con recursos pblicos.
Aun cuando en la elaboracin de los PIP se emplea el enfoque de marco lgico,
hasta ahora no se considera como escenario posible la existencia de riesgos
asociados a peligros naturales en ninguna de las etapas de formulacin y
evaluacin de proyectos. Esta debilidad ha devenido en que la
poca
infraestructura que se construye, se destruye por un ineficiente proceso
constructivo y diseo tcnico, al no haber considerado factores de riesgo, por
eso, desde el inicio del proyecto tenemos que tener idea de los riesgos
asociados.
El no considerar escenarios de riesgo en un pas tipificado entre los ms
riesgosos
en cuanto a la ocurrencia de eventos climticos intensos1,
contradice el requisito previo a la ejecucin de todo PIP, que los estudios de
preinversin deben sustentar que el Proyecto es socialmente rentable,
sostenible, concordante con los lineamientos de poltica establecidos por las
autoridades correspondientes del sector y de la Regin, y se enmarque en los
planes que se elaboren en el gobierno regional y los gobiernos regionales y
locales.
1
Tyndall Centre, Inglaterra. Citado en: Diagnstico de los elementos normativos e institucionales con relacin a la
gestin de riesgos en el Per. Castro Pozo. Marzo 2004. CMRRD
I.
Todos los Proyectos de Inversin Pblica (PIP) aplican al Ciclo de proyecto del
SNIP.
El PIP es toda inversin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente
recursos pblicos con el fin de crear, ampliar, mejorar modernizar o recuperar
la capacidad productora de bienes o servicios y cuyos beneficios se generen
durante la vida til del proyecto independientemente de los de otros
proyectos3.
Los recursos pblicos son todos aquellos recursos financieros y no financieros
de propiedad del Estado o aquellos administrados por las entidades del sector
pblico. Se considera que los beneficios para la sociedad, resultantes del PIP,
deben ser mayores a los costos en que incurre el estado al brindar los bienes y
servicios.
El Ciclo del Proyecto tiene tres fases:
Idea
Pre Inversin
Inversin
Perfil
Pre
factibilidad
Estudios
Definitivos/
Expediente
Tcnico
PostInversin
Evaluacin
Fin
Factibilidad
Ejecucin
Retroalimentacin
2
3
la
la
es
la
I
N
C
E
R
T
I
D
U
M
R
E
C
O
S
T
O
menor
Idea
Perfil
Prefactibilidad
Factibilidad
1. PRE INVERSION
El objetivo de esta Fase es evaluar la conveniencia de realizar un PIP en
particular. En esta fase se debe realizar la evaluacin ex ante del proyecto,
para determinar la pertinencia, rentabilidad social y sostenibilidad del PIP, es
decir la viabilidad del proyecto.
a.
Perfil
b.
Prefactibilidad
Factibilidad
S/. 750.000.00
S/.2.000.000.00
S/.3.000.000.00
Proyectos de ms de
Programacin
S/.3.000.000.00
Direccin General de
Multianual.
2.
INVERSION
POST INVERSION
hasta que la
Ley N 28128, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2004, Artculo 30.
II.
MEF
rgano Resolutivo
Relacin
Funcional
Relacin
Institucional
Relacin
Funcional
Direccin General de
Programacin
Multianual del Sector
Pblico
Relacin
Institucional
Unidades
Formuladoras
Unidades
Formuladoras
Unidades Ejecutoras
Unidades Ejecutoras
Organo Resolutivo
en
la
Una
Una
Una
Una
incorporacin
incorporacin
incorporacin
incorporacin
normativa
automtica (por el monto de inversin)
voluntaria
sujeta a mecanismos de acreditacin
10
11
e.
f.
Programa de Inversin
Para efectos del SNIP, se considera Programa de Inversin, al conjunto de
lneas de intervencin (conglomerados y PIP) que tienen un objetivo comn.
En el caso de los Programas de Inversin a ser financiados mediante una
Operacin Oficial de Crdito o Cooperacin Tcnica Internacional, la UF podr
formular los estudios de preinversin como un PIP individual para lo cual
requerir la autorizacin expresa de la DGPM como requisito previo a su
elaboracin.
BANCO DE PROYECTOS
El Banco de proyectos contiene el registro de todos los proyectos de inversin
Pblica para los que se haya elaborado perfil, estudio de pre factibilidad o
estudio de factibilidad y contempla los mecanismos de calificacin requeridos
en la fase de preinversin.
Cada sector cuenta con un Banco de proyectos y existe un Banco consolidado
que contiene la informacin de los bancos sectoriales en la Oficina de
Inversiones del Ministerio de economa y Finanzas. Cuentan con un sistema
de registro y actualizacin.
Los Bancos de proyectos son de libre acceso por tener carcter de bienes
pblicos.
III. CONTENIDOS MINIMOS DE LOS PIP
La presentacin de cmo se elabora un perfil de PIP fue elaborada por Elroy Durand
12
PERFIL
Aspectos Generales
a.
b.
c.
d.
Identificacin
a.
b.
c.
d.
13
e.
Formulacin y Evaluacin
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
14
los
operacin
i.
j.
Seleccin de alternativas
k.
15
Seccin 2:
PAUTAS PARA INCORPORAR ANLISIS DE RIESGO EN
LOS PROYECTOS DEL SNIP
2.1.
Esto significa que son estos mismos actores quienes pueden aplicar de
manera concertada al Sistema Nacional de Inversin Pblica.
16
4.
GUIAR
LA
IMPLEMENTACIN
DEL
Anlisis de peligros (es preciso analizar no slo los peligros naturales que
puedan afectar al proyecto, sino tambin los peligros que se pueden
producir por la ejecucin del proyecto).
2.2.
17
18
19
2.3.
I.
CONSIDERACIONES BSICAS
ASPECTOS GENERALES
B1.
a)
rea impactada
7
8
20
Grado de exposicin.
Fragilidad.
Alternativas de solucin
10
21
C.
FORMULACION Y EVALUACION
C1.
Estimacin de beneficios
22
Evaluacin Social
Anlisis de sensibilidad
Sostenibilidad
23
2.4.
I.
ASPECTOS GENERALES
Marco de referencia
Incorporar informacin sobre los peligros potenciales y desastres ocurridos en
el rea de anlisis y que dan origen al proyecto.
II.
IDENTIFICACION
A.
Grado de exposicin.
Fragilidad.
Capacidad de recuperacin.
24
Alternativas de solucin
FORMULACIN Y EVALUACIN
Se debe precisar los servicios que proveer el proyecto que estn vinculados,
fundamentalmente, con la seguridad y proteccin frente a los peligros.
A.
Anlisis de la demanda
Anlisis de la oferta.
25
Estimacin de costos
Estimacin de beneficios
26
H. Sostenibilidad
Sealar las medidas que se adoptarn para garantizar la adecuada
sostenibilidad de los beneficios del proyecto, as como la operacin y
mantenimiento asociadas a dichas medidas.
I. Matriz del marco lgico para la alternativa seleccionada
No se considerar entre los supuestos la no ocurrencia de desastres, dado que
se han incluido en el proyecto las medidas para reducir las vulnerabilidades
ante peligros.
2.5.
11
Tomado de documento preparado por Joseph Haider, presenta recomendaciones de carcter general y
especificas para proyectos de infraestructura de riego.
27
A.
B.
28
C.
D.
29
30
31
E.
ANLISIS DE RIESGO
DE LAS ALTERNATIVAS
12
El esquema de aplicacin del AdR en la formulacin de un PIP ha sido elaborado por Alberto Aquino.
32
Definir criterios para evaluar y/o medir el riesgo a nivel de las OPI.
El anlisis de riesgo sea transversal en el diseo del proyecto.
Evaluar nuevas opciones o alternativas que aseguren su viabilidad y
sostenibilidad.
Promover procesos de capacitacin a varios niveles para formar grupos de
formuladores y evaluadores que incorporen criterios de anlisis de riesgo.
33
34
Grado de Resiliencia
Susceptibilidad-fragilidad
35
Anlisis de alternativas
Componentes del
estudio
Construccin
Proyecto
161,800.00
11,500.00
39,820.00
0.00
181,720.00
173,300.00
Rehabilitacin
Costo Total
36
Perfil
1. Ciclo y horizonte del
proyecto
2. Demanda
10 aos
El perfil si incluye la
informacin de demanda
3. Oferta
El perfil incluye la
informacin de oferta
4. Anlisis de escenarios de
riesgo
5. Estimulacin de costos
6. Estimacin de beneficios
Pautas
Ahorro de costo vehicular
No aplicara estimar demanda
de servicios de seguridad y
proteccin
No aplicara estimar oferta de
servicios de seguridad y
proteccin
FEN:
Perodo Probable: 5 aos
Intensidad: 100 mm/hr
Duracin: 1 mes
Destruccin de obras de
arte: S/. 150,000
Destruccin de 3 Km de
carretera: S/. 300,000
Desabastecimiento Agua
S/. 6000/m
Prdida de produccin
pesquera S/. 600,000/mes
Incremento de costo de
vida, aumento de los
precios de 40%
Costo de mantenimiento
S/. 699,800
Ahorro mantenimiento S/. Beneficios de Mitigacin
- Prdidas de ingreso que
36,600
han sido evitadas
Beneficio y ahorro de
- Reduccin de
costo de operacin
enfermedades/Gastos
vehicular S/. 1012,738
- Ahorro Costos
(primer ao)
Rehabilitaci
- Ahorro en perdidas
actividades pesqueras
- Ahorro en tiempo de
traslado de personas
37
ALTERNATIVA CON
ADR
35,000
150,000
2800,000
20,000
0
3005,000
453,000
INDICADORES
MEDIOS
VERIFICACION
Resultados de
encuestas
Aumento % de PEA
Ocupados
Disminucin
de
prdidas hora/hombre
en 809% en poca de
lluvias
Reduccin en 20% de
horas de viaje
I.M.D. 20% A+
COMPONENTES
1. Carretera
con 1 Programacin de
mantenimiento
adecuadas obras
peridico cada 3 aos
de arte y drenaje
2. Rediseo
del
tramo
de
la
quebrada (trazo
nuevo)
3. Programa
de
mantenimiento
rutinario
y
peridico
15,3 Km. de carretera
ACCIONES
15 badenes
100 ml cunetas
1 muro de contencin
Elaboracin
de
expediente tcnico de
acuerdo a las normas
tcnicas vigentes
SUPUESTOS
Medicin
de Ausencia de
tiempos de viaje econmica
encuestas a los
pasajeros
Conteos
peridicos
Contrato
Verificacin
obra
Cuaderno
obra
Liquidacin
obra
crisis
Financiamiento
oportuno.
Los
cambios
institucionales
no
alteran la ejecucin
del PIP
de Personal idneo y
calificado en la
de
ejecucin y
supervisin de la
de
obra
de Participacin de la
sociedad civil.
38
Mejora
trabajo en el pre y post parto organizaciones
(anual)
extramural en la zona
C7 Mejoran estrategias de Al segundo ao del
Proyecto existen 10
promocin y prevencin
C8 Eficientte Aplicacin del organizaciones
sistema de referencias y comunitarias
trabajando
contrarreferencias
activamente en salud
Reposicin
de
nueva Establecimiento
Acta de recepcin
infraestructura A 1 del C1
100% construido
y liquidacin de
obra
318,00 m S/.
320,670
Implementar con equipos Establecimiento
Acta de recepcin
suficientes y modernos A2 del 100% equipado S/. de equipos
C2
94,551
Programa de capacitacin de 100% del personal Registros
del
acuerdo
al
perfil del puesto de salud SINCAP
del
epidemiolgico del zona A3 capacitado
sector
del C3
Desarrollo de un programa de 30 promotores de Registro
de
difusin a la comunidad A4 salud
capacitados asistencia a los
del C4 y C5
anualmente
talleres
de
capacitacin
ACCIONES
COMPONENTE
FIN PROPOSITO
OBJETIVOS
39
SUPUESTOS
La
comunidad
utiliza
los
servicios de salud
de
manera
prevista
Que la tasa de
migracin
sea
baja
La
poblacin
muestra
una
actitud favorable
al proyecto
Presupuestos
aprobados en el
rubro de
inversiones
Con
Proy.
Sin
Proy.
COSTO EFECTIVIDAD
Costos
Alternativa 1
Alternativa 2
Costo de Inversin a precios sociales I.P.S. S/. 342,042
I.P.S. S/. 361,593
Costos de operacin APS
S/. 249,108 (Por ao) S/. 249,108 (Por ao)
Costos de Mantenimiento APS
S/. 4,522 (Por ao)
S/. 2,390 (Por ao)
Total
S/. 253,630a
S/. 251,498a
Costos reoperacin y mantenimiento
S/. 148,651 c.
Costos Incrementales
S/. 104,979 a-c
S/. 102,847 b-c
Costo Efectividad (CE)
VACS A1 S/.
VACS A2 S/.
880,862
870,316
Costo Efectividad (CE)
CEA 1
CEA 2
18,61
14,79
Aspectos Generales
Identificacin
Formulacin
Evaluacin
Marco Lgico (Indicadores y Supuestos)
40
F.1.
Sector Transporte:
Verificacin del proyecto: Terminal Terrestre Piura
Lista de verificacin
Se han identificado las amenazas y
vulnerabilidades en la zona del proyecto?
Responde la ubicacin del proyecto el
mapa de peligro o zonificacin?
Se ha consultado a la poblacin sobre
el proyecto, respecto a los posibles
peligros?
El proyecto responde al mapa de Cotas
y rasantes que facilite la evacuacin
pluvial?
Se ha realizado un trabajo de campo,
que permita identificar zonas de riesgo o
peligros que puedan afectar al proyecto?
41
Resultados
No identifica amenaza de
inundacin
Responde al mapa de peligro
como zona de inundacin
No se ha consultado a la
poblacin respecto a peligros de
inundacin
No identifica mapa de cotas y
rasantes del drenaje
No contempla el anlisis de los
servicios al entorno
No
se
ha
considerado
cronograma
No hay identificacin pero si
hay previsin en la estructura
de costos
El proyecto tiene aceptacin
social y no generar conflictos
de intereses
No considera capacitacin de la
poblacin del rea de influencia
ante algn evento
El proyecto no lo considera
Saneamiento:
Verificacin del proyecto Ampliacin y Mejoramiento del Sistema
agua potable Sinchao.
Pregunta
Se evalu la ocurrencia e impactos
de fenmenos en perodos anteriores
al horizonte del proyecto?
Las alternativas consideran acciones
de reducir los factores de riesgo?
Evaluacin
(SI / NO)
Si
No
No
42
Recomendacin
Considerar tem especfico
de amenazas en zonas de
estudio
Utilizar el mapa de riesgos
como
herramienta
de
evaluacin
Incluir
anlisis
de
amenazas (datos histricos)
Incluir anlisis histrico de
eventos desastrosos
No
No
No
Se ha considerado la capacitacin
para uso sanitario a beneficiarios?
No
No
No
No
No
La estructura de costos
debe incluir los costos de
prevencin y mitigacin
Tomar en cuenta en el
clculo del C/B C/E
Los
indicadores
deben
reflejar
seguridad
y
funcionalidad del proyecto
el 100% de conexiones
domiciliarias ubicadas en
zonas
crticas
operan
adecuadamente en el ao 5
Las decisiones polticas no
deben
contribuir
a
incrementar o crear riesgos
Sector Agricultura:
Verificacin del Proyecto Bocatoma Captacin Chapica Campana
Contenidos
Preguntas generales
del perfil
Definirlo
1. Se han identificado y
segn
definido los roles y
normativida
compromisos
de
las
d
entidades involucradas
Reformular
en
la
ejecucin
y
perfil
funcionamiento
del
proyecto?
2. Se han identificado las
potencialidades de la
zona?
Aspectos
generales
Preguntas crticas
3. Cules
son
los
antecedentes
de
amenazas y desastres en
el mbito del proyecto?
43
Si
Chequeo
No
Parcial
X
Recomendacio
nes
Cuantificar
potencialidades
referidas
al desarrollo.
Incorporar:
Visin cuenca
Ocurrencia de
eventos
adversos
Identificacin
4. Se ha evaluado la
magnitud, intensidad y
frecuencia
de
las
amenazas del mbito?
Recopilar
y
analizar:
Infraestructura
sobre descargas
mximas
y
mnimas
del
Ro Yapatera
5. Se ha evaluado el nivel
de vulnerabilidad en los
compromisos
del
sistema
de
riesgo
(oposicin,
fragilidad,
resiliencia)?
6. Se ha analizado los
daos por desastres en
el
pasado?
(cuantificados)
Formulacin 7. Se
han
diseado
alternativas
que
incorporan medidas de
prevencin y mitigacin
para daos y nuevos
riesgos?
Elaborar mapa
con ubicacin
de
zonas
crticas,
red
hdricas, relieve
sistema
de
riego
Anlisis
de
vulnerabilidad
en el sistema
Valorizacin de
los daos para
estimacin de
B/C
Disear
alternativas
considerando
criterios
de
seguridad
,
eficiencia
y
funcionamiento
Valorizar
econmicament
e
la
probabilidad
de
daos:
- con proyecto.
- sin proyecto.
- con medidas
de prevencin
y mitigacin.
- sin medidas.
Formular
los
supuestos
de
riesgos con alta
probabilidad de
ocurrencia.
Los volmenes
de descarga del
ro, mantendrn
dentro de lo
pronosticado.
Evaluacin
8. Se hace un anlisis de
B/C de cada una de las
alternativas
incorporando medidas
de mitigacin y
prevencin?
44
Como podemos ver, en cada uno de los ejemplos se ha procurado hacer una
revisin concienzuda de los cuatro aspectos sealados inicialmente
relacionados con el diagnstico del mbito de influencia del proyecto, Anlisis
de escenarios de peligros asociados al mbito de influencia del proyecto,
Anlisis de vulnerabilidad de los elementos del proyecto y Anlisis de riesgo de
las alternativas.
Sin embargo, como ya hemos observado, estos son apenas ejemplos de cmo
puede realizarse una lista de verificacin, el Formulador o formuladores de
cada proyecto especfico deber revisar el tipo de preguntas a realizar en
funcin de la informacin que cada proyecto requiera.
PALABRAS FINALES
Como habr podido apreciar el lector este documento no es un manual para el
formulador de PIP. Es apenas un intento de dar Pautas para incorporar el
Analisis de riesgo a los Proyectos de Inversin Publica, en la intencin de
mejorar la calidad, efectividad y eficacia del Sistema.
Como dijimos al comienzo la
implementacin de una estrategia de
incorporacin del anlisis de riesgo en el SNIP no es un proceso acabado y se
ir mejorando en la medida que se incorpore el AdR en el diseo y elaboracin
de los proyectos y principalmente en la medida que los involucrados en esta
tarea la internalicen y la apliquen en su labor cotidiana.
45
Realizar investigacin cientfica en busca del conocimiento de la realidad nacional en el medio ambiente
geofsico-interior de la tierra, atmsfera y espacio adyacente y ocano -incluyendo la prevencin de
desastres naturales.
Ofrecer servicios cientficos y realizar estudios en los campos donde tiene conocimiento experto.
46
diversos organismos pblicos actuaban desarticuladamente frente a los desastres o calamidades, duplicando
esfuerzos y determinndose la necesidad de llevar a cabo una accin planificada conjunta que permitiera la
utilizacin adecuada de los recursos estatales y privados para hacer frente a los desastres o calamidades,
cualquiera que sea su origen.
El Sistema Nacional de Defensa Civil fue concebido como parte de la organizacin de la Defensa Nacional,
estructurado bajo el mando militar. Precisamente por ello el Art. 5 del Decreto Ley N 19338 dispuso que el territorio
se dividiera en Regiones cuyos lmites deban coincidir con los territoriales de las Regiones Militares. Ms an, el
Art. 9 dispona que los Comits Regionales fueran presididos por el Comandante General de la Regin Militar.
El Decreto Ley N 19338, Ley del Sistema de Defensa Civil, establece en el Artculo 1 -modificado por el Decreto
Legislativo N 735-, que el Sistema Nacional de Defensa Civil se crea como parte integrante de la Defensa Nacional,
con la finalidad de proteger a la poblacin, previniendo daos, proporcionando ayuda oportuna y adecuada, y
asegurando su rehabilitacin en caso de desastres o calamidades de toda ndole, cualquiera sea su origen.
Asimismo, seala, en el Artculo 5 -modificado por los Decretos Legislativos Ns 442 y 735- que el Instituto
Nacional de Defensa Civil es el organismo central, rector y conductor del Sistema Nacional de Defensa Civil,
encargado de la organizacin de la poblacin, coordinacin, planeamiento y control de las actividades de Defensa
Civil. Y, asimismo, establece, en el Artculo 7 --modificado por el Decreto Legislativo N 735, que el Instituto
Nacional de Defensa Civil (INDECI) es el mximo organismo de decisin del Sistema Nacional de Defensa Civil
(SINADECI) y como tal orienta las acciones que ejecuten los Organismos y Entidades, cualesquiera sea su
naturaleza, que reciban y/o administren fondos pblicos y no pblicos para fines de Defensa Civil.
De acuerdo a su Ley de creacin, los objetivos del Sistema Nacional de Defensa Civil14 eran la prevencin de
daos, evitndolos o disminuyendo su magnitud y proporcionar ayuda y encauzar a la poblacin para superar las
circunstancias del desastre o calamidad.
Para alcanzar estos objetivos el Sistema de Defensa Civil deba planear, coordinar y dirigir las medidas de previsin
para evitar desastres o calamidades y disminuir sus efectos, coordinando la utilizacin de los recursos necesarios,
pblicos y privados, asegurando la movilizacin de los elementos de rescate y de recursos a las zonas afectadas.
El Artculo 4 originalmente aprob la estructura del Sistema de Defensa Civil con cinco niveles. Dicha estructura,
actualmente tiene los siguientes siete niveles:
a) El Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI.
b) Las Direcciones Regionales de Defensa Civil.
c) Los Comits Regionales, Sub-Regionales, Provinciales y Distritales de Defensa Civil.
d) Las Oficinas de Defensa Civil Regionales y Sub-Regionales.
e) Las Oficinas de Defensa Civil Sectoriales, Institucionales y de las Empresas del Estado;
f) Las Oficinas de Defensa Civil de los Gobiernos Locales.
Conforme al Art. 8 de la Ley del SINADECI, los Sectores participan en las acciones de Defensa Civil ejecutando
obras de Prevencin, obras por peligro de desastre inminente, acciones y obras de emergencia y rehabilitacin; as
como ejecutando obras y acciones en la etapa de reconstruccin, de acuerdo al mbito de su competencia.
25
Los Decretos Legislativos Ns. 442, 735 y 905, sucesivamente han introducido diversas modificaciones al Decreto
Ley N 19338 - Ley del Sistema Nacional de Defensa Civil - SINADECI, bsicamente asignando nuevas atribuciones
al Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI.
Como se ha mencionado anteriormente, INDECI es un Organismo Pblico Descentralizado de la Presidencia del
Consejo de Ministros. El INDECI fue creado dentro del Sistema de Defensa Civil mediante D.L. 19338 (1972) para
orientar, coordinar y supervisar el planeamiento de la Defensa Civil y asesorar al Ministro de Defensa. Esta funcin
fue modificada por el Decreto Legislativo 735 en el sentido que el INDECI propone al Consejo de Defensa Nacional
los objetivos y polticas de Defensa Civil y dirige y brinda atencin de emergencia proporcionado apoyo inmediato
a la poblacin afectada por desastres.
La legislacin ha sido cambiada en varias oportunidades y actualmente el Reglamento de Organizacin y Funciones
del Instituto Nacional de Defensa Civil-INDECI es el aprobado por el D.S. N 059-2001-PCM del 21.05.2001. La
14
Texto de conformidad con el Articulo 1 del Decreto Legislativo N735 de noviembre de 1991.
47
normatividad en materia de Defensa Civil de la dcada del 90, bsicamente estuvo dirigida a regular la estructura,
atribuciones y recursos para el INDECI, obviando la mayor de las veces al Sistema Nacional de Defensa Civil.
El ROF tambin establece que INDECI est encargado del planeamiento, organizacin, direccin, coordinacin y
control de las actividades del Sistema Nacional de Defensa Civil, as como de la supervisin de las acciones que
ejecutan los organismos y/o entidades que reciban fondos pblicos para fines de Defensa Civil. INDECI tiene por
finalidad proteger a la poblacin, previniendo daos, proporcionando ayuda oportuna y adecuada y asegurando su
rehabilitacin en casos de desastres o alamidades de toda ndole, cualquiera sea su origen.
El Decreto Supremo N 059-2001-PCM de mayo del 2001 que aprob el Reglamento de organizacin y Funciones
(ROF) de INDECI, no guarda relacin con el modelo que configura la Reforma Constitucional en materia de
descentralizacin, la Ley de Bases de Descentralizacin y las leyes orgnicas de los gobiernos regionales y
municipales, el paradigma del desarrollo sostenible y tampoco con la Reforma y Modernizacin del Estado.
En efecto, el Congreso de la Repblica mediante Ley N 27680 de marzo del 2002 aprob la Reforma Constitucional
del Captulo XIV del Ttulo IV, sobre Descentralizacin que instituye los gobiernos regionales y reconfigura la
distribucin de poderes y competencias a favor de regiones y de las municipalidades. Asimismo, en cuanto a la
Reforma y modernizacin del Estado, el Decreto Legislativo N 834 de julio de 1996 aprob impulsar en el Estado
instituciones y procesos que le permitan cumplir con sus fines fundamentales, generando condiciones para el
desarrollo econmico y social sostenible y mediante Ley N 27658 del 30 de enero del 2002 se declar al Estado en
proceso de modernizacin en sus diferentes instancias, entidades, organizaciones y procedimientos, con la finalidad
de mejorar la gestin pblica y construir un Estado democrtico, descentralizado y al servicio ciudadano.
INDECI, y su Reglamento, se mantienen bajo el esquema o modelo pre-existente al proceso de descentralizacin y
a la Reforma y modernizacin del Estado, cuando asume para si en exclusividad el establecimiento de las polticas
en materia de previsin de desastres as como la atencin de las poblaciones afectadas, generando al efecto una
estructura centralizada (Por ejemplo, cuando se crea y asigna en el Art. 63 a la Direccin Nacional de
Operaciones las labores de planificacin, organizacin, coordinacin, direccin e inclusive de supervisin la poltica
y las actividades tcnico operativas antes desastres.
Para este Reglamento de INDECI, como todas las competencias y atribuciones en materia, supuestamente
recaeran en ella -olvidando que la competencia en planificacin y previsin de desastres, adems de ser sectorial
se asigna por Ley, concurrentemente a los gobiernos regionales y municipalidades- configura un modelo tpicamente
centralista mediante la implantacin de las siguientes direcciones:
Direccin Nacional de Prevencin
Direccin Nacional de Operaciones
Direccin Nacional de Logstica
Direccin Nacional de Educacin y Capacitacin; y
Direccin Nacional de Proyectos Especiales
De igual manera, llama la atencin que el Art. 74 asigne a la Direccin Nacional de Proyectos Especiales las
unidades de Proyectos de Reconstruccin y de Proyectos Generales.
En otros pases este grado de centralizacin no es admitida. As en Argentina, la Direccin Nacional de Asistencia
Comunitaria. Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, ante situaciones especiales de catstrofe, si bien ejecuta
el programa y realiza la compra de bienes en forma centralizada que en la zona es administrado y distribuido por el
organismo territorial; es decir: los gobiernos provinciales y/o municipales involucrados en la emergencia, los que al
concluir la entrega de los bienes, remite a la Direccin Nacional un informe distributivo con el detalle de los
destinatarios finales.
Lo mismo ocurre en ese pas respecto al Programa de Emergencia para la Recuperacin de las Zonas Afectadas
por las Inundaciones - Componente Infraestructura Social cuya Institucin responsable es la Direccin Nacional de
Infraestructura Social. Subsecretarade Infraestructura Social y Emergencia Habitacional. Secretara de Polticas
Sociales del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, en cuyo caso los organismos responsables de la ejecucin
del programa en las provincias argentinas (lase regiones) son los Institutos Provinciales de Vivienda, municipios e
inclusive las organizaciones no gubernamentales.
La autonoma regional sancionada por el Art. 191 de la Constitucin y la competencia de los gobiernos regionales
en materia de Defensa Civil a que se refiere el Art. 61 de la Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales, N 27867,
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que los habilita, entre otros, para formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las polticas en
materia de Defensa Civil y de dirigir el Sistema Regional de Defensa Civil, son ignorados y contradichos
frontalmente y sin miramiento alguno por el Art. 75 de este Reglamento que dispone que las Direcciones
Regionales de Defensa Civil son rganos desconcentrados del INDECI que dirigen y supervisan las acciones de
Defensa Civil dentro de su jurisdiccin.
Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI).
El Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa, SENAMHI, conforme a lo dispuesto por la Ley N 24031 del 14 de
diciembre de 1984 es un Organismo Pblico Descentralizado del Sector Aeronutica, con personera jurdica de
derecho pblico interno y autonoma tcnica, administrativa y econmica, dentro de los lmites del ordenamiento
legal del Sector Pblico que tiene por finalidad planificar, organizar, coordinar, normar, dirigir y supervisar las
actividades meteorolgicas, hidrolgicas y conexas, mediante la investigacin cientfica, Ia realizacin de estudios y
proyectos y la prestacin de servicios en materias de su competencia.
El SENAMHI esta encargado de organizar, normar y promover un sistema de vigilancia atmosfrica del pas, a fin de
preservar los peligros de la contaminacin ambiental. El Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa, tiene
adems como atribuciones, las siguientes:
Organizar, operar, controlar y mantener la Red Nacional de Estaciones Meteorolgicas, Hidrolgicas y
Agrometeorolgicas, de conformidad con las normas tcnicas de la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM) y
las necesidades de desarrollo nacional, a excepcin de las redes de estaciones establecidas con fines especficos;
Centralizar y procesar la informacin meteorolgica, hidrolgica, agrometeorolgica y de fines especficos, para su
respectivo anlisis y oportuna aplicacin por los organismos correspondientes, bajo responsabilidad;
Realizar y formular los estudios e investigaciones que satisfagan las necesidades de desarrollo y defensa nacional,
en lo concerniente a su aplicacin en las diferentes reas de la meteorologa, hidrologa, agrometeorologa y otras
conexas;
Asesorar y brindar el apoyo tcnico que requieran las entidades pblicas y privadas para el desarrollo de
actividades en las que sea necesario el empleo deinformacin y tcnicas, relacionadas con las funciones del
SENAMHI;
Organizar y administrar el Archivo Nacional de Informacin Meteorolgica, Hidrolgica, Agrometeorologca y
conexas y proporcionar la informacin necesaria para los planes de desarrollo nacionales, regionales y locales.
Otras instituciones relacionadas con la gestin de riesgos.
Instituto Nacional de Cultura
Este Instituto tiene a su cargo la tutela del Patrimonio Cultural de la Nacin: Yacimientos y Monumentos
Arqueolgicos Prehispnicos y los Monumentos histricos Coloniales y Republicanos. El Instituto Nacional de
Cultura es responsable de hacer y mantener el inventario general de los bienes inmuebles considerados como
Patrimonio Cultural de la Nacin.
El Reglamento de Organizacin y Funciones del Instituto Nacional de Cultura establece que ste es un Organismo
Pblico Descentralizado del sector Educacin, con personera jurdica de derecho pblico interno; y con autonoma
tcnica, administrativa, econmica y financiera. Constituye ente rector y central de los rganos que conforman su
estructura orgnica, incluyendo el Sistema Nacional de Museos del Estado.
Mediante Resolucin Directoral Nacional N 233 del 10 de julio de 1997 el Director Nacional del Instituto Nacional de
Cultura aprob la Directiva sobre prevenciones contingentes para la proteccin de bienes culturales por la presencia
de la corriente del fenmeno del nio.
Servicio Nacional de Normalizacin, Capacitacin e Investigacin para la
Industria de la Construccin SENCICO
SENCICO, de acuerdo a lo establecido en su Ley de Organizacin y Funciones, aprobada por Decreto Legislativo N
147, en la Ley del Instituto Nacional de Investigacin y Normalizacin de la Vivienda aprobada por el Decreto
Legislativo N 145 y dems modificatorias y ampliatorias, es una Institucin Pblica Descentralizada del Sector
Vivienda y Construccin, con personera jurdica de derecho pblico, que tiene por finalidad formar, capacitar,
perfeccionar y certificar a los trabajadores de la actividad de la construccin en todos sus niveles; as como realizar
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Amenaza
moderada
Lugares
Quebrada Cazadores y alrededores de la represa El Fraile
Pampas de Congas, C Huacaluna y C Apacheta de Purulle, sector localizado al NO de
Moquegua.
Amplio sector localizado al NE de Moquegua.
Pampas Jaguay, Pascana Lomero, El Chorro y pampa colorada, localizado al SE de
Moquegua.
rea localizada en el cuadrngulo de Huaylillas, al sur de Palca y este de Tacna.
Entre los ros Tarata y Pistajo.
Sector Huanca y C Sombreroyoc.
Terrenos situados al SO del volcn Pichu Pichu.
Qda. Calzoncillo, Qda. Los Tres Cerro, al SE de la Joya.
Sector localizado al oeste del volcn Ticsani, sector aguas debajo de Matalaque hasta
Anchilaque Chico.
Sector Lloque Chojata ro Curo.
Ro Paltuture - ro San Antonio.
Sector situado entre los ros Curibaya e Ilabaya, sector a NE de Sama Grande
Sector entre los ros Callazas y Calientes, cerca de la laguna de Aricota y el sector
Pizacoma Canllapampa.
Lugares
Desembocaduras de los ros Ocoa, Caman, Quilca, Ilo y Locumba
En el ro Ocoa desde Urasqui hasta Ocoa.
Desde Aplao a Pampa Blanca en el ro Caman Majes.
Sector San Juan de Siguas y Santa Isabel de Siguas en el ro Siguas, entre Socavn y
La Coso en el ro Vtor.
Entre Alto Selva Alegre y Tiabaya en el ro Chili.
Sector Pan de Azcar hasta La Curva en el ro Tambo.
Sector Moquegua Samegua en el ro Moquegua y en algunos sectores las mrgenes
del lago Titicaca.
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Zonas
Valle del ro Tambo, aguas arriba de su confluencia con el ro La Capilla.
Valle del ro Locumba (entre Locumba y Candarave: ros Ilabaya, Curibaya y
Callazas).
Valle del ro Moquegua-Tumilaca-Cuajone-Salado (aguas arriba de Samegua
y Pampa Cuellar).
Falda norte y suroeste del volcn Misti (entre Alto Selva Alegre y Aguada
Blanca).
Valle medio del ro Siguas (entre Pachaqui y Pitay).
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BIBLIOGRAFA
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Inversin Pblica. Comisin Multisectorial Regional de Reduccin de
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De Inversin Publica. Documento Preliminar. Coln Piura, Agosto De
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SNIP. Lima, Febrero 2005.
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