CONTRATO PERSONAL ADMINISTRATIVO 2015

El artculo 40 de la Constitucin Poltica del Per estipula: La ley regula el ingreso a la

carrera administrativa, y los derechos, deberes y responsabilidades de los servidores pblicos
(). La carrera administrativa est institucionalizada, esto es, tiene normas que regulan el
ingreso a ella, los niveles, remuneraciones, derechos y obligaciones de los trabajadores.
El Estado Peruano cuenta con diversos regmenes laborales de contratacin de personal.
Entre los ms conocidos tenemos el Decreto Legislativo N 276 (Carrera Administrativa) y el
Decreto Legislativo N 1057 (Contratacin Administrativa de Servicios).
El Decreto Legislativo N 276 establece en su artculo 12 literal c) que uno de los requisitos
para el ingreso a la Carrera Administrativa es reunir los atributos propios del respectivo grupo
ocupacional y su Reglamento seala en su artculo 28 que: El ingreso a la Administracin Pblica
en la condicin de servidor de carrera o de servidor contratado para labores de naturaleza
permanente se efecta obligatoriamente mediante concurso (). Asimismo el Decreto Legislativo
N 1057 (publicado el 28062008), que regula el rgimen especial de contratacin administrativa
de servicios, establece en su artculo 81 que: El acceso al rgimen de Contratacin Administrativa
de Servicios se realiza obligatoriamente mediante concurso pblico () y su Reglamento,
establece en su artculo 3, numeral 3.1.3, el procedimiento para suscribir un contrato
administrativo de servicios, sealando la obligacin de las entidades pblicas de observar un
procedimiento que incluya, entre otras, la etapa de la seleccin, la misma que comprende: () la
evaluacin objetiva del postulante () la evaluacin se realiza tomando en consideracin los
requisitos relacionados con las necesidades del servicio y garantizando los principios de mrito,
capacidad e igualdad de oportunidades (). Aunque el CAS puede ser renovado cuantas veces
se considere necesario, cada renovacin no puede exceder el ao fiscal y est sujeta a la
disponibilidad presupuestal de la entidad (genrica de gasto 2.3 Bienes y Servicios).
A partir del 1 de enero del presente ao 2015 han asumido nuevos gobiernos regionales y
locales a nivel nacional y en consecuencia, como es natural, hay cambios en la administracin en
todas sus unidades orgnicas (Gerencias y Direcciones), primero con el personal de confianza y
luego con el personal administrativo, por lo que una de las primeras tareas es reclutar (contratar)
personal administrativo de acuerdo a las normas legales vigentes y no contratar personal
administrativo de manera directa, ya que adems se inicia un nuevo ao fiscal.
Es correcto y saludable que el representante de una entidad estatal presente al inicio de su
gestin (y especficamente al inicio de este ao 2015) a todo el personal de confianza (gerentes
y/o directores); pero no es correcto, y hasta cierto punto ilegal, que entre ellos tambin presente
a nuevos empleados pblicos (tcnicos y/o especialistas administrativos) como si fueran de
confianza, sin antes haber convocado a concurso pblico para cubrir dichas plazas vacantes.
El artculo 5 de la Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico, se refiere al acceso al
empleo pblico e indica: El acceso al empleo pblico se realiza mediante concurso pblico y
abierto, por grupo ocupacional, en base a los mritos y capacidad de las personas, en un rgimen
de igualdad de oportunidades, esta norma prev que el acceso al empleo pblico se llevar a
cabo a travs de concurso pblico y abierto, es decir, la convocatoria para cubrir los puestos de
trabajo que precisa una entidad, ser difundida en los medios de comunicacin, as como a travs
del portal informtico de las dependencias de la Administracin Pblica, con el fin de que las
personas que cumplan con los requisitos establecidos puedan postular a los mismos en igualdad
de condiciones y someterse a la evaluacin respectiva.
Especficamente en el Sector Educacin, el Oficio Mltiple N 090-2014-MINEDU/SGOGA-UPER del 05 de diciembre de 2014, la Unidad de Personal del Ministerio de Educacin,
precisa respecto al proceso de contratacin de Personal Administrativo y Profesional de la Salud,
que no va a emitir nuevas directivas para el 2015, al encontrarse vigente la Directiva N 020-2012MINEDU/SG-OGA-UPER, aprobada por R.M. N 0523-2012-ED (20122012).
En el numeral 5.1.1 de la Directiva N 020-2012-MINEDU/SG-OGA-UPER indica: Slo
proceden contratos por servicios personales en los cargos administrativos vacantes de las
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La Ley 29849 (publicado el 06042012) incorpora los artculos 8, 9, 10, 11 y 12 al Decreto Legislativo 1057.

Instituciones Educativas, Institutos y Escuelas de Educacin Superior y las sedes administrativas

de las DRE/UGEL, aprobadas en el Presupuesto Analtico de Personal PAP vigente y que
cuenten con el financiamiento respectivo para el ejercicio fiscal correspondiente, esto es
concordante con inciso a) del artculo 6 de la Ley Marco del Empleo Pblico, referente a los
requisitos para la convocatoria, que indica: Para la convocatoria del proceso de seleccin se
requiere: a) Existencia de un puesto de trabajo presupuestado en el Cuadro de Asignacin de
Personal - CAP y en el Presupuesto Analtico de Personal PAP; en consecuencia, son
requisitos previos ineludibles para que un puesto que se convoque a concurso pblico abierto: a)
que el puesto se encuentre previsto como necesidad en el CAP y b) que el puesto est
presupuestado en el PAP, es decir, con la asignacin presupuestaria aprobada en el Grupo
Genrico de Gasto 1 Personal y Obligaciones Sociales del Pliego, de acuerdo a las reiteradas
disposiciones contenidas en las leyes de presupuesto que se promulgan ao tras ao.
El inciso d. del numeral 6.2.3 de la Directiva mencionado en el prrafo anterior expresa que
el Comit de Contratacin de la DRE/UGEL es el responsable de la conduccin del proceso de
evaluacin para la adjudicacin de las vacantes existentes en la sede administrativa.
El artculo 9 de la Ley Marco del Empleo Pblico se refiere al incumplimiento de las normas
de acceso y especifica al respecto: La inobservancia de las normas de acceso vulnera el inters
general e impide la existencia de una relacin vlida. Es nulo de pleno derecho el acto
administrativo que las contravenga, sin perjuicio de las responsabilidades administrativas, civiles o
penales de quien lo promueva, ordena o permita. Si es que no hubiese convocatoria para
concurso pblico y abierto de contrato para personal administrativo, entonces dichos contratos
seran nulos, por lo que no debera de haber remuneracin por los servicios prestados, ya que no
habra relacin laboral existente; la Contralora General de la Repblica, a travs de los rganos
de Control Institucional (OCI) deben de hacer las respectivas prevenciones, controles y hallazgos,
caso contrario tambin tendran responsabilidad administrativa, ms an si se ha permitido que
personas sin tener relacin laboral (personal administrativo contratado sin haber participado de
una convocatoria a concurso pblico y abierto) marquen asistencia en las correspondientes
entidades.
Se debe de cumplir el artculo IV numeral 7 de la Ley Marco del Empleo Pblico que se
refiere a los Principios de mrito y capacidad: El ingreso, la permanencia y las mejoras
remunerativas de condiciones de trabajo y ascensos en el empleo pblico se fundamentan en el
mrito y capacidad de los postulantes y del personal de la administracin pblica. (). Como se
puede apreciar, de acuerdo a la normatividad vigente, en principio todo ingreso de personal al
Estado debe realizarse a travs de concursos pblicos y considerando en los mismos la aplicacin
de los principios de mrito, capacidad y transparencia, entre otros.
Es completamente ilegal y nulo de pleno derecho que se contrate personal administrativo
de manera directa sin previo concurso, en cualquiera de las instancias descentralizadas de
gestin educativa (instituciones educativas, UGEL, DRE y/o MINEDU), aunque posteriormente se
intente regularizar con una convocatoria a concurso en donde precisamente y/o
coincidentemente se seleccionen a las mismas personas que estuvieron ilegalmente ocupando
dichas plazas, por ms jefes que sean, para justificar que el trabajo que se ha realizado sin tener
relacin laboral se legalice; evocando equivocadamente el inciso d) de la tercera disposicin
transitoria de la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, que estipula:
El pago de remuneraciones slo corresponde como contraprestacin por el trabajo efectivamente
realizado (), si fuera as no correspondera pago alguno en el lapso de tiempo que estuvieron
trabajando si tener relacin laboral alguna.
En conclusin el acceso a todo empleo, salvo el personal de confianza, debe de hacerse a
travs de concurso pblico y abierto, y no de manera directa, para as poder seleccionar al
personal adecuado para el cumplimiento de los fines y objetivos institucionales.
Este es un anlisis y/o comentario, salvo mejor opinin y aporte.
Tacna-Per, enero de 2015.
Fernando Gamarra Morales.
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cel.: 952290888, RPM: *122826