GESTIÓN PÚBLICA, PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Y

CALIDAD EN LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS.

PRÁCTICA TEMA 1

Noelia González Cerezo

3ºB Ciencias Políticas y de la Administración

Cortés Abad, Óscar. (2020). La Administración tras el coronabreak. Políticas para ¿un nuevo paradigma
administrativo?. Gestión Y Análisis De Políticas Públicas, 24, 6-23. https://doi.org/10.24965/gapp.i24.10811

1. Las políticas de reforma antes del coronabreak. Las políticas de ajuste

administrativo.
Una política pública se define como el conjunto de objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo
un gobierno para solucionar los problemas que los ciudadanos y el gobierno consideran prioritarios.
Las políticas de reforma administrativa están condicionadas por el contexto social y económico
producido en el momento.
Las políticas de ajuste administrativo o políticas de austeridad se resumen en aquellas que reducen
la producción, modifican las condiciones laborales o las plantillas y/o cambian las estructuras de
precios. En España, algunas de estas políticas puestas en marcha fueron:
- Políticas de ajuste en los servicios esenciales.
- Políticas de ajuste en el empleo público.
- Políticas de recentralización burocrática.
- Políticas de racionalización administrativa.

2. Fases de la crisis de la covid-19 y decisiones públicas más relevantes

a. Primera fase. Confinamiento.
Comprende el periodo entre el 14 de marzo y finales del abril del año 2020.
El Gobierno aprueba el 14 de marzo la declaración del estado de alarma en todo el territorio,
afrontándose así la situación de emergencia (Real Decreto 463/2020, de 14 de marzo, por el se
declara el estado de alarma para la gestión de la situación sanitaria ocasionada por el COVID-19).

Decisiones públicas más relevantes durante la primera fase:

- Gobernanza. Se crea un mando único que permite a los ministros poseer poderes especiales (RD
463/2020 de 14 de marzo, art. 4.2.); centralización de decisiones en torno al Ministerio de
Sanidad (RD 463/2020 de 14 de marzo, art. 12 y 13.); y conferencia semanal de presidentes.
- Servicios públicos. Cierre de la actividad presencial en el sector público y comienzo del
teletrabajo (RD 463/2020 de 14 de marzo, art. 9. Acuerdo de la Comisión Permanente del
Consejo General del Poder Judicial, de 11 de marzo); subsidios de desempleo excepcionales
(RDL 11/2020 de 31 de marzo); y ERTE (RDL 8/2020 de 7 de marzo).

 - Digitalización y procedimientos. Paralización administrativa (RD 463/2020 de 14 de marzo,

disposiciones adicionales 2.ª, 3.ª y 4.ª); identificación online de expedición de certificados
electrónicos (RDL 11/2020 de 31 de marzo); pago de deudas mediante sistema electrónico
(Resolución de 15 de abril de la Dirección General de la Agencia Estatal de la Administración
Tributaria); obligación de información para la gestión de la crisis (Orden SND/233/2020 de 15 de
marzo).

b. Segunda fase. Desescalada.

Comprende el periodo entre finales de abril y finales de junio del año 2020.
El Gobierno establece el Plan para la Transición hacia una Nueva Normalidad, de 28 de abril, el
cual propone una recuperación gradual por fases:
1. Fase 0 o de preparación.
2. Fase 2 o intermedia.
3. Fase 3 o avanzada.
4. Fase 4 o Nueva normalidad.

Se aprueban órdenes de orden ministerial para regular los aspectos más significativos de la
desescalada: Orden SND/399/2020 de 9 de mayo, Orden SND/414/2020 de 16 de mayo y Orden
SND/458/2020 de 30 de mayo.

Decisiones públicas más relevantes durante la fase de desescalada:

- Gobernanza. Mayor participación de las CCAA en la toma de decisiones de materia sanitaria
(Orden SND/387/2020 de 3 de mayo); refuerzo de la coordinación en salud (Orden SND/
404/2020 de 11 de mayo y RDL 21/2020 de 9 de junio.); y conferencia semanal de presidentes.
- Servicios públicos. Reincorporación del personal de Justicia (Orden JUS/394/2020 de 8 de
mayo, Orden JUS/430/2020 de 22 de mayo y Orden JUS/504/2020 de 5 de junio); refuerzo de la
vigilancia epidemiológica (Orden SND/404/2020 de 11 de mayo y RDL 21/2020 de 9 de junio);
medidas para garantizar la capacidad del sistema sanitario (RDL 21/2020 de 9 de junio);
acuerdos de la Conferencia Sectorial de Educación (Orden EFP/561/2020 de 20 de junio);
Ingreso Mínimo Vital (IMV) (RDL 20/2020 de 29 de mayo).
- Digitalización y procedimientos. Gestión de datos sobre vigilancia epidemiológica (Orden
SND/404/2020, de 11 de mayo); Actos procesales mediante presencia telemática y agilización
actuaciones (RDL 16/2020 de 28 de abril); procedimientos administrativos mediante clave
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 concertada (Resolución de 29 de abril de 2020 de la Secretaría General de Administración

Digital).

c. Tercera fase. Nueva normalidad y rebrotes.

Comprende el periodo entre junio mediados de septiembre del año 2020.
El Gobierno aprueba el llamado decreto de la nueva normalidad RDL 21/2020, de 9 de junio, de
medidas urgentes de prevención, contención y coordinación para hacer frente a la crisis sanitaria
ocasionada por el COVID-19 y se comienzan a poner en marcha nuevos planes y estrategias para la
reactivación económico y social.

Decisiones públicas más relevantes durante la fase de Nueva Normalidad y rebrotes:

- Gobernanza. Cogobernanza del Ministerio de Sanidad con las CCAA para toma de decisiones
sobre desescalada y refiero del Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud (RDL
21/2020 de 9 de junio); creación de Secretaría de Estado de Sanidad (RD 722/2020 de 31 de
julio); conferencia mensual de presidentes.
- Servicios públicos. Acuerdo en sanidad y salud pública para la reconstrucción aprobado por el
Congreso de los Diputados (Conclusiones para la Reconstrucción Social y Económica - Sanidad
y Salud Pública); medidas para garantizar la capacidad del sistema sanitario (RDL 21/2020 de 9
de junio); acuerdo del Consejo Europeo para el Plan de Recuperación europeo (Conclusiones de
Consejo Europeo 17 a 21 de julio).
- Digitalización y procedimientos. Estrategia España Digital 2025; Teletrabajo en la AGE
(Resolución del Secretario de Estado de Política Territorial y Función Pública de 17 de junio y
Acuerdo sobre teletrabajo en la Mesa General de Negociación de las Administraciones Públicas
de 21 de septiembre); puesta en marcha de RADAR COVID-19; creación de la Dirección
General de Salud Digital y Sistemas de Información para el Sistema Nacional de Salud (RD
735/2020 de 4 de agosto); creación de la Oficina del Dato (Orden ETD 803/2020 de 31 de julio).



Administración 2030 una visión transformadora. Propuestas para la próxima década. Observatorio para la
Transformación del Sector Público Esade-PwC. Enero 2020 https://www.pwc.es/es/publicaciones/sector-publico/assets/
observatorio-pwc-esade- administracion-2030.pdf (páginas 24-45). Tomando como referencia las propuestas del
documento (páginas 24 a 45).

1. Indicar motivadamente cuál de las propuestas concretas de cada bloque

considera más importante.
- Administración íntegra y centrada en el ciudadano.
“Pasar de una transparencia de manual a una transparencia real que haga más comprensible el
trabajo de la Administración. La calidad institucional mejorará si la transparencia se entiende
como ofrecer a la ciudadanía una información que sea útil y comprensible, simple y calara. No se
trata de intoxicar (publicando grandes cantidades de información con un lenguaje incomprensible),
o atender a un trámite administrativo. Se trata de ser transparentes de verdad.”

Los ciudadanos deben tener derecho a no solo recibir toda la información, sino comprender todas y
cada una de las decisiones que son tomadas desde el sector público. El contexto actual se ve
influenciado por la creciente desconfianza de la población, lo cual afecta a la legitimidad del
Estado. Con el impulso de leyes a nivel estatal, autonómico y local en términos de transparencia se
vislumbra cierta burocratización de la misma en cuanto a los problemas que traen consigo los
tramites a cometer por parte del interesado.
Si la Administración Pública luciese un lenguaje más comprensible, la misma tendría una conexión
más cercana con las necesidades reales de las personas. Es decir, un lenguaje más claro y humano
hace posible una mayor transparencia en la relación administración-ciudadano y el problema de
pérdida de legitimidad y confianza se vería pausado o solventado en cuanto a que, el recurrente a
los servicios públicos se sintiese más seguro y confiado en la realización burocráticos.

- Administración ágil y que gaste bien.

“Aplanar y flexibilizar la estructura administrativa retomando la descentralización del negocio
combinada con un esfuerzo de los servicios comunes. Se trata de retomar la “agencialización” del
sector público haciendo estructuras administrativas más autónomas, responsables y orientadas al
negocio, que convivan con el contrapeso de estructuras centralizadas de control, transversales y
eficientes, prestado servicios a toda la Administración”.

La agencialización del sector público nació con el fin de dar repuesta a los problema que traía
consigo la rendición de cuentas. Este proceso pretende devolver legitimidad a las Administraciones
Públicas y despolitizar las mismas. Si se cuenta en la estructura jerárquica del sector público con
agencias u organizaciones con tareas más específicas, estaremos incrementando su eficiencia, así
como ofreciendo un diseño organizacional más accesible y administrable.
Flexibilizar y aplanar la estructura administrativa permite mayor agilidad, autonomía y
responsabilización en la gestión de las demandas ciudadanas, lo que permite cooperación y
racionalización en las relaciones burocráticas y una mejora en los mecanismo de control
administrativo del sector público. Esto permite una Administración Pública que impulse la
innovación, no solo en su estructura, sino en los modos y medios de trabajo.

- Administración digital e inteligente.

“Poner en marcha Oficinas del Dato Público, como fórmula para una digitalización útil. Las
Administraciones deberían ofrecer datos íntegros, veraces y confiables para contrarrestar la
desinformación y mejorar la toma de decisiones y la gestión público”.

Las Oficinas del Dato Público están estrechamente ligadas a la Estrategia Europea para los Datos
(Comisión Europea, febrero 2020), donde los marcos políticos actuales europeos en materias de
gobernanza y explotación de datos son utilizados para acelerar las capacidades nacionales de cada
Estado. El objetivo principal es dinamizar la gestión y el uso de los datos de los sectores de
producción en materia económica y social de España. La Administración Digital supone la
fragmentación de la información y una del conexión de los sistemas, pero los espacios de datos son
sistemas virtuales en los que los agentes que participan tienen una interconexión dinámica y natural.
Nos encontramos en un contexto donde la desinformación distorsiona la realidad española. Con las
Oficinas del Dato Público se combaten las noticias falsas dese la regulación, sensibilización y
prevención de las mismas. Los Datos Públicos deben ser capaces de dar suficiente credibilidad a la
sociedad, dejando a un lado la manipulación de los medios de comunicación.

- Administración profesional y con talento.

“Elaborar un plan de rejuvenecimiento de plantillas públicas que suponga un motor de cambio
interno en la Administración y la acerque más a la sociedad. El plan debe tener en cuenta medidas
para evitar la pérdida de conocimiento y experiencia, refrescar el talento directivo, promover la
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movilidad horizontal, reubicar recursos según las nuevas necesidades, repensar el modelo de
liderazgo y promover la paridad en puestos directivos”.

El proceso de envejecimiento de la plantilla pública en España supone la pérdida de las

competencias necesarias, así como la del talento que adquirieron. Nos encontramos actualmente en
una situación donde, dentro de unos años, casi la mitad de los empleados públicos que consiguieron
plaza alrededor de los años 80 van a jubilarse; esto implica la necesidad de crear puesto de trabajo
público que ofrezcan la oportunidad a los jóvenes ciudadanos a formar parte de la administración
pública. El reto reside en respetar los principios de igualdad, mérito y capacidad y fomentar la
necesidad de continuar con la obtención de conocimiento en materia inclusive si ostentas el puesto.
Se hace necesaria que las Administraciones Públicas planteen modos de trabajo modernos, donde
por ejemplo, las tecnologías tengan un papel más importante lo que implique una cultura
administrativa renovada. Esta idea de nuevo capital administrativa acerca al sector público a la
sociedad, al igual que la paridad en las mismas (no porque no haya puestos ocupados por mujeres,
sino más bien porque la presencia de las mismas en puestos importantes, es menor).

2. Indicar motivadamente las propuestas concretas que aparecen en el

documento con las que No está de acuerdo.
“Robotizar el procedimiento administrativo y la atención a ciudadanos y empresas, identificando
casos de uso con tareas fácilmente automatizables y susceptibles de eliminar por el uso de robots y
asistentes virtuales, analizando las implicaciones jurídicas para preservar las garantías”.

Nos encontramos en un contexto donde las tecnologías nos introducen a nuevos escenarios y nuevos
modos de trabajo. Para el Sector Público y las Administraciones Públicas, esta irrupción se
convierte en un arduo reto sin vuelta atrás, por lo que estos organismos deben redireccionar los
procesos burocráticos internos y externos.
El proceso de robotización puede ser analizado desde el punto de vista jurídico-administrativo y
desde el punto de vista de las capacidades de las personas (tanto por el capital humano, como de
adaptación a la digitalización). En esta década, seguirá siendo necesaria la labor humana para los
procesos que no puedan prescindir de la facultades propias del humano. Actualmente, la existencia
de ambos modos en compatible, pero conforme avanza el mundo de la digitalización, la

automatización de los procesos amenaza a los puestos de trabajo de menor valor y será necesario
que el Sector Público sea capaz de capacitar a sus empleados en materia digital.

3. Indicar dos propuestas de reforma de la Administración que considere

necesarias y que no aparezcan en el documento.
- Fomentar la participación de ciudadanos en la aportación de propuestas y evaluaciones, así
como de colectivos implicados en las leyes que se redacten.
El Sector Público debe ser capaz de fomentar la participación facilitando que colectivos e
individuales proporcionen su opinión, dialoguen e interactúen de forma directa con las
Administraciones Públicas de modo que las mismas puedan responder de manera real a las
necesidades. Los organismos públicos deben adaptarse y contar con herramientas para evolucionar
en estos términos y canalizar un diálogo fluido que permita una comunicación horizontal.

- Examinar los puestos de trabajo que serán necesarios en el futuro, los puestos actuales que
necesitan ser modificados y los que han de desaparecer debido al contexto nacional.
En términos de puestos de trabajo públicos en el futuro, por cada cinco personas que se jubilen,
entrarán cuatro jóvenes. Esta disminución de la población activa puede favorecer a la inserción de
jóvenes en el mercado laboral, disminuyéndose así las tasas de paro juvenil en España y siendo
necesaria la creación de puestos de trabajo que se adecúen a las cualificaciones de los mismos. Así
mismo, será necesario que, puestos de trabajo obsoletos, sean suprimidos o modificados por otros
que se correspondan con la realidad del país.

Orden de 23 de febrero de 2023, por la que se actualiza y desarrolla el sistema de presupuestación y tarifación de
convenios y conciertos que suscriba el Servicio Andaluz de Salud para la prestación de asistencia sanitaria en centros
sanitarios. (BOJA número 41 de 02/03/2023.

1. Lectura y comentario de la exposición de motivos y el articulado de la

referida Orden.

La Orden de 23 de febrero de 2023 permite que, médicos de clínicas privadas, trabajen dentro de
hospitales públicos con el fin de realizar pruebas y operaciones concertadas por la Junta de
Andalucía. El objetivo de esta orden, según alega la Consejería de Salud de Andalucía es “actualizar
y uniformar los precios y las tarifas que el Servio Andaluz de Salud (SAS) cobra a las clínicas
privadas por los pacientes, operaciones y pruebas concertadas”.

Se deja constancia de los casos en los que la Junta hará uso de la misma, derivando a los pacientes a
la Atención Concertada, pudiendo las empresas privadas hacer uso de las infraestructuras públicas
siempre y cuando fuere necesario. Así mismo, se cubren los principios de necesidad, eficacia,
proporcionalidad, eficiencia y seguridad jurídica; la Orden contiene toda regulación necesaria y es
dictada en coherencia a los Ordenamiento Jurídicos autonómico, nacional y de la Unión Europea.

Se implementa una tarifa máxima homogénea en todo el territorio andaluz, que se hace por
procedimiento necesario y no por grupos, el cual resuelve los procedimientos que necesiten de lista
de espera y, reduce los costes que los mismos precisan en la concertada. Las tarifas máximas “se
corresponden con consultas realizadas en las instalaciones de las empresas adjudicatarias”. Si el
procedimiento no se realiza en tal instalación, pero sí en la pública “la tarifa máxima se verá
reducida al 35%”.

El anexo incluye cuatro bloques: de procedimientos quirúrgicos, de pruebas diagnosticadas, de

estancias hospitalarias y de consultas. En el primer bloque, de procedimientos quirúrgicos, las tasas
más elevadas corresponden a las operaciones pos transformación de sexo (colovaginoplastias,
faloplastias y vaginoplastias) con un coste de entre 22.000 y 32.000, según corresponda.