Retos Estructurales de la Economía de Gipuzkoa

UN NUEVO PARADIGMA PARA EL

SECTOR AGRARIO (I)

Working Paper 17 de enero de 2014

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UN NUEVO PARADIGMA PARA EL SECTOR AGRARIO (I)

1. Uno de los retos estructurales clave de la economía de

Gipuzkoa radica en hacer frente al continuado declive
del sector agrario.

2. A estos efectos, es esencial partir de la realidad

objetiva de que Gipuzkoa es, casi en su totalidad, zona
de agricultura de montaña.

Como consecuencia, una parte sustancial del terreno

agrícola está compuesto por pendientes y terreno
irregular con tradicionales problemas de
mecanización.

3. Una vez iniciado el proceso global de mecanización

agraria, las zonas de agricultura “en pendiente” van
perdiendo aceleradamente competitividad por sus
dificultades de mecanización.

Como consecuencia, el conjunto de problemas comunes a la

generalidad de la agricultura europea, derivados con
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frecuencia de la sobrecapacidad, se agravan de forma

drástica en las zonas de montaña: despoblamiento,
envejecimiento, …

4. A efectos de definir las políticas agrarias, es esencial

distinguir entre los problemas estructurales específicos
de nuestro territorio y aquellos problemas
estructurales comunes a los territorios en pendiente y
en llano.

En el caso de Gipuzkoa:

- no se trata de “alta montaña” ni de entornos

muy alejados de la demanda de productos
agrarios (concentraciones urbanas)

- la clave diferencial reside en el carácter

“inclinado” de los terrenos y su consiguiente
dificultad de mecanización.
LA MECANIZACIÓN COMO CLAVE DEL PARADIGMA ECONÓMICO

5. La característica de “agricultura de montaña” de la agricultura

de Gipuzkoa no es uno de los problemas sino “el problema
estructural básico” de la agricultura de Gipuzkoa.
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Los problemas estructurales “propios” de la agricultura

de Gipuzkoa están relacionados muy directamente
precisamente con esta característica de la orografía.
EL PARADIGMA TRADICIONAL

6. Con frecuencia, junto al carácter montañoso o en

pendiente de los terrenos, las políticas agrarias
apuntan otros problemas estructurales como el
envejecimiento de los agricultores, la insuficiente
formación, etc. Sin embargo, el que estos problemas
estructurales sean especialmente graves en Gipuzkoa
es consecuencia también del problema básico de la
dificultad de mecanización de los terrenos en
pendiente y el consiguiente abandono de la agricultura
como sector productivo.

7. Ésta es la razón de que Gipuzkoa, clasificada como

“Area Menos Favorecida” a efectos de la Regulación 1257/99,
quede calificada como “área de montaña” de la siguiente
forma:
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“Las áreas de montaña serán las caracterizadas por una

considerable limitación de las posibilidades de uso de la
tierra y un apreciable incremento en el coste de
trabajarla, debido:

...

- A baja altitud, a la presencia en la mayor parte del área

en cuestión de pendientes demasiado pronunciadas para
el uso de maquinaria o que requieren el uso de
equipamiento especial muy costoso.

…”.

8. Caracterizar a las características del terreno como el

problema estructural básico de la agricultura de
Gipuzkoa es esencial para un correcto posicionamiento
de las políticas agrarias y de las estrategias del
conjunto de los agentes públicos y privados.

9. Si el problema de la orografía no se ha definido hasta

ahora como “el problema” de la agricultura de
Gipuzkoa sino como “uno de los problemas” la razón
de ello ha sido considerarlo más como una situación
de hecho irresoluble que como un verdadero reto.

Cuestión clave al respecto es, por lo tanto, verificar si,

efectivamente, es imposible o no resolver el problema
de productividad de los terrenos en pendiente.

10. La existencia de paradigmas alternativos de agricultura

de montaña es un hecho verificable en otros países
europeos.

Junto a Suiza –no perteneciente a la UE-, otros países

pertenecientes a la Unión Europea como Austria, Italia,
Francia o Finlandia, han desarrollado apuestas
intensivas por la mecanización de la agricultura de montaña.

En particular, en estos países existen experiencias de intensiva

mecanización de la agricultura de montaña basada en
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maquinaria especializada para el trabajo en pendiente,

desarrollada durante las últimas décadas.

11. Este modelo de apuesta por la mecanización de la

agricultura de montaña no puede considerarse como
excepcional, sino habitual en los países avanzados con
un peso significativo de zonas de montaña.

En particular, observamos que España es una

excepción frente a los estados europeos avanzados.

12. En particular, observamos que España es una

excepción frente a los estados europeos avanzados:

13. La interpretación que se ha dado a esta situación de

España ha sido “la limitada extensión de las zonas
montañosas en comparación con las zonas más
favorables”, que explican el insuficiente interés de
gobierno y sociedad por defender la agricultura de
montaña. (Informe INTIA 2011)

14. Como vemos, la realidad demuestra que todos los

países europeos avanzados con presencia significativa de la
agricultura de montaña (Italia, Francia, Austria, Finlandia) han
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realizado apuestas intensivas por la mecanización de la

agricultura de montaña.

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