Accion Penal II

EL EJERCICIO DE LA ACCIN
PENAL EN VENEZUELA DESDE

UNA PERSPECTIVA SISTMICA
PROPUESTA DE GESTIN PARA
EL MINISTERIO PBLICO
CARMEN ALGUNDIGUE MORLES
Caracas,
I.
Venezuela
INTRODUCCIN
Partiendo del m o d e l o de Estado c o n t e m p l a d o en el artculo 2 de la

C o n s t i t u c i n d e l a R e p b l i c a B o l i v a r i a n a d e V e n e z u e l a y los v a l o r e s
q u e propugna: vida, libertad, justicia, igualdad, solidaridad, d e m o c r a c i a , r e s p o n s a b i l i d a d s o c i a l y e n g e n e r a l , l a p r e e m i n e n c i a d e los
d e r e c h o s h u m a n o s , t i c a y p l u r a l i s m o p o l t i c o , as c o m o d e l a d i s p o s i c i n q u e a s i g n a c a t e g o r a d e " s i s t e m a " a l c o n j u n t o d e institu2
c i o n e s involucradas en la c o n s e c u c i n de la justicia , en el presente

trabajo se delimitarn algunas propuestas bsicas para la construcc i n d e u n m o d e l o q u e r e s p o n d a a l c u m p l i m i e n t o d e l a m i s i n del
M i n i s t e r i o P b l i c o v e n e z o l a n o c o n f u n d a m e n t o e n l a r e c i e n t e Reforma P r o c e s a l P e n a l y d a d a la r e l e v a n c i a de sus a c t u a c i o n e s para el
logro de la c o n s o l i d a c i n del m o d e l o de Estado p a u t a d o en la Carta
Magna constitucional.
II.
V I S I N SISTMICA DE LA A D M I N I S T R A C I N DE JUSTICIA
PENAL
Segn
en
la o p i n i n s o s t e n i d a por E u g e n i o Z a f f a r o n i : "el sistema penal,
los pases
tejido
que
de
realizan
la
regin,
una
no puede asimilarse a
funcin,
puesto
que
las
rganos
del mismo
instituciones
que
lo
Abogada, profesora de la Universidad Metropolitana. Especializacin Gerencia

Social y Ciencias Sociales y Criminolgicas (resista). Universidad Central de
Venezuela. Especializacin en Gerencia de Auditoria de Estado (en curso)
Universidad Simn Bolvar. Venezuela, calguindigue@hotmail.com
Artculo 253 Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
5I5
REFORMAS PROCESALES PENALES EN AMRICA LATINA: DISCUSIONES LOCALES
conforman
mientos
con
no
operan
estancos,
sus
propios
pectivo.!...]
a
ser
El
una
funciones
sea,
intereses
referencia
cuando,
de
cada
los
pertenecientes
en
a
de
uno
su
a
conforme
y
e
por
su
controles
hora
las
otros,
otros
la
propias
los
sino
funcionamiento
realidad,
son
coordinado
sectoriales
de
discursiva
agencia
parte
modo
cada
resultado
res
forman
de
comparti-
propio
de
calidad
conjunto
de
develar
sus
motivaciones
de
frente
las
de
estamentos
entre
de
la
res-
no
contradictorias
incluso,
poder,
los
pasa
reales
operadolas
de
quienes
misma
agencia".
(2002:18).
Al
respecto, si bien se c o m p a r t e la crtica transcrita, se estima
q u e no d e b e a b a n d o n a r s e el e m p e o por lograr a c e r c a m i e n t o s a
un modelo ideal de sinergia, productividad y c a l i d a d , siendo un
primer paso
adecuar
las
instituciones
rompiendo paradigmas
introduciendo la gestin c o m o un e l e m e n t o primordial en el funcionamiento organizacional.

En este o r d e n de deas, partimos de la e l e m e n t a l c o n c e p t u a l i z a c i n d e s i s t e m a c o m o c o n j u n t o d e e n t e s e n l o s q u e "[...] a los
diversos
den
tipos
tambin
de
componentes
distintos
sistemas''
sus
(Bertallanfy
interrelaciones
1987:86),
corresponse
recal-
ca la particular importancia del d e s e m p e o del Ministerio P b l i c o e n e l rol p r o t a g n i c o q u e l e c o m p e t e d e n t r o d e l S i s t e m a d e

Justicia Penal v e n e z o l a n o .
E n tal s e n t i d o , l a p r e s e n t e p r o p u e s t a c o n l l e v a a u n e n f o q u e d e l
Ministerio P b l i c o , a p u n t a l a n d o a revisiones y m o d i f i c a c i o n e s de
la forma de e j e c u t a r los p r o c e s o s m e d u l a r e s d e r i v a d o s del sistem a p e n a l a c u s a t o r i o v i g e n t e a b o r d a n d o a l a p a r las i n t e r r e l a c i o n e s c o n los o p e r a d o r e s r e s t a n t e s , p a r a e n t r e , u n a s y o t r a s , c o n t a r
con unos subsistemas completamente engranados en la realizacin de la justicia en el c a m p o p e n a l .
La meta es generar estrategias que a c e r q u e n el d e s e m p e o de la
institucin
que ejerce
la
accin
penal
los
fines del
v e n e z o l a n o , y tal c o m o s o s t i e n e H a s s e m e r ( 2 0 0 1 ) ,
los
productos finales del
Sistema
Penal,
la
Estado
inyectar en
concrecin
de
la
exigencia de la c o l e c t i v i d a d al Estado de d e v o l u c i n de paz y

seguridad,
"[...]
me
solo
con
minimizan
dentro de parmetros estrictos de legitimidad social

el
el
las
consecuencias".
516
derecho
Estado
de
penal
derecho
consecuencias
el
derecho
resultan
negativas
procesal
eficientes
y
fomentan
penal
a
largo
las
conforplazo:
buenas
EL EJERCICIO DE LA ACCIN PENAL EN VENEZUELA DESDE UNA PERSPECTIVA SISTMICA.
III.
LA P E R C E P C I N DE LA COLECTIVIDAD DE LA R E F O R M A
PROCESAL PENAL EN VENEZUELA
La corriente instaurada c o n ocasin de la Reforma Procesal Penal

venezolana en vigencia, h a c e mas de cinco aos, no escapa del
resto d e los d e m s p a s e s v e c i n o s e n tener c o m o p r i n c i p a l f u n d a m e n t o y a l i a d o la e x i g e n c i a c i u d a d a n a d e l c o m b a t e y la r e d u c c i n
d e l a i n s e g u r i d a d e n d i c e s d e l i c t i v o s , d a d o e l gran t e m o r c o l e c t i v o
por u n f e n m e n o q u e p a r e c i e r a d e s b o r d a r a v a s a l l a n t e m e n t e los n i veles de actuacin del Estado venezolano.
Lamentablemente,
los resultados de su puesta en prctica t a m p o c o
resultaron dismiles a los de la regin, dada su lejana al objetivo de

responder c o n e f e c t i v i d a d la d e m a n d a social q u e lo p r o m o v i y al
inters p o l t i c o expuesto de lograr operar el sistema p e n a l c o n p a r m e tros a c e p t a b l e s de e f i c i e n c i a , e f i c a c i a , c a l i d a d y r e s p o n s a b i l i d a d s o c i a l .
Lo a n t e r i o r ha g e n e r a d o en V e n e z u e l a una s e n s a c i n c o n t r a r i a a la
p e r t i n e n c i a y u t i l i d a d d e l sistema a c u s a t o r i o , s o s t e n i n d o s e q u e su
i m p l e m e n t a c i n n o h a l o g r a d o satisfacer las e x p e c t a t i v a s y q u e m u y
por el contrario, hoy ms q u e n u n c a , se palpa un e n o r m e nivel de
ineficiencia en la prestacin de servicios al c i u d a d a n o q u e a c c e d e a
la justicia p e n a l en sus distintos roles y en la a t e n c i n de los c a s o s
q u e i n g r e s a n a l s i s t e m a , los c u a l e s , s i e m p r e b a j o l a b r u m a d e l a
s a t u r a c i n d e las i n s t i t u c i o n e s , son d e s a t e n d i d o s o g e s t i o n a d o s c o n
l e n t i t u d y p o c a d i l i g e n c i a , g e n e r n d o s e en la p r c t i c a i n v e s t i g a c i o nes p r e c a r i a s , p o c a e m i s i n d e a c t o s c o n c l u s i v o s , j u i c i o s p e r d i d o s ,
c a u s a s s o b r e s e d a s , e s c a s a r e p a r a c i n de d a o s a las v c t i m a s , y una
c a s i n u l a p r o t e c c i n d e testigos y v c t i m a s d e d e l i t o s .
O t r o s exigencias insatisfechas q u e p r e o c u p a n a la p o b l a c i n y q u e
d i s t a n t e s d e p e r d e r inters s e v i s u a l i z a n c o m o e j e s d e p u n t a s o c i a l ,
d a d a l a c o m p l e j a s i t u a c i n p o l t i c a d e l p a s , l a c o n f i g u r a n e l respeto
de los d e r e c h o s y las g a r a n t a s c i u d a d a n a s , el e j e r c i c i o de las libert a d e s p b l i c a s , la e x i g e n c i a d e l c o n t r o l del gasto p b l i c o y, la r e n d i c i n d e c u e n t a a l a c o l e c t i v i d a d , entre otras.
IV.
COMPORTAMIENTO
DE
LAS
INSTITUCIONES
Y
REACCIN ANTE LOS RESULTADOS DE LAS EXPECTATIVAS
SOCIALES ANTE LA R E F O R M A PROCESAL PENAL
D e s d e u n a p e r s p e c t i v a g e n e r a l , las distintas i n s t i t u c i o n e s d e l sistema

de justicia y d e l E s t a d o v e n e z o l a n o d i e r o n respuesta a la p e r c e p c i n
51 7
l e g t i m a y a l sentir c o l e c t i v o d e i n s e g u r i d a d , e f e c t u a n d o , e n m e n o s
d e tres a o s , d o s r e f o r m a s a l
recin promulgado Cdigo adjetivo
penal y a d e l a n t a n d o un s i n n m e r o de proyectos de leyes sustantivas

penales q u e tienden a posicionar cada vez ms al derecho penal
c o m o el principal recurso de control q u e posee el Estado para la
resolucin de conflictos sociales.
A
continuacin
se
presenta
un
cuadro
demostrativo
cuantitativa-
mente del contenido de la reforma del 2 0 0 1 .
Tabla 1
R E S U M E N D E LAS M O D I F I C A C I O N E S D E L C D I G O O R G N I C O P R O C E S A L
PENAL
DE
N O V I E M B R E 2001
Artculos M o d i f i c a d o s del C . O . P . P .
1 78
Artculos nuevos del C . O . P . P .
48
Modificacin nombre Captulo
01
Artculos del C . O . P . P . D e r o g a d o s
27
Ley derogada
01
l
i
A r t c u l o s d e otra L e y d e r o g a d o s
006
Artculos derogados parcialmente
001
Fuente: E l a b o r a c i n C o m i s i n d e R e f o r m a del C O P P del Ministerio P b l i c o . D i c i e m bre 2001
E n e l r a z o n a m i e n t o l g i c o y f u n c i o n a l d e c a d a e n t e , s e persiste e n
la tradicional p r e o c u p a c i n por c u m p l i r la
ley p r o c e s a l
p e n a l sin
q u e se generen factores palpables de c o n e x i n entre ese " c u m p l i m i e n t o " y exigencias sociales v i n c u l a d a s directamente al rea p e n a l , t a l e s c o m o : n i v e l e s d e a c c e s o a l a j u s t i c i a , tasas d e c r i m i n a l i d a d , n u e v a s f o r m a s y m o d a l i d a d e s d e l i c t i v a s , cifra d e d e t e n c i o n e s ,
b r e c h a d e p o b l a c i n p r o c e s a d a y p e n a d a e n c a r c e l a d a , sin m e n c i o n a r otras tantas v a r i a b l e s de alta e n v e s t i d u r a y r e l e v a n c i a , e n t r e las
q u e s e d e s t a c a n l a c a l i d a d d e v i d a d e l a p o b l a c i n y los n i v e l e s
educacionales.
O b v i a m e n t e , b a j o esa c o n c e p c i n s e a r r o p a n p a r a d i g m a s p r o p i o s d e
las estructuras t r a d i c i o n a l e s ,
como
l o son
el
mito de desligar al
sistema p e n a l d e c u a l q u i e r i n f l u e n c i a q u e tienda a g e n e r a r interferencia c o n la a p l i c a c i n objetiva, imparcial e i n d e p e n d i e n t e de la
518
l e y p e n a l , p r e o c u p a c i n r e s p e t a b l e , p e r o b a s t a n t e irreal s i s e observ a q u e e l s i s t e m a a c u s a t o r i o t i e n e c o m o sus p r i n c i p a l e s v e n t a j a s l a

s e p a r a c i n y d e l e g a c i n d e l e j e r c i c i o d e los d i f e r e n t e s roles e n t r e
autores distintos.
E n o t r o o r d e n d e i d e a s , e s m e n e s t e r referirse a l h e c h o d e q u e los
s i s t e m a s d e j u s t i c i a s e e n c u e n t r e n g u i a d o s por o b j e t i v o s i n t a n g i b l e s
y abstractos, lo q u e ha influenciado, directamente, en el surgimient o d e m a n e r a s d e a c t u a r r g i d a s , repetitivas y p o c o v i n c u l a d a s a l
c u m p l i m i e n t o d e las m i s i o n e s i n s t i t u c i o n a l e s , r e f o r z a d a s d i c h a s c a r a c t e r s t i c a s c o n l a falta d e p l a n i f i c a c i n , m o n i t o r e o y e v a l u a c i n d e
las estrategias p o l t i c a s q u e s e a s u m e n y las f o r m a s e n q u e s e d e s a r r o l l a n los p r o c e s o s m e d u l a r e s y d e a p o y o d e c a d a o r g a n i z a c i n .
E s t r u c t u r a s e d i f i c a d a s b a j o las s e a l a d a s c a r a c t e r i z a c i o n e s p r o p i c i a n
a g e n d a s o c u l t a s a d e s a r r o l l a r s e e n s u interior, tales c o m o : instituciones f o c a l i z a d a s a l s o s t e n i m i e n t o y m a n t e n i m i e n t o d e intereses p o l t i c o s y / o p a r t i c u l a r e s , d e l i c a d a r e a l i d a d q u e d i v o r c i a n e l fin instituc i o n a l d e los v a l o r e s p r o p u g n a d o s por los m o d e l o s d e Estados q u e
los s o s t i e n e n .
Es p a r a d i g m t i c a m e n t e contradictoria la posibilidad de medir resultados e impactos sociales c u a n d o no se cuenta c o n objetivos c o n c r e t o s e i n d i c a d o r e s de g e s t i n , y en c o n s e c u e n c i a , no resulta f a c t i ble ejercer ningn tipo de control sobre la pertinencia, eficacia y
e f i c i e n c i a d e los r e c u r s o s q u e i n v i e r t e e n E s t a d o e n c u a l q u i e r s e r v i c i o p b l i c o b a j o estas m o d a l i d a d e s d e f u n c i o n a m i e n t o .
V.
RESPONSABILIDAD DE DEMANDAS SOCIALES ESPECFICAS

A LOS ACTORES DEL SISTEMA PENAL VENEZOLANO
C o m o y a s e s o s t u v o , u n a d e las m s a c e r t a d a s v i r t u d e s d e l sistema
a c u s a t o r i o es p r e c i s a m e n t e asignar, a c a d a q u i e n , la r e s p o n s a b i l i d a d
d e a t e n d e r p o r s e p a r a d o los o b j e t i v o s s o c i a l e s c o n c r e t o s q u e l e c o rresponden a l sistema p e n a l . D e all q u e c a d a subsistema d e v e n g u e
u n rol p r o t a g n i c o y q u e t o d o s , e n c o n j u n t o , a p u n t e n a l o b j e t i v o
g e n e r a l a b s t r a c t o y r a z n d e ser d e l a J u s t i c i a P e n a l .
S o l o h a c i e n d o referencia a dos actores del proceso penal identificam o s a los j u e c e s , q u i e n e s a d i f e r e n c i a del p a p e l a s i g n a d o por el
sistema i n q u i s i t i v o , ya no i n v e s t i g a n y d e c i d e n . L e s c o r r e s p o n d e la
a p l i c a c i n de la norma penal en el marco de garantizar derechos y
l i b e r t a d e s en el
p r o c e s o e i m p a r c i a l i d a d e i n d e p e n d e n c i a en
los
519
fallos q u e se dictan.
Es ese el
producto social que c a e bajo su
r e s p o n s a b i l i d a d y s o b r e e l l o y s o l o a l r e d e d o r de esa m a t e r i a d e b e
d i s e a r los i n d i c a d o r e s d e s u g e s t i n y l a r e n d i c i n d e c u e n t a s o b r e
el g a s t o , la e f i c a c i a y e f e c t i v i d a d de su a c t u a c i n .
Por su parte, el Ministerio P b l i c o a s u m e la responsabilidad amplia
y a la v e z e s p e c f i c a , al t e n o r de la a s i g n a c i n d e l e j e r c i c i o de la
a c c i n penal pblica, de promover el bien social derivado de la
d e m a n d a de " s e g u r i d a d " del colectivo, c o n c r e t a m e n t e en lo a t i n e n te a la p e r s e c u c i n p e n a l .
E n este o r d e n d e i d e a s , l e c o r r e s p o n d e a l M i n i s t e r i o P b l i c o r e n d i r
c u e n t a s a los c i u d a d a n o s s o b r e las d e b i l i d a d e s y f o r t a l e z a s q u e m a neja en aras de la garanta de la seguridad c i u d a d a n a , e j e r c i e n d o el
l i d e r a z g o e n a p o r t a r i n f o r m a c i n b s i c a d e t o d o l o q u e ingresa a s u
causa y poner en m o v i m i e n t o al Sistema de Justicia Penal c o n la
d e b i d a c o o r d i n a c i n i n t e r i n s t i t u c i o n a l . D e a l l l a j e r a r q u i z a c i n del
rol q u e t i e n e y l a i m p e r i o s a n e c e s i d a d d e t o m a r c o n c i e n c i a d e l a
relevancia
de su d e s e m p e o c a b a l
y p t i m o . T a n t o sus a c i e r t o s
c o m o fallas se e n c u e n t r a n v i n c u l a d a s b s i c a m e n t e a la c o n s o l i d a c i n del Estado d e m o c r t i c o y social de d e r e c h o y de justicia c o n s a grado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de V e n e z u e l a .
VI.
LA G E S T I N C O M O C O N D I C I N DETERMINANTE DE LA
C O N C R E C I N DE LOS FINES DEL N U E V O SISTEMA PENAL
Para q u i e n e s p o s e e n s o l o un p a n o r a m a s o m e r o del f u n c i o n a m i e n t o y
los n i v e l e s de respuesta de la Justicia P e n a l en nuestro p a s y en
g e n e r a l d e los pases v e c i n o s q u e h a n a s u m i d o e l reto del sistema
acusatorio, es plausible coincidir en q u e el problema de la insegurid a d no o b e d e c e a las l e y e s p r o m u l g a d a s ni q u e estn por p r o m u l g a r s e ; l a e x p o s i c i n p b l i c a d e las instituciones h a c o l o c a d o d e frente a l
c o l e c t i v o p r o b l e m a s graves q u e e v i d e n c i a n trabas y d e m o r a s e n sus
p r o c e s o s y en c m o se i n t e r r e l a c i o n a n y c o o r d i n a n entre s.
A s las c o s a s , e s l o a b l e a c o t a r q u e l a gestin e n las o r g a n i z a c i o n e s
e s u n a h e r r a m i e n t a d e t e r m i n a n t e para s u a d e c u a d o y e f e c t i v o d e s e m p e o , a m p a r a n d o b a j o esta p r e m i s a criterios tanto d e c a n t i d a d
c o m o d e c a l i d a d d e los p r o d u c t o s e s p e r a d o s e n r e l a c i n a l a d e m a n d a s o c i a l q u e ingresa.
A d e m s , derivada de experiencias comparadas en la aplicacin del
sistema acusatorio es o b v i o percatarse de la relevancia y utilidad de
520
EL EJERCICIO DE LA ACCIN PENAL EN VENEZUELA DESDE UNA PERSPECTIVA SISTMICA...
u n a a d e c u a d a g e s t i n , a s u m i d a esta n o e n e l s e n t i d o estricto d e
a d m i n i s t r a c i n d e r e c u r s o s , s i n o e n s u s e n t i d o m s a m p l i o q u e abarc a las distintas aristas d e l f u n c i o n a m i e n t o d e las o r g a n i z a c i o n e s .
L a g e s t i n e s u n f a c t o r p r e p o n d e r a n t e por e l p a p e l q u e juega e n l a
u t i l i z a c i n p t i m a d e r e c u r s o s , l a a d e c u a c i n d e los p r o c e s o s m e d u l a r e s y de a p o y o a las o r g a n i z a c i o n e s , los p r o d u c t o s a ser g e n e r a dos y el rompimiento de formas de funcionamiento antiguas que, al
r e s p o n d e r a l sistema i n q u i s i t i v o , n a d a o e s c a s a m e n t e , t i e n e n q u e v e r
c o n e l d e s e m p e o las i n s t i t u c i o n e s a c t u a l e s .
L a g e s t i n e s u n a p i e d r a d e l a n z a para afrontar e l n u e v o S i s t e m a
P r o c e s a l P e n a l y d a r c a b i d a a i n n o v a d o r a s f o r m a s de t r a b a j o y proc e s o s q u e r e s p o n d a n a los retos i n h e r e n t e s al sistema a c u s a t o r i o ,
i n s t r u m e n t o d e t e r m i n a n t e e n l a c o n c r e c i n d e los fines d e l Estado
v e n e z o l a n o y d e los v a l o r e s q u e e l m i s m o a r r o p a .
VII.
C O N S I D E R A C I O N E S S O B R E EL A B O R D A J E P O R EL
M I N I S T E R I O P B L I C O DE LA DEMANDA DE S E G U R I D A D
B a j o l a p r e m i s a e s t r a t g i c a d e a b o r d a r los o b j e t i v o s d e l S i s t e m a d e
J u s t i c i a a c u s a t o r i o e n t r m i n o s l l a n o s , d i g e r i b l e s para t o d o s y r e a l i z a b l e s e n c o n c r e t o , s u j e t o s a m e d i c i o n e s d e c u m p l i m i e n t o d e sus
indicadores, se considera q u e la demanda social en materia de seg u r i d a d c o m p e t e n c i a d e l M i n i s t e r i o P b l i c o , d e b e ser a t e n d i d a c o n
respuestas precisas y metas determinadas y realizables.
Utilizar a p r e c i a c i o n e s a m p l i a s y vagas c o n l l e v a n , una v e z ms, a
d e s v i r t u a r la e f i c a c i a y e f i c i e n c i a del s e r v i c i o y a la i m p l e m e n t a c i n
d e s a l i d a s g e n e r a l e s sin soportes estadsticos n i i n v e s t g a t e o s , q u e
a p u n t a n a la n a d a y g e n e r a n c a o s , f r a g m e n t a c i n y . d i s t o r s i n en el
s i s t e m a p e n a l , v e r b i g r a c i a , p o l t i c a s d i r i g i d a s a la r e s t r i c c i n de Ja
utilizacin de frmulas alternas de persecucin del proceso, principios
de
oportunidad,
solicitud
de
aumento
de
penalidades
entre
otras, las c u a l e s ya h a n s i d o a p l i c a d a s u n a a u n a sin lograr invertir

los n d i c e s d e p r o d u c t i v i d a d d e los titulares d e l a a c c i n p e n a l e n e l
c o m b a t e a la d e l i n c u e n c i a .
D e s m i t i f i c a r p o s i c i o n e s c o m o las q u e l a e f i c a c i a y g a r a n t a c o r r e s p o n d e n a c a r a s distintas d e l a m o n e d a e n m a t e r i a p e n a l , f o r m a n
p a r t e d e p l a n i f i c a r estrategias d e a c c i n r a c i o n a l e s . E s q u e a c a s o
las r e f o r m a s sufridas p o r e l C d i g o O r g n i c o P r o c e s a l P e n a l , d o n d e
c l a r a m e n t e han existido e n o r m e s atropellos a principios bsicos que
521
c o m p o n e n su c o l u m n a vertebral en materia de garantas, ha generad o m a y o r n i v e l d e e f i c i e n c i a e n las i n s t i t u c i o n e s y s e g u r i d a d para

los v e n e z o l a n o s ? o e l h e c h o d e q u e l a b r e c h a d e p r o c e s a d o s y
p e n a d o s est a p u n t o de r e v e r t i r s e , tal y c o m o o c u r r a en el s i s t e m a
i n q u i s i t i v o , e n c o n t r a d e los q u e s e p r e s u m e n n o c e n t e s y e n c u e n tran d e t e n i d o s , c o n d u j o a m a y o r b i e n e s t a r s o c i a l y existe h o y " s e g u r i d a d " e n nuestras c i u d a d e s ?
El poseer un sistema a v a n z a d o en garantas no p r e s u p o n e inyectar
r e t a r d o , lentitud o r e t r o c e s o al d e s e m p e o y e f i c a c i a de las instituc i o n e s . N o s e e n c u e n t r a c o m p r o b a d o n i existen e s t u d i o s e m p r i c o s
q u e d e m u e s t r e n r e l a c i n e n t r e e l i n c r e m e n t o d e e f i c i e n c i a d e l sistem a p e n a l v e n e z o l a n o y l a d e s m e j o r a e n las g a r a n t a s c o n t e m p l a d a s
e n l a p r i m e r a v e r s i n d e l C d i g o O r g n i c o P r o c e s a l P e n a l , m u y por
el contrario, es p a l p a b l e c m o an no se cuenta c o n sistemas de
gestin c n s o n o s p a r a g a r a n t i z a r e l c u m p l i m i e n t o d e l a a p l i c a c i n
de medidas cautelares, formas alternativas o medidas de prelibertad.
En c o n s e c u e n c i a , es visible que la solucin asumida es eliminar
elementos de vanguardia, generar ms represin y desigualdades
sociales.
B a j o o t r o c a m p o d e c o b e r t u r a , c u a l q u i e r estrategia d e a c c i n d e b e
ir de la m a n o de la realizacin de estudios que generen informac i n sobre visiones concretas y claras del tema de la inseguridad
e n e l p a s , m i e n t r a s m s e s p e c f i c o y s e c t o r i z a d o sea e l a b o r d a j e
m a y o r posibilidad de c o m b a t e del problema por l o c a l i d a d e s y m o dalidades.
Para lustrar la r e a l i d a d v e n e z o l a n a , es m e n e s t e r traer a c o l a c i n la
opinin,
Procesal
Penal,
2001,
propsito de
del
la
segunda
socilogo
reforma al
Rogelio
Prez
Cdigo Orgnico
Perdomo en
el
ao
l a c u a l d a u n g i r o d e r a c i o n a l i d a d a las d e c l a r a c i o n e s e n
3
a r t c u l o s d e p r e n s a d e d i a r i o s n a c i o n a l e s , d e distintos a c t o r e s d e l a
vida nacional,
quienes
insistan
en
atribuir l a
responsabilidad
al
n u e v o i n s t r u m e n t o legal d e l i n c r e m e n t o d e l n d i c e d e c r i m i n a l i d a d .
P r o b a r q u e e l g r a n c u l p a b l e d e l i n c r e m e n t o post C O P P s e d e b e a
este n u e v o C d i g o r e q u i e r e mostrar p r i m e r o q u e l a tasa d e a u m e n t o
de la d e l i n c u e n c i a (y no la d e l i n c u e n c i a en s misma) a u m e n t c o n
Diario El N a c i o n a l , " C O P P = i m p u n i d a d = ms c r i m i n a l i d a d " , 7 mayo 2001. El

N a c i o n a l , " P r o p o n e n s u s p e n d e r a l g u n o s b e n e f i c i o s p r o c e s a l e s d e l C O P P " , 9 mayo
2001. El N a c i o n a l , " P r o p o n e n e x c e p c i n p a r a s u s p e n d e r e l C O P P " , 18 mayo 2001.
Disponible en littp:// www.elnacional.com Consulta 15 septiembre 2003.
522
l a e n t r a d a e n v i g o r d e l n u e v o C d i g o . E n s e g u n d o lugar, q u e n o s e
4
d e b e a otros f a c t o r e s .
Las a c c i o n e s q u e se desarrollan c o n el propsito de la lucha delictiva y e l c o m b a t e d e n i v e l e s d e i m p u n i d a d e n V e n e z u e l a , e x i g e n
una sinergia estrecha del Ministerio P b l i c o en su papel de perseg u i d o r d e d e l i t o s c o n las a c t i v i d a d e s d e p r e v e n c i n q u e l e c o r r e s p o n d e d e s a r r o l l a r al
Ejecutivo y a
las
autoridades
regionales
municipales.
Un ejemplo concreto del divorcio se plantea ante la e j e c u c i n de
r e d a d a s y o p e r a t i v o s sin c o o r d i n a c i n i n t e r i n s t i t u c i o n a l y sin q u e las
d e t e n c i o n e s q u e s e p r o d u z c a n , p o r p a r t e d e las p o l i c a s , t e n g a n u n
s e g u i m i e n t o e n c u a n t o a los p r o c e d i m i e n t o s e f e c t u a d o s , c a n t i d a d d e
n u l i d a d e s d e c r e t a d a s p o r los j u e c e s , su i m p a c t o en el s e c t o r y futuras m e d i d a s c o r r e c t i v a s y p r o g r a m a s d e r e f o r z a m i e n t o p a r a l a c o m u nidad (proyectos educativos,
alumbrados,
instalacin de mdulos
policiales).
E l M i n i s t e r i o P b l i c o e n e l p r i m e r s e m e s t r e del a o 2 0 0 2
efectu
u n a p r e s e n t a c i n d i r i g i d a a a l c a l d e s del r e a m e t r o p o l i t a n a y report e l 2 0 % d e n u l i d a d e s a b s o l u t a s d e c r e t a d a s por los j u e c e s e n p r o cedimientos
policiales
presentados
ante
la
oficina
de
flagrancia,
practicados durante e n e r o y julio de ese a o en C a r a c a s y el Estado

M i r a n d a . Esta cifra e s , sin lugar d u d a s , s i g n i f i c a n t e si se e f e c t a la
comparacin
entre
la
presentacin
del
primer
semestre
del
ao
2 0 0 3 , d e igual c o b e r t u r a territorial, e n l a q u e las n u l i d a d e s a u m e n tan a l 2 3 % por los m i s m o s v i c i o s d e t e c t a d o s d u r a n t e e l p r o c e d i m i e n t o o la r e d a c c i n de las a c t a s p o l i c i a l e s .

L a p r e v e n c i n e s u n o d e los o b j e t i v o s d e l a p e r s e c u c i n p e n a l e n e l
m o d e l o de Estado v e n e z o l a n o , lamentablemente, en la prctica no
s e inserta c o m o m e t a e n los p l a n e s estratgicos d e l M i n i s t e r i o P b l i c o , n i s e integra m a t e r i a l m e n t e para l a t o m a d e d e c i s i o n e s e n este
r e n g l n . Este c o m p o r t a m i e n t o d e r i v a s i m p l e m e n t e d e q u e a n partimos de una c o n c e p c i n n e t a m e n t e reactiva de la p e r s e c u c i n p e n a l ,
que no se encuentra comprometida con
a s p e c t o s tales c o m o :
la
f o r m u l a c i n de m e t a s e s p e c f i c a s y a l c a n z a b l e s , i d e n t i f i c a c i n y utiEl U n i v e r s a l . " C o p p , A n a r q u a y C r i m i n a l i d a d 2 0 0 1 " , 29 mayo 2001. Disponible

http://wvvvv.eluniversal.com (Consultada el 15 de septiembre 2003).
Datos tomados de presentacin del Ministerio Pblico a alcaldes del rea
metropolitana de Caracas efectuada por el Fiscal Superior de Caracas el da 7 de
julio 2002, en el despacho del Fiscal General, en el marco del P r o g r a m a d e
R e l a c i o n e s c o n el S e c t o r justicia en el pas.
"323
lizacin
de
obstculos,
medios
disponibles
para
el
logro,
el
manejo
de
r e s t r i c c i o n e s y l i m i t a c i o n e s q u e existan o se p r e s e n t e n
eventualmente.
E n m a t e r i a d e s e g u r i d a d , los r e s u l t a d o s e s p e r a d o s p r e f e r e n t e m e n t e
d e b e n ser c o n s t r u i d o s b a j o e l e n f o q u e d e c o n c r e c i n , p r e c i s i n e
interrelacin, para ello es a p r e c i a b l e q u e el Ministerio P b l i c o a s u ma
la
posicin
a v a n z a d a d e c o n v o c a r los distintos o p e r a d o r e s y
coordinar el diseo de estrategias.

La p e r s e c u c i n penal d e m a n d a posicionarse al servicio de una labor
de m a y o r m a g n i t u d . La a t e n c i n a c a s o s i n d i v i d u a l e s y a i s l a d o s sin
m a r c a r r e l a c i n c o n las m o d a l i d a d e s , l o c a l i d a d e s , r e i n c i d e n c i a s y
vctimas,
no genera
continuar c o n el
i n s u m o s para estrategias a l g u n a ,
procedimiento actual
consistente en
no es dable
registrar las
d e n u n c i a s q u e i n g r e s a n , a s i g n a r l a s a un fiscal para su t r a m i t a c i n y
o b v i a r d a r u n v i s t a z o a l a r e a l i d a d s o c i a l d e d o n d e surge e l c o n f l i c t o
e x p u e s t o y las c i r c u n s t a n c i a s q u e lo g e n e r a r o n .
L a a t e n c i n d e l a e x i g e n c i a s o c i a l e n materia d e s e g u r i d a d s o b r e l a
disminucin de la d e l i n c u e n c i a es conveniente atacarla desde esp e c t r o s m e n o r e s y e s p e c f i c o s , y d e s c e n d e r de ella estrategias p a r a
cada caso en
particular con
participacin,
d e ser p o s i b l e ,
de
la
c o l e c t i v i d a d . A m o d o d e e j e m p l o , e l trabajo e n m u n i c i p i o s d e l r e a
m e t r o p o l i t a n a h a a r r o j a d o r e s u l t a d o s f a v o r a b l e s ; esas e x p e r i e n c i a s ,
m u y a pesar de la c i u d a d a n a , poseen poca rplica para generar
impactos a nivel n a c i o n a l .
V I I I . A U T O N O M A E I N D E P E N D E N C I A DEL M I N I S T E R I O
PBLICO
A raz d e l o p o l m i c o q u e p u e d e inferirse d e los p a p e l e s y r e s p o n s a bilidades del Ministerio P b l i c o en el tema de la seguridad y persec u c i n p e n a l , c a b e hacer referencia a la interpretacin de la n o c i n
de a u t o n o m a e i n d e p e n d e n c i a d e l M i n i s t e r i o P b l i c o y sus r e p r e sentantes fiscales.
D i c h a n o c i n n o e s d a b l e e q u i p a r a r l a a l d e s e m p e o d e sus f u n c i o nes d e m a n e r a a n r q u i c a , d e s c o o r d i n a d a y e x c e p t u a d a d e c o n t r o l e s .
A la i n v e r s a , la l a b o r de los f i s c a l e s d e l M i n i s t e r i o P b l i c o , c o n el
n u e v o rol
conferido,
encierra su orientacin al
logro d e o b j e t i v o s
c l a r o s y v e r i f i c a b l e s , d e s t i n a d o s a la p r e s t a c i n de un s e r v i c i o p b l i co concreto.
524
Los niveles de efectividad y eficacia obtenidos por la m e d i c i n de

indicadores formulados p r e v i a m e n t e , son el soporte de la rendic i n d e c u e n t a s a l a c i u d a d a n a d e l gasto g e n e r a d o p o r l a u t i l i z a c i n p t i m a d e los r e c u r s o s a s i g n a d o s y los m i s m o s s e c o n v i e r t e n
en el
criterio o b j e t i v o de m a y o r peso para
la justificacin de la
solicitud de i n c r e m e n t o de c u o t a s presupuestarias a la institucin y

d e m e j o r a s s o c i o e c o n m i c a s p a r a sus i n t e g r a n t e s .
L a i n d e p e n d e n c i a y a u t o n o m a d e los f i s c a l e s d e l M i n i s t e r i o P b l i co,
en c o n c o r d a n c i a a
los v a l o r e s q u e i n s p i r a n
la carta magna
c o n s t i t u c i o n a l , est r e f e r i d a e x e g t i c a m e n t e a s u l e j a n a d e m a n i p u l a c i o n e s c o n tintes p o l t i c o s o e c o n m i c o s ,
i r r e s t r i c t o de su
como
actividad a
componente
la
protagnico
misin
del
es decir al apego
institucional
sector
de
la t i c a
administracin
de
justicia del pas.
IX.
F O R M U L A C I N DE LA PROPUESTA DE G E S T I N
9.1
Descripcin de los factores ejes de la Propuesta
M e t o d o l g i c a m e n t e s e a b o r d a r , e n p r i m e r lugar, l a d e s c r i p c i n d e
tres
factores
de
la
dinmica
actual
del
Ministerio
Pblico
que
constituyen ejes de la propuesta elaborada:

9.1.1
Forma
sa
al
de
abordaje
Ministerio
actual
de
la
demanda
de
casos
que
ingre-
Pblico
El M i n i s t e r i o P b l i c o , segn cifras de la D i r e c c i n de P l a n i f i c a 6
c i n , d e s d e j u l i o d e 1 9 9 9 hasta d i c i e m b r e d e
siguiente relacin
2003, produjo la
de actuaciones de acuerdo al
total
de casos
ingresados: menos d e u n 1 0 % d e actos conclusivos; 2 % d e d e n u n cias aproximadamente desestimadas; 5% de solicitudes de princip i o s d e o p o r t u n i d a d ; y n o m s d e 1 0 % d e c a u s a s a t e n d i d a s por
m e d i d a s alternativas a la p r o s e c u c i n , es decir, q u e m s de 7 3 %
d e los i n g r e s o s d e s d e l a e n t r a d a e n v i g e n c i a d e l C d i g o O r g n i c o
P r o c e s a l P e n a l se e n c o n t r a b a a finales del a o p a s a d o a u n entre
los f l u j o s d e l p r o c e s o d e i n v e s t i g a c i n o e n los e s l a b o n e s d e l a
i n s t i t u c i n e s p e r a n d o p o r l a a p r o b a c i n para l a s o l i c i t u d d e p r i n c i p i o s d e o p o r t u n i d a d y otras m e d i d a s a l t e r n a t i v a s .
Informe ele la Direccin de Planificacin del Ministerio Pblico del da 7 de enero

de 2004.
525
En el a o 2 0 0 1 , la m x i m a autoridad de la institucin emiti una

circular
en
la q u e se i m p o n a n
restricciones a
la a p l i c a c i n de
principios de o p o r t u n i d a d , incluso, archivos fiscales provisionales y

para su justificacin extraamente no se cont con elementos de
estudio, no solo q u e sirviesen de soporte para mantener en vigencia
l a referida i n s t r u c c i n , s i n o p a r a q u e l a m e n c i o n a d a p o l t i c a c r i m i nal p u d i e r a e j e c u t a r s e e n t r m i n o s d e a c e p t a b l e c e l e r i d a d y r a c i o n a l i d a d . E n e s o s d a s l a C o n s u l t o r a J u r d i c a i n f o r m a los i n t e r e s a d o s
q u e las r a z o n e s e s t u v i e r o n c e n t r a d a s e n l a m a r c a d a i n s e g u r i d a d s o cial reinante y el peligro de abandonar semejante responsabilidad
d e d e c i s i n sin c o n t r o l e n los r e p r e s e n t a n t e s f i s c a l e s .
O b v i a m e n t e , a p e s a r d e n o estar e n m a r c a d a s las d e s e s t i m a c i o n e s e n
la referida c i r c u l a r , la r e s t r i c c i n en c u a n t o a la a c t u a c i n de los
f i s c a l e s se e x t e n d i de h e c h o a esta figura y s e g n e n c u e s t a
reali-
zada a finales del 2 0 0 2 en el rea metropolitana de C a r a c a s , a un

total d e 1 0 % d e los f i s c a l e s d e p r o c e s o , e l 1 0 0 % refiri q u e l a falta
d e t i e m p o era l a r a z n por l a c u a l n o d e s e s t i m a b a n m a y o r c a n t i d a d
de d e n u n c i a s en el m o m e n t o de la apertura, por cuanto la responsab i l i d a d m a y o r era d i c t a r l a o r d e n d e i n i c i o p a r a q u e l a p o l i c a p u d i e r a investigar y e n t r e tantas c a s o s n o d a b a c h a n c e d e leer m i n u c i o s a m e n t e cada uno; 6 0 % agreg el temor de verse involucrado en
u n p r o c e d i m i e n t o a d m i n i s t r a t i v o por d e s e s t i m a r .
Estas p e q u e a s r e f e r e n c i a s e v i d e n c i a n q u e b s i c a m e n t e , e l m i t o d e
los o p e r a d o r e s de q u e r e r c u b r i r s e las e s p a l d a s y g e n e r a r la s e n s a c i n d e r i g u r o s i d a d e n las a c t u a c i o n e s y l u c h a contra l a i m p u n i d a d ,
d e l a m a n o d e u n a e r r a d a gestin g e n e r a u n a p r o d u c c i n r e d u c i d a y
t o t a l m e n t e d e s e n f o c a d a a la a t e n c i n d e l o b j e t i v o de la s e g u r i d a d
ciudadana.
P o r otra p a r t e , el
n m e r o y las c a r a c t e r s t i c a s p a r t i c u l a r e s de los
casos q u e ingresan al sistema penal v e n e z o l a n o han sido, por e s e n cia, e n o r m e m e n t e abundantes y provistos de elementos ajenos al
campo
sancionatorio
penal.
Ilustrndonos
con
cifras
del
anterior
Cdigo C r i m i n a l , el Ministerio P b l i c o solicit c o m o un c o m p o n e n te del
prstamo del
B a n c o Interamericano de Desarrollo recursos
Circular Nro. DFG-DGAJ-DCJ-00123-2001, emanada del Despacho del Fiscal

General de la Repblica.
" Encuesta a travs de entrevistas de campo, efectuada por la Direccin de Actuacin
Procesal del Ministerio Pblico, en noviembre del ao 2002, a doce (12) de las
ciento veinte (120) fiscalas del rea Metropolitana de Caracas con competencia
penal, con ocasin de la elaboracin de informe preliminar del Sistema de
Seguimiento de Casos.
526
EL EJERCICIO DE LA ACCIN PENAL EN VENEZUELA DESDE UNA PERSPECTIVA SISTMICA..
p a r a a t e n d e r , a partir d e l 2 0 0 2 , las c a u s a s q u e q u e d a b a n para l a

f e c h a r e m a n e n t e s d e l v i e j o s i s t e m a , e s decir, e n e l r g i m e n transito9
rio, las c u a l e s s u p e r a b a n los 1 5 m i l l o n e s d e e x p e d i e n t e s . E n los

e s t u d i o s r e a l i z a d o s s e p u d o c o n s t a t a r q u e una f i s c a l a a l a q u e l e
fueron asignados 3.000 casos, solicit el sobreseimiento del 3 8 %
p o r n o revestir c a r c t e r p e n a l
1 0
, l o q u e muestra q u e a p e s a r d e n o
pasar por rigorismos estadsticos genera una visin bastante aproxim a d a d e l total d e las c a u s a s g e n e r a d a s y n o resueltas p o r e l a n t i g u o
s i s t e m a i n q u i s i t i v o y e l p o r c e n t a j e q u e s e i n i c i a b a sin t e n e r r e l a c i n
a l c a m p o p e n a l , m a y o r i t a r i a m e n t e c o m o m e d i d a d e p r e s i n para e l
pago de d e u d a s o c o m p r o m i s o s civiles y mercantiles.
A l r e s p e c t o , e s c o n v e n i e n t e r e c o r d a r q u e e l sistema a c u s a t o r i o p r e senta u n a g a m a d e f a c u l t a d e s d i s c r e c i o n a l e s d i r i g i d a s a m a n e j a r este
f e n m e n o , y s o b r e la u t i l i d a d y p e r t i n e n c i a de las m i s m a s se d e b a t i
a m p l i a m e n t e al m o m e n t o de su p r o m u l g a c i n y puesta en vigencia
e n e l p a s , n o o b s t a n t e , e n V e n e z u e l a los p o c o s d a t o s q u e s e m a n e jan muestran e v i d e n c i a s de q u e el bulto de casos es c a d a vez mayor
y q u e n o s e r a c i o n a l i z a d e m a n e r a a l g u n a l a carga d e t r a b a j o , entrab n d o s e n o t o r i a m e n t e l a s e l e c t i v i d a d d e d e n u n c i a s c o n e l fin d e
a p u n t a r h a c i a l a e f e c t i v i d a d y c a l i d a d d e r e s o l u c i n d e los c a s o s
q u e p o t e n c i a l m e n t e son susceptibles de generar respuestas.
D e esta m a n e r a , s e tramita t o d o l o q u e ingresa d e f o r m a a u t o m t i c a ,
sin a n l i s i s y d e d i c a c i n a l g u n a para d a r l e p a s o y e n g r o s a r la a b u l t a d a c a r p e t a d e c a u s a s p e n d i e n t e s d e l fiscal d e M i n i s t e r i o P b l i c o ,
quien se excusar en q u e la denuncia se encuentra siendo objeto de
prcticas de diligencias por el cuerpo de investigacin, mientras el
funcionario policial d i c e esperar q u e lleguen instrucciones ms det a l l a d a s por p a r t e d e l r e p r e s e n t a n t e d e l a v i n d i c t a p b l i c a .
L o s r e p r e s e n t a n t e s f i s c a l e s s e m u e s t r a n s o b r e c a r g a d o s t a n t o por e l
peso del
trabajo q u e c o n o c e n
diariamente,
c o m o por la
presin
fsica y e m o c i o n a l d e l ir y v e n i r a a u d i e n c i a s q u e , m a y o r i t a r i a m e n t e ,
se s u s p e n d e n y b i e n p u d i e r a n estar fijadas dos o tres a la m i s m a
h o r a ; c o r r e r tras testigos, v c t i m a s y expertos para a s e g u r a r su p r e s e n c i a a j u i c i o ; asistir a c u m p l i r g u a r d i a s fuera de los d e s p a c h o s
f i s c a l e s ; no t e n e r r e s p u e s t a s a las u s u a r i o s en v i r t u d de la e s c a s a
o p o r t u n i d a d d e dirigir, p o r s m i s m o s , las i n v e s t i g a c i o n e s a c a r g o d e
"'
Cifra divulgada por el Fiscal General de la Repblica en reportaje de prensa de

fecha 1 7 de febrero del 2001. Diario El N a c i o n a l .
Dato tomado de documento de justificacin del Contrato de Prstamo del Banco
Interamericano de Desarrollo " F o r t a l e c i m i e n t o d e l Sistema d e A d m i n i s t r a c i n d e
J u s t i c i a en V e n e z u e l a " d e fecha septiembre 2002.
527
las p o l i c a s ; y r e p o r t a r los t r m i t e s a d m i n i s t r a t i v o s q u e e x i g e n
las
d i r e c c i o n e s , entre otras.
E n r e s u m e n , b a j o este p a n o r a m a e s t a m o s e n p r e s e n c i a d e u n M i n i s t e r i o P b l i c o a l t o p e d e c a s o s q u e n o s e insertan e n p r o c e s o s d e
r a c i o n a l i z a c i n y selectividad y q u e genera una escasa a t e n c i n de
las d e m a n d a s d e los u s u a r i o s d i r e c t o s y d e l a c i u d a d a n a e n m a t e r i a
de seguridad.
9.1.2
Desarrollo
prica
de
procesos
ligada
medulares
paradigmas
de
apoyo
de
manera
em-
organizacionales
Sin pretender efectuar un recorrido exhaustivo de c m o ejerce el

Ministerio P b l i c o el proceso m e d u l a r de la a c c i n p e n a l , se estima
c o n v e n i e n t e referir p r o c e s o s q u e l l e v a n a c a b o los f i s c a l e s e n
la
c o t i d i a n i d a d , e n a r a s d e u b i c a r , d e ser e l c a s o , d e b i l i d a d e s p r e s e n t e s
en el m o d e l o operativo actual q u e sirvan de fundamento a la propuesta a e f e c t u a r s e .
9.1.2.1
A s i g n a c i n d e c a s o s a los f i s c a l e s
L o s r e p r e s e n t a n t e s f i s c a l e s p o s e e n u n sistema d e g u a r d i a s q u e a b a r c a l a b o r e s e n e s e r e n g l n , t o d o s los m e s e s d e l a o s i e n d o i n f o r m a d o s d e s u a s i g n a c i n los l t i m o s d a s d e c a d a m e s , r e c i b e n n u e v o s

c a s o s d e m a n e r a p e r m a n e n t e , b i e n sea flagrantes o d e n u n c i a s interp u e s t a s e n l a s e d e d e l M i n i s t e r i o P b l i c o o e n los d e s p a c h o s p o l i ciales.
N o existen e s p e c i a l i d a d e s d e f i s c a l e s c r e a d a s , s a l v o e n m a t e r i a d e
d r o g a s y s a l v a g u a r d a , las c u a l e s a d e c i r v e r d a d s e c o n f o r m a r o n a n tes d e 1 9 9 9 . L o s f i s c a l e s c o n o c e n d e t o d a s las m a t e r i a s y d e c u a l q u i e r c o m p l e j i d a d , y las m a n e j a n d e s d e e l i n i c i o hasta l a r e a l i z a c i n d e l j u i c i o o r a l , d e ser e l c a s o , d e s p r e n d i n d o s e d e las m i s m a s
e n l a fase d e e j e c u c i n d e s e n t e n c i a .
En
un
i n f o r m e de a v a n c e s d e l
Proyecto de Agilizacin de Causas en
el rea metropolitana de Caracas, e l a b o r a d o en j u l i o de 2 0 0 3 ,
p o r la
D i r e c c i n G e n e r a l de A c t u a c i n Procesal del Ministerio P b l i c o , se

a p r e c i a n d a t o s q u e c o i n c i d e n c o n l a cifras d e l a D i r e c c i n d e P l a n i ficacin
antes
referida:
"De
obtuvieron
acto
conclusivo
en
etapa
investigacin
de
r e p r e s e n t a n t e fiscal
en
el
alega el
las
causas
virtud
rgano
de
policial
retardo e
ingresadas
menos
del
encontrarse
los
casos
en
decir,
el
rgano
de
respectivo".
Es
inactividad del
10%
i n v e s t i g a c i o n e s c u a n d o es a l a q u i e n le c o r r e s p o n d e e j e r c e r la
528
EL EIERCICIO DE LA ACCIN PENAL EN VENEZUELA DESDE UNA PERSPECTIVA SISTMICA..,
rectora y d i r e c c i n de la investigacin p e n a l
1 1
, o b v i a m e n t e , para
e l l o r e q u i e r e c o n t a r c o n c o n o c i m i e n t o s t c n i c o s n e c e s a r i o s y revisar
p e r i d i c a m e n t e los c a s o s a n t e s i n i c i a d o s .
En
el
2002,
en
el
por e l F i s c a l G e n e r a l
Ministerio Pblico,
Encuentro
1 2
con
Operadores
de Justicia
presidido
, s e s o s t u v o q u e a u n fiscal d e p r o c e s o del
encontrndose en
la denominada
"guardia de
f l a g r a n c i a " , l e i n g r e s a n a p r o x i m a d a m e n t e sesenta c a s o s m e n s u a l e s ,
t o d o s e l l o s sujetos a l a p s o s p r o c e s a l e s q u e e n l a m a y o r a c o r r e s p o n 1 3
d e n a p r o c e d i m i e n t o s a b r e v i a d o s . D e l a g u a r d i a e n los d e s p a c h o s
p o l i c i a l e s p o d r a d e s p r e n d e r s e e n t r e 2 0 0 a 1.000 c a s o s m e n s u a l e s ,
c a n t i d a d v a r i a b l e e n c o n s i d e r a c i n a las distintas d e p e n d e n c i a s p o l i c i a l e s (se r e f i e r e q u e e n e l C u e r p o d e I n v e s t i g a c i o n e s C i e n t f i c a s ,
Penales y Criminalistas; Divisin de V i o l e n c i a Intrafamiliar; Divisin
de V e h c u l o s ; C o m i s a r a del O e s t e , El Llanito, C a r i c u a o y el Paraso,
todas del rea metropolitana de C a r a c a s , se representaban el mayor
porcentaje de casos).
Es m e n e s t e r a c o t a r q u e t o d o s los c a s o s a los q u e c o r r e s p o n d e al
f i s c a l d e l M i n i s t e r i o P b l i c o d i c t a r l a c o r r e s p o n d i e n t e o r d e n d e inicio, ameritan actividad de investigacin y jurisdiccional, incluso, en
un margen c o n s i d e r a b l e , le exigen el d e l i c a d o trmite de devoluc i n d e o b j e t o s i n c a u t a d o s o r e c o g i d o s q u e n o son i m p r e s c i n d i b l e s
para
la
1 4
investigacin ,
esfera q u e g e n e r a d e m a n d a s
del
pblico
constantes y en la c u a l se producen la mayor cantidad de denuncias

1 5
p o r e l e l e m e n t o d e falta d e c e l e r i d a d y d i l i g e n c i a d e los f i s c a l e s .
E n r e s u m e n , e n u n d a e l fiscal p u e d e t e n e r g u a r d i a e n u n d e s p a c h o
policial
d e t e r m i n a d o y dar
inicio
hasta
mil
d e n u n c i a s d e distinta
significancia, materia, grado de c o m p l e j i d a d , todas ellas, q u e d a n d o

1 6
a u t o m t i c a m e n t e a s i g n a d a s a s u d e s p a c h o , d e b i e n d o , e n teora,
1 7
d e s e s t i m a r l a s d e ser p r o c e d e n t e ; v e l a r por los intereses d e l a v c t i ma
1 8
; asistir a a u d i e n c i a s p r e l i m i n a r e s , j u i c i o s ; e n t r e g a r los a c t o s
Artculo 285 Cdigo Orgnico Procesal Penal.

Encuentro con Operadores de Justicia del rea metropolitana de Caracas del ao
2002 auspiciado por el Ministerio Pblico y celebrado en diciembre.
Datos extrados de la presentacin del Ministerio Pblico a Alcaldes del rea
Metropolitana de Caracas efectuada por el Fiscal Superior de.Caracas con fecha 7
de julio de 2002 en el despacho del Fiscal General, en el marco del Programa de
Relaciones con el Sector Justicia en el pas.
529
n e s , al e n c o n t r a r s e a n i v e l c e n t r a l y no c o n t a r c o n s i s t e m a s i n t e r c o n e c t a d o s d e i n f o r m a c i n , n o o p e r a d e m a n e r a e f i c i e n t e , igual c o n s i deracin c o n v i e n e sealar en cuanto a la actividad de control, supervisin e inspeccin.

El p r o c e s o de p l a n i f i c a c i n referido a los planes de a c c i n a n u a l e s y a
futuros sistemas de control de gestin, solo se efecta a nivel de direcc i o n e s , d e j n d o s e a la deriva el p r o c e s o m e d u l a r de la institucin.
C o m o a a d i d u r a s e trae a c o l a c i n q u e l a estructura o r g a n i z a t i v a
c e n t r a l i z a d a d e l M i n i s t e r i o P b l i c o i m p o n e a los f i s c a l e s c o n t r o l e s
p o r distintos d e s p a c h o s c e n t r a l i z a d o s a la v e z , los c u a l e s en la p r c tica, no generan productos ni funcionan c o m o procesos de apoyo
r e a l e s a los f i s c a l e s , p e r o s p r o v o c a p r e s i n y t i e m p o de d e d i c a c i n
considerable.
9.1.3
Percepcin
terio
sobre
el
dficit
de
presupuesto
asignado
al
Minis-
Pblico
I n t e r r o g a r a un o p e r a d o r de j u s t i c i a s o b r e la n e f i c i e n c i a d e l sistema
p e n a l e q u i v a l e a un d i s c u r s o r e c u r r e n t e d e l r e a p r e s u p u e s t a r i a y
e f e c t i v a m e n t e , n o existe d e b a t e q u e justifique q u e l a n f i m a c a n t i d a d d e r e c u r s o s a s i g n a d o s a l s e c t o r justicia e s s u f i c i e n t e e n a t e n c i n
a la r e l e v a n c i a d e l r e a .
En lo q u e respecta al Ministerio P b l i c o , su cuota corresponde al
0 , 5 3 % del presupuesto nacional, equivalente al 3,18% de la cantid a d total a s i g n a d a a la t o t a l i d a d de los d e m s e n t e s d e l s e c t o r justic i a , l a c u a l a s u v e z n o c o r r e s p o n d e n i a l 2 % d e l total p r e s u p u e s t o
nacional.
N o o b s t a n t e , los p r e o c u p a n t e s p o r c e n t a j e s r e f e r i d o s n o s e p e c a r a
d e e x a g e r a d o a l i n d i c a r q u e para c u a l q u i e r j e r a r c a d e estas instituc i o n e s sera a n g u s t i o s o e l s u p u e s t o d e q u e m a a n a s e a b r i e r a u n
grifo p r e s u p u e s t a r i o c o n l a c o n d i c i n d e p r o d u c i r u n i m p a c t o , a u n a
l a r g o p l a z o , e n los p r o d u c t o s s o c i a l e s q u e c o n s t i t u y e n s u m i s i n . L a
r a z n p r i n c i p a l : n a d i e p o d r a a s e v e r a r q u e los logros s e a l c a n z a r a n
y a d e c i r v e r d a d e s n o t o r i o d e q u e n o existe c a p a c i d a d d e respuesta
para manejar incrementos considerables de recursos, por cuanto no
s e c u e n t a c o n s i s t e m a s d e p l a n i f i c a c i n q u e g e n e r e n p l a n e s estratg i c o s f a c t i b l e s a m e d i a d o y largo p l a z o .
L a m e n t a b l e m e n t e , nuestras i n s t i t u c i o n e s r e s p o n d e n c o m o p u e d e n a
las crisis d e h o y , sin d e l i m i t a r e l c m o r e p e r c u t e l a a c t u a c i n diaria
5 31
y las c a r e n c i a s o d e b i l i d a d e s presentes en el c u m p l i m i e n t o de su
objetivo general
en
primer trmino y en
macro,
en
el
funciona-
m i e n t o a c e p t a b l e del sistema en su c o n j u n t o , para ajustar a c t i v i d a des y disear paliativos viables.

Muestra de lo anterior se palpa en la solicitud de presupuesto del
a o 200f d e l M i n i s t e r i o P b l i c o , e n l a c u a l s e s o l i c i t a n r e c u r s o s
a d i c i o n a l e s p a r a e l a o p r e s u p u e s t a r i o 2 0 0 4 , c o n e l fin d e c r e a r
750 n u e v a s fiscalas. La A s a m b l e a N a c i o n a l otorg recursos para
1 5 0 y , d e las m i s m a s f u e r o n c r e a d a s s o l o 2 5 , a l e g n d o s e i n c o n v e n i e n t e s e n los p r o c e s o s d e i n g r e s o s , d o t a c i n y u b i c a c i n d e n u e 2 1
vos despachos fiscales .

Es
imperioso
atacar,
antes
de
hablar de
la
solicitud
de
mayor
presupuesto, la situacin a c t u a l q u e no e m i t e respuesta a la a d e c u a d a r a c i o n a l i z a c i n del gasto y la o r g a n i z a c i n del trabajo de

los f i s c a l e s . N o e s r a z o n a b l e i n c o r p o r a r n u e v o s f i s c a l e s e i n c r e mentar costos para atender c a s o s q u e no revisten carcter p e n a l ,
que
por
su
naturaleza
modalidad
resultan
ininvestigables
a q u e l l o s d o n d e la a f e c t a c i n del bien jurdico es nfima y salidas

a l t e r n a t i v a s r e p r e s e n t a r a n u n a fcil labor a seguir. T a m p o c o p a r a
que,
de
acuerdo
m e n t e se abulten
al
funcionamiento
interno
imperante,
rpida-
los c a s o s y los m a n e j e n b a j o los c r i t e r i o s d e
ineficiencia actuales.
P o r otra
parte,
d o n d e ms del
es
insostenible mantener un estndar burocrtico
5 0 % d e las a s i g n a c i o n e s s e u t i l i z a n e n p a g o d e
n m i n a d e g e r e n t e s c e n t r a l i z a d o s y d e l p e r s o n a l d e a p o y o q u e los
a c o m p a a , s i t u a c i n q u e s e a g r a v a a l e n t e n d e r q u e los p r o c e s o s d e
a p o y o q u e se e s p e r a n g e n e r e n d i c h a s d e p e n d e n c i a s para el fortalecimiento del ejercicio del proceso medular de la accin penal por
p a r t e d e los r e p r e s e n t a n t e s f i s c a l e s , n o s e m a t e r i a l i z a e n n i v e l e s
medianamente aceptables.
D e l a d o d e esta r e f e r e n c i a , e l d e s e m p e o d e los f i s c a l e s s e v e
vulnerado por
interminables y
largas
responsabilidades
adminis-
trativas q u e r e s p o n d e n a directrices superiores, d a n d o la dea de

un pas b o m b a r d e a d o por el v e c i n o mientras a y u d a en la frontera
a r e f u g i a d o s d e e s e p a s a t a c a n t e , sin s a b e r p o r q u o p a r a q u
disparan,
pero
estando
convencidos
de
cumplir
con
un
deber
moral.
Informe de lo Direccin de Presupuesto del Ministerio Pblico de fecha enero

2004.
532
9.2
EJERCICIO DE LA ACCIN PENAL EN VENEZUELA DESDE UNA PERSPECTIVA SISTMICA..
Propuesta
L a p r o p u e s t a v e r s a d i r e c t a m e n t e s o b r e : l a e d i f i c a c i n d e u n sistema
de gestin c n s o n o c o n la racionalizacin de la p e r s e c u c i n penal
y , l a e v a l u a c i n d e l d e s e m p e o h a c i a e l logro d e l a d e m a n d a s o c i a l
de seguridad, q u e a b a r q u e el ajuste de la o r g a n i z a c i n y distribuc i n d e l t r a b a j o de los f i s c a l e s d i r i g i d a a m a n t e n e r y m a n e j a r u n a
carga d e t r a b a j o d e n t r o d e n i v e l e s q u e p e r m i t a n o p e r a r c o n e f i c i e n c i a y c a l i d a d al s i s t e m a p e n a l .
Dentro de la visin propuesta, se consideran generar un c a m b i o de
paradigma, desde la perspectiva de lo que constituye hoy el funcion a m i e n t o y los p r o c e s o s i n t e r n o s d e l M i n i s t e r i o P b l i c o v e n e z o l a n o
y a s i g n a r p r o t a g o n i s m o al f i s c a l , en c o n t r a d i c c i n a la c o n c e p c i n
i m p e r a n t e q u e d e s t a c a s o b r e e l l o s a los f u n c i o n a r i o s d e l n i v e l g e r e n c i a ! , p a r a e l l o s e p r o p o n e los s i g u i e n t e s e l e m e n t o s d e r e i n g e n i e r a
e n los p r o c e s o s d e t r a b a j o d e los f i s c a l e s :
9.2.1
Asignacin
de casos a
los
fiscales
El p a s a r de la n a d a a la o r g a n i z a c i n , a m e r i t a c a m b i o s p o r e t a p a s .
En una primera fase de propuesta no se considera v i a b l e movilizar
b r u s c a m e n t e los e s q u e m a s y e n e s e o r d e n d e d e a s n o s e i n c l u i r e n
estas c o n s i d e r a c i o n e s , l a s e p a r a c i n d e l fiscal d e l c o n o c i m i e n t o d e
las c a u s a s hasta l a e t a p a d e j u i c i o , n o o b s t a n t e s e p l a n t e a l a r e v i s i n
de t o d o s los i n g r e s o s p o r un e q u i p o p r e l i m i n a r y la r e a l i z a c i n de la
a u d i e n c i a d e ser e l c a s o .
El
primer elemento es asumir un
esquema de trabajo d o n d e
los
f i s c a l e s t e n g a n e s p e c i a l i d a d e s y exista u n e q u i p o q u e a t i e n d a c a s o s
d e m e n o r m o n t a y d e n u n c i a s q u e , d a d a sus p a r t i c u l a r i d a d e s , c a r e z c a n d e e l e m e n t o s p a r a u n a i n v e s t i g a c i n , d e esta m a n e r a , s e d i s p o n e d e l t i e m p o p a r a investigar los c a s o s r e l e v a n t e s y los q u e e f e c t i v a m e n t e p u e d a n tener resultados investigativos.
Para
ello se amerita
una
poltica
institucional
que defina
ambos
c r i t e r i o s y los r e v i s e p e r i d i c a m e n t e d e v o l v i n d o s e las f a c u l t a d e s
d i s c r e c i o n a l e s a los f i s c a l e s para d e c i d i r las s o l i c i t u d e s d e p r i n c i p i o
de oportunidad y archivo fiscal.
Las e s p e c i a l i d a d e s , en principio y ajustado al panorama delictivo
d e l p a s s e c o n c e n t r a r a n e n v i o l e n c i a d o m s t i c a ; d e l i n c u e n c i a org a n i z a d a ; d e l i t o s c o n t r a las p e r s o n a s ; delitos c o n t r a la p r o p i e d a d ; y
d e l i t o s i n f o r m t i c o s , a p a r t e d e las y a existentes e n s a l v a g u a r d a d e l
533
p a t r i m o n i o p b l i c o y d r o g a s . A c c e d e r a las e s p e c i a l i d a d e s a m e r i t a ra u n p r o c e s o d e f o r m a c i n q u e e n t o d o c a s o d e b e a c t u a l i z a r s e
permanentemente.
El resto de los f i s c a l e s c u m p l i r a n las g u a r d i a s d i a r i a s en f l a g r a n c i a y
los d e s p a c h o s p o l i c i a l e s ( s a l v o a q u e l l o s e n los q u e e n l a a g e n c i a
p o l i c i a l exista u n a e s p e c i a l i d a d similar, l o q u e g e n e r a r a l a p e r t i n e n c i a d e t r a b a j o e n e q u i p o c o n e l fiscal e n l a m a t e r i a ) , d e p u r a r a n ,
c l a s i f i c a r a n y d e s i g n a r a n los c a s o s y e n a q u e l l o s d e d u d a r a z o n a ble consultaran con
la
instancia de apoyo correspondiente.
Esta
responsabilidad amerita asesora y entrenamiento permanente, e integrantes de la U n i d a d de A t e n c i n a la V c t i m a prestando constante

c o l a b o r a c i n p a r a m a n t e n e r i n f o r m a d a s a las v c t i m a s y n o t i f i c a r l e s
en caso de q u e se opten por desestimaciones, archivos provisionales
o principios de o p o r t u n i d a d .
L a s g u a r d i a s d e b e n a t a r s e a un p r o c e s o a u t o m a t i z a d o y a l e a t o r i o ;
los f i s c a l e s c o n t a r n c o n l a p l a n i f i c a c i n a n u a l p a r a p o d e r h a c e r
uso del t i e m p o de la m e j o r m a n e r a .
Para s o l v e n t a r los r e t a r d o s e n las e n t r e g a s d e o b j e t o s i n v o l u c r a d o s
en a v e r i g u a c i o n e s p e n a l e s funcionara una unidad nica de entrega
p o r c i u d a d ; y as los f i s c a l e s l u e g o d e q u e s e e f e c t e n las d i l i g e n c i a s
y d e t e r m i n e n si p r o c e d e o no la d e v o l u c i n , c o l o c a r a n a la o r d e n
d e l a m i s m a los o b j e t o s .
La atencin
al
pblico se centralizara en
una oficina
nica
por
c i u d a d y por i n t e r m e d i o d e l S i s t e m a d e S e g u i m i e n t o d e C a s o s (se
e n c u e n t r a en etapa de i m p l a n t a c i n en el rea metropolitana de
C a r a c a s ) , se s u m i n i s t r a r a la i n f o r m a c i n s o l i c i t a d a y se d a r a n las
c i t a s p a r a las e n t r e v i s t a s c o n e l fiscal d ser p r o c e d e n t e .
L a s a u d i e n c i a s s e c o o r d i n a r n c o n los j u e c e s , m e d i a n t e a g e n d a n i c a c o m n , i n c o r p o r a n d o d e m a n e r a rotativa a l e q u i p o d e f i s c a l e s a
q u i e n e s les c o r r e s p o n d e r el p r i m e r a n l i s i s a la p r e s e n t a c i n d i r e c ta de los c a s o s .
S a l v o e l registro a u t o m a t i z a d o d e c a u s a s , s e e l i m i n a c u a l q u i e r registro m a n u a l
q u e abulte de carga administrativa
los d e s p a c h o s .
El
p e r s o n a l d e a p o y o d e las d e p e n d e n c i a s f i s c a l e s s e d e d i c a r a a g i l i zar las a g e n d a s p e n d i e n t e s y facilitar el d e s e n v o l v i m i e n t o de la lab o r f i s c a l , v e r b i g r a c i a l a o r g a n i z a c i n d e las i n f o r m a c i o n e s q u e s e

l l e v a r n a las a u d i e n c i a s , l a p r e l a c i n d e a c t i v i d a d e s p r o c e s a l e s ,
u b i c a c i n d e v c t i m a s y testigos, e n t r e otras.
534
9.2.2
Apoyo al ejercicio de la
co-jurdica,
como
en
el
accin penal tanto en

mbito
la
esfera
tcni-
logstico
L o s f i s c a l e s d e b e n c o n t a r , d e n t r o d e l a estructura d o n d e s e d e s e n v u e l v e n , c o n u n i d a d e s q u e les b r i n d e n los r e c u r s o s b s i c o s para

ejecutar su a c t i v i d a d : asesoramiento y orientacin en la resolucin
d e los c a s o s , c o o r d i n a c i n c o n los d e m s o p e r a d o r e s d e l sistema d e
j u s t i c i a , o f r e z c a n p e r m a n e n t e a c t u a l i z a c i n e n las m a t e r i a s , s u m i nistren
sistemas
de
informacin
internos
externos
objeto
del
i n t e r c a m b i o d e d a t o s r e q u e r i d o s y e l s e g u i m i e n t o d e sus a c t u a c i o n e s , l o c u a l f a c i l i t a r a e l c a m p o d e s u p e r v i s i n y e v a l u a c i n d e las
actividades c o n criterios razonables y objetivos.
D e b e admitirse q u e la labor de c o o r d i n a c i n , supervisin, asignac i n de causas, control de gestin, seguimiento de c a s o s , verificac i n d e l a c a l i d a d d e las a c t u a c i o n e s , e s d a b l e a s i g n a r l a r e g i o n a l m e n t e a los f i s c a l e s s u p e r i o r e s . E s u n a u t o p a p r e t e n d e r q u e , d e s d e
la sede principal del rea metropolitana de C a r a c a s ,
u n fiscal del
interior p u e d a ser c o o r d i n a d o , s u p e r v i s a d o , a p o y a d o y e v a l u a d o . E n
l a p r c t i c a s o n r e c u r s o s q u e n o logran m p a c t a r e n l a o b t e n c i n d e
mejores resultados de la labor q u e le corresponde d e s e m p e a r al
Ministerio Pblico.
A j u s t a r s e a la a n t e r i o r a s e v e r a c i n g e n e r a reforzar s u s t a n c i a l m e n t e ,
l a figura d e los f i s c a l e s s u p e r i o r e s y d o t a r l o s d e l e q u i p o q u e c o a d y u v e a d e s c o n c e n t r a r las f u n c i o n e s a n t e s d e s e m p e a d a s a n i v e l c e n tral, l o g r n d o s e d e esta m a n e r a , e l c u m p l i m i e n t o d e l a r e g l a s o b r e l a
a c t u a c i n d e los f i s c a l e s e n e l p r o c e s o p e n a l , c o n t e m p l a d a e n e l
Cdigo Orgnico Procesal P e n a l
2 2
, relativa a l a j u s t e d e l a o r g a n i z a -
c i n r e g i o n a l de los f i s c a l e s a los p r i n c i p i o s de f l e x i b i l i d a d y trabajo

en equipo.
Para e l l o s e s u p r i m i r a n d i r e c c i o n e s c e n t r a l e s q u e g e n e r a n altos c o s tos y q u e c o n c e n t r a n a u n a c a n t i d a d i m p o r t a n t e de p e r s o n a l profes i o n a l y a d m i n i s t r a t i v o , los c u a l e s p a s a r a n a u b i c a r s e en los d e s p a chos fiscales, fortaleciendo al trabajo medular de la institucin.
Las ideas anteriores c o n l l e v a n a un proceso de c a m b i o en la manera
d e r e l a c i o n a r s e los m i e m b r o s d e l a institucin h a c i a d e n t r o y fuera,
y a distribuir tareas de a c u e r d o a los p r o c e s o s m e d u l a r e s y de gestin vistos d e s d e l a v i s i n d e l r e s p o n s a b l e d e l p r o c e s o p r i n c i p a l .
Artculo 540, Cdigo Orgnico Procesal Penal.
535
D e esta m a n e r a , e l p r o c e s o d e t r a n s f o r m a c i n c u b r i r a m o d i f i c a r l a
estructura orgnica del Ministerio P b l i c o , c o n visin de d e s c o n 2 3
c e n t r a r las r e a s h a c i a las r e g i o n e s .
B a j o e l e n f o q u e d e q u e t o d a s las d e p e n d e n c i a s d e b e n f u n c i o n a r d e
manera coetnea, complementndose e nterrelacionndose perman e n t e m e n t e , se visualiza una estructura de lnea directa del Fiscal
G e n e r a l c o n los f i s c a l e s e n las distintas m a t e r i a s , c o o r d i n a d o s p o r e l
F i s c a l S u p e r i o r d e c a d a e s t a d o y estos a s u v e z por u n D i r e c t o r
G e n e r a l de Fiscalas.
A n i v e l c e n t r a l , e l F i s c a l G e n e r a l c o n t a r a c o n a s e s o r e s e n las e s f e r a s
jurdicas, de poltica c o m u n i c a c i o n a l , planificacin y con una dir e c c i n g e n e r a l q u e l e a y u d a r a a d i c t a r las l n e a s e s t r a t g i c a s p a r a
el d e s a r r o l l o de los p r o c e s o s m e d u l a r e s p o r los f i s c a l e s , y a la v e z ,
se o c u p a r a de velar por
la
asesora tcnico-jurdica y el
apoyo
l o g s t i c o - a d m i n i s t r a t i v o a los m i s m o s , a travs de u n i d a d e s d e s c o n centradas a nivel n a c i o n a l .

Las l n e a s generales q u e g e n e r e n doctrina sern, p e r m a n e n t e m e n t e ,
transmitidas por la d e p e n d e n c i a c o o r d i n a d o r a de la materia a las regiones, d e m a n e r a d e salvaguardar los p r i n c i p i o s f u n d a m e n t a l e s q u e g u a n
la institucin y la c o h e r e n c i a de la a c t u a c i n fiscal a nivel n a c i o n a l .
R e g i o n a l m e n t e , los F i s c a l e s S u p e r i o r e s s e r e f o r z a r a n a d s c r i b i n d o s e l e s u n a c o o r d i n a c i n t c n i c o - j u r d i c a y otra a d m i n i s t r a t i v a y s e r a n los s u p e r v i s o r e s d i r e c t o s e i n m e d i a t o s de la a c t i v i d a d f i s c a l .
Los Fiscales Superiores son q u i e n e s tienen oportunidad de ejercer
c o n t r o l p e r s o n a l y d i r e c t o s o b r e las f i s c a l a s , p u d i e n d o as r e s p o n s a b i l i z a r s e e f e c t i v a m e n t e , d e l a g e s t i n d e las m i s m a s , e n t r m i n o s d e
c u m p l i m i e n t o d e las a c t i v i d a d e s e n c a n t i d a d y t i e m p o .
Las funciones de cada u n i d a d contendrn el c m o y en q u medida
c o a d y u v a r c o n el ejercicio del proceso medular del Ministerio P b l i c o . T o d a s las n u e v a s u n i d a d e s t e n d r n s u b r a z o e n las r e g i o n e s y
d e a l l l a v i t a l i m p o r t a n c i a d e d e f i n i r las a t r i b u c i o n e s d e las m i s m a s
de manera metdica y consistente.
La i m p l a n t a c i n de sistemas de c o o r d i n a c i n permanentes y de inf o r m a c i n g e n e r a r a n , d e m a n e r a natural, una mejor c o m u n i c a c i n
e n t r e los c o m p o n e n t e s d e l s i s t e m a d e j u s t i c i a , s u m i n i s t r a n d o h e r r a 21
Anexo 2. Organigrama propuesto.
536
EL EJERCICIO DE LA ACCIN PENAL EN VENEZUELA DESDE UNA PERSPECTIVA SISTMICA..
mientas de intercambio de elementos necesarios para la a p l i c a c i n

de justicia (casos en proceso, medidas otorgadas, notificaciones de
audiencias,
diligencias
pendientes,
entre otras)
paralelamente,
c o a d y u v a r a n a r a c i o n a l i z a r el uso de los r e c u r s o s y a d i s p o n e r de
soportes estadsticos q u e , en b a s e a resultados o b t e n i d o s y metas
p e n d i e n t e s , f u n d a m e n t e n l a s o l i c i t u d d e p r e s u p u e s t o o r d i n a r i o y financiamiento internacional.
V i s u a l i z a r un m o d e l o c o m o el p l a n t e a d o apunta a c o n c e b i r dentro
d e l M i n i s t e r i o P b l i c o , sus c o m p o n e n t e s : F i s c a l G e n e r a l , f i s c a l e s y
d i r e c c i o n e s , n t e r r e l a c i o n a d o s , en c o m u n i c a c i n directa tanto a niv e l r e g i o n a l c o m o n a c i o n a l , c o n t r i b u y e n d o d e s d e sus p o s i c i o n e s d e
m a n e r a c o o r d i n a d a e n e l d e s a r r o l l o d e las a t r i b u c i o n e s c o n f e r i d a s .
D e igual forma, afianzar programas d e intercambio d e informacin
y c o o r d i n a c i n f a c i l i t a n e s t u d i o s e n e l sistema p e n a l q u e a b a r q u e n
el c o m p o n e n t e de p r e v e n c i n y genere metas concretas en el tema
de seguridad.
P o r s u p a r t e , las r e l a c i o n e s c o n los integrantes d e l s i s t e m a p e n a l
c o n t a r a n c o n m a y o r f l u i d e z , d e s t a c a n d o l a f o r t a l e z a d e existir d e n tro d e l a i n s t i t u c i n c a n a l e s d e c o m u n i c a c i n d e f i n i d o s y d i r e c t o s ,
as c o m o s i s t e m a s d e i n f o r m a c i n c o m p a r t i d o s q u e g e n e r a r a n c e l e r i d a d a las p e t i c i o n e s , v e r i f i c a c i o n e s y n o t i f i c a c i o n e s t a n t o de d i l i gencias como de actuaciones.
9.2.3
Perfil
rantice
de
fiscales
formacin
y
y
sistema
de
ingresos
estabilidad
que
ga-
excelencia
L a s a t r i b u c i o n e s c o n s t i t u c i o n a l e s del M i n i s t e r i o P b l i c o , s o n c o n f e r i d a s a l F i s c a l G e n e r a l d e l a R e p b l i c a , q u i e n las d e l e g a e n sus

representantes.
T o d a s las p o l t i c a s , p l a n e s , p r o y e c t o s y d i r e c t r i c e s q u e e m a n e n del
F i s c a l G e n e r a l , e s t n d i r i g i d a s a los r e p r e s e n t a n t e s f i s c a l e s a p u n t a n d o a l c u m p l i m i e n t o d e las a t r i b u c i o n e s c o n s t i t u c i o n a l e s c o n f e r i d a s .
L o s f i s c a l e s d e b e n estar p l e g a d o s a los v a l o r e s insertos e n e l m o d e l o
de E s t a d o v e n e z o l a n o y a la c o n s o l i d a c i n de los m i s m o s , al ser los
l l a m a d o s de manera directa, a poner en prctica la misin del M i nisterio P b l i c o .
A c t u a r en procura del inters general, de manera a u t n o m a e inspir a d o e n los p r i n c i p i o s d e i m p a r c i a l i d a d , o b j e t i v i d a d , i n d e p e n d e n c i a ,
537
idoneidad,
transparencia
y excelencia,
ejerciendo
las
acciones
q u e , e n e l m a r c o del sistema d e a d m i n i s t r a c i n d e justicia, p e r m i t a n e s t a b l e c e r d e ser p r o c e d e n t e l a r e s p o n s a b i l i d a d c i v i l , l a b o r a l ,

militar,
penal,
pblicos,
administrativa
as c o m o
la penal
casos que determine
la
ley;
disciplinaria
y/o civil
de
los
funcionarios
d e los p a r t i c u l a r e s e n
defendiendo y
los
haciendo cumplir el
o r d e n a m i e n t o j u r d i c o e n los p r o c e s o s j u d i c i a l e s y a d m i n i s t r a t i v o s ;
e j e r c i e n d o las d e m s a t r i b u c i o n e s p r e v i s t a s e n
la C o n s t i t u c i n y
las l e y e s , c o n e l p r o p s i t o d e c o n t r i b u i r a l l o g r o d e l a j u s t i c i a , p a z
social y p r e s e r v a c i n del Estado de D e r e c h o
2 4
C m o g a r a n t i z a r l a a c t u a c i n d e los r e p r e s e n t a n t e s d e l a v i n d i c t a
pblica ajustados a principios de imparcialidad, objetividad, independencia,
idoneidad,
transparencia y excelencia?
La respuesta
obliga a contar c o n c i u d a d a n o s formados en el c a m p o , dotados de

t i c a , q u e a c c e d a n a los c a r g o s p o r s i s t e m a s d e s e l e c c i n o b j e t i v o s
e integrales y tengan a c c e s o a una carrera fiscal c o n s e c u e n t e c o n
los e s f u e r z o s y m e t a s o b t e n i d o s a c a d m i c a m e n t e y e n e l d e s e m p e o laboral.
En aras de garantizar el e j e r c i c i o de a c c i o n e s q u e , en el m a r c o del
s i s t e m a d e a d m i n i s t r a c i n d e j u s t i c i a , p e r m i t a n e s t a b l e c e r , d e ser
p r o c e d e n t e , l a r e s p o n s a b i l i d a d c i v i l , l a b o r a l , militar, p e n a l , a d m i nistrativa y d i s c i p l i n a r i a d e los f u n c i o n a r i o s p b l i c o s , as c o m o l a
p e n a l y / o c i v i l d e los p a r t i c u l a r e s e n los c a s o s q u e d e t e r m i n e l a
ley, c o n i d o n e i d a d y e x c e l e n c i a , s e e x i g e u n n m e r o d e c a u s a s
q u e n o s o b r e p a s e n l a c a p a c i d a d d e t r a b a j o i n d i v i d u a l d e las f i s c a las y los a p o y o s , tanto administrativos c o m o t c n i c o s , a u n a d o a la
p e r m a n e n t e f o r m a c i n d e los f u n c i o n a r i o s .
El
perfil
del
fiscal q u e ingresa,
los m e c a n i s m o s d e s e l e c c i n
e s t a b i l i d a d son perentorios en p o n e r s e en prctica, de igual forma

la c a p a c i t a c i n c o n s t a n t e y su carrera dentro de la institucin q u e
j u s t i f i q u e e l d e s e m p e o a l l o g r o d e los o b j e t i v o s .
S e g n e l e s t u d i o d e l C e n t r o d e E s t u d i o s J u r d i c o s d e las A m r i c a s ,
"Estudio
del
Amrica
Latina",
Comportamiento
la
relacin
del
de
Rgimen
fiscales
Procesal
por
cada
Penal
en
cien
mil
( 1 0 0 . 0 0 0 ) h a b i t a n t e s c o r r e s p o n d e a 2,2 en V e n e z u e l a ; A r g e n t i n a
2,8;
P e r 5,6; C a n a d 7,0; C h i l e 7,8; C o l o m b i a 8,3; y Estados
U n i d o s 12,8.
24
Disponible: http: // www. Fiscalia.gov.ve/ historia.asp.
538
EL EJERCICIO DE LA ACCIN PENAL EN VENEZUELA DESDE UNA PERSPECTIVA SISTMICA...
E n V e n e z u e l a , s i d i v i d i m o s s o l o los c a s o s p e n a l e s r e p o r t a d o s e n tre l a c a n t i d a d d e f i s c a l e s e n e l r e a , c o n c l u i r a m o s q u e d e estar

r e p a r t i d o s e q u i t a t i v a m e n t e c o r r e s p o n d e r a a c a s i tres m i l ( 3 . 0 0 0 )
por fiscala. Se trae a c o l a c i n q u e la reparticin no responde a
esa d e s c r i p c i n , y a q u e d e p e n d e d e : n m e r o d e fiscales disponibles,
ndices de c r i m i n a l i d a d en
las r e g i o n e s y de las g u a r d i a s
cumplidas.
9.2.4
Control
Es primordial
de
gestin
la c o n s t r u c c i n de un sistema de control de ges-
t i n q u e l l e v e i n s e r t o e l c o m p o n e n t e d e l a p l a n i f i c a c i n y form u l a c i n d e i n d i c a d o r e s , n o e n f o c a d o e n los p r o c e s o s d e a p o y o
sino en el ejercicio de la a c c i n penal y dems procesos m e d u lares.
Por intermedio del
monitorear
medir el
la
mismo se contar con
aplicacin
impacto,
de
las
las h e r r a m i e n t a s p a r a
facultades
discrecionales
se
l a e f i c a c i a y e f i c i e n c i a d e los p r o d u c t o s d e l
t r a b a j o d i a r i o , de c a r a a las m e t a s f o r m u l a d a s y a la p e r t i n e n c i a
d e las m i s m a s e n l a d e m a n d a d e s e g u r i d a d c i u d a d a n a .
La actividad cotidiana gerencial de control interno q u e se desarrolla en la institucin d e b e transformarse en un v e r d a d e r o Sistema de Control
misin,
de G e s t i n ,
as c o m o
las
garantizando el
disposiciones
cumplimiento de la
normativas
que
regulen
su
d e s e m p e o . H e a l l e l p r i m e r reto a f r o n t a r .
X.
BIBLIOGRAFA
BAYTELMAN,
Procesal
ANDRS
Penal.
DUCE,
Estado
de
MAURICIO,
una
Reforma
"Evaluacin
en
Marcha",
de
la
Reforma
2003,
Uni-
versidad D i e g o Portales, Santiago de Chile.

BERTANAFFI,
L. V O N ,
"Tendencias
de
la
Teora
General de
los Siste-
mas", 1 9 8 7 , E d i t o r i a l S a n C l e m e n t e .
BORREGO,
CARMELO,
"Nuevo
Proceso
Penal.
Actos
Nulidades
Pro-
cesales", 1 9 9 9 , C a r a c a s , V e n e z u e l a , E d i t o r i a l L i v r o s c a , C . A .
BORREGO,
CARMELO,
"La
Constitucin
el
Proceso
Penal",
2001,
C a r a c a s , V e n e z u e l a , Editorial Livrosca, C . A .
539

Accion Penal II

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

También podría gustarte

Accion Penal II

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Accion Penal II

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

EL EJERCICIO DE LA ACCIN

PENAL EN VENEZUELA DESDE

Partiendo del m o d e l o de Estado c o n t e m p l a d o en el artculo 2 de la

c i o n e s involucradas en la c o n s e c u c i n de la justicia , en el presente

la o p i n i n s o s t e n i d a por E u g e n i o Z a f f a r o n i : "el sistema penal,

Abogada, profesora de la Universidad Metropolitana. Especializacin Gerencia

REFORMAS PROCESALES PENALES EN AMRICA LATINA: DISCUSIONES LOCALES

respecto, si bien se c o m p a r t e la crtica transcrita, se estima

introduciendo la gestin c o m o un e l e m e n t o primordial en el funcionamiento organizacional.

ca la particular importancia del d e s e m p e o del Ministerio P b l i c o e n e l rol p r o t a g n i c o q u e l e c o m p e t e d e n t r o d e l S i s t e m a d e

productos finales del

exigencia de la c o l e c t i v i d a d al Estado de d e v o l u c i n de paz y

dentro de parmetros estrictos de legitimidad social

EL EJERCICIO DE LA ACCIN PENAL EN VENEZUELA DESDE UNA PERSPECTIVA SISTMICA.

La corriente instaurada c o n ocasin de la Reforma Procesal Penal

los resultados de su puesta en prctica t a m p o c o

resultaron dismiles a los de la regin, dada su lejana al objetivo de

D e s d e u n a p e r s p e c t i v a g e n e r a l , las distintas i n s t i t u c i o n e s d e l sistema

REFORMAS PROCESALES PENALES EN AMRICA LATINA: DISCUSIONES LOCALES

recin promulgado Cdigo adjetivo

penal y a d e l a n t a n d o un s i n n m e r o de proyectos de leyes sustantivas

mente del contenido de la reforma del 2 0 0 1 .

Artculos nuevos del C . O . P . P .

Modificacin nombre Captulo

Artculos derogados parcialmente

Fuente: E l a b o r a c i n C o m i s i n d e R e f o r m a del C O P P del Ministerio P b l i c o . D i c i e m bre 2001

sistema p e n a l d e c u a l q u i e r i n f l u e n c i a q u e tienda a g e n e r a r interferencia c o n la a p l i c a c i n objetiva, imparcial e i n d e p e n d i e n t e de la

EL EJERCICIO DE LA ACCIN PENAL EN VENEZUELA DESDE UNA PERSPECTIVA SISTMICA.

l e y p e n a l , p r e o c u p a c i n r e s p e t a b l e , p e r o b a s t a n t e irreal s i s e observ a q u e e l s i s t e m a a c u s a t o r i o t i e n e c o m o sus p r i n c i p a l e s v e n t a j a s l a

RESPONSABILIDAD DE DEMANDAS SOCIALES ESPECFICAS

REFORMAS PROCESALES PENALES EN AMRICA LATINA: DISCUSIONES LOCALES

producto social que c a e bajo su

c o m o fallas se e n c u e n t r a n v i n c u l a d a s b s i c a m e n t e a la c o n s o l i d a c i n del Estado d e m o c r t i c o y social de d e r e c h o y de justicia c o n s a grado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de V e n e z u e l a .

EL EJERCICIO DE LA ACCIN PENAL EN VENEZUELA DESDE UNA PERSPECTIVA SISTMICA...

otras, las c u a l e s ya h a n s i d o a p l i c a d a s u n a a u n a sin lograr invertir

REFORMAS PROCESALES PENALES EN AMRICA LATINA: DISCUSIONES LOCALES

c o m p o n e n su c o l u m n a vertebral en materia de garantas, ha generad o m a y o r n i v e l d e e f i c i e n c i a e n las i n s t i t u c i o n e s y s e g u r i d a d para

Diario El N a c i o n a l , " C O P P = i m p u n i d a d = ms c r i m i n a l i d a d " , 7 mayo 2001. El

EL EJERCICIO DE LA ACCIN PENAL EN VENEZUELA DESDE UNA PERSPECTIVA SISTMICA.

u n a p r e s e n t a c i n d i r i g i d a a a l c a l d e s del r e a m e t r o p o l i t a n a y report e l 2 0 % d e n u l i d a d e s a b s o l u t a s d e c r e t a d a s por los j u e c e s e n p r o cedimientos

practicados durante e n e r o y julio de ese a o en C a r a c a s y el Estado

2 0 0 3 , d e igual c o b e r t u r a territorial, e n l a q u e las n u l i d a d e s a u m e n tan a l 2 3 % por los m i s m o s v i c i o s d e t e c t a d o s d u r a n t e e l p r o c e d i m i e n t o o la r e d a c c i n de las a c t a s p o l i c i a l e s .

f o r m u l a c i n de m e t a s e s p e c f i c a s y a l c a n z a b l e s , i d e n t i f i c a c i n y utiEl U n i v e r s a l . " C o p p , A n a r q u a y C r i m i n a l i d a d 2 0 0 1 " , 29 mayo 2001. Disponible

REFORMAS PROCESALES PENALES EN AMRICA LATINA: DISCUSIONES LOCALES

coordinar el diseo de estrategias.

EL EJERCICIO DE LA ACCIN PENAL EN VENEZUELA DESDE UNA PERSPECTIVA SISTMICA.

Los niveles de efectividad y eficacia obtenidos por la m e d i c i n de

criterio o b j e t i v o de m a y o r peso para

solicitud de i n c r e m e n t o de c u o t a s presupuestarias a la institucin y

justicia del pas.

Descripcin de los factores ejes de la Propuesta

constituyen ejes de la propuesta elaborada:

Informe ele la Direccin de Planificacin del Ministerio Pblico del da 7 de enero

REFORMAS PROCESALES PENALES EN AMRICA LATINA: DISCUSIONES LOCALES

En el a o 2 0 0 1 , la m x i m a autoridad de la institucin emiti una

principios de o p o r t u n i d a d , incluso, archivos fiscales provisionales y

zada a finales del 2 0 0 2 en el rea metropolitana de C a r a c a s , a un

Cdigo C r i m i n a l , el Ministerio P b l i c o solicit c o m o un c o m p o n e n te del