M. 5 Sistema de Protección NO Jurisdiccional V3

Secretara Tcnica del Consejo Consultivo
Direccin General Adjunta de Educacin y Formacin en Derechos Humanos

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Curso Bsico de Derechos Humanos

MDULO 5. EL SISTEMA DE PROTECCIN NO JURISDICCIONAL DE LOS
DERECHOS HUMANOS EN MXICO

Objetivo

Identificar como mecanismo subsidiario de proteccin de los Derechos Humanos,
el que brinda el Sistema No Jurisdiccional, reconocer su estructura, operatividad
y el alcance de sus resoluciones. Asimismo, conocer el fundamento jurdico que
emana del artculo 102 apartado B de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, en el cual se establece el marco de competencia, las
facultades y atribuciones de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos.

Introduccin

Los Derechos Humanos constituyen uno de los ejes fundamentales que
sustentan al Estado de Derecho y tienen como fin garantizar una vida digna para
todas las personas. Por ello, la tarea de protegerlos representa para el Estado la
exigencia de proveer y mantener las condiciones necesarias para que, dentro de
un ambiente de libertad, justicia y tolerancia, las personas puedan gozar
realmente de los mismos.

Debido a su importancia, existe una tendencia cada vez ms generalizada a
incluir tales derechos entre los principios sobre los que se estructura la vida
social. En los tiempos recientes se ha iniciado la construccin de una cultura de
respeto de los Derechos Humanos, con el objetivo no slo de incluirlos en los
ordenamientos jurdicos, sino tambin de propiciar y fomentar la
corresponsabilidad entre los individuos, en su mbitos familiar, laboral y
comunitario, as como en el mbito nacional e internacional.

5.1. El Ombudsman

El modelo de proteccin de los derechos humanos en nuestro pas corresponde
al modelo sueco, cuyos antecedentes histricos y el origen de la proteccin no
jurisdiccional, se cimentan en la figura del Ombudsman, que data de 1713,
cuando el Rey Carlos XII emiti un decreto para controlar durante su ausencia a

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los funcionarios del gobierno sueco; tal institucin se llam Ombudsman
superior. La frmula evolucion tomando acepciones de protector, mandatario,
comisionado o representante; pero siempre con la finalidad de proteccin de los
derechos de los ciudadanos.

El sistema no jurisdiccional plasma en esta alternativa de proteccin, un modelo
sin formalismos jurdicos y de fcil acceso a travs de esta vertiente, para la
proteccin de los Derechos Humanos en el contexto nacional.

La frmula del ombudsman se encuentra hoy da en los cinco continentes, como:
El defensor del pueblo en Espaa o El promotor de la justicia en Portugal; y se
erige como un cause alternativo de proteccin de los derechos humanos, para
reducir la distancia entre gobernantes y gobernados, y promover la cultura de los
derechos humanos; una frmula, en suma, que busca llenar los vacos en la
proteccin de los derechos fundamentales.

En Mxico, la frmula de la Institucin del Ombudsman llega en 1990, con el
surgimiento de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, cuya creacin,
encuentra sustento en el decreto presidencial del 5 de junio de ese ao,
publicado en el Diario Oficial de la Federacin el da siguiente y, posteriormente,
con el nacimiento de los organismos estatales de Derechos Humanos en las
entidades federativas, se constituye el sistema no jurisdiccional en el pas.

La mayora de los organismos pblicos no jurisdiccionales locales, para la
defensa y promocin de los derechos humanos en Mxico, son autnomos, con
personalidad jurdica y patrimonio propios, teniendo todos como objetivo
primordial, la proteccin, observancia, promocin, estudio y divulgacin de los
derechos humanos. A partir de la Reforma constitucional de junio de 2011, la
autonoma de estos organismos est garantizada por la Constitucin Federal. Se
caracterizan porque slo pueden conocer de asuntos en que la probable
responsable de alguna arbitrariedad, sea una autoridad pblica de la respectiva
Entidad Federativa y sus pronunciamientos, al igual que los de la CNDH, no son
vinculatorios, esto es, no poseen los atributos aludidos de obligatoriedad y
coercin.

Suele verse a estas comisiones como rganos que ejercen una labor de continua
censura a la actividad de la administracin pblica, postura siempre criticable si
se destaca la funcin mediadora entre los intereses de los gobernados y los
rganos del poder pblico, y se exalta a su vez su capacidad proactiva (y no

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reactiva) de promocin y defensa de los derechos humanos, siendo accesibles a
toda persona y buscando en especial alcanzar a los grupos e individuos en
condiciones de desventaja o marginacin.

Ahora bien, la funcin de los organismos pblicos de derechos humanos en el
pas es de subsidiariedad, en la proteccin de las prerrogativas que consagra el
orden jurdico mexicano. Su fundamento constitucional se encuentra en el
Apartado B del artculo 102, dispositivo que les da origen y establece sus
competencias.

Dichas comisiones, velan por los derechos humanos en el mbito de su
competencia, esto es, actos de autoridad de naturaleza administrativa que
violenten los derechos humanos previstos en el ordenamiento jurdico mexicano;
pero tal funcin por supuesto que no es la nica forma de proteger derechos
fundamentales.

La complementariedad se da, luego entonces, en tanto la responsabilidad de
proteger derechos humanos recae en todas las instituciones cuyas competencias
marcan la pauta de su intervencin. Por ello, los pronunciamientos de las
comisiones de derechos humanos, no suponen la resolucin de fondo de un
problema, sino el sealamiento o conjunto de actos arbitrarios, que hacen
presumir la existencia de violaciones a los derechos de las personas; de ah, la
importancia de su fuerza moral.

5.2. La Comisin Nacional de los Derechos Humanos

La Comisin Nacional de los Derechos Humanos destaca como uno de los
principales Organismos responsables de la proteccin, promocin, difusin, e
investigacin de los derechos humanos en Mxico.

5.2.1 Antecedentes y etapas de la CNDH

El 13 de febrero de 1989, dentro de la estructura de la Secretara de
Gobernacin, se cre la Direccin General de Derechos Humanos.

El 6 de junio de 1990 naci, por decreto presidencial, una institucin denominada
Comisin Nacional de Derechos Humanos, constituyndose como un Organismo
desconcentrado de la Secretara de Gobernacin.


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A travs de una reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacin, el 28 de
enero de 1992, se adicion el apartado B, al artculo 102, elevando a la CNDH a
rango constitucional y bajo la naturaleza jurdica de un Organismo
descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propios, generndose de
esta forma como ya se mencion, el surgimiento del llamado Sistema Nacional
No Jurisdiccional de Proteccin de los Derechos Humanos.

Finalmente, por medio de una reforma constitucional, publicada en el Diario
Oficial de la Federacin el 13 de septiembre de 1999, dicho Organismo Nacional
se constituy como una Institucin con plena autonoma de gestin y
presupuestaria, modificndose la denominacin de Comisin Nacional de
Derechos Humanos por la de Comisin Nacional de los Derechos Humanos

5.2.2 Marco jurdico de la Comisin Nacional de los Derechos
Humanos

Su naturaleza jurdica parte del artculo 102 apartado B, que la erige como uno
de los organismos de proteccin que ampara el orden jurdico mexicano, para
conocer de quejas contra actos u omisiones de naturaleza administrativa,
provenientes de cualquier autoridad o servidor pblico, excepto del Poder
Judicial de la Federacin.

Asimismo, encontramos su fundamento en la Ley de la Comisin Nacional de los
Derechos Humanos y en su Reglamento Interno.

5.2.3 Integracin de la CNDH

La Comisin Nacional se integrar con los siguientes rganos: la Presidencia; el
Consejo Consultivo; cinco Visitadurias Generales; la Secretaria Ejecutiva, y la
Secretaria Tcnica del Consejo Consultivo.

El Presidente es el rgano ejecutivo de la Comisin Nacional y le corresponde
ejercer las funciones directivas, es elegido por la Cmara de Senadores, durara
en su encargo cinco aos, con posibilidades de ser reelecto por otro periodo.

El Consejo Consultivo es el rgano colegiado de la CNDH integrado por diez
miembros de la sociedad civil elegidos por la Cmara de Senadores, quienes
definen los lineamientos generales de actuacin de la CNDH, aprueban su
reglamento interno, dictan las normas internas de la institucin y colaboran con el

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Presidente opinando sobre el proyecto del informe anual, solicitan informacin
adicional sobre los asuntos en trmite y conocen el informe sobre el ejercicio
presupuestal.

Los Visitadores Generales tienen encomendada como funcin esencial dentro de
la CNDH la admisin e investigacin de las quejas e inconformidades: realizan
las actividades necesarias para lograr, por medio de la conciliacin, la solucin
inmediata de las violaciones de derechos humanos; realizan investigaciones y los
estudios necesarios para formular los proyectos de recomendacin y acuerdos
correspondientes. Por delegacin del Presidente pueden interponer denuncias
penales y dar seguimiento a las diligencias y actuaciones; entre otras funciones.

La Secretaria Ejecutiva y la Secretaria Tcnica del Consejo Consultivo son
rganos auxiliares de la Presidencia de la CNDH.

5.2.4 Atribuciones

Recibir quejas de presuntas violaciones a Derechos Humanos.
Conocer e investigar, a peticin de parte o de oficio, presuntas violaciones
de Derechos Humanos en los siguientes casos:
a) Por actos u omisiones de autoridades administrativas de carcter
federal,
b) Cuando los particulares o algn otro agente social cometan ilcitos
con la tolerancia o anuencia de algn servidor pblico o autoridad, o
bien cuando estos ltimos se nieguen infundadamente a ejercer las
atribuciones que legalmente les correspondan en relacin con dichos
ilcitos, particularmente tratndose de conductas que afecten la
integridad fsica de las personas.

Formular recomendaciones pblicas autnomas, no vinculatorias, as
como denuncias y quejas ante las autoridades respectivas.
Investigar hechos que constituyan violaciones graves de derechos
humanos.
Conocer y decidir en ltima instancia las inconformidades que se
presenten respecto de las recomendaciones y acuerdos de los
organismos de Derechos Humanos de las Entidades Federativas.
Conocer y decidir en ltima instancia las inconformidades por omisiones
en que incurran los organismos Pblicos de Derechos Humanos.

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Procurar la conciliacin entre los quejosos y las autoridades sealadas
como responsables, as como la inmediata solucin de un conflicto
planteado, cuando la naturaleza del caso lo permita.
Impulsar la observancia de los Derechos Humanos en el pas.
Proponer a las diversas autoridades del pas, de acuerdo a su
competencia, que promuevan cambios o modificaciones de disposiciones
legislativas reglamentarias, as como de prcticas administrativas para
una mejor proteccin de los Derechos Humanos.
Formular programas y proponer acciones en coordinacin con las
dependencias competentes que impulsen el cumplimiento de tratados,
convenciones y acuerdos internacionales signados y ratificados por
Mxico en materia de Derechos Humanos.
Proponer al Ejecutivo Federal la suscripcin de convenios o acuerdos
internacionales en materia de Derechos Humanos.
Promover el estudio, la enseanza y divulgacin de los Derechos
Humanos en el mbito nacional e internacional.
Elaborar y ejecutar programas preventivos en materia de Derechos
Humanos.
Supervisar el respeto a los Derechos Humanos en el sistema penitenciario
y de reinsercin social del pas.

5.2.4.1 Concurrencia de competencias

Cuando en un mismo hecho estuvieren involucrados tanto autoridades o
servidores pblicos de la Federacin, como de las Entidades Federativas o
Municipios, la competencia se surtir en favor de la Comisin Nacional.

5.2.4.2 Facultad de atraccin

Cuando las violaciones a derechos humanos se imputen slo a autoridades o
servidores pblicos de las Entidades Federativas o Municipios, en principio
conocern los organismos de proteccin de los Derechos Humanos de la Entidad
de que se trate, salvo: que se presente un recurso de queja por omisin o
inactividad; por la importancia del asunto y cuando haya dilacin por parte del
Organismo estatal para expedir su recomendacin lo dispuesto por el artculo 60
de la Ley de la CNDH*.


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*Artculo 60.- La Comisin Nacional ante un recurso de queja por
omisin o inactividad, si considera que el asunto es importante y el
Organismo Estatal puede tardar mucho en expedir su
Recomendacin, podr atraer esa queja y continuar tramitndola
con el objeto de que sea este Organismo el que emita, en su caso,
la Recomendacin correspondiente.

5.2.4.3 Conocer de inconformidades

Asimismo, tendr competencia, respecto de las inconformidades que se
presenten en relacin con las recomendaciones, acuerdos u omisiones de las
Comisiones Locales y por la no aceptacin o por el deficiente cumplimiento de
sus recomendaciones por parte de las autoridades.

5.2.5 Competencia despus de la Reforma constitucional de 2011

Tiene competencia en todo el territorio nacional, para conocer de quejas
relacionadas con presuntas violaciones a los Derechos Humanos en materia
laboral cuando stas fueren imputadas a autoridades y servidores pblicos de
carcter federal, con excepcin de los del Poder Judicial de la Federacin o
caigan en la definicin de asunto jurisdiccional.

5.2.6 Incompetencias

La Comisin Nacional de los Derechos Humanos est impedida para conocer de
los siguientes asuntos:

Actos y resoluciones de organismos y autoridades electorales.
Resoluciones de carcter jurisdiccional.
Consultas formuladas por autoridades, particulares y otras entidades,
sobre la interpretacin de las disposiciones constitucionales y legales.
Por ningn motivo podr examinar cuestiones jurisdiccionales de
fondo.
Conflictos entre particulares.

Lo anterior, en virtud de que estos asuntos cuentan con otros mecanismos de
control jurisdiccional o administrativo, ya sea ante una instancia impugnativa,
disciplinaria o de vigilancia, tales como la Suprema Corte de Justicia de la

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Nacin, el Consejo de la Judicatura Federal, la Comisin de Administracin o la
Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.

Adems, la CNDH, por conducto de su presidente y previa consulta con el
Consejo Consultivo, puede declinar su competencia en un caso determinado,
cuando as lo considere conveniente para preservar la autonoma y autoridad
moral de la institucin.

A partir de la Reforma constitucional de 2011, la CNDH deja de estar impedida
para conocer de presuntas violaciones de Derechos Humanos en materia laboral.
Dicha Reforma no especifica el alcance de la modificacin y se mantiene el
impedimento de no poder intervenir en asuntos jurisdiccionales, por lo que la
naturaleza de la intervencin en asuntos laborales de la CNDH y los dems
organismos pblicos de derechos humanos est sujeta a los actos
administrativos de las autoridades laborales y a las modalidades que se
establezcan en la legislacin secundaria.

5.2.7 Facultad de atraccin

La podemos entender como la facultad que tiene un Organismo Pblico (en este
caso la CNDH) para conocer de un asunto, aun y cuando originalmente no tena
competencia para ello, pero por determinadas circunstancias puede hacerlo.

En consecuencia, la Comisin Nacional de los Derechos Humanos podr ejercer
esta facultad, en los casos siguientes:

Presunta violacin a derechos humanos que trascienda el inters de la
entidad federativa. -Incida en la opinin pblica nacional. - Asunto de
especial gravedad.
A solicitud expresa de algn Organismo local.

Cuando el titular de dicho Organismo local se encuentre impedido para
conocer del mismo.

5.2.8 Fe pblica

Debemos entenderla como la facultad que la ley les provee a determinados
servidores pblicos (en el caso particular de la CNDH, a quienes ocupan los
cargos de Presidente, Visitador General y visitadores adjuntos), para autentificar

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documentos preexistentes o declaraciones y hechos que tengan lugar o estn
aconteciendo en presencia de dichos servidores pblicos, y que estn
consignados en la queja o se refieran al procedimiento o tramitacin de sta.

5.2.8.1 Acta circunstanciada

En todos los casos que se requiera, el personal autorizado de la CNDH levantar
acta circunstanciada en la que debern detallar los datos completos y suficientes
del asunto tratado, con la que certificaran la veracidad de sus actuaciones.

5.2.9 Medidas precautorias o cautelares

La CNDH a travs del Visitador General podr solicitar en cualquier momento, a
las autoridades competentes, que se tomen todas las medidas precautorias o
cautelares necesarias para evitar la consumacin irreparable de las violaciones
denunciadas o reclamadas, o la produccin de difcil reparacin a los afectados,
as como solicitar su modificacin cuando cambien las situaciones que las
justificaron.

Dichas medidas pueden ser de conservacin o restitutorias, segn lo requiera la
naturaleza del asunto,

5.3 Procedimiento de Queja

Principios que rigen los procedimientos

Los procedimientos que se sigan ante la CNDH debern ser breves y sencillos.
Para ello se evitaran los formalismos, excepto los sealados en su normatividad;
se procurara, en lo posible, la comunicacin inmediata con los quejosos y con las
autoridades, sea de manera personal, por telfono, telgrafo, telerfax, correo
electrnico o por cualquier otro medio, a efecto de allegarse de los elementos
suficientes para determinar su competencia y proceder al trmite del escrito o
peticin respectiva. Durante la tramitacin del expediente de queja, se buscar
realizar, a la brevedad posible, la investigacin a la que haya lugar, evitando
actuaciones innecesarias.

Todas las actuaciones ante la CNDH sern gratuitas y en ellas imperar el
principio de confidencialidad


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Requisitos de admisibilidad de la queja

Cualquier persona podr presentar queja por presuntas violaciones a los
Derechos Humanos, e inclusive menores de edad o bien ONGs legalmente
constituidas. Slo podr presentarse dentro del plazo de un ao, a partir de que
se hubiere iniciado la ejecucin de los hechos que se estimen violatorios, o que
el quejoso hubiese tenido conocimiento de los mismos. En casos excepcionales,
y tratndose de infracciones graves a los Derechos Humanos, se podr ampliar
dicho plazo. No contar plazo alguno cuando se trate de hechos que por su
gravedad puedan ser considerados violaciones de lesa humanidad.

Presentacin de la queja

La instancia respectiva deber presentarse por escrito; en casos urgentes podr
formularse a cualquier hora, o por cualquier medio de comunicacin electrnica.
No se admitirn comunicaciones annimas, situacin por la cual, cualquier
comunicado deber ser ratificado dentro de los tres das siguientes a su
presentacin, si en un primer momento el quejoso no se identific ni lo suscribi.

5.3.1 Calificacin del escrito de queja

En este sentido, el escrito de queja ser objeto de un examen preliminar, para
determinar su admisibilidad.

Por lo que una vez recibido el escrito de queja, la Direccin General de Quejas y
Orientacin le asignar un nmero de expediente y lo turnar de inmediato a la
Visitadura General que corresponda, para los efectos de identificar en su caso,
la admisibilidad, la competencia, y el concepto de la violacin denunciada, para
posteriormente dirigir su trmite e investigacin correspondiente, para lo cual
proceder a la calificacin de la queja, que puede ser:

a. Presunta violacin a los derechos humanos.
b. Orientacin directa.
c. Remisin.
d. No competencia de la Comisin Nacional para conocer de la queja.
e. No competencia de la Comisin Nacional con la necesidad de realizar
orientacin jurdica.

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f. Acuerdo de calificacin pendiente, cuando la queja no rena los requisitos
legales o reglamentarios, o que sea confusa.
g. Cuando una queja no se refiera a violaciones a los derechos a la vida, a la
integridad fsica o psquica u otras que se consideren especialmente graves
por el nmero de afectados o sus posibles consecuencias, se intenta una
conciliacin entre las partes involucradas, siempre con el inters supremo de
respetar los derechos humanos de los afectados.
h. Si la queja ha sido calificada como presuntamente violatoria a los derechos
humanos, el visitador responsable de atender el asunto mantiene estrecho
contacto con los interesados, a fin de informarles sobre los avances
generales del expediente de queja.

Facultades del Visitador General para la investigacin de una queja

La investigacin de una queja tiene como propsito reunir las evidencias que
permitan conocer si se cometi o no una violacin a los derechos humanos,
identificar a la autoridad o servidor pblico responsable y concretar la
normatividad transgredida, para lo cual el Visitador encargado, tendr que
conseguir la informacin necesaria, requiriendo informes, realizando visitas e
inspecciones, requerir testimonios, realizar gestiones, recabar documentos y
en su caso auxiliarse de peritajes, para lo cual se le faculta con los siguientes
medios, ( artculo 39 de la Ley de la CNDH):

I.- Pedir a las autoridades o servidores pblicos, a los que se imputen
violaciones de Derechos Humanos, la presentacin de informes;

II.- Solicitar de otras autoridades, servidores pblicos o particulares todo
gnero de documentos e informes;

III.- Practicar visitas e inspecciones, ya sea personalmente o por medio del
personal tcnico o profesional bajo su direccin en trminos de ley;

IV.- Citar a las personas que deban comparecer como peritos o testigos; y

V.- Efectuar todas las dems acciones que conforme a derecho juzgue
convenientes para el mejor conocimiento del asunto.

Causas de conclusin de los expedientes de queja


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Una vez agotada la investigacin el Visitador elaborar el proyecto de
conclusin del expediente de queja que haya tramitado, y lo podr hacer por
las siguientes causas:

Por no competencia para conocer de la queja planteada;

Por no tratarse de violaciones a los derechos humanos, en cuyo caso se
dar orientacin jurdica a los quejosos;

Por haberse dictado la recomendacin correspondiente:

Por haberse emitido un documento de no responsabilidad;
Por desistimiento del quejoso;

Por falta de inters del quejoso para continuar el procedimiento;

Por acuerdo de acumulacin de expedientes;

Por no existir materia para seguir conociendo del expediente de queja; y

Por haberse solucionado la queja mediante los procedimientos de
conciliacin o durante el trmite respectivo.

5.3.2 Las Recomendaciones

Durante la fase de investigacin de una queja, los visitadores responsables del
caso, apoyados por especialistas en diversos campos cientficos, realizan una
minuciosa investigacin para analizar los hechos, los argumentos, las pruebas y
determinar si una autoridad o servidor pblico ha violado los derechos humanos
de una persona, al incurrir en actos u omisiones ilegales, irrazonables, injustas,
inadecuadas o errneas.

Concluido este procedimiento, en caso de comprobarse violacin a los derechos
humanos, se plantea la posibilidad de llegar a una amigable composicin cuando
el asunto lo permita; en caso de que esta ltima no se logre como ltimo recurso,
se emite la Recomendacin correspondiente que incluye el anlisis y las
sugerencias especificas del caso, la cual contiene:

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a. Descripcin de los hechos violatorios a los derechos humanos.
b. Enumeracin de las evidencias que demuestran la violacin a los derechos
humanos.
c. Descripcin de la situacin jurdica generada por la violacin a los derechos
humanos y del contexto en el que los hechos se presentaron.
d. Observaciones, adminiculacin de pruebas y razonamientos lgico-jurdicos
y de equidad en los que se soporte la conviccin sobre la violacin a los
derechos humanos que se reclama.
e. Recomendaciones especficas, que son las acciones solicitadas a la
autoridad para reparar la violacin a los derechos humanos y sancionar a los
responsables.

Cuando la Recomendacin ha sido suscrita por el Presidente de la Comisin
Nacional, se notifica de inmediato a la autoridad o servidor pblico al que va
dirigido, a fin de que tome las medidas necesarias para su debido cumplimiento.
Posteriormente se da a conocer a la opinin pblica, a travs de la Gaceta de la
Comisin Nacional de los Derechos Humanos.

Una vez expedida la Recomendacin, la competencia de este Organismo
consiste en dar seguimiento y verificar que se cumpla en forma cabal.

5.3.2.1 Caractersticas de las recomendaciones

La recomendacin ser publica y no tendr carcter imperativo para la autoridad
o servidor pblico a los cuales se dirigir y, en consecuencia, no podr por si
misma anular, modificar o dejar sin efecto las resoluciones o actos contra los
cuales se hubiese presentado la queja o denuncia ( primer prrafo del artculo 46
de la Ley de CNDH).

Por lo tanto, la Recomendacin formalmente es un acto pblico no potestativo,
es decir, que se emite en orden al bien pblico, pero carece de sancin coactiva
propia de los actos emanados de alguno de los poderes pblicos.

5.3.3 Acuerdo o documento de no responsabilidad


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Si al concluir la investigacin de la queja se evidencia que las autoridades o
servidores pblicos no han violado los derechos humanos del quejoso, o que no
se acreditaron las violaciones imputadas, entonces se elaborar un documento
de no responsabilidad, en los cuales se analizaran los hechos, argumentos y
pruebas, as como los elementos de conviccin y las diligencias practicadas. Lo
que constituye una de las causas de conclusin del expediente de queja y debe
contener los siguientes elementos:

a. Antecedentes de los hechos que fueron alegados como violatorios a los
derechos humanos.
b. Enumeracin de las evidencias que demuestran la no violacin a los
derechos humanos o la inexistencia de aquellas en las que se soporta la
violacin.
c. Anlisis de las causas de no violacin a los derechos humanos.
d. Conclusiones.

Los acuerdos de no responsabilidad son notificados de inmediato a los quejosos
y a las autoridades o servidores pblicos involucrados y sern publicados en la
Gaceta de la Comisin Nacional. Asimismo y de conformidad con lo dispuesto en
el artculo 144 del Reglamento Interno de la citada Comisin, estos acuerdos, se
podrn hacer del conocimiento de los medios de comunicacin, con las
modalidades que establezca el Presidente de la Comisin Nacional.

Cabe sealar que este tipo de acuerdos que expide la CNDH, se refieren a casos
especficos, por lo que no son de aplicacin general y no eximen de
responsabilidad a la autoridad respecto de otros casos de la misma ndole.

Cuando un quejoso, de manera dolosa, hubiese faltado a la verdad ante la
Comisin Nacional, sta, de acuerdo con la gravedad y circunstancias del caso,
podr presentar la denuncia penal correspondiente, por el delito de falsedad en
declaraciones rendidas a una autoridad distinta de la judicial.

5.4 Recomendaciones generales*

La CNDH podr emitir Recomendaciones generales a las diversas autoridades
del pas, a fin de que se promuevan las modificaciones de disposiciones
normativas y prcticas administrativas que constituyan o propicien violaciones a
los derechos humanos. stas no requieren aceptacin por parte de las

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autoridades a quienes vayan dirigidas. Se publicarn en la Gaceta y en el Diario
Oficial de la Federacin.

5.5 Inconformidades

Las inconformidades ante la Comisin Nacional de los Derechos Humanos
podrn presentarse a travs de los recursos de queja y de impugnacin, lo que
favorece la posibilidad de revisin y someter a un mejor control la proteccin no
jurisdiccional de los Derechos Humanos, mediante estos mecanismos de tutela.

5.5.1 Recurso de queja

Procede contra las omisiones o defecto en la atencin a los quejoso, por parte de
Los organismos estatales de Derechos Humanos.

Procedencia (artculo 149, del Reglamento Interno de la Comisin Nacional de
los Derechos Humanos RICNDH):

Por las omisiones en que hubiera incurrido un Organismo local de derechos
humanos durante el tratamiento de una queja, presuntamente violatoria a los
derechos humanos, siempre y cuando esa omisin hubiese causado un
perjuicio grave al quejoso y que pueda tener efectos sobre el resultado final de
la queja.

Por la manifiesta inactividad del Organismo local de derechos humanos, en el
tratamiento de una queja presuntamente violatoria a los derechos humanos.

Admisin (artculo 150 del Reglamento Interno de la CNDH):

Para que la Comisin Nacional admita el recurso de queja es necesario:

- Que el recurso sea interpuesto ante la Comisin Nacional.
- Que el recurso sea suscrito por la persona o personas que tengan el
carcter de quejosos o agraviados en el procedimiento instaurado por el
Organismo local, cuya omisin o inactividad se recurre.
- Que hayan transcurrido por lo menos seis meses desde la fecha de
presentacin de la queja ante el Organismo local.

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- Que el referido Organismo local, respecto del procedimiento de queja
que se recurre, no haya dictado Recomendacin alguna o establecido
resolucin definitiva sobre el mismo.

Procedimiento (artculos 151, 155, 157, 158 del Reglamento Interno de la
CNDH):

El recurso de queja deber presentarse por escrito ante la Comisin Nacional
y, en caso de urgencia, por correo, fax o telgrafo. En ese documento se
indicarn con precisin la omisin o actitud del Organismo local, los agravios
generados, as como las pruebas correspondientes.

Posteriormente, la CNDH solicitar al Organismo local un informe del caso y
las constancias y fundamentos que justifiquen su conducta, los cuales sern
analizados para la emisin de una resolucin que puede ser:

1. Recomendacin dirigida al Organismo local correspondiente, a fin de que
subsane la omisin o inactividad recurrida.

2. Acuerdo de no responsabilidad dirigido al Organismo local
correspondiente, cuando los agravios hechos valer por el recurrente sean
falsos o infundados.

3. Acuerdo de atraccin de la queja cuando se considere que el asunto es
importante y el Organismo local puede tardar mucho en expedir su
Recomendacin.

4. Desechamiento en caso de que el recurso quede sin materia, sea
improcedente o resulte infundado.

5.5.2 Recurso de Impugnacin

Procede contra actos definitivos, ya sea de las autoridades con motivo de los
informes que rinden ante los organismos estatales de derechos humanos en
relacin al cumplimiento de las recomendaciones, o bien, de estos organismos
con motivo de las resoluciones emitidas.

Procedencia (artculo 159 del Reglamento Interno de la CNDH):


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En contra de las resoluciones definitivas dictadas por un Organismo local de
derechos humanos, que le ocasione algn perjuicio al quejoso. Se entiende
por resolucin definitiva toda forma de conclusin de un expediente abierto
con motivo de presuntas violaciones a los derechos humanos;

En contra de Recomendaciones dictadas por Organismos Locales, cuando a
juicio del quejoso stas no tiendan a reparar debidamente la violacin
denunciada;

En contra del deficiente o insatisfactorio cumplimiento, por parte de la
autoridad, de una Recomendacin emitida por un organismo local, y

En caso de que la autoridad no acepte, de manera expresa o tcita, una
Recomendacin emitida por un rgano Local.

Admisin (artculo 160 del Reglamento Interno de la CNDH):

Que sea interpuesto directamente ante el correspondiente Organismo local de
derechos humanos.

Que sea suscrito por la persona o personas que hayan tenido el carcter de
quejosos o agraviados, en el procedimiento instaurado por el respectivo
Organismo local de derechos humanos, y

Que se presente ante el respectivo Organismo local dentro de un plazo de 30
das naturales, contados a partir de la notificacin del acuerdo de conclusin o
de la aceptacin de la Recomendacin, o de que el quejoso hubiese tenido
noticia sobre la informacin definitiva de la autoridad acerca del cumplimiento
de la Recomendacin.

Recepcin (artculo 161 del Reglamento Interno de la CNDH):

Al ser recibido, la Direccin General de Quejas y Orientacin proceder a
registrarlo en la base de datos correspondiente y lo turnar a las Visitaduras
Generales para su atencin y trmite.

Requisitos de Admisin (artculo 162 del Reglamento Interno de la CNDH):

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El recurso de impugnacin deber presentarse por escrito ante el Organismo
local respectivo y con una descripcin concreta de los agravios generados al
quejoso, el fundamento de los mismos y las pruebas documentales con que se
cuente.

En caso de que el promovente presente directamente el recurso de
impugnacin ante la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, sta la
remitir mediante oficio al Organismo local, para que proceda conforme a las
reglas establecidas en los artculos 62, 63 y 65 de la Ley de la CNDH y los
correspondientes de su Reglamento Interno. Salvo que el recurso no se
admita para trmite o sea rechazado por el Organismo local; ste se radicar y
se solicitarn los informes respectivos, atendiendo el principio de inmediatez.

Remisin del recurso (artculo 163 del Reglamento Interno de la CNDH):

Dentro de los 15 das siguientes a su interposicin, el Organismo local deber
remitirlo a la Comisin Nacional, junto con el expediente del caso.

Elementos del recurso (artculo 164 del Reglamento Interno de la CNDH):

El Organismo local al recibir el recurso, debe verificar que est firmado, que
cuente con los datos de identificacin del recurrente. Podr requerir al
promovente para que subsane, en su caso, las omisiones. Si no se cuenta con
los datos de identificacin solicitados, no empezarn a computarse los plazos
previstos en el artculo 63 de la ley de la CNDH.

Al enviarse el recurso, el Organismo local deber mencionar si cuando lo recibi
hizo alguna prevencin y cul fue su resultado. En ningn caso el Organismo
local podr analizar ni rechazar el recurso en cuanto al fondo del asunto.
Tampoco podr solicitar al recurrente aclaracin del contenido del escrito con el
que se presenta el recurso.

Resoluciones del recurso (artculo 167 del Reglamento Interno de la CNDH):

Las resoluciones que adopte la Comisin Nacional respecto de los recursos de
impugnacin pueden ser:

60

La confirmacin de la resolucin definitiva del Organismo local de
derechos humanos;
La modificacin de la propia Recomendacin, caso en el cual formular, a
su vez, una Recomendacin al Organismo local;
La declaracin de suficiencia en el cumplimiento de la recomendacin
formulada por el Organismo local respectivo, y
La declaracin de insuficiencia en el cumplimiento de la Recomendacin
del Organismo local, por parte de la autoridad local a la cual se dirigi,
supuesto en el que la Comisin Nacional formular una Recomendacin
dirigida a dicha autoridad, la que deber informar sobre su aceptacin y
cumplimiento.

5.6 Facultad de investigacin sobe violaciones graves a Derechos
Humanos de la CNDH

La reforma del 10 de abril de 2011 al segundo prrafo del artculo 97, de la
Constitucin, elimin la facultad de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin de
nombrar a algunos de sus integrantes para averiguar algn hecho o hechos que
constituyeran una grave violacin de alguna garanta individual, y la , traslad a
la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, estableciendo en el nuevo texto
del apartado B del artculo 102 constitucional, que la CNDH podr investigar
hechos que constituyan violaciones graves de derechos humanos, cuando as lo
juzgue conveniente

Esta facultad puede ser ejercida discrecionalmente (as lo juzgue conveniente),
o lo pidiere el Ejecutivo Federal, alguna de las Cmaras del Congreso de la
Unin, el gobernador de un Estado, el jefe de gobierno del Distrito Federal o las
legislaturas de las entidades federativas.

El procedimiento, a diferencia de la figura homologa de la SCJN, an no est
reglamentado, por lo que existe una vacatio legis en cuanto al alcance y
sustanciacin del procedimiento. Sin embargo, abra que correlacionar su
implementacin con la facultad anteriormente establecida para la CNDH de
iniciar de oficio (sin que se realice alguna peticin) investigaciones por presuntas
violaciones a los derechos humanos (artculo 89 del Reglamento Interno de la
CNDH).

61

5.7 Otras instancias de proteccin no jurisdiccional de los Derechos
Humanos
Existe en nuestro pas, adicionalmente al sistema de organismos pblicos
de derechos humanos, un sistema a nivel local y federal de instancias
administrativas encargadas de proteger derechos, resolver conflictos, y subsanar
los mbitos regulados del estado en caso de omisiones o acciones de las
autoridades regulatorias o verificadoras que permitan abusos o menoscabos en
la esfera de derechos del ciudadano.

Esta esfera de proteccin administrativa de derechos civiles, econmicos,
sociales, culturales y colectivos es producto del esfuerzo del estado por empezar
a construir las garantas de efectiva proteccin de estos derechos para ampliar la
cobertura de proteccin de todos los derechos humanos sin restricciones.

En este sistema se han desarrollado instituciones como el Instituto Federal
de Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos Personales, los
organismos pblicos de transparencia, las procuraduras sociales, la
Procuradura Federal del Trabajo, la Procuradura Agraria, la Procuradura
Federal de Proteccin al Ambiente, la Procuradura Federal del Consumidor, la
Comisin Nacional de Usuarios de Servicios Financieros, la Comisin Nacional
de Arbitraje Mdico, el Instituto Nacional de Lenguas Indgenas, etc.

62

FUENTES DE INFORMACIN

Acua, Francisco Javier. El ombudsman Contemporneo. Entre la fidelidad al
origen y el experimentalismo institucional. Coeditores: Cmara de Diputados,
LIX Legislatura, Fundacin Konrad Adenauer, CNDH, Comisin Estatal de los
Derechos Humanos de Zacatecas, Miguel ngel Porra. Primera Edicin,
Mxico, febrero de 2005.
Alston Philip, The United Nations and Human Rigths (a critical appraisal),
Oxford University Press, New York. 1995.
Burgoa, Ignacio, El juicio de amparo. Mxico, Porra, 1991.
Cassese Antonio, Los Derechos Humanos en el mundo contemporneo, ed.
Ariel, Barcelona. 1991.
Fix-Zamudio, Hctor, Breve introduccin al juicio de amparo mexicano, en
Hctor Fix-Zamudio, Ensayos sobre el derecho de amparo. Mxico, Porra,
2004.
Fix-Zamudio Hctor, Justicia Constitucional, Ombudsman y Derechos
Humanos, CNDH, Mxico 1997.
Fix Zamudio, Hctor, Proteccin Jurdica de los Derechos Humanos Estudios
Comparativos, CNDH, 2 ed., Mxico 2009.
Garca Ramrez, Sergio, Curso de derecho procesal penal. Mxico, Porra,
1974.
Gmez Huerta Surez, Jos y Hurtado Mrquez (compiladores), Marco
Jurdico de los Organismos Pblicos de Proteccin y Defensa de los
Derechos Humanos en las Entidades Federativas, 1a. ed., Comisin Nacional
de los Derechos Humanos, Mxico, 2003.
Goslinga Ramrez Lorena, Hernndez Garca, Adriana, Ibarra Romo, Mauricio
I., Evolucin del Marco Normativo del Ombudsman: 1990-2002, Mxico. 2002.
Ibarra Romo, Mauricio I. Mena Vzquez Jorge, El Ombudsman Municipal en
Mxico y en el Mundo, CNDH, Mxico 2002.
Natarn Nandayapa, Carlos F. La defensa no jurisdiccional de los derechos
fundamentales en Mxico. Estudio del Sistema Nacional de Organismos de
Proteccin de Derechos Humanos. CNDH. Mxico, 2005.
Navarrete M Tarcisio, Abascal C. Salvador, Laborie E. Alejandro, Los
Derechos Humanos al alcance de todos, ed. Diana, Mxico 1994.

63

Sandoval Vargas Graciela, Corzo Sosa Edgar, Criterios Jurdicos de las
Recomendaciones de la Comisin Nacional de loS Derechos Humanos (1990-
2005), UNAM-CNDH. Primera Edicin, Mxico 2006.

Zamora Grant, Jos, Introduccin al Estudio de los Derechos Humanos. 1 ed.
Editorial Gudio-Cicero, Mxico 2007.
Normatividad de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos: Decreto
Constitucional, Ley, Reglamento Interno; Reglamento de Transparencia y
Acceso a la Informacin, Reglamento sobre el Premio Nacional de Derechos
Humanos y Estatuto del Servicio Civil de Carrera. Mxico, 2009.
Comisin Nacional de los Derechos Humanos, Procuracin de Justicia y
Derechos humanos (anlisis de recomendaciones de la CNDH) CNDH, Mxico
1997.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, editada por la
Comisin Nacional de los Derechos Humanos, Mxico, actualizada a julio de
2010.
Consulta de leyes y disposiciones legales, a travs de la Pgina Web:
www.ordenjuridico.gob.mx o http://info4.juridicas.unam.mx., Mxico, 2011.

Ley de Amparo.
Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral.
Ley de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos.
Reglamento de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos.

www.cndh.org.mx
http://www.cndh.org.mx/recomen/recomend.htm
http://www.cndh.org.mx/normat/reglamen/REGLAMENTO-CNDH2010.pdf
www.scjn.gob.mx

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Secretara Tcnica del Consejo Consultivo

Direccin General Adjunta de Educacin y Formacin en Derechos Humanos

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