P R E S I D E N C I A D E L A R E P B L I C A

C O O R D I N A C I N G E N E R A L D E E S T U D I O S A D M I N I S T R A T I V O S
C O N T E N I D O
I . PROLOGO 7
I I . NDICE DE TRMINOS 11
I I I . TRMINOS EN ORDEN ALFABTICO 25
IV. FUENTES Y REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS 159
I
P R O L O G O
Del mismo modo que la sociedad se ve inmersa en una dinmica de cambio provoca-
da por su propio desarrollo y por los grandes avances cientficos y tecnolgicos, el
lenguaje y los dems elementos que contribuyen a la comunicacin son tambin su-
jetos de transformacin e incremento, a fin de adaptarse a las necesidades histricas
de un mayor nmero de actividades de los seres humanos, que tienden cada vez ms
hacia la especializacin.
La prctica de la Administracin Pblica, que se constituye en un medio para la con-
secucin de los propsitos nacionales, tambin cuenta con una base tecnolgica pro-
pia igualmente sujeta a cambios y permanentes adecuaciones a cada medio sociocul-
tural y a cada momento histrico. El lenguaje utilizado en la prctica administrativa
tiene que dar expresin a los hechos, fenmenos o acciones implcitas en su quehacer,
de tal forma que puedan ser comunicados y reproducidos en todo su mbito de
aplicacin.
Aun cuando el lenguaje es por esencia dinmico, y se ve por ello enriquecido ante
nuevas tcnicas y actividades del hombre, por lo regular guarda una estructura relati-
vamente estable en cuanto a la acepcin de los trminos que emplea. Sin embargo, el
lenguaje administrativo se ve afectado por las circunstancias caractersticas de distin-
tas formaciones profesionales o de los diversos mbitos o materias de actuacin de los
funcionarios y empleados que laboran en las oficinas de gobierno, llegando a conver-
tirse en algunas ocasiones ms que en factor de comunicacin, en elemento de incom-
prensin u obscuridad entre los mismos.
Los programas de Reforma Administrativa inciden en un gran nmero de campos de
actividad, ya que pretenden que la Administracin Pblica Federal se convierta en un
eficaz brazo ejecutor de las decisiones polticas del Gobierno en todos los campos de
su accin, y al realizar las diversas acciones para mejorar la administracin, se ha
observado que el uso del lenguaje o terminologa especializada de los diversos gru-
pos tcnicos y profesionales que laboran en el sector pblico, en algunas ocasiones
obstaculiza el entendimiento y comunicacin entre dichos grupos, de stos con los ni-
veles jerrquicos superiores e inferiores de cada institucin y, lo que es ms impor-
tante, con la poblacin a la que deben servir.
Conscientes de que para aumentar la eficacia de las acciones se requiere evitar pr-
didas de tiempo en la dilucidacin o precisin de los trminos empleados en la prc-
tica administrativa cotidiana, los miembros del Comit Tcnico Consultivo de Unida-
des de Organizacin y Mtodos (COTECUOM) recomendaron a la Coordinacin General
de Estudios Administrativos de la Presidencia de la Repblica el inicio de los estudios
necesarios, a fin de lograr compediar y editar, en un solo documento, la mayor canti-
dad posible de los trminos que se manejan ms convenientemente en el mbito ad-
ministrativo de todas las instituciones de la Administracin Pblica Federal en nuestro
pas.
Para determinar el tipo de conceptos que resultaba conveniente incluir en un glosario
de trminos administrativos, se parti de la hiptesis de que existe un buen nme-
ro de funciones de ndole administrativa que se desarrollan en todas las dependen-
cias y entidades del Ejecutivo Federal. Estas funciones comunes se refieren al mbito
de regulacin, que es el que comprende los procesos de planeacin, programacin, pre-
supuestacin, evaluacin y control de actividades, asi como las acciones relativas a la
informacin y a las medidas de organizacin y reforma administrativa; o bien al m-
bito de apoyo administrativo comn, que incluye la administracin y desarrollo de per-
sonal, la administracin de recursos materiales y financieros, asi como los apoyos
jurdicos y de comunicacin social. Por lo que se refiere al mbito de las acciones
sustantivas u operativas, que son las que caracterizan o diferencian una institucin de
otra (por ejemplo, las relativas a la educacin, la salud, las comunicaciones, la agri-
cultura, entre otras), sera imposible pretender incorporar diferentes terminologas es-
pecializadas que en cada una de estas instituciones se requieren a diario.
El glosario contiene, adems de palabras simples o unitarias, palabras o trminos
compuestos, por medio de los cuales se designa alguna actividad especifica o se hace
referencia a nombres propios de acciones o mecanismos administrativos, como son:
desconcentracin territorial; Comisin Interna de Administracin y Programacin; Uni-
dad de Organizacin y Mtodos; inconformidades administrativas; dependencias cen-
trales; entidades paraestatales; Administracin Pblica Federal, entre otras.
Para localizar los trminos y sus definiciones fue preciso revisar las fuentes de con-
sulta oficial, como son, entre otras, las bases jurdicas y los lineamientos e instructi-
vos que emiten las dependencias globalizadoras en su materia correspondiente y las
diversas ediciones gubernamentales.
En varios casos se recogieron distintas definiciones para un mismo trmino; ante ta-
les situaciones, se procedi a seleccionar e incluir la o las definiciones segn el or-
den de prioridades siguientes: a) bases jurdicas; b) lineamientos e instructivos de las
dependencias globalizadores; c) ediciones gubernamentales; d) diccionarios y otras
fuentes documentales.
Dichos diccionarios y otras fuentes documentales se consultaron slo en los casos en
que las definiciones no se localizaron en documentos oficiales. De estas fuentes se
consideraron bsicamente aquellas acepciones que guardan mayor cercana con las
utilizadas en la Administracin Pblica Federal.
El primer proyecto de glosario preparado por la Coordinacin General de Estudios Ad-
ministrativos fue sometido a la revisin del Comit Tcnico Consultivo de Unidades
de Organizacin y Mtodos, y del Grupo de Directores Jurdicos de la Administracin
Pblica Centralizada, que analizaron el proyecto a fin de sealar deficiencias y hacer
las observaciones pertinentes para enriquecer el contenido del mismo.
Como resultado de las recomendaciones obtenidas, ha sido posible editar esta prime-
ra versin del Glosario de Trminos Bsicos de la Administracin Pblica Federal,
versin considerada slo como un intento inicial y que podr ser mejorado, actuali-
zado y aumentado en sucesivas ediciones, con el auxilio de los funcionarios y traba-
jadores al servicio del Estado, as como de los estudiosos y dems personas interesadas
que hagan llegar sus observaciones y comentarios acerca del contenido del glosario
a la Coordinacin General de Estudios Administrativos.
La presente obra consta de 1,019 trminos principales; todos ellos presentan como
comn denominador ser utilizados en todas las dependencias y entidades del Gobier-
no Federal para su actividad administrativa cotidiana.
10
I I
N D I C E D E
T R M I N O S
A bastecer
A brogar
A buso de A utoridad
A buso de Funciones
A ccidente de T rabajo
A ccin
A ccin de R eforma A dministrativa
A ccin P oltica
A ccionista
A creedor
A cta
A cta C onstitutiva
A ctividad
A cto A dministrativo f
A cto de A utoridad
A cto de G obierno
A cto D iscrecional
A cto Jurdico
A cto L egislativo
A cto R eglamentario
A ctualizacin
A cuerdo
A cuerdo P residencial
A cuse de R ecibo
A deudo de E jercicios Fiscales
A nteriores (A D E FA S )
A dhesin
A dicin C ompensada
A dicin L quida
A dicin P resupuestaria
A diestramiento
A djudicacin de P edidos y C ontratos
A dministracin
A dministracin de C ontrato de L ey
A dministracin de P ersonal
A dministracin de R ecursos
A dministracin D irecta
A dministracin por O bjetivos
A dministracin P blica
A dministracin P blica C entralizada
A dministracin P blica Federal
A dministracin P blica P araestatal
A dministracin U rbana
A dministrar
A dquisicin
A dscripcin
A fectacin
A fectacin P resupuestaria
A gentes de I nformacin
A guinaldo
A lmacenar
A lternativa
A mbiente L aboral
A mbiente L aboral Fsico
mbito de C ompetencia
A mortizacin
A mortizacin de la D euda P blica
A mparo
A mpliacin C ompensada
A mpliacin L iquida
A mpliacin P resupuestaria
A nlisis
A nlisis de P uestos
A nalista
A nalista de S istemas
A nteproyecto
A nticonstitucional
A nular
A pertura P rogramtica
A poderado
A poyos Fiscales
A prendizaje
A provechamientos
A ptitud
A rancel
A rbitraje
A rchivo
A rchivo de C oncentracin
A rchivo de T rmite '
A rchivo de T ransferencia
A rchivo Histrico
A rchivo M ecanizado
rea de T rabajo
rea U rbana
A rrendar
A rtculo
A salariado
A samblea
A samblea G eneral de A ccionistas
A scenso
A sentamientos Humanos
A sesora
A signacin de C omisin
A signacin de M ando
13
Asignacin Modificada
Asignacin Neta
Asignacin Original
Asignacin Presupuestaria
Asociacin
Atribucin
Audiencia
Auditora
Ausentismo
Autoridad
Autoridad Formal
Autoridad Funcional
Autoridad Lineal
Autoridad Tcnica
Autorizacin
Autorizar
Auxiliar
Avalo
Aviso de Pago
Ayuntamiento
B
Balance General
Balanza de Comprobacin
Balanza de Pagos
Bien
Bienes de Consumo
Bienes de Dominio Directo de la Nacin
Bienes de Dominio Privado
de la Federacin
Bienes de Dominio Pblico
de la Federacin
Bienes de Uso Comn
Bienes Inmuebles
Bienes Instrumentales
Bienes Muebles
Bilateral
Bilateralidad
Boletn
Burocracia
Caducidad
Calendario de Metas
Calendario de Pagos
Calificacin de Mritos
Cmara
Cambio de Destino de Inmuebles Pdicos
Cancelar
Capacidad Administrativa
Capacidad Jurdica
Capacitacin
Capacitacin y Adiestramiento
(clusulas sobre)
Capacitacin y Adiestramiento
(necesidades)
Capacitacin y Adiestramiento
a Corto Plazo
Capacitacin y Adiestramiento
Dentro de la Jornada de Trabajo
Capacitacin y Adiestramiento
para Promocin
Capacitacin y Adiestramiento
para Readaptacin
Capital Social
Captulo
Cartula
Carga de Trabajo
Carta de Descripcin de Mtodos
Carta de Distribucin de Trabajo
Cartografa
Catlogo
Catlogo Alfabtico
Catlogo de Claves de Dependencias
y Entidades del Sector Pblico Federal
Catlogo de Cuentas
Catlogo de Puestos
Catlogo de Puestos del Gobierno Federal
Catlogo de Unidades de Medida
Catlogo e Inventario de Bienes Inmuebles
Catlogo Nacional de Ocupaciones
Catastro
Categora
Categora Presupuestal
Causa de Utilidad Pblica
Causante
Censo
Censo de Recursos Humanos del
Sector Pblico Federal
Censo Extraordinario
Centralizacin
Centro de Poblacin
14
Certificacin
Cesin
Ciclo Presupuestario
Circular
Circunscripcin
Ciudad
Ciudadana
Ciudadano
Clase
Clasificacin
Clasificacin de las Unidades de Trabajo
Clasificacin Internacional Uniforme
de Ocupaciones
Clave
Clave Presupuestaria
Clave Presupuestaria (tipos de)
Codificacin
Cdigo
Comisario
Comisin (tipos de)
Comisin Bipartita
Comisin de Avalos de Bienes
Nacionales
Comisin de Conurbacin
Comisin de Recursos Humanos
del Gobierno Federal
Comisin Gasto-Financiamiento
Comisin Interna de Administracin
y Programacin (CIDAP)
Comisin Intersecretarial
Comisin Mixta de Capacitacin
y Adiestramiento
Comisin Mixta de Escalafn
Comisin Mixta de Seguridad e Higiene
Comisin Sindical
Comit
Comit Consultivo
Comit de Planeacin de Desarrollo
Estatal (COPLADES)
Comit Nacional de Capacitacin
y Adiestramiento
Comit Tcnico Consultivo
Compensacin
Competencia
Competencia Administrativa
Competencia Jurdica
Competencia Territorial
Competente
Compilar
Complejidad de la Organizacin
Comprometido
Comunicacin
Comunidad
Concentracin Administrativa
Concepto
Concertacin
Concesin
Concesin de Servicio Pblico
Concesionario
Conciliacin
Concurrencia
Concusin
Condicin Jurdica
Condicional
Condiciones de Trabajo
Conferencia
Confirmacin
Congreso
Congruencia
Congruente
Consejo
Consejo de Administracin
Considerando
Constitucin
Constitucional
Constitucionalidad
Consultor
Consultor de Gestin
Consultora de Empresas
Contabilidad
Contabilidad de Costos
Contabilidad de Ingresos Municipales
Contabilidad Financiera
Contabilidad Gubernamental
Contabilidad Social
Contadura Mayor de Hacienda
Contencioso Administrativo
Contratacin de Personal
Contratista
Contrato
Contrato Colectivo de Trabajo
Contrato de Trabajo
Contrato Individual de Trabajo
Contrato Ley
Contribucin
Control
15
Control de Existencias
Control de Gestin
Control de Metas
Control Presupuestario
Control y Evaluacin de Adquisiciones
Conurbacin
Convencin Sindical
Convenio
Convenio Internacional de Trabajo
Convenio nico de Coordinacin
Coordinacin
Coordinador de Sector
Correcciones Disciplinarias
Correspondencia
Correspondencia de Entrada
Correspondencia de Salida
Corresponsabilidad en el Gasto Pblico
Costos (tipos de)
Costumbre Laboral
Crdito (tipos de)
Crdito al Trabajador
Cruces Sectoriales
Cubierta
Cuenta de la Hacienda Pblica Federal
Cuenta Pblica
Cuenta Pblica del Gobierno Federal
y del Departamento del Distrito Federal
Cuentas Nacionales
Cuestionario
Cuota Sindical
Dato
Dato Informe Estadstico
Debate
Deberes
Decisin
Declaracin de Huelga
Declaratoria
Decreto
Decreto de Expropiacin
Decreto-Ley
Decreto Presidencial
Deduccin Salarial
Delegacin de Autoridad
Delegacin de Funciones
Delitos Oficiales
Demanda
Dependencia
Derecho
Derecho, Clasificacin del
Derecho Administrativo
Derecho al Trabajo
Derecho de Peticin
Derecho Laboral
Derecho Positivo
Derecho Pblico
Derechos
Derogacin
Desaparicin de Poderes
Desarrollo
Desarrollo Econmico
Desarrollo Urbano
Descentralizacin Administrativa
Descentralizacin por Servicio
Desconcentracin
Desconcentracin Administrativa
Desconcentracin Territorial
Desempleo
Desincorporacin de Bienes de
Dominio Pblico
Despacho
Destino de Inmuebles
Destitucin
Deuda Pblica
Deuda Pblica Externa
Deuda Pblica Interna
Diagnstico
Diagrama
Diagrama de Flujo
Dilogo o Debate Pblico
Dictamen
Dictamen Valuatorio
Dgito Identificador
Dgito Verificador
Discrecional
Diseo
Disposicin Legal
Distribucin
Distribucin del Espacio
Distrito Federal
Divisin de Poderes
Doctrina Administrativa
Documento
Documento Normativo Administrativo
16
Documento Notarial
Documento Presupuestario
Dominio
Dominio Pblico
Donacin
Dotacin de Servicios
E
Economa Presupuestaria
Edicto
Efecto de Pleno Derecho
Efecto Jurdico
Eficacia
Eficiencia
Egreso
Ejecucin del Gasto
Ejecutoria
Ejercicio Presupuestario
Ejercido
Ejercido Comprometido
Ejercido no Comprometido
Ejido
Eleccin
Elemento Presupuestario
Embargo
JEmpleado
^Empleado de Confianza
/Empleado Pblico
Empleo
Empresa
Empresa de Participacin Estatal
Empresa de Participacin
Estatal Mayoritaria
Empresa de Participacin
Estatal Minoritaria
Empresa Pblica
Encuesta
Endeudamiento Neto
Endeudamiento Pblico
Entes
Entidades de la Administracin
Pblica Paraestatal
Entidad Federativa
Entidad Presupuestaria
Entrenamiento
Entrevista
Equidad
Equipamiento Urbano
Equipo
Erogacin Complementaria
Erogacin Extraordinaria
Erogacin Imprevista
Erogacin Recuperable
Escalafn
Escalafn del Sector Pblico
Escritura Pblica
Especia I izacin
Estadsticas Federales Especiales
Estado
Estado de Ingresos y Egresos
Estado Financiero
Estatuto
Estimacin
Estipulacin
Estrategia
Estructura de Ocupacin
Estructura Funcional
Estructura Jurdica
Estructura Normativa
Estructura Orgnica
Estructura Presupuestaria
Estructura Programtica
Estudio de Viabilidad
Etapas de la Reforma Administrativa
Evaluacin
Evaluacin Administrativa
Evaluacin de la Actividad Pblica
Evaluacin y Control de Adquisiciones
Excedencia
Exencin
Expediente
Experiencia
Expropiacin
Extincin
Facsmil
Factor
Factor Escalafonario
Factor Estructural
Factor Teleolgico
Facultad
Facultad Discrecional
Facultad Reglamentaria
17
Falta Oficial
Fe Pblica
Federacin
Federal
Federalismo
Fideicomisario
Fideicomiso
Fideicomitente
Fiduciario
Fin
Financiamiento
Financiamiento Bruto
Financiamiento Externo
Financiamiento Interno
Financiamiento Neto
Finanzas Municipales
Firma
Fisco
Flexibilidad del Presupuesto
Fondo
Fondo Revolvente
Forma
Formalizar
Foro
Funcin
Funcin Administrativa
Funcin del Estado
Funcin Pblica
f unci onar i o
f unci onari o Pblico
Fusin de Sociedades
Gabinete
Gabinete Agropecuario
Gabinete de Comercio Exterior
Gabinete del Sector Salud
Gabinete Econmico
Garantas Constitucionales
Gasto
Gasto Corriente
Gasto de Capital
Gasto de Capital Diferido
Gasto de Inversin
Gasto de Operacin
Gasto Devengable
Gasto Irreductible
Gasto Neto
Gasto Pagado
Gasto Pblico
Gasto Pblico (clasificaciones)
Gasto Pblico Federal
Gasto Regularizare
Gestin de Sistemas
Gobernador
Gobernante
Gobierno del Distrito Federal
Gobierno del Estado
Gobierno Federal
Gobierno Municipal
Grficas de Organizacin
Gran Grupo
Grupo
Grupo Primario
Grupos de
Programacin-Presupuestacin
Sectorial
Grupos Interinstitucionales de
Programacin-Presupuestacin
Sectorial (GIPPS)
Grupo Tcnico
Guarda de Bienes
Gua Tcnica
Haber
Habilidad
Habilitacin
Habilitar
Hechos Jurdicos
Higiene y Seguridad en el Trabajo
Hoja de Servicios
Honorarios
Horario Corrido
Horario Mixto
Horas Hbiles
Huelga
Huelga Ilegal
I
Ilcito
Impedimento
Implantacin en Paralelo
18
Implantar
Imprevisible
Improcedente
Improrrogable
Impuesto
Inamovilidad
Incentivo
Incidencia Presupuestaria
Incompatibilidad
Incompetencia
Inconstitucionalidad
Indemnizacin
Indicador
ndice
Induccin al Puesto
Ineficacia
Inexistencia
Informacin
Informacin Contable
Informacin Estadstica
Informacin Financiera
Informacin Geogrfica
Informacin Programtica
Infraestructura Urbana
Ingresos
Ingresos Brutos Ordinarios
Ingresos Corrientes
Ingresos de Capital
Ingresos Ordinarios Brutos
Iniciativa de Ley
Inmobiliario
Inmueble
Inmuebles del Dominio Privado
Inmuebles del Dominio Pblico
Institucionalizacin
Institucin Nacional de Crdito
Instructivo
Instructivo del Procedimiento
Instructor
Instrumentar
Instrumento
Integracin
Interaccin
Interinato
Interpretacin
Interpretacin Legal
Inventario
Inventario Fsico
Inversin
Inversin Financiera
Inversin Pblica
Investigacin de Campo
Investigacin Documental
Irreductible
Irresponsable
J
Jefe de Departamento Administrativo
Jerarqua
Jerarquizacin
Jornada
Jornada de Trabajo
Jornada Diurna
Jornada Mixta
Jornada Nocturna
Jubilacin
Juicio
Juicio de Amparo
Junta
Junta de Conciliacin y Arbitraje
Jurisdiccin
Jurisprudencia
Jurisprudencia Obligatoria
Justicia
Justificante de Erogacin
Justipreciacin de rentas
Juzgado
Juzgar
L
Lagunas de la Ley
Laudo
Lealtad
Legajo
Legal
Legislacin
Ley
Ley Orgnica
Ley Reglamentaria
Liberacin del Ejerc :io del Gasto
Libro Auxiliar
Libro de Contabilidad
19
Libro Diario
Libro Mayor
Libro Principal
Licencia
Liderazgo
Lnea de Mando
Lineamiento
Lineamiento General
Liquidacin de Sociedades Mercantiles
Liquidez
Localidad
Logstica Empresarial
Logotipo
Macroadministracin
Macroanlisis Administrativo
Magistrado
Mando
Mantenimiento
Mantenimiento Correctivo
Mantenimiento Preventivo
Manual
Manual Administrativo
Manual de Objetivos y Polticas
Manual de Operacin
Manual de Organizacin
Manual de Polticas y Normas
Manual de Procedimientos
Manual de Puestos
Manuales de Servicios al Pblico
Mquina
Marco Legal
Marginalidad
Medida del Trabajo
Medida Disciplinaria
Medio Ambiente
Memorndum
Mercado
Mesa Redonda
Meta
Meta de Ampliacin de la Capacidad
Meta de Reforma Administrativa
Mtodo
Mtodo de Estiba Doble
Mtodo de Mximos y Mnimos
Mtodo de Reposicin de Existencias
Mtodo de Valuacin de Inventarios
Mtodo de Cotejo de Inventarios
Metodologa
Microadministracin
Microanlisis Administrativo
Microfilmar
Ministro
Minuta
Modelo
Modelo Administrativo
Modelos Econmicos
Modificacin Presupuestaria
Mdulo Sealizador
Motivar
Movimiento Devengable
Muestreo
Multisectorial
Municipio
N
Nacin
Nacionalidad
Nacionalizar
Negociacin
Negociacin Colectiva
Nivel
Nivel de Eficacia
Nivel Jerrquico
Nivel Programtico
Nombramiento
Nmina
Norma
Normas Tcnicas Estadsticas
Notario Pblico '
Notificacin
Ncleo de Informacin
Nulidad
Objetivo
Obligacin
Obra Pblica
Observacin Directa
20
Ocupacin
Opcin
Operacin
Operacin Normal
Operador
Opinin Pblica
Orden de Pago
Orden de Trabajo
Orden del Da
Orden Jurdico
Orden Pblico
Ordenamiento
Ordenamiento del Territorio
Organismo Centralizado
Organismo Descentralizado
Organismos Poltico-Electorales
Organismos Pblicos
Organizacin
Organizacin Auxiliar de Crdito
rgano
rgano Administrativo Desconcentrado
rgano de Apoyo (o adjetivo)
rgano de Apoyo Institucional
rgano de Apoyo Logistico
rgano de Consulta
rgano de Operacin (o sustantivo)
rgano de Regulacin y Control
Organograma
Organograma (tipos de)
Pacto
Pagar
Panel
Participacin de Rendimiento
del Impuesto Federal
Partida
Partido Poltico Nacional
Pasivo
Pasivo Acumulado o Devengado
Pasivo Circulante
Pasivo Diferido
Patrimonio
Patrimonio Nacional
Pensin
Perentorio
Permiso
Persona
Personal
Personal a Lista de Raya
Personal con Nombramiento Definitivo
Personal de Base
Personal de Confianza
Personal de Gobierno
Personal de Planta
Personal Eventual
Personal Inamovible
Personal Interino
Personal Nombrado por
Obra Determinada
Personal Numerario
Personal Obrero de Base
Personal por Tiempo Fijo
Personal Provisional
Personal Sujeto al Pago de Honorarios
Personal Supernumerario
Personal Temporal
Personal Transitorio
Personalidad Jurdica
Peticin
Plan
Plan Director
Plan Estatal de Desarrollo Urbano
Plan Financiero
Plan Global de Desarrollo
Plan Municipal de Desarrollo Urbano
Plan Nacional de Desarrollo Urbano
Plan Parcial
Plan Regulador Urbano
Planeacin
Planeacin Global
Planeacin Regional
Planeacin Sectorial
Plantilla de Personal
Plaza
Plazo
Poder
Poder Ejecutivo
Poder Judicial
Poder Legislativo
Poltica
Poltica Administrativa
Poltica Crediticia
Poltica de Ordenamiento y Regulacin
Poltica de Poblacin
21
Poltica Econmica
Poltica Fiscal
Poltica Sectorial
Poltica Tributaria y Financiera
Polticas Fundamentales
Polticas Generales
Pliza Contable
Polo de Crecimiento
Ponencia
Portada
Precio Unitario
Prescripcin
Presidente Municipal
Prestaciones
Presupuestacin
Presupuesto
Presupuesto de Egresos de la Federacin
Presupuesto Ejercido
Presupuesto Modificado
Presupuesto por Programa
Prima Vacacional
Procedimiento
Procedimiento para Determinar
Necesidades de Bienes
Procesamiento de Datos
Proceso
Proceso Electoral
Proceso Presupuestario
Productividad
Productividad del Trabajo
Producto Nacional Bruto
Productos
Profesiograma
Programa
Programa Bsico
Programa de Accin del
Sector Pblico (PASP)
Programa de Apoyo
Programa de Desarrollo Estatal
Programa de Desconcentracin Territorial
de la Administracin Pblica
(PRODETAP)
Programa de Inversiones
Programa de Obras
Programa Estatal de Inversin
Programa de Reforma Administrativa
Programa Sectorial Concertado
Programacin
Programacin de las Adquisiciones
Prlogo
Promocin
Pronstico
Prontuario
Propiedad
Propiedad Ejidal
Prrroga
Proyecto
Proyecto de Inversin
Proyecto de Presupuesto
Proyecto de Presupuesto de Egresos
de la Federacin
Proyecto Piloto
Proyecto Preliminar del Presupuesto
Puesto
Q
Queja
Quorum
R
Ramo
Ratificacin
Reasignacin
Reclutar
Recurso Administrativo
Recurso Presupuestario
Recursos
Recursos Fiscales
Reduccin Automtica
Reduccin Compensada
Reduccin Lquida
Reduccin Presupuestaria
Reforma Administrativa
Reforma de Ventanillas
Reforma Global
Reforma Institucional
Reforma Sectorial
Refrendo
Regidor
Regin
Regin Econmica
Rgimen
Rgimen de Propiedad
Registro
22
R egistro C ontable
R egistro P resupuestario
R egistro P blico de la P ropiedad
R eglamento
R eglamento de E scalafn
R eglamento I nterior
R eglamento I nterior de T rabajo
R eglamentos M unicipales
R egularizacin P resupuestaria
R ehabilitacin
R eintegros
R elacin de A sesora
R elacin de A utoridad
R elacin de C oordinacin
R elacin Funcional
R elacin Jurdica del T rabajo
R elaciones A dministrativas
R elaciones Humanas
R elaciones L aborales
R elaciones P blicas
R emuneracin
R enuncia
R eparto de R endimientos
R eparto de U tilidades
R eporte
R epresentante
R equisicin
R escate de C oncesiones
R escisin
R eserva T erritorial
R esponsabilidad
R esponsabilidades ante la
Hacienda P blica
R esponsabilidades de los
Funcionarios P blicos
R eubicacin de P ersonal
R eunin
R eversin
R iesgo de T rabajo
S alario
S alario B ase
S alario M nimo
S alario N ominal
S aldo
S ancin
S ancin A dministrativa
S ecretara de E stado
S ecretario de E stado
S ector
S ector A dministrativo
S ector P blico Federal
S ector S ocial
S ectorizacin
S eguridad I ndustrial
S eleccin de P ersonal
S eminario
S ervicio
'S ervicio P blico
S ervicios al P blico
S ervicios N acionales de E stadstica
y de I nformacin G eogrfica
S ervicios P blicos
S ervicios P blicos M unicipales
S ervicios y P restaciones
S implificacin del T rabajo
S imposium
S indicato
S ndico
S istema
S istema A limentario M exicano
S istema de A gua P otable y A lcantarillado
S istema de I nformacin
S istema de M ritos
S istema de O rientacin, I nformacin
y Q uejas
S istema de P rocesamiento de D atos
S istema E lectoral
S istema N acional de P laneacin
S istema U rbano I ntegrado
S istema U rbano N acional
S istematizacin
S oberana
S ociedad A nnima
S ociedad C ooperativa
S ociedad de C apital V ariable
S ociedad de R esponsabilidad L imitada
S ubasta
S ubclase
S ubgrupo
S ubprograma
S ubsecretara
S ubsector A dministrativo
23
Subsistema de Quejas y Sugerencias
Sueldo
Sueldo Bsico
Sueldo Lquido
Sufragio
Suministro
Supervit
Supervisin
T
Tabulador General de Sueldos
Tarea
Tcnica
Tecnologa
Techo Financiero
Tenencia de la Tierra
Trmino
Terrenos Baldos
Terrenos Nacionales
Territorio
Tipo de Cambio
t i t ul ar
Toma de Decisin
t rabaj ador
Trabajador Calificado
Trabajo
Trmite
Tramo de Control
Transferencias
Transferencias Corrientes
Transferencias Estatutarias
Transferencias Presupustales
Turismo
Unidad Administrativa
Unidad de Administracin
Unidad de Mando
Unidad de Medida
Unidad de Medida de Producto Final
Unidad de Medida de Realizaciones
Unidad de Medida de Volumen de Trabajo
Unidad de Organizacin y Mtodos
Unidad de Programacin
Unidad Presupuestaria
Unidad Responsable
Universalidad del Presupuesto
Urbanismo
Uso del Suelo
Usuario
Utilidad
V
Vacaciones
Vacaciones Escalonadas
Vacante
Vacante Definitiva
Vacante Interina
Vacante Provisional
Vacante de Ultima Categora
Valor
Valor en Libros
Valuacin de Puestos
Vialidad
Vnculo Jurdico
Votacin
Votacin Econmica
Votacin Nominal
Votacin Secreta
Zona de Conurbacin
Zona de Restriccin
Zona Federal Martimo-Terrestre
24
I I I
T R M I N O S E N
O R D E N A L F A B T I C O
A B A S T E C E R
Proveer de los elementos materiales nece-
sarios para llevar a cabo una operacin o
funcin determinada.
A B R O G A R
Privar totalmente de vigencia a una ley o
cdigo.
Dejar sin efecto una disposicin legal que
puede ser expresa, por una disposicin
especfica o en virtud de un precepto
contenido en una disposicin posterior; o
puede ser tcita, es decir, resultante de
la incompatibilidad que existe entre las
disposiciones de la misma ley y de la an-
terior.
A B U S O D E A U T O R I D A D
Acto o actos que exceden de la compe-
tencia de un funcionario pblico, realiza-
dos intencionalmente en perjuicio de per-
sona o personas determinadas.
Actitud intencional de un funcionario p-
blico que, al realizar determinados actos,
se excede de las atribuciones y competen-
cias inherentes a su cargo, perjudicando
a una o varias personas.
A B U S O D E FU N C I O N E S
Es la ejecucin de un acto indebido, que
consiste en substituir el inters pblico
por el inters privado. Se dice que el titu-
lar de un cargo pblico ha abusado del
puesto que desempea cuando, al perse-
guir un lucro o beneficio propio en contra
del inters pblico, realiza algn acto in-
debido; o bien, cuando se ha abstenido
de hacer algo a lo cual estaba obligado.
A C C I D E N T E D E T R A B A JO
Es toda lesin orgnica o dao sufrido
por el trabajador que puede tener resul-
tados en ese momento o despus de cier-
to tiempo, pudiendo llegar incluso hasta
la muerte; se produce en el mbito labo-
ral o por causa del trabajo, no importan-
do el lugar y el tiempo en que se realice.
Cualquier accidente que sufre el trabaja-
dor al ir de su casa al trabajo o de ste
a su casa, se considera tambin accidente
de trabajo.
A C C I N
Hecho por medio del cual se materializan
los proyectos y actividades de la Adminis-
tracin. Documento que emite una socie-
dad annima, como parte unitaria en que
se divide el capital social. Se aplica tam-
bin para establecer divisiones del trabajo
o para distinguir o diferenciar algunos
actos especializados, como son: accin
administrativa, accin poltica, accin tc-
nica, accin de reforma administrativa,
entre otros.
A C C I N D E R E FO R M A
A D M I N I S T R A T I V A
Medida deliberada de cambio administra-
tivo para incrementar la eficiencia y la
eficacia de las organizaciones, mejorar el
cumplimiento de sus objetivos y progra-
mas y propiciar una mayor congruencia
entre las acciones a desarrollar, buscando
honestidad en el desempeo de las mis-
mas.
A C C I N P O L T I C A
Actividad orientada a mantener o provo-
car cambios polticos, econmicos y so-
ciales que favorezcan el cumplimiento de
los objetivos constitucionales y de gobier-
no, a travs de las instituciones o con
base en los derechos que el Estado ha
creado para tal fin.
A C C I O N I S T A
Se llama as a cada uno de los poseedo-
res de los ttulos que comprenden el ca-
pital social de una sociedad comercial o
industrial.
A C R E E D O R
Es aquel que tiene accin y derecho para
exigir el cumplimiento de alguna obliga-
cin econmica o financiera.
27
A C T A
Documento en que se da constancia de
los hechos, acuerdos y decisiones efec-
tuadas en la celebracin de una reunin,
y que es redactada por la persona auto-
rizada para hacerlo.
A C T A C O N S T I T U T I V A
Documento o constancia notarial que se
levanta al integrarse una sociedad. Con-
tiene nombres de fundadores, nombres de
los consejeros y comisionados electos, el
nmero de certificados que cada miembro
aporta, el texto de las bases constitutivas
y las firmas de los participantes, que son
autentificadas por cualquier autoridad lo-
cal o federal, o fedatario oficial con
jurisdiccin en el domicilio social.
A C T I V I D A D
Una o ms acciones afines y sucesivas
que forman parte de un procedimiento,
ejecutado por una misma persona o por
una unidad administrativa. Desde el pun-
to de vista de las tcnicas PERT (Tcnica
de Revisin y Evaluacin de Programas)
y CPM (Mtodo de Camino Critico), se
entiende por actividad el transcurso de
tiempo durante el cual se realiza una ope-
racin dada.
A C T O A D M I N I S T R A T I V O
Es la manifestacin externa de la volun-
tad proveniente de la autoridad compe-
tente, que se emite con el fin de crear
determinadas consecuencias jurdicas
para casos particulares especficamente
determinados. El sujeto que emite el acto
administrativo es siempre la autoridad
administrativa con base a su competen-
cia especifica, expresada por un ordena-
miento jurdico y lleva inmanente la obli-
gatoriedad de su ejercicio. La voluntad
expresada o manifestada por la autoridad
administrativa deber ser libremente emi-
tida y no estar viciada por error, dolo o
violencia; asimismo, deber ajustarse a
los requisitos procedimentales para su
emisin, ya se trate de rganos unitarios
o colegiados. El objeto del acto adminis-
trativo debe ser licito, determinado o
determinable y estar previsto en alguna
de las hiptesis normativas; no podr
contravenir el orden pblico, ni ser in-
congruente con el ejercicio de la funcin
administrativa y debe estar fundado y
motivado.
En cuanto a la finalidad de los actos ad-
ministrativos, la doctrina establece que
deber estar referida a un inters general
conforme a Derecho y dentro de la com-
petencia legalmente sealada al rgano
a travs de los actos expresamente pre-
vistos en el sistema normativo.
Los actos administrativos ms importan-
tes que realiza el rgano Ejecutivo del
Gobierno del Estado en el ejercicio de las
atribuciones administrativas, son los si-
guientes: actos jurdicos; actos de auto-
ridad; actos de gestin; actos unilaterales
o simples; actos plurilaterales; actos
complejos o colectivos; actos colegiados;
actos extensivos; actos externos; actos
normados o reglados, y actos discrecio-
nales.
A C T O D E A U T O R I D A D
Es aquel que realiza un funcionario p-
blico conforme a su jerarqua y a las atri-
buciones y competencias de su cargo.
A C T O D E G O B I E R N O
Actuacin discrecional del Ejecutivo, des-
tinada a la solucin de un problema poli-
tico dentro de los limites sealados por
la Constitucin del Estado.
Se le conoce tambin como acto discre-
cional a aquel que realizan excepcional-
mente los titulares de los distintos niveles
de la Administracin Pblica para resol-
ver determinadas cuestiones dentro de los
lmites sealados por la Constitucin Po-
ltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Dicho acto no escapa a la posibilidad le-
gal de la impugnacin.
28
A C T O D I S C R E C I O N A L
Actuacin de la Autoridad Administrativa
realizada en el ejercicio de la potestad
de esta naturaleza, reservada con carc-
ter excepcional a los rganos de la Admi-
nistracin Pblica, para la resolucin de
determinado orden de cuestiones. El acto
discrecional no queda fuera de la posi-
bilidad legal de la impugnacin.
A C T O JU R D I C O
Expresin de la voluntad humana con ca-
pacidad para provocar efectos jurdicos,
conforme a los requisitos legales estable-
cidos con anterioridad para cada caso.
A C T O L E G I S L A T I V O
Actuacin deliberada del Poder Legisla-
tivo orientada a la creacin de derecho
positivo; igualmente, puede caracterizarse
en general como acto legislativo a aquel
por el cual se formula una regla general
e impersonal, ya sea que emane del Con-
greso de la Unin, del Poder Ejecutivo o
de la autoridad con facultades para ha-
cerlo.
A C T O R E G L A M E N T A R I O
Acto emitido por el Poder Ejecutivo o una
autoridad administrativa conforme a las
normas de un reglamento, que puede ser
ejecutado a travs de la expedicin de
Decretos o Acuerdos, por accin expresa
y excepcionalmente por medio de circu-
lares y oficios.
A C T U A L I ZA C I N
Proceso permanente que se desarrolla
para mantener vigentes los datos e infor-
macin que se producen en una organiza-
cin, con motivo de su operacin, asi
como los contenidos de ediciones y docu-
mentos en general de la institucin y de
otros que provienen de diversas organiza-
ciones y son utilizados para orientar o
apoyar las propias acciones.
ACUERDO
Es la resolucin o disposicin tomada
sobre algn asunto por un tribunal, rga-
no de la administracin o persona facul-
tada, a fin de que se ejecute uno o ms
actos administrativos.
A C U E R D O P R E S I D E N C I A L
Expresin de la voluntad del Titular del
Poder Ejecutivo en el ejercicio de sus
atribuciones para su validez y observan-
cia. Debe ir firmado por el secretario o
secretarios y jefe o jefes de departamento
de Estado a cuya competencia se refiera
el asunto, para que produzca los efectos
correspondientes.
A C U S E D E R E C I B O
Accin por medio de la cual se indica y
avisa, a travs de una escrito o una fir-
ma, la recepcin de algn material o
documento.
A D E U D O D E E JE R C I C I O S FI S C A L E S
A N T E R I O R E S (A D E FA S )
Conjunto de obligaciones contradas, re-
gistradas y autorizadas dentro de las
asignaciones presupuestarias pero que no
fueron liquidadas a la terminacin o cierre
del ejercicio correspondiente.
A D HE S I N
Acto en virtud del cual una persona ex-
presa su voluntad de responder de las
consecuencias jurdicas de un contrato o
convenio realizado entre otras partes sin
su participacin.
A D I C I N C O M P E N S A D A
Es la creacin de una clave presupues-
taria no considerada en el presupuesto
originalmente aprobado, cuya asignacin
proviene de la reduccin a una o varias
claves presupuestarias de la misma uni-
dad.
A D I C I N L I Q U I D A
Es la creacin de una clave presupues-
taria no considerada en el presupuesto
29
/ "
originalmente aprobado, cuya asignacin
proviene de la reduccin a una o varias
claves presupuestarias de unidad distinta,
por ingresos propios o del presupuesto de
otra u otras entidades.
A D I C I N P R E S U P U E S T A R I A
Es la clave presupuestaria con asignacin
creada con posterioridad a la autoriza-
cin del Presupuesto de Egresos de la
Federacin; el importe de sta se asienta
en el campo de Asignacin Original.
Este mismo campo de adicin presupues-
taria se presenta en dos modalidades
ms, que son: Adicin Liquida y Adicin
Compensada.
A D I E S T R A M I E N T O
Accin prctica y temporal destinada a
desarrollar y perfeccionar las habilidades
y destrezas del trabajador, con el prop-
sito de incrementar su eficiencia en el
puesto de trabajo. Su cobertura abarca
los aspectos de conocimientos bsicos y
de las actividades y coordinaciones de
los sentidos y motoras, respondiendo so-
bre todo al rea del aprendizaje psico-
motriz.
A D JU D I C A C I N D E P E D I D O S
Y C O N T R A T O S
Comprende el conjunto de actividades por
las que se podr recabar, analizar, com-
parar y seleccionar las cotizaciones for-
muladas por los proveedores, con objeto
de decidir en definitiva, conforme a las
normas establecidas, a quines se les han
de comprar los bienes requeridos por la
dependencia, procurando que las adqui-
siciones se hagan en las mejores condi-
ciones econmicas, tcnicas, administra-
tivas y financieras para el sector pblico.
A D M I N I S T R A C I N
La administracin es un conjunto orde-
nado y sistematizado de principios, tc-
nicas y prcticas que tiene como finalidad
apoyar la consecucin de los objetivos de
una organizacin, a travs de la provisin
de los medios necesarios para que se ob-
tengan resultados con la mayor eficien-
cia, eficacia, congruencia y la ptima
coordinacin y aprovechamiento del per-
sonal y los recursos tcnicos, materiales
y financieros de la organizacin.
A D M I N I S T R A C I N D E C O N T R A T O L E Y
Sindicato que tiene acreditado el carc-
ter de representante del inters profe-
sional mayoritario en la empresa o ins-
titucin a la que es aplicable el contrato
ley, y que tiene a su cargo cuidar del
cumplimiento del mismo en favor de los
trabajadores.
A D M I N I S T R A C I N D E P E R S O N A L
Es el proceso administrativo aplicado a
conservar y acrecentar el esfuerzo, expe-
riencias, salud, conocimientos y habilida-
des de los miembros de la organizacin
en beneficio del individuo, de la propia
organizacin y de la comunidad en gene-
ral. Tiene como objetivo principal desarro-
llar y administrar polticas, programas y
procedimientos para promover una es-
tructura administrativa eficiente, emplea-
dos capaces, trato equitativo, oportunida-
des de trabajo, satisfaccin en el trabajo
y una adecuada seguridad del trabajador
en s mismo; asesorar a las direcciones
y otras unidades de la organizacin.
A D M I N I S T R A C I N D E R E C U R S O S
Se refiere a la utilizacin de tcnicas y
principios administrativos tendientes a lo-
grar el mejor aprovechamiento de los re-
cursos humanos, financieros, materiales
y tcnicos con los que cuenta una institu-
cin, con el fin de proporcionarlos en el
tiempo, el lugar, la cantidad y la calidad
requeridos para el desarrollo de las acti-
vidades sustantivas y adjetivas de una
institucin.
A D M I N I S T R A C I N D I R E C T A
Es un trmino utilizado en la construc-
cin de obras cuando Ja institucin la eje-
30
cuta con sus propios medios, sin la inter-
vencin de contratistas.
A D M I N I S T R A C I N P O R O B JE T I V O S
Es un enfoque de la administracin que
se propone el establecimiento de compro-
misos entre los supervisores y los admi-
nistradores para alcanzar metas especifi-
cas de produccin, planeacin y evalua-
cin, conjuntamente con el desarrollo de
sus actividades, a travs de un proceso
que comprende todos los niveles de la
organizacin.
A D M I N I S T R A C I N P U B L I C A
Es el subsistema instrumental del siste-
ma poltico compuesto por un conjunto de
interacciones, a travs de las cuales se
generan las normas, los servicios, los bie-
nes y la informacin que demanda la
comunidad, en cumplimiento de las deci-
siones del sistema poltico. La Adminis-
tracin Pblica constituye siempre un ins-
trumento que, al menos formalmente, se
encuentra al servicio de fines ulteriores:
aquellos que una sociedad histricamente
determina por medio de su instancia gu-
bernamental y que considera como poli-
ticamente valiosos.
A D M I N I S T R A C I N P U B L I C A
C E N T R A U ZA D A
Conjunto de rganos integrados por: la
Presidencia de la Repblica, las secreta-
rias de Estado, los departamentos admi-
nistrativos y la Procuradura General de
la Repblica, que forman parte de la Ad-
ministracin Pblica Federal y son depen-
dencias directas del Titular del Ejecutivo
Federal.
A D M I N I S T R A C I N P U B U C A
FE D E R A L
Conjunto de dependencias y entidades
que constituyen el Poder Ejecutivo Fede-
ral y cuyas operaciones tienen como fina-
lidad cumplir o hacer cumplir la poltica,
la voluntad de un gobierno, tal y como
sta se expresa en las leyes fundamenta-
les del pas.
A D M I N I S T R A C I N PUBLICA
PARAESTATAL
La Administracin Pblica Paraestatal
est integrada por un conjunto de entida-
des, cuya identificacin y caractersticas
son las siguientes:
Organismos descentralizados. Personas
morales creadas por Ley del Congreso de
la Unin o Decreto del Ejecutivo Fede-
ral con patrimonio propio, constituido ste
con fondos o bienes provenientes de la
Administracin Pblica Federal, cuyo ob-
jetivo y fin es la prestacin de un servicio
pblico o social, la explotacin de bienes
o recursos propiedad de la Nacin, la in-
vestigacin cientfica y Tecnolgica o la
obtencin y aplicacin de recursos para
fines de asistencia y seguridad social.
En algunos organismos pblicos descen-
tralizados de carcter federal pueden
participar los gobiernos estatales y mu-
nicipales, con objeto de orientar su fun-
cionamiento hacia la coordinacin de ac-
tividades federales y locales en materias
de competencia administrativa concurren-
te y donde existe inters comn por parte
de los gobiernos que participan. Esta si-
tuacin les da a estos organismos una
naturaleza especial, por la que se deben
respetar los principios constitucionales
de autonoma estatal y de municipio libre.
Empresas de participacin estatal mayo-
ritaria. Personas morales en las que el
Gobierno Federal aporte o sea propietario
del 50% o ms del capital social o de
las acciones de la empresa; o bien, que
en la constitucin de su capital se hagan
figurar acciones de serie especial que ni-
camente pueden ser suscritas por el Go-
bierno Federal; o que el Gobierno Federal
pueda nombrar la mayora de los miem-
bros del Consejo de Administracin, Junta
Directiva u rgano de Gobierno equiva-
lente, designe al presidente, director o
31
gerente, o tenga facultades para vetar los
acuerdos de la Asamblea General de Ac-
cionistas, del Consejo de Administracin
o de la Junta Directiva u rgano de go-
bierno equivalente.
Empresas de participacin estatal mayo-
ritaria indirecta. Personas morales en las
que uno o ms organismos descentrali-
zados por servicio, una o varias empresas
de participacin estatal (incluyendo ins-
tituciones nacionales de crdito u organi-
zaciones auxiliares nacionales de crdito,
una o varias instituciones nacionales de
seguros o de fianzas), o uno o ms fidei-
comisos ya sea que en stos la Secre-
taria de Programacin y Presupuesto fue-
re fideicomitente del Gobierno Federal o
bien sean creados con participacin de
recursos de entidades de la Adminis-
tracin Pblica Paraestatal, consideradas
conjunta o separadamente posean ac-
ciones o partes de capital que represen-
tan el 50% de ste o ms. Tambin se
engloba bajo este rubro a las sociedades
o asociaciones civiles en las cuales la ma-
yora de los asociados sean dependencias
o entidades de la Administracin Pblica
Federal o alguno o varios de ellos se obli-
guen a realizar las aportaciones econmi-
cas preponderantes.
Empresas de participacin estatal minori-
taria. Personas morales en las que uno o
ms organismos descentralizados, u otra
u otras empresas de participacin estatal
mayoritaria entre las que se incluyen
las instituciones nacionales de crdito,
instituciones nacionales de seguros y fian-
zas, consideradas conjunta o separada-
mente posean acciones o partes de ca-
pital que representen menos del 50% y
hasta el 25% de aqul.
Fideicomiso de la Administracin Pblica
Federal. Fideicomisos en los que el fidei-
comitente sea el Gobierno Federal, el De-
partamento del Distrito Federal, algunos
de los organismos descentralizados, em-
presas de participacin estatal mayorita-
ria o de cualquier dependencia o entidad
de la Administracin Pblica Federal.
A D M I N I S T R A C I N U R B A N A
Conjunto de disposiciones legales de ins-
tituciones, mecanismos y acciones que
tienen como fin gobernar o regir las di-
versas actividades realizadas cotidiana o
eventualmente en el medio urbano, espe-
cialmente las relacionadas con los objeti-
vos de servicio pblico del Estado.
A D M I N I S T R A R
Realizar actos mediante los cuales se
orienta el aprovechamiento de los recur-
sos humanos, materiales y financieros de
una organizacin hacia el cumplimiento
de los objetivos institucionales.
A D Q U I S I C I N
Acto o hecho en virtud del cual una per-
sona obtiene el dominio o propiedad de
una cosa mueble o inmueble o algn
derecho real sobre ella. Puede tener efec-
to a titulo oneroso o gratuito; a titulo
singular o universal, mortis causa o inter-
vivos.
A D S C R I P C I N
Acto o hecho de asignar a una persona al
servicio de un puesto, o ubicar a una uni-
dad administrativa dentro de otra de ma-
yor jerarqua.
A FE C T A C I N
Es la limitacin y condiciones que se im-
ponen por la aplicacin de una ley al uso
de un predio o un bien particular o fe-
deral, para destinarlos total o parcialmen-
te a obras de utilidad pblica.
A FE C T A C I N P R E S U P U E S T A R I A
Es el documento que sirve como instru-
mento para adecuar o modificar el pre-
supuesto de Egresos de la Federacin.
Segn el tipo de clave presupuestaria que
32
afecte, puede ser: automtica o no auto-
mtica; segn el movimiento que produz-
ca, puede ser: adicin, ampliacin y re-
duccin.
A G E N T E S D E I N FO R M A C I N
Personas encargadas de proporcionar
orientacin, informacin y asistencia al
pblico que acude a las oficinas de go-
bierno.
A G U I N A L D O
El "aguinaldo" anual es un derecho de
los trabajadores al servicio del Estado y
est comprendido en el Presupuesto de
Egresos; se establece que debe pagarse
un 50% antes del da quince de diciem-
bre y el otro 50% a ms tardar el 15 de
enero, y que es equivalente a 40 das
de salario, cuando menos, sin deduccin
alguna. El Ejecutivo Federal realizar los
actos conducentes para fijar las propor-
ciones y el procedimiento para los pagos
en caso de que el trabajador hubiere pres-
tado sus servicios por un lapso menor a
un ao.
A L M A C E N A R
Consiste en la recepcin, guarda, despa-
cho y registro de los bienes destinados al
uso y/o consumo de los diferentes orga-
nismos. El almacenamiento tiene como
propsito contribuir a proporcionar al
usuario o consumidor autorizado, en el
lugar, tiempo y cantidad oportunos, los
bienes necesarios para el desarrollo de
sus programas de trabajo.
A L T E R N A T I V A
Constituye la posibilidad de elegir entre
dos opciones viables para lograr las me-
tas y objetivos de un programa, conside-
rando las polticas que normen el des-
arrollo global de la organizacin.
A M B I E N T E L A B O R A L
Se refiere a las modalidades de seguri-
dad, comodidad, higiene y posibilidad de
desarrollo laboral que ofrecen los centros
de trabajo, los cuales deben estar des-
provistos de condiciones insalubres, como
son los agentes fsicos y elementos o com-
puestos qumicos o biolgicos capaces de
alterar las condiciones internas del am-
biente y que, por sus propiedades, con-
centracin, nivel y tiempo de accin pue-
dan alterar la salud de los trabajadores.
A M B I E N T E L A B O R A L F S I C O
Es el conjunto de condiciones fsicas que
rodean a un puesto de trabajo y que pue-
den influir directamente en su desempe-
o. Se consideran condiciones fsicas: el
local, su ubicacin, distribucin, ilumina-
cin, ventilacin, ruido y temperatura, en-
tre otras.
M B I T O D E C O M P E T E N C I A
Ejercicio de autoridad jurisdiccional que
un rgano practica dentro de un marco
de accin, mismo que determina los lmi-
tes y alcances de sus acciones.
A M O R T I ZA C I N
Es el pago o extincin de una carga o una
deuda. Se aplica ms comnmente a la
extincin de compromisos a largo plazo,
como en el caso de deudas pblicas o
hipotecarias que se liberan mediante pa-
gos peridicos, a cuenta de la obligacin
contrada.
A M O R T I ZA C I N D E L A D E U D A
P U B L I C A
Es el pago parcial o total de un emprs-
tito otorgado al Sector Pblico, amparado
por un ttulo de crdito, convenio o con-
trato.
A M P A R O
Institucin jurdica establecida para pro-
teger a las personas de los abusos de la
autoridad, cuando se les priva o restringe
en el goce de los derechos constitucio-
nales, o bien, cuando una ley, un regla-
33
ment o cualquier otra disposicin de la
autoridad no es aplicable en un caso con-
creto. El amparo se pone en marcha me-
diante la interposicin de un recurso ante
el tribunal competente; si prospera, el
tribunal ordena a la autoridad correspon-
diente que cese en su actitud violadora
de los derechos constitucionales del re-
currente, o que se abstenga de aplicar la
norma que ha dado lugar al recurso, y
que se restituya al recurrente el pleno
goce de sus derechos constitucionales. El
amparo es una institucin de gran impor-
tancia para controlar y evitar los abusos
de poder y para mantener el libre ejer-
cicio de las garantas contenidas en la
Constitucin.
A M P L I A C I N C O M P E N S A D A
Es el aumento a la asignacin de una
cl ave presupuestaria, proveniente de
una reduccin por igual suma de una o
varias claves presupuestarias de la mis-
ma unidad, que no altera el total de su
presupuesto.
A M P L I A C I N L I Q U I D A
Es el incremento a la asignacin de una
clave presupuestaria que aumenta el pre-
supuesto total de una entidad; por su
procedencia, puede ser derivado de una
reduccin a la asignacin de una o va-
rias claves presupuestarias de otras enti-
dades o de un aumento en los ingresos.
A M P L I A C I N P R E S U P U E S T A R I A
Es la modificacin en aumento que se
hace a las asignaciones originales de una
clave presupuestaria ya existente, las cua-
les pueden ser lquidas o compensadas.
A N L I S I S
Examen detallado de los hechos para co-
nocer sus elementos constitutivos, sus
caractersticas representativas as como
sus interrelaciones y la relacin de cada
elemento con el todo.
A N L I S I S D E P U E S T O S
Estudio y descripcin de las tareas que
se desarrollan en un conjunto de opera-
ciones y que constituyen una unidad es-
pecfica de trabajo, as como de las obli-
gaciones que implica y los requisitos de
actitudes y aptitudes que debe cubrir la
persona destinada a ocupar el puesto.
Comprende dos fases: la descripcin del
puesto, y las especificaciones detalladas
de las actividades a desarrollar.
A N A L I S T A
Con esta denominacin se conoce al tc-
nico o profesionista que realiza labores
de investigacin y anlisis, encaminadas
al diseo y aplicacin de proyectos den-
tro de una materia de especialidad deter-
minada.
A N A L I S T A D E S I S T E M A S
Es el tcnico o profesional que realiza
funciones de recopilacin, anlisis y diag-
nstico de la informacin que se maneja
dentro de una institucin. Se encarga ade-
ms del diseo, implantacin y vigilancia
de nuevos sistemas en el uso de equipos
electrnicos.
A N T E PR O YE C T O
Documento, estudio o bosquejo prelimi-
nar sujeto a enmiendas o correcciones
con base en recomendaciones hechas por
los funcionarios o empleados a quienes
se pone a la consideracin el antepro-
yecto.
En trminos presupustales, es el estudio
por cada ramo presupuestario que enva
cada dependencia y entidad a la Secreta-
ra de Programacin y Presupuesto para
su evaluacin, y sirve de base para for-
mular el Proyecto de Presupuesto del ao
siguiente.
A N T I C O N S T I T U C I O N A L
Actos o normas contrarios a los princi-
pios y preceptos establecidos en el marco
constitucional.
34
A N U L A R
Declarar sin efecto legal un acto jurdico,
as como las acciones que de l se hayan
derivado.
A P E R T U R A P R O G R A M T I C A
Es la expresin de los diferentes niveles
de actividad del Gobierno Federal que se
estructura en funcin de los objetivos y
metas institucionales, de acuerdo con los
planes nacionales y los programas secto-
riales.
A P O D E R A D O
Persona que est facultada para actuar
en nombre de otra.
A P O YO S FI S C A L E S
Son las asignaciones de recursos o exen-
ciones de impuestos que se otorgan a las
entidades en las que el Gobierno Federal
tiene participacin, destinndose los mis-
mos a gastos de operacin, inversin o de
algn otro tipo, segn las necesidades.
A P R E N D I ZA JE
Es la modificacin habitual y relativamen-
te permanente del comportamiento de las
personas, que ocurre como resultado de
la experiencia. Proceso mediante el cual
un individuo o conjunto de individuos mo-
difican su comportamiento como resulta-
do de la realizacin de actividades que
les reditan nuevos conocimientos, hbi-
tos, habilidades, actitudes y aptitudes.
A P R O V E C HA M I E N T O S
Son ingresos ordinarios provenientes de
las actividades de Derecho pblico que
realiza el Gobierno, y que recibe en for-
ma de recargos o multas, o como cual-
quier ingreso no clasificable, como im-
puestos, derechos o productos.
A P T I T U D
Es la condicin o conjunto de caracters-
ticas que revelan la capacidad de un in-
dividuo para adquirir, mediante el entre-
namiento, una habilidad determinada. Al
considerar a un individuo, se habla de su
aptitud general como algo que determina
su rendimiento global o varios de los as-
pectos de su personalidad y que se mani-
fiesta en diferentes grados, comparados
con otras personas; tambin se habla de
aptitudes especiales cuando stas se ma-
nifiestan en una determinada esfera de
las realizaciones de la gente.
Generalmente se establecen diferencias
entre la facultad (potencialidad del indi-
viduo de acuerdo con su constitucin na-
tural), la aptitud (lo que el individuo pue-
de hacer conforme a la educacin o
nivel de desarrollo que en un momento
dado ha adquirido) y la capacidad (lo
que el individuo puede realizar si se so-
mete a un entrenamiento adicional).
A R A N C E L
Es la tarifa oficial para el pago de im-
puestos, contribuciones o tasas. Tarifa
oficialmente fijada para el pago de los
honorarios correspondientes a determina-
das actividades profesionales.
A R B I T R A JE
Es la resolucin hecha por instituciones
o personas sobre un conflicto de inte-
reses.
A R C HI V O
Comprende el conjunto de expedientes o
documentos organizados con el fin de
integrar una fuente de informacin, en
razn de las actividades de una institu-
cin.
Los archivos de la Administracin Pblica
Federal conservan la informacin docu-
mental (oficios, circulares, estudios, in-
formes, actas, manuales, memorias, entre
otros), que tenga utilidad administrativa
o histrica, a efecto de que funcionarios,
empleados y estudiosos puedan aprove-
charlos con diversos propsitos. Ejemplos:
el propsito de los archivos administrati-
vos es el de proporcionar oportunamente
35
informacin a los funcionarios y emplea-
dos pblicos para la adecuada toma de
decisiones y la correcta ejecucin de las
acciones a su cargo; los archivos hist-
ricos son los que administran y guardan
la memoria de la Nacin/orientndose al
desarrollo de cuatro funciones esenciales:
recoleccin y seleccin de los documen-
tos, conservacin del patrimonio docu-
mental, valoracin de este patrimonio y
servicio a la investigacin.
A R C HI V O D E C O N C E N T R A C I N
Es el que contiene expedientes de asuntos
determinados o de escaso movimiento que
han sido retirados de los archivos de tr-
mites para su guarda, hasta que venza
su plazo de conservacin.
A R C HI V O D E T R A M I T E
Es una coleccin organizada de informa-
cin que contiene expedientes o docu-
mentos que no han sido resueltos y cuya
conservacin, dentro de las unidades in-
ternas de una institucin, es necesaria
hasta el trmino de la tramitacin de los
asuntos a que se refieren.
A R C HI V O D E T R A N S FE R E N C I A
Es una coleccin organizada de informa-
cin que contiene expedientes y docu-
mentos de asuntos terminados o de es-
caso movimiento que han sido retirados
de los archivos de las unidades adminis-
trativas de una institucin para que sean
guardados hasta que venza el plazo de
conservacin y deban ser trasladados al
archivo de concentracin o archivo cen-
tral.
A R C HI V O HI S T R I C O
Est formado con documentos proceden-
tes de las fuentes, obligatorias o potes-
tativas tanto del sector privado como del
sector pblico, que por su contenido o
naturaleza registran informacin referente
al origen y evolucin de las personas, de
las instituciones o del pas.
A R C HI V O M E C A N I ZA D O
Es aquel en que se utilizan tcnicas mo-
dernas para la guarda y consulta de do-
cumentos, como son: tarjetas perforadas,
cintas de papel, cintas magnticas, discos
magnticos, carretes o tambores magn-
ticos, entre otros.
R E A D E T R A B A JO
Comprende el espacio en que se ubica
el centro de trabajo as como todo aquel
establecimiento, cualquiera que sea su
denominacin, en el que se realicen acti-
vidades de produccin de bienes o de
prestacin de servicios y en los cuales
participen personas que sean sujetos de
una relacin de trabajo.
R E A U R B A N A
Se reconoce as al conglomerado humano
y fsico formado por la ciudad ms el
rea contigua edificada con usos de suelo
de naturaleza no agrcola y que, partien-
do de un ncleo central, presenta conti-
nuidad fsica en todas direcciones hasta
ser interrumpida, en forma notoria, por
terrenos de uso no urbano, como bosques,
sembrados o cuerpo de agua. La pobla-
cin que all se localiza es calificada como
urbana.
La envolvente de esta rea generalmente
no coincide con el lmite poltico admi-
nistrativo de la ciudad y observa una for-
ma irregular.
A R R E N D A R
Cesin de uso de un bien por tiempo de-
terminado, mediante pago de una renta,
de conformidad con las partes interesadas
y las normas aplicables.
A R T I C U L O
Es la localizador) numerada de las partes
que contienen las diferentes disposicio-
nes de una ley, cdigo, decreto, acuerdo
o reglamento.
36
A S A L A R I A D O
En sentido amplio, es toda persona que
percibe un salario. Este adjetivo general-
mente es utilizado como sinnimo de
obrero o de empleado ligado con un pa-
trn en virtud de una relacin de trabajo.
A S A M B L E A
Es una reunin que se celebra como res-
puesta a una convocatoria previa, y cuyos
asistentes tienen la finalidad de tratar,
discutir y resolver temas de inters co-
mn. Se conoce tambin con este nombre
a un grupo de personas que se renen
para deliberar sobre asuntos, temas o in-
tereses polticos. A los asistentes se les
conoce con el nombre de asamblestas.
A S A M B L E A G E N E R A L D E
A C C I O N I S T A S
Es el rgano supremo de las sociedades
mercantiles, el que podr acordar y rati-
ficar todos los actos y operaciones de
sta y sus resoluciones sern cumplidas
por la persona que se designe; por el
administrador, o por el Consejo de Admi-
nistracin.
A S C E N S O
Es la promocin del trabajador hacia me-
jores condiciones de trabajo.
A S E N T A M I E N T O S HU M A N O S
Identifica la radicacin de un determinado
conglomerado humano con el conjunto de
sus sistemas de convivencia en un rea
fisicamente localizada, considerando den-
tro de la misma los elementos naturales
y las obras materiales que la integran.
A S E S O R A
Es el suministro, a una autoridad de lnea,
de informacin tcnica o conocimientos
especializados en calidad de proposicio-
nes y recomendaciones, a efecto de faci-
litar la toma de decisiones.
A S I G N A C I N D E C O M I S I N
Remuneracin que se concede a los miem-
bros del Ejrcito y la Armada Nacional
por el desempeo de una comisin que
no sea la propia de su cargo.
A S I G N A C I N D E M A N D O
Remuneracin que se da a generales, je-
fes y oficiales del Ejrcito y la Armada
investidos, conforme a las leyes respec-
tivas, del mando militar de una corpora-
cin del Ejrcito o de una unidad de la
Armada.
A S I G N A C I N M O D I FI C A D A
Es el monto de la asignacin original o
adicin de una clave presupuestaria ms
o menos las ampliaciones o reducciones
autorizadas a una fecha determinada.
A S I G N A C I N N E T A
Es el importe modificado de la asignacin
original o de una adicin presupuestaria
referente a la clave, obtenindose median-
te la siguiente frmula: Asignacin Neta
igual a Asignacin Original o Adicin
Presupuestaria ms ampliaciones, menos
reducciones.
A S I G N A C I N O R I G I N A L
Es la asignacin consignada en el Presu-
puesto de Egresos de la Federacin, apro-
bada por el Congreso de la Unin.
A S I G N A C I N P R E S U P U E S T A R I A
Es la determinacin de los recursos finan-
cieros destinados a sufragar las eroga-
ciones que segn el objeto del gasto co-
rresponden a cada nivel programtico.
A S O C I A C I N
Es el contrato en virtud del cual varios
individuos convienen en reunirse, de ma-
nera que no sea enteramente transitoria,
para realizar un fin comn que no est
prohibido por la ley y que no tenga
carcter preponderantemente econmico.
Contrato por el cual se constituye una
37
asociacin civil en el Distrito Federal que
debe constar por escrito notarial y ser
inscrita en el Registro Pblico de la Pro-
piedad.
A T R I B U C I N
Es la definicin por medio de la ley de la
competencia de los rganos polticos y
administrativos del Estado.
A U D I E N C I A
Evento en el que un funcionario pblico
recibe a una o varias personas con la
finalidad de resolver sobre uno o diversos
asuntos.
A U D I T O R I A
Es la revisin y exploracin crtica que
se efecta a los controles externos funda-
mentales y a los libros de contabilidad de
una empresa comercial o de otra unidad
econmica, antes de expresar una opinin
sobre la correccin y "confiabilidad" de
sus estados financieros; frecuentemente
va acompaada de un adjetivo o de una
frase descriptiva que indican su extensin
o propsito.
A U S E N T I S M O
Se denomina as a las frecuentes faltas
de asistencia de los trabajadores a la
organizacin a la cual prestan sus servi-
cios.
A U T O R I D A D
Persona u organismo que ejerce una po-
testad que le ha sido conferida legalmen-
te para desempear una funcin pblica
o para dictar, al efecto, resoluciones cuya
obediencia es indeclinable, bajo la ame-
naza de una sancin y la posibilidad legal
de su ejecucin forzosa en caso nece-
sario.
A U T O R I D A D FO R M A L
Facultad de mando conferida a un rgano
o funcionario para que la ejerza directa-
mente o la delegue en otros subalternos.
Existen dos tipos de autoridad formal:
lineal y funcional.
A U T O R I D A D FU N C I O N A L
Facultad de mando que ejercen varios fun-
cionarios en un mismo grupo de trabajo,
cada uno para funciones distintas.
A U T O R I D A D U N E A L
Facultad de mando que ejerce exclusiva-
mente un funcionario en' un grupo de tra-
bajo.
A U T O R I D A D T C N I C A
Atributo que se confiere a los rganos de
asesora o funcionarios, en razn de la ca-
pacidad que poseen de ciertos conocimien-
tos tericos o prcticos; en virtud de su
naturaleza tcnica, sus recomendaciones
slo se traducen en decisiones por la ac-
tuacin de la lnea de autoridad formal y
con el consentimiento de sta.
A U T O R I ZA C I N
Formalidad que debe cumplirse en docu-
mentos oficiales para que se produzca el
efecto esperado.
A U T O R I ZA R
Dotar de facultades a una persona para
resolver sobre los casos que se presenten
en el desarrollo de las funciones que tiene
encomendadas.
A U XI L I A R
Es el personal subalterno que tiene dis-
tintos grados de representacin para efec-
tuar actividades especificas a nombre de
su superior. Empleado que apoya el des-
arrollo de las actividades de un puesto.
A V A L U
Es la accin por la cual se fija el precio
justo de una cosa mediante dictamen pe-
ricial.
A V I S O D E P A G O
Es el documento con el cual se ejercen
algunas partidas presupuestarias y que se
38
afecta directamente contra la asignacin.
Se maneja por medio del documento ml-
tiple y/o Pliza de Egresos de las paga-
duras.
A YU N T A M I E N T O
rgano colegiado y deliberante, de elec-
cin popular, que se constituye en auto-
ridad poltica y se encarga de la adminis-
tracin de un municipio; se integra con un
presidente municipal, uno o ms sndicos
y el nmero de regidores que establezca
la Ley Orgnica Municipal.
B A L A N C E G E N E R A L
Es el documento por el que se muestra la
situacin financiera de una organizacin
o sociedad, a una fecha determinada.
B A L A N ZA D E C O M P R O B A C I N
Es simplemente una lista de los nombres
de las cuentas y de los saldos en cada
una de ellas. Contiene una fecha determi-
nada en la que se hacen figurar los saldos
deudores en una columna, y los saldos
acreedores en otra. La formulacin de la
balanza de comprobacin sirve para los
siguientes fines principales: mostrar si se
ha conservado igualdad entre dbitos y
crditos; aportar una transcripcin conve-
niente de los nmeros registrados en el
Libro Mayor, base para los asientos de
ajuste y de cierre, as como para formular
los estados financieros.
B A L A N ZA D E P A G O S
Saldo o diferencia resultante en el comer-
cio entre dos pases, comparadas las ex-
portaciones y las importaciones respecti-
vas. Se considera favorable para el pas
que ms vende al otro, y negativa para
el que vende menos.
B I E N
Todo aquello que puede ser objeto de apro-
piacin, empleado para satisfacer alguna
necesidad. Cosas o derechos susceptibles
de producir beneficios de carcter patri-
monial.
B I E N E S D E C O N S U M O
Son aquellos que por su naturaleza y fi -
nalidad de servicio son considerados co-
mo insumos o materias primas del proce-
so productivo, que pueden o no tener un
uso constante y duradero.
B I E N E S D E D O M I N I O
D I R E C T O D E L A N A C I N
Son aquellos que por su naturaleza son
propiedad de la Nacin, segn lo estable-
ce el artculo 27 constitucional; tienen dos
caractersticas primordiales: su inaliena-
bilidad y su imprescriptibilidad.
Bsicamente, estos bienes se refieren al
subsuelo y todos sus recursos.
B I E N E S D E D O M I N I O
P R I V A D O D E L A FE D E R A C I N
Segn el artculo 3o. de la Ley General
de Bienes Nacionales, son los siguientes:
a) Las tierras y aguas que sean suscepti-
bles de enajenacin a los particulares,
con los requisitos de la Ley;
b) Los nacionalizados conforme a la frac-
cin II del artculo 27 constitucional y
la Ley General de Bienes Nacionales;
c) Los bienes ubicados dentro del Distri-
to Federal y considerados por la legis-
lacin comn como vacantes;
d) Los que hayan formado parte de cor-
poraciones u organismos de carcter
federal que se extingan;
e) Los bienes muebles al servicio de las
dependencias de los poderes de la
Unin, que no estn considerados por
la Ley como bienes de dominio pbli-
co, y
f) Los dems inmuebles y muebles que
por cualquier ttulo adquiera la Fede-
racin.
39
B I E N E S D E D O M I N I O
P U B L I C O D E L A FE D E R A C I N
Son aquellos que se sealan en el artculo
2o. de la Ley General de Bienes Naciona-
les, y tienen las siguientes caractersticas:
a) Inalienabilidad;
b) Indisponibilidad;
c) Imprescriptibilidad;
d) Inembargabilidad;
e) Proteccin penal contra la usurpacin;
f) Inaplicabilidad de cargas de vecindad;
g) Fijacin legal y unilateral de los lmi-
tes del dominio pblico;
h) No crean derechos reales en los par-
ticuiares;
i) Sujetos exclusivamente a la jurisdic-
cin de los Poderes Pblicos, y
j) Son competencia de los tribunales de
la Federacin.
B I E N E S D E U S O C O M N
Son los de dominio pblico de la Federa-
cin sealados en el artculo 18 de la Ley
General de Bienes Nacionales. En princi-
pio, estn a disposicin de la poblacin
y sin ms restricciones que las estableci-
das por las leyes y los reglamentos admi-
nistrativos. Para aprovechamientos espe-
ciales sobre estos bienes se requiere con-
cesin otorgada con las condiciones y re-
quisitos que establezcan las leyes.
B I E N E S I N M U E B L E S
Son aquellos bienes arraigados que por
su propia naturaleza no se pueden tras-
ladar de un lugar a otro sin deterioro o
sin alteracin de su forma o sustancia, o
los que son considerados como tales por
la ley.
B I E N E S I N S T R U M E N T A L E S
Aquellos que por su naturaleza y finalidad
de servicio son considerados como medios
para el desarrollo productivo.
B I E N E S M U E B L E S
Son objetos susceptibles de ser traslada-
dos sin que se deterioren o se modifique
ni afecte su forma o sustancia. Lo son por
su naturaleza o por disposicin de la ley.
B I L A T E R A L
Se le llama as a la reciprocidad que de-
fine las obligaciones de dos partes involu-
cradas en un contrato.
B I L A T E R A L I D A D
Se reconoce con este trmino a aquellas
normas jurdicas cuyas caractersticas
otorgan facultades y definen obligaciones
a un mismo tiempo para dos partes ac-
tuantes.
B O L E T N
Documento que se utiliza como medio
para transmitir informacin al pblico y
comunicar entre s al personal de las dis-
tintas reas sobre las actividades de la
institucin.
B U R O C R A C I A
Trmino que se aplica al cuerpo del per-
sonal al servicio del Estado, entre quie-
nes se instituyen relaciones de autoridad
formalmente definidas y que se caracte-
riza por operar bajo ciertos derechos y
deberes establecidos por normas; se con-
forma en categoras ordenadas sistemti-
camente a travs de nombramientos y as-
censos, y con base en acuerdos contrac-
tuales, de conformidad entre las partes.
El trmino burocracia tambin es usado
en forma peyorativa en el sentido de cr-
tica dirigida contra personas u organiza-
ciones pblicas complejas, incapaces de
desarrollar sus responsabilidades; tam-
bin se utiliza para criticar las normas
rgidas, los procedimientos rutinarios o
complicados y contra funcionarios incom-
petentes, as como ante la acumulacin de
altos cargos y la concentracin del con-
trol en manos de un pequeo grupo de
funcionarios.
40
C A D U C I D A D
Perodo en el cual las cualidades de los
recursos financieros y materiales se mo-
difican, perdiendo la oportunidad o las
caractersticas que los hacan aprovecha-
bles para un fin predeterminado. Extin-
cin de la vigencia de: derechos, faculta-
des, recursos, procedimientos o impugna-
ciones sobre actos administrativos o ju-
diciales.
C A L E N D A R I O D E M E T A S
Es el programa que indica cundo deben
de cumplirse las metas operativas de una
institucin; puede ser anual, semestral o
mensual, de acuerdo con las necesidades.
C A L E N D A R I O D E P A G O S
Es el programa de ministracin de fondos
por meses, trimestres, semestres o aos,
segn las necesidades; se puede presen-
tar por clave presupuestaria, partidas,
conceptos, captulos o por el total de la
entidad.
C A L I FI C A C I N D E M R I T O S
Es el reconocimiento al conjunto de cono-
cimientos, habilidades o actitudes que un
trabajador demuestra poseer o que pone
en prctica en el desarrollo de las activi-
dades de su puesto de trabajo.
C M A R A
Se reconoce asi a cada una de las partes
integrantes del Congreso de la Unin, en
el cual se deposita el Poder Legislativo
de los Estados Unidos Mexicanos. Las
partes integrantes son: Cmara de Dipu-
tados y Cmara de Senadores. Son tam-
bin rganos de consulta del Estado, con-
templados en los artculos l o. y 4o. de la
Ley de Cmaras de Comercio y las de In-
dustria, que se constituyen para la repre-
sentacin y defensa de los intereses de
sus miembros.
C A M B I O D E D E S T I N O
D E I N M U E B L E S P B L I C O S
Es el cambio en el uso de un inmueble
destinado a un servicio pblico, as como
la declaracin de que aqul ya no es propio
para tal aprovechamiento; deber hacer-
se por decreto que expedir el Ejecutivo
Federal por conducto de la Secretara de
Asentamientos Humanos y Obras Pbli-
cas, la que oir previamente la opinin de
las dependencias o instituciones interesa-
das. En el caso de inmuebles arqueolgi-
cos, histricos o artsticos, se atender al
dictamen de la Secretara de Educacin
Pblica.
El destino de los inmuebles en favor de
entidades pblicas o privadas distintas al
Gobierno Federal no transmite la propie-
dad del inmueble ni derecho real alguno
sobre el mismo.
No pierden su carcter de bienes destina-
dos a un servicio pblico los que estn-
dolo de hecho o por derecho, fueren apro-
vechados temporalmente, en todo o en
parte, para otro objeto que no pueda con-
siderarse como servicio pblico, mientras
no se dicte la declaratoria respectiva.
C A N C E L A R
Es la accin por medio de la cual se deja
sin efecto un acto formalmente convenido,
un escrito o una accin comprometida a
futuro. Tambin se aplica en escrituras
pblicas o documentos que surten efectos
legales, para anular renglones o partes de
ellos o dejar sin efecto o usos ulteriores
las estampillas que en ellos se adhieran.
C A P A C I D A D A M I N I S T R A T I V A
Es el potencial institucional y operativo
que permite ir instrumentando, en la
prctica social, los objetivos socialmente
aceptados y jurdicamente consignados
en la Constitucin Poltica del Estado.
Asimismo es la habilidad institucional de
un gobierno, Secretara, departamento,
empresa pblica, Estado, ciudad, entre
otros, para formular y realizar planes,
41
polticas, programa^, actividades, facul-
tades, operaciones u otras medidas para
cumplir con los propsitos de desarrollo.
C A P A C I D A D JU R D I C A
Conjunto de condiciones o requisitos que
debe reunir un sujeto para que le sea po-
sible establecer relaciones de naturaleza
jurdica.
C A P A C I T A C I N
Accin destinada a desarrollar las apti-
tudes del trabajador con el propsito de
prepararlo para desempear adecuada-
mente una ocupacin o puesto de trabajo.
Su cobertura abarca, entre otros, los as-
pectos de conocimientos, atencin, memo-
ria, anlisis, actitudes y valores de los in-
dividuos, respondiendo sobre todo a las
rea congnoscitiva y afectiva del apren-
dizaje.
C A P A C I T A C I N Y A D I E S T R A M I E N T O
(C L A U S U L A S S O B R E )
Son las condiciones y lineamientos mate-
rializados en los contratos colectivos y la
Ley Federal del Trabajo acerca de las ca-
ractersticas del sistema de capacitacin
y adiestramiento que se implante en las
empresas para satisfacer sus necesidades
en la materia. Se incluyen las obligacio-
nes genricas a cargo de la empresa; los
procedimientos para impartir la capacita-
cin, los lugares en los que se desarrolla-
rn los cursos/eventos; los tipos de eva-
luacin, la vigencia del plan y programas;
los puestos a capacitar, los procedimien-
tos de seleccin de participantes; las cons-
tancias de habilidades. laborales, entre
otros.
C A P A C I T A C I N Y A D I E S T R A M I E N T O
(N E C E S I D A D E S )
Son aquellas necesidades tanto del traba-
jador como de la institucin en materia
de formacin profesional, y que impiden
el adecuado desempeo del primero en su
puesto de trabajo y de la segunda en
cuanto a su eficaz funcionamiento. Hay
dos tipos bsicos de necesidades:
N ecesidades manifiestas
Son las carencias de capacitacin y
adiestramiento evidentes; es decir,
aquellas que no requieren de investiga-
cin para ser localizadas o conocidas;
se presentan, por lo general, en traba-
jadores de nuevo ingreso; en aquellos
que acaban de ser promovidos, o en el
caso de cambios tecnolgicos adminis-
trativos u operativos.
N ecesidades encubiertas
Son carencias no detectables a simple
vista, y cuya identificacin requiere de
una investigacin sistemtica y exhaus-
tiva.
C A P A C I T A C I N Y A D I E S T R A M I E N T O
A C O R T O P L A ZO
Son acciones destinadas a preparar rpi-
damente a trabajadores cuando aumenta
considerablemente la demanda de empleo
o cuando, ante determinadas circunstan-
cias tecnolgicas o administrativas, de-
ben ser transferidos con prioridad y/o
cuando se detectan necesidades posibles
de corregirse en breve tiempo.
C A P A C I T A C I N Y A D I E S T R A M I E N T O
D E N T R O D E L A JO R N A D A D E T R A B A JO
Son acciones tendientes a proporcionar
capacitacin y adiestramiento a los traba-
jadores durante sus horarios habituales
de labores (contractuales) en una unidad
productiva o de servicios, cuando las ca-
ractersticas especificas de esta ltima as
lo requieran y las partes involucradas en
el proceso de enseanza-aprendizaje as
lo convengan.
C A P A C I T A C I N Y A D I E S T R A M I E N T O
P A R A P R O M O C I N
Son acciones tendientes a proporcionar ca-
pacitacin y adiestramiento a trabajadores
semicalificados, calificados y altamente
42
calificados, con objeto de prepararlos
para desempear eficientemente un pues-
to de trabajo de nivel jerrquico superior
al que actualmente desempean.
C A P A C I T A C I N Y A D I E S T R A M I E N T O
P A R A R E A D A P T A C I O N
Son acciones tendientes a proporcionar
capacitacin y adiestramiento a trabajado-
res que requieren conocimientos y habili-
dades distintas a las que normalmente
venan desempeando en su puesto de
trabajo; esto en razn directa a la obso-
lescencia de las funciones originales del
puesto; por movilidad ocupacional hori-
zontal o vertical, o por cambios en la es-
tructura de la empresa.
C A P I T A L S O C I A L
Totalidad de los bienes de una sociedad
civil, industrial o comercial. En especial,
es el inicial de bienes con que se consti-
tuye y emprende sus actividades.
C A P I T U L O
Es el elemento presupuestario que agru-
pa los gastos caractersticos semejantes,
de acuerdo con su naturaleza, constitu-
yndose en conjuntos homogneos, claros
y ordenados de los bienes y servicios que
el Gobierno Federal adquiere para la con-
secucin de sus objetivos y metas.
Los captulos de Gasto son:
1000 Servicios Personales
2000 Materiales y Suministros
3000 Servicios Generales
4000 Transferencias
5000 Bienes Muebles e Inmuebles
6000 Obras Pblicas
7000 Inversiones Financieras
8000 Erogaciones Extraordinarias
9000 Deuda Pblica
C A R T U L A
Es la primera pgina de un libro o docu-
mento (portada), en la que aparece el
ttulo de la obra y sus detalles comple-
mentarios.
CARGA D E TRABAJO
Es la que se establece de acuerdo con las
funciones que se desarrollan en el desem-
peo de un cargo especfico y conforme a
los requerimientos exigidos para su ocu-
pacin.
C A R T A D E D E S C R I P C I N
D E M T O D O S
Es la relacin adecuada y progresiva de
las operaciones que ejecuta un empleado
o unidad administrativa al realizar un pro-
cedimiento. Puede utilizarse como gua
para indicar las operaciones a seguir en
el perfeccionamiento de procedimientos, a
travs del anlisis y estudio de tiempos
y movimientos. Tambin se le conoce con
el nombre de Diagrama de Flujo, y el con-
junto de los diagramas ms importantes
de una institucin puede integrarse en
Manuales de Procedimientos.
C A R T A D E D I S T R I B U C I N
D E T R A B A JO
Se utiliza para analizar las estructuras
de grupos pequeos de trabajo cuyas ac-
tividades estn ntimamente ligadas e in-
terconectadas. Permite explicar la distri-
bucin del trabajo y las relaciones de los
integrantes de un grupo.
C A R T O G R A F A
Es la representacin en cartas de la infor-
macin geogrfica.
C A T A L O G O
Es un documento que contiene en forma
jerarquizada y sistematizada informacin
sobre personas, recursos materiales y fi -
nancieros; sucesos o documentos; dicha
informacin est arreglada conforme a
criterios que faciliten su localizacin en
un universo determinado.
C A T A L O G O A L FA B T I C O
Es un documento en el que se toman co-
mo base para su ordenacin los nombres
de instituciones, personas, ttulos, mate-
43
ras y lugares secuenciados conforme al
alfabeto. Se utiliza para localizar expe-
dientes y asuntos clasificados.
C A T A L O G O D E C L A VE S
D E D E PE N D E N C I A S Y E N T I D A D E S
D E L S E C T O R PUB L I C O F E D E R A L
Es un instrumento de trabajo que auxilia
en el proceso de programacin-presupues-
tacin, al sealar quines son las entida-
des ejecutoras y responsables de las acti-
vidades del sector pblico federal; pre-
senta a dichas entidades con su clave
correspondiente en los siguientes grupos:
Poderes de la Unin
Administracin Pblica Central
rganos Administrativos Desconcen-
trados
Organismos Pblicos para la Planea-
cin y Programacin Local
Entidades Paraestatales coordinadas
sectorialmente
Entidades Paraestatales no coordina-
das sectorialmente
Organismos autnomos
C A T A L O G O D E C U E N T A S
Es la presentacin de todas las cuentas
existentes en una institucin mediante la
asignacin de un nmero progresivo que
facilite su localizacin y registro.
C A T A L O G O D E P U E S T O S
Es un documento que rene, clasifica y
sistematiza informacin sobre los ttulos,
las descripciones y las especificaciones
de los puestos de trabajo de una institu-
cin pblica o privada.
C A T A L O G O D E P U E S T O S
D E L G O B I E R N O FE D E R A L
Es el instrumento bsico de la Adminis-
tracin Pblica Federal que define las
funciones, atribuciones y responsabilida-
des de cada puesto, as como los valores
relativos asignados a stos y los requi-
sitos a cubrir para ocuparlos.
C A T A L O G O D E U N I D A D E S D E M E D I D A
Es un instrumento bsico de identificacin
y tipificacin uniforme para la enunciacin
de acciones que lleva a cabo la Adminis-
tracin Pblica Federal, para efectos de
registro, control, supervisin, seguimien-
to, evaluacin, ajuste, reprogramacin de
resultados y acciones.
Como instrumento de operacin en el sis-
tema de planeacin de la Administracin
Pblica Federal, persigue los siguientes
objetivos:
i) Uniformar criterios en la medicin,
para el registro y enunciacin de ac-
ciones a seguir y metas a alcanzar en
cada uno de los programas propues-
tos;
ii) Agilizar y fortalecer los sistemas de
control y supervisin de actividades y
seguimiento del gasto pblico federal,
en la ejecucin de los programas res-
pecto a las metas fijadas;
iii) Captar en forma precisa las desvia-
ciones en la ejecucin de programas-
presupuesto y determinar los ajustes
y/o modificaciones para la retroali-
mentacin y programacin del siguien-
te perodo;
iv) Sustentar la evaluacin de resultados,
en trminos de eficiencia y eficacia,
en el uso de recursos materiales y hu-
manos y la aplicacin de sistemas y
procedimientos utilizados para su ob-
tencin por la Administracin Pblica
Federal en el ejercicio de sus fun-
ciones;
v) Consolidar el desarrollo del procedi-
miento electrnico de datos y siste-
mas de informacin.
C A T A L O G O E I N V E N T A R I O
D E B I E N E S I N M U E B L E S
Es el padrn de los bienes inmuebles de
propiedad federal que se lleva en la Direc-
cin General de Control de Bienes Inmue-
bles de la Secretara de Asentamientos
Humanos y Obras Pblicas.
44
C A T A L O G O N A C I O N A L
D E O C U P A C I O N E S
Es el documento que rene, clasifica, sis-
tematiza y actualiza informacin tcnica
sobre los titulos, las descripciones y las
especificaciones de las ocupaciones pro-
ductivas habituales de la poblacin eco-
nmicamente activa del pas.
C A T A S T R O
Es un sistema que depende de los gobier-
nos locales y permite captar y registrar
en los libros correspondientes la informa-
cin sobre deslindes y avalos de la pro-
piedad urbana y de la rstica o rural, ya
sea federal, estatal, municipal, particular
o ejidal, para conocer oportunamente los
cambios que en ella se operen, a efecto
de llevar un control exacto de la propie-
dad de bienes races.
C A T E G O R A
Unidad impersonal de trabajo identificada
en el Catlogo de Empleos con una clave
y una denominacin, que puede compren-
der una o ms posiciones individuales o
plazas ubicadas en una misma subclase.
A los trabajadores que cubren puestos de
una misma categora se les asigna el mis-
mo sueldo, aunque no realicen las mismas
tareas. El criterio para agrupar las plazas
en categoras es eminentemente presu-
puesta I y no funcional.
C A T E G O R A P R E S U P U E S T A L
Es el elemento presupuestario que se uti-
liza para identificar las plazas del perso-
nal de una unidad administrativa de
acuerdo con la clave especfica contem-
plada en el Catlogo de Empleos de la
Federacin, la cual se le asigna a cada
uno de los individuos que laboran en la
Administracin Pblica Central.
C A U S A D E U T I U D A D P U B L I C A
Principio invocado por el Estado para que
proceda la afectacin de algn o algunos
bienes de un particular, destinados a la
satisfaccin de necesidades colectivas.
C A U S A N T E
Persona de la que se deriva un derecho,
o que por su condicin de persona fsi-
ca o moral est obligada al pago de im-
puestos.
C E N S O
Registro estadstico de los recursos hu-
manos de un pas que se realiza con cier-
ta periodicidad; puede tambin referirse
tanto a materias como a campos particu-
lares de la actividad de cualquiera de los
sectores de la economa.
C E N S O D E R E C U R S O S HU M A N O S
D E L S E C T O R P U B L I C O FE D E R A L
Es la recoleccin sistematizada en un
tiempo definido de informacin acerca
del personal al servicio de la Federacin,
y que tiene como propsito aportar ele-
mentos confiables de juicio para el esta-
blecimiento de polticas y lineamientos en
la planeacin de los recursos humanos,
tanto en el nivel global del Gobierno Fe-
deral como en cada uno de sus sectores,
dependencias y entidades.
C E N S O E XT R A O R D I N A R I O
Es todo aquel censo que se realiza adicio-
na I mente a los censos peridicos preesta-
blecidos, y que rene los requisitos si-
guientes: que sea indispensable para ob-
tener una informacin numrica que satis-
faga necesidades urgentes e inaplazables;
que conforme a las normas de tcnica
estadstica, la va censal, a juicio de
la Direccin General de Estadstica, sea la
indicada para la encuesta proyectada, te-
nindose en cuenta las condiciones del
pas y la experiencia censal nacional y de
los pases semejantes a ste por sus con-
diciones demogrficas, sociales y econ-
micas; y que rinda un dictamen una comi-
sin consultiva integrada, al efecto, por
representantes de las dependencias ofi-
ciales y de los sectores privados a los que
45
el censo ha proyectado intereses desde el
punto de vista de la recoleccin o del
aprovechamiento de los datos.
C E N T R A L I ZA C I N
Forma de organizacin administrativa del
Ejecutivo Federal, por la que las depen-
dencias de la Administracin Pblica se
encuentran vinculadas por una estructura
jerrquica directamente dependiente del
Titular del Ejecutivo, a la cual se le atri-
buye el ejercicio de determinados actos
de autoridad que corresponden exclusiva-
mente a la Federacin.
Cuando la Federacin transfiere o enco-
mienda el ejercicio de algunas atribucio-
nes o funciones a otros niveles de gobier-
no, o a organismos distintos a la Admi-
nistracin Pblica Centralizada, se realiza
un acto de descentralizacin administra-
tiva.
C E N T R O D E P O B L A C I N
Es el rea urbana ocupada por los usua-
rios y las instalaciones para su vida nor-
mal; las que se reservan a su expansin
futura; las constituidas por los elementos
naturales que cumplen una funcin de
preservacin de las condiciones ecolgi-
cas de dichos centros, y las que, por re-
solucin de la autoridad competente, se
dediquen a la fundacin de un nuevo cen-
tro de poblacin.
C E R T I FI C A C I N
Es el acto jurdico que se realiza cuando
un funcionario pblico da fe, por razn de
la actividad que desarrolla en su cargo,
de la existencia de un hecho o un acto de
la confiabilidad de un documento, o de las
cualidades personales de alguien.
C E S I N
Es el acto jurdico o administrativo me-
diante el cual el titular de bienes como
derechos, traspasa stos a otra persona
en forma libre y voluntaria.
CICLO P R E S U P U E S T A R I O
Es un proceso continuo, dinmico y flexi-
ble mediante el cual se programa, ejecuta,
controla y evala la actividad financiera
del Sector Pblico.
C I R C U L A R
Es un documento de carcter interno y
general dirigido por los rganos superio-
res hacia los inferiores, para dar a cono-
cer instrucciones, recomendaciones o para
especificar la interpretacin de normas,
acuerdos, decisiones o procedimientos,
con objeto de que sean conocidas y aca-
tadas dichas disposiciones.
C I R C U N S C R I P C I N
Lmite en que est dividido un territorio
para efectos administrativos, electorales
o jurisdiccionales.
C I U D A D
Espacio geogrfico transformado por el
hombre mediante la realizacin de un con-
junto de construcciones con carcter de
continuidad y contigidad. Espacio ocu-
pado por una poblacin relativamente
grande, permanente y socialmente hetero-
gnea, en el que se dan funciones de re-
sidencia, gobierno, transformacin e inter-
cambio con el grado de equipamiento de
servicios que aseguran las condiciones de
la vida humana.
Desde el punto de vista del Plan Nacional
de Desarrollo Urbano, se clasifica a las
ciudades en:
a) C entros metropolitanos
Estructura bsica del sistema urbano
y regional del pas;
b) C iudades medianas
Centros con cierto grado de industria-
lizacin y de servicios. Generalmente
hacen de cabeza de importantes sub-
sistemas urbanos de nivel regional, y
c) C iudades pequeas
Caracterizadas por sus funciones com-
plementarias a la actividad primaria,
comercial y de servicios.
46
C I U D A D A N A
Condicin del individuo reconocida por la
legislacin de un Estado para gozar de la
calidad, derechos y obligaciones de ciu-
dadano.
C I U D A D A N O
La Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos considera ciudadanos
a los hombres y mujeres que hayan cum-
plido dieciocho aos, y que tengan un mo-
do honesto de vivir.
C L A S E
Subdivisin convencional de un todo inte-
grado para efecto de diferenciar sistem-
ticamente a un grupo de individuos con-
forme a caractersticas preestablecidas.
Segundo nivel de agrupamiento de las ca-
tegoras en el Catlogo de Empleos de la
Federacin, para determinar la actividad
especfica de los trabajadores.
C L A S I FI C A C I N
Es la accin de agrupar personas, objetos,
documentos o informacin integrados en
un sistema y diferenciados segn caracte-
rsticas convencionales o a travs de tc-
nicas aplicadas. Etimolgicamente, clasi-
ficar significa "hacer clases", es decir,
agrupar las unidades que tengan algunas
caractersticas comunes, de acuerdo con
un principio establecido o convenido pre-
viamente. La relacin que existe entre la
clase y las unidades que la integran es la
que existe entre gnero y especie.
La clasificacin es una de las operaciones
fundamentales que utiliza la lgica, junto
con la definicin, para precisar los con-
ceptos.
C L A S I FI C A C I N D E L A S
U N I D A D E S D E T R A B A JO
Para clasificar las unidades de trabajo, la
tcnica recomienda tomar como punto de
referencia a la unidad impersonal de tra-
bajo o puesto. Se agrupan los puestos se-
gn sus afinidades de acuerdo con el cri-
terio o principio de clasificacin escogido.
El principio de clasificacin se elige te-
niendo en cuenta la finalidad que se per-
sigue, la que puede ser desde meramente
estadstica hasta de valuacin de los pues-
tos para asignarles una retribucin equi-
librada.
Toda clasificacin supone la posibilidad
de ir formando varios niveles de agrupa-
miento de las unidades; en el caso de la
clasificacin de las unidades de trabajo,
el primer nivel estar formado por los
puestos que tengan suficientes caracters-
ticas comunes para formar un gnero o
familia de puestos.
En el segundo nivel, pueden agruparse
todas estas familias de puestos en un gru-
po ms general y por lo tanto ms exten-
so, bajo una denominacin comn, y as
sucesivamente.
C L A S I FI C A C I N I N T E R N A C I O N A L
U N I FO R M E D E O C U P A C I O N E S
Documento preparado por la Organizacin
Internacional del Trabajo que ordena en
forma sistmica las ocupaciones del total
de la poblacin civil activa del mundo, y
que registra 1,506 ocupaciones.
Pretende ofrecer a los pases un sistema
de clasificacin que sirva de base para la
presentacin de datos nacionales con vis-
tas a establecer comparaciones a nivel
internacional.
C L A V E
Signo empleado para expresar sintetizada-
mente ciertas palabras o asuntos, ya sea
para abreviar su escritura o porque no de-
be trascender su significado. Son elemen-
tos fundamentales para la clasificacin en
archivos.
C L A V E P R E S U P U E S T A R I A
Es la representacin numrica que sirve
para ordenar las categoras programticas
y los elementos con los que se formula y
ejerce el presupuesto conforme a la se-
cuencia determinada por su estructura, ta-
47
les como: programa, subprogramas; pro-
yecto; unidad responsable; partida; iden-
tificador y verificador.
C L A V E P R E S U P U E S T A R I A
(T I P O S D E )
C lave presupuestaria completa es la que
se asigna de acuerdo con los lineamientos
emitidos por la Secretara de Programa-
cin y Presupuesto. En la clasificacin por
objeto del gasto se indica la relacin de
captulos, conceptos y partidas cuyo ejer-
cicio requiere la Clave Presupuestaria
completa. Para 1981 qued integrado por:
Caracteres
Ao
Entidad
Programa
Subprograma
Proyecto
Unidad responsable
Partida
Identificador
Verificador
Dgitos
1
5
2
2
2
3
4
1
1
C lave C orta es la clave que se utiliza para
la expedicin de Ordenes de Pago. Para
efecto de dar agilidad en la disposicin
de recursos, la Secretaria de Programa-
cin y Presupuesto liber determinadas
partidas con el fin de agrupar por orden
de pago diferentes conceptos del gasto;
esta clave estuvo integrada para 1981 co-
mo sigue:
Caracte-
res
Ao
Entidad
Sector
Subsector
Dgi-
tos
1
3
2
1
Caracte-
res
Programa
Subprograma
Dgito
Verificador
Digi
tos
2
2
1
1
C lave P resupuestaria de A mpliacin A u-
tomtica es aquella que por la necesidad
del pago inmediato del gasto recibe los
cargos necesarios por las erogaciones, sin
el limite de su asignacin y sin satisfacer
el requisito previo de ampliacin. Estas
partidas se identifican en el Presupuesto
con las letras E, F, G y H.
Clave P resupuestaria de S uma alzada es
aquella cuya asignacin se determina sin
precedente con detalle a su distribucin,
lo cual se va haciendo en el curso de su
ejercicio.
C O D I FI C A C I N
Es la expresin de un procedimiento o de
datos en trminos en que pueden ser acep-
tados y ejecutados por un sistema auto-
mtico, utilizado en la programacin de
computadoras.
C D I G O
Conjunto ordenado de letras, nmeros o
signos a los que se les seala un valor de
identificacin convencional para estable-
cer controles. Conjunto ordenado de pre-
ceptos relativos a alguna de las ramas del
Derecho, que es presentado por el Poder
Legislativo para su general observancia.
C O M I S A R I O
Encargado de vigilar permanentemente la
gestin social, con independencia de la
administracin y en inters exclusivo de
la sociedad.
C O M I S I N (T I P O S D E )
Organismo colegiado que se convoca para
asuntos especiales. Encargo que se da a
una persona, para que, a nombre de otros,
realice varias actividades o servicios.
Por la constitucin de las comisiones o por
el tipo de rganos representados, se pue-
den clasificar en:
Comisiones Intersecretariales, las cuales,
en algunos casos, poseen facultades de
decisin, pero que por lo general se ocu-
pan de la planeacin, programacin y eva-
luacin conjunta de actividades comunes
e interrelacionadas operativamente. Es un
grupo colegiado integrado con la represen-
tacin de varias dependencias. El artculo
48
21 de la Ley Orgnica de la Administra-
cin Pblica Federal dispone que: el Pre-
sidente de la Repblica podr constituir
comisiones intersecretariales para el des-
pacho de asuntos en que deban intervenir
varias secretaras de Estado o departa-
mentos administrativos; las entidades de
la Administracin Pblica paraestatal po-
drn integrarse a dichas comisiones cuan-
do se trate de asuntos relacionados con
su objeto; las comisiones intersecretariales
podrn ser transitorias o permanentes y
sern presididas por quien determine el
Presidente de la Repblica.
C omisiones I nterinstitucionales, integradas
por los representantes de dependencias
y entidades gubernamentales y que tienen
por objeto coordinar determinadas accio-
nes comunes a dos o ms organismos.
C omisin B ipartita. Organismo integrado
con la representacin de dos partes para
resolver sobre asuntos de diversa ndole.
Ej. Comisin Bipartita integrada con re-
presentantes del Estado y los trabajadores.
C omisin de A valos de B ienes N aciona-
les. Es un cuerpo colegiado tripartita que
se integra en la siguiente forma: un repre-
sentante de la Secretara de Asentamien-
tos Humanos y Obras Pblicas designado
directamente por el titular del ramo; un
representante comn de BANOBRAS y de
Nacional Financiera, S.A., y un represen-
tante comn de los Colegios Nacionales
de Arquitectos y de Ingenieros Civiles re-
gistrados en la Direccin General de Pro-
fesiones.
Sus atribuciones son practicar los ava-
los de bienes inmuebles que lo sean por
naturaleza o por disposicin de ley, siem-
pre y cuando en la operacin sean parte
el Gobierno Federal o de los organismos
pblicos descentralizados.
Tiene facultades esta comisin para su-
pervisar directamente los avalos que le
sean cometidos, pudiendo solicitar los in-
formes complementarios que juzgue con-
venientes.
C O M I S I N D E C O N U R B A C I O N
Es un organismo pblico de carcter tc-
nico, dotado de personalidad jurdica y de
patrimonio propios, que tiene como fun-
cin principal elaborar y revisar el Plan
de Ordenacin de la Zona Conurbada, as
como vigilar que se cumplan las decisio-
nes que se hayan tomado en su seno.
C O M I S I N D E R E C U R S O S HU M A N O S
D E L G O B I E R N O FE D E R A L
Integrada por representantes de tos titu-
lares de las secretaras de Gobernacin,
Programacin y Presupuesto, del Trabajo
y Previsin Social y Educacin Pblica. Se
invita a participar, con un representante
cada uno, al Instituto de Seguridad y Ser-
vicios Sociales de los Trabajadores al Ser-
vicio del Estado y a la federacin de Sin-
dicatos de Trabajadores al Servicio del Es-
tado. Esta comisin es presidida por el re-
presentante de Ja Secretara de Goberna-
cin y cuenta con un secretario tcnico.
Tiene por objeto proponer al Ejecutivo, a
travs de la Coordinacin Genera] de Es-
tudios Administrativos de la Presidencia
de la Repblica, la mejor organizacin de
los Sistemas de Administracin de Perso-
nal para aumentar la eficacia en el funcio-
namiento y servicios de las entidades p-
blicas, asi como el establecimiento de nor-
mas y criterios generales en torno a las
condiciones de trabajo de los servidores
del Estado. Tiene las siguientes atribu-
ciones:
1. Preparar los estudios necesarios para
configurar un sistema integral de ad-
ministracin de recursos humanos del
Gobierno Federal y proponer la estruc-
tura de la unidad administradora del
Sistema;
2. Proponer sistemas de organizacin y
funcionamiento de las Unidades de
Administracin de Personal, con ob-
jeto de que atiendan en debida forma
las actividades de planeacin de re-
cursos humanos, empleo, capacitacin
49
y desarrollo de personal, administra-
cin de sueldos y salarios, relaciones
laborales, prestaciones sociales, incen-
tivos para los trabajadores y de in-
formacin sobre la fuerza de trabajo
al servicio del Estado;
3. Establecer y hacer cumplir las normas
y mecanismos necesarios para mante-
ner la regularidad, seguridad y esta-
bilidad en el trabajo de los servidores
pblicos;
4. Practicar durante el primer bimestre
de cada ao, evaluaciones y anlisis
del estado que guarde la relacin de
trabajo en cada entidad, a fin de pro-
mover lo conducente y, en su caso, fi -
jar los calendarios de regulacin que
procedan;
5. Proponer sistemas escalafonarios por
medio de los cuales se otorguen los
ascensos en funcin de los conoci-
mientos, aptitudes y antigedad de los
trabajadores;
6. Elaborar un programa permanente de
formacin y capacitacin del personal
por niveles funcionales en dependen-
cias y sectores administrativos y es-
tablecer los lineamientos a que debe-
rn sujetarse las unidades de capaci-
tacin que se encarguen de su ejecu-
cin, y
7. Formular las normas y disposiciones
generales que deben acatar las de-
pendencias y los empleados del Go-
bierno Federal para aprovechar las
becas de estudio que ofrecen los go-
biernos extranjeros y las organizacio-
nes internacionales.
C O M I S I N
G A S T O -F1N A N C I A M I E N T O
Es la responsable de coordinar y prepa-
rar la informacin que requieran las se-
cretaras de Programacin y Presupuesto
y de Hacienda y Crdito Pblico, por ope-
rar stas como Dependencias de Orien-
tacin y Apoyo Global dentro del proce-
so de programacin-presupuestacin.
Esta comisin no es autnoma de deci-
sin, sino que fundamentalmente com-
patibiliza las decisiones que a cada de-
pendencia corresponden. Sus funciones y
actividades tienen bsicamente un carc-
ter asesor y preparatorio de las decisiones
institucionales correspondientes. Con el
trabajo de esta comisin se elabora un
Programa Simultneo de Gasto-Financia-
miento de la Administracin Pblica Fe-
deral.
C O M I S I N I N T E R N A D E
A D M I N I S T R A C I N Y P R O G R A M A C I N
(C I D A P )
Es un mecanismo coordinador, de parti-
cipacin, de intercambio de informacin
y de consulta que posibilita el anlisis
conjunto e integral de las actividades ins-
titucionales. Es por esto que permite sen-
tar las bases generales de congruencia de
las funciones y actividades de las dife-
rentes unidades administrativas con las
polticas, objetivos y metas globales, sec-
toriales e institucionales.
Como cuerpo colegiado, es un auxiliar
valioso para la toma de decisiones del
titular de la dependencia o del funciona-
rio responsable de la entidad paraestatal
que le permite captar los puntos de vista
y opiniones de sus principales colabora-
dores acerca de los problemas, obstcu-
los, viabilidad y factibilidad de los pro-
gramas y proyectos que se proponen
desarrollar, y de esta manera lograr la
involucracin activa de los distintos res-
ponsables de alto nivel de la institu-
cin.
La Comisin Interna de Administracin y
Programacin se integra bsicamente por
un presidente, los miembros y vocales
y un Secretariado Tcnico. La comisin
ser presidida en forma indelegable por
el titular de la dependencia o el funcio-
nario responsable de la entidad paraesta-
50
tal; los miembros sern los funcionarios
que dependan directamente de ellos y a
cuyo cargo est la coordinacin de las
funciones sustantivas y de apoyo admi-
nistrativo general; el Secretariado Tcnico
se integrar con los responsables de las
funciones de: programacin, presupuesta
cin, organizacin y mtodos, evaluacin,
informtica, estadstica, normas jurdicas
y recursos humanos, as como por los
funcionarios que determine el titular, sien-
do su objetivo el de apoyar los trabajos
e interrelacionar operativamente las fun-
ciones de apoyo administrativo general.
C O M I S I N I N T E R S E C R E T A R I A L
Es un mecanismo utilizado en la Admi-
nistracin Pblica Federal que se consti-
tuye para el despacho y resolucin de
asuntos que son comunes o concurrentes
al mbito de competencia de ms de una
dependencia central.
El artculo 21, Ttulo Segundo, de la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica
Federal que habla de la Administracin
Pblica Centralizada indica que el Pre-
sidente de la Repblica podr constituir
Comisiones Intersecretariales para la
atencin de asuntos en que deban interve-
nir varias secretaras de Estado o depar-
tamentos administrativos. Estas comisio-
nes podrn ser transitorias o permanentes
y sern presididas por quien determine
el propio Presidente de la Repblica.
C O M I S I N M I XT A D E C A P A C I T A C I N
Y A D I E S T R A M I E N T O
Organismo bipartita que se constituye en
cada empresa o establecimiento con
igual nmero de representantes de los
trabajadores y de los patrones y cuya
funcin principal es la de vigilar la ins-
trumentacin y operacin del sistema y
de los procedimientos que se implanten
para mejorar la capacitacin y el adies-
tramiento de los trabajadores, conforme
a la situacin real de necesidades.
C O M I S I N M I XT A D E E S C A L A F N
Es el rgano encargado de cumplir y vigi-
lar la aplicacin de las disposiciones que
contiene el reglamento de escalafn, la
ley y otras disposiciones relativas y apli-
cables al caso. Entre sus funciones im-
portantes destacan las siguientes: integrar
las unidades escalafonarias de acuerdo
con las plantillas de personal que para
el efecto le proporcione la dependencia;
convocar a concursos para cubrir las pla-
zas vacantes definitivas y provisionales;
dictaminar respecto de los ascensos y las
permutas de los trabajadores en los tr-
minos de la ley y de este reglamento;
resolver las inconformidades que presen-
ten los trabajadores en relacin con sus
derechos escalafonarios, as como las re-
cusaciones y excusas que se les planteen;
solicitar del titular de la dependencia los
elementos necesarios para el adecuado
desempeo de sus funciones; proporcio-
nar los informes que le soliciten la de-
pendencia, el sindicato o cualquier auto-
ridad competente; comunicar al titular de
la dependencia los dictmenes emitidos
por la comisin.
La Comisin Mixta de Escalafn se inte-
gra con igual nmero de representantes
de la dependencia y del sindicato, y con
un arbitro que es designado de comn
acuerdo por ambas partes. La dependen-
cia y el sindicato tienen libertad para
designar a sus representantes, as como
para removerlos cuando lo juzguen nece-
sario, dando aviso inmediato del cambio
a la comisin. Si las representaciones no
se pusieren de acuerdo en lo que toca a
la designacin del arbitro, ocurrirn ante
el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbi-
traje, proponiendo cuatro candidatos para
designar, en un trmino de diez das,
quin deba desempear el cargo. Pueden
designarse representantes sustitutos para
que conozcan de los casos en que los
titulares fueren recusados o se excusaren
por justa causa.
51
C O M I S I N M I XT A D E S E G U R I D A D
E HI G I E N E
En cada empresa o establecimiento se
organizarn las comisiones de seguridad e
higiene que se juzguen necesarias com-
puestas por igual nmero de representan-
tes de los trabajadores y del patrn
para investigar las causas de los acciden-
tes y enfermedades, proponer medidas
para prevenirlos y vigilar que se cumplan,
en virtud de que con motivo del desem-
peo de su trabajo, el individuo est ex-
puesto a que su salud resulte daada y
aun a sufrir la prdida de su vida.
C O M I S I N S I N D I C A L
Dentro de las obligaciones de los patro-
nes para con sus trabajadores, se esta-
blece: se puede permitir a los trabajado-
res faltar a su trabajo para desempear
una comisin sindical o permanecer en
su sindicato, siempre que avisen con la
oportunidad debida y que el nmero de
trabajadores comisionados no sea tal que
perjudique la buena marcha del estable-
cimiento. El tiempo perdido podr descon-
tarse al trabajador, a no ser que lo com-
pense con un tiempo igual de trabajo
efectivo. Cuando la comisin sea de
carcter permanente, el trabajador o tra-
bajadores podrn volver al puesto que
ocupaban, conservando todos sus dere-
chos, siempre y cuando regresen a su tra-
bajo dentro del trmino de seis aos. Los
sustitutos tendrn el carcter de interi-
nos, considerndoseles como de planta
despus de seis aos.
C O M I T
Grupo de personas a las cuales se les
asignan ciertas funciones con un prop-
sito u objetivo predeterminado, a fin de
que las lleven a cabo colegiadamente.
C O M I T C O N S U L T I V O
Grupo colegiado especializado en una ma-
teria de actividad especfica, que se rene
con el objeto de aportar puntos de vista
o, en su caso, proponer soluciones a los
problemas o asuntos que son planteados
por quien o quienes habrn de decidir o
ejecutar las acciones. Es un grupo auxi-
liar para la toma de decisiones y no tiene
facultades para decidir por s mismo.
C O M I T D E P L A N E A C I O N
D E D E S A R R O L L O E S T A T A L
(C O P L A D E S )
Es un organismo pblico dotado de per-
sonalidad jurdica y patrimonio propio. Es
el encargado de promover y coadyuvar en
la formulacin, actualizacin, instrumen-
tacin y evaluacin del plan estatal de
desarrollo, buscando compatibilizar, a ni-
vel local, los esfuerzos que realicen los
gobiernos federal, estatal y municipal tan-
to en el proceso de planeacin, progra-
macin, evaluacin e informacin, como
en la ejecucin de obras y la prestacin
de servicios pblicos, propiciando la co-
laboracin de los diversos sectores de la
sociedad.
C O M I T N A C I O N A L D E C A P A C I T A C I N
Y A D I E S T R A M I E N T O
Es un organismo bipartito que se cons-
tituye por rama industrial o actividad eco-
nmica con igual nmero de representan-
tes de los trabajadores y de los patrones,
y cuyas facultades son: participar en la
determinacin de los requerimientos de
capacitacin y adiestramiento; colaborar
en la elaboracin del Catlogo Nacional
de Ocupaciones y en la de estudios sobre
las caractersticas de la maquinaria y
equipo en existencia; proponer sistemas
de capacitacin y adiestramiento para y
en el trabajo, formular recomendaciones
especficas de planes y programas de ca-
pacitacin y adiestramiento; evaluar los
efectos de las acciones de capacitacin y
adiestramiento en la productividad, todo
esto dentro de las ramas industriales o
actividades especficas de que se trate
y gestionar ante la autoridad laboral el
registro de las constancias relativas o co-
52
nocimientos o habilidades de los trabaja-
dores que hayan satisfecho los requisitos
legales exigidos para tal efecto.
C O M I T T C N I C O C O N S U L T I V O
Es un rgano de consulta sobre distintas
materias de apoyo administrativo e insti-
tucional que se integra con la representa-
cin de los responsables de dichas ma-
terias que son comunes a las distintas
dependencias y entidades del sect or
pblico. Por lo general, el comit es pre-
sidido por el representante de la depen-
dencia globalizadora o autoridad en la
materia correspondiente. A manera de
ejemplo pueden citarse: el Comit Tc-
nico Consultivo de Unidades de Organi-
zacin y Mtodos; el Comit Tcnico
Consultivo de Unidades de Archivo y
Correspondencia; el Comit Tcnico Con-
sultivo de Unidades de Orientacin, Infor-
macin y Quejas.
C O M P E N S A C I N
Expresa la cantidad adicional al sueldo
presupuestal y al sobresueldo que la
Federacin otorga discrecionalmente en
cuanto a su monto y duracin a un tra-
bajador, en atencin a las responsabili-
dades o trabajos extraordinarios relacio-
nados con su cargo o por servicios
especiales que desempee y que se cu-
bran con cargo a la partida especfica
denominada "Compensaciones Adiciona-
les por Servicios Especiales". En el m-
bito militar, es la prestacin econmica
a que tienen derecho los militares reti-
rados, en una sola erogacin, cada vez
que el militar sea puesto en situacin de
retiro, en los casos y condiciones que fija
la Ley del Instituto de Seguridad Social
para las Fuerzas Armadas Mexicanas.
C O M P E T E N C I A
Potestad de un rgano de jurisdiccin
para ejercerla en un caso concreto. Ido-
neidad reconocida a un rgano de auto-
ridad para dar vida a determinados actos
jurdicos o administrativos; constituye la
medida de las facultades que correspon-
den a cada uno de los rganos de la
Administracin Pblica.
C O M P E T E N C I A A D M I N I S T R A T I V A
Facultad legal que se otorga a una insti-
tucin o unidad administrativa para ejer-
cer sus funciones.
C O M P E T E N C I A JU R D I C A
Potestad de un rgano de jurisdiccin
para ejercerla en un caso concreto.
C O M P E T E N C I A T E R R I T O R I A L
Facultades conferidas a una institucin o
unidad administrativa en razn del espa-
cio dentro del cual pueden ejercitarla.
C O M P E T E N T E
Se dice de los funcionarios, empleados u
rganos administrativos facultados para
emitir decisiones en el desempeo de su
cargo o funciones encomendadas; as
tambin se dice del juez o tribunal que
tiene jurisdiccin para conocer de un
asunto. En trminos generales, se califica
como persona competente a aquella que
tiene aptitudes para el trabajo y que diri-
ge sus asuntos laborales con habilidad,
calificacin, destreza e inteligencia.
C O M P I L A R
Reunir en un solo cuerpo una coleccin
de libros, documentos, textos legales afi-
nes y ejecutorias de los tribunales que
se encuentren dispersos.
C O M P L E JI D A D D E L A
O R G A N I ZA C I N
Es el resultado del crecimiento y la espe-
cializacin de una organizacin, que se
presenta en los niveles verticales y en el
plano horizontal de su estructura formal.
El crecimiento de los niveles jerrquicos
que se dan dentro de la organizacin
supone una distribucin de autoridad de
acuerdo con la ubicacin del nivel de je-
rarqua.
53
La especializacin que se descubre en el
plano horizontal indica los grupos de fun-
ciones, procedimientos y actividades que
desarrolla la organizacin, as como el
nmero de profesiones y especialidades
requeridas para su desempeo; mientras
ms amplitud y diversificacin se d en
los trminos anteriores, mayor es la com-
plejidad de una organizacin.
C O M P R O M E T I D O
Es el importe de las obligaciones con-
traidas por el Gobierno Federal y autori-
zadas por la Secretaria de Programacin
y Presupuesto para ejercerse con cargo a
las partidas del presupuesto aprobado
dentro de un plazo determinado, mien-
tras no prescriba la accin para exigir el
crdito.
C O M U N I C A C I N
Es la accin por la cual el ser humano
transmite y recibe opiniones, ideas, pen-
samientos, informes, instrucciones, rde-
nes y seales, ya sea en forma individual
o colectiva.
En trminos administrativos, es la tras-
misin y recepcin de informacin que se
desarrolla en cada una de las diferentes
fases de la actividad administrativa y que
tiene como finalidad establecer canales o
conductos de transmisin de mensajes,
los que pueden ser orales o escritos.
C O M U N I D A D
Es una unidad social con estructura, or-
ganizacin y funciones propias dentro de
un contexto territorial determinado. Grupo
dentro del cual el individuo tiene la ma-
yora de sus experiencias y realiza las
ms de las actividades que son impor-
tantes para l, y con el que se siente
atado por un sentimiento compartido de
pertenencia e identidad distintiva.
La poblacin de una comunidad se en-
cuentra dividida en estratos o capas so
ciales de acuerdo con su ubicacin en las
actividades o funciones del conjunto de
la organizacin social. Representa una
entidad histrica, social, de convivencia
e intereses comunes con normas de con-
ducta e instalaciones que facilitan las ac-
ciones entre sus miembros.
C O N C E N T R A C I N A D M I N I S T R A T I V A
Este fenmeno se presenta cuando se
agrupan en un mbito territorial espec-
fico las oficinas de gobierno a pesar de
que sus funciones sean de cobertura na-
cional en el caso de la Federacin, y
por cuanto se refiere al mbito de la enti-
dad federativa, en la capital del Estado,
lo que ocasiona congestionamientos y
dificultades a los usuarios. Tambin se
habla de concentracin administrativa al
establecerse el hecho de que los titulares
o funcionarios superiores de una institu-
cin no delegan en sus rganos o funcio-
narios subalternos el ejercicio de una o
varias funciones de las que le han sido
formalmente encomendadas except o
las que por disposicin legal deban ejer-
cer personalmente, o al ejecutar, en el
centro, el ejercicio de las acciones admi-
nistrativas en cuanto a disposicin y dis-
ponibilidad de los recursos humanos, ma-
teriales y financieros.
C O N C E P T O
En trminos presupustales, constituye
subconjuntos, claros y ordenados, produc-
to de la disgregacin de bienes y servi-
cios afines contemplados en cada cap-
tulo, y permite la identificacin de los
medios (recursos de todo tipo) y su
adecuada relacin con los fines de la pro-
gramacin (metas y objetivos); conse-
cuentemente, sirve especialmente a los
niveles sectoriales de la Administracin
Pblica Federal; es decir, a las dependen-
cias coordinadoras del sector.
C O N C E R T A C I O N
Consulta que hacen los funcionarios de
la administracin a los grupos o personas
implicadas en una decisin administrati-
54
va, para darle a dicha decisin un carc-
ter participativo.
C O N C E S I N
Es el acto administrativo discrecional por
medio del cual la autoridad faculta a
un particular para establecer y explotar un
servicio pblico o para utilizar bienes
del Estado dentro de los lmites y condi-
ciones que la respectiva ley seale.
C O N C E S I N D E S E R V I C I O P U B L I C O
Procedimiento por el cual una persona
pblica, llamada autoridad otorgante, con-
fa a una persona, fsica o moral llamada
concesionaria, el manejo de un servicio
pblico bajo el control de la autoridad
otorgante, mediando una remuneracin
que consiste, las ms de las veces, en los
ingresos que el concesionario percibir de
los usuarios del servicio. Actualmente se
estima que el acto de concesin es un
acto mixto, semirreglamentario, semicon-
tractual, del hecho que comparte a la vez
disposiciones reglamentarias y clusulas
contractuales.
C O N C E S I O N A R I O
Persona a quien se otorga una concesin.
C O N C I L I A C I N
Es un mtodo de resolucin de disputas
de diversa ndole que tiene como finalidad
resolver conflictos sin recurrir a los tr-
mites formalmente necesarios para con-
cluirlos. En disputas laborales, un tercero
persuade a las partes para alcanzar un
acuerdo voluntario.
C O N C U R R E N C I A
Reunin o concurso simultneo de per-
sonas, sucesos, casos o funciones para
un fin u objetivo expreso. Existe libre con-
currencia cuando varias personas coinci-
den en el mercado para vender un satis-
factor.
C O N C U S I N
Acto realizado por el encargado de un
servicio pblico, con el carcter de tal,
consistente en exigir por s o por medio
de otro, a ttulo de impuesto o contribu-
cin, recargo, venta, rdito, salario o
emolumento, dinero, valores, servicios
o cualquier otra cosa que sepa dicho en-
cargado no ser debida o en mayor suma
que la sealada por la ley.
C O N D I C I N JU R D I C A
Acontecimiento futuro e incierto al que se
est supeditado al nacimiento o a la ex-
tincin de un acto jurdico. Modalidad del
acto jurdico.
C O N D I C I O N A L
Acto jurdico o administrativo que est
sometido, en cuanto a sus efectos, a al-
guna condicin o requisito.
C O N D I C I O N E S D E T R A B A JO
Conjunto de normas laborales que conten-
drn la determinacin de actividades que
correspondan a cada puesto, forma de
realizarlas y los conocimientos necesarios
que deba poseer el trabajador; las medi-
das para evitar los riesgos de trabajo y
las dems reglas que tiendan a mejorar
el servicio con apego a la ley y regla-
mentos.
C O N FE R E N C I A
Disertacin pblica o ante un grupo selec-
cionado, en que un ponente o conferen-
cista expone un tema o asunto en particu-
lar, el que puede tener la modalidad de
ser nicamente escuchado por el audito-
rio o, en su caso, abrir sesiones de discu-
sin o abundamiento del tema con la par-
ticipacin activa del grupo reunido.
C O N FI R M A C I N
Acto jurdico unilateral mediante el cual
la persona interesada en la anulacin de
un acto de esta naturaleza manifiesta te-
nerlo por vlido expresa o tcitamente,
55
producindose, en consecuencia, su con-
validacin. Manifestacin de la voluntad
hecha por 1% persona a quien corresponde
el derecho de impugnacin de un acto
anulable que produce el' efecto de purifi-
carlo del vicio de que adolece,, de tal ma-
nera que el acto queda tan. perfecto que
es considerado como- si rao hubiera tenida
nunca imperfeccin. Accin de afirmar o
convenir- la asistencia a un evento pblico
al cual se es invitado..
CONGRESO
Se denomina as al Poder Legislativo com-
puesto por dos cmaras colegisladras, la
de Diputados y la de Senadores; tambin
se utiliza para nombrar al edificio en que
el Poder Legislativo celebra sus reuniones
y donde tiene su sede.
En trminos generales, es la reunin de
varias personas especializadas e investi-
das con autoridad tcnica, poltica o ad-
ministrativa para deliberar y adoptar- de-
cisiones sobre determinados asuntos,
principalmente asuntos de gobierno. En
Derecho Inte/nacjonaJ, Congreso es una
reunin a la que acuden delegados de dis-
tintas procedencias; y en, representacin
de distinta entidades, con el propsito de
discutir Yf aprobar resoluciones em rela-
cin a un asunto en particular.
CONGRUENCIA
Interdependencia armnica; conexin y
afinidad de las acciones individuales: den-
tro de un marco general, un mbito orga-
nizacionah un plan o programa que Ie6 da
un sentido unitario y una integracin de
conjunto. Ausencia de. contradiccin en las
acciones de las partes, con relacin a un
todo preestablecido, al cual se integran
para la consecucin de fines u objetivos,
que le son propios.
CONGRUENTE
Correspondencia d las acciones, en que
cada una de ellas coadyuva a un fin y
objeto determinado.
CONSEJO
Ciertas instancias incorporadas a una au-
toridad, que poseen atribuciones directas
consistentes en facultades de opinin o
normativas.
C O N S E JO D E A D M I N I S T R A C I N
Grupo de funcionarios, ubicados dentro de
una mstitucin, en el ms alto nivel jerr-
quico y con facultades normativas, de pla-
neacin y de evaluacin y control.
En la Administracin Pblica Federal, los
consejos de administracin se localizan
dentro del sector paraestatal, integrados
generalmente por representantes de las
funciones del sector central relacionadas
con las actividades bsicas de la institu-
cin. Con este nombre se reconoce tam-
bin a los grupos de personas que en for-
ma profesional se dedican a conducir tos
negocios de una empresa o grupo de em-
presas, de las cuales pueden o no ser ac-
cionistas.
CONSIDERANDO
Cada una de las razones, que preceden y
sirven de apoyo a una ley, decreto, acuer-
do, fallo, dictamen o propuesta, y que em-
piezan con dicha palabra.
CONSTITUCIN
Orden jurdico que constituye el Estado,
determinando su estructura poltica, sus
funciones caractersticas, los poderes en-
cargados de cumplirlos, tos, derechos y
obligaciones de los ciudadanos y el sis-
tema de garantas necesarias para el man-
tenimiento de la legalidad
1
. La Constitu-
cin es la manifestacin suprema del de-
recho positivo.
C O N S T I T U C I O N A L
Relativo a la Constitucin. De acuerdo,
conforme o segn, la Constitucin.
C O N S T I T U C WN A L I D A D
Caractersticas de un acto o norma que
responde al sentido poltico-jurdico de las
56
normas y principios de la Carta Magna de
un pas que constituye el Estado.
C O N S U L T O R
Es un profesional que apoya la resolucin
de problemas y cuya experiencia especia-
lizada puede abarcar cierto nmero de
campos profesionales tradicionales; est
particularmente calificado para estudiar
con independencia e imparcialidad deter-
minado problema y llegar a una solucin
racional. El valor de un consultor estriba
en su capacidad para elegir el camino
prctico que, a su experto juicio, debe se-
guirse.
C O N S U L T O R D E G E S T I N
Es una persona calificada por su grado de
instruccin, experiencia, competencia tc-
nica y temperamento para asesorar o pres-
tar asistencia de ndole profesional a fin
de determinar, definir y resolver proble-
mas concretos de gestin en los que in-
tervengan los aspectos de organizacin,
planificacin, direccin, control y funcio-
namiento de una empresa. Acta en la em-
presa como asesor imparcial objetivo, y
no es un empleado de la organizacin en
que presta sus servicios.
Las funciones del consultor de gestin
son, por lo general, tas siguientes:
a) Hacer el diagnstico de la empresa,
detectando y aislando las causas de
los problemas;
b) Presentar recomendaciones y sealar
las medidas que cabra adoptar para
resolver los problemas;
c) Asesorar y ayudar a los clientes en
cuanto a la aplicacin de las medidas
recomendadas;
d) Evaluar y seguir los resultados de esa
aplicacin.
El consultor debe ser tambin un educa-
dor que ensee (os principios y tcnicas
relativas a la gestin, y que induzca a sus
clientes a realizar el programa recomen-
dado.
C O N S U L T O R I A D E E M P R E S A S
Es un servicio prestado por una persona
o personas independientes y calificadas en
la identificacin e investigacin de proble-
mas relacionados con polticas, organiza-
cin, procedimientos y mtodos; recomen-
dacin de medidas apropiadas y presta-
cin de asistencia en la aplicacin de di-
chas recomendaciones.
C O N T A B I L I D A D
Comprende toda una serie de principios
y tcnicas utilizadas en el establecimien-
to y anlisis de las cuentas que registran
tanto los activos, pasivos, capital o patri-
monio; ingresos, costos y gastos, como
las asignaciones, compromisos y ejercicios
correspondientes a los programas y par-
tidas presupustales.
C O N T A B I L I D A D D E C O S T O S
Es la tcnica de registrar y presentar las
operaciones relativas a la produccin de
bienes y servicios, por medio de la cual
esos registros se convierten posteriormen-
te en un mtodo de medida y en un me-
dio de control.
C O N T A B I U D A D D E
I N G R E S O S M U N I C I P A L E S
Se llama as al acto de registrar en cuen-
tas predeterminadas todas las operacio-
nes que signifiquen un ingreso de nume-
rario al municipio para la atencin de to-
dos los servicios que le son inherentes
hasta su cabal cumplimiento, con la pre-
misa de que tal registro deber en todo
tiempo sujetarse a los rubros o conceptos
previamente establecidos en el Plan de Ar-
bitrios o Presupuesto de Ingresos.
C O N T A B I L I D A D FI N A N C I E R A
Es una tcnica que, basada en los prin-
cipios generales de la contabilidad, pro-
duce sistemtica y estructuralmente infor-
macin cuantitativa expresada en dinero,
relativa a las transacciones que efecta
cierta entidad econmica.
57
C O N T A B I L I D A D G U B E R N A M E N T A L
Es el registro sistematizado de las opera-
ciones derivadas de los recursos finan-
cieros asignados a las instituciones de la
Administracin Pblica, orientado a la ob-
tencin e interpretacin de estados que
muestran su situacin patrimonial.
C O N T A B I L I D A D S O C I A L
Es la tcnica contable que permite el an-
lisis del desarrollo de una nacin, por me-
dio de una estructura conceptual que
muestra en forma sencilla y esquemtica
los elementos implicados en una proble-
mtica dada, y permite la formacin de
criterios que coadyuven a resolverla ade-
cuadamente.
C O N T A D U R A M A YO R D E HA C I E N D A
rgano tcnico de la Cmara de Diputados
que tiene a su cargo la revisin y audito-
ria de la Cuenta Pblica del Gobierno Fe-
deral y de la del Departamento del Dis-
trito Federal.
En el desempeo de sus funciones, estar
bajo el control de la Comisin de Vigilan-
cia nombrada por la Cmara de Diputados.
C O N T E N C I O S O A D M I N I S T R A T I V O
Procedimiento jurisdiccional encaminado a
dirimir una controversia suscitada entre
la Administracin Pblica y un adminis-
trado, con motivo de un acto administra-
tivo definitivo. En el caso de que el tribu-
nal que conozca este procedimiento se lo-
calice en el Poder Ejecutivo, se habla de
contencioso administrativo en un sentido
formal.
C O N T R A T A C I N D E P E R S O N A L
Acto jurdico en virtud del cual nace una
relacin de trabajo por medio de la cual
una persona se obliga a prestar un trabajo
(actividad humana, intelectual o manual)
subordinado a otra mediante el pago de
un salario, que es retribucin que debe
pagarse al trabajador a cambio de los
servicios prestados.
C O N T R A T I S T A
Persona que se compromete a la ejecu-
cin de una obra de inters pblico o a la
prestacin de un servicio de igual natu-
raleza mediante una remuneracin a car-
go de la Federacin, del Estado, Munici-
pio o Corporacin pblica.
C O N T R A T O
Es el instrumento usual para formalizar
la voluntad y compromiso de las partes
que intervienen; por lo general, se utiliza
para la adquisicin o venta de productos
o como medio para emplear los servicios
de una persona. El contrato es un instru-
mento normativo, y como tal, debe pre-
cisar en todo momento las diversas con-
diciones que las partes contratantes se
imponen como obligaciones y derechos;
stos son asentados en clusulas cuyo
conjunto norma la actuacin de las par-
tes contratantes durante la vigencia del
mismo.
Tambin puede decirse que el contrato es
un convenio firmado, en virtud del cual
se transfiere una obligacin o un derecho.
C O N T R A T O C O L E C T I V O D E T R A B A JO
Es un convenio celebrado entre uno o va-
rios sindicatos de trabajadores y uno o
varios patrones, con objeto de establecer
las condiciones segn las cuales debe
prestarse el trabajo en una empresa o es-
tablecimiento. El patrn que emplee tra-
bajadores miembros de un sindicato ten-
dr la obligacin de celebrar con ste,
cuando lo solicite, un contrato colectivo.
C O N T R A T O D E T R A B A JO
Relaciones formales de trabajo que pue-
den ser pactadas para realizar una obra
o por tiempo determinado o indetermina-
do. A falta de estipulaciones expresas, la
relacin es por tiempo indeterminado.
C O N T R A T O I N D I V I D U A L D E T R A B A JO
Cualquiera que sea su forma o denomina-
cin, es aquel por virtud del cual una per-
58
sona se obliga a prestar a otra su trabajo
personal subordinado, mediante el pago
de un salario.
C O N T R A T O L E Y
Es el convenio celebrado entre uno o va-
rios sindicatos de trabajadores y varios
patrones, o uno o varios sindicatos de pa-
trones, con objeto de establecer las con-
diciones segn las cuales debe prestarse
el trabajo en una rama determinada de la
industria, y declarado obligatorio en una
o varias entidades federativas, en una o
varias zonas econmicas que abarquen
una o ms de dichas entidades, o en todo
el territorio nacional.
C O N T R I B U C I N
Es la aportacin econmica que los miem-
bros del Estado y los extranjeros que re-
siden en su territorio estn obligados a
satisfacer, de acuerdo con la legislacin
fsica, para la atencin de los servicios p-
blicos y cargos nacionales.
C O N T R O L
Proceso cuyo objetivo es la deteccin de
logros y desviaciones para evaluar la eje-
cucin de programas y acciones y aplicar
las medidas correctivas necesarias. La
accin de control puede producirse per-
manente, peridica o eventualmente du-
rante un proceso determinado o parte de
ste, a travs de la medicin de resul-
tados.
C O N T R O L D E E XI S T E N C I A S
Son registros que se efectan en los al-
macenes, a fin de mantener un equilibrio
entre las adquisiciones, la demanda de
los productos almacenados y la formula-
cin de los pedidos de materiales en las
cantidades y frecuencias ms adecuadas
para obtener que la cantidad almacenada
resulte ms econmica y reducir a un m-
nimo los casos de agotamiento de exis-
tencias, por no conocerse el volumen de
stas con toda oportunidad y en forma
veraz.
C O N T R O L D E G E S T I N
Es un sistema de administracin por pro-
gramas que permite al titular de un rea
o entidad conocer integralmente la forma
en que se planean o ejecutan las activi-
dades y se controlan los avances peridi-
cos que les son inherentes.
El sistema de control de gestin facilita
al titular de la dependencia el seguimien-
to del proceso administrativo de planea-
cin, ejecucin, direccin, control y eva-
luacin de su rea.
C O N T R O L D E M E T A S
Es el registro, verificacin y evaluacin de
cada programa, a travs de una relacin
entre lo presupuestado y lo realizado fsi-
ca y financieramente.
C O N T R O L P R E S U P U E S T A R I O
Es un sistema compuesto por un conjunto
de procedimientos administrativos me-
diante los cuales se vigila la autorizacin,
tramitacin y aplicacin de los recursos
humanos, materiales y financieros inte-
grantes del gasto pblico que realice el
Gobierno Federal en el desempeo de sus
funciones.
C O N T R O L Y E V A L U A C I N
D E A D Q U I S I C I O N E S
Comprende el conjunto de actividades
orientadas a la activacin y vigilancia del
cumplimiento exacto, por parte de los pro-
veedores, de las condiciones estipuladas
en los pedidos y contratos, asi como el
informe, en su caso, de los retrasos o in-
cumplimiento para que se tomen las me-
didas pertinentes.
C O N U R B A C I O N
Este fenmeno se presenta cuando dos o
ms centros de poblacin forman o tien-
den a formar una entidad geogrfica, eco-
nmica y social.
C O N V E N C I N S I N D I C A L
Es la reunin de delegados sindicales en
la cual se discuten y aprueban planes o
59
programas de trabajo inherentes al des-
arrollo de la organizacin colectiva.
En otro sentido, una convencin es la re-
unin formal de un grupo de expertos que
realizan una actividad en comn, los cua-
les sostienen puntos de vista divergentes
o similares sobre uno o varios temas, guia-
dos por un moderador. La forma de ex-
posicin por lo general es el tipo de dis-
curso por parte de los integrantes sobre
uno o varios temas.
C O N V E N I O
Acuerdo de dos o ms personas destina-
dos a crear, transferir, modificar o extin-
guir una obligacin.
C O N V E N I O I N T E R N A C I O N A L
D E T R A B A JO
Es el que se establece para crear normas
laborales a travs de la Organizacin In-
ternacional del Trabajo en las convencio-
nes y reuniones que se celebran entre
empleadores, trabajadores y representan-
tes de los gobiernos; entraa una reno-
vacin del Derecho Internacional del Tra-
bajo que puede ser adoptada por nuestro
pas. Las normas internacionales del tra-
bajo, al ser aprobadas por el Senado de
la Repblica de acuerdo con el artculo
33 de la Constitucin, forman parte de las
leyes de la Unin.
C O N V E N I O N I C O
D E C O O R D I N A C I N
Acuerdo anual de voluntades entre el
Ejecutivo Federal y los gobernadores de
los estados que engloba y ratifica los
convenios especficos que establecen
las distintas reas del Ejecutivo Federal
con los gobiernos estatales para la pres-
tacin coordinada de servicios pblicos,
la ejecucin de obras o la realizacin de
cualquier otro propsito de beneficio co-
lectivo, a fin de mejorar los servicios, aba-
ti r costos o favorecer el desarrollo econ-
mico y social de las propias entidades
federativas.
C O O R D I N A C I N
Es un proceso de integracin de acciones
administrativas de una o varias institucio-
nes, rganos o personas, que tiene como
finalidad obtener de las distintas reas de
trabajo la unidad de accin necesaria para
contribuir al mejor logro de los objetivos,
as como armonizar la actuacin de las
partes en tiempo, espacio, utilizacin de
recursos y produccin de bienes y servi-
cios para lograr conjuntamente las metas
preestablecidas.
C O O R D I N A D O R D E S E C T O R
Titular de Secretara de Estado o departa-
mento administrativo a quien corresponde
planear, coordinar y evaluar la operacin
de las entidades de la Administracin P-
blica paraestatal que le determine el Eje-
cutivo Federal, y por cuyo conducto debe-
rn darse las relaciones de las entidades
paraestatales sectorizadas con el Ejecuti-
vo Federal.
C O R R E C C I O N E S D I S C I P L I N A R I A S
Conjunto de medidas y sanciones que se
aplican al trabajador cuando se ha com-
probado que incurri en alguna falta u omi-
sin, y que se harn efectivas por la auto-
ridad administrativa de la dependencia o
empresa, a fin de mantener el buen orden
y armona laboral.
C O R R E S P O N D E N C I A
Conjunto de documentos y comunicacio-
nes que expiden o reciben los funciona-
rios de una institucin.
C O R R E S P O N D E N C I A D E E N T R A D A
Recepcin de documentos y comunicacio-
nes para trmites en la dependencia a la
que ingresan.
C O R R E S P O N D E N C I A D E S A L I D A
Conjunto de documentos y comunicacio-
nes que expide una institucin con destino
a otras instituciones o personas.
60
C O R R E S P O N S A B I L I D A D E N E L
G A S T O P U B L I C O
Es un proceso gradual y sistemtico que
busca modalizar el sistema de presupues-
tacin de la Administracin Pblica Fe-
deral con su esquema de organizacin y
financiamiento sectorial, para darle ma-
yor unidad y direccionalidad al gasto p-
blico en su conjunto e incrementar la efi-
ciencia en su manejo.
C O S T O S (T I P O S D E )
Valoracin monetaria de la suma de recur-
sos y esfuerzos que han de invertirse pa-
ra la produccin de un bren o de un ser-
vicio. Existen varios tipos de costos, como
son:
C osto C ontable, que representa toda in-
versin necesaria para producir y/o ven-
der un artculo; costo de inversin, que se
refiere al costo de un bien de capital o de
instalaciones y que tiene como fin el de
servir de medio para producir algo til;
la inversin est representada en: tiempo,
esfuerzo o sacrificio y recursos o capita-
les; costo de operacin, son erogaciones
derivadas u originadas por la administra-
cin, distribucin y financiamiento de la
entidad; costos de desconcentracin, son
aquellos gastos y costos que estn con-
templados en el presupuesto anual de la
dependencia y que se ejercern antes de
que la uni dad desconcentrada opere;
costos presupuestarios, son los recursos
financieros necesarios para sufragar la
utilizacin de recursos humanos y mate-
riales, indispensables en la realizacin de
actividades y tareas contenidas en un pro-
grama o subprograma.
C O S T U M B R E L A B O R A L
Prctica reconocida en la empresa o de-
pendencia que establece determinadas
ventajas, y cuya aplicabilidad es general
para todos los trabajadores que se encuen-
tran en las mismas condiciones.
C R D I T O (T I P O S D E )
Es la expresin del volumen o valor de la
operacin que realiza una persona (acree-
dora) al recibir de otra (deudora) la pres-
tacin a que sta se encuentra obligada.
Se aplica en la doble acepcin de contraer
una deuda o de concederla. En el sector
pblico se identifican los siguientes tipos
de crdito: crdito diferido, son todos
aquellos cobros hechos por anticipado,
as como las garantas y otros conceptos
percibidos por la entidad, sujetos a devo-
lucin o a la prestacin de un servicio;
crdito externo, es el que se tiene en el
extranjero con toda clase de acreedores
y con el que el sector pblico sostenga
transacciones de ndole comercial o finan-
ciera; crdito interno, es aquel que se ob-
tiene de acreedores dentro del pas para
efectuar cualquier transaccin comercial
o financiera, entre otras; crditos no do-
cumentados, son los que se refieren a los
saldos relativos a crditos obtenidos y no
considerados en el endeudamiento neto.
C R D I T O A L T R A B A JA D O R
Privilegio general de los trabajadores de
una dependencia o empresa, ya que ellos
no necesitan entrar a concursos, quiebra
o sucesin para que la dependencia o em-
presa les pague los crditos que tengan
por salarios o sueldos devengados en el
ltimo ao y por indemnizaciones.
C R U C E S S E C T O R I A L E S
reas y materias de confluencia o de con-
flicto entre los diferentes sectores de la
Administracin Pblica Federal, para cu-
yo desarrollo o coordinacin se requieren
mecanismos participativos entre las ins-
tituciones involucradas o, en su caso,
la intervencin de una dependencia de
orientacin y apoyo global.
C U B I E R T A
Es la parte exterior (primera de forros) de
un documento impreso que tiene como ob-
61
jetivo principal la identificacin del mis-
mo; contiene, entre otros datos, cmo m-
nimo el titulo de la obra y el nombre del
autor, ya sea ste una persona fisica o
moral.
C U E N T A D E L A
HA C I E N D A P U B L I C A FE D E R A L
Es un documento que contiene informa-
cin contable, financiera, presupuestal y
econmica relativa a la gestin del Gobier-
no, correspondiente a un ejercicio deter-
minado y que el Ejecutivo Federal rinde a
la Cmara de Diputados, a travs de la
Comisin Permanente, dentro de los pri-
meros diez dias del mes de junio del ao
siguiente al que corresponda, en los tr-
minos del artculo 74, fraccin IV, de la
Constitucin Poltica de los Estados Uni-
dos Mexicanos.
C U E N T A P U B L I C A
Es el informe acompaado de los libros
de contabilidad, estados contables corres-
pondientes y dems documentacin com-
plementaria que debe rendir anualmente
el Poder Ejecutivo al Congreso de la Unin
dentro de los 10 primeros das de la aper-
tura de sesiones sobre el gasto pblico
efectuado con base en las partidas auto-
rizadas en el Presupuesto de Egresos de
la Federacin correspondiente al ejercicio
fiscal inmediato anterior, para los efectos
de su revisin y examen.
C U E N T A P U B L I C A D E L G O B I E R N O
FE D E R A L Y D E L D E P A R T A M E N T O
D E L D I S T R I T O FE D E R A L
Est constituida por los estados contables
y financieros y dems informacin que
muestran el registro de las operaciones
derivadas de la aplicacin de las leyes de
ingresos y del ejercicio de los Presupues-
tos de Egresos de la Federacin y del De-
partamento del Distrito Federal, la inciden-
cia de las mismas operaciones y de otras
cuentas en el activo y pasivo totales de
la Hacienda Pblica Federal y de la del
Departamento del Distrito Federal, en
su patrimonio neto, incluyendo el origen
y aplicacin de los recursos, asi como el
resultado de las operaciones del Gobierno
Federal y del Departamento del Distrito
Federal y los estados detallados de la Deu-
da Pblica Federal.
Asimismo forman parte de la Cuenta P-
blica los estados presupustales y finan-
cieros, comprendiendo el de origen y apli-
cacin de los recursos y el de resultados
obtenidos en el ejercicio por las operacio-
nes de los organismos de la Administra-
cin Pblica paraestatal, sujetos a control
presupuestal de acuerdo con las leyes de
Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico
Federal y de Deuda Pblica.
C U E N T A S N A C I O N A L E S
Son aquellas a travs de las cuales se pre-
tende correlacionar, de acuerdo con sus
objetivos, las representaciones complejas
de una economa, proporcionando adems
una gua para el desarrollo de las estads-
ticas de un pas que permitan evaluar el
funcionamiento de su sistema econmico;
por otra parte, facilitan una base para la
presentacin nacional de datos que apa-
recen en publicaciones de organismos in-
ternacionales que se utilizan como instru-
mentos para el anlisis de la economa
internacional. Estas cuentas son funda-
mentalmente: Produccin, Consumo, For-
macin Bruta Interna de Capital, Importa-
ciones y Exportaciones; desagregndose
en las siguientes: Crditos Financieros,
Activos Fsicos Netos, Mercancas, Bienes
de Consumo, Ingresos y Gastos, Forma-
cin de Capital Fijo, Financiamiento de
Capital, entre otras.
C U E S T I O N A R I O
Es un conjunto de preguntas escritas, pre-
definidas y secuenciadas que tienen como
finalidad obtener datos para una investi-
gacin.
62
C U O T A S I N D I C A L
Obligacin de carcter general del traba-
jador de planta o base de entregar un por-
centaje de su sueldo o salario a la orga-
nizacin colectiva para contribuir su sos-
tenimiento.
D E C L A R A C I N D E HU E L G A
Es la manifestacin de la voluntad de la
mayora de los trabajadores de una insti-
tucin, de suspender las labores de acuer-
do con los requisitos que establece la ley,
si el titular de la institucin no accede a
sus demandas.
D A T O
Informacin minimizada relacionada direc-
tamente con un hecho. En trminos de
procesamiento electrnico, un dato es la
representacin de la informacin de ma-
nera comprensible (caracteres o cantida-
des analgicas) por los equipos que han
de procesarla.
D A T O I N FO R M E E S T A D S T I C O
Se entiende por "dato informe estadstico
dado en forma individual", y por lo tanto
confidencial, toda cifra o noticia referente
a una determinada unidad estadstica de
recoleccin. Los nombres de las personas
fsicas y morales y sus direcciones o do-
micilios son los nicos datos en forma
individual que, por no ser datos estads-
ticos, no tienen carcter confidencial.
D E B A T E
Es una reunin de controversia que se
realiza generalmente en las Cmaras le-
gislativas o en las asambleas de carcter
poltico, y que en ocasiones tiene la fina-
lidad de resolver sobre asuntos de su
competencia por medio de votacin o
aclamacin.
D E B E R E S
Es el conjunto de actividades que debe
realizar una persona dentro de una insti-
tucin para cumplir con el desempeo de
su puesto.
D E C I S I N
Resolucin que determina un camino a
seguir dentro de un conjunto de opciones
posibles.
D E C L A R A T O R I A
Es el acto administrativo mediante el cual
se determinan las reas y predios que se-
rn utilizados en la ordenacin y regu-
lacin de centros de poblacin o zonas
conurbadas, sealando la provisin de tie-
rras, usos, reservas y destinos, de acuer-
do con los planes nacional, estatal y mu-
nicipal de desarrollo urbano.
D E C R E T O
Es una resolucin del Congreso Local o
Federal que tiene por objeto crear situa-
ciones jurdicas particulares que no exis-
ten en la legislacin general y formal.
Tambin se denomina Decreto a la resolu-
cin que el Ejecutivo Federal expide en
ejercicio de la facultad que le confiere el
artculo 89, fraccin I, de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
El Decreto se integra por cinco partes:
Fundamentacin. Conjunto de preceptos
legales en que se fundan: la facultad de
la autoridad, el decreto como medio y la
resolucin que se decreta.
C onsiderandos. Relacin de hechos que
explican y justifican la resolucin, mate-
ria del decreto.
P untos resolutivos (artculos). Parte dis-
positiva en donde se declara o determina
el objeto del decreto. La declaratoria es el
acto en torno al cual giran los funda-
mentos, los considerandos, dems puntos
resolutivos y los artculos transitorios.
T ransitorios (artculos). Es la parte del
decreto en la que se dispone: fecha a
partir de la cual el decreto entra en vigor;
otras disposiciones respecto de trminos
o plazos para expedicin de reglamen-
63
tos u otros instrumentos necesarios para
el cumplimiento del decreto.
P arte final. En ella se sealan: lugar y
fecha de expedicin del decreto, nombre
y rbrica del Ejecutivo y dems autori-
dades.
D E C R E T O D E E XP R O P I A C I N
Es el acto administrativo de Derecho p-
blico unilateral por el cual el Ejecutivo
Federal, en ejercicio de sus facultades,
procede legalmente en forma concreta en
contra de un propietario, o para adquirir
de ste un bien por causa de utilidad
pblica y mediante una indemnizacin.
D E C R E T O - L E Y
Disposicin de carcter general redactada
en forma de decreto, pero con un conte-
nido que normalmente sera propio de la
ley, dictado por el Poder Ejecutivo en cir-
cunstancias excepcionales y previa la au-
torizacin del Poder Legislativo.
D E C R E T O P R E S I D E N C I A L
Es la decisin del Titular del Ejecutivo
Federal que se expresa en un acto admi-
nistrativo, dictado de acuerdo con las fa-
cultades establecidas en la ley y que crea
situaciones jurdicas individuales. La for-
malidad del Decreto del Ejecutivo debe
revestir dos secuencias: la primera, de-
be contener el refrendo del Secretario o
del Jefe de Departamento del ramo a que
se refiera; y la segunda, de acuerdo con
la costumbre administrativa, los decretos
se publican en el D iario O ficial de la Fe-
deracin.
D E D U C C I N S A L A R I A L
Son aquellos descuentos que la propia
ley autoriza efectuar al salario del traba-
jador y pueden ser:
I. Por deudas contradas con el Esta-
do, por concepto de anticipos de sa-
larios, pagos hechos con exceso,
errores o prdidas debidamente com-
probados;
II. Por el cobro de cuotas sindicales o
de aportacin de fondos para la cons-
titucin de cooperativas y de cajas de
ahorro, siempre que el trabajador hu-
biere manifestado previamente y de
manera expresa su conformidad;
III. Ordenados por el ISSSTE con motivo
de obligaciones contradas por los tra-
bajadores;
IV. Ordenados por autoridad judicial com-
petente, para cubrir alimentos que
fueren exigidos al trabajador.
V. Para cubrir obligaciones a cargo del
trabajador en las que haya consenti-
do, derivadas de la adquisicin o del
uso de habitaciones legalmente con-
sideradas como baratas, siempre que
la afectacin se haga mediante fidei-
comiso en institucin nacional de cr-
dito autorizada al efecto, y
VI. Abonos para cubrir prstamos prove-
nientes del fondo de la vivienda des-
tinados a la adquisicin, construccin,
reparacin o mejoras de casa habita-
cin o al pago de pasivos adquiridos
por estos conceptos. Estos descuen-
tos debern haber sido aceptados li-
bremente por el trabajador y no po-
drn exceder del 20% de su salario.
El monto total de los descuentos no
podrn exceder del 30% del importe
del salario total, excepto en los casos
a que se refieren las fracciones III,
IV, V y VI.
D E L E G A C I N D E A U T O R I D A D
Es el acto por el cual se faculta y respon-
sabiliza a un subordinado para tomar de-
cisiones, emitir instrucciones y hacer que
se cumplan.
D E L E G A C I N D E FU N C I O N E S
Es el hecho por el cual un funcionario
confiere a un subalterno la facultad de
obrar en su nombre en una o varias ac-
ciones especficas.
64
D E L I T O S O FI C I A L E S
Son los actos u omisiones de los funcio-
narios o empleados de la Federacin o
del Distrito Federal, cometidos durante su
encargo o con motivo del mismo, que re-
dunden en perjuicio de los intereses p-
blicos y del buen despacho, como son:
I. El ataque a las instituciones demo-
crticas;
II. El ataque a la forma de gobierno
republicano, representativo y federal;
III. El ataque a la libertad de sufragio;
IV. La usurpacin de atribuciones;
V. Cualquiera infraccin a la Constitu-
cin o a las leyes federales, cuando
causen perjuicios graves a la Fede-
racin o a uno o varios estados de
la misma, o motiven algn trastorno
en el funcionamiento normal de las
instituciones;
VI. Las omisiones de carcter grave, en
los trminos de la fraccin anterior;
Vil. Las violaciones sistemticas a las
garantas individuales o sociales, y
VIH. En general, los dems actos u omi-
siones en perjuicio de los intereses
pblicos y del buen despacho, siem-
pre que no tengan carcter delictuo-
so conforme a otra disposicin legal
que los defina como delitos comu-
nes.
Estos delitos no se cometern me-
diante la expresin de las ideas.
D E M A N D A
Acto procesal verbal o escrito ordi-
nariamente inicial del proceso, en el que
se plantea al juez una cuestin (o varias
no incompatibles entre s) para que la re-
suelva, previos los trmites legalmente
establecidos, dictando la sentencia que
proceda, segn lo alegado y probado. Peti-
cin o solicitud para adquirir bienes o
servicios de terceros.
D E P E N D E N C I A
Es aquella institucin pblica subordinada
en forma directa al Titular del Poder
Ejecutivo Federal en el ejercicio de sus
atribuciones y para el despacho de los
negocios del orden administrativo que tie-
ne encomendados. Las dependencias de
la Administracin Pblica Federal son las
secretaras de Estado, los departamentos
administrativos y la Procuradura General
de la Repblica, segn lo establece la
Ley Orgnica de la Administracin Pbli-
ca Federal. Tambin se les ha dado en
llamar dependencias de Estado o depen-
dencias del Gobierno Federal.
D E R E C HO
Conjunto eficaz de normas para regular
la conducta de los hombres, o bien: Con-
junto de normas heternomas, bilatera-
les, externas y coercitivas que regulan la
actividad de las personas en su interrela-
cin subjetiva.
D E R E C HO (C L A S I FI C A C I N D E L )
Tradicionalmente se ha clasificado al De-
recho en pblico y privado; el pblico se
da cuando en una relacin jurdica apa-
rece el Estado en su calidad de poder
soberano, de entidad superior; privado es
aquel en que las partes intervienen slo
por inters particular.
D E R E C HO A D M I N I S T R A T I V O
Comprende la totalidad de las normas po-
sitivas destinadas a regular la actividad
del Estado y de los dems rganos p-
blicos en cuanto se refiere al estableci-
miento y realizacin de los servicios de
esta naturaleza, as como a regir las rela-
ciones entre la administracin y los par-
ticulares y las de las entidades adminis-
trativas entre s.
D E R E C HO A L T R A B A JO
Es una prerrogativa de los ciudadanos
mexicanos por mandato constitucional:
gozar de un trabajo libre, subordinado y
remunerado.
65
D E R E C HO D E P E T I C I N
Es una garanta individual claramente es-
tablecida en el artculo 8o. de la Constitu-
cin, el cual consigna: los funcionarios y
empleados pblicos respetarn el ejerci-
cio del derecho de peticin, siempre que
ste se formule por escrito, de manera
pacfica y respetuosa; pero en materia
poltica slo podrn hacer uso de ese de-
recho los ciudadanos de la Repblica.
A toda peticin deber recaer un acuerdo
escrito de la autoridad a quien se haya
dirigido, la cual tiene obligacin de ha-
cerlo conocer en breve trmino al peticio-
nario.
D E R E C HO L A B O R A L
Es un conjunto de normas de carcter ju-
rdico, que a cambio del trabajo humano
subordinado intentan realizar el derecho
del hombre a una existencia que sea dig-
na de la persona humana. Tambin se le
denomina derecho del trabajo.
D E R E C HO P O S I T I V O
Conjunto de normas jurdicas vigentes,
establecidas por la legislacin, as como
aquellas que en su tiempo tuvieron vali-
dez y que quedaron abrogadas, y que
constituyen el derecho histrico de una
Nacin.
D E R E C HO P U B L I C O
Rama del Derecho positivo destinada a la
regulacin de los intereses que merecen
la clasificacin de generales.
D E R E C HO S
Contraprestaciones establecidas por el
Poder Pblico conforme a la ley, en pago
de un servicio.
D E R O G A C I N
Privacin parcial de la vigencia de una
ley, que puede ser expresa (resultante de
una disposicin de la ley nueva) o tcita
(derivada de la incompatibilidad entre el
contenido de la nueva ley y el de la dero-
gada).
D E S A P A R I C I N D E P O D E R E S
Accin y efecto de suprimir la potestad
rectora y coactiva del Estado.
D E S A R R O L L O
Es un cambio cualitativo dentro de un
ncleo social, abarcando todos los fen-
menos y manifestaciones, como son: el
proceso cultural, el medio natural, las re-
laciones sociales, la educacin, la pro-
duccin, el consumo y el bienestar. La
diversidad de las formas de desarrollo
responde a la especificidad de las situa-
ciones culturales; no existe una frmula
universal. El desarrollo es endgeno cuan-
do brota de las entraas de cada socie-
dad, al definir soberanamente la visin
de su futuro en cooperacin con otras
sociedades que comparten sus problemas
y aspiraciones. Implica la necesidad de
buscar nuevas estrategias acordes con los
procesos relativos a la acumulacin de ca-
pital que posibiliten la formacin de fuer-
zas productivas con independencia de los
centros de dominacin.
D E S A R R O L L E C O N M I C O
Es el mejoramiento constante de los nive-
les de vida de una comunidad, que puede
ser medido a travs de criterios cualitati-
vos relacionados con la distribucin del
ingreso, educacin, salud, habitacin, etc.
D E S A R R O L L O U R B A N O
Proceso de adecuacin y ordenamiento
del medio urbano, a travs de la planea-
cin en sus aspectos fsicos, econmicos
y sociales; implica, adems, consideracio-
nes sobre la expansin fsica y demogr-
fica; el incremento de las actividades pro-
ductivas; la elevacin de las condiciones
socioeconmicas de la poblacin, la con-
servacin y mejoramiento de las ciudades
y de sus condiciones de funcionamiento.
D E S C E N T R A L I ZA C I N
A D M I N I S T R A T I V A
Accin de crear o transferir funciones que
realizan organismos con personalidad ju-
66
rdica distinta a la del Estado, con patri-
monio propio y con autonoma orgnica y
tcnica organismos descentralizados,
pero que se encuentran sujetos a contro-
les especiales por parte de la Administra-
cin Pblica Centralizada. Tambin podra
hablarse de descentralizacin de la acti-
vidad administrativa, en el caso de la
transferencia de responsabilidades y re-
cursos por la via de la concertacin
(acuerdo de voluntades) de nivel federal
del gobierno a los gobiernos estatales y
municipales.
D E S C E N T R A L I ZA C I N P O R S E R V I C I O
Forma de descentralizacin en la que se
considera objetivamente el servicio pbli-
co, buscando relegar su dependencia res-
pecto del poder central, constituyndolo
con personalidad propia y con cierta auto-
noma de gestin, con el fin de promover
el inters general y la mayor eficacia del
servicio mismo.
D E S C O N C E N T R A C I O N
Es una forma de organizacin administra-
tiva que se integra con rganos a los que
se les encomienda la realizacin de deter-
minadas actividades y que no pierden la
relacin jerrquica con el rgano central.
D E S C O N C E N T R A C I O N
A D M I N I S T R A T I V A
Proceso jurdico-administrativo que per-
mite al titular de una institucin, por una
parte, delegar en sus funcionarios u r-
ganos subalternos la responsabilidad del
ejercicio de una varias funciones que
le son legalmente encomendadas ex-
cepto las que por disposicin legal debe
ejercer personalmente y por otro, trans-
ferir los recursos presupustales y apoyos
administrativos necesarios para el desem-
peo de tales responsabilidades, sin que
el rgano desconcentrado pierda la rela-
cin de autoridad que lo supedita a un
rgano central. La desconcentracin ad-
ministrativa es una solucin a los proble-
mas generados por el congestionamiento
en el despacho de los asuntos de una
dependencia de Gobierno.
El proceso de delegacin administrativa
tiene tres fases:
l a. Delegacin simple (o de trmites).
En la Administracin Pblica es un
acto jurdico-administrativo discre-
cional que permite a un funcionario
(delegante) transferir a sus subalter-
nos (delegados), sin perder por ello
la posibilidad de su ejercicio directo,
una o varias funciones de tramita-
cin de asuntos que no implican las
facultades de decisin correspon-
dientes.
Mediante la delegacin simple se
pretende descongestionar las tareas
de los rganos centrales y agilizar la
toma de decisiones en los distintos
niveles y reas de la estructura or-
gnica de la dependencia y procurar
acercar, en su caso, la resolucin de
trmites y la prestacin de servicios
al pblico o usuario.
2a. Desconcentracin de Facultades. Es
el acto jurdico que permite, al titu-
lar de una dependencia, conferir
ciertas funciones de autoridad a un
funcionario u rgano de la institucin
que le est jerrquicamente subor-
dinado, debiendo publicarse tal dis-
posicin en el Diario Oficial de la
Federacin. La delegacin de facul-
tades permite, por una parte, contar
en mbitos territoriales determina-
dos con funcionarios pblicos o uni-
dades administrativas que acercan
en tiempo, espacio y especialidad,
las acciones y decisiones al pblico
y, por otra parte, contribuye a la
ms eficaz y eficiente atencin y
despacho de los asuntos de las de-
pendencias y entidades de la Admi-
nistracin Pblica Federal.
3a. Creacin de rganos desconcentra-
dos. Un rgano desconcentrado es
67
la unidad administrativa de una de-
pendencia a cuyo responsable han
sido conferidas, por disposicin pre-
sidencial, funciones especficas y se
le han transferido los recursos pre-
supustales y apoyos administrativos
necesarios que le permiten resolver,
con agilidad y eficiencia, sobre de-
terminada materia o realizar activi-
dades dentro del mbito territorial
que se fije en el instrumento jurdi-
co que lo crea.
El rgano desconcentrado no cuenta
con personalidad jurdica ni patri-
monio propios; sin embargo, dada la
importancia de las funciones des-
concentradas y por la naturaleza de
las funciones que realiza, puede dis-
tinguirse administrativamente y pre-
supuesta I mente en su organizacin
y operacin de las dems unidades
que integran la estructura de la ins-
titucin de la que depende.
En algunos casos la creacin de
rganos desconcentrados es la con-
secuencia orgnica de la desconcen-
tracin de facultades.
La desconcentracin administrativa tiene
adems su expresin fsico-espacial en la
desconcentracin territorial.
D E S C O N C E N T R A C I O N
T E R R I T O R I A L
Es un proceso que, encaminado a des-
congestionar las grandes ciudades, busca
reubicar total o parcialmente las depen-
dencias y entidades de la Administracin
Pblica Federal.
La desconcentracin terri tori al implica
transferir los recursos humanos, finan-
cieros y materiales a diferentes mbitos
geogrficos del pas; en consecuencia, se
puede considerar como la expresin fsi-
co-espacial de la desconcentracin admi-
nistrativa.
Se consideran tres tipos de desconcentra-
cin territorial:
a) D esconcentracin total. Cuando una
entidad completa se traslada a otro
punto del territorio (cambia de domi-
cilio), o cuando el traslado de los r-
ganos administrativos y de direccin
complementan una desconcentracin
ya iniciada, pudiendo dejar en el rea
metropolitana de la ciudad de Mxico
las unidades de servicio de esta zona.
Este tipo de desconcentracin ocurre
slo en el mbito de la Administra-
cin Pblica Paraestatal, ya que en
el caso de las secretaras de Estado
y departamentos administrativos no
se prev la desconcentracin total.
b) D esconcentracin parcial. Cuando uni-
dades administrativas de alguna de-
pendencia o entidad, ubicadas en el
rea metropolitana de la ciudad de
Mxico se trasladan a otro punto del
territorio nacional.
c) R eubicacin de incrementos. Cuando
el crecimiento de los recursos huma-
nos y del presupuesto programado
originalmente para el rea metropoli-
tana de la ciudad de Mxico se re-
ubica fuera de ella, por considerar
que tales incrementos no son nece-
sarios para realizar algunas funciones
operativas y de apoyo administrativo
interno en este mbito geogrfico; y
en cambio s se necesita efectuar-
los en el interior del pas.
D E S E M P L E O
Ausencia o deficiencia de empleos remu-
nerados para la poblacin econmicamen-
te activa que los demanda. En algunos
paises, ante el desempleo se tiene como
accin fundamental la de proporcionar
determinados medi os de subsistencia
(econmicos y de seguridad) al trabaja-
dor que se encuentra privado de un em-
pleo remunerado.
D E S I N C O R P O R A C I O N D E B I E N E S
D E D O M I N I O P U B L I C O
Es el acto administrativo en virtud del
cual el Poder Ejecutivo Federal, a travs
68
de la Secretara de Asentamientos Huma-
nos y Obras Pblicas, desincorpora de los
bienes de dominio pblico un bien, pasn-
dolo al dominio del derecho privado de
la Federacin, o del Derecho comn o
civil.
D E S P A C HO
Es el conjunto de operaciones que permi-
ten hacer llegar los documentos a los ca-
nales de envo, debidamente controlados.
Lugar que se asigna a un funcionario para
el desarrollo de las actividades que le han
sido encomendadas en la institucin.
D E S T I N O D E I N M U E B L E S
Son los fines pblicos que se asignan a
determinadas reas, predios o instalacio-
nes. La Ley General de Bienes Nacionales
considera como bienes del dominio p-
blico a los destinados por la Federacin
a un servicio pblico, los propios que de
hecho utilice para dicho fin y los equipa-
rados a stos, conforme a dicha ley.
Corresponden a esta clase de bienes todos
los inmuebles afectos al uso de oficinas
pblicas y sus dependencias; los predios
rsticos utilizados directamente por los
servicios de la Federacin; los estaciona-
mientos fabriles del Gobierno Federal; los
inmuebles de propiedad federal destina-
dos al servicio de los estados y munici-
pios dentro de sus respectivas jurisdiccio-
nes; los que constituyan el patrimonio de
los establecimientos pblicos creados por
la Ley Federal y los adquiridos por medio
de Derecho pblico, salvo los nacionali-
zados.
En la misma Ley General de Bienes Na-
cionales se declaran equiparados a los
anteriores los templos y anexos cuando
estn legalmente abiertos al culto pbli-
co; los afectos, mediante convenio que se
publicar en el Diario Oficial, a activida-
des de organizaciones internacionales de
que Mxico sea miembro y los destina-
dos, mediante decreto, a actividades de
inters social a cargo de asociaciones o
instituciones privadas que no persigan
propsitos de lucro. La forma establecida
por la Ley General de Bienes Nacionales
para afectar un bien propio al servicio
pblico, es la de un decreto que as lo
determine y se expida por el Ejecutivo
Federal, por conducto de la Secretara de
Asentamientos Humanos y Obras Pbli-
cas.
Igual procedimiento se establece para el
cambio de destino o desafectacin del
inmueble de que se trate. L os inmuebles
de dominio privado de la Federacin se
destinan preferentemente al servicio de
las distintas dependencias del Gobierno
Federal, de las entidades federativas, de
los municipios o de instituciones pbli-
cas o privadas que contribuyan al bene-
ficio colectivo.
D E S T I T U C I N
Separacin del cargo o empleo impuesto
como sancin al titular del mismo, por
autoridad competente con fundamento le-
gal y mediante el procedimiento preesta-
blecido.
D E U D A P U B L I C A
Est constituida por las obligaciones de
pasivo, directas o contingentes, derivadas
de financiamientos y a cargo de las si-
guientes entidades:
I. El Ejecutivo Federal y sus dependen-
cias
II. El Departamento del Distrito Federal
III. Los organismos descentralizados
IV. Las empresas de participacin esta-
tal mayoritaria
V. Las instituciones y organizaciones au-
xiliares nacionales de crdito, las na-
cionales de seguros y de fianzas, y
VI. Los fideicomisos en los que el fidei-
comitente es el Gobierno Federal o
alguna de las entidades mencionadas
en las fracciones II al V.
Los recursos procedentes de financiamien-
tos constitutivos de la deuda pblica se
destinan a la realizacin de proyectos, ac-
69
tividades y empresas que apoyen los pla-
nes de desarrollo econmico y social, y
que generen ingresos para su pago o que
se utilicen para el mejoramiento de la es-
tructura del endeudamiento pblico.
DEUDA PUBLICA EXTERNA
Es la deuda contrada por el Sector P-
blico con acreditantes extranjeros y paga-
dera en el exterior, tanto en moneda na-
cional como extranjera. Su pago implica
salida de divisas del pas.
DEUDA PUBLICA INTERNA
Es la deuda contrada por el Sector P-
blico con acreditantes nacionales y pa-
gadera en el interior del pas tanto en mo-
neda nacional como extranjera. Su pago
no implica salida de divisas del pas.
DIAGNOSTICO
Proceso de acercamiento gradual al co-
nocimiento analtico de un hecho o pro-
blema administrativo, que permite des-
tacar los elementos ms significativos de
una alteracin en el desarrollo de las ac-
tividades de una institucin.
DIAGRAMA
Representacin grfica de un hecho, un
sistema, una situacin, un movimiento,
una relacin o un fenmeno cualquiera
por medio de smbolos convencionales,
generalmente enlazados por lneas de in-
terconexin.
DIAGRAMA DE FLUJO
Representacin en forma grfica de la
secuencia que siguen las operaciones de
un determinado procedimiento y/o el re-
corrido de las formas o los materiales.
Muestran las unidades administrativas
(procedimiento general) y los puestos
que intervienen (procedimiento detallado)
para cada operacin descrita y pueden in-
dicar, adems, el equipo que se utiliza
en cada caso.
Mediante smbolos convencionales se pre-
senta la secuencia de cada una de las
operaciones por las que atraviesa una
forma en sus diferentes tantos, y a travs
de los diversos puestos y/o unidades ad-
ministrativas desde que se origina hasta
que se archiva.
Debido al extenso uso de los diagramas
de flujo y a toda clase de adaptaciones
a que son sometidos con el propsito de
satisfacer las necesidades particulares de
cada trabajo, los diagramas de flujo han
tomado muchas variaciones que aparecen
en diversas formas y bajo muchos ttulos;
sin embargo, existe una clasificacin de
la cual se puede elegir el tipo de diagra-
ma que ms se aj ust e a los requeri-
mientos.
La clasificacin se basa en tres grupos:
Por su presentacin
Por su formato
Por su propsito
Por su presentacin, los diagramas de flu-
jo pueden ser:
De bloque, que represente los procedi-
mientos en trminos generales, con el
propsito de hacer resaltar determina-
dos aspectos.
Este tipo de diagramas es de mucha
utilidad para llevar a cabo presentacio-
nes ante autoridades superiores.
De detalle, en donde se presentan los
procedimientos en su mnima expresin.
Este tipo de diagramas es til en la ca-
pacitacin de personal y en la super-
visin de labores, entre otros.
Por su formato, un diagrama de flujo pue-
de ser:
De formato vertical, en el que el flujo
o la secuencia de las operaciones va
de arriba hacia abajo, y de izquierda a
derecha.
De formato horizontal, en el que el flujo
o la secuencia de las operaciones va
de izquierda a derecha, y de arriba ha-
cia abajo.
70
D e formato tabular, tambin conocido
como de formato columnar o panormi-
co, en el que se presenta en una sola
carga el flujo o secuencia de las ope-
raciones en su totalidad, correspon-
diendo cada puesto o unidad admi-
nistrativa (segn sea el caso) a una
columna. Su formulacin se basa en el
formato vertical y es el ms recomen-
dado, debido a que el proceso puede
ser apreciado en su totalidad con ma-
yor facilidad.
D e formato arquitectnico, el cual pre-
senta en forma objetiva el movimiento
o flujo de las personas, las formas o
los materiales (aunque no necesaria-
mente se indique qu operaciones se
realizan), o bien la secuencia de las
operaciones a travs del espacio en que
se realiza el trabajo.
P or su propsito, un diagrama de flujo
puede ser:
D e forma, el cual se ocupa fundamen-
talmente de los documentos o repor-
tes, con muy pocas o ninguna descrip-
cin de las operaciones.
Normalmente, este tipo de diagramas
de flujo se formula bajo el formato ho-
rizontal.
D e labores (qu se hace?), el cual tam-
bin se conoce como diagrama abre-
viado de proceso. Presenta, mediante
smbolos, el flujo o secuencia de las
operaciones, quin o en dnde se hace
la operacin y en qu consiste sta.
Normalmente se usa el formato vertical
para representar un diagrama de flujo
de labores.
D e mtodo (cmo se hace?), presenta
la secuencia de operaciones, la perso-
na que debe realizarlas y la manera de
efectuar cada operacin del procedi-
miento. Este tipo de diagramas es til
para el adiestramiento del personal;
normalmente su formulacin se basa en
el formato vertical.
Analtico (para qu se hace?), presen-
ta no slo la secuencia de las operacio-
nes, la persona que debe realizarlas y
la manera de efectuar cada operacin,
sino tambin para qu sirve cada una
de las operaciones dentro del procedi-
miento. Cuando es importante, consig-
na adems el tiempo empleado, la dis-
tancia recorrida y alguna observacin
complementaria.
Para la formulacin de este tipo de dia-
grama se usa el formato vertical.
De espacio (dnde se hace?), muestra
el espacio por el que se desplaza una
forma o una persona durante las distin-
tas operaciones del procedimiento o
parte de l.
Normalmente para elaborar este tipo de
diagrama se utiliza el formato arquitec-
tnico.
Cualquier tipo de diagrama de flujo de-
ber contener los siguientes datos de
identificacin:
En la parte superior y al centro, el nom-
bre de la unidad administrativa a la
cual corresponde el procedimiento;
Inmediatamente abajo del dato ante-
rior, el nombre completo del procedi-
miento, incluyendo su nmero, si estu-
viere marcado;
En la parte inferior, el nombre de la
unidad administrativa responsable de
la elaboracin del diagrama;
El nombre completo del puesto que
ocupa la persona que autoriza el pro-
cedimiento, y la fecha de elaboracin
del diagrama.
D I A L O G O O D E B A T E P U B L I C O
Mediante esta denominacin un grupo
de personas capacitadas o especialmente
invitadas conversan ante un auditorio
sobre un tpico, siguiendo un esquema
previsto.
D I C T A M E N
Opinin o consejo que el perito en cual-
quier ciencia o arte formula verbalmente
71
o por escrito, acerca de una cuestin
de su especialidad, previo requerimien-
to de las personas interesadas o de una
autoridad de cualquier orden o espont-
neamente para servir a un inters general
social singularmente necesitado de aten-
cin.
D I C T A M E N V A L U A T O R I O
Es la opinin que formula un perito en la
materia, verbal o por escrito, sobre la va-
loracin o justiprecio. El dictamen vala-
torio ser celebrado por un valuador que
designe la comisin de Avalos de Bienes
Nacionales, y slo en el caso de expropia-
cin de ejidos o tierras comunales ser la
Secretaria de Asentamientos Humanos y
Obras Pblicas quien designe al perito.
D G I T O I D E N T I FI C A D O !*
Es el elemento integrante de la clave pre-
supuestaria que sirve para diferenciar el
concepto del gasto en corriente o de in-
versin.
D G I T O V E R I FI C A D O R
Es la parte de la clave presupuestaria que
permite comprobar numricamente su for-
macin correcta. Resulta de una serie de
operaciones efectuadas con los dems d-
gitos que integran la clave y se utiliza en
el procesamiento electrnico de datos.
D I S C R E C I O N A L
Se reconoce con este nombre a la libre
resolucin de los rganos administrativos
sobre actos que no tienen regulacin ex-
presa y que se resuelven conforme a los
principios generales de derecho adminis-
trativo nacional.
S E N O
Descripcin o representacin grfica de
un tema, para dar una nocin de lo que
se ha de realizar o de sus caractersticas
ms relevantes.
D I S P O S I C I N L E G A L
Mandato, orden o precepto emanado de
rgano competente.
D I S T R I B U C I N
Disposicin conforme a criterios preesta-
blecidos de los recursos humanos, ma-
teriales y financieros de una institucin.
D I S T R I B U C I N D E L E S P A C I O
Ubicacin de los recursos materiales ten-
dientes al aprovechamiento ptimo de un
rea determinada, con base en la organi-
zacin y flujo del trabajo.
D I S T R I T O FE D E R A L
Territorio en el que tienen su asiento los
Poderes Federales.
De acuerdo con lo que dispone la base l a.
de ha fraccin VI del articulo 73 de la
Constitucin Poltica de los Estados Uni-
dos Mexicanos, el gobierno del Distrito
Federal estar a cargo del Presidente de
la Repblica, quien lo ejercer por con-
ducto del rgano u rganos que determi-
ne la ley respectiva, que en este caso es
la Ley Orgnica del Departamento del Dis-
trito Federal, la cual, en su artculo l o.
establece que se ejercer por conducto
del Jefe del Departamento del Distrito Fe-
dera], a quien el Presidente de la Rep-
blica nombrar y remover libremente.
D I V I S I N D E P O D E R E S
La Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos establece en su artculo
49 que el Supremo Poder de la Federa-
cin se divide para su ejercicio en Legis-
lativo, Ejecutivo y Judicial, y que no po-
drn reunirse dos o ms de estos mismos
poderes en una sola persona o corpora-
cin, ni depositarse el Legislativo en un
individuo, salvo el caso de facultades ex-
traordinarias al Ejecutivo de la Unin,
conforme a lo dispuesto en el articulo 29.
En ningn otro caso, salvo lo dispuesto
en el segundo prrafo del artculo 131, se
otorgarn facultades extraordinarias para
legislar.
D O C T R I N A A D M I N I S T R A T I V A
Conjunto de principios que formulan las
escuelas del pensamiento administrativo
72
y que marcan una determinada posicin
del hombre ante la organizacin, los sis-
temas y los mtodos de trabajo.
D O C U M E N T O
Soporte, generalmente de papel, con da-
tos registrados sobre el mismo, apto para
la utilizacin del hombre en la transmisin
y recepcin de informacin escrita, de ca-
racteres grficos o de smbolos.
D O C U M E N T O
N O R M A T I V O - A D M I N I S T R A T I V O
Informacin que comprende las reglas de
actuacin relativas a la administracin del
personal y de los recursos materiales, fi -
nancieros y tecnolgicos, aplicables a to-
do el sector pblico o a una institucin en
particular, segn el mbito y tipo de nor-
ma de que se trate.
D O C U M E N T O N O T A R I A L
Constancia escrita, otorgada por notarios
pblicos o por persona investida del ejer-
cicio de la fe pblica dentro del mbito
de su competencia y forma legal.
D O C U M E N T O P R E S U P U E S T A R I O
Informacin relativa al presupuesto de una
unidad administrativa.
D O M I N I O
Conjunto de facultades que sobre una cosa
propia corresponden a su titular.
D O M I N I O P U B U C O
Lo forman los bienes pertenecientes a la
Federacin, a los estados o a los munici-
pios dedicados al uso del pblico o a un
servicio pblico, ya sea por su naturaleza
misma o por el hecho de un acontecimien-
to especial. El dominio pblico es inalie-
nable; en consecuencia, no puede ser ob-
jeto de una cesin sino hasta despus de
una desafectacin previa; el dominio p-
blico es igualmente imprescriptible.
D O N A C I N
Contrato por el cual una persona trans-
fiere a otra gratuitamente una parte o la
totalidad de sus bienes presentes. Las do-
naciones al sector pblico que no estn
contempladas en la Ley General de Bie-
nes Nacionales se declaran nulas.
D O T A C I N D E S E R V I C I O S
Asignacin y suministro de los servicios
demandados o requeridos por una pobla-
cin, un grupo o un individuo determina-
do, o de aqullos que por obligacin tiene
que proveer el Estado a la sociedad a la
que sirve, denominados servicios p-
blicos.
E C O N O M A P R E S U P U E S T A R I A
Remanentes de montos presupuestarios
que no fueron ejercidos durante un pe-
rodo presupuestario, o diferencia de me-
nos entre la asignacin definitiva y el
gasto ejercido.
E D I C T O
Orden de carcter general derivada de au-
toridad competente, en la que se dispone
la observancia de algunas reglas, en ra-
mo o asunto determinado.
Notificacin pblica hecha por rgano ad-
ministrativo o judicial de algo que con
carcter general o particular debe ser co-
nocido para su cumplimiento o para que
surta efectos legales en relacin con los
interesados en el asunto de que se trate.
E FE C T O D E P L E N O D E R E C HO
Consecuencia jurdica que se produce por
la propia virtualidad de una norma del
Derecho positivo, sin necesidad de acto
alguno de voluntad del afectado o de un
tercero.
E FE C T O JU R D I C O
Consecuencia jurdica de un acto a travs
de la cual se obtienen los efectos espe-
rados.
73
E FI C A C I A
Capacidad para cumplir en el lugar, tiem-
po, calidad y cantidad las metas y obje-
tivos establecidos. Virtud, actividad, fuer-
za, poder y capacidad para obrar y pro-
ducir un efecto previsto.
El criterio de eficacia es particularmente
importante en la administracin, ya que
los distintos niveles y partes que inte-
gran la organizacin requieren coordi-
narse y armonizar sus acciones para pro-
ducir los bienes y servicios necesarios
para cumplir con los objetivos institu-
cionales.
E FI C I E N C I A
Es el uso ms racional de los medios con
que se cuenta para alcanzar un objetivo
predeterminado. La eficiencia se conside-
ra el requisito para evitar y cancelar dis-
pendios y errores costosos.
Virtud y facultad de lograr un efecto de-
terminado en un perodo de tiempo rela-
tivamente corto y con economa de re-
cursos. En trminos de procesamiento
electrnico de datos, se entiende por
eficiencia la precisin y grado de funcio-
namiento de un equipo dedicado al trata-
miento automtico de la informacin.
E G R E S O
Erogacin o salida de recursos financie-
ros, motivada por el compromiso de li-
quidacin de algn bien o servicio reci-
bido; el egreso es la representacin, en
dinero, de lo gastado. En trminos gene-
rales un egreso representa una salida de
cosas o personas de un mbito determi-
nado.
E JE C U C I N D E L G A S T O
Es la accin o manera de emplear el di-
nero, de acuerdo con lo programado o las
necesidades que es preciso satisfacer.
E JE C U T O R I A
Documento judicial en el que se consigna
una sentencia firme.
E JE R C I C I O P R E S U P U E S T A R I O
Perodo para realizar las actividades, las
obras y los servicios pblicos previstos
en los programas a cargo de las unidades
administrativas que en el presupuesto se
sealan.
E JE R C I D O
Es la autorizacin de pago del importe de
las obligaciones a cargo del Gobierno Fe-
deral, mediante el registro ordenado por
la Secretara de Programacin y Presu-
puesto de los documentos justificantes
respectivos.
E JE R C I D O C O M P R O M E T I D O
Son los montos de los bienes obtenidos o
servicios devengados y convenidos previa-
mente con documentos presupuestarios
(pedidos, contratos, etc.).
E JE R C I D O N O C O M P R O M E T I D O
Son los montos de los bienes obtenidos o
servicios devengados, sin que previamente
existiera compromiso mediante documen-
tos presupuestarios.
E JI D O
Extensin de terrenos y sus pertenencias
que tiene personalidad jurdica propia
y que el Ejecutivo Federal (en segunda
instancia), los gobernadores estatales y el
Jefe del Departamento del Distrito Fede-
ral (en primera instancia) dotan o restitu-
yen a un ncleo de poblacin y cuyo pa-
trimonio est constituido por tierras y
aguas que tienen el carcter de inembar-
gables, inalienables, intrasmisibles, im-
prescriptibles e indivisibles y que no pue-
den ser objeto de gravamen alguno, por
lo que no podrn enajenarse, cederse,
transmitirse, arrendarse, hipotecarse o
gravarse en todo o en parte.
E L E C C I N
Seleccin de una persona para algn car-
go o puesto de representacin mediante
votacin.
74
E L E M E N T O P R E S U P U E S T A R I O
Es cada una de las partes que integran la
clave presupuestaria:
Ao
Entidad
Funcin
Subfuncin
Programa
Subprograma
Proyecto
Unidad Responsable
Capitulo de Gasto
Identificacin
Dgito Verificador
E M B A R G O
El embargo constituye una limitacin del
derecho de propiedad (no la privacin de
ella) que afecta al derecho de disposicin
y que subsiste mientras no sea levantado
por la autoridad judicial competente.
E M P L E A D O
Persona que ocupa un puesto de trabajo
o desempea una actividad especfica
dentro de una organizacin productiva o
de servicio y cuyos derechos y obligacio-
nes, que la Ley Federal del Trabajo le con-
cede, se establecen en un contrato colec-
tivo, individual o ley de trabajo.
E M P L E A D O D E C O N FI A N ZA
La Ley Federal de los Trabajadores al Ser-
vicio del Estado, en su artculo 5o., consi-
dera implcitamente los siguientes crite-
rios para considerar de confianza a los
trabajadores:
a) Que su nombramiento o ejercicio re-
quieran la aprobacin expresa del Pre-
sidente de la Repblica
b) La naturaleza de sus funciones (como
en el caso de inspectores, miembros
de los Servicios Pblicos y de Trn-
sito, entre otros.)
c) El rgano al cual se encuentren ads-
critos (como en el caso del personal
adscrito a la Presidencia de la Rep-
blica), y
d) El sealamiento de la ley.
E M P L E A D O P U B L I C O
Trabajador al servicio del Estado que no
tiene:
a) Atribucin especial designada en la
ley, sino tareas asignadas por su jefe
inmediato o por manuales internos;
b) "Imperium", es decir, poderes propios
a la funcin que desempea;
c) Participacin en la formacin de la vo-
luntad pblica, y
d) Representacin ante el pueblo.
El empleado aparece como un mero eje-
cutor de las decisiones de los funciona-
rios; supone solamente una vinculacin
interna hacia la Administracin Pblica.
E M P L E O
Utilizacin de mano de obra en acti-
vidades productivas o de servicios me-
diante remuneracin. Implica el desempe-
o de un puesto de trabajo, un pago y
una duracin en la jornada que constitu-
yen, entre otras, las condiciones genera-
les en las que se prestar el trabajo.
Trmino usado con un significado gen-
rico de "relacin de trabajo" que com-
prende por igual a trminos ms espec-
ficos, como plaza, puesto, cargo o catego-
ra. El vocablo empleo es utilizado en la
mayora de las disposiciones legales que
regulan las relaciones entre el Estado y
sus trabajadores. En el catlogo de Em-
pleos se le utiliza como sinnimo de ca-
tegora y en las dems condiciones legales
se le utiliza intercambindolo indistinta-
mente con los trminos de puesto, plaza,
categora o cargo.
E M P R E S A
Unidad econmica de produccin o distri-
bucin de bienes o servicios, en la que se
interrelacionan elementos humanos, fsi-
cos y tcnicos para cumplir con un fin o
actividad determinada.
Es la organizacin de una actividad eco-
nmica que rene los elementos del ca-
pital y el trabajo para orientar sus rela-
75
ciones hacia la produccin de bienes y
servicios o la distribucin en el mercado.
E M P R E S A D E P A R T I C I P A C I N E S T A T A L
Entidad de la Administracin Pblica pa-
raestatal, con personalidad jurdica y
patrimonio propio, que se constituye en
virtud del contrato de sociedad que el
Ejecutivo Federal, a travs de la Secreta-
ra correspondiente, celebra con particu-
lares para producir bienes o prestar ser-
vicios.
Pueden ser mayoritarias o minoritarias,
segn la cuanta del capital que aporte el
Estado.
Las empresas de participacin estatal con-
vergen con el Estado en la realizacin de
tareas de gran magnitud de las que resul-
tan fuentes de trabajo, mejoramiento de
tecnologas, desarrollo de nuevas tcni-
cas industriales de investigacin, entre
otros.
Se consideran empresas de participacin
estatal aquellas que satisfagan algunos
de los siguientes requisitos:
Que el Gobierno Federal aporte o sea
propietario del 50 por ciento o ms
del capital social o de las acciones de
la empresa.
Que en la constitucin de su capital
se hagan figurar acciones de serie es-
pecial que slo puedan ser suscritas
por el Gobierno Federal, y
Que al Gobierno Federal corresponda
- la facultad de nombrar a la mayora
de los miembros del Consejo de Ad-
ministracin, Junta Directiva u rga-
no equivalente o de designar al Pre-
sidente o Director, o al Gerente, o ten-
ga facultades para vetar los acuerdos
de la asamblea general de accionistas,
del Consejo de Administracin o de la
Junta Directiva u rgano equivalente.
E M P R E S A D E P A R T I C I P A C I N
E S T A T A L M A YO R I T A R I A
Es aquella que satisface algunos de
los siguientes requisitos: a) que el Go-
bierno Federal aporte o sea propietario del
50% o ms del capital social o de las
acciones de la empresa; b) que en la cons-
titucin de su capital se hagan figurar ac-
ciones de serie especial que slo pueden
ser suscritas por el Gobierno Federal; c)
que corresponda al Gobierno Federal la fa-
cultad de nombrar a la mayora de los
miembros del Consejo de Administracin,
junta directiva u rgano equivalente, o
designar al presidente o director, o al ge-
rente, o tenga facultades para vetar los
acuerdos de la asamblea general de accio-
nistas o de la junta directiva u rgano
equivalente. Se asimilan a estas empre-
sas, las sociedades civiles as como aso-
ciaciones civiles en las que la mayora de
los asociados sean dependencias o enti-
dades que se obliguen a realizar o reali-
cen las aportaciones econmicas prepon-
derantes.
E M P R E S A D E P A R T I C I P A C I N
E S T A T A L M I N O R I T A R I A
Para los efectos del artculo 48 de la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica Fe-
deral, sern empresas de participacin es-
tatal minoritaria las sociedades en las que
uno o ms organismos descentralizados u
otra u otras empresas de participacin
estatal mayoritaria, consideradas conjunta
o separadamente, posean acciones o par-
tes del capital que representen menos del
50% y hasta el 25% de aqul.
La vigilancia de la participacin estatal
estar a cargo de un comisario designado
por el secretario de Estado o jefe del
Departamento Administrativo encargado
de la coordinacin del sector correspon-
diente.
Las relaciones de la empresa de participa-
cin estatal minoritaria con la Adminis-
tracin Pblica Federal sern las que
determine la ley.
E M P R E S A P U B L I C A
Entidad de Derecho pblico con personali-
dad jurdica, patrimonio y rgimen jurdico
76
propios, creada o reconocida, por medio
de una Ley del Congreso de la Unin o
decreto del Ejecutivo Federal para la rea-
lizacin de actividades mercantiles, indus-
triales y otras de naturaleza econmica,
cualquiera que sea su denominacin y for-
ma jurdica.
E N C U E S T A
Tcnica para la recopilacin de datos me-
diante la entrevista y el cuestionario, con
propsitos de investigacin y anlisis de
una situacin dada o del comportamiento
de fenmenos sociales, econmicos, pol-
ticos, culturales, o de una organizacin en
particular. En el mbito administrativo, es
un mtodo que se considera de gran uti-
lidad para levantar informacin prelimi-
nar al anlisis del funcionamiento de una
organizacin o de determinados procedi-
mientos; en estos casos la encuesta pue-
de realizarse a travs de entrevistas en
forma individual o reuniendo a los funcio-
narios y empleados que intervienen en
una misma organizacin o procedimiento.
E N D E U D A M I E N T O N E T O
Son los saldos de pasivo a corto y/ o largo
plazo relativos a crditos internos y/o ex-
ternos que obtiene el sector pblico.
E N T E S
Denominacin genrica para referirse a
cualquier unidad administrativa y a los
organismos ubicados en el sector para-
estatal.
E N T I D A D E S D E L A A D M I N I S T R A C I N
P U B L I C A P A R A E S T A T A L
La Ley Orgnica de la Administracin P-
blica Federal seala que el Poder Ejecu-
tivo de la Unin se auxiliar en los tr-
minos de las disposiciones legales corres-
pondientes, de las siguientes entidades de
la Administracin Pblica paraestatal.
1. Organismos descentralizados
2. Empresas de participacin estatal, ins-
tituciones nacionales de crdito, or-
ganizaciones auxiliares nacionales de
crdito e instituciones nacionales
de seguros y fianzas, y
3. Fideicomisos
E N T I D A D FE D E R A T I V A
Es cada uno de los estados libres y so-
beranos de la Federacin, unidos segn
los principios emanados de la Constitu-
cin Poltica de los Estados Unidos Me-
xicanos.
E N T I D A D P R E S U P U E S T A R I A
Es el elemento que identifica y clasifica
el gasto pblico federal por dependencia
administrativa del Poder Ejecutivo, por
organismos descentralizados y empresas
de participacin estatal, sujetas a control
presupuestario, por los poderes Legisla-
tivo y Judicial y por rubros especiales,
como son las inversiones y erogaciones.
E N T R E N A M I E N T O
Serie sistemtica de actividades que tie-
ne por objeto que el individuo desarrolle,
con un mximo de eficiencia, ciertas ha-
bilidades y destrezas.
E N T R E V I S T A
Dilogo en el que la persona encargada
de obtener datos para una investigacin
(entrevistador), cuestiona orientadamente
a la persona (entrevistado) que propor-
cionar la informacin requerida, para los
propsitos de antemano previstos.
E Q U I D A D
Principio que resuelve situaciones contro-
vertidas, respetando los preceptos gene-
rales del Derecho, con la finalidad de su-
plir las deficiencias que presentan los
elementos jurdicos aplicables al caso.
E Q U I P A M I E N T O U R B A N O
Conjunto de edificios y espacios, predomi-
nantes de uso pblico, en los que se rea-
lizan actividades complementarias a las de
habitacin y trabajo, o bien, en los que
77
se proporcionan a la poblacin servicios
de bienestar social y de apoyo a las acti-
vidades econmicas.
E Q U I P O
Conjunto de elementos o instrumentos
para uso especfico de una persona o gru-
po de personas para realizar una o varias
actividades determinadas. Tambin se de-
nomina asi al grupo de trabajo formado
exprofeso para la realizacin de activida-
des conjuntas.
E R O G A C I N C O M P L E M E N T A R I A
Gasto que se utiliza para suplir las defi-
ciencias de otras partidas comprendidas
en el respectivo ramo del presupuesto con
cargo a las cuales se realizan las eroga-
ciones, las que al ejercerse, se debe sea-
lar en las rdenes de pago el nmero de
la partida cuyo saldo no alcanz para efec-
tuar el pago.
E R O G A C I N E XT R A O R D I N A R I A
Gasto que se realiza en los egresos que
por su naturaleza no pueden precisarse
con detalle en el momento de formular
el Presupuesto.
E R O G A C I N I M P R E V I S T A
Se utiliza esta acepcin para las partidas
que se ejercen por Acuerdo del C. Presi-
dente de la Repblica para realizar gastos
que por su carcter de emergencia no pu-
dieron especificarse en el respectivo ra-
mo del presupuesto. Puede ejercerse sin
Acuerdo Presidencial y previa autorizacin
de la Secretaria de Programacin y Presu-
puesto, cuando se trata de una erogacin
hasta de dos mil pesos en un solo mes.
E R O G A C I N R E C U P E R A B L E
Es la entrega en efectivo efectuada du-
rante el ejercicio, por concepto de prsta-
mos al personal, sindicato y a otras enti-
dades, asi como para la compra de valo-
res financieros de realizacin inmediata y
depsitos en garanta, entre otros.
E S C A L A F N
Sistema que se establece en cualquier
unidad productiva o de servicios para el
manejo de polticas de promocin, trans-
ferencia y antigedad del personal em-
pleado.
E S C A L A F N D E L S E C T O R P U B L I C O
Es el mecanismo o sistema mediante el
cual se promueve a los trabajadores de un
nivel o categora presupuestaria a la in-
mediata superior, pero dentro del mismo
puesto; es decir, en el desempeo de idn-
tica funcin, tanto cuantitativa como cua-
litativamente.
E S C R I T U R A P U B L I C A
Instrumento originario que el notario p
blico asienta en el protocolo para hacer
constar un acto jurdico y que contiene la
forma y el sello del mismo.
E S P E C I A L I ZA C I O N
Organizacin del trabajo que se establece
conforme a criterios especficos que per-
miten agrupar actividades, segn carac-
tersticas comunes, que pueden ser tc-
nicas, por equipo, por procedimiento
administrativo o por rea geogrfica, y
que conforma la divisin del trabajo ins-
titucional.
E S T A D S T I C A S FE D E R A L E S
E S P E C I A L E S
Son las que por los hechos o fenmenos
que observan, forman parte de las que se
mencionan en la fraccin I del artculo l o.
de la Ley Federal de Estadsticas, y que
renan los siguientes requisitos: que se
formen en dependencias federales distin-
tas de la Direccin General de Estadstica;
que sean indispensables para el ejercicio
de las funciones que correspondan a la
dependencia federal de que se trate, y pa-
ra la vigilancia y anlisis de su gestin, y
que se encuentre la dependencia federal
o unidad administrativa en situacin par-
ticularmente favorable para la recoleccin
78
de los datos, sea por sus relaciones con
los informadores responsables, sea por-
que la recoleccin de los datos se haga de
modo automtico o casi automtico, como
consecuencia del desempeo de las fun-
ciones propias de determinada dependen-
cia federal.
E S T A D O
Organizacin poltica de la sociedad que
se estructura y rige por un orden jurdico,
definido y aplicado por un poder sobe-
rano dentro de un territorio. Tiene como
propsito hacer posible la convivencia pa-
cfica entre los hombres, as como la rea-
lizacin de los fines ulteriores que la so-
ciedad se ha propuesto histricamente al-
canzar.
E S T A D O D E I N GR E S O S Y E G R E S O S
Es el resumen de los ingresos obtenidos
y los gastos ocurridos en un perodo con-
table en las entidades u organismos esta-
tales, municipales o de servicio social, y
que tambin puede denominarse "estado
de recursos y aplicacin de fondos". Este
estado de movimiento de fondos deriva
esencialmente de un anlisis de los dis-
tintos conceptos que originaron los ingre-
sos obtenidos y las erogaciones efectua-
das en funcin de las actividades desarro-
lladas en un perodo dado que normal-
mente se refiere a un ao, comnmente
llamado ejercicio. En las empresas de ca-
rcter lucrativo, se conoce como estado
de prdidas y ganancias.
E S T A D O FI N A N C I E R O
Documento que designa la situacin eco-
nmica y los resultados netos de una ins-
titucin en un perodo determinado, y que
permite efectuar un anlisis comparativo
de la misma.
E S T A T U T O
Es el conjunto de normas y lineamientos
administrativos fundamentales, inclusive
la declaracin de propsitos, en los que
se basa la actividad de una organizacin
estatal, acadmica, econmica o social.
E S T I M A C I N
Valuacin de una cantidad o un espacio
de tiempo sin contar con los elementos
necesarios que permitan conocer su valor
exacto.
E S T I P U L A C I N
Es el acto mediante el cual se establece
un convenio o contrato. Clusula de un
convenio o contrato.
E S T R A T E G I A
Principios y rutas fundamentales que
orientarn el proceso administrativo para
alcanzar los objetivos a los que se desea
llegar. Una estrategia muestra cmo una
institucin pretende llegar a esos objeti-
vos. Se pueden distinguir tres tipos de
estrategias, segn el horizonte temporal:
E strategia a corto plazo. Se define con ven-
cionalmente para un perodo de un ao o
menos.
E strategia a mediano plazo. Es el conjun-
to de lneas generales que conducen las
actividades especficas en un lapso de cin-
co a seis aos. Se define en el contexto
de la estrategia a largo plazo y une la serie
de acciones de corto plazo.
E strategia a largo plazo. Se define en un
horizonte temporal extenso (aproximada-
mente de 5 a 20 aos). Es el elemento
que une a una serie de planes de mediano
plazo y les da continuidad.
E S T R U C T U R A D E O C U P A C I N
Es la cantidad y categorizacin del total
del personal que ocupa los puestos de una
organizacin, presentada en relacin con
la divisin estructural de una institucin.
E S T R U C T U R A FU N C I O N A L
Definicin de las relaciones laborales en
trminos de objeto y especializacin del
trabajo, que permite ubicar las habilida-
79
des y aptitudes del empleado de acuerdo
con los requerimientos presentes y futu-
ros de la organizacin. Tambin se deno-
mina estructura funcional al organograma
que incluye las funciones correspondien-
tes a cada rgano de la institucin.
E S T R U C T U R A JU R D I C A
Carcter legal y normativo de la relacin
laboral que identifica al sujeto y objeto
del contrato, as como las reglas que ca-
racterizan las posibilidades de esta rela-
cin, desde sus inicios hasta su termi-
nacin.
E S T R U C T U R A N O R M A T I V A
Convencin de anlisis que utilizan los ju-
ristas para explicar, en Teora del Dere-
cho, cmo la validez de cada norma de-
pende de una norma anterior, misma que
debe tener un mbito de validez ms am-
plio y una mayor jerarqua que la norma
que de ella se deriva.
E S T R U C T U R A O R G N I C A
Disposicin sistemtica de los rganos
que integran a una institucin, conforme
a criterios ele jerarqua y especializacin,
ordenados y codificados de tal forma que
sea posible visualizar los niveles jerrqui-
cos y sus relaciones de dependencia.
L a estructura orgnica de una institucin
es el sistema formal en el que se plasman
los niveles jerrquicos y la divisin fun-
cional de la organizacin, y define la in-
terrelacin y coordinacin de las activi-
dades propias de un grupo de individuos
a efecto de lograr el cumplimiento de de-
terminados objetivos. Es igualmente un
marco administrativo de referencia para
determinar los niveles de adopcin de de-
cisiones.
E S T R U C T U R A P R E S U P U E S T A R I A
Es el conjunto de elementos que rigen la
clasificacin, el ordenamiento y la pre-
sentacin del presupuesto.
E S T R U C T U R A P R O G R A M T I C A
Es el conjunto de programas y subprogra-
mas de una dependencia estructurados en
funcin de los objetivos y metas fijadas
presupuestariamente, de conformidad con
los lineamientos que sobre aperturas pro-
gramticas establece la Secretara de
Programacin y Presupuesto.
E S T U D I O D E V I A B I L I D A D
Conjunto de investigaciones para determi-
nar la conveniencia de aplicar nuevos pro-
gramas y proyectos o, en su caso, para
utilizar equipos de alto costo, como son
los de computacin electrnica para el
mejoramiento de los sistemas administra-
tivos o de produccin de las dependen-
cias y entidades del sector pblico, y su
justificacin econmica.
E T A P A S D E L A R E FO R M A
A D M I N I S T R A T I V A
Para el cumplimiento de los objetivos
generales del Programa de Reforma Admi-
nistrativa se ha definido una estrategia
de accin, a travs de la sucesiva aper-
tura de etapas de reforma, las cuales se
caracterizan por ser permanentes y de
aplicacin general para todo el sector p-
blico. Las etapas son una mera conven-
cin de trabajo dentro del proceso per-
manente y sistemtico de Reforma Admi-
nistrativa actualmente se han establecido
las cinco etapas siguientes:
P rimera E tapa. L ineamientos y mecanis-
mos de congruencia insti-
tucional
Iniciada en enero de 1977, se orienta b-
sicamente a lograr la mejor organizacin
institucional de la Administracin Pblica
centralizada, instrumentndose las refor-
mas estructurales y establecindose con
claridad y precisin las funciones y res-
ponsabilidades que competen a las de-
pendencias y entidades del Ejecutivo, con
el fin de establecer reas precisas de com-
petencia, evitando de esta forma duplica-
80
dones, traslapes y contradicciones que
impidan su adecuado funcionamiento y
coordinacin.
S egunda E tapa. S ectorizacin de las ac-
tividades de la A dminis-
tracin P blica
Se inici en julio de 1977; con ella se pre-
tende la integracin, ya en su segundo
plano o nivel, de los esfuerzos a cargo de
las distintas dependencias y entidades pa-
raestatales que concurren a la solucin
del mismo tipo de problemas, a fin de
armonizar sus correspondientes funcio-
ciones. Conforme a los artculos 50 y 51
de la Ley Orgnica, se asignaron respon-
sabilidades de coordinacin sectorial a los
titulares de las dependencias centraliza-
das y se establecieron instrumentos para
integrar sus sectores y facilitar su opera-
cin articulada. Dentro de la nueva con-
cepcin legal establecida, se asigna a las
dependencias centrales del Ejecutivo, en
su calidad de "coordinadoras de sector",
la responsabilidad de planear, dirigir, in-
tegrar, controlar, vigilar y evaluar las ope-
raciones de las entidades paraestatales
agrupadas bajo su coordinacin. Los nive-
les de coordinacin sectorial son:
Dependencia de orientacin y apoyo
global (Secretara de Programacin y
Presupuesto, Secretara de Hacienda
y Crdito Pblico, Secretara de Co-
mercio y Secretara de Asentamientos
Humanos y Obras Pblicas)
Coordinadores de sector
Entidades sectorizadas
T ercera E tapa. C oordinacin intersecto-
rial
Iniciada en diciembre de 1977, se orienta
a establecer los mecanismos y criterios
para coordinar los esfuerzos de los dis-
tintos sectores entre s, particularmente
respecto de las actividades que se ubican
en las zonas "grises" o de "frontera" que
suelen convertirse en responsabilidad de
todos y de nadie en particular, lo que pro-
picia que se diluya la responsabilidad y
se inhabiliten las acciones.
C uarta E tapa. R eforma de ventanillas
Se inici en abril de 1978 y se orienta a
la simplificacin y facilitacin de los tr-
mites y gestiones que la poblacin tiene
que realizar en su relacin directa con la
Administracin Pblica, ya sea en el ejer-
cicio de un derecho o en el cumplimiento
de una obligacin, as como para garan-
tizar una atencin adecuada y diligente
por parte de los servidores pblicos. Se
caracteriza por la participacin del usua-
rio en el sealamiento de los problemas y
sugerencias respecto de los servicios.
Quinta E tapa. A dministracin y desarro-
llo de personal
Se inici formalmente en mayo de 1979;
persigue que el sistema de administracin
y desarrollo del personal pblico, al mis-
mo tiempo que incentive el desempeo
honesto y eficiente en el ejercicio de sus
funciones, garantice el pleno desarrollo de
los trabajadores al servicio' del Estado.
Esta etapa se ha venido realizando para-
lelamente a las cuatro etapas anteriores,
ya que de nada serviran las reformas es-
tructurales, de organizacin y funciona-
miento del Gobierno Federal si no cam-
biaran tambin las actitudes y conductas
de los seres humanos funcionarios y
empleados bajo cuya responsabilidad
est el desempeo de la funcin pblica.
E V A L U A C I N
Es la revisin detallada y sistemtica de
un proyecto, plan u organismo en su con-
junto, con objeto de medir el grado de
eficacia, eficiencia y congruencia con que
est operando en un momento determi-
nado para alcanzar los objetivos pro-
puestos.
E V A L U A C I N A D M I N I S T R A T I V A
Es la medicin de los resultados obtenidos
en el grado de avance y consolidacin de
81
los programas administrativos, con la fi -
nalidad de corregir las desviaciones de
dichos programas o modificar las metas
establecidas inicialmente en ellos.
E V A L U A C I N D E L A
A C T I V I D A D P U B U C A
Es un proceso permanente de confronta-
cin de los resultados obtenidos a travs
de las actividades desarrolladas por el
Gobierno Federal que permite medir se-
lectivamente la eficacia, la eficiencia y la
congruencia de los programas de la Ad-
ministracin Pblica en los niveles global,
sectorial, regional e institucional con un
enfoque no slo comparativo para su co-
rreccin, sino fundamentalmente preven-
tivo. A travs de la evaluacin se busca
aumentar la capacidad de respuesta del
aparato pblico a las demandas plantea-
das por un ambiente dinmico y complejo.
E V A L U A C I N Y C O N T R O L
D E A D Q U I S I C I O N E S
Es la activacin y vigilancia de la entrega
de los bienes en los trminos y condicio-
nes previstas en el pedido o contrato y de
su adecuado manejo en los almacenes y
entrega oportuna a los usuarios, as como
la captacin y registro de la informacin
que se requiere en las distintas activida-
des de la unidad responsable de las ad-
quisiciones.
E XC E D E N C I A
Separacin temporal del servicio de un
funcionario pblico obtenida por voluntad
del interesado (voluntaria) o decretada
por la Administracin (forzosa), en aten-
cin a una reforma de plantillas, paso a
otro cargo o servicio, designacin para un
caso de eleccin, que no le priva de los
derechos que en tal momento tenga ad-
quiridos, y que le faculta para reincorpo-
rarse a su destino pasado el plazo para
el que se obtuvo o fue impuesta.
E XE N C I N
Dispensa a una persona fsica o moral de
determinada medida ordenada en un em-
plazamiento, por considerarse excesiva,
inaplicable o porque se puede cubrir el
riesgo, adoptando otras medidas menos
onerosas o ms convenientes.
E XP E D I E N T E
Es el conjunto de documentos que cons-
tituyen la historia de un asunto en tr-
mite o ya terminado.
E XP E R I E N C I A
Es el conjunto de conocimientos, habili-
dades y aptitudes que se adquieren en
forma prctica a travs de la observacin
directa o indirecta y la experimentacin
durante el transcurso de la vidja de un
individuo.
E XP R O P I A C I N
Es el procedimiento por ei cual el Estado,
por causa de utilidad pblica y mediante
indemnizacin, adquiere la propiedad de
un particular. Este procedimiento culmina
en un decreto expropiatorio que contiene
el acto unilateral del Estado.
E XT I N C I N
Desaparicin de los efectos de una rela-
cin jurdica o de un derecho.
FA C S M I L
Reproduccin, copia o imitacin perfecta
de una firma, escrito o dibujo. Se utilizan
para ello, sellos de goma.
FA C T O R
Es la cifra que puede introducirse en
una mquina de contabilidad, o compu-
tadora, para que sta la conserve en su
memoria, a fin de utilizarla en operacio-
nes posteriores. Identificacin convencio-
nal de las caractersticas del contenido
de un puesto.
82
FA C T O R E S C A L A FO N A R I O
Es aquel que se aplica para la identifica-
cin convencional de las caractersticas
de un puesto. Los factores escalafonarios
que se utilizan para los efectos anteriores
son:
Los conocimientos
La aptitud
La antigedad, y
La disciplina y puntualidad
En este caso, la Ley Federal de los Traba-
jadores al Servicio del Estado establece
como definiciones las siguientes: conoci-
miento, la posesin de los principios te-
ricos y prcticos que se requieren para
el desempeo de una plaza; aptitud, la
suma de facultades fsicas y mentales,
la iniciativa, laboriosidad y eficiencia para
llevar a cabo una actividad determinada;
antigedad, el tiempo de servicios pres-
tados a la dependencia correspondiente
a otra distinta cuyas relaciones laborales
se rijan por la ley, siempre que el traba-
jador haya sido sujeto de un proceso de
reasignacin con motivo de la reorgani-
zacin de servicios o de los efectos de
la desconcentracin administrativa, aun
cuando la reasignacin tuviere lugar por
voluntad del trabajador.
FA C T O R E S T R U C T U R A L
Es la base o sustento de la organizacin
o divisin del trabajo, as como la preci-
sin de facultades y responsabilidades,
definicin de niveles jerrquicos y de
lneas de comunicacin entre las unidades
y rganos que componen la Administra-
cin Pblica, la integracin de sus me-
canismos de coordinacin y el estableci-
miento de sus tramos o mbitos de
control.
FA C T O R T E L E O L O G I C O
Es el que orienta las prioridades, el orden
y la idoneidad de las acciones pblicas
en atencin a los fines, objetivos y metas
de los planes y programas para determi-
nar y alcanzar el modelo de pas que se
proyecta lograr.
FA C U L T A D
Posibilidad jurdica que tiene un sujeto
de ejecutar, bajo su responsabilidad, de-
terminados actos administrativos. Tam-
bin se nombra as al organismo univer-
sitario dedicado a la enseanza de una
rama tcnica, cientfica o humanstica.
FA C U L T A D D I S C R E C I O N A L
Atribucin de los rganos de la Adminis-
tracin Pblica, a travs de la cual reali-
zan actos que no se apoyan en disposi-
ciones legales o reglamentarias, habida
cuenta de que responden a necesidades
y circunstancias muy diversas que se
presentan en la prctica administrativa.
Generalmente tales actos no producen
efectos jurdicos sobre los particulares.
FA C U L T A D R E G L A M E N T A R I A
Es aquella que otorga la fraccin I del
artculo 89 de la Constitucin Poltica al
Poder Ejecutivo, para proveer, dentro de
la esfera administrativa, a la exacta ob-
servancia de las leyes expedidas por el
Congreso.
FA L T A O FI C I A L
Es la infraccin en que incurren los fun-
cionarios o empleados durante su encargo
o con motivo del mismo, que afecta de
manera leve los intereses pblicos y del
buen despacho y no trasciende al funcio-
namiento de las instituciones y del Go-
bierno.
FE P U B L I C A
Es una cualidad propia que la interven-
cin de determinados funcionarios inves-
tidos en esa atribucin imprime a ciertos
documentos. Esta cualidad consiste en
que esos documentos hacen prueba plena
respecto de su contenido no slo contra
las partes que los otorgan, sino tambin
con relacin a terceros.
83
FE D E R A C I N
Sistema de organizacin poltica en el
cual diversas entidades o grupos huma-
nos dotados de personalidad jurdica y
econmica propia se asocian, sin perder
su autonoma, en lo que les es peculiar,
para formar un solo Estado.
F EDERAL
Denominacin correspondiente al Estado
organizado como una federacin de enti-
dades o grupos humanos voluntariamente
asociados, sin perjuicio de la conservacin
de las atribuciones que respecto a su go-
bierno interior seale la Constitucin como
de su competencia.
FE D E R A L I S M O
Doctrina que afirma la conveniencia poli-
tica de que las distintas partes del terri-
torio del Estado no sean gobernadas como
un todo homogneo, sino como entidades
autnomas, de acuerdo con una coordina-
cin fundada en un reparto racional de
competencias.
FI D E I C O M I S A R I O
Persona fsica o moral que recibe el be-
neficio derivado de un fideicomiso. De
acuerdo con la Ley, pueden ser fideico-
misarios las personas que tengan la ca-
pacidad necesaria para recibir el prove-
cho del fideicomiso.
FI D E I C O M I S O
El fideicomiso es una operacin bancaria
prevista en el artculo 346 de la Ley Ge-
neral de Ttulos y Operaciones de Crdito,
mediante la cual una persona fsica o ju-
rdica llamada fideicomtente destina cier-
tos bienes o derechos a un fin lcito y de-
terminado, encargando la realizacin de
ese fin a una institucin de crdito llama-
da fiduciaria. Las personas que reciben
los beneficios del fideicomiso se llaman
fideicomisarios.
Conforme al Derecho mexicano, solamente
pueden ser fiduciarias las instituciones ex-
presamente autorizadas en los trminos
de la Ley General de Instituciones de Cr-
dito y Organizaciones Auxiliares.
Conforme al artculo 3o. de la Ley Org-
nica de la Administracin Pblica Federal,
el fideicomiso es una entidad de la Admi-
nistracin Pblica paraestatal; y en el ar-
ticulo 49 de dicha ley se determina que
para los efectos de sta, sern los esta-
blecidos por la Administracin Pblica
centralizada, as como los que se creen
con recursos de las entidades a que alude
el artculo 3o. del citado ordenamiento. La
Secretara de Programacin y Presupues-
to representa, como fideicomitente nico,
a la Administracin Pblica centralizada
en los fideicomisos que sta constituya.
El fideicomitente debe recabar la autori-
zacin previa de la Secretara de Estado
o departamento administrativo encargado
de la Coordinacin del Sector correspon-
diente para la integracin de los comits
tcnicos del fideicomiso, y en todos los
casos habr un representante del fideico-
mitente o cuando menos formar parte
del comit tcnico.
FI D E I C O M I T E N T E
Es la persona fsica y jurdica que cons-
tituye el fideicomiso y destina ciertos bie-
nes o derechos que dispone a un fin lcito
determinado y expresa su voluntad de que
se transmite la titularidad de esos bienes
o derechos a una institucin fiduciaria,
para que lleve a cabo la afectacin patri-
monial.
La Secretara de Programacin y Presu-
puesto representa, como fideicomitente
nico, a la Administracin Pblica centra-
lizada en los fideicomisos que sta cons-
tituya.
FI D U C I A R I O
Es la persona encargada por el fideicomi-
tente de realizar el fin del fideicomiso. El
fiduciario se convierte en el titular del pa-
trimonio constituido por los bienes o de-
rechos fideicomitidos destinados a la rea-
84
lizacin de tal finalidad, disponiendo lo
necesario para la conservacin del patri-
monio del fideicomiso.
FI N
Es el beneficio legalmente definido y cuyo
propsito es la satisfaccin de necesida-
des de un grupo social; por ejemplo, en
relacin al suelo urbano, el fin pblico
son los destinos.
Fin particular es el beneficio actual, di-
recto y personal que el Estado en forma
delimitada otorga a los individuos como
parte del cuerpo social; por ejemplo, en
relacin al suelo urbano, el fin particular
son los usos.
FI N A N C I A M I E N T O
Es un medio por el cual el Gobierno pro-
porciona recursos financieros para cubrir
un dficit presupuestario o asigna recur-
sos financieros provenientes de un supe-
rvit presupuestario. El financiamiento se
contrata dentro o fuera del pas para ob-
tener crditos, emprstitos o prstamos
derivados de:
La suscripcin o emisin de ttulos de
crditos o cualquier otro documento
pagadero a plazo.
La adquisicin de bienes, as como la
contratacin de obras o servicios cuyo
pago se pacte a plazos.
Los pasivos contingentes relacionados
con los actos mencionados.
La celebracin de actos jurdicos an-
logos a los anteriores.
FI N A N C I A M I E N T O B R U T O
Es el importe total de los emprstitos ad-
quiridos (internos y externos), que coloca
el sector pblico durante el ejercicio pre-
supuestal para financiar sus gastos, ya
sea de operacin o de inversin.
FI N A N C I A M I E N T O E XT E R N O
Son los crditos que se obtienen y se ejer-
cen en efectivo o en especie, de acreedo-
res extranjeros, y que son adems motivo
de autorizacin y registro por parte de
la Secretara de Hacienda y Crdito Pbli-
co, sin importar el tipo de moneda en que
se documenten.
FI N A N C I A M I E N T O I N T E R N O
Son los crditos que se obtienen y se ejer-
cen en efectivo o en especie de acreedo-
res nacionales, y que son adems de au-
torizacin y registro por parte de la Se-
cretara de Hacienda y Crdito Pblico,
sin importar el tipo de moneda en que
se documenten.
FI N A N C I A M I E N T O N E T O
Es el resultado de la depuracin del finan-
ciamiento bruto despus de restarle los
adeudos fiscales de ejercicios anteriores,
as como la amortizacin de la deuda.
FI N A N ZA S M U N I C I P A L E S
Se le llama as al sistema que establece
formas de obtencin de ingreso monetario
as como mecanismos para su utilizacin,
y que cuenta, adems, con instrumentos
para medir sus efectos en la actividad eco-
nmica y social del municipio. Est inte-
grado por los siguientes renglones:
Ingreso ordinario. Es el que adquiere el
municipio por el desarrollo de sus activi-
dades propias de Derecho pblico y que
se divide, segn sus caractersticas espe-
ciales, en:
Impuestos
Derechos
Productos
Aprovechamientos
Participaciones
Los ingresos ordinarios se obtienen segn
lo establecen las leyes respectivas, en las
que se estipula todo lo referente al sujeto,
objeto y base de esos ingresos as como
las cuotas, tasas, tarifas y formas de pa-
go, y slo en el caso de que dichas leyes
establezcan en forma deficiente algunos
de estos renglones, se acude supletoria-
mente a la legislacin estatal con la que
guarda relacin.
85
Son impuestos las prestaciones en dinero
o en especie que el Estado fija unilateral-
mente y con carcter general y obligatorio
a todas aquellas personas fsicas o mora-
les y agrupaciones cuya situacin coincida
con la que las leyes sealen como hecho
generador de un criterio fiscal.
Objetivamente hablando, los impuestos,
junto con los otros ingresos ordinarios,
deben bastar para asegurar en lo posible
el equilibrio presupuestal, de manera que
cuando se arroje un dficit, ste sea el re-
sultado de una previsin deliberada en
cuanto al exceso de costos que impliquen
las accic .es futuras del municipio y no
el producto de una deficiencia en la esti-
macin de los ingresos; sin embargo, las
autoridades deben tender a la eficiencia
y eficacia administrativa en el manejo de
los recursos, con el fin de lograr los ob-
jetivos buscados. A modo de ejemplo, se
citan algunos de los impuestos que pue-
dan ser establecidos para su recaudacin
por los- municipios: sobre traslado de do-
minio de bienes inmuebles o de los dere-
chos reales constituidos sobre ellos, ubi-
cados en el municipio; sobre el ejercicio
de actividades mercantiles; sobre diversio-
nes y espectculos, entendindose toda
funcin de esparcimiento teatral, cinema-
togrfico, deportivo o de cualquier otra
ndole (de igual forma se pueden estable-
cer impuestos de otra naturaleza que no
se opongan a las formas vigentes de co-
ordinacin fiscal).
Son derechos las contraprestaciones re-
queridas por el poder pblico en pago de
los servicios de carcter administrativo
prestados por l; los sujetos de los dere-
chos son las personas fsicas, morales o
entidades econmicas quienes presten un
servicio, ocupen un sitio, bien en la va
pblica o en un mercado, o que deben
inscribirse en el registro municipal de
causantes con la finalidad de obtener al-
gn tipo de licencia, ya sea de funciona-
miento o para construir, entre otros. Como
ejemplos de derechos por los cuales un
municipio obtiene ingresos, encontramos
los siguientes: D erechos por mercados,
que pagan las personas que habitualmen-
te ocupan lugares en mercados o en sitios
pblicos con el fin de ejercer el comercio;
licencias de funcionamiento, que se otor-
gan por las actividades de todo tipo que
realicen, dentro del municipio, las perso-
nas fsicas o morales, y que por esa ra-
zn debern inscribirse en el registro mu-
nicipal de causantes.
Son aprovechamientos los dems ingresos
ordinarios no clasificados como impues-
tos, derechos, productos o participaciones,
como son los recargos, las multas y los
gastos originados en el procedimiento ad-
ministrativo de ejecucin.
Los recargos son los ingresos que se co-
bran al causante por la falta de pago opor-
tuno de un crdito fiscal como indemni-
zacin al fisco municipal; se cobrarn a
razn de un X% mensual y nunca podrn
exceder del 100% del impuesto o dere-
cho; las multas son sanciones pecuniarias
impuestas por cualquier contravencin le-
gal establecida en beneficio del municipio
y se aplican sin perjuicio del cobro de las
prestaciones omitidas y de los recargos
consiguientes. En todos los casos de san-
ciones se toman en cuenta la gravedad de
la infraccin, las condiciones del causan-
te y la conveniencia de destruir prcticas
establecidas tanto para evadir la presta-
cin fiscal, como para infringir en cual-
quier otra forma las disposiciones legales
aplicables.
Son productos los ingresos provenientes
del desarrollo de las actividades que no
son propias de Derecho pblico o por la
explotacin de sus bienes patrimoniales.
Corresponde al presidente municipal por
s o por medio de las dependencias de su
gobierno la posesin y administracin de
los bienes y derechos de la Hacienda p-
blica municipal y de los que corresponden
al patrimonio del Estado, as como la fa-
cultad de disponer de ellos con arreglo a
las disposiciones relativas a formalidades
86
que prescriban las leyes municipales en
vigor.
Como ejemplo de los productos tenemos:
el arrendamiento y venta de inmuebles y
muebles del municipio y el remate o venta
de bienes mostrencos, entre otros.
Son participaciones los ingresos que per-
cibe el municipio por concepto de partici-
pacin en la recaudacin que realizan las
autoridades fiscales federales o estatales
con arreglo a los convenios, disposiciones
y cuotas establecidas para tal fin, e in-
gresarn a la caja general de la Tesorera
Municipal. La Federacin obtiene en los
estados ingresos por acciones impositivas,
de los cuales los hace partcipes en un
porcentaje; de igual manera los estados
los captan de los municipios y en forma
similar participan a stos una proporcin
de los mismos.
En algunos casos, dependiendo de la in-
suficiencia y capacidad monetaria de los
municipios, las autoridades estatales de-
ciden otorgarles una participacin, a efec-
to de que mejore su situacin financiera.
(Participacin extraordinaria.)
Son ingresos extraordinarios aquellos cuya
percepcin se autoriza excepcionalmente
para promover el pago de gastos acciden-
tales o extraordinarios, o cuando los in-
gresos ordinarios no sean suficientes para
cubrir las necesidades del municipio. Bajo
este concepto se consideran, en forma ge-
neral, los siguientes: aquellos que con ese
carcter y excepcionalmente decreten las
autoridades competentes a propuestas del
municipio para el pago de obras o servi-
cios accidentales; los que procedan de
prstamos, financiamientos y obligaciones
que adquiera el municipio para fines de
inters pblico con autorizacin y apro-
bacin de los ayuntamientos respectivos
y conforme a lo que establezcan las leyes
vigentes; las aportaciones del Gobierno
Federal; las aportaciones del Gobierno del
Estado.
Son crditos de la banca oficial a los que
recurren los municipios con las institucio-
nes de crdito oficial y/o privadas, con
la finalidad de obtener emprstitos cuyo
destino en la generalidad de los casos
debe ser la realizacin de obras de bene-
ficio comunitario y cuyo costo sea recu-
perable por s solo; como ejemplos pode-
mos citar la construccin de un mercado,
sistemas de agua potable, rastros, etc-
tera.
Son crditos de la banca privada y par-
ticulares los que otorgan al municipio las
instituciones de crdito privadas y, en su
caso, particulares que estn condiciona-
dos generalmmente a caractersticas y pro-
cedimientos que se encuentran enmarca-
dos en las leyes que rigen el sistema ban-
ca rio mexicano.
En muchos de los casos, las relaciones
personales, bien de los tesoreros o de
los presidentes municipales con los ge-
rentes de los bancos privados, permiten
la obtencin de crdito. Un factor que
puede influir en la obtencin de un cr-
dito es la utilizacin de los servicios ban-
carios en razn de los depsitos que por
concepto de ingreso se hagan y el ma-
nejo de cuentas de cheques; en los casos
en que por el tamao del municipio no se
considere a ste como solvente, se puede
obtener algn crdito con el aval del Go-
bierno del Estado de que se trate.
Son subsidios las asignaciones o aporta-
ciones que los gobiernos Federal o Esta-
tal destinan en apoyo a los municipios,
con el fin de promover el desarrollo, la
ampliacin o la ejecucin de los progra-
mas de beneficio social que stos em-
prendan.
FI R M A
Nombre(s) y apellido(s) que una persona
pone con rbrica o sin ella, al pie de un
escrito, como seal de autenticidad. Ra-
zn social.
FI S C O
Parte de la Hacienda pblica que se for-
ma con las contribuciones, impuestos y
derechos.
87
FL E XI B I L I D A D D E L P R E S U P U E S T O
Es el principio que est relacionado con
la etapa de ejecucin del presupuesto y
consiste fundamentalmente en ir ajustan-
do su ejecucin a las modalidades que se
vayan presentando, que no fueron progra-
madas o, si lo fueron, han variado de la
forma concebida; esta flexibilidad permite
cumplir en mayor medida con los objeti-
vos y metas programadas.
FO N D O
Es la asignacin que se otprga cada ao
para el pago de gastos en forma oportuna
e inmediata y que posteriormente se re-
gularizan con los trmites necesarios.
FO N D O R E V O L V E N T E
Importe o monto destinado exclusivamen-
te para cubrir gastos urgentes, que pos-
teriormente debern cargarse a las parti-
das presupuestarias correspondientes.
FO R M A
Pieza de papel impresa cuya finalidad es
establecer la comunicacin administrati-
va. Contiene datos fijos y espacios en
blanco para ser llenados con informacin
variable; se usa en los procedimientos
de oficina y puede constar de varias co-
pias, pudiendo tener destino o usos di-
versos.
Una forma se considera documento cuan-
do se ha anotado en ella la informacin
variable; en algunos contendr adems
instrucciones para ser llenadas o utili-
zadas.
FO R M A L I ZA R
Revestir a un acto de los requisitos lega-
les necesarios para su observancia. Con-
cretar, precisar.
FO R O
Sitio en el cual los tribunales administran
justicia. Grupo de ciudadanos que discu-
ten sobre algn tema conducidos por un
coordinador.
FU N C I N
Conjunto de actividades afines y coordina-
das necesarias para alcanzar los objeti-
vos de la institucin, de cuyo ejercicio
generalmente es responsable un rgano
o unidad administrativa; se definen a par-
tir de las disposiciones jurdico-adminis-
trativas.
FU N C I N A D M I N I S T R A T I V A
Determinacin de situaciones jurdicas por
ejecucin de actos por parte del Estado.
Conjunto de actividades que se caracteri-
zan por proporcionar a las unidades de
una organizacin los recursos y servicios
necesarios para hacer factible el funcio-
namiento institucional.
FU N C I N D E L E S T A D O
Conjunto de actividades sustantivas des-
arrolladas legtimamente por los rganos
del Estado encaminadas a la realizacin
de sus objetivos fundamentales, en el
orden poltico, social y econmico, dentro
de una sociedad determinada.
FU N C I N P U B L I C A
Es el conjunto de actividades concretas
de inters pblico que desarrollan las ins-
tituciones del Estado, a travs de sus
diferentes organismos pblicos.
FU N C I O N A R I O
Es la persona que ejerce y es responsable
de alguna funcin pblica y que cuenta
para su desempeo con empleados sub-
alternos. El funcionario puede ejercer un
cargo representativo, gubernamental, ad-
ministrativo, tcnico o poltico.
FU N C I O N A R I O P U B L I C O
Trabajador al servicio del Estado que se
caracteriza porque:
a) Su funcin est determinada por la
Ley;
b) Tiene poderes propios de la funcin
que desempea;
88
c) Dentro de los lmites de sus faculta-
des su voluntad y accin trascienden
como voluntad y accin del Estado;
d) Participa en consecuencia en la for-
macin de la voluntad pblica, y
e) Esta situacin le otorga representati-
vidad ante el pueblo.
La anterior caracterizacin del funciona-
rio pblico no est determinada por la
legislacin burocrtica mexicana, sino que
es convencional y est basada en la doc-
trina.
FU S I N D E S O C I E D A D E S
Forma especial de unin de sociedades,
mediante la cual una de ellas se extingue
por la transmisin total de su patrimonio
a otra sociedad preexistente, cuyo patrimo-
nio generalmente se acrecienta; o bien,
se contempla como la creacin de una
nueva empresa con las aportaciones de
los patrimonios de dos o ms sociedades
que en ella se fusionan.
Integracin de diferentes unidades admi-
nistrativas, con la finalidad de reuniras
bajo un mismo rgimen legal y adminis-
trativo.
G A B I N E T E
Mecanismo de coordinacin del ms alto
nivel de la Administracin Pblica Fede-
ral, presidido por el Titular del Ejecutivo
Federal e integrado por secretarios de
Estado, jefes de departamentos adminis-
trativos, procuradores y por algunos res-
ponsables de las entidades paraestatales,
cuando se trata del Gabinete ampliado.
Tambin operan gabinetes por especiali-
dad, como son: el econmico, el agrope-
cuario, el de comercio exterior y el del
sector Salud, entre otros.
G A B I N E T E A G R O P E C U A R I O
Es una instancia presidencial de coordi-
nacin y acuerdo de las polticas y pro-
gramas que realiza el Gobierno Federal
en apoyo al mbito agropecuario, y cuya
implementacin compete a la accin de
dos o ms sectores administrativos. Tiene
como objetivo asegurar la mayor eficien-
cia de las acciones de la Administracin
Pblica en la consecucin de las metas
que el Estado se ha trazado para forta-
lecer el desarrollo econmico y social en
materia agropecuaria. Dicho gabi net e
es presidido por el Presidente de la Re-
pblica y lo integran los secretarios
de Agricultura y Recursos Hidrulicos, de
Programacin y Presupuesto, de la Re-
forma Agraria, de Hacienda y Crdito
Pblico, de Comercio, de Trabajo y Pre-
visin Social y de Patrimonio y Fomento
Industrial; y los directores del Banco Na-
cional de Crdito Rural y de la Compaa
Nacional de Subsistencias Populares.
G A B I N E T E D E C O M E R C I O E XT E R I O R
Es una instancia presidencial de coordi-
nacin y acuerdo de las polticas y pro-
gramas que realiza el Gobierno Federal
para la prestacin de los servicios de
Comercio Exterior. Tiene como objetivo
determinar el papel que le corresponde
al sector dentro de los planes y progra-
mas nacionales de desarrollo, as como
definir las responsabilidades operativas
que en materia de comercio exterior co-
rresponden a las dependencias y entida-
des de la Administracin Pblica Federal,
a travs del establecimiento de polticas y
normas generales de operacin que per-
mitan evaluar los resultados del funciona-
miento general del sistema de comercio
exterior y de la proposicin de alterna-
tivas para reorientar e integrar acciones,
estableciendo nuevas estrategias.
El gabinete de Comercio Exterior es pre-
sidido por el Presidente de la Repblica
y lo integran los secretarios de Comercio,
Relaciones Exteriores, Hacienda y Crdito
Pblico, Programacin y Presupuesto, Pa-
trimonio y Fomento Industrial, Agricultura
y Recursos Hidrulicos, Comunicaciones y
89
Transportes, Salubridad y Asistencia, Pes-
ca y Turismo, el Coordinador General de
Estudios Administrativos y los directores
generales del Banco de Mxico, Instituto
Mexicano de Comercio Exterior y el Banco
de Comercio Exterior.
GA B I N E T E D E L S E C T O R S A L U D
Es una instancia presidencial de coordi-
nacin y acuerdo de las polticas y pro-
gramas que realiza el Gobierno Federal
para la prestacin de los servicios de sa-
lud pblica, cuya responsabilidad compe-
te al sector pblico; tiene como objetivo
lograr la mayor congruencia, eficacia y
eficiencia en la prestacin de servicios
pblicos de salud, a fin de proveer de la
infraestructura y organizacin necesarias
para que todo mexicano, en el ejercicio
de sus derechos, tenga acceso a servi-
cios de salud. El gabinete del Sector Sa-
lud, que preside el Titular del Ejecutivo
Federal, est integrado por los secretarios
de Salubridad y Asistencia, y de Progra-
macin y Presupuesto; por el Jefe del
Departamento del Distrito Federal y por
los directores generales del Instituto Me-
xicano del Seguro Social, Instituto de Se-
guridad y Servicios Sociales de los Tra-
bajadores del Estado, el Sistema Nacional
para el Desarrollo Integral de la Familia
y el Instituto de Seguridad Social para las
Fuerzas Armadas Mexicanas.
G A B I N E T E E C O N M I C O
Es un mecanismo de coordinacin inter-
sectorial respecto al ejercicio del gasto y
su financiamiento, en que se analiza la
intervencin del Estado a travs del gasto,
tomndose decisiones de poltica econ-
mica. Es presidido por el Titular del Eje-
cutivo Federal, e integrado por los secre-
tarios de Programacin y Presupuesto,
Hacienda y Crdito Pblico, Patrimonio
y Fomento Industrial, Gobernacin, Co-
mercio y Trabajo, as como por los direc-
tores generales del Banco de Mxico y de
Nacional Financiera.
G A R A N T A S C O N S T I T U C I O N A L E S
Instituciones y procedimientos mediante
los cuales la Constitucin Poltica de un
Estado asegura a los ciudadanos el dis-
frute pacfico y el respeto a los derechos
que en ella se encuentran consagrados.
G A S T O
Es toda aquella erogacin que llevan a
cabo los entes econmicos para adquirir
los medios necesarios en la realizacin
de sus actividades de produccin de bie-
nes o servicios, ya sean pblicos o pri-
vados.
En el gasto pblico es posible distinguir
niveles de gasto, como son:
N ivel del G asto B ruto; es el presupuesto
total que se compone del gasto que afecta
al erario federal, ms el gasto realizado
sobre los ingresos obtenidos por la enti-
dad. N ivel de G asto combinado o compen-
sado es el gasto que se refiere a los
movimientos virtuales y compensados de
una entidad; o sea, las erogaciones con-
dicionadas a un ingreso. N ivel de gasto
neto es el importe que alcanza el Presu-
puesto, disminuyendo las partidas sujetas
a un ingreso.
G A S T O C O R R I E N T E
Es toda aquella erogacin que realiza el
Sector Pblico y que no tiene como con-
trapartida la creacin de un activo, sino
que constituye un acto de consumo; esto
es, los gastos que corresponden al sos-
tenimiento e incremento de los recursos
humanos y a la compra de los bienes y
servicios necesarios para el desarrollo
propio de las funciones administrativas.
El Gasto Corriente est conformado por
los siguientes captulos:
Servicios personales
Materiales y suministros
Servicios generales
Transferencias
Erogaciones extraordinarias
90
Intereses, comisiones y gastos de la
Deuda
G A S T O D E C A P I T A L
Es aquella erogacin que se traduce en
la creacin y conservacin de activos; su
efecto sobre el desarrollo econmico es
permanente y de mayor repercusin. Es el
gasto destinado a la adquisicin de los
bienes de capital, inmuebles y valores,
a la construccin de las instalaciones y
para ampliar la capacidad productora, as
como el destinado a la conservacin y
mantenimiento de dichas instalaciones
y los recursos transferidos a otros sec-
tores para los mismos fines. El Gasto de
Capital est conformado por los siguien-
tes captulos:
Transferencia
Bienes muebles e inmuebles
Obras pblicas
Inversiones financieras
Erogaciones extraordinarias
G A S T O D E C A P I T A L D I FE R I D O
Saldo correspondiente a pagos efectuados
por adelantado o depsitos en garanta
otorgados por la entidad, sujetos a recu-
peracin o amortizacin por servicios pen-
dientes de realizar por parte de terceros.
G A S T O D E I N V E R S I N
Es el importe de las erogaciones que rea-
lizan las personas fsicas y morales con
el propsito de aumentar, conservar y me-
jorar el capital que les es propio. Los
gastos de inversin del sector pblico
tienden a incrementar y conservar el ca-
pital nacional.
G A S T O D E O P E R A C I N
Es el monto presupuestal asignado a una
entidad para el ejercicio de sus activida-
des normales, quedando comprendidos en
este concepto los rubros de: Servicios
Personales y Prestaciones, Adquisicin de
Bienes, Impuestos y Derechos y otras ero-
gaciones.
G A S T O D E V E N G A B L E
Es toda erogacin tanto real como vir-
tual que afecta los resultados financieros
de una entidad, aun cuando la operacin
se realice antes o despus del ejercicio.
G A S T O I R R E D U C T I B L E
Es el gasto mnimo indispensable para
que pueda seguir operando una institu-
cin. Tambin es llamado gasto fijo, en
virtud de que se mantiene constante, no
importando el volumen de produccin,
siempre que no se rebase la capacidad
instalada existente.
G A S T O N E T O
Es el presupuesto disminuido de las ope-
raciones virtuales y compensadas, es de-
cir, lo que realmente se va a gastar y que
afecta el erario federal.
G A S T O P A G A D O
Es la parte del presupuesto ejercido que
liquida el Sector Pblico por conducto de
la Tesorera de la Federacin, con base
en la documentacin comprobatoria co-
rrespondiente.
G A S T O P U B L I C O
Es el total de las erogaciones que efec-
tan el Gobierno federal, estatal y muni-
cipal, as como el sector paraestatal a
travs del conjunto de sus entidades para
llevar a cabo sus funciones.
G A S T O P U B L I C O
(C L A S I FI C A C I O N E S )
La clasificacin administrativa del gasto
pblico tiene por objeto facilitar el manejo
y control administrativo del presupuesto a
travs de la presentacin de los gastos
en una forma institucional, que puede
ser:
C lasificacin de cuenta doble. Es la que
separa los gastos corrientes de los de ca-
pital, incluyndose dentro de los primeros
aquellos gastos que tienen la caracters-
tica de que no significan aumentos en los
91
activos del Estado; y en los segundos,
aquellos que si los incrementan, como la
inversin fsica directa o indirecta, ade-
ms de la inversin financiera propia-
mente dicha.
Clasificacin econmica. Es la presenta-
cin del gasto por la naturaleza de la
transaccin, esto es, con contraprestacin
o sin ella para fines corrientes o de ca-
pital, tipos de bienes y servicios obteni-
dos y sector o subsector que recibe trans-
ferencias.
C lasificacin funcional. Es la identifica-
cin del gasto pblico por grupos homo-
gneos de actividades del Estado para
efectos de anlisis econmico.
C lasificacin por objeto del gasto. Es la
que divide el gasto en captulos y tiene
como finalidad dar a conocer los gastos
globales de la demanda que realiza el
sector pblico en bienes y servicios, in-
dispensables para el funcionamiento de la
administracin.
C lasificacin de programas y actividades.
Es aquella en que se agrupan los gastos
segn los programas a realizar y las acti-
vidades concretas que deben cumplirse
para ejecutar los programas. Su objetivo
es vincular los gastos con los resultados
expresados en unidades fsicas que se
espera lograr.
C lasificacin sectorial. Es la que tiene por
objeto dar una idea de la magnitud del
gasto pblico segn los distintos sec-
tores de la economa y al mismo tiempo
evidenciar el nivel de los distintos progra-
mas que se encuadran en cada uno de
los sectores y los objetivos fsicos o me-
tas que se pretenden alcanzar en cada
uno de ellos.
G A S T O P U B U C O FE D E R A L
Es el conjunto de erogaciones que por
concepto de gasto corriente, inversin f-
sica, inversin financiera, as como pagos
de pasivos o deuda pblica, realizan: el
Poder Legislativo; el Poder Judicial; la
Presidencia de la Repblica; las secreta-
rias de Estado y los departamentos admi-
nistrativos; la Procuradura General de la
Repblica; el Departamento del Distrito
Federal; los organismos descentralizados;
las empresas de participacin estatal ma-
yoritaria; los fideicomisos en los que el
fideicomitente sea el Gobierno Federal;
el Departamento del Distrito Federal o al-
gunas de las entidades del sector para-
estatal.
G A S T O R E G U L A R I ZA B L E
Es la asignacin original del presupuesto
del ao en ejercicio, ms las modificacio-
nes presupustales indispensables para
mantener el mismo nivel de actividades
de operacin alcanzado por la entidad du-
rante el ao anterior al del ejercicio, y
continuar con las obras en proceso.
G E S T I N D E S I S T E M A S
Engloba las funciones de planificacin,
programacin fechada (cronogramas), ela-
boracin y rendicin de informes, y direc-
cin y control necesarios para el oportuno
desarrollo y funcionamiento de sistemas
integrados. El mtodo puede esbozarse en
la forma siguiente:
a) Planificar, organizar, coordinar y con-
trolar la asignacin e integracin de
los recursos disponibles en un sistema
total para el cumplimiento de fines y
objetivos definidos;
b) Planear un marco integrado (a largo
plazo y operacional) para las decisio-
nes de gestin mediante la seleccin
de fines y objetivos de organizacin
y el desarrollo de las polticas, pro-
gramas, presupuestos y cronogramas
necesarios para su logro;
c) Establecer el complejo orgnico hom-
bre-mquina necesario para cumplir
las funciones requeridas para el logro
de los fines y objetivos. Asignar auto-
ridad y responsabilidad en cuanto al
cumplimiento de las funciones; e in-
tegrar los mltiples elementos del sis-
92
tema y los subsistemas en el sistema
de organizacin total;
d) Coordinar la comunicacin de infor-
macin y la integracin del esfuerzo
entre los centros de decisin de los
diversos subsistemas y el medio ope-
racional de conformidad con el pian,
presupuesto y cronograma del pro-
grama;
e) Controlar la aplicacin de recursos y
el examen, evaluacin y direccin de
las actividades de las diversas organi-
zaciones funcionales para cuidar de
que el plan del programa se cumpla
dentro del plazo y del presupuesto
fijados.
GO B E R N A D O R
Titular del Poder Ejecutivo en una enti-
dad federativa de la Repblica.
GO B E R N A N T E
Persona que en virtud de designacin legi-
tima ejerce un cargo de gobierno.
G O B I E R N O D E L D I S T R I T O FE D E R A L
El Gobierno del Distrito Federal se rige
por la Ley Orgnica del Departamento del
Distrito Federal, reglamentaria de la base
l a. , fraccin VI, del articulo 73 de la
Constitucin Poltica de los Estados Uni-
dos Mexicanos.
De conformidad con esta norma constitu-
cional y su ley reglamentaria, el Gobierno
del Distrito Federal est a cargo del Pre-
sidente de la Repblica, quien lo ejerce
por conducto del Jefe del Departamento
del Distrito Federal; la facultad de legis-
lar para el Distrito Federal corresponde
al Congreso de la Unin; la funcin judi-
cial en el Distrito Federal est a cargo de
los tribunales de Justicia del fuero co-
mn, de acuerdo con la ley orgnica res-
pectiva.
El Departamento del Distrito Federal man-
tiene relaciones administrativas y presu-
pustales con el Tribunal Superior de
Justicia del Distrito Federal y la Procura-
dura General de Justicia del Distrito Fe-
deral. Esta ltima, en los trminos del
artculo 73, fraccin VI, base 5a., de la
Constitucin; el Ministerio Pblico en el
Distrito Federal est a cargo de un pro-
curador general, que depende directamen-
te del Presidente de la Repblica, quien
lo nombra y remueve libremente.
La Junta Local de Conciliacin y Arbitraje,
dotada de plena autonoma, conoce y re-
suelve los conflictos laborales en el Dis-
trito Federal que no son competencia d
la Junta Federal de Conciliacin y Arbi-
traje, con base en lo preceptuado por el
artculo 123, apartado A, de la Constitu-
cin de la Repblica y por la Ley Federal
del Trabajo.
La funcin jurisdiccional en el orden
administrativo est a cargo del Tribunal
de lo Contencioso Administrativo, do-
tado de plena autonoma. Para dictar los
fallos en las controversias de carcter ad-
ministrativo que se suscitan entre las
autoridades del Departamento del Distrito
Federal y los particulares, con excepcin
de los asuntos de la competencia del Tri-
bunal Fiscal de la Federacin.
G O B I E R N O E S T A T A L
Forma de Gobierno republicano, repre-
sentativo y popular que se adopta por
mandato constitucional para el rgimen
interior de una entidad federativa, cuyo
territorio tiene como base de divisin y
de organizacin poltica y administrativa
el municipio libre. Los habitantes de una
entidad federativa son gobernados y regi-
dos por leyes y disposiciones jurdicas y
administrativas propias, pero actan uni-
dos en una Federacin segn los princi-
pios establecidos en la Constitucin Pol-
tica de los Estados Unidos Mexicanos.
G O B I E R N O FE D E R A L
Poder pblico que dimana del pueblo por
el cual ste ejerce su soberana nacional
y que representa jurdicamente a la Na-
cin, constituido por los poderes de la
93
Unin, que son: Legislativo, Ejecutivo y
Judicial Federal, con el fin de ejecutar los
ordenamientos que la Constitucin Pol-
tica confiere a la Federacin.
G O B I E R N O M U N I C I P A L
Ayuntamiento de eleccin popular directa
que se encarga de administrar el muni-
cipio y su Hacienda, investido de perso-
nalidad jurdica para todos los efectos
legales.
G R FI C A S D E O R G A N I ZA C I N
Se utilizan para indicar la estructura or-
gnica de una dependencia con las unida-
des bsicas que la integran, los distintos
niveles jerrquicos y las principales lneas
de autoridad y de comunicacin existen-
tes. Su representacin tiene como objeto
simplificar en lo posible la esquematiza-
cin de una organizacin y puede hacerse
a travs de un organograma general o
especfico que contenga las principales
unidades administrativas de la institucin,
as como para visualizar procesos y pro-
cedimientos que fluyen a travs de su
estructura interna.
G R A N G R U P O
En la Clasificacin Internacional Unifor-
me de Ocupaciones es el tercer nivel de
agrupamiento de las ocupaciones, y cons-
tituye un amplio campo profesional.
G R U P O
Pluralidad de personas que frecuentemen-
te se identifican en la bsqueda de un
objetivo comn, participando conjunta-
mente orientadas por normas y jerarquas
establecidas. Tambin se denomina "Gru-
po" al cuarto nivel de agrupamiento de
las categoras en el Catlogo de Empleos
de la Federacin, que est constituido
"por servicios personales con caracters-
ticas subjetivas afines de tipo general".
G R U P O P R I M A R I O
Primer nivel de agrupamiento de las ocu-
paciones de la Clasificacin Internacional
Uniforme de Ocupaciones, que atiende a
la naturaleza del trabajo realizado.
G R U P O S D E P R O G R A M A C I N -
P R E S U P U E S T A C I N S E C T O R I A L
Grupos internos de la Secretara de Pro-
gramacin y Presupuesto formados por
los representantes nicos (uno por cada
sector administrativo) y dos participantes
de cada una de las siguientes Direcciones
Generales: de Programacin, de Poltica
Presupuestal, de Presupuesto Sectorial (el
que corresponda), de Programacin Re-
gional y de la Coordinacin General de
Delegaciones Regionales; en ellos se dis-
cuten los lineamientos y polticas emitidas
bajo los cuales cada entidad desarrollar
sus funciones acorde al proceso de pro-
gramacin-presupuestacin de cada ao.
El objetivo fundamental de estos grupos
de trabajo es la coordinacin de accio-
nes de las unidades administrativas sus-
tantivas, as como de apoyo de la propia
Secretara durante dicho proceso, enca-
minado al anlisis y congruencia intra-
sectorial del Programa de Accin del Sec-
tor Pblico (PASP), y del anteproyecto de
Presupuesto de Egresos de la Federacin,
entre s mismos y el Plan Global de Des-
arrollo.
G R U P O S I N T E R I N S T I T U C I O N A L E S
D E P R O G R A M A C I O N -P R E S U P U E S T A C I O N
S E C T O R I A L (G I P P S )
Grupos interinstitucionales formados por
representantes de las secretaras de Pro-
gramacin y Presupuesto, Hacienda y Cr-
dito Pblico, y de la entidad coordinadora
del sector respectivo, cuyo objetivo fun-
damental es el de lograr la consolidacin
del proceso de programacin-presupues-
tacin, y la compatibitizacin de acciones
de las dependencias de orientacin y apo-
yo global, de las coordinadoras de Sector
y de stas en los Comits de Planeacin
para el Desarrollo del Estado (COPLADE),
as como lograr la coherencia entre dichas
acciones y el Proyecto del Presupuesto
94
de Egresos de la Federacin y del Progra-
ma de Accin del Sector Pblico.
G R U P O T C N I C O
Mecanismo mediante el cual se rene a un
grupo de especialistas en una o distintas
disciplinas, con la finalidad de encontrar
posibles soluciones a un problema.
G U A R D A D E B I E N E S
Medida por la cual se asegura la buena
conservacin y proteccin de los bienes
patrimoniales y de consumo, su fcil y
segura identificacin, su rpido manejo,
y el mximo aprovechamiento del espacio.
G U I A T C N I C A
Documento que contiene la metodologa,
las instrucciones y la informacin esencial
para dirigir u orientar la elaboracin de
diversos tipos de documentos tcnico-ad-
ministrativos.
HA B E R
Parte activa de un patrimonio.
HA B I L I D A D
Destreza necesaria para ejecutar las ta-
reas propias de una ocupacin, de acuer-
do con el grado de exactitud requerida.
HA B I L I T A C I N
Formacin inicial destinada a capacitar r-
pidamente a un trabajador en una nueva
ocupacin o nuevas tareas relacionadas
con el puesto actual.
HA B I L I T A R
Facultar a una persona para la realizacin
de determinados actos jurdicos o admi-
nistrativos, que no podra llevar a efecto
sin esta autorizacin.
HE C HO S JU R D I C O S
Acontecimientos independientes de la vo-
luntad humana susceptibles de producir
efectos en el campo del Derecho.
HO R A R I O M I XT O
Comprende parte de las jornadas diurna
y nocturna, siempre que el perodo noc-
turno abarque menos de tres horas y me-
dia, pues en caso contrario, se reputar
como jornada nocturna. La duracin m-
xima de la jornada mixta ser de siete
horas y media.
HO R A S HB I L E S
Son los horarios sealados como tales, por
disposicin legal expresa, para el ejercicio
de las actividades judiciales o administra-
tivas, dentro de los das de lunes a vier-
nes o al sbado, con excepcin de los
das festivos.
HU E L G A
Suspensin temporal del trabajo como re-
sultado de una coalicin de trabajadores,
decretada en la forma y trminos que la
ley establece.
HU E L G A I L E G A L
Se declara ilegal y delictuosa cuando la
mayora de los huelguistas ejercen actos
violentos contra las personas o las pro-
piedades, o cuando se decreten en los
casos previstos por el artculo 29 cons-
titucional.
HI G I E N E Y S E G U R I D A D E N E L T R A B A JO
Conjunto de conocimientos y tcnicas,
abocados a reconocer, estudiar, evaluar
y controlar aquellos factores del ambien-
te, psicolgicos o fisiolgicos, con el fin
de prevenir los accidentes y enfermedades
en los centros laborales.
HO JA D E S E R V I C I O S
Documento de carcter oficial que consig-
na la historia laboral del trabajador en la
dependencia o entidad.
HO N O R A R I O S
Es la retribucin que por su trabajo per-
ciben quienes ejercen las llamadas profe-
siones liberales (mdicos, abogados, inge-
nieros, etc.).
95
HO R A R I O C O R R I D O
Es el tiempo que comprende la jornada
legal de ocho horas de labores, dentro de
la cual se conceder al trabajador un des-
canso de media hora, por lo menos, en
la inteligencia de que la media hora de
descanso se computar como tiempo efec-
tivo, cuando el trabajador no pueda salir
del lugar donde presta sus servicios.
I L C I T O
Contrario a los preceptos establecidos en
las normas jurdicas.
I M P E D I M E N T O
Cualquier circunstancia susceptible de
afectar la imparcialidad con que los jue-
ces y los funcionarios judiciales y admi-
nistrativos, en general, deben proceder en
el ejercicio de sus cargos, y que los obliga
legalmente a inhibirse en el caso en que
se produzca. En trminos generales, se
habla de impedimento en los casos en que
no es posible realizar una accin en virtud
de presentarse inconvenientes u obstcu-
los que son insalvables.
I M P L A N T A C I N E N P A R A L E L O
Operacin simultnea por un periodo de-
terminado, tanto del sistema administra-
tivo tradicional como del que se va a
implantar, que permite hacer modificacio-
nes y ajustes al nuevo sistema sin crear
problemas en la operacin del anterior. Es
recomendable utilizarla cuando se trata
de implantar un sistema con implicacio-
nes y procesos complejos.
I M P L A N T A R
Llevar a la prctica un proyecto aproba-
do, tanto desde el punto de vista de su
contenido como de los recursos necesa-
rios para su ejecucin. Establecer mejo-
ras administrativas y tcnicas que permi-
tan optimizar el desarrollo integral de una
institucin.
I M P R E V I S I B L E
Acontecimiento que, por el grado de in-
certidumbre del porvenir, no puede ser
avisorado con la anticipacin debida.
I M P R O C E D E N T E
Acto que se contrapone a las condiciones
previstas en las bases legales y adminis-
trativas de una organizacin o, en su ca-
so, a la orientacin de las polticas dic-
tadas por funcionarios superiores.
I M P R O R R O G A B L E
Acto que no puede obtener otro plazo de
cumplimiento, una vez que se venci el
perodo sealado para su accin.
I M P U E S T O
Tributo, carga fiscal o prestaciones en di-
nero y/o especie que fija la ley con ca-
rcter general y obligatorio a cargo de
personas fsicas y morales, para cubrir
los gastos pblicos.
I N A M O V I L I D A D
Garanta establecida en favor de ciertos
funcionarios o empleados pblicos, en
virtud de la cual no pueden ser separados
de sus cargos ni trasladados sino por
causa legtima preestablecida y demostra-
da, previa audiencia del interesado. La
inamovilidad de los funcionarios pblicos
se considera, desde el punto de vista de
stos, como una garanta indeclinable;
desde el punto de vista del servicio, como
una garanta de los administrados.
I N C E N T I V O
Recompensa en bienes o servicios otorga-
dos a una persona para motivarla en el
desempeo de sus labores.
I N C I D E N C I A P R E S U P U E S T A R I A
Es todo suceso que, de alguna forma,
afecta al Presupuesto, modificando su es-
tructura prevista.
I N C O M P A T I B I L I D A D
Prohibicin legal expresa que constituye
un obstculo para el ejercicio simultneo
de determinados cargos o funciones.
96
I N C O M P E T E N C I A
Falta de aptitud o autoridad de un funcio-
nario u rgano administrativo para resol-
ver sobre un asunto determinado.
I N C O N S T I T U C I O N A L
Acto o norma cuyo contenido est en con-
tradiccin con lo establecido en el marco
constitucional.
I N D E M N I ZA C I N
Reparacin legal o resarcimiento de un
dao o perjuicio. Tambin se aplica en el
caso del rescate que haga el Ejecutivo Fe-
deral de una concesin sobre bienes fede-
rales que se otorg a un particular, y que
por razones de inters general el Estado
decide recuperar.
I N D I C A D O R
Dimensin utilizada para medir o compa-
rar los resultados efectivamente obtenidos
en la ejecucin de un programa, proyecto
o actividad.
N D I C E
Es la presentacin del contenido de una
obra que en ocasiones puede ser de ca-
rcter alfabtico y/ o analtico, conforme
a las materias de que trate. Se usa tam-
bin para connotar niveles de accin en
trminos porcentuales o relativos, como
lo es el ndice de alfabetizacin, econ-
mico, o de escolaridad, entre otros.
I N D U C C I N A L P U E S T O
Acciones tendientes a proporcionar capa-
citacin y adiestramiento a trabajadores
de reciente ingreso a una institucin o
que pretendan ubicarse en un lugar de
trabajo distinto. Incluye los aspectos rela-
cionados con el conocimiento de polticas,
estructura y funciones de la institucin, y
aspectos generales de las actividades del
puesto de trabajo a ocupar.
I N E FI C A C I A
Incapacidad de una organizacin para al-
canzar satisfactoriamente los objetivos ge-
nerales que originaron su creacin o para
cumplir con las metas y proyectos que
plante realizar.
I N E XI S T E N C I A
Acto que, habindose realizado, no se le
reconoce jurdicamente ningn efecto por
faltarle algn elemento esencial.
I N FO R M A C I N
Conjunto de datos procesados que se pre-
sentan para dar a conocer el comporta-
miento de hechos y fenmenos y apoyar
la toma de decisiones. Se ha hecho cada
vez ms necesaria la utilizacin de siste-
mas de informacin ms avanzados por
el crecimiento constante de publicaciones
y por la complejidad de la informacin ne-
cesaria para la toma de decisiones en em-
presas privadas e instituciones pblicas.
I N FO R M A C I N C O N T A B L E
Conjunto de datos que se emiten en re-
lacin con la situacin patrimonial de un
organismo.
I N FO R M A C I N E S T A D S T I C A
Es el conjunto de resultados cuantitativos
que se obtiene de un proceso sistemtico
de captacin, tratamiento y divulgacin de
datos primarios obtenidos de los particu-
lares, empresas e instituciones sobre he-
chos que son relevantes para el estudio
de los fenmenos econmicos, demogr-
ficos y sociales.
I N FO R M A C I N FI N A N C I E R A
Conjunto de datos que se emiten en rela-
cin con las actividades derivadas del uso
y manejo de los recursos financieros asig-
nados a una institucin.
I N FO R M A C I N G E O G R FI C A
Es el conjunto de datos, smbolos y repre-
sentaciones organizados para conocer y
estudiar las condiciones ambientales y
fsicas del territorio nacional, la integra-
cin de ste en infraestructura, recursos
naturales y zona econmica exclusiva.
97
I N FO R M A C I N P R O G R A M T I C A
Conjunto de datos que se emiten en re-
lacin con la elaboracin, estructura, ma-
nejo y desarrollo de programas.
I N FR A E S T R U C T U R A U R B A N A
Es el conjunto de obras que constituyen
los soportes del funcionamiento de las
ciudades y que hacen posible el uso ur-
bano del suelo: accesibilidad, saneamien-
to, encauzamiento, distribucin de aguas
y energa, comunicaciones, entre otros;
redes bsicas de conduccin y distribu-
cin; vialidad; agua potable, alcantarilla-
do, energa elctrica, gas y telfono, entre
otras, que hacen viable la movilidad de
personas, abastos y carga en general, la
dotacin de fluidos bsicos y de aguas y
la evacuacin de los desechos urbanos.
I N G R E S O
Percepcin econmica o en especie que
recibe de diversas fuentes una persona
fsica o moral para hacer factible su ope-
racin o la consecucin de sus fines y
objetivos. En el sector pblico, se iden-
tifican cuatro tipos de ingresos: ingresos
brutos ordinarios, ingresos corrientes, in-
gresos de capital e ingresos ordinarios bru-
tos.
I N G R E S O S B R U T O S O R D I N A R I O S
Percepciones por la enajenacin de pro-
ductos o de servicios prestados, propios
de la actividad de la entidad objeto de
estudio, sin las deducciones por devolu-
ciones, bonificaciones, o por aquellos con-
ceptos que disminuyen el ingreso.
I N G R E S O S C O R R I E N T E S
Percepciones provenientes de impuestos
y entradas no recuperables, que no pro-
vengan de donaciones o de la venta de
tierra, activos intangibles, existencias o
activos de capital fijo.
I N G R E S O S D E C A P I T A L
Producto de la venta de activos de capi-
tal no financieros, inclusive tierra, activos
intangibles, existencias y activos de ca-
pital fijo en edificios, construcciones y
equipo, con un valor superior a un mni-
mo determinado y utilizables durante ms
de un ao en el proceso de produccin.
I N G R E S O S O R D I N A R I O S B R U T O S
Son aquellos que resultan de los ingresos
brutos ordinarios menos las partidas com-
pensadas; nicamente se aplican al Go-
bierno Federal.
I N I C I A T I V A D E L E Y
Atribucin conferida a determinados r-
ganos o personas para presentar a las
Cmaras legislativas proposiciones para
normar, con fundamento de ley, algunos
actos o acciones determinadas. De acuer-
do con la Constitucin Poltica de los Es-
tados Unidos Mexicanos, el derecho de
iniciar leyes corresponde a:
I. El Presidente de la Repblica;
II. Los diputados y senadores al Congre-
so de la Unin, y
III. Las legislaturas de los estados.
I N M O B I L I A R I O
Trmino utilizado para describir todo lo
relativo a bienes inmuebles, que tambin
se conocen como bienes races.
I N M U E B L E S
Bienes que no pueden ser trasladados de
un lugar a otro sin alterar, en algn modo,
su forma o substancia, sindolo, unos,
por su naturaleza; otros, por disposicin
legal expresa en atencin a su destino.
I N M U E B L E S D E L D O M I N I O P R I V A D O
Estos bienes son propiedad de la Fede-
racin, y aunque no tienen las caracters-
ticas de los de dominio pblico, estn
protegidos por un rgimen jurdico que
difiere de los de propiedad en que son
inembargables, prescriben duplicndose
el trmino que seala el Cdigo Civil, y
preferentemente se destinan al servicio
pblico de las diferentes dependencias fe-
98
derales, entidades federativas, municipios,
instituciones pblicas o privadas que con-
tribuyan al beneficio colectivo.
I N M U E B L E S D E D O M I N I O P U B L I C O
Tienen esta naturaleza los inmuebles per-
tenecientes a la Federacin, a los estados
o a los municipios, y sus caractersticas
es que son inalienables e imprescriptibles.
I N S T I T U C I O N A L I ZA C I O N
Proceso histrico a travs del cual las
demandas sociales obtienen respuesta per-
manente a travs de una organizacin
econmica, social, poltica o tecnolgica
de una nacin.
I N S T I T U C I N N A C I O N A L D E C R D I T O
Empresa financiera pblica que tiene por
objeto el ejercicio habitual de la banca y
del crdito dentro del territorio de la Re-
pblica. Se constituye con aportacin del
Gobierno Federal, en las cuales ste se
reserva el derecho de nombrar la mayora
del consejo de administracin o la junta
directiva, o de aprobar o vetar los acuer-
dos que la asamblea o el consejo adopten.
I N S T R U C T I V O
Documento o escrito que contiene un con-
junto de indicaciones y especificaciones
a que debe sujetarse la realizacin de
una actividad o trabajo. Disposiciones y
procedimientos a seguir para la realiza-
cin de un fin determinado.
I N S T R U C T I V O D E L P R O C E D I M I E N T O
Documento que contiene la representacin
grfica y la descripcin narrativa del con-
junto de instrucciones especficas para
realizar un determinado tipo de trabajo.
I N S T R U C T O R
Persona fsica que tiene los conocimien-
tos tcnicos y pedaggicos suficientes
para preparar y formar a una o ms per-
sonas en el desempeo de tareas relativas
a un puesto de trabajo. Es el agente y
actor principal en el proceso de capacita-
cin y adiestramiento en el interior de las
empresas.
I N S T R U M E N T A R
Proveer a un programa, proyecto o activi-
dad de los elementos necesarios para su
ejecucin.
I N S T R U M E N T O
Es el recurso empleado para alcanzar un
propsito.
I N T E G R A C I N
Es la reunin del personal y los recursos
materiales, financieros y tcnicos necesa-
rios y la conjugacin de los mismos para
el cumplimiento de los objetivos definidos
en la estructura de los programas.
I N T E R A C C I N
Influencia recproca de la actividad ge-
nerada en las distintas unidades adminis-
trativas o personas de una organizacin.
I N T E R I N A T O
Trabajo temporal para suplir la ausencia
de una persona. Aplcase comnmente al
trabajador que ejerce un cargo o empleo
por ausencia o falta de otro.
I N T E R P R E T A C I N
Actividad intelectual encaminada al escla-
recimiento de un documento cuyo conte-
nido aparece poco claro.
I N T E R P R E T A C I N L E G A L
Actividad realizada por el rgano para
determinar el sentido de una norma legal.
I N V E N T A R I O
Relacin ordenada de los bienes muebles
e inmuebles de una institucin que inscri-
be las caractersticas de cada bien, su
ubicacin y el responsable de su custo-
dia, entre otros datos. Los inventarios
pueden ser clasificados de acuerdo con
el sistema de conteo que se emplea en el
mismo, pudiendo ser:
99
I nventario total. Es el que relaciona a to-
dos los bienes que se tienen en existencia.
Debido al volumen de los inventarios que
se manejan en algunas entidades del sector
pblico, se hace indispensable la utiliza-
cin de tcnicas que suplan al inventario
de artculo por artculo, como es el mues-
treo, basado en la obtencin de una
muestra representativa del conjunto (en
este caso un lote de materiales), que pue-
de ser, a su vez, aleatorio (al azar) o se-
lectivo (por seleccin).
I nventario parcial. Se elabora mediante un
recuento practicado en una o ms seccio-
nes del almacn, pero sin alcanzar a cu-
brir la totalidad de las existencias del
mismo.
I nventario rotativo o escalonado. Es un
recuento efectuado por partes o atendien-
do a ciertos tipos y clases de bienes, en
el transcurso de un ao o ejercicio, hasta
llegar al recuento total de los bienes.
I nventaro combinado. Es el resultante de
practicar inventarios escalonados durante
el ao y, al finalizar ste, practicar uno
de tipo total.
I N V E N T A R I O F S I C O
Verificacin peridica de las existencias de
materiales, equipo, muebles e inmuebles
con que cuenta un organismo, a efecto de
comprobar el grado de eficacia en los sis-
temas de control administrativo, el manejo
de los materiales, el mtodo de almace-
naje y el aprovechamiento del espacio en
el almacn.
I N V E R S I N
Empleo de dinero o de capital, particu-
larmente en empresas de larga duracin,
en emprstitos, en propiedad, en edificios
o maquinaria, entre otros. Incremento de
los bienes de capital de un sistema econ-
mico que se constituye con la parte de la
renta no destinada al consumo directo y
gastada en la adquisicin de los bienes de
capital que se obtienen con los factores
productivos que el ahorro deja libres para
esta funcin. E sta magnitud suele deno-
minarse, de una forma ms exacta, in-
versin bruta, mientras que inversin neta
es el resultado de reducir de la bruta la
desinversin (desgaste y disminucin de
stocks), operada en el sistema durante el
perodo de que se trate.
I N V E R S I N FI N A N C I E R A
Gastos que se traducen en adquisiciones
de activos ya existentes en otras enti-
dades del mismo Gobierno, de organis-
mos descentralizados, empresas estatales
o en el sector privado. La inversin finan-
ciera a su vez puede ser directa o indi-
recta. La inversin financiera directa es la
erogacin que realiza el Gobierno Federal
en la adquisicin de acciones, bonos y
otros ttulos de crdito, as como en prs-
tamos otorgados a diversos agentes eco-
nmicos y a pases del resto del mundo.
Se incluyen asimismo las aportaciones de
capital a las empresas de participacin
estatal y los organismos descentralizados
que producen bienes y/o servicios para su
venta en el mercado, y la adquisicin de
otros derechos no titulados; la inversin
financiera indirecta incluye las asignacio-
nes destinadas a la creacin de fideico-
misos, cuya finalidad es la de otorgar
crditos o adquirir activos financieros en
nombre del Gobierno Federal.
I N V E R S I N P U B U C A
Es el importe de las erogaciones de las
dependencias gubernamentales, organis-
mos descentralizados y empresas de par-
ticipacin estatal, destinado a la cons-
truccin, ampliacin, mantenimiento y
conservacin de obras pblicas; a la ex-
ploracin, localizacin, mejoramiento y
conservacin de los recursos naturales; a
la conservacin, mejoramiento y desarro-
llo de la riqueza agropecuaria; a la adqui-
sicin y conservacin de equipos, maqui-
naria, herramienta, vehculos de trabajo,
utensilios, etc., y en general todos aque-
llos egresos tendientes a aumentar, con-
servar y mejorar el capital nacional.
100
I N V E S T I G A C I N D E C A M P O
Tcnica de recopilacin de datos que con-
siste en la aplicacin de cuestionarios,
celebracin de entrevistas y en la obser-
vacin directa de los hechos.
I N V E S T I G A C I N D O C U M E N T A L
Tcnica de recopilacin de datos que con-
siste en la seleccin y anlisis de textos,
ordenamientos jurdico-admintstrativos, y
dems documentos que contengan infor-
macin relativa al objetivo de una inves-
tigacin.
I R R E D U C T I B L E
Es el presupuesto de gastos mnimos que
requiere una entidad para operar en lina
forma similar al ejercicio anterior.
I R R E S P O N S A B L E
Persona que no cumple con el desempeo
de su cargo o puesto conforme a los re-
quisitos formalmente establecidos.
JE FE D E D E P A R T A M E N T O
A D M I N I S T R A T I V O
Titular de un Departamento Administrativo
del Ejecutivo Federal que es nombrado
por el Presidente de la Repblica; se le
faculta por ley para actuar dentro de una
materia determinada y est capacitado
constitucionaimente para refrendar con su
firma los acuerdos presidenciales corres-
pondientes a su mbito, sin existir pre-
eminencia alguna entre un Secretario de
Estado y un Jefe de Departamento.
JE R A R QU A
Orden de precedencia establecido legal-
mente entre autoridades y funcionarios de
una organizacin administrativa, jurdica
o judicial.
JE R A R QI HZA C tO N
Es el proceso de clasificacin y ubicacin
de los puestos o unidades administrativas
que integran una organizacin, de acuerdo
con la importancia que tienen dentro de
la misma.
JO R N A D A
Duracin cotidiana del da laboral que per-
mite establecer la proporcionalidad de la
carga ordinaria y extraordinaria que se
asignar al trabajador para medir la in-
tensidad de su esfuerzo.
JO R N A D A D E T R A B A JO
Es el tiempo durante el cual el trabajador
est a disposicin de la institucin o del
patrn con quien ha establecido un con-
trato laboral para desempear un trabajo.
JO R N A D A D I U R N A
Es el tiempo de trabajo con duracin de
ocho horas, a cumplir entre las seis y las
veinte horas.
JO R N A D A M I XT A
Es el tiempo de trabajo que comprende
horarios combinados de jornadas diurna
y nocturna, siempre que el periodo noc-
turno sea menor de tres horas y media.
JO R N A D A N O C T U R N A
Es el tiempo de trabajo con duracin de
siete horas a cumplir entre las veinte y
las seis horas del da siguiente.
JU B I L A C I N
Prestacin de carcter laboral que consis-
te en la entrega de una pensin vitalicia
a los trabajadores cuando cumplen deter-
minados requisitos de antigedad y/o de
edad, o en caso de invalidez, cesanta
en edad avanzada o muerte. Se cubre par-
te o la totalidad del sueldo que ef traba-
jador perciba al momento de su retiro.
JU I C I O
Es ei proceso jurdico que se sigue para
administrar justicia, dentro de un rgano
jurisdiccional competente. Facultad del en-
tendimiento de una persona para decidir
cursos de accin en forma lgica y razo-
nada.
101
JU I C I O D E A M P A R O
Juicio destinado a impugnar los actos de
autoridad violatoria de los derechos reco-
nocidos por la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos para man-
tener el respeto a la legalidad mediante la
garanta de la exacta aplicacin. del De-
recho.
JU N T A
Reunin peridica o eventual que gene-
ralmente es presidida por un funcionario
superior, quien toma una decisin final
despus de escuchar los informes y las
opiniones de los dems miembros.
JU N T A D E C O N C I L I A C I N Y A R B I T R A JE
Es un tribunal laboral integrado con un
representante del Gobierno, un represen-
tante obrero y un representante patronal,
que conoce y resuelve los conflictos de
trabajo.
JU R I S D I C C I N
Extensin-territorial que es delimitada por
la divisin poltica o por fronteras natu-
rales para el ejercicio de gobierno o de un
organismo pblico en su mbito de com-
petencia.
Potestad para administrar justicia atribui-
da a los jueces, quienes la ejercen apli-
cando las normas jurdicas generales y
abstractas a los casos concretos que de-
ben decidir. La jurisdiccin tambin se
define como la actividad del Estado enca-
minada a la actuacin del Derecho posi-
tivo mediante la aplicacin de la norma
general al caso concreto.
JU R I S P R U D E N C I A
Se entiende por jurisprudencia el criterio
de interpretacin judicial, repetido y cons-
tante, de las normas jurdicas de un Esta-
do que prevalece en las resoluciones de
un tribunal supremo o de varios tribunales
superiores.
La Ley de Amparo, reglamentaria de los
artculos 103 y 107 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
seala que se sienta jurisprudencia cuan-
do el pleno o las Salas de la Suprema
Corte de Justicia y los Tribunales Colegia-
dos de Circuito sostengan el mismo cri-
terio en cinco ejecutorias no interrumpidas
por otra en contrario, y que hayan sido
aprobadas por una mayora calificada con-
forme a lo que establece la propia ley.
JU R I S P R U D E N C I A O B L I G A T O R I A
La Ley de Amparo seala que la juris-
prudencia debe ser de aplicacin obliga-
toria para los jueces inferiores en la inter-
pretacin de las normas legales que en
los casos de ellos remitidos corresponda
aplicar.
La jurisprudencia que establezca la Su-
prema Corte de Justicia funcionando en
pleno sobre interpretacin de la Constitu-
cin, leyes y reglamentos federales o lo-
cales y tratados internacionales celebrados
por el Estado mexicano es obligatoria, tan-
to para ella como para las salas que la
componen, los tribunales unitarios y co-
legiados de circuito, juzgados de distrito,
tribunales militares y judiciales del orden
comn de los estados, Distrito Federal y
tribunales administrativos y del trabajo,
locales o federales.
La jurisprudencia que establezcan las sa-
las de la Suprema Corte de Justicia so-
bre interpretacin de la Constitucin, leyes
federales o locales y tratados internacio-
nales celebrados por el Estado mexicano,
es obligatoria para las mismas salas y
para los tribunales unitarios y colegiados
de circuito, juzgados de distrito; tribuna-
les militares y judiciales del orden comn
de los estados, Distrito Federal y tribu-
nales administrativos y del trabajo, loca-
les o federales.
La jurisprudencia que establezcan los Tri-
bunales Colegiados de Circuito en materia
de su competencia exclusiva, es obligato-
ria para los mismos tribunales, as como
102
para los juzgados de Distrito, Tribunales
Judiciales del fuero comn, Tribunales Ad-
ministrativos y del Trabajo que funcionen
dentro de su jurisdiccin territorial.
JU S T I C I A
Disposicin de la voluntad del hombre di-
rigida al reconocimiento de lo que a cada
cual es debido o le corresponde, segn el
criterio inspirador del sistema de normas
establecido para asegurar la pacfica con-
vivencia dentro de un grupo social ms
o menos amplio.
JU S T I FI C A N T E D E E R O G A C I N
Disposiciones y documentos legales que
determinan la obligacin de hacer un pago;
al ejecutarse ste, se recaba un compro-
bante que demuestra la entrega de la
suma de dinero correspondiente. Los pa-
gos con cargo al Presupuesto de Egresos
son justificados y comprobados con los
documentos originales respectivos.
JU S T I P R E C I A C I N D E R E N T A S
La renta justa que debe pagar o recibir
el Gobierno Federal o una persona moral
o fsica, cuando da o reciba inmuebles en
arrendamiento.
JU ZG A D O
Es un rgano estatal, unipersonal, encar-
gado, en primera o nica instancia, de la
administracin de justicia y, en algunos
pases, de la instruccin de los sumarios
en los procesos penales.
JU ZG A R
Es administrar justicia como miembro de
un rgano jurisdiccional. Aplicar el Dere-
cho por la va del proceso.
L A G U N A S D E L A L E Y
Son las fallas u omisiones que pueden
presentarse en las leyes y que el juez se
encuentra autorizado a cubrir mediante la
aplicacin, en su caso, de las normas sub-
sidiarias establecidas al efecto por el legis-
lador.
L A U D O
Es la resolucin de los jueces arbitros o
arbitradores sobre el fondo de una cues-
tin que se les haya sometido por las
partes interesadas, dictada en el proce-
dimiento seguido al efecto.
L E A L T A D
Es la identificacin con los objetivos so-
ciales de una empresa o institucin y con
los individuos y grupos con los cuales
se trabaja.
L E G A JO
Atado de papeles o conjunto de los que
estn reunidos por tratar de un mismo
asunto o materia. Parte de la documen-
tacin que integra un expediente subdi-
vidido, tomando en cuenta sus diversos
incidentes o bien su volumen, que no
deber exceder de cierto espesor, para
facilitar su manejo y contribuir primor-
dial mente a su conservacin.
L E G A L
Prescrito por la ley y ajustado a sta.
L E G I S L A C I N
Cmulo de los principales ordenamientos
jurdicos, de los cuales se derivan las
atribuciones, normas de accin, procedi-
mientos, funciones y polticas. El acto de
legislar comprende la formulacin y san-
cin de leyes, decretos, acuerdos y regla-
mentos, entre otras normas jurdicas.
L E Y
Norma jurdica obligatoria y general dic-
tada por legtimo poder para regular la
conducta de los hombres o para estable-
cer los rganos necesarios para el cum-
plimiento de sus fines.
L E Y O R G N I C A
Es toda aquella que tiene por objeto defi-
nir y normar la estructura, operacin y
103
distribucin de facultades dentro de una
organizacin, as como la determinacin
de las reglas generales para las acciones
interactuantes entre las partes en que
aqulla ha sido dividida.
L E Y R E G L A M E N T A R I A
Es aquella que amplia, esclarece o detalla
algn artculo o alguna ley que, por su
contenido, requiere de una mayor expli-
cacin jurdica.
L I B E R A C I N D E L E JE R C I C I O D E L G A S T O
Es la reduccin o, en su caso, la elimina-
cin total de los trmites administrativos
previos a la ejecucin del presupuesto por
parte de las secretaras, departamentos de
Estado y de las entidades sectorizadas.
L I B R O A U XI U A R
Registro que sirve para detallar las ope-
raciones que figuran concentradas en los
libros principales.
U B R O D E C O N T A B I L I D A D
Documento en que se asientan las opera-
ciones financieras efectuadas en una or-
ganizacin y que puede ser de dos tipos:
principal y auxiliar; a su vez, los li-
bros principales se clasifican en libro dia-
rio, libro mayor y libro de inventarios y
balances.
U B R O D I A R I O
Registro cronolgico de las operaciones
contables que muestra los nombres de
las cuentas a las cuales se cargan y abo-
nan las cantidades acreditadas, as como
cualquier informacin suplementaria til
con relacin a la transaccin que se est
registrando.
U B R O M A YO R
Registro contable que debe contener, por
lo menos, tantas cuentas como partidas fi -
guran en el balance general, en el estado
de prdidas y ganancias (cuando se tra-
ta de empresas lucrativas) o en los esta-
dos de ingresos y egresos (cuando se trata
de entidades y organismos de servicio so-
cial). En el Libro Mayor se llevan cuentas
individuales o colectivas de los bienes ma-
teriales, derechos y crditos que integran
el activo; de las deudas y obligaciones que
forman el pasivo; del capital, supervit y
reservas; de los gastos y productos; de las
ganancias y prdidas y, en general, de to-
das las transacciones relacionadas con las
operaciones de una empresa.
L I B R O P R I N C I P A L
Registro contable que por ley lleva toda
organizacin o sociedad, y que puede ser
de tres tipos: libro diario, libro mayor y
libro de inventarios y balances.
U C E N C I A
Es el permiso que se obtiene al cubrirse al-
gn o algunos requisitos reglamentarios o
que han sido establecidos legalmente para
poder ejercitar una accin o un derecho
conferido por el propio poder pblico. Tam-
bin se llama licencia al permiso que se
otorga a un trabajador para ausentarse y
dejar de cubrir su jornada laboral por un
tiempo determinado.
U D E R A ZG O
Arte de dirigir a un grupo de individuos
para que alcancen determinados fines. Ca-
pacidad, aptitud, habilidad que tienen cier-
tas personas para influir en el comporta-
miento de los dems, especialmente de
quienes estn en su radio de accin o m-
bito de actividades, hacindolos seguir
ciertos caminos para que alcancen deter-
minados objetivos comunes.
U N E A D E M A N D O
Relacin formal y de enlace entre las uni-
dades de diferente nivel jerrquico. Canal
de responsabilidad, a lo largo del cual
se emiten las instrucciones.
U N E A M iE N T O
Directriz que establece los lmites dentro
de los cuales han de realizarse ciertas ac-
tividades, as como las caractersticas ge-
nerales que stas debern tener.
104
L I N C A M I E N T O G E N E R A L
Norma administrativa emitida por una de-
pendencia del Gobierno Federal, tomando
en consideracin los puntos de vista y re-
comendaciones hechas por los Comits
Tcnicos Consultivos, por funcionarios de
la Administracin Pblica Federal, o por
autoridades en la materia.
L I QU I D A C I N D E S O C I E D A D E S
M E R C A N T I L E S
Es la fase final del estado de disolucin
que tiene por objeto concluir las opera-
ciones sociales pendientes, cobrar lo que
se adeuda a la sociedad y pagar lo quo
ella deba, vender los bienes sociales y
practicar el reparto del haber o patrimo-
nio social entre los socios. La liquidacin
culmina con la cancelacin de la inscrip-
cin del contrato social, con lo que la so-
ciedad queda extinguida.
L I QU I D E Z
Disposicin inmediata de fondos financie-
ros para hacer frente a pagos o a otro
tipo de egresos u obligaciones de una ins-
titucin.
L O C A U D A D
Es todo lugar poblado: ciudad, pueblo, ha-
cienda, rancho, etc., que tenga un nom-
bre, ya sea por ley o costumbre.
L O G S T I C A E M P R E S A R I A L
Aplicacin de mtodos matemticos, ad-
ministrativos y estadsticos dentro de una
organizacin, relativos al movimiento de
mercancas y personal, la coordinacin del
suministro y de la demanda. El objetivo
general de la logstica es asegurar que
tanto las mercancas como el personal se
encuentren localizados y dispuestos en el
tiempo y lugar precisos, asi como en las
cantidades adecuadas para atender las ne-
cesidades.
L O G O T I P O
Composicin tipogrfica que expresa la
imagen corporativa de un rgano o ins-
titucin.
M A C R O A D M I N I S T R A C I O N
Conduccin de las actividades y norma de
la estructuracin y el funcionamiento del
conjunto de dependencias y entidades de
que se sirve el Estado para cumplir sus
fines o, en su caso, cuando se refiere a
ms de un sector administrativo.
M A C R O A N A U S I S A D M I N I S T R A T I V O
Tcnica de anlisis basada en la ciencia
poltica para conocer cuantitativa y cua-
litativamente las estructuras, los proce-
dimientos y las actividades administrativas
imperantes en el Estado, o en una parte
importante de ste.
M A G I S T R A D O
Superior en el orden civil. Dignidad o em-
pleo de juez. Miembro de una sala de
audiencias territorial o estatal o del Tri-
bunal Supremo de Justicia.
M A N D O
Autoridad formal o compulsiva para re-
querir accin de los subalternos inmedia-
tos. Ejercicio de la autoridad respecto de
funciones determinadas.
M A N T E N I M I E N T O
Actividades que se desarrollan con el fin
de conservar en uso y en buen estado f-
sico los edificios, instalaciones, mobiliario,
vehculos, maquinaria y equipo, ya sean
propios o arrendados, para que estn en
condiciones adecuadas de funcionamiento.
M A N T E N I M I E N T O C O R R E C T I V O
Conjunto de acciones efectuadas sobre
una parte o el total de inmuebles, insta-
laciones, vehculos, maquinaria y equipo,
tendientes a reparar fallas parciales o
totales cuando stas se presenten. El man-
tenimiento correctivo podr ser: normal,
extendido o emergente. El normal se
efecta en horas laborales y en forma con-
secutiva, de lunes a sbado. En el exten-
dido, se contrata el servicio para un pe-
105
rodo adicional al normal. El emergente
es aquel que se requiere y efecta fuera
de los perodos normal y extendido, para
atender fallas imprevisibles.
M A N T E N I M I E N T O P R E V E N T I V O
Conjunto de acciones efectuadas sobre los
diferentes dispositivos componentes del
equipo, de acuerdo con cierto calendario
previsto, para evitar la ocurrencia de una
falla parcial o total del equipo.
M A N U A L
Documento administrativo de fcil mane-
jo que se utiliza para brindar, en forma
ordenada y sistemtica, informacin de di-
versa ndole para la operacin de una
organizacin: atribuciones, estructura or-
gnica, objetivos, polticas, normas, pues-
tos, sistemas, procedimientos, actividades
y tareas, as como instrucciones o acuer-
dos que se consideren necesarios para el
mejor desempeo de las labores
M A N U A L A D M I N I S T R A T I V O
Instrumento para documentar y sistemati-
zar el funcionamiento de una organizacin.
Existen diversos tipos de manuales admi-
nistrativos que pueden ser clasificados en
atencin a su rea de aplicacin o a su
contenido, entre otros criterios.
Por su rea de aplicacin, los manuales
podran considerarse:
a) M acroadministrativos. Los que se re-
fieren al sector pblico en su conjun-
to, o a una parte del mismo, siempre
que involucren a varias dependencias
o entidades. Ejemplo: E l M anual de O r-
ganizacin del G obierno Federal.
b) M icroadministrativos. Los que se refie-
ren a una sola dependencia o entidad;
pueden referirse a ella en forma global
" o -a alguna o algunas de las subunida-
des administrativas que la conforman.
Ejemplo: los manuales de organizacin
de cada una de las dependencias del
Ejecutivo Federal.
De acuerdo con su contenido, los manua-
les administrativos pueden ser clasifica-
dos como manuales de: organizacin, de
procedimientos, de objetivos y polticas,
de contenido mltiple o de puestos, en-
tre otros.
M A N U A L D E O B JE T I V O S Y P O L T I C A S
Documento que rene los propsitos u
objetivos propios de una institucin, cla-
sificados por unidades administrativas,
con expresin de las polticas correspon-
dientes a esos objetivos, y a veces de al-
gunas reglas muy generales que ayudan
a ejecutarlos adecuadamente.
M A N U A L D E O P E R A C I N
Documento que describe la participacin
que tienen dos o ms unidades adminis-
trativas en los diferentes procedimientos
de trabajo que se desarrollan en una ins-
titucin.
M A N U A L D E O R G A N I ZA C I N
Documento en que se registra y se actua-
liza la informacin detallada de una orga-
nizacin acerca de sus antecedentes his-
tricos; atribuciones; estructura orgnica;
funciones de las unidades administrativas
que la integran; niveles jerrquicos; lneas
de comunicacin y coordinacin y los or-
ganogramas que representan en forma es-
quemtica la estructura, entre otros da-
tos. El artculo 19 de la Ley Orgnica de
la Administracin Pblica Federal estable-
ce que los manuales de organizacin de
las dependencias del Ejecutivo debern
publicarse en el D iario O ficial de la Fe-
deracin.
C ontenido del manual de organizacin
I dentificacin. En el manual de organi-
zacin debe registrarse, en primer tr-
mino, el nombre del organismo o de la
unidad administrativa a que se refie-
re; la aclaracin de si se trata de un
manual de organizacin general o es-
pecfico, y el lugar y la fecha de su
elaboracin.
106
D irectorio. Relacin de los funcionarios
y de los cargos que ocupan dentro de
la estructura de organizacin de una
institucin o unidad administrativa.
P rlogo. Explicacin de los propsitos
que se pretenden cumplir con la edi-
cin del manual, del mbito de su apli-
cacin, as como la mencin de las
unidades administrativas que participan
en su elaboracin y dems considera-
ciones y observaciones que se juzguen
pertinentes.
A ntecedentes histricos. Breve descrip-
cin de los propsitos o causas que die-
ron origen a la institucin y de la evo-
lucin que sta haya experimentado,
destacando los principales cambios y
transformaciones estructurales acaeci-
das en el transcurso del tiempo.
B ase L egal. Enunciacin de las dispo-
siciones constitucionales, leyes, decre-
tos, reglamentos, acuerdos y circulares,
de los cuales se derivan las atribuciones
y normas de la actividad institucional.
A tribuciones. Transcripcin exacta del
texto contenido en la disposicin jur-
dica por la que se crea la institu-
cin, por el cual se determina su com-
petencia.
E structura O rgnica. Relacin ordenada
y sistemtica de los principales car-
gos y de las unidades administrativas
adscritas a stos, codificados en tal
forma que sea posible visualizar los ni-
veles jerrquicos y las relaciones de de-
pendencia. Ejemplo:
1.0 Secretario
1.0.1 Asesora Tcnica
1.1 Subsecretario
1.1.1 Direccin de Prensa
Funciones. Descripcin de las acciones
generales que corresponde desarrollar
al rgano especfico de que se trate, y
al cual se le confiere la responsabilidad
de su ejecucin.
Organograma. Representacin grfica
de la estructura de organizacin en la
que se muestran las principales unida-
des administrativas de la institucin.
M A N U A L D E P O L T I C A S Y N O R M A S
Compendio de lineamientos, directrices y
normas jurdicas y administrativas que
marcan lmites generales y especficos,
dentro de los cuales se realizan legitima-
mente las actividades en distintas reas
de accin.
M A N U A L D E P R O C E D I M I E N T O S
Medio o instrumento de informacin en el
que se consignan, en forma metdica, los
pasos y operaciones que deben seguirse
para la realizacin de las funciones de una
dependencia o entidad. En ellos se des-
criben, adems, los diferentes puestos o
unidades administrativas que intervienen
y se precisa su responsabilidad y su par-
ticipacin. Suelen contener informacin y
ejemplos de los formularios, impresos, au-
torizaciones o documentos necesarios; m-
quinas de oficina a utilizar y cualquier
otro dato que pueda auxiliar en el co-
rrecto desarrollo de las actividades.
C ontenido de los manuales de
procedimientos
I dentificacin del procedimiento a que
se refieren. La descripcin de un pro-
cedimiento debe iniciarse con la deter-
minacin de la operacin u operaciones
que lo conforman. Asimismo se debe
sealar la dependencia y la subunidad
administrativa a que se refiere y la fe-
cha de su elaboracin.
O bjetivo del procedimiento. Exposicin
del propsito que se persigue con el
procedimiento.
mbito de aplicacin. Enunciacin de
las subunidades administrativas o de los
puestos que intervienen en el procedi-
miento de que se trata. Esta enuncia-
cin puede nacerse en orden jerrquico
107
de las autoridades que intervienen, o
bien en el orden de su aparicin den-
tro del procedimiento.
Polticas de operacin. A fin de facili-
tar el cumplimiento de las responsabi-
lidades de los distintos elementos que
intervienen en el desarrollo de un pro-
cedimiento, es necesario determinar en
forma explcita las polticas, criterios o
lineamientos que les permitan realizar
sus actividades sin tener que consultar
constantemente a los niveles jerrqui-
cos superiores.
Descripcin de las operaciones. En este
capitulo se deben presentar en forma
secuencial cada una de las operaciones
que hay que realizar dentro de un pro-
cedimiento, explicando en qu consiste
y sealando la unidad administrativa o
el puesto responsable de su ejecucin,
la duracin aproximada y frecuencia del
procedimiento. Es conveniente codificar
las distintas operaciones, de manera
que se facilite su comprensin aun en
los casos de varias alternativas de ope-
racin.
Fluxograma. A efecto de permitir la vi-
sualizacin de conjunto de un procedi-
miento, es conveniente graficar el flujo
de las operaciones, de modo que se
muestren las unidades que participan,
las operaciones que realizan y la se-
cuencia de las mismas, para lo cual
pueden utilizarse smbolos convencio-
nales que permitan una fcil interpre-
tacin.
Formularios. Las formas impresas que
se utilizan dentro de un procedimiento
para captar, registrar y proporcionar in-
formes, deben tambin formar parte
del manual de procedimientos, ya sea
intercalndolas en la operacin en que
se originan o incluyndolas como apn-
dices del mismo.
Un manual de procedimientos puede con-
tener: a) el procedimiento para una opera-
cin determinada, b) los procedimientos
de las operaciones que competen a una
subunidad administrativa, o c) todos los
procedimientos de las distintas operacio-
nes que realiza una dependencia o ms
del Ejecutivo. En la prctica, lo ms re-
comendable es que se cuente con un res-
ponsable de concentrar la informacin de
los manuales de procedimientos que se
elaboran en cada institucin, a fin de que
se realice su actualizacin permanente.
M A N U A L D E P U E S T O S
Documento que se utiliza para precisar
las labores y actividades de trabajo de
cada uno de los cargos existentes en una
organizacin.
M A N U A L DE SERVICIOS A L P U B L I C O
Instrumento administrativo que integra in-
formacin real y concisa acerca de los
servicios que una institucin proporciona,
as como los requisitos y trmites que el
pblico solicitante debe realizar para ob-
tenerlos.
El Manual de servicios al pblico, adems
de contribuir a facilitar la relacin de la
ciudadana con la Administracin Pblica,
proporciona, a las reas encargadas de
atender al pblico, un documento que sir-
ve de gua para orientar e informar co-
rrecta y oportunamente a los usuarios de
los servicios.
El Manual de servicios al pblico tiene
como fundamento legal la Ley Orgnica
de la Administracin Pblica Federal.
Art. 19.
M A QU I N A
Cada uno de los dispositivos de un equi-
po productor de bienes o procesador que
puede considerarse separadamente para
efectos de funcionamiento. Por ejemplo:
una lectora, una impresora, un mdulo de
memoria, un procesador central, una uni-
dad de cintas, una terminal.
M A R C O L E G A L
Bases jurdicas a las que debe ceirse una
institucin o empresa en el ejercicio de
108
sus funciones, que pueden ser leyes, de-
cretos, acuerdos, reglamentos y otros or-
denamientos o normas emitidas por las
autoridades competentes.
M A R G I N A L I D A D
Fenmeno que se produce como conse-
cuencia de la dinmica especfica de un
determinado sistema socioeconmico; este
fenmeno se manifiesta por la segrega-
cin de sectores de la poblacin de las
actividades productivas, del acceso a ml-
tiples satisfactores de carcter social y
socioeconmico as como del poltico, a
nivel individual o de grupo.
M E D I D A D E T R A B A JO
Aplicacin de tcnicas destinadas a esta-
blecer el tiempo en que un trabajador ca-
lificado puede llevar a cabo un trabajo
especifico con un estndar de rendimien-
to determinado. Las tcnicas que se uti-
lizan incluyen estudio de tiempo, sistema
de movimientos con tiempos predetermi-
nados, sistema de muestreo sobre activi-
dades y tcnicas fisiolgicas.
M E D I D A D I S C I P L I N A R I A
Es una amonestacin para que no se in-
curra en faltas al cumplimiento de obliga-
ciones laborales.
M E D I O A M B I E N T E
Circunstancias naturales o sociales que
conforman el mbito en el que actan y
se desarrollan las personas.
M E M O R N D U M
Tipo de comunicacin para uso interno en-
tre los distintos niveles de una organiza-
cin. Su objetivo es recordar asuntos, co-
municar disposiciones o solicitar informes.
Su plural: memoranda.
M E R C A D O
Concurrencia de personas fsicas y/o mo-
rales para ofrecer o solicitar productos y
servicios y establecer relaciones de com-
praventa. Este trmino tambin es co-
mnmente utilizado para denominar al
conjunto de consumidores o usuarios po-
tenciales para demandar un producto o
servicio.
M E S A R E D O N D A
Tcnica de instruccin similar al panel de
discusin, slo que en ella los exposi-
tores no comentan o discuten sus puntos
de vista entre s, sino que en forma or-
denada presentan su ponencia sobre el
tema preestablecido ante el grupo reuni-
do exprofeso. Es presidida por un mode-
rador que asigna al expositor en turno y
hace comentarios para sintetizar los te-
mas tratados.
M E T A
Cuantificacin de los objetivos a alcan-
zar en los mbitos temporal y espacial.
Por lo tanto, debe responder a la pre-
gunta de "cunto" se pretende conseguir.
Asimismo, para poder registrar las me-
tas y facilitar su seguimiento y evalua-
cin, es necesario que en adicin a su
cuantificacin conlleven su expresin ge-
nrica en unidades de medida, con ob-
jeto de hacer posible la identificacin del
trmino susceptible de medir, ya sea el
producto o resultado final. Los compo-
nentes de una meta son: la descripcin,
la unidad de medida y el monto o can-
tidad.
M E T A D E A M P L I A C I N D E L A C A P A C I D A D
Expresin cuantitativa de los resultados
a obtener durante el ejercicio de aquellas
actividades dirigidas a incrementar los ac-
tivos fijos de la entidad, incluyendo las
obras de infraestructura de servicio p-
blico.
M E T A D E R E FO R M A A D M I N I S T R A T I V A
Expresin cualitativa y cuantitativa de los
resultados a obtener a travs de las ac-
tividades dirigidas a mejorar la eficiencia,
eficacia y congruencia administrativa para
el mejor cumplimiento de las metas de
109
operacin o de ampliacin de la capaci-
dad institucional relacionadas con los pro-
gramas, subprogramas y presupuestacin
de actividades.
M T O D O
Modo prescrito para ejecutar o realizar una
tarea o trabajo determinado, por el cual
se pretende alcanzar un objetivo estable-
cido. Procedimiento que generalmente se
sigue en las ciencias, por medio del cual
se llega a un resultado vlido. Los mto-
dos fundamentales son: analtico, sintti-
co, inductivo y deductivo.
M T O D O D E E S T I B A D O B L E
Consiste en almacenar, por separado del
resto de los artculos existentes, la can-
tidad representada por el punto de repo-
sicin, usando primero los artculos exis-
tentes sin emplear la reserva especial.
Cuando sea necesario utilizar la primera
pieza de esta reserva, debe formularse un
informe acerca de la necesidad de repo-
ner el articulo a su nivel mnimo.
M T O D O D E M XI M O S Y M N I M O S
Este mtodo, tambin conocido con el
nombre de "Reposicin de cantidades fi -
jas a intervalos variables", se pone en
prctica cada vez que el nivel de existen-
cia de un artculo almacenado desciende
a una cantidad minima (punto de pedi-
do); se finca un nuevo pedido de acuerdo
con el lote ms econmico del artculo.
M T O D O D E R E P O S I C I N D E
E XI S T E N C I A
Procedimiento preestablecido para man-
tener los niveles adecuados de existencias
en un almacn y estar en aptitud de res-
ponder a los requerimientos de la orga-
nizacin. Existen varios mtodos, entre
los cuales pueden sealarse los siguien-
tes: mximos y mnimos, por cotejo de
inventarios, y de estiba doble.
M T O D O D E V A L U A C I N D E I N V E N T A R I O
Cuando las entradas de almacn son cons-
tantes y el precio unitario es variable, se
presenta cierta dificultad para determinar
el costo real de cada artculo. En tales
condiciones, se utilizan diversos procedi-
mientos de valuacin, entre los que se
anotan los siguientes: primeras entradas,
primeras salidas; ltimas entradas, pri-
meras salidas; costo promedio.
En el mtodo de primeras entradas, pri-
meras salidas, se valoran las salidas en
funcin del valor del lote ms antiguo
antes de utilizar el lote que le sigue en
fecha; es decir, las primeras partidas com-
pradas habr de ser las que se utilizan
primero.
El mtodo de ltimas entradas, primeras
salidas, es exactamente el opuesto al an-
terior; se basa en el principio de que las
ltimas partidas compradas son las que
se utilizan primero.
El costo promedio, que se emplea en
las entidades del sector pblico, consiste
en dividir el valor acumulado entre el n-
mero de unidades. El costo promedio as
obtenido solamente se afectar o modifi-
car cuando se realice otra entrada con
valor distinto al promedio anterior. Por
lo que respecta a los bienes de activo fijo,
es conveniente aclarar que se registran al
precio de adquisicin o manufactura.
M T O D O P O R C O T E JO D E I N V E N T A R I O
Consiste en comparar el resultado del con-
teo fsico de las existencias del almacn
con los puntos de reposicin previamente
fijados.
M E T O D O L O G A
Disposicin lgica de los pasos tendien-
tes a conocer y resolver problemas ad-
ministrativos por medio de un anlisis
ordenado.
M I C R O A D M I N I S T R A C I O N
Conduccin de los asuntos de una orga-
nizacin o parte de ella y de sus relacio-
nes con otras instituciones.
M I C R O A N A U S I S A D M I N I S T R A T I V O
Son tcnicas de anlisis basadas en la
ciencia administrativa (denominadas Or-
1 1 0
ganizacin y Mtodos) para conocer
cuantitativa y cualitativamente las estruc-
turas, los procedimientos y las activida-
des administrativas imperantes en una ins-
titucin pblica o en una empresa privada.
M I C R O FI L M A R
Es una actividad que consiste en tomar
micro-pelculas de determinados documen-
tos para reducir el espacio ocupado por los
archivos; para llevar registros fotogrficos
de la correspondencia de entrada; para
proteccin de la documentacin original
o para conservar informacin.
M I N I S T R O
Nombre con el que se reconoce a los ti -
tulares de los ministerios de Estado. Se
utiliza en ocasiones para denominar as a
los secretarios de Estado, aunque la acep-
cin aplicada en este caso no es correcta.
M I N U T A
Copia de un documento de corresponden-
cia que generalmente se guarda como an-
tecedente y en ocasiones se le aplican
sellos, firmas u otras constancias de haber
sido recibida por el destinatario.
M O D E L O
Representacin simplificada o esquem-
tica de un fenmeno o proyecto con el
propsito de facilitar su anlisis, el cual
incluye sus variables ms significativas.
Tambin puede significar una imitacin
o patrn de comportamiento que simula
sucesos reales.
tamiento y otras variables significativas
de una organizacin o de parte de ella.
Para la formulacin de modelos en la
Administracin Pblica, se parte del su-
puesto que constituye un principio
bsico de que la funcin administrativa
pblica debe siempre concebirse como
un instrumento al servicio de la decisin
poltico-gubernamental a la cual est
subordinada y de la demanda popular,
de tal forma que el modelo de adminis-
tracin debe ser congruente y constituir
un medio o instrumento de las normas
y decisiones que rigen la accin de la
respectiva instancia gubernamental.
Con base en el llamado "enfoque de sis-
temas", en la Administracin Pblica
mexicana se han elaborado una serie de
modelos analticos para estudiar diferen-
tes aspectos administrativos, cubriendo
cinco tipos de variables o factores prin-
cipales: los teleolgicos, los funcionales,
los estructurales y el factor humano, tan-
to en su sentido interno (el personal al
servicio del Estado), como en el de inter-
accin (la participacin de la ciudada-
na). Estos modelos permiten evaluar el
funcionamiento de la Administracin P-
blica en trminos de por lo menos seis
criterios prioritarios de retroalimentacin:
eficacia, eficiencia, legalidad, congruen-
cia, grado de participacin y honestidad:
tambin se pueden analizar los procesos
y las variables que impulsan o, en su
caso, estorban el cambio planificado o
reforma de la Administracin Pblica.
M O D E L O A D M I N I S T R A T I V O
Representacin simplificada, simblica o
analgica que proyecta una realidad ad-
ministrativa presente, pasada o propues-
ta, mediante una combinacin de enfo-
ques, mtodos o categoras de anlisis,
convencionalmente aceptados para ar-
ticular las, normas, los .propsitos, las
funciones, las estructuras, los procesos,
las actividades, los patrones de compor-
M O D E L O E C O N M I C O
Representacin simplificada a travs del
anlisis matemtico de la evaluacin eco-
nmica de un sistema, que puede refe-
rirse a su funcionamiento, a su actividad
o proyeccin, segn ciertas bases que lo
hacen variar. Para su construccin se to-
man en cuenta fenmenos constantes y
variables, as como las relaciones existen-
tes entre ellos.
111
M O D I FI C A C I N P R E S U P U E S T A R I A
Traspaso de recursos financieros y asig-
naciones presupuestarias. Es ei cambio
de claves, descripciones o asignaciones
del presupuesto de egresos aprobados;
segn el tipo de clave presupuestaria que
afecte, puede ser automtica y no auto-
mtica; y segn el movimiento que se
produzca ser adicin, ampliacin o re-
duccin.
M O D U L O S E A L I ZA D O R
Es la caseta o mesa que sirve para re-
producir los pictogramas, signos y sea-
les que orientan al pblico que asiste a
una dependencia o entidad a efectuar un
trmite o a recibir un servicio.
M O T I V A R
Propiciar el entusiasmo hacia el desarro-
llo de las actividades individuales y de
grupo en una organizacin. La motivacin
comprende aquellos factores capaces de
provocar, mantener y dirigir la conducta
hacia un objetivo, o para lograr de las
personas la colaboracin debida.
M O V I M I E N T O D E V E N G A B L E
Importe de las operaciones efectuadas o
comprometidas y que se registra en la
contabilidad financiera, aunque no se rea-
lice movimiento de efectivo.
M U E S T R E O
Tcnica para seguir un mtodo o un pro-
cedimiento tal, que al escoger un grupo
pequeo de casos o eventos, se pueda
tener un grado de probabilidad de que ese
pequeo grupo efectivamente posee las
caractersticas del universo que se est
estudiando.
M U L T I S E C T O R I A L
Calificativo que define a cualquier activi-
dad u rgano cuyo mbito de accin re-
basa los limites de un sector administra-
tivo. Puede ser entendido tambin como
macroadministrativo o global conforme a
convenciones de anlisis de los diferentes
niveles de actuacin de la Administracin
Pblica Federal.
M U N I C I P I O
Base o clula soberana de la divisin te-
rritorial y de la organizacin poltica y ad-
ministrativa de los estados miembros de
la Federacin. A la localidad que es sede
de su gobierno se le llama cabecera mu-
nicipal.
N A C I N
Conjunto de personas ligadas por todas
o algunas de las siguientes caractersti-
cas comunes: misma comunidad de ori-
gen; posesin de un mismo idioma; iden-
tidad de creencias religiosas; similitud de
costumbres; o bien, sencillamente, por la
aspiracin conjunta de los miembros de
una poblacin de realizar unidos el propio
destino.
N A C I O N A L I D A D
Condicin jurdica del individuo que lo vin-
cula con la nacin a la que pertenece.
N A C I O N A L I ZA R
Es el acto por medio del cual determi-
nados bienes propiedad de particulares pa-
san al dominio total, exclusivo y definitivo
de la Nacin, que en lo sucesivo ser la
nica que podr disponer de ellos, de
acuerdo con la Ley.
N E G O C I A C I N
Intercambio de criterios y puntos de vis-
ta sobre uno o varios temas o sobre las
condiciones en que se realizar una tran-
saccin, con la finalidad de llegar a un
acuerdo.
N E G O C I A C I N C O L E C T I V A
Proceso mediante el cual un representan-
te formal de los empleados discute un
contrato laboral o arregla las dificultades
surgidas de las relaciones entre ellos y
el patrn. Tambin se refiere este trmino
112
a cualquier situacin en que un grupo de
individuos unidos por una causa comn
plantea a travs de sus representan-
tes a otro grupo o persona, la necesidad
de acordar conjuntamente las soluciones
que se darn a un problema determinado.
N I V E L
Es el grado que se establece al jerarqui-
zar u ordenar convencionalmente las dis-
tintas partes y acciones separables de
una organizacin, para efectos de distin-
guirlas y asignarles responsabilidades y
funciones dentro de un proceso adminis-
trativo.
El nivel se determina a travs de la me-
dicin del grado de complejidad del ob-
jeto del trabajo y por la especializacin,
aptitudes y actitudes requeridas por la
organizacin.
N I V E L D E E FI C A C I A
Grado de cumplimiento de los objetivos
y metas en cualquiera de los niveles de
la Administracin Pblica.
N I V E L JE R R QU I C O
Divisin de la estructura orgnica admi-
nistrativa para asignar un grado deter-
minado a las unidades internas que les
define el rango o autoridad y responsabi-
lidad, independientemente de la clase de
funcin que se les encomiende realizar.
N I V E L P R O G R A M T I C O
Es la especificacin de la responsabilidad,
tanto de unidades como de personas, en
el desarrollo y ejecucin de una tarea o
actividad concreta.
N O M B R A M I E N T O
Acto por el que se acredita la relacin
de trabajo entre el titular de la dependen-
cia o responsable de la entidad y los tra-
bajadores al servicio de sta; se perfec-
ciona con la protesta de ley y es expe-
dido por un funcionario competente. Un
nombramiento puede ser definitivo, pro-
visional, interino, por tiempo fijo o para
obra determinada, de acuerdo con las
definiciones siguientes:
Es definitivo cuando se expide para cu-
brir una vacante o plaza de nueva crea-
cin, una vez transcurrido el trmino de
seis meses.
Es provisional cuando el trabajador ocu-
pa una vacante por un lapso no mayor
de seis meses.
Es interino cuando se expide a trabaja-
dores que ocupen vacantes temporales
que no excedan de seis meses. Los titu-
lares de las dependencias nombran y re-
mueven libremente al empleado interino y
no se crean derechos escalafonarios.
N O M I N A
Es un listado genera de los trabajadores
de una institucin, en donde se asientan
las percepciones brutas, deducciones y
alcance neto de las mismas; la nmina
es utilizada para efectuar los pagos pe-
ridicos semanales, quincenales o men-
suales a los trabajadores por concepto
de sueldos.
N O R M A
Ordenamiento imperativo y especfico de
accin que persigue un fin determinado,
con la caracterstica de ser rgido en su
aplicacin.
Regla de conducta o precepto que regula
la interaccin de los individuos en una
organizacin, as como la actividad de
una unidad administrativa o de toda una
institucin. Generalmente la norma con-
lleva una estructura de sanciones para
quienes no la observen.
NORMAS TCNICAS ESTADSTICAS
Reglas o principios aplicables a las dife-
rentes etapas de la formacin de las es-
tadsticas, ya sea que provengan de la
metodologa estadstica, de la experien-
cia de la Direccin General de Estadsti-
ca, de las resoluciones o recomendaciones
de recoleccin, unidades estadsticas pri-
ternacionales, o de estudios o trabajos de
personas fsicas o morales extraos a di-
113
cha Direccin. Existen tambin normas
tcnicas obligatorias que dicta la Direc-
cin General de Estadstica sobre unidades
de congresos cientficos nacionales o in-
marias y derivadas, conceptos, trminos,
clases y grupos, clasificacin geogrfica,
nomenclaturas de toda clase, signos, abre-
viaturas empleadas en los cuadros y cro-
nologa de comparacin.
N O T A R I O P U B L I C O
Persona investida de fe pblica para ha-
cer constar los actos y hechos jurdicos
a los que los interesados deban o quie-
ran dar autenticidad conforme a las leyes,
y autorizada para intervenir en la forma-
lizacin de tales actos o hechos jurdicos,
revistindolos de solemnidad y forma le-
gales.
N O T I FI C A C I N
Acto mediante el cual, con las formalida-
des legales preestablecidas, se hace saber
una resolucin judicial o administrativa a
la persona que se reconoce como intere-
sada en su conocimiento o se le requiere
para que cumpla un acto procesal.
N C L E O D E I N FO R M A C I N
Es un conjunto de seales informativas
contenidas en varios mdulos sealiza-
dores que, localizados en sitios estrat-
gicos, sirven para informar, dirigir o con-
dicionar a los usuarios en su trnsito por
las instituciones.
N U L I D A D
Sancin impuesta a un acto jurdico que
consiste en la privacin de los efectos
jurdicos que producira, si no se hubiera
realizado en contravencin de una ley de
orden pblico (nulidad absoluta), o si no
le hubiera hecho falta un elemento de
validez (nulidad relativa).
O B JE T I V O
En trminos de programacin, es la ex-
presin cualitativa de los propsitos para
los cuales ha sido creado un programa;
en este sentido, el objetivo debe respon-
der a la pregunta "para qu" se formula
y ejecuta dicho programa.
Tambin puede definirse como el prop-
sito que se pretende cumplir, y que es-
pecifica con claridad el qu y para qu
se proyecta y se debe realizar una deter-
minada accin. Establecer objetivos sig-
nifica predeterminar qu se quiere lograr.
La determinacin del objetivo u objetivos
generales de una institucin se hace con
apego a las atribuciones de cada depen-
dencia o entidad pblica, y se vincula
con las necesidades sociales que se pro-
pone satisfacer.
O B L I G A C I N
Condicin bajo la cual se exige a un ter-
cero, o al empleado de una institucin, el
cumplimiento de determinados compro-
misos o actividades que fueron de ante-
mano adquiridos.
O B R A P U B L I C A
Es todo trabajo que tiene por objeto crear,
construir, conservar o modificar bienes
inmuebles que son propiedad o queda a
cargo del Estado la construccin o con-
servacin de los mismos.
O B S E R V A C I N D I R E C T A
Es una tcnica de obtencin de datos o
informacin que consiste en la personal
e inmediata percepcin de los hechos y
fenmenos para la realizacin de un es-
tudio o consecucin de un propsito cual-
quiera.
O C U P A C I N
Acepcin generalmente usada como sin-
nimo de empleo o trabajo; se aplica tam-
bin a trminos ms especficos, como
son: plaza, puesto, cargo o categora. En
la Clasificacin Internacional Uniforme de
Ocupaciones, ocupacin es sinnimo
de puesto.
114
O P C I N
Facultad reconocida a un sujeto, por la
ley o por un contrato, de escoger entre
varias situaciones jurdicas. En cuanto a
administracin se refiere, las opciones son
planteamientos de diversa ndole que ofre-
cen diversas vas de solucin a un proble-
ma de organizacin, para que se tomen
las decisiones pertinentes al caso.
O P E R A C I N
Accin de poner en marcha algo que ha
sido previamente planeado y autorizado
o que se ejecuta por rutina en el medio
laboral; tambin se denomina operacin
a la actividad sustantiva de una institu-
cin, relacionada directamente con el
cumplimiento de los objetivos y metas de
produccin de bienes y/o servicios.
O P E R A C I N N O R M A L
Trmino utilizado en informtica, cuando
existe un estado en el cual todo el equi-
po de procesamiento electrnico se en-
cuentra en condiciones adecuadas para
ser usado.
O P E R A D O R
Tcnico capacitado que desarrolla funcio-
nes relativas a la manipulacin de una
mquina, equipo mecnico o instrumen-
tos de procesamiento electrnico, tales
como la consola de control del compu-
tador y las unidades de entrada y salida
de informacin, conocidas como equipo
perifrico.
O P I N I N P U B L I C A
Apreciacin generalizada sobre los pro-
blemas y soluciones de una comunidad
que se manifiesta a travs de los medios
masivos de comunicacin.
O R D E N D E P A G O
Documento presupuestario que tiene por
objeto cubrir las erogaciones con cargo al
Presupuesto de Egresos autorizados y de
acuerdo con las necesidades de funciona-
miento de la entidad.
O R D E N D E T R A B A JO
Informacin necesaria que se proporciona
al operario o empleado sobre la labor o la
operacin que tiene que realizar.
O R D E N D E L D A
Documento que contiene los puntos o te-
mas que sern discutidos y, en su caso,
aprobados por un grupo de trabajo, comi-
t, asamblea o reunin de personas inte-
resadas.
O R D E N JU R D I C O
Totalidad de las normas que constituyen
el Derecho positivo vigente de un Estado.
O R D E N P U B L I C O
Situacin social en la que prevalece la
paz como consecuencia del respeto a la
legalidad y la justicia.
O R D E N A M I E N T O
Conjunto de leyes o normas relativas a
una misma materia.
O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O
Accin de interrelacionar las distintas re-
giones que integran el pas, buscando al-
canzar como finalidades principales: el
control y orientacin de las migraciones,
que de producirse acentuaran ms las
disparidades regionales; asegurar a las
ciudades medias un mayor dinamismo en
su desarrollo; reducir la congestin y las
tensiones en las condiciones de vida de
las grandes concentraciones urbanas; es-
tabilizar las variables demogrficas en las
reas rurales, y brindarles la posibilidad
de acceso a un mnimo aceptable de
servicios.
O R G A N I S M O C E N T R A L I ZA D O
Corresponde este calificativo a las secre-
taras de Estado y departamentos admi-
nistrativos definidos por la Ley Orgnica
de la Administracin Pblica Federal en
su artculo 26, los cuales auxilian al Pre-
sidente de la Repblica en el estudio,
1 1 5
planeacin y despacho de los negocios
del orden administrativo encomendados
al Poder Ejecutivo de la Unin.
O R G A N I S M O D E S C E N T R A L I ZA D O
Institucin creada por disposicin del Con-
greso de la Unin, o en su caso por el
Ejecutivo Federal, con personalidad jur-
dica y patrimonios propios, cualquiera
que sea la forma o estructura legal que
adopten.
O R G A N I S M O S P O L T I C O -E L E C T O R A L E S
Se integran con representantes del Esta-
do, de los ciudadanos y de ios partidos
polticos, los cuales son corresponsables
de la preparacin, desarrollo y vigilan-
cia del proceso electoral. Estos organis-
mos son:
Comisin Federal Electoral
Comisiones Locales Electorales
Comits Distritales Electorales
Mesas Directivas de Casilla
La Comisin Federal E lectoral es el orga-
nismo autnomo, de carcter permanente,
con personalidad jurdica propia, encar-
gado de velar por el cumplimiento de las
normas constitucionales contenidas en la
ley y dems disposiciones que garantizan
el derecho de organizacin poltica de los
ciudadanos mexicanos; es responsable de
la preparacin, desarrollo y vigilancia del
proceso electoral.
Las C omisiones L ocales E lectorales son
organismos de carcter permanente, en-
cargados de la preparacin, desarrollo y
vigilancia del proceso electoral dentro de
sus respectivas entidades federativas, en
los trminos de la ley y dems disposicio-
nes relativas.
Los C omits D istritales E lectorales son
organismos de carcter permanente, en-
cargados de la preparacin, desarrollo y
vigilancia del proceso electoral dentro de
sus respectivos distritos electorales uni-
nominales, conforme a lo estipulado por
la ley y dems disposiciones relativas.
Las mesas directivas de casilla son los
organismos que tienen a su cargo la re-
cepcin, escrutinio y computacin del su-
fragio de las secciones en que se dividen
los 300 distritos electorales uninominales
de la Repblica.
O R G A N I S M O S P B L I C O S
Se denomina as a las dependencias, en-
tidades, comisiones, juntas patronales y
dems instituciones creadas por la Fede-
racin que tengan o administren un pa-
trimonio o presupuesto formado con fon-
dos o bienes federales.
O R G A N I ZA C I N
Se considera que una organizacin es una
unidad social, constituida en forma deli-
berada con fines y objetivos predetermi-
nados sobre una base de actuacin de
cierta permanencia que se rige por un
orden normativo y se estructura alrede-
dor de centros de poder y de decisin
internos y externos, que regulan y con-
trolan su operacin para encaminarla al
cumplimiento de sus objetivos. La orga-
nizacin est constituida por grupos de
individuos que establecen relaciones in-
terpersonales de trabajo, determinan las di-
visiones y la especializacin de las labo-
res, y operan bajo una jerarquizacin for-
mal de posiciones y cargos, diferenciando
al individuo por el puesto, el papel o las
actividades que le corresponde desem-
pear. Toda la organizacin puede con-
siderarse como un ente dinmico que
mantiene nexos permanentes con el medio
que lo rodea, el que a su vez influye en
forma directa e indirecta en su funciona-
miento.
O R G A N I ZA C I N A U XI L I A R D E C R D I T O
Institucin que desarrolla actividades de
depsito, crdito o finanzas relacionadas
o adicionales a aqullas que se efectan
en los bancos.
R G A N O
Grupo impersonal que tiene a su cargo
el ejercicio de una o varias funciones o
116
parte de ellas; puede estar integrado por
uno o varios puestos.
R G A N O A D M I N I S T R A T I V O
D E S C O N C E N T R A D O
Es una entidad de la Administracin P-
blica paraestatal jerrquicamente subor-
dinada a una Secretara de Estado o a
un Departamento Administrativo; cuenta
con facultades especificas para resolver
sobre la materia y dentro del mbito te-
rritorial que se determine en cada caso,
de conformidad con las disposiciones le-
gales aplicables.
R G A N O D E A P O YO (O A D JE T I V O )
Unidad administrativa a la cual compete
adquirir, controlar y proveer de los recur-
sos materiales y otorgar los servicios ne-
cesarios para hacer factible el funciona-
miento institucional, as como realizar los
actos administrativos relacionados con el
personal. Los rganos de apoyo o adjetivos
se clasifican en apoyo logstico y apoyo
institucional.
R G A N O D E A P O YO I N S T I T U C I O N A L
Unidad administrativa encargada de los
asuntos de relacin externa a la institu-
cin, como son los de difusin, relaciones
pblicas y asuntos jurdicos, cuyas fun-
ciones estn relacionadas con la preser-
vacin de la buena imagen corporativa
hacia el medio.
R G A N O D E A P O YO L O G S T I C O
Unidad administrativa encargada de pro-
porcionar a los rganos internos de la
institucin los recursos humanos y mate-
riales, programados y autorizados en los
tiempos, cantidad y calidad requeridos;
as como proveer los servicios y realizar
el mantenimiento y control de bienes mue-
bles e inmuebles y del ejercicio presu-
puestal.
RGANO DE CONSULTA
Agrupacin a travs de la cual el pblico
o la ciudadana expresa su opinin sobre
el funcionamiento de los servicios a las
autoridades correspondientes. Se identifi-
ca tambin con este nombre a los meca-
nismos de coordinacin que se integran
con la representacin de varias unidades
administrativas.
R G A N O D E O P E R A C I N
(O S U S T A N T I V O )
Unidad administrativa que desarrolla aque-
llas funciones que tienen como fin cum-
plir con las atribuciones y objetivos en-
comendados a la institucin, mediante la
produccin de bienes y/o prestacin de
los servicios para los que est facultada.
R G A N O D E R E G U L A C I N Y C O N T R O L
Unidad administrativa a la cual compete
orientar y dirigir el desarrollo de funcio-
nes relativas al proceso de planeacin,
programacin, presupuestacin, informa-
cin, estadstica, control y evaluacin de
las actividades propias de la institucin,
as como las de mejoramiento adminis-
trativo institucional.
O R G A N O G R A M A
Representacin grfica de la estructura
orgnica de una institucin o parte de
ella, y de las relaciones que guardan en-
tre si los rganos que la integran.
O R G A N O G R A M A (T I P O S D E )
Los organogramas pueden ser clasifica-
dos en tres grandes grupos, de acuerdo
con su contenido, mbito de aplicacin
y su presentacin,
a) P or su contenido
Estructurales: tienen por objeto la repre-
sentacin grfica de unidades adminis-
trativas que integran una institucin, asi
como sus relaciones de jerarqua o de-
pendencia.
Funcionales: indican en el cuerpo de la
grfica, adems de las unidades y sus
interrelaciones, las funciones principales
que realizan las unidades administrativas;
pueden transcribirse con arreglo a su or-
den de importancia o al lugar que ocu-
pan dentro de un proceso.
117
D e integracin de puestos, de plazas y
unidades: sealan, dentro del marco de
cada unidad administrativa, los diferentes
puestos establecidos para la ejecucin
de las funciones asignadas, as como el
nmero de plazas existentes y requeridas
y, en su caso, los nombres de las perso-
nas que los ocupan.
b) P or su mbito de aplicacin
G enerales: representan nicamente las
unidades principales de la institucin y
sus interrelaciones bsicas.
E specficos: ofrecen mayor detalle sobre
determinados aspectos de la organizacin
de una unidad o rea de la institucin.
c) P or su presentacin:
V erticales: se presenta a las unidades ra-
mificadas de arriba hacia abajo, colocan-
do al titular en el nivel superior, por lo
que los distintos niveles jerrquicos de
la organizacin se ubican en forma esca-
lonada.
Horizontales: representan las unidades ra-
mificadas de izquierda a derecha, colo-
cando al rgano superior a la extrema
izquierda. Los niveles jerrquicos se ubi-
can en columnas y las relaciones entre
las unidades se representan por lneas
dispuestas horizontalmente.
M ixtos: se representa la estructura de
una organizacin utilizando combinacio-
nes verticales y horizontales.
D e bloque: son una variante de los orga-
nogramas verticales, los que tienen la
particularidad de representar un mayor
nmero de unidades de espacios ms
reducidos, permitiendo as la aparicin
en el grfico de las unidades ubicadas en
el ltimo nivel.
P
P A C T O
Es la constitucin de una relacin jurdi-
ca, a travs de la cual los participantes
adquieren obligaciones por su propia vo-
luntad.
P A G A R E
Es un documento por el cual se compro-
mete una persona a pagar a otra o a su
orden una cantidad en determinada fecha.
P A N E L
Equipo de expertos que discute un tema
en forma de dilogo o conversacin ante
un grupo de personas reunidas exprofeso.
P A R T I C I P A C I N D E R E N D I M I E N T O
D E L I M P U E S T O FE D E R A L
Es la transferencia del impuesto que hace
la Federacin a los gobiernos estatales.
P A R T I D A
Es la parte componente de la clave pre-
supuestaria que representa elementos afi-
nes integrantes de cada concepto y cla-
sifica las erogaciones de manera concreta
y* detallada del bien o servicio que se
adquiere, de acuerdo con el objeto espe-
cfico del gasto.
P A R T I D O P O L T I C O N A C I O N A L
Forma tpica de organizacin poltica de
los ciudadanos, que en el cumplimiento
de sus funciones contribuyen a integrar
la voluntad poltica del pueblo y mediante
su actividad en los procesos electorales
coadyuvan a constituir la representacin
nacional. Organizacin de ciudadanos in-
tegrada alrededor de principios ideolgi-
cos y programas de accin, por medio de
los cuales se manifiestan diferentes alter-
nativas de solucin a los problemas na-
cionales. Dicha agrupacin participa en el
proceso electoral, con la finalidad de lle-
var a sus candidatos a los puestos de
eleccin popular. Es un rgano impres-
cindible para la manifestacin de las ideas
de una sociedad plural.
P A S I V O
Es la diferencia entre el activo y el capi-
tal lquido de una institucin y se expresa
como las obligaciones de una persona
moral con terceros.
1 1 8
P A S I V O A C U M U L A D O O D E V E N G A D O
Deudas u obligaciones aplicables en un
perodo dado y hasta una fecha determi-
nada que pueden crecer conforme pasa
el tiempo, pero de las cuales ninguna
parte es exigible sino hasta una fecha
posterior a la establecida.
P A S I V O C I R C U L A N T E
Pasivo que es exigible en un plazo no
mayor de un ao.
P A S I V O D I FE R I D O
Es aquel cuyo tiempo de pago se cambia
por un convenio tcito o escrito. Tambin
se usa para designar los productos per-
cibidos anticipadamente.
P A T R I M O N I O
Es el total de bienes y riquezas que per-
tenecen a una persona fisica o moral, a
una institucin o a una nacin.
P A T R I M O N I O N A C I O N A L
Es el conjunto de bienes y derechos, re-
cursos e inversiones que, como elementos
constitutivos de su estructura social o
como resultado de su actividad normal,
ha acumulado el Estado y posee a ttulo
de dueo para destinarlos o afectarlos en
forma permanente a la prestacin directa
o indirecta de los servicios pblicos a su
cuidado, o a la relacin de sus objetivos
o finalidades de poltica social y econ-
mica.
P E N S I N
Es la cantidad monetaria asignada en
forma peridica a los jubilados o los be-
neficiarios de un trabajador, que deben
recibir en virtud de las prestaciones de
seguridad social otorgadas a los traba-
jadores.
P E R E N T O R I O
Plazo en el cual debe desarrollarse una
determinada accin, ya que a partir de
su vencimiento dicha accin queda sin
efecto.
P E R M I S O
Acto administrativo por el cual se levan-
ta o remueve un obstculo o impedimento
establecido por el Poder Pblico. Licencia
o anuencia para realizar ciertos actos o
ejercer determinados derechos, al haberse
cubierto los requisitos reglamentarios es-
tablecidos.
P E R S O N A
Individuo, asociacin o institucin recono-
cidos por la ordenacin jurdica como su-
jetos de Derecho. Existen personas fsicas
y personas morales; cuando se habla de
personas fsicas la referencia es al ser
humano, sin distincin de sexo. Las per-
sonas morales son instituciones formadas
para la constitucin de un fin permanente
de carcter colectivo, tales como: la na
cin, los estados y los municipios; las
corporaciones de carcter pblico recono-
cidas por la ley; las sociedades civiles y
mercantiles; los sindicatos, las asociacio-
nes profesionales y los dems a que se
refiere la fraccin XVI del apartado A)
del artculo 123 de la Constitucin Fede-
ral; las sociedades cooperativas y mutua-
listas; las asociaciones distintas a las
enumeradas que se propongan fines po-
lticos, cientficos, artsticos, de recreo o
cualquier otro fin lcito, siempre que no
fueren desconocidos por la ley.
P E R S O N A L
Expresin que se utiliza para abarcar a
todos los empleados que son contratados
por una institucin.
P E R S O N A L A L I S T A D E R A YA
Lo integran los trabajadores temporales
cuya relacin laboral se formaliza por su
inclusin en nmina o documentos deno-
minados "Lista de Raya" y que, por lo
tanto, carecen de nombramiento.
P E R S O N A L C O N N O M B R A M I E N T O
D E FI N I T I V O
Es el personal cuyo nombramiento tiene
este carcter, segn lo que establece la
119
fraccin III del articulo 15 de la Ley Fe-
deral de Trabajadores al Servicio del Es-
tado, y que se otorga a los trabajadores
que el Estado ocupa de manera regular
y permanente para el desempeo de sus
labores ordinarias.
Se les llama tambin trabajadores de plan-
ta y trabajadores numerarios.
P E R S O N A L D E B A S E
Lo forman los trabajadores al servicio de
la Federacin que no estn incluidos como
personal de confianza en el artculo 5o.
de la Ley Federal de los Trabajadores al
Servicio del Estado o en las disposiciones
legales que formalicen la creacin de sus
categoras o cargos. Cuando no haya que-
dado comprendido en la enumeracin del
artculo 5o., un trabajador de base lo es
en razn de la naturaleza de sus la-
bores, en tanto que un trabajador de plan-
ta lo es en razn de la permanencia de
sus labores.
P E R S O N A L D E C O N FI A N ZA
Est constituido por los trabajadores que
desempean los puestos enumerados en
el articulo 5o. de la Ley Federal de Tra-
bajadores al Servicio del Estado y los que
deban considerarse como tales porque
asi lo establezca la disposicin legal que
formalice la creacin del puesto que ocu-
pen. Los trabajadores de confianza pue-
den ser numerarios, de planta, o super-
numerarios.
Aunque la Ley Federal de Trabajadores
al Servicio del Estado no regula las rela-
ciones entre los trabajadores de confianza
y los titulares de las dependencias, algu-
nas de sus clasificaciones se aplican por
extensin a este tipo de trabajadores.
Se acostumbra extenderles nombramien-
tos definitivos, provisionales, interinos,
por obra o por tiempo determinado.
P E R S O N A L D E G O B I E R N O
Son los empleados o servidores pblicos
que prestan un servicio fsico, intelectual
o de ambos gneros a las dependencias
de los Poderes de la Unin, del Gobier-
no del Distrito Federal, organismos p-
blicos descentralizados, incluyendo a los
de los estados y municipios, que tienen
a su cargo funciones de servicio pblico
y que se prestan mediante la expedicin
de un nombramiento o por inclurseles en
las listas de raya.
P E R S O N A L D E P L A N T A
Son los empleados que tienen un nom-
bramiento definitivo porque el Estado los
ocupa de manera regular y permanente-
mente para el desempeo de sus labores
ordinarias. Tambin se les llama trabaja-
dores numerarios, y pueden ser trabajado-
res de base o de confianza.
P E R S O N A L E V E N T U A L
Lo integran los trabajadores a lista de
raya que no tienen nombramiento y que,
por lo tanto, son empleados en forma
temporal. Las labores que desarrollan pue-
den ser de carcter tcnico, administra-
tivo, especializado, profesional o de ca-
tegoras semejantes. Su temporalidad est
fijada por la conclusin de una obra de-
terminada o por el agotamiento de una
partida presupuestal, como en el caso de
los supernumerarios.
P E R S O N A L I N A M O V I B L E
Son los empleados base que adquieren el
derecho de ser trabajadores permanentes,
cuando han satisfecho los dos siguientes
requisitos: haber cumplido seis meses de
servicios sin nota desfavorable en su ex-
pediente, y estar ocupando una plaza con
carcter definitivo.
P E R S O N A L I N T E R I N O
Es el que cubre una vacante temporal
que no exceda de seis meses en una plaza
de planta. El titular de la dependencia
puede nombrar y remover libremente al
personal interino, sin afectar el escalafn.
120
P E R S O N A L N O M B R A D O
P O R O B R A D E T E R M I N A D A
Trabajadores cuya relacin laboral est
sujeta a la condicin resolutoria de que
se concluya una obra en ejecucin. Este
tipo de nombramiento se otorga a los
trabajadores que el Estado ocupa en ex-
ceso del nmero regular y permanente
de sus empleados de planta para el des-
empeo de labores extras que tienen un
carcter temporal. Su contratacin tiene
como fundamento lo establecido en la
fraccin III del artculo 15 de la Ley Fe-
deral de los Trabajadores al Servicio del
Estado.
P E R S O N A L N U M E R A R I O
Es el que tiene un nombramiento defini-
tivo porque el Estado lo ocupa de manera
regular y permanente para el desempeo
de sus labores ordinarias. Tambin se le
llama trabajador de planta. Un trabajador
numerario puede ser trabajador de base
o de confianza.
P E R S O N A L O B R E R O D E B A S E
Es el clasificado como de base en los
trminos del artculo 4o. de la Ley Fede-
ral de Trabajadores al Servicio del Estado;
est sujeto a nombramiento en los trmi-
nos del artculo 3o. de la misma ley y es
de carcter permanente. Es pagado con
apego a los tabuladoras de salarios que,
autorizados por la Direccin General de
Egresos, forman parte del Catlogo de Em-
pleos de la Federacin. Por ser personal
de carcter permanente, no puede haber
personal obrero de base con carcter de
supernumerario. El personal eventual o
temporal obrero es el que figura en las
listas de raya.
P E R S O N A L P O R T I E M P O FI JO
Est constituido por los trabajadores que
el Estado ocupa en exceso del nmero re-
gular y permanente de sus empleados de
planta para el desempeo de labores ex-
tras o de carcter temporal. Su relacin
est sujeta a un plazo fijo, en los trmi-
nos de la fraccin III del articulo 15 de
la Ley Federal de los Trabajadores al
Servicio del Estado.
Un trabajador supernumerario puede ser
por tiempo fijo, cuando el vencimiento
concluye con un ejercicio fiscal.
P E R S O N A L P R O V I S I O N A L
Es el que cubre una vacante temporal
mayor de seis meses en una plaza de
planta. Es nombrado por riguroso esca-
lafn, de tal modo que si quien disfruta
de una licencia regresare al servicio, au-
tomticamente se correr en forma inver-
sa el escalafn y el trabajador provisional
de la ltima categora correspondiente de-
jar de prestar sus servicios sin respon-
sabilidad para el titular.
P E R S O N A L S U JE T O A L P A G O
D E HO N O R A R I O S
Es el que presta sus servicios al Estado
mediante contrato civil de prestacin de
servicios y que, por lo tanto, y por dis-
posicin expresa del artculo 8o. de la
Ley Federal de Trabajadores al Servicio
del Estado, est excluido del rgimen de
esa ley.
P E R S O N A L S U P E R N U M E R A R I O
Es el que tiene un nombramiento por
obra o por tiempo determinados en los
trminos de la fraccin III del artculo 15
de la Ley Federal de Trabajadores al Ser-
vicio del Estado. Se trata de personal que
el Estado ocupa para el desempeo de
labores extras y de carcter temporal en
exceso del nmero regular y permanente
de sus empleados de planta. Es pagado
con partidas especiales del presupuesto
destinadas a ese fin. La duracin de su
relacin de trabajo est sujeta al trmino
de las necesidades del servicio que mo-
tivaron el empleo, y al agotamiento de la
partida presupuestal correspondiente.
El trmino supernumerario no existe en
la Ley Federal de Trabajadores al Servicio
del Estado, sino que nace del Instructivo
121
para la Formacin y Aplicacin del Pre-
supuesto de Egresos de la Federacin.
Los trabajadores supernumerarios pueden
ser de base o de confianza. El carcter
de supernumerario no depende de la na-
turaleza de la funcin desempeada, sino
de la duracin que pueda tener el nom-
bramiento.
P E R S O N A L T E M P O R A L
Son los trabajadores cuya relacin labo-
ral no es definitiva o permanente. Se
cuentan entre ellos los trabajadores que
figuran en las listas de raya, dentro de
los cuales se encuentran los eventuales;
los trabajadores con nombramiento por
obra determinada; los trabajadores con
nombramiento por tiempo fijo; los traba-
jadores supernumerarios; los trabajado-
res interinos, y los trabajadores provisio-
nales.
P E R S O N A L T R A N S I T O R I O
Este vocablo se encuentra en la termino-
logia laboral de algunas instituciones del
sector pblico, porque no estn sujetas
a la Ley Federal de los Trabajadores al
Servicio del Estado.
No obstante, el Instructivo para la For-
macin y Aplicacin del Presupuesto uti-
liza las siguientes expresiones: "Retribu-
ciones transitorias", para referirse a asig-
naciones destinadas a cobrar retribuciones
transitorias por servicios eventuales o sus-
tituciones, cuando no se expiden constan-
cias de nombramiento; "Servicios transi-
torios" y "Comisiones transitorias".
P E R S O N A L I D A D JU R D I C A
Capacidad legal que se otorga a personas
fsicas y morales para intervenir en un
negocio o para comparecer en juicio y
ser sujeto de derechos y obligaciones.
P E T I C I N
Es el derecho reconocido por la Consti-
tucin a los ciudadanos, en virtud del
cual stos pueden dirigirse a las autori-
dades en demanda de algo que estimen
justo y conveniente.
Los funcionarios y empleados pblicos
deben respetar el ejercicio del derecho de
peticin, siempre que ste se formule por
escrito, de manera pacfica y respetuosa;
en materia poltica slo pueden hacer
uso de ese derecho los ciudadanos de la
Repblica. A toda peticin debe recaer
un acuerdo escrito de la autoridad a quien
se haya dirigido, la cual tiene la obliga-
cin de hacerlo conocer en breve trmino
al peticionario.
P L A N
Es un instrumento diseado para alcan-
zar determinados objetivos, en que se
definen, en espacio y tiempo, los medios
utilizables para su alcance. En tal virtud,
en l se contemplan en forma ordenada
y coherente las metas, estrategias, pol-
ticas, directrices y tcticas, as como los
instrumentos y acciones que se utilizarn
para llegar a los fines deseados. Un plan
es un instrumento dinmico sujeto a mo-
dificaciones en sus componentes, en fun-
cin de la peridica evaluacin de sus
resultados.
P L A N D I R E C T O R
Conjunto de reglamentos, normas, tcni-
cas o disposiciones relativas para orde-
nar, a mediano y largo plazo, los destinos,
usos y reservas del territorio de un deter-
minado centro de poblacin y para mejo-
rar el funcionamiento y organizacin de
sus espacios urbanizados, dentro de su
contexto regional y de un sistema de cen-
tros de poblacin.
P L A N E S T A T A L D E
D E S A R R O L L O U R B A N O
Proceso continuo de planeacin que rela-
ciona los objetivos estatales de desarrollo
urbano con los del Plan Nacional de De-
sarrollo Urbano y con otros objetivos sec-
toriales. Con base en el anlisis perma-
nente de la situacin local, plantea un
conjunto de polticas, metas, instrumen-
tos y programas de accin que tienden a
traducir, en la estrategia estatal, los plan-
1 22
teamientos del Plan Nacional de Desa-
rrollo Urbano.
P L A N FI N A N C I E R O
Programa ordenado cronolgicamente y
cuantificado en tiempo y dinero con ob-
jeto de precisar el desarrollo de las acti-
vidades financieras y la disposicin de
recursos en la institucin.
P L A N G L O B A L D E D E S A R R O L L O
Es un documento que expresa las polti-
cas, objetivos, estrategias y lineamientos
generales en materia econmica, social y
poltica del pas concebidos de manera
integral y coherente para orientar la eje-
cucin de la actividad pblica, convenir
y coordinar acciones entre diversos ni-
veles de gobierno y concertar e inducir
la actividad de particulares. Incluye las
disposiciones para la formulacin de pla-
nes que coordinen los aspectos sectoriales
y regionales y la definicin e implantacin
de las medidas de poltica econmica, de
acuerdo con el modelo de desarrollo eco-
nmico y social.
El Plan Global de Desarrollo se establece
como un compromiso del sector pblico;
se le denomina global porque se deriva
de una concepcin de desarrollo integral
y tiende a reunir los diversos aspectos de
la vida social, en tanto que stos se n-
terrelacionan, se complementan y condi-
cionan recprocamente. El Plan Global de
Desarrollo se considera como una etapa
intermedia en la construccin del Sistema
Nacional de Planeacin.
P L A N M U N I C I P A L D E
D E S A R R O L L O U R B A N O
Es parte del proceso continuo de planea-
cin que incorpora los objetivos nacio-
nales y estatales del desarrollo urbano,
y que los concretiza en polticas, instru-
mentos y acciones que, a nivel local, tien-
dan a reforzar los objetivos mencionados
y a lograr un desarrollo equilibrado de
sus centros de poblacin.
P L A N N A C I O N A L D E
D E S A R R O L L O U R B A N O
Es la reunin, en un sistema articulado,
de los objetivos nacionales y sectoriales
en el anlisis permanente de la situacin
de los asentamientos humanos; plantea
un conjunto interrelacionado y comple-
mentario de objetivos, polticas, metas,
instrumentos y programas de accin. Exis-
ten tambin planes estatales y munici-
pales que traducen en los distintos niveles
de gobierno los planteamientos del Plan
Nacional de Desarrollo Urbano.
P L A N P A R C I A L
Plan de Desarrollo Urbano limitado a una
rea que forma o va a formar parte de un
determinado centro de poblacin.
Los planes parciales se entienden integra-
dos a un Plan Director y por lo tanto de-
ben ser congruentes con los objetivos,
polticas, estrategias y programas pro-
puestos en l.
P L A N R E G U L A D O R U R B A N O
Es un plan de ordenacin detallado, a cor-
to y mediano plazo, que prev y regla-
menta la urbanizacin, mejoramiento y
regeneracin de reas urbanas o por urba-
nizar a corto plazo; consta de un plan
urbano global y una serie de planes par-
ciales detallados para zonas o reas es-
pecficas; todos ellos se complementan
entre s con las disposiciones legales y
las reglamentaciones respectivas. Incluye
planes de uso del suelo a los cuales, en
su conjunto, se les denomina plano regu-
lador.
P L A N E A C I N
Conjunto sistematizado de acciones que
provienen de una estructura racional de
anlisis que contiene los elementos infor-
mativos y de juicio suficientes y necesa-
rios para fijar prioridades, elegir entre,
alternativas, establecer objetivos y metas
en el tiempo y en el espacio, ordenar las
acciones que permitan alcanzarlas con
base en la asignacin correcta de recur-
1 23
sos, la coordinacin de esfuerzos y la
imputacin precisa de responsabilidades
que permitan controlar y evaluar siste-
mticamente los procedimientos, avances
y resultados para poder introducir con
oportunidad los cambios necesarios.
Los diferentes niveles en los que la pla-
neacin se realiza son el global, el secto-
rial y el regional con sus tres horizontes
temporales: de corto, mediano y largo pla-
zo que, en conjunto, se comprenden en
cuatro vertientes para su instrumentacin:
de obligacin, coordinacin, induccin y
concertacin.
P L A E A C I N G L O B A L
Se deriva de una concepcin de desarrollo
integral de la sociedad y opera con un
modelo de pas, proyecto histrico de lar-
go plazo, que se desarrolla a travs de
los campos poltico, econmico y admi-
nistrativo: en el poltico, supone una alian-
za nacional en torno a ciertos propsitos
orientadores de la accin de todos los
grupos de la nacin; en lo econmico, im-
plica la definicin de un conjunto de es-
trategias de desarrollo en el tiempo y en
el espacio; en el campo administrativo,
requiere la adecuacin de la organizacin
del aparato pblico, en funcin de la
misma planeacin.
P L A N E A C I O N R E G I O N A L
Establecimiento de mecanismos de coor-
dinacin, en los que participan los tres
niveles de gobierno y los sectores social
y privado con la finalidad de hacer com-
patibles las acciones desarrolladas en el
proceso de planeacin nacional, trasla-
dando ios apoyos instrumentales de la
planeacin global a las diferentes locali-
dades del pas.
P L A N E A C I O N S E C T O R I A L
Instrumento de accin del Gobierno Fede-
ral que se desarrolla en tres niveles prin-
cipales de actuacin:, la coordinacin sec-
torial, que precisa responsabilidades con
el propsito de conducir de manera orde-
nada las acciones de las entidades pbli-
cas; las entidades del sector paraestatal,
ubicadas en sectores administrativos; y,
por ltimo, la funcin globalizadora en-
comendada a las secretarias de Hacienda
y Crdito Pblico y de Programacin y
Presupuesto, que, en conjunto, permiten
que la dependencia coordinadora de sec-
tor cuente con las atribuciones suficien-
tes que le permitan asumir la responsa-
bilidad sobre la planeacin con base en
las actividades financiera y operativa so-
bre su sector.
P L A N T I L L A D E P E R S O N A L
Instrumento de informacin que contiene
la relacin de los trabajadores que laboran
en una unidad administrativa determinada
y seala adems el puesto que ocupan y
el sueldo que perciben.
P L A ZA
Unidad o posicin individual de trabajo
que no puede ser ocupada por ms de un
empleado a la vez y que tiene una ads-
cripcin determinada. De esta manera,
puede entenderse como el conjunto de la-
bores y responsabilidades asignadas en
forma permanente a un solo empleado,
en determinada adscripcin.
Muchas posiciones individuales o plazas
pueden implicar la misma asignacin de
tareas, deberes y responsabilidades, cons-
tituyendo as lo que se denomina puesto.
P L A ZO
Tiempo que generalmente se fija para la
ejecucin de algn o algunos actos con-
tractuales o convenios. Lapso dentro del
cual se realizan acciones que implican
obligaciones sujetas a modalidades ex-
presas, y en que el trmino es un aconte-
cimiento futuro de realizacin cierta.
P O D E R
Ejercicio de las atribuciones conferidas
por la ley a los rganos del Estado.
124
P O D E R E JE C U T I V O
Es aquel cuyo ejercicio se deposita en un
solo individuo, que se denomina "Presi-
dente de los Estados Unidos Mexicanos",
conforme lo sealado al articulo 8o. de
la Constitucin Politica de los Estados
Unidos Mexicanos.
P O D E R JU D I C I A L
Se encuentra depositado en una Suprema
Corte de Justicia, en Tribunales de Cir-
cuito, colegiados en materia de amparo y
unitarios en materia de apelacin, y en
juzgados de distrito.
P O D E R L E G I S L A T I V O
Se encuentra depositado en un Congreso
Nacional, que se divide en dos Cmaras,
una de Diputados y una de Senadores.
P O L T I C A
Criterio de accin que es elegido como
gua en el proceso de toma de decisiones
al poner en prctica o ejecutar las estra-
tegias, programas y proyectos especficos
del nivel institucional.
P O L T I C A A D M I N I S T R A T I V A
Curso definido, marco o mtodo de ac-
cin que gula y determina futuras deci-
siones en el mbito administrativo.
La Administracin Pblica Federal, que
se constituye en uno de los principales
instrumentos operativos de la accin gu-
bernamental, es una variable dependiente
y se encuentra inserta siempre en los
marcos o contextos que encuadran la ac-
tividad de gobierno, entre los que des-
tacan: la filosofa politica; el orden jur-
dico; los objetivos, polticas, estrategias
y perspectivas del Sistema Nacional de
Planeacin y de las caractersticas e ins-
tituciones de la Administracin Pblica
Federal. Como tal medio o instrumen-
t o, los criterios de accin o polticas
de la administracin pblica se orientan
en funcin del modelo de pas que esta-
blece la Constitucin y consecuentemente
con los marcos poltico, jurdico y pro-
gramtico.
La politica administrativa o caractersticas
deseables de la Administracin Pblica
mexicana sealadas en el "Marco Global
Administrativo del Gobierno Federal",
son las siguientes:
a) Funcionar como instrumento idneo
para ejecutar fiel y suficientemente
las decisiones polticas que, con-
gruentes con nuestro proyecto hist-
rico nacional, se orientan a su des-
arrollo integral;
b) Adoptar una estructura de organiza-
cin ms racional, a fin de estar en
aptitud de organizar de mejor manera
el esfuerzo comn;
c) Elevar progresivamente sus niveles de
eficiencia, eficacia, congruencia y
honestidad;
d) Generar adiconalmente una capaci-
dad de autoadaptacin y autodirec-
cin para mantenerse en la aptitud
de conducir a otros sectores al campo
social por la va institucional;
e) Descentralizar y desconcentrar la Ad-
ministracin Pblica Federal para
acercar las decisiones a los lugares
en donde se producen los problemas
y se abran plenamente los cauces de
la participacin ciudadana en todos
los niveles de la administracin p-
blica;
f) Funcionar ordenada y coordinadamen-
te en todos los niveles, conforme a
planes y programas, para lo cual
tanto el conjunto de la Administra-
cin Pblica como cada unidad ad-
ministrativa deben incrementar su
capacidad de formularlos, ejecutarlos
y sistemticamente evaluar su des-
empeo;
g) Garantizar, a travs de un adecuado
sistema de administracin y desarro-
llo, el mejoramiento integral del per-
sonal a su servicio;
125
h) Promover el fortalecimiento equilibra-
do de todas las instancias y funcio-
nes de gobierno, en sus relaciones de
coordinacin, para beneficio de las
instituciones democrticas republica-
nas y de la poblacin a la que sirven.
Ello significa que la administracin
de los diferentes poderes federales,
as como la de las entidades federa
tivas y las autoridades locales debe
modernizarse y fortalecerse, como
garanta del efectivo cumplimiento
de los principios fundamentales del
equilibrio entre los poderes, del Pacto
Federal y del municipio libre;
i) Intensificar y perfeccionar la adminis-
tracin de justicia conmutativa, la
distributiva y la social;
j) Mantener una constante, oportuna,
informada, atenta y recproca comu-
nicacin social entre la poblacin
servida y la Administracin Pblica
a su servicio, y
k) Adoptar una cultura administrativa
fundamentada en los trminos de un
nuevo concepto de la administracin
y de sus relaciones con el contorno,
sobre la base de la dignidad indivi-
dual, el respeto, la confianza, la par-
ticipacin, el trabajo en equipo, el
servicio y el desarrollo de la persona
humana, sujeto y fin del esfuerzo ad-
ministrativo del Estado.
P O L T I C A C R E D I T I C I A
Serie de instrumentos destinados a orien-
tar y dirigir el crdito a los sectores e
industrias prioritarios para el desarrollo
econmico del pas.
P O L T I C A D E O R D E N A M I E N T O
Y R E G U L A C I N
Propsito encaminado a la disminucin
del actual ritmo de crecimiento en aque-
llas zonas urbanas donde la concentra-
cin ha causado problemas de congestin
e ineficiencia econmica y social.
POLTICA DE POBLACIN
Conjunto de normas y decisiones estable-
cidas por el Sector Pblico en funcin
de las necesidades y aspiraciones de la
colectividad, para desarrollar, conservar
y utilizar los recursos, con el fin de faci-
litar los objetivos del crecimiento econ-
mico con la participacin de la poblacin
en las responsabilidades y beneficios del
desarrollo.
POLTICA ECONMICA
Intervencin consciente y deliberada del
sector pblico en los procesos econmicos
del gobierno o de grupos particulares, con
objeto de mejorar o guiar los resultados
de la actividad econmica.
POLTICA FISCAL
Utilizacin coordinada, consciente y deli-
berada de los recursos impositivos del
gobierno en el funcionamiento del siste-
ma econmico, a efecto de lograr los ob-
jetivos econmicos y sociales. Instrumen-
to designado a amortiguar las oscilaciones
de la economa del pas, por medio de
los impuestos, regularizando los niveles.
POLTICA SECTORIAL
Conducta que asume el Estado con la in-
tencin de articular efectivamente las ac-
ciones de las dependencias y entidades
federales que concurren a la ejecucin de
una misma materia, bajo la coordinacin
de una dependencia encargada por ley de
fijar las directrices y orientaciones nece-
sarias para imprimir mayor coherencia a
las polticas gubernamentales y evitar la
contradiccin de acciones dentro de un
mismo sector de actividad.
POLTICA T R I B U T A R I A Y FI N A N C I E R A
Conjunto de orientaciones y actividades
relacionadas con la recaudacin de im-
puestos e ingresos pblicos, as como la
gestin relativa a la deuda pblica, la emi-
sin de valores, formas valoradas y no
valoradas y la supervisin del destino de
los fondos del Estado. Incluye tambin la
1 26
reglamentacin y supervisin de los servi-
cios financieros prestados por los siste-
mas bancario, asegurador, afianzador y
burstil.
P O L T I C A S FU N D A M E N T A L E S
Principios bsicos para la accin pblica,
dictados por el Presidente de la Repbli-
ca, en cuya esfera de influencia y aplica-
cin pueden quedar involucradas todas
las instituciones y niveles de la Adminis-
tracin Pblica Federal o, en su caso, un
sector administrativo o un organismo de-
terminado, segn la materia de que se
trate.
P O L T I C A S G E N E R A L E S
Guas de accin determinadas con apego
y en forma congruente con las polticas
fundamentales dictadas por el Presidente
de la Repblica. La esfera de influencia de
estas, polticas afecta a las instituciones
de la rama correspondiente, siendo por
lo tanto de alcance especfico y limitado.
Por lo general, dichas polticas son dic-
tadas por los titulares de las dependen-
cias centrales en la materia o ramo a que
se refiere, y su esfera de accin incluye
un sector administrativo o una institu-
cin, segn sea el contenido de la poltica
general.
P L I ZA C O N T A B L E
Documento en el cual se asientan en for-
ma individual todas y cada una de las
operaciones desarrolladas por una institu-
cin, as como la informacin necesaria
para la identificacin de dichas operacio-
nes.
P O L O D E C R E C I M I E N T O
rea de actividad econmica concentrada
que influye de manera diversa sobre la
economa de una regin. Geogrficamente
es considerado como un centro para la
generacin de mayor desarrollo econmico
y social y para la integracin de sistemas
econmicos que no estn previamente re-
lacionados, abriendo camino a un flujo de
bienes o de fuerza de trabajo que favorece
la aglutinacin de poblacin, antes mar-
ginal; adems, los polos de desarrollo,
conjugan unidades econmicas (empresas,
industrias o combinacin de industrias)
que ejercen un efecto de atraccin sobre
las dems unidades econmicas relacio-
nadas con ellas.
P O N E N C I A
Opinin oral o escrita que contiene la
consideracin de un especialista acerca
de una materia, tema o problema.
P O R T A D A
Es la primera hoja de un documento que
contiene, en forma ordenada, los elemen-
tos que lo identifican.
P R E C I O U N I T A R I O
Valor monetario que se asigna a cada ar-
tculo producido para su puesta en el
mercado. Tambin se refiere al importe
de la remuneracin o pago total que deba
cubrirse al contratista por unidad de obra
en cada uno de los conceptos de trabajo
que tenga encomendados.
P R E S C R I P C I N
Prdida de un derecho por el abandono
del mismo, como consecuencia de haber
transcurrido el plazo sealado por la ley.
P R E S I D E N T E M U N I C I P A L
Miembro del Ayuntamiento encargado de
ejecutar los acuerdos del mismo, y de ad-
ministrar al municipio con base en los
criterios y polticas establecidos por el
propio Ayuntamiento.
P R E S T A C I O N E S
Beneficios de la seguridad y servicios so-
ciales para los trabajadores, comprendidas
en las leyes y reglamentos laborales que
son cubiertos con aportaciones obligato-
rias de patrones, trabajadores y gobierno,
o en su caso, con las que fijen las bases
jurdicas en vigor. La Ley del ISSSTE es-
1 27
tablece en su artculo 3o. como prestacio-
nes obligatorias las siguientes:
I. Seguro de enfermedades no profesio-
nales y de maternidad;
II. Seguro de Accidentes del Trabajo y
enfermedades profesionales;
III. Servicios de reeducacin y readapta-
cin de invlidos;
IV. Servicios que eleven los niveles de
vida del servidor pblico y de su fa-
milia;
V. Promociones que mejoren la prepa-
racin tcnica y cultural y que acti-
ven las formas de sociabilidad del
trabajador y de su familia;
VI. Crditos para la adquisicin en pro-
piedad de casas o terrenos para la
construccin de las mismas, desti-
nados a la habitacin familiar del
trabajador;
Vil. Arrendamiento de habitaciones eco-
nmicas pertenecientes al Instituto;
VIII. Prstamos hipotecarios;
IX. Prstamos a corto plazo;
X. Jubilacin;
XI. Seguro de vejez;
XII. Seguro de invalidez;
XIII. Seguro por causa de muerte;
XIV. Indemnizacin global.
P R E S U P U E S T A C I O N
Acciones encaminadas a determinar el
costo, en trminos monetarios, de los pro-
gramas, atendiendo a lincamientos gene-
rales que uniformen por parte de las reas
competentes y los criterios y procedimien-
tos a aplicar para la obtencin de dichos
costos. Expresin monetaria que tiene co-
mo objeto representar el balance equili-
brado de ingresos y gastos para un de-
terminado perodo.
P R E S U P U E S T O
Estimacin programada en forma sistem-
tica de los ingresos y egresos que maneja
un organismo en un perodo determinado.
Puede considerarse como un plan de ac-
cin expresado en trminos monetarios, y
cuyo ejercicio abarca generalmente un
ao de actividad.
PR E S U PU E S T O D E E GR E S O S
D E L A F E D E R A C I N
Documento jurdico, contable y de polti-
ca econmica aprobado por la Cmara de
Diputados del Congreso de la Unin a ini-
ciativa del Presidente de la Repblica, en
el cual se consigna el gasto pblico, de
acuerdo con su naturaleza y cuanta, que
debe realizar el Gobierno Federal en el
desempeo de sus funciones en cada
ejercicio fiscal.
P R E S U P U E S T O E JE R C I D O
Utilizacin que hace cada institucin p-
blica de los montos autorizados por la
Secretara de Programacin y Presupuesto,
independientemente de la fecha en que
ese gasto se pague.
P R E S U P U E S T O M O D I FI C A D O
Es la asignacin original consignada en
el presupuesto, ms las ampliaciones l-
quidas, menos las reducciones a la fecha
y pagado. Se refiere a lo que egresa de
la caja de la Tesorera de la Federacin,
las pagaduras o las cajas de los orga-
nismos y empresas controladas.
P R E S U P U E S T O P O R P R O G R A M A
Instrumento o tcnica de la planeacin
que en forma deliberada disciplina y sis-
tematiza la accin institucional para un
perodo determinado y presupone las ac-
tividades concretas por prioridades, los
costos, los recursos, el espacio geogr-
fico y los responsables de la ejecucin.
La programacin-presupuestacin de las
actividades de la Administracin Pblica
Federal comprende:
I. Las acciones que debern realizar las
dependencias y entidades para dar
cumplimiento a los objetivos, polti-
cas, estrategias y metas derivadas de
las directrices y planes de desarrollo
econmico y social que formula el
Ejecutivo Fedral a travs de la Secre-
128
tara de Programacin y Presupuesto.
II. Las previsiones de gasto corriente,
inversin fsica, inversin financiera,
asi como los pagos de pasivo o deuda
pblica que se requieran para cubrir
los recursos humanos, materiales, fi-
nancieros y de otra ndole, estimados
para el desarrollo de las acciones
sealadas en la fraccin anterior.
P R I M A V A C A C I N A L
Derecho que tienen los trabajadores de
percibir un pago no menor de un veinti-
cinco por ciento sobre el sueldo presu-
puestal que les corresponda durante cada
perodo de vacaciones.
P R O C E D I M I E N T O
Sucesin cronolgica de operaciones con-
catenadas entre si, que se constituyen en
una unidad, en funcin de la realizacin
de una actividad o tarea especfica den-
tro de un mbito predeterminado de apli-
cacin. Todo procedimiento involucra ac-
tividades y tareas del personal, la deter-
minacin de tiempos de realizacin, el
uso de recursos materiales y tecnolgicos
y la aplicacin de mtodos de trabajo y
de control para lograr el cabal, oportuno
y eficiente desarrollo de las operaciones.
Dentro de la Administracin Pblica Fede-
ral, los procedimientos, segn su mbito
de aplicacin y alcances, pueden clasifi-
carse en:
M acroadministrativos. Son aquellos que se
establecen para aplicarse en toda la Ad-
ministracin Pblica Federal o en ms de
un sector administrativo. Son propuestos
y aplicados por las dependencias de apoyo
global.M esoadministrativos o S ectoria-
les. Son aquellos que involucran a todo
un sector administrativo o a dos o ms
instituciones que lo conforman. En ellos
se plasman las relaciones intrasectoria-
les.M icroadministrativos o I nstituciona-
les. Son los que se siguen en la realizacin
de las operaciones internas de una de-
pendencia o entidad para cumplir siste-
mticamente con sus funciones y obje-
tivos.
Dentro del mbito institucional, los proce-
dimientos pueden clasificarse en genera-
les o especficos. G enerales son los que
involucran operaciones que efectan to-
das o ms de una Direccin General o
su equivalente dentro de la institucin
Los especficos se circunscriben al mbito
de una Direccin General o a alguna o
algunas de las unidades administrativas
que la conforman.
P R O C E D I M I E N T O P A R A D E T E R M I N A R
N E C E S I D A D E S D E B I E N E S
Para el uso y consumo de bienes, los pro-
cedimientos ms usuales en las institu-
ciones del sector pblico son: el directo
o centralizado, el indirecto o descentra-
lizado.
P rocedimiento directo o centralizado. Este
procedimiento se basa fundamentalmente
en la captacin de informacin, mediante
la adopcin de registros y controles apro-
piados que permitan obtener estadsticas
de uso y consumo de bienes por unida-
des de la entidad.
Del anlisis de tendencias y desviaciones
en el uso y consumo de bienes o requeri-
mientos de servicios se pueden determi-
nar, con exactitud aceptable, las necesi-
dades para un perodo dado de actividades
y la oportunidad con la que sern deman-
dados. Este procedimiento es aplicable
en las entidades cuyas asignaciones pre-
supustales para adquisiciones de bienes
son modestas o no requieren gran varie-
dad de bienes para cumplir con su fun-
cin, as como en los casos de bienes no
directamente determinados en los pro-
gramas.
P rocedimiento indirecto o descentralizado.
Este procedimiento se basa en la infor-
macin que la Unidad de Adquisiciones
solicita a las unidades destinatarias de la
entidad, para determinar con toda opor-
tunidad sus necesidades de bienes de
acuerdo con el programa de actividades
1 29
autorizados para el ejercicio presupuestal
correspondiente. Es recomendable la apli-
cacin de este procedimiento en aquellas
entidades cuyas asignaciones presupus-
tales son cuantiosas, requieren gran volu-
men y variedad de bienes, o la demanda
de stos se presenta en diversas po-
cas del ao.
P R O C E S A M I E N T O D E D A T O S
Tratamiento sistemtico de datos, ejecu-
tado en forma ordenada y con arreglo a
criterios generalmente establecidos con
anterioridad. Conjunto de procedimientos
aplicados metdicamente a los datos para
transformarlos en informacin significa-
tiva y til.
P R O C E S O
Conjunto ordenado de etapas y pasos con
caractersticas de accin concatenada, di-
nmica y progresiva, que concluye con la
obtencin de un resultado.
P R O C E S O E L E C T O R A L
Conjunto de decisiones, actos, tareas y ac-
tividades que realizan los organismos pol-
tico-electorales, los partidos polticos y los
ciudadanos, para efectos de postular a sus
candidatos a ocupar puestos de eleccin
popular. Se inicia el mes de octubre del
ao anterior a la eleccin ordinaria y
concluye el mes d agosto del ao de los
comicios constitucionales.
P R O C E S O P R E S U P U E S T A R I O
Accin continua, dinmica y flexible, a
travs de la cual se programa, ejecuta,
controla y evala la actividad del Sector
Pblico, en sus dimensiones fsicas y fi -
nancieras.
P R O D U C T I V I D A D
Es una relacin entre los productos obte-
nidos (bienes o servicios) y los factores o
recursos utilizados en la produccin, como
son los trabajadores, maquinaria, equipo,
tecnologa e insumos. La productividad
mide la eficiencia con que se emplean
en la produccin los recursos en conjun-
to, incluyendo tanto el capital de trabajo
como la mano de obra. Los principales
factores para aumentar la eficiencia en
la produccin son el progreso tecnolgi-
co, la evaluacin de capacidades y el me-
joramiento de actividades de los trabaja-
dores; la adecuada organizacin y las in-
versiones para mantener e innovar la
planta de produccin, entre otros.
P R O D U C T I V I D A D D E L T R A B A JO
Es el cociente que resulta de dividir el
nmero de unidades de producto obteni-
das o metas en un perodo dado y el n-
mero de unidades de trabajo empleadas.
P R O D U C T O N A C I O N A L B R U T O
Es la suma de bienes y servicios produci-
dos en el pas durante un ao.
P R O D U C T O S
Ingresos que percibe la Federacin por la
explotacin de sus bienes patrimoniales.
P R O FE S I O G R A M A
Descripcin del conjunto de habilidades
y rasgos psquicos que debe poseer una
persona a fin de desempearse con xito
en la ocupacin elegida.
P R O G R A M A
Unidad financiera y administrativa en la
que se agrupan diversas actividades con
un cierto grado de homogeneidad respec-
to del producto o resultado final, a la cual
se le asignan recursos humanos, mate-
riales y financieros con el fin de que pro-
duzca bienes o servicios destinados a la
satisfaccin total o parcial de los objeti-
vos sealados a una funcin, dentro del
marco de la planeacin.
P R O G R A M A B S I C O
Es aquel que contiene los propsitos y
acciones sustantivas y que contribuyen
directamente al logro de los objetivos
institucionales, es decir, los que represen-
130
tan el motivo u objeto principal de la ac-
tividad de la organizacin.
P R O G R A M A D E A C C I N
D E L S E C T O R P U B L I C O (P A S P )
Documento operativo bsico, a nivel anual,
que integra todos los aspectos program-
ticos, presupustales, instrumentales y es-
peciales del sector pblico, as como los
acuerdos con los sectores social y priva-
do, con el propsito de orientar las acti-
vidades econmicas y sociales del pas
hacia los objetivos planteados en los pro-
gramas de Gobierno.
P R O G R A M A D E A P O YO
Se integra por la proyeccin de activida-
des complementarias o medios indispen-
sables para posibilitar la ejecucin efi-
ciente de los programas bsicos.
P R O G R A M A D E D E S A R R O L L O E S T A T A L
Instrumento en que se integran las accio-
nes y recursos de los sectores pblico,
social y privado, bajo la forma de pro-
yectos prioritarios de desarrollo estatal,
con objeto de impulsar productos regio-
nales y sectores estratgicos.
P R O G R A M A D E D E S C O N C E N T R A C I O N
T E R R I T O R I A L D E L A A D M I N I S T R A C I N
P U B L I C A (P R O D E T A P )
Programa de accin concertada por la Se-
cretara de Asentamientos Humanos y
Obras Pblicas, con la participacin que
corresponde por parte de la Secretara de
Programacin y Presupuesto y con auxilio
de la Coordinacin General de Estudios
Administrativos de la Presidencia de la
Repblica. Se realiza dentro de la polti-
ca tendiente a fortalecer el rgimen fe-
deral a travs de la desconcentracin te-
rritorial y del estmulo a la descentraliza-
cin econmica, de conformidad con los
recursos disponibles y el programa gene-
ral y los especficos que al efecto se ela-
boren, a fin de auspiciar y favorecer servi-
cios oportunos y cercanos a la poblacin
que coadyuven a disminuir la concentra-
cin geogrfica de la Administracin P-
blica Federal.
P R O G R A M A D E I N V E R S I O N E S
Es el conjunto de obras, adquisiciones y
dems erogaciones conducentes para eje-
cutar las inversiones pblicas autorizadas
por la Secretara de Programacin y Pre-
supuesto para un tiempo determinado.
Entre los programas de inversiones pue-
den destacarse: programas de obras, pro-
gramas bsicos y programas de apoyo.
P R O G R A M A D E O B R A S
Conjunto de construcciones e instalacio-
nes que en un tiempo determinado ejecu-
tan las entidades del Sector Pblico como
parte del programa de inversiones.
P R O G R A M A E S T A T A L D E I N V E R S I N
Programa federal de inversin descentra-
lizada a los gobiernos estatales, para
cuya ejecucin el Gobierno Federal trans-
fiere recursos financieros. Su normativi-
dad tcnica queda a cargo de las depen-
dencias y entidades federativas, original-
mente responsables de los mismos. Estos
programas son: agua potable y alcantari-
llado rurales; obras de cabeceras muni-
cipales; mejoramiento de la vivienda y
espacios pblicos; construccin y rehabi-
litacin de la vivienda popular; casas de
cultura, instalaciones deportivas; crceles
y penitenciaras; caminos de mano de
obra; caminos vecinales; carreteras esta-
tales; carreteras urbanas; aeropistas;
construccin y reparacin de todo tipo
de planteles escolares; construccin y
reparacin de centros de salud y asisten-
ciales; estudios de preinversin, y los de-
ms que se convengan bajo esta moda-
lidad.
P R O G R A M A D E R E FO R M A
A D M I N I S T R A T I V A
Acciones conducidas, planificadas o de-
liberadas de cambio para mejorar en
131
forma permanente, institucionalizada y
participativa la organizacin y funciona-
miento de la Administracin Pblica. El
Programa de Reforma Administrativa se
caracteriza por requerir, en sus diversas
etapas y momentos, de decisiones al ms
alto nivel, de recursos apropiados para
su cumplimiento, de estrategias de im-
plantacin y de la determinacin de eva-
luar peridicamente sus resultados por
parte de las instancias de poder que
hayan autorizado el inicio del programa
de reforma.
Un programa de reforma administrativa
se plantea como un proceso que suele
registrar normalmente la siguiente se-
cuencia de etapas o momentos:
I. Programacin de la reforma;
II. Instrumentacin de las infraestructu-
ras de Reforma Administrativa;
III. Ejecucin de reformas concretas, y
IV. Control.
El Programa de Reforma Administrativa
del Gobierno Federal tiene como objetivos
bsicos:
1. Organizar al gobierno para organizar
al pas, mediante una reforma admi-
nistrativa que contribuya al desarrollo
econmico y social y que coadyuve,
fundamentalmente, al aumento de la
eficiencia, la eficacia, la congruencia,
la honestidad y la participacin y
corresponsabilidad en las acciones
pblicas;
2. Adoptar la programacin como ins-
trumento fundamental de gobierno
para garantizar la congruencia entre
los objetivos y las acciones de la Ad-
ministracin Pblica Federal, as co-
mo para precisar responsabilidades y
facilitar la oportuna evaluacin de
los resultados obtenidos;
3. Establecer un sistema de administra-
cin y desarrollo del personal pblico
federal que, al mismo tiempo, garan-
tice los derechos de los trabajadores
y propicie el ejercicio honesto y efi-
ciente de sus funciones para contri-
buir a la consecucin de los objetivos
y metas del Gobierno Federal;
4. Contribuir al fortalecimiento de nues-
tra organizacin poltica federal me-
diante instrumentos y mecanismos
que, respetando la autonoma de cada
uno de los poderes y niveles de go-
bierno, propicien el fortalecimiento
de sus respectivas funciones, coad-
yuven a una mejor coordinacin y
una mayor participacin de la Fede-
racin, los estados, los municipios y
la ciudadana en general en los pro-
cesos de desarrollo poltico, econ-
mico y social del pas, y
5. Mejorar la imparticin de justicia,
tanto de la conmutativa como de la
distributiva y la social, para for-
talecer las instituciones que el pue-
blo ha est blecido en la Constitucin,
y garantizar as a los ciudadanos la
seguridad jurdica en el ejercicio de
sus derechos y responsabilidades, y
consolidar su confianza en las insti-
tuciones y sus gobernantes.
Los anteriores objetivos sealados com-
prenden a su vez los propsitos bsicos
de la reforma administrativa para el des-
arrollo en todos los mbitos del quehacer
nacional, que son:
El logro de una mayor eficiencia
La consecucin de una mayor eficacia
La obtencin de un alto nivel de
congruencia
La honestidad en las acciones
La participacin y la corresponsabili-
dad de la ciudadana en los progra-
mas del sector pblico.
As tambin, el Programa de Reforma
Administrativa cuenta con una estrategia
general de implantacin, a travs de: la
etapa o fases de implantacin de la Re-
forma Administrativa; los mecanismos
para la ejecucin de la Reforma Admi-
1 32
nstrativa; los programas especficos de
Reforma Administrativa en funcin de los
cinco objetivos bsicos propuestos.
P R O G R A M A S E C T O R I A L C O N C E R T A D O
Conjunto de acciones preestablecidas que
implican la participacin de uno o varios
sectores administrativos, en los cuales se
podrn incluir compromisos especficos,
derivados de las atribuciones correspon-
dientes a los sectores de la Administracin
Pblica Federal, mismos que se concre-
tarn bajo la modalidad de Acuerdos de
Coordinacin.
P R O G R A M A C I N
Fijacin de objetivos, metas y asignacin
de recursos humanos, financieros y ma-
teriales para alcanzar dichas metas den-
tro de un ejercicio presupuestario deter-
minado. La programacin se desarrolla
en el conjunto de instituciones que inte-
gran el Gobierno Federal, as como en
cada uno de los niveles de decisin de la
Administracin Pblica.
P R O G R A M A C I N D E L A S
A D Q U I S I C I O N E S
Determinacin y jerarquizacin de las ne-
cesidades de artculos, formulacin de los
programas parciales y anuales de com-
pras, investigacin y anlisis de bienes,
as como sus fuentes de suministro y la
seleccin de proveedores.
PROLOGO
Parte inicial de una obra, por la que se
dan a conocer los aspectos significativos
acerca del estudio, el contenido del tra-
bajo, la razn por qu se eligi el tema,
las experiencias desarrolladas, la relacin
con la especialidad y los agradecimientos
a personas e instituciones que colabora-
ron en la realizacin de la investigacin,
entre otros datos.
P R O M O C I N
Ascenso de categora jerrquica de un
empleado dentro de una organizacin o
reubicacin de un trabajador en un pues-
to de mayor nivel.
P R O N O S T I C O
Es la proyeccin de las tendencias detec-
tadas en el diagnstico a un horizonte
temporal especfico.
P R O N T U A R I O
Compendio o resumen de disposiciones
legislativas, administrativas o de diversa
ndole.
P R O P I E D A D
Es el derecho para usar, gozar y dispo-
ner de las cosas, dentro de las limitacio-
nes y modalidades impuestas por la ley.
P R O P I E D A D E JI D A L
Derecho de uso que una persona tiene
sobre un ejido, de acuerdo con lo permi-
tido por las leyes y sin perjuicio de ter-
ceros. La propiedad ejidal tiene las si-
guientes caractersticas jurdicas: inalie-
nable, inembargable, imprescriptible, in-
divisible e intransmisible.
P R O R R O G A
Prolongacin del tiempo de realizacin
de una actividad para que se efecte en
un momento posterior a aquel que esta-
ba preestablecido o convenido.
P R O YE C T O
Tarea planeada que tiene un principio y
un fin definibles y que requiere el empleo
de uno o ms recursos en cada una de las
actividades separadas pero interrela-
cionadas e interdependientes que de-
ben ejecutarse para alcanzar los objetivos
por los cuales el trabajo fue instituido.
Documento que contiene la descripcin de
los anlisis realizados para juzgar la via-
bilidad de una nueva actividad, o de un
nuevo servicio, asi como la informacin
necesaria para su realizacin.
P R O YE C T O D E I N V E R S I N
Conjunto de bases y de estudios que se
integran para la realizacin de una in-
133
versin, sin que sta se haya llevado a
cabo. Tiene por objeto evaluar a priori
la bondad de la inversin, as como su
factibilidad econmica. Sirve de apoyo
para formular el programa de inversiones.
P R O YE C T O D E P R E S U P U E S T O
Estimacin del gasto a efectuar por el
Sector Pblico Federal, durante un ejer
cicio fiscal, que el Poder Ejecutivo enva
a la H. Cmara de Diputados para su
aprobacin.
P R O YE C T O D E P R E S U P U E S T O D E
E G R E S O S D E L A FE D E R A C I N
Conjunto de documentos que se integran
conforme al artculo 19 de la Ley de Pre-
supuesto, Contabilidad y Gasto Pblico
Federal, con el siguiente contenido:
I. Descripcin clara de los programas
que sean la base del Proyecto, en
los que se sealen objetivos, metas
y unidades responsables de su ejecu-
cin, as como su valuacin estimada
por programas;
II. Explicacin y comentarios de los prin-
cipales programas y en especial de
aqullos que abarquen dos o ms
ejercicios fiscales;
III. Estimacin de ingresos y proposicin
de gastos del ejercicio fiscal para
el que se propone, con la indicacin
de los empleos que incluye;
IV. Ingresos y gastos reales del ltimo
ejercicio fiscal;
V. Estimacin de los ingresos y gastos
del ejercicio fiscal en curso;
VI. Situacin de la deuda pblica al fin
del ltimo ejercicio fiscal y estima-
cin de la que se tendr al fin de
los ejercicios fiscales en curso e in-
mediato siguiente;
Vil. Situacin de la Tesorera al fin del
ltimo ejercicio fiscal y estimacin
de la que se tendr al fin de los ejer-
cicios fiscales en curso e inmediato
siguiente;
VIII. Comentarios sobre las condiciones
econmicas, financieras y hacenda-
ras actuales y las que se prevn para
el futuro;
IX. En general, toda la informacin que
se considere til para mostrar la pro-
posicin en forma clara y completa.
P R O YE C T O P I L O T O
Accin que consiste en realizar un ensayo
previo a la aplicacin general de un pro-
yecto, mediante la seleccin de una uni-
dad del universo, a fin de que en ella se
efecten las pruebas y ajustes necesarios
antes de operarlo en escala global. Puede
ser aplicable cuando existe una relativa
semejanza en las condiciones que preva-
lecen en la institucin.
P R O YE C T O P R E L I M I N A R
D E L P R E S U P U E S T O
Estudio elaborado por la Direccin Gene-
ral de Presupuesto, para estimar los ni-
veles que pueda alcanzar el gasto pblico
por entidades, en el Ejercicio Fiscal si-
guiente.
La base de clculo de proyecto preliminar
es el presupuesto modificado a determi
nada fecha, complementado con las re-
gularizaciones de gastos necesarios ms
los nuevos indispensables.
P U E S T O
Unidad de trabajo especfica e imperso-
nal, constituida por un conjunto de opera-
ciones que deben realizarse y aptitudes
que debe reunir un titular, en determina-
das condiciones de trabajo.
Q U E JA
Manifestacin de inconformidad que pre-
senta el usuario de los servicios pblicos
ante los mdulos o casetas del Sistema
de Orientacin, Informacin y Quejas del
Gobierno Federal. La queja se asemeja a
la querella como pretensin sancionara,
pero se distingue de sta en que el sujeto
134
pasivo contra quien se dirige la queja es
siempre un funcionario o empleado pbli-
co, mientras que la querella se dirige
siempre contra otro particular. La queja
se puede concebir como una instancia
hecha generalmente ante el rgano supe-
rior jerrquico para que imponga una
sancin a un funcionario por algn in-
cumplimiento o falta.
QU O R U M
Nmero de asistentes requeridos para dar
validez a la deliberacin y a los acuerdos
que se tomen en una asamblea.
R
R A M O
Trmino que se utiliza para identificar y
clasificar el Gasto Pblico Federal, de
acuerdo con las dependencias administra-
tivas del Poder Ejecutivo (secretaras y
departamentos de Estado) y de los pode-
res Legislativo y Judicial. Existen los si-
guientes ramos:
Poder Legislativo: Presidencia de la Re-
pblica; Poder Judicial; Secretara de Go-
bernacin; Secretara de Relaciones Exte-
riores; Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico; Secretara de la Defensa Nacional;
Secretara de Agricultura y Recursos Hi-
drulicos; Secretara de Comunicaciones
y Transportes; Secretara de Comercio; Se-
cretara de Educacin Pblica; Secretara
de Salubridad y Asistencia; Secretara de
Marina; Secretara del Trabajo y Previsin
Social; Secretara de la Reforma Agraria;
Secretara de Pesca; Procuradura General
de la Repblica; Secretara del Patrimonio
y Fomento Industrial; Secretara de Asen-
tamientos Humanos y Obras Pblicas;
Secretara de Turismo; Inversiones: Ero-
gaciones; Deuda Pblica; Secretara de
Programacin y Presupuesto.
R A T I FI C A C I N
Es la confirmacin de un funcionario o
empleado de confianza en el cargo que
vena desarrollando hasta la terminacin
de un periodo o gestin administrativa.
R E A S I G N A C I O N
Proceso mediante el cual el Estado apro-
vecha la experiencia acumulada de sus
trabajadores, de tal forma que, cuando
por efectos de reestructuracin del apa-
rato gubernamental se ve obligado a pres-
cindir de algunos empleados en una
dependencia, los adscribe a otra depen-
dencia, conservando los trabajadores sus
derechos laborales adquiridos.
R E C L U T A R
Atraer y reunir a un nmero suficiente de
solicitantes a fin de realizar la mejor se-
leccin posible del personal adecuado a
los puestos vacantes de la organizacin.
R E C U R S O A D M I N I S T R A T I V O
Medio de impugnacin de los administra-
dos a actos de la Administracin Pblica
establecidos expresamente por disposicin
legal. Existe tambin el Recurso Conten-
cioso-Administrativo como medio para de-
jar sin efecto dichos actos a travs de la
intervencin de la autoridad competente.
R E C U R S O P R E S U P U E S T A R I O
Asignacin monetaria que hace posible la
adquisicin y pago de bienes y servicios
para la realizacin de las actividades que
proyecta realizar la institucin u organi-
zacin.
R E C U R S O S
Son las personas, los bienes materiales y
financieros, las tcnicas con que cuenta
y utiliza una institucin para alcanzar sus
objetivos y producir los bienes o servicios
que son de su competencia.
R E C U R S O S FI S C A L E S
Es la aportacin de las personas fsicas
y morales para fines pblicos; estn de-
terminados en la Ley de Ingresos y se
clasifican en: impuestos, productos, dere-
chos y aprovechamientos.
135
R E D U C C I N A U T O M T I C A
Disminucin presupuestaria que se hace
a la asignacin de una clave, y la cual
genera una edicin y/o ampliacin com-
pensada.
R E D U C C I N C O M P E N S A D A
Disminucin al monto de una clave pre-
supuestaria generada por una adicin y/o
ampliacin de otra u otras correspondien-
tes, sin modificar el monto del presu-
puesto de la dependencia o entidad.
R E D U C C I N L I Q U I D A
Disminucin a la asignacin de una clave
presupuestaria que reduce el presupuesto
de una dependencia o entidad; por su
procedencia, puede ser derivada de una
adicin y/o ampliacin lquida de otras
entidades, o de una reduccin de los in-
gresos, lo cual implica un decremento al
Presupuesto de Egresos de la Federacin.
R E D U C C I N P R E S U P U E S T A R I A
Es la disminucin de recursos de una
clave presupuestaria existente, que puede
realizarse en forma automtica, compen-
sada o lquida.
R E FO R M A A D M I N I S T R A T I V A
Proceso permanente, programado, delibe-
rado y participativo de adaptacin de los
sistemas, estructuras, funcionamiento y
procedimientos de las dependencias y en-
tidades del Poder Ejecutivo Federal, as
como del comportamiento administrativo
de los servidores pblicos al adecuado
cumplimiento de los objetivos que instru-
mentan y conducen el desarrollo integral
del pas.
R E FO R M A D E V E N T A N I L L A S
Accin o programa de reforma adminis-
trativa que tiende a mejorar el trato al
pblico y a facilitar los trmites, gestio-
nes y solucin de los asuntos que el
pblico plantea ante las oficinas guberna-
mentales, as como a promover la parti-
cipacin y colaboracin ciudadana en el
mejoramiento de los servicios que se le
presten.
R E FO R M A G L O B A L
Modificacin y mejoramiento de ia estruc-
tura orgnica o de los sistemas y proce-
dimientos de la Administracin Pblica
Federal en su conjunto o de dos o ms
sectores administrativos o dependencias
centralizadas, en un mbito comn de ac-
tuacin.
R E FO R M A I N S T I T U C I O N A L
Modificacin o adecuacin administrativa
de una institucin o parte de ella, orien-
tada a mejorar su operacin interna.
R E FO R M A S E C T O R I A L
Modificacin o adecuacin administrativa
de la dependencia coordinadora de sector
y entidades sectorizadas, o de dos o ms
entidades paraestatales agrupadas en el
mismo mbito de responsabilidad de una
Secretara de Estado o departamento du-
ministrativo.
R E FR E N D O
Acto por medio del cual los secretarios
del despacho y jefes de departamento
administrativo unen su firma a la del Eje-
cutivo Federal conforme al articulo 92
de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, que precepta que
todos los reglamentos, decretos y rde-
nes del P.'s.dente de la Repblica debe-
rn estar firmados por el Secretario o Jefe
de Departamento encargado del ramo a
que el asunto corresponda, y que sin este
requisito no sern obedecidos.
Renovacin para el ejercicio inmediato si-
guiente de la autorizacin de una inver-
sin y/o gasto, no realizado o realizado
parcialmente dentro del ejercicio presu-
puestario para el que fue aprobado ori-
ginalmente.
136
R E G I D O R
Miembro del Ayuntamiento encargado de
vigilar algn ramo de la administracin
municipal y la prestacin de los servicios
pblicos.
R E G I N
Delimitacin o demarcacin de un espa-
cio del territorio nacional que obedece a
la necesidad de las administraciones p-
blicas federales y locales de atender
asuntos y ejercer sus funciones en forma
desconcentrada, o a la ejecucin de la
planeacin y programacin nacionales en
circunscripciones geogrficas cuyas ca-
ractersticas socioeconmicas se identifi-
can con las metas y objetivos propuestos
en los planes de desarrollo.
En los ensayos sobre planeacin regio-
nal, con frecuencia se alude a la difi-
cultad de un consenso entre los investi-
gadores para definir lo que es regin.
Para fines de planeacin, se toman en
cuenta aspectos econmicos, sociales y
fsicos significativos del desarrollo re-
gional, por lo cual una regin en este
contexto puede ser definida como "la
zona del pais compuesta de partes que,
debido a su proximidad espacial, tienen
interaccin e influencia mutua en el pro-
ceso del desarrollo econmico y social".
Esta definicin del Instituto Latinoameri-
cano de Planificacin Econmica y Social
se ampla con el desarrollo de modelos
de planificacin interregional, que consi-
dera elementos naturales a los espectos
demogrficos y las consideraciones eco-
nmicas, estticas y dinmicas que in-
tegran el bienestar social en Mxico.
Tomando en cuenta 25 estados de la
Repblica como unidades bsicas, se han
definido las siguientes regiones: Distrito
Federal, Golfo Norte, Norte, Pacfico Nor-
te, Peninsular, Pacfico Centro, Golfo
Centro, Central, Centro Norte y Pacfico
Sur.
En Administracin Pblica Federal, la
experiencia de regionalizacin de las de-
pendencias y entidades est fundamen-
talmente orientada por la ubicacin geo-
grfica de las materias y asuntos que
componen su competencia administrativa,
asi como por la desconcentracin admi-
nistrativa de ambas.
Conviene sealar que en muchas ocasio-
nes las dependencias de la Administra-
cin Pblica Federal simplifican su regio-
nalizacin adoptando la divisin poltica
administrativa del Estado mexicano; sin
embargo, son muchas las que recurren,
en la administracin de asuntos espec-
ficos, a criterios ms acordes con sus
funciones. Tal es el caso de la Secretara
de Agricultura y Recursos Hidrulicos,
que recurre frecuentemente a la regiona-
lizacin por zonas agrcolas o ganaderas.
La Secretara de Programacin y Presu-
puesto estableci, en marzo de 1982, un
marco programtico regional a 1983-
1985, guiada por el propsito de conso-
lidar las acciones gubernamentales en el
desarrollo regional y en congruencia con
los objetivos que para ste consigna el
Plan Global de Desarrollo. Con base en
dicho marco, se definieron reas geogr-
ficas prioritarias conforme a los diferen-
tes planes sectoriales y estrategias de
fuerte impacto territorial, entre los que
destacan los de desarrollo urbano, desa-
rrollo industrial, alimentario, zonas depri-
midas y grupos marginados, desarrollo
fronterizo e instrumentacin de la pol-
tica regional.
R E G I N E C O N M I C A
rea geogrfica identificable con una es-
tructura particular de actividades produc-
tivas.
R G I M E N
Forma de gobierno constitucional que ca-
racteriza a la organizacin poltica de un
Estado.
R G I M E N D E P R O P I E D A D
Conjunto de disposiciones legales que es-
tablecen la extensin, el objeto, el con-
1 37
tenido, la proteccin de que goza y los
medios para constituir la propiedad.
R E G I S T R O
Evidencia o anotacin de informacin so-
bre hechos, personas, actividades o suce-
sos que permite conocer o verificar los
datos en forma sistemtica.
Operacin que consiste en asignar un
nmero o cualquier otro smbolo para
identificar documentos, mercancas o ar-
tculos en la secuencia cronolgica de su
tramitacin.
R E G I S T R O C O N T A B L E
Asiento que se realiza de las actividades
relacionadas con el ingreso o egreso del
patrimonio para el desarrollo de activi-
dades de un organismo para alcanzar las
metas y objetivos que le son propios.
R E G I S T R O P R E S U P U E S T A R I O
Asiento que se realiza de las actividades
derivadas de la utilizacin de los recursos
financieros asignados.
R E G I S T R O P U B L I C O D E L A
P R O P I E D A D FE D E R A L
Dependencia en la cual se tiene obliga-
cin de inscribir:
a) Los ttulos por los cuales se adquiera,
transmita, modifique, grave o extinga
el dominio, la posesin y los dems
derechos reales pertenecientes al Go-
bierno Federal sobre bienes inmuebles.
b) Los contratos de arrendamiento sobre
inmuebles de propiedad federal, cuyo
plazo sea de cinco aos o mayor.
c) Las resoluciones de ocupacin y sen-
tencia relacionadas con inmuebles fe-
derales que pronuncie la autoridad ju-
dicial.
d) Las informaciones ad-perpetuam pro-
movidas por el Ministerio Pblico Fe-
deral para acreditar la posesin y el
dominio de la Nacin sobre bienes in-
muebles.
e) Las resoluciones judiciales o de arbi-
tros que produzcan algunos de los
efectos mencionados en el inciso a).
f) Los decretos que incorporen o desin-
corporen del dominio pblico determi-
nados bienes, y
g) Los dems ttulos que, conforme a la
ley, deban ser registrados.
R E G L A M E N T O
Disposicin legislativa expedida por el Po-
der Ejecutivo en uso de sus facultades
constitucionales para hacer cumplir los
objetivos de la Administracin Pblica.
R E G L A M E N T O D E E S C A L A F N
Instrumento juridico-administrativo formu-
lado, de comn acuerdo, por el titular de
la dependencia y por el sindicato corres-
pondiente, y que sirve para regular la or-
ganizacin y funcionamiento del Sistema
Escalafonario vigente en cada institucin.
R E G L A M E N T O I N T E R I O R
Documento legal de carcter normativo
que establece las esferas de competencia
de las unidades administrativas inter-
nas de las dependencias, al tiempo que
contiene el mecanismo para suplir las au-
sencias temporales del titular de cada una
de ellas y que debe ser aprobado por el
Presidente de la Repblica, en el caso de
las dependencias centralizadas. El regla-
mento interior de cada Secretara o De-
partamento de Estado se fundamenta en
la Constitucin y en la Ley Orgnica
de la Administracin Pblica.
R E G L A M E N T O I N T E R I O R
D E T R A B A JO
Conjunto de reglas que sealan la mane-
ra y trminos como deben cumplirse las
obligaciones y beneficios que se deriven
de los contratos de trabajo para los em-
pleados de la institucin en la que pres-
tan sus servicios, y que tienden a normar
los trabajos que se desarrollan dentro de
una organizacin.
138
R E G L A M E N T O S M U N I C I P A L E S
El municipio, en ejercicio de su soberana,
regula y administra su jurisdiccin a tra-
vs de normas reglamentarias de diversa
ndole, como son:
R eglamento I nterior del A yuntamiento, que
tiene por objeto establecer y regular la
integracin y funciones del ayuntamiento.
R eglamento I nterno de A dministracin,
que tiene por objeto normar las funciones
de los rganos de la Administracin P-
blica Municipal.
R eglamento de P olica y T rnsito, que es-
tablece el cuerpo de polica municipal,
una corporacin destinada a mantener la
seguridad y el orden pblico dentro de
la jurisdiccin del municipio, y a prote-
ger los intereses de la sociedad.
R eglamento I nterior de T rabajo, que se
ocupa de normar las relaciones laborales
entre el municipio, como patrn, y sus
empleados, como trabajadores asalaria-
dos.
R eglamento de O bras P blicas, que dis-
pone la forma de llevar a efecto las re-
soluciones del H. Ayuntamiento para
ejecutar las obras pblicas en forma co-
ordinada, segura y esttica, a fin de lograr
el mejoramiento de las condiciones de
vida de los habitantes del municipio.
R eglamento de P olica y B uen G obierno,
conocido antiguamente como Bando de
Polica y Buen Gobierno, regula la orga-
nizacin poltica de la municipalidad, las
obligaciones de los ciudadanos y vecinos,
y la competencia de la autoridad para
mantenimiento de la seguridad pblica.
R eglamento de T rnsito, que seala las
normas para el trnsito de vehculos, as
como para la circulacin de peatones.
Establece tambin las condiciones para
el uso y manejo de vehculos.
R eglamento de L impieza y S alud P blica,
que establece que la autoridad municipal
dispondr de todos los medios a su al-
cance para colaborar con los Servicios Co-
ordinados de Salud Pblica en la promo-
cin y mejoramiento de la salubridad en
el municipio.
R eglamento de M ercados y C omercio en
la V ia P blica, que se ocupa de regular la
instalacin y operacin de mercados p-
blicos y puestos instalados en la va pbli-
ca para la venta de artculos y merca-
deras.
R eglamento de E stacionamientos, que es-
tablece la prohibicin del estacionamiento
de vehculos fuera de los lugares autori-
zados por el H. Ayuntamiento. Al efecto,
declara servicio pblico municipal el es-
tacionamiento de vehculos, pero el pro-
pio reglamento abarca tanto los estacio-
namientos pblicos como los privados.
R eglamento para los C ementerios y P an-
teones, que se refiere tanto a los cemen-
terios municipales como a los estableci-
dos por los particulares, y todo lo relativo
al establecimiento, vigilancia y funciona-
miento de los cementerios, as como todo
lo relacionado con la traslacin de cad-
veres, inhumaciones y exhumaciones; de-
ber regirse por las disposiciones relativas
del Cdigo Sanitario de los Estados Unidos
Mexicanos; del Reglamento Federal de
Cementerios, Inhumaciones, Exhumacio-
nes, Conservacin y Traslacin de Cad-
veres, normas para panteones, y por las
leyes del Estado sobre la materia.
R eglamento de C ierre C omercial, que es-
tablece un orden en los horarios de ser-
vicio al pblico con que operen los esta-
blecimientos comerciales, con el fin de
garantizar los intereses generales y evitar
competencias ruinosas entre los propios
comerciantes.
R eglamento de E xpendios de B ebidas A l-
cohlicas, que pretende preservar la salud
y la tranquilidad de la poblacin como
uno de los objetivos de la administracin
municipal, por lo que sujetar a normas
precisas a quienes expendan bebidas al-
cohlicas para evitar excesos inconvenien-
tes en su consumo.
1 39
R eglamento de los E stablecimientos que
E xpendan A limentos P reparados, que con-
tiene disposiciones de higiene para la ven-
ta de alimentos y bebidas preparadas, con
la finalidad de atender a la preservacin
de la salud de la comunidad y de evitar
abusos.
R eglamento de R astros y E xpendios de
C arne, que establece que la matanza de
ganado para el abasto de la poblacin
solamente puede realizarse en el Rastro
Municipal o en los rastros expresamente
concesionados por el Ayuntamiento, de-
biendo cubrirse invariablemente todas las
obligaciones fiscales y sanitarias que al
respecto procedan. Dichos expendedores
debern quedar obligados a conservar los
sellos hasta la concl' ion de las piezas
respectivas.
Los introductores y conductores de gana-
do tendrn la obligacin de presentar a
la autoridad municipal las facturas o do-
cumentos que acrediten la procedencia y
la tenencia legal de los animales. Adems,
el reglamento deber indicar las clases
de carne que pueden ser vendidas en los
expendios, las obligaciones que contrae el
expendio con las autoridades y las condi-
ciones sanitarias con que debe cumplir
el mismo local. En igual forma se deber
indicar las condiciones que deben cumplir
los vendedores ambulantes de carne.
R eglamento de P eluqueras y de S alones
de B elleza, que precisa lo que se conside-
rar como peluquera y lo que se clasi-
fique como saln de belleza, estableciendo
los requisitos para obtener las licencias
y permisos de funcionamiento, horarios,
localizacin y condiciones de higiene con
que deben cumplir este tipo de estable-
cimientos.
R eglamento para T rabajadores no A sala-
riados, que los obliga a obtener la licencia
respectiva de la presidencia municipal
para el ejercicio de su oficio y estar pro-
vistos de una placa numerada que los
identifique.
R eglamento para T intoreras y P lancha-
duras, que precisa la ndole de estos
establecimientos, los permisos y licencias
requeridos para operar, la forma de su
operacin, sus horarios, normas de higie-
ne y sus responsabilidades para la clien-
tela.
R eglamento para A nuncios E xteriores, que
sujeta a sus disposiciones todo lo relativo
a los anuncios en la va pblica, los cla-
sifica, regula su colocacin y caracters-
ticas y establece las facultades de la au-
toridad municipal en la materia.
R eglamento de E spectculos y D iversiones
P blicas, que comprende las disposicio-
nes a que se sujetarn los espectculos
y diversiones pblicas.
R E G U L A R I ZA C I O N P R E S U P U E S T A R I A
Es la inclusin o eliminacin total o par-
cial en el proyecto de presupuesto del
ejercicio siguiente, de las asignaciones
del presupuesto en vigor, ms su comple-
mento a la anualidad en aquellos casos
que lo requiera la naturaleza del gasto.
R E HA B I L I T A C I N
Mejoramiento de las condiciones fsicas
de las edificaciones, mobiliario y equipos
existentes, en funcin de su adecuacin
a las funciones a que se les destinen, o
en su caso, para darles un periodo mayor
de vida.
R E I N T E G R O S
Son las bonificaciones a la clave presu
puestaria que se hagan a las entidades,
notificadas por la Tesorera de la Fede-
racin y oficinas pagadoras, mediante
plizas de operaciones presupuestarias.
R E L A C I N D E A S E S O R A
Nexo administrativo que se da entre los
rganos que proporcionan informacin
tcnica, conocimientos especializados o
desarrollan estudios para los rganos
o funcionarios de una institucin.
1 40
R E L A C I N D E A U T O R I D A D
Nexo laboral, tambin conocido como rela-
cin lineal, el cual implica una relacin
de subordinacin entre los responsa-
bles de las unidades administrativas y sus
subalternos.
R E L A C I N D E C O O R D I N A C I N
Tiene por objeto interrelacionar o apoyar
actividades e intercambiar experiencias o
informacin entre las diversas unidades
de la organizacin, o con otras que per-
tenezcan a distintas instituciones.
R E L A C I N FU N C I O N A L
La que existe entre un rgano especiali-
zado en determinada funcin, que puede
dar instrucciones a los subordinados de
otros jefes de linea sobre el mtodo
de ejecucin de la actividad de la cul
es responsable. Puede existir en forma
paralela a la autoridad de linea, o entre
un rgano especializado en determinada
funcin, como son las de Oficiala Mayor,
y los subordinados de otros jefes de linea.
R E L A C I N JU R D I C A D E T R A B A JO
Es una situacin contractual establecida
entre los titulares de las dependencias y
entidades comprendidas en la Ley Federal
de los Trabajadores al Servicio del Estado
y los trabajadores de base a su servicio.
Asi tambin, es toda relacin contractual
que se establece entre un patrn y un
trabajador por la que se contraen dere-
chos y obligaciones entre ambas partes
para la realizacin de una obra o desem-
peo de un puesto determinado y que
est regido por disposiciones jurdicas
laborales.
R E L A C I O N E S A D M I N I S T R A T I V A S
Son nexos de trabajo sistematizados y ba-
sados en un orden preestablecido, a fin
de desarrollar en conjunto las acciones
necesarias para el cumplimiento de los
objetivos y metas institucionales. Entre
las relaciones administrativas pueden des-
tacarse las siguientes: relacin de auto-
ridad o lineal; relacin funcional; relacin
de asesora, y relacin de coordinacin.
R E L A C I O N E S HU M A N A S
Componente o parte de la organizacin
del trabajo que comprende las formas de
comportamiento y relaciones de los hom-
bres en o fuera del mbito laboral y que
busca la eficiencia desde el punto de
vista tcnico y econmico y, al mismo
tiempo, las satisfacciones de los indivi-
duos y grupos que comprenden una em-
presa o institucin.
R E L A C I O N E S L A B O R A L E S
Vnculo contractual que se apoya en for-
mas institucionales y jurdicas que en-
cauzan la relacin obrero-patronal dentro
del marco de las garantas individuales.
R E L A C I O N E S P U B L I C A S
Actividades efectuadas por cualquier or-
ganizacin para la creacin y manten i
miento de buenas relaciones entre los
miembros de la organizacin y los de-
ms sectores de la opinin pblica.
R E M U N E R A C I N
Percepcin de un trabajador o retribucin
monetaria que se da en pago por un ser-
vicio prestado o actividad desarrollada.
R E N U N C I A
Trmino de la relacin laboral que se ma-
nifiesta por escrito y es presentada volun-
tariamente por el trabajador.
R E P A R T O D E R E N D I M I E N T O S
Es la asignacin de los beneficios a repar-
tir entre los socios de las cooperativas de
productores. Se reparten en proporcin al
trabajo realizado efectivamente por cada
socio y en las coopetarivas de consumi-
dores, en proporcin al valor de las com-
pras o servicios utilizados por cada co-
operador.
141
R E P A R T O DE U T I L I D A D E S
Es una modalidad del contrato de trabajo
segn la cual el trabajador recibe del
patrn, adems de su salario, una parte
de las ganancias de la empresa no como
asociado a ella, sino como trabajador que
coopera en la produccin.
R E P O R T E
Comunicacin escrita de la situacin que
presenta una labor determinada, en un
momento dado. Los reportes pueden pro-
ducirse en forma rutinaria o peridica, o
en su caso, en forma extraordinaria.
R E P R E S E N T A N T E
Persona que puede realizar un acto jur-
dico o administrativo por otra.
R E Q U I S I C I N
Solicitud o pedido de suministro de re-
cursos especficos para la satisfaccin de
necesidades concretas, que firma un fun-
cionario o empleado autorizado y, por lo
general, se atiende cuando fueron pre-
supuestados de antemano los recursos fi-
nancieros para su adquisicin.
R E S C A T E D E C O N C E S I O N E S
Es el acto administrativo por el cual el
Estado recupera el uso de los bienes de
su propiedad dados en concesin, aun
cuando se haya llegado a la terminacin
del tiempo sealado en las disposicio-
nes del mismo. Se denomina rescate por-
que los bienes nunca salieron del dominio
del Estado, sino que slo se permiti el
uso temporal de ellos a un concesionario.
R E S C I S I N
Sancin cuya finalidad es volver ineficaz
un acto jurdico vlidamente celebrado,
obligatorio en condiciones normales, a
causa de accidentes externos que pudie-
ran ocasionar un perjuicio econmico a
alguna de las partes celebrantes o a un
tercero interesado.
RESERVA TERRITORIAL
reas que, por determinacin legal y con
base en un plan especifico, sern utiliza-
das para el crecimiento de un centro de
poblacin con prohibicin estricta de darle
otros usos diferentes a los especificados
por las declaratorias de usos y destinos.
RESPONSABILIDAD
Obligacin de atender todos los deberes
y de ejercer la autoridad con base en las
normas de actuacin establecidas y en
las facultades otorgadas.
Preocupacin y atencin sostenida desde
el inicio hasta el trmino de un trabajo
y de los resultados que se obtengan.
RESPONSABILIDADES ANTE
LA HACIENDA PUBLICA
Incurre en responsabilidad toda persona
fsica o moral imputable, que ntencional-
mente o por imprudencia cause dao o
perjuicio a la Hacienda Pblica Federal
o a la del Departamento del Distrito Fe-
deral. Las responsabilidades sern impu-
tables:
A los causantes del fisco federal o del
Departamento del Distrito Federal, por
incumplimiento de las leyes fiscales; a
los empleados o funcionarios de las
entidades por la inexacta aplicacin de
aqullas, y a los empleados o funciona-
rios de la Contadura Mayor de Hacien-
da, cuando al revisar la Cuenta Pblica
no formulen las observaciones sobre
las irregularidades que detecten.
A los funcionarios o empleados de las
entidades, por la aplicacin indebida
de las partidas presupustales, falta de
documentos justificativos o comproba-
torios del gasto; a las empresas priva-
das o a los particulares que, en relacin
con el gasto del Gobierno Federal o
del Departamento del Distrito Federal,
hayan incurrido en incumplimiento de
las obligaciones contradas por actos
ejecutados, convenios o contratos cele-
brados con la entidades; y a los em-
142
pleados o funcionarios de la Contadura
Mayor de Hacienda, cuanCo al revisar
la Cuenta Pblica no formulen las ob-
servaciones sobre las irregularidades
que detectan, y
A los empleados o funcionarios de las
entidades, que dentro del trmino de
45 das hbiles a que se refiere el
artculo 33 de la Ley Orgnica de la
Contadura Mayor de Hacienda, no rin-
dan o dejen de rendir sus informes
acerca de la solventacin de los pliegos
de observacin formulados o remitidos
por la Contadura Mayor de Hacienda.
R E S P O N S A B I L I D A D E S D E L O S
FU N C I O N A R I O S P B L I C O S
Los funcionarios y empleados de la Fede-
racin y del Distrito Federal son respon-
sables de los delitos comunes y de los
delitos y faltas oficiales que cometan du-
rante su encargo o con motivo del mismo,
en los trminos de ley.
Los senadores y diputados al Congreso de
la Unin, los ministros de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, los secre-
tarios del Despacho y el procurador ge-
neral de la Repblica son responsables
por los delitos comunes que cometan du-
rante el tiempo de su encargo y por los
delitos oficiales, faltas u omisiones en
que incurran en el ejercicio de ese mismo
cargo. Los gobernadores de los estados
y los diputados a la legislatura locales
son responsables por las violaciones a la
Constitucin y a las leyes federales, y
por los delitos y faltas tipificados en esta
ley.
R E U B I C A C I O N D E P E R S O N A L
Proceso interno mediante el cual un rga-
no solicita o recibe de otras reas de la
institucin, personal que rene determi-
nadas caractersticas que requieren los
programas a su cargo. La reubicacin pue-
de darse por motivos diversos, como son:
reorganizacin o reestructuracin interna,
nuevas polticas de fortalecimiento a pro-
gramas prioritarios, modificaciones pro-
gramticas, disminucin o eliminacin de
funciones, desconcentracin de activida-
des, cambios en la plantilla de personal,
entre otros.
R E U N I N
Grupo de personas que concurren a un
lugar especfico, previa invitacin, para
tratar asuntos de inters general.
R E V E R S I N
Es aquel derecho que puede hacer valer
el particular, afectado por una resolucin
de expropiacin, para que se le vuelva a
transferir la propiedad sobre su bien, en
caso de que la autoridad administrativa
no haya destinado el bien al fin de utili-
dad pblica para el cual fue expropiado,
en un plazo de cinco aos contados a
partir de la publicacin de la resolucin
expropiatoria en el Diario O ficial.
Tambin se conoce como el derecho que
tiene el Estado para que pasen a ser de
su propiedad los bienes afectados de una
concesin, sin necesidad de contrapres-
tacin alguna y siempre que se cubran los
requisitos de ley.
R I E S G O D E L T R A B A JO
Son los accidentes y enfermedades a que
estn expuestos los trabajadores en bene-
ficio o con motivo del trabajo.
S A L A R I O
Es la retribucin que debe pagar el patrn
al trabajador por su trabajo. Se integra
con los pagos hechos en efectivo, gratifi-
caciones, percepciones, habitacin, pri-
mas, comisiones, prestaciones en especie
y cualquier otra cantidad o prestacin que
se entregue al trabajador.
S A L A R I O B A S E
Retribucin que debe pagarse al trabaja-
dor a cambio de los servicios prestados.
Debe ser uniforme para cada una de las
143
categoras de trabajadores y se fija en
los Presupuestos de Egresos respectivos.
S A L A R I O M N I M O
Es la cantidad mnima que debe percibir
el trabajador por los servicios prestados
en una jornada de trabajo. Deber ser
suficiente para satisfacer las necesidades
normales de un jefe de familia en el orden
material, social y cultural, y para proveer
la educacin obligatoria de los hijos.
S A L A R I O N O M I N A L
Es la cantidad de dinero que se conviene
que ganar el trabajador segn la unidad
adoptada: tiempo, destajo u otra, como
pago a cada hora, da, semana de trabajo
o pieza hecha.
S A L D O
Se entiende por saldo la diferencia entre
el movimiento deudor y el movimiento
acreedor de una cuenta. Se considera que
una partida arroja un saldo cuando, al
restar de la asignacin el monto de las
cantidades ejercidas y el de los compro-
misos legalmente contrados con cargo a
la misma, resulta un remanente suficiente
para cubrir el importe de una nueva obli-
gacin.
S A N C I N
Es un acto por medio del cual el Titular
del Poder Ejecutivo aprueba una ley. Tam-
bin comprende la aplicacin de la nor-
ma a travs de los rganos competen-
tes a quienes hayan infringido disposi-
ciones de carcter administrativo.
S A N C I N A D M I N I S T R A T I V A
Medida establecida por los titulares de
las dependencias y entidades por el in-
cumplimiento de los trabajadores a las
obligaciones o por la comisin de al-
gunas de las prohibiciones sealadas en
la ley o las condiciones generales de
trabajo, y que puede consistir en: amo-
nestacin verbal o escrita, suspensin
temporal en funciones y sueldos hasta
por cinco das, remocin a otra dependen-
cia o centro de trabajo distinto, y termi-
nacin de los efectos del nombramiento.
S E C R E T A R I A D E E S T A D O
Dependencia que forma parte de la Admi-
nistracin Pblica Centralizada, y que tie-
ne por objeto el estudio, planeacin y
despacho de los negocios de orden ad-
ministrativo que por ley se le encomien-
dan. Las secretaras de Estado y los de-
partamentos administrativos tienen igual
rango y entre ellos no hay preminencia
alguna.
Cada Secretara de Estado est capacitada
para formular, respecto de los asuntos de
su competencia, los proyectos de leyes,
reglamentos, decretos, acuerdos y rdenes
del Presidente de la Repblica.
S E C R E T A R I O D E E S T A D O
Es un funcionario nombrado y removido
libremente por el Titular del Ejecutivo Fe-
deral, para auxiliar en el desarrollo de
sus funciones. Titular de cada secretaria
que ejerce las funciones de su compe-
tencia por acuerdo del Presidente de la
Repblica.
S E C T O R
Parte en que convencionalmente se divide
un todo integrado y organizado pas,
grupos sociales, regin, actividad nacio-
nal, entre otros, de tal forma que pue-
da ser considerado como unidad tanto
como pueda serlo la parte, sin que por
ello se pierdan los razgos esenciales y
fines que los sintetizan. As, por ejem-
plo, nuestro pas, para diferentes efectos,
es dividido por sectores econmicos, geo-
grficos, de actividades gubernamentales,
poblaciones y otros sectores convencio-
nales para sistematizar su estudio, com-
posicin, comportamiento y conduccin
dinmica hacia la consecucin de prop-
sitos nacionales unitarios.
144
S E C T O R A D M I N I S T R A T I V O
Es el agrupamiento convencional de las
entidades de la Administracin Pblica
Paraestatal, para ser coordinadas por una
Secretara o Departamento de Estado,
conforme a las caractersticas comunes
de sus objetivos y funciones; tiene su
origen y fundamento legal en el artculo
50 de la Ley Orgnica de la Administra-
cin Pblica Federal, que establece:
El Presidente de la Repblica estar fa-
cultado para determinar agrupamientos de
entidades de la Administracin Pblica
Paraestatal, por sectores definidos, a efec-
to de que sus relaciones con el Ejecutivo
Federal, en cumplimiento de las disposi-
ciones legales aplicables, se realicen a
travs de la Secretaria de Estado o De-
partamento Administrativo que en cada
caso designe como coordinador de sector
correspondiente.
El agrupamiento de las entidades para-
estatales se estableci por Acuerdo Pre-
sidencial del 13 de enero de 1977 (D.O.
17 de enero de 1977). La distribucin de
las entidades paraestatales por sectores
administrativos se llev a cabo, en ge-
neral, tomando en consideracin la afi-
nidad de las atribuciones, funciones y
actividades de la dependencia central que
fungira como coordinadora de sector y
por los objetivos y actividades de las enti-
dades paraestatales que se agruparan en
su mbito de responsabilidad.
El Acuerdo Presidencial del 13 de enero
de 1977 fue derogado, y el l o. de abril de
1981 se promulg un nuevo Acuerdo Pre-
sidencial a fin de precisar la conformacin
actual de los sectores que sufrieron ajus-
tes y modificaciones en su estructura, con
el transcurso del tiempo.
S E C T O R P U B L I C O FE D E R A L
Conjunto organizado de dependencias y
entidades a travs de las cuales el Ejecu-
tivo Federal realiza las funciones admi-
nistrativas que le corresponden, de acuer-
do con las atribuciones que le confiere la
Constitucin y las leyes reglamentarias de
la misma. Est formado por la Adminis-
tracin Pblica Centralizada, que com-
prende a las secretaras y departamentos
de Estado y la Administracin Paraestatal
constituida sta por organismos descen-
tralizados, empresas de participacin es-
tatal, instituciones nacionales de seguros
y fianzas y por fideicomisos.
S E C T O R S O C I A L
Se conforma por diversas organizaciones
que participan en cualquiera de las fases
del proceso productivo nacional, en las
cuales la administracin y el beneficio
econmico queda en manos de los traba-
jadores, tales como los sistemas ejidal y
cooperativo y las empresas de carcter
sindical. Asi, tambin se reconoce como
parte del sector social a aquellas agrupa-
ciones civiles y polticas que se renen o
agremian para la persecucin de fines
comunes no lucrativos en los mbitos
cultural, social, poltico, laboral, profe-
sional y econmico.
S E C T O R I ZA C I O N
Es el acto juridico-administrativo median-
te el cual el Presidente de la Repblica
determina el agrupamiento de un conjun-
to de entidades paraestatales bajo la
coordinacin de una dependencia centra-
lizada. La sectorizacin es, por tanto, una
convencin de anlisis, un sistema de
trabajo.
Esta definicin se compone de tres ele-
mentos: un sujeto activo, la dependencia
centralizada que funge como coordinadora
de sector; los sujetos coordinados, el gru-
po de entidades paraestatales; y una ac-
cin resultante: la coordinacin de ac-
ciones.
S E G U R I D A D I N D U S T R I A L
Es el conjunto de conocimientos tcnicos
y su aplicacin para la reduccin, con-
trol y eliminacin de accidentes de tra-
bajo, actuando sobre sus causas. Se en-
145
carga tambin de establecer las reglas
tendientes a evitar este tipo de accidentes
y de definir los mecanismos para vigilar
su observancia.
S E L E C C I N D E P E R S O N A L
Mtodo utilizado para escoger, entre va-
rios aspirantes a ingresar a una organi-
zacin, al ms apto, a travs del anlisis
de las habilidades y capacidades de los
solicitantes a fin de decidir sobre bases
objetivas quienes tienen mayor potencial
para el desempeo de un puesto y po-
sibilidades de un desarrollo futuro, tanto
personal como de la organizacin.
S E M I N A R I O
Agrupacin o reunin de personas espe-
cializadas o interesadas en investigar, es-
tudiar, discutir, aplicar e intercambiar di-
versos temas dentro de una materia en
sesiones planificadas peridicas o even-
tuales, en las que se expone un tema y
ste es analizado en conjunto.
S E R V I C I O
Actividad encaminada a dar satisfaccin
a alguna necesidad de terceros.
S E R V I C I O P U B L I C O
Es una actividad encaminada a satisfa-
cer necesidades colectivas bsicas o fun-
damentales, mediante prestaciones indi-
vidualizadas, sujetas a un rgimen de
Derecho pblico, que determina los prin-
cipios de regularidad, uniformidad, ade-
cuacin e igualdad. Esta actividad puede
ser prestada por el Estado o por los par-
ticulares mediante concesin.
S E R V I C I O S A L P U B U C O
Son aquellos que las instituciones guber-
namentales prestan o producen, en el
desarrollo de sus funciones, para atender
las demandas de los usuarios que acuden
a las oficinas pblicas a ejercer sus de-
rechos o a cumplir con sus obligaciones.
S E R V I C I O S N A C I O N A L E S D E
E S T A D S T I C A Y D E I N FO R M A C I N
G E O G R FI C A
Conjunto de actividades para la elabora-
cin de estadsticas y de informacin geo-
grfica, a cargo de las dependencias y
entidades que integran la Administracin
Pblica Federal y de los Poderes Legisla-
tivo y Judicial de la Federacin, y Judicial
del Distrito Federal.
S E R V I C I O S P B L I C O S
Es toda prestacin concreta que tienda a
satisfacer necesidades pblicas y que es
realizada directamente por la Administra-
cin Pblica o por los particulares me-
diante concesin, arriendo o una simple
reglamentacin legal, en la que se deter-
minen las condiciones tcnicas y econ-
micas en que deba prestarse, a fin de
asegurar su menor costo, eficiencia, con-
tinuidad y eficacia. Por lo general, se sea-
lan para los servicios pblicos las si-
guientes caractersticas:
Que sea una ordenacin de elementos y
actividades para alcanzar un fin social.
Que ese fin sea la satisfaccin de una
necesidad pblica, no obstante que
haya necesidades de inters general
que sean satisfechas por el rgimen del
servicio privado.
Que implique la accin de una persona-
lidad pblica, aunque no siempre sean
las personas administrativas las que
asuman esta empresa.
Que esta accin cristalice en una se-
rie de relaciones jurdicas, constitutivas
de un rgimen jurdico especial, distin-
to por tanto del rgimen jurdico
especial de los servicios privados.
Los servicios pblicos pueden presentarse
bajo distintos aspectos y formas de apli-
cacin, lo que ha dado motivo a clasifica-
ciones que, desde diversos puntos de vis-
ta, comprenden:
Servicios pblicos esenciales y secun-
darios, cuando sean imprescindibles.
146
Obligatorios necesarios y facultativos,
cuando por la ley sea obligatorio pres-
tarlos, cuando sea de conveniencia p-
blica o cuando se tenga por fin perfec-
cionar las condiciones generales, res-
pectivamente.
Continuos, contingentes e intermiten-
tes, cuando sean permanentes, acci-
dentales o que puedan ser aplicados
en el momento en que sean necesarios,
respectivamente.
Exclusivos y concurrentes, cuando
sean atendidos por las entidades de la
Administracin Pblica o por su en-
cargo.
Generales y especiales, cuando se
apliquen a la generalidad de los casos
o cuando sean en circunstancias deter-
minadas.
Propios e impropios, cuando sean nor-
males o cuando las necesidades colec-
tivas as lo exijan en especial, respecti-
vamente.
De proteccin social y de carcter in-
dustrial, segn su forma de realizacin
o sus medios de aplicacin.
S E R V I C I O S P B L I C O S M U N I C I P A L E S
Son aquellos de carcter legal que el Es-
tado atribuye al municipio a travs de las
constituciones de las entidades federati-
vas y de las leyes orgnicas municipales.
En forma enunciativa, mas no limitativa,
los ordenamientos respectivos consideran
como servicios pblicos municipales los
siguientes: suministro y abastecimiento de
agua potable, alcantarillado, alumbrado,
calles y pavimentaciones, embellecimiento
y conservacin de los poblados y centros
urbanos, limpia, mercados, panteones,
parques y jardines, rastros, educacin p-
blica, seguridad pblica, transporte ur-
bano, vialidad, conservacin de obras de
inters social y dems que determine la
ley.
Estos servicios pblicos pueden clasificar-
se de la siguiente manera, en atencin a
las necesidades que satisfacen: necesida-
des bsicas; necesidades habitacionales;
necesidades educativas; necesidades sani-
tarias; necesidades de seguridad; necesi-
dades econmicas; necesidades sociales,
culturales y deportivas.
S E R V I C I O S Y P R E S T A C I O N E S
Son las actividades costeadas por una
organizacin, a travs de las cuales se
proporciona una ayuda o beneficio de
ndole material o social a los empleados;
prestaciones y aportaciones financieras
con las que la organizacin incrementa
indirectamente el monto que, por concep-
to de salario, percibe el trabajador.
S I M P L I FI C A C I N D E L T R A B A JO
Conjunto de operaciones, cualidades, res-
ponsabilidades y condiciones que, auna-
dos a los conocimientos de las fases de
una actividad laboral, implican el mejo-
ramiento constante del trabajo y hacen
ms expedito y simple su desarrollo.
S I M P O S I U M
Equipo de expertos que desarrollan dife-
rentes aspectos de un tema o problema
en forma sucesiva ante un grupo. Su
plural: SIMPOSIA.
S I N D I C A T O
Asociacin de trabajadores que laboran
en una misma dependencia o entidad
constituida para el estudio, mejoramiento
y defensa de sus intereses comunes; re-
quirindose que la formen veinte trabaja-
dores o ms, y que no exista dentro de la
dependencia o entidad otra agrupacin
sindical que cuente con mayor nmero
de miembros.
S I N D I C O
Es un integrante del Ayuntamiento, en-
cargado de vigilar los aspectos financieros
del mismo, de procurar los intereses mu-
nicipales y de representarlos jurdicamen-
te; ocasionalmente, los sndicos realizan
funciones de auxiliares del Ministerio P-
147
blico en los municipios en donde no exis-
ten stos.
S I S T E M A
Conjunto de unidades identificables o ele-
mentos con un ms elevado grado de in-
terdependencia entre ellas que con su
medio, de manera que, dentro del siste-
ma, un cambio en un elemento sigue o
se asocia con otro cambio previsible
dentro del mismo sistema.
La interdependencia de resultados y la
mayor frecuencia de interacciones de los
elementos permite establecer los lmites
del sistema, en virtud de que fuera de
ste, la interdependencia o interacciones
declinarn con ms rapidez que dentro
del propio sistema. En todo caso, corres-
ponde al anlisis de sistemas encontrar,
en el conjunto de transacciones o inter-
acciones, los lmites para circunscribir el
problema o fenmeno especfico que le
interesa al investigador enfocar como
sistema.
La aplicacin de la teora de sistemas ha
tenido impacto en la mayora de las
ciencias y disciplinas debido a que per-
mite estudiar fenmenos complejos e
integrarlos en un conjunto o desagregar-
los en sus partes sin dejar de considerar
a otros sistemas interactuantes que se
localizan en el medio ambiente.
La Administracin Pblica puede ser
definida en trminos del "enfoque sis-
tmico", como un sistema o proceso
dinmico es decir "complejo" y "abier-
t o" al contexto que se orienta a la
solucin y regulacin de los problemas y
tensiones que se generan tanto en su
ambiente o entorno, representado en
este caso por el contexto sociopoltico,
econmico y cultural en que se encuentra
inserta la Administracin Pblica que se
desee analizar especficamente, as como
aquellos que se generan en su propio
mbito interno de operacin.
Podra proponerse, por tanto, que una
Administracin Pblica constituye un sis-
tema dinmico, integrado por: normas,
objetivos, estructuras; mtodos y proce-
dimientos; elementos humanos como
la administracin del personal, las rela-
ciones de trabajo, la comunicacin social
y la participacin ciudadana, y recur-
sos financieros y materiales, a travs de
los cuales y de sus interacciones se eje-
cutan o instrumentan las decisiones y
polticas de un gobierno.
S I S T E M A A L I M E N T A R I O M E XI C A N O
Instrumento de planificacin integral en
materia alimentaria que plantea metas y
acciones de poltica agropecuaria, comer-
cial, industrial y de consumo de alimentos
bsicos.
S I S T E M A D E A G U A P O T A B L E
Y A L C A N T A R I L L A D O
Red de servicios para la captacin, dis-
tribucin, regulacin, inversin y recupe-
racin de costos, que satisfacen necesi-
dades de proporcionar agua y obras de
alcantarillado a zonas urbanas que lo re-
quieren. Para usar y aprovechar las aguas
nacionales, en los gobiernos de los esta-
dos y los ayuntamientos se establecen
controles, a fin de preservar las reservas
acuferas.
S I S T E M A D E I N FO R M A C I N
Registro y procesamiento de los datos ms
significativos de las actividades de una
institucin, cuya finalidad es apoyar y
facilitar la adecuada toma de decisiones.
S I S T E M A D E M R I T O S
Es el mtodo de administracin de per-
sonal que busca la profesionalizacin y la
estabilidad de quienes trabajan, as como
el reclutamiento, seleccin, la clasifica-
cin de cargos, la fijacin de remune-
raciones, la concesin de estmulos y la
imposicin de sanciones; la valoracin del
desempeo, la capacitacin y motivacin
del personal; la fijacin y otorgamiento
de vacaciones, pensiones, jubilaciones y
retiros.
148
S I S T E M A D E O R I E N T A C I N ,
I N FO R M A C I N Y Q U E JA S
Conjunto de acciones pblicas que tienen
como finalidad facilitar la relacin de toda
persona que se dirige a una oficina de
gobierno, ya sea en ejercicio de sus dere-
chos o en cumplimiento de sus deberes,
orientndola y atendiendo sus quejas y
sugerencias, con el propsito de que re-
ciba los servicios que presta la depen-
dencia en las mejores condiciones de
eficiencia y oportunidad.
S I S T E M A D E P R O C E S A M I E N T O D E D A T O S
Comprende la planeacin, organizacin,
ejecucin y control en secuencias prede-
terminadas de las operaciones que son
necesarias para el tratamiento de la in-
formacin, incluyendo los medios o m-
quinas empleadas asi como el personal
que las maneja.
S I S T E M A E L E C T O R A L
Es el conjunto de normas, recursos, deci-
siones y actividades a travs de las cua-
les los organismos poltico-electorales, los
partidos polticos y los ciudadanos ejercen
sus derechos polticos para votar y ser
votados, y de esta manera elegir a los
representantes populares.
S I S T E M A N A C I O N A L D E P L A N E A C I N
Es el esfuerzo sistemtico de coherencia
d un rgimen de Gobierno entre su ac-
cin, su filosofa poltica y su proyecto
nacional de largo plazo, en forma inte-
gral, participativa y democrtica.
El marco conceptual del Sistema Nacio-
nal de Planeacin, en sus diferentes ni-
veles, establece la nterrelacin de sus
dimensiones: 1) social, en la medida en
que opera con un modelo de pas o pro-
yecto de largo plazo, que involucra a
toda la sociedad mexicana; 2) poltica,
porque supone una Alianza Nacional en
torno a ciertos propsitos que orientan la
accin de todos los grupos de la nacin;
3) econmica, ya que implica la defini-
cin de una estrategia de desarrollo y,
por lo tanto, de un conjunto de polticas
en el tiempo y en el espacio; y 4) admi-
nistrativa, porque requiere de la organi-
zacin de las tareas pblicas en funcin
de las exigencias de la planeacin.
A su vez, en el interior del sector pblico
se definen claramente los niveles de ac-
cin global, sectorial y regional en
tres horizontes temporales de corto,
mediano y largo plazos que compren-
den cuatro vertientes para su instrumen-
tacin: 1.) de obligacin, 2) coordinacin,
3) induccin y 4) concertacin. Estas
dimensiones encuentran su definicin y
desarrollo en el Sistema Nacional de
Planeacin, a travs de una serie de ins-
trumentos, hasta llegar a la precisin de
las metas sectoriales ubicadas en el
tiempo y en el espacio, y del manejo de
los instrumentos y los requerimientos de
recursos para cumplir los objetivos ms
especficos.
S I S T E M A U R B A N O I N T E G R A D O
Es un conjunto de ciudades de diferentes
rangos que integran una regin al articu-
larse en torno a un centro regional, re-
presentando, asimismo, la unidad funda-
mental para el impulso de polticas de
redistribucin de la poblacin y ordena-
miento del territorio.
S I S T E M A U R B A N O N A C I O N A L
Es la base para la organizacin del es-
pacio nacional, partiendo de la definicin
e interrelacin de las principales zonas
urbanas con su rea de influencia regio-
nal. El sistema que tiene como elemento
la gama de poblaciones de diferente nivel
jerrquico que constituyen cada subsis-
tema; los mecanismos de enlace que re-
presentan un factor bsico de la poltica
de asentamientos humanos, y las "ciu-
dades regionales" que forman las articu-
laciones estructuran el Sistema Urbano
Nacional.
149
S I S T E M A T I ZA C I N
Es la accin y efecto de preestablecer un
orden a travs de la descripcin de fun-
ciones, normas, polticas, criterios, pro-
cedimientos e instructivos, entre otros,
para que el desarrollo de las actividades
de una institucin se realice con apego
y fundamento en mtodos racionales de
trabajo. Clasificacin adecuada de la in-
formacin, almacenamiento de la misma
y procedimientos para su recuperacin.
S O B E R A N A
La Constitucin afirma que la Soberana
Nacional reside esencial y originariamente
en el pueblo, que la ejerce por medio de
los Poderes de la Unin en los casos
de la competencia de stos y por los de
los Estados, por lo que toca a sus reg-
menes interiores, en los trminos respec-
tivamente establecidos por la Constitucin
Federal y los particulares de los estados,
los que en ningn caso podrn contra-
venir las estipulaciones del Pacto Federal.
S O C I E D A D A N N I M A
Es la que se forma con cinco socios como
mnimo, cuya obligacin se limita al pago
de sus acciones. El capital mnimo para
la formacin de este tipo de sociedad
ser de veinticinco mil pesos. La admi-
nistracin de la sociedad estar a cargo
de uno o varios mandatarios temporales,
que pueden ser accionistas o personas
ajenas a la misma.
S O C I E D A D C O O P E R A T I V A
Son aquellas unidades econmicas que
renen las siguientes condiciones:
a) Estar integradas por individuos de la
clase trabajadora que aporten a la so-
ciedad su trabajo personal, cuando se
trate de cooperativas de productores;
se aprovisionen a travs de la socie-
dad, o utilicen los servicios que sta
distribuye, cuando se trate de coopera-
tivas de consumidores;
b) Funcionar sobre principios de igualdad
en derechos y obligaciones de sus
miembros;
c) Funcionar con nmero variable de so-
cios nunca inferior a diez;
d) Tener capital variable y duracin inde-
finida;
e) Conceder a cada socio un solo voto;
f) No perseguir fines de lucro;
g) Procurar el mejoramiento social y eco-
nmico de sus asociados mediante la
accin conjunta de stos en una obra
colectiva, y
h) Repartir sus rendimientos a prorrata
entre los socios en razn del tiempo
trabajado por cada uno, si se trata de
cooperativas de produccin, y de
acuerdo con el monto de operaciones
realizadas con la sociedad, en las de
consumo.
S O C I E D A D D E C A P I T A L V A R I A B L E
Es aquella en la cual el capital social ser
susceptible de aumento por aportaciones
posteriores de los socios o por admisin
de nuevos socios, y de disminucin de
dicho capital por retiro parcial o total
de las aportaciones, sin ms formalidades
que las establecidas por la Ley General de
Sociedades Mercantiles.
S O C I E D A D D E R E S P O N S A B I L I D A D
L I M I T A D A
Es la que se constituye entre socios que
solamente estn obligados al pago de sus
aportaciones, sin que las partes sociales
puedan estar representadas por ttulos
negociables a la orden o al portador, pues
slo sern cedibles en los casos y con
los requisitos que establece la ley.
S U B A S T A
Es la venta pblica de bienes al mejor
postor. Cuando es el Estado el que a tra-
vs de alguno de sus rganos realiza la
subasta, sta se deber ajustar a los si-
guientes requisitos:
a) Avalo pericial de los bienes a subas-
tarse;
150
b) Publicaciones de la subasta;
c) Exhibicin de los bienes a subastar, y
d) Realizarse conforme a los procedimien-
tos establecidos por la ley.
S U B C L A S E
Es el primer nivel de agrupamiento de las
categoras en el catlogo de empleos de
la Federacin. Es la divisin de una clase
que incluye categoras con un ttulo co-
mn y que se distinguen entre si por una
diferente letra del alfabeto y sueldo di-
verso.
S U B S E C T O R A D M I N I S T R A T I V O
Porcin orgnica de un sector administra-
tivo que comprende entidades de activi-
dades especificas y concretas.
S U B G R U P O
En la clasificacin internacional uniforme
de ocupaciones es el segundo nivel de
agrupamiento de las ocupaciones "que
atiende a los rasgos comunes que pre-
sentan los diferentes grupos primarios".
En el catlogo de empleos de la Federa-
cin, es el tercer nivel de agrupamiento
de las categoras. Las clases se integran
en subgrupos, "con base en las labores
anlogas que desempea el personal fe-
deral". Se entiende tambin por subgru-
po, en trminos generales, a cada una
de las partes en que se divide un grupo
para efectos de atencin especfica de un
asunto en particular que es de inters
gremial.
S U B P R O G R A M A
Son las partes principales en que se di-
vide un programa, a fin de separar con-
vencionalmente las actividades y los re-
cursos, con el propsito de facilitar su
ejecucin y control en reas concretas de
operacin.
S U B S E C R E T A R A
Es la denominacin que recibe el segundo
nivel jerrquico correspondiente a las se-
cretarias de Estado de la Administracin
Pblica Federal. El nmero de stas en
cada Secretaria est determinado' por las
necesidades a satisfacer, estipulndose en
el Reglamento Interior de cada dependen-
cia el nombre de cada una de tales sub-
secretaras y sus funciones.
S U B S I S T E M A D E QU E JA S
Y S U G E R E N C I A S
Parte del Sistema de Orientacin, Infor-
macin y Quejas, cuyo objetivo general es
el de: contribuir a facilitar la relacin de
toda persona que se dirige a una oficina
de gobierno, ya sea en ejercicio de sus
derechos o en cumplimiento de sus debe-
res, atendiendo sus quejas o sugerencias,
con el propsito de que reciba los servi-
cios que presta la dependencia en las
mejores condiciones de eficiencia y opor-
tunidad.
S U E L D O
Es la retribucin monetaria que se le da
al empleado en pago a un servicio pres-
tado o trabajo realizado.
S U E L D O B S I C O
Se integra con el sueldo presupuestal, el
sobresueldo y la compensacin, excluyn-
dose cualquiera otra prestacin que el
trabajador percibiera con motivo de su
trabajo: sueldo presupuestal, es la remu-
neracin ordinaria sealada en la designa-
cin o nombramiento del trabajador en
relacin con la plaza o cargo que desem-
pea, con sujecin al Catlogo de Empleos
y al Instructivo para la Aplicacin del
Presupuesto de Egresos; sobresueldo, es
la remuneracin adicional concedida al
trabajador en atencin a circunstancias
de insalubridad o caresta de la vida del
lugar en que presta sus servicios; com-
pensacin es la cantidad adicional al suel-
do presupuestal y al sobresueldo que la
Federacin otorga discrecionalmente en
cuanto a su monto y duracin a un tra-
bajador en atencin a las responsabili-
dades o trabajos extraordinarios relacio-
nados con su cargo o por servicios espe-
151
ciales que desempee y que se cubre con
cargo a la partida especifica denominada
compensaciones adicionales por servicios
especiales.
El sueldo bsico est sujeto a las cotiza-
ciones establecidas en los artculos 15 y
20 de la Ley del Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los Trabajadores del
Estado, y el mismo se tomar en cuenta
para determinar el monto de los seguros,
pensiones, subsidios y prstamos que la
misma establece.
S U E L D O L I Q U I D O
Es la remuneracin ordinaria que percibe
el trabajador con motivo de su trabajo y
que se integra con el sueldo presupuestal,
el sobresueldo y la compensacin, una
vez hechas las deducciones de ley.
S U FR A G I O
Acto por medio del cual la ciudadana
ejerce su derecho de elegir a sus repre-
sentantes por medio del voto.
S U M I N I S T R O
Proveer de los bienes y servicios necesa-
rios para un fin determinado.
S U P E R V I T
Sobrante o demasa de los recursos sobre
las obligaciones y exigibilidades. De un
modo ms concreto, esta palabra denota
en contabilidad el exceso del activo sobre
la suma del pasivo y de capital social
exhibido.
Excedente entre los ingresos estimados y
los egresos autorizados.
S U P E R V I S I N
Verificacin y comprobacin de las acti-
vidades emprendidas en el desarrollo de
un proceso sistemtico de trabajo, acor-
des con programas y proyectos previa-
mente formulados.
T A B UL A D O R GE N E R A L D E S UE L D O S
Es el documento que delimita los niveles
mximo y mnimo para retribuir un pues-
to genrico y permite flexibilidad a las
dependencias y entidades para asignar
sueldos a los cargos especficos de los
mismos.
T A R E A
Fraccin de trabajo u operacin especfi-
ca que debe ser ejecutada para la reali-
zacin de una accin concreta dentro de
un proceso gradual, a travs de la cual
se obtiene un resultado parcial.
T C N I C A
Conjunto de conocimientos, procedimien-
tos y capacidades para elaborar, fabricar
y usar bienes, as como para alcanzar un
resultado esperado o propsito en la pres-
tacin de servicios o desarrollo de una
actividad administrativa.
T E C N O L O G A
Serie de mtodos, instrumentos y tcnicas
de que dispone el hombre para conseguir
los resultados deseados, a travs de la
aplicacin prctica del conocimiento cien-
tfico en el manejo de objetos materiales
y las fuerzas fsicas.
T E C HO FI N A N C I E R O
Es el lmite mximo del presupuesto que
se asignar a cada unidad Presupuestaria
de la entidad, el cual incluye Gasto Co-
rriente y Gasto de Inversin.
T E N E N C I A D E L A T I E R R A
Es la ocupacin y posesin actual y ma-
terial de una determinada superficie de
tierra. Es tambin el conjunto de dispo-
siciones legales que establecen los ac-
tos constitutivos de la posesin, as como
los requisitos conforme a los cuales debe
ejercerse y los derechos y obligaciones
que generan.
TERMINO
Momento en que un acto jurdico debe
comenzar a producir o dejar de producir
sus efectos. Alocucin verbal o escrita que
forma parte del lenguaje y que tiene una
definicin concreta.
152
T E R R E N O S B A L D O S
Son aquellas porciones de tierra que no
han salido del dominio de la Nacin por
ttulo legalmente expedido, y que no han
sido deslindados ni medidos.
T E R R E N O S N A C I O N A L E S
Son aquellas porciones de tierra que han
sido deslindadas y medidas; tambin las
provenientes de las demasas cuyos po-
seedores no las adquieran y los que reco-
bre la Nacin por nulidad de ttulos, ex-
cepto los nulificados de conformidad con
la ley.
T E R R I T O R I O
Base fsica del Estado, demarcada dentro
de lmites especficos; provee el medio
particular y los recursos materiales, com-
prende, adems, el suelo donde la Nacin
est asentada, el subsuelo, el espacio
areo y las aguas territoriales hasta de-
terminada distancia en millas, que mu-
chos pases han fijado en 200 millas
martimas. Delimita el mbito del ejerci-
cio del poder del Estado.
T I P O D E C A M B I O
Segn lo que establece el Reglamento de
la Ley Orgnica del Presupuesto de Egre
sos de la Federacin, es el nmero de
unidades en moneda nacional equivalente
a una unidad de moneda extranjera. Se
conocen tres tipos de cambio, que son:
E l bancario: determinado por la cotizacin
internacional bancaria en el lugar y el da
en que se realice la operacin, la que se
comprueba con certificado bancario o con
las publicaciones especializadas de la lo-
calidad; el oficial: determinado por las
circulares que expide la Direccin Gene-
ral de Crdito para el cobro de impuestos,
y el especial: determinado por la Secre-
tara de Hacienda y Crdito Pblico, para
cubrir las erogaciones que se fijan por el
Reglamento de la Ley Orgnica del Pre-
supuesto de Egresos de la Federacin
en su cuarto captulo.
T I T U L A R
Es el funcionario pblico que ocupa el
ms alto cargo de una institucin. En el
caso de la Administracin Pblica Fede-
ral, se denomina Titular del Poder Ejecu-
tivo Federal al Presidente de la Repblica,
y titulares de las secretaras de Estado y
de los departamentos administrativos a
los secretarios y jefes de departamen-
to, los cuales ejercen las funciones de su
competencia por acuerdo del Presidente
de la Repblica. A cada uno de los direc-
tivos de organismos paraestatales se les
denomina funcionario responsable de la
entidad.
T O M A D E D E C I S I N
Seleccin entre una o varias opciones de
accin que realiza un funcionario o em-
pleado que est capacitado para determi-
nar o resolver sobre el curso que deber
darse a la actividad institucional o de un
rea especfica de la organizacin.
T R A B A JA D O R
Persona que presta un servicio fsico, in-
telectual o de ambos gneros, en virtud
de nombramiento expedido o por figurar
en las listas de raya de los trabajadores
temporales. En trminos generales, se de-
nomina as a toda persona que desem-
pea un trabajo que puede ser o no remu-
nerado o desarrollarse o no bajo contrato.
T R A B A JA D O R C A L I FI C A D O
Obrero o empleado de quien se reconoce
que tiene las aptitudes fsicas necesarias,
que posee la requerida inteligencia e ins-
truccin y que ha adquirido la destreza y
conocimiento necesarios para efectuar un
trabajo determinado.
T R A B A JO
Conjunto de labores, deberes, relaciones
y responsabilidades que deben realizarse
para el logro de un fin determinado y
por las que se percibe una remuneracin
o beneficio.
153
Es un derecho y un deber social, no es
artculo de comercio y exige respeto para
las libertades y dignidad de quien lo
presta; debe efectuarse en condiciones
que aseguren la vida, la salud y un nivel
econmico decoroso para el trabajador y
su familia. Jurdicamente no pueden es-
tablecerse distinciones entre los trabaja-
dores por motivo de raza, sexo, edad,
credo religioso, doctrina poltica o condi-
cin social.
A ninguna persona puede impedrsele que
se dedique a la profesin, industria, co-
mercio o trabajo que le acomode, siendo
lcito. El ejercicio de esta libertad slo
puede vedarse por determinacin judicial,
cuando se ataquen los derechos de terce-
ros, o por resolucin gubernativa, dictada
en los trminos que marque la ley, cuando
se ofendan los derechos de la sociedad.
Nadie puede ser privado del producto de
su trabajo, sino por resolucin judical.
T R A M I T E
Camino, medio o paso de un lugar a otro
por cada una de las diligencias que exige
la realizacin de un asunto, hasta su con-
clusin. Proceso que sigue un documento
desde su recibo o un asunto desde su
inicio, hasta lograr las resoluciones pro-
cedentes.
T R A M O D E C O N T R O L
Se refiere al nmero de rganos o puestos
directamente subordinados a un funciona-
rio o jefe y que deben ser orientados y
supervisados por ste para el desarrollo
del trabajo, a fin de obtener los resul-
tados esperados.
T R A N S FE R E N C I A S
Son los movimientos compensados den-
tro de la asignacin del presupuesto que
afectan partidas o subpartidas del mismo,
originados por exigencias del desarrollo de
los programas de obras y necesidades
de orden administrativo como son: a)
transferencia de capitulo a partida para
darle suficiencia; b) de partida dentro de
la misma entidad sin afectar su presu-
puesto; c) de entidad dentro de la misma
partida, con afectacin del presupuesto
individual de cada una de ellas; d) de par-
tida a partida del subpresupuesto de orden
de pago; e) de cancelacin de plazas; f) de
creacin de plazas; g) de cambio de ubi-
cacin de trabajadores a otros puestos
del mismo nivel que el que ocupan.
T R A N S FE R E N C I A S C O R R I E N T E S
Son las asignaciones que el Gobierno Fe-
deral destina, a travs de ayudas o sub-
sidios a otros sectores pblicos o priva-
dos, no con el objeto de adquirir directa-
mente bienes o servicios, sino de realizar
gastos desde un punto de vista social,
tratando de mejorar niveles de vida a de-
terminados grupos de poblacin, o de
fomentar actividades de ndole cultural
o econmico.
T R A N S F E R E N C I A S E S T A T UT A R I A S
Son aquellas que financian actividades que
son propias del Gobierno Federal, aun-
que sean realizadas por otros organismos
e instituciones, lo que significa que esas
actividades, de no ser realizadas por esas
entidades, seran llevadas a cabo por el
propio Gobierno Federal, con cargo direc-
tamente a su presupuesto.
T R A N S FE R E N C I A S P R E S U P U S T A L E S
Principio que regula el traslado de parti-
das secundarias, sin alterar las sumas
aprobadas por el rgano determinativo,
con el fin de dar agilidad al sistema de
administracin financiera.
T U R I S M O
Es el conjunto de actividades que se ori-
ginan por quienes por propia voluntad
viajan o se proponen viajar, preponderan-
temente con propsitos de recreacin, sa-
lud, descanso, cultura o cualquier otro.
U
U N I D A D A D M I N I S T R A T I V A
Es una Direccin General o equivalente
a la que se le confieren atribuciones es-
154
pecficas en el Reglamento Interior. Tam-
bin se denomina unidad administrativa
al rgano que tiene funciones propias
que lo distinguen y diferencian de los
dems de la institucin.
UN I D A D D E M E D I D A D E
V O L U M E N D E T R A B A JO
Es la que refleja el volumen de acciones
internas que se ejecutan en un organis-
mo para lograr los resultados previstos.
U N I D A D D E A D M I N I S T R A C I N
Es el rgano que tiene a su cargo la ad-
ministracin de los recursos financieros,
humanos, materiales y los servicios gene-
rales y sociales de la institucin a la que
se encuentra adscrita. Su funcin es de
apoyo a las labores que todos los rganos
desempean en el mbito institucional.
U N I D A D D E M A N D O
Principio que postula que slo debe exis-
ti r una autoridad formal en cada unidad
administrativa, de suerte que nicamente
de una persona se reciban instrucciones
y ante ella se d cuenta de los deberes
cumplidos.
U N I D A D D E M E D I D A
Es el criterio utilizado para medir los re-
sultados de cada categora presupuestaria.
Su determinacin debe proporcionar ele-
mentos ai responsable, a fin de que pueda
ejercer un mejor anlisis y evaluacin de
los resultados establecidos como meta.
Existen varios tipos de unidades de me-
dida clasificadas como sigue: de producto
final; de realizaciones; de volumen de
trabajo; presupuestaria, y responsable.
U N I D A D D E M E D I D A
D E P R O D U C T O FI N A L
Es la que refleja los resultados de la acti-
vidad o trabajo de una organizacin para
lograr la meta fijada.
U N I D A D D E M E D I D A D E R E A L I ZA C I O N E S
Refleja los efectos de los resultados obte-
nidos en un programa en cuanto al logro
de los objetivos sealados para la satis-
faccin de una necesidad pblica.
U N I D A D D E O R G A N I ZA C I N Y M T O D O S
Es el rgano que contribuye al mejora-
miento administrativo de la institucin y
que se ocupa de estudiar y analizar en
forma permanente y sistemtica la orga-
nizacin, estructura, funcionamiento y
mtodos de trabajo, con el fin de propo-
ner y, en su caso, disear, asesorar en la
ejecucin, actualizar y evaluar los siste-
mas de trabajo para elevar la eficiencia,
eficacia y congruencia de las acciones,
mediante el aprovechamiento racional de
los recursos humanos, materiales, tcni-
cos y financieros de que disponga la or-
ganizacin.
Proporciona asesora y apoyo, en materia
de reforma administrativa a los funcio-
narios de la institucin; brinda estrategias
para mejorar el proceso de adaptacin de
la institucin a las demandas de su en-
torno, cambiando los conceptos, las acti-
tudes, las estructuras, los sistemas de
trabajo y finalmente los valores de la
propia institucin, a travs de la aplica-
cin de las ciencias del comportamiento
y la administracin.
U N I D A D D E P R O G R A M A C I N
Es el rgano encargado de estructurar y
evaluar los objetivos y planes institucio-
nales mediante un anlisis exhaustivo, de-
terminando los tiempos en que habrn de
satisfacerse las diversas metas para cum-
plir dichos planes y objetivos, as como
los recursos financieros, materiales y hu-
manos que stos demandan para su logro.
U N I D A D P R E S U P U E S T A R I A
Es el elemento de la clave presupuestaria
que identifica y clasifica el gasto pblico
por dependencia y oficinas superiores,
155
segn la organizacin interna de cada
institucin.
U N I D A D R E S P O N S A B L E
Es la Direccin General o su equivalente,
que dentro de la estructura de una insti-
tucin, se le encomienda la ejecucin de
un programa, subprograma o proyecto.
U N I V E R S A L I D A D D E L P R E S U P U E S T O
Es la caracterstica que establece que el
presupuesto debe abarcar toda la activi-
dad financiera del gobierno, pero no de
una marera rgida que niegue todos los
fondos extrapresupuestarios, sino en el
sentido sustantivo de incluir todas las
operaciones que permiten articular los
programas entre s.
U R B A N I S M O
Es la disciplina que se encarga de la or-
ganizacin del medio fsico para la vida
de los hombres y de las sociedades que
forman; de la organizacin de estas so-
ciedades, localizadas en el territorio y
en el espacio natural geogrfico; de la
reparticin de los grupos humanos, segn
diferencias cuantitativas y cualitativas, y
de sus actividades culturales y materiales.
U S O D E L S U E L O
Es el trmino que, en planeacin urbana,
designa el propsito especfico que se da
a la ocupacin o empleo de un terreno.
Adems de simple ocupacin para reali-
zar una actividad, sirve para relacionar
su uso con la obtencin de una renta,
plusvala o beneficio que se extrae de l.
U S U A R I O
Es la persona fsica o moral que utiliza
con regularidad o en forma eventual los
servicios que prestan los organismos p-
blicos.
_V
V A C A C I O N E S
Tiempo peridico de descanso a que tie-
nen derecho los trabajadores de una or-
ganizacin.
V A C A C I O N E S E S C A L O N A D A S
Es el sistema establecido entre titulares
y sindicatos a efecto de programar peri-
dicamente y en funcin de las necesida-
des del servicio los perodos vacacionales
de los empleados, con objeto de que se
evite la interrupcin de labores en los
centros de trabajo, y que se proporcionen
permanentemente los servicios.
V A C A N T E
Plaza o puesto de trabajo disponible, o
sin titular que lo desempee, en una
unidad productiva o de servicios y que
figura en el presupuesto de la institucin.
V A C A N T E D E FI N I T I V A
La que queda sin titular por renuncia,
baja, trmino de nombramiento o muerte
del trabajador.
V A C A N T E I N T E R I N A
Es la que queda sin titular por un tiempo
menor de seis meses y puede ser cubierta
libremente por el titular.
V A C A N T E P R O V I S I O N A L
Es la que queda temporalmente sin titu-
lar por un tiempo mayor de seis meses,
por disfrutar el trabajador de licencia sin
sueldo.
V A C A N T E D E U L T I M A C A T E G O R A
Las de menor sueldo existentes en el es-
calafn y que sern cubiertas en un 50%
por la institucin y un 50% por el Sin-
dicato.
U T I L I D A D
Es la diferencia entre los ingresos y los
egresos de caja y cuentas por pagar.
V A L O R
Es la estimacin o precio de las cosas.
En materia aduanera, se entiende por
156
valor normal el precio que le correspon-
dera a una mercanca, si fuera producto
de un contrato de compra-venta, celebrado
bajo condiciones de libre competencia. Y
por valor factura, aquel que se seala en
la propia factura de la mercanca.
VALOR EN LIBROS
Cifras con las que un rengln del activo
aparece registrado en libros de contabili-
dad, ya sea que representen el costo, el
costo menos depreciacin o un valor es-
timativo. Es el importe con que aparece
registrado en los libros de contabilidad
cualquier propiedad, derecho, bien, crdi-
to u obligacin.
VALUACIN DE PUESTOS
Es la tcnica que se utiliza para ponderar
los diversos aspectos y caractersticas de
una unidad de trabajo, de una organiza-
cin, comparndola con otras para de-
terminar su valor relativo y establecer
criterios uniformes y equitativos para la
asignacin de salarios, basados en el
anlisis previo de actividades, requisitos
y especificaciones de cada puesto.
VIALIDAD
Es el conjunto de vas o espacios geogr-
ficos destinados a la circulacin o des-
plazamiento de vehculos y peatones.
VINCULO JURDICO
Es toda relacin jurdica. La obligacin se
define como un vinculo jurdico por el que
una persona est sujeta, respecto de otra,
a una prestacin, un hecho o una abs-
tencin.
VOTACIN
Es el parecer o dictamen de personas fa-
cultadas para que por consenso se llegue
a tomar una decisin dentro de una so-
ciedad, un grupo, junta, asamblea, reunin
u otro tipo de mecanismo consultivo. En
muchos casos, ante una situacin de em-
pate, se faculta al que preside con voto de
calidad para que decida en estos casos.
Para los cargos de eleccin popular, vo-
tar constituye una prerrogativa y una obli-
gacin del ciudadano, siendo el voto uni-
versal, libre, secreto y directo.
VOTACIN ECONMICA
Consiste en levantar la mano los que
aprueban un planteamiento sujeto a vo-
tacin, y abstenerse de hacerlo, los que
no lo aprueban.
VOTACIN NOMINAL
Consiste en preguntar personalmente a
cada uno de los votantes si aprueba o
desaprueba, debiendo ste contestar en
sentido afirmativo o negativo.
VOTACIN SECRETA
Consiste en emitir el voto a travs de c-
dulas diseadas exprofeso y en forma
impersonal; se realiza de tal forma que
no haga del conocimiento de terceros la
decisin o eleccin del votante.
ZONA DE CONURBACION
Es el rea circular generada por un radio
de 30 km. El centro de dicha rea es el
punto de interseccin de la lnea fronte-
riza entre las entidades federativas y de
la que resulte de unir los centros de po-
blacin correspondientes.
El fenmeno de conurbacin se presenta
cuando dos o ms centros de poblacin
forman o tienden a formar una unidad
geogrfica, econmica y social.
ZONA DE RESTRICCIN
Concepto que se refiere a la prohibicin
para establecer determinados usos y/o
actividades en zonas especficas; dicha
prohibicin se da en funcin de las dis-
posiciones legales establecidas.
ZONA FEDERAL MARITIMO-TERRESTRE
Es la faja perimetral de 20 m en que
confluyen el mar y la zona terrestre, que
corre por todo el pas y se mide a partir
de la ms alta marea que se observe du-
rante un ao.
157
I V
FU E N T E S Y
R E FE R E N C I A S B I B L I O G R FI C A S
Acuerdo de Coordinacin que celebran el
Ejecutivo Federal, representado por la
Secretara de Programacin y Presu-
puesto y el Gobierno del Estado. Febre-
ro, 1981.
Acuerdo por el que ias dependencias y en-
tidades de ta Administracin Pblica Fe-
deral adecuarn sus planes, sistemas,
estructuras y procedimientos conforme
al proceso permanente, programado y
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1976.
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Pblicas. D iario O ficial, 4 de enero de
1966.
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torios Federales. D iario O ficial, 23 de
febrero de 1946.
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diciembre de 1976.
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narios y Empleados de la Federacin,
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cionarios del Estado. D iario O ficial, 4
de enero de 1982.
Ley del Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Esta-
do. D iario O ficial, 30 de diciembre de
1959.
Ley del Instituto de Seguridad Social para
las Fuerzas Armadas Mexicanas. D iario
O ficial, 30 de diciembre de 1961.
Ley del Presupuesto de Egresos de la Fe-
deracin. D iario O ficial, 1981.
Ley Federal del Trabajo. D iario O ficial, l o.
de abril de 1970.
Ley Federal de los Trabajadores al Servi-
cio del Estado. Reglamentaria del Apar-
tado B del Artculo 123 Constitucional.
D iario O ficial, 28 de diciembre de 1963.
Ley Federal de Organizaciones Polticas y
Procesos Electorales. D iario O ficial, 30
de diciembre de 1977.
Ley General de Asentamientos Humanos.
D iario O ficial, 26 de mayo de 1976.
Ley General de Bienes Nacionales. D iario
O ficial, 26 de julio de 1944.
Ley General de Deuda Pblica. D iario O fi-
cial, 31 de diciembre de 1976.
Ley General de Instituciones de Crdito y
Organizaciones Auxiliares. D iario O fi-
cial, 31 de mayo de 1941.
Ley del Instituto de Seguridad Social y
Servicios Sociales de los Trabajadores
del Estado. Alberto Trueba Urbina, Jor-
ge Trueba Urbina. Ed. Porra, S.A. M-
xico, 1977.
Ley General de Sociedades Mercantiles.
D iario O ficial, 4 de agosto de 1934.
(Reformada y adicionada).
Ley de Informacin, Estadstica y Geo-
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de 1980.
Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal. D iario Oficial, 29 de diciembre
de 1976.
Ley Orgnica de la Contadura Mayor de
Hacienda. D iario O ficial, 29 de diciem-
bre de 1978.
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Presidencia de la Repblica. Coordinacin
General de Estudios Administrativos.
A cta de la R eunin de la C I D A P del dia
6 de noviembre de 1979. Mxico, D.F.
Presidencia de la Repblica. Coordina-
cin General de Estudios Administrati-
vos. A nlisis, diseo y control de for-
mas. G uia para su elaboracin. Colec-
cin Guias Tcnicas. Serie Organiza-
cin y Mtodos. Nm. 5. Mxico, D.F.,
1978.
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General de Estudios Administrativos.
A portaciones al conocimiento de la ad-
ministracin federal. (Autores mexica-
nos). Mxico, D.F., 1976.
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General de Estudios Administrativos.
B ases Jurdicas de la R eforma A dminis-
trativa del G obierno Federal. 1976-
1982. Mxico, D.F.
Presidencia de la Repblica. Coordinacin
General de Estudios Administrativos.
B ases para el P rograma de R eforma
A dministrativa del P oder E jecutivo Fe-
deral. 1971-1976. 3a. Ed. Mxico, D.F.,
1977.
Presidencia de la Repblica. Coordinacin
General de Estudios Administrativos.
B ases Jurdicas de la R eforma A dminis-
trativa del G obierno Federal. Mxico,
D.F., 1977.
Presidencia de la Repblica. Coordinacin
General de Estudios Administrativos.
B oletn de E studios A dministrativos.
Nm. 8. Mxico, D.F., 1977.
Presidencia de la Repblica. Coordinacin
General de Estudios Administrativos.
B oletn de E studios A dministrativos.
Nm. 9. Mxico, D.F., 1977.
Presidencia de la Repblica. Coordinacin
General de Estudios Administrativos.
B oletn de E studios A dministrativos.
Nm. 10. Mxico, D.F., 1978.
Presidencia de la Repblica. Coordinacin
General de Estudios Administrativos.
B oletn de E studios A dministrativos.
Nm. 11. Mxico, D.F., 1978.
Presidencia de la Repblica. Coordinacin
General de Estudios Administrativos.
B oletn de E studios A dministrativos.
Nm. 12. Mxico, D.F., 1978.
Presidencia de la Repblica. Coordinacin
General de Estudios Administrativos.
B oletn de E studios A dministrativos.
Nm. 13. Mxico, D.F., 1978.
Presidencia de la Repblica. Coordinacin
General de Estudios Administrativos.
B oletn de E studios A dministrativos.
Nm. 14. Mxico, D.F., 1979.
Presidencia de la Repblica. Coordinacin
General de Estudios Administrativos.
B oletn de E studios A dministrativos.
Nm. 15. Mxico, D.F., 1979.
Presidencia de la Repblica. Coordinacin
General de Estudios Administrativos.
B oletn de E studios A dministrativos.
Nm. 16. Mxico, D.F., 1980.
Presidencia de la Repblica. Coordinacin
General de Estudios Administrativos.
C oleccin R ecursos Humanos. N m. 6.
Mxico, D.F., 1977.
Presidencia de la Repblica. Coordinacin
General de Estudios Administrativos.
C uadernos C omisin de R ecursos Hu-
manos del G obierno Federal. Coleccin
Recursos Humanos. Mxico, D.F., 1976.
Presidencia de la Repblica. Coordinacin
General de Estudios Administrativos.
D istribucin del E spacio en las O ficinas
P blicas. Coleccin Guas Tcnicas. Se-
rie Organizacin y Mtodos. No. 6, M-
xico, D.F., 1979.
Presidencia de la Repblica. Coordinacin
General de Estudios Administrativos.
D ocumentos I nternos de la D ireccin
G eneral de S istemas de A poyo G lobal.
Mxico, S/F.
Presidencia de la Repblica. Coordinacin
General de Estudios Administrativos.
E l programa mexicano de reforma ad-
163
ministrativa en materia de I nformtica.
(Racionalizacin del Sistema de Proce-
samiento electrnico de datos). Mxico,
D.F., 1972.
Presidencia de la Repblica. Coordinacin
General de Estudios Administrativos.
E mpresas P blicas. Coleccin Semina-
rios. No. 7. Mxico, D.F., 1978.
Presidencia de la Repblica. Coordinacin
General de Estudios Administrativos.
G ua T cnica para el A nlisis y D esa-
rrollo I nstitucional de las O rganizacio-
nes P blicas. Coleccin Guias Tcnicas.
Serie Organizacin y Mtodos. No. 10.
Mxico, D.F., 1981.
Presidencia de la Repblica. Coordinacin
General de Estudios Administrativos.
G ua T cnica para la E laboracin de
M anuales de P rocedimientos. Mxico,
D.F.
Presidencia de la Repblica. Coordinacin
General de Estudios Administrativos.
G ua T cnica para la E laboracin de
M anuales de S ervicios al P blico. Co-
leccin Guas Tcnicas. Serie Organi-
zacin y Mtodos. Nm. 8. Mxico, D.F.
Presidencia de la Repblica. Coordinacin
General de Estudios Administrativos.
L a A dministracin y el D esarrollo de
P ersonal P blico. Coleccin Seminarios.
Nm. 9. Mxico, D.F., 1980.
Presidencia de la Repblica. Coordinacin
General de Estudios Administrativos.
L a C omisin I nterna de A dministracin
y P rogramacin. G ua para su I ntegra-
cin y Funcionamiento. Coleccin Guas
Tcnicas. Serie Organizacin y Mto-
dos. No. 7. Mxico, D.F., 1979.
Presidencia de la Repblica. Coordinacin
General de Estudios Administrativos.
L a R eforma A dministrativa del G obier-
no Federal 1976-1982. M arco G lobal y
P rogramas. Primera Parte. Marco Glo-
bal. Mxico, D.F., 1979.
Presidencia de la Repblica. Coordinacin
General de Estudios Administrativos.
L eyes, reglamentos, decretos y acuer-
dos del G obierno Federal. T omos I y I I ,
1978, T omos I I I y I V ; 1979, T omo V
(todos los tomos en dos volmenes).
Mxico, D.F.
Presidencia de la Repblica. Coordinacin
General de Estudios Administrativos.
L os E studios de M ovilidad en I nform-
tica en las entidades del S ector P bli-
co Federal. G ua para su elaboracin.
Mxico, D.F.
Presidencia de la Repblica. Coordinacin
General de Estudios Administrativos.
M anual de A dministracin M unicipal.
Mxico, D.F., 1980.
Presidencia de la Repblica. Coordinacin
General de Estudios Administrativos.
M anual de O rganizacin del G obierno
Federal. (Dos tomos). Mxico, D.F.,
1980.
Presidencia de la Repblica. Coordinacin
General de Estudios Administrativos.
M arco C onceptual y L ineamientos G e-
nerales para la D esconcentracin A d-
ministrativa de la A dministracin P -
blica Federal. Mxico, D.F., 1980.
Presidencia de la Repblica. Coordinacin
General de Estudios Administrativos.
O rganigramas G ua para su elabora-
cin. Coleccin Guias Tcnicas. Serie
Organizacin y Mtodos. No. 4. Mxi-
co, D.F., 1979.
Presidencia de la Repblica. Coordinacin
General de Estudios Administrativos.
P rincipales disposiciones jurdicas que
norman las relaciones de coordinacin
entre el gobierno federal y los gobier-
nos de los estados. Diciembre de 1976.
Febrero de 1979, Mxico, D.F.
Presidencia de la Repblica. Coordinacin
General de Estudios Administrativos.
R eestructuracin del S istema G eneral
de A dministracin y D esarrollo de P er-
sonal del P oder E jecutivo Federal. Do-
cumentos Bsicos. Mxico, D.F., 1979.
Presidencia de la Repblica. Coordinacin
General de Estudios Administrativos.
S istema de O rientacin, I nformacin y
164
Quejas. Gua Tcnica. Mxico, D.F.,
1978.
Presidencia de la Repblica. Coordinacin
General de Estudios Administrativos.
S ubsistema de Quejas y S ugerencias.
Gua Tcnica. Mxico, 1978.
Reglamento de la Ley Federal de Estads-
tica. D iario O ficial, S/F.
Reglamento de la Ley de Inspeccin de
Contratos y Obras Pblicas. D iario O fi-
cial, S/F.
Reglamento de la Ley Orgnica del Pre-
supuesto de Egresos de la Federacin.
D iario O ficial, S/F
Reglamento Interior de la Contadura Ma-
yor de Hacienda. D iario O ficial, S/F.
Reyes Ponce, Agustn. A dministracin de
E mpresas: T eora y P rctica. Segunda
Parte. Ed. Limusa/Wiley. Mxico, 1970.
Secretara de Asentamientos Humanos y
Obras Pblicas. G losario de T rminos
sobre A sentamientos Humanos. Mxico,
D.F.
Secretara de Asentamientos Humanos y
Obras Pblicas. G losario de T rminos
P resupustales y A dministrativos usua-
les en la C oordinacin S ectorial. M-
xico, D.F., 1978.
Secretaria de Comunicaciones y Transpor
tes. G losario de T rminos A dministrati-
vos. Mxico, 1979.
Secretara de Comunicaciones y Transpor-
tes. S ervicios de N avegacin en d E s-
pacio A reo M exicano. SENEAM. Ma-
nual de Organizacin. S /F.
Secretara de Comunicaciones y Transpor-
tes. S istema G rfico A S A . A eropuertos
y S ervicios A uxiliares. M anual de Ope-
racin. Mxico, D.F.
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
P rontuario de la T erminologa usada en
la D ireccin G eneral de E gresos en las
funciones de formulacin, ejercicio y
control del P resupuesto de E gresos de
la Federacin. Mxico.
Secretaria de la Presidencia. Direccin
General de Estudios Administrativos-
A rchivos. M xico, D .F., 1976.
Secretara de la Presidencia. Direccin
General de Estudios Administrativos.
A vances en la D esconcentracin A dmi-
nistrativa Federal. Boletn de Estudios
Administrativos. Nm. 6. Mxico, D.F.,
1976.
Secretara de la Presidencia. Direccin
General de Estudios Administrativos.
B ase L egal de los O rganismos D escen-
tralizados, empresas de participacin
estatal e I nstituciones nacionales de
crdito. Mxico. D.F., 1974.
Secretara de la Presidencia. Direccin
General de Estudios Administrativos.
D esconcentracin A dministrativa. Mxi-
co, D.F., 1976.
Secretara de la Presidencia. Direccin
General de Estudios Administrativos.
Guia de C ontabilidad G ubernamental.
Mxico, D.F., 1976.
Secretara de la Presidencia. Direccin
General de Estudios Administrativos.
El R eglamento de E scalafn. Recomen
daciones sobre su contenido. Mxico,
D.F.
Secretara de la Presidencia. E l R egla-
mento interior y el M anual de O rga-
nizacin. I nstrumentos B sicos de la
R eforma A dministrativa. Mxico, D.F.
Secretara de la Presidencia. Direccin
General de Estudios Administrativos.
L as C ondiciones G enerales de T rabajo.
Recomendaciones para su elaboracin.
Mxico, D.F., 1973.
Secretara de la Presidencia. C omisin de
A dministracin P blica. L as U nidades
de O rganizacin y M todos en el S ec-
tor P blico. Gua para su Organizacin
y Funcionamiento. Mxico, D.F., 1970.
Secretara de la Presidencia. Direccin
General de Estudios Administrativos.
L a T oma de I nventarios fsicos en el
A lmacn. Gua Tcnica. Mxico, 1973.
Secretara de la Presidencia. Direccin
General de Estudios Administrativos.
L as unidades de corresoondescta y
archivo en el sector P blico Federal.
165
Guia para su organizacin y funciona-
miento.
Secretara de la Presidencia. Direccin
General de Estudios Administrativos.
L as U nidades de S istematizacin de D a-
tos en el S ector P blico Federal. Gua
para su organizacin y funcionamiento.
Mxico, D.F., 1972.
Secretara de la Presidencia. Direccin
General de Estudios Administrativos.
M anual de O rganizacin y Funciona-
miento de las U nidades de A dquisicio-
nes. Gua para su elaboracin. Mxi-
co, D.F., 1973.
Secretara de la Presidencia. Direccin
General de Estudios Administrativos.
M anual de O rganizacin y Funciona-
miento de las U nidades de A lmace-
namiento. Gua para su elaboracin.
Mxico, D.F., 1973.
Secretara de la Presidencia. Direccin
General de Estudios Administrativos.
M anuales A dministrativos. Gua para su
elaboracin. Mxico, D.F., 1974.
Secretara de la Presidencia. Direccin
General de Estudios Administrativos.
M etodologa de I nvestigacin en O rga-
nizacin y M todos. Coleccin Guas
Tcnicas. Serie Organizacin y Mto-
dos. Nm. 2. Mxico, D.F., 1973.
Secretara de la Presidencia. Direccin
General de Estudios Administrativos.
P laneacin en la libertad. Reforma Ad-
ministrativa. Boletn de Estudios Admi-
nistrativos. Nm. 7. Mxico, D.F., 1976.
Secretara de la Presidencia. Direccin
General de Estudios Administrativos.
S eguridad S ocial. Coleccin Seminarios.
Nm. 2. Mxico, D.F., 1976.
Secretara de Programacin y Presupues-
to. C atlogo para la P rogramacin y
P resupuesto. Mxico, D.F., julio 1980.
Secretara de Programacin y Presupues-
to. C irculares de la D ireccin G eneral
de E gresos. Mxico, D.F., 1979, 1980,
1981.
Secretara de Programacin y Presupues-
to. Direccin General de Poltica Pre-
supuestal. C lasificacin por objeto del
G asto. Mxico, D.F., 1980.
Secretara de Programacin y Presupues-
to. C onsideracin Jurdica sobre los
planes de D esarrollo en M xico (Planes
Nacionales, Globales, Sectoriales e Ins-
titucionales). S eminario sobre tos A s-
pectos Jurdicos de la P laneacin en
M xico. Mxico, D.F., 1981.
Secretara de Programacin y Presupues-
to. E l S istema N acional de P laneacin
y la I nstrumentacin del P lan G lobal
de D esarrollo. Mxico, D.F.
Secretara de Programacin y Presupues-
to. G losario de T rminos. Mxico, D.F.,
1979.
Secretara de Programacin y Presupues-
to. Direccin General de Egresos. G lo-
sario de T rminos de la D ireccin G e-
neral de E gresos. Mxico, D.F.
Secretara de Programacin y Presupues-
to. C oordinacin G eneral del S istema
N acional de I nformacin. Gua para la
elaboracin de Estudios de Viabilidad.
Mxico, D.F., 1977.
Secretara de Programacin y Presupues-
to. Subsecretara de Presupuesto. I n-
formacin en P resupuesto. C aptacin.
A nlisis. D iseminacin. Mxico, D.F.,
1981. No. 3 Vol. I.
Secretara de Prop^rracin y Presupues-
to. Subsecretara de Presupuesto, M a-
nual de C orresponsabilidad en el G asto
P blico Federal para 1981. Mxico,
D.F., diciembre 1980.
Secretara de Programacin y Presupues-
to. M anual de P olticas y N ormas. M-
xico, D.F., 1980.
Secretara de Programacin y Presupues-
to. P lan G lobal de D esarrollo 1980-
1982.
Secretara de Programacin y Presupues-
to. P roceso de P rogramacin P resu-
puestacin. Mxico, 1980.
166
Secretara de Programacin y Presupues-
to. Subsecretara de Presupuesto. Di-
reccin General de Contabilidad Guber-
namental. Qu es la C uenta P blica?
Mxico, D.F., 1979.
Secretaria de Programacin y Presupues-
to. Direccin General de Poltica Pre-
supuestal. T erminologa P resupuestaria.
Mxico, D.F., 1980.
Secretara de la Reforma Agraria. G losa-
rio de T rminos A dministrativos. M-
xico, D.F.
Tena Ramrez, Felipe. D erecho C onstitu-
cional M exicano. Editorial Porra, S.A.
Mxico, 1976.
Tena Ramrez, Felipe. D erecho M ercantil
M exicano. Editorial Porra, S.A. Mxi-
co, 1977.
Universidad Nacional Autnoma de M-
xico, Facultad de Derecho. T eora G e-
neral del P roceso, Manual 1. Mxico,
S/F.
167
C O M I T T C N I C O C O N S U L T I V O D E U N I D A D E S D E
O R G A N I ZA C I N Y M T O D O S
S E C R E T A R I A D E A G R I C U L T U R A Y R E C U R S O S HI D R U L I C O S
Ing. Rubn Vilchis Melgarejo
Director General de Organizacin y Mtodos
S E C R E T A R I A D E A S E N T A M I E N T O S HU M A N O S Y O B R A S P U B L I C A S
Lie. Mara Garca Daz
Directora General de Organizacin y Mtodos
S E C R E T A R I A D E C O M E R C I O
Lie. Luis Garca Crdenas
Director General de Organizacin
S E C R E T A R I A D E C O M U N I C A C I O N E S Y T R A N S P O R T E S
Dr. Vctor M. Villaseor Curbelo
Director General de Organizacin y Mtodos
S E C R E T A R I A D E L A D E FE N S A N A C I O N A L
Gral. Luis Humberto Mndez Castillo
Jefe de la Unidad de Organizacin y Mtodos
S E C R E T A R I A D E E D U C A C I N P U B U C A
Lie. Yolanda de los Reyes Alvarado
Directora General de Organizacin y Mtodos
S E C R E T A R I A D E G O B E R N A C I N
Lie. Eloy Cant Segovia
Director General de Programacin, Organizacin y Sistemas
S E C R E T A R I A D E HA C I E N D A Y C R D I T O P U B L I C O
Lie. Maximiliano Echeverra
Director General de Programacin, Organizacin y Presupuesto
S E C R E T A R I A D E M A R I N A
Contralm. I.M.N. Julio Antonio de Miguel Manzano
Jefe de la Unidad de Organizacin y Mtodos
S E C R E T A R I A D E P A T R I M O N I O Y FO M E N T O I N D U S T R I A L
Lie. Manuel Lpez T llez
Director General de Control de Gestin Interna
S E C R E T A R I A D E P E S C A
Lie. Roberto Ortega Lomeln
Director General de Organizacin y Programacin
S E C R E T A R I A D E P R O G R A M A C I N Y P R E S U P U E S T O
C P . Jorge Thompson Aguilar
Director General de Programacin, Organizacin y Presupuesto
169
S E C R E T A R I A D E L A R E FO R M A A G R A R I A
Lie. Francisco Javier Aguilar Oceguera
Director de la Unidad de Organizacin y Mtodos
S E C R E T A R I A D E R E L A C I O N E S E XT E R I O R E S
Lie. Ramn Arroyo Hernndez
Director General de Programacin, Organizacin y Evaluacin
S E C R E T A R I A D E S A L U B R I D A D Y A S I S T E N C I A
Dr. Gregorio Martnez Narvez
Director General de Programacin y Organizacin
S E C R E T A R I A D E L T R A B A JO Y P R E V I S I N S O C I A L
Lie. Francisco Reyes Retana
Director General de Programacin y Organizacin
S E C R E T A R I A D E T U R I S M O
Lie. Jorge Kramsky Stempreis
Jefe de la Unidad de Organizacin y Mtodos
D E P A R T A M E N T O D E L D I S T R I T O FE D E R A L
Lie. Marcos Carrillo Arena
Director General de Informacin, Anlisis Estadstico,
Programacin y Estudios Administrativos
PR O C U R A D U R A G E N E R A L D E L A R E PB L I C A
Dr. Miguel ngel Gil Corrales
Jefe de la Unidad de Organizacin y Mtodos
P R O C U R A D U R A G E N E R A L D E JU S T I C I A D E L D I S T R I T O FE D E R A L
Ing. Gildardo Figueroa Gallardo
Director General de Organizacin y Mtodos
I N S T I T U T O M E XI C A N O D E L S E G U R O S O C I A L
Lie. y C.P. Agustin Barbabosa Kubli
Jefe de la Unidad de Organizacin y Mtodos
I N S T I T U T O D E S E G U R I D A D Y S E R V I C I O S S O C I A L E S D E L O S T R A B A JA D O R E S
D E L E S T A D O
Lie. Gonzalo Carrillo Gonzlez
Coordinador General de Desarrollo Institucional
C O N S E JO N A C I O N A L D E C I E N C I A Y T E C N O L O G A
C.P. Esteban J. Martnez Renovales
Director de Organizacin y Sistemas
S I S T E M A N A C I O N A L P A R A E L D E S A R R O L L O I N T E G R A L D E L A FA M I L I A
Lie. Sandra Medleg Garca de Len
Jefe de la Unidad de Organizacin y Mtodos
170
U N I V E R S I D A D A U T N O M A M E T R O P O L I T A N A
Lie. Daniel Pea Avila
Jefe del Departamento de Organizacin, Mtodos y Programacin
B A N C O D E M XI C O
Lie. Fernando de Alba Estvez
Gerente de Organizacin y Mtodos
I N S T I T U T O D E L FO N D O N A C I O N A L D E L A V I V I E N D A P A R A L O S
T R A B A JA D O R E S
Act. Francisco Javier Gurria Laviada
Jefe de la Unidad de Organizacin y Mtodos
FO N D O N A C I O N A L P A R A A C T I V I D A D E S S O C I A L E S
Sra. urea Carrillo Castro
Jefe de la Unidad de Organizacin y Mtodos
C O O R D I N A C I N G E N E R A L D E E S T U D I O S A D M I N I S T R A T I V O S
Dr. Alejandro Carrillo Castro
Coordinador General
Lie. Andrs Andrade Berzab
Director General de Organizacin y Mtodos
Lie. Blanca Holguin Quiones
Subdirectora de Proyectos de Organizacin
Lie. Juan Manuel Bojorge de los Santos
Jefe de Departamento
Lie. Mara Adoracin Olivares Batalla
Jefe de Departamento
171
Glosario de Trminos Administrativos. Se termin el 15 de octubre de 1982.
En su composicin se utilizaron tipos News Gothic y el tiro consta de 1,000
ejemplares. La edicin estuvo al cuidado del C. Arnulfo Inesa O., Jefe del
Centro Editorial y de Redaccin de la Coordinacin General de Estudios Ad-
ministrativos de la Presidencia de la Repblica y la impresin a cargo de
Futura Editores, S.A., Recursos Petroleros No. 82, Fraccionamiento Industrial
La Loma, Tlalnenpantla, Estado Mxico. En esta obra se siguieron las
normas recomendadas por la Comisin Tcnico Consultiva de Ediciones
Gubernamentales.