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Desarrollo de Competencias Ciudadanas PDF
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Gua Pedaggica para la Convivencia Escolar 45
Anexo 2:
Metodologa para la gestin de alianzas
intersectoriales
Gua Pedaggica para la Convivencia Escolar
46
Anexo 2: Metodologa para la gestin de alianzas intersectoriales
La institucionalizacin del desarrollo de competencias ciudadanas en cada territorio es una tarea compleja
que le corresponde e interesa a diversos actores, no solamente a las secretaras de educacin. Un propsito
como este hace indispensable un trabajo intersectorial que permita sumar esfuerzos y recursos y que logre
permear todos los espacios que se relacionan con la escuela y donde interactan las personas que la
integran.
En este sentido, el Programa de Competencias Ciudadanas pretende convocar a las secretaras de educacin
para que lideren en sus territorios la gestin de alianzas intersectoriales
13
y articulen coordinadamente el
compromiso y los recursos de los actores pertinentes. Como herramienta para llevar a cabo dicha labor, el
Programa pone a disposicin la presente Metodologa para la Gestin de Alianzas Intersectoriales.
El desarrollo de la metodologa parte de reconocer que la gestin de alianzas en el territorio debe
darse en funcin de las necesidades u oportunidades que se pueden identifcar a partir del ejercicio de
caracterizacin del contexto local y la eleccin de procesos para el fortalecimiento de ambientes de
aprendizaje
14
.
La metodologa se compone de cuatro etapas que contienen orientaciones sobre los pasos especfcos
requeridos para llevar a cabo el proceso de gestin de alianzas. La primera etapa orienta la priorizacin
de necesidades y oportunidades de alianzas en funcin del proyecto de las secretaras de educacin
dirigido a promover el desarrollo de competencias ciudadanas en sus territorios. La segunda etapa busca
apoyar la identifcacin de los potenciales aliados y priorizarlos de acuerdo con los objetivos de las
alianzas defnidos en la etapa anterior. La tercera etapa establece las condiciones y acciones necesarias
para concretar las alianzas y defnir los aportes de cada aliado. Finalmente, la cuarta etapa establece
recomendaciones generales para el desarrollo y seguimiento de las alianzas, dirigidas a mantenerlas y
fortalecerlas.
Por qu considerar las alianzas intersectoriales como una necesidad y una
oportunidad?
El contexto social que enmarca el propsito de institucionalizar el desarrollo de las competencias ciudadanas
se encuentra confgurado por diversas realidades sociales que afectan y se reproducen en los contextos
escolares y en todos los espacios en donde interactan los nios, nias y adolescentes que deben ser
formados.
Una primera mirada nos lleva a reconocer que en nuestro pas la problemtica social se traduce en
situaciones que afectan la convivencia escolar de manera negativa y, en ltimas, va en detrimento de la
calidad de la educacin. Pero el contexto no solamente est marcado por situaciones desfavorables, sino
que ofrece un variado conjunto de espacios, herramientas y condiciones que pueden ser aprovechadas
para potenciar los procesos formativos.
13
Para la presente metodologa, entenderemos por intersectorial la accin de varios sectores que anan esfuerzos, conocimientos y recursos para el logro
de un propsito. En general, los sectores se refieren a campos amplios de actividades de la sociedad tales como educacin, salud, justicia, integracin social,
medio ambiente, etc. Cada sector incluye distintos mbitos de organizaciones como el pblico, el privado, de la sociedad civil, comunitario o de cooperacin
internacional; que pueden corresponder al nivel nacional o territorial. Definicin adaptada de Lamarche, Paul A., et. al. 2000. Desarrollo de la Educacin en
Salud Pblica: Desafos para el Siglo XXI. Desarrollo de la Accin y el Compromiso Intersectorial. La Habana: OPS. p. 3-4.
14
La caracterizacin del contexto local es el ejercicio que se describe en el Paso 1: Saber. Por su parte, la seleccin de procesos para el fortalecimiento de
ambientes de aprendizajes corresponde al punto 3.1. Cmo pasar del tema escogido al plan de accin del proyecto? del Paso 3: Hacer.
Gua Pedaggica para la Convivencia Escolar 47
La alta complejidad del entorno, frente a la amplia responsabilidad que tiene el sector educativo de formar
para la ciudadana, hace que las actividades de este sector, por s slo, sean insufcientes. Lo anterior,
dadas las limitaciones no slo en los recursos que tiene a su disposicin, sino tambin en la capacidad
que puede desarrollar para integrar todas las oportunidades formativas del entorno.
El reto del sector educativo, en este contexto, es poder utilizar las mltiples ofertas y oportunidades educativas
que coexisten en el territorio desde una gran diversidad de actores, para compensar las condiciones
sociales adversas y generar espacios para el desarrollo de las competencias ciudadanas en la escuela y
en otros escenarios de interaccin social.
Por lo anterior, la propuesta para que las secretaras de educacin consoliden alianzas en el mbito
territorial, parte de reconocer la doble dimensin del trabajo intersectorial: como necesario pero tambin
como portador de oportunidades para la formacin ciudadana.
Por otra parte, se puede considerar dos puntos de partida para asumir la intersectorialidad
15
. El primero,
de carcter poltico, implica la integracin de sectores para la bsqueda de soluciones integrales. De esta
manera, todas las polticas pblicas que persigan estrategias globales de desarrollo deben ser planifcadas
y ejecutadas intersectorialmente. El segundo es de carcter tcnico: la integracin entre sectores permite
que las diferencias entre estos puedan ser usadas productivamente para resolver problemas sociales. As,
la integracin de recursos crea mejores soluciones.
Desde lo poltico, la formacin para la ciudadana es un objetivo frente al cual diferentes sectores del
gobierno nacional y territorial tienen responsabilidades legales. Adems, diversas organizaciones no
gubernamentales y organizaciones sociales buscan cumplir objetivos que pueden aprovecharse en el
propsito de institucionalizar las competencias ciudadanas.
Teniendo como referencia el contexto social descrito, slo a travs de la integracin de los intereses,
voluntades y objetivos misionales de todos estos actores es posible abarcar la complejidad del entorno
para contrarrestar la problemtica y alcanzar los objetivos que el sector educativo se propone. A su vez,
esta integracin permite trasladar el discurso y la apuesta poltica del sector educativo de formar para la
ciudadana por medio del desarrollo de las competencias ciudadanas, a todos los espacios sociales en
donde las premisas del ejercicio democrtico pueden convertirse en prcticas cotidianas.
Desde el carcter tcnico, la intersectorialidad toma relevancia porque sin la articulacin de recursos y
de esfuerzos de diferentes sectores, no es posible atender todos los retos y la complejidad que implican la
apropiacin y legitimacin de las competencias ciudadanas. A su vez, una mayor cantidad de recursos
15
Ver: Cunill Grau, Nuria. 2005. La intersectorialidad en el gobierno y gestin de la poltica social. En: CLAD. X Concurso del CLAD sobre la Reforma
del Estado y la Administracin Pblica. [en lnea] http://www.clad.org/portal/publicaciones-del-clad/revista-clad-reforma-emocracia/articulos/046-
febrero-2010/cunill.
Gua Pedaggica para la Convivencia Escolar
48
permite construir soluciones ms integrales, lograr mayores impactos y desarrollar proyectos dentro y fuera
de la escuela que logren afectar de manera positiva a la comunidad educativa en su conjunto.
Es fundamental hacer nfasis en los recursos pedaggicos que ofrecen diferentes actores. Los procesos
educativos no solo se dan en el marco de la escuela puesto que existen en el territorio otros escenarios de
aprendizaje fuera de su alcance. La escuela es hoy un agente educativo, an muy signifcativo, pero uno
ms.
16
El trabajo intersectorial, en este sentido, permite potenciar todas las oportunidades de aprendizaje
que ofrece el territorio.
Cul es el punto de partida para gestionar alianzas intersectoriales para la
institucionalizacin del desarrollo de competencias ciudadanas?
Como ya se ha establecido en el Paso 3: Hacer, el Programa de Competencias Ciudadanas considera
que a travs de un proyecto desarrollado por las secretaras de educacin, es posible avanzar en la
institucionalizacin del desarrollo de competencias ciudadanas.
Diversos actores pblicos, privados, de la sociedad civil, comunitarios o internacionales, cuentan con
recursos y experiencias que pueden ser aprovechados para fortalecer los proyectos de las secretaras de
educacin, los cuales debern ser el punto de partida para la gestin de alianzas.
En este sentido, la gestin de aliados intersectoriales parte de tres condiciones: i) la existencia de necesidades
para el fortalecimiento de tales proyectos, ii) el inters de diversos tipos de actores en participar y aportar a
la solucin de tales necesidades, iii) la corresponsabilidad en el desarrollo de competencias ciudadanas.
Qu principios deben atender las secretaras de educacin para concretar las
alianzas?
La gestin y concrecin de alianzas se realiza dentro de un marco institucional y, por tanto, es importante
tener en cuenta algunos principios que permitirn respetar y articular las responsabilidades, propsitos y
prioridades de los actores involucrados.
Para llevar a cabo la importante labor de coordinacin y liderazgo en la gestin de alianzas, los principios
que las secretaras de educacin deben tener siempre presentes pueden sintetizarse en los siguientes puntos:
Las alianzas se llevan a cabo para complementar pero no para sustituir la responsabilidad de
un actor estatal mediante los aportes de otros actores pblicos o privados.
Las alianzas deben partir de intereses comunes sin que por ello los intereses prioritarios del
proyecto de las secretaras se sometan de cualquier forma a intereses particulares o secundarios.
Las alianzas deben enmarcarse en la articulacin del proyecto y las dems polticas de la
entidad territorial, adems de los restantes programas de la secretara relacionados con la
formacin para la ciudadana.
Las secretaras de educacin deben ser el eje articulador de las acciones a desarrollar a travs
de las alianzas. Su papel fundamental radica en articular las necesidades y oportunidades para
el desarrollo de las competencias ciudadanas con los recursos que pueden aportar otros actores
del territorio
16
Subirats, Joan. Participacin y responsabilidades de la comunidad en la educacin. En: Revista de Educacin (Ene.-Abr., 2003) No. 330. p. 218.
Gua Pedaggica para la Convivencia Escolar 49
Etapa 1: Defnir objetivos de la alianza.
Pregunta:
Qu necesidades pueden solucionarse y qu oportunidades pueden aprovecharse para fortalecer el
proyecto de la secretara de educacin a travs de la gestin de alianzas?
Propsito:
Defnir las necesidades del proyecto de la secretara y las oportunidades del contexto que ameritan
adelantar una gestin de alianzas en el territorio.
Con base en la seccin 3.2. Plan de accin, Paso 3: Hacer, la secretara de educacin podr identifcar
qu recursos necesitan del apoyo de aliados para el desarrollo efectivo de las actividades del proyecto y,
por lo tanto, para el logro de los resultados y objetivos previstos.
Igualmente, con base en tales actividades, resultados y objetivos, la secretara identifcar tambin las
oportunidades presentes en el contexto, que puedan aportar recursos para suplir tales necesidades o
complementarlos.
Se trata de asociar de manera directa las necesidades y oportunidades de la gestin de alianzas con
las actividades especfcas del proyecto, evitando dispersar esfuerzos en acciones marginales o de bajo
impacto. As, las secretaras de educacin podrn convocar a diferentes actores alrededor de los propsitos
esperados en su proyecto.
Producto:
Identifcacin de necesidades y oportunidades para la gestin de alianzas.
Al fnalizar esta etapa las secretaras habrn identifcado qu necesidades de su proyecto debern ser
tratadas a travs de la gestin de alianzas y qu oportunidades del contexto podrn ser aprovechadas
para el fortalecimiento de actividades previstas dentro del mismo proyecto.
1. Identifcar las necesidades y oportunidades.
Gestionar alianzas cobra sentido cuando existen necesidades apremiantes para el desarrollo del proyecto
de la secretara u oportunidades signifcativas del contexto para su fortalecimiento.
En otras palabras, la razn de ser de la gestin de alianzas es resolver aquellos factores que impiden u
obstaculizan el desarrollo del proyecto (necesidades) y sacar provecho de aquellos que pueden potenciarlo
signifcativamente (oportunidades).
En consecuencia, las necesidades y oportunidades constituyen los ejes a partir de los cuales debe
estructurarse la gestin de alianzas. Por lo tanto, antes de iniciar cualquier gestin de alianzas se sugiere:
Identificar las necesidades de recursos ms apremiantes para el desarrollo de las actividades
previstas en el plan de accin.
Reconocer las oportunidades del contexto ms significativas para potenciar el desarrollo de
alguna o varias actividades previstas en el plan de accin del proyecto.
Priorizar tales necesidades y oportunidades en funcin de aquellos recursos que definitivamente
no puedan ser cubiertos por la secretara de educacin o que puedan destinarse a cubrir otras
necesidades del proyecto.
Gua Pedaggica para la Convivencia Escolar
50
Etapa 2: Identifcar y priorizar actores.
Pregunta:
Cules son los aliados ms estratgicos para el fortalecimiento del proyecto de la secretara?
Propsito:
Priorizar los aliados ms estratgicos en funcin de las necesidades y oportunidades identifcadas en la
etapa anterior.
En los mbitos pblico, privado, de la sociedad civil, comunitario y de cooperacin internacional se
pueden encontrar numerosos actores aparentemente relevantes. No obstante, no todos son potenciales
aliados y an entre los potenciales aliados no todos son estratgicos.
En esta etapa se sugiere realizar dos fltros para reducir ese universo de actores: primero, reconociendo los
que pueden responder con mayor pertinencia a los objetivos del proyecto, y segundo, dndole prioridad
a aquellos que ofrezcan mejores condiciones para suplir las necesidades identifcadas o aprovechar las
oportunidades reconocidas.
Productos:
Priorizacin de aliados estratgicos.
Los pasos que se sugieren a continuacin buscan generar como resultado fnal una priorizacin de los
aliados estratgicos que pueden ser convocados en la siguiente etapa para consolidar las alianzas
requeridas.
Como producto previo, se recomienda elaborar una lista amplia pero pertinente de los potenciales aliados,
identifcando los puntos de encuentro que puedan existir entre sus objetivos o recursos y los objetivos o
necesidades del proyecto.
Gua Pedaggica para la Convivencia Escolar 51
Pasos:
1. Identifcar los potenciales aliados.
1.1 Elegir fuentes de informacin por sector.
El primer paso recomendado consiste en determinar las fuentes de informacin a partir de las cuales se
delimitar la bsqueda de potenciales aliados dentro de cada sector. Como se mencion anteriormente,
cada sector incluye mltiples organizaciones y por lo tanto pueden existir diferentes fuentes o directorios.
A continuacin se mencionan algunas fuentes que pueden servirle a las secretaras de educacin para la
bsqueda de potenciales aliados:
mbito pblico: mapa de actores nacionales brindado por el Programa (Anexo 2.1).
mbito privado: bases de datos de las cmaras regionales de comercio.
mbito de la sociedad civil: bases de datos de las cmaras regionales de comercio, el
Directorio Colombiano de Entidades sin nimo de Lucro de Codesarrollo
17
y el Directorio de
Fundaciones de Colombia Incluyente
18
, disponibles en internet.
mbito comunitario: informacin sobre actores que hacen parte de la comunidad de la escuela
(familia, grupos comunitarios en las localidades prximas a los establecimientos educativos).
mbito de cooperacin internacional: el Mapa de Cooperacin Internacional, Gua de Buenas
Prcticas, Estrategia Nacional de Cooperacin Internacional 2012-2014
19
.
1.2 Establecer puntos de encuentro con potenciales aliados.
La clave para hallar potenciales aliados se encuentra en identifcar actores cuyos objetivos y recursos sean
pertinentes para alcanzar los objetivos de las alianzas defnidos en el plan de accin del proyecto.
En consecuencia, adems de los posibles aliados identifcados en la caracterizacin del contexto local,
se sugiere indagar sobre los objetivos de otros actores preseleccionados en el barrido o listado del paso
anterior y sobre los recursos que estos actores podran aportar al desarrollo del proyecto. Para facilitar la
priorizacin, es recomendable que el nmero de potenciales aliados por sector no supere los diez (10)
actores.
Igualmente, es relevante sealar que cada actor obedece a diferentes lgicas o prioridades y, por ende
vale, la pena tener en cuenta los siguientes criterios:
mbito pblico: disposiciones normativas y de poltica pblica.
mbito privado: competitividad econmica y responsabilidad social empresarial.
mbito de la sociedad civil y comunitario: bsqueda de benefcios para una poblacin especfca o
de soluciones para una problemtica particular, entre otros.
mbito de cooperacin internacional: desarrollo social y capacidad instalada.
17
Visitar http://www.codesarrollo.org.co/desal/.
18
Visitar http://www.colombiaincluyente.org/directoriofundaciones.php.
19
Visitar http://www.apccolombia.gov.co/.
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52
1.3. Registrar la informacin de contacto.
Una vez identifcados los potenciales aliados, es til registrar sus datos de contacto. Este paso no debe ser
subestimado porque facilitar la bsqueda de informacin en los siguientes pasos y etapas. La principal
recomendacin en este caso es que los datos de contacto correspondan a las personas que podran estar
directamente interesadas en la gestin de los puntos de encuentro.
2. Priorizacin de aliados estratgicos.
2.1. Defnir criterios de valoracin.
En este paso se proponen seis criterios de valoracin que permiten priorizar aquellos aliados ms estratgicos
entre aquellos identifcados en los pasos anteriores. Cada secretara debe revisar, confrmar y ajustar estos
criterios de acuerdo con las particularidades de sus objetivos y aliados o defnir unos nuevos en caso de
ser necesario.
Para valorar el nivel de encuentro en materia de objetivos:
Pertinencia de los objetivos perseguidos por el potencial aliado respecto a los objetivos del
proyecto emprendido por la secretara de educacin.
Experiencia, reciente y positiva, del actor en los aspectos relevantes que se consignan en los
objetivos del proyecto.
Reconocimiento del potencial aliado entre la poblacin beneficiaria.
Para valorar el nivel de encuentro en materia de recursos:
Pertinencia de los recursos que podra aportar el actor respecto a los resultados que se desean
alcanzar en el proyecto.
Proporcin en que los recursos del potencial aliado podran satisfacer las necesidades reflejadas
en los objetivos.
Capacidad de apalancamiento que pueda tener el actor para gestionar recursos de otros actores.
Gua Pedaggica para la Convivencia Escolar 53
2.2. Valorar los potenciales aliados.
Una vez confrmados o defnidos los criterios a utilizar, cada actor debe ser valorado a la luz de estos. Para
hacerlo de manera prctica y sencilla, se sugiere aplicar una escala con solo tres niveles de encuentro: alto,
medio o bajo. Igualmente, para facilitar el siguiente paso es recomendable asignarle un valor numrico a
estos niveles de encuentro: alto = 3, medio = 2 y bajo = 1.
2.3. Priorizar los aliados ms estratgicos.
Una vez valorado cada actor, resulta sencillo obtener promedios a partir de los cuales ordenar los
potenciales aliados y focalizar la gestin de alianzas en los ms estratgicos. Aun as, los promedios no
sern siempre sufcientes y vale la pena que la secretara considere ciertas particularidades, por ejemplo:
Algunos aliados podran tener promedios altos pero si tienen dos o ms criterios valorados en
bajo o 1, es posible que resulten descartables, especialmente si esa valoracin se refiere a
la pertinencia de los objetivos o recursos.
Un actor con nivel de encuentro alto o 3 en experiencia, no es necesariamente estratgico si
la pertinencia de sus objetivos ha sido valorada en medio o 2.
Un actor con nivel de encuentro bajo o 1 en proporcin de recursos, puede ser estratgico
si ha sido valorado en alto o 3 en su capacidad de apalancamiento.
Etapa 3: Concretar alianzas
Pregunta:
Cmo movilizar la voluntad de los aliados seleccionados para concretar las alianzas? Cmo defnir las
acciones y los recursos con los que cada uno se comprometer para el logro de los objetivos?
Propsito:
Integrar a los aliados en funcin de objetivos compartidos y defnir tanto las acciones que cada uno
desarrollar, como los recursos que cada uno aportar para el logro de tales objetivos.
El xito de esta etapa depender en buena medida del conocimiento previo que la secretara tenga acerca
de los actores estratgicos e, igualmente, de la capacidad de convocatoria y argumentacin que logre
desarrollar para involucrar a estas entidades en un trabajo conjunto.
Para concretar las alianzas, es fundamental que la secretara de educacin relacione cada aliado como
fuente de recursos de las respectivas actividades del plan de accin.
Producto:
Plan de Accin ratifcado por los aliados estratgicos.
El plan de accin permite defnir los aportes que cada aliado debe cumplir. La idea es que el cumplimiento
de los compromisos de cada aliado, de manera organizada, articulada y en direccin a un objetivo
comn, contribuya al desarrollo exitoso del proyecto de la secretara.
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54
Pasos:
1. Alistamiento.
Con base en las necesidades, oportunidades y puntos de encuentro identifcados, la secretara contar con
elementos sufcientes para relacionar cada aliado con el plan de accin. En este sentido, es conveniente
considerar al menos seis tipos de recursos que pueden brindar los distintos aliados
20
:
Financieros: donaciones en dinero, fideicomisos, emprstitos de organizaciones de cooperacin
internacional o descuentos para la compra de insumos o servicios.
Materiales: materiales pedaggicos, dotaciones de aulas, obras de infraestructura o espacios
para el desarrollo de actividades de tiempo libre.
Tcnicos: experiencias de proyectos anteriores, conocimiento del contexto local, investigaciones,
recursos pedaggicos innovadores o sistemas de seguimiento y monitoreo.
Humanos: personal administrativo o gerencial, profesionales con experiencias pedaggicas
especficas o voluntariados.
Comunicacin: estrategias de divulgacin virtuales, radios o canales comunitarios, redes
sociales o publicaciones.
Capacidad de gestin: contactos con organizaciones internacionales, organizaciones
comunitarias, organizaciones no gubernamentales y empresas privadas, o personal con
experiencia en desarrollo de proyectos, campaas y eventos.
2. Concertacin de voluntad y aportes.
En este paso, la secretara de educacin debe concentrarse en generar un espacio que le permita
socializar los objetivos del proyecto y movilizar la voluntad de los posibles aliados al punto de lograr
comprometerlos con el logro de tales propsitos.
La recomendacin en este caso consiste en realizar un encuentro con todos los aliados estratgicos para
ofrecer una visin de conjunto. Por supuesto, este encuentro requiere preparar los aspectos operativos
y administrativos necesarios como lo son: convocatoria, lugar de encuentro, materiales, herramientas
audiovisuales, etc.
Sin embargo, ms all de estos procedimientos que hacen parte de la cotidianidad de la secretara, es
importante considerar ciertos contenidos que se recomiendan desarrollar en este espacio, el cual terminar
siendo uno de los espacios de concertacin ms importantes para la concrecin de las alianzas.
Lo primero ser defnir el objetivo del encuentro. Teniendo en cuenta que es un contacto inicial, es posible
que no se logren concertar los aportes que cada aliado brindar. Aun as, se espera que este encuentro
sirva para generar un reconocimiento explcito de la importancia poltica y pedaggica de alcanzar los
objetivos del proyecto y para confrmar la voluntad de participar en la alianza.
20
Adaptacin de las posibilidades planteadas en Cardona, Randolph. 2010. Gua metodolgica para la formacin y gestin de Alianzas pblico-privadas
para el desarrollo. San Jos de Costa Rica: Fundacin para la Sostenibilidad y la Equidad. p. 33.
Gua Pedaggica para la Convivencia Escolar 55
Posteriormente, la secretara de educacin deber defnir la agenda del encuentro. Como recomendacin,
a continuacin se establecen los puntos que debern ser tenidos en cuenta:
Importancia de las alianzas: presentar la relevancia que tiene la participacin de los aliados
para el logro de los objetivos propuestos.
Objetivos del proyecto: retomar el anlisis que llev a la construccin de los objetivos, mostrando
no solo las necesidades sino las oportunidades del contexto que permiten generar una gestin
asociada para el logro de un bien comn.
Ubicacin en el plan de accin: solicitar la participacin de los asistentes para que estos mismos
identifiquen cul sera su mayor aporte dentro de la estrategia contemplada en el plan de accin
del proyecto.
Manifestacin de inters y compromisos: orientar el encuentro hacia la declaracin explcita de
la voluntad de los aliados en participar y comprometerse con los objetivos, al igual que hacia la
definicin de aportes concretos.
3. Concrecin de alianzas.
Despus de haber realizado un acercamiento, logrado la voluntad de los aliados estratgicos y defnido
en primera instancia los principales aportes, el momento defnitivo de la concrecin de estas ha llegado.
Al igual que la seleccin de los aliados, este es un paso que le corresponde dar nica y exclusivamente a
la secretara. En cualquier caso, debe tenerse presente que muchas alianzas pueden requerir su concrecin
a travs de mecanismos contractuales como los expuestos en el (Anexo 2.2). En cualquier caso, es
importante que al momento de concretar las alianzas la secretara se asegure de:
Realizar un anlisis de necesidad y conveniencia riguroso.
Concertar con sus aliados los aspectos puntuales relativos a plazos, desembolsos, entregas,
mecanismos de comunicacin, rendicin de cuentas y solucin de diferencias.
Proponer un plan de accin y un cronograma que contenga las acciones especficas a realizar
en el desarrollo de la alianza.
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56
Etapa 4: Ejecucin y seguimiento
Luego de sumar voluntades y de acordar, en una cadena de resultados, los recursos y acciones que cada
uno de los aliados aportar, las secretaras de educacin debern liderar la ejecucin de las alianzas
mediante la combinacin de herramientas de gestin que son bien conocidas y usadas con frecuencia
por las mismas
21
. Lo anterior, recordando siempre que las alianzas solo son una parte del proceso de
gestin del proyecto de la secretara, orientado a la institucionalizacin del desarrollo de competencias
ciudadanas.
Ms all de los instrumentos especfcos de gestin, en los siguientes puntos se sintetizan una serie de
recomendaciones generales que merecen ser tenidas en cuenta para mantener el rumbo trazado desde
los objetivos para el fortalecimiento del proyecto de la secretara mediante la gestin de alianzas, y para
potenciar los resultados esperados y promover la sostenibilidad de los procesos emprendidos:
El punto de partida esencial de toda alianza es que el plan de accin se encuentre claramente
definido y que haya un acuerdo sobre el rol que jugarn los aliados en el marco de este. Esto
implica haber considerado las condiciones del contexto e incorporado las expectativas de
quienes estn apostando a favor del proyecto de la secretara.
El diseo y la ejecucin de las alianzas guardan estrecha relacin pero no son lo mismo. Una
alianza con deficiencias en su lgica de diseo puede no llegar a cumplir los objetivos
esperados, aunque su ejecucin sea impecable. De igual forma, si el desarrollo de la alianza
falla en la implementacin o en la asignacin de recursos pueden obtenerse resultados muy
distintos a los deseados.
Es importante establecer responsables y, en caso de que la alianza lo exija, grupos de trabajo
al interior de las secretaras que atiendan las exigencias de esta en el da a da e incorporen su
gestin en la agenda de funcionamiento regular de la entidad. El establecimiento de
responsables y grupos de trabajo debe tener entre sus prioridades la realizacin de procesos de
seguimiento y evaluacin interna que den cuenta permanentemente del camino que est
recorriendo la alianza para cumplir las acciones y objetivos propuestos. Estas acciones de
seguimiento y monitoreo debern armonizarse con las acciones que desarrolle la secretara de
educacin en el Paso 4: Revisar y ajustar.
Es fundamental incorporar procesos regulares de rendicin de cuentas y retroalimentacin, pues
estos contribuyen a generar las alertas necesarias para reconfigurar, a tiempo y en caso de ser
necesario, las acciones previstas. De igual forma, permiten que el proyecto se desarrolle en un
marco de confianza y transparencia entre los aliados.
Para que los procesos de retroalimentacin y rendicin de cuentas tengan los efectos deseados
es importante que se conformen comits de seguimiento en los que participen tanto la secretara
como los aliados. Al interior de estos comits se deben discutir y revisar los aspectos ms
relevantes que afectan, de manera positiva o negativa, el progreso y cumplimiento de las
acciones y objetivos propuestos para el fortalecimiento del proyecto de la secretara.
21
Tales como cronogramas, comits, rendiciones de cuentas, etc.
Gua Pedaggica para la Convivencia Escolar 57
Adems de los procesos de rendicin de cuentas y retroalimentacin interna, es crucial que las
secretaras y sus aliados comuniquen permanentemente los diferentes resultados de la alianza
a la comunidad. Este tipo de mecanismos brindan la posibilidad, no slo de contar lo que se ha
hecho, sino de generar reconocimiento y legitimidad frente al trabajo desarrollado. Por otra
parte, estos espacios pueden representar oportunidades de sostenibilidad y expansin para el
proyecto de la secretara, a partir de la demanda que sus resultados puedan generar en la
comunidad.
Cuando los aliados intervengan en aspectos sustantivos, como la formacin de docentes o el
acompaamiento a establecimientos educativos, y la alianza se concrete a travs de un contrato
pblico, es pertinente que la secretara tenga en cuenta los siguientes aspectos para garantizar
calidad en los aspectos conceptuales y pedaggicos del proyecto:
- Incluir la experiencia pedaggica en formacin para la ciudadana y desarrollo de
competencias ciudadanas dentro de los estudios previos.
- Establecer especificaciones tcnicas para las actividades relativas a: i) desarrollo
integral de todos los tipos de competencias ciudadanas; ii) ambientes democrticos
de aprendizaje; iii) principios pedaggicos a tener en cuenta; y iv) formacin
docente o acompaamiento a establecimientos educativos.
- Fijar entre las obligaciones la presentacin de informes detallados y peridicos sobre
los anteriores aspectos.
- Incluir evaluaciones de las actividades en las que participen todos los actores que
hicieron parte del proceso.
Gua Pedaggica para la Convivencia Escolar
58
Gua Pedaggica para la Convivencia Escolar 59
Anexo 2.1:
Mapa de Actores Nacionales
Anexo 2.1: Mapa de Actores Nacionales
Gua Pedaggica para la Convivencia Escolar
60
Anexo 2.1: Mapa de actores nacionales
El presente anexo ofrece un panorama de los puntos de encuentro entre diversos aspectos de la formacin
para la ciudadana y los mandatos legales de las organizaciones pblicas del nivel nacional. Por supuesto,
aunque los puntos de encuentro con stas y otras entidades no se limitan a los aspectos aqu destacados,
stos s sealan los elementos de interseccin que resultaran ms favorables para desplegar acciones
conjuntas con el fn fortalecer las iniciativas pedaggicas dirigidas a la institucionalizacin del desarrollo
de las competencias ciudadanas.
1. Sectores y actores nacionales con principales puntos de encuentro.
Este grupo se integra por actores que cuentan con obligaciones que se relacionan directamente con
el desarrollo de procesos educativos en temas relativos a los mbitos de las competencias ciudadanas
(participacin, pluralidad y convivencia) o de los programas transversales (derechos humanos, sexualidad/
estilos de vida saludables y educacin ambiental).
SECTOR Educacin
ENTIDAD Ministerio de Educacin
MISIN Lograr una educacin, que forme mejores seres humanos, ciudadanos con valores ticos, competentes, respetuosos
de lo pblico, que ejercen los derechos humanos, cumplen con sus deberes y conviven en paz. Una educacin que
genere oportunidades legtimas de progreso y prosperidad para ellos y para el pas.
Lograr una educacin competitiva, pertinente, que contribuya a cerrar brechas de inequidad y en la que participa
toda la sociedad.
VISIN Visin 2014
En 2014 Colombia ser uno de los pases con mejor calidad de la educacin en Amrica Latina, habr reducido
signifcativamente las brechas de inequidad y ser modelo de efciencia y transparencia a nivel nacional e internacional.
OBJETO Establecer las polticas y los lineamientos para dotar al sector educativo de un servicio de calidad con acceso
equitativo y con permanencia en el sistema. Numeral 1.1, artculo 1, Decreto 5012 de 2009.
Disear estndares que defnan el nivel fundamental de calidad de la educacin que garantice la formacin de las
personas en convivencia pacfca, participacin y responsabilidad democrtica, as como en valoracin e integracin
de las diferencias para una cultura de derechos humanos y ciudadana en la prctica del trabajo y la recreacin para
lograr el mejoramiento social, cultural, cientfco y la proteccin del ambiente. Numeral 1.2, artculo 1, Decreto 5012
de 2009.
Garantizar y promover, por parte del Estado, a travs de polticas pblicas, el derecho y el acceso a un sistema
educativo pblico sostenible que asegure la calidad y la pertinencia en condiciones de inclusin, as como la
permanencia en el mismo, tanto en la atencin integral de calidad para la primera infancia como en todos los niveles:
preescolar, bsica, media y superior. Numeral 1.3, artculo 1, Decreto 5012 de 2009.
Generar directrices, efectuar seguimiento y apoyar a las Entidades Territoriales para una adecuada gestin de los
recursos humanos del sector educativo, en funcin de las polticas nacionales de ampliacin de cobertura, mejoramiento
de la calidad y la efciencia del servicio educativo y la pertinencia. Numeral 1.4, artculo 1, Decreto 5012 de 2009.
Orientar la educacin superior en el marco de la autonoma universitaria, garantizando el acceso con equidad
a los ciudadanos colombianos, fomentando la calidad acadmica, la operacin del sistema de aseguramiento de
la calidad, la pertinencia de los programas, la evaluacin permanente y sistemtica, la efciencia y transparencia
de la gestin para facilitar la modernizacin de las Instituciones de Educacin Superior e implementar un modelo
administrativo por resultados y la asignacin de recursos con racionalidad de los mismos. Numeral 1.5, artculo 1,
Decreto 5012 de 2009.
Velar por la calidad de la educacin, mediante el ejercicio de las funciones de regulacin, inspeccin, vigilancia y
evaluacin, con el fn de lograr la formacin moral, espiritual, afectiva, intelectual y fsica de los colombianos. Numeral
1.6, artculo 1, Decreto 5012 de 2009.
Implementar mecanismos de descentralizacin, dotando el sector de los elementos que apoyen la ejecucin de las
estrategias y metas de cobertura, calidad, pertinencia y efciencia. Numeral 1.7, artculo 1, Decreto 5012 de 2009.
Propiciar el uso pedaggico de medios de comunicacin como por ejemplo radio, televisin e impresos, nuevas
tecnologas de la informacin y la comunicacin, en las instituciones educativas para mejorar la calidad del sistema
educativo y la competitividad de los estudiantes del pas. Numeral 1.8, artculo 1, Decreto 5012 de 2009.
Gua Pedaggica para la Convivencia Escolar 61
FUNCIONES Formular la poltica nacional de educacin, regular y establecer los criterios y parmetros tcnicos cualitativos que
contribuyan al mejoramiento del acceso, calidad y equidad de la educacin, en la atencin integral a la primera
infancia y en todos sus niveles y modalidades. Numeral 2.1, artculo 2, Decreto 5012 de 2009.
Asesorar y apoyar a los departamentos, a los distritos y a los municipios en el desarrollo de los procesos curriculares
pedaggicos. Artculo 148, Ley 115 de 1994.
Preparar y proponer los planes de desarrollo del Sector, en especial el Plan Nacional de Desarrollo Educativo,
convocando los entes territoriales, las instituciones educativas y la sociedad en general, de manera que se atiendan las
necesidades del desarrollo econmico y social del pas. Numeral 2.2, artculo 2, Decreto 5012 de 2009.
Asesorar a los Departamentos, Municipios y Distritos en los aspectos relacionados con la educacin, de conformidad
con los principios de subsidiaridad, en los trminos que defna la ley. Numeral 2.4, artculo 2, Decreto 5012 de 2009.
Dirigir la actividad administrativa del Sector y coordinar los programas intersectoriales. Numeral 2.9, artculo 2,
Decreto 5012 de 2009.
Coordinar todas las acciones educativas del Estado y de quienes presten el servicio pblico de la educacin en todo
el territorio nacional, con la colaboracin de sus entidades adscritas, de las Entidades Territoriales y de la comunidad
educativa. Numeral 2.11, artculo 2, Decreto 5012 de 2009.
Funciones de la Subdireccin de Fomento de Competencias. Disear lineamientos de poltica y orientaciones
pedaggicas que propician el desarrollo de capacidades para la vida e involucren el mbito escolar, familiar y
ciudadano. Numeral 16.9, artculo 16, Decreto 5012 de 2009.
Funciones en el marco de la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras. El Ministerio de Educacin Nacional, con el
fn de garantizar una educacin de calidad y pertinente para toda la poblacin, en especial para poblaciones
en condicin de vulnerabilidad y afectadas por la violencia, fomentar desde un enfoque de derechos, diferencial,
territorial y restitutivo, el desarrollo de programas y proyectos que promuevan la restitucin y el ejercicio pleno de los
derechos, desarrollen competencias ciudadanas y cientfco-sociales en los nios, nias y adolescentes del pas; y
propendan a la reconciliacin y la garanta de no repeticin de hechos que atenten contra su integridad o violen sus
derechos. Numeral 7, Artculo 145 ley 1448 de 2011.
Funciones en el marco de la Ley para el fomento del deporte, la recreacin, el aprovechamiento del tiempo libre y
la Educacin Fsica
El Ministerio de Educacin Nacional, Coldeportes y los entes territoriales propiciarn el desarrollo de la educacin
extraescolar de la niez y de la juventud. Para este efecto:
1o. Fomentarn la formacin de educadores en el campo extraescolar y la formacin de lderes juveniles que promuevan
la creacin de asociaciones y movimientos de nios y jvenes que mediante la utilizacin constructiva del tiempo libre
sirvan a la comunidad y a su propia formacin.
2o. Dotarn a las comunidades de espacios pedaggicos apropiados para el desarrollo de la educacin extraescolar
en el medio ambiente o sitios diferentes de los familiares y escolares, tales como casas de la juventud, centros culturales
especializados para jvenes, o centros de promocin social, adems, de las instalaciones deportivas y recreativas.
3o. Las instituciones pblicas realizarn, directamente o por medio de entidades privadas sin nimo de lucro, programas
de educacin extraescolar. Para este efecto se celebrarn contratos que podrn fnanciarse por medio de los dineros
destinados a los fnes de que trata la presente Ley. Artculo 9, Ley 181 de 1995.
El Deporte Formativo y Comunitario hace parte del Sistema Nacional del Deporte y planifca, en concordancia con el
Ministerio de Educacin Nacional, la enseanza y utilizacin constructiva del tiempo libre y la educacin en el ambiente,
para el perfeccionamiento personal y el servicio a la comunidad, diseando actividades en deporte y recreacin para
nios, jvenes, adultos y personas de la tercera edad. Artculo 17, Ley 181 de 1995.
DEPENDENCIA
CLAVE
Viceministerio de Educacin preescolar, bsica y media. Direccin de Calidad, Subdireccin de Fomento de Competencias.
SECTOR Salud y Proteccin Social
ENTIDAD Ministerio de Salud y Proteccin Social
MISIN Dirigir y organizar el sistema de seguridad social en salud, a travs de polticas, estrategias y programas encaminados
a garantizar el acceso de la poblacin a las estrategias de promocin de la salud, la prevencin de la enfermedad,
el aseguramiento y prestaciones econmicas conforme a los principios fundamentales de efciencia, universalidad y
solidaridad, para mejorar el estado de la salud y la calidad de vida de la poblacin en Colombia (pgina web).
VISIN En el 2020, la poblacin en Colombia tiene acceso universal a un sistema de salud de calidad, equitativo y sostenible
en el largo plazo, con estrategias efectivas de promocin y prevencin, prestacin oportuna de servicios mediante
una red efciente de prestadores privados y pblicos, un fujo efectivo de recursos a los distintos actores del sistema y
permanente evaluacin de tecnologas de salud para su incorporacin a un plan de benefcios unifcado, continuamente
actualizado, igual para todos los ciudadanos (pgina web).
OBJETO Formular, adoptar, dirigir, coordinar, ejecutar y evaluar la poltica pblica en materia de salud
Establecer y defnir los lineamientos relacionados a con los sistemas de informacin de la Proteccin Social (artculo
1, Decreto 4107 de 2011).
Gua Pedaggica para la Convivencia Escolar
62
FUNCIONES Formular, adoptar, coordinar la ejecucin y evaluar estrategias de promocin de la salud y la calidad de vida, y
de prevencin y control de enfermedades transmisibles y de las enfermedades crnicas no transmisibles (numeral 4,
artculo 2, Decreto 4107 de 2011).
Promover acciones para la divulgacin del reconocimiento y goce de los derechos de las personas en materia de
salud, promocin social, y en el cuidado, proteccin y mejoramiento de la calidad de vida (numeral 24, artculo 2,
Decreto 4107 de 2011).
Promover la articulacin de las acciones del Estado, la sociedad, la familia, el individuo y los dems responsables
de la ejecucin de las actividades de salud, riesgos profesionales y promocin social a cargo del Ministerio (numeral
26, artculo 2, Decreto 4107 de 2011).
Proponer y desarrollar, en el marco de sus competencias, estudios tcnicos e investigaciones para la formulacin,
implementacin y evaluacin de polticas, planes, programas y proyectos en materia de salud y promocin social a
cargo del Ministerio (numeral 28, artculo 2, Decreto 4107 de 2011).
Asistir tcnicamente en materia de salud, y promocin social a cargo del Ministerio, a las entidades u organismos
descentralizados territorialmente o por servicios (numeral 29), artculo 2, Decreto 4107 de 2011).
DEPENDENCIA
CLAVE
Direccin de Promocin y Prevencin - Subdireccin de Enfermedades No Transmisibles (artculos 16 y 18, Decreto
4107 de 2011).
Direccin de Epidemiologa y Demografa (artculo 21, Decreto 4107 de 2011).
SECTOR Trabajo
ENTIDAD SENA
MISIN El Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) se encarga de cumplir la funcin que le corresponde al Estado de invertir
en el desarrollo social y tcnico de los trabajadores colombianos, ofreciendo y ejecutando la Formacin Profesional
Integral gratuita, para la incorporacin y el desarrollo de las personas en actividades productivas que contribuyan al
desarrollo social, econmico y tecnolgico del pas (Plan Estratgico 2001-2014).
VISIN El SENA ser una organizacin de conocimiento para todos los colombianos, innovando permanentemente en sus
estrategias y metodologas de aprendizaje, en total acuerdo con las tendencias y cambios tecnolgicos y las necesidades
del sector empresarial y de los trabajadores, impactando positivamente la productividad, la competitividad, la equidad
y el desarrollo del pas (Plan Estratgico 2001-2014).
OBJETO Dar formacin profesional integral a los trabajadores de todas las actividades econmicas, y a quienes sin serlo,
requieran dicha formacin, para aumentar por ese medio la productividad nacional y promover la expansin y el
desarrollo econmico y social armnico del pas, bajo el concepto de equidad social redistributiva (numeral 1, artculo
3, Ley 119 de 1994).
Fortalecer los procesos de formacin profesional integral que contribuyan al desarrollo comunitario a nivel urbano y
rural, para su vinculacin o promocin en actividades productivas de inters social y econmico (numeral 2, artculo
3, Ley 119 de 1994).
Actualizar, en forma permanente, los procesos y la infraestructura pedaggica, tecnolgica y administrativa para
responder con efciencia y calidad a los cambios y exigencias de la demanda de formacin profesional integral
(numeral 6, artculo 3, Ley 119 de 1994).
FUNCIONES Impulsar la promocin social del trabajador, a travs de su formacin profesional integral, para hacer de l un
ciudadano til y responsable, poseedor de valores morales ticos, culturales y ecolgicos (numeral 1, artculo 4, Ley
119 de 1994).
Garantizar la articulacin de las competencias bsicas y de poltica institucional con las transversales y especfcas
y de emprendimiento en los programas de formacin profesional integral (numeral 10, artculo 11, Decreto 249 de
2004).
DEPENDENCIA
CLAVE
Direccin de Formacin Profesional (artculo 11, Decreto 249 de 2004)
Direccin del Sistema Nacional de Formacin para el Trabajo (artculo 12, Decreto 249 de 2004).
Gua Pedaggica para la Convivencia Escolar 63
SECTOR Ministerio Pblico
ENTIDAD Procuradura General de la Nacin Defensora del Pueblo
MISIN Vigilar el cumplimiento de la Constitucin y
la Ley, promover la proteccin de los derechos
fundamentales, el respeto de los deberes
ciudadanos y proteger el patrimonio pblico,
siendo referente de efciencia, efcacia y
valoracin tica en el ejercicio de la funcin
pblica (pgina web).
Promocin y divulgacin de los derechos humanos.
Prevencin, proteccin y defensa de los derechos humanos.
Fomento del respeto al derecho internacional humanitario
(artculo 1, Resolucin 753 de 2009).
VISIN Ser guardin del inters general y vigilante del
cumplimiento de los fnes del Estado (pgina
web).
En el 2012, la Defensora del Pueblo es reconocida en el mbito
nacional e internacional por el impulso a la realizacin efectiva
de los derechos humanos, por su incidencia en la formulacin,
ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas con enfoque
de derechos, y por contribuir al avance en la construccin de
una cultura de respeto a los derechos humanos y al derecho
internacional humanitario, que promueva la convivencia pacfca
(artculo 1, Resolucin 753 de 2009).
OBJETO Representar a los ciudadanos ante el Estado
(pgina web).
Velar por la promocin, el ejercicio y la divulgacin de los Derechos
Humanos (artculo 282, Constitucin Poltica y artculo 1, Ley 24
de 1992).
FUNCIONES Proteger los derechos humanos y asegurar su
efectividad, con el auxilio del Defensor del Pueblo
(numeral 2, artculo 277, Constitucin Poltica).
Promover, ante las autoridades judiciales y
administrativas, el cumplimiento de las normas
del orden nacional y los tratados internacionales
sobre derechos humanos y derecho internacional
humanitario (numeral 1, artculo 26, Decreto 262
de 2000).
Orientar e instruir a los habitantes del territorio nacional y a los
colombianos en el exterior el ejercicio y defensa de sus derechos
ante las autoridades competentes o entidades de carcter privado
(numeral 1, artculo 282, Constitucin Poltica).
Divulgar los derechos humanos y recomendar las polticas para
su enseanza (numeral artculo 282, Constitucin Poltica).
Disear y adoptar con el Procurador General de la Nacin las
polticas de promocin y divulgacin de los Derechos Humanos
en el pas, en orden a tutelarlos y defenderlos (numeral 1, artculo
9, Ley 24 de 1992).
Difundir el conocimiento de la Constitucin Poltica de Colombia,
especialmente los derechos fundamentales, sociales, econmicos,
culturales, colectivos y del ambiente (numeral 6, artculo Ley 24 de
1992).
Celebrar convenios con establecimientos educativos y de
investigacin nacionales e internacionales para la divulgacin y
promocin de los Derechos Humanos (numeral 11, artculo 9, Ley
24 de 1992).
Elaborar y poner en prctica programas acadmicos para
la enseanza de los Derechos Humanos y de los principios
de participacin democrtica, en coordinacin y bajo
responsabilidad del Ministerio de Educacin (numeral 1, artculo 30,
Ley 24 de 1992).
DEPENDENCIA
CLAVE
Procuradura Delegada para la Defensa de los
Derechos de la Infancia, Adolescencia y Familia
(pgina web).
Direccin de Promocin y Divulgacin de Derechos Humanos
(artculo 30, Ley 24 de 1992).
Gua Pedaggica para la Convivencia Escolar
64
SECTOR Sector Cultura
ENTIDAD Ministerio de Cultura Departamento Administrativo del
Deporte, la Recreacin, la Actividad
Fsica y el Aprovechamiento del
Tiempo Libre, Coldeportes.
MISIN Impulsar y estimular procesos, proyectos y actividades
culturales y deportivas, reconociendo la diversidad y
promoviendo la valoracin y proteccin del patrimonio
cultural de la Nacin.
Liderar, formular, dirigir y coordinar la poltica pblica del
deporte, la recreacin, el aprovechamiento del tiempo libre,
la educacin fsica y la actividad fsica y ejercer la inspeccin
vigilancia y control del Sistema Nacional del Deporte, con
criterio de inclusin y equidad social contribuyendo con la
convivencia y paz de los colombianos.
VISIN En el 2014 el Ministerio de Cultura ser parte fundamental
del desarrollo econmico, social y educativo del pas,
facilitando un mayor acceso de la poblacin al disfrute
de bienes y servicios culturales, afanzando la identidad
colombiana.
En el 2019 seremos reconocidos a nivel nacional e
internacional como modelo de organizacin, por el impacto
que generan nuestras polticas, en la direccin, promocin
y fomento del deporte, la recreacin, el aprovechamiento
del tiempo libre y la educacin fsica y la actividad fsica.
OBJETO El Ministerio de Cultura tendr como objetivos
formular, coordinar, ejecutar y vigilar la poltica del
Estado en materia cultural, deportiva, recreativa y de
aprovechamiento del tiempo libre, de modo coherente con
los planes de desarrollo, con los principios fundamentales y
de participacin contemplados en la Constitucin Poltica
y en la ley y le corresponde formular y adoptar polticas,
planes generales, programas y proyectos del Sector
Administrativo a su cargo. Artculo1, Decreto1746 de
2003.
Objetivos estratgicos
Disear, promover y aplicar las polticas culturales
Fortalecer y acompaar al Sistema Nacional de Cultura
Promover y consolidar el emprendimiento cultural y
deportivo
Investigar, valorar, preservar y difundir el patrimonio
material e inmaterial y promover su sostenibilidad y su
apropiacin social.
Formular, adoptar, dirigir, coordinar y ejecutar la poltica
pblica, planes, programas y proyectos en materia el
deporte, la recreacin, el aprovechamiento del tiempo
libre y la actividad fsica, para promover el bienestar, la
calidad de vida, as como contribuir a la salud pblica,
a la educacin, a la cultura, a la cohesin social, a la
conciencia nacional y a las relaciones internacionales, a
travs de la participacin de los actores pblicos y privados.
Artculo 3, Decreto 4183 de 2011.
Gua Pedaggica para la Convivencia Escolar 65
FUNCIONES El Estado a travs del Ministerio de Cultura y las
entidades territoriales, fomentar las artes en todas sus
expresiones y las dems manifestaciones simblicas
expresivas, como elementos del dilogo, el intercambio,
la participacin y como expresin libre y primordial
del pensamiento del ser humano que construye en la
convivencia pacfca. Artculo 17, ley 0397 de 1997.
Fomentar y preservar la pluralidad y diversidad cultural
de la Nacin. Numeral 2, artculo 2, Decreto 1746 de
2003.
Disear las polticas, dirigir y promover el fomento,
desarrollo y prctica del deporte, la recreacin y el
aprovechamiento del tiempo libre. Numeral 7, artculo 2,
Decreto 1746 de 2003.
Funciones de la Direccin de Poblaciones.
Fomentar el reconocimiento de la diversidad tnica
y cultural a travs de procesos de investigacin,
comunicacin y formacin, que permitan a las entidades
y a la ciudadana, comprender, incorporar y valorar esta
diversidad como una riqueza de nuestra nacin. Numeral
5, artculo 3, Decreto 4827 de 2008.
Disear, promocionar y ejecutar una poltica de inclusin
social a travs del arte y la cultura para la Infancia y la
juventud, fomentando el desarrollo artstico en articulacin
con las entidades y organismos que trabajan en este
sentido, a travs del fomento y estmulo a la creacin
artstica infantil y juvenil, la formacin artstica formal, no
formal e informal de nios y jvenes y la socializacin de
los proyectos y manifestaciones artsticas y/o culturales
realizadas por la niez o los adultos que de dican sus
actividades a este grupo de poblacin. Numera l2,
artculo3, Decreto4827 de 2008.
Funciones de la Direccin de Artes.
Disear polticas que promuevan la libertad de creacin
de los ciudadanos de manera democrtica y en atencin a
la diversidad tnica, ideolgica, social y cultural del pas.
Numeral 4, artculo 13, Decreto 1746 de 2003.
Funciones de la Direccin de Comunicaciones.
Determinar los contenidos para la televisin cultural pblica,
y disear estrategias de estmulo a la programacin,
emisin y circulacin de proyectos audiovisuales dirigidos
a promover el intercambio entre las distintas culturas y
regiones del pas. Numeral 3, artculo 14, Decreto 1746
de 2003.
Formular planes y programas que promuevan el desarrollo
de la educacin familiar, escolar y extraescolar de la niez
y de la juventud a travs de la correcta utilizacin del tiempo
libre, el deporte y la recreacin. Numeral 16, Artculo 4,
Decreto 4183 de 2011.
Programar actividades de deporte formativo y comunitario,
y eventos deportivos en todos los niveles de la educacin, en
asocio con las Secretarias de Educacin de las entidades
territoriales. Numeral 29, Artculo 4, Decreto 4183 de
2011.Recursos
Corresponde al Instituto Colombiano del Deporte,
Coldeportes, la responsabilidad de dirigir, orientar,
coordinar y controlar el desarrollo de la Educacin Fsica
extra escolar como factor social y determinar las polticas,
planes, programas y estrategias para su desarrollo, con
fnes de salud, bienestar y condicin fsica para nios,
jvenes, adultos, personas con limitaciones y personas de
la tercera edad. Artculo 12, Ley 181 de 1995.
Formular, adoptar, coordinar la ejecucin y evaluar
estrategias de la promocin, el fomento, el desarrollo y la
orientacin del deporte, la recreacin, la actividad fsica, y
el aprovechamiento del tiempo libre. Numeral 3, Artculo
4, Decreto 4183 de 2011.
Disear polticas, estrategias, acciones, planes y
programas que integren la educacin y las actividades
fsicas, deportivas y recreativas en el sistema educativo
general en todos sus niveles, en coordinacin con las
autoridades respectivas. Numeral 6, Artculo 4, Decreto
4183 de 2011.
Promover que los municipios expidan normas urbansticas
que incluyan la reserva de espacios sufcientes e
infraestructuras mnimas para cubrir las necesidades sociales
y colectivas de carcter deportivo y recreativo. Numeral
13, Artculo 4, Decreto 4183 de 2011.
Apoyar y promover las manifestaciones del deporte y
la recreacin que generen conciencia, cohesin social
e identidad nacional. Numeral 14, Artculo 4, Decreto
4183 de 2011.
Brindar asistencia tcnica a los entes departamentales,
distritales y municipales para la formulacin de planes
deportivos y la ejecucin de proyectos relacionados con
el deporte, la recreacin, el aprovechamiento del tiempo
libre y la educacin fsica. Numeral 24, Artculo 4, Decreto
4183 de 2011.
DEPENDENCIA
CLAVE
Direccin de Artes.
Direccin de Comunicaciones.
Direccin de Fomento Regional.
Direccin de Poblaciones
SECTOR Inclusin Social y Reconciliacin
ENTIDAD Instituto Colombiano de Bienestar Familiar -ICBF-
MISIN Trabajamos por el pleno desarrollo de la primera infancia y el bienestar de las familias colombianas.
VISIN Ciudadanos tolerantes, responsables y solidarios, construyendo una Colombia prspera y democrtica.
OBJETO El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar tendr por objeto propender y fortalecer la integracin y el desarrollo
armnico de la familia, proteger al menor de edad y garantizarle sus derechos. Artculo 20, Ley 7 de 1979. Modifcado
por el artculo 124 del Decreto 1471 de 1990. Artculo 15, Decreto 1137 de 1999.
Gua Pedaggica para la Convivencia Escolar
66
FUNCIONES El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, como ente coordinador del Sistema Nacional de Bienestar Familiar,
mantendr todas las funciones que hoy tiene (Ley 75/68 y Ley 7/79) y defnir los lineamientos tcnicos que las
entidades deben cumplir para garantizar los derechos de los nios, las nias y los adolescentes, y para asegurar
su restablecimiento. As mismo coadyuvar a los entes nacionales, departamentales, distritales y municipales en la
ejecucin de sus polticas pblicas, sin perjuicio de las competencias y funciones constitucionales y legales propias de
cada una de ellas. Pargrafo, Artculo 11, Ley 1098 de 2006 (Cdigo de la Infancia y la Adolescencia).
Formar parte del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
quien responder por los lineamientos tcnicos para la ejecucin de las medidas pedaggicas dispuestas en este
Libro. Numeral 9, Artculo 163, Ley 1098 de 2006 (Cdigo de la Infancia y la Adolescencia).
El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar como rector del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, tiene a su
cargo la articulacin de las entidades responsables de la garanta de los derechos, la prevencin de su vulneracin, la
proteccin y el restablecimiento de los mismos, en los mbitos nacional, departamental, distrital, municipal y resguardos
o territorios indgena. Artculo 205, Ley 1098 de 2006 (Cdigo de la Infancia y la Adolescencia).
Ejecutar las polticas del Gobierno Nacional en materia de fortalecimiento de la familia y proteccin al menor de
edad. Numeral 1, artculo 21, Ley 7 de 1979. Numeral 1, artculo 17, Decreto 1137 de 1999.
Preparar proyectos de ley, reglamentos y dems normas relacionadas con el menor de edad y la familia. Numeral
4, artculo 21, Ley 7 de 1979. Numeral 7, artculo 17, Decreto 1137 de 1999.
Colaborar en la preparacin de los reglamentos que fjen las funciones de la Polica Nacional con respecto a la
proteccin y trato a los menores de edad. Numeral 5, artculo 21, Ley 7 de 1979. Numeral 8, artculo 17, Decreto
1137 de 1999.
Coordinar y realizar campaas de divulgacin sobre los diversos aspectos relacionados con la proteccin al menor
de edad y al fortalecimiento de la familia. Numeral 10, artculo 21, Ley 7 de 1979. Numeral 14, artculo 17, Decreto
1137 de 1999.
Coordinar con los organismos estatales destinados a la capacitacin ocupacional y a la formacin de la niez
y la juventud, la forma de colaboracin de dichos organismos con el Sistema Nacional de Bienestar Familiar en
la rehabilitacin del menor. Numeral 6, artculo 17, Decreto 1137 de 1999.
DEPENDENCIA
CLAVE
Direccin de Primera Infancia.
Direccin de Niez y Adolescencia.
SECTOR Interior
ENTIDAD Ministerio del interior Fondo para la Participacin
y el Fortalecimiento
de la Democracia
MISIN Establecer una poltica integral y coordinada de Estado para el fortalecimiento
de la democracia, la justicia y de los mecanismos de proteccin a los
derechos fundamentales.
Generar programas que contribuyan
y hagan efectiva la participacin
ciudadana y el ejercicio de la
democracia.
VISIN Ser la Institucin lder en la formulacin, direccin y evaluacin de las polticas
pblicas del Sector Administrativo del Interior y de Justicia e interlocutor
vlido entre las diferentes instituciones del Estado y la sociedad civil y sus
organizaciones, garantizando su legitimidad y gobernabilidad.
OBJETO Formular, adoptar, dirigir, coordinar y ejecutar la poltica pblica, planes,
programas y proyectos en materia de derechos humanos, derecho
internacional humanitario, integracin de la Nacin con las entidades
territoriales, seguridad y convivencia ciudadana, asuntos tnicos, poblacin
LGBTI, poblacin vulnerable, democracia, participacin ciudadana, accin
comunal, la libertad de cultos y el derecho individual a profesar una religin
o credo, consulta previa y derecho de autor y derechos conexos, la cual
se desarrollar a travs de la institucionalidad que comprende el Sector
Administrativo. Artculo 1, Decreto 2893 de 2011.
Financiar programas que hagan efectiva
la participacin ciudadana, mediante
la difusin de sus procedimientos,
la capacitacin de la comunidad
para el ejercicio de las instituciones y
mecanismos reconocidos en esta ley,
as como el anlisis y evaluacin
del comportamiento participativo y
comunitario. Artculo 1, Decreto 695
de 2003.
Gua Pedaggica para la Convivencia Escolar 67
FUNCIONES Disear e implementar de conformidad con la ley las polticas pblicas
de proteccin, promocin, respeto y garanta de los Derechos Humanos, en
coordinacin con las dems entidades del Estado competentes, as como la
prevencin a las violaciones de estos y la observancia al Derecho Internacional
Humanitario, con un enfoque integral, diferencial y social. Numeral 2, artculo
2, Decreto 2893 de 2011.
Atender los asuntos polticos y el ejercicio de los derechos en esta materia,
as como promover la convivencia y la participacin ciudadana en la vida y
organizacin social y poltica de la Nacin. Numeral 6, artculo 2, Decreto
2893 de 2011.
Funciones de la Direccin para la Democracia, la Participacin
Ciudadana y la Accin Comunal.
Promocionar y auspiciar, en coordinacin con los entes territoriales, la
participacin ciudadana y el seguimiento de la gestin administrativa
pblica, mediante programas de difusin y capacitacin de las comunidades.
Numeral 3, artculo 12, Decreto 2893 de 2011.
Generar alianzas con entidades del orden nacional y territorial para
coordinar y articular programas en materia de participacin poltica y social
para el fortalecimiento de la democracia. Numeral 8, artculo 12, Decreto
2893 de 2011
Coordinar la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las
polticas pblicas en materia de participacin ciudadana, el fortalecimiento
de la democracia participativa, la organizacin y participacin de la
sociedad civil y la garanta de los derechos y deberes electorales. Numeral
1, artculo 12, Decreto 2893 de 2011.
Coordinar la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las
polticas de apoyo institucional para el fortalecimiento de la democracia local
y territorial, que permita realizar un control social efectivo. Numeral 5, artculo
12, Decreto 2893 de 2011.
Funciones de la Direccin de Derechos Humanos.
Asesorar tcnicamente a las entidades territoriales en la formulacin de
polticas de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario y en
la incorporacin de un enfoque de derechos en los diferentes instrumentos
de planeacin y sus estrategias de implementacin en el mbito municipal y
departamental. Numeral 4, artculo 15, Decreto 2893 de 2011.
Impulsar y fnanciar la elaboracin y
ejecucin de programas y campaas
que divulguen los mecanismos o hagan
efectiva la participacin ciudadana en
todos sus mbitos. Numeral 2, artculo
1, Decreto 695 de 2003.
Fomentar la coordinacin
interinstitucional, con las organizaciones
no gubernamentales u otras formas
asociativas y con la comunidad
en general, para defnir adelantar,
fnanciar y ejecutar programas
relacionados con las materias objeto
de este fondo, en cumplimiento de las
normas legales vigentes. Numeral 4,
artculo 1, Decreto 695 de 2003.
DEPENDENCIA
CLAVE
Despacho del Viceministro para la Participacin e Igualdad de Derechos:
Direccin para la Democracia, la Participacin Ciudadana y la Accin
Comunal.
Direccin de Derechos Humanos.
Despacho del Viceministro de Relaciones Polticas:
Subdireccin para la Seguridad y Convivencia Ciudadana.
SECTOR Ambiente
ENTIDAD Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
MISIN Ser la entidad pblica del orden nacional rectora en materia de gestin del ambiente y de los recursos naturales
renovables, que promueve acciones orientadas a regular el ordenamiento ambiental del territorio y de defnir las poltica
nacional ambiental y de recursos naturales renovables, y en general las polticas y regulaciones a las que se sujetarn
la recuperacin, conservacin, proteccin, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales
renovables y del ambiente de la Nacin, a fn de asegurar el desarrollo sostenible, la proteccin del patrimonio natural
y el derecho de todas las personas a gozar de un ambiente sano, se proteja la soberana de la Nacin, garantizando
la participacin de la comunidad.
VISIN Ejercer un liderazgo en la toma de decisiones relacionadas con la construccin de equidad social desde la gestin
ambiental y el desarrollo sostenible, mediante la consolidacin de una poltica de desarrollo sostenible y alianzas
estratgicas con actores sociales e institucionales en diferentes escenarios de gestin intersectorial y territorial.
Gua Pedaggica para la Convivencia Escolar
68
OBJETO El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible es el rector de la gestin del ambiente y de los recursos naturales renovables,
encargado de orientar y regular el ordenamiento ambiental del territorio y de defnir las polticas y regulaciones a las
que se sujetarn la recuperacin, conservacin, proteccin, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales renovables y del ambiente de la nacin, a fn de asegurar el desarrollo sostenible, sin perjuicio
de las funciones asignadas a otros sectores.
FUNCIONES Apoyar a los dems Ministerios y entidades estatales, en la formulacin de las polticas pblicas, de competencia de
los mismos, que tengan implicaciones de carcter ambiental y desarrollo sostenible, y establecer los criterios ambientales
que deben ser incorporados en esta formulacin de las polticas sectoriales. Numeral 3, artculo 2, Decreto 3570 de
2011.
Funciones de la Direccin General de Ordenamiento Ambiental Territorial y Coordinacin del
Sistema Nacional Ambiental -SINA-.
Dar orientaciones, lineamientos y directrices en educacin y participacin en materia ambiental. Numeral 22, artculo
7, Decreto 3570 de 2011.
Funciones de la Subdireccin de Educacin y Participacin.
Disear estrategias y mecanismos de sensibilizacin y divulgacin para la promocin de prcticas de consumo
responsable, uso efciente y ahorro de los recursos naturales y la energa, adecuado manejo y disposicin de residuos
y conciencia frente a los retos ambientales. Numeral 1, Artculo 8, Decreto 3570 de 2011.
Proponer, conjuntamente con el Ministerio de Educacin Nacional, los planes y programas docentes y el pensum que
en los distintos niveles de la educacin nacional se adelantarn en relacin con el ambiente y los recursos naturales
renovables; y en coordinacin con el Ministerio de la Defensa Nacional la prestacin del servicio ambiental. Numeral
2, Artculo 8, Decreto 3570 de 2011.
Disear e implementar espacios de participacin para la generacin de cultura ambiental, en coordinacin con la
Ofcina de Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin. Numeral 4, Artculo 8, Decreto 3570 de 2011.
Promover el conocimiento y ejercicio de los derechos y deberes de las personas en relacin con el ambiente y el
desarrollo sostenible. Numeral 5, Artculo 8, Decreto 3570 de 2011.
Funciones de la Ofcina de Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin.
Dirigir, orientar y participar en el desarrollo de los contenidos y ambientes virtuales requeridos para el cumplimiento
de las funciones y objetivos del Ministerio. Numeral 15, Artculo 13, Decreto 3570 de 2011.
DEPENDENCIA
CLAVE
Direccin General de Ordenamiento Ambiental Territorial y Coordinacin del Sistema Nacional Ambiental -SINA-.
Subdireccin de Educacin y Participacin.
Ofcina de Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin.
SECTOR Presidencia
ENTIDAD Alta Consejera Presidencial para la Convivencia y Seguridad Ciudadana.
FUNCIONES Hacer el seguimiento a la ejecucin de la poltica de seguridad ciudadana y presentar los informes a que haya lugar
al Presidente de la Repblica. Numeral 2, artculo 18, Decreto 3445 de 2010.
Hacer el seguimiento a los objetivos y a las tareas relacionadas con convivencia ciudadana que surjan de los
Consejos de Seguridad. Numeral 3, artculo 18, Decreto 3445 de 2010.
Asesorar y proponer, en coordinacin con las instancias competentes, los programas tendientes a reducir la
criminalidad urbana. Numeral 4, artculo 18, Decreto 3445 de 2010
Gua Pedaggica para la Convivencia Escolar 69
1. Sectores y actores nacionales con puntos de encuentro relevantes.
Este grupo se integra por actores con obligaciones que no estar directamente relacionadas con el
desarrollo de procesos educativos, pero se aproximan al desarrollo de temas relativos a los mbitos de
las competencias ciudadanas (participacin, pluralidad y convivencia) o de los programas transversales
(derechos humanos, sexualidad/estilos de vida saludable y educacin ambiental).
SECTOR Agricultura y Desarrollo Rural
ENTIDAD Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
MISIN
Formular, Coordinar y Evaluar las polticas que promuevan
el desarrollo competitivo, equitativo y sostenible de
los procesos agropecuarios forestales, pesqueros y
de desarrollo rural, con criterios de descentralizacin,
concertacin y participacin, que contribuyan a mejorar
el nivel y la calidad de vida de la poblacin colombiana
(pgina web).
Ejecutar polticas de desarrollo rural, en coordinacin con las
comunidades e instituciones pblicas y privadas relacionadas
con el sector agropecuario, forestal y pesquero, facilitando el
acceso de los pobladores rurales a los factores productivos
y sociales, para contribuir a mejorar su calidad de vida y al
desarrollo socioeconmico del pas (pgina web).
VISIN
Entidad lder en la formulacin, gestin y coordinacin
de las polticas agropecuarias, pesqueras, forestales
y de desarrollo social rural, que propendan por su
armonizacin con la poltica macroeconmica y por una
ejecucin descentralizada, concertada y participativa
(pgina web).
Para el ao 2019, el INCODER ser reconocido como la
entidad lder en la ejecucin de polticas de desarrollo rural
de manera participativa, competitiva, equitativa y sostenible
(pgina web).
OBJETO
Formulacin, coordinacin y adopcin de las polticas,
planes, programas y proyectos del Sector Agropecuario,
Pesquero y de Desarrollo Rural (artculo 2, Decreto 2478
de 1999).
Ejecutar la poltica agropecuaria y de desarrollo rural,
facilitar el acceso a los factores productivos, fortalecer a
las entidades territoriales y sus comunidades y propiciar la
articulacin de las acciones institucionales en el medio rural,
bajo principios de competitividad, equidad, sostenibilidad,
multifuncionalidad y descentralizacin, para contribuir a
mejorar la calidad de vida de los pobladores rurales y al
desarrollo socioeconmico del pas. (Artculo 2, Decreto
3759 de 2009).
FUNCIONES
Coordinar la poltica sectorial de desarrollo rural con
los Ministerios de Educacin, de Salud, de Trabajo y
Seguridad Social y de Desarrollo Econmico en las
reas de su competencia (numeral 8, artculo 3, Decreto
2478 de 1999).
Apoyar a las entidades adscritas y vinculadas al
Ministerio, as como a las territoriales, en la promocin
de la participacin de las comunidades rurales
en las instancias de decisin del nivel municipal,
departamental y nacional para la identificacin,
formulacin y seleccin de planes, programas y
proyectos de desarrollo rural, as como para la
asignacin de recursos en la ejecucin de los mismos
(numeral 3, artculo 11, Decreto 2478 de 1999).
Apoyar y fortalecer los espacios de participacin del
sector pblico, comunitario y privado en el marco de los
Consejos Municipales de Desarrollo Rural y los Consejos
Seccionales de Desarrollo Agropecuario, Consea, para
concretar acuerdos estratgicos en las reas de desarrollo
rural identifcadas como prioritarias. Propiciar mecanismos
de veeduras y participacin ciudadana para ejercer el
control social sobre las inversiones pblicas que realice la
entidad. (Numeral 35, artculo 4, Decreto 3759 de 2009).
DEPEDENCIA
CLAVE
Direccin de Desarrollo Rural (artculo 11, Decreto
2478 de 1999)
Todas las subgerencias y direcciones territoriales.
Gua Pedaggica para la Convivencia Escolar
70
SECTOR Hacienda y Crdito Pblico
ENTIDAD Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales
MISIN
En la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales somos responsables de administrar con calidad el cumplimiento
de las obligaciones tributarias, aduaneras y cambiarias, mediante el servicio, la fscalizacin y el control; facilitar las
operaciones de comercio exterior y proveer informacin confable y oportuna, con el fn de garantizar la sostenibilidad
fscal del Estado colombiano (Plan estratgico DIAN 2010-2014).
VISIN
En el 2020, la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales de Colombia genera un alto nivel de cumplimiento voluntario de
las obligaciones tributarias, aduaneras y cambiarias, apoya la sostenibilidad fnanciera del pas y fomenta la competitividad
de la economa nacional, gestionando la calidad y aplicando las mejores prcticas internacionales en su accionar
institucional (Plan estratgico DIAN 2010-2014).
OBJETO
Incrementar el cumplimiento voluntario de las obligaciones tributarias, aduaneras y cambiarias; apoyar la sostenibilidad
de las fnanzas pblicas del pas y fomentar la competitividad de la economa nacional (Plan estratgico DIAN 2010-
2014).
FUNCIONES Apoyar acciones tendientes a fortalecer la cultura tributaria colombiana (numeral 8, artculo 8, Decreto 4048 de
2008).
DEPENDECIA
CLAVE
Direccin de Gestin de Ingresos - Subdireccin de Gestin de Asistencia al Cliente (artculo 25, Decreto 4048 de
2008).
SECTOR Defensa Nacional
ENTIDAD Polica Nacional de Colombia
MISIN
La Polica Nacional es un cuerpo armado permanente de naturaleza civil, a cargo dela Nacin, cuyo fn primordial es
el mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de derechos y libertades pblicas, y para asegurar que
los habitantes de Colombia convivan en Paz (artculo 218, Constitucin Poltica).
VISIN
Al ao 2019, la Polica Nacional habr hecho una contribucin de excepcional valor en la convivencia y seguridad
ciudadana para la construccin de un pas prspero y en paz; soportada en el humanismo, la corresponsabilidad y el
trabajo cercano a la comunidad.
OBJETO
Garantizar la convivencia y seguridad ciudadana; lograr el posicionamiento, respeto, credibilidad y apoyo de la
comunidad; garantizar la participacin ciudadana como veedor institucional y su corresponsabilidad en la convivencia
y seguridad; y contribuir a garantizar la gobernabilidad del pas (Formulacin Estratgica 2011-2014)
FUNCIONES
Proteger a todas las personas residentes en Colombia.
Orientar a la comunidad en el respeto a la ley.
Prevenir la comisin de hechos punibles.
Atender al menor (artculo 19, Ley 62 de 1993)
DEPENDECIA
CLAVE
Direccin de Proteccin y Servicios Especiales (artculo 9, Decreto 4222 de 2006)
Direccin de Seguridad Ciudadana (artculo 4, Decreto 4222 de 2006)
Gua Pedaggica para la Convivencia Escolar 71
SECTOR Organismos de Control
ENTIDAD Contralora General de la Repblica
MISIN Vigilar y controlar, oportuna y efectivamente los recursos pblicos destinados al cumplimiento de los fnes esenciales del
Estado Social de Derecho (pgina web).
VISIN
Ser una Entidad referente de control y vigilancia fscal nacional e internacional, moderna, oportuna, generadora de
confanza, abierta a la participacin ciudadana, promotora de transparencia y de las mejores prcticas de desempeo
en la gestin (pgina web)
OBJETO
Son objetivos de la Contralora General de la Repblica, ejercer en representacin de la comunidad, la vigilancia de la
gestin fscal de la administracin y de los particulares o entidades que manejen fondos o bienes de la Nacin; evaluar
los resultados obtenidos por las diferentes organizaciones y entidades del Estado en la correcta, efciente, econmica,
efcaz y equitativa administracin del patrimonio pblico, de los recursos naturales y del medio ambiente; generar una
cultura del control del patrimonio del Estado y de la gestin pblica; establecer las responsabilidades fscales e imponer
las sanciones pecuniarias que correspondan y las dems acciones derivadas del ejercicio de la vigilancia fscal; procurar
el resarcimiento del patrimonio pblico (artculo 2, Decreto 267 de 2000).
FUNCIONES
Desarrollar actividades educativas formales y no formales en las materias de las cuales conoce la Contralora General,
que permitan la profesionalizacin individual y la capacitacin integral y especfca de su talento humano, de los
rganos de control fscal territorial y de los entes ajenos a la entidad, siempre que ello est orientado a lograr la mejor
comprensin de la misin y objetivos de la Contralora General de la Repblica y a facilitar su tarea (numeral 5, artculo
5, Decreto 267 de 2000)
DEPENDECIA
CLAVE
Contralora Delegada para la Participacin Ciudadana (artculo 11, Decreto 267 de 2000)
SECTOR Justicia
ENTIDAD Ministerio de Justicia y del Derecho
MISIN
El Ministerio de Justicia y del Derecho orienta, formula, coordina, adopta, promueve y ejecuta polticas pblicas dentro
del sector Justicia con el fn de garantizar el pleno ejercicio de los derechos y libertades pblicas de los asociados como
instrumento idneo para alcanzar los fnes del Estado Social de Derecho.
VISIN
El Ministerio de Justicia y del Derecho ser, lder en la interlocucin entre el Poder Ejecutivo y la Rama Judicial y en la
elaboracin de los estudios y proyectos que interesan al Sector Justicia como herramientas para su buen funcionamiento,
promotor de los Mecanismos Alternativos de Solucin de Confictos y de Acceso a la Justicia, formulador de la Poltica
Criminal y Penitenciaria, coordinador de la Defensa Jurdica del Estado y Prevencin del Dao Antijurdico, gestor de la
Poltica de Justicia Transicional como mecanismo de Reconciliacin Nacional y orientador de la Poltica de Lucha Contra
las Drogas.
OBJETO
El Ministerio de Justicia y del Derecho tiene como objetivo, dentro del marco de sus competencias, formular, adoptar,
dirigir, coordinar y ejecutar la poltica pblica en materia de ordenamiento jurdico, defensa y seguridad jurdica,
acceso a la justicia formal y alternativa, lucha contra la criminalidad, mecanismos judiciales transicionales, prevencin y
control del delito, asuntos carcelarios y penitenciarios, promocin de la cultura de la legalidad, la concordia y el respeto
a los derechos; la cual se desarrollar por medio de la institucionalidad que comprende el Sector Administrativo.
El Ministerio de Justicia y del Derecho coordinar las relaciones entre la rama Ejecutiva, la Judicial, el Ministerio Pblico,
los organismos de control y dems entidades pblicas y privadas para el desarrollo y consolidacin de la poltica
pblica en materia de la justicia y del derecho. Artculo 1, Decreto 2897 de 2011.
Gua Pedaggica para la Convivencia Escolar
72
FUNCIONES
Promover las normas legales y reglamentarias, la proteccin jurdica, garantas y restablecimiento de los derechos de
nios, nias y adolescentes, en coordinacin con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, ICBF, bajo los principios
de inters superior, proteccin integral y enfoque diferencial, y las dems entidades competentes. Numeral 7, artculo
2, Decreto 2897 de 2011.
Disear la poltica y promover los instrumentos aplicables dentro del sistema de responsabilidad penal para
adolescentes, hacer seguimiento y evaluar su aplicacin atendiendo su carcter especializado, su fnalidad restaurativa
y los acuerdos internacionales en la materia. Numeral 8, artculo 2, Decreto 2897 de 2011.
Funciones de la Direccin de Poltica Criminal y Penitenciaria.
Llevar a cabo el seguimiento y evaluacin de los sistemas penales en general, dando especial importancia al sistema
de responsabilidad penal para adolescentes en todos sus aspectos, en coordinacin con las entidades competentes.
Numeral 4, artculo 18, Decreto 2897 de 2011.
Efectuar el anlisis normativo y jurisprudencial de los temas relacionados con la Poltica Criminal y Penitenciaria y el
Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes con el fn de adoptar las recomendaciones a que hubiere lugar
en esta materia, en coordinacin con las entidades competentes. Numeral 17, artculo 18, Decreto 2897 de 2011.
DEPENDECIA
CLAVE
Direccin de Poltica Criminal y Penitenciaria.
SECTOR Minas y Energa
ENTIDAD Ecopetrol
MISIN
Encontramos y convertimos fuentes de energa en valor para nuestros clientes y accionistas, asegurando la integridad
de las personas, la seguridad de los procesos y el cuidado del medio ambiente, contribuyendo al bienestar de las
reas donde operamos, con personal comprometido que busca la excelencia, su desarrollo integral y la construccin de
relaciones de largo plazo con nuestros grupos de inters
VISIN
Ecopetrol, Grupo Empresarial enfocado en petrleo, gas, petroqumica y combustibles alternativos, ser una de las
30 principales compaas de la industria petrolera, reconocida por su posicionamiento internacional, su innovacin y
compromiso con el desarrollo sostenible.
OBJETO
El objeto social de Ecopetrol S.A. es el desarrollo, en Colombia o en el exterior, de actividades comerciales o industriales
correspondientes o relacionadas con la exploracin, explotacin, refnacin, transporte, almacenamiento, distribucin y
comercializacin de hidrocarburos, sus derivados y productos. Artculo 4, Estatutos Sociales de Ecopetrol S.A.
Como parte de las iniciativas de sus compromisos estratgicos, Ecopetrol se basa en:
Gobernabilidad democrtica: Para contar con garantas institucionales para tramitar los confictos, hacer sostenible los
procesos de desarrollo y disponer de un marco estable de derechos y obligaciones para las operaciones, Ecopetrol S.A.
aporta a la construccin del Estado social de derecho tanto desde la formacin y empoderamiento ciudadano como
del incremento de la capacidad de gestin pblica de los entes territoriales, en especial en asuntos relacionados con
el buen uso de las regalas y el mejoramiento de los servicios pblicos. Del mismo modo, la Empresa har presencia en
aquellas situaciones que convoquen el inters general, relacionadas con desastres naturales y la atencin a las vctimas
de los confictos
SECTOR Ambiente
ENTIDAD Fondo Nacional Ambiental -FONAM-
OBJETO
El FONAM es un instrumento fnanciero de apoyo a la ejecucin de las polticas ambiental y de manejo de los recursos
naturales renovables. Como tal estimular la descentralizacin, la participacin del sector privado y el fortalecimiento de
la gestin de los entes territoriales, con responsabilidad en estas materias. Para el efecto, podrn fnanciar o cofnanciar,
segn el caso, a entidades pblicas y privadas en la realizacin de proyectos, dentro de los lineamientos de la Ley
99 de 1993 y de manera que se asegure la efciencia y coordinacin con las dems entidades del Sistema Nacional
Ambiental y se eviten duplicidades. Artculo 88, Ley 99 de 1993.
FUNCIONES
Financiar la ejecucin de actividades, estudios, investigaciones, planes, programas y proyectos, de utilidad pblica e
inters social, encaminados al fortalecimiento de la gestin ambiental, a la preservacin, conservacin, proteccin,
mejoramiento y recuperacin del medio ambiente y al manejo adecuado de los recursos naturales renovables y de
desarrollo sostenible. Artculo 88, Ley 99 de 1993.
Gua Pedaggica para la Convivencia Escolar 73
SECTOR Presidencia
ENTIDAD Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica
MISIN
Corresponde al Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica, asistir al Presidente de la Repblica en
su calidad de Jefe de Gobierno, Jefe de Estado y Suprema Autoridad Administrativa, en el ejercicio de sus atribuciones
constitucionales y legales y prestar el apoyo administrativo necesario para dicho fn. Artculo 1, Decreto 3443 de 2010.
VISIN
La Presidencia de la Repblica se proyecta como una entidad modelo en la gestin pblica y referente internacional;
orientada a la coordinacin efectiva del plan de gobierno, con recursos alineados para el logro de sus prioridades, con
altos estndares de calidad y oportunidad en la prestacin del servicio.
OBJETO
Objetivos Estratgicos
Garantizar que las prioridades del Gobierno se pongan en marcha y se ejecuten.
Velar por un Sistema de Coordinacin efectivo para la ejecucin del Plan de Gobierno.
Disear e implementar un Sistema de Gerencia que permita hacerle seguimiento a indicadores y metas para un monitoreo
permanente y mejoramiento continuo.
Garantizar la seguridad integral, el apoyo logstico, el cubrimiento y el suministro informativo al Presidente de la
Repblica, al Vicepresidente y sus familias en desarrollo de sus funciones.
Fortalecer la institucionalidad a travs de mejores prcticas en la gestin de procesos administrativos, fnancieros,
tecnolgicos y de talento humano.
FUNCIONES
Funciones del Programa Presidencial para el Sistema Nacional de Juventud Colombia Joven
Estimular la formacin para la participacin de la juventud en las decisiones que los afectan en la vida econmica,
poltica, administrativa y cultural de la Nacin. Numeral 7, artculo 17, Decreto 3443 de 2010.
DEPENDECIA
CLAVE
Programa Presidencial para el Sistema Nacional de Juventud Colombia Joven
SECTOR Organismos de Control
ENTIDAD Auditora General de la Repblica
MISIN
La Auditora General de la Repblica coadyuva a la transformacin, depuracin y modernizacin de los rganos
instituidos para el control de la gestin fscal, mediante la promocin de los principios, fnalidades y cometidos de la
funcin administrativa consagrados en la Constitucin Poltica, el fomento de la cultura del autocontrol y el estmulo de la
participacin ciudadana en la lucha para erradicar la corrupcin. Artculo 2, Decreto Ley 272 de 2000.
VISIN Ser lder en la vigilancia de la gestin fscal y la lucha frontal contra la corrupcin, con fundamento en la pedagoga,
la prevencin y el control social.
OBJETO
Ejercer la funcin de vigilancia de la gestin fscal, en la modalidad ms aconsejable, mediante los sistemas de control
fnanciero, de gestin y de resultados, en desarrollo de los principios de efciencia, economa y equidad.
Artculo 4, Decreto Ley 272 de 2000.
FUNCIONES
Ejercer la vigilancia de la gestin fscal de los organismos de control fscal, conforme a los procedimientos, sistemas y
principios establecidos en la Constitucin, para lo cual el Auditor General fjar las polticas, prescribir los mtodos y
la forma de rendir cuentas y determinar los criterios que debern aplicarse para la evaluacin fnanciera, de gestin
y de resultados, entre otros de conformidad con lo que para el efecto dispone el decreto 272 de 2000. Artculo 5,
Decreto Ley 272 de 2000.
Gua Pedaggica para la Convivencia Escolar
74
SECTOR TIC y Comunicaciones
ENTIDAD Sociedad Radio Televisin de Colombia -RTVC-
MISIN
Prestar un servicio de radio y televisin pblica efciente y de alta calidad, con el fn de que los Colombianos tengan
una cita permanente con una programacin entretenida de carcter educativo y cultural que fomente la participacin
democrtica, la construccin de ciudadana y la generacin de identidad nacional.
VISIN
Crear, producir, realizar, transportar y emitir los mejores contenidos educativos, culturales de la Radio, la TV y ahora de
la WEB pblica, utilizando para ello, nuestra experiencia en programacin y produccin, nuestra memoria audiovisual
y las nuevas TIC
FUNCIONES
Funciones de la Subgerencia de Televisin.
Disear y defnir los contenidos y la programacin de los canales Seal Colombia e Institucional con base en el
estudio e investigacin de audiencias. Numeral 1, artculo 5, Decreto 3912 de 2004.
Disear propuestas de programacin con base en los convenios que se establezcan con los Ministerios, el Senado, la
Presidencia de la Repblica, entre otros. Funciones en relacin con el Canal Institucional. Numeral 2, artculo 5, Decreto
3912 de 2004.
Funciones de la Subgerencia de Radio.
Realizar los estudios de investigacin y anlisis de audiencia que permitan defnir las necesidades, preferencias y
expectativas de los radio-oyentes relacionadas con los contenidos educativos, de informacin, opinin y musical para
las emisoras AM Bsica, FM Clsica y FM Joven. Numeral 1, artculo 6, Decreto 3912 de 2004.
Planear, defnir y contratar los servicios de programacin de contenidos educativos, de informacin, opinin, musical y
produccin de las emisoras con base en las necesidades y expectativas defnidas. Numeral 2, artculo 6, Decreto 3912
de 2004.
DEPENDECIA
CLAVE
Subgerencia de Televisin.
Subgerencia de Radio.
Gua Pedaggica para la Convivencia Escolar 75
Anexo 2.2:
Alternativas Contractuales
Gua Pedaggica para la Convivencia Escolar
76
Anexo 2.2: Alternativas Contractuales
Este anexo busca presentar un panorama general de las principales alternativas contractuales con las
que cuentan las secretaras de educacin al momento de formalizar sus alianzas, al igual que las fuentes
normativas bsicas que se deben tener presentes en cada caso para dar inicio a las consultas y procesos
jurdicos pertinentes.
1. CONVENIOS:
Hay 2 tipos de convenios mediante los cuales se pueden comprometer los recursos y esfuerzos mutuos de
actores, tanto pblicos como privados, que pretendan impulsar programas y actividades de inters pblico.
En ese sentido, los convenios podrn ser interadministrativos cuando se celebren con entidades estatales.
En este caso se recomienda tener en cuenta la siguiente normatividad:
Sobre las entidades participantes: artculo 3.4.2.1.1. del Decreto 734 de 2012, artculo 107
de la ley 489 de 1998 y artculo 2 de la Ley 80 de 1993.
Sobre los requisitos de los convenios: artculo 3.4.2.1.1. del Decreto 734 de 2012 y artculo
107 de 2008.
De otra parte, los convenios pueden ser de asociacin cuando se celebren con personas jurdicas particulares
o entidades sin nimo de lucro. En relacin con stos, se sugiere revisar las siguientes fuentes normativas:
En casos de personas jurdicas particulares: artculo 96 de la Ley 489 de 1998.
En casos de entidades sin nimo de lucro: Decreto 777 de 1992 y artculo 355 de la
Constitucin Poltica.
Gua Pedaggica para la Convivencia Escolar 77
2. COOPERACIN INTERNACIONAL:
Las alianzas con organismos de cooperacin internacional generan la oportunidad de recibir cooperacin
tcnica y fnanciera. Dentro de este marco general, la cooperacin descentralizada ha impulsado en los
ltimos aos la participacin directa de los gobiernos municipales, regionales, comunidades autnomas,
federaciones de municipios o de regiones en el sistema de cooperacin internacional.
Esta cooperacin busca establecer vnculos directos con los rganos de representacin local y estimular sus
propias capacidades para proyectar y llevar a cabo iniciativas de desarrollo con la participacin directa
de los grupos de poblacin interesados. La cooperacin descentralizada supone mayores posibilidades de
gestionar recursos para el desarrollo de proyectos en el mbito municipal, de manera autnoma y sin que
stos sean necesariamente captados y canalizados por el gobierno nacional.
Algunas de las modalidades de cooperacin internacional ms comunes en la actualidad son las siguientes:
Los Convenios de Hermandad o Convenios de Colaboracin Municipal: los municipios o
ciudades establecen alianzas con sus pares de distintos pases para promover el mutuo
conocimiento y el desarrollo de proyectos de cooperacin.
La Cooperacin Descentralizada Directa: se establece desde el inicio de la formulacin de la
iniciativa de cooperacin una relacin directa entre la administracin local donante con la
administracin local socia o receptora, potenciando las relaciones bilaterales internacionales
entre entes territorialmente descentralizados de diferentes pases.
La Cooperacin Descentralizada por Convocatoria: una entidad pblica descentralizada realiza
su cooperacin internacional a travs de operadores (ONG u OSC) de su pas o
internacionales, quienes se presentan a las convocatorias abiertas para la ejecucin de
proyectos en otras localidades o municipalidades de otros pases.
Para presentar solicitudes de cooperacin descentralizada, las secretaras de educacin pueden utilizar los
siguientes mecanismos:
Establecer una relacin directa con la organizacin no oficial internacional para acceder a su
apoyo. Las secretaras debern indagar sobre los procedimientos y criterios de presentacin de
los proyectos establecidos por cada cooperante.
Contactar agencias de cooperacin internacional pblicas o privadas o de las embajadas, las
cuales, en algunos casos, canalizan fondos o recursos para las ONG. Durante el proceso de
identificacin de aliados, las secretaras de educacin pueden establecer cules son las ONG
que se encuentran presentes en el territorio y que pueden canalizar recursos de cooperacin
internacional para el desarrollo de las acciones.
Establecer contacto por medio de la Agencia Presidencial de Cooperacin Internacional, a
quien podr solicitar apoyo para consolidar mecanismos territoriales para la gestin y
coordinacin de la cooperacin.
Gua Pedaggica para la Convivencia Escolar
78
Los principales referentes normativos que se recomienda tener en cuenta al momento de realizar alianzas
con Organismos de Cooperacin Internacional son:
Sobre las funciones de la Agencia Presidencial para la Cooperacin Internacional de Colombia:
los artculos 6, 13 y 15 del Decreto 4152 de 2011.
Sobre las condiciones y el rgimen de contratacin aplicable para la ejecucin de recursos en
alianza con cooperacin internacional: el artculo 3.6.1. del Decreto 734 de 2012 y el artculo
20 de la Ley 1150 de 2007.
3. DONACIONES:
La principal ventaja de las donaciones es que constituyen una va expedita para la entrega y recepcin de
recursos en dinero o en especio que, sin la necesidad de desarrollar procesos conjuntos, pueden aportar
de distintas maneras al cumplimiento de los objetivos de las alianzas.
Para la donacin de recursos por parte de privados con nimo de lucro se recomienda tener en cuenta:
Sobre los receptores de donaciones que dan pie a deducciones tributarias, el artculo 125 del Estatuto
Tributario.
Sobre las modalidades de estas donaciones, el artculo 125-2 de dicho Estatuto.
Sobre los requisitos para reconocer la deduccin, el artculo 125-3 del mismo.
Para la donacin por parte de organizaciones de cooperacin internacional se recomienda tener en cuenta
la revisin de la normatividad y la jurisprudencia aplicable al contrato de donacin, desarrollada en el
Captulo 5 del documento La cooperacin internacional y su rgimen jurdico en Colombia que se cita
en la bibliografa de esta Metodologa.
Gua Pedaggica para la Convivencia Escolar 79
Anexo 3:
Criterios - Estrategia de movilizacin
social
Gua Pedaggica para la Convivencia Escolar
80
Anexo 3: Criterios - Estrategia de movilizacin social
Qu debe contener una estrategia de comunicacin y movilizacin social para la
institucionalizacin de las competencias ciudadanas?
Una estrategia es un proceso que contempla el desarrollo de varias acciones concatenadas en virtud de un
objetivo colectivo concreto. Desde el mbito institucional, muchas veces se dice que se hace movilizacin
social porque se realiza una accin aislada, casi siempre relacionada con un encuentro, un carnaval, una
conmemoracin, etc.
Una estrategia de movilizacin contiene diversas acciones comprendidas desde una lgica de proceso,
es decir, que no se agotan en la realizacin de la accin como tal, sino que, en su lgica de intervencin
social, involucra a colectivos humanos hacia el logro de objetivos comunes a corto, mediano y largo plazo.
Por otra parte, hablar de movilizacin social desde las instituciones del Estado signifca asociar el concepto
a la nocin de corresponsabilidad -tal como se explica ms adelante-, muy distinta a la movilizacin social
que emana desde la sociedad civil, casi siempre referida a la exigencia de derechos al garante de los
mismos, que es el Estado.
Desde este escenario, la movilizacin social se orienta a sentar unas bases slidas, en trminos de
fortalecimiento de grupos, organizaciones y redes de la sociedad civil, e incluso, de fortalecimiento
institucional en torno a temas concretos, en este caso, a la formacin en ciudadana, al desarrollo de
competencias, y a la consolidacin de ambientes democrticos de aprendizaje, primordialmente desde la
escuela.
Para el Programa de Competencias Ciudadanas, la movilizacin social es una estrategia que permite
materializar la corresponsabilidad que comparten diversos sectores, pblicos y privados e instituciones
sociales, en la formacin ciudadana y el mejoramiento de la convivencia escolar.
La estrategia de movilizacin social del Programa abarca el desarrollo de tres dimensiones: el fortalecimiento
de la participacin ciudadana en la vida escolar; el empoderamiento de sujetos y de colectivos en el
ejercicio de sus derechos, y la consolidacin de procesos de comunicacin para la trasformacin cultural
y el cambio social.
Cada una de estas dimensiones de la movilizacin social tiene una importante incidencia en los factores
asociados al mejoramiento de la calidad de la educacin, principalmente, en la creacin de ambientes
democrticos de aprendizaje, donde el desarrollo de las competencias ciudadanas adquiere sentido.
Dichos ambientes permiten que la formacin ciudadana se consolide y se desarrolle de manera experiencial.
La formacin ciudadana se materializa en el cmo se ensea, cmo se participa, cmo se delibera, cmo
se dialoga y se comunica en la escuela. La escuela no simula ni imagina posibles futuros ciudadanos, sino
que el ejercicio habitual y rutinario de informarse, comunicar, interactuar, decidir, crear e innovar es parte
fundamental del ejercicio ciudadano. Vivirlo en la escuela de modo real es la mejor manera para poder
ejercerlo en todo espacio, ms all de la escuela.
22
22
GUTIERREZ, Eduardo. Panel Movilizacin, comunicacin y Ciudadana en el taller Hacia una estrategia nacional de movilizacin social para el desarrollo
de competencias ciudadanas. Bogot Septiembre 19 y octubre 10 de 2011.
Gua Pedaggica para la Convivencia Escolar 81
3 El empoderamiento como dimensin de la movilizacin para la formacin ciudadana.
El empoderamiento se comprende como un proceso dirigido a consolidar, mantener o
cambiar la naturaleza y la distribucin del poder dentro de un contexto cultural particular.
23
En esta dimensin de la movilizacin se suscriben los procesos orientados a la construccin de sentido
de comunidad; a la consolidacin del trabajo colaborativo de los equipos directivos y de educadores al
interior de la institucin educativa, y al fortalecimiento de grupos, redes y organizaciones para generar
participacin e incidencia en el diseo, la ejecucin y el seguimiento a las polticas pblicas, as como a
los planes y programas que la vuelven operativa.
En la escuela, el empoderamiento se traduce en la creacin de procesos y ambientes que permiten incidir
en la transformacin de relaciones de poder y en el establecimiento de una cultura de trabajo colectivo y
democrtico, donde prime el sentido de comunidad y en donde cada integrante de la comunidad educativa
sea reconocido como un sujeto de derechos, al que se le valoran y promueven sus capacidades de
liderazgo y participacin en los procesos de concertacin y toma de decisiones.
Este empoderamiento supone adems el reconocimiento de las necesidades y oportunidades de la escuela
en su entorno local, de tal forma que se permita articular acciones entre organizaciones, grupos y redes en
torno al fortalecimiento de la convivencia y la ciudadana democrtica y a partir de sus particularidades.
3 La participacin como dimensin de la movilizacin para la formacin ciudadana.
La participacin como dimensin de la movilizacin social responde, no solo por los espacios o las
instancias que han sido creadas para ejercer este derecho, sino tambin por las condiciones en las que
cada sujeto lo ejerce y su incidencia en la toma de decisiones.
La participacin en el marco de la movilizacin social para la institucionalizacin del desarrollo de
competencias ciudadanas supera el ejercicio de eleccin popular que materializa un tipo de participacin
ciudadana, y avanza hacia la construccin de alternativas colectivas para la transformacin de realidades
concretas.
Dicha transformacin precisa el liderazgo de la institucin educativa en el desarrollo de estrategias y
acciones para la formacin ciudadana y la convivencia, y la incidencia activa de todos los actores y
sectores sociales en la construccin de una visin compartida de futuro de nacin y sociedad.
3 La comunicacin como dimensin de la movilizacin para la formacin ciudadana.
La comunicacin como concepto, campo de estudio y de accin ha trascendido de su acepcin ms bsica
relacionada a los medios masivos de comunicacin, sus mensajes y sus efectos, para ser comprendida
como un proceso de circulacin y produccin de sentido que, enmarcada en procesos sociales, permite
generar transformaciones a nivel individual y colectivo, cultural y social. Lo anterior, en el desarrollo de la
vida escolar, supone no solo pensar en los medios a travs de los cuales la escuela se comunica, sino en
las prcticas sociales de accin e interrelacin de los sujetos que all interactan.
23
SHULER, Margaret. Los derechos de las mujeres son derechos humanos: la agenda internacional del empoderamiento. En Poder y Empoderamiento de las
mujeres. Len, magdalena (comp). Bogot. TM Editores, Facultad de Ciencias Humanas, Universidad Nacional, 1997, pp.31.
Gua Pedaggica para la Convivencia Escolar
82
Pensar la comunicacin como dimensin de la movilizacin social para la institucionalizacin del desarrollo
de competencias ciudadanas requiere tener en cuenta las siguientes premisas:
24
La escuela es un ecosistema de comunicacin. Esta nocin permite descubrir, describir y analizar
los procesos de comunicacin que comprenden la trama cotidiana de la escuela para entender
quines son los sujetos de la comunicacin, cules son las dinmicas comunicativas, qu se informa,
qu se comunica, quines y a quines se comunican y de qu modo.
La escuela es el primer y ms importante foro de la cultura y espacio de lo pblico. La escuela
es uno de los lugares en donde se da el encuentro cara a cara con otros, se dialoga sobre la manera
en que se decide y se orienta la vida, se cuestiona sobre la construccin participativa de normas
y la toma de opciones de futuro. Por esto la escuela es ante todo un espacio de lo pblico al que
ningn asunto le resulta ajeno. Todo debe pasar por la escuela y, en ese sentido, ella es un lugar
emblemtico; paradigma de la actuacin y el dilogo ciudadano.
Informar y ser informado. Quin informa en la escuela y acerca de qu? Quin tiene derecho
a producir informacin y de qu calidad? La circulacin de informacin constituye la base del
ecosistema de comunicacin. Aprender a producir, reconocer y circular informacin es parte del
ejercicio ciudadano.
Comunicacin y dilogo. Saber cmo interactuar con otros, exponer los propios puntos de vista,
y participar del juego de perspectivas constituye un escenario dinmico y propicio para el ejercicio
de la ciudadana. Salir del silencio y ponerse en situacin de intercambio es una actividad propia del
quehacer ciudadano.
Deliberar. La deliberacin, es decir, la capacidad de dilogo puesta en accin para decidir y
orientar el rumbo de la colectividad, es el ejercicio comunicativo en el que se pone en accin la
diferencia. All se encuentran las opciones, se refexiona y se elige, antes que nada se construye
un trasfondo donde opinar vale y donde se concede ante razones y criterios vlidos construidos
colectivamente.
Inventar, narrar, construir lo posible. La comunicacin es el lugar de la transaccin, la informacin
y el dilogo. La escuela constituye un lugar para imaginar los futuros, movilizar las ideas y, en el fondo,
construir mundos posibles. Ese lugar de la comunicacin es tambin el de abrir puertas para el futuro
y para la invencin. La escuela necesita recuperar su capacidad de narrarse y ofrecer oportunidades
de narrar a quienes la habitan. Las escuelas siguen siendo el lugar de lo posible.
La escuela necesita superar sus fronteras. Movilizar, comunicar ms all de sus fronteras, es una
parte central del quehacer de la escuela, si es lugar de lo posible y de ejercicio de la ciudadana no
lo puede ser slo para los que la habitan cotidianamente sino para su contexto y para el conjunto
de la comunidad educativa, junto con otros actores y sectores sociales. Ese es el lugar propio de la
comunicacin como espacio de la movilizacin.
24
GUTIERREZ, Eduardo. Panel Movilizacin, comunicacin y Ciudadana en el taller Hacia una estrategia nacional de movilizacin social para el
desarrollo de competencias ciudadanas. Bogot Septiembre 19 y octubre 10 de 2011.
Gua Pedaggica para la Convivencia Escolar 83
Anexo 4:
Instrumento de observacin
Gua Pedaggica para la Convivencia Escolar
84
Anexo 4: Instrumento de observacin
Modalidad de acompaamiento in situ
Presentacin
La herramienta que le ofrecemos a continuacin le permitir identifcar, con indicadores sencillos, si los
establecimientos educativos estn avanzando en el proceso de formacin para la ciudadana de manera
coherente con el enfoque de institucionalizacin del desarrollo de competencias ciudadanas propuesto por
el Ministerio de Educacin Nacional.
En la ruta para la institucionalizacin se establecen una serie de criterios por los cuales se puede valorar
el nivel de avance en el tema de cada uno de los componentes y ambientes. Con esta herramienta le
ofrecemos a las secretaras de educacin la posibilidad de que, adems de monitorear los avances en
los instrumentos de la gestin escolar, pueda identifcar si hay una movilizacin institucional en torno al
tema, logrando as un acercamiento ms completo a los procesos de las comunidades educativas que
acompaa.
La herramienta se divide en dos partes, en la primera se recogen los elementos conceptuales ms importantes
para que quien realice la visita de acompaamiento repase los conceptos y comprenda cules son los
aspectos de la formacin para la ciudadana que nos interesa monitorear.
En la segunda parte se propone un instrumento para tomar registro mientras realiza la visita y se proponen
algunas orientaciones para el mejoramiento.
Esta herramienta puede ser utilizada en cualquiera de los ambientes seleccionados y puede ofrecerse a los
distintos actores que ejerzan el rol de acompaantes, siempre y cuando hayan sido formados en el tema.
INTRODUCCIN
Para el Ministerio de Educacin Nacional, es fundamental reconocer el rol pedaggico de los equipos
de calidad de las entidades territoriales. En sus manos est la gran responsabilidad de poner en marcha
la poltica de calidad que recoge el sentir del pas sobre el tipo de ciudadanos que queremos formar.
Para lograr que cobre vida la formacin de ciudadanos ticos, respetuosos de lo pblico, que ejerzan los
derechos humanos y convivan en paz, es necesario realizar grandes esfuerzos, insistir y ser creativos en la
construccin de estrategias que avancen hacia la meta propuesta.
Invitamos a quienes asumen la responsabilidad de acompaar a los establecimientos educativos, a que
se conviertan en sus guas, orienten sus intervenciones hacia la construccin de relaciones de confanza,
reconozcan sus avances, ayuden a identifcar sus obstculos y les orienten en las decisiones que pueden
tomar para mejorar el proceso.
Esta herramienta es un instrumento que le permitir observar dos elementos bsicos:
1. El desarrollo de competencias ciudadanas en los estudiantes.
2. La promocin de ambientes democrticos en el establecimiento educativo.
Gua Pedaggica para la Convivencia Escolar 85
A continuacin desarrollaremos estos conceptos y le explicaremos por qu es tan importante que atendamos
a lo que sucede en los establecimientos en estos dos niveles.
Es muy importante comprender la relacin y diferencia entre estas dos dimensiones porque, aunque sean
complementarias y mutuamente determinantes, hay estrategias diferentes que promueven el desarrollo de
una u otra, y es posible que las dos no se desarrollen de manera simtrica. Usted como acompaante
debe estar atento a las fortalezas del establecimiento educativo en el desarrollo de ellas y orientar el
fortalecimiento de los elementos que observe inconsistentes o frgiles.
Componentes de la formacin para la ciudadana
Figura 1. Dimensiones fundamentales en la formacin para la ciudadana
25
El grfco muestra la relacin entre cada uno de los componentes de la formacin para la ciudadana, los
tipos de competencias ciudadanas, los conocimientos y la construccin de ambientes democrticos de
aprendizaje.
Los conocimientos son aquellos aprendizajes de la formacin para la ciudadana que deben ser desarrollados
en los estudiantes ya que constituyen el marco jurdico de referencia, condensan los acuerdos sociales y
comprenden referentes normativos que les permitirn ejercer sus derechos en un determinado orden social.
Los principales referentes jurdicos son: los derechos humanos, los derechos de los nios y las nias, la
Constitucin Poltica de Colombia. Es importante tambin dar a conocer los mecanismos dispuestos para
el ejercicio de derechos en el contexto colombiano, los derechos de peticin y las acciones de tutela.
Con respecto al establecimiento educativo, el equivalente sera conocer los instrumentos que orientan la
gestin escolar, el manual de convivencia, el PEI, etc., as como conocer los procedimientos y mecanismos
en donde pueden y deben participar los miembros de la comunidad educativa, los comits de convivencia,
las asambleas de padres de familia y dems instancias de participacin.
25
Tomado de Chaux, E. y Ruiz, A. Formacin para la ciudadana. 2004.
Gua Pedaggica para la Convivencia Escolar
86
Otro de los componentes de la formacin para la ciudadana es el desarrollo de competencias
ciudadanas, el cual hace referencia al conjunto de capacidades y habilidades cognitivas, emocionales,
comunicativas e integradoras, que puestas en prctica en diversos contextos, permiten a los sujetos
relacionarse de manera pacfca y democrtica.
Estas ltimas, las competencias integradoras, deben entenderse como la accin articulada de las
competencias ciudadanas y no como un tipo distinto de competencias. Se habla de ellas cuando frente a
situaciones complejas es necesario desplegar ms de un tipo de competencias.
Un tercer elemento que aparece en el grfco es el recuadro denominado ambientes democrticos, el cual
contempla, esencialmente, un contexto que promueve la participacin efectiva de la totalidad de miembros
de la comunidad, esto es, reconoce y valora las diferencias entre los estudiantes, promueve escenarios para
la discusin, toma de decisiones y posterior ejecucin de acciones sobre asuntos reales que hacen parte de
la cotidianidad de la comunidad educativa. As mismo, ajusta las decisiones administrativas, pedaggicas
y comunitarias para lograr que se amplen las oportunidades para el ejercicio de los derechos, en especial
aquellos relacionados con los derechos de participacin.
La construccin de ambientes democrticos de aprendizaje plantea un intercambio entre iguales que
promueve relaciones de confanza y facilita la expresin y desarrollo de ideas. Esto permite comprender
que la experiencia y los saberes que poseen las personas aportan al logro de objetivos comunes y
promueven la participacin y el respeto por las diferencias.
Este tipo de relaciones tiene el potencial de transformar las experiencias que tienen lugar al interior de la
escuela, as como tambin tienen un efecto en la sociedad en general ya que se aprovecha el potencial de
cada una de las personas para convivir y generar oportunidades de desarrollo para todos sus miembros.
Ahora, la relacin entre el desarrollo de las competencias ciudadanas y la promocin de ambientes
democrticos de aprendizaje es de mutua determinacin, como lo ilustran las fechas que los unen en la
fgura 1. Para que se desarrollen efectivamente las competencias ciudadanas es necesario garantizar que
existan ciertas condiciones en los contextos donde se desarrollan.
Gua Pedaggica para la Convivencia Escolar 87
Como hemos visto, las competencias pertenecen a los individuos, son habilidades y capacidades
individuales, sin embargo, para que se pongan en marcha, deben tomarse en consideracin cules son
las estructuras bajo las cuales funcionan los contextos donde se relacionan esos individuos.
Por ejemplo, un estudiante puede tener una gran capacidad argumentativa porque en su entorno familiar
se discuten permanentemente las decisiones, sin embargo, al llegar a un entorno educativo se encuentra
con un docente que ejerce la autoridad de manera vertical y exige obediencia irrestricta. Es muy probable
que ese estudiante deje de poner en prctica su competencia argumentativa porque le parece que en ese
contexto en particular es intil o no es bien valorada.
En el caso contrario, donde hay una apuesta pedaggica e institucional orientada a desarrollar las
competencias ciudadanas es ms factible que se avance hacia la construccin de ambientes democrticos
de aprendizaje. La posibilidad de entender el punto de vista de los otros o de sintonizarse con lo que estn
sintiendo hace que las decisiones que se tomen colectivamente incluyan y reconozcan las necesidades de
cada uno de los seres humanos que hacen parte del colectivo.
Por lo tanto, es importante que durante el ejercicio de acompaamiento se atienda a estas dos
dimensiones, se monitoree el desarrollo de las competencias individuales y se valore qu tan democrtico
es el establecimiento educativo y si es necesario poner en marcha decisiones que transformen la cultura
institucional.
Ahora recordaremos cules son las competencias bsicas y ofreceremos pistas para reconocerlas. En el
ltimo apartado ofreceremos una serie de indicadores mediante los cuales se puede reconocer si en el
establecimiento educativo se promueven ambientes democrticos.
cules son las competencias, por qu es importante desarrollarlas, y cmo observarlas?
En el siguiente cuadro encontrar un resumen del tipo de competencias, su concepto general y algunas
pistas que le permitirn entender cundo un estudiante est exteriorizndolas.
Es importante que recuerde que las competencias no aparecen en solitario, dado que los seres humanos no
funcionamos de manera desintegrada sino que ponemos en juego todo nuestro mundo mental, emocional
y comunicativo cuando nos relacionamos. En este sentido, lo ms importante durante el ejercicio de
acompaamiento es identifcar si las estrategias pedaggicas y las decisiones institucionales favorecen el
despliegue de las competencias.
La intencin es que observe tanto a los estudiantes como a los docentes y dems miembros de la comunidad
educativa. Observe si unos y otros ponen en accin las competencias y observe cules son las estrategias
pedaggicas utilizadas por los actores educativos para promover su desarrollo. Si observa que no se estn
utilizando estrategias intencionales, entonces tome nota para luego evaluar cules sern las acciones de
mejoramiento que se pueden proponer.
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Tipo Competencia /
Qu signifca?
Por qu es importante
desarrollarla?
Cmo puede observarse
su avance?
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Toma de perspectiva
Es la habilidad para tomar diversas
perspectivas o, en otras palabras,
para ponerse mentalmente en la
posicin del otro. Esta competencia
favorece tanto la convivencia pacfca
como la participacin democrtica,
la pluralidad y la valoracin de las
diferencias.
Sirve para lograr acuerdos de benefcio
mutuo e interactuar colaborativamente con
otras personas. Si no se entienden los puntos
de vista de los otros, es probable que las
decisiones que se tomen benefcien a una
sola persona.
Usted puede observar que los estudiantes,
frente a la toma de decisiones o frente a
un conficto, se esfuerzan por entender
cul es el punto de vista de los dems
y cmo entienden la situacin. De esta
manera, tratan de incluir su perspectiva
en la respuesta o decisin fnal.
Interpretacin de intenciones
Es la capacidad para interpretar
adecuadamente las intenciones de los
dems.
Los nios, nias y jvenes que no tienen
bien desarrollada esta habilidad recurren
fcilmente a comportamientos agresivos
porque interpretan negativamente el
comportamiento de los dems, y piensan
que los otros actan para hacerles dao.
En los colegios usted observar que, en el
caso de un accidente en donde alguien
sale lesionado, el estudiante que tiene
desarrollada esta competencia tender
a pensar que fue un accidente, mientras
que aquel que no la tiene desarrollada
pensar que el dao fue intencional. A
esto se le denomina sesgo hostil.
Consideracin de
consecuencias
Es la capacidad de considerar
las distintas consecuencias que se
puedan desprender de cada opcin:
consecuencias a corto, mediano o
largo plazo tanto para s mismo, como
para personas cercanas, lejanas, o
inclusive para el medio ambiente.
Se sabe que con sufciente prctica, los nios,
nias y en general cualquier persona puede
desarrollar esta competencia y utilizarla en
cualquier situacin de la vida, especialmente
cuando estn frente a decisiones importantes.
Esta competencia puede observarse
cuando se invita a los estudiantes a
expresarla. Frente a un proceso de
toma decisiones puede invitarse a los
estudiantes a que proyecten las diferentes
consecuencias y a que decidan, a partir
de este ejercicio mental, la decisin ms
adecuada.
Pensamiento crtico
Es la capacidad de cuestionar y evaluar
la validez de cualquier creencia,
afrmacin o fuente de informacin, as
como de las dinmicas y relaciones de
poder presentes en la sociedad.
Permite a una persona cuestionar sus propias
creencias, decisiones, y a s misma.
Los estudiantes que desarrollan esta
habilidad son capaces de cuestionar
situaciones sociales injustas dentro o fuera
de la institucin.
Generacin de opciones
Es la capacidad de imaginar distintas
maneras de resolver un conficto o una
problemtica social.
Algunas investigaciones han mostrado que
cuando esta competencia no est bien
desarrollada las personas suelen recurrir ms
fcilmente a resolver las diferencias por la va
de la fuerza y la agresin.
Usted puede observar estudiantes que,
frente a un conficto, son capaces de
acudir a opciones creativas. As mismo,
un docente puede invitar a sus estudiantes
a plantear diversas salidas a un conficto
especfco.
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Tipo Competencia /
Qu signifca?
Por qu es importante
desarrollarla?
Cmo puede observarse
su avance?
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Escucha activa
Escuchar de manera activa implica estar
atento a comprender lo que los dems
estn tratando de decir y demostrarles
que estn siendo escuchados.
Es una competencia que no solamente
favorece la comprensin de las ideas de
los otros, sino que tambin permite que
se establezca un verdadero ambiente de
dilogo. Lo anterior, debido a que cuando
alguien se siente escuchado est ms
dispuesto a escuchar a los dems. Esto
ayuda a no tener prejuicios y estereotipos
sino a entender genuinamente al otro.
Esta competencia puede observarse de
diversas maneras, por ejemplo, mientras
un estudiante habla, los otros demuestran
con su lenguaje corporal que lo estn
escuchando, y evitan interrumpirlo
mientras habla. Tambin se puede
pedir que repitan con sus palabras lo
que escucharon, a esto se le denomina
parafraseo.
Asertividad
Es la capacidad para expresar las
necesidades, intereses, posiciones,
derechos e ideas propias de manera
clara y enftica, pero evitando herir
a los dems o afectar de manera
negativa las relaciones interpersonales.
Es necesaria para poder expresar los desa-
cuerdos de forma tal que los dems no
se sientan afectados. Sirve para resolver
confictos sin acudir a la agresin. Facilita
la comunicacin clara y directa entre las
personas y contribuye a que se respeten
tanto sus derechos como los de los dems.
Cuando se tiene desarrollada esta
habilidad, los estudiantes no acuden a
la agresin ni permiten que los agredan
durante las situaciones de conflicto, son
capaces de ponerle freno a la situacin
sin ser agresivos.
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Manejo de las emociones
Es la capacidad de responder a
las emociones propias o ajenas de
manera constructiva, esto es, ser capaz
de regular la respuesta emocional
protegindose a s mismo y a los otros
No contar con un adecuado manejo de
las emociones puede conducir a que las
personas se hagan dao a s mismas o a
los dems.
Cuando esta competencia est bien
desarrollada usted puede observar que,
en medio de una situacin confictiva,
los estudiantes son capaces de regularse
emocionalmente y no dar paso a
comportamientos agresivos derivados de
la ira.
Identifcacin de las emociones
propias
Es la capacidad de reconocer
y nombrar los signos corporales
asociados a las distintas emociones,
saber identifcar la intensidad de
la emocin y las situaciones que la
generan.
Si una persona es capaz de identifcar en
su propio cuerpo cules son las seales
corporales que acompaan una experiencia
emocional, le ser ms sencillo encontrar
estrategias para regular la emocin. Por
ejemplo, aprender a disminuir su ritmo
cardiaco, su respiracin, etc.
Cuando una persona ha desarrollado
esta habilidad es posible que nombre
su emocin, es decir, que no conteste
simplemente estoy bien o estoy mal sino
que sepa exactamente cul o cules
emociones est experimentando en
un determinado momento y con qu
intensidad las est sintiendo
Empata
Es la capacidad de sentir lo que otros
sienten o, por lo menos, algo compatible
con las emociones de los dems.
La empata es fundamental para la
convivencia en sociedad porque contribuye
a que las personas se preocupen por ayudar
a quienes lo necesitan, eviten herir a otros
fsica o psicolgicamente, o busquen el
perdn y la reconciliacin cuando reconocen
que han hecho dao.
Usted puede observar que en una situacin
donde por alguna circunstancia hay
una persona lastimada, los estudiantes
ms empticos tendern a apoyarla y
se solidarizarn con su situacin. As
mismo notar que estn genuinamente
involucrados con las emociones del otro
ser humano y preocupados por hacerlo
sentir mejor.
Gua Pedaggica para la Convivencia Escolar
90
Cules son los indicadores que hablan de ambientes democrticos?
En relacin con el proceso de democratizacin de los ambientes, existen algunos aspectos muy importantes
que deben ser tenidos en cuenta: la construccin de las normas, la consistencia en su aplicacin, el manejo
de la autoridad, y la formulacin de acciones de reparacin para los casos en los que se incumplan estas
normas.
Sobre la construccin de las normas.
En el proceso de formacin para la ciudadana es fundamental la comprensin del sentido de las normas,
su pertinencia y validez para la construccin de acuerdos sociales que expresen el sentir de los colectivos
y la posibilidad de reorientar esos acuerdos cuando no aporten a la buena convivencia.
Un esquema educativo autoritario puede hacer que las personas obedezcan normas, se sometan a ellas,
pero difcilmente puede lograr que las acaten voluntariamente, es decir, que asuman responsabilidad moral
con su signifcado y fnalidad.
26
En esquemas donde la norma se produce de este modo, en general sucede que la motivacin para
cumplirla es el temor a consecuencias de orden punitivo, castigos o sanciones que perjudiquen de algn
modo a los estudiantes. En esta va, el establecimiento educativo construye una relacin externalista con la
norma, es decir, se acata por la presin externa pero no se instaura una relacin comprensiva con la norma
porque no se dota de sentido. Esta alternativa puede ser efectiva para controlar a los estudiantes pero no
avanza hacia la interiorizacin y legitimacin de los acuerdos y hacia los procesos de autorregulacin que
son tan importantes en el desarrollo humano.
La formacin ciudadana debe promover otra forma de relacin con la norma, orientada a que los
estudiantes y dems miembros de la comunidad educativa comprendan la importancia de construir y
acatar los acuerdos sociales y refexionar sobre las consecuencias de no hacerlo. Esta propuesta debe
llevar a los grupos a legitimar y defender los acuerdos en los que ellos participaron, no por temor al castigo,
sino porque descubren que tiene sentido establecer normas claras para lograr una buena convivencia.
En esta propuesta, el incumplimiento de la norma no conduce a sanciones arbitrarias sino que se orienta
hacia el desarrollo de acciones de reparacin del dao producido y de restauracin de la comunicacin
y el equilibrio social y la confanza en el otro.
27
Con relacin a la consistencia en su aplicacin, esta puede entenderse en dos sentidos: es importante que
en todos los mecanismos, procedimientos, instrumentos y espacios de participacin se ponga en marcha
esta relacin con la norma, y es fundamental que toda vez que se incumpla la norma, se pongan en
marcha las acciones de reparacin establecidas con los estudiantes. Estas son condiciones necesarias para
que el aprendizaje se consolide.
Por ejemplo, usted puede observar que al interior del aula de clase hay un docente que cuenta con muy
buenas estrategias para el manejo de grupo, que los estudiantes conocen las normas y saben que deben
reparar el dao causado si llegan a infringirlas. Durante el espacio compartido con este docente, los
estudiantes establecen relaciones cuidadosas con sus pares y defenden colectivamente los acuerdos.
26
Chaux, E. y Ruiz, A.
27
Chaux, E. y Ruiz, A.
Gua Pedaggica para la Convivencia Escolar 91
Sin embargo, al terminar la clase, entran en contacto con un docente permisivo que no tiene las mismas
destrezas, no establece normas claras o desconoce las que ya existen, y deja que sus estudiantes infrinjan
las normas sin que se evidencien consecuencias claras.
Es posible que el aprendizaje logrado con el primer docente se debilite por la falta de consistencia. Los
estudiantes no contarn con los sufcientes elementos para predecir lo que suceder frente a su actuacin
porque sentirn que depende de las caractersticas del docente y aprendern a manipular la relacin.
Indicadores observables.
Las posibilidades de participacin que ofrece el docente a los estudiantes.
Est muy atento a la actitud del docente frente a los estudiantes, observe el tipo de relacin que se
establece, si los estudiantes intervienen con confanza y respeto quiere decir que hay un manejo adecuado
de las normas y consecuencias. Esto contribuir a que se avance en una de las dimensiones de la
formacin para la ciudadana que es la construccin de ambientes democrticos.
Observe qu sucede cuando se incumple una de los acuerdos del aula. Qu hace el docente? Continua
con la clase, grita a sus estudiantes, impone sanciones que no reparan el dao, ignora lo que est
sucediendo. Como ya hemos venido insistiendo, la idea no es que usted repruebe al docente, sino que
entienda cules son sus fortalezas y debilidades para poder tomar decisiones como miembro del equipo
de calidad. Esta informacin le servir para entender cmo avanza el proceso de gestin del aula.
Ponga atencin a la posibilidad de participacin que se ofrece a los estudiantes. Si el docente se asegura
de darle la palabra a todos los estudiantes o si siempre participan los mismos. Tambin puede observar si
el docente propone estrategias para que los estudiantes que se perciben ms agresivos se puedan destacar
positivamente. Todos estos elementos constituyen lo que se denomina clima escolar.
Durante el registro describa los elementos crticos, no tiene que detallar rigurosamente todo lo que sucede
en el aula porque puede perder el sentido del ejercicio, recuerde que su rol es identifcar cules son las
fortalezas y oportunidades de mejoramiento de los docentes que luego deber incluir como insumo para
el ajuste del plan territorial de formacin docente.
Gua Pedaggica para la Convivencia Escolar
92
Gua Pedaggica para la Convivencia Escolar 93
Anexo 5:
Registro acompaamiento virtual
Gua Pedaggica para la Convivencia Escolar
94
Anexo 5: Registro acompaamiento virtual
ESTABLECIMIENTO EDUCATIVO___________________________________________________________________________________
ACOMPAAMIENTO VIRTUAL No._______ FECHA DEL ACOMPAAMIENTO_______________________________________________
INICIATIVA PEDAGGICA EN MARCHA_________________________________ TIEMPO DE EJECUCIN_______________________
NOMBRE DE QUIEN REPORTA______________________________________________________________________________________
Ambiente de
institucionalizacin sobre
el cual acta la Iniciativa
Pedaggica
Aspectos
que busca
fortalecer la IP
Percepciones del agente educativo sobre su
desempeo y sobre los avances de los estudiantes
Necesidades de
mejoramiento
Propuesta de
mejoramiento
Refexione a
partir de los
componentes
de cada
ambiente
cules pueden
afectarse
gracias a esta
intervencin.
a) Identifque las fortalezas en sus prcticas
pedaggicas, en las oportunidades que genera para
desarrollar competencias ciudadanas y en la relacin
que establece con sus estudiantes.
b) Revise la naturaleza de los intercambios entre los
estudiantes y de ellos con los docentes, si son clidos
y respetuosos o s por el contrario se caracterizan
por eventos de agresin y de qu tipo (fsica, verbal,
relacional)
c) identifque la relacin de los estudiantes con la
norma, la conocen, legitiman y defenden o por el
contrario la trasgreden y no asumen las consecuencias
de sus acciones.
Identifque aspectos
que requieren
revisin de los
modos de hacer o
incorporacin de
conocimiento para
la comprensin
del enfoque.
Proponga
acciones de
mejoramiento
que puedan ser
enriquecidas por
el acompaante
a travs de
documentos u
orientaciones
a distancia.
Gua Pedaggica para la Convivencia Escolar 95
Propuesta para la apropiacin
del enfoque de competencias
ciudadanas
Gua Pedaggica para la Convivencia Escolar
96
1. Apropiacin conceptual.
28
Chaux, E. y, Ruiz, A. (2005). La Formacin de competencias ciudadanas. Bogot. Ed. Ascofade.
29
El concepto tradicional propuesto por este autor se refiere a aquel estatus que se concede a los miembros de pleno derecho de una comunidad en:
Marshall T. H. , Bottomore, T. Ciudadana y clase social. 1992, 21. Madrid. Alianza Editorial.
En este apartado se presentan los principales
referentes del enfoque de competencias ciudadanas
comprendidos en los lineamientos del Ministerio
de Educacin Nacional (MEN) desde el 2004
hasta la actualidad. As mismo, se ofrecen algunas
precisiones sobre su relacin con el ejercicio de
los derechos humanos y cmo trabajar los valores
en la escuela.
La concepcin de ciudadana que constituye la
base del desarrollo de competencias ciudadanas y
el ejercicio de los derechos humanos.
Se entiende la ciudadana como una condicin poltica de pertenencia a un orden social, cuya
naturaleza es el ejercicio en la interaccin con otros seres humanos. Este concepto supone que la
interaccin se rige por acuerdos de convivencia, construidos de manera democrtica, que cobijan
a los individuos y grupos de pertenencia
28
.
Esta concepcin se aparta de nociones tradicionales que asocian la ciudadana a la adquisicin de un
estatus de pertenencia
29
y se acerca ms a perspectivas dinmicas de la ciudadana cuya fnalidad es el
ejercicio de la democracia.
- Desde la perspectiva, se considera que a travs de la accin
ciudadana se logra construir, reconstruir, transformar o conservar los mbitos de pertenencia y
de accin dentro del ordenamiento social al cual se pertenece.
- Supone un carcter creativo entendido como la posibilidad de proponer acciones orientadas
a la autonoma y al bien comn.
- Es una ciudadana contextualizada en el espacio y el tiempo, es decir, que se mueve dentro
del mbito de las relaciones sociales concretas de las comunidades, y el contexto sociopoltico
y econmico en el que se construye el mundo social.
Desde esta perspectiva, para hacer ejercicio de la ciudadana es necesario desarrollar una serie de
elementos que se han denominado componentes de la accin ciudadana. A partir de estos componentes
el MEN orienta la formacin para el desarrollo de la ciudadana en los territorios.
Gua Pedaggica para la Convivencia Escolar 97
1.1. Componentes de la formacin para la ciudadana.
Es muy importante comprender que el proceso de formar para la ciudadana incluye varias dimensiones y
que el desarrollo de las competencias ciudadanas slo se da si se trabaja intencionalmente en todos los
componentes.
Conocimientos
Competencias
ciudadanas
Cognitivas
Emocionales
Comunicativas
Competencias
integradoras
Ambientes
democrticos
Formacin para
la ciudadana
Figura 1. Dimensiones fundamentales en la formacin para la ciudadana
30
La fgura 1 muestra la relacin entre cada uno de los componentes de la formacin para la ciudadana,
los tipos de competencias ciudadanas, los conocimientos y la construccin de ambientes democrticos de
aprendizaje. A continuacin se describen cada una de estos componentes y su abordaje desde el sector
educativo.
a) Los conocimientos son aquellos aprendizajes de la formacin para la ciudadana que deben ser
desarrollados en los estudiantes ya que constituyen el marco jurdico de referencia, condensan los acuerdos
sociales y comprenden referentes normativos que les permitirn ejercer sus derechos en un determinado
orden social.
Los principales referentes jurdicos son: los derechos humanos, los derechos de los nios y las nias y la
Constitucin Poltica de Colombia, entre otros.
Para una recopilacin juiciosa de estos elementos se recomienda retomar los Lineamientos Curriculares
en Constitucin Poltica y Democracia, expedidos en el ao 1998, en donde se precisan los conceptos
constitucin, democracia, derechos humanos, y subjetividad poltica, y se ofrece el conocimiento
bsico sobre las instituciones y la dinmica de la poltica en el pas (Ver: Lineamientos Curriculares en
Constitucin Poltica y Democracia. Ministerio de Educacin Nacional).
Adicionalmente se recomienda socializar con los estudiantes la Convencin Internacional de Derechos
de los Nios, por ser un instrumento vinculante que aclara conceptos sobre sus derechos y precisa los
alcances que tienen en la formulacin y adaptacin de las legislaciones de los pases que la suscriben.
30
Tomado de Chaux, E. Ruiz, A. Op cit
Gua Pedaggica para la Convivencia Escolar
98
Brevemente, con la Convencin Internacional de los Derechos del Nio, se consolida una nueva manera
de entender la niez y relacionarse con ella en el mbito social y poltico. Reconocer a todos las personas
menores de 18 aos como sujetos de derechos, implica movilizar una serie de recursos que aseguren para
ellos un trato digno y equitativo desde el momento de la gestacin, garantice su pleno desarrollo durante
toda su vida y les permita acceder progresivamente a los bienes sociales y culturales.
La ratifcacin de la Convencin obliga a los pases a incorporar en su ordenamiento jurdico la nueva
mirada sobre los nios y las nias, a desarrollar acciones polticas dirigidas a la garanta de sus derechos
y a movilizar a la sociedad civil con el fn de ampliar las oportunidades para su desarrollo integral.
Lo fundamental de esta perspectiva es entender:
que los nios tienen derechos adquiridos desde su nacimiento y que estos derechos deben ser
garantizados por el Estado y exigidos por la sociedad civil;
que los nios cuentan con una serie de capacidades cognitivas, emocionales y fsicas, entre
otras, que incrementan progresivamente en virtud de su desarrollo y de las oportunidades que se
les ofrece en los distintos entornos (familiar, comunitario, institucional y poltico);
que son ciudadanos activos con posibilidades de incidir sobre su entorno social y cultural,
y que en la medida en que se enriquezcan sus entornos de socializacin, como sus familias, sus
entornos educativos y recreacionales, etc., se incrementarn las posibilidades de descubrir sus intereses y
aptitudes y desplegar sus capacidades (Ver: Convencin Internacional de Derechos de los Nios).
Es fundamental dar a conocer los mecanismos dispuestos para el ejercicio de los derechos en el contexto
colombiano. Tal como lo seala la Constitucin Poltica, los principales mecanismos son los derechos de
peticin y las acciones de tutela.
Ms all de mencionar estos mecanismos para la exigencia de derechos, lo importante es entender
que los derechos nos pertenecen, que no necesitamos hacer nada para merecerlos, que por el simple
hecho de ser personas los podemos reclamar y que es obligacin del Estado garantizarlos, promoverlos y
restituirlos cuando han sido vulnerados (Ver: Anexo 1. Sntesis de instrumentos, alcances y modelo de
presentacin).
Gua Pedaggica para la Convivencia Escolar 99
Con respecto al establecimiento educativo, es importante que la comunidad escolar conozca e incida
sobre los instrumentos que orientan la gestin escolar (el Manual de Convivencia, el Proyecto Educativo
Institucional (PEI), los planes de mejoramiento), as como conocer los mecanismos, procedimientos e
instancias de participacin democrtica, adems de la organizacin, estructura y sentido del gobierno
escolar, y las estrategias y mecanismos con que cuenta el establecimiento para la resolucin pacfca de
los confictos
31
.
b) Otro de los componentes de la formacin para la ciudadana es el desarrollo de competencias
ciudadanas, el cual hace referencia al conjunto de capacidades y habilidades cognitivas, emocionales,
comunicativas e integradoras, que puestas en prctica en diversos contextos, permiten a los sujetos
relacionarse de manera pacfca y democrtica.
32
Los estndares de competencias ciudadanas publicados en el 2004 en la Gua N 6 del MEN estn
estructurados en tipos y grupos de competencias.
Tipos de competencias ciudadanas:
Las competencias cognitivas nos hablan de la capacidad para realizar procesos mentales como la
identifcacin de las consecuencias de nuestros actos y decisiones o la habilidad de interpretar una situacin
desde los diferentes puntos de vista de los involucrados. Tambin nos permiten tener capacidad de refexin
y anlisis crtico, siendo todo esto fundamental para el ejercicio de la ciudadana. Algunos ejemplos de
ellas son el pensamiento crtico y la toma de perspectiva.
Las competencias emocionales tienen que ver con las habilidades para identifcar las emociones propias y
las de los dems. Ellas permiten, por ejemplo, sentir empata y acercarnos a los sentimientos de los dems.
As mismo, nos abren la puerta para responder constructivamente a situaciones con otras personas por
medio de la identifcacin de las propias emociones, su manejo y la ya mencionada empata.
31
Ruiz, A. Chaux,E. op cit.
32
En la pgina 86-87 se sintetizan las principales competencias ciudadanas, su importancia y cmo reconocer si se estn desarrollando en los estudiantes.
Educacin Nacional, Universidad de los Andes, Bogot.
Las competencias comunicativas son aquellas que
estn relacionadas con nuestro lenguaje y la forma
en que interactuamos con otros. Normalmente las
comprendemos como una serie de habilidades que,
en el caso de las competencias ciudadanas, nos
permiten establecer dilogos constructivos escuchando
atentamente, expresando nuestras opiniones
asertivamente, y respetando los otros puntos de vista, as
no los compartamos. Algunas de estas competencias
son la escucha activa, la asertividad y argumentacin.
Las competencias integradoras articulan, en la accin
misma, todas las dems. Se habla de integralidad
porque, si bien las competencias son categoras analticas
que se determinan para su mejor entendimiento, su
desarrollo se da de manera transversal y articulada
Gua Pedaggica para la Convivencia Escolar
100
entre los grupos y tipos. Por ejemplo, para sentir empata, se realizan procesos cognitivos de toma de
perspectiva y posiblemente acciones comunicativas de argumentacin. Algunos ejemplos son: resolver
confictos de manera constructiva, pacfca y trabajar constructivamente en equipo para alcanzar una meta
comn.
Grupos de competencias ciudadanas:
A continuacin se describen los tres grupos de competencias ciudadanas:
33
El primer grupo es el de convivencia y paz y se basa en la intencin de construir relaciones pacfcas
y respetuosas entre los seres humanos y con el entorno. Supone el manejo dialgico de los confictos, la
concertacin y la bsqueda de condiciones de inclusin y equidad social.
El segundo, participacin y responsabilidad democrtica, est orientado hacia la toma de decisiones,
las cuales deben ser respetuosas de los derechos fundamentales de los individuos, la Constitucin, los
acuerdos, las normas, y las leyes que rigen la vida en comunidad en diversos contextos.
El tercero, pluralidad, identidad y valoracin de las diferencias, parte del reconocimiento de la diversidad
pluritnica y multicultural declarada en la Constitucin de 1991. Esto supone el reconocimiento de bagajes
culturales, cosmologas y formas de vida presentes en nuestra sociedad.
34
c) Un tercer componente necesario para la formacin para la ciudadana, y que tambin aparece en
uno de los recuadros de la fgura 1, es el denominado ambientes democrticos de aprendizaje, el
cual comprende, esencialmente, contextos que promueven la participacin efectiva de la totalidad de
los miembros de la comunidad. En estos ambientes se promueve el reconocimiento y valoracin de las
diferencias entre los estudiantes. As mismo, se generan escenarios para la discusin, toma de decisiones y
posterior ejecucin de acciones que hacen parte de la cotidianidad de la comunidad educativa, tambin
se ajustan las decisiones administrativas, pedaggicas y comunitarias con el fn de que se amplen las
oportunidades para el ejercicio de los derechos, en especial aquellos relacionados con los derechos de
participacin.
La construccin de ambientes democrticos de aprendizaje plantea un intercambio entre iguales que
promueve relaciones de confanza y facilita la expresin y desarrollo de ideas. Esto permite comprender
33
Para profundizar en cada uno de los grupos y tipos de competencias que se presentan en este cuadro: Chaux, E, Introduccin: Aproximacin integral a
la formacin ciudadana, pp.14-15, en: Chaux, E, Lleras, J & Velsquez, A.M. (2004). Competencias Ciudadanas: De los Estndares al Aula. Ministerio de
Educacin Nacional, Universidad de los Andes, Bogot.
34
Chaux, E. y Ruiz, AOp cit. Pg. 63
Gua Pedaggica para la Convivencia Escolar 101
35
Chaux, E. y Ruiz, A. Op cit. Pg. 13
que la experiencia y los saberes que poseen las personas aportan al logro de objetivos comunes y
promueven la participacin y el respeto por las diferencias.
Este tipo de relaciones tienen el potencial de modifcar las experiencias que se desarrollan al interior de
la escuela. As, se transforman las relaciones polticas y sociales estticas y excluyentes en dinmicas e
incluyentes. De lo que aqu se trata es de establecer una relacin entre educacin y cultura y de entender
al ciudadano como parte de una cultura poltica que recorre y constituye su cotidianidad al tiempo que
defne sus relaciones con el Estado.
35
Ahora, la relacin entre el desarrollo de las competencias ciudadanas y la promocin de ambientes
democrticos de aprendizaje es de mutua determinacin, como lo ilustran las fechas que los unen en la
fgura 1. Para que se desarrollen efectivamente las competencias ciudadanas es necesario garantizar que
existan ciertas condiciones en los contextos donde se desarrollan.
Como se ha expuesto, las competencias pertenecen a los individuos, son habilidades y capacidades
individuales, sin embargo, para que se pongan en marcha, deben tomarse en consideracin cules son
las estructuras bajo las cuales funcionan los contextos donde se relacionan esos individuos.
Por ejemplo, un estudiante puede tener una gran capacidad argumentativa porque en su entorno familiar
se discuten permanentemente las decisiones, sin embargo, al llegar a un entorno educativo se encuentra
con un docente que ejerce la autoridad de manera vertical y exige obediencia irrestricta. Es muy
probable que ese estudiante deje de poner en prctica su competencia argumentativa porque le parece
que en ese contexto en particular es intil o no es bien valorada.
En el caso contrario, donde hay una apuesta pedaggica e institucional orientada a desarrollar las
competencias ciudadanas es ms factible que se avance hacia la construccin de ambientes democrticos
de aprendizaje. La posibilidad de entender el punto de vista de los otros o de sintonizarse con lo que estn
sintiendo hace que las decisiones que se tomen colectivamente incluyan y reconozcan las necesidades de
cada uno de los seres humanos que hacen parte del colectivo.
Por lo tanto, es importante que en el ejercicio de acompaamiento, las estrategias de las secretaras de
educacin se desarrollen en conjunto con los establecimientos educativos; que se contemplen las dos
dimensiones o componentes mencionados (el desarrollo de competencias ciudadanas y la construccin de
ambientes de aprendizaje democrticos); que se monitoree el desarrollo de las competencias individuales,
y que se valore qu tan democrtico es el establecimiento educativo y si es necesario poner en marcha
decisiones que transformen la cultura institucional.
Gua Pedaggica para la Convivencia Escolar
102
1.2. Apuesta de institucionalizacin del desarrollo de competencias
ciudadanas.
36
Ministerio de Educacin (2011). Orientaciones para la institucionalizacin de las competencias ciudadanas. Cartilla 1 Brjula. Ministerio de Educacin
Nacional, Colombia, p.24.
En el 2011 el MEN produjo dos documentos dirigidos a orientar, en los Establecimientos Educativos,
procesos de planeacin y accin que favorecieran el desarrollo de las competencias ciudadanas. Se
trata de las Orientaciones para la Institucionalizacin de las Competencias Ciudadanas, Cartillas 1 y
2 -Brjula y Mapa- del Programa de Competencias Ciudadanas
(Ver vnculos http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles-235147_archivo_pdf_cartilla1.pdf y
http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles-235147_archivo_pdf_cartilla2.pdf).
Qu es el proceso de institucionalizacin?
La institucionalizacin del desarrollo de las competencias ciudadanas se entiende como un proceso
colectivo, articulado y participativo mediante el cual stas son apropiadas y legitimadas por la comunidad
educativa. As, el fn de la institucionalizacin es la inclusin, desarrollo y puesta en prctica de las
competencias ciudadanas en los espacios cotidianos de la escuela y con ello, construir la posibilidad de
llevar a cabo lo propuesto en los Estndares Bsicos de Competencias Ciudadanas, tanto dentro como
fuera del contexto educativo.
36
De esta forma, la institucionalizacin del desarrollo de competencias ciudadanas se basa en la transformacin
de las prcticas culturales, la cual se ve refejada en los espacios de la escuela, que incluyen aquellos
de aprendizaje, los organizacionales, los administrativos y los comunitarios. A continuacin se presentan y
describen tres claves que enmarcan el signifcado de la institucionalizacin del desarrollo de competencias
ciudadanas.
a) Mltiples oportunidades para la prctica. Como se ha explicado, el desarrollo de competencias
ciudadanas debe ser entendido como un proceso de formacin de habilidades para la vida diaria y
prctica, y para las situaciones y confictos que se enfrentan tanto dentro como fuera de la escuela. Por esta
razn, es necesario superar la idea de que desarrollarlas es igual a transmitir y aprender los conocimientos
relacionados con las normas, los comportamientos en sociedad, los valores, la Constitucin y los derechos
y deberes, ya que estos son necesarios pero no sufcientes.
En estas orientaciones se explica a profundidad la actual
estrategia para el desarrollo de competencias ciudadanas en
los establecimientos educativos. La propuesta fue concebida
a partir de diversos ambientes en donde se desarrollan las
interacciones entre los miembros de la comunidad educativa.
Estos ambientes son concebidos como oportunidades para
la formacin y para la construccin misma de la convivencia
pacfca y son: las instancias de participacin, el aula de
clase, los proyectos pedaggicos y el tiempo libre y, de
manera transversal, la gestin institucional que garantiza que
las decisiones estratgicas permeen la totalidad del entorno
educativo.
Gua Pedaggica para la Convivencia Escolar 103
La siguiente cita, extrada de los Estndares de Competencias Ciudadanas publicados por el Ministerio de
Educacin en el 2004, explica claramente a qu se refere la institucionalizacin:
() Los conocimientos son importantes para desarrollar competencias ciudadanas, pero no son
suficientes, puesto que tenerlos no implica actuar de manera consecuente con ellos. Por ello, es
importante aportar al desarrollo de las competencias que puedan ayudar a nios, nias y jvenes
a manejar la complejidad de la vida en sociedad y a seguir desarrollndolas pues no olvidemos
que el ser humano siempre est desarrollando estas competencias, dado que le permiten expre-
sarse, entenderse, y negociar hbilmente con otros, que ayudan a reflexionar crticamente sobre
la realidad y a descentrarse, es decir salirse de su perspectiva y poder mirar la de los dems, para
incluirlas en la propia vida, que permiten identificar, expresar y manejar las emociones propias y
las de otros y que permiten integrar estos conocimientos y competencias al actuar en la vida diaria
personal y pblica.
37
En este sentido, institucionalizar el desarrollo de competencias ciudadanas en la escuela signifca
desarrollar en los estudiantes habilidades para que puedan llevar a la prctica los conocimientos que
adquieren al respecto. Por lo tanto, esto no se limita a un solo espacio de la escuela en el que se ensean
ciertos conocimientos, sino que se trata de un ejercicio y construccin que se debe dar y permitir de forma
permanente en todos los ambientes de la misma.
b) La segunda clave es ir ms all del aula. La experiencia de la escuela en los ltimos aos ha demostrado
que no ha sido sufciente comprender que el desarrollo de competencias ciudadanas va ms all de los
conocimientos sobre el tema y que pueden trascender el espacio del aula. Quizs por esta razn no ha sido
posible llevar a la prctica un deseo constante del sector educativo: que las competencias ciudadanas
se vivan en toda la escuela.
Por esto, la propuesta de institucionalizacin se refere a la necesidad de comprender que el desarrollo de
competencias ciudadanas requiere de estrategias de construccin continua, las cuales deben darse todo
el tiempo y en todos los ambientes en los que los estudiantes interactan y participan.
En trminos de la escuela y de sus espacios de accin,
no basta con que en el aula se lleven a cabo prcticas
pedaggicas y de aprendizaje basadas en el desarrollo
de competencias ciudadanas y que respondan a ciertos
estndares. Es necesario que estas prcticas se articulen
permanentemente con la existencia y funcionamiento de
un gobierno estudiantil elegido por todos los miembros
de la comunidad educativa, o con que el PEI y su puesta
en prctica respondan a lo establecido en la Ley y la
Constitucin como principios de la educacin.
De esta forma, para institucionalizar el desarrollo de competencias ciudadanas es necesario que en todos
los espacios donde hay una intencin pedaggica, es decir, en todos los ambientes y prcticas escolares,
se est construyendo ciudadana y se est propiciando, de manera continua y articulada, el desarrollo de
habilidades para el ejercicio de la misma.
37
Ministerio de Educacin Nacional (2006). Estndares Bsicos en Competencias Ciudadanas: Formar para la ciudadana s es posible. Ministerio de Edu-
cacin Nacional, Bogot, p.15.
Gua Pedaggica para la Convivencia Escolar
104
c) Por ltimo tenemos el proceso colectivo. Teniendo en cuenta que el desarrollo de competencias
ciudadanas debe ser permanente y darse en todos los ambientes de la escuela, y considerando que en
la prctica es donde realmente se pueden desarrollar estas competencias, es necesario comprender que
para formar en ciudadana se requiere adelantar un proceso colectivo de construccin donde toda la
comunidad educativa est involucrada. Lo anterior, debido a que un proceso de este tipo demanda la
apropiacin y la legitimacin de los objetivos, principios y prcticas por parte de todos y cada uno de los
actores involucrados en su desarrollo.
Ambientes de la escuela para el desarrollo de competencias ciudadanas.
Teniendo claridad sobre los referentes conceptuales y la apuesta de institucionalizacin, es importante que
nos adentremos en los diferentes ambientes en los que las competencias se pueden desarrollar. Si bien los
establecimientos educativos interactan con la comunidad educativa en diversos escenarios, el Programa
de Competencias Ciudadanas ha identifcado cinco
38
. Adems
El trabajo en un slo ambiente no es suficiente para lograr la institucionalizacin de las competencias
ciudadanas, ya que la institucionalizacin es el proceso que comprende el trabajo coordinado y
armnico desde y entre todos ellos. Por esto, la institucionalizacin como proceso es ms que la
suma de iniciativas en los diferentes ambientes e implica la incorporacin de las competencias
ciudadanas no slo a nivel formal y terico, sino en el nivel prctico y vivencial.
39
Estos ambientes son:
a) Primero tenemos la gestin institucional, que est relacionada con la organizacin y liderazgo en los
establecimientos educativos dirigidos a promover ciertas condiciones administrativas y apoyar las actividades
pedaggicas. Para ello es necesario que el plan de mejoramiento incluya las acciones especfcas que se
realizan en los distintos ambientes junto con las actividades, tareas, responsables, cronogramas, recursos y
38
Esta identificacin responde a la pregunta sobre cmo se institucionaliza el desarrollo de las competencias ciudadanas. Para estudiar ms a profundidad
este tema ver: Ministerio de Educacin (2011). Orientaciones para la institucionalizacin de las competencias ciudadanas., pp.25-35. En el siguiente sub-
captulo se explicar sucintamente esa institucionalizacin.
39
Ministerio de Educacin (2011). ibid p.25.
Gua Pedaggica para la Convivencia Escolar 105
las formas de verifcacin para dichas acciones
40
. Un ejemplo del desarrollo de competencias ciudadanas
en este ambiente es construir, revisar o actualizar de manera participativa, con todos los miembros de la
comunidad educativa, el PEI o el manual de convivencia.
b) En segundo lugar estn las instancias de participacin, que resumen las maneras en que la comunidad
educativa puede participar en los establecimientos educativos. Algunas de estas instancias son el gobierno
escolar, el consejo estudiantil, directivo y acadmico, la personera estudiantil, el comit de convivencia y
la asamblea general de padres de familia, entre otros.
c) Tercero, el aula de clase. Este ambiente es un espacio privilegiado para los procesos de aprendizaje
dentro de los establecimientos educativos, el desarrollo de didcticas y las prcticas pedaggicas. Aunque el
aula de clase sea concebida tradicionalmente como espacio privilegiado no quiere decir que sea el nico,
ni que esas prcticas deban circunscribirse nicamente a este ambiente.
En el aula de clase se debe reconocer la
existencia de un currculo explcito en donde
tenemos, adems, reas especfcas donde se
pueden desarrollar las competencias ciudadanas.
Usualmente se han aprovechado reas especfcas
como tica y valores o Constitucin y democracia
para trabajar estos temas, pero recordemos que
los tipos de competencias ciudadanas tienen
cierta transversalidad, por lo que no es extrao
ver iniciativas en competencias ciudadanas en
diferentes reas.
d) En cuarto lugar estn los proyectos pedaggicos
transversales, entendidos como actividades
que ejercitan a los estudiantes en la solucin de
problemas y el manejo de situaciones relacionadas
con el contexto donde viven. Estos proyectos son
de obligatoria enseanza, sin ser necesaria una asignatura especfca. Los proyectos deben correlacionar,
integrar y hacer activos los conocimientos, habilidades, destrezas, actitudes y experiencias desarrolladas
en las diferentes reas, con el fn de trabajar en los siguientes temas (que corresponden a los programas
transversales y que hacen parte de los esfuerzos para el desarrollo de competencias ciudadanas): educacin
para la sexualidad, educacin para el ejercicio de los derechos humanos y educacin ambiental.
e) Por ltimo el quinto ambiente es el tiempo libre, entendido como el tiempo que no hace parte de la
jornada escolar, como el recreo o las actividades correspondientes a su jornada de estudio. En este sentido,
el MEN ha establecido que las actividades que se desarrollen en estos espacios de tiempo deben orientar
pedaggicamente el fortalecimiento de las competencias bsicas y ciudadanas, y ha propuesto que se
trate de actividades deportivas, de ciencia y tecnologa, artsticas, relacionadas con el medio ambiente o
como aporte al desarrollo social.
41
40
Algunos de los componentes de la gestin institucional son las metas institucionales, el manual de convivencia, el proyecto educativo institucional (PEI),
como se puede ver en Ministerio de Educacin (2011). ibid. p.26.
41
Ministerio de Educacin (2011). Orientaciones para la institucionalizacin de las competencias ciudadanas. Cartilla 1 Brjula. Ministerio de Educacin
Nacional, Colombia, p.34.
Gua Pedaggica para la Convivencia Escolar
106
2. Criterios para la incorporacin del
enfoque de competencias ciudadanas
en los proyectos de las secretaras de
educacin.
Incorporar el enfoque de competencias ciudadanas en las acciones de acompaamiento de las secretaras
de educacin a los establecimientos educativos implica refexionar sobre las propias prcticas, ya sea
como representante de las secretaras de educacin, como docente, como directivo, como estudiante, etc.
Cada uno, desde el lugar que ocupa, debe hacer un esfuerzo consciente por modifcar y enriquecer la
manera de relacionarse con el otro, sea este igual, menor o mayor, ocupe una posicin de poder o, por
el contrario, est subordinado a nuestras decisiones. Pero adems, se debe refexionar sobre la propia
manera de actuar en relacin con el Estado, la capacidad para proceder en benefcio de comunidades
especfcas, el aprovechamiento de los mecanismos dispuestos para la participacin democrtica, entre
otros aspectos.
El proceso de formacin para la ciudadana le compete a todos y cada uno de los ciudadanos. De igual
manera, el compromiso de transformar la sociedad y alcanzar las metas del pas en materia educativa, es
una misin que exige un gran esfuerzo.
En este apartado se ha mencionado, de manera general, cmo puede la secretara de educacin disear,
ejecutar y evaluar el nivel de apropiacin del enfoque de Competencias Ciudadanas en los proyectos que
implementa en sus establecimientos educativos.
En el marco de la formacin por competencias, el enfoque supone la construccin de estrategias pedaggicas
que permitan a los estudiantes desarrollar aprendizajes de manera refexiva y consciente, garantizando que
estos aprendizajes se transferan a la vida cotidiana. Con relacin al desarrollo de las competencias
ciudadanas, la intencin debe ser la misma, es decir, revisar si los modelos, enfoques y estrategias
pedaggicas permiten a los estudiantes adquirir habilidades que les permitan relacionarse de manera
pacfca y democrtica, dentro y fuera de los establecimientos educativos.
a) Los proyectos deben desarrollar actividades dirigidas a fortalecer los ambientes de institucionalizacin
para el desarrollo de competencias ciudadanas en los establecimientos educativos. Puede que inicialmente
el proyecto no sea formulado con la lgica de ambientes pero necesariamente las acciones desarrolladas
en un establecimiento educativo impactar uno o ms de ellos.
b) Los proyectos deben incorporar de manera integral el desarrollo de los tres tipos de competencias
ciudadanas, esto garantizar que los estudiantes desarrollen de forma equilibrada las habilidades
cognitivas, comunicativas y emocionales, y puedan ponerlas en juego en situaciones que requieran su
accin conjunta.
Gua Pedaggica para la Convivencia Escolar 107
c) Los proyectos deben incorporar dentro de sus orientaciones los principales elementos para la construccin de
ambientes de aprendizaje democrticos.
d) Las estrategias metodolgicas planteadas deben brindar oportunidades para la puesta en prctica
de las competencias a travs de diversos escenarios. En la medida en que los estudiantes ensayen
repetidamente las competencias en situaciones creadas intencionalmente o en las que sucedan de manera
espontnea dentro del establecimiento educativo, podrn lograr mejores aprendizajes y transferirlos a su
vida cotidiana.
e) Los proyectos deben garantizar la participacin activa de los miembros de la comunidad educativa.
Esta participacin tiene dos argumentos centrales: el primero es que la formacin para la ciudadana se
fortalece en la medida en que se logre sintonizar lo que sucede dentro del establecimiento educativo y lo
que sucede fuera de l. El segundo es que aprender a participar en un orden social democrtico requiere
de experiencias permanentes de discusin y decisin concertada.
Para lograr el desarrollo de las competencias ciudadanas en los diferentes espacios y actividades realizadas
en las escuelas se recomienda que estos aseguren la prctica de los siguientes principios pedaggicos:
Aprender haciendo Se propicia el conocimiento construido mediante la prctica experimental didcticamente
estructurada. Este principio pedaggico se centra en el aprendizaje por medio de la prctica
ms que por medio del discurso.
Aprendizaje
colaborativo
El desarrollo de ambientes de aprendizaje democrtico se genera mediante el trabajo en
equipo y la responsabilidad compartida de las acciones. La Iniciativa Pedaggica (IP) debe
propiciar la ejecucin de acciones compartidas, es decir, que los participantes aprendan
interactuando con sus compaeros mientras trabajan cooperando con ellos.
Aprendizaje
signifcativo
Apunta a que las actividades tengan conexin con la vida de los participantes y permitan a
estos relacionar las temticas de las sesiones con vivencias propias.
Acciones ubicadas en
la zona de desarrollo
prximo
La propuesta de cada secretara de educacin debe relacionarse con los intereses actuales de
los establecimientos educativos, ser viable, y representar un reto interesante y una posibilidad
para abordarlo con el acompaamiento de otro. Con este lineamiento se intenta que las
actividades no sean demasiado fciles para las capacidades de los participantes, pero
tampoco demasiado difciles para ellos. As, la idea es que con algo de direccin y ayuda
(del facilitador o de sus compaeros), se logren los objetivos de las actividades.
Propiciar ejercicios de
refexin
Las iniciativas basadas en competencias ciudadanas deben generar procesos de refexin y
anlisis crtico con respecto al contexto y a la vida cotidiana. La IP debe promover que los
participantes refexionen permanentemente acerca del sentido de lo que estn aprendiendo.
Aprendizaje por
observacin
Consiste en que los participantes desarrollen competencias mientras observan cmo sus
compaeros las ponen en prctica.
Gua Pedaggica para la Convivencia Escolar
108
3. Preguntas frecuentes.
a) Cmo se relaciona el desarrollo de competencias ciudadanas con el ejercicio de
los derechos humanos y de los derechos de los nios?
Como se mencion en el apartado 1, la concepcin de ciudadana, que constituye la base de la propuesta,
parte del reconocimiento de la dignidad humana como fundamento de los derechos humanos.
Para que estos derechos se materialicen en la experiencia vital de las personas, es necesario preparar
unas condiciones subjetivas que permitan a los sujetos reconocerse efectivamente como iguales; tratarse
como iguales; construir sentidos sobre el mundo escuchndose atentamente; argumentar los razonamientos
propios, y comprender los ajenos, en suma, tomar decisiones que afecten positivamente la vida de los
grupos humanos. Para cada uno de estos aspectos existen unas competencias particulares
42
, desarrollarlas
de manera integral transforma los sistemas de relaciones que se tejen en la cotidianidad de la escuela, es
decir, modifca las culturas institucionales.
Pero adems de transformar el sistema de relaciones al interior del establecimiento educativo, la formacin
para la educacin reconoce que las comunidades educativas pertenecen a mbitos sociales mucho ms
amplios (familia, barrio, municipio, regin, pas). En este sentido, se propone suscitar refexiones sobre
estos mbitos o contextos sociales, as como refexionar sobre lo justo y lo injusto, sobre las condiciones
donde transcurre la propia vida y sobre las posibilidades de transformarla. Lo anterior signifca reconocer
a los seres humanos como sujetos activos con capacidad de determinar sus destinos, en coherencia con el
marco tico y flosfco de los derechos humanos.
Con esta claridad, cobra importancia el proceso de caracterizacin o lectura del contexto, desarrollado por
las secretaras de educacin y por los establecimientos educativos en los distintos proyectos y programas.
Entender cules son las condiciones contextuales es comenzar a refexionar sobre la propia historia y a
construir signifcados y acuerdos colectivos que a largo plazo puedan transformar las realidades sociales
ampliando oportunidades para el ejercicio de los derechos.
42
Para comprender cul es el sentido de cada competencia y para qu sirve desarrollarla recomendamos consultar el cuadro de la pg. 86 y 87.
Gua Pedaggica para la Convivencia Escolar 109
b) Cmo podemos acercar el respeto por los valores al desarrollo de competencias
ciudadanas?
Habitualmente, cuando se habla de competencias ciudadanas se establecen vnculos naturales con valores
cvicos y morales. Nuestra intencin es mostrar que, por la va del desarrollo de competencias ciudadanas,
es posible posicionar los principios que se consideren socialmente relevantes. En otras palabras, las
competencias son correlatos de los valores que se expresan en acciones especfcas.
Un ejemplo que puede ayudar a ilustrar este asunto es la solidaridad como valor. Se entiende la solidaridad
como un valor que consiste en mostrarse unido a otras personas o grupos, compartiendo sus intereses
y sus necesidades. () La solidaridad implica afecto: el apoyo al amigo, la proaccin hacia los ms
desposedos, a los que no ven reconocida su categora de ciudadano.
43
Tradicionalmente las escuelas han buscado que los estudiantes aprendan a ser solidarios a travs de
actividades discursivas como decorar el saln con frases alusivas a la importancia de la solidaridad,
o desde dimensiones morales y religiosas. Sin embargo, estas estrategias pedaggicas parecen ser
poco efectivas. Desde nuestra propuesta, el correlato de la solidaridad como valor es la empata como
competencia emocional.
La empata, es entendida como la posibilidad de sentir lo que los otros sienten o por lo menos algo
compatible con las emociones de los dems. Puede desarrollarse intencionalmente en los estudiantes
desde edades muy tempranas y en la medida en que se generen mayores oportunidades para ponerla en
prctica se incrementar la probabilidad de consolidar valores solidarios entre las comunidades.
Si un estudiante es capaz de sintonizarse con el dolor de sus compaeros estar ms dispuesto a
promover acciones de apoyo y colaboracin porque le interesar que los otros se sientan bien. Este es
slo un ejemplo de promocin de valores a partir del desarrollo de competencias ciudadanas.
43
Tomado de: http://www.educacionsinfronteras.org/files/12366
Gua Pedaggica para la Convivencia Escolar
110
Gua Pedaggica para la Convivencia Escolar 111
Anexo1:
Sntesis - Instrumentos para la
exigencia de derechos
Gua Pedaggica para la Convivencia Escolar
112
Anexo 1: Sntesis - Instrumentos para la exigencia de derechos
El derecho de peticin
El derecho de peticin es un derecho que la Constitucin Nacional, en su artculo 23, ha concedido a
los ciudadanos para que puedan presentar solicitudes a las autoridades, y para que estas les suministren
informacin sobre temas y situaciones de inters general o particular.
El artculo 23 de la Constitucin Nacional contempla:
Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades por motivos
de inters general o particular y a obtener pronta resolucin. El legislador podr reglamentar su
ejercicio ante organizaciones privadas para garantizar los derechos fundamentales.
El artculo 5 del Cdigo Contencioso Administrativo desarrolla este principio constitucional en los siguientes
trminos:
Peticiones escritas y verbales. Toda persona podr hacer peticiones respetuosas a las autoridades,
verbalmente o por escrito, a travs de cualquier medio.
Las escritas debern contener, por lo menos:
1. La designacin de la autoridad a la que se dirigen.
2. Los nombres y apellidos completos del solicitante y de su representante legal o apoderado, si
es el caso, con indicacin del documento de identidad y de la direccin.
3. El objeto de la peticin.
4. Las razones en que se apoya.
5. La relacin de documentos que se acompaan.
6. La firma del peticionario, cuando fuere el caso.
Si quien presenta una peticin verbal afirma no saber o no poder escribir y pide constancia de
haberla presentado, el funcionario la expedir en forma sucinta.
Las autoridades podrn exigir, en forma general, que ciertas peticiones se presenten por escrito. Para
algunos de estos casos podrn elaborar formularios para que los diligencien los interesados, en todo
lo que les sea aplicable, y aadan las informaciones o aclaraciones pertinentes.
A la peticin escrita se podr acompaar una copia que, autenticada por el funcionario respectivo,
con anotacin de la fecha de su presentacin y del nmero y clase de los documentos anexos, tendr
el mismo valor legal del original y se devolver al interesado. Esta autenticacin no causar derecho
alguno a cargo del peticionario.
Gua Pedaggica para la Convivencia Escolar 113
Alcance del derecho de peticin
Los particulares pueden solicitar y tener acceso a la informacin y documentacin que repose en las
diferentes entidades, siempre y cuando no se trate de informacin que, por ley, tenga el carcter de
reservada, caso en el cual no procede el derecho de peticin.
Tipos de peticiones que se pueden formular
Mediante un derecho de peticin se pueden hacer las siguientes peticiones:
Quejas, cuando ponen en conocimiento de las autoridades conductas irregulares de empleados
oficiales o particulares a quienes se ha atribuido o adjudicado la prestacin de un servicio pblico.
Reclamos, cuando se da a las autoridades noticia de la suspensin injustificada o prestacin
deficiente de un servicio pblico.
Manifestaciones, cuando hacen llegar a las autoridades la opinin del peticionario sobre un
tema sometido a actuacin administrativa.
Peticiones de informacin, cuando se formulan a las autoridades para que estas:
u Den a conocer cmo han actuado en un caso concreto;
u permitan el acceso a los documentos pblicos que tienen en su poder, y
u expidan copia de documentos que reposan en una oficina pblica.
Consultas, cuando se presentan a las autoridades para que manifiesten su parecer sobre temas
relacionados con sus atribuciones.
Trmino del que disponen las autoridades para dar respuesta a los derechos de
peticin
Las autoridades a quienes se les presente un derecho de peticin deben responder dentro de los siguientes
plazos:
Quince das para contestar quejas, reclamos y manifestaciones.
Diez das para contestar peticiones de informacin.
Treinta das para contestar consultas.
En el caso de que las autoridades no den respuesta a las peticiones solicitadas, los funcionarios
responsables de dar respuesta pueden ser objeto de sanciones disciplinarias, pues constituye una
causal de mala conducta.
Accin de tutela para proteger el derecho de peticin
Si un ciudadano considera que las autoridades o particulares que prestan un servicio pblico, o que
actan o deban actuar en desarrollo de funciones pblicas, estn vulnerando o amenazando el derecho
constitucional de peticin, ya sea por accin u omisin, puede recurrir a la accin de tutela para reclamar
ante los jueces la proteccin inmediata de su derecho constitucional.
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Modelo de presentacin de un derecho de peticin
Derecho de peticin
Ciudad y fecha ____________________________
Seores ___________________________________
Yo, ____________________________________________, identifcado con la cdula de ciudadana
nmero _____________________ , expedida en la ciudad de ___________, con residencia en ________,
y en ejercicio del derecho de peticin consagrado en el artculo 23 de la Constitucin Nacional y en
el artculo 5 del Cdigo Contencioso Administrativo, me permito muy respetuosamente solicitar de esta
entidad lo siguiente:
______________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________.
Apoyo mi peticin en las razones que expongo a continuacin: __________________________________
_____________________________________________________________________________________.
A efectos de sustentar la solicitud efectuada me permito acompaar los siguientes documentos: ________
_____________________________________________________________________________________.
Espero la pronta resolucin de la presente peticin.
Atentamente,
Firma del peticionario _______________________
C.C. No. ________________ de _____________
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La accin de tutela
La accin de tutela es un recurso con el que cuentan los ciudadanos para proteger judicialmente sus
derechos fundamentales. No tiene costo y no se necesita un abogado. El marco legal de la accin de
tutela se basa en el decreto 2591 de 1991 por el cual se reglamenta su ejercicio.
Objeto de la accin de tutela (artculo 1, decreto 2591 de 1991)
Toda persona tendr accin de tutela para reclamar ante los jueces en todo momento y lugar, mediante un
procedimiento preferente y sumario, por s misma o por quien acte a su nombre, la proteccin inmediata
de sus derechos constitucionales fundamentales, cuando quieran que estos resulten vulnerados por la
accin u omisin de cualquier autoridad pblica o de los particulares en los casos que seale este decreto.
Todos los das y horas son hbiles para interponer la accin de tutela.
Derechos protegidos por la accin de tutela (artculo 2, decreto 2591 de 1991)
La accin de tutela garantiza los derechos fundamentales. Cuando una decisin de tutela se refera a un
derecho no sealado expresamente por la constitucin como fundamental, pero cuya naturaleza permita
su tutela para casos concretos, la corte constitucional le dar prelacin en la revisin a esta decisin. La
accin de tutela protege los derechos humanos ratifcados por Colombia. En el caso de los nios, son
derechos fundamentales todos los consagrados en el artculo 44 de la Constitucin Nacional.
Tomado y adaptado de www.gerencie.com/derecho-de-peticion.html. Consultado en febrero de 2011.
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