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ETAPAS PREVIAS
DE
LA INTEGRACIN CENTRAOAMERICANA

a idea de una Centroamrica unida, se puede encontrar ya a comienzos del siglo XIX. Despus de
la independencia de Mxico de Espaa, cinco naciones centroamericanas, Costa Rica, El Salvador,
Guatemala, Honduras y Nicaragua formaron la Federacin.
Centroamericana en 1824. A pesar que sta se desintegr en 1838, la aspiracin de unidad en el
istmo continu dando lugar a una serie de proyectos parciales de asociacin regional. Uno de
estos proyectos fue la Organizacin de Estados Centroamericanos, ODECA, establecida en 1951
como un foro poltico para promover la cooperacin e integracin entre sus miembros. A
comienzos de los aos 50, la Comisin Econmica para Amrica Latina, CEPAL, estableci que: el
proyecto de integracin estaba influenciado por el paradigma de la industrializacin y la
sustitucin de importaciones, los esfuerzos iniciales de integracin fueron lentos, los cuales se
han llevado a travs de una serie de acuerdos bilaterales debido a la ausencia de una estructura
formal para lograr las metas trazadas.
Esto demuestra que desde los inicios del proyecto de integracin, se ha realizado de una forma
lenta, por carecer de una estructura dirigida hacia un mismo objetivo. Posteriormente ya toma un
rumbo definido y el claro ejemplo es la integracin europea.
El 14 de octubre de 1951, se llev a cabo la reunin de Ministros de Relaciones Exteriores de los
pases Centroamericanos, la cual se desarroll en la ciudad de San Salvador. La idea de una
Centroamrica unida, se puede encontrar ya a comienzos del siglo XIX.
Con la creacin del Sistema de la Integracin Centroamericana, SICA, y el Subsistema de
Integracin Econmica se fortaleci la etapa de desarrollo institucional en el proceso de
integracin Centroamericana, ya que permiti establecer la institucionalidad necesaria para el
funcionamiento, administracin y bsqueda por la consolidacin de la Unin Aduanera.
Ahora el reto es seguir fortaleciendo dicho marco y llevar a cabo los ajustes necesarios que
permitan ir respondiendo a la evolucin que est teniendo el mismo proceso integracionista.

L

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En Centroamrica el 14 de octubre de 1951 se suscribe la Carta de San Salvador, con el objetivo
de reconstruir la patria centroamericana, y es El Salvador quien convoca a una reunin de
Ministros de Relaciones Exteriores para establecer un organismo permanente que se dedicara a
fomentar la integracin centroamericana, creando as la Organizacin de Estados
Centroamericanos, ODECA.
Principales Tratados, Protocolos Y Convenios Del Proceso De Integracin
Centroamericano

PRIMER PERODO, DE 1951 A 1991:
1) Primera fase, de 1951 a 1962:
Carta de la Organizacin de Estados Centroamericanos (ODECA) Carta de San Salvador-;
San Salvador, 14 de octubre de 1951.
Tratado Multilateral de Libre Comercio e Integracin Econmica Centroamericana;
Tegucigalpa, D.C,10 de junio de 1958.
Convenio sobre el Rgimen de Industrias Centroamericanas de Integracin derogado en
el Protocolo de Guatemala, 1993-; Tegucigalpa, D.C,10 de junio de 1958.
Convenio Centroamericano sobre Equiparacin de Gravmenes a la Importacin; San Jos,
1 de septiembre de 1959. - Tratado General de Integracin Econmica Centroamericana
(Managua; 13 de diciembre de 1960).
2) Segunda fase, de 1962 a 1991:
Carta de la Organizacin de Estados Centroamericanos (ODECA) sustituye a la suscrita el
14 de octubre de 1951 y se le contina designando Carta de San Salvador-; Panam, 12 de
diciembre de 1962.
Las fases del primer perodo son:

La primera se inicia con la Carta de la Organizacin de Estados Centroamericanos (ODECA)
(San Salvador, 14 de octubre de 1951), denominada Carta de San Salvador21, y concluye
con la Carta de ODECA (Panam, 12 de diciembre de 1962), conocida tambin como
Segunda Carta de ODECA.

La segunda se inicia con la citada Segunda Carta de ODECA (1962) y concluye con el
Protocolo a la Carta de la ODECA (Tegucigalpa D. C., 13 de diciembre de 1991), conocida y

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denominada Protocolo de Tegucigalpa y designada como el segundo nacimiento del
proceso de integracin, pues da origen al Sistema de Integracin Centroamericano (SICA).

La primera fase del primer perodo

Los rganos e instituciones de las dos fases del primer perodo de 1951 a 1991- fueron producto
de las necesidades que paulatinamente surgieron en lugar de producto de un plan maestro. Los de
la primera fase de 1951 a 1962-, creados en la Carta de la ODECA (1951), fueron los siguientes35:

- Reunin Eventual de Presidentes, la cual fue el rgano supremo de la Organizacin.
- Reunin de Ministros de Relaciones Exteriores, la cual fue el rgano principal para la operacin
de la Organizacin.
- Reunin Eventual de Ministros de Otros Ramos, la cual abri el espacio al debate de cualquier
problema sectorial de escala regional.
Consejo Econmico, integrado por designados de los Presidentes de los Pases Miembros
y con las funciones que le fuera asignando la Reunin de Ministros de Relaciones
Exteriores36.
Oficina Centroamericana, con sede en San Salvador y con funciones de Secretara General
para las dos instancias inmediatas anteriores y de coordinacin y apoyo a los rganos de
integracin.
Adicionalmente, a lo largo de esta fase de 1951 a 1962- del primer perodo fueron surgiendo los
siguientes rganos e instituciones de integracin, los cuales en orden cronolgico fueron38:
Comit de Cooperacin Econmica de Ministros de Economa del Istmo Centroamericano
(CCEICA) (Tegucigalpa D. C., 1952).

Comit Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria (CIRSA), integrado por los
Ministros o Secretarios de Agricultura o Recursos Naturales, y de su Organismo
Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria (OIRSA) (San Salvador, 1953); su
relevancia es evidente al tenerse presente el peso del sector agrcola en las economas de
los Pases Miembros del proceso de integracin.
Escuela Superior de Administracin Pblica en Amrica Central (ESAPAC) (1954), la cual
fue luego transformada en el Instituto Centroamericano de Administracin Pblica (ICAP)
(1967).

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Instituto Centroamericano de Investigacin y Tecnologa Industrial (ICAITI) (1955)40.
Reunin de Ministros de Salud de Centroamrica y Panam (REMCAP) (1956); luego se
transform en la Reunin del Sector Salud de Centro Amrica y Panam (RESSCAP) (1971)
y en la Reunin del Sector Salud de Centroamrica, al incorporarse Belice (RESSCA) (1998).
Comisin Centroamericana de Integracin Industrial (Tegucigalpa D. C., 1958).
Comisin Centroamericana de Comercio (San Jos, 1959).
Corporacin Centroamericana de Servicios de Navegacin area (COCESNA) (Tegucigalpa,
D. C., 1960).
Consejo Econmico Centroamericano (CEC) (Managua, 1960); en el Protocolo al Tratado
General de Integracin Econmica (Guatemala, 1993) se transform en el Consejo de
Ministros de Integracin Econmica (COMIECO).
-Consejo Intersectorial de Ministros de Integracin Econmica (Tegucigalpa, D. C., 1960);
en el Protocolo al Tratado General de integracin Econmica (Guatemala, 1993) se
transforma en el Consejo Sectorial de Ministros de Integracin Econmica42.
-Consejo Ejecutivo (CE) (Managua, 1960).
Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE) (1960)43.
Cmara de Compensacin Centroamericana (Tegucigalpa D.C.,1961)
La segunda fase del primer perodo

Los rganos e instituciones de la segunda fase de 1962 a 1991- del primer perodo fueron
fundamentalmente las mismas que surgieron en la primera fase y estn contenidos en la Segunda
Carta de la ODECA (1962).

Reunin de Jefes de Estado46.
Conferencia de Ministros de Relaciones Exteriores.
Consejo Ejecutivo (CE), rgano permanente integrado por los Ministros de Relaciones
Exteriores o sus representantes para dirigir y coordinar la poltica de la ODECA. Tena la
representacin legal de la misma.
Consejo Legislativo, con funciones de asesora y consulta en materia legislativa y de
estudio de las posibilidades de unificar la legislacin de los Pases Miembros48.
Corte de Justicia Centroamericana, integrada por los Presidentes de los Organismos
Judiciales de los Estados Miembros para conocer conflictos de orden jurdico que
surgieran entre los Pases Miembros, emitir opinin sobre la unificacin de la legislacin

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regional, a solicitud de la Conferencia de Ministros de Relaciones Exteriores o del Consejo
Ejecutivo.
Consejo Econmico Centroamericano (CEC), integrado por los Ministros de Economa y los
organismos de integracin econmica.
Consejo Cultural y Educativo, integrado por los Ministros de Educacin o sus
representantes y con rendicin de sus informes a la Conferencia de Ministros de
Relaciones Exteriores.
Consejo de Defensa Centroamericano, integrado por los Ministros de Defensa o su
equivalente y con funcin de asesora o consulta en materia de defensa regional y
seguridad colectiva de los Estados Miembros.
Los cambios institucionales contenidos en la Segunda Carta de la ODECA (1962) requieren de las
observaciones siguientes:

- Las instancias fundamentales permanecieron sin mayores alteraciones:
. La de Presidentes o Jefes de Estado, rgano supremo de la ODECA.
. La de Ministros de Relaciones Exteriores, rgano principal de la ODECA y deba reunirse
ordinariamente cada ao.
. La del sector o ramo econmico, con el cambio de que en la Segunda Carta se especific que lo
integran los Ministros de Economa en lugar de designados de los Presidentes de los Gobiernos.
- El Consejo Ejecutivo y el Consejo Econmico Centroamericano, ambos creados dos aos antes en
el Tratado General de Integracin Econmica Centroamericana (Managua, 1960), se les reconoce e
institucionalizan como parte de los rganos de la ODECA.
- La Reunin de Ministros de cualquier Otro Ramo pierde jerarqua al quedar slo citada en un
artculo del apartado de Disposiciones Generales52; sin embargo hubo tres sectores o ramos
listados en el apartado sustantivo sobre los rganos, los cuales fueron:

La economa, citado arriba;
La cultura y la educacin; y
.La defensa.

La jerarqua citada la recupera la Reunin de Ministros de Otro Ramo ms adelante, en el
establecimiento del Sistema de Integracin Centroamericano (SICA) (Tegucigalpa D. C.,
1991), lo cual coincide con el inicio del segundo perodo.


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El Consejo Ejecutivo, aunque debi ser aparente que tendra dificultades de operar al
normarse que estara integrado por los Ministros de Relaciones Exteriores y se deba
reunir una vez por semana53 en lugar de una vez cada dos aos54; posiblemente por ello
se agreg la norma de que los Ministros podan ser sustituidos por sus representantes.
La creacin de dos rganos importantes, los que aunque con cambios o mejoras
permanecen hasta el presente:
El Consejo Legislativo, con funcin limitada a la asesora y consultora y que ms adelante,
en el segundo perodo, mantendra el Parlamento Centroamericano (PARLACEN)(1986).
La Corte de Justicia Centroamericana.

En adicin a los cambios institucionales contenidos en la Segunda Carta de la ODECA
(1962) deben citarse tres instituciones creadas dos aos antes -en el Tratado General de
Integracin Econmica Centroamericana (Managua, 1960)55- y que fueron en 1962
reconocidas como rganos de la ODECA:

Consejo Ejecutivo.
Consejo Econmico Centroamericano, integrado por los Ministros de Economa.
Secretara Permanente o Secretara de Integracin Econmica Centroamericana (SIECA).

La Oficina Centroamericana se asume que continuara con las mismas funciones asignadas
en la Carta de la ODECA anterior (1951), pues la Segunda Carta de la ODECA (1962) carece
de referencias a sus funciones; por lo tanto continuara siendo la Secretara General de la
Reunin de Ministros de Relaciones Exteriores y de la Reunin de Ministros de Otros
Ramos56. A lo largo de la segunda fase de 1962 a 1991- del primer perodo se fueron
creando rganos e instituciones enmarcadas en lo previsto en el Tratado General de
Integracin Econmica Centroamericana (1960) y en la Segunda Carta de la ODECA (1962),
ambos citados arriba; esos rganos e instituciones, en orden cronolgico, fueron:
Cmara de Compensacin Centroamericana (1961).
Comit de Gobernadores de los Bancos Centrales (1964).
Consejo Monetario Centroamericano (CMCA) (1964)58.
Consejo Centroamericano de Turismo (CCT) (1965)59.
Comisin Coordinadora de Mercadeo y Estabilizacin de Precios para
Centroamrica (1965)60.

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Junta Directiva de la Comisin Tcnica Regional de Telecomunicaciones de
Centroamrica (COMTELCA) (1966).
Comit Regional de Recursos Hidrulicos (CRRH) (1966)61.
Fondo Centroamericano de Estabilizacin Monetaria (1969)62.
Comisin para el Desarrollo Cientfico y Tecnolgico de Centroamrica, Panam y
Repblica Dominicana (CTCAP) (1976)63.
Consejo de Electrificacin de Amrica Central (CEAC) (1979) 64.
Comit Coordinador de Empresas de Agua Potable y Saneamiento de Centro
Amrica, Panam y Repblica Dominicana (CAPRE) (1979)65.
Comisin Centroamericana de Transporte Martimo (COCATRAM) (1980)66.
Consejo Regional de Cooperacin Agrcola de Centroamrica, Panam y la
Repblica Dominicana (CORECA) (1981)67.
Consejo Arancelario y Aduanero Centroamericano (1984)69.
Parlamento Centroamericano (PARLACEN) (1986) 70.
Consejo Judicial Centroamericano (1989).
Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) (1989).
Comisin Centroamericana de Directores de Migracin (OCAM) (1990).
Comisin Regional de Asuntos Sociales (CRAS) (1991), la cual se transform en el
Consejo de la Integracin Social Centroamericana (CISC) (1995), con su Consejo de
Ministros del rea Social o Consejo de Ministros de Integracin Social (CIS)
(1995)71.
Consejo de Ministros de Salud de Centroamrica (COMISCA) (1991)72.
Comit de Cooperacin de Hidrocarburos de Amrica Central (CCHAC) (1991)73.

Con base en lo expuesto se observa que el desarrollo institucional del proceso de integracin, a lo
largo de las dos fases74 del primer perodo de 1951 a 1991-, mantuvo fundamentalmente la
misma estructura, aunque con algunas modificaciones:
- La instancia superior fue la Reunin de Presidentes76.
- El organismo principal fue el de los Ministros de Relaciones Exteriores77.
- El Consejo Econmico se estableci desde el inicio pero en la segunda fase de 1962 a 1991- del
perodo se norma que rinde sus informes al Consejo Ejecutivo para luego el conocimiento del
Consejo de los Ministros de Relaciones Exteriores, y se especifica que lo integran los Ministros de
Economa.

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- Los Consejos de Ministros de Otros Ramos se establecen desde el inicio y luego, en la segunda
fase
De 1962 a 1991- del perodo, incluso se especifican los de algunos ramos concretos79.
- El Consejo Ejecutivo surge en la segunda fase de 1962 a 1991- del perodo, seguramente para
responder a la necesidad de agilizar el proceso de toma de decisiones que haba tomado impulso
despus de una dcada de funcionamiento de la Organizacin; lo integraban los Ministros de
Relaciones Exteriores o sus representantes, lo cual era indispensable cuando se tiene en cuenta
que:. Deba dirigir y coordinar la poltica de la ODECA,
. Deba reunirse ordinariamente una vez por semana y
. Sera el medio de comunicacin entre los rganos y los Estados Miembros
La Oficina Centroamericana tuvo la funcin de Secretara General de la ODECA, lo que
inclua el serlo de sus rganos, aunque dej de explicitarse que lo sera de la Reunin de
Presidentes81; en la IX Cumbre de Presidentes Centroamericanos (Puntarenas, Costa Rica,
1990) se acord que la Secretara General de las Cumbres sera responsabilidad del
Ministerio de Relaciones Exteriores del pas sede.
El Consejo Legislativo, integrado por representantes de los Poderes Legislativos y con
funciones de asesora y consulta y posibilidad de unificar la legislacin de los Estados
Miembros83.
La Corte de Justicia Centroamericana, integrada por los Presidentes de los Poderes
Judiciales y con funciones de conocer los conflictos de orden jurdico que surgieran entre
los Estados Miembros y que se sometieran a su consideracin; adems emitir opinin
sobre proyectos de unificacin de la legislacin centroamericana, a requerimiento de los
Ministros de Relaciones Exteriores o del Consejo Ejecutivo.

En adicin a la estructura expuesta, por su importancia deben sealarse dos instituciones:

El Banco Centroamericano de Integracin Econmica (1960).
El Parlamento Centroamericano (1986) .

A lo largo del primer perodo de 1951 a 1991- se fueron estableciendo, adems de las
instituciones pblicas listadas, instituciones privadas que han tenido influencia importante
en el proceso de integracin; esas instituciones, en orden cronolgico, fueron:


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La Federacin de Cmaras y Asociaciones Industriales Centroamericanas (FECAICA)
(Guatemala, 1959).
Federacin de Cmaras de Comercio del Istmo Centroamericano (FECAMCO) (1961).
Instituto Centroamericano de Administracin de Empresas (INCAE) (1964).
Confederacin Centroamericana de Trabajadores (CCT) (1966).
Federacin de Cmaras y Asociaciones de Exportadores de Centroamrica y el Caribe
(FECAEXCA) (1985).

Las instituciones u organizaciones privadas empresariales, campesinas, ambientalistas y otras- se
vincularon al proceso de integracin por conducto del Comit Consultivo86, creado en la Segunda
Carta de la ODECA (1962) pero constituido o puesto en operaciones mucho despus, ya en el
segundo perodo de 1991 al presente.

Los temas sustantivos de los tratados y convenios

En adicin los dos temas de integracin expuestos arriba el de los objetivos y el del marco
institucional-, se abordaron los temas sustantivos que se presentan en orden cronolgico a
continuacin, para cuada una de las dos fases del primer perodo de 1951 a 1991-.

En la primera fase de 1951 a 1962- del primer perodo de integracin se abordaron los temas
sustantivos siguientes, entre los que resaltan dos: el primero, inherente a todo proceso de
integracin econmica, es el de la promocin del libre comercio en la regin; y el segundo,
inherente a este perodo, la promocin de la industrializacin por medio de la sustitucin de
importaciones manufacturadas.

La promocin de la integracin en general y del comercio en especial

En la promocin de la integracin en general domina, como era de esperarse, la promocin de la
libertad de circulacin de mercancas o comercio, pero tambin la circulacin de personas y
capitales y la promocin de servicios a esa circulacin por medio de la construccin de la
infraestructura y provisin de servicios, como por ejemplo electricidad y comunicaciones:

Tratados bilaterales y trilaterales de comercio, suscritos previos a los tratados Multilateral de
Libre Comercio e Integracin Econmica Centroamericana (1958) y de Asociacin Econmica
suscrito por los Gobiernos de Guatemala, El Salvador y Honduras (1960), ambos citados arriba:

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Tratado de Libre Comercio entre El Salvador y Nicaragua (Managua, 1951).
. Tratado de Libre Comercio e Integracin Econmica entre Guatemala y El Salvador (San
Salvador, 1951).
Tratado de Libre Comercio e Integracin Econmica entre El Salvador y Costa Rica (San
Salvador, 1953).
Tratado de Libre comercio entre Guatemala y Costa Rica (1955).
Tratado de Libre Comercio e Integracin Econmica entre Guatemala y Honduras
(Guatemala, 1956).
El Tratado de Libre Comercio e Integracin Econmica entre El Salvador y Honduras (El
Amatillo, El Salvador y Honduras, 1957).
El Tratado Multilateral de Libre Comercio e Integracin Econmica Centroamericana
(Tegucigalpa D. C., 1958), en el que los Estados Miembro acordaron:

.Procurar evitar otorgar franquicias aduaneras a la importacin de fuera de Centroamrica
a productos listados en el Anexo A es decir: que se produjeran en uno o ms de los
Estados
Miembros.
Procurar otorgar o equiparar las ventajas que le otorgan a las industrias cuyos productos
se listan en el Anexo A, en cuanto a que las mismas puedan ser una competencia desleal.
No otorgar subsidio a la exportacin de productos destinados a otro Estado Miembro,
para evitar la competencia desleal.
Libertad de trnsito a mercancas destinadas a otro Estado Miembro.
Procurar construir vas de comunicacin y telecomunicacin para facilitar el comercio y la
comunicacin regional; tratamiento igual a vehculos terrestres, areos y martimos de
otros Estados Miembros al dado a los vehculos del Estado Miembro en que estn
circulando
Otorgar a la inversin de los Estados Miembros el mismo tratamiento que se le otorga a la
del Estado en que se realice.
Estimular el establecimiento o ampliacin de industrias regionales, con el objeto de
satisfacer la demanda del mercado centroamericano y que sean de inters especial para el
proceso de integracin.

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Adoptar la Nomenclatura Arancelaria Uniforme Centroamericana (NAUCA) y
Nomenclatura Uniforme de Exportacin Centroamericana.
Realizar consultas previas a que un Estado Miembro suscriba acuerdos multilaterales
relativos a productos, comercio o concesiones arancelarias con Estados extra regionales;
Clusula Centroamericana de Excepcin en la suscripcin de acuerdos con terceros;
proceder a renegociar o denunciar los arreglos internacionales vigentes que afecten la
relacin entre los Estados Miembros, en caso de que los mismos existieran; acuerdo de no
negociar con otros Estados convenios que sean contrarios al presente.
Procurar la unificacin de puntos de vista en conferencias o reuniones internacionales.
Establecer la Comisin Centroamericana de Comercio, integrada con representantes de
cada uno de los Estados Miembros; la que contara con una Secretara permanente a cargo
de la Secretara General de la ODECA.

En varios instrumentos se conviene incentivar o facilitar el comercio entre los Estados
Miembros, para cuyo efecto se acord, entre otros, lo siguiente:

El Convenio Centroamericano de Equiparacin de Gravmenes a la Importacin (San Jos,
1959), el que se emite despus de la existencia de la Nomenclatura Arancelaria Uniforme
Centroamericana (NAUCA).
El Protocolo al Convenio Centroamericano sobre Equiparacin de Gravmenes a la
Importacin (San Jos, 1959)90, en el que se reconoce que las preferencias arancelarias
conducirn a un incremento del comercio entre los Estados Miembros y con ello a la
creacin de nuevas actividades productivas; se otorgan una preferencia arancelaria del
veinte por ciento a la importacin de productos naturales y manufacturas de los Pases
Miembros; y el mantener la clusula Centroamericana de excepcin respecto a la
aplicacin de la preferencia arancelaria citada.
La normativa para la importacin temporal de vehculos de transporte de mercancas91,
normas de circulacin por carreteras y seales de trnsito92.
El Cdigo Aduanero Uniforme Centroamericano (CAUCA) y su Reglamento (RECAUCA)
(Guatemala, 1963.



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En el Tratado de Asociacin Econmica suscrito por los Gobiernos de Guatemala, El
Salvador y Honduras (Guatemala, 1960), los Estados Miembros acordaron:

Definir la asociacin como un conjunto de personas, bienes y capitales.
. La libertad de movimiento y tratamiento de personas en cada Estado Miembro igual a la que
aplica a las nacionales.
Al constituirse la Unin Aduanera, libertad de movimiento de mercancas sin
distingo de su origen o destino; mientras tanto, ello slo aplica a los productos
naturales y manufacturas originados en uno de los Estados Miembros.
La libertad de convertibilidad de las monedas.
El tratamiento a la inversin de cada uno de los Estados Miembros igual a la
nacional.
El esfuerzo para uniformar la legislacin que afecte a la actividad productiva.
La no-concesin de subsidios a la exportacin de mercancas destinadas a los otros
Estados Miembros; no a la competencia desleal.
El establecimiento de la Unin Aduanera en un plazo mximo de cinco aos, lo
cual se hara de acuerdo al Convenio Centroamericano sobre Equiparacin de
Gravmenes a la Importacin (1959); derivado de ello, el establecimiento de una
administracin aduanal comn que distribuir las recaudaciones de manera
equitativa.
El establecimiento del Fondo de Desarrollo y Asistencia, como persona jurdica de
Derecho Internacional, para contribuir a la integracin, el desarrollo econmico de
los Estados Asociados y facilitar la inversin pblica y privada.

En el Tratado General de Integracin Econmica Centroamericana (Managua, 1960)95, los
Estados Miembros El Salvador, Guatemala y Nicaragua- acordaron:

El establecimiento de un mercado comn centroamericano (MCCA); adems, una unin
aduanera, una zona de libre comercio y arancel uniforme segn lo acordado en el
Convenio Centroamericano sobre la equiparacin de Gravmenes a la Importacin (1959).
El libre comercio para todos los productos originarios de los Estados Miembros, excepto
los que se registran en el Anexo A lo que era novedoso y se denomin, como se indic
arriba, listado negativo

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El rgimen o criterios de origen de los productos originarios de los Estados Miembros.
La prohibicin o regulacin al comercio desleal, por medio de: subsidios a las
exportaciones, uso de las tasas de cambio para promocin de exportaciones entre los
Estados Miembros; en sntesis: oposicin a la exportacin de productos, a Estados
Miembros, a costos menores de los normales.
La libertad de trnsito de mercancas y vehculos que los transportan.
El tratamiento igual a empresas de construccin nacionales como las de los otros Estados
Miembros.
En el sector industrial, ver el Convenio sobre Rgimen de Industrias Centroamericanas de
Integracin (Tegucigalpa D. C., 1958) y la equiparacin razonable de leyes y disposiciones
en el campo de los incentivos fiscales al desarrollo industrial, para lo que se emitira un
protocolo especial
El plazo para lo expuesto sera de veinte aos; por lo tanto aun no se haba introducido el
principio de gradualidad.
Congruente con el modelo de desarrollo industrial con base en la sustitucin de
importaciones, el Acuerdo es restrictivo a integracin abierta que caracteriza al perodo
basado en la globalizacin.

En el Convenio sobre el Ejercicio de Profesiones Universitarias y Reconocimiento de
Estudios Universitarios (San Salvador, 1962), lo que facilitara el libre movimiento de parte
de la fuerza laboral, especficamente la con formacin de nivel superior o universitario, lo
cual es parte de un mercado comn.

La promocin de la produccin, en especial la industrial

Este aspecto es el que caracteriza mejor al primer perodo de integracin de 1951 a 1991-, por
ser el elemento ms importante del modelo de desarrollo basado en la industrializacin por medio
de la sustitucin de importaciones de manufacturas:
En el Convenio sobre el Rgimen de Industrias Centroamericanas de Integracin
(Tegucigalpa D. C., 1958) 97, los Estados Miembros acordaron:

El estmulo y la promocin para el establecimiento o ampliacin de industrias, en el marco
del proceso de integracin y sobre las bases de reciprocidad y equidad, a fin de que todos
los Pases Miembros obtengan beneficios econmicos.

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Las industrias citadas tendrn acceso al mercado comn centroamericano.
La Comisin Centroamericana de Integracin Industrial ser la responsable de determinar
las industrias de integracin que puedan operar en condiciones razonables desde el punto
de vista econmico y de competencia.
Los Pases Miembros suscribirn un protocolo para cada industria de integracin, en el que
se estipule su ubicacin, capacidad mnima, las condiciones para admitir plantas
adicionales, normas de calidad de los productos, normas de participacin del capital
originario centroamericano y los aforos comunes que se aplicarn a los productos.
Los productos gozarn de rebajas arancelarias sucesivas del diez por ciento anual del aforo
comn centroamericano, a partir del protocolo adicional; a partir del dcimo ao gozarn
de libre comercio; por lo dems regir lo normado en el Tratado Multilateral de Libre
Comercio e Integracin Econmica Centroamericana (1958).

Al amparo del Convenio citado, es importante tener presente que se instalaron plantas de tres
industrias de integracin98:

Sosa custica e insecticidas clorados, en Nicaragua.
Insecticida canfeno clorado, tambin en Nicaragua.
Llantas y neumticos, en Guatemala.

No prosperaron las plantas de las industrias de acero, celulosa, pulpa y papel, nylon y vidrio
plano99; la ltima habra de ubicarse en Honduras y se amparaba en el Segundo Protocolo al
Convenio sobre el Rgimen de Industrias Centroamericanas de Integracin (San Salvador,
1965).

El Convenio en mencin fue modificado en el Primer Protocolo (San Salvador, 1963) y en el
Segundo Protocolo (Managua, 1967), en el cual se establece el Sistema Especial de Promocin de
Actividades Productivas, el que pareciera que tuvo un impacto mayor en el sector industrial que el
Convenio Centroamericano de Incentivos Fiscales al Desarrollo Industrial (1962).

En el Tratado Multilateral de Libre Comercio e Integracin Econmica Centroamericana
(Tegucigalpa D. C., 1958), citado ya arriba, los Estados Miembro acordaron:


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Estimular el establecimiento o ampliacin de industrias regionales, con el objeto de satisfacer
la demanda del mercado centroamericano y que sean de inters especial para el proceso de
integracin.

En el Convenio Centroamericano de Incentivos Fiscales al Desarrollo Industrial (IFALDI)
(San
Jos, 1962), los Pases Miembros acordaron:

Incentivos mayores a industrias que producen materias primas y bienes de capital y a las
que emplean insumos de origen regional.
El Reglamento (REIFALDI).

Menos importante que la promocin de la produccin industrial fue la promocin de la agrcola,
especficamente la de los granos bsicos:
El Protocolo Especial sobre Granos Bsicos denominado Protocolo de Limn- (Limn,
Costa Rica, 1965) los Estados Miembros acordaron, tomando en cuenta que tenan
programas nacionales de estabilizacin de precios, que el comercio de granos bsicos
maz, arroz, frjol y maicillo o sorgose haran coordinando las polticas nacionales de
produccin y abastecimiento y aseguramiento de la libertad de comercio.

La segunda fase del primer perodo

Los temas sustantivos abordados a lo largo de la segunda fase de 1962 a 1991- del primer
perodo de integracin se centraron en aspectos de comercio en especial aranceles-, transporte y
telecomunicaciones, como es natural en un proceso de integracin, y en planes de trabajo que
tendieran a la homogeneidad econmica y social, como se observa en el listado siguiente101,
agrupados en aspectos fundamentales y en orden cronolgico:

La promocin de la integracin en general y del comercio en especial

En la promocin de la integracin en general domina, como se expuso arriba, la libertad de
circulacin de mercancas o comercio, pero tambin la circulacin de personas y capitales y la

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promocin de servicios a esa circulacin por medio de la construccin de la infraestructura y
provisin de servicios, como por ejemplo electricidad y comunicaciones:

En el Convenio sobre el Rgimen Arancelario y Aduanero Centroamericano (sede de
SIECA/
Guatemala, 1984), en el que los Estados Miembros acordaron:

El Cdigo Aduanero Uniforme Centroamericano (CAUCA), Reglamento del Cdigo
Aduanero Uniforme de Centroamrica (RECAUCA)1
La clasificacin oficial de mercancas susceptibles de importacin a Centroamrica,
derechos arancelarios a las importaciones y normas que regulan la ejecucin de las
disposiciones de importacin.
La gradualidad en el proceso de implementacin de la organizacin y administracin de los
servicios aduaneros104, en contraposicin de la fijacin de compromisos temporales que
se estilaba con anterioridad, como por ejemplo en: el Tratado General de Integracin
Econmica Centroamericana (1960), en que se fij un plazo mximo de cinco aos para
establecer el mercado comn.
La creacin de una instancia supranacional al normar, en los artculos 9, 10, 12, 22 y
24; especficamente en el 12 se seala que los reglamentos ... son normas de carcter
general, derivadas del presente convenio y aplicables en el territorio de los Estados
Contratantes.
La regulacin de las franquicias y exenciones de derechos arancelarios, incluyendo a las
importaciones para las actividades artesanales, pequea industria, industrias de
exportacin a terceros pases.
La medidas contra competencia desleal de terceros pases.
Uso del Peso Centroamericano como unidad monetaria de las medidas arancelarias.

En el Convenio Legislacin Centroamericana sobre el Valor Aduanero de las Mercancas,
Anexo
B del Convenio sobre el Rgimen Arancelario y Aduanero Centroamericano (sede de SIECA/
Guatemala, 1984).


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En el Acuerdo Multilateral para Transitorio de Libre Comercio entre el Gobierno de la
Repblica de Honduras y los Gobiernos de las Repblicas de Guatemala, El Salvador,
Nicaragua y Costa Rica (San Salvador, 1991), con el que se sustituyen los convenios
bilaterales que los pases de la Regin haban suscrito con Honduras en seguimiento de su
retiro del proceso de integracin en 1969, derivado del conflicto armado con El Salvador -
denominado Guerra del football-; el acuerdo contiene una lista positiva de artculos
exonerados de aranceles y que por lo tanto estaran sujetos a los beneficios del libre
comercio entre los Pases Miembros.

La aprobacin de parmetros para la negociacin del Arancel Uniforme Centroamericano,
en la X Cumbre de Presidentes Centroamericanos (San Salvador I, 1991):
. techo del veinte por ciento (20 %) y
. piso del cinco por ciento (5 %)106.
Los Pases Miembros pueden elaborar un listado limitado de excepciones, que tendrn
tratamiento
Especial.
Los arreglos para el transporte martimo que permitieron resolver el cierre de fronteras
entre El Salvador y Honduras, derivado del conflicto armado citado (1969).
En la de infraestructura para facilitar el proceso de integracin:
Tratado sobre Telecomunicaciones entre las Repblicas de Nicaragua, El Salvador,
Guatemala y Honduras (Managua, 1966). Costa Rica se adhiri en 1967.
Sistema de Interconexin Elctrica Pases de Amrica Central (SIPAC)107.
El inicio de la introduccin del modelo de desarrollo basado en la integracin de las
economas de los Pases Miembros a la economa mundial, es decir el modelo de
integracin abierta, con base en acuerdos bilaterales de libre comercio de alcance parcial
suscritos entre los Pases Miembros y pases extra regionales y Panam.








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La unin monetaria
Acuerdo para el Establecimiento de la Unin Monetaria Centroamericana (San Salvador,
1964).
Acuerdo Monetario Centroamericano (AMCA) (Guatemala, 1974).
Los planes de accin comunes
La aprobacin de planes de accin comunes constituy un avance en el proceso de integracin
que surge en esta fase y se mantiene hasta el presente:

En la VIII Reunin de Presidentes (Antigua, Guatemala, 1990) se acuerda el Plan de Accin
Econmica para Centro Amrica (PAECA), cuyo contenido incluye:
El inicio del anlisis y estudio de los instrumentos jurdicos e institucionales de la
integracin con la finalidad de establecer un marco jurdico y operativo nuevo111.
La presentacin, por parte de los Ministros Responsables de la Integracin y Desarrollo
Regional, de un programa de desmantelamiento de los obstculos al comercio intra
centroamericano.
El impulso a la construccin de infraestructura fsica para el transporte, comunicaciones,
aduanas, puertos y generacin transmisin de energa elctrica; adems, impulsar las
medidas que faciliten el transporte de personas y mercancas dentro de la Regin.
. La promocin del comercio exterior y las negociaciones multilaterales112, adems de la inversin
extranjera y el turismo.
Vinculado al punto anterior, el anlisis de la incorporacin y participacin en el Acuerdo
General sobre Aranceles y Comercio (GATT) para evitar tratamientos que distorsionen la
competitividad de los Estados Miembros, lograr la ampliacin de las concesiones no
recprocas para ampliar la iniciativa de la Cuenca del Caribe- y los beneficios de la
Convencin de Lom.
La promocin de la participacin de los sectores sociales en el la toma de decisiones.
. El impulso a la poltica de reconversin industrial para mejorar la eficiencia, promocin de la
complementariedad entre los pases, la expansin a mercados nuevos y la sustitucin competitiva
de importaciones.
La democratizacin econmica de las empresas estatales115 e implementacin de una
poltica agrcola que recupere y expanda las exportaciones tradicionales y las medidas de
compensacin social al programa de ajuste econmico.
El diseo de una poltica regional en ciencia y tecnologa.

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Reflexiones finales

Los objetivos del proceso de integracin a lo largo de las dos fases del primer perodo de 1951 a
1991- fueron sustancialmente los mismos126, porque los objetivos de la segunda fase127 de
1962 a 1991- se concentraron en aspectos institucionales; los objetivos fundamentales del perodo
se pueden resumir as:

Fortalecimiento de las relaciones entre los Pases Miembros.

- Promocin del desarrollo econmico, social y cultural.
- Expansin de la industria.

El ltimo objetivo explicita la base del modelo de desarrollo basado en la industrializacin por
medio de la sustitucin de importaciones.

Los rganos e instituciones del proceso de integracin fueron fundamentalmente los mismos a lo
largo de las dos fases del perodo de 1951 a 1991- y sirvieron para implementarlo y hacerlo
Viable.

Los tratados, convenios, acuerdos y protocolos que se suscribieron durante el perodo129
cubrieron elementos de una zona de libre comercio, unin aduanera y mercado comn130, pero
dejaron de lograr la institucionalizacin plena de al menos la primera de las tres fases del proceso
de integracin.

Los tratados que mejor representan el modelo de desarrollo basado en la industrializacin por
medio de la sustitucin de importaciones, que fue el modelo de desarrollo en que se inspir el
primer perodo de integracin -de 1951 a 1991-, son los siguientes:

- El Tratado Multilateral de Libre Comercio e Integracin Econmica Centroamericana (1958), en
especial el captulo VIII sobre Integracin Industrial.
- El Convenio sobre el Rgimen de Industrias Centroamericanas de Integracin (Tegucigalpa D.
C.,1958) 131.

20
- El Convenio Centroamericano de Incentivos Fiscales al Desarrollo Industrial (San Jos,1962) 132.
Al observar los temas sustantivos abordados en cada una de las dos fases resalta el tema de la
promocin de la produccin industrial en la primera fase -de 1951 a 1962-, el cual era la base del
modelo de sustitucin de importaciones que caracterizaba el modelo de desarrollo vigente, tal
como se ha sealado reiteradamente arriba, aunque en la segunda fase de 1962 a 1991- los
Pases Miembros suscriben varios acuerdos bilaterales de libre comercio de alcance parcial con
pases extra regionales y Panam, con lo que se inicia la implementacin del modelo de
integracin basado en la insercin de las economas centroamericanas en la economa mundial, es
decir la integracin abierta133. Adicionalmente se observa la aparicin de planes de accin
conjuntos en la segunda fase de 1961 a 1991-.

La Reunin de Presidentes jams se llev a cabo a lo largo de la primera fase de 1951 a 1962-cuya
baja necesidad o importancia pudo haber fundamentado el que en la Carta de la ODECA (1951) se
le denominara a esa instancia Reunin Eventual de Presidentes; a lo largo de las dos dcadas
siguientes las de 1960 y 1970- slo sostuvo dos reuniones, ambas con motivo de recibir al
presidente estadounidense; y hacia finales del perodo, especficamente a partir de 1986 con la I
Cumbre de Presidentes Centroamericanos en Esqupulas (1986), se observa un aumento
significativo y estable en el nmero de reuniones. El nmero de instrumentos jurdicos
formalizados a lo largo de la primera fase de 1951 a 1962- del perodo fue de diecisiete (17) y
subi en la segunda fase de 1962 a 1991- a treinta y ocho (38), para dar un total de cincuenta y
cinco (55) a lo largo del perodo. Los mayores obstculos que enfrent el proceso de integracin a
lo largo de este perodo, en la opinin de varios autores136, fueron los siguientes:

- La guerra entre El Salvador y Honduras de 1969137 La Guerra del Football- y la relacin
conflictiva entre Nicaragua y Costa Rica, Nicaragua y Honduras138 y Guatemala y Belice139.
- La carencia de consensos y asideros polticos en contraposicin de los que los consensos tcnicos
alcanzados en CEPAL, lo cual muy posiblemente fue producto de la creencia ingenua de que los
conflictos polticos se arreglaran por s mismos o que lo haran los grupos centroamericanos.
- La complejidad de los compromisos y mecanismos institucionales-
- La Realpolitik centroamericana.
- La oposicin de los Estados Unidos, en parte influida por empresas como la United Fruit
Company; la importancia de esa oposicin reside en que es el principal destino principal de las
exportaciones y del origen de las importaciones de la Regin.