Historia de La RA

NUEVA SOCIEDAD NRO. 21 NOVIEMBRE-DICIEMBRE 1975, PP.
47-64
La Reforma Agraria peruana

Chirinos-Almanza, Alfonso
Alfonso Chirinos Almanza: Peruano. Decano de la Facultad de Humanidades de
la Universidad Nacional Agraria. Lima.
I. ALGUNOS ANTECEDENTES A LA LEY DE REFORMA AGRARIA N 11!
Sin lugar a dudas, una de las medidas ms populares tomadas por el Gobierno
evolucionario de la Fuer!a Armada en el Per", #a sido la daci$n de la Le% de
e&orma Agraria. S$lo la toma de la 'nternational Petroleum (ompan%, reali!ada
en )*+,, podr-a competir en popularidad % en el apo%o obtenido en el pa-s, con la
daci$n de la le% .ue cambiaba radicalmente la estructura agraria peruana.

/n el Per", por ms de dos d0cadas se #ab-a incrementado paulatinamente, no s$lo
la discusi$n sobre re&orma agraria, sino tambi0n se #ab-a promulgado % discutido
una serie de decretos, le%es % pro%ectos .ue en una u otra &orma apuntaban a una
re&orma del agro
1
. Sin embargo, poco se #ab-a materiali!ado en t0rminos de
reparto e&ectivo de tierras.

Durante el gobierno de 1dr-a, en la d0cada del 23, se promulg$ un primer decreto,
declarando .ue el /stado ten-a la capacidad de e4propiar las tierras .ue no
estuvieran traba5adas. Sin embargo, nada se #i!o para .ue la situaci$n cambiase
realmente, aun a este nivel incipiente de re&orma.

Fue durante la campa6a presidencial para el per-odo )*7+8)*+9 en el .ue el tema
de e&orma Agraria &ue uno de los ms mencionados % donde los candidatos
necesariamente ten-an .ue tomar una posici$n al respecto.

La e&orma Agraria :oliviana 5ug$ un rol importante en este sentido, al ser un
proceso .ue se llevaba a cabo mu% cerca de nuestras &ronteras, en una situaci$n
rural mu% seme5ante a la de ciertas regiones de nuestro Ande
2
.
)
S$lo entre )*+9 % )*+; se presentaron< un Decreto Le% N= )29;,, por la >unta ?ilitar de Gobierno
de la 0poca@ un pro%ecto del /5ecutivo APartidos Acci$n Popular, Democracia (ristianaB@ un
pro%ecto de la Uni$n Nacional 1driista % un pro%ecto del Partido Aprista Peruano. Adems, el
Frente de Liberaci$n Nacional % la (on&ederaci$n de (ampesinos del Per" presentaron un
planteamiento doctrinario sobre la e&orma Agraria % un pro%ecto de le%, respectivamente. Cer
Reforma Agraria Peruana, /ditorial D#esis, Lima, )*+;.
9
?c (o% Derr%, The Politics of Agrarian Reform in Peru, Land Denure (enter, ?adison, )*E;
?imeo.
NUEVA SOCIEDAD NRO. 21 NOVIEMBRE-DICIEMBRE 1975, PP. 47-64
Habiendo sido elegido ?anuel Prado a la Presidencia de la ep"blica, 0ste se vio
obligado a tomar algunas medidas en relaci$n con las promesas planteadas sobre
e&orma Agraria. La (omisi$n de e&orma Agraria % Civienda &ue creada para tal
&in. (omo era de esperar, al estar presentes en dic#a (omisi$n conocidos
lati&undistas, representantes de la (ompa6-a Grace % la Sociedad Nacional Agraria,
los planteamientos no tocaban aspectos importantes como el &uturo de las grandes
#aciendas a!ucareras del norte del pa-s, empresas con una e4tensi$n considerable
de #ectreas, altamente tecni&icadas % con alta concentraci$n de poder econ$mico %
pol-tico. Sumndose a todo ello, el (ongreso Nacional s$lo dio &ondos mu%
limitados para iniciar los primeros estudios sobre cambios en el rea rural.

Dodos estos intentos, orientados ms para acallar la presi$n e4istente .ue para
resolver el problema, no lograron otro ob5etivo real .ue el de, 5ustamente,
aumentar la presi$n. La evoluci$n (ubana % su pol-tica de a&ectar a las empresas
a!ucareras@ el incremento en importaciones de alimentos@ la subsecuente presi$n
sobre el campesinado para llevarlo a tierras marginales % #asta el Acuerdo de
Punta del /ste sobre la necesidad de reali!ar re&ormas agrarias en Am0rica Latina,
#icieron .ue la campa6a de los candidatos .ue pensaban reempla!ar a Prado en la
Presidencia tuviera nuevamente .ue en&ati!ar la e&orma Agraria como uno de los
puntos &undamentales de su programa de acci$n. Fernando :ela"nde Derr%,
candidato % posteriormente Presidente, &ue uno de los .ue ms claramente estuvo
en la l-nea de propugnar una e&orma Agraria en el pa-s.

:ela"nde, como signatario de la (arta de Punta del /ste, se comprometi$ a<
F'mpulsar dentro de la particularidad de cada pa-s, programas de e&orma Agraria
'ntegral, orientados a la e&ectiva trans&ormaci$n de las estructuras e in5ustos
sistemas de tenencia % e4plotaci$n de la tierra donde as- se re.uiera, con miras a
sustituir el r0gimen de lati&undio % mini&undio por un sistema 5usto de propiedad,
de tal manera .ue, mediante el complemento de cr0dito oportuno % distribuci$n de
los productos, la tierra constitu%a, para el #ombre .ue la traba5a, base de su
estabilidad econ$mica, &undamento de su progresivo bienestar % garant-a de su
libertad % dignidadF
3
.

Habiendo subido al poder en 5ulio de )*+;, % ante una &uerte presi$n campesina,
motor importante para las decisiones .ue se iban tomando, se promulg$ la Le% de
e&orma Agraria en ma%o de )*+2. /s importante se6alar a.u- .ue, entre )*77 %
)*+7 se #ab-a desarrollado un &uerte movimiento campesino, el cual .uebr$ las
;
(arta de Punta del /ste, 1rgani!aci$n de los /stados Americanos, Alian!a para el Progreso,
Gas#ington.
relaciones de producci$n serviles e4istentes, principalmente en la regi$n de la
Sierra, invadiendo las #aciendas % parcelndolas inmediatamente
4
. /ste
movimiento se #i!o ms intenso en la Sierra (entral del Per", aun.ue tuvo
repercusiones en varias otras regiones.

Los dos puntos de ma%or controversia en la nueva le% &ueron< en primer t0rmino,
el tratamiento .ue se les dar-a a las #aciendas a!ucareras de la (osta, % en segundo
lugar, los m0todos de compensaci$n a plantearse para a.uellas personas o
empresas .ue &ueran a&ectadas.

Dada la aparente intenci$n Aprincipalmente de las (maras, as- como por parte del
mismo Poder /5ecutivoB por no implementar una le% .ue realmente modi&icara
pro&unda % rpidamente la estructura agraria, el resultado de la gesti$n de
:ela"nde no caus$ sino una situaci$n de insatis&acci$n % &rustraci$n a"n ma%or
entre los .ue cre-an .ue una posibilidad, dentro de los cauces democrticos
planteados, ser-a posible. La convicci$n de .ue una e&orma Agraria era necesaria
en el Per" %a era compartida por la ma%or-a de los grupos de in&luencia % de
opini$n en el pa-s.

Las continuas &rustraciones .ue acabamos de se6alar no #icieron sino incrementar
las posibilidades de unanimidad ante el planteamiento de una e&orma Agraria
.ue &uera posible e&ectivi!ar % .ue realmente propusiera un cambio importante en
el sector agr-cola. /ra %a bastante clara la idea de .ue para llevar adelante una
e&ectiva e&orma Agraria no era una decisi$n e4clusivamente t0cnica ni aun
econ$mica, la .ue #ab-a .ue plantearse. Fundamentalmente, deb-a ser una decisi$n
pol-tica. /sa decisi$n pol-tica no pudo ser tomada durante el gobierno de
:ela"nde, por la propia con&ormaci$n de los grupos de poder .ue directamente
ten-an .ue ver con el problema del agro #asta )*+,. Dic#as posibilidades se abr-an
con la Le% )EE)+ planteada por el Gobierno evolucionario de la Fuer!a Armada
en 5unio de )*+*, a los oc#o meses de #aber tomado el poder derrocando a
:ela"nde.

II. LA LEY DE REFORMA AGRARIA N 11!
La Le% del Gobierno evolucionario de la Fuer!a Armada era pues, la "ltima de
una serie de le%es, decretos % pro%ectos .ue in&ructuosamente #ab-an tratado de
resolver el problema de la tenencia de tierras en el Per" % calmar una presi$n de
2
Cer, por e5emplo< FLos ?ovimientos (ampesinosF, por Giorgio Alberti, en La Hacienda, La
Comunidad el Cam!esino en el Per", Per" Problema N= ;, 'nstituto de /studios Peruanos, )*E3,
% Cuadernos Agrarios, N= ), Agosto de )*E).
parte del campesinado, .ue #ab-a tenido su etapa ms critica durante el gobierno
del Presidente :ela"nde. Las pol0micas anteriores, as- como los errores cometidos,
sirvieron para .ue se viese ms claramente la necesidad de un en&o.ue realmente
nuevo % .ue de manera pro&unda planteara sistemas 5ustos de propiedad % uso de
la tierra .ue contribu%eran al desarrollo integral del pa-s, &ormando parte de una
pol-tica nacional de desarrollo, co#erente con el avance de otros sectores de la
econom-a nacional.

No solamente la Le% de e&orma Agraria, sino los primeros documentos .ue
salieron a la lu! para divulgarla, mostraban .ue la misma no era una promesa
pol-tica ms, con el a&n de buscar una 5usti&icaci$n de mantenerse en el poder, no
era s$lo un instrumento de buscar Fclientela5eF pol-tico en las masas campesinas,
sino .ue constitu-a el resultado de un proceso de elaboraci$n % de detalle, .ue en
parte, repetimos, estaba basado en las e4periencias &racasadas de gobiernos
anteriores. /n re&erencia a este punto, es posible leer en los dos primeros art-culos
de la Le% de e&orma Agraria un planteamiento .ue dice bastante sobre la &orma
integral % no aislada como &ue planteado dic#o proceso<
7

Art#culo 1$%& FLa e&orma Agraria es un proceso integral % un instrumento de
trans&ormaci$n de la estructura agraria del pa-s, destinado a sustituir los reg-menes
de lati&undio % mini&undio por un sistema 5usto de propiedad, tenencia %
e4plotaci$n de la tierra, .ue contribu%a al desarrollo social % econ$mico de la
naci$n, mediante el ordenamiento agrario .ue garantice la 5usticia social en el
campo % aumente la producci$n % la productividad del sector agropecuario,
elevando % asegurando los ingresos de los campesinos para .ue la tierra constitu%a
para el #ombre .ue la traba5a, base de su estabilidad econ$mica, &undamento de su
bienestar % garant-a de su dignidad % libertadF.

Art#culo 2$%& FLa e&orma Agraria como instrumento trans&ormador &ormar parte
de la pol-tica nacional de desarrollo % estar -ntimamente relacionada con las
acciones plani&icadas del /stado en otros campos esenciales para la promoci$n de
las poblaciones rurales del pa-s, tales como la organi!aci$n de una /scuela ural
e&ectiva, la asistencia t0cnica generali!ada, los mecanismos de cr0dito, las
investigaciones agropecuarias, el desarrollo de recursos naturales, la pol-tica de
urbani!aci$n, el desarrollo industrial, la e4pansi$n del sistema nacional de salud %
los mecanismos estatales de comerciali!aci$n, entre otrosF.

7
La e&orma Agraria Peruana, /ditorial Gui$n, )*+*, Lima.
Planteada en estos t0rminos, la e&orma Agraria Peruana, desde su &ase inicial,
contaba pues con toda una visi$n integral del problema % con todo un
planteamiento no presente en las e&ormas Agrarias ?e4icana % :oliviana, para
s$lo mencionar casos en Latinoam0rica
'
.

/n t0rminos generales, la le% de e&orma Agraria )EE)+ busca principalmente<

a( 'ncrementar el ingreso del sector campesino % asegurar, al mismo tiempo,
estabilidad laboral en el sector. /ste ob5etivo se logra a trav0s de la participaci$n de
las utilidades de las nuevas empresas entre los socios. /n caso de .ue se trate de
personas 5ur-dicas, es decir, de sociedades de personas, los traba5adores tendrn
una participaci$n del 73H de la renta anual de la empresa. Si se trata de personas
naturales, la participaci$n no podr ser menor al 93H del mismo tipo de renta. Se
busca igualmente la estabilidad laboral de la mano de obra de los predios en los
.ue #a% personas naturales al &rente de su conducci$n.

)( Garanti!ar 5usticia social en el sector menos &avorecido del campesinado,
regulando el derec#o a la propiedad, se6alando las limitaciones de la misma en
base al inter0s social. Para el e&ecto, se desterraba toda &orma de e4plotaci$n como
el %anacona5e, colonato, mediero, etc., sistemas .ue a"n estaban presentes en el
agro peruano a pesar de e4istir le%es aboliendo, algunos de estos sistemas, de
reg-menes anteriores. /l planteamiento sub%acente en relaci$n a este punto de
5usticia social es .ue Ftodo derec#o sobre el producto de la tierra se origina en el
traba5oF
*
. Ha% e4presa abolici$n en la Le%, de toda relaci$n interpersonal en la .ue
se plantee la o&erta de un traba5o gratuito por el uso de un terreno. As- mismo, la
tierra no ser s-mbolo de status ni materia de acaparamiento.

c( 'ncrementar la producci$n % productividad del sector, asegurando adems la
comerciali!aci$n de los productos obtenidos. La situaci$n de crisis de la
agricultura en Per" % Am0rica Latina, mov-a a los grupos en el poder a tratar de
ver .ue la producci$n del sector aumentara para librarnos de la dependencia en la
compra de alimentos del e4terior. /sta preocupaci$n de por lo menos mantener la
producci$n, se #ace evidente al controlar directamente por parte del gobierno en
un inicio del proceso, a.uellas unidades de producci$n .ue, como las #aciendas
a!ucareras, ten-an una productividad alta, lo .ue permit-a no solamente poder
cubrir el mercado interno, sino tambi0n poder #acer ingresar divisas al pa-s. /n
este caso, sin embargo, #ubo adems un inter0s tambi0n evidente de poder
+
(larI onald >ames, FProblemas % (on&lictos sobre Propiedad de Dierras en :oliviaF, 'nteramerican
/conomic A&&airs, Col. 99, N= 2, )*+*.
E
'bidem, p. ;.
controlar pol-ticamente el proceso de trans&erencia en los comple5os a!ucareros,
donde tradicionalmente el Partido Aprista Peruano tenia su basti$n ms s$lido.

La preocupaci$n por la producci$n de los &undos a&ectados se re&le5aba adems en
las disposiciones dadas en la Le% en lo .ue concierne a la &orma de a&ectaci$n. No
s$lo era materia de a&ectaci$n la tierra, sino tambi0n el ganado e4istente, las
ma.uinarias, as- como las instalaciones % plantaciones de cultivos perennes. /sta
disposici$n trataba de garanti!ar a los campesinos contar con los mismos
elementos de producci$n con los .ue se contaba antes de la e4propiaci$n.

Por "ltimo, si bien se se6alaba claramente .ue las &ormas asociativas, %a sea
(ooperativas Agrarias de Producci$n A(APB o las Sociedades Agr-colas de 'nter0s
Social ASA'SB, eran prioritarias en este proceso de cambio
+
, sin embargo, se dec-a
e4presamente en la Le% % as- lo a&irmaron los dirigentes de la evoluci$n, .ue
tanto la mediana propiedad, como la pe.ue6a propiedad ser-an no solamente
respetadas, sino tambi0n apo%adas.

d( Uno de los principales ob5etivos del Proceso de e&orma Agraria es la de
&avorecer la movili!aci$n campesina. /l sistema autogestionario implantado para
el sector rural, tiene como &inalidad primordial garanti!ar no solamente un salario
acorde con las necesidades de los traba5adores, sino tambi0n la posibilidad de
tomar decisiones en la marc#a de la empresa, as- como la toma de responsabilidad
en la implementaci$n de las pol-ticas a seguir. La idea de participaci$n % no de
manipulaci$n es uno de los pilares no s$lo para las nuevas empresas en el sector
rural, sino tambi0n en el resto de los sectores de la econom-a del Per". /ste es, a
nuestro entender, la decisi$n ms importante para el planteamiento de una nueva
sociedad % tambi0n, l$gicamente, la ms riesgosa. Deniendo este es.uema en mente
es .ue se alienta la di&usi$n % consolidaci$n de las cooperativas de producci$n % de
las SA'S, como los modelos ms acordes a los principios de participaci$n. As-
mismo, en la misma Le%, se norman los sistemas comunitarios de e4plotaci$n de la
tierra.

,
Las dos &ormas prioritarias de organi!aci$n en el campo peruano son las (APs % las SA'S, ambas
basadas en el principio de autogesti$n. Las (APs son las t-picas cooperativas, donde cada socio
tiene derec#o a vo! % voto siendo todos ellos propietarios % responsables de la marc#a de la unidad
de producci$n a trav0s de su participaci$n en la Asamblea General % la elecci$n de sus l-deres.
Las SA'S, por otro lado son organi!aciones en las cuales la unidad de producci$n corresponde a la
antigua #acienda e&icientemente mane5ada, unidad .ue reparte su e4cedente entre las comunidades
campesinas .ue la rodean, las .ue no poseen ma%ores recursos. /stas comunidades tienen
representantes ante la unidad de producci$n con vo! % voto.
/n concordancia con esta pol-tica, los predios a&ectados se otorgan de acuerdo a
prioridades &i5adas, donde las nuevas empresas autogestionarias planteadas tienen
pre&erencia. /n este sentido, en orden descendente de prioridad, las a&ectaciones
son dadas a las (ooperativas Agrarias de Producci$n, a las (omunidades
(ampesinas, a las Sociedades Agr-colas de 'nter0s Social, a los Grupos Pre8
(ooperativos %, por "ltimo, a las personas naturales.

e( (omo se #a se6alado anteriormente, en la elaboraci$n de la Le% se vio
claramente .ue el problema del sector agropecuario no pod-a verse ni solucionarse
en &orma aislada. Su vinculaci$n con el sector urbano8industrial se ve como
&undamental.

f( Se garanti!a con la Le% de e&orma Agraria el derec#o de las antiguas
comunidades de ind-genas Allamadas a partir de la Le% (omunidades
(ampesinasB, el derec#o de propiedad sobre sus tierras, dndoles adems, cuando
&orman parte de una SA'S, la posibilidad de recibir e4cedentes de las unidades de
producci$n e&icientemente organi!adas, las cuales #ab-an con&ormado las antiguas
#aciendas en el orden tradicional, como se #a se6alado anteriormente. La
permanencia de estas unidades garanti!ar-a la e&iciencia en la producci$n, siendo
el e4cedente canali!ado #acia las antiguas comunidades de ind-genas. Al mismo
tiempo, se propugna el #abilitar tierras, all- donde sea posible, a las comunidades
para atender sus problemas de poblaci$n. Hist$ricamente, estas comunidades
#ab-an perdido sus tierras a e4pensas de los lati&undios en e4pansi$n.

/ste tipo de organi!aci$n dio origen a las denominadas Sociedades Agr-colas de
'nter0s Social ASA'SB.

g( Por "ltimo, como se se6al$ anteriormente, la le% claramente se6ala .ue se tiene
la intenci$n de consolidar la pe.ue6a % mediana propiedad. La consolidaci$n de la
pe.ue6a propiedad centra su principal problema en la e4istencia de una dispersi$n
de mini&undios, cu%a agrupaci$n es un traba5o e4tremadamente complicado. La
soluci$n del mini&undio est planteada principalmente en t0rminos de
consolidaci$n parcelaria, cu%o ob5etivo es el de reunir a los pe.ue6os mini&undios
en unidades de producci$n muc#o ms rentables econ$micamente % muc#o ms
&actible de mane5ar desde el punto de vista tecnol$gico.

/sta intenci$n de mantener la pe.ue6a % mediana propiedad est, por supuesto,
supeditada a una e4plotaci$n directa por parte de los propietarios.

III. LOGROS DE LA REFORMA AGRARIA
A% Transferencia de Tierras
Seis a6os despu0s de promulgada la e&orma Agraria en el Per", se puede decir sin
temor a e.uivocarse .ue la estructura de tenencia de tierras en el pa-s se #a
modi&icado en &orma de&initiva. Los antiguos grupos de poder #an de5ado paso a
los nuevos grupos de campesinos organi!ados, los .ue en estos momentos tienen
ba5o su responsabilidad no solamente la e5ecuci$n de los planes en el sector
agropecuario, sino .ue a nivel de empresa, deciden sobre la pol-tica a seguir. La
estructura de poder actual en el agro es di&erente a la .ue ten-amos en )*+*. /l
campesinado tiene en estos momentos en sus manos, como principal protagonista,
el &uturo del agro peruano.

(on&orme a lo preconi!ado en la le%, las agrupaciones de campesinos son las .ue
#an tenido la primera prioridad en el reparto de tierras. Los ma%ores porcenta5es
de ad5udicaci$n de reas #an estado orientados #acia las SA'S % (ooperativas
Agrarias de Producci$n, con un total de 2J3;,,7;) #ectreas@ es decir, un alto
porcenta5e del total de tierras repartidas #a ido a bene&iciar a las nuevas
organi!aciones creadas en el campo. 1bviamente, del 04ito o &racaso de este tipo
de organi!aciones autogestionarias depender el surgimiento de un nuevo tipo de
agricultura en el Per". ACer cuadro N= )B.

Al mes de mar!o de )*E7 se #an e4propiado un total de E.,E; &undos, lo .ue #a
dado un total de +J++2,;3, #ectreas e4propiadas con un total de costo para el
estado de )9,);)J7E+,;2; Soles, lo .ue #a sido pagado por el /stado en e&ectivo un
9+H % en bonos, de acuerdo a los tres tipos e4istentes, un total apro4imado de E2H
,
. /l total de lo pagado en e&ectivo involucra el costo de la ma.uinaria % el e.uipo
e4istente en los &undos a&ectados, as- como por las cabe!as de ganado de la unidad
de producci$n.

/l total de cabe!as de ganado tomadas en la e4propiaci$n &ue de )J,*9,,;9 para el
mismo per-odo de tiempo. ACer cuadro N= 9B.

/n &orma di&erente a lo .ue pod-a esperarse, dada la estructura de la burocracia
estatal, la ad5udicaci$n a los nuevos propietarios se est e&ectuando, en t0rminos
generales, en &orma rpida. /l total de #ectreas %a ad5udicadas a los campesinos
llega a 7J97),399 Has., lo cual viene bene&iciando a apro4imadamente 993.333
*
/l d-a 92 de >unio, d-a del campesino en el Per", el gobierno entreg$ al campesinado alrededor de
733.333 Has. ms de tierras. La meta del gobierno es entregar en )*E3 al &inali!ar el reparto de
tierras, un total de )3.)77.);* Has.
&amilias. As-, el total de Has., ad5udicadas en relaci$n a las e4propiadas es, pues, de
un E*H, .uedando por otorgar a los usuarios para su mane5o, un total de )J2);,9,+,
trmite .ue debe ser completado durante el presente a6o o a ms tardar en )*E+,
donde seg"n declaraciones de responsables del proceso, el reparto de tierras, como
tal, debe estar terminado.
Se puede esperar con optimismo .ue el reparto de las )3J)77.333 Has. sea
completado para diciembre de )*E+, cumpli0ndose as- con los ob5etivos de la
e&orma Agraria Peruana, tal como &ue planteada en )*+*. Para llegar a esta meta
ser necesario acelerar en algo los trmites de a&ectaci$n % ad5udicaci$n de los
predios. Si bien se estn acelerando los trmites de alguna de las etapas, como la
.ue corresponde a la noti&icaci$n de planos, donde se #a llegado a aumentar en un
;33H el ritmo, #a% demora a otros niveles. Ha% un frena-e a nivel de Konas
Agrarias para elevar los e4pedientes de a&ectaci$n #acia la Direcci$n General de
e&orma Agraria. /n el "ltimo mes de mar!o, #an sido elevados s$lo )9)
e4pedientes de a&ectaci$n, lo .ue signi&ica solamente un 93H del total de lo .ue se
comprometieron los Directores de Kona a elevar para dic#o mes.

La trans&erencia de tierras, ganado % dems medios de producci$n, reali!ada por la
e&orma Agraria Peruana es, sin lugar a dudas, una de las ma%ores reali!aciones
llevadas a cabo en Am0rica Latina % el ?undo. /sto es cierto, sobre todo, si se tiene
en cuenta .ue 0ste es un proceso .ue desde el punto de trans&erencia de tierras %
por lo tanto, de poder, #a sido uno de los ms pac-&icos .ue se #a%a producido.

/ste logro es a"n ms importante si se tiene en cuenta lo r-gido de la estructura de
tenencia antigua % la desigualdad de tenencia e4istente en el Per"
1.
.

/videntemente, sin embargo, el problema rural en el Per" est mu% le5os todav-a
de #aber sido solucionado desde el punto de distribuci$n de tierras. De acuerdo a
los primeros planes, del total de ).933.333 &amilias campesinas del Per", se espera
dar tierras a ;23.333 &amilias, ad5udicndoseles el total de )3.333.333 Has., .ue
sern entregadas para diciembre de )*E+. Se calcula asimismo, .ue e4iste un total
de )E3.333 &amilias .ue estn consideradas entre los &undos denominados de
tama6o &amiliar, unidades de producci$n .ue podr-an dar traba5o a unas 933.333
&amilias campesinas adicionales, las .ue adems de tener un salario estable,
)3
Cer, por e5emplo< Denencia de la Dierra % Desarrollo Socio8/con$mico del Sector Agr-cola< Per" 8
(omit0 'nteramericano de Desarrollo Agr-cola, Gas#ington, )*+7@ D#omas Ford< ?an and Land in
Peru, Universit% o& Florida, Press )*+9@ S. :arracloug# and Art#ur DomiIe, Agrarian Structures in
Several Latin American (ountries Latin American Problems in /conomic Development, (#arles
Nibbet Aed.B Free Press NeL MorI, )*+*.
participar-an de las utilidades de la empresa de acuerdo a la le% de e&orma
Agraria. Nuedan como problemas importantes un total de 2*3.333 &amilias
campesinas en situaci$n precaria. Se calcula .ue unas 923.333 &amilias de las
2*3.333 son mini&undistas, .ue podr-an entrar en un programa de concentraci$n
parcelaria. ACer cuadro N= ;B. /ste programa, es sin lugar a dudas, muc#o ms
complicado de llevar a la prctica, .ue la tarea relativamente ms simple de un
reparto de tierras. /ste puede ser uno de los motivos por los cuales los programas
de concentraci$n parcelaria no #an sido a"n iniciados en &orma masiva.

Por otro lado, se prevee .ue la poblaci$n e4istente para estos pro%ectos de
concentraci$n parcelaria ser mu% elevada para la cantidad de tierras disponibles,
aun pensando en el uso de mano de obra e4tensiva. A esto se agrega el problema
de la poblaci$n restante, es decir, 973.333 &amilias sin tierra .ue tendr-an .ue ser
atendidas. Se necesitar-a plantear un plan de traba5o en el sector urbano, %a sea en
la industria, sectores de servicio, construcci$n, etc., adems de ampliar las
oportunidades en el sector rural.

Sin embargo, una e4pansi$n sustancial en el &uturo inmediato del sector industrial
en el Per", es bastante problemtico. e&le5ando, en parte, una tendencia mundial,
en donde se #an mani&estado &uertes dese.uilibrios de los sistemas econ$mico,
comercial % &inanciero, el Per" est su&riendo este impacto al .ue se suma la
situaci$n de incertidumbre de algunos industriales % comerciantes, .ue es l$gica,
en un proceso de cambio relativamente acelerado % drstico como es el caso
peruano.

Adems, en los "ltimos meses la situaci$n &inanciero8monetaria del Per" se #a
deteriorado. Las eservas 'nternacionales Netas entre diciembre de )*E2 % mar!o
de )*E7 se mantuvieron en alrededor de 9E.333 millones de soles. Sin embargo,
para abril de )*E7 ba5$ a )E.233 millones % para ma%o descendi$ a )9.E33 millones,
un descenso del 7;H en E semanas
11
. Uno de los motivos de esta contracci$n es el
resultado de un d0&icit importante en la balan!a comercial, pago de pr0stamos %
empr0stitos a empresas p"blicas. Doda esta situaci$n ocasion$ .ue se tomaran
medidas econ$micas por parte del gobierno en 5unio, .ue #a desembocado en un
rea5uste de precios, cu%o resultado, para el sector industrial, de servicios, de
construcci$n % del sector agrario, es di&-cil de poder predecir.

/l proceso de coloni!aci$n en la Selva % de nuevas irrigaciones en la (osta % Sierra
no se #a detenido, aun.ue no #a tenido el impulso de distribuci$n de tierras .ue s-
se #a observado en la e&orma Agraria. /ntre )*+E % )*E7 se #an otorgado un total
de 292.3*, Has., .ue #an ido a bene&iciar a un total de ),.9E, &amilias de la !ona de
la selva, principalmente los departamentos de Loreto, Hunuco % San ?art-n, entre
otros. No se #an #ec#o importantes ad5udicaciones en la Selva por el proceso de
e&orma Agraria entre )*+E % mar!o de )*E7
12
.
))
'nstituto Nacional de Plani&icaci$n, 'n&orme de (o%untura N= 2, )*E7 Aal )+ de >unio de )*E7B,
Lima, 9E de >unio de )*E7.
)9
'n&orme ?ensual de la Direcci$n de e&orma Agraria % (oloni!aci$n, ?ar!o )*E7, (uadro N= 9.
/s mu% claro para a.uellos .ue tra!an la pol-tica de e&orma Agraria en el Per",
.ue las tierras disponibles en el pa-s de ninguna manera van a poder albergar a
toda la masa campesina .ue en estos momentos desea tierra. Algunas acciones de
invasi$n de tierras por parte del campesinado comien!an %a a notarse. /sta acci$n
es debida en parte por el traba5o pol-tico de grupos de i!.uierda, pero tambi0n
motivada por la ansiedad de cierto sector del campesinado de .uedarse sin su
parcela de terreno. /s necesario .ue nuevas pol-ticas sean planteadas para
trasladar mano de obra del agro #acia otros sectores de la econom-a.

Por "ltimo, consideramos .ue es importante se6alar .ue, del total de #ectreas
ad5udicadas, 7.97).399, un total de ;E7.7E2 &ueron otorgadas al amparo de la Le%
)73;E A)*+;8)*+,B durante el gobierno de :ela"nde % 2.,E7.227 se #an otorgado con
la Le% )EE)+ A)*+*8)*E7B con el actual gobierno, bene&iciando un total de );.77; %
937.E;7 &amilias, respectivamente.

La e&iciencia, en reparto de tierras, ba5o la "ltima Le% de e&orma Agraria, va ms
all de cual.uier intento de argumentaci$n. ACer cuadro N= 2B.

/% 0ncremento de 0ngreso del Cam!esino
La e&orma Agraria #a posibilitado el aumento de ingresos de los campesinos, el
grupo ms marginado en cuanto a ingresos se re&iere, en la sociedad peruana.

Al ser empresas autogestionarias las .ue se #an planteado para el sector rural, los
campesinos tienen la posibilidad de proponer un aumento de los salarios .ue se les
pagaban al momento de la a&ectaci$n, previa consulta con la Direcci$n de
Producci$n Agraria del ?inisterio de Agricultura.
/l aumento de salarios, sin embargo, no es sino una de las &ormas de obtener
ma%or ingreso. La otra posibilidad est dada por la participaci$n en las utilidades
.ue otorga la empresa, en caso de obtener e4cedentes.
Aun.ue es mu% di&-cil poder evaluar el aumento de nivel de vida del campesinado
ba5o la e&orma, dado lo di&erente de la situaci$n de cada empresa ad5udicada, as-
como los niveles de producci$n % de productividad e4istentes en las mismas, lo
cierto es .ue se puede decir, sin ma%or temor a e.uivocarse, .ue #a #abido un al!a
en los niveles de vida del campesinado peruano como resultado de la aplicaci$n de
la e&orma Agraria, principalmente de a.uellos involucrados en las (APs % SA'S.
As-, en las cooperativas a!ucareras
13
, con una &uer!a laboral total de ;9.2,3
traba5adores, de los cuales 92.),2 son permanentes % ,.9*+ son eventuales, el
incremento de ingresos #a sido sustancial. /l personal obrero Aun EEH de los
traba5adores % propietariosB en )*+, obten-a un 2EH de los ingresos con utilidades
netas@ para )*E9 el sector obrero Aun E3H de los traba5adores de las cooperativas
agrarias de producci$nB obten-a el E;H de los ingresos con utilidades en las
mismas empresas. Al otro e4tremo de la &igura, en )*+,, los antiguos propietarios
Ael 3,3;H del personal de las empresasB recibieron ;+H de los ingresos, mientras
.ue en )*E9 dic#o grupo #a desaparecido. Por otro lado, es importante anotar .ue
el porcenta5e de traba5adores eventuales se #a incrementado de )) a )7H, no as- su
ingreso, .ue #a permanecido prcticamente estacionario. ACer cuadro N= 7B.
Se puede concluir .ue las cooperativas #an #ec#o una distribuci$n ms e.uitativa
de los ingresos elevando sustancialmente los ingresos de los obreros estables, no
as- los de los eventuales. /n promedio, el ingreso de los obreros #a ido de ;*.333
soles en )*+, a los *9.333 en )*E9, un incremento de );2H. Los empleados
subieron, para el mismo per-odo, de ,2.333 soles a );7.333 soles, un incremento de
);
Santiago oca Davella, Distribuci$n de 'ngreso en las (ooperativas del Per" )*E9, /SAN@ Lima,
Diciembre )*E;.
+3H, % por "ltimo, los eventuales, .ue subieron de )2.333 a 9;.333 soles, un
incremento apro4imado de 7EH.

Sin embargo, no se presentan iguales aumentos de ingreso en las unidades ms
tradicionales de producci$n, como las SA'S, ni muc#o menos en las !onas
mini&undistas, .ue #asta estos momentos no reciben ning"n bene&icio directo de la
e&orma Agraria.

Doda esta &igura muestra el peligro de estar &ormando grupos de privilegiados en
el campo, lo .ue trata de ser solucionado a trav0s de la incorporaci$n de las
unidades de producci$n en el sector de Propiedad Social, basado en la idea de no
propiedad de la empresa % en la acumulaci$n social. Las actuales cooperativas se
ven como organi!aciones .ue no cambian muc#o en cuanto a racionalidad
econ$mica del capitalismo, relaciones entre estables % eventuales % organi!aci$n
interna de la empresa.

/l punto importante de tener en cuenta es el #ec#o de .ue se est tratando de
cambiar de un tipo de organi!aci$n, a la .ue reci0n se estaba comprendiendo
despu0s de cinco a6os de organi!ada, a otra cu%a &orma % organi!aci$n es
ignorada casi completamente por el campesinado.

C% Ca!acitaci1n del 2ector
/l nuevo en&o.ue para los cambios en el sector rural, en donde se trata de &ormar
un campesinado activo % participante de la pol-tica nacional, tra5o involucrada la
necesidad de una capacitaci$n tanto del sector campesino mismo, como de
&uncionarios % t0cnicos .ue traba5an en el sector. La necesidad, pues de organismos
.ue se dedicaran a la capacitaci$n para la e&orma Agraria &ue imperiosa.

/s en este sentido .ue se pens$ desde un inicio en la necesidad del cambio de
actitudes % capacitaci$n de dic#o personal.

/l (entro de (apacitaci$n e 'nvestigaci$n para la e&orma Agraria A(/N('AB &ue
especialmente creado para .ue, sobre todo en una primera etapa, se encargara de
di&undir entre los &uncionarios, t0cnicos % empleados, la necesidad de un cambio
radical en cuanto a la perspectiva de cambio .ue se buscaba en el sector
campesino. Se en&ati!$ el #ec#o de .ue no se pod-a pensar en una e&orma Agraria
s$lo en t0rminos de aumentos en la producci$n, sino .ue era necesario tratar de
integrar a la poblaci$n campesina en el .ue#acer pol-tico % cultural del pa-s. No
solamente se trata de capacitar personal % campesinos, sino .ue se ve la posibilidad
de investigar los aspectos t0cnicos, econ$micos % sociales de un proceso de cambio
tan importante, dando as- la oportunidad de ir corrigiendo posibles de&iciencias
e4istentes en todo proceso. Podemos, pues, se6alar .ue las metas de esta nueva
organi!aci$n eran tres<
)2

1% (apacitar a todos los involucrados en el proceso de e&orma Agraria sobre los
alcances, signi&icado e importancia de la misma.

2% /ntrenar al personal t0cnico % campesino en aspectos t0cnicos, administrativos %
de &unci$n en cada etapa de la e&orma Agraria.

3% 'nvestigar la marc#a del proceso de e&orma Agraria para la toma de &uturas
acciones.

Desde su creaci$n en )*E3 #asta )*E2, (/N('A organi!$ un total de ).E;3 eventos
donde participaron un total de )7*.333 personas entre &uncionarios, t0cnicos,
dirigentes % promotores campesinos % campesinos participantes en el proceso
13
.

Aun.ue la labor de capacitaci$n no #a sido todo lo &ruct-&era .ue se esperaba, se #a
avan!ado algo en cuanto a la metodolog-a % toma de conciencia de .ue
capacitaci$n es un aspecto &undamental .ue debe acompa6ar todo proceso de
e&orma Agraria.

/n cuanto a la labor de investigaci$n, 0sta &ue muc#o menos impresionante a pesar
de su importancia en la marc#a &utura del proceso .ue a.uella deber-a guiar. /n
los cuatro a6os de e4istencia, se reali!aron un total de 9) investigaciones,
alcan!ando su publicaci$n s$lo un 73H de ellas, apro4imadamente
1'
.

Despu0s de cuatro a6os de &uncionamiento se #a visto .ue (/N('A debe
reorientar su acci$n para tener una acci$n ms e&ectiva. La tendencia centralista de
la primera etapa, trata a#ora de ser cambiada por un per-odo .ue signi&i.ue menos
dispersi$n de acciones en el sector rural, dispersi$n .ue no permite visuali!ar
resultados concretos. Deniendo esto en mente, se plantea la descentrali!aci$n de
(/N('A, o sea, su Frurali!aci$nF. La necesidad de una acci$n de capacitaci$n e
investigaci$n en micro8regiones permitir, seg"n el nuevo planteamiento, un
conocimiento ms estrec#o de la realidad, en contacto ms -ntimo con el campesino
)2
/4posici$n del Director General de (/N('A, en el OOC (urso de la De&ensa Nacional del (entro
de Altos /studios ?ilitares, (A/?, >unio de )*E7, Lima.
)7
'bidem, p. ;.
)+
'bidem, p. 2.
% por lo tanto, una posibilidad ma%or de encontrar soluciones reales a problemas
concretos. /n esta nueva etapa se busca tambi0n la participaci$n directa del
campesinado para .ue en esta doble tarea de investigaci$n8capacitaci$n, tenga un
rol preponderante como agente multiplicador posterior en la capacitaci$n del
sector campesino.

Dadas las grandes tareas .ue tiene .ue cumplir (/N('A % no contando con un
personal su&iciente ni con todo el presupuesto necesario, es urgente la necesidad de
un apo%o decidido por parte de otros organismos de capacitaci$n .ue est0n
ligados al sector, como es el caso de las universidades.

/4istiendo un total apro4imado de ).333 empresas campesinas dentro del nuevo
ordenamiento agrario .ue re.uiere de cierto nivel de capacitaci$n % de e4periencia
por parte del campesinado, re.uisitos .ue desa&ortunadamente no estn
usualmente presentes, es necesario pensar en una acci$n masiva % rpida para
cambiar esta situaci$n.

(omo #emos se6alado anteriormente, del 04ito en la gesti$n de las (APs % SA'S,
empresas comple5as en su mane5o, depende el 04ito global de la e&orma Agraria
Peruana.

4% 5rganizaci1n Cam!esina
Las organi!aciones e4istentes en el agro #an su&rido, con los cambios planteados,
trans&ormaciones &undamentales. La Federaci$n de Draba5adores A!ucareros % la
F/N(AP AFederaci$n de (ampesinos del Per"B, ante la agresividad del proceso de
re&orma perdi$ &uer!a para su traba5o en el campesinado. La acci$n de la
Federaci$n de Draba5adores A!ucareros estuvo dirigida &undamentalmente a tratar
los antiguos sindicatos, .ue ba5o la organi!aci$n antigua #ab-a dado e4celentes
resultados para la negociaci$n de me5oras salariales. Ho% en d-a, su labor no ten-a
ma%or &undamento ni pod-a presentar ob5etivos claros. /ste vac-o de organi!aci$n
entre el campesinado lo est tratando de llenar la (on&ederaci$n Nacional Agraria,
.ue actualmente a&irma #aber captado ms del +3H del campesinado peruano. /sta
organi!aci$n est basada en la uni$n de ligas campesinas &ormadas por las
(ooperativas Agrarias de Producci$n. ACer gr&ico N= )B. /n gran medida, la
(on&ederaci$n est in&luenciada % apo%a la l-nea del gobierno, aun.ue es a"n
prematuro poder predecir su &utura acci$n % toma de posici$n. /4iste pues, a#ora,
la posibilidad de .ue el campesino se organice me5or como una &uer!a de presi$n
importante ante el gobierno % .ue luc#e por sus propios intereses.

6% 4aci1n de la Le de Aguas
1tro aspecto positivo .ue #a variado paralelamente al cambio en la estructura
agraria es la daci$n de una nueva le% de aguas. La nueva le% dada en )*+, con el
t-tulo de Le% General de Aguas es de vital importancia si se tiene en cuenta .ue,
sobre todo en la (osta, pero tambi0n en la Sierra, el control del agua era un &actor
&undamental de poder en el sector agrario.

No era su&iciente un cambio en la tenencia de tierras. Un cambio en el uso de las
aguas era tambi0n &undamental. La nueva le% pues, contempla % permite el uso del
agua siempre % cuando este uso se realice en armon-a con el inter0s social % .ue de
ning"n modo se constitu%a en una &orma de control. Las aguas a#ora son
consideradas sin e4cepci$n % de acuerdo a la le%, como pertenecientes al /stado, no
permiti0ndose el uso privado de las mismas. /l abastecimiento de los predios,
antes &i5ado en &orma arbitraria, basndose principalmente en la voluntad de los
propietarios de los &undos situados en las tierras de cabecera de aguas, es a#ora
determinado por los planes de cultivos .ue deben reali!arse en cada una de las
unidades de producci$n, dndoseles prioridad a los cultivos .ue den ma%or
bene&icio colectivo. Si bien no todas las empresas cumplen con preparar los planes
de cultivo, sin embargo, la tendencia es en ese sentido. /sto, sin lugar a dudas,
bene&iciar la plani&icaci$n agr-cola a nivel regional % nacional.

I". #RO$LEMAS DE LA REFORMA AGRARIA
(omo todo proceso de cambio, la e&orma Agraria Peruana #a planteado una serie
de problemas para a.uellos .ue tienen la responsabilidad de conducirla. Algunos
de estos problemas se pod-an prever .ue se presentar-an desde el momento .ue la
le% &ue planteada. 1tros #an sido desa&-os .ue se #an presentado sin estar en los
clculos previos de los .ue llevan la pol-tica agraria adelante. Lo cierto es .ue la
soluci$n de algunos de estos problemas es de capital importancia para .ue la
e&orma Agraria Peruana pueda dar los &rutos para los .ue &ue concebida. La toma
de decisiones en este sentido tiene .ue ser implementada a la brevedad posible.
(reemos .ue cierta lentitud en en&rentar % resolver estos problemas podr-a
ocasionar serios contratiempos, no s$lo al sector agrario, sino a la econom-a del
pa-s en su totalidad.

A% Pro)lemas de Autogesti1n 0nesta)ilidad de T7cnicos Ca!acitaci1n
/l promover unidades autogestionarias en el campo, es decir, asociaciones .ue
tuvieran en sus manos las decisiones de la empresa en su totalidad es, como lo
#emos se6alado anteriormente, el aspecto ms revolucionario % de avan!ada en la
e&orma, pero al mismo tiempo el &actor de ms riesgo para las consecuencias a
largo pla!o del mane5o de las empresas. /l primer problema .ue se detect$ % .ue
pod-a esperarse dentro de las nuevas condiciones de la estructura del agro, &ue el
c#o.ue entre el campesinado % los t0cnicos a#ora ba5o su supervisi$n. Dodo el
pasado de relaciones ba5o otros 5uegos de roles % de status tuvieron .ue ser
cambiados. /sto en principio era un cambio .ue la e&orma Agraria buscaba % .ue
era un sector donde se sab-a iba a e4istir problema. La primera reacci$n &ue una
p0rdida considerable de t0cnicos #acia otros sectores de la econom-a o #acia el
e4tran5ero. Los conocimientos % t0cnicas de estos pro&esionales eran &actores en
&uga, importantes en los primeros momentos de la e&orma. La repetida %
conocida .ue5a de los campesinos de la &alta de preparaci$n % de e4periencia de los
t0cnicos en general se agrava a#ora ms .ue nunca con los pro&esionales nuevos
.ue tratan de abrirse camino en una nueva situaci$n.

La inestabilidad de gerentes % t0cnicos es otro problema .ue a&ecta no s$lo la
motivaci$n de los mismos, sino tambi0n su poder de decisi$n. Adems, la
situaci$n se #ace ms complicada por la &alta de preparaci$n de los nuevos
t0cnicos para desempe6arse en una situaci$n di&erente a#ora presente en el campo.
Las universidades del sector agr-cola con problemas propios de presupuesto,
e.uipo, &uga de personal, no #an llenado con la rapide! .ue el caso re.uiere, el
vac-o .ue #a creado la situaci$n en el campo, en lo .ue a preparaci$n de personal
se re&iere. S$lo algunos es&uer!os aislados se estn #aciendo.

/l caso de la Universidad Nacional Agraria de La ?olina, con su programa de
Asistencia D0cnica -ntimamente ligado al sector agr-cola % a las nuevas empresas a
trav0s del ?inisterio de Agricultura, es uno de los pocos .ue se pueden se6alar.
Sin embargo, eso no es su&iciente. La necesidad de tener un administrador de
empresa .ue no s$lo sea un t0cnico mu% bien preparado, sino tambi0n .ue sepa de
administraci$n, plani&icaci$n regional % ciencias sociales, es &undamental. Han
pasado %a cinco a6os de e&orma Agraria % todav-a ese tipo de pro&esional no est
en el campo. /sto indudablemente est a&ectando la buena marc#a de las empresas
campesinas sustancialmente.
(/N('A, como se se6al$, desde su creaci$n o&reci$ algunos cursos cortos a los
pro&esionales .ue tendr-an .ue desempe6arse como administradores de las nuevas
empresas. Sin embargo, esto no #a dado los resultados .ue se deseaban. La
brevedad del tiempo del entrenamiento, las di&icultades de sacar a los t0cnicos de
su centro de traba5o % la &alta de recursos de (/N('A, sobre todo en personal,
para llevar adelante un programa de gran envergadura, #a motivado .ue la acci$n,
si bien importante a cierto nivel, se dilu%era, tomando en consideraci$n su acci$n
en todo el mbito del sector rural. Los cambios planteados por (/N('A en su
nueva organi!aci$n, puede ser importante para resolver el problema planteado,
pero a nivel de microregi$n % no .ui!s a un nivel nacional.

La necesidad de un traba5o ms estrec#o entre las universidades del sector agr-cola,
el 'nstituto de Plani&icaci$n % los ?inisterios de Alimentaci$n % de e&orma
Agraria, es necesario si se .uiere encontrar los pro&esionales id$neos para la nueva
situaci$n en el campo
1*
. /sto no .uiere decir, castrar la posibilidad de cr-tica de la
universidad. /l #ec#o es .ue aislada tampoco puede e4istir. La necesidad de
preparar pro&esionales para una realidad nacional es urgente.

/sta necesidad debe ser cubierta por las instituciones superiores a las cuales el
gobierno debe apo%ar mostrando una actitud totalmente distinta a la mostrada
#asta a#ora.

)E
A este respecto, la Universidad Nacional Agraria de La ?olina #a presentado un pro%ecto de
universidad sectori!ada % regionali!ada, .ue de implementarse podr-a ser una salida al problema.
La universidad, por su parte, debe adecuarse a esa realidad, cuidando de mantener
su esp-ritu cr-tico, el cual di&-cilmente puede ser enarbolado en una situaci$n en la
cual realmente no participa ni plantea soluciones.

/% 4isminuci1n en las horas de tra)a-o
1tro problema .ue re.uiere de una toma de posici$n inmediata es el re&erido a la
organi!aci$n del traba5o, es decir, con relaci$n a algunas decisiones .ue los
campesinos estn tomando con respecto a la marc#a de la empresa, principalmente
con los aspectos a las #oras de traba5o e&ectivo para los miembros de la
cooperativa. Se estn detectando muc#os casos de cooperativas en las cuales se est
traba5ando un menor n"mero de #oras .ue las .ue se traba5aban antes de la
aplicaci$n de la e&orma Agraria. Ha% casos en los cuales se llega a traba5ar un
total de s$lo cuatro a cinco #oras diarias
1+
. /n este sentido, a pesar de .ue #a% una
diversidad de &ormas o combinaciones de #oras de traba5o con tareas@ lo .ue es
cierto, es .ue #a% una clara tendencia en muc#as de las nuevas organi!aciones
agrarias en el sentido de traba5ar menor cantidad de #oras, % de de5ar las tareas
consideradas como las menos atractivas a los denominados traba5adores
eventuales.

Si a esto se suma .ue en algunos casos se est e4igiendo % tambi0n logrando un
aumento en los sueldos % salarios de los campesinos, se puede llegar a la
conclusi$n .ue 0sta es una tendencia peligrosa para la estabilidad del sector. /s
cierto .ue #a% empresas .ue estn logrando e4cedentes .ue reparten entre sus
asociados, pero es cierto tambi0n .ue #a% empresas cu%o porvenir est en duda al
aumentarse los salarios % reducirse el n"mero de #oras de traba5o.

ecomendaciones de parte de la Direcci$n de e&orma Agraria % (oloni!aci$n en
el sentido de aumentar las #oras de traba5o al autori!ar el aumento respectivo, son
muc#as veces deso-das. /l caso estudiado de una (ooperativa en el valle de 'ca es
un claro e5emplo. Ante el planteamiento de las cooperativas de un aumento de
sueldos % salarios, % pedidos los in&ormes econ$micos respectivos, se llega a la
conclusi$n de .ue la cooperativa no est en buena situaci$n econ$mica. Algunos
de los -ndices de anlisis indican lo siguiente< la ra!$n corriente AActivo (orriente
P Pasivo (orrienteB es de ),,, ci&ra .ue se considera en el l-mite in&erior para una
situaci$n &inanciera aceptable@ la ra!$n cida AActivo (orriente 8 'nventarios P
Pasivo (orrienteB es de 3,7, ci&ra .ue muestra .ue la li.uide! de la empresa no es
),
/n el estudio .ue se est llevando a cabo por el autor del presente art-culo, titulado< FPercepci$n
del (ampesinado % los (ambios en el Area ural PeruanaF, se #a logrado detectar en estudio de
casos de seis cooperativas de la (osta (entral, una reducci$n signi&icativa del n"mero de #oras
traba5adas por los socios estables en todas las cooperativas ba5o estudio.
buena@ el -ndice de solvencia APatrimonio P Deuda DotalB es de 3,3,, es decir .ue
por cada sol de deuda la empresa posee SQ3,3, para responder a sus obligaciones@
por "ltimo, el -ndice de endeudamiento ADeuda Dotal P Activo DotalB es de 3,*;, lo
.ue dice .ue la empresa est &inanciada con recursos a5enos en un *;H % s$lo en un
EH con recursos propios.

A pesar de la situaci$n descrita, se otorg$ el aumento de salarios, con la condici$n
de .ue se vuelva a traba5ar las , #oras .ue por le% se deber-an traba5ar. Sin
embargo, al momento de la investigaci$n se segu-a traba5ando 7 #oras diarias. /sto
se agravaba a"n ms si se tiene en consideraci$n .ue en el in&orme de la
cooperativa, .ue sirvi$ para su evaluaci$n, se omitieron< contabili!aci$n de
cr0ditos, p0rdidas producidas en )*E9 % otros aspectos importantes.

1bviamente no es 0sta la situaci$n en todas las cooperativas de producci$n, sin
embargo, #a% una tendencia a reducir el n"mero de #oras traba5adas .ue debe ser
controlada con serenidad % &irme!a.

(reemos .ue es importante se6alar a.u- un prra&o de ?ibal% Rabol%i< FLa
re&orma agraria es creada por nosotros. Pero, 0sta es solamente una parte de la
creaci$n. A#ora se necesita el traba5o del pueblo traba5ador, para .ue la creaci$n
llegue a ser estable. Por.ue si el pueblo no comien!a el traba5o, se destru%e toda la
creaci$n, % todo el pueblo se .uedar ba5o las ruinas % la reacci$n derrengar de
sus manos la bandera casi triun&ante... la ma%or a%uda de su parte ser si toman en
su mano la la%a % la !apa % se ponen al lado de la esteva del arado % aspiran a
producir ms .ue #asta #o%... es imposible esperarlo todo del estado. /n medio de
las di&icultades de los comien!os van a sentir a veces la mano % la a%uda del
/stado, pero el apo%o estatal nunca tiene la &uer!a vivi&icadora .ue tiene el apo%o
mutuo de los #ombresF
1,
.

/n este sentido, la labor llevada a cabo en el sector campesino por S'NA?1S no #a
sido todo lo adecuada .ue podr-a #aber sido. La concienti!aci$n del campesinado
reali!ada por los promotores de esta instituci$n #a estado casi totalmente
orientada #acia el entrenamiento de tipo pol-tico, #abi0ndose descuidado el &ormar
conciencia de .ue en un pa-s subdesarrollado como el Per", la necesidad de
solucionar problemas de producci$n % de productividad es importante. Se #a
pasado de un e4tremo al otro en este aspecto. De una orientaci$n netamente
productivista antes de la re&orma, se #a pasado al otro e4tremo de en&ati!ar s$lo el
aspecto puramente pol-tico, en&rentando muc#as veces al t0cnico con los
)*
RereIes, G%org%< e&orma Agraria % (ooperativismo en Hungr-a, Lima, Per" 8 )*E9 p. 7.
campesinos. /l entrenamiento pol-tico es &undamental. Sin embargo, no se puede
olvidar, sin correr ciertos riesgos, .ue estas unidades re&ormadas tienen .ue
producir al m4imo posible, no solamente por.ue as- lo re.uiere la econom-a del
pa-s, sino principalmente por.ue es importante pol-ticamente para poder avan!ar
en las re&ormas .ue se re.uiera, no solamente en el agro, sino en los otros sectores.
Ninguna instituci$n est tomando esta "ltima tarea en &orma ordenada %
constante, e4cepto .ui!s (/N('A, con todas las limitaciones .ue #emos
se6alado anteriormente. La diversidad de en&o.ues muc#as veces divergentes, en
el traba5o del campesinado, por di&erentes instituciones del gobierno, debe ser
coordinada al m4imo para obtener los me5ores resultados posibles.

C% Polarizaci1n de las nue8as em!resas asociati8as el resto del sector
1tro problema .ue necesita ser en&rentado es el relacionado con la situaci$n de los
medianos agricultores % sobre todo de los mini&undistas.

/studios bastante serios muestran .ue el campesino est su&riendo una &uerte
descapitali!aci$n
2.
. Seg"n David :a%er, a pesar de .ue la descapitali!aci$n se
produce principalmente a trav0s de la dinmica del mercado % del proceso de
comerciali!aci$n, #a% otras &ormas de descapitali!aci$n del mini&undista, .ue lo
#ace en estos momentos un grupo sin ma%ores posibilidades de desarrollo en el
agro peruano. /ntre las principales &ormas de descapitali!aci$n .ue el autor se6ala
estn<

1% /l pago de la deuda agraria
2% /l pago de canon de agua
3% /l impuesto de predios r"sticos
4% /l impuesto de patentes
3% Los impuestos sobre la venta de productos agr-colas
'% /l impuesto a utilidades
*% /l control de precios no relacionado a los costos de producci$n % el 5usto salario
del campesino
+% Disposiciones .ue obligan a los campesinos a sembrar sus c#acras en cantidades
&i5as de pan8llevar, sin garanti!ar precios 5ustos para estos productos
,% Di&icultad de transporte .ue obliga a los campesinos a vender a intermediarios a
precios mu% ba5os
1.% Falta de sistemas de almacenamiento
93
:a%er, David< (inco A6os de e&orma Agraria en el Per" 8 /l Problema del ?ini&undio % la
Descapitali!aci$n del (ampesinado Universidad Nacional Agraria La ?olina, )*E2.
11% Falta de control sobre el precio de los insumos
12% /scase! de cr0dito
13% Falta comparativa de asistencia t0cnica.

De acuerdo a clculos e&ectuadas por el autor, en )*E3 cada traba5ador en el sector
rural tradicional perdi$ cerca de SQ).E93 A2 veces ms .ue en )*+)B % el sector como
un todo subvencion$ a la poblaci$n urbana con un total de alrededor de 9.7,3
millones de soles.

Domando como e5emplo la comunidad de Huasa Huasi, :a%er demuestra .ue dado
el #ec#o de .ue los precios o&iciales no suben en igual proporci$n a los costos de
producci$n, en una medida .ue directamente est descapitali!ando a los pe.ue6os
agricultores % mini&undistas .ue no pueden entrar en una econom-a de escala.
Adems, #a% .ue recordar .ue el gobierno muc#as veces importa productos
agr-colas % los vende al p"blico a precios .ue estn por deba5o de los costos de
producci$n nacional, empu5ando a los agricultores a &uertes p0rdidas. Adems, los
costos de producci$n son calculados sobre la base de predios medianos % grandes,
a&ectando as- negativamente a los mini&undistas.

CONCLUSIONES
(omo conclusiones podemos se6alar lo siguiente<

1$.8 /l proceso de e&orma Agraria Peruana #a a&ectado sustancial e
irreversiblemente la estructura agraria peruana, siendo 0ste el proceso de ma%or
importancia % signi&icado entre los cambios e&ectuados por el gobierno % .ue se
#an llevado a cabo dentro de un clima de tran.uilidad importante de resaltar.

2$.8 /l proceso #a motivado cambios no solamente en t0rminos de redistribuci$n
de tierras, sino .ue #a a&ectado directamente en el incremento de ingresos de
sectores importantes del rea campesina. /ste aumento #a sido en algunos casos de
);2 por ciento. /s necesario notar, sin embargo, la presencia de eventuales .ue
aumentando en n"mero, no aumentan en ingresos.

3$.8 /l mismo proceso #a motivado la estructuraci$n de una in&raestructura de
capacitaci$n, .ue si bien no #a &uncionado ordenadamente, #a creado una
in.uietud por me5orar % encontrar nuevos caminos de acci$n.

4$.8 ?edidas importantes colaterales #an sido tomadas, como son la Le% de Aguas
% la de impulsar la organi!aci$n campesina como grupo organi!ado de presi$n.

3$.8 (omo todo proceso de cambio #a% problemas importantes .ue surgen. Uno de
ellos es la inestabilidad de los t0cnicos en la direcci$n de las empresas % la &alta de
entrenamiento espec-&ico para esta nueva situaci$n planteada.

'$.8 1tro &actor .ue necesita atenci$n prioritaria a nuestro entender, es la tendencia
a la disminuci$n de #oras de traba5o en algunas empresas con resultados .ue
pueden ser catastr$&icos, no s$lo para las empresas campesinas, sino para todo el
proceso revolucionario peruano.

*$.8 Por "ltimo, se necesita encarar con rapide! el problema del abandono relativo
en .ue se encuentra el mini&undismo tradicional, sector .ue comparativamente con
el sector moderno de la (osta, no #a recibido ma%or atenci$n en el proceso de
e&orma Agraria. /sto trae como consecuencia una polari!aci$n .ue en el &uturo
puede causar serios problemas.

A nuestro entender, estos tres "ltimos puntos tienen .ue ser rpida % seriamente
tratados por la conducci$n del proceso de cambio del agro peruano.

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