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narcotrco

una perspectiva policial


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anlisis situacional del

ameripol
comunidad de policas de amrica

Integracin para la proteccin y seguridad ciudadana

anlisis situacional del narcotrco. una perspectiva policial


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Integracin para la proteccin y seguridad ciudadana

anlisis situacional del narcotrco una perspectiva policial


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Mayor General Rodolfo Palomino Lpez Presidente de AMERIPOL Embajador - Jefe de la Delegacin de la Unin Europea para Colombia y Ecuador Tanya Mara Wilhelmina Josepha Antonia Van Gool Maestro Enrique Francisco Galindo Ceballos Secretario Ejecutivo de AMERIPOL Teniente Coronel Yesid Romanos Linares Delegado del Presidente de AMERIPOL Licenciada Zulma Ivonne Villa Nava Delegada del Secretario Ejecutivo de AMERIPOL COMIT EDITORIAL Inspector Jefe Pedro Antonio Cruz Gallego Ocial de Enlace CNP de Espaa en AMERIPOL Inspector Jefe Marcos Alvar Bestilleiro Coordinador Proyecto Unin Europea AMERIPOL Agente de Polica Ionaldo Carlos Gonalves Silva Ocial de Enlace de la Polica Federal de Brasil en AMERIPOL Patrullero Carlos Antonio Gonzlez Patio Responsable Ocina de Planeacin de AMERIPOL Patrullero Dayana Luz Manotas Palencia Responsable Centro de Prospectiva y Seguridad Hemisfrica de AMERIPOL Funcionarios Centro Internacional de Estudios Estratgicos contra el Narcotrco CIENA Direccin de Antinarcticos Polica Nacional de Colombia

SECRETARA EJECUTIVA DE AMERIPOL Avenida 39 No. 8-60 Bogot Colombia Tel. (57) (1) 3159230. E-mail: secretaria-privada@comunidadameripol.org / www.ameripol.org FIIAPP, 2013 Fundacin Internacional y para Iberoamrica de Administracin y Polticas Pblicas. C/ Beatriz de Bobadilla, 18 - 28040 Madrid. Email: iapp@iapp.org / www.iapp.org Realizacin grca: Calamar Edicin & Diseo
Reproduccin autorizada siempre que se autorice la fuente. La presente publicacin ha sido elaborada con la asistencia de la Unin Europea. El contenido de la misma es responsabilidad exclusiva del autor y en ningn caso se debe considerar que reeje la opinin de la Unin Europea.

ndice

Prlogo ............................................................................................................................................................................. 9 Presentacin del presidente de AMERIPOL Mayor General Rodolfo Palomino Lpez ......................................................................................................... 11 Presentacin del Embajador-Jefe de la Delegacin de la Unin Europea para Colombia y Ecuador Tanya Mara Wilhelmina Josepha Antonia Van Gool ............................................................................... 15 Introduccin El crimen transnacional organizado y el narcotrco: Amenazas a la gobernabilidad en Amrica Latina ................................................................................... 19 Situacin del Narcotrco Bolivia .............................................................................................................................................................................. 27 Brasil ................................................................................................................................................................................. 41 Colombia ........................................................................................................................................................................ 51 Ecuador .......................................................................................................................................................................... 75 Panam .......................................................................................................................................................................... 99 Per ................................................................................................................................................................................... 111 Anlisis Tendencial Comportamiento .................................................................................................................................................. 123 Tendencias Generales Brasil .............................................................................................................................................................................. 125 Colombia ..................................................................................................................................................................... 127 Panam ........................................................................................................................................................................ 129 Per .................................................................................................................................................................................. 131 Apreciacin del Narcotrco: Europa ........................................................................................................ 133 Especial nfasis: frica ....................................................................................................................................... 137 Conclusiones Generales ...................................................................................................................................... 151 Problemtica integral ............................................................................................................................................ 155 Otros aspectos de consideracin .................................................................................................................... 155 Recomendaciones ................................................................................................................................................... 157 Bibliografa ................................................................................................................................................................. 159

prlogo

os desafos contemporneos a los que se vincula la criminalidad en el continente, permiten comprender y conectar realidades haciendo que las instituciones policiales sean ms sensibles y proactivas ante las crisis, ms all de la lucha contra el crimen transnacional, de cara a la actual situacin de seguridad, orden pblico, y la redenicin de los roles ciudadanos.

En este sentido, hoy AMERIPOL es la muestra de ese importante espritu integracionista, que permitir consolidar un bloque policial slido para hacer frente a la delincuencia organizada transnacional, demostrando ser una alianza multilateral nica en la regin para producir el mayor avance de los cuerpos de polica como punto de partida de un hecho histrico que ha producido transformaciones en el pensamiento y la concepcin de la seguridad en el continente. De hecho, si hay alguna tarea que apasiona ms a las instituciones policiales es luchar por esa utopa de eliminar el delito; as como la de promover actuaciones ecaces, apegadas al Derecho Internacional para liberar a la ciudadana del yugo de la delincuencia. No obstante, la reconguracin del orden mundial determinado por la dinmica actual de las relaciones internacionales, implica la necesidad de integrar esfuerzos en la lucha contra los factores desestabilizadores de la seguridad de los estados y sus sociedades, por lo que AMERIPOL, frente a los temas de seguridad y cooperacin policial que le competen, est avanzando en el fortalecimiento de las alianzas y la interaccin en espacios de concertacin subregional, regional y global. As mismo, como foco dinamizador dentro de su modelo de cooperacin policial, busca generar una simbiosis internacional para combatir el delito transnacional que permita incrementar la conanza estratgica y operativa, a travs del fortalecimiento de capacidades regionales y cooperacin internacional, para afrontar los retos de seguridad compartidos por las instituciones policiales de las Amricas, avanzando en la bsqueda de un proyecto integral y alianzas estratgicas con organismos que realicen su aportacin al gran reto de combatir el delito transnacional. Es as, que desde el ao 2010 en bsqueda de acercamientos internacionales de carcter estratgico, la Comunidad de Policas de Amrica AMERIPOL, inicio un proceso de aproximacin con la Unin Europea UE, dando a conocer su nalidad, objetivos, alcances, estrategias y organizacin estructural, logrando a nales del ao 2010 la acreditacin de un proyecto como es el instrumento de
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estabilidad de la Unin Europea, en su componente de apoyo internacional de la lucha contra el narcotrco hacia Europa. En tal virtud, en Brasil en el ao 2011, se rma el Memorando de Entendimiento entre la UE y AMERIPOL, con el n de vincular a algunas instituciones policiales signatarias, para incrementar la capacidad de compartir informacin en materia de narcotrco y cualquier tipo de delincuencia organizada transnacional. Este MoU tiene como gestor a la Fundacin Internacional y para Iberoamrica de Polticas Pblicas - FIIAPP, fortaleciendo la accin internacional de AMERIPOL a travs de mbitos relacionados con programas holsticos de capacitacin especializada, establecimiento de un sistema de intercambio de informacin segura y apoyo a investigaciones conjuntas. Haciendo nfasis en la capacidad de compartir informacin en materia de narcotrco, AMERIPOL, a travs del Proyecto de la Unin Europea, presenta el documento Anlisis Situacional del Narcotrco, Una perspectiva policial el cual busca mostrar una apreciacin policial del fenmeno del narcotrco en la regin, generando elementos que permitan establecer cursos de accin y medidas para combatir el trco de drogas y el crimen organizado. Este documento hace partcipe a las instituciones policiales de los pases de Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Panam y Per, quienes aportaron informacin que fue tratada y analizada por expertos de las Amricas y europeos, lo que permiti identicar una proximidad de la situacin del narcotrco en esos pases, un anlisis tendencial y, como capitulo extraordinario, la apreciacin del narcotrco desde su trco va a Europa especial nfasis frica. Es importante resaltar que el aporte de las instituciones policiales a travs de sus homlogos antidrogas, da cuenta del ms sincero inters de los Estados no solo por aumentar el conocimiento a travs del intercambio de experiencias, sino del deseo de compartir informacin estratgica que realice un aporte a la toma de decisiones. En este sentido, podemos mencionar que las toneladas de cocana que al ao entran a la Unin Europea, transportadas desde Latinoamrica a travs del ocano Atlntico por aire o mediante el uso de rutas martimas, vincula un rea importante de frica Occidental, relacionada con las actividades del narcotrco entre Amrica y Europa. Por estas razones, AMERIPOL representa esa gran apuesta interestatal para consolidar un modelo de intervencin policial que NO les permita a los delincuentes evadir sus responsabilidades penales y civiles. Esta idea ha signicado actuar y superar todo tipo de barreras, a travs del Memorando de Entendimiento ente la Unin Europea y AMERIPOL. En denitiva, este documento demuestra ms la aproximacin al nuevo mundo del conocimiento como engranaje y empoderamiento de la doctrina policial para la prevencin y la neutralizacin del delito, lo cual nos proveer del pleno conocimiento y comprensin del fenmeno, cuyo insumo dar la pauta para encontrar el punto neurlgico que permita contrarrestas este agelo del narcotrco.

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presentacin del presidente de ameripol


Mayor General Rodolfo Palomino Lpez
omo bien lo manifestaba Elena Azaola en su obra Crimen, castigo y violencias en Mxico "Mientras lo inevitable pertenece al reino de la naturaleza, lo propio de la sociedad consiste en la bsqueda razonable de lo mejor". As las cosas, lo razonable y lo mejor para todos los seres humanos es un mundo ms seguro; en el que el respeto por las normas, que se han construido producto del consenso y en el marco de las democracias, sea una constante. Para lograr un mundo, donde, aunque, cada da somos ms con diferentes intereses, dismiles ilusiones y expectativas podamos lograr mayores niveles de convivencia, sin renunciar a nuestros derechos y en especial al derecho a la libertad. Entendiendo, que ste ltimo slo se puede ejercer con responsabilidad y con consciencia de los deberes que nos asisten a todos como ciudadanos de nuestros estados y, de manera especial, como ciudadanos del mundo. Ahora bien, esa bsqueda de seguridad en la vida cotidiana de los ciudadanos ha sido una preocupacin permanente de los cuerpos de polica en Amrica Latina. Por esta razn, en los ltimos tiempos, los policas de la regin hemos reconocido la necesidad de trabajar de manera ms coordinada y concurrente; toda vez que, los fenmenos que debemos enfrentar y las amenazas que se ciernen sobre el derecho a la seguridad de los ciudadanos, cada da son mayores, y ms difusas. Para ninguno es un secreto que los retos que nos ha impuesto la criminalidad, a veces, hacen evidentes las debilidades y deciencias que tenemos en las instituciones; motivo por el cual, cada da se requieren cuerpos de polica ms slidos, con mayores niveles de credibilidad, conanza y legitimidad por parte de los ciudadanos. As las cosas, hace seis aos, desde la Polica Nacional de Colombia iniciamos un importante proceso para promover la unin y colaboracin entre los cuerpos de polica de la regin, que hoy se est consolidando en la existencia de la Comunidad de Polica de Amrica AMERIPOL. Este es un espacio en el que las 30 instituciones policiales de carcter nacional que hoy la conforman y los 18 organismos, que han apoyado el proceso en calidad de observadores, han demostrado que los principios de corresponsabilidad, cooperacin y coordinacin, son posibles ms all de los acuerdos protocolarios. Puesto que la integracin para luchar contra el delito transnacional es, sin duda, un arte, que slo es
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posible alcanzar cuando se comparten ideales, valores y visiones sobre el devenir de las sociedades en el siglo XXI, y a partir de all se desarrollan acciones que contribuyen al bienestar de todos. La cooperacin y la integracin de todos aquellos que, en este continente, hemos sido envestidos de la autoridad que signica ser ociales de cumplimiento de las leyes; nuevamente est dando uno de sus frutos a travs de esta publicacin, que en un primer momento da cuenta de que cada da que pasa avanzamos un paso ms, puesto que a travs de este texto estamos cimentando relaciones de cooperacin entre la Unin Europea y AMERIPOL, que indiscutiblemente contribuiran a generar una mayor sinergia entre nuestros estados y posiblemente, a futuro, se constituir en el antecedente para la cooperacin entre bloques de cuerpos policiales. En esta oportunidad, nos unimos ante un agelo que no ha sido ajeno a la realidad de ninguno de nuestros pases, el trco ilcito de drogas, que indiscutiblemente es una de las actividades ms perversas que lidera la criminalidad organizada y que adems alimenta o complementa el desarrollo de otros negocios ilegales. Por esta razn, abordar esta temtica, aunque a los ojos de un observador poco minucioso parecera una necedad, toda vez que, al parecer mucho se ha dicho del narcotrco, a nuestro juicio es un aporte vital en medio de las mltiples batallas que hemos tenido que enfrentar para desmantelar, investigar y empezar a prevenir el trco de drogas. Adems, a diferencia de otros tantos anlisis e investigaciones, esta publicacin es fruto del trabajo de las Unidades AMERIPOL, la Presidencia, la Secretara Ejecutiva y los enlaces de la Polica de Brasil y Espaa, adems del esfuerzo del propio Proyecto AMERIPOL-UE gestionado por FIIAPP ( Fundacin Internacional y para Iberoamrica de Administraciones y Polticas Pblicas del Gobierno de Espaa ). En l se recoge la experiencia de unidades, que, al interior de los cuerpos de polica, han dedicado los ltimos 40 aos de su accion a enfrentar este agelo. As mismo, en ste se realiza una aproximacin comparada de la forma en la que se est manifestando este fenmeno, en sus distintas etapas, en Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Panam y Per; aspecto que contribuye a desestabilizar suposiciones comunes, hecho que es fundamental para promover soluciones con mayores dosis de innovacin. En este sentido, abordar este fenmeno de manera comparativa permite explicar las similitudes y diferencias, pero sobre todo, encontrar variables explicativas, que den cuenta de las diferencias entre las formas de materializacin del trco de drogas que a simple vista parecen similares. De igual forma, realizar este primer ejercicio de comparacin sistematizado, nos ha permitido, como sugiere el profesor Anbal Prez -Lin, corroborar que "Lo que parece una caracterstica excepcional del propio pas puede ser un atributo comnmente extendido, y lo que parece un problema universal puede ser simplemente un rasgo extico de la historia local". De esta forma, ste primer estudio comparado, elaborado a partir de la experiencia y el que hacer de los cuerpos de polica de la regin contra el fenmeno del narcotrco, debe contribuir a disear estrategias ms innovadoras e integrales, capaces de atacar de manera contundente las distintas fases del ciclo vital de este fenmeno y generar externalidades positivas a largo plazo. Adems, este estudio debe permitir a las instituciones formular iniciativas que resulten complementarias en el accionar de nuestros estados, generando mayores niveles de interoperabilidad entre las uni12 ameripol. comunidad de policas de amrica

dades que al interior de cada cuerpo de polica de la regin combaten este fenmeno. Contribuyendo, de esta forma, a desarticular las redes criminales que controlan la ruta de la cocana haca frica y por supuesto, las que operan estas actividades ilcitas en nuestros pases. Finalmente, me permito resaltar que el complejo problema del trco de drogas, no debe ser solamente una prioridad de los gobiernos y en especial de los cuerpos de polica, sino que se requiere de un fuerte compromiso del sector cientco-acadmico, que, desde el mbito especco de produccin de conocimiento, debe aproximarse a esta problemtica, la cual requiere ser mejor comprendida, con miras a contribuir al diseo de soluciones ms complejas.

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AMERIPOL: Enhance the capacity for international cooperation in law enforcement, judicial, and prosecution authorities

presentacin del embajador-jefe de la delegacin de la unin europea para colombia y ecuador


Tanya Mara Wilhelmina Josepha Antonia Van Gool
n el mundo actual fuertemente globalizado los ejemplos de dicultades y amenazas transfronterizas interrelacionadas a las que los pases y las regiones deben hacer frente son muy numerosos: proliferacin y descontrol de armas de destruccin masiva, terrorismo, delincuencia organizada, trco de droga, trata de personas y proliferacin de armas ligeras (hecho este tan relevante en muchos pases de Amrica Latina), entre otros. El trco ilcito de drogas, una de las principales actividades de la delincuencia organizada en todo el mundo, se nutre de la insuciente cooperacin internacional, las incoherencias internas de las normativas, los obstculos polticos y el desgobierno de los mercados nancieros globales. El trco de cocana que se dirige desde Latinoamrica hacia frica Occidental, pasando por el Caribe, para desembocar en Europa, por ejemplo, se ve facilitado por la falta de cooperacin regional e interregional. El trco ilcito de drogas se halla estrechamente relacionado con otras formas de delincuencia organizada. El trco de cocana en las citadas regiones lleva aparejado un volumen cuantioso de ujos nancieros ilegales que desempean un papel decisivo en la ocultacin, el blanqueo de capitales y la inversin de las ganancias de origen delictivo. Es por ello que, ante el carcter global de este tipo de amenazas, la Unin Europea se plantea la necesidad de hacerle frente a travs de soluciones comunes, fruto de las alianzas con otros socios, otros pases y otras regiones. De esta forma se fomenta la cooperacin regional sobre cuestiones de seguridad en otras zonas del mundo en el marco de su propia poltica de cooperacin exterior. Conscientes por la necesidad de abordar el contexto arriba descrito, la UE conform el Plan de Accin Global de la UE llamado Lucha contra el trco de la ruta de la cocana, con el n de luchar contra las redes criminales. El programa se destina a todas las regiones por las que pasan las rutas que van
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desde Latinoamrica hasta Europa, con especial nfasis en frica Occidental, lugar donde la amenaza ha surgido ms recientemente y cuyo dcit de capacidad es elevado. Su dimensin transregional se reeja en la creacin de canales de cooperacin entre frica Occidental, Latinoamrica y el Caribe. El objetivo del Plan es reforzar la capacidad de cooperacin internacional entre las autoridades con funciones coercitivas, scalizadoras o judiciales de las regiones afectadas. Las intervenciones se centran en la creacin de infraestructuras de persecucin del narcotrco en determinados aeropuertos y puertos martimos de frica Occidental, Latinoamrica y el Caribe, y en el establecimiento de marcos transregionales para la cooperacin judicial, la formacin, las investigaciones, las operaciones conjuntas y el intercambio de informacin. Los programas elaborados en este contexto se centran en el desarrollo de capacidades en estrecha concertacin con los pases beneciarios. Habitualmente, las capacidades de seguridad se refuerzan a nivel nacional, regional y, nalmente, transregional. Siguiendo un planteamiento diseado a la medida de cada situacin, se identica cules son los pases clave de una regin determinada, las capacidades de cuyas fuerzas con funciones coercitivas y unidades de seguridad locales se refuerzan mediante la creacin o la consolidacin de unidades especializadas e interdisciplinarias. A continuacin, se establecen funciones de coordinacin regionales para las que, siempre que resulta posible, se utilizan las estructuras existentes, con el n de fomentar la cooperacin regional y transregional. Se propicia asimismo el intercambio de informacin a travs de los sistemas de informacin regionales. Toda esta actividad desemboca en el desarrollo de procedimientos operativos normalizados para hacer frente a las amenazas, y en el aumento de la ecacia en toda la regin. Este es el enfoque de AMERIPOL, que no es ms que el resultado de un largo esfuerzo dirigido al fortalecimiento de la cooperacin y colaboracin de la llamada Comunidad de Policas de Amrica (AMERIPOL), sus Estados miembros y otros interesados esenciales. AMERIPOL se cre como punto de encuentro de accin y logstica, con el nimo por dimensionar la capacidad de respuesta y el liderazgo en la lucha contra el delito en el mbito regional, afn de fortalecer y aportar experiencia compartida, la cual ha sido forjada histricamente por otros organismos tales como INTERPOL y EUROPOL a nivel mundial y Europeo respectivamente. Somos conocedores de que AMERIPOL se encuentra en los primeros pasos, ya que todava no posee personalidad jurdica, pero al mismo tiempo tenemos la esperanza y el anhelo de que la conseguir muy pronto, ya que el crimen organizado no entiende de barreras temporales. El Proyecto AMERIPOL-UE ha estado dirigido inicialmente a los pases productores de cocana (Bolivia, Colombia y Per) los cuales ya cuentan con Unidades de AMERIPOL nanciadas por la UE1, adems de a los pases de trnsito como Ecuador, Brasil y Panam. Otros beneciarios de capacitaciones en este tipo de esfuerzos son Barbados, Trinidad y Tobago y Venezuela. Al igual que cualquier organizacin policial en el mundo (INTERPOL, EUROPOL) realiza sus propios seguimientos y manuales estratgicos sobre determinados delitos, el proyecto AMERIPOL-UE debe de propiciar que los pases involucrados por esta iniciativa, muy en particular a travs de las UNAS (Uni 1. Esta nanciacin se ha realizado a travs de un mecanismo de accin exterior llamado instrumento de Estabilidad, el cual ha permitido desde sus inicios (en 2007), prevenir algunas situaciones de crisis e intervenir en otras, abordando al mismo tiempo las causas profundas de la inestabilidad.

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dades de AMERIPOL), constaten y evalen la importancia de abordar coordinadamente el problema del crimen organizado, especialmente el trco de cocana hacia Europa y frica. El presente anlisis situacional del fenmeno del narcotrco, es el resultado de la estrecha colaboracin entre las Unidades AMERIPOL, la Presidencia, la Secretara Ejecutiva y los enlaces de la Polica de Brasil y Espaa, adems del esfuerzo del propio Proyecto AMERIPOL-UE gestionado por FIIAPP (Fundacin Internacional y para Iberoamrica de Administraciones y Polticas Pblicas del Gobierno de Espaa) el cual resalta la importancia estratgica de todos los pases sean productores o no, para luchar y actuar de manera coordinada y bajo el marco de la corresponsabilidad compartida. Dicho trabajo recoge la experiencia aportada por las Direcciones Antinarcticos de los seis pases arriba mencionados, donde queda de maniesto que los pases de trnsito estn cobrando cada vez ms importancia, ya que el trco de drogas se dirige lamentablemente a nuevos destinos. Asimismo, la tan escuchada ruta de cocana hacia frica no es ms que una ruta entre otras muchas, pues as lo reejan los datos objetivos de la cocana incautada hacia ese gran continente. Igualmente, conviene destacar la minimizacin de riesgos en los envos, ya que las incautaciones de grandes cantidades de cocana hacia Europa se dan de manera excepcional. Atrs quedan los aos de los grandes alijos en barcos decomisados a las puertas de Europa con frecuencias de incautacin considerables. Por ltimo, quisiera poner de maniesto las dos investigaciones conjuntas que se han coordinado con el proyecto AMERIPOL-UE recientemente; la primera fue la desarrollada por Ecuador, la Secretara Ejecutiva de AMERIPOL y Portugal en Junio de 2013, donde se desplazaron policas y scales de Ecuador a ese pas europeo con el n de coordinar la parte nal de la investigacin y obtener as las pruebas necesarias para aportar en el juicio. Se calcula que la organizacin afectada por las investigaciones haba blanqueado ms de 80 millones de dlares. La segunda es la investigacin realizada entre Europa e Iberoamrica en el mes de Julio de este ao, donde a travs de la cooperacin entre el Cuerpo Nacional de Polica de Espaa, el SOCA Britnico y las Aduanas Francesas, coordinado a su vez con el Proyecto AMERIPOL-UE para intervenir en pases como Argentina, Brasil y especialmente Venezuela a travs de la ONA (Ocina Nacional Antidrogas), se logr desarticular una de las organizaciones internacionales ms importantes de narco-transportistas que enviaban droga hacia Europa. Tal y como manifest el Director Antidrogas del Cuerpo Nacional de Polica de Espaa en la rueda de prensa, la cooperacin con AMERIPOL en este caso ha sido determinante, aadiendo ms tarde ha sido uno de los ejemplos de cooperacin internacional ms importantes de la historia. En denitiva, dicho anlisis pretende ser una herramienta til para los Gobiernos a la hora de ver la evolucin del narcotrco en el perodo 2011-2012 y sobre todo destacando la objetividad de los datos tratados por los analistas de AMERIPOL.

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introduccin El crimen transnacional organizado y el narcotrco: Amenazas a la gobernabilidad en Amrica Latina


Rubn Snchez David
Profesor Titular. Facultades de Ciencia Poltica y Gobierno y de Relaciones Internacionales. Universidad del Rosario

a expansin de la globalizacin ha ampliado la potencialidad de las amenazas no tradicionales como el terrorismo internacional, la proliferacin de armas ligeras y los desastres naturales. Entre estas amenazas se destaca la delincuencia organizada como un fenmeno mundial contemporneo que trasciende las fronteras gracias a las tecnologas emergentes. Aunque no existe una visin nica sobre el agelo del delito organizado y la perspectiva de una denicin comprensiva es bastante compleja, Naciones Unidas tiene una denicin de carcter estipulativo que destaca diversos elementos factuales, a saber: ms de tres personas, estructurado, con permanencia temporal, con nimo de lucro, con penas de ms de 4 aos. Esta fue la forma que encontr la Convencin de Palermo para superar el impasse de tener una misma denicin aceptada por todos los Estados2. En el marco de este fenmeno crecientemente transnacional que adquiere gran sosticacin cuando accede al uso de tecnologas punta, el narcotrco, como parte de las mltiples actividades de las redes criminales organizadas, es el desafo de seguridad de mayor envergadura que enfrentan hoy los Estados latinoamericanos, motivo por el cual ha pasado a formar parte de las agendas de seguridad de dichos Estados3. En un contexto que se caracteriza por interconexiones complejas urdidas por una multiplicidad de actores no estatales (pandillas, maas, actores armados al margen de la ley), el narcotrco constituye
2. Francisco Rojas Aravena, El crimen organizado internacional: una grave amenaza a la democracia en Amrica Latina y el Caribe, FLACSO, San Jos, Costa Rica, 2006, p. 10. 3. Emilse Caldern, El desafo del narcotrco como amenaza no tradicional en Amrica Latina. Algunos apuntes sobre Brasil. Documento electrnico, p. 3.

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un fenmeno adscrito a la globalizacin que escapa al control de polticas de alcance puramente nacional, asociado a diversos trcos ilegales como el trco de armas no convencionales, el contrabando de precursores qumicos, el lavado de dinero, y fenmenos como la violencia, la corrupcin y la impunidad. De all que constituya en la actualidad uno de los desafos de mayor envergadura a la gobernabilidad y la estabilidad de ciertas regiones como resultado de los efectos multiplicadores que desencadena en los ms diversos fenmenos de las agendas polticas, sociales y ambientales del mundo entero.

El narcotrco y las agendas de seguridad


La situacin generada por el crimen transnacional organizado en general y por el narcotrco en particular ha llevado a recongurar la agenda de seguridad de muchos pases. Es as como en la cumbre de la OTAN celebrada en Lisboa en noviembre de 2010, se dio a conocer un Pronunciamiento en el que se llamaba la atencin sobre el peligro que supone el crimen transnacional organizado en las sociedades contemporneas y se record la vigencia de la Resolucin A/RES/55/25 de la Convencin de Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional, formalizada en Palermo en noviembre de 2000. As mismo, las actuales circunstancias han recongurado la agenda del subsistema interamericano tanto en el plano de la OEA como en el de las relaciones entre los Estados Unidos y las distintas subregiones de Amrica Latina y el Caribe. En cuanto al narcotrco, a pesar de antecedentes de importancia como la Convencin nica sobre Estupefacientes de 1961 y el Convenio sobre Sustancias Psicotrpicas de 1971, puede armarse que solamente con la Convencin de Viena de 1988 pudo la comunidad internacional llegar a un consenso alrededor de la denicin de una estrategia para enfrentar dicho agelo, a partir de su concepcin como delito transnacional. En la actualidad, y con el liderazgo de las Naciones Unidas, se congura una poltica basada en el principio de responsabilidad compartida respetando la soberana de los Estados. El llamado a combatir el narcotrco se debe al hecho de que ste tiene la capacidad de generar problemas de gobernabilidad, al erosionar el poder del Estado para controlar su poblacin y su territorio, a la vez que, por su alcance, tiende a desbordarse geogrcamente y alterar la estabilidad internacional, lo cual no implica que exista un acuerdo general para enfrentar dicha amenaza con los mismos mtodos. En efecto, la heterogeneidad de intereses de los distintos Estados y su manera de evaluar el fenmeno no han permitido una actuacin mancomunada, si bien hay acuerdo en considerar que el mismo requiere tener en cuenta aspectos polticos, econmicos, sociales y ambientales. Tampoco puede dejarse de lado que las agendas de seguridad de los pases latinoamericanos, adems de explicarse por sus particularidades geogrcas se encuentran condicionadas por el tipo de relacin que mantienen con los Estados Unidos y el grado de autonoma que sus gobiernos puedan ejercer en la denicin de sus prioridades de seguridad4. En efecto, Estados Unidos ha establecido una estrategia en la que asocia el narcotrco al terrorismo mundial que considera la prioridad central de su poltica exterior y al que le ha declarado una guerra frontal. Sin embargo, no todos los gobiernos estn dispuestos a adoptar mtodos que son objeto de crticas muy serias por sus resultados,
4. Ibid. p. 12.

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al punto de que ha comenzado a extenderse en la regin la tesis de que la legalizacin de los psicotrpicos sera una mejor solucin al problema del narcotrco porque permitira abrir una puerta a la regulacin de una actividad hoy ilegal y tratarlo como un asunto de salud pblica. Vale la pena recordar al respecto que el crimen es un concepto legal y que al establecer lo que constituye un delito, la ley congura esferas de ilegalidad a la vez que al prohibir determinadas actividades y transacciones el Estado renuncia a muchos de sus poderes reglamentarios. De all que los crticos de la guerra a las drogas, tal como la han concebido los gobiernos estadounidenses, consideren que la prohibicin est en el meollo del narcotrco, ms an cuando mientras la siembra de cultivos ilcitos es considerada un delito grave en Amrica Latina, en los estados de Washington y Colorado es lcito consumir marihuana con nes recreativos y en otros estados de los Estados Unidos como Montana, Oregn, Nevada, California, Arizona, Nuevo Mxico, Michigan, Maine y Vermont se permite el consumo de la hierba para tratar enfermedades aunque con algunas restricciones. Al margen de lo anterior es evidente que el terrorismo no puede considerarse parte del crimen organizado porque, a diferencia de ste, tiene objetivos polticos. El crimen organizado no busca el poder poltico como tal si bien busca incidir en el Estado, lo cual no excluye que los grupos terroristas se apoyen en amplias redes ilegales. En Colombia, por ejemplo, tanto las milicias insurgentes de las Fuerzas Armadas Revolucionarias (FARC) como en su momento las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC), declaradas terroristas por el Estado y amplios sectores de la opinin pblica local e internacional, han mantenido nexos estrechos con el narcotrco, el secuestro de personas y la extorsin a gran escala. El tratamiento del tema es complejo porque, si bien en la actualidad existe una clara conciencia en Amrica Latina y el Caribe en cuanto a que el narcotrco es un problema que involucra a cada uno y a todos los pases de la regin, de modo que el mismo ocupa un lugar central en las respectivas agendas de seguridad, la valoracin que cada uno de los Estados diere profundamente de las otras porque las perspectivas de amenaza no son las mismas. Lo que parece imponerse, empero, es la idea de que la militarizacin no es la respuesta a problemas sociales que se asocian a la incapacidad estatal para resolver demandas sociales y brindar seguridad a sus ciudadanos. Igualmente, ante las dimensiones de la amenaza del narcotrco, la cooperacin interinstitucional es determinante para el xito, pues sin un reconocimiento del asunto como un problema compartido, las estrategias que se adopten no sern ecaces. De hecho, Mxico, Amrica Central y el Caribe se encuentran como zonas de trnsito en el camino entre los principales centros de produccin (pases andinos) y de consumo (Estados Unidos y Canad). Los distintos lugares que ocupan los pases afectados por la amenaza del narcotrco y las diferentes percepciones relacionadas con su valoracin impiden que aquel sea contrarrestado con algn grado de ecacia por el esquema de seguridad interamericano, por lo que la conceptualizacin de su carcter transnacional no es una tarea nalizada y que el acuerdo con respecto a su tratamiento no sea unnime. En el marco de la OEA, la Comisin Interamericana para el Control del Abuso de las Drogas es la encargada de la cooperacin interestatal pero su estructura adolece de la presencia del actor ms determinante para el tratamiento de la temtica del narcotrco: Estados Unidos. Una aproximacin a la problemtica del fenmeno del narcotrco y a las discusiones que el combate al mismo ha desencadenado, requiere para su comprensin realizar un sobrevuelo a su historia sin perder de vista que desde el positivismo jurdico se considera que el delito es un acto que contraviene el
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orden legal por lo que el delito puede ser ilegtimo y a la inversa. En otras palabras, el narcotrco es una actividad ilegal pero no todos la consideran ilegtima. La historia reciente del narcotrco, considerado hoy un delito grave, es decir, criminal, se remonta a los aos cincuenta del siglo pasado en los Estados Unidos de Amrica. Por aquella poca, el consumo de drogas estaba asociado a la delincuencia y a la marginacin de poblaciones negras y latinoamericanas. Con el transcurso de los aos y el hecho de que las drogas se incorporaron a los grupos de protesta en los sesenta, el uso de sicotrpicos se generaliz y se hizo masivo. El fenmeno cultural hippie y la protesta por la guerra de Vietnam estuvieron asociados con el consumo de sustancias ilegales y dicho consumo, al aglutinar grandes grupos de consumidores, se convirti en un problema de salud y orden pblico. En el imaginario norteamericano los culpables de la situacin eran los residentes extranjeros que ingresaban las drogas que consuma la juventud norteamericana y el trco de drogas pas a convertirse en un problema de carcter geopoltico. Fue en 1970, bajo la presidencia del presidente Richard Nixon, cuando se inici la guerra contra las drogas, consideradas como una a amenaza a la seguridad nacional de los Estados Unidos y desde entonces la apreciacin se ha mantenido: los pases productores de drogas viven los estragos de una guerra contra el narcotrco, producto del consumo y la prohibicin estadounidense.

Narcotrco, sociedad y corrupcin


La variable geogrca ha sido un factor importante en el auge de la industria de las drogas ilcitas localizada en zonas apartadas y poco pobladas donde la vulnerabilidad del Estado o su ausencia las convierten en lugares apropiados para la manufactura y el contrabando de bienes ilcitos as como para el desarrollo de procesos de corrupcin sistmica organizada expuestos al poder de quienes cuentan con recursos econmicos muy importantes generados por el trco de bienes ilcitos. Tampoco pueden perderse de vista caractersticas sociales que dan lugar a comportamientos proclives a violar la legalidad tales como la existencia de identidades nacionales dbiles y polticas pragmticas sustentadas en democracias formales expuestas a prcticas clientelistas en razn de la persistencia de canales de movilidad social estrechos que frustran las expectativas de ascenso en el marco de un establecimiento que cierra los ojos ante el origen de la riqueza y termina por aceptar los ingresos y los capitales ilegales. La economa de la droga conecta la produccin, la comercializacin y las nanzas en una intrincada red que ignora las fronteras nacionales. Tal como lo plantea Emilse Caldern, Se puede decir que en una primera instancia el narcotrco constituye un circuito productivo-comercial ilegal (produccin, distribucin, comercializacin y blanqueo de capitales) de mercancas prohibidas internacionalmente, las drogas, y en el que se realizan actividades como la produccin de materias primas, productos semielaborados y productos terminados, todas con sus fases de transporte, almacenamiento y venta mayorista y minorista. En este proceso se hallan involucrados diversos actores sociales (campesinos y peones, personal de los laboratorios qumicos, transportistas de diversas clases, expertos en logstica, personal de seguridad, asesinos a sueldo, expertos en nanzas, mediadores y los grandes jefes), con niveles de involucramiento, responsabilidad, ganancia y toma de decisin muy distintos. Este circuito representa en s una empresa capitalista transnacional cuyo ob22 ameripol. comunidad de policas de amrica

jetivo es obtener el mximo de benecio con el mnimo de riesgo y est conformada por organizaciones que van desde la pequea banda hasta los grandes grupos como los carteles5. En pocas palabras, el narcotrco crea alianzas estratgicas con distintas organizaciones delincuenciales con las que teje complejas redes. Un punto de contacto importante entre la criminalidad transnacional y el narcotrco es el recurso a dos instrumentos que se complementan: la corrupcin y la violencia. En cuanto al lavado del dinero obtenido en acciones ilegales, se realiza mayormente a travs del circuito nanciero internacional (inversin en instrumentos monetarios, remesas laborales, transferencias electrnicas,), inversiones directas y el contrabando. Una vez lavados estos dineros, se mezclan con los legales y diferenciarlos se torna una tarea muy difcil. La inyeccin de capitales ilegales en las economas de los pases latinoamericanos incide positivamente en ellas al darle un cierto impulso pero tambin causa distorsiones. El carcter clandestino de la economa de la droga diculta enormemente el anlisis de sus efectos en las sociedades envueltas en dicha actividad, pero no cabe duda de que el volumen de los ujos de capitales asociados al narcotrco ejerce presiones inacionarias ligadas a la llamada enfermedad holandesa a la vez que provoca distorsiones en el plano de la inversin, el empleo y el consumo mientras los gobiernos destinan importantes partidas del gasto gubernamental para combatirlo, en detrimento de la inversin pblica en actividades productivas. Ms importante an es el efecto que el narcotrco produce en la estructura social dado que tiene un efecto perverso en el tejido social al generar comportamientos desviados de las normas legales y generalmente admitidas. Segn lo ha expuesto Francisco E. Thoumi: La proclividad a producir bienes ilegales se puede deber a muchos factores entre los que resaltan: primero, la impunidad, o sea la incapacidad del Estado para hacer cumplir sus leyes [] Segundo, controles sociales debilitados [] Tercero, controles dbiles internalizados en cada individuo Una sociedad con un porcentaje alto de individuos a quienes no les importe las repercusiones de sus acciones sobre el resto, va a tener una mayor proclividad al crimen que una en la que ocurra lo opuesto6. No obstante, y si bien lo expuesto por Thoumi es cierto, tampoco puede ignorarse que el narcotrco se desarrolla por un contexto sociopoltico y econmico precario o por polticas pblicas decitarias y que su origen econmico est constituido por factores endgenos como el desempleo, y el empobrecimiento social en el que el ms pobre se pauperiza y las minoras se enriquecen mientras el narcotrco es una de las actividades ms rentables de la economa mundial. De all que ante la certeza de la pobreza y la garanta de riqueza real y pronta que ofrecen las actividades ligadas al narcotrco, junto con el consiguiente status, dicha actividad tenga un gran nmero de adeptos en todas las clases sociales. De hecho, el prestigio social que adquiere el narcotracante como sujeto de reconocimiento y poder frente a quien se encuentra en orfandad existencial lo ha convertido en muchos medios sociales en un modelo de vida que perturba el orden social establecido en la medida en que penetra en las estructuras de la sociedad, interviene en los circuitos de toma de decisiones e impone sus propias leyes. Es tal su impacto en algunas regiones que se ha llegado a hablar de una narcocultura en Amrica Latina como paradigma de acumulacin de poder y de riqueza.
5. Ibid. p. 7. 6. Francisco E. Thoumi, La relacin entre corrupcin y narcotrco: un anlisis general y algunas referencias a Colombia, documento electrnico, pp. 21 y 22.

anlisis situacional del narcotrfico. una perspectiva policial 23

Con respecto a la cadena del narcotrco, se puede decir que su eslabn inicial se encuentra en las masas campesinas que han encontrado en el cultivo de la coca o de la amapola condiciones sucientes para subsistir. Al avanzar hacia estadios ms altos de la cadena productiva, el narcotrco crea una estructura piramidal y congura redes de empresas que tras fachadas legales permiten una gran capacidad de adaptacin en un circuito fragmentado y annimo. En el campo de los productos ilegales, la cocana es el de mayor rentabilidad y si bien los pases con cultivos de coca eran a nales del siglo XX Per y Bolivia, Colombia que inicialmente asumi el rol de transformador y renador, fue concentrando la mayor cantidad de cultivos a partir de los 90. Ecuador, que en los 80 trat de convertirse en pas productor de coca termin por insertarse en el circuito, al igual que Venezuela, como pas puente antes de ser pases de trnsito. La lucha contra el narcotrco en Colombia hizo que los cultivos se extendieran a zonas selvticas limtrofes; Venezuela se insert en el circuito como pas productor sin dejar de ser pas puente y Brasil entr en l como productor de marihuana y cocana en laboratorios escondidos en la selva amaznica. A comienzos del siglo XXI no hay pas de Amrica Latina que no tenga algn grado de participacin en la cadena del narcotrco al amparo de la ausencia estatal en muchas regiones donde campean la desigualdad y la exclusin7. Paradjicamente, el relativo xito de la lucha contra el narcotrco en Colombia, donde el rea sembrada pas de 163.000 hectreas en el ao 2000 a 64.000 hectreas en 2011, segn el Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilcitos (SIMCI) ha desplazado el problema a los pases de la regin, incrementado el consumo interno y promovido la bsqueda de nuevas rutas8. Al parecer Per ha recuperado el primer lugar como productor de coca; Mxico y Amrica Central han conocido un crecimiento vertiginoso de la actividad ilegal en su suelo y Brasil es ya el segundo consumidor de cocana despus de los Estados Unidos. As mismo, de acuerdo con declaraciones de William Browneld, ex embajador de los Estados Unidos en Colombia y hoy Subsecretario de Estado para Asuntos Internacionales de Narcticos, la reduccin de la produccin en la zona ha llevado a las organizaciones de narcotracantes a desarrollar mercados nuevos y nuevas rutas hacia Europa y Asia, pasando por frica y puesto al Caribe en la mira9. En sntesis, el narcotrco combina una multiplicidad de procedimientos y ha construido un entramado que conforma un sistema de relaciones complejas que unen al campesino que mora en zonas apartadas al nancista de las grandes metrpolis. Las rutas utilizadas para llevar la droga hasta su destino nal implican tres modalidades bsicas: la martima, por medio exportaciones cticias que camuan la droga en grandes navos as como el recurso a lanchas rpidas y mini submarinos que utilizan una tecnologa precaria pero ecaz; la area, que recurre a los llamados burros, mulas o camellos que ocultan el cargamento en sus propios cuerpos o al uso de servicios de entrega rpida, y la ruta terrestre que transporta la droga en vehculos que eluden los retenes policacos. Adems de sus complejas redes de articulacin, lo que caracteriza al narcotrco es el uso de la fuerza para sus actividades y el recurso a la corrupcin y el soborno como principal instrumento para erosionar
7. Ibid. pp. 9 y 10. 8. EL TIEMPO, domingo 30 de septiembre de 2012 , p. 12. 9. EL TIEMPO, sbado 20 de octubre de 2012, p. 18.

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las capacidades del Estado y allanar el camino a la impunidad de sus acciones. El conjugar la extorsin y la violencia como instrumentos fundamentales de accin representa tambin un gran peligro para las sociedades latinoamericanas y caribeas. En efecto, si se toma como indicador la tasa de homicidios se constata que la tasa de los mismos es muy alta, de modo que la regin es percibida como la ms violenta del mundo y cuando se miran las tasas por categora, se encuentra que en el mbito de los jvenes de 18 a 29 aos se ubican las mayores cifras y los mayores porcentajes10. Agrguese a ello que como las legislaciones latinoamericanas dan un tratamiento menos duro a los delincuentes menores de edad que a los adultos, la actividad sicarial se ha desarrollado vertiginosamente en esta poblacin. La principal arma corruptora del narcotrco es el enorme volumen de ganancias que produce. Aunque las estimaciones sobre los ingresos de las drogas ilegales varan notablemente segn las metodologas aplicadas, su monto es muy alto comparado con los gastos requeridos para corromper la burocracia y el estamento poltico lo que permite en algunos casos establecer nexos estrechos entre funcionarios inuyentes, lderes de opinin, polticos, legisladores, jueces inescrupulosos que protegen la integridad de las organizaciones criminales y agentes del sector nanciero involucrados en el lavado de dineros calientes. La expansin de actividades ligadas al narcotrco y al crimen organizado ha acarreado la multiplicacin de actos violentos en pases que no producen narcticos, como Panam, pero que hacen parte de la cadena delictiva, lo que ha llevado a que los respectivos gobiernos consideren que la reduccin de la violencia local y los asesinatos est ligada a la lucha contra el narcotrco. Igual preocupacin causa la relacin de personas vinculadas al narcotrco que se presentana puestos de votacin popular en las elecciones y pervierten la poltica, por lo tanto las instituciones estatales y la gobernabilidad. El resultado de estas acciones es el debilitamiento del Estado de derecho y la perversin de la democracia al deslegitimar las instituciones, generar la prdida de igualdad ante la ley y sembrar en los ciudadanos la desconanza en sus gobernantes. Desde luego, como lo anota Francisco Thoumi, hay grupos ms propensos a la corrupcin que otros pero mientras mayor legitimidad posea un rgimen, menor propensin a la corrupcin tendr la sociedad11. Tampoco puede perderse de vista la incidencia de los valores que cohesionan a las sociedades, de modo que comparar los efectos de un acto corrupto en sociedades distintas no dar la misma respuesta dado el tipo de controles sociales de cada una. En Ecuador o Bolivia, por ejemplo, donde la corrupcin tambin es un agelo, el narcotrco no ha dado lugar a una corrupcin sistmica organizada en razn de muchas ms restricciones al comportamiento individual que en Colombia donde los valores tradicionales se han conservado menos que en los pases vecinos12. En suma, la transnacionalidad del narcotrco indica que el camino a recorrer es el de la cooperacin multilateral interestatal. Sin embargo, y pese a la importancia de lo que puede ser considerado una necesidad y un determinante para el xito, existen obstculos por remover. En primer lugar, el apego a
10. Francisco Rojas Aravena, op. cit., p., 26. 11. Francisco E. Thoumi, op. cit., p. 19. 12. Ibid., p. 26.

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las soluciones nacionales por sobre los esfuerzos de concertacin, fundadas en orientaciones polticas y estratgicas distintas, lo que opera en detrimento de la necesidad de alcanzar una verdadera comunidad de inteligencia para combatir las amenazas transnacionales. En segundo lugar, las diferencias de criterio en cuanto al uso de la fuerza militar para enfrentar al narcotrco. Por ltimo, las grandes disparidades en lo referente a los niveles y calidades de institucionalizacin poltica. En realidad, a pesar de importantes avances en la lucha contra el narcotrco, los Estados no han desarrollado todava formas amplias de coordinacin y accin ecaces de carcter transnacional para enfrentar dicha actividad que adquiere ribetes de complejidad crecientes. Tal como lo ha expresado el Secretario General de Flacso, Si bien la cooperacin internacional avanza, todava existen grandes desconanzas y un bajo nivel de comunicacin, as como dbiles procesos de construccin de principios y conceptos comunes que organicen acciones producto de decisiones compartidas13. Ciertamente, la fragmentacin de la lucha contra el narcotrco obedece a las particularidades de cada pas y a su disponibilidad de recursos pero tambin se encuentra condicionada por el tipo de vinculacin que cada uno de ellos establece con Estados Unidos, circunstancia que se suma a los obstculos mencionados y que diculta la denicin de una poltica clara y unvoca. Sin embargo, vale la pena tener en cuenta la referencia al narcotrco inscrita en la declaracin anexa emitida por el Consejo de Defensa Sudamericano en el marco del primer encuentro de los ministros de defensa, que constituye un reconocimiento de la necesidad de enfrentarlo conjuntamente y que podra sentar las bases para la construccin de una agenda de seguridad regional desde un ngulo cooperativo multilateral. De concretarse dicha agenda, se dara un paso importante en la lucha contra el narcotrco cuya actividad escapa al control de polticas de alcance puramente nacional dado que el grueso de la demanda se localiza allende las fronteras de los pases productores y que buena parte de los insumos para producir los narcticos tambin procede de fuera. Para muchos analistas, el poder corruptor del narcotrco es de tal magnitud que el nmero de polticos y funcionarios pblicos vinculados al mismo va a creces junto con el gasto pblico destinado a combatirlo lo que lleva a preguntarse si no es mejor despenalizar el consumo de las drogas e impedir que los narcotracantes sigan benecindose con la actual prohibicin, dado que sta no detiene el mercado sino que simplemente lo sumerge en la ilegalidad. De este modo se acabara la nefasta alianza del narcotrco con el poder poltico y desapareceran los grupos al margen de la ley que manejan miles de millones de dlares. Denir una poltica integral contra el narcotrco que trascienda el tema de la seguridad como algo que compete estrictamente a los organismos represores y los esfuerzos dispersos de diversas instituciones es el principal reto para enfrentar la amenaza de esta actividad ilegal. El enlace del problema del narcotrco va tambin ms all de las cuestiones de salud pblica y de la represin; en realidad, es una amenaza para el orden econmico y social en el mundo entero. Polticas de prevencin, la recuperacin de espacios pblicos, la lucha contra la impunidad y cambios de actitud ante lo ilcito deben incorporarse a la bsqueda de una mayor seguridad la cual no se resuelve simplemente poniendo ms efectivos en las calles y en los campos.

13. Francisco Rojas Aravena, op. cit, p. 14.

26 ameripol. comunidad de policas de amrica

situacin del narcotrco

Bolivia

Situacin del Narcotrco en Bolivia


Introduccin
Es importante destacar que el cultivo de Coca en Bolivia se constituye en patrimonio constitucional, debido a su amplio uso legal para nes culturales, sociales y medicinales, reconocido ya en la Convencin de Viena. Adems, Bolivia es, con mucho, el menor productor de hoja de coca y por tanto de clorhidrato de cocana. Las estimaciones indican una produccin potencial de menos de 150 Toneladas Mtricas. El Estado Plurinacional de Bolivia, al encontrarse en zona Andina, es un punto ms, como otros pases prximos, para el cultivo de cocana, y por ende aprovechado por grupos de narcotracantes, al igual que en los otros dos pases productores de cocana. Bolivia tiene una importancia geo-estratgica en la regin, toda vez que la proximidad con pases como Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Per facilitan nuevas rutas de trco de drogas hacia Europa principalmente, y a los EEUU. En su ltimo informe sobre Bolivia, las Naciones Unidas muestran un xito de la poltica antidroga del Gobierno Plurinacional, de corresponsabilidad, control social y respeto a los derechos humanos y a la biodiversidad. El gobierno adems apoya los procesos de desarrollo integral. Bolivia ha reducido de 27.000 hectreas en 2011 a 25.300 hectreas en 2012 en las tres zonas en las que se realiza el monitoreo de sembrado de hojas de coca: Yungas de La Paz, Trpico de Cochabamba y provincias del Norte de La Paz. Actualmente, Bolivia realiza estudios comparativos de produccin coca-cocana para determinar, en un futuro, la cantidad de hoja de coca en estado natural para uso tradicional y la hoja de coca desviada al narcotrco. Brasil comparte 3.423 kilmetros de fronteras pantanosa y selvtica, se ha convertido en un escenario con creciente trco de drogas procedentes de Bolivia y Per; por otra parte, la mayor parte de la base de cocana que se destina a Chile o Argentina se produce en pequeos laboratorios o en pequeas viviendas situadas en el altiplano Boliviano, muy distintos de los grandes laboratorios hallados en Santa Cruz de la Sierra Es importante destacar, no obstante, los excelentes resultados que especialmente consigue la FELCN (Fuerza Especial de la lucha contra el narcotrco) de la Polica Boliviana, ya que en el comparativo 2011 y 2012 se lograron incautar 34 y 36 toneladas de pasta base respectivamente. El secuestro de hoja de coca que no ingresa al circuito legal se increment en 2012 en un 23%, as pues, en 2012 se incautaron 739.884 kilos, mientras que en 2011 el decomiso alcanz los 603.319 kilos
28 ameripol. comunidad de policas de amrica

Cultivos ilcitos
La nueva Constitucin Poltica del estado plurinacional de Bolivia establece que la hoja de coca es patrimonio cultural, recurso natural renovable de la biodiversidad y factor de cohesin social, que en su estado natural no es estupefaciente. La revalorizacin, produccin, comercializacin e industrializacin se regir mediante ley. La legislacin boliviana dene y delimita tres zonas de produccin de coca en el pas: a) Zona de produccin tradicional. (donde histrica, social y agroecolgicamente se ha cultivado coca, la misma que ha servido para los usos tradicionales). b) Zona de produccin excedentaria en transicin. (El cultivo de coca es resultado de un proceso de colonizacin espontnea o dirigida, que ha sustentado la expansin de cultivos excedentarios en el crecimiento de la demanda para usos ilcitos) c) Zona de produccin ilcita. (La zona de produccin ilcita de coca est constituida por aquellas reas donde queda prohibido el cultivo de coca. Comprende todo el territorio del estado plurinacional de Bolivia, en especial los parques nacionales y las reas protegidas. Las plantaciones existentes de esta zona sern objeto de erradicacin obligatoria). El monitoreo del ao 2012 revela que existen 27.200 hectreas de cultivos de coca en Bolivia, con un decremento del 12%, reejando una situacin de reduccin en la supercie de cultivos de coca, comparado con el resultado del ao 2011, en el que se report 31.000 hectreas. Hasta el ao 2010 el rea con cultivos de coca muestra una estabilidad, pero en el 2011 se produce una disminucin signicativa debido a los esfuerzos del Gobierno de Bolivia en las tareas de erradicacin, en el marco de la Estrategia de Lucha Contra el Narcotrco y Reduccin de Cultivos Excedentarios de Coca 2011 2015. El cultivo de coca en los Yungas de La Paz alcanz a 18.200 hectreas, mostrando un decremento del 11%; en las provincias del Norte de La Paz disminuy a 370 hectreas, que representa un decremento de 7% y en el Trpico de Cochabamba se redujo a 8.600 hectreas, con un decremento del 15%. En los Parques Nacionales (Isiboro - Scure y Carrasco) del Trpico de Cochabamba, se encontraron un total de 2.211 hectreas de cultivos de coca. En el parque Isiboro Scure, el cultivo de coca se redujo en 30% y en el Parque Carrasco se increment en 2%. En otras reas Protegidas como: Apolobamba, Madidi, Cotapata y Ambor los cultivos de coca suman 151 hectreas. Los cultivos de coca en el pas producen aproximadamente 48.100 toneladas mtricas de hoja de coca secada al sol.
anlisis situacional del narcotrfico. una perspectiva policial 29

Principales regiones con cultivos de coca


Trpico de Cochabamba, Yungas y Norte de la Paz

Etapas y tcnicas de los cultivos

Habilitacin de terrenos, prctica de chaqueo, en poca seca, quema de especies de rboles.

Construccin de terrazas, evitar erosin, prolongacin de la vida de los cultivos y aumento de la humedad.

Seleccin de semilla, preparacin y trasplante de platines.

Trasplante de plantines en terrazas preparadas, para el establecimiento| del cultivo de coca.

La primera cosecha de un cultivo de coca se produce aproximadamente de 6-12 meses despus del trasplante.

Secadas las hojas se esparcen en un piso especial construido de piedra, llamado cachi, el cual acelera el tiempo de secado.

En otras reas de expansin de cultivos, las hojas de coca se esparcen sobre redes agrcolas o lminas de plstico extendidas sobre el suelo.

Cultivo de coca asociada con yuca. Seleccin de semilla, preparacin y trasplante de platines.

Despus del secado, las hojas de coca se empaquetan en bolsas de yute para su transporte y comercializacin.

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reas protegidas afectadas por cultivos coca


En Bolivia existen 22 reas protegidas, con un total de supercie de 170.700 km2, que representan aproximadamente el 16% del territorio nacional. Se han denido varias categoras de reas protegidas, en los Parques Nacionales del Trpico de Cochabamba (Isiboro Scure y Carrasco), se encuentra la mayor proporcin de cultivos de coca establecidos en reas Protegidas. El cultivo de coca en estas reas no est permitido y la erradicacin es forzosa.

Nombre del rea Protegida Isiboro Scure Carrasco Ambor Apolobamba Cotapata Madidi Fuente: FELCN.

Categora Parque Nacional y Territorio Indgena Parque Nacional Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado rea Natural de Manejo Integrado Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado

Incautaciones
Incautacin de hoja de coca 2002 - 2011

Departamento
La Paz Cochabamba Santa Cruz Tarija Oruro Potos Chuquisaca Beni Pando Total

2002
31.291 214 7.343 1.407 1.205 357 0 728 0 42.545

2003
22.375 11.105 20.828 4.451 4.682 1.321 1.450 600 0 66.812

2004
66.396 37.748 30.441 10.183 6.120 1.942 1.448 904 0

2005
172.331 591.803 68.508 16.499 24.814 1.509 3.229 7.525 50

2006
197.854 1.030.834 52.018 19.604 21.913 4.010 11.780 4.778 271

2007
315.463 1.203.767 130.703 11.843 24.393 4.999 7.013 6.768 686

2008
196.829 1.628.706 155.464 21.030 34.075 7.149 8.444 13.076 50

2009
290.394 1.031.999 161.244 20.081 45.674 5.764 3.924 14.959 0 1.574.039

2010
322.013 540.816 78.027 37.457 7.076 2.655 20.875 6.058 58 1.015.035

2011
172.134 347.538 48.896 7.077 21.746 1.034 1.053 3.843 0 603.321

155.182 886.268 1.343.062 1.705.635 2.064.823

Fuente: FELCN.

anlisis situacional del narcotrfico. una perspectiva policial 31

1.800 1.600 1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 0 La Paz 2002 2003 2004 Cochabamba 2005 2006 Santa Cruz 2007 2008 Otros departamentos 2009 2010 2011

En Toneladas mtricas. Fuente: FELCN.

Las incautaciones de base de cocana realizadas por la FELCN, durante el 2011 alcanzaron 28,35 toneladas mtricas, cifra mayor a las registradas en aos anteriores. Las incautaciones de clorhidrato de cocana durante el 2011 fueron de 5,6 toneladas mtricas, tambin mayores a las del 2012 que alcanzaron 3,4 toneladas mtricas.
30.000

25.000

20.000

15.000

10.000

5.000

0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

En kilogramos. Fuente: FELCN.

Cocana base

Clorhidrato de cocana

Producto Cocaina base Clorhidrato de cocana

1997 10.848 1.477

1998 8.906 2.440

1999 6.905 802

2000 5.044 555

2001 4.280 334

2002 4.741 362

2003 6.934 5.969

2004 8.189 531

2005 10.152 1.300

2006 12.779 1.309

2007 14.911 2.923

2008 21.641 7.246

2009 21.970 4.922

2010

2011

25.714 28.352 3.390 5.614

Fuente: FELCN.

32 ameripol. comunidad de policas de amrica

Incautacin de clorhidrato de cocana


por departamentos del eje central de Bolivia 2011 (%)
Otros 8%

La Paz 11%

Santa Cruz 38%

Cochabamba 43%

Destruccin de fbricas, laboratorios y pozas de maceracin 1997-2011


Durante el 2011 se han destruido 5.252 laboratorios o cocinas artesanales para el procesamiento de cocana y 6.652 pozas de maceracin que representa una cifra menor en relacin al 2010.

9.000

8.000

7.000

5.000

4.000

3.000

2.000

1.000

0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Cantidad destruda en fbricas, laboratorios y pozas de maceracin. Fuente: FELCN.

Fbricas y laboratorios

Pozas

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Sustancias Qumicas
Bolivia no es considerado un pas productor de sustancias qumicas, los organismos de control han logrado focalizar las mayores reas de produccin de cocana en la zona del chapare cochabambino, extendindose a la provincia Ichilo del departamento de Santa Cruz, los Yungas de La Paz, as como la Chiquitana y los parques nacionales de Bolivia. El desarrollo de la actividad del trco de sustancias qumicas nace como necesidad de los narcotracantes de introducir y concentrar de manera ilcita grandes cantidades de qumicos en puntos cercanos a los centros de produccin y renacin de cocana, sustancias que son ingresadas de manera lcita e ilcita. Estas sustancias qumicas ingresan a travs de la extensa frontera con Brasil, Argentina, Chile y Per, por medio del contrabando en pequeas y medianas cantidades ocultas en mercancas y otros productos, utilizando para acceso carreteras principales y secundarias al efecto de lograr introducir a las zonas de produccin. Las empresas importadoras ingresan las sustancias, que en algunos casos son controladas para su uso interno (industria, ferreteras, productos de belleza, entre otras), las cuales venden en pequeas cantidades sin que las autoridades sospechen de su desvo al mercado ilegal, con el n de transportarlas hasta los puntos de acopio para su posterior ingreso a los centros de produccin de cocana, ya que sin estas sustancias la hoja de coca resulta ser un producto sano, medicinal y de consumo tradicional. Las autoridades desarrollan su actividad investigativa a travs de grupos que persiguen estas sustancias qumicas, en coordinacin con unidades operativas, los cuales realizan inspecciones para evitar el desvo de estas a empresas o a un uso comercial: controles en puntos fronterizos, control en carreteras, control a importadores. En cuanto a la produccin de cocana se encuentran dos tipos de escenarios, las fbricas de cocana y los laboratorios de cristalizacin de cocana.
34 ameripol. comunidad de policas de amrica

El proceso en la actualidad ha variado, ahora se realiza la extraccin con solventes, en su mayora utilizando hidrocarburos, reduciendo el tiempo del proceso de extraccin para la obtencin de base de cocana. Tambin se debe considerar que la infraestructura para este proceso es fcil ya que su montaje no es muy sosticado y se realiza de manera artesanal utilizando en algunos casos medios puestos de forma natural (rboles frondosos, ramas, manglares).

Laboratorios de produccin de clorhidrato de cocana


En un principio, los laboratorios eran fcilmente instalados en un rea pequea ya que no contaban con una infraestructura compleja, los insumos utilizados eran desechados en ros o vertientes, el producto obtenido de este proceso era muy poco y los costos de produccin altos. Hoy en da la instalacin e infraestructura montada para estos mega laboratorios se realizan en terrenos extensos y donde efectan una gran inversin, siendo infraestructuras distribuidas por reas, el rea de fabricacin est dividida en diferentes zonas como: zona de reciclaje, zona de depsito de sustancias qumicas, planta de energa, laboratorio de renamiento, dormitorios, cocina y baos; todas ellas custodiadas con puntos estratgicos de seguridad, en estos laboratorios de produccin de cocana, se procesa desde la cocana base hasta la obtencin de clorhidrato de cocana, considerando que en los mismos se va acopiando la cocana base impura, para puricarla y obtener el clorhidrato de cocana

Caso Megalaboratorio. Marzo 2012

Zona de dispositivo de SS.QQ. Laboratorio de renamiento

Zona de reciclaje

nerga a de e t n la P

laje Recic

Vivienda, dormitorios, comedor y baos

anlisis situacional del narcotrfico. una perspectiva policial 35

Trco
Bolivia, por su situacin geogrca, se encuentra en el corazn mismo del cono sur, colinda con cinco pases a travs de sus siete mil kilmetros lineales de extensin fronteriza, situacin que la predispone a que se establezca como un pas de trnsito de drogas. Santa Cruz de la Sierra, se constituye en epicentro del trco ilcito de drogas en Bolivia, departamento que es utilizado por diversas organizaciones transnacionales dedicadas al narcotrco para la produccin, el acopio, el trco, y, en la mayora de los casos, para la instalacin de laboratorios para el renamiento de las sustancias controladas. Es as que las organizaciones criminales de narcotracantes da a da buscan innovar nuevas formas de mimetizar la droga con el n de eludir los controles policiales. Entre los medios de transporte ms comunes estn los que se detallan a continuacin.

Trco areo
Las organizaciones de narcotracantes para el logro de sus objetivos ilcitos, utilizan vuelos comerciales internacionales por donde realizan envos de droga en encomiendas a travs de personas preparadas hasta llegar a su destino nal Norte Amrica, frica y Europa principalmente. Las organizaciones de narcotracantes para el logro de sus objetivos ilcitos utilizan: Vuelos comerciales internacionales, por donde realizan envos de droga en encomiendas a travs de courriers o personas preparadas para llevan droga al interior de sus organismos (tragones). Aeronaves con planes de vuelos, procedimentales de la D.G.A.C. (Direccin General de Aeronutica Civil), quienes posteriormente se desvan a otros lugares con la nalidad de cometer actos ilcitos, utilizando pistas clandestinas, para realizar el transporte de droga hacia la frontera o al exterior de Bolivia. Uso de pistas clandestinas ubicadas en puntos cercanos a laboratorios de cristalizacin desde donde salen avionetas con direccin a la frontera. Es importante destacar la gran auencia de avionetas procedentes del Per hacia Bolivia, transportando clorhidrato y base de cocana. Existen tres ejes areos fundamentales utilizados por las organizaciones. 1. Eje Amaznico 2. Eje Beni Sur 3. Eje Altiplano. Estos ejes han sido establecidos para activar el transporte de drogas va area ingresando a territorio boliviano desde Per, aterrizando en pistas clandestinas del oriente para el acopio y posterior reenvo a Brasil, Paraguay y Argentina.

36 ameripol. comunidad de policas de amrica

Trco Terrestre
Por camiones de carga, buses internacionales de servicio pblico, vehculos livianos y motocicletas con compartimientos ocultos prefabricados (macacos), donde est hbilmente escondida la droga. Por caminos secundarios y sendas, a travs de mochileros, los cuales cargan la droga hasta puntos intermedios de manera escalonada hasta llegar a la frontera (a pie o bicicletas).

Trco Fluvial
Para lograr su cometido estas organizaciones narcotracantes utilizan la mayora de auentes hdricos que los conduce a puntos intermedios para acopiar la droga, as mismo en la frontera utilizan chalanas, barcazas y lanchas. Para el transportar de droga por va uvial y lacustre (lago Titicaca) utilizan lanchas y barcas medianas.

Rutas de Narcotrco
Las principales rutas del narcotrco en Bolivia para el transporte de cocana base y clorhidrato de cocana se realizan especialmente por vas principales, caminos de herradura y sendas; las ms utilizadas seran: A Brasil por el departamento de Beni: Guayaramern, Rurrenabaque, Santa Ana, Yucumo, puerto Ustariz y Mategua. A Brasil por el departamento de Santa Cruz: Concepcin, Tacuaral, San Ignacio de Velasco, San Matas, Cascabel, Robor, Puerto Surez, Puerto Guijarro y Puerto Busch. A Argentina por el departamento de Tarija: Puerto Sucre, la Victoria, Yacuiba y Bermejo. A Argentina por el departamento de Potos: Villazn, Mojinete y Laguna Verde. A Chile por el departamento de Potos: Laguna Colorada, Ollague, Salar de Uyuni, Llica y Bella Vista., por el departamento Oruro: Coipasa, Pisiga, Sabaya, la Rivera, todos Santos y Tambo Quemado y por el departamento de la paz: Charaa, Santiago de Machaca, San Andrs de Machaca, Jess de Machaca y Desaguadero hacia el Per. A Per y Brasil por el departamento de pando: Bolpebra, Cobija, Porvenir, Puerto Rico y Santa Rosa del Abuna. De Per hacia Bolivia Desaguadero, Puerto Prez, San Pedro de Tiquina, Copacabana, Mocomoco, Puerto Acosta y Pelechuco.

anlisis situacional del narcotrfico. una perspectiva policial 37

Rutas de trco de drogas. Bolivia hacia Europa y frica


Las principales rutas internacionales para el transporte de cocana a Europa y frica son:

Bolivia Brasil Europa Bolivia Brasil - frica Bolivia - Argentina - Europa Bolivia Argentina - frica

Bolivia - Paraguay - frica Bolivia - Per - Europa Bolivia Chile - frica Bolivia- Chile -Europa

Rutas y Mercados del Narcotrco


frica

Europa
Va a rea
Fronte ras

Va t erre stre

Bolivia Moc hiler o


Productor Trnsito Destino nal Destino nal

Utilizacin de rutas para el trasiego a otros pases

Aero puer to

38 ameripol. comunidad de policas de amrica

Mtodos de ocultamiento que facilitan el trco de drogas

Fsico: adherido al cuerpo (mulas), pelucas, zapatos, mercadera, maletas, pilas, celulares, esculturas.

Ingerido: en capsulas ingeridas por va oral. .

Introducido: por va rectal y vaginal a travs de preservativos (condones preparados).

Qumicos: en productos de exportacin a travs de mezclas con pur de papas, ketchup, dulces, mocochinchi, pinturas, etc.

Tcnico: en comprimidos, pilas, muebles de exportacin, orugas de tractor, rocas de exportacin, cilindros, vehculos con doble fondo, celulares, cuadros, esculturas, pilas y maletas de doble fondo.

Soluciones Impregnadas: soluciones impregnadas en ropas, cuadros, maletas de doble fondo.

anlisis situacional del narcotrfico. una perspectiva policial 39

situacin del narcotrco

Brasil

Situacin del Narcotrco en Brasil


Introduccin
Brasil es un pas con dimensiones continentales, hace frontera con los siguientes pases: Colombia, Venezuela, Guyana, Surinam, la Guayana Francesa, Argentina, Uruguay, Paraguay, Bolivia y Per, con una frontera seca de 16.400 kilmetros y una costa martima de 7.000 kilmetros, puertos y aeropuertos; y con una logstica totalmente adaptada a las necesidades del comercio internacional en lo referente a transporte de carga y personas para todo el mundo. Brasil es el mayor centro nanciero de Amrica latina, con una poblacin que supera los 190 millones de habitantes. Otro aspecto relevante, que nos lleva a evaluar la importancia de este pas como centro nanciero, es que permite la fcil circulacin de organizaciones y redes dedicadas al narcotrco, aprovechando las bondades de su geografa y su estratgica ubicacin en el continente. La detencin en San Pablo del narcotracante colombiano Juan Carlos Ramrez, Abada alias Chupeta, fue una seal de alerta. Brasil puede haberse convertido en el lugar ms importante para el multimillonario negocio del trco de drogas. Es decir, refugio para tracantes en fuga, enlace para la distribucin de drogas hacia Europa, proveedor de qumicos para la produccin, base para el lavado de dinero y mercado para el consumo. Tambin es empleado para el trnsito de drogas ilcitas producidas en la regin Andina, especialmente de Per y Bolivia. Sin embargo es importante resaltar, que debido a sus vnculos histricos con pases africanos de lengua portuguesa; Brasil, se ha convertido en plataforma de trco de drogas hacia frica Occidental. Este pas, se ha establecido como un territorio de importancia estratgica para estructuras narcotracantes transnacionales, que ingresan base y clorhidrato de cocana. Las regiones fronterizas, se han constituido en un punto clave para las organizaciones delincuenciales, ya que les permite desarrollar actividades propias del narcotrco, desde el contrabando y desvo de sustancias qumicas, cultivos ilcitos, produccin, comercializacin y distribucin de estupefacientes; aprovechando las extensas zonas selvticas y los diferentes mtodos de transporte (uvial y areo).
42 ameripol. comunidad de policas de amrica

Implementacin de nuevas rutas por frica Occidental con destino a Europa: Brasil como plataforma

Salida de los cargamentos de clorhidrato de cocana que se producen en Colombia, Per y Bolivia Establecimiento de organizaciones

Traslado de cristalizaderos a las zonas de frontera comn y algunas zonas urbanas. Implementacin de laboratorios urbanos

Asentamiento de estructuras narcotracantes dedicadas al lavado de activos

Mayor rentabilidad para los cargamentos que emplean la ruta africana en busca del mercado europeo Considerada como plataforma de envo de drogas hacia Europa y frica Incremento del consumo con facilidad de adquisicin

Trco de drogas en la regin norte de Brasil


Estados del Acre, Rondnia, Amazonas, Roraima, Par y Amap
1. Acre y Rondnia: grandes cantidades de narcticos que entran en Brasil por estos dos estados provienen de Per y Bolivia por va terrestre, son distribuidos al resto del pas por la carretera BR-364. Tambin hay casos de pequeos aviones que "lanzan" en pleno vuelo en territorio brasileo, principalmente en el sur de Rondnia. 2. Amazonas: El Estado de Amazonas ha sido el pasillo principal de los narcticos que se producen en Colombia y Per. Manaus, capital del estado, tambin se ha utilizado para el transporte de los estupefacientes que viene de Venezuela a travs de otro estado brasileo, Roraima. El narctico que pasa por Manaus, normalmente va a la capital del estado do Par, Belm y luego a otras ciudades en el noreste y sureste brasileo y tambin para el trco internacional. Uno de los medios ms utilizados para hacer la circulacin de parte de los narcticos provenientes de Colombia que ingresan al estado de Amazonas, es a travs de Venezuela saliendo en automviles, camionetas o camiones, que se colocan en Manaus, en embarcaciones uviales conocidas por balsas
anlisis situacional del narcotrfico. una perspectiva policial 43

o transbordadores, que siguen a la ciudad brasilea de Belm, estado de Par. De Belm, sigue principalmente para la regin noreste, y tambin pueden ser distribuidos a la regin del Medio Oeste y sureste de Brasil. La ruta principal en el estado de Amazonas, sigue siendo la ciudad de Tabatinga, en la frontera con Colombia y Per, y ha sido el principal punto de entrada para los narcticos que se producen en esta zona de frontera. Esta regin ha sido objeto de constantes disputas entre narcotracantes colombianos y peruanos que quieren el dominio de la zona. Todo el comercio de narcticos en Tabatinga, con muy raras excepciones, tiene como destino o paso Manaus, que es donde la mayora de los buques de pasajeros salen de Tabatinga y navegan por el Ro Solimes. Tambin utilizan pequeos botes u otras embarcaciones conocidas por balsas o transbordadores. El Ro Negro de Amazonas ha sido una ruta alternativa frecuentemente utilizada por las organizaciones criminales que operan en conjunto con los tracantes colombianos, por ser una regin menos scalizada por las autoridades policiales en el estado. En esta ruta se han dado casos de grandes incautaciones en embarcaciones pequeas y medianas, que tambin navegan en este ro. Una ruta muy preocupante, que ha sido una alternativa menos probable pero viable para los tracantes peruanos y brasileos que no quieren utilizar la regin de la triple frontera (Brasil, Per y Colombia), es la direccin al ro Juru, pasando por la ciudad de Cruzeiro de Sul, estado de ACRE, en Brasil, que es navegable hasta la ciudad de Manaus. En este pasaje los narcotracantes han utilizado embarcaciones medianas y pequeas y tambin balsas o transbordadores, con grandes volmenes de mercancas para el transporte de narcticos, por lo que complica la accin legal de la Polica. 3. Roraima: El estado de Roraima en Brasil ha sido una ruta para los narcticos procedentes de Colombia, que ingresa en Venezuela y pasa a travs de otra ciudad brasilea, Boa Vista, generalmente a Manaus, donde parte a las grandes ciudades de Brasil y tambin a Europa y frica. Esta regin es utilizada por los pilotos de aeronaves que trabajan para las organizaciones delictivas destinadas al trco internacional de drogas. Los pilotos, por lo general, trabajaban en la minera ilegal y tiene un amplio conocimiento de las rutas de aterrizaje en la zona. Roraima es tambin ampliamente utilizada por las grandes organizaciones criminales, que utilizan el estado como una base de apoyo para los cargamentos de drogas procedentes de Colombia y siguen fundamentalmente al Surinam, Guyanas y de estos pases para los EE.UU., Europa y la regin del Caribe. Pequeos tracantes de drogas tambin estn negociando en Boa Vista, capital de Roraima, una parte de la droga que entra a travs de la frontera con Venezuela o por la ciudad de BONFIM, en Roraima, frontera con Guyana. 4. Par: Por sus caractersticas geogrcas, el estado de Par se han convertido en una de las principales rutas para el trco nacional e internacional de drogas, a travs de sus grandes redes uviales, en especial el Rio Amazonas, para el transporte de grandes cargamentos de drogas hasta la ciudad de
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EUROPA

FRICA TRAPECIO

EUA EUROPA FRICA EUROPA EUA FRICA EUROPA

FRICA

Belm, capital del estado de Par, que sirve como almacn para el ujo de los narcticos por carreteras a otras unidades de la federacin, en especial para el Nordeste, Centro-Oeste y Sudeste del pas. La ciudad de Belm ha sido la base de las organizaciones criminales que eventualmente se utilizan de la Costa del estado para el transporte de droga a Europa y frica, en barcos pequeos con una estructura para viajes transatlnticos. Dentro del Estado de Par, las organizaciones criminales utilizan pequeas aeronaves para el transporte de grandes cantidades de drogas, empleando pistas clandestinas, que se construyen en las ncas de la regin y que pueden ser de propiedad de miembros de las organizaciones criminales, o ncas que tienen pistas de aterrizajes de aviones para uso por parte de sus propietarios, pero no sufren cualquier tipo de scalizacin.
anlisis situacional del narcotrfico. una perspectiva policial 45

5. Amap: La historia del narcotrco en la regin norte de Brasil, no incluye el estado de Amap como una ruta para el transporte de grandes cantidades de drogas; tampoco permite refugio a organizaciones criminales, con el potencial para promover este medio de transporte a otros estados del Brasil o para otros pases. Hay una ruta de uso frecuente para el trco pequeo, que utiliza el ro Amazonas y el ro Jari en los desplazamientos de pequeas embarcaciones o barcos recreios, que hacen el transporte de pasajeros entre Manaus y Belm y los territorios adyacentes. Estos pequeos narcotracantes tienen la ciudad de Naranjal de Jari /AMAPA, como punto de apoyo para que el narctico que vaya hasta Macap, el principal mercado de consumo en el estado. Otra ruta con mucho potencial para ser utilizada sera la que tiene salida para la Guayana Francesa, a travs de la ciudad de Oiapoque, en el norte del Estado do Par.

Trco de narcticos para Surinam y Venezuela


Surinam: la principal ruta de trco de drogas con destino a Surinam proviene de Colombia, a travs de Venezuela y el estado brasileo de Roraima. Esta ruta se realiza tanto por tierra como por aire. Del Surinam, los narcticos son incrustados en los aviones y/o barcos, con los principales destinos: Estados Unidos, Europa, frica y la regin del Caribe. Venezuela: es utilizada como camino de estupefacientes procedentes de Colombia, que entra en el territorio brasileo por el Estado de Roraima, va a la ciudad de Manaus y luego se distribuye al resto de Brasil. Otra ruta utilizada por los tracantes, pasa a travs de Venezuela y se va para el Surinam, Guyana Francesa e inglesa.

Brasileos contratados por narcotracantes extranjeros para el transporte de narcticos en Brasil


Generalmente, los ciudadanos brasileos son contratados por narcotracantes extranjeros para el transporte de estupefacientes durante el trayecto que pasa a travs de Brasil, debido a las dicultades y complejidades de las carreteras y la red hidrogrca de Brasil. El uso de brasileos es necesario para el xito de este "paso" por el conocimiento y la experiencia que tienen de estas dicultades. Los brasileos hacen la conexin de los pases productores de narcticos: Colombia, Per y Bolivia, hasta el lugar donde los estupefacientes son enviados a otros pases: los puertos brasileos y fronteras con Surinam y Guyana. Esta conexin puede ser: Terrestre: Procedente de Colombia, entra en el estado de Roraima, a travs de la frontera de Venezuela: a) Saliendo por la Guyana, principalmente por la ciudad de Bonm en Roraima, Brasil b) Siguiendo a la ciudad de Manaus en Amazonas, Brasil.
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Areo: procedente de Bolivia y Per, pasando por los estados de Acre y Rondnia, llegando a los distribuidores en el Estado de Par y grandes centros de consumo y distribucin, principalmente en la regin sureste de Brasil. Fluvial: procedente de Colombia a travs de la red hidrogrca del Ro Amazonas, en Brasil.

Trco de Estupefacientes
Debido a las condiciones geogrcas de la frontera, las rutas terrestres, uviales y areas ubicadas en el departamento de Amazonas, se constituyen como las principales vas para el trco de estupefacientes hacia territorio brasileo y peruano. Aunque las rutas son mltiples, Brasil es considerado por grupos subversivos como la conexin amaznica, y es vital en el trnsito de la cocana que tiene como destino frica y Europa.

Trco de precursores qumicos


Brasil, considerado proveedor de precursores qumicos, cuenta con una de las industrias ms grandes de Suramrica en produccin de esta clase de sustancias, situacin aprovechada por las organizaciones narcotracantes, quienes logran que gran parte de estas sean desviadas en la produccin de base de cocana y clorhidrato de cocana. Otro aspecto de atencin, que facilita este trco por fronteras es la presencia de grupos armados ilegales, quienes son los encargados de cubrir los niveles de compra y distribucin de las sustancias, as como las condiciones selvticas de las regiones facilitan o se convierten en unos entornos favorables para el libre desarrollo de este fenmeno.

Problemtica de las favelas


En forma simultnea, las favelas de Ro de Janeiro y Sao Paulo continan siendo el lugar de operaciones de las principales organizaciones criminales que controlan gran parte del trco de drogas en Brasil, sus principales estructuras son: En Sao Paulo: Primer Comando de Capital (PCC), tiene presencia en Mato Grosso, Paran, Baha y Minas Gerais. En Rio de Janeiro: Comando Vermelho, presencia en las favelas de Manqueira, Providencia, Complejo de Alemao y Pavao-Pavaozinho. Fernandinho actualmente en prisin. Tercer Comando Puro (Taquaral y Dend). Amigos de Amigos (Rocinha, So Carlos y Complejo de la Mar). Fernandinho Beira Mar, uno de los lderes de Comando Vermelho, fue capturado por las autoridades colombianas en el 2001 y extraditado a Brasil. Este narcotracante fue acusado de intercambiar armas por droga con las FARC.

anlisis situacional del narcotrfico. una perspectiva policial 47

Origen del clorhidrato de cocana que llega a Brasil a partir de un estudio realizado por las autoridades

54,3% Bolivia

38,0% Per

7,5% Colombia

Entre 2010 y 2011, la Polica Federal incaut 51 toneladas de cocana. A partir de un anlisis de muestras incautadas, se observ que 54,3% de la cocana que entra al pas es de origen boliviana, 38% de Per y 7.5% de Colombia.

Incautaciones de clorhidrato de cocana por estados y su origen 2010-2011

Envo desde Bolivia Envo desde Per Envo desde Colombia

Fuente: Nacional de Criminalstica de Polica Federal Estudio realizado a partir de las incautaciones realizadas 2010-2011

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Anlisis de composicin qumica y pureza del clorhidrato de cocana que ingresa a Brasil
La Polica Federal Brasilea realiz un estudio de la composicin qumica de las drogas que entran al pas, indicando el origen de los cargamentos de cocana y crack, as como el grado de pureza de las drogas que los tracantes ingresan a su territorio. De acuerdo a este estudio, los peritos buscan la sustancia truxilina, un elemento natural de la hoja de coca que vara de acuerdo con la altitud, exposicin al sol, el rea donde es plantado el arbusto de coca, etc. A partir de esta sustancia natural es posible saber si la procedencia es boliviana, peruana o colombiana. Estos estudios de laboratorio pudieron establecer casos de sustancias adulterantes como el Levamisol (11%), que es un vermfugo (antiparasitario uso veterinario), en ganados vacunos y ovinos. As mismo, se encontr cafena en un 8%, especialmente en incautaciones realizadas en San Pablo, Paran, Distrito Federal, y Amazonas, as como sustancias con efectos anestsicos (benzoina, lidocana).

Muestreo para establecer el origen de las drogas

1. Proyecto: (perfl qumico), indica el origen de los cargamentos de cocana y la pureza. 2. Mtodo: De cada incautacin de drogras despachadas hacia Brasise toman muestras y se envan a laboratorios. 3. Anlisis: Para establecer el origen, los peritos analizan la sustancia truxilina (que se encuentra en la hoja de coca), elemento presente en el proceso de produccin de clorhidrato de cocana. 4. Benecios del Anlisis: La Polica Federal de Brasil, fortalece estrategias del trco en fronteras, identica rutas internacionales, controla el comercio de productos qumicos utilizados para la produccin y realiza investigaciones contra organizaciones.

anlisis situacional del narcotrfico. una perspectiva policial 49

situacin del narcotrco

Colombia

Situacin del Narcotrco en Colombia


Introduccin
El narcotrco en Colombia se ha convertido en la actualidad en el principal factor que afecta a la seguridad, al convertirse en el mayor generador de los recursos para nanciar a Grupos Armados Ilegales, organizaciones narcotracantes, adems del incremento de la criminalidad asociada a este delito que deja como resultado el quebrantamiento del tejido social. Actualmente, el fenmeno del narcotrco se ha caracterizado por su dinmica cambiante, frente al cual, las instituciones del Estado han venido fortalecindose con estrategias cada vez ms sosticadas y contundentes que atacan este agelo y sus delitos conexos; mostrarse con el buen desempeo y los resultados obtenidos en los ltimos aos, con la captura y neutralizacin de narcotracantes que lideraban importantes organizaciones, dentro y fuera del pas, sumado a la experiencia en materia de lucha antidrogas. Sin embargo, el reacomodamiento estructural de los grupos narcotracantes locales ha propiciado una nueva etapa en la lucha, que busca impedir el surgimiento de nuevos cabecillas, as como la migracin de narcotracantes a otros pases como: Mxico, Panam, Venezuela, Per Brasil, Argentina y naciones centroamericanas). Esta migracin y reconguracin de sus acciones, se debe en gran parte a las estrategias del Gobierno Colombiano en materia de lucha contra el narcotrco, aunada a los logros en materia de erradicacin, interdiccin y desarticulacin de organizaciones, lo cual ha obligado a que cabecillas de estas estructuras migren a otras latitudes en busca de refugio a pases vecinos, lo que ha permitido a su vez evidenciar laboratorios clandestinos para la extraccin de alcaloides (base y clorhidrato de cocana) en algunos pases de la regin Andina, Cono Sur y, ahora, en Centro Amrica (Honduras). Igualmente, en regiones donde los permetros fronterizos favorecen a estas organizaciones, se ha permitido no solamente que a los dinamizadores encargados de la articulacin de redes se les facilite el apoyo para el trco, sino tambin que sus capos puedan moverse fcilmente evadiendo la accin de las autoridades y continuar fortaleciendo sus estructuras desde estas latitudes. Dichas tendencias, como ubicar laboratorios de cristalizacin de cocana en zonas de frontera, se debe en gran parte a la facilidad para adquirir precursores qumicos de pases vecinos, las condiciones geogrcas, corredores viales y uviales, sumado a territorios con bajo control y poca presencia estatal.
52 ameripol. comunidad de policas de amrica

Las rutas areas y martimas han sufrido cambios; Argentina, Venezuela y Brasil, se han convertido en puente para el trco de estupefacientes hacia frica y Europa, donde son distribuidos a los mercados de Europa y Asia. Asimismo, Centroamrica y las Islas del Caribe se emplean como centros de acopio y puntos de redistribucin para llegar al mercado norteamericano.

La Ruta Africana, Balcanes y cuenca Pacca

Ncleos de produccin de cocana Suramrica Pases trnsito, centros de acopio y redistribucin

3 PRINCIPALES RUTAS (JIFE 2010 - EUROPOL)


Pases de ingreso

Ruta Septentrional (Suramrica - El Caribe - Portugal - Espaa) El 40% de la droga ingresa por esta ruta. Ruta Central (Suramrica - Cabo Verde - Islas Canarias - Europa)

NUEVAS RUTAS IDENTIFICADAS Ruta del Canal de Suez (Suramrica - Surfrica - Rumana)

Ruta Africana (Suramrica - frica occidental - Espaa - Europa)

Ruta de los Balcanes (Turqua - Bulgaria - Rumana - Italia)

Rutas: Colombia - Suramrica - Europa


Para tener una mejor aproximacin del problema del narcotrco en Colombia, es importante tener en cuenta los siguientes escenarios: el primer escenario; corresponde a donde ocurren los eventos, el segundo; se reere a los individuos que hacen parte directa o indirecta de la actividad delictiva, el tercer elemento; involucra una variedad de objetos que van desde la planta de coca, marihuana o amapola, hasta su producto nal: cocana o herona, insumos qumicos y dinero, entre otros, y el cuarto elemento; corresponde a los delitos asociados a la produccin, trco, comercializacin de estupefacientes y sustancias psicoactivas. La interdependencia de estos escenarios conguran los escenarios que a continuacin se describen:

anlisis situacional del narcotrfico. una perspectiva policial 53

Rutas areas Centroamrica - Europa Trco areo Suramrica - frica Trco areo Suramrica - Centroamrica

Rutas tradicionales: Colombia - Centro Amrica Europa - frica


El primer escenario, suministra informacin de las reas de cultivos, acopio de sustancias, laboratorios de produccin, actividades de comercializacin de la base de cocana y esquemas de seguridad. La zona se caracteriza por su ubicacin en una zona selvtica, alejada de centros urbanos, donde se establecen colonos y existe la inuencia de grupos armados ilegales. All se desarrollan actividades comerciales que permiten el sostenimiento bsico de las personas, puesto que cerca de estos sitios hay poblaciones con un mayor nmero de habitantes con una actividad comercial y ujo de dinero en efectivo.

Cultivos ilcitos
La erradicacin de cultivos ilcitos (aspersin y erradicacin manual) ha actuado como herramienta complementaria en la estrategia contra el primer eslabn de la cadena del narcotrco (cultivos ilcitos), conllevando a que los actores promotores de estas plantaciones modiquen sus tcnicas para persistir en esta economa ilcita, buscando como campo de accin aquellas reas donde se diculte su deteccin, intervencin y se ofrezca como una oportunidad ante las necesidades de las bases sociales, para constituirla como una economa informal. El Informe SIMCI de Junio de 2012, registr un incremento de 3% en el rea cultivada de coca en Colombia en el ao 2011. Pero es importante resaltar que el rea cultivada en 2011 (63.762 has) corresponde a menos de la mitad del rea cultivada en 2001 (144.800 has).
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Disminucin de cultivos de coca en Colombia 1995-2010


Deteccin coca SIMCI 2011

Cifra ms baja en los ltimos 15 aos

Cifras en hectreas. Fuente: Observatorio de Drogas de Colombia SIMCI 2011

Los diez municipios con la mayor rea cultivada, 2011


Municipio Tumaco Barbacoas Puerto Ass Miraores Roberto Payn Cumaribo San Jos del Guaviare Magu Puerto Laguizamo El Tambo Total Departamento Nario Nario Putumayo Guaviare Nario Vichada Guaviare Nario Putumayo Caua Cultivos de coca (ha) 5.771 2.857 2.786 2.560 2.297 2.249 1.877 1.720 1.717 1.645 25.479 % Censo 9% 4% 4% 4% 4% 4% 3% 3% 3% 3% 39%

El municipio de Tumaco contina siendo el ms cultivado con coca en el pas, con 5.771 hectreas. Los municipios de Tierralta, El Retorno y Timbiqu; salen de la lista de los 10 ms cultivados y son remplazados por los municipios de Magu, Puerto Leguzamo y El Tambo. Segn SIMCI, en 14 de los 23 departamentos afectados se observa reduccin del rea sembrada con coca, en 6 (seis) se increment, mientras que 3 (tres), permanecieron estables. El departamento de Nario sigue siendo el ms afectado por la presencia de cultivos de coca.
anlisis situacional del narcotrfico. una perspectiva policial 55

Cultivos de coca en hectreas 2010-2011

Potencial de produccin en toneladas mtricas 2010-2011

Por su parte, la Ocina de Control de Drogas de la Casa Blanca (ONDCP) seal que los cultivos de coca en Colombia para 2011 bajaron a 83.000 hectreas. El incremento registrado por SIMCI no se traduce necesariamente en un aumento en la produccin de clorhidrato de cocana. Tanto SIMCI como la Ocina de Control de Drogas de la Casa Blanca (ONDCP) indicaron que entre 2010 y 2011 el potencial de produccin de clorhidrato de cocana evidenci una reduccin. De acuerdo con el informe SIMCI, el rendimiento promedio anual de kg de hoja de coca fresca por hectrea pas de 4.400 en 2010 a 4.200 en 2011. La reduccin en el potencial de produccin y el rendimiento de la hoja de coca fresca son consecuencia de los esfuerzos realizados por la Polica Nacional y la Direccin de Antinarcticos DIRAN, que han forzado a los cultivadores a desplazar sus cultivos y replantar los arbustos de coca. Esto lleva a la recoleccin de hojas menos maduras y con menor cantidad de alcaloide, lo que se traduce en una menor produccin potencial de clorhidrato de cocana. La Regin Putumayo-Caquet present el mayor incremento en el rea cultivada, pasando de 7.363 has a 13.278 has, lo que representa un aumento del 80%. La regin ms afectada es la Regin Pacco con 26.789 has, lo que representa el 42% del rea cultivada. El 63% del rea sembrada se encuentra en cuatro (4) departamentos: Nario, Putumayo, Guaviare y Cauca.

Cultivos de coca por Departamento (2005-2011)


El rea sembrada con coca en Colombia con fecha de corte 31 de diciembre de 2011 es 64.000 hectreas, que se considera estable respecto a la medicin del 31 de diciembre de 2010. En 14 de los 23 departamentos afectados se observa una reduccin del rea sembrada con coca, en 6 (seis) se increment
56 ameripol. comunidad de policas de amrica

Departamento
Nario* Putumayo* Guaviare* Cauca Norte de Santander Caquet Antioqua* Meta Choc Vinchada* Bolvar Crdoba Valle del Cauca Santander Guaina Vaups Arauca Amazonas Boyac Caldas Magdalena Cundinamarca La Guajira* TOTAL Total redondeado N de Departamentos afectados

Dic. 2005

Dic. 2006

Dic. 2007

Dic. 2008

Dic. 2009

Dic. 2010

Dic. 2011

& Cambio 2010-2011

% Del Total 2011

13.875 8.963 8.658 2.705 844 4.988 6.414 17.305 1.025 7.826 3.670 3.136 28 981 752 671 1.883 897 342 189 213 56 329 85.750 86.000 23

15.606 12.254 9.477 2.104 488 4.967 6.157 11.063 816 5.523 2.382 1.216 281 866 753 460 1.306 692 441 461 271 120 166 77.870 78.000 23

20.259 14.813 9.299 4.168 1.946 6.318 9.926 10.386 1.080 7.218 5.632 1.858 453 1.325 623 307 2.116 541 79 56 278 131 87 98.899 99.000 23

19.612 9.658 6.629 5.422 2.886 4.303 6.096 5.525 2.794 3.174 5.847 1.710 2.089 1.791 625 557 447 836 197 187 391 12 160 80.948 81.000 24

17.639 5.633 8.660 6.597 3.037 3.985 5.096 4.469 1.789 3.228 5.346 3.113 997 1.066 606 395 430 312 204 186 169 0 182 73.139 73.000 22

15.951 4.785 5.701 5.908 1.889 2.578 5.350 3.008 3.158 2.743 3.324 3.889 665 673 446 721 247 338 105 46 121 32 134 61.812 62.000 23

17.231 9.951 6.839 6.066 3.490 3.327 3.104 3.040 2.511 2.264 2.207 1.088 981 595 318 277 132 122 93 46 46 18 16 63.762 64.000 23

+ 8% + 108% + 20% = 3% + 85% + 29% - 42% = 1% - 21% - 17% - 34% - 72% + 48% - 12% - 29% - 62% - 46% - 64% - 11% = 0% - 62% - 43% - 88% 3% 3%

27% 16% 11% 10% 5% 5% 5% 5% 4% 4% 3% 2% 2% 1% 0,5% 0,4% 0,2% 0,2% 0,1% 0,1% 0,1% 0,03% 0,03% 100%

mientras que 3 (tres) permanecieron estables. El departamento de Nario sigue siendo el ms afectado por la presencia de cultivos de coca. Entre 2007 - 2011, se produce en Colombia un segundo perodo de reduccin sostenida del rea sembrada con coca, a pesar de la estabilidad reportada entre 2010 y 2011 (+3%) no es posible determinar si corresponde a una ruptura en la tendencia a la reduccin. Es importante sealar que los cultivos de coca detectados en el censo de 2011 ocuparon el 1.6 % del total de la tierra cultivable en Colombia. En el ltimo ao se ha registrado un incremento especialmente en zonas de frontera, resguardos indgenas, y comunidades afrocolombianas.
anlisis situacional del narcotrfico. una perspectiva policial 57

9% de los cultivos de coca (6.004 has) se encuentran en resguardos indgenas, los cuales est protegidos por el instrumento de la consulta previa. El incremento entre 2010 y 2011 fue de 3.5%. (Fuente: SIMCI). La participacin de cultivos de coca en consejos comunitarios de comunidades afrodescendientes pas de 1% del total en 2001 a 25% en 2011. (Fuente: SIMCI). El 23% del total de los cultivos de coca se encuentran en los municipios de la frontera sur del pas. Vale la pena destacar que Colombia tiene un acuerdo de no-aspersin con Ecuador en una franja fronteriza de 10 kilmetros. (Fuente: SIMCI). A pesar de que el rea cultivada en parques naturales ha disminuido en los ltimos aos, en el 2011 casi el 5% del rea cultivada de coca se encuentra en parques nacionales naturales. (Fuente: SIMCI).

Polica Nacional de Colombia / Direccin de Antinarcticos

Aspersin area

Erradicacin manual de coca

Erradicacin manual de marihuana

Erradicacin manual de amapola

Fuente: Sistema de Informacin, Estadstica, Delincuencial, Contravencional y Operativa de la Polica Nacional - SIEDCO

58 ameripol. comunidad de policas de amrica

Marihuana
Segn la deteccin realizada por la Polica Nacional a travs de la Direccin de Antinarcticos en 2011, la mayor concentracin de cultivos de marihuana en el pas se encontraba en los departamentos de Cauca, Magdalena y Meta con un total de 128 hectreas.
Deteccin de cultivos ilcitos de Marihuana (DIRAN) 2008-2011
Departamento Municipio 2008 2009 2010 2011

Deteccin de Marihuana 2011

Departamento

Municipio

HAS

Caloto Corinto CAUCA Miranda Toribio Total Aracataca Cienaga MAGDALENA Santamarta Total Ro Blanco Planadas TOLIMA Ataco Chaparral Total Lejanias META Total Total general

67 195 200 25 487

40 78

18,5 22

10,5 26,5 CAUCA

Caloto Corinto Toribio

10,5 26,5 8,5 45,5

4 122

27,5 68

8,5 45,5
Departamento

Total

Municipio

HAS

64,4 5,5 69,9

39 9 48

18,5 4 22,5

7,5 45 52,5
Departamento

Cienaga MAGDALENA Santamarta Total

7,5 45 52,5

Municipio

HAS

Lejanias META Total 40 40 0 0


Total general

30 30

128

30 30 597 210 90,5 128

Marihuana

Departamento de Cauca

anlisis situacional del narcotrfico. una perspectiva policial 59

Deteccin de Marihuana (DIRAN) Cauca 2011

Incautacin de marihuana (kg)

Cultivos de Marihuana

Fuente: Sistema de. Informacin. Estadstica, Delincuencial, Contravencional y Operativa de la Polica Nacional - SIEDCO.

El sector ms afectado por el cultivo de marihuana es el norte del Departamento del Cauca, siendo el Municipio de Caloto 27 Corinto y algunos corregimientos y veredas de los municipios Corinto 11 CAUCA cercanos, donde hacen presencia organizaciones delincuenToribio 9 ciales que se dedican al cultivo, produccin y comercializaTotal 47 cin de marihuana, utilizando diferentes vas principales y alternas desde el Municipio de Corinto (Cauca) desplazndose especialmente por la va CorintoPadilla-Puerto Tejada y norte del Departamento del Valle; camuando la sustancia en vehculos de carga y utilizando personas para que informen sobre los puestos de control que realiza la Fuerza Pblica. Es de anotar, que dichas sustancias son destinadas en su gran mayora hacia las ciudades de Pereira, Armenia, Manizales, Medelln, Cali y Buenaventura.
Departamento Municipio HAS

Amapola
Cultivos de amapola: a travs de la deteccin realizada por la Direccin de Antinarcticos de la Polica Nacional de Colombia, las plantaciones de amapola en el pas oscilan en 338 hectreas en el 2011. La mayor rea cultivada se encuentra en Nario (68%) y Cauca (30%). El potencial de produccin de ltex es de 8.3 TM y 1 TM de herona.
Cultivos de amapola en Colombia por departamento, 2003-2011 (en hectreas)
Departamento
Nario Cauca Huila Tolima Cesar Valle de Cauca La Guajira Coquet Total

2003
540 600 636 1.359 651 240 4.026

2004
460 450 1135 1090 675 35 105 3.950

2005
475 538 320 265 152 68 132 1.950

2006
316 448 114 90 3 -

2007
204 280 45 170 7 2

2008
24 126 45 170 18 4 7 394

2009
238 100 11 3 2,5 1,5 356

2010
234 92 12 3 341

2011
229 102 5 2 338

52 1.023

7 715

Fuente: DIRAN por medio de reconocimientos areos.

60 ameripol. comunidad de policas de amrica

Produccin de Cocana
Teniendo en cuenta las tasas de conversin establecidas (pureza promedio de la base de cocana = 81% y la tasa de conversin de base de cocana a clorhidrato de cocana 1:1), la produccin de base de cocana en 2011 equivale a 345 tm de cocana pura. En 2011 se realiz el estudio de produccin y rendimientos en las regiones del norte del pas: Catatumbo, Sur de Bolvar y Sierra Nevada; en estas mismas regiones se llevaron a cabo estudios en 2005 y 2007. De acuerdo con los datos obtenidos de las pruebas de cosecha, el rendimiento de la hoja de coca en Sur de Bolvar mantiene la tendencia a la disminucin, pas de 6.600 kg/ha/ao en 2005 a 5.700 kg/ha/ao en 2007 y a 4.000 kg/ha/ao en 2011; no obstante, las cosechas se incrementaron de 3.3 en 2005 a 4.5 en 2011. Para la Regin Catatumbo entre 2005 y 2007 se present disminucin en los rendimientos al pasar de 4.600 kg/ha/ao a 4.200 kg/ha/ao, pero se increment en 2011 a 5.500 kg/ha/ao. Las cosechas bajaron de 4.5 en 2005 a 4.0 en 2011. El proceso de produccin tiene diferentes fases que incluyen la extraccin de pasta bsica, la oxidacin y reoxidacin de la base de cocana y la obtencin del clorhidrato de cocana. La pasta bsica es el primer producto que se obtiene en el proceso de extraccin del alcaloide, contiene residuos orgnicos. La base de cocana se adquiere disolviendo la pasta bsica en medio cido con la adicin de un agente oxidante, como el permanganato de potasio, para eliminar impurezas. La base reoxidada es un proceso utilizado para homogenizar la base de cocana y consiste en oxidar la pasta o base que ingresa al laboratorio para llevarla a un estado de oxidacin estndar. Fuente: SIMCI

Disminucin de la produccin de cocana en Colombia 1995-2011


Deteccin coca SIMCI 2011

Cifra ms baja en los ltimos 14 aos

Cifras en toneladas mtricas. Fuente: Observatorio de Drogas de Colombia SIMCI 2011

anlisis situacional del narcotrfico. una perspectiva policial 61

Incautaciones Polica Nacional de Colombia


En el ao 2011, entre el 1 de enero y el 31 de diciembre, fueron incautados 79.114 kilogramos de clorhidrato de cocana, en los diferentes departamentos del pas; y en lo correspondiente al 2012 se logr la incautacin de 103.533 kg de clorhidrato de cocana.
Incautacin de clorhidrato de cocana (kg)
(TOTAL: 484.832 KG)

Incautacin de base de cocana (kg) (TOTAL: 174.218 KG)

Incautacin de basuco (kg)


(TOTAL: 10.328 KG)

Incautacin de herona (kg)


(TOTAL: 2.665 KG)

Fuente: Sistema de Informacin, Estadstica, Delincuencial, Contravencional y Operativa de la Polica Nacional - SIEDCO

62 ameripol. comunidad de policas de amrica

Intervencin y destruccin de Infraestructuras para la elaboracin de estupefacientes


La destruccin de laboratorios, como estrategia de la Polica Nacional, se ha convertido en un punto de quiebre importante en la produccin de drogas, debilitando no solamente las nanzas de organizaciones armadas ilegales (FARC, BACRIM, ELN), sino tambin impidiendo el trco de gran cantidad de cocana. Las regiones ms afectadas en cuanto a deteccin de laboratorios de base y clorhidrato de cocana, coinciden con los importantes ncleos de produccin de hoja de coca en el Bajo Cauca Antioqueo y Sur de Crdoba, Catatumbo, Pacco chocoano, Meta, Vichada, Cauca, Nario, Putumayo; quedando pendiente signicativos ncleos como Caquet, Choc, Guaviare y la Sierra Nevada.
Laboratorios destruidos
Ao 2008 2009 2010 2011 2012 Total Base de coca 1.590 1.550 1.352 1.035 1.012 6.527 Cocana 161 189 158 128 152 788 2 1 1 8 Herona 4 Permanganato 4 2 4 7 4 21 Total 1.759 1.741 1.516 1.171 1.169 7.356

Fuente: SIEDCO

El desmantelamiento de laboratorios, para obtencin de clorhidrato de cocana, cerca de centros urbanos, minimiza costos de traslado de sustancias qumicas o elementos empleados en este proceso, lo que puede agudizar el problema en estos permetros, ya que las organizaciones ven la obtencin de ganancias.

Sustancias Qumicas
Un segundo escenario, corresponde a un mbito regional que provee la cadena logstica necesaria en las zonas de produccin como el abastecimiento de insumos qumicos, los medios de transporte, los equipos de comunicacin y los esquemas de seguridad. Estas acciones se ocultan tras la cotidianidad de las poblaciones, lo que les imprime un carcter de normalidad. La caracterizacin de la regin est asociada con el desarrollo empresarial, industrial, comercial y nanciero, donde sobresale una ciudad-regin como epicentro sobre la cual giran otras a nivel perifrico, que tienen una relacin directa con los cultivos de coca y la produccin de droga. Estas condiciones permiten el asentamiento de organizaciones del narcotrco que desarrollan actividades de liderazgo o intermediacin en la distribucin y comercializacin de estupefacientes, con inuencia directa en las zonas de produccin y la capacidad de intervenir en el mercado ilcito de las drogas en otras regiones del pas y a nivel trasnacional.
anlisis situacional del narcotrfico. una perspectiva policial 63

Las fortalezas de estas organizaciones criminales, se sustentan en la capacidad econmica producto de la actividad ilcita; lo que les proporciona esquemas de proteccin, grupos de justicia privada, utilizacin de tecnologa punta en la cadena de valor del negocio (produccin, distribucin y comercializacin, lavado de activos), la penetracin de las entidades en la modalidad de corrupcin y la insercin de dinero ilcito en la base primaria de la economa local y regional a travs de la gura de testaferros. Algunas de las sustancias empleadas en la produccin ilcita de drogas provienen a travs de la frontera de pases vecinos como Brasil, Venezuela y Ecuador, e ingresan a los laboratorios utilizando diferentes mecanismos, mediante el contrabando o el desvo desde la industria lcita. De acuerdo con las incautaciones realizadas por los grupos de interdiccin, las sustancias provienen especialmente de Asia, Europa, Norte y Suramrica.
Insumos lquidos incautados e inmovilizados (Gl) Insumos slidos incautados e inmovilizados (Kg)
(TOTAL: 68.905.482 KG)

Fuente: SIEDCO.

Insumos lquidos
Ao 2008 2009 2010 2011 2012 Total Incautados 777.104 684.109 640.997 1.035.298 1.097.432 4.234.940 Inmovilizados 1.626.922 1.073.631 568.339 727.939 2.359.821 6.356.652 Total 2.404.026 1.757.740 1.209.336 1.763.237 3.457.253 10.591.592

Fuente: SIEDCO.

Trco
Un tercer escenario pertenece a un mbito nacional e internacional, donde se establecen relaciones de las estructuras del narcotrco ubicadas en varios pases de la regin y el mundo, a partir del conocimiento de rutas para el trco y la disponibilidad de cadenas logsticas para la distribucin de las drogas ilegales;. Utilizan para ello la infraestructura de transporte del comercio exterior, puertos martimos o aeropuertos, a travs de la modalidad de contaminacin de las mercancas o pasantes de drogas (correos humanos); sin embargo, los controles de la fuerza pblica en este sector obliga a las organizaciones de tracantes a utilizar pistas y sitios de embarques clandestinos para la salida de aviones y embarcaciones. La caracterstica de este escenario est asociada a su ubicacin estratgica en la costa de los ocanos Atlntico y Pacco, que ofrece salidas de embarcaciones y aviones que permiten transportar grandes
64 ameripol. comunidad de policas de amrica

volmenes de droga; adems, de contar con lugares de abastecimiento de combustible en altamar y pistas de aterrizaje en otros pases.

Trco Terrestre
Utilizacin de diferentes mtodos de ocultamiento (equipajes y adecuacin de compartimientos). Uso de pasantes o correos humanos para el trco de base de cocana (Adheridos, ingeridos y en encomiendas). Utilizacin de corredores viales en frontera para la salida e ingreso de drogas ilcitas.

Trco Martimo
Empleo de lanchas rpidas, buques pesqueros (banderas de diferentes pases), semisumergibles, botes taxi. Conspiracin interna de funcionarios de la actividad portuaria. Abastecimiento de combustible o provisiones a buques nodrizas. Utilizacin de esteros para la fabricacin de semisumergibles, centros de acopio. Empleo especial en la zona oriente, de los ros navegables como el Meta, Tomo, Vichada, Guaviare, Inrida para el ingreso de insumos qumicos y salida de droga a travs del ro Orinoco desde y hacia territorio venezolano. Contaminacin de motonaves en altamar por embarcaciones artesanales en faenas de pesca.

Trco Areo
En algunas zonas del pas como en los departamentos de Antioquia, Crdoba y La Guajira, la actividad se desarrolla a travs del empleo de pequeas aeronaves, las cuales realizan vuelos ilegales con destino a pases fronterizos como Venezuela, Brasil, Per y Panam. Incremento en el empleo de correos, encomiendas y redes de pasantes de drogas (microtrco). Utilizacin de aeronaves extranjeras (hurtadas o gemeleadas). Utilizacin de empresas fachada para el comercio exterior (legalmente constituidas). Utilizacin de aeronaves de alto rendimiento que impiden procesos de interceptacin con los medios actuales. Empleo de pistas ilegales cerca de fronteras y desde los centros de produccin a los sitios de acopio. Bombardeo en altamar, posterior embarque en motonaves. Incremento en la utilizacin de vuelos chrter Aumento de pasantes con droga de nacionalidad extranjera. Conspiracin interna de funcionarios de la actividad aeroportuaria Migracin de actividades a pases vecinos.

Rutas Areas

anlisis situacional del narcotrfico. una perspectiva policial 65

Pistas Clandestinas
Igualmente, un factor importante es el incremento en la utilizacin de pistas clandestinas, ubicadas en departamentos como Bolvar, Cesar, Crdoba, Cundinamarca, Guaina, Guajira, Huila, Magdalena, Meta, Norte de Santander y Sucre, donde posteriormente son enviados en aviones tipo Cessna con destino a pases como Panam, Honduras, Nicaragua, Belice y Repblica Dominicana.

Aeronaves inmovilizadas
(TOTAL: 860)

Destruccin de pistas
(TOTAL: 93)

Mtodos de ocultamiento que facilitan el trco


Encomiendas: uso de informacin falsa en las guas de despacho, utilizacin de elementos como: libros, porcelanas, discos compactos, fotografas, repuestos, maletas, cuadros, sbanas, juguetes, empaques con alimentos, sobres de manila simulando ser documentacin importante, barriles de cerveza, modalidad denominada microtrco, entre otras. Equipaje de pasajeros: prendas de vestir impregnadas, maletas con doble fondo y etiquetadas con avisos de privado, aparentando ser valijas diplomticas. Pasantes de drogas: uno de los mtodos ms ocurrentes , la modalidad de ingeridos, introducidos y/o adheridos al cuerpo, utilizando cpsulas cubiertas con pasta negra y cocana en solucin para evitar ser detectadas con los rayos X. Se emplean ciudadanos de diversas nacionalidades principalmente espaoles, dominicanos, venezolanos, lipinos, mexicanos y holandeses. Ocultamiento de drogas en compartimentos clandestinos (caletas), con el n de llegar a los puntos de embarque, especialmente hacia los puertos y centros de acopio en zonas de frontera, o mediante el empleo de personas que llevan consigo pequeas cantidades de droga a travs de la va area, martima y terrestre, modalidad denominada hormigueo. Uso de vehculos con gran capacidad de carga, que transportan productos alimenticios, comida para animales, hidrocarburos y fertilizantes, entre otros, con el n de desviar la atencin de la carga real. Trco sustancias con apariencia de medicamentos: como la herona, empacada en tabletas y las pastillas de drogas sintticas, halladas en equipaje y encomiendas.
66 ameripol. comunidad de policas de amrica

Comercializacin y Distribucin
Los actores criminales dedicados al narcotrco, se han visto en la obligacin de modicar sus modus operandi, optando por el despliegue de un sinnmero de mtodos para lograr llegar a los mercados de consumo de pases productores, de trnsito y a nivel internacional en el envo de alcaloides, a travs de embarcaciones que salen desde los centros de acopio, semisumergibles, va area entre otros, como se explica con anterioridad. En la actualidad se ha producido un aumento de la comercializacin y distribucin a travs del narcomenudeo, que contina siendo una preocupacin por parte de las autoridades especialmente en las principales ciudades, teniendo en cuenta que gran parte de esta produccin de drogas ilcitas, se queda en el pas para suplir la demanda interna, as mismo se ha establecido que estas organizaciones trasladaron parte de su lucrativo negocio a las actividades de narcomenudeo desde las llamadas ollas, incursionando mediante el uso de internet va correo electrnico o redes sociales, uso de celulares mediante modalidad contra entrega entre otros. Es importante tener una visin conceptual acerca de dos factores que forman parte estructural del fenmeno del narcotrco, como son el Microtrco y el narcomenudeo y que estn abordados en el contexto de la oferta y la demanda, as como sus modalidades, diversicacin y comercializacin que responde a una lgica de este mercado ilegal.

MICROTRFICO
Es el trco (areo, terrestre, uvial o martimo) de sustancias ilcitas en pequeas cantidades, transformando u ocultando su apariencia (fsica-qumica) con el propsito de evadir el control de las autoridades, evitando su deteccin y minimizando el riesgo de prdida. Con esta modalidad se pretende el envo d manera frecuente hasta alcanzar grandes cantidades. Escenarios: Traslado de centros de produccin a centros de consumo. Pasos fronterizos. Sitios pblicos.
Cultivo
Erradicacin Manual - Aspersin Reduccin demanda Reduccin oferta

M RI C BA

Narcomenudeo - Prevencin

FA RC

Laboratorios - Sustancia Q

Demanda interna

Produccin

Simbiosis

Organizaciones

Distribucin
Trco - Microtrco - Lavado de Activos

anlisis situacional del narcotrfico. una perspectiva policial 67

Modalidades Pasante humano Correo de envos contaminados Equipos contaminados Medios de transporte

Mtodos Ingerido - Adherido - Introducido - Impregnado Mercancas: Artesanas - Libros - Alimentos - Etc. Maleta: Encauchetada - De doble fondo - Abandonada Compartimentos adecuados: Chasis - Llantas Tanques de combustible - Piso - Techos

Estructura Organizacional

Patrn

Transportador
Bodega de acopio Distribuidores
Propietario: (Patrn) Capitalista del cargamento.

Medios de transporte (Areo, uvial, terrestre)


Transportista: Encargado de trasladar los estupefacientes desde los laboratorios hacia los centros de acopio.

Internacional
Propietario Transportista

Local
Propietario Transportista Qumicos: Someten al estupefaciente a procedimientos trmicos, con el n de camuar o dar un cambio de apariencia (cocana diluda, negra, empastada, encauchetada, etc.) Reclutador de Pasantes: Encargado de incorporar a personas, mediante propuestas facilctas (engaos y presin), para que sirvan de correos humanos. Preparador: (Arriero) Es el encargado de instruir a los pasantes, en la ingestin de cpsulas y su manera de actuar frente a los controles de las autoridades. Pasante: Persona que lleva los estupefacientes adheridos, ingeridos o introducidos, en maletas de doble fondo o en mercancas. Apostillero: Es el encargado de los trmites de documentacin requeridos para el viajero (visa, pasaporte, certicado judicial). Operadores logsticos: Trabajan en empresas de carga de todo tipo de transportes, los cuales son permeados por las redes narcotracantes para contaminar la mercanca.

Reclutador de Pasantes Preparador o Arriero Pasantes

Narcomenudeo Local

Actores otantes
(Apostillero, Accesores Qumicos, Operadores)

Marihuana Cocana Herona Narcomenudeo Internacional

Recuperador: Es el encargado de rescatar las sustancias camuadas, adheridas o impregnadas. Adems se dedica a labores de corte o adulteracin, para la distribucin del narcomenudeo.

68 ameripol. comunidad de policas de amrica

NARCOMENUDEO
Cultivo

Demanda Interna

Narcomenudeo - Prevencin

Es la distribucin, comercializacin, promocin y venta de sustancias ilcitas en pequeas cantidades (dosis), llevada a cabo por redes a nivel local; con el propsito de ser distribuidas en reas urbanas y rurales. Tambin es una problemtica social donde convergen varias entidades del Estado para su prevencin (consumo) y control. Contexto situacional: Negocio ilcito dominado en su mayora por clanes familiares y estructuras criminales. Participacin de menores de edad en la venta, distribucin y consumo.
Modalidades Actores Lugares Medios de transporte Mtodos

Erradicacin Manual - Aspersin Reduccin demanda Reduccin oferta

M RI C BA

FA RC

Laboratorios - Sustancia Q

Produccin

Simbiosis

Organizaciones

Distribucin
Trco - Microtrco - Lavado de Activos

Jbaros - Vendedor ambulante - Vigilante Propietario de establecimientos - Estudiantes - Menores de edad Estratgicos: Parques - Vas pblicas - Tiendas - Colegios (lo ocultan debajo de piedras, sillas, cesped, suras...) Moto - Bicicleta - A pie

Estructura Organizacional
Relacin comercial Comuna Jefe 1 Distribuidor Jefe 2 Distribuidor Jefe 3 Distribuidor Localidad Zona Relacin laboral Seguridad NIVEL 2 Empaque / Corte Transportador / Cobrador Bodega Dinamizadores Dueo Olla Jbaro NIVEL 3 Crack - Basuco - Perica - Polvo de ngel - Boxer - Popper Sni Tubici - Lgrima de ngel Dueo Olla Jbaro Dueo Olla Jbaro Empaque Corte Vendedores Propietario Ocina cobro NIVEL 1 Bodega acopio Empacador

Consumidor

anlisis situacional del narcotrfico. una perspectiva policial 69

Descripcin del problema


Fenmeno determinado por la proliferacin de redes distribuidoras de sustancias alucingenas, a partir del asentamiento de ejes de expendio, ollas y jbaros en diversos sectores de la ciudad.

Caractersticas bsicas del trco interno de estupefacientes

Impulsadores de la Actividad ilegal

Desempleo Nuevas adicciones Tendencias de mercado (oferta-demanda)

Ejes dinamizadores de la oferta y la demanda

Centros educativos Universidades reas marginales Establecimientos pblicos

El negocio y la dinmica criminal

Ncleos familiares Pandillas juveniles Organizaciones delincuenciales anes Funcionamiento a travs de lneas Porte dosis mnimas Traslado reas distribucin barrial

Connotacin del microtrco

Drogas sintticas
La experiencia adquirida en materia de lucha antidrogas, traducida en importantes logros en materia de control del trco y bloqueo de manifestaciones de comercializacin de sustancias psicoactivas, as como golpes contundentes a cabecillas principales encargados del abastecimiento de stas sustancias en el mercado interno, ha generado que da a da estas organizaciones de trco busquen otras alternativas para introducir o imponer el uso de nuevas sustancias y formas de consumo en la poblacin. Especialmente los jvenes, quienes encuentran en stas una manera de suplir necesidades sin ser tan visibles por parte de las autoridades de control, adems de la falta de herramientas jurdicas en algunos pases donde su uso es elevado, hace que garantice el incremento del consumo desmesurado de stas, lo que genera que sea una de las industrias ilcitas ms rentable y prospera con trascendencia en la misma economa y desarrollo del pas, sumado a esto las consecuencias generadas en lo social, cultural y salud pblica como consecuencia del uso indiscriminado de este tipo de sustancias. Las drogas de diseo o sintticas, son sustancias qumicamente alteradas y ligeramente distintas en su estructura molecular a las drogas existentes de las que se derivan, pero con los mismos efectos a nivel del sistema nervioso central.

70 ameripol. comunidad de policas de amrica

Cartones de LSD xtasis MDA Pldora del amor

Poppers

Cloruro de Metileno Dick

Medicamentos Benzodiacepinas

GHB

Estas drogas se elaboran modicando frmacos para obtener estructuras qumicas con efectos psicoactivos o sntesis de sustancias que imitan las estructuras de otras naturales de origen vegetal. Al ser fabricadas totalmente en laboratorios qumicos pueden encontrase altamente adulterados, lo que representa mayor riesgo para la salud en el momento de ser consumidas.

Principales articuladores del narcotrco FARC- BACRIM


La participacin de las FARC como principales actores dinamizadores de la cadena del narcotrco se hace evidente a travs de 12 estructuras divididas en 4 bloques: Ivn Ros (3), Comando Conjunto de Occidente (3), Sur (3) y Oriental (Comandante Jorge Briceo) (3), que a su vez se constituyen en la columna vertebral de la organizacin terrorista, para nanciar el terrorismo en el pas. La dinmica narcotracante que ha mantenido a las FARC, genera que algunos de sus frentes tengan que posicionarse de manera activa en el trco de estupefacientes, estableciendo a sus diferentes Bloques y Comandos como estructuras netamente dedicadas a este negocio ilcito, coadyuvando de manera directa en la adquisicin de material blico y recursos econmicos que le han permitido persistir en un estado de frecuente actividad terrorista. Las diferentes acciones operativas realizadas por la Fuerza Pblica, para terminar con los cultivos de arbusto de coca, han generado descontento al interior de las FARC, quienes han adoptado diferentes mecanismos terroristas entre los que se destacan: campos minados, emboscadas, etc., afectando a los integrantes que realizan el dispositivo de erradicacin.
anlisis situacional del narcotrfico. una perspectiva policial 71

Georeferenciacin - Escenarios de coyuntura (FARC-NARCOTRFICO)


FRENTE 18

A. BLOQUE IVN ROS


FRENTE 36 FRENTE 57

Alfredo Alarcn o Romn Ruiz

Alias Anderson o Carranza

Gilberto Torres o Becerro

B. BLOQUE ORIENTAL. COMANDANTE JORGE BRICEO


FRENTE 1 FRENTE 16 FRENTE 44

Alias Arsenio o Kokoriko

Alias Vctor Tirado

Elmer Caviedes o Albeiro Crdoba

C. COMANDO CONJUNTO DE OCCIDENTE


FRENTE 29 FRENTE 30 CM DANIEL ALDANA

Alias John Jairo o Aldemar

Jorge Meftali Umenza o Mincho

Gustavo Gonzlez o Rambo

D. BLOQUE SUR
FRENTE 15 FRENTE 32 FRENTE 48

Jos Ventura o Wilmer

Alias Caballo

Daro Lee Daz o Robledo

Gnesis, transicin y evolucin de las BACRIM


Autodefensas Unidas de Colombia Proceso de justicia y paz Bandas criminales narcotracantes

Asesinatos a dirigentes polticos y personajes inuyentes en la poltica nacional Compra de franquicias criminales por parte de los narcotracantes puros Proceso de desmovilizacin

Designacin de cabecillas de segundo nivel para dar continuidad con el narcotrco desde centros de reclusin Extradicin de principales cabecillas

Inician 33 bandas emergentes en 2006 En 2011 se mantienen 6 estructuras, 3.595 integrantes y 2.116 en redes criminales Afectacin en 17 departamentos, 190 municipios

72 ameripol. comunidad de policas de amrica

Disputas y Alianzas BACRIM


Actualmente existe una alianza compartida entre las FARC y bandas Criminales por el control del narcotrco en algunas regiones del pas, especialmente en reas cultivadas con arbusto de coca, lo que les ha permitido la no confrontacin entre estas estructuras..

Urab y nudo de Paramillo


(Uarab - Frente 18, 57 y 58 FARC)

Urab y nudo de Paramillo


(Rastrojos - Frente 18, 57 y 58 FARC)

Sur de Bolvar
(Los Rastrojos - Frente 37 de las FARC)

Sur de Choc
(Rastrojos - Renacer)

Norte de Santander
(Los Rastrojos - Urab)

Norte del Valle


(Rastrojos - Machos)

Nordeste antioqueo
(Rastrojos - Frente Hroes de Anor de ELN)

Magdalena Medio
(Los Rastrojos - Urab)

Buenaventura
(Rastrojos - Frente 30 y FUMCV)

Nordeste antioqueo
(Rastrojos - BACRIM de Urab)

Cauca y Nario
(Rastrojos - FARC)

Situacin actual BACRIM


1. BACRIM de Urab
Daro Usuga alias Otoniel

2.370 integrantes Produccin anual de 92 tn de cocana

2. BACRIM de Los Rastrojos


Alias Csar

1.150 integrantes Produccin anual de 105 tn de cocana

3. Disidencias ERPAC
Martn Farfn alias Pijarbey

240 integrantes Produccin anual de 80 tn de cocana

4. BACRIM Renacer
Heber vila alias Ratn

110 integrantes Trco hacia Centroamrica

BACRIM Los Machos (DESARTICULADA)


Hctor Urdinola alias El Zarco

100 integrantes Indicencia Can de las Garrapatas Reductos del Cartel de Cali

anlisis situacional del narcotrfico. una perspectiva policial 73

situacin del narcotrco

Ecuador

Situacin del Narcotrco en Ecuador


Introduccin
El Ecuador es utilizado como lugar propicio para el acopio, almacenamiento y distribucin de drogas ilcitas hacia mbitos nacionales e internacionales, adems para el trco de qumicos, lavado de activos y otras amenazas que se derivan del Trco Ilcito de Drogas. El Gobierno Nacional ha orientado la denicin de polticas de Estado sobre el control de la oferta y demanda de drogas, es una prioridad el enfrentamiento de las diversas manifestaciones de la problemtica de las drogas, bajo los principios generados y reconocidos nacional e internacionalmente y que incluyen la observancia de los derechos humanos, el reconocimiento de la justicia, la libertad y la conciencia individual. El Ecuador ha fortalecido la cooperacin efectiva mediante canales adecuados de comunicacin entre instituciones policiales, unidades antidrogas y entidades de cooperacin internacional. Estas relaciones bilaterales y multilaterales han permitido tambin la asistencia judicial recproca y la capacitacin tcnica cientca de los miembros policiales de la regin, e incluso de otros continentes. La Direccin Nacional Antinarcticos de la Polica Nacional del Ecuador en su gestin contra el fenmeno de las drogas en el Ecuador, aplic diversas estrategias para enfrentarlo, las cuales fueron efectivas principalmente en cuanto al control de la demanda y la oferta se reere. La Polica del Ecuador cuenta con varios centros de especializacin en temas de lucha contra el narcotrco, como son: el Centro Regional de Capacitacin Antidrogas, el Centro Regional de Adiestramiento Canino y el Grupo Especial Mvil Antinarcticos. En las mencionadas unidades se busca garantizar un alto nivel de idoneidad y profesionalismo de quienes forman parte de la Direccin Nacional Antinarcticos y de los policas de instituciones amigas que acuden a ellas. Cabe mencionar que existe un gran aporte por parte de las Fuerzas Armadas, Secretaria Nacional de Aduanas, Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas y otras instituciones del Estado encargadas del control de drogas ilcitas, con el n de obtener resultados satisfactorios, ampliamente reconocidos por las distintas instancias internacionales.

76 ameripol. comunidad de policas de amrica

Ruta internacional del narcotrco en Ecuador

Destino del Alcaloide

San Lorenzo: Aqu se cocina la pasta base

Diferentes puertos del perl costanero sirven de salida del clorhidrato de cocana Ruta de transporte de la bas del alcaloide

Desde el pas vecino del sur se transporta la materia prima hasta que llegue a Esmeraldas

Retorno de la droga hacia los puertos

Fuente: ULCO - Polica Antinarcticos. Grco: AP / EXTRA.

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Cultivos ilcitos
Los controles realizados en la erradicacin de cultivos ilcitos en Ecuador pusieron al descubierto tres tipos de cultivos (coca, marihuana y amapola), en lo que va del ao se han erradicado un total de 67,2 hectreas, se desplegaron 48 operaciones contra esta modalidad, dando como resultado la erradicacin de 1.794.900 plantas de amapola, 85.806 plantas de coca y 85.164 plantas de marihuana.

Tipo cultivo Coca Marihuana Amapola Total


Fuente: Seccin Estadstica UICC-DNA

Total Plantas 85.086 85.164 1.794.900 1.965.858

Hm 16.0 7.0 44.2 67.2

Esto indica que las operaciones de control por parte de las autoridades ecuatorianas vienen surtiendo efecto, cumpliendo una funcin preventiva sin existir razones para asumir que el cultivo de coca se haya extendido en nuevas reas. Fuente: Informe Anual del Trco de Drogas 2012 Las plantas de coca erradicadas fueron localizadas principalmente en las provincias de Esmeraldas, Sucumbos, Pastaza, Santo Domingo de los Tschilas y Bolvar. Las plantas de marihuana erradicadas fueron detectadas en macetas o espacios pequeos, sembradas en forma artesanal, por lo general utilizadas en el microtrco para satisfacer las necesidades de los consumidores de provincias Guayas, Imbabura, Manab, Pichincha, Tungurahua, Pastaza, Sucumbos y Morona Santiago. Las plantas de adormidera o amapola se localizaron especialmente en las provincias de Tungurahua, Cotopaxi, Imbabura, Chimborazo, Bolvar y Caar. Comparados los resultados globales de erradicacin del 2011, se observa un incremento en la destruccin de estas plantas

Plantaciones Coca Amapola Marihuana Total plantas

Resultados ao 2011 53.030 22.100 596 75.726

Resultados ao 2012 85.806 1.794.900 85.152 1.965.858

Variacin 32.776 1.772.800 84.556 1.890.132

% 62,81 8.021,72 14.187,25 2.496,01

Fuente: Seccin Estadstica UICC-DNA

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Laboratorios de renamiento de cocana


El territorio ecuatoriano no est exento en la instalacin de laboratorios rsticos o con tecnologa dedicados a la puricacin de la pasta bsica de cocana procedente de pases de la regin, en especial Per. En los procesos de interdiccin contra estas estructuras se ha tenido indicio que existe participacin activa de organizaciones transnacionales, con la participacin de ciudadanos extranjeros especialmente colombianos.

Laboratorios Casos Detenidos Clorhidrato de cocana

Resultados ao 2011 5 22 402.264

Resultados ao 2012 4 13 425.343

Variacin -1 -9 23.079

% -20 -41,9 5.74

Fuente: Seccin Estadstica UICC-DNA

Durante el ao 2012 se identic y destruy cuatro laboratorios de puricacin y renamiento de cocana que fueron detectados en las provincias de Loja, Manab y Esmeralda. Al realizar una anlisis comparativo de resultados entre los aos 2011- 2012, se pudo determinar que existi una disminucin importante en las operaciones (-20%), en detenidos (-40,91%), sin embargo en lo que tiene que ver con la aprehensin de droga en laboratorios existe un incremento del 5,74%.

Sustancias qumicas
El control de los precursores y sustancias qumicas sujetas a scalizacin y control en Ecuador, est enfocada a restringir el acceso de estas sustancias hacia los centros de produccin. Adems, constituye una herramienta importante para seguir el rastro de las organizaciones narcotracantes; toda vez que al adquirir empresas legitimas para la comercializacin de estas sustancias (que viene siendo la mayora de los casos), es cuando se vuelven ms visibles estas organizaciones ante las autoridades. Durante este ao se han realizado 21 operaciones contra el desvo de estas sustancias, permitiendo la aprehensin de ms de 4 toneladas de qumicos en estado slido y 16.347,23 litros de qumicos en estado lquido, as como la detencin de 21 ciudadanos a nivel nacional.

anlisis situacional del narcotrfico. una perspectiva policial 79

Productos qumicos comnmente desviados por frontera haca el narcotrco


FRONTERA NORTE Xileno Tolueno cido Sulfrico ter de Petrleo Sosa Castica cido Clorhdrico Mek Hexano Cloruro de Calcio Acetona Permanganato de Potasio Bicarbonato de Sodio FRONTERA SUR cido Clorhdrico Diesel (no controlado) Carbonato de Sodio Hidrxido de Sodio Hexano Cloruro de Calcio MEDICAMENTOS CONTROLADOS Rivotril Rohypnol Lipedan Winadeine

Sustancias sujetas a scalizacin


TER DE PETRLEO CIDO SULFRICO CIDO CLORHDRICO DISULFURO DE CARBONO AMONIACO HIDRXIDO DE SODIO HIDRXIDO DE POTASIO CLORURO DE CALCIO SULFATO DE SODIO CARBONATO DE SODIO BICARBONATO DE SODIO BICARBONATO DE POTASIO PERMANGANATO DE POTASIO HEXANO BENCENO TOLUENO XILENO DICLORO METANO TRICLORO ETILENO ALCOHOL ISOPROPILICO ALCOHOL ISOBUTILICO TER ETLICO ACETONA METIL ETIL CETONA METIL ISOBUTIL CETONA DIACETONA ALCOHOL ANHDRIDO ACTICO CIDO ACTICO

Estas sustancias requieren calicacin del Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas CONSEP para los siguientes casos: Importar, exportar, comercializar, utilizar y producir. Permiso y certicado de importacin y exportacin. Presentacin de reportes mensuales de consumo, venta y saldos. Vericacin de arribos de las importaciones. Gua de transporte de sustancias.

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Qumicos no controlados aprehendidos en laboratorios


Laboratorios Propiedades Tsunami Ltigo Campanita Malvas Sua
Alcalinizante fuerte Eliminar impurezas Alcalinizante fuerte Antisptico Alcalinizante fuerte Reductor - Blanqueador Sal antisptica Aditivo para regular el PH Blanqueador Elmina impurezas Cortar la droga Solvente para renamiento

Sustancias no controladas
Cal Carbn activado Cementina cido brico Cemento Meta bisulto de sodio Benzoato de sodio cido glucnico Etanol Carbohidratos Acetato de propilo

Nuevos qumicos en el proceso de produccin

Benzoato de sodio: Es una sal de cido benzoico, de color blanco cristalino, de forma granulada, es soluble en agua y ligeramente en alcohol, es antisptica y se usa en la preservacin de alimentos (evitar las bacterias y hongos). Etanol o alcohol etlico: Sustancias con propiedades antispticas, utilizada para eliminar impurezas naturales conjuntamente con cidos y bases que permitan su precipitacin. La repblica de Ecuador cuenta con la Unidad de Control de Qumicos, la cual est a cargo de la Direccin Nacional de Antinarcticos de la Polica Nacional, encargada de buscar, obtener y procesar la informacin a nivel nacional relacionada con el desvo de sustancias qumicas esenciales, precursores y sustancias psicotrpicas sujetas a control y scalizacin, as como la ubicacin, identicacin, neutralizacin de personas y organizaciones dedicadas a este tipo de delitos.
anlisis situacional del narcotrfico. una perspectiva policial 81

Durante el 2012 esta gestin ha permitido los siguientes resultados: 12 investigaciones sustentadas jurdicamente, 9 con indagacin previa y 3 en instruccin scal. 9 vericaciones a empresas en materia de sustancias qumicas sujetas a control y scalizacin. Diseo de planicacin al Plan de la Operacin Sin Fronteras I. Ejecucin del operativo Sin Fronteras a nivel nacional, abarcando las diferentes provincias fronterizas.

Acopio de drogas
Las organizaciones transnacionales del trco ilcito de drogas cuyos centros de operaciones estn en Colombia y Per, intentan burlar a las autoridades del pas para convertir a Ecuador en centro de acopio de drogas, mediante la utilizacin de lugares estratgicos, acondicionados de tal manera que diculte su deteccin. Las autoridades ecuatorianas han incautado 7 toneladas, 807 kilos, de droga, esto fue el resultado de 22 operaciones, que dieron adems como resultado la captura de 81 personas, lo que equivale al 24,11%, en su mayora en sector costero. El anlisis comparativo de resultados entre los aos 2011 2012, existi un importante incremento en las operaciones (314,29%), detenidos (268,18 %), droga aprehendida (323,77%), es decir se realizaron 22 operaciones, se detuvieron 59 personas y se incautaron aproximadamente 5 toneladas de estupefacientes ms que en el ao anterior.

Acopio Casos Detenidos Total de droga aprehendida

Resultados ao 2011 7 22 1.842.331

Resultados ao 2012 29 81 7.807.209

Variacin 22 59 5.964.878

% 321,29 268,18 323,77

Fuente: Seccin Estadstica UICC-DNA

Trco Martimo

Frecuentemente las organizaciones transnacionales utilizan innovaciones en sus mtodos y formas de delinquir, anteriormente se utilizaban los aeropuertos, debido al gran ujo de migrantes, as como los correos nacionales. Se ha incrementado el trco a gran escala, utilizando especialmente la va area
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y martima, a travs de embarcaciones acondicionadas para dicho propsito. La modalidad ms empleada es el famoso Gancho Ciego o Rap-O, que consiste en la contaminacin de envos legales de mercanca. Existe tambin la contaminacin de contenedores porta maletas de las aerolneas internacionales, de ah la importancia de incrementar controles en los aeropuertos de Guayaquil y Quito. El transporte a travs de las rutas martimas sigue siendo el ms utilizado para l envi de considerables cantidades de drogas a los pases consumidores; las organizaciones delictivas del trco ilcito de drogas utilizan el perl costero ecuatoriano como una plataforma martima de envo de estupefacientes, las cuales son acopiadas e introducidas clandestinamente a embarcaciones que realizan actividades pesqueras en aguas territoriales. Se han establecido puntos de zarpe a lo largo de este perl costero; y para la transferencia martima de drogas se emplean naves rpidas o gofas, barcazas, semisumergibles, barcos pesqueros que son los proveedores logsticos de combustible, alimentos y que abastecen de droga a embarcaciones de mayor calado en alta mar y/o aguas internacionales, y que se dirigen hasta las costas de Mxico, Estados Unidos de Amrica e inclusive Europa. Los puertos martimos del pas constituyen uno de los puntos de mayor riesgo que pueden ser vulnerados por organizaciones delictivas, el movimiento de contenedores de exportacin e importacin que salen e ingresan por los puertos martimos de la ciudad de Guayaquil est en constante crecimiento, ya que diariamente ingresan una cantidad considerable de contenedores que vienen desde las distintas empresas o plantas del pas, cuya carga ingresa en camiones tipo mulas al interior del puerto, para pasar luego a los contenedores que se encuentran en este mismo lugar y estn listos para ser exportados, siendo sta una de las reas ms sensibles y difciles de controlar por el volumen que tienen y con el aadido de que, en muchas ocasiones, en el sistema no se reeja el nombre del exportador sino de la consolidadora (empresas que prestan servicios de transporte), situacin similar a la que sucede en los otros puertos (Manta Manab; Puerto Bolvar El Oro). En cuanto a los buques, no se trata solo de buques con contenedores tambin existen buques bodegueros a donde llega la carga directamente, es decir, no en contenedores sino a las bodegas de los barcos, la carga para estos barcos ingresa en camiones, se apila en bodegas para luego ser pasada a los barcos, lo que se conoce como carga bajo cubierta. El escenario en el trco de estupefacientes de mayor ndice es el transporte martimo, mediante el uso de lanchas rpidas, embarcaciones pesqueras y artesanales, existe un incremento en el uso de semisumergibles y sumergibles, dotados de alta tecnologa con capacidad de transportar toneladas de drogas ilcitas, dicultando la captura de personas y embarcaciones. Este primer escenario pone nfasis en el transporte de ciertas cantidades de alcaloides, las cuales son llevadas hasta alta mar y/o aguas internacionales del ocano pacico, mediante el uso de lanchas rpidas y/o barcos pesqueros que parten de distintos puntos y puertos de la costa ecuatoriana bajo la excusa de faenas de pesca, para posteriormente hacer trasbordo a barcos de mayor calado que se encargan de llevar estos alijos a pases de Amrica, Mxico y Estados Unidos. Para llevar a cabo esta actividad utilizan adems barcos camaroneros, as como sitios rurales cerca de permetros costeros en las provincias de Esmeraldas, Manab, Guayas y el Oro como centros de
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acopio. Otra de las modalidades es la contaminacin de contenedores de mercancas con destino principalmente Europa y frica, por parte de las autoridades ecuatorianas se tienen identicadas algunos puntos de salida los puertos de Guayaquil (Guayas), Puerto Bolvar (Machala) y puerto de Manta (Manab).

Acopio Casos Detenidos Total de droga aprehendida

Resultados ao 2011 29 35 10.578.632

Resultados ao 2012 30 64 9.027.130

Variacin 1 29 -1.551.502

% 3,45 82,86 -14,67

Fuente: Seccin Estadstica UICC-DNA

Haciendo un anlisis comparativo de resultados entre los aos 2011 -2012, se determina que existi un incremento del 3.45% en las operaciones efectuadas en los puertos martimos. Los servicios nacionales de control detectaron navos que fueron utilizados para transportar contenedores contaminados y embarcaciones intervenidas en el trasbordo de droga ilcita en alta mar.

Trco Areo
En lo que respecta al trco areo para el envo de drogas, este se realiza principalmente a travs de los correos humanos y/o mulas (como se les conoce en otros pases de Latinoamrica), quienes transportan la droga de manera oculta (ingesta, maletas doble fondo, adherido al cuerpo), y envos sistemticos por encomienda contaminadas a travs de correos nacionales y paralelos (agencias Courier), con destino a los mercados internacionales. Durante el 2012 los trabajos de inteligencia y las actuaciones de la Fiscala, permitieron a la Polica Nacional de Ecuador evidenciar una tendencia relacionada con el uso de aeronaves particularmente de bandera mexicana, las cuales buscan trasladar los alcaloides hacia Centroamrica, mediante arribos sorpresivos en zonas limtrofes al litoral, as como, en alguna ocasin, la introduccin de dinero producto del narcotrco, situacin que en su momento fue frustrada por las autoridades. Con la ejecucin del operativo policial denominado DANUBIO AZUL el 20 noviembre del 2012, en las provincias de Guayas (Guayaquil), Santa Elena y Los Ros, se procedi a la desarticulacin de una organizacin narco delictiva, encargada de despachar envos de droga desde pistas clandestinas ubicadas estratgicamente para no ser detectados por las autoridades de control, se realiz la aprehensin de ms de 576 kilos de Cocana, fueron detenidos nueve ciudadanos ecuatorianos, entre ellos un menor de edad, mientras descargaban una gran cantidad de alcaloides de una camioneta, para ser traspasados a una avioneta, que tena como destino nal Honduras.
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Correos humanos
Los Correos Humanos y/o Mulas, es una modalidad que opera mediante redes compuestas por ciudadanos extranjeros y nacionales. El alcaloide es introducido al interior del pas utilizando un proceso de reclutamiento de personas, tanto nacionales como extranjeras, solventando los costos que demanda el viaje, como trmites, pasajes y dinero, para nalmente recibirlos o contactarlos en los pases de destino. En algunos de los casos estas redes criminales controlan los envos en esta modalidad con personas vinculadas al delito, quienes viajan frecuentemente a travs de estas conexiones. Dentro de las formas de ocultacin para el transporte de drogas mediante la utilizacin de los correos o mulas tenemos los siguientes:

Ingeridas
El estupefaciente en forma de cpsulas cuya longitud no sobrepasa los 3 cm y su peso oscila entre los 7 y 10 gramos, es cubierto con material de ltex (guantes quirrgicos), y recubiertos por una capa de cera para facilitar su ingestin. En la mayora de los casos, las personas infractoras de la ley segn la contextura y morfologa ingieren aproximadamente entre setenta y cien cpsulas.

Interior vagina - ano Interior estmago Interior estmago

RADIOGRAFA: Se puede apreciar claramente los objetos extraos en el inteEsta forma de transporte de la sustancia puede rior del estmago, vagina o ano. En la fotografa del centro inclusive se puede calcular el tamao de las cpsulas en este caso introducidas. resultar letal, pues, dependiendo de la permanencia de la sustancia dentro del organismo; despus de un tiempo la accin de los jugos gstricos puede ocasionar la ruptura de estas cpsulas, causando sobredosis y posterior muerte de la persona.

Adherida
Se presentan circunstancias en que la persona camua la sustancia adhirindola a su cuerpo, en sus genitales, en sus extremidades o en cualquier lugar donde su morfologa lo permita, empleando para ello fajas y cintas adhesivas, ceidas al cuerpo.

anlisis situacional del narcotrfico. una perspectiva policial 85

Camuada en prendas de vestir


Se camua especialmente en las chaquetas, suela de zapatos, camisas, pantalones, parcialmente a estas formas se ha incrementado un nuevo sistema: impregnar la droga ilcita en diferentes prendas de vestir, despus de un proceso de secamiento, que la deja en condiciones inodoras e incoloras, dicultando su deteccin.

Camuaje en equipajes
La modalidad ms conocida es ocultar en el interior de los compartimientos de las maletas, en el doble fondo y en sus estructuras metlicas, mientras que en varios casos detectados se ha descubierto la droga camuada en objetos de uso personal, artesanas, envases y otros.

Agencias Courier
Los envos sistemticos de encomiendas, a travs de los correos nacionales y paralelos (agencias courier) es la modalidad que registra mayor nmero de intervenciones por parte de la Polica. Evidentemente las cantidades de droga ocultas son mnimas, pero debido a su frecuencia de envos suman una signicativa cifra en la incautacin global. Adems, la proliferacin de agencias courier en toda la extensin del territorio nacional, s aprovechada por esas redes delictivas. Ante este fenmeno, el servicio policial antidroga opera coordinadamente con la Agencia Nacional Postal con la nalidad de reducir los niveles de riesgo ante la tendencia de envos de estupefacientes. Las organizaciones del trco ilcito de drogas han recurrido a diversas estrategias para transportar la droga ilcita por el pas o enviarla al extranjero. Dentro de las formas de ocultacin de drogas detectadas en las agencias de correos y/o Courier, podemos destacar las siguientes:

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Doble fondo
La modalidad ms utilizada es ocultar la droga en el doble fondo de artculos de uso personal, artesanas, envases, libros, revistas, cartones, zapatos, maletas y cosmticos, entre otros.

Impregnada
Diferentes artculos principalmente prendas de vestir, toallas, ropas de beb, mantas; artculos de cuero, carteras, papel, hojas de libros, tarjetas, lminas de cartn; espuma ex, entre otros, son impregnados con clorhidrato de cocana, que posteriormente a travs de un proceso qumico vuelve a su estado normal para su distribucin y comercializacin a los destinatarios nales.

Lquido o Cocana Disuelta en Solucin


Esta es camuada en envases de licores, shampoo, cremas y dems, notndose ltimamente el ingenio de los narcotracantes al mezclar la cocana con el aceite rojo de palma, etc.

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Aparatos Electrnicos
Otra de las modalidades detectada por las unidades antidrogas es la utilizacin de aparatos electrnicos como son vdeo lmadoras, reguladores de voltaje, impresoras, congeladores, computadoras personales, agendas electrnicas, juguetes, etc.

Las reas de expedicin y puntos de salida mediante la modalidad de correos humanos y agencias courier, se ha visualizado a travs de los aeropuertos internacionales Mariscal Antonio Jos de Sucre (Quito) y Jos Joaqun de Olmedo (Guayaquil), cuyos infractores, de distintas nacionalidades, en el caso de las mulas y las encomiendas paquetera postal contaminada, tienen preferentemente como destino nal pases europeos, africanos y asiticos. Los controles en los aeropuertos internacionales permitieron la capturas de personas transportando ciertas cantidades de estupefacientes que en su itinerario de vuelo tenan como escala los pases de USA (Atlanta), Colombia (Bogot), Venezuela (Caracas), Panam, Guatemala (San Jos), Per (Lima), Chile (Santiago), Argentina (Buenos Aires), Brasil (Sao Paulo), Holanda (msterdam), Espaa (Madrid, Barcelona), Italia (Miln, Roma) y Blgica. Mientras que las aerolneas que son frecuentadas para sus traslados son: Aircomet, Avianca, Copa, Delta, Iberia, KLM, Lacsa, Lan, Taca y Continental; teniendo como destino los pases de: Costa de Marl (Abijan), Sudfrica (Johannesburgo, Lusaka), Nigeria (Lagos), Guinea, Camern, Ghana (Accra), Senegal (Dakar), Benn (Cotonou), Etiopia, Gabn, Mozambique (Maputo), Liberia (Monrovia), Dinamarca (Copenhague), Grecia (Atenas), Turqua (Estambul), Alemania (Bremen), Holanda (msterdam, Eindhoven, Rotterdam), Espaa (Madrid, Barcelona, Lanzarote, Mlaga, Murcia, Valencia, Catalua, Alicante, Bilbao, Vizcaya), Malta, Italia (Miln, Roma, Gnova, Sardegna), Polonia (Warsaw), Blgica (Bruselas), Portugal (Lisboa), Inglaterra (Londres, Manchester, Lincoln Shire), Francia (Lyon), Suecia, Albania (Tirana) y Escocia (Edimburgo).

Trco terrestre
En esta modalidad se utiliza gran cantidad de trco dedicado al turismo, pequeos vehculos de transporte de mercancas y transporte internacional que cruzan los puentes internacionales uniendo las ciudades fronterizas de Ecuador. Estos vehculos son utilizados para ingresar peque88 ameripol. comunidad de policas de amrica

as cantidades de droga ilcita ocultas en el doble fondo de los automotores denominados Caletas; dependiendo de la ingeniosidad y habilidad pueden ser ubicados en cualquier parte del automotor y la cantidad que pueden trasportar es de aproximadamente unos 30 kilos. Se utilizan camiones dedicados al transporte de mercancas procedentes del sur de Colombia y el norte de Per, para introducir ocultas grandes cantidades de drogas que posteriormente son transportadas hacia los centros de acopio clandestinos detectados en las provincias de Esmeraldas, Manab, Los Ros, Guayas y El Oro, cercanas a los puertos martimos. Las playas del perl costero son utilizadas para ocultar el estupefaciente, el cual es distribuido en tanques plsticos o sacos de yute y enterrada en la arena, utilizando a empresas o ncas que se encuentran a orillas de las playas, para posteriormente ser enviada generalmente por va martima a los pases consumidores.

Principales modalidades para el trco


Contaminacin de contenedores
La productividad econmica de Ecuador, ha generado la exportacin de productos hacia el exterior, tales como el banano, pulpa de fruta, pescado, camarn, atn, tubos de hierro entre otros, siendo un mecanismo fcil de manipulacin desde las empresas exportadoras, agentes aduaneros y transportadores, para ocultar la droga ilcita.

Gancho Ciego (Rip o)


Es la utilizacin de los compartimentos de refrigeracin externos de un contenedor, en donde es colocada la droga. En ocasiones introducen maletas o paquetes con la sustancia ilcita en el interior del contenedor, y para poder realizar esta actividad tienen que romper o violentar los sellos de seguridad,
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Sello original

Sello clonado

para luego clonarlos y volver a colocarlos. Para llevar a cabo esta actividad ilcita, las organizaciones narcotracantes escogen empresas de renombre. En Ecuador se han identicado y desarticulado redes o brazos de apoyo de organizaciones criminales que insertan sus clulas para coordinar los niveles de apoyo al trco ilcito de drogas. En este ao, las investigaciones policiales bajo la direccin de la Fiscala, y en otros casos mediante intercambio de informacin con nuestros similares de otros pases, determinaron la presencia de la delincuencia transnacional; la operacin Horizonte, ejecutada en el mes de marzo del 2012, dio como resultado la detencin del ciudadano colombiano JUAN CARLOS CALLE SERNA, alias Comba, integrante de la banda organizada Los Rastrojos, que tiene alianzas delictivas con las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia - Ejrcito del Pueblo o FARC-EP, cuyas actividades principales son el trco ilcito de drogas, el sicariato y ocinas de cobro particularmente en ese pas y que se extienden hacia el Ecuador. Tambin se destaca la operacin JAQUE MATE, en donde se neutraliz una organizacin que operaba en las ciudades de Guayaquil, Quito y Santo Domingo, la cual se encargaba del envo de droga desde los principales puertos de la ciudad de Guayaquil hacia los mercados internacionales de Europa y Estados Unidos. En este caso, se allanaron varios inmuebles que fueron identicados como centros de reuniones, descanso y acopio, se incautaron 115,81 kilos de cocana, fueron detenidos 9 ciudadanos ecuatorianos y 2 colombianos. Es de destacar que las investigaciones se extendieron hasta Blgica y Holanda, donde se realiza la operacin Expreso Verde, que dio como resultado la aprehensin de ms de 2 Toneladas de cocana y la operacin 8K en donde se aprehendieron 8 toneladas de cocana, transportadas en contenedores que salieron de Ecuador. Adems, se han desarrollado operaciones conjuntas con Polonia y Ucrania, que han dado como resultado la aprehensin de cantidades considerables de droga y la detencin de ciudadanos nacionales y extranjeros en estos pases al igual que en Ecuador. Durante el ao 2012, se desarrollaron las operaciones Centurin y Danubio Azul que permitieron la aprehensin de aeronaves no autorizadas adecuadas para el transporte de estupefacientes hasta Centro Amrica. La Polica Nacional del Ecuador, debido a la complejidad que presenta el delito transnacional, amparada en los Convenios Internacionales suscritos por la repblica del Ecuador y observando la normativa constitucional vigente, ha desarrollado operaciones antinarcticos altamente especializadas en coordinacin con cuerpos policiales de otros estados. Estos resultados reejan el profesiona90 ameripol. comunidad de policas de amrica

lismo empleado en las operaciones de inteligencia lo que ha permitido tener conocimiento de las actividades de los narcotracantes para ubicar, neutralizar y desarticular estas organizaciones delictivas.

Relacin del Narcotrco de Ecuador con Europa - frica


Las rutas de trco de herona y cocana han evolucionado con el tiempo, generalmente como reaccin ante los esfuerzos de prohibicin, la competencia entre los distintos agentes y las uctuaciones de la demanda. Se han identicado rutas para el trco de drogas, utilizadas a travs de ciertos escenarios mediante los cuales el delincuente busca acceder a los mercados internacionales para la redistribucin de la sustancia ilcita en los mercados de consumo.

De la produccin a la exportacin (rutas de colocacin de la droga en la costa atlntica)


La frontera atlntica es vital para todos los pases que tienen acceso directo al ocano Atlntico, en este caso Ecuador es utilizado como punto de partida y trnsito de los envos de droga hacia pases de esa ubicacin geogrca. En vista que se encuentra en medio de los circuitos de produccin de cocana en los pases vecinos, se han sentido los embates de la cadena criminal, cuyas tendencias son las ms utilizadas para el transporte de droga a los pases de los continentes de Amrica, Europa y frica, que estn ubicados en la costa atlntica, como Canad, USA, Mxico, Honduras, Guatemala, Repblica Dominicana, Cuba, Jamaica, Panam, Brasil, Uruguay y Argentina; Espaa, Alemania, Blgica, Italia, Portugal, Francia, Holanda e Inglaterra; Senegal, Ghana, Liberia, Guinea Bissau, Benn, Camern y Sudfrica. Bajo la fachada de faenas de pesca, se esconde la nalidad de hacer transbordo de la droga a barcos de mayor calado que se encargaran de ubicar los alijos en pases de Centroamrica, Mxico y Estados Unidos; la contaminacin de contenedores en productos de exportacin lcito que buscan salir desde Puertos nacionales de Guayaquil (Guayas), Bolvar (El Oro) y Manta (Manab), haciendo escalas en pases como Colombia (Cartagena), Panam (Balboa), Alemania (Munster), Espaa (Algericas) y Holanda (Rottherdam); y de acuerdo a las operaciones ejecutadas e investigaciones se han detectado varios puntos de desembarque en frica y Europa como: Ghana (Thema), Sudfrica (Bnin), Espaa (Sagunto, Algeciras, Alicante, Marn), Blgica (Amberes), Alemania (Hamburgo, Munster, Bremerhaven), Holanda (Rotterdam) y Polonia. / Fuente: Informe Mundial sobre las Drogas 2012. Ocina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito.

Estadstica de incautacin de drogas con destino a Europa frica


Las cifras de incautacin de drogas en Ecuador durante el 2011 con destinos internacionales, permitieron determinar los lugares de mayor incidencia, y los datos visualizaron que Europa tuvo mayor tendencia, en particular a Espaa, seguido de Blgica y Holanda, mientras que en frica, el territorio de Sudfrica es en el que se registra mayor tendencia del envo de droga.
anlisis situacional del narcotrfico. una perspectiva policial 91

2011 frica Camern Ghana Guinea Liberia Nigeria Congo Sudfrica Uganda Simbabue Total Clorhidrato 530,00 703,00 805,00 20,00 1.495,00 1.974,00 416.135,50 528,00 278,00 422.468,50 0,00 Herona

Europa Albania Alemania Blgica Rep. Checa Espaa Francia Grecia Holanda Hungra Irlanda Italia Noruega Portugal Reino Unido Rumania Rusia Suiza Turqua Ucrania Total

Clorhidrato 2.396,00 22.034,00 1.096.181,00 3.180,00 4.312.978,63 6.337,00 590,00 418.477,47 2.087,26 5.080,00 29.456,00 1.560,00 1.390,00 94.847,35 312,00 82.761,00 16.134,00 19.007,00 765,00 6.115.573,71

Herona

1.342,00

1.342,00

2012 frica frica Camern Egipto Ghana Guinea Liberia Namibia Nigeria Sudfrica Tanzania Total Clorhidrato 887,00 250,00 2.695,00 596,00 1.079,00 116,00 59,00 4.064,20 8.302,00 41,00 18.089,20 0,00 Herona

Europa Europa Alemania Blgica Dinamarca Espaa Estonia Francia Grecia Holanda Hungra Inglaterra Irlanda Israel Italia Macedonia Polonia Portugal Reino Unido Suiza Turqua Ucrania Total

Clorhidrato 156.765,00 250,00 14.290.213,60 15.027,00 816.879,78 116.897,00 109,30 304.947,20 835,50 100.214,30 4.260,50 2.249,80 41.138,90 1.035,00 28.690,00 290,00 882,00 535,00 22.547,00 34.227,00 15.937.993,88

Herona

5.623,00 103,00

1.220,00

6.946,00

92 ameripol. comunidad de policas de amrica

Entre tanto, los resultados de incautacin durante el 2012 con destinos internacionales tienen la misma tendencia de envos a Europa, con mayor nfasis en Blgica, seguidos de Espaa y Holanda. En lo que respecta a frica, se observ que se mantiene Sudfrica como tendencia al envo de estupefacientes.

Situacin de las organizaciones criminales


Desde hace muchos aos, el trco ilcito de cocana a Europa occidental est organizado por grupos de delincuencia colombiana. En l participan tambin varios grupos delictivos de pases del Caribe, incluidos Jamaica y Repblica Dominicana. Desde 2005, diversos grupos delictivos del frica occidental, a menudo liderados por nigerianos, estn rmemente arraigados en el mercado de cocana de muchos pases de Europa occidental. Algunos grupos nigerianos tambin han comenzado a exportar cocana desde Brasil, especialmente desde Sao Paulo, a puntos de destino en frica y Europa. La mayora de esos grupos no tienen una organizacin jerrquica, sino que operan como unidades independientes en el marco de redes autnomas. Sobre la base de las operaciones efectuadas, la experiencia y profesionalismo de la Polica Nacional del Ecuador, en lo que tiene que ver con el trco ilcito de drogas, se puede determinar que en este pas no han sido determinados carteles y organizaciones criminales independientes y estructuradas que operan en la cadena del trco ilcito de drogas con proyeccin transnacional; es decir, no se ha detectado una organizacin delictiva ecuatoriana debidamente compuesta por niveles de mando organizativo. Sin embargo, las acciones investigativas contra el delito de drogas permitieron identicar, neutralizar y desarticular redes o brazos de apoyo de la delincuencia organizada transnacional colombiana, peruana, nigeriana, mexicana y otras, que insertan colaboradores para coordinar los niveles de apoyo en la cadena del narcotrco (acopio, renamiento, ocultamiento, transporte y comercializacin).

Otros aspectos de inters


Esfuerzos en cuanto a la reduccin
Por Ecuador transitan aproximadamente 110 toneladas mtricas de cocana proveniente de Colombia y Per anualmente por va area, terrestre y martima. Sin embargo, la herona proveniente tambin de Colombia sigue los mismos medios de trco. A pesar de que Ecuador no es un gran productor de estupefacientes, resulta ser un importante centro de acopio, que es aprovechado por importantes redes del crimen transnacional como la maa nigeriana, las triadas chinas, la maa rusa, los carteles mexicanos y el bloque sur de las FARC- EP, quienes intercambian las drogas por armas. Desde el 2012, se ha evidenciado un aumento de las operaciones contra el narcotrco apoyadas por el gobierno de los Estados Unidos. Debido a la crisis poltica del ao 2009, la cantidad de cocana incautada ascendi a 40 toneladas mtricas y desde el ao 2012 parece estar en aumento ya no solo el trco, sino tambin la produccin drogas en laboratorios. Durante el periodo de 2012, las autoridades ecuatorianas incautaron 185 kg de herona, frente a los 152 kg incautados en 2011.
anlisis situacional del narcotrfico. una perspectiva policial 93

De igual forma, se calcul la incautacin de 10.000 toneladas mtricas de marihuana. Gracias a que Ecuador se adhiri a la convencin sobre derecho martimo de la ONU en septiembre de 2012, fue posible que la armada de este pas realizara operaciones martimas con el apoyo de los Estados Unidos, que dejaron como resultado la incautacin de semisumergibles y lanchas Go Fast.

Esfuerzos en cuanto a polticas sobre consumo


La constitucin ecuatoriana regula el consumo de drogas por medio de una poltica de salud pblica, que cobija cerca de 25 centros de salud ambulatorios para adictos y 5 hospitales especializados. A pesar del gran avance en materia de salud pblica sobre el consumo y abuso de drogas, la poltica se ha venido quedando rezagada frente al incremento del consumo debido a la falta de recursos econmicos para sostener el programa.

Operaciones Antinarcticos durante el ao 2012


La Polica Nacional del Ecuador, a travs de la Direccin Nacional de Antinarcticos, conduce acciones integrales y efectivas para neutralizar y reducir el trco ilcito de drogas. Estas acciones generaron la ejecucin de 5.039 operaciones antinarcticos a nivel nacional, que dieron como resultado la aprehensin de ms de 42 toneladas del alFuente: Estadstica UICC-DNA caloides; donde el clorhidrato de cocana representa el 72,54% del total aprehendido, es decir 31 toneladas, el 25,08% le corresponde a la marihuana con 10 toneladas, el 1,94% le corresponde a la pasta bsica de cocana con 833,40 kilos, y el 0,44% le corresponde a la herona con 188,60 Kilos. Del total de la droga aprehendida, el 73% estaba destinado al trco internacional y el 27% al trco local y/o microtrco, es decir que casi las tres cuartas partes de la droga aprehendida estaban destinadas al abastecimiento y distribucin en los pases consumidores de Estados Unidos y Europa, entre otros.

Estadstica de droga aprehendida segn los pases de destino


[Ver tabla pgina siguiente] Durante el 2012, la mayor cantidad de droga aprehendida, identicada segn la ruta hacia los pases de destino, fue, en primer lugar, Blgica, con el 63,48% del total de droga incautada, seguidamente se encuentra Canad con el 7,60%; posteriormente Estados Unidos con el 5,39%, Espaa con el 3,65%, Honduras con el 2,56%, Mxico con el 1,52%, Holanda con el 1,36%, y otros pases en menor escala que representan el 14,44%..
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Tipo de droga (medida en gramos) Pas destino Clorhidrato de cocana Blgica Canad USA Espaa Honduras Mxico Holanda Guatemala Europa Francia Inglaterra Italia Ucrania Polonia Rep. Dominicana Turqua Chile Arabia Saudita Australia Dinamarca Panam Tailandia Per Sudfrica China Santo Domingo Malasia Brasil Argentina Irlanda Nigeria Egipto Israel Costa Rica Cuba Guinea Macedonia frica Reino Unido Hungra Ghana Suiza Pakistn Portugal Alemania Camern Hong Kong Rep. Checa Liberia India Grecia Estonia Namibia Noruega Tanzania Sin determinar Total 59,00 59,00 41,00 2.273.431,12 22.336.957,10 2.089,00 2.389,00 65.844,49 171.037,43 10,00 14.290.213,60 1.705.910,00 1.146.969,70 816.579,78 576.622,00 341.193,60 304.947,20 208.730,00 156.765,00 116.897,00 100.214,30 41.138,90 34.227,00 28.690,00 2.260,00 22.547,00 21.750,00 20.970,00 19.658,20 15.027,00 14.464,00 8.798,50 8.608,00 8.302,00 7.837,40 2.170,00 6.395,00 5.873,00 5.858,50 4.290,50 4.064,20 2.695,00 2.248,80 1.475,00 1.275,00 1.079,00 1.035,00 887,00 882,00 835,50 596,00 535,00 350,00 290,00 250,00 250,00 236,00 140,00 116,00 111,00 109,30 103,00 200,00 5.130,00 10,00 21.697,94 1.220,00 300,00 5.558,00 65.661,00 5.623,00 Pasta Bsica cocana Herona Marihuana Total droga 14.290.213,60 1.711.468,00 1.212.630,70 822.502,78 576.622,00 341.193,60 306.167,20 208.730,00 156.765,00 116.897,00 100.214,30 41.138,90 34.227,00 28.690,00 23.957,94 22.547,00 21.760,00 20.970,00 19.658,20 15.027,00 14.464,00 8.798,50 8.608,00 8.302,00 8.037,40 7.300,00 6.395,00 5.873,00 5.858,50 4.290,50 4.064,20 2.695,00 2.248,80 1.475,00 1.275,00 1.079,00 1.035,00 887,00 882,00 835,50 596,00 535,00 350,00 290,00 250,00 250,00 236,00 140,00 116,00 111,00 109,30 103,00 59,00 59,00 41,00 2.341.364,61 22.510.393,53

anlisis situacional del narcotrfico. una perspectiva policial 95

Detenciones Trco Ilcito de Drogas


Tenencia 4.181

En las intervenciones policiales contra el Trco Ilcito de Drogas se priv de la libertad a 4.830 personas y 501 menores de edad, vinculados a los delitos tipicados en la Codicacin de la Ley de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas; dando un total de 5.331 infractores.
Delitos conexos 169 Men. Infract 501

Mientras tanto, 4.181 personas fueron detenidas por tenencia y/o microtrco; 501 menores de edad; 480 personas detenidas por trco ilcito de drogas hacia el mbito internacional y 169 personas detenidas vinculadas a delitos conexos tipicados en la codicacin de la Ley de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas. Del universo de personas detenidas en Ecuador durante el 2012, el 91% son ciudadanos ecuatorianos, mientras que el 9% son ciudadanos extranjeros; es decir: 4.829 ecuatorianos 337 colombianos 30 espaoles 18 peruanos 13 dominicanos 11 guatemaltecos 9 Cubanos 7 Estadounidenses 7 mexicanos 6 italianos 6 rumanos 5 holandeses 5 tailandeses 4 nigerianos 3 israelitas 3 polacos 3 portugueses 3 turcos 2 azerbaiyanos 2 belgas 2 blgaros 2 libaneses 2 lituanos 2 monegascos 2 sudafricanos 2 ucranianos 2 venezolanos 1 argentino 1 brasileo 1 canadiense 1 chileno 1 chino 1 costarricense 1 croata 1 ingles 1 hondureo 1 Latviano 1 ruso 1 suizo 1 vietnamita 1 albano

Trco 480

Ciudadanos detenidos
Femenino: 947 20% Extranjeros 502 Menores de edad femenino: 103 21%

Masculino: 3.883 80%

Ecuatorianos 4.829

Menores de edad masculino: 103 21%

96 ameripol. comunidad de policas de amrica

Comparativo de aprehensiones de drogas 2011-2012

Incremento del

20,18%

Ao 2012 5.039

Ao 2011 4.193

En las operaciones efectuadas en el 2012, se registra un incremento importante del 20,18% contra los delitos tipicados en la codicacin de la Ley de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas, en concordancia con la Ley para reprimir el lavado de activos, cdigo penal y otras, es decir se han realizado 846 operaciones ms que en el ao 2011.

Incremento del

64,53%

Ao 2012 42.964

Ao 2011 26.098

La droga aprehendida en el 2012 registra un incremento del 64,53% comparado al ao anterior, lo cual representa la incautacin de 16 toneladas ms que lo incautado en el ao 2011.

Incremento del

27,75%

Ao 2012 5.331

Ao 2011 4.173

En cuanto a los narcotracantes detenidos, realizando un anlisis comparativo se determina que durante el 2012 se ha registrado un incremento importante del 27,75% con la detencin de 1.158 personas ms que en el perodo anual de 2011.
anlisis situacional del narcotrfico. una perspectiva policial 97

situacin del narcotrco

Panam

Situacin del Narcotrco en Panam


Introduccin
Panam es netamente un punto de trnsito de las actividades comerciales a nivel mundial. Se ha caracterizado por la accesibilidad a las vas de paso martimo desde el Ocano Pacco hacia el Ocano Atlntico y viceversa. Partiendo desde este punto de vista, en la actualidad, la situacin del narcotrco ha evolucionado hacia diferentes mtodos, acciones y dinmicas para lograr su objetivo primordial. Las rutas del narcotrco van desde Suramrica hacia Norteamrica y Europa, progresivamente transitando por Panam. El narcotrco, se encuentra a cargo de bandas delictivas locales aliadas con las grandes organizaciones criminales. Normalmente, se vienen utilizando los puertos martimos comerciales para el envo y traslado de sustancias ilcitas, envos de droga por la va interamericana, el trco de drogas a travs de los correos y envos de encomiendas. Se puede deducir que el narcotrco en Panam est vinculado a la violencia criminal (homicidios, secuestros, extorsiones, robos y otros) que resultan de las acciones dirigidas por el crimen organizado. Entre todas las acciones derivadas del narcotrco, destaca el lavado de dinero o de activos, lo que supone una amenaza latente para el movimiento nanciero teniendo en cuenta que es un mercado abierto para las grandes organizaciones criminales. De esta manera, adquieren bienes y activos, forman sociedades annimas producto del dinero obtenido ilegalmente, que posteriormente ingresan legamente al ujo comercial. El trco de drogas ilcitas desde Panam, como punto de trnsito con destino a Europa y frica, se realiza por va martima a travs de los grandes puertos de contenedores, como se ha descrito anteriormente. De igual manera se traca va area por el Aeropuerto Internacional de Tocumen y los envos de Couriers en sus diferentes modalidades.

100 ameripol. comunidad de policas de amrica

PANAMA PORTS COMPANY CRISTOBAL

MANZANILLO INTERNACIONAL TERMINAL-PANAMA, S.A.

PANAMA PORTS COMPANY BALBOA

COLON CONTAINER TERMINAL

Principales rutas
Al encontrarse Panam en una posicin geoestratgica, con salidas hacia el Atlntico, el Pacco y el Caribe, los narcotracantes aprovechan las diferentes modalidades trco de mercancas para hacer llegar contenedores de droga a cualquier parte del mundo. No hay que olvidar que Panam se ha constituido en uno de los Centros nancieros ms importantes de la regin y esto facilita a las organizaciones criminales su asentamiento por tiempo denido. La proximidad con un pas productor de cocana como es Colombia, facilita el ingreso de sustancias estupefacientes, especialmente a travs de go fast mediante el uso de veleros y avionetas. Esa droga que ingresa al pas sale posteriormente en direccin a cualquier parte del mundo.

Trco Martimo
Rutas detectadas
1. Colombia, Panam, destino nal - Blgica 2. Colombia, Panam, destino nal - Holanda 3. Colombia, Panam, Blgica, destino nal - India 4. Chile, Panam destino nal - Blgica 5. Ecuador, Panam destino nal - Blgica 6. Costa Rica, Panam destino nal - Blgica 7. Colombia, Panam destino nal - Italia

anlisis situacional del narcotrfico. una perspectiva policial 101

Rutas de lanchas rpidas desde Colombia hacia Panam por el Ocano Atlntico
Desde Colombia, transitan drogas ilcitas por el Golfo de Urab, pasando por Puerto Obalda, utilizando las costas y aguas de la Comarca de Guna Yala. Continan su trnsito por las costas de la Provincia de Coln, (Costa Arriba y Costa Abajo), pasando por el litoral de la Provincia de Veraguas (Golfo de los Mosquitos) y luego hacia la Provincia de Bocas del Toro. Durante este desplazamiento se han identicado puntos de abastecimiento y apoyo logstico, tal y como se muestran en las imgenes de esta pgina.

Comarca de Yuna Gala

Costas de Coln (Costa Arriba)

Costas de la Provincia de Bocas del Toro

Costas de la provincia de Veraguas

102 ameripol. comunidad de policas de amrica

Rutas de lanchas rpidas desde Colombia hacia Panam por el Ocano Pacico
Otra ruta empleada es la del municipio de Jurad- Choc, en Colombia, hacia el Istmo de las Costas del Darin. Para este trnsito se usa la navegacin costera en aguas internacionales que luego ingresa al archipilago de las Perlas, bordeando las Costas del Sector Oeste de la ciudad capital. El recorrido contina por la Pennsula de Azuero, costas de la Provincia de Veraguas, y las costas de la Provincia de Chiriqu. El desplazamiento y trnsito de las grandes cantidades de sustancias ilcitas se realiza de forma combinada, por ejemplo, las lanchas rpidas salen del Golfo de Urab en Colombia (Sector Atlntico), hasta llegar a la costa abajo de la Provincia de Coln, a la orilla del ro Indio y la entrada de la comunidad de Gobea; desembarcan y continan en pequeas embarcaciones ro arriba hasta llegar a tierra (sector de la Encantada y Encantadita) y desde all el traslado se hace a caballo o con animales de carga, hasta llegar a la carretera de tierra donde su transborda a vehculos de doble traccin y posteriormente se translada en vehculos de doble fondo, u otros medios de ocultamiento, hacia la va Interamericana (Carretera Internacional) para su recorrido hacia la frontera de Panam.

Sector este de la capital (Chepo)

Pennsula de Azuero

Isla Coiba

anlisis situacional del narcotrfico. una perspectiva policial 103

Trco Areo
Rutas detectadas
1. Nicaragua, Panam, destino nal Espaa (Madrid) 2. Venezuela, Panam, destino nal Espaa (Madrid) 3. Panam, Holanda, destino nal Polonia 4. Panam, Espaa, destino nal Lavtvijas 5. Panam, Espaa, destino nal Lituania 6. Ecuador, Panam, destino nal Espaa 7. Panam, Nassau (Isla del Caribe), destino nal Espaa Debido, en gran medida, a los esfuerzos del gobierno panameo en las costas del Pacco y del Atlntico en materia de operaciones contra el narcotrco, las principales organizaciones del narcotrco han desistido de utilizar las costas panameas como centros de desembarque (acopio) de drogas. A nales del 2009, el 84 % de los estupefacientes que salan de Colombia pasaban primero por Panam, para su posterior envo a los mercados internacionales. Ese panorama ha cambiado desde el ao 2010 siendo reemplazado por Honduras, convertido en uno de los principales pases de trnsito de estos cargamentos. En Panam, a travs de las rutas han sido transportadas en 2011 aproximadamente novecientas setenta (970) toneladas de drogas, que representan 67% de las sustancias ilcitas movilizadas en todo el mundo, tal como se muestra en el cuadro siguiente. De esa cantidad un 38% se destin a EEUU, el 17%, a Europa y 16%, al Caribe.

Rutas Mxico - Centro Amrica - Caribe Europa Caribe


Fuente: Diario La Prensa, Panam

Toneladas 970 247 232

Porcentaje 67% 17% 16%

Principales Alianzas Articuladoras del Narcotrco en Panam


Por su ubicacin geogrca, la Repblica de Panam se convierte en un sitio predilecto para adelantar negociaciones y trasiego de sustancias ilcitas por parte de estas organizaciones dedicadas al narcotrco. Debido a los controles ejercidos por parte de los organismos de seguridad en ese pas (neutralizacin de reas de custodia de drogas, incautaciones, reas de envo y recepcin de drogas ,centros de acopio, especialmente en el Pacco y Atlntico panameo), los grupos armados ilegales (FARC- BACRIM), considerados los principales generadores en la introduccin de drogas en Panam, se han asociado con bandas criminales criollas panameas, cuya funcin es la custodia y el traslado a sitios estratgicos de la droga procedente de Colombia.
104 ameripol. comunidad de policas de amrica

Otra situacin que se ha generado en permetros urbanos y rurales de Panam por parte de estas bandas criminales criollas, es el llamado tumbe de drogas como fuente para obtener nanciacin de sus actividades. Ello consiste en apoderarse de alijos de drogas de organizaciones colombianas, generando discordias y ruptura de relaciones, acompaado de violencia, homicidios por ajustes de cuentas y asesinatos por encargo, entre otros, lo que ha llevado a que estos narcotracantes colombianos enven sus propios hombres para evitar robos por parte de nacionales. Existen nuevas alianzas con organizaciones que manejan sus propias rutas, logstica, transporte, as como su violencia criminal en el pas. Actualmente se han identicado algunos componentes de estas estructuras delictivas dedicadas a actividades de narcotrco en la urbe metropolitana.

Principales alianzas
LOS GALCTICOS (San Pedro) LA TROPA GOOFFY (Boca la Caja) SAN SEBASTIN VIETNAM 23 PENTGONO VERACRUZ

SANTA EDUVIGES

BAGDAD
EL VALLE DE ARRAIJAN

NADIE TA BIEN (Patio Pinel) MATAR O MORIR

CERRO COCOBOLO

PUERTO CAIMITO

CIUDAD DE DIOS O CHUCKIES

BURUNGA LA 2000

EL TECAL

Fuente: Informacin suministrada por Antipandillas.

SANGRE NEGRA San Miguelito

Tumbe de drogas. Custodia de cargamentos de sustancias ilcitas. Homicidios por encargo (sicariato). Secuestro.

CRIMEN ORGANIZADO

MOM Curund VIETNAM 23 Calle 23 El Chorrillo PENTGONO PTGN Calle 17 Santa Ana K.N.D. Patio Pinel

BLOQUE SOVITICA

N.T.B. Patio Pinel BAGDAG El Chorrillo Calle 23 Arriba LOS GALCTICOS San Pedro LOGSTICA (Armas, dinero, Drogas y transporte)

UNIN SOVITICA: Este grupo comprende pandillas del sector de El Chorrillo, Santa Ana, y San Miguelito; guarda relacin con grupos organizados dedicados al trco, custodia de drogas, tumbes y sicariato

Fuente: Informacin suministrada por Antipandillas. Seccin de Anlisis e Inteligencia / Informacin con nes netamente policial.

anlisis situacional del narcotrfico. una perspectiva policial 105

Alianzas de pandillas ms activas


VATOS LOCOS KID PROBLEM WIDA BOYS NIOS DEL NORTE LOS CHATAS

LOS COFOS TIME

SCARDEM CREW

CALOR CALOR

BIEN BUENO

CALOR CALOR (SAMARIA-CHORRILLO)

NIOS DEL SILENCIO

KILL THE NASTY

BIEN BUENO

NIOS DEL BANANO

Fuente: Informacin suministrada por Antipandillas.

LOGSTICA (Armas, dinero, Drogas y transporte) CRIMEN ORGANIZADO

CALOR CALOR: Este grupo comprende pandillas del sector de El Chorrillo, Santa Ana, Calidonia y Ro Abajo, sus cabecillas guardan relacin con grupos organizados que los subcontratan para el trco y custodia de drogas, tumbe de drogas y sicariato.

SCARETHEM CREW Viejo Veranillo CALOR CALOR CALOR CALOR 15 PISOS EDIFICIO 24 DE DICIEMBRE El Chorrillo Los Yeyos Santa Ana Edif. Centenario y La Melchi Wida Boys Edif. El Vrtigo Calidonia

Tumba de drogas. Custodia de cargamentos de sustancias ilcitas. Homicidios por encargo (sicariato). Secuestro

Los BB Snata Ana Ave. Ancn Nios Ganfster La PRD, El Chorrillo, Calle 27 Abajo

NIOS DEL NORTE Calle 23 El Chorrillo

Fuente: Informacin suministrada por Antipandillas. Seccin de Anlisis e Inteligencia / Informacin con nes netamente policial.

De igual forma los carteles mexicanos han incursionado en Panam extendiendo su territorio, especialmente el cartel de Los Beltrn Leyva dedicados a la trata de personas y lavado de activos, as como las alianzas de nacionales con organizaciones de Venezuela dedicadas al trco de drogas y adquisicin de bienes y productos derivados de esta actividad ilcita. Panam sigue siendo un pas atractivo para el lavado de dinero por el alto volumen de transacciones bancarias, muchas de las cuales no estn tan controladas como en otras naciones.
106 ameripol. comunidad de policas de amrica

A futuro se visualiza una posible tendencia marcada por parte de la delincuencia organizada transnacional en materia de narcotrco, consistente en la instalacin de laboratorios de produccin de base y clorhidrato de cocana en territorio panameo, ya que para estas organizaciones representa menos costos y menos riesgos ante los controles de las autoridades en el transporte, centros de acopio y rutas de trco. Asimismo lograran que este dinero producto del narcotrco se mueva en el comercio legal, adquiriendo un mayor poder econmico, que podra permear instituciones del Estado

Principales capturas de nacionales y extranjeros 2012 en operaciones antidrogas en Panam

Nacionalidad

Cantidad

Nacionalidad Suramrica Colombia Venezuela

Cantidad

Nacionalidad

Cantidad

Centro Amrica y el Caribe Panam Costa Rica Guatemala Honduras Nicaragua Bahamas Rep. Dominicana Jamaica Cuba 1.152 7 2 1 1 1 1 1 1 Palestina Jordania Mxico

Europa y frica 79 4 Espaa Polonia Lituania 5 3 1 Letonia Grecia Nigeria 2 1 1 1 1 1

Norteamrica

Estados Unidos Canad Asia

7 6

Estas organizaciones da a da, dentro de su dinmica evolutiva, buscan diversos mtodos de ocultamiento para lograr el trco de drogas, evitando as los procesos interdictivos por parte de los organismos de control. Estos mtodos no han variado mucho y casi siempre son los mismos.

Utilizacin de vehculos

Piso vehculos

anlisis situacional del narcotrfico. una perspectiva policial 107

Maleta doble fondo (lminas)

Comprimidos de dinero

Droga oculta en la puerta de los contenedores en forma de barra y en el piso del contenedor externo en forma de cuadros pequeos

Comprimidos de ltex con cocana de solucin

Modicacin de estructuras contenedor

Carpetas o porfolios de mano con doble fondo cubiertos de papel carbn contentivo de cocana

Chocolates rellenos de cocana revestido con papel

108 ameripol. comunidad de policas de amrica

Ropa y mantas o sbanas impregnadas con cocana

Utilizacin permetros costeros (droga enterrada en tanques y en sacos)

anlisis situacional del narcotrfico. una perspectiva policial 109

situacin del narcotrco

Per

Situacin del Narcotrco en Per


Introduccin
Per se encuentra en la zona tropical de Sudamrica comprendida entre la lnea ecuatorial y el Trpico de Capricornio. Cubre un rea de 1.285.215 km, convirtindolo en el vigsimo pas ms grande en tamao de la Tierra y el tercero de Amrica del Sur. Limita al norte con Ecuador y Colombia, al este con Brasil, al sureste con Bolivia, al sur con Chile y al oeste con el Ocano Pacco. Posee una enorme multiplicidad de paisajes debido a sus condiciones geogrcas, dndole una gran diversidad de recursos naturales. La constitucin expresa que el mar territorial de Per se extiende hasta las 200 millas nuticas, reclamo que Per sostiene ante la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. El problema del trco ilcito de drogas tiene para Per una connotacin particular, debido a los efectos producidos en el pas por las actividades de la produccin ilcita de hoja de coca y de los procesos de produccin de pasta bsica y clorhidrato de cocana. A ello se debe sumar la vinculacin entre narcotrco y terrorismo, lo que congura una seria amenaza para la seguridad nacional. Consciente de ello, el gobierno nacional ha elevado a la mayor prioridad el tratamiento de este tema y ha declarado una lucha frontal contra el narcotrco y otras actividades conexas dentro de una estrategia integral, pero los recursos para contrarrestar esta actividad criminal son insucientes para su implementacin, especialmente porque los cultivos y la produccin se encuentran en lugares alejados de los centros urbanos.
112 ameripol. comunidad de policas de amrica

Otro aspecto que diculta la aplicacin de esta estrategia son las facciones del grupo terrorista Sendero Luminoso en el Valle de Huallaga y el Valle del Ro Apurimac-Ene, quienes dependen de la produccin y el trco de cocana para su nanciamiento. Este grupo ha venido atacando y ultimando personal militar y policial comprometido en el desarrollo de operaciones antinarcticos, obstruyendo las labores de erradicacin. Se suma a esta problemtica la resistencia de los campesinos, quienes a menudo recurren a la violencia. Por ejemplo, los cultivadores de coca bloquearon la principal autopista en la regin de Ucayali el 15 de Septiembre de 2011, como respuesta a las erradicaciones que se realizaron.

Cultivos y Produccin
Ubicacin de algunos laboratorios en frontera con Colombia

anlisis situacional del narcotrfico. una perspectiva policial 113

Referenciacin de extensiones de cultivos de hoja de coca

Fuente: Direccin Antidrogas. Polica de Per

Extensin del cultivo de coca 1998-2011

Departamento de Estado, USA

SIMCI - UNDOC - Gobierno de Per

Hectreas
Hectreas rea interpretada con cultivos de coca en imgenes. Extensin de cultivos de coca interpretada en imgenes satelitales, a la que se ha descontado reas erradicadas por el CORAH a 31 de diciembre de 2011.

114 ameripol. comunidad de policas de amrica

Densidad de cultivos de coca en Per 2011


El rea neta ocupada por cultivos ilcitos de coca a 31 de diciembre del ao 2011, ha sido calculada en 62,500 hectreas, la misma que incluye la extensin articulada al narcotrco as como la extensin cuya produccin se destina al consumo tradicional (masticado o chachado). A este respecto, el estudio efectuado por FONAFE en el ao 2004, seala que la demanda de hoja para consumo tradicional es del orden de 9,000 toneladas y que dicho volumen requiere de la intervencin de 6,676 hectreas. En el caso del Alto Huallaga, se registr un ligero incremento de 0.7%, lo que indica que hay una cierta estabilidad del rea productiva. En el caso de Aguayta, la variacin s es importante, un 27%, y esto se debe principalmente al incremento sustancial de nuevas reas de cultivo esencialmente en la localidad de Huipoca.

Densidad de cultivos (ha/km2)


0.1 - 1.0 1.1 - 4.0 > 4.0 Lmites internacionales Lmites regionales

Es necesario recordar que entre el 2005 y 2009 Aguayta y en especial Huipoca fueron receptores de una poblacin en el Alto Huallaga. Por este motivo en el periodo indicado el rea total ocupada con coca se increment prcticamente cuatro veces, pasando de 917 hectreas a 2.913 hectreas con una produccin de hoja totalmente articulada al narcotrco, la cual se contina dando en la actualidad. Un dato importante que avala lo sealado, es que durante las acciones de erradicacin del 2011, se encontraron 113 pozas de maceracin. Fuente: Reporte Erradicacin del CORAH 2011

Distribucin porcentual de los cultivos de coca por zona 2011 (%)


Alto Huallaga

3,7% 6,0% 5,8% 7,1%

1,3% 1,3%

1,1% 0,9% 31,9%

Apurimac, Ene y Mantaro La Convencin - Lares San Gabn Inambari - Tambopata Aguayta Palcaz - Pichis - Pachitea Maraon, Putumayo, Bajo Amazonas

20,9% 19,9% Fuente: Sistema nacional de monitoreo apoyado por UNDOC.

Kcosipata Alto Chicama Otros

anlisis situacional del narcotrfico. una perspectiva policial 115

Extensin de cultivos de coca por zonas, 2008-2011 (ha)


rea interpretada a la fecha de toma de las imgenes 2008 Apurimac-Ene Alto Huallaga La convencin - Lares Maran, Putumayo, Bajo Amazonas Inambari - Tambopata Palcaz - Pichis - Pachitea Aguayta San Gabn Otros (Mazamari, Calera, Masisea, Contamana, Huallaga Central, Bajo Huallaga, Nuevo Requena) Kcosipata Alto Chicama Total Redondeado 16.719 17.848 13.072 1.209 2.959 1.378 1.677 500 2009 17.486 17.497 13.174 1.666 3.519 2.091 2.913 742 2010 19.723 13.025 13.330 3.169 3.591 3.323 2.803 738 2011 19.925 13.121 13.090 4.450 3.610 3.734 3.559 843 Variacin ha 202 96 -240 1.281 19 411 756 105 % 1,0% 0,7% -1,8% 40,4% 0,5% 12,4% 27,0% 14,2% 2011
(rea neta al 31 de dic.)

ZONA/AO

% del Total 2011


(al 31 de dic.)

19.925 12.421 13.090 4.450 3.610 3.734 2.325 843

31,9% 19,9% 20,9% 7,1% 5,8% 6,0% 3,7% 1,3%

s.d

s.d

654

834

180

27,5%

834

1,3%

298 400

340 498

383 500

670 551

287 51 1.200

74,9% 10,2% 5,2%

670 551 62.500

1,1% 0,9% 100,0%

56.100 59.900

61.200 64.400

* Para el ao 2011 se han incorporado los sectores de Callera, Masisea, Bajo Huallaga y Nuevo Requena Extensin de cultivos de coca interpretada en imgenes satelitales, a las que se han descontado reas erradicadas por el CORAH a 31 de diciembre de 2011

En el ao 2011 no se ejecutaron acciones de erradicacin, pero lo que s se dio con mucha frecuencia fueron acciones de interdiccin. La Direccin de Antidrogas de la Polica Nacional del Per (DIRANDRO) peridicamente realiza operativos dirigidos a la destruccin de pozas de maceracin y laboratorios clandestinos, incautacin de insumos qumicos, decomiso de drogas y captura de organizaciones que la almacenan y la sacan del Valle del Ro Apurmac, Ene y Mantaro). (La sigla VRAEM). El principal mtodo de transporte de la cocana es por va martima. Los tracantes peruanos, colombianos y mexicanos cuentan con sosticadas redes de trnsito en Per para enviar los cargamentos a Europa, Este de Asia, Mxico, el Caribe, los EEUU, y otros pases latinoamericanos. La regin de Loreto, es considerada como zona de trnsito de droga procedente de San Martn, Hunaco y Ucayali, mediante el aprovechamiento de los ros Huallaga, Ucayali, Maran, Amazonas, Yavar y el Napo, teniendo como destino las ciudades fronterizas de Leticia y Tabatinga (Colombia) en la Benjamn (Brasil), ubicadas en el trapecio amaznico. Una de las modalidades de trco drogas a otros pases es la utilizacin de personas, los burriers (jerga que combina los vocablos burro y courier), que se desplazan usualmente por va area transportando principalmente cocana camuada en paquetes adheridos al cuerpo, en sus bienes personales, bolsas de plstico ingeridas previo al inicio del viaje, o contenedores introducidos en sus partes ntimas. Los burriers son principalmente de sexo femenino.
116 ameripol. comunidad de policas de amrica

Rutas del trco ilcito de drogas en Per

Va Fluvial Va Area Va Terrestre Va Martima Nuevas Rutas TID

Transporte
Trco va martima
Los barcos cargados con cocana que surcan el Atlntico para distribuir su carga en la unin Europea, transitan por Espaa en las tres principales rutas identicadas por EUROPOL (Ruta del Norte: pasa por el Caribe, islas Azores y se dirige a Espaa y Portugal; La ruta del Centro de Suramrica a Europa: va Cabo Verde, Madeira y las islas Canarias y por ltimo la Ruta africana: desde Suramrica hasta el Norte de frica y de ah a Espaa y Portugal).

Trco va area
Principales rutas areas para el trco de drogas: Lima (Per) - Sao Pablo (Brasil) - Madrid (Espaa) Lima (Per) - Madrid Espaa - Lisboa (Portugal) Lima (Per) - Buenos Aires (Argentina) - Sudfrica Lima (Per) - Sao Pablo (Brasil) - Sudfrica Lima (Per) - Caracas (Venezuela) - Madrid Espaa Lima (Per) - Caracas (Venezuela) - Marruecos

anlisis situacional del narcotrfico. una perspectiva policial 117

Modus operandi de las organizaciones: Las principales modalidades empleadas en el trco de drogas destino Europa y frica son las siguientes: momia (adherida), Burriers y paquetes sosticados. Da a da estas organizaciones experimentan diversas modalidades con el n de evitar ser detectados por las autoridades. Personas detenidas con nacionalidad Europea
AO/NAC. 2011 2012 Total Esp. 44 58 102 1 1 2 2 16 16 1 1 1 1 7 7 9 Pol. Rus. Bir. Ale. Rum. Italia Port. 9 7 7 Fran. Hol. 8 11 19 7 Ingl. 7 Otros 42 29 71 Total 110 133 243

Fuente: UNIANA-OFINT-DIRANDRO-PNP

Personas detenidas con nacionalidad Africana:

AO/NAC. 2011 2012 Total

Sudfrica 2 3 5

Mozambique

Marruecos 1

Kenya 1

Total 4 5

2 2 1 1

Fuente: UNIANA-OFINT-DIRANDRO-PNP

Otras rutas utilizadas para el trco cocana


Ruta de transporte de droga por el ro Maran y trochas Ruta de transporte de droga por el ro Napo y trochas

118 ameripol. comunidad de policas de amrica

Trco desde Per y Bolivia


Consolidacin como productores de clorhidrato de cocana. Migracin y alianzas en estructuras narcotracantes. Aumento de cultivos de hoja de coca destinados a uso ilcito. Inuencias de carteles mexicanos (motivacin a la siembra ilegal). Traslado de centros de produccin (laboratorios y cristalizaderos). Envo de estupefacientes a travs del Ocano Pacco hacia Estados Unidos y Europa.

Trco desde Per y Bolivia


El asentamiento del narcotrco en otras latitudes facilita el fortalecimiento del problema del narcotrco en algunos pases, a partir de la consolidacin de crteles en el trco internacional. Es as como Brasil, Ecuador, Venezuela, Chile y Argentina estn siendo utilizados como centros de acopio para la distribucin hacia pases consumidores como Honduras, Panam, Guatemala, Belice y Mxico, como pases plataforma; Nicaragua, Honduras, Repblica Dominicana (Centroamrica), Espaa y Francia (Europa). La consolidacin de nuevas rutas como la de frica, considerada como el principal punto de trnsito de estupefacientes con destino a Europa, ha permitido un asentamiento del narcotrco as como el surgimiento de redes locales con participacin directa en la actividad ilcita. Este fenmeno ha reactiva el mercado en Benn, Cabo Verde, Ghana, Guinea-Bissau y Nigeria entre otros; convirtindose en un factor de atencin por parte de la comunidad mundial en materia de lucha antidroga.

La ruta de la cocana en el mundo: los mercados potenciales

La actividad del narcotrco genera inseguridad en los diferentes pases y es parte del crimen organizado asociado con delitos de extorsin, secuestro y trata de personas entre otros, los cuales son fuentes de nanciacin para las organizaciones delictivas.
anlisis situacional del narcotrfico. una perspectiva policial 119

El narcotrco genera operaciones de Lavado de Activos cuyas ganancias son muy altas, tal y como fue noticia Per, donde hubo un movimiento de dinero de ms de US$5.814 millones en los ltimos 9 aos. Esta informacin es suministrada por la (Unidad de Inteligencia Financiera UIF). Esta cifra equivale en promedio al 8 % del total de las exportaciones peruanas del 2011 y casi un 10% del acumulado de las reservas internacionales al cierre de abril del ao 2012. Los principales mercados de cocana se sitan en Amrica del Norte y en Europa Occidental. Estados Unidos sigue siendo el mayor mercado individual de cocana del mundo. Los cargamentos de cocana con destino a Europa se transportan a travs del Ocano Atlntico desde Brasil, Venezuela y Ecuador (o entre estos pases por rutas terrestres) hasta puertos situados principalmente en Espaa, los Pases Bajos y Portugal.

Hacia Europa, va Brasil y frica

Hacia Estados Unidos, Panam, Mxico y Ecuador

Hacia Europa y Asia

Fuente: UNODC & DEVIDA

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Estadstica de incautaciones con destino Europa y frica


Droga decomisada va area destino Europa
AO/PAS 2011 Kg. 2012 Kg. TOTAL Kg. Espaa 353,300 256,751 610,051 Italia 37,282 53,958 91,240 35,036 Blgica 35,036 52,826 52,826 Francia Holanda 39,644 31,564 71,208 Otros 96,572 61,580 158,152 Total 561,834 456,679 1.018,513

Fuente: UNIANA-OFINT-DIRANDRO-PNP

El principal destino de la droga que sale de Per es Europa, Espaa seguido de Italia y Holanda. Es importante mencionar que la cantidad de drogas decomisadas en el 2012 se efectu en el aeropuerto Jorge Chvez y su principal destino era Europa en la modalidad de burrier, pero con relacin al 2011 ha presentado una notable disminucin.

Droga decomisada va area destino frica


AO/PAS 2011 Kg. 2012 Kg. TOTAL Kg. Sudfrica 18,978 57,206 76,184 12,672 12,672 3,238 3,238 5,212 5,212 1,274 Egipto Malahui Liberia Otros 1,274 Total 20,252 78,328 98,580

Fuente: UNIANA-OFINT-DIRANDRO-PNP

El principal destino de la droga que sale de Per es Sudfrica, presentndose un incremento de la droga decomisada en comparacin al ao 2011-2012. Las operaciones se realizaron en el aeropuerto Jorge Chvez.

Droga decomisada va martima


AO/PAS 2011 Kg. 2012 Kg. TOTAL Kg. Espaa 113,095 225,910 339,005 129,131 129,131 81,00 Italia Albania 81,00 35,064 35,064 Holanda Total 190,095 390,105 584,200

Fuente: UNIANA-OFINT-DIRANDRO-PNP

Al contrario a lo ocurrido con los decomisos de droga que tenan como destino Europa por va area, en los decomisos de droga que llegan a ese continente por va martima la cantidad se ha incrementado del ao 2011 al 2012.

anlisis situacional del narcotrfico. una perspectiva policial 121

Consumo
Los ltimos estudios sobre la problemtica de drogas vienen demostrando que los pases productores terminan convirtindose en consumidores de estas sustancias. En Per se ha reejado el crecimiento de la drogadiccin, representando un grave peligro para la niez y la juventud. El costo humano y los costos para la salud pblica tambin son importantes. El ltimo estudio sobre el uso de drogas en poblacin escolarizada, del ao 2011, sealaba que el 4% de la poblacin escolar peruana haba consumido alguna vez marihuana, mientras que 1.4% haba consumido cocana.. Estas cifras son una muestra de la inuencia que las actividades relacionadas con el crimen organizado tienen en el pas, lo que resulta ms preocupante an considerando la situacin de Per como uno de los pases productores de hoja de coca a nivel mundial (61,200 hectreas cultivadas hasta el ao 2010 - UNODC).

Lavado de Activos
Durante el ao 2011 se lavaron activos con recursos sospechosos de procedencias delictivas y criminales, por un total de 1,352 millones de dlares segn la Unidad de Inteligencia Financiera - UIF). Entre enero del ao 2007 y mayo del ao 2012, este monto asciende a 5,347 millones de dlares. / Fuente: Unidad de Inteligencia Financiera. De estos delitos, una de la principales actividades relacionadas con el crimen organizado, de las cuales se detect mayor movimiento nanciero durante el periodo 2007 2012, fue el trco ilcito de drogas, el cual moviliz un total de 4,436 millones de dlares (83% del total del monto involucrado en lavado de activos); le siguen la corrupcin de funcionarios, que involucr un monto total de 149 millones de dlares para el mismo periodo; el contrabando, que moviliz 123 millones de dlares; la trata de personas, que gener actividad detectada por 2 millones de dlares; el trco de migrantes, que ascendi a un milln de dlares, y los delitos contra la propiedad intelectual con un milln de dlares igualmente.

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anlisis tendencial

Comportamiento

Tendencias Generales: Brasil


Organizaciones
Amenazas Alianzas narcotracantes/grupos armados ilegales y organizaciones transnacionales con alcance en pases como Colombia, Bolivia, Per. Transacciones de drogas por armas en relacin 1:1 de Colombia a pases de la regin. Debilidades La principal agencia encargada de controlar el trco de estupefacientes es la Polica Federal (DPF). La DPF es altamente profesional, pero el pie de fuerza es limitado con algo ms de 8.000 hombres y careciendo de investigadores criminales. A nivel estatal la Polica Civil tambin contribuye en la lucha antidroga en Brasil.

Trco
Amenazas: La cocana andina tambin sale de Brasil a travs de las llamadas mulas o couriers que la transportan a travs de las modalidades de ingestin, maletas doble fondo o adheridas al cuerpo/ropa. Por ejemplo, entre julio y agosto del 2011, la Polica Federal (DPF) arrest 46 nigerianos que transportaban cocana ingerida en cpsulas. Va terrestre: La cocana andina tambin sale de Brasil a travs de las llamadas mulas o couriers que la transportan a travs de las modalidades de ingestin, maletas doble fondo o adheridas al cuerpo/ropa. Por ejemplo, entre julio y agosto del 2011, la Polica Federal (DPF) arrest 46 nigerianos que transportaban cocana ingerida en cpsulas.
anlisis situacional del narcotrfico. una perspectiva policial 125

Va area: La Polica Federal (DPF) calcula que el 75% de la droga que entra a Brasil desde Bolivia lo hace por medio de pequeas aeronaves que despegan y aterrizan en pistas clandestinas. Va uvial: Una vez la cocana entra a Brasil desde los pases andinos esta es transportada a los centros urbanos por va terrestre, especialmente Rio de Janeiro y Sao Paulo, en donde es preparada para consumo interno o para ser enviada a Europa y frica. La cocana colombiana y peruana entra principalmente por va uvial en la regin Amaznica que es enviada a los puertos de Manaos y Belem de Par. Una vez en estos puertos, es consolidada en grandes cargamentos que son enviados a frica y Europa a travs de barcos comerciales. En algunos casos tambin son usadas pequeas aeronaves que transportan la cocana desde Colombia a Brasil.

Precursores, Sustancias Qumicas y Drogas de Sntesis


Amenazas: De acuerdo con la Polica Federal (DPF), las restricciones al comercio de la acetona ha llevado a los narcotracantes a usar sustitutos para producir clorhidrato de cocana tales como el cemento y la cal. Vale la pena destacar que, pese a las restricciones a la exportacin de acetona, queroseno y gasolina a Bolivia, Colombia y Per, estas sustancias no son controladas para utilizacin local, lo que facilita el desvo de estas sustancias qumicas con ingreso legal hacia a la produccin de drogas ilcitas. Las drogas de sntesis (xtasis/MDMA y LSD) son enviadas a Brasil a travs del sistema postal o por carga area y son consumidas por jvenes de clase media y alta en Brasil. Algunas mulas europeas traen drogas sintticas a Brasil, y regresan a sus pases con cocana.

Produccin
La Polica Federal (DPF) seal que en 2011 doce (12) laboratorios para convertir base de cocana en crack fueron encontrados en Brasil. Por ejemplo, las autoridades destruyeron cinco laboratorios de crack en el Estado de Sao Paulo en el 2011. En uno de estos laboratorios fueron encontrados 66 kilogramos de base de cocana, ocho kilogramos de crack, 1.100 kilogramos de marihuana y varios solventes y equipo usado para producir crack.

Narcomenudeo y Consumo
Las labores de interdiccin de la Polica Federal (DPF) se enfocan especialmente en el Estado de Sao Paulo (mayor consumidor del pas) as como en Amazonas, Acre, Rondonia, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul y Paran. Estos siete estados son responsables por el 76% de la cocana y 78% de la marihuana incautada. La droga que se consume en Brasil no suele ser colombiana -sta sera muy pura y destinada para mercados de mayor poder adquisitivo-. Buena parte de la cocana que se consume en Brasil viene de Bolivia y la marihuana de Paraguay. Tambin llega droga desde las llamadas "rmas" peruanas. Fuente: Reporte de Control de Narcticos del Departamento de Estado de EEUU, Marzo 2012.
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Tendencias Generales: Colombia


Marihuana
Se evidencia la persistencia de los actores del narcotrco por mantener la produccin de marihuana en los departamentos de Cauca y Magdalena. Implementacin de nuevas rutas o corredores de movilidad utilizados para el trco de marihuana. Departamentos como Valle del Cauca, Quindo, Risaralda y Caldas, se mantienen como puntos importantes para el trnsito de marihuana. Convergen como escenarios de produccin y acopio los departamentos de Magdalena, Antioquia, Norte de Santander, Valle del Cauca y Cauca.

Produccin
Movilidad de los centros de produccin hacia permetros urbanos. Traslado de laboratorios a sitios ms distantes y cercanos a fronteras. Rotacin de infraestructuras para la produccin en sitios estratgicos por periodos cortos, para evitar la deteccin y destruccin de los mismos. Estabilidad de equipos de trabajo seleccionados cerrados, con restriccin de informacin y con roles denidos. (Compartimientos clandestinos. Las personas que laboran no son continuas y se ajustan de acuerdo a los periodos de produccin). Adaptacin de organizaciones y tecnicacin a los controles por parte de los organismos de seguridad del Estado.
anlisis situacional del narcotrfico. una perspectiva policial 127

Tecnicacin en los procesos de cultivo y procesamiento. Los cristalizaderos para produccin de clorhidrato de cocana son cada vez de menor tamao, facilitando su desmonte y movilidad hacia otras reas. Cambios en los procesos de produccin, optimizando tiempo y rendimiento.

Trco de Sustancias Qumicas


Proliferacin de pequeas empresas y establecimientos que no cumplen los requisitos para el manejo de sustancias qumicas. Incremento de estaciones de servicio y distribuidoras de combustibles en zonas con presencia de cultivos ilcitos. Crecientes alianzas de organizaciones narcotracantes con empresas licitas para el desvo de sustancias qumicas. Aumento en el empleo de combustibles, cemento y urea para la extraccin de base de cocana, en una proporcin del 86 %, as como el aprovechamiento de los cupos ilimitados en el manejo de este tipo de sustancias en relacin con la demanda de la comunidad. Incremento en el desvo de sustancias qumicas con ingreso legal destinadas a la produccin de drogas ilcitas. Incremento del contrabando tcnico (Cambio denominacin del producto, declaracin de importacin inferior a la real). Incremento del contrabando abierto (Ingreso ilegal de mercanca por fronteras). Incremento en el empleo de sustancias qumicas sustitutas no controladas. Mantenimiento en el uso de productos terminados que contienen sustancias controladas. Crecimiento del reciclaje de sustancias. Aumento en el uso de productos qumicos de Fabricacin Nacional.

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Tendencias Generales: Panam


La incursin de las bandas delincuenciales (pandillas), que anteriormente se dedicaban a la custodia y seguridad de los cargamentos, en la actualidad se observa que estn controlando rutas internas, mantienen contactos con compradores en otros pases y cubren su propia logstica en su accionar, lo que indica que estn operando como grupo organizado. Existen funcionarios de seguridad y del mismo engranaje portuario permeados por estas organizaciones, permitiendo la contaminacin de contenedores mediante la modalidad de ingreso de pequeas cantidades de clorhidrato de cocana provenientes de grupos locales. El envo de droga por las empresas de encomienda nacional e internacional, es realizado por ciudadanos nacionales que trabajan en coordinacin con ciudadanos extranjeros, encargados de embalar, preparar y distribuir los paquetes contaminados con droga para su posterior envo a otros destinos. El trco de dinero (Dlares, Euros) en personas y distintos vehculos se ha podido detectar en los aeropuertos y puntos de control fronterizos en mayor escala. Otra tendencia es la utilizacin de reas, como lugares de almacenamiento o centros de acopio transitorio, para el reenvo de drogas, los cuales son custodiadas por personas extranjeras debido a que anteriormente esta actividad era realizada por nacionales y trajo problemas de desconanza entre miembros de las organizaciones debido a los robos acontecidos.

anlisis situacional del narcotrfico. una perspectiva policial 129

Tendencias Generales: Per


Cultivos y Produccin
Existe un cambio notorio en las comunidades nativas de sus actividades tradicionales (pesca, agricultura, caza) por cultivos ilcitos, produccin de drogas ilcitas, como principal fuente de ingreso de una manera rpida y fcil. Existe una adaptacin de las comunidades nativas a los controles de las instituciones y autoridades, as como una fuerte resistencia, llegando incluso a enfrentamientos para evitar la intervencin de plantaciones y laboratorios. Mientras tanto, en Per los cultivos de coca se volvieron muy rentables en zonas como el Valle de los ros Apurmac y Ene (VRAE), donde en gran parte han fallado los esfuerzos de sustitucin de cultivos. A veces vienen personas (con incentivos econmicos) y los agricultores quieren dejar los cultivos de coca para plantar cacao o caf. No obstante, no existe seguimiento y los agricultores terminan volviendo a sembrar coca. Traslado de componentes de organizaciones criminales a zonas de frontera selvtica en busca de territorios con bajo nivel de control y poca presencia estatal, lo que facilita alianzas con actividades de narcotrco. Los tracantes usan grandes laboratorios y centros de acopio para producir y almacenar la cocana y luego transportarla a las zonas costeras para su corte y distribucin.

Trco de Sustancias Qumicas


Las rutas de ingreso de los insumos para la elaboracin del opio y la posterior conversin en herona son: del Ecuador a travs de los ros Napo y Pastaza hasta la selva peruana; de Colombia por el ro Putumayo y de Brasil a travs de los ros Amazonas, Yavar y Madre de Dios.
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El ingreso legal de sustancias sustitutas de comercializacin nacional procedente especialmente de Colombia y Brasil, debido a la cercana entre fronteras, que posteriormente son desviadas hacia los centros de produccin debido a la falta de control de las autoridades. El trco de sustancias qumicas por frontera se realiza generalmente por va uvial mediante el empleo de embarcaciones pequeas (transporte de carga o pasajeros), acondicionados en su estructura o mezclados con otros productos. El desvo de las sustancias qumicas que llegan a Iquitos desde la poblacin de Pucallpa (cemento, fertilizantes) y el combustible producido en Iquitos, se realiza especialmente por va uvial (ro Amazonas) partiendo de Iquitos hasta la frontera con Brasil y Colombia. En cuanto a las rutas Per, segundo productor mundial de cocana, ocupa un puesto importante y clave para las organizaciones criminales no slo de peruanos, sino de colombianos e incluso emisarios mexicanos y de otras nacionalidades que aprovechan su posicin idnea en el pacco para enviar cargos importantes de droga a cualquier parte del mundo. El envo de droga hacia Europa es otra de las constantes ya que adems utilizan con frecuencia aeronaves, saliendo desde diferentes puntos del Per a territorio Boliviano para almacenarla y sacarla a otros pases.

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Apreciacin del narcotrco: Europa


La Unin Europea tiene una alta demanda de drogas, lo que ocasiona que los drogodependientes busquen nuevas sustancias aparte del consumo de cocana. En Europa, el consumo de drogas parece mantenerse relativamente estable. Los niveles de prevalencia siguen siendo globalmente elevados desde una perspectiva histrica, pero no aumentan y en algunos lugares importantes el consumo de cannabis entre los jvenes ha mostrado sntomas positivos. Por otra parte, la evolucin del mercado de drogas sintticas presenta indicios preocupantes en el aumento del consumo y, en trminos ms generales, el uso por parte de los consumidores de drogas de un mayor nmero de sustancias. En cuanto a las drogas tradicionales y segn el Informe de 2011 de la Ocina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), Europa representa el 30% de los consumidores de cocana del mundo. En 2009 llegaron al continente aproximadamente 123 toneladas de cocana, estimadas en un valor USD de 33.000 millones, cifras cercanas a las de EE UU (157 toneladas con un valor aproximado USD de 37.000 millones). Si contina esta tendencia, Europa podra convertirse, a medio plazo, en el principal mercado de cocana por delante de EE UU, que todava en los aos noventa presentaba un consumo cuatro veces mayor que el europeo. Fuente: Direccin General de polticas exteriores. Evidentemente, estos datos extrados del informe de UNODC no se pueden garantizar con cifras en porcentajes tan exactos. En este informe de situacin lo que se pretende es conocer un enfoque policial de la realidad y el actuar de las organizaciones, pero ni mucho menos se puede conrmar cunta droga va hacia Europa, frica, los EEUU o hacia el resto del mundo porque sera muy complicado y una apreciacin poco objetiva. Segn el Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanas (OEDT), Espaa es el principal punto de entrada de cocana y de cannabis. Es, a la vez, el pas con mayores niveles de consumo en la UE por delante de Italia, el Reino Unido y Alemania, aunque en los ltimos aos se registra un descenso notable mostrando cifras similares a las de 2001.
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Trco privado areo Trco comercial areo Ruta terrestre Ruta martima Pases productores de coca Pases que notican al OEDT rea principal de actividad de trco de cocana.

Por su posicin estratgica como el punto de entrada ms importante de cocana procedente de Amrica Latina, Espaa es tambin el pas europeo que ms cantidad de esta droga ha incautado. A partir de 2006 las incautaciones en Espaa y Europa se redujeron a la mitad debido a un mayor control de fronteras en Amrica Latina y una mejor cooperacin policial entre ambas regiones. Sin embargo este dato indica tambin la existencia de nuevas rutas de entrada a travs de frica Occidental, con fronteras ms difciles de controlar y aprovechando las redes de cannabis ya creadas en pases como Marruecos, como principal punto de entrada a Europa (a travs de Espaa). Fuente: European Monitoring Centre for Drugs and Drugs Addiction (EMCDDA). Tradicionalmente, la cocana hacia Europa entraba por la llamada ruta de los veleros que introduca los cargamentos de cocana provenientes de Colombia por las costas de Galicia. Esta ruta ha sido reducida debido al aumento en las incautaciones y en la actualidad un % indeterminado de la cocana que se consume en Europa pasa por frica Occidental (Ghana, Liberia, Mal, Nigeria, Senegal y Sierra Leona, entre otros pases). Gracias a la debilidad institucional en muchos pases africanos, los altos ndices de corrupcin, las elevadas tasas de pobreza y la extensin de costas sin vigilancia, los carteles latinoamericanos han encontrado en esta nueva ruta el lugar idneo para introducir su mercanca. Por otro lado, los carteles han establecido una nueva ruta por la que, desde Amrica del Sur y sobre todo desde Brasil, envan la droga oculta en contenedores de barcos mercantes hacia pases balcnicos o de Europa del Este. Aunque las redes del narcotrco tambin operan en Europa y la produccin de la droga ha aumentado, el consumo de drogas sigue siendo el principal problema en la UE. Por ello, las polticas europeas se dirigen sobre todo al control de la demanda de drogas ilcitas.
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La UE lleva 20 aos coordinando su poltica en materia de drogas y narcotrco, lo cual ha conducido a la adopcin de ocho estrategias o planes de accin comunes. La UE percibe el consumo y la adiccin a las drogas ilcitas como un problema de salud pblica, mientras que aplica una poltica de seguridad pblica y represin contra el crimen organizado. Por otra parte, su poltica se basa en la reduccin simultnea de la oferta y la demanda, aplicando "un enfoque equilibrado e integrado". A pesar de estos avances siguen existiendo diferencias entre los Estados miembros en cuanto a las prioridades polticas. Mientras que una mayora enfatiza la prevencin, el tratamiento mdico y la despenalizacin del consumo de drogas, otros dan prioridad a sancionar penalmente el consumo y la tenencia de drogas. Estas diferencias dicultan la toma de posiciones comunes en foros internacionales y en su dilogo con terceros, entre ellos Amrica Latina. No obstante, en Europa, el paradigma dominante para reducir la demanda de drogas es el de la despenalizacin del consumo y la tenencia de pequeas cantidades. Esta poltica es particularmente visible en Alemania, Espaa, Holanda, Portugal y el Reino Unido. Fuente: Direccin General de Polticas Exteriores. El modelo Europeo se caracteriza porque su objetivo es alcanzar un equilibrio pragmtico entre la reduccin de la oferta y la reduccin de la demanda, as como por el reconocimiento de la importancia de los derechos humanos pero tambin de la seguridad de las comunidades. Este enfoque permite una accin concertada en la cooperacin, en las intervenciones policiales y las iniciativas relacionadas con el control de las fronteras, tal y como demuestran los programas actuales cuya atencin se centra en las rutas de importacin de herona procedente de Afganistn, el trco de cocana a travs del Atlntico y frica occidental y la produccin de drogas sintticas.

Rutas martimas

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Especial nfasis: frica


Dada la evolucin, expansin y movilidad de los grupos de crimen organizado, las nuevas tipologas delictivas, la profesionalizacin de los mtodos empleados y el establecimiento de redes para llevar a cabo sus ilcitas actividades, es necesario dar una respuesta global y especializada por parte de las Fuerzas de Seguridad y la aplicacin de todos los instrumentos jurdicos disponibles para posibilitar el disfrute de los derechos y libertades de los ciudadanos en un espacio de libertad, seguridad y justicia. Las organizaciones criminales, ms all de los delitos concretos que cometen, inuyen con sus actividades en el normal desarrollo nanciero y econmico del Estado, tienden, asimismo, a la bsqueda de inuencias polticas y, en muchas ocasiones, con sus mtodos violentos provocan la natural inseguridad personal en la ciudadana. El Crimen Organizado se aprovecha de las ventajas de un espacio sin fronteras interiores como es el caso del europeo, donde circulan ciudadanos, capitales, bienes y servicios, as como los delincuentes, los benecios de sus actividades delictivas y los productos ilcitos. La amenaza directa que para la seguridad interior y para el bienestar de los ciudadanos representa esta lacra social, requiere un enfoque integral, multidimensional, con esfuerzos del sector pblico y privado y que tenga en cuenta todas las caractersticas que abarcan este fenmeno, con capacidad de adaptarse a desafos futuros. Poner en prctica polticas de seguridad que se dirijan contra los factores que posibilitan y favorecen estas conductas criminales, as como el aumento de medidas preventivas, administrativas y de cooperacin, resulta del todo necesario para su combate y erradicacin. Dar respuesta a la amenaza de la Criminalidad Organizada exige un esfuerzo permanente de administraciones nacionales e internacionales y, por lo tanto, la cooperacin y coordinacin existente entre ellas, han de guiarnos forzosamente, al objetivo constante del bienestar social, base de cualquier seguridad pblica que se precie.
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Por lo tanto, es indispensable, en el propio seno organizacional, una capacidad de recopilar y analizar los datos pertinentes, y de otra, de mejorar y modernizar a diario la formacin profesional de las personas que luchan a diario contra la delincuencia. En los ltimos aos, los crteles sudamericanos de la droga hacen de la costa oeste africana un aliado estratgico para llevar a cabo su propsito: la distribucin de cocana hacia el continente europeo, pero, evidentemente, como una ruta ms. Es decir, las organizaciones criminales siempre aprovecharn los pases ms dbiles para montar su estructura delictiva, y, evidentemente, frica es un lugar interesante. Los pases que conforman esta zona caliente del continente africano (frica Occidental) son: Benn, Burkina Faso, Cabo Verde, Costa de Marl, Gambia, Ghana, Guinea, Guinea Bissau, Liberia, Mali, Mauritania, Nger, Nigeria, Senegal, Sierra Leona y Togo. Espaa se convierte, por su proximidad a las costas africanas, en zona estratgica de alijos de este estupefaciente, como ocurre con el hachs. Segn el informe de la Ocina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) Drug Trafcking as a Security Theat in West frica publicado en noviembre de 2008, entre otras conclusiones, se hace referencia a la disminucin del mercado de la droga norteamericano y al incremento del europeo, y que, unido a la escasa fortaleza de los gobiernos del frica Occidental, han puesto a este rea como objetivo de los narcotracantes, para ser utilizados como zona de trnsito para la distribucin de la cocana hacia Europa. Otra de las conclusiones relevantes del Informe de la UNODC es que que los africanos occidentales son pagados con cocana por las organizaciones de narcotrco, y esto ha generado un segundo ujo hacia Europa, utilizando generalmente la modalidad de correo areo en vuelos comerciales. En relacin a las nacionalidades implicadas en este segundo ujo, destacan: Senegal, Nigeria, Guinea Conakry y Mali, siendo Senegal y Nigeria los pases de origen de los vuelos comerciales donde se concentran un mayor nmero de aprehensiones, y los nigerianos los ciudadanos que ms detenciones acumulan en esta modalidad. Desde hace aos, es frecuente el uso de avionetas para el trco de hachs. La mercanca se carga en Marruecos y se traslada al sur de Espaa o Portugal. Puede ocurrir que la droga sea lanzada o bien que la avioneta aterrice en caminos rurales o espacios poco frecuentados. En este ltimo caso, ser recogida por parte de la organizacin en un punto acordado. Luego, normalmente la avioneta termina su recorrido en algn aerdromo de la zona o, en algunos casos, la mercanca se descarga en el aerdromo en horas y das que permitan hacerlo con discrecin. Los pilotos suelen ser sudamericanos o espaoles. Este modus operandi se ha trasladado al trco de cocana al existir depsitos de esta sustancia en las costas africanas desde la consolidacin de esta ruta. Las avionetas cargan esta mercanca bien en Marruecos o bien directamente en las costas de Mauritania, Senegal, Guinea Bissau, Gambia o pases africanos limtrofes. Se prev que el uso de avionetas privadas para el transporte de cocana desde las costas africanas hacia Espaa se incremente. A continuacin se sealan algnuos elementos facilitadores:
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La duracin de la ruta area entre las costas africanas y el sur de Espaa, utilizando estas avionetas, es escasa (15 minutos desde las costas de Marruecos), por lo que el traslado resulta ms rpido y econmico. La carga de la mercanca se puede hacer directamente desde las costas africanas, eliminando intermediarios o grupos marroques, como puede ocurrir en la ruta terrestre. Los grupos de delincuencia organizada sudamericanos conservan ms el monopolio de la mercanca y de la operacin, contactando slo con intermediarios espaoles o portugueses para su introduccin en el mercado europeo. Existe un mayor benecio en la operacin. La versatilidad en las formas de entrega de la mercanca. El aterrizaje de la avioneta puede realizarse en cualquier camino o pista rural. Tambin se puede lanzar la mercanca en pleno vuelo a un punto establecido siendo recogida por la organizacin. Este modus operandi se benecia del anonimato y transparencia por las zonas sin control previo. Existen dicultades en la actividad preventiva por parte de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. Adems, los radares civiles quedan inoperantes en cuanto se apaga la baliza o transponder (un emisor electrnico de posicin obligatorio) de la avioneta. La avioneta queda indetectable si vuela cerca del suelo. La intensicacin del control martimo en el rea del estrecho y su endurecimiento debido a los nuevos proyectos de control de la inmigracin ilegal (proteccin de las costas andaluzas por S. Vigilancia Electrnica SIVE y el Proyecto Sea horse en aguas africanas, Islas Canarias y zona mediterrnea) hacen del uso de las avionetas una alternativa para superar estos controles. El uso de stas no deja de ser una exportacin del modus operandi ya utilizado por los crteles de la droga en el continente americano, que aportan su experiencia y conocimientos a este respecto (los pilotos, en gran porcentaje, son sudamericanos). Otra de los principales modus operandi para el envo de cocana desde Sudamrica y, desde hace unos aos, desde frica, ha sido el empleo de vuelos comerciales por parte de las organizaciones dedicadas al trco de cocana. La sustancia se oculta en equipajes, dobles fondos, en fajas adosadas al cuerpo, oculta en algn complemento o bien es ingerida por los llamados mulas. Estas personas o correos son el ltimo eslabn de las organizaciones, las cuales son contratadas exclusivamente para el envo de la mercanca y cuando son detenidas es casi imposible su colaboracin, negando muchas veces lo evidente. En muchas ocasiones las organizaciones criminales hacen volar a varias de estas personas en el mismo avin para garantizar el xito del envo, por si una de ellas es descubierta en los ltros de la polica. Este modo de envo de cocana, aunque no supone grandes operaciones con incautaciones de toneladas y no se ataca directamente a la organizacin criminal en cuanto a su desarticulacin, necesita un importante control e intensicacin de medidas preventivas, ya que se trata de una fuente importante de introduccin de esta sustancia.

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La utilizacin de correos humanos o mulas va a seguir incrementndose tanto en vuelos procedentes de Sudamrica como de pases de la costa africana. Los benecios que se generan por la cocana introducida en Europa a travs de este sistema de goteo son de gran relevancia, tanto para las organizaciones delictivas como para el delincuente comn. Las cantidades de gran pureza se adulteran o se cortan, pudiendo alcanzar el doble o triple de su peso original segn el nivel de adulteracin realizado. De 1 kilogramo de cocana (media aproximada transportada en el interior del organismo) podran venderse al menos 9.479 dosis en la calle, llegando a alcanzar un valor de 142.180 euros. Las organizaciones realizan envos de prueba para tener un mejor conocimiento sobre la viabilidad de la ruta rea, buscando puestos fronterizos Schengen ms vulnerables en su seguridad, para la introduccin de la cocana en Europa. El perl de los correos empleados en la ruta africana va area es: hombre, de nacionalidad nigeriana, con una media de edad de 33 aos (rango de 24 a 41 aos) y proveniente de vuelos desde Senegal. En todos los casos en los que la nacionalidad del correo era nigeriana, la sustancia se llevaba ingerida. El 55% de los casos fueron detenidos en el aeropuerto de Madrid-Barajas. Senegal y Guinea Bissau son, los pases de origen de los vuelos utilizados por los correos en la ruta africana. Se ha detectado la utilizacin por parte de grupos nigerianos, del alquiler de buzones privados y apartados de correos de la franquicia Mail Boxes para la recepcin de sustancias estupefacientes (cocana y herona) procedentes de Sudamrica, frica y Asia. En el caso de Espaa, los envos tenan como destino distintas localidades de la Comunidad Valenciana y Murcia. Los buzones se encuentran en el exterior de los comercios y tienen un acceso a modo de cajero automtico, lo cual permite su recepcin las 24 horas del da de los 365 das del ao, utilizando una llave facilitada por la empresa en el momento de formalizar el contrato. El uso de contenedores para el envo de sustancias estupefacientes desde Sudamrica a Espaa es uno de los medios empleados por los grupos de narcotrco. La ocultacin de cocana entre mercancas declaradas, normalmente productos originarios de los pases utilizados para el envo de cocana, es una prctica ya explotada desde hace aos. El empleo de pequeas embarcaciones (veleros y pesqueros) ha sido otro de los principales mtodos de introduccin de sustancias estupefacientes en nuestras costas desde Sudamrica o el Caribe, por lo que igualmente es susceptible de su utilizacin para el transporte de mercanca desde las costas africanas. De hecho, ya se ha constatado el uso de estas embarcaciones (principalmente pesqueros) con estos nes, procedentes de frica. En el caso de las embarcaciones de recreo (veleros, yates y catamaranes) tienen las ventajas de una mayor maniobrabilidad, discrecin y, muchas veces, el alijo se entrega directamente en un puerto deportivo sin vigilancia, o bien en algunas calas poco frecuentadas, con la misma cantidad de carga de cocana que los grandes cargueros y con la ventaja del menor coste en inversin e infraestructura (embarcacin, tripulacin, intermediarios, etc.)
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Esta potencialidad en la carga de la sustancia es constatada en el ao 2006 cuando la polica espaola realiz la mxima incautacin en el interior de un velero que transportaba 4.100 kilogramos de cocana, y que fue abordado en aguas internacionales del Atlntico. Por ltimo, en relacin al pabelln de las embarcaciones empleadas en la ruta africana, se detecta la constancia en el uso de barcos con bandera de Panam. La utilizacin de frica como lugar de trnsito de parte de la Cocana que tiene como destino nal Europa, es una ruta ya consolidada, no obstante, a travs de anlisis realizados por distintas unidades de inteligencia, se puede armar que no debe sobredimensionarse la importancia de la llamada Ruta Africana, ya que la mayor parte de la cocana que se introduce en Europa en general, y en Espaa en particular, sigue siendo por va martima, a travs de contenedores, procedentes directamente desde Sudamrica. Por otra parte, diversas fuentes de Inteligencia estiman aproximadamente en un 30% el peso de la Ruta Africana sobre el total de cocana con destino nal a Europa. Especial atencin a las Islas Canarias. A mediados del pasado 2012, se intervena un alijo de ms de 2.500 kilos de cocana en el interior de un avin, procedente de Venezuela y con destino a Mali. Esta incautacin, junto con otras que se han ido intensicando en el Archipilago Canario, y que han supuesto duros golpes contra las organizaciones criminales, constatan a las Islas Canarias como una de las principales puertas de entrada de cocana, proveniente de pases de Sudamrica, tales como Colombia, Bolivia, Per y Venezuela, con destino a frica, continente convertido en almacn para los narcotracantes. Las maas internacionales se estn aprovechando de la ubicacin estratgica de las Islas, para camuar cocana en grandes buques y aviones privados. El verano del pasado 2012 fue "histrico" para la lucha contra el trco de drogas. La Polica espaola, en colaboracin con policas de cuatro pases, intercept, slo en el mes de agosto, cinco toneladas de cocana. En la mayora de estas operaciones haba un denominador comn, la costa occidental africana. Una de las aprehensiones tuvo lugar el 15 de agosto, cuando la polica intercept un carguero con 3.000 kilos de cocana que haba zarpado del Golfo de Guinea y se diriga a Galicia. Das antes se haba producido la intervencin de un jet privado en el aeropuerto grancanario con 1.600 kilos de cocana, ocultos en bolsas de ayuda humanitaria. Toda la informacin aportada, conrma que las Islas Canarias se han convertido en punto de paso de la cocana hacia frica, y que con parte de los benecios generados, se est nanciando el conicto armado que actualmente existe en el Sahel. Brasil lder de la ruta del narcotrco a frica. Segn el informe sobre Crimen Organizado en frica Occidental, confeccionado por Naciones Unidas, Los grupos nigerianos controlan el 30% de la cocana que se exporta, va martima, desde Brasil, y aade, cerca del 90% de las mulas o correos que transporta cocana desde Brasil a frica en aviones comerciales, son enviadas por grupos nigerianos ancados en Sao Paulo, la ciudad con ms oriundos de Nigeria en Latinoamrica. Adems de Brasil, el estudio detalla que hay otros pases de Amrica Latina que integran la ruta del narcotrco a frica Occidental. Estos son Venezuela, Colombia, Ecuador y Per. Con respecto a Venezuela, los decomisos ms importantes se realizaron sobre barcos y aviones procedentes de dicho pas.
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Son de resaltar las palabras expresadas por el Secretario General de la Comunidad Andina de Naciones (CAN), Adalid Contreras, quien manifest que la lucha antidrogas requiere de una estrategia con un enfoque humano y de desarrollo social, ante el fracaso del enfoque basado solo en la interdiccin; y que la Estrategia Andina de Lucha contra las Drogas debe tener un carcter integral, para abarcar el proceso completo del problema de las sustancias ilegales; es decir, la prevencin, produccin, trco, y consumo. Contreras arm que los pases andinos coinciden en que la lucha basada en la erradicacin, el uso de la fuerza y la interdiccin, no es una buena alternativa. Nuestro objetivo es que el esfuerzo de combatir las drogas sea ms humano, ms social, ms centrado en el respeto de los derechos de las personas, de las sociedades. Ese es el enfoque que necesitamos, opin. En la zona andina, principalmente en Colombia, Per y Bolivia, se concentran las mayores plantaciones de hoja de coca ilegal del mundo, principal insumo para la elaboracin de cocana. Segn especialistas, la estrategia compulsiva para erradicar esos cultivos y frenar los envos de estupefacientes no han frenado la accin del narcotrco, por lo que recomiendan un enfoque de desarrollo alternativo que complemente la interdiccin. Se entiende que es un problema mundial de mltiples responsabilidades, elemento que para un continente como el nuestro resulta fundamental porque es importante que los pases consumidores se comprometan con la solucin de un problema que es global, anot. El funcionario resalt la ejecucin del Proyecto Antidrogas Ilcitas en la Comunidad Andina (PRADICAN) porque ha trabajado en las alternativas de un desarrollo integral y sostenible, que trata de resolver este problema sin elementos puramente represivos. Fuente: http://www.comunidadandina.org El conicto desatado en Mal hace unos meses ha interrumpido, al menos temporalmente, las principales rutas de cocana desde frica hacia Europa. Los tracantes, ms verstiles que cualquier otro negocio, previeron lo que iba a ocurrir y adaptaron sus rutas a tiempo para no perder parte del lucrativo negocio en medio de una guerra. frica Occidental se ha convertido en la ltima dcada en un punto de distribucin de cocana procedente de Amrica Latina en el camino de la coca hacia Europa. La debilidad de la regin y la pobreza reinante permita considerar un buen lugar para trazar rutas seguras. Guinea Bissau suele ser el punto de entrada, procedente de vuelos directos desde Brasil o Venezuela, segn informa Slate frica, o va martima. A continuacin se intenta llegar al Mediterrneo desde dnde irrigarla en Europa es ms sencillo. La A-10, como llaman a la autopista de la coca los especialistas consultados por el citado medio de comunicacin, es la ruta ms importante a lo largo del paralelo 10 camino a Europa. Alrededor de 250 toneladas de coca haba transitado por este canal abierto en 2009, segn un informe de Naciones Unidas.
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Alain Rodier, director de investigacin del centro francs de investigacin sobre inteligencia, destaca que el 10% de la coca que llega a Europa es por la va africana. Describi que los conictos de Tnez, Libia y Mal han desestabilizado la ruta prevista, pero los narcotracantes han demostrado su capacidad para anticipar la poltica internacional y seguir haciendo sus negocios a travs de otras vas. Mathieu Guidere, acadmico y erudito islmico, considera que la intervencin militar francesa en Mal ha sido una patada en el hormiguero que ha interrumpido el trco de drogas, armas y la inmigracin ilegal en la regin, rompiendo las redes de trco que haba en el norte de Mal. Los tracantes de droga pagan a los movimientos islamistas radicales el derecho de va, que es un 10% sobre el valor total de la carga, aunque segn Guidere algunos grupos armados pagan ms para garantizar la proteccin del convoy. Xavier Raufer, criminlogo, aade: Es imposible trazar una ruta de la cocana porque la tinta nunca llega a estar seca, los canales cambian. En 40 aos, nunca el transporte de cocana desde Amrica Latina a Europa se ha interrumpido. Aade que "no entendemos lo suciente de la droga a pesar sobre el mercado y sostiene que de cada 25 dlares requeridos entran al menos 100 en cocana. Para el criminlogo, las nuevas carreteras ya estn siendo trazadas por Angola, Repblica del Congo, los Grandes Lagos o Libia, que no deja de ser un vasto mosaico de tribus en guerra. Las ganancias del trco de coca son tan enormes que las vas ms largas y el costo del transporte no es un problema, sentencia. Fuente: http://www.guinguinbali.com

Narcotrco en frica
frica est viviendo una situacin de pas de trnsito de drogas ilcitas, especialmente cocana que proviene de Amrica del Sur, as como herona de Afganistn y Pakistn, en frica Occidental (Ghana, Liberia, Mal, Nigeria, Senegal y Sierra Leona); presentando especialmente como centro de atencin las repblicas de Ghana, Benn y Togo.

Repblica de Ghana
Contexto
Ghana es un pas de frica Occidental que limita al norte con Burkina Faso, al oriente con Togo, al occidente con Costa de Marl y al sur con el Golfo de Guinea. Su capital es Accra y tiene una poblacin estimada de 25 millones de habitantes.

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Problema de drogas ilcitas


Ghana es un pas de trnsito de drogas ilcitas, especialmente cocana que proviene de Amrica del Sur, as como herona de Afganistn y Pakistn. Las drogas ilcitas que pasan por Ghana tienen como destino nal el mercado europeo, aunque parte de los cargamentos son enviados a Sudfrica o a Amrica del Norte. Los puntos crticos para el trco de drogas son el Aeropuerto Internacional de Kotoka, as como los puertos de Tema y Takoradi. Igualmente, se consideran como puntos estratgicos para actividades ilcitas los puestos fronterizos de Aao (frontera con Togo) y Elubo y Sampa (frontera con Costa de Marl). Las organizaciones narcotracantes suramericanas han incrementado su inuencia en este pas gracias a las alianzas que han desarrollado con organizaciones nigerianas y ghanesas. El trnsito de drogas por este pas tambin ha tenido un impacto en el consumo interno de drogas, especialmente metanfetaminas.

Modus operandi
El trco se realiza principalmente por va martima a travs del traspaso en alta mar de grandes cargamentos a pequeos botes pesqueros que luego transportan la droga a Ghana. Otros cargamentos ingresan por distintos puntos de frica Occidental, los cuales son acopiados en Ghana para ser sacados del pas por va area, bien sea en vuelos de carga o a travs de pasantes humanos que viajan desde el Aeropuerto de Kotoka. Los mtodos de ocultamiento ms comunes son maletas doble fondo, introducidos e ingeridos. Se estima que para 2011, el precio de un kilogramo de cocana alcanza los 38.000 dlares en las calles de Ghana, el kilo de herona los 21.000 dlares, el kilo de metanfetaminas 13.500 dlares, y 32 dlares por un kilo de marihuana.

Marco Institucional
La principal institucin antidroga es la Agencia de Drogas de Ghana (NACOB), la cual depende directamente del ministerio del interior. El Servicio de Polica de Ghana (GPS), al igual que NACOB, tambin depende del Ministerio del Interior. Otras agencias que dependen de este ministerio son: el Servicio de Prisiones, el Servicio Nacional de Bomberos, Servicio de Inmigracin, la Organizacin de Control de Desastres, y el Comit de Refugiados.

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El GPS es dirigido por el Inspector General de Polica, cuenta con ms de 23.000 hombres y est compuesto por comandos regionales y divisionales, los cuales reportan al comando central en Accra. La Polica cuenta con una Ocina de Inteligencia y un Departamento de Investigaciones Criminales que acoge en su interior la ocina de INTERPOL en Ghana. El gobierno ghans ha tomado importantes medidas en el ltimo ao para mejorar su capacidad de respuesta contra el narcotrco. As, se han creado: 1) La Ocina Nacional de Crimen Organizado (EOCO) que tiene como objetivo combatir el crimen organizado, el narcotrco y otros crmenes de alto impacto. 2) El Centro de Inteligencia Financiero (FIC) para analizar y reportar transacciones nancieras sospechosas.

Operaciones Importantes
Desde 2007, con el apoyo del Gobierno Britnico, las autoridades ghaneses han desarrollado la Operacin Puente Occidental (Operation West Bridge) en el Aeropuerto Internacional de Kotoka. Desde su creacin, esta operacin ha permitido la incautacin de cargamentos de drogas que totalizan 338 millones de dlares en valores de mercado. Esta operacin ha ayudado a disminuir el ujo de drogas ilcitas al Reino Unido y resto de Europa.

Repblica de Benn
Contexto
Benn es un pas de frica Occidental que limita al norte con Nger y Burkina Faso, al oriente con Nigeria, y al occidente con Togo. Su capital es Porto Novo y tiene una poblacin estimada de 9.5 millones de habitantes.

Problema de drogas ilcitas


Benn es un pas de trnsito de drogas ilcitas (marihuana, cocana, metanfetaminas y herona). El destino nal de la cocana y la herona es principalmente el mercado europeo. En el caso de la marihuana, sta es cultivada en la regin central de Benn para consumo interno y el consumo en los pases de la regin.

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Modus operandi
De acuerdo con las autoridades norteamericanas, hay indicios de que grandes cargamentos de cocana (proveniente de Suramrica) y herona (proveniente de Afganistn y Pakistn) entran a Benn va martima en pequeos barcos o en contenedores de carga. Las drogas son luego sacadas de Benn con destino Europa o hacia otros pases de frica Occidental.

Marco Institucional
La Polica Nacional de Benn depende del Ministerio de Interior y Seguridad Pblica. Uno de los departamentos especializados de la Polica de Benn es la Direccin de Polica Judicial (DCPJ). La DCPJ cuenta con diferentes unidades como la ocina contra el trco de drogas y precursores, (OCERTID), la ocina de anlisis estadstico, la ocina de asuntos penales, y la ocina de polica tcnica y cientca. La ocina de INTERPOL en Benn se encuentra al interior de la DCPJ. Existe una Ocina de Polica para el Control de Contenedores (UMCC), la cual est instalada en el Puerto de Cotonou. La principal unidad antinarcticos es la Ocina Central para la Represin del Trco de Drogas Ilcitas y Precursores Qumicos (OCERTID). Esta agencia coordina las actividades de diferentes entes, tales como la Polica, la Gendarmera, las Aduanas, el Servicio Forestal, entre otros. Los puntos crticos detectados por OCERTID para el trco de drogas ilcitas son el Aeropuerto Internacional de Benn y el Puerto de Cotonou.

Operaciones Importantes
La OCERTID registr que entre Enero y Septiembre de 2011 incaut: 246.5 kilos de marihuana 424.4 kilos de clorhidrato de cocana 200.2 kilos de herona.

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Repblica de Togo
Contexto
Pas de frica occidental. Limita con Ghana al oeste, Benn al este, Burkina Faso al norte, y el Ocano Atlntico al sur. Su capital es la ciudad de Lom poblacin estimada para 2012 es de 6.9 millones de habitantes.

Problema de Drogas Ilcitas


Si bien Togo no es un productor de drogas juega un papel importante en el trco regional de drogas (particularmente de drogas duras). Es usado como pas de trnsito para el movimiento intercontinental de drogas. Su capacidad para controlar el ujo transnacional de drogas se ve limitado por la falta de recursos o capacitacin y la incapacidad de controlar la corrupcin a travs de fronteras largas y porosas. Los esfuerzos antinarcticos han aumentado y como resultado, se ha reportado incautaciones rcord de drogas ilcitas durante el 2011. La nica droga producida en Togo es la marihuana. Esta droga se produce para cubrir la demanda local (que ha venido en aumento), y en pequea proporcin para la distribucin transfronteriza por pequeos comerciantes. La herona y la cocana, aunque no son producidas en Togo, tambin se encuentran disponibles en el mercado interno. El abuso de drogas por los ciudadanos de Togo es relativamente raro, y hay pocos delitos que estn conectados con el uso de drogas. La herona y la cocana, aunque no son producidas en Togo, tambin se encuentran disponibles en el mercado interno. El abuso de drogas por los ciudadanos de Togo es relativamente raro, y hay pocos delitos que estn conectados con el uso de drogas.

Marco Institucional
Hay tres agencias encargadas de la aplicacin de la ley de drogas: la polica, la gendarmera y las aduanas. La Ocina Central contra las Drogas y Lavado de Dinero (OCRTIDB) se encarga de la coordinacin de estas tres agencias. Adems investiga y captura a todas las personas involucradas en delitos relacionados con drogas.

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El Director de la Ocina Central depende del Ministerio de Seguridad. En la prctica, la polica y la gendarmera conducen sus investigaciones autnomamente, permitiendo una deciente rendicin de cuentas y registro en materia de incautaciones y operaciones. El Comit Nacional Antidrogas patrocina pelculas antidrogas y grupos de discusin para avanzar en la educacin para prevenir el abuso de drogas. Para el da Nacional Antidrogas (26 de junio) el comit trabaj con organizaciones cvicas para celebrar una semana de actividades antidrogas.

Operaciones Importantes
La Operacin Atakora (ejecutada simultneamente en Benn, Ghana y Togo del 16 al 28 de julio) fue iniciativa de la Comunidad Econmica de los Estados del frica Occidental (ECOWAS) en el marco de su Plan de Accin Regional sobre Drogas y fue desarrollada en coordinacin con la INTERPOL. Cont con la participacin de ms de 160 ociales de polica, aduanas y agencias especializadas en drogas contra redes criminales organizadas tras el trco de drogas en la regin. Como resultado del control ejercido en aeropuertos, puertos martimos y fronteras terrestres se logr la incautacin de: cannabis, metanfetaminas y analgsicos altamente adictivos. Esta operacin estuvo precedida por una sesin de entrenamiento de la INTERPOL y la Polica Nacional Colombiana en Lom, para la actualizacin de sus agencias en las ltimas tcnicas de investigacin.

Resultados importantes 2012


En Julio de 2012, una operacin de INTERPOL con el apoyo de ECOWAS (Comunidad Econmica de Estados de frica Occidental) tuvo como resultado la incautacin de cerca de ocho toneladas de sustancias ilcitas y la captura de 74 personas.

Operacin ATAKORA
La operacin denominada ATAKORA se llev a cabo en Benn, Ghana y Togo y tuvo la participacin de ms de 160 ociales de polica, aduanas y unidades especializadas contra el trco de drogas. Las operaciones se adelantaron en aeropuertos, puertos martimos y fronteras terrestres.

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Cooperacin con la Polica Nacional de Colombia


Las operaciones tuvieron una duracin de tres das, entre el 26 y 28 de Julio. Como preparacin a la operacin, se llev a cabo una sesin de entrenamiento con INTERPOL y la Polica Nacional de Colombia en Lom (Togo) para actualizar a las autoridades locales en las ms recientes tcnicas investigativas.

Conclusiones
1. Vale la pena mencionar que, a pesar del apoyo brindado por organismos internacionales, as como el apoyo nanciero de ECOWAS, las fuerzas de Polica en frica Occidental exhiben grandes carencias en materia de preparacin, equipos y conocimientos tcnicos. 2. En la visita a Ghana, Benn y Togo se evidenci que los recursos con que cuentan las fuerzas policiales africanas son muy escasos. En algunos casos, los policas se ven obligados a destinar recursos propios para las actividades policiales. 3. De acuerdo con el Informe de Control de Drogas del Departamento de Estado de EEUU de 2012, la corrupcin, la ausencia de recursos y las fronteras porosas entre los pases de la regin impiden los esfuerzos de interdiccin. Este informe seala que en el caso de Ghana, este pas no ha sido exitoso en la persecucin a narcotracantes. 4. En general, los crmenes tardan aos en ser procesados, debido a la falta de experiencia y conocimiento de scales y jueces. 5. No existe coordinacin interinstitucional entre las diferentes agencias encargadas de controlar el tema de drogas ilcitas. Por ejemplo, en el caso de Togo, pese el hecho de que la Ocina Central de
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Drogas es la encargada de coordinar los esfuerzos, en la prctica tanto la polica como la gendarmera actan independientemente. 6. Se pudo observar que en las incautaciones realizadas, las drogas a menudo no son camuadas u ocultas por los criminales, lo que demuestra que no existe persuasin por parte de las autoridades y existe un alto grado de libertad para el movimiento de sustancias ilegales. 7. Tambin se observ ausencia de controles en las fronteras, aeropuertos y puertos. 8. No cuentan con una infraestructura o estrategias en contra del narcotrco.

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Conclusiones Generales

Conclusiones Generales
El Presidente Juan Manuel Santos en varios foros internacionales, tales como la Cumbre de las Amricas, ha hecho un llamado a comenzar una discusin profunda, liderada por cientcos y expertos, sobre la guerra contra las drogas. Los mandatarios presentes en la Cumbre de las Amricas de abril de 2012 estuvieron de acuerdo en llevar a cabo un anlisis de los resultados y los prospectos de la guerra contra la drogas, con el n de evaluar alternativas. Este anlisis estar basado en evidencia cientca y dentro del marco de la responsabilidad compartida. A nivel regional, la primera propuesta dirigida hacia la despenalizacin de las drogas ilcitas se dio en Uruguay. El gobierno uruguayo propuso la despenalizacin de la venta y produccin de marihuana. A nales de Julio de este ao se ha aprobado En los EEUU tambin se ha observado un mayor nfasis en programas de prevencin por encima de programas de lnea dura que atacan la oferta de drogas. Como lo evidencia la Estrategia Nacional de Control de Drogas de EEUU de 2012 (National Drug Control Strategy), la administracin Obama ha redireccionado sus esfuerzos para reducir el uso de drogas ilcitas, haciendo un mayor nfasis en la prevencin y el tratamiento del problema de las drogas ilcitas como un tema de salud pblica. En consecuencia con los anuncios hechos por el Presidente Santos, el Gobierno Nacional de Colombia sancion el 31 de Julio de 2012 la Ley 1566 de 2012. Esta Ley busca hacer de las drogas ilcitas un problema de salud pblica al tratar a los drogadictos como pacientes y no como delincuentes. Con la puesta en marcha de esta Ley, la atencin a drogadictos har parte del plan obligatorio de salud (POS) y los tratamientos respectivos no podrn ser cobrados independientemente. En Agosto de 2012, el Alcalde de Bogot Gustavo Petro propuso la creacin de centros de consumo controlado de drogas en aquellos puntos crticos de la ciudad con mayores ndices de criminalidad
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(hurtos y robos de celulares). Estos centros llamados Centros de Atencin Mdica para Adictos a las Drogas (CAMAD) buscaran tratar al adicto como un enfermo, al tiempo que atacara el fenmeno del Microtrco. Como conclusiones generales podramos destacar las siguientes: 1.- El crimen organizado cada vez se encuentra ms globalizado, y el trco de drogas no es ajeno a este proceso. Hoy en da cualquier pas desarrollado o no, est afectado en mayor o menor medidas por el narcotrco. El lavado de activos (Blanqueo de capitales) va unido inexorablemente a este delito, y debe de ser combatido a la par en cualquier investigacin por narcotrco. Sin duda alguna, la colaboracin en estas materias y los acuerdos internacionales deben actuar de manera proactiva y coordinada. 2.- Cobran especial relevancia los pases productores, pero tambin los de trnsito, sean frontera o no con los productores. Sin embargo otros pases ms alejados de los productores, los centroamericanos y del Caribe, estn dinamizando el transporte hacia EEUU y Europa. Todos los pases deben aunar esfuerzos para combatir de manera sinrgica y con responsabilidad compartida el fenmeno del narcotrco. 3.- Varios pases del Cono Sur son utilizados por las organizaciones criminales, aprovechando la lejana, para coordinar desde all importantes envos de cocana hacia el exterior. Las detenciones ms importantes en los ltimos aos de narcotracantes se han producido fuera de un pas como Colombia, lo que evidencia la presin policial a la que han sido sometidos en los ltimos tiempos. 4.-Cada vez ms y con mayor frecuencia las organizaciones criminales dedicadas al narcotrco expanden no slo nuevas rutas, sino nuevos mercados y por ende el crimen organizado afecta cada vez ms a todas las sociedades en el mundo. 5.- La llamada va africana es una ruta ms, ni principal ni secundaria. Las organizaciones criminales buscan nuevos modus operandi para enviar droga, y tratan de minimizar los riesgos, y evidentemente los pases Africanos con sus situaciones complicadas a nivel gubernamental tambin son un problema serio para las organizaciones criminales, las cuales buscaran nuevos asentamientos en otros pases. El caso ms llamativo en la actualidad podra ser Mali 6.- El comercio mundial de contenedores es la mayor amenaza del narcotrco para poder enviar droga a cualquier punto del mundo de una manera rpida, ecaz y con poco riesgo. Sin duda alguna, el no poder revisar ms que un mnimo porcentaje de los contenedores que transitan en el mundo, constituye un punto considerable a tener en cuenta por las organizaciones policiales y aduaneras. Este debe de ser un reto en relacin a los anlisis de riesgos en puertos, para tratar de minimizar en la medida de lo posible esta gran amenaza. Las nuevas tecnologas (I+D, innovacin y desarrollo) junto con la experiencia profesional, la actualizacin constante, aprovechamiento de bases de datos de aduanas junto con un mayor cooperacin policial internacional facilitaran la gestin de riesgos y dicultaran la permeabilidad de las organizaciones en puertos y aeropuertos. 7. El pasado 2012 y lo que va de 2013 ha tenido un punto importante en cuanto al aumento de incautaciones en veleros o yates, ya que sin duda alguna la ruta con origen Argentina, Brasil o Venezuela
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parece que cobra importancia nuevamente. Las organizaciones delictivas utilizan diversas formas de enviar la droga con alta sosticacin, pero tambin modus operandi utilizados hace ya aos. Es decir, cualquier medio puede ser elegible para enviar droga. 8.- La desaparicin de los grandes crteles, reconvertidos hoy en da en bandas criminales o mini carteles, han hecho ms difcil la lucha contra estas organizaciones delictivas al ser ms difciles de investigar por los problemas inherentes que conllevan, tales como, atomizacin de grupos, diversidad cultural, expansin de territorios, etc. 9.-Es muy difcil cuanticar cunta droga pasa por frica, o se va a Europa, ni siquiera nos atrevemos a decir cunto se produce. Lo que si se sabe es que cada vez hay ms mercados, nuevas rutas, nuevas organizaciones delictivas que buscan nuevos socios y sin duda alguna la cooperacin policial internacional es clave para actuar de manera conjunta y dar una respuesta adecuada y rme a este fenmeno delictivo. 10.- El trco de drogas cumple al n y al cabo una ley fsica, no se crea ni se destruye, slo se transforma, por eso el efecto expansivo de los pases ms comprometidos en la lucha con el narcotrco provoca un efecto sobre otros de "acogida" de las organizaciones. Los pases ms dbiles deben valorar la experiencia adquirida por parte de los que ms han aportado a la lucha contra el narcotrco.

Problemtica Integral
El Microtrco se incrementa cada vez ms e incluye la utilizacin del transporte areo en diversas modalidades, pasantes o correos humanos y la contaminacin de carga y encomiendas. El Microtrco es una de las mltiples variedades de transporte ilegal de estupefacientes, que si bien no es la ms signicativa aparentemente en volumen de narcticos, s es una de las ms perjudiciales para la imagen del pas a nivel internacional. El trco a travs de encomiendas es el ms generalizado, numerosas redes se dedican a camuar fsica o qumicamente mltiples y pequeas cantidades de estupefacientes, generalmente cocana, como principal destino a Europa. Esta modalidad es menos riesgosa para el tracante, ya que no se le puede involucrar fcilmente con la carga por la falta de controles de identidad por parte de las empresas transportadoras y la cantidad en el nmero de envos. La modalidad del trco areo, ha venido marcando una fuerte tendencia en su reduccin a pases como Mxico, que gracias a los controles implementados, como el nuevo sistema de radar y la reduccin del nmero de aeropuertos para el ingreso de vuelos provenientes desde Suramrica, han disminuido desde 2003 el uso de aeronaves para el trco de drogas ilegales. Mxico instal nuevos sistemas de radar y redujo el nmero de aeropuertos autorizados para recibir vuelos provenientes de Sur y Centroamrica. Situacin diferente a la que se da en pases como el Salvador y Honduras, donde existe un incremento de vuelos ilegales procedentes en su mayora de Venezuela, especialmente en reas de frontera con Colombia (zonas de Vichada y Arauca), y en algunos casos de la regin de Urab, Crdoba y Antioquia.
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En estos pases se favorecen las condiciones para el trco de drogas en vuelos ilcitos por las condiciones topogrcas y de infraestructura vial, la falta de presencia de autoridades locales, zonas de difcil acceso, debilidades en el alcance operacional por parte de las autoridades por medios areos y altos niveles de corrupcin. En el caso Colombiano el trco areo ha disminuido, dinmica que contrasta con el aumento del trco martimo, mediante el uso de semisumergibles cada vez ms especializados, que imponen nuevos desafos en la lucha contra el trco ilcito de drogas. Una caracterstica de las organizaciones que utilizan este tipo de artefactos es el establecimiento de infraestructura para la fabricacin en pases vecinos, especcamente en reas de frontera que presentan condiciones siogrcas similares a las colombianas. En los ltimos meses del presente ao se incautaron semisumergibles en la zona fronteriza de Colombia con Venezuela y con Ecuador, en las cuales se detectaron innovaciones tecnolgicas en la construccin, lo que les permite mayor autonoma subacutica y consecuentemente menos posibilidad de ser detectados. Aunque algunos pases de Centroamrica haban servido como ruta para los carteles, con la atomizacin de las organizaciones colombianas aparecieron nuevas y mltiples rutas de trco, que actualmente involucran no slo a este subcontinente, sino tambin a las islas del Caribe. Adems, los controles martimos y areos de las autoridades de la regin han presionado el trco terrestre a travs de Centroamrica, convirtindola en una ruta clave para el trco desde Suramrica. Pero no slo es utilizada como ruta, algunos pases son utilizados para el lavado de activos, centro de coordinacin para el trco, instalacin de infraestructuras de produccin y como lugar de refugio de narcotracantes de rango medio. Se considera de especial inters el rol que desempean los pases centroamericanos, al constituirse como corredores estratgicos de drogas entre Suramrica y Estados Unidos. Si bien los problemas de estos pases no estn relacionados con el cultivo y la produccin de drogas de origen natural, el surgimiento y pugna entre carteles por el control de las rutas de trnsito ha causado un impacto negativo que se reeja en oleadas de violencia y alianzas entre los mismos, para hacer frente a los fuertes controles que se han impuesto por parte de los gobiernos nacionales. Los gobiernos de Per y Ecuador suscribieron, este 27 de octubre, un acuerdo para contrarrestar los delitos de trco ilcito de drogas, contrabando de combustible e inseguridad, que afectan en las zonas fronterizas de ambas naciones. En la reunin binacional desarrollada en Lima Per, los ministros del Interior de Ecuador, Jos Serrano y del Per, scar Valds rmaron un acta de compromiso para tratar estos temas. Serrano, destac la importancia de ejecutar acciones encaminadas a fortalecer la seguridad ciudadana en las ciudades fronterizas y que permita la lucha conjunta contra el crimen organizado que azota en algunos sectores de la regin. Con este acuerdo se lograr una consolidacin operativa para establecer estrategias en contra de la delincuencia, insisti el ministro ecuatoriano. Fuente Ministerio Interior y Justicia El Ministerio de Relaciones Exteriores, en coordinacin con la autoridad nacional antidrogas, y otros sectores nacionales vinculados a esta problemtica, desarrolla una intensa labor en el mbito de la accin internacional para la lucha contra el trco ilcito de drogas, tanto en su relacin bilateral con otros pases
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como en los organismos multilaterales del Sistema de las Naciones Unidas (Ocina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito UNODC, y la Comisin de Estupefacientes), como en la Organizacin de Estados Americanos, a travs de la Comisin Interamericana contra el Abuso de Drogas CICAD y la Comunidad Andina, procurando reforzar e incrementar los mecanismos de cooperacin hacia el Per.

Otros aspectos de consideracin


Aplicabilidad: Propuesta integral fundamentada en el control de la oferta y la reduccin de demanda que afronte esta problemtica a nivel fronteras. Control al Microtrco: Transporte de sustancias ilcitas en pequeas cantidades a travs de los tres medios de transporte: areo, terrestre y uvial o martimo, mediante redes departamentales e internacionales. Se presenta en varias modalidades: impregnacin, cargas o encomiendas contaminadas y pasantes humanos o animales, mediante una plataforma de cooperacin. Ampliacin de la planta de personal de las unidades operativas, con el nimo de lograr la capacidad de cobertura a nivel nacional, en especial aquellos sitios que estn directamente involucrados en el entorno donde se desarrolla este fenmeno. Fortalecimiento de las unidades bsicas de investigacin al delito del Narcotrco en las principales ciudades del pas, con recursos y medios tecnolgicos adecuados para el desarrollo de sus funciones de investigacin. Denicin de objetivos prioritarios, identicando las redes del Narcotrco de mayor afectacin a la seguridad ciudadana, para enfocar los esfuerzos y capacidades de las unidades operativas comprometidas hacia su desarticulacin.

Recomendaciones
1. Ante este comportamiento de globalizacin de las organizaciones delictivas, las Policas en el mundo junto con las Autoridades Judiciales deben ser ms proactivas de cara a enfrentar la lucha contra este agelo. A nivel de Europa con EUROPOL, a nivel internacional con INTERPOL, y en Iberoamrica, Centroamrica y el Caribe con AMERIPOL. Todas ellas deberan establecer ms sinergias y trabajar de manera coordinada. 2. Europa, junto con los programas enmarcados en la ruta de cocana como el proyecto AMERIPOLUE, est comenzando a tener resultados visibles en la regin, lo cual puede ayudar a consolidar un modelo de cooperacin en intercambio de informacin en la lucha contra el narcotrco de manera prctica y efectiva desde esta regin hacia Europa y frica. Sera recomendable apoyarse en este modelo de cooperacin Europeo de droga con destino Europa. 3. Se debe huir de la lucha independiente contra la criminalidad organizada, el xito debe recaer en el intercambio de informacin efectiva y a tiempo real en las agencias involucradas en la lucha contra el
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trco de drogas. Una experiencia exitosa son los equipos conjuntos de investigacin. Quizs en un futuro, al igual que ya sucede en Europa, se podra ver esta posibilidad de aunar esfuerzos los pases, a travs de sus Policas para la lucha contra el trco de drogas. 4. El sistema de intercambio de informacin para Ameripol que en la actualidad se desarrolla con apoyo de la UE, puede ser una herramienta muy til para compartir informacin estratgica. Ser clave la concienciacin de la utilizacin de esta aplicacin para poder homogeneizar criterios de actuacin y poder establecer pautas de actuacin comunes contra el crimen organizado. 5. Es fundamental que sean las Policas las que emitan informes de drogas a nivel regional y global, ya que los datos que se manejan son objetivos y no caben posibles desviaciones del propsito marcado, en este caso una informacin situacional del narcotrco hecho por Policas. Ameripol debe especializarse en realizar informes estratgicos de evaluacin de la amenaza en la regin de manera totalmente objetiva. 6. El crimen organizado debe ser combatido no slo con acuerdos de voluntades, sino con polticas rmes, decididas y acordes al desarrollo de la regin. La euro-orden en Europa, las entregas controladas, los agentes encubiertos, los equipos conjuntos de investigacin, las vigilancias transfronterizas, entre otras tcnicas de investigacin, pueden ser un estmulo para los Policas, Fiscales y Jueces de esta regin, ya que sin duda contribuirn a combatir de manera ms ecaz el delito. 7. Sera recomendable empezar a armonizar las leyes en determinados delitos, especialmente el narcotrco en un primer paso y los delitos conexos en un segundo, con el n de poder luchar de manera coordinada, realizando polticas comunes y acciones ecaces contra el poder de crimen organizado en la regin. EUROPOL Y EUROJUST son buenos ejemplos de coordinacin y cooperacin a nivel policial y judicial respectivamente en Europa. 8. La formacin de prestigio para cualquier Institucin es, sin duda alguna, la clave que puede conducir al xito en cualquier organizacin, evidentemente la parte policial, judicial y scal no son ajenas. Uno de los parmetros marcados por la UE es realizar capacitaciones y formacin de alto nivel con los mejores profesionales que cumplen con los ms altos estndares de calidad. Es fundamental seguir trabajando en esta misma lnea de accin a futuro. 9. Las organizaciones policiales hoy en da estn cada vez ms preparadas para la lucha contra el delito, pero sin duda deben ir acompaadas por leyes giles, modernas y adaptadas a la situacin global. Los Gobiernos deben pensar en el bien comn de la regin, ya que el crimen organizado no conoce fronteras y los acuerdos a rmar en el futuro deben ir cada vez ms enfocados a luchar contra el delito con un enfoque ms transnacional e integrador. 10. Hoy en da es incomprensible pensar en la separacin de las Autoridades Policiales, Judiciales y Fiscales para enfrentar el delito a nivel global, es por ello que se debe coadyuvar en el fortalecimiento de las capacidades de esas instituciones con un nico propsito dirigido a la convivencia de las sociedades, y la erradicacin de cualquier manifestacin de violencia unida al crimen organizado, en especial al trco de drogas.

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Bibliografa
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