I Responsabilidad por omisin en la Jurisprudencia Suprema Corte Mendocina 1 Alcances 2.

Caracterizacin de la responsabilidad por omisin responsabilidad extracontractual actividad ilcita omisin antijurdica. fundamento en el derecho de daos art. 10 !" art. 1112 # 111$ C.C. $.obli%acin de responder& ilcito omisivo 'e(uisitos a. inter)s normativamente relevante en forma cualitativa o cuantitativa. b. necesidad material en actuar para tutelar el inter)s relevante c. proporcin entre el sacrificio # la utilidad !.antijuridicidad incumplimiento obli%acin le%al expresa o implcita II La responsabilidad por el ejercicio del poder de polica: omisin de control *octrina judicial de la Corte +uprema de ,usticia& relacin de causalidad 'e(uisitos 1- la actividad de control es discrecional& sus lmites son& razonabilidad" buena fe" desviacin de poder o los lmites t)cnicos. 2- dao producido en forma directa por los r%anos del .stado. Causalidad adecuada. $- /a obli%acin de control es insuficiente para %enerar responsabilidad. III. Fundamento de la responsabilidad para la S. Corte Mendocina 1.Aplicacin derecho com0n& Cdi%o Civil 2.actos ilcitos omisivos 1- actos ilcitos comisivos& 2- actos ilcitos de comisin por omisin& e $. 1mbito de aplicacin& art. 10 ! CC. !.2undamento de la responsabilidad del omitente deber de se%uridad imposicin le%al& norma expresa o t1cita atipicidad de la omisin. 3.4nterpretacin amplia abstencin acto lesivo art. 1105 C.C. IVAl una jurisprudencia de la C.S.J. de la !acin " de tribunales nacionales Comentario de la doctrina de fallos judiciales 67adell89 6'uiz :arta89 6+arro89 6/anatti89 6;ose89 6 <ullorini89 6*e =anda89 6C.,.A. c. ;rovincia de Crdoba89 6Colavita89 6+#>es89 6?orres89 6Asmuss89 6:en)ndez89 6@elcome Ar%entina8. 62ranc>8" 6Adol +.A.8 7. Jurisprudencia de la Suprema Corte de Mendo#a A$%&RR'S Francisco c. (cia de Mendo#a 1.Bechos 2..l fallo de la +. Corte& normativa aplicable $. .l fallo 6*iaz de =hiotti8 !. 'eiteracin de la normativa aplicable a la actividad lcita a- la existencia de un derecho de daos& sacrificio especial la ausencia del deber de soportar b- se aplica art. 111$ del C.C. c- la aplicacin del C.C. es para facilita indemnizaciones

3.*erecho de daos unidad en la teora de responder C.Arbita de la responsabilidad responsabilidad extracontractual. .+upuestos de responsabilidad extracontractual actividad lcita e ilcita D.2undamento de la responsabilidad lcita i%ualdad frente a las car%as p0blicas 5.Ampliacin del fundamento& .stado de *erecho 2allo 62ecunda8& principios del derecho p0blico inherentes al .stado de *erecho& i%ualdad de las car%as p0blicas del art. 1C C.E. inviolabilidad de la propiedad del art. 1 C.E 10. Amisin antijurdica 6?orres8 el ! de abril de 15D5" 62ecunda +.'./.8 de 2D de junio de l55!" 6*iaz de =hiotti8 del 2 de junio de 155C" 6Eorton8 del 1DF155C 6Gan(uinado 7da de Caballero8 1 F2F2000 6/adino /uis8 2F$F 2001. ). *!&R%&! Mara teresa c. Municipalidad de +odo" Cru# 1.Complemento de 6?orres8& omisiones simples o impropias a. falta de servicio b. aplicacin de normas del Cdi%o Civil 2.;resupuestos de la responsabilidad extracontractual /a culpa $.Amisin es sinnimo de: aHEe%li%encia (ue es ausencia de dili%encia # eficiencia bH4mprudencia & ausencia de cautela. cH4mpericia & ausencia de competencia profesional. dH4nobservancia de las le#es # re%lamentos &a falta de comportamiento debido. !.*istincin entre omisin # abstencin Amisin es olvido o ne%li%encia. Abstencin & inactividad %eneral9 implica iniciativa 3.Amisiones culposas ;recedentes 'e(uisitos para la confi%uracin de la omisin AHAntijuricidad <HEexo de causalidad C. ;rocedencia& distintos casos a. Control de entidades financieras b. ;olica de las Compaas de +e%uro c. ;olica de se%uridad # daos cometidos por terceros I por ejemplo en huel%as-" omisin de exi%ir plizas de se%uros d. ;olica caminera e. ;olica de espect1culos p0blicos f. ;olica de productos medicinales %. ;olica ambiental C. LA,I!&- Luis c. Municipalidad de %unu"/n por ,. " (.

1.;lataforma f1ctica. 2. +entencia de primera instancia $.+entencia de C1mara a. 2undamento de la C1mara sobre la responsabilidad del .stado b. 2alta de servicio c. Amisin antijurdica d. 'esponsabilidad por omisin !. +entencia de la +uprema Corte VI. Conclusiones I $Responsabilidad por &misin: Jurisprudencia Suprema Corte Mendocina 1. Alcances .l motivo de este trabajo es hacer un an1lisis de al%unos fallos de la +uprema Corte :endocina donde ha sealado los extremos (ue deben conju%arse para hacer procedente la responsabilidad por omisin. /os votos de los fallos (ue consi%naremos han sido emitidos por la *ra. Jemelmajer de Carlucci (uien" como nos tiene acostumbrados" ha ilustrado la doctrina publicista" creando doctrina judicial de inmenso valor pr1ctico" ante la %ran cantidad de acciones entabladas contra el .stado" al (ue imputan principalmente responsabilidades por el irre%ular control de actividades de poltica financiera" cambiaria" de se%uros" de salud" de se%uridad" ambiental etc. +i el .stado debiera responder con la amplitud (ue al%unos pretenden o proponen se lle%ara al absurdo de tener (ue responder incluso por consecuencias remotas. /as consecuencia inmediatas" son a(uellas (ue acostumbran a suceder de acuerdo al curso natural # ordinario de las cosas9 son siempre previsibles" imputables al autor de ellas con una relacin de causalidad adecuada" # el individuo debed tener conciencias clara de estas consecuencias. /as consecuencias mediatas" son a(uellas (ue resultan solamente de la conexin de un hecho con un acontecimiento distinto. /a imputabilidad de las mismas se aplica a los actos lcitos e lcitos # abarca el dolo # la culpa. ;rever es conocer anticipadamente lo (ue va a ocurrir. +i se trata de las consecuencias mediatas (uien realiz el acto supo (ue en conexin con otro hecho # debido a esa conexin" producir1 los efectos previstos. /as consecuencias casuales" son a(uellas (ue resulta de la conexin de un hecho con un acontecimiento distinto siempre # cuando ha#a podido preverse anticipadamente por una persona de previsin normal. +on una subespecie de las consecuencia mediatas (ue se distin%uen por su imprevisibilidad. Al estar mar%inadas" por su car1cter accidental" de la rbita de previsiones del sujeto" la le# declara como re%la %eneral (ue no son imputables al autor. +olamente son imputables # constitu#en una excepcin al principio de la irresponsabilidad" cuando el sujeto act0a con el desi%nio de producir esa eventualidad"H previsin concreta K (ue no por ello deja de ser" en orden al %rado de conexin con el acto" objetivamente casual. <asta la mera representacin in mente de la produccin de un efecto daoso" (ue se lo ha#a tenido en cuenta # (ue la persona ha#a actuado con el propsito de obtener un resultado9 a0n cuando fuera un modo de descontar el azar" lo ha previsto # lo ha pretendido. /ue%o ha habido intencin daosa" caracterstica de los delitos civiles (ue concuerda con las consecuencia mediatas realmente previstas.1 0a1ala de +on#/le#2 seala (ue la indemnizacin en la responsabilidad extracontractual comprende las consecuencias previsibles sean inmediatas" art. 50$ del C.C."I son imputables por los hechos libres al autor de ellas- o mediatas" art. 50! del C.C."I son imputables al autor del hecho por(ue la insercin del acontecimiento distinto solo favorece el nexo causal sin desviarlo ni cortarlo anormalmente-. /as consecuencias casuales" art. 503 del C.C." no son imputables salvo (ue hubieren sido subjetivamente previstas9 son
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Cdigo Civil, comentado y anotado, Santos CIFUENTES Director y Fernando SAGA NA Coordinador, T I, Ed! "a "ey, #$enos Aires, %ayo de &''(, )*g! +(' y ss! 2 ,A-A"A DE G.N,/"E,!, %atilde!,Resarcimiento de daos4 Presupuestos y funciones del Derecho de Daos, 0amm$ra11i, #$enos Aires 2333, )*g!&45 y ss!

imputables en la medida de la previsibilidad" cuando su produccin fue buscada # esperada intencionalmente. /as consecuencias remotas nunca se imputan por(ue son tan alejadas (ue resultan m1ximamente imprevisibles" art. 50C del C.C." pues no tienen con el hecho ilcito relacin adecuada de causalidad. /a 0nica diferencia conceptual (ue mantenemos con los fallos de la +.C. refiere al car1cter de la actividad" pues para el ?ribunal la omisin antijurdica se trata de actividad lcita con fundamento en la 6i%ualdad ante las car%as p0blicas8 # para nosotros es actividad ilcita" con fundamento en la 6falta de servicio8.$ Luiz1s la diferencia proven%a del caso concreto" pues el 6?orres8 se juz%aba la omisin simple de no haber realizado %randes obras hidr1ulica # este comportamiento no poda ser calificado como ilcito. ;ero" en los casos de omisin o irre%ular cumplimiento del deber de controlar la actividad debe calificarse como antijurdica. 2.Caracterizacin de la responsabilidad por omisin +e trata sin dudas de la responsabilidad extracontractual del .stado por actividad ilcita!" (ue supone una omisin antijurdica" un no hacer del .stado cuando se encuentra obli%ado" con fundamento en el derecho de daos # en particular en el art. 10 ! del C.C." al i%ual (ue el art. 1112 por la falta de servicio # del art. 111$ por los daos causados por los funcionarios dependientes o con intervencin de cosas bajo su %uarda o dominio. $. obli%acin de responder& ilcito omisivo /a obli%acin de responder ante el ilcito omisivo sur%e cuando se est1 enfrente a una situacin en la (ue se est1 obli%ado a actuar" impuesta de manera expresa o implcita
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A# E-A6A, Ale7andra D81ora!,Responsabilidad Civil del Estado Requisitos. Procedimiento. Ejecuci n. Casu!stica" "e9is Ne9is, A1eledo :errot, #$enos Aires &''(, )*g! 5'! %A IEN0.FF %ig$el S!, #Responsabilidad e$tracontractual del Estado por las consecuencias de su actitud #omisiva en el %mbito del derecho p&blico" A1eledo :errot, #$enos Aires, & de oct$1re de 233+, )*g +;! ! %A IEN0.FF %ig$el S!, o1!cit )*g! +;, se<ala =$e el com)ortamiento omisivo cae dentro de la r1ita de la actividad il>cita, )$es de ac$erdo al art! 2'?; C!C!, la res)onsa1ilidad s$rge de $na dis)osicin legal =$e im)one $na o1ligacin de c$m)lir $n @ec@o omitido! "a omisin es sanciona1le )or=$e el inc$m)limiento de $n @ec@o ordenado )or el derec@o, im)lica $na violacin de la ley, $n a)artamiento il>cito de s$s dis)osiciones! En cam1io, las omisiones de @ec@os no im)$estos )or la ley, no gravitan en el derec@o a7eno! No son sanciona1les! S$s event$ales consec$encias no le ser>an im)$ta1les al a$tor de la omisin )$es 7$r>dicamente ser>an irrelevante! Es im)ortante recordar la distincin entre actividad il>cita y actividad l>cita! :ara la )rimera, la actividad il>cita es la as$mida )or el Estado, realiAada )or el B$ncionario, en Borma irreg$lar lo =$e constit$ye $na Balta de servicio C art! 222&D o la res)onsa1ilidad o17etiva del de)endiente C art! 222( )rimer )*rraBoD, con relacin de ca$salidad adec$ada entre el da<o y la actividad anti7$r>dica, contraria al derec@o o17etivo C ver "a ev! Foro de C$yo, TE ;&F&''', )*g &'2 Ballo SCG! (2H2&H33 GA CIA Francisco c! %$nici)alidad, )or da<os, donde se rec@aA la demanda )or $n inBorme m$nici)al y se di7o =$e )ara =$e )roceda la res)onsa1ilidad del Estado, de1e mediar $na relacin de ca$salidad adec$ada entre la accin y el da<o, en tanto re=$isito inel$di1le, im)rescindi1le e ine9c$sa1le! Dic@a ca$salidad de1e ser directa, eBectiva y )osi1le, con gravitacin relevante, esencial y s$Bicientemente demostrada o com)ro1ada a la ley de las reglas e9istentes en la materiaD! :ara la seg$nda, res)onsa1ilidad )or la actividad l>cita, se re=$iere =$e e9ista actividad as$mida )or el Estado, directa, o17etiva, =$e im)li=$e el e7ercicio reg$lar de $na B$ncin del )oder )ol>tico, 7$dicial, legislativo, =$e ca$se $n da<o es)ecial =$e corres)onda resarcir, =$e im)li=$e $n sacriBicio es)ecial, con a$sencia del de1er de so)ortar! C. .NE" Germ*n Al1erto!,Principios fundamentales de la RE'P()'*+,-,D*D E./R*C()/R*C/0*del Estado1 por acto o hecho de sus dependientes2" Entre >os, &''2, )*g! 2(', transcri1e el Ballo Col$m1ia S!A! de A@orro y :r8stamo )ara la vivienda c! #!C! !A del 23H4H3&, C "!"! l335FDF5;;,5;?,554D donde la C!S! di7oI ?ED J$e el reconocimiento de la res)onsa1ilidad estatal )or s$ actividad l>cita e9ige )ara s$ )rocedencia el c$m)limiento de ciertos re=$isitos im)rescindi1les, esto es, la e9istencia de $n da<o cierto, la relacin de ca$salidad entre el accionar del Estado y el )er7$icio y, o1viamente, la )osi1ilidad de im)$tar 7$r>dicamente esos da<os a la demandada C Te7ed$r>a %agallanes S!A! Ballos (2&I(;4D, a los c$ales ca1e a<adir atendiendo a la )artic$lar relacin =$e en el caso vinc$la a las )artes, la necesaria veriBicacin de la e9istencia de $n sacriBicio es)ecial en el aBectado, como as> tam1i8n la a$sencia de $n de1er 7$r>dico a s$ cargo de so)ortar el da<o!

'e(uisitos /a responsabilidad sur%e" siempre (ue se den tres re(uisitos& a. inter)s normativamente relevante en forma cualitativa o cuantitativa" b. necesidad material en actuar para tutelar el inter)s relevante # c. proporcin entre el sacrificio (ue comporta el actuar # la utilidad (ue se consi%ue con el accionar. !. Antijuridicidad /a antijuridicidad se confi%ura cuando sea razonable esperar (ue el .stado act0e de determinada manera para evitar los daos en las personas o bienes" o incumpla una obli%acin le%al expresa o implcita" impuesta por cual(uier fuente jur%ena. /a obli%acin puede nacer de la Constitucin" los ?ratados" las le#es etc." incluidas las costumbres o los principios %enerales del derecho" vinculadas con el ejercicio del poder de polica administrativa" con una obli%acin (ue surja de un deber concreto" no %en)rico. /a responsabilidad por omisin exi%e adem1s" (ue exista relacin causal entre el hecho" acto u omisin # el dao" teniendo especialmente en cuenta (ue la omisin es causal cuando la accin esperada hubiere probablemente evitado el resultado. Eormalmente refiere al ejercicio del poder de polica. II. La responsabilidad por el ejercicio del poder de polica: omisin de control *octrina judicial de la Corte +uprema de ,usticia& relacin de causalidad Bemos se%uido la doctrina judicial" (ue ha ido perfilando los re(uisitos exi%ibles para hacer procedente la responsabilidad del .stado" por el control de entidades" actividades" en especial por la participacin del mismo en la actividad econmica. Consideramos (ue la responsabilidad del .stado" en el ejercicio del poder de polica de control" no puede (uedar involucrada por consecuencias daosas (ue se producen con motivo de hechos extraos a su intervencin directa. .l .stado no debe responder cuando nin%uno de sus r%anos ha#a sido parte directa del dao. Ante la enorme cantidad de demandas por el irre%ular ejercicio de control habr1 (ue extremar el an1lisis de la relacin de causalidad" exonerado al .stado" cuando el ilcito omisivo no sea consecuencia del actuar directo de los funcionarios del .stado # la insolvencia o el incumplimiento de los ne%ocios financieros" de se%uros" ambientales sean provocados por terceros" empresas con altsimo perfeccionamiento t)cnico de los ne%ocios controlados" no pudiendo imputarse obli%aciones solidarias ni concurrentes. 'e(uisitos *ebe exi%irse para el ilcito omisivo de control" los re(uisitos exi%idos por la doctrina judicial de la Corte" referidos a la relacin de causalidad" (ue podemos sintetizar& !- .l control actividad discrecional. /a actividad de control es discrecional" siendo sus lmites la razonabilidad" la buena fe" la desviacin de poder o los lmites t)cnicos. +ino se ha trans%redido nin%uno de ellos" el control ha sido re%ular9 a0n cuando se produzca dao" no habr1 responsabilidad del .stado. 3- *ao directo& causalidad adecuada& *ebe responsabilizarse 0nicamente cuando el dao sea producido en forma directa por los r%anos del .stado" pues de lo contrario no habra relacin de causalidad adecuada. C- /a obli%acin de control es insuficiente para %enerar responsabilidad. *ebe exonerarse la responsabilidad cuando el dao no es exclusivamente causado por el ejercicio irre%ular del control" sino por maniobras de terceros" por ejemplo las sociedades controladas" de las (ue no est1n exentos los particulares (ue buscan ma#ores r)ditos en intereses" o menores primas" conociendo el ries%o de insolvencia o la imposibilidad del ne%ocio con las prestaciones cumplidas. /a insolvencia no es consecuencia de la omisin antijurdica" sino de maniobras dolosas (ue difcilmente puedan ser advertidas por los funcionarios del .stado.

As lo expresa V/#2ue#3 analizando distintos fallos de la C.+." sealando (ue 6tiene tanta relevancia la relacin de causalidad" (ue" en ocasiones es" sino la 0nica" la defensa m1s importante (ue puede ale%ar la Administracin ;0blica" recordando el fallo 6*eoca8" donde una mujer promovi demanda contra el .stado Eacional por la muerte del hombre (ue cohabitaba con ella" producida con el sable de un suboficial en retiro de la Armada" siendo condenado el .stado por la C1mara 2ederal del Crdoba. /a Corte modific la sentencia parcialmente # exclu# de responsabilidad al .stado" b1sicamente por la ausencia de relacin causal entre el dao # la prendida actividad estatal" # por consi%uiente de su imputacin a a(u)l. Mata4 sostiene" refiri)ndose a la responsabilidad por el ejercicio de las potestades de control # sancin" (ue el 6sistema de responsabilidad a(uiliana del .stado" en particular" con relacin al denominado poder de polica" debiera constituir un modelo de e(uilibrio en (ue la obli%acin de reparar el dao injustamente inferido no lo transforme en portador de los infortunios de la sociedad por(ue" en definitiva" una poltica expansiva en tal sentido" da lu%ar al (uebranto cclico del .stado" con la secuencia de (uitas # esperas" tpicas de las le#es de emer%encia. III. Fundamento de la responsabilidad para la S. Corte Mendocina 1. Aplicacin derecho com0n& Cdi%o Civil .n todos los fallos citados en el presente artculo" la +.C.,. de :za" ha fundado desde siempre la responsabilidad del .stado por omisin en las normas del art. 10 ! del C.Civil" (ue dice& 6?oda persona (ue por cual(uier omisin hubiese ocasionado un perjuicio a otro" ser1 responsable solamente cuando una disposicin de la le# le impusiere la obli%acin de cumplir el hecho omitido8. 2.actos ilcitos omisivos /a doctrina divide los actos ilcitos omisi1os en& 1- actos ilcitos comisivos& en estos supuestos la conducta del a%ente daoso act0a por accin # 2- actos ilcitos de comisin por omisin& en los supuestos (ue el comportamiento del daador act0a por inaccin. Actos ilcitos omisi1os: a(u el sujeto se abstiene de realizar lo ordenado. .n estos actos" a diferencia de los anteriores H en (ue el a%ente causa un ilcito H " el autor omite hacer lo (ue debi hacer. $.Mmbito de aplicacin .l art. 10 ! abarca los actos ilcitos omisivos" llamados tambi)n omisiones puras.
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-/,JUE,!, AdolBo o1erto!, #Responsabilidad *quiliana del Estado y sus 3uncionariosCap. 4," Doctrinas justificantes de la responsabilidad administrativa Ed! "a "ey, #$enos Aires &''2, &K edicin, )*g! 2(5! C %ATA!, Ismael!,Responsabilidad del Estado por el ejercicio del poder de polic!a en es)onsa1ilidad del Estado y del F$ncionario :L1lico, Gornadas organiAadas )or la Universidad A$stral, Fac$ltad de Derec@o, Ed!Ciencias de la Administracin, Div! Est$dios Administrativos, #$enos Aires &''2,)*g 2+3, $1ica la res)onsa1ilidad en la Balta de servicio, citando los casos de las v>as de com$nicacin, $so de armas )or la )olic>a de seg$ridad, )olic>a edilicia, sintetiAando la misma como res)onsa1ilidad e9tracontract$al, reBerida al e7ercicio del )oder de )olic>a )or )otestades de control y sancin del Estado, =$e )$ede ser res)onsa1le de cond$ctas de comisin, omisin sim)le o comisin )or omisinM el r8gimen tiene car*cter es)ecial e incl$ye la re)aracin de los da<os ca$sados )or actos l>citosM la omisin de los B$ncionarios )revista en el art! 222& constit$ye $n caso de res)onsa1ilidad o17etiva y directaM la omisin im)$ta1le al Estado se conBig$ra )or el inc$m)limiento de los de1eres legales e9)l>citos c$al=$iera sea la 7erar=$>a de las normas =$e los esta1lecen, as> como de1eres im)l>citos )rovenientes de la o1ligacin de s$s agentes de o1rar con )r$dencia y diligencia en la gestin del inter8s )L1lico! Cdigo Civil, comentado y anotado, Santos CIFUENTES Director y Fernando SAGA NA Coordinador, T I, Ed! "a "ey, #$enos Aires, %ayo de &''(, )*g! ?3?! CA AN,A "AT U#ESSE G$stavo!,Responsabilidad del Estado por su actividad l!cita *spectos filos ficos. Doctrina. 5urisprudencia de la Corte 3ederal. A1eledo :errot, #$enos Aires 2335, )*g! ;4! NE%E"%AGE DE CA "UCCI, A>da, en #C di6o Civil y leyes complementarias" comentado" anotado y concordado Director #E""USCI., Coordinador ,ANN.NI, &, editorial Astrea, #$enos Aires 2354, )*g!

!.2undamento de la responsabilidad del omitente *eber de se%uridad +e ha fundado la responsabilidad del omitente en el 6deber de se%uridad8" el (ue violado provoca un dao injusto por omisin I *e /orenzo-. 4mposicin /e%al& norma expresa o t1cita +in perjuicio de ello se ha sostenido la responsabilidad de (uien omite ejecutar un acto solo ante una norma (ue lo impon%a I Ar%az" :achado-. Contraria a esa posicin" otra parte de la doctrina ha basado la responsabilidad del omitente aun(ue no ha#a norma expresa (ue obli%ue a realizar el hecho omitido I?ri%o 'epresas" <ordaD" Colombo-. Atipicidad de la omisin 'i%e la atipicidad de la omisin" pues tanto en los actos ilcitos por comisin" como en los actos ilcitos por omisin la tipicidad ri%e en la materia. +e exi%e (ue las circunstancia impon%an el deber de actuar para responsabilizar al comitente. 3. 4nterpretacin amplia /a interpretacin de la norma debe ser amplia" pues toda persona" I incluido el .stado- (ue por cual(uier omisin hubiera ocasionado un perjuicio a otro" ser1 responsable solamente cuando una disposicin expresa o implcita de la le# impusiere la obli%acin de cumplir el hecho omitido. .l art. 10 ! ha sido interpretado en sentido amplio" a tenor de lo dispuesto por el art. 1105 (ue fija una re%la %eneral de abstenerse de cual(uier acto lesivo de las personas o bienes de los dem1s. ;ara el supuesto de la omisin culposa # %eneradora de daos la obli%acin es no abstenerse del acto (ue evitara el dao. IV. Al una jurisprudencia de la C.S.J. de la !acin " de tribunales nacionales Comentario de la doctrina de fallos judiciales

#. DA, G$illermo A!,/ratado de Derecho Civil" (bli6aciones" II, C$arta Edicin! Editorial :errot, #$enos Aires 23?+, al reBerirse a los elementos de la res)onsa1ilidad de los actos il>citos, se<ala =$e sonI a! trasgresin a la ley en virt$d de $n acto )ositivo o negativoM 1! $n da<o ca$sado a $n tercero, c! la relacin ca$sal y d! la im)$ta1ilidad! Al reBerirse al @ec@o )ositivo o negativo del =$e res$lten las transgresiones a la ley, se<ala =$e lo esencial en el @ec@o il>cito es la trasgresin a la ley! A veces consiste en la violacin de $n te9to e9)reso! Es)ec>Bicamente reBerido al acto $ omisin =$e se trata! .tras, es $na violacin del de1er de o1rar con )r$dencia im)$esto )or el Art! 3'& del C!C! "a ilicit$d )$ede res$ltar del @ec@o )ositivo o negativo, art! 2'?( C!C! es)ecto a la omisin il>cita, el art 2'?;, determina =$e la res)onsa1ilidad solamente es )rocedente, c$ando la omisin @$1iese ocasionado $n )er7$icio a otro, siem)re =$e la dis)osicin de la ley im)$siera la o1ligacin de c$m)lir el @ec@o omitido! econoce dos corrientes inter)retativas, $na de Salvat y %ac@ado =$e disting$en entre el @ec@o y la omisin c$l)a1lesM el )rimero da origen a res)onsa1ilidad y constit$ye @ec@o il>cito siem)re =$e de 8l @$1iera res$ltado $n da<o a terceros, )or m*s =$e no @aya te9to e9)reso! En cam1io la omisin se tendr* )or il>cita sin im)ortar la violacin a $na o1ligacin legal e9)resa! 1D "a otra corriente de Ac$<a AnAorena, Colom1o, S)ota se<ala el )$nto de vista o)$estoM no es indis)ensa1le )ara =$e la omisin origine res)onsa1ilidad la violacin del $n te9to legal =$e im)onga la o1ligacin de o1rar! #asta con =$e @aya $na omisin de la o1ligacin general de )r$dencia, =$e m$c@as veces im)one o1rar! Esta sol$cin es aconse7ada )or raAones de solidaridad y moral! J$iA*s )$eda encontrase entre la accin y la omisin negligente $na diBerencia de matiA, )ero es $na c$estin circ$nstancias! :or eso le )arece atinado el conce)to de %aAea$dI la c$l)a es $n error de cond$cta =$e no @a1r>a cometido $n individ$o avesado colocado en las mismas condiciones e9ternas =$e el demandado! El 7$eA de1e com)arar la cond$cta o1servada )or el a$tor de da<o con la =$e @a1r>a o1servado $na )ersona normal y diligente! Este sistema se a)lica a la a1stencin como a la accin! "a c$l)a de la a1stencin es $na c$l)a como las otras, :ara sa1er si @ay c$l)a en la a1stencin @a1r>a =$e averig$ar si $n individ$o normal se @a1r>a a1stenido en las mismas condiciones!

Eo es el cometido de este trabajo" pero para ello pueden consultarse el buen trabajo de Abel Albarracn5 (uien analiza los fundamentos le%ales de la responsabilidad por omisin por incumplimiento a un determinado deber jurdico" incumplimiento a una disposicin le%al" responsabilidad (ue sur%e del hecho o del acto de omisin o de abstencin" de car1cter objetivo pues toma el incumplimiento del deber con prescindencia de la culpa. ?ambi)n pueden consultarse la opinin vertida en las obras de Ja1ier Indalecio )arra#a67'duardo Merte8i9ian66" Mi uel Marien8o::6; (uienes analizan los fundamentos de la responsabilidad por omisin con citas jurisprudenciales (ue definen el ilcito omisivo.

A"#A ACIN, A1el A!, #-a responsabilidad e$tracontractual del Estado por la actividad de control. +reve noci n sobre los lineamientos recientes de la jurisprudencia de la Corte 'uprema de 5usticia de la )aci n "a evista del Foro de C$yo, TE 4&F&''&, )*g! ?( 10 #A A,A, Gavier Indalecio , Responsabilidad E$tracontractual del Estado" Ed! "a "ey, #$enos Aires 7$nio de &''(, )*g! 2&&! 11 %E TE0INIAN, Ed$ardo!, -a responsabilidad publica"*n%lisis de la doctrina y la jurisprudencia de la Corte 'uprema" Editorial /1aco de odolBo De)alma, #$enos Aires 2335, )*g! &;4H&?4! 12 %A IEN0.FF %ig$el S!, o1! cit, )*g! ;;, =$ien inicia el comentario 7$ris)r$dencial con Torres,Ballo al =$e caliBica de lLcido y constr$ctivo!

Analiza Albarracin los fallos& 67adell81$" responsabilidad del .stado por inscripcin irre%ular de un ttulo por el 'e%istro 4nmobiliario" por menciones defectuosas" consi%nadas por el .scribano" en el certificado de dominio" (ue supusieron transmisiones paralelas" superpuestas" de una misma fraccin. 6'uiz :arta8 1!" exencin de responsabilidad de la provincia como consecuencia de un accidente ocurrido con un caballo en una ruta provincial. 6+arro813 irresponsabilidad del .stado por animales sueltos en la ruta. 6/anatti81C responsabilidad del .stado por falta de sealizacin en una ruta en reparacin. 6;ose81 " responsabilidad del .stado por un accidente de un baista ocurrido en una pla#a al arrojarse al mar desde un trampoln construido por la :unicipalidad. 6 <ullorini81D responsabilidad del .stado" por un accidente de tr1nsito con motivo del levante pronunciado de la carpeta asf1ltica en reparacin. 6*e =anda815 condena al .stado por error judicial al haber omitido el ma%istrado dejar sin efecto la orden de secuestro (ue pesaba sobre su automvil (ue haba sido robado # recuperado" situacin (ue provoc la detencin de la conductora # el secuestro del vehculo. 6C.,.A. c. ;rovincia de Crdoba820 responsabilidad del .stado por conta%io de +ida. 6Colavita821 la Corte ratific la jurisprudencia anterior existente I antes de la
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-adell G!A!235+HIH&''(, ED 22;I&24, sentencia del 25H2&H5; inscri)cin errnea de $n tit$lo )or el egistro Inmo1iliario, )or menciones deBect$osas consignadas en el certiBicado de dominio )or el Escri1ano, =$e s$)$sieron transmisiones )aralelas s$)er)$estas de $na misma Braccin, lo =$e determin $na serie de litigios =$e res)onsa1iliAaron al egistro )or errores registrales y cond$cta irreg$lar de los escri1anos )L1licos! Se a1andona la B$ndamentacin del art! 222( )ara res)onsa1iliAar al Estado, @aciendo slo al$sin al art! 222&, entendiendo adem*s =$e la res)onsa1ilidad es o17etiva y directa, )or c$anto los B$ncionarios son rganos del Estado, en tanto actLan en e7ercicio de s$s B$nciones y )or lo tanto lo =$e ellos @ace lo @ace el Estado mismo y a 8l son im)$ta1les las consec$encias da<osas! 1! $iA %irt@a E c! :cia de #$enos Aires, Ballos (2&I&2(5, del ?H22H53, como consec$encia de $n accidente de tr*nsito )or la colisin con $n ca1allo, se demand a la )rovincia de #$enos Aires )or s$)$esta omisin de c$stodia de las r$tas )rovinciales! "a Corte sost$vo =$e el e7ercicio de la )olic>a de seg$ridad =$e corres)onde al Estado no res$lta s$Biciente )ara atri1$irle res)onsa1ilidad )or $n evento en el c$al ning$no de s$s rganos t$vo )arte toda veA =$e no )arece raAona1le )retender =$e s$ res)onsa1ilidad general en orden a la )revencin de delitos )$eda llegar a invol$crarla a tal e9tremo en las consec$encias da<osas =$e ellos )rod$Acan con motivos de @ec@os e9tra<os a s$ intervencin directa! 13 Sarro A y otros! CI .rganiAacin Coordinadora Argentina C.CA Dy otros! Fallos (2(I2+(+, sentencia de Bec@a &?H2&H3'! El res$ltado B$e id8ntico al anterior )or vac$nos s$eltos en la r$ta! 1C 6"anati %arta Noem> c! D!Nacional de -ialidad, sentencia de &H?H32 "!"! 233&FAO&'2! "a C!S! declar )rocedente el ec$rso E9traordinario Federal, y revoc la sentencia de la C*mara Federal de %endoAa, @aciendo res)onsa1le a la D!N! de -ialidad )or los da<os a terceros ante la Balta de se<aliAacin de la r$ta! "a o1ligacin de res)onder esta1lecida en el art! 222( C!C! alcanAa tam1i8n a las omisiones c$l)osas =$e en el caso de la administracin )$1lica, se enc$entra tam1i8n e9)resamente )revista en el art! 222& del C!C! "a o1ligacin de se<aliAar es $n de1e insoslaya1le d e =$ien tiene el mantenimiento y conservacin del camino 1 :ose, Gos8 Daniel c! C@$1$t )or D! y :! ED 24?F54, sentencia de 2H2&H3& 1D #$llorini Gorge y ot! c! :cia de Crdo1a )or D! y :, "!"! 233;FcF2?5 15 De Gand>a #eatriA c! :cia de #$enos Aires )or D y :!, "!"! 233+FDO?3! 20 C!G!A!c! :rovincia de Crdo1a "I"! &'''F#F;35, "a C!S! volvi a rec$rrir a la Balta de servicio art! 222& arg$mentando =$e el Estado res)onde )or las acciones $ omisiones de s$s agentes, res)onsa1ilidad =$e se B$nda en el art! 222& y el )rimer )*rraBo del art! 222(! 21 6Colavita, Salvador y otro c! :cia de #$enos Aires la Corte @a considerado =$e el Estado no de1e res)onder )or los animales s$eltos en las r$tas concesionadas, )$es el e7ercicio del )oder de )olic>a de seg$ridad =$e corres)onden al Estado no res$lta s$Biciente )ara atri1$irle res)onsa1ilidad c$ando ning$no de s$s rganos t$vo )arte, )$es s$ res)onsa1ilidad en el orden de la )revencin de delitos no )$ede ser invol$crada en las consec$encias da<osas =$e a=$ellos )rod$cen, con motivo de @ec@os e9tra<os a s$ intervencin directa! "a )rovincia no de1e res)onder )or la e9istencia de animales s$eltos en las r$tas c$ando ella no es )ro)ietaria ni g$ardadora del animal! Tam)oco el concesionario )$es no )$ede as$mir Brente al $s$ario derec@os o de1eres mayores a los =$e corres)ond>a al ente concedente de las r$tas! A"-A E, TAG"IA#UE, Cint@ia!, #Responsabilidad del Estado por omisi n del deber de se6uridad "!"! &'''FAF2&+!".:E, DE" CA I"!, GonAalo!, #Ri7ando el ri7o8 la emi6raci n de animales como forma de adquisici n del dominio de los vacunos que producen accidentes en rutas por parte de las concesionarias "!"! &''(FAF(;+, comentado el Ballo E9)reso 0ada S! !"! c! :cia de San "$isP, del &5H4H&''& =$e e9imi de res)onsa1ilidad a la )rovincia )or el )oder de )olic>a so1re el corredor vial y al concesionario =$e ostenta1a s$ e9)lotacin! )or $n accidente oc$rrido

concesin de las rutas- exonerando la responsabilidad del .stado por(ue el ejercicio del poder de polica de se%uridad" no era suficiente para atribuir responsabilidad cuando nin%uno de sus r%anos tuvo parte en el control de los hechos. .xoner tambi)n al concesionario. . )arra#a a%re%a 6+#>es822 I se rechaz la demanda contra el <.C.'.A imputando falta de control materia de solvencia entidades financieras-" 6?orres8" Ino corresponde responsabilidad por la omisin de %randes obras hidr1ulicas-" 6Asmuss8 Ino corresponde responsabilidad del .stado por los daos inflin%idos por fuerzas enemi%as o irre%ulares" (ue no son consecuencia de su comportamiento # (ue slo pueden paliarse si existe le# especial- "6:en)ndez8 I irresponsabilidad del <.C.'.A. ante el ejercicio re%ular de competencia otor%adas por le# 21.32C # 22.325-" 6@elcome Ar%entina8I se rechaz la demanda contra el .stado donde se aduca su responsabilidad por omisin de entre%a de documentacin en tiempo 0til.2$ Merte8i9ian- coincide con la %eneralidad de la doctrina (ue ha fundado la solucin %eneral para la responsabilidad por omisin en el criterio de atribucin subjetiva (ue proviene de la aplicacin del art.10 ! del C.C. a0n cuando advierte (ue otra parte importante de la doctrina considere (ue el sustento normativo es el art. 11122!. Analiza adem1s los fallos 62ranc>823 I del 1!F11FC5" fallos& 2 3&$3$- por el naufra%io de una lancha en un arro#o del dominio provincial # 6Adol +.A.8 I11F3F15D2" fallos $0!&C31-2C donde se demandaba por inactividad administrativa al no permitir trasladar oportunamente a los precios de los productos (ue comercializaba los impuestos internos. /a Corte entendi (ue no se haban a%otado los remedios administrativos para la morosidad administrativa. 7.6Jurisprudencia de la Suprema Corte de mendo#a
con $n 1ovino ore7ano =$e a)reci im)revistamente en la r$ta! 22 SyQes, -ioleta c! #!C! !A!, )or co1ro de dlares C & de 7$lio de 2354D Se demand al Estado )or el e7ercicio del )oder de )olic>a Binancieras, al no revocar o)ort$namente la a$toriAacin =$e goAa1a el #co! Intercam1io egional )ara B$ncionar a )esar de conocer el estado de insolvencia =$e ten>a 2$ #A A,A, Gavier Indalecio!, o1!cit 2&?, citando en nota C&25D a C.%ADI A, G$lio odolBo y CANDA, Fa1i*n .mar! , es)onsa1ilidad del Estado )or omisin C Actos interorg*nicos y conce)tos indeterminados en $n Ballo de la C*mara Contencioso administrativaD "!"! 233+FAF+''! "a C*mara no @iAo l$gar a la demanda de da<os y )er7$icios =$e la Balta de entrega de certiBicaciones com)lementarias, doc$mentacin a la =$e se @a1>a o1ligado la S$1! Comercio E9terior! "a Balta de entrega, @a1>a )rovocado $n incremento en la cotiAacin de dlar Barmadolar, )ero )lantea el tema de la res)onsa1ilidad )or omisin! "a omisin il>cita se enc$entra enc$adrada en el art! 222&, lo =$e signiBica =$e se trata de res)onsa1ilidad )or o1rar il>cito!
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G. DI""., Ag$st>n!, #/ratado de Derecho *dministrativo/9 :" -a defensa del usuario y del administrado" F$nd! de Derec@o Administrativo, #$enos Aires &''', )*g! RIR, disting$e el contenido del art! 22'3 =$e @a1la de =$ien e7ec$te $n @ec@o, del art! 222& =$e @a1la de los @ec@os y omisiones! :or ello no es )osi1le )retender =$e el art! 22'3 y 222& reBieran al mismo )res$)$esto de @ec@o sancionado! En el art! 222& tanto el @ec@o como la omisin son ca$sa s$Biciente )ara originar dic@a res)onsa1ilidad, cosa =$e no s$cede en el art! 2'?; donde la omisin no 1asta si no est* )ro@i1ida )or la ley! Tanto el )ositivo @acer, como los negativos no dar, no @acer y )ermitir est*n com)rendidos en el art! 222& "a res)onsa1ilidad del B$ncionario )or omisin )roviene de la es)ecial sit$acin en =$e se enc$entra, de las o1ligaciones im)$estas )or el reglamento o ley =$e le manden a realiAar )ero )or so1re todo del art! 222& )$es si la omisin )res$)one $n irreg$lar c$m)limiento @a1r* res)onsa1ilidad! "a omisin =$e genera res)onsa1ilidad no e9iste con reBerencia a $na o1ligacin legal de c$m)lir el @ec@o omitido C art! 2'?;D sino a $na reg$lar e7ec$cin de las o1ligaciones legales o el e7ercicio irreg$lar de s$s cargos, lo =$e )$ede darse a$n=$e no @aya @a1ido omisin de $n @ec@o e9)resamente ordenado o sea a$n=$e el @ec@o omitido =$e as> conBig$re irreg$lar e7ercicio de la B$ncin no est$viera e9)resamente ordenado )or $na norma 7$r>dica! GA%#IE , #eltr*n, *l6unas refle$iones en torno a la responsabilidad del Estado" por omisi n a la lu7 de l jurisprudencia -.-. ;<<=>E>?;@ &4 FrancQ, o1erto A c! :cia de #$enos Aires se demand y se atri1$y res)onsa1ilidad a la :cia, )or la m$erte del cny$ge y tres @i7os )or el na$Bragio de la lanc@a Es)era -I , al c@ocar con $n *r1ol mientras manio1ra1a en los m$elles del arroyo Es)era! Se @iAo l$gar aBirmando =$e como corres)onde a la demandada el dominio del r>o y del ca$ce res$lta res)onsa1le )or a)licacin del art! 222(! .dol S!A! c! Estado Nacional C22H4H235&, Ballos (';I+42D

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AH%&RR'S Francisco c. (cia de Mendo#a2 1.Bechos .n diciembre de 15D2 el seor 2rancisco ?orres inici juicio de daos # perjuicios contra la ;rovincia. *ijo (ue en 15D1 una %ran crecida del 'o :endoza arras la defensa aluvional construida por la provincia lo (ue motiv (ue las a%uas destru#eran plantos # otros bienes de su propiedad ubicada en la zona de <arrancas :aip0. .n primera instancia el juez hizo lu%ar a la demanda # seal (ue el evento daoso se subsume en la rbita de la responsabilidad extracontractual del .stado re%ida por el art. !$ del C.C. /a C1mara ratific la condena sosteniendo (ue existe responsabilidad directa del .stado por incumplimiento de las obli%aciones estatales" pues la *ireccin de Bidr1ulica tiene al cuidado los ros provinciales. 2..l fallo de la +uprema Corte& normativa aplicable Ante la (ueja del recurrente por la aplicacin del art. 111$ del C.Civil" sealando (ue el .stado no era dueo o %uardi1n del recurso natural (ue pertenece al pueblo # (ue no deben aplicarse las normas del C.Civil sino los principios del derecho p0blico" la +.Corte se vio precisada a realizar precisiones normativas" de las (ue sur%e un serio # prudente llamado de atencin. /a +.C. sostuvo" # lue%o lo ha reiterado en otros fallos (ue& 6salvo (ue se (uiera volver a los viejos tiempos de la irresponsabilidad del .stado" absolutamente superados en todos los pases del mundo" la (ueja en abstracto perjudica al recurrente" justamente" pues los administrativistas para salir de los presupuestos m1s o menos r%idos del derecho privado" (ue en al%una medida dificultan al derecho de las vctimas" afirman enf1ticamente (ue debe acudirse al derecho p0blico" pues en ese campo es donde los administrados encuentran mejor # m1s f1cil proteccin8. $.2allo& 6*az de =hiotti8 .ste principio fue ampliado por la +.C.,. en el fallo *,a# de +8iotti<;= donde se aplicaron al .stado los principios %enerales de la responsabilidad civil.25 +e admiti la demanda de daos # perjuicios contra la :unicipalidad # el .stado por el fallecimiento de un peatn ante la cada de una rama de un 1rbol. +e estableci el deber de reparar los daos por las cosas de su dominio o las (ue tiene a su cuidado o %uarda.

S!C!G! %Aa!, Torres Francisco c! :rov! de %endoAa, "a "ey 2353FCF422! S!C!G! %Aa!, D>aA de G$iotti c! %$nici)alidad de la Ca)ital )or da<os y )er7$icios del &H ?H233+ -oces G$r>dicas 233?F&, )*g! 2(+ y ss! 25 %A IEN0.FF %ig$el S!,o1! cit! )*g! 25H&&, se<ala =$e en n$estro )a>s, la res)onsa1ilidad e9tracontract$al del Estado )or las consec$encias de s$s @ec@os o actos de omisin, )rod$cidos en el *m1ito del derec@o )L1lico se rigen )or la dis)osicin gen8rica del art! 2'?; C!C!, c$ya am)lit$d conce)t$al com)rende la generalidad de los s$)$estos omisivos! En cam1io, los s$)$estos es)ec>Bicos, como los reBerentes a @ec@o $ omisiones de los B$ncionarios )L1licos en el e7ercicio de s$s B$nciones, )or c$m)lir de $na manera irreg$lar s$s o1ligaciones se rigen )or el art! 222&! Sostiene, al reBerirse a la ley =$e la rige, =$e no e9iste en el derec@o )L1lico $n te9to es)ec>Bico =$e contem)le la atinente a la res)onsa1ilidad del Estado )or las consec$encias de s$s @ec@os o actos de omisin o a1stencin! En cam1io, en el derec@o )rivado, e9iste $n te9to =$e contem)la dic@o s$)$esto, reBiriendo al art! 2'?; C!C!! Este )rece)to contem)la $na sit$acin =$e ig$almente se )rod$ce en derec@o )L1lico, res$ltando entonces =$e ante la Balta de te9to e9)reso a)lica1le a este Lltimo *m1ito en m8rito a lo esta1lecido )or el art! 2+ de C!C!, res$lta a)lica1le el art! 2'?; analgicamente! El art! 2+ al esta1lecer la manera de resolver los s$)$estos, en =$e $na c$estin no )$diera resolverse )or las )ala1ras, ni )or el es)>rit$ de la ley, s$)edita la decisin a la a)licacin de normas an*logas y si B$ere d$dosa a los )rinci)ios generales del derec@o, esta1leciendo $n orden de )relacin a$n=$e no e9cl$sividad de la analog>a so1re dic@os )rinci)iosM c$ando @$1iere alg$na d$da reci8n se rec$rrir* l$ego a los )rinci)ios teniendo en consideracin las circ$nstancias del caso!
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Mosset Iturraspe$0seala (ue la creacin de una responsabilidad especfica para el .stado o de un deber de indemnizar con caractersticas peculiares responda en primer t)rmino a la necesidad de afirmar la 6autonoma del derecho p0blico8" en tiempos del af1n invasor del derecho privado # en se%undo t)rmino al af1n de 6tutela del .stado8" proteccin o salva%uarda mu# propia de los administrativistas de la administracin. Cita entre ellos a :arienhoff # Cassa%ne I 6.n torno al fundamento de la responsabilidad del .stado8" /./. 15D5HCH5D2-. *esde su ptica" no obstante la jerar(ua de los defensores de la autonoma del derecho nacional" como en el derecho comparado # del au%e (ue el distin%o lle% a ad(uirir" aparece ho# como superado totalmente en mu# buena medida" pues los dos derechos se han acercado. <uscan en una pluralidad de materias confundirse& se publicita el derecho privado # se privatiza el p0blico. /a estrella polar es la Constitucin incluso en el tema de daos I cita para ello a <idart Campos =.8 /a responsabilidad por daos en el tercer milenio8" Abeledo ;errot 155 " p1%. !23-. V/#2ue#$1 en cambio" habla de la necesidad de sintetizar las teoras (ue justifican la responsabilidad p0blica diferenciada de la privada" aplicando las normas por analo%a o como normas %enerales. 'econoce los 6%enes civiles8 en estas instituciones # recordando la opinin de Reiri#" seala" la necesaria interrelacin" influencia o forma de utilizar las normas # principios del derecho civil" recurriendo a la analo%a o a los principios %enerales del derecho o en su defecto considerar a determinadas normas de derecho civil como normas jurdicas %enerales" # por lo tanto no limitadas al derecho civil # v1lidas para el derecho administrativo !. 'eiteracin de la normativa aplicable a la actividad lcita /a +.C. insisti sobre la normativa aplicable" (ue se basa en & a- la existencia de un *erecho de *aos" aplicable al derecho p0blico # privado" con especial particularidad en la actividad lcita" donde se exi%e adem1s el sacrificio especial # la ausencia del deber de soportar. b- se aplica el art. 111$ del C.C. por incumplimiento a los servicios sociales obli%atorios" por ejemplo al servicio social de salud. +e aplica al .stado" sus entes descentralizados por los daos causados por las cosas del dominio p0blico.$2 c- la aplicacin de principios # normas civiles al derecho p0blico es para facilitar las indemnizaciones de los administrados. /a +.C.,. ha sostenido siempre (ue 6existe un 0nico derecho de daos por unidad del ordenamiento jurdico" principalmente en los daos causados con la intervencin de las cosas8. 3.*erecho de daos

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%.SSET ITU AS:E, Gorge! ,4isi n jusprivatista de la responsabilidad en el libro es)onsa1ilidad del Estado y de los F$ncionarios :L1licos, Ed! $1inAalF C$lAoni, Santa Fe, &''(, )*g! &(! $1 -/,JUE,!, AdolBo o1erto!, o1 cit )*g! 2'&, @a1la de los genes civiles de las instit$ciones administrativas, al analiAar la )ersonalidad 7$r>dica de la administracin, la teor>a de la re)resentacin, teor>a del rgano, c$ando analiAamos la res)onsa1ilidad directa e indirecta, en la determinacin del da<o, la re)aracin el ne9o ca$sal etc! Se<ala =$e ello lo @ace com)artir los conce)tos y el criterio de la mayor>a de los a$tores, DieA, Altamira Gigena, eiriA, #ielsa, Garc>a de Enterr>a, Cretella, Gordillo, %arien@oBB en el esB$erAo de sintetiAar las teor>as =$e 7$stiBican esta res)onsa1ilidad )L1lica diBerenciada de la )rivada! Cita a EI I,!, %ar>a Graciela,!, en Responsabilidad del EstadoEudeba" #$enos Aires 23+3, )*g! &4 =$ien citando a %arien@oBB se<ala =$e @ay dos maneras de $tiliAar en derec@o administrativo las normas y )rinci)ios del derec@o civil! Una consiste en rec$rrir a la analog>a o a los )rinci)ios generales del derec@o y la otra considerar a determinadas normas del C!C!, como normas generales! No se trata de $na integracin sino $na a)licacin directa! Esta o)inin @a sido re)etida en #Responsabilidad del Estado" en el libroEl Derecho *dministrativo *r6entino" hoy" Ed! Ciencias de la Administracin, Divisin Est$dios Administrativos, Ca)! Federal 233+, )*g!&&& $2 S!C!G! %Aa! %$nici)alidad de San aBael en G! 6an=$inado -da! de Ca1allero, )or da<os y )er7$icios del 2? de Be1rero de &''', G$ris)r$dencia de %endoAa NE 45,)*g! 24+, A1ril &''2!! E!D! 2+2F33M E!D! 2(;F?&4, citando los Ballos de la C!S! :ose c! :cia de C@$1$t E!D! 24?F54 y #$llorini "!"! 233;FCF2?5!

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/a ministro afirma (ue existe un derecho de daos $$" presidido por principios comunes al derecho p0blico # privado" # ello no implica ne%ar (ue la responsabilidad del .stado reconoce al%unas re%las especficas. ;ropicia la unidad en la teora de responder (ue es la consecuencia l%ica de la unidad del ordenamiento jurdico. C.Arbita de la responsabilidad& contractual # extracontractual +i%ue aclarando a los fines de la correcta ubicacin de la omisin antijurdica (ue existen dos rbitas en la teora de responder& la contractual # extracontractual. .n el caso se ha ejercido la se%unda la responsabilidad extracontractual. . +upuestos de responsabilidad extracontractual& actividad lcita e ilcita +e puede estar obli%ado a responder tanto por actividad lcita como por el accionar ilcito. .l factor por el cual el .stado est1 obli%ado a responder por actividad lcita es (ue los daos sean injustos # pesen sobre un sujeto particular # no sobre la comunidad.I ver nota EN1" se%unda parte-. D.2undamento de la responsabilidad lcita$! 4%ualdad frente a las car%as p0blicas *ice la +.C. (ue es indudable (ue ella se funda en la * i ualdad :rente a las car as p>blicas<. .sa es la razn por la cual la Corte +uprema obli% a la provincia de <uenos Aires a responder por los daos causados a los ribereos de las la%unas encadenadas" cuando realiz obras hidr1ulicas (ue produjeron inundaciones cuando aument el nivel de las la%unas por torrenciales lluvias. /a i%ualdad frente las car%as p0blicas impona el deber de reparar con el fin (ue los sujetos individualizados no sufrieran exclusivamente un dao causado por obras p0blicas realizadas en beneficio de la comunidad. Eo toda actividad lcita del .stado (ue cause daos" %enera la obli%acin de reparar9 es imprescindible (ue el trato desi%ualitario ha%a car%ar al administrado con un dao (ue debiera ser distribuido entre todos. 5.Ampliacin del fundamento& .stado de *erecho?3 2allo& 62ecunda8
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C.%ADI A, G$lio odolBo y CANDA, Fa1i*n .mar! , #Responsabilidad del Estado por omisi n 1 *ctos interor6%nicos y conceptos indeterminados en un fallo de la C%mara Contencioso administrativa2 "!"! 233+FAF +''! $! #A A,A Gavier Indalecio,Responsabilidad E$tracontractual del Estado" Ed! "a "ey, #$enos Aires, 7$nio de &''(, )*g! 54, se<ala =$e los re=$isitos =$e de1en conc$rrir a Bin de =$e res$lte )rocedente la res)onsa1ilidad e9tracontract$al de Estado sonI aD acreditacin de $n )er7$icio o da<o act$al, cierto, o B$t$ro necesario, directo, e indemniAa1le! 1D de1e e9istir relacin de ca$salidad, cone9in o corres)ondencia entre el accionar del Estado y el @ec@o da<oso ca$sante del )er7$icio! cD =$e el da<o ca$sado sea im)$ta1le 7$r>dicamente al Estado, con ca$salidad adec$ada! Im)$tacin o17etiva =$e )rescinde de la vol$ntariedad, res)ondiendo c$ando e9iste Balta de servicio )or act$acin irreg$lar o ileg>tima )or )arte del Estado! Falta de servicio =$e enc$entra B$ndamento en la a)licacin )or v>a s$1sidiaria del art! 222& del C!C! =$e esta1lece $n r8gimen de res)onsa1ilidad )or los @ec@os y omisiones de los B$ncionarios )L1licos en el e7ercicio de s$s B$nciones, )or c$m)lir de $na manera irreg$lar las o1ligaciones legales =$e le est*n im)$estas C -adell, ED 22;I&24D! dD sacriBicio o da<o es)ecial, =$e im)one al individ$o $na carga de manera desig$alM la administracin de1e res)onder )or s$s @ec@os o actos l>citos Brente a los administrados, si genera en estos $na carga o sacriBicio es)ecial, de tal manera =$e la sit$acin =$eda individ$aliAada, y destaca res)ecto de la del resto de la com$nidad, en lo =$e se reBiere a la o1ligacin de so)ortar dic@as cargasM da<o ca$sado )or la administracin, de $na B$erAa emanada de ella, )roveniente de @ec@os del @om1re o de las cosas, de $n acto de a$toridad =$e )rive de $n derec@o o im)ongan $na restriccin, de la destr$ccin de valores )ec$niarios o de la s$stit$cin de $na o1ra! J$e @aya sido )rod$cido directamente )or dis)osicin de la ley en el e7ercicio reg$lar de s$s )oderes! J$e lesionen la e=$idad, aBectando al individ$o de manera in7$sta y desig$al! J$e )rovo=$e $n )er7$icio material =$e signiBi=$e $n atentado contra la )ersona, s$ c$er)o, s$ li1ertad o lo valores re$nidos en s$ )oder 7$r>dico directo! eD a$sencia del de1er 7$r>dico de so)ortar del da<o! El )artic$lar no de1e estar o1ligado )or el ordenamiento 7$r>dico a s$Brir $n da<o, )$es si e9iste esa o1ligacin el )artic$lar no )odr* reclamar y res)onsa1iliAar al Estado! El detrimento de1e ser anti7$r>dico y no de1en e9istir ca$sas de 7$stiBicacin =$e @agan leg>timo el )er7$icio ca$sado!

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/a +.C.,. :za ha ampliado el fundamento en el fallo 6Fecunda8$C" sealando (ue se encuentra en los principios del derecho p0blico inherentes al .stado de *erecho en especial el principio de la i%ualdad de las car%as p0blicas del art. 1C C.E. # en la inviolabilidad de la propiedad del art. 1 C.E." (ue en su aplicacin inte%ral se extienden a la cobertura de los daos causados a los particulares" # (ue estos no tienen el deber de soportar. .l dao indemnizable debe provenir del trato desi%ualitario a fin (ue el administrado no car%ue individualmente con un perjuicio (ue deber ser materia de cobertura por la comunidad& 6es imprescindible a los fines de la responsabilidad" (ue el trato desi%ual ha%a car%ar al administrado con un dao (ue debe ser distribuido entre toda la comunidad8. 10. Amisin antijurdica /a +.C.,. se ha pronunciado en distintos fallos $ sobre la responsabilidad por omisin sealando (ue la misma debe ser antijurdica.$D /o hizo en 6?orres8 el ! de abril de 15D5" en 62ecunda +.'./.8 de 2D de junio de l55!" 6*iaz de =hiotti8 del 2 de junio de 155C" 6Eorton8 del 1DF155C 6Gan(uinado 7da de Caballero8 1 F2F2000" # 6/adino /uis8 2F$F 2001" donde fue completando las ideas ori%inarias" inclu#endo no slo el fundamento en la i%ualdad de las car%as p0blicas" la normativa civil aplicable a un 0nico derecho de daos con una teora de responder" sino perfilando la normativa aplicable a partir del art. 10 ! del C.C." los lmites del sacrificio especial sin obli%acin de soportar para la responsabilidad causada por la actividad lcita. Cita el art. 10 ! referido a la obli%acin le%al de cumplir el hecho omitido # seala (ue la norma slo comprende los ilcitos por omisin simple- como es la omisin en la realizacin de %randes obras hidr1ulicas. /os distin%ue de la comisin por omisin (ue se confi%ura por ejemplo" cuando el .stado no seala a los automovilistas (ue ha# trabajos en una carretera. .n ese caso responde por los daos" #a (ue sino sealiza" no se necesita norma expresa (ue lo obli%ue para condenar pues se trata de una omisin en la accin. ?ampoco se trata de los casos del ejercicio re ular de un derec8o de no 8acer pues ello no provoca responsabilidad del omitente.

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#IANC0I!, Al1erto #!,Panorama actual de la responsabilidad del Estado en el derecho comparado" ""! 233+FAF3&& y ss, se<ala =$e en Lltima instancia el B$ndamento de la res)onsa1ilidad radica )$ra y sim)lemente en los )ost$lados y )rinci)ios del Estado de Derec@o C #$llric@, Fiorini, %arien@oBB, F eiriAD! Concordante con este )rinci)io y desde la )ers)ectiva del derec@o nat$ral y )rinci)ios generales del derec@o sig$iendo a Cassagne sostiene con acierto, =$e no se trata de @allar $n B$ndamento )ositivo, sino $n )rinci)io de derec@o nat$ral =$e constit$ye $n )rinci)io general de derec@o administrativo, con a1straccin de @allarse o no incor)orado al ordenamiento escrito, y no es m*s =$e el resta1lecimiento del e=$ili1rio a Bin de mantener la ig$aldad de los da<os ca$sados )or el Estado! ec$erda la evol$cin de la res)onsa1ilidad en las teor>as a veces m*s soBisticadas, tam1i8n artiBiciales =$e )$ede verse en eiriA, Altamira Gigena! En $n intento de =$erer desvinc$lar el B$ndamento de la res)onsa1ilidad de s$s ra>ces civilista y darle $n contenido )ro)io, el Conce7o de Estado Franc8s, trata1a la c$estin como de 7$sticia y e=$idad, C ad@iriendo en n$estro )a>s a ello Sarr>aD y en la sentencia del caso #lanco de 25?( esta1leci =$e de1>an descartare las teor>as civilistas )ara B$ndar la res)onsa1ilidad administrativa! De esta manera )retend>a el Conce7o B$ndar la res)onsa1ilidad y ela1orar $na teor>a a$tnoma de derec@o administrativo C-edel, Derec@o Administrativo! )*g! &?2D Tam1i8n se @a 1$scado la res)onsa1ilidad en la teor>a de la e9)ro)iacin C Consolo en Italia y S)ota en ArgentinaD, del sacriBicio es)ecial C %ayer, a)licada )ara los da<os de los actos de alcance general y t$vo s$ a)licacin 7$ris)r$dencial de la C!S!G! en Esta1lecimientos Gratry de 23(5DD, del enri=$ecimiento sin ca$sa C en Francia, 0a$rio$D, la solidaridad @$mana o el 1ien comLn C sostenida )or Altamira GigenaD, en los derec@os ad=$iridos Cen Alemania, von GierQeD, en la Balta de servicio C desarrollada en Francia )or #enoitD, los )rinci)ios de ig$aldad ante la ley las cargas )L1licas C Entrena C$estaD! $C S!C!G!%Aa! Fec$nda S! !"! c! Go1ierno de %Aa, 7$nio &5 de 233;, "!"! S$)lemento de Derec@o Administrativo 2'H4H233+! "!"! 2334F#F253 $ S!C!G!%Aa Torres el ; de a1ril de 2353,"!"! 2353FCF422M Fec$nda S! !"! de &5 de 7$nio de l33;, "!"! 2334F#F253M DiaA de G@iotti del & de 7$nio de 233+, -oces G$r>dicas 233?F&, )*g! 2(+ y ss, Norton del 25H2'H233+ -oces G$r>dicas 233?F2F2(+ y ss, "!"! 233?F#F3&! y "adino "$is c! %$nici)alidad de T$n$y*n )or da<os y )er7$icios del & de marAo de &''2! 6an=$inado -da! de Ca1allero, )or da<os y )er7$icios 2?H&H &''', G$ris)r$dencia de %endoAa NE 45,)*g! 24+, A1ril &''2! $D :A"A,,., Gos8 "$is,Responsabilidad E$tracontractual del Estado" De)alma, #$enos Aires 2334, )*g! 23

1!

.l ilcito omisi1o no puede responder a un principio amplsimo" cual es el 6neminem laedere8$5" pero esto no si%nifica (ue se re(uiera una omisin tpica a la manera de delito penal. /o (ue se exi%e es (ue el .stado se enfrente a una situacin en la cual est1 obli%ado a actuar& esa obli%acin no es menester (ue sea expresa sino (ue basta con (ue se den tres re(uisitos& a. la existencia de un inter)s normativamente relevante" sea en la relacin cualitativa referida a los intereses prevalecientes de la vida" la salud de las personas o la relacin cuantitativa de los intereses exclusivamente patrimoniales. /a inexistencia de norma expresa no impedira la existencia de una omisin antijurdica si se cumplen los recaudos mencionados. b. /a necesidad material en actuar para tutelar intereses. c. /a proporcin entre el sacrificio (ue comporta el actuar # la utilidad (ue se consi%ue en el accionar. .n el caso 6?orres8 la +.Corte seal (ue las %randes obras hidr1ulicas son necesarias para tutelar los bienes de los mendocinos" lo (ue constitu#e una necesidad material" (uedando cumplido el se%undo re(uisito. .n cambio el primer # el tercer recaudo no se dan. Eo nos encontramos con un inter)s cualitativamente relevante" pues no est1n en jue%o la vida" la salud del actor" sino exclusivamente los intereses patrimoniales del mismo. .l aluvin produjo daos en su propiedad rural. +e enfrentan intereses puramente patrimoniales de ambas partes por lo (ue declarar (ue existe omisin antijurdica exi%e demostrar la existencia de intereses patrimoniales cualitativamente superiores. *icho de otro modo" debe haber proporcin entre el sacrificio %eneral (ue comporta el actuar del .stado # la utilidad (ue se consi%ue con el accionar. 6/a realizacin de estas %randes obras p0blicas resulta m1s costosa para la comunidad (ue los bienes (ue prote%era8O /a inexistencia de norma expresa ante el conflicto de intereses patrimoniales" la rbita extracontractual de la responsabilidad hubieran exi%ido acreditar (ue la omisin era abusiva o en su caso la inexactitud de las repercusiones econmicas invocadas del *pto.=ral de 4rri%acin pero no se hizo. ?ermina con la expresin de )andeira de Mello (uien advierte sobre la responsabilidad del .stado por el obrar omisivo pues se podr1 lle%ar a resultados absurdos" pues si el .stado debiera cumplir prove#endo todo lo (ue le interesa a la sociedad ante la ma#ora de los sucesos daosos sera posible reclamar por omisin estatal" por los asaltos en las plazas p0blicas" hechos de la naturaleza ane%amientos" %randes lluvias" inundaciones etc. I <andeira de :ello." Celso Antonio." 6'esponsabilidad del .stado por comportamientos administrativos8" en 6'esponsabilidad del .stado8" p1%. 121" .d. Pnsta" ?ucum1n 15D2-. ). *!&R%&! Mara teresa c. Municipalidad de +odo" Cru# s. &rdinario< S.C.J.M#aSala I- 6=.67.54@7 1.Complemento de 6?orres8& omisiones simples o impropias c. falta de servicio # b. aplicacin de normas del Cdi%o Civil

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%US.,!, G$illermo!,Responsabilidad del Estado por omisi nen el li1ro es)onsa1ilidad del Estado y del F$ncionario :L1lico, Gornadas organiAadas )or la Universidad A$stral, Fac$ltad de Derec@o, Ed!Ciencias de la Administracin, Div! Est$dios Administrativos, #$enos Aires &''2,)*g! 32 advert>a =$e en la res)onsa1ilidad )or acciones l>citas o il>citas del Estado nos movemos en el m$ndo del ser, en la omisin nos movemos en el m$ndo del de1er ser! Se )reg$nta T todas, la mayor>a o c$al=$ier omisin estatal es ca)aA de generar res)onsa1ilidadU! Se<ala =$e no! C$ando el Estado Bi7a s$ )ol>tica, ela1ora leyes, lleva a ca1o ciertas actividades )rivilegia $nas y omite otras! El Estado no )$ede convertirse en $na es)ecie de aseg$rador $niversal! No corres)onde res)onsa1iliAarlo )or da<os =$e no son consec$encia de s$ o1rar, de lo contrario ser* e9tender los l>mites del de1er de indemniAar a todo da<o in7$sto =$e el estado no )$ede evitar )or ins$Biciencia de medios, eliminado el riego em)resario! Esta )osi1ilidad es a7ena al derec@o c$yos l>mites est*n Bi7ados )or la realidad de cada tiem)o =$e la ley )$ede transBormar )ero no @a de )reterir
;'

S!C!G!%Aa, Sala I, 25H2'H3+ N. T.N %ar>a teresa c! %$nici)alidad de Godoy Cr$A s! .rdinario-oces G$r>dicas IF233? )*g! 2(+ y ss!

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.l fallo ?orres fue complementado lue%o en *!orton< donde la +uprema Corte habl de las omisiones simples o impropias del .stado" encuadr1ndolas jurdicamente en & a- la falta de servicio # b- la aplicacin de normas del C. Civil.!1 2. ;resupuestos de la responsabilidad extracontractual Analiz los presupuestos de la responsabilidad extracontractual desde el punto de vista culposo 0nicamente. /a culpa Ba recordado el concepto de la culpa calific1ndola como& 6 la omisin de las dili%encias debidas se%0n la circunstancia de persona" tiempo # lu%ar8. $.Amisin es sinnimo de& aHEe%li%encia (ue es ausencia de dili%encia I#o le a%re%ara eficiencia-!2 bH4mprudencia (ue es ausencia de cautela. cH4mpericia (ue es ausencia de competencia profesional.
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"a a)licacin de normas del C!Civil es $n de los )ro1lemas )lanteados en la doctrina y en la 7$ris)r$dencia! "a C!S! a )artir de -adell a1andona, )ara la res)onsa1ilidad )or el @ec@o delas cosas =$e tiene en s$ dominio, el art! 222( CC!, )ero no )$ede des)egarse totalmente de las normas civiles, en es)ecial del art! 222& )or el servicio irreg$lar! A veces )or a)licacin directa, otras a)licando la analog>a y los )rinci)ios generales, as$miendo la idea o17etiva de la Balta de servicio del art! 222&! %A IEN0.FF, sostiene la a)licacin s$)letoria del Cdigo Civil! %E TE0INIAN, se inclina tam1i8n )or el r8gimen de derec@o )rivado de a)licacin analgica! SA %IENT. GA CVA, C "a res)onsa1ilidad del Estado en la )rovincia de %endoAa, en el li1ro es)onsa1ilidad del Estado y del B$ncionario )L1lico Ed! Ciencias de la Administracin, Divisin Est$dios Administrativos, )*g! (52D se inclina )or la a)licacin e9cl$siva de derec@o )L1lico, sit$acin =$e le @a valido a la C*mara =$e integrara =$e la S!C! revocara s$s sentencias y llamara la atencin al tri1$nal )or a)artarse de los )recedentesI EI I, %ar>a Graciela, #Responsabilidad del Estado" en el libroEl Derecho *dministrativo *r6entino" hoy" Ed! Ciencias de la Administracin, Divisin Est$dios Administrativos, Ca)! Federal 233+, )*g!&&&, al reBerirse a las relaciones del Derec@o Civil y el Derec@o Administrativo, sostiene sig$iendo a %ayer =$e e9isten relaciones de contacto, de contin$idad, y no de s$1ordinacin! eBiere a la estr$ct$racin de $n r8gimen )$1lic>stico de la es)onsa1ilidad del Estado, se<alando s$ Bacti1ilidad, aLn c$ando de1a mencionar el art! 222&, como $na norma de reenv>o, =$e no tiene e9tralimitacin de com)etencias legislativas! "a res)onsa1ilidad es $na instit$cin i$s)$1lic>stica, )$diendo determinar las sig$ientes 1asesI 2D el B$ndamento 7$r>dico de la res)onsa1ilidad se rige )or )rinci)ios )ro)ios del D! :L1lico! De1e a1andonarse la B$ndamentacin civilista! Cita a #$llric@ =$e en la )rimer o1ra so1re res)onsa1ilidad del Estado @a1>a B$ndado la misma en )rinci)ios de derec@o )L1licoI Sostiene =$e se )$ede B$ndar la res)onsa1ilidad del Estado en el te9to de la Constit$cin, )or los sig$ientes )rinci)iosI el de ig$aldad ante las cargas )L1licas, la garant>a del derec@o de )ro)iedad, el res)eto a los derec@os ad=$iridos, admitiendo =$e se )$eda $niBicar el sistema de res)onsa1ilidad del Estado a trav8s de $na Lnica nocin, la de la lesin resarci1le, entendiendo )or tal $n da<o =$e la v>ctima no tiene el de1er de so)ortar! &D adem*s el car*cter local del derec@o administrativo conlleva la e9istencia de distintos reg>menes de res)onsa1ilidad! El sistema de res)onsa1ilidad se @a constr$ido )rimero con la res)onsa1ilidad del Estado con Balta y )or Lltimo la res)onsa1ilidad sin Balta con $n Bactor de atri1$cin o17etivo! (D la e9istencia de res)onsa1ilidad )L1lica en leyes )artic$lares concretas! SI"-A TA%A6.!, G$stavo E!, #-a autonom!a cient!fica del Derecho administrativo en la jurisprudencia de la Corte de 5usticia de la )aci n 1 a prop sito del voto en disidencia del Dr.Petracchi en los autos #Cena" 5uan Aanuel c.Pcia de 'anta 3e" ED 5 de marAo de &''2!Se lamenta el a$tor sosteniendo =$e la disidencia de :etracc@i, @a desconocido el car*cter a$tnomo del derec@o administrativo, se<alando =$e la C!S! no )arece @a1er admitido aLn la a$tonom>a cient>Bica del Derec@o Administrativo, en es)ecial con relacin al Cdigo Civil =$e segLn el art! ?4 inc! 2& de la C!Nacional, es de car*cter general )ero sin =$e tales cdigos alteren las 7$risdicciones locales! . c$ando se declara la a)licacin directa, s$)letoria o s$1sidiaria de las reglas del C!Civil, sin )asar esas normas )or el tamiA de la analog>a =$e las integra con )rinci)ios y normas de Derec@o Administrativo!

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G. DI""., Ag$st>n!, #0n corte transversal al derecho administrativo8 -a Convenci n ,nteramericana contra la corrupci n ""!"! 2 de se)tiem1re de 233? se<alaI "a ineBiciencia es ilegal! "a convencin se a)lica tam1i8n a los concesionarios de los servicios )L1licos! De1en $sarse adec$adamente los servicios concedidos, de1en controlarse las inversiones, los ingresos, los gastos etc!M se a)lica tam1i8n a las concesionarias de servicios )L1licos, )$es s$s Directivos de1en ser considerados como de B$ncionarios )L1licos atento la delegacin de com)etencias otorgadas, las o1ligaciones =$e de1en c$m)lir son de res$ltado, en es)ecial las inversiones a las =$e se o1ligaron )$es de1e e9igirse el c$m)limiento de $n determinado )rocedimiento de servicio, @aciendo

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dH /a inobservancia de las le#es # re%lamentos 6es la falta de observacin de un comportamiento debido8. !. *istincin entre omisin # abstencin .l fallo distin%ue ambos conceptos& ambas son inactividad. As lo hace tambi)n Marien8o::!$ (uien sostiene (ue la falta o ilcito sancionable puede resultar de un hecho omisivo" o de un hecho de comisin. Becho positivo o de comisin9 hecho ne%ativo o de omisin. Becho activo el primero" pasivo el se%undo. .l hecho omisivo o de abstencin" es el (ue le interesa al derecho en tanto el hecho constitu#a un deber jurdico (ue se debi cumplir. +i el deber jurdico no existiere el hecho omisivo carece de sancin por(ue no se habr1 afectado derecho ajeno. ;ara (ue exista omisin antijurdica debe haber incumplimiento de un deber" independiente de la intencin del sujeto (ue dej de cumplir. Amisin es olvido o ne%li%encia" no necesita iniciativa. Abstencin es inactividad %eneral (ue implica una iniciativa tomada por el a%ente" iniciativa (ue es el resultado de una volicin" de un (uerer. 3.Amisiones culposas ;ara referirse a las omisiones culposas" (ue obli%an a responder" cuando se est1 frente a la obli%acin de actuar" obli%ado de manera expresa o implcita" para prote%er un inter)s normativamente relevante con proporcin entre el sacrificio especial # la utilidad conse%uida" debe recurrir a los precedentes. a. ;recedentes& /a C.+.,. pasa revista a al%una jurisprudencia nacional # a los precedentes provinciales& aH 6*az =hiotti8& en el fallo se aplicaron al .stado los principios de la responsabilidad civil" revocando la sentencia de C1mara (ue haba invertido presunciones" pruebas etc. bH 62ecunda +'/8 & en el fallo se indicaron los lmites al deber de responder" ante una demanda de recupero iniciada contra el .stado por costas abonadas en un procedimiento administrativo de expropiacin. cH 6?orres8& donde se sostuvo (ue la responsabilidad extracontractual del .stado en el 1mbito del derecho p0blico se fundaba en las disposiciones del Cdi%o Civil. .stos fallos han sido resaltados por la doctrina" pero existe un sector crtico" (uien seala (ue se estrechar el mar%en de responsabilidad por falta de servicio.I <ercaitz .* 1$ HDC09 =arrido Cordobera 6 /os daos colectivos # la reparacin8" <uenos Aires" .d. Pniv. 155$" p1%. 1!D-H b. 'e(uisitos para la confi%uracin de la omisin AHAntijuricidad& se aplica el art. 10 ! por actos omisivos simples fijando para el derecho p0blico las normas anal%icas del derecho privado. As lo ha afirmado la +.C. con el comentario laudatorio de :arienhoff (uien afirma (ue debe recurrirse a normas anal%icas # principios %enerales del derecho privado" donde existe una norma %eneral.!!. ;or el contrario" +ordillo!3 entiende (ue la omisin (ue %enera responsabilidad del funcionario no existe con referencia a una 6obli%acin le%al de cumplir el hecho omitido8 I art.
eBiciente el gasto y la concesin! "a Convencin o1liga a los Estados a considerar en s$s legislaciones como cond$ctas t>)icas, anti7$r>dicas, las sig$ientesI a)rovec@amiento inde1ido en 1eneBicio )ro)io o de $n tercero, )or )arte de $n B$ncionario )L1lico o de $na )ersona =$e e7erce B$nciones )L1licas, de c$al=$ier ti)o de inBormacin reservada o )rivilegiada de la c$al @a tenido conocimiento en raAn $ ocasin de la B$ncin de la B$ncin desem)e<ada! El $so inde1ido de c$al=$ier ti)o de 1ienes del Estado, de las Em)resa :L1licas a los c$ales @an tenido acceso )or la B$ncin desem)e<ada! Toda accin $ omisin =$e )roc$re la ado)cin de medidas )or las =$e o1tengan il>citamente 1eneBicios o )rovec@os @aya o noFdetrimento del )atrimonio del Estado! "a desviacin en 1eneBicio )ro)io o de terceros de 1ienes m$e1les o inm$e1les, dinero valores, )ertenecientes al Estado, organismos descentraliAados o a $n )artic$lar, =$e los @$1iere reci1ido )or raAn de s$ cargo, en administracin de de)sito o )or otra ca$sa! No es necesario =$e @aya da<o al )atrimonio del Estado! !$ %A IEN0.FF %ig$el S!, o1! cit )*g! 2&!

10 !-" sino a una 6re%ular ejecucin de las obli%aciones le%ales8 o 6el ejercicio irre%ular de sus car%os8" I art. 1112 C.C.-" lo (ue puede darse aun(ue no ha#a habido omisin de un hecho expresamente ordenado" o sea aun(ue el hecho omitido" (ue as confi%ure irre%ular ejercicio de la funcin" no estuviera expresamente ordenado por una norma jurdica. /a responsabilidad por omisin proviene de la especial situacin en (ue se encuentra el funcionario del .stado" o de los deberes (ue le mande la le# o el re%lamento" pero por sobre todo del art. 1112 del C.C." (ue refiere a los 6hecho u omisiones8. ;ues ante la duda respecto a si un re%lamento o una le# ordena o no especficamente la realizacin de un hecho omitido" la re%la del art. 1112 C.C." lo solucionara afirmativamente9 aun(ue las normas no dispon%an la comisin del hecho" si la omisin supone un 6irre%ular ejercicio8 ha# responsabilidad. /a +.C., en el fallo !orton al referirse a la antijuridicidad del ilcito omisivo" cita a Marien8o:: " a Cassa ne!C- diciendo (ue )ste 0ltimo afirma (ue la clave para determinar la procedencia de la responsabilidad .statal por acto omisivo se encuentra en la confi%uracin o no de una omisin antijurdica" # )sta se perfila 6cuando sea razonable esperar (ue el .stado act0e en determinado sentido para evitar daos a las personas o bienes8. /a omisin antijurdica re(uiere&!
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%A IEN0.FF %ig$el S!, o1! cit )*g! 25H&&! -/,JUE,!, AdolBo o1erto! o1!cit )*g! 2&'! se<ala =$e )$ede @a1er omisiones tanto c$l)osas como dolosas y )or lo tanto desde el )$nto de vista )r*ctico, lo =$e realmente im)orta es dil$cidar c$*ndo se @a )rocedido o no con violacin, )or=$e de ello de)ender* la res)onsa1ilidad del agente y en =$e medida la grad$acin de ella )roceder* la res)onsa1ilidad y ello no com)arece con la mayor>a de la doctrina nacional y lo dis)$esto )or -8leA S*rBield C cBr! J$interos, Federico, S)ota, Ac$<a AnAorena, "lerena, Colom1oD aLn con la )osicin en contra de %ac@ado y Salvat =$ienes sostienen =$e )ara =$e l omisin de l$gar es necesario =$e la ley im)onga al a$tor la o1ligacin de c$m)lir el @ec@o omitido! G. DI""., Ag$st>n!, o1!cit ")*g! RIR F 22 disting$e el art! 22'3 =$e reBiere al @ec@o =$e ca$sa el )er7$icio, remitiendo a las dis)osiciones de los actos il>citos! En cam1io el art! 222& reBiere a los @ec@o y omisiones, res$ltando la )rimera diBerencia entre am1os art>c$los! El art! 22'3 )rev8 la realiAacin de $n c$asidelito, y la sim)le omisin no )$ede constit$irlo salvo =$e est8 e9)resamente )ro@i1ida )or la ley C lat$ sens$D! As> lo determina el art! 2'?; del C!C! a)lica1le en virt$d del art! 22'5 =$e determina la a)licacin a los actos il>citos, @ec@os sin intencin de ca$sar $n da<o! :ara los B$ncionarios rige el )rinci)io o)$esto I los B$ncionarios tienen la o1ligacin de act$ar, a$n=$e el reglamento o la ley no lo determine es)ec>Bicamente, si ello entra dentro del e7ercicio reg$lar de s$s B$nciones y del c$m)limiento, como res$ltado, de las o1ligaciones a ellos im)$estas! El @ec@o de =$e el B$ncionario sea res)onsa1le )or omisiones =$e no @ar>an res)onsa1les a $n )artic$lar )roviene de la es)ecial sit$acin en =$e se enc$entra y de =$e el reglamento o la ley le manden a men$do m*s de1eres =$e a $n )artic$lar, )ero )or so1re todo del art! 222&! !3 G. DI""., Ag$st>n!, i1>dem ")*g! RIR F 22 !C CASSAGNE, G$an Carlos,-a responsabilidad del Estado por omisi n C"!"! 2353FCF422D en el comentario al Ballo Torres sost$vo =$e com)art>a en lo esencial la tesis s$stentada en este trascendente caso, =$e )arad7icamente, ante la a$sencia de criterios doctrinarios y 7$ris)r$denciales en n$estro )a>s! ALn c$ando rec@aAa la accin, a1re la v>a )ara =$e )$eda esgrimirse $na res)onsa1ilidad estatal )or omisin, c$ando no e9iste norma e9)resa alg$na =$e consagre la garant>a o la o1ligacin de o1rar en determinado sentido! Tam1i8n sostiene =$e no se conc$lca la violacin del )rinci)io de ig$aldad ante las cargas )L1licas c$ya conBig$racin res$lta esencial )ara determinar la res)onsa1ilidad e9tracontract$al del Estado, =$e @a llevado a %arien@oBB a incl$irlo en los )ost$lados el Estado de Derec@o =$e B$ndan esta clase de res)onsa1ilidad! .tra )arte del Ballo analiAa la )osi1ilidad de determinar si e9ist>a o no $na cond$cta e9igi1le )or el administrado )ara reclamar el c$m)limiento del acto omitido, ya =$e, de lo contrario salvo los s$)$estos de e9ce)cin =$e reconoce el Ballo, no se )$ede conBig$rar omisin anti7$r>dica alg$na, =$e en n$estro conce)to, )ermitir>a enc$adrarla en la llamada Balta de servicio C ilegitimidad o17etivaD! En no @a1erlo advertido radica el )rinci)al m8rito del Ballo =$e, )ermite advertir tam1i8n la diBerencia ente el mero de1er administrativo =$e o)era en direccin gen8rica donde los )artic$lares dis)onen a lo s$mo de $n )oder destinado a garantiAar el c$m)limiento sin derec@o a e9igirlo directamente, )or e7em)lo mediante la solicit$d de sanciones administrativas o )ol>ticas, diBerenci*ndolo de la o1ligacin =$e trad$ce el )oder 7$r>dico del )artic$lar orientado a e9igir Bormas directas de c$m)limiento! Al no e9istir el )oder de e9igir en el ordenamiento )rovincial y nacional, )ara e9igir $n determinado com)ortamiento del Estado )or la omisin de realiAar o1ras en 1eneBicio )L1lico y no acredit*ndose =$e dic@a omisin B$e a1$siva o irraAona1le res$lta necesario acreditar los s$)$estos e9ce)cionales =$e transBorman la omisin en $n de1er 7$r>dico! ! CASSAGNE, G$an Carlos,Derecho administrativo" ;K edicin, #$enos Aires, Ed! :errot 233(, )*g! &+?!

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aHLue el no actuar incumpla una obli%acin le%al expresa o implcita (ue puede provenir de la le#" o de otra fuente jur%ena" como la costumbre # los principios %enerales del derecho. bHLue se trate de una obli%acin # un deber concreto9 no puede ser un deber %en)rico o difuso. cH.l lmite de la responsabilidad est1 dado por la exclusin del caso fortuito o fuerza ma#or <HEexo de causalidad *ebe haber una conexin entre el hecho" acto u omisin # el dao ocasionado9 en todos los casos ha# (ue analizar cu1l es el tipo de norma conculcada # cual es la razn de causalidad IBP4C4" B)ctor." // 155$H*H D25" ?A@4/" +antia%o =uido" /&/& 1551H*H$C -. /a omisin es causa de responsabilidad cuando la accin esperada hubiere evitado el dao. *e haberse observado el comportamiento positivo se podra haber interrumpido el hecho causal. /a dificultad reside en (ue rara vez la omisin es la causa exclusiva del hecho daoso. C. ;rocedencia& distintos casos .l fallo analiza distintos casos de omisin!D aHControl de entidades financieras& seala (ue en nuestro pas se rechaz la accin interpuesta por un ahorrista perjudicado" contra el <C'A" por la (uiebra de un banco" imputando omisin de control" al no revocar la autorizacin para funcionar de la entidad financiera no obstante conocer su estado de insolvencia. .l tribunal interviniente rechaz la demanda por entender (ue la facultad discrecional de control haba sido ejercida con razonabilidad" no existiendo culpa" ne%li%encia ni dolo en la conducta omisiva I CECont. Adm. 6+#>es 7ioleta K #a comentado en la cita 1DH-. +e omite la responsabilidad por(ue el control del <anco Central cuando es ejercido con razonabilidad no implica culpa o ne%li%encia. Ruconi!5 se lamenta de la jurisprudencia de la C.+.,.E. (ue exonera de responsabilidad al <anco Central. Advierte (ue la responsabilidad es la excepcin" pues se da preeminencia al inter)s p0blico" exi%iendo al particular (ue soporte el dao. /a doctrina judicial (ue la Corte ha plasmado" en torno a la responsabilidad del <.Central" hacen pensar (ue el punto de partida es el ries%o extremo de los casos en (ue supuestos de reparacin del dao sera viable. *e la casustica analizada se desprende (ue existe un importante conjunto de obst1culos" jurdicos # f1cticos" (ue deben ser superados a la hora de intentar obtener el resarcimiento de los daos causados por la intervencin del or%anismo aut1r(uico de control monetario # financiero.

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-er o)iniones de la doctrina en-os nuevos daos. 'oluciones modernas de reparaci n"0amm$ra1i, #$enos Aires 2334, en es)ecial :UE TA DE C0ACWN, Alicia!, es)onsa1ilidad del Estado )or a)licacin de )ol>ticas econmicas )*g! 2(3!
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USC.NI, Dante E!, #Responsabilidad del Estado y del +CR* en el li1ro, es)onsa1ilidad del Estado y de los F$ncionarios :L1licos, Ed! $1inAalF C$lAoni, Santa Fe, &''(, )*g!245!

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+8ersi30 entiende (ue ha# responsabilidad del .stado" <C'A" por la facultad de le%islar # dar transparencia al mercado financiero I art. ! de la le# 21.32C-" # en estos casos puede provocar dao por su actividad le%tima # colocar al particular ante una situacin de sacrificio especial I fallos de la C+,E 6Cachau8" 6*iscam +.A.8# 6*on +antia%o +.C.A.8" a%re%ando nosotros 6Columbia +A8-. +ostiene adem1s" (ue ha# responsabilidad derivada del poder de 6 controlar para dar se%uridad jurdico econmica al mercado financiero8. 'esulta claro # contundente (ue en su funcin esencial de control" cuando ella se traduce en una omisin de control" puede constituir una situacin de responsabilidad por omisin causal I 6'eveste> +.A.8 -. Abviamente (ue esto no puede confi%urar una situacin extensiva (ue evite la dili%encia debida del a%ente econmico K <ancoH cuando )ste tuvo # comprendi la informacin suficiente para no actuar con ne%li%encia" tema derivado del art. 502 del C.C." es decir cuando los a%entes econmicos por su actividad o por su calidad de empresa" conocen el metier. .n el caso de la omisin causal de controlar debe ser de enver%adura # debe haber operado en forma exclusiva # exclu#ente para (ue le sea atribuida la responsabilidad objetiva al <anco Central. +alds31analiza al%unas situaciones como la actividad irre%ular de la Aduana" la irre%ularidad de los re%istro de la propiedad" el poder de polica edilicio" el poder de polica financiero" sealando (ue se debata la actuacin de las entidades financieras intervenidas cautelarmente por el Central" desestimando la pretensin de hacer extensiva al .stado la condena por el incumplimiento del banco cautelado" #a (ue no existe solidaridad de la autoridad monetaria" al no haber desplazamiento de los r%anos naturales9 tampco ha# responsabilidad por el compromiso de la autoridad de aplicacin de mantener la paridad cambiaria" lo (ue no se concret # la empresa contrajo deudas en moneda extranjera" produci)ndose su insolvencia" #a (ue falta la lesin a un inter)s prote%ido por el derecho # por(ue no corresponde admitir el derecho ad(uirido al mantenimiento de una pauta cambiaria (ue determine la existencia de un dao resarcible. bH;olica de las Compaas de +e%uro& la jurisprudencia ma#oritaria ha dicho (ue la falta de control" el ejercicio irre%ular del poder de polica no crea responsabilidad del .stado cuando la insolvencia es provocada por la ase%uradora. +i la entidad de control ++E no establece la indisponibilidad de las inversiones de una ase%uradora. .l dao producido por la insolvencia no est1 causado exclusivamente por el ejercicio irre%ular del poder de polica sino por la conducta de la ase%uradora (ue ha cado en cesacin de pa%os I cita a Sc8ia1o" Carlos." 'esponsabilidades emer%entes de omisiones en el ejercicio de control de las entidades ase%uradoras. 'ev. ,urd. del +e%uro" la empresa # la responsabilidad" ao 7" EN 1 F20" p1%. 10$-.

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G0E SI, Carlos A!,#-a responsabilidad del +CR* y sus directores en el li1ro, es)onsa1ilidad del Estado y de los F$ncionarios :L1licos, Ed! $1inAalF C$lAoni, Santa Fe, &''(, )*g!(4! 31 GA"DWS %ario!, #Responsabilidad e$tracontractual del Estado en la Corte 'uprema de la )aci n. Principales pautas directrices" en evista de Derec@o de Da<os, 3 es)onsa1ilidad del Estado, Ed! $1iAal FC$lAoni, Santa Fe &''', )*g! ;', res)ecto al )oder de )olic>a Binanciero se<ala =$e la tesis de la Balta de servicios, cond$7o en $n caso en =$e se de1at>a la act$acin de la entidad Binanciera, =$e @a1>a sido intervenida ca$telarmente )or el #anco Central, a desestimar la )retensin de @acer e9tensiva la res)onsa1ilidad al Estado! "a )retensin del reclamante era la condena del #!Central )or inc$m)limiento de las o1ligaciones del 1anco intervenido, ad$ciendo solidaridad, ya =$e no e9iste tal o1ligacin de la a$toridad monetaria al no @a1er media des)laAamiento de s$s rganos nat$rales! CSGN Demartini .scar c! #C A "!"! 2334F#F2''! "a Corte sost$vo =$e tam)oco @ay res)onsa1ilidad )or la mantencin de la )aridad cam1iaria, )$es ella no genera de1er de re)arar! CSGN evesteQ c! #C A, Ballos (25I24(2!

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(iedecasas 32 en opinin atra#ente # adhesiva aun(ue de imposible reconocimiento en la Corte +uprema por la ma%nitud de los daos" sostiene la responsabilidad por falta de control" calificando al mismo como exclusivo # exclu#ente de la +uperintendencia" por imperio de la le# 20.051. .n el 0ltimo decenio han (uebrado ciento de Cias de +e%uros" (ue tericamente eran controladas por la +uperintendecia. ?odas ellas problemas t)cnicos de falta de solvencia" ante el manejo doloso o con culpa %rave de sus administradores. 4mputar al .stado la responsabilidad # obli%arlo al pa%o por el deficiente control de las Cas." sera %eneralizar un problema de solvencia # %enerar una deuda de imposible reparacin. 'ecuerdo a Cueto '0a cuando refera a la imposibilidad jurdica de indemnizar el ma%no caso" o a =ordillo sosteniendo (ue lo imposible no es derecho. cH;olica de se%uridad # daos cometidos por terceros I por ejemplo en huel%as-. Amisin de exi%ir plizas de se%uros. /a provincia no es responsable por la omisin # los daos causados por los huel%uistas. pero si lo es ante el comportamiento ne%li%ente del a%ente p0blico (ue se le escap un tiro a0n fuera de servicio.3$ 'especto a la obli%atoriedad del se%uro de responsabilidad civil" exi%encia emer%ente de las le#es de tr1nsito" cu#o control (ueda en manos de la polica vial" se han suscitado opiniones a favor de la responsabilidad. /as mimas a mi juicio son impracticables por la naturaleza del se%uro. .l se%uro de responsabilidad civil es de naturaleza convencional" a diferencia del obli%atorio (ue es de naturaleza le%al. *e exi%irse debiera hacerse como en Chile" donde se expide con la patente # se pa%a sin determinar culpa de la vctima. ;ero a0n en ese se%uro" la falta del mismo no es responsabilidad del .stado. /a doctrina sin embar%o" desconociendo la realidad econmico social del pas" ha comenzado a imputar responsabilidad del .stado por la falta de pliza de se%uros de responsabilidad civil" en los accidentes de automotores pues para la le# de tr1nsito mendocina # tambi)n para la le# nacional es condicin necesaria de circulacin. ?odo
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:IEDECASAS!, %ig$el /ngel!, -a responsabilidad del Estado y de la 'uperintendencia de 'e6uros de la )aci n por la liquidaci n de las empresas de se6uros" en evista de Derec@o de Da<os, 3 es)onsa1ilidad del Estado, Ed! $1iAalFC$lAoni, Santa Fe &''', )*g! 23?, caliBica al seg$ro como $n servicio )L1lico im)ro)ioM aBirma =$e e9iste res)onsa1ilidad e9tracontract$al del Estado )or Balta de control B$ndada en la Balta de servicio =$e se @alla com)rendida en los arts! 222& y 222( )*rraBo )rimero del C!C! Se<ala =$e )$ede demandarse a la S!S!N! )or ser $na entidad a$t*r=$ica, yH o 7$ntamente al Estado Nacional, )or la Balta de control! El legitimado activo =$e )$ede e7ercer la accin es el aseg$rado y el tercero damniBicado! Si 1ien el origen es el contrato de seg$ros irrealiAado, no lo es con la SSN sino con la em)resa de seg$ros li=$idada o en )roceso de li=$idacin, )or ende el *m1ito es la res)onsa1ilidad civil e9tracontract$al! Cita a StiglitA,C en #Derecho de 'e6uros" )*g! 3?D =$ien @a sostenidoI El estado res)onde e9tracontract$almente Brente a los aseg$rados, 1eneBiciarios y terceros damniBicado )or la )rivacin de la indemniAacin o )restacin de1ida )or el aseg$rador, a ca$sa de la Balta de control de la s$)erintendencia, so1re la solvencia de la aseg$radoraD!Este a$tor @a v$elto a e9)resar s$ o)inin en Responsabilidad estatal por la liquidaci n de entidades ase6uradoras evista de Derec@o de Da<os, 3 es)onsa1ilidad del Estado, Ed! $1iAal FC$lAoni, Santa Fe &''',)*g! 4?, =$ien sostiene =$e el Estado res)onde e9tracontract$almente Brente a los aseg$rados, 1eneBiciarios y terceros damniBicados )or la )rivacin de la indemniAacin o )restacin de1ida )or el aseg$rador, a ca$sa de la Balta de control de la S$)erintendencia, so1re la solvencia de la aseg$radora! es)onsa1ilidad del Estado )or dis)aro de armas de B$ego! S!C!G! 5H2'H&''( ca$sa n ?;!'(( carat$ladaI PDXUlivo, S$sana Ester en 7 ('!(&;H2;'(!&3H4'?; DXUlivo, S$sana cH .rtiA Alvarado, F8li9 y .t! )H D! y :! sH Inc! Cas!P 0iAo l$gar a la demanda en contra del Estado )or el Ballecimiento )rovocado )or $n altercado violento entre @ermanos al =$e el demandado )$so Bin descerra7ando $n dis)aro en la ca1eAa con el arma reglamentaria =$e )orta1a )or s$ condicin de agente de la :olic>a de %endoAa, lo =$e le )rovoc la m$erte! F$nd la res)onsa1ilidad atri1$ida a la :rovincia en $na do1le B$enteI )or $n lado, la cosa riesgosa =$e ca$s el da<o es $n 1ien =$e integra el )atrimonio del Estado )rovincialM )or el otro, la res)onsa1ilidad ligada al @ec@o del de)endiente! El tri1$nal cito s$s sentencias )recedentesI "a )rimera,te PCastilloP es del &+H?H&''& C"!S (2'F3', )$1licada en ED 1olet>n del (2H2'H&''&D!en el caso, el agente de la )olic>a se @a1>a s$icidado, 7$nto a la v>ctima, en $na actit$d a)arentemente consens$ad! "a seg$nda, PSolavallol, Tom*s /ngel cH Go1! :cia! %endoAa! :H D! y :! sH Inc! Cas! C"!S (&'F25?D! es la sentencia del 2+H;H&''( conden al Estado )rovincialM como en el )rimer caso, la v>ctima no era $n tercero =$e s$Bri $n da<o mientras la )olic>a esta1a act$ando dentro de las B$nciones encomendada!
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automotor # su acoplado o semi acoplado deber1 estar cubierto por una pliza de se%uros (ue cubra los daos a terceros. Scal1ini3@ sostiene 6entendemos (ue en todos los casos la falta de cobertura del victimario conlleva 6per se8 la responsabilidad del .stado. Eo cabe dudas (ue esta responsabilidad es extracontractual cu#o ori%en deriva de la falta de cumplimiento de los deberes # obli%aciones impuestos por la le# C0D2 I /e# de ?r1nsito- 6responsabilidad por omisin8. .s concurrente con la del funcionario obli%ado a controlar. .ntendiendo (ue en estos casos no podr1 eximirse de responsabilidad. .n consecuencia debe abonar los daos causados a las vctimas por omisin de contralor8 d. ;olica caminera& la provincia es responsable de la falta de sealizacin.I ver cita EN 10 6'uiz8- /a +.C.,. en el fallo de fecha 1 F2F2000" 6Gan(uinado c. :unicipalidad de +an 'afael8" /.+. 25$H!!3 ,.:za abril 2001" EN 3D" p1%. 13D" ha condenado a la :unicipalidad por escombros en la va p0blica al omitir en el ejercicio del poder de polica la vi%ilancia de las calles. Ba dicho 6sin perjuicio de las especiales particularidades del deber de reparar del .stado" a0n por su actividad lcita" se ha considerado de aplicacin a )ste # a sus entes descentralizados las normas contenidas en el art. 111$ del C.C." en relacin con los daos (ue causen las cosas del dominio p0blico I/+ 2C1H1!D9 2C2H1$D9 2CCH!D- entre varios. .n tal inteli%encia # no habi)ndose controvertido la jurisdiccin municipal sobre las calles en la (ue se produjo el accidente # el ejercicio del poder de polica (ue" como sostuviera el sentenciante implica el deber de vi%ilancia # control de mantenimiento del buen estado # condiciones de transitabilidad de a(uella" es evidente entonces (ue la presencia de escombros en el lu%ar del accidente implica un incumplimiento de tal deber" a consecuencia del cual se debe responder por los daos (ue el mismo ocasiones8 e. ;olica de espect1culos p0blicos& el .stado es responsable por los daos causados por falta de control de los espect1culos deportivos p0blicos. .l no controlar carreras de automviles (ue se practican en caminos" o no suspender partidos de f0tbol. )ustamante Alsina33 critica el fallo 60acaras8 de la C.+.," (ue exoner de responsabilidad a la A2A # a la provincia de Crdoba" por las lesiones sufridas por un ju%ador de f0tbol" vctima de la explosin de una artefacto en el camarn del e(uipo visitante. /a crtica sur%e por entender (ue el fallo no contribu#e a mejorar las condiciones de se%uridad de los espect1culos deportivos pues exonera a la A2A" asociacin civil (ue debe fomentar el deporte # coordinar las acciones para ello9 denuncia (ue el f0tbol ha transformado de una
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SCA"-INI!,Elda!, #Responsabilidad del Estado por omisi n8circulaci n de automotores sin se6uro obli6atorio""a evista del Foro de C$yo! TE4&F&''&! )*g! 222! A,U A Emilio Cas>n!, #Responsabilidad del Estado ante la falta de se6uro de responsabilidad civil ante terceros"G$ris)r$dencia de %endoAa , Seg$nda Serie NE 4? dic! &'''! A #ITE""I G$illermo!,(bli6atoriedad del se6uro de responsabilidad civil hacia terceros en los automotores y eventual responsabilidad del estado por la carencia de se6uros "a evista del Foro de C$yo! TE&'F233+! )*g! &3 y ss! 33 #USTA%ANTE A"SINA!, Gorge!, B Es responsable la *sociaci n del 3&tbol *r6entino de los daos que se 6eneran en ocasi n de las competencias que or6ani7an sus entidades afiliadasC" "F"! &5 de mayo de 2335, comentando C!S!G!N ,acar>as Cla$dio c! :cia! de Crdo1a, sentencia del &5H;H35 e9imi de res)onsa1ilidad al Estado 1asado esencialmente en =$e la o1ligacin del servicio de )olic>a de seg$ridad se satisBac>a con @a1er a)licado la diligencia de )revisin adec$adas segLn las circ$nstancias de tiem)o y l$gar! Di7o el )oder de )olic>a de seg$ridad, en materia de es)ect*c$los )L1licos de)ortivos, tiene el car*cter instit$cional es)ec>Bico, es )otestad )rovincial y diBiere, dentro de las com)etencia regladas de los rganos del estado, de las =$e es )ro)ia de la m$nici)alidad, En otro considerando di7o En el *m1ito de la res)onsa1ilidad del Estado y s$s agentes )or acto il>cito, =$ien contrae la o1ligacin de )restar $n servicio )L1lico, lo de1e realiAar en condiciones adec$adas )ara el c$m)limiento del Bin )ara el c$al @a sido esta1lecido! En consec$encia es res)onsa1le de los )er7$icios ca$sados )or inc$m)limiento o act$acin irreg$lar! "a res)onsa1ilidad del Estado y de s$s agentes )or acto il>cito no es $na res)onsa1ilidad indirecta, dado =$e la actividad de los rganos B$ncionarios o agentes del Estado realiAan )ara el desenvolvimiento de los Bines de las entidades de las =$e de)enden es considerada )ro)ia de 8ste, =$ien de1e res)onder de modo )rinci)al y directo )or s$s consec$encias da<osas! Dado =$e la o1ligacin de servicio de )olic>a de seg$ridad se satisBace con la a)licacin de la diligencia y )revisin adec$adas a las circ$nstancias de tiem)o y l$gar, no se conBig$ra Balta alg$na de servicio )or )arte de la )olic>a local ca)aA de com)rometer la res)onsa1ilidad d la )rovincia, c$ando no e9iste )osi1ilidad de im)$tar el da<o )or $na Balta de servicio, lo c$al determina la li1eracin de la )rovincia demandada

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fiesta del deporte # se ha convertido en una feroz competencia de intereses bastardos a cu#o servicio los clubes han instituido las 6barras bravas8 para movilizar los 6hinchas8" para manifestarse violentamente contra las hinchadas rivales. f. ;olica de productos medicinales& el .stado es responsable siempre (ue se acredite la existencia de una relacin causal adecuada entre la ausencia o deficiencia de control de la farmacopea por los or%anismos t)cnicos competentes # el resultado daoso.I cita a /pez Cabana # =oldenber% por la ponencia presentada en :orn" Abril de 15D en 'ev. ,urd. *el Eordeste EN !" Corrientes p1%. D%. ;olica ambiental3C& +e propicia (ue el .stado sea condenado si omite indicar (ue un ro habilitado para los baistas est1 contaminado o sino consi%ue mantener la contaminacin atmosf)rica dentro de los lmites razonables I cita a <eltr1n =ambier /./. 1550H.HC15el .stado es responsable. &nti1ero3 seala (ue ha# responsabilidad del .stado # de los funcionarios p0blicos" (uienes deben prote%er los intereses difusos referidos a los derechos ecol%ico o ambientales" de los usuarios # consumidores" calific1ndolos como cate%ora de los intereses colectivos. /a proteccin del medio ambiente se encuentra en el art. !1 de la CE" # comprende el espacio natural (ue rodea a la vida del hombre # favorece su existencia # desarrollo en mejores condiciones. Comprende la proteccin de la biosfera" (ue es la capa de la tierra compuesta de aire" a%ua" suelo # vida. Autc8inson3Dsostiene (ue es necesario definir el objeto de tutela" al (ue califica como el perjuicio al entorno" cu#o uso es tanto de los sujetos como de la sociedad" # es toda lesin o menoscabo al derecho o inter)s (ue tienen los seres humanos individualmente o colectivamente a (ue no se altere de modo perjudicial las condiciones naturales de vida9 (ue ha# ausencia de disposicin le%al (ue re%ule los daos ambientales" calificado como una disminucin patrimonial o lesin al derecho ajeno" ocurrida por accin u omisin de terceros. .l .stado ser1 responsable cuando sea productor directo del dao o cuando si)ndolo de un particular no ha ejercido adecuadamente su funcin ordenadora" lo (ue constitu#e una conducta ile%tima. C. LA,I!&- Luis c. Municipalidad de %unu"/n por ,. " (. ;.7?.;776 /a +.C. se ha pronunciado nuevamente sobre la responsabilidad por omisin. Causa EN45.64B- caratulada& 6Municipalidad de %unu"/n en j B7;5.;@=36 Ladino- Luis c. Municipalidad de %unu"/n por ,. " (. s .Inc. Cas.Q +entencia del 2 de marzo de 2001. 1.;lataforma f1ctica. /uis :ariano /adino" en representacin de su hijo :ario" inici demanda por daos # perjuicios contra la :unicipalidad de ?unu#1n # los propietarios de un balneario. 'elat los si%uientes hechos& :ario concurri con unos ami%os al balneario denominado /a 'iojita" sito en 7istaflores de ?unu#1n. +i%uiendo el ejemplo de otros baistas" subi a un arco de hierro sobre el (ue se encuentra colocada una plataforma (ue se eleva a unos 3 metros del a%ua. *espu)s de varias zambullidas" volvi a tirarse # al caer pe% con su cabeza en el fondo de arena del estan(ue. Como consecuencia de la cada (ued pr1cticamente paralizado. .l des%raciado accidente le produjo cuadriple%ia por luxacin de columna cervical. 2.+entencia de primera instancia 'echaz la demanda contra la :unicipalidad de ?unu#1n e hizo lu%ar parcialmente a la accin de daos # perjuicios en contra de los propietarios del balneario
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:IG ETTI Ed$ardo!, Da<os a la ecolog>a y medio am1iente )*g! &'4!en-os nuevos daos. 'oluciones modernas de reparaci n"0amm$ra1i, #$enos Aires 2334! 3 .NTI-E . Carlos Gavier!,Responsabilidad del Estado y de los funcionarios respecto al medio ambiente en el li1ro es)onsa1ilidad del Estado y de los F$ncionarios :L1licos, Ed! $1inAalF C$lAoni, Santa Fe, &''(, )*g, &'3! 3D 0UTC0IS.N!, Tom*s!,+reve an%lisis de la responsabilidad administrativa ambiental es)onsa1ilidad del Estado y del F$ncionario :L1lico, Gornadas organiAadas )or la Universidad A$stral, Fac$ltad de Derec@o, Ed!Ciencias de la Administracin, Div! Est$dios Administrativos, #$enos Aires &''2,)*g! &(?!

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$.+entencia de C1mara /a Cuarta C1mara de Apelaciones modific parcialmente la sentencia" aumentando el monto de condena a. 2undamento de la C1mara sobre la responsabilidad del .stado A. +ostuvo (ue la responsabilidad del .stado tiene un r)%imen jurdico propio inte%rado por normas # principios comunes a todos los supuestos de responsabilidad" aun(ue incorporados a cdi%os de *erecho ;rivado #" asimismo" otros (ue son especficos del *erecho Administrativo. <. .n el caso la responsabilidad debe re%irse por el *erecho ;0blico" habida cuenta (ue est1 de por medio la funcin administrativa policial de se%uridad # salubridad a car%o de la comuna demandada en orden al bien com0n. C. /a responsabilidad extra contractual del .stado en el 1mbito del *erecho ;0blico no re(uiere como fundamento el art. 111$ del C. Civil. *. /a idea objetiva de la responsabilidad del .stado por falta del servicio encuentra su fundamento en la aplicacin subsidiaria del art. 1112 del C. Civil" como lo ha dicho la Corte Eacional. b. 2alta de servicio .l concepto de falta del servicio no slo contribu#e a determinar (ui)n responde" sino (ue contiene los elementos necesarios para determinar cu1ndo sur%e la obli%acin de indemnizar. Eo es un concepto abstracto" sino matizado" (ue debe apreciarse en concreto" i%ual (ue la falta personal. Eo re(uiere necesariamente de una falta individualizada. /a teora se funda en el principio de (ue (uien contrae la obli%acin de prestar un servicio lo debe hacer en condiciones adecuadas para cumplir con el fin para el (ue ha sido establecido. c. Amisin antijurdica /a clave para determinar la falta del servicio se encuentra en la confi%uracin de la omisin antijurdica # )sta se perfila cuando sea razonable esperar (ue el .stado act0e en determinado sentido para evitar los daos en la persona o en los bienes9 pero adem1s" debe tratarse de una obli%acin de responder" # no slo de un deber (ue opere en direccin %en)rica # difusa. As las cosas" cabe destacar (ue la :unicipalidad de ?unu#1n autoriz la apertura al p0blico del natatorio #" en todo caso" su posterior uso # %oce" pese a la existencia del puente para el tobo%1n inconcluso" cuando lo razonable hubiese sido ne%ar la habilitacin" u ordenar la clausura" hasta tanto no se conclu#era la obra. +i as no lo hizo" (ued a car%o de ella el deber de vi%ilancia # control de la cosa ries%osa tendiente a procurar las ma#ores condiciones posibles de se%uridad" toda vez (ue el actuar de la comuna no se limita a la simple habilitacin de a(uella" sino (ue" posteriormente se ha#a a su car%o el control de la obra realizada #" de ser necesario" la adopcin de medidas 0tiles para corre%ir o suprimir las anomalas" lo (ue evidentemente no se hizo" como lo ponen de manifiesto los propios testi%os (ue declaran a favor de los demandados" cuando manifiestan (ue era pr1cticamente imposible impedir (ue los chicos se lanzasen al a%ua" de mu# poca profundidad desde la obra inconclusa. d. 'esponsabilidad por omisin .n el juz%amiento de las responsabilidades por omisiones en el ejercicio de la funcin administrativa policial no puede dejarse de lado el an1lisis de la razonabilidad del reproche (ue se formule en cada caso concreto9 siendo de competencia municipal la vi%ilancia # el control de establecimientos de acceso p0blico" (ue %aranticen la se%uridad # salubridad p0blica # para lo cual est1 habilitada la comuna para establecer # percibir las correspondientes tasas retributivas" tal deber %en)rico se transforma en una obli%acin concreta de actuar" ante una circunstancia de peli%ro como la referida en el discurso (ue antecede. /a funcin administrativa policial se ejerce no slo en la habilitacin sino tambi)n en la vi%ilancia.

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!. +entencia de la +uprema Corte Euevamente como lo hiciera en 6*iaz de =hiotti8 35" la +uprema Corte llama la atencin de la C1mara. As al referirse a al unas re las liminares 2ue dominan el recurso de Inconstitucionalidad en la pro1incia de Mendo#a " sostiene (ue el rechazo del recurso no si%nifica necesariamente (ue comparta la solucin del fallo de C1mara" sino tan slo (ue est1 impedido de conocerlo" por resultar irrevisable si no se acredita el vicio de manifiesta arbitrariedad. ;arafraseando un voto de los *res. ;etracchi # Caballero podra decirse (ue de la calidad de +uprema (ue inviste la Corte ;rovincial no cabe deducir (ue posea una jurisdiccin omnicomprensiva" (ue le permita avocarse al conocimiento de cual(uier causa cu#a solucin no comparta. *e adoptarse tal temperamento" se establecera (ue la +uprema Corte de la provincia es la depositaria ori%inal de todo el ;oder ,udicial de la ;rovincia # (ue todos los dem1s r%anos judiciales lo ejercen por una suerte de dele%acin" idea errnea a la luz de los principios constitucionales I7er voto en sentencia del 11F5F15D!" Bilaria ;ascual cF<lubana +A" .* 111H312-. .n el recurso de Casacin refiere a la responsabilidad /a responsabilidad estatal por omisin en la jurisprudencia de la +.C. /a sentencia del 1DF10F155C recada in re !orton c. Municipalidad de +odo" Cru# p. &rdinario s. Inconstitucionalidad C/+ 2C H!5C publicada en // 155 H<H52 # 7oces ,urdicas 155 H1H1$C- contiene una detallada relacin de los antecedentes de esta +ala # de la jurisprudencia nacional # extranjera sobre la responsabilidad por omisin" a la (ue cabe remitirse. 'e%las de la responsabilidad por omisin *e las sentencias dictadas en %orres- # las subsi%uientes citadas en !orton. sur%en las si%uientes re%las& 1- Ba# un derecho de daos con principios comunes" sin perjuicio de (ue la responsabilidad del .stado por actos lcitos tiene especiales particularidades. 2- .n consecuencia" en principio" es aplicable a la responsabilidad del .stado el art. 10 ! del Cd. Civil. $-;ara (ue el .stado responda por sus actos omisivos" es menester (ue exista deber de actuar9 existe omisin antijurdica cuando es razonable esperar (ue el .stado act0e en determinado sentido para evitar los daos en la persona o en los bienes de los particulares9 se re(uiere" entonces" (ue el .stado o sus entidades incumplan una obli%acin le%al" expresa o implcita. !- *ado (ue la obli%acin puede ser implcita" basta la existencia de tres re(uisitos& a- Pn inter)s normativamente relevante" sea en la relacin cualitativa o cuantitativa. b- Eecesidad material de actuar para tutelar ese inter)s.
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S!C!G! %Aa!, D>aA de G$iotti c! %$nici)alidad de la Ca)ital )or da<os y )er7$icios del &H ?H233+ -oces G$r>dicas 233?F&, )*g! 2(+ y ss! sost$vo la S!C! =$e la C*mara al rec@aAar el rec$rso de a)elacin y )or ende la demanda de da<os y )er7$icios ca$sados )or la ca>da de $na rama de $n *r1ol de la v>a )L1lica, con s$ raAonamiento @a1>a contradic@o )almariamente los )recedentes de la Sala y si 1ien el Tri1$nal no )retende coincidencias con todas las re)$estas 7$r>dicas, en lo )ersonal le )reoc$)a la ine9acta com)rensin en temas de derec@o s$stancial o =$e se aBirme =$e se lo sig$e c$ando en realidad los contradice y )or ello la %inistro considera necesario detenerse y transcri1ir en e9tenso las grandes l>neas de la sala! "a C*mara admiti la intervencin de $na cosa =$e est* en el dominio y g$arda del Estado, )ero all> salta al vac>o )$es aBirma sin B$ndamento =$e de1e )res$mirse =$e el Estado c$m)le con s$ de1er, )or lo =$e es a cargo del damniBicado )ro1ar =$e omiti las diligencias de1idas regar y )odar, entre otros t8rminos la C*mara )$so a cargo de la v>ctima la carga de la )r$e1a de la c$l)a de la administracin! :as de la anti7$ridicidad al de la c$l)a1ilidad! "a aBirmacin de =$e segLn las normas de derec@o )L1lico, e9iste la )res$ncin de =$e el Estado c$m)le con las o1ligaciones determinadas y es)ec>Bicas a s$ cargo, es $n arg$mento B$ndado en la sola vol$nta de los 7$eces de C*mara! Adem*s c$ando se )retende sacar la res)onsa1ilidad de la r1ita del derec@o )rivado, es )ara esca)ar de las diBic$ltades de la )r$e1a de la c$l)a )ara ir a criterios o17etivos =$e )ermitan indemniAar a las v>ctimas )or los da<os ca$sados con menores diBic$ltades )ro1atorias!

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c- ;roporcionalidad entre el sacrificio (ue comporta el actuar # la utilidad (ue se consi%ne en el accionar. d- .l deber omitido debe ser una verdadera obli%acin" un deber concreto # no un deber (ue opere en direccin %en)rica # difusa9 en definitiva" es menester (ue se trate de una obli%acin a cu#o cumplimiento pueda ser compelida la Administracin" a0n cuando para ello sea necesario cumplir determinadas car%as procesales. /a responsabilidad del .stado por omisin en el ejercicio de su poder de polica no debe ser analizada con criterios r%idos o inflexibles9 dependen del lu%ar" objeto o ndole de la actividad o de las personas" pues el ejercicio del poder de polica es contin%ente" circunstancial" no uniforme" fijo o i%ual en todos los casos o situaciones. Consecuentemente" no siempre es una obli%acin de resultado. VI. Conclusiones Creemos necesario sealar al i%ual (ue lo hicieran las ,ornadas Eacionales de derecho Civil" +anta 2e 1555" C0 (ue el .stado debe responder& a- por actividad lcita o ilcita de sus tres poderes. b- /a actividad se sustenta en los principios del .stado de *erecho. c- Lue existe un 0nico derecho de daos al (ue se aplican de acuerdo a la plenitud abarcativa del derecho" las normas del Cdi%o Civil. d- /a responsabilidad es directa # objetiva. e- /a responsabilidad comprende los daos causados por accin u omisin f- /a responsabilidad del .stado por omisin" procede no slo cuando se infrin%e el mandato establecido por una norma especial" sino tambi)n cuando se trans%reden los principios (ue informan el ordenamiento jurdico. +e exi%e& deber de actuar9 existe omisin antijurdica cuando es razonable esperar (ue el .stado act0e en determinado sentido para evitar los daos en la persona o en los bienes de los particulares9 se re(uiere" entonces" (ue el .stado o sus entidades incumplan una obli%acin le%al" expresa o implcita. %- dado (ue la obli%acin puede ser implcita" basta la existencia de tres re(uisitos& Pn inter)s normativamente relevante" sea en la relacin cualitativa o cuantitativa. Eecesidad material de actuar para tutelar ese inter)s. ;roporcionalidad entre el sacrificio (ue comporta el actuar # la utilidad (ue se consi%ne en el accionar. h- .l deber omitido debe ser una verdadera obli%acin" un deber concreto # no un deber (ue opere en direccin %en)rica # difusa9 en definitiva" es menester (ue se trate de una obli%acin a cu#o cumplimiento pueda ser compelida la Administracin" a0n cuando para ello sea necesario cumplir determinadas car%as procesales. i- /a omisin por inadecuado ejercicio del control" exi%e adem1s de los re(uisitos sealados en 6?orres8" la complementacin con otros. *eben se%uirse los lineamientos de la doctrina judicial referida a la relacin de causalidad de C.+.,.E" recordando (ue& 1- la actividad de control es discrecional" siendo sus lmites la razonabilidad" la buena fe" la desviacin de poder o los lmites t)cnicos. +ino se ha trans%redido nin%uno de ellos" el control ha sido re%ular a0n cuando se produzca dao" no habr1 responsabilidad del .stado. 2- debe responsabilizarse 0nicamente cuando el dao sea producido en forma directa por los r%anos del .stado" pues de lo contrario no habra relacin de causalidad adecuada. $- debe exonerarse la responsabilidad cuando el dao no es exclusivamente causado por el ejercicio irre%ular del control" sino por maniobras de terceros" por ejemplo las sociedades controladas. jEo puede involucrarse al .stado por las consecuencias daosas derivadas" por ejemplo de la actividad financiera" de se%uros" de control ambiental si las consecuencias daosas son producidas por hechos extraos a la intervencin directa de funcionarios del .stado" o cuando el dao I insolvencia" incumplimiento"
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%.SSET ITU AS:E, Gorge! ,4isi n jusprivatista de la responsabilidad en el libro, es)onsa1ilidad del Estado y de los F$ncionarios :L1licos, Ed! $1inAalF C$lAoni, Santa Fe, &''(, )*g, &;!

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li(uidacin" polucin" contaminacin" etc.-" no est1 causado exclusivamente por el ejercicio irre%ular del poder de polica" sino por la conducta de las sociedades (ue han cado en cesacin e pa%os" producto de maniobras dolosas o especulativa" mu# difcil de descubrir por el personal controlante. ;ara el caso (ue se hubieren ejercido las actividades discrecionales fuera de los lmites de las mismas" debe por 0ltimo responsabilizarse en forma personal a los funcionarios actuantes (ue incumplieron con las obli%aciones le%ales. +ordilloC1 dice (ue la responsabilidad de los funcionarios p0blicos debe plantearse juntamente con la del .stado" a fin de destacar la necesidad no slo de indemnizar el dao" (ue %eneralmente lo har1 el .stado" sino tambi)n de casti%ar al verdadero responsable de a(u)l (ue es en la %eneralidad de los casos el funcionario (ue lo cometi" a fin de contribuir a evitar su repeticin. /a inexistencia de responsabilidad civil de los funcionarios p0blicos si%nifican en la pr1ctica" otor%arle impunidad para se%uir cometiendo los mismos daos" # de ah la fundamental importancia (ue tiene para la vi%encia de los derechos individuales. Euestro aho%o fiscal se viene combatiendo con ma#ores impuestos # reduccin de %astos p0blico9 parece no alcanzar. Ba# (ue lle%ar hasta el hueso # efectivizar la responsabilidad civil del funcionario (ue compromete irre%ularmente la responsabilidad # el patrimonio colectivos. /a emer%encia lo hace necesario. la responsabilidad por omisin de control por el irre%ular ejercicio de control re(uiere extremar el an1lisis de la relacin de causalidad. Eo habr1 responsabilidad del .stado" cuando el ilcito omisivo no sea consecuencia del actuar directo de los funcionarios del .stado # la insolvencia o el incumplimiento de los ne%ocios financieros" sea provocados por terceros conocedores de la actividad controlada. /a insolvencia no es consecuencia de la omisin antijurdica" sino de maniobras dolosas (ue difcilmente puedan ser advertidas por los funcionarios del .stado.

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G. DI""., Ag$st>n!, #/ratado de Derecho *dministrativo/9 :" -a defensa del usuario y del administrado ")*g! RR& y ss! F$nd! de Derec@o Administrativo, #$enos Aires &'''! #IANC0I!, Al1erto #!,Panorama actual de la responsabilidad del Estado en el derecho comparado" ""! 233+FAF3&&, )*g! 3(2 se<ala =$e la res)onsa1ilidad del B$ncionario es de m$y diB>cil sol$cin )$es lo desea1le es =$e el B$ncionario )ag$e )or los da<os =$e @a ca$sado, )ero es $na sol$cin )oco via1le, )$es si 1ien se @a admitido en todo los )a>ses la res)onsa1ilidad )ersonal del B$ncionario antes =$e la del Estado, si em1argo con mayor o menor lentit$d se @a ido trasladando esa res)onsa1ilidad @acia el Estado como medio de satisBacer m*s seg$ra y )lenamente la integridad de la indemniAacin!