Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Antologia de Administracion
Antologia de Administracion
Secretara Administrativa
03/10/2006
http://www.miaulavirtual.com.mx
Universidad Autnoma del Estado de Mxico Antologa sobre Administracin L.A.E. Jos Antonio Contreras Camarena
Secretara Administrativa
ndice
I. ORIGEN Y DESARROLLO DE LA ADMINISTRACIN ........................................................................................................7 A. LA ADMINISTRACIN EN LA POCA ANTIGUA .............................................................................................................................8 1. Sociedad primitiva ...............................................................................................................................................................8 2. El pueblo judo.....................................................................................................................................................................9 3. Administracin egipcia ......................................................................................................................................................10 4. Rgimen esclavista.............................................................................................................................................................11 5. Administracin china .........................................................................................................................................................13 6. Administracin democrtica griega...................................................................................................................................13
a) La influencia de los filsofos griegos............................................................................................................................................. 13 (1) Platn (429 a. C.- 347 a. C.)................................................................................................................................................... 13 (a) Origen del Estado ........................................................................................................................................................... 13 (b) Jerarqua de la organizacin social................................................................................................................................. 14 (c) Seleccin de los Gobernantes......................................................................................................................................... 14 (d) Produccin ..................................................................................................................................................................... 15 (e) Esclavitud....................................................................................................................................................................... 15 (f) Conclusin platnica ...................................................................................................................................................... 15 (2) Aristteles (384 a. C. 322 a. C.) .......................................................................................................................................... 15 (a) Origen del Estado ........................................................................................................................................................... 16 (b) Naturaleza del Estado..................................................................................................................................................... 16 (c) Comunismo aristotlico.................................................................................................................................................. 16 (d) Aristteles economista ................................................................................................................................................... 16 (e) Aristteles, en la teora administrativa ........................................................................................................................... 17 Administracin gubernamental griega ........................................................................................................................................... 18 Legitimacin de la propiedad privada ............................................................................................................................................ 19 Las corporaciones, organizaciones e instituciones ......................................................................................................................... 19 (1) El origen................................................................................................................................................................................. 19 (2) Caractersticas ........................................................................................................................................................................ 19 (3) La clasificacin ...................................................................................................................................................................... 19 (4) Los administradores en Roma: mandatarios o gestores.......................................................................................................... 19 La Monarqua................................................................................................................................................................................. 20 La Repblica .................................................................................................................................................................................. 21 El Imperio ...................................................................................................................................................................................... 21
b)
7.
c) d) e)
B. LA ADMINISTRACIN EN LA EDAD MEDIA.................................................................................................................................22 1. Evolucin organizativa medieval.......................................................................................................................................23 2. Iglesia Catlica Apostlica y Romana...............................................................................................................................23 3. Influencia de la organizacin militar.................................................................................................................................25 C. LA ADMINISTRACIN EN LA EDAD MODERNA ...........................................................................................................................25 1. Los filsofos modernos ......................................................................................................................................................25 2. Los cameralistas germanos y austracos ...........................................................................................................................26 3. Teora de Montesquieu ......................................................................................................................................................27 D. LA ADMINISTRACIN EN LA EDAD CONTEMPORNEA ...............................................................................................................27
a) Teora del Dr. Woodrow Wilson.................................................................................................................................................... 27 Valores socioculturales y la evolucin del pensamiento administrativo ........................................................................................ 28 (1) El concepto del valor.............................................................................................................................................................. 29 (2) El concepto de ideologa ........................................................................................................................................................ 29 (3) La situacin material .............................................................................................................................................................. 29 (4) Influencia en la administracin .............................................................................................................................................. 29 (5) Dinmica Administrativa: ...................................................................................................................................................... 30 Evolucin histrica ........................................................................................................................................................................ 31 (1) El concepto de tica............................................................................................................................................................... 31 (2) Nacimiento de la tica capitalista ........................................................................................................................................... 31 (3) La Concepcin Judaica .......................................................................................................................................................... 31 (4) La tica Protestante................................................................................................................................................................ 32 (5) Doctrinas econmicas clsicas ............................................................................................................................................... 33
2.
Revolucin Industrial.........................................................................................................................................................28
a)
b)
03/10/2006
http://www.miaulavirtual.com.mx
Universidad Autnoma del Estado de Mxico Antologa sobre Administracin L.A.E. Jos Antonio Contreras Camarena
Secretara Administrativa
c) d)
(a) El Mercantilismo............................................................................................................................................................ 33 (b) Adam Smith y el laisser faire...................................................................................................................................... 33 (6) Darwinismo social.................................................................................................................................................................. 33 (7) Tecnologa.............................................................................................................................................................................. 33 (8) Reacciones socialistas ............................................................................................................................................................ 34 (a) El socialismo cientfico .................................................................................................................................................. 34 (b) El socialismo utpico ..................................................................................................................................................... 34 (i) Conde de Saint Simon (1760-1825) ................................................................................................................... 34 (ii) Carlos Fourier (1772-1837) ................................................................................................................................ 35 (iii) Robert Owen (1771-1858).................................................................................................................................. 35 (c) El socialismo cristiano ................................................................................................................................................... 36 La primera Revolucin Industrial .................................................................................................................................................. 38 La segunda Revolucin Industrial.................................................................................................................................................. 39 (1) Principales caractersticas de la Segunda Revolucin Industrial ............................................................................................ 39
3. 4. II.
Influencia de los economistas liberales .............................................................................................................................41 Influencia de los pioneros industriales y de los empresarios ............................................................................................42
ENFOQUE CLSICO DE LA ADMINISTRACIN ................................................................................................................45 A. ROBERT OWEN (1771-1858):.....................................................................................................................................................45 B. CHARLES BABBAGE (1792-1871): .............................................................................................................................................46 1. Principios sobre los que descansan las ventajas del sistema de divisin del trabajo........................................................46 C. HENRY METCALFE (1847-1917):...............................................................................................................................................47 D. LOS FUNDADORES DE LA ADMINISTRACIN ...............................................................................................................................47 E. FREDERICK WINSLOW TAYLOR (1856-1915):............................................................................................................................48 1. Estudio del tiempo, trabajo a destajo y el obrero destacado.............................................................................................49 2. La administracin cientfica ..............................................................................................................................................51 3. La administracin cientfica tiene por objeto:...................................................................................................................52 4. Los principios de la administracin cientfica radican en: ...............................................................................................52 5. Principios de la administracin cientfica .........................................................................................................................53
a) b) Principios de la administracin cientfica de Taylor ...................................................................................................................... 53 Otros principios implcitos de la administracin cientfica segn Taylor....................................................................................... 53
F. HENRY LAURENCE GANTT (1861-1919)....................................................................................................................................53 1. Entrenamiento de los obreros en hbitos de diligencia y colaboracin:...........................................................................54 2. Aplicacin prctica:...........................................................................................................................................................54 3. Hbitos de trabajo:............................................................................................................................................................54 G. FRANK B. GILBRETH (1868-1924) Y LILLIAN M. GILBRETH (1878-1972) .................................................................................55 H. HENRI FAYOL (1881-1925):.......................................................................................................................................................56 1. Elementos de la administracin:........................................................................................................................................56 2. Principios de la administracin:........................................................................................................................................57
a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) l) m) n) Divisin del trabajo........................................................................................................................................................................ 57 Autoridad y responsabilidad. ......................................................................................................................................................... 57 Disciplina. ...................................................................................................................................................................................... 57 Unidad de mando. .......................................................................................................................................................................... 58 Unidad de direccin. ...................................................................................................................................................................... 58 Subordinacin de los intereses particulares al inters general........................................................................................................ 58 Remuneracin. ............................................................................................................................................................................... 58 Centralizacin. ............................................................................................................................................................................... 58 Jerarqua o escala en cadena........................................................................................................................................................... 58 Orden. ............................................................................................................................................................................................ 58 Equidad. ......................................................................................................................................................................................... 58 Estabilidad en la permanencia del personal.................................................................................................................................... 58 Iniciativa. ....................................................................................................................................................................................... 58 Espritu de grupo o unin del personal........................................................................................................................................... 59
I. MARY PARKER FOLLET (1868-1933).........................................................................................................................................59 J. CHESTER I. BARNARD (1886-1961) ...........................................................................................................................................59 K. ESCUELA DEL COMPORTAMIENTO. LA ORGANIZACIN ES LA GENTE..........................................................................................59 1. Hugo Mnsterberg (1863-1916) ........................................................................................................................................59 2. Elton Mayo (1880-1949)....................................................................................................................................................60 III. EVOLUCIN DE LA ADMINISTRACIN EN MXICO ......................................................................................................60
03/10/2006
http://www.miaulavirtual.com.mx
Universidad Autnoma del Estado de Mxico Antologa sobre Administracin L.A.E. Jos Antonio Contreras Camarena IV.
Secretara Administrativa
ADMINISTRACIN .....................................................................................................................................................................61 A. FUNCIN DE LA ADMINISTRACIN .............................................................................................................................................61 B. CONTENIDO Y OBJETO DE ESTUDIO DE LA ADMINISTRACIN ......................................................................................................61 1. Definiciones de administracin: ........................................................................................................................................61 2. Comparacin entre las definiciones ..................................................................................................................................62
a) b) c) d) El objeto......................................................................................................................................................................................... 62 La finalidad. ................................................................................................................................................................................... 62 La coordinacin. ............................................................................................................................................................................ 62 Su aspecto tcnico.......................................................................................................................................................................... 62
C. D. E. F.
G. H. I. J.
3. Definicin de administracin.............................................................................................................................................62 4. El objeto de estudio de la administracin..........................................................................................................................62 FINALIDAD DE LA ADMINISTRACIN: .........................................................................................................................................62 ETAPAS DE LA ADMINISTRACIN: ..............................................................................................................................................62 LA IMPORTANCIA DE LA ADMINISTRACIN: ...............................................................................................................................63 LA NATURALEZA DE LA ADMINISTRACIN (SU CARCTER TCNICO): ........................................................................................63 1. La administracin como ciencia:.......................................................................................................................................63 2. La administracin como arte:............................................................................................................................................64 3. La administracin como tcnica:.......................................................................................................................................65 CARACTERSTICAS GENERALES DE LA ADMINISTRACIN SEGN GEORGE R. TERRY: ................................................................65 CARACTERSTICAS DE LA ADMINISTRACIN SEGN REYES PONCE:...........................................................................................65 ESPECIES DE LA ADMINISTRACIN: ............................................................................................................................................66 RELACIN DE LA ADMINISTRACIN CON OTRAS CIENCIAS: ........................................................................................................67 1. Administracin y ciencias sociales:...................................................................................................................................67 2. Administracin y ciencias polticas: ..................................................................................................................................67 3. Administracin y derecho:.................................................................................................................................................67 4. Administracin y economa: ..............................................................................................................................................68 5. Administracin e ingeniera industrial: .............................................................................................................................68 6. Administracin y escuela matemtica: ..............................................................................................................................68 7. Administracin y sicologa: ...............................................................................................................................................68
a) formas en que ayuda la sicologa al administrador:........................................................................................................................ 68
8. V.
EL PROCESO ADMINISTRATIVO...........................................................................................................................................69 A. EL PROCESO ADMINISTRATIVO SEGN GEORGE TERRY: ............................................................................................................69 1. Planeacin. ........................................................................................................................................................................70 2. Organizacin. ....................................................................................................................................................................70 3. Ejecucin. ..........................................................................................................................................................................70 4. Control...............................................................................................................................................................................71 B. EMPLEO DEL PROCESO ADMINISTRATIVO...................................................................................................................................71 C. ELEMENTOS Y ETAPAS DE LA ADMINISTRACIN SEGN REYES PONCE: .....................................................................................71 1. Criterios de Divisin: ........................................................................................................................................................71
a) b) Divisin Tripartita.......................................................................................................................................................................... 71 Divisin en cuatro elementos. ........................................................................................................................................................ 71
D. DIVISIN EN CINCO ELEMENTOS SEGN FAYOL. ........................................................................................................................72 E. DIVISIN EN E) CINCO ELEMENTOS SEGN KOONTZ Y O'DONNELL. ..........................................................................................72 F. DIVISIN EN SEIS ELEMENTOS SEGN URWICK. .........................................................................................................................72 1. Elementos de la mecnica administrativa..........................................................................................................................72
a) b) c) Previsin. ....................................................................................................................................................................................... 72 (1) Etapas:.................................................................................................................................................................................... 72 Planeacin...................................................................................................................................................................................... 73 Etapas:............................................................................................................................................................................................ 73 Organizacin. ................................................................................................................................................................................. 73 Etapas:............................................................................................................................................................................................ 73 Integracin. .................................................................................................................................................................................... 73 La integracin administrativa de personas: .................................................................................................................................... 73 La integracin administrativa de cosas........................................................................................................................................... 73
2.
03/10/2006
http://www.miaulavirtual.com.mx
Universidad Autnoma del Estado de Mxico Antologa sobre Administracin L.A.E. Jos Antonio Contreras Camarena
b) c)
Secretara Administrativa
VI.
TEORA GENERAL DE LA DE LA ADMINISTRACIN......................................................................................................75 A. LA ADMINISTRACIN Y SUS PERSPECTIVAS ................................................................................................................................76 B. PRINCIPALES TEORAS QUE INFLUYERON EN EL PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO ACTUAL ........................................................76
VII. ESTADO ACTUAL DE LA TEORA GENERAL DE LA ADMINISTRACIN...................................................................78 A. LA ADMINISTRACIN EN LA SOCIEDAD MODERNA .....................................................................................................................78 1. El administrador actual:....................................................................................................................................................78 B. PERSPECTIVAS FUTURAS DE LA ADMINISTRACIN .....................................................................................................................79 1. Principales desafos para el futuro de la administracin ..................................................................................................79 VIII. FUNCIONES DEL ADMINISTRADOR .....................................................................................................................................80 A. PLANEACIN ..............................................................................................................................................................................82 1. Establecimiento de objetivos..............................................................................................................................................82 2. Desglosamiento de objetivos..............................................................................................................................................82 3. Cobertura de la planeacin ...............................................................................................................................................83
a) b) c) Planeacin estratgica .................................................................................................................................................................... 83 Planeacin tctica........................................................................................................................................................................... 83 Planeacin operacional .................................................................................................................................................................. 83
4. Tipos de planes ..................................................................................................................................................................83 B. ORGANIZACIN .........................................................................................................................................................................84 1. La organizacin consiste en: .............................................................................................................................................84 2. Cobertura de la organizacin ............................................................................................................................................84 C. DIRECCIN.................................................................................................................................................................................85 1. Influencia, autoridad y poder ............................................................................................................................................85 2. Cobertura de la direccin ..................................................................................................................................................85 D. CONTROL ...................................................................................................................................................................................86 1. Principales tipos de controles............................................................................................................................................86 2. Fases del control................................................................................................................................................................86 3. Cobertura del control ........................................................................................................................................................86 IX. X. LOS ENFOQUES PRESCRIPTIVOS Y NORMATIVOS DE LA TEORA ADMINISTRATIVA ......................................87 ORGANIZACIONES ....................................................................................................................................................................87 A. CONCEPTOS ...............................................................................................................................................................................87 1. Las organizaciones poseen: ...............................................................................................................................................88 B. ENFOQUE DE SISTEMAS ..............................................................................................................................................................89 C. CARACTERSTICAS DE LOS COMPONENTES DE LOS SISTEMAS ABIERTOS.....................................................................................90 D. EL ORGANISMO SOCIAL COMO SISTEMA .....................................................................................................................................90 E. COMPONENTES DEL SISTEMA ORGANIZACIONAL ........................................................................................................................91 F. SUBSISTEMAS DE UN SISTEMA ORGANIZACIONAL ......................................................................................................................92 G. EL SISTEMA OPERATIVO .............................................................................................................................................................93 H. EL SISTEMA SOCIOTCNICO........................................................................................................................................................95 I. LOS ELEMENTOS DE LAS ORGANIZACIONES................................................................................................................................96 1. El elemento bsico son las personas..................................................................................................................................96 2. Los elementos de trabajo. ..................................................................................................................................................96 J. TIPOS DE ORGANIZACIONES. ......................................................................................................................................................97 1. Organizaciones formales e informales. .............................................................................................................................97 2. Organizaciones primarias y secundarias...........................................................................................................................97 K. LOS OBJETIVOS ORGANIZACIONALES. .......................................................................................................................................98 L. DISEO ORGANIZACIONAL.........................................................................................................................................................99 M. LAS ORGANIZACIONES Y EL AMBIENTE ....................................................................................................................................101 N. CONCEPTO DE EFICIENCIA ORGANIZACIONAL ..........................................................................................................................103 O. LA JERARQUA DE LAS NECESIDADES SEGN MASLOW ............................................................................................................107
03/10/2006
http://www.miaulavirtual.com.mx
Universidad Autnoma del Estado de Mxico Antologa sobre Administracin L.A.E. Jos Antonio Contreras Camarena
Secretara Administrativa
P. LA TEORA DE LOS DOS FACTORES DE HERZBERG ....................................................................................................................107 Q. LA TEORA "X" Y LA TEORA "Y" DE MCGREGOR. ...................................................................................................................110 R. LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACIN DE LAS ORGANIZACIONES HUMANAS...............................................................................110 1. Sistema autoritario y fuerte. ............................................................................................................................................110 2. Sistema autoritario benvolo. ..........................................................................................................................................110 3. Sistema participativo consultivo. .....................................................................................................................................110 4. Sistema participativo de grupo. .......................................................................................................................................110 XI. BIBLIOGRAFA..........................................................................................................................................................................113
03/10/2006
http://www.miaulavirtual.com.mx
Universidad Autnoma del Estado de Mxico Antologa sobre Administracin L.A.E. Jos Antonio Contreras Camarena
Secretara Administrativa
I.
En la siguiente Ilustracin y con el propsito de tener una concepcin general del tema, se presenta a continuacin la cronologa de los principales eventos de los orgenes de la administracin 1. Ilustracin 1: Cronologa de los principales eventos de los orgenes de la administracin:
Aos
400 a.C. 2600 a.C. 2000 a.C. 1800 a.C. 1491 a.C. 600 a.C. 500 a.C. 400 a.C.
Autores
Egipcios Egipcios Egipcios Hammurabi (Babilonia) Hebreos Nabucondonosor (Babilonia) Mencius (China) Scrates (Grecia) Ciro (Persia) Platn (Grecia) Caton (Roma) Jess (Judea) Diocleciano (Roma) Arsenal de Venecia
Eventos
Reconocimiento de la necesidad de planear organizar y controlar. Descentralizacin en la organizacin. Reconocimiento de la necesidad de rdenes escritas. Uso de consultora staff. Empleo de control escrito y testimonial; establecimiento del salario mnimo; reconocimiento de que la responsabilidad no puede transferirse. Conceptos de organizacin, principio escalar, principio de la excepcin. Control de la produccin e incentivos salariales. Reconocimiento de la necesidad de sistemas estndares Enunciado de la universalidad de la administracin Reconocimiento de la necesidad de las relaciones humanas; empleo del estudio de movimientos arreglo fsico y manejo de materiales Enunciado del principio de la especializacin Uso de las descripciones de funciones Unidad de mando, reglamentos relaciones humanas. Delegacin de autoridad Contabilidad de costos, verificaciones y balances de control, numeracin de inventarios, intercambio de partes, utilizacin de la tcnica de lnea de montaje, implementacin de la administracin de personal, estandarizacin de las partes, control de inventarios y de costos. Confianza en el principio de consenso del grupo, reconocimiento de la necesidad de cohesin en la organizacin, enunciado de las cualidades de liderazgo, descripcin de tcticas polticas. Teora de la fuente de autoridad, impacto de la automatizacin, diferenciacin entre gerentes y trabajadores, basada en las ventajas de la especializacin. Aplicacin del principio de especializacin a los trabajadores manufactureros, concepto de control. Mtodo cientfico, empleo de la contabilidad de costos y del control de calidad, aplicacin del concepto de intercambio de partes, reconocimiento de la amplitud administrativa. Procedimientos estandarizados de operacin, especificacin, mtodos de trabajo, planeacin, incentivo salarial, tiempos estndares, datos estandarizados, seguros mutuos a los empleados, bonificaciones de navidad, utilizacin de la auditora Reconocimiento y aplicacin de prcticas de personal, responsabilidad del entrenamiento de los obreros e introduccin de planes de vivienda para estos. nfasis en el mtodo cientfico, nfasis en la especializacin, divisin del trabajo, estudios de tiempos y movimientos, contabilidad de costos, efectos del color en la eficiencia del obrero Empleo de organigramas para mostrar la estructura organizacional, aplicacin de la administracin sistmica en los ferrocarriles. Arte de la administracin, ciencia de la administracin. Administracin cientfica, aplicacin de sistemas, administracin de personal, necesidad de cooperacin entre el trabajo y la gerencia, incrementos salariales, divisin equitativa entre el trabajo y la gerencia, organizacin funcional, principio de excepcin aplicado al sistema de costos, estudio de mtodos estudio de tiempos, definicin de la administracin cientfica, nfasis en la tarea administrativa, en la investigacin, planeacin, cooperacin y control. Reconocimiento de la necesidad de aplicar racionalmente las 6 funciones bsicas (tcnicas, financieras, comerciales, contabilidad, seguridad y administrativas. Establecimiento de los elementos del proceso administrativos (prever, organizar, dirigir, coordinar y controlar). Reconocimiento de los 14 principios generales de la administracin.
1525
Nicols Maquiavelo
Sir James Stuart (Inglaterra) Adam Smith (Inglaterra) Eli Whitney (Estados Unidos) James Watt Mathew Boulton (Inglaterra) Robert Owen Charles Babbage (Inglaterra) Daniel McCallum (Estados Unidos) Henry Metcalfe (Estados Unidos) Frederick W. Taylor (Estados Unidos)
1881-1925
Chiavenato Idalberto, Introduccin a la Teora General de la Administracin, Ed. McGraw Hill, Cuarta Edicin, (Mxico 1995), pp. 26-27
03/10/2006
http://www.miaulavirtual.com.mx
Universidad Autnoma del Estado de Mxico Antologa sobre Administracin L.A.E. Jos Antonio Contreras Camarena
Secretara Administrativa
La administracin, tal como la conocemos hoy, es el resultado histrico e integrado de la contribucin acumulada de numerosos pioneros, algunos filsofos, economistas, ingenieros, estadistas y otros, entre los que se incluyen empresarios, que con el transcurso del tiempo fueron desarrollando y divulgando obras y teoras en su campo de actividades. Siendo as no es de extraar que la administracin moderna utilice ampliamente ciertos conceptos y principios descubiertos y empleados en las ciencias matemticas (incluso en la estadstica), en las ciencias humanas (psicologa, sociologa, biologa, educacin, etc.), en las ciencias fsicas (fsica, qumica, etc.), as como en el derecho, la ingeniera, etc. 2. La agrupacin de las diversas corrientes de pensamiento histrico, es bsica como cultura administrativa, ya que representa los antecedentes del desarrollo de la administracin y su transformacin paulatina por lo que su cuerpo doctrinal, no es el resultado de investigaciones y experiencias recientes, sino que por lo contrario se remontan hasta los mismos inicios de la humanidad. De esta forma, la administracin nace y se desarrolla a travs de la necesidad de los individuos de coordinar sus propsitos y esfuerzos, para realizar tareas rudimentarias, pero vitales que no podran haber realizado solos. El ejemplo de las primeras manifestaciones administrativas se presenta: "cuando dos hombres quisieron mover una piedra que ninguno poda desplazar por si solo" 3. El presente estudio, pretende analizar tanto al sector pblico como al privado, sin embargo, en el presente apartado, se circunscribir esencialmente al primero, ya que se carecen de datos durante las primeras tres, pocas histricas debido a que el Estado tuvo una importancia mayor que el sector privado, de esta forma, las principales manifestaciones ideolgicas y la prctica administrativa se concentr en la actividad pblica 4.
A.
La aparicin del hombre representa una de las ms grandes transformaciones operadas en el desarrollo de la naturaleza y esta transformacin se consum cuando los antepasados del hombre, comenzaron a producir instrumentos de trabajo y surgi la sociedad humana en la que el hombre primitivo vivi principalmente de la recoleccin de alimentos y de la caza, el descubrimiento del fuego, represent un avance en la lucha contra la naturaleza. Fueron representativas: La edad de piedra, la edad de bronce y la edad de hierro. Con la invencin del arco y la flecha y el progreso de la caza, surgi la ganadera primitiva y con ello se desarroll "la agricultura primitiva". El tipo de produccin de bienes era primitivo y no creaba excedentes que arrojara plusproducto, la distribucin era igualitaria y slo suficiente para satisfacer necesidades.
1.
Sociedad primitiva
Uno de los avances de la sociedad primitiva, fue la coordinacin de esfuerzos y la divisin natural del trabajo con arreglo al sexo y edad entre hombres y mujeres; adultos, nios y ancianos. La agrupacin de estos seres primitivos, dio paso a la formacin de las hordas o gens, que consistan en un grupo de unas decenas de personas unidas por vnculos de sangre y varias hordas o gens formaban los clanes y la unin de stos conformaban la tribu, que era una "forma superior de organizacin de la sociedad primitiva". En esta era tambin llamada matriarcado, la mujer desempe un papel muy importante y definitivo, desempendose como jefe de las gens, ya que el parentesco se computaba por lnea materna, debido a que al vivir en promiscuidad sexual y al mantener relaciones sexuales entre distintas mujeres y distintos hombres, cuando tambin mataban a las nias, se propici una gran escasez del sexo femenino, por o que entonces el parentesco solo se poda identificar por lnea materna y esta era al desarrollarse dio paso al patriarcado, en donde el varn se convirti en jefe de la sociedad gentilicia y el parentesco se comput por lnea paterna. La Ley econmica del rgimen de la comunidad primitiva, era producir los medios indispensables para la existencia de las hordas, clanes y tribus con la ayuda de instrumentos de produccin rudimentarios y a base de trabajo colectivo, sin que existiera la propiedad privada, la divisin de la sociedad en clases y la explotacin del hombre por el hombre. La ausencia de la propiedad privada, la inexistencia de la divisin de la sociedad en clases y de la explotacin del hombre por el hombre, excluan la posibilidad de que existiera el Estado 5.
2 3 4 5
Chiavenato Idalberto, op. cit. p. 23. Jimnez Castro Wilburg, Introduccin al Estudio de la Teora Administrativa, Ed. Limusa, Primera Edicin (Mxico 1987), p. 50. Jimnez Castro Wilburg, op. cit., pp. 49-50. Academia de Ciencias de la URSS, Manual de Economa Poltica, Ciencias Econmicas y Sociales, Ed. Grijalbo, Tercera Edicin, 7 Reimpresin (Mxico 1969), pp. 2428.
03/10/2006
http://www.miaulavirtual.com.mx
Universidad Autnoma del Estado de Mxico Antologa sobre Administracin L.A.E. Jos Antonio Contreras Camarena
Secretara Administrativa
El hombre, al darse cuenta de las bondades de unir esfuerzos para lograr objetivos comunes, dio inicio a las bases del esfuerzo cooperativo que se convirti en consciente y sistemtico, evolucionando racionalmente conforme a la inteligencia y las consecuentes necesidades del hombre. Sociolgicamente Toennies lo analiza de la siguiente forma: La unidad de varios hombres puede, como toda unidad, considerarse de dos formas: o bien precede a la pluralidad, o bien la pluralidad existe con antelacin y la unidad se produce por ella. Es la naturaleza sensible; aqul es el modo de ser del organismo; ste representa el grado inorgnico. All la unidad es la realidad, es la cosa en s y para si, misma; aqu es el ideal, es decir, no existe sino en tanto que es concebida por el pensamiento humano que efecta su representacin, y, por fin, la concepcin de tal todo, sea o no sobre el fundamento de la sensacin. Mas en tanto que las partes integran el todo, puede, y aun necesariamente debe, la unidad, ser considerada como su producto, aun cuando el compuesto haya sido obtenido por la fuerza, merced a la voluntad humana. La cooperacin de las partes -en la misma direccin para un movimiento comn- es en el ltimo caso el fin, en el primero, al menos, consecuencia de la combinacin 6. Es decir que la unidad de varios hombres se puede considerar de dos modos: Cuando la unidad antecede a la pluralidad, que en su naturaleza sensible es el modo de ser del organismo, en donde la unidad es la realidad, la cosa en s y para s misma; y la cooperacin de las partes, en este caso es la consecuencia de haberse combinado la unidad y la pluralidad. Cuando la pluralidad antecede a la unidad, en su naturaleza sensible, representa el grado de ser inorgnico en donde la unidad es el ideal, no puede existir mientras no la conciba el pensamiento humano y sea el producto de satisfacer una necesidad comn. Por lo tanto, la unidad es el producto de la pluralidad an cuando se llegue a propiciar por la fuerza de la misma voluntad humana; y el fin es la cooperacin de las partes para lograr un movimiento comn la unin de los propsitos y de las acciones, es la base de la organizacin humana y se denomina en sociologa "Sinergia Social" La sistematizacin de la unin para aprovechar acciones conjuntas y propsitos comunes, ha sido de una relevancia tal, que por ello se han constituido instituciones econmicas y familiares, que son el producto de la inteligencia humana, de la invencin, del sentimiento y de los deseos de la colectividad. De esta forma se integran primero los grupos de seres humanos que por vnculos consanguneos les une su parentesco (familia), o bien por grupos de hombres inspirados por propsitos y esfuerzos conjuntos para sobrevivir; luego hordas, clanes y tribus y como consecuencia de sus luchas, surge el Estado incipiente, que al evolucionar se convertira en civilizado. Por ello, tiene razn el socilogo mexicano Antonio Caso al afirmar que: "El Estado, es la sntesis de varios grupos humanos 7". El resultado del presente anlisis formativo-sociolgico, se sintetiza en que: La concepcin del acto administrativo, evoluciona como parte del proceso histrico, hasta convertirse en consciente sistemtico y democrtico en sus ms amplias acepciones 8. Hemos visto que las prcticas administrativas se han ido formando a travs de la historia. Por ello, resulta absurdo pensar que la teora moderna se a producto de una generacin iluminada o que alguien la invent o descubri. Asimismo, la tica de las prcticas administrativas ha cambiado y obedece a los procesos histricos. No siempre se ha visto con buenos ojos al comerciante independiente. Las formas y prcticas de la administracin pblica han cambiado tambin y han tenido diferentes justificaciones. Los fenicios, por ejemplo, favorecieron el comercio, mientras los egipcios formaron monopolios estatales fuertes y poderosos. Nuestra cultura, administrativamente hablando, recibi influencias de muchas civilizaciones. Generalmente, se acepta la afirmacin de que la base fundamental de la cultura occidental est en las influencias judo greco-romanas, aunque no hay que perder de vista que los rabes dominaron Espaa por ms de 700 aos y que en el caso latinoamericano, los pueblos autctonos se fusionaron culturalmente con los conquistadores espaoles.
2.
El pueblo judo
El pueblo Judo es el primero en aceptar el monotesmo. Practic formas capitalistas desde el ao 1,000 a. de C., aproximadamente e influy en Europa, en diversas pocas a travs de las inmigraciones constantes que realiz. Es importante su influencia en el Cristianismo 9.
6 7 8 9
Toennies, Gemeinschaft und Gesellschatt, citado por Jimnez Castro Wilburg, op. cit., pp. 50-51. Antonio Caso, citado por Jimnez Castro Wilburg, op. cit., pp. 50-51. Jimnez Castro Wilburg, op. cit., pp. 50-51. Jimnez Castro Wilburg, op. cit., pp. 54-55.
03/10/2006
http://www.miaulavirtual.com.mx
Universidad Autnoma del Estado de Mxico Antologa sobre Administracin L.A.E. Jos Antonio Contreras Camarena
Secretara Administrativa
3.
Administracin egipcia
La historia nos demuestra que la mayor parte de las iniciativas militares, sociales, polticas y religiosas, tuvo una estructura orgnica piramidal. Sin embargo, aunque la forma no fue muy regular, esa pirmide refleja una estructura jerrquica que concentra en el vrtice las funciones de poder y de decisin. La teora de la estructura jerrquica no es nueva: Platn, Aristteles, Hammurabi, etc., ya hablaban de ella. La Biblia nos cuenta consejos de Jetr, suegro de Moiss y sacerdote de Madin, quien notando las dificultades de su yerno para atender al pueblo y juzgar sus querellas, despus de esperarlo todo un da en una fila, con el fin de conocer sus decisiones para cada caso, le pregunt a Moiss 10: Que es esto que haces t con tu pueblo? Por qu te sientas t solo, y todo el pueblo aguarda de pie delante de ti, desde la maana hasta el atardecer? A lo que respondi Moiss: Porque el pueblo viene a m para consultar a Dios. Cuando tiene alguna querella viene a m para que yo juzgue entre uno y otro, y le haga saber los mandamientos y las leyes de Dios. Jetr entonces lo amonest: No es bueno lo que haces. Sin duda, desfallecers, y tambin este pueblo que est contigo, pues el trabajo es muy pesado para ti; no podrs hacerlo t solo. Escucha, pues, mis palabras. Yo te aconsejar y dios est contigo. Representa al pueblo delante de Dios. Lleva a Dios sus causas, ensales los mandamientos y las leyes, y mustrales el camino por donde deben andar y lo que deben hacer. Busca entre el pueblo hombres capaces que teman a Dios, hombres de verdad, que aborrezcan la avaricia. Ponlos sobre el pueblo, por jefes de mil, de cien, de cincuenta y de diez, para que juzguen a este pueblo permanentemente. Toda causa grave jzgala t, mas toda causa pequea ellos mismos la juzgarn. Ser as ms fcil para ti y ellos llevarn la carga contigo; si esto hicieres y Dios as lo mandare podrs sostenerte. As tambin, todo este pueblo volver en paz a su lugar. En el texto bblico cuenta que Moiss sigui los consejos de su suegro: escogi hombres capaces en todo Israel y les deleg autoridad para que fueran sus representantes -jefes de mil, de cien, de cincuenta y de diez-, (ver ilustracin No. 2.), y desde ese momento pasaron a impartir justicia, conforme al nivel de competencia delegada. Todas las causas simples las juzgaban ellos mismos, mientras que slo las ms graves eran llevadas a Moiss. Ciertas referencias prehistricas acerca de las magnificas construcciones erigidas durante la Antigedad en Egipto, Mesopotamia y Siria, atestiguan la existencia de dirigentes capaces de planear y guiar los esfuerzos de millares de trabajadores en monumentales obras que perduran todava. Los papiros egipcios que datan, probablemente de 1300 a.C. ya nos indican la importancia de la organizacin y administracin de la burocracia poltica en el Antiguo Egipto. En China, las parbolas de Confucio sugieren prcticas para la buena administracin pblica 11. En estudios realizados por James H. Breadsted, Max Weber y Michael Rostovtszeff, interpretaron los sistemas administrativos de Egipto alrededor del ao 1300 antes de Jesucristo dejando establecido que exista: una Economa Planeada, y como complemento muy importante un Sistema Administrativo bastante amplio, calificado como "burocrtico". Situacin que es favorecida por los medios de comunicacin martimos fluviales as como por el uso comunal de la tierra, lo que oblig a que los servicios y bienes fueran administrados de manera pblica y colectiva a travs de un gobierno central de gran poder. Durante la Cuarta, Undcima y Decimocuarta dinastas, existi una severa coordinacin de los esfuerzos econmicos de toda la poblacin, a fin de garantizar a cada uno de ellos y a todos como comunidad el ms acentuado alto grado de prosperidad. Los Ptolomeos heredaron de los faraones una organizacin econmica y administrativa bien establecida y mantuvieron las condiciones del gobierno, administrando al pas con una burocracia sistematizada y concentrada en donde los hombres eran casi esclavos. Michael Rostovtzeff apunta que por primera vez en esa poca el sistema administrativo fue codificado, se coordin y llev a cabo con una maquinaria bien organizada, establecida para un propsito bien definido y bien comprendido, basndose el sistema en la fuerza y en la compulsin. El sistema de los Ptolemeos tuvo gran influencia en Filadelfia (159 a.C. 139 a.C.), puesto que en ella tambin la agricultura el pastoreo, la industria y el comercio fueron conducidos dentro de iguales marcos de rigidez 12.
10 11 12
xodo, cap. 18, v. 13-27, citado por Chiavenato Idalberto, op. cit., p. 23. Chiavenato Idalberto, op. cit., pp. 23-25. Jimnez Castro Wilburg, op. cit., pp. 51-52.
03/10/2006
http://www.miaulavirtual.com.mx
10
Universidad Autnoma del Estado de Mxico Antologa sobre Administracin L.A.E. Jos Antonio Contreras Camarena
Secretara Administrativa
Dirigente de mil
Dirigente de mil
Dirigente de mil
Dirigente de cien
Dirigente de cien
Dirigente de cien
Dirigente de cincuenta
Dirigente de cincuenta
Dirigente de diez
Dirigente de diez
Dirigente de diez
Dirigente de diez
Dirigente de diez
Dirigente de diez
Dirigente de diez
Dirigente de diez
Dirigente de diez
Dirigente de diez
4.
Rgimen esclavista
Con la aparicin de la agricultura y la ganadera, se dio la primer divisin del trabajo en agricultores y ganaderos, que intercambiaban los productos que unos y otros producan y necesitaban para sobrevivir, al surgir los oficios especializados, como los de tejedor, herrero, alfarero, etc., se dio la segunda divisin del trabajo y con ello a travs de las guerras entre las tribus, se dio paso al rgimen de la esclavitud. El desarrollo de las fuerzas productivas y el nacimiento de la propiedad privada condujeron a la desintegracin de las gens. La comunidad gentilicia, fue desplazada por la comunidad rural. La comunidad rural o de vecinos, a diferencia de las gens, se formaba por individuos no unidos entre s, necesariamente, por lazos de parentesco. La casa, la economa domstica, el ganado: todo perteneca en propiedad privada a cada familia. En estas condiciones, las personas que desempeaban dentro de la comunidad las funciones de jefes, caudillos militares y sacerdotes, se aprovecharon de su situacin para enriquecerse, apoderndose de porciones considerables de patrimonio comn. De esta forma, los titulares de los cargos pblicos fueron encumbrndose cada vez ms sobre la masa de los miembros de la comunidad, formando la aristocracia gentilicia y transmitiendo con frecuencia cada vez mayor a sus herederos el poder alcanzado por ellos. Con el desarrollo de las fuerzas productivas, el trabajo del hombre aplicado a la agricultura y la ganadera, comenz a rendir ms medios de sustento que los estrictamente necesarios para atender la vida del hombre, surgiendo la posibilidad de apropiarse del plustrabajo y el plusproducto, o sea, el remanente del trabajo y el producto que sobraba despus de cubrir las necesidades ms perentorias del trabajador y su familia. Esto propici el que ya no se diera muerte a los cautivos y prisioneros, como frecuentemente se haca, sino que sera ms beneficioso ponerlos a trabajar para otros, convertidos en esclavos. De esta manera los prisioneros eran esclavos y los esclavistas eran hombres libres, que tenan derechos de los que los otros carecan, con ello nace la propiedad privada y la sociedad se divide en clases sociales. Aparece la explotacin del hombre por el hombre, es decir la apropiacin gratuita por unos del trabajo de otros. Los hombres libres, se dividieron en: 1) la clase de los grandes terratenientes; 2) la clase de los pequeos productores (campesinos y artesanos), entre los que haba capas acomodadas que tambin explotaban el trabajo de los esclavos y
03/10/2006
http://www.miaulavirtual.com.mx
11
Universidad Autnoma del Estado de Mxico Antologa sobre Administracin L.A.E. Jos Antonio Contreras Camarena
Secretara Administrativa
ocupaban la posicin de esclavistas; y 3) los sacerdotes cuya importancia era grande y pertenecan por su situacin a la clase de los grandes terratenientes y esclavistas. El trabajo colectivo fue desplazado por el trabajo individual, la propiedad social por la propiedad privada y el rgimen gentilicio por la sociedad de clases. A partir de este perodo, toda la historia de la humanidad, hasta llegar a la construccin de la sociedad socialista, se convierte en la historia de la lucha de clases. Los campesinos mantenan fundamentalmente una economa natural 13 pero se vean obligados a vender en el mercado una parte de sus productos, para poder comprar los suyos a los artesanos y pagar los impuestos en dinero. Todo ello hizo que una parte de lo producido por el trabajo de los artesanos y campesinos fuera convirtindose poco a poco en mercanca 14. La produccin de artculos para el cambio constituye el rasgo caracterstico de la economa mercantil. A medida que el cambio fue extendindose y convirtindose en una operacin usual, se destac poco a poco, entre las dems, una mercanca que todo el mundo aceptaba de buen grado a cambio de cualquiera. Esta mercanca comenz a desempear las funciones de dinero 15. El progreso de los oficios y del cambio condujo, ya en la remota antigedad, al despuntar el rgimen esclavista de produccin a la creacin de ciudades. Al principio la ciudad no se distingua gran cosa de la aldea, pero poco a poco fue concentrndose en ella los oficios y el comercio, inicindose as el proceso de divorcio entre la ciudad y el campo y de la oposicin entre la una y el otro. A la par del aumento de la masa de mercancas intercambiadas, se ensancharon los lmites territoriales del intercambio, surgiendo la necesidad de intermediarios entre vendedores y compradores, funcin que desempearon los mercaderes 16. La segregacin de la clase de los mercaderes, gente dedicada, no a producir, sino a cambiar los productos fue la tercera gran divisin social del trabajo. El incremento de la produccin y el cambio acentu considerablemente las desigualdades patrimoniales, en manos de los ricos se acumulaba el dinero, mientras los pobres se vean, ms frecuentemente, obligados a recurrir a los ricos para solicitar prstamos, a veces en especie, pero tambin en dinero. Los ricos prestaban con fines de lucro proporcionando el prstamo a crdito con elevados intereses. De esta forma se tena a los deudores sojuzgados y si no pagaban los reducan a la esclavitud y los despojaban de sus tierras. Surgi la usura que contribuy a enriquecer a unos y a sojuzgar econmicamente a otros. La propiedad privada se extendi a la tierra, la cual comenz a venderse e hipotecarse. Si el deudor no poda pagar al prestamista, tena que abandonar su tierra y vender en esclavitud su persona y la de sus hijos, para rescatar la deuda. Surgen as los grandes terratenientes que arrebatan a las comunidades rurales y campesinas sus tierras y pastizales. De esta forma la economa esclavista se ensancha, fortalece y extiende a todas las ramas de la produccin. El trabajo de los esclavos se convierte en la base de la existencia de la sociedad, establecindose el modo esclavista de produccin. Con la propiedad privada, surgen los grandes terratenientes que al mismo tiempo eran grandes esclavistas. Surgen tambin los pequeos productores, campesinos y artesanos; los sacerdotes y los esclavos dividindose de esta forma la sociedad en estas clases sociales. El nacimiento de la propiedad privada y la divisin de la sociedad en clase hizo necesaria la aparicin del Estado. Histricamente, los rganos del rgimen gentilicio perdieron poco a poco su carcter popular. Convirtindose en rganos de usurpacin, dominio y opresin sobre sus tribus y las tribus vecinas. De los jefes y caudillos militares surgieron los prncipes y los reyes. Su autoridad descansaba, en otro tiempo por haber sido elegidos, ahora comenzaron a emplear su poder para defender los intereses de la minora poseedora as como para dominar y reprimir a los esclavos, de esta forma surge el poder del Estado. En esta poca, el Estado se encargara de proteger una a minora explotadora y refrenar a la gran mayora explotada. El estado esclavista mantuvo a las masas de esclavos sujetas a obediencia y acab convirtindose en un extenso aparato de sojuzgamiento y de violencia sobre las masas populares. La democracia de la Grecia y de la Roma antiguas, que tanto ensalzan los historiadores burgueses, era, en realidad, una democracia de esclavistas. La Ley econmica fundamental del rgimen esclavista fue la produccin de productos excedentes para ser aprovechados por los esclavistas, mediante la rapaz explotacin de los esclavos que eran de su propiedad 17.
13 14 15 16
17
Es aquella en que los productos de trabajo se destinan a ser consumidos dentro de la misma unidad que los produce. Es el producto que no se destina al consumo sino al cambio, a la venta en el mercado. Es la mercanca universal que sirve para valorar todas las dems y que acta, como intermediaria en las operaciones de cambio. Los mercaderes, en su afn de lucro, compraban las mercancas a los productores para llevarlas al mercado, situado a veces a gran distancia del lugar de produccin, y venderlas all a los consumidores. Academia de Ciencias de la URSS, op. cit. pp. 30-38.
03/10/2006
http://www.miaulavirtual.com.mx
12
Universidad Autnoma del Estado de Mxico Antologa sobre Administracin L.A.E. Jos Antonio Contreras Camarena
Secretara Administrativa
5.
Administracin china
Confucio (h. 552-h. 479 a. de C.), segn la tradicin pas la juventud en la pobreza, sent las bases de un buen gobierno en China, desempe cargos desde magistrado local hasta primer ministro, aunque nunca estuvo satisfecho de lo que aport. Al retirarse de la vida pblica escribi sobre aspectos polticos y de gobierno entre otros: Dej establecido: que aquellos que ocuparan posiciones pblicas, deberan conocer las condiciones del pas, con el propsito de que cuenten con la capacidad de resolver adecuadamente los problemas pblicos, para lo cual deberan de tomar en cuenta diferentes opiniones, hacer estudios imparciales y carentes de egosmo, resolviendo los asuntos de manera moderada, prctica y lgica, de acuerdo a las normas de la tica. Tener un gran espritu pblico, excluir el favoritismo y el partidarismo, para promover el bienestar econmico del pueblo. Consideraba que en el arte de gobernar haba de tener presentes los asuntos pblicos sobre todas las cosas y en practicarlos infatigable, consistente y continuamente, para lo cual se haca necesario estudiar los pequeos fenmenos estatales, observando las polticas fundamentales del gobierno. Micius o Mo-ti fundo quinientos aos a. de C. una rama de la misma escuela, que difera de Confucio en aspectos meramente filosficos. Y seiscientos aos antes de esa fecha, Chou us un manual elaborado por Confucio sobre su gobierno y administracin y al cual se le dio caractersticas de Constitucin, que estableci reglas sobre organizacin, funciones, procedimientos, labores de rutina, controles, castigos y registros. Por varios siglos los Chinos tuvieron un sistema administrativo de orden, con un servicio civil bien desarrollado y una apreciacin bastante satisfactoria sobre muchos de los problemas modernos de administracin pblica 18.
6.
Matemticos, economistas, filsofos y profundos pensadores. En su organizacin social favorecieron el desarrollo industrial y comercial. Han sido, sin duda, los formadores de la ideologa moderna. Discutieron y analizaron, los conceptos del origen y organizacin del Estado; la libertad, la propiedad privada y la tica mercantil. A continuacin analizaremos la influencia de los filsofos griegos ms representativos del perodo clsico.
a)
Desde la antigedad, la administracin ha recibido gran influencia de la filosofa. Haimann, como tambin Koontz y ODonnell se refieren al filsofo griego Scrates (470 a.C.-399 a.C.) quien, en su discusin con Nicmaco, expone su punto de vista acerca de la administracin como una habilidad personal separada del conocimiento tcnico y de la experiencia: Con respecto a cualquier cosa que l pueda presidir, un hombre ser, si sabe lo que necesita y si es capaz, de proveerlo, un buen dirigente, ya sea que tenga la direccin de un coro, de una familia, de una ciudad o de un ejrcito. No es tambin un trabajo castigar a los malos y honrar a los buenos? Por tanto, Nicmaco, no despreciis a los hombres hbiles en administrar sus propios haberes, pues los quehaceres privados difieren de los pblicos slo en magnitud, en otros aspectos son similares; pero lo que ms se debe observar es que ninguno de ellos puede ser dirigido sin hombres. Los quehaceres privados no son dirigidos por una especie de hombre y los pblicos por otra: pues aquellos que conducen a los negocios pblicos no utilizan hombres de naturaleza diferente de aquellos empleados por quienes dirigen los negocios privados; y quienes saben emplearlos, conducen tanto los negocios pblicos como los privados juiciosamente, mientras que aquellos que no saben se equivocan en la 19 administracin de ambos . (1) Platn (429 a. C.- 347 a. C.) Filsofo griego, nacido en Atenas discpulo de Scrates, escribi La Repblica, las Leyes, Critn, Fedn, Georgias, El Banquete, y otras obras, con motivo de la muerte de Scrates en el ao 399 a. de C., Platn -preocupado profundamente por los problemas polticos y sociales inherentes al desarrollo social y cultural del pueblo griego- escribe La Repblica, en donde expone su punto de vista sobre el estilo democrtico de gobierno y sobre la administracin de los negocios pblicos. En su obra pretendi formular un modelo de organizacin pblica gobernada por una aristocracia de filsofos y sabios, a los que les prohiba acumular riqueza, por ser sta contraria a la naturaleza de la bondad y la virtud. (a) Origen del Estado Platn deriv el origen del Estado de la necesidad humana de asociarse y de la divisin del trabajo, estableciendo:
18 19
Jimnez Castro Wilburg, op. cit., pp. 51-52. Platao, Discurso de Scrates, Porto Alegre, De. Globo, 1955, Livro III, Cap. 4, citado por Chiavenato Idalberto, op. cit., p. 30.
03/10/2006
http://www.miaulavirtual.com.mx
13
Universidad Autnoma del Estado de Mxico Antologa sobre Administracin L.A.E. Jos Antonio Contreras Camarena
Secretara Administrativa
La ciudad nace, en mi opinin, por darse la circunstancia de que ninguno de nosotros se basta a s mismo, sino que necesita de muchas cosas... As pues cada uno va tomando consigo a tal hombre para satisfacer esta necesidad y a tal otro para aquella; de este modo, al necesitar todos de muchas cosas vamos reduciendo en una sola vivienda a multitud de personas en calidad de asociados y auxiliares, y a esta cohabitacin le damos nombre de ciudad. Cuando ms, mejor y ms fcil se produce, es cuando cada persona realiza un solo trabajo de acuerdo con sus aptitudes, (...) y sin ocuparse de nada ms que de l. Platn analiz cinco formas de gobierno de los humanos hasta su poca: Aristocracia 20, Oligarqua 21, Timarqua 22, Democracia 23 y Tirana 24. Se inclin por el rgimen aristocrtico, en el que los gobernantes deben ser filsofos y tender a la contemplacin del bien. Los describe, explica cmo deben ser seleccionados y probados, y detalla los elementos de la formacin que deban recibir. (b) Jerarqua de la organizacin social Platn concibe a la sociedad organizada en torno a dos regmenes econmicos sociales: el comunista para los gobernantes y guerreros, y el de la propiedad privada para todos aquellos que no deben intervenir en el gobierno. Sostiene que los hombres son de tres clases, segn predomine en ellos lo racional, lo irascible y lo concupiscible, lo cual da lugar a tres razas diferentes: 1. La de oro, de los gobernantes; 2. La de plata, de los guerreros; y, 3. La de hierro y bronce, de los labradores, comerciantes, artesanos, etc. para justificar tal divisin, Platn recurri al mito de los Dioses: Pero escucha ahora el resto del mito. Sois, pues, hermanos todos cuantos habitis en la ciudad les diremos siguiendo con la fbula-, pero al formaros los dioses hicieron entrar oro en la composicin de cuantos de vosotros estn capacitados para mandar, por lo cual valen ms que ninguno; plata, en la de los auxiliares, y bronce y hierro en la de los labradores y dems artesanos. Como todos procedis del mismo origen, aunque generalmente ocurra que cada clase de ciudadanos engendre hijos semejantes a ellos, puede darse el caso que nazca un hijo de plata de un padre de oro, o un hijo de oro de un padre de plata, o que se produzca cualquier otra combinacin semejante entre las dems clases. Pues bien, el primero y principal mandato que tiene impuesto la divinidad sobre los magistrados ordena que, de todas las cosas en que deben comportarse como buenos guardianes, no haya ninguna a que dediquen mayor atencin que a las combinaciones de metales de que estn compuestas las almas de los nios. Y si uno de stos, aunque sea su propio hijo, tiene en la suya parte de bronce o hierro, el gobernante debe estimar su naturaleza en lo que realmente vale y regalarle, sin la ms mnima conmiseracin, a la clase de los artesanos y labradores. O, como auxiliar en el segundo, pues, segn un orculo, la ciudad parecer cuando la 25 guarde un guardin de hierro o de bronce. He aqu la fbula. . El comunismo platnico exige comunidad de mujeres para extirpar de la vida humana la distincin de lo tuyo y lo mo (c) Seleccin de los Gobernantes Considera Platn que es necesario seleccionar a los hombres mejor dotados para unirlos con las mujeres notables para mejorar progresivamente la raza. Adems, propuso con e3l mismo fin que se aplique el infanticidio a los nacidos dbiles o enfermos. Dice el filsofo en la misma obra: