Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
La academia
y el sector rural 1
La academia
y el sector rural 1
Absaln Machado / Carlos Salgado / Rafael Vsquez
Absaln Machado / coordinador
La academia
y el sector rural 1
Machado Cartagena, Absaln de Jess, La academia y el sector
rural / Absaln Machado, Carlos Salgado, Rafael Vsquez. --
Bogot : Universidad Nacional de Colombia. Centro
de I n v e s t i g a c i o n e s p a r a e l D e s a r r o l l o , 2 0 0 4 .
225 p. (La academia y el sector rural ; 1)
PRIMERA EDICIN
Bogot, junio de 2004
ISBN 958-701-421-9
DISEO Y DIAGRAMACIN
ngela Vargas / Tiza Orin Editores EU
FOTOGRAFA DE LA CARTULA
ngela Vargas
IMPRESIN
Esfera Editores Ltda.
CONTENIDO
Presentacin . ................................................................................................................................................................................................................................................................ 9
Introduccin . ............................................................................................................................................................................................................................................................ 11
Introduccin . ............................................................................................................................................................................................................................................................ 39
2. Neoinstitucionalismo y sus aportes conceptuales . .......................................................................... 41
3. Contexto internacional . .................................................................................................................................................................................................. 45
7
4. Visiones latinoamericanas . .................................................................................................................................................................................. 48
5. Funcionalismo, neoinstitucionalismo,
historia econmica y polticas pblicas . ....................................................................................................................... 57
6. Nueva ruralidad, perspectiva evolutiva
e institucionalidad pblica y privada . ................................................................................................................................. 66
7. Principales reformas institucionales
en el perodo 1986-2003 91
. .........................................................................................................................................................................................................
ECONOMAS CAMPESINAS
Carlos Salgado Aramndez
COLONIZACIN Y ACADEMIA.
ESTUDIOS E INCIDENCIA EN LA FORMULACIN DE POLTICAS
Absaln Machado C.
E
l Centro de Investigaciones para el Desarrollo (CID) de la Universidad
Nacional de Colombia es una unidad de la Facultad de Ciencias Econ-
micas dedicada a la investigacin y asesora en temas econmicos,
sociales e institucionales. Su propsito es contribuir con mayores conoci-
mientos y en la elaboracin de propuestas de poltica pblica que al tiempo
que fortalecen el debate acadmico se orientan a solucionar los grandes pro-
blemas estructurales del pas.
Ese espritu se materializa en la entrega de una coleccin de ensayos
llamada La academia y el sector rural. En ella se quiere transmitir la idea de
que las personas dedicadas a la labor acadmica siguen desarrollando traba-
jos de investigacin sobre ese sector y propuestas para que tengan en cuenta
los diseadores de polticas pblicas.
Esta coleccin hace parte del proyecto Prospectiva del desarrollo rural y
agrario para la paz en Colombia, cofinanciado por el Instituto Colombiano
para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa Francisco Jos de Caldas
(Colciencias) y por el International Development Research Centre (IDRC), del
Canad. La pretensin de este proyecto es entregar una propuesta prospectiva
sobre las posibilidades de desarrollo rural y agrario para Colombia en una
etapa futura de posguerra y sobre la factibilidad de fomentar investigaciones
que tengan impacto en la formulacin e implementacin de polticas pbli-
cas rurales y agrarias para la construccin de la paz.
Los ensayos constituyen una revisin del estado del arte de temas que el
proyecto identific como relevantes en la problemtica agraria y rural del pas,
desde el punto de vista de la prospectiva y de las circunstancias que deber
enfrentar Colombia en las prximas dcadas. Son siete grandes temas con sus
respectivos subtemas: reforma agraria y el conflicto, el desarrollo rural, el de-
sarrollo institucional, el medio ambiente, la estructura productiva, la econo-
ma campesina y la descentralizacin y el desarrollo territorial.
9
10 La academia y el sector rural
1
Una variedad de disciplinas aporta de de manera significativa al conoci-
miento de la realidad rural. No obstante, los temas escogidos se abordan
solamente desde sus aspectos socioeconmicos y polticos. Se omite la revi-
sin desde la mirada de la geografa, la historia, la etnografa, la antropolo-
ga, las ciencias fsicas y otras.
Junto a los estados del arte, se hace una revisin analtica de los docu-
mentos de la Misin de Estudios del Sector Rural Agropecuario de 1988-1990;
de la Misin Rural de 1997-1998 y de los Cuadernos Tierra y Justicia, publica-
dos por el Instituto Latinoamericano de Servicios Legales Alternativos, ILSA,
en el ao 2002. Tambin se presentan los principales trabajos realizados en la
perspectiva de visiones de largo plazo sobre la agricultura colombiana y so-
bre las polticas en el sector rural.
La coordinacin y orientacin de los documentos que se publican en esta
serie estuvieron a cargo del profesor Absaln Machado y su elaboracin, en
manos de profesionales colombianos, profesores de la Universidad Nacional
y estudiantes de pregrado y postgrado de la misma universidad. Se trata de
un trabajo acadmico que con su calidad quiere llamar la atencin acerca de
los esfuerzos que todava se requieren, en especial de parte de las universi-
dades pblicas y de las regiones.
El CID quiere divulgar con esta publicacin lo que hace la academia, en el
espritu de que ello sea til para lograr un mejor acercamiento entre investiga-
dores y los sectores pblico y privado, de manera que el conocimiento se
utilice con ms intensidad en la solucin de nuestros grandes problemas.
Agradecemos la colaboracin y estmulo de Colciencias y el IDRC de Ca-
nad para el desarrollo de este trabajo y de su publicacin.
INTRODUCCIN
E
ste primer volumen de la serie La academia y el sector rural en Colombia
inicia la presentacin del estado del arte de la produccin acadmica en
torno al sector rural en el periodo comprendido entre 1986 y 2003. A l
le seguirn otros volmenes con los que se aspira a entregar una revisin
relativamente completa al respecto.
Esta publicacin inicial entrega el estado del arte de cuatro temas, cada
uno en un documento: la academia y el sector rural, las economas campesi-
nas, el anlisis institucional y de las instituciones en el sector agropecuario y
la colonizacin. Los cuatro documentos contienen una revisin que, sin aspi-
rar a ser exhaustiva, proviene de una seleccin de textos considerados como
los ms relevantes. Cada autor destaca los aportes ms significativos de la
academia en cada rea y deja a las personas interesadas la posibilidad de ir a
las fuentes para complementar en detalle la sntesis presentada.
El primer documento hace una mirada histrica sobre el papel de la aca-
demia frente al sector rural y lanza algunas inquietudes sobre los aportes y
modalidades de los trabajos acadmicos en relacin con el diseo de polti-
cas pblicas. En particular, seala la precaria relacin de los investigadores
con los diseadores de esas polticas, lo que hace, desde esa ptica, nugatorio
su esfuerzo.
El segundo documento revisa los desarrollos acadmicos sobre la proble-
mtica campesina. Su autor observa la poca produccin investigativa en re-
lacin con la importancia econmica, social y poltica del campesinado en la
sociedad colombiana. De all extrae una primera conclusin: en el pas se
disean y ejecutan polticas para el campesinado sin estudiar suficientemen-
te su evolucin y sin entender a cabalidad sus roles, sealamiento que tiene
por qu generar procupaciones a los acadmicos, sobre todo si se piensa en
el futuro de la sociedad campesina.
12 La academia y el sector rural
1
Se destacan tambin los avances e innovaciones interpretativas basadas
en algunos trabajos del campo realizados por unos pocos campesinlogos,
en particular en dos aspectos: el primero, un marco conceptual renovado y
optimista sobre el papel del campesinado y sus economas; la segunda, una
interpretacin sugestiva de la accin econmica y poltica del campesinado,
que abre opciones de inters para su futuro inmediato y lejano.
En esta revisin del estado del arte sobre economa campesina conviene
destacar la tendencia a superar la visin economicista y a valorar la dimen-
sin poltica de la cuestin campesina, que abre puertas para entender el
sujeto social, lo que es notorio en los trabajos realizados por varios analistas
alrededor de ILSA.
El tercer documento revisa la produccin bibliogrfica sobre el tema de
la colonizacin, preocupacin recurrente de historiadores, antroplogos y
socilogos y menos de los economistas. Es bien conocido que en la materia
de la ocupacin del territorio, el Estado ha sido desatento para tratarla en
cuanto proyecto de largo plazo o como estrategia geopoltica. Esa desaten-
cin se traduce en lo catico de la colonizacin y en que ella gira alrededor
de una economa extractivista.
La esencia de los estudios sobre colonizacin, numerosos por cierto, se
extrae de los aspectos del proceso de colonizacin y sus caractersticas, de la
formacin del Estado, de los territorios, de los conflictos en la frontera y de la
visibilidad de los actores. Daro Fajardo, Alfredo Molano, Jos Jairo Gonzlez,
Camilo Domnguez, Augusto Gmez, Mara Clemencia Ramrez, Clara Ins
Garca y Claudia Steiner son autoras y autores que forman el ncleo de la
produccin acadmica sobre este aspecto.
Son constitutivos del tema de la ocupacin del territorio los mltiples
conflictos generados en la frontera, la aparicin de la coca, la existencia de
los grupos alzados en armas, los movimientos sociales y otras dinmicas
polticas. Algunos de estos asuntos se tratarn en otros documentos especia-
lizados, pero ya se asoma aqu esta problemtica nacional, que inquieta enor-
memente las perspectivas del futuro.
El autor seala finalmente el divorcio entre las propuestas polticas de
algunos acadmicos y las decisiones del poder ejecutivo. El caso del Plante y
del Plan Colombia son un buen ejemplo de ello.
El ltimo tema de este volumen es el institucional, en particular, las ins-
tituciones en el sector agropecuario. Es un rea del conocimiento de desarro-
llo reciente en el pas y quienes la abordan son acadmicos que siguen el
institucionalismo y el neoinstitucionalismo. Su referente principal es el Pre-
mio Nobel de Economa Douglas North.
Introduccin 13
Absaln Machado
Coordinador
LA ACADEMIA Y EL SECTOR RURAL
SUS VNCULOS, SUS INTERPRETACIONES, SUS RETOS1
Absaln Machado C.
Profesor Titular, Facultad de Ciencias Econmicas
Universidad Nacional de Colombia
E
l sector agropecuario y rural en Colombia afronta problemas estruc-
turales y coyunturales complejos que exigen para su solucin de un
conocimiento cientfico y sistemtico. Nuestra percepcin es que di-
cho conocimiento no se genera adecuadamente en la actualidad y que, in-
cluso, lo que se produjo en el pasado se tradujo muy parcialmente en el
diseo de polticas pblicas.
La academia se ha inmiscuido en los problemas de del sector agropecuario
desde los comienzos de la produccin en su fase ms moderna, es decir, des-
de los aos cincuenta del siglo pasado; aunque antes hubo pensadores muy
importantes que aportaron en la comprensin del problema agrario. Baste
mencionar a Alejandro Lpez, Rafael Uribe Uribe y a Carlos Lleras Restrepo.
Esta lista se alarga y de manera significativa a partir de los aos sesenta y
hasta inicios de los ochenta pero tendi a estancarse en los ltimos 15 aos
con respecto a los anlisis hechos por los economistas, cuando la renovacin
del estamento acadmico interesado por los problemas agrarios no encontr
un camino apropiado, ni el ambiente necesario. Pero el trabajo acadmico en
el sector se diversifica con la irrupcin de otras disciplinas como la historia,
la sociologa, las ciencias polticas, la antropologa, la ecologa, que se espe-
cializan en problemticas propias de su desarrollo.
15
16 La academia y el sector rural
1
1. AOS CINCUENTA: INCIDENCIA EN LAS POLTICAS
La produccin acadmica sobre el sector se abri en realidad a partir del
informe de Lauchlin Currie en 1950. Este informe trataba en general los pro-
blemas del crecimiento y el desarrollo y de manera importante propona un
diagnstico ordenado de los problemas de la agricultura, aunque no podemos
decir que completo y que tuviera una visin ajustada a las condiciones pro-
pias de nuestro desarrollo. El diagnstico y sus propuestas de tradujeron en
polticas pblicas, quizs porque venan recomendadas por un organismo
internacional como el Banco Mundial y Colombia requera recursos para apo-
yar los procesos de modernizacin del aparto productivo, o quizs porque no
haba propuestas propias que tuvieran la fuerza para convencer al estableci-
miento. La propuesta de Currie de gravar la tierra con un mayor impuesto no
tuvo acogida, dado el poder que tenan los terratenientes sobre el Estado.
Currie hizo despus otros trabajos como su anlisis de la estructura ca-
fetera en 1960 y los diagnsticos sobre el Valle del Magdalena Medio, parte
de la Costa Atlntica y el departamento del Meta. En ellos tambin hubo
recomendaciones de polticas que tuvieron resonancia en el Estado y se
concretaron en proyectos (como la creacin de la Corporacin del Valle del
Magdalena Medio, convertida despus en el Inderena).
Est adems la conocida propuesta de Operacin Colombia de Currie
que gener un interesante debate con Lleras Restrepo respecto de las estra-
tegias para modernizar el campo y sacar de la pobreza a la mayora de su
poblacin. Si bien las tesis lleristas triunfaron y se tradujeron en la reforma
agraria redistributiva, las de Currie incidieron ms despus, dado que su
modelo de modernizacin de la agricultura, ya propuesto en los cincuenta,
vena operando, encontr nuevos espacios a partir del gobierno de Pastrana
a comienzos de los setenta y perdur durante toda la etapa de industrializa-
cin por sustitucin de importaciones.
La Misin Lilienthal que visit al Valle del Cauca a mediados de los
cincuenta tambin tuvo xito en su recomendacin de crear la CVC. Pese a
las reticencias de los propietarios de tierras, cont con el apoyo de Rojas
Pinilla. Ms adelante, en la segunda mitad de la dcada del cincuenta, la
Misin del padre Lebret tambin se ocup de las condiciones de vida y de
distribucin del ingreso existentes en las reas rurales y urbanas, con poco
xito en la aplicacin de sus sugerencias en trminos de polticas pblicas.
La FAO tambin incursion desde los aos cincuenta con recomendacio-
nes de poltica para el desarrollo de la agricultura. Tuvo algunos xitos en el
tema de modernizar la comercializacin y la infraestructura productiva.
Vnculos, interpretaciones y retos 17
Absaln Machado C.
FORERO LVAREZ, JAIME. 1999. Economa y sociedad rural en los Andes colom-
bianos, Pontificia Universidad Javeriana, Facultad de Estudios Ambien-
tales y Rurales, Serie IER20 aos, Instituto de Estudios Rurales, Bogot.
.
2002. Sistemas de produccin rurales en la regin andina colom-
biana. Anlisis de su viabilidad econmica, ambiental y cultural,
Colciencias, Pontificia Universidad Javeriana, Bogot.
FRIEDE, JUAN. 1976. El indio en la lucha por la tierra, Punta de Lanza, tercera
edicin, Bogot.
GARCA, CLARA INS. 1994. Territorios, regiones y accin colectiva. El caso del
Bajo Cauca antioqueo, Territorios, regiones, sociedades, Renn Silva
(editor), Universidad del Valle, Departamento de Ciencias Sociales, Cerec,
Bogot.
.
1996. Urab. Regin, actores y conflicto 1960-1990, Instituto de Es-
tudios Regionales, INER- Cerec, Bogot.
GARCA, ANTONIO. 1948. Bases de la economa contempornea. Elementos para
una economa de la defensa, Edicones IOC, Bogot.
.
1953. La rebelin de los pueblos dbiles, Cooperativa Colombiana
de Editores, Bogot.
Reforma agraria y economa empresarial en Amrica Latina,
1967.
Editorial Universitaria, Santiago de Chile.
.
1967. Dinmica de las reformas agrarias en Amrica Latina, Icira,
Santiago de Chile.
.
1968. La estructura del atraso en Amrica Latina, Editorial Plea-
mar, Buenos Aires.
.
1973. Reforma agraria y dominacin social en Amrica Latina,
Ediciones Siap, Buenos Aires.
.
1973. Sociologa de la reforma agraria en Amrica Latina, Edicio-
nes Cruz del Sur, Buenos Aires.
.
1981. Naturaleza y lmites de la modernizacin capitalista de la
agricultura, Desarrollo agrario y la Amrica Latina, seleccin de A. Garca,
FCE, 41, Mxico.
.
1982. Modelos operacionales de reforma agraria y desarrollo rural
en Amrica Latina, IICA, Costa Rica.
.
1986. Reforma agraria y desarrollo capitalista en Amrica Latina,
CID-Universidad Nacional, Bogot.
.
1991. Colombia: esquema de una repblica seorial, Editorial
Cuadernos Americanos, Mxico.
34 La academia y el sector rural
1
GIBBONS, MICHAEL. 1998. Pertinencia de la educacin superior en el siglo XXI,
Conferencia Mundial sobre la Educacin Superior, Unesco, Pars, 5 a 9
de octubre.
GILHODS, PIERRE. 1975. Luchas agrarias en Colombia, Editorial La Carreta,
Medelln.
GONZLEZ, JOS JAIRO. 1989. Caminos de oriente: aspectos de la colonizacin
contempornea del oriente colombiano, Controversia 151-152, Cinep,
Bogot.
.
1995. La colonizacin de ayer y de hoy: aproximaciones al pro-
ceso de colonizacin en Colombia, Colonizacin y gestin ambiental,
Seminario Taller, Bogot.
. 1998. Amazonia colombiana. Espacio y sociedad, Cinep, Bogot.
INSTITUTO LATINOAMERICANO DE SERVICIOS LEGALES ALTERNATIVOS, ILSA. 2002. Cua-
dernos Tierra y Justicia, 10 nmeros, Bogot.
JARAMILLO, CARLOS FELIPE. 1994. Apertura, crisis y recuperacin: la agricultura
colombiana entre 1990-1994, Fonade, TM Editores, Bogot, octubre.
.1998. La agricultura colombiana en la dcada del noventa, Banco
de la Repblica, noviembre.
.
R OBERTO J UNGUITO . 1993. Crisis agropecuaria y poltica
macroeconmica, Debates de Coyuntura Econmica, 29, Fedesarrollo,
Bogot.
JARAMILLO, JAIME EDUARDO, LEONIDAS MORA, FERNANDO CUBIDES. 1986. Coloniza-
cin, coca y guerrilla, Universidad Nacional de Colombia, Bogot.
KALMANOVITZ SALOMN. 1978. El desarrollo de la agricultura en Colombia, Edi-
torial La Carreta, Medelln.
.1991. Desarrollo capitalista del campo colombiano, Colombia
Hoy. Perspectivas hacia el siglo XXI, Siglo XXI editores, Bogot, decimo-
cuarta edicin.
.2001. Las instituciones y el desarrollo econmico en Colombia,
Editorial Norma, Bogot.
.2003. Economa y nacin. Una breve historia de Colombia, Grupo
Editorial Norma, Bogot.
LLERAS RESTREPO, CARLOS. 1982. Poltica cafetera 1937-78, Bogot.
. 1982. La cuestin agraria 1933-1971, Bogot.
LEGRAND, CATHERINE. 1988. Colonizacin y protesta campesina en Colombia
1850-1950, Universidad Nacional de Colombia, Bogot.
Vnculos, interpretaciones y retos 35
Absaln Machado C.
.
1994. Colonizacin y violencia en Colombia: perspectivas y deba-
te Minagricultura 80 aos. El agro y la cuestin social, TM editores, Banco
Ganadero, Caja Agraria, Vecol. Bogot, mayo. (Publicado originalmente en
Canadian Journal of Latin American y Caribbean Studies 1989, 14, 28).
LPEZ, ALEJANDRO. 1930. Idearium Liberal, ediciones La Antorcha, Pars.
. 1976. Problemas colombianos, Editorial La Carreta, Medelln.
MESA, DARO. 1976. El problema agrario en Colombia 1920-1960, La agricultura
colombiana en el siglo XX, Colcultura, Biblioteca Bsica Colombiana, Bogot.
MACHADO C., ABSALN. 1977. El caf. De la aparcera al capitalismo, Punta de
Lanza editores, Bogot.
El problema agrario en Colombia y sus soluciones, Funda-
1981.
cin Mariano Ospina Prez, Bogot.
.
1991. Apertura econmica y economa campesina, Siglo XXI Edi-
tores, Bogot.
.
1998. La cuestin agraria en Colombia a fines del milenio, El n-
cora Editores, Bogot.
.
1999. La cuestin agraria y el desarrollo agropecuario, Cuader-
nos de Economa, Universidad Nacional, 31, segundo semestre.
.
2000. Reforma agraria o reforma rural?, Anlisis Poltico, IEPRI
Universidad Nacional, 40, mayo-agosto.
. 2000. Cambios organizacionales en el sector pblico agropecuario:
el caso del Ministerio de Agricultura, CEGA, Colciencias, Documentos de
Trabajo No.7, Bogot.
.
2002. De la estructura agraria al sistema agroindustrial, Universi-
dad Nacional de Colombia, Coleccin Sede, Bogot.
,
LUIS CARLOS CASTILLO, ISAURO SUREZ. 1993. Democracia con cam-
pesinos o campesinos sin democracia, Fondo DRI, IICA, Universidad del
Valle, Bogot.
,
RUTH SUREZ. 1999. El mercado de tierras en Colombia: una alter-
nativa viable?, CEGA, TM editores, IIICA. Bogot.
; HENRY SAMAC,. 2000. Las organizaciones del sector agropecuario.
Un anlisis institucional, Colciencias, CEGA, TM editores, Bogot, di-
ciembre.
MISIN DEL BIRF DIRIGIDA POR LAUCHLIN CURRIE. 1951. Bases de un programa de
fomento para Colombia, Banco de la Repblica, Bogot.
MOLANO BRAVO, ALFREDO. 1987. Selva adentro. Una historia oral de la coloniza-
cin del Guaviare, El ncora Editores, Bogot.
36 La academia y el sector rural
1
1989.Siguiendo el corte. Relatos de guerras y de tierras. El ncora
Editores, Bogot.
. 1990. Aguas arriba. Entre la coca y el oro, El Ancora Editores,
Bogot.
. 1993. As mismo. Relatos, Editorial Los Cuatro Elementos, Bogot.
. 1994. Trochas y fusiles, IEPRI, El ncora Editores, Bogot.
. 1995. Del Llano llano. Relatos y testimonios, El ncora Editores,
Bogot.
.
1997. Rebusque mayor. Relatos de mulas, traquetos y embarques,
El ncora Editores, Bogot.
MONCAYO, VCTOR MANUEL. 1975. La ley y el problema agrario, Ideologa y
Sociedad, Nos. 14-15, julio-diciembre.
.1991. Poltica agraria y desarrollo capitalista, en Absaln Ma-
chado (coordinador), Problemas agrarios colombianos, CEGA, Siglo XXI
editores, segunda edicin.
, FERNANDO ROJAS. 1968. Produccin campesina y capitalismo, Cinep,
Bogot.
MOSCARDI, EDGARDO C. (Editor). 1994. El agro colombiano ante las transformacio-
nes de la economa, Tercer Mundo Editores, IICA, Fundagro, Bogot, agosto.
OCAMPO, JOS ANTONIO; SANTIAGO PERRY. 1995. El giro de la poltica agropecuaria,
TM Editores, Fonade, DNP, Bogot, septiembre.
PALACIO, MARCO. 1979. El caf en Colombia. Una historia econmica y social,
Editorial Presencia, Bogot,
PREZ, EDELMIRA. 2002. Lo rural y la nueva ruralidad, en Edelmira Prez y
Jos Sumpsi (compiladores), Polticas, instrumentos y experiencias de
desarrollo rural en Amrica Latina y Europa, Fodepal, Ministerio de Agri-
cultura, Pesca y Alimentacin de Espaa y Aeci, Madrid.
PERRY, SANTIAGO. 1983. La crisis agraria en Colombia, El ncora Editores, Bogot.
PNUD, INCORA, FAO. 1993. 1993. Tierra, economa y sociedad, Bogot, octubre.
R AMREZ , M ARA C LEMENCIA . 1999. Historia regional y tendencias
historiogrficas, 1980-1997, en Ciencias sociales en la Amazonia colom-
biana. Guerra, etnicidad y conocimiento, Comisin Regional de Ciencia
y Tecnologa de la Amazonia, Bogot.
.
2001. Entre el Estado y la guerrilla: identidad y ciudadana en el
movimiento de los campesinos cocaleros del Putumayo, Instituto Colom-
biano de Antropologa e Historia, Colciencias, Bogot.
Vnculos, interpretaciones y retos 37
Absaln Machado C.
INTRODUCCIN
E
n su texto de economa agrcola, Jess A. Bejarano se quejaba de la falta
de un marco analtico que pusiera en relacin el desarrollo agrcola con
el institucional, excepto en el caso de la tecnologa. Sealaba que,
39
40 La academia y el sector rural
1
El tema de la institucionalidad en el sector rural es de gran importancia
en un anlisis de prospectiva para una fase de posconflicto. El Estado co-
lombiano no ha discutido con seriedad cul es la estructura institucional
que requiere para valorizar lo rural en toda su dimensin y tratarlo como
estratgico en una propuesta de desarrollo que surja del consenso y el reco-
nocimiento de los actores sociales2 en un mbito de democracia. La crisis
institucional que han generado las reformas ha llevado en muchos casos a
un vaco que amenaza la gobernabilidad y la legitimidad. Por ello, este tema
hace parte de una agenda prospectiva que no puede quedarse en los corre-
dores de las organizaciones sino que debe trascender y ubicarse en la discu-
sin sobre el papel del Estado y lo pblico en el desarrollo del sector rural y
sobre las visiones que se adopten acerca de este sector.
Esta veta analtica no surgi en Colombia de manera espontnea. Ha
tenido una clara influencia de los institucionalistas y neoinstitucionalistas
encabezados por el Premio Nobel Douglass North y otros connotados acad-
micos del mundo universitario estadounidense. Sus pticas han inspirado
autores latinoamericanos que, usando las categoras de estas vertientes te-
ricas, han analizado las reformas institucionales en Amrica Latina y por
all han perfilado los problemas de la institucionalidad en el sector rural.
De esto se han servido despus analistas colombianos.
En este documento organizamos los anlisis institucionales en el caso
de Colombia ms por temas que por autores. Destacamos los aportes de la
historia econmica, los temas relacionados con el desempeo de las organi-
zaciones y la eficiencia de los mercados y del Estado; los temas de la cons-
truccin del concepto de nueva ruralidad, derivados de los trabajos de la
Misin Rural y del IICA, y los intentos de aplicar una perspectiva evolutiva
y los anlisis de la institucionalidad pblica y privada en el sector rural.
Un aspecto que aparece con frecuencia en los anlisis es el uso de trmi-
nos imprecisos que se dejan para que el lector construya su propia interpre-
tacin. Es lo que ocurre, por ejemplo, con los conceptos de institucionalidad
Las instituciones son las reglas del juego en una sociedad o, ms exactamen-
te, son las limitaciones ideadas por el hombre que dan forma a la interaccin
humana []. El cambio institucional conforma el modo en que las socieda-
des evolucionan a lo largo del tiempo, por lo cual es la clave para entender el
cambio histrico [North 1995, 13].
North recalca que las instituciones no se crean ni por fuerza ni por efi-
ciencia social, sino que surgen para servir a los intereses de quienes tienen
el poder de negociacin para idear nuevas formas.
42 La academia y el sector rural
1
2.2 Otros dos conceptos
Tambin habla North de costo de transaccin y de derechos de propie-
dad. El primer concepto se define como
los recursos necesarios para medir tanto los atributos fsicos como legales de
los bienes que se estn cambiando, los costos de vigilar, patrullar y hacer cum-
plir los acuerdos y la incertidumbre que refleja el grado de imperfeccin en la
medicin y cumplimiento de los trminos de intercambio [North 1995, 44].
3 Los servicios bsicos que el Estado ofrece son las reglas de juego. Evolucionan, bien como un
cuerpo de tradiciones no escritas [...], bien como una constitucin escrita y tienen dos objetivos:
uno, especificar las reglas fundamentales de competencia y cooperacin, que proporcionarn
una estructura de derechos de propiedad (es decir, especificar la estructura de derechos de
propiedad en los mercados de factores y productos) para maximizar las rentas correspondientes
al gobierno; dos, dentro del marco del primer objetivo, reducir los costes de transaccin para
favorecer el mximo de produccin social y, de este modo, incrementar el rendimiento de los
impuestos que correspondan al Estado [North 1984, 39].
Anlisis institucional 42
Absaln Machado | Rafael Vsquez | Carlos Salgado
4 Bardhan considera que los nuevos economistas institucionalistas algunas veces menosprecian
la tenacidad de los intereses creados, la inmensidad del problema de la accin colectiva que
tiene que ser solucionada para llevar a cabo el cambio institucional, y la capacidad diferencial
de diferentes grupos sociales para la movilizacin y la coordinacin [Bardhan 2002, 272].
Anlisis institucional 44
Absaln Machado | Rafael Vsquez | Carlos Salgado
3. CONTEXTO INTERNACIONAL
Desde mediados de los pasados aos ochenta, empez a reflexionarse en
forma permanente sobre la institucionalidad en Amrica Latina, a raz de
los procesos de ajuste iniciados en Mxico y el bajo desempeo de las enti-
dades gubernamentales para romper los obstculos estructurales al creci-
miento en el esquema de industrializacin por sustitucin de importacio-
nes. El tema institucional adquiri as gran relevancia en los ltimos quince
aos a raz de las reformas adelantadas por los pases latinoamericanos. Eso
los llev a abrir ms las economas y a avanzar en la desregulacin estatal y
la privatizacin de algunas actividades antes adelantadas por entidades
pblicas. Esta preocupacin hizo parte de la agenda de las academias y de
los organismos internacionales de cooperacin tcnica y de financiacin.
46 La academia y el sector rural
1
La idea central de estas reflexiones es que las reformas adelantadas tan-
to en la economa como en los sectores rurales han sido insatisfactorias e
incompletas y no han avanzado en los aspectos esenciales de un verdadero
desarrollo institucional pues se quedaron en una especie de reingeniera de
lo pblico. Por ello casi todos estn de acuerdo en la necesidad de pasar a
una reforma ms de fondo que le permita al sector rural ganar condiciones
adecuadas para ubicarse bien en las polticas pblicas y alcanzar un desem-
peo mucho mejor que aumente el bienestar de los pobladores y permita
una mayor gobernabilidad y legitimidad en la accin pblica.
Con el otorgamiento a comienzos de la dcada del noventa del Premio Nobel
de Economa a Douglass North, uno de los padres del neoinstitucionalismo, los
acadmicos se interesaron ms por incursionar en el campo de las institucio-
nes sectoriales, tanto en Amrica Latina como en Colombia.
Adems de sealar las limitaciones de los diseos institucionales he-
chos durante la fase de industrializacin por sustitucin de importaciones
o de la fase del Estado desarrollista, como lo denomina Pieiro, diversos
analistas sugieren elementos para una nueva institucionalidad que permita
superar los problemas de la que qued remanente del proceso de reformas
en Amrica Latina. La crisis heredada saca a la luz el debate sobre las fun-
ciones de lo pblico y lo privado en el sector rural y la necesidad de redefinir
las instancias de lo pblico en sus niveles central, regional y local.
Sin embargo, se reconoce que los trabajos de los ltimos aos rescatan
varios elementos de la primera generacin, relativos a la asignacin de la
inversin y las actividades de coordinacin. En la ltima dcada del siglo
veinte, el consenso apunt a la reforma poltica, al desarrollo de sistemas de
precios para lograr los precios correctos y a la necesidad de la estabiliza-
cin, la liberacin, la desregulacin y la privatizacin para lograr las polti-
ca correctas. Se acepta tambin que para lograr los precios y las polticas
correctas es necesario tener las instituciones correctas. En este sentido,
Meier sugiere que la tarea para la prxima generacin de economistas del
desarrollo es investigar cmo establecer la estructura organizativa e
institucional las instituciones correctas que soporte el cambio econmico
y el desarrollo exitoso.
Bardhan [2002] identifica dos corrientes de la economa institucional in-
fluyentes en la literatura del desarrollo. La primera, asociada con la teora
de la informacin imperfecta, estima que la racionalidad de los arreglos
institucionales y de los contratos se explica segn la conducta estratgica
influida por la informacin asimtrica entre las partes. Esta teora se ha
utilizado para modelar instituciones agrarias consideradas sustitutas de los
mercados inexistentes (crdito, seguros, futuros, mercado de trabajo). La
segunda corriente, asociada a North, se concentra en los anlisis histricos
5 Los trabajos comprendidos entre los aos ochenta y noventa se centraron tambin en las nuevas
fallas de mercado, el reconocimiento del riesgo y las imperfecciones en la informacin, y
generaron impactos en los estudios de los sectores agrcola y financiero:
Contradiciendo el nfasis de la primera generacin de la industrializacin, la segunda generacin
evalu polticas que pudieran promover el desarrollo rural []. Numerosos estudios presentaron
evidencia de que las polticas que guiaban distorsionadamente la formacin de precios agrcolas
tenan un efecto adverso sobre la brecha entre los ingresos urbanos y rurales, sobre los incentivos
a producir alimentos y exportar cosechas, sobre la habilidad de los gobiernos para establecer
reservas de alimentos, y sobre las oportunidades de trabajo en la agricultura, el procesamiento y
las industrias rurales. La teora de la organizacin rural avanz gracias al uso de la informacin,
el riesgo y los anlisis de contratos [...]. La microeconoma del sector rural examin la organizacin
y la conexiones entre la tierra, el trabajo y los mercados de crdito. El reconocimiento de que las
restricciones de informacin y los costos de transaccin ayudaban a explicar cmo las
instituciones rurales son una respuesta a los mercados ausentes tambin clarific las situaciones
en las cuales eran mximos los beneficios potenciales de la intervencin gubernamental. La
toma de decisiones por parte de los miembros de los hogares rurales fue estudiada desde la
perspectiva de comportamiento maximizador de una empresa familiar [Meier 2002, 11].
48 La academia y el sector rural
1
comparativos de los procesos de desarrollo de crecimiento entre economas
de escala y especializacin y los costos de transaccin.
Sobre estas dos corrientes, Meier estima que en los pases pobres an
faltan estudios documentados, inductivos e histricos del cambio o atrofia
institucional. Tambin aboga por tratar temas relativos a la persistencia de
instituciones disfuncionales, a los impedimentos institucionales como pro-
ducto de los conflictos distributivos, los problemas de accin colectiva que
dichos conflictos acarrean y la necesidad de definir un papel ms complejo
y matizado del Estado.
4. VISIONES LATINOAMERICANAS
Una muestra representativa de las visiones en Amrica Latina se compone
de los trabajos de Pieiro, Gordillo, Echeverri, el IICA y la FAO. Estos autores
y entidades se han ocupado de la problemtica institucional en el sector
rural y han hecho propuestas generales para construir una nueva
institucionalidad. Se mueven en el neoinstitucionalismo y ordenan sus ideas
sobre una propuesta de construccin de democracia, descentralizacin y
revalorizacin de la agricultura, a tiempo que ven en el Estado un agente
que debe cumplir funciones significativas a travs de una intervencin se-
lectiva y eficiente orientada por el suministro de bienes pblicos.
Sealan Pieiro y sus colegas que las reformas del Estado en el sector
han sido en general dinmicas residuales de reformas en la economa y de
las instituciones de carcter global, ms que el resultado de polticas espec-
ficas para el sector. Luego identifica temas para la accin del Estado y pro-
puestas para la reforma del sector pblico agropecuario, que organiza en
seis reas: el pensamiento estratgico, la competitividad y los instrumentos
de poltica, la ampliacin del sector, la sustentabilidad de la produccin, lo
social del medio rural y su integracin y desarrollo.
54 La academia y el sector rural
1
4.4 Nueva institucionalidad rural
La otra vertiente de discusin sobre las instituciones en el sector rural cues-
tiona de entrada los conceptos que describen, analizan y proyectan el creci-
miento y las polticas del sector. Esto conduce a proponer un nuevo para-
digma para entender de manera ms amplia e integral lo rural y, de paso,
una nueva institucionalidad para el sector, compatible con ese nuevo para-
digma. Rafael Echeverri avanza en esta lnea de pensamiento y tiene sus
complementos en Gordillo, Pieiro. Ms recientemente, el Banco Mundial y
el BID incursionaron tambin en esta temtica.
Parecen converger los autores (Gordillo, Pieiro, Martnez y Echeverri)
respecto de los temas a tratar en el diseo de una nueva institucionalidad
para lo rural:
5. FUNCIONALISMO, NEOINSTITUCIONALISMO
HISTORIA ECONMICA Y POLTICAS PBLICAS
5.1 funcionalismo
En el enfoque del funcionalismo tradicional se inscriben, por una parte, las
propuestas de reestructuracin del Ministerio de Agricultura formuladas en
los aos ochenta, una de ellas la que se encomend desarrollar al CEGA en
1986 y que pas el gobierno de Barco por alto. Este trabajo comparta las
visiones tradicionales del funcionalismo del sector agropecuario en el mo-
delo de desarrollo y se centraba en aspectos instrumentales y de reingeniera
sectorial. Hubo tambin una que otra propuesta de esa ndole en los aos
noventa que tuvieron ese mismo enfoque.
En 1990 se produjeron adems, en ese mismo marco, los anlisis de la
Misin de Estudios del Sector Agropecuario, presididos por Jess A.
Bejarano y Albert Berry [DNP-Minagricultura 1990]. En ellos se volvi a
mirar la problemtica institucional del sector en el periodo 1988-1990, con
una visin funcional y poltica respecto a la toma de decisiones y de su
implementacin, as como de la importancia de los diferentes actores que
intervenan. De otra parte, hicieron ms nfasis en la organizacin pblica
que en la privada.
En general, puede decirse que la visin funcional de la Misin no fue
ajena a los modelos de reestructuracin sectorial que terminan en una
reingeniera de las organizaciones y que se quedan en un concepto de desa-
rrollo institucional, como el previsto por Bejarano y Berry.
Uno de los resultados de los anlisis de la Misin fue la identificacin
de las caractersticas institucionales del sector:
6 El liberalismo nunca propuso un gobierno dbil sino limitado en su poder por otros poderes
pblicos y por la oposicin poltica. Por el contrario, la idea liberal incluye un gobierno fuerte
que garantice las condiciones de ley, educacin, salud e infraestructura con una cobertura sobre
todos los ciudadanos [Kalmanovitz 2001, 17].
62 La academia y el sector rural
1
Considera entonces que
9 El poltico no debe representar a la nacin, como dicen los textos constitucionales, que es equivalente
a no representar a nadie, sino a las personas e intereses que lo eligen [Kalmanovitz 2001, 113].
Anlisis institucional 64
Absaln Machado | Rafael Vsquez | Carlos Salgado
Derechos de propiedad
Bernal anota que si en los pases ms desarrollados la controversia sobre los
derechos de propiedad sobre la tierra y los recursos naturales es un proble-
ma de tica e inters pblico versus inters privado, en Colombia se liga
adems al desplome del sistema legal y que esto eleva los costos de defensa
y transferencia de los derechos de propiedad. Y es un problema social pro-
ducido por el nivel de renta que generan la tierra y los ineficientes orden
social y sistema poltico, construidos sobre la distribucin temprana de la
propiedad [Bernal 1998, 27]. Algunos analistas lo sealan: los derechos de
propiedad en Colombia se han asociado a privilegios, captura de renta, bue-
na suerte, engaos, audacia, astucia y otras formas semejantes, lo que per-
mite cuestionar sobre su legitimidad.
Bernal maneja la hiptesis de que a la sociedad cooptada y a la no cooptada
(sealadas por Reviz [1997]) se suma la sociedad ilegal (narcotraficantes, gue-
rrilleros, contrabandistas, paramilitares) y ese conjunto resume la estructura
de poder en las regiones y la naturaleza de las relaciones entre la sociedad
rural y el Estado. La sociedad ilegal,
Anlisis institucional 68
Absaln Machado | Rafael Vsquez | Carlos Salgado
La nueva ruralidad opta tambin por una economa de los recursos na-
turales antes que agrcola y por una agricultura ampliada y de cadenas pro-
ductivas como foco de las polticas a desarrollar. Entiende que los compo-
nentes bsicos de una estrategia de desarrollo productivo son los encadena-
mientos productivos y la economa territorial y que la masa crtica de la
estrategia la constituyen el conocimiento y el desarrollo tecnolgico.
La nueva ruralidad desarrolla tambin un enfoque sobre el territorio y la
economa de los recursos naturales, basada en que
En sntesis, Surez plantea que las organizaciones exitosas son las que
satisfacen los siguientes dominios [Surez 2001, 60]:
10 Los productos de ese trabajo de investigacin quedaron plasmados en dos libros: Machado y
Samac [2000] y Surez [2001]. Adems, se publicaron varios documentos de trabajo de CEGA:
Machado [2000b], Ruth Surez [2000], Kowaleska [2000], Chaux [2000], Lpez [2000] y Machado
[2000]. Adems se publicaron en la revista de CEGA tres artculos: Machado y Samac [2000a],
Samac [2000a] y Samac [2000b]. En el proyecto se escribieron varias monografas sobre
organizaciones, que no se alcanzaron a publicar.
Anlisis institucional 86
Absaln Machado | Rafael Vsquez | Carlos Salgado
GARCA, CLARA INS. 1993. El bajo Cauca antioqueo. Cmo ver las regiones,,
Cinep, Iner, Bogot.
GORDILLO, GUSTAVO 1997. The Reconstruction of Rural Institutions, FAO, Rural
Development Division.
.
1999. La ansiedad por concluir. La dbil institucionalidad de las
reformas estructurales en Amrica Latina, Revista Mercado de Valores,
Nacional Financiera, Mxico, octubre.
IICA. 1996. Modernizacin de la institucionalidad pblica y privada para el
desarrollo de la agricultura y el medio rural, documento de trabajo para
el Foro Iberoamericano de Agricultura. Chile, 5 a 7 de agosto de 1996, San
Jos de Costa Rica, julio.
KALMANOVITZ, SALOMN 2001. Las instituciones y el desarrollo econmico en
Colombia, Editorial Norma, Bogot.
.
2003. El neoinstitucionalismo como escuela, Banco de la Repbli-
ca, Bogot.
KOVALESKA, MELANIA. 2000. Casos exitosos de desarrollo empresarial. Aspectos
ambientales, 4, Cega-Colciencias, Bogot, julio.
LPEZ, NELSON. 2000. Casos exitosos de desarrollo empresarial. el caso de la
palma de aceite, Cega-Colciencias, Bogot, octubre.
LLAMBI, LUIS Y TOMS LINDEMANN. 2000. Reformas del Estado y descentraliza-
cin del sector pblico rural y agrcola. Lecciones de la experiencia lati-
noamericana, Roma-Caracas, septiembre.
MACHADO, ABSALN Y HENRY SAMAC. 2000. Las organizaciones del sector
agropecuario. Un anlisis institucional, Colciencias, Cega, TM Editores,
Bogot, diciembre.
.
2000a. Los gremios y organizaciones por producto en el sector
agropecuario de Boyac, Coyuntura Colombiana, 64, CEGA, enero.
MACHADO, ABSALN. 2000. Cambios organizacionales en el sector pblico
agropecuario: el caso del Ministerio de Agricultura. CEGA, Colciencias,
documentos de trabajo No.7, Bogot.
. 2000b. Mapa analtico de las organizaciones del sector agropecuario,
CEGA, Colciencias, documento de trabajo No.8, Bogot.
.
2003. Las instituciones en el sector rural, documento de trabajo
para la Universidad Nacional de Colombia, Bogot, enero.
.1998. Las transformaciones de la agricultura y la nueva
institucionalidad, Lucio Reca, L y R. Echeverra, editores, Agricultura,
medio ambiente y pobreza rural en Amrica Latina, BID, Washington, DC.
102 La academia y el sector rural
1
MARTNEZ NOGUEIRA, ROBERTO. 2001. Reforma institucional y gestin del sec-
tor pblico agropecuario, BID, Desarrollo de las Economas Rurales,
Rubn Echavarra, editor.
MEIER, GERALD. 2002. La vieja generacin de economistas del desarrollo y la
nueva, Gerald Meier y Joseph Stiglitz, Fronteras de la economa del desa-
rrollo. El futuro en perspectiva, Banco Mundial y Alfaomega, Colombia.
MINISTERIO DE AGRICULTURA. 2001. AgroVisin 2025, Bogot.
NELSON R., Y SYDNEY WINTER. 1996. An Evolutionary Theory of Economic
Change, The Belknap Harvard University Press, Nueva York.
NORTH, DOUGLASS. 1984. Estructura y cambio en la historia econmica, Alianza
Editorial, Madrid.
.1995. Instituciones, cambio institucional y desempeo econmi-
co, Fondo de Cultura Econmica, Mxico.
OCAMPO, JOS ANTONIO Y SANTIAGO PERRY. 1995. El giro de la poltica agropecuaria,
TM-Editores-Fonade-DNP, Bogot, septiembre.
PREZ, EDELMIRA; FARAH, MARA A. Y ROJAS, MANUEL. 2000. Reconstruir la con-
fianza en Colombia: nueva institucionalidad en el sector rural, Pontificia
Universidad Javeriana, Facultad de Estudios Ambientales y Rurales,
Maestra en Desarrollo Rural; Redcapa, Bogot.
PREZ, EDELMIRA. 2002. Lo rural y la nueva ruralidad, Prez y Sumpsi,
compiladores, 2002.
PREZ, EDELMIRA Y JOS SUMPSI (compiladores). 2002. Polticas, instrumentos y
experiencias de desarrollo rural en Amrica Latina y Europa, Fodepal, Mi-
nisterio de Agricultura, Pesca y Alimentacin de Espaa y AECI, Madrid.
PIEIRO, MARTN Y OTROS. 1999. La institucionalidad en el sector agropecuario
de Amrica Latina. Evaluacin y propuestas para una reforma
institucional, BID, Washington.
REVIZ, EDGAR. 1997. El Estado como mercado, Fonade, Valencia Editores, Bogot.
ROJAS, MANUEL. 2002. Alianzas productivas como instrumento de desarrollo
rural en Colombia, Prez y Sumpsi, compiladores, 2002.
SALGADO CARLOS. 2003. Las economas campesinas. Documento de trabajo del
proyecto Prospectiva de desarrollo rural y agrario para la paz en Colom-
bia, Colciencias-CID, Bogot, marzo.
SAMAC, HENRY. 2000. Las organizaciones del sector agropecuario en Antioquia.
El caso del banano de exportacin, Coyuntura Colombiana, 66, CEGA, julio.
SUREZ, RUTH (coordinadora). 2001. Los desafos rurales en Colombia. Ele-
mentos institucionales del xito, Colciencias, CEGA, TM editores, Bogot.
Anlisis institucional 102
Absaln Machado | Rafael Vsquez | Carlos Salgado
INTRODUCCIN
A
l revisar la literatura acadmica sobre el campesinado y las economas
campesinas, se observa lo poco elaborado al respecto en los ltimos
quince aos. Este perodo se caracteriza adems por los escasos centros
universitarios y de investigacin que tienen un trabajo continuado en el
tema y por la persistencia de, usualmente, no ms de un acadmico preocu-
pado por la suerte del campesinado.
El perodo es ms prolfico en el anlisis de los temas agropecuarios
relacionados con la evolucin del sector, la poltica macro y las interrelaciones
con el desarrollo. Hay tambin miradas de la problemtica rural en los estu-
dios sobre la violencia, con la caracterstica de hacer anlisis sobre las con-
diciones estructurales, generales y regionales, del fenmeno observando la
configuracin de sujetos polticos, pero que se detienen poco a estudiar al
sujeto campesino en sus condiciones econmicas, sociales y culturales.
Para hacer una lectura global del tema que nos ocupa, se revis la literatu-
ra acadmica sobre lo rural correspondiente al perodo 1985-2002 de algunas
revistas de universidades que se estima tienen alguna influencia en los mbi-
tos econmicos: Cuadernos de Economa, de la Facultad de Ciencias Econ-
micas de la Universidad Nacional sede Bogot; Desarrollo y Sociedad, del
Centro de Estudios para el Desarrollo (CEDE) de la Universidad de los Andes;
Lecturas de Economa, del Centro de Investigaciones Econmicas (CIE) de la
Universidad de Antioquia; Anlisis Poltico, del Instituto de Estudios Polticos
y Relaciones Internacionales (IEPRI) de la Universidad Nacional, y Planeacin
105
106 La academia y el sector rural
1
y Desarrollo, del Departamento Nacional de Planeacin. Los temas busca-
dos en la revisin y la contabilizacin de los artculos pertinentes se presen-
ta en el cuadro 11.
CUADRO 1
COMPARACIN DE ARTCULOS PUBLICADOS POR ALGUNAS REVISTAS ACADEMICAS
SOBRE TEMAS RURALES
* Corresponde al Volumen XXX, No. 3 de julio de 1999, dedicado al tema Conflicto armado:
criminalidad, violencia y desplazamiento forzado. Las casillas sin informacin del DNP se colocan
con guin, en atencin al primer pie de pgina de este documento.
1 Los artculos publicados, en particular los de poltica macroeconmica, suelen referirse a temas
agrarios y de paso, solo de paso, a cuestiones campesinas. En estos casos, no se contabilizan,
pues el objeto de la revisin fue encontrar la dedicacin explcita al tema de economas
campesinas, que puede tomarse como un buen indicador de las tendencias investigativas de la
facultad o centro sealado.
Economas campesinas 107
Carlos Salgado Aramndez
y Mariano Arango, del CIE. Ellos tres son responsables de un alto porcentaje
de los artculos publicados y quienes muestran un trabajo continuo en el
tema. Los dems, son articulistas ocasionales, si bien reconocidos como
economistas o politlogos.
Los 79 artculos publicados por cinco importantes revistas de centros aca-
dmicos y tcnicos nacionales contrastan con los ms de 100, producidos en
igual perodo por la Revista Comercio Exterior de Mxico. Esta comparacin es
desalentadora para quienes trabajan el tema, pero sobre todo, preocupa, pues
deja serias dudas sobre la vinculacin de la academia con problemas sensibles
del pas y, en consecuencia, sobre su impacto en las polticas pblicas disea-
das para promover el desarrollo sectorial y el bienestar del campesinado.
Una primera conclusin, que se argumentar ms adelante, es que en el
pas se estn diseando y ejecutando polticas para el campesinado sin estu-
diar suficientemente su evolucin y sin entender a cabalidad sus roles. La
razn de este accionar est tanto en las concepciones sobre el desarrollo, que
generan prejuicios y discriminaciones negativas sobre el sujeto campesino,
como en el carcter eminentemente productivista de los anlisis sobre la
cuestin agropecuaria, que, basados en cierto tipo de paradigmas, terminan
por desconocer el mundo social y poltico y por preconcebir el econmico.
Esta es una falla protuberante, ya que se mostrar que incluso la visin
econmica tejida convencionalmente sobre el campesinado colombiano es
analticamente muy precaria.
Adems de las revistas universitarias y tcnicas, hay un conjunto de pu-
blicaciones de acadmicos, acadmicas y tcnicos sobre los temas agrarios,
como los economistas Jos Antonio Ocampo, Salomn Kalmanovitz, Santia-
go Perry, Oscar Marulanda, Rafael Echeverri y lvaro Balczar; historiadores,
politlogos y socilogos como Alfredo Molano, Jaime Eduardo Jaramillo, Daro
Fajardo, Gonzalo Snchez, Leopoldo Mnera y Mauricio Romero de la Uni-
versidad Nacional, y Mara Clemencia Ramrez del Icanh, y el grupo de aca-
dmicas que ha desarrollado los estudios sobre la mujer campesina, especial-
mente, Magdalena Len y Donny Meertens, de la Universidad Nacional, y
Rosa Ins Ospina, de la Misin Rural. Este grupo coloca el nfasis ms en los
anlisis sobre la problemtica rural que en la economa campesina.
Sobresalen tambin algunos grupos de trabajo: la Misin de Estudios
del Sector Agropecuario y la Misin Rural, desarrolladas en ambientes
institucionales gubernamentales, pero que involucraron a la academia, y el
grupo acadmico de estudios agrarios del Instituto Latinoamericano de Ser-
vicios Legales Alternativos (ILSA), que public los Cuadernos Tierra y Justi-
cia. En algunos momentos, ha sido importante la produccin del Centro de
108 La academia y el sector rural
1
Investigacin y Educacin Popular (CINEP) con los trabajos de Mauricio
Archila, Clara Ins Garca, Alejo Vargas y Jos Jairo Gonzlez que tratan
sobre conflictos, colonizacin y movilizacin social, y el de Carlos Salgado
y Esmeralda Prada sobre movilizacin campesina. Otras ONG han publica-
do estudios especialmente en el campo de proyectos productivos.
En general, la preocupacin de algunas personas por el tema campesino
tiene poca correspondencia en programas de investigacin de las faculta-
des, por lo menos, las de economa2, a pesar de que los estudios de los eco-
nomistas se centran en el anlisis de la cuestin agropecuaria, es decir, en el
desempeo de las variables econmicas pertinentes al sector.
Por el contrario, los trabajos de quienes investigan en historia, ciencia
poltica y gnero se centran en el anlisis de conflictos, procesos polticos,
temas como los de gnero y sujetos particulares como la mujer.
El grupo del IER de la Universidad Javeriana tiene una larga tradicin de
trabajo en el tema, tanto en los estudios sobre la cuestin agropecuaria como
en lo relativo a las economas campesinas y al estudio y aplicacin de siste-
mas sostenibles agrarios. En el IER, cabe distinguir tres tendencias clara-
mente diferenciadas en el ltimo tiempo: una, que desarrolla estudios de
caso y de poltica con bastante influencia del enfoque de la nueva ruralidad.
Est en cabeza de la Maestra en Estudios Rurales, cuyas expresiones son la
Revista Cuadernos de Agroindustria y Economa Rural y otras publicacio-
nes, especialmente las que condensan resultados de eventos. La segunda
tendencia es la de estudios ambientales, que desde la Maestra en Desarro-
llo de Sistemas Sostenibles Agrarios parece ligar al IER con el IDEADE, que
publica la Revista Ambiente y Desarrollo y trabajos de investigacin. Por
ltimo, est la tendencia del grupo de campesinlogos que en cabeza de
Jaime Forero ha desarrollado un trabajo continuo sobre la evolucin de las
economas campesinas, en particular, en la Regin Andina.
El CEGA, por su parte, es el grupo de investigacin acadmica en temas
agrarios de carcter privado ms consolidado en el pas, al menos hasta
finales de los noventa. Sus reas de trabajo han sido mltiples, con investi-
gaciones monumentales en bancos de datos y sobre los temas de tierra,
agroindustria, poltica macroeconmica y estudios por productos. Sin em-
bargo, las economas campesinas no han sido el fuerte de su investigacin,
no obstante algunos documentos publicados al respecto.
Aun teniendo presente esa resea, los pocos estudios realizados sobre
las economas campesinas, en particular los presentados en los ltimos sie-
te o nueve aos, hacen innovaciones interpretativas sobre el tema, sustenta-
das en rigurosos trabajos de campo y en las bases creadas por los pocos
campesinlogos que resistieron en los aos ochenta, como Mariano Arango.
Las innovaciones mencionadas son de dos tipos: uno analtico, que par-
te de un marco conceptual renovado y optimista sobre el rol del campesina-
do y sus economas, y otro estadstico, que sobre la base de trabajos de
campo y fuentes primarias y secundarias presenta una interpretacin igual-
mente renovada de la accin econmica y poltica campesina, base de las
apreciaciones sobre su futuro promisorio, si no se la extingue.
El campo analtico tambin introduce una dimensin poltica de la cues-
tin campesina en un marco diferente a los estudios clsicos de los aos
setenta y ochenta basados en el anlisis marxista de clases y la visin
estructuralista de la imposibilidad de la organizacin econmica y social
del campesinado para trascender su rol tradicional, dada la condena a que
los sometan los procesos histricos del capital. En la nueva visin, se trata
de entender los cambios econmicos, polticos y culturales, interpretar los
conflictos y su contexto para leer a partir de ello los procesos, sin estar
atados al anlisis productivista que se resuelve en unas pocas variables eco-
nmicas. Es decir, hay una preocupacin central por entender al sujeto so-
cial y no slo estas variables. Esta es la visin de Mara Clemencia Ramrez,
Magdalena Len, Donny Meertens, Daro Fajardo, Alfredo Molano, Jaime
Forero y Carlos Salgado. En general, el Seminario Agrario de ILSA se inscri-
be en esta perspectiva.
Aun en el campo de la economa, los anlisis institucionalistas contri-
buyen a renovar los estudios, si bien es poco lo producido en torno a la
cuestin rural colombiana, centrado especialmente en la Misin Rural y los
trabajos de Kalmanovitz [2001].
Este documento se trata en tres partes. La primera se refiere a los ele-
mentos a partir de los cuales se ha desvalorizado el rol del campesinado; la
segunda presenta la evaluacin que hacen Mariano Arango y Jaime Forero
de la trayectoria de las economas campesinas y hace referencias a la tem-
tica de gnero; la tercera parte plantea los elementos bsicos de una polmi-
ca entre los productivistas/eficientistas, usualmente, anticampesinos, en
la vieja expresin, y los enfoques de la nueva ruralidad y del Seminario
Agrario de ILSA.
El tercer punto se centra en algunas de las propuestas sobre el futuro del
agro. A partir de ellas se puede leer su interpretacin sobre el campesinado,
110 La academia y el sector rural
1
a falta de ms estudios serios sobre su desarrollo. En este aparte se resalta
que en lo relativo a este sujeto, el principal problema de las propuestas
productivistas, tecnocrticas y polticas es que incurren en una fuerte falla
de reconocimiento del sujeto y actor campesino, explcita en hechos de dis-
criminacin negativa ni siquiera se le estudia y de negacin de derechos.
A partir de esta negacin se cierran las polticas redistributivas y se configu-
ra una segunda falla, la falla de redistribucin.
Con las fallas de reconocimiento y redistribucin se niega al campesina-
do cualquier capacidad de negociacin para tramitar sus conflictos, para
acceder a recursos como la tierra y para ser parte de las estrategias de desa-
rrollo, de modo que queda en manos de pocas personas la interpretacin y
ejecucin de polticas eficientistas en torno a su situacin.
Por otra parte, en muchas de las visiones polticas suele suceder que en
su anlisis de los actores del conflicto se construyen perfiles que dejan por
fuera la problemtica econmica y los roles que el campesinado desempea
en este campo, caso en el cual se configura un sujeto incompleto, con iden-
tidades rotas que no logran explicar ni el sentido de los conflictos en los que
se involucra ni sus identidades y roles.
Estos enfoques analticos dificultan sobre manera los dilogos
interdisciplinarios para comprender la realidad del campesinado y, por con-
siguiente, la resolucin de las fallas de reconocimiento y redistribucin,
bsica para construir condiciones de equidad, justicia y democracia que
permitan la resolucin del conflicto social y poltico colombiano.
3 La FAO misma adopt la idea de que la seguridad alimentaria se basa en la provisin de alimentos,
en las mejores condiciones, independientemente del origen geogrfico. Los economistas
colombianos entendieron que la seguridad alimentaria hay que plantearla en los siguientes
trminos: la garanta de un nivel bsico de alimentos para la poblacin se puede alcanzar teniendo
el ingreso suficiente para adquirir en el mercado internacional lo que el pas no puede producir
de manera eficiente. El ingreso se obtiene exportando lo que s se produce de manera competitiva
[Leibovich 1991, 8].
Economas campesinas 115
Carlos Salgado Aramndez
Fuente: elaborado sobre la base de la Misin de Estudios del Sector Agropecuario [1990], cuadros 5.7 y 5.8.
CUADRO 3
COLOMBIA. PARTICIPACIN EN LA SUPERFICIE Y VALOR DE LA PRODUCCIN AGRCOLA
SEGN TIPO DE CULTIVO 1990-2001. INCLUYE COCA Y AMAPOLA
CUADRO 4
COLOMBIA. PARTICIPACIN EN SUPERFICIE Y VALOR DE LA PRODUCCIN AGRCOLA
SEGN TIPO DE CULTIVOS 1990-2001. SIN INCLUIR COCA NI AMAPOLA
CUADRO 5
COLOMBIA. PARTICIPACIN DE LA COCA Y LA AMAPOLA EN LA PRODUCCIN AGRCOLA
CUADRO 6
COLOMBIA. EVOLUCIN DEL REA CAFETERA 1990-2000.
PROMEDIOS TRIENALES EN MILES DE HECTREAS
El caf perdi 160 mil hectreas entre 1990 y 2000 y aun as representa el
22% de la superficie agrcola sembrada, el 18% del valor de la produccin
agrcola y el 34% de las exportaciones. En el perodo en referencia, sali de
escena la mayor parte de las empresas capitalistas, de tal manera que el 60%
de los cafeteros tenan cafetales menores de 1 hectrea con las que se cubra
el 16,8% del rea cafetera. Adems, el 95% de los productores no sobrepasaba
las 5 hectreas, y sus tierras representaban el 62,2% del rea total cafetera.
Las economas campesinas tambin han sido muy dinmicas en otros
renglones. Se estima que a finales de los noventa, el 14% de los pastos estaba
en pequeas propiedades no mayores de 20 hectreas y que su incursin en
la produccin de hortalizas y frutales era todo un xito pues lograron que su
superficie creciera en 67% entre 1993 y 2000, hasta llegar a 108 mil hectreas.
La participacin de la produccin campesina ha sido posible gracias a
que se articula al sistema agroalimentario de diferentes maneras: a travs
del autoconsumo familiar y local, el abasto directo a mercados locales, el
abasto masivo a centros urbanos y la articulacin a cadenas formales, per-
mitiendo la provisin de productos frescos todo el ao [Forero 1999].
Las economas campesinas se encuentran principalmente en la Regin
Andina, donde concentran el 68% del total de su rea cosechada y 89,2% del
valor de la produccin. La produccin campesina no cafetera legal se genera
en 6 departamentos: Cundinamarca, Antioquia, Santander, Boyac, Nario
y Crdoba, y la capitalista legal, en 3 departamentos, que copan el 50%:
Antioquia, Valle y Tolima.
Tomando en consideracin la significancia de la Regin Andina y de acuer-
do con los datos presentados por Elcy Corrales [2002] se puede realizar un
resumen que compara el comportamiento del rea agrcola de las economas
126 La academia y el sector rural
1
campesinas entre finales de los aos ochenta y de los noventa (cuadro 7). La
comparacin deja en claro que el campesinado pudo mantener el control
sobre el rea, aun en las condiciones de violencia, discriminacin negativa
y deterioro de las polticas a su favor.
CUADRO 7
RESUMEN: PARTICIPACIN CAMPESINA EN PRODUCTOS PREDOMINANTEMENTE CAMPESINOS
Y PREDOMINANTEMENTE CAPITALISTAS (SIN INCLUIR CAF NI PALMA AFRICANA)
Fuente: clculos hechos sobre la base de la Misin de Estudios del Sector Agropecuario y Elcy
Corrales [2002], cuadro 5.
Economas campesinas 127
Carlos Salgado Aramndez
8 En el caso colombiano, las actividades manufactureras tan slo copan el 8% del empleo
extrapredial no agrcola. Vase Forero [2002].
Economas campesinas 129
Carlos Salgado Aramndez
9 En el trabajo de 1999, Forero explica la conformacin de los ingresos para otras zonas campesinas
de Cundinamarca y Boyac.
Economas campesinas 131
Carlos Salgado Aramndez
12 Daz [2002, 29], cuadro 5, sobre la base de datos del IICA, BID y Ospina [1998].
13 Daz [2002, 29], Cuadro 5, sobre la base de datos del IICA, BID y Ospina [1998].
Economas campesinas 133
Carlos Salgado Aramndez
14 Arango seala que en el oriente antioqueo la tasa de desempleo de los usuarios activos fue de
2,1% frente al 1,1% de los indirectos y el 0,7% de los potenciales. Igual, los rendimientos de los
cultivos en los productores activos no presentaban tasas mayores a las de los inactivos y
potenciales [Arango 1987]. Vase tambin De Janvry [1991], especialmente la segunda parte.
15 Vase Maestra en Desarrollo Rural [1996]. Tambin, el comentario de Alejo Vargas al artculo
citado, que critica al DRI por no modificar las relaciones de poder en el campo.
Economas campesinas 135
Carlos Salgado Aramndez
estratgicas como elementos centrales hacia donde debe tender el sector. Para
estas visiones, la tierra es un recurso ms, tanto o menos estratgico que el
acceso a la informacin, el crdito o los paquetes tecnolgicos; el acceso a la
tierra, en esta perspectiva, es clave, especialmente para definir contratos cla-
ros y estables, no para que el campesinado pueda acceder a su propiedad. Son
visiones en pro de la modernizacin del sector agropecuario, que encuentran
como nico sujeto de su realizacin al empresario [Forero y Ezpeleta 2002].
Algunas evaluaciones sobre el desempeo de las alianzas productivas y
las cadenas muestran que se han presentado problemas de estancamiento
por desencuentros institucionales entre productores primarios e industria y
por una alta cuota de productores y empresarios no integrados en los gre-
mios convocados por el gobierno [Rojas 2002, 191]. Anotan que su diseo
requiere de medidas para aprovechar el potencial de los pequeos produc-
tores y condiciones de acceso a la tierra para habilitar a los nuevos, si se
quiere que la cooperacin sea efectiva17.
El enfoque de la nueva ruralidad, que define el mbito de lo rural como
el territorio construido a partir del uso y apropiacin de los recursos natura-
les donde se generan procesos productivos, culturales, sociales y polticos,
se preocupa por construir la competitividad social y la economa del te-
rritorio a partir de las redefiniciones que hace del mbito rural, de la ac-
cin de la poltica y de la creacin de una nueva institucionalidad [Echeverry
y Ribero 2002]. En este enfoque, priman las relaciones establecidas entre la
amplia diversidad de sectores econmicos presentes en el campo y que de-
finen las relaciones funcionales entre el campo y la ciudad.
El enfoque tiende a revalorizar lo rural desde una propuesta analtica
que integra desarrollos conceptuales y polticos en torno al territorio, la
potenciacin de la gestin, la generacin de nuevos debates, el estableci-
miento de factores que incidan en nuevas oportunidades. Adems, incorpo-
ran lo rural a una canasta de actividades multisectoriales que contradicen
los enfoques agraristas.
La nueva ruralidad ve entonces el espacio rural como el mbito de la
actividad econmica y por tanto le asigna funciones econmicas, ambientales
17 Vale la pena resaltar la evaluacin de la Contralora en la que se dice que los anlisis de contraste
entre la situacin de las economas campesinas y la promocin de las polticas de agricultura
comercial sealan que programas como el ICR, el crdito, la investigacin y el desarrollo
tecnolgico vienen siendo apropiados y concentrados por el sector de la economa
agroempresarial, lo cual deriva en una profundizacin de la brecha del desarrollo sectorial
[Contralora 2002b, 48].
140 La academia y el sector rural
1
y sociales tendientes al crecimiento del sector, la produccin de bienes
comercializables, el desarrollo de mercados, la conservacin de recursos, el
desarrollo de capital social, la vida comunitaria y los valores democrticos
y culturales [Pieiro 2001].
Este enfoque tiene la particularidad de trabajar sobre categoras pero no
sobre actores, de tal manera que no se encuentra una valoracin clara de las
economas campesinas, si bien en algunas de sus exponentes se desarrolla
el reconocimiento de la pluralidad de actores y de unas relaciones entre
ellos no exentas de conflicto [Prez Edelmira].
Jess Antonio Bejarano se acerc a este enfoque en el ltimo tiempo. Lle-
g a cuestionar incluso el concepto de lo rural, argumentado que era guiado
por una vieja visin a la que se le acomodaban hechos nuevos sobre la base de
los esquemas clsicos del desarrollo. El concepto renovado que propona su-
bordina lo rural a los usos ambientales y urbanos y deja sin definir los roles
para los sujetos all presentes, en particular, para el campesinado. De esta
manera, propone un concepto de lo rural sin sujetos [Bejarano 1998].
Este cambio no deja de ser curioso pues diez aos atrs, en la Misin de
Estudios del Sector Agropecuario, que Bejarano coordin, se deca que al
contrastar las caractersticas generalmente asignadas a las economas cam-
pesinas con las realidades presentes, es fcil ver no slo que stas son
extremadamente dinmicas, sino que tambin a menudo no se correspon-
den, en forma homognea, ni con las caractersticas abstractas asignadas a
las unidades de produccin, ni con las asignadas a la fuerza de trabajo
[Minagricultura y DNP 1990, 335].
De hecho, para la Misin, la economa campesina es ms dinmica que
la empresarial por la adopcin que hace de los cambios tcnicos, los au-
mentos en productividad y la capacidad de integracin al mercado.
El enfoque de la nueva ruralidad insiste bastante en la importancia de
los ingresos extraprediales como indicativo de los cambios estructurales pro-
movidos en el campo por la irrupcin de nuevas actividades y sectores pro-
ductivos. Este punto ya se discuti, pero vale la pena recalcar la evidencia
estadstica y analtica que presenta una lectura distinta de la conformacin
del ingreso del campesinado.
Segn Arango, el DNP afirma en la evaluacin de la Fase I del DRI, cuan-
do se refiere a los distritos de Lorica y Sincelejo, que,
18 En su trabajo de 1994, Jaramillo tiene el mismo enfoque sobre las economas campesinas.
Economas campesinas 143
Carlos Salgado Aramndez
20 En la perspectiva desarrollada en Ramrez [2001]. Vase tambin Salgado y Prada [2000], en donde
los autores leen en el anlisis de la protesta campesina la reivindicacin y exigibilidad de derechos.
Economas campesinas 145
Carlos Salgado Aramndez
CONCLUSIN
Este ensayo se propuso presentar un panorama de las principales concep-
ciones sobre las economas campesinas, sin pretender agotar la produccin
de un amplio grupo de investigadoras e investigadores de la academia.
Lo que se observa en la revisin es una produccin acadmica poco ex-
tensa en el tema de las economas campesinas y que muchas de las
individualidades que la obordan se inscriben en las tendencias analticas
sealadas. La produccin sobre la cuestin agropecuaria es amplia pero no
siempre explcita en el tema mencionado, caso en el que muchos de estos
trabajos no se referencian.
Esta actitud analtica proviene del tipo de paradigmas y enfoques que
han hecho carrera en las discusiones sobre el desarrollo econmico. En ellos,
tanto la agricultura como el campesinado se desvalorizan.
Al trabajar sobre autores que han hecho trabajos de campo continuados
y rigurosos, se demuestra que la concepcin convencional sobre el campesi-
nado es bastante equivocada, fundamentada en paradigmas y no en estu-
dios sustentados.
El contraste entre la segunda parte (el desarrollo de las economas cam-
pesinas) y la tercera (productivistas versus campesinlogos) permite con-
cluir algo inslito: tanto las concepciones como las polticas sobre el desa-
rrollo rural que emergen del gobierno no comprenden la problemtica cam-
pesina y legislan sin conocimiento de causa. En esta situacin ha influido
notoriamente un tipo de academia que abandon el estudio del campesina-
do y defini, por cuenta de su vieja formacin y de los procesos globales del
desarrollo, que un amplio sector de poblacin del campo no es til en la
acumulacin contempornea. Es una extraa metstasis de la vieja escuela
y de las exigencias de un tipo de globalizacin que prima en el mundo de los
negocios, metstasis que se traduce para la academia en trminos de efi-
ciencia, productividad y espritu empresarial.
La otra caracterstica de estas tendencias productivistas es que anulan la
presencia de sujetos y actores y la sustituyen por conceptos y nociones ab-
solutas. No hay campesinado, inversionistas, rentistas, terratenientes, ga-
naderos, agricultores, trabajadores agrcolas, mujeres; hay empresarios. No
146 La academia y el sector rural
1
hay Estado, ni guerrilla, ni paramilitares, ni relaciones de poder; slo relacio-
nes de mercado. Por consiguiente, no hay derechos ni hay conflictos. La idea
y mtrica del desarrollo no pasa entonces ahora por la asignacin de recursos
para el bienestar de la poblacin sino por la seleccin natural que los distri-
buye en las dinmicas globales. Mientras buena parte de la academia y la
tecnocracia se regodea en estos circuitos, los conflictos sociales se incrementan.
Este documento tambin recoge argumentaciones alternas al enfoque
productivista, centradas en el anlisis del territorio y en dimensiones espa-
ciales pero dependientes en extremo de relaciones institucionales y de mer-
cado, desafortunadamente discriminadoras del rol del campesinado.
Termina esta reflexin con el enfoque dado por el Seminario de ILSA
que reivindica al campesinado como actor del desarrollo sobre la base de lo
que ha sido el fortalecimiento de sus capacidades como productor y sostn
del sistema agroalimentario nacional y del derecho que le cabe a tener dere-
chos como miembro de la sociedad.
Economas campesinas 147
Carlos Salgado Aramndez
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
ARANGO, MARIANO et. al. 1991. Una nueva visin de la economa campesina
colombiana, Centro de Investigaciones Econmicas CIE, Universidad de
Antioquia, Medelln.
. Y ALONSO CARDONA. 1987. Economa campesina y polticas agrarias
en Colombia. Una evaluacin del Programa DRI, Centro de Investigacio-
nes Econmicas CIE, Universidad de Antioquia, Medelln.
BEJARANO, JESS ANTONIO. 1998. El concepto de lo rural: qu hay de nuevo?,
SAC, Revista Nacional de Agricultura, 922-923, Bogot.
BERDAGU, JULIO et. al. 2001. La creciente importancia del empleo y el ingreso
rurales no agrcolas, Echevarra, Rubn (editor), Desarrollo de las eco-
nomas rurales, BID, Washington.
BERNAL, FERNANDO (editor).1990. El campesinado contemporneo: cambios re-
cientes en los pases andinos, Cerec, TM Editores, Bogot.
BUSTAMANTE, JORGE (compilador). 1987. Seminario internacional de economa
campesina y pobreza rural, Minagricultura, Fondo DRI, Bogot.
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA. 2002a. Colombia entre la exclusin y el
desarrollo. Propuestas para la transicin al estado social de derecho, Luis
Jorge Garay, director acadmico, CGR, Bogot.
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA. 2002b. Modelo, poltica e institucionalidad
agropecuaria y rural, CGR, Bogot.
CORRALES, ELCY. 2002. Sostenibilidad agropecuaria y sistemas de produccin
campesinos, Cuadernos Tierra y Justicia 5, ILSA, Bogot.
DE JANVRY, ALAIN et. al. 1991. Campesinos y desarrollo en Amrica latina. Pro-
ceso global el DRI en Colombia, TM Editores, DRI, Bogot.
DAZ, DORA ISABEL. 2002. Situacin de la mujer rural en Colombia. Perspectiva
de gnero, Cuadernos Tierra y Justicia 9, ILSA, Bogot.
E CHEIQUE , J ORGE . 1987. Algunas reflexiones sobre el programa DRI.
Bustamente, Jorge (compilador), Seminario internacional de economa
campesina y pobreza rural, Minagricultura, Fondo DRI, Bogot.
ECHEVERRI, RAFAEL Y MARA DEL PILAR RIBEIRO. 2002. Nueva ruralidad. Visin del
territorio en Amrica Latina y el Caribe, IICA, Misin Rural, Costa Rica.
FAJARDO, DARO. 2002. Tierra, poder poltico y reformas agraria y rural, Cuader-
nos de Tierra y Justicia 1, ILSA, Bogot.
FORERO, JAIME. 1990. Evaluacin general del Programa de Desarrollo Rural In-
tegrado DRI- en Colombia, Universidad Javeriana, Ministerio de Agri-
cultura, 1, Bogot.
148 La academia y el sector rural
1
.1999. Economa y sociedad rural en los Andes colombianos, Ins-
tituto de Estudios Rurales, Facultad de Estudios Ambientales y Rurales,
Universidad Javeriana, Bogot.
.2002. La economa campesina colombiana 1990 2001, Cuader-
nos Tierra y Justicia 2, ILSA, Bogot.
FORERO, JAIME et al. 2002. Sistemas de produccin rurales en la regin Andina
colombiana. Anlisis de su viabilidad econmica, ambiental y cultural,
IER, Universidad Javeriana y Colciencias, Bogot.
. Y
SORNE EZPELETA. 2002. Academia y poltica agraria 1990-2002,
Seminario Viabilidad y Reconstruccin del sector rural colombiano, ILSA,
Bogot. Borrador.
GARCA, ANTONIO. 1982. El nuevo problema agrario en Amrica Latina, Re-
vista Estudios Rurales Latinoamericanos, 5, 1, Bogot.
GONZLEZ, CLARA Y CARLOS JARAMILLO (compiladores). AO. Competitividad sin
pobreza. Estudios para el desarrollo del campo en Colombia, DNP, Fonade,
TM Editores, Bogot. Prlogo.
GONZLEZ, JUAN MANUEL. 2001. Una aproximacin al estudio de la transfor-
macin ecolgica del paisaje rural colombiano 1850-1990, Germn Pala-
cio, editor, Naturaleza en disputa. Ensayos de historia ambiental de Co-
lombia 1950-1995, Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales,
Universidad Nacional de Colombia, Bogot.
HOLGUN, GERMN. 2001. Misin Paz. Desarrollo agropecuario y rural: la estra-
tegia, Universidad Icesi, Cali.
INSTITUTO LATINOAMERICANO DE SERVICIOS LEGALES ALTERNATIVOS ILSA. 2002. Cua-
dernos Tierra y Justicia, coleccin de 10 nmeros, ILSA, Bogot.
JARAMILLO, CARLOS FELIPE. 1994. Apertura, crisis y recuperacin. La agricultura
colombiana entre 1990 y 1994, Fonade, TM Editores, Bogot.
.2002. Crisis y transformacin de la agricultura colombiana 1990-
2000, Banco de la Repblica, FCE, Bogot.
JARAMILLO, JAIME EDUARDO. 1987. Tipologas polares, sociedad tradicional y cam-
pesinado, Universidad Nacional de Colombia, Bogot.
. 1988. Estado, sociedad y campesinos, TM Editores, Bogot.
KALMANOVITZ, SALOMN. 2001. Las instituciones y el desarrollo econmico en
Colombia, Editorial Norma, Bogot.
LEGRAND, CATHERINE. 1988. Colonizacin y protesta campesina en Colombia
1850-1950, Universidad Nacional de Colombia, Bogot.
Economas campesinas 149
Carlos Salgado Aramndez
Absaln Machado C.
Profesor Titular, Facultad de Ciencias Econmicas
Universidad Nacional de Colombia
INTRODUCCIN
L
a ocupacin del territorio no ha constituido un proyecto estatal de largo
plazo ni una estrategia geopoltica definida; ha sido el resultado de for-
mas de apropiacin privadas del territorio en las que incidieron los ci-
clos del comercio exterior de materias primas agropecuarias y la dinmica
de la economa nacional. Se dio un proceso no planificado, la mayor parte
espontneo, pues slo despus de la segunda mitad del siglo veinte el Esta-
do intervino con una colonizacin dirigida por la Caja Agraria y el Incora,
que buscaba poner orden y orientar la colonizacin espontnea. El Estado
iba detrs de los problemas para solucionarlos, cuando ellos ya haban des-
bordado su capacidad de gestin y manejo.
La poltica agraria estimul directa o indirectamente la expansin de la
frontera, sin que hubiera suficiente atencin estatal. Lo hizo en lugar de
propiciar una mejor distribucin de los recursos dentro de la frontera de
modo que se evitara la gran destruccin de recursos derivada de la coloniza-
cin, el desborde de los conflictos, la irracional explotacin del suelo y la
gestacin de movimientos y protestas contra el Estado.
La frontera se ha expandido y mientras tanto el Estado conserva su ta-
mao, de modo que otros agentes han tomado tempranamente el control de
los territorios; la accin estatal tarda ha sido ineficaz para ordenar los pro-
cesos y regular los conflictos. Tambin es claro que la sociedad colombiana
y el Estado le han dado una valoracin marginal a las reas perifricas y por
151
152 La academia y el sector rural
1
ello la colonizacin es una clara manifestacin de la exclusin de campesinos
y colonos.
El mecanismo ms importante de expansin de la frontera ha sido la
construccin de vas. Detrs de ellas van los colonos en procura de nuevos
horizontes, aquellos que la estructura agraria del interior y las reas urba-
nas industrializadas les han negado. Por las vas camina una ganadera ex-
tensiva que invade reas no aptas para esa actividad y que amenaza seria-
mente los equilibrios ecolgicos y la biodiversidad.
La colonizacin se caracteriza por un monumental desorden atribuido a
la ausencia del Estado, su inoportunidad y las inadecuadas formas de inter-
vencin. El resultado de ello es una destruccin enorme de los recursos
naturales, la ocupacin de zonas de reserva y de sistemas agroecolgicos
frgiles, los conflictos entre actores sociales y los de carcter tnico, o entre
colonos y campesinos con el Estado. Y en el fondo, el cuestionamiento al
modelo de desarrollo, que se expresa en la existencia de grupos subversivos
que combaten el orden existente.
La colonizacin ha tenido muchas variantes y en cada zona se dan pecu-
liaridades imposibles de generalizar. Una es la situacin del Urab y otra, la
del Catatumbo y el piedemonte llanero del norte. La experiencia del Mag-
dalena Medio es distinta a las anteriores y tambin es diferente la de la
Amazonia. Pero existen tambin elementos comunes: el despojo de los colo-
nos por los terratenientes y comerciantes, la expulsin de poblacin de las
reas que se consolidan en el proceso, los conflictos entre actores, el perma-
nente avance hacia el interior de la selva y la tala de bosques, el aislamiento
y las carencias, entre otros.
Con la violencia partidista y el bandolerismo de los aos cincuenta y
comienzos de los sesenta del siglo pasado, se dio otra dinmica comn: la
migracin acelerada hacia la frontera. Luego vino el repunte de la coloniza-
cin y de las violencias con la introduccin de los cultivos ilcitos, el
narcotrfico y la guerrilla a partir de 1980, en casi todas las zonas. Y desde
mediados de los ochenta, irrumpi el paramilitarismo en estas reas y trajo
consecuencias nefastas con la violencia, la violacin de los derechos huma-
nos, la apropiacin privada de territorios, el desplazamiento forzado y la
deslegitimacin del Estado, entre otras.
Hay varios momentos histricos en la colonizacin: primero, una ola de
migraciones de regiones vecinas, de minifundio o latifundio; luego, otra ola
de migrantes que llegan de zonas ms alejadas y tambin de reas vecinas; en
un tercer momento, la poblacin empieza a moverse dentro del mismo terri-
torio colonizado y aparecen factores de expulsin de la poblacin que lleg
Colonizacin y academia 153
Absaln Machado C.
1 En Ramrez [1999] se encuentran las referencias bibliogrficas completas en cada lnea de investigacin.
158 La academia y el sector rural
1
La penetracin de asentamientos humanos a los Llanos Orientales y la sel-
va amaznica se produjo a fines del siglo diecinueve y en las primeras dcadas
del veinte, sobre la base de la explotacin, primero, de quinas naturales y des-
pus, del caucho. Tambin se hizo a partir de la incorporacin de esas regiones
al territorio nacional. All confluyeron dos clases de fuerza de trabajo: la inde-
pendiente y la personal enganchada por empresas nacionales y extranjeras. Las
comunidades indgenas sirvieron como punta de lanza en la penetracin terri-
torial por su adaptacin al medio y como fuerza de trabajo explotada en condi-
ciones infrahumanas bajo relaciones de endeude (caucho). Surgi una fronte-
ra mvil, a donde los indgenas fueron desplazados o donde los exterminaron.
Los autores consideran que la esencia de la economa extractiva es el
flujo de la riqueza para fijarla fuera de la regin, mientras que su permanen-
cia y fijacin regional son la esencia de la colonizacin. Es as un proceso
que tiende a empobrecer la regin, ya que drena los factores productivos
que permiten el desarrollo.
El trabajo de estos autores es un referente obligado para quienes estu-
dian las dinmicas originadas en la economa extractiva. Ellos analizan en
detalle los ciclos extractivistas en el Amazonas a partir de la explotacin de
la quina, luego la del caucho y la de otras gomas elsticas, de productos
como el oro, la sarrapia, la zarzaparrilla y la tagua. Es un anlisis histrico
que devela la naturaleza, los conflictos, la situacin de los actores sociales y
la actitud de los gobiernos sobre la explotacin de la frontera. Se sita ms
en el tipo de estudios que aportan conocimiento sobre procesos, que en la
formulacin de polticas o de propuestas para el Estado.
Las conclusiones bsicas del estudio de Domnguez y Gmez son:
ocurrido en todos esos aos (inversin del Estado para afrontar el con-
flicto con el Per) y no a los numerosos ciclos de extraccin.
6. Otra tendencia observada en la quina y el caucho es que mientras mayor
era el desarrollo de las fuerzas productivas y ms avanzadas eran las
relaciones de produccin, menor era la destruccin ecolgica de la sel-
va. La proteccin ecolgica de la selva es un proceso activo y no pasivo;
una actitud contemplativa y buclica de la selva puede ser la forma
ms potica para destruirla pero no forma de salvarla (sic).
2 Marco Palacios describe estos elementos de carcter cultural como la persistencia de los lazos
familiares en los asentamientos campesinos. Dice que estos lazos viabilizan el apoyo a las empresas
de colonizacin y que dan lugar a los linajes en los ncleos de la resistencia armada y en las
nuevas colonizaciones. La organizacin (sea con funciones polticas, militares, gremiales o
familiares) es la clave para comprender la continuidad del movimiento colonizador durante casi
un siglo. Ella ha sido capaz de dar una respuesta militar a los cuerpos armados del Estado y a las
formaciones paramilitares [Palacios 1981].
160 La academia y el sector rural
1
En el estudio de 1989, Fajardo seala algunos aspectos generales de la
colonizacin o de la apertura de la frontera agrcola en Colombia: el ansia
de apropiacin de los recursos naturales y por tanto, de la mano de obra, lo
que llev a la concentracin de la propiedad; el desbordamiento, a partir de
la segunda mitad del siglo trece, de las fronteras agrcolas por la densificacin
demogrfica, sin trascender los lmites microrregionales, en comparacin
con la colonizacin de vertientes andinas de finales del siglo dieciocho y
comienzos del diecinueve que trascendi las esferas locales.
Otros aspectos de la colonizacin que menciona Fajardo son la violencia
y los conflictos entre colonos y propietarios de tierras, con lo que se borra la
imagen idlica de la conquista democrtica de la frontera; a partir de los
conflictos de los pasados aos treinta comenz a expresarse un matiz recu-
rrente en la poltica agraria: apelar a la colonizacin como alternativa frente
a la inviolabilidad de la estructura agraria en el interior de la frontera.
En el estudio de fines de los noventa [Fajardo et al. 1997] se vuelven a
sistematizar las caractersticas de los procesos de colonizacin en las dos
ltimas dcadas. En l se concluye que las zonas de colonizacin reconoci-
das no necesariamente son receptoras de migracin entre 1985-1993: algu-
nas, como Caquet, son expulsoras de poblacin y las zonas cocaleras tie-
nen una poblacin flotante con presencia temporal de jornaleros y colonos
de aventura. Putumayo y Casanare registran saldos positivos de migracin.
Se reconoce adems que la colonizacin empresarial tiene un impacto in-
tensivo en el medio ambiente, por la va doble de la natalidad y el saldo
migratorio positivo. La colonizacin coquera tiene un impacto extensivo
pues aumenta el rea colonizada y los cultivos ilegales se alejan de los cen-
tros con presencia del Estado, lo que se multiplica con las fumigaciones.
Se concluye en este estudio que la emigracin hacia las ciudades y zo-
nas agroindustriales o comerciales tradicionales es mucho mayor que la
dirigida hacia reas de colonizacin. Se establecen circuitos de migracin
donde la colonizacin es una parte de ellos. De otra parte indican que como
construccin social del espacio territorial, la colonizacin es un fenmeno
histrico en Colombia, que en la actualidad choca con la realidad de la
ausencia del Estado-nacin, convirtindose ms bien en constructor espa-
cial de la divisin social de esta ltima [Fajardo et al. 1997, 83]. Es rara la
colonizacin dirigida y, en cambio, es muy extensa la colonizacin perse-
guida (desplazados por la violencia, colonizacin armada defensiva o
insurreccional). La colonizacin comercial fronteriza es la que muestra como
resultado la expansin del espacio del Estado-nacin.
Colonizacin y academia 161
Absaln Machado C.
Por esta razn, los colonos aceptan, acatan y defienden a la guerrilla, porque
para ellos la accin guerrillera es, simplemente, una accin de justicia. Nada
ms. No se trata del futuro que el programa ideolgico de la guerrilla pueda
ofrecer; para ellos, ese evangelio est por fuera de su horizonte concreto
[Molano 1988, 40].
Un mundo en buena parte sin Estado, sin sistemas judiciales definidos, don-
de las normas de convivencia se imponen o espontneamente o por la fuer-
za. Al mismo tiempo, un mundo de una vitalidad sorprendente: la energa de
los desesperados, el vigor de quienes no quieren aceptar que pueden ser
derrotados, la confianza indestructible de quienes han visto derrumbarse
una y otra vez sus sueos [Melo 1990].
personajes que describe son una muestra de la proyeccin que tienen el pro-
blema agrario, la colonizacin y el narcotrfico en los territorios extranjeros.
7 En 1997, el 59,43% de los pastos era tecnificado, el 36,17%, tradicional, y el 4,4%, de corte. San
Vicente del Cagun es el municipio ms ganadero desde el punto de vista de distribucin del
suelo praderizado. Le siguen Florencia y Puerto Rico, donde est el 62,5% de la tierra en pastos,
segn datos de 1997.
8 Sobre este tema, vase Uribe [1998].
Colonizacin y academia 171
Absaln Machado C.
Y agrega:
9 A partir de los ochenta, y en particular en los noventa, esta agresin contra los colonos aument
va la fumigacin y la destruccin de cultivos ilcitos por insinuacin del gobierno estadounidense.
Por ello, el conflicto creci y se volvi ms complejo, en la medida en que la guerrilla empez a
participar en el negocio de la coca y pas a ser un movimiento calificado por el gobierno y la
comunidad internacional como narcoterrorista.
176 La academia y el sector rural
1
LeGrand dice que los colonos, segn Molano, se estaran volviendo ms
revolucionarios y gente profundamente indispuesta, que son anarquistas de
corazn, que buscan autonoma poltica y econmica. LeGran muestra que
igual que Jaramillo, Molano cree que los colonos apoyan la guerrilla porque
ella crea orden y cohesin social en el nivel local. Para ellos, la guerrilla
cumple el papel de gobierno local, donde el Estado est virtualmente ausen-
te. Los colonos perciben la autoridad de la guerrilla como justa y legtima,
corresponde a los intereses de los colonos y, en sentido ms profundo, a su
moralidad [LeGrand 1994, 19].
Jaramillo enfatiza en las guerrillas como un factor que busca la integracin
de las comunidades campesinas al Estado nacional para que ellas reciban los
beneficios que tienen otros ciudadanos. Es decir, que busca ms la inclusin en
la sociedad que el derrocamiento del gobierno [Jaramillo 1988]. E indica que,
10 Esta opinin, puesta en el contexto de fines de los ochenta, seguramente cambiara hoy si la
autora se asomara a la dinmica ms reciente de la guerra y a la aparicin del terrorismo.
Colonizacin y academia 177
Absaln Machado C.
que otros interpretan esas presiones como el intento de los campesinos para
negociar con el Estado y como algo sintomtico del resquebrajamiento de la
legalidad y las instituciones.
Mientras Molano e Ibn de Rementera [De Rementera 1986] ven al colo-
no de frontera como un revolucionario en potencia, Zamosc y Carlos Eduar-
do Jaramillo argumentan que el querer real de los colonos es un acceso po-
ltico efectivo al sistema existente; tesis que coincide con las apreciaciones
de Mara Clemencia Ramrez para el Putumayo.
Al ver la actitud de los presidentes Betancur y Barco de enviar funciona-
rios de alto nivel a hablar con los colonos, Zamosc dice que los gobiernos
recientes estn tratando de establecer lazos directos con la poblacin rural,
pero les critica su tendencia a ver a las guerrillas como las nicas interlocutoras
de los campesinos, en lugar de fortalecer sus organizaciones regionales. Hay
dificultades en institucionalizar nuevos canales que permitiran la continua
representacin de sus intereses en el nivel nacional.
LeGrand, Jaramillo y Zamosc cuestionan la visin estrechamente exclu-
yente del Estado que sostiene Molano (una visin negativa del Estado) y
enfatizan en que a la vez que los colonos apoyan la guerrilla, tambin bus-
can la integracin al Estado, que de una manera ambivalente contina dn-
doles esperanzas [LeGrand 1989, 25].
Y LeGrand se pregunta entonces: cmo le damos sentido a la violencia
y a la colonizacin? De all le surgen otros interrogantes y un tema impor-
tante: la cuestin del conflicto socioeconmico y su expresin poltica, o la
falta de ella. Pueden los colonos hacer una transicin hacia una economa
familiar de pequeos propietarios? Es decir, la visin de Parsons de una
frontera prspera y democrtica, sera una posibilidad para el futuro, en
lugar de una mera realidad histrica?
LeGrand considera que la colonizacin s es una alternativa a la va te-
rrateniente y es una opcin econmica productiva y socialmente deseable.
Molano y De Rementera son ms escpticos, por el deterioro de los suelos.
Dicen que sin una gran inyeccin de crdito y sin un cultivo muy rentable
como la coca, la economa de los colonos entra en crisis, aun sin una pre-
sin terrateniente. Jaramillo es el ms pesimista de todos e indica que la
ecologa hace que no sea viable el modelo colonizador.
La reflexin final de la autora es muy pertinente: surgen con la coloniza-
cin preguntas sobre la formacin y funcin del Estado, la representacin
de grupos populares, las conexiones entre el movimiento campesino, el Es-
tado, las guerrillas y la violencia, y preguntas sobre las posibilidades de
modelos socialmente ms justos para el desarrollo socioeconmico.
178 La academia y el sector rural
1
Alejando Reyes tambin participa en este debate y en uno de sus textos
comparte las posiciones de quienes sostienen que los actores sociales bus-
can ms la inclusin que derrocar al Estado. Seala que,
los factores objetivos que aislaron a Urab y la imagen subjetiva que los
antioqueos se fueron formando de esta comarca, en parte como consecuen-
cia de su experiencia colonizadora en tierras de vertiente, explican el hecho
de que esta importante regin haya sido colonizada tardamente y no aquella
tesis que enfatiza la inseguridad de los ttulos de propiedad [Botero 1990, 19].
Comenta el paso de los ciclos del caucho, la tagua y las maderas preciosas
y los intentos fallidos de fomentar la colonizacin en Urab a fines del siglo
diecinueve y en las tres primeras dcadas del siglo pasado. Slo cuando la
Colonizacin y academia 179
Absaln Machado C.
territorio, de las masas y las finanzas por la guerrilla, que busca poder pol-
tico y econmico. Los aos noventa sern el tiempo de la lucha entre
paramilitares y guerrilla por el control territorial. Es la fase de desalojo de
las FARC, pero al tiempo, la gestacin de una nueva lucha por ese control, a
partir de 1998-99 [Garca 2002].
En un trabajo de William Ramrez sobre Urab [1997] se relata de manera
clara lo ocurrido en los noventa. El autor seala que la crisis de esa regin ha
sido un producto dentro del cual los diferentes actores han estado comprome-
tidos de una u otra manera con visiones especficas sobre los problemas de la
regin y la manera de resolverlos [Ramrez 1997]. Por tanto, ninguno de los
actores deber ser excluido en los caminos que se sigan para definir su destino.
El EPL es el grupo que inicialmente desarrolla el inters de crear una
fuerza poltica entre las masas en el eje bananero, lo que lo lleva a crear el
sindicato Sintagro, Sus objetivos son, en un primer momento, las invasio-
nes de tierras, lo que genera un sector de economa campesina importante.
Las invasiones, dice Clara Ins Garca, fueron la instrumentalizacin polti-
ca de la accin colectiva de las masas, hecha por todas las tendencias pol-
ticas [Garca 1996, 92].
Entre todas las zonas de colonizacin, fue en Urab donde la cuestin
urbana se articul con la rural y donde esa articulacin se convirti en una
dimensin central del poblamiento y de la construccin regional. La pre-
sin urbana ms fuerte ocurri en los setenta y los comerciantes fueron
adalides de los movimientos cvicos por servicios.
Urab se torna una zona muy conflictiva. Alrededor del 50% de su activi-
dad gira en torno al banano. Los conflictos entre patrones, obreros y sindi-
catos son el articulador de la confrontacin regional en los ochenta y ello
defini por qu y cmo los dems actores sociales se fueron involucrando
en ella. Sintagro y Sintrabanano fueron los protagonistas principales en el
conflicto obrero-patronal, el primero cooptado e intervenido por el EPL y el
otro, de orientacin comunista.
El conflicto laboral se identifica por el desconocimiento de las normas
laborales de parte de obreros y patronos y por la ausencia del Estado para
regular las relaciones; la influencia temprana del Partido Comunista en al-
gunos sindicatos es un detonante del conflicto. Miles de trabajadores se
sometieron a una vida laboral precaria y legalmente cuestionable. Los lde-
res sindicales tambin eran inexpertos frente al capitalismo salvaje. Las lu-
chas intersindicales son notorias y se crean organizaciones con el objeto de
liquidar otras. Pero el auge de sindicatos en los sesenta no logra convertirse
en una fuerza social con capacidad para impulsar proyectos gremiales y
184 La academia y el sector rural
1
polticos [Garca 1996, 112] y la reaccin patronal no se hace esperar: despi-
dos a trabajadores sindicalizados y paso a sistema de contratistas, deten-
cin de lderes comunistas y, ms tarde, exterminio de dirigentes sindicales
y obreros, en lo que participa la fuerza pblica. A las convenciones colecti-
vas de los sindicatos se oponen los pactos colectivos de los patrones que
logran con otras acciones desestructurar el naciente sindicalismo.
Este sindicalismo de la colonizacin comete errores y arrastra los pro-
blemas sindicales: corrupcin, manejos clientelistas, rigidez, anexin a ideo-
logas comunistas o de izquierda, improvisacin, etctera. En los setenta, la
reaccin de la fuerza pblica, los patronos y las mismas dirigencias sindica-
les debilitan el movimiento sindical, Sintagro y Sintrabanano, y el primero
pasa a la clandestinidad en 1979. Se haba construido una economa bananera
exitosa sobre un capitalismo salvaje y una ausencia efectiva del Estado. Esa
economa haba creado sus propias condiciones de conflicto.
A partir de 1982, el conflicto obrero-patronal empieza a anudar los con-
flictos en Urab. Las FARC deciden entrar a controlar el movimiento sindi-
cal y las bases sociales en competencia con el EPL y estos grupos se convier-
ten en factores de peso poltico militar en toda la regin. El EPL decide orientar
sus acciones al eje bananero para controlar el movimiento obrero y campe-
sino y aprovecha la tregua de Betancur para inmiscuirse en todas partes.
Hay un auge de sindicatos, al tiempo que se inicia la poltica de acabar con
Sintagro, que pasa un ao a la clandestinidad.
La coyuntura pone a los grupos guerrilleros como los nicos actores
sociales que asumen la funcin de organizar los sindicatos. En 1985, empie-
za la guerra intersindical. Y tambin a mediados de los ochenta, el conflicto
se generaliza. Hay de todo tipo de acciones y violencias, es un verdadero
caos y slo a fines de 1985 se da la primera posibilidad de llegar a un acuerdo
entre Augura, los sindicatos y el gobierno, que se concreta en 1987, cuando
la guerra intersindical y entre guerrillas llega a su fin y los dos sindicatos
presentan pliego de peticiones unificado. Augura los reconoce a ambos. Este
conflicto muestra cmo el Estado colombiano se construye en buena medi-
da simultneamente con los conflictos que debe ir resolviendo o al menos
entrando a resolver en regiones como la de Urab [Garca 1996, 134].
La lucha sindical pasa del plano laboral al de los derechos humanos, al
plano poltico; 1987-88 es el momento frontera de ese paso. En adelante, la
poltica articula el conflicto y lo laboral y poltico se entrelazan e influyen.
Slo hasta 1989 se crea una Consejera Presidencial para las relaciones obrero-
patronales, algo primordial para la configuracin primigenia de las relaciones
sociales en el eje bananero.
Colonizacin y academia 185
Absaln Machado C.
12 Define actor social como los agentes con una mnima conciencia sobre el proyecto social a
construir en un espacio social determinado, con el despliegue de una serie de mecanismos
econmicos sociales y polticos enderezados a tal efecto y, por tanto, debatindose entre un
conjunto complejo de conflictos y de solidaridad [1993, 27].
188 La academia y el sector rural
1
servicios sociales e infraestructura. Lo que estimula la presencia del Estado,
dice la autora, es la incursin de la guerrilla, no las necesidades de la pobla-
cin ni la accin colectiva. Finalmente, la presencia del Estado se orienta
por factores suprarregionales de inters nacional (por ejemplo, la interco-
nexin elctrica y el conflicto poltico con las coyunturas de paz, el PNR). La
confrontacin entre pobladores y Estado es mediado en el Bajo Cauca por
un conflicto poltico-militar de carcter nacional [Garca 1993, 76].
Las movilizaciones en el Bajo Cauca se dan tanto desde el centro urbano
hacia la periferia urbana regional, como desde el campo hacia los centros
urbanos en una segunda fase. Quienes se movilizan son especialmente cam-
pesinos y lo hacen por el conflicto y por demandas de servicios bsicos y
derechos humanos. El movimiento cvico se convierte en el principal agen-
te de la integracin del territorio. Las movilizaciones ponen en contacto a
pobladores rurales con sus cabeceras municipales y con los pobladores ur-
banos y nace una nueva dirigencia alternativa de carcter regional. El ciclo
de las grandes movilizaciones se termina en 1988 (masacre de Segovia) y en
1991 renace el movimiento cvico. All renace la relacin entre el casco urba-
no y las veredas, el contacto entre la sociedad civil y el Estado.
El movimiento cvico se analiza a partir de sus caractersticas internas con
un mtodo de acercamiento ms cualitativo de las reivindicaciones, los partici-
pantes, los opositores, las organizaciones y las acciones. El juego en toda su
complejidad entre manipulacin, resistencia y autonoma es lo que se observa
en el movimiento social y es ello lo que lo caracteriza. La autora lo demuestra a
partir del movimiento del 27 de febrero que surge en Zaragoza en 1985.
4.4 El Putumayo
Con su estudio sobre el Putumayo, fundamentado en el movimiento cocalero,
su manejo y desarrollo, Mara Clemencia Ramrez [2001] es quizs la analista
ms adelantada en la interpretacin y comprensin del problema de la colo-
nizacin ligado al papel del Estado y las visiones de formacin de ciudada-
na de los colonos. Su trabajo se diferencia claramente de los anteriores
sobre Urab al entrar en la mdula de los cultivos ilcitos y las pretensiones
de los habitantes de la zona frente al Estado y los partidos polticos. Se
ubica ms all de la etnografa para abrir nuevas vertientes analticas de la
antropologa. Si bien no formula una propuesta de poltica pblica para las
zonas de cultivos ilcitos, su estudio permite inferir elementos para consti-
tuir una visin ms holstica de la problemtica de la colonizacin y del
conflicto en estas zonas.
Colonizacin y academia 189
Absaln Machado C.
13 La naturaleza del Estado es tal que se requiere la ilegalidad para que aparezca y se preocupe en
sus altas esferas. Si los colonos hubieran continuado con actividades lcitas de subsistencia,
posiblemente el Estado no se habra preocupado por el movimiento que reclama ciudadana.
Colonizacin y academia 191
Absaln Machado C.
cultivada con coca. Describe la llegada de las FARC a la zona en 1984 y su conso-
lidacin como autoridad en la regin; esta guerrilla regula el mercado de la coca
y los militares la denominan el tercer cartel de la droga. Por ello, la guerra contra
las drogas se convierte en una guerra contrainsurgente. Describe la llegada y
expansin de la coca en el Putumayo desde la dcada del setenta y sus distintos
procesos productivos y comerciales, as como el surgimiento de las FARC desde
las columnas en marcha a mediados de los sesenta14.
El cultivo de la coca en Putumayo empez en 1978 y en 1986 se promulg
la ley 30 que criminaliza al campesino cultivador de coca. En 1984 haba
llegado el Frente 32 de las FARC con una relacin inicial de colaboracin con
los narcotraficantes, rota luego. Las FARC consiguen apoyo cuando prohben
el pago de salarios con bazuco. La poca difcil se vive entre 1989 y 1991,
cuando la guerra contra los paramilitares que emprende la guerrilla deja
una gran desolacin en la zona y muchos muertos. La autora describe las
caractersticas del raspachn, del traqueto o comerciante y de los laborato-
rios, lo que complementa las descripciones sealadas por Cubides.
El argumento de Mara clemencia Ramrez es que el movimiento cocalero
de 1986 del Putumayo no puede comprenderse si se analiza desligado de
otros movimientos cvicos anteriores,
los cuales, desde una perspectiva de larga duracin, han sido manifestacio-
nes coyunturales de un movimiento social y centrado alrededor de una de-
manda central: que el Estado-nacin colombiano reconozca su ciudadana y
sus derechos como ciudadanos y habitantes de la regin durante dcadas, si
no como oriundos de la regin amaznica [Ramrez 2001, 91].
14 Al respecto, vanse entre otros autores a Gonzlez [1992] y a Gonzlez y lvarez [1990].
192 La academia y el sector rural
1
Mara Clemencia sostiene que la poltica de reconocimiento es uno de
los ejes centrales del movimiento. Eso significa que los colonos cocaleros
del Putumayo y de la Amazonia occidental cuestionan el sealamiento y la
estigmatizacin que se les hace como personas al margen de la ley, migrantes
que buscan fortuna fcil, antes que personas en busca de mejorar su nivel
de vida como ellos lo expresan faltas de identidad, sin ningn arraigo en
la regin amaznica y siempre con el inters individual de beneficiarse para
regresar a su lugar de origen.
Se trata de movimientos sociales cuya estrategia es el paro cvico, resul-
tado de la organizacin de lderes para hacerse visibles, para hacerse sentir
y confrontar las visiones que el Estado tiene sobre la regin. El movimiento
cocalero de 1996 tiene antecedentes en movimientos desde la dcada del 80.
Muestra Ramrez cmo esos movimientos sociales, visibles tambin en
las elecciones, tienden a convertirse en movimientos polticos, indepen-
dientes de los partidos tradicionales, con representacin local y nacional.
Es el caso del Movimiento Cvico Regional del Putumayo, que elige en 1994
al alcalde de Orito. Tambin repasa la persecucin poltica de que son obje-
to los lderes de los movimientos cvicos y polticos alternativos y la dificul-
tad para mantener esas organizaciones, cuyos discursos contrahegemnicos
son sealados como propios de los grupos insurgentes y por consiguiente,
deslegitimados y perseguidos.
En el Putumayo, los movimientos cvicos se han convertido en prcti-
cas sociales, en formas organizativas que van delineando diferentes espa-
cios polticos, generan pluralidad de demandas y cuestionan a los parti-
dos tradicionales buscando, sin embargo, ser reconocidos y articularse
por medio de la consolidacin de movimientos polticos, al discurso hege-
mnico del Estado central [Ramrez 2001, 104]. Aunque ello no se logra, es
un objetivo de esos movimientos de los aos noventa. Sin embargo, la
guerrilla y el narcotrfico no permiten que el movimiento cvico se valide
como tal.
El movimiento cocalero de agosto de 1996 tiene su origen en el Acta del
Acuerdo II con el gobierno nacional de enero de 1995, en su clusula de
creacin de una Comisin de seguimiento de los acuerdos, que no se cum-
plen, al tiempo que el Plante entra a fumigar cultivos como condicin para
iniciar programas alternativos [Ramrez 2001, 113]. Se observa la fragmenta-
cin del Estado en visiones diferentes del problema.
Para entender la construccin de identidad colectiva que emergi du-
rante el movimiento cocalero de 1996, al autora parte de dos presupuestos
bsicos:
Colonizacin y academia 193
Absaln Machado C.
5.1 En Barrancabermeja
Jacques Aprile-Gniset analiza el modelo yarigu de poblamiento territorial
que permaneci intacto durante unos tres siglos y que slo despus de la
independencia empez a modificarse en la regin Carare-Opn-Lebrija. Hasta
mediados del siglo diecinueve, el poblamiento regional slo ocup la mitad
de Santander en las tierras altas y salubres; permanecieron vrgenes las sel-
vas bajas y mortferas del oeste, donde habitaban, en un milln de hect-
reas, unos 10 mil aborgenes, aislados y dispersos en una economa autrquica
[Aprile-Gniset 1997].
Despus de varios intentos fracasados de abrir caminos desde los cen-
tros del oriente, a partir de 1835 y 1837 desde Vlez, o del Socorro, a partir de
1850, varios factores inducen la penetracin de colonizadores en la regin.
El avance desde el ro mismo por la navegacin a vapor cuando llegan los
antioqueos, la crisis de las artesanas desplaza poblacin desde Santander,
se da una colonizacin de pequeas estancias de labradores. Desde la se-
gunda mitad del siglo diecinueve, los bonos de deuda pblica por baldos y
las concesiones de baldos auspician la conformacin de sociedades comer-
ciales y territoriales que buscan el comercio de exportacin de bienes pri-
marios, quina, ail, tabaco, caf, caucho y tagua.
Narra Aprile-Gniset la penetracin de extranjeros en la regin en la se-
gunda mitad del siglo diecinueve, en particular de alemanes (Lengerke) y
britnicos que se disputan la apertura de caminos por esa regin. Cuenta
tambin acerca del poblamiento con sus consecuentes despojos y matanzas
de indgenas. Hacia 1870-1880 se produce un pillaje de recursos, una econo-
ma puramente extractiva de recoleccin depredadora a la que llega todo
tipo de aventureros y mercaderes. Personajes como Codazzi, Aquileo Parra,
Rafael Reyes y sus hermanos, Jorge Isaac, entre otros, participan en esas
empresas.
Colonizacin y academia 199
Absaln Machado C.
15 Barranca se vuelve oficialmente Puerto Santander en 1868 y el presidente Soln Wilches, protector
de Lengerke, lo decreta corregimiento en 1881.
200 La academia y el sector rural
1
5.2 Hbitats y habitantes del Pacfico
Mosquera y Aprile-Gniset [1999] escriben un ensayo de sntesis de unos 20
aos de investigaciones y recorridos por el litoral Pacfico, desde el Choc
hasta Nario, en bsqueda de la generalizacin territorial de los fenmenos
sociales y espaciales.
Comienzan anotando que los estudios de la arquitectura y el urbanismo
son insuficientes para describir las condiciones formales, visibles y tangibles
de habitabilidad en los caseros y las viviendas; son insuficientes para enten-
der el substrato, lo que est bajo la superficie;, son insuficientes para explicar
el origen de los caseros, su ciclo de desarrollo y sus perspectivas. Por eso, su
punto de partida para estudiar las peculiaridades espaciales de los habitantes
de Pacfico es el espacio social y sus mltiples manifestaciones. Estudiar las
peculiaridades espaciales de los habitantes exige indagar primero el modo de
configuracin social basado en la familia, pues la aldea es el ncleo bsico de
agrupacin que prevalece en el sistema de asentamiento de la regin y es el
ptimo mbito espacial de sociedades de parientes.
Manejan el concepto de familia como una dimensin capital para expli-
car los hbitats, su naturaleza y configuracin. El concepto de familia se
maneja como extensin y ampliacin del concepto de desarrollo de las
fuerzas productivas. Se apoyan notoriamente en los conceptos marxistas
del pensamiento etnolgico moderno. Irrumpen en la demografa, la geogra-
fa y la historia, en la sociologa y la etnologa (un intento interdisciplinario).
Usan el concepto de formacin socio-espacial como propuesta analtica
y explicativa que intenta llevar al estudio del espacio social algunos funda-
mentos de la teora de los modos de produccin y de las formaciones
socioeconmicas. Por ello privilegian el concepto de contradiccin como
motor del movimiento y de los cambios continuos que opera tanto en la
sociedad como en sus espacios de vida.
el modelo original (sea el Estado con un modelo catastral urbano o los mi-
sioneros que favorecen un trazado transversal con eje nico y su remate de
perspectiva en los smbolos religiosos colocados en posicin alta, patrn
que evoca los pueblos de doctrina o pueblos de indios del interior del pas).
Usan el doble enfoque acadmico-pragmtico y procuran, mediante una
investigacin actuante, suministrar un saber a la vez exacto y socialmente
til. Es un trabajo de arquitectos y gegrafos que los lleva a identificar una
unidad socioterritorial de planificacin a partir de una cuenca que agrupa
asociaciones de pequeas aldeas.
Cuestionan algunas concepciones errneas y rebaten generalizaciones apre-
suradas de la escuela sociolgica-antropolgica colombiana relativas a la fami-
lia. Profundizan en el estudio del parentesco para ir ms all de las miradas
antropolgicas de la familia como una unidad de biolgica de reproduccin y
en muy pocos casos como la clula de una estructura social de produccin.
Tambin distinguen el concepto de migracin del de circulacin o movili-
dad. Hay una circulacin pendular entre las aldeas y las ciudades como Quibd
y Buenaventura. En el caso de las migraciones rural-urbanas, dicen que todo
se sabe sobre sus efectos, por adicin, en los lugares de llegada, pero que a
nadie interesa evaluar su impacto, por sustraccin, en los lugares de partida.
En la teora de la migracin predomina una visin centrada ms en la llegada
que en la salida) se considera ms grave la llegada de una familia a una ciu-
dad de 100 mil habitantes, que su salida de un villorrio de 10 familias.
Los hallazgos realizados por estos autores se sintetizan as:
Y agregan:
es necesario tener en cuenta que las soluciones para los problemas de estos
asentamientos humanos en bosque hmedo tropical, en particular en la
Amazonia, difcilmente pueden encontrarse en ellos, al menos por ahora, y
habr que localizarlos en los territorios del interior (incluyendo la Orinoquia),
los cuales ofrecen mayores posibilidades de sostenibilidad y articulacin en
los mercados regionales y nacionales [Fajardo 2002, 83].
16 Este es uno de los temas para investigacin que requiere de mucho conocimiento tcnico y de
decisiones polticas, asunto que no es fcil de manejar y tiene altos costos. Es un rea de
investigacin que demanda un buen conocimiento sobre las caractersticas y aptitudes de los
sistemas de produccin por fuera de la Amazonia.
Colonizacin y academia 207
Absaln Machado C.
Esa poltica debe generar acuerdos efectivos con las entidades componen-
tes del sistema nacional de reforma agraria y ambiental en relacin con el
208 La academia y el sector rural
1
manejo del mbito donde se desarrollaran las ZRC. Sera necesario adems
contar con una entidad capaz de conducir la coordinacin del programa.
Muy complementaria del planteamiento de una poltica integral de co-
lonizacin es la propuesta de Mario Meja sobre el desarrollo de tecnologas
alternativas para los cultivos propios de la Amazonia. Concluye Meja que
la Amazonia es bsicamente un problema de conocimiento [Meja 1993, 166].
Finalmente, propone unas estrategias en la proyeccin moderna de modali-
dades y bases materiales de orden agrario para la Amazonia:
17 Las personas interesadas en una descripcin del PNR y de sus desarrollos en cada uno de los tres
perodos presidenciales donde oper pueden consultar los trabajos de Nancy Tirado [1990] y
Perfetty y Guerra [1994] y una abundante documentacin generada en Planeacin Nacional y la
Presidencia de la Repblica.
212 La academia y el sector rural
1
1. Uno de los mayores problemas era la coordinacin institucional, en es-
pecial en la elaboracin de programas regionales, descentralizados y
multisectoriales, en los que se hacen notorias las disfuncionalidades, el
paralelismo y el aislamiento de las entidades. Pero el PNR haba avanza-
do en la capacidad de convocatoria a las entidades descentralizadas del
nivel nacional y de incidencia en las acciones que ejecutaba.
2. Las restricciones presupuestales condicionaban las fases de programa-
cin y ejecucin y le restaban discrecionalidad y flexibilidad en la asig-
nacin de recursos; el retraso en el perfeccionamiento de los contratos
de crdito externo haca tarda la incorporacin de los recursos al presu-
puesto, que demoraba la realizacin de obras fsicas.
3. La integracin de los diferentes niveles de la institucionalidad mostr que
no estaba hecha para agilizar la contratacin y ejecucin de proyectos
(colisin de cdigos fiscales, regmenes de control, diferentes calendarios
presupuestales, rigidez presupuestaria jurdica y de contratacin, etcte-
ra). Frente a ello se hizo un esfuerzo heterodoxo con mecanismos de fiducia.
4. Fue evidente la insuficiencia de proyectos viables tcnica y econmica-
mente, lo que esperaba subsanarse con el Banco nacional de proyectos,
pero no fue as. Igualmente, el esquema de planeacin concertado, basa-
do en la iniciativa local, implic dificultades en la definicin de proyec-
tos.
5. En las reas del PNR se hizo evidente la carencia de instituciones
ejecutoras de carcter regional, a lo que se agregaron las limitaciones en
la capacidad ejecutora de las entidades territoriales. Por ello, se fortale-
cieron el Fondo de proyectos especiales y los mecanismos de contrata-
cin con organizaciones comunitarias.
6. Hubo muchos limitantes en el logro de la participacin comunitaria,
aunque tambin se hicieron avances significativos.
7. En todos los niveles territoriales, sectores y funciones se hizo necesario
reforzar la capacidad institucional para entender, apoyar y hacer opera-
tivo un plan descentralizado.
18 Las ZRC se reglamentaron en el contexto de las marchas de los campesinos y cosecheros cocaleros y
como parte de los compromisos adquiridos para su desmovilizacin. El gobierno se comprometi a
establecer cuatro zonas: en Guaviare, El Pato (San Vicente del Cagun), Putumayo y sur de Bolvar.
Colonizacin y academia 213
Absaln Machado C.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
ABRAMS, PHILIP. 1988. Notes on the Difficulty of Studying the State, The
Journal of Historical Sociology I, 58-89, citado por Ramrez [2001].
ACOSTA, LUIS EDUARDO. 1993. Guaviare, puente a la Amazonia, Corporacin
Colombiana para la Amazonia, Bogot.
ANGULO, ALEJANDRO. 2001. El Plan Colombia, Plan Colombia. Seguridad
nacional o amenaza regional?, Alop, Cepes, Lima, marzo.
APRILE-GNISET, JACQUES. 1997. Gnesis de Barrancabermeja, Ensayo, Instituto
Universitario de la Paz, Barrancabermeja.
ARGELLO ARIAS, HELIODORO (editor). 1999. Cultivos y tecnologas para la
reconversin econmica en la Amazonia colombiana, Universidad Na-
cional de Colombia, Sede Leticia, Instituto Amaznico de Investigacio-
nes, IMANI, Bogot.
ARTUNDUAGA BERMEO, FLIX. 1984. Historia general del Caquet.
BOTERO HERRERA, FERNANDO. 1990. Urab, colonizacin, violencia y crisis del
Estado. Clio, Universidad de Antioquia, Medelln, octubre.
BRUCHER, WOLFGANG. 1964. La colonizacin de la selva pluvial en el piedemonte
amaznico de Colombia: territorio comprendido entre el ro Ariari y el
Ecuador, Igac, Bogot.
CUBIDES, FERNANDO. 1992. Poblamiento y sociedad en la Amazonia colombia-
na, Amazonia colombiana, diversidad y conflicto, Germn Andrade,
Adriana Hurtado y Ricardo Torres (editores), Comisin Nacional de In-
vestigaciones Amaznicas, Conia, CEGA, Colciencias, Bogot.
.
1999. Connotaciones metodolgicas. Notas sobre su desarrollo
reciente, Ciencias sociales en la Amazonia colombiana. Guerra, etnicidad
y conocimiento, Comisin Nacional de Ciencia y Tecnologa de la
Amazonia, Bogot.
DE REMENTERA, IBN 1986. Hiptesis sobre la violencia reciente en el Magda-
lena Medio, Gonzalo Snchez y Ricardo Pearanda (editores), Pasado y
presente de la violencia en Colombia, Fondo Editorial Cerec, Bogot.
.
2002. La guerra de las drogas y los recursos naturales, La gestin
de la seguridad en tiempos de transicin militar, Enrique Obando (editor),
Instituto de Estudios Polticos y Estratgicos, IDEPE, Lima, diciembre.
DOMNGUEZ, CAMILO Y AUGUSTO GMEZ. 1990. La economa extractiva en la
Amazonia colombiana 1850-1930, Tropenbos Colombia, Corporacin Co-
lombiana la Amazonia, Araracuara, Bogot, abril.
218 La academia y el sector rural
1
ECHEVERRI PERICO, RAFAEL Y MARA DEL PILAR RIBERO, 2002. Nueva ruralidad. Vi-
sin del territorio en Amrica Latina y el Caribe, IICA, Centro Internacio-
nal de Desarrollo Rural, Cider, Corporacin Latinoamericana Misin
Rural, Bogot.
FAJARDO, DARO. 1989. La colonizacin de La Macarena en la historia de la
frontera agraria, Alfredo Molano, Daro Fajardo, Julio Carrizosa, La colo-
nizacin de la Reserva La Macarena. Yo le digo una de las cosas..., Corpo-
racin Araracuara, Fondo FEN Colombia, Editorial Presencia, Bogot.
.2002. La colonizacin: historia y perspectivas, Para sembrar la
paz hay que aflojar la tierra, Universidad Nacional de Colombia, Institu-
to de Estudios Ambientales, IDEA, Bogot.
,HCTOR MONDRAGN Y OSCAR MORENO. 1997. Colonizacin y estrate-
gia de desarrollo, IICA, Bogot.
FALS BORDA, ORLANDO. 1989. Prlogo al libro de Alfredo Molano (1989).
FEIERMAN, STEVE. 1990. Peasant Intellectuals. Anthropology and History in
Tanzania, The University of Wisconsin Press, Madison.
GARCA, CLARA INS. 1994. territorios, regiones y accin colectiva. El caso del Bajo
Cauca antioqueo, Territorios, regiones, sociedades, Renn Silva (editor),
Universidad del Valle, Departamento de Ciencias Sociales, Cerec, Bogot.
.1996. Urab. Regin, actores y conflicto 1960-1990, Instituto de
Estudios Regionales INER- Cerec, Bogot.
GONZLEZ, FERNN. 1992a. Introduccin al libro de Alejo Vargas [1992].
GONZLEZ, JOS JAIRO. 1989. Caminos de oriente: aspectos de la colonizacin
contempornea del oriente colombiano, Controversia 151-152. Cinep,
Bogot.
. 1992. El estigma de las repblicas independientes 1955-1965, Cinep,
Bogot.
.
1995. La colonizacin de ayer y de hoy: aproximaciones al pro-
ceso de colonizacin en Colombia, Colonizacin y gestin ambiental,
Seminario Taller.
. 1998. Amazonia colombiana. Espacio y sociedad, Cinep, Bogot.
, YELSY LVAREZ MARULANDA. 1990. Historias de frontera. Coloniza-
cin y guerras en el Sumapaz, Cinep, Bogot.
JARAMILLO, CARLOS EDUARDO. 1988. Estado, sociedad y campesinos, Tercer Mun-
do, Bogot.
LACLAU, ERNESTO Y MOUFFE CHANTAL. 1985. Hegemony and Socialist Strategy. Towards
a Radical Democratic Politics, Verso, Londres. Citado por Ramrez [2001].
Colonizacin y academia 219
Absaln Machado C.
223
224 La academia y el sector rural
1
DNP Departamento Nacional de Planeacin
DRI Desarrollo Rural Integrado
ELN Ejrcito de Liberacin Nacional
FAO
FARC Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia
FEDECAF Federacin Nacional de Cafeteros de Colombia
FEDESARROLLO
FINAGRO
FONADE
IASA Indicador de Apoyo al Sector Agropecuario
ICA Instituto Colombiano Agropecuario
ICR Incentivo a la Capitalizacin Rural
IDEADE
IDEMA Instituto de Mercadeo Agropecuario
IEPRI Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internaciona-
les de la Universidad Nacional de Colombia
IER Instituto de Estudios Rurales de la Universidad Javeriana
IICA Instituto Interamericano de Cooperacin Agrcola
ILSA Instituto Latinoamericano de Servicios Legales Alternativos
INAT Instituto Nacional de Adecuacin de Tierras
INCODER Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
INCORA Instituto Colombiano para la Reforma Agraria
INDERENA Instituto de Recursos Naturales Renovables
INPA
OMC Organizacin Mundial de Comercio
ONG Organizacin No Gubernamental
OPSA
PLANTE
PNR Plan Nacional de Rehabilitacin
PRONATA
SAC Sociedad de Agricultores de Colombia
SINA Sistema Nacional Ambiental
SINCHI
Siglas 225