19-12-2013

Alan Garca Prez: PRIMER Y SEGUNDO GOBIERNO

Integrantes: Miguel Pilco Cansaya Franco Ramirez Chipana Julio Manuel Paz Huahuatico Christian Huayapa Soto

Profesor: Hernan Rojas Pinto Carrera: Computacin Informtica Semestre: IV

ALAN GARCA PREZ: PRIMER Y SEGUNDO GOBIERNO

INTRODUCCION (Alan Garca Prez; Lima, 1949) Poltico peruano, presidente del Per entre 1985 y 1990, que volvi a ocupar la presidencia entre 2006 y 2011 tras vencer en los comicios de 2006. Hijo de Carlos Garca Ronceros y de Nitha Prez de Garca, no conoci a su padre hasta los cinco aos, debido a que ste haba permanecido en prisin por su militancia aprista. Estudi en la Gran Unidad Escolar Jos Mara Eguren de Barranco.

Alan Garca Ingres en 1965 en la Pontificia Universidad Catlica, donde estudi letras y derecho. Adems se gradu en la facultad de derecho de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Ms tarde, a principios de la dcada de 1970, viaj a Pars y Madrid, para realizar estudios de posgrado en sociologa y derecho respectivamente. Volvi a Per en 1977, y emprendi la actividad docente en la Universidad Federico Villareal. Alan Garca, que haba militado desde su adolescencia en movimientos vinculados al aprismo, conoci en 1962, en un campamento juvenil, a Vctor Ral Haya de la Torre, a quien seguira vinculado hasta la muerte del famoso dirigente aprista. Alan Garca fue escalando posiciones dentro de su partido, pasando de secretario nacional de organizacin (durante la campaa presidencial de Armando Villanueva, en 1980) a secretario general, en 1982. En 1978 fue secretario del

Congreso Constituyente, que presidi Haya de la Torre; en 1980 fue elegido diputado. Adems de ser un encumbrado representante de una nueva y brillante generacin de polticos peruanos, Garca contaba con el valor aadido de su imponente oratoria. Fue as como, a una edad inusualmente temprana para tal responsabilidad, fue elegido candidato a la presidencia de la Repblica en 1985; tena entonces 36 aos. El 14 de abril de ese ao se impuso en las elecciones, con el 52 por ciento de los votos, y jur el cargo presidencial el 28 de julio. Alan Garca declar su intencin de orientar el gobierno a la atencin de las necesidades ms urgentes del Per y de su poblacin, adems de hacer frente a la deuda externa y a los preocupantes ndices de inflacin y desempleo. Defendi la posicin de los pases latinoamericanos frente a las imposiciones de la gran banca internacional y se propuso reforzar el sistema financiero del Per. En agosto de 1987, propuso la ley de nacionalizacin del sistema financiero y bancario, que fue mal acogida por un amplio sector de la poblacin. Mientras, en el Ejrcito creca el malestar, provocado por el control civil del Ministerio de Defensa y por una serie de atentados perpetrados por el grupo maosta Sendero Luminoso. Como consecuencia de estos problemas, la popularidad de Garca cay a un nivel muy bajo y adems ces como presidente de la APRA por una crisis en el partido. Presionado por los sectores de centroderecha, abandon su poltica contraria al FMI, y anunci el inicio de conversaciones con el Banco Mundial, lo que no impidi que al final de su mandato en 1990, la situacin econmica y social del pas fuera crtica: la inflacin alcanz niveles que prcticamente colapsaron la economa nacional. En 1990 fue sucedido en el cargo por Alberto Fujimori. A pesar de la immunidad que le otorgaba el cargo de senador vitalicio que ocup despus de las elecciones, Alan Garca fue incriminado en actividades ilegales financieras y acusado de otros presuntos delitos de corrupcin y enriquecimiento ilegal. Absuelto en 1992 por falta de pruebas, tras el autogolpe de Fujimori en 1992 fue perseguido de nuevo y solicit refugio en la embajada de Colombia. Luego de un exilio de ocho aos entre Colombia y Pars, regres al pas para representarse a las elecciones de abril de 2001, en las que qued segundo en la votacin general. Una semana antes de la consulta electoral, siguiendo recomendaciones de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, la Corte Suprema de Per suspendi los cargos que pesaban contra l. En abril de 2006 volvi a presentarse como candidato de su partido a las elecciones presidenciales, en las que en la primera vuelta qued en segundo lugar detrs del lder nacionalista Ollanta Humala. Con l debi enfrentarse en la segunda vuelta, que se celebr en el mes de junio y en la que result triunfador al conseguir el 54 % de los votos.

Cargos Presidente Constitucional de la Repblica del Per 28 de julio de 2006 28 de julio de 2011 28 de julio de 1985 28 de julio de 1990 Senador de la Repblica del Per Vitalicio Como Ex-Presidente de la Repblica 28 de julio de 1990 5 de abril de 1992 Diputado de la Repblica por Lima 28 de julio de 1980 27 de julio de 1985 Diputado Constituyente de la Repblica del Per 28 de julio de 1978 28 de julio de 1980 Presidente del Partido Aprista Peruano Desde el 2004 Secretario General del Partido Aprista Peruano 1982 1985 1992 1992 El Primer Gobierno De Alan Garca Prez Empez el 28 de julio de 1985 y culmin el 28 de julio de 1990. La ceremonia de transmisin de mando se realiz el 28 de julio de 1985, se cont con la presencia de los presidentes Ral Alfonsn de Argentina,Hernn Siles Zuazo de Bolivia, Belisario Betancourt de Colombia, Nicols Ardito Barletta de Panam, Salvador Jorge Blanco de Repblica Dominicana y Julio Mara Sanguinetti de Uruguay; asimismo estuvo el secretario de Hacienda de los Estados Unidos de Amrica, James Baker. Alan Garca dio un mensaje a la nacin que dur casi dos horas, en este anunci medidas anticorrupcin, la reorganizacin de las fuerzas policiales, la eliminacin de exoneraciones tributarias a las compaas petroleras que operaban en el pas y la formacin de una comisin de paz para iniciar una amnista. Reafirm su voluntad de no dialogar con el Fondo Monetario Internacional y adelant que se amortizara la deuda externa de 14.000 millones de dlares slo con el diez porciento de las exportaciones. La primera semana de octubre de 1985, la revista Newsweek lo calific como la estrella poltica ms importante que emerge en Amrica Latina desde Juan Domingo Pern. En diciembre, dicha revista coloc a Garca entre las diez personalidades ms destacadas del mundo.

1988-1989: Crisis Al finalizar el ao 1987, la crisis ya era evidente: La inflacin empez a galopar (114,5 % en diciembre del 1987), la produccin - y, por consiguiente, la reactivacin econmica - se haba estancado y la balanza de pagos tuvo, en 1987, un saldo negativo de 521 millones de dlares, el hueco ms grande desde 1981. Consecuentemente, las reservas internacionales siguieron decayendo. A falta de dlares, el Banco Central se vio atado de manos en el control de la tasa de cambio (una demanda creciente de dlares se puede contrarrestar poniendo en circulacin los dlares ahorrados). Obligado por las circunstancias a un cambio de rumbo, el gobierno recurri, a fines de 1987, al Fondo Monetario Internacional (FMI) y al Banco Mundial (BM) en busca de prstamos. El experimento heterodoxo haba llegado a su fin. En octubre de 1987, el gobierno procedi a devaluar el inti en 24 %. Los llamados paquetazos siguieron dndose, de forma peridica, hasta setiembre de 1988, llevando a una gran recesin econmica. Pero Garca segua sin aceptar la necesidad de una lnea clara El equipo econmico de Garca -presidido por Gustavo Saberbein- intentaba persuadir a Garca de la necesidad de un shock ortodoxo: Dficit cero a travs de aumentos fuertsimos de impuestos y tarifas y la eliminacin de subsidios. Pero Garca, temiendo el costo poltico de tal decisin, slo accedi a un camino medio sin resolver el problema de fondo: Un Estado en bancarrota (dficit fiscal) y una economa que importaba ms de lo que exportaba (dficit comercial). Los resultados estn en la memoria colectiva de todos los peruanos: Inflacin a niveles astronmicos, escasez de alimentos y otros productos bsicos y el derrumbe de la aprobacin de Alan Garca. Fue recin hacia fines de 1988 que Garca se convenci de la necesidad de una guerra frontal contra la cris is econmica. El nuevo Ministro de Economa y Finanzas, Abel Salinas, tuvo la ingrata tarea de anunciar, ahora s, el shock econmico, el seis de setiembre de 1988. El plan, denominado Plan Cero, contribuy a generar una inflacin an mucho mayor, sobre todo en relacin con los productos importadas. As, por ejemplo, el precio de los productos farmacuticos subi 600 % y el de la gasolina 400 %. Adems, se elimin el sistema del control de precios con excepcin de 42 productos bsicos (208). Las esperanzas del APRA estaban ahora cifradas en el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional. Si bien hubo conversaciones, el Per no lleg a recibir prstamos. Ello se debi, tambin, a que el Per an adeudaba 600 millones de dlares al FMI y 400 millones al Banco Mundial. A partir de setiembre de 1988, la inflacin se convirti en lo que los economistas denominan hiperinflacin. Ese mes, los precios subieron 114 %. Fue el mes con

mayor inflacin en el gobierno de Garca y, probablemente, en la historia del Per. Y el shock pareca llegar muy tarde. En todo caso, no pudo controlar la inflacin. Un largo paro en la industria minera contribuy a que las exportaciones cayeran an ms agravando as el dficit comercial. Las reservas internacionales, por su parte, se aproximaban a cero. El 22 de noviembre de 1988, Garca lanzo otro paquete con medidas muy similares. Al mismo tiempo, Abel Salinas present su renuncia por discrepancias con Garca. El aumento del desempleo y la cada drstica de ingresos fue el costo social del desastre econmico provocando el surgimiento de un sector informal de proporciones nunca antes vistas. Adems, el Estado en bancarrota ya no pudo cumplir con sus obligaciones en materia de asistencia social, educacin, salud y administracin de justicia. Los aos 1989 y 1990 pueden ser narrados de forma breve, pues no se produjeron cambios sustanciales. La economa se recuper levemente y las reservas internacionales tambin. Las importaciones se contrajeron y las exportaciones subieron, sobre todo por el aumento de precio de los productos mineros en el mercado internacional. Bajo el mando del nuevo Ministro de Economa, Csar Vsquez Bazn, la inflacin cay, pero no de forma sustancial. La tasa anual de inflacin fue de 3398.6% en 1989. Los ltimos meses de 1989 fueron usados en gastar las magras reservas internacionales para reactivar en algo la economa en vista de las prontas elecciones. As, en marzo de 1990, las reservas internacionales eran de apenas 190 millones de dlares. Terrorismo La actividad terrorista se haba iniciado durante el segundo gobierno de Fernando Belande Terry, pero alcanz los picos ms altos de violencia en los aos de 1986 y 1988. Dentro de este contexto se produjo el caso de la matanza de terroristas amotinados en los distintos centros penitenciarios de Lima el 19 de junio de 1986. (Matanza de las prisiones) Durante el gobierno de Alan Garca, junto a la violencia subversiva, que cost miles de vidas, se realizaron actos de represin militar, como la de la matanza de las prisiones y la masacre de decenas de campesinos en el pueblo ayacuchano de Cayara en 1988. Aunque inicialmente Alan Garca mostr inters en frenar las violaciones a los derechos humanos, tras el incidente de los penales, permiti que continuase la violencia contrasubversiva de las Fuerzas Armadas y se formaron escuadrones de la muerte (Comando Rodrigo Franco), los que amedrentaron a sospechosos de terrorismo y a crticos de la poltica antiterrorista.

A partir de 1988 y 1989 los grupos terroristas intensificaron su ola de atentados en Lima y varias otras ciudades frente a la impotencia gubernamental. La controversia se volvi a dar cuando a menos de veinte das de la transferencia al nuevo gobierno, Vctor Polay, "Comandante Rolando" y 47 militantes del Movimiento Revolucionario Tpac Amaru lograron fugar del penal de "mxima seguridad" Miguel Castro Castro a travs de un tnel de 330 metros construido desde fuera del penal. La construccin no contaba con conexiones de agua ni desage, instalaciones de servicios de alumbrado y tampoco un respiradero que facilitara el trabajo operativo. Ms all del hecho mismo, la repercusin obtenida por el Movimiento Revolucionario Tpac Amaru (MRTA), a nivel nacional e internacional, constituy un duro cuestionamiento no slo a la estrategia antisubversiva del Gobierno Peruano, sino tambin a la capacidad operativa de las autoridades policiales y penales del pais. Aspecto poltico En julio de se llev a cabo el XVII Congreso de la Internacional Socialista en la Ciudad de Lima, este fue el primer congreso que la organizacin celebr en el continente americano. Das antes de la inauguracin oficial, se produjo la Matanza de las prisiones, el gobierno retom a la fuerza distintos penales controlados por terroristas, lo que dej una gran cantidad de muertos y heridos. En el congreso de la organizacin internacional, Alan Garca estuvo acompaado por el ex canciller alemn, Willy Brandt, el ex presidente venezolano, Carlos Andrs Prez, el revolucionario nicaragense, Bayardo Arce Castao y el ex ministro espaol, Enrique Barn. Oposicin y fin del gobierno La oposicin al gobierno creci significativamente desde el intento de estatizacin de la banca, una medida que fue sumamente impopular y dispar un enrgico movimiento de protesta de la derecha encabezado por el escritor Mario Vargas Llosa, este movimiento finalmente evolucionara en la alianza poltica FREDEMO (que inclua al Partido Popular Cristiano, Accin Popular y alMovimiento Libertad) que postul sin xito en las elecciones de 1990 con Vargas Llosa como candidato presidencial. En su ltimo mensaje a la nacin, el 28 de julio de 1990, el Congreso, en una actitud reprochable, no le permiti hablar, interrumpindolo constantemente mediante carpetazos y pifias. La inestabilidad econmica y terrorismo provocaron el descontento de la poblacin peruana, que en las elecciones de 1990 eligi como Presidente a Alberto Fujimori. Aprobacin presidencial

La aprobacin de Garca en setiembre de 1985 fue de 90% segn la encuestadora Apoyo; en diciembre del mismo ao, su aprobacin esuvo en 82%. Empez 1986 con una aprobacin de 72%, en abril del mismo ao recuper popularidad y su aprobacin ascendi a 85%, sin embargo en julio del mismo ao baj a 70%, conforme pasaron los meses, a fin de ao su aprobacin baj a 67%. En 1987 su aprobacin sigui bajando, siendo de 52% en junio, cinco meses despus cay a 38%. El siguiente ao lo empez con 43%, pero a mediados de este baj a 34% y continu desplomndose hasta 13% (en diciembre). En 1989 las cifras continuaron cayendo y empez el ao con 9% de aprobacin; a fines del mismo ao su aprobacin subi a 14% y durante 1990 continu subiendo, siendo en julio de 21%. El programa heterodoxo (1985-1987) El 28 de julio de 1985, Alan Garca tuvo dos opciones: Continuar con el programa ortodoxodel FMI o probar una receta distinta, heterodoxa. En vista de la debacle de los litmos aos, se esperaba un cambio de curso. Pero ste termin siendo tan radical como aquel propuesto por la izquierda. En efecto, los lineamientos principales de Garca correspondan a los planteamientos econmicos de Izquierda Unida (pg. 61). En su discurso a la nacin, Garca atac al FMI. De ahora en adelante, anunci Garca, el pago de la deuda externa se limitara al valor equivalente al 10 % de las exportaciones peruanas. Pero, adems de introducir una nueva moneda (el inti reemplaz al devaluado sol), la principal medida econmica consisti en la congelacin de precios bsicos, sueldos y la tasa de cambio relativa al dlar. Por ejemplo, el precio de la gasolina se elev, de golpe, en 25 % para luego congelarlo a ese nivel. La idea era anticipar la inflacin venidera y, a largo plazo, darle al consumidor ms poder adquisitivo. Evitando de esta manera el alza de precios, los consumidores tienen ms dinero para gastar en otras cosas y, por ende, contribuyen a la reactivacin econmica en otros sectores. La estrategia sigue siendo aplicada hoy en da. Un ejemplo es Argentina que, en su afn por bajar la inflacin (que borde los 12 % en el 2005) y reactivar la economa, ha pactado precios fijos con los suministradores de productos bsicos (la carne es el ejemplo ms conocido). Segn escribe Crabtree, la posicin heterodoxa de Garca se basaba en dos convicciones relacionas entre s: (1) Para poder pagar la deuda sera necesario reactivar la economa. En esta lnea, la reduccin de importaciones sugerida por el FMI sera contraproducente, pues la produccin industrial peruana depende, en gran medida, de mquinas y materias primas importadas. El pago de la deuda externa tambin sera contraproducente, pues implica la exportacin de capitales necesarios para la reactivacin econmica:

Debido a que la renegociacin de la deuda dependa de la aceptacin de polticas impuestas por el FMI, y debido a que estas polticas solan ser recesionarias, la nica alternativa era no negociar sino limitar el pago de estas deudas. Lo que se ahorraba en el pago de la deuda se aprovechara para financiar importaciones (pg. 59). La segunda conviccin (2): Mientras que el FMI pensaba que la inflacin en el Per se deba a un exceso de demanda estimulado por un Estado que gastaba por encima de sus posibilidades, Alan Garca y su equipo de economistas consideraban que haba suficiente potencial dentro de la economa peruana para aumentar la oferta de forma significativa. En otras palabras: El FMI pensaba que el Estado intentaba cubrir el dficit fiscal emitiendo dinero ms all de la oferta y as generaba inflacin. Cmo se origina la inflacin? Un ejemplo Recurramos a un ejemplo simple para entender mejor el problema de la inflacin: Rosa tiene 100 naranjas y Javier 100 manzanas. A Rosa le provoca comer una manzana mientras que Javier prefiere comer una naranja. Para ambos, lo ms simple sera recurrir al trueque e intercambiar una manzana por una naranja. Pero tambin pueden inventar una moneda, por ejemplo, en forma de una piedra. Para fijar un nmero, supongamos que tanto Rosa como Javier reciben 100 piedras cada uno. Rosa le vende una naranja a Javier a cambio de una piedra. Luego, Rosa le compra una manzana a Javier a cambio, tambin, de una piedra. La piedra tiene, pues, el mismo valor que una naranja o una manzana. El precio de una naranja es de una piedra. El precio de la manzana tambin. Supongamos, ahora, que Rosa decide organizar una fiesta para muchos amigos y hacer una gran torta de manzana. Para ello necesita diez manzanas. Pero como prefiere no gastar las 100 piedritas que le quedan, sale al bosque y recolecta diez piedritas adicionales. Acto seguido, compra las diez manzanas a cambio de diez piedritas. Entre Rosa y Javier siguen habiendo 100 naranjas y 100 manzanas (consideremos que tanto Rosa como Javier an no se comieron sus frutas). Pero ahora, el dinero que circula entre los dos ya no son 200 piedritas, sino 210. Dado que el dinero slo tiene valor si hay algo que comprar y que, en nuestro ejemplo, lo nico que se puede comprar son 100 naranjas y 100 manzanas (teniendo todas el mismo valor), el precio de cada manzana y de cada naranja sube, de una piedrita, a una piedrita y cinco cntimos (1,05 x 200 = 210). Por esa misma razn, el Estado que aumenta la circulacin de dinero sin que haya un aumento de oferta origina que los precios suban y que, por ello, el valor del dinero baje.

Reactivando la economa Volvamos a 1985: Alan Garca crea que la inflacin no se deba a una falta de oferta, sino ms bien a que el Estado se haba visto obligado a subir el precio de bienes y servicios bsicos (en especial el de la gasolina) para pagar la deuda: La existencia de un gran exceso de capacidad instalada en la industria peruana era en s indicativo de que la demanda no era el problema. El Per haba sufrido en 1983 la peor recesin que se recordara, pero la inflacin, en vez de caer, se haba acelerado (pg. 59). A travs de la reactivacin de la economa nacional se esperaba salir de crculo vicioso heredado por Belande y entrar a un crculo virtuoso: A ms crecimiento econmico, ms recaudaciones tributarias. A ms recaudaciones tributarias, ms posibilidades de cubrir el dficit fiscal. El Per no estaba solo con este experimento heterodoxo. Casi al mismo tiempo, Argentina haba implementado el Plan Austral, parecido en mucho aspectos al modelo peruano. Pero Argentina, a diferencia de Per y Brasil con su Plan Cruzado de 1986, s consult previamente al FMI.
Primeros resultados de la poltica heterodoxa

En un comienzo, las medidas adoptadas dieron resultados positivos. Ya en setiembre de 1985, la inflacin baj a 3,5 % (comparado con 12,5 % en abril del mismo ao). Hacia el segundo trimestre de 1986, la economa dio seales de clara recuperacin. Los sectores que dependan de la demanda interna (manufactura, construccin, agricultura) crecieron, no as los sectores dedicados a la exportacin (minera, pesca). En 1986, la economa creci 10 %. Fue el mayor crecimiento desde los aos 50 (pg. 63). Pero tambin surgieron problemas que iran agravndose con el pasar del tiempo: A pesar de la reactivacin econmica, el Estado casi no perciba mayores ingresos: Aunque en 1985 el dficit del sector pblico slo haba sido del 2,7 % del PBI, el nivel ms bajo desde 1979, en 1986 una vez ms lleg al 5,1 % . Esto no se debi a un aumento del gasto. De hecho, a pesar de su fama de ser una administracin despilfarradora y populista, el gasto total (corrientes e inversiones) del sector pblico cay del 49 % del PBI, en 1985, al 29 %, en 1986. Sin embargo, los ingresos corrientes totales tambin cayeron, del 46 % del PBI, en 1985, hasta 33 %, en 1986. Otro problema consista en que, despus del gran crecimiento de 1986, la capacidad productiva de la modesta industria nacional estaba llegando a sus lmites. Hacan falta inversiones para instalar nuevas capacidades y as

continuar con la reactivacin. Para ello, era necesario recurrir a inversiones y prstamos extranjeros. El tercer problema, segn Crabtree, era que la balanza comercial volvi a ser negativa hacia fines de 1986. Con la reactivacin econmica y el alza de sueldos, el Per volvi a incrementar sus importaciones mientras que las exportaciones seguan siendo bajas. En diciembre de 1986, las reservas internacionales del Per llegaban a 870 millones dlares comparados con 1,400 millones en marzo del mismo ao. Esta falta de liquidez se debi, tambin, a que el Estado pag a sus deudores bastante ms que ese 10 % que Garca haba anunciado, con bombos y platillos, el 28 de julio de 1985. Finalmente, la poca confianza de la ciudadana en el modelo econmico de Garca condujo a que, hacia fines de 1986, muchos cambiaron sus intis por dlares temiendo y, al mismo tiempo, originando una devaluacin del inti. Ya hemos visto que el paquete de medidas adoptadas por Garca inclua el congelamiento del tipo de cambio inti-dlar. Pero tal congelamiento tenda a ser artificial en tanto la demanda real de intis iba perdiendo cada vez ms terreno frente al dlar. Este cambio se vio reflejada en la tasa de cambio libre, aquella de los cambistas de la calle, paralela al cambio oficial: A fines de agosto de 1985, despus de la devaluacin inicial de 12 %, la tasa de cambio libre se haba estabilizado en casi 17 intis por dlar. Solamente lleg a superar los 18 intis 14 meses despus, en octubre de 1986, cerrando el ao en 20 intis por dlar. Hasta octubre de 1986, la brecha entre el dlar oficial y el paralelo vari entre 24,5 y 27 %. Sin embargo, ante el temor de un crisis en la balanza de pagos, junto con la prdida de reservas a finales de 1986, el diferencial empez a crecer. A fines de 1986, lleg a 43 %. En la primera mitad de 1987, el dlar paralelo se dispar de 20 a 40 intis y el diferencial con la tasa oficial super el 100 %. Por lo tanto, se hizo evidente que el Banco Central ya no poda controlar el mercado del dlar, y con las reservas hacindose ms y ms escasas, adquirir dlares fue de primordial importancia para el sector privado. Rpidamente el aumento del valor del dlar estaba escapando de todo control (67-68). 1987: Obviando las seales de alarma En 1987, el peligro de una crisis en la balanza de pagos y en las reservas internacionales era evidente. Sin embargo, Alan Garca y el APRA siguieron confiando en un crecimiento econmico rpido hasta 1988. Al mismo tiempo, tuvieron que aceptar la devaluacin del inti, la subida de sueldos y de precios (68, 188). En lneas generales, la poltica econmica del APRA empez a caer en contradicciones. Por un lado, Alan Garca buscaba el contacto directo con los empresarios importantes (llamadoslos doce apstoles) con el fin de pesuadirlos a invertir en el desarrollo de la capacidad productiva. Por otro lado y en su

necesidad de aumentar los ingresos del Estado, el APRA oblig, a comienzos de 1987, a las empresas a prestarle dinero al Estado. En concreto, las empresas fueron forzadas a comprarle al Estado bonos obligatorios por un valor que llegaba hasta el 30 % de las utilidades brutas que las empresas haban obtenido en 1986 (69). Con esta medida, el gobierno provoc airadas reacciones en el sector empresarial. Al poco tiempo, algunas empresas fueron exoneradas del pago obligatorio y finalmente el programa fue cancelado. Este tipo de marchas y contramarchas, de reacciones sobre hechos ya consumados, de pasividad frente a los peligros venideros contribuyeron a la percepcin de que Alan Garca y su equipo estaban improvisando y, sobre todo, perdiendo el control. La situacin se agudiz con la renuncia, en junio de 1987, del Ministro de Economa Luis Alva Castro. Segn Crabtree, Alva Castro renunci por rivalidades polticas con Alan Garca. Lo cierto es que la renuncia no pudo venir en peor momento.
La estatizacin de la banca: El punto de quiebre

Para Alan Garca, la renuncia de Alva Castro fue vista como una oportunidad de ganar an mayor protagonismo. Fue en estas circunstancias que, segn Crabtree, Garca empez a idear su ms audaz medida, la misma que sera el punto de quiebre de su gobierno: La estatizacin de la banca privada (69). Pero la estatizacin no fue la nica razn de la debacle: Aun sin el intento de estatizacin, alguna que otra crisis econmica habra, casi con certeza, surgido. Y tampoco fue el nico factor que explica la erosin de la popularidad inicial del gobierno. La curva de aprobacin popular de Garca demuestra que, a pesar de una ligera cada antes de mediados de 1987, el nivel de aprobacin se desplom en 1988 -entre mayo y octubre-, cuando el peso entero de las medidas econmicas del shock cay sobre la poblacin (187-188). Pero volvamos, por el momento, al intento de estatizar la banca privada: La medida fue anunciada el 28 de julio de 1987 en el tradicional mensaje a la nacin. Garca explic su medida con las desigualdades sociales y econmicas en el Per. Ya en 1982 haba publicado un libro, El futuro diferente, en el que criticaba a los bancos privados por excluir del sistema de crditos a los sectores informales, campesinos as como las pequeas y medianas empresas (PYMES). Segn Garca, era necesario democratizar el crdito y, dado que el sector privado no estaba dispuesto a asumir esa tarea, el Estado deba tomar las riendas (190-191). Pero, segn Crabtree, Garca tambin tuvo otros motivos: El primero habra sido netamente poltico, pues Garca estaba preocupado por la ligera cada en su nivel de aprobacin y, con una medida tan radical, buscaba volver a ganar la

confianza de los sectores populares. Adems, su relacin con el sector empresarial se haba deteriorado considerablemente. Garca le reprochaba a ese sector el poco entusiasmo por invertir en el Per y su preferencia por guardar los dlares en cuentas extranjeras y seguras (190-191). Tambin esta medida result ser improvisada. Nadie saba, por ejemplo, si la estatizacin incluira a las sucursales de bancos extranjeros en el Per o a los bancos privados regionales. Pero el mayor error de Garca fue, segn escribe Crabtree, creer que se ganara el apoyo popular con esa medida. La respuesta no fue ms que tibia. Adems, Garca subestim la capacidad de respuesta de la derecha as como la oposicin de la izquierda en el Congreso: Cuando lleg el momento de votar en el Congreso, el esfuerzo de los senadores apristas para atenuar la medida fue notable. Mientras tanto, no se haba llegado a ningn acuerdo previo con Izquierda Unida (). Estos se inclinaban a mirar con suspicacia la iniciativa de Garca, creyendo que su objetivo principal era serrucharle el piso a la izquierda. () Iba a volverse una larga batalla que empez en el Congreso y sigui en los tribunales, donde la propuesta inicial de Garca fue paulatinamente reducida a una medida sin eficacia que finalmente result abandonada (192-193). La respuesta poltica de la derecha al intento de estatizacin fue la creacin del Movimiento Libertad con Mario Vargas Llosa a la cabeza. En 1988, el Movimiento Libertad se uni con el Accin Popular y el Partido Popular Cristiano en el Frente Democrtico (FREDEMO) con miras a las elecciones de 1990. 1988 y 1989: Sin novedades en el frente Al finalizar el ao 1987, la crisis ya era evidente: La inflacin empez a galopar (114,5 % en diciembre del 1987), la produccin y, por consiguiente, la reactivacin econmica se haba estancado y la balanza de pagos tuvo, en 1987, un saldo negativo de 521 millones de dlares, el hueco ms grande desde 1981. Consecuentemente, las reservas internacionales siguieron decayendo. A falta de dlares, el Banco Central se vio atado de manos en el control de la tasa de cambio (una demanda creciente de dlares se puede contrarrestar poniendo en circulacin los dlares ahorrados). Ya hemos visto que el Estado no recaud ms impuestos a pesar del crecimiento econmico de 1986. Esa ineficacia tributaria, sumada a la inflacin, contribuy a agravar la situacin en 1987 y 1988. Adems, las empresas estatales como Electroper empezaron a hacer prdidas mucho mayores que en los aos previos. Los hechos estaban dejando al Estado con cada vez menos margen de accin, convirtindolo en observador pasivo del desastre econmico.

Obligado por las circunstancias a un cambio de rumbo, el gobierno recurri, a fines de 1987, al Fondo Monetario Internacional (FMI) y al Banco Mundial (BM) en busca de prstamos. El experimento heterodoxo haba llegado a su fin. En octubre de 1987, el gobierno procedi a devaluar el inti en 24 %. Los llamados paquetazos siguieron dndose, de forma peridica, hasta setiembre de 1988, llevando a una gran recesin econmica. Pero Garca segua sin aceptar la necesidad de una lnea clara: El proceso de toma de decisiones durante este perodo demostr una falta de coordinacin y una prdida de direccin. Mientras algunos miembros eminentes del equipo econmico empezaron a aceptar -a regaadientes- la necesidad de un retorno a la ortodoxia como requisito para conseguir nuevos flujos de dlares, Garca se resisti a pagar el precio poltico. El resultado fue una serie de medidas tibias y trminos medios (202). El equipo econmico de Garca -presidido por Gustavo Saberbein- intentaba persuadir a Garca de la necesidad de un shock ortodoxo: Dficit cero a travs de aumentos fuertsimos de impuestos y tarifas y la eliminacin de subsidios. Pero Garca, temiendo el costo poltico de tal decisin, slo accedi a un camino medio sin resolver el problema de fondo: Un Estado en bancarrota (dficit fiscal) y una economa que importaba ms de lo que exportaba (dficit comercial). Los resultados estn en la memoria colectiva de todos los peruanos: Inflacin a niveles astronmicos, escasez de alimentos y otros productos bsicos y el derrumbe de la aprobacin de Alan Garca. Fue recin hacia fines de 1988 que Garca se convenci de la necesidad de una guerra frontal contra la crisis econmica. El nuevo Ministro de Economa y Finanzas, Abel Salinas, tuvo la ingrata tarea de anunciar, ahora s, el shock econmico, el seis de setiembre de 1988. El plan, denominado Plan Cero, contribuy a generar una inflacin an mucho mayor, sobre todo en relacin con los productos importadas. As, por ejemplo, el precio de los productos farmaceticos subi 600 % y el de la gasolina 400 %. Adems, se elimin el sistema del control de precios con excepcin de 42 productos bsicos (208). Las esperanzas del APRA estaban ahora cifradas en el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional. Si bien hubo conversaciones, el Per no lleg a recibir prstamos. Ello se debi, tambin, a que el Per an adeudaba 600 millones de dlares al FMI y 400 millones al Banco Mundial. A partir de setiembre de 1988, la inflacin se convirti en lo que los economistas denominan hiperinflacin. Ese mes, los precios subieron 114 %. Fue el mes con mayor inflacin en el gobierno de Garca y, probablemente, en la historia del Per. Y el shockpareca llegar muy tarde. En todo caso, no pudo controlar la inflacin.

Un largo paro en la industria minera contribuy a que las exportaciones cayeran an ms agravando as el dficit comercial. Las reservas internacionales, por su parte, se aproximaban a cero. El 22 de noviembre de 1988, Garca lanzo otro paquete con medidas muy similares. Al mismo tiempo, Abel Salinas present su renuncia por discrepancias con Garca. El aumento del desempleo y la cada drstica de ingresos fue el costo social del desastre econmico provocando el surgimiento de un sector informal de proporciones nunca antes vistas. Adems, el Estado en bancarrota ya no pudo cumplir con sus obligaciones en materia de asistencia social, educacin, salud y administracin de justicia. Los aos 1989 y 1990 pueden ser narrados de forma breve, pues no se produjeron cambios sustanciales. La economa se recuper levemente y las reservas internacionales tambin. Las importaciones se contrajeron y las exportaciones subieron, sobre todo por el aumento de precio de los productos mineros en el mercado internacional. Bajo el nuevo Ministro de Economa, Csar Vsquez Bazn, la inflacin cay, pero no de forma sustancial. La tasa anual de inflacin fue de 2000 % en 1989. Los ltimos meses de 1989 fueron usados en gastar las magras reservas internacionales para reactivar en algo la economa en vista de las prontas elecciones. As, en marzo de 1990, las reservas internacionales eran de apenas 190 millones de dlares. De 1990 al 2006 A pesar del desastre econmico, en las elecciones de 1990 el APRA obtuvo un resultado notable: Si bien su candidato, Luis Alva Castro, qued relegado al tercer lugar, logr un respetable 22 % de votos vlidos (consulte nuestra base de datos para mayor informacin). Pero el gobierno de Fujimori con sus diatribas contra los partidos tradicionales sumados al exilio de Garca se encargaran de restarle protagonismo al APRA durante toda la dcada de los 90. Los candidatos del APRA tuvieron votaciones mnimas. En las presidenciales de 1995, Mercedes Cabanillas obtiene 4 %. En las elecciones del 2000, Abel Salinas apenas 1 %. Lo paradjico de esta historia: Es recin con el regreso de Alan Garca, en la elecciones del 2001, que el APRA vuelve a ganar protagonismo. Y hoy, a dos semanas de la segunda vuelta, Garca est muy cerca de volver a ser electo presidente del Per.

Es cierto que los tiempos han cambiado y que, hoy por hoy, Alan Garca apuesta por el libre comercio y las exportaciones en vez de darle al Estado el rol protagonista en la economa. Pero quiz el principal problema de la gestin de Alan Garca no haya sido su heterodoxiaeconmica (Brasil y Argentina tambin lo hicieron y al comienzo dio buenos resultados), sino la improvisacin, la falta de reflejos y la ceguera con la que estas medidas fueron adoptadas. SEGUNDO GOBIERNO DE ALAN GARCIA PEREZ Existe un sinnmero de aspecto a abordar en el segundo gobierno de alan Garca. Su retorno, luego de 16 aos, se realiz bajo una tensin social que no descifraba con exactitud el modelo econmico que adoptara en su nuevo gobierno, puesto que en el primero sostuvo una economa heterodoxa que termin por posicionar al Per en la fase del ciclo econmico denominada recesin. Lo bueno, lo malo y lo feo del segundo gobierno de alan Garca El crecimiento macroeconmico, los tic, los conflictos sociales y el retroceso en la lucha anticorrupcin marcaron el mandato del presidente saliente. El crecimiento macroeconmico. En definitiva, la mayor bondad de los cinco segundos aos de alan Garca ha sido el momento financiero del Per al final de este periodo. El crecimiento del producto bruto interno (pbi) en 2006 fue de casi el 8% y para los dos aos siguientes, la cifra vari cerca al 9%; por efectos de la crisis mundial, en el 2009 crecimos en 1,12% y solo el ao pasado la variacin fue positiva en 8,78%. En suma, un quinquenio que vio crecer el pbi en 7,2%, a pesar de sus proyecciones iniciales de 5,3%. El plan de los 180 das El Plan de Gobierno consider un acpite impactante mediante un Plan de Accin de 180 das con medidas de urgencia como una condicin sine qua non para asegurar la gobernabilidad con eficacia (ver recuadro). Se proponan 30 decisiones inmediatas de polticas. Al trmino del cuarto ao de gobierno, por lo menos la mitad de estas medidas no se han implementado. La primera medida con la que Garca inaugur su segunda gestin fue la reduccin de los sueldos de los altos funcionarios del Estado, pero en el tema Reforma del Estado hasta ahora se encuentra pendiente la renovacin por mitades del Congreso de la Repblica. En cuanto a Modernizacin del Estado, se aprob la Ley del Concejal Joven y se han fusionado organismos que duplican funciones y personal, pero no se han eliminado las prefecturas, subprefecturas y gobernaciones, ni mucho menos se ha

reducido al mnimo indispensable la publicidad estatal. Como es evidente, en este ltimo punto es todo lo contrario. En lo concerniente a la Seguridad Alimentaria, el Apra plante ampliar la cobertura del Programa del Vaso de Leche y crear el Ministerio de Pesquera. Ninguna de estas polticas se ha ejecutado. Por el contrario, ha habido intentos por reformular el Vaso de Leche e, incluso, reducir su financiamiento. A nivel del proceso de descentralizacin, se propuso entregar ms recursos y atribuciones a las regiones y municipalidades, trasladar PRONAA y FONCODES, descentralizar el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) a las regiones y descentralizar regional y municipalmente la gestin de la educacin secundaria y primaria. Solo se ha cumplido con entregar mayores recursos presupuestales a los gobiernos regionales y locales, pero se encuentra pendiente la transferencia de PRONAA y FONCODES a los gobiernos regionales o locales, a pesar de que es un mandato que proviene del ao 2003. El SNIP ha logrado avanzar en un seguimiento regional y local de parte del Ministerio de Economa y Finanzas, pero todava existe un manejo centralizado de este sistema. En cuanto a la descentralizacin de la educacin, solo se han establecido experiencias pilotos en municipios de Lima Metropolitana. Lo ms avanzado en materia educativa es el establecimiento de la Carrera Pblica Magisterial y el mejoramiento remunerativo y de formacin de los maestros que participan de esta propuesta. Un aspecto importante de este segundo gobierno de Alan Garca ha sido el impulso a la construccin de vas y carreteras y, consecuentemente, se ha cumplido con el proceso de otorgamiento de concesiones de las carreteras CostaSierra. Finalmente, en cuanto al Seguro Integral de Salud, se alcanz incorporar a los comedores populares, pero los trabajadores informales y los mototaxistas siguen marginados. Punto crtico inferior Esta fase del ciclo econmico se caracteriza porque en cualquier circunstancia favorable puede producirse fcilmente una acelerada recuperacin de la economa dentro determinado espacio geogrfico. Esto debido a que los precios de los productos y de los factores de produccin son relativamente inferiores a comparacin de aquellos que existan en el punto crtico superior. Es decir, estos han llegado a sus ms mnimos valores; por lo tanto, no existira una lgica correlativa en esperar a que los precios lleguen a puntos ms bajos.

Escndalo persgate En octubre de 2008, se difundieron audios entre funcionarios del gobierno negociando la entrega de lotes petroleros a una empresa extranjera. Luego de aparecer un audio donde se implica al premier Jorge del castillo y al ministro juan Valdivia romero, los integrantes del gabinete ministerial pusieron sus cargos a disposicin del presidente alan Garca. Garca, acept lamentado la renuncia del consejo de ministros. Luego de la renuncia del consejo de ministros, el presidente regional de Lambayeque, yehude simn munaro, tom el cargo. Aspecto social 'Educacin El analfabetismo se reduce. Llegando a tasas muy bajas a comparacin de los diferentes presidentes anteriores y posteriores. 'Baguazo Ley de la selva en el Per. El 5 de junio de 2009, la ministra del interior mercedes cabanillas orden que la polica recuperara las carreteras tomadas por los indgenas amaznicos que las haban bloqueado en la regin de bagua. Los indgenas se manifestaron contra los decretos especiales que haban sido decretados por el poder ejecutivo, que regulaban la explotacin de las tierras eriazas para la explotacin de recursos naturales no renovables y renovables. Gestin econmica En un comienzo, las medidas adoptadas dieron resultados positivos. Ya en setiembre de 1985, la inflacin baj a 3,5 % (comparado con 12,5 % en abril del mismo ao). Hacia el segundo trimestre de 1986, la economa dio seales de clara recuperacin. Los sectores que dependan de la demanda interna (manufactura, construccin, agricultura) crecieron, no as los sectores dedicados a la exportacin (minera, pesca). En 1986, la economa creci 10 %. Fue el mayor crecimiento desde los aos 50, con ello Garca disfruto entonces de una popularidad rcord en amrica latina. Cuando la capacidad de gasto del estado fue agotada entonces comenzaron mltiples problemas. La poltica econmica de Garca incluy un severo control del tipo de cambio, as como las sobre emisiones de moneda. Igualmente se rechazaron los consejos del fondo monetario internacional y se limit el pago de la deuda externa al 10% de

los ingresos que por exportaciones obtena el pas. Esta decisin caus el retraso en el pago de la deuda externa y que el pas fuera declarado como inelegible por el fmi en 1986. El punto de ruptura de su gobierno fue la intencin de estatizar la banca como una forma de controlar la inflacin que, a esas alturas (28 de julio de 1987), ya resultaba agobiante. En efecto, los indicadores econmicos sealan que el Per, durante su mandato, lleg a sufrir una hiperinflacin de 1 722,3% en 1988 y 2 775% en 1989. Para inicios de 1990 estos ndices alcanzaron el 854% (inflacin acumulada a julio de 1990). La devaluacin de la moneda fue altsima y durante su gobierno hubo que cambiar dos veces la moneda oficial (sol e inti) debido a que qued rpidamente sin valor. Ello deriv en una gran especulacin y en la escasez de productos de primera necesidad.

Oposicin y cambio de gobierno La oposicin al gobierno creci significativamente desde el intento de estatizacin de la banca, una medida que fue sumamente impopular y dispar un enrgico movimiento de protesta de la derecha encabezado por el escritor Mario Vargas llosa, este movimiento finalmente evolucionara en la alianza poltica fredemo (que inclua al partido popular cristiano, accin popular y al movimiento libertad) que postul sin xito en las elecciones de 1990 con Vargas llosa como candidato presidencial. En su ltimo mensaje a la nacin, el 28 de julio de 1990, el congreso no le permiti hablar, interrumpindolo constantemente mediante carpetazos y pifias.