La Comunicacion para El Desarrollo en El Sistema de Las Naciones Unidas en Ecuador

La Comunicacin para el Desarrollo en el sistema de las Naciones Unidas en Ecuador
Anlisis sobre los enfoques y las prcticas

Alfonso Gumucio Dagron Consultor internacional Marzo 2011
Alfonso Gumucio Dagron
Anlisis: la Comunicacin para el Desarrollo en Naciones Unidas en Ecuador
SUMARIO
Resumen Ejecutivo I. INTRODUCCIN Conceptos fundamentales Comunicacin para el Desarrollo Comunicacin para laPotenciacin Comunicacin para el Cambio Social El sistema de Naciones Unidas y la comunicacin para el desarrollo II. ANTECEDENTES Y OBJETIVOS La reforma de las Naciones Unidas La comunicacin y la reforma de la ONU El contexto de Ecuador Buen vivir o sumak kawsay Legislacin y polticas sobre comunicacin III. ANLISIS DE LOS DOCUMENTOS Evaluacin Comn de Pas (CCA) Marco de Asistencia para el Desarrollo (UNDAF) FAO ONU Mujeres OPS PNUD Unesco UNFPA Unicef Grupo de Comunicacin de Naciones Unidas (UNCG) IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Conclusiones Recomendaciones REFERENCIAS SIGLAS ANEXO I Trminos de Referencia (TOR)
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Resumen Ejecutivo Unesco solicit el apoyo de Ciespal para llevar adelante un anlisis de la comunicacin para el desarrollo en Ecuador, dentro de las agencias y fondos del sistema de Naciones Unidas y segn lo establecido por Unesco en el Gran Programa V Comunicacin e Informacin previsto en el documento 35 C/5, en particular el Eje de Accin Fortalecimiento de los medios de comunicacin libres, independientes y pluralistas y de la comunicacin para el desarrollo sostenible . Para llevar adelante este anlisis Ciespal pidi la contribucin de Alfonso Gumucio Dagron especialista en comunicacin para el desarrollo con experiencia de trabajo en organizaciones, fondos y programas de las Naciones Unidas en pases de frica, Asia, Amrica Latina y el Caribe. Los trminos de referencia (TOR), subrayan la necesidad de analizar los enfoques y las prcticas del sistema de las Naciones Unidas en Ecuador, tomando como punto de partida las recomendacio nes de la 10 (2007) y la 11 (2009) Mesas Redondas Interagenciales sobre Comunicacin para el Desarrollo y los procesos actuales de reforma de la s Naciones Unidas, manteniendo como referencia el concepto de la comunicacin para el d esarrollo de las Naciones Unidas y el concepto sobre Desarrollo Humano Sostenib le que articula el trabajo del s istema. Ante la brevedad de la consultora y las limitaciones de presupuesto, no se pudo realizar un trabajo de campo en el pas sino simplemente un anlisis de los documentos oficiales de las agencias, particularmente de aquellos que tienen que ver con la inclusin de componentes de comunicacin para el desarrollo en los acuerdos establecidos con el gobierno de Ecuador. Los documentos analizados incluyen laEvaluacin Comn de Pas (CCA), el Marco de Asistencia para el Desarrollo (UNDAF), las estrategias decomunicacin y los informes de cada agencia, as como documentos conceptuales , presupuestos para comunicacin en programas y proyectos, informacin sobre el personal especializado en comunicacin, recortes de prensa y publicaciones, aunque no todas las organizaciones proporcionaron toda la gama de documentos solicitados . El anlisis de la documentacin oficial y otros documentos sobre programas, proyectos y actividades de comunicacin implementadas en Ecuador por el sistema de Naciones Unidas, muestra diferencias sustanciales en la comprensin que cada agencia tiene de la comunicacin para el desarrollo, as como en los niveles de aplicacin del mandato de la Asamblea General de las Naciones Unidas y de la importancia asignada al tema, que se refleja en las asignaciones de presupuesto y en los niveles de contratacin de personal espec ializado. Hay una tendencia , ya observada en otros pases, que se confirma en el contexto ecuatoriano. Algunas organizaciones del s istema de Naciones Unidas ignoran las resoluciones de la Asamblea General relativas a la comunicacin para el desarrollo, as como las recomendaciones de la Mesa Redonda de Comunicacin para el Desarrollo, aun cuando en esta ltima instancia las agencias , fondos y programas han participado tradicionalmente al m s alto nivel y se han turnado como responsables de la convocatoria, de la organizacin y de los contenidos. Entre las agencias analizadas, Unesco, Unicef y FAO son aquellas que tienen ms actividades donde la comunicacin para el desarrollo es un componente de importancia, aunque no siempre con el enfoque recomendado en las mesas redondas. Ecuador es de los pocos pases que han mostrado voluntad para profundizar el proceso de comunicacin para el desarrol lo sobre la base de las recomendaciones de
las mesas redondas y con el objetivo de realizar actividades a nivel nacional que luego puedan constituir un aporte a la 12 Mesa Redonda que tendr lugar en la India. Unesco ha sido en Ecuador, al igual que en ot ros pases, la organizacin que ha liderado el proceso de reflexin ya sea a travs de evaluaciones y anlisis (como ste), y/o de seminarios nacionales con participacin de organizaciones representativas en el mundo del desarrollo, ya sean de gobierno, no gubernamentales, y acadmicas, como del propio sistema de Naciones Unidas. Es importante sealar que en el contexto poltico y social de Ecuador se ha renovado el dilogo alrededor de conceptos nacionales como el del buen vivir (en quechua sumak kawsay),que cuestionan las ideas convencionales del desarrollo y aportan con una perspectiva filosfica inspirada en las tradiciones indgenas.
I. INTRODUCCIN A lo largo de las cinco dcadas pasadas se han articulado muchas definiciones de comunicacin para el desarrollo. La tentacin de cada investigador, de cada autor o de cada centro acadmico de crear, difundir y hacer prevalecer una definicin propia ha sido siempre muy grande. En la mayora de los casos, las definiciones son muy similares, ms o menos extensas y precisas, pero repiten una misma orientacin donde las coincidencias son mayores que las diferencias. La bsqueda de nuevas definiciones resulta co n frecuencia un ejercicio retrico estril, que no se corresponde con los cambios que efectivamente tienen lugar en la realidad social, poltica, econmica y cultural de los pases. Para los fines de este an lisis nos interesa sobre todo rescatar definic iones que se manejan en el mbito de las Naciones Unidas y que se pueden encontrar en sus documentos. La FAO ha hecho aportes importantes en ese sentido al propiciar procesos de dilogo e intercambio que culminaron el ao 2006 con la realizacin delCongreso Mundial de Comunicacin para el Desarrollo (CMCD) 1, la reunin ms importante que se haya organizado jams sobre el tema, a la que asistieron ms de mil expertos de instituciones de desarrollo de todo el mundo. Enfoques complementarios han surgido cada dos aos de las mesas redondas sobre comunicacin y desarrollo que organizan por turno las agencias de Naciones Unidas, con participacin de otras organizaciones y expertos. Este anlisis rescata los documentos de las dos ltimas reuniones y se plantea como un aporte a la Mesa Redonda Inter-agencial de Comunicacin para el Desarrollo que tendr lugar en India en 2011.
Comunicacin para el Desarrollo

La comunicacin para el desarrollo es un proceso social basado en el dilogo, que utiliza una amplia gama de instrumentos y mtodos. Tiene que ver con buscar un cambio a distintos niveles, lo que incluye escuchar, crear confianza, compartir conocimientos y habilidades, establecer polticas, debatir y aprender, a fin de lograr un cambio sostenido y significativo. No se trata de relaciones pblicas o de comunicacin empresarial. (Consenso de Roma, Congreso Mundial de Comunicacin para el Desarrollo). La comunicacin para el desarrollo es un proceso social que se basa en el dilogo en el que se usa una amplia gama de instrumentos y mtodos. La comunicacin para el desarrollo est tratando de encontrar cambios a diferentes niveles que incluyen escuchar, esta blecer confianza, intercambiar conocimientos y destrezas, crear polticas, debatir y aprender para el cambio sostenido y significativo. El proceso de comunicacin para el desarrollo va ms all de la difusin de informacin para facilitar la participacin activa y el dilogo de las partes interesadas. Esto destaca la importancia de fomentar el conocimiento, las dimensiones culturales del desarrollo, los conocimientos locales, el aprendizaje experimental, el intercambio de informacin y la participacin acti va de las personas rurales y de las otras partes interesadas en la toma de decisiones (FAO )2.
World Congress of Communication for Development (WCCD), realizado en Roma el 24-26 de octubre de 2006. 2 http://www.fao.org/oek/oek-what-we-do/communication-for-development/comdev-home/es/ (verificado el 23-01-2011).
Comunicacin para laPotenciacin 3

La comunicacin para la potenciacin es un enfoque que coloca las necesidades de informacin y comunicacin y los intereses de los grupos desprotegidos y marginados en el centro del apoyo a los medios de comunicacin. El objetivo de la comunicacin para la potenciacin es asegurar que los medios tengan la capacidad y habilidad para generar y suministrar informacin que los grupos marginados quieren y necesitan , y ofrecer un canal para que estos grupos marginados puedan debatir y expresar sus perspectivas sobre los temas que ms les preocupan. La comunicacin para la potenciacin, como en todas las reas de trabajo del PNUD en cuanto al acceso a la informacin, es consistente y arraigada en un enfoque basado en los derechos humanos para el desarrollo, que inc orpora los valores bsicos de equidad y potenciacin segn el Artculo 19 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y del Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos. (PNUD Oslo).
Comunicacin para el Cambio Social (CCS)

La Comunicacin para el Cambio Social (CCS) es un proceso de dilogo pblico y privado a travs del cual las personas definen qui nes son, cules son sus aspiraciones, qu es lo que necesitan y cmo pueden actuar colectivamente para alcanzar sus metas y mejor ar sus vidas. La CCS apoya procesos de toma de decisin y de accin colectiva para hacer ms eficientes a las comunidades, y fortalece los contextos de la comunicacin. (Consorcio de Comunicacin para el Cambio Social) 4. El sistema de Naciones Unidas y l a comunicacin para el desarrollo El sistema de las Naciones Unidas tiene una larga historia de apoyo a la conceptualizacin y a la implementacin de programas y proyectos de comunicacin para el desarrollo. No sera exagerado afirmar que en el mundo de l as instituciones de desarrollo, es el espacio ms importante en el que la comunicacin para el desarrollo ha evolucionado no solamente como teora sino como prctica concreta. Muy lejos quedan en ese sentido los gobiernos e incluso las ONG, aunque en princ ipio se las supone ms cercanas a la realidad social y a los mbitos comunitarios en los que se verifica el desarrollo y el cambio social (Gumucio Dagron, 2010 a). Las agencias, programas y fondos deNaciones Unidas han sido pionero s de la comunicacin para el desarrollo desde los aos 1970, es decir a lo largo de cuatro dcadas. Es importante decirlo al comenzar para luego analizar la brecha que en aos recientes se ha abierto entre el discurso institucional y las prcticas concretas . Al parecer los enfoques de informacin institucional y difusin de la imagen pblica a travs de los medios masivos se han convertido en opciones predominantes en el sistema de Naciones Unidas, contradiciendo no solamente una filosofa de la comunicacin como proceso inclusivo y participativo, construida y consolidada durante mucho tiempo, sino tambin disposiciones que constituyen mandatos especficos para las agencias del sistema.
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No entendemos por qu se tradujo empowerment por potenciacin, siendo que el verbo empoderar ya es aceptado por la Real Academia Espaola y se usa corrientemente en textos sobre ciencias sociales. 4 El Consorcio de Comunicacin para el Cambio Social articul este concepto en 1997 y durante los aos siguientes lo aplic en su trabajo con Naciones Unidas.
Perspectiva histrica
Durante las dcadas de 1970 y 1980 el papel de las Naciones Unidas en materia de comunicacin e informacin fue central en el debate internacional sobre informacin y comunicacin. La Unesco, por ejemplo, tuvo la visin de crear la Comisin MacBride, presidida por el Premio Nobel de la Paz Sean Mac Bride e integrada por reconocidos intelectuales , por ejemplo los latinoamericanos Gabriel Garca Mrquez y Juan Somava (Director General de la Oficina Internacional del Trabajo desde 1999). En ese proceso que dur varios aos participaron tambin en calidad de expertos Antonio Pasquali de Venezuela y Luis Ramiro Beltrn de Bolivia (ambos, en su momento, funcionarios de la Unesco). Al cabo de un anlisis exhaustivo de la situacin mundial la Comisin hizo 82 recomendaciones luego publicadas en el libro Un solo mundo, voces mltiples (MacBride, 1980) que abarcan entre otros temas: las polticas de la comunicacin, la necesidad de fortalecer las capacidades en los pases del llamado Tercer Mundo, la comunicacin aplicada a los programas de desarrollo, el uso del espectro electromagntico, la promocin de la diversidad de medios y el reconocimiento de la pluralidad cultural, la responsabilidad social de los periodistas y de los medios de informacin, la democratizacin de la comunicacin y el fomento a la cooperacin internacional. Esas recomendaciones dieron paso al planteamiento de un Nuevo Orden Mundial de la Informacin y la Comunicacin (NOMIC), planteamiento poltico y de polti cas que fue interpretado caprichosamente por los grandes consorcios mediticos y que motivaron la salida de Estados Unidos y de Gran Bretaa de la Unesco en 1984 y 1985, respectivamente. A pesar de ello la Unesco alent, con los escasos recursos de que dispona, la creacin de agencias regionales de informacin, y mltiples proyectos que apuntaban al fortalecimiento de las capacidades nacionales en materia de informacin y comunicacin . La FAO tuvo tambin un rol muy importante en ese mismo periodo, en la conceptualizacin de la comunicacin para el desarrollo, con la iniciativa de convocar a otras agencias del sistema a la primera Mesa Redonda de Comunicacin para el Desarrollo. El liderazgo de Colin Fraser fue fundamental para que la FAO adoptara una visin estratgica de la comunicacin para el desarrollo, que adems de las reuniones intelectuales se tradujo en proyectos concretos y de largo plazo tan emblemticos como Proderith (Mxico) o Cespac (Per). La evolucin del pensamiento y la prctica de la comunicacin para el desarrollo en Naciones Unidas no ha sido coherente a travs del tiempo. El Fondo de Naciones Unidas para la Infancia ( Unicef) tena entonces como Director Ejecutivo a James Grant, un comunicador por excelencia que supo distinguir entre la informacin institucional y la comunicacin en apoyo de los programas. Grant separ ambas funciones dentro de la estructura deUnicef, de manera que existiera un rea especficamente dedicada a la comunicacin programtica. Lam entablemente, a la muerte de James Grant, esta fue subsumida en la Divisin de Informacin, cuyo papel tradicional ha sido el fortalecimiento de la imagen institucional a nivel mundial , con fines de recoleccin de fondos . Las iniciativas de otras agencia s, programas y fondos de las Naciones Unidas en materia de comunicacin con un enfoque de desarrollo y cambio social fueron muy
limitadas en esos aos iniciales.La mayora conceba a la comunicacin como mera difusin de informaciones o fortalecimiento de la imagen institucional. E llo puede constatarse en la ausencia de polticas institucionales y estrategias programticas especficas, as como en la insuficiencia de personal especializado y la dbil asignacin de recursos a los componentes de comunicacin , y en particular a la comunicacin para el desarrollo , situacin que a grandes rasgos no ha cambiado (Gumucio Dagron, 2010 b). Los avances en las dos dcadas siguientes se dieron sobre todo en la formulacin de documentos y en el mantenimiento de una plataforma bienal de dilogo, la Mesa Redonda Inter-agencial de Comunicacin para el Desarrollo cuyos trabajos y resoluciones han nutrido el marco conceptual de comunicacin para el desarrollo y se han reflejado en documentos estratgicos del sistema de Naci ones Unidas, pero no han tenido un efecto determinante en los programas concretos.
Mandato de la Asamblea General

A pesar de su carcter ineludible, las resoluciones de Naciones Unidas no siempre han sido tomadas en cuenta por las organizaciones del sistema. En 1996 la Asamble a General aprob la Resolucin 50/130 que no deja margen para la duda cuando destaca la necesidad de que los organismos, las organizaciones, los fondos y los programas competentes del sistema de las Naciones Unidas adopten un criterio sistemtico de desarrollo de la capacidad de comu nicacin. La resolucin de la quincuagsima sesin ordinaria de las Naciones Unidas aval el informe elaborado por el Director General de la Unesco en 1995, en elque se establecen las distinci ones pertinentes entre funciones de informacin pblica, por una parte, y las funciones de comunicacin, por otra y se subraya el concepto de comunicacin interpretado como un proceso administrativo que involucra estrechamente rganos de poltica y de toma de decisiones. El documento asevera que no hay desarrollo sin participacin de los beneficiarios y que no hay participacin sin comunicacin en las dos direcciones y respeto de la libertad de expresin . La ltima frase, una constante en casi todo s los documentos sobre el tema, debera por s sola guiar los programas de comunicacin para el desarrollo de todas la agencias.Por ello es importante repetirla una vez ms: no hay desarrollo sin participacin de los beneficiarios y que no hay participaci n sin comunicacin en las dos direcciones y respeto de la libertad de expresin . Esta resolucin de la Asamblea General se refiere a la necesidad de mejorar las capacidades de comunicacin dentro del sistema de Naciones Unidas para garantizar una eficiente cooperacin y coordinacin inter -agencial y reconoce el papel esencial de la comunicacin en los programas de desarrollo del sis tema de Naciones Unidas y en mejorar la interaccin entre los actores del desarrollo, las agencias, las organizaciones, los fondos y los programas del sistema de Naciones Unidas, as como con los gobiernos y las organizaciones no gubernamentales. Seala tambin el importante papel de los programas de comunicacin para el desarrollo en Naciones Unidas para aumentar la transparencia en la coordinacin dentro del sistema, entre otras, para apoyar el desarrollo de los pases 5. Las recomendaciones de la Resolucin 50/130 sobre comunicacin para el desarrollo son precisas:
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Traduccin propia.
Alienta a las agencias, organizaciones, fondos y programas del sistema de Naciones Unidas, incluyendo a las comisiones regionales, segn corresponda, a utilizar mecanismos informa les como las mesas redondas y conferencias, para mejorar los programas de comunicacin para el desarrollo en el sistem a. Enfatiza la necesidad que tienen las agencias, organizaciones, fondos y programas del sistema de Naciones Unidas de adoptar un enfoque sistemtico respecto de la capacitacin de trabajadores sobre el terreno y de trabajadores y tcnicos del desarrollo, as como de planificadores y especialistas de la comunicacin, en particular en los pases en desarrollo. Invita a las agencias, organizaciones, fondos y programas del sistema de Naciones Unidas, al igual que a los gobiernos y las comisiones regionales, a identificar puntos focales con el propsito de facilitar el dilogo en el intercambio de informacin sobre comunic acin en temas relacionados con el desarrollo, para fortalecer la coordinacin y la cooperacin internacional en esa rea.
El informe que prepar para la Asamblea General el director de la Unesco menciona la trayectoria de las mesas redondas interagencia les y describe las medidas que cada organizacin, fondo y programa ha adoptado en el campo de la comunicacin para el desarrollo, sin olvidar la colaboracin con las organizaciones de la sociedad civil: Los grupos de la sociedad civil y las organizaciones no gubernamentales deben participan en la definicin de estrategias nacionales de comunicacin para el desarrollo desde las etapas iniciales de planificacin. El ultimo prrafo de las Conclusiones y Re comendaciones hace hincapi en laespecificidad de la comunicacin: La comunicacin es ms que una herramienta para generar y diseminar contenidos, y debiera usarse para facilitar procesos pertinentes de cambio social. El 3 de Febrero de 1997 la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob la resolucin A/RES/51/172 en la que hace mencin a la anterior resolucin 50/130 (diciembre 1995) y retoma las recomendaciones de la 6 Mesa Redonda Inter -Agencial de Comunicacin para el Desarrollo realizada en Harare a principios de septiembre de 1996. Adems de subrayar la importancia de las mesas redondas como notable mecanismo inter-agencial de c ooperacin y coordinacin para promover y avanzar la comunicacin para el desarrollo, reconoce la importancia de incluir el tema de la comunicacin para el desarrollo en el proceso intergubernamental del sistema de Naciones Unidas, de acuerdo al mandato respectivo de cada agencia. Ms adelante invita a las agencias, organizaciones, fondos y programas del sistema a tomar en consideracin las recomendaciones contenidas en el informe del la 6 Mesa Redonda en el momento de planificar e implementar proye ctos y programas, con la cooperacin del Coordinador Residente, y subraya la necesidad de apoyar sistemas de comunicacin bi -direccionales que faciliten el dilogo y permitan a las comunidades fortalecer sus voces, expresar sus aspiraciones y preocupacio nes, y participar en las decisiones que se relacionan a su desarrollo.
Finalmente seala la importancia de los recursos y de la cooperacin financiera, as como de la transferencia de tecnologa y el fortalecimiento de la comunicacin para el desarrollo en los programas y proyectos, y hace un llamado a la comunidad internacional y a las organizaciones del sistema de Naciones Unidas, para asistir a los pases en desarrollo a introducir tecnologa y mtodos innovadores para mejorar la comunicacin para el desarrollo 6.
Congreso Mundial de Comunicacin para el Desarrollo

La expresin ms avanzada del proceso de acumulacin de varias dcadas en favor de la comunicacin para desarrollo fue e l Congreso Mundial de Comunic acin para el Desarrollo (CMCD), que tuvo lugar en Roma del 25 al 27 de octubre de 2006. Ms de mil organizaciones y especialistas de todas las regiones acudieron al llamado de la FAO, de la Iniciativa de Comunicacin y del Banco Mundial 7 para debatir sobre el estado de la comunicaci n para el desarrollo en el mu ndo. Los participantes aprobaron el Consenso de Roma, un documento que define el campo de accin de la comunicacin para el desarrollo y lo diferencia de la difusin de informaciones y de la propaganda institucional al reafi rmar que la Comunicacin para el Desarrollo es un proceso social basado en el dilogo usando un amplio abanico de instrumentos y d e mtodos (). No se trata de relaciones pblicas ni de comunicacin corporativa.
Mesa Redonda Inter-Agencial de Comunicaci n para el desarrollo

La Mesa Redonda Inter -Agencial de Comunicacin para el Desarrollo ha constituido a lo largo de ms de dos dcadas la principal instancia de reflexin y concertacin que se ha dado en el sistema de las Naciones Unidas. Una de sus virtudes es que no ha sido una convocatoria cerrada, sino abierta a otras organizaciones y especialistas que han enriquecido el debate. La comunicacin para el desarrollo es reconocida como un enfoque partici pativo esencial para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Ese fue el tema escogido para la 10 Mesa Redonda Inter -Agencial de Comunicacin para el Desarrollo, auspiciada por Unesco en Addis Abeba en febrero de 2007 : Desarrollar un enfoque comn de comunicacin para el desarrollo para todo el sistema de Naciones Unidas, con vistas a alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio. La 10 Mesa Redonda se centr en definir intervenciones prcticas y realizables alrededor de las cuales las organizaciones de Naciones Unidas pudieran desplegar enfoques, estrategias y acciones comunes para la implementacin de programas de comunicacin para el desarrollo en los pases, generar nuevas orientaciones para la agenda de Comunicacin para el Desarrollo en el sistema de la ONU y producir insumos para tres objetivos: Aumentar la colaboracin entre las agencias tanto a nivel de las sedes como de los equipos de pas . Fortalecer la conciencia entre las organizaciones de Naciones Unidas sobre las formas de medir el impacto y la eficacia de la CpD . Introducir mecanismos para armonizar los enfoques programticos de la CpD dentro del sistema de Naciones Unidas .
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En http://www.un.org/documents/ga/res/51/ares51-172.htm Desde el punto de vista de la imagen proyectada internacionalmente, fue fundamental la adhesin del Banco Mundial a la convocatoria.
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Durante la 11 Mesa Redonda Inter-Agencial de Comunicacin para el Desarro llo, auspiciada por el Banco Mundial y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), realizada en Washington en marzo de 2009, algunas de la s agencias renovaron a travs de sus delegados su compromiso con la comunicacin para el desarrollo.Sin embargo, de acuerdo al informe final de la reunin, otras dejaron entrever su distancia con las resoluciones y recomendaciones adoptadas por las Naciones Unidas. El tema central de la mesa redonda Comunicacin para el desarrollo: demostrando su impacto y posesionndola institucionalmente , dice mucho de las dificultades que se enfrentan dentro del propio sistema de las Naciones Unidas para posicionar la comunicacin para el desarrollo. Entre los objetivos de la reunin se mencionaba la necesidad de posic ionar la CpD como un rea autnoma de trabajo en desarrollo y revisar el uso de enfoques de investigacin y comunicacin para mejorar el diseo de proyectos. Las dos agencias que convocaron a la reunin mantuvieron su compromiso, por lo menos en un nivel retrico. El PNUD enfatiz la necesidad de incluir la comunicacin para el desarrollo en diferentes programas y considerarla como un co mponente programtico integral y el Banco Mundial explic que la comunicacin para el desarrollo est integrada a los proyectos que requieren una evaluacin de los riesgos polticos y un anlisis de la capacidad de los medios, de los gobier nos y de otros socios. Sin embargo, l a FAO revel que a partir del ao 2005 como consecuencia de la restructuracin organizativa, la comunicacin para el desarrollo perdi visibilidad y los programas sufrieron una considerab le reduccin en su presupuesto. E l representante de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) afirm que la comunicacin para el desarrollo no es moneda corriente en la agencia , mientras que el Fondo Naciones Unidas para la Poblacin (FNUAP) reconoci que tiene una limitada capacidad en sus oficinas de pas para llevar adelante procesos de comunicacin para el desarrollo, y que cuando lo hace contrata p ara ello cons ultores externos de cortoplazo. Ms alentadora fue la posicin de Unicefcuando anunci que en los dos aos anteriores se renov el compromiso de la organizacin con la comunicacin para el desarrollo a partir de un consenso fortalecido sobre la definicin, los alcances, l a terminologa y los conceptos. La actividad reciente que ha manifestado el rea de comunicacin para el desarrollo de Unicef en su sede de Nueva York confirma que , ms all de la retrica, hay un renovado compromiso que se t raduce en reuniones y proyectos a travs de los cuales el Fondo para la Infancia pretende retomar un liderazgo a nivel mundial que hace tres lustros haba perdido. El informe de la mesa redonda subraya las discrepancias en la manera de percibir la comunicacin para el desarrollo: Mientras algunas agencias hablaban de impacto en los temas de desarrollo, otras subrayaban la eficiencia en la distribucin de programas de CpD. Un documento de apoyo para la 11 Mesa Redonda preparado por Warren Feek y Chris Morry, de la Iniciativa de Comunicacin, incluye los resultados de una encuesta realizada entre el personal de las agencias a propsito de la comunicacin para el desarrollo. A la pregunta de cmo se institucionaliza la CpD en su organizacin, 45,5% respondi a discrecin de los administradores de l proyecto, mientras que a la de qu desafos complican los esfuerzos para centralizar la CpD, 67% respondi la ausencia de un a clara comprensin, 61% aludi a la falta de entendimiento sobre su
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valor agregado y 46% pens que se deba a que hay muy pocos directores con experiencia en CpD. Esta encuesta arroja luces sobre un tema de la mayor importancia, como es la capacidad de gestin profesional de los programas de comunicacin en general y de comunicacin para el desarrollo en particular, en las agencias, fondos y programas de las Naciones Unidas. Son demasiadas las instancias donde las decisiones sobre comunicacin estn en manos de funcionarios no calificados, que desconocen el tema y que carecen tanto de estudios como de experiencia pertinente. En el mejor de los casos, se ha visto que la comunicacin para el desarrollo est en manos de periodistas, con una perspectiva de informacin y medios, antes que de comunicacin y procesos participativos. Es decir, un enfoque instrumental y funcional predominante, antes que un enfoque dialgico y de proceso.
Posicionamiento de las organizaciones

Desde una perspectiva global e histrica, la Unesco es la nica agencia que ha mantenido una trayectoria consistenteen cuanto a la comunicacin para el desarrollo. No est por dems recordar que es la nica organizacin del sistema de Naciones Unidas que,al ms alto nivel en su estructura,tiene un Sector de Comunicacin e Informacin, y dentro de ese sector una Divisin de Comunicacin para el Desarrollo, adems de un Programa Internacional para el Desarrollo de la Comunicacin (PIDC). En el campo acadmico, la Unesco auspicia 53 ctedras de comunicacin (29 de ellas son parte de la red Orbicom)en prestigiosas universidades de 39 pases. El Banco Mundial es un caso aparte y de naturaleza contradictoria, ya que sus polticas en relacin a la comunicacin varan dentro de la misma organizacin y de acuerdo a los liderazgos, tanto al m s alto nivel como en los niveles de cada sector. Lafilosofa de participacin que alent James Wolfensohn, quien fue Presidente del Banco Mundial entre 1995 y 2005, constituyeron un respaldo fundamental para el crecimiento dentro de la organizacin de polticas, estrategias y programas de apoyo a la comunicacin para el desarrollo. Ese proceso culminconel compromiso del Banco Mundial en el Congreso Mundial de Comunicacin para el Desarrollo realizado en Roma y tambin fue evidente en proyectos concretos de apoyo a la s radios comunitarias, en varios pases de Asia y frica. La comunicacin para el desarrollo no destaca como una prioridad en la estructura del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).Sin embargo el Plan Estratgico 2008 -2011 del PNUD reconoce que los canales de comunicacin son determinantes para la participacin inclusiva, un aspecto central en el rea de gobernabilidad democrtica. El Centro de Gobernabilidad de Oslo tuvo la iniciativa de reflexionar sobre el tema en el informe Comunicacin para la potenciacin 8 (2006) y de apoyar una serie de estudios nacionales desde esta perspectiva, en pases como Nepal, Ghana y Madagascar, entre otros. El panorama general en las otras agencias, fondos y programas es ms bien sombro, ya que en la estructura de varias organizaciones se han visto ms retrocesos que avances. El caso ms notorio es la FAO, que a pesar de su reconocido liderazgo histrico, ha reducidodesde el ao 2005 la capacidad profesional y el presupuesto asignado al rea de comunicacin para el desarrollo, colocndola en el organigrama de la organizacin en posiciones cada vez ms subalternas. La paradoja es que esta
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Communication for Empowerment (2006), UNDP Oslo Governance Center. Publicado tambin en castellano, francs, ruso y rabe. El documento fue redactado por James Deane del Consorcio de Comunicacin para el Cambio Social.
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tendencia se agudiz apenas unos meses despus de que la FAO albergara en Roma el Congreso Mundial de Comunicacin para el Desarrollo. Unicef vivi ms de una dcada de indiferencia hacia la comunicacin para el desarrollo, durante la cual el trabajo ms comprometido se hizo de manera autnoma en los pases,gracias a la independencia de criterio de algunos profesionales responsables de las acciones de comunicacin e informacin. En los ltimos tres o cuatro aos, desde 2007, en la sede de Unicef en Nueva York se ha fortalecido una Unidad de Comunicacin para el Desarrollo, bajo elliderazgo de Teresa Stuart, aunque en la estructura general de la organizacin esta unidad es tan pequea que incluso es difcilllegar ala informacin relevante a travs del portal d e la organizacin. Es importante sealar que Unicefsiempre se destac entre las dems organizaciones del sistema por ser la que dispona de mayor nmero de profesionales a cargo de las actividades de comunicacin e informacin. Al margen de las preguntas que podramos hacer sobre los procesos de seleccin y sobre la calidad profesional de los oficiales de comunicacin e informacin (en cuanto a sus estudios especializados, sus publicaciones ysu experiencia concreta en comunicacin 9), lo cierto es que la organizacin contaba en casi todos los pases con profesionales internacionales (niveles P3 o P4), as como asesores regionales (P5). FAO y Unesco, a su vez, cuentan con puestos regionales (P4 o P5) en comunicacin e informacin.
Confusin entre informacin y comunicacin

El desinters por la comunicacin para el desarrollo mencionado anteriormente tiene mucho que ver con una concepcin del desarrollo que busca resultados inmediatos, con agendas y plazos institucionales que no corresponden a las necesidades y tiempos de los pases en desarrollo. El desarrollo concebido como crecimiento econmico, antes que como desarrollo humano, sigue imperando en la mentalidad de quienes lideran las instituciones. De ah que los grandes objetivos, incluyendo los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), estn en riesgo, como lo ha sealado el propio Secretario General de las Naciones Unidas y muchos analistas. Es importante subrayar el malentendidogeneralizado que existe sobre la comunicacin, a raz de la confusin entre informacin y comunicacin, y debido a la ambivalencia entre una concepcin normativa y relacional de los procesos comunicativos, y una concepcin instrumental y funcional de la informacin y de la interactividad(Wolton, 1997) . La mayora de las organizaciones para el desarrollo confunde la difusin de informaciones con la comunicacin, a pesar de que en los documentos de las Naciones Unidas la distincin es clara. Parte de la confusin consiste en denominar medios de comunicacin a los medios de informacin y difusi n masiva10, ignorando el origen etimolgico de la palabra
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Esta observacin es vlida para todas las agencias y programas, donde el proceso de seleccin de profesionales de la comunicacin es arbitrario. 10 Antonio Pasquali, quien fue Subdirector de Comunicacin de la Unesco afirma: La expresin medio de comunicacin de masas (mass-communication) contiene una flagrante contradiccin en los trminos y debera proscribirse. O estamos en presencia de medios empleados para la comunicacin y entonces el polo receptor nunca es una masa, o estamos en presencia de los mismos medios empleados para la informacin y en este caso resulta hasta redundante especificar que son de masas. (Pasquali, 1963).
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comunicacin, que significa puesta en comn , y afirma la nocin de participar y compartir . La comunicacin para el desarrollo se funda en el dilogo de saberes, antes que en la difusin vertical de mensajes, propia del periodismo y de los medios. La distincin es simple y sin embargo no logra ser internalizada por quienes tienen cargos de responsabilidad en las organizaciones de Naciones Unidas, donde con demasiada frecuencia las decisiones sobre programas de comunicacin las toman funcionarios que no tienen ni la formacin ni la experiencia necesaria. El lxico de la comunicacin, accesible a cualquier persona medianamente informada, se usa indiscriminadamente con sentidos contradictorios. Como seala Dominique Wolton, en la comunicacin como en la poltica, todos se consideran competentes por el slo hecho de usar la libertad para expresarse. As como se equipara a los medios de difus in e informacin con los pr ocesos de comunicacin, tambin se obvia la distincin entre periodistas y comunicadores. S e olvida que los periodistas trabajan sobre lo inmediato, produciendo mensajes , mientras que los comunicadores actan con una visin estr atgica de mediano y largo plazo, como facilitadores de procesos de participa cin social y contribuyendo alfortalecimiento de las voces menos escuchadas. El inters por la comunicacin para el desarrollo y el cambio social hadesbordado la estructura de l as Naciones Unidas. En el campo acadmico ese inters se traduce por la creacin de maestras y especializaciones, cada vez ms numerosas en Amrica Latina.
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II. ANTECEDENTES Y OBJETIVOS
La reforma de las Naciones Unidas

El proceso de reforma de las Naciones Unidas comenz en 1992 , en respuesta a crticas crecientes de los pases donantes, dando lugar a cambios graduales aunque a un ritmo menordel inicialmente previsto. La inercia en la manera de operar de las diferentes organizaciones del sistema y su resistencia a dejar los roles que ejercieron a lo largo de cinco o seis dcadas, hacen difciles los cambios necesarios. Los problemas detectados, internos y externos, incluyen11:
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La necesidad de adaptacin de la ONU a los cambios que se registran en el mundo. El desequilibrio entre la atencin y cumplimiento a los derechos humanos . El incremento de conflictos relacionados del problema del racismo, la discriminacin y la xenofobia en pases desarrollados . Las dificultades de algunas misiones de paz para lograr sus objetivos . La necesidad de acrecentar coordinacin tanto entre los diferentes organismos principales de las Naciones Unidas (Asamblea General, Consejo de Seguridad, etc.), las agencias especializadas y con diversas organizaciones independie ntes, principalmente con organizaciones no gubernamentales, para evitar la duplicacin de actividades . La ausencia de voluntad poltica por parte de los Estados para cumplir con los documentos y tratados creados en el seno de la Organizacin . El incumplimiento del pago de las cuotas de los Estados Miembros .
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La reforma buscala preservacin del equilibrio entre los diversos rganos que componen el sistema de Naciones Unidas con el objetivo de alcanzar los propsitos comunes, tales como la preservacin de la paz y la seguridad internacionales, la promocin del desarrollo econmico y social, el desarme y el respeto a los derechos humanos. La reforma parte del reconocimiento tcito de que si bien esos objetivos comunes siempre existieron desde la propia creac in de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), con el tiempo cada agencia, fondo y programa del sistema tom un camino propio que a veces se tradujo en superposicin de actividades en los mismos dominios, e incluso competencia entre las agencias por los recursos de los donantes . Para llevar adelante el proceso de reforma se cre en 1997 el Grupo de Desarrollo de las Naciones Unidas (United Nations Development Group - UNDG) que rene a las 33 agencias, fondos y programas del sistema, con el objetivo comn de proporcionar a los pases unapoyo ms coherente, efectivo y eficiente para alcanzar las metas de desarrollo acordadas internacionalmente, incluyendo los Objetivos de Desarrollo del Mileno12.
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Naciones Unidas Centro de Informacin para Mxico, Cuba y Repblica Dominicana, en http://www.cinu.org.mx/onu/reforma.htm#problemas 12 Traduccin propia. La mayora de la informacin sobre el Grupo de Desarrollo de las Naciones Unidas (UNDG) est nicamente en ingls. No se dispone de documentos o pginas web en castellano o en los otros idiomas oficiales del sistema de las Naciones Unidas. Consulta realizada en http://www.undg.org/index.cfm?P=2 en fecha 30/1/2011.
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Las dos prioridades estratgicas que seala el Grupo de Desarrollo de las Naciones Unidas para 2010 -2011 son: a) Maximizar el impacto a nivel nacional del sistema de las Naciones Unidas, y b) Impulsar cambios fundamentales en el interior del sistema de las Naciones Unidas. De acuerdo a los pases, hay tres escenarios reconocidos: pases en los que se implanta el UNDAF (Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo), aquellos pases en crisis o en transicin y, finalmente, los pases en los que se aplica la iniciativa Unidos en Accin (Delivering as One ). Se seleccionaron ocho pases piloto para probar el proceso de implementacin de las reformas: Albania, Cabo Verde, Mozambique, Pakistn, Ruanda, Tanzania, Uruguay y Vietnam 13. La reforma busca consolidar y simplificar las actividades de la Organizacin definiendo claramente las funciones de cada oficina o agencia dentro del Sistema de la ONU. Para ello, y para poder alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) ,se considera indispensable que en la reorganizacin de l sistema de Naciones Unidas , la iniciativa Unidos en la Accin incluya estos cinco niveles: 1. 2. 3. 4. 5. Un marco presupuestario Un programa conjunto Un liderazgo Una voz Una oficina
Los cinco puntos tienen por objetivo mejorar las articulaciones y coordinaciones interagenciales, pero sin duda relevan de complejidades que no son muy fciles de resolver, sobre todo cuan do se tocan aspectos como un liderazgo y una voz. El tema de un liderazgo es conflictivo cuando existe una tradicin tan fuerte en el sistema de Naciones Unidas donde el PNUD ha cumplido ese papel por mandato de la ONU. Solamente en aos recientes, y an no en todos los pases, la ONU ha separado el rol de representacin y el de direccin. Ya no es el Director de la oficina del PNUD en cada pa s el que a su vez es el Representante del sistema de las Naciones Unidas de cara a los gobiernos nacionales. La ONU cre el puesto de Coordinador Residente de modo que las funciones estuvieran separadas del PNUD y que la persona que ocupara ese cargo pudi era venir de cualquier otra agencia del sistema. Ello, sin embargo, no resuelve del todo el tema del liderazgo, ya que agencias o fondos muy fuertes, acostumbrados a ejercer su propio liderazgo al margen del PNUD, como es el caso de Unicef o la OMS (las llamadas ex Com), tienen dificultades para subsumir sus programas en un marco de coordinacin ms amplio. En cuanto a una voz, plantea precisamente una de las carencias ms grandes en el sistema de Naciones Unidas: la ausencia de estrategias de comunicacin a nivel de los pases. Si bien el marco filosfico sobre comunicacin ha sido ampliamente debatido y definido en Naciones Unidas, y se dispone de mltiples documentos que sirven de marco para la accin 14, es sorprendente constatar lo poco que ha sido tomado en cuenta en los pases para la elaboracin de estrategias de comunicacin, ya sea comunes al sistema de Nacione s Unidas o pertinentes a cada agencia, fondo o
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En esos pases la Unesco propici anlisis especficos sobre comunicacin para el desarrollo en el marco del sistema de Naciones Unidas. 14 Desde antes del Informe MacBride (1980) y el Nuevo Orden Mundial de la Informacin y la Comunicacin (NOMIC) hasta el Congreso Mundial de Comunicacin para el Desarrollo (CMCD) y las once Mesas Redondas Inter-Agenciales de Comunicacin para el Desarrollo.
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programa. Es importante sealar que la reforma de Naciones Unidas no solamente aludea lascinco medidas administrativas sealadas anteriormente, que se pretenden implementar para mejorar la eficiencia del sis tema, sino que la reforma viene acompaada de un planteamiento filosfico que tiene por objetivo profundizar en los valores originales que justifican la existencia de las Naciones Unidas. En el informe del Secretario General Fortalecimiento de las Naciones Unidas: un programapara profundizar el cambio (A/57/387) aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en septiembre del 2002, se habla de hacer lo que importa y bajo ese acpite se especifica n los siguientes objetivos: A. Ajustar las prioridades a las necesidades B. Fortalecer los Derechos Humanos C. Mejorar la informacin pblica Ajustar las prioridades a la s necesidades del desarrollo significa articular los programas en torno a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) acordados de manera colectiva. Fortalecer los derechos humanos implicarescatar los enfoques de derechos humanos que debieran caracterizar todas las acciones del sistema.Finalmente, por Mejorar la informacin pblica se entiende no solamente mejorar la difusin de los contenidos de los programas del sistema y los vnculos con los medios masivos, sino tambin desarrollar una visin estratgica de la comunicacin.
La comunicacin y la reforma de la ONU

El Grupo de Desarrollo de las Naciones Unidas (UNDG) subraya la importancia de la comunicacin en el proceso de reforma, al sealar que es una ciencia que utiliza tcnicas para proveer informacin de manera que la gente sea motivada para la accin15. Es an ms concreta la alusin a la comunicacin que debe ser parte de los programas: Para los equipos de pas (UNCT), la comunicacin estratgica consiste en perseguir resultados concretos que promueven el desarrollo, apoyan los objetivos de programa y fortalecen los equipos de pas para mejorar el respaldo de la ONU a los objetivos nacionales e internacionales, incluyendo los MDG 16. Es an ms especfica la pgina que aborda el tema de la comunicacin para el desarrollo 17, cuando destaca que frecuentemente se percibe a la comunicacin como un canal de informacin para promover mandatos, mtodos de planificacin, y agendas polticas especficas , incluyendo aquellas que se usan para promover la imagen pblica, la visibilidad y el apoyo a las i niciativas para recaudar fondos. Sin embargo, el sistema de las Naciones Unidas tambin proporciona activamente asesoramiento en polticas para la formulacin e implementacin de estrategias de comunicacin nacionales. Ms adelante hace esta distincin importante: Las estrategias de informacin pblica, que son importantes para el perfil y los objetivos de desarrollo del sistema de las Naciones Unidas, no necesariamente se equiparan con la prctica de la comunicacin para el desarrollo , y cita la resolucin 51/172 (diciembre 1996) de la Asamblea
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Traducciones propias, ya que no existe una pgina web en castellano del Grupo de Desarrollo de las Naciones Unidas. 16 Pgina http://www.undg.org/index.cfm?P=614 consultada el 30/1/2011. 17 Pgina http://www.undg.org/index.cfm?P=1117 consultada el 30/1/2011.
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General de las Naciones Unidas que enfatiza la necesidad de apoyar sistemas de comunicacin bi-direccionales que faciliten el dilogo y permitan a las comunidades fortalecer sus voces, expresar sus aspiracione s y preocupaciones, y participar en las decisiones que se relacionan a su desarrollo. Aade que el texto de la resolucin 51/172 sigue siendo lo ms prximo que tenemos a una definicin comn del sistema sobre la Comunicacin para el Desarrollo articulada en el ms alto nivel de las decisiones polticas en el sistema de Naciones Unidas porque su nfasis en la comunicacin bi -direccional es consistente con el paradigma actual de la comunicacin como amplificadora de voces, facilitadora de la participacin y medio para fomentar el cambio social. La pgina web del Grupo de Desarrollo de las Naciones Unidas (UNDG), tomando en cuenta las resoluciones de la Asamblea General y el marco de las reformas del sistema, incluye un documento con orientacio nes sobre Las responsabilidades de comunicacin de los Coordinadores Residentes, que emiti el Departamento de Informacin Pblica de las Naciones Unidas el 28 de junio del 2006 . Se explica en dicho documento que el Coordinador Residente tiene la resp onsabilidad general de la comunicacin estratgica de Naciones Unidas en el pas , apoyndose en el Grupo de Comunicacin de Naciones Unidas (UNCG) que tendra a su vez la responsabilidad de desarrollar una estrategia de comunicacin para el equipo de pas (UNCT). El Coordinador Residente tendra la responsabilidad de establecer y mantener en funcionamiento de este Grupo de Comunicacin compuesto por puntos focales de todas las agencias, entre cuyas responsabilidades estara preparar una estrategia anual de comunicacin sin perder de vista las prioridades nacionales y regionales. Lo anterior es importante porque confirma la importancia de un lide razgo que entienda el valor de la comunicacin y retome como marco de referencia las resoluciones del sistema de Naciones Unidas sobre el tema, y las disposiciones relacionadas a la comunicacin en el proceso de reforma de las Naciones Unidas. Si ese lide razgo no existe, poco se puede esperar de las agencias individualmente, y si el liderazgo tampoco existe en losdirectores y representantes de las organizaciones del sistema, poco se puede esperar de los profesionales que tienen bajo su responsabilidad las tareas de comunicacin y de informacin.
El contexto del Ecuador

Ecuador vive desde el ao 2007 un proceso de transformaciones polticas que se inscriben en la corriente de gobiernos populares y /o populistas que emergieron en la regin latinoamericana para remplazar a los partidos polticos tradicionalesque sostuvieron durante varias dcadas a los regmenes democrticos neoliberales y previamente a las dictaduras militares . Venezuela, Bolivia y Ecuador son los ejemplos ms aguerridos de la nueva tendencia, que se ha manifestado con otras caractersticas en Uruguay, Paraguay, Argentina, Chile y Brasil, con diferencias sustanciales en cada uno de estos pases . En ese contexto se desarroll entre noviembre de 2007 y julio de 2008 la Asamblea Constituyente que dot al Ecuador de una nueva Constitucin Poltica del Estado. Es a partir de ese proceso poltico -social que el gobierno ecuatoriano negoci con el sistema de las Naciones Unidas un nuevo programa de cooperacin (UNDAF) , cuyos contenidos, segn seala el propio documento, fueron enriquecidos con base en las importantes orientaciones y redefiniciones que emanaron de dicho proceso de
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permitan lograr simultneamente aquelloque la sociedad, los territorios, las diversasidentidades colectivas y cada uno visto comoun ser humano universal y particular a lavez valora como objetivo de vida deseable . Eduardo Gudynas 18seala que antes que un concepto acabado, el Buen Vivir expre sa un proceso, una construcci n paulatina donde intervienen una amplia variedad de voces. () Nadie puede reclamar obediencia a un declogo, y todav a hay mucho camino para recorrer. Esta diversidad no es necesariamente un aspecto negativo, ya que permite nutrirse de los mejores aportes de cada corriente, y a la vez revit aliza el debate sobre las polticas e n desarrollo. Adem s, estos primeros pasos han tenido efectos positivos concretos, y el mejor ejemplo es el reconocimiento de esta idea en las nuevas constituciones de Ecuador y Bolivia (como sumak kawsay en el primer caso, y suma qamaa entre otros, en el segundo caso). El investigador afirma que el concepto de Buen Vivir es una construccin multicultural y se vincula a posiciones crticas sobre e l desarrollo que no son nuevas. Seala coincidencias entre las crticas al mal desarrollo , al extractivismoy al despilfarro de los recursos naturales, provenientes desde hace varias dcadas de los grupos defensores del medio ambiente , y las cosmovisiones de algunos pueblos ind genas a travs de las que se expresan saberes subordinados y marginados por mucho tie mpo. Sin embargo sugiere que no basta la presencia del concepto del buen vivir en el Plan Nacional de Desarrollo, sino que alerta sobre la necesidad de precisar los contenidos de las futuras etapas . Alberto Acosta, quien presidi la Asamblea Nacional Constituyente y condujo el proceso de elaboracin de la nueva Constitucin Poltica del Estado, estima que el Buen Vivir no es una originalidad ni una novelera de la Constitucin de Montecristi. El Buen Vivir forma parte de una larga bsqueda de alternativas de vida fraguadas en el calor de las luchas populares, particularmente indgenas, desde mucho antes de que acceda al poder poltico el presidente Rafael Correa. Acosta considera que en el contenido de la Constitucin de 2008 afloran mltiples propuestas para impulsar transformaciones de fondo, construidas a lo largo de muchas dcadas de resistencias y de luchas sociales, que articularon diversas agendas desde los trabajadores, los maestros, los indgenas, los campesinos, los pobladores urbanos, los estudiantes, los ecologistas,las mujeres, los ancianos, los jvenes, empresarios y otros tantos sectores progresistas.Justamente en estas luchas de resistencia y de propuesta se fueron construyendo alternativasde desarrollo e incluso alternativas al desarrollo, como lo es el Buen Vivir o sumak kawsay. Segn recuerda Alberto Acosta, la visin andina no es la nica fuente de inspiracin para impulsar el Buen Vivir. Inclusodesde crculos de la cultura occidental se han levantado y ya desde tiempo atrsmuchas voces que podran estar de alguna manera en sintona con esta visin indgenay viceversa. El concepto del Buen Vivir no solo tiene un anclaje histrico en el mundoindgena, se sustenta tambin en algunos principios filosficos univ ersales: aristotlicos,marxistas, ecolgicos, feministas, cooperativistas, humanistas... Gudynas y Acosta coinciden en la necesidad de llevar el concepto del Buen Vivir a un nivel menos retrico para apropiarse democrticamente del contenido de la Constitucinde Montecristi de manera que l os acuerdos polticostengancomo condicin innegociable sustentarse en el sentido de pas, aportaral Buen Vivir y no
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Investigador principal en CLAES (Centro Latino Americano de Ecologa Social).
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sacrificar los intereses nacionales en beneficio particular de personas,gremios y corporaciones; los privilegios de unos pocos son insostenibles .
Legislacin y polticas sobre comunicacin

Al igual que otros pases latinoamericanos, en su nueva etapa poltica Ecuador hace esfuerzos para dotarse de un marco legal que regule el funcionamiento de los me dios de informacin y de comunicacin. Las experiencias recientes en la regin demuestran que es posible lograr leyes que tomen en cuenta los intereses nacionales y las necesidades de la mayora de la poblacin, de modo que la responsabilidad social de los medios no est librada a mecanismos inciertos como la auto rregulacin. No hay ninguna razn para que un sector estratgico como el de la comunicacin y la informacin, cuya influencia abarca tanto el campo de la economa como el de la cultura, se desarrolle al margen de la ley. Desde principios de los aos 1980, a partir de las constataciones del informe MacBride, la Unesco promovi el desarrollo de polticas y estrategias nacionales de comunicacin en todo el mundo , enfrentndose de esa manera a los g randes intereses privados de los grupos que concentran el poder meditico. Esa agenda en favor del derecho a la comunicacin de los pueblos, de la libertad de expresi n y de la pluralidad, sigue vigente y sigue enfrentando la resistencia de las gran des corporaciones de medios, cuyo poder de concentracin ha crecido ya que sus inversiones no se limitan ms a la prensa, radio y televisin, sino que abarcan todo el sector de las telecomunicaciones (telefona, internet), as como sectores financieros (bancos, inmobiliarias) y productivos (fbricas de papel, de enseres electrnicos, etc). Un poder tan concentrado y desmedido no est dispuesto a ceder el espacio poltico que ha conquistado en las dcadas pasadas. De ah que frente a los intentos de los gobiernos de Amrica Latina de regular el sector, se han dado reacciones desproporcionadas, agresivas y polarizadas, con el objetivo de desprestigiar a quienes atendiendo las recomendaciones de instituciones de derechos humanos de Naciones Unidas y de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), plantean mecanismos de legislacin y regulacin. La ley RESORTE de Venezuela, as como la Ley de Medios en Argentina, han sido vctimas de campaas de desprestigio que no estn sustanciadas en los textos legales aprobados, sino en las intenciones polticas que se atribuyen a los gobiernos de esos pases. El acoso ha sido tan grande, que en algunos casos , como el de Venezuela,el gobierno ha obrado de manera autoritariay al margen de las propias regulaciones aprobadas. En Uruguay se aprob durante el gobierno de Tabar Vsquez una ley que establece la distribucin democrtica del espectro radioelctrico, tanto analgico como digital, en radio y televisin, de modo que un tercio se asigne a los medios privados comerciale s, otro tercio a los medios pblicos y del Estado, y el ltimo tercio a los medios comunitarios de inters social. Esa disposicin, muy avanzada en su momento, ha sido tambin incorporada en la Ley de Medios de Argentina. En Ecuador la discusin sobre la ley de medios sigue en curso, con la participacin de varios sectores de la sociedad, incluyendo a especialistas, acadmicos, periodistas y organizaciones no gubernamentales. El apoyo de Unesco, por la experiencia acumulada a lo largo de varias dcadas po r esta organizacin, ha sido importante en el proceso de discusin y debate.
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II. ANLISIS DE LOS DOCUMENTOS En esta seccin procederemos a analizar los documentos disponibles desde la perspectiva de la comunicacin y en particular de la comunicacin para el desarrollo, como mandato de la Asamblea General de las Naciones Unidas. De acuerdo al proceso de reforma del sistema de las Naciones Unidas, que tiende a coordinar mejor las actividades de todas las agencias, fondos y programas en cada pas, los documentos ms importantes en la medida en que son el fundamento de los acuerdos que se firman con los gobiernos, son la Evaluacin Comn de Pas (CCA) y el Marco de Asistencia para el Desarrollo (UNDAF) . La Evaluacin Comn de Pas (CCA) refleja la visin del sistema de Naciones Unidas sobre el estado del pas en todos sus aspectos, para establecer de esa manera las prioridades de desarrollo, mientras que el UNDAF es una respuesta a ese anlisis, un acuerdo que traza las grandes lneas prioritarias de la cooperacin entre el gobierno nacional y el sistema de Naciones Unidas. Ambos documentos son importantes, ya que difcilmente el UNDAF podr traducir en programas y prioridades de la cooperacin aquello que no haya sido identificado previamente en el CCA. Sin embargo, excepcionalmente y considerando que el gobierno de Ecuador conduj o un amplio proceso analtico posterior al CCA de 2002, el Marco de Asistencia para el Desarrollo (UNDAF) 2010 -2014 fue elaborado sobre la base delSegundo Informe Nacional sobre los Objetivos de D esarrollo del Milenio (ODM), con la informacin estadstica ms actualizada y confiable disponible en el pas. Tambin en lo que respecta a la comunicacin, y ms concretamente a la comunicacin para el desarrollo, el UNDAF debera recoger aquellas prioridades que han sido sealadas en el CCA.
Evaluacin Comn de Pas (CCA)

La Evaluacin Comn de Pas (CCA) disponible no es muy reciente .No obstante, ofrece suficiente informacin sobre los temas prioritarios y la jerarquizacin que hace el sistema de Naciones Unidas. Una primera observacin que uno puede hacer sobre el proceso de elaboracin del anlisis de pas es que en el equipo de ms de 60 investigadores que integran los grupos tcnicos interagenciales, as como el Grupo de Conduccin y el Grupo de Apoyo y Seguimiento, no figuran especialistas del sector de la comunicacin. Cada una de las organizaciones participa en esos equipos de investigacin con cinco a diez profesionales que representan diversos sectores especializados de las agencias, fondos y programas del sistema, pero los especialistas de la comunicacin estn ausentes. Por ello, no debe sorprender la ausencia del sector de la comunicacin en el principal documento de anlisis sobre la problemtica del pas. Ms an, el tema de la informacin tampoco est presente,aunque no es un secreto la influencia que tanto el gobierno como el sistema de Naciones Unidas le atribuye n a los medios masivos. La ausencia de la comunicacin como derecho humano es tanto ms grave y preocupante cuanto que la Evaluacin Comn de Pas (CCA) que hemos podido revisar, le otorga la mayor importancia al enfoque desde la perspectiva de los derechos. As lo subraya en la introduccin del d ocumento:
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El enfoque de derechos ve las condiciones de vida de las personas no slo en trminos de los resultados de bienestar sino de las obligaciones para prevenir y responder a la falta de garanta de los derechos. La vigilancia y cuidado de los derechos humanos son una responsabilidad primordial de las naciones y de la comunidad internacional. Ambos tienen la doble funcin de ser vigilantes y responsables de las garantas bsicas. El ejercicio de los derechos es, a su vez, necesario para crear una tica de relaci ones ciudadanas. Esta tica se basa en los deberes que contraen el Estado proteger y vigilar los derechos y la comunidad respetar y promover los derechos de sus miembros . En una sociedad donde los derechos son ejercidos sin limitacin alguna, los sujet os que ejercen los derechos se convierten en protectores de los derechos de los dems. La relacin intr nseca que existe entre el enfoque de derechos y el desarrollo tambin queda establecida desde el inicio del documento: El paradigma del desarrollo hum ano sostenible promovido por las Naciones Unidas es una estrategia que abarca todos los derechos humanos econmicos, sociales, culturales, civiles y pol ticos ; ve los derechos como estrechamente vinculados entre s y con la capacidad de reforzarse mutuamente. El desarrollo humano sostenible busca eliminar la pobreza, promover la dignidad y los derechos, y proveer igualdad de oportunidades a todos; busca expandir las opciones para las actuales y futuras generaciones al tiempo que protege los sistemas natur ales en los cuales se basa la vida. El documento hace hincapien consideraciones sobre las inequidades del desarrollo y la exclusin social, incluyendoaquella que limita la participacin pol tica de los ciudadanos. Sin embargo, no menciona el acceso a los medios, la transparencia de la informacinniel derecho a la comunicacin , expresin que no aparece en las 76 pginas del anlisis. Tampoco se incluye en el cuerpo del texto la expresin comunicacin para el des arrollo, aunque s en las notas cuando se menciona una referencia bibliogrfica 19. La palabra comunicacin, suelta, aparece cuatro veces en el cuerpo del texto, tres de ellas referidas exclusivamente a las nuevas tecnolog as y a la infraestructura, bajo el acpite de Insercin internacional y el desaf o de la competitividad, y una marginal en el Anexo B, que menciona como un indicador de la Democracia y Participacin la Existencia de medios de comunicacin social independientes. Finalmente, sin contar las notas bibliogrficas, la palabra informacin aparece 17 veces en el texto, pero 13 de ellas como recurso (dat os) estad stico sobre la econom a, la salud o la migracin, y solamente 4 veces en relacin a las nuevas tecnolog as y a la sociedad de la informacin y el conocimiento , pero novinculada a la libertad de expresin ,a la que se hace referencia una sola vez en el mismo Anexo B sobre Democracia y Participacin. En resumen, la omisin de la comunicacin como derecho y de la comunicacin como proceso participativo coadyuvante del desarrollo econmico, social yparecera contradecir el modo en que se aborda eltema en el contexto ecuatorianoe incluso pasa por altolos mandatos del propio sistema de las Naciones Unidas en relacin a la comunicacin en general y a la comunicacin para el desarrollo en particular.
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Paradjicamente remite a una publicacin del sistema de Naciones Unidas en Ecuador: UNDP (2001). Las tecnologas de informacin y comunicacin para el desarrollo humano. Informe sobre Desarrollo Humano Ecuador 2001. Quito: UNDP.
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No es de extraarse, entonces, que el UNDAF, a su vez, ignore el tema del derecho a la comunicacin, de la comunicacin para el desarrollo y de la comunicacin en general.
Marco de Asistencia para el Desarrollo (UNDAF)

El documento firmado entre el gobi erno de Ecuador y el sistema de las Naciones Unidas destaca que: El Plan Nacional de Desarrollo del Ecuador propone como dos de sus objetivos centrales la reforma del Estado para el bienestar colectivo y la promocin de la participacin ciudadana. El tema de la participacin es, adems, desarrollado de modo amplio en el texto de la nueva Constitucin del Estado. El sistema ONU busca contribuir con los propsitos nacionales en este mbito, a travs de dos resultados principales. El primero de los res ultados en este E fecto UNDAF aborda aspectos de participacin. Busca apoyar para que la ciudadana (titulares de derechos) participe en la formulacin, aplicacin y seguimiento de las polticas pblicas y sus instrumentos de planificacin, presupuestacin y evaluacin, con la aplicacin de los enfoques de derechos, gnero e interculturalidad. () El anterior resultado se complementa con otro relacionado con la reforma y fortalecimiento institucional del Estado. Pretende la ONU contribuir para que las y los funcionarios pblicos (titulares de deberes) operen en un marco de gestin del Estado orientado a asegurar los derechos de las y los ecuatorianos con transparencia, eficacia, con rendicin de cuentas y de manera descentralizada. Ser sta una prioridad de los siguientes organismos de: PNUD, UNICEF, ONUSIDA, UNFPA, UN-HABITAT. Por ltimo, se promover el fortalecimiento del Sistema Nacional de Informacin para la formulacin, implementacin, monitoreo y evaluacin de polticas pblicas. sta ser una labo r que acometer el UNFPA. (p. 40) Pese a que uno de los dos grandes objetivos del Plan Nacional de Desarrollo de l Ecuador es la participacin ciudadana, l a expresin comunicacin para el desarrollo no aparece en las 96 pginas del Marco de Asistencia para el Desarrollo (UNDAF) ; tampoco la expresin derecho a la comunicacin, aunq ue el documento adopta un enfoque de derechos humanos . El trminocomunicacin aparece dos veces, pero solamente para especificar lo s cargos que ocupan dos funcionarios. Fi nalmente, la palabra informacin aparece 15 veces, varias de ellas asociada s a palabras como salud, estadstica, sistema de o epidemiolgica. Quizs la mencin ms pertinente a la informacin vinculada al desarrollo se incluye entre los resultados esperados del UNDAF en el Primera rea de Concentracin: Capacidades, potencialidades, calidad y esperanza de vida de la poblacin, donde el cuarto resultado se refiere especficamente a la informacin en temas de salud : Se buscar que el sistema nacional de informacin de salud provea informacin oportuna, relevante, de calidad, desagregada por sexo, edad, etnia, regin, enfoques de riesgo y vulnerabilidad para la formulacin, aplicacin y evaluacin de polticas pblicas, planes y programas (tit ulares de deberes y derechos). Esta ser una lnea de intervencin de: OPS/OMS, UNICEF, UNFPA, ONUSIDA (p. 34) .
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Al evocar los efectos esperados del UNDAF en la Segunda rea de Concentracin: Produccin, empleo, sistema econmico solidario y soberana alimentaria , se menciona la necesidad de promover sistemas de informacin para la generacin de polticas pblicas en el mbito del empleo juvenil digno, bajo un enfoque de equidad y se especifica que los organismos que trabajarn en esta lnea son: P NUD, UNICEF, UNFPA, OIT, OIM. En la Cuarta rea de Concentracin: Reforma del Estado, participacin, justicia y derechos humanos, se detalla la filosofa de participacin ciudadana que se pretende alentar con la implementacin del UNDAF y se menciona que se promover el fortalecimiento del Sistema Nacional de Informacin para la formulacin, implementacin, monitoreo y evaluacin de polticas pblicas. Esta ser una labor que acometer el UNFPA. En este resultado donde la comunicacin participativa podr a cumplir un papel esencial, no se la menciona. La ausencia en el UNDAF de la comunicacin como proceso estratgico que favorece la participacin de la ciudadana y la apropiacin de los programas de desarrollo por parte de las comunidades podra ser subsanada por cada una de las agencias, fondos y programas en virtud de los mandatos del sistema de Naciones Unidas y de sus propias polticas internas. A continuacin, el anlisis de la documentacin proporcionada por las agencias, a travs de Ciespal 20.
FAO
La FAO es junto a la Unesco una de las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas que ha sido durante cuatro dcadas pionera del enfoque de comunicacin para el desarrollo. Como se ha recordado anteriormente, desde la sede de la organizacin en Roma, expertos en comunic acin como Colin Fraser y ms adelante Silvia Balit, incitaron esta perspectiva de comunicacin participativa para el desarrollo sostenible, y lo hicieron desde dos perspectivas trascendentales. El sector de comunicacin de la FAO (que con el paso de los aos cambi varias veces de nombre y de ubicacin en la estructura de la organizacin) apoy proyectos que se convirtieron en referencias mundiales de comunicacin para el desarrollo y , por otra parte, alent mltiples reuniones y publicaciones especiali zadas que hoy constituyen un acervo importante sobre el tema. Es importante sealar que tanto Fraser como Balit, adems de excelentes gestores de los programas de comunicacin para el desarrollo, eran tambin profesionales reflexivos, que escribieron y pub licaron textos sobre el tema. Para decirlo en otras palabras, no se limitaron a sus atribuciones de funcionarios y administradores. La participacin de la FAO en la Mesa redonda Inter -Agencial de Comunicacin para el Desarrollo y, por supuesto, su papel coauspiciador y anfitrin del Congreso Mundial de Comunicacin para el Desarrollo (CMCD), mostr el compromiso de la organizacin al ms alto nivel con un enfoque de la comunicacin como proceso coadyuvante del desarrollo y el fortalecimiento de las capacidades de las comunidades. En Amrica Latina, la FAO cont en su oficina de Chile con asesores regionales de muy buen nivel profesional, como Manuel Calvelo y luego Lydda Gaviria. El primero es conocido por haber sido el padre de proyectos de pe dagoga audiovisual de largo
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En orden alfabtico y no por la importancia de su componente de comunicacin para el desarrollo.
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aliento como CESPA (Per) y Proderith (Mxico), y haber formado varias generaciones de comunicadores para el desarrollo. Su influencia desbord ampliamente los mrgenes de la FAO y del sistema de Naciones Unidas. Por todo lo anterior, resulta penoso que algunas oficinas de la FAO en la regin latinoamericana coloquen a la comunicacin para el desarrollo en una posicin subsidiaria o prescindan de ella absolutamente, con lo cual revelan un enorme desconocimiento de la propia hi storia de la organizacin y de su compromiso con la CpD. Para ser consecuentes con el mandato establecido por la Asamblea General de las Naciones Unidas y con las disposiciones de la propia FAO las oficinas deberan desarrollar una capacidad interna en la materia, lo que supone el desarrollo de una estrategia de mediano y largo plazo, de asignacin de recursos y de contratacin de personal calificado y con experiencia. En el caso de Ecuador, de acuerdo a la documentacin recibida y analizada por este consultor, FAO no tiene ninguna iniciativa clara en el campo de la comunicacin para el desarrollo y muy poco en el campo de la diseminacin de informacin y el trabajo con medios, lo que de todas maneras nada tiene que ver con comunicacin de apoyo a los programas. La FAO en Ecuador carece de una unidad de comunicacin e informacin y carece del personal capacitado y con experiencia para llevar adelante tareas de comunicacin . Los tres puestos existentes que se vinculan a la comunicacin son de categora Servicios Generales (G4 y G5) y no de categora profesional (L o P). Esos puestos estn ocupados por consultores o consultoras con contratos de corto plazo, con experiencia muy limitada en el campo de la informacin y comunicacin, y ninguna en comunicacin para el desarrollo. Una de ellas posee una licenciatura en comunicacin y el otro estudios tcnicos en ingeniera de sistemas. Esta informacin, y ms, est contenida en un documento titulado Plan Estratgico de Comunicacin para la Organizacin de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin. No sabemos si se trata de un documento oficial, aprobado y asumido al interior de la FAO, o si mplemente de la propuesta de un consultor (como parece por el estilo de redaccin) .Sin embargo, como es el nico documento narrativo del que disponemos para este anlisis, lo usamos como referencia. El objetivo general enunciado en la propuesta del plan estratgicoes crear una Unidad de Comunicacin en la FAO para fortalecer la comunicacin interna y externa de la organizacin. Se menciona tambin que e s indispensable que existan estrategias y planes de comunicacin para los proyectos que se ejecut an dentro de la FAO as como tambin la realizacin conjunta de eventos y reuniones con las dems agencias de Naciones Unidas y entidades del Gobierno puesto que estas cuentan con Comunicadores Sociales y cada ao plantean estrategias de comunicacin que s e desarrollarn para el servicio de la comunidad . Como objetivos estratgicos (especficos) se mencionan textualmente los siguientes: 1. Transmitir a las audiencias con las que trabajan los proyectos y al pblico en general mensajes claves [sic]del trabajo en conjunto a travs de un producto comunicacional alternativo, cientfico o tecnolgico permite mejorar la calidad de vida e impulsa el desarrollo . 2. Contribuir a la educacin de los pueblos. Fomentar en particular el inters
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por los proyectos en los que trabaja la FAO . 3. Aumentar la visibilidad de los medios con respecto al trabajo de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, dar a conocer porquese hace presente en nuestro pas. 4. Crear pensamiento crtico y carg os de responsabilidad en el personal y en las comunidades en las que trabajan enmarcados en leyes y polticas pblicas. 5. Ser y crear agentes de cambio para mejorar la calidad de vida de los pueblos. Lo primero que llama la atencin en la lectura del plan estratgico propuesto es el carcter funcional del concepto de comunicacin que impregna el texto y la ausencia de referencias al marco conceptual de comunicacin para el desarrollo que ha impulsado la FAO a lo largo de cuatro dcadas. An ms, el enfoque del documento est en franca contradiccin con la filosofa que propugna la FAO en materia de comunicacin, ya que hace hincapi varias veces en la transmisin y difusin de informacin sobre la organizacin, las relaciones externas, la visibilidad institucional, la comunicacin interna y el branding [sic] de los proyectos, pero no menciona los procesos de comunicacin participativa en los programas y proyectos. Parecera que la frase final en la definicin de comunicacin para el desarrollo aprobada en el Congreso Mundial del 2006 no fue tomada en cuenta: No se trata de relaciones pblicas ni de comunicacin corporativa. Slo el ltimo y muy escueto objetivo estratgico dice ser y crear agentes de cambio para mejorar la calidad de vida de los pueblos , pero cuando se mencionan las actividades y se sugiere un presupuesto para ellas, stas se limitan a acciones instrumentales de produccin de impresos o audiovisuales. Si hay algo que se puede rescatar en esta propuesta son los aspectos crticos, ya que se seala en el documento que la FAO en Ecuador no tiene especialistas en comunicacin social o profesionales que puedan cumplir o ejercer con [sic] estas tareas, a pesar de que cuenta con los recursos materiales para crear una Unidad de Comunicacin. A ello se suma la falta de una cultura de comunicacin institucional, entre buena parte del personal que desconoce la importancia de la comunicacin . Tambin seala que los servicios externos de comunicacin contratados en algunos centros provocan a menudo ms problemas de los que supuestamente resuelven, y consumen recursos importantes que podran rentabilizarse mucho mejor de manera interna. La FAO no proporcion informes anuales sobre las actividades de comunicacin e informacin que tenga carcter de documento oficial 21, pero en la lista de publicaciones de los ltimos cinco aos que se adjunt al plan estratgico se mencionan:la Memoria FAO (2006, 200 8 y 2010), varias carpetas sobre seguridad alimentaria, manuales tcnicos produccin de maz, piscicultura, produccin de papa), as como trpticos, etiquetas, adhesivos, separadores de libros, entre otros.
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Sin embargo se menciona en el texto del Plan Estratgico la Memoria FAO, que resea probablemente las actividades anuales de toda la oficina y no solamente en el rea de informacin y comunicacin.
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En los apuntes del plan estratgico propuesto, se menciona como fortalezas, la capacidad de los encargados de informacinparadifundir la informacin de forma oportuna a los medios de comunicacin y su competencia pararealizar los boletines electrnicos con la informacin respectiva . Aade queuna de las mayores fortalezas que tiene la institucin es el hecho de crear conocimiento en diferentes disciplinas relacionadas a la Agricultura y Alimentacin; esto representa una oportunidad nica para producir informacin y opiniones expertas que proporcionen visibilidad en las noticias . De ese modo,la calidad de la informacin ofrecida y la atencin concedida a los medios y al pblico ha favorecido el prestigio y reconocimiento de algunos medios e instituciones que muestran su agradecimient o por atender a sus peticiones. Aparte de esos logros del orden de difusin y relaciones pblicas con los medios de informacin, no se mencionan fortalezas en el apoyo comunicacional brindado a los proyectos de las instituciones con las que trabaja la FAO. Las propuestas que hace el documento para subsanar los aspectos crticos sealados anteriormente, son las siguientes : -
Relacin con los medios de comunicacin (incluye produccin de boletines, atencin de pedidos de los medios, conferencias de prensa y sem inarios para informar sobre las actividades de la FAO); Seguimiento, documentacin y anlisis de medios (incluye revisar la prensa, seleccionar artculos relevantes, archivar y/o reproducir en la pgina web); Produccin de contenidos para la web (incluye la actualizacin de la pgina con noticias, audio, fotografas, y una biblioteca digital); Creacin de un boletn informativo digital; Redaccin (de boletines de prensa, ya mencionados en el primer punto); Productos de audio y video (documentales sobre lo s proyectos); Relaciones pblicas (organizacin de eventos, elaboracin de guas).
Aparte de la produccin audiovisual para informar sobre los proyectos, no existe en la propuesta el concepto de realizar actividades con la poblacin involucrada en ellos, para que no sean meros receptores de informacin sino actores de su propio desarrollo. Es difcil saber si las falencias de la propuesta de Plan Estratgico son el producto de las limitaciones de su autor o se deben a orientaciones superiores en la oficina de FAO en Ecuador. En todo caso, el documento se aparta de todo lo que el sistema de Naciones Unidas ha avanzado en materia de comunicacin para el desarrollo, y no es por falta de acceso a las orientaciones de la propia FAO. Los documentos emergentes de las once anteriores Mesas Redondas Inter -Agencia de Comunicacin para el Desarrollo, en las cuales la FAO ha sido una de las organizaciones ms activas desde su inicio, habran bastado para da rle a esta propuesta de plan estratgico un marco conceptual coherente. La FAO patrocin y organiz la 9 Mesa Redonda Inter -Agencial de Naciones Unidas sobre Comunicacin para el Desarrollo, que tuvo lugar en Roma en septiembre 2004, al cabo de la cual public el libro La Comunicacin para el Desarrollo Sostenible, que fue el tema central de esa mesa redonda.
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El libro de 158 pginas , editado por Mario Acun zo, incluye textos seminales de autores que son especialistas en comunicacin para el desarrollo sostenible, como Jan Servaes, James Deane, Guy Bessette, Niels Rling y Silvia Balit, adems de numerosos ejemplos de experiencias concretas en todo el mundo. No hay justificacin para no acudir a ste y otros textos cuando se trata de elaborar una estrategia de comunicacin coherente. Adems de este texto, son numerosos los informes, estudios de caso y libros publicados por la FAO o por autores que han trabaja do con esa organizacin, como Colin Fraser, Manuel Calve lo, Silvia Balit, Andreas Fuglesang, Ricardo Ram rez, Wendy Quarry, entre otros. Por ltimo (o para empezar cualquier indagacin), la pgina web de la FAO y en particular el rea de comunicacin para el desarrollocontiene abundante informacin que facilita cualquier intento serio de reflexin sobre el tema.
ONU Mujeres
La comunicacin para el desarrollo en ONU Mujeres (hasta hace poco conocida como Unifem) no aparece como una prioridad en la pgina web internacional de la organizacin, ni tampoco en la pgina paralela que mantiene Instraw 22. La informacin contenida en ambos portales no coincide en cuanto a las reas prioritarias de trabajo.Por ejemplo, en uno de los portales 23 se incluye: Violencia contra las mujeres, Paz y seguridad, Liderazgo y participacin, Planificacin y Presupuestos Nacionales, Empoderamiento Econmico y Objetivos de Desarrollo del Mi lenio; mientras que en el otro 24 los temas prioritarios son Participacin Poltica, Paz y Seguridad, Migracin y Desarrollo, Financiacin Desarrollo. La inconsistencia es inexplicable y puede dar lugar a especulaciones y desviaciones 25. En ambos casos, ya sea utilizando el motor de bsqueda o el mapa del sitio (site map), la palabra comunicacin aparece muy pocas veces y ninguna remite alas funciones o a la estructura de la organizacin. No hemos podido encontrar, en la estructura de ONU Mujeres , un departamento o unidad que tenga que ver con la comunicacin para el desarrollo, ni con comunicacin e informacin. Tampoco aparece la comunicacin entre las tres reas estratgicas: gestin de conocimiento (Knowledge Management), fortalecimiento (C apacity Building) e investigacin (Research) 26. En la estrategia global 2008-2013 de Unifem, Una vida libre de violencia: liberando el poder de las mujeres y la igualdad de gnero 27, se incluyea la abogaca y la comunicacin como una de las ocho estrategias transversales. Las otras son: las alianzas, la reforma de Naciones Unidas, el desarrollo de capacidades nacionales, la cooperacin sur-sur, monitoreo y evaluacin, generacin de conocimient o, y
Confunde la existencia de dos sitios web de UN Women, el que parece ser el sitio oficial http://www.unwomen.org/ y el que mantiene Instraw: http://www.un-instraw.org/ (ambos consultados el 2 y 3 de febrero 2011) 23 http://www.unwomen.org/ 24 http://www.un-instraw.org/ 25 No puede uno sino recordar que hace algunos aos la pgina web de UNIFEM fue capturada por un sitio pornogrfico. 26 Que solamente aparecen en la pgina de Instraw. Cabe sealar que la informacin en la pgina (web espejo) en castellano es muy pobre, casi todas las pginas estn en ingls. 27 Este documento estratgico aparece solamente en ingls y solamente en la pgina http://www.unifem.org/gender_issues/violence_against_women/strategy.php bajo el rubro de Violencia contra las mujeres. La traduccin de las citas es nuestra.
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movilizacin de recursos. Se menciona varias veces las comunicaciones28desde una perspectiva de influenciar para cambiar corazones y mentes antes que de facilitar la participacin. El enfoque es ms bien el de diseminacin de informacin a travs de los medios, para promover la agenda institucional y los temas centrales. Para ello, la organizacin espera promover enfoques como la educacin , el entretenimiento, el mercadeo social, y las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin (TICs), adems de dos enfoques menos convencionales y conocidos:la disciplina de masculinidades [sic] y uno llamado DEBI (Diffusion of Effective Behavioral Interventions )29. Est claro que la influencias en esos enfoques procede ms del mbito de USAID , AED y las universidades de Estados Unidos, que de las agencias del sistema de Naciones Unidas. El texto de la estrategia se refiere as a la comunicacin: La abogaca y las comunicaciones son un aspecto central y transversal en los esfuerzos de Unifem para cambiar corazones y mentes, mantener la atencin pblica y poltica sobre el tema, y promover la implementacin y la rendicin de cuentas. Esto incluye el apoyo a los gobiernos, a los grup os de mujeres, otras organizaciones de la sociedad civil, los Equipos de Pas (UNCT) y los medios de informacin 30. En el detalle, se mencionan actividades como el apoyo a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), la promocin de reformas legales, la visibilidad delUN Trust Fund, diseminacin de informaciones sobre hallazgos y soluciones de la investigacin, las celebraciones anuales de los das interna cionales (migracin, SIDA, salud de las mujeres, da de la madre, etctera) y otras campaas sobre temas especficos, adems de extensin de alto perfil a travs de embajadores de buena voluntad y de alianzas con medios masivos y con la empresa privada (laboratorios como Avon, Johnson & Johnson). El nico punto que parece un poco ms cercano a una concepcin de comunicacin para el desarrollo, aunque la expresin nunca se menciona, es el que se refiere a la creacin de destrezas ( skills building ) y al intercambio de conocimientos (knowledge sharing )sobre buenas prcticas y metodologas relacionadas a estrategias de abogaca y comunicacin , incluyendo la medicin de resultados de las campaas pblicas. Es posible que las inconsistencias que aparecen en las pginas web de ONU Mujeres y la ausencia de la comunicacin para el desarrollo en su estrategia, sean subsanadas cuando se complete el proceso de reorganizacin y de conversin de Unifem en ONU Mujeres.
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Una vez ms la confusin clsica entre el plural comunicaciones (perspectiva instrumental) y el singular comunicacin (el proceso humano). La definicin de Merriam-Webster ayuda a entender la diferencia: http://www.merriam-webster.com/dictionary/communication (pgina consultada el 3 de febrero 2011). 29 De la Agencia de Educacin para el Desarrollo (AED), organismo oficial de Estados Unidos 30 Advocacy and Communications is a core and cross-cutting aspect of Unifems efforts to change hearts and minds, sustain public and policy attention on the issue, and promote implementation and accountability. This includes support to governments, womens groups, other civil society organizations, UN Country Teams and the media.
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No se ha podido explorar la pgina web de la subregin andina de ONU Mujeres 31 porque no responde , aunque s se puede acceder a las pginas web de las otras subregiones (El Caribe, Cono Sur, Mxico y Amrica Central) . De cualquier modo, la oficina subregional con sede en Quito proporcion numerosos documentos que permiten analizar el papel de la comunicacin para el desarrollo en las acciones del programa subregional. La primera constatacin de ese anlisis es que los planteamientos a nivel de la subregin son algo ms avanzados que los de la organizacin a nivel global en lo que concierne al mandato de las Naciones Unidas de impulsar la comunicacin para el desarrollo. No dudamos de que ello se debe a la iniciativa del equipo de comunicacin de la oficina de ONU Mujeres en Ecuador, que cuenta con personas calificadas. La coordinadora del rea de comunicacin tiene una licenciatura en ciencias de la informacin, un di plomado en equidad de gnero (Flacso) y un posgrado internacional en antropolog a y conflictos sociales. Adems, ha elaborado ensayos sobre temas de comunicacin, incluyendo documentos de estrategias. Su experiencia concreta en proyectos sociales (Unifem, GAMMA, Municipalidad de Quito), muestran coherencia en su trayectoria profesional. La cooperante tcnica tiene tambin una trayectoria slida, de acuerdo al curriculum vitae proporcionado 32. Es Licenciada en Periodismo y Maestra en EstudiosSociales y Humansticos de Frontera; posee un Diploma de Estudios Avanzados en Paz, Conflictos y Democracia,y cursa actualmente una especializacin en cooperacin para el desarrollo. Es miembro de varias asociaciones profesionales, nacionales e internacionales, y tiene cierta experiencia de trabajo en medios de informacin. El Plan de Comunicacin 2010 de la oficina subregional de ONU Mujeres es una prueba de que si las orientaciones de la organizacin a nivel global no toman suficientemente en cuentala comunicacin para el desarrollo y los procesos de comunicacin participativa para el cambio social, es difcil a nivel de pas o en este caso de una subregin, plantear una propuesta ms coherente con el mandato de las Naciones Unidas en materia de comunicacin. A pesar de ello, en ONU Mujeres Ecuador se ha hecho un esfuerzo en ese sentido, aunque uno lamenta que no exista en el documento un d esarrollo ms amplio del marco conceptual que justifique la eleccin de las prioridades en materia de comunicacin. El objetivo general de la estrategia de comunicacin es: Contribuir a la transformacin de los patrones socio culturales de discriminac in que existen actualmente hacia las mujeres en los pases de Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela, mediante la elaboracin de productos, actividades y servicios . Los objetivos especficos son una combinacin equilibrada de acciones de apoyo a las reas programticas, de posicionamiento institucional, de fortalecimiento de un sistema de informacin al interior de la organizacin y , finalmente, un objetivo especficamente vinculado al tema de nuestro anlisis: Favorecer la implementacin de la equidad de gnero en los procesos de comunicacin para el desarrollo. Para llevar adelante los objetivos el plan divide las acciones entre externas e internas y
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Pgina web http://www.unifemandina.org/ Varios intentos de consulta el 2 y 3 de febrero 2011. 32 Al igual que la Coordinadora del rea de Comunicacin, este curriculum vitae est en formato P11 de Naciones Unidas, lo que permite un anlisis objetivo de los estudios y la experiencia.
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subraya que para que el plan de comunicacin sea exitoso es necesario contar con la colaboracin activa de las responsables de las distintas reas programticas. Las lista de actividades y resultados esperados (una matriz de Plan de Trabajo) constituye una reduccin en relacin con lo ofrecido en los objetivos especficos, ya que se limita a acciones de visibilidad, produccin y difusin de informacin, y relaciones con los medios y algo de capacitacin y coordinacin con grupos de jvenes. Entre los documentos recibidos y analizados, un informe que cubre el periodo de octubre 2007 a junio 2010 detalla actividades entre las que destacan las celebraciones de das internacionales (8 de marzo, del 25 de noviembre , lanzamiento del informe Progreso de las Mujeres ), las campaas (Di NO a la Violencia, Campaa de l Secretario General Unete), las publicaciones impresas y electrnicas (revista Mara Mara, pgina web, boletn electrnico , materiales audiovisuales ), el apoyo a las reas programticas, el trabajo interagencial, la atencin de solicitudes de la sociedad civil y otros menos tradicionales como un concurso de fotografa, la actividad con la red de cine independiente 8 y el apoyo a festivales de msica para jvenes, en colaboracin con otras instituciones. Adems, se destacan los convenios formados con algunos medios de difusin (Gamavisin) y las actividades de movilizacin de recursos con el sector empresarial privado. Aunque el sesgo general de las actividades es de informacin, medios, visibilidad, campaas, etc., hay algunas que tienen un perfil ms prximo a la comunicacin para el desarrollo aunque la expresin no se utiliza ni una sola vez en el documento de 40 pginas particularmente aque llas actividades de capacitacin y fortalecimiento con organizaciones de mujeres y redes de la sociedad civil. No obstante, al final el documentose hace una evaluacin autocrtica en la que se seala la necesidad de trabajar ms en la direccin de comunicacin al desarrollo [sic]: Llegados a este punto es necesario que, al igual que la Oficina Sub Regional de Quito ha evoluc ionado en muchos aspectos (logstico, recursos humanos, concepcin del trabajo, financiacin de proyectos), el rea de Comunicacin, tambin lo haga y vaya un paso por delante de lo que hasta ahora ha hecho. Es imprescindible, por tanto, para asegurar xi tos futuros y continuar en una lnea ascendente en lo que a la visibilidad se refiere, que se trabaje desde el concepto de Comunicacin al Desarrollo (C4D) y no slo como rea de apoyo. Esto es, la comunicacin debe conceptualizarse como un proceso sistem tico y planeado para promover cambios sociales y de comportamientos individuales y de sustento a un tipo de cultura que garantice el cumplimiento de los DDHH. La comunicacin debe, tambin, investigar y establecer procesos de consulta con el fin de busc ar la manera de promover los derechos humanos, movilizar lderes/lideresas y a las sociedades, influenciar actitudes y apoyar los comportamientos de aquellas que tienen un impacto en el bienestar de las mujeres sus familias y las comunidades. Es un proces o muy complejo en el que se debe tener en cuenta las necesidades de las reas programticas, las cuales deben incluir en sus planificaciones estratgicas a la comunicacin como un componente ms, y en el que se tiene por objetivo ltimo el cambio de comportamientos individuales y el cambio de comportamiento social .
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Para caminar en esa direccin el autor del informe 33 recomienda desarrollar y apoyar proyectos con organizaciones de la sociedad civil expertas en temticas de comunicacin, cultura y gnero y evitar en el futuro el trabajo impuesto por las necesidades del momento, que no ha sido programado desde el principio del ciclo de programa y que impide desarrollar actividades de manera sistemtica. Otro informe de evaluacin de las actividades desarro lladas en la regin andina durante el ao 2009 seala los tres ejes que fueron prioritarios ese ao: 1. Mejorar el posicionamiento y la imagen de UNIFEM; 2. Fortalecer y mejorar la actuacin de los medios de comunicacin en temas de gnero; y 3. Construir un sistema interno de comunicacin eficiente. Los resultados evaluados incluyen charlas de sensibilizacin en 11 instituciones educativas, medicin de las visitas a la pgina web de Unifem -RA, campaas y publicaciones. En el trabajo con los medios de inf ormacin se destaca la realizacin de encuentros con periodistas, seminarios y talleres , adems de otras actividades similares a las de aos anteriores . A pesar de que la redaccin de este informe es desordenada y dispersa, hacia el final ofrece algunas indicaciones importantes como resultado de unas jornadas de evaluacin de UNIFEM-RA. Las opiniones recogidas durante ese foro sealan varias deficiencias en el trabajo en comunicacin, por ejemplo: No se ve que haya una relacin entre el rea de comunicacin y lo que se trabaja en comunicacin desde Programas, por ejemplo en relacin a la red de radialistas. () La comunicacin no debera ser concebida s lo como una herramienta sino como otra lnea estratgica y por lo tanto realizar un trabajo de largo plazo. () Ahora que se discute en los pases las leyes de comunicacin, deberamos impulsar la inclusin de un enfoque de gnero en stas. () Hay una estrategia de medios para el tema de violencia contra la mujer, trabajada por Nidia Pesntez que no se la usa. ()
Entre las fortalezas que se mencionan en el informe est la capacidad de adaptacin a las urgencias (es decir, a actividades no programadas), y entre las debilidades la falta de visin estratgica, las debilidades tericas,y la falta de coordinacin con otras reas y con los pases de la subregin. Es importante destacar que la oficina subregional de ONU Mujeres evidencia un inters marcado por la comunicacin y por la informacin, que se puede constatar en la contratacin de personal especializado, en la generacin de planes e informes de actividades, y en los resultados obtenidos. Aunque los resultados del rea de comunicacin de ONU Mujeres en la subregin andina son ms de produccin y difusin de informacin que de comunicacin para el desarrollo, por su abundancia merecen ser mencionados. Se han publicado investigaciones e informes sobre varios temas y pases, numerosos folletos, trpticos y otros materiales impresos y audiovisuales. Entre los libros destacan por ejemplo Discriminacin y Racismo ;Nosotras somos de la tierra, de la Pachamama ;La ruta de las mujeres ;Justicia desigual , entre muchas otras. Es importantesealar que en la mayor parte de esas publicaciones cuando aparece la palabra comunicacin es t referida a los medios de informacin 34, rara vez a
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Joaqun Pardo Daz La confusin de llamar medios de comunicacin a los medios masivos es constante y no contribuye a esclarecer la diferencia entre informacin y comunicacin.
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procesos de comunicacin para el desarrollo , aunque se habla de fortalecer las voces. Las nicas excepciones son aquellas investigaciones sobre temas indgenas, que valoran la importancia de los procesos de comunicacin comunitarios, las radios indgenas, los proyectos de comunicacin de los grupos de mujeres, etc. Estas opciones de comunicacin participativa para el desarrollo sostenible no estn recogidas plenamente en las estrategias y planes de comunicacin de ONU Mujeres.
OPS
La Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) ha desarrollado mltiples actividades de comunicacin durante la dcada de los 2000 y ha sido sin duda una de las agencias que a nivel de la regin latinoamericana le ha asignado mayor importancia al sector de informacin y comunicacin, si bien las orientaciones generales se enmarcan ms en la perspectiva de promoc in de la salud que de comunicacin para el desarrollo o derecho a la comunicacin 35. En la estructura organizativa de la OPS/PAHO , en la oficina central en Washington existe un rea especficamente dedicada a la Gestin de Conocimiento y Comunicacin, cuya misin es preparar y diseminar informacin sobre salud con el propsito de mejorar la salud pblica y reducir las inequidades e n conocimiento sobre salud en los pueblos de las Amricas. Esta misma rea tiene bajo su responsabilidad la imagen corporativa y provee asesoramiento tcnico, informacin y apoyo en todas las facetas de la comunicacin visual y metodologas de diseo. Por otra parte, la organizacin cuenta con un Centro de Prensa que tiene bajo su responsabilidad producir informacin para los medios y para los socios de la OPS. Este centro de informacin pblica genera comunicados, boletines, la revista Perspectivas de salud, el boletn La OPS ahora, entre otros. Se ocupa tambin de los campeones de la salud, que son personalidades que en otras organizaciones del sistema se conocen como embajadores de buena voluntad para promover los temas que interesan a cad a agencia. En aos recientes la OPS ha auspiciado en concierto con universidades, centros de capacitacin, gobiernos y organizaciones no gubernamentales, numerosas actividades de capacitacin en comunicacin, siempre asociadas a alguno de los temas prioritarios. El rea de Comunicacin para Riesgos y Brotes organiza estas actividades y publica numerosos materiales y guas que contribuyen a planificar actividades de comunicacin en situaciones de riesgo (c lera, dengue, influenza H1N1, etc). Bajo el liderazgo de Bryna Brennan, Asesor Principal de Comunicacin de Riesgo y Brotes, se han publicado numerosos documentos de estrategias de comunicacin e informacin. El concepto que promueve esta rea es: La comunicacin desempea un papel importante en la preparacin, prevencin, respuesta y recuperacin de una emergencia o crisis de salud. () La comunicacin eficaz aclara concepciones errneas ayudando a que la gente tome decisiones basadas en informaci n completa y especfica. Tambin minimiza el resentimiento de las personas que se sienten excluidas de las polticas de salud y ayuda a mantener las normas o cambiar el status quo, logrando reducir la morbilidad y salvar vidas.
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El autor de este anlisis fue invitado por la OPS a varias reuniones de expertos en comunicacin y salud, realizadas en varios pases de la regin, para contribuir a la definicin de polticas y estrategias regionales.
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Sin duda, la profusin de materiales, estrategias y guas que produce la oficina central de la OPS en Washington, constituye un apoyo importante para las actividades en los pases, que en el caso de Ecuador se reflejanen el rubro de comunicacin social en la pgina web de la ofic ina de pas 36. La documentacin sobre comunicacin proporcionada por la OPS en Ecuador es amplia y consiste en documentos de estrategias, evaluaciones y publicaciones. El rea de Comunicacin Social , que aparece de manera destacada entre los proyectos y programas, est bajo la responsabilidad de una profesional licenciada en Antropologa Aplicada, con un diploma de especializacin en Salud Escolar y una maestra en Gerencia de Salud para el Desarrollo Local. Aunque su formacin acadmica no incluye la comunicacin como aspecto central, en cambio toda su experiencia de trabajo est vinculada a la comunicacin, tanto durante los diez aos de trabajo en la OPS como durante los 15 aos anteriores en Ciespal (1985-2000). Ha escrito y publicado ensayos sobre temas de comunicacin y salud, y contribuido a numerosas ediciones producidas por la OPS/OMS. De acuerdo a la pgina web, el rea de Comunicacin Social promueve el desarrollo de procesos de comunicacin interpersonal y grupal, comunicacin educativa, abogaca, movilizacin social, medios masivos y comunicacin electrnica, para alcanzar los objetivos de la OPS/OMS -Ecuador, relacionados con el mejoramiento de la salud y la calidad de vida de la poblacin . Para ello, facilita estas actividades:
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Desarrollo de procesos de comunicacin en salud y produccin de productos comunicacionales (impresos, audio y vdeo) en apoyo a los proyectos tcnicos de la PWR-Ecuador. Apoyo para la construccin de la poltica de comunicacin del sector . Fortalecer mecanismos de difusin de informacin como el Boletn Informativo impreso y electrnico, pgina web, entre otros. Promover alianzas estratgicas con periodistas de los medios de comunicacin masivos para lograr que la informacin para prevenir y recuperar la sa lud se incluyan en la agenda pblica.
Los lineamientos estratgicos de la Unidad de Comunicacin Social de la OPS en Ecuador, elaborados por Martha Rodrguez 37, son la base conceptual que permite que las prioridades y las estrategias se enmarquen en una concepcin integral de la comunicacin e informacin, que abarca tanto las actividades de difusin y visibilidad como las que involucran directamente a las pobla ciones afectadas. La autora de esa presentacin pone en relieve la comunicacin como relacin entre sujetos sociales que les permite interactuar y participar a partir de sus realidades para intervenir sobre ellas y operar cambios. El planteamiento, que encaja perfectamente con la comunicacin para el desarrollo, privilegia el carcter relacional, dialogal, interactivo y participativo, sin descuidar las tareas de informacin propias a todas las agencias, para lo cual separa la comunicacin externa de la comunicacin interna. Las actividades mencionadas en la presentacin no dejan , sin embargo, visualizar el carcter participativo de las intervenciones de comunicacin pues se refieren , sobre todo, a la elaboracin de mensajes y productos para los med ios masivos.
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Pgina consultada el 3/02/2011 http://new.paho.org/ecu/ Su texto Comunicacin y gestin en salud es particularmente importante.
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Otra presentacin visual (Power Point) compartida para este anlisis , titulada Prioridades de la Cooperacin de la OPS/OMS en el rea de Comunicacin Social, ofrece el marco general de las actividades de comunicacin de la oficina de OPS e n Ecuador y sus vnculos con las instituciones de gobierno (Ministerio de Salud P blica, Ministerio de Educacin , gobiernos locales ), con instituciones acadmicas ( Ciespal, universidades), de cooperacin internacional ( Usaid y Echo) y con los medios de informacin y periodistas , adems de las otras agencias del sistema . Cuatro prioridades sobresalen en la presentacin: 1. La investigacin sobre los temas de salud en los medios y las necesidades de capacitacin de los periodistas; 2 . La evaluacin de los procesos de comunicacin para la salud y la produccin de materiales; 3. La capacitacin en planificacin estratgica de comunicadores del Ministerio de Salud y un diplomado de Comunicacin en Salud; y 4. La elaboracin de estrategias de comunicacin de apoyo a proyectos y programas, en concertacin con las instituciones de gobierno. Esta ltima prioridad, muy amplia, incluye estrategias especficas de prevencin y control de enfermedades transmisibles (dengue, influenza, tuberculosis, etc), adems de salud comunitaria y salud ambiental. El apoyo regular a los servicios de salud, as como la preparacin y respuesta a emergencias y desastres son tambin componentes de ese marco de prioridades para la comunicacin social. No faltan la s actividades que tienen que ver con las tareas institucionales, como los das internacionales (de la malaria, de la tuberculosis, del donante de sangre, del VIH/SIDA) y la gestin de la informacin generada por la OPS/OMS, a travs de la pgina web y bole tines electrnicos e impresos. Ese marco general est precisado en detalle en lo s documentos de estrategias especficas sobre tuberculosis e influenza, cuya autora se atribuye al Ministerio de Salud Pblica, aunque suponemos que el equipo de comunicaci n social de la OPS/OMS intervino en su redaccin. La estrategia de comunicacin sobre influenza es detallada y ofrece un enfoque conceptual de comunicacin para el desarrollo , aunque la expresin misma no aparece ni una sola vez en el documento : Partimos de que la comunicacin es un concepto integral que atraviesa las actividades humanas, que pone en relacin a sujetos sociales, que les permite interactuar y participar a partir de sus realidades para intervenir sobre ellas y operar cambios. Se privilegia el carcter relacional, dialogal, interactivo, de participacin y negociacin de sentidos que implica el concepto de comunicacin. Es decir, se trata de compartir informacin pero sobre todo lograr interaccin y participacin entre los diferentes actores sociales, quienes son ciudadanas y ciudadanos con derechos y deberes que pueden aportar desde sus particularidades como parte de la comunidad. Las lneas de accin incluyen actividades que cubren un amplio espectro: abogaca, movilizacin social, medios masivos, comunicaciones internas, comunicacin educativa, comunicacin interpersonal, y mercadeo social, en niveles nacionales y locales. Las actividades que se describen tienen sobre todo componentes de produccin y difusin de mensaje s y materiales educativos, poco trabajo de procesos de comunicacin participativa. Los objetivos de l a estrategia de comunicacin sobre tuberculosis hacen hincapi en difundir informacin y desarrollar procesos educativos, sensibilizar a las autoridades, fortalecer la motivacin del personal de salud. En consecuencia con las
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polticas de la OMS a nivel mundial, las estrategias sobre TB son ms de control que preventivas, se dirigen fundamentalmente a los pacientes, es decir los ya infectados, a sus familias y al personal de salud . Lo interesante desde el punto de vista de la comunicacin para el desarrollo es que las actividades que se mencionan no se limitan a la produccin y difusin de mensajes, sino a crear espacios de interactividad en los que se favorece el dilogo entre comunidades, gobierno, personal de salud, organizaciones, pacientes, etc. Para ello se toman en cuenta las capacidades lo cales y el potencial de formar alianzas que alientan la participacin de los sectores involucrados. Se trata de una visin de largo plazo, que va ms all del concepto de campaa a travs de los medios masivos. Aqu, el trabajo a nivel de la comunidad es intenso. El componente de comunicacin social del proyecto Reduccin del impacto en la salud pblica frente a las inundaciones en la costa ecuatoriana tiene un sesgo similar al de las estrategias y planes de comunicacin mencionados anteriormente: las actividades de informacin, produccin y difusin de mensajes a travs de los medios masivos estn equilibradas con actividades de comunicacin participativa para el desarrollo. No solamente se planifican actividades con periodistas, sino con lderes loc ales, promotores, estudiantes, profesores, etc., y no se reducen las actividades a difundir informaciones por medios convencionales (radio, prensa, televisin), sino que incluyen actividades participativas como exposiciones itinerantes, concursos, teatro, entre otros. Estas estrategias son claramente el producto de un trabajo de equipo, que implica reflexin y dilogo, a la vez que un conocimiento detallado de la realidad sobre la que se pretende intervenir. Esa tnica impregna casi todos los documentos q ue reflejan la cooperacin tcnica de la OPS/OMS en materia de comunicacin social y gestin de la informacin.
PNUD
Hay agencias, fondos y programas en Naciones Unidas que han desarrollado ms sus actividades de comunicacin para el desarrollo a nivel central, en sus sedes, que en el nivel de los programas y proyectos, en los pases. Hay otras que han apoyado muchas iniciativas en el terreno, en los pases, pero que no disponen a nivel central de un rea de comunicacin slida en c uanto a sus recursos humanos y econmicos. Otras, finalmente, muestran una diversidad de configuraciones que dependen mucho de los liderazgos y de la voluntad poltica, antes que de asignacione s presupuestarias. En la experiencia de este consultor a lo largo de ms de 20 aos de trabajo con agencias, fondos y programas del sistema de las Naciones Unidas, absolutamente todo lo que se ha logrado en materia de comunicacin y especficamente en comunicacin para el desarrollo en Naciones Unidas se ha debido a la voluntad poltica y el liderazgo de profesionales comprometidos ya sea en la sede o en las oficinas regionales o de pas con un enfoque de derechos del desarrollo sostenible, que incluye el derecho a la comunicacin y la comunicacin participativa. El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ha sido durante muchos aos la agencia que asu ma la coordinacin del sistema y la que manejaba los fondos de otras agencias menores. La percepcin que se tena del PNUD a nivel global era la de una agencia fundamentalmente dedicada al desarrollo econmico y aquella que , en nombre del sistema de las Naciones Unidas, coordinaba los programas y los acuerdos tomados con los gobiernos.
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Esto ha cambiado desde que se inici el proceso de reforma de las Naciones Unidas y sobre todo en el curso de los ltimos diez aos, cuando se estableci la necesidad de introducir reformas profundas en el marco de lo que se ha denominado Unidos en la Accin (Delivering as One ). Entre los aportes ms importantes del PNUD sobre comunicacin para el desarrollo a nivel mundial, est el trabajo realizado en el Centro de Gobernabilidad de Oslo, que tuvo la iniciativa de producir el informe Comunicacin para la potenciacin 38 (2006) y de apoyar una serie de estudios nacionales desde la perspectiva de la comunicacin estratgica para el desarrollo, en pases como Nepal, Ghana y Madagascar, entre otros. Otra iniciativa, circunscrita a la regin latinoamericana , es el proyecto Tierramrica , una plataforma de comunicacin para el medio ambiente que se desarroll en los aos 1990 como una iniciativa d el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). A fines de esa dcada el PNUD se uni al proyecto a travs de su oficina regional para Amrica Latina 39. En su etapa ms importante el proyecto tena como objetivo principal sensibilizar a los t omadores de decisiones y a la opinin pblica en general sobre la temtica ambiental, a travs de un suplemento mensual que se publicaba simultneamente en una docena de diarios de Amrica Latina, entre los ms importantes de cada pas participante en el p royecto. El suplemento, ricamente ilustrado, publicaba artculos de grandes firmas latinoamericanas 40. A inicios del nuevo siglo, dej de editarse debido a su alto costo y a la crisis de las publicaciones impresas con el advenimiento de las plataformas basadas en internet, y continu como un proyecto en lnea de la agencia Inter Press Service (IPS). En la sede el PNUD en New York, existe una unidad de comunicacin para el desarrollo, poco visible y sin muchos recursos, pero que ha tratado de impulsar el concepto dentro de la propia organizacin. Sin embargo, es materialmente imposible obtener informacin sobre las actividades de esa unidad a travs de la pgina web de la organizacin. No hay mencin de ella en ninguna de las secciones principales, ni siquiera en las que tienen que ver con derechos humanos, gobernanza local, desarrollo local participativo, desarrollo inclusivo, prevencin de crisis, d esarrollo de capacidades o compromiso de la sociedad civil, en los que la comunicacin debera ser un eje transversal indispensable ; lo ms prximo que encontramos es el acceso a la informacin con relacin al gobierno electrnico. Incluso introduciendo comunicacin para el desarrollo (en ingls) en el motor de bsqueda, los resultados que arroja nos remiten a proyectos en Kenya, Oslo o Kosovo, pero nada sobre la unidad que existe en la propia sede. En Ecuador, la comunicacin para el desar rollo brilla igualmente por su ausencia en la pgina web 41 del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), a pesar de los mandatos de la Asamblea General y de otros marcos referenciales mencionados en este documento . Los ejes transversales que se mencionan son: gnero, derechos humanos, interculturalidad, VIH -SIDA y el Programa Marco ART. El eje transversal sobre derechos humanos hubiera sido el indicado para contener alguna informacin
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Communication for Empowerment (2006), UNDP Oslo Governance Center. Publicado tambin en castellano, francs, ruso y rabe. El documento fue redactado por James Deane del Consorcio de Comunicacin para el Cambio Social. 39 El autor de este informe fue Director de Tierrramrica en 1998-1999. 40 Los escritores Carlos Fuentes, Eduardo Galeano, la Premio Nobel de la Paz Rigoberta Mench, entre muchos otros. 41 Pgina consultada el 31/1/2011: http://www.undp.org.ec/
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sobre el derecho a la comunicacin, pero no es as. Tampoco el eje transversal sobre interculturalidad, que podra vincular el tema con las necesidades de c omunicacin de los pueblos indgenas. Cmo se puede trabajar con ejes transversales que hablan de la necesidad de promover la participacin de los indgenas o de las mujeres , si la comunicacin no tiene cabida? La ausencia de la comunicacin como estrategia para fortalecer las voces de los excluidos no hace sino ratificar la concepcin vertical y asistencialis ta que se tiene del desarrollo, donde las decisiones se toman en espacios que no son los que habitan aquellos grupos desfavorecidos en cuyo n ombre se toman las decisiones. Tampoco en las reas de trabajo principales que se explicitan en la pgina web del PNUD aparece la comunicacin como componente, ni la comunicacin para el desarrollo. La palabra comunicacin no parece ser parte del l xico42. Y, sin embargo, las reas mencionadas deberan, todas, beneficiarse de un componente de comunicacin. La comunicacin para el desarrollo sera esencial para el rea de desarrollo sostenible, de gestin de riesgos o de gobernabilidad democrtica, per o cuando uno explora las pginas subsiguientes en esos programas, los proyectos que se mencionan no hacen alusin alguna a la comunicacin, ni siquiera a actividades de diseminacin de informacin. Lo que s registra la pgina web del PNUD son las habitu ales campaas y celebraciones, como el Da Internacional de los Derechos Humanos o la campaa Convivir en solidaridad ; es decir, acciones puntuales de visibilidad institucional que son producto del limitado concepto de la comunicacin que tienen los admi nistradores de programas. El lugar donde se coloca la comunicacin en la estructura de una organizacin revela tanto la importancia que se le otorga cuanto su funcin. En el organigrama del PNUD en Ecuador, el nico puesto existente, la Asociada de Comunicacin 43, depende directamente del Representante Residente que es a su vez el Coordinador Residente del sistema. El puesto no est vinculado en el organigrama a ninguna otra instancia, cuando su nexo ms importante debera ser transversal a los prog ramas o por lo menos vinculado al Representante Residente Adjunto que tiene bajo su responsabilidad directa las reas programticas.
Unesco
La lectura de la documentacin proporcionada demostr que esta organizacin que tiene el mandato especfico de la comunicacin dentro del sistema de las Naciones Unidas es tambin la que ha llevado adelante con mayor coherencia programas y proyectos relacionados con la comunicacin para el desarrollo. El liderazgo de la Unesco a nivel global se refleja tambin en Ecuador, con la ventaja adicional de que en Quito se encuentra la sede de la Oficina Regional de Comunicacin de la Unesco para los pases andinos 44. A nivel global la Unesco gu a su accionar a travs del documento de P rograma y
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Aparece solamente en el proyecto Segunda Comunicacin Nacional sobre Cambio Climtico, pero con un sentido instrumental de informe y de acopio de informacin para elaborar un documento. 43 Desconocemos el nivel de ese puesto. 44 La Unesco tiene paralelamente un Asesor Regional de Comunicacin para el MERCOSUR, con sede en Uruguay, y otro puesto similar para Amrica Central y Mxico, con sede en Costa Rica.
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Presupuesto Aprobados 35 C/5. Segn consta en en el captulo de Informacin y Comunicacin (Gran Programa V) de la versin 2010-2011, el organismo destina poco ms de 33 millones de dlares de su presupuesto ordinario para actividades distribuidas en tres ejes de accin: 1 .Promocin de la libertad de expresin y el acceso a la informacin (10 millones); 2. Fortalecimiento de los medios de comunicacin libres, independientes y pluralistas y de la comunicacin para el desarrollo sostenible (10 millones); y, 3. Fomento del acceso universal a la informacin y el conocimiento y de la creacin de info -estructuras (12 millones). El 60 ,5% de esos recursos se destina al personal, y el 39 ,5% a las actividades. La Unesco no es una agencia de financiamiento, por lo que el grueso de sus actividades se financia con fondos extrapresupuestarios, que para el 2010 -2011 suman poco ms de 83 millones de dlares. El 9,1% del presupuesto ordinario (3 millones de dlares) es t descentralizado para Amrica Latina y El Caribe, y poco menos de la mitad se destina a cubrir el costo del personal internacional de stacado en la regin. Las prioridades sealadas por la Conferencia General de la Unesco en materia de comunicacin e informacin, son dos: 1. Promover la libertad de expresin e informacin, y 2. Crear capacidades para el acceso universal a la informacin y al conocimiento. La comunicacin para el desarrollo no est mencionada entre las prioridades, pero sen el segundo d e los ejes programticos: Fortalecimiento de los medios de comunicacin libres, independientes y pluralistas y de la comunicacin para el desarrollo sostenible , que es el que nos interesa en este anlisis . Cuando revisamos el detalle de las actividades programadas y los resultados esperadosconstatamos en el documento programtico poca definicin de la comunicacin para el desarrollo y ninguna mencin al derecho a la comunicacin (en todo el documento) , sin embargo presentes en otros documentos que la Une sco elev a la Asamblea General de las Naciones Unidas. El contenido del segundo eje programticopone el nfasis en la capacitacin profesional de periodistas, el fortalecimiento de los estudios acadmicos, y reitera aspectos relacionados con la libertad de expresin, la pluralidad de medios y los sistemas de regulacin, ya incluidos en el primer eje de accin. A pesar del nfasis instrumental en los medios masivos y en la diseminacin de informacin, uno de los cinco incisoshace mencin explcita del apoyo a los medios comunitariostanto desde una perspectiva de pluralismo de la informacin como de apoyo a la capacidad colectiva para enfrentar los desafos del desarrollo sostenible a travs de la participacin en el diseo de polticas . En consecuencia, los programas de comunicacin e informacin de la Unesco en los pases reflejan el orden de prioridades sealadas en el 35 C/5, y depende de cada oficial de comunicacin en las regiones y en los pases la posibilidad de enfatizar otros aspectos ms prximos a la comunicacin para el desarrollo , la participacin o el derecho a la comunicacin . La pgina web de Unesco Quito destaca como objetivos principales del sector de comunicacin de la organizacin los siguientes: a) Promover la libertad de expresin y de prensa, b) Promover el acceso de tod@s (sic) a la informacin y a las tecnologas de comunicacin e informacin (TIC) y c) Fortalecer capacidades e interculturalidad . Luego especifica que lo s subtemasprioritarios para la regin a ndina son: a) Acceso a la informacin, b) fortalecimiento de las capacidades, c) desarrollo de contenidos, d) libertad de expresin, e) desarrollo de los medios de comunicacin, f) preservacin del patrimonio documental, g) el Programa Internacional para e l Desarrollo de la Comunicacin (PIDC), h) el programa Informacin para Tod os (IFAP) y, finalmente, i) la Red Infodesarollo.ec .
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En este programa regional Unesco destina a la comunicacin US$ 830.000 dlares para el bienio 2010 -2011, de los cuales 277 .000 provienen del presupuesto regular y 553. s000 de fondos extra presupuestarios. Sin embargo , no se indica qu montos se emplean en actividades de comunicacin para el desarrollo, y tampoco cu nto de ese presupuesto se destina a las acciones implementadas e n Ecuador y cunto a apoyar proyectos en otros pases de la regin andina . Para llevar adelante sus actividades la Oficina Regional de Comunicacin de la Unesco para los pases andinos cuenta con un puesto internacional (nivel P -4) de Asesor de Comunicacin e Informacin (ACI), un puesto de Asistente (L -6), y un voluntario de Naciones Unidas (UNV). Adems, emplea consultores con contratos SSA (Special Service Agreement) o SC (Special Contract). En la pgina web de la organizacin aparece el puest o internacional de la Consejera de Comunicacin e Informacin,dos personas con la designacin de Asistente de Programa y una persona como Coordinador de Informacin Pblica. Tanto la Consejera de Comunicacin e Informacin para los Pases Andinos (P4) como la Coordinadora de Proyectos y Asistente de Programas (L6) cuentan con maestras en comunicacin. De las tres lneas programticas principales, una sola tiene relacin directa con la comunicacin para el desarrollo: Fortalecimiento de medios de comunicacin libres, independientes y plurales para el desarrollo sostenible (Meta 2), mientras que las otras dos enfatizan aspectos vinculados a la informacin , el periodismo y las nuevas tecnologas: Promover la libertad de expresin y el acceso a la i nformacin (Meta 1) y Fomentar el acceso universal a la informacin y el conocimiento, y el desarrollo de info-estructuras (Meta 3). La Meta 1 de Promover la libertad de expresin y el acceso a la informacin incluye nueve actividades de diferente i mportancia, sin indicar cules han sido ya realizadas y cules son todava un proyecto para el 2011. En algn caso, como es el anlisis comparativo de las leyes de acceso a la informacin en Amrica Latina, se trata de una actividad anterior a 2010, ya que la publicacin del libro sobre este tema (escrito por el consultor Toby Mendel) se hizo el ao2009. En el caso de actividades puntuales como la celebracin del Da Mundial de la Libertad de Prensa, el monitoreo de la aplicacin de la Ley de Acceso a la Informacin o la asesora al Parlamento ecuatoriano para la redaccin de la Ley de Comunicacin, es difcil tener una id ea ms precisa de lo que ello significa en cuanto a actividades, recursos humanos y financiamiento. La participacinde la Consejera de Comunicacin en el equipo tcnico interagencial de Reduccin de la Pobreza para la elaboracin del Marco de Cooperacin de las Naciones Unidas 2010 -2014 (UNDAF), permiti incluir las p ocas referencias que recogi el documento sobre el tema de la informacin. Aunque no se relaciona especficamente con comunicacin para el desarrollo, la Unesco cumpli un papel importante apoyando de manera crtica el proceso de gestacin de la nueva Ley de Comunicacin, cuya aprobacin permitir al Estado ecuatoriano disponer de un marco regulatorio para los medios de informacin . Para apoyar este proceso la Unesco apel a la experiencia y el conocimiento de Gustavo Gmez, ex Director de Legislaciones de la Asociacin Mundial de Radios Comunitarias (AMARC). En nombre de Unesco, Gmez hizo 22 observacion es de fondo al proyecto de ley, contribuyendo de esa manera al debate sobre el papel del Estado, la autorregulacin, la censura p revia, etc., sugiriendo como marco conceptual
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los instrumentos internacionales ya existentes 45. Las actividades de la Meta 2 incluyen aquellos proyectos que apoya el Programa Internacional para el Desarrollo de la Comunicacin (PIDC) , con sede en Pars. Aunque dcadas atrs el PIDC apoyaba directamente iniciativas de la sociedad civil, en aos recientes son las propias oficinas de Unesco en los pases las que implementan los proyectos financiados por el PIDC , en colaboracin con entidades locales o regionales . Los siete proyectos aprobados por el PIDC en 2010 para la oficina regional de Unesco en Quito incluyen cuatro a nivel regional y tres en pases andinos: Bolivia, Colombia y Ecuador. Seis ms se encuentran en proceso para su aprobacin en 2011 y solamente nos referiremos a ellos aunque no estn todava en curso en la medida en que arrojan luz sobre los nfasis y la orientacin predominante de Unesco en Ecuador. De los proyectos aprobados por el PIDC para el ao 2010, varios tienen ms relacin con periodismo e informaci n que con comunicacin para el desarrollo. El monitoreo de la libertad de prensa (regional), la capacitacin en aplicaciones web (regional), el fortalecimiento del periodismo de investigacin (Colombia) y el acceso a la informacin pblica (Bolivia), entre otros, son los temas predominantes. Esta tendencia parece confirmarse con los proyectos que bu scan el apoyo del PIDC en 2011: capacitacin de mujeres periodistas en nuevas tecnologas (regional), maestra en periodismo (Bolivia), fortalecimiento de redes de mujeres periodistas (Colombia), capacitacin sobre acceso a la informacin (Ecuador) o produccin de documentales (Per). Aparte de los proyectos del PIDC, la Meta 2 incluye un mapeo de los programas de capacitacin en comunicacin en Amrica Latina (proyecto desarrollado por FELAFACS en 2009) , la produccin y difusin de manuales sobre TIC y radios comunitarias, el fortalecimiento de radios comunitarias en Colombia y la participacin en el proceso de elaboracin del UNDAF. Finalmente, la Meta 3 de Fomentar el acceso universal a la informacin y el conocimiento, y el desarrollo de info -estructuras, incluye ocho actividades relacionadas con las nuevas tecnologas y su promocin en el mbito educativo, cientfico y cultural. Tampoco aqu existe una categorizacin de las actividades, pues en la lista estn al mismo nivel la participacin en un foro sobre la gobernanza en internet, la produccin de un CD ROM o un mapeo de telecentros. Si bien la descripcin de las metas no permite por s sola deduciruna estrategia de comunicacin e informacin de la Unesco en Ecuador, al menos ofrece un marco general que muestra el compromiso de la organizacin con este sector especializado. Para completar ese cuadro s era importante disponer de informes anuales donde se d cuenta del cumplimiento de las metas, con un mayor detalle sobre los resultados de las actividades y su proyeccin sobre la comunicacin para el desarrollo.
UNFPA
De los documentos que fueron requeridos para este anlisis, UNFPA hizo llegar a este consultor un Plan Estratgico de Comunicacin y Abogaca Ecuador46, as como el
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Ese proceso constructivo fue lamentablemente distorsionado por peridicos conservadores que utilizaron los aportes de Unesco para tratar de desprestigiar y anular el proyecto de ley. 46 Se trata de un primer borrador, fechado en enero de 2010, no disponemos de la versin aprobada.
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Plan Estratgico para el periodo 2008 -2011: aceleracin de los progresos e identificacin nacional con el Programa de Accin de la Conferencia Inte rnacional sobre la Poblaciny el Desarrollo 47, un listado de actividades desarrolladas en 2010 y el perfil del profesional que est a cargo de las actividades de informacin y comunicacin, licenciado en Comunicacin con Mencin en Periodismo, y con maestra en Comunicacin Empresarial, con breve experiencia previa en televisin y radio. El Plan Estratgico para el periodo 2008 -2011: aceleracin de los progresos e identificacin nacional con el Programa de Accin de la Conferencia Internacional sobre la Poblaciny el Desarrollo es un documento marco, no especfico al Ecuador, pero ofrece algunas indicaciones sobre el lugar que ocupa la comunicacin para el desarrollo en la estrategia global del UNFPA: ninguno. En efecto, la expres in comunicacin para el desarrollo est ausente en el documento de 51 pginas que es el resultado de un proceso de consulta de 18 meses, tanto al interior del UNFPA como con otras agencias del sistema de Naciones Unidas. Sin embargo, la palabra comuni cacin aparece tres veces, la primera relacionada con el Resultado 3 que se refiere a la planificacin familiar y a la necesidad de generar demanda de servicios a travs de la comunicacin estratgica y la movilizacin de la comunidad. La segunda menci n est vinculada a los medios masivos de informacin, y la tercera y ltima a la comunicacin interna entre las distintas dependencias y niveles del UFPA. Ms importante para este anlisis es el borrador del Plan Estratgico de Comunicacin y Abogaca Ecuador, porque es un documento especfico al pas y debiera tomar en cuenta el contexto social, poltico y cultural nacional . Aunque se trata de una propuesta, y no sabemos si fue aprobada, ofrece indicaciones importantes sobre la perspectiva comunicaci onal de quienes la prepararon. Se trata de un documento amplio, que incluye componentes de comunicacin, informacin y visibilidad institucional que cubren toda la gama de actividades del sector. En su anlisis de contexto, el documento sugiere un enfoque fundamental, que evoluciona desde una concepcin estrictamente demogrfica hacia una perspectiva de desarrollo e incluye una visin de desarrollo sostenible para trascender el concepto de planificacin familiar hacia uno de derechos sexuales y repro ductivos ms integral. El Objetivo General del plan propuesto hace hincapi en acciones de posicionamiento, difusin y comunicacin interna, sin mencin especfica de la comunicacin para el desarrollo o el derecho a la comunicacin: Disear, implementar y evaluar sistemas de comunicacin interna y externa aptos para satisfacer las necesidades que, en el mbito comunicacional, la oficina de Quito del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas genere constantemente, buscando establecer un posicionamient o adecuado de su imagen y labor, adems de difundir los mltiples proyectos, programas e iniciativas que en su marco se efectan, atendiendo paralela y conjuntamente las lneas de abogaca necesarias para dicho posicionamiento. Se trata fundamentalmente de una concepcin de promocin institucional de difusin del centro hacia la periferia.
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Se trata de un informe fechado en septiembre de 2007, presentado en Nueva York por la Directora Ejecutiva ante la Junta Ejecutiva del PNUD y del UNFPA.
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Los cuatro Objetivos Especficos detallan ese marco conceptual. El primero revela la necesidad de contar con personal capacitado en comunic acin, para alcanzar mayor efectividad en el mbito de la comunicacin interna y externa; el segundo plantea el establecimiento de un sistema interno de informacin adems del establecimiento de un proceso de evaluacin y retroalimentacin; el tercero prevee la difusin externa a travs de canales tradicionales (los medios masivos), y a travs de medios electrnicos (internet, redes sociales, etc) a los que se califica de alternativos . Finalmente, el cuarto objetivo aspira a definir mtodos y estra tegias para una correcta aplicacin de la poltica de abogaca propia del UNFPA, segn el contexto del pas, en su situacin socio poltica y econmica. Antes de definir las actividades propuestas, el documento hace un recuento de los medios de informacin en Ecuador, un listado de prensa, radio, televisin y pginas web, separando los medios pblicos y Estatales de los privados y gremios comunitarios. Llama la atencin que no se reconocen los tres sectores de la comunicacin (sector pblico, sector privado y sector comunitario) y se juntas los medios comerciales privados con los medios y redes comunitarios. El lenguaje del doc umento incluye una o varias veces las expresiones comunicacin interna y externa,comunicacin y abogaca, comunicacin corporativa, medios de comunicacin, comunicacin para el cambio de comportamientos, comunicacin interpersonal,comunicacin popular, medios masiv os de comunicacin, comunicacin estratgica, comunicacin alternativa, comunitaria, ciudadana, pero ni una sola vez aparece una mencin a la comunicacin para el desarrollo, ni a los procesos (en los que UNFPA ha participado) y recomendaciones de las mesas redondas inter -agenciales. Incluso la expresin comunicacin estratgica se usa en relacin a propuestas de posicionamiento de la imagen del UNFPA, y no con relacin a polticas de comunicacin para el desarrollo. Lo ms prximo a un enfoque horizontal y dialgico es el prrafo dedicado a la comunicacin popular y a los medios comunitarios , pero esto se traduce en actividades y resultados concretos . El documento incluye cierta crtica a los esfuerzos de marketing de la organizacin a nivel global, sealando esa limitacin en la Gua de Estilo de la organizacin 48, y en la introduccin que firma la Directora Ejecutiva del UNFPA, Thoraya A. Obaid, cuando seala la estrategia derenovar nuestro compromiso en pro de realzar la visibilidad d el UNFPA y fortalecer su imagen. Es preciso que nuestra labor atraiga la atencin del pblico. Todos hemos de colaborar en este empeo. Al respecto, es pertinente el comentario del autor del documento que analizamos: La gua como tal no supera la etapa de branding, concentrando el esfuerzo en el poder de la marca como elemento diferenciador. La seccin que se refiere a la gestin de comunicacin para UNFPA Ecuador incluye dos bloques de acciones. Las relacionadas con la comunicacin interna destacan las actividades de capacitacin de gestores y voceros, as como el anlisis de la coyuntura ecuatoriana mediante boletines internos, y la evaluacin peridica de clima laboral y clima organizacional . Las acciones de comunicacin externa, incluyen las alianzas con periodistas y medios comerciales y comunitarios, el posicionamiento y promocin de los temas y discursos del UNFPA, y la creacin de sinergia en los componentes de los programas , proyectos y campaas.
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Expanding The Impact Of Unfpas Communications Efforts In Latin America And The Caribbean
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El concepto de comunicac in externa, que utilizan tambin otras agencias, es un concepto centralista y vertical porque pone a la agencia en el centro y a la sociedad fuera del mbito comunicacional. Por ello, a partir de ese lenguaje, es difcil que la estrategia incluya enfoque s vinculados al derecho a la comunicacin, a la comunicacin para el desarrollo o la comunicacin participativa. Cuando el lugar de la comunicacin se concibe desde un centro emisor (el viejo paradigma de los aos 1950) es imposible concebir la comunicaci n como dilogo. Lo anterior entra en contradiccin con algunas aseveraciones del documento, como esta: El UNFPA no tiene como objetivo primordial promover su propia marca, sino promover causas fundamentales sealadas en el Plan de Accin de la CIPD y lo s Objetivos de Desarrollo del Milenio pertinentes. A lo largo del texto se distingue esa tensin entre el mandato global y regional que hace nfasis en el posicionamiento y el mercadeo de la marca UNFPA, y la intencin del autor del documento de incluir otros aspectos ms acordes con la comunicacin para el desarrollo. El resultado es un hbrido que habra que contrastar con las actividades realmente realizadas, no solamente con las actividades propuestas. La propuesta estratgica incluye los resultados de una auditoria de opinion e imagen realizada en la regin, un mapeo de actores clave y un listado de pblicos externos e internos. Una buena parte del documento 49 detalla la naturaleza de las estrategias y actividades que se desarrollarn en los planos de manejo de la informacin, poltica publicitaria, poltica de produccin de materiales, poltica de apoyo y seguimiento a Unidades de Asistencia Tcnica, posicionamiento de la imagen del UNFPA en Ecuador, propuesta de discurso y de mens ajes comunicativos, tipos de comunicacin priorizados, monitoreo y evaluacin, En contraste con ese detalle en las propuestas , el documento titulado Resumen ejecutivo de actividadesAo 2010 - rea de Comunicacin y Abogaca - UNFPA Ecuador CO 50, es una pgina con un listado de las actividades realizadas, sin mayor detalle. Estas incluyen: o o o Anlisis e interpretacin el ambiente poltico, social y econmico relevante a las reas programticas. Fortalecimiento de las labores de abogaca en torno a las reas de SSR, PyD, GEN, e Interculturalidad. Apoyo a la Representacin en la preparacin de informes tcnicos, presentaciones, ponencias/discursos, elaboracin de documentos informativos, etc. Contacto continuo con los medios de comunicacin, contrap artes de Gobierno y otros, con el objetivo de incrementar el conocimiento y comprensin sobre el mandato del UNFPA y sus actividades. Apoyo consistente a las UATs (Unidades de Asistencia Tcnica) en provincias. Revisin de diagramacin y estilo en document os y publicaciones. Contribucin constante a publicaciones nacionales, regionales e internacionales, y elaboracin de materiales comunicacionales propios.
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De la pgina 15 a la 20. No parece ser un informe oficial del UNFPA.
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Organizacin y supervisin sobre los eventos relativos a das conmemorativos as como otros eventos de participacin institucional que conciten la atencin pblica. Participacin en los grupos interagenciales de Naciones Unidas y reuniones de Programa. Apoyo tcnico a las mismas. Gerencia, apoyo en diseo e implementacin del sitio web. Apoyo tcnico en mbitos de comunicacin, diseo y estrategia a contrapartes seleccionadas. Asistencia y representacin de la oficina de Ecuador en eventos internacionales. Posicionamiento en la agenda pblica del mandato del Plan de Accin de CIPD y ODMs. Apoyo a planes de abogaca y movilizacin de recursos de la Oficina Nacional . Formulacin el Plan Estratgico de Abogaca y Comunicacin.
En lo que respecta a la comunicacin para el desarrollo, no se mencionan actividades que se vinculen de manera especfica a ese tem a. El resumen ejecutivo solamente resea actividades de difusin de informaciones, posicionamiento y relacin con los medios de informacin. No se especifican resultados concretos de capacitacin de comunicadores y periodistas, ni de procesos de comunicaci n participativa, ni de intervenciones que incluyan a medios comunitarios.
Unicef
De todas las agencias, fondos y programas del sistema de las Naciones Unidas, Unicef es sin duda aquella que le ha asignado mayores recursos a las actividades de informacin y comunicacin, aunque con un claro nfasis en diseminacin de informacin y trabajo con los medios masivos, y en menor grado con procesos de comunicacin para el desarrollo. Ya hemos descrito la relacin histrica de Unicef con la comunicaci n en otras partes de este documento de anlisis, pero vale la pena enfatizar algunos aspectos que hacen del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia una de las organizaciones que ms utiliza la informacin para posicionarse institucionalmente, para re caudar fondos a nivel mundial y para promover los temas de su mandato (derechos del nio, principalmente), y otros temas que aunque son mandato de otras organizaciones (salud, educacin, migraciones, etc .), tambin son tomados en cuenta por Unicef en la medida en que afecta nal binomio madre-hijo. La Divisin de Informacin, hoy llamada Unicef Televisin y Unicef Radio, representa una de las estructuras de informacin ms completas del sistema de Naciones Unidas, que le ha permitido a la organizacin tener ms visibilidad y ms recursos propios. No se trata de un sector temtico de investigacin y desarrollo, como lo es en la Unesco, sino de un rea de promocin de las actividades institucionales. Una unidad ms pequea, de Comunicacin para el Desarrollo 51, creada pocos aosatrs, intenta retomar el concepto de la comunicacin vinculada a los programas, como lo hiciera dcadas atrs la unidad de Programme Communication, a la que el ex Director James Grant le otorg aba mucha importancia. Esta unidad de Comunicacin para el Desarrollo ha realizado en poco tiempo importantes actividades bajo el
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Pgina consultada el 3/02/2011 http://www.unicef.org/spanish/cbsc/index_42329.html
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liderazgo de Teresa Stuart. El concepto de comunicacin que promueve es coherente con las recomendaciones de las mesas redondas, del congreso mundial y las resoluciones de la Asamblea General: En Unicef, la Comunicacin para el Desarrollo se define como un proceso estratgico planificado y basado en las pruebas que se emplea para fomentar los cambios sociales y de comport amiento positivos y mensurables a nivel individual. Se trata de un proceso que forma parte integral de los programas de desarrollo, la promocin de polticas y las labores humanitarias. La Comunicacin para el Desarrollo emplea el dilogo y los mecanismos de consulta con los nios, nias, familias y comunidades, as como la participacin de los mismos. Se trata de un proceso que da prioridad a los contextos locales y que depende de una combinacin de diversos enfoques, canales y herramientas de comunicaci n. Por otra parte, la Comunicaci n para el Desarrollo no es una herramienta de relaciones pblicas o de comunicacin corporativa 52. Esa ltima frase, tomada del Consenso de Roma, constituye una importante toma de posicin al interior de la organizacin respecto de la orientacin masiva que tiene Unicef hacia la visibilidad institucional y la difusin de informaciones a travs de medios masivos. En la agenda de la unidad de Comunicacin para el Desarrollo, estn tambin las metas del plan estratgico d e Unicef y los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), pero los resultados que se buscan se diferencian de los que pretende el aparato de informacin y difusin:

El aumento de los conocimientos y el grado de conciencia El mejoramiento y la adquisicin de nuevas actitudes El mantenimiento y el aumento de la demanda de productos y servicios El mejoramiento del desempeo de quienes prestan servicios La modificacin de los comportamientos individuales y de las prcticas colectivas La modificacin de las actitudes, normas sociales y relaciones de poder por medio del ejercicio de influencias El aumento de la autoestima y el fomento de la eficacia individual El cambio de las polticas y normas jurdicas locales y nacional es
La nocin de proceso de comunicacin ha sido internalizada en los planteamientos conceptuales del la unidad de Comunicacin para el Desarrollo: En Unicef, la Comunicacin para el Desarrollo eficaz no se limita al suministro de informacin, sino que tambin implica la comprensin de las personas, de sus creencias y valores, y de las normas sociales y culturales que rigen sus vidas. La Comunicaci n para el Desarrollo requiere que se logre la participacin de las comunidades y se preste atencin a los a dultos y nios cuando stos individualizan los problemas, proponen soluciones y toman medidas al respecto. Se considera que la Comunicaci n para el Desarrollo es un proceso bidireccional mediante el cual es posible compartir ideas y conocimientos, empleand o para ello una amplia gama de herramientas y enfoques de comunicacin que potencian a los individuos y a las comunidades con el propsito de que tomen las medidas necesarias para mejorar sus vidas.
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Las cursivas son nuestras.
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Entre los principios que animan el trabajo de esta unid ad y que guan las labores con las comunidades, los aliados de las actividades de desarrollo y los encargados de los programas que lleva a cabo el personal de Unicef especializado en la Comunicacin para el desarrollo , destaca el enfoque de derechos huma nos, especialmente en el derecho a la informacin, la comunicacin y la participacin que consagran los artculos 12, 13 y 17 de la Convencin sobre los Derechos del Nio. Ese enfoque apunta a crear un ambiente propicio para crear espacios que den cabida a una multiplicidad de voces y fomenten las narrativas de las comunidades; alienten a las personas a escuchar, dialogar y debatir; y garanticen la participacin activa y significativa de los nios, nias y mujeres. Tambin pretenden:
y
Reflejar los principios de inclusin, autodeterminacin, participacin y respeto mediante las medidas y acciones que garanticen que se otorgue prioridad y se tenga en cuenta y escuche a los sectores marginados y vulnerables de la poblacin (como los pueblos indgenas y las personas con discapacidad). Integrar las voces y los puntos de vista de la comunidad en los dilogos nacionales y subnacionales sobre cuestiones polticas.
Pese al reconocimiento explcito de las diferencias de enfoque que pueden existir en las oficinas de pas de Unicef, la unidad de Comunicacin para el Desarrollo sugiere pasos metodolgicos que pu eden aplicarse en cada contexto 53:
y y y y y y
El establecimiento de alianzas y la creacin de mecanismos de coordinacin Anlisis de la comunicacin Desarrollo de estrategias La elaboracin de enfoques y materiales creativos Ejecucin Seguimiento y evaluacin
Los prrafos anteriores indican que existe n orientaciones suficientes desde la sede de Unicef en New York, para desarrollar planes y programas con compon entes de comunicacin para el desarrollo en los pases. En Ecuador, el portal web de Unicef54no muestra una seccin relacionada con la comunicacin, la informacin o la comunicacin para el desarrollo. En el apartado de Programas menciona los seis principales: Educacin y Desarrollo Infantil, Polticas Pblicas y Derechos, Salud y Nutricin, Monitoreo y Movilizacin por los Derechos, Programa Localizado Amaznico y Emergencias. Las descripciones amplia das de estos programas en los hipervnculos de segundo nivel no ofrecen mucha informacin y la palabra comunicacin no es mencionada en ninguno de los textos. Unicef hizo llegar para este anlisis documentos que ofrecen poca informacin sobre las actividades de comunicacin para el desarrollo de la organizacin en Ecuador. Esa informacin no incluye datos sobre la estructura del rea de comunicacin, el personal profesional o las estrategias.
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Para una informacin ms detallada, pulsar en cualquiera de las lneas subrayadas. Consultada el 27/02/20011 http://www.unicef.org/ecuador/index.html
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En el informe anual para la oficina regional (TACRO), correspondiente a 2010, una seccin resume de esta manera los logros en el rea de comunicacin para el desarrollo: Esta estrategia jug un papel clave en la lucha contra la desnutricin infantil. Se elaboraron mensajes, basados en lo que la poblacin piensa, para capacitar al personal institucional y sensibilizar a la comunidad mediante la radio como medio de movilizacin. La cooperacin favoreci las condiciones para que grupos de adolescentes puedan expresarse por s mismos con el diseo, la produccin y la exhibicin de sus propios documentales, a travs de la alianza Nioesperanza entre Unicef y Ecuavisa (uno de los mayores canales de televisin del Ecuador), este material es permanentemente incluido durante los informativos diarios. Como resultado, aproximadamente 100 documentales fueron producidos y difundidos, de los cuales dos obtuvieron premios internacionales y un tercero fue uno de los ms vistos en YouTube. Adems, algunas de estas producciones sirvieron para motivar acciones de proteccin sistema instituciones [ sic]55 relacionadas a varias medidas preventivas, como fue el documental que alert a los espectadores sobre el abuso sexual, que origin preocupacin y medidas de proteccin en varios Consejos de Cantn para los Derechos del Nio. En el informe anual de 2009 de la oficina de Unicef en Ecuador la comunicacin para el desarrollo aparece una sola vez, pero solamente para indicar que no se llev adelante ningn proceso de comunicacin para el desarrollo, aunque la oficina decidi incluir esta estrategia en el nuevo Programa de Cooperacin 56. El mismo informe menciona otras actividades de comunicacin, aunque en realidad se usa el trmino para campaas y actividades de difusin de mensajes.
Grupo de Comunicacin de Naciones Unidas (G-COM o UNCG)

Por mandato de la Asamblea General de las Naciones Unidas, los Coordinadores del sistema tienen la obligacin de crear el Grupo de Comunicacin de Naciones Unidas (UNDG), integrado por todos los puntos focales de las agencias, fondos y pro gramas. En Ecuador el UNCG est compuesto por delegados de la mayor parte de la agencias, fondos y programas del sistema de las Naciones Unidas que realizan actividades de comunicacin o informacin. El Grupo de Comunicacin de las Naciones Unidas (que en Ecuador lleva la sigla G -COM) se rene aproximadamente una vez cada tres o cuatro meses. La revisin de los documentos proporcionados a travs de Ciespal y de las notas de las reuniones realizadas en los aos 2009 y 2010 nos permiteidentificar los contenidos prioritarios y las orientaciones de las agencias en relacin con la comunicacin y en particular la comunicacin para el desarrollo, que es el tema de este anlisis. Dos documentos importantes destacan entre los 17 recibidos del GCOM. Por una
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La traduccin se hace difcil porque la redaccin en ingls es muy precaria: Furthermore, some of these productions served to motivate actions protection system institutions regarding several preventive measures. 56 Traduccin nuestra: No Communication for Development processes have been carried out, although the Office has indeed decided to include this strategy in the new Cooperation Programme.
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parte Una Estrategia de Comunicacin para el Desarrollo Humano en Ecuador 2006 2008 y por otra el Plan de Trabajo GCOM referido a esa misma estrategia, con fecha 2009. La estrategia de comunicacin, denominada Conexin ONU, tiene importancia por ser un documento consensuado entre las agencias, aunque sus nombres no aparecen en el documento, ni los nombres de quienes redactaron el documento. Para la elaboracin de la e strategia, segn nos informan en los antecedentes, el punto de partida fue la identificacin de los distintos pblicos que interactan con las Naciones Unidas en Ecuador, que incluyen: donantes y cooperantes, tomadores de decisiones, actores sociales, generadores de opinin y medios, contrapartes nacionales y la propia audiencia interna del Sistema y la pregunta cmo ven estos pblicos a Naciones Unidas? Ese punto de partida merece ya un comentario, puesto que coloca a la sociedad como pblico y presenta la principal preocupacin como un tema de imagen del sistema de las Naciones Unidas. A partir de all el tema de la estrategia son las propias instituciones y no el programa de cooperacin con el pas. De ah que los dos objetivos que se mencio nan son: 1. Posicionar los sentidos e imagen que Naciones Unidas desea proyectar en el Ecuador, como un sistema que trabaja armonizadamente, en la perspectiva de la construccin eficiente, eficaz y coordinada de una estrategia de desarrollo humano. 2. Crear condiciones para que el posicionamiento de las Naciones Unidas se respalde en el posicionamiento natural de cada agencia con respecto a su identidad y su misin. De los seis objetivos especficos, cinco utilizan la palabra posicionar de manera tautolgica y uno se refiere al fortalecimiento de la coordinacin interagencial. Las doce actividades propuestas son del mismo orden: sondeos de opinin, das de guardar (los das internacionales que sirven para mantener los nombres de las agencias en los ti tulares de las noticias), imagen corporativa y de marca diferenciada y potente, presentaciones institucionales, boletines, pginas web, programa de radio y relaciones con los medios. Solamente una de las actividades propuestas se vincula a los programas, pero desde una perspectiva publicitaria: Organizacin de visitas a proyectos que demuestren experiencias exitosas del esfuerzo interagencial y destaquen el trabajo coordinado, dirigido a aliados estratgicos como medios de comunicacin, lderes de opini n, autoridades, donantes, entre otros 57. Probablemente los profesionales que disearon esta estrategia no son los mismos que en ONU Mujeres, en la Unesco o en la OPS tuvieron la capacidad de generar estrategias de comunicacin e informacin ms integrales y afines a las necesidades del pas. No est dems decir que la estrategia ecuatoriana es muy fiel a los requerimientos del Secretario Generalpara el Grupo de Comunicacin de Naciones Unidas. De hecho, sus orientacioneslimitan bastante el alcance de las actividades del UNCG, aunque tambin abordan aspectos que no fueron tomados en cuenta en la redaccin del documento estratgico de Ecuador. El documento menciona ,por ejemplo, entre las
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La formulacin de visitas de campo es de por s perversa, porque indica la distancia que existe entre la realidad y las oficinas de los especialistas en comunicacin.
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funciones del UNCG la discusin sobre polticas y respuestas comunes a las actividades de programa. Habra sido importante que se tomara n en cuenta en el planteamiento estratgico las necesidades del pas, el contexto poltico, social y cultural que precisamente en esos aos tuvo en Ecuador caractersticas de cambio social muy importantes. El otro documento, el plan estratgico revisado para el ao 2009, conserva el objetivo de posicionar a Naciones Unidas en Ecuador, aunque aade dos aspectos que establecen una diferencia cualitativa con el anterior documento. Por una parte , el planteamiento de la ONU como socio estratgico para el desarrollo del pas y , por otra,como gestor de conocimiento. Los ejes de accin , sin embargo, no cambian sustancialmente; ms bien se reducen a tres: la celebracin de los das internacionale s de la ONU, el programa radial Conexin ONU y el boletn electrnico mensual. Las actas de las reuniones no ofrecen mayores indicaciones sobre las discusiones del Grupo de Comunicacin ; simplemente detallan las decisiones que se toman colectivamente para cumplir con las tareas planificadas. Una de ellas (marzo 2010) que se realiz con la participacin de funcionarios de instituciones de gobierno, concluy con el acuerdo de recibir desde los Ministerios responsables de los Programas Conjuntos, insumos para enriquecer la propuesta de comunicacin, lo cual indica una cooperacin ms estrecha con la contraparte nacional y probablemente la inclusin de temas de programa en las actividades d e comunicacin futuras. Vale la pena mencionar brevemente un ltimo documento del Grupo de Comunicacin : el informe de un taller realizado el ao 2006, enmarcado en los postulados de la Teora del Posicionamiento formulada por Al Ries y Jack Trout, y luego extensamente desarrollada por autoridades como Philipe Kotler, Peter Drucker y otros, adems de profusamente experimentada por comunicadores, publicistas y especialistas en marketing de todo el mundo. Esa tnica de mercadeo parece ser la que ha defi nido en aos recientes la esencia del trabajo de l Grupo de Comunicacin de Naciones Unidas en Ecuador. Es posible, sin embargo, que una orientacin ms prxima a la comunicacin para el desarrollo surja desde los aportes profesionales de agencias como Unesco, OPS y ONU Mujeres.
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III. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Conclusiones El anlisis de los documentos p roporcionados por las agencias, fondos y programas del sistema de las Naciones Unidas en Ecuador, as como de la Evaluacin Comn de Pas (CCA) y del Marco de Asistencia para el Desarrollo (UNDAF) , revelan en trminos generales la poca prioridad que tiene la comunicacin para el desarrollo en las polticas y estrategias concertadas con el gobierno ecuatoriano, y al interior de cada organizacin. Hemos visto cmo ni la Evaluacin Comn de Pas (CCA) ni el Marco de Asistencia para el Desarrollo (UNDAF) recogen problemas, inquietudes y propuestas relacionadas con el papel de la comunicacin en el desarrollo, es decir a la comunicacin como derecho y como proceso participativo que garantiza el compromiso de la poblacin con los objetivos de desarrollo y su sostenibilidad en el largo plazo. A lo sumo, lo que aparece en esos documentos es la informacin, pero a un en este caso de una manera instrumental y funcional , antes que relacional y normativa . Las menciones a la informacin en esos documentos que constituyen el marco principal de la cooperacin ypor lo tanto se reducen a las info -estructuras y a las nuevas tecnologas, cuando no a los sistemas de acopio de datos. En un anlisis comparativo entre las agencias, la informacin documental proporcionada no permitesino una visin parcial de las actividades. La may or parte de las agencias carecen de una estrategia de comunicacin para el desarrollo especfica para Ecuador, o siquiera de una estrategia ms amplia que cubra los sectores de la informacin y la comunicacin. La preocupacin principal del Grupo de Comu nicacin de las Naciones Unidas parece dominada por la necesidad de posicionar al sistema en Ecuador, sin mucha aten cin a los temas program ticos, como si estos fueran solamente competencia de cada agencia en particular y no parte de un mandato que se enmarca en la reforma de las Naciones Unidas y la iniciativa Unidos en la Accin, que no se mencionan siquiera en los documentos del UNCG. No existe un marco estratgico comn de comunicacin para el desarrollo para el sistema de las Naciones Unidas de Ecuador, que podra haberse elaborado de manera colectiva en el seno de Grupo de Comunicacin de las Naciones Unidas (UNCG) y avalado por el Equipo de Pas (UNCT). Uno de los problemas detectados, a un en aquellas agencias como Unesco, ONU Mujeres o la OPS, que s disponen de muchos documentos especficos sobre comunicacin, es que las estrategias suelen mezclar las acciones de informacin, de comunicacin, de mercadeo social, de movilizacin social, etc., generalmente en detrimento de las actividades de comunicacin para el desarrollo, que son ms fciles de definir conceptualmente que de implementar. Del mismo modo, la escasez de informes anuales sobre los logros en comunicacin para el desarrollo o en comunicacin (en general), deja la impresin de que las agencias realizan sobre todo actividades de difusin de informacin institucional y actividades puntuales relacionadas con temas programticos, como el Da de la Libertad de Expresin, Da Internacional de Prevencin del SIDA, Da de la Tuberculosis, etc.
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La comunicacin para el desarrollo en los pases depende sobre todo de dos factores : la voluntad poltica de quienes est n al frente de las agencias y de la coordinacin del sistema, y la iniciativa personal de los profesionales de comunicacin que trabajan en las agencias, fondos y programas. Evidentemente, sin la voluntad poltica de los primeros, los segundos no tienen cabida en las organizaciones, pero cuando los puestos de comunicacin se crean y cuando se contrata personal profesional calificado por sus estudios y por su experiencia, se pueden lograr avances muy importantes, como lo prueba la misma historia de las orga nizaciones de Naciones Unidas. Los liderazgos personales han sido fundamentales para llevar adelante la comunicacin para el desarrollo en el sistema de las Naciones Unidas. Las polticas existentes en las organizaciones del sistema y las resoluciones de la Asamblea Generalno existiran si no hubiesen sido impulsadas por la visin de personas que estuvieron en puestos de responsabilidad y , por otro lado, los proyectos y programas de comunicacin en los pases y regiones tampoco seran parte de la histori a del desarrollo de no haber contado con la participacin activa de estrategas de la comunicacin cuya visin de largo plazo contribuy a colocar a Naciones Unidas e n el centro de lo que hoy se con oce como comunicacin para el desarrollo . He aqu algunos ejemplos que prueban la aseveracin anterior. Sin Colin Fraser, Silvia Balit, Manuel Calvelo, Jean Piere Ilboudo , Paolo Mefalopulos o Mario Acunzo (para citar unos pocos) la FAO no habra tenido el liderazgo que ha exhibido a lo largo de cinco dcadas, tanto en la sede en Roma como en la regin latin oamericana. En la Unesco los liderazgos son muchos, debido al compromiso de la organizacin con el Nuevo Orden Mundial de la Informacin y la Comunicacin (NOMIC) en los aos 1980. Latinoamericanos como Antonio Pasquali, Luis Ramiro Beltrn, Jos Antonio Mayobre, son algunos de los que destacaron en puestos de responsabilidad en la sede o a nivel regional. Del mismo modo, sin Lucia Grenna y su equipo, el Banco Mundial no habra apoyado el Congreso Mundia l de Comunicacin para el Desarrollo , y sin Tia Duer la misma organizacin, a travs del World Bank Institute, no se habra involucrado en la promocin de las radios comunitarias . En Unicef, el propio Director Ejecutivo James Grant fue el principal promotor de la comunicacin de programas (Programme Communication) como algo diferente de la Divisin de Informacin a cargo de la imagen pblica y la relacin con los medios masivos. Bajo las orientaciones generales de Grant, impulsaron ese concepto de co municacin para el desarrollo profesionales como Luis Rivera, Tony Hewett, Warren Feek o Revy Tuluhungwa, entre muchos otros que trabajamos en comunicacin de apoyo a los programas. En la OPS han sido importantesGloria Coe, Rafael Obregn, Silvio Waisbord, Bryna Brennan y otros que desde el interior de la organizacin o como consultores externos hicieron contribuciones importantes para las estrategias de comunicacin especficas sobre tuberculosis, VIH-SIDA, y muchas otras. Recomendaciones El sistema de Naciones Unidas en Ecuador debe fortalecer el concepto de comunicacin para el desarrollo, no solamente por la necesidad de cumplir con el mandato, las resoluciones y las recomendaciones existentes, sino sobre todo para lograr los objetivos de un desarrollo sostenible en el que la poblacin se apropia de los programas y proyectos para hacerlos coherentes con su realidad y sus necesidades polticas, sociales, culturales y econmicas . Son tres niveles prioritarios los que deben tomarse en cuenta para incorporar de manera definitiva la comunicacin para el desarrollo en la estructura, en los planes y en los programas de las agencias, fondos y programas del s istema de las Naciones
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Unidas: 1) polticas y estrategias; 2) asignacin de recursos ; y, 3) personal profesional calificado en puestos de jerarqua. De esas prioridades que se desprende n del anlisis de cada agencia y de las conclusiones anteriores, surge la necesidad dejerarquizar la comunicacin para el desarrollo en el sistema de Naciones Unidas en Ecuador. Entendemos por jerarquizar darle a la comunicacin el lugar que le corresponde como sector, como disciplina y como campo de accin para el desarrollo. Esto significa que la comunicacin no puede seguir siendo un apndice que se utiliza de manera instrumental y ocasional ya sea para visibilizar a las instituciones o, peor an, para apagar incendios, es decir para reaccionar de manera puntual a situaciones de emergencia. En el discurso de muchos funcionarios de las agencias de las Naciones Unidas la comunicacin aparece como un elemento de importancia (sobre todo porque la confunden con informacin y medios masivos) .Sin embargo, ms all de la retrica y de los intentos de llev arse bien con los medios, muy poco se hace al interior de las organizaciones para fortalecer el rea de comunicacin. No cabe la menor duda de que no se considera una prioridad, ni siquiera en acatamiento del mandato y de las recomendaciones a las que hem os aludido en la primera parte de este anlisis. 1. Polticas y estrategias Cada agencia, fondo o programa del sistema de Naciones Unidas tiene la responsabilidad de reflexionar sobre la comunicacin en general y sobre la comunicacin para el desarrollo en particular. Esa reflexin interna sobre el papel que cumple la informacin, la comunicacin y la comunicacin para el desarrollo sostenible no puede darse en un vaco o a partir de improvisaciones, ya que existe suficiente documentacin en las propias organizaciones del sistema como para guiar la discusin. Adems de las resolu ciones de la Asamblea General, que son mandatarias, estn los informes y recomendaciones de las 11 Mesas Redondas Inter -Agenciales de Comunicacin para el Desar rollo, cada una de ellas con un nfasis diferente , y los documentos generales en el Congreso Mun dial de Comunicacin para el Desarrollo (CMCD). Ese conjunto de documentos constituye la fuente ms rica de apoyo a la reflexin, y no puede ser ignorada. A ese capital terico se suman centenares de informes y estudios de caso sobre experiencias concreta s de comunicacin para el desarrollo en todo el mundo, que muestran el papel fundamental del campo en los programas y proyectos nacionales y regionales de desarrollo. El propsito de la discusin interna es que las agencias puedan disear polticas y estrategias de comunicacin para el desarrollo e incorporar el sector en la estructura de sus organizaciones. Esas estrategias de comunicacindeben ser coherentes con las necesidades del pas y con la filosofa de las Naciones Unidas .Por ello es importante que la discusin se haga tambin en el Grupo de Pas o Equipo de Pas (UNCT)y como recomendacin colectiva del Grupo de Comunicac in de Naciones Unidas (UNCG), en el marco general de la iniciativa Unidos en Accin para la reforma del sistema. Slo una vez que se ha debatido la visin estratgica, se puede desarrollar una lista de proyectos o actividades de informacin y comunicacin. Hacerlo al margen de una estrategia, como se ha venido haciendo, es un contrasentido.
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Sera recomendable que l as estrategias de comunicacin y de informacin fueran separadas, pues el anlisis de los documentos estratgicos existentes en Naciones Unidas en Ecuador muestra que se hacen esfuerzos para incluir en el mismo documento enfoques de comunicacin para el de sarrollo, de informacin masiva o de mercadeo social, que a veces estn en franca contradiccin unos con otros. Es comprensible que una oficina intente cubrir sus necesidades de informacin, de visibilidad, de comunicacin, de difusin masiva, etc., con un planteamiento estratgico, sobre todo cuando se asignan esas responsabilidades a una misma persona o a un equipo muy reducido. Sin embargo, sera conveniente que cada uno de esos enfoques tuviera asignad as actividades concretas y diferenciadas de las otras. Para elaborar un documento estratgico de comunicacin para el desarrollo, o de informacin y comunicacin, es importante contar con el apoyo de especialistas en el tema, con amplia experiencia en evaluacin, anlisis y diseo de estrategias. En el caso de algunas organizaciones estos especialistas estn en la misma organizacin, en puestos regionales o en la sede .Sin embargo,algunas organizaciones no tienen expertos en comunicacin y por lo tanto es conveniente contratar los servicios de un especialista externo con ese perfil , o asociar a instituciones acadmicas o a organizaciones no gubernamentales especializadas . Esto a su vez abre oportunidades para concertar y avanzar en el sentido de la accin colectiva. La distancia existente entre el mundo acadmico y el mundo del desarrollo debe acortarse. El papel de la asistencia tcnica para el desarrollo de las Naciones Unidas debe traducirse en un rol facilitador de vnculos y redes entre las instituciones acadmicas y las organizaciones para el desar rollo. La UNESCO ya aporta en este sentido con las ctedras de comunicacin, pero hay mucho ms por hacer. 2. Asignacin de recursos En coherencia con lo anterior y c omo resultado de la definicin de una poltica y de estrategias de comunicacin para el desarrollo, las organizaciones de Naciones Unidas le deben asignar un presupuesto especfico, que no se confunda con los fondos utilizados para campaas mediticas o propaganda institucional. No se trata necesariamente de incrementar los fondos ya exis tentes, sino de utilizarlos de manera adecuada. En el Congreso Mundial de Comunicacin para el Desarrollo (CMCD) se debati en 2006 la necesidad de que todos los programas y proyectos destinaran entre un 6% y 10% a las actividades de comunicacin para el d esarrollo, haciendo hincapi en que no se trata de actividades de difusin masiva ni de visibilidad instituci onal. Casi todas las agencias, fondos y programas del sistema de Naciones Unidas tienen presupuestos asignados a actividades de informacin .Esos recursos ya existentes podran distribuirse de una manera ms equilibrada, en lugar de favorecer, como suele ser el caso, la difusin de informaciones institucionales a travs de medios masivos o de agencias de publicidad. La generacin de nuevos recurso s destinados a actividades de comunicacin para el desarrollo sostenible es tambin importante. Resulta paradjico que con frecuencia el rea de informacin y comunicacin tenga bajo su responsabilidad la movilizacin de recursos para las oficinas, pero que de esos recursos obtenidos pocos o ninguno se destine a fortalecer el sector de la comunicacin.
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Una mejor asignacin de recursos debera contribuir a contar con recursos humanos adecuados para las tareas de comunicacin para el desarrollo. 3. Profesionales calificados Uno de los grandes problemas que hemos detectado en las agencias, fondos y programas del sistema de Naciones Unidas, no solamente en Ecuador sino globalmente, es el lugar subsidiario que ocupa la comunicacin en general y la comunicacin para el desarrollo en particular. Esto se ve claramente en los organigramas y en la estructura de las organizaciones, donde el personal de comunicacin ocupa puestos o posiciones menores, a veces de muy poca relevancia. Con frecuencia el pape l de los comunicadores se reduce a servir las necesidades puntuales de los directores de oficina, organizar conferencias de prensa, redactar notas para los medios, preparar las visitas de los directores y otras tareas que no corresponden a un profesional d e la comunicacin. Los puestos de comunicacin e informacin son por lo general de niveles bajos, incluso en la categora de servicios generales y no en la categora profesional. Por ello, los comunicadores no participan en las instancias de decisin de las agencias, en los equipos internos de coordinacin . Lamentablemente, las decisiones sobre comunicacin las toman directores que no tienen capacidad profesional en el tema de informacin y comunicacin. Ellos deciden si hay que hacer carteles, folletos, conferencias de prensa o cualquier otra actividad, ejerciendo el poder que les otorga su jerarqua en la organizacin pero no su capacidad profesional en el rea especifica de la comunicacin. Son pocas las organizaciones (la Unesco es una de ellas) que reclutan profesionales especializados en comunicacin para el desarrollo, con maestras y posgrados en comunicacin, que pueden dialogar al mismo nivel con otros tomadores de decisin. Si los especialistas internacionales de comunicacin no tienen niveles de contrato relativamente altos (P3, P4, P5 o L3, L4, L5) o su equivalente en los contratos nacionales (NOC, NOD, NOE), difcilmente podrn tener influencia en las polticas y estrategias de la organizacin en los pases y en las regiones. Las condiciones estn dadas para que lo anterior sea posible. La oferta de las universidades ha mejorado cualitativamente, aportando con un perfil de comunicador con visin estratgica y conocimientos sobre la problemtica del desarrollo. Por otra parte, se cuenta ahora con instrumentos de evaluacin cualitativa que apenas diez aos atrs eran precarios .Hoy permiten medir procesos de cambio social en los que la comunicacin para el desarrollo es un factor central. En sntesis, las tres condiciones anteriores son indis pensables para cumplir con el mandato de la Asamblea General de las Naciones Unidas y con las recomendaciones de las mesas redondas de comunicacin para el desarrollo. Sin polticas y estrategias, sin asignacin de recursos y sin personal profesional calif icado que ocupe puestos en la jerarqua de las agencias, stas no pueden argumentar sobre una supuesta importancia de la comunicacin para el desarrollo que en la prctica no se verifica. Finalmente, en el contexto poltico de democracia que se vive en la mayora de los pases de la regin latinoamericana la comunicacin para el desarrollo permite a Naciones Unidas desempear un papel de facilitadora en el dilogo entre los gobiernos, las instituciones acadmicas y las organizaciones de la sociedad civil, y cumplir mejor con las metas deUnidos en la Accin y con los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).
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SIGLAS AECID AMARC C4D C4DESC C4E CCA Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo Asociacin Mundial de Radios Comunitarias Communication for Development Communication for Development, Empowerment and Social Change Communication for Empowerment Common Country Assessment (Sistema de Evaluacin Comn del Pas) Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe Communication for Social Change Centro Internacional de Estudios Superiores de Comunicacin para Amrica Latina Community Multimedia Centres Da Mundial de la Alimentacin Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin Federacin Latinoamericana de Facultades de Comunicacin Social Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Informe de Desarrollo Humano Inter Press Service Millennium Development Goals Nuevo Orden Mundial de la Informacin y la Comunicacin Objetivos de Desarrollo del Milenio Organizacin Mundial de la Salud Organizacin no Gubernamental Organizacin Panamericana de la Salud Programa Internacional para el Desarrollo de la Comunicacin Special Service Agreement The Americas and Caribbean Regional Office (Unicef) United Nations Country Team United Nations Development Assistance Framework United Nations Communication Group United Nations Development Group
CEPAL
CFSC CIESPAL CMC DMA FAO FELAFACS FLACSO IDH IPS MDG NOMIC ODM OMS ONG OPS PIDC SSA TACRO UNCT UNDAF UNCG UNDG
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UNDP UNESCO UNFPA UNICEF
United Nations Development Programme Organizacin de la Naciones Unidas para la Educacin la Ciencia y la Cultura United Nations Population Fund United Nations Childrens Fund
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ANEXO I TERMINOS DE REFERENCIA Realizar un anlisis sobre los enfoques y las prcticas de Comunicacin para el Desarrollo del sistema de las Naciones Unidas del Ecuador, de acuerdo con las caractersticas que se describen a continuacin: Tomar como punto de partida las recomendaciones de las 10 y 11 Mesas Redondas Interagenciales de las Naciones Unidas sobre Comunicacin para el Desarrollo (realizadas en 2007 y 2009) y los procesos actuales de reforma de la Naciones Unidas (procesos UNDAF y One UN); Tener como referencia el concepto de la Comunicacin para el Desarrollo de las Naciones Unidas, de acuerdo con las anteriores Mesas Redondas , as como tambin el concepto sobre Desarrollo Humano Sostenible que articula el trabajo del Sistema. Usar ambos conceptos como eje articulador del anlisis de los documentos citados en el numeral 1.1, y de otros producidos por Naciones Unidas sobre el mismo tema, teniendo como punto de referencia lo realizado en Ecuador por el Equipo de Pas (UNCT por sus siglas en ingls) as como por las agencias del sistema (FAO, PNUD, UNICEF, UNIFEM, FNUAP, OPS, UNESCO), cuyos objetivos exigen incorporar enfoques participativos e inclusivos en sus actividades de comunicacin. Los documentos que se analicen sern proporcionados por las agencias sealadas, y son los siguientes: El documento de la ms reciente estrategia de comunicacin de cada agencia en Ecuador. Documentos conceptuales producidos por las agencias sobre comunicacin para el desarrollo (artculos publicados, ponencias en eventos, entrevistas, etc.) en los ltimos cinco aos). Pginas relativas a la informacin y la comunicacin en los documentos de programa firmados con el gobierno ecuatoriano, tanto la Evaluacin Comn de Pas (CCA), como en el Marco de Asistencia para el Desarrollo (UNDAF) y los acuerdos que las agencias puedan tener individualmente con las instituciones de gobierno. Montos presupuestados en programas y proyectos para comunicacin e informacin (sealando especficamente lo que se destina a comunicacin para el desarrollo) en el ms reciente ciclo de programa. Informacin sobre el personal (de planta) de comunicacin: nmero de personas, nivel de cada una en la escala de Naciones Unidas, tipo de contrato, y los currculum vitae en formato P11 de Naciones Unidas. Informes de los aos 2009 y 2010. sobre las actividades realizadas en el sector de informacin y comunicaci n.
En cuanto al anlisis, en lo sustancial se considerar el estado de la incorporacin de las recomendaciones y los enfoques de las Mesas Redondas citadas, poniendo atencin en las realizaciones de los aos 2009 y 2010. Hacer recomendaciones para impulsar prcticas de comunicacin que sigan los objetivos y las resoluciones de dichas Mesas.
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Incluir los siguientes puntos en el informe del anlisis: Introduccin: Sntesis del proceso y del contenido. Antecedentes: Marco en el que se desarrolla el anlisis (enfoque de Comunicacin para el Desarrollo). Documentos analizados, metodologa e informantes (si los hay). Anlisis de los principales documentos de Naciones Unidas sobre el tema, y de lo realizado por el equipo pas y las agencias del sistema en el Ecuador. Conclusiones y recomendaciones Participar en la Mesa Redonda sobre Comunicacin para el Desarrollo en el Ecuador, que se realizar en Quito en febrero 2011, y dar a conocer durante la misma el informe del anlisis sealado. Despus del e vento, incorporar las observaciones y/o sugerencias surgidas del debate. Los gastos de desplazamiento y el per diem sern cubiertos directamente por la institucin organizadora, CIESPAL. Presentar una versin preliminar de informe hasta el 28 de enero del 2011, la cual ser presentada en la mesa redonda que tendr lugar a mediados de febrero 2011. El informe ser presentado en versin digital (Word), con una extensin de entre 30 y 35 pginas, usando letra Arial de 11 puntos, a espacio seguido. Incluir los anexos que considere pertinentes.
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Anlisis sobre los enfoques y las prcticas

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Comunicacin para el Desarrollo

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Comunicacin para laPotenciacin 3

Comunicacin para el Cambio Social (CCS)

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Mandato de la Asamblea General

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Congreso Mundial de Comunicacin para el Desarrollo

Mesa Redonda Inter-Agencial de Comunicaci n para el desarrollo

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Posicionamiento de las organizaciones

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Confusin entre informacin y comunicacin

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II. ANTECEDENTES Y OBJETIVOS

La reforma de las Naciones Unidas

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La comunicacin y la reforma de la ONU

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El contexto del Ecuador

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i i i derechoshumanos : i i i i ili ,i t i i t l i ,i i i i i , ti i i i l i , i i . i li l j t :l ti l tit l i li i , f l ll ti l ll l li li i / tit l l tit j ll l li l l lt t i , i l l l i i l l f lti lit i . t li i i i i l f ii i i l l i i i i i i .P gnero j

Buen i ir o sumak kawsay El f f l l i t ti l i i sumak kawsay l tit i lE t i f t lE i l Pl . i l , t l l j i ll l

Alfonso Gumucio Dagron

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Investigador principal en CLAES (Centro Latino Americano de Ecologa Social).

Alfonso Gumucio Dagron

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Legislacin y polticas sobre comunicacin

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Evaluacin Comn de Pas (CCA)

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