Plan de Estudios de Comunicación para El Desarrollo

UNIVERSIDAD AUTNOMA DE CHIAPAS
Facultad de Humanidades Campus VI

Licenciatura en Comunicacin
COMUNICACIN PARA EL DESARROLLO
ANTOLOGA
COMUNICACIN PARA EL
DESARROLLO (CpD)
Profesor de la asignatura:
Fermn Ledesma Domnguez
9. SEMESTRE
Enero-junio, 2015
Chiapas, Mxico.
Licenciatura Comunicacin Modalidad Presencial

Nombre de la asignatura Horas
Comunicacin para el T P Crditos
desarrollo 50% 50%
Fase de formacin
rea disciplinaria
Nombre de la Comunicologa Fecha de actualizacin 2015
academia/Subrea de del programa
formacin
Nombre del docente Fermn Ledesma Domnguez
Ciclo escolar Ene - Mdulo/ 9. Grupo B Turno Vesp
junio, Semestre
2015
Presentacin
Nunca como antes, el mundo actual haba estado amenazado por recurrentes crisis
econmicas, sociales y ambientales, los cuales, ponen en riesgo la vida de millones de
personas. Los efectos ms visibles de estos problemas son el cambio climtico, el
aumento de la pobreza, la dificultad para producir alimentos y por otro, la
concentracin de la riqueza en pocas manos, lo cuales, se traducen en una crisis
civilizatoria de largo aliento.
La bsqueda de soluciones a estos fenmenos han estado guiados por paradigmas y/o
modelos de desarrollos implementados por pases y gobiernos dominantes, que en
mucho de los casos, alteraron las dinmicas sociales y profundizaron las
desigualdades de un pas entero, sobre todo, a partir de la difusin e instrumentacin
de polticas econmicas como el consenso de Washington en la dcada de 1990.
En ese sentido, los medios de comunicacin han sido piezas claves en la difusin y
adopcin de modelos de desarrollo. Durante casi ms de medio siglo, Latinoamrica
ha sido notablemente activa, imaginativa y productiva en tratar de poner la
comunicacin al servicio del desarrollo. Empez a utilizar la comunicacin para el
desarrollo mucho antes de que se hubieran propuesto teoras para ello e incluso
cuando la denominacin misma no exista an (Beltrn,1993).
En ese sentido, resulta de vital importancia que la universidad se convierta en el

espacio idneo para la reflexin y la generacin de conocimientos que contribuyan a
la bsqueda de alternativas a los actuales paradigmas del desarrollo en el mundo.
1
La materia Comunicacin para el Desarrollo pretende formar a estudiantes

comprometidos con entorno prximo para el cambio de tal manera que sea sujetos
destinados a formar parte activa y propositiva para enfrentar y gestionar los desafos
que plantea el mundo actual.
Propsito general:
La materia tiene como propsito ser un espacio de reflexin y construccin de

conocimiento para la accin-participacin de los comunicadores/as como sujetos de
cambio social frente a los problemas complejos que enfrentan la poblacin local en
aspectos de salud, educacin, alimentacin y ambiente, a partir de la comprensin
terica y emprica del fenmeno del desarrollo como modelo hegemnico social,
econmico, cultural y poltico en el mundo que condiciona el modo de actuar y vivir de
millones de personas.
DINMICAS DE LAS SESIONES.
1.- Participacin en la discusin en las sesiones: a fin de hacer ms dinmicas las

sesiones, se propiciar el dilogo y el debate a partir de las lecturas sugeridas en el
curso. La participacin mediante la firma autgrafa se asignar de acuerdo a los
criterios que el profesor designe en la clase.
2.- Exposicin de lecturas seleccionadas Los alumnos conformaran equipos de

trabajo para exponerse en clase, ubicando las ideas principales del autor y poniendo a
discusin los problemas y conclusiones. Nota: Se requiere de una lectura crtica de los
documentos y una alta participacin en clases para fomentar la discusin y el
aprendizaje, bajo los siguientes criterios:
a) Exposicin
b) Dilogo/discusin
c) Referente emprico
d) Dinmica grupal
3.-Participacin en trabajos colectivos/colaborativos.
4.-Trabajo final
Nota: Las siguientes lecturas se encuentran en su mayor parte en archivo PDF, por lo
cual, se sugiere almacenarlo en USB o cualquier otro formato de lectura digital.
2
CONTENIDO
Unidad I La invencin del desarrollo (Teoras del desarrollo).

Objetivos A partir de lecturas crticas, comprender la invencin y
particulares construccin social de los modelos de desarrollos puestos en
marcha en el mundo y las perspectivas tericas que lo han guiado a
lo largo de los ltimos dos siglos.
Contenidos
1 Definiciones tericas conceptuales: Qu es el desarrollo?.
1.1 ESTEVA, Gustavo.(1996). Desarrollo en SACHS, William,

Diccionario del desarrollo, primera edicin: Lima, Per Pp.- 58-
86 (PDF]
1.2 VIOLA, Andreu (2000). La crisis del concepto de desarrollo

La antropologa del desarrollo, teora y estudios etnogrficos en
Amrica Latina, Primera edicin, Editorial Paids: Madrid,
Espaa. Pp.- 17-52.
1.3 GUTIERREZ Garza, Esthela y Gonzlez, Edgar (2012). De las

teoras del desarrollo al desarrollo sustentable, 2da reimpresin,
Siglo XXI editores: Mxico, DF.
1.4 QUIJANO, Anbal (2000). El fantasma del desarrollo en

Amrica Latina en Revista Venezolana de Economa y Ciencias
Sociales, 2000, Vol. 6 N 2 (mayo-agosto), pp. 73-90. (PDF).
1.5 ESCOBAR, Antonio, (2007) El discurso del desarrollo en La

invencin del Tercer Mundo, Construccin y deconstruccin del
desarrollo, (Capitulo II), Primera edicin: Fundacin Editorial El
perro y la rana: Caracas Venezuela. Pp. 79-100. (PDF)
1.6 SEN, Amartya. (2004). Cmo importa la cultura en el

desarrollo?, en Letras Libres, No. 71, noviembre: Mxico, DF.
Pp. 23-30.
2 Globalizacin y neoliberalismo
2.1 HIRSCH, Joachim (1996). Qu es la globalizacin en

Globalizacin, capital y Estado. Primera edicin, UAM-X:
Mxico, DF, pp. 83-93.
2.2 HARVEY, David (s/f). La crisis del capitalismo Disponible
3
en: https://www.youtube.com/watch?v=3Obti75piqI
2.3 HARVEY, (2008). El ascenso de la teora neoliberal en

Breve historia del neoliberalismo, Primera edicin, Editorial Akal:
Madrid, Espaa. Pp: 25-43.
3 Modelos alternativos al desarrollo
3.1 SVAMPA, Maristella (2006). Movimientos sociales y nuevo

escenario regional. Las inflexiones del paradigma neoliberal en
Amrica Latina en Sociohistrica, No. 19-20, Universidad
Nacional de La Plata: Argentina. Pp: 141-155.(PDF).
3.2 BOISIER, Sergio. (2001).- Desarrollo (local): De qu

estamos hablando? en Madoery, Oscar y Vzquez Barquero,
Antonio (eds.), Transformaciones globales, Instituciones y
Polticas de desarrollo local. Editorial Homo Sapiens: Argentina
(PDF).
3.3 CORRAGGIO, Jos Luis.(2011).La Economa Social como

va para otro desarrollo social en Economa social y solidaria, el
trabajo antes que el capital. Primera edicin, ediciones Abya-Yala
FLACSO: Quito, Ecuador. Pp:43-68.
3.4 PRADA Alcoreza, Ral. (2011) El vivir bien como modelo de

Estado y modelo econmico en LANG, Miriam y Dunia Mokrani,
Ms all del desarrollo, Primera edicin, Ediciones Abya Yala:
Quito, Ecuador. Pp: 227-256.
Actividades de Actividades: Los problemas del desarrollo

aprendizaje Identificacin de los problemas del desarrollo
Planeacin de actividades de campo (cronograma, guin de
observaciones, entrevistas, etc)
Material didctico Papel bond; marcadores. [mapeo de actores claves]

Diario de campo.
Equipo fotogrfico o audiovisual.
Can proyector
Criterios de 10% examen terico parcial

evaluacin 10% exposicin de resultados de visita de campo.
10% participacin individual + asistencia .(nmero mayor de
firmas autgrafas)
Total: 3 puntos.
4
Instrumentos de Examen parcial.
evaluacin Presentacin de resultados (1er. entregable)
Exposicin por equipo (exposicin, dilogo, referente
emprico/dinmica grupal)
Referencias GUTIERREZ Garza, Esthela y Gonzlez, Edgar (2012). De las

teoras del desarrollo al desarrollo sustentable, 2da reimpresin,
Siglo XXI editores: Mxico, DF.
QUIJANO, Anbal (2000). El fantasma del desarrollo en Amrica

Latina en Revista Venezonala de Economa y Ciencias Sociales,
2000, Vol. 6 N 2 (mayo-agosto), pp. 73-90.
VIOLA, Andreu (2000). La crisis del concepto de desarrollo La

antropologa del desarrollo, teora y estudios etnogrficos en
Amrica Latina, Primera edicin, Editorial Paids: Madrid,
Espaa.
BELTRN, Luis Ramiro (1993) Comunicacin para el desarrollo

en Latinoamrica. Una evaluacin sucinta al cabo de cuarenta
aos. La iniciativa de la comunicacin. Lima: IPAL, 1993
www.comminit.com/la/pensamientoestrategico/lasth/lasld-
754.htm
Unidad II Comunicacin para el desarrollo

Objetivos Comprender el concepto comunicacin para el desarrollo, sus
particulares contradicciones y la aplicacin terica e instrumental en proyectos
sociales que permitan al estudiante cuestionar el modelo de
desarrollo para generar nuevos conocimientos, enfrentar los retos
del desarrollo y plantear soluciones a los problemas locales
mediante herramientas metodolgicas y epistemolgicas para ser
agente del cambio social de su entorno prximo desde su
disciplina formativa.
Contenidos 4 Comunicacin para el desarrollo
4.1 GUMUCIO Dagron, Alfonso, (2004). El cuarto mosquetero:

la comunicacin para el cambio social, en Investigacin y
Desarrollo, vol. 12, nm. 1, agosto, 2004, pp. 2-23, Universidad
del Norte Colombia. (PDF).
4.2 SERVAES, Jan (2012). Comunicacin para el desarrollo

sostenible y el cambio social. Una visin general, en Cuadernos
de Informacin y Comunicacin, Universidad Complutense de
5
Madrid, vol. 17: Madrid, Espaa. Pp 17-40. (PDF).
4.3 MARTNEZ Hermida, Marcelo, Jos Angel Brandariz, Xejus

Lage y Monserrat Vzquez, coordinadores. (2013) Comunicacin
y desarrollo. Un puente entre Europa y Amrica Latina. Primera
edicin, La Cruja Ediciones, ICJR: Buenos Aires Argentina.
4.4 SCHRAMM, Wilbur (1967). El papel de la informacin en el

desarrollo nacional. Primera edicin, CIESPAL: Quito Ecuador.
Captulos II y III. (PDF)
5 mbito de aplicacin de Comunicacin para el desarrollo
5.1 DEMONTE, Flavia (2014) Salud, comunicacin y desarrollo:

apuntes para discutir el sentido de las polticas y programas de
comunicacin para la salud en las sociedades actuales, en
BRUNO, Daniela y Luca Guerrini, editoras. Cultura y
posdesarrollo, Primera edicin, Ediciones EPC, Universidad
Nacional de La Plata: Argentina. Pp: 76-104. (PDF).
5.2 GUMUCIO Dagron, Alfonso, (2004) Las cinco condiciones

esenciales para las TICs en el desarrollo en GIRARD, Bruce,
Secreto a voces, radio, ntics, FAO. Roma, Italia, captulo 2. Pp:
23-42. (PDF)
5.3 FAO (2010), Cambio colaborativo, un enfoque de

comunicacin para la adaptacin al cambio climtico y seguridad
alimentaria. Primera edicin: Roma Italia. (PDF).
5.4 SOLANO, David, (2014). Formas de abordaje para temas

ambientales relevantes, en Estrategias de Comunicacin y
Educacin para el Desarrollo Sostenible, Primera edicin,
UNESCO: Santiago de Chile. Pp: 91-98.
6 Comunicacin para el desarrollo en Mxico
6.1 MURILLO Licea, Daniel y Jorge Martnez Ruiz (2010)

Comunicacin para el desarrollo en Mxico: reflexiones sobre
una experiencia en el trpico hmedo en Revista Estudios sobre
las Culturas Contemporneas, Universidad de Colima, vol. XVI,
nm. 31, pp. 201-225. (PDF)
6.2 RAMOS Rodrguez, Jos Manuel y ngel Dez Mendoza

(2004), Viejas y nuevas tecnologas. El servicio de avisos de las
radios indigenistas de Mxico en GIRARD, Bruce, Secreto a
6
voces, radio, Ntics, FAO. Roma, Italia, captulo 13. Pp: 187-214
(PDF)
Actividades de Exposiciones por equipo

aprendizaje Visita a una comunidad y/o grupo vulnerable para conocer
los problemas del desarrollo y las respuestas locales: salud,
educacin, alimentacin y ambiente.
Conversatorios con habitantes de localidades o grupos
vulnerables sobre problemas urbanos rurales.
Mapeo de actores claves del desarrollo.
Registro de evidencias
Exposicin de la visita de campo: Exposicin audiovisual,
fotogrfica u otro medio de manera colectiva o individual.
Reflexin grupal.
Material didctico Caon proyector
Papel bond
Marcadores
Video/ fotografa.
Criterios de 10% trabajo de campo

evaluacin 10% exposicin por equipo.
10% participacin.(nmero mayor de firmas autgrafas)
Total: 3 puntos.
Instrumentos de Participacin individual

evaluacin Exposicin por equipo
Diario de campo.
Reporte de avance de diagnstico
Referencias GUMUCIO Dagron, Alfonso, (2004). El cuarto mosquetero: la

comunicacin para el cambio social, en Investigacin y
Desarrollo, vol. 12, nm. 1, agosto, 2004, pp. 2-23, Universidad
del Norte Colombia.
MARTNEZ Hermida, Marcelo, Jos Angel Brandariz, Xejus

Lage y Monserrat Vzquez, coordinadores. (2013) Comunicacin
y desarrollo. Un puente entre Europa y Amrica Latina. Primera
edicin, La Cruja Ediciones, ICJR: Buenos Aires Argentina.
7
Formulacin de proyectos de desarrollo
Unidad III
Objetivos Disear y ejecutar un proyecto de comunicacin para el desarrollo,
particulares a partir de las herramientas tericas- metodolgicas adquiridas en
el aula, que responda a la atencin de un problema de los 4 ejes
temticos: salud, educacin, ambiente y alimentacin.
Contenidos 7 Los proyectos de Comunicacin para el desarrollo
7.1 DIEGO Quintana, Roberto (2007). Intervenir o no intervenir

en el desarrollo: es, o no es la cuestin, en Cuadernos de
desarrollo rural, julio-diciembre, nmero 059, Pontificia
Universidad Javeriana: Bogta, Colombia. Pp: 63-86. (PDF).
7.2 UNICEF (2006) Rol de los comunicadores en proyectos de

desarrollo en Elaborando proyectos de comunicacin para el
desarrollo, Primera edicin: Buenos Aires Argentina Pp 37- 45
(PDF) Capitulo 2.
8 El proceso de planeacin, ejecucin y evaluacin
8.1 UNICEF (2006) Elaborando proyectos de comunicacin para

el desarrollo, Primera edicin: Buenos Aires Argentina Pp 9-38 y
43-63 (PDF) Capitulo I y III.
8.2 MEFALOPULOS, Paolo y Chris Kamlongera (2008) Diseo

Participativo Para una Estrategia de Comunicacin, Segunda
Edicin, Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura
y la Alimentacin: Roma, Italia. (PDF)
8.3 COHEN, Ernesto y Rolando Franco (2010). Formulacin,

evaluacin y monitoreo de proyectos sociales. Primera edicin,
CEPAL: Quito Ecuador. Pp: 42-109.
8.4 GEILFUS, Frans (2009). 80 herramientas para el desarrollo

participativo. Diagnstico, Planificacin, Monitoreo y Evaluacin,
Octava reimpresin, IICA: San Jos Costa Rica. Pp 143-147
9 Ejecucin del proyecto social.
10 Presentacin de resultados.
8
Actividades de Diseo y planificacin de estrategia de comunicacin in
aprendizaje situ, mediante taller participativos con la comunidad, grupo
u organizacin.
Taller participativo: diagnstico participativo de
comunicacin
Temas: cuidado del agua/ gestin de informacin/salud/
educacin/ soberana alimentara
Material didctico Caon proyector

Papel bond
Rotafolios
Marcadores
Video
Criterios de 40% trabajo final y exposicin de resultados.

evaluacin
Instrumentos de Avance de formulacin de proyecto
evaluacin Trabajo final (formulacin y ejecucin del proyecto).
Referencias UNICEF (2006) Elaborando proyectos de comunicacin para el

desarrollo, Primera edicin: Buenos Aires Argentina.
COHEN, Ernesto y Rolando Franco (2010). Formulacin,

evaluacin y monitoreo de proyectos sociales. Primera edicin,
CEPAL: Quito Ecuador.
BIBLIOGRAFA BSICA:
BELTRN, Luis Ramiro (1993) Comunicacin para el desarrollo en Latinoamrica.

Una evaluacin sucinta al cabo de cuarenta aos. La iniciativa de la comunicacin.
Lima: IPAL, 1993,
COHEN, Ernesto y Rolando Franco (2010). Formulacin, evaluacin y monitoreo de

proyectos sociales. Primera edicin, CEPAL: Quito Ecuador.
GUMUCIO Dagron, Alfonso, (2004). El cuarto mosquetero: la comunicacin para el

cambio social, en Investigacin y Desarrollo, vol. 12, nm. 1, agosto, 2004, pp. 2-23,
Universidad del Norte Colombia.
GUTIERREZ Garza, Esthela y Gonzlez, Edgar (2012). De las teoras del desarrollo al
desarrollo sustentable, 2da reimpresin, Siglo XXI editores: Mxico, DF.
ILPES (2001). Gua para la presentacin de proyectos. 25 edicin, Siglo XXI editores:
Mxico, DF.
9
MARTNEZ Hermida, Marcelo, Jos Angel Brandariz, XejusLage y Monserrat Vzquez,
coordinadores. (2013) Comunicacin y desarrollo. Un puente entre Europa y Amrica
Latina. Primera edicin, La Cruja Ediciones, ICJR: Buenos Aires Argentina.
QUIJANO, Anbal (2000). El fantasma del desarrollo en Amrica Latina en Revista

Venezolana de Economa y Ciencias Sociales, 2000, Vol. 6 N 2 (mayo-agosto), pp. 73-90.
UNICEF (2006) Elaborando proyectos de comunicacin para el desarrollo, Primera

edicin: Buenos Aires Argentina.
SERVAES, Jan (2012). Comunicacin para el desarrollo sostenible y el cambio social.

Una visin general, en Cuadernos de Informacin y Comunicacin, Universidad
Complutense de Madrid, vol. 17: Madrid, Espaa. Pp 17-40. (PDF).
VIOLA, Andreu (2000). La crisis del concepto de desarrollo La antropologa del

desarrollo, teora y estudios etnogrficos en Amrica Latina, Primera edicin, Editorial
Paids: Madrid, Espaa.
Sugerencias y/o comentarios:
fer.ledesma.d@gmail.com
www.ferledesma.blogspot.mx
10
UNIDAD I
COMUNICACIN PARA EL
DESARROLLO
9. SEMESTRE
Enero-junio, 2015
1
W. SACHS (editor), Diccionario del
desarrollo. Una gua del conocimiento
como poder, PRATEC, Per, 1996
(primera edicin en ingls en 1992),
399 pp.
Este libro se encuentra en proceso de
revisin editorial, los captulos faltantes
pronto estarn publicados. Se mantiene la
referencia del nmero de pgina en la
versin impresa para uso del lector
(nmeros en azul).
Ideas
NDICE
Presentacin
Introduccin. 1
Ayuda. Marianne Gronemeyer 8
Ciencia. Claude Alvares 32
Desarrollo. Gustavo Esteva 52
Estado. Ashis Nandy 79
Igualdad. C. Douglas Lummis 94
Medio Ambiente. Wolfgang Sachs

115
52
DESARROLLO
Gustavo Esteva
Para decir 'si', para afirmar y aceptar, los brasileos dicen 'no'- pois ao.
Nadie se confunde. Al enraizar su lenguaje en su propia cultura y jugar
con las palabras para que hablen en sus contextos, los brasileos
enriquecen su conversacin.
Al decir 'desarrollo', sin embargo, la mayor parte de la gente dice

actualmente lo contrario de lo que quiere expresar. Todo mundo se
confunde. Por usar sin sentido crtico esta palabra sobrecargada, ya
condenada a la extincin, se esta transformando su agona en una
condicin crnica. Han empezado a emanar todo gnero de pestes del
cadver insepulto del desarrollo. Ha llegado el tiempo de revelar su
secreto y verlo en toda su desnudez.
52
La invencin del subdesarrollo
A finales de la segunda guerra mundial, Estados Unidos era una maquina

productiva formidable e incesante, sin precedente en la historia.
Constitua sin disputa el centro del mundo. Eran el amo. Todas las
instituciones creadas en esos aos reconocieron ese hecho: hasta en la
Carta de las Naciones Unidas se escuch el eco de la Constitucin
norteamericana.
Pero los norteamericanos queran algo mas. Necesitaban hacer

enteramente explcita su nueva posicin en el mundo. Y queran
consolidar su hegemona y hacerla permanente. Para esos fines,
concibieron una campaa poltica a escala global que portara claramente
su sello. Concibieron incluso un emblema apropiado para identificar la
campaa. Y eligieron cuidadosamente la oportunidad de lanzar uno y
otra -el 20 de enero de 1949. Ese da, el da en que el presidente Truman
tom posesin, se abri una era para el mundo -la era del desarrollo.
Debemos emprender (dijo Truman) un nuevo programa audaz que

permita que los beneficios de nuestros avances cientficos y nuestro
progreso industrial sirvan para la mejora y el crecimiento de las reas
subdesarrolladas.
El viejo imperialismo - la explotacin para beneficio extranjero no tiene ya
cabida en nuestros planes. Lo que pensamos es un programa de
desarrollo basado en los conceptos de un trato justo democratico 1.
Al usar por primera vez en este contexto la palabra 'subdesarrollo',

Truman cambi el significado de desarrollo y cre el emblema, un
eufemismo, empleado desde entonces para aludir de manera discreta o
descuidada a la era de la hegemona norteamericana.
Nunca antes una palabra haba sido universalmente aceptada el mismo

da de su acuacin poltica. Una nueva percepcin, de uno mismo y del
otro, qued establecida de pronto. Doscientos aos de construccin
social del significado histrico-poltico del trmino 'desarrollo' fueron
objeto de usurpacin exitosa y metamorfosis grotesca. Una propuesta
poltica y filosfica de Marx, empacada al estilo norteamericano como
lucha contra el comunismo y al servicio del designio hegemnico de
Estados Unidos, logr permear la mentalidad popular, lo mismo que la
letrada, por el resto del siglo.
El subdesarrollo comenz, por tanto, el 20 de enero de 1949. Ese da,

dos mil millones de personas se volvieron subdesarrolladas. En realidad,
desde entonces dejaron de ser lo que eran, en toda su diversidad, y se
convirtieron en un espejo invertido de la realidad de otros: un espejo que
los desprecia y los enva al final de la cola, un espejo que reduce la
definicin de su identidad, la de una mayora heterognea y diversa, a los
trminos de una minora pequea y homogeneizante.
Truman no fue el primero en emplear la palabra. Wilfred Benson, quien

fuera miembro del Secretariado de la Oficina Internacional del Trabajo,
fue probablemente la persona que la invent, cuando se refiri a las
'reas subdesarrolladas' al escribir sobre las bases econmicas de la paz
en 1942. 2 Pero la expresin no tuvo mayor eco, ni en el pblico ni en los
expertos. Dos aos ms tarde, Rosenstein-Rodan sigui hablando de
'reas econmicamente atrasadas' . Arthur Lewis, tambin en 1944, se
refiri a la brecha entre las naciones ricas y las pobres. A lo largo de la
dcada, la expresin apareci ocasionalmente en libros tcnicos o en
documentos de Naciones Unidas. Slo adquiri relevancia cuando
Truman la present como emblema de su propia poltica. En este
contexto, adquiri una virulencia colonizadora insospechada.
Desde entonces, el desarrollo connota por lo menos una cosa: escapar
de una condicin indigna llamada subdesarrollo. Cuando Nyerere
propuso que el desarrollo fuera la movilizacin poltica de un pueblo para
alcanzar sus propios objetivos, consciente como estaba de la locura de
seguir las metas que otros haban establecido; cuando Rodolfo
Stavenhagen propone actualmente el etnodesarrollo o el desarrollo con
autoconfianza, consciente de que debe 'mirarse hacia adentro' y 'buscar
en la propia cultura', en vez de seguir adoptando puntos de vista
prestados y ajenos; cuando Jimoh Omo-Fadaka plantea el desarrollo de
abajo hacia arriba, consciente de que ninguna de las estrategias basadas
en el diseo de arriba hacia abajo ha logrado alcanzar sus objetivos
explcitos; cuando Orlando Fals Borda y Anisur Rahman insisten en el
desarrollo participativo, conscientes de las exclusiones practicadas en
nombre del desarrollo; cuando Jun Nishikawa propone 'otro' desarrollo
para Japn, consciente de que la era actual esta terminando; cuando
ellos y muchos otros califican el desarrollo y emplean la palabra con
advertencias y restricciones, como si se estuvieran refiriendo a un campo
minado, no parecen estar al tanto de la contraproductividad de sus
empeos. El campo minado explot ya.
Para que alguien pueda concebir la posibilidad de escapar de una

condicin determinada, es primero necesario que sienta que ha caido en
esa condicin. Para quienes forman actualmente las dos terceras partes
de la poblacin del mundo, pensar en el desarrollo -en cualquier clase de
desarrollo requiere primero percibirse como subdesarrollados, con toda la
carga de connotaciones que esto conlleva.
En la actualidad, para dos terceras partes de la gente en el mundo, el

subdesarrollo es una amenaza cumplida; una experiencia de vida
subordinada y llevada por el mal camino, de discriminacin y
subyugacin. Dada esta condicin previa, el simple hecho de asociar con
el desarrollo las intenciones propias las anula, las contradice, las
esclaviza. Impide pensar en objetivos propios, como quera Nyerere;
socava la confianza en uno mismo y en la cultura propia, como exige
Stavenhagen; solicita la administracin de arriba hacia abajo, contra la
que se rebel Jimoh; convierte la participacin en un truco manipulatorio
para involucrar a la gente en la lucha para obtener lo que los poderosos
quieren imponerle, que era precisamente lo que Fals Borda y Rahman
trataban de evitar.
54
Una metfora y su retorcida historia
El desarrollo ocupa la posicin central de una constelacin semntica

increblemente poderosa. Nada hay en la mentalidad moderna que pueda
comparrsele como fuerza conductora del pensamiento y del
comportamiento. Al mismo tiempo, muy pocas palabras son tan tenues,
frgiles e incapaces de dar sustancia y significado al pensamiento y la
accin como sta.
En el lenguaje ordinario, el desarrollo describe un proceso a travs del

cual se liberan las potencialidades de un objeto u organismo, hasta que
alcanza su forma natural, completa, hecha y derecha. De aqu se deriva
el uso metafrico del trmino para explicar el crecimiento natural de
plantas y animales. Por medio de esta metfora, se hizo posible mostrar
la meta del desarrollo y, mucho despus, su programa. El desarrollo o
evolucin de los seres vivos, en biologa, se refiri al proceso a travs del
cual los organismos logran realizar su potencialidad gentica: la forma
natural del ser prevista por el bilogo. El desarrollo se frustra siempre
que la planta o el animal no logran cumplir su programa gentico, o lo
sustituyen por otro. En tales casos de fracaso, su crecimiento no es
desarrollo, sino mas bien una anomala: comportamiento patolgico, e
incluso antinatural. El estudio de estos 'monstruos' adquiri importancia
crtica para la formulacin de las primeras teoras biolgicas.
Entre 1759 (Wolff) y 1859 (Darwin), el desarrollo evolucion de una

nocin de transformacin que supone un avance hacia la forma
apropiada de ser a una concepcin de cambio que implica encaminarse
hacia una forma cada vez mas perfecta. Durante este periodo, evolucin
y desarrollo llegaron a emplearse como trminos intercambiables entre
los cientficos.
La transferencia de la metfora biolgica a la esfera social ocurri en la

ltima parte del siglo XVIII. Justus Moser, un conservador que fund la
historia social, emple desde 1708 la palabra Entwicklung para aludir al
proceso gradual de cambio social. Cuando se refiri a la transformacin
de algunas situaciones polticas, la describi casi como si fueran
procesos naturales. En 1774, Herder comenz a publicar su
interpretacin de la historia universal, en la que present correlaciones
globales comparando edades de la vida con la historia social. Sin
embargo, fue mas lejos en esta comparacin, aplicando a sus
elaboraciones la nocin organolgica de desarrollo, acuada en las
discusiones cientficas de su tiempo. Con frecuencia emple la imagen
del germen para escribir el desarrollo de las formas organizativas. A
finales del siglo, con base en la escala biolgica de Bonnet, trat de
combinar la teora de la naturaleza con la filosofa de la historia, en un
intento de crear una unidad sistemtica y congruente. Segn el desarrollo
histrico era la continuacin del desarrollo natural, y ambos no eran sino
variantes del desarrollo homogneo del cosmos, creado por Dios.
Hacia 1800, Entwicklung comenz a aparecer como verbo reflexivo. El

autodesarrollo se puso de moda. Dios, entonces, comenz a
desaparecer de la concepcin popular del universo. Unas dcadas mas
tarde, se abrieron todas las posibilidades al sujeto humano, autor de su
propio desarrollo, emancipado del designio divino. El desarrollo se
convirti en la categoria central del trabajo de Marx: lo mostr como un
proceso histrico que se desenvuelve con el mismo carcter necesario
de las leyes naturales. Tanto el concepto hegeliano de historia como el
concepto darwinista de evolucin se entrelazaron en el desarrollo,
reforzados con el aura cientfica de Marx.
Cuando la metfora regres al terreno vernculo, adquiri un virulento

poder colonizador, pronto aprovechado por los polticos. Convirti la
historia en programa: un destino necesario e inevitable. El modo
industrial de produccin, que no era sino una forma, entre muchas, de la
vida social, se convirti en la definicin del estadio terminal del camino
unilineal de la evolucin social. Este estadio lleg a ser la culminacin
natural de las potencialidades ya existentes en el hombre neoltico, como
su evolucin lgica. La historia fue as reformulada en trminos
occidentales.
La metfora del desarrollo dio hegemona global a una genealoga de la

historia puramente occidental, privando a los pueblos de culturas
diferentes de la oportunidad de definir las formas de su vida social. La
secuencia verncula (desarrollar es posible despus de enrollar) se
invirti con la transferencia. Las leyes cientficas tomaron el lugar de Dios
en la funcin de enrollar, definiendo el programa. Marx rescat una
iniciativa factible, basada en el conocimiento de estas leyes. Truman se
apoder de esta percepcin, pero transfiri el papel de primer motor - la
condicin de primum movens de los comunistas y el proletariado a los
expertos y el capital (siguiendo as, irnicamente, los precedentes
establecidos por Lenin y Stalin).
Los escombros de metforas empleadas a lo largo del siglo XVIII

comenzaron a formar parte del lenguaje ordinario en el XIX, cuando la
palabra 'desarrollo' concentr una variedad de connotaciones. Esta
sobrecarga de sentidos termin por disolver su significado preciso.
La Enciclopedia de todos los sistemas de enseanza y educacin fue

publicada en Alemania en 1860. Su entrada 'desarrollo' indicaba que
'este concepto se aplica a casi todo lo que el hombre hace y conoce.' La
palabra, dijo Eucken en 1878, 'se ha vuelto casi intil para la ciencia,
salvo en ciertos campos.'
Entre 1875 y 1900 se publicaron, en ingls, libros cuyos ttulos aludan al

desarrollo de la constitucin ateniense, la novela inglesa, el sistema de
transporte en Estados Unidos, el matrimonio, la funcin paternal y
dems. Algunos autores preferan 'evolucin' en el titulo de sus libros,
que estudiaban el termmetro o la idea de Dios. Otros preferan
'crecimiento' en el titulo. Pero todos ellos empleaban 'desarrollo' en el
texto, como su principal trmino operativo.3
A principios del siglo XX, se generaliz un nuevo uso del trmino.

'Desarrollo urbano' defini, desde entonces, una forma especifica de
reformular el entorno de las ciudades, con base en el bulldozer y la
produccin industrial masiva, homognea, de espacios urbanos e
instalaciones especializadas. Este uso especifico, empero, anticipacin
del trumanismo, no logr establecer la imagen generalizada que
actualmente se asocia con la palabra.
En la tercera dcada de este siglo, la asociacin entre desarrollo y

colonialismo, establecida cien aos antes, adquiri un significado
diferente. Cuando el gobierno britnico transform su Ley del Desarrollo
de las Colonias en la Ley de Desarrollo y Bienestar de las Colonias en
1939, reflej la profunda mutacin econmica y poltica que se haba
producido en menos de una dcada. Para dar a la filosofa del
protectorado colonial un sentido positivo, los britnicos adujeron la
necesidad de garantizar a los nativos niveles mnimos de nutricin, salud
y educacin.4 Tras identificar el nivel de civilizacin con el nivel de
produccin, el mandato dual se fusion en uno solo: desarrollo 5.
A lo largo del siglo, los sentidos asociados con el desarrollo urbano y el

colonial convergieron con muchos otros para transformar la palabra
'desarrollo', paso a paso, en un trmino cuyos contornos resultan tan
precisos como los de una ameba. Es ahora un simple algoritmo, cuyo
significado depende del contexto en que se emplea. Puede aludir a un
proyecto de vivienda, a la secuencia lgica del pensamiento, al despertar
de la mente de un nio, a la parte media de una partida de ajedrez o a la
explosin de los pechos de una quinceaera. Sin embargo, aunque
carece, por si mismo, de toda denotacin precisa, se encuentra
firmemente asentado en la percepcin popular e intelectual. Y siempre
aparece como la evocacin de una red de significados en que la persona
que lo emplea esta irremediablemente atrapada.
Desarrollo no puede desligarse de las palabras con las cuales se le

form - crecimiento, evolucin, maduracin. Del mismo modo, quienes la
emplean actualmente no pueden liberarse de la red de sentidos que da
una ceguera especifica a su lenguaje, su pensamiento y su accin. No
importa el contexto en que se emplee, o la connotacin precisa que la
persona que lo usa quiera darle, la expresin se encuentra calificada y
coloreada por significados acaso indeseables. La palabra implica siempre
un cambio favorable, un paso de lo simple a lo complejo, de lo inferior a
lo superior, de lo peor a lo mejor. La palabra indica que uno lo esta
haciendo bien, porque avanza en el sentido de una ley necesaria,
ineluctable y universal y hacia una meta deseable. La palabra retiene
hasta ahora el significado que le dio hace un siglo el creador de la
ecologa, Haeckel: 'Desarrollo es, a partir de ahora, la palabra mgica
con la que podemos resolver todos los misterios que nos rodean o que,
por lo menos, nos puede guiar a su solucin.
Para dos terceras partes de la gente en el mundo, sin embargo, este

significado positivo de la palabra 'desarrollo' -profundamente enraizado
tras dos siglos de construccin social - es un recordatorio de lo que no
son. Les recuerda una condicin indeseable e indigna. Para escapar de
ella, necesitan hacerse esclavos de las experiencias y sueos de otros.
58
Colonizando el anticolonialismo
En la concepcin grandiosa del discurso de Truman, no hay lugar para la

precisin tcnica o terica. El emblema define un programa consciente
de la llegada de Mao, que ve la evolucin como antdoto de la revolucin
(en la tradicin de Herder), aunque adopta simultneamente el mpetu
revolucionario de que Marx dot a la palabra. La concepcin de Truman
emplea a veces 'desarrollo' en el sentido transitivo de los administradores
coloniales britnicos, a fin de establecer claramente la jerarqua de las
iniciativas que promueve. Pero a veces pasa tambin con dificultad al
empleo intransitivo el trmino, en la mas refinada tradicin hegeliana.
Como se dio por sentado que el subdesarrollo mismo 'estaba ah,' que
era algo real, comenzaron a aparecer 'explicaciones' del fenmeno.
Empez de inmediato una intensa bsqueda de sus causas materiales e
histricas. Algunos, como Hirschman, no dieron importancia al periodo de
gestacin. Otros, por lo contrario, convirtieron este aspecto en el
elemento central de sus elaboraciones, y describieron con penoso detalle
la explotacin colonial en todas sus variantes y la acumulacin originaria
de capital. Comenz tambin a prestarse atencin pragmtica a los
factores internos o externos que parecan ser causa actual de
subdesarrollo: relacin de precios del intercambio, intercambio desigual,
dependencia, proteccionismo, imperfecciones del mercado, corrupcin,
falta de democracia o de espritu empresarial...
En Amrica Latina, el Cuerpo de Paz, el Programa del Punto Cuarto, la

Guerra contra la Pobreza, y la Alianza para el Progreso contribuyeron a
enraizar la nocin de subdesarrollo en la percepcin popular, y a
profundizar la invalidez creada con ella. Ninguna de esas campanas fue
comparable en su efecto al que lograron, en el mismo sentido, los
tericos latinoamericanos de la dependencia y otros intelectuales de
izquierda, dedicados a criticar todas y cada una de las estrategias de
desarrollo que los norteamericanos pusieron sucesivamente de moda.
Para ellos, como para muchos otros, Truman simplemente haba

empleado una nueva palabra para designar algo que ya estaba ah el
atraso o la pobreza. De acuerdo con ellos, los paises 'atrasados' o
'pobres' estaban en esa condicin por los saqueos previos del proceso
de colonizacin y la violacin continua a que los sujetaba la explotacin
capitalista a escala nacional e internacional: el subdesarrollo era la
creacin del desarrollo. Al adoptar de modo acrtico el punto de vista al
que crean oponerse, su eficiente critica de la ambigedad e hipocresa
de los promotores occidentales del desarrollo dio carcter virulento a la
fuerza colonizadora de la metafora. (Cmo ignorar, dijo alguna vez
Marx, 'el hecho indudable de que India esta atada al yugo ingls por un
ejrcito hind sustentado por la India?' ).
La discusin misma del origen o las causas actuales del subdesarrollo

ilustra la medida en que se admite como algo real, concreto, cuantificable
e identificable: un fenmeno cuyo origen y modalidades pueden ser
objeto de investigacin. La palabra define una percepcin. Y sta se
convierte, a su vez, en un objeto, un hecho. Nadie parece poner en duda
que el concepto aluda a fenmenos reales. Nadie se da cuenta que es un
adjetivo comparativo cuya base de sustentacin es el supuesto, muy
occidental pero inaceptable e indemostrable, de la unidad,
homogeneidad y evolucin lineal del mundo. Despliega una falsificacin
de la realidad, producida mediante el desmembramiento de la totalidad
de procesos interconectados que constituyen la realidad del mundo, y la
sustituyen con uno de sus fragmentos, aislado del resto, como punto
general de referencia.6
59
Inflacin conceptual
El desarrollo, que sufri la mas dramtica y grotesca metamorfosis de su

historia en manos de Truman, se empobreci aun mas en las manos de
sus primeros promotores, que lo redujeron a crecimiento econmico.
Para ellos, el desarrollo consista simplemente en el crecimiento del
ingreso por persona en las reas econmicamente subdesarrolladas.
Esta fue la meta propuesta por Lewis en 1944 e insinuada por la Carta de
Naciones Unidas en 1947.
El dictum de Lewis, en 1945, 'Debe observarse ante todo que nuestro

tema es el crecimiento, y no la distribucin',7refleja el acento
convencional en el crecimiento econmico que perme todo el campo del
pensamiento sobre desarrollo. Paul Baran, de lejos el mas influyente
economista del desarrollo entre los izquierdistas, escribi en 1957 sobre
la economa poltica del crecimiento y defini crecimiento o desarrollo
como el incremento en la produccin per capita de bienes materiales.8
Walter Rostow, que tuvo un impacto impresionante en el pensamiento
institucional y en el publico, present su 'manifiesto no comunista' en
1960, como una descripcin de las etapas del crecimiento econmico,
bajo el supuesto de que esta sola variable puede caracterizar a toda la
sociedad.9 Desde luego, ambos abordaban mucho mas que un
crecimiento econmico miope, pero su acento reflej el espritu de los
tiempos. ..y el meollo de la cuestin. 10
Tal orientacin no constitua una subestimacin de las consecuencias

sociales del crecimiento econmico rpido ni el desprecio por las
realidades sociales. El primer Informe sobre la Situacin Social Mundial,
publicado en 1952, despert inusitado inters tanto dentro como fuera de
las instituciones de Naciones Unidas. El Informe se concentr en la
descripcin de las 'condiciones sociales existentes' y slo de modo
incidental abord los programas para mejorarlas. Pero quienes proponan
esos programas hallaron en el inspiracin y apoyo para su preocupacin
por medidas inmediatas de alivio a la pobreza. Como muchos otros,
estaban tratando de desarrollar en los paises 'subdesarrollados' los
servicios sociales bsicos y las 'profesiones de atencin' que
encontraban en los paises avanzados. Estas preocupaciones
pragmticas, as como las tempranas intuiciones tericas que iban mas
all de la visin dogmtica de quienes slo se ocupan de indicadores
econmicos, estaban, sin embargo, eclipsadas por la obsesin general
con la industrializacin generalizada y el crecimiento del PNB que
dominaba en la dcada de 1950. Prevaleca el optimismo; de acuerdo
con indicadores estadsticos e informes oficiales, tanto la situacin social
como los programas sociales de estos paises estaban mejorando
continuamente. Tal progreso, de acuerdo con la sabidura convencional,
no era sino la consecuencia natural del crecimiento rpido del PNB.
La controversia endmica entre los dedicados a la medicin de variables

econmicas y los especialistas en servicios sociales no se elimin con tal
evolucin. Los Informes sobre la situacin social, peridicamente
elaborados por Naciones Unidas, lo documentaron tangencialmente. La
expresin 'desarrollo social', lentamente introducida en los Informes,
apareci sin definicin, como una vaga contraparte del 'desarrollo
econmico', y como un sustituto de la nocin esttica de 'situacin social.'
Se percibi lo 'social' y lo 'econmico' como realidades distintas. La idea
de cierto 'equilibrio' entre estos 'aspectos' se convirti primero en un
desideratum y mas tarde en el objeto de un examen sistemtico. El
Consejo Econmico y Social de Naciones Unidas (Ecosoc) recomend
en 1962 la integracin de ambos aspectos en el desarrollo. Ese mismo
ao, las Propuestas de Accin de la Primera Dcada del Desarrollo de
Naciones Unidas (1960-1970) establecieron que:
El problema de los paises subdesarrollados no es mero crecimiento, sino

desarrollo... El desarrollo es crecimiento mas cambio [aadieron]. El
cambio, a su vez, es social y cultural tanto como econmico, y cualitativo
tanto como cuantitativo... El concepto clave debe ser mejorar la calidad
de vida de la gente.11
La creacin del Instituto de Investigaciones de Naciones Unidas para el

Desarrollo Social (Unrisd), en 1963, fue por si misma una ilustracin de
las preocupaciones del periodo. Otra resolucin del Ecosoc, en 1966,
reconoci la interdependencia de los factores econmicos y sociales y la
necesidad de armonizar la planeacin econmica con la social.
A pesar de este cambio gradual, a lo largo de la Primera Dcada del
Desarrollo de Naciones Unidas el desarrollo sigui siendo percibido como
un camino definible de crecimiento econmico, que pasaba por varias
etapas, y la 'integracin' fue la palabra clave que vinculaba el aspecto
social con el econmico. En la dcada de 1960, como el Unrisd
reconoci mas tarde, el desarrollo social 'fue visto en parte como una
precondicin del crecimiento econmico y en parte como la justificacin
moral de este y de los sacrificios que implicaba.' 12
A finales de la dcada, sin embargo, muchos factores contribuyeron a

enfriar el optimismo sobre el crecimiento econmico: se hicieron mas
perceptibles que al principio de la dcada las deficiencias de las polticas
y los procesos en curso; se ampliaron los atributos que deban ser
integrados; y se hizo claro que el crecimiento rpido estaba siempre
acompaado de crecientes desigualdades. Para entonces, los
economistas se sentan mas inclinados a reconocer los aspectos sociales
como 'obstculos sociales.' Evidencias uniformes permeaban a los
rganos oficiales:
El hecho de que el desarrollo deje atrs, o incluso cree de alguna

manera, grandes zonas de pobreza, estancamiento, marginalidad y
exclusin real del progreso econmico y social es demasiado obvio y
urgente para dejarse de lado.13
Conceptualmente, exista una rebelin generalizada contra la camisa de

fuerza de las definiciones econmicas del desarrollo, que constrenian sus
metas a indicadores cuantitativos mas o menos irrelevantes. El
presidente del Banco Mundial, Robert S. McNamara, plante muy
claramente el asunto en 1970. Tras reconocer que una alta tasa de
crecimiento no haba trado consigo un progreso satisfactorio en el
desarrollo durante la Primera Dcada, insisti en que la de 1970 deba
contener algo mas que medidas burdas de crecimiento econmico.14 Sin
embargo, el 'destronamiento del PNB', como se llam entonces a esta
cruzada, no lleg muy lejos: no fue posible lograr consenso internacional
o acadmico sobre cualquier otra definicin.
Mientras la Primera Dcada consideraba separadamente los aspectos

sociales y econmicos del desarrollo, la Segunda comprendi la mezcla
de los dos. Se formul un nuevo paradigma, el de la integracin, tras
reconocer la necesaria integracin de los recursos fsicos, los procesos
tcnicos, los aspectos econmicos y el cambio social. La Estrategia para
el Desarrollo Internacional, proclamada el 24 de octubre de 1970,
demand una estrategia global, basada en la accin conjunta y
concentrada en todas las esferas de la vida econmica y social. El punto
de flexin, sin embargo, no estuvo en la Estrategia sino en una
resolucin casi simultanea de Naciones Unidas, que estableci un
proyecto para la identificacin de un enfoque unificado del desarrollo y la
planeacin, 'que debe integrar plenamente los componentes econmicos
y sociales en la formulacin de polticas y programas' El enfoque debera
incluir los componentes diseados:
(a) No dejar a sector alguno de la poblacin fuera del alcance del cambio
y el desarrollo;
(b) Efectuar un cambio estructural que favorezca el desarrollo nacional y
active a todos los sectores de la poblacin para participar en el proceso
de desarrollo;
(c) Proponerse la equidad social, incluyendo el logro de una distribucin
equitativa del ingreso y la riqueza en la nacin;
(d) Dar alta prioridad al desarrollo de las potencialidades humanas...a
proporcionar oportunidades de empleo y a satisfacer las necesidades de
los nios.15
Comenz as una bsqueda de un enfoque unificado para el anlisis y la

planeacin del desarrollo, que examin simultneamente la integracin
intrasectorial y espacial, regional, y el 'desarrollo participativo.' Fue un
proyecto frustrante y de corta vida, como empresa de Naciones Unidas.
Su crtica de las ideas y mtodos de desarrollo econmico dominantes
encontr gran resistencia. Y su incapacidad de ofrecer remedios
universales simples lo conden a una rpida extincin. El proyecto,
empero, incub la mayor parte de las ideas y lemas que animaron el
debate sobre el desarrollo durante los siguientes aos.
La Segunda Dcada, que se inici con esta preocupacin por encontrar

un enfoque unificado, evolucion de hecho en la direccin opuesta: la
dispersin. Se trajeron en rpida sucesin, al centro de las
preocupaciones, 'problemas bsicos', como el ambiente, la poblacin, el
hambre, la mujer, el habitat o el empleo. Cada 'problema' sigui por un
tiempo su carrera independiente, concentrando la atencin publica e
institucional. Mas tarde, se demostr la compleja relacin de cada
'problema' con todos los dems, y comenz el ejercicio pertinente de
unificacin, colocando a uno de los 'problemas' en el centro del proceso.
Los candidatos clave para la unificacin fueron objeto de constante
disputa, derivada de las viejas controversias sobre prioridades y de los
pleitos cotidianos entre los cuerpos burocrticos por su supervivencia y la
asignacin de recursos.
La bsqueda del principio unificador se desplaz a otro terreno. En 1974

la Declaracin de Cocoyoc puso el acento en que el propsito del
desarrollo 'no debe ser desarrollar las cosas, sino al hombre.' 'Cualquier
proceso de crecimiento,' aadi, 'que no conduzca a la satisfaccin (de
las necesidades bsicas)- o que, aun peor, la perturbe - es una parodia
de la idea de desarrollo.' La Declaracin tambin subray la necesidad
de la diversidad y de 'seguir muy diferentes caminos al desarrollo,' as
como la meta de la autosuficiencia y el requerimiento de 'cambios
econmicos, sociales y polticos fundamentales.' 16 Algunas de estas
ideas se ampliaron despus en las propuestas de la Fundacin Dag
Hammarskjold, la cual plante, en 1975, otro desarrollo.17 Siguiendo las
ideas de Johan Galtung, para quien el desarrollo debe ser 'desarrollo de
un pueblo,' los expertos juzgaron que el hombre debe tener mayor
influencia en el proceso de desarrollo y que este debe ser, como insista
Unesco, desarrollo integrado: 'un proceso total y multirelacional, que
incluye todos los aspectos de la vida de una colectividad, de sus
relaciones con el mundo exterior y de su propia conciencia.' 18
En 1975, la Sptima Sesin Especial de la Asamblea General de

Naciones Unidas demand un enfoque mas efectivo que el de la
Estrategia para el Desarrollo Internacional (adoptada en 1970), a fin de
alcanzar los objetivos sociales del desarrollo. La Conferencia sobre
Empleo, Distribucin del Ingreso y Progreso Social, organizada por la
OIT en junio de 1976, ofreci una respuesta: el Enfoque de Necesidades
Bsicas, 'dirigido al logro de ciertos niveles mnimos de vida especficos
antes del fin del siglo.' 19
Uno de los documentos de apoyo del Enfoque reconoci explcitamente

que el desarrollo no eliminara el hambre y la miseria, y que, por el
contrario, seguramente agravara los niveles de 'pobreza absoluta' de
una quinta parte, y probablemente de dos quintas partes, de la poblacin.
El Enfoque propuso la idea de ocuparse directamente de satisfacer esas
necesidades, en vez de esperar su satisfaccin como resultado del
proceso de desarrollo. Por dos o tres aos la propuesta se puso de
moda. El Banco Mundial la encontr particularmente atractiva, puesto
que pareca la secuela natural de sus experimentos con 'grupos meta,'
que comenzaron en 1973 cuando su estrategia de desarrollo se
concentr en los pobres rurales y los pequeos productores. Tena la
virtud de ofrecer
'aplicabilidad universal,' pero al mismo tiempo ser suficientemente relativa
como para aplicarse en los trminos 'especficos de cada pas.' En 1976,
la satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin de cada pas
defini la parte central y primera del Programa de Accin de la
Conferencia Mundial Tripartita sobre Empleo, Distribucin del Ingreso y
Progreso Social de la OIT.
Los expertos de Unesco, por su parte, promovieron el concepto de

desarrollo endgeno. Por algn tiempo, esta concepcin gan aceptacin
sobre las dems. Pareca claramente hertica, en abierta contradiccin
con la sabidura convencional. A partir de una crtica rigurosa de la
hiptesis del desarrollo 'en etapas' (Rostow), la tesis del desarrollo
endgeno rechaz la necesidad o la posibilidad - por no hablar de la
conveniencia - de imitar mecnicamente a las sociedades industriales.
Propuso, en vez de ello, tomar debidamente en cuenta las
particularidades de cada nacin. Sin embargo, apenas se tom en cuenta
el hecho de que esta sensata consideracin lleva a un callejn sin salida
en la teora y la practica mismas del desarrollo; contiene una
contradiccin en los trminos. Si el impulso es verdaderamente
endgeno, es decir, si las iniciativas realmente provienen de las diversas
culturas y de sus diferentes sistemas de valores, nada permite creer que
de ellas surgir necesariamente el desarrollo -independientemente de
cmo se le defina- o incluso un impulso que lleve en esa direccin. Si se
le aplica adecuadamente, la concepcin lleva a la disolucin de la nocin
misma de desarrollo, tras darse cuenta de la imposibilidad de imponer un
solo modelo cultural en todo el mundo -como una conferencia de
expertos de Unesco reconoci apropiadamente en 1978.
La siguiente dcada, la de 1980, fue llamada la 'dcada perdida para el

desarrollo.' A pesar de los fuegos de artificio de los cuatro tigres
asiticos, prevaleci el pesimismo. El 'proceso de ajuste' signific para
muchos pases abandonar o desmantelar, en nombre del desarrollo, la
mayor parte de sus logros previos. En 1985, la era del posdesarrollo
pareca estar en la perspectiva. 20
La de 1990, en contraste, dio lugar a un nuevo ethos desarrollista, que ha

seguido dos direcciones claramente distintas. En el Norte, exige el
redesarrollo, es decir, desarrollar de nuevo lo que se haba desarrollado
mal o resultaba ya obsoleto. En Estados Unidos y lo que fue la Unin
Sovitica, en Espaa o Suiza, en Austria, Polonia o Inglaterra, la atencin
publica se concentra en la velocidad y condiciones bajo las cuales se
podr destruir, desmantelar, exportar o sustituir lo que estaba
previamente desarrollado (medicina socializada, plantas nucleares,
produccin de acero, industria manufacturera anterior al microchip,
fabricas contaminantes o plaguicidas venenosos).
En el Sur, el redesarrollo exige tambin desmantelar lo que haba

quedado del 'proceso de ajuste' de la dcada de 1980, a fin de hacer
espacio para los desperdicios del Norte (desechos radioactivos, plantas
manufactureras obsoletas o contaminantes, mercancas invendibles o
prohibidas...) y para las maquiladoras, esas seudofabricas fragmentarias
y temporales que el Norte mantendr en operacin durante el periodo de
transicin. La obsesin con la competitividad, por temor a ser dejado
fuera de la carrera, compele a aceptar la destruccin de secciones
completas de lo que fue 'desarrollado' en los ltimos 30 aos. Sacrificado
en el altar del redesarrollo, se le insertara en diseos transnacionales
congruentes con la demanda del mercado mundial.
En el Sur, sin embargo, el acento del redesarrollo no estar en tales

empresas, que existen en la forma de enclaves tecnolgicos y
sociopolticos. El redesarrollo implica mas bien, en el Sur, la colonizacin
econmica del llamado sector informal. En nombre de la modernizacin y
bajo la bandera de la guerra a la pobreza -lanzada como siempre contra
los pobres, no contra la pobreza misma- redesarrollar el Sur significa
lanzar el ultimo y definitivo asalto contra la resistencia organizada al
desarrollo y la economia.
Conceptual y polticamente, el redesarrollo esta ahora tomando la forma

de desarrollo sostenible, por 'nuestro futuro comn', tal como prescribi la
Comisin Brundtland. O bien, lo promueven activamente, como
redesarrollo verde y democrtico, quienes asumen que la lucha contra el
comunismo, el tema bsico del discurso de Truman, ha quedado atrs.
En esta interpretacin convencional, empero, se ha concebido el
desarrollo sostenible como una estrategia para sostener el 'desarrollo,' no
para apoyar el florecimiento y la perduracin de una vida social y natural
infinitamente diversa.
La dcada actual tambin ha visto el nacimiento de un ejercicio

burocrtico para dar al desarrollo otra oportunidad de vida. El Programa
de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) public en 1990 el primer
informe sobre el Desarrollo Humano.21 El informe sigue claramente los
pasos de quienes intentan cuantificar lo econmico, aunque presta
apropiada consideracin a los esfuerzos del Unrisd por medir y analizar
el desarrollo socioeconmico y la tradicin de los Informes sobre la
situacin social en el mundo.
De acuerdo con este Informe, el 'desarrollo humano' se presenta como

un proceso y un nivel de logro. Como proceso, es 'la ampliacin de las
elecciones humanas relevantes.' Como nivel de logro, es 'la medida de
comparacin internacional en que se han logrado esas elecciones, en
sociedades dadas.' Los autores del Informe encuentran formas muy
expeditas de superar los desafos tradicionales de la cuantificacin y la
comparacin internacional, as como los acertijos conceptuales de su
tarea. Presentan el desarrollo humano por medio de un 'nivel
internacionalmente comparativo de privacin,' que muestra cuan lejos del
caso nacional mas exitoso se encuentran los dems paises. La meta mas
ambiciosa del Informe es generar un Indice de Desarrollo Humano, 'que
sintetice, en una escala numrica, el nivel global de desarrollo humano
en 130 paises.' Su mtodo: combinar la privacin de esperanza de vida,
de alfabetismo de adultos y del PNB real per capita. El Informe tambin
incluye el anlisis de las condiciones sociales existentes en esos paises
para el periodo 1960-1988, tras reunir datos sobre una amplia coleccin
de variables y una serie de proyecciones, que presentan 'metas sociales
viables' a alcanzarse para el ao 2000.
No deja de ser valeroso adoptar como unidad de medida el PNB per

capita en trminos reales en dlares! Los autores del Informe piensan
que la esperanza de una larga vida, junto con el alfabetismo total, no son
suficientes para dar a un ser humano margen suficiente para elegir, si al
mismo tiempo esta privado de acceso a los recursos para la satisfaccin
de sus necesidades materiales. Pero medir estas ultimas esta plagado de
dificultades; el Informe las reconoce y opta por una solucin simple - un
refinamiento tcnico de la vieja y apropiada unidad de medida, el PNB.
66
La expansin del reino de la escasez
Durante el siglo XIX, pero en realidad mucho antes en Europa, la

construccin social del desarrollo se asoci con un diseo poltico:
extraer de la sociedad y la cultura una esfera autnoma, la econmica, e
instalarla en el centro de la poltica y la tica. Esa transformacin brutal y
violenta, que concluy primero en Europa, estuvo siempre asociada con
la dominacin colonial en el resto del mundo. Economizacin y
colonizacin eran sinnimos. Lo que Truman logr fue liberar la esfera
econmica de las connotaciones negativas acumuladas en dos siglos,
desligando el desarrollo del colonialismo. No mas del 'viejo imperialismo,'
dijo Truman. En retrospectiva, es posible ver que el acento en el
crecimiento econmico de los primeros desarrollista postrumanianos no
era una desviacin ni una interpretacin equivocada de la propuesta de
Truman: mas bien, era la expresin de su esencia misma.
Como construccin conceptual, la economia trata de subordinar a su

dominio y subsumir en su lgica cualquier otra forma de interaccin
social en cualquier sociedad que invade. Como designio poltico,
adoptado por algunos como propio, la historia econmica es una historia
de conquista y dominacin. Lejos de ser la evolucin idlica descrita por
los padres fundadores de la teora econmica, la emergencia de la
sociedad econmica es una historia de violencia
y destruccin que a menudo adopta carcter genocida. No es de extraar
que la resistencia haya aparecido en todas partes.
Establecer el valor econmico exige desvalorizar todas las dems formas

de existencia social.22 El desvalor produce una metamorfosis grotesca de
las destrezas en carencias, de los mbitos de comunidad en recursos, de
los hombres y mujeres en mano de obra comercializable, de la tradicin
en carga, de la sabidura en ignorancia, de la autonoma en dependencia.
Metamorfosea grotescamente las actividades autnomas de la gente que
encarnan deseos, destrezas, esperanzas e interacciones entre si y con el
ambiente, en necesidades cuya satisfaccin requiere la intermediacin
del mercado.
El individuo desvalido, cuya supervivencia se vuelve ahora

necesariamente dependiente del mercado, no fue invencin de los
economistas; tampoco naci con Adn y Eva, como ellos sostienen. Fue
una creacin histrica. Fue creado por el proyecto econmico que
reformul la humanidad. La metamorfosis grotesca de hombres y
mujeres autnomos en desvalorizados 'hombres econmicos' fue de
hecho una precondicin para la emergencia de la sociedad econmica,
una condicin que debe renovarse, reconfirmarse y profundizarse
continuamente para que el dominio econmico pueda proseguir. El
desvalor es el secreto del valor econmico, y no puede crearse sino con
violencia y frente a continua resistencia.
La teora econmica no reconoce limites a su aplicacin. Este argumento

se presenta bajo el supuesto de que ninguna sociedad se encuentra libre
del 'problema econmico,' como los economistas denominan a su
definicin de la realidad social. Al mismo tiempo, reconocen con orgullo
que su disciplina, como ciencia, fue una invencin. Les encanta rastrear
sus raices hasta la antigedad, y emplean a Aristteles y a sus
preocupaciones sobre el valor como ejemplo pertinente. Pero consideran
estas antiguas intuiciones como meras huellas iniciales, heraldos del
advenimiento de los santos patrones de la ciencia, que descubrieron la
economia en el siglo XVIII.
Desde luego, los economistas no inventaron los nuevos patrones de

comportamiento que emergieron con la sociedad econmica a travs de
la creacin del mercado moderno. Pero los padres fundadores de la
disciplina fueron capaces de codificar sus observaciones en una forma
que se acomodaba bien a las ambiciones de los intereses emergentes:
ofrecieron fundamento 'cientfico' al designio poltico de una nueva clase
dominante. Cuando esa forma fue recibida como 'verdad' por el publico y
absorbida en el lenguaje comn, fue capaz de transformar las
percepciones populares desde adentro y cambiar el significado de
palabras y supuestos previos.
Los padres fundadores de la teora econmica vieron en la escasez la

piedra angular de su construccin terica. El hallazgo marc la disciplina
para siempre. Toda la construccin de la teora econmica se sustenta
en la premisa de la escasez, postulada como una condicin universal de
la vida social. Los economistas fueron capaces de transformar este
hallazgo en un prejuicio popular, una verdad evidente por si misma para
todos. El 'sentido comn' esta en la actualidad tan inmerso en la forma
econmica de pensar que ningn hecho de la vida cotidiana que la
contradiga parece suficiente para provocar una reflexin crtica sobre su
carcter.
La escasez connota falta, rareza, restriccin, deseo, insuficiencia, incluso

frugalidad. Puesto que todas estas connotaciones aluden a condiciones
que aparecen en todas partes y en todos los tiempos se encuentran
ahora mezcladas con las denotaciones econmicas de la palabra, como
terminus technicus, con lo que el prejuicio popular sobre la universalidad
de la teora econmica, con su premisa de la escasez, se ve
constantemente reforzado.
Poca atencin se presta al hecho de que la 'ley de la escasez' formulada

por los economistas, que ahora aparece en cualquier libro de texto, no
alude directamente a las situaciones comunes denotadas por la palabra.
La sbita falta de aire fresco durante un incendio no es escasez de aire
en el sentido econmico. No lo es la frugalidad que se autoimpone un
monje, la insuficiencia de punch en un boxeador, la rareza de una flor, o
las ultimas reservas de trigo mencionadas por un faran que se
consideran la primera referencia histrica conocida al hambre.
La 'ley de la escasez' fue construida por los economistas para denotar el

supuesto tcnico de que los deseos del hombre son grandes, por no
decir infinitos, mientras que sus medios son limitados aunque mejorables.
El supuesto implica elecciones sobre la asignacin de medios (recursos).
Este 'hecho' define el 'problema econmico' par excellence, cuya
'solucin' proponen los economistas por medio del mercado o del plan.
La percepcin popular, especialmente en la porcin norte del mundo,
comparte incluso este significado tcnico de la palabra escasez,
asumindolo como una verdad evidente en si misma. Pero es
precisamente la universalidad de este supuesto lo que ya no puede
sostenerse.
Pocos aos antes del discurso de Truman, al finalizar la guerra, Karl

Polanyi public The Great Transformation (La Gran Transformacin). 23
Convencido de que el determinismo econmico era un fenmeno del
siglo XIX, que el sistema de mercado distorsion violentamente nuestras
concepciones del hombre y la sociedad, y que estas concepciones
distorsionadas resultaban ser los principales obstculos para la solucin
de los problemas de nuestra civilizacin,24 Polanyi document
cuidadosamente la historia econmica de Europa como la historia de la
creacin de la economia como una esfera autnoma, desligada del resto
de la sociedad. Mostr que el mercado nacional no apareci como la
emancipacin gradual y espontanea de la esfera econmica del control
gubernamental, sino precisamente lo contrario: el mercado fue el
resultado de una intervencin consciente y a menudo violenta del
gobierno. En los aos siguientes, Polanyi sent los fundamentos de la
historia econmica comparada.
Despus de l, muchos otros siguieron su camino, trazando de nuevo la

historia econmica como un capitulo mas de la historia de las ideas.
Louis Dumont, entre otros, ha mostrado que el descubrimiento de la
economia por medio de la invencin de la teora econmica fue, de
hecho, un proceso de construccin social de ideas y conceptos.25 Las
'leyes' econmicas de los economistas clsicos no eran sino invenciones
deductivas que transformaron los patrones recin observados de
comportamiento social, adoptados con la emergencia de la sociedad
econmica, en axiomas universales diseados para llevar a cabo un
nuevo proyecto poltico. El supuesto de la previa existencia de 'leyes' o
'hechos' econmicos, construido por los economistas, es insostenible si
se le confronta con lo que sabemos de sociedades y culturas antiguas, y
con lo que an ahora es posible observar en algunas partes del mundo.
Marshall Sahlins y Pierre Clastres, entre otros, han dado cuenta detallada
y bien documentada de culturas en que supuestos no econmicos
gobiernan la vida de la gente y que rechazan el supuesto de la escasez
siempre que aparece entre ellas.26 Hombres y mujeres a quienes se
ubica actualmente en los margenes de la economia mundial, los
llamados marginales, encuentran apoyo en esa tradicin cuando siguen
desafiando los supuestos econmicos en la teora y en la practica. En
todo el mundo, descripciones de un conjunto enteramente nuevo de
experiencias de esos pueblos estn tratando de encontrar su lugar en los
estantes de las bibliotecas, pero no encajan bien en las clasificaciones
sociales distorsionadas por los anteojos de los economistas.
70
Nuevos mbitos de comunidad
Luchar para limitar la esfera econmica no es, para el hombre comun en

los margenes o para la mayora de la gente en la tierra, una reaccin
mecnica a la invasin econmica de sus vidas. No son ludditas. Mas
bien, ven su resistencia como una forma de reconstituir creativamente
sus formas bsicas de interaccin social, a fin de liberarse de las
cadenas econmicas. Han creado as, en sus vecindades, pueblos y
barrios, nuevos mbitos de comunidad que les permiten vivir en sus
propios trminos.
En estos nuevos mbitos de comunidad, existen formas de interaccin

social que surgieron en la era de la posguerra. Estos grupos son los
herederos de una diversificada coleccin de mbitos de comunidad, de
comunidades e incluso de culturas completas, que fueron destruidos por
la forma econmica, industrial, de interaccin social. Tras la extincin de
sus rgimenes de subsistencia, trataron de adoptar diversas formas de
acomodamiento a la forma industrial. El hecho de no haberlo logrado, ni
a travs de la sociedad industrial ni a partir de los remanentes de las
formas tradicionales de interaccin, fue la precondicin de las
invenciones sociales cuya consolidacin y florecimiento fueron
adicionalmente estimulados por la llamada crisis del desarrollo.
Para la gente en los margenes, desligarse de la lgica econmica del
mercado o del plan se ha convertido en la condicin misma de su
supervivencia. Se ven forzados a confinar su interaccin econmica -
para algunos muy frecuente e intensa- a los campos que estn fuera de
los espacios en que organizan sus propios modos de vida. Esos espacios
fueron su refugio durante la era del desarrollo. Tras experimentar lo que
significa la supervivencia en la sociedad econmica, recuentan ahora las
bendiciones que encontraron en tales refugios, aunque trabajan
activamente para regenerarlos.
Al igualar la educacin con la obtencin de diplomas, de acuerdo con la

definicin econmica del aprendizaje, carecan de maestros y escuelas.
Ahora, al reinsertar el aprendizaje en la cultura, disfrutan la opulencia de
enriquecer constantemente su conocimiento, con alguna ayuda de
amigos que aportan experiencias y remedios de otras tradiciones.
Tras igualar la salud con la dependencia de servicios mdicos, carecan

de doctores, centros de salud, hospitales, medicamentos. Ahora,
despus de reconocer otra vez que sanar no es sino la capacidad
autnoma de lidiar con el ambiente, estn regenerando su propia
capacidad curativa, disfrutando los beneficios de la sabidura tradicional
de sus curanderos y de la rica capacidad teraputica de sus entornos.
Para esto reciben tambin alguna ayuda de sus amigos, cuando se
necesitan medios externos para atender algo que esta fuera de su
alcance o de su entorno tradicional.
Despus de igualar la comida con las actividades tcnicas de produccin

y consumo, vinculadas a la intermediacin del mercado o del estado,
carecan de ingresos suficientes y sufran escasez de alimentos. Ahora,
estn regenerando y enriqueciendo sus relaciones entre si y con el
medio, nutriendo de nuevo sus vidas y sus tierras. Por lo general logran
lidiar bien con los faltantes que an los afectan, a veces muy
severamente - como consecuencia del tiempo y esfuerzo que se
requieren para remediar los daos causados por el desarrollo o por su
incapacidad temporal de escapar de las dainas interacciones
econmicas que aun necesitan mantener. No es fcil, por ejemplo,
salirse de las cosechas comerciales o liberarse de la adiccin al crdito o
los insumos industriales; pero el cultivo intercalado, al que muchos han
comenzado a regresar, regenera la tierra y la cultura, y con el tiempo
permite mejorar la nutricin.
Grupos campesinos y marginales de las ciudades comparten ahora con
quienes se han visto obligados a abandonar el centro econmico los mil
trucos que aprendieron para limitar la economia, burlarse del credo
econmico, o reformular y refuncionalizar la tecnologa moderna. La
'crisis' de la dcada de 1980 expuls de la nmina a quienes ya haban
sido educados en la dependencia de ingresos y del mercado, gente que
careca de una red social que les permitiera sobrevivir por si mismos. El
proceso plantea grandes desafos y tensiones a todos, pero tambin
ofrece una oportunidad creativa de regeneracin, una vez que descubren
la medida en que pueden apoyarse mutuamente.
La lgica bsica de la interaccin social dentro de los nuevos mbitos de

comunidad previene que la escasez aparezca en ellos. La gente no
adopta fines ilimitados, puesto que sus fines no son sino el otro lado de
sus medios, su expresin directa. Si sus medios son limitados, como son,
sus fines no pueden ser ilimitados. Dentro de los nuevos mbitos de
comunidad, las necesidades se definen con verbos que describen
actividades que encarnan deseos, destrezas e interacciones con otros y
con el medio. Las necesidades no estn separadas en diversas 'esferas'
de la realidad: carencias y expectativas de un lado, y satisfactores del
otro, que se reunen a travs del mercado o del plan.
Una de las mas interesantes facetas de la regeneracin en curso en los

nuevos mbitos de comunidad que estn creando hombres y mujeres
ordinarios es precisamente la recuperacin de su propia definicin de
necesidades, desmantelada por el desarrollo en la percepcin y en la
practica. Al fortalecer formas de interaccin insertas en el tejido social y
al romper el principio econmico del intercambio de equivalentes, estn
recuperando sus formas autnomas de vivir. Al reinstalar o regenerar
formas de comercio que operan fuera de las reglas del mercado o del
plan, estn enriqueciendo sus vidas cotidianas y limitando el impacto y el
alcance de las operaciones comerciales que aun necesitan mantener, al
tiempo que reducen la transformacin de su tiempo y de los frutos de su
esfuerzo en mercancas.
El actor principal de la economia, el hombre econmico, no encuentra

respuestas factibles para lidiar con la 'crisis' del desarrollo, y
frecuentemente reacciona con desolacin, agotamiento, incluso
desesperacin. Constantemente cae en el juego poltico de demandas y
promesas, o en el juego econmico de intercambiar el presente por el
futuro, las esperanzas por expectativas. En contraste, el actor principal
de los nuevos mbitos de comunidad, el hombre comun o comunitario,
disuelve o previene la escasez, en sus esfuerzos imaginativos para lidiar
con sus predicamentos. Slo necesita libertad en sus espacios y limitado
apoyo a sus iniciativas. Puede mezclarlas y combinarlas en coaliciones
polticas, cada vez mas capaces de reorientar las polticas y cambiar los
estilos polticos. Apoyada en recientes experiencias, la nueva conciencia
que surge de los margenes puede despertar a otros, ampliando esas
coaliciones hasta el punto critico en que comienza a ser factible una
inversin del dominio econmico.
La economa de los economistas no es sino un juego de reglas con el

que se gobiernan las sociedades modernas. Los hombres y las
sociedades no son econmicos, aun despus de haber creado
instituciones y formas de interaccin de naturaleza econmica, aun
despus de haber instituido la economa. Y esas reglas econmicas se
derivan de la escasez crnica de la sociedad moderna. Lejos de ser la
ley de hierro de cualquier sociedad humana, la escasez es un accidente
histrico: tuvo un principio y puede tener un fin. Ha llegado el tiempo de
su fin. Este es el tiempo de los margenes, del hombre comn o
comunitario.
A pesar de la economia, el hombre comn, en los margenes, ha sido

capaz de mantener viva otra lgica, otro juego de reglas. En contraste
con la economa, esta lgica se halla inserta en el tejido social. Ha
llegado el tiempo de confinar la economa a su lugar adecuado: en el
margen. Como los marginales han hecho.
73
El Llamado
Este ensayo es una invitacin a celebrar y un llamado a la accin poltica.
Celebra la aparicin de nuevos mbitos de comunidad, abiertos

creativamente por hombres y mujeres ordinarios ante el fracaso de las
estrategias de los desarrollistas para transformar a hombres y mujeres
tradicionales en hombres econmicos. Estos nuevos mbitos de
comunidad son prueba viviente de la habilidad e ingenio de la gente
comun, para reaccionar con imaginacin sociolgica y seguir su propio
camino, dentro de ambientes hostiles.
Este ensayo es tambin un llamado. Plantea, ante todo, establecer

controles polticos para proteger estos nuevos mbitos de comunidad y
ofrecer a los hombres comunes un contexto social ms favorable para
sus actividades e innovaciones. Tales controles polticos slo podrn
implementarse cuando se logre que la conciencia publica de los limites
del desarrollo se encuentre firmemente enraizada en la sociedad. Aun
aquellos todava convencidos de que las metas del desarrollo son ideales
pertinentes para los llamados subdesarrollados, deben reconocer
honestamente las actuales imposibilidades estructurales para la
materializacin universal de tales metas: la mayor parte de la gente
carecer de automvil familiar, no podr registrarse en un Sheraton ni
comer en McDonald's; tampoco lograra diez aos de escolaridad y
acceso a servicios mdicos de buena calidad. El cinismo de quienes,
conociendo tales limites, siguen proclamando el mito, debe ser expuesto
publicamente.
Este ensayo demanda testimonios pblicos y solicita el debate pblico

sobre las formas poseconmicas que estn apareciendo en todas partes,
a fin de limitar el dao econmico y crear espacio para las nuevas formas
de vida. Desafia la imaginacin social para concebir controles polticos
que permitan el florecimiento de las iniciativas poseconmicas.
Este ensayo tambin demanda investigaciones y discusin publica sobre

los asuntos que dan contenido a coaliciones de ciudadanos para la
implementacin de controles polticos en la esfera econmica, al
reinsertar las actividades econmicas en el tejido social. Demanda una
nueva evaluacin publica digna de los puntos de vista que estn
emergiendo en forma de rumores entre los hombres y mujeres ordinarios,
que definen limites a la economia al tratar de renovar la poltica en la
base social.
Los nuevos mbitos de comunidad, creados por hombres ordinarios, son

heraldos de una era que de fin al privilegio y la licencia. Este ensayo
celebra la Aventura de esos hombres.
El desarrollo se ha evaporado. La metafora abri un campo de

conocimiento y por un tiempo dio a los cientficos algo en que creer.
Despus de algunas dcadas, esta claro que este campo de
conocimiento es una tierra minada, inexplorable. Ni en la naturaleza ni en
la sociedad existe una evolucin que imponga como ley una
transformacin hacia 'formas cada vez mas perfectas.' La realidad esta
abierta a la sorpresa. El hombre moderno ha fracasado en su pretensin
de ser dios.
Enraizarse en el presente requiere una imagen del futuro. No es posible
actuar aqu y ahora, en el presente, sin tener una imagen del instante
siguiente, del posterior, de un cierto horizonte temporal. Esa imagen del
futuro ofrece gua, animo, orientacin, esperanza. A cambio de imgenes
culturalmente establecidas, construidas por hombres y mujeres concretos
en sus espacios locales, a cambio de mitos concretos, verdaderamente
reales, se ofreci al hombre moderno una expectativa ilusoria, implcita
en la connotacin de desarrollo y en su red semntica: crecimiento,
evolucin, maduracin, modernizacin. Tambin se le ofreci una imagen
del futuro como mera continuacin del pasado: eso es el desarrollo, un
mito conservador, si no reaccionario.
Ha llegado el tiempo de recobrar sentido de la realidad. Es tiempo de

recuperar serenidad. Muletas como las que ofrece la ciencia son
innecesarias cuando se camina sobre los propios pies, en el camino
propio, soando los propios sueos - no los que se toman en prstamo
del desarrollo.
74
Notas
1. Harry S. Truman, Discurso de Investidura, 20 de enero de 1949, en

Documents on American Foreign Relations (Documentos sobre las
Relaciones Exteriores Norteamericanas), Connecticut: Princeton
University Press, 1967.
2. Wilfred Bensom "The Economic Advancement of Underdeveloped

Areas" (El Progreso Econmico de las Areas Subdesarrolladas), in The
Economic Basis of Peace (La Base Econmica de la Paz), Londres:
National Peace Council, 1942.
3. Peggy Rosenthal, Words and Values: Some Leading Words and

Where They Lead Us (Palabras y Valores: Algunas palabras guias y
adonde nos conducen), Oxford: Oxford University Press, 1984.
4. W. K. Hancock, citado en H. W. Arendt, 'Economic Development: A

Semantic History' (Desarrollo Econmico: Una Historia Semantica), in
Economic Development and Cultural Change, Vol.26, abril de 1981.
5. Wolfgang Sachs, 'The Archeology of the Development Idea' (La
Arqueologa de la Idea del Desarrollo), Interculture, Vol.23, No.4, otono
de 1990 [publicado en castellano en Opciones, Mxico, No. 2-7, 1992].
6. Eric Wolf, Europa y la gente sin historia, Mxico: Fondo de Cultura

Econmica, 1987.
7. W. Arthur Lewis, The Theory of Economic Growth (La Teora del

Crecimiento Econmico), Homewood, I.: Ricard D. Irwin, 1995.
8. Paul N. Baran, La Economa Poltica del Crecimiento, Mxico: Fondo

de Cultura Econmica,1959. (La primera edicin en ingls, por Monthly
Review Press, es de 1957.)
9. Walter Rostow, Las Etapas del Crecimiento Econmico, Mxico:

Fondo de Cultura Econmica, 1961. (La primera edicin en ingls, por
Cambridge University Press, es de 1960.)
10. Baran supuso que el desarrollo econmico siempre implicaba una

profunda transformacin de las estructuras econmicas, sociales y
polticas de la sociedad, y de las organizaciones dominantes de
produccin, distribucin y consumo. Pero igual tanto el crecimiento
como el desarrollo con el incremento en la produccin per capita de
bienes materiales. Rostow reconoci que la historia moderna no puede
reducirse a clasificaciones limitadas y arbitrarias de etapas de
crecimiento econmico, pero encontr que tal generalizacin puede ser
la clave de los desafos actuales.
11. Naciones Unidas, The UN Development Decade: Proposals for Action

(La Dcada del Desarrollo de las Naciones Unidas: Propuestas para la
Accin), Nueva York: UN, 1962. (Hay edicin en espaol).
12. UNRISD, Un enfoque de la investigacin del desarrollo, Ginebra:

UNRISD, 1979.
13. Naciones Unidas, 'Report of the 1969 Meeting of Experts on Social

Policy and Planning' (Informe del Encuentro de Expertos en Poltica
Social y Planificacin 1969), en International Social Development Review,
No. 3, 1971.
14. Robert S. McNamara, 'The True Dimension of the Task' (La
Verdadera Dimensin de la Tarea),en International Development Review,
1970,Vol. 1
15. UNRISD, The Quest for a Unified Approach to Development (La

Busqueda de un Enfoque Unificado del Desarrollo), Ginebra: UNRISD,
1980.
16. La Declaracin de Cocoyoc fue adoptada por los participantes en en

el Simposio sobre Patrn de uso de recursos, ambiente y desarrollo, del
Pnud y la Unctad, en Cocoyoc, Mxico, en octubre de 1974.
17. Fundacin Dag Hammarskjold, 'What Now? Another Development' (

,Y Ahora qu ? Otro Desarrollo), numero especial de Development
Dialogue, Uppsala: la Fundacin,1975. (Hay edicin en espaol).
18. Unesco, Plan moyen terme (1977-1982) (Plan a Mediano Plazo

(19771982)), documento 19 c'4, 1977. (Hay edicin en espaol).
19. OIT, Employment, Crowth and Basic Needs (Empleo, Crecimiento y

Necesidades Basicas). Ginebra: OIT, 1976. (Hay edicin en espaol.)
20. Gilbert Rist, Towards Post-Development Age (Hacia la Era del

Posdesarrollo), Ginebra: Fundacin Christophe Eckenstein,1990.
21. PNUD, Human Development Report (Informe sobre el Desarrollo

Humano), dirigido por Mahbub ul Haq y un grupo de expertos del PNUD,
Nueva York; Oxford University Press,1990. (Hay edicin en espaol).
22. Ivan lllich, 'El desvalor y la creacin social del desecho', Tecno-
politica, Doc. 87-03.
23. Karl Polanyi, The Great Transformation, Nueva York: Rinehart and
Co., 1944. (En espaol, La gran transformacin, Mxico: Fondo de
Cultura Econmica, 1990).
24. Karl Polanyi, 'On belief in economic determinism' (Sobre la fe en el

determinismo econmico), Sociological Review, Vol . XXXIX, seccin
primera, 1947.
25. Louis Dumont, From Mandeville to Marx: The Genesis and Triwnph of
Economic Ideology (De Mandeville a Marx: La gnesis y el triunfo de la
ideologa econmica), Chicago: University of Chicago Press, 1977.
26. Marshall Sahlins, Stone Age Economics (Economia de la Edad de

Piedra), Nueva York: Aldine,1972, y Pierre Clastres, La societ contre I
'tat (La sociedad contra el estado), Paris: Les Editions de Minuit, 1974.
76
Bibliografa
Sobre la historia y fundamentos del pensamiento econmico, y las

teoras y conceptos de desarrollo los grandes diccionarios son muy tiles:
el Oxford English Dictionary, desde luego, pero tambin la Great Soviet
Encyclopedia y los diccionarios clsicos alemanes y franceses.
Entre las bibliografas, encuentro particularmente tiles: Jorge Garcia-

Bouza, A Basic Needs Analytical Bibliography (Una Bibliografa Analtica
sobre las Necesidades Bsicas), Paris: OECD Development Centre,
1980; Guy Gran, An Annotated Guide to Global Development (Una Gua
Anotada al Desarrollo Global), Pittsburgh: University of Pitssburgh, 1987;
Elsa Assidon et al., Economie et Sociologie du Tiers-Monde: Un guide
bibliographique et documentaire (Economa y Sociologa del Tercer
Mundo: Una gua bibliogrfica y documental), Paris: Editions
L'Harmattan, 1981; Charles W. Bergquist, Altemative Approaches to the
Problem of Development: A Selected and Annotated Bibliograplly
(Enfoques Alternativos al Problema del Desarrollo: Una Bibliografa
Seleccionada y Anotada), Durham: Carolina Academic Press, 1979; Guy
Caire, 'Bibliographie analytique et critique' (Bibliografa analtica y critica)
en Jacques Austruy, Le Scandale du Developpement (El Escandalo del
Desarrollo), Paris: Editions Marcel Riviere,1965. Tambin la seleccin de
Gerarld Meicr (ver abajo).
A.N. Agarwala y S.P. Singh, Economa del subdesarrollo, Madrid:

Tecnos, 1973, es una coleccin de artculos y ensayos 'clsicos', que
representan la percepcin intelectual en la dcada de 1950. Los de Colin
Clark, Paul Baran, Hla Myint, Arthur Lewis, Rosenstein-Rodan y H.W.
Singer parecen particularmente interesantes.
La sabidura convencional puede ser rastreada en I. Alechina,

Contribution du systeme des Nations Unies a l'elaboration de nouvelles
conceptions theoriques du developpement (Contribucin del sistema de
las Naciones Unidas a la elaboracin de nuevas concepciones tericas
del desarrollo), Ulan-Bator: Unesco, 1980; Gerald Meier, Leading Issues
in Economic Development (Temas Conductores en el Desarrollo
Econmico), Oxford: Oxford University Press, 1984, que incluye muy
buenas selecciones bibliogrficas; Paul Isenman et al., Poverty and
Human Development: A World Bank Publication (Pobreza y Desarrollo
Humano: Una Publicacin del Banco Mundial), Nueva York: Oxford
University Press, 1980; y Le developpement: ideologies et pratiques (El
desarrollo: ideologas y practicas), Paris: Orstom,1983; as como en el
texto no muy convencional, UNRISD, The Quest for a Unified Approach
to Development (La Bsqueda de un Enfoque Unificado del Desarrollo),
Ginebra: UNRISD, 1980.
Los clsicos postrumanianos son aun tiles: Raul Prebisch, 'El desarrollo
econmico de la Amrica Latina y sus principales problemas', en Boletn
Econmico para Amrica Latina, Vol.7, 1950; Bert F. Hoselitz, The
Progress of Underdeveloped Areas (El Progreso de las Areas
Subdesarrolladas), Chicago: University of Chicago Press, 1951; W.
Arthur Lewis, Teora del desarrollo econmico (que en el original es
Theory of Economic Growth), Mxico: Fondo de Cultura Econmica,
1958; Paul Baran, Economa poltica del crecimiento, Mxico: Fondo de
Cultura Econmica, 1959; Gunnar Myrdal, Teora econmica y regiones
subdesarrolladas, Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1959; Albert O.
Hirschman, La estrategia del desarrollo econmico, Mxico: Fondo de
Cultura Econmica, 1961; Raymond Barre, Desarrollo econmico:
anlisis y poltica, Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1962; y W.W.
Rostow, Las etapas del crecimiento econmico: un manifiesto no
comunista, Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1960.
En cuanto al debate sobre los limites del crecimiento, ver Willem L.

Otmans, ed. On Growth; The Crisis of Exploding Population and
Resource Depletion (Sobre el Crecimiento: La Crisis de la Explosin
Demogrfica y del Agotamiento de los Recursos), Utrecht: A. W. Bruna,
1973; H. V. Hodson, The Diseconomics of Growth (La Diseconomia del
Crecimiento), Nueva York: Ballantine Books, 1972; Joseph Hodara e Ivan
Restrepo, Tiene Imites el crecimiento?, Mxico: Editorial El Manual
Moderno, 1977; y Fred Hirsch, Social Limits to Growth (Limites Sociales
al Crecimiento), Cambridge: Harvard University Press,1980.
Sobre criticas radicales: Ivan lllich, Celebration of Awareness

(Celebracin del Darse Cuenta), Londres: Calder & Boyars, 1971,
Toward a History of Needs (Hacia una Historia de las Necesidades),
Nueva York, Pantheon Books, 1977, y Alternativas, Mxico: Joaquin
Mortiz, 1984; Jacques Attali et al., Le mythe du delveloppement (El Mito
del Desarrollo), Paris: Editions du Seuil, 1977; Gilbert Rist et al., Fault-il
refuser le developpement? (,Hace falta rechazar el desarrollo ?), Paris:
PUF,1985; T. Verhelst, No Life Without Roots (No Hay Vida sin Raices),
Londres: Zed Books, 1989; y Robert Vachon et al., Alternatives au
Developpement (Alternativas al Desarrollo), Montreal: Centre Interculturel
Monchanin, 1988. En 'Development: Metaphor, Myth, Threat' (Desarrollo:
Metafora, Mito, Amenaza) en Development, 1985:3.1 propuse que el
futuro de los estudios sobre el desarrollo debe encontrarse en la
arqueologia (para explorar las ruinas dejadas por el desarrollo), y en
'Regenerating People's Space' (Regenerando el Espacio del Pueblo) en
Alternatives, Vol.12, 1987, pp.l25-52, destaqu algunas practicas
sociales posteriores al fallecimiento del desarrollo.
Sobre la historia conceptual del desarrollo, ademas de los diccionarios,

ver: H. W. Arendt, The Rise and Fall of Economic Growth: A Study in
Contemporary Thought (El Ascenso y Cada del Crecimiento Econmico:
Un Estudio del Pensamiento Contemporneo), Chicago y Londres:
University of Chicago Press, 1978, y 'Economic Development: A
Semantic History' (Desarrollo Econmico: Una Historia Semntica), en
Economic Development and Cultural Change, Vol.26, abril de 1981; Lord
Robbins, The Theory of Economic Development in the History of
Economic Thought (La Teora del Desarrollo Econmico en la Historia del
Pensamiento Econmico), Londres: Macmillan St. Martin's Press, 1968;
G. Canguilhem et al., Du developpement a l 'evolution (Del desarrollo a la
evolucin), Paris: PUF, 1962; Teodor Shanin, Late Marx and the Russian
Road: Marx and 'The Peripheries of Capitalism ' (El Viejo Marx y el
Camino Ruso: Marx y 'Las Periferias del Capitalismo'), Nueva York:
Monthly Review Press, 1983; Albert Hirschman, 'The Rise and Decline of
Development Economics' (El Ascenso y Cada de la Economia del
Desarrollo), en Essays in Trespassing (Ensayos en Trasgresin),
Cambridge: 1981; Arturo Escobar, Power and Visibility: The Invention and
Management of Development in the Third World (Poder y Visibilidad: La
Invencin y la Administracin del Desarrollo en el Tercer Mundo),
Berkeley: disertacin de doctorado, 1987; Franz Hinkelammert,
Ideologas del desarrollo y dialctica de la historia, Buenos Aires, Paids,
1970; Enrique E. Snchez Ruiz, Rquiem por la modernizacin:
perspectivas cambiantes en estudios del desarrollo, Mxico: Universidad
de Guadalajara, 1986; Magnus Blomstrom y Bjorn Hettne, Development
Theory in Transition (La Teora del Desarrollo en Transicin), Londres:
Zed Books, 1984; y Wolfgang Sachs, 'The Archeology of the
Development Idea' (La Arqueologa de la Idea de Desarrollo),
Interculture, Vol.23, No.4, otoo de 1990.
De las teoras del desarrollo
al desarrollo sustentable:
Historia de la constituccin de un enfoque
multidisciplinario
Esthela Gutirrez Garza
Instituto de Investigaciones Sociales, UANL
egutierr@ccr.dsi.uanl.mx
RESUMEN
El desarrollo sustentable representa en el campo discursivo de las teoras
del desarrollo un cambio cualitativo que articula el crecimiento, la equidad
social y la conservacin ecolgica. En este ensayo se recorre la trayectoria de la
construccin terica de la sustentabilidad desde la propia nocin de desarrollo
en una perspectiva histrica, y destacando la manera como fueron articulndose
los componentes econmicos, sociales y ambientales que hoy definen, en trminos
generales y al margen de las controversias existentes, la nocin del desarrollo
sustentable.
PALABRAS CLAVES
Desarrollo, sustentabilidad, crecimiento, dependencia, neoliberalismo.
ABSTRACT
In a discursive field of developmental theories, sustainable development
represents a qualitative change that articulates economic growth, social equity
and ecological preservation. This essay covers the theoretical construction
trajectory of sustainability from the notion of development at a historical
perpective and emphasizing economic, social and environmental elements
which currently define sustainable development in general terms and regardles
of existent controversies.
KEYWORDS
Development, sustainability, growth, dependency, neo liberalism.
INTRODUCCIN
La aparicin del concepto de desarrollo sustentable en el mbito de las teoras
del desarrollo ha representado un cambio cualitativo que articula el crecimiento
econmico, la equidad social y la conservacin ecolgica.
En este ensayo se recorre la trayectoria de la construccin terica de la
Artculo publicado en la
sustentabilidad desde la propia nocin de desarrollo en una perspectiva histrica,
Revista Trayectorias, Ao
IX, No. 25, de Sep-Dic 2007, y se destaca la manera como fueron articulndose los componentes econmicos,
y adaptado para Ingenieras sociales y ambientales que hoy definen, en trminos generales, y al margen de
por la autora. las controversias existentes, la nocin del desarrollo sustentable.A
Ingenieras, Abril-Junio 2008, Vol. XI, No. 39 21

De las teoras del desarrollo al desarrollo sustentable... / Esthela Gutirrez Garza
LAS TEORAS DEL DESARROLLO Y SU centrada en el sector emprendedor. La emergencia de

DELIMITACIN HISTRICA una clase de empresarios capitalistas es el elemento
Las teoras del desarrollo aparecen como una clave de esta evolucin (Arasa y Andreu, 1996).
especialidad de la ciencia econmica durante el En esta lnea, fueron propuestos dos modelos: el
periodo inmediato que prosigui a la segunda guerra dual y el lineal. Ambos retoman los principios de
mundial (Gutirrez, 2003). Momento tambin en el la economa neoclsica del anlisis en materia de
que numerosos pases colonizados en Asia y frica precios y asignacin de los recursos.
inician movimientos de liberalizacin nacional y
en el que otros pases soberanos de Amrica Latina Arthur Lewis y la sociedad dual
reclaman impulsar el desarrollo autnomo. Se trata La economa dual de Arthur Lewis en su trabajo
tambin del momento de constitucin de un nuevo Desarrollo econmico con oferta ilimitada de
sujeto poltico conocido como el Tercer MundoB mano de obra plantea la coexistencia de dos
(Rist, 2001). sectores: el sector moderno capitalista vinculado
Desde su inicio, las teoras del desarrollo a la industria, y el sector precapitalista tradicional
delimitaron como su campo de estudio las asociado a la agricultura. La sociedad tradicional
transformaciones de las estructuras econmicas es considerada como una sociedad heterognea
de las sociedades en el mediano y largo plazos, as donde los dos sectores funcionan con reglas y
como las restricciones especficas que bloquean hacia objetivos diferentes. En esta perspectiva, el
dichos cambios estructurales en las sociedades objeto de estudio es el proceso de transformacin
denominadas: pases subdesarrollados, dependientes, estructural que hace evolucionar la economa en
perifricos o emergentes, entre otras acepciones. su conjunto hacia el sector moderno. El desarrollo
Por lo anterior, el objeto de estudio de las se convierte en el proceso de eliminacin de la
teoras del desarrollo puede plantearse mediante las economa dual por la expansin de la economa
siguientes preguntas Cmo explicar la insuficiencia capitalista (Lewis, 1960).
de capital, el bajo crecimiento y nivel de vida en El modelo de Lewis constituye una de las
ciertos pases en relacin a las condiciones que aportaciones ms clebres de los aos cincuenta.
prevalecen en los pases ms desarrollados? Qu Parte del principio de la economa clsica de la
polticas deben impulsarse para superar dicha acumulacin.
situacin y transitar hacia condiciones estructurales
Lewis sostiene que en la sociedad tradicional la
que permitan alcanzar un alto crecimiento y bienestar
productividad de la agricultura es muy baja pues
social semejante al de aqullos? Cmo superar la
la cantidad de tierra es ilimitada en relacin al
pobreza de los pases del Tercer Mundo?
nmero de trabajadores, por lo cual la produccin
Las teoras del desarrollo implican, por lo mismo, por hectrea est al mximo de acuerdo con los
una tensin entre la teora y la historia, y su evolucin mtodos de cultivo tradicional. Una modificacin
conceptual se vincula estrechamente con el acontecer en el nmero de trabajadores sobre la tierra no
econmico, social y cultural de las naciones, como cambia el nivel de produccin agrcola, dadas las
lo observamos a travs de la evolucin del concepto condiciones de extensin de la tierra, razn por la
de desarrollo. cual los ingresos son muy bajos.
La acumulacin del capital en el sector capitalista
EL ENFOQUE NEOCLSICO: EL DUALISMO Y o moderno, o ms bien el progreso tcnico, provoca
LAS ETAPAS DE CRECIMIENTO una elevacin del producto marginal del trabajo al
Desde la perspectiva neoclsica del crecimiento interior del sector. De ese modo, la demanda de
econmico, basada en el enfoque propuesto en 1956 trabajo aumenta. En la sociedad moderna, el nivel
por Robert Solow, desde el MIT en Estados Unidos, medio del salario industrial se supone superior en
el desarrollo supone transformar la sociedad de un 30% al agrcola. Esta diferencia debe provocar
estado tradicional caracterizado por el estancamiento una atraccin sobre las ciudades y la migracin de
y la subsistencia, a una sociedad dinmica capitalista un determinado nmero de trabajadores agrcolas.
22 Ingenieras, Abril-Junio 2008, Vol. XI, No. 39

Con estas hiptesis, el sector capitalista crecera de

manera regular en detrimento del sector no capitalista
hasta que el proceso iguale los ingresos del trabajo en
los dos sectores y/o el producto marginal del capital
dentro del sector no capitalista se integre al sector
capitalista. Entonces el dualismo sera absorbido y
se instaurara un crecimiento equilibrado.
Consecuentemente, el desarrollo dentro de una
economa dualista pasa por la reduccin progresiva
del sector tradicional y el refuerzo del sector moderno
que progresivamente absorbe los excedentes de mano
de obra del sector de subsistencia, gracias al salario
ms alto del empleo industrial que crecer tanto recomendable invitar a participar al capital extranjero
porque la productividad marginal de los trabajadores para propiciar una transferencia masiva de capitales
es superior que los salarios (Lewis, 1955). Las y lograr las metas del desarrollo.
aportaciones de Lewis fueron fundamentales en Una vez que se inicia el despegue, pasarn unos
una poca en la cual la migracin proveniente del treinta aos para que una inversin sostenida a
campo hacia las grandes urbes latinoamericanas fue esos niveles transforme las estructuras econmicas,
muy intensa durante los decenios de los cincuenta polticas y sociales, y de esta manera pueda lograrse
y sesenta. As, aparecen trabajos interpretativos de un crecimiento constante de la produccin. Durante
la sociedad tradicional, sobre la marginalidad (Nun, el camino hacia la madurez se requerirn unos
1972; Quijano, 1966) y la modernizacin (Germani, sesenta aos despus del despegue, para que la
1968; Margulis, 1970). nacin pueda obtener el dominio de la tecnologa
contempornea ms avanzada y tenga la capacidad
Whitman Rostow y las etapas del desarrollo de producir lo que se proponga en el campo de
especializacin que haya escogido. Ms tarde, ya en
Por su parte, la economa lineal de Rostow, en su
la etapa del consumo masivo elevado, los principales
libro Las etapas del crecimiento econmico, sostiene
sectores de la economa se desplazarn hacia la
que los pases con menos desarrollo se encuentran
produccin de bienes de consumo duraderos y gran
en una situacin de retraso transitorio, inevitable
parte de la poblacin adquirir un elevado nivel de
dentro del proceso histrico de cada sociedad. Segn
vida (Rostow, 1960).
Rostow existen cinco etapas comunes en los pases
con menos desarrollo: Si bien la propuesta de Rostow tuvo una amplia
aceptacin entre los economistas neoclsicos porque
Sociedad tradicional (agricultura de
en los hechos renda tributo a los postulados de la
subsistencia)
teora del comercio internacional, los trabajos de la
Creacin de las condiciones previas al arranque sociologa, la antropologa y la historia desmentan
Despegue (cuando la tasa de inversin supere la esa visin idlica evolucionista que describa el
tasa de poblacin) autor.
Camino a la madurez (que dura sesenta aos)
Etapa del consumo de masas. E L E N F O Q U E L AT I N O A M E R I C A N O Y
E L S U R G I M I E N TO D E L A E C O N O M A
El periodo de despegue es el intervalo en el
ESTRUCTURALISTA
que finalmente se consigue superar los obstculos
al desarrollo de una economa tradicional. Una de La teora de la CEPAL de Ral Prebisch y el
las condiciones ms importantes es que la tasa de paradigma keynesiano
inversin debe rebasar la tasa de crecimiento de la La teora de la Comisin Econmica para Amrica
poblacin, y Rostow pensaba que esta tasa debera Latina (CEPAL) surge frente a la preocupacin
de ser de 10%. Si la tasa interna no es suficiente, es intelectual y poltica de encontrar un rumbo al

desarrollo econmico y social de Amrica Latina. e instituciones), para corregir el desequilibrio de

Ral Prebisch es quien inaugura la vida de dicha ingresos entre el centro y la periferia. Para ello se
Comisin en su primera sesin celebrada en La propusieron las siguientes estrategias:
Habana en mayo de 1948 con su trascendente trabajo Industrializacin por sustitucin de importaciones
titulado: El desarrollo econmico de la Amrica en una primera fase y posteriormente
Latina y algunos de sus principales problemas complementarla con la poltica de extraversin
(Prebisch, 1948). Este manifiesto terico-poltico y el desarrollo de las exportaciones.
como lo denomin Celso Furtado (1985) sent Funcin del Estado como una idea-fuerza del
las bases de un nuevo paradigma en la ciencia desarrollo.
econmica: la teora econmica estructuralista.
Promocin de la clase empresarial.C
Esta teora no slo tuvo una gran capacidad
Poltica de estmulo al ahorro interno y la
de convocatoria entre los cientficos sociales
inversin.
latinoamericanos, sino que gan adeptos en los ms
variados crculos acadmicos internacionales. Cabe destacar la importancia de la teora de la
CEPAL en el contexto latinoamericano, por haber
La tesis neoclsica del comercio internacional
creado un cuerpo terico que permiti interpretar la
sostena que todo aumento en la productividad
realidad socioeconmica de la regin y la naturaleza
implica el descenso de los precios de las mercancas
especfica de su insercin en la economa mundial,
y dado que las relaciones comerciales se realizan
pero tambin por haber logrado establecer el
entre pases con diferentes niveles de productividad,
ejercicio de planeacin en el centro de las estrategias
aqullos donde sus precios son ms altos (como
econmicas.D
Amrica Latina por su baja productividad) se veran
favorecidos por el descenso de los precios en los Estas estrategias, de clara inspiracin keynesiana,E
pases que han logrado mayor productividad. de acuerdo con la CEPAL conduciran al desarrollo
autnomo y la soberana nacional expandiendo el
Prebisch demostr que ocurre exactamente lo
mercado interno y elevando el nivel de vida de la
contrario: la relacin de precios se ha movido,
poblacin y, en el largo plazo, contribuira a cerrar
pues, en forma adversa a la periferia; contrariamente
progresivamente la brecha entre el centro y la
a lo que hubiera sucedido, si los precios hubieran
periferia cancelando el deterioro de los trminos de
declinado conforme al descenso del costo provocado
intercambio en las relaciones comerciales.
por el aumento de la productividad (1998: 76).
Este paso dio origen a la concepcin de la economa
estructuralista diferenciada en dos polos: el centro y La teora de la dependencia y el paradigma
la periferia, ligados en una relacin macroeconmica marxista
fundamental: el deterioro de los trminos de Esta teora nace frente a la crtica del modelo
intercambio (CEPAL, 1998). Entre los fundadores desarrollista de la CEPAL que a finales de los sesenta
de la teora de la CEPAL, destacan tambin Celso presentaba una marcada tendencia al estancamiento
Furtado (1966, 1982), Anbal Pinto (1976) y provocada por la restriccin externa derivada del
Osvaldo Sunkel (Sunkel y Paz, 1970), quienes modelo de sustitucin de importaciones (Tavares y
contribuyeron a construir la visin latinoamericanista Gomes, 1998; Tavares y Serra, 1998) que frenaba
del desarrollo. el desarrollo del mercado interno, la creacin de
La teora de la CEPAL tiene implicaciones empleos e imprima un lento crecimiento en la
estratgicas muy claras, toda vez que para distribucin del ingreso.
contrarrestar el intercambio desigual es necesario En el proceso de construccin de este modelo
aumentar la productividad e impulsar una adecuada surgen tendencias dispares al interior de esta teora.
legislacin social que fortalezca las instituciones Aqulla defendida por Fernando Henrique Cardoso
sindicales y eleve progresivamente el nivel del y Enzo Faleto (1969), ms alineados a la visin de
salario real. Esto permitira crear las condiciones la CEPAL y otra conocida como el pensamiento
estructurales (productividad) y sociales (legislacin crtico y radical, ms sensible a los problemas de

la marginalidad urbana y rural (Furtado, 1966), funcionamiento del capitalismo en la cual no existan
y a las movilizaciones sociales contestatarias e posibilidades de transformacin.
insurreccionales que se producan a lo largo del En palabras de Theotonio dos Santos: La
continente identificndose con los postulados de dependencia es una situacin en la cual un cierto
la revolucin cubana. La teora de la dependencia grupo de pases tienen su economa condicionada por
constituy una corriente de pensamiento nutrida el desarrollo y expansin de otra economa a la cual
tericamente por el pensamiento marxista, y la propia est sometida. (Dos Santos, 1973: 44).
represent una alternativa a la teora de la CEPAL
Dicha relacin estructural pero subordinada, en
que haba sido ampliamente criticada por su sesgo
la que cierto grupo de pases tienen que someter su
economicista. La teora de la dependencia, desde una
propia economa a las condiciones de desarrollo
posicin de izquierda y en el contexto de la Guerra
y expansin de otra economa, para la teora de la
Fra, buscaba dar fundamento terico al proceso
dependencia generaba, por lo general, una tendencia
revolucionario en Amrica Latina.
negativa, de retraso econmico y social. De ah la
Dentro de los autores fundadores de la teora de la clebre frase de Gnder Frank del desarrollo del
dependencia destacan Andr Gnder Frank (1970), subdesarrollo.
Teothonio dos Santos (1973, 2002), Ruy Mauro
Marini (1973) seala que lo nico que explica que
Marini (1973), Anbal Quijano (1978, 2000) y Vania
la produccin de materias primas haya crecido tanto
Bambirra (1978) quienes tuvieron que salir de sus
a pesar del deterioro de los trminos de intercambio
pases perseguidos por las dictaduras militares. Se
cuestin que para cualquier capitalista sera una
asilaron en Chile y, tras el golpe militar de 1973, se
razn suficiente para retirarse del negocio es
asilaron en Mxico.
justamente porque la oligarqua terrateniente
La teora de la dependencia, al igual que la latinoamericana conserv sus ganancias y endos la
de la CEPAL, parte del anlisis del desarrollo carga de dicho deterioro al trabajador aplicando los
de las relaciones econmicas del mundo y llega siguientes mecanismos: prolongacin de la jornada
a la conclusin de que Amrica Latina cumple de trabajo, intensificacin del trabajo y compresin
la funcin de abastecedor de materias primas e salarial; es decir, mediante la superexplotacin.F
insumos para el desarrollo de la industrializacin Esto por la siguiente razn, nuevamente citando a
en los pases centrales, promoviendo la formacin Marini (1973):
de clases oligrquicas endgenas encargadas de
Se opera as, desde el punto de vista dependiente,
mantener las relaciones de dominacin subordinadas
la separacin de los dos momentos fundamentales
a sus intereses. La condicin perifrica definida
del ciclo del capital la produccin y la
por la CEPAL implica, para esta escuela de
circulacin de mercancas [...] Trtase de un
pensamiento, una condicin de dependencia; es
punto clave para entender el carcter de la
decir, la configuracin de una ley especfica de
economa latinoamericana. [Y ms adelante,
Marini concluye:] En la economa exportadora
latinoamericana [...] la circulacin se separa de la
produccin y se efecta bsicamente en el mbito
del mercado externo, el consumo individual
del trabajador no interfiere en la realizacin
del producto [...] Es as como el sacrificio del
consumo individual de los trabajadores, en aras
de la exportacin al mercado mundial, deprime
los niveles de demanda interna y erige al mercado
mundial en la nica salida para la produccin
(Marini, 1973: 131-135).
Desde la perspectiva de la dependencia para
solucionar los problemas del desarrollo, la desigualdad

social y la pobreza crnica en Amrica Latina era que constituye una inflexin en las estrategias
necesario rechazar el capitalismo dependiente, el econmicas, abandonndose los problemas del
imperialismo y cortar los vnculos con el exterior desarrollo y la equidad para impulsar, en su lugar,
tendiendo en el horizonte la construccin del polticas de estabilizacin macroeconmica y a
socialismo. partir del Consenso de Washington mediante el
Si bien, la teora de la dependencia, en su versin cual Estados Unidos de Norteamerica influenci
ms radical, qued atrapada en una visin donde decisiones del banco mundial y el fondo monetario
el capitalismo dependiente no tena salida posible, internacional (Friedman, 1980; Guilln, 1984, 1997;
sino que era necesario transitar hacia un proceso Gutirrez, 1988a y b, 1990; Ramos, 2003).
de transformacin del sistema econmico y social Si bien las propuestas neoliberales colocan en
en su conjunto, no podemos dejar de reconocer el centro de la articulacin econmica social al
que su gran aportacin fue el haber sido receptiva mercado, en esa misma dcada surgen dos propuestas
de las movilizaciones polticas, populares e de la mayor trascendencia; nos referimos a la teora
insurreccinales del momentoG y colocar al marxismo del desarrollo humano de Amartya Sen y el ndice del
como una ciencia de la revolucin. Desde entonces, Desarrollo Humano del PNUDI, y a las aportaciones
el pensamiento radical en Amrica Latina ha carecido que desde los movimientos ambientalistas permiten
de una teora con implicaciones de estrategias avanzar hacia la construccin de una visin holstica
econmicas, tanto en el contexto del capitalismo y multidisciplinaria: el desarrollo sustentable.
como para la construccin del socialismo que tanta Esta diversidad histrica y terica de la dcada de
falta hizo en Nicaragua (Lozano, 1985). los ochenta es expresin de la pluralidad con la que
Todos estos problemas explican la parlisis el pensamiento cientfico y social abordaba y debata
traumtica en la que qued atrapado el pensamiento las profundas transformaciones de su tiempo. En este
radical sobre la teora del desarrollo latinoamericano campo de ideas nos interesa resaltar las siguientes
que se inicia a principios de la dcada de los tensiones relevantes entre teora e historia:
ochenta.
El regreso del neoliberalismo y las tesis
LA DCADA DE LOS OCHENTA: NUEVAS del comercio internacional mediante la
TENSIONES ENTRE LA TEORA Y LA HISTORIA globalizacin
Esta dcada sirvi de escenario a importantes La crisis del fordismo fue asumida como
acontecimientos. Uno de ellos, anteriormente una crisis del keynesianismo, lo que propici
descrito, fue la parlisis del pensamiento econmico un cambio radical de paradigmas y el regreso
latinoamericano. Sin embargo, la historia de la de la economa neoclsica con una orientacin
construccin de las teoras del desarrollo se ve marcadamente monetarista. El impacto de este
enriquecida, a principios de dicha dcada, por las cambio fue muy importante sobre las polticas
aportaciones de la teora de la regulacinH en Francia econmicas aplicadas en el mundo industrializado,
(Aglietta, 1979; Boyer, 1978; Coriat, 1984; Lipietz, pero para los pases perifricos constituy un
1983) que interpreta, desde el enfoque terico verdadero trastorno. Confrontados con los problemas
keynesiano, marxista e institucionalista, la crisis derivados de la crisis de la deuda externa, los pases
del capitalismo por la que transitaba la economa subdesarrollados fueron conducidos, bajo coaccin,
norteamericana en la dcada de los aos setenta a aplicar polticas econmicas determinadas por las
(crisis del fordismo) y que fue evidenciada por el instituciones financieras internacionales encargadas
desplome de la industria siderurgica y automotriz. de dicha gestin, como lo eran el Fondo Monetario
En el mbito de la historia, la crisis de la deuda Internacional y el Banco Mundial. Estas polticas
externa Latinoamericana constituye la oportunidad de son conocidas, en la primera mitad de los ochenta
instrumentar polticas neoliberales impuestas por la como las polticas de austeridad, y a partir de 1987
firma de cartas de intencin entre el Fondo Monetario como polticas de ajuste estructural que fueron
Internacional y gobiernos latinoamericanos, hecho articuladas en torno a una propuesta sistmica de

polticas pblicas conocidas como el Consenso de estancamiento y aumento de la pobreza que conducen
Washington (Gutirrez, 1985, 1988a y b, 1990; a escenarios de crisis recurrentes (Stiglitz, 2002;
Ramos, 2003; Guilln, 1997). Gutirrez, 2003; Urquidi, 2005). Dichos autores
El Consenso de Washington retoma las tesis sostienen que los problemas de Amrica Latina no
neoclsicas de los aos cuarenta de las ventajas son consecuencia de errores de poltica econmica,
competitivas del comercio internacional, la cual seala como lo afirman los organismos internacionales
que los pases que tienen niveles de productividad como el Fondo Monetario Internacional y el Banco
ms bajos se vern beneficiados por los pases que Mundial, y que, ms all de los ajustes marginales
tienen ms alta competitividad en el intercambio que est imponiendo el enfoque neoliberal con el
comercial, y se inspira, particularmente, de las Consenso de Washington, lo que se necesita es
propuestas de Milton Friedman (1980) y la Escuela recurrir y nutrirse del legado positivo de un ideario
de Chicago (Hayek, 1979). Como se menciona supra, propiamente latinoamericano sobre el desarrollo.
Prebisch refut esta tesis y demostr exactamente lo Afortunadamente, esta tensin histrica derivada
contrario. Sin embargo, el neoliberalismo lleva este de la emergencia de los grupos de poder ms
principio al extremo de querer constituir un mercado conservadores en Estados Unidos que han logrado
global nico y unificado. Para ello, el Consenso de posicionar al neoliberalismo como la visin
Washington cuestiona todo tipo de planificacin y de econmica dominante en el mundo, y particularmente
intervencin estatal en la gestin econmica y social en Amrica Latina, ha sido sometida a otras
de los pases tanto desarrollados como perifricos, tensiones que han surgido tanto desde el campo del
y proclama la supremaca del mercado como el ente conocimiento cientfico como de los movimientos
operador de la asignacin de los recursos (Guilln, sociales contestatarios, y desde la postura de defensa
1984, 1997; 1985, 1988a y b, 1990). Como se del medio ambiente, como de la defensa de los
mencion, el Consenso de Washington constituye principios de equidad social.
una propuesta sistmica de polticas pblicas, a
saber:
La teora del desarrollo humano y el programa
Integracin de los pases perifricos al mercado de las Naciones Unidas para el Desarrollo
mundial. (PNUD)
Desregulacin y liberalizacin comercial, A principios de los aos noventa una nueva forma
financiera y laboral. de medir el desarrollo que super las mediciones
Privatizacin del sector pblico. tradicionales centradas en el Producto Interno Bruto
Retraimiento del Estado en la economa y en la (PIB) per capita, que es una medida de la riqueza
sociedad. producida en promedio por habitante. Este indicador,
de carcter estrictamente econmico, tiene adems
Las polticas neoliberales constituyeron un cambio
la limitacin de ser slo un promedio estadstico que
radical para los pases en desarrollo pues la tesis de
oculta las desigualdades sociales.
no intervencin y abandono de la planificacin
econmica condujo a un retroceso representado por La propuesta alternativa fue resultado de una
los indicadores en la vida de las naciones, creando convocatoria que las Naciones Unidas, a travs del
un escenario de polarizacin social y emergencia de PNUD, hizo a especialistas a finales de la dcada
conflictos polticos tendientes a la restauracin de un de los ochenta para elaborar una visin distinta para
pensamiento con nuevas caractersticas que integren
la diversidad del desarrollo de la sociedad. (Urquidi,
2005; Ibarra, 2001).
Ciertamente, la aplicacin de las polticas
neoliberales agudiz los grandes problemas
descritos por el subdesarrollo en Amrica Latina
y vive hoy, tras un periodo de crisis econmica y
financiera de grandes proporciones, una situacin de

medir el desarrollo. En los hechos, esta visin super convocados por el PNUD presentaron no solamente
la visin economicista centrada en el tener (dinero y una visin alternativa del desarrollo, sino tambin
mercancas) por una visin holstica centrada en el la propuesta de un nuevo instrumento de medicin
ser (bienestar y capacidades de los seres humanos). que generara una tendencia internacional para que
(Nussbaum y Sen, 1993). los pases se preocuparan por crear las condiciones
La visin resultante rinde tributo a las aportaciones estructurales a fin de que los individuos puedan
que en materia de desarrollo haba propuesto Amartya tener la libertad de demandar la realizacin de sus
Sen, premio Nbel de economa en 1998, quien en justas aspiraciones. Estas condiciones se articulan en
su libro Development as FreedomJ sintetiza las torno al derecho de educacin, salud, ingreso digno
principales ideas de su pensamiento. Sen inicia sus y el derecho a una vida prolongada, y se midieron
trabajos preocupndose por la pobreza y de manera en indicadores que integran el ndice del Desarrollo
particular por las hambrunas. Descubre que muy a Humano (IDH).
menudo algunas hambrunas tienen lugar ah donde Los informes anuales del PNUD, publicados
existen cantidades de alimento disponible, por lo que desde 1990, pretenden responder a la necesidad de
concluye que no son slo los factores materiales, sino desarrollar un enfoque global para mejorar el bienestar
las oportunidades reales de que gozan los individuos humano, tanto en los pases ricos como en los pases
lo que puede explicar la pobreza extrema que reflejan pobres, en el presente y en el futuro, y abordar
las hambrunas. un nuevo enfoque que coloque al individuo, sus
Centrndose en las libertades humanas, Amartya necesidades, sus aspiraciones y sus capacidades, en
Sen evita la definicin estrecha del desarrollo que el centro del esfuerzo del desarrollo. Esta modalidad
lo reduce al crecimiento del PIB, al aumento de tambin represent que, desde las Naciones Unidas,
los ingresos, a la industrializacin y al progreso se recogiera una demanda profundamente arraigada
tecnolgico, por ejemplo. Entiende las libertades en la sociedad y sus intelectuales de traspasar las
humanas como oportunidades determinadas por limitaciones de la propuesta neoliberal en la que slo
otras realidades, como lo son las condiciones que se hablaba de equilibrios presupuestales y finanzas
facilitan el acceso a la educacin, la salud y las sanas a lo largo de la dcada de los ochenta.
libertades cvicas. El ndice de Desarrollo Humano (IDH) permite
Consecuentemente, para Sen es importante evaluar el nivel medio alcanzado por cada pas a
considerar en el anlisis del desarrollo, adems del partir de tres aspectos esenciales que posteriormente
indicador de la expansin econmica, el impacto han sido matizados mediante ajustes de carcter
de la democracia y de las libertades pblicas sobre regional y de gnero:L
la vida y las capacidades de los individuos; el Longevidad y salud, representadas por la
reconocimiento de los derechos cvicos, una de esperanza de vida
las aportaciones de la democracia que otorga a los Instruccin y acceso al saber, representados por
ciudadanos la posibilidad de acceder a servicios que la tasa de alfabetizacin de adultos (dos tercios)
atiendan sus necesidades elementales y de ejercer y la tasa bruta de escolarizacin para todos los
presiones sobre una poltica pblica adecuada. La niveles (un tercio)
preocupacin fundamental es que los individuos sean La posibilidad de disponer de un nivel de vida
capaces de vivir el tipo de vida que desean. El criterio digno representado por el PIB por habitante.
esencial es la libertad de eleccin y la superacin Cabe sealar la importancia de esta contribucin
de los obstculos que impiden el despliegue de las al pensamiento econmico pues centra su reflexin
libertades. Como, por ejemplo, la capacidad de vivir no en el crecimiento, sino en la capacidad que
muchos aos, de ocupar un empleo gratificante, de tiene una sociedad para brindar a la poblacin el
vivir en un ambiente pacfico y seguro, y de gozar conjunto de capacidades que le permitan acceder
de la libertad. a mejores oportunidades de bienestar social. Esta
As, el equipo de trabajo integrado por destacados aportacin terica nunca hubiese sido incorporada
economistas,K entre ellos el propio Amartya Sen, en la definicin de las polticas institucionales y

mucho menos en una suprainstitucin como las vigente conduce a la sobreexplotacin y degradacin
Naciones Unidas, si no hubiese existido la amplia de los recursos naturales y del ambiente en general.
movilizacin social en el mundo que pugnaba por Es decir, el modelo de desarrollo que ha caracterizado
crear una sociedad ms justa, donde prevalecieran a la civilizacin contempornea identifica el progreso
la libertad y la equidad, lucha que ha caracterizado con el crecimiento material, el consumo y el confort,
el escenario poltico a nivel mundial desde la dcada suponiendo que este crecimiento puede ser ilimitado.
de los sesenta del siglo pasado, escenificada por los Es decir, nuestra cultura contempornea y el modelo
movimientos radicales y los de carcter institucional de desarrollo que sta impulsa, han provocado una
que han conducido progresivamente a que partidos de crisis ecolgica que se manifiesta en el deterioro
centro izquierda y de izquierda asuman el poder. global de las condiciones naturales que hacen posible
la vida en el planeta y ponen en riesgo el futuro de
la especie humana.
LA GESTACIN DE UNA NUEVA PROPUESTA
TERICA: EL DESARROLLO SUSTENTABLE Esta crtica, que en sus orgenes surgi desde
la sociedad civil y la reflexin cientfica, lleg
Las aportaciones del movimiento social
progresivamente al mbito de las instituciones
ambientalista
(Carson 1962; Goldsmith, 1974; Schumacher, 1973;
De manera paralela al IDH, en la dcada de Meadows, Meadows, Rander y Behrens, 1993). En
los noventa surge otra propuesta de anlisis para 1972 con la Conferencia de Estocolmo auspiciada
enfrentar los retos del desarrollo, aunque desde una por la Naciones Unidas, se reconoce que el desarrollo
perspectiva holstica y multidisciplinaria distinta, que econmico requiere de una dimensin ambiental.
conocemos como desarrollo sustentable, durable o Estas tesis comenzaron a difundirse cuando se crea el
sostenible (Aguilar, 2002). El concepto de desarrollo Club de Roma (1972), que cuestion la tesis central
sustentable hunde sus races en la crtica al desarrollo de las teoras del desarrollo sobre las posibilidades
econmico en general, ante los altos niveles de ilimitadas de crecimiento en los pases desarrollados,
degradacin del medio ambiente. As, desde finales y que los pases subdesarrollados deberan alcanzar
de la dcada de los cuarenta aparecen movimientos de los niveles de consumo de las sociedades del Primer
la sociedad civil y la academia, que cuestionaban el Mundo. En la declaracin de Cocoyoc (1974) y en el
modelo de industrializacin y de desarrollo y, sobre reporte Dag HammarskjldM (1975) se analizaba el
todo, los efectos contaminantes en la atmsfera, el carcter insostenible del crecimiento de la poblacin,
agua y los suelos, y sus impactos en la integridad de del consumo de recursos naturales no renovables y
los ecosistemas y en la biodiversidad. del aumento creciente de la contaminacin. Segn
De esta manera, se sealaba que la organizacin sus pronsticos la amenaza de catstrofe ambiental
socioproductiva impulsada por los pases en el primer era evidente.
mundo genera un crculo vicioso de crecimiento y Una dcada despus, en 1987, la Comisin
degradacin donde el tipo de crecimiento econmico
Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo de
las Naciones Unidas presenta el llamado Informe
Brundtland, el cual recoge nuevas crticas elaboradas
en el seno de los movimientos sociales y en las
propuestas tericas de la comunidad cientfica y
acadmica. Este Informe concretamente propone
impulsar el desarrollo sustentable como un camino
para corregir la crisis ecolgica global y los
problemas de equidad, y fue definido como aquel
desarrollo que permite satisfacer la necesidades de
la presente generacin, sin comprometer la capacidad
de las generaciones futuras para satisfacer las suyas
(CMMAD, 1987).

En estas dos dcadas, los movimientos sociales sobre los problemas ms acuciosos del cmo pensar
y la produccin del conocimiento confluyeron en el el desarrollo, recuperando las aportaciones desde
diagnstico de que las teoras y las polticas pblicas la aparicin de la teora de desarrollo como una
y privadas de fomento al desarrollo impulsadas especialidad de la economa hasta la etapa actual,
hasta el momento, haban resultado insuficientes de construccin holstica y multidisciplinaria, del
para resolver los problemas concernientes a la desarrollo sustentable.
concepcin del desarrollo sustentable. La experiencia El desarrollo sustentable representa
del periodo anterior, hizo tomar conciencia de que el la interconexin orgnica de tres campos de
desarrollo sustentable debe considerar, adems de las conocimiento, interconexin que no se encuentra
cuestiones ambientales, tambin aspectos relativos a lo suficientemente estudiada como para definir
la pobreza y la explosin demogrfica en el mismo con precisin las relaciones que se dan entre ellos.
nivel de importancia que las cuestiones del medio Por lo tanto, es importante considerar que debern
ambiente. Es decir, el desarrollo sustentable es un construirse nuevas instituciones y regulaciones que
campo de conocimiento de frontera que integra el de manera transversal aborden el problema de la
desarrollo econmico y la equidad, el ambiente y la sustentabilidad.
biodiversidad, y la cultura y la sociedad.
Qu entendemos por desarrollo sustentable?
Lo anterior nos remite a una dimensin ms Godard (2002: 52) sostiene que: Portador de
sutil, aquella relacionada con la visin cultural y una clarividencia prospectiva, la idea de un
poltica que una sociedad define para movilizar desarrollo orgnico sustentable inspira entonces
en torno a ella las energas sociales y colectivas la definicin de un proyecto de transformacin
que caminan hacia la construccin del proyecto de de la organizacin econmica y social actual.
nacin. La participacin ciudadana y los procesos Ella permitira concretar en pasos sucesivos las
sociales constituyen el sedimento fundamental de la instituciones y nuevas regulaciones necesarias para
emergencia de una nueva poltica en el campo de la establecer una sustentabilidad ms fuerte e integrada.
democracia. Sin ella y su desarrollo organizacional En lo inmediato, sin embargo, es necesario ser realista
e institucional, no es concebible la transformacin pues el modelo contiene tres criterios separados, que
cultural y social que demandan los principios de la expresa el hecho de que la sustentabilidad es una
sustentabilidad. propiedad que debe de ser impuesta desde el exterior
As, podemos concluir, la evolucin histrica a una realidad econmica y social que no encuentra
se ha vuelto insostenible en lo relativo a la espontneamente los mecanismos de desarrollo en
situacin ambiental, social, poltica y cultural. Las ella misma.
transformaciones necesitan llegar a lo ms profundo Es el desarrollo sustentable una ilusin, una
del ser; se requiere un cambio civilizatorio de valores, utopa que no puede concretarse en un futuro
definicin de prioridades, opciones sustanciales que inmediato? Puede ser til la nocin de desarrollo
coloquen lo material en su justa dimensin para que sustentable para pensar nuestro mundo? (Smounts,
el ser humano se realice plenamente y en armona 2005; Passet, 1996; Harribey, 1998; Vivien, 2005).
con su entorno natural y la comunidad a la que
La nocin de desarrollo, tal como la hemos
pertenece.
analizado anteriormente, fue entendida en trminos
de crecimiento, recuperacin o aceleracin de un
Hacia la construccin conceptual del camino trazado de antemano. Es decir, el objeto de
desarrollo sustentable conocimiento de la teora del desarrollo obedeca
De tal suerte, el concepto de desarrollo sustentable a una nocin determinista que interpretaba la
(Gonzlez, 1997; Godard, 2002; Vivien, 2005; historia material de los hombres guiada por las
Saldvar, 1998; Smouts, 2005) surge como una tendencias registradas en los pases desarrollados,
propuesta que integra tres dimensiones: la econmica, y stos, a la vez, por una tendencia universal dada
la ecolgica y la social, y constituye el resultado de de crecimiento ilimitado (Treillet, 2005; Marechal
un intenso esfuerzo por construir una visin integral y Quenault, 2005).

Por el contrario, al incorporar las aportaciones A MANERA DE CONCLUSIN:

hechas por los movimientos ambientalista, social y UN DEBATE ABIERTO
cientfico, la cuestin del desarrollo se concibe como
Entre los actores del movimiento ambientalista y
un proyecto de voluntad poltica, que toma forma en
del cientfico-acadmico existe un consenso general
la concepcin desarrollo sustentable, durable o
sobre la importancia de abordar el problema del
sostenible. Este calificativo al sustantivo desarrollo,
desarrollo sustentable desde una visin holstica y
es lo que constituye el desafo para buscar un cambio
multidisciplinaria. No es posible tratar de resolver
de rumbo a las teoras del antiguo orden econmico.
problemas especficos, por ejemplo la conservacin
Se sostiene que la cultura contempornea dominante
de los recursos naturales, la contaminacin, el cambio
y el modelo de desarrollo que sta impulsa, han
climtico, el crecimiento econmico, la equidad, la
provocado una crisis ambiental que se manifiesta
sustentabilidad democrtica, la paz, nuevos valores
en el deterioro global de las condiciones naturales
para el cambio civilizatorio, etctera, sin considerar
que hacen posible la vida en el planeta y que ponen
la emergencia del enfoque integral y desde una
en riesgo el futuro de la especie humana (Harribey,
perspectiva multidisciplinaria.
1998; Urquidi, 1996). Frente a ello el desarrollo
sustentable propone tres ejes analticos: El conocimiento disciplinario con profundidad
analtica, con rigor metodolgico y pensamiento
Un desarrollo que tome en cuenta la satisfaccin de
crtico son atributos indispensables para la ciencia
las necesidades de las generaciones presentes
actual; sin embargo, los procesos de transformacin
Un desarrollo respetuoso del medio ambiente y renovacin que la sociedad actual, la supervivencia
Un desarrollo que no sacrifique los derechos de del planeta Tierra y lo viviente en el mundo requieren,
las generaciones futuras hacen necesario avanzar hacia el conocimiento de
De tal suerte que el desarrollo sustentable nos frontera, del espacio de encuentro multidisciplinario
remite a uno de los viejos problemas planteados y hacia la construccin del pensamiento complejo.
por las teoras del desarrollo concerniente a la Por ello, el debate est abierto y vigente la
necesidad de la intervencin tanto del Estado como convocatoria en torno a la construccin terica
de la sociedad y sus organizaciones. Es decir, un (pensamiento) y social (movimientos) a la que todos
Estado promotor y una sociedad comprometida, estamos invitados.
ambos con la sustentabilidad. En este sentido falta
por profundizar sus ejes fundamentales, dentro de NOTAS
los cuales podemos destacar: A. Cabe sealar que por el carcter de esta publicacin
Impulsar el crecimiento y la distribucin del ingreso no es posible abordar todas las teoras existentes,
teniendo como centro la movilizacin de la sociedad por lo que se eligieron las que se consideraron
con iniciativas, proyectos, acciones y actitudes ms representativas.
orientadas al cuidado de la vida en la Tierra.
Crear nuevas instituciones y regulaciones que
garanticen los derechos colectivos y que coloquen
al medio ambiente de manera transversal en la
regulacin de la sociedad.
Impulsar un sistema productivo basado en
tecnologas que no degraden el ambiente
biofsico, ni generen el agotamiento de los
recursos naturales.
Impulsar un comercio internacional que no sea
antagnico con el desarrollo sustentable (IRD,
2002; Naciones Unidas, 2000).

B. El trmino Tercer Mundo fue acuado por monetaria y la antivalidacin social; todo
el demgrafo francs Alfred Sauvy en 1952. sustentado en un tejido social donde los diferentes
Sachs (1996) sostiene que la categora de Tercer sectores de la sociedad desarrollen sus intereses
Mundo fue acuada para designar el espacio de de clase en un mbito jurdico de reglas claras,
confrontacin de las dos superpotencias. equitativas y transparentes.
C. Aunque esta propuesta fue suscrita por la CEPAL, I. Programa de las Naciones Unidas para el
algunos autores cercanos a esta institucin Desarrollo.
manifestaron una postura crtica frente a esta J. Sen (2000).
particular estrategia, entre los que destacamos a
K. Mahbub Ul-Haq, Paul Streeten, Meghnad Desai,
Celso Furtado.
Gustav Ranis, Keith Griffin y Amartya Sen.
D. Una importante contribucin fue la creacin
L. Los factores ambientales fueron incorporados a
del Instituto Latinoamericano de Planificacin
partir de 2001, bsicamente mediante indicadores
Social (ILPES) en Santiago de Chile y que en
relacionados con la produccin de desechos per
muchos pases tuvo su rplica con el propsito
cpita.
de especializar a los funcionarios pblicos
de Latinoamrica en las diferentes materias M. La declaracin de Cocoyoc fue revisada y
que integran el desarrollo y dar seguimiento y fortalecida para ser publicada en 1975 en
actualizacin a las polticas pblicas (Hodara, una memoria a cargo de la Fundacin Dag
1987). Hammarskjld, titulada What now? la cual
se sustent en los cinco pilares que deberan
E. Keynes (1983).
caracterizar ese Otro desarrollo: autnomo,
F. En trminos marxistas estos mecanismos significan endgeno, dirigido hacia la satisfaccin de las
que el trabajo se remunera por debajo de su valor necesidades bsicas (y no para la demanda), en
y corresponden, pues, a una superexplotacin armona con la naturaleza y abierto al cambio
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Rev. Venez. de Econ. y Ciencias Sociales, 2000, Vol. 6 N 2 (mayo-agosto), pp. 73-90
EL FANTASMA DEL DESARROLLO EN

AMRICA LATINA
Anbal Quijano
Desarrollo es un trmino de azarosa biografa en Amrica Latina. Desde la

Segunda Guerra Mundial ha cambiado muchas veces de identidad y de apelli-
do, tironeado entre un consistente reduccionismo economicista y los insisten-
tes reclamos de todas las otras dimensiones de la existencia social. Es decir,
entre muy diferentes intereses de poder. Ha sido acogido con muy desigual
fortuna de un tiempo a otro de nuestra cambiante historia. Al comienzo, sin
duda, fue una de las ms movilizadoras propuestas de este medio siglo que
llego a su fin. Sus promesas arrastraron a todos los sectores de la sociedad y
de algn modo encendieron uno de los ms densos y ricos debates de toda
nuestra historia, pero fueron eclipsndose en un horizonte cada vez ms es-
quivo y sus abanderados y seguidores fueron enjaulados por el desencanto.
Ayer no ms, pareca no slo desprestigiado y en desuso, sino enterrado entre
los escombros de esperanzas frustradas y de batallas perdidas y bajo un den-
sa pila de textos dedicados, unos, a testimoniar el desencanto y a la desmisti-
1
ficacin del discurso del desarrollo , y otros a convencernos de que fuera de
la ganancia y del mercado todo es ilusin. Hoy, no obstante, se nos convoca a
volver a buscarlo entre las mallas de una nueva configuracin de poder que se
conoce con el nombre de globalizacin.
Significa esto que el desarrollo es, o podr ser, de nuevo una bandera en
el horizonte de las prximas contiendas por el sentido de la historia que viene?
O es ms bien la evocacin de un fantasma que, como el de Elsinor, podr
quizs presidir desde las sombras la intempestiva furia que ponga fin a la pro-
longada vacilacin del Hamlet latinoamericano?
Esas preguntas se refieren, de todos modos, no slo al futuro de Amrica

Latina. Despus de varias dcadas de experiencias, debates y frustraciones, y
en un contexto histrico enteramente cambiado, su indagacin no debe ser
1
Desde fines de los aos setenta se generaliza la desconfianza en el desarrollo. Mar-
shall Wolfe, sin duda uno de los perspicaces estudiosos del tema, publica en 1981
Elusive Development. Recientemente, la traductora de Workers of the World at Centu-
rys End de Giovanni Arrighi (1997) encontr que en portugus el ttulo ms apropiado
era La ilusao do desenvolvimento (1998) y Arturo Escobar dedic un largo texto a La
invencin del Tercer Mundo. Construccin y deconstruccin del desarrollo (1998).
74 Revista Venezolana de Economa y Ciencias Sociales
realizada con los mismos supuestos, ni desde la misma perspectiva de cono-

cimiento que presidi el debate del perodo anterior, pues arriesga llegar, co-
mo entonces, al mismo ciego callejn de donde puede no salir. Algunas cues-
tiones son cruciales y requieren ser abiertas en el punto de partida mismo del
nuevo debate. A ese propsito se dirigen las notas que siguen.
Qu es pues lo que se desarrolla ?
Immanuel Wallerstein ha sealado ms de una vez que lo que se desarrolla

no es un pas -una definida jurisdiccin estatal sobre un territorio y sus habi-
tantes- sino un patrn de poder o, en otros trminos, una sociedad. Derrota-
das hasta hoy las dems opciones, el patrn de poder hoy vigente es, an, el
capitalismo, esto es, la sociedad capitalista (Wallerstein, 1996, 195-207).
Dentro del debate sobre desarrollo-subdesarrollo, esa es una aseveracin

correcta en lo fundamental. En efecto, el capitalismo, un patrn de domina-
cin/explotacin/conflicto, articulado en torno del eje capital-trabajo mercanti-
zado, pero que integra todas las otras formas histricamente conocidas de
trabajo, se constituy con Amrica desde hace 500 aos como una estructura
mundial de poder. Se desarroll desintegrando a todos los previos patrones de
poder y absorbiendo y redefiniendo aquellos elementos y fragmentos estructu-
rales que le fueran tiles o necesarios, e imponindose exitosamente hasta la
2
fecha sobre todos los posibles patrones alternativos .
Este patrn de poder se ejerce, globalmente y desde sus comienzos, en to-

do el planeta. Pero no existe, ni existi en momento alguno, de modo histri-
camente homogneo en todo el espacio mundial. Lejos de eso, por su propio
carcter, el capitalismo articula mltiples espacios-tiempos o contextos que
son histrica y estructuralmente desiguales y heterogneos y configura con
todos ellos un mismo y nico orden mundial. En otros trminos, este patrn de
2
Los laberintos del debate contemporneo hacen necesario insistir, an, en lo que a
esta altura de la historia debiera ser obvio: que el capitalismo no es lo mismo que el
capital. Se funda en ste, pero no se agota, ni, por lo tanto, se identifica nicamente
con l. Capitalismo es la configuracin mundial de poder -dominacin/explotacin/ con-
flicto- que se articula en torno del capital, que es una relacin especfica de poder entre
los controladores del trabajo asalariado y de sus respectivos recursos y productos. El
capital es dominante dentro del capitalismo, mundialmente en consecuencia, pero en la
historia desde Amrica nunca ha existido slo, aislado, ni separado de todas las dems
formas de organizacin del trabajo: esclavitud, servidumbre, pequea produccin mer-
cantil independiente, reciprocidad. Se ha desarrollado dentro de esa configuracin
mundial de poder y no es probable que tal desarrollo hubiera sido posible de otro modo.
Esa es la perspectiva derivada de la obra de Marx y retornada al debate mundial princi-
palmente por Immanuel Wallerstein, aunque ya estuvo presente en el debate latinoa-
mericano posterior a la Segunda Guerra Mundial. Desde esta perspectiva, ni el capital,
ni el capitalismo, es decir, ninguno de los componentes del patrn mundial de poder,
pueden ser entendidos por separado, ni la ubicacin particular de los pases, regiones,
o espacios-tiempo, en la historia del capitalismo mundial.
El fantasma del desarrollo en Amrica Latina 75
poder es mundial, no puede existir de otro modo, pero se desarrolla de modos

diferentes y en niveles distintos en diferentes espacios-tiempos o contextos
histricos. O, mejor, tales espacios-tiempos se diferencian por el modo y el
nivel de ese patrn de poder.
En la terminologa convencional del debate sobre desarrollo-subdesarrollo,

algunos de tales espacio-tiempos son reconocidos como desarrollados en el
actual mundo capitalista, respecto de aquellos que estaran en vas de desa-
rrollo y, en fin, de otros que simplemente son reconocidos como subdesarro-
llados.
En consecuencia, lo que est en debate acerca del desarrollo del capitalis-

mo es una doble cuestin. En primer trmino, se trata de las condiciones y
determinaciones histricas que explican la tan diferente trayectoria del desa-
rrollo del patrn de poder capitalista entre regiones y pases en el mundo. En
segundo lugar, si dadas las actuales caractersticas y tendencias mundiales de
dicho patrn de poder - o en otros trminos su globalizacin - es todava rea-
lista para los latinoamericanos tentar el desarrollo capitalista en nuestros pa-
ses, esto es, llevar a la prctica aquellas condiciones histricas que lo hicieron
posible en otras reas.
Estado-nacin y desarrollo capitalista
Si se indaga por los elementos o rasgos que marcan la diferencia central

entre tales reas o espacio-tiempos, algunas comprobaciones son insoslaya-
bles: 1) que la sociedad capitalista o patrn capitalista de poder -en los trmi-
nos especficos del capital como relacin social de produccin- es ms desa-
rrollado en aquellos pases donde el moderno estado-nacin es ms demo-
crtico, ms nacional y ms fuerte; 2) que en todos los pases de avanzado
desarrollo de ese capitalismo, el proceso que ha llevado hasta all ha sido pre-
sidido por el desarrollo del moderno Estado-nacin, no a la inversa.
En suma, la sociedad capitalista ha llegado a su mayor nivel de desarrollo

solamente en aquellas reas en las cuales ha sido tambin posible la plena
constitucin de sociedades y Estados nacionalizados o Estados-nacin mo-
dernos. No existe excepcin alguna a esta regularidad histrica en los ltimos
3
500 aos .
En consecuencia, la configuracin de poder que se conoce como el moder-

no Estado-nacin, ha resultado ser fundamental para el desarrollo de la socie-
dad capitalista en todas partes. En el orden capitalista hay una asociacin
crucial entre el Estado-nacin moderno y el desarrollo.
3
Eso incluye tambin a los pases en los cuales la sociedad capitalista ha alcanzado un
nivel de desarrollo importante, como en los asiticos, Australia, Canad, Nueva Zelan-
dia (Quijano, 1993; 1994).
Dos preguntas se imponen: Por qu en algunas reas se han formado y

desarrollado Estados-nacin modernos y no en otras? y Qu ha ocurrido al
respecto en Amrica Latina?
Estado-nacin y democracia
Aunque a contrapelo de la reflexin dominante en este campo, es perti-

nente sealar que el Estado-nacin moderno (objeto exclusivo de esta discu-
sin) es, en lo fundamental, producto de la distribucin democrtica del control
de recursos de produccin y de la generacin y gestin de las instituciones de
autoridad, entre los habitantes de un determinado espacio de dominacin y en
las condiciones del capitalismo (Quijano, 1998a). Se trata de un modo espec-
fico en que la sociedad capitalista asume determinadas caractersticas demo-
crticas dentro de un espacio de dominacin.
Puesto que se trata de un patrn de dominacin/explotacin/conflicto, los

habitantes de tal espacio de dominacin estn, por supuesto, en relaciones de
desigualdad respecto del control de recursos de produccin y de las institucio-
nes y mecanismos de autoridad, en especial de los mecanismos de violencia.
La democracia en la distribucin de dichos recursos e instituciones no puede
ser, en consecuencia, sino relativa y limitada. De todos modos, con toda la
relatividad y con todos los lmites inherentes al carcter del poder capitalista, la
prctica real de esa democracia es una condicin sine qua non de todo Esta-
do-nacin moderno consolidado. Dicho de otro modo, la ciudadana requiere
existir como un modo cotidiano de relacin social, para funcionar como un
modo de relacin poltica.
En la sociedad capitalista, toda nacionalizacin de la sociedad y del Estado

ha sido la resultante del proceso de democratizacin de las relaciones sociales
y polticas entre los habitantes de un dado espacio de dominacin. Y ha sido,
ante todo, el punto de llegada de prolongadas luchas de los explotados y de
los dominados para lograr que se institucionalicen relaciones sociales y polti-
cas tan democrticas como fuesen posibles en las condiciones del capitalismo.
Pero a ese resultado no ha sido ajeno el contexto histrico de implantacin del
capital y del capitalismo. En Europa se trata, de un lado, de las relaciones en-
tre el capital competitivo con las estructuras de poder del ancien regime y las
instituciones de los varios imperios locales y, del otro lado, de las relaciones
con el colonialismo y la colonialidad impuestas sobre el resto del mundo. Fue
dentro de ese espacio de relaciones de poder que los explotados/dominados
de Europa tuvieron las condiciones para forzar a la burguesa a negociar los
lmites de la explotacin/dominacin, que es exactamente en lo que consiste la
democracia dentro del patrn de poder articulado por el capital.
En el resto del mundo, el colonialismo primero, y ms duraderamente la

colonialidad, as como la menor o nula presencia inmediata del capital como
relacin social, sin perjuicio de su dominio global, han trabado continuada-
mente las posibilidades de obtener las mismas condiciones de negociar entre

dominantes y dominados los limites de la dominacin. De esas determinacio-
nes proceden las necesidades y posibilidades de los procesos de democrati-
zacin/nacionalizacin de sociedades y estados en cada particular espacio de
dominacin.
En ese sentido, la sistemtica relacin histrica entre el proceso de desa-

rrollo de la sociedad capitalista y del desarrollo del moderno Estado-nacin en
un dado espacio de dominacin o pas, implica, necesariamente, el correspon-
diente desarrollo de la democracia en las relaciones sociales y en las relacio-
nes polticas, ya que el moderno Estado-nacin es ms nacional y ms fuerte
slo en tanto y en cuanto es ms democrtica la sociedad y en consecuencia
ms democrticas las formas y niveles de representacin poltica en el Estado,
de todos y de cada uno de los sectores de inters social.
Las distancias entre los procesos reales de nacionalizacin de sociedades

y estados en el mundo capitalista, donde quiera que se encuentre su ubicacin
histrico-geogrfica, su espacio-tiempo, dicen con toda claridad de las distan-
cias entre sus respectivos procesos de democratizacin en trminos del con-
trol de recursos de produccin y de la generacin y gestin de las instituciones
de autoridad, inclusive en las regiones donde el proceso ha llegado ms lejos.
As, por ejemplo, en Europa Occidental basta comparar los casos de Francia
con los dems, Espaa, por ejemplo. O, de otro lado, entre los pases euro-
cntricos (sea por su geografa o por su historia, como en el caso de Estados
Unidos, Australia, Canada) y los no-europeos, en particular los casos ms
recientes, como Japn, Taiwan, Corea del Sur. Con todo, el resultado es que
aunque ms en unos que en otros, en todos ellos la sociedad capitalista ha
podido ser llevada a la democratizacin suficiente como para cobijar modernos
estados-nacin plena o suficientemente constituidos y estables, por qu?
Los asuntos cuya indagacin han llevado a esa pregunta han estado siste-
mticamente ausentes en el debate del perodo anterior, a pesar de que la
cuestin del Estado-nacin estuvo todo el tiempo implicado, y el nacionalismo
fue, sin duda, el eje del debate y de los proyectos y prcticas de desarrollo,
pues el sentido final de todo proceso semejante estaba atado a la idea de de-
sarrollo de un pas o de un grupo regional de ellos. De all el nombre mismo de
las instituciones destinadas al estudio de su estudio, v.g. Comisin Econmica
para Amrica Latina.
Esas ausencias indican que los correspondientes problemas o mbitos de

la experiencia no eran perceptibles desde la perspectiva de conocimiento que
presida el debate de ese perodo.
El carcter eurocntrico del debate sobre el desarrollo
El debate sobre el desarrollo-subdesarrollo es posterior a la Segunda Gue-

rra Mundial y fue una de las expresiones de la reconfiguracin del poder capi-
talista mundial en ese perodo. Dicha reconfiguracin consista, en primer tr-
mino, en una relativa, pero importante, des-concentracin-redistribucin del
control del poder, en particular del control sobre el trabajo, los recursos de
produccin y sobre la autoridad poltica. Dicho proceso era el resultado de la
lucha mundial por la eliminacin del colonialismo en Asia, frica, Oceana, de
la respectiva formacin de nuevos estados nacionales o por lo menos postco-
loniales, en algunos casos por medio de profundas revoluciones sociales y
polticas, como en China, India, Argelia, Vietnam, Cuba y en algunas zonas del
frica. En algunos de esos casos, los procesos fueron pensados, incluso in-
tentados, como opciones de ruptura con el patrn capitalista, aunque todos
esos casos terminaron siguiendo un cauce que, ya desde Rusia 1918-25, lle-
4
vaba a desembocar en el mismo ocano capitalista por un distinto vertedero .
La aspiracin al desarrollo se hizo virtualmente universal. Se convirti, en la

prctica, en una idea-fuerza, como Ortega y Gasset sugiri nombrar anlogas
aspiraciones motivadoras e impulsoras de movimientos y cambios mayores en
la sociedad. Su debate se hizo tambin mundial, pero fue presidido por un
conjunto de supuestos que resultaron comunes a todas las vertientes no obs-
tante sus grandes diferencias puntuales.
El supuesto dominante era que el desarrollo es una cuestin referida a pa-

ses o regiones, no a un dado patrn de poder. Y respecto de ste, sea que
fuera asumido como dado por la mayora o explcitamente cuestionado por
una minora, era tambin percibido en relacin a pases o a grupos de ellos.
Ese supuesto fue la expresin de un crucial cambio en la perspectiva de cono-
cimiento sobre la sociedad, ocurrido entre ambas Guerras Mundiales. Desde la
Segunda Guerra Mundial, sobre todo, para casi todo el mundo el Estado-
nacin pas a ser no slo una unidad de anlisis, sino el enfoque mismo, una
manera de percibir y estudiar los problemas. La perspectiva mundial elaborada
desde fines del siglo XVIII, presente hasta la Primera Guerra Mundial, y ca-
racterstica de la obra de Marx, si no del todo abandonada, se convirti en
4
Todos esos casos, sin excepcin, entre mediados de los setenta y fines de los
ochenta fueron vctimas de la crisis del capitalismo mundial de ese perodo, de cuyas
resultas terminaron, unos, desintegrndose totalmente y otros reintegrndose explci-
tamente a la estructura central del poder capitalista. Ese hecho, ms que ningn otro,
hace visible, que nunca lograron en realidad abandonar el patrn capitalista, a pesar de
sus muchas y muy importantes diferencias particulares. Desde la Segunda Guerra
Mundial, ninguno de ellos fue vctima de agresiones militares. Por el contrario, desarro-
llaron capacidad militar apreciable e inclusive llegaron a organizarse en vastas coalicio-
nes internacionales llamados campos socialistas. El ms antiguo y militarmente ms
fuerte de esos casos, la Unin Sovitica, se desintegr en una suerte de implosin casi
sbita, chocando contra sus propios lmites.
minoritaria. Por eso, sin duda, las preguntas comunes a todas las vertientes
del debate, sobre todo durante una primera etapa hasta mediados de los se-
sentas, se dirigan a identificar en cada pas o en cada regin los obstculos
al desarrollo y las formas de vencerlos o contornearlos.
En Amrica Latina, fueron dos, como se sabe, las ms difundidas vertientes

del debate. La teora de la modernizacin, acuada principalmente en Estados
Unidos y asociada al estructural-funcionalismo; la otra, que podra reconocerse
como la teora del imperialismo capitalista, asociada, principalmente, al mate-
5
rialismo histrico .
La primera de aquellas vertientes logr imponer como parte del sentido

comn universal, an hoy vigente, la divisin de la experiencia de la humani-
dad en ciertas reas especficas: economa, sociedad, cultura y poltica. Y
otorg a la cultura la condicin de sede y fuente de las explicaciones acerca
de las diferencias entre los grupos humanos respecto del desarrollo.
Tal cultura se refera, sobre todo, a la manera de conocer y a la ideologa,

en especial la religiosa. Los desarrollados eran modernos, racionales y pro-
testantes. Los subdesarrollados eran tradicionales, no-protestantes, con racio-
nalidad pre-moderna, si no francamente primitivos. Algunos de los rasgos es-
pecficos de la moderna sociedad capitalista en los pases centrales, fueron
propuestos como expresiones bsicas de la modernidad y como el marco his-
trico insustituible del desarrollo econmico: el principio de ganancia, el valor
del dinero y del mercado, la idea de que el sentido de la vida es el trabajo y el
consumo, el universalismo de la respectiva orientacin valrico-normativa.
Tales eran caractersticas de la modernidad, de la racionalidad, y se encontra-
6
ban ms en los pueblos protestantes que en los otros . Los rasgos opuestos a
5
Ese es el nombre de la corriente intelectual producida al final del siglo XIX por Engels
y los tericos principales de la social-democracia alemana, Bernstein y Kautsky sobre
todo, que se caracteriza por la hibridacin de algunas de las propuestas de la herencia
terica de Marx en el marco del positivismo spenceriano. A pesar de las muchas dife-
rencias polticas y puntuales entre sus variantes, el conjunto de la socialdemocracia
europea, includa la rusa, asumi esa doctrina. Desde 1924, a la muerte de Lenin, esa
corriente se hizo an ms profundamente marxo-positivista y fue codificada bajo Stalin
con el nombre de marxismo-leninismo. Con tales nombre y caractersticas, tuvo hege-
mona mundial en el movimiento llamado de izquierda. Fue sometido a una nueva hibri-
dacin con el estructuralismo, especialmente en el debate francs posterior a la Se-
gunda Guerra Mundial. Despus de la desintegracin del campo socialista en Europa y
de la admisin explcita del carcter capitalista de China (estalinismo de mercado, lo
llama Kagarlitsky), su hegemona mundial ha declinado. Pero en tanto no se lleve a
cabo un debate riguroso sobre su historia y sus propuestas, lo que no ocurre ahora bajo
las condiciones del neoliberalismo, puede volver en la prxima crisis poltica mundial,
como obviamente comienza a ocurrir en Europa.
6
Las ms inmediata fuente de la perspectiva de la modernizacin fue, como se sabe,
Talcott Parsons (sobre todo 1960). Pero las fuentes originarias son Max Weber (1944) y
Karl Polanyi (1957).
ellos eran, pues, parte de la tradicin y eran los obstculos a remover en el

camino del desarrollo. El desarrollo era, ante todo, modernizacin.
La segunda vertiente, atribua al imperialismo capitalista primero, y ms

tarde a la dependencia externa o a la dependencia estructural, la explicacin
de las diferencias entre desarrollados y subdesarrollados. En esas propuestas
estaba implicada la teora de las clases sociales del materialismo histrico, as
como el discurso nacional de esa misma doctrina, aunque nunca fueron claras
las relaciones entre el uno y la otra. En todo caso, los ms influyentes exposi-
tores de la doctrina, dentro y fuera de Amrica Latina, manejaban el concepto
de imperialismo para las relaciones de dominacin entre pases, asumidos por
definicin como naciones, y el debate sobre la dependencia fue canalizado
tambin, en sus versiones ms influyentes, por el mismo cauce, como Weffort
7
seal ya con ocasin del clebre Seminario de Santiago de Chile en 1969 .
Puesto que en la teora de la modernizacin en ningn caso se intent ex-

plicar por qu unos grupos tenan una cultura en lugar de la otra, de alguna
manera esa categora de cultura aparece ms bien como un modo de referirse
a las diferencias naturales entre los desarrollados y los subdesarrollados. Y en
el materialismo histrico se atribuye al capital (o al capitalismo entendido es-
trictamente como el sistema del capital) caracteres inmanentes que actan
ms all y por encima de las acciones de las gentes, y de cuyos rasgos pro-
vienen el imperialismo y la propia dependencia externa o estructural. As, una
mistificada categora de cultura fue confrontada con otra no menos mistificada
de capitalismo.
Debido a esa perspectiva cognitiva, quedaron en la sombra algunos de los

elementos fundacionales del poder capitalista mundial, como luego veremos. Y
los problemas discutidos pudieron ser percibidos slo de modo parcial y distor-
7
Las corrientes adversas de lo que dio en llamarse dependentismo desde la perspecti-
va del materialismo histrico, se atrincheraron en esa suerte de modoproduccionismo
que lleg a tener tan extendido dominio en la izquierda latinoamericana hasta la cada
del Muro de Berlin. Pero eso no cambia nada de la propensin nacionalista del debate
sobre el desarrollo, en trminos de imperialismo o de dependencia. En la confrontacin
con la teora de la modernizacin y sus derivaciones reduccionistas acerca del desarro-
llo econmico, el movimiento hacia una visin que implicaba la cuestin del poder,
mundial y local, fue tambin en gran medida resultado de la obra de tericos lejanos del
materialismo histrico, pero lejanos tambin del abstracted empiricism (Mills), del posi-
tivismo y del estructural-funcionalismo. Los ms influyentes fueron, como todo el mundo
sabe, Jos Medina Echavarra (1963) y Ral Prebish con su propuesta sobre la es-
tructura centro- periferia del capitalismo mundial, de duradera y vital influencia mundial
(1963, 1976 y 1981). Una revisin de las tendencias del debate latinoamericano ante-
rior a la crisis de mediados de los setenta puede verse en Aldo Solari, Rolando Franco
y Joel Jutkovitz (1976) y en las agudas observaciones de Marshal Wolfe (1981). Vase
tambin el texto que Francisco Weffort present al Seminario sobre Dependencia, en
Santiago de Chile en 1969.
8
sionado, en particular las relaciones entre las instancias centrales del poder ,
o - para usar los trminos convencionales - entre economa, Estado, sociedad
y cultura.
Aquel perodo de debate sobre el desarrollo-subdesarrollo fue pues, en ge-

neral, practicado dentro del patrn eurocntrico de conocimiento que, desde el
siglo XVIII, es uno de los instrumentos principales del patrn mundial de poder
capitalista. Y no slo en su primera fase, cuando giraba en el reducto del desa-
rrollo econmico, sino tambin en su fase final, no obstante la importante am-
pliacin de su campo de problemas, en torno del desarrollo econmico-social.
Ahora parece iniciarse de nuevo el debate y a la vieja familia de categoras
han sido aadidas las de desarrollo sustentable y de desarrollo humano. Lo
que no parece, sin embargo, es que esa ampliada familia de categoras sirva
en realidad para liberar el debate de la vieja prisin eurocentrista. Y es dudoso
que sin salir de ella pueda ser un nuevo debate realmente sustentable. El eu-
rocentrismo est en plena crisis, sus inherentes dificultades han salido a flote
al mismo tiempo que la crisis del mundo que lo produjo y al cual ha expresado
y servido por tanto tiempo. Y su hegemona mundial es ahora, final y quizs
definitivamente, contestada desde todos los mbitos dominados, donde no
slo vive la subalternidad, sino tambin comienza a constituirse una alternidad.
Capitalismo mundial y colonialidad del poder
Con Amrica y el capitalismo se configur un patrn de poder mundial uno

de cuyos basamentos, su instrumento mayor de dominacin, es la idea de
raza en tanto que estructura biolgica que diferencia a la poblacin humana
entre inferiores y superiores porque est asociada a las respectivas capacida-
des de produccin cultural, intelectual en especial. De ese modo, las antiguas
ideas sobre la superioridad e inferioridad de las gentes en relaciones de domi-
nacin, fueron naturalizadas. Sobre esa base y durante los cinco siglos si-
guientes se clasific a la poblacin del planeta entre razas superiores y razas
9
inferiores . Y esa clasificacin fue articulada con el control del trabajo y con el
control de la autoridad y de la subjetividad.
Sobre la base de la idea de raza se produjeron y distribuyeron las nuevas

identidades sociales (indio, negro, amarillo, aceitunado, blanco, y mestizo) que
se conforman como el eje de distribucin mundial de las formas de domina-
cin/explotacin/conflicto sobre el trabajo. De igual forma se produjeron y dis-
tribuyeron tambin las nuevas identidades geoculturales (Amrica, Europa,
Asia, Africa, Oceana, Oriente y Occidente) segn las cuales se distribuy el
control del poder poltico y cultural en el planeta.
8
La naturaleza del poder requiere indagacin y debate nuevos (v. Quijano, prensa a).
9
Para un estudio de los resultados de las ms recientes investigaciones cientficas en
torno de la idea de raza, vase Marks (1995). Sobre el origen probable de la idea de
raza, Quijano (1992a; 2000).
El colonialismo fue el escenario y el marco que permiti la constitucin de

la idea de raza como el instrumento universal de clasificacin social bsica de
toda la poblacin del planeta. Y esa clasificacin prob ser, hasta ahora, el
ms eficaz mecanismo de dominacin dentro del poder mundial capitalista. De
esa manera el patrn mundial de poder capitalista se constituy en su carcter
de colonial/moderno. Cuando el colonialismo fue eliminado, la relacin colonial
de dominacin entre razas no slo no se extingui, sino que se hizo en mu-
chos casos mucho ms activa y decisiva en la configuracin del poder, despla-
zndose de una institucionalidad (el colonialismo) a otra (pases independien-
tes y/o estados-nacin) y en consecuencia rearticulndose a escala global. De
10
eso da cuenta el concepto de colonialidad del poder .
La colonialidad del poder fue determinante en el proceso de eurocentra-

miento del poder capitalista mundial. Por cierto, el desplazamiento de las rutas
mundiales de comercio al Atlntico tras la formacin de Amrica, permiti la
constitucin de Europa como nueva identidad histrica y la hegemona mun-
dial de Europa Occidental. Pero la virtual exclusividad de la relacin capital-
trabajo asalariado entre europeos o blancos, mientras se impona sobre todas
las dems razas todas las otras formas de explotacin, no podra ser explicada
solamente por la nueva geografa del trfico comercial, ni por las inherentes
tendencias de la relacin social llamada capital. Y fue dicho eurocentramiento
del control del capital como relacin social, y en consecuencia, de la produc-
cin industrial, lo que produjo en lo fundamental la divisin radical entre centro
y periferia del capital, la concentracin del desarrollo del capital y de la socie-
dad del capital en el centro, la configuracin del poder entre burguesa y tra-
bajadores asalariados, el mercado como piso y lmite de las relaciones entre lo
pblico y lo privado, el eurocentramiento de la nueva racionalidad correspon-
diente al nuevo orden mundial y su hegemona mundial.
Europa se hizo el centro de la elaboracin intelectual de la experiencia co-

lonial/moderna del conjunto del capitalismo. El resultado fue el eurocentrismo,
una perspectiva de conocimiento tributaria por igual de las necesidades capi-
talistas de desmistificacin del pensamiento sobre el universo y de las necesi-
dades del blanco de legitimar y perpetuar su dominacin/explotacin como
superioridad natural. Eso inclua la apropiacin de las conquistas intelectuales
y tecnolgicas de los pueblos colonizados. Pero, sobre todo, un modo de im-
poner sobre ellos un distorsionante espejo que les obligara a verse con el ojo
del dominador. El eurocentrismo ha tenido plena hegemona mundial, aunque
siempre contestada dentro y fuera de Europa. En la crisis del mundo capita-
11
lista, tambin ha ingresado en la ms radical crisis de su larga historia .
10
El concepto de colonialidad del poder fue introducido al debate en mi Colonialidad y
Modernidad/ Racionalidad (1992b). Puede verse tambin Quijano y Wallerstein (1992).
Un texto reciente es el de Mignolo (1997).
11
La discusin sobre el eurocentrismo y la urgencia de una descolonizacin epistem-
logica, forma parte del actual debate mundial sobre el conocimiento. En Amrica Latina,
Ninguno de esos procesos puede ser explicado, ni entendido, como pro-

ducto exclusivo de las virtualidades inherentes al capital como relacin social,
ni de lo europeo como una cualidad natural particular. Fue la clasificacin ra-
cial de las gentes del nuevo poder capitalista lo nico que realmente llev al
virtual monopolio blanco/europeo de la relacin capital/salario y de esa manera
del monopolio de la produccin industrial durante las primeras centurias del
capitalismo colonial. Europa centraliz en su propio espacio las relaciones
entre capital y trabajo asalariado, hasta el siglo XIX; en torno de esas relacio-
nes fueron articuladas todas las dems formas de trabajo en el resto del mun-
do y, en consecuencia, las relaciones entre Europa y el resto del mundo.
De ese modo se configur un patrn de poder que podemos reconocer co-

mo capitalismo mundial, eurocentrado y colonial/moderno. La versin europea
de la modernidad es, en esa perspectiva, la otra cara de la colonialidad del
resto del mundo. Y esa modernidad/colonialidad es la expresin central de la
clasificacin de la poblacin mundial en torno de la idea de raza.
El Estado-nacin en el capitalismo colonial/moderno y eurocentrado
Aquellas condiciones histricas llevaron a que en Europa se fuera desarro-

llando el capital como relacin social, mientras en el resto del mundo se impo-
na la reproduccin de las dems formas de explotacin del trabajo, redefini-
das por sus nuevos lugares y funciones en relacin al dominio del capital y del
mercado mundial. En torno del eje capital/Europa se articularon las dems
formas (esclavitud. servidumbre, pequea produccin mercantil independiente,
reciprocidad) y mrica, frica, Asia. Ese es el patrn de poder colo-
nial/moderno, eurocentrado, mundial y capitalista que persiste desde hace 500
aos.
De ese modo, en Europa Occidental se fue configurando y desarrollando

una estructura de poder en los trminos del capital y del dominio europeo so-
bre el resto del mundo. En el resto del mundo colonizado, en los trminos de
las otras formas de dominacin/explotacin/conflicto del capitalismo mundial.
As, los procesos de clasificacin social de la poblacin ocurran en un doble
canal: 1) en Europa, bsicamente en los trminos del capital (burguesa, sec-
tores medios, asalariado urbano, campesinado). Y entre una raza homognea,
blanca; 2) en el resto del mundo, en los trminos de las relaciones de esclavi-
tud, servidumbre, reciprocidad, pequea produccin mercantil, salario. Y junto
con las lneas precoloniales de clasificacin, o sobre sus escombros, se eriga
un nuevo patrn de clasificacin fundado en la colonialidad del poder, entre
europeos o blancos y las dems razas dominadas o inferiores.
vase entre otros, Mignolo (1995), Dussel (1998) y Lander (1997). Tambin Quijano
(1992; 1998 y en prensa b).
En Europa, por lo tanto, la experiencia social tenda a la mercantizacin de

las relaciones sociales cotidianas, a la secularizacin de la subjetividad y de
las relaciones intersubjetivas. Las formas de diferenciacin y de organizacin
de intereses sociales, y las lneas de sus conflictos, convergencias y antago-
nismos, tendan a procesarse en esas mismas lneas. La expansin del mer-
cado en la etapa competitiva de la organizacin de los capitalistas, junto con
las luchas contra el antiguo rgimen, facilitaron las luchas de los explotados
del capital contra los capitalistas, pero tambin los obligaron a apoyar a sus
explotadores contra las clases seoriales y contra sus rivales en la disputa por
el control de territorios y de poblacin.
Es ese el contexto preciso en donde se enmarcaron los conflictos y nego-

ciaciones entre grupos burgueses por la distribucin del control de recursos, y
donde se dio el control de la generacin y gestin de las instituciones y meca-
nismos de autoridad pblica. Y la lucha de todos ellos y los trabajadores por la
distribucin de ingresos por el acceso al mercado en trminos de igualdad y
por el acceso a niveles y mbitos subalternos, pero no menos reales, en las
instituciones de autoridad pblica. El mercado interno en el perodo del capital
competitivo fue no slo un resultado de la actuacin del capital, sino un resul-
tado de los conflictos/negociaciones poltico-sociales. La ciudadana, como
igual representacin jurdico/poltica de desiguales en todos los otros mbitos
del poder, se constituy, precisamente, sobre esas bases.
En cada pas o espacio de dominacin en donde esos procesos pudieron

ser profundos y duraderos, y en especial all donde produjeron revoluciones
que permitieron depurar el carcter del poder de las relaciones seoriales de
dominacin, los procesos de democratizacin de las relaciones sociales, del
control ms o menos difundido de recursos de produccin, permitieron tambin
la difusin relativamente importante del control sobre las instituciones de auto-
ridad pblica, es decir, de representacin poltica en los trminos de la jerga
de la llamada ciencia poltica actual. Todos esos procesos, llevados a cabo en
espacios estables de dominacin, produjeron relaciones intersubjetivas parti-
culares, sentidos de pertenencia a espacios-tiempos singulares, que han sido
denominadas como identidades nacionales. Esto es, la democratizacin de la
sociedad y del Estado ha corrido pareja con la nacionalizacin de los mis-
mos, en el especfico sentido de los estados-nacin modernos.
En cambio, en las regiones donde fue impuesta la colonialidad del poder,

las tendencias de configuracin del poder fueron todo el tiempo sus prisione-
ras. Para partir, porque las relaciones del capital como tal eran, necesaria-
mente ms dbiles o fragmentarias o vinculadas a sectores no-industriales,
dada la centralizacin de tales relaciones sociales en Europa. Luego, porque
en esas condiciones, el mercado y las exigencias de relativa democratizacin
del control de recursos de produccin estaban bloqueadas por el dominio co-
lonial, y sobre todo, por supuesto, el acceso al control democrtico de las ins-
tituciones de autoridad. La democratizacin de las relaciones sociales cotidia-
nas, requiere en todas partes que los unos y los otros, se reconozcan como de
la misma naturaleza. La colonialidad del poder, la clasificacin racial de la po-
blacin hace, literalmente, imposible toda democratizacin real.
Por eso, como lo muestra sin atenuantes la experiencia latinoamericana, el

desarrollo de Estados-nacin en estos pases slo ha sido viable de modo
parcial y precario. Si hay algo de incompleta biografa en estas tierras es, jus-
tamente, el estado-nacin. Y mientras la colonialidad del poder no sea erradi-
cada, ese proceso no podr culminar, porque ella acta de un modo especfico
sobre Estado-nacin moderno y Amrica Latina es uno de sus ms definidos
espacios (v. Quijano, 1993, 1994).
La dependencia histrico-estructural: la experiencia de Amrica Latina
Los grupos sociales que en Amrica Latina conquistaron el control del po-
der en el momento de la Independencia, eran los blancos de la sociedad. Y
aunque en cada uno de los nuevos pases eran una reducida minora, ejercan
la dominacin y la explotacin sobre una abrumadora mayora de indios, ne-
gros y mestizos. Estos no tenan acceso al control de ningn recurso de pro-
duccin importante o fueron despojados del que haban tenido durante la Co-
lonia, y adems impedidos de toda participacin en la generacin y en la ges-
tin de las instituciones polticas pblicas, del Estado. La colonialidad del po-
der era la base misma de la sociedad.
Con el control concentrado de los recursos de produccin y de las institu-

ciones y mecanismos de autoridad poltica, tales blancos no slo se perciban
y se sentan distintos de los indios, negros y mestizos. Se consideraban, por
raza, naturalmente superiores y prximos a los dems blancos, esto es, euro-
peos. Por sus intereses de explotacin, de una parte, y por la clasificacin
racial, asuman necesariamente que sus intereses sociales y su cultura eran
directamente antagnicos con los de esa inmensa mayora dominada, pues el
control del poder lo ejercan, precisamente, sobre la base de esa colonialidad
de la clasificacin social de la poblacin.
En consecuencia, tanto en la dimensin material como en la intersubjetiva

de las relaciones de poder, los intereses y las afinidades de los dominadores
de los nuevos pases, estaban imposibilitados de toda posible comunidad, es
decir de alguna posible rea o esfera comn, por mnima que fuese, con los
intereses de los dominados, no slo y no tanto en el mbito interno de cada
espacio de dominacin o pas, sino, precisamente, en relacin con los inter-
eses de los grupos dominantes de los pases del centro, en Europa o fuera de
ella.
La imposibilidad de la democracia en la sociedad, dada la colonialidad del

poder, haca igualmente imposible la nacionalizacin de esa sociedad. En toda
nacionalizacin de una sociedad, tiene que haber un espacio significativo, real
o simblico, donde todos los sectores de la sociedad, esto es del patrn de

poder vigente, tengan o perciban algo en comn, esto es una comunidad. La
identidad nacional es la expresin de esa forma de relacin de poder. Y en el
Estado-nacin moderno, sin excepcin conocida, es la democratizacin de las
relaciones sociales y polticas el espacio comn y la fuente de toda identidad
nacional, si no se trata sola y banalmente de la nacionalidad legal.
Dada esa configuracin de poder, toda posible democratizacin, por redu-

cida que fuese, implicaba una descolonizacin de las relaciones de poder, la
erradicacin de la idea de raza como mecanismo bsico y universal de clasifi-
cacin social de la poblacin. Y el hecho era que, en la casi totalidad de los
nuevos pases la fauna dominante no era siquiera una proporcin amplia de la
poblacin, como ocurra por ejemplo en Estados Unidos, donde las vctimas de
la colonialidad del poder eran una minora. En Amrica Latina, los dominantes,
los beneficiarios de las relaciones coloniales de poder eran una muy pequea
minora. El nuevo Estado era, por lo tanto, el de una de las razas, no el del
conjunto de la poblacin, ni siquiera de una parte mayoritaria, no poda ser, en
consecuencia, nacional.
Eso explica por qu en Amrica Latina en su conjunto -aunque con muy

importantes particularidades y distancias entre los pases- durante todo el siglo
XIX los grupos dominantes articularon sus intereses exclusivamente a los de
sus pares, la burguesa blanca, especialmente la de los pases ms podero-
sos, como Inglaterra y Francia y ms tarde Estados Unidos. Y en medida algu-
na a la de los sectores dominados de la poblacin de sus propios pases. No
se trataba de una subordinacin a la burguesa del centro, sino de una comu-
nidad de intereses fundada en la colonialidad del poder dentro del capitalismo
mundial. La subordinacin vino despus, como consecuencia de esa articula-
cin o comunidad de intereses, ya que toda articulacin de intereses entre los
grupos dominantes latinoamericanos y los europeos slo poda hacerse con
los primeros como socios menores.
Esa condicin de socio menor en la asociacin de intereses con la burgue-

sa del centro, era por cierto el resultado de la poltica colonialista de los tres
siglos anteriores, que extrajo riquezas y trabajo de manera gratuita de los te-
rritorios y poblaciones americanas, y que en las reas llamadas ahora andinas
y que formaban el Virreinato del Per consisti, desde el comienzo del perodo
borbnico en el Imperio Espaol, casi enteramente en un saqueo continuado
de recursos y de eliminacin de las bases de la previa gran produccin manu-
facturera, minera y de agricultura comercial. Todo lo cual, adems, se combin
con el abandono del Pacfico en el trfico comercial mundial y la ascensin
hegemnica del centro y norte de Europa en el capitalismo mundial. Pero los
efectos de esa poltica colonialista fueron agravadamente reproducidos por la
nueva articulacin dependiente fundada en la colonialidad del poder.
La colonialidad del poder en Amrica Latina bloqueaba a los blancos domi-

nantes todo propsito de desarrollar el capital como relacin social, porque

eso habra implicado asalariar a las razas colonizadas y el eurocentramiento
del capitalismo haba impuesto una clara divisin racial del trabajo. Los indios
y los negros eran siervos o esclavos. Y esa era la base del poder de los domi-
nantes de los nuevos pases. La produccin industrial, con todas sus implica-
ciones en las relaciones materiales e intersubjetivas en la sociedad, estuvo
excluida durante largo tiempo, hasta que las necesidades del capital monop-
lico y la exportacin de capital desde el centro a la periferia lo hizo necesaria.
Cuando ya no solamente los blancos sino tambin los mestizos, de esa

clasificacin colonial, fueron ganando espacio en esa configuracin de poder
por medio de largos y con frecuencia sangrientos conflictos y regmenes milita-
res, se hizo visible todo el peso del eurocentrismo en su perspectiva de cono-
cimiento, en su actitud frente a los blancos, indios y negros, y en toda su polti-
ca dentro de, y respecto del capitalismo mundial. La poltica de la dependencia
no slo fue reproducida, sino acentuada y profundizada, y se transform en
subordinacin: desde la crisis mundial en el trnsito del capital competitivo al
capital monoplico, alrededor de 1870, cuando casi todo aquello que las oli-
garquas blancas haban conservado como su heredad colonial, fue pronto
entregado a la nueva voracidad del capital monoplico no-industrial, proce-
dente del centro. La colonialidad del poder y su correlato, la dependencia his-
trico-estructural de la sociedad capitalista en Amrica Latina, quedaron
duraderamente articuladas al nuevo dominio del capital del centro.
Es de esa configuracin de poder en el capitalismo, fundada no en la impo-

sicin sino en la comunidad de intereses, a su vez fundada en la colonialidad
del poder, local y global, de lo que da cuenta el concepto de dependencia
histrico-estructural. Esta es, rigurosamente, un componente de la colonialidad
12
de poder en el capitalismo mundial .
La colonialidad del poder es elemento central de la sociedad en Amrica

Latina. Los espacios ganados contra ella desde la Revolucin Mexicana y en
especial desde la Segunda Guerra Mundial, no fueron suficientes ni estables,
las luchas fueron regidas por una idea eurocntrica del Estado-nacin. Ahora
estn en riesgo de ser devueltos al dominio de la colonialidad en las condicio-
nes de la globalizacin del patrn de poder imperante. La cuestin del Estado-
nacin y sus relaciones con la idea del desarrollo, sigue abierta.
12
No escapa a la observacin que este concepto es pariente, pero en lo fundamental
diferente, con el de dependencia estructural, en cualquiera de sus versiones (Cardoso-
Faletto, Dos Santos). Con reas puntuales de convergencia con ese ltimo concepto,
que fue el que gan presencia hegemnica en el debate latinoamericano y mundial de
ese perodo, el concepto de dependencia histrico-estructural parte de una perspectiva
de conocimiento distinta y aunque no omite la cuestin del Estado-nacin, implica una
perspectiva global para toda la historia del capitalismo. El gradual despliegue de la
teora de la colonialidad del poder traer tambin, sin duda, la cuestin de la depen-
dencia de nuevo al debate.
A la hora de la globalizacin
Me restringir aqu a abrir dos asuntos mayores: 1) el carcter contrarre-

volucionario de la reconfiguracin del poder capitalista que ahora se conoce
como globalizacin; 2) el dominio de la acumulacin especulativa en ese pro-
ceso.
Uno de los rasgos centrales de la globalizacin es la reconcentracin del

control de recursos de produccin y del Estado, que pone trmino a un perodo
de amplia desconcentracin y, en buena medida, de redistribucin de ambos
resortes de poder societal. Eso ha sido posible por la derrota mundial de los
movimientos sociales que procuraban la profundizacin y an la radicalizacin
de aquellos procesos de democratizacin del poder capitalista mundial, o su
destruccin, as como por la desintegracin de regmenes y organizaciones
polticas rivales de los centros del capitalismo mundial, como en el caso del
campo socialista en Europa.
En el comando de esta contrarrevolucin mundial estn los grupos de la

burguesa financiera que han llevado a niveles histricamente sin precedentes
la acumulacin especulativa y que tienden al mximo desarrollo del carcter
predatorio de este modo de acumulacin.
La combinacin de ambos rasgos de la llamada globalizacin implica, para

lo que aqu est en debate, la presin por la des-democratizacin y, de ese
modo, por la des-nacionalizacin de la sociedad y del Estado en todos los
pases en los cuales, debido a la colonialidad del poder, el proceso del Estado-
nacin no pudo ser consolidado.
En la medida en que esas presiones se desarrollan, la posibilidad del desa-

rrollo del capitalismo en todos esos pases o regiones, es crecientemente re-
cortada y en la mayora de ellos anulada durante todo el perodo en curso.
El capitalismo mundial necesita hoy ms que antes el Estado. Pero lo quie-

re lo menos democrtico y nacional posible, en tanto que las tendencias a una
continuada reconcentracin del poder, recursos y Estado, as lo exigen, puesto
que toda democratizacin del control de recursos y de la autoridad pblica, por
limitada que pudiera ser implica, necesariamente, una tendencia de descon-
centracin y redistribucin de recursos y de autoridad.
Durante el perodo del capital competitivo, el patrn de poder capitalista

pudo servir en Europa como el marco de procesos de democratizacin, tanto
en las relaciones materiales como en las relaciones intersubjetivas que confi-
guraban la sociedad del capital, mientras impona regmenes represivos y ar-
bitrarios sobre los dems pueblos del mundo, y es sobre la base de la sobre-
explotacin que el colonialismo y la colonialidad hacan factible, que la bur-
guesa europea hiciera a sus clases medias, a sus grupos menos fuertes y a
los trabajadores ms organizados, el tipo de concesiones que desembocaron

en el conocido Welfare State.
La reconcentracin creciente y continuada del poder dentro del capitalismo

mundial, sin duda afecta ms a todas las poblaciones que no lograron con-
quistar plenamente estados-nacin. Pero implica una continuada polarizacin
de la distribucin de recursos y de riqueza (ya ahora el 80% del producto de
todo el mundo es apropiado por slo el 20% de la poblacin mundial y la con-
centracin aumenta continuamente). Es para llevar a cabo todo eso y para
defenderlo y reproducirlo que la burguesa global requiere, exactamente, que
ese 80% de la poblacin mundial est sometida a estados no-nacionales, esto
es, no-democrticos, como aparatos de administracin de un vasto conglome-
rado de poblaciones distribuidas en pases, reas, regiones, en torno del con-
trol de los grupos globalizados de la burguesa, operando por la mediacin de
un reducido grupo de Estado-nacin centrales.
El patrn de poder capitalista, la sociedad capitalista, desde esa perspecti-

va no tiene en nuestros pases, ninguna posibilidad de desarrollo distinta que
la que produce esa continuada concentracin de poder, de des-
democratizacin continua de las relaciones sociales, de polarizacin social, de
inmiseracin de cada vez mayores proporciones de la poblacin. Toda otra
imagen sera, necesariamente, engaosa.
Los pueblos de Amrica Latina, los dominados y explotados en primer tr-

mino, todos aquellos para los cuales la dominacin, la explotacin, la discrimi-
nacin son los problemas centrales de la especie, estn colocados ahora de-
lante de la necesidad de decidir si ese es todava el camino que sera desea-
ble.
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La invencin
del Tercer Mundo
Construccin y deconstruccin
del desarrollo
Arturo Escobar
serie
Caracas,Venezuela 2007 colonialidad/modernidad/descolonialidad
Arturo Escobar
1ra..edicin Fundacin Editorial el perro y la rana, 2007
Traduccin de Diana Ochoa
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Edif. Archivo General de la Nacin, planta baja, Caracas, 1010.
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Hecho el Depsito de Ley

Depsito legal lf 40220073204268
ISBN 978-980-396-776-5
Impreso en Venezuela
La invencin del Tercer Mundo///Arturo Escobar
las universidades, centros de investigacin y fundaciones norte-

americanas y europeas, y desde las oficinas de planeacin recin
establecidas en las grandes capitales del mundo subdesarrollado,
este era el tipo de desarrollo que se promova y que, al cabo de
pocos aos, penetrara todas las esferas de la sociedad. Veamos
ahora cmo este conjunto de factores histricos dio como resultado
el nuevo discurso del desarrollo.
El discurso del desarrollo
El espacio del desarrollo

Qu significa afirmar que el desarrollo comenz a funcionar
como discurso, es decir, que cre un espacio en el cual solo cier-
tas cosas podan decirse e incluso imaginarse? Si el discurso es el
proceso a travs del cual la realidad social llega a ser, si es la arti-
culacin del conocimiento y el poder, de lo visible y lo expresable,
cmo puede particularizarse y relacionarse el discurso del desa-
rrollo con los acontecimientos tcnicos, polticos y econmicos del
momento? Cmo se convirti el desarrollo en espacio para la crea-
cin sistemtica de conceptos, teoras y prcticas?
Una aproximacin inicial a la naturaleza del desarrollo como
discurso son sus premisas fundamentales, tal como fueron formu-
ladas en los aos cuarenta y cincuenta. La premisa bsica era la
creencia del papel de la modernizacin como nica fuerza capaz de
destruir supersticiones y relaciones arcaicas, sin importar el costo
social, cultural y poltico. La industrializacin y la urbanizacin
eran consideradas rutas progresivas e inevitables hacia la moder-
nizacin. Solo mediante el desarrollo material podra producirse
el progreso social, cultural y poltico. Esta opinin determin la
creencia de que la inversin de capital era el elemento ms impor-
tante del crecimiento econmico y el desarrollo. El avance de los
pases pobres se concibi entonces, desde el comienzo, en funcin
de grandes suministros de capital para proporcionar la infraestruc-
tura, la industrializacin y la modernizacin global de la sociedad.
De dnde vendra el capital? Una posibilidad era, por supuesto,
78
Captulo II
el ahorro domstico. Pero se consideraba que estos pases estaban

atrapados en un crculo vicioso de pobreza y falta de capital, de
tal modo que buena parte del anheladsimo capital tendra que
llegar del extranjero (vase captulo 3). Adems, era absolutamente
necesario que los gobiernos y las organizaciones internacionales
desempearan un rol activo en la promocin y organizacin de los
esfuerzos necesarios para superar el atraso general y el subdesa-
rrollo econmico.
De acuerdo con la anterior descripcin, cules fueron, enton-
ces, los elementos ms importantes en la formulacin de la teora
del desarrollo? De una parte estaba el proceso de formacin de
capital, y sus diversos factores: tecnologa, poblacin y recursos,
poltica fiscal y monetaria, industrializacin y desarrollo agrcola,
intercambio y comercio. Exista tambin una serie de factores liga-
dos a consideraciones culturales, como la educacin y la necesidad
de fomentar los valores culturales modernos. Finalmente, estaba
la necesidad de crear instituciones adecuadas para llevar adelante
la compleja labor: organizaciones internacionales (como el Banco
Mundial y el Fondo Monetario Internacional, creados en 1944, y la
mayora de las agencias tcnicas de las Naciones Unidas, tambin
producto de mediados de los aos cuarenta); oficinas de planifica-
cin nacional (que se multiplicaron en Amrica Latina especial-
mente despus de la iniciacin de la Alianza para el Progreso a
comienzos de los aos sesenta); y agencias tcnicas de otros tipos.
El desarrollo no solo fue el resultado de combinar, estudiar
o elaborar gradualmente estos elementos (algunos de los cuales
ya existan); ni producto de la introduccin de nuevas ideas
(algunas de ellas ya estaban apareciendo o a punto de hacerlo);
ni efecto de las nuevas organizaciones internacionales o de las
instituciones financieras (que tenan algunos precursores, como
la Liga de Naciones). Fue ms bien resultado del establecimiento
de un conjunto de relaciones entre dichos elementos, institucio-
nes y prcticas, as como de la sistematizacin de sus relaciones.
El discurso del desarrollo no estuvo constituido por la organi-
zacin de los posibles objetos que estaban bajo su dominio, sino
79
por la manera en que, gracias a este conjunto de relaciones, fue

capaz de crear sistemticamente los objetos de los que hablaba,
agruparlos y disponerlos de ciertas maneras y conferirles unidad
propia.21
Para entender el desarrollo como discurso es necesario mirar
no a los elementos mismos sino al sistema de sus relaciones rec-
procas. Es este sistema de relaciones el que permite la creacin
sistemtica de objetos, conceptos y estrategias; l determina lo que
puede pensarse y decirse. Dichas relaciones establecidas entre
instituciones, procesos socio-econmicos, formas de conocimiento,
factores tecnolgicos, etctera definen las condiciones bajo las
cuales pueden incorporarse al discurso objetos, conceptos, teoras y
estrategias. Es decir, el sistema de relaciones establece una prctica
discursiva que determina las reglas del juego: quin puede hablar,
desde qu puntos de vista, con qu autoridad y segn qu califica-
ciones; define las reglas a seguir para el surgimiento, denomina-
cin, anlisis y eventual transformacin de cualquier problema,
teora u objeto en un plan o poltica.
Los objetos con los cuales comenz a relacionarse al desarrollo
despus de 1945 fueron numerosos y variados. Algunos se destaca-
ban claramente (pobreza, tecnologa y capital insuficientes, rpido
crecimiento demogrfico, servicios pblicos inadecuados, prcticas
agrcolas arcaicas, etctera), mientras que otros se introdujeron con
mayor cautela o aun en forma subrepticia (como las actitudes y valo-
res culturales, y la existencia de factores raciales, religiosos, geogr-
ficos o tnicos supuestamente asociados con el atraso). Dichos
elementos emergan desde mltiples puntos: desde las recin
formadas instituciones internacionales y las oficinas gubernamen-
tales de lejanas capitales, desde instituciones nuevas y antiguas,
universidades y centros de investigacin de pases desarrollados, y,
en forma creciente con el transcurso del tiempo, desde las institu-
ciones del mismo Tercer Mundo. Todo estaba sujeto a la mirada de
los nuevos expertos: las viviendas pobres de las masas rurales, los
21 La metodologa usada en esta seccin para el estudio del discurso sigue
la de Foucault. Vanse especialmente Foucault (1972) y (1991b).
80
Captulo II
vastos campos agrcolas, las ciudades, los hogares, las fbricas, los
hospitales, las escuelas, las oficinas pblicas, los pueblos y regiones,
y en ltima instancia, el mundo en su conjunto. La vasta superficie
en la cual se mova a sus anchas el discurso cubra prcticamente
toda la geografa cultural, econmica y poltica del Tercer Mundo.
Pero no todos los actores distribuidos a lo ancho de esta super-
ficie tenan acceso a la definicin de los objetos y al anlisis de sus
problemas. Estaban en juego algunos principios claros de autori-
dad, que tenan que ver con el rol de los expertos, con los criterios
de conocimiento y competencia necesarios; con instituciones como
Naciones Unidas, que detentaban la autoridad moral, profesional y
legal para nominar objetos y definir estrategias, y con los organis-
mos financieros internacionales que ostentaban los smbolos del
capital y del poder. Esos principios de autoridad tambin concer-
nan a los gobiernos de los pases pobres con la autoridad poltica
legal sobre la vida de sus sbditos; y, finalmente, la posicin de lide-
razgo de los pases ricos que posean el poder, el conocimiento y la
experiencia para decidir lo que deba hacerse.
Los expertos en economa, demografa, educacin, salud pblica
y nutricin elaboraban sus teoras, emitan sus juicios y observacio-
nes y diseaban sus programas desde estos espacios instituciona-
les. Los problemas eran identificados progresivamente, creando
numerosas categoras de cliente. El desarrollo avanz creando
anormalidades (como iletrados, subdesarrollados, malnu-
tridos, pequeos agricultores, o campesinos sin tierra), para
tratarlas y reformarlas luego. Estos enfoques habran podido tener
efectos positivos como alivio de las restricciones materiales, pero
ligados a la racionalidad desarrollista se convirtieron, dentro de
esta racionalidad, en instrumento de poder y control. Con el paso
del tiempo, se incorporaron progresiva y selectivamente nuevos
problemas; una vez que un problema era incorporado al discurso,
tena que ser categorizado y especificado. Algunos se especifica-
ban en determinado nivel (como el local o regional), o en varios
de ellos (por ejemplo, una deficiencia nutricional en los hogares
poda especificarse todava ms como una escasez de la produccin
81
regional, o como relativa a determinado grupo poblacional), o en

relacin con una institucin. Pero estas especificaciones tan refina-
das no pretendan tanto arrojar luz sobre posibles soluciones, como
atribuir los problemas a una realidad visible sujeta a tratamientos
particulares.
Una especificacin tal de los problemas, aparentemente inter-
minables, requera observaciones detalladas en los pueblos, regio-
nes y pases del Tercer Mundo. Se elaboraron expedientes comple-
tos de los pases y se disearon y refinaron sin cesar tcnicas de
informacin. Este rasgo del discurso permiti una radiografa de
la vida social y econmica de los pases, constituyndose en verda-
dera anatoma poltica del Tercer Mundo.22 El resultado final fue la
creacin de un espacio de pensamiento y de accin cuya amplia-
cin estaba determinada de antemano por aquellas mismas reglas
introducidas durante sus etapas formativas. El discurso de desa-
rrollo defina un campo perceptual estructurado mediante marcos
de observacin, modos de interrogacin y registro de problemas,
y formas de intervencin; en sntesis, cre un espacio definido no
tanto por el conjunto de objetos con el que estaba relacionado, sino
ms bien por un conjunto de relaciones y una prctica discursiva
que produca sistemticamente objetos, conceptos, teoras y estra-
tegias relacionados entre s.
Es verdad que con el paso de los aos se incluyeron nuevos
objetos, se introdujeron nuevos modos de operacin y se modifi-
caron (por ejemplo, en relacin con las estrategias para combatir el
hambre cambiaron tanto los conocimientos sobre requerimientos
nutricionales, como los tipos prioritarios de cultivo y las opciones
tecnolgicas). Pero el mismo tipo de relaciones entre los elementos
se mantiene mediante las prcticas discursivas de las instituciones.
22 Los acuerdos prestatarios (acuerdos de garanta) entre el Banco
Mundial y los pases receptores firmados a finales de los aos cuarenta
y cincuenta incluan invariablemente el compromiso de darle al Banco
toda la informacin que pidiera. Tambin estipulaban el derecho de los
representantes del Banco a visitar cualquier territorio del pas en cues-
tin. Las misiones enviadas peridicamente por este a los pases cons-
tituyen el mecanismo principal para extraer informacin detallada
sobre ellos, como se mostrar en el captulo 4.
82
Captulo II
Es ms, opciones en apariencia opuestas pueden coexistir fcil-

mente dentro del mismo campo discursivo (en la economa del
desarrollo, por ejemplo, las escuelas monetarista y estructuralista
parecan estar en abierta contradiccin a pesar de que pertene-
can a la misma formacin discursiva y se originaban en el mismo
conjunto de relaciones, como se mostrar en el prximo captulo.
Tambin puede demostrarse que la reforma agraria, la revolucin
verde y el desarrollo rural integrado son estrategias a travs de las
cuales se construye la misma unidad, el hambre, como veremos
en el captulo 4). En otras palabras, aunque el discurso ha sufrido
una serie de cambios estructurales, la arquitectura de la formacin
discursiva establecida en el perodo 1945-1955 ha permanecido
igual, permitiendo que el discurso se adapte a nuevas condiciones.
El resultado ha sido la sucesin de estrategias y subestrategias de
desarrollo hasta la actualidad, siempre dentro de los lmites del
mismo espacio discursivo.
Tambin es evidente que otros discursos histricos influyeron
en las representaciones particulares del desarrollo. El discurso del
comunismo, por ejemplo, influy sobre la promocin de opciones
que acentuaban el rol del individuo en la sociedad y, en particu-
lar, de los enfoques basados en la iniciativa y la propiedad priva-
das. Tanto nfasis en este asunto y una actitud tan moralizadora tal
vez no habran existido en el marco del desarrollo sin la constante
prdica anticomunista originada durante la guerra fra. De igual
modo, el hecho de que el desarrollo econmico dependiera tanto
de la necesidad de divisas favoreci la promocin de cultivos de
exportacin, en detrimento de los cultivos de consumo domstico.
Sin embargo, como se ver en los captulos posteriores las formas
en que el discurso organiz estos elementos no puede reducirse a
relaciones causales.
En forma similar, el etnocentrismo y el patriarcado influye-
ron en la forma que tom el desarrollo. Las poblaciones indgenas
tenan que ser modernizadas, y aqu la modernizacin signifi-
caba la adopcin de los valores correctos, es decir, los sustenta-
dos por la minora blanca o la mayora mestiza, y, en general, de los
83
valores implcitos en el ideal del europeo culto. De otra parte, los

programas de industrializacin y desarrollo agrcola no solamente
haban vuelto invisible a la mujer en su rol como productora,
sino que adems tendan a perpetuar su subordinacin (vase el
captulo 5). Las formas de poder en cuanto a clase, gnero, raza
y nacionalidad se ubicaron as en la teora y en la prctica del
desarrollo. Aquellas no determinan a estas en una relacin causal
directa, sino que ms bien constituyen los elementos formativos
del discurso.
El examen de cualquier elemento debe hacerse en el contexto
global del discurso, por ejemplo, el nfasis en la acumulacin de
capital surgi como parte de un conjunto de relaciones comple-
jas en las cuales intervenan muchos factores: la tecnologa, las
nuevas instituciones financieras, los sistemas de clasificacin
(PIB per cpita), los sistemas de toma de decisiones (como los
nuevos mecanismos de cuentas nacionales y la asignacin pblica
de recursos), los modos de conocimiento, y una serie de factores
internacionales. Lo que convirti a los economistas del desarrollo
en figuras privilegiadas fue su posicin dentro de este complejo
sistema. Las opciones privilegiadas o excluidas tambin deben
considerarse a la luz de la dinmica global del discurso: por qu,
por ejemplo, el discurso privilegi los cultivos de exportacin
(para asegurar divisas, segn los imperativos de la tecnologa y del
capital) y no cultivos para el consumo; la planeacin centralizada
(para satisfacer exigencias econmicas y de conocimientos), pero
no enfoques participativos y descentralizados; el desarrollo agr-
cola basado en extensas granjas mecanizadas y en el uso de insu-
mos qumicos, y no en sistemas agrcolas alternativos de pequeas
fincas, basados en consideraciones ecolgicas y en el manejo inte-
grado de plagas y cultivos; crecimiento econmico acelerado y no
articulacin de mercados internos para satisfacer las necesidades
de la mayora de la poblacin; soluciones intensivas en capital y
no en trabajo. Con la profundizacin de la crisis, algunas de las
opciones antes excluidas se estn tomando en cuenta, aunque casi
siempre desde una perspectiva desarrollista, como sucede con la
84
Captulo II
estrategia del desarrollo sostenible, a discutirse en los prximos

captulos.
Finalmente, lo que en realidad se incluye como aspecto legtimo
del desarrollo puede depender de relaciones especficas estable-
cidas en medio del discurso. Por ejemplo, relaciones entre lo que
dicen los expertos y lo que la poltica internacional determina como
factible (que puede definir, por ejemplo, lo que un organismo inter-
nacional recete a partir de las recomendaciones de un grupo de
expertos); entre segmentos del poder (industria versus agricultura,
por ejemplo); o entre dos o ms formas de autoridad (por ejemplo,
el equilibrio entre nutricionistas y especialistas en salud pblica,
de un lado, y la profesin mdica, de otro que puede determinar la
adopcin de uno u otro enfoque para la atencin en salud rural).
Otros tipos de relaciones a considerar incluyen aquellos entre los
lugares de origen de los objetos (por ejemplo, entre reas urba-
nas y rurales), entre procedimientos de diagnstico de necesida-
des (como el uso de datos empricos por parte de las misiones del
Banco Mundial) y la posicin de autoridad de quienes realizan el
diagnstico (que puede determinar las propuestas y su posibilidad
de implementacin).
Son relaciones de este tipo las que rigen la prctica del desa-
rrollo, que no es esttica pero sigue reproduciendo las relaciones
entre los elementos que involucra. Fue la sistematizacin de estas
relaciones la que confiri al desarrollo su gran calidad dinmica.
Fue la inmanente adaptabilidad a condiciones cambiantes la que
le permiti sobrevivir hasta el presente. En 1955 ya se evidenciaba
un discurso que se caracterizaba no por tener un objeto unificado
sino por formar un vasto nmero de objetos y estrategias; no por
nuevos conocimientos sino por la sistemtica inclusin de nuevos
objetos bajo su dominio. Sin embargo, la exclusin ms importante
era, y contina siendo, lo que se supona era el objeto primordial del
desarrollo: la gente. El desarrollo era, y sigue siendo en gran parte,
un enfoque de arriba abajo, etnocntrico y tecnocrtico que trataba
a la gente y a las culturas como conceptos abstractos, como cifras
estadsticas que se podan mover de un lado a otro en las grficas
85
del progreso. El desarrollo nunca fue concebido como proceso

cultural (la cultura era una variable residual, que desaparecera
con el avance de la modernizacin) sino ms bien como un sistema
de intervenciones tcnicas aplicables ms o menos universalmente
con el objeto de llevar algunos bienes indispensables a una pobla-
cin objetivo. No resulta sorprendente que el desarrollo se convir-
tiera en una fuerza tan destructiva para las culturas del Tercer
Mundo, irnicamente en nombre de los intereses de sus gentes.
La profesionalizacin e institucionalizacin del desarrollo

El desarrollo fue una respuesta a la problematizacin de la
pobreza que tuvo lugar en los aos posteriores a la Segunda Guerra
Mundial, y no un proceso natural de descubrimiento y tratamiento
gradual de los problemas por parte de las ciencias e instituciones
modernas. Como tal, debe tomarse como una construccin histrica
que crea un espacio en el cual los pases pobres son conocidos, defi-
nidos e intervenidos. Hablar del desarrollo como construccin hist-
rica requiere un anlisis de los mecanismos que lo convierten en
fuerza real y activa, mecanismos que estn estructurados por formas
de conocimiento y de poder, y que pueden ser estudiados en trmi-
nos de sus procesos de institucionalizacin y profesionalizacin.
La profesionalizacin del desarrollo

El concepto de profesionalizacin se refiere bsicamente al
proceso mediante el cual el Tercer Mundo es incorporado a la pol-
tica del conocimiento especializado y de la ciencia occidental en
general. Esto se logra mediante un conjunto de tcnicas, estrate-
gias y prcticas disciplinarias que organiza la generacin, valida-
cin y difusin del conocimiento sobre el desarrollo, incluyendo a
las disciplinas acadmicas, a los mtodos de enseanza e investiga-
cin, a los criterios de autoridad y a otras diversas prcticas profe-
sionales. En otras palabras, los mecanismos a travs de los cuales
se crea y mantiene una poltica de la verdad y que permiten que
ciertas formas de conocimiento reciban el estatus de verdad. Esta
profesionalizacin se efectu mediante la proliferacin de ciencias
86
Captulo II
y subdisciplinas del desarrollo, facilitando la incorporacin progre-

siva de problemas al espacio del desarrollo, dando visibilidad a los
problemas de un modo congruente con el sistema de conocimiento
y poder establecido.
La profesionalizacin del desarrollo tambin permiti despla-
zar todos los problemas de los mbitos polticos y culturales al
campo aparentemente ms neutral de la ciencia. Ello desemboc
en la creacin de planes de estudio del desarrollo en muchas de las
principales universidades del mundo desarrollado, y condicion la
creacin o reestructuracin de las universidades del Tercer Mundo
para adecuarse a las necesidades del desarrollo. Las ciencias socia-
les empricas, en ascenso desde finales de los aos cuarenta, en
especial en Estados Unidos e Inglaterra, fueron decisivas a este
respecto. Igual importancia tuvieron los programas de estudio de
rea (Area Studies), que luego de la guerra se pusieron en boga
en los crculos acadmicos y de toma de decisiones. Como ya se
mencion, el carcter cada vez ms profesional del desarrollo tuvo
como consecuencia una reorganizacin radical de las institucio-
nes de educacin de Amrica Latina y de otras regiones del Tercer
Mundo. El desarrollo profesionalizado requera la produccin de
conocimiento que permitiera a los expertos y planificadores veri-
ficar cientficamente los requerimientos sociales, para rememorar
las palabras de Currie (Fuenzalida, 1983, 1987).23
Una voluntad nunca vista de conocerlo todo sobre el Tercer
Mundo floreci abiertamente y creci como un virus. Como con el
desembarco de los aliados en Normanda, el Tercer Mundo presen-
ci la llegada masiva de expertos encargados de investigar, medir
o teorizar este o aquel aspecto de sus sociedades.24 Las polticas y
23 Aunque la mayora de los profesionales latinoamericanos se dedic
vidamente a la tarea de extraer el nuevo conocimiento de las econo-
mas y culturas de sus pases, con el tiempo la transnacionalizacin del
conocimiento desembocara en una dialctica que clamaba por una
ciencia social ms autnoma (Fals Borda, 1970). Esta dialctica contri-
buy a esfuerzos sociales e intelectuales como la teora de la dependen-
cia y la teologa de la liberacin.
24 Debo esta utilsima analoga entre la llegada de expertos al Tercer
Mundo a comienzos de la segunda posguerra y el desembarco aliado en
87
programas surgidos de un campo tan vasto de conocimiento tenan

inevitablemente fuertes componentes normativos. Lo que estaba
en juego era toda una poltica del conocimiento que permitiera a
los expertos clasificar problemas y formular polticas, emitir juicios
acerca de grupos sociales enteros y hasta predecir su futuro, en
sntesis, producir un rgimen de verdades y normas al respecto.
Nunca se pondra el suficiente nfasis en las consecuencias que
esto tuvo para los grupos y pases en cuestin.
Otra consecuencia importante de la profesionalizacin del
desarrollo fue la conversin inevitable de las gentes del Tercer
Mundo en datos de investigacin segn los paradigmas del capi-
talismo occidental. Existe otra paradoja en la situacin: como lo
expresara una acadmica africana: Nuestra historia, nuestras
culturas y prcticas, buenas o malas, son descubiertas y traducidas
en las revistas especializadas del Norte y vuelven a nosotros recon-
ceptualizadas en lenguajes y paradigmas que hacen parecer todo
distinto y novedoso (Namuddu, 1989: 28; citado en Mueller, 1991:
5). La magnitud y las consecuencias de esta operacin, en aparien-
cia neutral pero de hondo contenido ideolgico, se explorarn en
detalle en los captulos posteriores.
La institucionalizacin del desarrollo

La invencin del desarrollo implicaba necesariamente la crea-
cin de un campo institucional desde el cual los discursos eran
producidos, registrados, estabilizados, modificados y puestos en
circulacin. Dicho campo est ntimamente ligado con los proce-
sos de profesionalizacin; juntos constituyen un aparato que
organiza la produccin de formas de conocimiento y la organiza-
cin de formas de poder, interrelacionndolos. La institucionali-
zacin del desarrollo ocurri en todos los niveles, desde los orga-
nismos internacionales y las agencias de planeacin nacional del
Tercer Mundo hasta las agencias locales de desarrollo, los comits
de desarrollo comunitario, las agencias voluntarias privadas y los
Normanda para liberar a Europa en 1944 al socilogo chileno
Edmundo Fuenzalida.
88
Captulo II
organismos no gubernamentales. Desde mediados de la dcada

del cuarenta y con la creacin de los organismos internacionales,
el proceso no ha dejado de expandirse, para consolidar una eficaz
red de poder. Es a travs de la accin de esta red como se vincu-
lan la gente y las comunidades a ciclos especficos de produccin
econmica y cultural, y es a travs de ella como se promueven
ciertos comportamientos y racionalidades. Este campo de inter-
vencin del poder descansa sobre una multitud de centros de
poder local, respaldados a su vez por formas de conocimiento que
circulan localmente.
Este conocimiento sobre el Tercer Mundo se divulga y utiliza
por las instituciones a travs de programas, conferencias, aseso-
ras internacionales, prcticas locales de extensin y otras por el
estilo. Un corolario de este proceso es el establecimiento de una
industria de desarrollo en permanente expansin. Como lo dijera
Kenneth Galbraith refirindose al clima que reinaba en las univer-
sidades norteamericanas a comienzos de los aos cincuenta:
Ningn tema econmico haba captado tan rpido la atencin
de tantos como el rescate de las gentes de los pases pobres de
sus condiciones de pobreza (1979: 29). La pobreza, el analfabe-
tismo y hasta el hambre se convirtieron en fuente de una lucra-
tiva industria para los planificadores, los expertos y los empleados
pblicos (Rahnema, 1986). Ello no significa negar que en ocasio-
nes el trabajo de estas instituciones ha beneficiado a las gentes.
Significa, en cambio, subrayar que el trabajo de las instituciones
de desarrollo no ha sido un esfuerzo inocente hecho en nombre de
los pobres. Significa que el desarrollo ha tenido xito en la medida
en que ha sido capaz de integrar, administrar y controlar pases y
poblaciones en formas cada vez ms detalladas y exhaustivas. Si
ha fracasado en su intento por resolver los problemas bsicos del
subdesarrollo, puede decirse, tal vez con mayor propiedad, que ha
tenido xito al crear un tipo de subdesarrollo que ha sido en gran
parte poltica y tcnicamente manejable. La discordancia entre el
desarrollo institucionalizado y la situacin de los grupos popu-
lares del Tercer Mundo aumenta con el paso de cada dcada de
89
desarrollo, como lo demuestran cada vez con mayor elocuencia los

mismos grupos populares.
La invencin de la aldea: el desarrollo en el nivel local
James Ferguson (1990) ha mostrado que en la bibliografa del

desarrollo, la construccin de las sociedades del Tercer Mundo como
pases menos desarrollados igual que la construccin de Colom-
bia como subdesarrollada por parte de la misin del Banco Mundial
en 1949 constituye un rasgo esencial del dispositivo del desarro-
llo. En el caso de Lesotho, por ejemplo, la construccin descansaba
sobre tres rasgos principales: describir al pas como economa abori-
gen, desligada de los mercados mundiales; calificar a su poblacin
como campesina y a su produccin agrcola como tradicional; y
asumir que el pas est constituido por una economa nacional y
que es labor del gobierno nacional desarrollarla. Metforas del tipo
pas menos desarrollado se repiten en un sinfn de situaciones y
con muchas variaciones. El anlisis realizado por Mitchell (1991) de
la descripcin de Egipto, segn la metfora del valle superpoblado
del Nilo, es otro ejemplo. Como seala el autor, los informes sobre el
desarrollo de Egipto comienzan invariablemente con una descrip-
cin de que 98 por ciento de la poblacin se halla hacinada a orillas
del Nilo. El resultado de esta descripcin es una representacin de
el problema en trminos de lmites naturales, topografa, espacio
fsico y reproduccin social, que requiere a su vez soluciones como
mejor administracin, nuevas tecnologas y control de la poblacin.
La deconstruccin que hace Mitchell de esta metfora simple
pero poderosa comienza reconociendo que los objetos de anlisis
no ocurren como fenmenos naturales sino que son construidos
parcialmente por el discurso que los describe. Mientras ms natu-
ral parezca el objeto, menos obvia resultar su construccin discur-
siva La naturalidad de la imagen topogrfica identifica al objeto
de desarrollo precisamente como eso, un objeto distante, que no es
parte del estudio sino externo a l (1991: 19). Lo que est en juego
es una operacin ideolgica ms sutil:
90
Captulo II
El discurso del desarrollo pretende presentarse a s mismo como

centro imparcial de racionalidad e inteligencia. La relacin entre
Occidente y no Occidente se construye en tales trminos. El Occi-
dente posee la experiencia, la tecnologa y la capacidad de adminis-
tracin de las que carece el no-Occidente. Las cuestiones de poder
y desigualdad no se discuten en absoluto. Para guardar silencio
respecto de dichas cuestiones, en las cuales est comprometida su
propia existencia, el discurso del desarrollo necesita un objeto que
parezca estar fuera de s mismo. Qu objeto ms natural podra
existir, para el efecto, que la imagen de un estrecho valle fluvial,
atestado de millones de habitantes que se multiplican velozmente?
(1991: 33).
Las metforas del discurso se repiten en todos los niveles, a

pesar de que hasta la fecha se cuenta con pocos estudios sobre los
efectos y modos de operacin del desarrollo en el mbito local. Sin
embargo, ya existen algunos indicios localmente. En las aldeas de
Malasia, por ejemplo, los aldeanos educados y los miembros del
partido se han vuelto adeptos al lenguaje del desarrollo promo-
vido por gobiernos regionales y nacionales (Ong, 1987). Tambin se
ha destacado una rica gama de resistencias ante las prcticas y los
smbolos de las tecnologas del desarrollo, como la revolucin verde
(Taussig, 1980; Fals Borda, 1984; Scott, 1985). Sin embargo, apenas
comienzan los estudios etnogrficos locales enfocados sobre los
discursos y prcticas del desarrollo; en cmo se introducen en
ambientes comunitarios, cmo operan, se utilizan o transforman,
y sus efectos sobre la formacin de una estructura y una identidad
comunitarias.
El excelente estudio de Stacey Leigh Pigg sobre la introduccin
de imgenes del desarrollo en las comunidades de Nepal es tal vez
el primero en su gnero. Pigg (1992) centra su anlisis en la cons-
truccin de una nueva metfora, la aldea, como efecto de la intro-
duccin del discurso del desarrollo. Su inters es mostrar cmo
las ideologas de la modernizacin y el desarrollo cobran eficacia
en la cultura local, pese a que, como advierte la autora, el proceso
91
no pueda ser reducido a una simple asimilacin o apropiacin de

modelos occidentales. Por el contrario, lo que ocurre es una compli-
cada nepalizacin de los conceptos del desarrollo, muy propia de
la historia y la cultura del pas. El concepto nepals del desarrollo
(bikas) se convierte en una fuerza importante de la organizacin
social a travs de canales diversos, como su participacin en esca-
las sociales de progreso estructuradas segn el lugar de residen-
cia (rural versus urbano), los modos de vida (de grupos nmadas a
oficinistas), las religiones (de la budista a la hind ortodoxa) y razas
(de la asitica central a la aria). En estas escalas, bikas se refiere
a un polo ms que a otro, a medida que los aldeanos incorporan
la ideologa de la modernizacin a su identidad social local, para
convertirse en bikasi.
Bikas transforma as lo que representa ser aldeano. Esta trans-
formacin es resultado de la forma en que se construye la aldea
en el discurso de bikas. Como en el caso de la metfora del pas
menos desarrollado, el discurso inventa la idea de una aldea
genrica:
Se deduce que la aldea genrica debe estar habitada por aldeanos

genricos Quienes planifican el desarrollo saben que los aldea-
nos tienen ciertos hbitos, creencias y motivaciones La ignoran-
cia de los aldeanos no se debe a falta de conocimiento. Muy por el
contrario, se debe a la presencia de demasiadas creencias inculca-
das localmente El problema, dirn los planificadores del desarro-
llo a sus colegas y al visitante, es que los aldeanos no entienden las
cosas. Hablar de gente que no entiende es una manera de identi-
ficar a la gente como aldeanos. En la medida en que el desarrollo
busca transformar el pensamiento de la gente, el aldeano debe ser
alguien que no entienda (Pigg, 1992: 17, 20).
Con muchsima frecuencia los extensionistas o promotores nepa-

les entienden la discordancia entre las actitudes y hbitos que deben
promover y los que realmente existen en las aldeas. Y son conscien-
tes de la diversidad de situaciones locales existentes en contraposicin
92
Captulo II
con la idea homogeneizada de aldea. Sin embargo, habida cuenta de

que lo que conocen sobre las aldeas reales no puede traducirse direc-
tamente al lenguaje del desarrollo, terminan aceptando el esquema
de aldeanos que no entienden las cosas. Sin embargo, Pigg afirma
que las categoras sociales del desarrollo no son simplemente impues-
tas sino que circulan en la aldea en formas complejas, cambiando la
forma en que los aldeanos se orientan en la sociedad local y nacional.
Los lugares se clasifican segn la cantidad de bikas que hayan logrado
(tuberas de acueducto, electricidad, nuevas especies de cabras, pues-
tos de salud, carreteras, videos, paraderos de buses); y aunque la gente
sabe que bikas viene de afuera, lo aceptan como forma de convertirse
en bikasi. La gente se mueve as entre dos sistemas de construir la
identidad local: uno marcado por distinciones locales de edad, casta-
etnia, gnero, propiedad y similares, y otro constituido por la sociedad
nacional, con sus centros, periferias y grados de desarrollo.
A medida que el dispositivo bikas adquiere ms importancia
para la generacin de empleo y otros medios de riqueza y poder
social, ms personas desean participar del pastel del desarrollo. De
hecho, lo que la gente desea no es tanto beneficiarse de los progra-
mas de desarrollo la gente sabe que no es mucho lo que logra
con ellos sino convertirse en asalariada en la implementacin
del bikas. En sntesis, Pigg muestra cmo la cultura del desarro-
llo trabaja al interior de las culturas locales y a travs de ellas. El
encuentro con el desarrollo, aade la autora, no debera tomarse
como el choque de dos sistemas culturales sino como una inter-
seccin que crea situaciones en las cuales las personas comienzan
a verse de ciertas maneras. En el proceso las diferencias sociales
comienzan a representarse en nuevas formas, incluso a pesar de
que las formas prevalecientes (de casta, clase y gnero, por ejem-
plo) no desaparecen, sino que adquieren nuevo significado. Surgen
entonces nuevas formas de ubicacin social.
El interrogante general planteado por este estudio de caso es
el de la circulacin y los efectos de los lenguajes del desarrollo y la
modernidad en distintos lugares del Tercer Mundo. La respuesta a
esta pregunta es especfica para cada localidad: de acuerdo con la
93
historia de su integracin a la economa mundial, la herencia colo-

nial, los patrones de insercin en el desarrollo y otros factores simi-
lares. Tres breves ejemplos adicionales ayudarn a explicar la idea.
Lo que es bikas en las aldeas de Nepal constituye kamap (surgi-
miento) en Gapun, una pequea aldea de Papa Nueva Guinea
donde la bsqueda del desarrollo se ha convertido en un modo de
vida. En Gapun, el acervo de imgenes del desarrollo proviene de la
historia de la aldea, marcada por la influencia constante de misio-
neros catlicos, administradores coloniales australianos y solda-
dos japoneses y norteamericanos. Tambin deriva su forma de los
llamados cultos de cargo, en particular de la creencia de los aldeanos
de que sus ancestros volvern de entre los muertos trayendo todo el
cargo que tenan los blancos. Con la llegada de los cultivos comer-
ciales, los smbolos del desarrollo se han multiplicado a medida que
se diversifica la actividad econmica de los pobladores. Hoy en da,
los alimentos de lujo como arroz blanco procesado y Nescaf enca-
bezan la lista de smbolos del desarrollo. Como en Nepal, la falta
de desarrollo se identifica con cosas como la persistencia de rasgos
tradicionales y el llevar cargas pesadas. Ahora los nios asisten a la
escuela para aprender acerca de los blancos y sus costumbres.
Y, sin embargo, esto no solo significa que Gapun est moderni-
zndose. De hecho, gran parte del dinero que se obtiene se gasta en
costumbres tradicionales como fiestas, aunque junto al cerdo y la
batata tradicionales aparecen artculos como el arroz y el Nescaf.
Y aunque el kamap representa una transformacin hacia el modo
de vida de quienes viven lejos de sus costas, surgir no se considera
tanto como un proceso sino ms bien como una metamorfosis sbita,
como una transformacin milagrosa: de sus viviendas tradicionales
en viviendas de hierro corrugado, de sus terrenos cenagosos en una
maraa de carreteras pavimentadas, de su comida tpica en arroz y
timpis [pescado enlatado] y Nescaf, y ms significativo, de su piel
en piel blanca (Kulick, 1992: 23). Esta metamorfosis reviste carcter
ms religioso que cientfico o econmico. El desarrollo en Gapun
es, en efecto, un tipo sofisticado de culto de cargo. El alfabetismo, la
escolaridad y la poltica se evalan en trminos de cargo, al tiempo
94
Captulo II
que el lenguaje vernacular ha sido desplazado por la entronizacin

de la escolaridad desde los aos sesenta. En sntesis, los habitantes
de Gapun tienen claro lo que significa el desarrollo y a dnde los
lleva, aunque este se exprese en lenguajes y prcticas culturales
sorpresivamente diferentes.
Otro estudio sobre la naturaleza del desarrollo local se refiere a
las nociones femeninas del desarrollo y la modernidad en la pobla-
cin de Lamu, en Kenia. En esta comunidad, los modelos e imgenes
de desarrollo son an ms diversificados dado que, adems de las
fuentes occidentales, incluyen movimientos islmicos (revitalistas
o revisionistas), las producciones culturales tradas por los ciuda-
danos repatriados de los pases rabes ricos, y la msica, las pelcu-
las y telenovelas hindes transmitidas por video casetes y medios
masivos de comunicacin. El ncleo del asunto es la comprensin
cambiante que tienen las mujeres de lo que significa ser desarro-
llada y moderna pero conservando su identidad musulmana. La
identidad femenina constituye el centro del proceso, incluyendo
cuestiones como si usar velo o no, la escolaridad de las nias, el
acceso a los bienes modernos, la mayor movilidad y otros similares.
Ya que las jvenes desean lograr maisha mazuri (la buena vida),
contemplan los productos europeos y de otros pases como fuen-
tes de cambio y procuran distanciarse de prcticas tradicionales
como el uso del velo, al que de todos modos no consideran smbolo
de menor estatus o de control sino como poco prctico y caduco
(Fuglesang, 1992).
La moda, las pelculas populares de la India y el acceso a elec-
trodomsticos modernos constituyen algunos de los indicadores
principales de la modernidad y caminos hacia la construccin de
nuevas identidades y conceptos de la feminidad. De nuevo, no se
trata de un simple proceso de modernizacin, aunque este ltimo
est ocurriendo tambin. Las protagonistas de los filmes hindes
comparten las paredes de los cuartos de las jvenes con imgenes de
Michael Jackson y Jomeini. El clamor del muecn significa a menudo
detener, por cinco o diez minutos, la imagen del ltimo video, trado
desde Arabia Saudi o Dubai por trabajadores repatriados, para
95
rezar. La vida y las relaciones de gnero estn cambiando defini-

tivamente las mujeres no quieren seguir siendo fantasmas y, sin
embargo, lo que entiende por feminidad moderna no significa lo
mismo que en el lenguaje occidental de liberacin femenina.
El mismo conocimiento tcnico se convierte a menudo en indi-
cador importante del desarrollo, como lo sugiere la reciente intro-
duccin de esquemas de desarrollo rural en la costa pacfica de
Colombia. Los campesinos afrocolombianos del bosque hmedo
tropical, recientemente introducido por los extensionistas del
gobierno al mundo de la contabilidad, las metodologas de planea-
cin agrcola, las cooperativas de comercializacin, y el uso de insu-
mos modernos, invariablemente hablan de la adquisicin del cono-
cimiento tcnico como una transformacin importante de su calidad
de vida. El conocimiento tcnico se imparte a los agricultores casi
siempre en sus propias localidades, aunque se traslada con regu-
laridad a grupos de ellos a las ciudades del interior para ser capa-
citados en nuevas prcticas de planeacin y cultivo. Los agriculto-
res seleccionados tienden a convertirse en ardorosos voceros del
desarrollo.
Estos agricultores, adems, comienzan a interpretar sus vidas
antes de la llegada del programa en trminos de ignorancia y apata.
Antes del programa, dicen, no saban por qu sus cultivos se daa-
ban. Ahora saben que los cocoteros mueren por culpa de una peste
especial que puede combatirse con medios qumicos. Tambin
saben que es mejor dedicar el trabajo familiar a una parcela
y planear las actividades con cuidado, da a da y mes a mes, que
trabajar simultneamente en dos o tres parcelas, a menudo separa-
das por varias horas de camino, como hacan antes. Realmente eso
no era trabajar, dicen ahora. Han aprendido, pues, el vocabulario
de la eficiencia. Y, sin embargo, igual que en los ejemplos ya trata-
dos, los agricultores conservan muchas de las creencias y prcti-
cas de los viejos tiempos. Junto con el lenguaje de la eficiencia, por
ejemplo, se les oye decir que la tierra necesita que la acaricien y le
hablen, y todava dedican algo de su tiempo a las lejanas parcelas
sin tecnificar. En sntesis, han desarrollado un modelo hbrido, no
96
Captulo II
regido completamente por la lgica de los mtodos modernos de

cultivo ni por las prcticas tradicionales. Retomaremos esta nocin
de modelos hbridos en el captulo final.25
El impacto de las representaciones del desarrollo es entonces
profundo en el local, en el cual los conceptos del desarrollo y la
modernidad suscitan resistencia, o se adaptan a las formas loca-
les, o bien se transforman y presentan una productividad cultural
que exige una mejor comprensin. Si deseamos comprender satis-
factoriamente los modos de operacin del discurso se requiere
ms investigacin acerca de los lenguajes locales del desarrollo.
Tal proyecto requerira etnografas exhaustivas de situaciones de
desarrollo como las descritas. Para los antroplogos, concluye Pigg,
la tarea consiste en trazar los contornos y efectos culturales del
desarrollo sin copiar ni legitimar sus trminos. Volveremos sobre
este principio en nuestra discusin a propsito de las culturas del
Tercer Mundo como productos hbridos de prcticas culturales
tradicionales y modernas y de las muchas mezclas entre ellas.
Conclusin
Los hechos y transformaciones cruciales que tuvieron lugar

a comienzos del perodo de la posguerra tratados en este captulo
no derivaron de una ruptura poltica o epistemolgica radical sino
de la reorganizacin de cierto nmero de factores que permitieron
al Tercer Mundo adquirir una nueva visibilidad e irrumpir en un
nuevo campo del lenguaje. Este nuevo espacio fue excavado de la
vasta y densa superficie del Tercer Mundo, colocndolo en un nuevo
campo de poder. El subdesarrollo se convirti en sujeto de tecno-
logas polticas que buscaban su erradicacin de la faz de la tierra
pero que terminaron multiplicndolo hasta el infinito.
El desarrollo aliment una manera de concebir la vida social
como problema tcnico, como objeto de manejo racional que deba
25 Esta breve descripcin del efecto del desarrollo en la costa pacfica

colombiana se basa en trabajos de campo realizados por el autor en
1993.
97
confiarse a un grupo de personas, los profesionales del desarrollo,

cuyo conocimiento especializado deba capacitarlos para la tarea.
Estos profesionales, en lugar de ver el cambio como un proceso
basado en la interpretacin de la tradicin histrica y cultural de
cada sociedad como algunos intelectuales del Tercer Mundo
quisieron hacerlo en los aos veinte y treinta (Gandhi el ms cono-
cido entre ellos) buscaron disear mecanismos y procedimientos
que permitieran el ajuste de las sociedades a un modelo preexis-
tente, encarnado en la estructura y las funciones de la moderni-
dad. Como aprendices de brujo, los profesionales del desarrollo
despertaron una vez ms el sueo de la razn, que en sus manos,
como ya haba sucedido antes, produjo una realidad por de ms
preocupante.
En ocasiones el desarrollo result tan importante para los
pases del Tercer Mundo que sus ejecutores consideraron acepta-
ble someter a sus gentes a una variedad infinita de intervenciones,
a las formas ms totalitarias del poder y de control. Tan importante,
que las elites del Primer y el Tercer Mundo aceptaron el precio del
empobrecimiento masivo, de la venta de los recursos del Tercer
Mundo al mejor postor, de la degradacin de sus ecologas fsicas y
humanas, del asesinato y la tortura y de la condena de sus poblacio-
nes indgenas a la casi extincin. Tan importante, que muchos en el
Tercer Mundo comenzaron a pensar en s mismos como inferiores,
subdesarrollados e ignorantes y a dudar del valor de sus propias
culturas, decidiendo ms bien establecer alianzas con los adalides
de la razn y del progreso. Tan importantes, finalmente, que la obse-
sin con el desarrollo ocult la imposibilidad de cumplir la promesa
que el mismo desarrollo pareca hacer.
Despus de cuatro dcadas de este discurso, la mayora de las
formas de entender y representar el Tercer Mundo siguen siendo
dictadas por las mismas premisas bsicas. Las formas de poder que
han surgido no funcionan tanto por medio de la represin, sino de la
normalizacin; no por ignorancia sino por control del conocimiento;
no por inters humanitario, sino por la burocratizacin de la accin
social. A medida que las condiciones que originaron el desarrollo
98
Captulo II
ejercan ms presin, este solo fue capaz de aumentar su control,

refinar sus mtodos y extender su alcance. Ya debera ser obvio
que la materialidad de estas condiciones no ha sido iluminada por
un cuerpo objetivo de conocimiento, sino ms bien estructurada
mediante los discursos racionales de los economistas, los polticos y
los expertos en desarrollo de todo tipo. Lo que se ha logrado es una
configuracin especfica de factores y fuerzas en la cual el nuevo
lenguaje del desarrollo encuentra apoyo. Como discurso, el desa-
rrollo es, por lo tanto, una formacin histrica muy real, pero arti-
culada alrededor de una construccin artificial (subdesarrollo) y
sobre una cierta materialidad (las condiciones denominadas como
subdesarrollo), que deben ser conceptualizadas en forma distinta
si se quiere cuestionar el discurso.
Claro que existe una situacin de explotacin econmica que
debe reconocerse y tratarse. El poder es demasiado cnico al nivel
de la explotacin y debe oponrsele resistencia en sus propios
trminos. Tambin existe cierta materialidad muy preocupante, las
condiciones de vida de la mayora, que requiere mucho esfuerzo y
atencin. Pero quienes buscan entender el Tercer Mundo a travs
del desarrollo han perdido de vista su materialidad, edificando
sobre ella una realidad que, como un castillo en el aire, nos ha
rondado durante dcadas. Entender la historia del revestimiento
del Tercer Mundo por formas occidentales de conocimiento y poder
equivale a remover un poco los cimientos del discurso para que
podamos comenzar a ver su materialidad con otros ojos y bajo cate-
goras distintas.
La coherencia de los efectos logrados por el discurso del desa-
rrollo es la clave de su xito como forma hegemnica de represen-
tacin: la construccin de los pobres y subdesarrollados como
sujetos universales, preconstituidos, basndose en el privilegio de
los representadores; el ejercicio del poder sobre el Tercer Mundo
posibilitado a travs de esta homogeneizacin discursiva (que
implica la eliminacin de la complejidad y diversidad de los pueblos
del Tercer Mundo, de tal modo que un colono mexicano, un campe-
sino nepal y un nmada tuareg terminan siendo equivalentes como
99
pobres y subdesarrollados); y la colonizacin y dominacin

de las economas y las ecologas humanas y naturales del Tercer
Mundo.26
El desarrollo supone una teleologa en la medida en que propone
que los nativos sern reformados tarde o temprano. Sin embargo,
al mismo tiempo, reproduce sin cesar la separacin entre los refor-
madores y los reformados, manteniendo viva la premisa del Tercer
Mundo como diferente e inferior, y de sus pobladores como posee-
dores de una humanidad limitada en relacin con el europeo culto.
Esta construccin cultural de la gente del Tercer Mundo como dife-
rente pero inferior tiene profundos efectos polticos. El desarrollo
requiere un perpetuo reconocimiento y supuesta eliminacin de
esta diferencia, rasgo identificado por Bhabha (1990) como inhe-
rente a toda discriminacin. Los significantes de pobreza, analfa-
betismo, hambre y dems han alcanzado una solidez como signi-
ficados de subdesarrollo que parecen imposibles de quebran-
tar. Tal vez ningn otro factor ha contribuido tanto a consolidar la
asociacin entre pobreza y subdesarrollo como el discurso de los
economistas. A ellos dedicamos el prximo captulo.
26 La coherencia de los efectos del discurso del desarrollo no debera equi-

pararse con ningn tipo de intencionalidad. Como los discursos anali-
zados por Foucault, el desarrollo debe tomarse como una estrategia sin
estrategas en el sentido de que nadie lo dirige explcitamente. Es el
resultado de una problematizacin histrica y una respuesta sistemati-
zada ante esta.
100
A m a rt y a S e n
CMO IMPORTA LA
CULTURA EN EL
DESARROLLO?
Cuando se habla de los desafos del desarrollo no se puede desatender el
tema de la cultura y su importancia en el funcionamiento de las sociedades.
Amartya Sen analiza con detalle el tema, sus evidentes ventajas y sus
emboscados peligros, e insiste en que la cultura del debate abierto y el mutuo
aprendizaje es la mejor va para alcanzar un progreso productivo y humano.
L
os socilogos, antroplogos e historiadores han hecho rei-
terados comentarios sobre la tendencia de los economistas a no prestar
suficiente atencin a la cultura cuando investigan el funcionamiento
de las sociedades en general y el proceso de desarrollo en particular.
Aunque podemos pensar en muchos ejemplos que rebaten el supuesto aban-
dono de la cultura por parte de los economistas, comenzando al pueden ser muy diversas en que se debera tomar en cuenta la
menos por Adam Smith (1776), John Stuart Mill (1859, 1861) o cultura al examinar los desafos del desarrollo y al valorar la
Alfred Marshall (1891), en tanto una crtica general, empero, la exigencia de estrategias econmicas acertadas.
acusacin est en gran medida justificada. La cuestin no es si acaso la cultura importa, para aludir al
Vale la pena remediar este abandono (o tal vez, ms precisa- ttulo de un libro relevante y muy exitoso editado en conjunto
mente, esta indiferencia comparativa), y los economistas pueden, por Lawrence Harrison y Samuel Huntington. Eso debe ser as,
con resultados ventajosos, poner ms atencin en la influencia dada la influencia penetrante de la cultura en la vida humana.
que la cultura tiene en los asuntos econmicos y sociales. Es ms, La verdadera cuestin es, ms bien, de qu manera y no si aca-
los organismos de desarrollo, como el Banco Mundial, tambin so importa la cultura. Cules son las diferentes formas en que
pueden reflejar, al menos hasta cierto punto, este abandono, la cultura puede influir sobre el desarrollo? Cmo pueden
aunque sea solamente por estar influidos en forma tan predo- comprenderse mejor sus influencias, y cmo podran stas
minante por el pensamiento de economistas y expertos finan- modificar o alterar las polticas de desarrollo que parecen
cieros. El escepticismo de los economistas sobre el papel de la adecuadas? Lo interesante radica en la naturaleza y las formas
cultura, por tanto, puede reflejarse indirectamente en las de relacin, y en lo que implican para instrumentar las polticas,
perspectivas y los planteamientos de las instituciones como el y no meramente en la creencia general difcilmente refutable
Banco Mundial. Sin importar qu tan grave sea este abandono de que la cultura, en efecto, importa.
(y aqu las apreciaciones pueden diferir), para analizar la En el presente ensayo, abordo estas preguntas en torno al
dimensin cultural del desarrollo se requiere un escrutinio de qu manera, pero en el camino tambin debo referirme a
ms detallado. Es importante investigar las distintas formas y algunas cuestiones sobre el de qu manera no. Hay indicios,
Nov i e m b r e 2 0 0 4 L e t r a s L i b r e s : 23
A m a rt y a S e n : C m o i m p o rta l a c u lt u r a e n e l d e s a r r o l l o ?
habr de argumentar, de que, en el afn por darle su lugar a la pretenda ser una loa a la forma de vida de Casio. Tener un
cultura, surge a veces la tentacin de optar por perspectivas un alto PNB per capita pero poca msica, pocas artes, poca literatu-
tanto formulistas y simplistas sobre el impacto que tiene en el ra, etctera, no equivale a un mayor xito en el desarrollo. De
desarrollo. Por ejemplo, parece haber muchos seguidores de la una u otra forma, la cultura envuelve nuestras vidas, nuestros
creencia sostenida de manera explcita o implcita de que el deseos, nuestras frustraciones, nuestras ambiciones, y las liber-
destino de los pases est efectivamente sellado por la naturaleza tades que buscamos. La posibilidad y las condiciones para las
de su respectiva cultura. sta no slo sera una sobresimplifi- actividades culturales estn entre las libertades fundamentales,
cacin heroica, sino que tambin implicara imbuir desespe- cuyo crecimiento se puede ver como parte constitutiva del
ranza a los pases de los que se considera que tienen la cultura desarrollo.
errnea. Esto no slo resulta tica y polticamente repug- (2) Objetos y actividades culturales econmicamente remunerativos.
nante, sino que, de manera ms inmediata, dira que es tambin Diversas actividades econmicamente remunerativas pueden
un sinsentido epistmico. As es como un segundo tema de depender directa o indirectamente de la infraestructura cul-
este ensayo consiste en abordar estas cuestiones sobre el de qu tural y, en trminos ms generales, del ambiente cultural. La
manera no. vinculacin del turismo con los parajes culturales (incluidos los
El tercer tema del texto consiste en examinar el papel del histricos) es suficientemente obvia.
aprendizaje mutuo en el campo de la cultura. Si bien tal (3) Los factores culturales influyen sobre el comportamiento econmi-
transmisin y educacin puede ser parte integral del proceso de co. Aun cuando algunos economistas se han visto tentados por
desarrollo, se menosprecia con frecuencia su papel. De hecho, la idea de que todos los seres humanos se comportan casi de la
puesto que se considera cada cultura, no de manera impro- misma manera (por ejemplo, acrecientan implacablemente su
bable, como nica, puede haber una tendencia a adoptar un egosmo, definido en un sentido radicalmente insular), hay
punto de vista algo insular sobre el tema. Cuando se trata de muchos indicios de que esto, por lo general, no sucede as. Las
comprender el proceso de desarrollo, esto puede resultar par- influencias culturales pueden significar una diferencia consi-
ticularmente engaoso y sustancialmente contraproducente. derable al trabajar sobre la tica, la conducta responsable, la
Una de las funciones en verdad ms importantes de la cultura motivacin briosa, la administracin dinmica, las iniciativas
radica en la posibilidad de aprender unos de otros, antes que emprendedoras, la voluntad de correr riesgos, y toda una gama
celebrar o lamentar los compartimentos culturales rgidamen- de aspectos del comportamiento humano que pueden ser
te delineados, en los cuales finalmente clasifican. cruciales para el xito econmico.
Por ltimo, al abordar la importancia de la comunicacin Adems, el funcionamiento exitoso de una economa de
intercultural e internacional, debo tomar en cuenta asimismo la intercambio depende de la confianza mutua y de normas im-
amenaza real, o percibida como tal de la globalizacin y de plcitas. Cuando estas modalidades del comportamiento estn
la asimetra de poder en el mundo contemporneo. La opinin presentes en grado sumo, es fcil pasar por alto el papel que
segn la cual las culturas locales estn en peligro de desapa- desempean. Pero cuando se han de cultivar, esa laguna puede
ricin se ha expresado con insistencia, y la creencia en que se constituir un impedimento de consideracin para el xito
debe actuar para resistir la destruccin puede resultar muy econmico. Hay multitud de ejemplos sobre los problemas que
atendible. De qu manera debe entenderse esta posible amena- enfrentan las economas precapitalistas debido al bajo desarro-
za y qu puede hacerse para enfrentarla y, de ser necesario, llo de las virtudes bsicas del comercio y los negocios.
combatirla son tambin temas importantes para el anlisis La cultura del comportamiento est relacionada con otros
del desarrollo. Tal es el cuarto y ltimo asunto que pretendo tantos aspectos del xito econmico. Se relaciona, por ejemplo,
estudiar con detalle. con el hecho de que perduren o dejen de ocurrir la corrupcin
econmica y sus vnculos con el crimen organizado. En las
CONEXIONES discusiones italianas sobre este tema, en las que tuve el privile-
Es de particular importancia identificar las diferentes maneras gio de participar asesorando a la Comisin AntiMafia del Parla-
en que la cultura puede importar para el desarrollo. Al parecer, mento Italiano, el papel y el alcance de los valores implcitos
las siguientes categoras son de primordial necesidad, y tienen se trat con amplitud. La cultura tambin tiene un papel
una relevancia de gran alcance. importante para fomentar un comportamiento amable con el
(1) La cultura como una parte constitutiva del desarrollo. Podemos entorno. La contribucin cultural al comportamiento podra
comenzar por la pregunta elemental: para qu sirve el desarro- variar segn los desafos que surjan en el proceso de desarro-
llo? El fortalecimiento del bienestar y de las libertades a que llo econmico.
aspiramos por medio del desarrollo no puede sino incluir el (4) La cultura y la participacin poltica. La participacin en los
enriquecimiento de las vidas humanas a travs de la literatura, intercambios civiles y en las actividades polticas est influida
la msica, las bellas artes y otras formas de expresin y prctica por las condiciones culturales. La tradicin del debate pblico
culturales, que tenemos razn en valorar. Cuando Julio Csar y del intercambio participativo puede ser decisiva en el proceso
dijo sobre Casio, l no escucha msica: sonre poco, esto no poltico, y puede importar para el establecimiento, la preserva-
2 4 : L e t ras L i b r e s Nov i e m b r e 2 0 0 4
con los otros miembros de la comunidad puede
ser un bien de gran importancia para esa co-
munidad. En aos recientes, las ventajas que
afluyen de la solidaridad y del apoyo mutuo han
recibido mucha atencin en textos que versan
sobre el capital social.
sta es una importante rea nueva de la inves-
tigacin social. Existe, sin embargo, la necesidad
de escrutar la naturaleza del capital social en tan-
to capital en el sentido de un recurso para todo
uso (como se considera el capital). Los mismos
sentimientos e inclinaciones pueden de hecho
operar en direcciones opuestas, dependiendo de
la naturaleza del grupo de que se trate. Por ejem-
plo, la solidaridad dentro de un grupo particular
(verbigracia, los residentes ms antiguos de una
regin) puede ir de la mano con una percepcin
Ilustraciones: LETRAS LIBRES / Fabricio Vanden Broeck

muy poco amistosa de quienes no son miembros
de dicho grupo (como los nuevos inmigrantes).
La influencia del mismo pensamiento centrado
en la comunidad puede ser tanto positiva para
las relaciones internas como negativa al generar
y fomentar tendencias de exclusin (lo que abar-
ca los violentos sentimientos y acciones antiin-
migrantes, como se puede observar en ciertas re-
giones con una impecable solidaridad intraco-
munitaria). El pensamiento basado en la identi-
cin y la prctica de la democracia. La cultura de la participa- dad puede tener aspectos dicotmicos, ya que un fuerte sentido
cin puede ser una virtud cvica toral, como lo expuso amplia- de la filiacin grupal puede tener un papel aglutinante dentro de
mente Condorcet, entre otros pensadores sobresalientes de la ese grupo al tiempo que fomenta el trato ms bien severo contra
Ilustracin europea. quienes no son miembros (a quienes se ve como los otros, que
Aristteles seal, por cierto, que los seres humanos suelen no pertenecen all). Si esta dicotoma es correcta, entonces
tener una inclinacin natural hacia el intercambio civil. Y, sin puede ser un error tratar el capital social como un recurso
embargo, el alcance de la participacin poltica puede variar de para todo uso (que es la idea que se tiene, en general, del capital),
una sociedad a otra. De manera particular, las inclinaciones antes que como un activo para ciertas relaciones y un pasivo
polticas pueden ser suprimidas no slo por gobiernos y restric- para otras. Hay, pues, espacio para un escrutinio que indague
ciones autoritarios, sino tambin por la cultura del miedo que en la naturaleza y el funcionamiento del concepto importante,
genera la represin poltica. Tambin puede existir una cultu- aunque en algunos sentidos problemtico, del capital social.
ra de la indiferencia, que abreve del escepticismo y conduzca (6) Parajes culturales y rememoracin de la herencia histrica. El
a la apata. La participacin poltica es extremadamente impor- fomento de una comprensin ms clara y ms amplia sobre el
tante para el desarrollo, lo mismo a travs de sus efectos en la pasado de un pas o de una comunidad a travs de la exploracin
valoracin de los medios y los fines, que a travs de su papel sistemtica de su historia cultural constituye otra posibilidad
en la formacin y la consolidacin de los valores que permiten constructiva. Por ejemplo, al apoyar excavaciones y exploracio-
ponderar el desarrollo mismo. nes histricas e investigaciones relacionadas, los programas de
(5) Solidaridad social y asociacin. Aparte de los intercambios desarrollo pueden ayudar a facilitar una apreciacin ms cabal
econmicos y la participacin poltica, el propio funcionamiento de la amplitud y de las variaciones internas de culturas y tra-
de la solidaridad social y el apoyo mutuo puede estar fuertemen- diciones particulares. La historia a menudo abarca una variedad
te influido por la cultura. El xito de la vida social depende en mucho ms amplia de influencias culturales y de tradiciones de
gran medida de lo que la persona, la gente, hace espontnea- la que tienden a permitir las interpretaciones intensamente
mente por los dems. Esto puede influir de manera profunda polticas y frecuentemente ahistricas del presente. Cuando
en el funcionamiento de la sociedad y hasta en la preocupacin es ste el caso, los objetos, parajes y archivos histricos pueden
por sus miembros menos afortunados, as como en la preserva- ayudar a equilibrar algunas fricciones en la poltica moderna.
cin y el cuidado de los bienes comunes. El sentido de cercana La historia rabe, por ejemplo, incluye una larga tradicin
No v i e m b r e 2 0 0 4 L e t r a s L i b r e s : 25
de relaciones pacficas con las poblaciones judas. raza, el gnero, la profesin y la poltica tambin importan, y
La rememoracin de la historia puede ser un aliado im- pueden importar mucho. Nuestra identidad cultural es uno
portante en el cultivo de la tolerancia y la celebracin de la de los muchos aspectos de nuestra realizacin, y es slo una in-
diversidad, y estas notas se cuentan directa e indirectamente fluencia entre muchas que pueden inspirar e intervenir en lo
entre los rasgos importantes del desarrollo. que hacemos y la manera en que lo hacemos. Adems, nuestro
(7) Influencias culturales en la formacin y evolucin de los valores. comportamiento no slo depende de nuestros valores y predis-
No slo sucede que los factores culturales figuran entre los fines posiciones, sino tambin del hecho concreto de la presencia o
y medios del desarrollo: tambin sucede que tienen un papel ausencia de instituciones medulares y de los incentivos orien-
central incluso en la formacin de los valores. Esto, a su vez, pue- tadores o morales que stas generan.
de influir en la identificacin de nuestros fines y el reconocimien- En segundo lugar, la cultura no es un atributo homogneo
to de instrumentos practicables y aceptables para alcanzar dichos puede existir un gran nmero de variaciones, incluso dentro
fines. Por ejemplo, el debate pblico abierto l mismo un logro de la misma atmsfera cultural general. Los deterministas
cultural importante puede influir poderosamente en el surgi- culturales subestiman con frecuencia el alcance de la hetero-
miento de nuevas normas y prioridades por considerar. geneidad dentro de lo que se ve como una cultura especfica.
Las voces discordantes a menudo son internas,
no provienen del exterior. Puesto que la cultura
tiene muchas facetas, la heterogeneidad tambin
puede provenir de los componentes particulares
de la cultura en los cuales decidimos enfocar nues-
tra atencin (por ejemplo, si prestamos particular
atencin ya a la religin, ya a la literatura, o a la
msica, o de manera general al estilo de vida).
En tercer lugar, la cultura no permanece
quieta en absoluto. Cualquier suposicin de in-
movilidad explcita o implcita puede ser desas-
trosamente engaosa. Hablar, digamos, de la
cultura religiosa hinduista, o en fin, de la cultura
nacional hind, considerndola como una cultura
bien definida en un sentido temporal esttico, no
slo implica pasar por alto las grandes variaciones
dentro de cada una de estas categoras, sino
tambin ignorar su evolucin y sus grandes trans-
formaciones a travs del tiempo. La tentacin de
En realidad, la formacin de valores es un proceso interac- usar el determinismo cultural a menudo adquiere la forma
tivo, y la cultura de hablar y escuchar puede tener un papel irremediable de un esfuerzo por largar el ancla cultural de
significativo en el momento de hacer posible la interaccin. un barco que se mueve veloz.
Conforme surgen nuevos patrones de conducta, es el debate p- Por ltimo, las culturas interactan unas con otras y no se pue-
blico, as como la emulacin inmediata, lo que puede diseminar den ver como estructuras insulares. La perspectiva aislacionista
las nuevas normas a travs de una regin y, en ltima instancia, que casi siempre se da por sentada implcitamente puede ser
entre las regiones. Las normas surgidas para fomentar bajos en gran medida falaz. A veces podemos estar slo vagamente
ndices de fertilidad, o la ausencia de discriminacin entre nios conscientes de la manera en que una influencia lleg desde fuera,
y nias, o el enviar a los nios a las escuelas, en fin, no consti- pero sta no es razn para restarle importancia. Por ejemplo,
tuyen tan slo rasgos importantes del desarrollo: pueden estar aunque el picante era desconocido en la India antes de que los
influidas en gran medida por una cultura del debate pblico y portugueses lo introdujeran en el siglo XVI, ahora es una especia
de la discusin libre, sin obstculos polticos ni represin social. totalmente hind. Los rasgos culturales desde los ms triviales
hasta los ms profundos pueden cambiar en forma radical,
INTEGRACIN dejando a veces pocas seales del pasado que llevan detrs.
Con el fin de apreciar el papel de la cultura en el desarrollo, Considerar que la cultura es independiente e inmutable, y
resulta de particular importancia situar la cultura en un marco que no cambia, puede ser en verdad muy problemtico. Pero
suficientemente amplio. Las razones para ello no son difciles esto, por otra parte, no es razn para no tomar en cuenta la
de hallar. En primer lugar, aun cuando la cultura resulta tan in- importancia de la cultura, vista apropiadamente desde una
fluyente, no tiene una posicin toral nica en la determinacin perspectiva amplia. No cabe duda de que es posible prestar una
de nuestras vidas e identidades. Otros factores, como la clase, la atencin adecuada a la cultura mientras se toman en cuenta
todas las salvedades recin expuestas. En realidad, si se reconoce volumen, llamado La cultura cuenta:
que la cultura no es homognea ni inmvil y que es interactiva,
y si la importancia de la cultura se entrevera con las fuentes A principios de la dcada de 1990, me top con informacin
rivales de influencia, entonces la cultura puede ser una parte econmica sobre Ghana y Corea del Sur durante los aos
muy positiva y constructiva en nuestra comprensin del sesenta, y me sorprendi lo parecidas que sus economas eran
comportamiento humano y social, y del desarrollo econmico. en aquel entonces. [] Treinta aos ms tarde, Corea del
Sur se haba convertido en un gigante industrial con la deci-
INTOLERANCIA Y ALIENACIN mocuarta economa ms grande del mundo, corporaciones
La cuestin del de qu manera no, empero, merece una aten- multinacionales, exportaciones considerables de automvi-
cin extremadamente seria, ya que las generalizaciones culturales, equipo electrnico y otras manufacturas sofisticadas, y
les apresuradas no slo pueden socavar una comprensin ms un ingreso per capita cercano al de Grecia. Y no slo eso:
profunda del papel de la cultura, sino que tambin pueden ser- estaba en camino de consolidar instituciones democrticas.
vir de herramienta a los prejuicios sectarios, a la discriminacin No haban ocurrido tales cambios en Ghana, cuyo ingreso per
social e incluso a la tirana poltica. Las generalizaciones cultu- capita era ahora casi quince veces menor al de Corea del Sur.
rales simplistas tienen la gran capacidad de fijar nuestra forma Cmo poda explicarse esta extraordinaria diferencia en el
de pensar, y con demasiada frecuencia son ms que un pasatiem- desarrollo? Sin duda, muchos factores entraron en juego,
po inocente. El hecho de que tales generalizaciones abundan en pero me pareca que la cultura deba constituir gran parte de
las creencias populares y en la comunicacin informal se puede la explicacin. Los coreanos del sur valoraban la frugalidad,
reconocer con facilidad. Estas creencias implcitas y acrticas no la inversin, el trabajo duro, la educacin, la organizacin y
son nicamente el tema de muchas bromas racistas y calumnias la disciplina. Los ghaneses tenan valores diferentes. En
tnicas; a veces tambin asoman como elegantes teoras perni- pocas palabras, las culturas cuentan.
ciosas. Cuando se da una correlacin fortuita entre el prejuicio
cultural y la observacin social (no importa qu tan casual sea), Bien puede haber algo de inters en esta comparacin sugestiva
nace una teora, y sta puede rehusarse a morir incluso despus (tal vez incluso una verdad fragmentada arrancada de su contex-
de que la correlacin casual se desvanece por completo. to), y el contraste demanda un examen probatorio. Mas la secuen-
Por ejemplo, las bromas urdidas contra los irlandeses (inso- cia causal, utilizada a la manera de la explicacin arriba citada,
lencias tales como cuntos irlandeses se necesitan para cambiar es extremadamente engaosa. Existan muchas diferencias im-
un foco, que han tenido vigencia en Inglaterra por largo portantes adems de la predisposicin cultural entre Ghana
tiempo) parecan ir bien con el predicamento desalentador de y Corea en los sesenta, cuando le parecan tan similares a Hun-
la economa irlandesa, cuando la economa irlandesa estaba tington, excepto por la cultura. En primer lugar, las estructuras
bastante mal. Pero cuando esta economa comenz a crecer de clase en ambos pases eran bastante diferentes, y Corea del
asombrosamente rpido de hecho, ms rpido que cualquier Sur tena una clase comerciante mucho ms grande con una
otra economa europea (como lo hizo, y por muchos aos), el participacin ms activa. En segundo lugar, la poltica era muy
estereotipo cultural y su relevancia econmica y social preten- diferente tambin, y el gobierno de Corea del Sur estaba dis-
didamente profunda no se desecharon como la pura y absoluta puesto y ansioso por desempear un papel primordial para
basura que eran. Las teoras tienen vida propia, y parecen desa- dar inicio a un desarrollo centrado en los negocios, bajo una
fiar el mundo fenomnico que se puede, en efecto, observar. modalidad que no era aplicable en Ghana. En tercer lugar, la
estrecha relacin entre la economa coreana y la japonesa, por
EL DETERMINISMO CULTURAL un lado, y Estados Unidos, por el otro, fue determinante, al menos
Si bien el maridaje entre el prejuicio cultural y la asimetra durante las primeras etapas del desarrollo coreano. En cuarto
poltica puede ser casi letal, la necesidad de tener cuidado al lugar y tal vez esto sea lo ms importante, para la dcada de
saltar a conclusiones culturales resulta ms insidiosa. Tales 1960 Corea del Sur haba alcanzado un nivel educativo mucho
conclusiones pueden influir incluso sobre la forma en que los ms alto y un sistema escolar mucho ms extendido que el de
expertos conciben la naturaleza y los desafos del desarrollo Ghana. Las transformaciones en Corea se haban originado
econmico. Las teoras se derivan muchas veces de pruebas bas- durante el periodo posterior a la Segunda Guerra Mundial, en
tantes escasas. Las verdades a medias o fragmentadas pueden gran parte gracias a una firme poltica pblica, y no se podran
desorientar garrafalmente a veces incluso ms que la falsedad ver tan slo como un reflejo de la antigua cultura coreana.
llana, que es ms fcil de delatar. Con base en el ligero escrutinio ofrecido, es difcil justificar
Considrese, por ejemplo, el siguiente argumento del in- ya sea el triunfalismo cultural a favor de la cultura coreana, o el
fluyente e importante libro editado en conjunto por Lawrence pesimismo radical sobre el futuro de Ghana que la confianza en
Harrison y Samuel Huntington llamado Culture Matters [La el determinismo cultural parecera sugerir. Ninguno de ellos
cultura importa] (al que me refer antes), y en particular el podra derivarse de la comparacin apresurada y carente de
argumento del ensayo introductorio de Huntington en ese anlisis que acompaa el diagnstico heroico. Sucede que
Corea del Sur no se apoy nicamente en su cultura tradicional. mundo con una fuerte presencia de la tradicin budista ha
Desde la dcada de 1940 en adelante, el pas atendi delibera- tendido a emprender un proceso generalizado de alfabetizacin
damente a las lecciones del extranjero con el fin de utilizar la y educacin con cierto entusiasmo. Esto es as no slo para el
poltica pblica para impulsar su atrasado sistema educativo. Japn y Corea, sino tambin para China, Tailandia y Sri Lanka.
Y Corea del Sur ha seguido aprendiendo de la experiencia De hecho, incluso un pas tan empobrecido como Birmania
global incluso hasta hoy. A veces las lecciones han provenido de [Myanmar], con un espantoso registro de opresin poltica y
experiencias de fracaso, y no de xito. Las crisis del este asiti- abandono social, tiene un mayor ndice de alfabetizacin que
co que han abrumado a Corea del Sur, entre otros pases de la sus vecinos en el Subcontinente Hind. Considerado desde
regin, hicieron manifiestas algunas de las penalidades de no un marco ms amplio, es probable que haya aqu algo que in-
contar con un sistema poltico democrtico plenamente funcio- vestigar y de lo cual se pueda aprender.
nal. Tal vez cuando las cosas avanzaron ms y ms en conjunto, Sin embargo, es importante subrayar la naturaleza interactiva
la voz que la democracia otorga al ms dbil no se extra de del proceso en el cual el contacto con otros pases y el conocimien-
inmediato, pero cuando sobrevino la crisis econmica, y los co- to generado por sus experiencias puede transformar la prctica.
reanos fueron divididos y vencidos (como sucede tpicamente Sobran indicios para decir que cuando Corea decidi avanzar
en tales crisis), los nuevos depauperados echaron en falta la voz enrgicamente por medio de la educacin al final de la Segunda
que la democracia les habra dado para protestar y para exigir Guerra Mundial, estaba influida no slo por su inters cultural
un desagravio econmico. Junto con el reconocimiento de la ne- en la educacin, sino tambin por una nueva comprensin del
cesidad de prestar atencin a los peligros de una recada y a la papel y la significacin de aqulla, basada en las experiencias
seguridad econmica, el asunto ms vasto de la democracia en del Japn y el Occidente, incluido Estados Unidos.
s se convirti en el foco de atencin predominante en la pol- Las interrelaciones culturales, situadas dentro de un marco
tica de la crisis econmica. Esto ocurri en los pases afectados amplio, proporcionan en verdad una perspectiva til para nues-
por las crisis, como Corea del Sur, Indonesia, Tailandia y otros, tro entendimiento. Esto contrasta tanto con el abandono total de
pero adems aqu se dio una leccin global sobre la manera es- la cultura (ejemplificado por algunos modelos econmicos), co-
pecfica en que la democracia contribuye a ayudar a las vctimas mo con el privilegio de la cultura en trminos de aislamiento e
del desastre, y sobre la necesidad de pensar no slo en el inmovilidad (como se observa en algunos modelos sociales de
crecimiento con equidad (el viejo lema coreano), sino tam- determinismo cultural). Debemos ir ms all de ambas posturas
bin en la cada con seguridad. e integrar el papel de la cultura a otros aspectos de nuestra vida.
Asimismo, la condena cultural de los prospectos de desarrollo
en Ghana y otros pases africanos es simplemente pesimismo LA GLOBALIZACIN CULTURAL
apresurado con poco fundamento emprico. Para empezar, no Ahora debo pasar a lo que parecera una consideracin contradic-
toma en cuenta lo rpido que muchos pases incluida Corea toria. Cabe preguntar: al alabar la interaccin entre los pases y
del Sur han cambiado, en lugar de permanecer anclados a la influencia positiva de aprender de los otros, no estoy desa-
ciertos parmetros culturales fijos. Las verdades a medias y mal tendiendo la amenaza que las interrelaciones globales plantean
identificadas pueden ser terriblemente falaces. a la integridad y la supervivencia de la cultura local? Es posible
sostener que, en un mundo tan dominado por el imperialismo
INTERDEPENDENCIA Y APRENDIZAJE cultural de las metrpolis occidentales, sin duda la necesidad
Si bien la cultura no opera en forma aislada respecto de otras bsica radica en fortalecer la resistencia, y no en darle la bien-
influencias sociales, una vez que la colocamos en la compaa venida a la influencia global.
adecuada, puede ayudarnos a iluminar en gran medida nuestra Permtaseme decir, en primer lugar, que no hay contradiccin
comprensin del mundo, incluido el proceso de desarrollo y la alguna. Aprender de los otros implica libertad y buen juicio, no
naturaleza de nuestra identidad. Permtaseme referirme de estar abrumado y dominado por influencias externas sin tener
nuevo a Corea del Sur, que tena una sociedad mucho ms edu- otra opcin, sin un espacio para ejercer la propia libertad y los
cada y cultivada que la de Ghana en los aos sesenta (cuando deseos propios. La amenaza de verse avasallado por el poder
ambas economas le parecan a Huntington tan similares). El superior del mercado de un Occidente opulento, que tiene una
contraste, como ya se ha mencionado, era sustancialmente re- influencia asimtrica sobre casi todos los medios, trae a colacin
sultado de polticas pblicas implementadas en Corea del Sur un asunto del todo distinto. En particular, no contradice de
durante el perodo posterior a la Segunda Guerra Mundial. ninguna manera la importancia de aprender de los otros.
Sin duda, la poltica pblica de posguerra en torno a la edu- Pero cmo habramos de considerar la invasin cultural
cacin tambin estaba influida por rasgos culturales preceden- global en s misma como una amenaza a las culturas locales?
tes. Sorprendera que no existiera tal conexin. En una relacin Hay aqu dos cuestiones de particular relevancia. La primera
de sustento mutuo, la educacin influye sobre la cultura justo se relaciona con la naturaleza de la cultura de mercado en
como la cultura precedente tiene un efecto sobre las polticas general, ya que sta es parte y parcela de la globalizacin econ-
educativas. Es de notarse, por ejemplo, que casi todo pas en el mica. Aquellos que encuentran vulgares y empobrecedores los
valores y las prioridades de una cultura relacionada con el entretenernos, mas existe una cuestin relacionada con l
mercado (muchos de quienes adoptan esta posicin pertenecen dentro del campo de la cultura, a saber: cmo incrementar las
al mismo Occidente) tienden a considerar la globalizacin opciones reales las libertades sustantivas que tienen las per-
econmica como algo objetable en un nivel muy bsico. La se- sonas a travs del apoyo a las tradiciones culturales que quieran
gunda cuestin tiene que ver con la asimetra de poder entre preservar? Esta preocupacin no puede ser menos que capital
Occidente y otros pases, y la posibilidad de que esta asimetra en cualquier esfuerzo de desarrollo que traiga consigo transfor-
pueda llevar a la destruccin las culturas locales una prdida maciones radicales en la forma de vida de las personas.
que podra empobrecer culturalmente a las sociedades no occi- En realidad, una respuesta natural al problema de la asimetra
dentales. Dado el constante bombardeo cultural que proviene debe tomar la figura del fortalecimiento a las oportunidades de
en gran medida de las metrpolis occidentales (desde MTV la cultura local, de manera que sta sea capaz de defender lo
hasta el Kentucky Fried Chicken), existe el temor genuino de suyo contra una invasin opresiva. Si los valores ajenos predo-
que las tradiciones nativas puedan ahogarse en el estruendo. minan gracias a un mayor control de los medios, sin duda una
Las amenazas a las viejas culturas nativas en el mundo poltica de resistencia implica la ampliacin de la infraestruc-
globalizado de hoy son, hasta cierto punto, inevitables. No es tura que corresponde a la cultura local, con el fin de que se
fcil resolver el problema deteniendo la globalizacin de los presente la propia produccin, tanto a nivel local como ms
negocios y el comercio, pues las fuerzas del intercambio econ- all de las fronteras. sta es una respuesta positiva, antes que
una tentacin una tentacin muy negativa de proscribir la
influencia exterior.
En ltima instancia, la piedra de toque de ambas cuestiones
debe ser la democracia. La necesidad de un proceso participati-
vo de toma de decisiones sobre la clase de sociedad en que la
gente quiere vivir, un proceso basado en la discusin abierta con
las oportunidades adecuadas para la expresin de posturas mi-
noritarias, debe ser un valor bien difundido. No podemos, de
un lado, querer la democracia y, de otro, excluir ciertas opciones
basndonos en argumentos tradicionalistas, por su extranjera
(sin importar lo que la gente decida, de manera informada y re-
flexiva). La democracia no es consistente si las opciones de los
ciudadanos quedan eliminadas por las autoridades polticas, por
las instituciones religiosas o por los grandes guardianes del gus-
to, no importa qu tan indecorosa consideren la nueva predilec-
cin. La cultura local puede en verdad necesitar asistencia para
competir en trminos equitativos, y el respaldo a los gustos de las
minoras frente a la embestida externa puede formar parte de la
tarea democrtica de abrir posibilidades, pero la prohibicin de
influencias culturales de otros pases no es coherente con el
compromiso adquirido con la democracia y la libertad.
Existe tambin un asunto ms delicado que se relaciona con
esta cuestin y que nos lleva ms all de la preocupacin inme-
diata por el bombardeo de la cultura de masas occidental. Dicho
asunto tiene que ver con la forma en que nos vemos a nosotros
mismos en el mundo un mundo que se halla asimtricamente
dominado por la preeminencia y el podero occidentales. Por
mico y la divisin del trabajo son difciles de resistir en un medio de un proceso dialctico, esto puede derivar de hecho en
mundo basado en la interaccin. La globalizacin suscita, por la inclinacin por una postura agresivamente local en el
supuesto, otros problemas tambin, y sus efectos en materia de campo de la cultura, como una suerte de resistencia valiente
distribucin han recibido numerosas crticas recientemente. Por frente al dominio occidental. En un notable ensayo titulado
otra parte, resulta difcil negar que los negocios y el comercio What is a Muslim? [Qu es un musulmn?], Akeel Bilgra-
globales puedan acarrear como lo predijo Adam Smith una mi ha sealado que las relaciones antagnicas a menudo llevan
mayor prosperidad econmica para cada nacin. El desafo a la gente a verse a s misma como el otro la identidad se
consiste en obtener los beneficios de la globalizacin sobre una define, as, a partir de una diferencia emptica que la separa de
base participativa. Este asunto fundamentalmente econmico los occidentales. Un dejo de esta otredad puede encontrarse
(que he intentado abordar en otros lugares) no tiene por qu en el surgimiento de numerosas definiciones que caracterizan
el nacionalismo cultural o poltico, el dogmatismo religioso e
incluso el fundamentalismo. Bajo su apariencia beligerante en
contra de Occidente, estos planteamientos dependen, en reali-
dad, de aquello que combaten si bien en una forma negativa y
opuesta. El verse a s mismo como el otro no hace justicia a la
propia libertad ni a la capacidad deliberativa. Este problema
tambin se debe tratar de una manera que sea coherente con los
valores y la prctica democrticos, si stos han de ser conside-
rados prioritarios. La solucin al problema que diagnostica
Bilgrami no puede radicar en la prohibicin de ninguna
opinin particular, sino en la discusin pblica que clarifica e
ilumina la posibilidad de ser privado de la propia autonoma.
Finalmente, mencionar que una preocupacin especfica
que an no he abordado surge de la creencia a menudo
implcita de que cada pas o colectividad debe mantenerse fiel
a su propia cultura, sin importar qu tan atractivas resulten
las culturas extranjeras para los habitantes. Esta posicin
fundamentalista no slo impone la necesidad de rechazar la in-
troduccin de los McDonalds y los concursos de belleza en el
mundo no occidental, sino que tambin impide gozar de Sha-
kespeare, del ballet y hasta de los partidos de crquet. Es obvio
que esta posicin, conservadora en extremo, ha de chocar con
la funcin y la aceptacin de las decisiones democrticas, y no
necesito reiterar lo que ya he dicho sobre el conflicto entre la
democracia y el privilegio arbitrario de cualquier prctica.
Pero he de sealar que dicha postura tambin trae a colacin
una cuestin filosfica sobre la catalogacin de las culturas
respecto de la cual Rabindranath Tagore, el poeta, ya haba
lanzado una advertencia.
Dicha cuestin se refiere a la disyuntiva entre definir la
propia cultura a partir del origen geogrfico de una prctica, o
bien a partir del uso y disfrute manifiesto de esa actividad.
Tagore (1928) mantena, con gran fortaleza, una postura contraria
a la catalogacin regional:
Cualquier producto humano que comprendemos y disfru-

tamos se convierte al instante en nuestro, dondequiera que
tenga su origen. Estoy orgulloso de mi humanidad cuando
puedo reconocer a los poetas y los artistas de otros pases como
mos. Que se me consienta sentir con un jbilo prstino que
todas las glorias del hombre son mas. ~
Traduccin de Marianela Santovea
Estos fragmentos corresponden al captulo How Does Culture Matter?,

publicado originalmente en el libro Culture and Public Action / The
International Bank for Reconstruction and Development, Stanford
University Press, 2004. La presente traduccin es responsabilidad de Letras
Libres. En caso de discrepancias con la versin original, esta ltima se tomar
por definitiva. Los datos, interpretaciones y conclusiones aqu expresados no
necesariamente reflejan el punto de vista del Directorio Ejecutivo del Banco
Mundial, o de los gobiernos que representa. El Banco Mundial no garantiza la
exactitud de los datos incluidos en este trabajo.
Nov i e m b r e 2 0 0 4
95
Qu es la globalizacin?*
Joachim Hirsch
Entre concepto y fetiche
Quisiera hacer algunos comentarios generales sobre esta conferen-

cia. Su tema general es bastante amplio e involucra relaciones muy
complejas. Ello significa que no es posible tratar, en forma ms o
menos extensa, toda la problemtica implicada en el tema. Por esto
tengo que limitarme a presentar slo algunos aspectos fundamenta-
les as como abordar algunas cuestiones importantes. Debo prescin-
dir de muchos detalles; en ocasiones tambin de justificaciones mi-
nuciosas y, sobre todo, de una ms amplia exposicin de las bases
tericas de mi argumentacin.
El concepto de globalizacin est hoy en da muy generaliza-
do, independientemente de los puntos de vista polticos y tericos
que se adopten. Simultneamente, son muy variadas las formas en
que el fenmeno no es interpretado. Para unos contiene una prome-
sa de un mundo mejor y ms pacfico; para otros, en cambio, se
vincula con la idea de un caos global. Como siempre, la definicin
depende de las posiciones tericas y polticas asumidas. En esta pri-
mera sesin tratar de desarrollar un concepto de la globalizacin
justificado tericamente. Con ello espero establecer las bases para
tratar, al final, esta cuestin en la dimensin de una poltica demo-
crtica bajo las actuales condiciones sociales.
Veamos primero lo relacionado con la globalizacin en la con-
ciencia de la vida cotidiana. En el mundo de las apariencias, la
globalizacin representa cosas muy variadas: Internet, coca-cola,
televisin va satlite, IBM, libre comercio, correo electrnico, triunfo
de la democracia sobre el consumismo, tratado de libre comer-
cio, telenovelas de Hollywood, Microsoft, catstrofes climticas,
acaso tambin la Organizacin de las Naciones Unidas y las inter-
venciones militares humanitarias realizadas bajo su nombre. Es-
tos son slo algunos ejemplos.
* Publicado en Globalizacin, capital y Estado. Mxico: UAM-X, 1996, pp. 83-93.

96
La globalizacin, es, as, algo ms que un concepto cientfico.

De cierta manera, hoy en da es un fetiche. Es decir, la palabra se
utiliza con frecuencia sin ser entendida en detalle, significando mu-
chas veces lo opuesto, pero teniendo algo en comn: describe algo
as como un poder oculto que agita al mundo, que determina toda
nuestra vida y que nos domina cada vez ms. Sea como sea, prcti-
camente no existe en la actualidad un problema social, ninguna ca-
tstrofe y ninguna crisis, que no pudiera ser relacionada con la
globalizacin. Al mismo tiempo, se enlazan con ello tremendas
esperanzas en un mundo unido, seguro, pacfico; hasta se considera
la posibilidad de un gobierno democrtico mundial. Es tambin
bastante amplia la red de conceptos ideolgicos relacionados con la
globalizacin, es, as, algo ms que un concepto cientfico. De cierta
manera, hoy en da es un fetiche. Es decir, la palabra se utiliza con
frecuencia sin ser entendida en detalle, significando muchas veces
lo opuesto, pero teniendo algo en comn: describe algo as como un
poder oculto que agita al mundo, que determina toda nuestra vida y
que nos domina cada vez ms. Sea como sea, prcticamente no exis-
te en la actualidad un problema social, ninguna catstrofe y ningu-
na crisis, que no pudiera ser relacionada con la globalizacin. Al
mismo tiempo, se enlazan con ello tremendas esperanzas en un
mundo unido, seguro, pacfico; hasta se considera la posibilidad de
un gobierno democrtico mundial. Es tambin bastante amplia la
red de conceptos ideolgicos relacionados con la globalizacin: se
habla del mundo como de una aldea global, de una sociedad
mundial o aun de una sociedad popular.
Sin embargo, la creencia en la formacin de una sociedad mun-
dial, pacfica y humana, es desmentida por todas las experiencias
prcticas: proliferan tanto las guerras entre naciones como las gue-
rras civiles; se profundizan las divisiones sociales tanto dentro de
las sociedades particulares como tambin a nivel internacional; el
racismo, el nacionalismo y el fundamentalismo parecen devenir
cada vez ms peligrosos y se despliegan movimientos de migracin
en masa, que frecuentemente se topan con fronteras hermticamen-
te cerradas, no solamente aquella entre Mxico y Estados Unidos.
En medio del enredo de significados, ideologas y esperanzas,
la tarea del anlisis cientfico es explicar con mayor claridad lo que
debe entenderse por globalizacin en tanto fenmeno sociopoltico,
ubicar sus orgenes y determinar sus consecuencias a largo plazo.
Esto no es muy simple ya que se trata de relaciones complejas entre
factores tcnicos, econmicos, polticos e ideolgico-culturales. Como
ya se mencion, slo es posible una autntica explicacin de los con-
97
ceptos en el marco de una amplia teora de la sociedad y su desarro-

llo. Me refiero al tipo de anlisis materialista histrico del capitalis-
mo que se encuentra en la tradicin marxista. De acuerdo con mi
forma de ver las cosas, este marco terico ofrece una posibilidad
nica para dar respuesta detallada a la pregunta sobre los orgenes
y el significado de la globalizacin.
Qu se entiende por globalizacin y cules

son sus dimensiones?
Cuando se habla de globalizacin pueden diferenciarse analtica-

mente varios niveles de significados:
i) en lo tcnico, se relaciona sobre todo con la implantacin de nue-

vas tecnologas, especialmente las revoluciones tecnolgicas, vin-
culadas con las modernas posibilidades de elaboracin y transfe-
rencias de informacin. Con rapidez y on line, permiten unir
regiones del mundo muy distantes. Este desarrollo sirve de base
sobre todo para la idea de una aldea global.
ii) en lo poltico se habla de globalizacin, relacionndola con la fina-
lizacin de la guerra fra y de la divisin del mundo en dos
bloques enemigos derivada de la misma. Tras la cada de la Unin
Sovitica, se presenta como definitiva la victoria histrica del mo-
delo democrtico liberal. Estados Unidos se han convertido mun-
dialmente en una potencia militar dominante sin restricciones.
Sobre ello se basa el nuevo papel que desempea la Organiza-
cin de las Naciones Unidas, de la que se espera algn da podr
desempear la funcin de un gobierno mundial general.
iii) en lo ideolgico-cultural, puede entenderse la globalizacin como
la universalizacin de determinados modelos de valor; por ejem-
plo, el reconocimiento general de los principios liberal demo-
crticos y de los derechos fundamentales; sin embargo, tambin
puede entenderse como la generalizacin del modelo de con-
sumo capitalista. Este desarrollo se vincula fuertemente con la
formacin de monopolios de los medios de comunicacin de
masas.
iv) en lo econmico, el concepto hace referencia a la liberacin del
trfico de mercancas, servicios, dinero y capitales; a la
internalizacin de la produccin y tambin a la posicin cada vez
ms dominante de las empresas multinacionales. Es importante
98
sealar, sin embargo, que el capital ciertamente se ha extendido

ms all de las fronteras; no as la fuerza de trabajo, los seres
humanos. stos siguen adscritos a los territorios de los Estados
nacionales, a menos que estn obligados a migra o huir. Regresa-
r ms adelante a las particularidades del proceso dominante de
globalizacin. Sea como sea, puede hablarse de que por vez pri-
mera en la historia existe un mercado capitalista que abarca todo
el mundo. El capitalismo ha llegado a ser mundialmente domi-
nante y universal.
Qu hay de nuevo en la globalizacin actual

y cules son sus causas?
Estos desarrollos son muy evidentes. No obstante, nos queda la pre-

gunta acerca de si se trata de algo realmente nuevo, si asistimos a
una modificacin histrica de carcter cualitativo del capitalismo, o
si solamente se siguen desarrollando las tendencias que siempre han
determinado de por s su desarrollo. Sea lo que fuera, hay que recor-
dar que el capitalismo es un sistema global desde su origen. Ya des-
de sus comienzos estuvo estrechamente vinculado con el colonialis-
mos y, desde el siglo XIX , el imperialismo pertenece a sus
caractersticas estructurales decisivas. Es entonces la globalizacin
algo ms que un concepto de moda, es decir, se trata de una catego-
ra histrico-analtica?
Si se desea aclarar esta cuestin habrn de buscarse los orgenes
del desarrollo actual. Y es evidente que para esto las explicaciones
tecnolgicas, polticas y culturales son insuficientes. La globalizacin
se refiere, en esencia, a un proceso econmico. La pregunta ser en-
tonces, si y de que manera asistimos a una modificacin estructural
histrica del capitalismo que le da a esta forma social un rostro y un
significado completamente distintos.
Para ello ser necesario echar un vistazo al desarrollo del capi-
talismo en el presente siglo. Este desarrollo podra entenderse como
una sucesin de crisis estructurales. Al comienzo del siglo, en los
aos treinta, se desencaden una crisis econmica mundial precedi-
da por una serie de movimientos revolucionarios, ellos mismos re-
lacionados con la Revolucin de Octubre en Rusia. La solucin para
esta crisis consisti en implantar un modo de acumulacin y regula-
cin que se distingua fundamentalmente del anterior. Denomina-
mos fordismo a ese nuevo modo de acumulacin y regulacin. El
99
fordismo cre las condiciones para un mejoramiento estructural de

la rentabilidad del capital en escala mundial. Esto, por otra parte,
tuvo como premisas levantamientos y revueltas sociales y desplaza-
mientos de las fuerzas polticas, sobre todo la fracasada revolucin
socialista en occidente, la exitosa revolucin rusa, la segunda Gue-
rra Mundial y el facismo. De ah provino la posicin dominante en
la esfera internacional de Estados Unidos, que hizo posible hacer
hegemnico, en la regin occidental del mundo, su modelo social y
econmico, en conflicto con el socialismo estatal sovitico.
Permtaseme resumir brevemente las caractersticas del capita-
lismo fordista.
Caracterstico ante todo es la imposicin de una estrategia de acu-
mulacin que descansaba en una produccin taylorista en masa con
una fuerte expansin del trabajo asalariado a expensas de la pro-
duccin tradicional agrcola y artesanal; tambin se impuso un mo-
delo de consumo masivo. Con ello, el capital transit hacia la am-
pliacin sistemtica del mercado interno. Esto signific que el consumo
de la clase trabajadora pasara a ser l mismo parte del proceso de
reproduccin del capital. Como consecuencia de este desarrollo se
produjo una extensa y profunda capitalizacin de la sociedad en su
conjunto a tal grado que las formas tradicionales de la produccin
de subsistencia, por ejemplo, la produccin casera, fueron desplaza-
das por mercancas producidas sobre bases capitalistas, y las rela-
ciones sociales adquirieron, en su conjunto, una forma comercial en
una medida considerable.
La implantacin de este nuevo modo de acumulacin estaba vin-
culado al establecimiento de una forma de regulacin poltica y so-
cial que se caracterizaba por un alto grado de direccin econmica,
por una expansin de la poltica estatal de crecimiento, ingreso y
ocupacin y por el reconocimiento de los sindicatos y la institucio-
nalizacin poltica de compromisos de clases en el marco de estruc-
turas corporativas. De especial significado era tambin la expansin
paulatina del Estado de bienestar, que no slo represent un impor-
tante mecanismo de integracin poltica de los asalariados en el marco
de la confrontacin con el comunismo, sino tambin un apoyo
determinante para el modelo fordista de consumo masivo.
La integracin de la clase trabajadora en el modo de acumula-
cin fordista, la implantacin de nuevas tecnologas de produccin
y las formas de organizacin del trabajo, as como el nuevo modo de
regulacin poltica, sirvieron por un tiempo para progresos bastan-
te importantes en la produccin, con altas tasas de ganancia y un
crecimiento econmico relativamente constante. Por primera vez en
100
la historia del capitalismo pareca realizable la unin de un creciente

ingreso masivo con una enorme ganancia del capital. El fordismo de
las dos dcadas siguientes a la segunda Guerra Mundial pareca una
Edad de Oro del capitalismo.
Simultneamente, esto fue la base para una extensa reforma po-
ltica relacionada con la posibilidad de moldear democrticamente
y de civilizar al capitalismo. Todo esto constituy la base decisiva
de la efectividad de los partidos polticos reformistas de tipo social-
demcrata.
El fordismo puede considerarse en conjunto como un sistema
global. Al fordismo de las metrpolis le correspondi, en cierta mane-
ra, uno perifrico. La estrategia de sustitucin de importaciones,
que predominaba durante este tiempo en la periferia capitalista, se
puede valorar como ensayo, tambin aqu, para crear gradualmente
estructuras econmicas y sociales fordistas, semejantes a aquellas
de las metrpolis capitalistas desarrolladas.
Entre tanto el fordismo qued organizado en esencia bajo una
forma estatal nacional. En su centro estaba la expansin de los mer-
cados internos sobre la base de una amplia intervencin estatal y de
compromisos de clases institucionalizados. Esto haca posible una
regulacin estatal nacional relativamente independiente de las con-
diciones econmico-sociales sobre el trfico de dinero y, con ello, de
las condiciones para los controles de capital a travs de las fronte-
ras. En todo el mundo se coordin este sistema de economa nacio-
nal mediante una red de organizaciones internacionales. Ganaron
importancia especial las instituciones del sistema Bretn.Woods, el
Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial. En la regula-
cin del sistema monetario internacional y en la coordinacin de los
sistemas monetario nacionales. Este sistema fue apoyado y garanti-
zado por Estados Unidos sobre la base de su absoluta superioridad
econmica. El dlar estadounidense se convirti polticamente en el
dinero regulador mundial.
Esta poca de oro del capitalismo no dur realmente mucho
tiempo. En los aos setenta se origin una nueva crisis econmica
mundial, la cual persiste hasta nuestros das. El motivo puede en-
tenderse en esencia en el marco de la lgica propia de las tecnolo-
gas tayloristas y los procesos de trabajo existentes. Al no poder ele-
var a voluntad las ganancias del capital, se volvi a estancar el
proceso de acumulacin y crecimiento. Las reservas de productivi-
dad que se encontraban en el proceso de produccin taylorista y
fordista demostraron ser completamente limitadas. La forma de re-
gulacin del Estado de bienestar se orientaba cada vez ms hacia un
101
conflicto de intereses por las ganancias del capital. As apareca la

crisis del fordismo como si fuera una crisis del Estado de bienestar.
En efecto, pareca como si la base econmica del capitalismo del Es-
tado de bienestar empezara a tambalearse. La compatibilidad de la
ganancia del capital y el bienestar colectivo lleg a su fin. Y con esto
se desvanecieron tambin las bases para los compromisos entre las
clases sociales, que era una de las caractersticas del fordismo.
Este proceso no slo fue vlido para los centros capitalistas sino
que afect en parte tardamente, pero a fin de cuentas con mayor
fuerza igualmente a los pases de la periferia. Como agravante de
la crisis del rgimen fordista internacional se mostr una mayor
internacionalizacin de la produccin y una influencia creciente de
los consorcios multinacionales. Tambin por lo anterior, las bases
de las formas de acumulacin y regulacin con orientacin nacional
estatal dirigidas hacia el desarrollo del mercado interno, quedaron
enterradas cada vez ms.
Si se tiene presente esta correlacin histrica, entonces podr
determinarse con mayor precisin lo que significa globalizacin:
la decisiva estrategia del capital como solucin a la crisis del fordismo;
es decir, que la liberalizacin radical del trnsito de mercancas, ser-
vicios, dinero y capital debe ser la condicin previa de la renovada
racionalizacin sistemtica del proceso de trabajo en la produccin
capitalista, y ello, a la vez, est vinculado con la destruccin del com-
promiso fordista de clases y de sus bases institucionales. En forma
esquemtica todo esto significa:
Primero, la implantacin de tecnologas y procesos de trabajo
que prometen al capital un amplio y renovado impuso de
racionalizacin, es decir, una revolucin tecnolgica para la apertu-
ra de nuevos mercados y fuentes de ganancias. Lo cual indica que la
imposicin de nuevas tecnologas no es de ninguna manera el ori-
gen y la causa sino la finalidad de la globalizacin.
Segundo, el desplazamiento del reparto social del ingreso a fa-
vor del capital, la desintegracin del Estado social y la destruccin
de los compromisos sociales que se basan en l.
Tercero, que el capital internacional se traslade de un lugar a otro
sin considerar las fronteras nacionales para aprovechar las mejores
ubicaciones de produccin a costos favorables y en el marco de una
combinacin de las redes de empresas de amplia cobertura mundial
(worldwide sourcing).
Todas estas transformaciones en el modo capitalista de regula-
cin y acumulacin presuponen una reforma radical de estructuras
sociales y polticas. La primera meta de la globalizacin fue destruir
102
los intereses sociales institucionalizados y la estructura de compro-

misos implicados en la forma de regulacin fordista.
La globalizacin no es un proceso econmico sencillo, ni tampo-
co seala una lgica inevitable del capital, sino que es una vasta
estrategia poltica. Esta estrategia se impuso esencialmente por el ca-
pital internacionalizado, en coordinacin con los gobiernos
neoliberales que, a consecuencia de la crisis, llegaron al poder. La
poltica econmica de liberalizacin y desregulacin tiene como meta
crear las condiciones polticas institucionales adecuadas para una
transformacin en la correlacin de fuerzas de las clases, tanto na-
cional como internacional; he aqu la condicin para la reorganiza-
cin tcnica de la produccin capitalista. Esto conduce al cambio
estructural y funcional de los Estados que los lleva a una incapaci-
dad total para llevar adelante una regulacin social y una poltica de
bienestar en la forma tradicional. El neoliberalismo dominante des-
de los aos setenta otorga la legitimacin ideolgica de esta estrate-
gia capitalista para superar la crisis.
Con esto queda contestada la pregunta formulada: la globaliza-
cin actual es en esencia un proyecto capitalista en la lucha de las
clases. No es un mecanismo econmico objetivo ni menos un de-
sarrollo poltico cultural propio, sino una estrategia poltica. Lo que
podemos derivar de la globalizacin es, en todos los sentidos, la vi-
gencia del viejo capitalismo, es decir, una sociedad de clases se basa
en la explotacin del trabajo vivo.
Al mismo tiempo, sin embargo, se trata de una forma completa-
mente nueva de capitalismo, con relaciones de clases radicalmente
modificadas, con un nuevo significado de poltica y un papel com-
pletamente distinto del Estado. Por eso mismo el capitalismo
globalizado est lejos de establecer una nueva y estable Edad de
Oro que se caracterice por un enlace armnico de bienestar social,
paz y democracia. Es mucho ms previsible que los antagonismo y
contradicciones inherentes al capitalismo tengan una nueva forma
de expresin.
Unidad y fragmentacin del mundo
La idea de que la globalizacin del capitalismo conduce hacia una

sociedad mundial uniforme, armnica y cooperativa, es falsa. La
promesa de creciente bienestar y de una democratizacin progresi-
va ya qued desmentida y desacreditada desde hade tiempo. En efec-
103
to, tenemos que percatarnos de la presencia de dos tendencias con-

tradictorias. Por un lado, es cierto que la globalizacin significa uni-
ficacin econmica; pero no es menos cierto que significa tambin
una creciente fragmentacin econmica, social y poltica. Esto pue-
de comprobarse en distintos niveles:
1) un nivel es la pluralizacin del centro capitalista. La crisis del

fordismo tambin signific el fin de la hegemona estadounidense.
Bajo la proteccin garantizada por Estados Unidos en el orden mun-
dial de la posguerra, Japn y Europa Occidental pudieron crecer
como competidores del mismo nivel. Tras la cada de la Unin So-
vitica, Estados Unidos es ciertamente la potencia militar dominan-
te, pero ya no cuenta con la capacidad econmica necesaria para
una posicin hegemnica como antao. El centro capitalista tiene la
forma de una trada, es decir, de polos diversos, entretejidos por
una competencia intensificada. Con esto se recorre el eje de los con-
flictos internacionales desde la antigua confrontacin Este-Oeste
hacia la disputa entre la metrpolis capitalistas. Es decir, el conflicto
interior imperialista dominante hasta la segunda Guerra Mundial,
vuelve otra vez al primer plano.
Este es el motivo por el cual ha quedado fracturada la tendencia
hacia el libre comercio que se tom como base de la globalizacin;
hay un creciente proteccionismo regional y existen guerras econ-
micas al menos latentes. Cierto es que el conflicto entre las metrpo-
lis capitalistas, en vista de la superioridad tcnica armamentista de
Estados Unidos, prcticamente ya no se puede dirimir por medios
militares. Por eso las potencias trada compiten entre s, especial-
mente en el terreno econmico y poltico, y simultneamente se en-
cuentran juntos bajo la direccin de Estados Unidos para operacio-
nes militares contra la periferia, como en el caso de la Guerra del
Golfo o la intervencin en Somalia. Aqu estados Unidos adopta
tendencialmente la funcin de una polica rentada (rentcop), que
las metrpolis pagan mancomunadamente. Este desequilibrio de
potencia militar y econmica conduce a que el imperialismo tome
una forma nueva y muy compleja.
2) Al mismo tiempo se llega a una amplia diferenciacin de la
periferia capitalista. Ya no se puede hablar de un tercer mundo
localizable sin ambigedad en el sentido tradicional. Como conse-
cuencia de la implantacin de la poltica neoliberal y de las rupturas
sociales que genera, se desarrollan condiciones de vida tercermun-
distas tambin dentro de las metrpolis capitalistas, por ejemplo, en
Los ngeles, Pars o Londres. Mientras que el modelo de desarrollo
104
latinoamericano qued prcticamente derrotado, se registraron triun-

fos en los tigres del sureste asitico en el sentido de un crecimien-
to capitalista. La relacin entre el centro y la periferia se
transmuta actualmente de manera considerable; de hecho, se vuelve
ms compleja y diferenciada porque adquiere nuevos sentidos en
trminos espaciales y sociales.
3) En conjunto, estas tendencias conducen a crecientes desigual-
dades internacionales. La visin fordista de un desarrollo general y
relativamente regular del mundo capitalista result ser completa-
mente irreal. Las diferencias de riquezas son mayores que nunca y
un conjunto de regiones del mundo parecen estar desconectadas del
desarrollo econmico y expuestas a caer en la miseria absoluta. Lo
anterior es vlido sobre todo para grandes partes de frica y posi-
blemente tambin para muchos pases derivados de la antigua Unin
Sovitica. De este modo se llega a una intensificacin de los movi-
mientos de migracin y de huidas. stos se topan con fronteras na-
cionales cada vez ms bloqueadas y hermticas.
4) La esperanza de que la globalizacin condujera a una paulati-
na desaparicin de los Estados nacionales, ha recibido una fuerte
decepcin. Es cierto que los Estados nacionales han cambiado nota-
blemente su funcin y su significado, pero siguen determinando,
como antes, el orden poltico mundial. La globalizacin capitalista
significa al mismo tiempo una renacionalizacin de la poltica. Si la
Organizacin de las Naciones Unidas es capaz de negociar, lo hace
solamente por tratarse de intereses de los Estados dominantes. Ms
all de los Estados nacionales nunca ha existido una instancia polti-
ca capaz de negociar y legitimar de manera democrtica un orden
social mundial.
5) Esto ha conducido a que la actual sociedad mundial se carac-
terice de hecho por una creciente cantidad de guerras y de guerras
civiles. La creencia de que con la globalizacin se ha abierto una
nueva poca de democracia, de bienestar, de paz y de humanidad,
queda refutada por el claro crecimiento del nacionalismo, el racis-
mo y el chauvinismo de bienestar. La idea segn la cual despus de
la cada de la Unin Sovitica se haca posible un triunfo de la de-
mocracia y una realizacin general de los derechos humanos, evi-
dentemente result ser una simple ilusin.
Ciertamente sera falso contemplar como absolutas estas tenden-
cias. Sin duda que el nuevo orden mundial en su conjunto parece
tener ms bien los rasgos de un caos global. Al mismo tiempo la
globalizacin une realmente cada vez ms a los seres humanos. Esto
no solamente es cierto porque casi todos quedan afectados por los
105
desastres ecolgicos globales que ya se estn manifestando. Con las

transformaciones de los ltimos aos se han fortalecido los impul-
sos hacia la democracia, el bienestar social y los derechos humanos.
Tras la conclusin de la guerra fra, todos los sistemas capitalistas se
encuentran ante una ms intensificada presin de legitimacin de-
mocrtica. La globalizacin del capitalismo de ninguna manera ha
enmudecido a los movimientos democrticos y sociales, como lo
demuestra el surgimiento de los zapatistas mexicanos. En cierto sen-
tido, hasta mayor importancia les ha impreso. El desarrollo hacia
nuevas formas de cooperacin internacional, independientes de los
aparatos estatales de dominacin, puede incrementar sus oportuni-
dades. Sin esa atencin y solidaridad internacional, esa rebelin en
Chiapas hubiera sido aplastada militarmente con mayor facilidad.
Esto quiere decir que la globalizacin capitalista de ninguna
manera es un proyecto exitoso y completo, sino un desarrollo dis-
putado y conflictivo cuya salida no est asegurada.
Comentarios finales
La globalizacin del capitalismo cambia el mundo profundamente,

sin que con esto desparezcan las relaciones capitalistas de domina-
cin y explotacin. De cierto modo hasta las ha intensificado en di-
versos aspectos, incrementando asimismo los conflictos derivados
de las mismas. La globalizacin no es un acontecimiento o expre-
sin natural de una lgica objetiva, sino un proceso impuesto y
reido polticamente. Los cambios vinculados con la misma, moti-
van a que las categoras polticas y econmicas fundamentales de-
ban ser reflexionadas de nueva cuenta. Esto es vlido tanto para el
concepto de Estado como para el de clases, nacin o democracia.
Sobre todo, debemos partir de que ya no son aplicables algunas es-
trategias tradicionales de la izquierda poltica. Lo que esto significa
en lo particular tratar de exponerlo en las prximas sesiones.
106
Breve historia
del Neoliberalismo
David Harvey
1
Por lo tanto, la neoliberalizacin puede ser interpretada bien como un proyecto utpico
con la finalidad de realizar un diseo terico para la reorganizacin del capitalismo
internacional, o bien como un proyecto poltico para restablecer las condiciones para la
acumulacin del capital y restaurar el poder de las elites econmicas. En las pginas que
siguen, argumentar que en la prctica el segundo de estos objetivos ha sido dominante.
La neoliberalizacin no ha sido muy efectiva a la hora de revitalizar la acumulacin
global de capital pero ha logrado de manera muy satisfactoria restaurar o, en algunos
casos (como en Rusia o en China), crear el poder de una elite econmica. En mi opinin,
el utopismo terico del argumento neoliberal ha funcionado ante todo como un sistema
de justificacin y de legitimacin de todo lo que fuera necesario hacer para alcanzar ese
objetivo. La evidencia indica, adems, que cuando los principios neoliberales chocan
con la necesidad de restaurar o de sostener el poder de la elite, o bien son abandonados,
o bien se tergiversan tanto que acaban siendo irreconocibles. sto no supone en absoluto
negar el poder de las ideas para actuar como una fuerza de transformacin histrico-
geogrfica. Pero, en efecto, apunta a una tensin creativa entre el poder de las ideas
neoliberales y las prcticas reales de la neoliberalizacin que han transformado el modo
en que el capitalismo global ha venido funcionando durante las ltimas tres dcadas.
El ascenso de la teora neoliberal

El neoliberalismo en tanto que antdoto potencial para las amenazas al orden social
capitalista y como solucin a los males del capitalismo, haba permanecido latente
durante largo tiempo bajo las alas de la poltica pblica. Un grupo reducido y exclusivo
de apasionados defensores -principalmente economistas, historiadores y filsofos del
mundo acadmico- se haba aglutinado alrededor del renombrado filsofo poltico
austriaco Friedrich von Hayek para crear la Mont Pelerin Society (su nombre proviene
del balneario suizo donde se celebr la primera reunin del grupo) en 1947 (entre los
notables del grupo se encontraban Ludwig von Mises, el economista Milton Friedman e
incluso, durante un tiempo, el filsofo Karl Popper). La declaracin fundacional de la
sociedad deca lo siguiente:
Los valores centrales de la civilizacin estn en peligro. Sobre grandes extensiones
de la superficie del planeta las condiciones esenciales de la dignidad y de la libertad
humana ya han desaparecido. En otras, estn bajo constante amenaza ante el
desarrollo de las tendencias polticas actuales. La posicin de los individuos y los
grupos de adscripcin voluntaria se ve progresivamente socavada por extensiones de
poder arbitrario. Hasta la ms preciada posesin del hombre occidental, su libertad
de pensamiento y de expresin, est amenazada por el despliegue de credos que,
reclamando el privilegio de la tolerancia cuando estn en situacin de minora,
25
procuran solamente establecer una posicin de poder desde la cual suprimir y
obliterar23 todas las perspectivas que no sean la suya.
El grupo sostiene que estos desarrollos se han nutrido de la propagacin de una

visin de la historia que rechaza toda pauta moral absoluta y por el crecimiento de
teoras que cuestionan la deseabilidad del imperio de la ley. Sostiene adicionalmente
que se han visto estimulados por la declinacin de la fe en la propiedad privada y en
el mercado competitivo; por cuanto sin el poder difuso y la iniciativa asociados a
estas instituciones, es difcil imaginar una sociedad en la cual la libertad pueda ser
efectivamente preservada. 24
Los miembros del grupo se describan como liberales (en el sentido europeo tradicional)
debido a su compromiso fundamental con los ideales de la libertad individual. La etiqueta
neoliberal sealaba su adherencia a los principios de mercado libre acuados por la
economa neoclsica, que haba emergido en la segunda mitad del siglo XIX (gracias al
trabajo de Alfred Marshall, William Stanley Jevons, y Leon Walras) para desplazar las
teoras clsicas de Adam Smith, David Ricardo y, por supuesto, Karl Marx. No obstante,
tambin se atenan a la conclusin de Adam Smith de que la mano invisible del mercado era
el mejor mecanismo para movilizar, incluso, los instintos ms profundos del ser humano
como la glotonera, la gula y el deseo de riqueza y de poder en pro del bien comn. As
pues, la doctrina neoliberal se opona profundamente a las teoras que defendan el
intervencionismo estatal, como las de John Maynard Keynes, que ganaron preeminencia en
la dcada de 1930 en respuesta a la Gran Depresin. Despus de la Segunda Guerra
Mundial, muchos de los responsables polticos miraron hacia el faro de la teora keynesiana
en su bsqueda de frmulas para mantener bajo control el ciclo econmico y las recesiones.
Los neoliberales se oponan an ms fieramente a las teoras en torno a la planificacin
estatal centralizada, como las propuestas por Oscar Lange, cuya obra se aproximaba a la
tradicin marxista. Las decisiones estatales, argan, estaban condenadas a estar sesgadas
polticamente en funcin de la fuerza de los grupos de inters implicados en cada ocasin
(como podan ser los sindicatos, las organizaciones ecologistas, o los grupos de presin
empresariales). Las decisiones estatales en materia de inversin y de acumulacin de capital
siempre habran de ser errneas porque la informacin disponible para el Estado no poda
rivalizar con la contenida en las seales del mercado.
Este marco terico no es, tal y como varios analistas han sealado, enteramente
coherente.25 El rigor cientfico de su economa neoclsica no encaja fcilmente con su
compromiso poltico con los ideales de la libertad individual, al igual que su supuesta
desconfianza hacia todo poder estatal tampoco encaja con la necesidad de un Estado
23
Obliteracin: Accin de obliterar; extirpacin de una parte u rgano, ya quirrgicamente, ya espontneamente por enfermedad.
24
Vase el sitio web: http://wwwmontpelerin.org/aboutmps.html.
25
Un acertado anlisis se puede encontrar en H. J. Chang, Globalisation, Economic Development and the Role of the State,
Londres, Zed Books, 2003. Sin embargo, tal y como seala J. Peck en Geography and Public Policy. Constructions of
Neoliberalism, cit., con frecuencia el neoliberalismo ha absorbido otros elementos dentro de su marco, de tal modo que es
difcil concebirlo como una teora pura.
26
fuerte y si es necesario coactivo que defienda los derechos de la propiedad privada y las
libertades individuales y empresariales. La ficcin jurdica de definir a las corporaciones
como individuos ante la ley introduce sus propios prejuicios, haciendo parecer irnico el
credo personal de John D. Rockefeller que se encuentra grabado en piedra en el
Rockefeller Center en Nueva York y que afirma que l coloca el valor supremo del
individuo por encima de todo lo dems. Y, tal y como veremos, hay suficientes
contradicciones en la postura neoliberal como para tornar las prcticas mutantes del
neoliberalismo (frente a cuestiones como el poder monoplico y los fallos del mercado)
irreconocibles en relacin a la aparente pureza de la doctrina neoliberal. Por lo tanto,
debemos prestar una cuidadosa atencin a la tensin entre la teora del neoliberalismo y
la pragmtica actual de la neoliberalizacin.
Hayek, autor de textos cruciales como The Constitution of Liberty26, revelaba poseer
unas grandes dotes adivinatorias al afirmar que la batalla por las ideas era determinante
y que posiblemente llevara al menos una generacin ganarla, no slo contra el
marxismo sino tambin contra el socialismo, la planificacin estatal y el
intervencionismo keynesiano. El grupo de Mont Pelerin recab apoyos financieros y
polticos. En Estados Unidos, en particular, un poderoso grupo de individuos ricos y de
lderes empresariales rabiosamente contrarios a todas las formas de intervencin y de
regulacin estatal existentes, incluso al internacionalismo, pretenda organizar la
oposicin a lo que perciban como un emergente consenso para lograr una economa
mixta. Temerosos de que la alianza con la Unin Sovitica y la economa dirigida
forjada en Estados Unidos durante la Segunda Guerra Mundial pudiera materializarse
polticamente en un escenario posblico, estaban dispuestos a abrazar cualquier cosa,
desde el macartismo hasta los think-thanks neoliberales, para proteger y reforzar su
poder. No obstante, este movimiento permaneci en los mrgenes de la influencia tanto
poltica como acadmica hasta los turbulentos aos de la dcada de 1970. En ese
momento, comenz a adquirir protagonismo, particularmente en Estados Unidos y Gran
Bretaa, con la ayuda de varios think-thanks generosamente financiados (ramificaciones
de la Mont Pelerin Society, como el Institute of Economic Affairs en Londres y la
Heritage Foundation en Washington) as como tambin, a travs de su creciente
influencia dentro de la academia, en particular en la Universidad de Chicago, donde
dominaba Milton Friedman. La teora neoliberal gan respetabilidad acadmica gracias
a la concesin del Premio Nbel de Economa a Hayek en 1974 y a Friedman en 1976.
Este particular premio, aunque asumi el aura del Nbel, no tena nada que ver con los
otros premios y fue concedido bajo el frreo control de la elite bancaria sueca. La teora
neoliberal, especialmente en su guisa monetarista, comenz a ejercer una influencia
prctica en una variedad de campos polticos. Durante la presidencia de Carter, por
26
Para una aproximacin sobre el tema, ver Los fundamentos ticos de una sociedad libre. Conferencia que Friedrich
Hayek dict en Chile en abril de 1981: http://www.hacer.org/pdf/Hayek06.pdf
27
ejemplo, la desregulacin de la economa emergi como una de las respuestas al estado
de estanflacin crnica que haba prevalecido en Estados Unidos durante toda la dcada
de 1970. Pero la espectacular consolidacin del neoliberalismo como una nueva
ortodoxia econmica reguladora de la poltica pblica a nivel estatal en el mundo del
capitalismo avanzado, se produjo en Estados Unidos y en Gran Bretaa en 1979.
En mayo de aqul ao, Margaret Thatcher fue elegida en Gran Bretaa con el firme
compromiso de reformar la economa. Bajo la influencia de Keith Joseph, un publicista
y polemista muy activo y comprometido que posea conexiones muy influyentes con el
neoliberal Institute of Economic Affairs, acept que el keynesianismo deba ser
abandonado y que las soluciones monetaristas de las doctrinas dirigidas a actuar sobre
la oferta eran esenciales para remediar la estanflacin que haba caracterizado la
economa britnica durante la dcada de 1970. Thatcher se dio cuenta de que estas
medidas suponan nada menos que una revolucin en las polticas fiscales y sociales, y
de manera inmediata mostr una feroz determinacin para acabar con las instituciones y
los canales polticos del Estado socialdemcrata que se haba consolidado en Gran
Bretaa despus de 1945. sto implic enfrentarse al poder de los sindicatos, atacar
todas las formas de solidaridad social que estorbaban a la flexibilidad competitiva (como
las expresadas a travs de la forma de gobierno municipal, y tambin al poder de
muchos profesionales y de sus asociaciones), desmantelar o revertir los compromisos del
Estado de bienestar, privatizar las empresas pblicas (entre ellas, la vivienda social),
reducir los impuestos, incentivar la iniciativa empresarial y crear un clima favorable a
los negocios, para inducir una gran afluencia de inversin extranjera (en concreto,
proveniente de Japn). En una famosa declaracin, Thatcher afirm que no haba eso
que se llama sociedad, sino nicamente hombres y mujeres individuales; seguidamente
ella aadi, y sus familias. Todas las formas de solidaridad social iban a ser disueltas en
favor del individualismo, la propiedad privada, la responsabilidad personal y los valores
familiares. El asalto ideolgico alrededor de estas hebras que atravesaban la retrica de
Thatcher fue incesante27. La economa es el mtodo, seal, pero el objetivo es
cambiar el alma. Y la hizo cambiar, aunque de formas que en ningn caso fueron
exhaustivas ni acabadas, y mucho menos carente de costes polticos.
En octubre de 1979, el presidente de la Reserva Federal de Estados Unidos durante el

mandato del presidente Carter, Paul Volcker, maquin una transformacin da la poltica
monetaria estadounidense28. El antiguo compromiso del Estado liberal demcrata
estadounidense con los principios del New Deal, que en trminos generales implicaba
polticas fiscales y monetarias keynesianas que tenan el pleno empleo como objetivo
primordial, fue abandonado para ceder el paso a una poltica concebida para sofocar la
27
La historia del camino de Thatcher hacia el neoliberalismo se encuentra perfilada en D. Yergin y J. Stanislaw, The
Commanding Heights. The Battle Between Government and Market Place that is Remaking the Modern World, Nueva
York, Simon&Schuster, 1999.
28
L. Panitch y S. Gindin, Finance and American Empire, en The Empire Reloaded Socialist Register 2005, London,
Merlin Press, 2005.pp. 46-81.
28
inflacin con independencia de las consecuencias que pudiera tener sobre el empleo. El
tipo de inters real, que a menudo haba sido negativo durante la cresta inflacionaria de
dos dgitos de la dcada de 1970, se torn positivo por orden de la Reserva Federal
(figura 1.5). El tipo de inters nominal subi de un da para otro y, tras oscilaciones
benignas, en julio de 1981 se mantuvo en torno al 20 %. De este modo, comenz una
larga y profunda recesin que vaciara las fbricas y resquebrajara los sindicatos en
Estados Unidos y llevara al borde de la insolvencia a los pases deudores, inicindose la
larga era del ajuste estructural29. En opinin de Volcker, sta era la nica salida a la
incmoda crisis de estanflacin que haba caracterizado a Estados Unidos y a gran parte
de la economa global a lo largo de toda la dcada de 1970.
El shock de Volcker, tal y como vino a denominarse desde entonces, ha de ser

interpretado como una condicin necesaria pero no suficiente de la neoliberalizacin.
Algunos bancos centrales haban hecho hincapi desde haca largo tiempo en la
responsabilidad fiscal antiinflacionaria, y haban adoptado polticas ms prximas al
monetarismo que a la ortodoxia keynesiana. En el caso de Alemania Occidental sto se
derivaba del recuerdo histrico de la hiperinflacin que haba destruido la Repblica de
Weimar en la dcada de 1920 (disponiendo el escenario para el ascenso del fascismo) y
de la igualmente peligrosa inflacin que se registr al final de la Segunda Guerra
Mundial. El FMI se haba posicionado desde haca mucho tiempo en contra del
endeudamiento excesivo y urga, cuando no ordenaba, a los Estados clientes, a ejecutar
29
D. Henwood, Alter the New Economy, Nueva York, New Press, 2003, p.208.
29
polticas de restriccin fiscal y de austeridad presupuestaria. Pero en todos estos casos
este monetarismo era simultneo a la aceptacin de un fuerte poder sindical y del
compromiso poltico con la construccin del Estado de bienestar. El giro hacia el
neoliberalismo dependa, por lo tanto, no slo de la adopcin del monetarismo sino del
despliegue de polticas gubernamentales en muchas otras reas.
La victoria de Ronald Reagan sobre Carter en 1980 se revel crucial, si bien Carter se
haba desplazado de manera inquietante hacia la desregulacin (de las lneas areas y del
transporte por carretera) como una solucin parcial a la crisis de estanflacin. Los
consejeros de Reagan estaban convencidos de que la medicina monetarista de Volcker
para una economa enferma y estancada, era un tiro directo al blanco. Volcker recibi el
apoyo del nuevo gobierno y fue renovado en su cargo como presidente de la Reserva
Federal. La Administracin de Reagan proporcion entonces el indispensable apoyo
poltico mediante una mayor desregulacin, la rebaja de los impuestos, los recortes
presupuestarios y el ataque contra el poder de los sindicatos y de los profesionales.
Reagan se mostr implacable y contundente con la Organizacin de Controladores
Profesionales del Trafico Areo (PATCO) en la prolongada y amarga huelga que
protagonizaron en 1981. Esta actitud anunciaba el asalto en toda regla a los derechos de
la fuerza de trabajo organizada en el preciso momento en el que la recesin inducida por
Volcker estaba generando elevados niveles de desempleo (10 % o ms). Pero PATCO
era ms que un vulgar sindicato ya que, en efecto, se trataba de un sindicato de cuello
blanco con el carcter de asociacin de profesionales cualificados. Por lo tanto, era ms
un icono de la clase media que del sindicalismo obrero. El impacto sobre la condicin de
la fuerza de trabajo en general fue espectacular; quiz el mejor ejemplo de la nueva
situacin lo condensa el hecho de que el salario mnimo federal, que se mantena parejo
con el nivel de pobreza en 1980, haba cado un 30 % por debajo de ese nivel en 1990.
El prolongado descenso en los niveles del salario real comenz entonces en serio.
.
30
Los nombramientos efectuados por Reagan para ocupar los cargos de poder en materias
relativas a la regulacin del medioambiente, la seguridad laboral o la salud, llevaron la
ofensiva contra el gran gobierno a niveles nunca antes alcanzados. La poltica de
desregulacin de todas las reas, desde las lneas areas hasta las telecomunicaciones y
las finanzas, abri nuevas zonas de libertad de mercado sin trabas a fuertes intereses
corporativos. Las exenciones fiscales a la inversin fueron, de hecho, un modo de
subvencionar la salida del capital del nordeste y del medio oeste del pas, con altos
ndices de afiliacin sindical, y su desplazamiento hacia la zona poco sindicalizada y con
una dbil regulacin del sur y el oeste. El capital financiero busc cada vez ms en el
extranjero mayores tasas de beneficio. La desindustrializacin interna y las
deslocalizaciones de la produccin al extranjero, se hicieron mucho ms frecuentes. El
mercado, representado en trminos ideolgicos como un medio para fomentar la
competencia y la innovacin, se convirti en un vehculo para la consolidacin del poder
monopolista. Los impuestos sobre las empresas se aminoraron de manera espectacular y
el tipo impositivo mximo para las personas fsicas se redujo del 70 al 28 % en lo que
fue descrito como el mayor recorte de los impuestos de la historia (figura 1.7).
31
Y as fue como comenz el cambio trascendental hacia una mayor desigualdad social y
hacia la restitucin del poder econmico a las clases altas.
Sin embargo, acaeci otro cambio concomitante que tambin impeli el movimiento
hacia la neoliberalizacin durante la dcada de 1970. La subida del precio del petrleo
de la OPEP que sucedi a su embargo en 1973, otorg un enorme poder financiero a los
Estados productores de petrleo, como Arabia Saudita, Kuwait y Abu Dhabi. Gracias a
los informes de los servicios de inteligencia britnicos, ahora sabemos que Estados
Unidos estuvo preparando activamente la invasin de esos pases en 1973 en aras a
restaurar el flujo de petrleo y provocar una cada de los precios. Igualmente, sabemos
que en aquellos momentos los saudes aceptaron, presumiblemente bajo presin militar
sino a consecuencia de una abierta amenaza por parte de Estados Unidos, reciclar todos
sus petrodlares a travs de los bancos de inversin de Nueva York30. Estos ltimos se
encontraron de pronto al mando de una cantidad ingente de fondos para los que
necesitaban encontrar salidas rentables. Las opciones dentro de Estados Unidos, dadas
las condiciones de depresin econmica y las bajas tasas de beneficio que se registraban
a mediados de la dcada de 1970, no eran halageas. Las oportunidades ms ventajosas
deban buscarse en el exterior. Los gobiernos se presentaban como la apuesta ms segura
porque, tal y como Walter Wriston, presidente de Citibank, lo expres en su ya famosa
declaracin, los gobiernos no pueden trasladarse o desaparecer. Y muchos gobiernos del
mundo en vas de desarrollo, hasta entonces escasos de fondos, tenan la suficiente
avidez como para endeudarse. Sin embargo, para poder llegar a sto, se precisaba una
entrada abierta y condiciones razonablemente seguras para los prstamos. Los bancos de
inversin de Nueva York giraron la mirada hacia la tradicin imperial estadounidense
tanto para acceder coactivamente a nuevas oportunidades de inversin, como para
proteger sus operaciones en el extranjero.
La tradicin imperial estadounidense haba experimentado una lenta elaboracin, y en

buena medida se haba definido a s misma en oposicin a las tradiciones imperiales
britnicas, francesas, holandesas as como de otras potencias europeas31. Aunque
Estados Unidos haba jugueteado con la conquista colonial a finales del siglo XIX, haba
evolucionado hacia un sistema ms abierto de imperialismo sin colonias durante el siglo
XX. El caso paradigmtico se ensay en Nicaragua en las dcadas de 1920 y 1930,
cuando los marines estadounidenses fueron desplegados para proteger los intereses de su
pas, pero se encontraron embrollados en una lenta y complicada guerra de guerrillas
30
L. Alvarez, Britain Says U.S. Planned to Seize Oil in 73 Crisis, The New York Times, 4 de enero de 2004, A6. Sobre la
aceptacin saud de reciclar los petrodlares a travs de Estados Unidos, vase P. Gowan, The Global Gamble.
Washington`s Faustino Bid for Dominante, Londres, Verso, 1999, p. 20 [ed. cast.: La apuesta por la globalizacin, Madrid,
Cuestiones de antagonismo 6, Ediciones Akal, 2000].
31
D. Harvey, The New Imperialism, Oxford, Oxford University Press, 2003 [ed. cast.: El nuevo imperialismo, Madrid,
Cuestiones de antagonismo 26, Ediciones Akal, 2004]; N. Smith, American Empire, Roosevelts Geographer and the
Prelude to Globalzation, Berkeley, University of California Press, 2003; N. Smith, The Endgame of Globalization, Nueva
York, Routledge, 2005.
32
contra la insurgencia liderada por Sandino. La respuesta era encontrar un hombre fuerte
-en este caso Somoza- y proporcionarle tanto a l como a su familia y a sus aliados
inmediatos, la asistencia econmica y militar necesaria para poder reprimir o sobornar a
la oposicin y para acumular suficiente riqueza y poder para ellos mismos. A cambio,
siempre mantendran su pas abierto a las operaciones del capital estadounidense y
apoyaran, y de ser necesario promoveran, los intereses estadounidenses tanto en el pas
como en la regin en su conjunto (en el caso nicaragense, en Amrica Central). Este
fue el modelo desplegado despus de la Segunda Guerra Mundial durante la etapa de
descolonizacin total impuesta a las potencias europeas ante la insistencia de Estados
Unidos. Por ejemplo, la CIA urdi el golpe que derroc al gobierno democrticamente
elegido de Mosaddeq en Irn en 1953 y entreg el poder al Sha de Irn quien concedi
los contratos sobre el petrleo a las compaas estadounidenses (y no devolvi los
activos a las compaas britnicas que Mossadeq haba nacionalizado). El Sha tambin
se convirti en uno de los guardianes fundamentales de los intereses estadounidenses en
la regin petrolfera de Oriente Prximo.
En el periodo posblico, gran parte del mundo no comunista se abri al dominio

estadounidense mediante tcticas de este tipo. ste se convirti en el mtodo preferido
para repeler la amenaza de las insurgencias y de la revolucin comunista, que implicaba
desplegar una estrategia antidemocrtica (e incluso ms enrgicamente antipopulista y
antisocialista/comunista) por parte de Estados Unidos, que estrech cada vez ms su
alianza con las dictaduras militares y con los regmenes autoritarios represivos (de
manera ms espectacular, desde luego, por toda Amrica Latina). Las historias que
aparecen contadas en Confessions of an Economic Hit Man32, estn sembradas de los
detalles desagradables y repulsivos de cmo se llev a cabo todo sto en demasiadas
ocasiones. Por lo tanto, los intereses estadounidenses se tornaron ms vulnerables, en
lugar de menos, en la lucha contra el comunismo internacional. Aunque el
consentimiento de las elites dominantes era bastante fcil de conseguir, la necesidad de
coaccionar a los movimientos opositores o socialdemcratas (como el de Allende en
Chile) lig a Estados Unidos a una dilatada historia de violencia ampliamente encubierta
contra los movimientos populares a lo largo y ancho de gran parte del mundo en vas de
desarrollo.
ste fue el contexto en el que los fondos excedentes que estaban siendo reciclados a
travs de los bancos de inversin de Nueva York, fueron esparcidos por todo el globo.
Con anterioridad a 1973, la mayor parte de la inversin extranjera de Estados Unidos era
de tipo directo y principalmente se encontraba relacionada con la explotacin de
recursos naturales (petrleo, minerales, materias primas, productos agrcolas) o con el
32
En su libro Confesiones de un Economic Hit Man, (Confesiones de un Asesino Econmico a Sueldo) John Perkins
describe cmo l mismo, como un profesional muy bien pagado, ayud a EE.UU. a timar a pases pobres alrededor del
mundo en trillones de dlares prestndoles ms dinero del que ellos podran alguna vez pagar y para luego hacerse dueo de
sus economas. (Ms info)
33
cultivo de mercados especficos (telecomunicaciones, automviles, etc.) en Europa y en
Amrica Latina. Los bancos de inversin de Nueva York siempre haban mantenido un
elevado nivel de actividad en el plano internacional, pero despus de 1973 esta actividad
se intensific notablemente, aunque ahora estaba mucho ms centrada en el prstamo de
capital a gobiernos extranjeros33. sto precisaba la liberalizacin del crdito
internacional y de los mercados financieros, y el gobierno estadounidense comenz a
promover y a apoyar activamente esta estrategia a escala global durante la dcada de
1970. Los pases en vas de desarrollo, sedientos de financiacin, fueron estimulados a
solicitar crditos en abundancia, aunque a tipos que fueran ventajosos para los bancos de
Nueva York34. Sin embargo, dado que lo crditos estaban fijados en dlares
estadounidenses, cualquier ascenso moderado, no digamos precipitado, del tipo de
inters estadounidense, poda fcilmente conducir a una situacin de impago a los pases
vulnerables. Los bancos de inversin de Nueva York se veran entonces expuestos a
sufrir graves prdidas. El primer precedente de envergadura se produjo al calor del shock
de Volcker, que llev a Mxico al impago de su deuda entre los aos 1982 y 1984. La
Administracin de Reagan, que haba sopesado seriamente retirar su apoyo al FMI en su
primer ao de mandato, encontr en la refinanciacin de la deuda una forma de unir el
poder del Departamento del Tesoro estadounidense y del FMI para resolver la dificultad,
dado que tal operacin se efectuaba a cambio de exigir la aplicacin de reformas
neoliberales. Esta frmula se convirti en un protocolo de compartimiento despus de
que tuviera lugar lo que Stiglitz denomin la purga de todas las influencias
keynesianas que pudieran existir en el FMI en 1982. El FMI y el Banco Mundial se
convirtieron a partir de entonces, en centros para la propagacin y la ejecucin del
fundamentalismo del libre mercado y de la ortodoxia neoliberal. A cambio de la
reprogramacin de la deuda, a los pases endeudados se les exiga implementar reformas
institucionales, como recortar el gasto social, crear legislaciones ms flexibles del
mercado de trabajo y optar por la privatizacin. Y he aqu la invencin de los ajustes
estructurales. Mxico fue uno de los primeros Estados que cay en las redes de lo que
iba convertirse en una creciente columna de aparatos estatales neoliberales repartidos
por todo el mundo35.
No obstante, el caso de Mxico sirvi para demostrar una diferencia crucial entre la
prctica liberal y la neoliberal, ya que bajo la primera, los prestamistas asumen las
prdidas que se derivan de decisiones de inversin equivocadas mientras que, en la
segunda, los prestatarios son obligados por poderes internacionales y por potencias
estatales a asumir el coste del reembolso de la deuda sin importar las consecuencias que
sto pueda tener para el sustento y el bienestar de la poblacin local. Si sto exige la
entrega de activos a precio de saldo a compaas extranjeras, que as sea. sto, en
verdad, no es coherente con la teora neoliberal. Tal y como muestran Dumnil y Lvy,
33
L. Panitch y S. Gindin, Finance and American Empire Finance and American Empire, cit.
34
Las muchas crisis de deuda de la dcada de 1980 han sido ampliamente tratadas en P. Gowan, The Global Gamble, cit.
35
J. Stiglitz, Globalization and its Discontents, Nueva York, Norton, 2002
34
uno de los efectos de esta medida fue permitir a los propietarios de capital
estadounidenses extraer elevadas tasas de beneficio del resto del mundo durante la
dcada de 1980 y 1990 (figuras 1.8 y 1.9)36. Los excedentes extrados del resto del
mundo a travs de los flujos internacionales y de las prcticas de ajuste estructural
contribuyeron enormemente a la restauracin del poder de la elite econmica o de las
clases altas, tanto en Estados Unidos como en otros centros de los pases del capitalismo
avanzado.
36
G. Dumnil y D. Lvy, The Economics of U.S. Imperialism at the Turn of the 21st Century, Review of lnternational
Political Economy XI, 4 (2004), pp. 657-676.
35
El significado del poder de clase
Pero a qu nos estamos refiriendo exactamente con el trmino clase? Se trata
siempre de un concepto algo impreciso (algunos diran que sospechoso incluso). En todo
caso, la neoliberalizacin ha implicado su redefinicin. sto plantea un problema. Si la
neoliberalizacin ha sido un vehculo para la restauracin del poder de clase, entonces,
deberamos ser capaces de identificar las fuerzas de clase que yacen detrs de la misma
y las que se han beneficiado de ella. Pero sto es difcil de hacer cuando la clase no es
una configuracin social estable. En algunos casos, las capas tradicionales se las han
arreglado para aferrarse a una base de poder slida (a menudo organizada a travs de la
familia y el parentesco). Pero, en otras ocasiones, la neoliberalizacin ha venido
acompaada de una reconfiguracin de lo que constituye la clase alta. Margaret
Thatcher, por ejemplo, atac algunas de las formas de poder de clase arraigadas en Gran
Bretaa. Ella desobedeci a la tradicin aristocrtica que dominaba el ejrcito, la
judicatura y la elite financiera de la City de Londres y de muchos sectores de la industria
y se aline con los empresarios pomposos y con los nuevos ricos. Apoy, y por regla
general recibi el apoyo, de esta nueva clase de empresarios (como Richard Branson,
Lord Hanson y George Soros). El ala tradicional de su propio partido conservador estaba
horrorizada. En Estados Unidos, a su vez, el poder y la relevancia crecientes de los
financieros y de los altos directivos de las grandes corporaciones, as como el gran
estallido de actividad en sectores completamente nuevos (como la informtica) cambi
el centro del poder econmico de la clase alta de manera significativa. Auque la
neoliberalizacin pueda haberse referido a la restauracin del poder de clase, no
necesariamente ha significado la restauracin del poder econmico a las mismas
personas.
Sin embargo, tal y como ilustran los casos opuestos de Estados Unidos y de Gran
Bretaa, el trmino clase significa cosas distintas en lugares distintos y, en ciertas
ocasiones por ejemplo, en Estados Unidos, a menudo se afirma que no significa nada
en absoluto. Por aadidura, ha habido fuertes corrientes de diferenciacin en trminos de
formacin y reformacin de la identidad de clase en diversas partes del mundo. En
Indonesia, en Malasia, y en Filipinas, por ejemplo, el poder econmico lleg a estar
fuertemente concentrado en un reducido grupo perteneciente a la minora tnica china
del pas, y el modo en que se produjo la adquisicin de ese poder econmico fue
bastante distinto a cmo se produjo en Australia o en Estados Unidos (estaba sumamente
centrada en actividades comerciales y comport un acaparamiento de los mercados)37. Y
el ascenso de los siete oligarcas en Rusia, derivaba de la configuracin absolutamente
nica de las circunstancias concurrentes en el perodo posterior a la cada de la Unin
Sovitica.
37
Algunos ejemplos pueden encontrarse en A. Chua, World of Fire. How Exporting Free Market democracy Breeds Ethnic
Hatred and Global Instability, Nueva York, Doubleday, 2003.
36
No obstante, es posible identificar algunas tendencias generales. La primera se refiere a
los privilegios derivados de la propiedad y la gestin de las empresas capitalistas -
tradicionalmente separadas- para fusionarse mediante el pago a los altos directivos
(gestores) con stock options, sto es, con derechos de compra sobre acciones de la
compaa (ttulos de propiedad). De este modo, el valor de las acciones y no el de la
produccin, se convierte en la luz trazadora de la actividad econmica y, tal y como se
hizo visible con la cada de compaas como Enron, las tentaciones especuladoras que
resultan de sto pueden convertirse en demoledoras. La segunda tendencia ha sido
reducir de manera drstica la laguna histrica entre los intereses y los dividendos
generadores de capital monetario, por un lado, y la produccin, la industria o el capital
mercantil dependiente de la produccin de beneficios, por otro. En el pasado, esta
separacin ha producido varias veces conflictos entre los financieros, los productores y
los comerciantes. Por ejemplo, en Gran Bretaa, la poltica del gobierno en la dcada de
1960 estaba en primer lugar al servicio de las necesidades de los financieros de la City
de Londres, a menudo en detrimento de la industria domstica, en Estados Unidos
durante la misma dcada, los conflictos entre los financieros y las corporaciones
industriales afloraron con frecuencia a la superficie. A lo largo de la dcada de 1970
gran parte de este conflicto o bien desapareci o bien adopt nuevas formas. Las grandes
corporaciones cobraron una orientacin cada vez ms financiera aunque, tal y como
ocurri en el sector automovilstico, estuvieran insertas en la produccin. Desde 1980
aproximadamente, ha sido habitual que las corporaciones dieran cuenta de prdidas en la
produccin compensadas mediante las ganancias obtenidas mediante operaciones
financieras (de todo tipo, desde operaciones de crdito y de seguro hasta la especulacin
en mercados de futuros y de divisas inestables). Las fusiones realizadas a travs de los
diversos sectores de la economa unificaron la produccin, la comercializacin, los
activos inmobiliarios, y los intereses financieros en formas nuevas que originaron
conglomerados empresariales diversificados. Cuando US Steel cambi su nombre a
USX (adquiriendo una fuerte participacin en el sector de los seguros) el presidente de
su consejo de administracin, James Roderick, contest a la pregunta Qu significa la
X?, con la sencilla respuesta de que X representa dinero38. Todo sto estaba
conectado con el fuerte estallido de actividad y de poder dentro del mundo de las
finanzas. Progresivamente liberada de los constreimientos y de las barreras normativas
que hasta entonces haban restringido su campo de actuacin, la actividad financiera
pudo florecer como nunca antes y, finalmente, en todas partes. Se produjo una ola de
innovaciones en los servicios financieros para producir no slo interconexiones globales
mucho ms sofisticadas, sino tambin nuevas formas de mercados financieros basados
en la titularizacin, instrumentos financieros derivados y en toda una gran variedad de
operaciones comerciales con futuro. En definitiva, la neoliberalizacin ha significado la
financiarizacin de todo. sto intensific el dominio de las finanzas sobre todas las
38
Citado en D. Harvey, The Condition of Posrnodernity, cit., p. 158.
37
restantes facetas de la economa, as como sobre el aparato estatal y, tal y como observa
Randy Martin, sobre la vida cotidiana39. Tambin introdujo una volatilidad acelerada en
las relaciones de intercambio global. Indudablemente, se produjo un desplazamiento del
poder desde la produccin hacia el mundo de las finanzas. Los incrementos en la
capacidad industrial ya no significan necesariamente un ascenso de la renta per cpita,
como s lo significaba la concentracin de los servicios financieros. Por esta razn, el
apoyo de las instituciones financieras y la integridad del sistema financiero, se
convirtieron en la preocupacin primordial del conjunto de Estados neoliberales (como
se ejemplifica en el grupo en el que se integran los pases ms ricos del mundo,
conocido como el G740). En caso de conflicto entre Main Street y Wall Street, la
segunda tendra todas las de ganar41. As pues surge la posibilidad real de que a Wall
Street le vaya bien, aunque al resto de Estados Unidos (as como el resto del mundo) le
vaya mal. Y durante muchos aos, en particular durante la dcada de 1990, sto es
exactamente lo que sucedi. Si el eslogan coreado con frecuencia durante la dcada de
1960 haba sido lo que es bueno para General Motors es bueno para Estados Unidos,
en la de 1990 ste se haba transformado en que lo nico que importa es que sea bueno
para Wall Street.
Por lo tanto, un notable foco del ascenso del poder de clase bajo el neoliberalismo, debe
atribuirse a los altos directivos que son los operadores decisivos en los consejos de
administracin de las empresas, y a los jefes del aparato financiero, legal y tcnico que
rodea este santuario de acceso restringido de la actividad capitalista42. Sin embargo, el
poder de los autnticos dueos del capital, los accionistas, se ha visto en cierto modo
menguado, salvo que obtengan un porcentaje de votos suficientemente alto como para
influir en la poltica de la empresa. En ms de una ocasin, los accionistas han perdido
inmensas sumas de dinero a causa de estafas cometidas por los altos directivos y sus
asesores financieros. Las ganancias especulativas tambin han hecho posible amasar
enormes fortunas en periodos muy breves de tiempo (ejemplo de ello son Warren Buffet
y George Soros).
Pero sera equivocado reducir el concepto de clase alta a este grupo nicamente. La
apertura de nuevas oportunidades empresariales, as como tambin las nuevas
estructuras existentes en las relaciones comerciales, han permitido la emergencia de
procesos sustancialmente nuevos de formacin de clase. Se amasaron fortunas de la
39
Randy Martin, The Financialization of daily Life, Filadelfia, Temple University Press, 2002.
40
Se denomina G7, o Grupo de los siete, a un grupo de pases industrializados del mundo cuyo peso poltico, econmico y
militar es muy relevante a escala global. Est conformado por Alemania, Canad, Estados Unidos, Francia, Italia, Japn y
Reino Unido. La pertenencia al grupo no se basa en un criterio nico, ya que no son ni los siete pases ms industrializados,
ni los de mayor renta per cpita ni aquellos con un mayor Producto Interno Bruto. (Fuente Wikipedia)
41
En trminos generales, el trmino Main Street, se utiliza en el mundo anglosajn para designar cualquier lugar que permanece
fiel a sus valores tradicionales. Cuando se utiliza en relacin con Wall Street, es una forma de contraponer los intereses de los
grandes negocios y los de la clase obrera, los de los pequeos comerciantes y los de las clases medias. [N. de la T]
42
Esta es la definicin exclusiva preferida en los trabajos de G. Dumnil y D. Lvy, por ejemplo.
38
noche a la maana en sectores nuevos de la economa, como la biotecnologa y las
tecnologas de la informacin (por ejemplo, Bill Gates y Paul Allen). Las nuevas
relaciones de mercado abrieron un sinfn de posibilidades de comprar barato y vender
caro, cuando no de acaparar realmente mercados de forma que pudieron levantarse
fortunas que o bien pueden extenderse de manera horizontal (como en el caso del
crecimiento desbordante del imperio meditico global de Rupert Murdoch) o encontrarse
diversificadas en todo tipo de negocios, extendindose hacia atrs en la extraccin de
recursos y en la produccin, y hacia delante desde una base comercial hacia los servicios
financieros, el desarrollo de bienes races y el comercio minorista. En este sentido, con
frecuencia ocurra que una relacin privilegiada con el poder estatal tambin jugaba un
papel crucial. Por ejemplo, en Indonesia los dos hombres de negocios ms cercanos a
Suharto nutrieron los intereses financieros de la familia Suharto, pero tambin
engordaron sus conexiones con el aparato estatal para hacerse enormemente ricos. En
1997, la compaa de uno de ellos denominada Grupo Salim, era al parecer el mayor
grupo de empresas propiedad de la dispora china del mundo, con 20.000 millones de
dlares en activos y cerca de 500 compaas. A partir de una compaa de inversiones
relativamente pequea, Carlos Slim acab asumiendo el control del sistema de
telecomunicaciones que acababa de ser privatizado en Mxico y rpidamente lo
transform en un imperio empresarial que no slo controla una buena parte de la
economa mexicana, sino que tambin cuenta con crecientes intereses en el mercado
minorista estadounidense (Circuit City y Barnes and Noble) as como en toda Amrica
Latina43. En Estados Unidos, la familia Walton se ha hecho inmensamente rica al hilo de
la conquista por Wal-Mart de la posicin dominante en el mercado minorista
estadounidense, gracias a su integracin en las lneas de produccin chinas y a su red de
distribucin al por menor de alcance mundial. Aunque existen conexiones evidentes
entre este tipo de actividades y el mundo financiero, su increble capacidad no slo para
amasar grandes fortunas personales sino tambin para ejercer un control efectivo sobre
amplios segmentos de la economa, confiere a este puado de individuos un inmenso
poder econmico para influir en el proceso poltico. Hay algo prodigioso en el hecho de
que el valor neto de las fortunas de las 358 personas ms ricas del mundo en 1996, fuera
igual al conjunto de la renta del 45 % ms pobre de la poblacin mundial; es decir, de
2.300 millones de personas. Y lo que es ms grave, las 200 personas ms ricas del
mundo duplicaron sobradamente su patrimonio neto entre 1994 y 1998, superando el
billn de dlares. Los activos de los tres multimillonarios ms ricos (superaban por
entonces) la suma del PIB de los pases menos desarrollados y de sus 600 millones de
habitantes44
Sin embargo, existe todava otro enigma al que debemos prestar atencin en el proceso
de reconfiguracin radical de las relaciones de clase. Surge el interrogante, y ha sido
43
A. Chua, World of Fire. How Exporting Free Market democracy Breeds Ethnic Hatred and Global Instability, cit.
44
United Nations Development Program, Human Development Report, 1996, Nueva York, Oxford University Press, 1996,
y United Nations Development Program, Human Development Report, 1999, ibid, 1999.
39
objeto de un amplio debate, de si esta nueva configuracin de clase debe ser considerada
transnacional o bien si todava puede ser concebida como algo basado exclusivamente
dentro de los parmetros del Estado-nacin45. Expondr mi propia posicin al respecto.
La tesis de que la clase dominante de cualquier pas ha confinado sus operaciones y
definido sus lealtades con relacin a un nico Estado-nacin, ha sido en gran medida
histricamente exagerada. Nunca tuvo mucho sentido hablar de una clase capitalista
especficamente estadounidense frente a una clase capitalista britnica, francesa, alemana o
coreana. Los lazos internacionales siempre fueron importantes, particularmente a travs
de las actividades coloniales y neocoloniales, pero tambin a travs de vnculos
transnacionales que se remontan al siglo XIX, si no antes. Pero indudablemente ha
habido una intensificacin as como tambin una extensin de estas conexiones
transnacionales durante la fase de globalizacin neoliberal, y resulta vital reconocer esta
mltiple conectividad. No obstante, sto no significa que los individuos ms destacados
de esta clase no se adscriban a aparatos estatales especficos tanto por las ventajas como
por la proteccin que sto les otorga. Dnde se adscriben especficamente es importante,
pero ello no es ms estable que la actividad capitalista que desarrollan. Rupert Murdoch
pudo empezar en Australia para despus concentrarse en Gran Bretaa antes de asumir
finalmente la ciudadana estadounidense (sin duda, mediante un procedimiento
abreviado). l no est fuera, ni por encima, de poderes estatales concretos, pero por la
misma razn, gracias a sus intereses mediticos, ejerce una considerable influencia en la
vida poltica tanto de Gran Bretaa como de Estados Unidos y de Australia. Los 247
editores supuestamente independientes de los peridicos que posee por todo el mundo
apoyaron, sin excepcin, la invasin de Iraq. No obstante, por cuestiones prcticas,
todava tiene sentido hablar de los intereses de la clase capitalista estadounidense,
britnica o coreana, ya que los intereses corporativos como los de Murdoch, los de
Carlos Slim o el grupo Salim, simultneamente se alimentan de, y nutren, a aparatos
estatales concretos. Sin embargo, cada uno puede, y as ocurre de manera caracterstica,
ejercer poder de clase en ms de un Estado de manera simultnea.
Aunque este grupo dispar de individuos insertos en el mundo de las corporaciones y en

el mundo financiero, comercial e inmobiliario, no necesariamente conspira en tanto que
clase, y aunque pueda haber frecuentes tensiones entre los mismos, poseen, no obstante,
una cierta acomodacin de intereses que por regla general reconoce las ventajas (y
actualmente algunos de los peligros) que pueden derivarse de la neoliberalizacin.
Igualmente poseen a travs de organizacin como el Foro Econmico de Davos, medios
para el intercambio de ideas y para tratar y asesorar a los lderes polticos. Ellos ejercen
una inmensa influencia en los asuntos globales y poseen una libertad de accin que
ningn ciudadano ordinario tiene.
45
En el libro de W Robinson, A Theory of Global Capitalism. Production, Class, and State in a Transnational World,
Baltimore, Johns Hopkins University Press, 2004, puede encontrarse una destacada defensa de este argumento.
40
Perspectivas de la libertad
Esta historia de la neoliberalizacin y de la formacin de la clase, as como la creciente
aceptacin de las ideas de la Mont Pelerin Society como las ideas dominantes de la
poca, resultan especialmente interesantes cuando se colocan al trasluz de los
contraargumentos expuestos por Karl Polanyi en 1944 (poco antes de la fundacin de la
Mont Pelerin Society). En una sociedad compleja, observ, el significado de la libertad
se convierte en algo tan contradictorio y tan tenso como irresistible son sus incitaciones
a la accin. En su opinin, hay dos tipos de libertad, una buena y otra mala. En este
segundo grupo se incluan la libertad para explotar a los iguales, la libertad para
obtener ganancias desmesuradas sin prestar un servicio conmensurable a la comunidad,
la libertad de impedir que las innovaciones tecnolgicas sean utilizadas con una
finalidad pblica, o la libertad para beneficiarse de calamidades pblicas tramadas
secretamente para obtener una ventaja privada. Sin embargo, prosegua Polanyi, la
economa de mercado, bajo la que crecen estas libertades, tambin produce libertades de
las que nos enorgullecemos ampliamente. La libertad de conciencia, la libertad de
expresin, la libertad de reunin, la libertad de asociacin, la libertad para elegir el
propio trabajo. Aunque puede que apreciemos el valor de estas libertades por s
mismas -y, sin duda, muchos de nosotros todava lo hacemos-, eran en buena medida
subproductos del mismo sistema econmico que tambin era responsable de las
libertades perversas46. La respuesta de Polanyi a esta dualidad resulta extraa de leer
dada la actual hegemona del pensamiento neoliberal:
La quiebra de la economa de mercado puede suponer el comienzo de una era de

libertades sin precedentes. La libertad jurdica y la libertad efectiva pueden ser
mayores y ms amplias de lo que nunca han sido. Reglamentar y dirigir puede
convertirse en una forma de lograr la libertad, no slo para algunos sino para todos.
No la libertad como algo asociado al privilegio y viciada de raz, sino la libertad en
tanto que derecho prescriptivo que se extiende ms all de los estrechos lmites de la
esfera poltica, a la organizacin ntima de la sociedad misma. De este modo, a las
antiguas libertades y los antiguos derechos cvicos se aadirn nuevas libertades
para todos y engendradas por el ocio y la seguridad social. La sociedad industrial
puede permitirse ser a la vez libre y justa.
Desgraciadamente, indicaba Polanyi, la transicin a tal futuro se encuentra bloqueado

por el obstculo moral del utopismo liberal (y en ms de una ocasin cita a Hayek
como ejemplo de esta tradicin):
La planificacin y el dirigismo son acusados de constituir la negacin de la libertad.

La libre empresa y la propiedad privada son declaradas partes esenciales de la
libertad, y se dice que una sociedad no constituida sobre estos pilares no merece el
46
Karl Polanyi, The Great Transformation [1944], Boston, Beacon Press, 1954.
41
nombre de libre. La libertad creada por la reglamentacin es denunciada como una
no libertad. La justicia, la libertad y el bienestar que esta reglamentacin ofrece, son
criticadas como un disfraz de la esclavitud.
La idea de libertad degenera, pues, en una mera defensa de la libertad de empresa que
significa la plena libertad para aquellos cuya renta, ocio y seguridad no necesitan
aumentarse y apenas una miseria de libertad para el pueblo, que en vano puede intentar
hacer uso de sus derechos democrticos para resguardarse del poder de los dueos de la
propiedad. Pero si, tal y como siempre es el caso, no es posible sociedad alguna en la
que el poder y la compulsin estn ausentes, ni un mundo en el que la fuerza no
desempee ninguna funcin, entonces, la nica forma de que esta visin liberal utpica
pueda sostenerse es mediante la fuerza, la violencia y el autoritarismo. El utopismo
liberal o neoliberal esta avocado, en opinin de Polanyi, a verse frustrado por el
autoritarismo, o incluso por el fascismo absoluto47. Las buenas libertades desaparecen,
las malas toman el poder.
El diagnstico de Polanyi parece peculiarmente apropiado para nuestra condicin

contempornea. Nos ayuda a avanzar un buen trecho en la comprensin de lo que el
presidente Bush quiere decir cuando afirma que en tanto que somos la mayor potencia
sobre la tierra, nosotros48 tenemos la obligacin de contribuir a expandir la libertad.
Sirve para explicar por qu el neoliberalismo se ha tornado tan autoritario, enrgico y
antidemocrtico, en el preciso momento en que la humanidad sostiene en sus manos la
oportunidad de ofrecer el triunfo de la libertad sobre todos sus enemigos seculares49.
Nos hace concentrarnos en el hecho de que tantas corporaciones se hayan beneficiado de
retener los beneficios que brindan sus tecnologas a la esfera pblica (como en el caso de
los medicamentos del SIDA), as como tambin de las calamidades de la guerra (como
en el caso de Halliburton), del hambre y del desastre medioambiental. Hace aflorar la
preocupacin acerca de si muchas de estas calamidades o casi calamidades (la carrera
armamentstica y la necesidad de enfrentarse a enemigos tanto reales como imaginarios)
no han sido secretamente urdidas con la finalidad de obtener ventajas empresariales. Y
se torna extremadamente claro por qu los ricos y los poderosos apoyan tan vidamente
ciertas concepciones de los derechos y de las libertades mientras tratan de persuadirnos
de su universalidad y de su bondad. Despus de todo, treinta aos de libertades
neoliberales no slo han servido para restaurar el poder a una clase capitalista definida
en trminos reducidos. Tambin han generado inmensas concentraciones de poder
corporativo en el campo de la energa, los medios de comunicacin, la industria
farmacutica, el transporte e incluso la venta al pormenor (por ejemplo, Wal-Mart). La
libertad de mercado que Bush proclama como el clmax de la aspiracin humana, resulta
47
Ibid.
48
Estados Unidos o los norteamericanos.
49
G. W Bush, Securing Freedom's Triumph; vase, tambin, F Zakaria, The Future of Freedom. Illiberal Democracy at
Home and Abroad.
42
que no es ms que un medio conveniente para extender el poder monopolista
corporativo y la Coca Cola por todo el mundo sin restricciones. Esta clase (con Rupert
Murdoch y Fox News a la cabeza), que cuenta con una desorbitada influencia sobre los
medios de comunicacin y sobre el proceso poltico, tiene poder e incentivos suficientes
para convencernos de que todos estamos mejor bajo el rgimen de libertades neoliberal.
Efectivamente, a la elite que vive confortablemente en sus guetos dorados, el mundo le
debe parecer un lugar mejor. Tal y como Polanyi podra haber observado, el
neoliberalismo confiere derechos y libertades a aquellos cuya renta, ocio y seguridad
no necesitan aumentarse, dejando una miseria para el resto de nosotros. Cmo es,
entonces, que el resto de nosotros hemos aceptado con tanta facilidad este estado de
cosas?
43
Sociohistrica, n 19-20, 2006. ISSN 1852-1606
http://www.sociohistorica.fahce.unlp.edu.ar/
Universidad Nacional de La Plata. Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin.
Centro de Investigaciones Socio Histricas
Movimientos sociales y nuevo

escenario regional: las
inflexiones del paradigma
neoliberal en Amrica Latina1
u Maristella Svampa
La problemtica actual de los movimientos sociales latinoamericanos es su-

mamente compleja y cargada de grandes ambivalencias. Por un lado, los cambios
del escenario poltico regional registrados en los ltimos aos, a partir del quiebre
del consenso neoliberal, permiten pensar nuevas alternativas emancipatorias,
ms all de las fuertes diferencias nacionales, as como de la complicada relacin
movimientos sociales/nuevos gobiernos de izquierda o centro-izquierda. Por otro
lado, el continente atraviesa nuevos peligros, que anuncian la profundizacin del
paradigma neoliberal, a travs de la generalizacin de un modelo extractivo-
exportador, acompaado este por la acentuacin de la criminalizacin de la pro-
testa social, la tendencia al cierre del espacio pblico en nombre de la seguridad
ciudadana, as como por la militarizacin de los territorios, la firma de tratados
de liberalizacin comercial (TLC) y, recientemente, el tratamiento y en algunos
1
Versin presentada en la VI Cumbre del Parlamento Latinoamericano, Caracas, 31 de julio-4 de
agosto de 2007. Agradezco los comentarios y aportes de Jos Seoane y del equipo del Observatorio
Social de Amrica Latina (OSAL-CLACSO).
u Profesora de la Universidad Nacional de General Sarmiento e Investigadora del Conicet (Argen-

tina).
Sociohistrica 19/20 | primer y segundo semestre 2006 | 141-155 141

Esta obra est bajo licencia
Creative Commons Atribucin-NoComercial-SinDerivadas 2.5 Argentina
Sociohistrica 19/20
primer y segundo semestre 2006
casos la aprobacin de leyes antiterroristas en varios pases del continente (Ar-

gentina, El Salvador, Paraguay).
En la presente intervencin, nos interesara presentar, a manera de explora-
cin, algunas de estas problemticas. Sin embargo, antes de ello, quisiramos
plantear ciertas consideraciones generales sobre el estado de las luchas sociales
en la regin latinoamericana y las principales dimensiones que asumen los movi-
mientos sociales.
Parte I: Consideraciones generales
El pasaje a la gran asimetra y las dimensiones de los movimientos

sociales
El trnsito a la globalizacin neoliberal, a travs de las reformas llamadas

estructurales, signific en Amrica Latina tanto la acentuacin de las desigual-
dades preexistentes como la emergencia de nuevas brechas polticas, econmi-
cas, sociales y culturales. Este proceso de redistribucin del poder social condujo
a un nuevo escenario, caracterizado por la gran asimetra de fuerzas, visible, por un
lado, en la fragmentacin y la prdida de poder de los sectores populares y
amplias franjas de las clases medias y, por otro lado, en la concentracin poltica
y econmica en las elites de poder internacionalizado.
Cierto es que dicho proceso de reconfiguracin social estuvo lejos de ser
lineal o de registrar una secuencia nica. As, muchos de los cambios en el orden
econmico arrancaron durante la dcada del setenta; las transformaciones ope-
radas en la estructura social comenzaron a tornarse visibles en los 80, durante la
llamada dcada perdida, que culmin en fuertes episodios hiperinflacionarios y
abri la puerta a la implementacin de las reformas neoliberales de los 90. Dicho
proceso, registrado a lo largo de los ltimos 30 aos, desemboc entonces en una
modificacin de las relaciones de clase, lo cual repercuti enormemente en el
modo en que cada grupo social se autorepresenta, se piensa y figura su destino
social dentro de la sociedad.
Es en este contexto de gran asimetra que surgieron y se desarrollaron las
luchas de los movimientos sociales de los 90, caracterizados por una accin
defensiva y un marcado discurso anti-neoliberal. Sin embargo, los movimientos
sociales han revelado ser algo ms que una respuesta meramente defensiva,
142
Movimientos sociales y nuevo escenario regional: las inflexiones del paradigma neoliberal en Amrica Latina
frente a los cambios en la correlacin de fuerzas sociales y las fuertes transfor-

maciones de sus condiciones de vida y reproduccin. En realidad, con todas sus
complejidades y matices nacionales, los movimientos sociales latinoamericanos
han venido desarrollando una dimensin ms proactiva, que abre la posibilidad
de pensar nuevas alternativas emancipatorias a partir de la defensa y promocin
de la vida y la diversidad.
Podramos resumir, aunque sea de manera esquemtica, las principales di-
mensiones de los movimientos sociales en Amrica Latina.2
1) La territorialidad: en un sentido amplio, tanto en los movimientos urbanos
como rurales, el territorio aparece como un espacio de resistencia y tambin,
progresivamente, como un lugar de resignificacin y creacin de nuevas rela-
ciones sociales. Esta dimensin material, muchas veces comprendida como
auto-organizacin comunitaria, aparece como uno de los rasgos constitutivos de
los movimientos sociales en Amrica Latina, tanto de los movimientos cam-
pesinos, muchos de ellos de corte tnico, como de los movimientos urbanos,
que asocian su lucha a la defensa de la tierra y/o a la satisfaccin de las
necesidades bsicas. Sin embargo, desde fines de los 80, el territorio se ha
venido erigiendo en el lugar privilegiado de disputa, primero, a partir de la
implementacin de las nuevas polticas sociales, de carcter focalizado, dise-
adas desde el poder con vistas al control y la contencin de la pobreza; en
segundo lugar, y ms recientemente, a partir de las nuevas modalidades que
adopta la lgica del capital en los espacios considerados estratgicos en trmi-
nos de recursos naturales. Por ello no es casual que, en los ltimos tiempos, el
proceso mismo de construccin de la territorialidad se haya cargado de nue-
vas significaciones y valoraciones, como lo muestra el desarrollo de
movilizaciones de fuerte carcter socio-ambiental en gran parte de la regin.
En fin, por encima de sus diferencias, los movimientos sociales latinoamerica-
nos se van constituyendo, entonces, como movimientos territoriales, caracte-
rizados por lenguajes de valoracin especficos respecto del territorio, que
enfatizan la defensa y promocin de la vida y la diversidad.
2) La segunda dimensin fundamental de los movimientos sociales latinoameri-
canos es que estos adoptan la accin directa no convencional y disruptiva como
herramienta de lucha generalizada. En este sentido, la centralidad que ha ad-
quirido la accin directa est estrechamente ligada al contexto de las luchas,
2
Retomamos la caracterizacin realizada en nuestro trabajo Algunos debates y dilemas de los
movimientos sociales en Amrica Latina, Buenos Aires, noviembre de 2006.
143
Sociohistrica 19/20
marcado por la gran asimetra de fuerzas. La primaca de la accin no-

institucional pone de manifiesto la crisis y agotamiento de las mediaciones
institucionales (partidos, sindicatos), en el marco de la nueva relacin de fuer-
zas. En otras palabras, la accin directa no institucional aparece como la nica
herramienta eficaz de aquellos que no tienen poder, frente a los que lo tienen,
en el actual contexto de la gran asimetra. Por ltimo, es necesario decir que, si
bien la accin directa posee una gran fuerza interpelante, lo cual se revela en
su poderosa capacidad destituyente, no desemboca necesariamente en una
accin instituyente.
3) La tercera dimensin remite al desarrollo de formas de democracia directa: en
la medida en que la poltica institucional devino cada vez ms autorreferencial,
ms ligada a una democracia de tipo delegativa y decisionista, la accin colectiva
no institucional se ha encaminado al desarrollo de formas de democracia direc-
ta. La democracia directa y la emergencia de nuevas estructuras de participa-
cin que tienen un fuerte carcter asambleario se reflejan en la tendencia a
crear estructuras flexibles, no jerrquicas, proclives al horizontalismo y la
profundizacin de la democracia. En este marco, cobra centralidad la forma
asamblea, en sus diferentes niveles y expresiones, que recrea y potencia antiguas
y nuevas formas de sociabilidad y resistencia, al tiempo que va diseando un
nuevo paradigma de la poltica concebido desde abajo.
4) La cuarta dimensin de los movimientos sociales es la demanda de autonoma, la
cual atraviesa desde los pequeos colectivos culturales hasta las grandes es-
tructuras territoriales u organizaciones de masas. La autonoma, en trminos
generales, aparece no slo como un eje organizativo, sino tambin como un
planteo estratgico, que remite tanto a la autodeterminacin (dotarse de su
propia ley) como a un horizonte ms utpico, a saber, la creacin de mundos
alternativos. En sus versiones extremas, este planteo desafa el pensamiento
de izquierda ms anclado en las visiones clsicas acerca del poder y de los
modos de construccin contrahegemnica.
Asimismo, la demanda de autonoma da cuenta de una transformacin im-
portante en el proceso de construccin de las subjetividades polticas, como
resultado de los cambios que ha habido en la sociedad contempornea en las
ltimas dcadas. Ms aun, podramos decir que la conjuncin entre identidad
territorial, accin directa, difusin de modelos asamblearios y demanda de auto-
noma han ido configurando un nuevo ethos militante, esto es, un nuevo conjunto
de orientaciones polticas e ideolgicas que configuran la accin colectiva y se
144
expresan a travs de nuevos modelos de militancia: militantes sociales o territo-

riales, militantes socio-ambientales, activistas culturales, entre otros.
Es este conjunto de dimensiones el que atraviesa hoy en da a los nuevos
movimientos sociales, por encima de sus diferencias nacionales y sectoriales, sea
que hablemos de los movimientos indgenas (como el zapatismo), de movimien-
tos territoriales urbanos (las organizaciones piqueteras en Argentina, la Fejuve en
Bolivia, los Sin Techo en Brasil) o rurales (el MST en Brasil) o los movimientos
socio-ambientales (movimientos anti-represa en Brasil, movimientos de resisten-
cia campesino indgena en Per y Ecuador, nuevas asambleas ciudadanas contra
la minera a cielo abierto en Argentina y Chile), entre otros.
Por otro lado, resulta importante destacar la configuracin de un nuevo inter-
nacionalismo,3 que va asomando en la arena mundial, de la mano de los movi-
mientos sociales. Ciertamente, a partir de 1999, se han multiplicado los espacios
de coordinacin y foros sociales, que apuntan a la potenciacin y convergencia
de diferentes luchas contra la globalizacin neoliberal. Ms all de las diferencias
ideolgicas y sociales que caracterizan al heterclito movimiento de movimien-
tos, desde Seattle hasta Gnova, Porto Alegre y Nairobi hasta las jornadas glo-
bales contra la guerra en Irak, ha venido conformndose un discurso antisist-
mico, crtico respecto de la globalizacin neoliberal, que reconoce por lo menos
tres elementos comunes: un cuestionamiento a las nuevas estructuras de domi-
nacin, surgidas de la transnacionalizacin de los capitales, que se expresa en la
superacin de las fronteras polticas, econmicas y jurdicas (desbordando y cues-
tionando la soberana del Estado nacional); el rechazo de la mercantilizacin
creciente de las relaciones sociales, producto de la globalizacin; y la revaloriza-
cin y defensa de la diversidad cultural.
El modo en que estos principios son comprendidos en s mismos y se articu-
lan entre s se halla indisociablemente ligado a las matrices ideolgicas y a los
estilos de construccin poltica de cada movimiento y/o organizacin social.
Pero, de manera ms especfica, mientras que la defensa de la diversidad cultural
ha sido y es un elemento cada vez ms presente en todos los movimientos, por
encima de las diferencias organizacionales y estratgicas, la forma en que estn
articulados los dos primeros elementos depende de otras consideraciones, en las
3
La expresin es de J. Seoane, E. Taddei y C. Algranati en Sader, Emir, Jinkings, Ivana, Martins, Carlos
Eduardo y Nobile, Rodrigo (comp.), Movimientos sociales y neoliberalismo en Amrica Latina, en
Enciclopdia Contempornea da Amrica Latina, Brasil, Boitempo, 2006.
145
Sociohistrica 19/20
que cobran relevancia tanto la caracterizacin de los contextos nacionales y re-

gionales como aquellos referidos al tipo de actor social involucrado.
En nuestra regin, a lo largo de los ltimos aos, estos nuevos espacios de
coordinacin
[...] han estado signados particularmente por la evolucin de los llamados

acuerdos sobre liberalizacin comercial y especialmente frente a la iniciativa
norteamericana de subsumir a los pases de la regin bajo un rea de Libre
Comercio de las Amricas (ALCA). Estos procesos de resistencia que supu-
sieron tanto la constitucin de espacios de coordinacin a nivel regional (que
agrupan a un amplio arco de movimientos, organizaciones sociales y ONGs)
como el surgimiento de similares experiencias de convergencia a nivel nacio-
nal (por ejemplo las campaas nacionales contra el ALCA) resultan, en el
marco continental y junto a la experiencia de los Foros Sociales y las
movilizaciones contra la guerra, expresin y prolongacin del movimiento
altermundialista que emergi y se consolid en la ltima dcada.4
El cambio de escenario poltico
Como sealamos ms arriba, desde hace unos cinco aos se ha venido con-
figurando un nuevo escenario poltico regional, marcado por la crisis del consen-
so neoliberal y por la circulacin de discursos antineoliberales y prcticas contes-
tatarias. Esta relegitimacin de prcticas y discursos antineoliberales fue acompa-
ada, en algunos casos, por la emergencia de nuevos gobiernos de izquierda o de
centro-izquierda, que estimulan la posibilidad de pensar creativamente las articu-
laciones entre Estado y sociedad, entre democracia representativa y democracia
directa y participativa, entre lo institucional y lo no-institucional, entre el espacio
pblico estatal y el espacio pblico no-estatal, etc. Sin embargo, todo intento de
homogeneizacin entre las diferentes experiencias nacionales implicara caer en
un fuerte reduccionismo, pues no son fcilmente homologables; antes bien, la
relacin entre liderazgos polticos, sistema poltico-partidario y formas de auto-
organizacin social presentan, para cada caso, lneas de continuidad y de ruptura
respecto de los moldes de dominacin de la dcada anterior.
4
Ibidem.
146
Por ello mismo, hablar de la crisis del consenso neoliberal no significa en

absoluto afirmar que hemos entrado en la etapa del posneoliberalismo o que
hemos instalado ya una agenda posneoliberal. Cierto es que en pases como
Bolivia, Ecuador y Venezuela, con todas sus complejidades, los avances en la
definicin de una agenda posneoliberal son mucho mayores que en otros, en los
cuales los moldes de dominacin neoliberal estn mucho ms presentes o sea-
lan mayores continuidades, pese a la retrica antineoliberal reinante.
En lo que respecta a la accin de los movimientos sociales, este nuevo esce-
nario transicional revela sin duda nuevos desafos polticos, como, por ejemplo,
el de dotar de una accin instituyente a las demandas y acciones colectivas que,
por lo general, suelen adoptar un formato y un alcance ms bien destituyente.
Los procesos de Asamblea Constituyente y el encaminamiento hacia la creacin
de estados pluriculturales son, en este sentido, una ilustracin cabal de una vo-
luntad poltica refundacional en la cual tiende a articularse la accin de los movi-
mientos sociales contrahegemnicos y los nuevos gobiernos de izquierda. La
apertura de nuevos espacios de participacin democrtica, a travs de la articu-
lacin entre dispositivos de democracia directa y democracia representativa, cons-
tituyen otro ejemplo. Pues, en definitiva, de lo que se trata es de avizorar conjun-
tamente la salida del modelo neoliberal, lo cual supone, entre otras cosas, la
potenciacin de la participacin popular en el nuevo espacio democrtico.
Sin embargo, esta transicin ambivalente debe ser comprendida tambin en
el marco del nuevo esquema de poder global, en un escenario internacional
caracterizado por la supremaca de los Estados Unidos y la llamada guerra con-
tra el terrorismo, y por una escena regional que cuenta con la presencia activa y
desmesurada de los capitales transnacionales. As, los avances del gobierno esta-
dounidense por reinstalar una nueva agenda poltico-econmica en la regin,
post quiebre del consenso de Washington, de la mano de los TLC y las leyes
antiterroristas, resultan ms que inquietantes.
En este escenario transicional, emergen nuevos ncleos de tensin que po-
nen de relieve la potenciacin de los obstculos, visibles en la profundizacin de
formas de control y disciplinamiento social, a travs tanto de la criminalizacin
de la protesta social y la tendencia al cierre del espacio pblico en nombre de la
seguridad ciudadana, como de la tentativa de militarizacin de los espacios estra-
tgicos y, en ciertos pases, el avance de la legislacin antiterrorista.
147
Sociohistrica 19/20
Por ltimo, es necesario tener en cuenta que, si el primer momento de la

globalizacin neoliberal, en los 90, estuvo marcado por las privatizaciones y el
ajuste fiscal, el segundo momento viene de la mano de la generalizacin de un
modelo extractivo-exportador, que apunta a consolidar y ampliar an ms las
brechas sociales entre los pases del norte y del sur, en base al saqueo de los
recursos naturales cada vez ms escasos, la contaminacin irreversible, la exten-
sin del monocultivo y la consiguiente prdida de biodiversidad. En fin, este
modelo extractivo-exportador se traduce tambin en los megaproyectos de la
cartera de IIRSA,5 lo cual va a contramano de la visin acerca del desarrollo
sostenible que reclaman las comunidades y movimientos sociales del continente,
quienes lo consideran totalmente incompatible con la construccin de la Integra-
cin que busca la ciudadana Sudamericana.6
Por todo ello no sorprende que el mapa actual de Amrica Latina est reco-
rrido por diferentes luchas y movimientos sociales que plantean un
cuestionamiento del actual rgimen de dominacin, los cuales pueden ser agru-
pados en dos tipos:
1) Movilizaciones del sector pblico que ponen de relieve las fronteras de la precariedad. Esto
sucede, en especial, en el mbito de la educacin, la salud y los servicios
pblicos. Se trata de luchas sectoriales que, por lo general, orientan sus recla-
mos al Estado, pero que, en el proceso mismo de movilizacin, tienden a
universalizar sus demandas, al tiempo que plantean una revalorizacin y recons-
truccin de lo pblico. Los ejemplos ms ilustrativos en los ltimos tiempos son
las protestas docentes y las luchas estudiantiles que recorren gran parte de los
pases latinoamericanos (Mxico, Per, Argentina, Chile y Colombia, entre
otros).
2) Movilizaciones que ponen de relieve las fronteras de la exclusin. Se trata de movilizaciones
urbanas y rurales de carcter territorial, que puede incluir desde la demanda
de infraestructura bsica y trabajo hasta la lucha contra el saqueo de los bie-
nes naturales y la contaminacin (movilizaciones campesinas, pueblos origina-
rios, organizaciones de desocupados, de vendedores ambulantes, asambleas
multisectoriales, entre otros). Son movilizaciones orientadas tanto al Estado
como a sectores privados (grandes empresas transnacionales) que, en el pro-
5
Cartera de proyectos de infraestructura de transporte, energa y comunicaciones consensuada por
varios gobiernos latinoamericanos en el marco de la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura
Regional Suramericana (IIRSA).
6
Entre otros, ver el documento de Cumbre de los Pueblos, Cochabamba, diciembre de 2006.
148
ceso de lucha, tienden a ampliar su plataforma discursiva y representativa,

incorporando otros temas, tales como el cuestionamiento a un modelo de desarrollo
monocultural y destructivo y la necesidad de la desmercantilizacin de los bienes comunes.
Un ejemplo ilustrativo de estas movilizaciones, en trminos de accin
instituyente, es sin duda la demanda de nacionalizacin de los recursos naturales
y la propuesta de creacin de un Estado pluricultural, va Asamblea Constituyen-
te, en Bolivia. Otro ejemplo representativo, en trminos de luchas defensivas,
son las acciones de resistencia contra la minera a cielo abierto, altamente conta-
minante, que adopta modalidades diferentes segn los pases, desde Guatemala,
Per y Ecuador hasta Chile y Argentina.
En suma, la transicin es un espacio de geometra variable donde se entrecruzan
y colisionan dos tendencias: por un lado, aquellas que sealan una ruptura con el
modelo neoliberal (con todas sus complejidades y matices nacionales), por otro
lado, aquellas que sealan la tentativa de reconstruccin de una gobernabilidad
neoliberal, a travs de la continuidad y profundizacin de esquemas de
disciplinamiento (criminalizacin de las luchas, doctrina de seguridad ciudadana),
as como la introduccin de nuevas lgicas de dominacin (imposicin de un
modelo extractivo-exportador y avances en la constitucin de marcos legales
supranacionales, que apuntan a la militarizacin del continente).
Veamos, aunque sea esquemticamente algunos de los ejes centrales de esta
tentativa de reconstruccin de la gobernabilidad neoliberal.
Parte II: Los tres ejes de la gobernabilidad neoliberal:

criminalizacin de la protesta social, doctrina de seguridad ciudada-
na y tendencia a la militarizacin
Represin y criminalizacin de la protesta social
Por encima de sus diferencias nacionales, la implementacin del modelo

neoliberal en Amrica Latina se tradujo en el aumento de las desigualdades, la
concentracin econmica y la exclusin de vastos sectores de la poblacin. A lo
largo de los 90, la puesta en marcha de este modelo excluyente se sostuvo sobre
cinco ejes fundamentales: en primer lugar, las polticas neoliberales conllevaron
una reformulacin de la intervencin del Estado sobre la sociedad, a partir de la
privatizacin de los bienes bsicos as como del deterioro de los servicios pblicos estatales,
149
Sociohistrica 19/20
lo cual profundiz la crisis en la educacin, la salud y la seguridad pblica. En

segundo lugar, la poltica de privatizacin conllev una crisis y desmantelamiento
de las industrias nacionales y, finalmente, condujo a la reprimarizacin de la economa
a travs de la expansin de enclaves de exportacin desconectados de la comu-
nidad local. En tercer lugar, la poltica de desregulacin laboral se tradujo por la
multiplicacin de la informalidad y la consolidacin de un modelo de flexibilizacin
laboral que ampli enormemente las fronteras de la precariedad en Amrica Latina.
En cuarto lugar, frente a la ampliacin de las fronteras de la exclusin, el Estado fue
desarrollando estrategias de contencin de la pobreza por la va de la distribucin de
ayuda social (asistencia alimentaria, programas sociales) a las poblaciones afecta-
das y movilizadas. Por ltimo, el Estado se encamin hacia el reforzamiento del
sistema represivo institucional, apuntando al control de las poblaciones pobres y a la
represin y criminalizacin del conflicto social.
En la actualidad, la nueva inflexin del capital marca el (re)descubrimiento e
inters en Amrica Latina, como continente rico en materias primas minerales y
vegetales, agua y biodiversidad. Por ello, la nueva etapa consiste en la generaliza-
cin de un modelo de produccin extractivo-exportadora que se traduce en el saqueo y
destruccin de los bienes naturales y la contaminacin, en las diferentes modali-
dades que esta asume, desde la minera a cielo abierto a la industria foresto-
celulsica, desde los monocultivos transgnicos (soja y agrocombustibles) hasta
la construccin de mega represas.
En este sentido, en tanto dispositivo de control social, la criminalizacin de la
protesta social ha sido y contina siendo una de las variables configuradoras
de la poltica neoliberal en Amrica Latina. El cuestionamiento de la libertad de
manifestacin y expresin frente a la conculcacin de derechos y la asimilacin
de la protesta social al delito se ha venido expresando en un sostenido avance del
proceso de judicializacin de los conflictos, visible en la ampliacin, multiplica-
cin y forzamiento de las figuras penales, en el nmero de encarcelamientos y
procesamientos a dirigentes y militantes sociales y sindicales, en la estigmatizacin
meditica y social de las poblaciones y grupos movilizados (que apunta a la
deslegitimacin de los reclamos frente a la sociedad) y, por ltimo, en el incre-
mento de las fuerzas represivas y la creacin especial de cuerpos de elite, orien-
tados a la represin de la protesta social.
Por otro lado, existe una relacin directa entre economas de enclave y dete-
rioro de derechos civiles. As, la profundizacin del modelo extractivo-exportador
se expresa tambin en una exacerbacin de las asimetras propias de la dinmica
150
entre lo local (sostenido por comunidades originarias, por asambleas multisectoriales

y, en algunos pases, por organizaciones religiosas) y lo global (las empresas mul-
tinacionales, avaladas por el poder regional y nacional). Como consecuencia de
ello, la creciente territorializacin de los conflictos ha derivado tanto en el despla-
zamiento de comunidades originarias y campesinas como en una mayor persecu-
cin de dirigentes y militantes sociales, en un marco de militarizacin creciente y
de fuertes salidas represivas.
La doctrina de Seguridad Ciudadana: la multiplicacin de dispositi-

vos institucionales de criminalizacin de la pobreza y la tendencia al
cierre del espacio pblico7
En los ltimos veinte aos, la multiplicacin de las desigualdades sociales ha

generado nuevas modalidades de relacin con el otro. As, en un marco de pola-
rizacin y fragmentacin social, el aumento de las distancias sociales dio paso a
nuevas representaciones sociales gestadas en funcin del miedo al otro. Tal es
as, que el miedo al otro se ha erigido como principio rector de las interacciones
sociales (PNUD, 1998).8 Como afirma M. Emilia Tijoux, el temor recorre las
ciudades modificando tanto las polticas de Estado como el rostro de la socie-
dad. Las denuncias sobre actos de violencia urbana se multiplican, lo cual
moviliza los servicios policiales en torno a una intensa vigilancia de los sectores
populares, a la vez que se observa una creciente represin de la venta ambulan-
te, los actos molestos y considerados desviados de los jvenes y la presencia de
nios en las calles.9
Como hemos dicho, en este contexto de grandes transformaciones sociales,
que tiene como consecuencia el aumento descomunal de las desigualdades y un
incremento de la pobreza, el Estado ha venido fortaleciendo el sistema represivo
institucional. Surge as un Estado de seguridad y, en el lmite, un Estado pe-
nal, que apunta a la criminalizacin de la pobreza. En el marco del Estado
7
Retomamos aqu algunos desarrollos que elaboramos para el Informe de Alerta Argentina, sobre la
situacin de los derechos humanos en ese pas (Buenos Aires, Tierra del Sur, julio de 2006).
Asimismo, el texto est disponible en el sitio www.maristellasvampa.net/derechoshumanos.shtml.
8
Citado en Ramos, Marcela y Juan A., Guzmn, 2000, La Guerra y la Paz Ciudadana,
Santiago, LOM, p. 217.
9
Tijoux, M. Emilia, Crceles para la tolerancia cero: clausura de pobres y seguridad de ciudadanos, en
Ultima dcada, marzo, nmero 16, Centro de Investigacin y Difusin Poblacional Achupallas, Via
del Mar, Chile, pp.181-194, 2002.
151
Sociohistrica 19/20
penal, todo pobre es considerado un delincuente potencial, lo cual se operativiza

a travs de las instituciones policiales. Ms aun, la figura de la peligrosidad social
tiende a concentrarse en los jvenes pobres, habitantes de barrios marginales, los
cuales son considerados en el lmite como la poblacin sobrante, en el marco
de una sociedad excluyente.
En los ltimos aos, en diferentes pases de Amrica Latina, las marchas
convocadas en demanda de seguridad conllevaron una inflexin importante de
la poltica de Estado, visible en la promulgacin de leyes de mano dura. Esto
sucedi en pases como Argentina, Paraguay, Mxico, Honduras, entre otros.
Dichos movimientos por la seguridad ciudadana suelen ser portadores de una
concepcin netamente represiva de la seguridad, en desmedro de una visin ms
integral. Lo cierto es que estas marchas generaron una rpida respuesta de parte
del poder poltico, a travs del endurecimiento de la legislacin penal y de progra-
mas de seguridad que disponen una mayor presencia policial en la va pblica.
Asimismo, esta nueva y masiva interpelacin al Estado como responsable de la
situacin de inseguridad, apoyada e impulsada por los grandes medios de comu-
nicacin, profundiz la selectividad del sistema penal, es decir, el hecho de que
son los pobres quienes hoy llenan las crceles, al tiempo que ha tendido a englo-
bar y diluir peligrosamente las fronteras entre el delito y la protesta social.
El avance de dicha poltica de selectividad penal aparece ilustrado por la
tendencia a la militarizacin de los barrios carenciados. Esta nueva escalada de la
criminalizacin naturaliza la asociacin entre pobreza y delito, a travs de la
categorizacin de las poblaciones pobres como clases peligrosas, distinguindo-
las del resto de la sociedad y sealando sus ncleos habitacionales como mera
fuente del delito. Sin embargo, esta correlacin que se establece entre inseguri-
dad, delito y pobreza pone de manifiesto la emergencia de nuevas fronteras
polticas y jurdicas y, con ello, abre las puertas a la posibilidad de que, en nombre
de la conservacin del orden social, se instituyan zonas despojadas de derecho
zonas de no derecho o estados de excepcin, segn la conceptualizacin de
Agamben10 en donde la autoestima y el respeto colectivo no cuentan y en don-
de vuelve a primar una pura lgica de accin policial y la violacin de los dere-
chos ms elementales.11
Por ltimo, es necesario tener en cuenta que este proceso de impugnacin de
los excluidos forma parte de la nueva geografa de la centralidad y la
10
Agamben, G., El Estado de excepcin, Buenos Aires, Adriana Hidalgo, 2004.
11
Gargarella, R. y Svampa, M., Las fronteras del derecho, en Pgina 12, 01/02/2003.
152
marginalidad,12 en la cual las ciudades aparecen concentrando gran parte del

poder corporativo global, al tiempo que tambin concentran la demanda de los
sectores ms desfavorecidos. En este sentido, la figura de las clases peligrosas
recorre gran parte de los pases latinoamericanos, cristalizada en la imagen de la
invasin de los pobres y excluidos, que descienden de los cerros o vienen de los
suburbios para cercar o sitiar el centro poltico y econmico de la ciudad.
Ms aun, las revueltas urbanas de las ltimas dcadas y la visibilidad persistente
que han adquirido los sectores excluidos en el centro de las ciudades vuelven a
traer al presente estas imgenes fantasmticas. As, por ejemplo, en Bolivia, la
imagen del cerco indgena a la metrpoli mestizo-criolla remite a la poca de
Tupac Katari (1781), cuyo recuerdo comparten las elites urbanas de los barrios
ricos del sur de La Paz. Esa misma imagen fue actualizada en las grandes
movilizaciones de 2000 y, muy especialmente, en las insurrecciones de 2003 y
2005. Lo mismo ha ocurrido en pases como Ecuador, Venezuela y Argentina
(con las organizaciones piqueteras opositoras al gobierno actual).
En suma, la reelaboracin de la figura de las clases peligrosas como repre-
sentacin social que evoca, en su asociacin con un discurso del orden, el peligro
de la disolucin de los lazos sociales constituye una respuesta al proceso de
ascenso e irrupcin de lo plebeyo en el espacio pblico, principalmente a travs
de la ocupacin de los espacios nacionales de la poltica. Es, sin duda, esta pre-
sencia inquietante de los excluidos en el centro de las ciudades lo que ha provo-
cado la multiplicacin de los prejuicios clasistas y racistas en las clases medias y
los sectores de poder.
En el cruce de estas asimetras y procesos de segregacin, y en funcin de su
propia tradicin cultural y poltica, cada pas va reelaborando, potenciando o
reactivando ciertas representaciones y estereotipos negativos relativos a los ex-
cluidos.
El avance de la militarizacin en Amrica Latina
Los intentos de profundizar las polticas neoliberales han tendido a la crecien-

te militarizacin de las relaciones sociales en un proceso que ha sido bautizado
como neoliberalismo de guerra (la expresin es de P. Gonzlez Casanova).
12
Sassen, S., Los espectros de la globalizacin, Buenos Aires, Fondo de Cultura Econmica, 2003.
153
Sociohistrica 19/20
En este marco, tanto los movimientos sociales como las diferentes organi-
zaciones de derechos humanos han venido denunciando la fuerte militariza-
cin del continente, a partir de la implantacin de bases militares norteameri-
canas en diferentes pases latinoamericanos, de las operaciones militares
camufladas de asistencia social y de gestiones de paz, las fronteras militariza-
das, los ejercicios militares conjuntos, el adiestramiento y las transferencias
militares y policiales a fuerzas de seguridad y ejrcito en la regin, y la firma de
convenios que garantizan inmunidad al ejrcito estadounidense, as como la
aparicin de fuerzas paramilitares en el control de reas urbanas y rurales bajo
el pretexto de la seguridad publica. Asimismo, el neoliberalismo armado se
expresa tambin en el avance de leyes antiterroristas, promulgadas bajo la pre-
sin directa de Estados Unidos, como ya ha sucedido en El Salvador, en Ar-
gentina y en Paraguay,12 o a travs de su reforzamiento, como es el caso de
Mxico.13 De manera ms emblemtica, en Chile se viene aplicando una ley
antiterrorista que data de la poca de la dictadura de Pinochet, y que tiene
como blanco privilegiado al pueblo mapuche.14 La amplia funcionalidad de
este dispositivo represivo puede observarse en el caso de El Salvador, donde
los detenidos en acciones de protesta contra la ley antiterrorista seran juzga-
dos bajo la propia ley antiterrorista...
En este contexto internacional de militarizacin y guerra contra el terrorismo,
es necesario sealar tambin la institucin cada vez ms frecuente de un estado
de excepcin durante las giras de G. W. Bush por diferentes pases de Amrica
Latina. Esto sucedi en la ciudad de Mar del Plata, Argentina, durante la Cum-
bre de las Amricas, en noviembre de 2005, donde los propios residentes fueron
despojados de sus derechos civiles y tratados como sospechosos, presos de un
indito dispositivo de seguridad (la llamada zona de exclusin, que rodeaba el
lugar donde se llevara a cabo la cumbre). La cuestin se reprodujo ms recien-
12
En Paraguay, en agosto de 2007, gracias a las fuertes movilizaciones encabezadas por las organiza-
ciones de DDHH, la ley antiterrorista, que ya contaba con media sancin, fue rechazada por el
Senado y devuelta para su tratamiento a la Cmara de Diputados.
13
En abril de 2007, el Senado mexicano aprob reformas a 12 leyes antiterroristas y de penalidad a
quienes financien actividades consideradas terroristas, a pesar de las crticas del PRD, el Partido del
Trabajo (PT) y Convergencia, que sealan que las modificaciones permiten criminalizar la protesta
social. Las reformas consideran terrorista a aquello que atente contra la seguridad nacional o
presione a las autoridades para que tomen una determinacin. (Archivo del Observatorio Social de
Amrica Latina; www.clacso.edu.ar)
14
Vase el artculo de Victor Toledo, Prima ratio: movilizacin mapuche y poltica penal. Los
marcos de la poltica indgena en Chile, 2000-2007, en Revista Osal, nmero 22, octubre de 2007.
154
temente en las sucesivas visitas de Bush a pases latinoamericanos, como en

Brasil, Uruguay, Colombia, entre otros.
vvv
Recordemos que durante los 70 la doctrina de la seguridad nacional fue la que

marc la pauta de los sucesos que ms influyeron en el continente latinoame-
ricano (a partir de la construccin poltico-ideolgica de la figura del subver-
sivo y la puesta en marcha de Estados terroristas, sobre todo en los pases del
cono Sur). En los 90, como consecuencia de la implementacin de un rgimen
social excluyente, se consolid con fuerza la doctrina de la seguridad ciudadana, la
cual, adems de monopolizar la discusin pblica, redefini la figura de la
peligrosidad, naturalizando la relacin entre pobreza y delincuencia, al tiempo
que apunt a diluir la frontera entre protesta social y delito. En la actualidad,
en el marco del neoliberalismo armado, asistimos a una nueva inflexin, que po-
tencia y engloba la doctrina de seguridad ciudadana anticipando los contornos
de una doctrina de seguridad regional, cuyo ncleo duro es la construccin de la
figura del terrorista.
As, aunque en Amrica Latina la crisis de legitimidad del modelo neoliberal
es profunda, los riesgos de una reconstruccin de la gobernabilidad neoliberal
son, empero, muy grandes. La posibilidad de un cierre o una sutura, en el
sentido de la recomposicin de una hegemona neoliberal, adquiere hoy nue-
vas formas, complementarias y al mismo tiempo diferentes de aquellas cono-
cidas durante los aos 90. En suma, todas estas cuestiones demandan una
reflexin mayor, en la medida en que manifiestan una estrecha relacin con el
modelo extractivo-exportador que hoy se extiende de manera vertiginosa y
que encuentra solo en algunos gobiernos de la regin una real voluntad de
impugnacin y cuestionamiento.
155
DESARROLLO (LOCAL): DE QU ESTAMOS HABLANDO ?*
Sergio Boisier
Sntesis
El propsito del documento es reflexionar acerca de la creciente nomenclatura del

desarrollo. Hay una adjetivizacin en aumento del sustantivo desarrollo y ello no slo
produce confusin sino que sobre todo, lleva a una verdadera tautologizacin del concepto,
ya que el desarrollo es precisamente si se le entiende bien-- exactamente todo aquello que
se le atribuye. Como consecuencia, la identificacin de medidas a favor del desarrollo se hace
difcil e ineficiente. El documento se divide en tres partes. En la primera se hace un breve
memento de la aparicin del concepto de desarrollo y se presenta el proceso de
subjetivizacin creciente en las definiciones de l; en la segunda se examinan los diversos
adjetivos: territorial, regional, local, endgeno, descentralizado, del centro-abajo, capilar,
etc. En la tercera parte se apunta a la lgica de la dinmica inicial o de la primera fase del
desarrollo, que es siempre territorial, pudiendo, sin embargo, dar paso enseguida a una lgica
funcional, cosa por dems frecuente, pero no inexorable.
Desarrollo: una idea poltica de la posguerra
La economa clsica, para estos efectos representada por nombres como Smith, Ricardo y
Marx, hizo del crecimiento econmico su tema central, en tanto que la economa neo-clsica,
asociada principalmente a nombres tales como Marshall, Walras, Pareto, Pigou y otros, hizo
de la distribucin su tema central. En este sentido es que puede decirse que el concepto de
desarrollo tiene sus races ms en la economa neo-clsica que en la clsica. No obstante en
los ltimos aos han aparecido modelos de crecimiento y tambin de desarrollo que se
enraizan indiscutiblemente en la economa neo-clsica, como muy didcticamente lo escribe
Vzquez-Barquero (1997), una lectura imprescindible para comenzar a adentrarse en este
campo. Esta divergencia / convergencia hacia una misma matriz terica es importante para
entender ahora las diferencias entre ambos conceptos.
El concepto de desarrollo, como acertadamente lo sostienen Sunkel y Paz (1970) en un
texto considerado como clsico en su tiempo, es un tpico de la posguerra y habra que
agregar, es un tpico de las Naciones Unidas. Ya en la Carta del Atlntico firmada en 1941
por Churchill y Roosevelt se expresa que el nico fundamento cierto de la paz reside en que
todos los hombres libres del mundo puedan disfrutar de seguridad econmica y social, y por
lo tanto, se comprometen a buscar un orden mundial que permita alcanzar estos objetivos una
vez finalizada la guerra. Idntica declaracin de principios se establece en la Conferencia de
San Francisco en 1945 que diese forma a las Naciones Unidas. Es de sobra conocido que
desde sus inicios, las Naciones Unidas, particularmente a travs de las Comisiones
*
Artculo publicado en Madoery, Oscar y Vzquez Barquero, Antonio (eds.), Transformaciones globales,
Instituciones y Polticas de desarrollo local. Editorial Homo Sapiens, Rosario, 2001.
2
Regionales y muy en particular a travs de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el

Caribe (CEPAL) hace del anlisis del desarrollo un tema preferente tanto en la reflexin
como en los estudios empricos.
Inicialmente el concepto de desarrollo (econmico) fue asociado al crecimiento. Por
ejemplo, como lo citan Solari, Franco y Jutkowitz (1976;91), Jos Medina Echeverra, el
espaol considerado como el padre de la sociologa latinoamericana del desarrollo, sostena
que:
El desarrollo econmico es un proceso continuado cuyo mecanismo esencial consiste en

la aplicacin reiterada del excedente en nuevas inversiones, y que tiene, como resultado la
expansin asimismo incesante de la unidad productiva de que se trate. Esta unidad puede ser
desde luego una sociedad entera..."
Idntica postura es listada por Sunkel y Paz (1970) al enumerar las caractersticas o
enfoques actuales del desarrollo (los autores escriban en 1970) subrayando la identidad entre
crecimiento y desarrollo.
Durante dos dcadas el desarrollo continu siendo casi un sinnimo de crecimiento y el
PIB agregado y sobre todo, el PIB per cpita fue la medida corriente del nivel de desarrollo.
Esto contribuy a consolidar el dominio profesional de los economistas en el tema del
desarrollo, algo que gener una suerte de circularidad viciosa de reduccionismo econmico,
que poco ha ayudado a entender la verdadera naturaleza del fenmeno y al diseo de formas
eficaces de intervencin promotora.
El economista britnico Dudley Seers (1970) provoc a fines de los sesenta una verdadera
revolucin en materia de desarrollo con su conocido artculo acerca del significado del
desarrollo.
Segn Seers el punto de partida de una discusin acerca del desarrollo es reconocer que
desarrollo es un concepto normativo, lleno de juicios de valor. El mismo se pregunta acerca
de la fuente de tales juicios de valor, rechazando la posicin de Tinbergen (el gobierno) tanto
como la propuesta implcita en la teora de la modernizacin social (copiar el sendero de
desarrollo de otros pases) y tambin rechaza un liberalismo a ultranza que implicara la
permisividad para que cada individuo introduzca sus propios juicios de valor. Seers,
fuertemente inspirado en el pensamiento de Gandhi, sostiene que debemos preguntarnos a
nosotros mismos acerca de las condiciones necesarias para la realizacin del potencial de la
personalidad humana, algo comnmente aceptado como objetivo. A partir de esta pregunta
Seers apunta a la alimentacin, como una necesidad absoluta (inmediatamente traducida a
pobreza y a nivel de ingreso). Una segunda condicin bsica para el desarrollo personal es el
empleo y la tercera, es la igualdad entendida como equidad, aqu por tanto ya se introduce un
elemento subjetivo e intangible puesto que el concepto de equidad tiene tales dimensiones,
como se plantea por ejemplo en un trabajo de la CEPAL (1990).
Finalmente Seers seala textualmente (1970; 33):
The question to ask about a countrys development are therefore: What has been
happening to poverty? What has been happening to unemployment? What has been
happening to inequality? If all three of these have declined from high levels, then beyond
doubt this has been a period of development for the country concerned.
3
Sera necesario esperar otra vez dos dcadas para que el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD), inspirado particularmente en ideas de Amartya Sen, de Mahbub
ul Haq, de Richard Jolly y otros, introdujese una nueva acepcin y una nueva forma de medir
el desarrollo a travs del concepto de un ndice de Desarrollo Humano. Desde comienzos de
los noventa el PNUD ha publicado sistemticamente el resultado de la aplicacin emprica de
este concepto en pases y tambin a nivel mundial enriqueciendo enormemente la idea de
desarrollo.
Segn se escribe en el informe del ao 1996 (55/56):
El desarrollo humano puede describirse como proceso de ampliacin de las opciones de

la gente...Ms all de esas necesidades, la gente valora adems beneficios que son menos
materiales. Entre ellos figuran, por ejemplo, la libertad de movimiento y de expresin y la
ausencia de opresin, violencia o explotacin. La gente quiere adems tener un sentido de
propsito en la vida, adems de un sentido de potenciacin. En tanto miembros de familias y
comunidades, las personas valoran la cohesin social y el derecho a afirmar sus tradiciones y
cultura propia.
Desde el punto de vista conceptual el ndice de Desarrollo Humano (IDH) intenta ser una
aproximacin a la medicin de los niveles de Desarrollo Humano de las personas en los
distintos pases, segn se afirma en el informe sobre Chile del ao 1996. Por razones
metodolgicas, este ndice no incluye todos los mbitos que el concepto de Desarrollo
Humano considera. Es as como rene slo tres componentes del Desarrollo Humano: calidad
de vida, longevidad y nivel de conocimiento. Estas dimensiones, ligadas al nivel de vida de la
poblacin, pero tambin al desempeo de indicadores sociales del mbito de la salud y de la
educacin, reflejan en s mismas la evolucin de muchas otras variables a lo largo del tiempo.
Por tanto, se concluye en el estudio citado, constituyen una sntesis de diversos elementos
que conforman el Desarrollo Humano.
En el caso de salud, se mide la esperanza de vida al nacer. En el rea de educacin
actualmente se usa como variable la Mediana de Aos de Escolaridad de personas de ms de
25 aos. Finalmente el ndice considera la disponibilidad de recursos econmicos medida a
partir del poder adquisitivo sobre la base del PIB per cpita ajustado por el costo de vida. Es
importante destacar la diferente naturaleza de las variables incluidas en el ndice, algunas de
tipo stock y otras de tipo flujos.
Nuevamente hay que apuntar a la creciente subjetivizacin e intangibilizacin del
concepto de desarrollo y de su medicin, algo que, como se ver ms adelante, reclamar un
verdadero cambio de paradigma.
A mediados de los aos noventa, el entonces Secretario General de las Naciones Unidas,
Boutros Boutros-Gali publica en 1995 el informe titulado An Agenda for Development,
documento que incluye con el mismo ttulo un captulo correspondiente al Report of the
Secretary General A/49/665 del 11 de Noviembre de ese ao. En este captulo el Secretario
General define cinco dimensiones del desarrollo, llevando definitivamente este concepto al
plano de lo intangible y abriendo entonces la puerta a profesionales provenientes de
disciplinas distintas de la economa en el trabajo sobre desarrollo. Socilogos, politlogos,
psiclogos, historiadores, eclogos, antroplogos y profesionales de la cultura encuentran
ahora nuevos espacios de trabajo. La inter y la multidisciplinariedad comienzan a abrirse
paso.
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Las dimensiones introducidas por Boutros-Gali son las siguientes:
1) Peace as the foundation. Traditional approach to development presuppose that it

takes place under conditions of peace. Yet that is rarely the case....Development cannot
proceed easily in societies where military concerns are at or near the centre of life.
2) The economy as the engine of progress. Economic growth is the engine of
development as a whole....Accelerating the rate of economic growth is a condition for
expanding the resource base nad hence for economic, technological and social
transformation...It is not sufficient, however, to pursue economic growth for its own sake.
3) The environment as a basis for sustentability. Development and environment are
not separate concepts, nor can one be succesfully address witout reference to the other.
4) Justice as a pillar of society. Development does not takes place in a vacuum, nor
its is built upon an abstract foundation. Development takes place within a specific societal
context and in response to specific social conditions....People are a countrys principal
asset. Their well-being defines development.
5) Democracy as good governance. The link between development and democracy is
intuitive, yet its remains difficult to elucidate...In the context of development, improve
governance has several meanings. In particular however, its means the design and pursuit
of a comprehensive national strategy for development. Its means ensuring the capacity,
reliability and integrity of the core institutions of the modern State.
En este breve recuento de la historia del concepto de desarrollo resulta obligado incluir
una propuesta, intermedia en el tiempo, publicada en espaol en un nmero especial de la
revista Development Dialogue (Fundacin Dag Hammarskjold) en el ao 1986 y que
representa, a juicio de muchos, la ms acertada propuesta para un verdadero desarrollo, pero
que, lamentablemente, nunca logr traspasar las barreras del mundo acadmico. Se trata de la
propuesta conocida como Desarrollo a Escala Humana, en la versin de Manfred Max-
Neef, Antonio Elizalde y Martn Hopenhayn, economista, socilogo y filsofo
respectivamente, algo por dems sugerente. En las palabras de sus autores:
Tal desarrollo (el desarrollo a escala humana) se concentra y sustenta en la satisfaccin

de las necesidades humanas funda mentales, en la generacin de niveles crecientes de
autodependencia y en la articulacin orgnica de los seres humanos con la naturaleza y la
tecnologa, de los procesos globales con los comportamientos locales, de lo personal con lo
social, de la planificacin con la autonoma y de la Sociedad Civil con el Estado.
Hay que reconocer la extraordinaria contemporaneidad de esta definicin. De hecho,

buena parte de los conceptos que se discutirn en las secciones siguientes podran ser
simplemente remitidos a esta definicin. En particular, y este reconocimiento slo lo puede
hacer con honestidad el propio autor, hay mltiples puntos de coincidencia o al menos de
semejanza entre esta propuesta y su lenguaje y la ltima propuesta de Boisier (1999) sobre
capital sinergtico y desarrollo territorial, si bien ambas han sido formuladas en forma
absolutamente independiente entre s.
En el desarrollo a escala humana se avanza en la subjetivizacin del desarrollo, se
categorizan los recursos no convencionales (notablemente similares a las varias formas de
capital intangible de Boisier) y se hace hincapi en la utilizacin de la sinerga como motor
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de desarrollo. Tales similitudes hablan por s mismas de una poca de transicin

paradigmtica, como lo sostendra seguramente Kuhn, transicin caracterizada por el hecho
de que miembros de una misma comunidad de saberes, sin contacto entre s, comienzan a
plantear las mismas dudas, a explorar los mismos nuevos senderos, a inventar similares
neologismos, a formular nuevas y parecidas propuestas.
Esta ltima reflexin lleva a otra, de particular importancia. En la medida en que se
reconoce en el desarrollo un concepto complejo, profundamente axiolgico,
multidimensional, constructivista, cualitativo en su esencia e intangible por consecuencia, el
paradigma cientfico que ha dominado el desarrollo cientfico de la modernidad, el paradigma
asociado a Isaac Newton y a las leyes de la mecnica celeste, a Francis Bacon y al mtodo
experimental como nico fundamento del conocimiento cientfico y a Ren Descartes y al
razonamiento analtico, deja de ser til para entender el desarrollo por su carcter de un
paradigma reduccionista, mecanicista y lineal. Entender el desarrollo requiere de enfoques
holsticos, sistmicos y recursivos. Morin, Prigogyne, Capra, Drucker, Fukuyama, Habermas,
Maturana y otros, son algunos de los nombres que comienzan a estar detrs de un nuevo
paradigma.
La cuestin prctica, lo que debiera interesar a los practitioners del desarrollo, entre los
cuales los ms importantes son precisamente las autoridades locales, es que se requiere de un
verdadero re-entrenamiento mental para poder intervenir con alguna posibilidad de xito en
el fomento del desarrollo, no slo del crecimiento. Hay por delante una tarea gigantesca e
imprescindible para la comunidad acadmica, para instalar en la estructura curricular de pre y
post grado el paradigma propio de la complejidad.
Hablando sobre subjetividad social y desarrollo humano, Gell (1998) seala con mucho
acierto que:
Un desarrollo que no promueve y fortalece confianzas, reconocimientos y sentidos

colectivos, carece en el corto plazo de una sociedad que lo sustente. Entonces la viabilidad y
xito de un programa de desarrollo depender del grado en que las personas perciban ese
programa como un escenario en que su subjetividad colectiva es reconocida y fortalecida.
El mismo autor desarrolla un documento cuyas secciones son sumamente llamativas y

cuyos ttulos son: 1) Las personas y su subjetividad no son un recurso adicional, sino un
requisito indispensable del desarrollo; 2) Reconocer la subjetividad social no significa
construirle defensas y refugios frente a la globalizacin, sino potenciar su capacidad de
manejarla; 3) La reinvindicacin de la subjetividad colectiva como objetivo y motor del
desarrollo no debe derivar en un populismo voluntarista; 4) La toma de decisiones para el
desarrollo no puede ser tecnocrtica, pues involucra incertidumbre, respeto a la diversidad y
discernimiento pblico.
Los adjetivos del desarrollo: demasiados y redundantes
El desarrollo es la utopa social por excelencia. En un sentido metafrico es el miltoniano

paraso perdido de la humanidad, nunca alcanzable ni recuperable debido a su naturaleza
asinttica al eje de su propia realizacin. En la prctica, y el breve recuento de su historia ms
contempornea as lo prueba, cada vez que un grupo social se aproxima a lo que es su propia
idea de un estado de desarrollo, inmediatamente cambia sus metas, sean cuantitativas o
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cualitativas. Demos gracias a ello: de otra manera la humanidad todava estara dibujando
bisontes en alguna cueva del sur de Europa! Hay autores, como Veiga (1993), que hablan de
la insustentable utopa del desarrollo.
Quizs en parte debido a ello, a su propia naturaleza utpica y en parte tambin debido a
nuestro sobre-entrenamiento intelectual en las disyunciones analticas cartesianas, se ha
producido paulatinamente una verdadera polisemia en torno al desarrollo, es decir, una
multiplicidad de significados cada uno de los cuales reclama identidad nica en relacin al
adjetivo con que se acompaa el sustantivo desarrollo. As se asiste a una verdadera
proliferacin de desarrollos: desarrollo territorial, desarrollo regional, desarrollo local,
desarrollo endgeno, desarrollo sustentable, desarrollo humano y, en trminos de su
dinmica, desarrollo de abajo-arriba (o su contrapartida, del centro-abajo) y otros ms.
Incluso se observa, en el ms puro estilo del cartesianismo, la especializacin funcional de
instituciones acadmicas y polticas, unas ocupadas de sta o de esta otra categora, como si
fuesen categoras independientes.
1.- Desarrollo territorial. La ms amplia acepcin de desarrollo (desde el punto de vista

del tema central de este documento) es la de desarrollo territorial. Ac se trata de un
concepto asociado a la idea de contenedor y no a la idea de contenido. Territorio es todo
recorte de la superficie terrestre, pero no cualquier territorio interesa desde el punto de vista
del desarrollo.
Como recorte de la superficie terrestre el territorio puede mostrar a lo menos tres

caractersticas de complejidad creciente. Se habla de territorio natural para hacer referencia
precisamente a un tipo de recorte primario en el cual slo es posible reconocer los elementos
de la naturaleza, sin que medie an penetracin ni menos, intervencin humana. Se trata de
lugares vrgenes en el lenguaje habitual. En seguida puede reconocerse un tipo de territorio
equipado o intervenido, en el cual el hombre ya ha instalado sistemas (por precarios que
sean) de transporte, obras de equipamiento (como represas por ejemplo) y an actividades
productivas extractivas (campamentos mineros por ejemplo). Finalmente se habla de
territorio organizado para denotar la existencia de actividades de mayor complejidad, de
sistemas de asentamientos humanos, de redes de transporte, pero sobre todo, de la existencia
de una comunidad que se reconoce y que tiene como auto referencia primaria el propio
territorio y que est regulada mediante un dispositivo poltico-administrativo que define las
competencias de ese territorio y su ubicacin y papel en el ordenamiento jurdico nacional, es
decir, un territorio organizado tiene una estructura de administracin y, en algunos casos,
tambin de gobierno. Estos territorios pasan a ser sujetos de intervenciones promotoras del
desarrollo.
As es que la expresin desarrollo territorial se refiere a la escala geogrfica de un
proceso y no a su sustancia. Es una escala continua en la que es posible reconocer los
siguientes cortes: mundo, continente, pas, regin, estado o provincia o departamento,
comuna, y en ciertos casos, veredas, corregimientos u otras categoras menores. El
trmino ingeniera de las intervenciones territoriales acuado en el ILPES en los aos
noventa, no hace distincin alguna entre territorios ya que pretende incluirlos a todos y a cada
uno.
Hay que recordar en este contexto que el trmino pas originalmente no estaba asociado
al concepto de Estado-Nacin, sino ms bien a lu gares pequeos de caractersticas
especficas portadoras de una gran identidad. Pays y paysan en francs y paese y paesano en
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italiano son todava gentilicios que aluden al campo, a lo campesino y a lo lugareo, a

territorios de pequea escala.
2.- Desarrollo regional. El desarrollo regional consiste en un proceso de cambio

estructural localizado (en un mbito territorial denominado regin) que se asocia a un
permanente proceso de progreso de la propia regin, de la comunidad o sociedad que habita
en ella y de cada individuo miembro de talo comunidad y habitante de tal territorio.
Obsrvese la complejidad de esta definicin al combinar tres dimensiones: una dimensin
espacial, una dimensin social y una dimensin individual. El progreso de la regi n debe
entenderse como la transformacin sistemtica del territorio regional en un sujeto colectivo
(cuestin que muchos, por razones ideolgicas, discuten); el progreso de la comunidad
debe entenderse como el proceso de fortalecimiento de la sociedad civil y el logro de una
percepcin de pertenencia regional y el progreso de cada individuo debe interpretarse como
la remocin de toda clase de barreras que impiden a una persona determinada, miembro de la
comunidad en cuestin y habitante de la regin, alcanzar su plena realizacin como persona
humana.
No es el propsito en esta oportunidad entrar a un anlisis ms detallado del concepto de
desarrollo regional, pero es inescapable sealar que el meollo de la cuestin reside en la
definicin de regin. Qu es una regin? es una pregunta con varios siglos de edad y que
ha motivado innumerables debates y publicaciones. No hay sino respuestas convencionales,
desde aquellas que enfatizan los aspectos psico sociales, como por ejemplo lo haca Hilhorst
(1980) al preguntarse si acaso las regiones no eran sino construcciones mentales o como lo
hace Hiernaux (1995) al sostener que la regin es una articulacin coherente de articulaciones
sistmicas entre diversos grupos y cosmovisiones espacio -temporales, hasta las definiciones
ms tradicionales basadas en la geografa o en la economa.
La posicin de este autor, expresada en muchos textos, es que la regin es un territorio
organizado que contiene, en trminos reales o en trminos potenciales, los factores de su
propio desarrollo, con total independencia de la escala. As, podrn existir regiones grandes
o pequeas, de facto o de jure , con continuidad espacial o con discontinuidad en la
virtualidad del mundo actual, pero con un atributo definitorio: la propia complejidad de un
sistema abierto. Pero, entonces, en qu se diferencia el desarrollo regional del desarrollo
local? Esta pregunta quedar pendiente por el momento.
3.- Desarrollo local. Si se tratase de un concurso de popularidad, el concepto de

desarrollo local ganara el primer lugar en las preferencias. Aqu, sin duda, hay mucho que
decir. Desde luego, ahora se trata de un concepto sustantivo (contenido ms que mero
contenedor) que alude a una cierta modalidad de desarrollo que puede tomar forma en
territorios de variados tamaos, pero no en todos, dada la intrnseca complejidad del proceso
de desarrollo. Es evidentemente una sobre simplificacin asimilar el concepto de desarrollo
local a la idea de comuna, a lo municipal. En realidad, lo local slo hace sentido cuando se
le mira, por as decirlo, desde afuera y desde arriba y as las regiones constituyen espacios
locales miradas desde el pas as como la provincia es local desde la regin y la comuna lo es
desde la provincia, etc. Al respecto Di Pietro (1999) dice que:
Lo local es un concepto relativo a un espacio ms amplio. No puede analizarse lo local
sin hacer referencia al espacio ms abarcador en el cual se inserta (municipio, departamento,
provincia, regin, nacin). Actualmente se juega con la contraposicin local/global
mostrando las paradojas y relaciones entre ambos trminos.
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Hay una considerable confusin en la literatura en relacin a la idea de desarrollo local.

Ello se debe, al parecer, a dos causas: a) se trata de una prctica sin teora al decir de
Guimaraes (1997; 281), quien escribe:
The term local economic development (LED) describes a practice without much
theoretical underpinning: a practice that would benefit from, but may actually never find,
comprehensive and applicable sustantive theory.
y, b) es un concepto que reconoce por lo menos tres matrices de origen. Primeramente, el

desarrollo local es la expresin de una lgica de regulacin horizontal que refleja la dialctica
centro / periferia, una lgica dominante en la fase pre-industrial del capitalismo, pero que
sigue vigente aunque sin ser ya dominante, como lo seala Muller (1990). En segundo lugar,
el desarrollo local es considerado, sobre todo en Europa, como una respuesta a la crisis
macroeconmica y al ajuste, incluido el ajuste poltico supra-nacional implcito en la
conformacin de la UE; casi todos los autores europeos ubican el desarrollo local en esta
perspectiva. En tercer lugar, el desarrollo local es estimulado en todo el mundo por la
globalizacin y por la dialctica global/local que sta conlleva.
En otras palabras, hay tres racionalidades que pueden operar detrs del concepto de
desarrollo local y no pocos errores prcticos provienen de una mala combinacin de
instrumentos y de tipo de racionalidad. Por ejemplo, se copian instituciones y medidas de
desarrollo local ensayadas en Europa (desarrollo local como respuesta) y se intenta aplicarlas
en Amrica Latina (desarrollo local como lgica de regulacin horizontal).
Son muchos los autores que en diversos continentes escriben sobre desarrollo local y ac
se har referencia a varios de ellos. Curiosamente, pocos se atreven a la osada de definir con
exactitud el concepto mismo de desarrollo local.
Muller (1990) dice que las sociedades tradicionales, son, sobre todo, sociedades
territoriales o a menudo conjuntos ms o menos integrados de territorios relativamente
autnomos. En este tipo de sociedad, agrega, es el territorio el que confiere a los individuos
su identidad fundamental: se es ante todo de alguna parte (en tanto que hoy da es la
identidad profesional la estructurante). De tal manera que es una referencia comn a un
territorio lo que otorga coherencia a las comunidades humanas. Cada territorio, contina
Muller, funciona como un sistema relativamente cerrado que encuentra en s mismo las
fuentes de su propia reproduccin. Cuidado con las palabras! Las palabras de Muller
describen o pueden describir la Francia feudal pre Richelieu tan bien como la Alemania
contempornea y sus lnders!
Lo que sucede es que la lgica de regulacin horizontal propia de las sociedades
territoriales antiguas no ha desaparecido sino que coexiste con la lgica de regulacin
vertical, propia, segn el mismo autor, del funcionalismo introducido por la industrializacin
y la modernizacin. Es ms, es el mismo autor quien a continuacin habla de la crisis de la
proximidad originada en la complejidad creciente de la lgica vertical y en la necesidad
entonces de volver a lo local:
Cest dans un tel contexte de crise de la proximit quil faut resituer la rsurgence du
local. En effect lespace local apparit aujourdhui la fois comme un lieu potentiel de remise
en cohrence de la sectorialit permettant dpasser les effects pervers du corporatisme et
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comme lieu o peuvent se reconstruire de relations de proximit dans les quelles les individus
retrouvent un part de matrise de la complexit du monde. Autrement dit, le local apparat
aujourdhui comme un space o lexigence de rationalit peut se rconcilier avec lexigence
de proximit.
El desarrollo local, en el contexto del anlisis de Muller, fue la forma normal de

reproduccin social y vuelve, envuelto ahora en un velo tecnolgico, a reinstalarse como
forma de reproduccin social y territorial. Se trata de un caso similar al de los polos de
desarrollo la Perroux, que han renacido desde la industrializacin fordista a la
industrializacin flexible.
Buarque (1999; 23/25) es uno de los especialistas que se atreve a definir el desarrollo
local; algunas de sus proposiciones son las siguientes:
Desenvolvimento local e um proceso endgeno registrado en pequenas unidades

territoriais e agrupamentos humanos capaz de promover o dinamismo econmico e a
melhora da qualidade de vida da populaao.
A pesar de constituir um movime nto de forte contedo interno, o desenvolvimento local
est inserido en uma realidade mais ampla e complexa com a qual interage e da qual recebe
influncias e presiones positivas e negativas.
O conceito genrico de desenvolvimento local pode ser aplicado para diferentes cortes
territoriais e aglomerados humanos de pequena escala, desde a comunidade (...) at o
municipio ou mesmo microregies homogneas de porte reduzido. O desenvolvimento
municipal , portanto, um caso particular de desenvolvimento local com uma amplitude
espacial delimitada pelo corte poltico-administrativo do municipio (Itlicas en el original).
Estos planteamientos de Buarque se enmarcan en la primera matriz referencial del
desarrollo local, como lgica de regulacin horizontal.
Arocena (1997; 91), uno de los autores latinoamericanos ms importantes en este campo
asume una postura prxima a la tercera matriz de origen al ubicar el desarrollo local en la
dialctica global/local:
El desarrollo local no es pensable si no se inscribe en la racionalidad globalizante de los

mercados, pero tampoco es viable si no se plantea sus races en las diferencias identitarias
que lo harn un proceso habitado por el ser humano.
Indesmentible la postura humanista y tourainiana del socilogo uruguayo ! En una

posicin similar se encuentra tambin Buarque (op.cit.) quien en la parte inicial de su libro
haba adoptado una visin ms cercana a la enmarcada en la lgica horizontal. Ahora
Buarque sostiene que:
O desenvolvimento local dentro da globalizaao uma resultante direta da capacidade de

os atores e de a sociedade locais se estruturarem e se mobilizarem , com base na suas
potencialidades e na sua matriz cultural, para definir e explorar suas prioridades e
especificidades, buscando a competitividade num contexto de rpidas e profundas
transformaoes (Itlicas en el original).
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Como se indic ms atrs, la conceptualizacin del desarrollo local como respuesta ha sido
la manera preferida en que los europeos se refieren al tema. En 1995 la OCDE haba puesto
esta cuestin con claridad meridiana, como lo cita Cuervo (1998):
El enfoque local del desarrollo es una respuesta a los problemas del desempleo y
desorganizacin econmica causados por la decadencia industrial y las deslocalizaciones.
Despus del fracaso relativo de los proyectos organizados y aplicados por organismos
pblicos nacionales, la idea de utilizar procedimientos locales ha ido ganando vigencia.
Como lo han comentado varios autores, las fuertes transformaciones que se estn
produciendo en el modelo de acumulacin de capital plantean problemas de regulacin como
la gestin del mercado de trabajo o la adaptacin y difusin de la tecnologa moderna que las
instituciones que fueron eficaces durante la ltima fase expansiva del ciclo, no son capaces de
afrontar. Los instrumentos de intervencin del Estado han perdido eficacia en la regulacin
de la economa, lo que produce un desajuste entre las demandas de regulacin y el marco
socioinstitucional. De esta manera las transformaciones que estn ocurriendo en el sistema de
intervencin del Estado adquieren carcter estratgico. Es ms, como lo seala Vzquez-
Barquero, la reestructuracin del Estado est impulsando formas nuevas en la gestin pblica
como es la poltica de desarrollo local. Ante un problema global de reestructuracin del
sistema productivo europeo, en la ltima dcada las comunidades locales han tratado de dar
una respuesta a sus problemas intentando dinamizar el ajuste de los sistemas productivos
locales. Algunos gobiernos locales / regionales han intervenido en el proceso, impulsando
polticas encaminadas a solucionar los problemas que presenta la reestructuracin productiva.
Es en este contexto en el cual uno de los mximos exponentes del pensamiento
regionalista europeo, Vzque z-Barquero, define el desarrollo local (1988; 129):
Un proceso de crecimiento econmico y de cambio estructural que conduce a una mejora

en el nivel de vida de la poblacin local, en el que se pueden identificar tres dimensiones: una
econmica, en la que los empresarios locales usan su capacidad para organizar los factores
productivos locales con niveles de productividad suficientes para ser competitivos en los
mercados; otra, sociocultural, en que los valores y las instituciones sirven de base al proceso
de desarrollo; y, finalmente, una dimensin poltico-administrativa en que las polticas
territoriales permiten crear un entorno econmico local favorable, protegerlo de
interferencias externas e impulsar el desarrollo local.
Cuervo (1998) agrega tambin que es en este contexto de desafo / respuesta, que se
descubre la naturaleza ambivalente del desarrollo econmico local: se trata de una respuesta
residual, desencadenada por un vaco generado por la ausencia y el debilitamiento del
gobierno naciona l; se trata igualmente de una oportunidad, creada por las nuevas y viejas
virtudes de lo local, como mbito de construccin de procesos de desarrollo.
Borja y Castells (1997) sealan que lo global y lo local son complementarios, creadores
conjuntos de sinergia social y econmica, como lo fueron en los albores de la economa
mundial en los siglos XIV-XVI, momento en que las ciudades-estado se constituyeron en
centro de innovacin y de comercio a escala mundial. Los mismos autores apuntan a la
importancia estratgica de lo local como centro de gestin de lo global en el nuevo sistema
tecno-econmico, cuestin que puede apreciarse en tres mbitos principales: el de la
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productividad y competitividad econmicas, el de la integracin socio-cultural y el de la

representacin y gestin polticas.
Para finalizar este sinttico recuento de opiniones conviene citar a Calafati (1998) quien
afirma que la introduccin del concepto de sistema local en la discusin sobre desarrollo
(nacional) hace aparecer, en torno a la idea de sistema, dos cuestiones muy bsicas:
primeramente, un sistema cuyas unidades fundamentales son seres humanos debe tener un
mecanismo de control, es decir, su naturaleza debe ser homeosttica (debe tener un
cerebro); en segundo lugar, puesto que un sistema local es un sistema abierto, se hace
necesario entender sus procesos en trminos de un determinado patrn de interaccin entre el
sistema y su entorno. Estas dos caractersticas de lo territorial subnacional han sido
punto obligado en los ltimos trabajos de Boisier (1997 y 1998) quien ha insistido, en verdad
desde hace tiempo, en que un nuevo entorno del desarrollo territorial es parte integrante de un
nuevo y necesario paradigma y que la complejidad sistmica es en verdad un objetivo a
lograr estratgicamente para permitir, precisamente, una adecuada articulacin entre el
sistema local o regional y el medio externo contemporneo, caracterizado, a lo menos en el
ncleo, por una creciente complejidad.
Ahora puede volverse a la pregunta con respuesta pendiente: cul es la diferencia entre
lo local y lo regional? Hay que responder diciendo que la diferencia entre ambos conceptos
reside en una doble cuestin escalar. Por un lado, tratase de una escala territorial en la cual en
distintos segmentos de ella se ubican tanto lo local como lo regional, aunque no hay ninguna
regla matemtica que marque el lmite, pero obviamente choca al sentido comn referirse al
desarrollo de la Regin CORPES/OCCIDENTE de Colombia (que incluye ocho
Departamentos, ciudades tan importantes como Cali y Medelln y que representa casi el 20 %
del territorio y casi el 40 % de la poblacin y casi el 50 % del VA industrial del pas) como
desarrollo local. Es obvio que en este caso el adjetivo regional aparece, incluso
intuitivamente, como el apropiado. A la inversa, tambin parece contradecir el sentido comn
referirse al desarrollo de la ciudad de Manizales (que no queda circunscrito al plano urbano
de ella) como desarrollo regional; contrariamente al caso anterior, ac local parece calzar
mejor con la realidad. Si se tratase de hablar del desarrollo del Departamento de Caldas, parte
de la Regin y cuya capital es Manizales, se entra ya a un terreno de traslapos y
superposiciones. Por otro lado, se trata de una escala funcional, poco precisa tambin, pero
dotada de una cierta sensatez. Es evidente que la funcin de promover el empleo se entiende
hoy como una funcin muy apropiada a la escala local, pero es igualmente evidente que una
funcin como la promocin de la investigacin cientfica y tecnolgica (parte importante de
la idea de desarrollo), altamente dependiente del funcionamiento de un sistema de ciencia y
tecnologa, no podra ser considerada una funcin local, sino regional, que sera la escala
funcionalmente adecuada (y con no pocas dificultades habra que aadir!).
Otra importante diferenciacin entre lo local y lo regional reside en la distinta importancia
relativa de los actores individuales y corporativos o institucionales en uno u otro caso. Se
espera, razonablemente, que un territorio local sea un territorio proxmico en el cual las
relaciones inter-personales, los contactos cara a cara y las tradiciones familiares y sociales
sean de mayor importancia que las relaciones impersonales mediatizadas por ins tituciones y
que las tradiciones sean cuando menos tan importantes como el marco legal. Sthr (1990) en
Global Challenge and Local Response presenta con mucha fuerza el papel desempeado
por actores individuales en gatillar procesos de desarrollo en varias regiones y localidades
europeas.
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No obstante y en definitiva, la lnea de separacin entre lo local y lo regional ser siempre

bastante casustica y arbitraria en el buen sentido de la palabra.
4.- Desarrollo endgeno . Casi tan popular como la idea de desarrollo local es ahora la
idea de desarrollo endgeno. Y tambin es una idea casi tan confusa como el concepto
anterior. El concepto de desarrollo endgeno nace como reaccin al pensamiento y a la
prctica dominante en materia de desarrollo territorial en las dcadas de los 50 y 60,
pensamiento y prctica enmarcados en el paradigma industrial fordista y en la difusin del
centro-abajo de las innovaciones y de los impulsos de cambio.
Sin embargo, en las ltimas dcadas, una nueva acepcin de desarrollo endgeno
aparece de la mano del concepto de crecimiento endgeno, propio de los nuevos modelos de
crecimiento econmico global o agregado que hacen de la innovacin tecnolgica un
fenmeno interno a la propia funcin de produccin, como en Lucas y en Romer, dejando en
el pasado la concepcin neo-clsica del factor residual de Solow, como lo muestra
Vzquez-Barquero (1977). Esto ha introducido una considerable confusin puesto que los
calificativos de exgeno y endgeno juegan un papel muy diferente a medida en que se
desciende en la escala territorial. Boisier (1997) ha mostrado que en el contexto de la
globalizacin (y de alta movilidad espacial del capital) el crecimiento territorial es ms y ms
exgeno (como regla general) a medida que el recorte territorial es ms y ms pequeo
debido a que la matriz de agentes que controlan los actuales factores de crecimiento
(acumulacin de capital, acumulacin de conocimiento, capital humano, poltica econmica
global, demanda externa) tiende a separarse ms y ms de la matriz social de agentes locales,
siendo los primeros en su mayora agentes residentes fuera del territorio en cuestin. Por el
contrario, sostiene el mismo autor, el desarrollo debe ser considerado como ms y ms
endgeno, debido a su estrecha asociacin con la cultura local y con los valores que ella
incluye. Si el desarrollo es un fenmeno de un alto contenido axiolgico, algunos valores son
universales (el valor de la vida, o el de la libertad, por ejemplo), pero la mayora tienen un
carcter particular a la sociedad local.
Cuadrado-Roura (1995) recuerda que el cambio en el balance de movilidad y de
inmovilidad producido en los factores productivos desde los aos 70 motivaron diversos
trabajos que definieron los cuatro elementos que se consideraban responsables del xito de
ciertas economas locales: el talento empresarial, un sistema productivo flexible, economas
generadas en los distritos industriales y la existencia de algn agente individual o colectivo
capaz de actuar como catalizador para movilizar el potencial autctono. Es as como las
primeras teoras que consideraban dichos elementos como autnticas causas de desarrollo
local surgieron en Italia durante la segunda mitad de la dcada de los setenta de manera tal
que el desarrollo endgeno tiene un profundo aire itlico debido a su asociacin con
nombres como los de Bagnasco, Becattini, Brusco, Garofoli, Fu y otros.
Garofoli (1995), uno de los ms notables exponentes del nuevo regionalismo europeo
define el desarrollo endgeno de la manera siguiente:
Desarrollo endgeno significa, en efecto, la capacidad para transformar el sistema socio -

econmico; la habilidad para reaccionar a los desafos externos; la promocin de aprendizaje
social; y la habilidad para introduc ir formas especficas de regulacin social a nivel local que
favorecen el desarrollo de las caractersticas anteriores. Desarrollo endgeno es, en otras
palabras, la habilidad para innovar a nivel local.
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Un figura tan seera de la teora regional como John Friedmann respaldaba desde antes
(1989) definiciones como la de Garafoli diciendo que:
Only cultural regions have the capacity to develop from within, because only they have
a collective sense of who they are, and because their presence in the wor ld makes a
difference.
Conviene recordar que a pesar de la enorme influencia intelectual de Friedmann y a pesar

de su prolfica produccin, el concepto explcito de desarrollo endgeno no pertenece a su
vocabulario, si bien no caben dudas de su vocacin territorial/local, como de una manera
tan expresa se plantea en su concepcin de distritos agropolitanos.
Aunque sin emplear el trmino preciso de desarrollo endgeno, tampoco cabe duda
alguna que la propuesta de Sthr y Todtling (1997) conocida como la estrategia de
cerramiento espacial selectivo se ubica plenamente dentro de la idea de desarrollo endgeno.
El cerramiento espacial selectivo, lejos de cualquier autarqua segn sus propios autores,
propone un conjunto de polticas que permitiran canalizar los ampliamente conocidos e
incontrolados efectos de drenaje (backwash) de carcter econmico, social y poltico a fin de
facilitar una mayor equidad espacial en las condiciones de vida. Tales polticas presuponen
varios requisitos: a) la ampliacin de las polticas espaciales ms all de la economa para
considerar explcitamente los procesos sociales y polticos; b) la reformulacin del concepto
negativo de friccin de distancia a uno positivo ligado a la estructura de un sistema decisional
espacialmente desagregado; c) una mayor atencin a las actividades no mercantiles y no
institucionales y a los requerimientos de la pequea escala humana y de las relaciones con el
medio; d) un cambio en los poderes decisionales desde las actuales unidades sectoriales
(verticales) a unidades territoriales (horizontales). Los autores finalmente proponen varias
medidas generales para aumentar el cerramiento espacial selectivo desde el lado de la oferta
as como desde el lado de la demanda.
Buscando nuevamente en Vzquez-Barquero (1997) definiciones ms rigurosas del
desarrollo endgeno se encuentran un par de opiniones del mayor inters. En primer lugar,
afirma que las teoras del desarrollo endgeno se diferencian de los modelos de crecimiento
endgeno en el tratamiento que dan a la cuestin de la convergencia. Consideran que en los
procesos de desarrollo econmico lo verdaderamente importante es identificar los
mecanismos y los factores que favorecen los procesos de crecimiento y cambio estructural y
no si existe convergencia entre las economas regionales o locales. Y agrega que las teoras
del desarrollo endgeno sostienen que la competitividad de los territorios se debe, en buena
medida, a la flexibilidad de la organizacin de la produccin, a la capacidad de integrar, de
forma flexible, los recursos de las empresas y del territorio. Segn este autor, el desarrollo
endgeno obedecera a la formacin de un proceso emprendedor e innovador, en que el
territorio no es un receptor pasivo de las estrategias de las grandes empresas y de las
organizaciones externas, sino que tiene una estrategia propia que le permite incidir en la
dinmica econmica local.
Ms preciso es Boisier (1993) quien sostiene que:
La endogeneidad del desarrollo regional habra que entenderla como un fenmeno que se
presenta en por lo menos cuatro planos que se cortan, se cruzan entre s.
14
Primero, la endogeneidad se refiere o se manifiesta en el plano poltico, en el cual se le

identifica como una creciente capacidad regional para tomar las decisiones relevantes en
relacin a diferentes opciones de desarrollo, diferentes estilos de desarrollo, y en relacin al
uso de los instrumentos correspondientes, o sea, la capacidad de disear y ejecutar polticas
de desarrollo, y sobre todo, la capacidad de negociar.
En segundo lugar, la endogeneidad se manifiesta en el plano econmico, y se refiere en
este caso a la apropiacin y reinversin regional de parte del excedente a fin de diversificar la
economa regional, dndole al mismo tiempo una base permanente de sustentacin en el largo
plazo...
En tercer lugar, la endogeneidad es tambin interpretada en el plano cientfico y
tecnolgico, es decir, la vemos como la capacidad interna de un sistema en este de un
territorio organizadopara generar sus propios impulsos tecnolgicos de cambio, capaces de
provocar modificaciones cualitativas en el sistema. En cuarto lugar, la endogeneidad se
plantea en el plano de la cultura, como una suerte de matriz generadora de la identidad
socioterritorial. (Itlicas en el original).
De esta manera, segn el autor, se va generando un escenario que es ocupado por una
variedad de actores pblicos y privados de cuya interaccin surge la sinergia necesaria.
Cuando se piensa en profundidad en la esencia del desarrollo endgeno, viene a la
memoria algo que estuvo de moda en todo el mundo hace unos pocos aos: aquellos
coloridos cuadros formados por una infinidad de puntos de distintos colores que haba que
mirar de una cierta manera para ver como emerga de ese conjunto una figura. En cierto
sentido, era necesario ensayar una mirada holstica y sistmica para descubrir aquello
oculto a primera vista, oculto precisamente a una visin analtica (cartesiana) que ve partes y
no ve el todo. Este ejemplo ilustra lo que se denomina en anlisis de sistemas como
propiedades emergentes del sistema (una emergencia sistmica).
Pues bien, el desarrollo endgeno puede ser entendido como una propiedad emergente de
un sistema territorial que posee un elevado stock de capitales intangibles y sinergtico,
siguiendo la ltima propuesta de Boisier (1999; op.cit.) sobre este concepto. En otras
palabras, el desarrollo endgeno se produce como resultado de un fuerte proceso de
articulacin de actores locales y de variadas formas de capital intangible, en el marco
preferente de un proyecto poltico colectivo de desarrollo del territorio en cuestin.
Todo proceso de desarrollo endgeno se vincula al desarrollo local de una manera
asimtrica: el desarrollo local es siempre un desarrollo endgeno, pero ste puede encontrarse
en escalas supra locales, como la escala regional por ejemplo.
5.- Desarrollo descentralizado. La descentralizacin es una cuestin que se plantea con

gran fuerza en Amrica Latina desde los aos setenta, al comienzo asociada al modelo neo
liberal de poltica econmica que acompa al entronamiento de los gobiernos de facto y
posteriormente, vinculada precisamente a la recuperacin democrtica que se instala
definitivamente en todo el subcontinente a partir de Marzo de 1990. Como es claro, para
poder servir a dos seores tan distintos, la descentralizacin, o es un fenmeno de alta
complejidad o es una cuestin difusa y confusa, como este autor la caracteriz en alguna
oportunidad. Hay algo de verdad en ambas lecturas. Es un proceso multidimensional
complejo sin duda alguna y hay mucho de confusin y de error en la forma en que se le
presenta y discute.
15
Pero no este el momento de entrar de lleno en una discusin sobre el contenido del
trmino descentralizacin. Hay una sobre abundancia de literatura bien conocida en el tema.
Lo que interesa ac y en este momento es de un alcance ms limitado: se trata de escudriar
un tanto en la relacin entre desarrollo territorial y descentralizacin.
Hay que decir para comenzar que descentralizaci n es un concepto que se despliega en
tres dimensiones: la funcional, la territorial, y la poltica. En cualquier caso, descentralizar
siempre implica una redistribucin de poder y normalmente significa crear instituciones que
tienen como caractersticas bsicas el contar con una personera jurdica independiente de
otras figuras jurdicas (como el Estado), con recursos o presupuesto propio y con normas de
funcionamiento propias. Por supuesto, que como es ya bien conocido, deslocalizacin y
desconcentracin son conceptos que se encuentran en la misma cadena argumental, pero al
mismo tiempo son completamente distintos al de descentralizacin; el parecido lleva a
confundirlos a veces, como sucedi en Chile durante largos aos, particularmente en relacin
a la instalacin del Parlamento en la ciudad de Valparaso.
La descentralizacin funcional lleva a la creacin de organismos con las propiedades
citadas en el prrafo anterior, pero con competencias restringidas a una determinada actividad
o sector (como por ejemplo, un Banco Estatal Ganadero). La descentralizacin territorial
tambin implica la creacin o el reconocimiento de entidades con, nuevamente, las
caractersticas sealadas, pero estando sus mltiples competencias restringidas a un mbito
geogrfico determinado (como es el caso de los actuales Gobiernos Regionales en Chile).
Finalmente la descentralizacin poltica agrega el requisito de la generacin del ente
mediante elecciones polticas democrticas (libres, secretas e informadas) como sera el caso
de los gobiernos autnomos de las comunidades espaolas.
Estas tres categoras o dimensiones puras de la descentralizacin pueden combinarse por
pares para dar origen a formas mixtas y de entre ellas, la que interesa definitivamente a esta
discusin es la descentralizacin poltica-territorial, es decir, el establecimiento de entes de
gobierno para los territorios mediante su generacin por votacin popular.
El desarrollo descentralizado supone la configuracin del territorio en cuestin como un
sujeto colectivo con capacidad para construir su propio futuro. Desde luego, no es el territorio
como recorte geogrfico el que puede operar como sujeto; s lo es la comunidad que habita
tal territorio en la medida en que ella misma se alimenta del regionalismo (regionalismo: un
sentimiento de identificacin y pertenencia a un territorio, que es permanente en el tiempo y
que permite subsumir intereses particulares en un inters colectivo y que genera una cultura
de caractersticas particulares, que unifica hacia adentro y separa y distingue hacia afuera) y
en la medida en que es capaz de darse a s misma un proyecto de futuro comn consensuado
para dar cabida a la diversidad. Como se sabe, la idea de un sujeto colectivo territorial
produce pnico en el marxismo ortodoxo que ha cortado algunas ilustres cabezas por apoyar
esta hereja, ya que tal sujeto, pluri- clasista por definicin, desplazara a la lucha de clases
como motor del cambio social.
Hay, finalmente, una clara interseccin entre desarrollo endgeno y descentralizado,
puesto que es el poder transferido y tambin creado a partir de la descentralizacin el que
permite tomar decisiones en relacin a opciones de desarrollo y el que permite la apropiacin
parcial del excedente a fin de realimentar el proceso de crecimiento in situ.
6.- Desarrollo de abajo-arriba. Otro concepto usado con frecuencia en la literatura es el

desarrollo desde abajo o de abajo -arriba (bottom-up) en contraposicin con la corriente
dominante desde los cincuenta entronizada en el paradigma de desarrollo del centro-abajo .
16
Sthr y Taylor (1981) prcticamente dijeron, ellos mismos o sus colaboradores en el libro,
todo lo que era aparentemente posible decir acerca de esta propuesta paradigmtica.
El punto de partida de esta propuesta es el reconocimiento del escaso xito de las formas
consideradas adecuadas en la transmisin de innovaciones (tanto tecnolgicas como
econmicas y culturales) basadas en los canales inter firmas propios del insumo-producto, en
los canales intra firma propios del modelo organizacional casa matriz/filial y en los canales
inter urbanos implcitos en el ordenamiento del sistema de centros urbanos (la regla rango -
tamao como ordenamiento paretiano ptimo). Cada tipo de canal defina al mismo tiempo
un campo de poltica pblica: globales, sectoriales y espaciales. Esto es lo que lleva a
Sthr y Taylor a afirmar que:
The available evidence as quoted above indicates that traditional spatial development
policies (predominantly of the centre-down-and-outward type) in most cases have not been
ableat least within a socially or politically tolerable time-spanto improve or even
stabilize living levels in the lest- developed areas of the Third World countries. Alternative
spatial development strategies therefore should be urgently considered...Development from
below needs to be closely related to specific socio-cultural, historical and institutional
conditions of the country and regions concerned.[...].The guiding principle is that
development of territorial units should be primarily based on full mobilization of their
natural, human and institutional resources.
En este contexto los autores definen los siguientes elementos como componentes
esenciales de estrategias de desarrollo desde abajo:
1) El establecimiento de un amplio acceso a la tierra y a otros recursos naturales del
territorio, como factores claves de produccin en la mayora de las reas menos desarrolladas
en el mundo;
2) La introduccin de nuevas estructuras decisionales organizadas territorialmente (o el
restablecimiento de antiguas estructuras) para garantizar la equidad en la comunidad;
3) La concesin de un nivel ms elevado de auto-determinacin a las reas rurales as
como a otras reas perifricas para generar una institucionalidad propia;
4) La eleccin de una tecnologa regionalmente adecuada orientada a economizar
recursos escasos y a maximizar el uso de los recursos abundantes;
5) Prioridad a los proyectos que satisfacen necesidades bsicas de la poblacin;
6) Introduccin de polticas de precios nacionales que favorezcan los trminos de
intercambio de las regiones perifricas;
7) Ayuda externa admisible como compensacin de los efectos de erosin causada por
dependencias previas;
8) El desarrollo de actividades productivas que excedan la demanda regional slo si ellas
conducen a una amplia mejora en las condiciones de vida de la poblacin.
9) Reestructuracin de los sistemas de transporte y del sistema urbano para mejorar y
hacer ms equitativo el acceso de la poblacin en todo el territorio;
10) Mejoramiento del transporte y de las comunicaciones rural-rural y rural-aldea,
11) Estructuras sociales igualitarias y una conciencia colectiva son, a juicio de los
autores, elementos importantes para una estrategia de abajo-arriba.
Como suele suceder, a veces la buena intenci n termina por generar proposiciones
demasiado ambiciosas, si no en contenido, en alcance, y ello conspira en su contra. La
17
propuesta estratgica de abajo arriba y hacia adentro tiene un gran valor intrnseco y se
inserta plenamente en el contexto del desarrollo local endgeno.
Sin embargo, posiblemente Sthr y Taylor pecaron de optimistas al suponer un franco
declinio en las formas modernas de transmisin de innovaciones, puesto que, al contrario
de lo que podra haberse supuesto, la globalizacin ha significado un marcado incremento en
la importancia de la transmisin intra firma al acentuar tanto la segmentacin geogrfica de
un mismo proceso productivo (dando origen a una red de establecimientos) como la fusin de
grandes conglomerados internacionales (como por ejemplo, la reciente compra de la Volvo
por parte de la Ford) y la revolucin cientfica y tecnolgica, parte integrante de la misma
globalizacin, ha significado una densificacin de las relaciones de insumo-producto o sea,
de la transmisin de innovaciones inter firmas, en parte debido a la subcontratacin.
Paralelamente, la agudizacin de los fenmenos de metropolizacin, en algunos casos, o de
crecimiento muy irregular de los sistemas urbanos, parcialmente debido a la diferente
capacidad de adaptacin de las ciudades al nuevo entorno (falta de desarrollo local) ha
significado una menor importancia de los mecanismos inter urbanos de transmisin de
innovaciones. As, la propuesta de desarrollo de abajo arriba no encontr un escenario
adecuado para su propio desarrollo como alternativa.
La irreductible lgica territorial del desarrollo
Probablemente no hay otro economista contemporneo cuya memoria merezca ms ser

rescatada que Franois Perroux, cuyo nombre aparece casi siempre vinculado a la teora (era
realmente una teora?) de los polos de crecimiento, pero cuyo pensamiento abarc reas
mucho ms amplias y complejas del pensamiento econmico. En cualquier caso, aquella
afirmacin clebre: El hecho burdo, pero slido, es ste: el crecimiento no aparece en todas
partes a la vez, se manifiesta en puntos o polos de crecimiento con intensidades variables; se
esparce por diversos canales y con efectos terminales variables para el conjunto de la
economa, mantiene una validez insospechada seguramente por el propio autor.
Desde luego, los polos de crecimiento, lejos de estar muertos, estn sumamente
saludables, aunque se han vestido ahora con el ropaje propio de la revolucin cientfica y
tecnolgica, como lo planteaba en una oportunidad Boisier (1981) porque, bien pensada la
cuestin, los tecnopolos no pueden desmentir su propio ADN que los liga indudablemente
al concepto perrouxiano original. Pero ms all de esta afirmacin, lo que interesa en el
contexto de este documento es que la dinmica de crecimiento descrita en la frase del
economista francs corresponde casi exactamente a la dinmica territorial del desarrollo, a
aquella dinmica que Muller, segn se anot, define como la lgica de la regulacin
horizontal o territorial que segn l, era la lgica propia pre- moderna, de las sociedades
primitivas o feudales.
Se equivoca el politlogo francs en asumir que esta lgica habra sido completamente
desplazada por la lgica de regulacin vertical propia de la sectorizacin del modernismo. Se
equivoca porque ello nunca ocurri del todo, porque si bien la prevalencia de la lgica
vertical ha sido clara en relacin al crecimiento, el ms complejo y escurridizo desarrollo no
ha dejado de estar regulado por una lgica horizontal.
Puede alguien citar un caso de un proceso de desarrollo que se haya difundido
instantnea y simultneamente sobre todo el territorio nacional? Puede alguien citar el caso
inverso, es decir, un desarrollo esparcido desde abajo instantnea y simultneamente hacia
18
todo el territorio nacional? No, porque los casos extremos de desarrollo del centro-abajo o
de abajo-arriba ni siquiera se plantean como una cuestin terica. Lo que la evidencia
emprica muestra y lo que el sentido comn respalda es un proceso de difusin del desarrollo
que se asemeja mucho a la proposicin de Perroux.
Vzquez-Barquero (1995) afirma:
El crecimiento econmico y cambio estructural en los pases recientemente

industrializados han sido analizados tradicionalmente, mediante el modelo de crecimiento de
concentracin / difusin, que explica como el desarrollo econmico toma la forma de
crecimiento urbano/industrial, liderado por las grandes empresas. (Subrayado de este autor).
A pesar de que Vzquez-Barquero claramente es un crtico de esta explicacin, por lo

menos en referencia al Sur de Europa, comete el error, tan frecuente por lo dems, de
intercambiar libremente crecimiento por desarrollo. En efecto, si en el recuadro anterior
la palabra ahora subrayada (desarrollo) hubiese sido simplemente crecimiento, el juicio
habra sido correctsimo y, por lo dems, en total y completa concordancia con la explicacin
terica de la lgica de expansin territorial del capitalismo (pre modelo neo liberal) ofrecida
por Boisier (1991; 5 ed.) en el texto Poltica econmica, organizacin social y desarrollo
regional.
Efectivamente el crecimiento econmico ha estado regulado por una lgica funcional, a
partir, dirase, de la Revolucin Industrial, una lgica que hizo del sector industrial el sector
motor del crecimiento y como toda vez que se elige un sector motor para asentar en l el
crecimiento se hace necesario ordenar el espacio en que naturalmente tal sector se
desenvuelve, lo urbano result el acompaamiento natural y de ah la dupla
urbano/industrial anotada.
Desde el punto de vista del desarrollo, la dinmica territorial ha sido completamente
distinta, aunque pretender separar absolutamente ambos procesos es un error.
El punto de partida est en reconocer que el desarrollo tal como se le entiende hoy da,
pero como siempre ha sidoes un proceso que, requiriendo una base material, no oculta su
naturaleza intangible, como se discuti inicialmente. Siendo ello as, procede reconocer, con
toda lgica, que sus factores determinantes o causales deben ser de igual dimensin y estos
varios factores se han agrupado en categoras o diferentes clases de capital intangible. Se ha
argumentado a continuacin que tales capitales intangibles (alrededor de nueve o diez) deben
ser articulados, potenciados y direccio nados por una forma an superior de capital intangible:
el capital sinergtico latente en casi toda comunidad y definido como un potencial cataltico
de la sociedad que le permite promover acciones en conjunto dirigidas a fines colectiva y
democrticamente elegidos con el conocido resultado de obtenerse as un resultado final que
es mayor que la suma de los componentes. Se ha sostenido tambin y ste es un punto
crucialque tales capitales intangibles y en particular, el capital sinergtico, se encuentran
ms fcilmente en espacios sociales y territoriales pequeos, de naturaleza proxmica, en que
los contactos cara a cara, las costumbres y las tradiciones son muy importantes.
Si estas proposiciones son correctas, entonces el desarrollo comienza por ser un
fenmeno local, de pequea escala, y ciertamente endgeno. Pero para poder desplegarse
como un proceso endgeno ya se sabe que se requiere previamente adquirir la cualidad de
descentralizado.
19
Y entonces a partir de este momento y de este punto el desarrollo comienza a expandirse

desde abajo, hacia arriba y hacia los lados de acuerdo a un proceso de capilaridad, tal
como se observa en la mecnica de fluidos. Pero tambin a partir de este momento y de este
punto se presenta la dialctica entre la antigua y an presente lgica de regulacin horizontal
y la nueva lgica de regulacin vertical: es el conflicto entre el territorio y la funcin la
Friedmann y Weaber (1979). Dos resultados pueden, de aqu en adelante, graficar la
geografa del desarrollo: una expansin tipo mancha de aceite, rara en la prctica y que
significara una equidad creciente en el territorio o bien una expansin tipo archipilago o en
un caso extremo, la patologa estricta de centro-periferia.
Ahora s tiene razn Vzquez-Barquero, cuando en el mismo texto, apunta:
El proceso de concentracin industrial tuvo lugar cuando la produccin industrial haba

comenzado en centros urbanos menores y las actividades manufactureras se haban difundido
en las reas rurales... As pues, la difusin industrial (es decir, la creacin de empresas en
reas menos industrializadas) se ha producido, no slo gracias a la descentralizacin
productiva y funcional de las empresas urbanas (nacionales / internacionales), que cambian
su estrategia de localizacin, sino tambin debido a los procesos de industrializacin local en
las ciudades medias y, en todo caso, en las reas no metropolitanas.
La conclusin final es que al menos durante una fase inicial del ciclo largo de expansin
territorial de los procesos de crecimiento y desarrollo, el crecimiento puede ser inducido
desde arriba y tambin desde abajo, pero el desarrollo se mostrar siempre como un proceso
local, endgeno, descentralizado, capilar y continuo o discontinuo sobre el territorio. A fin de
cuentas, los adjetivos del desarrollo son redundantes y tautolgicos, ya que slo dicen lo que
el propio concepto de desarrollo dice. Son, en el mejor de los casos, copulativos y no
disyuntivos.
No conviene colocar expectativas sobre dimensionadas en el desarrollo local; cuestiones
tcnicas de escala y de complejidad pueden funcionar como fuertes barreras de entrada al
desarrollo e insistir en operar en esta escala puede dejar a la poblacin (el sujeto, despus de
todo) en una suerte de limbo de desarrollo, entre la nada y la nada. En materia de desarrollo
territorial hay que atenerse a la Ley de la Variedad Necesaria de Ashby: niveles distintos de
complejidad requieren escalas distintas y homlogas de intervencin.
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:
ECONOMA SOCIAL
Y SOLIDARIA
El trabajo antes que el capital
Jos Luis Coraggio

Economa social y solidaria
El trabajo antes que el capital
Jos Luis Coraggio
Alberto Acosta y Esperanza Martnez, editores
1era. Edicin Ediciones Abya-Yala

Av. 12 de octubre 14-30 y Wilson
Casilla 17-12-719
Telf.: (593-2) 2506251
Fax: (593-2) 2506267
E-mail: editorial@abyayala.org
www.abyayala.org
Quito-Ecuador
ISBN: 978-9978-22-999-6
Cuidado de la
1ra edicin: Nadesha Montalvo R.
Diagramacin: Ediciones Abya-Yala

Quito-Ecuador
Impresin: Ediciones Abya-Yala

Quito-Ecuador
Impreso en Quito-Ecuador, julio del 2011
Auspiciado por la Fundacin Rosa Luxemburg

I
La Economa Social como va

para otro desarrollo social
1. La economa social
Vamos a adoptar en este trabajo el trmino
Economa Social, por su estatus terico ya al-
canzado, para contraponerlo a las vertientes de
la Economa a secas (economics) y la Economa
Poltica (Ver anexo al final de este captulo).1 Nos
referimos a una concepcin que pretende supe-
rar la opcin entre el mercado capitalista (al que
asocia con la Economa a secas) y un Estado
central planificador y regulador de la economa
(al que asocia con las variantes del socialismo y
1
Para situar mejor lo que vamos a llamar Economa
Social, el anexo presenta muy esquemticamente
para aquellos lectores no economistas interesados en
el tema la contraposicin entre tres formas de pensar
lo econmico: la neoclsica y la keynesiana, referidas
como economa a secas y la economa poltica.
43
la Economa Poltica). Plantea que el mercado
capitalista debe ser superado porque es alienante
en s mismo, mxime por estar dominado por el
poder de los grupos monoplicos que manipu-
lan los valores, necesidades y formas de sociali-
zacin a travs de su control de la comunicacin
social y adems ahora tiende a excluir a ingentes
mayoras del derecho mismo a ser consumidor
y productor. Plantea que el Estado centralizado
debe ser superado, porque sustrae poder de la
sociedad y asume la representacin de un bien
comn nacional actuando como delegado que,
en ausencia de una democracia sustantiva, fcil-
mente cae en la tentacin de obedecer a los inte-
reses de los grupos econmicos ms concentra-
dos, haciendo gobernable un sistema injusto y
socialmente ineficiente. Esa doble superacin se
lograra evitando la separacin entre economa
y sociedad que caracteriza al paradigma neoli-
beral, pero a la vez evitando la intrusin de la
poltica. Tal vez as se entienda su denominacin
expresa de Economa Social.
Esta vertiente bajo diversas variantes,
como ya veremos ve la posibilidad de desarro-
llar una socioeconoma, en que los agentes eco-
nmicos no son escindidos de sus identidades
sociales, mucho menos de su historia y de su in-
crustacin en el mundo simblico e institucional
que denominamos cultura. Al ver la economa
como inseparable de la cultura, la Economa So-
cial la mira como espacio de accin constituido
no por individuos utilitaristas que buscan ven-
44
tajas materiales, sino por individuos, familias,
comunidades y colectivos de diverso tipo que se
mueven dentro de instituciones decantadas por
la prctica o acordadas como arreglos volunta-
rios, que actan haciendo transacciones entre
la utilidad material y los valores de solidaridad
y cooperacin, limitando (no necesariamente
anulando) la competencia.
Se trata de poner lmites sociales al merca-
do capitalista y, si es posible, construir mercados
donde los precios y las relaciones resultan de
una matriz social que pretende la integracin de
todos con un esfuerzo y unos resultados distri-
buidos de manera ms igualitaria.
Para esta visin, el desarrollo de la vida de las
personas y comunidades es favorecido por la ac-
cin colectiva en mbitos locales, donde los con-
flictos de intereses y la competencia pueden ser
regulados de manera ms transparente en el seno
de la sociedad, donde las relaciones interpersona-
les fraternales puedan afianzarse sobre vnculos
productivos y reproductivos de cooperacin, ge-
nerando asociaciones libres de trabajadores antes
que empresas en las que el trabajo es subordinado
al capital autoritario por la necesidad de obtener
un salario para sobrevivir. Lo local, lo cotidiano
permitiran superar la alienacin que implica la
concentracin de poder en el Estado nacional.
Esta economa es social porque produce so-
ciedad y no slo utilidades econmicas, porque
genera valores de uso para satisfacer necesidades
de los mismos productores o de sus comunidades
45
generalmente de base territorial, tnica, social
o cultural y no est orientada por la ganancia
y la acumulacin de capital sin lmites. Es social
porque vuelve a unir produccin y reproduc-
cin, al producir para satisfacer de manera ms
directa y mejor las necesidades acordadas como
legtimas por la misma sociedad. Pero para ser
socialmente eficiente no le alcanza con sostener
relaciones de produccin y reproduccin de alta
calidad. Su fundamento es, sin duda, el trabajo y
el conocimiento encarnado en los trabajadores y
sus sistemas de organizacin, pero la base mate-
rial de la economa exige contar con medios de
produccin, crdito, tener sus propios mercados
o competir en los mercados que arma el capital.
Para eso debe competir por las voluntades
que orientan las decisiones econmicas indivi-
duales y tambin competir con las organizacio-
nes capitalistas en sus mercados, sin caer para
ello en la objetivacin propia de la empresa capi-
talista, que ve a las personas como sustituibles y
a sus necesidades como un gancho para incen-
tivarlas a contribuir a la eficiencia empresarial.
Debe tambin reservar una parte de sus resul-
tados econmicos para reinvertir en s misma o
en su entorno. Pero esta no es acumulacin en
el sentido capitalista, pues est subordinada a la
satisfaccin de necesidades y a la calidad de las
relaciones sociales, y no se basa en la explota-
cin del trabajo ajeno.
Las organizaciones de la economa social
pueden ser denominadas empresas, pero no
46
son empresas capitalistas con rostro social o
humano. Su lgica es otra: contribuir a asegurar
la reproduccin con calidad creciente de la vida
de sus miembros y sus comunidades de perte-
nencia o, por extensin, de toda la humanidad.
Su gobierno interno se basa en la deliberacin
entre miembros que tienen cada uno un voto,
pero admite la divisin del trabajo y los siste-
mas de representacin y control de las respon-
sabilidades. No estn exentas, sin embargo, de
desarrollar prcticas que conspiren contra los
valores trascendentes o los objetivos prcticos
declarados, pero desde el inicio se autodefinen
como sin fines de lucro, lo que no las vuelve
anticapitalistas, pero s las hace no-capitalistas.
Su confrontacin o competencia con el sis-
tema de empresas capitalistas en los mercados,
en el territorio, en el Estado, en la sociedad re-
quiere como estrategia ensanchar continuamen-
te el campo de la economa social, para que las
relaciones medidas por los mercados puedan te-
ner tambin una dosis de solidaridad y de precio
justo, al ser crecientemente transacciones entre
empresas de la economa social. Ello implica que
una parte de los excedentes de estas organiza-
ciones se dedique a expandir el sector creando o
subsidiando las etapas iniciales de otras organi-
zaciones que comparten su lgica, y que pueden
ser de muy diverso tipo. Por ejemplo:
cooperativas productoras de bienes y ser-

vicios para el mercado en general, para
47
mercados solidarios, o para el autoconsu-
mo de sus miembros,
prestacin de servicios personales soli-
darios (cuidado de personas, cuidado del
medio ambiente, recreacin, teraputi-
cos, etc.)
canalizacin de ahorros hacia el crdito
social, banca social,
formacin y capacitacin continua,
investigacin y asistencia tcnica,
cooperativas de abastecimiento o redes de
consumo colectivo para abaratar el costo
de vida y mejorar la calidad social de los
consumos,
asociaciones de productores autnomos
(artesanos, trabajadores de las artes, ofi-
cios, etc.) que venden juntos, generan sus
propias marcas y diseos, compiten coo-
perativamente, etc.
asociaciones culturales de encuentro co-
munitario (barriales, de gnero o genera-
cionales, tnicas, deportivas, etc.) y afir-
macin de las identidades;
redes de ayuda mutua, seguro social,
atencin de catstrofes locales, familiares
o personales,
sindicatos de trabajadores asalariados del
Estado o del capital,
espacios de encuentro de experiencias, de
reflexin, sistematizacin y aprendizaje
colectivo.
48
1.1 La relacin con el Estado
Aunque hay una corriente que se manifiesta
opuesta al Estado (por considerarlo instrumen-
to de minoras, por su papel institucionalizador
de la pobreza o la diferencia, por su lgica de
acumulacin de poder para una clase poltica),
hay otra corriente cuya prctica no es anti-Esta-
do. Por el contrario, aunque sta admite la nece-
sidad de cobrar autonoma desde la misma base
econmica de la sociedad, a la vez se propone
incidir crecientemente en la encarnacin de sus
valores en el seno de la administracin pbli-
ca y del sistema poltico. Las formas de gestin
participativa a nivel local, la creacin de foros
participativos para definir polticas sectoriales,
las instituciones del presupuesto participativo o
de la planificacin estratgica participativa, as
como la organizacin de frentes de accin co-
lectiva para modificar las polticas del Estado
a favor de regular la economa y los mercados
capitalistas, de fomentar incluso normativa-
mente la economa social, y de practicar en ge-
neral la democracia participativa, son recursos
que hacen parte fundamental de una economa
social que no se plantea ser antipoltica sino pro
democracia participativa.
Para esta corriente tambin es posible,
dentro de esta crisis de legitimidad del sistema
capitalista global, inducir la encarnacin de va-
lores de la economa social en el mundo de las
empresas, favoreciendo la cogestin y otras for-
49
mas de reparto de las utilidades, de definicin
del salario y de las condiciones de trabajo, si es
que no la recuperacin de empresas por los tra-
bajadores organizados cooperativamente. Los
sindicatos de base democrtica, no cooptados
por el capital, juegan aqu un papel central, pero
tambin las organizaciones barriales, ecolgicas,
pacifistas, antiglobalizacin, de gnero, tnicas y
sociales en general, al imponer una mayor res-
ponsabilidad social a las empresas privadas. De
hecho, en la prctica se verifica una posible con-
vergencia de una Economa Poltica aggiornada
con la Economa Social en esta versin.
1.2 El alcance social

Hay otra diferenciacin dentro de las co-
rrientes de economa social que nos parece im-
portante: la amplitud social o la focalizacin en
los pobres. Ante la exclusin masiva generada
por el sistema socioeconmico dominante, in-
dividuos, familias, grupos y comunidades han
desplegado mltiples iniciativas de sobreviven-
cia innovando o volviendo a viejas prcticas. En
parte han sido apoyados por organizaciones que
han canalizado recursos para la sobrevivencia e
impulsado la asociacin, la formacin de redes
o determinados modelos de accin. Esas inter-
venciones han estado en gran medida focaliza-
das en los sectores ms golpeados, los indigen-
tes, los pobres, los excluidos.
50
Sin embargo, el sistema ha generado tambin
otro fenmeno que debe encontrar respuesta: la
polarizacin social y la estigmatizacin de la po-
breza y la indigencia, condiciones para sostener
social y polticamente el modelo asistencialista
como la cara buena (poltica) de la globalizacin
del capital (economa). Se ha asociado pobre-
za con delincuencia, con droga, con ilegalidad,
con irracionalidad, con incapacidad. Cuando ya
logramos dejar de hablar de discapacitados y
hablamos y actuamos en relacin a personas con
capacidades especiales, el proyecto conservador
requiere etiquetar como discapacitados a los po-
bres, y someterlos a procesos de ghetizacin, se-
paracin, saneamiento social.
Entonces, la Economa Social no puede ser
para los pobres, sino que debe ser una propues-
ta para todos los ciudadanos que adems se
asegura de lograr la inclusin de los pobres, de
los excluidos. No se trata de hacer que aguan-
ten hasta que se reactiven la economa y el em-
pleo, porque no se van a reactivar al punto de
reintegrar a los hoy excluidos al menos no en
varias dcadas y, mientras tanto, las prdidas
de vidas humanas, biolgicas sociales e intelec-
tuales, sern irrecuperables. Se trata de activar
ya las capacidades de todos los ciudadanos ex-
cluidos del trabajo, y propiciar el desarrollo de
lazos sociales vinculados a la satisfaccin de
una amplia variedad de necesidades materiales,
sociales y de la recuperacin de los derechos
de todos.
51
Ni siquiera una variante con una gran fuer-
za moral como la de la Economa Solidaria
puede proponerse resolver eficazmente slo las
necesidades de los ms pobres, pues esto no se
logra efectivamente sin construir estructuras
que asuman la responsabilidad por las necesida-
des de todos; y sin generar un espacio pblico
donde todas las necesidades particulares pue-
dan exponerse y legitimarse democrticamente.
Esto requiere de proyectos y programas de ac-
cin compartidos por actores heterogneos.
2. La promocin de la economa social: la

diversidad de proyectos como recurso
Afortunadamente, no tenemos slo futuro,
sino tambin una historia que nos obliga a ser
amplios en la mirada. No comenzamos de cero.
La economa social tiene una historia riqusima,
generalmente asociada en Occidente a las luchas
de los trabajadores en su confrontacin con el
capital. Tiene, como la misma historia del movi-
miento obrero, diversas corrientes y sus varian-
tes, una pluralidad de fuentes ideolgicas y po-
ltico-partidarias, diversas matrices culturales.
Las iniciativas pueden ser ms o menos anr-
quicas y antisistmicas o responder a proyectos
explcitos de construccin de otro sistema social
o poltico. De hecho, aunque se presente como
a-poltico, todo proyecto que propicie la Eco-
noma Social como sistema es poltico, porque
52
pretende transformar la realidad por la accin
colectiva.
En sus orgenes europeos ms cercanos
mutualismo, cooperativismo, comunidades
autnomas, etc. a comienzos del siglo XIX, la
economa social tena una clara pretensin de
defender los intereses de la clase obrera ante el
capitalismo salvaje, pero tambin de constituir-
se en sistema alternativo. Y no estuvo ajeno al
pensamiento utpico (los anarquistas, los uto-
pistas ingleses, Marx, para nombrar algunas
vertientes principales) pero su discurso estaba
muy entramado con el discurso movilizador y
propositivo de y para la clase obrera, nacional
o internacional. Recin con el auge del cienti-
ficismo se da una creciente separacin entre el
pensamiento terico y la observacin objeti-
vante, por un lado; y el activismo, por el otro.
Hoy, creemos, vuelven a converger la preten-
sin de profundidad terica con la eficacia del
discurso poltico.
En la visin eurocntrica, el Estado Socia-
lista y el Estado Capitalista del Bienestar, pro-
ductos del Siglo XX, habran venido a cooptar,
subsumir o controlar ese rico movimiento desde
la sociedad. La prdida de vigencia y realidad
del Socialismo Estatista y la retirada del Estado
Social por accin de la revolucin poltica con-
servadora y el avance de los poderes del mer-
cado habran vuelto a generar condiciones so-
ciales que promueven estrategias defensivas, ya
no slo individualistas (que han mostrado que
53
no permiten superar la exclusin masiva) sino
colectivas, asociativas.
En Amrica Latina, el colonialismo europeo
y sus instituciones encontraron no un territo-
rio a descubrir, sino sociedades complejas cuya
economa no responda al modelo mercantilista.
Los antroplogos siguen buscando races en una
cultura que no ha dejado de reproducirse, an si
hibridada y polticamente dominada. El desafo
que enfrentamos en esta discusin es recuperar
las experiencias propias, originales y producto
de ese encuentro con Europa. Qu nos pueden
aportar las comunidades de la nacionalidad que-
chua en los Andes, la mutacin etnocampesina
de los inmigrantes a la ciudad, los otavaleos se-
rranos o los shuar amaznicos del Ecuador, las
nacionalidades hoy presentes en la rebelde Chia-
pas mexicana y, tambin, qu podemos aprender
del rico proceso velasquista y las comunidades
industriales en Per, o de las Comunidades Ecle-
siales de Base en el Brasil. Cmo fueron incor-
porados y transformados los esquemas coopera-
tivistas y mutualistas europeos en contacto con
la cultura rioplatense, y qu propuestas podemos
hoy generar los latinoamericanos desde la infor-
malidad y la exclusin ejemplos vvidos del de-
sastre neoliberal no necesariamente en contra-
posicin, sino en solidaria cooperacin con las
sociedades del Norte.
Se reactivan o surgen nuevas propuestas
y programas de accin para generar un sector
de Economa Social como el descrito en el ac-
54
pite anterior o un sector innovador de formas
que no podemos anticipar. Pero no hay un
solo programa sino varios, y ello enriquece la
bsqueda, que no puede resumirse en volver
al siglo XIX porque estamos en otro momento
de la historia, porque la globalizacin del capi-
tal financiero requiere repensar la comunidad
local en su vinculacin con fuerzas sociales
nacionales y trasnacionales, porque las nuevas
tecnologas pueden ser vistas como un recurso
fundamental para desarrollar un sistema alter-
nativo de autogobierno, de gestin de las nece-
sidades y de integracin por el trabajo social.
Porque hemos aprendido mucho y dolorosa-
mente sobre los lmites de la democracia dele-
gativa y de la separacin entre gestin experta
y soberana popular.
3. Hacia un encuentro-debate
En esta bsqueda, que hoy se da en todo el
mundo, centro o periferia, Norte o Sur, Este u
Oeste, la diversidad y hasta la competencia se
manifiestan a veces de maneras superficiales,
luchando por imponer tal o cual denominacin
en un discurso pretendidamente universal: eco-
noma social, economa solidaria, empresa social,
economa popular, cooperativismo, economa del
trabajo, etc. etc. A nuestro juicio, no hay respues-
ta nica y sera un grave error buscarla y mucho
menos pretender decidirla con la imposicin
55
de un nombre. Las diferencias culturales, his-
tricas, polticas y econmicas de partida hacen
imprescindible dejar abierto el campo a la expe-
rimentacin responsable y al intento de gestar
nuevas construcciones histricas aprendiendo
colectivamente de nuestra propia experiencia y
de las experiencias de otros en la organizacin
de nuevos sistemas de produccin y reproduc-
cin. Esta es una base fundamental para ampliar
el espacio de lo que podemos pensar como posi-
ble tecnolgica, social y polticamente.
Esto no implica renunciar todo lo con-
trario a la sistematizacin terica, a partir del
reconocimiento crtico del enorme caudal de
experiencias desplegado por los trabajadores
y sus organizaciones, recuperando los marcos
conceptuales capaces de orientar crticamen-
te esa sistematizacin y vincularla a la prcti-
ca reflexiva. Para ello, habr que ir decantando
conceptos y diferenciando entre los tericos, los
normativos y los descriptivos de sentidos prede-
terminados.
En tal sentido, hemos propuesto que el con-
cepto de Economa del Trabajo tiene el mayor
potencial para organizar el pensamiento teri-
co para organizar las investigaciones y el diseo
de estrategias ante las teoras de la Economa
del Capital y de la Economa Pblica. Tambin
hemos adoptado el trmino de Economa Soli-
daria para definir lo que consideramos es la co-
rriente ideolgica ms significativa para impul-
sar la economa social en Amrica Latina. Por
56
supuesto hay otros trminos y otras acepciones
de los mismos trminos, ms limitadas o ms
abarcadoras, y tenemos nuestra propia carac-
terizacin de ese campo conceptual y prctico,
pero no vamos a desplegarlo aqu, porque lo que
pretendemos es contribuir a abrir un debate-
encuentro donde cada variante, vertiente o co-
rriente se autopresente y se diferencie en sus
propios trminos.
El sentido del dilogo es compartir fraternal-
mente puntos de vista, acumular y valorar expe-
riencias actuales, pasadas o proyectos a futuro
partiendo del supuesto de que, aun cuando cada
uno puede actuar en lo suyo y en su entorno
especfico, con sus propios conceptos y tcticas,
los alcances limitados que toda iniciativa puede
tener, aun si pretende ser global, demanda una
convergencia estratgica ante la violencia de un
sistema poltico y econmico que no parece reco-
nocer lmites morales a su accionar.
Un principio para esa convergencia puede
ser que todos compartamos los objetivos de am-
pliar el mundo del trabajo con calidad humana,
autnomo del capital, as como la democracia
participativa construida desde abajo como con-
dicin favorable para intentar refundar el Esta-
do. Que consideremos que es posible y deseable
generar poderes sociales constituyendo sujetos
colectivos que contrarresten las estructuras que
ha generado ese sistema-mundo capitalista que
hoy atraviesa una crisis de legitimidad y de ra-
cionalidad en sus propios trminos, crisis cuyas
57
consecuencias caen dramticamente sobre las
mayoras sociales.
Si tenemos ese punto de apoyo, podemos
discutir cmo lograr que la Economa Social
pueda expandirse sin alienarse generando las
bases materiales, institucionales y polticas de su
propia reproduccin ampliada, poner condicio-
nes a la Economa del Capital y a la Economa
Pblica y ser asumida como una alternativa leg-
tima y superior, como parte de un marco estra-
tgico de accin, por un amplio espectro de los
ciudadanos y sus organizaciones.
Anexo: Economa a secas y Economa

Poltica. (Las teoras y el oficio del economista
en los 60-70)
En los aos 60-70, el campo de la teora
econmica estaba dividido por un fuerte enfren-
tamiento entre la Economa Poltica y la Econo-
ma Neoclsica. Esta ltima no ocultaba su pre-
tensin cientificista y se autopresentaba como
la ciencia de lo econmico. Su utopa latente2
era la del mercado de competencia perfecta en
2 Es de destacar que usualmente los docentes no expli-

citaban los presupuestos epistemolgicos de esa teo-
ra, presentndola, junto con las crticas de vertiente
keynesiana, como las teoras econmicas vigentes.
Otras teoras quedaban relegadas al campo de histo-
ria del pensamiento econmico.
58
que interactuaban demandantes-consumidores
y oferentes-productores. Construan sus mo-
delos con el supuesto de que los consumidores
individuales toman decisiones calculadamente
racionales, con plena informacin, y que buscan
maximizar su satisfaccin con la seleccin de la
mezcla ptima de usos de su tiempo (trabajo/
ocio) y de usos de su ingreso entre la compra
de una canasta de bienes y el ahorro. Del otro
lado, se supona la vigencia del tipo ideal de
empresa capitalista, que buscaba maximizar su
ganancia escogiendo con plena informacin la
combinacin de productos, mercados y tecnolo-
gas ms adecuados, y que utilizaba sus ingresos
por ventas para renovar su capital fijo, contra-
tar trabajadores, distribuir ganancias o invertir
en la expansin de sus negocios. Compraba sus
materias primas y medios de produccin en los
mercados de insumos, maquinarias, instrumen-
tos de produccin a otras empresas, con lo cual
tambin era demandante. Sus decisiones estaban
influidas por los precios y productos ofrecidos y
demandados en los mercados que se vinculaban
hacia atrs o hacia delante en las cadenas pro-
ductivas o en los mercados de bienes y servicios
de consumo final. La teora demostraba que si
hubiera competencia perfecta las empresas
pugnaran por bajar sus costos y mejorar la cali-
dad de sus productos, y que al competir entre s
59
transferiran el progreso econmico a todos los
consumidores.3
Esos tipos ideales no estaban construidos,
como indica Max Weber, en base al riguroso
estudio emprico de realidades histricas, sino
como desarrollo especulativo, axiomatizado
bajo la forma de teoremas entrelazados en una
teora de gran elegancia en el lenguaje pero es-
casa vinculacin con el mundo real.
Las teoras de vertiente keynesiana disputa-
ron las pizarras de la academia con sus propios
modelos despersonalizados, donde los agentes
individuales (y sus teoras de comportamien-
to) desaparecan, y lo que se modelizaba eran
relaciones entre variables macroeconmicas o
agregados sectoriales. El trmino propensin
(al consumo, al ahorro) no se refera a personas
3 Algunos problemas como la existencia de econo-

mas o deseconomas externas (efectos positivos
o negativos sobre otras actividades como los de la
formacin de trabajadores en el trabajo o la contami-
nacin y sus costos que no pasan por el mercado), el
reconocimiento de que existen bienes pblicos que el
mercado no puede organizar en beneficio de la socie-
dad, la tendencia al monopolio o el oligopolio, la difi-
cultad del mercado de dar seales de precios a futuro,
el denominado efecto demostracin, que revelaba
que haba otro tipo de interdependencias entre con-
sumidores que hasta tenan una historia que la teora
ignoraba, etc. eran tratados como anomalas ante las
cuales se defenda dogmticamente el ncleo duro de
la teora.
60
sino a funciones agregadas resultantes de la in-
teraccin de mltiples actores, predecibles esta-
dsticamente. De hecho, el Keynesianismo cum-
pli el papel de afirmar y hacer ms plausible la
idea de objetividad de la economa como esfe-
ra con sus leyes propias (que haba que respetar
para actuar racionalmente).
En la academia era un tema admisible (en
el captulo ad-hoc denominado Economa del
Bienestar) hablar del bien comn, como si la
sociedad fuera un gigantesco sujeto que poda
decidir cules eran sus preferencias (los teore-
mas pretendan mostrar que esto se lograba de
manera coherente si cada individuo buscaban su
mxima satisfaccin de manera egosta), y hasta
hacer referencia a la contradiccin entre los be-
neficios privados y los beneficios sociales.
Tambin en su prctica profesional, parti-
cularmente como funcionario de gobierno, el
economista admita que, en la medida en que las
premisas de los teoremas no se cumplan, estaban
permitidas diversas formas de intervencin del
Estado, para perfeccionar el mercado real. Se
hablaba de los costos sociales de la empresa pri-
vada. En esto, la vertiente keynesiana de la teora
econmica confront con gran eficacia a la teo-
ra neoclsica y sus increbles supuestos sobre el
comportamiento de los agentes econmicos y su
contribucin involuntaria al bienestar general. A
la vez, puso en el centro al sper-actor llamado
Estado, representado o substituyendo con sus ex-
pertos al conjunto de deseos de la sociedad.
61
Como resultado de esta combinacin de mi-
cro y macroeconoma (divisin del trabajo que
slo recientemente comienza a ser cuestionada, al
aparecer enfoques de la economa institucional,
que entre otras cosas prestan atencin a los nive-
les mesoeconmicos), el Estado estaba habilitado
para actuar sobre los grandes agregados econ-
micos: balances de entrada y salida de capitales,
ahorro e inversin, balance de comercio exterior,
moneda y crdito, e incluso la distribucin del
ingreso, navegando entre los diversos equilibrios
macroeconmicos. Tambin estaba habilitado
para interferir en los mercados, garantizando la
posibilidad de que el salario cubriera una canasta
considerada bsica, pudiendo proteger el merca-
do interno hasta que las empresas nacionales fue-
ran competitivas a nivel internacional, asumien-
do directamente la produccin no slo de bienes
pblicos definidos ampliamente por ser un pas
con mercados que fcilmente tendan a la mono-
polizacin o a dejarnos sin soberana para definir
un camino de desarrollo como la educacin, la
salud, la seguridad social, la seguridad fsica, la
justicia, la provisin de agua potable, la energa,
la construccin de infraestructura, el crdito de
largo plazo para la vivienda, etc. El Estado poda,
adems, incidir sobre los precios relativos para
beneficiar a determinados agentes econmicos
o promover que sus decisiones produjeran el de-
sarrollo de regiones postergadas o el de sectores
considerados estratgicos, o para mejorar la dis-
tribucin de los resultados de la economa me-
62
diante la fijacin de precios mximos o precios
sostn, fijando tipos de cambio, manipulando
adecuadamente el sistema impositivo, ejerciendo
un poder normativo en el mercado de trabajo, etc.
Gracias al oficio predominante del econo-
mista, en buena medida vinculado al crecimiento
o desarrollo de la economa real, el paradigma
poltico-econmico dominante vea al mercado
como un instrumento que deba ser puesto al
servicio del desarrollo representado en la idea
de Proyecto Nacional. La tecnocracia nacional e
internacional se form en las metodologas e im-
plement los sistemas de indicadores cuantitati-
vos que permitieron jugar el juego interminable
de una poltica estatal para el desarrollo econ-
mico que recomenzaba una y otra vez desde cero,
que no pareca aprender de su propia prctica y,
que, por sobre todas las cosas, no se evaluaba,
como modelo de poltica, por sus resultados ni por
la calidad de sus procesos.
Por su parte, la Economa Poltica dispu-
taba con fuerza ese espacio de la aproximacin
cientfica a lo econmico, usando un lenguaje
sociolgico o filosfico, apuntando directamen-
te a la totalidad y evadiendo no slo el indivi-
dualismo metodolgico (segn el cual se puede
construir una teora de la totalidad de la econo-
ma combinando modelos de comportamiento
de consumidores y empresas individuales con
un mecanismo de interaccin en el mercado)
sino los anlisis microeconmicos y estadsticos
mismos, pensado los sujetos en trminos agre-
63
gados de clases sociales, grupos econmicos,
sectores diferenciados por su funcin en el pro-
ceso de acumulacin de capital, etc.
La Economa Poltica jugaba un papel deve-
lador en dos lneas: (a) mostrando que el sistema
capitalista como tal, mal o bien regulado, con un
Estado ms o menos benefactor, era en esencia
un sistema de explotacin del trabajo por el ca-
pital, y que, sea por sus contradicciones econ-
micas internas o por la lucha social y poltica de
clases, estaba condenado a su extincin. Para
esta corriente, de poco serva operar instrumen-
talmente sobre los mercados; la cuestin pasa-
ba por cambiar las relaciones de poder poltico
y, en ltima instancia, se trataba de lograr una
gran alianza de los trabajadores a nivel mundial,
nica respuesta posible cuando el capitalismo
tenda a ser un sistema mundial (sin embargo,
admita la existencia de la llamada cuestin na-
cional). (b) Mostrando las estructuras de poder
ocultas detrs de las apariencias de un mercado
competitivo y un Estado regulador en nombre
de un bien comn definido ideolgicamente.
Utilizando tcnicas propias de la sociologa, la
Economa Poltica sacaba a la los grupos econ-
micos, sus conflictos y su accionar para incidir
en el Estado, la privatizacin de los beneficios
de la intervencin estatal eran estimados (la
promocin del desarrollo regional era denun-
ciada porque transfera recursos a determinados
grupos econmicos), y se vea al lado social del
Estado como cumpliendo la funcin que hoy
64
denominaramos gobernabilidad en un sistema
basado en la injusticia social. Sin embargo, en lo
poltico se hablaba de alianzas de clase, funda-
mentalmente entre la burguesa nacional y los
trabajadores asalariados, y haba diversas dosis
de defensa de lo nacional.
El fuerte componente crtico-filosfico de
este pensamiento hizo que, salvo notorias ex-
cepciones, tuviera una debilidad en cuanto a su
capacidad de realizar estudios empricos y hacer
propuestas de accin alternativas en el escena-
rio de la poltica econmica realmente existente.
Impregnada de un fuerte funcionalismo, vea los
datos como mistificacin de la realidad y per-
di buen parte de su energa en intentar medir
el valor del trabajo, la plusvala, la tasa media
de ganancia y los precios de produccin, todos
ellos ncleos conceptuales de la teora de Marx.
El sujeto histrico era el proletariado, pero los
marxistas italianos y otros comenzaron a ver
que esta corriente tena un vicio economicista y
que los sujetos no estn prefigurados, sino que
deben ser constituidos en procesos ms abier-
tos, menos finalistas y tericamente dogmti-
cos. Y que la cultura (y no slo la propiedad de
los medios de produccin) es una esfera central
para el cambio social.
Ambas corrientes de pensamiento: la Eco-
noma a secas y la Economa Poltica, fueron
por momentos integradas eclcticamente y sin la
rigurosidad terica que exige la academia, bajo
el paradigma del desarrollismo industrializante,
65
que tuvo enorme eficacia durante tres dcadas,
en buena medida por el apoyo decidido de la
Alianza para el Progreso, respuesta de Estados
Unidos a la presencia de la primera revolucin
socialista en el continente.
No es ste el lugar para detallar cmo el de-
sarrollismo, y con l el Estado desarrollista y del
bienestar, fueron sistemticamente destruidos y
desplazados junto con la agresiva reentrada de
la teora econmica neoclsica, que se convirti
en el brazo pseudocientfico del gran proyecto
neoconservador encabezado notoriamente por
Ronald Reagan y Margaret Thatcher, y que des-
plaz a la vez al Keynesianismo y a las diversas
variantes de la Economa Poltica.4
4 Una manera esquemtica de diferenciar el liberalis-

mo del neo-liberalismo es decir que mientras el li-
beralismo prometa que todos experimentaran una
mejora en la calidad de sus vidas (acceso creciente
al consumo) individual e intergeneracionalmente, y
para eso propona [Mercado] + [Estado regulador y
redistribuidor], el neoliberalismo reduce el segundo
trmino al del [Estado que vela por el mercado libre]
y en suma reduce la ecuacin a [Mercado monopo-
lista]. Por lo dems, no promete nada: cada uno tie-
ne que hacerse responsable de obtener sus propios
logros compitiendo con todos los dems, y habr
quienes mejoren y quienes empeoren su situacin a
lo largo de la vida. A la vez, la sobremercantilizacin
de la poltica que produce el neo-liberalismo vaca
la democracia liberal de su contenido programtico,
66
La cada del socialismo sovitico posibilit
una estrategia de poder que fue en sus inicios
un poder hegemnico, por la fuerza del capital
financiero liberado de la intervencin estatal en
nombre del bien comn nacional o global, y so-
bre todo por la eficaz incorporacin al sentido
comn del principio supuestamente antiauto-
ritario del libremercado total. Segn ese prin-
cipio, el Estado es intrnsecamente totalitario e
ineficiente, y la mejor manera de organizar toda
actividad humana es mediante la formacin de
mercados, donde los individuos compiten en-
tre s como oferentes o demandantes privados,
mientras que los precios se forman sin otra in-
tervencin que la interaccin sin responsables
de la oferta y la demanda.
Esa hegemona se est desvaneciendo ante
la comprobacin de que la expectativa de que
todos vamos a vivir mejor si liberamos al mer-
cado fue una ilusin que ni siquiera sostienen
ya los representantes del poder poltico y eco-
nmico (centralizado como nunca antes gracias
a la eficacia de esa ideologa para facilitar sus
operaciones), y que la concentracin de la rique-
za, el ingreso y el poder y su contrapartida de
exclusin social y poltica de las mayoras, y el
descuido del ecosistema planetario que esto ha
generado, ponen en riesgo no slo la autodeter-
pretendiendo acabar con la cultura de derechos (en-

titlements) y el concepto mismo de ciudadana.
67
minacin de los pueblos de la periferia capitalis-
ta sino la vida misma en el planeta. La respues-
ta ante la protesta de pases y sociedades por
parte de la nica superpotencia actual es cada
vez menos respeto a la ley internacional y ms
militarismo, lo que adems agrega un elemento
de riesgo adicional al destino de la humanidad.
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Ms All del Desarrollo
Ms all del desarrollo
Grupo Permanente de Trabajo sobre Alternativas al Desarrollo
1era edicin: Fundacin Rosa Luxemburg/Abya Yala

Ediciones Abya Yala Fundacin Rosa Luxemburg
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Compiladoras: Miriam Lang y Dunia Mokrani
Edicin: Sofa Jarrn
Portada: Adrin Balseca y Ediciones Abya-Yala
Diseo: Ediciones Abya Yala
Imprenta: Editorial El Conejo, Quito, Ecuador

ISBN: 978-9942-09-053-9
Impreso en Quito-Ecuador, noviembre 2011

El vivir bien como modelo
de Estado y modelo econmico1
Ral Prada Alcoreza2
Desde fines de los 1990, hubo una preocupacin etimolgica de

grupos indianistas e indigenistas que buscaron traducir, lo ms
acertadamente posible, las palabras desarrollo y progreso en las
lenguas indgenas. Ciertamente esta preocupacin no estuvo mo-
tivada por un afn lingstico sino por la necesidad de compren-
der el origen de la incompatibilidad entre dos formas distintas
de concepcin de mundo: de un lado, las polticas llamadas de
desarrollo, tanto del Estado como de la cooperacin internacio-
nal, cuyos impactos fueron negativos; y del otro, la cosmovisin
indgena como nuevo horizonte de desarrollo, en convivencia
con la naturaleza. Se constat que entre las expectativas desarro-
llistas de los diseadores de proyectos y la poblacin destinataria
haba incompatibilidad y desencuentros. La palabra desarrollo y
progreso no encontr, en ninguna lengua indgena, equivalencias
que reflejaran ese sentido occidental de crecimiento alrededor de
la posesin de bienes materiales.
1 Este texto contiene partes del Plan Plurinacional para el Vivir Bien, 2010-
2015, documento elaborado colectivamente bajo la direccin de Raul Prada
en 2010, quien en este entonces era Viceministro de Planificacin Estrat-
gico. Este Plan fue aprobado en gabinete en septiembre del mismo ao, sin
embargo, el mismo no se implement por decisiones polticas del gobierno
boliviano. El trabajo conceptual acerca del vivir bien que aqu se realiza nos
parece importante como para incluirlo en el presente libro (N. del Comp.).
2 Ex Viceministro de Planificacin Estratgica del Estado Plurinacional de
Bolivia y ex miembro de la Asamblea Constituyente de Bolivia. Docente de
Teora Poltica en la Universidad Mayor de San Andrs. Miembro del colec-
tivo de investigacin y pensamiento Comuna. Asesor de las organizaciones
sociales del Pacto de Unidad en la elaboracin de la Ley de la Madre Tierra.
228 | Grupo Permanente de Trabajo sobre Alternativas al Desarrollo
Los conceptos que se barajaron para encontrar una aproxi-

macin al progreso/desarrollo fueron suma qamaa en aymara,
sumak kawsay en quechua, y andereco en guaran. Aunque era
claro que el sentido de las mismas guardaba una percepcin to-
talmente diferente y an opuesta al concepto de desarrollo. Si
bien entre las distintas voces indgenas existen diferencias de
matiz, lo llamativo fue constatar la similitud de sentidos que
denotaban un ideal de vida que no escinde al hombre y a la na-
turaleza, por un lado, y, por otro, que entre la vida material de la
reproduccin y la produccin y la vida social y espiritual haba
una interconexin inseparable: hombre/mujer y naturaleza son
parte de la Madre Tierra y entre ambos se establece una comu-
nin y un dilogo mediado por una ritualidad que entiende a la
Naturaleza como un ser sagrado.
Algunas consecuencias prcticas de este pensamiento cosmo-
cntrico son las siguientes: si la Naturaleza es sagrada, entonces es
preciso tomar de ella tan solo lo necesario para poder vivir, dado
que se entiende que la Naturaleza tiene vida y, adems, goza de
voluntad para retirar el sustento que las comunidades requieren
si es tratada de forma inadecuada.3 En la medida en que estas
concepciones cosmocntricas establecen una relacin con la Na-
turaleza mediada por la comunidad, se da por supuesto que los
hombres/mujeres no estn despojados de relaciones y de redes
comunitarias pues entienden que la reproduccin solo es posible
a condicin de establecer nexos de interdependencia mutua, don-
de el ideal est puesto en una vida de relaciones de reciprocidad
y solidaridad.
3 No somos dueos ni seores de la tierra: los Jichis de las lagunas, los se-
ores de los bosques en las tierras bajas requieren que se pida permiso para
tomar sus elementos; la Pachamama andina, requiere que se la alimente, que
se le ofrezca para que ella sea recproca, Luz Mara Calvo (citada en el Plan
Plurinacional para el Vivir Bien, 2010-2015).
Ms All del Desarrollo | 229
Esta discusin etimolgica lleg a constataciones fundamen-

tales sobre dos tipos de matrices civilizatorias: la indgena y la
capitalista/socialista. No es casual que hubiera sido el Ministro de
Relaciones Exteriores David Choquehuanca conocedor y part-
cipe de este debate quien revivi el tema en el diseo y concep-
cin del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2011, donde en efecto,
se plasma por primera vez a nivel de polticas pblicas el tema
del vivir bien que pasa a convertirse en el objetivo superior de las
polticas quinquenales de dicho plan y que, un ao despus, fue
constitucionalmente refrendado.
El vivir bien, desde la comprensin y experiencia de vida de
pueblos indgena-campesinos, expresa un sentido de satisfaccin
al lograr el ideal de alimentar y nutrir a la comunidad con la pro-
duccin propia. Pero no solo nutricin en el sentido de ingesta
de alimentos, sino de un producto logrado gracias al equilibrio
entre las fuerzas vivas de la Naturaleza y la mancomunidad social
que permiten el flujo de energas para que la vida y la reproduc-
cin se abran paso: agua, clima, suelo y la compenetracin ritual
entre el ser humano y su entorno. El trabajo y la produccin son
actos colectivos de celebracin (trabajo y fiesta colectiva son in-
separables), as como es colectivo el disfrute del bienestar, como
tambin la manera de gestionar los recursos que posibilitan la
reproduccin de la vida. Los principios de esta plenitud son:
Solidaridad social, puesto que se parte del supuesto de que
el ser humano solo puede lograr esa plenitud con sus seme-
jantes, es decir, en comunidad.
La produccin como resultado de la interaccin del trabajo
mancomunado.
La reproduccin de la fuerza de trabajo y el cuidado la fa-
milia como responsabilidad familiar, colectiva y pblica.
Complementariedad, que es el supuesto de la interdepen-
dencia humana entre seres que son diferentes, que tienen
capacidades y atributos tambin diferentes lo cual enrique-

ce la interaccin y es la base del aprendizaje comn.
La produccin en un marco de respeto y armona con la
Naturaleza incluyendo el trabajo mismo.
Que la gestin productiva es una responsabilidad de re-
produccin familiar y colectiva, lo cual implica la gestin
poltica y la responsabilidad pblica.
Que la Naturaleza es sagrada y que los pactos con ella se
renuevan a travs de la ritualidad.4
Es necesario, sin embargo, diferenciar dos dimensiones del
vivir bien: a) la dimensin de la experiencia y la prctica, y b) la
dimensin tico-poltica. Desde la primera, no es posible cons-
truir un solo concepto ni una sola lnea interpretativa porque las
vivencias estn vinculadas a la pluralidad cultural, social y re-
gional de Bolivia: ese vivir bien evoca una multiplicidad de op-
ciones de gestin productiva; gestin poltica y opciones ldicas
que son inasibles/inconmensurables o, por lo menos, imposibles
de captar conceptualmente. Mientras tanto, desde la dimensin
tico-poltica, se pretende construir otro horizonte de sociedad
que siendo diversa y enormemente plural, establezca unos mnimos
acuerdos sobre el sentido que se le atribuye al presente y al futuro
para delinear logros y expectativas de bienestar colectivo, comn
y socialmente compartido. Desde esta dimensin, se asume que
la colectividad (que no es la suma de individuos) es parte de la
Naturaleza que es nuestro hogar y que sin una relacin de pac-
4 Madre fecunda es la tierra como espacio de vida, como la chacra, el huerto

que la gente cultiva para su alimentacin, la naturaleza prdiga en agua, aire.
En este marco, es fundamental el concepto de crianza: la gente, como los de-
ms seres que pueblan la tierra, son el conjunto de miembros de una comuni-
dad de vida; entonces la cualidad fecunda da cuenta de esta capacidad nica
cual es la de albergar una comunidad de vida, una comunidad que fructifica
de manera constante y renovada, Carlos Mamani (citado en el Plan Plurina-
cional para el Vivir Bien, 2010-2015).
to con ella no podremos reproducir nuestra vida. As, el vivir bien

construido como un sentido desde una propuesta civilizatoria al-
ternativa, implica la construccin cultural comn basada en el
respeto a la vida.
Asumir el vivir bien como un objetivo estatal y de gestin gu-
bernamental, como se ha hecho en las Constituciones de Bolivia
y Ecuador, es un acto profundamente descolonizador pues, por
un lado, reconoce que la fuente de vivencia de este concepto nos
viene desde la cosmovisin indgena, e inspira y recrea otro sen-
tido de convivencia plurinacional para convertirse en el rumbo
que orienta nuestra convivencia social, econmica, poltica y cul-
tural. Por otro lado, ese vivir bien pugna por convertirse en un
centro de encuentro, un taypi5 de acuerdos mnimos; no se trata
de una propuesta homogeneizadora ni tampoco etnocntrica y
ni mucho menos debiera ser androcntrica: alrededor del taypi
la pluralidad trenza sus alternativas de vida de acuerdo a sus pro-
pias cosmovisiones, de acuerdo a las mltiples interpretaciones
del pasado y a los parmetros culturales de los pueblos.
El vivir bien, como principio y sentido de las polticas pblicas
y fundamento para la construccin del modelo de Estado y del
modelo econmico, est inspirado en el ideal indgena de una re-
lacin armoniosa entre los seres vivos que garantice la nutricin
en el sentido de goce de los productos de la cosecha, asegurando
a su vez, la diversidad, la vida y la igualdad en la redistribucin.
El ideal de convivencia est puesto en la solidaridad y mancomu-
nidad entre hombres y mujeres, y de ellos y ellas con la Natura-
leza. El disfrute y el goce colectivos son la realizacin misma del
bienestar.
5 Taypi hace referencia al lugar de en medio o central, donde se renen las

mitades antagnicas del sistema dualista. Es el espacio donde se encuentran
dos elementos awqa (enemigo, opuesto), es decir, el lugar donde pueden
vivir las diferencias (Beltrn, 2003: 77).
Ni el Producto Interno Bruto (PIB), ni el paradigma del desa-

rrollo sostenible, ni las metas sociales minimalistas de combate
a la pobreza constituyen los horizontes esperados para delinear
y definir el mediano y largo plazo. El vivir bien, ms all de la
expectativa de cumplir con determinados satisfactores, tiene una
perspectiva de cambio social: la perspectiva de un Estado capaz
de garantizar aquellas condiciones bsicas de reproduccin de la
vida a su poblacin y que tal reproduccin no atente ni ponga
en riesgo la regeneracin de la biodiversidad natural. Cambiar el
sistema de mercado por un sistema que reivindique el derecho a
la vida: la prioridad por el sustento, la reproduccin y la subsis-
tencia, es el sentido de la opcin del vivir bien que le da soporte
tico al modelo del Estado Plurinacional.
Significa dar la vuelta a la autonomizacin de la economa y
subordinarla bajo criterios polticos y sociales; solo as se podr
crear bases materiales que satisfagan necesidades y se reproduz-
can las condiciones de vida de los miembros de la sociedad y de
la Naturaleza. No economa de mercado sino economa en el
mercado.
Si la perspectiva de desarrollo est impugnada y ha dado un
giro radical desde el vivir bien en contraposicin al desarrollis-
mo occidental, puesto que los actores del desarrollo y las orienta-
ciones ticas son otros es preciso tomar una posicin explcita-
mente contraria al mito del desarrollo ponindolo en cuestin
y planteando una alternativa contrapuesta. Por qu la necesidad
de construir una perspectiva orientadora de un nuevo horizonte
de desarrollo? Qu alternativa de interpretacin o reinterpreta-
cin del desarrollo nos brinda el vivir bien? Es innegable que la
palabra desarrollo est llena de seales luminosas aparentemente
loables, deseables e incluso vistas como necesarias. Se ha con-
vertido en una suerte de camino normativo al cual debemos arri-
bar. Est asociado a una serie de adjetivos: progreso, modernidad,
evolucin, industrializacin, tecnologa y, en general, nociones
de superacin ascendente y de crecimiento ininterrumpido hacia

una civilizacin a imagen y semejanza de los pases del Norte.
Las alternativas polticas para acercarnos a este modelo pensa-
do como ideal fueron similares en todo el continente america-
no y fueron aplicadas con desigual intensidad aunque con patro-
nes que, las ms de las veces, fueron impuestos. Dichas medidas
fueron: a) incorporar tecnologa moderna en la industrializacin;
b) pasar de la produccin campesina a la agroindustria; c) esti-
mular el desarrollo urbano y, en lo poltico y educativo, estimular
la homogeneizacin cultural que diera lugar a la ciudadanizacin,
que implica la estandarizacin de comportamientos individua-
les disciplinados para el consumo y dispuestos positivamente a
la democracia representativa, es decir, una apolitizacin de los
movimientos sociales. En suma, un disciplinamiento al margen
y a la saga de la diversidad cultural existente en el pas. Es ms,
los proyectos desarrollistas no consideran, ni consideraron a los
pueblos indgenas como actores de desarrollo.
En un pas con indudable peso de las culturas indgenas, tan-
to el modelo desarrollista como la perspectiva de futuro que nos
propona era no solo inviable sino profundamente inequitativa:
inviable porque el empresariado boliviano nunca estuvo com-
prometido con el desarrollo industrial ni tampoco fue capaz de
erigirse en una verdadera burguesa moderna, al mero estilo de
la burguesa occidental que soaba emular; inequitativa, porque
quienes estaban conectados con el mercado internacional y quie-
nes disfrutaron los beneficios de la globalizacin fueron pocos.
Uno de los obstculos ms grandes que nuestra burguesa no
pudo reconocer ni remontar fue precisamente su cuo seorial;
fueron, entonces, modernas en ciertos aspectos pero profunda-
mente retrgradas al no crear ciudadana. Es decir, ella usufruc-
tu de la mano de obra indgena sin mostrar inters en el proyec-
to de ciudadanizacin y utiliz al Estado como va de capitali-
zacin, al cual embarg en una serie de proyectos supuestamente
modernizadores pero que fueron un fracaso. Es decir, la va hacia

la modernidad fue bsicamente oligrquica: concentracin de
tierras, usufructo personal de mano de obra barata y concentra-
cin de poder y privilegios.
Al reconocer estos dficits histricos, no es posible mantener
la credulidad en un proyecto desarrollista que ha sido un fracaso.
Si el proyecto burgus no ha sido capaz de asumir sus propios
retos, la impugnacin de los movimientos sociales y de la accin
directa de la sociedad civil, no se ha dejado esperar para tomar el
liderazgo y construir otro tipo de Estado y otro rumbo del desa-
rrollo.
El vivir bien como objetivo ideal de desarrollo (inclusive como
una alternativa al desarrollo) constituye una nueva perspectiva
de encarar, orientar e imaginar el futuro. No se trata de un simple
cambio semntico o discursivo. Veamos las implicaciones con-
ceptuales y las programticas del vivir bien:
El desarrollo ya no es ni nico ni universal sino plural: el
desarrollo es comprendido como integral, capaz de abarcar
situaciones no homogneas para incorporar aspectos des-
de lo cultural, econmico, poltico y social.
El desarrollo ya no es una finalidad meramente cuantita-
tiva: es un proceso cualitativo que debe considerar el dis-
frute de la poblacin de bienes materiales, la realizacin
subjetiva, intelectual y espiritual. En esa medida, orienta-
ciones y sentidos no utilitarios adquieren una centralidad
al unsono con el acceso a servicios: el goce colectivo, la
capacidad del dilogo intercultural, la identidad cultural
como elemento fundamental para la comprensin de lo
comn.
Ni la acumulacin de riquezas ni la industrializacin se
erigen como puntales de un futuro deseado, sino como
medios para alcanzar una convivencia armoniosa de las
comunidades entre s y de nosotros con la naturaleza.
El individuo deja de tener centralidad para dar prioridad a

la convivencia, la interaccin, el dilogo intra e intercultu-
ral. Primordial se convierte la convivencia entre seres hu-
manos que no descansan su bienestar en la explotacin de
los otros, menos an en la exclusin cultural de los pueblos
indgenas.
Vivir bien es una manera distinta de concebir el mundo (pasa
del androcentrismo al cosmocentrismo); es crtico a la moderni-
dad y al capitalismo. Es por ello un paradigma que ve desde otra
faceta la produccin, la distribucin y el consumo, as como otras
redes de relaciones sociales. La premisa del vivir bien est funda-
da en la seguridad de que el ser humano no puede vivir sin ser
parte de una comunidad y al margen de la naturaleza. En suma,
el vivir bien6 es la defensa de la vida, de la Naturaleza como un
hogar sagrado donde convivimos y reproducimos nuestras vidas.
Asumir el principio del vivir bien es optar por la vida presente
y futura. Implica esto negar la necesidad de generacin de rique-
za? o, la minimizacin de la economa? No, pero los objetivos
cambian radicalmente: objetivos como el clculo de eficiencia; la
utilidad; la mxima ganancia pierden sentido para ceder, en su
lugar, a la sobrevivencia de los seres humanos, vistos estos como
seres naturales interdependientes no desligados de la naturaleza
ni de la comunidad.
Es importante aclarar que el nfasis vitalista que lleva intrn-
seco el vivir bien, no quiere decir que las necesidades inmediatas
sean las prioritarias. La concepcin tica del vivir bien, en tanto es
un principio axiolgico (es decir, una produccin orientada ha-
cia valores) no solo se orienta a la satisfaccin de las necesidades
6 El origen del vivir bien es claramente andino y debe ser entendido como un
concepto plural, ya que asoman distintos contenidos que reflejan diferencias
tanto culturales como territoriales. No se puede usar el concepto del vivir
bien sin tener presente esta complejidad antropolgica.
materiales de produccin de valores de uso sino otros valores de

emancipacin, sobre todo la libertad (no reducida a la libertad
negativa occidental) que liga directamente al ser humano con la
poltica y la capacidad de influir directamente en las decisiones
que tomen y que afectan sus vidas, sus contextos naturales y co-
munitarios. Pluralidad cultural en un sentido amplio.
El Estado Plurinacional y la revolucin institucional

El Estado Plurinacional implica la construccin de un nuevo Es-
tado basado en el respeto y la defensa de la vida como principio
rector. De esta forma, la Nueva Constitucin Poltica del Estado
reconoce e incorpora los derechos fundamentales, los derechos
de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, de-
biendo promoverlos, protegerlos y respetarlos para la consecu-
cin continua de igualdad y justicia.
La revolucin institucional que se hace necesaria va ms all
de un simple rediseo del aparato gubernamental y consiste en
el cambio de los modos de organizacin y de las reglas de juego
para el funcionamiento de las nuevas relaciones entre Estado y
sociedad, al recuperar las prcticas organizativas y de gestin de
los bienes pblicos y comunitarios de las multitudes y a fin de
lograr una slida articulacin entre ambos.
Por lo tanto, significa el cambio de estructuras organizativas e
institucionales tanto en el aparato administrativo gubernamental
como en las instituciones que dan paso al funcionamiento ntimo
de la sociedad plural. Con relacin al primer punto, implica el re-
conocimiento de esquemas de gobierno plural, unos ms moder-
nos y racionalistas, ms burocrticos, basados en la desconfianza,
en auditoras; y otros comunitarios ms orientados al consenso,
basados en la confianza, cuadernos de actas, solucin de proble-
mas y con rendicin pblica de cuentas. Esto supone la devolu-
cin de lo pblico a la sociedad, que estara a cargo de organizar
y administrar lo local de acuerdo a sus usos y costumbres y, en el
marco de los procesos autonmicos, encomienda a las entidades

gubernamentales lo que no pueden gestionar por ellas mismas
organizando los espacios de gobierno en los mbitos regionales.
Esta revolucin es de enorme importancia porque transciende
las esferas gubernamentales estatales como si fueran los nicos
espacios de gestin pblica, permitiendo as que la sociedad recu-
pere su capacidad de solucionar sus problemas. Asimismo, por-
que las autoridades y servidores pblicos no pueden desembara-
zarse de la vieja maquinaria estatal colonial, la misma que sigue
reproduciendo viejas prcticas oligrquicas, despticas, paterna-
listas, egostas, racistas e individualistas; lo que ha conducido a la
actual inercia gubernamental y a su incapacidad de solucionar los
problemas concretos de la gente.
En el tiempo presente las decisiones polticas y de gestin p-
blica no se gestan centralmente desde los movimientos sociales,
desde la multitud, desde la pluralidad de actores, sino que se rea-
lizan en funcin de la preservacin de los espacios de poder y
privilegios que otorga la situacin de autoridad pblica. En con-
secuencia, es necesario instituir nuevas normas de planificacin
y gestin de bienes y servicios pblicos, as como nuevos modos
de organizacin y solucin de problemas de inters comn, recu-
perando e incorporando las formas comunitarias de generacin y
satisfaccin de las necesidades colectivas y de organizacin de la
colectividad humana y de su entorno.
En el marco del Estado colonial, las organizaciones e institu-
ciones o el orden estatal se construyeron en un proceso de de-
legacin de competencias de arriba hacia abajo. Esto se debe al
hecho de que el Estado colonial representaba a toda la sociedad
conquistada bajo una estructura de comando y control central.
Ms tarde, los procesos independentistas no cambiaron este en-
foque de relacionamiento entre gobernantes y gobernados. No es
sino hasta fines del siglo XX cuando se producen esfuerzos por
descentralizar el gobierno hacia las regiones, inicindose un pro-
ceso de delegacin de funciones hacia los niveles inferiores de

gobierno.
El Estado Plurinacional, sin embargo, permite dar un vuelco
en la forma como se constituye al Estado: se presentan las condi-
ciones para desarrollar un proceso de formacin de una institu-
cionalidad de abajo hacia arriba, por lo menos en la constitucin
de los mbitos locales y regionales de gobierno, en tanto que parte
de los bienes y servicios pblicos puedan ser provedos a travs
de las propias organizaciones comunitarias y otra parte puedan
ser delegados a la administracin gubernamental local. Entonces,
por lo menos hasta el nivel de la regin, es posible desplazar las
prcticas coloniales para construir nuevas jurisdicciones territo-
riales y prcticas gubernamentales en el marco de procesos de
interculturalidad. La regin por lo mismo aparece como el es-
cenario territorial ms dinmico para deconstruir los procesos
coloniales e instaurar el nuevo Estado Plurinacional.
As, en el Estado Plurinacional es coherente implementar
dos lgicas de construccin de la sociedad: transfiriendo por un
lado competencias desde el nivel central de gobierno hacia los
departamentos, municipios y autonomas indgena originario
campesinas, y por el otro, devolviendo competencias de abajo ha-
cia arriba, de las organizaciones comunitarias hacia los mbitos
regionales. De la intensidad o no de este proceso en los mbitos
locales depender la riqueza bajo la cual se construya el nuevo
Estado Plurinacional.
En esta dinmica las organizaciones gubernamentales tienen
que constituirse en el reflejo ms cercano posible a los niveles lo-
cales y subnacionales. Por lo tanto, los gobiernos departamentales
no funcionaran como un reflejo de la estructura jerrquica del
nivel central de gobierno sino ms bien bajo la influencia de las
lgicas plurales de las organizaciones locales que estn dentro de
su jurisdiccin. Este proceso tendra que trascender hacia arriba
al gobierno central, que tiene que ser un reflejo cercano de esos
gobiernos departamentales. De este modo, las organizaciones e

instituciones del Estado Plurinacional en su conjunto, son un re-
flejo de las mltiples realidades locales, en definitiva, de la socie-
dad plurinacional, multitnica y pluricultural.
Esto supone dar un paso sustantivo en la deconstruccin de
las estructuras del Estado colonial y en la incorporacin y reco-
nocimiento de los principios comunitarios en la administracin
estatal, complementando los procesos, prcticas y procedimien-
tos occidentales modernos y tecnocrticos con los procesos ind-
genas y comunitarios.
El reconocimiento de las autonomas indgena originario
campesinas ya significa en la prctica incorporar los usos y cos-
tumbres en la administracin gubernamental, pero en un esce-
nario restringido, circunscrito a la jurisdiccin de estos pueblos
y naciones. Este reconocimiento en igualdad de condiciones de
las matrices organizativas modernas-racionalistas y comunita-
rias, cuida que prevalezca la misma jerarqua de los principios
y sistemas de gobierno de estas autonomas indgena originario
campesinas en el conjunto de las entidades territoriales. Significa
tener escenarios de la administracin gubernamental dirigidos
por sistemas racionalistas y modernos, y otros escenarios bajo
principios comunitarios. Esta complementariedad debe reflejarse
en los gobiernos municipales y departamentales y en el nivel cen-
tral de gobierno, segn corresponda a las caractersticas de cada
mbito de gobierno y a las decisiones polticas ms convenientes.
En esta totalidad, el sistema tecnocrtico y moderno est ms
orientado a desarrollar el cumplimiento de competencias secto-
riales y especficas de gobierno, mientras que el sistema comu-
nitario est orientado a construir relaciones de red, de orden
cualitativo, espirituales y de consenso, formando escenarios de
agregacin de demandas, problematizacin y solucin de proble-
mas, motivando al desarrollo de la accin colectiva y constru-
yendo redes de reciprocidad. A travs de este proceso se articula
efectivamente el gobierno de la multitud en la administracin gu-

bernamental en todos sus mbitos y niveles.
El enfoque territorial comprende una priorizacin de lo regio-
nal como un escenario de planificacin, administracin y de ges-
tin de los temas pblicos-comunitarios, mientras que el enfoque
sectorial fragmenta en parcialidades el anlisis de los aspectos
integrales de la sociedad y su entorno. Por lo que, en el marco de
los postulados del vivir bien, es preciso transitar de una visin
sectorial a una visin regionalizada e integral de la sociedad.
Las entidades sectoriales han demostrado ser ineficientes en
el intento de solucionar los problemas concretos de la gente ya
que estos problemas no asumen una territorialidad fragmentada
y son por el contrario parte de una integralidad. En este sentido,
se requiere avanzar hacia un cambio en las estructuras de organi-
zacin y visiones de intervencin que estn orientadas a alcanzar
los derechos fundamentales constitucionales de los/las bolivia-
nos/as en el menor tiempo posible.
Para su funcionamiento el nuevo Estado Plurinacional debe
promover la construccin de nuevas entidades administrativas
que respondan a las demandas territoriales de las diferentes ma-
cro ecoregiones y regiones del pas. Esto va a permitir crear pro-
cesos de sinergia para avanzar ms rpidamente en el vivir bien
entre diferentes entidades territoriales a cargo de poner en mar-
cha los procesos operativos que solucionen los problemas locales
de la gente, en complementariedad con entidades sectoriales que
piensan en las mejores soluciones, monitorean los avances y desa-
fan a la poblacin con nuevas innovaciones desde su perspectiva
sectorial.
Sobre la base del reconocimiento de los derechos territoriales
de pueblos, naciones y comunidades establecidos en la Constitu-
cin, el Estado Plurinacional instituye la responsabilidad compar-
tida con las organizaciones sociales territoriales, para el cuidado
de la Madre Tierra y el manejo y aprovechamiento responsable
de los recursos naturales. En este marco, la organizacin comuni-

taria es fundamental para la recreacin de los valores y la regula-
cin y aplicacin de las prcticas de cuidado de la Madre Tierra y
aprovechamiento responsable de los recursos; as mismo, para la
planificacin y gestin ambiental y del vivir bien en sus respecti-
vos espacios y territorios.
El carcter intercultural del Estado se expresa en la poltica
ambiental y de la Madre Tierra, en la valoracin de la diversidad
cultural y los conocimientos y prcticas relacionadas con la Ma-
dre Tierra, en el manejo y aprovechamiento responsable de los re-
cursos naturales y la biodiversidad desarrolladas por los distintos
pueblos, naciones y comunidades, en el marco de sus respectivas
tradiciones culturales. As mismo, la interculturalidad se expresa
en la valoracin del aporte potencial del saber y las tcnicas gene-
radas en mbitos no indgenas (ligados a la tradicin occidental
cientfica; generados en los mbitos acadmicos nacionales, del
continente, de otros pases con problemticas ambientales simi-
lares, etc.) para el cuidado de la Madre Tierra y la gestin am-
biental. Muchos problemas que hoy se enfrentan como la con-
taminacin y el cambio climtico, son nuevos para las culturas
indgenas y, sin embargo, deben enfrentarlos de manera crecien-
te. En trminos generales, la crtica situacin ambiental en que se
encuentra el planeta y nuestro pas, obliga a maximizar esfuerzos
y recursos para encontrar y aplicar soluciones que permitan res-
tablecer el equilibrio de la vida, restaurar los daos causados a la
Madre Tierra y aprovechar responsablemente los recursos natu-
rales y la biodiversidad. En esta perspectiva, la poltica ambiental
del Estado Plurinacional, asume el fomento de los conocimientos
y prcticas tradicionales de los distintos pueblos para el cuida-
do de la Madre Tierra y el aprovechamiento responsable de los
recursos ofrecidos por la biodiversidad y, as mismo, el fomento
al desarrollo cientfico y tecnolgico necesario para tales fines,
dentro un enfoque de dilogo de saberes, que permita poner en

marcha la construccin intercultural de alternativas y soluciones.
Hacia la economa social y comunitaria

El Modelo de Economa Plural es la esfera econmica del Esta-
do Plurinacional comunitario y autonmico. Una lectura de la
cuarta parte de la Constitucin Poltica del Estado, que corres-
ponde a la organizacin econmica del Estado, revela la riqueza
y la complejidad del nuevo modelo econmico, articulado al mo-
delo de Estado Plurinacional comunitario y al modelo territorial,
configurado en base al pluralismo autonmico. Lo primero que
aparece es la caracterizacin de la economa plural, compuesta
por las formas de organizacin econmica comunitaria, estatal,
privada y social cooperativa. Este modelo est orientado al vivir
bien complementando el inters individual con el bienestar co-
lectivo, pensado hacia la construccin de una economa social y
comunitaria. Esto es importante al momento de interpretar clara-
mente las definiciones de la Constitucin en lo que respecta a los
actos fundacionales de las leyes y a las trasformaciones institucio-
nales que hay que llevar a cabo. Ahora bien, cmo construimos
esta economa social y comunitaria? La Constitucin dice que el
Estado reconocer, respetar, proteger y promover la economa
comunitaria. Dice que esta forma de organizacin econmica co-
munitaria comprende los sistemas de produccin y reproduccin
de la vida social, fundados en los principios y visin propios de
las naciones y pueblos indgenas originarios campesinos (Art.
307). En otras palabras, esto comprende las estructuras, las insti-
tuciones, normas y procedimientos propios de las comunidades
ancestrales. Esto es definitivamente importante cuando se tiene
que tener una idea clara de la integralidad del modelo econmico.
Una segunda figura que aparece claramente en este proceso
de conformacin del nuevo modelo econmico es el papel atri-
buido al Estado, que no debemos olvidar nunca que es otra clase
de Estado. La funcin del nuevo Estado es conducir el proceso

de planificacin econmica y social, con participacin y consul-
ta ciudadana; dirigir la economa y regular los procesos de pro-
duccin, distribucin y comercializacin de bienes y servicios;
ejercer la direccin y el control de los sectores estratgicos de la
economa; participar directamente en la economa para promo-
ver la equidad econmica y social; integrar las diferentes formas
econmicas de produccin, promover prioritariamente la indus-
trializacin de los recursos naturales renovables y no renovables,
en el marco del respeto y proteccin del medio ambiente; pro-
mover polticas de produccin equitativa de la riqueza y de los
recursos econmicos del pas, determinar el monopolio estatal de
las actividades productivas y comerciales que se consideren im-
prescindibles; formular peridicamente, con participacin y con-
sulta ciudadana, el plan general de desarrollo; gestionar recursos
econmicos para la investigacin, la asistencia tcnica y la trans-
ferencia de tecnologas para promover actividades productivas y
de industrializacin; adems de regular la actividad aeronutica
(Art. 316). Cmo entender esta funcin del Estado en el contex-
to de la economa plural? Se trata de un Estado en transicin que
crea las condiciones econmicas, sociales, polticas y culturales
para el desarrollo de una economa social y comunitaria? Esta
funcin del Estado debe descifrarse tambin comprendiendo la
forma de organizacin econmica estatal, que abarca a las em-
presas pblicas y a otras entidades econmicas de propiedad es-
tatal. Esta forma de organizacin econmica tiene por objetivos:
administrar a nombre del pueblo boliviano los derechos propie-
tarios de los recursos naturales; ejercer el control estratgico de
las cadenas productivas y de los procesos de industrializacin;
administrar los servicios bsicos de agua potable y alcantarillado;
producir directamente bienes y servicios; promover la democra-
cia econmica y el logro de la soberana alimentaria; adems de
garantizar la participacin y el control social sobre su organiza-
cin y gestin, as como la participacin de los trabajadores en la

toma de decisiones y beneficios (Art. 309). El Estado articula las
formas de organizacin econmicas, dirige, interviene y regula
la economa, industrializa los recursos naturales, orientando el
proceso econmico hacia el potenciamiento de la economa so-
cial y comunitaria, garantizando la democracia econmica y la
perspectiva del vivir bien. Es un Estado cuyo sistema de gobier-
no es la democracia participativa, que pasa por la participacin
y control social, que comprende el ejercicio de la democracia di-
recta, la democracia delegada y la democracia comunitaria. Esta
situacin, esta funcin del Estado, hace diferente al proceso de
conformacin del modelo productivo de lo que ocurri durante
los nacionalismos que buscaron la industrializacin, la sustitu-
cin de importaciones, en el marco de lo que se llam capitalismo
de Estado desde Amrica Latina.
Hemos dicho que el nuevo modelo econmico propuesto por
la Constitucin Poltica del Estado es complejo, plantea un pro-
ceso de transicin lleno de tensiones y contrastes, comprende una
economa plural integrada y articulada por un Estado interven-
tor, regulador e industrializador de los recursos naturales, en la
perspectiva de la construccin de una economa social y comu-
nitaria en el marco de los equilibrios ecolgicos exigidos por la
proteccin de la Madre Tierra. Como se puede ver, hay tensiones
entre el planteamiento de desarrollo y el horizonte comunitario,
tambin entre la estrategia de industrializacin de los recursos
naturales y las condicionantes ecolgicas. Todo esto plantea toda
una problemtica en la articulacin de las distintas formas de
organizacin econmica, adems de la necesidad de coordinar
los enfoques regionales de los distintos niveles autonmicos. Hay
varias preguntas en este proceso de transicin: cmo pasamos
de la economa plural, cuya estructura se conforma a partir de
una hegemona y sobredeterminacin del modo de produccin
capitalista y el contexto determinante de la economa-mundo ca-
pitalista, a una economa social y comunitaria? Cmo articula

el Estado la integralidad de la economa plural en la direccin
definida como economa social y comunitaria? Cmo se poten-
cia a la economa social y comunitaria? Cul es el alcance de la
economa estatal y de qu manera se articula con las otras for-
mas de organizacin econmica? Cul es el alcance del modelo
productivo, su cobertura, su composicin? Repite o va ms all
del paradigma de la revolucin industrial? De qu manera se
cumple con los derechos fundamentales y con la finalidad de la
soberana alimentaria? En este proceso de transicin, compren-
diendo sus distintas etapas, cmo respetamos a la Madre Tierra,
cmo logramos los equilibrios ecolgicos? Comprendiendo todo
el proceso de transicin, de qu manera y cmo creamos desde
un inicio las condiciones de posibilidad histrica y cultural del vi-
vir bien? Estas son las preguntas que vamos a tratar de responder.
Si bien el proceso de transicin puede comprender fases y
etapas, esto no quiere decir que no haya una continuidad entre
ellas, que estn ntimamente articuladas, que desde un principio
se encaminen hacia las finalidades preestablecidas. De eso se tra-
ta, de avanzar hacia las finalidades establecidas en la Constitu-
cin, de construir la alternativa al capitalismo dependiente y a
la modernidad colonizadora, se trata de encaminarse al horizon-
te abierto por los movimientos sociales; esto significa construir
las condiciones histricas, polticas, econmicas y culturales de
la economa social y comunitaria. Desde la perspectiva de la or-
ganizacin econmica del Estado, el nuevo modelo econmico
tiene que abandonar la estructura impuesta por el mercado inter-
nacional de ser un pas dedicado solamente a la exportacin de la
materias primas, tiene que encaminarse a conformar un modelo
productivo y esto tiene que ver con la industrializacin de los re-
cursos naturales estratgicos, los minerales e hidrocarburos, por
parte del Estado. Se declararon en la Constitucin como recursos
estratgicos las riquezas evaporticas, el litio, las salmueras; y se
considera riqueza estratgica a los recursos forestales, el agua y

la energa solo que, en este caso, no solo estn destinados a la
industrializacin sino a la proteccin ambiental. Lo problemtico
es entender qu significa la industrializacin de los recursos na-
turales; est pensada en el marco del paradigma de la revolucin
industrial o hay otra perspectiva epistemolgica que combine re-
volucin tecnolgica y recuperacin de tecnologas tradiciona-
les? Optar por una revolucin industrial es seguir la huella de la
revolucin industrial inglesa, es cumplir con las metas, la susti-
tucin de importaciones, el fortalecimiento del mercado interno.
Sin embargo, no se trata de continuar el camino dejado por los
pases llamados desarrollados e industriales, no se trata de imi-
tarlos; se trata de comprender el horizonte abierto en la tercera
ola de revoluciones sociales, iniciada por las naciones y pueblos
indgenas.
Los levantamientos indgenas se enfrentaron a los tratados de
libre comercio, a la globalizacin en curso, a las formas de privati-
zacin y despojamiento de las polticas neoliberales. Ciertamente
la teora marxista llam capitalismo de Estado a la combinacin
del Estado con el capital financiero en plena etapa monoplica,
en plena etapa imperialista. El capitalismo de Estado en los pa-
ses del centro de la economa-mundo capitalista implica el papel
activo del Estado en la expansin imperialista y en la acumula-
cin ampliada de capital. En cambio en los pases de la periferia,
el capitalismo de Estado significaba replantear los trminos de
intercambio desigual entre centro y periferia en el contexto de
la geopoltica del sistema mundo capitalista. Particularmente se
opt por este camino no solo con la promocin de la industria-
lizacin sino por la conformacin de empresas pblicas que se
hacan cargo de las grandes inversiones que demanda la indus-
trializacin, sobre todo cuando se trata de la industria pesada.
Entonces el capitalismo de Estado tiene dos formas: una domi-
nante en los pases del centro y obviamente en el sistema-mundo
capitalista, y otra subordinada, en los pases de las periferias de

la economa mundo. Por eso, cuando hablamos de capitalismo de
Estado en las periferias tenemos un problema, no se termina de
salir del crculo vicioso de la dependencia; al mejorar los trminos
de intercambio, al industrializarse, se vuelven a recrear perver-
samente otras formas de dependencia. Los pases perifricos no
dejan de ser compradores, primero de manufacturas, despus de
transferencias tecnolgicas y de insumos industriales, adems de
convertirse en deudores del capital financiero. El desplazamiento
industrial hacia los pases emergentes, ocurre tambin mediante
un procedimiento complejo de desindustrializacin en el centro y
transferencia de tecnologa obsoleta a los pases emergentes de las
periferias. Para contrarrestar esta inequidad en trminos de inter-
cambio, se puede retomar la contradiccin entre centro y perife-
ria mediante la estrategia de la desconexin: enfocar el desarrollo
econmico hacia el fortalecimiento del mercado interno, es decir,
la relacin de economas locales y regionales con la economa-
mundo capitalista. La desconexin tambin significa optar por la
soberana alimentaria y por la satisfaccin de las necesidades b-
sicas de la poblacin, viabilizando la realizacin de los derechos
fundamentales, construyendo un modelo productivo alternativo,
pensado tambin en otras relaciones no-capitalistas y otros suje-
tos individuales pero no individualistas, sujetos colectivos que
respondan a otras valoraciones mltiples del trabajo y acciones,
retomando simbolismos interpretativos culturales que fortalez-
can las solidaridades y las cohesiones. Esta es la perspectiva de la
economa social y comunitaria, este es el aporte de las naciones
y pueblos, produciendo rupturas y desplazamientos respecto al
sistema-mundo capitalista en crisis, abrindose camino hacia un
modelo civilizatorio y cultural alternativo al capitalismo y la mo-
dernidad.
Alcances de la economa plural: La transformacin de la

matriz productiva
Uno de los objetivos de la economa plural es instaurar el mo-
delo econmico-ecolgico definido por la Constitucin, es decir,
transformar la matriz productiva en armona con la naturaleza
donde los recursos naturales renovables son explotados en base
a las limitaciones ecolgicas de reproduccin natural. Los exce-
dentes son invertidos en el desarrollo de economas comunitarias
y en la conservacin de los bosques y calidad ambiental. Ade-
ms, se hace necesaria la promocin de la economa comunitaria
como reproductora de un modelo ecolgico, donde las decisiones
sobre el ritmo de desarrollo de cada modelo en la regin son to-
madas de forma consultada y participativa y en base a procesos
de planificacin regional.
El modelo de la economa plural es un modelo anticapitalista
por lo que se basa en el desarrollo de las formas de organizacin
econmico comunitarias. Se plantean intervenciones directas
para la creacin de riqueza y la distribucin del excedente. La
economa plural trasciende las actuales polticas econmicas fis-
cales y monetarias y promueve formas comunitarias de propie-
dad como mecanismo para la redistribucin de la riqueza. Los
pilares del Modelo de la Economa Plural son seis:
Expansin del Estado interventor, para que participe ac-
tivamente en el aparato productivo. El Estado interventor
controla la cadena productiva del sector estratgico de hi-
drocarburos porque es el principal generador del exceden-
te econmico.
Industrializacin de los recursos naturales para superar la
dependencia en la exportacin de materias primas.
Modernizacin y tecnificacin de la pequea y mediana
produccin urbana y rural y economa comunitaria.
Estado redistribuidor y reinversor del excedente econ-
mico, que garantice que las riquezas se queden dentro del
pas, para la promocin de la economa comunitaria, el

apoyo a la pequea y mediana produccin y cooperativas,
el potenciamiento del Estado interventor y en beneficio de
la poblacin.
Satisfaccin primero del mercado interno, y luego la ex-
portacin.
Reconocimiento y promocin de la economa comunitaria
como sujetos de crdito y sujetos de derecho.
La economa plural se pone en prctica a travs de la combi-
nacin de tres mbitos: pblica, mixta (pblica-privada) y pri-
vado-cooperativo-comunitaria, con la participacin protagnica
del Estado.
El primer mbito est compuesto por las Empresas Pblicas
Estratgicas de los sectores de hidrocarburos, minera y alimen-
tos que trabajan en el apoyo a la produccin, acopio, transforma-
cin, comercializacin y exportacin de productos con repercu-
siones importantes en la generacin de empleo e ingresos para la
poblacin boliviana, as como para la generacin y redistribucin
de riqueza en beneficio de los actores locales comunitarios (te-
rritoriales y econmicos) de todo el pas. Las Empresas Pblicas
Estratgicas deben constituirse en ncleos dinamizadores de una
red productiva articulada a varios departamentos y regiones geo-
grficas, orientadas a la fabricacin de uno o varios bienes finales
que impulsen sectores productivos estratgicos para el pas.
El segundo mbito est compuesto por Empresas Mixtas prio-
rizadas en el nivel subnacional (departamentos, regiones y muni-
cipios) organizadas con capitales pblicos y privados, en las que
las organizaciones locales comunitarias participan en sociedad
con el Estado (en sus niveles departamentales y municipales) en
la produccin, transformacin, y comercializacin agroindustrial
y de otros productos manufacturados estratgicos para el incre-
mento de la produccin y la generacin de ingresos. Estas Empre-
sas Mixtas deben completar eslabones claves de redes productivas
para beneficiar a los emprendimientos privado-comunitarios ga-

rantizando la creacin de alternativas para la alta agregacin de
valor en productos finales.
El tercer mbito est compuesto por los emprendimientos
privado-comunitarios y cooperativos agroindustriales, artesa-
nales, manufactureros e industriales en los mbitos urbanos y
rurales. Los emprendimientos privados y comunitarios deben
impulsar procesos productivos y de servicios, al integrarse como
participantes en la elaboracin de un bien final. El apoyo a los
emprendimientos privados-comunitarios se realizar a travs del
funcionamiento de servicios financieros y no financieros urbanos
y rurales.
En esta direccin, la economa plural funciona con un Estado
interventor en expansin, que participa con empresas estatales
en la actividad minera, industria, alimentos y servicios, y contro-
la la industrializacin de los recursos naturales con el objeto de
superar la dependencia en la exportacin de las materias primas,
lograr la soberana alimentaria y transformar la matriz producti-
va en armona con la naturaleza.
La economa plural est orientada entre otras finalidades a im-
pulsar el cambio de la matriz productiva de un modelo primario-
exportador a uno de mxima agregacin de valor. Este proceso se
desarrolla de acuerdo a las capacidades productivas regionales y a
las limitaciones ambientales a partir de dos vas complementarias
y simultneas, que se describen a continuacin.
Primera alternativa
La transformacin de los recursos estratgicos no renovables es
liderada por Empresas Pblicas Estratgicas (complejos produc-
tivos territoriales). Este proceso de transformacin debe contem-
plar las siguientes caractersticas:
Debe basarse en un modelo tecnolgico limpio respetando
las capacidades de reproduccin de la naturaleza.
Permite generar transferencias de excedentes hacia el desa-

rrollo del modelo comunitario (servicios productivos finan-
cieros y no financieros) y a los servicios sociales.
Permite contar con recursos para desarrollar iniciativas
directas de incentivo a la conservacin de los recursos na-
turales (por ejemplo, la constitucin de un fondo Impuesto
Directo a los Hidrocarburos pro Madre Tierra).
En el marco de esta primera va deben considerarse los si-
guientes aspectos:
Se basa en la transformacin del modelo primario-expor-
tador a un modelo de agregacin de valor (control de la
cadena productiva).
El ritmo de su desarrollo depende del fortalecimiento de
las capacidades institucionales de las Empresas Pblicas
Estratgicas, por lo mismo se impulsa a ritmos diferencia-
dos.
Deben constituirse nuevas estructuras institucionales para
facilitar el trabajo y la direccin de las empresas estrat-
gicas sobre la orientacin de las Sociedades de Economa
Estatal.
La implementacin de esta primera va se desarrolla opera-
tivamente sobre la base conceptual de los Complejos Producti-
vos Territoriales (gas en el Chaco, mutn en el Pantanal y litio en
el Salar) que desarrollan un conjunto de articulaciones de otros
emprendimientos y servicios mixtos y privados-comunitarios-
cooperativos articulados a estos recursos estratgicos.
Segunda alternativa
Consiste en la produccin, aprovechamiento y transformacin de
los recursos naturales renovables y no renovables liderados por la
economa comunitaria, con el apoyo de emprendimientos mixtos
cuando corresponda al impulso de procesos de agregacin con
mayor valor agregado. Esta segunda va se desarrolla operativa-
mente sobre la base conceptual de los Complejos Productivos Re-

gionales, es decir:
Empresas comunitarias y privadas que interactan con
actores privados y empresas mixtas en mercados locales,
nacionales e internacionales, con nfasis en los procesos
de seguridad y soberana alimentaria y de produccin de
bienes y servicios de consumo local masivo.
Empresas mixtas regionales con participacin de capitales
municipales y organizaciones comunitarias, con nfasis en
los procesos primarios de transformacin para mercados
locales.
Empresas mixtas macroregionales con participacin de ca-
pitales del nivel central, capitales municipales y organizacio-
nes comunitarias, con nfasis en los procesos de transfor-
macin secundaria con alto valor agregado para mercados
nacionales e internacionales, orientados a la diversificacin
e incremento de exportaciones no tradicionales.
El proyecto poltico, econmico, social y cultural

de los movimientos sociales y pueblos indgenas
Existe un proyecto poltico a partir de las movilizaciones desata-
das durante el 2000-2005? Parece que no se puede poner en duda
esto, sobre todo cuando se aprueba una Constitucin Poltica del
Estado que define el carcter del mismo a partir de su condicin
plurinacional, comunitaria y autonmica. Este es el proyecto, un
nuevo Estado, una nueva relacin entre Estado y sociedad, que va
por el camino de la descolonizacin. A este horizonte abierto por
los movimientos sociales se le ha dado un sentido, que podra-
mos tomarlo no solo como direccin sino como finalidad, que
se le da el nombre del vivir bien. En ste se reconoce las formas
comunitarias que han logrado persistir a lo largo de la colonia y
de la Repblica, y que se convierten en la actualidad en formas de
resistencia al capitalismo, aunque tambin se encuentren inscri-
tas en los espacios de circulacin mercantil, dineraria, de capital,

aunque estn afectados por el mbito de las relaciones capita-
listas. Las comunidades, las formas comunitarias, el pluralismo
comunitario, se convierten, en la lectura de la Constitucin en
un horizonte alternativo. Esta es la lectura poltica del vivir bien
definida en la Constitucin, como expresin constituyente de las
luchas sociales anticapitalistas y de las luchas indgenas anticolo-
nizadoras.
De lo que se trata es del proyecto poltico y cultural, tambin
econmico y social, nacido de las entraas de los movimientos
sociales. Del horizonte abierto por las luchas sociales, por lo tan-
to de los caminos dibujados e inscritos en un presente, se busca
una transicin hacia las finalidades propuestas, que es desplaza-
miento de las formas, de las prcticas, de las instituciones, de la
materia social, de los escenarios polticos, de los contenidos cul-
turales, por lo tanto tambin de las valoraciones. Esta construc-
cin colectiva apunta a escapar al determinismo econmico, de
la sobredeterminacin del modo de produccin capitalista; busca
trascender la misma modernidad. Quizs apuesta a la fuerza in-
manente de los pueblos, al poder creativo de su fuerza instituyen-
te y constituyente, a la plasticidad de la imaginacin y del imagi-
nario radicales. El vivir bien en Bolivia y el buen vivir en Ecuador
son traducciones polticas del suma qamaa y del sumak kawsay;
en tanto son interpretaciones intencionales que juegan a los ci-
clos del tiempo, a las circularidades temporales, retrotrayndose
a renovadas interpretaciones de las cosmovisiones indgenas para
dar lugar a las interpretaciones de nuevas crticas al capitalismo
y a la modernidad, auscultando las graves consecuencias de la
crisis ecolgica.
Decir que el vivir bien es un modelo civilizatorio y cultural
alternativo al capitalismo y a la modernidad es mostrar plena-
mente el carcter de un proyecto que contiene la irradiacin de
voluntades colectivas, de perspectivas polticas, que apunta a las
transformaciones institucionales, econmicas, polticas, cultu-

rales. Las figuras de armona, de equilibrio, de complementarie-
dad que disean este modelo civilizatorio, son como anhelos de
retorno a orgenes utpicos, pero tambin, al mismo tiempo y
paradjicamente, son emanaciones volitivas que buscan realizar-
se en un futuro inmediato. El cambio entonces debe responder a
varias claves: derechos de la Madre Tierra, armona, equilibrio,
complementariedad entre los seres vivientes y entre estos con el
cosmos o con el caosmosis, formas de lo comn, de lo compartido
por los seres humanos, del intelecto general, de los saberes, sobre
todo de la vida. Por eso mismo podemos decir que la valoracin
es distinta: no la abstracta, la del clculo de la ganancia, sino las
valoraciones concretas, cualitativas, simblicas, que comprenden
realizaciones de convivencias armnicas y complementarias.
Ahora bien, cmo se va a llegar a este vivir bien? La clave est
en la transicin, en cmo se da la transicin, cmo se la orienta,
cmo se la direcciona. En otras palabras, cmo se transforman
las relaciones y las estructuras correspondientes de la economa-
mundo capitalista, cmo se rompe el nexo entre produccin y
reproduccin. Primero, reproduciendo socialmente la diferencia
simblica con las significaciones capitalistas; segundo, avanzan-
do a la conformacin de otras relaciones de produccin. Por eso
es importante fortalecer los mbitos de las resistencias cultura-
les, as como reconstituir los espacios de realizacin comunitaria.
En este caminar, la Constitucin Poltica del Estado concibe una
transicin pluralista del Estado, pensado en su condicin inter-
cultural y reconstitutiva, una descentralizacin administrativa y
poltica mltiple, en forma de pluralismo autonmico, un plu-
ralismo econmico que integre sus distintas formas de manera
complementaria, desplazndose desde su sobredeterminacin
capitalista hacia su configuracin social y comunitaria.
La discusin entonces del vivir bien es poltica y cultural, en
tanto comprende la transformacin de la poltica cultural y la
cultura poltica en trminos de una revolucin cultural y de una

revolucin institucional. El vivir bien tiene que ver con las condi-
ciones histricas de posibilidad del vivir bien. Estas condiciones
tienen que orientar las formas de la gubernamentalidad hacia la
realizacin efectiva de la democracia participativa y de democra-
cia comunitaria, formas que tienen que resolver la transforma-
cin de las polticas pblicas en la perspectiva del cumplimiento
de lo que se entiende por derechos fundamentales, que pueden
resumirse en la realizacin de una vida digna, plena y apacible,
que recupere las sabidura de los pueblos ancestrales y la madurez
de la sociedades, que reflexionaron sobre las formas integrales de
vivir. El vivir bien tiene que ver tambin con las complementa-
riedades respecto al consumo equilibrado de las riquezas natura-
les, su usufructo compartido. Podemos decir tambin que el vivir
bien tiene que ver con un despliegue productivo creativo, que
trasciende los lmites del paradigma industrialista. Una concep-
cin productiva/producente que desencadena las potencialidades
y capacidades imaginarias de los colectivos, las comunidades y
las sociedades, sociedades solidarias, subjetivas e intersubjeti-
vas, abiertas e interculturales. El vivir bien tiene que ver con la
conjuncin corporal y animista, territorial y simblica, material
e imaginaria, civilizatoria y cultural de la pluralidad de pueblos
e identidades en armona compartida con sus ecosistemas. Em-
pero, para que esto se realice se requiere solucionar la compleja
transicin econmica, la salida de la situacin disociativa, frag-
mentaria, dependiente, extractivista, exportadora en la que nos
encontramos, hacia una ecologa integral, biolgica, social y ps-
quica. Una ecologa integral que adems recoja la posibilidad de
la multiplicidad de soberanas: alimentaria, tecnolgica, energ-
tica, econmica, financiera. Por eso es indispensable articular po-
lticamente la alternativa al desarrollo con comunitarismo, pro-
ductividad con equilibrio ecolgico, pluralismo econmico con
complementariedad estratgica. Retomar el mercado con otros
cdigos, no mercantiles, no capitalistas, sino codificar el mercado

con simbolismos que valoren las sinergias de lo diverso, el en-
cuentro de mundos, de pueblos, de culturas, de seres orgnicos,
en la perspectiva de vivencias plenas.
UNIDAD II
COMUNICACIN PARA EL
DESARROLLO
9. SEMESTRE
Enero-junio, 2015
1
Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina, el Caribe, Espaa y Portugal
Sistema de Informacin Cientfica
Alfonso Gumucio Dagron

El cuarto mosquetero: la comunicacin para el cambio social
Investigacin y Desarrollo, vol. 12, nm. 1, agosto, 2004, pp. 2-23,
Universidad del Norte
Colombia
Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=26800101
Investigacin y Desarrollo,
ISSN (Versin impresa): 0121-3261
rinvydes@uninorte.edu.co
Universidad del Norte
Colombia
Cmo citar? Fascculo completo Ms informacin del artculo Pgina de la revista
www.redalyc.org
Proyecto acadmico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto
el cuarto mosquetero:
la comunicacin para el cambio social*
al f o n s o gu m u c i o da g r o n
es di r e c t o r ej e c u t i v o d e l co n s o r c i o d e co m u n i c a c i n
p a r a e l c a m b i o so c i a l y e s p e c i a l i s t a e n c o m u n i c a c i n
p a r a e l d e s a r r o l l o c o n e x p e r i e n c i a e n f r i c a , as i a ,
am r i c a la t i n a y el ca r i b e . su e x p e r i e n c i a d e t e r r e n o
abarc a varios c ontinentes, c on nfasis en pases como
ni g e r i a , ha i t , m x i c o , ni c a r a g u a , gu a t e m a l a , bu r k i n a
fa s o , pa p u a nu e v a gu i n e a , et i o p a , ba n g l a d e s h , e n t r e
o t r o s . E n bo l i v i a f u e d i r e c t o r f u n d a d o r d e l ce n t r o d e
in t e g r a c i n d e me d i o s d e co m u n i c a c i n alt e r n a t i v a
( CIMCA) e n t r e 1 9 8 6 - 1 9 9 0 .
( e - m a i l : gumucio@CommunicationForSocialCuange,org)
2
resumen
Este artculo presenta una reflexin en relacin con las diferentes
fases o tiempos que, a juicio del autor, han influenciado la aplica-
cin de la comunicacin a estrategias de desarrollo, mostrando la
manera como estos enfoques han permeado la utilizacin de la co-
municacin desde los organismos de cooperacin internacional. Para
ello el autor se basa en estudios realizados sobre el tema y su expe-
riencia como consultor internacional en el campo. En este contexto,
se presenta la pobre valoracin que se le ha dado a la comunicacin
como estrategia de desarrollo y el papel que la academia ha jugado
en el mismo. Finalmente, se describe el perfil de un nuevo
comunicador, enfatizando en la perspectiva de la Comunicacin para
el Cambio Social.
Comunicacin, cambio social, perfil del comu-
p a l a b r a s c l av e :
nicador, desarrollo social.
abstract
This article covers the different stages or times which, on the
authors scope, have influenced the application of communication to stra-
tegies of development. It shows the way these approaches have influenced
the use of communication by the international cooperation organisms.
The author supports his opinions on studies on the topic and on his
experience as an international consultant in this field. In this context,
it also presents the poor valuation formerly given to communication as a
development strategy and the role played by the academy in this issue.
Finally, the profile of a new communicator is described emphasizing the
perspective of Communication for social change.
key words: Communication, social change, communicator profile,
social development.
f e c h a d e r e c e p c i n : mayo de 2004
3
introduccin
Cul es la funcin de la comunicacin en el desarrollo? En qu

medida la comunicacin, o su ausencia, ha sido responsable de
medio siglo de fracasos en los proyectos de desarrollo econmico y
social? Qu paradigmas de la comunicacin han predominado para
acompaar las acciones de desarrollo en los pases del Tercer Mundo?
Existe evidencia suficiente para afirmar que la comunicacin
es an considerada por los organismos de cooperacin y desarrollo
como la quinta rueda del carro y que su funcin es poco entendida
por quienes toman decisiones estratgicas. La comunicacin ha sido
marginada de los programas de desarrollo la mayor parte de las
veces, y cuando no ha sido el caso, se ha convertido en un soporte
institucional o en un instrumento de propaganda. En muy pocos
casos la comunicacin ha sido un instrumento de dilogo y un ele-
mento facilitador en el proceso de participacin ciudadana, una ga-
ranta para un desarrollo humano sostenible, cultural y tecnolgi-
camente apropiado.
Si bien son pocas las organizaciones de cooperacin interna-
cional que han comprendido la funcin que puede cumplir la comu-
nicacin para el desarrollo, es aun ms sorprendente constatar que
el mundo acadmico, hasta aos muy recientes, mostr absoluto
desdn e incluso ignorancia sobre el tema, al extremo de que las
carreras llamadas de comunicacin social son en su gran mayora
ajenas a las necesidades del desarrollo, y continan produciendo
anualmente miles de periodistas y publicistas, pero muy pocos comu-
nicadores para el cambio social.
A espaldas tanto de los organismos de cooperacin y desarrollo
como del mundo acadmico, las experiencias de comunicacin parti-
cipativa continan sin embargo creciendo como respuesta a una
situacin en las que las voces de la multiculturalidad son negadas o
escondidas por los medios masivos. Estas experiencias de comunica-
cin popular y participativa, en el rea rural y urbana, irrumpen en
la esfera pblica reclamando una nueva ciudadana.
La Comunicacin para el Cambio Social nace como respuesta
a la indiferencia y al olvido, rescatando lo ms valioso del pensa-
miento humanista que enriquece la teora de la comunicacin: la
4 i n v e s t i g a c i n y d e s a r r o l l o vol 12, n 1 ( 2004) p g s 0 2 - 23

propuesta dialgica, la suma de experiencias participativas y la
voluntad de incidir en todos los niveles de la sociedad, son algunos
elementos que hacen de esta propuesta un desafo.
En el panorama de los modelos y paradigmas de la comuni-
cacin se pueden distinguir varias fases, a veces superpuestas, que
durante las cuatro ltimas dcadas han influenciado la aplicacin
de la comunicacin en las estrategias de desarrollo, cuando no han
estado completamente ausentes de stas.
Sin nimo de pecar de un esquematismo excesivo, podramos
distinguir esos tiempos de la comunicacin durante el medio
siglo pasado. En esta categorizacin he preferido apartarme de la
clsica secuencia acadmica que reduce la comunicacin a las escuelas
tericas (Schramm, escuela de Frankfort, estructuralismo francs,
etc.) para enfocar las categoras desde la aplicacin prctica de los
modelos. Muy esquemticamente, como es siempre el riesgo en un
trabajo breve:
Informacin manipuladora (de mercado)
Informacin asistencialista (difusionismo)
Comunicacin instrumental (desarrollo)
Comunicacin participativa (tica)
La informacin manipuladora, surgida despus de la Segunda

Guerra Mundial, se enmarca en el proceso de expansin de mercados,
una necesidad apremiante en la perspectiva de reactivar y reacondi-
cionar la industria de la posguerra. Es, esencialmente, una comuni-
cacin de mercado que contribuye a desarrollar el cuerpo terico de
la publicidad como la conocemos an hoy, en los tiempos de la
globalizacin. Es el poder de los medios y los medios al poder. Los
medios en pocas manos, la concentracin del poder de influenciar
las expectativas del universo de consumidores. En Amrica Latina,
esta concentracin de medios se traduce en redes gigantescas como
Globo y Televisa, quizs las ms notorias, pero tambin otras que
no por menores tienen menos influencia en sociedades dependientes1.
Los medios al poder, el poder de vender y cambiar, entre otras cosas,
1 En Guatemala, los cinco canales de televisin tienen un solo dueo, un seor Gonzlez,
quien es mexicano y reside en Miami.
i n v e s t i g a c i n y d e s a r r o l l o vol. 12, n 1 ( 2004) p g s 0 2 - 23 5

los valores fundamentales de la sociedad. El poder de manipular
conciencias, gustos, prcticas cotidianas, con fines de lucro2. El tr-
mino comunicacin sale sobrando en esta propuesta.
La informacin asistencialista surge como la versin social de
la publicidad, en tiempos en que la modernizacin aparece como la
clave del desarrollo: los pueblos subdesarrollados tienen que apren-
der de los pueblos desarrollados, dispuestos a compartir gene-
rosamente su tecnologa y su conocimiento centralizado y centralista.
Los medios masivos abren un espacio para este mercadeo social
dirigido a una poblacin blanco3, de clientes que deben ser
persuadidos para adoptar nuevos comportamientos y tcnicas. Se
habla de la difusin de innovaciones y de la transferencia tecnol-
gica como atajos para adoptar un desarrollo dictado desde el norte
(Nosotros sabemos lo que a ustedes les conviene). Es una informa-
cin de extensin (recordemos lo que escribi sobre ella Paulo Freire),
que no busca el dilogo sino una imposicin amable, con la justifica-
cin de que la causa es justa.
La comunicacin instrumental muestra una preocupacin
sincera por el desarrollo y por los actores involucrados. Se inspira en
las teoras de la dependencia de los aos sesenta, y logra un paso
fundamental, como es el que grandes agencias de cooperacin inter-
nacional (FAO, UNESCO y UNICEF, entre otras) adopten estrategias de
comunicacin para el desarrollo y defiendan el derecho a la infor-
macin. El planteamiento reconoce la importancia del saber local,
de la tradicin y de la cultura, aunque no logra trasladar el centro
de gravedad de las decisiones. Es una comunicacin instrumental,
ya que est vinculada a los programas de desarrollo. Valora la cul-
tura local, y en ese sentido ofrece variantes como la de enter-edu-
cacin o edutainment, con los que procura promover cambios
de comportamiento a travs de roles modelo y de tcnicas de entrete-
nimiento.
La comunicacin para el cambio social es una comunicacin
tica, es decir, de la identidad y de la afirmacin de valores; amplifica
2 Louie Tabing, el comunicador filipino, la califica con la sigla PPPP: Provecho,

Propaganda, Poder y Privilegio (Profit, Propaganda, Power and Privilege).
3 Interesante constatar la adaptacin del lenguaje militar (target population) o pura-
mente comercial.

las voces ocultas o negadas, y busca potenciar su presencia en la
esfera pblica. Recupera el dilogo y la participacin como ejes
centrales; ambos elementos existan entrelazados con otros modelos
y paradigmas y estaban presentes en la teora como en un gran n-
mero de experiencias concretas, pero no tenan carta de ciudadana
entre los modelos dominantes, de modo que no alimentaron suficien-
temente la reflexin. Esta comunicacin que comienza ahora a recu-
perar terreno es como el cuarto mosquetero, presente junto a los
otros tres, aunque no se le cuenta todava. Entra un poco ms tarde
en escena, pero su contribucin es definitiva.
un solo mundo, mltiples voces (que nadie escucha)
Vivimos cincuenta aos de un desarrollo a la inversa, que ha hecho

ms dao que bien a los pases del Tercer Mundo. Un desarrollo
vertical, indiferente a las particularidades culturales de cada pas,
arrogante en su manera de plantear que el conocimiento procede
del norte, de los pases enriquecidos, o de las clases ilustradas en
cada pas. Cualquiera que haya pasado un tiempo en comunidades
de frica, Asia y Amrica Latina puede contar, a la manera de Ren
Dumont, las ancdotas del mal desarrollo: bombas de agua que
dejaron de funcionar pocos meses despus de ser inauguradas con
fanfarria; hospitales sin equipamiento y sin personal; caminos sin
terminar, tractores abandonados y engullidos por la vegetacin;
casillas de correo para aldeas donde todava no lleg la alfabetizacin;
sofisticados equipos de televisin que envejecen antes de que se
pueda hacer uso de ellos; ingenios procesadores de minerales que
no funcionan porque no hay suficiente materia prima; telecentros
donde lo que realmente le sirve al usuario es el telfono.
Podramos detenernos largamente en las ancdotas, mencio-
nar lugares y fechas, organizaciones responsables y nombres de
proyectos. La lista sera larga y no tendra mucho sentido, pues los
mismos hechos se repiten en diferentes contextos. El modelo de
planificacin y ejecucin vertical es el mismo en todo el Tercer Mun-
do. Los elefantes blancos, testimonio de proyectos frustrados, estn
por todas partes, aunque la falta absoluta de autocrtica de los gobier-
nos y organismos de cooperacin se niegue a reconocerlo.

Las poblaciones indgenas de Amrica Latina, as como las
tribus de frica y las comunidades rurales de Asia, han sido conejillos
de Indias en ese comercio de culpas y negociados que enreda los
nobles principios de la cooperacin internacional. Millones de hom-
bres y mujeres han sido testigos mudos de los ms grandes absurdos
concebidos en nombre del desarrollo. Pueblos sin voz, o cuyas voces
no han sido escuchadas. Comunidades que recibieron pasivamente
proyectos en los que nunca creyeron, o que nunca entendieron, acos-
tumbradas a ver llegar expertos con soluciones que nunca fueron
compartidas con los supuestos beneficiarios.
Ahora es casi un lugar comn reconocer los errores de una
planificacin vertical, ajena a los beneficiarios: si tan solo se hubiera
establecido un dilogo entre representantes de las comunidades,
tcnicos del gobierno, lderes sociales y religiosos, para discutir los
planes y proyectos. La forma ms elemental de comunicacin, el
dilogo, hubiera evitado tantas distorsiones y tanto desperdicio de
recursos. Al menos, las comunidades hubieran sido partcipes en el
xito o en el fracaso, hubieran aprendido de la experiencia y se hu-
bieran apropiado de cada proyecto luego de apropiarse del anlisis
de los problemas y de la bsqueda de soluciones.
Los procesos de comunicacin, en su versin ms humana
que es el dilogo, o en sus proyecciones organizativas y mediticas,
son un instrumento de apoyo a las transformaciones en las que el
hombre es el centro. No hay desarrollo econmico, social o poltico
que no tenga como centro al hombre. Estamos diciendo una verdad
de Perogrullo, como muchas otras en este texto, pero es como las
verdades en el desierto, pues no se acta en consecuencia. Entre el
lenguaje discursivo y la accin hay un abismo meticulosamente tra-
zado por la burocracia, la indiferencia hacia la cultura y la ignorancia
de los problemas y la percepcin que de ellos tienen las comunidades.
Han tenido que pasar cincuenta aos para que se tome un
poco de conciencia sobre la importancia de la comunicacin y de la
participacin en el desarrollo. Incluso el Banco Mundial habla en
los documentos de los ltimos aos de desarrollo participativo, y
le asigna un rol al conocimiento local y a la comunicacin. Hay
algunas instituciones que adoptan este lenguaje autocrtico, pero
pocas las que ponen en prctica las ideas. La cooperacin interna-

cional es un mastodonte que se mueve lentamente, los cambios de
timn tardan en traducirse en acciones. La resistencia interna al
cambio es enorme.
Sin embargo, hay precedentes dignos entre las grandes agen-
cias de cooperacin, entre ellas la FAO, que desde los aos setenta,
bajo la conduccin de Colin Fraser, promovi la comunicacin para
el desarrollo como un instrumento sin el cual no puede esperarse
desarrollo sostenible. La FAO tom el liderazgo en la teora y en la
prctica. Apoy por una parte proyectos de largo aliento, en reas
de su competencia (fundamentalmente el desarrollo rural)4, y por
otra estableci un mecanismo de reuniones peridicas con especia-
listas de la comunicacin de otras organizaciones, para promover el
dilogo especializado e incidir en los niveles de decisin. Otras
agencias de las Naciones Unidas hicieron intentos semejantes, quizs
menos capaces de generar una corriente de pensamiento, pero con
el suficiente compromiso como para traducir el discurso en progra-
mas concretos. La UNESCO con sus importantes informes sobre los
desequilibrios de la informacin en el mundo y el apoyo a expe-
riencias de radio comunitaria, y UNICEF con sus grandes moviliza-
ciones sociales y la utilizacin de estrategias mltiples, avanzaron
contra la corriente avasalladora del marketing social que simult-
neamente era promovido por USAID y otras agencias norteamericanas.
La comunicacin para el desarrollo signific un paso impor-
tante en la medida en que se diferenci de las prcticas difusionistas
que estaban en boga desde los aos sesenta, principalmente en los
proyectos de extensin agrcola, sobre las que Paulo Freire hizo una
crtica demoledora5. De algn modo, sin embargo, la defensa del
paradigma se tradujo en la institucionalizacin del modelo y en
desmedro de la participacin comunitaria. Los principios de dilogo
y debate dejaron lugar a acciones dirigidas institucionalmente, en
las que el saber tcnico se impona verticalmente sobre el conoci-
4 Se trata de proyectos claves en los que la comunicacin y muy particularmente el

video- fue el eje central: CESPAC (Per), PRODERITH (Mxico), CESPA (Mali), entre otros.
Breves descripciones de experiencias en Haciendo Olas: Comunicacin Participativa para
el Cambio Social, de Alfonso Gumucio Dagron. New York: Fundacin Rockefeller,
2001.
5 En Extensin o Comunicacin?, 1974.

miento local. La comunicacin para el desarrollo se convirti en
una etiqueta institucional.
A pesar del esfuerzo de la FAO por promover la comunicacin
para el desarrollo, la corriente del marketing social y del cambio
de comportamiento individual gan terreno considerablemente,
por varias razones comprensibles. Por una parte, el sustancial respal-
do de USAID como agencia financiadora; por otra, la conveniencia de
ejecutar proyectos verticales, en los que los mismos instrumentos
desarrollados en los laboratorios de las universidades de Estados
Unidos se aplican en pases y contextos muy diferentes. Finalmente,
el marketing social se promueve a s mismo6, y ha establecido una
imagen campeona entre otros modelos. En aos recientes, sin embar-
go, incluso los defensores del marketing social han incorporado la
comunicacin participativa en su discurso y a veces en la prctica,
sin embargo, el modelo original sigue basado en el uso intensivo de
los medios masivos de difusin, estrategias de campaa en las
que la poblacin meta es blanco de mensajes homogenizadores e
uniformizantes. Los supuestos beneficiarios son clientes que deben
cambiar de comportamiento, partiendo del supuesto de que sus
prcticas cotidianas son errneas. La falta de capacidad de este modelo
de comprender la diversidad cultural y el contexto de las prcticas
tradicionales, pretende ser salvada con tcnicas de pre-test, cuyo
objetivo es validar los mensajes en grupos focales no siempre
representativos.
El marketing social, cuya expansin es notoria sobre todo en
el rea de los programas de salud, tom por asalto las carreras de
periodismo de Amrica Latina, incapaces de discernir entre las pro-
puestas exgenas y el pensamiento propio generado a partir de pen-
sadores de la escuela dialgica y de la teora de la dependencia.
el exilio interno de la identidad cultural
Los grandes proyectos de desarrollo no solamente ignoran la funcin

de la comunicacin en los procesos de cambio, sino que adems son
6 Ver The Overmarketing of Social Marketing, de Alfonso Gumucio Dagron.

Development Communication Report (DCR).

indiferentes ante el tema de la interculturalidad. La legin de
expertos y tcnicos suele avanzar sobre el universo humano de un
nuevo programa como un tractor sobre un terreno baldo. Incluso
cuando la comunicacin es parte del programa, muy pocas veces
toma en cuenta la cultura como superestructura al margen de la
cual no se puede generar un proceso de cambio y un desarrollo sos-
tenible.
Los periodistas generalistas y los especialistas en marketing
carecen de la capacidad y de la sensibilidad necesaria para abordar
la comunicacin desde el ngulo de la interculturalidad.
En un programa de promocin de la salud comunitaria en
Papua Nueva Guinea tuve oportunidad de revisar una serie de car-
teles que un grupo de expertos en social marketing haba produ-
cido para apoyar una campaa contra el cigarrillo. Uno de esos afiches
mostraba un enorme cigarrillo por dentro, y estableca una lista de
todos los qumicos que contiene adems de la nicotina: acetona,
tolueno, fenol, cadmio, metanol, amoniaco, alquitrn, nkel, y otros
diez ms. Sin duda, el cartel haba copiado tal cual un cigarrillo con
filtro de un pas europeo, pero sucede que en Papua Nueva Guinea
la gran mayora de la poblacin fuma cigarrillos artesanales,
envueltos en papel peridico, con una composicin totalmente sui
gneris. Para elaborar un producto comunicacional eficiente, hubiera
sido necesario estudiar primero la composicin de los cigarrillos
caseros, pero adems las percepciones sobre el uso del tabaco, sin
asumir que son las mismas en todas partes.
Este ejemplo funciona como una metfora de lo que sucede
cuando se desconoce la cultura y se pretende incidir sobre ella sin
establecer primero un dilogo y reconocimiento de la realidad que
haga posible el proceso participativo.
Mientras visitaba una pequea radio comunitaria en Burkina
Faso observ junto a un muro exterior varios anaqueles metlicos
con centenares de casillas de correo, cada una con su llave, flamantes
aunque estando a la intemperie no tardaran en oxidarse. Me expli-
caron que se trataba de una donacin de Alemania para la futura
oficina de correos, pero que en realidad no haba planes para construir
ni intenciones de utilizar los apartados postales en una aldea donde
muy pocos eran los que saban leer y escribir. De hecho, si alguna

vez llegaba una carta, lo lgico era que la radio comunitaria hiciese
las veces de oficina de distribucin, como parte de su funcin en la
red local comunicacional. Los donantes alemanes haban pasado por
alto esos detalles, aunque lo ms seguro es que nunca hayan siquiera
puesto los pies en esa aldea.
Las costosas telenovelas con contenido social en pases donde
slo se ve televisin en los principales centros urbanos, o las campaas
publicitarias en los peridicos que solamente leen los que no nece-
sitan ser convencidos, son un rasgo frecuente de las estrategias de
comunicacin verticales, que no toman en cuenta el contexto social
y cultural.
En el norte de Nigeria, los funcionarios de UNICEF tuvimos
enormes dificultades para adelantar la campaa de vacunacin,
porque las inyecciones eran consideradas contrarias a la fe musul-
mana. Hubo que entender bien las motivaciones y la tradicin para
generar una respuesta adecuada. La respuesta, como debera ser
siempre, vino de las propias autoridades religiosas, que encontraron
en el Corn una serie de frases que permitan justificar el uso de
inyecciones para salvar vidas. La estrategia de comunicacin incor-
por mensajes con esos contenidos, validados por especialistas musul-
manes.
Desde la pertinencia cultural, no cabe duda de que la comu-
nicacin comunitaria y participativa es la apropiada. Sin embargo,
desde el punto de vista macro de los programas de desarrollo,
son muy frecuentes las campaas que no establecen una discrimi-
nacin positiva de los contenidos de acuerdo con el universo cultural
de los beneficiarios. La mayor parte de las veces la comunidades son
simplemente receptoras de contenidos ajenos a su tradicin y su
cultura, y por lo tanto tienen una vivencia de la comunicacin que
ms se parece a un exilio interno, en su propia realidad, que a un
proceso de dilogo constructivo. Por lo mismo, las estrategias comu-
nicacin para el desarrollo ms exitosas son aquellas que fortalecen
los propios canales de comunicacin tradicionales, amplificando las
voces locales y anclndose en la cultura.
La distancia que existe entre los niveles estratgicos y las expe-
riencias concretas de comunicacin comunitaria es sin embargo
demasiado grande, y por lo general no se produce el encuentro que

beneficiara el proceso de apropiacin de un programa por parte de
la comunidad. Parte del problema es esa visin altanera que desprecia
las experiencias de comunicacin participativa por insignificantes
o aisladas. En otro lugar7 hemos abordado estos prejuicios que
tienen su origen, sobre todo, en el intento de leer la comunicacin
alternativa con la lupa de los medios masivos.
La comunicacin intercultural se enriquece con cada expe-
riencia de comunicacin alternativa y participativa. El conjunto ofre-
ce riqueza y diversidad, mientras amalgama los valores de la identi-
dad cultural. En estos tiempos de globalizacin o bobalizacin,
mientras las ciudades se dejan arrastrar a la canaleta de la cultura
homogenizante, la resistencia se encuentra en esos miles de experiencias
de comunicacin comunitaria y de participacin ciudadana.
La comunicacin para el desarrollo puede tomar ventaja del
potencial de participacin y organizacin comunitaria que repre-
sentan las experiencias alternativas; sin embargo, su accin est limi-
tada al norte por las rgidas estructuras de las organizaciones de
cooperacin, al sur por las burocracias gubernamentales, al oeste
por las propias falencias democrticas de las comunidades, y al este
por la ausencia de una disciplina de comunicacin para el cambio
social en los centros de estudio.
pariente pobre en la torre de marfil
Promover la Comunicacin para el Cambio Social en el contexto

acadmico actual es tan arriesgado como viajar a Estados Unidos
con un pasaporte palestino. Los datos muestran que la comunicacin
para el desarrollo y para el cambio social, la comunicacin partici-
pativa, horizontal y dialgica, son vistas como iniciativas secundarias
en las carreras de periodismo en casi todo el mundo. En la torre de
marfil de la academia, la comunicacin para el cambio social es el
pariente pobre que nadie quiere recibir en su casa. En esencia, el
esquema imperante se reproduce con muy pocas variantes de un
pas a otro. Las facultades o escuelas de periodismo se especializan
7 Alternative Media: the Long and Winding Road (prximo a publicarse).

en prensa, radio, televisin, publicidad, relaciones pblicas, mar-
keting empresarial... como si la conflictiva realidad social y econ-
mica del Tercer Mundo fuera solamente una ancdota al pie de p-
gina, algo que no es digno de consideracin. La satisfaccin del
mercado de trabajo justifica la perpetuacin de una comunicacin,
o ms bien de una informacin, que no encara los problemas de
cada pas en un contexto de diversidad cultural.
En la dcada de los setenta las antiguas escuelas de periodismo
comenzaron a cambiar... de nombre solamente. Optaron por un ttulo
ms respetable, Facultades de Comunicacin Social, un simple
adorno en la mayora de los casos, pues la estructura de los estudios
y los contenidos del currculo no cambiaron. Se calcula que cerca de
tres mil escuelas de periodismo en el mundo titulan anualmente
ms de 50.000 nuevos periodistas que llegan para engrosar las listas
de colgandijos como se llama en Bolivia a los reporteros mudos
cuya nica habilidad es descolgar una grabadora para capturar la
declaracin de algn dirigente poltico. Hay honrosas excepciones,
por la calidad de los profesores y la seriedad de los programas.
Aunque en las ltimas dcadas el proceso de privatizacin de los
medios particularmente de la radio y la televisin ha abierto fuen-
tes de trabajo para las nuevas generaciones, lo cierto es que ya se ha
alcanzado el punto de saturacin. Las nuevas generaciones de perio-
distas se acomodan como pueden, muchos ejercen su oficio en las
oficinas de los ministerios o en empresas privadas, como relacionistas
pblicos, redactando notas de prensa y boletines internos.
Todava se siente en la mayor parte de las escuelas o facultades
de periodismo y comunicacin social de Amrica Latina, Asia y
frica, el peso de los paradigmas generados en las universidades de
Estados Unidos durante los aos sesenta y setenta. Los textos tericos
de referencia incluyen sistemticamente a Schramm o a Lerner, a la
escuela de Frankfort o al estructuralismo francs, pero ignoran a
Daz Bordenave, Beltrn, Martn Barbero, Prieto Castillo, Reyes
Mata, Roncagliolo, Pasquali, Kapln y tantos otros latinoamericanos
que han generado un pensamiento propio sobre la comunicacin
para el cambio social. Los estudiantes de periodismo leen todava al
Everett Rogers de la difusin de innovaciones de los aos setenta,
desconociendo que el pensamiento de este acadmico ha evolucio-

nado desde entonces. No me extraa que los estudiantes de medicina
sigan estudiando anatoma descriptiva con los textos de Rouviere y
Testut, puesto que el cuerpo humano no ha cambiado desde hace
cien mil aos, pero es absurdo acercarse a la comunicacin una
disciplina en constante evolucin a travs de textos tericos
ampliamente superados por la propia realidad. Los viejos paradigmas
siguen campeando en las carreras de periodismo, simplemente por
la falta de curiosidad intelectual y la ausencia de una mirada hacia
los problemas de la sociedad real y concreta. Las teoras de comuni-
cacin de la posguerra en Estados Unidos, que tuvieron su razn de
ser en ese pas por la necesidad de reactivar la produccin y el
consumo, se aplican todava, cuarenta aos ms tarde, como moldes
estancos sobre la realidad de los pases del Tercer Mundo.
A pesar de las enormes necesidades del desarrollo en materia
de comunicacin, las especializaciones acadmicas se cuentan con
los dedos de una mano. Son excepciones honrosas las que se conocen
en tiempos muy recientes. La mayor parte de las carreras en comuni-
cacin para el desarrollo son un fenmeno que se remonta a menos
de aos de antigedad, tanto en Amrica Latina como en el resto
del mundo. Antes de 1995 era improbable encontrar una licencia-
tura, una maestra o un doctorado en Comunicacin para el Desa-
rrollo, menos aun en Comunicacin para el Cambio Social. Sin em-
bargo, se nota un inters muy grande desde los estudiantes por
encarar temas de la comunicacin para el cambio social, como mues-
tra la seleccin de temas de tesis. Algunos profesores hacen igual-
mente grandes esfuerzos para insertar la comunicacin para el desa-
rrollo en el marco de las carreras de periodismo, a veces contra la
simpata de las estructuras burocrticas de las universidades, que
no ven en ello un buen negocio.
Sorprende constatar que aunque Amrica Latina lleva varias
dcadas de ventaja al resto de las regiones desde el punto de vista de
las experiencias de comunicacin popular y participativa8, ello no
se refleja en los estudios acadmicos. El vaco ha sido llenado mal
que bien por las ONGs que trabajan en proyectos de desarrollo comu-
nitario, pero las universidades y centros de excelencia se han
8 Las radios mineras de Bolivia son, en ese sentido, pioneras en el mundo.

mantenido generalmente al margen de los procesos de comunicacin
dialgica que tienen lugar en la sociedad. La apuesta de las univer-
sidades ha sido siempre por los medios masivos, y ms recientemente,
por el sector privado que requiere portavoces y publicistas para esta-
blecer su imagen de cara al Estado, o para competir con otras em-
presas. Aun teniendo mucho menos referentes en la realidad de las
experiencias de comunicacin popular, en Asia se han dado pasos
decisivos para formar nuevas generaciones de comunicadores para
el desarrollo. El Colegio de Comunicacin para el Desarrollo de la
Universidad de Filipinas en Los Baos tiene desde hace ms de cinco
lustros un programa dirigido a satisfacer las necesidades del pas en
materia de comunicacin. Ese programa se ha consolidado en aos
recientes, al punto de ser el nico en el mundo que ofrece los tres
niveles de formacin en comunicacin para el desarrollo: cuatro aos
de licenciatura, una maestra y un doctorado. Ofrece, adems, una
opcin de educacin a distancia en el marco de la Universidad Abier-
ta (Open University).
En Amrica Latina se cuentan esfuerzos valiosos como los
emprendidos por la Universidad Nacional de Tucumn (Argentina),
la Pontificia Universidad Catlica del Per, la Universidad Metodista
de Sao Paulo (Brasil), La Universidad de Lima, la Universidad NUR
en Santa Cruz y la Universidad Andina Simn Bolvar de La Paz
(Bolivia), entre otras pocas que ofrecen ya sea postgrados en comuni-
cacin para el desarrollo, o una carrera de licenciatura. Todas estas
experiencias, al igual que otras que comienzan a surgir en frica y
Asia, tropiezan con enormes dificultades para establecerse. La pri-
mera dificultad es el reconocimiento dentro de las propias universi-
dades, demasiado rgidas como para renovar su estructura e incluir
nuevas disciplinas, sobre todo aquellas que no son rentables. La
eclosin de universidades privadas muchas de las cuales caben en
una casa familiar ha puesto por encima de las necesidades de
enseanza de los pases, los objetivos de lucro de las empresas univer-
sitarias.
Es interesante constatar que la mayora de las actuales carreras
o postgrados en comunicacin para el desarrollo han tenido que
crear un nicho propio al margen de las escuelas de periodismo, lo

cual puede ser incluso beneficioso. Estas carreras se abrieron paso
en el marco de institutos de agricultura y salud, entre otros.
El propio Colegio de Comunicacin para el Desarrollo de la
Universidad de Filipinas, el ms antiguo del que tengamos noticia,
es un ejemplo de ello. En 1954 el Colegio de Agricultura de la
Universidad de Filipinas cre la Oficina de Extensin y Publicacio-
nes, que en 1962 se convirti en el Departamento de Informacin y
Comunicacin Agrcola. En 1974, por iniciativa de Norah Quebral,
se fund el Departamento de Comunicacin para el Desarrollo, que
fue el primero en el mundo en ofrecer estudios especializados. En
1987 se convirti en un instituto de la universidad, y en 1998 en
un Colegio de Comunicacin para el Desarrollo (CDC), es decir, una
de las nueve facultades de la Universidad de Filipinas en el campus
de Los Baos.
La experiencia iniciada por Manuel Calvelo en la Universidad
Nacional de Tucumn, en 1998, constituye otro ejemplo de cmo
los estudios de comunicacin para el desarrollo han tenido que labrar
su propio camino en el mbito acadmico. En este caso, el posgrado
es parte de la Facultad de Filosofa y Letras, y fue creado con el
apoyo de la FAO9. En Tailandia, Divisin de Comunicacin y Ciencias
del Comportamiento de la Universidad de Mahidol, naci en el
seno del Instituto de Nutricin; y en la Universidad de Kasetsart,
es la Facultad de Agricultura la que cobija el Departamento de
Extensin Agrcola y Comunicacin. En Per, la iniciativa y empuje
de Luis Peirano, ligado tanto al teatro como a la comunicacin, se
concret en la Facultad de Ciencias y Artes de la Comunicacin en
la Pontificia Universidad Catlica del Per, que incluye a la par de
los estudios de Comunicacin para el Desarrollo, las especialidades
de Artes Escnicas, Comunicacin Audiovisual, Periodismo y Publi-
cidad.
Son muy pocas las universidades que ofrecen estudios de
licenciatura en comunicacin para el desarrollo. Sin embargo, no se
puede negar que algunas facultades de periodismo han incorporado
el tema como una especialidad. De las aproximadamente 500 escue-
9 Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin.

las y facultades de periodismo y comunicacin social de nuestra
regin, apenas una de cada cincuenta lo ha hecho.
Las experiencias que existen se caracterizan generalmente por
una bsqueda aislada. A diferencia de las escuelas o facultades de
periodismo, que parecen calcar su curricula ad infinitum, los posgra-
dos en comunicacin para el desarrollo estn en un proceso de
experimentacin que, a la larga, puede enriquecer la consolidacin
de un cuerpo de conocimientos que pueda generalizarse a otros
mbitos acadmicos de la regin.
el nuevo comunicador
Como siempre, es la experiencia la que terminar forzando los

cambios necesarios en el mundo de la teora. Las necesidades del
desarrollo humano debern imponerse sobre los esquemas que
perpetan la indiferencia. La diversidad cultural de Amrica Latina,
de frica y de Asia no puede ser pasada por alto en las propuestas
de comunicacin para el cambio social. El reconocimiento de que el
desarrollo no es solamente caminos, puentes y hospitales, abre el
camino hacia una percepcin de la comunicacin para el desarrollo
estrechamente vinculada a la cultura, o ms bien, a las culturas. La
esfera pblica no es neutra, no es un espacio vaco. La esfera pblica
es el lugar de encuentro de la interculturalidad, debera ser el espacio
de negociacin en el que las culturas se enriquecen mutuamente,
intercambiando lo mejor de sus valores y de sus expresiones.
Los procesos de cambio social necesitan de un nuevo comuni-
cador que facilite el dilogo intercultural. El perfil de este comuni-
cador es una suma de conocimientos y experiencias que, por el
momento, no se ofrecen en los programas de las universidades. La
necesidad del nuevo comunicador existe, la demanda crece en las
organizaciones de desarrollo y en las propias comunidades, pero no
hay una oferta clara.
Son pocas las organizaciones de cooperacin y desarrollo que
incluyen entre su personal tcnico y gerencial a especialistas en comu-
nicacin. No debe sorprendernos pues que la comunicacin para el
desarrollo est ausente de la mayora de los programas en el Tercer
Mundo, que simplemente no exista como visin estratgica. Sin

embargo, la situacin en una de las agencias de las Naciones Unidas
ms comprometidas con el tema de la comunicacin, UNICEF, merece
cierto anlisis. UNICEF es la nica agencia que tiene en cada pas,
oficiales de informacin y comunicacin. Lo que a primera vista es
una ventaja comparativa, se traduce con frecuencia en confusin, ya
que no existe un perfil bien definido para ese puesto. Hace diez
aos una breve encuesta revel que los comunicadores de UNICEF
reciban hasta cincuenta nombres diferentes, dependiendo de cada
oficina de cada pas: oficiales de comunicacin, informacin,
abogaca10, mercadeo social, movilizacin social, comunica-
cin para el desarrollo, relaciones externas, relaciones pblicas,
prensa, medios, y muchos ms. La variedad de nombres no
indica otra cosa que la ausencia de una mejor definicin del perfil.
El resultado es que UNICEF, para llenar esos puestos de especialistas,
se ve en la necesidad de improvisar con gente que no tiene experiencia
en el tema, o de contratar periodistas, ambos con resultados similares.
Parte del problema es la confusin de categora entre informacin
y comunicacin. Persiste la costumbre de confundir los trminos,
y de llamar, por ejemplo, a los medios de difusin masiva medios
de comunicacin. Se olvida que el propio trmino comunicacin
deriva de comunio, que significa participacin. Una comunicacin
sin participacin es informacin en un solo sentido. Del mismo
modo, los comunicadores que no practican los fundamentos del
dilogo pertenecen a la categora de informadores.
Cul es el perfil ideal de este nuevo comunicador? Por expe-
riencia propia puedo decir que es un perfil difcil de obtener, casi
inexistente. No hay ms de cincuenta especialistas en comunicacin
para el desarrollo en el mundo, y muy pocos tienen un ttulo que
los acredite como tales, por la sencilla razn de que la disciplina no
existe11. En mi caso tuve que desaprender lo que haba aprendido
como periodista, para aprender a ser un comunicador para el desa-
rrollo. Un periodista puede tener una gran habilidad para escribir,
para elaborar un programa de radio o de televisin, pero carece de la
visin estratgica y de la experiencia comunitaria que es indispen-
10 Lamentable traduccin de la voz inglesa advocacy.

11 Salvo las honrosas excepciones mencionadas anteriormente.

sable en los procesos de desarrollo. Lo que hace a un nuevo comuni-
cador es esa mezcla, difcil de obtener en una sola persona, el
conocimiento de los temas de desarrollo, la experiencia directa de
trabajo en las comunidades, la sensibilidad para abordar la intercul-
turalidad, y el conocimiento de los medios y la tecnologa de la
comunicacin. Al equilibrar todos esos elementos, el nuevo comuni-
cador puede concebir e implementar estrategias de comunicacin
para el cambio social.
En ausencia de una disciplina de la comunicacin para el cam-
bio social, el nuevo comunicador puede provenir inicialmente de
reas como la antropologa, la agronoma12, la sociologa, la educa-
cin, la salud, y tambin el periodismo13. Las rpidas transforma-
ciones tecnolgicas representan un desafo para el nuevo comuni-
cador, ya que debe tomar en cuenta las ventajas de la tecnologa sin
sucumbir a la fascinacin por ella, como es el caso en tantos proyectos
que fracasan por el uso indiscriminado y no apropiado de las nuevas
tecnologas de informacin y comunicacin14.
Podramos resumir las principales virtudes o caractersticas
del nuevo comunicador en tres aspectos15:
Primero, el nuevo comunicador debe tener la comprensin
de que la tecnologa es solamente una herramienta para apoyar el
proceso de la comunicacin humana, y esta ltima no debe en ningn
caso ser dependiente de la tecnologa. Del mismo modo debe enten-
der que la tecnologa no implica necesariamente computadoras, equi-
pos de radio o acceso a Internet. Un lpiz o un tarro de pintura
pueden ser las herramientas apropiadas en una situacin concreta.
Segundo, el nuevo comunicador debe comprender que la
comunicacin para el cambio social est ntimamente relacionada
con la cultura y el dilogo, y que se requiere de sensibilidad y com-
promiso para apoyar el proceso de cambio social en los pases em-
pobrecidos, que slo tienen su identidad cultural como fuerza.
12 Como es el caso de Colin Fraser o Juan Diaz Bordenave.

13 Es el caso de Luis Ramiro Beltrn.
14 He desarrollado este tema en Prometheus riding a Cadillac? Telecentres as the
Promised Flame of Knowledge, en The Journal of development Communication, Number
2, Volume 12. Kuala Lumpur, diciembre, 2001.
15 En The New Communicator, de Alfonso Gumucio Dagron, New York, 1998.

Tercero, el nuevo comunicador debe tener claro que en la
comunicacin para el cambio social, el proceso es ms importante
que los productos. En periodismo, los artculos, los videos o los
programas de radio son los resultados del trabajo profesional, pero
para un comunicador para el desarrollo, el resultado es el mismo
proceso de trabajo desde la comunidad y con la comunidad.
comunicacin para el cambio social
Todo esto para llegar a este principio de siglo y de milenio, en el

que la comunicacin tiene mil facetas nuevas, la tecnologa avanza
a grandes saltos, fascinando a quienes ejercemos el oficio de comuni-
cadores.
Dnde nace el paradigma de la comunicacin para el cambio
social? Lo primero que habra que decir es que no es un nuevo para-
digma, sino una nueva propuesta que integra otras anteriores. Lo
nuevo es una configuracin que apunta a transformar sectores y
niveles de la sociedad que permanecieron distantes de las propuestas
anteriores.
Los planteamientos de Paulo Freire sobre la educacin y la
comunicacin dialgica estn en la esencia del paradigma de la comu-
nicacin para el cambio social, as como otros conceptos afines: comu-
nicacin horizontal, comunicacin alternativa, comunicacin popu-
lar, comunicacin participativa, comunicacin para el desarrollo.
La esencia de la comunicacin para el cambio social no pre-
tende otra cosa que establecer trminos ms justos en el proceso de
interaccin cultural que se produce en el roce entre las culturas. La
costura que se forma en la frontera entre dos culturas es a veces una
herida, en lugar de ser un espacio compartido. Para establecer un
dilogo horizontal entre dos culturas es necesario primero afirmar
la propia. Alguien que no maneja bien su propia lengua difcilmente
puede dialogar con otro e intercambiar en igualdad de condiciones
valores y smbolos. Los golpes recibidos por muchas culturas empo-
brecidas y dependientes han causado desconcierto y confusin, como
un boxeador que acaba de recibir un derechazo en la oreja y no est
seguro de dnde est parado.

En el ring de la interculturalidad, los intercambios son,
lamentablemente, golpes bajos. El peso de los contrincantes es desi-
gual, pertenecen a diferentes categoras, no es justo. Es importante
que el actor ms debilitado se alimente, para que los trminos de
intercambio sean ms equitativos. En la esfera pblica, de la que
tanto se habla en estos das, el espacio no est vaco, sino lleno de
contradicciones, intervenciones y voces divergentes. La construccin
de la ciudadana slo puede darse en condiciones en que las voces
puedan expresarse al mximo de su capacidad cultural en un espacio
de dilogo y debate horizontal.
El proceso de formulacin de la comunicacin para el cambio
social comenz a gestarse en abril de 1997, en una reunin convocada
por la Fundacin Rockefeller en su centro de conferencias de
Bellagio, en Italia. Un grupo heterogneo de personas ligadas a la
comunicacin desde ngulos muy diversos debati durante una
semana, con agenda abierta, el tema Qu comunicacin para el
cambio social en el prximo siglo? En esta primera etapa, que
incluye varias reuniones y culmina con un manifiesto publicado al
cabo de una conferencia en Cape Town, Africa del Sur, se defini
progresivamente el concepto de comunicacin para el cambio social
como un proceso de dilogo privado y pblico, a travs del cual
los participantes deciden quines son, qu quieren y cmo pueden
obtenerlo. El enfoque inicial subraya la necesidad de cambiar los
trminos hasta entonces vigentes en el desarrollo y en la comunica-
cin. Se plantea que las comunidades deben ser actores centrales de
su propio desarrollo, que la comunicacin no debe persuadir sino
facilitar el dilogo, y que no debe centrarse en los comportamientos
individuales sino en las normas sociales, las polticas y la cultura.
En una segunda etapa, siempre apoyada por la Fundacin
Rockefeller bajo el liderazgo de Denise Gray-Felder, se vio la nece-
sidad de vincular el proceso de reflexin a experiencias concretas,
en el entendido de que si bien el cuerpo terico no estaba totalmente
definido, la realidad mostraba, en cambio, una gran diversidad de
experiencias. En esta misma etapa de abri el dilogo y el debate
hacia otras fundaciones y agencias de cooperacin, para invitarlas a
reflexionar sobre sus propias estrategias de comunicacin. Esta etapa,
que se proponga durante tres aos (1999-2001), genera dos resul-

tados importantes: por una parte, The Communication Initiative, que
en poco tiempo se convierte en el ms importante sitio web sobre
comunicacin, y el libro Haciendo Olas: Comunicacin Participativa
para el Cambio Social, que rene 50 estudios de caso sobre experiencias
en frica, Asia y Amrica Latina.
A raz de la reflexin del grupo sobre la ausencia de comu-
nicadores con un pensamiento estratgico sobre la comunicacin
para el cambio social, y a partir del intento de definir al nuevo
comunicador, se abre una nueva etapa de trabajo, la ms reciente,
en la que el grupo reflexiona, junto a otras organizaciones, sobre la
necesidad de establecer la disciplina de la comunicacin para el
cambio social en las universidades y centros de capacitacin. El resul-
tado ms reciente, en este sentido, es la propuesta de un currculo
para Maestra en Comunicacin para el Cambio Social, as como
cursos breves para decisores y para profesionales directamente
involucrados en proyectos de desarrollo16.
El proceso iniciado en 1997 se ha proyectado, por una parte,
hacia el mundo acadmico, que como hemos visto anteriormente
lleva cierto rezago con relacin a la realidad misma de la comuni-
cacin, y hacia las organizaciones de cooperacin internacional que
inciden en los pases del Tercer Mundo. Algunas de estas grandes
agencias, como es el caso de USAID, DANIDA, SIDA, NORAD, entre otras,
estn en un proceso de revisin de sus polticas y estrategias de
comunicacin, incorporando los conceptos de comunicacin para el
cambio social.
16 Esta reunin, realizada en Bellagio en mayo de 2002, cont con la participacin de

Colin Fraser, Daniel Prieto Castillo, Alfred Opubor, Juan Daz Bordenave, Everett
Rogers, Jan Servaes y otros especialistas de la comunicacin para el desarrollo.

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Comunicacin para el desarrollo sostenible

y el cambio social. Una visin general
Jan SERVAES*
Traduccin de Marina MANTINI
Propuesto: 7 de marzo de 2012

Evaluado: 30 de marzo de 2012
Aceptado: 4 de abril de 2012
(Abstracts y palabras clave al final del texto)
1. INTRODUCCIN
Hoy en da nos enfrentamos a problemas como el cambio climtico, el terroris-

mo, las pandemias y a las fracturas profundas en el mundo comercial y econmico
que no se resolvern pronto. Aqu va una lista de estos problemas o riesgos (men-
cionados en la Conferencia de Alto Nivel sobre la Sostenibilidad Global del
Secretariado General de Naciones Unidas y en el Foro Econmico Mundial, 2012):
Enfermedades virales como Sida y Hiv, la SARS, la fiebre aviaria y el bola

para las cuales no se han desarrollado curas y donde la principal herra-
mienta de control en caso de pandemia es una oportuna y efectiva crisis de
comunicacin.
Cambio climtico, que puede llevar a la inundacin de bajas regiones (inclu-
so las islas que constituyen estados norteamericanos del Pacfico).
Disminucin del suministro de agua potable para millones de personas a causa
de la contraccin de los bloques de hielo de las montaas y el agotamiento de
las reservas de agua en los centros con mayor poblacin.
Transformacin de partes de la economa global en servicios que comercian con
valiosa informacin asegurada mediante regmenes de propiedad intelectual.
Tensiones polticas y conflictos causados por la confrontacin y la competi-
cin de grupos religiosos y culturales en el mundo.
Conflicto armado y genocidio.
Interrupcin del abastecimiento alimentario asequible y producido localmen-
te a causa de difundida inseguridad alimentaria.
Disminucin de las reservas de petrleo y de gas as como picos en las reser-
vas de hidrocarburos con aumento exponencial del precio de la energa.
* Jan Servaes, profesor en la Universidad de Massachusetts, Amherst (Estados Unidos), Ctedra

UNESCO en Desarrollo Sostenible y Cambio Social.
CIC Cuadernos de Informacin y Comunicacin ISSN: 1135-7991

2012, vol. 17 17-40 http://dx.doi.org/10.5209/rev_CIYC.2012.v17.39256
Comunicacin para el desarrollo sostenible y el cambio social. Una visin general Jan Servaes
Destruccin de la situacin financiera internacional y del comercio porque la

crisis econmica mundial ha causado una prolongada depresin.
Erosin de los derechos humanos porque la seguridad de los estados se perci-
be como amenazada por los desafos polticos, financieros y ecolgicos.
Erosin y desplazamiento de las creencias culturales y religiosas profunda-
mente arraigadas y de los valores comunitarios1.
Mientras en el pasado ramos capaces de aumentar la produccin de alimentos

despus de unos pocos ciclos de cultivo, o de establecer ingresos creando empresas
en un par de aos, los nuevos problemas a los que nos enfrentamos pueden llevar
aos, y en el caso del cambio climtico, muchas generaciones, para que la comuni-
dad mundial pueda resolverlos. Cmo podemos construir consenso y lograr el
intento altruista de la generacin actual de consumir menos, rebajar el conflicto, y
someternos nosotros mismos a investigacin mdica para que las futuras genera-
ciones que nos sobrevivan puedan heredar un planeta habitable?
Los mtodos ya testados y probados de la agricultura extensiva, la movilizacin
social, la participacin comunitaria y la negociacin multilateral difcilmente ten-
drn xito por s mismos si estos problemas sistmicos crecen con severidad y las
personas caen en el innato instinto humano de la auto-preservacin, compitiendo
aun ms ferozmente por los reducidos recursos naturales, con violencia radical, y se
resistirn a los principios hipocrticos de compartir las limitadas reservas de vacu-
nas y medicamentos, acumularn energa y agua, y cerrarn los mercados al comer-
cio internacional.
No tenemos estrategias adecuadas para empezar a revertir estos nuevos y muy
complejos desafos. Por tanto, despus de haber resumido brevemente el pasado de
este sector, y subrayado algunos asuntos clave para el futuro, concluiremos con una
lista de desafos tanto para acadmicos como para profesionales de la Comunicacin
para el Cambio Social Sostenible (CSSC).
2. RESUMIENDO EL PASADO
Existen por lo menos tres maneras de resumir el pasado a distintos niveles: iden-
tificando las diferentes teoras de (1) desarrollo y de (2) los paradigmas de la comu-
nicacin, y revisando las prioridades de la investigacin en las distintas pocas (3).
2.1. PARADIGMAS DEL DESARROLLO
1. Despus de la segunda guerra mundial, el fondo de las Naciones Unidas

estimul las relaciones entre los estados soberanos, especialmente en la OTAN y las
1 Los problemas identificados forman parte de una investigacin coordinada por Jan Servaes y Chin Saik
Yoon, con el patrocinio de ORBICOM, la red de UNESCO de las Catedras en Comunicacin. Para ms infor-
macin: http://www.csschange.org/content/conferences.
18 CIC Cuadernos de Informacin y Comunicacin

2012, vol. 17 17-40
llamadas naciones en desarrollo, incluyendo los estados emergentes del pasado colo-
nial. Durante la Guerra Fra las superpotencias los Estados Unidos y la ex-Unin
Sovitica intentaron ampliar sus intereses en el llamado Tercer Mundo o pases en
vas de desarrollo. De hecho, los Estados Unidos fueron moldeando el desarrollo y
el cambio social segn su propio sistema poltico-econmico y abriendo el paso a las
empresas transnacionales. Al mismo tiempo, los pases en vas de desarrollo mira-
ron al estado social de los pases miembros de la OTAN como el objetivo final del
desarrollo. Estas naciones fueron atradas por la transferencia de nueva tecnologa y
el modelo de estado centralizado con una atenta planificacin econmica y burocra-
cias centralmente dirigidas para el desarrollo de la agricultura, la educacin y la
sanidad, tomadas a modelo de estrategias ms efectivas para alcanzar los pases
industrializados (McMichael, 2008, Nederveen Pieterse, 2010).
Esta visin orientada bsicamente a la economa, caracterizada por endogenis-
mo y evolucionismo, acab desembocando en la teora de la modernizacin y el cre-
cimiento. Esta define el desarrollo como un proceso unilineal y evolucionista, y el
estado de sub-desarrollo en trminos de diferencias observables entre los llamados
pobres y los ricos por un lado, y las sociedades tradicionales vs. las modernas por
otro lado (para ms detalles, ver (Servaes, 1999, 2003, 2008).
2. Como resultado de una general revolucin intelectual que tuvo lugar en la

mitad de los aos sesenta, esta perspectiva euro -o etno-cntrica sobre el desarrollo
fue puesta en discusin por cientficos sociales de Amrica Latina, y dio luz a la teo-
ra de la dependencia y el sub-desarrollo (una referencia clsica en este mbito es
Cardoso y Faletto, 1969). La aproximacin desde la dependencia form parte de una
general re-orientacin estructural en las ciencias sociales. Los dependentistas se
concentraron en un primer momento en los efectos de la dependencia en los pases
perifricos, pero implcitamente en sus anlisis estaba la idea que desarrollo y sub-
desarrollo deban ser entendidos en un contexto mundial (Chew y Denemark, 1996).
El paradigma de la dependencia tuvo un importante papel en el movimiento por
el Nuevo Orden Econmico Mundial (NOEM) y el Nuevo Orden Mundial de la
Informacin y la Comunicacin (NOMIC) de final de los aos sesenta hasta los pri-
meros noventa. En aquel entonces, nuevos estados en frica, Asia y el xito de los
movimientos socialistas en Cuba, China, Chile y otros pases proporcion los obje-
tivos de la auto-determinacin poltica, econmica y cultural al interno de la comu-
nidad de las naciones. Estos nuevos pases compartieron la idea de independizarse
de las superpotencias y se movieron a formar los Estados No Alineados. El movi-
miento no alineado defini el desarrollo como una batalla poltica.
3. Desde que la demarcacin entre Primer, Segundo y Tercer Mundo se ha veni-

do abajo y el traspaso centro-periferia se deriv a todas las regiones, haba necesidad
de un nuevo concepto de desarrollo que enfatizase la identidad cultural y la multidi-
mensionalidad (discutida despus en Barbero, 1993; Canclini, 1993, 1995; De Cuellar,
1996; Robertson, 1992; Sen, 2004; Servaes, 1999, 2008, Tomlinson, 1999).
A partir de la crtica de los dos paradigmas citados arriba, especialmente del
enfoque de la dependencia, surgi un nuevo punto de vista sobre desarrollo y cam-
CIC Cuadernos de Informacin y Comunicacin 19

2012, vol. 17 17-40
bio social. El punto de partida comn es el anlisis de los cambios de abajo-arriba,

desde el auto-desarrollo de la comunidad local. La asuncin bsica es que no exis-
tan pases o comunidades que funcionasen de forma completamente autnoma y
fuesen completamente autosuficientes, ni naciones cuyo desarrollo fuera determina-
do exclusivamente por factores externos. Cada sociedad es dependiente en una
forma u otra, tanto formalmente que por grado. As surgi un marco dentro del cual
tanto el Centro como la Periferia podan ser estudiados separadamente y en su rela-
cin mutua, ambos a nivel global, nacional o local.
Se dedic ms atencin al contenido del desarrollo, que implic un enfoque ms
normativo, holstico y ecolgico. Otro desarrollo cuestiona si los pases desarro-
llados son efectivamente tales y si ese tipo de progreso es sostenible o desiderable.
Favorece la multiplicidad de enfoques basados en el contexto y las necesidades bsi-
cas, y el empoderamiento de los sectores ms oprimidos de las distintas sociedades
a varios niveles. La tesis principal es que el cambio debe ser estructural y ocurrir a
mltiples niveles para lograr objetivos sostenibles.
2.2. PARADIGMAS DE LA COMUNICACIN
1. La tipologa ms general citada arriba de los llamados paradigmas del des-

arrollo se puede encontrar a nivel cultural y de comunicacin. Los medios de comu-
nicacin generalmente, en contexto de desarrollo, suelen apoyar las iniciativas de
desarrollo a travs de la difusin de mensajes que animen el pblico a apoyar los
proyectos orientados a ello. Aunque las estrategias de desarrollo en los pases en vas
de desarrollo diverjan ampliamente, el esquema habitual de la televisin y la prensa
ha sido prevalentemente el mismo: informar a la poblacin de los proyectos, de las
ventajas de los mismos y recomendar su apoyo. Un ejemplo tpico es la estrategia
normalmente utilizada en el mbito de la planificacin familiar, donde comunica-
cin significa carteles, panfletos, radio y televisin intentando persuadir al pblico
a aceptar los mtodos de control de los embarazos. Estrategias similares se han uti-
lizado en campaas que conciernen salud y nutricin, proyectos agrcolas, educa-
cin, prevencin del SIDA y similares.
Este modelo identifica bsicamente la comunicacin como un proceso donde el
mensaje pasa de un emisor a un receptor. Esta visin jerrquica en comunicacin
puede ser resumida con la clsica formula de Laswell, Quin dice que a travs de
qu canal a quin con que efecto? y se remonta a la investigacin (especialmente
americana) sobre las campaas polticas de difusin a finales de los aos cuarenta y
cincuenta (Lerner, 1958; Lerner & Schramm, 1967; Schramm, 1964; Schramm &
Lerner, 1976). La hiptesis ms importante del estudio de Lerner fue que un alto
nivel de empata es el estilo personal predominante solo en la sociedad moderna,
que es industrial, urbana, literal y participante (Lerner, 1958: 50). Las personas
empticas tienen un nivel alto de movilidad, mantienen alta capacidad de cambio y
estn ms orientadas al futuro y a la racionalidad que la llamada sociedad tradicio-
nal. Segn Lerner, las condiciones psicolgicas generales capturadas por el concep-
to de empata han estimulado la movilidad y la urbanizacin que, a su vez, han

2012, vol. 17 17-40
aumentado la alfabetizacin y consecuentemente la participacin poltica y econ-

mica esenciales en el proceso de modernizacin. Los medios serviran para esti-
mular, de forma directa e indirecta, las condiciones de movilidad psicolgica
cruciales para el desarrollo econmico.
Schramm subray la importancia de las infraestructuras modernas de comunica-
cin y, basndose en la debilidad del sector privado y la falta de recursos econmicos
en la mayora de los pases en vas de desarrollo, abog para que el estado, o los
gobiernos, jugasen un rol lder en el desarrollo de las infraestructuras. Mientras que
este proceso obviamente aumentara el valor del estado de cara a los medios, en el
momento en que el gobierno, segn la propuesta de Schramm, hubiera posedo y con-
trolado los medios, otros tericos sugeran la formacin de profesionales de los medios
y de periodistas en las tradiciones de la teora occidental moderna. De tal manera, el
inters primario sera ganar acceso a la tecnologa lo ms velozmente posible, aunque
significase hacer caso omiso a las relaciones de poder moldeadas por la transferencia
y el desarrollo de la tecnologa, como en el caso de la propuesta de Schramm para el
desarrollo desde el gobierno de medios nacionales de comunicacin.
En referencia al trabajo sobre la agricultura extensiva realizado en EEUU en la
primera mitad del siglo pasado y pidiendo prestados conceptos de la sociologa rural,
el acadmico estadounidense Everett Rogers (1962, 1976, 1986, 2003) se reconoce
como quien introdujo el concepto de teora de la difusin en el contexto del des-
arrollo. La modernizacin se concibe aqu como un proceso de difusin por el cual
los individuos se mueven desde un estilo de vida tradicional a uno diferente, ms
tcnicamente desarrollado y ms rpidamente cambiante. Apoyndose primaria-
mente en la investigacin sociolgica en las sociedades agrarias, Rogers hizo hinca-
pi en los procesos de adopcin y difusin de la innovacin cultural. Esta perspec-
tiva concierne as el proceso de difusin y adopcin de las innovaciones de forma
sistemtica y planificada. Los medios de masas son importantes para difundir con-
cienciacin de las nuevas posibilidades y de las prcticas, pero a un nivel donde las
decisiones se toman sobre adoptar o no una tecnologa, la comunicacin personal
sigue manteniendo una influencia mayor. La conclusin general de esta lnea es que
la comunicacin de masas es menos efectiva que la personal a la hora de tener un
efecto directo sobre un comportamiento social.
La atenta lectura de Volker Hoffmann (2007) de las 5 ediciones de la Difusin
de las innovaciones es una lectura obligada para todos nosotros. Hoffmann afirma
que la teora de Rogers lleva a una siempre mayor inconsistencia y a contradiccio-
nes internas de una edicin a otra.
2. Las perspectivas ms recientes de comunicacin para el desarrollo sostienen

que la perspectiva de la difusin y de la modernizacin es un punto de vista limita-
do de concebir la comunicacin para el desarrollo. Juan Diaz Bordenave (1977) y
Luis Ramiro Beltran (1976) han sido, entre los estudiosos latinoamericanos pione-
ros en haber puesto fundamentalmente en discusin la capacidad del modelo difu-
sionista de comunicacin para modernizar las sociedades de Amrica Latina.
Afirman que el modelo de la difusin es un punto de vista vertical y unidireccional
de la comunicacin, y que el desarrollo podr acelerarse principalmente si se invo-

2012, vol. 17 17-40
lucra activamente en el mismo proceso de comunicacin. La investigacin ha

demostrado que, mientras los grupos sociales son receptivos a la informacin imper-
sonal recibida de la radio, la televisin, y ahora Internet, esta informacin es relati-
vamente poco eficaz a la hora de transformar el comportamiento. Y el desarrollo
prev precisamente este cambio. Estudios similares han llegado a la conclusin de
que se aprende ms de los contactos impersonales y de las metodologas basadas en
la comunicaciones de masas. A un nivel ms bajo, las personas primero pueden dis-
cutir y resolver problemas y deben ser informados sobre los hechos, informacin que
los medios proporcionan nacionalmente como a nivel regional y local. Al mismo
tiempo, el publico, si los medios son suficientemente asequibles, pueden dar a cono-
cer sus necesidades de informacin.
Las teoras de la comunicacin como la difusin de las innovaciones, el two-
steps flow o la extensin, son bastante congruentes con la teora de la moderniza-
cin expuesta anteriormente. La orientacin elitista, vertical o de arriba abajo de
modelo de difusin es obvia (para ms informacin ver Fraser & Restrepo-Estrada,
1998; Mody, 1997, 2003; Servaes 2003, 2008).
Uno de los intentos ms tiles de teorizar las herramientas a travs de las cuales la
dependencia cultural/mediatica funciona con las formas modernas de comunicacin
electrnica es ofrecido por Oliver Boyd-Barrett (1977). De acuerdo con Boyd-Barrett
el proceso de comunicacin internacional consiste en cuatro componentes principales
interrelacionadas: (a) el formato del vehculo de la informacin, que involucra una tec-
nologa especifica para la distribucin y el consumo de los productos de los medios;
(b) un conjunto de planes industriales que organicen las relaciones entre la finanza, la
produccin, la distribucin y el consumo de medios; (c) un conjunto de valores sobre
la practica ideal; y (d) contenidos especficos de los medios.
Herb Schiller (1976), uno de los estudiosos ms prolficos sobre los temas de la
dependencia, lo defini como imperialismo cultural. l analiz las relaciones
entre el complejo militar-industrial de los Estados Unidos y la industria meditica y
sus consecuencias para la cultura y la comunicacin globales. La definicin de impe-
rialismo cultural de Schiller es amplia: la suma de los procesos a travs de los cua-
les una sociedad es conducida dentro de un sistema mundial moderno y como el sus-
trato dominante es atrado, presionado, forzado y a veces sobornado para forzar las
instituciones sociales a corresponder a, o a promover, los valores y las estructuras
del centro dominante de este sistema (Schiller, 1976: 9).
3. El modelo participativo, por otro lado, incorpora los conceptos en el marco

de la multiplicidad. Evidencia la importancia de la identidad cultural de las comuni-
dades locales y de la democratizacin y participacin a todos los niveles , global,
internacional, nacional, local e individual. Apunta a una estrategia no meramente
inclusiva de, sino largamente emanada de, los receptores tradicionales. Paulo Freire
(1983:76) se refiere a este concepto como el derecho de todos a tomar la palabra
individualmente y colectivamente: No es un privilegio de pocas personas, sino el
derecho de cada mujer/hombre.
Para compartir informacin, conocimiento, confianza, compromiso y una actitud
correcta en el desarrollo de proyectos, la participacin es muy importante en el pro-

2012, vol. 17 17-40
ceso de toma de decisiones para el desarrollo. Por este motivo, la Comisin de

Estudio para los problemas de la Comunicacin, liderada por Sean MacBride, afir-
m que esto requiere una nueva actitud para el estereotipado pensamiento domi-
nante y para promover mayor entendimiento de la diversidad y de la pluralidad, con
pleno respecto para la dignidad y la igualdad de las personas que viven en condi-
ciones distintas y actan de forma diferente (MacBride, 1980: 254). Este modelo
subraya la colaboracin reciproca a todos los niveles de participacin (para ms
detalles, ver Jacobson & Servaes, 1999; Papa, Singhal & Papa, 2006; Servaes,
Jacobson & White, 1996). Adems, estos abordajes ms recientes argumentan que el
punto de partida debe ser la comunidad [en cursiva en el texto, N.d.T.] (ver por
ejemplo Fuglesang, 1982; Geertz, 1973; Omoto, 2005; Servaes & Liu, 2007). Es al
nivel de comunidad como se discuten los problemas de las condiciones vitales, y se
obtiene la interaccin con otras comunidades.
La forma ms desarrollada de participacin es la autogestin. Este principio
implica el derecho a la participacin en la planificacin y la produccin de los con-
tenidos de los medios de masas. Sin embargo, no todo el mundo quiere o debe ser
involucrado en esta implementacin prctica. Es ms importante que la participa-
cin se haga posible en el proceso decisional concerniente los temas tratados en los
mensajes y en la seleccin de los procedimientos.
Uno de los impedimentos fundamentales a la decisin de adoptar la estrategia de
participacin es que amenaza las jerarquas existentes. No obstante, la participacin
no implica que la funcin de los especialistas, planificadores y lderes instituciona-
les para el desarrollo ya no sea necesaria. Significa simplemente que el punto de
vista de los grupos locales del pblico sea tomado en cuenta antes de que se ubiquen
y distribuyan los recursos para los proyectos de desarrollo, y que se tomen en con-
sideracin los consejos para los cambios en la poltica.
2.3. PRIORIDAD DE LA INVESTIGACIN
Tres acadmicos que han evaluado la riqueza del campo de la Comunicacin

Sostenible para el Desarrollo y el Cambio Social (CSSC, en sus siglas en ingls) en
una perspectiva histrica han sido Jo Ellen Fair, Hemant Shah y Christine Ogan. Cada
uno de ellos, con sus estudiantes o por su cuenta, han examinado artculos de peridi-
cos, libros y captulos de libros para subrayar las direcciones emprendidas por la CSSC
en los diferentes periodos: del 1958 al 1986, del 1987 al 1996, del 1997 al 2007.
En el periodo 1958-1986 los modelos de los efectos poderosos han dominado la
investigacin.
La comunicacin ha sido un elemento clave en el proyecto del Occidente de des-

arrollar el Tercer Mundo. En una dcada y media despus del influyente estudio de
Lerner de 1958 sobre la comunicacin y el desarrollo en Oriente Medio, los investi-
gadores en comunicacin han asumido que la introduccin de los medios de comuni-
cacin y ciertos tipos de informacin educativa, poltica y econmica en un sistema
social puede transformar los individuos y las sociedades de tradicionales a modernas.
Concebidos como capaces de obtener efectos bastante directos y potentes en la audien-

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cia del Tercer Mundo, los medios son vistos como multiplicadores mgicos, capaces
de acelerar y magnificar los beneficios del desarrollo (Fair, 1989: 145).
En el periodo 1987-1996, el modelo de modernizacin de Lerner desaparece por

completo. Al contrario, el marco terico utilizado con mayor frecuencia es el desarro-
llo participativo, una orientacin postmoderna y optimista, que se encuentra casi en el
polo opuesto de Lerner que identificaba la comunicacin de masas en una funcin de
arriba-abajo en el cambio social. Otro modelo que tiende a desaparecer de la investi-
gacin en este ltimo periodo es el two-step flow [flujo en dos pasos] sobre el que se
basaban los acadmicos de la modernizacin (Fair y Shah, 1997:10).
Los dos periodos ms recientes, que se solapan parcialmente, 1997-2005 y 1998-

2007, proporcionan nuevos resultados que pueden sorprender a algunos.
Cito del primer ensayo de Shah: primero, el modelo de Lerner de medios y des-
arrollo ha reaparecido en la poca 1997-2005 despus de una desaparicin total en
el periodo 1987-1996. Segundo, en 1997-2005 aparecen solamente dos nuevas teo-
ras, basadas en el enfoque cientfico estadounidense basado en el comportamiento
(behaviourista), la teora del aprendizaje y la teora de la brecha cultural. La tercera
tendencia a destacar son las dos ms importantes teoras mencionadas en 1997-2005
la comunicacin participativa y el aprendizaje social que reflejan dos orienta-
ciones del proyecto de desarrollo popular de la comunicacin que fueron mencionas
como innovaciones en 1987-1996: el desarrollo participativo y el edu-tainment
(Shah, 2007: 13).
Shah explica la persistencia de viejas ideas, especialmente del modelo de
Lerner (1958-1977), desde una perspectiva tecnolgica determinista:
Cada innovacin tecnolgica nueva en el mundo postcolonial desde el 1958 tele-

visin, satlites, microondas, ordenadores, call centers, la tecnologa wireless ha sido
acompaada por una determinada esperanza en que el modelo modernizador de Lerner
incrementase el crecimiento y la productividad y produjese ciudadanos modernos y
cosmopolitas (Shah, 2007:24).
Tambin Ogan y sus estudiantes (2009) concluyen que los estudios se han trasla-
dado desde la comunicacin de masas haca el papel de las TICs en el desarrollo, que
pocas veces dirige el desarrollo en un contexto de globalizacin y muchas veces siguen
acogiendo el paradigma modernizador a pesar de las muchas criticas recibidas:
Creemos que la reciente atencin a las TICs tiene que ver con la constante bs-
queda de la solucin mgica para llevar informacin a la gente para transformar sus
vidas, permitindoles de mejorar su condicin econmica, educar sus hijos, elevar la
alfabetizacin y los niveles de educacin y difundir la democracia en sus pases. A dife-
rencia de los aos de investigacin que nos han contado que la informacin es necesa-
ria pero no suficiente para conducir haca este cambio, las TICs se han convertido en la
ms reciente reproduccin de la bsqueda del santo Graal del desarrollo. Y mientras los
investigadores en comunicacin lo conozcan bien porque la investigacin en los lti-
mos 30 aos se lo ha contado, los recin aterrizados en el campo de disciplinas basadas
en otra informacin pueden no tener el mismo conocimiento de la literatura de este

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mbito. Adems, a causa del encanto del paradigma de la modernizacin, existe una
tendencia a olvidar lo que no se puede trabajar (Ogan et al, 2009: 667-8).
Los resultados obtenidos por Jo Ellen Fair, Hemant Shah y Christine Ogan nos
presentan un cuadro claro y al mismo tiempo complejo de la CSSC. Las conclusio-
nes implcitas sobre el as llamado paradigma dominante se ven marcadas por su
actual persistencia y su influencia sobre la poltica y el discurso planificador de los
actores principales del mbito de la comunicacin para el desarrollo y el cambio
social, tanto a nivel terico como a nivel prctico.
3. CARTOGRAFIANDO EL FUTURO
Los elementos fundamentales y los asuntos que se debaten actualmente como el

futuro de la Comunicacin para el Desarrollo y el Cambio Social pueden resumirse
en una lista de 7 puntos: (1) los procesos interconectados por la emergencia de la
interdisciplinaridad (2) el poder en aumento de la cultura (3) el nacimiento de nue-
vas formas de modernizacin (4) la sostenibilidad de los procesos de cambio social
(5) el rol cambiante del estado nacin (6) el papel de los nuevos movimientos socia-
les (7) los tintentos emergentes de dirigir el enlace entre lo global y lo local. Rico
Lie (1998, 2003) ha enumerado 5 de ellos que son los ms amplios a la hora de dar
cuenta del futuro de la Comunicacin para el Desarrollo y el Cambio Social (ver
tambin Servaes, 2012).
3.1. INTERDISCIPLINARIDAD
A causa de la complejidad de las sociedades y de las culturas, especialmente en

una perspectiva de sistema mundial, el futuro de las ciencias sociales parece encon-
trarse en la interdisciplinaridad. La teora del impacto de la cultura en la globaliza-
cin y la localizacin se ha convertido en un verdadero campo acadmico interdis-
ciplinario de estudios (Baumann, 1999, Hopper, 2007, Wilson & Dissanayake,
1996). Marxistas, antroplogos, filsofos, estudiosos de ciencias polticas, historia-
dores, socilogos, economistas, especialistas en comunicacin y acadmicos de los
estudios culturales estn intentando integrar este mbito. El encuentro de distintas
perspectivas o, en trminos de Geertz, de gneros confusos (Geertz, 1983) sobre
los fenmenos culturales parece ser la manera mas adecuada para profundizar la
complejidad. Son estos intentos unitarios los que pueden proporcionar anlisis fruc-
tferos e inyectar una luz nueva sobre la emergencia de problemas viejos y nuevos.
3.2. EL PODER DE LA CULTURA EN LA HOMOGENEIDAD Y DIVERSIDAD
La cultura ha sido considerada durante mucho tiempo exclusivamente como

contexto, mientras ms y ms cultura se convierte en texto. Al mismo tiempo,

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parece como si la cultura sea tambin un concepto que demarcase intereses comu-
nes de las diferentes disciplinas y como si fuera responsable de la interdiscipli-
naridad. Robertson (1992) llamaba a este creciente inters en la cultura el giro
cultural:
no solamente la cultura va visiblemente en aumento como tpico de asunto espe-

cializado, sino que se est evidentemente tomando con ms seriedad como una varia-
ble relativamente independiente por parte de los socilogos que trabajan en reas
donde ha sido previamente ms o menos abandonada (Robertson, 1992: 32).
Un mayor enfoque en la cultura y la creciente atencin que se est dando a la

cultura y a la identidad cultural ha transformado el debate desde su comienzo con la
modernizacin, la dependencia y la teora del sistema-mundo. En el contexto latino-
americano, autores como Lawrence Harrison (1985) o Carlos Rangel (1977), han
empezado a sostener en lnea con la perspectiva weberiana de la cultura como prin-
cipal determinante del desarrollo:
en el caso de Latinoamrica, vemos un recorrido cultural, proveniente de la cultu-

ra hispnica, que es anti-democrtico, anti-social, anti-progresista, anti-emprendedor,
y, por lo menos entre la lite, anti-trabajo (Harrison, 1985:165).
Para cambiar este orden cultural, Harrison afirma que hay que resolver por lo
menos siete asuntos: el liderazgo, la reforma religiosa, la educacin y la formacin, los
medios, los proyectos de desarrollo, las prcticas de gestin y las prcticas de crianza
(Harrison, 1985: 169-177). Despus, Anne Deruyttere, antigua jefa de la Unidad de
Pueblos Indgenas y Desarrollo Comunitario para el Banco Interamericano de
Desarrollo, aboga ppor un desarrollo con identidad:
El desarrollo con identidad se refiere a un proceso que incluye reforzar los pue-
blos indgenas en la interaccin armnica y sostenible con su entorno, la gestin seria
de los recursos naturales y los territorios, la creacin y el ejercicio de la autoridad y el
respeto por los derechos y los valores de los pueblos indgenas, incluyendo los dere-
chos culturales, econmicos, sociales e institucionales, de acuerdo con su propia
visin y gobernanza (Deruyttere, 2006: 13).
3.3. UNA NUEVA FORMA DE MODERNIZACIN?
La globalizacin representa una nueva forma de modernizacin que ya no equi-

vale a occidentalizacin (Hannerz, 1996, Marling, 2006). No obstante, en la edad
actual del modernismo, post-modernismo, tardo o alto modernismo, o cualquier otro
prefijo que se quiera usar, para analizar el estado del mundo es importante una vez
ms apuntar a las implicaciones lineares de este pensamiento.
La globalizacin, que es estrechamente asociada al modernismo, como proceso
del estado de cambio cultural del mundo, es bastante lineal en su conceptualizacin
(Held, 2000, Sparks, 2007). Aunque el proceso sea menos orientado a Amrica y ya
no equivalga a la occidentalizacin como hacan las rudimentales teoras del impe-

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rialismo cultural y meditico en los 70, no hay un cambio sustancial en pensar que
el mundo mantenga un estado moderno determinado por fuerzas externas (Hafez,
2007, Lie, 1998, Wang et al, 2000).
3.4. LA SOSTENIBILIDAD DE LOS PROCESOS DE CAMBIO SOCIAL
En Servaes (2007, 2008) he subdividido las estrategias de comunicacin para el

desarrollo y cambio social en 5 niveles (a) Comunicacin para el cambio de com-
portamiento (BCC) (principalmente comunicacin interpersonal) (b) Comunicacin
de masas (MC) (comunidad de medios, medios de masas y TICs) (c) Comunicacin
de Asistencia (AC) (d) Comunicacin participativa y (e) Comunicacin para el
Cambio Social Sostenible (CSSC) (comunicacin interpersonal, comunicacin par-
ticipativa y comunicacin de masas)
La comunicacin interpersonal y la comunicacin de masas forman la principal
parte que se est estudiando en las disciplinas de la ciencia de la comunicacin. La
comunicacin para el cambio de hbitos concierne principalmente al corto plazo en
el cambio de actitudes y comportamientos. Puede ser ulteriormente subdivida en las
perspectivas que explican el comportamiento individual, el comportamiento inter-
personal y el comportamiento de la comunidad o sociedad.
La comunicacin para el cambio de hbitos (BCC), la comunicacin de masas
(MC) y la comunicacin de Asistencia(AC), si bien tiles en si mismas, no son
empero capaces de generar un desarrollo sostenible. Adems, la comunicacin par-
ticipativa (PC) y la comunicacin para el cambio social sostenible (CSSC) concier-
nen ms el cambio sostenido en el largo periodo a diferentes niveles de la sociedad.
Mirando a los resultados esperados o deseados, se puede pensar en cuatro tr-
minos generales: (a) enfoques que tienden a cambiar actitudes (a travs de la difu-
sin de informacin, relaciones publicas.), (b) cambio de actitudes (focalizando
en los cambios a nivel de comportamiento individual, interpersonal y/o comunitario
o social); (c) advocacy (en primera instancia dirigidos a los polticos y los que toman
las decisiones a todos los niveles y sectores de la sociedad); y (d) la comunicacin
sostenible para el cambio social (que puede ser de arriba-abajo, horizontal o de
abajo-arriba). Los primeros tres enfoques, si bien tiles por si mismos, aislados no
son capaces de generar desarrollo. El cambio social sostenible puede conseguirse
solamente combinando e incorporando otros aspectos de un ms amplio entorno que
influye (y facilita) el cambio estructural y sostenible. Estos aspectos incluyen: fac-
tores estructurales y coyunturales (por ejemplo historia, migracin, conflictos); pol-
tica y legislacin; provisin de servicios; sistemas educativos; factores instituciona-
les y organizacionales (burocracia, corrupcin); factores culturales (religin, normas
y valores); factores socio-demogrficos (etnia, clase); factores socio-polticos; fac-
tores socio-econmicos y el entorno fsico.
Para una visin general y ms detallada, ver McKee et al (2000), Omoto (2005),
Papa et al. (2006), Stewart et al (2007) y Tremblay (2007). McKee at al (2000) en
una sntesis multi-sectorial e interdisciplinaria de experiencias de campo y lecciones
aprendidas en el contexto del desarrollo y cambio del comportamiento. Su objetivo

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es desafiar los enfoques tradicionales al programa de diseo, implementacin y

seguimiento, con la mirada dirigida al incremento del establecimiento de la soste-
nibilidad de los programas de desarrollo internacional, como los coordinados por
UNICEF. El volumen acadmico e interdisciplinario de Omoto (2005) se dirige a
una variedad de tpicos relacionados al servicio de aprendizaje, los movimientos
sociales, la sociedad civil y especialmente el desarrollo del voluntarismo y la comu-
nidad. Papa et al (2006) identifican cuatro tensiones dialcticas que se consideran
esenciales para el proceso de organizacin para el cambio social: el control y la
emancipacin, la opresin y el empoderamiento, la difusin y el dialogo, y la frag-
mentacin y la unidad. Ellos abogan por un enfoque dialectico. Stewart et al (2007)
valoran la contribucin que las redes sociales pueden aportar al cambio social, mien-
tras Tremblay (2007) analiza la relacin entre comunicacin y desarrollo sostenible.
En Servaes et al (2012a, b), hemos dibujado un marco de indicadores per la valora-
cin de la sostenibilidad en los proyectos CSSC y consecuentemente los hemos tes-
tado en dos proyectos de desarrollo ejemplificativos 2.
3.5. ESTADOS-NACIN Y CULTURAS NACIONALES
Varios acadmicos, especialmente marxistas (Hirst & Thompson, 1996), han

mirado a los estados-nacin como a las unidades de base del sistema-mundo y acto-
res principales en el proceso de globalizacin. Es esta visin vlida tambin para la
globalizacin cultural? La tesis de la globalizacin implica automticamente que
las culturas nacionales constituyen los elementos o actores principales tambin en la
cultura global? Los estados-nacin y las culturas nacionales son los nodos centra-
les de la convergencia y los principales actores de la globalizacin? (Anderson,
1983, Sunkel & Fuenzalida, 1980).
Por un lado, la tesis de la globalizacin identifica el estado-nacin como ele-
mento principal. Esta interpretacin ha cobrado fuerza despus de la debacle
financiera del 2008. Varios gobiernos no solamente han vuelto a poner en marcha
una poltica proteccionista inutilizada desde diez aos atrs, sino que tienden a
2 Estos artculos forman parte de las investigaciones en curso en el centro de CSSC. Intentan llenar un
vaco crucial en el creciente cuerpo de literatura en una primera sntesis de los datos ms relevantes actual-
mente producidos por global y las instituciones locales, ONG, organizaciones UN-based, acadmicos y pro-
fesionales en cuanto a indicadores de evaluacin para proyectos de desarrollo. Produce un marco de indica-
dores de sostenibilidad que puede ser utilizado por una amplia variedad de personas en el campo para eva-
luar la sostenibilidad de los proyectos existentes y el potencial sostenible de los previstos. A continuacin, se
comprueba el marco en dos casos representativos: (a) proyecto de la reconstruccin de Sector de salud de
Sierra Leona y el desarrollo, financiado por el Banco Mundial diseado para desarrollar las funciones esen-
ciales del sistema de salud del pas. Este proyecto dur desde febrero de 2003 a diciembre de 2009. La inver-
sin total del proyecto fue de 28 millones de dlares. Estaba casi terminado cuando llevamos a cabo nuestro
estudio en 2009. (b) el hallazgo de un proyecto de voz: una colaboracin entre Queensland University of
Technology, Universidad de Adelaida, la Universidad de Swinburne, la UNESCO, el PNUD y el Consejo
Australiano de investigacin. El objetivo del proyecto era crear una red de tecnologa de medios de comuni-
cacin y la informacin y la comunicacin de la comunidad local con15 iniciativas (TIC) a travs de la India,
Nepal, Sri Lanka e Indonesia.

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afirmar que podra ser la nica manera realista de salir de la crisis (Delcourt,
2009). Por otro lado, otros intelectuales intentan escapar de los lmites del estado-
centrista. Esta problematizacin del centrismo estatal es en esencia lo que la tesis
de la globalizacin representa. De acuerdo con Bayart (2004), Delcourt (2009),
Sklair (1991) y Scholte (2005) debemos superar el estado-nacin y desarrollar una
sociologa del sistema global. Lo mismo vale para el mbito cultural. Las discu-
siones sobre la cultura global y local parecen ir ms all de las discusiones que
centraliza el estado-nacin y consecuentemente la cultura nacional, la identidad
nacional y el nacionalismo. El estado-nacin puede ser la unidad poltico-econ-
mica ms relevante de la que se compone el mundo, pero la discusin cultural
sobre la globalizacin debe incluir otros niveles, porque el estado-nacin no es el
nico marco cultural del que se construye la identidad cultural (Servaes & Lie,
1998). Tomlinson (1999) tambin nos ha mostrado, analizando el discurso de la
UNESCO, donde la identidad cultural resulta ser el equivalente de la identidad
nacional, que este planteamiento no se sostiene, porque la identidad cultural tras-
ciende la identidad nacional (Tomlinson, 1999:70-75) (ver tambin Canclini,
1999, Hall y Du Gay, 1996).
Si la cultura se identifica como el nico plano al nivel nacional que estructura y
enmarca la construccin de la identidad, necesitamos iniciar el debate a otros nive-
les que tienen un papel en el proceso de construccin de la identidad. Existen pocos
mrgenes de discusin posibles sobre lo que el nivel global incorpora. No existe un
marco socio-cultural o poltico-econmico posible. Pero parecen existir distintas
posibles interpretaciones sobre como lo local efectivamente es local. Es una
familia alargada, un pueblo, una tribu, un vecindario en una ciudad, una ciudad, una
nacin, una isla o hasta un estado-nacin? O se debera ir ms all del estado-
nacin y asociarse con las comunidades locales-globales, reales o virtuales? Son
asuntos importantes que urge incorporar en los debates en las conexiones macro-
micro en las ciencias sociales (Elliott & Lemert, 2006).
3.6. EL LUGAR DE LA SOCIEDAD CIVIL Y EL PAPEL DE LOS NUEVOS

MOVIMIENTOS SOCIALES
Las nuevas identidades y la necesidad de nuevos significados surgen y son con-

secuencia de los encuentros entre individualizacin, privatizacin, globalizacin,
extensiones de control y desconexiones entre formas establecidas de representacin
y necesidades emergentes. Una parte de la sociedad civil y los nuevos movimientos
sociales han llevado a cabo estas batallas por la identidad y el significado. Estos pro-
yectos y batallas locales, nacionales, regionales y transnacionales se han potenciado
gracias a las redes de nuevos medios que han demostrado una inestimable capacidad
de organizar, reclutar, promover, hacer presin y experimentar con la organizacin,
la implementacin y la entrega de proyectos innovadores y participativos.
Adems, se mira hacia la cultura como algo que cada vez ms se configura como
un importante factor de la comunicacin internacional, los procesos sociales, los movi-
mientos sociales y la sociedad civil (Alfaro, 2006, Castaneda y Alfaro, 2003, de Sousa

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Santos, 2007, Esteva y Prakah, 1998, Held y McGrew, 2007, Johnston y Klandermans,
1995, Mattelart, 2007, Mato, 2001, 2003, Omoto, 2005, Wolton, 2003).
Cada uno desde su especfica posicin, Braman y Sreberny-Mohammadi (1996,
sobre globalizacin y localizacin), Cimadevilla y Carniglia (2004, sobre sostenibi-
lidad y desarrollo rural), Friedmann (1992, sobre empoderamiento) Dowmunt
(1993, con ejemplos de Tv global y empoderamiento local), Downing (2001, sobre
la comunicacin radical y los movimientos sociales); Kennedy (2008, uno de los
casos mejor investigados y documentados sobre desarrollo participativo de los nati-
vos de Alaska); Kronenburg (1986, comparando dos proyectos de desarrollo en
Kenya); y Nash (2005, analizando los movimientos sociales de una perspectiva
antropolgica) proporcionan puntos de vista y perspectivas nicos para una mejor
comprensin proporcionan visiones nicas y distintivas de lo que reserva el futuro.
3.7. CONECTANDO LO GLOBAL Y LO LOCAL
Globalizacin y localizacin se conciben como procesos interrelacionados y

este punto de vista marca un cambio radical en el pensamiento sobre el cambio y el
desarrollo. Como observaba Anthony Giddens (1995:4-5) La globalizacin no
concierne solamente la creacin de sistemas a grandes escalas sino tambin la
transformacin del contexto local y personal de la experiencia social.
Potencialmente, integra pensar en la dependencia global, la teora de sistemas y la
teora participativa local, las races, la teora interpretativa y participativa y la
investigacin sobre cambio social (Bauman, 1998, Berger & Huntington, 2002).
Obviamente, los debates en el campo general de la comunicacin para el des-
arrollo y el cambio social se han modificado y ampliado. Han cambiado en el senti-
do en que ahora se focalizan en asuntos relacionados con la cultura global, cul-
tura local, (post)modernidad y multiculturalismo en lugar de la anterior preo-
cupacin por modernizacin, sincronizacin e imperialismo cultural (Grillo et
al, 1998). En consecuencia, contrariamente a las principales opiniones sobre la glo-
balizacin, que se focalizan en la poltica econmica, la industria global y mantie-
nen una visin capitalista del mundo, aqu el enfoque est en el situar el campo de
la globalizacin en lo local (Haribdranath, 2006; Martinez-Gomez y Lubetkin, 2008,
Winterstein 2010 que utiliza el lenguaje bretn y la identidad cultural para explicar
como las expresiones culturales locales estn resistiendo a la globalizacin).
4. DESAFOS FUTUROS DE LA COMUNICACIN PARA EL DESARROLLO

SOSTENIBLE Y EL CAMBIO SOCIAL
La teora y la prctica de la comunicacin para el desarrollo sostenible y el cam-

bio social se han trasformado a lo largo del tiempo de acuerdo con la evolucin de
las teoras y las tendencias sobre el desarrollo y la necesidad de aplicar los mtodos
y las herramientas de la comunicacin a nuevos asuntos y prioridades. La comuni-
cacin en el desarrollo sostenible se ha dedicado a los temas especficos de la segu-

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ridad alimentaria, el desarrollo y la sobrevivencia rural, la gestin de los recursos

naturales y el medio ambiente, la reduccin de la pobreza y la equidad de gnero y
las TICs.
En los ltimos 20 aos, el desarrollo sostenible ha surgido como uno de los para-
digmas destacados del desarrollo. En 1987, la Comisin Mundial para el Medio
Ambiente y el Desarrollo (WCED, en sus siglas en ingls,) conclua que el des-
arrollo sostenible es el desarrollo que tiene en cuenta las necesidades del presente
sin comprometer la posibilidad de las generaciones futuras de hacer frente a las
suyas. En general, se reconocen estas tres dimensiones como pilares del desarrollo
sostenible: econmico, medioambiental y social. Dentro de estos marcos, la comu-
nicacin y la informacin juegan un papel estratgico y fundamental (a) contribu-
yendo a las conexiones de los diferentes factores de desarrollo (b) mejorando el
reparto del conocimiento y la informacin, y (c) promoviendo la participacin de
todos los involucrados.
En lnea con esta visin, al final de los aos ochenta el enfoque participativo se
convirti en un elemento clave en las aplicaciones de la Comunicacin para el
Desarrollo Sostenible. La CSSC concierne el dilogo, la participacin y el reparto
del conocimiento y la informacin. Toma nota de las necesidades y las capacidades
de todas las personas involucradas a travs del uso integrado y participativo de los
procesos de comunicacin, de los medios de masas y de los canales. Trabaja en:
Facilitar la participacin: dando voz a los distintos portadores de inters para

involucrarlos en los procesos decisionales
Proporcionar informacin comprensible y relevante. Ello incluye explicar y
vehicular la informacin con el propsito de formacin, intercambio de expe-
riencias y compartir el know-how y la tecnologa.
Fomentar la aceptacin poltica: promulgando y promoviendo polticas que
incrementen el acceso de la poblacin rural a servicios y recursos.
Dentro este marco, la comunicacin se concibe como un proceso social que no

es delimitable a los medios o a los mensajes. Los mtodos de comunicacin sos-
tenible resultan apropiados para tratar los complejos asuntos del desarrollo soste-
nible para:
Facilitar el acceso al conocimiento y la informacin para todos los sectores de

la sociedad y especialmente para los grupos ms vulnerables y marginados;
Fomentar una gestin eficiente y la coordinacin de iniciativas de desarrollo
sostenible en la planificacin de abajo-arriba;
Dirigir los temas de igualdad con el trabajo en red y las plataformas sociales
para influenciar los procesos de decisin;
Animar los cambios en el comportamiento y el estilo de vida, promoviendo
vas de consumo sostenible sensibilizando y educando al gran pblico;
Promover el uso sostenible de los recursos naturales considerando los mlti-
ples intereses y perspectivas, y suportando la gestin colaborativa a travs de
la consultora y la negociacin;

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Incrementar la conciencia y la movilizacin comunitaria relativa a los temas

sociales y ambientales;
Asegurar oportunidades econmicas y de empleo con una informacin opor-
tuna y pertinente;
Resolver los distintos conflictos garantizando el dilogo entre los varios com-
ponentes de la sociedad.
En mi trabajo (Servaes, 2007b, 2008) he enumerado 14 distintos enfoques de

comunicacin para el desarrollo que se siguen usando y aplicando en la actualidad.
Algunos de ellos son ms tradicionales, jerrquicos y lineales, algunos ms partici-
pativos e interactivos. La mayora presentan elementos de ambos. Desde una pers-
pectiva epistemolgica y ontolgica, esto no tiene siempre sentido; pero en la prc-
tica es un hecho.
Sin embargo, un tema unnime es que no existe un modelo universal de de-
sarrollo. El desarrollo es un proceso integral, multidimensional y dialctico que
difiere de sociedad en sociedad, comunidad en comunidad, contexto y contexto.
En otras palabras, cada sociedad y comunidad debe intentar delinear su propia
estrategia de desarrollo sostenible, empezando con los recursos y los capitales
disponibles (no solamente fsicos, financieros y ambientales sino humanos, socia-
les, institucionales etc.), y considerando necesidades y visiones de las personas
involucradas.
La comunicacin para el desarrollo sostenible se ha enfrentado a nuevos desa-
fos en la ltima dcada, como consecuencia de la globalizacin, la liberalizacin de
los medios, el rpido cambio econmico y social y la emergencia de nuevas tecno-
logas de la informacin y comunicacin (TICs).
4.1. DERECHO A COMUNICAR
La liberalizacin ha llevado no solamente a una mayor libertad para los medios,

sino tambin a la emergencia de una infraestructura de la comunicacin creciente-
mente orientada al consumidor y centrada en el entorno urbano, cada vez menos
interesada en los asuntos de la poblacin ms pobre y rural. Las mujeres y otros
colectivos vulnerables continan experimentando marginalizacin y falta de acceso
a recursos comunicativos de todo tipo. El tema de asegurar el acceso a la informa-
cin y el derecho a comunicar como condiciones preliminares para el empodera-
miento de los grupos marginales ha sido tratado en varios encuentros y conferen-
cias internacionales (Encuentro Mundial de la Sociedad de la Informacin y el Foro
Social Mundial).
Actualmente, los programas de comunicacin para el desarrollo tratan asuntos
ambientales globales, como la bioseguridad y la gestin del riesgo en la preven-
cin y mitigacin de los desastres. Al interior de este marco, los enfoques de
comunicacin, educacin, participacin y concienciacin pblica se usan de forma
integral para alcanzar de forma efectiva los grupos-clave que necesitan proteccin
ambiental.

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4.2. CONSERVAR LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
Los programas de desarrollo rural asumen que deben enfrentarse al reto de cmo
reducir la pobreza y estimular el crecimiento econmico y al mismo tiempo preser-
var el medio ambiente. Luchar contra la degradacin del territorio y la desertifica-
cin, detener la deforestacin, promover una gestin correcta de las reservas de agua
y preservar la biodiversidad requiere la participacin activa de las comunidades
rurales en los procesos de comunicacin.
La comunicacin para el desarrollo se focaliza en enfoques participativos que
pueden facilitar el dialogo, aumentar la base del conocimiento de la comunidad
(indgena y moderna), promover las prcticas agrcolas compatibles con el medio
ambiente, y desarrollar la conciencia entre los creadores de polticas, las autoridades
y los proveedores de servicios. Adems, los abordajes de la comunicacin participa-
tiva pueden juntar diferentes portadores de intereses y permitir a los ms pobres y
marginados expresar su opinin sobre el uso de los recursos naturales.
4.3. PROMOVER LA SEGURIDAD ALIMENTARIA, EL DESARROLLO

RURAL Y LA VIDA SOSTENIBLE
Las polticas de seguridad alimentaria y desarrollo rural han sido revisadas en

los ltimos aos confiriendo ms nfasis en los enfoques holsticos, a la vida rural
y al uso sostenible de los recursos naturales. Adems, la difusin de las tecnologas
digitales de la comunicacin ha proporcionado opciones a costes cada vez menores
de los servicios de informacin y comunicacin para diseminar informacin bsica
a los productores rurales, en particular a aquellos asentados en reas ms remotas y
difcilmente asequibles.
El centro permanece en las necesidades de la poblacin rural, ms que en la
comunicacin meditica en si. El objetivo crtico es mejorar la capacidad de los
portadores de intereses locales para gestionar los procesos de comunicacin, de-
sarrollar contenidos locales y utilizar las herramientas adecuadas. Las estrategias
de comunicacin para el desarrollo deben tener un contexto especfico y reflejar
los valores, las percepciones y las caractersticas de las personas y las institucio-
nes involucradas.
4.4. EMPODERAMIENTO DE MUJERES, JVENES Y CIUDADANOS
La comunicacin puede tambin jugar un rol decisivo en la promocin del

empoderamiento de mujeres y jvenes con un encuadre ms equitativo de las din-
micas de gnero. Los procesos de comunicacin permiten dar voz a las mujeres rura-
les para impulsar cambios en las polticas, las actitudes y el comportamiento o las
costumbres sociales. Gracias a la comunicacin para el desarrollo, las mujeres pue-
den tomar el control de sus vidas y participar como iguales en promover la seguri-
dad alimentaria y el desarrollo rural. De forma similar, deberan reconocerse el

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poder y la experiencia de los ciudadanos mayores de edad, que en muchas socieda-

des gozan de una amplia autoridad y respeto pero muchas veces son dejados fuera
de los esfuerzos para el desarrollo. Muchas sociedades podran igualmente recupe-
rar su aporte y potencial, procurando otro desarrollo social y demogrfico.
4.5. REDUCIR LA BRECHA DIGITAL
El tema del acceso igualitario al conocimiento y la informacin se ha convertido

en uno de los aspectos clave del desarrollo sostenible. Los grupos vulnerables en las
reas rurales de los pases en desarrollo se encuentran en el lado equivocado de la bre-
cha digital y estn en riesgo de ulterior marginalizacin. En la carrera para cablear los
pases en desarrollo, se ha dirigido poca atencin al diseo de programas de TICs para
los pobres. La tendencia ignora muchas lecciones aprendidas a lo largo de los aos por
parte de los enfoques de comunicacin para el desarrollo, que enfatizan los procesos
de comunicacin y los resultados de la aplicacin de medios y tecnologas. Falta el
punto de vista de las necesidades de las comunidades y los beneficios de las nuevas
tecnologas, ms que la cantidad de tecnologas disponibles. El contenido y los len-
guajes locales son decisivos para habilitar el pobre acceso a los beneficios de la revo-
lucin de la informacin. La creacin de contenidos locales requiere que sean cons-
truidos a partir de los sistemas tradicionales de comunicacin, existentes y de con-
fianza, y mtodos de recopilacin y distribucin de la informacin.
4.6. REDUCCIN DE LA POBREZA
La comunicacin puede contribuir a la efectiva reduccin de la pobreza y ofre-

cer mejores oportunidades para la inclusin de grupos marginales y de la poblacin
aislada del desarrollo de las polticas y de los procesos decisionales. No obstante la
pobreza no puede ser separada de estructuras dispares de poder, y la comunicacin
no puede sustituir el cambio estructural, la apropiacin de los procesos y las tecno-
logas de comunicacin para el desarrollo como por parte de los grupos marginados
y vulnerables, incluyendo las poblaciones indgenas, lo que puede asegurarles el
poder expresar su opinin en las decisiones que afectan a sus vidas.
4.7. SALUD BUENA Y ACCESIBLE PARA TODOS
La salud debe ser vista desde la justicia social y la perspectiva basada en dere-
chos. Los temas de poder y genero, las determinantes socio-econmicas del proble-
ma y las respuestas orientadas tanto individualmente como colectivamente son
igualmente importantes para intentar resolver los problemas de salud y promover
una salud buena y asequible.
El papel de los analistas o investigadores en la salud pblica es asistir, no sim-
plemente a la toma de decisiones, sino el proceso de toma de decisiones que tiene el

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consentimiento de la comunidad entera. La comunidad debe involucrarse en el pro-

ceso, tanto como los que toman las decisiones y los analistas.
5. CONCLUSIONES
Este breve resumen del pasado y presente de la Comunicacin para el Desarrollo

y el Cambio Social, y que intenta delinear los retos futuros para este campo, apunta a
que los enfoques CSSC difieren segn los temas de desarrollo abarcados. Lo que tie-
nen en comn es la batera de principios-gua y los pasos a seguir. El nfasis ahora
debe ponerse sobre el proceso de comunicacin y su significado a nivel local. Adems,
de acuerdo con el enfoque de las distintas agencias, la CSSC coincide con la mejora
de las capacidades locales de apropiacin de los procesos de comunicacin y medios
de los portadores de intereses locales, especialmente por parte de los grupos vulnera-
bles y marginados. Y, la capacitacin en comunicacin, incluyendo la reduccin de la
brecha digital se ve ahora como condicin esencial del desarrollo sostenible y el cum-
plimiento de los objetivo de desarrollo del milenio de Naciones Unidas.
Tres son las lneas de accin importantes:
Los medios deben activarse para construir el apoyo pblico e incrementar la

presin en las decisiones polticas.
Los grupos de inters deben involucrarse y establecer alianzas para lograr un
entendimiento comn y movilizar las fuerzas sociales. Esto significa un lla-
mamiento a crear redes con individuos influyentes y grupos, las fuerzas pol-
ticas y las organizaciones pblicas, profesionales y las instituciones acad-
micas, los grupos orientados a las causas religiosas, el comercio y la industria.
La demanda pblica debe generarse y activarse por los movimientos ciudada-
nos evocando una respuesta de los lderes locales, nacionales e internaciona-
les. La accin social organizada con la participacin de los individuos y las
comunidades involucradas, el soporte de las fuerzas influyentes y la partici-
pacin de los sectores de la sociedad involucrados dar como resultado ms
poder para las personas.
6. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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2012, vol. 17 17-40
RESUMEN
Este artculo presenta una visin general de los cambios tericos en la perspectiva de comunicacin
para el desarrollo (a nivel general: modernizacin, dependencia, multiplicidad; en el nivel de comuni-
cacin: difusin versus participacin). Intenta posicionar estos cambios dentro de una evaluacin his-
trica del debate en investigacin y poltica de los ltimos 60 aos. Como resultado del mismo mues-
tra que terminologas y diferentes metodologas han evolucionado lo que hace difcil para las agencias
de ayuda de desarrollo, a pesar de que comparten un compromiso comn con los objetivos generales
de comunicacin para el desarrollo , identificar los puntos compartidos, y llegar a una plena com-
prensin de los dems objetivos, o cooperar efectivamente en proyectos operacionales. El artculo des-
cribe los principales desafos por delante para el futuro del campo de la comunicacin para el desarro-
llo sostenible y el cambio Social (CSSC).
Palabras clave: comunicacin para el desarrollo, cambio social, teoras sociales, redes de cooperacin.
ABSTRACT
This article presents an overview of the theoretical changes in the perspective on development com-
munication (at a general level: modernization, dependency, multiplicity; at the level of communication:
diffusion versus participation). It attempts to position these changes within an historical assessment of
the research and policy debate of the last 60 years. As a result, different methodologies and terminolo-
gies have evolved, which often make it difficult for development aid agencies, even though they share
a common commitment to the overall goals of development communication to identify common
ground, arrive at a full understanding of each others objectives, or to co-operate effectively in opera-
tional projects. The article will outline the key challenges ahead for the future of the field of
Communication for Sustainable Development and Social Change (CSSC).
Key words: communication for development, social change, social theories, cooperation networks.
RSUM
Cet article prsente levolution des changements thoriques de lintgration de la communication pour
le dveloppement (de faon gnrale : la modernisation, la dpendance, la multiplicit ; au niveau de
la communication : diffusion et participation). Il ssaie de positionner ces changements dans lvalua-
tion du dbat sur la recherche historique et politique des passs 60 ans. la suite de la mme, il mon-
tre que la terminologie et les diffrentes mthodes ont volu, ce que rend difficile pour les organismes
daide de dveloppement, malgr le fait quils partagent un engagement commun envers les objectifs
gnraux de la communication pour le dveloppement, identifier les points en commun et venir une
comprhension complte des autres objectifs ou cooprer efficacement en projets oprationnels. Cet
article dcrit les principaux dfis venir pour lavenir du domaine de la communication pour le dve-
loppement durable et de lvolution sociale (CSSC).
Mots cl: communication pour le dveloppement, changement social, thories sociales, reseaux de
cooperation.

2012, vol. 17 17-40
~
CIESPRL
El Papel de la Informacin
en el Desarrollo Nacional
WILBUR L. SCHRAMM
Director del Instituto de Investigaciones de :a Co~

municacin, Catedrtico d~;: Comunicacionesy Pe~
rodismo de la Universidad de Stanford. Miembro
de la Junta Editora de Journalism Quarterly. Public
Opinion Quartetly y Comunications Revew.
Traduccin y Edicin de
CIESPAL
El presente volumen es una versin resumida del
informe presentado por el doctor Wilbur Schramm
a la UNESCO. Esa entidad solicit6 expresamen-
te a CIESPAL hiciera la versin espaola y la
publicara.
Prohibida la reproduccin total o parcial de es-

ta obra.
47
CENTRO INTERNACIONAL DE ESTUDIOS SUPERIORES DE PERIODISMO PARA AMERICA LATINA

Quito - Ecuador
1967
CAPITULO 11
LO QUE PUEDEN HACER LOS MEDIOS DE COMUNICACION COLECTIVA

Y COMO PUEDEN COADYUVAR AL DESARROLLO NACIONAL
COMO OCURRE EL CAMBIO SOCIAL
El aumento del nmero de radios, peridicos y cines

no producir necesariamente una elevacin correspondiente del ndice
de cambio social. La simple multiplicacin de canales y mensajes no
es suficiente. Por ejemplo, varios pases han encontrado que la trans-
misin de un programa radial agrcola, no ha parecido que logre mu-
e h o, por s mis m o , en la a dope i n de nuevas p r e ti e as (35 ). S in e m -
bargo, un programa de preguntas y respuestas llevado a cabo en Jor-
dania ha demostrado ser til, y la combinacin de emisiones de ra-
dio con discusin de grupos en foros rurales ha contribuido, en forma
significativa, a producir el cambio (36). En general, la radio no ha re-
sultado til en la alfabetizacin, pero en las escuelas ha sido suma--
mente til (37).
Es obvio, por ejemplo como los precedentes, que hay

ciertas tareas que los medios de comunicacin colectiva pueden aco-
meter y otras que no pueden afrontar. Hay algunas que pueden ha-
cerlas mejor que otras, y de la manera en que sean utilizados depen-
de mucho su efectividad. Por consiguiente, necesitamos estudiar al-
gunas pruebas acerca de la forma en que los medios de comunicacin
pueden ser usados eficazmente en provecho del desarrollo nacional.
En la causa del desarrollo nacional, los medios de

comunicacin colectiva son agentes del cambio social. La clase es-
pecfica de cambio social que se espera consigan es la transicin a
nuevas costumbres y prcticas y, en algunos casos, a diferentes rela-
ciones sociales. A dichos cambios de comportamiento deben seguir
necesariamente cambios substanciales de actitudes, creencias, espe-
cialidades y normas sociales.
2 2. -
El fapel de la Informacin en el Desarrollo Nacional
{Cmo ocurren cambios como stos? Pueden produ-

cirse lentamente, en el curso ordinario de la historia, mediante el
contacto continuo con otra cultura, circunstancia que lleva a la ad-
q u i.s i e i n d e n u e v a s e os tu m b r e s y e r e e n e i a s P u e d e n p r o d u e ir se m s
rpidamente (aunque quiz en forma menos permanente), a la fuerza
- por ejemplo, cuando un conquistador o gobernante impone nuevos
patrones de comportamiento. El tipo de cambio que la mayor parte
de pases en vas de desarrollo busca, no corresponde a ninguno de los
sealados. Esperan que los cambios ocurran a un ritmo ms rpido que
el mesurado comps del cambio histrico, y en forma menos violen-
ta que el proceso de cambio compulsivo. Tiende a un desarrollo vo-
luntario en el que habrn de participar muchas gentes, que mientras
mejor informadas estn, menos ayudarn. En lugar de la fuerza pre-
fiere la persuasin y la creacin de oportunidades; en lugar del ritmo
ordinario de culturizacin, una circulacin de informacin de nivel
elevado.
Bsicamente, el mecanismo de dicho cambio es sen-

cillo. En primer lugar, la poblacin debe volverse consciente de una
necesidad que no ha sido satisfecha por las costumbres y comporta-
miento actuales. En segundo lugar, deben inventar o copiar un com-
portamiento que se aproxime ms a la satis fa e e i n de es a n e e es id a d.
Una nacin que quiere acelerar este proceso, cual es el caso de todas
las naciones que actualmente estn en vas de desarrollo, trat.ar de
volver consciente a su pueblo, amplia y rpidamente, de las necesi-
dades que existen y de las oportunidades que tienen para satisfacerlas;
facilitar el proceso de la decisin y ayudar al pueblo a que adopte
tranquila y rpidamente las nuevas prcticas.
Superficialmente, en consecuencia, el proceso es

sencillo. En la realidad, est lejos de serlo.
Eslabonamiento cultural
Una razn por la que no es sencillo el proceso, es el
hecho de que cualquier costumbre o prctica que vaya a ser reempla-
zada o introducida, estar ntimamente ligada a otras costumbres o
creencias. La organizacin social es un todo conexo; un cambio en
cualquier parte de ella repercutira en otras partes, y un cambio en
cualesquiera aspectos del comportamiento del hombre se ver refleja-
do en otros aspectos de su comportamiento. Por consiguiente, al pen-
sar en el cambio social debemos hacerlo en funcin de los cambios
que producir en la sociedad toda y en la integridad del hombre.
Cuando se introduce un cambio en forma tal que se

saque partido de ello en lugar de romper los vnculos culturales, los
resultados pueden ser buenos y de gran alcance. Un ejemplo de ello
es lo que ocurri al ser introducido el primer carro entre los indios
Papago (38). Casi de inmediato el carro adquiri importancia en la
atencin de necesidades de la com11nidad por largo tiempo insatisfe-
chas. Era usado en el transporte de agua, elemento vital que por mu-
2 3. -
Wdbur Schramm
cho tiempo veu!a escaseaudo. Las graudes ollas de alfarera que fa-
bricabaulas mujeres se rompau muy fcilmeute eu el carro, y prou-
to fueron reemplazadas por barriles de madera y luego por pipas de
metal. Esto permiti a las mujeres dedicarse a otros trabajos tiles.
Prouto uuo de los hombres adquiri la capacidad de trabajar en hie-
na, caleutudolo y golpeudolo, de mauera que ya le fue dable he-
rrar caballos y reparar las partes metlicas del carro. A fiu de uti-
lizar el carro para el trausporte eutre las aldeas tauro eu verauo co-
mo eu iuvieruo, fue uecesario cousrruir uua carretera. Esto coudujo
al deseuvolvimieuto de cierta tcuica de iugeuiera y a uua nueva
forma de trabajo grupal. Al dispouer de uuos pocos camiuos, empe-
zarou a usar el carro para viajes de comercio, y la aldea eutr6 eu
uua etapa de ecouoma de trausaccioues c6u diuero, cortaudo made-
ra y cultivando ms marz y ms trigo para la veuta. Y el uso del ca-
rro como uu recurso comu de la poblaciu .coudujo a uua coopera-
ci6u ms amplia con el gobierno de la aldea. Asf, uua simple iu-
novaciu hizo dar a la aldea un grau paso eu su camiuo hacia lamo-
dernizaci6u.
El siguificado prctico del eslabouamieuto cultural

es, eu cousecuencia, que cualquier factor del cambio social debe ser
cousiderado sobre una base muy amplia, a fiu de auticipar los efec-
tos y las resisteucias secuudarias, sacar provecho de las relaciones,
cuando ello fuere posible, y ateuuar la rrausici6u. Para poder con-
seguirlo es uecesario couocer bieu la cultura y couocer a foudo el pa-
tru de vida del cual forma parte el cambio propuesto. Qu sigui-
ficara semejaute cambio para la geute a la que se est pidieudo que
cambie? He ahr la preguuta pertiueute.
Relaciones de grupo
Otra razn que complica el cambio social es que
siempre debeu teuerse eu cueuta las relaciones de grupo. Sou los
iudividuos quieues tieueu que cambiar, pero estos iudividuos vi-
veu eu grupos, trabajau y juegau eu grupos, disfrutaD de sus ms ca-
ras experiencias eu grupos. Muchas de las creeucias y valores que
ms fuertemeute susteutau sou uormas grupales - susteutadas eu co-
mn y mutuameute defeudidas. Es muy difrcil que uu iudividuo se
vuelva coutra uua uorma grupal arraigada, porque en tal caso debe
cambiar todo el grupo o l debe eucoutrar uu uuevo grupo.
Prcticamente esto siguifica que el cambio social es

mucho ms viable si uo se opoue a las uormas del grupo. Pero mu-
chas de las normas de grupo de casi todas las sociedades tradicioua-
les sou euemigas de la modernizaci6u. Eutre tales uormas estu las
creeucias religiosas acerca del fatalismo y de la iucapacidad del
hombre a eufreutar a la uaturaleza; los tabs cou que se protegeu a
ciertas especies auimales, siu que importe cuu peligrosas seau pa-
ra la salud o las cosechas, la creeucia de que el trabajo fuerte es
degradante y la costumbre de endeudarse desaprensivamente cou mo-
tivo de bodas o de dotes. Es imposible, eu el proceso de moderniza-
2 4. -
El Papel de la lnformac6n en el Desarrollo Nacional
cin, evitar ciertas confrontaciones con las normas grupales. La

cuestin est en cmo resolverlas.
Kurt Lewin hizo algunos exitantes experimentos a

principios de la dcada de 1940 sobre el problema que implica persua-
d i r .a 1 a g e n t e a h a e e r e o s a s p r e v i a m e n te i n a e e p t a b 1 e s . P o r e j e m p 1 o ,
trat de persuadir a las amas de casa, en tiempos de escasez de car-
ne, de que sirvieran presas de carne que hasta entonces no haban go-
zado del favor popular. Comprob que al darles conferencias o ha-
cerles que lean un artculo, pesaba relativamente poco en sus voli-
ciones . Pero e u ando 1 es d i a o p o rt unid a d de di se u ti r e 1 pro b 1 e -
ma, muy frecuentemente todo el grupo decidra probar los nuevos pla-
tos .de e a r n e . Y e o n e 1 a p o y o so e i a 1 de sus i gua 1 es - e 1 he eh o de te -
ner conciencia de que todo el mundo lo haca, y, por consiguiente,
de que se trataba de una norma social aprobada - la mayorra de mu-
jeres se sirvieron ciertamente de las nuevas y poco familiares pre-
sas de carne (39). Otros investigadores han efectuado este experi-
mento en otros campos. Por ejemplo, Levine y Butler compararon la
efectividad de la conferencia versus la discusin en el cambio del
comportamiento de los supervisores de una industria. Los resultados
fueron casi exactamente iguales a los que alcanz Lewin. Sin la
oportunidad de debatir y de interesar a todo el grupo en el cambio,
poco se alcanz (40). Este es el principio en que se basan los foros
rurales por radio -reunir un grupo de agricultores, presentar el pro-
blema por la radio y luego dar a los escuchas la oportunidad de dis-
cutirlo y decidir lo que se debe hacer al respecto (41).
El ingrediente esencial de las operaciones de que

acabamos de hablar no es la discusin. Los radio-clubes formados en
Inglaterra antes de la Guerra Mundial de 1939-1945 s:ostenan largas
discusiones, pero al cabo de poco tiempo los miembros se cansaban de
discutir por el gusto de hacerlo y la asistencia disminua. El acto de
la discusin es importante, pero el ingrediente esencial es la parti-
cipacin en la elaboracin de las decisiones y en la accin. Donde-
quiera que los foros por radio han tenido buen xito, su discusin ha
sido, cada vez que fue posible, una etapa preparatoria para la accin.
Reconociendo esto, el Foro Agrcola Canadiense ha empleado como le-
ma "escuche, discuta, acte".
La participacin en la elaboracin de decisiones es,

por consiguiente, un poderoso dispositivo para agilitar y allanar el
cambio social en donde estn involucradas las normas de grupo. En
aquellos lugares donde se omite este requisito, los programas corren
el riesgo de fracasar.
Especialidades de la modernizacin
Otro factor que complica el cambio social es que los
cambios en muchos casos requieren que la gente aprenda nuevas espe-
cialidades. Cuando el desarrollo que ordinariamente requerira si-
glos se reduce a unas pocas dcadas, y particularmente cuando una
2 5. -
Wilbur Schramm
sociedad esti desplazindose hacia la tecnologa, como ocurre hoy

con los pases en vas de desarrollo, es a menudo difcil ensear es-
pecialidades en forma suficientemente rpida. Si maana se constru-
yera una fbrica pequea en una aldea del Africa o del Asia, no se
dispondra de los trabajadores especializados que se encarguen de ha-
cerla funcionar. Cuando se distribuyen radios en las aldeas, no se
dispone de tcnicas locales capaces de repararlos, y si se daa un tu
bo o un condensador, bien pueden stos descansar en paz y quedar si-
lenciados para siempre.
Por consiguiente, cualquier cambio social encamina-

do a la modernizacin requiere un programa de enseanza de las es-
pecialidades necesarias. Algunas de stas son especialidades gene-
rales; por ejemplo, ninguna sociedad alcanzar un alto nivel de mo-
dernizacin en tanto que una buena proporcin de sus habitantesno
sepa leer y calcular. Otras son completamente especficas -por
ejemplo, la reparacin de radiorreceptores y de maquinaria agrco-
la, el manejo de herramientas de mquinas, tenedura de libros,
supervisin, medicina y farmacia. Casi invariablemente hay ca-
resta de especialidades como stas cuando empieza el desarrollo,
y una de las grandes tareas de allanamiento del cambio social con-
siste en imprimir el mismo ritmo al avance de las especialidades
tcnicas y al del desarrollo tcnico, de manera que la tecnologa no
se quede en espera de trabajadores, ni que los trabajadores especiali-
zados estn privados de miquinas y carezcan de ocupacin.
IMPLICACIONES PARA LOS MEDIOS DE COMUNICACION COLECTIVA

Lo que acabamos de exponer sugiere dos generaliza-
ciones en cuanto al uso eficiente de los medios de comunicacin co-
lectiva para el logro del cambio social.
Resulta evidente que corren el riesgo de ser inefica-

ces -en realidad, de ser contraproducentes -si son usados sin un ade-
cuado conocimiento de la cultura del medio en que van a ser recib-
dos. Es el caso de cualquier comunicacin, colectiva o interperso-
nal, pero es particularmente el caso de los medios de comunicacin
colectiva, por cuanto stos abarcan reas ms grandes, operan desde
lejos, y obtienen menos retorno de sus pblicos. Un trabajador a ni-
vel de aldea, al hablar a un cultivador acerca del arado que sigue
las curvas del nivel, puede saber de inmediato si est siendo com-
prendido. El mismo trabajador a nivel de aldea, al hablar por rado
a varios centenares de aldeas, muchas de las cuales nunca ha conoci-
do, jams podr saber s le han comprendido sus escuchas, y cierta-
mente no podr saberlo a tiempo para efectuar un cambio en la char-
la que est dando por radio. Por consiguiente, un uso eficiente de los
medios de comunicacin colectiva para el desarrollo econmico y so-
cial, implica que stos deben ser tan locales como sea posible. Los
puntos de origen de los programas no deberan distar de los escuchas
sino lo necesario. Adems, dichos programas deben ser preparados
2 6. -
EL FapeL de La Informacin en eL DesarroLLo NacionaL
por personas que comprendan las culturas a que se dirigen; y se debe-

.r disponer de recursos, a fin de que los pblicos puedan a su vez ha-
cer el retorno a los medios (Hablaremos algo ms acerca de este l-
timo punto al tratar lo relativo a la "investigacin").
La localizacin es un aspecto an ms importante

del proceso de la decisin, ya que sustenta la mayor partedel cam-
bio comunitario. Un ingrediente inapreciable del roceso del cam-
bio es el ejemplo o la demostracin local. Ataturk solfa visitar tan-
tas aldeas como le era posible, mientras realizaba sus arrolladores
cambios en la vida turca. Cuando estaba preparndose para prohi-
bir el fez, visitaba las aldeas en las que se usaba sombrero (42). En
China, destaca Margaret Mead, el programa de educacin colectiva
corri a cargo de intelectuales que vivieron en las aldeas y se em-
paparon de las necesidades del pueblo, aprendiendo la forma ms
.conveniente de hablarle (43). Muchos agentes agrcolas nacidos en la
ciudad han tenido buen xito en su misin slo cuando se han quita-
do el calzado y han entrado en los arrozales. Lps campesinos tradi-
c io na 1 es que te m en e 1 e a m b i o y e 1 ex pe r i ~en t o , f r e e u ente m ente so Il
convencidos mediante la demostracin, y la demostracin convincen-
te slo puede provenir del conocimiento local. Una demostracin que
se base ms en el conocimiento generalizado que en el conocimiento
local, como aquel caso de Birmania en que se ense a los agricul-
tores a arar profundamente sus campos de arroz, terminando por des-
truir la capa de suelo que mantena el agua en el arrozal, ejercer
una influencia negativa mucho ms severa que el cambio inmedia-
t o (44).
Estos ltimos ejemplos sugieren una segunda implica-

cin en cuanto al uso de los medios de comunicacin colectiva: hay
algunas tareas de comunicacin que pueden cumplir eficazmente y
otras para las que slo pueden servir de auxiliares. Los medios de co-
mu!licacin colectiva pueden informar acerca de alguien que se quita
los zapatos y entra en el arrozal, y s se dispone de televisin o de
pelculas, stas pueden mostrar la realizacin del hecho. Si se hu-
biese contado con la televisin, Ataturk pudo haber mostrado su som-
brero a pblicos ms vastos sin necesidad de viajar tanto; pero una
proclama o exhortacin por la radio o por la prensa, a duras penas
habra tellido el mismo efecto que la demostracin del propio lder,
por la cual reemplazaba el fez por un sombrero estilo Occidental.
Ninguno de los medios puede hacerse cargo de la tarea del grupo de
e 1 abo rae i n de 1 as de e i si o n es e o m unitarias, pero pueden sustentar 1 a
discusin, corno lo hacen, por ejemplo, cuando emiten la charla ini-
cial de un foro rural por radio. Comprender en dnde esta este l-
mite -en dnde pueden trabajar con eficacia y por s mismos, y en
dnde puede!l alcanzar sus objetivos slo en apoyo de la comunicacin
interpersonal -es una de las principales cosas que debe aprender por
s m i s m o un p a s en p r o e es o de d es a r r o 11 o, a n t es de que p u e da s a e a r
el mejor partido de la comunicacin moderna.
2 7. -
W~lbur Schramm
Expresar que hay Emites para la eficacia de los me-

dios de comunicacin en el desarrollo nacional no tiene por objeto
producir efectos ~esalentadores. Hay tantas tareas de comunicacin
vinculadas al desarrollo econmico y social y muchas de ellas se ha-
llan tan dentro del dominio de los medios de comunicacin, que si un
pas en vas ;le desarrollo destina sus medios de comunicacin colee~
tiva nicamente a tareas en las que mejor sirven dichos medios, el
sistema se congestionara exageradamente. El problema no est en
encontrar trabajos para los medios, sino en proceder de manera se-
leCtiva en cuanto a los usos a que son destinados.
Las tareas de comunicacin que contriiJjCil a los

cambios sociales del desarrollo nacional son de tres clases. En pri-
mer lugar, debe darse informacin a la poblacin acerca del desarro-
llo nacional: su atencin tiene que ser concentrada en la necesidad
de1 cambio, en las oportunidades de producir el cambio, en los m-
todos y procedimientos de efectuar el cambio; y, de ser posible, se
deben estimular las aspiraciones que tienen respecto a s mismos y a
su pas. En segundo lugar, debe propiciarse la oportunidad de parti-
cipar inteligentemente en el proceso de la decisin. Es menester que
se amplre el dilogo, a fin de que comprenda a todos los que deben
decidir cambiar; los lderes deben tener oportunidad de dirigir, y la
gente comlin, de ser oda; deben explicarse las consecuencias del
cambio y discutirse las alternativas. La informacin debe circular de
uno a otro extremo de la jerarqua. Y, en tercer lugar, deben ense-
arse las especialidades necesarias: hay que eusear a leer a los adul-
tos, hay que educar a los nios, los agricultores tienen que aprender
los mtodos de la agricultura moderna; se deben adiestrar profesores,
mdicos, ingenieros; los trabajadores deben dominar las especialidades.
tcnicas, la gente en general debe aprender ms respecto a la forma
de mantenerse saludable y fuerte. Si estos tres grupos de tareas de
la comunicacin corresponden a las tres funciones bsicas de la co-
municacin a que nos referimos anteriormente -las funciones de vi-
gilante, del elaborador de las decisiones y del profesor, no se trata-
r de accidente alguno. Estas son las tareas fundamentales de la co-
municacin dentro de la sociedad, trtese de una sociedad tradicio-
nal o de una sociedad que se moderniza. La nica diferencia est en
que cuando una sociedad se encuentra en la efervescencia de un r-
pido cambio socio-econmico, todas las necesidades se intensifican.
~Cules de estas tareas pueden hacer por s mismos

los medios de informacin colectiva y en cules slo pueden ayudar?
A base de lo que ya sabemos sobre los medios en los pases en vas de
desarrollo, podemos decir lo siguiente:
El primer grupo de tareas- las funciones del vigilan-

te de la informacin- perfectamente caen dentro de la rbita de los
m edios E n r e a 1 id a d , s in 1 os m e d i os ser a i m p os i b 1 e .a e o m e te r 1 a s en
el corto lapso deseado por los pases en proceso de desarrollo.
2 8. -
El Papel de la Informaczn en el Desarrollo Naczonal
El segundo grupo -las funciones de elaboracin de

decisiones - son, en su mayor parte, trabajos en los que los medios de
comunicacin slo pueden ayudar a realizar. Estos requieren, en mu-
chos casos, decisiones de grupo: dernandan el cambio de actitudes,
creencias y normas sociales fuertemente enraizadas; y, en consecuen-
cia, los mecanismos claves son los de la comunicacin interpersonal.
Huelga anotar que los medios pueden ser de gran ayuda en el sumi-
nistro de informacin para la discusin, difundiendo el criterio de los
lderes y aclarando las conclusiones. Pero, an as, su papel no de-
ja de ser de simple apoyo.
El tercer grupo dt; tareas -la funcin de la ensean-

za -puede ser acometida en parte directamente, y en parte, en com-
binacin con los comunicadores interpersonales. Por ejemplo, los me-
dios pueden talvez ser mejor usados en la educacin cuando son em-
pleados en una aula como parte de una experiencia educativa total,
bajo la gua del profesor. Pero en donde no se dispone de profeso-
res o escuelas, o aqullos no estn suficientemente preparados, los
medios pueden llenar estos vacos. De igual manera, es muy dif-
cil que la radio (para valernos del ejemplo ms comn), realice el
trabajo que hara un agente de demoqracin especializado en la en-
seanza de una nueva especialidad agrcola. Pero una vez que se ha
aprendido la especialidad, la rad~o puede ser de gran ayuda en el su-
ministro de informacin adicional, contestando pregun~as, dando
cuenta de resultados y en cuestiones similares,
2 9. -
CAP 1TULO 111
LOS MEDIOS DE COMUNICACION COLECTIVA

EN LAS GRANDES CAMPAAS
Hay algunas tareas del desarrollo en las cuales los

medios de difusin colectiva pueden prestar una ayuda ms directa
que en otras, y quienquiera que use los medios para ayudar a proc\u-
cr el cambio social debera conocer la culturaque est tratando de
modificar. En los pases en donde la gente ha tenido ms experien-
cias en el uso de los medos para el desarrollo social y econmico se
habla, sin embargo, menos de los "medos" que de "campaas" o de
"sistemas".
Esto obedece a que es un hecho reconocido que las

grandes batallas del desarrollo son continuas y los resultados son fru-
to menos del impacto de simples mensajes o simples medios que de la
sucesin d~ impactos de mensajes afines y canales de esfuerzo. Las
campaas destinadas a modernizar una parte de la sociedad, casi in-
variablenente harn uso de la comunicacin personal as como de los
medios. Cada vez que sea posible usarn ms de un canal de medios
de comunicacin colectiva para un pblico. Conforme prosiga la
campaa cambiar la naturaleza del mensaje, y se requerirn ms ca-
nales o combinacin de canales. Por ejemplo, al comienzo de una
campaa un medio como la rado puede ser sumamente til como ar-
bitrio para crear en el pueblo conciencia de sus necesidades y de las
oportunidades correspondientes; cuando ya ha avanzado la campaa,
puede hacerse hincapi en la demostracin o discusin personal, para
ayudar a las gentes a que lleguen a una decisin acerca del cambio
propuesto. As, los planificadores de las campaas de desarrollo des-
cubren que estn pensando en sistemas de comunicacin antes que en
medios. ~Qu combinacin de mensajes y canales, y en qu orden,
sera la solucin para determinar los cambios que deben producirse?
He ah la pregunta que se formula el planificador.
3 o. -
El Papel de la Informacl6n en el Desarrollo Naclonal
El planificador debe conoc;er perfectament~ la cul-

tura para establecer la forma en que debe operarse el cambio: lo que
puede hacerse mediante la informacin y la persuasin y mediante qu
clase de informacin y persuasin ; y qu debe hacerse al asignar re-
cursos o crear oportunidades que no tengan un carcter simblico.
Luego tiene que planear una secuencia de acontecimientos. Los re-
cursos fsicos y las fuentes de informacin debern cobrar vida almo-
mento en que deban ayudarse mutuarnent~. y cuando el pblico los ne-
cesite. En lo tocante a la parte informativa del programa, en deter-
minados momentos de la campaa ser menester llegar hasta cierta
gente, y debern encontrarse los mejores canales para llegar hasta
ella. Siempre que sea posible, se emplear ms de un canal para un
propsito dado, esto, a fin de cerciorarse de que la palabra llega
a destino y, si es posible, para lograr que un mensaje refuerce a
otros. Comenzando por la cuestin de cmo debe producirse un cam-
bio deseado, el planificador de una campaa de desarrollo se encuen-
tra, por consiguiente, trabajando con todo un sistema de comunica-
ciones, tratando de usar todos sus recursos en las mejores combina-
ciones y secuencias.
En un a t p e a e a m p a a de des a rr o 11 o, o r dinar i a m en-

te y en primer lugar se pone al pblico al tanto de un problema o de
un hecho por los medos ms rpidos ppsibles. Luego vienen las ex-
posiciones ms detalladas, los pronunciamientos de opiniones, la dis-
cusin de posiciones diferentes, el suministro de informacin ms
completa, a travs de los canales que ms adecuadamente presten
esos servicios cuando stos sean necesarios. De esta manera, la se-
cuencia de la necesidad es satisfecha- primeramente, creando con-
ciencia; luego, mediante detalles adicionales, a fin de que las con-
diciones de la decisin se tornen claras; luego, mediante la exposi-
cin de argumentos en pro y en contra, de manera que la opinin e o-
mience a formarse; luego mediante informacin adicional destinada
a sostener la opinin; y finalmente, por la expresin del consenti-
miento y la decisin.
Por estudios de innovacin en pases altamente des-

arrolados sabemos que el primer paso en este proceso consiste ordi-
nariamente en un contacto con los medios de informacin colectiva,
los cuales ofrecen informacin acerca de una nueva prctica poten-
cialmente beneficiosa (y al mismo tiempo sugiere la inconveniencia
d e 1 a s p r e t i e a s e x i s t e n t e s ) ( 45). E n e s t e p u n t o , e 1 i n n o v a d o r e n p e r s -
pectiva es el participante ms pasivo del proceso. Pero si el men-
saje interesa al innovador, entonces ste se transforma en partici-
pante activo. Generalmente, verifica la informacin con personas
que respeta, o con otros medios de comunicacin colectiva. Ordina-
riamente desea ms detalles acerca de lo que involucra la prctica.
Quiere saber lo que otras gentes piensan al respecto y lo que proyec-
tan hacer. Sobre todo, le gustara ver puesto en prctica el nuevo
uso; en consecuencia, a esta altura convendra una demostracin. Si
se precisa la decisin del grupo, resultar beneficiosa una reunin o
3 l. -
un foro de discusiones. Si el innovador decide probar la nueva prc-
tica, entonces necesitar informacin y gua realmente minuciosas.
Para ello puede recurrir a un experto, a un agricultor ms experi-
mentado, a un cartel o revista que indique "cmo hacerlo" o a up.
folleto tcnico. Y as sucesivamente. El punto est en que haya
una secuencia que seale el orden en que se necesiten estas diversas
clases de informaciones, se d1sponga de canales para diferentes pro-
psitos y de diferentes objetivos en distintos n1omentos.
As, si un pas en vas de desarrollo quiere obte-

ner el mejor provecho de sus instalaciones en las grandes campaas
del desarrollo, en los inicios de una campaa determinada tendr que
haber alguien que se ocupe del problema en forma amplia -esto es,
en forma ms amplia que desde el punto de vista de la radio, del ser-
vi e i.o de extensin e u 1 t ur a 1 , de 1 as es e u e 1 as , 1 os pe ri di e os o 1 as pe-
l c u 1 a s . A 1 g u i en t i en e que o e u p a r s e d e 1 as n e e e s id a d e s d e 1 e a m b i o ,
de .la probable dinamia del cambio y de los recursos disponibles; y
luego esbozar el sistema de mensajes, canales y acontecimientos que
prometen la mayor eficiencia eu la produccin del cambio deseado.
CUATRO AREAS DE CAMPAA
Agricultura
Uu ejemplo de uua campaa de desarrollo amplia-

mente concebida es el Programa de Distritos de Agricultura Intensi-
va, el llamado "Programa Paquete" de 1a India. Esta actividad, que
tiene por objeto llegar a varios millones de cultivadores en distri-
tos selectos de diversas partes del pas - uno en cada Estado, por lo
general - es llevada a cabo por el gobierno de la India con alguna
ayuda financiera y asistencia tcnica de la Fundacin Ford. Tam-
bin otras instituciones estn ayudando. El representante principaL
de la Fundacin Ford en la India ha descrito el programa en un me-
ditado documento, del que citaremos algunos pasajes:
El Programa Paquete incluye, en realidad, un "pa-

quete" de prcticas afines:
"El trabajo de mejoramieuto agrcola de la India en aos recientes

ha insistido en la adopcin de prcticas sencillas, como ser el uso
de semilla mejorada o de estircol verde, o la siembra de arro-
zales en hileras en lugar de hacerlo esparciendo la semilla.
El Programa Paquete, sin embargo, enfatiza el uso simultneo de
un "paquete" de varias prcticas couexas, como el uso de mejor
semilla, limpieza y tratamiento de semilla, mejor preparacin
del lecho de la semilla, uso de fertilizantes en momentos adecua-
dos y en cantidades apropiadas, mejor uso del agua, y medidas con-
venientes de proteccin de las plantas. El "paquete" de prcticas
3 2. -
El PapeL de la Informacin en el Desarrollo Nacional
vara segn las zonas, pero incluye siempre un grupo de prcticas de

interaccin que son mucho ms productivas que cualquier prctica
aislada que pudiera aplicarse sin ms. Las prcticas involucradas son
aqullas que de acuerdo con las condiciones prevalecientes, son sus-
ceptibles de adopcin ms fcil por parte de los cultivadores, que
pueden contar con el apoyo de suministros y gua tcnica adecuados,
y que los propios agricultores convengan en aplicar" (46).
Otro aspecto del "paquete" es el suficiente apoyo lo-

g' s t i e o p a r a e v i t a r q u e l o s i n n o v a d o r e s e x p e r i m e n t e n 1 a f r u s tr a e i n
de adoptar un plan y no ser capaces luego de emprenderlo y concluir-
lo. Un laboratorio de suelos, un taller de implementos, un puesto de
suministro de fertilizantes y semillas, as como oportunidades de ob-
tener crdito para las adquisiciones, son fcilmente asequibles.
Todo esto, a ms del "paquete" informativo, pero en

ningn caso separado de ste. Hay la consigna de hacer el programa
de informacin tan local como sea posible, y ajustado en todas sus
manifestaciones a las necesidades y a la cultura de las aldeas. Por
consiguiente, cada distrito comprendido en el programa tiene su pro-
pia unidadde informacin. Se cifra mucha confianza en los Traba-
jadores a Nivel de Aldea, quienes consagran la mayor parte de su
tiempo a la agricultura, y en los miembros directivos de distrito o
de grupo, que son los que organizan las reuniones y poseen muchos
contactos individuales en las aldeas. La tcnica que ms se emplea
es la demostrativa:
"El progr<J.ma se fundamenta primordialmente en las demostraciones

de campo para educar a los cultivadores en el uso de nuevas prcti-
cas de labranza. y plantacin, aplicacin de fertilizantes qumicos u
orgnicos, uso de tratamientos desemillas y mejor seleccin de las
simientes, uso y drenaje del agua, proteccin de las plantas; cose-
cha, secamiento y almacenaje de los gran9s. De unos cuantos cen-
tenares a varios miles de demostraciones de campo de prcticas de
produccin mejorada de cosechas, se llevaron a cabo en cada uno de
los siete distritos durante el ltimo ao cosechero ... Se tienen tam-
bin planeados la inauguracin de "aldeas de demostracin", demos-
t~aciones especiales sobre el uso del agua, y el desarrollo de coope-
rativas de demostracin que se pondrn al servicio de los cultivado-
res" (47).
El p r o g r a m a de d e m o s tr a e i o n e s e s t a r o r i e n t a d o h a e i a
un campo ms amplio de actividades informativas:
"Se est abriendo ahora una nueva va para la educacin colectiva,

merced al establecimiento de oficinas de informacin del Programa
Paquete en cada una de las sedes de distrito. Segn el plan oficial,
el trabajo de estas oficinas de informacin se llevar a cabo como
parte de un servicio integral de informacin ~entro-estatal-distrital.
Estas unidades son las primeras oficinas de informacin agrcola dis-
3 3. -
Wilbur Schramm
tritales que van a ser establecidas en la India. Su funcin consiste

e n d es a r r o 11 a r y u s a r l o s e a n a l e s d i s p o ni b 1 e s p a r a 1 a d i s e m in a ci n
colectiva de informacin tcnica y programtica entre los cultivado~
res y el pblico en general. Producirn y distribuirn material vi-
sual sencillo, folletos, fotograffas, imgenes fijas y carteles para
que sean usados en sus distritos, y prestarn su concurso en el adies-
tramiento de trabajadores de extensin cultural. En la medida de lo
factible, recurrirn a la publicidad en peridicos y revistas, a dis-
cursos pblicos, programas de rado, exhibiciones en ferias; pel{cu-
las y tiras mviles. Tambin prestarn asistencia en actividades es-
colares, grupos juveniles, grupos ferneninos, cooperativas locales,
grupos de negocios, y ayudarn a las instituciones Panchayati Raj
(consejos de aldea), a fin de difundir la informacin programtica
tan extensamente como sea posible. La conjugacin de estas activi-
dades se traducir en la continua comunicacin de informacin sobre
el mejoramiento, y proporcionar ideas a los cultivadores, a la vez
que propiciar la creacin de los mecanismos necesarios para el "re"
torno" de la informacin a los funcionarios delprograma. Este tra-
bajo tendr la virtud de llenar el vacfo existente entre los cultivado~
res y las fuentes de conocimiento e inspiracin en torno a las nuevas
prcticas y a sus beneficios" (48).
De esta manera se combinan una amplia variedad de

medios y canales de comunicacin interpersonal para alcanzar un ob-
jetivo perfectamente elaborado, a base del conocimiento de la cul-
tura local y apoyado en una slida logstica. Es demasiado prema-
turo para poder apreciar plenamente los resultados de esta actividad,
pero los aumentos iniciales de la productividad son muy alentadores.
No todo pafs en vfas de desarrollo, por supuesto,

puede contar con un programa de desarrollo agrfcola tan bien apun-
talado como el que hemos descrito. En muchos pafses, sin embargo,
se han observado progresos muy interesantes en una escala menos ela-
borada. Muchos de stos involucran, en gran medida, el uso de la
:adio. No es diffcil comprender la razn por la que la radio resu~-
ta particularmente til en los programas de desarrollo rurales. A bar-
ca grandes reas geogrficas y supera toda clase de barreras natura-
les. Alcanza con rapidez a los escuchas. Entre los grandes rr1edios,
su produccin es la ms barata y su recepcin tampoco es cara. Aho-
ra que los radios a transistores son fcilmente asequibles, la comu-
nicacin por radio puede ser recibida inclusive en parajes en donde
se carece de electricidad. Es igualmente efectiva con quienes saben
leer y escribir como con quienes son analfabetos. Y se presta a un~
gran variedad de formas y contenidos.
Por esta razn la radio es extensamente usada y en

diversos estilos de programas. Uno de los usos ms sencillos puede
estar represe~tado por la emisin agrcola que hace a primeras horas
de la maana Radio Aroman, de Jordania. Sale al aire diariamente
a las 6:15 a. m. y consiste primordia.lmente en contestaciones a pre-
3 4. -
El Papel de la Informacin en el Desarrollo Nacional
guntas. Llegan cada semana alrededor de 300 preguntas formuladas

por los agricultores. "Cmo trato la enfermedad de mi vaca, que
t i e. n e s u s ter n e r os a n t e s d e t i e m p o ? " " Q u d e b o h a e e r e o n l o s in -
sectas que provocan la caida de las cortezas de los rboles de mi huer-
ta? El radiodifusor, un antiguo agente de extensin agrcola, selec-
ciona 1 as preguntas ms urgentes y , e u ando lo estima n e e es ario , las
discute con especialistas del Ministerio de Agricultura o en algn
otro lugar. Cuando se ha encontrado la mejor contestacin, la da a
.conocer en el programa de la maana, como si estuviera conversan-
do, en una forma amistosa e interesante. El nmero de preguntas
que llegan hasta l dan testimonio de la utilidad de la emisin (49).
Vale la pena destacar que el programa de Jordania

es una comunicacin en dos sentidos. Antes de que la emisin sea
preparada, el pblico formula y enva sus preguntas. Por consiguien-
te, los cultivadores estn manteniendo un continuo dilogo con los
expertos agrrcolas, exponindoles en un momento dado los problemas
que estn causando dificultades en la gr.;tnja. Cuando los agriculto-
res no entienden el consejo, hac;.n otra pregunta. Es indiscutible-
m e n t e e s t e e i r e u i t o e n d o s s e n t i d o s l o q u e v u e l. v e a 1 p r o g r a m a t a n
prctico y popular.
Inclusive en pases altamente adelantados la comu-

nicacin personal adquiere prioridad en el punto de la campaa enque
los campesinos se hallan en qance de decidir si deben o no adoptar
una nueva prctica. Los agricultores confan principalmente en los
medios de comunicacin colectiva en lo que respecta a informacin
sobre nuevas ideas en el campo agrcola, pero llegado el momento
de decidir s deben aceptar una nueva prctica en sus propias acti-
vidades agrcolas, consultan a otros agricultores o consejeros exper-
tos (50). La decisin de cambiar, trtese de un pas poco desarrolla-
do o de uno que ya ha alcanzado un notable desarrollo, tiene que to~
marse localmente; involucrar discusiones, consejos e influencia per-
sonal; y es mucho ms probable que las repercusiones de la decisin
sean ms duraderas s sta se adopta en el seno de un grupo o comu-
nidad.
Por esta razn, el desarrollo y perfeccionamiento

clel foro rural por radio, que combine el asesoramiento experto con
la discusin y dec.isn comunitarias, es algo por dems prometedor
para todo el campo del desarrollo rural. El foro no necesita restrin-
girse a la informacin agrcola; puede ser usado y ha sido usado en
una variedad de programas de desarrollo comunitario. Puede ser usa-
do y ha sido usado con la radio o con la televisin. En cualquiera de
estas formas, tiene potencialmente un gran valor en el cambio de ac-
titudes y comportamiento anquilosados de grupos, por cuanto la dis-
cusin permite que cambie ua grupo entero sip tener que recurrir a
ua agente de cambio individual, fuera de la accin en el seno del
grupo. Es decir, asf opera ea la mayora de parses. En culturas en
donde la discusin es considerada como un juego, o como una forma
3 5. -
Tflzlbur Schramm
1
de agudizar y demostrar el iDgeDio de cada cual, UI1a coDfereDcia lo-
grar ms que uDa discusiD plaDificada. Mas, para muchos pases,
la combiDacin de los medos de comuDicaciD colectiva y la discu-
siD de grupo, es uD sistema fructfero, coDforme fuera consta-
tado eD el Canad, eD doDde se estableci por primera vez elfo-
ro agrcola por radio, en 194L
Diez aos despus del Foro del CaDad, la UNESCO

pidi a los patrocinadores que evaluaraD los resultados de la prcti-
ca como iDstruneDto de educacin de adultos. Se concluy que los
programas haban alcaDzado ui1 xito DOtable en el desarrollo del li-
derazgo, eD el aliento a la cooperacin eDtre agricultores y eD la
creacin de un "sentido de comunidad" (51).
En Francia se organizaron grupos de discusin rural

en torDo a la televisiD. Fueron cuidadosameDte evaluados y se cons-
tat que consiguieron precisamente lo que se tena eD mientes: lle-
var iDformacin a sus miembros y producir el cambio de actitud de-
seado. Los evaluadores descubrieroi1 algo ms de importancia acerc11
de los clubes. Son ms efectivos cuando se seleccionan los tpicos
ms amplios y se plaDifican los programas en colaboracin con los
posibles telespectadores (52). Esto tambin abona en favor d; la "lo-
calizacin" de la informacin sobre el desarrollo.
El Japn tambin organiz varios grupos de foro en

torno a la televisin. El inters fue muy grande. Los grupos se cons-
tituyeroD eD ceDtros sociales comunitarios. El iDforme de evaluaciD
deca: "Aunque se hallaban a mediados de un fro invierno, los aldea-
nos, jvenes y viejos, jefes de familia, esposas y nios, acudan al
saln de la comunidad cada Jueves en la noche .. empezaron
a sentir ms inters en los aspectos ms serios antes que en la tertu-
lia y en la charla ociosa. La televisin ayud a los agricultores a
decidirse a hablar, a expresar sus pensamientos y aprender que des-
pus de todo no es difcil hablar en pblico. Adems, despus de ex-
presar sus pensamientos, se vean iDundados por una sensacin de sa-
tisfaccin" (53). Cuando concluy el subsidio de la UNESCOal expe-
rimeDto, el Gobierno JapoDs decidi continuar la labor de los clu-
bes con sus propios recursos.
La prueba ms extensa de los foros rurales se ha he-

cho en la India. Empezando con un proyecto piloto de 20 progra-
mas emitidos a 150 grupos de discusin y escuchados en cinco dis-
tritos de un estado en los que se hablaba una sola lengua, la actividad
pronto se difundi a 3. 500 foros de aldea en todo el pas. El tercer
plaD quiDqueDal coDtempla nuevos foros a razn de 5. 000 por ao.
3 6. -
El Papel de la Informaci6n en el Desarrollo Nacional
Adems de los foros agrcolas ruralys, hay alrededor de 1.400 clubes

de mujeres radioescuchas y aproximadamente 2. 000 clubes de nios en
z o n as r u r a l es d e l p a s ( 54).
El informe de investigacin sobre los foros rurales

era luminoso: " ... un xito ms all de toda expectativa. El aumen-
to del conocimiento en las aldeas en donde se realizaban los foros
fue espectacular, en taoto que eo las aldeas desprovistas de foros,el
progreso fue insignificante ... Los foros prontamente se convirtieron
eo cuerpos elaboradores de decisiones, capaces de acelerar la bsque-
da de los objetivos comunes de la aldea en forma ms rpida que el
panchayat elegido. Frecueotemente asuman funciones que liodaban
eotre las de uo panchayat y las de la reunin de todos los habitaotes
d~l pueblo . . . . De esta manera, los foros se constituyeroo eo un im-
portante instrumento de la democracia de la aldea y habilitaron a un
mayor nmero de personas a participar en el proceso de la elabora-
cin de decisiones de la aldea ... La peticin de que los foros sean
institu d os e 11 o r g a ni s m os pe r m a n entes , fu e un 11 i m e" (55).
La efectividad de estos foros, que demuestra la sin-

gular y poderosa combioacin de los medios de comunicacin colec-
tiva y grupos de discusin conexos, ha alentado al gobieroo de la In-
dia al igual que a otros, a proseguir con el plan de localizar recep-
tores de radio comunitarios en tantas aldeas como fuere posible. De-
be enfatizarse una vez ms que los foros rurales no slo son usados
para difundir informacio y adoptar decisiones en materia de produc-
cin agrcola. A decir verdad, los programas ilustrativos de infor-
macin agrcola de cualguier naturaleza, son mucho ms amplios que
las tcnicas agrcolas. Tienen que ver con la salud, las condiciones
de vida, la educacin, el alfabetismo, la participacin en los asun-
tos pblicos y otros tpicos que estn relacionados slo de maoera iD-
directa con la mayor producci9n agrcola. En ltima instancia, por
supuesto, todo lo que se haga para satisfacer estos objetivos indirec-
tos, se ver tambin reflejado en la productividad. Empero, la in-
fo:macn agrcola ms provechosa es la que est dirigida al agricul-
tor en tanto que hombre, antes que como simple cultivador.
Salubridad
No es necesario hablar detenidam~nte acerca del me-

joramijOnto de la salud o de otras campaas de desarrollo comunitario,
por cuanto stas stscitan casi exactamente los mismos problemas que
las campaas agrcolas que acabamos de examoar.
Linwood Hodgdon, aotrop6logo social dedicado duran-

te algunos aos al estudio de los problemas relativos al desarrollo so-
cial y econmico del Asia, expres lo siguiente en cuanto a los pro-
gramas de mejoramiento sanitario:
3 7. -
W%lbur Schramm
"Mientras ms progresemos en nuestros programas de educacin sani-

taria, mayores tendrn que ser nuestros esfuerzos relacionados con el
individuo y con los factores sociolgicos y sicolgicos que influyen
en su comportamiento.
En las etapas iniciales del programa de control de la

malaria no estamos directamente interesados en los valores cultura-
les o en las actitudes o creencias individuales. Nuestros esfuerzos se
concentran en influir positivamente en la gente o trabajar para sta,
a n t e s que en l a g en t e m i s m a . S i n e m bar g o , e u a n d o e s t a m os in ter e s a -
dos en promover un programa de planificacin familiar o en cambiar
los hbitos dietticos de un grupo de gentes, chocamos directamente
con el dominio de las actitudes, valores y creencias individuales.
Debemos esforzarnos por ayudar a la gente a operar un cambio fun-
damental en su comportamiento personal. En estos casos encontra-
remos que podemos alcanzar progreso slo en tanto comprendamos y
trabajemos teniendo presente estos valores y actitudes. Descubrire-
mos tambin que no basta que se promulguen programas de salud pii-
blica, sino que debe concentrarse la atencin en el proceso educa ti-
vo" (56).
En las campaas de salubridad, luego, como en los

programas de mejoramiento agrcola, en tanto nos interesemos en ha-
cer algo por la gente, la tarea no es demasiado difcil, y una cam-
paa informativa, si bien es til, no es decisiva. Pero tan pronto
como llegamos al punto en que es preciso que el aldeano adopte una
decisin y cambie su comportamiento, una campaa efectiva de in-
formacin, es decisiva. Y en esta etapa, conforme lo han descubier-
to los empleados del desarrollo sanitario, si esperamos que triunfe
nuestra campaa y que nuestra informacin sea efectiva, entonces
debemos basar toda nuestra campaa en:
l.- la comprensin de la vida, creencias y actitudes de los al-

deanos y en los factores sociales que contribuyen a determi-
nar la forma en que viven;
2.- debemos esperar ofrecer comunicacin personal con los indi-

viduos o trabajadores que comprenden a los aldeanos y a la
aldea, as como merced a la dinamia del cambio social y al
uso de los medos de comunicacin colectiva para apoyar y
extender el trabajo de su personal de campo; y
3.- debemos usar una combinacin de los canales de comunica-

cin, empleando cada uno en tal forma y en tales momentos,
que contribuyan en mayor medida a la utilidad total de la in-
formacin
Alfabetizacin
En un meditado e ilustrativo documento que consi-
dera las contribuciones que podran hacer diversos medios a la alfa-
3 8. -
betizacin, la Comisin Nacional Francesa para la UNESCO sent la

h i p t e s i s g e n e r a l d e q u e " 1 a a l f a b e t i z a e i n d e b e s e r e o n s i d e r a d a e n
los paises en vas de desarrollo como un asunto prctico y, en real-
da.d, como un medio hacia un f.in"; y de esta hiptesis deriv los si-
guientes puntos que deben ser considerados. en la lucha contra el anal-
fabetismo:
"Primeramente, la tarea de eliminar el analfabetismo debe asumir

di v e r s a s f o r m a s , s e g n l o s g r u p o s s o e a 1 e s , 1 o s s e e t o r e s e n 1 o s q u e s e
busca el desarrollo, y el objeto en cada caso.
En segundo lugar, el determinar cundo deberfan comenzar las cam-

pafias de alfabetizacin, deberfan tomarse en cuenta planes de des-
arrollo para estos grupos y sectores; dicho de. otra manera, la elimi-
nacin del analfabetsmo no es necesariamente el primer paso que
debe darse en un movimiento haca la modernizacin y el desarro-
11 o.
En tercer lugar, una campaa de alfabetizacin debe ser considera-

da como parte de un complejo de medidas ms amplas que tienen que
ser coordinadas y consolidadas.
En e u arto 1 u g a r , se deben dar 1 os pasos n e e es a ros par a 11 e va r a efe e -

to, por consiguiente, el trabajo preparatorio (un estudio de las ne-
cesidades existentes; medidas para crear la demanda, basada en esos
intereses, en lugares en donde an no se siente la necesidad
de la alfabetizacin; la produccin de ms material de lectura;
la creacin de una forma escrita pata los idiomas que todavra no la
tienen; la produccin y distribucin de suministros como ser libros
de ejercicios, lpices, etc .. ). En mayor o menor medida, problemas
como stos implicarn la estructuracin de la economa corno unto-
do, tanto en la esfera de la produccin como en la del comercio ex-
terior; en un nivel diferente, suscitan la cpestin de las prioridades.
t De qu servit(a ensefiar a leer a la gente de un pas si nohubieran
talleres de impresin capaces de producir libros o peri6dicos para
quienes han aprendido a leer, o si no hubiera una distribucin orga-
nizada de los peridicos y libros importados, o si -como ha ocurri-
d o en varias o e as iones - e 1 1 en g u aje usad o en e 1 as e no e or res pon d ra
al usao en libros y peridicos corrientes? Otro aspecto esencial del
trabajo preparatorio, consolidacin y caracterfsticas accidentales de
la e a m pafia de a 1 fa be t z a e i n ser e 1 adiestramiento del persona 1 g e -
neral y tcnico y de los servicios administrativos requeridos antes,
durante y despus de la campaa" (57).
Estos razonamientos enfatizan una vez ms el hecho

de que cualquier campaa de informacin que aspire a un camb1o so-
cial amplo, debe cimentarse en la cultura y en la situacin locales,
debidamente relacionadas con otros aspectos y contar con el apoyo
adecuado de la planificacin y la logstica. De ninguna manera el
buen xito de estas campaas puede darse por seguro cuando se dis-
3 9. -
T l bur Se hramm
porre de urr trarrsmisor de grarr poterrcia o de urr medio equivalerrte.

Tarr eserrciales como sorr estos medos de comurricacn colectiva en
cualesquiera de estas campaas, deberr deserrvolver urra accin con-
jurrta y realizar las labores para las que mejor se prestan, err rela-
cirr corr las otras tareas o los otros canales.
Pocas campaas estrr ms estrechamente relaciona-

das al ajuste social y a los dems plarres de desarrollo, que urra cam-
paa de alfabetizacirr. La alfabetzacirr, segn lo expresado por la
Comisin Frarrcesa, es urr medio para urr firr. Es un medio para crear
ciudadarros ms tiles, ms productivos, y para acelerar el desarro-
llo naciorral. Por consiguiente, su contenido debe estar vinculado a
las necesidades de la comunidad y al plan de desarrollo. Sus ncen-
t i vos 'debe rr na e e r de 1 a seguridad de que aprender a 1 e e r es a 1 g o bu e -
no desde el punto de vista de la comunidad y desde el irrdividual, y
gratificar tarrto err forma de trabajos como de posicirr derrtro de la
e o m unid a d . E 1 mate r i a 1 de e o n so 1 id a e i n debe re 1 a e io fl a r se de un a
manera prctica a la vida, problemas y oportunidades de la comu-
nidad; de otro modo, el nuevo alfabetizado puede creer que no ha
valido la pena desplegar semejante esfuerzo y, en consecuencia, de-
sistir de su empeo.
Currdo est lista una sociedad para una amplia

campaa de alfabetizacin? Es decir currdo est en condiciones de
aprovechar la capacidad de leer y escribir adquirida por los indivi-
duos, para recompensar su esfuerzo? Qurres deberan aprender a
leer? {Hay algn grupo que necesite ms que otros de la capacidad de
leer? Es suficiente ensear a leer a los rrios y desentenderse de los
adultos? Qu deberan aprender a leer los nuevos alfabetizados? Al-
go estar leyendo mientras aprenden. {No puede tratarse la enseanza
a. los analfabetos como parte del desarrollo general de la comunidad e
impartirles conocimientos sobre salubridad, agricultura, urbanidad,
aritmtica o cualquier conocimiento que sea considerado como ms
necesario por esa sociedad? Preguntas como stas surgen cuando uno
est resolviendo lo relativo a los canales de informacin.
Sin embargo, cuando se empieza a pensar acerca de

los canales, se encuentra que estn en uso tres patrones principales,
de los cuales dos hacen hincapi en la comunicacin personal y slo
uno en la comunicacin colectiva. Uno de ellos es la gran campaa
de voluntarios. Los pases con comisiones de trabajos colectivos y
que ya tienen en marcha programas de alfabetizacin. en general han
encontrado ms fcil concentrar un gran nmero de gentes en la tarea
de ensear a otros a leer, que idear otras campaas. En Polonia, por
ejemplo. los medios electrnicos desempearon una funcin de apoyo
-ayudando a producir incentivos, encomiando las realizaciones, y as
por el estilo. Los medios de comunicacin impresos hicieron una gran
contribucin al suministrar cartillas e imprimir material de lectura con
palabras fciles e ideas adecuadas para adultos,a fin de llenar el vaco
que encontraban los recientemente alfabetizados entre el nivel de lec-
4 o. -
tura' del aula de alfabetizacin y el nivel necesario para poder leer

peridicos. Pero el principal canal de informacin fue el profesor
voluntario, quien enseaba a.l analfabeto las letras y la fnica, y di-
riga sus primeros esfuerzos encaminados a leer y .escribir.
Un segundo patrn consiste en encargar todo el tra-

bajo a la escuela. Esto significa que muchos de los nios aprendern
a leer, pero que lo harn pocos adultos. Los medios impresos sumi-
nistrarn las cartillas y textos de lectura indispensables, y podrn
prestar alguna ayuda las pelculas, la radio o la televisin. Pero en
este caso, el principal canal de informacin es el profesor de escue-
la.
En mayor o menor grado, la mayora de pases en

vas de desarrollo han tratado de complementar su alfabetizacin es-
colar mediante clases extra-escolares basadas en la televisin, la
radio o las pelculas. Este es el tercer patrn de alfabetizacin.
En las clases de alfabetizacin impartidas por los medios ha sido
prctica general la de tratar de ubicar un profesor o por lo menos un
dirigente o supervisor voluntarios, en tantos centros donde los estu-
diantes oyen o ven el programa de alfabetizacin como sea posible.
Esto es especialmente importante en el caso de la rado, la cual no
puede ofrecer simultneamente vista y sonido. Dicho profesor nece-
sita poco adiestramiento, por cuanto el profesor experto encargado
de la emisin puede llevar a cabo la mayor parte del programa. El
supervisor local ha demostrado que es til, sin embargo, tanto en la
explicacin al estudiante como en el retorno de los problemas de
aprendizaje del estudiante al radiodifusor.
La televisin es un atractivo vehculo para la alfa-

betizacin, en cuanto puede presentar al mismo tiempo vista y so-
nido y porque es lo suficientemente nuevo para resultar atrac-
tivo. La prueba ms extensa de la televisin como vehculo de la
alfabetizacin se ha llevado a cabo en Italia. Hacia fines de 1960
haban todava casi dos millones de analfabetos en Italia, la mayor
parte de ellos asentados en la regin rural del sur del pas. Adems
se adverta una gran resistencia a la alfabetizacin de parte desus
habitantes . E 1 s s te m a de r a d o d fu s 6 n ita li a no y e 1 M ni s ter. o de
'Educacin aunaron sus esfuerzos e instalaciones para tratar de resol-
ver el problema. Crearon un programa continuo de televisin deno-
minado "Nunca es Demasiado Tarde". Este programa fue cuidadosa-
mente preparado, a fin de no causar embarazo o crear un clima de
antagonismo entre los telespectadores adultos. Nunca aparecieron en
la pantalla el escritorio del profesor o el aula; el profesor fue esco-
gido en atencin a su cordialidad y a su parecido con el hombre co-
mn, antes que a sus dotes intelectuales. Se cuid de no herir el or-
gullo del adulto acallando al pblico, hacindoles bromas, o tratn-
dolos como alumnos. El programa estaba salpicado de humor y pro-
porcionaba informacin til, a ms de la prctica de la lectura. Iba
acompaado de materiales de lectura especialmente preparados, y se-
41. -
Wi l bu r S e h ra mm
guido de cursos adicionales que el estudiante poda tomar, si asr lo

deseaba. Los italianos encontraron conveniente nombrar un profesor
en cada lugar de reunin de la clase para que guiara el ejercicio de
los estudiantes, complementara la enseanza por televisin y absol-
viera preguntas.
El experimento italiano constituy, por consiguien-

te, un esfuerzo destinado a ensear las letras principalmente por te-
levisin, a adultos que estaban predispuestos a ofrecer resistencia.
Cules fueron los resultados? Aproximadamente todos los adultos
que siguieron regularmente los cursos en los puestos de reunin apren-
dieron a leer y escribir - algunos, por supuesto, mejor que otros.
No se pudo recoger informacin precisa sobr~ el adelanto de los estu-
diantes que telespectaron el curso en sus hogares, pero se recibieron
informes segn los cuales algunos estudiantes extraaron mucho la
ayuda del profesor local para la correccin del ejercicio de los pro-
p i o s es t u d i a n t e s . E 1 ex p e r i m en t o , ex p r es e,l M in i s t r o d e E d u e a e i n
Pblica, fue muy econmico. El nmero de puntos de recepcin de
los programas lleg a 4. 000, y el nmero de telespectadores fue de
aproximadamente 563.000 -ms de la cuarta parte de todos los anal-
fabetos italianos, reunidos en un solo acto para aprovechar las ense-
anzas de un profesor experto (58).
Todos los programas de alfabetizacin de adultos, y

muy especialmente los que se han servido de medios como la televi-
sin, la radio y la pelrcula han dependido en gran medida de mate-
riales especiales, de fcil lectura para uso luego de conclufda la
clase propiamente dicha, Sin ellos, el estudiante olvida Uipidamen-
te la capacidad recientemente adquirida. Por otra parte, si estos
materiales son bien planificados, pueden difundir una considerable
cantidad de informacin til sobre agricultura, salubridad, higiene,
urbanidad, historia nacional, cvica y otros temas de enorme priori-
dad en el marco del desarrollo nacional.
Educacin formal
Las escuelas y los profesores constituyen uno de los
rubros ms grandes, salvo el de la propia industrializacin, en la ho-
ja de gastos de un pafs en proceso de desarrollo. La pregunta que se
hace el planificador es, en consecuencia cmo pueden los medios de
comunicacin colectiva multiplicar recursos escasos en este campo?
Cualquier esfuerzo que haga la comunicacin moderna por reducir el
costo por estudiante, elevando la eficiencia de la instruccin o exten-
dindola ms all de las actuales facilidades, ser una contribucin
econmica de considerable importancia.
Todo sistema escolar del _mundo depende de los ma-

teriales impresos y los auxiliares audio-visuales son usados en las es-
cuelas en la medida que stas disponen de los medios necesarios para
adquirirlos (59). Por supuesto, los textos y las pelculas destinadas
a la instruccin no aparecen automticamente en un pas en vas de des-
4 2. -
El Papel de la Informacin en el Desarrollo Nac~onal
arrollo. Debe haber una industria editora de libros y autores espe-

cializados en escribir textos s el pas quiere tener sus propios tex-
tos, y una industria productora de pelculas, o por lo menos arre-
glos para importar proyectores y pelfculas instructivas convenientes,
si un pas quiere disponer de pelculas para sus escuelas. Las fallas
advertidas en estos aspectos explican la escasez de textos adecuados
y el hecho que las pelculas educativas sean mucho menos usadas de
lo que deberan en muchos pases en proceso de desarrollo. Pero la
eficiencia y la utilidad de estos medos en la educacin formal son
ampliamente reconocidas.
Los ms recientes medos- la rado y la televisin -

no han sido suficientemente probados en las escuelas de las regiones
en vas de desarrollo, pero es evidente que ofrecen posibilidades ex-
tremadamente atractivas. Para un pas en donde los profesores alta-
mente especializados son escasos, ofrecen la posibilidad de compartir
ampliamente sus mejores profesores. En donde han sido adiestrados
pocos profesores para dictar ciertas asignaturas, estos medios abren
la posibilidad de que dichas asignaturas sean enseadas inclusive an-
tes de que se pueda disponer de profesores calificados. All
donde las pelculas y los proyectores son escasos, la televisin puede
hacer las veces de un "gran proyector" para cientos de escuelas al
mismo tiempo. Y en donde an no se cuenta con escuelas, la radio
y la televisin pueden ofrecer alguna oportunidad educativa sin es-
cuelas (60).
Henr Dieuzeide, jefe de investigacin del Institu-

to Nacional Pedaggico de Pars, ha resumido lo que l llama el
acuerdo substancial a que se ha llegado sobre las ventajas y desven-
tajas educativas de la radio y la televisin. Por una parte,, di-
ce, que ciertas caractersticas positivas se derivan de su poder de d-
fusin y penetracin:
"a) distribucin de un solo . . . mensaje a travs de toda una red

de recepcin;
b) diseminacin inmediata, instantnea, automtica del men-

saje;
e) regularidad de las emisiones, lo cl,lal vuelve posible la di-

fusin de una serie coherente de mensajes, permitiendo lo-
grar una accin coordinada de carcter institucional".
Hay tambin ventajas de orden sicolgico:
"a) el car.[cter de singular "inmediacin" y la autenticidad de

los mensajes directos que coexisten con el mbito de aten-
cin sicolgica del espectador;
b) el carcter personalizado, ntimo del mensaje;
43. -
Wi lbur Schramm
e) la sensacin de pertenecer a una comunidad de "recibidores"

y de participar en una actividad de importancia nacional".
Por otro lado, hay algunas caracterfsticas negativas

que provienen de la dificultad de adaptar el mensaje radiodifundido
a las necesidades individuales del usuario:
"a) horados fijos que ligan al pblico a una hora especfica;
b) incertidumbre (ms o menos grande) - de parte del profesor

antes de que empiece la emisin, en cuanto a lo que conten-
dr el mensaje;
e) presentacin predeterminada e inmutable del mensaje (estruc-

tura, ritmo), siendo imposible toda revisin" (61).
Dieuzeide luego anota cuatro usos educativos de la

radio y la televisin que han sido probados con buen xito en muchos
pafses del mundo stos son:
"la emisin de enriquecimiento, que se integra a la enseanzadela

clase y determina un mejoramiento cualitativo de la enseanza;
la emisin destinada a atenuar las deficiencias del sistema educati-

vo actual -por ejemplo, substituyendo el personal docente descali-
ficado, o mejorando el nivel de preparacin de los profesores - al-
canzando as un notable mejoramiento cuant:tatvo del sistema;
la emisin de extensin educativa, que extiende o prolonga las opor-

tunidades de aprendizaje de los individuos en sus propios hogares, o
de grupos de individuos formados con fines educativos. Los indivi-
duos, en este caso, ya han recibido cierta enseanza escolar;
la emisin de desarrollo, cuyo objeto es llevar la educacin a co-

munidades en donde nunca ha habido escuela. En este caso la radio
y la televisin desarrollan una actividad colectiva que en realidad
precede a la escuela"(62).
Los medios electrnicos han sido usados sucesivamen-

te durante aos, en todas o en la mayor parte de estas formas por los
pases de desarrollo relativamente elevado (63).
Durante los ltimos aos se ha llevado a cabo un n-

mero suficiente de experimentos y se haq hecho estudios de casps en
Asia, Africa y Amrica Latina para que resten pocas dudas de que los
pases en proceso de desarrollo pueden usar con grandes resultados es-
tos medios con fines educativos.
En cuanto a la utilidad de los medios electrnicos y

de la pelcula con fines paliativos y de enriquecimiento en los pa-
44. -
ses en vas de desarrollo, apenas si se advierten rastros de escepti-

cismo. Se ha recurrido con tanta efectividad y en tantos pases a
charlas y msica por radio; demostraciones y pelculas por televi-
sin, que resulta inoficioso indicar sus nombres. Los estudios de in-
vestigacin corroboran el informe de los resultados obtenidos. Por
ejemplo, el Japn ensay un curso de Ingls por radio con el sptimo
grado y encontr que las clases que se enseaban parcialmente por
radio eran signiicativamente superiores a las clases de enseanza
convencional (64). Encontraron tambin que el tercero y quinto gra-
dos . e u y as e 1 as es en idioma japons eran enrique e id as por radio .
aprovechaban tan bien o mejor que los estudiantes de los ltimos pe-
rodos de prueba, a quienes se imparta enseanza de tipo convencio-
nal (65). En Tailandia, grandes grupos de alumnos de segundo y tercer
grado, y alurrinos de sexto y sptimo grado fueron sometidos a pruebas
de msica e Ingls, respectivamente, con y sin emisiones de enrique~
cimiento. Los estudiantes de msica que escuchaban las emisiones
obtuvieron calificaciones significativamente mejores que aqullos de
las clases sin emisiones. Los estudiantes de Ingls que contaban con
la ayuda de emisiones respondieron tan bien en las pruebas sonoras, y
mejor en las pruebas de lectura y escritura, que aqullos que no con-
taron con las emisiones (66). En Delhi, India, fueron comparadas dos
clases de geografa de octavo grado en una unidad de estudio de24
das. Una de las clases vio varias pelculas durante el perodo ex-
perimental; la otra clase, no. Las pruebas que se tomaron al fina-
lizar la unidad de estudio y nuevamente, semanas ms tarde, demos-
traron que la clase que haba visto las pelculas respondi significa-
tivamente mejor (67).
En Turqua, antes que tratar de desarrollar un nue-

vo curso de fsica, los educadores de Estambul hicieron las adapta-
ciones necesarias a las 162 lecciones de media hora del curso de f-
sica Harvey White que haba sido radiodifundido con buen xito en
los Estados Unidos e Inglaterra, para que fueran usadas por escola-
res turcos. En Turqura los programas fueron exhibidos en pelcula,
con el fin de averiguar la forma en que programas de esta clase po-
dan ayudar a resolver el problema de la escasez de profesores bien
calificados. El experimento, por consiguiente, tena por objeto com-
parar lo que aprenderan los estudiantes del liceo:
l.- Si la enseanza era impartida por profesores experimentados

con ayuda de las pelculas;
2.- Si la enseanza era impartida por profesores sin experiencia,

con ayuda de las pelculas;
3.- Si la enseanza era impartida por correspondencia, pero con

ayuda de las pelculas;
4.- Si la enseanza era impartida por los mejores profesores sin

las pelculas;
4 5. -
Wi l bur Se hramm
5.- Si la enseanza era impartida por profesores de nivel comn,

sin las pelculas;
6.- St la enseanza era impartida tan slo con las pelculas.
Se estableci que los estudiantes que recibieron en-

seanza de los mejores profesores, con ayuda de los medios didcti-
cos que ellos desearon, pero sin el uso de las pelculas. obtuvieron
calificaciones un tanto ms altas que los estudiantes que vieron las
pelculas pero no contaron con profesor. Sin embargo, no se advir-
ti una diferencia significativa entre las calificaciones de los estu-
diantes que recibieron enseanza por parte de profesores experimen-
t a d o s y n o e x p e r i m e n t a ,d o s , s i l a s p e l e u l a s f u e r o n p a r t e d e l e u r s o .
No hubo diferencia significativa entre las calificaciones de los es-
tudiantes que aprendieron por correspondencia y pelcula, y las
de aqullos que aprendieron con profesores experimentados y pe-
lculas. Los estudiantes que fueron enseados por profesores sin
experiencia o por correspondencia, con ayuda de pelculas, respon-
dieron significativamente mejor !=[Ue los estudiantes de otra ciudad,
cuya enseanza fue impartida por profesores de nivel comn, sin el
uso de pelculas. Estos resultados son un notable testimonio de la
efe e ti vid a d de la enseanza impartid a por te le visin o por pe le u~
la (68).
En 1942 sali al aire en Chile una escuela experi-

mental por radio, financiada al principio mediante publicidad en al-
gunas estaciones comercialeSo Su funcin tendi al principio al en-
riquecimiento del programa de estudios.,pero pronto se bifurc en emi-
siones de extensin educativa sobre tpicos como "Cmo conocer a
nuestros nios" "Educacin para el hogar", junto con programas para
profesores y otros profesionales. Cada ao que transcurra, la escue-
la ganaba mayor aceptacin y apoyo. El Ministerio prest el apoyo
oficial e hizo posible. un considerable aumento del personal. Por su
propia cuenta los profesores recolectaron dinero que invirtieron en re-
ceptores y sistemas de amplificacin. La Asociacin de Radiodifuso.
ras de Chile puso a su disposicin una cadena de catorce estaciones
que abarcaba todo el pas, para 26 programas a la semana. Ei pro-
nunciamiento general sobre este experimento es que desempe un pa-
pel altamente til y significativo en el establecimiento de los nue-
vos programas y mtodos de Chile (69).
En Nueva Delhi, ms de 30.000 estudiantes estn re-

cibiendo lecciones de enriquecimiento en idiomas y ciencias, por el
uso de alrededor de 500 aparatos de televisin instalados en las es-
cuelas. Los informes son alentadores. Se tiene conocimiento que
tanto profesores como administradores han manifestado que las lec-
ciones por televisin, y especialmente las lecciones en Hind, son
una fuente de enseanza tanto para profesores como para estudian-
tes (70).
4 6. -
El Papel de la Informacin en el Desarrollo Nactonal
Nigeria Occidental ha venido haciendo emisiones de

televisin escolar durante aproximadamente tres aos. Ha hecho fren-
te a muchos de los problemas que pueden surgir en cualquier programa
de televisin escolar recientemente establecido en un pas en proceso
de desarrollo, razn por la que un estudio de las experiencias nigeria-
nas sera por dems til para los pases en vfas de desarrollo. La eva-
luacin de resultados, sin embargo, ha sido en general favorable, y
los profesores y personal de estacin han podido producir ms progra-
mas de 1 o que se esperaba (71).
Uno de los resultados generales de la televisin y

radio instructivas se traduce en la elevacin del nivel de jneparacin
de los profesores y en el mejoramiento de la enseanza en clase.
Henry Cassirer se refiri a este punto en una conferencia en el semi-
nario Purdue de 1961:
"Alguien me indic que en Oregn un profesor de

ciencias escribi al profesor de la televisin y dijo: "Este ao no lo
voy a recibir en mi clase y creo que puedo hacer lo mismo que usted
hace, y no creo que lo necesite ya ms". Para m, esta reaccin ex-
plica exactamente lo que debe pasar, especialmente si el profesor de
la televisin no ha introducido elementos ffsicos que no hubiesen po-
dido ser introducido.s en alguna forma en la clase. Si el profesor de
clase tiene la seguridad de que puede hacerlo, est bien. Y si lo ha
aprendido a travs de la televisin, cuanto mejor. Otra ocasin,
mientras me encontraba en Pakistn, suscitse esta pregunta: "Debe-
ra usarse la televisin para la educacin primaria?" Obviamente,
plantea enormes problemas el tener un aparato de televisin en cada
escuela primara. No hay electricidad en las aldeas, hay miles de
escuelas primaras, el cost~ ser muy elevado, la economa y muchos
o tr o s a s p e e t o s v u e 1 ven e s t a p e r s p e e t i v a m "u y d i ff e i l. Pe r o s i s e p u e d e
usar la televisin para adiestrar profesores, s;- logra la doble ventaja
en primer lugar, de usar el medio de televisin y, en segundo lugar,
de evitar algunos de los obstculos de la televisin, a saber, la fal-
ta de contactos entre el profesor y los que reciben la enseanza. En
consecuencia, creo que se debera prestar particular atencin al uso
de la televisin como medio de adiestramiento de profesores, pre-
servicio y servicio activo" (72).
Este tipo de adiestramiento de profesores es un de-

rivado dondequiera que se usan la radio y la televisin para emisio-
nes paliativas o de enriquecimiento. Pero el adiestramiento de pro-
fesores puede hacerse directamente, a travs del medio. En Sarawak,
por ejemplo, los expertos del colegio de adiestramiento de profesores
emiten dos veces a la semana un programa denominado "Hablando a
los profesores", que trata mtodos de enseanza del programa de es-
tudios de la primaria. Se dictan charlas suplementarias para profe-
sores acerca de una variedad de asuntos- el diseo de .edificios de
escuelas, el plan de Caja del Libro, asistencia mdica, desarrollo
nacional y otros tpicos encaminados a ampliar los horizonres y pro-
4 7. -
WILur Schramm
fundizar el conocimiento de los profesores en las escuelas (73).
Aparte de los cursos que se radiodifunden tres veces

al da a 140.000 alumnos en 2. 200 aulas, la Radio Escolar y el Ser-
vicio de Televisin del Ministerio de Educacin de Marruecos emiten
cuatro lecciones modelo en las noches, dos lecciones en Arabe, dos
e n F r a n e s , p a r a pr o fes o r e s . E 1 D 1 re e t o r d e l S e r v i e i o I n f o r m a :
"Algunas emisiones, por ejemplo, explican c~mo en-

sear idiomas oralmente. Han contrbudo notablemente al buen xi-
to de reformas en la enseanza del Francs. Se sigue de ello que
muchos profesores han tenido que cambiar completamente sus mto-
dos. Estaban acostumbrados a ensear un lenguaje literario. Aho-
ra tienen que ensear uno utilitario, en donde la .parte que corres-
ponde a los ejercicios orales ha cobrado mayor importancia.
Adems, muchos instructores jvenes de Marruecos

encargados de ensear el Francs hablado frecuentemente experimen-
taron dificultades, ya que su pronunciacin y entonacin no estaba
a la altura de su conocimiento del idioma escrito. Estas lecciones
modelo en Francs les ha permitido mejorar su pronunciacin, mos-
trndoles a la vez la forma de dictar cursos de idiomas de manera
adecuada y eficiente. Los inspectores de escuela primaria han ad-
vertido que los alumnos de profesores que siguen regularmente nues-
tras emisiones hablan mucho mejor y en forma ms fluida que los
otros, y que sus profesores se sienten mucho ms a sus anchas en la
clase" (74).
Los receptores de televisin no est!n todavra am-

pliamente distribudos en Marruecos, pero la televisin ha sido usa-
da tanto para alentar a los estudiantes a que sigan la escuela sec;.~n
daria como para promover el adiestramiento de profesores.
El uso de la radio y la televisin en extensin edu-

cativa adopta numerosas formas. En Italia surgi la Telescuola (la
escuela por televlSin, no televisin para la escuela), que imparte
educacin relacionada con una variedad de temas, a nios y adultos
que de otro modo se veran inhabilitados de estudiar. El buen ~xito
de los alumnos ,de la Telescuola en los exmenes de escuela pbli.ca
constituyen testimonio de la efectividad de la enseanza por tele-
visin. En 1961, 69,6 por ciento de los alumnos por televisin fue-
ron admitidos en el segundo ao, comparados con el 81,6 por ciento
de los alumnos de clase. Para el tercer ao, sin embargo, el 73,2
por ciento de los alumnospor televisin aprobaron el examen de pro-
mocin, comparados con el 69,9 por ciento de los estudiantes de cla-
se.
Irn emple con buen xito la televisin educativa

para transmitir en el verano un curso de nivelacin de fsica de seis
semanas a estudiantes que no haban aprobado el curso durante el pe-
4 8. -
EL Papel de La Informacin en el Desarrollo Nacional
rodo escolar. El setenta y dos por ciento de los estudiantes que si-
guieron el curso de verano fueron aprobados al presentarse nuevamen-
te al examen de curso en el otoo (75).
Las pruebas disponibles respecto a lo que Dieu:zeide

llama "emisiones de desarrollo" que llegan a regiones en donde an
no han sido establecidas escuelas, son escasas. Se refieren princi-
palmente a programas de alfabetizaci6n. Ya hemos mencionado al-
gunos de stos. Cabe agregar que se ha usado la radio para progra-
mas de alfabetizacin en varios pafses latinoamericanos y africanos,
y que en muchos de estos casos han demandado gran cantidad de ma-
terial de desarrollo como parte o junto con las clases de alfabetiza-
cin. Colombia es un buen ejemplo de ello.. y "The Faith That M;:ves
the Mountains" (La Fe que Mueve las Montaas) de Behrman, es un
buen recuento de la experieucia colombiana (76).
"La televisin es ciertamente mejor que la radio pa-

ra la instruccin escolar", expres el Director del Servicio Marro-
quL "Pero la televisin plantea tambin el problema del equipa-
miento , ya que cada escuela debe ser provista de un aparato recep-
tor" (77).
No hay duda de que la televisin convierte en reali-

dad los sueos de muchos de los paises en proceso de desarrollo, aho-
ra que recaban ayuda de los medios para resolver sus problemas edu-
cativos. Esta es una verdad, a pesar de la mayor disponibilidad de
radio-receptores, de su costo relativamente mdico, y del mayor n-
mero de tcnicos y productores de radio. Los receptores de televi-
sin cuestan aproximadamente diez veces ms que los receptores de
radio. El mantenimiento de la televisin es ms elevado. Los trans-
misores, estudios y produccin de la televisin son ms costoso.s. Rea-
lizar buenos programas de televisi6n demanda ms personal y ms pre-
paracin especializada.
No obstante ello, la televisin, segn dice Cassirer,

"ha causado impacto tan poderoso, ha resultado tan efectiva para la
comunicacin de informacin y para impartir educacin, tan comer-
cialmente atractiva, tan significativa para el prestigio nacional, que
su marcha alrededor del globo rebasa todas las predicciones". Lama-
yor parte de pases latinoamericanos y del Medio Oriente, alrededor
de diez pases africanos y ocho asiticos tienen televisin al momen-
t o e n q u e e s e r i b i m o s e s t a s p g i n a s y s u n m e r o v a e n a u m e nt o m e s tr a s
mes. Por consiguiente, un nmero substancial de pases en vas de
desarrollo dispone de televisin, ordinariamente con varias horas
diarias (y quiz otras), que pueden destinarse a usos educativos. Su
televisin no abarca todo el territorio en la mayora de pases, pero
est al alcance de una gran poblacin.
Lo que cuenta la televisin, por supuesto, depende de

lo que puede hacer. El Chicago Junior College encontr, a este res-
4 9. -
WiLbur Schramm
pecto,que un buen clculo de referencia estaba entre 300 y 400 estu-

diantes. La enseanza a un nmero de estudiantes menor que dicha
cifra resultaba ms barata en la clase. Las escuelas del Condado de
Jefferson, Indiana, tambin encontraron un punto de referencia ms
all del cual la televisin realmente ahorraba dinero. Es difcil se-
alar la cantidad que demanda el mejoramiento de la educacin o la
elevacin del nivel cultural de los profesores, pero cuando uno pien-
sa en el elevado costo que significa para muchos pases en vas de
desarrollo el adiestramiento y el pago de profesores expertos, en-
tonces, ciertamente, parece haber una buena razn para pensar en la
capacidad de la televisin para multiplicar una enseanza que indu-
dablemente se traducir en considerables ahorros. Adems, los ade-
lantos tcnicos estn volviendo posible que la televisin cubra cada
vez reas ms extensas. Ya se dispone de sobrealirnentadores de
bajo costo. Y hay grandes probabilidades de que dentro de diez aos
se cuente con satlites de televisin que distribuyan programas de
televisin en forma muy amplia.
Los pases en vas de desarrollo usarn la televisin

con fines educativos en los prximos diez aos, en p>roporcin mucho
mayor de lo que nadie pudo atreverse a predecir hace slo pocos
aos.
"Hay en realidad hoy da alguna otra empresa hu-

mana, a ms de la radio y la televisin ... " interrog Dieuzeide en
el artculo que hemos citado" ... que parezca capaz de ayudar a una
sociedad en transicin a franquear tan rpida y efectivamente el di-
fcil umbral de la segunda mitad del siglo: esto es, que sea capaz de
impartir educacin moderna en escala mundial?" (79).
Hay gente que piensa que posiblemente puede haber

una - en la instruccin programada.
Este nuevo mtodo de aprendizaje automatizado ha

sido puesto en prctica rpidamente en los Estados Unidos, Europa
Occidental, la Unin Sovitica y el Japn, y ya comienza a ser apli-
cado en las regiones en proceso d.e desarrollo. En el verano de 1963
mantuvieron dos talleres sobre instruccin programada, con los aus-
picios de la UNESCO en Nigeria, y de la Administracin de Socorro
y Obras de la UNESCO y las Naciones Unidas, en Jordania. En estas
sesiones fueron iniciados en los mtodos de redaccin y uso de los
programas ms de 60 profesores y funcionarios de desarrollo nacio-
nal, y durante los perodos de taller produjeron y probaron los pri-
meros materiales instructivos programados que se hayan aplicado a
las naciones en proceso de desarrollo. Un sentimiento de excitacin
presidi esas dos reuniones, especialmente mientras se probaban los
nuevos programas. Es todava prematuro para indicar en qu medida
podrn contribuir sea los nuevos programas o los nuevos mtodos a los
esfuerzos educativos de los pases en vas de desarrollo, pero quie-
aes participaron en los talleres, as como la gente que sigui a cier-
5o. -
ta distancia el curso de los acontecimientos, se mostraron llenos de

esperanzas. Destacan que la instruccin programada posee ciertas
cualidades que la vuelven recomendable especialmente a las regiones
en proceso de desarrollo y adecuada a sus sistemas educativos:
1,- En regiones en donde son escasos los profesores, enfatiza la

auto-enseanza del alumno.
2.- En aqullas regiones donde los gobiernos y los educadores an-

sfan revisar los programas de estudios para hacerlos que en-
cajen dentro de la necesidad nacional, la instruccin progra-
mad a requiere un e s.t u di o detenido de 1 os objetivos y m~ todos
de la enseanza, como parte de la elaboracin. de materiales
programados.
3.- En regiones en donde los hombres tienen prisa, ofrece un me-

dio por el cual la gente puede aprender y adelantar segn su
propio y ms rpido ritmo.
Sea que la instruccin programada se atenga a sus

primeros postulados o que la televisin resulte financieramente fac-
tible para la educacin en las regiones en proceso de desarrollo en
un futuro cercirio, an asr parece que los nuevos medios educativos
van a desempear un gran papel en el desarrollo de la educacin en
la prxima d~cada. Ya que, segn lo han sealado observadores, la
introduccin de los nuevos medios en un sistema relativamente nue-
vo y de rpido crecimiento, no est sujeta a las mismas restricciones
que su introduccin en un sistema bien desarrollado, en donde los pa-
trones de educacin han echado hondas rafees. Si los nuevos pafses
aceptan el reto que se les hace, contemplarn imaginativamente los
"nuevos" medios y sus problemas educativos en relacin con los me-
d O S.
Soemos con ellos un momento.
Supngase que un nuevo pars llegara a sentirse libre

de formular el programa de estudios que necesita (no necesariamente
el que ha heredado), convencido de que los nuevos medios podrfan
ayudarle a ensear el programa que escoja.
Supngase que el pars fuera a compartir sus mejores

profesores tan ampliamente como fuera posible, de manera que todos
los estudiantes por televisin tuvieran acceso a un considerable c-
mulo de conocimientos, gracias a uua enseanza verdaderamente p-
tima.
Supngase, asimismo, que el pars dividiera las obli-

gaciones docentes de acuerdo con las capacidades, con unos pocos
profesores maestros que cumplan su cometido por televisin, otros
que dirijan los ejercicios y las discusiones en clase, y an otros (con
muy poco adiestramiento, talvez), que controlen, corrijan ejerc-
51. -
Wilur Schramm
cios, lleven registros.
Supngase que el pas se decidiera a descongelar el

consabido sistema de construir escuelas con cuartos de dirnensiones
invariables. Esto es, supngase que el pas advirtiera que hay muchas
actividades de aprendizaje que un estudiante necesita desarrollar por
s mismo, y otras para las cuales necesita servirse de una sala muy
g~ande (por ejemplo, para las clases televisadas), y an otras para las
que necesita un cuarto de tamao adecuado para la discusin y cons-
truido en atencin a estos requerimientos.
Supngase que un pas con instruccin programada

disponible, volviera posible que el mayor nmero factible de sus j-
venes adelantaran en ciertas asignaturas a su propio paso, de mane-
ra que los mejor dotados pudieran avanzar ms en el mismo lapso, y
los lentos aprendieran mejor lo que tienen que aprender.
Supngase que un pas cuenta con pocas escuelas se-

cundarias, y experimenta, en cambio, muchas deserciones, ofrecie-
ra cursos programados por correspondencia, de manera que muchos de
los jvenes que viven en una regin privada de escuelas secundarias,
o que se ven forzados a abandonarlas por razones ajenas a su afn de
cultura, pudieran seguir estudiando.
Sueos? Quizs. Pero no fuera de los lindes de lo

posible. Los primeros aos de un pas son sueos que se proyectan hacia
el futuro. Los primeros y maleables aos de un sistema educativo,
son perodos propicios para soar la forma de usar los nuevos multi-
plicadores educativos, en apoyo de los objetivos nacionales. Esta es
precisamente la oportunidad de que los educadores de los pases en
vas de desarrollo, pese a sus apremiantes problemas de presupuesto
y adiestramiento de profesores,agudicen su ingenio en cuanto a los
nuevos medios educativos. Ya que conforme sostiene Robert Lefranc:
"Algunos pases de muy escaso desarrollo econmico

han avanzado a trancos colosales, pasando sin transicin alguna de la
edad de la carretilla y el buey a la era del aeroplano. No tendremos
por qu temer que estos pases, al rnenos, hagan el mismo lento peregr~
naje al templo de la cultura, recorrido que ha tomado a los pases de
Europa unas cuantas centurias. Por el contrario, deberan emprender
marchas forzadas y combatir la ignorancia y el analfabetismo con m-
todos y tcnicas modernas, no con las que estaban al alcance de S-
crates, Montagne, Rousseau y Jules Ferry" (80).
52. -
CULTURA Y POSDESARROLLO:
PERSPECTIVAS, ITINERARIOS Y DESAFOS
DE LA COMUNICACIN PARA EL CAMBIO SOCIAL
Editoras
Daniela Bruno y Luca Guerrini
Director
Carlos Giordano
Coordinadores editoriales
Paula Porta, Bianca Racioppe y Lucas Daz Ledesma
Cultura y posdesarrollo : perspectivas, itinerarios y desafos de la comunicacin
para el cambio social / Daniela P. Bruno ... [et.al.] ; coordinado por Bianca
Racioppe ; Paula Porta ; Lucas Gabriel Daz Ledesma ; dirigido por Carlos Gior-
dano ; edicin literaria a cargo de Daniela Bruno y Luca Guerrini ; con prlogo
de Claudia Villamayor. - 1a ed. - La Plata : Universidad Nacional de La Plata;
Instituto de Investigaciones en Comunicacin (IICOM), 2014.
E-Book.
ISBN 978-950-34-1148-3
1. Comunicacin. 2. Cambio Social. I. Bruno, Daniela P. II. Racioppe, Bianca,

coord. III. Porta, Paula , coord. IV. Daz Ledesma, Lucas Gabriel , coord. V.
Giordano, Carlos, dir. VI. Daniela Bruno, ed. lit. VII. Guerrini, Luca , ed. lit.
VIII. Villamayor, Claudia, prolog.
CDD 302.23
Diseo de tapa e interior: Jorgelina Arrien
Los artculos incluidos en esta compilacin fueron sometidos a referato.

Convocatoria inicial a cargo de Paula Porta y Vernica Vidarte Asorey
Derechos Reservados
Facultad de Periodismo y Comunicacin Social
Universidad Nacional de La Plata
Primera edicin, agosto 2014

ISBN 978-950-34-1148-3
Hecho el depsito que establece la Ley 11.723
y a los autores.
Su infraccin est penada por las Leyes 11.723 y 25.446.
CAPTULO II
Salud, comunicacin y desarrollo: apuntes
para discutir el sentido de las polticas
y programas de comunicacin para la salud
en las sociedades actuales.
Por Flavia Demonte
Introduccin
El objetivo de este captulo es presentar un recorrido con al-

gunos de los debates y disputas sobre estrategias y polticas que
enmarcan el campo de la salud, ledo desde la dimensin del de-
sarrollo, la cultura y la comunicacin.
Se trata de una sntesis, y, como tal, no pretende ser exhausti-
va sino brindar algunas claves de lectura para construir un mapa
que facilite la comprensin de las principales discusiones que
atraviesan y a la vez, constituyen el campo.
En este sentido, para dar cuenta de esta mirada panormica
seleccionamos los siguientes aspectos y optamos por realizar un
recorrido particular en el que consideramos:
La dimensin conceptual que implica pensar y analizar

la salud, la enfermedad y la atencin como procesos socia-
76
biomedicina como modelo hegemnico de atencin.
La dimensin poltica que implicar analizar las princi-
pales concepciones y los debates acerca de la salud como
-
cando los lineamientos polticos presentes, sus aspectos
conceptuales y los actores ms relevantes: la Estrategia
de Atencin Primaria de la Salud, la Promocin de la Sa-
lud, la orientacin de las polticas en los aos noventa con
sus avances, retrocesos y nuevos avances.
Los aportes de la comunicacin como objeto terico y
como objeto de accin en salud.
Algunos de los debates y desafos pendientes en el cam-
po de la salud, la comunicacin y el desarrollo.
La dimensin conceptual: salud, enfermedad,

atencin como procesos sociales y culturales
Qu es la salud? qu es la enfermedad? a qu las atribui-

mos? qu hacemos cuando estamos enfermos/as? Estas pre-
guntas constituyen el punto de partida para nuestra sntesis y nos
2004, 2009). De acuerdo con el autor (1994), enfermar, morir,

atender la enfermedad y la muerte deben ser pensados como pro-
e instituciones, sino como hechos sociales respecto de los cuales
Por lo tanto, y siguiendo al mismo autor (2004; 2009), es po-

biomdica,
popular y/o tradicional, alternativa, centrada en la autoayuda
y formas de atencin devenidas de otras tradiciones mdicas
acadmicas (como acupuntura, medicina ayurvdica, medici-
77
na mandarina, etc.)1. Las mismas se encuentran relacionadas
-
y saberes diferenciados que suelen considerarse antagnicos,

aunque en la prctica se dan entre ellos procesos dinmicos y
articulaciones crecientes.
En sociedades como la nuestra, lo que domina es lo que se
pluralismo mdico
la mayora de la poblacin utiliza varios de estos saberes y for-
mas de atencin no slo para diferentes problemas sino inclusi-
ve para un mismo problema de salud. A pesar de ello, el sector
negar, ignorar y/o marginar la mayora de los saberes y formas
Teniendo en cuenta que la biomedicina ha llegado a ser iden-
a partir del concepto de Modelo Mdico Hegemnico

como: el conjunto de prcticas, saberes y teoras generadas por
-
glo XVIII ha ido dejando como subalternos a los dems modelos
1 En esta sntesis hemos priorizado el desarrollo histrico del modelo biomdico y

algunas de sus caractersticas, pero en la bibliografa de referencia podrn encontrar-
se las caractersticas de los diferentes modelos de atencin. Asimismo, vale sealar
que para el autor una de las formas centrales de atencin es la que denomina como
autoatencin. As, algunos autores consideran pertinente hablar de proceso salud-en-
fermedad-atencin-cuidado para enfatizar en las prcticas que exceden la presencia
de curadores profesionales y que valoran los saberes cotidianos de los sujetos,
grupos y comunidades para mantener o recuperar la salud (Cf. Muoz Franco, 2009).
78
por el Estado. De esta forma, la biomedicina ha construido una
hegemona que tiende a la exclusin ideolgica y jurdica de las
otras formas de atencin (2004).
Este modelo hegemnico asume una concepcin restringida
del proceso salud, enfermedad, atencin (s/e/a). Se caracteri-
za, entre otros aspectos, por ser biologicista, asocial, ahistrica
y acultural biologicismo implica
la consolidacin de la medicina como ciencia de lo orgnico y
como disciplina de las enfermedades, escindiendo la enferme-
dad de la salud
y de la medicina preventiva son:
cmo curarlas y cmo atenuarlas. La asocialidad y la ahis-
toricidad expresan dos fenmenos paralelos: en primer lugar,
la denegacin y la subordinacin por parte de la biomedicina
de las corrientes de la medicina social (para la cual el proceso
salud-enfermedad-atencin es emergente de las condiciones de
vida y de trabajo) y, en segundo lugar, la neutralidad, la objetivi-
dad y la autonoma de los procesos histricos/prcticas cultura-
historia producto de disputas epistemolgicas2 y polticas. El
2 De acuerdo con Mario Testa (2006) hay varias formas de entender la salud y la
enfermedad. Para la ideologa sanitaria biologicista los problemas de salud son in-
dividuales y consisten en un apartarse de la normalidad biolgica. La enfermedad
tiene una causa definida (agentes fsicos, qumicos o biolgicos, solos o combinados,
penetran el organismo, provocando la enfermedad), y la forma respuesta posible es
bsicamente la atencin mdica. Para la visin ecolgica, la salud se define como un
estado de equilibrio con el ambiente (natural, construido o social), superando de esa
manera la visin individual pero conservando la determinacin biolgica a travs del
equilibrio que se realiza en esos trminos entre los individuos y el ambiente. La res-
puesta que se genera responde a las variantes que se introducen respecto del modelo
biologicista, prestndose especial atencin a los problemas ambientales. Finalmente,
la visin social implica una determinacin de la salud que se incorpora a la determi-
79
(aunque no las nicas) bases conceptuales que organizaron las
formas de entender la salud y la enfermedad con una clara he-
gemona de la primera sobre la segunda, especialmente luego
del descubrimiento de los virus y las bacterias como las causas
inmediatas de las enfermedades.
Cabe sealar que la biomedicina se desarroll durante los
siglos XVIII y XIX en torno a las enfermedades infectoconta-
-
cionales y por la toxicologa. Las causas de estos padecimientos
fueron referidas al menos en parte- a las condiciones de salu-
bridad e higiene, a la alimentacin, a las condiciones de trabajo,
as como a las caractersticas socioeconmicas que favorecan
una distribucin diferencial de la mortalidad en las sociedades
de entonces. Sin embargo, el descubrimiento de las causas ms
inmediatas de las enfermedades infecciosas y el desarrollo de las
La primaca del enfoque anteriormente planteado trajo como

consecuencia ciertas limitaciones para entender no slo las en-
fermedades relacionadas con las condiciones de vida, sino tam-
-
fermedades cardiovasculares, diabetes, diferentes tipos de cn-
nacin de lo social general; es decir, que no se satisface mediante la incorporacin

de variables sociales en el anlisis de los problemas de salud, sino que busca una
misma y nica explicacin para las formas globales del comportamiento de la salud
del conjunto de la poblacin. Desde esta perspectiva, la salud y la enfermedad estn
desigualmente distribuidas entre los individuos, los grupos, las clases y los pueblos.
Los diferenciales en salud se consideran estrechamente vinculados con las condicio-
nes de vida y la modificacin de las mismas es condicin para la mejora de aquellos.
80
del cincuenta, se propusieron otros conceptos que condujeron
tendiendo a concebirlos como situaciones/casos individuales.

De esta manera, el riesgo y las posibilidades de resolverlo fue-
su capacidad/posibilidad de eleccin personal, separndolos de

sus orgenes conceptuales y excluyendo el contexto sociocultural
en el que necesariamente se desarrollan esos comportamientos.
A lo largo de su historia, la biomedicina ha transitado distin-
-
se y asegurar su actual hegemona. Diferentes hechos lo eviden-
cian: la conformacin de una institucin internacional (como la
Organizacin Mundial de la Salud, OMS); la produccin y con-
sumo de medicamentos ofrecidos por la industria qumico-far-
-
ceso de medicalizacin de padecimientos y comportamientos;
el constante apoyo pblico y privado al modelo ( traducido en
cobertura de atencin, en campaas de prevencin, en el nme-
ro de camas en hospitales, en la investigacin farmacolgica, et-
sociales. Todos estos procesos se retroalimentan posicionando

a la biomedicina por sobre otros saberes y formas de atencin;
es por ello que hablamos de Modelo Mdico Hegemnico, que
deviene en una matriz cultural donde sujetos y grupos sociales
lo producen y reproducen en diversos mbitos de su vida (Me-
81
La dimensin poltica: discursos y prcticas
hegemnicas y contra-hegemnicas
Qu discursos y lineamientos de polticas se fueron estruc-

-
sarrollo? sobre qu concepciones y debates se sustentaron?
qu actores fueron protagnicos en estos debates?
por la biomedicina fue el que corresponde a la dimensin so-

ciocultural del proceso s/e/a. De acuerdo con el autor:
de los principales factores de exclusin funcional de

los procesos y factores histricos, sociales y culturales
respecto del proceso s/e/a, as como de diferenciacin
de las otras formas de atencin consideradas por la
en consecuencia excluidas o por lo menos subalternizadas

(2009: 43).
A pesar de los aportes de diferentes disciplinas y especialida-

des respecto de los factores que inciden en el proceso de s/e/a,
la biomedicina tiende a priorizar solamente la forma en que los
factores culturales favorecen el desarrollo de padecimientos o se
reducirlos, excluyendo las formas de atencin culturales que

podran ser utilizadas favorablemente para abatirlos.
Esta caracterstica estructural se puso en juego fuertemente
luego de la Segunda Guerra Mundial, cuando los pases capita-
listas centrales descubrieron al Tercer Mundo; establecien-
82
do que la mayora de los pases eran subdesarrollados por vivir
en condiciones de pobreza, por su escasa productividad, por el
dominio de organizaciones polticas no democrticas y autorita-
rias, as como por la existencia de caractersticas sociales y cultu-
rales que limitaban su crecimiento econmico. De acuerdo con
el diagnstico establecido, el subdesarrollo generaba condicio-
tasas de mortalidad general, mortalidad infantil, una baja espe-

ranza de vida, alta incidencia de enfermedades infectocontagio-
-
ciones de salud pasaron a constituir algunos de los principales
y ms negativos indicadores de la situacin de subdesarrollo.
Como correlato, se estrech la relacin entre salud y desarrollo,
considerndose la salud como un componente fundamental e
ineludible de todo proceso de desarrollo (OPS, 1999).
Como se ha argumentado en el captulo introductorio de esta
publicacin, el devenir del discurso del desarrollo estar deci-
-
peracin internacional, as como la experiencia histrica de los
pases del norte. Estos postulados condujeron a las sociedades
del Primer Mundo a proponer el crecimiento del mundo sub-
desarrollado, lo cual supona no slo mejorar las condiciones
diferentes reas, especialmente en el rea de la salud. En este

marco, la creacin de organismos como la OMS y la reorienta-
cin de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) luego
de la Segunda Guerra Mundial en tanto organizaciones vin-
culadas a la salud e integradas al Sistema de Naciones Unidas-,
biomedicina sobre otras formas de atencin.

Sin embargo, cabe sealar que una de las rupturas que se
producen en el contexto de la constitucin de la OMS fue la de-
83
salud como un estado de completo bienestar fsico,
mental y social y no solamente la ausencia de enfermedades.
Por primera vez un documento internacional involucr el bien-
estar en el concepto de salud. Este nuevo enfoque cambi el
(OPS, 1999). Si bien esta conceptualizacin ha sido criticada por

mantener nociones inalcanzables en la prctica -al hablar de un
estado y de completo-, es importante destacar su aporte ms
-
vez, en el mismo documento se reconoce la salud como uno de

los derechos fundamentales y como una condicin fundamen-
tal para lograr la paz y la seguridad, dependiendo de la ms
amplia cooperacin de las personas y los Estados (Torres-Goita
Torres, 2008).
No obstante ello, en los pases subdesarrollados las accio-
nes continuaron encaminadas a la lucha contra enfermedades
como indisolublemente condicionadas por el atraso econmico

imperante en el tercer mundo.
Tan indisoluble fue esta alianza que la biomedicina se apro-
pi de conceptos desarrollados por la teora del crecimiento
sesenta, para describir y entender la transformacin histrica
-
so el concepto de transicin epidemiolgica
bajo el planteo del paso de las viejas enfermedades (las de origen
infeccioso, propias de los pases menos desarrollados) a las
nuevas enfermedades (las crnica-degenerativas, propias de
los pases ms desarrollados). Pero la realidad demostr que no
slo no se produjo tal transicin, sino que para algunos autores
84
(Spinelli, 2010), hoy presenciamos mosaicos epidemiolgicos
donde, segn el espacio social que se analice, nos encontraremos
una misma provincia, en una misma ciudad, en un mismo barrio

o en una misma manzana.
En cuanto a las intervenciones desde los organismos supra-
nacionales o de cooperacin internacional, en ellas se evidenci
que los servicios existentes en raras ocasiones llegaban hasta
las aldeas e incluso cuando lo hacan estaban desconectados fre-
cuentemente unos de otros. Y a menudo tales servicios estaban
desligados de la percepcin que tenan los habitantes de estas
aldeas de sus propias necesidades (Informe de UNICEF, 1975,
citado de Torres-Goitia Torres, 2008).
La constatacin de estos lmites implic un importante giro
en las acciones de la OMS en los aos setenta: de la organiza-
cin de grandes campaas verticales para intervenir sobre las
enfermedades transmisibles, pas a ser prioridad el fortaleci-
miento de servicios integrales, sin abandonar la atencin a las
epidemias. Las actividades se centraron en la comunidad y se
dio especial importancia a los aspectos socioculturales, conside-
rados como barreras que limitaban o directamente impedan
el cambio. Ms an, segn las interpretaciones salubristas, pero
-
rante los aos cuarenta, cincuenta y sesenta, gran parte de los
problemas de salud se deban al dominio de estos factores, espe-
cialmente los culturales.
En este sentido, la biomedicina ha contemplado los sistemas
contraproducentes (Viola Recasens, 2000).
85
La biomedicina, a partir de sus criterios de objetividad,
considera negativa y hasta perjudicial a gran parte del
su propio saber y en la naturaleza cultural de los servicios
Modelos y enfoques sobre la salud
a. La Atencin Primaria de la Salud (aos setenta)

La Atencin Primaria de la Salud (APS) es el fruto de los de-
bates y las disputas (polticas y epistemolgicas) acerca de la
conceptualizacin de la salud y la enfermedad, a la vez que pro-
ducto de las crticas realizadas hacia la biomedicina y hacia la
-
-
en ocasiones como poltica internacional, como una estrategia,

como un nivel de atencin o como un programa, la APS cristali-
z la larga evolucin del pensamiento mdico social
ocurrencia de las enfermedades) en diferentes partes del mun-

do, especialmente en los pases latinoamericanos3, a la vez que
3 Al respecto, cabe mencionar que este perodo marca el momento fundacional de la Me-
dicina Social Latinoamericana, movimiento acadmico y poltico que ha tenido fuertes im-
plicancias en los debates y polticas de salud desde los aos setenta hasta la actualidad.
86
a las maneras en que fue implementado. La Conferencia llevada
a cabo en Alma Ata y organizada conjuntamente por la OMS y
UNICEF en 1978 constituye un hito referencial para comprender
la relacin entre salud y desarrollo en el contexto de demanda
de un Nuevo Orden Econmico Mundial, aunque las prcticas
promovidas venan desarrollndose con bastante anterioridad4.
-
ferencia entre desarrollo econmico y desarrollo social5. En esta
conferencia se reconoca a la salud como un problema de de-
rechos, no de mercado, donde la sociedad y el Estado tienen la
obligacin de garantizar el acceso a los servicios de salud a todas
4 En este sentido, el Grupo Atencin Primaria de la Salud/Salud Internacional de

El gora en el artculo de la Revista Posibles (3), menciona diversos antecedentes
de la APS: las enfermeras visitadoras o de salud pblica (cuyos antecedentes se en-
cuentran ya en el S.XIX), el modelo epidemiolgico vectorial (planteados a principios
del S. XX), los programas integrales desarrollados por personas de la comunidad, la
organizacin territorial planteada por el Informe Dawson (en la Inglaterra de los aos
20) y la indagacin en los programas de salud llevados a cabo por el Consejo Mundial
de Iglesias.
5 En el Informe presentado en el marco de la Conferencia por el director de la OMS
y el director de UNICEF se estableca que: Las mejoras de la salud son esenciales
para el desarrollo social y econmico, y los medios para conseguir ese doble desa-
rrollo estn ntimamente ligados. Por tal motivo, las medidas para mejorar la salud y
la situacin socioeconmica se han de ver como mutuamente complementarias, en
vez de rivales [] Como la atencin primaria de la salud es la clave para conseguir
un grado aceptable de salud para todos, ayudar a las gentes a contribuir a su propia
evolucin social y econmica. Por ello es muy natural que la atencin primaria de
la salud forme parte integrante del desarrollo general de la sociedad [] (citado de
Torres-Goitia Torres, 2008: 359).
87
-
-
te aceptables, puesta al alcance de todos los individuos y
familias de la comunidad mediante su plena participacin
y un coste que la comunidad y el pas puedan soportar, en
todas y cada una de las etapas de su desarrollo con un es-
pritu de auto responsabilidad y autodeterminacin (Cf.
Torres-Goitia Torres, 2008: 177).
es cierto que la APS pudo aplicarse porque requera de activida-

des relativamente simples y baratas (algunas de las cuales ya se
recursos en determinados problemas y actividades prioritarios.

Entre los cambios producidos pueden mencionarse los si-
de los hospitales e inclusin progresiva de nuevas categoras la-

borales especializadas en el trabajo comunitario (profesionales
y no profesionales como promotores o agentes sanitarios); la
multiplicacin de centros de salud, de experiencias programti-
cas y otras instalaciones desconcentradas, incorporndose como
equipamiento social cerca de las poblaciones ms vulnerables;
el desarrollo de tecnologas apropiadas (sueros de hidratacin
oral, vacunas, nuevos sistemas de potabilizacin de agua, as
desarrollar tecnologas porttiles que revirtieron la tendencia

a la hiperconcentracin tecnolgica en los hospitales; la presen-
cia de experiencias de participacin social al funcionamiento de
los sistemas de salud); el desarrollo de experiencias locales ar-
88
ticuladas con otros sectores como medio ambiente, agricultura,
educacin, vivienda, alimentacin, economa social, proteccin a
la infancia, cultura, entre otros (Revista Posibles N 3, El gora).
econmicas a escala mundial minaron los principios que inspi-

raron la Conferencia del Alma-Ata. Las polticas selectivas que
-
selec-
cionar problemas y tcnicas segn postulados neoliberales de
reforma del Estado.
b. La Promocin de la Salud (aos ochenta)

La revalorizacin de la promocin de la salud (PS) recupera
del siglo XIX y de la APS, fortaleciendo las relaciones entre sa-

lud, condiciones y modos de vida (Czeresnia, 2006).
Segn Resende Carvalho (2008), esto se debi principalmen-
te a la constatacin de los lmites del Modelo Biomdico Hege-
mnico, a las presiones para la realizacin de recortes en los
social y poltico de valorizacin de temas como la autoayuda y el

control individual sobre la salud en el marco de pases desarro-
llados. De este modo, luego de una primera impronta behavio-
rista, la idea socioambiental y el concepto actual de promocin
de la salud se cristalizaron en la conferencia convocada por la
OMS en Ottawa (Canad) en 1986, donde adems se retomaron
algunos de los principales objetivos y mecanismos propuestos
por la APS, incluyendo la educacin, la alimentacin, la renta, la
justicia social y la equidad como parte constitutiva de la salud,
subrayando asimismo la importancia de los factores econmicos
y polticos.
89
el proceso de capacitacin de los individuos y colectivos
para que tengan control sobre los determinantes de la sa-
lud con el objetivo de tener una mejor calidad de vida.
Esta categora constituye un concepto que sintetiza dos
elementos clave para la promocin de la salud: la necesi-
-
diciones de vida (Resende Carvalho, 2008: 337-338).
Para lograr estos cambios, se propuso la combinacin de una

serie de estrategias y acciones, tomando como antecedente el In-
forme Lalonde6 de 1974:
- Estado (elaboracin de polticas pblicas saludables),

- Comunidad (fortalecimiento de la accin comunitaria),
- Individuos (desarrollo de habilidades personales),
- Sistema de salud -
vicios de salud)
- Asociaciones intersectoriales: Responsabilizacin ml-
tiple, ya sea por los problemas como por las soluciones
propuestas para los mismos (Marchiori Buss, 2006).
6 Marc Lalonde, Ministro de Salud Pblica de Canad, en 1974 elabor un informe

agrupando los componentes de salud en 4 campos: biologa humana (gentica y fun-
cin humana), ambiente (natural y social), estilo de vida (comportamiento individual
que afecta a la salud) y organizacin de los servicios de salud.
90
En la base de la propuesta, hay una alta valorizacin del co-
nocimiento popular y de la participacin social. La PS busca mo-
se dirige hacia la transformacin de los procesos individuales

de toma de decisiones; y se orienta al conjunto de acciones y
decisiones colectivas que puedan favorecer la salud y la mejora
de las condiciones de bienestar. Es por lo tanto, una estrategia
social, poltica y cultural, puesto que la salud es una utopa
-
movimientos sociales, as como la accin combinada de polticas

-
Puede decirse en sntesis que, tanto la APS como el enfoque

de la PS favorecieron el reconocimiento del papel de los facto-
res sociales, econmicos y culturales respecto de los procesos
de s/e/a en tanto determinantes sociales, impulsando la parti-
cipacin y el trabajo a nivel comunitario, recuperando el saber
popular sobre los padecimientos y favoreciendo el uso de acti-
autoayuda (incluyendo al menos a nivel declarativo el uso de las

medicinas tradicionales y/o alternativas). Esta convergencia fue
otros actores sociales (el movimiento feminista, el movimiento

popular en salud y el de ciertas agrupaciones de la sociedad civil)
-
cin y comprensin de los procesos de s/e/a; pero tom fuerza
particularmente por las limitaciones de una biomedicina que
evidenciaba su reducido impacto especialmente en regiones del
Tercer Mundo.
91
c. La orientacin de las polticas en los aos noventa:
retrocesos y nuevos avances
-
cada del noventa se impondr la Atencin Primaria Selecti-
va
a los principios universalistas e igualitaristas propios de la pro-
puesta terica original, para concentrar los recursos y acciones
-
nica de la biomedicina y trasformando la atencin en un pa-
quete de prestaciones bsicas ofrecido a los ms pobres, en el
marco de la crisis del Estado del Bienestar.
El Doctor Halfdan Mahler (Director de la OMS al momento
de la realizacin de la Conferencia de Alma Ata) describi este
-
rio Internacional (FMI) promovi el Programa de Ajuste
Estructural con todo tipo de privatizaciones, lo que provo-
c escepticismo en torno al consenso de Alma- Ata y debi-
lit el compromiso con la estrategia de atencin primaria.
Las regiones de la OMS seguan luchando en los pases,
pero no se obtuvo apoyo del Banco Mundial ni del FMI.
Y la mayor decepcin fue cuando algunos organismos de
las Naciones Unidas, pasaron a un enfoque selectivo de
la atencin primaria de salud. La APS selectiva consista
en seleccionar enfermedades tomando en cuenta su pre-
valencia, letalidad, gravedad, y facilidad para combatirla
con los medios disponibles. Se haba empezado con pro-
gramas de atencin de salud selectivos, centrados en una
nica enfermedad, como el paludismo y la tuberculosis, en
92
los decenios de 1950 y 1960. A continuacin tuvimos este
despertar espiritual e intelectual que sali de Alma-Ata, y
de repente algunos defensores de la propuesta de atencin
primaria de salud volvieron una vez ms al antiguo enfo-
que selectivo (Revista Posibles N 3, 2009: 38-39).
As fue como la esencia misma de la APS y la PS fue atacada7;

de esta manera, la salud dej de ser responsabilidad del Estado
lo tanto, quedando librada al libre juego de la oferta y la deman-

da instrumentalizado por las polticas de reforma promovidas
por el Banco Mundial y el FMI8. (Cf. Torres-Goitia Torres, 2008
y Ugalde y Jackson, 1998).
Luego de los aos noventa y de producido el impacto social,
poltico, econmico, cultural de las polticas neoliberales, tanto
la OMS como la OPS encauzaron sus directrices en un intento de
renovacin de la APS. Partieron de considerar la inequidad en el
estado de salud y en el acceso a la atencin sanitaria, vinculando
esta ltima con las inequidades sociales (econmicas, polticas,
-
gados de formular las polticas pblicas.
7 A pesar de ello, ambos modelos continuaron siendo referidos en los discursos y

se intent reemplazar su impronta con servicios asistenciales en reas rurales y por
polticas de focalizacin para sectores especficos o por el desarrollo de programas
verticales.
8 En los aos noventa, el Banco Mundial se convirti en la principal fuente interna-
cional de crditos para el sector salud, superando tanto a la OMS como a UNICEF.
Complementario a los prstamos, public documentos en los que expresaba su posi-
cionamiento sobre el sector salud y las polticas que deban regirlo. Invertir en Salud,
del ao 1993, fue su declaracin oficial sobre polticas de salud. El informe minimiza
el papel que los gobiernos en el sector salud y coloca la mayor parte de la responsa-
bilidad en el individuo (Ugalde y Jackson, 1998).
93
En este sentido, bajo el documento de 2005 Renovacin de
de 2008 la ,
cuatro conjuntos de reformas
que sintetizan en gran medida las nuevas expectativas del movi-
miento en pro de la APS:
1. Garantizar el acceso universal y la proteccin social

(equidad sanitaria);
2. Reorganizar la prestacin de servicios en funcin de las
necesidades y expectativas de la poblacin;
3. Mejorar la salud de las comunidades mediante polticas
pblicas ms idneas;
-
cacia en las administraciones y la participacin activa de
los principales interesados directos (Revista Posibles N
3, El gora).
A su vez, y en franca resistencia y lucha con los discursos, las

agendas y los lineamientos de los organismos internacionales de
organizacio-
nes y actores sociales que vienen realizando esfuerzos sostenidos
para dar a la salud pblica y a la salud colectiva un contenido social
y poltico, vinculndola con actividades de reivindicacin de los in-
tereses populares, llamando la atencin sobre las desigualdades en
salud y acceso a los servicios y defendiendo el derecho a la salud en
contraposicin con las polticas selectivas y pro-mercado propias
de los aos noventa. En este sentido, debe destacarse la labor de
diversas universidades, grupos de investigadores, grupos de traba-
jadores en salud, investigadores independientes, asociaciones, co-
lectivos sociales y activistas que luchan por otras formas de pensar
e intervenir en el campo de la salud, sosteniendo que:
94
La salud es el resultado de determinaciones sociales, po-
lticas, econmicas, culturales y biolgicas; y no el resulta-
do de la biologa o de malas elecciones individuales. Se-
gn el Movimiento de Medicina Social Latinoamericana9
y de epidemiologa crtica
para imaginar y alcanzar la salud.

La salud es un derecho (interdependiente y comple-
mentario de los otros derechos sociales, econmicos y cul-
turales) y NO una mercanca. El Estado es el garante de
ese derecho.
Los sistemas de salud deben ser universales, gratuitos,
integrales, equitativos, accesibles, interculturales, huma-
nizados. Adems de la atencin, los sistemas de salud de-
ben priorizar las acciones de prevencin/promocin/vigi-
lancia de la salud colectiva en el marco de la APS y la PS.
La intersectorialidad y la participacin (de las personas,
grupos y comunidades, de los movimientos y organizacio-
nes sociales) deben regir las acciones en salud.
La interculturalidad como categora reconocida y va-
lorada en las prcticas de salud debe incorporarse a las
prcticas de salud10.
9 Es necesario destacar que, desde su momento fundacional, la medicina social

latinoamericana ha atravesado diferentes momentos y posicionamientos: desde la
crtica a la salud pblica desarrollista a la crtica terica y emprica de las polticas
neoliberales, contraponiendo sus propuestas de la defensa del derecho a la salud y
las propuestas de reformas constitucionales as como incorporando nuevos temas y
variables al anlisis sobre el proceso s/e/a segn los diferentes contextos sociopolti-
cos y acadmicos.
10 El concepto de interculturalidad ha sido trabajado desde el campo antropolgico
95
Si en la agenda del desarrollo la dimensin cultural era con-
siderada un obstculo para el mismo, en los nuevos discursos y
agendas de otros actores - incluso hasta en la OMS y la OPS-, se
ha comenzado a pensar y plantear las prcticas en salud en clave
intercultural11.
An cuando algunos de estos principios y demandas fueron
enunciados en leyes, polticas y programas (especialmente aque-
llos referidos a la salud como producto socio-histrico, como
derecho y la necesidad de sistemas de salud que privilegien la
promocin, la prevencin y la atencin de calidad en el marco
de acciones intersectoriales, participativas e interculturales), la
mayora de las veces no lograron pasar al terreno de las prcti-
cas. El contexto social, poltico, econmico, ideolgico, el entra-
mado institucional (el modelo de proteccin social imperante y
sus principales caractersticas) y la correlacin de fuerzas entre
grupos, coaliciones, corporaciones y movimientos conforman
escenarios complejos y contradictorios.
desde el nacimiento mismo de la disciplina. Ni los procesos interculturales constitu-

yen hechos recientes ni el concepto que los definen es unvoco. Al menos en Amrica
Latina, ha tenido un uso notorio durante la dcada del 90 y primeros aos del 2000,
contribuyendo a pensar y reflexionar sobre el proceso salud-enfermedad-atencin
(Menndez, 2006).
11 Sin embargo, es preciso aclarar que si bien se reconoce la diversidad cultural y la
necesidad de respetar la autonoma y la integracin de otras prcticas preventivas y
curativas, la mayora de las veces esto no se sucede en la prctica mdica. Es decir,
se reconocen las particularidades de cada sujeto pero tambin se afirma que el proce-
so est condicionado por los profesionales y las instituciones biomdicas, quedando
entonces el reconocimiento de la autonoma como algo meramente discursivo. Ade-
ms, este reconocimiento se yuxtapone a los conocimientos previos, no avanzando
en la identificacin de aquellas matrices del saber profesional y cultural biomdico
para detectar cules son los aspectos que ms se oponen al reconocimiento de la
diversidad cultural.
96
la salud -especialmente en Argentina-, con sus lgicas, actores,
intereses, recursos y agendas de problemas y polticas evidencia
un cierto desfasaje actual entre el discurso y la prctica. Por tanto,
la actual injerencia que an tienen los organismos internacionales
-
do aparecer el campo de la salud como mbito neutro. Estos or-
ganismos supranacionales, coadyuvados con la complicidad y/o
la debilidad de los gobiernos locales, continan con sus lgicas de
reforma -
ticas de mercado, buscando obturar y eliminar en la prctica la
idea del derecho a la salud con todas las implicancias que conlleva
este enfoque. Ello se potencia con otros procesos simblicos que
operan simultneamente: la construccin del lugar desde donde
se produce y circula el conocimiento autorizado y la construccin
de mensajes mediticos.
de ajuste estructural y de las polticas neoliberales, Briggs (2005)
desfasajes de capital simblico y de acceso a tecnologas comuni-

cativas, concentrando las reas que se perciben como productoras
regiones y pases enteros son relegados al estatus de receptores de

conocimiento de autoridad, dependientes de las organizaciones
internacionales y de las organizaciones no gubernamentales. A su
vez, la creciente cobertura informativa y la publicidad se convier-
ten en elementos clave de los esquemas neoliberales, al presen-
garantizado por el Estado que como una mercanca vendida por

instituciones privadas a consumidores racionales. Esta ltima
enfoques y aportes de la comunicacin en el campo de la salud.
97
La comunicacin como objeto terico
y como objeto de accin en el campo de la salud
En este breve recorrido por las perspectivas, discursos y agen-

das de problemas y polticas sobre la salud, trataremos de analizar
cmo se fue pensando la comunicacin, en tanto objeto terico y
objeto de intervencin en los procesos de desarrollo.
-
te tanto en lo referido a la investigacin terica como al terreno
el nexo entre comunicacin y salud es permanente y que recorre

ambos desarrollos, el cruce entre ellos es relativamente reciente,
la comunicacin para el desarrollo (El gora, 2006). Por ende,

sus orgenes estn marcados tanto por las bases conceptuales y
operativas de las teoras modernistas y por los lineamientos de
polticas pensadas en ese contexto -basadas en el principio con-
ductista del cambio de comportamiento a partir de la exposicin
reiterada a ciertos mensajes-, as como por los diferentes enfoques
de la comunicacin para el desarrollo. La difusin de mensajes
en los medios de comunicacin masiva as como los espacios de
intervencin prioritarios en los que se evidenci su aporte -ligado
-
macin y/o el atraso cultural que implicaba vivir en condiciones
subdesarrolladas. No obstante, no deben olvidarse las experien-
-
de los pases desarrollados, se intentaban imponer.
98
Ms all de los primeros planteos y de las intervenciones al
interior del campo, desde su conformacin hasta la actualidad
conviven diversas miradas provenientes de diferentes perspecti-
vas tericas.
Segn Briggs (2005), una primera perspectiva (la hegemnica)
opera de manera similar al Modelo Mdico Hegemnico y lo re-
produce. Se basa en un proceso lineal, mecnico, unidireccional,
por el cual los mensajes son producidos, distribuidos y recibidos
-
riencias de abordajes basados en esta mirada pueden encontrase
en las intervenciones al amparo del enfoque clsico del desarrollo:
campaas de vacunacin e inmunizacin masiva, campaas de
prevencin de enfermedades de transmisin sexual y campaas
medios de comunicacin masiva, entre tantas otras.

Sin embargo, en los aos 80 (pero retomando las experiencias
de la educacin popular, la comunicacin alternativa, los enfo-
ques de la medicina social, la APS de los aos sesenta y setenta)
la comunicacin empieza a ser considerada como una dimensin
importante en el marco de la PS. De esta manera, superpuestas a
la visin hegemnica, aparecen las concepciones que la represen-
enfatizando en sus aspectos relacionales y dialgicos, revalorizan-

do otros sentidos y prcticas.
Paralelamente a estas nuevas maneras de pensarla, tanto la
OMS como la OPS vienen promoviendo la incorporacin de la
acciones de educacin para la salud, enfatizando en la participa-

cin (pilar de la PS) y el involucramiento de las personas, grupos
y comunidades en el desarrollo de estrategias de comunicacin
en salud (en diferentes niveles). Ramiro Beltrn recuerda, en una
entrevista realizada en 2011 (Cf. Franco Chvez y Lpez Rojas,
99
2009) el reconocimiento y el apoyo de algunos organismos in-
ternacionales en el marco de la APS y la PS destacando la impor-
tancia de la comunicacin como instrumento operativo perma-
adems, que la OPS foment en los pases el robustecimiento y
pudieran propiciar la adopcin de la novedosa estrategia de PS.

Ms an, la OMS y UNICEF acordaron conjugar sus actividades
en materia de informacin, educacin y comunicacin para la
salud. Segn Beltrn, algunos casos de acciones institucionales
para el desarrollo intentaron fomentar desde la comunicacin la
participacin activa y autnoma de los destinatarios de los pro-
gramas de agricultura, salud y educacin, asemejndose a la es-
trategia de la comunicacin popular y alternativa, una creacin
latinoamericana tanto en el ideal como en la accin.
Es preciso reconocer que an en los aos noventa todava se
-
mental para la educacin de personas, familias y comunidades a
partir del uso de la informacin como instrumento del cambio
(de comportamientos evidenciables). La informacin deba des-
-
-
cin de polticas pblicas orientadas a la salud. Sin embargo, es
-
cios para nuevos enfoques epistemolgicos y polticos respecto
de la investigacin en el campo de la comunicacin. Estos nue-
que la comunicacin puede hacer en el campo de la salud, con-

viviendo de manera contradictoria con la visin instrumental y
pragmtica de la comunicacin.
En el cruce entre comunicacin y salud, asistimos hoy a dife-
rentes lneas de investigacin/intervencin que apuntan al desa-
100
rrollo de acciones en diferentes niveles y dimensiones, tomando
nota de los aportes que puede hacer la comunicacin en las es-
trategias planteadas por la PS: interpersonal, grupal/comunita-
rio, organizacional/institucional, meditico, polticas pblicas,
facilitando informacin a las personas, grupos y comunidades
intercambiando y negociando; creando y animando redes; reu-

niendo en lo expresivo todos los sujetos y culturas y voces que
constituye la red de lo social; colocando en las agendas (social,
poltica y meditica) problemas de salud; incidiendo en las po-
lticas pblicas. Cada uno de estos propsitos conlleva diferen-
gestionar y evaluar en cada uno de los mbitos en los que la tarea

se desarrolla (espacios mediticos, institucionales y organizacio-
nales, comunitarios, interpersonales, etc.).
Si bien esta diversidad (de enfoques, temticas, intervencio-
nes y de actores con capacidades y habilidades para comunicar
en salud) no implica la superacin de las inequidades comu-
nicacionales en salud, estamos convencidos que de ampliar la
mirada y la accin hacia otras maneras de pensar e intervenir
desde la comunicacin puede conllevar la construccin de nue-
vas alianzas entre diferentes actores que buscan mejorar la salud
de los sujetos, grupos y poblaciones con el aporte de una nueva
manera de pensar y hacer desde la comunicacin.
101
Algunos de los debates y desafos pendientes
en el campo de la salud, la comunicacin
y el desarrollo
Lo presentado hasta aqu tuvo el objetivo de compartir algu-

nos de los debates y disputas sobre estrategias y polticas que
enmarcan el campo de la salud, ledo desde la dimensin del de-
sarrollo, la cultura y la comunicacin. Para concluir, anotaremos
algunos de los debates y desafos pendientes en relacin con los
ejes elegidos para el recorrido.
Si bien las posturas y discusiones en torno a la manera en que
se piensa la salud y el proceso s/e/a tienen ya cierta tradicin a
-
-
tancia y a las acciones de determinados actores (profesionales,
grupos, colectivos, movimientos) que resisten y disputan senti-
dos con otros actores con mayor poder para construir agendas
de problemas y polticas. As, quienes muchas veces reconocen
discursivamente otras maneras de pensar la salud (en tanto pro-
ducto social, cultural e histrico, derecho a ser garantizado por
prevencin/promocin/atencin en el marco de la APS y la PS,

etc.), luego no traducen estas ideas en las polticas y programas
que formulan, implementan o imponen.
Mientras tanto, se sigue apostando al desarrollo de investi-
-
ciones biolgicas sobre la causalidad de los padecimientos, de
en la creciente medicalizacin
Segn Spinelli (2010), en un contexto de profunda desigual-

-
102
gicos, en el acceso a la atencin, en la cobertura, en los marcos
de regulacin, en las capacidades institucionales y/o en el nivel
de gasto), se enuncian polticas, programas y/o propuestas es-
tructuradas en base al deber ser. La poltica que sigue el deber
ser ignora la naturaleza del campo, sus actores y lo que est
en juego. La defensa del sistema pblico de salud, la atencin
primaria de la salud, la prevencin de las enfermedades y la pro-
mocin de la salud, la participacin, las necesidades de regula-
cin, la lgica del programa vertical para un problema, etc. son
algunas de las soluciones enunciadas y que repiten numerosos
actores muchas veces con proyectos poltico-ideolgicos muy di-
smiles. Si lo que hay que hacer ya est enunciado, contina el
autor, lo que hace falta entonces es preguntarse por el cmo
y as la nica preocupacin pasa por la obtencin de las herra-
mientas que hagan posible el cmo alcanzar esa verdad pro-
metida. Las grandes soluciones impiden la problematizacin
y el debate, obturando la posibilidad de las transformaciones,
desconociendo las singularidades y ubicando a los sujetos como
meros objetos de esas polticas.
Esas polticas suelen provenir de los organismos de coopera-
cin internacional que, desde que se instal el discurso sobre el
desarrollo, cambian permanentemente los nombres de sus so-
luciones para los mismos problemas, manteniendo su poder e
incidencia sobre los funcionarios a partir de su prestigio y capa-
en pos de un concepto de desarrollo que no ha sido nunca social

ni humanizado.
Tal como viene argumentndose, en el campo de la comuni-
cacin sucede algo similar. A pesar de los enfoques de la comuni-
-
temente con lo sociocultural y, por ende, con su reconocimiento
-
103
cluso por la OMS y la OPS-, colectivos y movimientos; an pre-
valecen los enfoques y las intervenciones clsicas y hegemnicas
que nos alejan de una mirada comprehensiva y operativa en
la que se reconozca el rol que puede ejercer la comunicacin en
relacin con la salud desde una dimensin sociocultural.
Es que, en palabras de Briggs (2005), hegemona mdica
-
blemente entretejidas. Por tanto y de acuerdo con lo plantea-
do, es necesario disputar nuevos discursos que se traduzcan en
agendas y lineamientos de polticas desarrollando un anlisis
crtico y asumiendo una postura poltica en relacin con el pro-
ceso s/e/a; renovando no solamente consignas sino discutiendo
el sentido de las polticas y programas.
Si buscamos consolidar otra manera de aportar desde la co-
municacin al campo de la salud, es necesario que desarrollemos
un anlisis de las condiciones y modos en que los sujetos, grupos
sociales, movimientos, viven y perciben lo relativo a la salud/
enfermedad; que reconozcamos la complejidad del proceso de
comunicacin para acercarnos y comprender la(s) cultura(s) no
como obstculo para un desarrollo ajeno sino como modo de
vida; ofrecer herramientas, facilitar formas de expresin y di-
logos, animar redes y procesos organizativos, construir escena-
rios de encuentro, de concertacin y participacin; acompaar
procesos (personales, grupales, comunitarios, organizacionales)
y permitirnos cambiar en ese proceso. Como puede observarse,
-
polticamente necesarios para aportar a otra salud posible.
104
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107
1
Secreto a voces
Radio, NTICs e interactividad
Editado por Bruce Girard

en colaboracin con
Grupo de Comunicacin para el Desarrollo
Servicio de Extensin, Educacin y Comunicacin
Direccin de Investigacin, Extensin y Capacitacin
Departamento de Desarrollo Sostenible
Con el apoyo de:

Fundacin Friedrich Ebert, DevComm (Banco Mundial), Comunica,
Cooperacin Italiana y CISP.
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin

Roma, 2004
I
Las denominaciones empleadas en este producto informativo y la forma
en que aparecen presentados los datos que contiene no implican, de parte
de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Ali-
mentacin, juicio alguno sobre la condicin jurdica o nivel de desarrollo
de pases, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto
de la delimitacin de sus fronteras o lmites.
ISBN 92-5-304950-2
Todos los derechos reservados. Se autoriza la reproduccin y difusin de

material contenido en este producto informativo para fines educativos u
otros fines no comerciales sin previa autorizacin escrita de los titulares
de los derechos de autor, siempre que se especifique claramente la fuente.
Se prohbe la reproduccin del material contenido en este producto infor-
mativo para reventa u otros fines comerciales sin previa autorizacin
escrita de los titulares de los derechos de autor. Las peticiones para obte-
ner tal autorizacin debern dirigirse al Jefe del Servicio de Gestin de
las Publicaciones de la Direccin de Informacin de la FAO, Viale delle
Terme di Caracalla, 00100 Roma, Italia.
FAO 2004
II
CAPTULO 2
Las cinco condiciones esenciales para las TICs en

el desarrollo
La punta de lanza
Las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin o TICs, especialmente Internet,
han demostrado un desarrollo muy rpido durante los ltimos diez aos. Desde 1995
el nmero de usuarios de Internet se duplica cada ao. En el pasado ninguna otra
tecnologa de informacin y comunicacin se ha desarrollo tan rpidamente. La radio
tard varias dcadas para ser adoptada en reas aisladas y pobres del mundo rural,
hasta que lleg a ser el medio de comunicacin ms importante para muchas comu-
nidades marginadas. Mientras la televisin an lucha para alcanzar la periferia, a
travs de una combinacin de servicios de cable y una red de satlites, el video porttil
ha comprobado su eficacia para propsitos educativos. Por sus propios mritos Internet
se ha convertido en una moda, recibe un apoyo impresionante de sectores privados y
pblicos y se ha convertido en la punta de lanza de una revolucin tecnolgica que
tambin dice ser una revolucin social. Veremos hasta que punto es o no es verdad.
Simbiosis
El tema ms importante e interesante, relacionado con la expansin rpida de las
nuevas TICs en los pases del Tercer Mundo,1 no es Internet en s, sino el potencial
de su interaccin con otros medios electrnicos como la radio y, en el futuro, la
televisin. Esta convergencia es sin duda la mejor opcin para el futuro, si conside-
ramos que las TICs llegaron para quedarse. Las tecnologas basadas en Internet
tendrn que aprender de la experiencia de cincuenta aos de la radio comunitaria, si
pretenden llegar a ser la herramienta para el cambio social que se espera. Paralela-
mente la radio y la televisin se beneficiarn sin duda, de la velocidad y el alcance
ofrecidos por las nuevas TICs. Esta simbiosis ya est cambiando el enfoque de
desarrollo de la tecnologa en los pases industrializados, pero los conceptos sociales
que deberan servir como fundamento para este trabajo, estn quedando atrs.
1
Prefiero utilizar el trmino Tercer Mundo en vez de pases en vas de desarrollo, un trmino
de moda para referirse a los pases que en realidad han tenido un retroceso en trminos de
desarrollo social y econmico.
23
Las cinco condiciones esenciales para las TICs en el desarrollo
La radio es la herramienta de comunicacin ms extraordinaria para el desarrollo,

especialmente en el contexto rural. No slo es un mecanismo importante para la
divulgacin de informacin para el desarrollo, en idiomas locales, y en reas dis-
persas y remotas geogrficamente, sino que es una herramienta importante tam-
bin para reforzar y fortalecer las expresiones culturales y las identidades tnicas.
Ms an, la radio puede servir como plataforma para la discusin democrtica y
para la expresin pluralista de las ideas y aspiraciones de las comunidades rurales.
Es un medio importante para lograr una toma de conciencia ms profunda sobre
temas sociales y para la recoleccin de datos sobre asuntos vinculados al desarrollo
local. Puede contribuir al fortalecimiento de la identidad a travs de la reinstauracin
de la memoria y la historia comunitarias.
Pueden hacer lo mismo las nuevas TICs? Deberan y deben hacerlo, si quieren
ser sostenibles y contribuir al cambio social y el desarrollo.
Las TICs Campo de sueos

Se clama que las nuevas TICs son la solucin esperada desde hace mucho tiempo
para los pobres del mundo. Algunas organizaciones demasiados optimistas o que
no estn al tanto de las experiencias concretas en este campo, inclusive evocan la
oportunidad nica de saltar hacia el futuro rompiendo dcadas de estancamien-
to y deterioro.2 El argumento es que las TICs pueden fcilmente transmitir a los
marginados, a los pobres y los subdesarrollados, la verdad sobre el desarrollo y la
informacin que les iluminar para tomar, por s mismos, los pasos necesarios
para mejorar sus condiciones de vida.
Se ve a las TICs como el fuego del conocimiento brindado generosamente a los

condenados de la tierra por astutos Prometeos de los pases industrializados3. Sin
embargo, los Prometeos modernos deberan saber que este intento se parece de-
masiado a la fracasada difusin de innovaciones que estuvo de moda en el mundo
del desarrollo de los aos sesenta, particularmente en el rea agropecuaria . En las
palabras de Kunda Dixit:
2
Banco Mundial: Increasing Internet connectivity in Sub-Saharan Africa (Incrementando
la conectividad de Internet en la frica Sub-Sahariana) 1996.
3
Ver Alfonso Gumucio Prometheus Riding a Cadillac? Telecentres as the promised flame of
knowledge (Prometeo montado en un Cadillac? Los telecentros como la prometida llama del
conocimiento) en la revista, Journal of Development Communication, Vol. 12, No. 2 (Febrero,
2002).
24
Como el negocio de la moda, el debate sobre el desarrollo del Tercer Mundo

parece pasar por novedades y estilos. Las mantras vienen y las mantras se van.
Ahora la palabra ms importante de esta jerga es conocimiento. El mundo de
hoy es una Sociedad de Conocimiento, nos dicen, y la brecha global entre los
que tienen y no tienen conocimientos va creciendo, por lo tanto la nica forma
de dar a los pobres la oportunidad de alcanzar al resto del mundo es bombar-
dearles ms conocimientos, con computadoras y a travs de Internet.4
Entre los riesgos, agrega Dixit, est el hecho de que el entusiasmo sobre el cono-
cimiento podra tentarnos a considerar a los sistemas modernos de conocimiento
como los nicos merecedores de atencin.
Un poco de perspectiva histrica nos podra ayudar a evitar los mismos viejos
errores y entender mejor las races profundas de la pobreza. Las causas reales del
subdesarrollo son la injusticia social; la explotacin de los pases pobres por los
pases ricos; y en cada pas la explotacin de los pobres por las clases privilegiadas
que controlan el gobierno, las instituciones financieras, los servicios y el sector
productivo. El conocimiento por s solo no cambiar esta situacin.
Si lo construyes, vendrn5 En el campo de sueos de los promotores de las TICs, la

imagen es bastante simple: las TICs y la conectividad de Internet son per se la solucin
para la pobreza y el subdesarrollo. Pongamos al alcance de los pobres, computadoras
y conectividad, y como por arte de magia, la pobreza ser derrotada. Algunos consul-
tores internacionales se sienten demasiado bien cuando llegan a las aldeas ms aisladas
de Mal o Bolivia con una computadora porttil bajo el brazo. Muestran la pantalla
mgica en accin de la misma forma como los espaoles mostraron espejos brillantes
para subyugar a los incas o a los aztecas durante la Conquista de Amrica.
En el proceso de generar ideas o apropiarse de ellas a los acadmicos, a los magos

de los negocios y a los burcratas del desarrollo en Europa y Amrica del Norte les
encanta inventar nuevos acrnimos y una jerga para nombrar lo ya nombrado, lo
que muchas veces ya existe. Ahora estamos envueltos en una nueva moda: escribir
una e para electrnico antes de casi todos los sustantivos: e-comercio, e-salud,
e-aprendizaje, e-apoyo, e-gobierno, e-mail, e-foro, e-grupos... Han llegado hasta el
extremo de introducir el e-desarrollo. Peter Ballantyne sugiere que la e debera repre-
sentar a eficaz, empoderado y eficiente.6
4
Kunda Dixit, Exiled to Cyberia (Exiliado en Cyberia) Himal, Vol. 12, No. 11 (November
1999) <www.himalmag.com/99Nov/cyberia.htm>.
5
Hoy una frase clsica de la pelcula de Hollywood Campo de Sueos (1989), de Phil Alden
Robinson, con Kevin Costner.
6
Peter Ballantyne: e-Development: Whats in a name?. (e-desarrollo: Qu es una palabra?)
<www.iconnect-online.org>, Dec. 14, 2001
25
El desarrollo es algo mucho ms complejo que sembrar TICs en reas rurales pobres o
en barrios marginales urbanos. Si fuera tan sencillo no hubiramos visto los eventos
dramticos de Argentina a principios del ao 2002. Un pas con un buen nivel de
desarrollo, a la cabeza en la adopcin de las TICs, con una extensa red de electricidad
y de telefona, se encontraba en medio de una profunda crisis econmica y social,
retrocediendo en vez de saltar hacia el futuro.7 Las TICs no son la solucin mgica
para todo.
No es la primera vez que confrontamos la creencia de que la tecnologa es la panacea

para el cambio econmico y social. Quienes han trabajado los temas del desarrollo
en los ltimos treinta aos conocen muy bien las teoras de la difusin de innovacio-
nes con la cual los pases subdesarrollados alcanzaran como por arte de magia al
mundo industrializado, gracias al uso de la tecnologa moderna suministrada gene-
rosamente por las agencias internacionales. Detrs de esa receta, haba la presuncin
de que el conocimiento era un privilegio de las naciones industrializadas y de que los
pases del sur no posean conocimientos suficientes. Esa simplicidad de razonamien-
to slo poda existir en el campo de sueos, donde los que saben muy poco sobre la
realidad de los pases del Tercer Mundo, creen conocer lo que es mejor para ellos.
A riesgo de repetir lo que todo el mundo sabe, debemos recordar a los promotores
a ultranza de las TICs, que cuando tratamos con la tecnologa slo estamos mane-
jando instrumentos y no estamos alterando per se las estructuras sociales, econ-
micas o culturales. Un cuchillo slo es un cuchillo, una herramienta que se puede
usar para ocasionar dao a alguien, o para esculpir una bella escultura de madera.
Los contenidos y los patrones de uso y aplicacin hacen la diferencia. Algunas
organizaciones lo reconocen y promueven una visin social de las TICs:
Est claro que las TICs no son una condicin ni necesaria ni suficiente para
el desarrollo. Sin embargo, tambin es evidente que las TICs, promovidas
primero que todo por intereses comerciales, estn aqu para quedarse. Por
tanto es urgente fortalecer una visin social que ponga Internet al servicio
del desarrollo. La visin social que se propone descansa sobre cuatro elemen-
tos centrales: 1) Ir ms all de la conectividad; 2) Promover entornos favo-
rables; 3) Minimizar amenazas y riesgos; y 4) Maximizar los resultados
positivos. En la visin social propuesta, las TICs no son inherentemente
necesarias ni beneficiosas. El desafo es precisamente poder decir cundo y
bajo qu condiciones Internet puede contribuir al desarrollo.8
7
Al inicio de los aos 90, el Presidente Menem de Argentina declar que su pas era del primer
mundo.
8
Ricardo Gmez and Juliana Martnez, Internet... Por qu y Para qu?, IDRC and Fundacin
Acceso, 2001. <www.acceso.or.cr/PPPP/index_es.shtml>.
26
Las prioridades del desarrollo debern analizarse ojal por los beneficiarios an-
tes de decidir cul es la tecnologa apropiada, dnde y cmo. Las comunidades
deben adaptar la tecnologa a sus necesidades y a su cultura, y no al contrario.
A pesar de ello, recordemos que la mayora de las experiencias de las TICs en

el mbito comunitario tienen apenas cinco aos de desarrollo. Es demasiado
pronto para clamar victoria y demasiado pronto para descartarlas, pero no tan
pronto para preguntarnos si estas experiencias pueden ser sostenibles y ben-
ficas para las comunidades cuando los insumos externos sean retirados. Ac-
tualmente las TICs en los pases del Tercer Mundo representan experimentos
con un gran potencial. Lo que se describe en los documentos de proyectos
bien intencionados y en los informes triunfalistas que se presentan a los do-
nantes es una cosa. Otra cosa, quizs muy diferente, es lo que realmente ocu-
rre en las comunidades.
Veamos, entonces, lo que consideramos como las condiciones esenciales y no ne-

gociables para las TICs en el desarrollo.
1. La propiedad comunitaria
Los problemas
Una mirada rpida al gran nmero de experiencias basadas en Internet y desarrolla-
das durante los ltimos cinco aos (los llamados telecentros, cabinas pblicas,
telecasitas,9 telechozas, centros digitales, kioscos de informacin, info-centros,
info-plazas, tiendas de informacin, centro multimedia comunitarios,10 centro
de conocimiento comunitario,11 entre otros nombres)12 indica que la mayora se
iniciaron con muy poca preocupacin por la participacin y la apropiacin por
parte de la comunidad. La competencia entre organizaciones pblicas y privadas
para conectar a los pases subdesarrollados tiene como resultado la llegada en para-
cadas de miles de computadoras a zonas que no cuentan siquiera con agua potable
ni electricidad. Una evaluacin de las TICs para el desarrollo realizada por la FAO
9
Las telecasitas (telecottages en ingls) surgieron inicialmente durante los aos 80 en Escandinavia.
Este trmino se utiliza actualmente en algunos pases del centro y el este de Europa.
10
Estos han sido desarrollados con el apoyo de UNESCO en el centro y el este de Europa y varios
pases en Asia y frica (Ver Captulo 6 para ms informacin).
11
El nombre de los telecentros de la M. S. Swaminathan Research Foundation MSSRF en Chennai,
India.
12
Muchos son simplemente cibercafs, servicios con fines slo comerciales.
27
en el ao 2000, revela que muchos proyectos son implementados sin ninguna con-
sulta con las comunidades. Y entre los resultados aparece que:
Slo se encontr un nmero limitado de iniciativas TICs bajo liderazgo

comunitario y stas casi no tenan visibilidad;
Rara vez se realizan diagnsticos participativos sobre las necesidades de la

poblacin antes del establecimiento de los telecentros;
Es ms frecuente el nfasis en proveer acceso que encontrar formas

innovadoras para que las TICs respondan a las necesidades de las comuni-
dades y de los grupos locales;
Las prioridades de muchos de los proyectos de TICs tienden a ser

influenciadas ms por los intereses de organizaciones externas que por las
de organizaciones comunitarias;
Los ejes temticos reflejan con frecuencia un enfoque econmico orientado

hacia el mercado
Falta participacin local en la creacin de los contenidos y en la seleccin

de las herramientas TICs;
Existen muchos telecentros donde las computadoras estn disponibles, pero

el proceso de apropiacin local es inexistente por la falta de una mayor
toma de conciencia; habilidades para manejar las TICs; y mejores niveles
de alfabetizacin.13
Conocemos proyectos de TICs que han terminado luego de uno o dos aos por-
que las computadoras fueron robadas o se deterioraron tan rpidamente que ha-
ba que remplazarlas. Es ms probable que esto ocurra cuando las comunidades
no se sienten propietarias del proyecto, y no sienten que las instalaciones sean
esenciales para su desarrollo social y econmico. No tiene tanto que ver con la
supervisin externa (aunque puede ayudar) como con la concientizacin comuni-
taria y la apropiacin social del proyecto.
13
Sabine Isabel Michiels y Loy van Crowder: Local appropriation of ICTs (Apropiacin local de
TICs), FAO 2001 <www.fao.org/sd/2001/KN0602a_en.htm>.
28
Los desafos
El involucramiento de las comunidades en proyectos de TICs instalados para su
beneficio o en cualquier otro proyecto que tenga como objetivo el desarrollo
social y econmico es la primera precondicin no negociable.
Hay mucho que aprender de la experiencia de las radios comunitarias. No podemos

hablar del cambio social sin participacin comunitaria y sta debera ocurrir desde
las primeras discusiones sobre la posible provisin de apoyo de TICs a una regin en
particular. Sin duda, no es suficiente discutir nicamente con las autoridades guber-
namentales, ni siquiera con las autoridades locales. Puede parecer el camino ms
corto para lograr que las cosas avancen, pero el sndrome de acortar caminos que
caracteriza a algunos de los promotores de TICs podra acarrear ms daos que
beneficios, porque no es una carrera de cien metros donde la velocidad lo es todo.
Los proyectos de desarrollo se parecen a una maratn y no se alcanzar la meta si s
se usa toda la energa en los primeros cien metros. Como dice Simon Batchelor:
Mucha gente reconoce hoy que trabajar de afuera hacia adentro es una receta
para programas insostenibles. Los programas que toman en cuenta la capacidad
local comienzan en el centro y planifican hacia fuera. A pesar de ello, parece
que muchos programas de TICs y proyectos comienzan tambin en las capas
externas de la cebolla y los agentes externos invierten recursos significativos a
partir del reconocimiento general de la necesidad de informacin y comunica-
cin. Se instalan las computadoras, se establece la infraestructura y se facilitan
algunos salarios para arrancar pronto el proceso de recuperacin de los costos.14
Al igual que en cualquier otro programa de desarrollo, un proyecto de TICs o de

radio comunitaria debera discutirse y analizarse con representantes de las comunida-
des. La primera pregunta que habra que hacer, es si tienen inters en este tipo de
proyecto. Muchas comunidades rurales y algunas urbanas podran preferir tener pri-
mero agua potable y electricidad, en lugar de computadoras.15 Si los lderes de la
comunidad son representativos de una amplia gama de sectores sociales (jvenes,
mujeres, lderes tradicionales, proveedores de servicios, autoridades locales, etc.) y
creen que las TICs son importantes, la discusin se debe enfocar en cmo desarrollar
el proyecto y particularmente cul sera el papel y la responsabilidad de la comunidad.
14
Simon Batchelor: ICT capacity development issues (Asuntos relacionados al desarrollo de
capacidades para las TICs) <www.gamos.demon.co.uk/sustainable/tfoa2/tfoa2.htm>.
15
En el noroeste de Rumania, CREST una ONG local ha establecido como principio no comenzar
con una nueva telecasita a menos que la comunidad realmente la quiera y est dispuesta a participar
con parte de la inversin humana y/o financiera.
29
La comunidad podra donar la tierra y asumir la construccin y el mantenimiento

del lugar donde se instalarn las computadoras y/o la emisora de radio, y podra
proporcionar voluntarios para operar el proyecto. Lo hemos visto en el pasado con
las emisoras comunitarias tanto en las zonas rurales como en las urbanas.
Si consideramos las perspectivas de sostenibilidad desde un punto de vista que

no se limite a la generacin de ingresos, descubriremos que involucrar a la co-
munidad y desarrollar su sentido de apropiacin del proyecto, es la mejor garan-
ta para la seguridad y el funcionamiento continuo del equipo.
A travs de proyectos de TICs o de radio comunitaria, o cualquier otro proyecto de

comunicacin que verdaderamente busque catalizar el proceso de cambio social, se
abre la oportunidad de contribuir al proceso de organizacin comunitaria. Se puede
formar un comit local compuesto por personas representativas de varios sectores
sociales para supervisar las actividades del centro de multimedios.16 Este mismo
comit podra asumir la responsabilidad de conducir ciertas tareas relacionadas con
los contenidos, como muchas veces sucede con las emisoras de radio comunitaria,
donde una enfermera est a cargo de un programa de salud, el maestro prepara una
serie sobre temas educativos, los lderes de una cooperativa rural buscan informa-
cin til para campesinos o productores, y los lderes juveniles tratan asuntos rela-
cionados con la msica y los temas que interesan a sus pares, etc.
Simn Batchelor hace una crtica correcta cuando utiliza el ejemplo de planear
como una cebolla y cuando seala la diferencia entre los programas de desarrollo
que se planifican desde fuera de la comunidad y no a partir de ella. La actitud
arrogante de los planificadores, convencidos de que saben ms sobre las necesi-
dades de la comunidad, ha resultado en dcadas de fracasos en el desarrollo.
Esto no quiere decir que las comunidades tengan siempre la razn y que su
palabra sea sagrada. En el trabajo de desarrollo aprendemos a distinguir entre
las necesidades reales de una comunidad y las necesidades sentidas. Por ejem-
plo, las comunidades pueden fcilmente identificar la necesidad de agua o de
caminos, pero no necesariamente las necesidades de immunizacin y educacin
(mucho menos la necesidad de TICs!). El dilogo entre la comunidad y los
planificadores es la clave. Las comunidades pocas veces son homogneas, o com-
16
Las Torres Comunitarias de Audio (The Community Audio Towers CATs) en Las Filipinas tienen
como gerencia un Consejo Comunitario para los Medios compuesto de varios sectores de la
comunidad: mujeres, jvenes, maestros/as, enfermeras/os, autoridades tradicionales, ancianos/
as etc., y funciona bien. Para ms informacin ver: Gumucio Dagron, Alfonso; Haciendo Olas,
historias de comunicacin participativa para el cambio social; Fundacin Rockefeller; New
York; 2001 <www.comminit.com/la/lahaciendoolas/sld-1268.html>.
30
pletamente democrticas; como cualquier grupo humano o social estn

fragmentadass en sectores con diferentes intereses econmicos y sociales. El de-
safo es facilitar un dilogo a travs de un proceso de participacin democrtica.
2. El contenido local
Los problemas
Se ha dicho muchas veces: el 90% del contenido de la Word Wide Web es comple-
tamente ajeno al 90% de la poblacin del mundo. En cuanto a proveer conoci-
mientos a los pobres es una batalla perdida, a menos que se cambie completa-
mente la perspectiva. La paradoja es an ms evidente cuando consideramos la
utilidad de la red para las comunidades rurales en el Tercer Mundo. Los estudian-
tes de secundaria, profesores o profesionales en Islamabad, Ro de Janeiro o Dakar
encuentran sin duda que la red es muy til, particularmente si dominan el ingls,
pero Qu pasa con una mujer que trabaja en una fbrica o con un campesino
pobre? Qu informacin de la red puede interesarles? Dnde estn esos conoci-
mientos que pueden utilizar en su propio beneficio?
Una de las ilusiones de Internet es que por el hecho de no tener una administra-
cin centralizada, cualquiera tiene la libertad de adaptarla segn sus necesidades.
En realidad, Internet est controlado en gran parte por intereses comerciales. La
Word Wide Web de hoy se parece mucho a la televisin por satlite o por cable en
cuanto a contenidos. Aos atrs nos vendieron el espejismo de que la televisin
por satlite y por cable brindara mejores opciones de programas y ms diversidad
de informacin a todo el mundo. Hoy sabemos que slo contribuy a imponer
una mirada hegemnica, una imagen nica de cmo debera ser la vida, y una
visin muy estrecha de la sociedad y de la realidad. El resto del mundo slo apare-
ce como imgenes exticas en documentales cientficos o de aventura. Las corpo-
raciones que regulan el flujo de informacin en los pases industrializados y
perifricos tambin han capturado a Internet. Para aterrizar en algn pequeo
oasis que sea diferente, es necesario navegar por los laberintos ms inverosmiles.
Varios informes sobre telecentros o centros de multimedios en frica, Asia y Amri-

ca Latina indican que los principales usuarios son estudiantes o profesores, y no los
ms pobres de las comunidades. Tambin indican que los servicios ms utilizados en
estos centros de multimedios son el telfono, los peridicos, la fotocopiadora, el fax
o la computadora pero no Internet ni la red. Es ms, muchos de los telecentros de
frica no ofrecen todava acceso a Internet y en realidad sirven como cabinas telef-
nicas, talvez con una o dos computadoras disponibles para el procesamiento de
textos. Cuando Internet est disponible, los estudiantes y maestros rurales suelen
31
usarlo para chatear o para enviar mensajes de correo electrnico (si tienen con
quien comunicarse), pero los otros sectores sociales, que son la gran mayora, visitan
el telecentro sobre todo para usar los otros servicios ofrecidos.
Los desafos
El desarrollo de contenidos locales es la condicin no negociable y ms importante
para el uso de las TICs en los procesos de cambio social y en el progreso material de
comunidades urbanas o rurales.
El ocano de conocimiento de la red mundial no corresponde a las necesidades de la

mayora de la poblacin. Cada pas es diferente, tiene necesidades diferentes y dentro
de cada pas particularmente en el Tercer Mundo la diversidad de culturas y proble-
mas, demanda enfoques especficos. Necesitamos inventar y multiplicar mini-redes,
pequeas redes (webs) geogrficas o redes (webs) comunitarias locales para que la red
sea realmente mundial y til para la mayora de la poblacin en el planeta.
Una vez ms, la radio comunitaria nos puede ensear mucho sobre la pertinencia
local. Solamente el desarrollo de contenidos locales puede establecer una diferencia
radical entre los telecentros para usos sociales y los cibercafs que sirven a una clien-
tela que ya sabe qu, dnde y cmo buscar la informacin que necesita. Los cibercafs
no necesitan desarrollar un contenido especfico porque sus clientes corresponden al
usuario tpico de Internet en el mundo: varones, de treinta y cinco aos de edad, con
educacin universitaria y un ingreso alto, urbanos, que hablan ingls es decir,
parte de una lite minoritaria para la cual Internet ha sido modelado.17
Los cibercafs ofrecen acceso a Internet, pero los telecentros orientados al desarrollo
deberan adems generar informacin local y regional y ponerla a disposicin de la
comunidad. Un telecentro podra llegar a ser un auxiliar clave para una escuela y una
clnica, ofreciendo educacin continua para los profesores locales, las enfermeras, las
mdicas y mdicos si los hay.18 Para adecuarse a sus usuarios de nuevo siguiendo el
ejemplo de la radio comunitaria varios proyectos de TICs que operan a partir de la
comunidad, producen contenidos locales apropiados a la poblacin especfica: campe-
sinos, pescadores y otros grupos que pocas veces son tomados en cuenta en los cibercafs
comerciales. Entre los ejemplos de este enfoque, estn los Centros de Conocimiento
Comunitario en Chennai, India.19
17
PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano, 1999.
18
Scott Robinson, Rethinking Telecenters: Knowledge Demands, Marginal Markets, Microbanks
and Remittance Flows (Repensando los Telecentros: Demandas de conocimientos, mercados
marginales, microbancos y flujos de remesas), en On the Internet, Vol. 6, No. 2 (Fall/Winter
2000), una publicacin de la Sociedad Internet <www.isoc.org/oti/articles/0401/robinson.html>.
32
No es difcil anticipar la simbiosis entre la radio comunitaria e Internet. Un pe-

queo grupo de emisoras de radio comunitaria ha asumido el liderazgo para apro-
vechar la convergencia tecnolgica. La Radio Comunitaria de Kothmale en Sri
Lanka, es una de estas emisoras que utilizan Internet para responder a la demanda
de informacin de sus oyentes. La radio recibe solicitudes, busca en Internet,
almacena la informacin con contenidos importantes para las comunidades loca-
les y divulga esta informacin, traducida a diferentes idiomas locales.
3. La tecnologa apropiada
Los problemas
Una de cada tres personas en el mundo carece de electricidad, y el agua potable es
un recurso escaso en gran parte de la tierra; esto nos ayuda a recordar que las
computadoras todava son un lujo. La moda de sembrar computadoras por todo
el mundo tiene un costo muy elevado. Cunta tecnologa o qu nivel de sofisti-
cacin tecnolgica necesitamos, por ejemplo, en un telecentro pblico rural? En
Centroamrica hay escuelas rurales con menos de cien estudiantes equipadas con
cinco o seis computadoras de ltimo modelo, que se usan quizs en un cinco por
ciento de su capacidad. Qu criterios se aplican, si los hay, para determinar el
tipo de hardware y software que habra qu adquirir?
La radio y la televisin han conocido tambin y ojal hayan aprendido de ellas

las distorsiones causadas por planificadores que mecnicamente aplican sus expe-
riencias de Europa y Amrica del Norte en los pases de frica o Asia. El smbolo
del desperdicio y de la distorsin en algunos proyectos de comunicacin, son esas
enormes unidades mviles para transmisiones de televisin en vivo (Outdoor Broadcast
Vans) que vi en Burkina Faso en los aos ochenta y noventa, abandonadas en los
patios de las emisoras de televisin, con sus llantas sin aire y casi engullidas por la
vegetacin que creca a su alrededor. Algunas an estaban en condiciones de funcio-
nar, pero no como unidades mviles, sino como cabinas fijas de transmisin. El pro-
19
Ver los Centros de Conocimiento del Pueblo, en Chennai, India en Letters from the field
(Cartas desde el campo); Balaji.V., K.G. Rajmohan, R. Rajasekara Pandy; y S. Senthilkumaran:
Toward a knowledge system for sustainable food security. The information village experiment
in Pondicherry (Hacia un sistema de conocimiento para la seguridad alimentaria sostenible. El
experimento de informacin del pueblo en Pondicherry) e-OTI On the Internet: una publicacin
internacional de la Sociedad Internet, marzoabril, 2001, pp. 32-37 <www.isoc.org/oti>;
Haciendo Olas, historias de comunicacin participativa para el cambio social por Alfonso Gumucio
Dagron; Connecting Rural India to the World (Conectando la India Rural con el Mundo), por
Celia W. Dugger, en el diario The New York Times, 28 de mayo de 2000.
33
psito de ser mviles no tuvo xito porque las difusoras nacionales nunca pudieron
cubrir los costos de operacin y mantenimiento, ni siquiera para parchar las llantas.
La vida til de los equipos de computacin es mucho ms limitada comparada

con los equipos de radio, que pueden durar diez o quince aos. Las computadoras
rara vez sobreviven ms all de los cinco aos y si logran durar tanto, probable-
mente estarn obsoletas, no podrn usar el nuevo software, ni conectarse con
otras redes ms recientes. Qu nivel de sofisticacin debern tener las
computadoras que se instalan en los nuevos telecentros, especialmente en las
reas rurales con muy poca historia y experiencia en manejar las TICs? Qu
porcentaje de la capacidad del hardware y del software ser utilizado durante los
dos o tres aos de la vida til del equipo? Se pueden reparar las computadoras
localmente? Hay disponibilidad de repuestos? Dnde se puede comprar una
computadora diseada para durar en vez de ser descartada al poco tiempo?
Desafortunadamente, el modus operandi del financiamiento para el desarrollo

no sigue un razonamiento crtico, ni aplica criterios racionales. En el momen-
to en que se asignan los fondos para un proyecto, tienen que ser ejecutados,
an si esto significa comprar equipos inapropiados. En la medida en que los
principales actores del mundo en desarrollo, por ejemplo, el Instituto por una
Sociedad Abierta (Fundacin Soros), el Banco Mundial o la Ayuda Interna-
cional para el Desarrollo - (USAID) de Estados Unidos, sigan compitiendo
por ganar territorios y por ejercer su influencia poltica, no hay posibilidades
de ver que las cosas mejoren; a menos que otros actores internacionales, por
ejemplo el Centro Internacional de Investigacin para el Desarrollo CIID/
IDRC, la Asociacin para el Progreso de la Comunicacin APC y One
World mejor conocidos por sus contenidos y propuestas que por sus recur-
sos de financiamiento puedan incidir positivamente en la tendencia general.
Actualmente Internet est dirigido fuertemente por las fuerzas comerciales, y el

sector de Internet en los pases de desarrollo actualmente es altamente competi-
tivo, rentable y con probabilidades de florecer con o sin la ayuda de donantes.
An en los pases ms pobres hay suficiente demanda de Internet, lo cual
permite que sea un negocio viable, incluso altamente rentable. Si el mercado
asegura el crecimiento rpido de Internet, los donantes y las ONGs necesitan
garantizar el acceso y los beneficios para la poblacin menos favorecida.20
20
The Internet and Poverty: Real help or real hype? (Internet y Pobreza: Ayuda real o realmente
jerga?), Panos Media Briefing No. 28, Abril 1998 <www.oneworld.org/panos/briefing/interpov.htm>.
34
Los desafos
La tercera condicin no negociable para las TICs para el desarrollo y el cambio
social es el uso de herramientas apropiadas: una tecnologa adecuada a las necesi-
dades de las comunidades y no slo en cuanto a estndares tcnicos, sino tambin
en cuanto a su utilizacin, aprendizaje y apropiacin.
Las herramientas son apropiadas cuando la comunidad desarrolla un sentido de

propiedad, a travs de un proceso continuo de apropiacin del proyecto. Esta
apropiacin no debera entenderse como una simple adopcin de la tecnologa ni
como el desarrollo de destrezas para operar el hardware y software. La adquisicin
de destrezas es un paso importante, pero no es el ltimo. Otros asuntos son igual-
mente importantes tales como la gestin, la produccin de contenidos locales, los
mtodos de investigacin, las actividades de capacitacin y de extensin comuni-
taria, para mencionar slo unos cuantos.
Por qu usar un Rolls Royce para ir a la tienda de la esquina a comprar el pan,

cuando con una bicicleta se puede hacer lo mismo y adems ser sostenible? Los
promotores a ultranza de las TICs no parecen entender este concepto que ha
estado en el mundo del desarrollo desde los aos cincuenta. La terminologa
sobre la tecnologa apropiada naci despus de dcadas de fracasos con enormes
construcciones para el desarrollo que se convirtieron en elefantes blancos es-
tructuras intiles y vacas que nunca lograron funcionar para el beneficio de las
comunidades. Existe abundante literatura con informacin sobre las oportuni-
dades perdidas para el desarrollo, lo cual tiene que ver sobre todo con la plani-
ficacin vertical y las inversiones en gran escala.
Tal como lo han hecho muchas pequeas emisoras de radio comunitaria, lo razo-
nable sera comenzar un telecentro o un centro de multimedia con el hardware y
software bsico, y observar durante uno o dos aos, si realmente hay necesidad de
aumentar los equipos. Las nuevas tecnologas ofrecen una amplia gama de opcio-
nes, pero desafortunadamente muy pocos planificadores o asesores externos las
toman en consideracin. Muchos estn anclados en Microsoft y en costosas
computadoras con procesadores marca Intel, y no consideran otras opciones como
por ejemplo el Simputer, una computadora desarrollada en la India que se vende
por menos de doscientos dlares, o Linux, el sistema operativo gratuito que per-
mite a cualquier computadora convertirse en un servidor.
No obstante, para que las emisoras de radio comunitaria converjan con Internet,
las necesidades pueden ser ms sofisticadas. Se necesitar ms velocidad, mejor
conectividad, ms memoria y capacidad de almacenamiento. Es ms conveniente
editar y guardar programas de radio en forma digital. Las computadoras son de
35
enorme ayuda para disear la programacin y para limitar el manejo manual de

casetes, cintas y CDs. Muchas pequeas emisoras comunitarias en el Tercer Mun-
do ya tienen computadoras y las han usado para mejorar la calidad tcnica de su
trabajo. Otras tienen sitios en la red con informacin sobre su programacin,
incluyendo programas de audio grabados o en vivo.
4. La lengua y la pertinencia cultural
Los problemas
Hace slo cinco aos, aproximadamente el 90% de todas las pginas de la red
accesibles a travs de Internet, estaban en ingls. Hoy, segn estudios recientes,
esta proporcin se ha reducido al 50%, lo cual es an alto si consideramos que de
los seis mil millones de personas que hay en el mundo, slo 341 millones hablan
ingls como primera lengua. El espaol es la lengua materna de 358 millones de
personas, pero slo representa el 5.62% de las pginas en la red.21 El ingls no es
la lengua ms hablada en el mundo pero s es la ms representada en Internet,
hasta tal punto que los sitios en la red de muchos pases europeos que no son de
habla inglesa, son publicados con frecuencia en este idioma.
Esta situacin est evolucionando muy rpido. Internet sigue creciendo ms acele-
radamente en Amrica Latina que en los Estados Unidos y Europa, y desde 1999 la
cantidad de contenidos en castellano ha aumentado significativamente. Esto puede
ser una seal optimista para los principales idiomas modernos, pero Qu pasa con
el resto? Dnde queda, en la red, el resto de los ms de seis mil idiomas del mundo?
y Cuntos ms van a desaparecer, antes de que ocupen un lugar en el ciberespacio?
La lengua slo es la punta visible del iceberg. La cultura es su masa escondida bajo
la superficie. Ni Internet, ni la World Wide Web, representan la rica diversidad de
culturas de nuestro mundo. Adems, la expansin de Internet en las condiciones
actuales puede incluso contribuir a la aniquilacin de las culturas sub-representa-
das. Como seala un informe del CIID/IDRC:
El contenido, el idioma, la clase y la cultura, que dominan en Internet

pueden tener efectos negativos al generar una uniformidad de ideas, prefe-
rencias y visiones del mundo. La ilusin de incrementar el pluralismo y la
democracia, producida por la capacidad interactiva de Internet puede ser
engaosa si de hecho refuerza las relaciones centralizadas de control y domi-
nacin existentes en la sociedad.22
21
Daniel Pimienta and Benoit Lamey: Lengua espaola y culturas hispnicas en la Internet:
comparacin con el ingls y el francs, Octubre, 2001. En <www.funredes.org>
36
Es difcil medir la presencia de las diversas culturas en Internet y algunos intentos

recientes ms bien confunden y son demasiados subjetivos. Por ejemplo, el hecho
de que ciertas estrellas de cine o cantantes de origen latino tengan una presencia
importante en Internet no es un indicador de la diversidad cultural. Cunto
contribuyen a la diversidad cultural Ricky Martn, Antonio Banderas o Santana,
todos ellos artistas conocidos por sus xitos en los Estados Unidos?
Si la cultura est en el alma del desarrollo y del cambio social, cuan ms bello sera,
por ejemplo, ser testigos del surgimiento en Internet del Octavo Arte, algo tan nue-
vo, novedoso y culturalmente adaptable que pudiera repetir la hazaa extraordinaria
de las otras artes, para contribuir verdaderamente al avance de los valores humanos.
Los desafos
La cuarta condicin no negociable e importante para los proyectos de TICs en
el contexto del desarrollo y del cambio social es, entonces, la pertinencia de la
lengua y de la cultura.
Sin la presencia de culturas y lenguas locales no hay ninguna posibilidad de que

las TICs contribuyan al progreso de las comunidades. La identidad lingstica y
cultural ser el centro de cualquier intervencin exitosa con las TICs.
La historia nos ha enseado que es saludable para las culturas mezclarse y evolucionar
a travs de un proceso del dilogo e interaccin. Ninguna gran cultura ha quedado
pura sin contaminarse de otras. Las interacciones culturales son responsables por
algunos de los hitos en el avance de la humanidad. Sin embargo, la poca de la electr-
nica ha hecho que las condiciones de los intercambios culturales sean demasiado
desequilibradas, tan desiguales como aquellas que caracterizan los intercambios mo-
dernos comerciales. Las reglas del juego son impuestas unilateralmente. Las culturas,
ya debilitadas y divididas son fcilmente aniquiladas por el maremoto del mercado.
Equilibrar la interaccin cultural en el ciberespacio no una es tarea fcil. An si

llegamos a un punto donde se encuentren ms pginas en la red producidas con
los contenidos ms representativos de nuestra diversidad cultural, siempre tendre-
mos que hacerlas visibles. La red es ms un ocano que una biblioteca. Cuesta
mucho pescar la informacin apropiada porque, por ejemplo, la mayora de los
motores populares de bsquedas, priorizan las pginas que recientemente tuvie-
ron ms visitas, no necesariamente las mejores pginas sobre un tema particular.
Muchas de las pginas que aparecen en primer lugar, son sitios comerciales que
22
Op. cit. Ricardo Gmez y Juliana Martnez: El Internet Por qu y Para qu?
37
han pagado a los motores de bsqueda para poder aparecer en la pgina en una
mejor posicin. Es difcil encuentrar en la red un sitio que use una lengua margi-
nal, aun por aquellos que comparten esa lengua, mucho ms si el tema de ese
sitio es culturalmente irrelevante para la corriente hegemnica en Internet.
Esta situacin slo mejorar si se producen ms y mejores contenidos locales.

Necesitamos cientos de miles de nuevas pginas que reflejen la diversidad de cul-
turas y lenguas, pginas que revivan la memoria de las comunidades, su historia
colectiva, sus expresiones artsticas, del pasado y del presente. La radio comunita-
ria ha tenido ese papel durante las ltimas dcadas y ha sobrevivido a la presin de
la radio comercial. Por eso es tan importante que las nuevas TICs retomen los
aprendizajes de estas experiencias.
La convergencia de la radio e Internet proporciona ejemplos tiles de cmo crear

contenido local relevante a las necesidades locales y tambin a la cultura local, y
cmo devolver este contenido en lenguas locales. Los Centros de Conocimiento
Comunitario en la India, la Radio Kothmale en Sri Lanka, y Plsar en Amrica
Latina son algunos ejemplos de experiencias de las cuales hay que aprender.
5. Convergencia y redes
Los problemas
Surgidos de la nada, muchos proyectos de TICs caen como paracaidistas sobre
comunidades donde no existe una historia previa de participacin local en las
iniciativas de desarrollo, donde no se plantea ninguna convergencia con otros
programas para el desarrollo y el cambio social, ni con las organizaciones comuni-
tarias existentes, ni con los medios de comunicacin locales, ni con otros proyec-
tos de TICs que comparten metas similares. No sera mucho ms razonable bus-
car alianzas institucionales con organizaciones locales, con medios comunitarios
existentes, con bibliotecas pblicas y escuelas y con proyectos que ya inciden en el
tejido social, cultural, poltico y econmico de la sociedad?
Se ha cuestionado muchas veces a los proyectos de TICs que comienzan sin nin-
guna conexin con otras iniciativas. Es ms beneficioso utilizar a las TICs para
fortalecer y complementar prcticas existentes que promover nuevas actividades
con el principal propsito de usar las mismas TICs. En este sentido, la creacin de
telecentros que estn desconectados de organizaciones e iniciativas existentes en
las comunidades tiene pocas posibilidades de contribuir al desarrollo.23 Sin em-
bargo, contina sucediendo. La causa de tantos fracasos puede ser el aislamiento
de los proyectos de TICs de otras iniciativas con fines y perspectivas similares.
38
Necesitamos romper tambin, el concepto occidental de la relacin aislada y cerra-

da entre el individuo y la computadora, para evolucionar hacia el uso colectivo de
las TICs. Muchas veces los proyectos de telecentros reproducen el patrn del indi-
vidualismo. Puede haber varias computadoras y personas en un mismo lugar pero
eso no cambia nada. Desde el punto de vista de la sostenibilidad es fundamental
visualizar una comunidad ms amplia de redes de usuarios con intereses similares.
Varios autores y organizaciones han observado el riesgo en construir redes que separan
a los seres humanos y establecen patrones de comunicacin que slo estn mediados
por la tecnologa y no por los valores humanos. No ser que la red del futuro se
convertir en una red amplia y fragmentada de individuos aislados abejas humanas
en sus celdas interactuando con datos e informacin en vez del uno con el otro?
pregunta el Consejo Pontificio para la Comunicacin Social.24 Debemos asegurarnos
que la comunidad virtual est al servicio de las comunidades reales, en lugar de susti-
tuirlas agrega el Arzobispo Anglicano de Canterbury, Dr. George Carey.
Los desafos
La convergencia y el trabajo en redes son condiciones no negociables para la
sostenibilidad a largo plazo. Los proyectos de TICs que estn convergiendo hacia
otros proyectos de comunicacin, como por ejemplo la radio comunitaria, tienen
mejores posibilidades de xito, porque heredan una larga experiencia acumulada
y una amplia historia de desarrollo y participacin. Igualmente, por las mismas
razones antes mencionadas, las iniciativas que utilizan las TICs para complemen-
tar proyectos de desarrollo social existentes, tienen ms probabilidades de ser
aceptadas por la comunidad y fortalecer actividades hacia el cambio social.
Esto recuerda algunos ejemplos importantes de convergencia entre las TICs y las
instituciones o medios de comunicacin locales. En Per, la ITDG apoya al proyec-
to InfoDes donde las TICs convergen con las bibliotecas rurales pblicas.25 Tam-
bin en Amrica Latina, Plsar utiliza Internet para alimentar a los noticieros regio-
nales de cientos de emisoras comunitarias. Ya hemos mencionado la Radio Kothmale
en Sri Lanka y la Red de Radios Locales de Indonesia comunicadas mediante el
correo electrnico.26
23
Op. cit. Ricardo Gmez y Juliana Martnez: El Internet Por qu y Para qu?
24
Jim McDonnell: Virtual Communities a comment (Comunidades virtuales Un comentario).
Cine y Media, 3/2001.
25
Ms informacin sobre InfoDes en Haciendo Olas, historias de comunicacin participativa
para el cambio social por Alfonso Gumucio Dagron <www.infodes.org.pe>.
39
La convergencia entre la radio e Internet es muy prometedora. Sin embargo, en-

frentar desafos diferentes en el Tercer Mundo y en los pases industrializados.
Segn Bruce Girard:
Est claro que la convergencia tendr un impacto en las radiodifusoras de

los pases en desarrollo muy diferente a las de Europa y Amrica del Norte.
Mientras en el mundo en desarrollo se predice que los nuevos medios e Internet
pronto sustituirn a los servicios de difusin y los sistemas de distribucin,
esto no suceder en el futuro prximo en los pases en vas de desarrollo. La
radio continuar siendo el medio ms importante para una gran mayora
de los habitantes del mundo y la televisin seguir siendo reconocida en los
primeros aos del Siglo XXI.27
Las escuelas forman otra plataforma importante para el desarrollo de las TICs, no
slo porque existen incluso en las reas rurales ms remotas de nuestros pases,
sino porque por sus habilidades y destrezas, es ms probable que los profesores y
los estudiantes adopten las nuevas tecnologas. Es importante, sin embargo, ga-
rantizar la interaccin con el conjunto de la comunidad para evitar crear una
estructura cerrada, que sirva slo a un pequeo grupo privilegiado.
Si lo que buscamos es el desarrollo para el cambio social, la convergencia entre las

TICs y las organizaciones no gubernamentales de desarrollo tiene un potencial enor-
me. Algunos se han dado cuenta de ello y han desarrollado un puado de experien-
cias valiosas. No nos referimos a las ONGs que recurren a equipos de computacin
y conectividad para cumplir mejor con sus propias tareas; eso no es lo difcil.
El desafo real es usar las TICs como una herramienta ms en el trabajo de desarrollo
como lo hace, por ejemplo, la Fundacin de Investigacin M.S. Swaminathan en
Chennai, India. Este proyecto va mucho mas all de proporcionar computadoras y
conectividad a comunidades pobres; tiene un componente importante para desarrollar
contenidos locales en sus centros de valor agregado y capacitar a los usuarios para que
puedan identificar fcilmente la informacin que realmente responde a sus necesida-
des. Los Centros de Conocimiento Comunitario son un buen ejemplo de la conver-
gencia tanto de las herramientas de trabajo, como de las redes locales.
26
Nota del editor: El autor est escribiendo sobre una red en Indonesia apoyada por UNESCO, y
no la Radio 68H de la cual se habla en este libro.
27
Bruce Girard: Converging Responsibility, Broadcasting and the Internet in Developing
Countries (Responsabilidades Convergentes: La radiodifusin e Internet en los pases en vas de
desarrollo) <www.comunica.org/kl/girard.htm>.
40
Las redes ciudadanas son descritas por Steve Cisler como proyectos de tecnologas
de Internet que benefician a las personas como ciudadanas ms que como consumi-
dores; proyectos que ayudan a los grupos marginados a tener mayor control sobre su
existencia e inclusive darles un sentido ms fuerte de identidad. Las redes ciudadanas
tienen que ver con la inclusin y con el uso de la tecnologa para fines democrticos y
para el desarrollo econmico.28 En este mismo artculo Cisler menciona a Manuel
Castells que considera que, en nuestro mundo cada vez ms globalizado, las redes
comunitarias son un elemento clave en la construccin de instituciones sociales.
Lo ltimo, pero no menos importante

Estoy consciente del potencial de Internet para el desarrollo puesto que soy una de
las personas privilegiadas en el mundo, que dispone de:
Electricidad;
Lnea telefnica;
Computadora;
Suficiente dinero para pagar a un proveedor de servicio;
Puedo leer y escribir en ingls;
Sin embargo, no necesito cualquier clase de Internet y de red, y eso precisamente
es lo que tenemos ahora, cualquier clase y con muy poco que ver con la gran
mayora de la poblacin en el mundo. Al igual que sucedi con la televisin, la
cantidad parece dominar la calidad.
Es cada vez ms importante definir los proyectos de comunicacin para el desarrollo
y para el cambio social, y prevenir la confusin reinante debido a la multiplicacin
de aventuras comerciales. Las cinco condiciones no negociables discutidas aqu,
podran facilitar esa tarea.
28
Steve Cisler: II Global Congress of Citizen Networks (2do Congreso Global de Redes de
Ciudadana), Buenos Aires, Argentina diciembre 2001 en <www.home.inreach.com/cisler/
ba.htm>.
41
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Estrategias de
Comunicacin
y Educacin
para el
Desarrollo
Sostenible
AUTOR: David Solano
Se puede reproducir y traducir total y parcialmente el texto

publicado siempre que se indique la fuente.
Los autores son responsables por la seleccin y presentacin

de los hechos contenidos en esta publicacin, as como de
las opiniones expresadas en ella, las que no son,
necesariamente, las de la UNESCO y no comprometen a la
Organizacin.
Las denominaciones empleadas en esta publicacin y la

presentacin de los datos que en ella figuran no implican,
de parte de la UNESCO, ninguna toma de posicin respecto
al estatuto jurdico de los pases, ciudades, territorios o
zonas, o de sus autoridades, ni respecto al trazado de sus
fronteras o lmites.
Publicado por la Oficina Regional de Educacin de la UNESCO

para Amrica Latina y el Caribe
UNESCO/Santiago
Diseo: Juan Carlos Berthelon
ISBN: 978-956-8302-84-9
Impreso en Chile por Grfica Funny

Captulo X Formas de abordaje para temas
ambientales relevantes
En este captulo, se mostrar cmo las estrategias de CEDS pueden ser aplicadas a problemas
ambientales relevantes para dar cuenta que no significa desandar los caminos de la educacin
ambiental ni obviar los avances que sta ha obtenido. Slo incorpora criterios de sostenibilidad
de los procesos existentes y, a la vez, aprovecha los avances de la educacin ambiental para
aplicarlos a otros temas de desarrollo.
Entonces, es necesario tomar cul es el lugar en la curva de comunicacin que ocupa el tema
ambiental a tratar, segn el pblico objetivo. Por ello, este tipo de anlisis puede ser muy
complejo pues debera describir las diferentes posibilidades. Para simplificar los ejemplos,
porque slo pretendemos brindar algunos, haremos un anlisis tipo con las siguientes
caractersticas:
El pblico objetivo ser una persona comn y corriente, no experta, y que se enfrenta al
tema no como experto sino en su vida diaria. En caso de analizar otro tipo de pblico
objetivo, se har mencin explcita a ello.
El estado del tema en la curva de CEDS es el que, segn la experiencia, es promedio en
Amrica Latina. Es posible que algunos pases la evolucin sea mayor o menor, pero slo
se presenta a manera de ejemplo.
Se buscar recomendar formas de abordaje en el corto plazo. Es lgico que a medida que
se van superando etapas en la conciencia de las personas, la forma de abordaje ser otra.
A continuacin, se describe cules pueden ser los tipos de tratamientos de diferentes tipos
de problemas o temas ambientales.
1. Residuos slidos
Los residuos slidos es uno de los temas ms conocidos para el pblico. Todas las personas
saben que su tratamiento inadecuado constituye un problema, que puede afectar la salud o
la esttica. Son comunes a todo nivel las prcticas de reciclaje o de reutilizacin. Es decir,
los residuos slidos han superado las dos primeras etapas de la curva de CEDS, de reconocimiento
y de ganando control.
Pero, al menos en Per, muchas personas no cuentan con alternativas claras para disponer
de sus residuos. Si bien las formas de reutilizacin y reciclaje de papel y cartn, vidrio o
plstico son conocidas, existen residuos abundantes como pilas, hojalata, aluminio, etc., para
los cuales no existe una forma consensuada de cmo disponer de ellos. Las alternativas
tcnicas an no son claras. Por esto, y lo descrito, se configura un tema que se encuentra
en la tercera etapa de la curva: solucionando.
91
Esto da cuenta que un proceso de CEDS en residuos slidos debe plantear formas de disponer
adecuadamente de ellos. Su nfasis debe ser cmo hacerlo: cmo disponer de las pilas, cmo
de los vidrios, cmo de los residuos orgnicos, etc.; es decir, alternativas tcnicas.
Dado que el tema es generar prcticas, el pblico objetivo debe tener la posibilidad de plantear
preguntas y recibir respuestas rpidas, porque son problemas con los cuales se encontrar
todos los das. Por ello, los mejores medios son los semimasivos como arranque (cursos o
talleres) y luego los personales (asesora mediante telfono, Internet o visitas). Los medios
ms eficientes no son los masivos.
2. Desperdicio de agua
Las personas no han interiorizado cul es la razn por la cual no deben desperdiciar al agua.
Saben que no deben hacerlo, han escuchado algunas razones, pero no las han interiorizado,
lo cual hace que no sean significativas para ellos. Estas caractersticas hacen de este un
problema que se ubica en la segunda etapa de la curva de CEDS (ganando control).
Para desarrollar un proceso de CEDS sobre desperdicio del agua, es necesario buscar en la
estructura cognitiva del pblico objetivo elementos importantes que se vean afectados por
el problema. Puede ser la salud, la comodidad, el futuro de los nios, etc. Con esta informacin
es necesario generar mensajes adecuados al pblico sobre cmo el desperdicio del agua les
afecta personalmente; no cmo afecta a la ciudad o a la humanidad, sino como les afecta a
ellos.
Existen casos sobre desperdicio del agua en zonas altas de una cuenca. Aqu es un poco ms
complicado explicar como les afectar, cuando -en verdad- los ms afectados son los habitantes
de la cuenca baja. Entonces, la necesidad de contar con alternativas tcnicas es importante;
por ejemplo, el pago por servicios ambientales, para cambiar el mensaje de qu puedes
perder a qu puedes dejar de ganar. Otra tema difcil de abordar, donde tambin hay
desperdicio de agua, es en los cultivos intensivos en agua (caso arroz) en zonas desrticas.
Un gran error es insistir en mensajes como no desperdicies el agua sin explicar por qu.
Estos mensajes llevan ms de 30 aos en los medios sin resultados, muestra palpable que no
ha calado y est mal enfocado. Dado que el estado del tema en la curva de CEDS y el nfasis
(por qu no se debe desperdiciar?) los medios pueden ser masivos, combinndose con
semimasivos. Los mensajes deben ser lo ms diferenciados posibles, segn el pblico objetivo.
3. Contaminacin de agua
En este tema, las personas si saben las consecuencias del agua contaminada (enfermedades
del estmago y la piel), pero no saben distinguir cundo el agua est contaminada y cmo
ellos contribuyen a la contaminacin y, en consecuencia, a las enfermedades que produce.
Lo expuesto se da por la escasa relacin que en la mente de las personas tiene el arrojar
basura o hacer sus necesidades fisiolgicas en los ros, abastecerse introduciendo recipientes
92
sucios en los pozos de agua, no dar limpieza adecuada a los pozos o tanques de agua, etc.
Esto sumado a que las personas pueden ver y conceptualizan como contaminacin de agua
las generadas en grandes cantidades (industrias minas, etc.), no as a la generada por la
actividad humana (arrojo de desages).
Mencin aparte merecen los tomadores de decisiones, cuya estrategia para no afrontar el tema
de la contaminacin que producen es resaltar la contaminacin no generada por ellos,
justificando as el no afrontar el tema, que normalmente no se ve como prioritario, tanto en
decisores pblicos como privados.
Esto configura un tema en la segunda etapa de la curva de CEDS, es decir en la etapa de

solucionando, pero casi en el lmite con la tercera. Es decir, se debe discutir an consecuencias,
pero se pueden ir tomando medidas tcnicas para su correccin. Primero hay que explicitar
las acciones que contaminan el agua a diario, debatir las consecuencias de la contaminacin
y sus efectos en la salud, la economa, los negocios, el turismo, etc.
Para afrontar un proceso de CEDS sobre contaminacin del agua debe darse una combinacin
entre medios semimasivos (charlas y talleres) con los personales (asesora tcnica para que
los tomadores de decisiones y el pblico, en general, encuentren soluciones y las implementen
en sus propias actividades). Los medios masivos no son muy eficientes debido a que las
prcticas que contaminan el agua son dismiles en los diferentes grupos humanos o tomadores
de decisiones.
Cualquier decisor que piense dejar de lado el tema de contaminacin del agua debe pensar
que la experiencia emprica muestra que es un tema fcilmente agitable social y polticamente.
No afrontarlo es exponerse a consecuencias que pueden ser muy difciles para cualquier gestin
pblica o privada.
4. Contaminacin del aire
Para nadie es un secreto que la contaminacin del aire afecta la salud, sobre todo a las vas
respiratorias. Tambin cules son las prcticas que contaminan el aire. Pero las verdaderas
consecuencias no son conocidas. Pocos saben en que medida la contaminacin el aire afecta
a una gestante, a un nio, y cmo la contaminacin repercute el desarrollo actual y futuro
de una persona.
Un proceso de CEDS sobre contaminacin del aire debe explicitar estas consecuencias. Se debe
relacionar la actividad diaria de cada persona, en qu medida est expuesta a la contaminacin,
cules son las consecuencias reales (en forma ms real posible) de la contaminacin y la
necesidad urgente de ambientes limpios.
Este tema, al igual que el anterior, est en el lmite entre la segunda y tercera etapa de la
curva de comunicacin. Entonces, debe explicitarse, en primer trmino, con cifras reales y
pruebas mdicas, las consecuencias de la contaminacin, y trabajar cmo las personas pueden
evitar ser expuestas a la contaminacin.
93
La contaminacin del aire es un problema ms difuso que otros. Los que lo producen estn
muy dispersos entre miles de personas que manejan vehculos, que queman residuos, que
cocinan con lea, que producen con tecnologas inadecuadas, etc., es decir, temas muy
asociados con las actividades productivas. Por ello, el principal objetivo de un proceso de
CEDS en contaminacin del aire debe ser cmo las personas pueden dejar de estar expuestas
a procesos de contaminacin, incluyendo como participar para generar presin ciudadana
sobre aquellos que no sean fciles de convencer (para que ya no contaminen), sea a cada
contaminador en forma individual o a travs de aquellos que puedan regular las actividades
(ministerios, gobiernos locales, etc.). Tambin se puede trabajar con los generadores del dao,
mostrando formas de desempear su trabajo sin afecta la calidad del aire.
Aqu debe haber una combinacin entre medios masivos (radio, TV, diarios) y semimasivos
(especialmente las ctedras universitarias). Los masivos para ver las verdaderas consecuencias
de la contaminacin, y los semimasivos para que los generadores del dao reflexionen y
encuentren informacin que los ayude a tomar decisiones sobre su papel en la solucin o
agudizacin de este problema.
5. Cambio Climtico
Es el tpico ejemplo de los temas que la gente sabe que existen. Por los medios masivos, se
ha enterado cules son sus consecuencias a nivel macro (deglaciacin, aumento de temperatura,
etc.), pero dado que an los sienten lejanos, no slo no tienen claro cmo afecta su vida
diaria sino cmo puede contribuir a su solucin de forma significativa.
Este es un problema en la primera etapa de la curva, es decir en reconocimiento. Equivocadamente

se piensa que por su exposicin constante en los medios masivos, el Cambio Climtico es un
tema que est maduro para empezar a trabajar alternativas tcnicas. No es as. Para trabajar
el Cambio Climtico (por su posicin en la curva de CEDS) debe empezarse por dejar en claro
cules son las consecuencias en la realidad cercana e inmediata de las personas. Ms an si
existe la percepcin que es un problema generado por algunos que estn lejanos (los pases
industrializados) y que la contribucin de los pases en desarrollo es escasa o baja.
Por ello, la proliferacin de vectores de zonas clidas que van apareciendo en otros habitats
ms fros, la elevacin de los mares que produce erosin o prdida de terreno, la agudizacin
de las consecuencias del Fenmeno del Nio, entre otros, deben quedar explcitos como
consecuencias en nuestra vida del Cambio Climtico antes un debate con intensidad sobre
cmo contribuir a la solucin del problema.
Otro tema interesante que podra ser parte de un proceso de CEDS en Cambio Climtico puede
ser la serie de oportunidades de inversin que el Protocolo de Kyoto, acuerdo mundial para
combatirlo, puede generar en los pases en desarrollo. Este argumento puede ser convincente
para tomadores de decisiones.
Los medios an pueden ser masivos, pero se debe partir de definiciones bsicas y muy cercanas,
fcilmente visibles y entendibles. Sin embargo, en el tema del Cambio Climtico hay un asunto
94
que no podemos soslayar: mientras ms sea la difusin de los problemas asociados con este
fenmeno, mayores sern las voces que afirmarn cosas como este es un problema en el cual
no podemos influir, pues as dejemos de emitir gases de efecto invernadero en nuestros pases,
el problema no disminuir, debido a que el peso del problema est en otros emisores. Por
ello, no debemos limitar nuestro desarrollo por este problema. Este argumento seguramente
ser ms fuerte en unos aos.
Sugerimos relacionar fuertemente el Cambio Climtico con problemas muy cercanos como la
contaminacin del aire o la presencia de vectores provenientes de zonas calientes que aparecen
en zonas fras. Slo as se podr combatir estas voces anti cruzada contra el Cambio Climtico
que aparecern y seguirn apareciendo en nuestros pases.
6. Contaminantes Orgnicos Persistentes (COP)
Los famosos COP son elementos que estn muy cerca del poblador rural, amenazando
constantemente su salud y sus recursos, pero ste no los puede visualizar con facilidad,
no sabe qu son y cmo lo afectan. Mencin importante merecen los tomadores de
decisiones, que siguiendo conceptos de los aos 60, de la revolucin verde, consideran
que generan mejoras en las zonas rurales promoviendo el uso de agroqumicos, abundantes
en COP.
No est lejano el caso en Per en la Comunidad de Tauccamarca, en Cusco, donde cerca de

30 nios murieron intoxicados por COP. En ese momento, la discusin se centr en la
responsabilidad personal por confundir los envases, sin dar importancia a la responsabilidad
de la poltica estatal sobre estos venenos y los nios, dado que muchas veces estos productos
son almacenados muy cerca o dentro de sus casas. Si bien es cierto este es un caso que fue
muy difundido por el tamao y sus consecuencias fatales, los accidentes de intoxicacin son
frecuentes en el campo. Como que forman parte de su vida diaria y de sus costumbres, no
se debe pasar a su erradicacin antes que queden claros estos conceptos. No slo en relacin
con su salud, sino con sus recursos, como el agua de los ros, la calidad de los suelos, etc.
Las definiciones deben ser muy bsicas.
Los medios an pueden ser masivos y el formato debe reflejar urgencia y peligro constante.
7. Biodiversidad
La biodiversidad constituye una de las riquezas ms importantes de pases como los

latinoamericanos. Pero, a pesar de ello, el conocimiento de esta importancia est reducida
a personas expertas en el tema. Incluso, existen conceptos que entre los mismos expertos
no estn claros. Este tema necesita bajar a la poblacin y, por ende, a los tomadores de
decisiones para convertirse en eje fundamental de nuestro desarrollo
Este tema est claramente en el primer nivel de la curva de CEDS. Por tanto, un proceso de
CEDS en biodiversidad debe dar nfasis en mostrar que la biodiversidad est en todos lados,
an en la ciudad. Debe mostrar su potencial relevante para el desarrollo de nuestros pueblos.
95
Debe haber mucha relacin entre biodiversidad y temas relevantes como la lucha contra la
pobreza, mostrando por medio de la biodiversidad se puede generar empleos de muchas formas,
dndole valor agregado (por ejemplo, aprovechando las plantas medicinales) o mostrndola
al mundo (con ecoturismo). Es necesario dar cuenta como otros pases han desarrollado
negocios importantes desde la biodiversidad.
Por la facilidad de los mensajes, los medios son masivos por excelencia. Pero no se puede an
pasar a soluciones sostenibles sin dejar en claro la importancia de la biodiversidad para
nuestros pases.
8. Bosques
Es quiz uno de los temas que ms se conoce, por su presencia y su deterioro, pero no es sus
servicios como son la produccin de agua, el conservar la biodiversidad, por proteger los
suelos, el evitar derrumbes, generar climas agradables y beneficiosos para las personas, etc.
Dado que estos conceptos no estn claros, la agresin a los bosques es constante, tanto por
grandes negocios (contrabando y tala indiscriminada de productos maderables) como por
supervivencia (lea).
Este es un tema conocido, pero an no asimilado por la poblacin cercana a los bosques.
Entonces, podemos decir que su ubicacin en la curva de CEDS es en el lmite entre la zonas
2 (ganando control) y 3 (solucionando). Esto implica que los procesos de CEDS deben
mezclar las consecuencias de la deforestacin y las alternativas tcnicas para su uso racional.
Esto ltimo es fundamental, porque los bosques se han convertido en forma fcil de generar
ingresos, pero sin medir las consecuencias futuras de esta agresin; es decir, se consume el
capital natural en lugar de generar renta, y eso es insostenible para cualquier actividad.
Los medios deben ser semimasivos, aunque la combinacin con personal (asesora sobre uso
sostenible de bosques) ser fundamental. El estado de los procesos de deforestacin en pases
de Amrica Latina hace imperiosa la necesidad que el nfasis de los mensajes sea de urgencia
y de las consecuencias fatales que no conservar los bosques puede traer, no slo para las plantas
que se talan, sino para los otros recursos que se vern amenazados sin cobertura vegetal.
9. reas Naturales protegidas (ANP)
Se aborda este tema luego de la biodiversidad y los bosques, porque es un caso tpico de
tratar las soluciones antes que los problemas que dan origen a una solucin. Las ANP son
respuestas ante la deforestacin o la prdida de la biodiversidad, no son fines en s mismas.
Entonces un proceso en CEDS sobre la importancia de una determinada ANP requiere que
primero las personas involucradas tengan claro que tienen problemas, para recin aceptar la
existencia de un ANP como solucin y colaborar con su desarrollo.
Craso error es querer que las personas acepten una ANP por s misma, y esa es la caracterstica
que tienen los procesos de CEDS en ste mbito. Por esta razn, no vamos a recomendar una
96
forma de afrontar un proceso en estos espacios, slo dejar constancia que como cualquier
solucin, antes de ser asumida por los involucrados, estos deben estar convencidos que
tienen problemas y dicho instrumento les ayudar a superarlos.
10. Vulnerabilidad a desastres
La vulnerabilidad es un concepto asociado a sismos e inundaciones, es decir a fenmenos

macro, sin embargo la vulnerabilidad es un concepto que est presente en la vida diaria de
todos los pobladores y puede generar grandes problemas an sin la existencia de catstrofes.
Es vulnerable un hogar, una oficina, una institucin educativa con cables de electricidad en
mal estado, con desages visibles, con paredes a punto de desplomarse, con vas de evacuacin
obstruidas, etc. Por supuesto, son vulnerables a desastres mayores las construcciones en zonas
inundables, en lomas de cerros, en terrenos pantanoso, etc. Por esto, vulnerabilidad es un
concepto y un tema ambiental que est ms cerca de la gente de lo que ellos mismos creen.
Inclusive hay argumentos que afirman que no existen los desastres, pues se generan por las
acciones inadecuadas del hombre.
Por ello, la vulnerabilidad es componente de una cultura de prevencin y, como tal, est en
la primera etapa de una curva de CEDS. Es necesario entonces reformular los conceptos y
ampliarlos. Mostrar que la vulnerabilidad est en casa y se puede evitar. Y si un grupo humano
es menos vulnerable a problemas caseros, ser tambin menos vulnerables a grandes catstrofes.
Se debe tener en cuenta que no se puede evitar un fenmeno natural pero si reducir la
probabilidad de ser vulnerable a su ocurrencia.
Por su ubicacin en la curva de CEDS, los medios para trabajar la vulnerabilidad pueden ser
masivos. Pero dado que los problemas asociados a este tema pueden manifestarse con graves
consecuencias en cualquier momento, el formato de los mensajes debe ser de urgencia.
Conclusin
Como se puede ver, los temas ambientales deben ser atendidos en funcin de su ubicacin
en la curva de CEDS, para mejorar los procesos de introduccin de estos temas en la mente
de las personas. Esto justifica, en algunos casos, que los medios de comunicacin sean
masivos, pero no se puede decir que son los que deben primar al realizar CEDS en temas
ambientales. Este captulo nos lleva a concluir que es necesario replantear muchos procesos
de CEDS y centrarlos en lograr objetivos de conciencia en la poblacin.
97
Conclusiones generales
Los procesos de CEDS tienen como objetivo fundamental contribuir a la gestin del desarrollo.
La evidencia emprica muestra que, en muchos casos, estos procesos no se han insertado en
la problemtica de desarrollo local o nacional, sino han sido desarrollados en funcin de las
necesidades de las fuentes de financiamiento o de las necesidades institucionales de la entidad
promotora del proceso de CEDS.
Sin embargo, todo proceso de CEDS tiene la obligacin de calar hondo en la vida del pblico
objetivo. Para ello, es necesario que sean significativos (relevantes en la realidad), contextuados
(que contribuyan a resolver problemas reales y cercanos) y que adems promuevan la
metacognicin individual (que cada individuo aprenda a aprender para la solucin de sus
problemas de desarrollo) e institucional (que se tenga objetivos y procesos claros y bien
definidos).
Para lograr estos objetivos, es necesario tener estrategias. Aqu, la herramienta del marketing
social ayuda a definir cmo implementarlas, asegurando sus sostenibilidad. Luego de todo
este proceso, es donde recin entran las herramientas pedaggicas, como aquellas armas
puntuales que nos ayudarn a ganar la batalla diaria para llegar a la conciencia de la gente
en forma sostenible y metacognitiva.
Los procesos de CEDS debe impactar en la vida de la gente, por ello sus diseo debe ser muy
tcnico (en trminos comunicacionales) y su ejecucin muy pedaggica. Esta combinacin
con seguridad- resultar en el xito de todo proceso de CEDS que se disee e implemente.
98
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Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina, el Caribe, Espaa y Portugal
Sistema de Informacin Cientfica
Daniel Murillo Licea, Jorge Martnez Ruiz

Comunicacin para el desarrollo en Mxico: reflexiones sobre una experiencia en el trpico hmedo
Estudios sobre las Culturas Contemporaneas, vol. XVI, nm. 31, 2010, pp. 201-225,
Universidad de Colima
Mxico
Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=31613952008
Estudios sobre las Culturas Contemporaneas,

januar@ucol.mx
Universidad de Colima
Mxico
Cmo citar? Fascculo completo Ms informacin del artculo Pgina de la revista
www.redalyc.org
Proyecto acadmico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto
Comunicacin
para el desarrollo
en Mxico:
reflexiones sobre una experiencia en el trpico hmedo
Daniel Murillo Licea y Jorge Martnez Ruiz

A Jos Luis Melndez Vega, pionero en la experiencia
de comunicacin rural en Proderith. In Memoriam.
Resumen
Hacia la dcada de 1970, el trpico hmedo representaba en Mxico y en otras
partes del mundo, la frontera agrcola ms importante. Los problemas centra-
les que impedan su aprovechamiento se referan, por una parte, a la falta de
infraestructura hidroagrcola y, por otra, a la condicin de marginalidad de las
comunidades campesinas asentadas en la regin. El trabajo de comunicacin
se constituy en componente formal del Programa de Desarrollo Rural Inte-
grado del Trpico Hmedo, Proderith, cuya lnea axial fue la construccin de
caminos a las comunidades, de control de los excesos de agua en las parcelas
agrcolas y de almacenamiento de la produccin agropecuaria. Se buscaba
estimular la reflexin de los campesinos sobre sus condiciones de vida y de
trabajo con el propsito de encontrar soluciones a sus problemas a partir de sus
propios conocimientos y del aporte externo de la extensin agropecuaria y la
ingeniera hidrulica. En este artculo se revisa este Sistema de Comunicacin
Rural, las causas de su origen, desarrollo y extincin. Se realizan, adems,
algunas recomendaciones para replicar esta experiencia.
Palabras clave: Comunicacin rural, Trpico hmedo, Desarrollo rural
Estudios sobre las Culturas Contemporneas 201

poca II. Vol. XVI. Nm. 31, Colima, verano 2010, pp. 201-225
8 Testimonio Murillo pp 201-225.indd 201 07/06/2010 12:30:35 p.m.

Abstract
Communication for Development in Mexico:
Reflections on Experience in the Humid Tropics
Toward the decade of 1970, the humid tropics represented in Mexico and in
other parts of the world the most important agricultural frontier. The central
problems that impeded their use referred on one hand, to the lack of hydrau-
lic infrastructure and for another to the condition of marginality of the rural
communities located in the region. The communication work was constituted
as a formal component of the Program of Integrated Rural Development of the
Humid Tropics, Proderith, whose axial line was the construction of infrastruc-
ture of road access to the communities; of control of the excesses of water in
the agricultural parcels and of storage of the agricultural production. It looked
to stimulate the reflection of the peasants on their conditions of life and of
work with the purpose of finding solutions to their problems starting from their
own knowledge and of the external contribution of the agricultural extension
program and of hydraulic engineering. This article reviews this System of
Rural Communication, the causes of its origin, development and extinction;
also, we make some recommendations to replicate this experience.
Key words: Rural Communication, Humid Tropical Rural Development
Daniel Murillo Licea. Mexicano. Doctor en Ciencias Sociales por la Uni-

versidad Autnoma Metropolitana Unidad Xochimilco. Miembro del Sistema
Nacional de Investigadores, de la International Water History Association,
de la Asociacin Mexicana de Historia Oral, de la Red de Investigadores
Sociales Sobre el Agua, Miembro de la Ctedra UNESCO-IMTA El agua en
la sociedad del conocimiento, y Miembro de la Plataforma de Comunicacin
en Centroamrica y Mxico. reas de inters: Agua y pueblos indgenas,
sistemas hidrulicos prehispnicos, comunicacin para el desarrollo, gober-
nanza del agua; danielmurillo2@yahoo.com.mx
Jorge Martnez Ruiz. Mexicano. Maestro en Comunicacin Institucional

por el Centro Avanzado de Comunicacin Eulalio Ferrer. Miembro fundador
de la Red de Investigadores Sociales Sobre el Agua, Miembro de la Ctedra
UNESCO-IMTA El agua en la sociedad del conocimiento, y Miembro de la
Plataforma de Comunicacin en Centroamrica y Mxico. reas de inters:
Aplicaciones tericas y prcticas en materia de comunicacin, antropologa y
filosofa en torno a la relacin de la sociedad con el agua y el medio ambiente;
jmartine01@yahoo.com.mx
202 Estudios sobre las Culturas Contemporneas

Comunicacin para el desarrollo en Mxico
El trpico hmedo en Mxico:

una visin de contexto
Una de las experiencias ms importantes en un proyecto de desarrollo rural
en Amrica Latina fue el Programa de Desarrollo Rural Integral del Trpico
Hmedo (Proderith), no slo por sus alcances, por su perdurabilidad y sus
objetivos alcanzados, sino porque uno de sus componentes ms importantes
fue la comunicacin rural. Esto no es asunto menor, considerando que las
actividades de comunicacin contaron con los recursos econmicos y hu-
manos necesarios para hacer una contribucin significativa al Proderith, que
impulsaba, sobre todo, la participacin social informada de los habitantes en
las zonas en donde se aplic. Para algunos autores, esta experiencia de co-
municacin rural fue pionera en su gnero y sobresaliente no slo en Am-
rica Latina, sino en el mundo, comparada con la experiencia en proyectos
de comunicacin en Per (Centro de Servicios de Pedagoga-Cespac) y en
Mali (Centre de Services de Production Audiovisuelle-Cespa), (Gumucio,
2001). El factor comn de estas tres experiencias fue el usar la produccin
de video y el entrenamiento audiovisual para intercambiar conocimientos
tradicionales y conocimientos de tcnicos y quienes toman decisiones (Colle,
2007:151). Con el fin de revisar esta experiencia de comunicacin, habr que
conocer, de principio, las condiciones que se enfrentaron.
Hacia la dcada de 1970, el trpico hmedo representaba en Mxico y en
otras partes del mundo, la frontera agrcola ms importante. Su extensin
se calculaba en aproximadamente ocho millones de hectreas de suelos
con alto y mediano potencial. Los problemas centrales que impedan su
aprovechamiento se referan, por una parte, a la falta de infraestructura
hidroagrcola y, por otra, a la condicin de marginalidad de las comunidades
campesinas asentadas en la regin. Se trataba, en la mayora de los casos,
de grupos tnicos descendientes de la civilizacin maya con tradiciones
de conocimiento profundo sobre el medio ambiente y la agricultura. Sin
embargo, esas tradiciones se encontraban en estado de entropa y enfren-
taban una severa crisis que se expresaba en inviabilidad del sistema de
tumba-roza y quema. Los efectos de esa crisis cuyas causas son de origen
social, econmico y cultural tanto endgenas como exgenas, se expre-
saban en condiciones de desnutricin y de enfermedades de las familias;
dificultades para participar exitosamente en los mercados; y degradacin
de los sistemas ambientales, especialmente erosin de suelos y prdida de
biodiversidad.
poca II. Vol. XVI. Nm. 31, Colima, verano 2010, pp. 201-225 203

En nuestro pas, el trpico hmedo abarca toda la franja del Golfo y

el Sureste, y comprende el 23 por ciento del suelo nacional; es decir, 46
millones de hectreas. Aunque esta regin concentra el 70 por ciento de
las tierras de mediano y alto potencial agrcola, durante siglos su desarrollo
estuvo limitado por los mltiples problemas vinculados a una topografa con
pendientes suaves y una alta precipitacin pluvial, que en promedio alcanza
1,716 milmetros al ao.
Los problemas de encharcamiento y lo inhspito de un clima extrema-
damente cambiante, originaron que, durante aos, el trpico hmedo se
mantuviera al margen del desarrollo nacional. Basta sealar que por dcadas
enteras este punto de la geografa mexicana mantuvo, en el mejor de los ca-
sos, una produccin agropecuaria de consumo domstico y registr ndices
mnimos de crecimiento poblacional, pues los productores y campesinos se
concentraban en las costas o en los altos, donde hallaron mejores alternativas
de vida y de desarrollo para labores agrcolas relacionadas con el cacao, la
caa de azcar, el tabaco, el caf, el arroz, el frijol, el hule, la pita, la vainilla y
el maz. En contraposicin, en 1970 el 58% de la poblacin econmicamente
activa estaba situada en la zona del Golfo-Sureste (CPNH 1982:64).
El trpico hmedo de nuestro pas concentra la mayor parte de las reser-
vas petroleras y de gas natural de la nacin. Su poblacin est conformada
por raza mestiza, aunque tiene un componente importante de poblacin
indgena del pas (60%), sector que, a pesar de su gran diversidad cultural y
religiosa, ha sido pieza fundamental del cambio iniciado a mediados de los
aos cincuenta.
Con el correr del tiempo, esta rica y paradjicamente desaprovechada

tierra, empez a sufrir los primeros daos en su ecosistema a causa de
la inadecuada conducta del hombre. En 1963 se lanz una importante
iniciativa para desarrollar en el estado de Tabasco el Plan Chontalpa, el
cual contemplaba el drenado ms de 83 mil hectreas y la construccin de
puentes, caminos, escuelas y centros mdicos; aunque la tala inmoderada
de los bosques ocasion la compactacin y, en algunos casos, la erosin
de vastas reas.
El deterioro ambiental del Sureste tuvo un componente adicional en
los rudimentarios sistemas de produccin agrcola que practicaban los
pobladores desde siempre. Para ellos, el uso indiscriminado de tcnicas
tradicionales como la de roza-tumba y quema se haba convertido en la
nica opcin para resolver los problemas de la tierra.

Bajo este contexto, en 1975 surge la Comisin del Plan Nacional Hi-
drulico (CPNH) y a partir de esta fecha, dan inicio los primeros progra-
mas tendientes a rescatar los terrenos de mayor potencial, especialmente
aqullos ubicados en los deltas de los ros Pnuco, Papaloapan, Grijalva,
Usumacinta y la Costa de Chiapas. La estrategia signific un gran avance
estructural aunque tuvo alcances limitados, pues enfrent serios problemas
por la carencia total de un sistema de drenaje que permitiera desalojar el
exceso de agua.
As, con el propsito de incorporar 7.5 millones de hectreas subutiliza-

das al desarrollo agrcola del pas, se crearon varias Comisiones Ejecutivas
con un objetivo bien definido: establecer las bases para que el desarrollo
del campo mexicano no slo se fundamentara en la agricultura de riego,
sino tambin en aqulla sujeta a la precipitacin pluvial.
La creacin y el desarrollo del Plan Chontalpa fue el antecedente para
que, en 1978, apareciera el Programa de Desarrollo Rural Integrado del
Trpico Hmedo (Proderith), que en su primera fase se prolong hasta
1985 y en su segunda etapa se mantuvo de 1986 a 1994. Para incrementar
y diversificar la produccin en la zona conocida como La Chontalpa, en
Tabasco, el gobierno de Mxico negoci con el Banco Interamericano de
Desarrollo los programas del Plan Chontalpa, a principios de la dcada de
1960. El Plan Chontalpa estaba programado de 1965 a 1976, cuya meta era
desarrollar 300 mil hectreas, en dos etapas. El gran problema fue que El
Plan Chontalpa no se fund en necesidades de la poblacin, sino que fue
realizado sin tomar en cuenta la participacin social. Los pobladores no
supieron de este plan sino hasta 1963, a travs de un decreto expropiatorio
(Arrieta, 1994). Hubo protestas de los habitantes de la zona, pero fueron
acalladas mediante la presencia de fuerzas armadas, a partir de 1967, lo
que demarc an ms la brecha entre el Plan y las necesidades de los po-
bladores, a falta de un dilogo verdadero.
El Programa de Desarrollo Rural Integrado

del Trpico Hmedo
En 1978 se inici el Proderith, programa institucional que se propona pro-
bar la factibilidad tcnica, econmica y social de proyectos de inversin para
el desarrollo rural integral de las planicies costeras tropicales de Mxico.
Fue instrumentado a travs de la Comisin del Plan Nacional Hidrulico
(CPNH), antecedente directo de la Comisin Nacional del Agua (CNA o
Conagua, acrnimo actual) y del Instituto Mexicano de Tecnologa del

Agua (IMTA). Obtuvo apoyo tcnico de la Organizacin de las Naciones

Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) y fue financiado por
el Banco Mundial.
Este programa institucional se enfocaba en la definicin de procesos
de desarrollo rural integral, todos los sectores de la economa, nivel local,
regional y nacional, condiciones fsicas, tcnicas, productivas y socioeco-
nmicas. Se realizaron estudios de gran visin sobre 650 mil hectreas del
Golfo y del Sureste, que se consideraron representativas de una superficie
mayor: 2.7 millones de hectreas. Tambin se realizaron estudios de facti-
bilidad para proyectos intensivos de un total de 210 mil hectreas (CPNH,
1985:37 y ss.).
Al concluir la primera etapa, en 1984, se realizaron seis proyectos en 54
mil hectreas, beneficiando a 3,500 productores. Algunos aspectos positivos
que se obtuvieron al concluir la primera etapa del Proderith fueron: la cosecha
de granos bsicos en 1984 se duplic con respecto a 1979; se crearon 30 mil
empleos; hubo una organizacin social y participacin activa de ms del 50%
de los productores, conformndose 950 grupos de productores para obtencin
de crditos, comercializacin, produccin y gestin, as como la constitucin
de cincuenta grupos de mujeres para la realizacin de promocin social y
manejo de proyectos productivos para autoconsumo (CPNH:1985, 28 y ss.).
Tambin se impuls la organizacin campesina y se cre, por ejemplo, la
Unin de Ejidos Camino a la Liberacin del Campesino (CPNH, 1985: 60), en
el proyecto Tanton Santa Clara, luego renombrado como Pujal Coy II. Esta
asociacin se formaba por diecisiete ejidos, cuyos objetivos eran lograr un
mercado para sus productos, obtener insumos agrcolas y contratar maquinaria
para mejorar la condicin social de sus miembros (FAO, 1992:19).
Se cre un Sistema de Comunicacin Rural (SCR) que abarc varios

proyectos en zonas de temporal tecnificado: Tabasco, Chiapas, San Luis
Potos, Tamaulipas, Yucatn, Nayarit y Veracruz. Este sistema se basaba en
los ejes del Proderith: incrementar la produccin agrcola, pecuaria y forestal
mediante el uso eficiente y racional de los recursos; mejorar el nivel de vida
de los productores del trpico; y evitar la degradacin de recursos naturales.
Del SCR hablaremos ms adelante, ya que la experiencia es vasta y ha sido
recogida en varias ocasiones.
El Proderith tena diversos componentes que se interrelacionaban de
manera integral: infraestructura, investigacin, asistencia tcnica, crdito,
organizacin y participacin social, sistema de comunicacin rural. Durante
la primera etapa (1979-1985), estos componentes atendan a la necesidad

de producir un cambio de mentalidad en ingenieros, tcnicos y productores;

durante la segunda (1986-1995), consolidaron los avances tecnolgicos y
productivos y sistematizacin de la experiencia con generacin de instrumen-
tos; en una tercera etapa (que no lleg a concretarse), se pretenda realizar un
cambio conceptual para adecuar prcticas a transformaciones sustanciales que
se haban producido en las condiciones sociales y econmicas del pas.
Debido a los logros de la primera etapa del Proderith, se abri una segunda
etapa, de 1986 a 1992. La zona de expansin cubri una superficie de 500 mil
hectreas, cien mil dotadas de infraestructura. En la serie de evaluaciones
realizadas para este perodo, se mencionaban, como logros importantes,
la organizacin de 946 grupos productivos; un total de 32 mil productores
asesorados; 182 mil hectreas de superficie agrcola cubierta; atencin fito-
zoosanitaria a 102 mil cabezas de ganado y a 232 mdulos agropecuarios;
creacin de 48 Unidades Agrcolas Industriales para la Mujer; y desarrollo
de 187 proyectos productivos familiares (SARH-CPNH, 1985:78). Los
principales objetivos a atender, de acuerdo con el Banco Mundial, para
esta segunda etapa de Proderith, eran:
a) Poverty alleviation objective; expansion of the rational use of tropical
low lands; increase production and productivity; strengthening of
agricultural institutions (World Bank, 1996:3-4).
En la segunda etapa del Proderith se busc la transferencia de los medios,

capacidades e instalaciones a las comunidades campesinas, con el fin de
impulsar su autonoma e incrementar su nivel de autogestin. Al hacerlo,
dentro del SCR surgi el concepto de Subsede de Comunicacin Rural y
el de Unidad Local de Comunicacin, a las que se les brindaba asesora
permanente, asesora que, con el tiempo, se pensaba, tendra que declinar
hasta que las propias comunidades campesinas tomaran en sus manos las
unidades de comunicacin. Para ello, se impuls la creacin de Unidades
de Cooperacin Tecnolgica (UCT) que eran empresas privadas de grupos
tcnicos, con el fin de brindar asistencia tcnica a los productores. Dentro de
estos servicios se encontraba el de comunicacin, a travs de las unidades
locales. Estas UCT funcionaban como Organizaciones no gubernamentales,
con acceso a informacin tecnolgicamente apropiada otorgada a travs
de IMTA y de FAO (World Bank, 1996:2). Sin embargo, cuando la CNA
o Conagua se hizo cargo de los proyectos en el trpico hmedo, se vio
obligada a reducir su presupuesto para el trabajo de las UCT, y para 1995
la situacin econmica era tan seria que la CNA ni siquiera renov sus
contratos con las UCTs (Fraser y Restrepo, 1996:39).

Estos ltimos aos fueron desalentadores en cuanto al espritu que

animaba el programa: el enfoque integral se haba perdido:
Lamentablemente, el espritu integral que anim al Proderith en su pri-
mera etapa, comenz a perderse paulatinamente, hasta quedar reducido
a acciones muy concretas, una vez que la Comisin Nacional del Agua
(CNA) qued a cargo de la coordinacin del programa. Esto llev a
que el componente de comunicacin fuera reducido a la produccin de
materiales de divulgacin de acciones gubernamentales y a que el apoyo
a unidades locales y regionales fuera olvidado. A mitad de la dcada
de los noventa del siglo pasado se plante la posibilidad de retomar el
Proderith y hacer una tercera etapa. El Proderith qued reducido a las
zonas de proyecto consideradas ahora como distritos de drenaje, cuya
contraparte fue la mencionada CNA (Murillo, 2004:5).
El concepto fundamental del SCR

La metodologa del SCR es indisociable del concepto de desarrollo rural
integrado que se aplic en el Proderith. El rasgo distintivo fue la incorpo-
racin del Componente de Comunicacin Rural cuyo eje central se basaba
en la apuesta por el conocimiento como un recurso que existe en la comu-
nidad y que se enriquece con los aportes externos. Debido a ello, algunas
caractersticas del SCR apuntaban hacia la participacin social activa de
las comunidades. Ante el fracaso del Plan Chontalpa, el gobierno mexicano
tom la determinacin de que los siguientes proyectos de desarrollo rural
incluyeran la participacin de los pobladores de las zonas de proyecto. El
Proderith, de manera explcita, busc la genuina participacin de campe-
sinos y habitantes rurales durante el proceso de desarrollo desatado. En
concordancia con ello, un sistema de comunicacin se adecuara a estas
necesidades y objetivos, para entablar un proceso de dilogo con las co-
munidades; identificar problemas (sociales, de salud, de infraestructura, de
tecnologa); y encontrar soluciones adecuadas a las necesidades sociales
con los aportes de un equipo tcnico entrenado y con experiencia.
El Sistema de Comunicacin Rural (SCR) del Proderith se bas en el

concepto de comunicacin para el desarrollo, cuyo propsito es formar un
patrimonio de conocimientos compartidos a travs de intercambios de in-
formacin, conocimiento y saberes que posibilitan la cogestin de acciones
de desarrollo social conjuntas y mutuamente validadas, estableciendo una
conversacin social en la que los sujetos protagnicos se relacionan como
pares sociales. En este sentido, este enfoque comunicativo debe verse como
un proceso delimitado por una dimensin social, metodologa e instrumen-

tos para fomentar la capacidad de autogestin de grupos de productores y

elevar su nivel de vida, mediante la creacin de un espacio de dilogo en el
que participan los actores involucrados. Por lo tanto, el objetivo de un pro-
yecto basado en este enfoque podra orientarse a facilitar la apropiacin de
informacin, conocimientos y habilidades mediante instrumentos, procesos
y procedimientos localmente adecuados para producir interlocucin social
a fin de asegurar acciones concertadas tendientes a mejorar las condiciones
presentes y futuras de vida en democracia y equidad, impulsando la partici-
pacin social de las comunidades rurales.
El SCR se constituy como una entidad mediadora que impuls el an-
lisis de problemas de las comunidades y grupos sociales y las alternativas
de solucin as como la manera de llevarlas a la prctica. El SCR sirvi
de sustento a los trabajos de construccin de infraestructura hidroagr-
cola; capacitacin en aspectos de organizacin; difusin de tecnologa
agropecuaria; comercializacin y aspectos relacionados con la salud y la
nutricin. Con base en el conocimiento socializado, la estimulacin del
dilogo, la conversacin y la participacin social, el empleo de instrumentos
de comunicacin tenda un puente entre las comunidades campesinas, sus
organizaciones y familias y las instituciones involucradas:
El Sistema de Comunicacin Rural Proderith tiene como destinatarios
al universo de funcionarios, tcnicos, productores rurales y sus fami-
lias, directamente involucrados en el desenvolvimiento de sus acciones
(CPNH, 1985:49).
As, podemos mencionar cuatro lneas generales de accin del SCR:
a) Comunicacin para el anlisis participativo de la situacin de los agricul-

tores y para el planteamiento de opciones para mejorar su calidad de vida.
Fundamentalmente esta lnea propugn por el desarrollo y activacin
de la participacin de los campesinos y sus familias en un proceso de
desarrollo. Esta lnea fue reconocida como uno de los objetivos centrales
por el Banco Mundial: poverty alleviation objective.
b) Comunicacin para la transferencia tecnolgica. Al tender un puente en-
tre el conocimiento tradicional de las comunidades y los conocimientos
tcnicos, se analizaron opciones tecnolgicas viables, su sustentabilidad
social y cultural y la apropiacin de soluciones tcnicas aplicables a los
contextos locales. Esta lnea se inclua en dos objetivos anotados por el
Banco Mundial: expansion of the rational use of tropical low land e
increase production and productivity.

c) Comunicacin en apoyo a la educacin y la capacitacin. Como parte

de las opciones y soluciones encontradas a problemas especficos, as
como al proceso de transferencia tecnolgica, se instrumentaron ciclos
de capacitacin, dirigidos tanto a los campesinos como al propio personal
del Proderith. Los objetivos del Proderith II, financiado por el Banco
Mundial eran: increase production and productivity y strengthening
of agricultural institutions.
d) Comunicacin para facilitar el flujo de informacin a nivel institucional.
En un esquema de comunicacin como el planteado, era importante
hacer llegar a los campesinos las aplicaciones, actividades y opciones
que ofreca el Proderith, pero era igualmente importante establecer un
flujo comunicativo de los campesinos hacia las instituciones involu-
cradas y un flujo horizontal entre stas, para facilitar los trabajos de
coordinacin y de gestin. Al igual que el caso anterior, esta lnea se
abocaba al objetivo del Proderith II, financiado por el Banco Mundial:
strengthening of agricultural institutions.
Este enfoque de comunicacin parece ser caracterstico y sigue siendo
reconocido como pilar fundamental de acercamiento entre instituciones y
sociedad. Colin Fraser(), asesor de la FAO e involucrado en el tema de la
comunicacin para el desarrollo, en el reporte de una serie de entrevistas
realizadas a funcionarios de alto nivel de los gobiernos de Chile, Domi-
nicana, Kenya, Mxico, Nigeria, Sierra Leona y Vietnam y con directivos
de diversas agencias internacionales de desarrollo y financiamiento,
menciona:
La mayora de los entrevistados expres opiniones en el sentido de que

la comunicacin para el desarrollo involucra cualquier actividad ya sea
usando cualquier medio o canales interpersonales que establezca dos
flujos de informacin entre aqullos que son responsables de la planeacin
y ejecucin de las actividades de desarrollo y de quienes supuestamente
reciben ese beneficio (Fraser, 1994:4, trad. de Daniel Murillo y Jos Luis
Martnez).
Rafael Baraona, asesor de la FAO, quien realiz un importante trabajo
para el SCR, en ms de una ocasin puso nfasis en la difcil relacin
de dilogo entre campesinos y tcnicos as como entre sus respectivos
conocimientos. Baraona hablaba del corpus campesino, refirindose
al sistema de conocimiento, memoria y praxis supradisciplinario y de las
limitaciones de los tcnicos al adentrarse en la comprensin del mundo
rural. Entre muchas observaciones, Baraona deca:

En el terreno, nos colocamos frente a nuestro interlocutor en una posicin

equivalente a la suya. Aceptamos, en principio, el carcter supradisci-
plinario de su existencia. Aunque no siempre logramos darnos cuenta
de todo lo que eso implica Pero la realidad campesina sigue siendo
con tozuda persistencia, supradisciplinaria. Es cierto que permite extraer
las parcialidades de nuestras vocaciones o curiosidades. Eso es todo
(Baraona, 1999:89).
En relacin con este corpus campesino, hubo una experiencia que ha

resultado ser de fundamental importancia (y de mltiple cita en varios
documentos) acerca del conocimiento campesino. La experiencia a la
que hacemos referencia es la de un campesino maya llamado Clotilde
Cob: hombre octogenario en la dcada de los setenta, cuando el Proderith
comenzaba; testigo de la transformacin rural de Yucatn, desde la escla-
vitud de los cultivos henequeneros. Con Clotilde Cob se realiz una serie
videodocumental que se utiliz en sesiones grupales en el proyecto oriente
de Yucatn. Uno de los autores de este artculo desarroll esta relacin sui
generis con Clotilde Cob, que deriv en la activacin y discusin de los
conocimientos locales:
En algunas de las comunidades carentes de suministro de fluido elctrico,
los habitantes vieron por primera vez en su vida funcionar el aparato de
televisin proyectando imgenes videograbadas. Figura, voz y movi-
miento de Clotilde ocuparon su sitio entre los asistentes con todas las
ventajas del acercamiento proxmico. Asombro y complacencia pero
sobre todo profunda atencin fueron las reacciones al conocer la sabidura
del viejo campesino. Asombro de los nios, de los viejos, de las mujeres
y de los hombres ante el sorprendente acontecimiento tecnolgico del
video irrumpiendo en el espacio de su vida cotidiana. Complacencia y
enorme satisfaccin al encontrarse con que la modernidad trada por los
fuereos inicia con el fundamento de su propia tradicin. Clotilde sentado
en cuclillas, postura predilecta de los conversadores prehispnicos y de
los rurales de hoy, comparte, orgulloso y feliz, su saber sobre el manejo
del huerto. Hablando en maya, como ellos, y desde su mismo horizonte
cultural, produce una indita, absoluta y silenciosa concentracin en sus
enseanzas. Al apagar el televisor todo mundo interviene: opiniones,
sugerencias, diferencias, crtica y defensa se suceden en las mltiples
voces de la comunidad Clotilde Cob ha inaugurado el estado de con-
versacin (Martnez, 1997:27).

Con esta experiencia fundante se inscribe el espritu del SCR: lograr la

conversacin, la fuerza del debate, la aventura del pensar. La recuperacin
de las tradiciones locales y de la sabidura campesina. La herramienta
comunicativa: el video.
En las actividades realizadas por el SCR, el video era slo una parte
instrumental aunque cargada de significado, que formaba parte de las
llamadas Unidades Educativas Audiovisuales (UEAs) que, adems del
video, eran constituidas por una cartilla del participante y un auxiliar di-
dctico: Audio-visual training packages were produced on key themes,
issues and technologies that were identified by the farmers and technicians
(Balit, 1988:3).
Se presentaban a un grupo reducido, despus de intercambiar opiniones
sobre algn tema en especfico que hubiera demandado la comunidad, en
lo que se llamaba sesin de aplicacin. Luego se explicaba el contenido
de la cartilla y se proyectaba el video. La discusin se daba despus, y al
comentar puntos de vista se provocaba un estado de debate, cuyo eje prin-
cipal era la comunicacin con la comunidad y cuyo ejemplo, en pequeo,
era la propia sesin de aplicacin. Durante la segunda etapa del Proderith, el
SCR produjo ms de 450 Unidades Educativas Audiovisuales; se realizaron
seis mil sesiones grupales con una participacin de 117 mil campesinos; se
form a decenas de tcnicos en comunicacin; se instalaron seis centros de
comunicacin adems de la sede central (CPNH, 1985:49). El volumen de
produccin y aplicacin de documentales en video no haba sido igualado
por ningn otro proyecto de desarrollo en el mundo. Durante las dos fases
de Proderith se produjeron ms de 800 videos; se realizaron sesiones de
comunicacin, informacin y capacitacin en las que participaron alrededor
de 800 mil personas.
Un rubro sustancial en el enfoque de comunicacin abordado era que
los campesinos formulasen un Plan Local de Desarrollo (PLD) basado
en el afloramiento de su Proyecto Interno (PI). Este plan local era una
forma de identificar problemas, necesidades, fijar prioridades y delimi-
tar cursos de accin para la resolucin o la atencin a ciertos temas. La
agenda comunitaria era definida por las propias comunidades. En aquel
entonces se mencionaba que una tarea era lograr debates en el interior
de las comunidades rurales (CPNH: 1985:49). En cuanto a los PLD se
ha mencionado que:

The concept of the Local Development Plan is wholly appropriate and

it is being implemented effectively. It seems to be successful in pro-
moting community organization, particularly through the formation of
sub-committees or working parties to pursue particular lines of action
on behalf the community it is clear that Proderith staff are helping and
encouraging the people themselves to exercise authority by putting their
own case for credit, for an electricity supply, for a health centre, etc. to
the relevant agency. This stance is extremely positive and important for
the development process (Miller, 1980:12).
Los PLD eran el resultado del establecimiento de un estado de debate y

discusin en las comunidades a partir del anlisis de problemas y soluciones.
Los PLD se definan con base en el consenso de acciones para mejorar los
niveles de vida de una comunidad; obtener ventajas productivas; formar
grupos de trabajo o comits para atender ciertos problemas. Los PLD fueron
instrumentos que impulsaban la participacin de los grupos sociales invo-
lucrados en los procesos de desarrollo y que atenda, verdaderamente, las
necesidades locales campesinas. Se trataba, en otros trminos, de desarrollar
la capacidad de gestin de las comunidades y de grupos organizados. En
la prctica, el PLD era, tambin, un apoyo institucional mediante el cual
se realizaba un ejercicio de planeacin participativa, desde las demandas
campesinas.
Otra metodologa que caracterizaba los vnculos comunicacionales entre
los involucrados en el proceso de desarrollo, era la nocin de Red de Co-
municacin (RC). La red de comunicacin es un mapeo de las relaciones
comunicacionales entre los protagonistas de un proceso de desarrollo. En
conjunto con el PLD, la Red permita conocer las relaciones de las co-
munidades con su ambiente, con otras comunidades y con el exterior. En
palabras de un tcnico destacado en el SCR, Pablo Chvez:
Una red de comunicacin es una imagen parcial de la escena en la que
se opera y contiene la imagen virtual de la totalidad de esa escena. El
soporte fundamental de la escena tiene un basamento cuaternario: es-
pacio, tiempo, movimiento y sociedad lo componen. De entrada, la red
no puede ser percibida con plenitud, leda productivamente ni operada
de manera eficaz sin la consideracin de ese hecho. El manejo de la red
supone concebir la historia como un movimiento de la sociedad en el
tiempo en una cierta rea (Chvez, 1994:8).
La red de comunicacin estableca los flujos de informacin, las relaciones

sociales, los focos de poder, la organizacin, los canales, los destinatarios y
los emisores, las mediaciones y los mensajes; es una forma de conocer los
vnculos y su estado: cules de ellos necesitan fortalecerse, cules conec-

tarse, cules no existen y cules funcionan autnomamente. Esta nocin

fue utilizada a lo largo de todo el desarrollo del SCR y era una herramienta
conceptual que caracterizaba e identificaba relaciones sociales. Esta nocin
metodolgica de Red haca referencia a una estructura, a sus efectos y al
carcter sistmico de las relaciones entre estructura y funcin en un medio
ambiente dado (Marn, 1988:12).
A travs de estas herramientas y enfoques, el SCR fortaleca la convic-
cin de que la comunicacin as empleada sirve para desarrollar la capaci-
dad colectiva de pensar, y que ello, a su vez, es el camino para incrementar
la presencia de la razn en la sociedad y para sustentar en esa base una
praxis transformadora. Baraona lo mencionaba de la siguiente forma:
La praxis es el nexo que nos permite llegar a captar en su totalidad
a la conducta campesina, desde el acudir al corpus para encontrar al-
ternativas viables, hasta las percepciones de la vida corriente que
operan como impulsores de las preguntas que se le hacen al corpus
(Baraona, 1987:179).
En uno de tantos proyectos, Zapotal, en Tabasco, se vivieron experiencias

importantes y fundantes: en un texto clsico de circulacin interna, dos
tcnicos1 que tuvieron que ver con el nacimiento y el desarrollo del SCR
apuntaban el sistema de trabajo con campesinos de Zapotal y su inicio de
accin autogestiva, cuando Proderith apenas comenzaba. Era el ao de
1979 cuando estos autores mencionaron qu compromisos adquiran los
campesinos de esa zona:
Aprobaron, en primer lugar, un estilo de trabajo que concretamente parta
de la aceptacin de que todos, en la relacin campesinos/institucin, eran
interlocutores vlidos, y que tanto en las fuentes propias de la tradicin
productiva local como en fuentes externas, existan reservas que convena
potencializar para enfrentar una situacin crtica. Aprobaron tambin un
uso (para ellos) indito de modernas tcnicas de comunicacin; podan
utilizarlas para discutir acerca de sus propios problemas y para recibir
informaciones que enriquecieran sus propias posibilidades sin acentuar
su actual dependencia. Aprobaron participar en un nuevo episodio de la
historia concreta de Zapotal, con la esperanza de que ese episodio tal vez
contuviera el secreto de la recuperacin de su autonoma Comprendie-
ron que estaba a su alcance, en el largo plazo, quiz, una alternativa para
resolver sus problemas ms profundos, sustentada en la negociacin con
un sistema externo infinitamente ms poderoso, pero que reconoce que
sin la presencia campesina en el desarrollo rural incluso las soluciones
tcnicas son ms difciles (Funes y Martnez, 1979:9 y ss.).
1. Uno de ellos, Jorge Martnez, coautor del presente artculo. El otro, Santiago Funes, se
desempe como personal de la FAO; ahora se encuentra retirado.

El SCR estuvo organizado mediante una unidad central (IMTA-FAO),

cinco unidades regionales de comunicacin (Tizimn, Yucatn, Tamun,
San Luis Potos; Zanapa-Tonal, Tabasco; Acapetahua, Chiapas y Centro
de Veracruz), operadas por grupos campesinos y asesorados por personal
de la FAO y del IMTA; y con varias unidades locales de comunicacin. Las
unidades regionales tenan la capacidad de producir sus propios materiales
de comunicacin y de aplicarlos en las comunidades y se trabaj en la
transferencia de estas unidades a manos de grupos campesinos organizados.
Las unidades locales se basaron en comits, conformados enteramente por
campesinos y que, entre otras funciones, recogan las necesidades locales
para transmitirlas hasta el nivel central y que pudieran hacerse adecuaciones
u operativos especficos de accin. Esta organizacin era congruente con el
propio enfoque comunicativo y permita un encuentro entre las necesidades
locales y las necesidades mayores de todo el programa en su conjunto.
Proderith, el SCR e impactos

en cuanto a desarrollo familiar
Pese a que se realizaba una evaluacin permanente del Proderith, existen
pocos documentos que traten el tema de la evaluacin de acciones; hay
algunos compendios que dan ideas sobre el impacto del programa en su
conjunto y de la importante contribucin del SCR en el alcance de metas.
Al final de la primera etapa del Proderith se daba cuenta de los impactos
principales, por rubros especficos. Nos referiremos a dos, por tratarse del
apoyo a elevar las condiciones de vida de las familias atendidas:
1. Produccin y productividad. La cosecha de granos bsicos se duplic,
de 1979 a 1984, de 54 mil toneladas a 126 mil toneladas (Montiel,
1988:3). En cuanto a los cultivos perennes se obtuvieron 30 mil tone-
ladas adicionales a las 23 mil iniciales. En ganadera, los incrementos de
carne y leche fueron de 23% y 74%, respectivamente (Montiel, 1988:3).
Esta dinamizacin provoc la creacin de 30 mil nuevos empleos y el
promedio general de su ingreso super tres veces ms al salario medio
rural de la regin, permiti el ascenso hacia el nivel excedentario de
una cantidad importante de unidades de produccin ejidal caracteriza-
das como de subsistencia antes de la puesta en marcha, por lo que la
proporcin de productores excedentarios se ampli de 11 a 13 puntos
porcentuales (Montiel, 1988:3).

2. Condiciones de vida. El 60% de los ingresos de los campesinos eran

derivados de la ocupacin en actividades agropecuarias, con utilidades
parcelarias identificadas por cada uno de los proyectos (Montiel, 1988:3
y ss.). En cuanto a desarrollo familiar, hubo avances importantes sobre
todo en nutricin: una parte fundamental fue la de nutricin, cuya parte
proporcional disminuy a 53 puntos acercndose al indicador nacional
del 48%, liberando fondos con los que se diversificaron los satisfactores
esenciales, se ampli el supervit para ahorro y se repusieron los medios
de produccin (Montiel, 1988:4). El Proderith, y el SCR, contribuyeron
a organizar grupos de campesinos, entre ellos de mujeres, para instalar
huertos familiares, tiendas comunitarias, propugnar por una alimentacin
balanceada, realizar campaas de salud, promover comits de salud y
la asistencia a consultorios rurales.
Al final de esta primera etapa, por ejemplo, se haban atendido a 8,820
familias (de las 3,500 planteadas al inicio) como participantes en programas
de salud y nutricin; se haban formado 47 Unidades Agro Industriales
de la Mujer Campesina (UAIMC), de las 38 programadas; y se haban
desarrollado 33 PLD.
Como hemos mencionado, uno de los interlocutores en el subprograma
de desarrollo familiar fue la mujer campesina. Se trataba de un desafo,
ya que se pretenda definir proyectos viables que ellas deseaban realizar,
conjuntando sus compromisos con la familia, respetando sus costumbres,
y que las actividades a desarrollar no fueran principalmente secundarias.
Hacia ellas, se dirigi este componente de desarrollo familiar, que atendi
asuntos relacionados con la salud y la nutricin de las familias campesinas.
En las diversas reas de proyecto se organizaron grupos de mujeres en
UAIMC, cuya labor principal era desarrollar el huerto familiar (tradicin
que fue identificada, retomada y actualizada, por ejemplo, entre las mujeres
mayas del proyecto oriente de Yucatn), producir granos bsicos, atender
al ganado, mantener el molino de nixtamal y llevar a cabo proyectos av-
colas. Un asunto de no menor relevancia fue la paulatina incorporacin
de las mujeres campesinas a las decisiones comunales (CPNH: 1985:66).
En algunos casos, como en la zona de Atoyac, Veracruz, las mujeres se
organizaron en torno a proyectos productivos como panaderas, granjas y
molinos de nixtamal y para el abasto de agua potable (Montiel, 1988:23).
En el proyecto Tanton-Santa Clara, por ejemplo, los grupos organizados
tambin gestionaron la construccin de servicios como el mejoramiento
de la vivienda, introduccin de electricidad, agua potable y ampliacin de
la red educativa y de salud.

Inauguracin de la Unidad Local de Comunicacin de Aurelio Manrique,

San Luis Potos, 1991-1992. Foto: Archivo IMTA.
En trminos generales, durante el Proderith I se busc la coordinacin

entre las dependencias gubernamentales y el sector salud. Hubo la for-
macin de comits de salud comunitarios que apoyaron la realizacin de
campaas de vacunacin; se logr que los servicios mdicos tuvieran una
presencia continua en las comunidades y la construccin de infraestructura
ayud a tener las vas de comunicacin necesarias para acceder a clnicas
en ciudades o cabeceras municipales.
Los tcnicos de Proderith tambin llevaron a cabo estudios del estado

nutricional de las comunidades. Al final de la primera etapa se encontr que
en tres de los cinco lugares (o proyectos) existe, en general, un equilibrio
de nutrimentos; slo Valle de Atoyac, Veracruz y Tizimn (Yucatn) pre-
sentan desequilibrios, siendo ms agudos los de la zona maya (Montiel,
1988: 53 y ss.).
En cuanto a Proderith II, hubo una coordinacin interinstitucional en lo
que fue llamado el Sistema Solidaridad del Instituto Mexicano del Seguro
Social y de la Secretara de Salubridad y Asistencia. Como parte de este
sistema de salud, en las cabeceras municipales estaban los Centros de Salud
tipo C con servicios de consulta externa, control de embarazo, atencin

a partos, primeros auxilios y medicina preventiva (deteccin oportuna del

cncer y campaas de vacunacin). Por su parte, el IMSS contaba con
clnicas en cabeceras municipales, con sala de urgencias, consulta externa
y medicina preventiva. El Sistema IMSS-Solidaridad cont con unidades
mdicas rurales en las principales comunidades con influencia en poblacio-
nes aledaas. Cada unidad cuenta con 2 camas, un pequeo consultorio y
un cuarto para la atencin de partos y primeros auxilios. La atencin que
se brinda es de consulta externa, control de embarazo, atencin del parto
y medicina preventiva (Basin, SA de CV, 1996).
Con el apoyo del SCR se formularon y operaron 45 planes de salud, se
organizaron campaas de agua limpia y saneamiento ambiental en las zonas
de los diversos proyectos Proderith. En el proyecto Centro de Veracruz,
adems de los servicios comunes por parte de las instituciones de salud, la
SSA contaba, en los tres municipios que lo conforman (Jamapa, Medelln
de Bravo y Manlio Fabio Altamirano), con 17 casas de salud, atendidas por
una persona auxiliar en servicios de salud de la comunidad. En el oriente
de Yucatn, caracterizado por la red de desage que
tiene una mnima red de alcantarillado y una elevada porcin de salida de
aguas negras se realiza a travs de canaletas o zanjas a cielo abierto, dicho
sistema se le conoce como sumideros. Antes de la implementacin del
proyecto, la infraestructura de salud consista en 2 hospitales regionales,
12 casas de salud y 3 clnicas rurales... y para 1991 se report el mismo
esquema de salud... En 5 comunidades se puso en marcha el programa
de agua limpia y salud... con el que se estn beneficiando ms de 400
familias rurales (Basin, SA de CV, 1996).
Por lo que respecta al proyecto Zanapa-Tonal:

En el aspecto de salud, actualmente existen 34 casas de salud, 6 Centros
de Salud Rural dispersos y 2 clnicas, todos ellos dependientes de la
Secretara de Salud Pblica; adems se cuenta con 2 consultorios mdicos
particulares, cubriendo 30 comunidades de las 36 del rea del proyecto...
Sin embargo, slo en dos comunidades, donde existen clnicas, se tiene
servicio mdico permanente, mientras que en seis comunidades donde se
ubican los Centros de Salud Rural dispersos, tienen servicios 5 das de
la semana. Por otra parte, en las 34 casas de Salud que cubren el mismo
nmero de secciones administrativas de 26 comunidades, slo se presta
servicio cada 15 das (Basin, SA de CV, 1996).
Y, por ltimo, en el proyecto La Sierra, Tabasco, aparte de la existencia

de los habituales mdulos asistenciales, directamente por Proderith se
logr la realizacin de dos Planes de Salud y mejoramiento Ambiental; se

promovi y puso en operacin el programa de agua limpia en 13 escuelas

con una poblacin de 913 personas entre alumnos y maestros (Basin, SA
de CV, 1996).2
Uno de los casos anecdticos es el del proyecto Pujal Coy II (Tamun,
San Luis Potos) en donde una de las fuentes consultadas registra los si-
guiente: En el poblado de Santa Martha... gracias a la accin organizada
de sus pobladores y la ejecucin de un Plan Local de Desarrollo se cuenta
con... 403 llaves de agua potable y se realiz, como parte de las acciones
directas del SCR, un video y cartilla complementaria La Purificacin del
Agua de Consumo Familiar en el Medio Rural (Basin, SA de CV, 1996).
Fraser y Restrepo han recogido la ancdota acerca de que en un poblado,
Santa Marta, las muertes infantiles por deshidratacin durante episodios
de diarrea fueron eliminadas completamente despus del uso de programas
de video, materiales impresos y discusiones en las que se explicaba el valor
prctico de la Terapia de Rehidratacin Oral (Fraser y Restrepo, 1996:
52), as como la no incidencia de casos de clera en las comunidades del
proyecto Pujal Coy II que contaban con una unidad local de comunicacin
(Fraser y Restrepo, 1996:52).
NUMERALIA DEL SCR

Organizacin de 18 asociaciones civiles (49,500 productores)
629 programas de video producidos
106 Planes Locales de Desarrollo
76 comits de comunicacin
13 unidades locales de comunicacin
5 unidades regionales de comunicacin
314 unidades grficas
32,650 ejemplares de unidades grficas distribuidos
1,519 emisiones radiofnicas locales
16,418 aplicaciones audiovisuales con 386,500 productores
El costo del SCR en la primera etapa del Proderith fue de 1.2% y en la segunda
de 2.2%; el balance en promedio es de 1.7% de los costos totales del programa
(Fraser y Restrepo, 1996:71).
Elaboracin propia con base en datos de: World Bank, 1996; CPNH, 1985; Montiel, 1988; Fraser
y Restrepo, 1996; Catlogo de produccin audiovisual IMTA, consulta en 2009.
Se agradece la invaluable colaboracin en la obtencin de algunos de estos datos a Humberto
Luna Prez, tcnico en comunicacin del IMTA
2. Agradecemos la valiosa colaboracin de Mercedes Escamilla Alcocer, quien tambin
particip en el SCR del Proderith con valiosos aportes, por el hallazgo de los datos de esta
seccin.

Obstculos enfrentados
Si bien los tcnicos en comunicacin gozamos siempre de una gran li-
bertad de juicio en la elaboracin de los materiales que produjimos y que
los directivos del Proderith y de la CPNH e IMTA siempre estuvieron
atentos y receptivos a las opiniones e intereses campesinos que el SCR
recoga, el sistema se fue supeditando ms y ms a la lgica de los intereses
institucionales que en ocasiones no coincidan del todo con los anhelos
campesinos.
Las zonas de proyecto 50 mil de hectreas en la primera etapa, 2 mi-

llones en la segunda, recibieron flujos extraordinarios de inversin que
efectivamente fueron muy tiles y bien aprovechados segn lo muestran
los impactos sociales y productivos. Sin embargo, una vez que el input
financiero ces, las dinmicas de desarrollo se retrotrajeron.
El propio SCR sufri el efecto de lo sealado en el punto anterior. Los

trabajos de comunicacin no alcanzaron autosustentabilidad en ninguna
escala. Una vez que los recursos del proyecto FAO se acabaron, el Gobier-
no mexicano fue incapaz de seguir sosteniendo la experiencia. Fracas la
estrategia consistente en descentralizar y transferir el SCR a los campesinos
en consonancia con la infraestructura que se construy. Aunque hubo un
intenso esfuerzo, el SCR, tanto en su sede central como en las subsedes,
involucion hasta reducirse a un mero apoyo audiovisual para algunas
actividades de extensin agropecuaria o a reas dedicadas a la divulgacin
cientfica convencional como es el caso del actual Instituto Mexicano de
Tecnologa del Agua (IMTA). Encontramos en el origen de ese fracaso
causas extrnsecas e intrnsecas al sistema.
Con respecto a las primeras lo que ocurri fue que las polticas pblicas
de desarrollo rural en el pas cambiaron de forma radical. Se pas de una
orientacin ms bien campesinista inspirada en el concepto de Reforma
Agraria (Estado Benefactor, reparto ejidal de tierras) a otra de corte neolibe-
ral que llev a modificar la Constitucin para permitir la venta comercial de
la tierra ejidal que anteriormente era inenajenable en trminos mercantiles.
El resultado fue una desestructuracin econmica y social que provoc la
quiebra del mercado agropecuario interno en aras de la ilusin del mer-
cado de exportacin al cual arribaron tan slo unos cuantos agricultores
empresariales, sobre todo en las zonas beneficiadas con infraestructura de
riego, que no fue el caso del trpico hmedo. El Proderith y el SCR se
tornaron disfuncionales. De hecho, frente a las nuevas circunstancias el

equipo de tcnicos del Proderith, incluyendo el de comunicacin, emigr

hacia las zonas de riego, en donde el enfoque se dirigi al fortalecimiento
de la agricultura empresarial.
En cuanto a las causas intrnsecas de la cada del SCR, el grupo de

comunicacin se refugi en la comodidad de ocuparnos nada ms de
los aspectos instrumentales y en el oportunismo de hacer lo que pida el
cliente. En la nueva situacin, que comenz en el sexenio de Miguel de la
Madrid (1982 a 1988) y cobr auge con Salinas de Gortari (1988 a 1994),
haba que adelgazar al Estado y se esperaba que las instituciones pblicas
fuesen autofinanciables, por lo que tanto las funciones como los servicios
gubernamentales sera mejor que se vendiesen.
En trminos del Proderith en su conjunto, su herencia ha sido recogida
para establecer los Distritos de Temporal Tecnificado de los cuales existen
21. Los campesinos, considerados como usuarios de la infraestructura se
han organizado en Asociaciones Civiles, figura que les permite recibir
equipos de maquinaria para la construccin y el mantenimiento de drenes
y caminos. Lamentablemente, el SCR no subsisti, aunque ocasionalmente
empresas privadas son alquiladas por el Gobierno para que presten servicios
especializados de asistencia tcnica. Por qu no subsistieron? En parte,
porque reducidos a su expresin instrumental de slo producir videos, los
tcnicos en comunicacin rural fueron fcilmente sustituibles por cualquiera
que supiese manejar una cmara de video y un equipo domstico de edi-
cin. El principal factor intrnseco de la debacle del SCR fue la renuncia a
ejercer el concepto profundo de comunicacin que habamos creado. Este
asunto, por cierto, fue anunciado desde 1985:
El manejo de los instrumentos de comunicacin no puede realizarse,
como ha sido la tendencia en algunos casos, como si fueran algo ais-
lado y que adquiere sentido en s mismo. A menos que en su manejo
comprometamos nuestra concepcin y nuestra metodologa ntegras de
desarrollo, estos instrumentos de comunicacin resultarn vaciados del
contenido ms importante, vaciados del sentido que tienen dentro del
Programa [Proderith]: expresiones de una red compleja de relaciones
sociales tramada en torno a una situacin social problemtica y conflic-
tiva (Funes, 1985:20).
La otra causa de la extincin fue la subsuncin de la comunicacin por el
mercado. Cuando se trat de convertir a la comunicacin en una vulgar
mercanca al servicio del postor que tuviese dinero para pagarla, todo su
sentido se perdi y los primeros perdedores fueron los campesinos pobres.
A ello nos referimos durante el Congreso Mundial de Comunicacin para
el Desarrollo, en los siguientes trminos:

La comunicacin no puede ser tratada como una vulgar mercanca desti-

nada a satisfacer las exigencias particulares de un individuo o de un orden
institucional vertical, aunque stos ocupen circunstancialmente el puesto
de un alto funcionario pblico o encabecen una accin intersectorial que
persigue un bien comn, porque siempre se correr el riesgo de atender
lo arbitrario de una subjetividad o de una jerarqua cerrada, y no las
necesidades que la sociedad tiene de que sus miembros se comuniquen
entre s La comunicacin subsumida a los intereses de Ego, cualquiera
que ste sea, es un desperdicio de recursos. La comunicacin social que
exalta su venta no slo es intil, puede conducir a perder el sentido tico
(Martnez et al., 2006:14).
En tercer lugar creemos que la era ciberntica del ordenador personal,

Internet y el telfono mvil ha sido un fenmeno mundial que est revo-
lucionando de manera absoluta la comunicacin en todas sus dimensiones
y ms temprano que tarde todos los pases, aun los ms atrasados, estarn
bajo su gida. En buena medida, la informacin y el conocimiento estn,
o estarn en breve al alcance de todos y su creciente socializacin mundial
va a entrar en una dinmica de aceleracin universal incontenible. Cul
es nuestro destino como comunicadores para el desarrollo? Ese destino
es volver a nuestra utopa fundacional: ensanchar nuestras conciencias,
acrecentar el uso de la razn para resolver los conflictos; valernos de la
comunicacin para pensar y actuar mejor juntos y para construir una so-
ciedad crecientemente abierta, transparente y tolerante.
Lecciones de la experiencia
del SCR
Toda comunicacin es un fenmeno que desde un sustrato biolgico se

manifiesta en la relacin entre los individuos, es decir en la dimensin
social en el caso de nuestra especie. Para hacer mejor comunicacin para
el desarrollo hay que volver, en primer lugar, al estudio de la Teora de la
Comunicacin. En segundo trmino, pero no por ello menos importante,
la comunicacin para el desarrollo puede cumplir su aspiracin si el co-
municador es capaz de comprender a fondo la sociedad que trata de hacer
avanzar hacia la sustentabilidad. Para ello, el nico camino que se vislumbra
es hacer de la comunicacin un arma del pensamiento, del pensamiento
que es atributo potencial de cada ser humano, del pensamiento que sirve
para el hacer en comn.

En resumen, las lecciones aprendidas del SCR del Proderith se en-

marcan en los siguientes puntos: a) Buscar la plena libertad de ctedra y
experimentar con financiamiento no gubernamentales aplicando el criterio
de transparencia y la rendicin de cuentas; b) Evitar el frecuente error de
confundir instrumentos, materiales o medios con la comunicacin misma;
c) Evitar que la comunicacin se convierta en mercanca para impedir que
se ponga al servicio del que paga; d) Es indispensable revisitar y reciclar
el mundo del saber campesino para asegurar el sitio de los campesinos
como interlocutores legtimos, como pares en materia de procesos de
comunicacin.
Junto con ello, creemos importante incorporar en la aplicacin de

polticas pblicas la dimensin de la comunicacin para el desarrollo, tal
y como se desprende de los dos primeros puntos del Consenso de Roma
(World Bank, 2007):
1. Las polticas de desarrollo nacional general deberan incluir compo-
nentes especficos de comunicacin para el desarrollo; y
2. Las organizaciones para el desarrollo deberan incluir la comunicacin

para el desarrollo como un elemento central desde el principio de los
programas.
Adems, los proyectos de comunicacin para el desarrollo podran experi-

mentar la bsqueda de fondos mediante financiamiento no gubernamental,
as como vincularse a la bsqueda de la sustentabilidad, la democracia
y la equidad. Metodolgicamente, durante la aplicacin de procesos de
comunicacin para el desarrollo deben incluirse las dimensiones de una
evaluacin cualitativa sistemtica y montar la comunicacin para el desa-
rrollo en la revolucin ciberntica.
Como puede verse, an hay pasos importantes por dar en el campo de
la comunicacin para el desarrollo. Pero se presenta la oportunidad de que
sta sea el vnculo que permita una mejor aplicacin de polticas pblicas
y, sobre todo, que facilite el acercamiento y el dilogo entre los sujetos de
desarrollo y quienes toman las decisiones. Un campo que, con los aos y
en el contexto neoliberal, se ha separado gravemente.

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Recibido: 27 de junio, 2009 Aprobado: 7 de octubre, 2009

Jos Manuel Ramos Rodrguez y ngel Dez Mendoza
CAPTULO 13
Viejas y nuevas tecnologas.

El servicio de avisos de las radios indigenistas de
Mxico
Luis Ramrez, desde Chicago, Estados Unidos, manda decir a su hermano

Arnulfo que se encuentra en San Juan Puerto Montaa, que ya tiene el dinero
para cumplir con el compromiso de la banda, que por favor vaya el viernes 11
de este mes, en la maana, a la caseta en Metlatonoc, porque ah va a hablarle
por telfono para que le d el nmero de cuenta adonde debe depositarlo.
Mensajes como ste, son habituales en las radiodifusoras que conforman el Sistema de
Radiodifusoras Culturales Indigenistas. En ellos se hace patente una de las modalida-
des del servicio de comunicacin que estas radiodifusoras han prestado desde sus or-
genes, hace ya ms de 20 aos, a la poblacin indgena bajo su rea de cobertura. De
hecho, esta funcin de la radio como correo del aire, era hasta hace pocos aos (y en
algunos casos todava lo es) intensamente empleada en muchas regiones rurales del
planeta como la nica posibilidad de telecomunicacin. Se trata de una funcin pri-
mordial del medio, tradicionalmente valorada tanto por radios comunitarias y cultu-
rales como por la radio comercial, que no por su sencillez carece de importancia.
Analizados de cerca, estos mensajes revelan, por un lado, la apropiacin imaginativa

que la poblacin indgena ha hecho de las viejas tecnologas radio y telefona
para satisfacer necesidades de comunicacin derivadas de asuntos cotidianos como
la economa o la salud. En ocasiones, como en el ejemplo citado, estas necesidades se
relacionan tambin con aspectos propios de la reproduccin de formas culturales
como los sistemas de cargos para las festividades tradicionales o los sistemas de
parentesco. Adems, si se considera que este tipo de mensajes frecuentemente se
traduce al o los idiomas locales, se reconoce su relevancia en trminos no solamente
de su utilidad para la poblacin, sino adems, de su contribucin al fortalecimiento
de la lengua y la cultura de las comunidades indgenas.
Por otro lado, atendiendo a la dimensin espacial del flujo comunicativo que se
establece, se aprecia que la convergencia de estas dos tecnologas, relativamente re-
ciente en algunas regiones y ms desarrollada en otras, ha posibilitado que el servicio
de avisos cumpla no solamente una funcin de carcter inter-regional, al comunicar
poblados al interior de la regin de cobertura, sino tambin fuera de la regin, que
permite enlazar a la poblacin indgena migrante con su territorio de origen.
181
Viejas y nuevas tecnologas
A diferencia de lo que viene ocurriendo en otros pases, en los que justamente ha

sido la radio el componente o elemento detonador para proyectos de incorpora-
cin de nuevas tecnologas, en el caso de este sistema de radiodifusin la conver-
gencia tecnolgica ha surgido de manera prcticamente espontnea, es decir, sin
responder a objetivos organizacionales precisos o planes de trabajo preestablecidos,
sino como la respuesta a demandas y necesidades concretas de la poblacin. De
manera similar a lo ocurrido hace algunos aos con la llegada de la telefona rural,
comienza a aparecer en torno a algunas radiodifusoras indigenistas el uso de
Internet, en combinacin con el telfono y la radio, en este tipo de mensajes de
comunicacin extraterritorial. As, la conjuncin de estos tres medios abre gran-
des posibilidades para mantener en contacto a la poblacin, a pesar de la migra-
cin y otros factores que amenazan la cohesin social y las posibilidades econmi-
cas de las comunidades.
Casi todas las radiodifusoras de las veinte que integran la red cuentan ya con
conexin a Internet, aunque en condiciones deficientes, pues se depende de la red
telefnica y del servicio de larga distancia. Pero en el cercano plazo la disponibili-
dad del servicio para las poblaciones indgenas seguramente se ampliar, teniendo
en cuenta que dentro de las polticas pblicas actuales se emprende en Mxico un
ambicioso proyecto para extender la conectividad a comunidades pobres y disper-
sas en el territorio nacional. Este proyecto, parte sustancial de lo que se ha dado
en llamar E-Mxico, se propone instalar en las comunidades y regiones ms
pobres del pas, centros dotados de equipos de cmputo y otras tecnologas, como
la recepcin televisiva satelital. Llamados plazas comunitarias, estos centros buscan
ampliar las oportunidades de acceso a la educacin, combatir el rezago y contri-
buir al cierre de la llamada brecha digital que lleva consigo el proceso de
globalizacin en los pases en desarrollo. En el ao 2002 se planea instalar 500
centros y alcanzar el nmero de 20.000 en cinco aos ms.
A partir de las consideraciones anteriores, resulta conveniente documentar la

relevancia del servicio de avisos que prestan las radios indigenistas y el fenme-
no de convergencia de las tecnologas convencionales que ya se ha mencionado,
as como sealar algunas oportunidades y retos que se abren con la ampliacin
del acceso a Internet por parte de la poblacin indgena. En la primera parte de
este trabajo se ofrece un panorama muy general sobre los pueblos indios en
Mxico y algunas caractersticas de la red de radiodifusoras indigenistas; poste-
riormente se describe el servicio de mensajes que prestan las radiodifusoras y se
presentan algunos resultados de la investigacin realizada sobre este tema en
una de las regiones cubiertas. Para finalizar, se presentan algunas reflexiones
acerca de la adopcin de las nuevas tecnologas de comunicacin y las posibili-
dades que con ellas se abren para potenciar los flujos de intercomunicacin
entre la poblacin indgena.
182
La poblacin indgena en Mxico

Mxico tiene una composicin pluricultural sustentada en sus pueblos indgenas,
condicin que se reconoce en la Constitucin Poltica del pas, reformada en el
ao 2001, y que ocupa el octavo lugar en el mundo entre los pases con la mayor
cantidad de pueblos indgenas. Estos pueblos estn integrados por alrededor de
12 millones de personas, es decir, ms de la dcima parte del total de la poblacin
en el pas, conformando cerca de 60 etnias con lenguas y culturas diversas.1
Histricamente los pueblos indgenas de Mxico han ocupado los lugares extre-
mos de la pobreza y marginacin, presentndose en ellos los ndices ms eleva-
dos de mortalidad infantil, desnutricin, analfabetismo, etc. Gran parte de las
comunidades indgenas se encuentran altamente dispersas, en regiones de difcil
acceso y notable aislamiento geogrfico. Casi 90 % de los municipios con po-
blacin indgena son clasificados como de pobreza o de pobreza extrema. En
suma, la situacin actual de los pueblos indios en Mxico revela la inequidad en
la distribucin de la riqueza y los servicios pblicos, as como la discriminacin
tnica y lingstica de que han sido objeto a lo largo de los siglos.
Componente importante de la problemtica social que se presenta en las regio-

nes indgenas es el fenmeno de la emigracin, por el cual un gran nmero de
indgenas engrosa continuamente los cinturones de miseria en ciudades de me-
dio y gran crecimiento, se traslada temporalmente a los campos agrcolas de
otras regiones de Mxico, viviendo en condiciones insalubres, o cruza ilegal-
mente la frontera con Estados Unidos. Aun cuando no es posible establecer
datos precisos acerca de la cantidad de indgenas que emigran temporal o defi-
nitivamente, resulta evidente que este fenmeno creciente conlleva procesos
importantes de descomposicin y desintegracin cultural de los pueblos indios.
Con la aparicin del Ejercito Zapatista de Liberacin Nacional, hace ya casi

ocho aos, el movimiento indgena ha cobrado cada vez ms fuerza y sus orga-
nizaciones se han ampliado y robustecido. La reciente reforma constitucional, si
bien no responde plenamente a las demandas de los pueblos, abre espacios inte-
resantes para una mayor participacin de las comunidades y organizaciones in-
dias en el diseo de las polticas de desarrollo. La construccin de una etnicidad
positiva, entendida como estrategia de lucha y supervivencia, aparece como una
estrategia fundamental en el movimiento indgena contemporneo.
1
Esta estimacin de un poco ms de 10 % de poblacin indgena se basa en criterios estrictamente
lingsticos. Si se aplican criterios mas abiertos, la poblacin indgena puede alcanzar 30 % del total.
183
Las radiodifusoras del Instituto Nacional Indigenista

El Instituto Nacional Indigenista (INI), organismo del gobierno mexicano para la
atencin especfica a los grupos indgenas del pas, opera una red de radioemisoras
formada actualmente por veinte estaciones en AM, con alcances variables entre 50 y
120 km. a la redonda, que en conjunto dirigen su programacin a ms de cinco
millones de personas pertenecientes a treinta y un grupos tnicos distintos. La red
comprende tambin cuatro estaciones de cobertura muy limitada en la banda de
FM, manejadas por nios indgenas en albergues escolares en la pennsula maya.
nica en el mundo por su carcter gubernamental, la cantidad de estaciones que
comprende y la diversidad cultural y lingstica de sus audiencias, esta red ha expe-
rimentado un crecimiento continuo desde la instalacin de la primera emisora, al
finalizar la dcada de los setentas, y hoy da se ha convertido en uno de los frentes
centrales de la accin indigenista promovida desde el estado.
Puede decirse, en general, que las radios tienen un fuerte arraigo entre la pobla-
cin indgena, que las aprecia y hace uso de ellas. A pesar de ser en ocasiones
cuestionadas por su filiacin gubernamental, su presencia en la regin se conside-
ra parte imprescindible del escenario cultural y se han constituido en un medio
de informacin y comunicacin altamente valorado por la poblacin.
An cuando los objetivos y estrategias de este sistema de radiodifusin se han ido

modificando con el paso del tiempo, reflejando en parte las distintas polticas
adoptadas por el indigenismo estatal, y ha presentado distintas modalidades en
cada experiencia concreta,2 la preocupacin general por fortalecer las culturas in-
dgenas ha sido una constante en las radios indigenistas, que se refleja en el uso de
los idiomas nativos en una proporcin por lo menos igual a la del espaol, diver-
sos espacios de difusin de las expresiones culturales indgenas y la emisin gra-
tuita de mensajes a solicitud de los habitantes.
El servicio de avisos
Las radiodifusoras indigenistas destinan algn espacio en su programacin diaria a
la emisin de mensajes gratuitos a solicitud de personas, organizaciones e institucio-
nes. Llamados comnmente avisos, este tipo de mensajes pueden referirse a las ms
diversas temticas, ser originados por diferentes actores y tener por destinatarios a
2
Se han presentado cambios importantes a lo largo del tiempo, que corresponden a posiciones
etnicistas que propugnan por el rescate y preservacin ideal de los rasgos culturales, hasta
aquellas de carcter mas vangardista que pretenden incidir positivamente en el fortalecimiento
y desarrollo de la etnicidad, con miras a la emancipacin de los pueblos indios y la conformacin
de un proyecto de autonoma en el contexto del Estado-Nacin.
184
distintos pblicos. Tienen en comn, sin embargo, el hecho de que constituyen la

respuesta a necesidades y demandas explcitas de comunicacin e informacin por
parte de la poblacin, que por lo general los considera como un servicio de gran
utilidad. Ello ha sido constatado por investigaciones como la de Cornejo (1990)3 en
la regin mixteca de Oaxaca, quien reporta que lo que ms gustaban de escuchar los
entrevistados era, en principio, la msica (29 %) y despus los avisos (20 %).
Los programas de avisos en las radiodifusoras del INI suelen estar presentes dos o
tres veces a lo largo del da y su duracin es variable segn el nmero de ellos que se
transmite, es decir, de acuerdo con la demanda que se presenta en cada regin deter-
minada. En algunas radiodifusoras, el servicio de avisos es un componente funda-
mental en la programacin diaria. Estos casos se presentan por lo general en regio-
nes de orografa pronunciada, con graves carencias en cuanto a vas de comunica-
cin terrestre y telefnica, sobre todo para las comunidades aisladas y dispersas, por
lo que la radio constituye el nico medio de comunicacin disponible. En otras
regiones, por el contrario, las condiciones geogrficas y climatolgicas han permiti-
do el establecimiento de vas de intercomunicacin que permiten el acceso a todos o
casi todos los poblados. Vargas (1995)4 advierte este hecho y describe cmo en
radiodifusoras como la XEPUR en Chern, Michoacn, o la XEPET en Peto, Yucatn,
ambas localizadas en regiones ms o menos bien comunicadas por rutas terrestres, el
servicio de mensajes es muy reducido, mientras que en regiones como la Montaa
de Guerrero o la Sierra Tarahumara, la demanda es mucho mayor.
Sea cual sea el grado en que este servicio es demandado, adems de su utilidad
inmediata en asuntos prcticos, los programas de avisos parecen haber reforzado
la cohesin social en trminos de la vida al interior de la comunidad y a nivel de la
regin. La poblacin hace uso de la estacin como un medio de telecomunicacin
para transmitir informacin al interior de las redes sociales y para el manteni-
miento de esas redes. Al nivel intra-comunitario los avisos permiten conocer even-
tos y situaciones que ocurren a integrantes de la propia comunidad y propician
flujos de intercambio de informacin antes inexistentes. Por ejemplo, cuando se
escucha algn mensaje dirigido a un vecino o pariente de la propia comunidad y
se retransmite oralmente al interior de ella.
A tres aos de la instalacin de la primera emisora, Besauri y Valenzuela (1982)

encontraron que el servicio de avisos haba:
3
Cornejo, I (1990) La Voz de la Mixteca y la comunidad receptora de la Mixteca Oaxaquea.
Universidad Iberoamericana. Tsis de Maestra.
4
Vargas, L. (1995) Social Uses and Participatory Practices: The use of Participatory Radio by
Ethnic Minorities in Mexico. Ohio: Westview Press
185
... llevado indirectamente a reforzar con nuevas formas y tal vez

involuntariamente, una cohesin social regional. Es decir, la posibili-
dad que tienen ahora los habitantes de la Montaa de estar comunica-
dos interregionalmente, ... ha permitido que de manera continua se
circule informacin sobre sucesos, acontecimientos y situaciones que for-
man parte de la vida cotidiana de la gente (p.40).5
Al poner en el espacio pblico los asuntos de la cotidianeidad regional, los avisos

constantemente recuerdan al escucha que su entorno es ms amplio que los lmites de
la comunidad y los poblados vecinos. Adems, los avisos funcionan no solamente
para la comunicacin entre dos personas, sino que frecuentemente se trata de mensa-
jes dirigidos a grupos especficos o comunidades enteras; de la misma manera, los
mensajes se originan en ocasiones por sujetos grupales. Atendiendo a los avisos clasi-
ficados bajo el rubro convocatorias, resalta el hecho de que antes de las que provie-
nen del sector educativo aparecen las emitidas por las comisaras municipales en
coordinacin con la escuela local. El tema ms recurrente en estas convocatorias es la
invitacin a las fiestas patronales, lugar de encuentro de las bandas de viento tradicio-
nales y espacio de reafirmacin y recreacin de la identidad. Aqu la radio parece
seguir jugando un papel importante al difundir y estimular la celebracin de estas
fiestas patronales. La presencia de estas convocatorias pueden constituir una seal de
que la radio est en capacidad de fortalecer formas tradicionales de organizacin
comunitaria que se asientan en un sentido identitario y de pertenencia comunitaria.
Este servicio, que inici como una alternativa para la comunicacin inter-regio-
nal, gradualmente se ha convertido tambin en un medio de alcance extra-regio-
nal por la abundante cantidad de avisos solicitados de otras regiones y de Estados
Unidos. Las solicitudes se envan por carta, por telfono o por un tercero y van de
un simple saludo ... estoy bien, al envo de dinero o una seal de alerta por
alguna emergencia. Para los pobladores que permanecen en la regin, los avisos
les permiten saber de sus familiares que han salido y para los emigrados, temporal
o definitivamente, los avisos son un medio que les permite continuar vinculados
a su lugar de origen, a su territorio. En otras palabras, dada la relevancia del
fenmeno migratorio, los avisos se convierten en un espacio importante de repro-
duccin cultural, ms all de las fronteras geogrficas.
Antes de la introduccin del servicio de telefona a las poblaciones pequeas y

alejadas en la dcada de los noventa, el servicio de avisos se solicitaba personal-
mente o por escrito, sea acudiendo directamente a la radiodifusora o por un terce-
5
Bezaury, J y Valenzuela, V. (1982) Presencia de la Voz de la Montaa en las comunidades. INI.
Mimeo
186
ro. Eventualmente se reciban cartas de otros estados y de los Estados Unidos

solicitando los mensajes. Pero con la aparicin de la telefona rural inalmbrica,
son cada vez ms los mensajes que se solicitan telefnicamente.
Otra implicacin de la disponibilidad y acceso al telfono se refiere no a la posibi-

lidad del envo de los avisos, sino a la recepcin ltima de la informacin. Es decir,
ahora se presenta una gran recurrencia en los mensajes al telfono como medio
complementario. En la investigacin realizada recientemente en la regin en don-
de fue instalada la primera radiodifusora, se encontr que el tema ms frecuente
en los mensajes era, en orden descendente, pedirle a alguien que acudiera a reci-
bir una llamada telefnica (22.9 %) (como en el caso de nuestro ejemplo), que
asista a algn sitio (12.7%), y que llame por telfono (8.2%).
Con respecto a las dimensiones espaciales de la comunicacin en el caso de los

avisos de persona a persona, es evidente que en efecto se presenta un flujo comuni-
cativo extra-regional de cierta importancia, considerando no solamente los avisos
que provienen de Estados Unidos sino tambin los que se originan en otros estados
del pas (36.4% de los casos sumando las frecuencias en ambas categoras).
La aparicin de Internet
Como se afirmaba al inicio de este trabajo, gradualmente empieza a presentarse la
demanda de mensajes incorporando esta nueva tecnologa. En estos casos, la
radiodifusora recibe un correo electrnico solicitando la transmisin radial de un
mensaje en donde se hace mencin al telfono. De esta manera, los tres medios
han convergido en respuesta a las demandas de comunicacin e informacin. En
este sentido, la intercomunicacin que exista ya entre algunas radios y la ubicada
en San Quintn, al norte del pas, para la atencin de los indgenas migrantes o en
trnsito a Estados Unidos, se ve facilitada a travs del correo electrnico.
Todo parece indicar que esta tendencia habr de intensificarse en los prximos
aos. Por una parte, la cobertura del proyecto de instalacin de las plazas comu-
nitarias llegar necesariamente a un buen nmero de regiones indgenas. Por otra
parte, en el marco de este proyecto, se han instalado ya las primeras plazas en
Estados Unidos para la atencin de inmigrantes mexicanos. Pero adems, es pre-
ciso considerar que indgenas migrantes asentados en las ciudades han comenzado
a asociarse formando organizaciones independientes, algunas de las cuales estn
conscientes del potencial de las nuevas tecnologas y comienzan a utilizarlas en
beneficio propio. Tal es el caso, por ejemplo, de la Asociacin de Mixtecos en el
Distrito Federal, que mantiene contacto para el intercambio de informacin con
la radiodifusora que tiene cobertura en su territorio originario.
187
El argumento de que la poblacin indgena migrante difcilmente tendr acceso a

Internet, dado su bajo nivel de escolaridad o sus precarias condiciones de vida, no
deja de tener razn. Sin embargo, es necesario considerar que la poblacin migrante
no siempre es la de peor nivel de escolarizacin, ni forzosamente la ms depauperada.
Por el contrario, es precisamente en el sector de poblacin que ha tenido mejores
oportunidades en el que se presenta la migracin con ms intensidad. De hecho,
es ste el tradicional cuestionamiento a la idea de que basta con incrementar la
disponibilidad de tecnologa para el cierre de la brecha digital. Cmo asegurar
que la tecnologa no sea aprovechada nicamente por los ms capaces, los ms
favorecidos? Por otra parte, no debe menospreciarse la capacidad de las organiza-
ciones indgenas y su demanda creciente de oportunidades en el acceso a los me-
dios de comunicacin.
Desde luego que no es el servicio de avisos y el correo electrnico la nica forma de

aprovechar la conexin a Internet. Otros usos relevantes vinculados a las radiodifusoras
son posibles: desarrollo de portales para la comercializacin de productos, capacita-
cin y educacin a distancia, intercambio de informacin y programas entre las
emisoras de la red, asesora en lnea en materia de salud o tcnicas agrcolas para el
desarrollo sustentable, etc., son solamente algunos ejemplos. Sin embargo, la satis-
faccin de las necesidades bsicas de comunicacin e informacin de las poblaciones
indgenas, a travs de este tipo de mensajes, sigue siendo un imperativo central para
apoyar su desarrollo libre y autnomo. Por ello, creemos que resultar conveniente
poner atencin en la disponibilidad creciente de la tecnologa e imprimir cierta
direccin e intencionalidad en su adopcin. Es decir, las radiodifusoras del INI
tendrn que estar preparadas para el advenimiento y la expansin de esta conectividad,
incorporarla a sus estrategias de trabajo y potenciar as el servicio que ofrecen.
Foto: Alfonso Gamucio
188
Luis Dvila Loor y Jos Manuel Lpez Rodrigo
CAPTULO 14
Callos y Guatita
Una receta radial sobre la emigracin, el desarrollo
y la comunicacin1
JACQUELINE: Yo estaba el domingo en el parque de El Retiro, aqu en Madrid, y

vino un polica. El polica me dijo que no es permitido vender
comida. Pero yo le dije que s. El polica me cogi por detrs y me
empuj. Yo le dije que no sea estpido. Agarr las botellas de Coca
Cola y me las tir en los pies, luego las pisote y explotaron. Me
pidi los documentos pero yo le dije que no los cargaba pero que
tena la residencia en Espaa. Las personas comenzaron a agrupar-
se ms y ms. Luego, el polica intent darme una cachetada pero
como yo tena a mi sobrina en brazos le lleg a ella y le lastim la
boca. Me llev ms all e insisti en pedirme los documentos pero
yo no tena, as contra un rbol. Lo hizo por cuatro ocasiones y
tengo todas las marcas. Mi padre quiso defenderme y el polica le
quiso dar con la porra en la cara. Mi padre no puede tener iras, l
tuvo un accidente de trnsito, por lo que yo le dije que no le tope a
mi padre. El polica me dijo que te calles y me volvi a repetir lo
mismo por varias ocasiones. Las personas agrupadas decan que era
un abuso, que cmo trataban as a una mujer y el polica empuj a
un seor y a mi hermana le dio un puetazo. Despus, me llevaron
detenida, esposada en el coche patrulla y estuve casi un da en la
comisara. No puede ser que recibamos ese trato. Si a nosotros nos
pas les puede pasar a otros en El Retiro. Yo llevo 6 aos aqu y
desde el primer da que llegu empec a vender en el parque refres-
cos y comida de mi pas. En seis aos nunca me haba pasado nada
pero hace dos o tres meses le pas algo parecido a mis primas. As
que esto no puede quedar as. Fui detenida por desobediencia y
resistencia a la autoridad. Pero iniciamos un juicio contra el poli-
ca con el seor Wilfredo Contreras, el seor que se acerc a decirle
1
El presente texto es una versin ampliada y actualizada del capitlo Callos y Guatita que se
public en The One to Watch, la versin original inglesa de Secreto a Voces. Fue elaborado para el
estudio La radio popular y comunitaria frente al nuevo siglo: La Prctica Inspira, Andrs Geerts,
Victor van Oeijen y Claudia Villamayor, Quito, Ecuador, 2004.
189
Callos y Guatita
que no trate as a una mujer. El da martes estuvimos en juicio

pero se suspendi porque no tengo abogado. El lunes tengo que ir
con abogado a Plaza Castilla a las 12h45. Tengo todas las pruebas,
por suerte tengo fotos de lo que hizo el polica que un seor sac.
LOCUTORA: Es importante que este tipo de casos se denuncien para que estemos
ms alertas de estas violaciones de derechos humanos. Apoyamos y
alentamos a Jacqueline para que defienda sus derechos y dignidad
como persona. Pero adems queremos dar los nmeros telefnicos
para recibir su apoyo y solidaridad con Jacqueline. Adems, les
alentamos a que todos y todas quienes quieren apoyar con su pre-
sencia en el juicio, acudan a la Plaza Castilla a las 12h45. Nme-
ros de telfono: 686250722 / 652158625. Gracias Jacqueline por
estar con nosotros y contar tu caso. Mucha suerte en el juicio.
JACQUELINE: Muchas gracias a ustedes, gracias por darme este espacio y gracias
por el apoyo porque lo necesito.
As, semanalmente, a travs de la radio hay un puente entre inmigrantes ecuato-

rianos en Espaa, familiares en Ecuador, locutores de uno y otro lado del ocano,
consultores jurdicos, expertos y otras personas. El tema es uno: la emigracin /
inmigracin Por qu? Porque cerca de 400 mil ecuatorianos salieron de su pas
hacia Espaa en los ltimos aos y, adems, porque la emigracin se convirti en
uno de los ms importantes fenmenos en este mundo globalizado.
La emigracin / inmigracin afecta fundamentalmente a los pobres, a los excluidos

de cada pas, razn por la cual la radio popular y comunitaria tiene la obligacin de
abordarla en toda su extensin y profundidad. Por eso, la Secretara Ejecutiva de la
Asociacin Latinoamericana de Educacin Radiofnica (ALER), con su sede en
Quito, fue la que tom al toro por los cuernos e inici un programa intercontinental
de radio: Callos y Guatita, sobre el cual trataremos a continuacin.
Un fenmeno que est cambiando al mundo

La radio popular y comunitaria debe prestar atencin a este fenmeno por tres
razones fundamentales. La primera es su masividad. Millones de personas de los
pases pobres estn en plena dispora hacia los pases ricos. Mxico, Ecuador,
Per, El Salvador, Repblica Dominicana y Argentina, estn expulsando gente
hacia los pases del Norte. Son campesinos, maestras, personas sencillas que van a
otros mundos y que demandan canales de comunicacin, tanto para su insercin
en esas tierras como para mantener los lazos con sus lugares de origen.
190
La segunda tiene que ver con la diferencia, con la alteridad. Vivamos en un

mundo supuestamente homogneo, donde en teora todos y todas ramos igua-
les, hasta que las mujeres y los indgenas, principalmente, nos abrieron los
ojos y nos hicieron entender algo que parece muy fcil, pero que no lo es: que
cada quien es distinto. Hay sensibilidades, culturas, formas de concebir la vida
diferentes. El otro, distinto a m, distinto a ti, existe. Y no hablamos de ese otro
u otra que est en la antpoda del mundo. No. Hablamos del otro u otra que
est a tu lado, a mi lado. Si hoy queremos construir un mundo solidario debe-
mos empezar por reconocer al otro. La inmigracin de latinos y africanos a
Estados Unidos y Europa est descubriendo, en esos pases de hombres blan-
cos-occidentales-y-cristianos, que hay otra gente que tiene otras culturas. Que
hay otros y otras.
La tercera razn tiene que ver con la ciudadana. Todo el mundo habla de
construir ciudadana, pero hay que preguntarse: Qu derechos ciudadanos
tienen aquellos emigrantes que van a otro pas, que en su mayora son ilegales
y que en ocasiones no conocen ni la lengua? La ciudadana es una lucha local,
en cada uno de nuestros pases, pero tambin es una lucha universal. La
globalizacin permiti el libre flujo de capitales de un pas a otro, por qu no
permite el libre flujo de humanos? Por qu hombres y mujeres no pueden
transitar por cualquier lugar del mundo con iguales derechos y deberes? Al
abordar la emigracin desde la radio popular y comunitaria, se asume la tarea
de construir una ciudadana universal.
Cuando el futuro tuvo un norte: Espaa

Entremos al mbito ecuatoriano espaol. Espaa se volvi uno de los pases ms
atractivos para toda esa masa impresionante de gente que, a raz de la crisis econ-
mica del 98, sali del Ecuador en busca de mejores das.
La emigracin ha sido un proceso que siempre estuvo presente en Ecuador, en

especial en sus provincias del sur del Callejn Interandino. Sin embargo, en los
ltimos aos las salidas se han multiplicado por cinco. El 10 por ciento de la
poblacin habra abandonado el pas, esto es, aproximadamente, un milln y
medio de personas.
En la raz de esta situacin, no slo est la agudizacin de la crisis econmica,

sino la prdida de expectativas generales que la poblacin est sufriendo. Los
sucesivos cambios de gobierno entre 1996 y el 2000 (siete presidentes y un
triunvirato indgena-militar), la aparente falta de confianza de los ecuatoria-
nos en sus instituciones, la quiebra del sistema financiero (con una congela-
191
Callos y Guatita
cin de cuentas que dej en la pobreza a miles en el ao 1998) y la difcil

situacin de un estado hipotecado por la deuda externa, han hecho que se
pueda hablar de una crisis de expectativas sociales que ha provocado semejan-
te xodo.
Lo paradjico es que, desde el punto de vista econmico, la emigracin generada por

la crisis es el principal elemento que ayuda a solventarla. As, las remesas han pasado a
ser para la economa ecuatoriana el segundo rubro tras los ingresos del petrleo y muy
por delante de exportaciones tradicionales como pltanos, camarones o cacao. Segn
datos del Banco Central del Ecuador, en el ao 2000 entraron en el pas 1.316 millo-
nes de dlares por concepto de remesas provenientes de los emigrantes.
Nuevos rumbos
Dado que la entrada a los Estados Unidos se ha vuelto cada vez ms restrictiva, el
destino de la migracin diversific sus puertos de llegada. La inmigracin de ecua-
torianos a Espaa, en este corto lapso, ha sido quizs lo ms significativo.
El anlisis de los datos de llegada de ecuatorianos a Espaa en los ltimos aos as

lo demuestra. Las cifras de residentes indican que los ecuatorianos tuvieron una
presencia casi imperceptible en Espaa entre 1955 y 1980. Entre 1985 y 1990 se
produce un incremento, paralelo al del conjunto de la inmigracin extranjera, a
raz del cual el total de ecuatorianos pasa de 700 a 1.000 residentes. A partir de ese
ao, hay un estancamiento que dura hasta 1993.
Es en 1996 cuando comienza a registrarse un incremento constante y creciente

de residentes llegados de Ecuador. El ritmo de crecimiento anual fue de ms del
40% en 1996 y 1997, subi al 70% en 1998, al 84% en 1999 y hasta 123% en
el 2000. A raz de ello, las cifras pasan de 1.100 residentes en 1992, a 2.900 en
1996 y a 30.800 en 2000.
A finales de diciembre de 2000, el Ministerio del Interior espaol contabilizaba

a 30.878 ecuatorianos. Si a esa cifra se le sumaba el total de solicitantes de
regularizacin durante dicho ao (22.954), el resultado era, segn la adminis-
tracin espaola, de unas 50.000 personas. Sin embargo, segn las investigacio-
nes promovidas por algunas Organizaciones No Gubernamentales (ONGs), los
datos son otros, especialmente si se analizan los padrones. Bastan dos ejemplos:
Los ecuatorianos en la provincia de Barcelona al 31de diciembre del ao

2000 eran 4.898, segn la polica; pero el 1 de enero del ao 2001 (prcti-
camente la misma fecha) slo en la ciudad de Barcelona haba 8.200 empa-
dronados (a 31 de enero se haban incrementado hasta 9.300).
192
Ms acusado es el caso de la ciudad de Madrid, en la que los empadronados

eran al 31 de diciembre del 2000 unos 58.000 y al 31 de diciembre del ao
2001 unos 72.000. Slo estos datos superan al total de residentes en todo el
pas que daba el gobierno espaol.
Estas cifras permiten sacar algunas conclusiones. Desde el punto de vista cuanti-
tativo y teniendo en cuenta los ltimos datos del censo de poblacin (2003), se
puede decir que en Espaa hay cerca de 400.000 ecuatorianos que han entrado en
los ltimos 6 aos. Gran parte de ellos estn en el plano irregular, lo que trae de la
mano una serie de problemas como la desinformacin, el miedo o la precariedad
laboral. A partir de la entrada en vigor del visado obligatorio (agosto de 2003), es
posible que el nmero de ecuatorianos en Espaa no crezca de manera tan rpida.
Ecuatorianos en Espaa (1955-2000)

(Residentes y Nacionalizados)
La llegada de ecuatorianos a Espaa ha sido tan rpida como silenciosa. La sociedad

espaola slo ha sido consciente de la situacin tras los tristes sucesos de la localidad
de Lorca, en la provincia de Murcia. En febrero del ao 2000, una camioneta,
repleta de inmigrantes ecuatorianos ilegales que iban a trabajar en el campo, es
arrollada por un tren con el resultado de varios muertos. Ese da los ecuatorianos
salen de su invisibilidad y empiezan a tener peso real en la sociedad espaola. La
entrada en escena de los medios de comunicacin es fundamental en este hecho.
Por lo masiva que ha sido esta ola migratoria, ha repercutido significativamente en lo

social y econmico. En el aspecto social, son miles las familias de ecuatorianos que han
quedado resquebrajadas. La seora Teresa Aldaz, de Quito, por ejemplo, manifestaba
en el programa Callos y Guatita que sus cuatro hijos estaban en Espaa y que ella
haba quedado sola en Ecuador. Esta situacin supone nuevas formas de relacin e
intercambio que no se haban producido hasta ahora, y que si bien estn generando
193
Callos y Guatita
sufrimiento en muchas personas, tambin estn aportando nuevos elementos positi-

vos en ambas sociedades. En lo econmico, son muchas las familias ecuatorianas que
miran a Espaa esperando el dinero que les permitir sobrevivir hasta fin de mes. Se
han multiplicado adems las construcciones en los pueblos de donde han salido los
emigrantes. Para muchos de ellos, el smbolo del xito es la edificacin de su casa.
Un plan con esperanza

La emigracin no es un problema. Es un fenmeno, un proceso que se est
dando y como tal tiene elementos negativos, pero tambin positivos. Lo que
est claro es que se produce y que hay que abordarlo como una oportunidad.
Con esa perspectiva y siendo conscientes de la realidad, cuatro instituciones de
Ecuador y tres de Espaa se unieron para poner en marcha un plan llamado
Migracin, Comunicacin y Desarrollo.
Las instituciones que disearon el plan fueron la Asociacin Latinoamericana de

Educacin Radiofnica (ALER), el Fondo Ecuatoriano Populorum Progressio
(FEPP), la Comisin Ecuatoriana de Pastoral Social (CEPAS) y el Instituto Latino-
americano de Investigaciones Sociales (ILDIS), por Ecuador, y el Centro Comuni-
cacin y Democracia (CCyD), Caritas Espaola y la Campaa Deuda Externa
Deuda Eterna?, por Espaa. El objetivo del plan es: transformar la emigracin
ecuatoriana en un elemento positivo para el intercambio cultural y el desarrollo de
Ecuador y Espaa. De hecho, el anlisis que las organizaciones hacen de la emigra-
cin es similar. Hablamos de un proceso continuo de ida y vuelta, donde la propia
situacin de los ecuatorianos en Espaa y los recursos que all obtienen generan
importantes consecuencias en su pas de origen. Es una forma de aproximarse a la
situacin teniendo en cuenta el proceso de globalizacin progresiva en el que esta-
mos inmersos y del que la emigracin es un elemento ms.
El plan no busca parar la emigracin ni que las personas regresen, sino generar las
condiciones que permitan a los emigrantes y potenciales emigrantes decidir libre-
mente sobre su vida: salir, retornar, agrupar a la familia e invertir en su pas. En
principio se ha marcado un horizonte de cinco aos para el trabajo, pero se revi-
sar en funcin de los resultados y por tanto de la tendencia que la situacin tome.
Seis lneas de trabajo

Seis son las lneas en las que se est desarrollando el trabajo: comunicacin, aseso-
ra y educacin en derechos, proyectos de desarrollo, intermediacin financiera y
tica, conversin de deuda externa en desarrollo e investigacin.
194
Comunicacin
Consiste en poner en contacto a inmigrantes en Espaa con sus familiares en
Ecuador, tratar los asuntos jurdicos relacionados a la inmigracin, abordar el
tema desde otras perspectivas, visibilizarlo. Para eso, el proyecto ha impulsado un
programa de radio llamado Callos y Guatita, que se hace simultneamente cada
semana entre Ecuador y Espaa. El segundo paso ser implantar telecentros en
pueblos y provincias de ambos pases para permitir una mejor comunicacin.
Asesora y educacin en derechos

Uno de los elementos claves en el proceso migratorio es la informacin sobre los
derechos que asisten a los inmigrantes, tanto en su situacin legal, como en otro
tipo de beneficios que tienen que ver con la seguridad social en ambos pases. Los
proyectos encuadrados en esta lnea estn encaminados, en su mayora, a transmi-
tir informacin, aunque tambin se abordan otras cuestiones como el apoyo psi-
colgico a las familias de los emigrantes que han quedado en Ecuador. Se ha
editado una gua para que el inmigrante en Espaa sepa en todo momento cules
son sus derechos, cmo y dnde se hacen las tramitaciones de papeles y los lugares
donde puede acudir para que le ayuden y asesoren. Adems, se est coordinando
entre organizaciones para la resolucin de casos de problemtica extrema. En al-
gunas ocasiones, ha sido el programa de radio Callos y Guatita el que ha permi-
tido encontrar a algn familiar o dar cuenta de situaciones crticas.
Proyectos de desarrollo
Esta tercera lnea se lleva a cabo fundamentalmente en Ecuador y busca involucrar
a las familias de los emigrantes. Pretende favorecer la inversin productiva de las
remesas que hasta el momento se van en su mayora a gastos suntuarios (construc-
cin de mansiones, compra de automviles...). Lo que se busca es que las remesas se
conviertan en iniciativas econmicas productivas, en empresas. De esta manera, el
emigrante podr, si as lo desea, plantearse un retorno con garantas a Ecuador, o
participar con capital en las empresas que se gesten. En un primer momento, el plan
ha dispuesto de doscientos setenta mil dlares americanos (US $ 270.000) anuales
durante cuatro aos, para apoyar tcnicamente iniciativas productivas en la regin
del sur del pas, que es de donde sale la mayora de ecuatorianos al exterior.
Intermediacin financiera y tica

Otro de los problemas importantes es el envo de dinero desde Espaa hacia Ecua-
dor. Esta lnea est dirigida a facilitar el envo del dinero (lo que implicar un menor
costo para el emigrante). En estos momentos, se producen grandes abusos por parte
de algunas de las empresas de envo que llegan a cobrar hasta el 14% del dinero
195
Callos y Guatita
mandado. Desde el plan, se estn haciendo gestiones con algunos bancos espaoles
para poder enviar dinero a Ecuador a travs de la entidad financiera gestionada por
el FEPP: CODESARROLLO. Pero adems, se est viendo que sera muy conve-
niente influir sobre el mercado dando datos permanentes de los precios que las
agencias de envo tienen y que van desde el 14% antes mencionado hasta el 3,7%.
La informacin, a travs del programa Callos y Guatita, ayuda a regular el mercado.
Por otro lado, se plantea la puesta en marcha de un fondo tico en Espaa destinado al
microcrdito en Ecuador. El objetivo es captar ahorro espaol y destinarlo a financiar
actividades productivas. Es una accin que desde hace aos realiza CODESARROLLO.
Se trata de aportar ms fondos y orientarlos a los familiares de los emigrantes.
Conversin de Deuda en Desarrollo

Los proyectos productivos seran financiados en parte por la conversin de deuda
externa en desarrollo. Lo que se busca es que el dinero destinado a pagar la deuda se
quede en Ecuador y ayude a canalizar las remesas hacia actividades productivas. Se
est haciendo una propuesta tcnica para que el gobierno espaol y el ecuatoriano
generen un fondo de contravalor con la deuda bilateral actual de aproximadamen-
te 200 millones de dlares . Este fondo sera la parte que el gobierno espaol no
condona, pero que exige sea invertida en desarrollo. La propuesta es que ese dinero
sirva de punto de partida para actividades empresariales que los emigrantes quieran
realizar en su pas. El funcionamiento sera que los emigrantes definiran quin sera
su contraparte familiar (mujer, marido, hermano, amigo) en Ecuador, para la pues-
ta en marcha de un proyecto productivo. Este proyecto sera financiado inicialmente
con parte de las remesas que el propio inmigrante enva a Ecuador y en parte por el
fondo de contravalor. Con ello se pretende favorecer la inversin de remesas y asegu-
rar que parte de la deuda externa sirva para el desarrollo.
Adems, en esta lnea se trabajar para crear un organismo de arbitraje y mediacin

que facilite una solucin permanente al problema de la deuda externa ecuatoriana.
Investigacin
Se estn realizando investigaciones conjuntas en Ecuador y en Espaa. Hasta el
momento, se dispone de una aproximacin general de la situacin de los ecuatoria-
nos en Espaa que ha servido para cuantificar la migracin en casi 400.000 perso-
nas. Los datos que se han expuesto en este artculo han sido recabados en el marco
de este trabajo y son referencia para los propios gobiernos espaol y ecuatoriano que
hasta el momento barajaban cifras mucho ms bajas. Tambin, se ha hecho un
estudio de las causas de la salida y del envo de remesas, que ha permitido tener un
gran conocimiento de este mercado y de los abusos que en l se cometen.
196
Ya est en el aire Callos y Guatita!

La lnea de comunicacin tiene como eje el programa de radio Callos y Guatita. El
nombre hace referencia a un mismo plato de cocina con dos nombres diferentes,
que se come en Espaa y Ecuador. Cuando se hizo el primer anlisis del plan,
todas las organizaciones coincidieron en que el programa de radio iba a ser el
elemento fundamental para que el resto de lneas funcionasen. Preguntas como:
Cmo mejorar la informacin que tienen los emigrantes antes de llegar a Espa-
a? Cmo generar confianza para que inviertan en Ecuador? o Cmo abordar el
problema de las mafias? encaminaban hacia el mismo punto: un programa de
radio que en directo conectase la realidad de Ecuador y Espaa, conectase a las
familias y diera la suficiente informacin como para que los inmigrantes supieran
cmo desenvolverse durante todo el proceso.
Pero para entender la importancia del programa, es necesario antes adentrarse en

una profunda desinformacin que se vive a ambos lados del mar. Es esta
desinformacin la que favorece el desarrollo de mafias y el abuso que en muchas
ocasiones viven los emigrantes y sus familias. Muchos ecuatorianos tienen la idea
de que conseguir trabajo en Espaa es sencillo. De hecho, hay quien llega a pensar
que, en cuanto uno pisa el aeropuerto de Barajas en Madrid, hay ventanillas en las
que se firman los contratos de trabajo. Nada ms lejos de la realidad. Esta
desinformacin es alentada por los coyotes y las mafias que viven de las enormes
cantidades de dinero que los emigrantes deben pagar para iniciar su aventura. Por
otro lado, la vida de un ecuatoriano en Espaa tampoco es un valle de lgrimas, ni
el racismo es un elemento de importancia en la sociedad espaola, como plantean
aquellos que no quieren que la inmigracin se produzca.
El imaginario colectivo sobre la realidad del inmigrante en Espaa se conforma de una

manera errnea. Esto favorece adems a que los que han llegado a Espaa no cuenten
la realidad de lo que pasa, e incluso magnifiquen el estado de su situacin personal.
As, hay ecuatorianos que, cuando llevan dos o tres meses en Espaa y no han podido
estabilizar su situacin, deciden no volver a su pas y vivir como transentes por miedo
al fracaso. En este contexto, un programa de radio como el que se est desarrollando es
una herramienta inmejorable. De manera concreta, sus objetivos son:
. Que la comunicacin entre los familiares se socialice y se genere un contex-

to comunicativo propicio, para que luego la comunicacin personal sea
ms realista;
. Poner en comunicacin la realidad de los inmigrantes en Espaa, para evi-
tar la sensacin de soledad que muchas veces se produce;
197
Callos y Guatita
. Dar informacin en torno al proceso migratorio: legislacin, papeles nece-

sarios, derechos, envo de remesas y otros aspectos. Con ello, se pretende
evitar el crecimiento de las mafias;
. Mantener conectados a los emigrantes con su pas en lo que tiene que ver
con acontecimientos polticos, culturales, deportivos y otros;
Radios que transmiten Callos y Guatita

En Ecuador
1) IRFEYAL,en Quito
2) HCM-I, en Quito
3) Ondas Azuayas, en Cuenca
4) Radio Catlica, en Cuenca
5) Radio San Francisco, en Guayaquil
6) Radio Latacunga, en Cotopaxi
7) Radio Ideal Tena, en Napo
8) ERPE, en Chimborazo
9) Radio Sucumbos, en Sucumbos
10) Radio Matovelle, en Loja
11) Runacunapac Yachana Huasi, en Bolvar
12) Chaguarurco, en Azuay
13) Radio Ingapirca, en Caar
14) Antena Libre, en Esmeraldas
15) Radio Puyo, en Puyo
16) Radio La Voz del Upano, en Macas
17) Radio Santa Cruz, en Galpagos
18) Red de Radio Catlica a nivel nacional (7 emisoras en Quito y
provincias). Ampli la presencia de Callos y Guatita en otras ciudades
como Quito, Machala, Ambato, y en la Provincia de Manab.
En Espaa
1) Radio Vallekas, en Madrid
2) Onda Merln, en Madrid
3) Radio Enlace, en Madrid
4) Radio Fortuna, en Madrid
198
. Fomentar la puesta en marcha y el desarrollo de asociaciones de inmigrantes

ecuatorianos en Espaa;
. Asegurar una visin integral de la situacin y servir de elemento de transmisin
de las posibilidades que el plan tiene para el emigrante, no slo para participar
directamente en su accin, sino como elemento que ampla horizontes.
De maana o de tarde, que es lo mismo

El programa Callos y Guatita sale al aire cada domingo, desde el 22 de abril del
ao 2001. Es un programa producido por la Asociacin Latinoamericana de
Educacin Radiofnica (ALER) y el Centro Comunicacin y Democracia de
Espaa. En la actualidad, se transmite simultneamente en 24 emisoras de
Ecuador, a travs del servicio de satlite de ALER; y, en 4 de Madrid.
El programa dura una hora y se produce de manera simultnea en Ecuador y en

Espaa. Son dos locutores uno en Madrid y una en Quito quienes hacen la
conduccin y van dando paso a diferentes secciones. El primer problema a sol-
ventar fue el de la hora de emisin. La diferencia horaria entre Ecuador y Espa-
a vara entre las seis y las siete horas, en funcin de la poca del ao. Se trataba
de buscar un da y una hora en que pudieran coincidir las audiencias objetivo.
Tras muchas vueltas, se opt por el domingo. En Ecuador, es a las diez de la
maana, hora de mercado en cantones rurales, en los que uno puede pasear
escuchndolo en los receptores de los vendedores y una buena hora para los
oyentes de la ciudad. En Espaa, es a las cinco de la tarde, momento en el que
los inmigrantes o estn todava en casa o en sus lugares de reunin, en los que
poner una radio no es nada extrao. Esta diferencia horaria hace que permanen-
temente en antena se crucen los buenos das y las buenas tardes y que al dar la
hora siempre haya que hacerlo dos veces.
Los ingredientes del plato

El programa tiene varios segmentos:
Aj, as es la cosa, con noticias sobre la inmigracin en Espaa, sobre todo

referidas a cambios polticos o administrativos, nuevos recursos sociales y
dems temas de inters para inmigrantes y para quienes estn en planes de
emigrar hacia all.
Qu pasa en mi tierra?, resumen de las noticias ocurridas en Ecuador en

los ltimos 7 das, para que los ecuatorianos que estn en el pas ibrico, se
mantengan informados.
199
Callos y Guatita
La causa de la causa, reportaje especial sobre algn tema particular sobre

la emigracin. Generalmente, este segmento se encarga semanalmente a
cada una de las radios que retransmiten el programa en Ecuador.
Ac tambin nos organizamos, segmento en el que tienen la palabra las

organizaciones de inmigrantes que funcionan en Espaa o las de familiares
que tienen su actividad en Ecuador.
Pregunte noms, consultorio para que inmigrantes y familiares puedan con-

sultar sobre asuntos jurdicos y de derecho. Las consultas se pueden hacer en
directo en algunas ocasiones, pero el sistema habitual es el de hacerlas a travs
de una direccin de correo electrnico que ha sido habilitada para ello. As,
cualquier persona que tiene inquietudes relacionadas al tema emigracin /
inmigracin escribe durante la semana y un experto las contesta al aire.
Aqu yo, quin all?, tiempo en el cual pueden conversar directamente
inmigrantes en Espaa con sus familiares en Ecuador. Habitualmente, los
familiares estn en los estudios de las emisoras, lo que permite una comu-
nicacin ms fluida.
Sobre esta estructura de secciones se van incorporando temas ms globales, que varan
en funcin de la actualidad o de acontecimientos. Un ejemplo fue el programa especial
en el da de la madre, en el cual se ampli la seccin Aqu yo quin all? y en el que
muchas madres e hijos se felicitaron, e incluso se cantaron canciones en directo.
Cmo se cocina sto?

Callos y Guatita se produce a lo largo de la semana. En Ecuador y en Espaa los
equipos de produccin coordinan por correo electrnico o por chat de lunes a
viernes. Uno de los aspectos que demanda atencin es la comunicacin entre
familiares e inmigrantes. Implica cuadrar fecha y hora para que unos y otros, en
ambos pases, coincidan en la sede de la Secretara Ejecutiva de ALER en Quito,
o en cualquiera de las emisoras que retransmiten el programa en provincias, y en
Radio Vallekas en Madrid. Esto, a su vez, demanda contactos, llamadas: Al
seora? Sabe que su hijo en Espaa quiere conversar con usted a travs de la
radio, podra venir tal da? O en Espaa, buscar a algn inmigrante cuyos familia-
res en Ecuador han dado su telfono o direccin domiciliaria.
Preparar el programa, quiere decir tambin recoger todas las preguntas que ha
hecho la gente durante los siete das, para que un experto en temas de inmigracin
las conteste al aire. Muchas de esas preguntas requieren investigacin, otros con-
tactos, llamadas a las embajadas o a funcionarios que conocen del tema. Significa,
adems, coordinar con las radios que lo retransmiten para que produzcan sus
aportes: reportajes, saludos y noticias.
200
Importante papel juega la Coordinadora de Radios Populares y Educativas del

Ecuador, (CORAPE), que se encarga de hacer un resumen de las principales
noticias que han sucedido en el Ecuador para mantener informados a los emi-
grantes Cmo escoger las noticias? Cules sern del inters de las personas que
estn a miles de kilmetros de distancia? Ha habido momentos de gran aten-
cin que han merecido especial trabajo: las elecciones presidenciales, la erup-
cin del volcn Reventador y las del Tungurahua y la clasificacin de la selec-
cin de ftbol al mundial.
Hay un espacio del programa para temas de fondo que se planifican trimestralmente.
Cada tema se encara semanalmente ya sea con reportajes, entrevistas o ambos formatos.
Estos temas son preparados conjuntamente en ambos pases. Otro segmento del pro-
grama asume temas de coyuntura, ya sea mediante notas ampliadas o simplemente a
travs de la conduccin. Cuando se escribi este artculo (agosto de 2003), lo canden-
te era la entrada en vigor del requisito de visas para ingresar a Espaa. Entonces,
durante varias emisiones, se trat ese asunto desde distintos ngulos.
Desde junio del ao 2003, se incluyen clips con datos bsicos en torno a la
migracin sobre distintos aspectos de utilidad, por ejemplo: papeles que se re-
quieren para obtener el pasaporte, requisitos para la reagrupacin familiar, re-
torno voluntario, etc. Estas pastillas radiofnicas duran cuarenta segundos y se
emiten tres en cada programa.
La produccin de cada segmento se reparte entre los equipos de Ecuador y Espa-

a. Si en una semana el tema mayor queda en la responsabilidad de Espaa,
Ecuador apoya o viceversa.
La utilidad del programa es su fortaleza
Es significativo como Callos y Guatita ha ido ganando presencia. Aqu, algunos

ejemplos que lo comprueban:
Las llamadas telefnicas a ALER por cualquier motivo relacionado con el progra-
ma han aumentado sustantivamente. La gente telefona especialmente desde la
zona de la sierra central ecuatoriana. Muchas de estas llamadas estn marcadas por
las coyunturas que despiertan mayor inters, como cuando se dio la Operacin
Luduco (2001, primera accin del gobierno espaol para frenar la inmigracin
ecuatoriana), o cuando se anunci la obligacin del visado espaol. Igualmente,
se conoce que en provincias, las radios que retransmiten Callos y Guatita estn
recibiendo muchas llamadas y visitas de personas que demandan informacin. Lo
que esto demuestra, es el nivel de utilidad que ha adquirido el programa.
201
Callos y Guatita
CALLOS Y GUATITA NOS DABA NIMOS

Alberto Santilln sali rumbo a Espaa en el 2002. Vivi all y en otros
lugares de Europa durante un ao y medio. l es oriundo de Quinchuqu,
Otavalo, al norte de Quito. Un da, a mediados del 2003, se present en
ALER con su poncho, sus alpargatas y su guango (trenza), que luce
orgullosamente, y nos cont cmo escuchaba Callos y Guatita al otro
lado del ocano.
Escuchaba Callos y Guatita el fin de semana en Radio Enlace, en
Cartagena, Murcia. Los saludos que mandan desde Quito son muy emocio-
nantes, hasta le hacen salir las lgrimas a uno, pero ayuda a levantar el
nimo. Uno estaba por las tardes cansado y un poco triste por lo que extra-
aba a la familia, y con el programa como que uno volva a la tierra, a los
suyos. A veces nos sentbamos entre cuatro familias a or el programa con
el volumen alto. Siempre nos reunamos para conversar del programa. All
uno se siente desprotegido, as que si uno escucha una palabra de ayuda de
alguien de Ecuador siente que le respaldan, eso sentamos con el progra-
ma. All no nos ayuda nadie. Lo nico que se sabe es que si nos coge la
polica nos deportan. En cambio, con el programa uno senta ayuda. Ade-
ms, los peridicos de all slo informan lo de all, nada de Ecuador,
entonces uno se entera de lo que pasa en el pas. Sera buensimo que pusie-
ran el programa en Internet, porque ah se escuchara en toda Europa.
Es difcil o fcil conseguir trabajo en Espaa? Es difcil conseguir
trabajo. Hay trabajos temporales, no fijos. Hay una empresa que se
llama Serviempleos que pone anuncios en las calles solicitando perso-
nal. Uno se entera de esos anuncios por amigos. Uno va all y lo con-
tratan por tres semanas, quince das, mximo un mes. Y de ah a buscar
en otro lado. Y ahora mismo no hay trabajo, hay muchos paisanos que
estn por las calles deambulando, buscando trabajo. Conseguir trabajo
es ms difcil para los hombres que para las mujeres.
Cunto dinero lograba usted enviar a su familia cada mes? As, traba-
jando en un lado y otro, se poda mandar unos 300 dlares al mes. El que
tiene trabajo fijo, s puede mandar unos 600 dlares al mes a sus familias.
Va a regresar a Espaa? Bueno, ahora con lo de las visas ya est
fregado volver. S quisiera regresarme, sobre todo porque aqu (en Ecua-
dor) no hay trabajo.
Podramos hacerle una entrevista para Callos y Guatita? Claro! Ah
me gustara enviar saludos a los amigos que quedaron all
202
En Espaa, los productores de Callos y Guatita no reciben llamadas por una razn
elemental: la mayora de ecuatorianos inmigrantes son ilegales y no se quieren expo-
ner. Por este motivo, la gente de Radio Vallekas acude a los sitios de concentracin
de los ecuatorianos (por ejemplo el parque El Retiro, en Madrid) y pregunta a la
gente. As se consigue un doble propsito: saber su apreciacin sobre el programa de
radio y difundirlo entre quienes no lo han escuchado.
Un dato a tomar en cuenta, es la cantidad de reportajes que sobre Callos y Guatita

han hecho varios medios de comunicacin en Ecuador, especialmente los canales de
televisin. Adems, ALER se ha convertido en punto de referencia para el tema de la
emigracin, por la cantidad de entrevistas que le solicitan a su personal cuando se
analiza el asunto.
Con el ejemplo de Callos y Guatita, en otros lugares se est planificando abrir similares
programas. As, en Repblica Dominicana se comenz hace poco el programa
radiofnico Vereda Tropical que echa puentes entre los inmigrantes isleos mayor-
mente mujeres en Espaa y su familia en Dominicana. Un proyecto grande (Convo-
catoria @lis) que fue presentado por ALER, Critas Espaola y otras instituciones a la
Unin Europea, tuvo buena acogida y fue aprobado, fundamentalmente, por su con-
tenido referido al fenmeno migratorio. Gracias a ese proyecto, se harn programas
similares entre Espaa y otros pases (Argentina, Colombia, Repblica Dominicana,
Venezuela y Per) y, para el caso ecuatoriano, se ampliar el referente geogrfico a
Alemania e Italia. Este proyecto permitir disponer de un sistema satelital europeo,
para las radios comunitarias de ese continente, que adems facilitar la distribucin de
los programas en ms radios, especialmente espaolas.
Un aporte tcnico a la radiodifusin

Uno de los retos que ha tenido el programa ha sido el del diseo tcnico, ya que
los medios econmicos de los que se dispone no permiten caros despliegues tecno-
lgicos. Su distribucin se hace de diferentes maneras. En Ecuador, mediante el
sistema de ALER Satelital.2 Desde el estudio de Quito se enva la seal al satlite
y las emisoras lo reciben mediante antenas parablicas. En Espaa, las emisoras
utilizan el sistema que dispone la red informativa CONVOZ.3 que est situada en
2
ALER Satelital es un sistema de interconexin que funciona desde 1997. Desde Quito (matriz),
Caracas, Lima y La Paz se sube la seal de radio al satlite para que sea usada por las emisoras
afiliadas. Las emisoras contribuyen con programas o despachos informativos que envan a
cualquiera de estos cuatro puntos a travs de Internet, para que desde all sean subidos al satlite
y distribuidos al resto de radios.
3
CONVOZ es un sistema informativo en red de las radios comunitarias de Espaa que funciona
principalmente por Internet.
203
Callos y Guatita
el mismo local que el estudio desde el cual se produce el programa en Madrid. Las
emisoras se conectan a un servidor mediante una llamada telefnica a travs de
una lnea RDSI.4 Para el envo de la seal, se utiliza el programa WinMedia que
comprime la seal en el servidor y lo descomprime en el ordenador de cada una de
las emisoras. La calidad que permite el sistema es muy alta, con el nico problema
de que hay un pequeo retardo de siete segundos. Sin embargo, la baja inversin
que requiere, hace que sea un sistema muy eficiente.
El programa se puede seguir por Internet a travs de la emisin en directo de

los domingos (17h00 de Espaa) que se hace desde las pginas de dos de las
radios espaolas, Radio Vallekas (www.radiovk.org) y Radio Enlace
(www.radioenlace.org). Este sistema es bsicamente utilizado en Espaa por
algunos inmigrantes que se encuentran en ciudades y pueblos fuera de Ma-
drid y que a travs de la radio no tienen opcin de escucharlo.
En estos momentos se puede afirmar que el programa Callos y Guatita ha supera-

do algunas dificultades tcnicas y de produccin que se presentaron en un princi-
pio, ha afianzado la distribucin de la emisin en Ecuador, se est afianzando en
Espaa y se han abierto nuevos campos como la emisin en Internet que puede
ser un elemento de distribucin, que si bien no estaba premeditado, puede dar
grandes posibilidades sobre todo a los inmigrantes en Espaa y resto de Europa.
La puesta en marcha del proyecto @lis, a partir del 1 de octubre de 2003, mejora-
r sustancialmente el sistema de distribucin.
Obras son amores, no buenas intenciones

El plan Comunicacin, Migracin y Desarrollo es ante todo una manera de
abordar las situaciones que la realidad mundial nos pone delante. No debe consi-
derarse tanto una aportacin cuantitativa, ya que las posibilidades econmicas de
intervencin de las organizaciones promotoras no son elevadas, como cualitativa.
Lo que se busca ante todo es facilitar una visin global de la emigracin, aportar
ideas a los emigrantes y a la sociedad para sacar del proceso los elementos positivos
que se puedan transformar en desarrollo, tanto en Ecuador como en Espaa. En
este sentido, el plan est abierto a que se vayan sumando otras organizaciones que,
realizando actividades en ambos pases, tengan una visin similar. Incluso, se
busca que otras entidades vean en esta experiencia una forma de trabajar para
realizar sus propias actividades. El plan no es por tanto una suma de actividades,
sino la coordinacin de las mismas y la sinergia que entre ellas se produce.
4
Red Digital de Servicios Integrados, es una lnea directa que permite la transmisin de datos,
sonidos e imgenes a alta velocidad, y que ofrece servicios como espera de llamadas, identificacin
de usuarios y otros.
204
Al tener en cuenta lo expresado, es comprensible que el elemento fundamental del

trabajo en estos momentos sea el poder comunicarlo. Dar a conocer la realidad y
las claves para abordarla, as como asegurar la interconexin de los inmigrantes
con sus familias y de las sociedades ecuatoriana y espaola, pasan a ser la gua de
todo el plan. Para ello no se est desaprovechando ningn espacio, pero sigue
siendo el programa de radio el eje.
Retos
Los retos que tiene por delante Callos y Guatita son varios. El primero es el de
asegurar su mxima difusin. En la medida en que sea mayor el nmero de radios
en ambos pases, ms fcil ser la distribucin de ideas. En este momento, mejorar
las posibilidades de emisin por Internet para zonas donde no lleguen las radios,
e incluso para pases donde se empiezan a dar problemticas similares como en
Italia que cada vez acoge ms ecuatorianos es una nueva forma a la que todava
no se le han sacado todas sus posibilidades.
Por otra parte, para ALER, Callos y Guatita ha constituido una experiencia piloto
que en adelante deber ser replicada en otros pases. En el propio Ecuador, se ha
planteado que en el futuro prximo, sea la Coordinadora de Radios Populares y
Educativas del Ecuador (CORAPE) la que contine con el programa.
El segundo reto, es integrar el resto de lneas del plan a la estrategia de comunica-

cin. Un buen ejemplo podra ser la difusin de la investigacin sobre las agencias
de envo de dinero entre Espaa y Ecuador. En estos momentos se dispone de un
profundo conocimiento, no slo de los mecanismos del envo, sino del estado del
mercado. El objetivo en los prximos meses es dar a conocer los mecanismos del
mismo. Se espera que esta estrategia influya en los precios en los dos pases hacin-
dolo ir a la baja y evitando los abusos que en estos momentos se estn producien-
do. Igualmente se va a comenzar a informar sobre los proyectos de desarrollo que
estn empezando a funcionar en el austro ecuatoriano (provincias del sur del calle-
jn interandino), de los avances de la negociacin sobre la deuda o a facilitar la
distribucin de los materiales sobre derechos.
Por otra parte, el plan debe contribuir a la construccin del tejido de las asociacio-
nes de inmigrantes, especialmente en Espaa. En estos momentos, son varias las
que se han formado, pero sin una relacin permanente. El plan y concretamente
el programa de radio, comienzan a ser este espacio.
205
Callos y Guatita
Un gran potencial
Jos Tonello, Director del FEPP, cuenta que en el norte de Italia, de donde l es
oriundo, sali mucha gente hace 50 aos. Era una de las zonas ms pobres de
aquel pas. Hoy, producto de la emigracin, es una zona prspera y rica, pues los
emigrantes repatriaron capitales, cultura y capacidades que abonaron al desarro-
llo. Con esa ptica est planteado el Plan Migracin, Comunicacin y Desarrollo
Ecuador Espaa, slo que intentando ajustar a la actual realidad globalizada,
los anlisis y las propuestas de cambio. Dentro de este marco, el programa de
radio Callos y Guatita es una contribucin que la radio popular y comunitaria est
haciendo, desde la responsabilidad social que le corresponde.
206
UNIDAD III
COMUNICACIN PARA EL
DESARROLLO
9. SEMESTRE
Enero-junio, 2015
1
Cuadernos de Desarrollo Rural
Pontificia Universidad Javeriana
janeth.munoz@javeriana.edu.co
COLOMBIA
2007
Roberto Diego Quintana
INTERVENIR O NO INTERVENIR EN EL DESARROLLO: ES, O NO ES LA
CUESTIN
Cuadernos de Desarrollo Rural, julio-diciembre, nmero 059
Pontificia Universidad Javeriana
Bogta, Colombia
pp. 63-86
Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina y el Caribe, Espaa y Portugal
Universidad Autnoma del Estado de Mxico
http://redalyc.uaemex.mx
Intervenir
ISSN: o no intervenir en el desarrollo: es, o no es la cuestin
0122-1450 63
Intervenir o no intervenir en el desarrollo:

es, o no es la cuestin
ROBERTO DIEGO QUINTANA1
Recibido: 2007-09-1 Aceptado: 2007-10-30
Resumen
Los procesos de intervencin parecieran sufrir por una reiterada pretensin por inducir e
incluso forzar a los seres humanos a acoplarse al tren de la modernidad, entendida sta como
la etapa evolutiva ms avanzada de una sociedad; similar a la alcanzada por los pases
desarrollados econmicamente. Este trabajo argumenta sobre la necesidad de que estos
procesos adopten estrategias afines con el relativismo cultural, que considera a los distintos
mundos de vida como una diversidad social, sin tratar de colocarlos en una secuencia evolutiva.
Este cambio probablemente les permitira salir mejor librados, tanto en los escenarios donde
inciden los agentes de cambio, como de la crtica acadmica. Lo anterior debiera implicar el
repensar estrategias de acompaamiento para agentes de cambio que coadyuvan con los
actores sociales, para que estos actores vayan reflexionando y entreverando todo aquello que
llegue desde fuera de acuerdo con su historicidad, subjetividad constituyente y mundo de vida.
Este proceso de sincretismo siempre se ha dado debido a la interaccin social, as como a los
medios de comunicacin masiva.
Palabras clave: desarrollo, intervencin, agentes de cambio, acompaamiento.
1 PhD en Desarrollo Rural, Profesor-investigador del Departamento de Produccin Econmica, y

del posgrado en Desarrollo Rural, Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad Xochimilco. E-
mail: rdq@correo.xoc.uam.mx
Cuadernos Des. Rural, Bogot Cuadernos

Cuadernos
(Colombia), de 63-86,
de Desarrollo
4 (59): Desarrollo
Rural Rural
(59), 20074 -(59),
julio-diciembre pp
de63-86
2007
64 Roberto Diego Quintana
TO INTERVENE OR NOT TO INTERVENE IN DEVELOPMENT:

IS IT OR IS IT NOT THE QUESTION
Abstract
Intervention processes seem to suffer from trying to induce and to even subdue human beings
to the modernity drift; considered this one as the ultimate evolutionary stage of a society, similar
to the one reached by economic developed countries. This paper argues about the need for these
processes to adopt strategies more akin with cultural relativism, which considers life worlds
just as a social diversity instead of trying to place them in an evolutionary sequence. This change
would enable them to come out in a better way in scenarios where agents of change implement
actions and also in front of academic critique. This should imply to rethink strategies of
companionship for agents of change that collaborate with social actors so that these actors can
reflect upon and intertwine all those influences that come from the outside world, according to
their own historicity, constituent subjectivity and life world. This process of syncretism always
has taken place through time due to social interaction and also to the mass media.
Key words: development, intervention, agents of change, accompanion ship.
INTERVENIR OU NE PAS INTERVENIR DANS LE DEVELOPPEMENT:

IL EST, OU NEST PAS LA QUESTION
Rsumm
Les processus dintervention semblent souffrir quand ils tentent dinduire et mme de forcer
les tres humains monter dans le train de la modernit, modernit comprise comme ltape
volutive la plus avance dune socit; similaire celle atteinte par les pays conomiquement
dvelopps. Ce travail dfend lide que ces processus adoptent des stratgies idoines avec le
relativisme culturel, ce dernier considrant les diffrents mondes de la vie comme une diversit
sociale, sans tenter de les ranger dans une squence volutive. Ce changement pourra
probablement leur permettre de mieux sen sortir, tant sur les scnes o agissent les agents
de changement, tant sur celles de la critique acadmique. Cette ide devrait permettre de
repenser les stratgies daccompagnement pour les agents de changement qui collaborent avec
les acteurs sociaux, afin de que ces derniers puissent rflchir et entrevoir tout ce qui arrive
du dehors, avec leur historicit, leur subjectivit constituante et leur monde de la vie. Ce
processus syncrtique a toujours t le fruit de linteraction sociale, produit de son irruption
dans le village mondial et dans les mass media.
Mots clef: dveloppement, intervention, agents de changement, accompagnement.
Cuadernos de Desarrollo Rural 4 (59), 2007

Intervenir o no intervenir en el desarrollo: es, o no es la cuestin 65
Introduccin
Para quienes han decidido dedicar parte de su vida a tratar de mejorar la
existencia de otros, el primer acertijo estriba en encontrar una justificacin
pertinente, una razn de ser, ante el impulso por incidir en realidades de otros.
Ciertamente, esta intervencin debiera requerir de una respuesta adecuada:
tica, moral, lgica, as como una expectativa sobre el resultado que tenga
incidir, o no hacerlo, en procesos de cambio de otros actores sociales2 . La
respuesta no es sencilla, y cuando los agentes de cambio3 , 4 parecieran
encontrar una plausible, los desaciertos, errores, imprevisiones, actitudes
equivocadas, resultados desalentadores, o descontento de los actores con los
que se trabaja parecieran reabrir la Caja de Pandora y desconcertarlos sobre el
motivo de estar ah tratando de aportar algo en su devenir.
De este menester poco se platica, sin embargo, la mayora de los agentes

de cambio pasan un tiempo considerable reflexionado, debatiendo con ellos
mismos sobre la pertinencia de intervenir, como extranjeros, en escenarios en
los que la mayora de las veces nadie les ha invitado a participar, o por el
contrario, hacerlo formando parte de alguno de los actores sociales locales o
regionales, y tener que incidir en un complicado y entreverado escenario en
el que los discursos e intereses del actor al que se pertenezca estn en
confrontacin con los de otros muchas veces igualmente vlidos.
2 Quienes inciden en realidades de otros son tambin actores en el escenario, aunque usualmente con
un mayor poder de gestin y control de recursos. Con objeto de simplificar la redaccin del trabajo,
cuando se hace mencin de los actores sociales se hace referencia a aquellos que son sujetos de un
proceso de intervencin por otros actores a quienes se hace referencia como agentes de cambio.
3 El trmino agente del cambio se utiliza en el texto por considerarse el ms neutro con relacin a
trminos ms especficos que responden a toda una concepcin sobre la intervencin como son el
de extensionista, asesor, acompaante, facilitador, monitor.
4 Se habla de cambio como un proceso de los actores sociales que puede ser inducido desde fuera o
ser endgeno. Ello no implica necesariamente el mejoramiento de una situacin. La forma de mirar
subjetiva lo observado y as todo proceso de cambio puede ser interpretado como una mejora por
unos actores y como un deterioro por otros.

La mayora de quienes estn a favor de intervenir consideran que los

actores sociales, sus comunidades y sus regiones suelen enfrentar limitaciones
de todo tipo: explotacin, marginacin, pobreza, desconocimiento, desorga-
nizacin, conflictos, divisin, migracin, resquebrajamiento social, insufi-
cientes recursos (econmicos, fsicos y financieros), deficiente capital social,
incapacidad para movilizar adecuadamente recursos, prdida de identidad,
visin localista, incomprensin del mundo que los rodea, dbil red de
relaciones y de alianzas con actores regionales, nacionales y mundiales, y la
lista pudiera seguirse ampliando. Es debido a estas limitaciones que se
argumenta que la llegada de un agente de cambio que posea y haga uso del
debido conocimiento para dilucidar las tramas en el escenario, tenga atribucio-
nes formales institucionales, siga estrategias de intervencin idneas, posea
capacidad de gestin, muestre un adecuado comportamiento y actitud, tenga
capacidad de liderazgo y red de relaciones, entre otros atributos, puede ayudar
a destrabar la problemtica local, a movilizar la energa social de algunos
actores relevantes y contribuir a generar un proceso de cambio social que
conduzca a mejorar la calidad de vida de estos actores5 .
Quienes han estado en contra de la intervencin, como la corriente

relativista de la antropologa iniciada por FRANZ BOAS (1992) o ms reciente-
mente el enfoque de la antropologa del desarrollo liderado por NORMA LONG
(1999, 2001), consideran que en los procesos de cambio no se da un proceso
evolutivo unilineal de expresiones culturales simples, poco evolucionadas a
expresiones ms elaboradas y complejas. En este sentido, cada cultura debe
ser considerada en sus propios trminos, y con base en ellos puede ser
interpretada. As, no hay manera de establecer juicios normativos sobre sus
valores cuando sta es comparada con otras, por lo que no hay mundos de
vida6 que se puedan considerar superiores a otros. Por lo tanto, es inaceptable
que individuos, agentes de cambio, organizaciones, e instituciones nacionales
y supranacionales pretendan generar procesos de cambio, de modernidad y de
progreso en actores sociales con mundos de vida distintos a los de ellos7 .
5 Vase CHAMBERS (1980, 1983, 1991). SCHNHUTH y KIEVELITZ (1994), WHITE (1991), CERNEA (1983,
1991, 1992).
6 Este trmino es utilizado por LONG para referirse a un orden de la realidad compartido con otros, que
es producto del constante acopio y reevaluacin de relaciones y experiencias intersubjetivas, e
identificado con espacios sociogeogrficos especficos (LONG, 2001). En este sentido, el mundo de
vida de los actores sociales dista de ser un teln de fondo cultural bajo el cual ellos actan, y se
refiere ms bien a un conjunto de criterios, valores, creencias, producto de la subjetividad
constituyente en el largo plazo, que dan cierto orden a las relaciones sociales, siendo todos ellos a
la vez producto de stas ltimas.
7 Vase BOAS (1992); GEERTZ (1988); PALERM (1982).

En este mismo sentido, en la sociologa del desarrollo se considera que no

obstante los esfuerzos de quienes inciden en realidades de otros, por llevar a
cabo este proceso de cambio de la manera ms horizontal, democrtica y
participativa posible, no hay manera de que stos eviten que las relaciones de
poder y dominacin que se generan entre ellos y los otros actores, con relacin
a la confrontacin de sus distintos conocimientos, intereses, estrategias y
mundos de vida, influyan, sesguen y corrompan el proceso de cambio, incluso
a pesar de la mejor de sus intenciones por facilitar el camino para que estos
actores tomen en sus propias manos este proceso (LONG y VAN DER PLOEG, 1989).
Aunado a lo anterior, cabe mencionar que en general las pretensiones de

la intervencin externa supranacional y gubernamental se han centrado en
lograr un proceso de incorporacin, de asimilacin de los actores sociales con
mundos de vida distintos al de quienes detentan el poder poltico y econmico
fincado en dos procesos fundamentales, la institucionalizacin y la
mercantilizacin (LONG y VAN DER PLOEG, 1989; LONG, 2001).
En esta lnea de argumentacin hay incluso propuestas ms radicales que

plantean la necesidad de no enturbiar las mentes de los actores sociales con
ideas, estrategias o proyectos externos, proponiendo que para que se d un
proceso de cambio autntico, realmente participativo, y que nazca de la
reflexin social de estos actores en su historicidad y subjetividad constituyen-
te, es necesario hacerse a un lado, dejar que los actores sociales deliberen solos
para que definan por dnde transitar hacia un imaginario colectivo, a partir de
sus saberes (VILA y LOZANO, 2004).
Las distintas posiciones mencionadas, con relacin a la intervencin,

evidencian un intenso debate sobre el tema. ste muy probablemente seguir
generando posiciones confrontadas sobre la tica y los resultados de esta
accin. La relevancia del tema no slo es acadmica, ya que hoy en da es
prcticamente imposible encontrar un escenario local o regional donde no
haya incidido algn agente de cambio endgeno o extranjero con la intencin
de motivar a algn actor social a movilizarse con relacin a sus problemas o
situaciones. Por lo tanto, incidir o no hacerlo, o cmo incidir en el mundo de
vida de otros est determinando el destino de un sinnmero de actores sociales,
de comunidades y de regiones en todo el mundo. Este trabajo pretende
contribuir a este debate.
1. Los referentes ideolgicos de la intervencin; el universalismo, la

modernidad y la asimilacin de la diversidad
La historia, lo civilizado, lo moral, lo tico, lo moderno, hasta muy reciente-
mente se definieron tomando como patrn una visin universal que ha
pretendido imponer la homogeneizacin de un patrn que va ms all de lo

econmico como son las relaciones sociales, los sistemas polticos, los
patrones culturales, los mundos de vida. Este pensamiento nico ha venido a
proponer, con relacin al desarrollo8 , un conjunto de valores a los que todo
ser humano y sus distintas asociaciones deberan aspirar con el fin de
progresar y lograr convertirse en sociedades modernas.
La ideologa del universalismo en lo sustancial platea redimir a los seres

humanos considerados como vctimas de la tradicin y del atraso, hacindolos
iguales ante Dios9 , ante la ley y ante los otros seres humanos; cuando menos
nominalmente. Con base en esta sesgada visin ideolgica se han justificado
y se siguen justificando las intervenciones de todo tipo sobre sociedades
humanas cuyos mundos de vida no se ajustan al pensamiento nico de
modernidad 10 . Fueron este tipo de intervenciones las que en el pasado
tomaron forma en conquistas coloniales que se justificaban como una guerra
santa civilizatoria bajo la cual los poderes imperiales sometieron, esclaviza-
ron y diezmaron a pueblos nativos de frica, Asia y Amrica, tratando de
eliminar su cultura, su religin, sus valores, sus lgicas, sus formas de
relacionarse, su cosmovisin, y explotando a la vez los recursos naturales y
humanos en los que se finc el desarrollo econmico europeo por cerca de 500
aos 11 .
El universalismo no par con las independencias de las colonias. Las

nuevas lites que se sentaron en el trono del poder de los nacientes estados
tenan poco que ver con los pueblos originarios debido a que sus cimientos
civilizatorios: religin, moral, tica, lgica, comportamiento, actitudes y
aspiraciones, estaban cuando menos en lo sustancial conformadas con base en
ese universalismo. As las cosas, los nacientes estados continuaron, aunque
con estrategias de distinto cuo, el arduo trabajo de civilizar, de hacer
ciudadanos a los pueblos originarios, de combatir la heterogeneidad social
8 En este escrito el desarrollo es concebido como un proceso de cambio participativo llevado a cabo
por los actores sociales, de acuerdo a su historicidad y subjetividad constituyente, a partir del
conocimiento que stos tengan de su situacin presente, y con base a las capacidades, conocimiento
y relaciones que stos tengan, con el fin de elaborar discursos propios, y proponer acciones y
proyectos tendientes a resolver problemas y mejorar su calidad de vida con sustentabilidad, en
confrontacin con otros actores presentes en el escenario.
9 Por un buen tiempo tras toparse con el nuevo mundo los conquistadores dudaron de la naturaleza
humana de los indgenas, y en consecuencia de que tuvieran alma y de haber sido creados por Dios
a su imagen y semejanza.
10 Sobre este tema vase ELVIRA CONCHEIRO (1999).
11 Una excelente crnica de este proceso de explotacin es la de GALEANO (1971).

producto de las distintas formas de concebir, vivir y soar en el mundo, y tratar

de imponer una sola, en la idea de que a una nacin corresponda un solo
mundo de vida, y por lo tanto, para hacer nacin haba que erradicar la
diferencia; esa otredad estigmatizada de ignorante, atrasada, prejuiciosa y
esotrica.
Hacer nacin, empujar el carro del progreso, slo era concebido en la

medida en que la diversidad de pequeas naciones, de matrias al interior de
una nacin, se fueran fundiendo en un melting pot, hasta hacer irreconoci-
bles las diferencias. Durante los siglos XIX y XX gran parte de las polticas,
programas, proyectos, estrategias de los gobiernos poscoloniales estuvieron
enfocados a este proceso de asimilacin en el que toda otredad, contraria al
pensamiento nico12 , al discurso hegemnico de la poca, deba ser eliminada
en todas sus expresiones: cultura, lengua, vestimenta, formas de gobierno,
lgicas y estilos de vida.
En esta concepcin, se consideraba que nada bueno poda provenir desde

esas otredades, desde esos actores sociales, que el progreso requera trans-
formarlos de campesino a agricultor 13 , de indgena a habitante de una
nacin 14 , de regirse por normas endgenas a regirse por la legislacin
nacional, de vestirse con su ropa tradicional a vestirse de acuerdo a la moda
metropolitana, de recurrir al curandero y al brujo del pueblo, a ir al consultorio
mdico alpata. Si bien a algunos modernizadores les era atractivo el folclor
y la filosofa que venan aparejados con ese mundo de vida concebido como
atrasado, stos consideraban que esas pinceladas de color sobre una tela
percibida como vieja y desteida por el tiempo, deban sacrificarse junto con
la tela en el altar de la modernidad.
En este paradigma de desarrollo, los agentes de cambio deban servir de

correa de transmisin y extender, divulgar el mundo de vida considerado
como moderno, cuyos valores econmicos, sociales, culturales, ticos, jurdi-
cos, y religiosos estuvieran en armona con la idea de progreso del momento,
en el entendido de que esta correa de transmisin giraba solamente en un
sentido, desde las instituciones generadoras o sancionadoras de estos valores
y este conocimiento hacia esos actores sociales que era necesario cambiar. Por
tanto, las polticas, programas, proyectos, acciones y estrategias institucionales
deban conducir a los agentes de cambio en este sentido, aunque sin poder
12 CONCHEIRO (1999).
13 Un ejemplo de esta propuesta es el libro de RANNAN WEITZ, (1973).
14 Vase ALICIA CASTELLANOS (1998).

evitar que algunos de ellos, en el proceso de tratar de convencer a los supuestos

beneficiarios de su conversin a la modernidad, resultaran convencidos de
que el mundo de vida de esa otredad no era tan anacrnico y tena algo o
mucho que ofrecer despus de todo.
2. De la intervencin y el relativismo antropolgico

En sintona con el universalismo, la evolucin cultural desarrollada por
HERBERT SPENCER, LEWIS HENRY MORGAN y EDWARD B. TAYLOR, se fundamentaba
en la comparacin entre sociedades. De ah que tambin sea conocida como
la escuela comparativa (EVANS, 1971). La informacin recabada de una cultura
tena entre sus propsitos fundamentales evaluar su grado de desarrollo. As,
las culturas eran medidas sobre la base de una idea preconcebida de etapas del
desarrollo: salvajismo, barbarismo y civilizacin (MORGAN, 1877), fabricada
por medio de una construccin etnocntrica fincada en la superioridad de la
cultura occidental contempornea (europea y norteamericana fundamental-
mente), considerada como el pinculo de la evolucin de la sociedad humana.
Las limitaciones de esta propuesta antropolgica motivaron a FRAZ BOAS a

concebir un enfoque no determinista y ni eurocntrico. Este autor public en
1896 su propuesta denominada relativismo cultural y sus opiniones sobre
el mtodo comparativo en: Las limitaciones del mtodo comparativo en
antropologa. De acuerdo con este autor y con los seguidores del relativismo
cultural, no hay culturas inferiores o superiores; todas las culturas son iguales
y por lo tanto, ordenar las culturas en un esquema evolucionista es inviable.
Todas las premisas sobre lo bueno o lo malo o lo superior o inferior son
establecidas culturalmente y por lo tanto, etnocntricas y no objetivas.
De acuerdo con BOAS, las culturas tienen que estudiarse e interpretarse de

acuerdo con sus propios mritos y no en comparacin con otras. As, las
creencias, esttica, moral, discursos y objetos culturales pueden ser conside-
rados por su relevancia en una cultura, y cada cultura determina sus propios
juicios ticos para regular el comportamiento adecuado de sus miembros, por
lo que los rasgos similares en diferentes culturas pueden haber sido desarro-
llados debido a muy diferentes propsitos.
El relativismo cultural en la antropologa es un intento por demostrar que

la diversidad cultural puede ser racionalmente justificada, as como tambin
la imposibilidad de determinar valores universales y la posibilidad de defender
el derecho universal a la diferencia15 .
15 Vase BOAS (1992); GEERTZ (1988); PALERM (1982).

Con relacin a la instrumentacin, el relativismo cultural implica desde el

punto de vista tico, moral y poltico el respeto por otras culturas al considerarlas
tan aceptables como la propia. En este sentido podra plantearse que todos los
seres humanos son completamente civilizados, o diversamente civilizados, y
que es una aberracin tratar de modificar sus mundos y estrategias de vida ms
all de la dinmica de su proceso de cambio endgeno. An as, una omisin
entendible en las ideas de BOAS es el haber estudiado culturas aisladas, y por lo
tanto, no haber considerado escenarios de interaccin entre distintas culturas,
entre distintos actores sociales, y no haber reflexionado sobre la naturaleza
misma del cambio social, ambas cuestiones intrnsecamente relacionadas con
los procesos de cambio social en el mundo contemporneo.
El relativismo cultural vino a representar un avance con relacin al

evolucionismo comparativo al considerar que la riqueza y fortaleza de una
sociedad est precisamente en su multiculturalidad, en sus muchas matrias. No
obstante lo anterior esta corriente del pensamiento antropolgico ha sido
interpretada por muchas nacientes naciones como una afrenta para la unidad
nacional fincada de manera equvoca en la idea de la homogeneidad cultural.
Es as que incluso fervientes admiradores de las ideas de Boas e incluso ex
discpulos de este antroplogo, como fue el caso de MANUEL GAMIO en el
Mxico posrevolucionario de inicios del siglo XX, al verse involucrados en
procesos polticos conducentes a la construccin nacional, ya fuera por
imposibilidad o por inhabilidad, terminaron por sucumbir ante la convenien-
cia poltica de adoptar el modelo comparativo y evolucionista en su actuar en
la poltica nacional (HEWITT, 1982).
3. De las estrategias de instrumentacin

A grosso modo se pudiera plantear que los paradigmas, programas, estrategias
y acciones de desarrollo ideadas, financiadas y/o instrumentadas por institu-
ciones supranacionales, nacionales y por muchas de las organizaciones de la
sociedad civil se han inspirado o adaptado a la idea del universalismo. Este
comportamiento puede haberse debido a: actos de fe, postura ideolgica,
convencimiento, indoctrinacin, comodidad, sentido comn, o
condicionamientos de parte de los financiadores. Los principios explcitos de las
instituciones, de los programas y de los agentes de cambio de la industria del
desarrollo se han encaminado a modificar el mundo de vida de otros sin
reflexionar mucho sobre el propio, y ms bien adoptando a ste ltimo como
norma a alcanzar para los supuestos beneficiarios.16
16 Vase ESCOBAR (1995) y FERGUSON (1990).

Lo anterior ha implicado, a lo largo de la historia del desarrollismo

institucionalizado, el diseo de todo un caleidoscopio de estrategias de
intervencin que van de verticales y dirigistas, a horizontales y participativas;
de asistencialistas a productivistas; de objetivos simples y monotemticos a
complejos e interdisciplinarios. As, se han dado estrategias multidisciplinarias
como las de Desarrollo Comunitario (DEY, 1982) y Animacin Rural (GOUSSAULT,
1968), en boga durante los aos cincuenta y sesenta, que por medio de agentes
de cambio o animadores en cada poblado trataban de impulsar actividades
que condujeran a la poblacin local hacia un estadio superior en la escala de
desarrollo evolutiva y etapista. Estas estrategias perdieron apoyo en los
sesenta, al considerarse como parte de sus limitaciones una argida comple-
jidad excesiva de tareas para estos animadores y una visin localista del
desarrollo.
A este paradigma sigui el del extensionismo agrcola (BENNOR y BAXTER,

1984) que para saldar las supuestas deficiencias del desarrollo comunitario se
aboc a incidir nicamente en el tema del cambio tecnolgico. El esquema era
ahora sencillo ya que de acuerdo a esta estrategia bastaba con extender el
conocimiento cientfico, generado en los campos experimentales y en los
laboratorios de las compaas transnacionales de agroqumicos, hasta los
productores, por medio de los divulgadores, los extensionistas. La argumen-
tacin ahora consideraba que el conocimiento a divulgar provena de las
instituciones de investigacin cientfica y que los productores agropecuarios
poco o nada podan aportar en este sentido, debido a que sus tcnicas eran
producto de la precariedad, del desconocimiento y de la supersticin, y que lo
nico con lo que podan contribuir en esta estrategia era su tiempo y su
disposicin para ser capacitados, indoctrinados, con el fin de modificar en
el corto plazo sus formas de producir, con el fin de incrementar sus rendimien-
tos y contribuir con una mayor produccin para el abastecimiento de los
centros urbanos (HEWITT, 1978). Este paradigma, al igual que el anterior, fue
criticado ahora por: (i) su sesgo productivista, (ii) incidir slo en regiones con
potencial agropecuario, (iii) atender prioritariamente a los productores con
recursos productivos, econmicos y financieros y con un adecuado nivel
educativo, gente de razn, proclives a adoptar las innovaciones, y (iv) no
tomar en cuenta y no dejar participar a la gente.
As, el nuevo paradigma llamado Desarrollo Rural Integrado (DRI) vino

a ser promovido desde fines de los aos sesenta por las instituciones
supranacionales, proponiendo en su estrategia retomar la multidisciplinariedad
del desarrollo comunitario, pero ahora ampliar el universo de trabajo a toda
una regin, e incrementar significativamente el nmero de agentes de cambio,
de instituciones involucradas, y de presupuesto, con el fin de revertir el

proceso de marginacin social propiciado por un modelo de desarrollo

econmico conocido como Sustitucin de importaciones, en el cual era
necesario que la agricultura cumpliera un papel subordinado y apoyara el
desarrollo industrial en Pases de Menor Desarrollo Econmico (PMDE)
(CERNEA, 1983).
El escenario de la instrumentacin del desarrollo es por dems complejo.

Si bien todos estos paradigmas tuvieron su moda y su declive, en muchos
pases no llegaron a desaparecer del escenario, habiendo quedado espacios
para ellos en instituciones nacionales y hasta supranacionales que los han
seguido impulsando aunque con otro nombre y con adecuaciones en su
estrategia. De esta manera, en un momento dado se puede encontrar en una
regin procesos de intervencin, de instituciones pblicas y de organizaciones
de la sociedad civil, fincados en el paradigma de Desarrollo Comunitario,
mientras que otras instituciones inciden regionalmente con un enfoque similar
al del DRI, al tiempo que los extensionistas de nuevo cuo visitan a los
productores de la regin, los llevan a plticas y exposiciones en campos
experimentales para inducirlos a modificar sus formas de produccin, y ms
an, estos paquetes tecnolgicos, les son impuestos a los productores por
tcnicos de campo de alguna compaa trasnacional, cuya funcin es imponer
el paquete tecnolgico determinado por sus patrones a los agricultores, como
parte del esquema conocido como agricultura de contrato.
Las dificultades para incidir en realidades de otros, y ms cuando se trata de

modificar sus prcticas sociales, para tratar de hacerlos menos diferentes o ms
iguales a los mundos de vida de quienes detentan el poder, ha conllevado al
dilema de cmo hacer para que esas otredades se vuelvan ms dctiles al
cambio. Un factor que pareciera ayudar a esta anuencia es involucrar en el
proceso a los actores sociales que se pretende modificar, hacerlos participar,
de manera restringida, en algunas etapas del proceso, hacer que sientan que sus
valores, ideas, opiniones, preocupaciones, intereses, proyectos, aspiraciones
son tomadas en cuenta; de hecho, considerar algunas de ellas que no modifiquen
en lo sustancial la intencin de movilizar la energa social hacia un derrotero
prefijado por los ingenieros del desarrollo. Cabe sealar aqu que tanto los
hacedores de las polticas de desarrollo, como los agentes de cambio encargados
de instrumentarlas en campo, pueden no estar conscientes de esta perversin,
y que incluso pueden honestamente creer que estn actuando lo mejor que
pueden para coadyuvar al desarrollo de los beneficiarios.
La preocupacin de cmo lograr involucrar a los actores en el proceso de

cambio ha sido un acertijo que ha acompaado a la mayor parte de los
paradigmas, programas y acciones de desarrollo. Para el caso del DRI, el eje

estratgico de esta propuesta era la participacin de los beneficiarios, sta se

menciona en los documentos rectores de todos los DRI que se instrumentaron
en los PMDE, y sin embargo, no se contaba con metodologas apropiadas para
propiciar la participacin de los beneficiarios. Tal y como lo planteara
MICHAEL CERNEA (1991), uno de los funcionarios de Banco Mundial detrs del
paradigma de DRI, se requera del software para lograr la participacin.
Estas estrategias y herramientas participativas que Cernea menciona como

inexistentes, cuando menos para un propsito distinto ya se haban estado
utilizando por varios aos como parte de una estrategia concientizadora social
denominada Educacin Popular (KANE, 2001) derivada de las ideas educativas
y transformadoras de PAULO FREIRE. As, probablemente los ejecutivos de
Banco Mundial y los acadmicos ligados a esta bsqueda no las haban
encontrado, o no les haban dado la relevancia que ameritaban para generar
estrategias que abrieran espacios participativos a los beneficiarios, con el fin
de tomarlos en cuenta, incluso en acciones con el propsito de transformarlos,
con el fin de que en el proceso de negociacin de interfase17 salieran con
algunos beneficios.
Las estrategias participativas finalmente tomaron una mayor visibilidad

en los aos ochenta. Fue tal su afluencia que pronto hubo muchas versiones
producto de adecuaciones a: (i) situaciones especficas: recursos naturales,
ecoturismo, gnero, violencia intrafamiliar, situaciones de riesgo y vulnerabi-
lidad y similares, (ii) aspectos culturales: condescendencia hacia las autorida-
des formales, respeto a los mayores, consideracin de los miembros de la
comunidad con mayor estatus, diferencias y adscripciones de gnero, sentir
local de dignidad y vergenza, (iii) relaciones de poder y dominacin: entre
actores sociales, entre actores sociales y encargados de dinamizar estrategias
participativas, entre los dos anteriores y los actores externos: instituciones
pblicas, organizaciones de la sociedad civil, empresas transnacionales,
instituciones supranacionales, (iv) el mundo de vida de los beneficiarios:
religioso, poltico, econmico, social, tecnolgico, (v) procesos de toma de
conciencia entre los actores sociales.
Entre las estrategias participativas ms conocidas destacan: Enfoque rural

rpido (CHAMBERS, 1980), Diagnstico rural participativo (CHAMBERS, 1992;
TILLMANN y SALAS, 1994), Investigacin y accin participativa (WHYTE, 1991),
Evaluacin rural participativa (GEA, 1993). Con el fin de no detallar cada una
17 De acuerdo a LONG (2001:66-72) la interfase ocurre cuando se confrontan diferentes mundos de vida
o campos sociales.

de ellas se puede plantear que todas hacen uso de talleres en donde los
monitores conducen dinmicas participativas con los asistentes. El propsito
es rescatar la historia de la comunidad, regin u organizacin, con el fin de
comprender la causalidad de la situacin presente, derivar problemas nodales
a partir de esta reflexin, problematizar las situaciones, establecer estrategias
para resolverlas, integrar equipos de trabajo para estudiar con ms detalle los
problemas y plantear soluciones, y establecer acuerdos de apoyo con las
organizaciones de la sociedad civil, las instituciones gubernamentales de
distintos niveles: local, regional y nacional, y con las instituciones
supranacionales. En este proceso se parte de la problematizacin de la realidad
histrica y presente y de las alternativas establecidas por medio del estudio y
decisin colectiva de los problemas a resolver.
Estos talleres participativos se han institucionalizado tanto que muchos

agentes de cambio hacen uso de ellos para inducir a otros actores sociales a
aceptar modificaciones en su vida cotidiana, concebidos por instituciones y
programas externos, en lnea con los valores universales, como son la
adopcin de paquetes de cambio tecnolgico y adminculos relacionados:
fertilizantes, semillas mejoradas, pesticidas, o bien la aceptacin de inversio-
nes de empresas transnacionales o el establecimiento de industrias maquiladoras.
El problema del mal uso de estas estrategias participativas involucra incluso
a servicios de inteligencia, instituciones policacas y ejrcitos de ocupacin
que llegan a hacer uso de ellas, escondiendo sus intenciones bajo mscaras de
apoyo comunitario y regional para extraer informacin relevante para el
control de la poblacin local.
Si bien estas estrategias participativas han venido a llenar un vaco para

aquellos que consideran adecuado intervenir en realidades de otros, tanto su
concepcin como las estrategias mismas han sufrido fuertes crticas con
relacin a la despolitizacin debida a su adecuacin de parte de organismos
internacionales y de instituciones gubernamentales que han hecho a un lado
el propsito fundamental de estas estrategias: generar procesos de reflexin y
concientizacin en los actores sociales sobre su realidad, as como tambin los
procesos de cambio posibles a partir de ella. Igualmente, se ha criticado la
aplicacin generalizada de esta estrategia en escenarios locales y regionales
sin tomar en cuenta la relevancia de las relaciones de poder y dominacin entre
los actores nativos y forneos en estos escenarios, y la intencionalidad
explcita o implcita de insistir en la modificacin de los mundos de vida de los
actores para que stos se incorporen, se homologuen, por medio de procesos
asimilatorios a un mundo de vida nico nacional y hasta globalizado (COOKE
y KOTARI, 2001; HIKEY y MOHAN, 2004).

4. La anti-intervencin frente al desarrollo desde las instituciones

de gobierno, y los procesos de mercantilizacin e institucionalizacin
Uno de los crticos ms fuertes al denominado desarrollo populista ha sido
NORMAN LONG, que utilizando el Enfoque del Actor Social (Actor Oriented
Approach) ha cuestionado el trabajo de intervencin llevado con estrategias
participativas. De acuerdo con este autor, detrs de la pretensin de que la
intervencin es el detonador o la fuerza que impulsa el desarrollo, estn
estrategias que muy a menudo buscan controlar los procesos polticos y
econmicos locales, como son los procesos de mercantilizacin e
institucionalizacin, considerados como vehculos primordiales del desarro-
llo, implcitos en estrategias de cambio social, centradas en el intento por
asimilar a campesinos, indgenas, tribus, castas al mundo de vida de la gente
de razn (LONG, 2001:41).
La crtica de Long a la intervencin en procesos de cambio va ms all de

los intentos por incorporar a los actores sociales de la otredad al melting
pot, y subyace en preguntarse si despus de todo el desarrollo debe ser
promovido por agentes o instituciones ajenas y externas a los actores, y ms
aun, que stos intervengan, modifiquen los procesos de cambio locales,
generando discontinuidades en estos procesos, al ritmo de los paradigmas
de desarrollo en boga (LONG, 2001:30-34), desvinculando estos procesos de la
historicidad y subjetividad constituyente de los actores sociales, al intentar
sustituirlas por conceptualizaciones ideologizadas de lo que es el progreso,
la modernidad y el desarrollo, fincadas en el universalismo y el pensa-
miento nico.
En esta lnea de argumentacin, este autor bautiza este tipo de procesos

de intervencin como el cargo image18 que versa que los grupos objetivo
(que no actores sociales) necesitan del conocimiento, habilidades organizativas
y ayuda de personas intermediarias o facilitadores para tener acceso a recursos
vitales para su desarrollo, as como para hacer buen uso de ellos. Sin estos
insumos, se argumenta, estos beneficiarios difcilmente podrn manejar las
circunstancias de su propia vida y resolver los problemas que enfrentan (LONG,
2001:34).
18 El cargo image es una alegora a la que recurre LONG relacionada a la actitud que se genera en los
beneficiarios del desarrollo que reciben obras, servicios y apoyos de diverso tipo, cual si se tratara
de ayuda humanitaria que los aviones de carga dejan caer con paracadas sobre la poblacin
objetivo. Esta imagen se refiere a una expresin utilizada por los nativos de Nueva Guinea con
relacin a estas entregas areas, similares al man que Jehov hizo caer sobre el pueblo judo durante
el xodo.

La creencia anterior est eslabonada a otras, entre ellas la percepcin de

que la forma de organizar la vida social de los actores sociales divergentes,
cuando menos para el mundo de hoy, son inapropiadas, obsoletas, resabios del
pasado, derivndose de ah la imperiosa necesidad de reestructurarlas, de
eliminarlas, si es que el llamado desarrollo ha de llevarse a cabo (LONG,
2001:34).
De esta manera, el conocimiento local acendrado en su historia, las formas

organizativas, los usos y costumbres, y muchas veces hasta los recursos
naturales, fsicos y humanos son ignorados por un discurso desarrollista en
el que la intervencin externa: instituciones, agentes de cambio, recursos,
estrategias son consideradas indispensables para inducir, convencer, forzar a
los actores sociales a seguir por caminos desconocidos e inciertos con la
promesa de alcanzar al final del tnel la luz del desarrollo. Ms an, la
percepcin anterior conlleva la idea de que en los futuros beneficiarios de
cualquier intervencin externa slo hay ignorancia, incapacidad,
descapitalizacin, miseria, tecnologas atrasadas, fatalismo, y sumisin frente
a otros actores que tienen una mayor agencia en un escenario dado incluyendo
a los agentes de cambio y sus instituciones (LONG, 2001:35).
Ciertamente, etiquetar legitima el diagnstico clnico, y tambin las

medidas teraputicas consideradas en toda intervencin; etiquetar tambin
ayuda a ir construyendo un discurso desde el poder de los desarrolladores
que le d una razn de ser a las estrategias de intervencin planeadas y
justificadas a priori en los resultados esperados: satisfaccin de necesidades
bsicas, mejora en la productividad, ms fuentes de empleo, cuidado del
medio ambiente y as por el estilo; como si todos ellos dependieran de la
instrumentacin de las acciones consideradas y de nada ms.
En este sentido, la intervencin pudiera interpretarse como una estrategia

para cambiar las formas de vida y los mundos de vida locales, en particular las
prcticas sociales, el conocimiento y las lgicas existentes, por medio de la
introduccin de nuevos objetos, procesos, valores, como lo son la lgica del
mercado, las figuras asociativas impuestas por las instituciones del desarro-
llo, y las innovaciones tecnolgicas como el uso de agroqumicos y semillas
mejoradas (LONG y VAN DER PLOEG, 1989:154-161).
La crtica de LONG a la intervencin focaliza a la propuesta de ROBERT

CHAMBERS y autores afines, etiquetados como neopopulistas del desarrollo,
que plantean el empoderamiento de los actores sociales como uno de los
fundamentos de su propuesta, con el fin de impulsar el desarrollo (HUIZER,
1979; CHAMBERS, 1983; KROENENBURG, 1986). De acuerdo con LONG:

No obstante que el concepto (empoderar) forma parte del discurso neopopulista que apoya
enfoques participativos que enfatizan escuchar a la gente, entender el razonamiento detrs
del conocimiento local, fortalecer la capacidad organizativa local y desarrollar estrategias
alternativas desde abajo, ste sin embargo, parece llevar consigo mismo la connotacin de que
el poder inyectado desde afuera apunta a mover la balanza de las fuerzas hacia los intereses
locales. Por lo tanto, implica la idea de empoderar a la gente a travs de intervenciones estratgicas
por expertos iluminados que hacen uso de la ciencia del pueblo (RICHARDS 1985) y de
organizaciones locales intermedias (EASMAN y UPHOFF, 1984, KORTEN, 1987) para promover
el desarrollo desde abajo. Mientras que se reconoce la necesidad de tomar en cuenta seriamente
las soluciones de la gente local a los problemas que ellos enfrentan, los asuntos a menudo se
presentan involucrando la sustitucin del blueprint19 por enfoques de aprendizaje para la
planeacin y toma de decisiones de proyectos (KORTEN, 1987), o en trminos de nuevo o viejo
estilo de profesionalismo enfocado a promover la toma de decisiones e investigacin participativa
y mtodos de evaluacin (CHAMBERS, et al.,1989) (LONG, 2001: 186-188).
En esencia, la crtica de LONG a estos mtodos participativos con relacin

al poder simboliza todo un huevo de serpiente. De acuerdo con este autor,
la intervencin participativa para, entre otras cosas, empoderar a los actores
sociales a travs del acompaamiento de los monitores o facilitadores, genera
a la vez contratendencias en las relaciones poder, ahora de estos agentes de
cambio hacia estos actores, que en consecuencia establecern nuevos puntos
de nivelacin y modificaciones en relaciones de poder entre los distintos
actores en la arena de la intervencin (LONG y VAN DER PLOEG, 1989:239).
Como colofn a su crtica a la intervencin NORMAN LONG y VAN DER PLOEG

plantean que:
el desarrollo (rural) no est limitado a las prcticas de intervencin. ste est potencialmente
en todos lados y, donde ste no se manifiesta por s mismo como un proceso relativamente
autnomo, diversificado y dinmico, esto es as porque probablemente ste ha sido impedido
u obstruido de alguna manera; y uno de los mecanismos por lo que esto ocurre es por medio
de la misma intervencin (LONG y VAN DER PLOEG, 1989:236).
Como contrapropuesta a la intervencin, LONG argumenta haber desarro-

llado una perspectiva sociolgica que desafa el pensamiento intervencionista
y abreva en la teora y debate sociolgico y antropolgico, permitiendo
construir un mejor puente entre el entendimiento terico y la prctica social.
De acuerdo con este autor, esto se logra a travs de proveer un conjunto de
conceptos analticos sensibles basados en la perspectiva del actor y en la
19 El blueprint se refiere a las copias exactas de planos elaboradas por medio de la exposicin a la luz
de papel impregnado con una solucin fotosensible, en contacto directo con el plano original a copiar.
La copia resultante tiene un color azul oscuro, y de ah su nombre. El trmino es utilizado por los
crticos de la planeacin del desarrollo al considerar que este proceso de cambio en el mundo real
dista en mucho de ser una copia fotosensible de los paradigmas y modelos concebidos en un escritorio.

interfase y en una metodologa de campo enlazada a la teora del desarrollo

desde abajo (LONG, 2001:188). La propuesta de LONG, al parecer se finca en
comprender el cambio social, el desarrollo, por medio de mtodos de estudio,
no intrusivos, no interventores, fincados en la etnografa.
En esencia, si bien LONG hace una sustancial contribucin al entendimiento

de los procesos de cambio en el mundo rural, al final despus de criticar a la
intervencin sin importar su cuo, este autor no llega a proponer una
alternativa viable, ms all de dejar que los actores sociales deambulen por
ellos mismos en un mundo desfavorable y hostil sin el ms mnimo apoyo o
acompaamiento externo. Y el problema es que a pesar de las advertencias de
Long, la intervencin, la intromisin, la intrusin de agentes de cambio,
endgenos o externos, en la vida de los actores, se est y se seguir dando, por
lo que mejor sera proponer cmo tratar de aminorar los demonios del poder
salidos de la Caja de Pandora de la intervencin que proponer evitar su
existencia.
5. De otras estrategias de intervencin

A partir de las crticas al desarrollo populista comandado entre otros por
ROBERT CHAMBERS, varios estudiosos de las estrategias participativas de inter-
vencin se han dado a la tarea de darle a esta estrategia un enfoque que permita
considerar y trabajar las relaciones de poder. Ms an, en esta refuncionalizacin
de las estrategias participativas, se plantea elevar la intencin de incidir en
procesos de desarrollo local y regional al considerar como aspecto central los
derechos ciudadanos20 de los actores sociales involucrados. Esta propuesta
implica una lucha con los Estados de los PMDE para que reconozcan estos
derechos, y para que modernicen y flexibilicen las instituciones encargadas de
atender a la sociedad rural con el fin de abrir espacios proclives para el
dilogo21 con los distintos actores sobre la concepcin, diseo, instrumenta-
cin, seguimiento y evaluacin de acciones conjuntas de la sociedad civil y las
instancias gubernamentales, en lo que se ha dado en llamar una poltica
pblica participativa e incluyente, que no gubernamental22 .
20 Vase GAVENTA y VALDERRAMA (1999 ); JONES y GAVENTA (2002).

21 Vase CORNWALL (2003).
22 La poltica pblica se negocia, disea, instrumenta y evala entre los actores sociales e instituciones
gubernamentales, la poltica gubernamental es ms vertical, menos negociada y menos participativa.

La propuesta anterior pareciera resolver parte de las crticas referidas a la

instrumentacin, al atender, en lo posible y sin pretender milagros, el problema
de las relaciones de poder entre los actores involucrados en un escenario dado.
Por otra parte, al considerar como nodal a los derechos ciudadanos se
incorporan a la estrategia cuestiones relacionadas con los procesos de toma de
conciencia y movilizacin de los actores, resolviendo de cierta manera el
proceso de despolitizacin, ya mencionado, que se fue dando en la mayor
parte de las aplicaciones de estas estrategias participativas.
Esta propuesta, sin embargo, habra que considerarla como parte de una
estrategia ms maliciosa de parte de los actores sociales, que jugara, por as
decirlo, a dos bandas. Por un lado, se requerira la aceptacin de estos actores
a entrar a negociar cuestiones relacionadas con los derechos ciudadanos con
instituciones gubernamentales, ergo el Estado, incluso en pases donde est
por dems claro su sesgo a favor de ciertos actores nacionales e internacionales
contrarios a sus intereses, y por otra parte, sera necesario fortalecer el
contrapoder de la sociedad civil por medio de estrategias afines a la educacin
popular y a las propuestas liberadoras de PAULO FREIRE (1968), de ORLANDO FALS
BORDA (1971), de CARLOS NEZ (1985, 2002) y otros ms, para ir generando
conciencia en los actores sociales sobre las causas de sus problemas, y de sus
malestares sociales, as como de las formas en que ellos pueden ir generando
capacidades, fortalezas, agencia 23 , capital social24 , para participar en las
distintas arenas y confrontar intereses, discursos, estrategias y mundos de vida
de otros actores que se contraponen a los propios; todo esto en forma paralela,
complementaria, que no subordinada, a los resultados que obtengan sus
negociaciones en los espacios que se abran para su participacin en la poltica
pblica.
La propuesta reciente de ROBERT CHAMBERS (s.f.) y de la educacin popular

(KANE, 2001), cuando menos nominalmente, parecieran a la vez atender la
crtica sobre las relaciones de poder y dominacin de los agentes de cambio
sobre los actores sociales en un escenario dado. Por un lado ROBERT CHAMBERS
ha puesto nfasis en la importancia de que los monitores, acompaantes,
23 Para LONG (2001:16-20) la agencia se refiere al conocimiento, capacidad y articulacin social asociada
a las acciones (y reflexiones) de los actores sociales, que impactan sobre o dan forma a las acciones
e interpretaciones propias o de otros actores. La agencia est compuesta de una mezcla compleja de
elementos sociales, culturales y materiales. Para este autor la agencia se relaciona con la capacidad
para procesar las experiencias sociales y para concebir formas de lidiar con la vida.
24 BOURDIEU define capital social como la suma de recursos potenciales o existentes vinculados con
la posesin de una red duradera de relaciones de reconocimiento y conocimiento mutuo que proveen
a cada uno de sus miembros con el apoyo de capital construido colectivamente (1986: 241-258).

reflexionen sobre su comportamiento y actitud con relacin a los actores, con

el fin de ser conscientes y disminuir y evitar estos desfases de poder. Por otro
lado, PAULO FREIRE y la educacin popular, en una concepcin un poco utpica,
llegan incluso a desechar el trmino de agente de cambio, ya que en esta
propuesta de concientizacin educativa libertaria, y en el discurso dialgico
que se pregona, simple y sencillamente no cabe la idea de un agente de cambio,
ya que en el proceso de concientizacin todos cambian, incluyendo los que
acompaan el proceso. As, al poner todos los actores en cuestionamiento sus
valores, discursos, conocimiento, estrategias y mundos de vida, y al abrirse y
aceptar todos a cambiar a partir de lo que los otros participantes aporten, todos
ellos se convierten en agentes de cambio de todos, perdiendo el trmino el
sentido que tiene en otras estrategias.
6. Finalmente y como corolario: intervenir o no intervenir

Cabe aclarar de entrada que hay algunas estrategias participativas que se
deslindan del trmino intervencin debido a la lectura sesgada que de l han
hecho muchos de sus crticos, y prefieren por lo tanto, hablar de procesos de
acompaamiento, de facilitar la toma de conciencia de los actores sociales, de
coadyuvar a que ellos tomen en sus manos los procesos de cambio de acuerdo
a sus estrategias y mundos de vida. No obstante lo anterior, y a manera de
provocacin, y para no desvirtuar lo que implica intervenir, en este trabajo,
ms que aplicar distintos trminos, definiciones y acepciones se prefiere
hablar de distintas formas de intervenir, al fin y al cabo se intervenga, se
extienda, se asesore, se acompae, se facilite, se coadyuve implica un acto de
incidir en realidades de otros, y pareciera que hablar de intervenir es per se algo
malo, y hablar de acompaar, algo bueno y en los hechos todo pudiera ser
viceversa.
El principal, problema de la intervencin pareciera ser su reiterada

pretensin de inducir, empujar, forzar a los actores sociales a acoplarse al tren
de la modernidad, del progreso, del sacrosanto desarrollo, entendido ste
como esos valores universales, esa ltima etapa evolutiva de las sociedades.
Tal y como se plantea en el resumen de este trabajo, si los procesos de
intervencin se libraran de este lastre ideolgico y etnocntrico occidental, y
si adoptaran estrategias afines con el relativismo cultural, stos saldran mejor
librados tanto de la crtica acadmica como en los escenarios reales de la
instrumentacin. Lo anterior no implica satanizar, viviendo en el capitalismo,
la mercantilizacin, los mundos de vida occidentales, sino dejar que sean los
actores quienes de acuerdo a su historicidad, su subjetividad constituyente, sus
estrategias y mundos de vida decidan cmo entreverar todo aquello que llegue
de fuera con su cultura, religin, mitos, valores, estrategias, en un proceso de
sincretismo que siempre se ha dado y se est dando cotidianamente, dada la

interaccin que ellos tienen con otros actores en su trajinar por la aldea mundial
y en la globalizacin.
As las cosas, el problema de la intromisin de ideas exticas de

occidente en escenarios con presencia de actores subalternos, de la otredad a
los valores universales, pareciera hoy en da estar ms relacionado con ese
trajinar por el mundo que con las estrategias de intervencin, por lo que bueno
sera que quienes intervienen lo hagan de tal manera que no traten de imponer
nada y esperen, como parte del acompaamiento, que las ideas y estrategias
propuestas surjan como inquietudes de los propios actores sociales. Despus
de todo, querer colocar sus artesanas o su produccin de mezcal en el mercado
justo europeo, puede ser una inquietud pensada y llevada a cabo endgenamente,
esto sin negar el riesgo de que estos actores sean atrapados por las fauces de
la mercantilizacin, del mal llamado libre mercado. Cabe sin embargo,
cuestionar si ellos, en la aldea mundial tienen alternativas distintas divorciadas
de ese mercado. Ms an, estas intrusiones en el mundo del capitalismo no
suelen ser alternativas ni estn peleadas con redes de solidaridad, con
estrategias de intercambio de productos en el mbito local y regional, o con
estrategias de autoconsumo y autosuficiencia alimentaria a nivel de unidad
domstica, de comunidad, de localidad, y de regin. En todo caso, la
alternativa de valor de uso o valor de cambio siempre ha sido una falsa
dicotoma, como todas las dicotomas, y lo que realmente pareciera darse en
las formas de vida de los distintos actores sociales es un entreverado y
complejo cocktail de lgicas, estrategias y estilos de vida cuya plasticidad en
el tiempo modifica su consideracin en situaciones concretas.
Sin duda NORMAN LONG y VAN DER PLOEG (1999) presentan una excelente
disquisicin sobre los males de la intervencin: la pretensin de quienes
intervienen por modificar las estrategias y los mundos de vida de los actores
sociales para hacerlos ms afines con los valores de lo Universal y del
modelo a seguir con relacin la modernidad, as como el inevitable
problema de la inequidad en las relaciones de poder entre los distintos
actores y en especial entre los agentes de cambio y los actores sociales. El
problema de su argumentacin pareciera radicar en el purismo de la no
propuesta con relacin a la intervencin, o sea, que a partir de la crtica a la
intervencin lo que estos autores parecieran estar proponiendo es no
intervenir en ninguna de sus acepciones: ni acompaar, ni facilitar, ni
coadyuvar, ni nada, simple y llanamente: no meterse con las realidades de
otros, dejarlos solos, a lo mucho estudiarlos con mtodos etnogrficos para
que ni se den cuenta que se les est investigando, y retirarse sigilosamente
del escenario una vez recabada la informacin para plasmarla en un artculo,

en una tesis de doctorado, en un libro para su publicacin. Este camino

pareciera ir cerrando las puertas a estos autores con el fin de proponer
alternativas de llammosle ms adecuada o menos mala intervencin, que
tome en cuenta todas sus crticas y advertencias.
Sera deseable que LONG y VAN DE PLOEG, y quienes compartan su posicin

pudieran reflexionar sobre este problema y traducir su conocimiento sobre la
intervencin en el desarrollo en propuestas, en alternativas que aminoraran los
males de la intervencin. Despus de todo, tal y como se seal con
anterioridad, en este momento hay tal vez millones de agentes de cambio de
distinto cuo que para bien o para mal estn incidiendo en realidades de otros,
porque quermoslo o no, lo van a seguir haciendo, as que ms valdra
proponerles alternativas para que mejoraran su desempeo.
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WHYTE, W.F. (ed.), (1991), Participatory action research, Sage Press, Lon-
dres, Inglaterra.

Elaborando
proyectos de
comunicacin
2 para el
desarrollo
Responsable Tcnico de UNICEF: Oficial de Comunicacin, Daniela Bruno
Coordinacin Pedaggica: Julieta Imberti
Comunicacin Educativa y produccin creativa: EDUPAS
Diseo de portada e interiores: Juan Pablo Fernndez
Ilustraciones: Daniela Kantor
Desarrollo de Contenidos: Lucila Tufro

Produccin Editorial: Silvina Chemen
Procesamiento Didctico: Teresita Sotelino
ISBN: 987-9286-53-9
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, 2006.
Impreso en Argentina
Primera Edicin
Mayo de 2006
1.500 ejemplares
Coleccin: Comunicacin, Desarrollo y Derechos

Formato: 21 cm x 29,7 cm
Cantidad de pginas: 64
ISBN: 987-9286-53-9
Primera Edicin, Mayo de 2006
UNICEF oficina de Argentina

Junn 1940, Planta Baja.
(C1113AAX), Ciudad de Buenos Aires
Correo electrnico: buenosaires@unicef.org
Internet: www.unicef.org/argentina
2
Indice
Prlogo ....................................................................................................................... 5
Presentacin .......................................................................................................... 7
Captulo 1: Planificacin de Proyectos Sociales ........................ 9

El Ciclo de Proyecto
Qu entendemos por planificacin?
Por qu planificar?
Cmo planificar proyectos?
Captulo 2: Rol de los comunicadores en proyectos de

desarrollo 39
................................................................................................................
Los comunicadores, quines son?

Niveles de intervencin
Qu significa crear sentidos en un proyecto de desarrollo?
Quines son las audiencias?
La creacin de sentidos y las audiencias de un proyecto
Captulo 3: Planificacin desde la comunicacin .................. 46

Introduccin
Cmo planificar desde la comunicacin
Pautas para la intervencin desde la comunicacin
En camino hacia la utopa
Bibliografa ............................................................................................................. 64
3
Por razones estrictamente gramaticales y para facilitar la lectura,
en este cuadernillo usaremos el gnero masculino para
referirnos tanto a hombres como a mujeres.
4
Prlogo
S abemos que la comunicacin fue histricamente

concebida en su carcter ms instrumental, como un conjunto
de medios, recursos e insumos al servicio del desarrollo. En
definitiva, canales o formas ms o menos acertadas para
difundir innovaciones, propiciar hbitos saludables o dar a
conocer noticias relevantes.
Pero estas concepciones tradicionales hoy van cediendo paso a

otros modos de concebir la comunicacin y su relacin con el
desarrollo. La sociedad toda va tomando conciencia de que el
lenguaje construye mundo. Lo recrea, lo sostiene e incluso
prefigura otros mundos posibles.
Esto implica cambios sustanciales para el campo de la

comunicacin, la labor de las y los comunicadores, y la de los
grupos, organizaciones y comunidades involucrados en
iniciativas de desarrollo: la comunicacin ha dejado de ser un
instrumento al servicio de, para convertirse en una dimensin
estratgica del desarrollo.
Los periodistas y comunicadores en general, seguimos siendo

convocados para disear mensajes y formas atractivas de
comunicarlos, pero felizmente y cada vez con ms frecuencia,
se entiende que para hacer bien nuestro trabajo se requiere
mucho ms que destreza tcnica. Es indispensable tener
sensibilidad y visin estratgica.
Para crear nuevos significados comunes.
Para cuestionar lo que no se cuestiona porque siempre fue as

o porque no vale la pena.
Para que participen los que hasta ese momento haban sido
excluidos de la conversacin pblica y con capacidad de
interlocucin legtima hagan escuchar su voz.
Para que los ciudadanos sean ms sensibles a ciertos temas y se

movilicen por causas que hasta entonces les eran ajenas.
Para que el problema que afecta a una pequea comunidad o a

un grupo especfico sea concebido como un problema pblico,
es decir, de todos y todas.
5
Cualquier lder poltico, social o religioso sabe que sus acciones
no producirn cambios sostenidos en el largo plazo si stas no
se dan en un clima cultural apropiado que recree, sostenga y le
d sentido a ese proceso. Slo por mencionar un ejemplo,
quienes trabajan con adolescentes pobres saben que su
cotidianeidad est atravesada por una opinin pblica que, en
muchos casos, los estigmatiza y criminaliza, que les tiene miedo
y pide para ellos penas ms duras. Y por eso su trabajo
cotidiano ya no termina en el barrio y se ha extendido a los
espacios de encuentro con otras organizaciones sociales, a los
programas y servicios pblicos dirigidos a esos adolescentes, a
los decisores polticos, a la academia y a los medios de
comunicacin. Porque si todos ellos se apropian de la iniciativa
y la hacen suya, la tarea de seguro llegar a buen puerto.
Los comunicadores podemos colaborar en el tejido de esa

trama social. Para ello, es necesario que desarrollemos ms y
mejores recursos y capacidades para informar, sensibilizar,
movilizar y desatar procesos educativos y participativos. La
coleccin Comunicacin, Desarrollo y Derechos quiere ser una
contribucin a ese propsito de formar otros comunicadores
para otro desarrollo.
Noviembre de 2005
Daniela P. Bruno
Oficial de Comunicacin
UNICEF - Oficina de Argentina
6
Presentacin
L os proyectos de desarrollo, en tanto acciones

tendientes a poner en prctica los derechos humanos,
requieren de intervenciones que tengan en cuenta la
participacin de las personas.
Estos modelos participativos no pretenden nicamente lograr
mejores resultados, sino convertirse en herramientas para el
fortalecimiento de lo pblico, entendido como aquello que
conviene a todos, para su dignidad 1.
Lo pblico as entendido, necesita a su vez de una
ciudadana motivada y activa, capaz de crear cambios
sociales cooperativamente.
Ahora bien, nadie puede desear participar en lo que no
conoce, por lo tanto, es impensable un proyecto de este tipo
que no considere la dimensin comunicacional.
Ser necesario entonces que como comunicadores nos
preguntemos:
Lograremos nuestros objetivos a travs de proyectos
que no tengan sentido para las personas implicadas?
Cmo llegar a poblaciones con diferentes culturas,

diferentes contextos sociales, diferentes visiones de su
estar en el mundo?
Este segundo cuadernillo gira alrededor de estas preguntas,

desde lo metodolgico.
Su objetivo fundamental es poner a disposicin de los
comunicadores herramientas de planificacin que les
permitan intervenir eficazmente en proyectos de desarrollo,
cualquiera sea el rol que les toque desempear.
Lo ofrecemos con la conviccin de que en el devenir de su
uso se irn construyendo conocimientos compartidos, con
el aporte de los saberes, experiencias y puntos de vista de
cada uno.
1
Esta definicin de lo pblico fue desarrollada por Jos Bernardo Toro y Martha C.
Rodrguez.
7
Esperamos que encuentren en l ideas para repensar sus
prcticas, e instrumentos tiles que les ayuden a lograr lo
que desean, contribuyendo al fortalecimiento de iniciativas
de desarrollo humano y promocin de los derechos de
nios y nias.
Este es nuestro sueo.
Ella est en el horizonte (). Me acerco dos pasos, ella se aleja
dos pasos. Camino diez pasos y el horizonte se corre diez
pasos ms all. Por mucho que yo camine, nunca la alcanzar.
Para qu sirve la utopa? Para eso sirve: para caminar.
EDUARDO GALEANO, Las palabras andantes.
8
Captulo 1
1
Planificacin
de proyectos
sociales
9
El ciclo de proyecto
El mundo entero se aparta cuando ve pasar a un hombre que

sabe adnde va.
ANTOINE DE SAINT-EXUPERY
T odo proyecto se desarrolla en varias etapas ordenadas,

desde la idea original hasta el anlisis de sus resultados.
El ciclo completo de un proyecto incluye cuatro grandes etapas,

cada una de las cuales intenta responder a ciertas preguntas que
anticipan la marcha y los resultados del proyecto:
1. Diagnstico Cules son las necesidades y los problemas a

resolver?
2. Diseo del Qu queremos lograr? Para qu?

proyecto A quines va dirigido?
Qu buscamos obtener?
Cmo lo vamos a hacer?
Cundo se va a hacer?
Con quines y con qu lo haremos?
Qu costo tendr?
Cmo mediremos los resultados?
3. Ejecucin Se estn cumpliendo las acciones planificadas?

del proyecto Los recursos se estn utilizando correctamente?
4. Evaluacin Cules fueron los resultados y el impacto de nuestro

del proyecto proyecto?
De todas estas etapas del ciclo de proyecto, analizaremos aqu

las dos primeras (diagnstico y diseo), que conforman a su vez
la fase de planificacin.
10
Qu entendemos por
planificacin?
L a planificacin es la posibilidad de intervenir, decidir y

actuar sobre una realidad, un problema o una situacin, para
producir un cambio hacia otra situacin deseada.
En este sentido podemos pensar a la planificacin como un

acto de libertad que nos permite superar obstculos y
transformar nuestros deseos en alternativas de solucin.
Testimonio Hay cosas que a lo mejor se te escapan y despus

decs cmo se nos escap esto. (...) Podramos haber
aprovechado as...Todo por no haberlo pensado antes.
(MABEL, DOCENTE).
La planificacin no es algo esttico que se realiza en un

momento dado y queda fijo. Es un proceso permanente, que
implica pensar la realidad en que vivimos, observar lo que
querramos cambiar, proponer alternativas y luego de ponerlas
en prctica, revisarlas para volver a planificar.
No se planifica de una vez y para siempre; la

planificacin es un proceso permanente.
11
Por qu planificar?
P lanificar es una buena idea porque ayuda a:
Construir procesos cooperativos con la comunidad, las

instituciones y los grupos.
Adelantarse y prepararse para el futuro.
Elegir entre diferentes opciones.
Disear un proceso coherente entre las necesidades y las

soluciones.
Asignar tareas y responsabilidades dentro del equipo de

trabajo.
Lograr mejores resultados.
12
Cmo planificar proyectos?
P ara que ese proceso sea efectivo, seguiremos una

metodologa, un camino pre establecido de tareas ordenadas
que nos asegure que el proyecto resultante sea coherente y est
bien confeccionado.
Como toda metodologa, se compone de varias etapas, cada

una de las cuales comprende una serie de tareas:
Etapa 1. Diagnstico
Relevar informacin
Definir el problema
Etapa 2. Diseo
Formular los objetivos
Definir los beneficiarios
Definir los resultados esperados
Disear las actividades
Validacin Lgica
Etapa 3. Plan de accin
Planificar las actividades
Hacer el cronograma
Elaborar el presupuesto
Definir los criterios de evaluacin

Planificar ayuda
a motivar al
equipo de Entre el diseo y el plan de accin, efectuamos la validacin
lgica, una metodologa que revisa la coherencia interna del
trabajo. proyecto y su relacin con otros objetivos ms amplios que lo
trascienden.
A fin de facilitar el aprendizaje, se presentarn las distintas

etapas, aplicadas en un ejemplo, que llamamos El caso de
Tierra Nueva, un municipio donde se piensa intervenir en el
rea de salud.
13
Lo presentamos a continuacin.
El caso de Tierra Nueva
Tierra Nueva es un municipio de una provincia argentina ubicado a unos

100 Km de la ciudad Capital. Tiene una poblacin de casi 60.000
Ejemplo habitantes y hasta hace poco tiempo contaba con una lnea ferroviaria que
lo comunicaba con una ciudad cabecera.
Si bien histricamente su poblacin fue mayoritariamente de clase media

obrera, el cierre de algunas fbricas y la desaparicin del ferrocarril han
generado una desocupacin del 25 %. Gran parte de la poblacin que
contaba con una cobertura de salud se ha volcado a los centros de salud
barriales dependientes de la Secretara de Salud del Municipio.
La tasa de natalidad ha crecido al ritmo de las estadsticas nacionales pero

a partir de la crisis econmica comienza a verificarse un aumento en la
mortalidad infantil por causas evitables. En especial, en aquellos bebs
con padre y madre adolescentes de los sectores ms pobres. Tambin han
crecido las cifras de desercin escolar en los ltimos aos de la escuela
primaria y la secundaria.
El Municipio ha tratado de mejorar la calidad de atencin de salud

fortaleciendo el primer nivel de atencin, es decir, mejorando y ampliando
la cobertura de sus 5 centros de salud barriales. Sin embargo no cuenta
con recursos para la creacin de guarderas ni jardines de infantes, ni
tampoco para mejorar las condiciones de las escuelas provinciales.
Gracias a un convenio con una Universidad Nacional, el Municipio cuenta

con una sede universitaria en la que se dictan cinco carreras: Trabajo
Social, Comunicacin Social, Administracin Pblica, Administracin de
Empresas y Ciencias de la Educacin. Adems, la Universidad ofrece a
travs de sus actividades de extensin, pasantas y prcticas profesionales
y apoyo tcnico.
En el municipio existen 2 peridicos locales, 2 canales de cable local, 4

radios FM de baja potencia y varias publicaciones barriales. Adems se
pueden sintonizar 3 canales provinciales de aire (dos privados y uno
pblico), 4 radios AM provinciales (dos privadas, una pblica y una
universitaria).
Gracias a una convocatoria de una red de municipios en la que Tierra

Nueva es miembro activo desde hace dos aos, se presenta la posibilidad
de disear un programa de desarrollo local a diez aos en el que debern
implementarse proyectos intersectoriales (entre las diferentes reas
municipales, con la administracin provincial, la Universidad, y las
organizaciones no gubernamentales (Ongs) e instituciones de la
comunidad) teniendo como eje la efectivizacin de los derechos humanos.
El municipio, a travs de su gabinete ejecutivo y los distintos bloques del

legislativo, decide hacer una propuesta de trabajo en un programa de
desarrollo para que Tierra Nueva sea una experiencia exitosa en la
implementacin de la Convencin de los Derechos del Nio a nivel local.
Dado que es un programa a diez aos, los equipos tcnicos deben
formular proyectos intersectoriales a tres aos.
Entre varias acciones propuestas, la Secretara de Salud, la Universidad, el

Consejo Local de Niez y Adolescencia y una organizacin no
gubernamental dedicada a la capacitacin para la comunicacin se unen
para disear un proyecto de salud para mejorar la situacin de los nios y
14
Comencemos con el desarrollo de la metodologa de
planificacin de proyectos sociales.
Etapa 1. El diagnstico
El diagnstico es el punto de partida para el diseo de cualquier

proyecto que pretenda dar respuesta a la problemtica de una
comunidad. Es la etapa que nos permite conocer a la poblacin
o comunidad, identificar sus necesidades y ordenar esa
informacin para intentar cambiar la realidad.
A travs del diagnstico identificamos el proyecto que

debemos planificar.
Tipos de diagnsticos
De acuerdo al alcance del proyecto y las decisiones del equipo
de trabajo 2 se pueden realizar dos tipos de diagnstico:
Pasivo: El equipo de trabajo observa la comunidad, la analiza

como un objeto de estudio segn sus propios criterios y
toma decisiones sobre sus necesidades prioritarias y los
caminos para resolverlas. En este tipo de diagnstico, los
destinatarios son fuente de informacin, pero no participan en
la definicin de las prioridades.
Participativo: En este caso se involucra a los destinatarios

del proyecto para que, adems de brindar informacin,
aporten ideas y diseen soluciones. La comunidad aqu junto
al equipo de trabajo, toma un rol protagnico, se apropia del
proyecto y favorece su sustentabilidad a largo plazo.
Por otro lado, la participacin es un espacio de aprendizaje que

fortalece la autoestima y el compromiso de los miembros de la
comunidad con los otros.
Estamos cansados de escuchar los problemas que

Testimonio asedian a nuestras regiones, a nuestro pas; no
queremos por tanto seguir siendo parte del
problema; buscamos ms bien ser solucin.
t MAGDA MALAVER
2
Llamaremos equipo de trabajo a los miembros de la organizacin promotora del
proyecto.
15
Herramientas de diagnstico
Las herramientas que pueden utilizarse para realizar un
diagnstico son, entre otras:
La observacin. Requiere de cierta prctica y una

preparacin previa, pero es una herramienta sencilla y til.
g Las entrevistas. Pueden ser realizadas con una gua de
preguntas, complementadas con otras que surjan en el
momento para ampliar o explorar nueva informacin.
Glosario Las reuniones. Necesitan ser preparadas previamente, y

conducidas hacia el logro de los objetivos buscados.
Informante clave: Las encuestas. Son cuestionarios previamente
toda persona que, por su
preparados, administrados a todos por igual. Requieren
ubicacin en la
capacidad de procesamiento de la informacin recogida.
comunidad, conoce
informacin importante Los estudios producidos por otras instituciones o
relacionada con el grupos.
proyecto.
Las entrevistas a informantes clave.
El anlisis FODA, que consiste en evaluar las

Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas de
la situacin que estamos analizando y su entorno.
El diagnstico de la situacin de salud en Tierra

Ejemplo Nueva
A travs del anlisis de los datos estadsticos, los datos epidemiolgicos y
la realizacin de entrevistas en profundidad a profesionales de la salud,
autoridades municipales y lderes comunitarios, el equipo de trabajo del
proyecto ha detectado problemas de salud en el grupo poblacional de
nios de 0 a 5 aos. Se focaliz en este grupo dado que este perodo de
crecimiento y desarrollo es determinante de las capacidades fsicas,
psquicas, emocionales y relacionales futuras.
Se verifica un crecimiento en la tasa de mortalidad infantil y el ndice de

enfermedades evitables en los ltimos 5 aos, en especial, en familias con
padres y madres adolescentes.
Un alto porcentaje de la poblacin est desocupada o trabaja en negro. Un

fenmeno de los ltimos aos es que las mujeres han salido al mercado de
trabajo como empleadas domsticas o se han incorporado como operarias
en una empresa textil asentada en el Municipio. En al menos el 40 % de
los hogares el sueldo de las mujeres es el nico ingreso o el ingreso
principal. Dada la precariedad de las formas de contratacin tanto de las
operarias como de las empleadas domsticas, sus jornadas de trabajo son
extensas (entre 10 y 12 horas diarias) y sus familias no cuentan con obra
social y recurren a la atencin en el sector pblico.
Se observa un cambio en la estructura familiar, donde los varones asumen

muchas de las tareas tradicionalmente femeninas relacionadas con el
16
trabajo domstico y la crianza de los nios. Esta situacin influye
negativamente sobre la salud de las familias, en especial de los nios ms
Ejemplo pequeos, ya que no se mantiene la frecuencia de los controles.
El sistema de salud pblica no est adaptado a esta realidad por lo que se

crean barreras en el acceso, en especial, para las familias ms pobres y
aqullas que no utilizaban tradicionalmente estos servicios. Los equipos de
salud no estn capacitados para acompaar a las familias en los procesos
de crecimiento y desarrollo de sus hijos. Ms all de actitudes
declamativas, la comunidad no est sensibilizada ni movilizada en defensa
de los derechos de los nios en general, ni de aqullos referidos al acceso
a la atencin de la salud.
Los medios de comunicacin abordan esta temtica desde una

perspectiva de casos aislados sin profundizar en las causas y
consecuencias sociales.
El municipio no logra disear estrategias integrales e intersectoriales para

abordar el tema del crecimiento y desarrollo de nios de 0 a 5 aos.
El diagnstico es, en primer lugar, un ejercicio de diferenciacin

de los elementos de una determinada situacin; perm i t e
distinguir la modalidad y la calidad de las relaciones entre los ac-
tores, advertir los principales problemas, identificar las variables
que coparticipan en la configuracin de esos problemas, poner
en evidencia las potencialidades existentes, reconocer los
trayectos causales decisivos y la complejidad de la trama en su
perspectiva histrica, iniciando la tarea de construir altern a t i v a s
3
de accin basadas en una perspectiva de cambio.
Cmo elegir el problema que abordar el proyecto?

Como resultado de la aplicacin de las herramientas de
diagnstico, obtendremos informacin importante que
tendremos que ordenar. Una buena opcin es realizar un
listado con los temas, necesidades y problemticas ms
recurrentes.
Una vez que logramos seleccionarlos y jerarquizarlos,

decidiremos qu problema es el que debe abordar el proyecto.
Podemos abrir un espacio para que la comunidad discuta, opine
y decida, o bien, tomar directamente la decisin sobre qu
problemtica abordar, y luego corroborarla con los informantes
clave de la comunidad.
Una cuestin a tener en cuenta en el momento de elegir la

problemtica, es la capacidad y recursos del equipo de trabajo y
de la comunidad, a fin de evitar el diseo de proyectos
imposibles de ejecutar.
3
Uranga Washington y Bruno Daniela, Diagnstico desde la comunicacin, UNLP/UBA
2001.
17
Muchos proyectos fracasan porque se realizan lejos de la
realidad, sin tener en cuenta las necesidades y el sentir de
las personas involucradas.
Todo ser humano tiene conocimientos vlidos para enfrentar

la situacin que le toca vivir. En ese sentido, nadie es totalmente
ignorante, hay una sabidura de la vida cotidiana, producto de
la acumulacin de experiencias, de la confrontacin con las
condiciones de existencia. Se trata de una sabidura algunas
veces ms vlida que las propuestas tericas. Pero ello no es
suficiente para enfrentar todo. En este sentido, la gente sabe y
no sabe, est preparada para algunas situaciones y carece de
la informacin y experiencias necesarias para enfrentar otras. 4
Problema que abordar el proyecto de Tierra Nueva

Ejemplo De acuerdo al diagnstico que realiz el equipo de trabajo y a experiencias
exitosas que se llevaron adelante en otros gobiernos locales, se decide
trabajar para ampliar, adaptar y mejorar el primer nivel de atencin de
salud (centros de salud barriales), establecer lazos permanentes con las
familias y la comunidad en general para acompaar el desarrollo y
crecimiento de los nios de 0 a 5 aos, y estimular la realizacin de
controles peridicos de la salud. Se pretende que este proceso involucre a
los decisores polticos, equipos de salud, instituciones de la comunidad y
medios de comunicacin. Tambin se aspira a instalar capacidades en la
comunidad para que est en condiciones de reclamar por sus derechos y
tener iniciativas propias para intervenir en su realidad.
Con la definicin del problema concluimos el diagnstico, y

pasamos a la siguiente etapa: el diseo.
4
PRIETO CASTILLO, Daniel. Diagnstico de comunicacin. Quito, CIESPAL-Quipus,
1990, pg. 54
18
Etapa 2. El diseo del proyecto
La etapa de diseo es la ms creativa de la planificacin, porque

es la instancia en la que pensamos cmo vamos a intervenir en la
comunidad sobre la base de la informacin obtenida en el
diagnstico.
Recordemos las tareas a realizar en esta etapa:

a. Formular los objetivos.
b. Definir los beneficiarios.
c. Explicitar los resultados esperados.
d. Disear las actividades.
a. Formular los objetivos

En este paso explicitamos y expresamos claramente qu
queremos alcanzar o solucionar con la ejecucin del proyecto,
redactando los objetivos que nos guiarn, como una hoja de
ruta, a lo largo del proyecto.
Para estar bien redactados, los objetivos deben:

Responder a las preguntas qu queremos hacer? Para
qu lo queremos hacer?
Ser claros y precisos.
Ser posibles teniendo en cuenta el tiempo y los recursos
disponibles.
Es conveniente redactar un objetivo general y varios
especficos.
Si el proceso del proyecto es participativo, la comunidad

intervendr activamente en la formulacin de los objetivos, ya
que ellos determinarn la direccin de las acciones futuras. En
ese caso, deberemos contemplar una serie de logros previos
con los grupos y personas involucradas, a fin de que su
participacin sea efectiva:
Planificar permite 1. Que se informen, no slo con nuestros datos sino
aclarar objetivos y adems alentndolos a que consigan nuevas fuentes
sobre los temas que les interesan.
asegurar la
direccin 2. Que interpreten esa informacin, para que puedan
pensar el por qu y el para qu de las cosas que pasan o
correcta. podran pasar en la vida de su comunidad.
3. Que participen, y que descubran el placer de involucrarse

en lo comunitario.
4. Que construyan con alegra.
19
Veamos los objetivos de Tierra Nueva.
Ejemplo
Objetivos del Proyecto de Tierra Nueva
Objetivo General:
Mejorar el acceso a controles de salud de calidad de los
nios de 0 a 5 aos a fin de contribuir a la reduccin de la
mortalidad infantil y el ndice de enfermedades evitables.
Objetivos especficos:
Capacitar y adecuar los servicios de salud a las necesidades
de las familias y las estrategias de crecimiento y desarrollo de
nios de 0 a 5 aos.
Ampliar los conocimientos y la motivacin de las familias de la

comunidad sobre la importancia de los controles de salud
adecuados para nios de 0 a 5 aos.
Aumentar las habilidades y oportunidades de la comunidad

para reclamar e incidir en el diseo de programas y servicios
de salud que los afectan.
b. Definir los destinatarios

El siguiente paso en la etapa de diseo del proyecto es definir
los destinatarios, aquellas personas o grupos a quienes estarn
dirigidas las acciones.
Cada proyecto puede tener ms de un grupo de destinatarios,

por eso es importante describirlos teniendo en cuenta sus
caractersticas sociodemogrficas, culturales, econmicas,
educativas, etc., as como justificar por qu se eligieron.
Es posible que los proyectos tambin tengan destinatarios

indirectos, es decir, personas que aunque no sean las
destinatarias directas de las acciones se beneficiarn con los
resultados y el impacto del proyecto.
Destinatarios del Proyecto Tierra Nueva

Destinatarios directos
Equipos de salud
Familias
Comunidad
Destinatarios indirectos
Nios y nias de 0 a 5 aos
20
c. Explicitar los resultados esperados
Ya formulados los objetivos y definidos los beneficiarios del
proyecto, pensamos en aquellos hechos concretos (resultados)
que esperamos se produzcan una vez que se ejecute el
proyecto.
Es importante que cuando definimos los resultados tengamos

en cuenta que:
No sean demasiado ambiciosos.
Sean coherentes con los objetivos que construimos.
Sean claros y mensurables.
Sirvan como gua para disear las actividades.
Resultados Esperados del Proyecto de Tierra Nueva

Ejemplo 1. Equipos de salud suficientes y competentes para acompaar el
crecimiento y desarrollo de los nios de 0 a 5 aos.
2. Familias con conocimiento y motivacin incrementados sobre la

importancia de los controles de salud adecuado para nios de 0 a 5.
3. Comunidad con habilidades y oportunidades incrementadas para

reclamar e incidir en programas y servicios de salud que los afecta.
d. Disear las actividades

La definicin de los objetivos, los beneficiarios y los resultados
esperados nos permitir avanzar en el diseo de las acciones a
desarrollar, ltima tarea de esta etapa de diseo.
Al momento de disear actividades trataremos que sean:
Viables: son posibles en esta poblacin, en este

contexto?
Pertinentes: contribuyen efectivamente a alcanzar los

objetivos?
Posibles: se adaptan a los recursos disponibles?
Las actividades contribuyen a lograr los objetivos

especficos y por eso diseamos tantas actividades como
sean necesarias, para abordar todos los aspectos que ellos
representan.
21
Es importante resumir las actividades en un cuadro que muestre
su relacin con los objetivos y los resultados esperados.
Cuadro sntesis de objetivos y actividades
Objetivo general Objetivos Resultados Actividades

especficos esperados
Objetivo 1 Resultado 1 Actividad 1
Actividad 2
Actividad 4
Actividad 6
Actividad 7
Ejemplo
Veamos cmo qued el cuadro sntesis de nuestros amigos de Tierra
Nueva.
Cuadro sntesis de objetivos y actividades del Proyecto de Tierra Nueva
Objetivo General Objetivos especficos Resultados esperados Actividades

Mejorar el acceso a 1. Capacitar y adecuar los servicios 1. Equipos de salud adecuados y 1.1. Realizar una
controles de salud de de salud a las necesidades de las competentes para acompaar el reforma en la oferta y
calidad de los nios de 0 a familias y las estrategias de crecimiento y desarrollo de los distribucin de turnos
5 aos a fin de contribuir a crecimiento y desarrollo de nios de nios de 0 a 5 aos. de los servicios de
la reduccin de la 0 a 5 aos. atencin peditrica.
mortalidad infantil y el
ndice de enfermedades 1.2. Realizar un curso
evitables. de capacitacin para
los servicios de salud
en el acompaamiento
del crecimiento y
desarrollo de nios de
0 a 5 aos.
1.3. Redactar una
norma de atencin para
nios de 0 a 5 aos.
2. Ampliar los conocimientos y la 2. Familias con conocimiento y 2.1. Realizar talleres

motivacin de las familias de la motivacin incrementados sobre comunitarios de
comunidad sobre la importancia de la importancia de los contro l e s sensibilizacin y
los controles de salud adecuados de salud adecuado para nios de promocin de la salud.
para nios de 0 a 5 aos. 0 a 5 aos.
2.2. Realizar una
campaa de
sensibilizacin e
informacin sobre la
importancia de los
controles de salud.
3. Aumentar las habilidades y 3. Comunidad con habilidades y 3.1. Realizar talleres de

oportunidades de la comunidad oportunidades incrementadas capacitacin para las
para reclamar e incidir en el diseo para reclamar e incidir en instituciones de la
de programas y servicios de salud programas y servicios de salud comunidad en
que los afectan. que los afecta. abogaca 5, frente a los
servicios de salud.
5
Abogaca: continuo proceso de recoleccin, organizacin y formulacin de la informacin en
forma de argumentos, con la visin de mejorar los recursos o de conseguir el compromiso
de los lderes polticos y sociales con un programas de desarro l l o .
22
Con esta planilla completada, y antes de avanzar a la
siguiente etapa, es necesario verificar la coherencia interna del
diseo del proyecto y evaluar su viabilidad. Es el momento de
realizar la validacin lgica del diseo del proyecto.
Validacin lgica del proyecto: el Marco Lgico

La matriz de Marco Lgico es una herramienta que se usa
para ayudar a fortalecer el diseo de un proyecto, su puesta en
prctica, seguimiento y evaluacin.
En cierta forma detiene por un momento el proceso de

planificacin, para poder validarlo y retomarlo luego, ms
confiados, en su elaboracin y en sus resultados.
Aunque se construye en este momento de la planificacin, esta

matriz sirve a lo largo de todo el proceso, pudiendo ser
modificada ms tarde, de ser necesario.
Muchas buenas ideas, al no poder ser planificadas en su

complejidad e integralidad, no logran concretarse y dar
buenos resultados. El Marco Lgico es una oportunidad
de transformar las buenas intenciones en proyectos
viables y sustentables.
Descripcin del Marco Lgico

La matriz de Marco Lgico 6 (en adelante, Marco Lgico) es un
cuadro de doble entrada con cuatro filas y cuatro columnas, en
el que se vuelcan todos los elementos clave del proyecto: la
meta del proyecto, el propsito, los resultados y las actividades.
Para cada uno de estos elementos se establecen indicadores,

evidencias de los logros y supuestos.
Una vez construido, el Marco Lgico se lee por filas.

Matriz de Marco Lgico
1. RESUMEN 2. INDICADORES 3. EVIDENCIA 4. SUPUESTOS

El Marco Lgico a) Meta: Dnde Cmo sabremos Qu nos demostrar Cules son los problemas
queremos estar? cundo llegamos all? que llegamos all? potenciales a lo largo del
ayuda a pensar b) Propsito: Dnde Cmo sabremos Qu nos demostrar
camino?
Cules son los problemas
queremos estar? cundo llegamos all? que llegamos all? potenciales a lo largo del
lgicamente y a camino?
c) Resultados: Qu Cmo sabremos Qu nos demostrar Cules son los problemas
identificar queremos lograr? cundo lo logramos? que lo logramos? potenciales para lograrlo?
debilidades en el d) Actividades:
Cmo llegaremos
Cmo sabremos
cundo llegamos all?
Qu nos demostrar
que llegamos all?
Cules son los problemas
potenciales a lo largo del
all? camino?
diseo.
6
El modelo que aqu proponemos es una adaptacin de la matriz de Marco Lgico
desarrollado por Rachel Blackman para Tearfund. U.K..
23
Aprenderemos a construirlo detallando cada columna.
Construccin del Marco Lgico

Columna 1 RESUMEN: La lgica de la intervencin

a) Meta:
(...)
b) Propsito:
(...)
c) Resultados:
(...)
d) Actividades:
(...)
La columna En la columna RESUMEN se desglosan los objetivos segn

Resumen esboza su jerarqua, y cada nivel tiene aqu su nombre especial.
los cambios que Fila a): Meta
deseamos lograr y La meta es el objetivo de desarrollo ms amplio y de largo

plazo. Es la expresin de una realidad deseada, en la cual una
la forma de necesidad o problema ya no existe o mejor sustancialmente.
alcanzarlos.
Generalmente las metas son objetivos de desarrollo muy
generales. El proyecto contribuir a alcanzar esa realidad pero
no la lograr en s misma.
La meta es muy til para contextualizar nuestro proyecto

en procesos sociales, polticos, econmicos y culturales
ms amplios, y para cruzar distintos proyectos de
desarrollo que compartan esta meta.
Por ejemplo, la meta del proyecto es disminuir el ndice de

mortalidad infantil y el impacto de enfermedades prevenibles.
Fila b): Propsito

El propsito es el cambio especfico que queremos que el
proyecto realice para contribuir al logro de la meta.
Debera haber un solo propsito. Si tenemos ms de uno, el

proyecto ser difcil de manejar o habr que plantear la
posibilidad de disear ms de un proyecto.
El propsito es el objetivo general de nuestro proyecto,

transformado en una hiptesis del impacto o beneficio
que se desea lograr.
24
Por ejemplo, el propsito del proyecto de Tierra Nueva es el
acceso incrementado a controles de salud de calidad de los
nios de 0 a 5 aos.
Fila c): Resultados
Los resultados son servicios y/ o productos que se esperan

generar a partir de las actividades previstas en la programacin
y que se toman como requisitos necesarios, pero no suficientes,
para considerar el logro de los objetivos especficos.
Los resultados responden a las preguntas:
Qu se necesita para lograr el propsito?
Qu brindar el proyecto?
Se expresan como trabajo terminado (sistemas instalados,

gente capacitada, etc.) y se refieren a lo que est bajo control
del equipo de trabajo.
En algunos casos es til redactar los resultados

partiendo de los objetivos especficos construidos
durante la etapa de Diseo.
Por ejemplo, los resultados del Proyecto de Tierra Nueva son:

1. Equipos de salud adecuados y capacitados para
acompaar el crecimiento y desarrollo de los nios de 0
a 5 aos.
2. Familias de la comunidad con conocimientos y

motivacin incrementados sobre la importancia de los
controles de salud adecuado para nios de 0 a 5 aos.
3. Comunidad con habilidades y oportunidades

aumentadas para reclamar e incidir en programas y
servicios de salud que los afecta.
Fila d): Actividades
Las actividades describen las tareas que llevaremos adelante

para el logro de cada uno de los resultados del proyecto.
Se confecciona una lista de actividades por cada resultado

esperado en orden cronolgico, cuidando de redactarlas
comenzando con un verbo en infinitivo.
Para cada resultado se disean una serie de actividades

que, desarrolladas correctamente, permitirn lograr los
objetivos especficos y, en consecuencia, el objetivo
general del proyecto.
25
Por ejemplo, las actividades del Proyecto de Tierra Nueva
para lograr el Resultado Esperado N 1 son:
- Realizar una reforma en la oferta y distribucin de turnos de
los servicios de atencin peditrica.
- Realizar un curso de capacitacin para los servicios de

salud en el acompaamiento del crecimiento y desarrollo
de nios de 0 a 5 aos.
- Redactar una norma de atencin para nios de 0 a 5 aos.
COLUMNA 2 INDICADORES

a) Meta:
(...)
b) Propsito:
(...)
c) Resultados:
(...)
d) Actividades:
(...)
Los indicadores son aquellos hechos que muestran el progreso

hacia el logro de los objetivos, nos indican que estamos en el
camino correcto. Ayudan a monitorear, supervisar y evaluar el
proyecto.
Es importante que los indicadores midan con efectividad y que

abarquen las necesidades de seguimiento y evaluacin de todos
los aspectos del proyecto.
Se completan por cada fila de la columna RESUMEN (meta,

propsito, resultados y actividades), especificando cantidad o
calidad en trminos numricos y perodo de tiempo.
Indicadores segn el nivel
Cada nivel de objetivos necesita de diferentes tipos de

indicadores, ya que implican diferentes tipos de logros. Hay
varios tipos de indicadores para considerar:
Al nivel de la meta pueden llegar ms all del fin del

proyecto. ste contribuye al logro de la meta pero no es
completamente responsable de alcanzarla. Puede que sean
medidos por otras organizaciones o por estadsticas
gubernamentales un tiempo despus que el proyecto
finalice.
26
Al nivel del propsito suelen ser difciles de construir
porque generalmente definen un cambio en el
comportamiento. Tal vez sea necesario crear varios
indicadores complementarios, que den cuenta de cambios
cuantitativos y cualitativos.
Al nivel de los resultados son ms fciles de construir

porque se refieren a objetivos sobre los que tenemos mayor
control. Es importante tener en cuenta que en este nivel
debern construirse indicadores que midan la concrecin de
los objetivos y no confundirlos con aqullos que mostrarn el
logro de las actividades.
Al nivel de las actividades los indicadores incluyen un

resumen de las contribuciones o del presupuesto. De
cualquier manera, para los resultados complejos puede ser
til incluir indicadores de actividad que muestren su progreso
hasta que se completen.
Dado que la construccin de indicadores es una tarea compleja

e importante, sugerimos consultar manuales de metodologa de
elaboracin de proyectos sociales y ejemplos de proyectos que
tengan indicadores de varios niveles.
Por ejemplo, los indicadores del Proyecto de Tierra Nueva son:

Indicador de meta: se reduce en un 30 % la mortalidad infantil
por enfermedades prevenibles al finalizar el tercer ao.
Indicador de propsito: el 80 % de las familias con nios de
0 a 5 aos acceden a las consultas de control en un
centro de salud al finalizar el proyecto.
Indicador de resultado: el 100 % profesionales de la salud
adquieren nuevos saberes y herramientas para el
acompaamiento del crecimiento y desarrollo de nios de
0 a 5 aos a finalizar el primer ao del proyecto.
Indicador de actividad: un mnimo de 50 profesionales de la
salud capacitados a los seis meses del proyecto.
Qu caractersticas tienen los buenos indicadores?
Los indicadores deben ser:

Objetivos: no deben depender del punto de vista de la
persona que los mide.
Pertinentes: que midan lo que se pretende lograr. Por
ejemplo, si un objetivo es incrementar el uso de los servicios
de salud, el indicador debe ser la cantidad de consultas que
la gente realiz y no el nmero de servicios creados.
Suficientes: se necesita ms de un indicador?
Especficos: expresados en cantidad, calidad, tiempo.
27
Mensurables se pueden medir de manera realista?
Sensibles a los cambios: si suceden los cambios
planificados como resultado del proyecto, el indicador
continuar siendo apropiado y mensurable?
Razonables en trminos de costo: se pueden medir con
costo y esfuerzo razonable? El costo para medirlos es
proporcional al costo total del proyecto?
Disponibles: los indicadores se pueden medir en el tiempo
Con la planificado?
construccin de la
Matriz de Marco Cundo medir los indicadores?
Lgico generamos En algunos casos estos indicadores se verifican durante el
una terminologa proceso de ejecucin del proyecto. Estas evaluaciones se
denominan monitoreos o evaluaciones de proceso.
compartida por
todos. El monitoreo sirve para comprobar si se estn cumpliendo las
actividades, si la distribucin de tareas y responsabilidades es
eficiente, si es necesario realizar ajustes.
Otros indicadores se verifican al finalizar el proyecto. Estas

evaluaciones se denominan de impacto y sirven para
comprobar los cambios que produjo la ejecucin del proyecto
en trminos de productos concretos, de cambios sociales, de
incorporacin de habilidades y de apropiacin por parte de las
personas beneficiarias.
COLUMNA 3 EVIDENCIAS: los medios de verificacin
Las evidencias se refieren a la informacin necesaria para medir

los indicadores:
Tipo de informacin.
Fuente que la produce.
Responsables de su recoleccin y documentacin.
Frecuencia y fechas de recoleccin.

a) Meta:
(...)
b) Propsito:
(...)
c) Resultados:
(...)
d) Actividades:
(...)
Se completan tambin por cada fila de la columna Resumen.
28
Por ejemplo, las evidencias del Proyecto de Tierra Nueva
Evidencias de Indicador de Meta

Estadsticas Nacionales y Provinciales.
Estadsticas Locales.
Evidencias de Indicador de Propsito

Encuestas en hogares realizadas por cada equipo de salud.
Informes de evaluacin de calidad realizados por el equipo del
proyecto.
Evidencias de Indicador de Resultados

(Ver planilla completa al finalizar este punto).
Evidencias de Indicador de Actividades

(Ver planilla completa al finalizar este punto).
Columna 4 SUPUESTOS

a) Meta:
(...)
b) Propsito:
(...)
c) Resultados:
(...)
d) Actividades:
(...)
En esta columna colocamos las condiciones que podran afectar

el desarrollo del proyecto, factores externos que no podemos, o
que elegimos, no controlar.
Los supuestos ayudan a reducir la vulnerabilidad del

proyecto tomando en cuenta aquellos factores que no
estn bajo nuestro control.
Los supuestos se construyen transformando los riesgos

declaraciones negativas sobre lo que podra salir mal en
Con la declaraciones positivas, para cada uno de los niveles de
objetivos y para las actividades.
planificacin nos
En el caso de las actividades, para reducir el riesgo;
adelantamos y nos
generalmente es necesario cambiar o agregar alguna actividad.
preparamos para
En cambio, es ms difcil actuar contra algunos de los riesgos
el futuro.
que amenazan los resultados o los modos en que el propsito
contribuir a la meta.
En estos casos habr que revisar la viabilidad de los resultados

y/o el propsito y decidir si hay que realizar cambios.
29
Veamos a continuacin el Marco Lgico completo de Tierra Nueva.
Ejemplo Recordemos leerlo por filas.
Marco Lgico del proyecto del Municipio de Tierra Nueva
1. Resumen 2. Indicadores 3. Evidencia 4. Supuestos
Meta Se reduce en un 30 % la Estadsticas

Disminuye el ndice de la mortalidad infantil por Nacionales y
mortalidad infantil y el enfermedades prevenibles al Provinciales.
impacto de enfermedades finalizar el tercer ao.
prevenibles.
Se reduce en un 70% el ndice Estadsticas Locales
de enfermedades prevenibles en
los nios de 0 a 5 aos al
finalizar el segundo ao.
Propsito El 70 % de las familias con Encuestas en Las estrategias y servicios

Acceso a controles de nios de 0 a 5 aos acceden a hogares realizadas implementados se mantienen en
salud de calidad de los las consultas de control en un por cada equipo de el tiempo con recursos humanos y
nios de 0 a 5 aos centro de salud al finalizar el salud. materiales necesarios.
incrementado. proyecto.
Todos los centros de salud Informes de Los servicios y las estrategias se

cumplen las normas de calidad evaluacin de adecuan a la realidad sociocultural
al finalizar el proyecto. calidad realizados de la comunidad local.
por el equipo del
proyecto.
Resultados El 100 % profesionales de la Informes de la Los servicios de salud aplican la

1. Equipos de salud salud adquieren nuevos saberes Secretara de Salud. capacitacin que han recibido e
adecuados y capacitados y herramientas para el incorporan las normas de atencin
para acompaar el acompaamiento del a su trabajo.
crecimiento y desarrollo de crecimiento y desarrollo de
los nios de 0 a 5 aos. nios de 0 a 5 aos al finalizar
el primer ao del proyecto.
Las normas de atencin se Informes de los

difunden al 100% de los Jefes de Servicio
servicios al final del primer ao.
Informes y
evaluaciones
realizadas por el
equipo de trabajo
del proyecto.
2. Familias de la Al menos un 80 % de las familias Investigacin de Los mensajes son adecuados a

comunidad con acceden a informacin, por recepcin y las necesidades de informacin y
conocimientos y diferentes medios, que pueda cobertura realizada cdigos culturales de los grupos
motivacin incrementados ser pertinente a su situacin por el equipo de destinatarios de las acciones de
sobre la importancia de los social y valores culturales y que trabajo del proyecto. sensibilizacin.
controles de salud promueva nuevas actitudes
adecuado para nios de 0 referidas a los controles de salud
a 5 aos al finalizar el segundo ao de
proyecto.
3. Comunidad con Al menos dos instituciones u Registros de las La comunidad participa y asume
habilidades y organizaciones por barr i o instituciones. su responsabilidad en la
oportunidades aumentadas implementan acciones de Informes y promocin y proteccin de sus
para reclamar e incidir en defensa de derechos de las entrevistas derechos.
programas y servicios de familias ante los servicios de realizadas por el
salud que los afecta. salud al finalizar el primer ao de equipo de trabajo
proyecto. del proyecto.
30
1. Resumen 2. Indicadores 3. Evidencia 4. Supuestos
Actividades. Los centros de salud aumentan Presupuesto Municipal. La Secretara de Salud coordina y
1.1 Realizar una reforma su capacidad de atencin en un monitorea la implementacin de
en la oferta y distribucin 40 % al finalizar el segundo Estadsticas de aten- las reformas en cada uno de los
de turnos de los servicios ao. cin realizadas por la Centros de Salud al inicio del
de atencin peditrica. Secretara de Salud. proyecto.
Informes monitoreo
de las instituciones de
la comunidad.
1.2 Realizar un curso de Un mnimo de 50 profesionales Informes del equipo Los Centros de Salud permiten
capacitacin para los de la salud capacitados a los de trabajo del que sus profesionales dispongan
servicios de salud en el seis meses del proyecto. proyecto. de tiempo para participar de las
acompaamiento del capacitaciones.
crecimiento y desarrollo
de nios de 0 a 5 aos.
1.3 Redactar una norma Se redactan las normas de Informe de la Se logran los consensos
de atencin para nios de atencin al finalizar el sexto Secretara de Salud. necesarios para redactar la
0 a 5 aos. mes. norma.
2.1 Realizar talleres Se implementa al menos una Informes del equipo Los talleres se implementan en
comunitarios de tarea de sensibilizacin en cada de trabajo del horarios y espacios adecuados
sensibilizacin y barrio al finalizar el sexto mes (y proyecto y de los para garantizar la participacin
promocin de la salud. continan con una frecuencia equipos de salud. de las familias.
mensual).
2.2 Realizar una campaa Campaa de sensibilizacin e Informes del equipo La Secretara de Salud cuenta con
de sensibilizacin e informacin implementada al de trabajo del profesionales de la comunicacin
informacin sobre la finalizar el primer ao. proyecto y de la capacitados en el manejo de
importancia de los Secretara de Salud. campaas de sensibilizacin en
controles de salud. temas de salud.
Piezas de campaa.
3.1 Realizar talleres de Se realizan un mnimo de 6 Informes del equipo Las organizaciones de la
capacitacin para las talleres de capacitacin para de trabajo del comunidad promueven entre sus
instituciones de la organizaciones de la comunidad proyecto. miembros la importancia de
comunidad en abogaca, en las temticas de promocin y participar en las capacitaciones.
frente a los servicios de proteccin de derechos,
salud. alianzas estratgicas y abogaca
en medios al finalizar el
segundo ao de proyecto.
31
Evaluacin del Marco Lgico
Una vez que completamos nuestra Matriz de Marco Lgico,
realizamos tres pasos adicionales para evaluarla:
1) Comenzamos revisando la columna N 1 RESUMEN desde

abajo hacia arriba para asegurarnos que las afirmaciones estn
lgicamente vinculadas. Para eso utilizamos la prueba de Si...
entonces:

Meta
Si... (propsito),
entonces?
Si...(resultado x)
entonces?
Si..(actividad x)
entonces?
La planificacin Observemos las actividades: Si llevamos a cabo todas las

actividades entonces, se obtendrn los resultados?
ayuda a disear un
proceso coherente Observemos los resultados: Si los resultados se producen
entonces, se alcanzar el propsito?
entre las
Observemos el propsito: Si el propsito se alcanza
necesidades y las
entonces, contribuir con la meta?
soluciones.
Tal vez descubramos que es necesario ajustar la
redaccin de los objetivos o agregar nuevos. Tambin
podramos encontrar que alguno de los objetivos no es
pertinente y decidir eliminarlo.
2) Luego, trabajamos con la Columna N 4 SUPUESTOS, en

relacin con la Columna N 1 RESUMEN, tambin de abajo hacia
arriba:

Meta
Si... (propsito),
entonces?
Si...(resultado x) ENTONCES
entonces?
Si..(actividad x) SI Y
entonces?
32
Por ejemplo,
Si (actividad) realizamos talleres de capacitacin en abogaca en

medios frente a los servicios de salud para las instituciones de la
comunidad,
y (supuesto) las instituciones promueven entre sus miembros la

importancia de participar en las capacitaciones,
entonces (resultado) las habilidades y oportunidades de la

comunidad para reclamar e incidir en el diseo de programas y
El Marco Lgico servicios de salud que los afecta, aumentarn.
contribuye a
resumir el proyecto
3) Revisamos indicadores y evidencias de cada objetivo,
y a comunicarlo trabajando cada fila.
con mayor Completando el Marco Lgico de esta manera, evitamos
facilidad. involucrarnos demasiado con los detalles antes de
desarrollar la estructura del proyecto.
Quin debera completar el Marco Lgico?
Esto depender del volumen y complejidad de cada proyecto.
En general, si bien algunas de las personas o grupos de

beneficiarios pueden ser convocados para esta tarea, el equipo
de trabajo es quien debe ser responsable final en su
elaboracin, ya que requiere el manejo de la herramienta y el
conocimiento de su terminologa.
Ahora que hemos validado el diseo, podemos pasar a la etapa

final de elaboracin del plan de accin.
Etapa 3. El plan de accin

Implica retomar el proceso de planificacin, en el nivel de los
detalles del proyecto en trminos de tiempos, personal,
recursos, responsables y presupuesto. Es decir, nos
disponemos a elaborar un plan de accin.
El plan de accin debe ser un documento flexible en el que se

puedan introducir cambios a medida que se avanza en la
ejecucin. Lo volcamos en una planilla como sta:
33
Modelo de planilla de plan de accin
ACTIVIDAD FECHA DE PERSONAL MATERIAL NOMBRE DEL
COMIENZO Y NECESARIO NECESARIO RESPONSABLE
FINALIZACIN (Cuntas personas
y por cunto
tiempo?)
ACTIVIDAD N1
ACTIVIDAD N2
Luego creamos un cronograma de actividades.
E l cronograma de actividades
Para graficar de forma sencilla un cronograma, usaremos la
denominada Tabla de Gantt, calculando la duracin de cada
actividad.
Tabla de Gantt
ACTIVIDAD Mes 1 Mes 2 Mes 3 Mes 4 Mes 5 Mes 6 Mes 7 Mes 8 Mes 9
ACTIVIDAD N1
ACTIVIDAD N2
Esta tabla permite:
Visualizar la fecha de las actividades planificadas y su

duracin.
Observar la secuencia de actividades consecutivas.
Incluir los momentos de monitoreo y revisin que fueron

pensados en el momento de construccin de indicadores
y evidencias.
Cuando una actividad requiera ms de un paso, se detallan en

la tabla, para poder ajustarnos a los plazos previstos. Por
ejemplo, si pensamos realizar una campaa de comunicacin, le
asignamos un tiempo a cada paso:
34
Cronograma de la campaa
ACTIVIDAD Mes 1 Mes 2 Mes 3 Mes 4 Mes 5 Mes 6 Mes 7 Mes 8 Mes 9
ACTIVIDAD N1
A. Crear los mensajes
B. Validar los mensajes
C. Producir las imgenes
D. etc.
El presupuesto
Cuando nuestro plan de accin est completo, servir de base
para calcular los recursos necesarios y el costo de cada uno.
Esta informacin, desglosada por rubros, nos permitir realizar el
presupuesto del proyecto.
La forma de sintetizar el presupuesto depender del modelo que

utiliza nuestra organizacin o aqul que propone el organismo
que financia.
La planificacin
contribuye a
obtener y hacer
mejor uso de los
recursos.
35
Captulo 2
2
Rol de los
comunicadores
en proyectos
de desarrollo
Los comunicadores,
quines son?
En lengua guaran e e significa palabra y tambin significa

alma. Creen los indios guaranes que quienes mienten la
palabra, o la dilapidan, son traidores del alma.
EDUARDO GALEANO, Las palabras andantes.
C omo ya sealamos, es impensable un proyecto de

d e s a rrollo social que no incluya el trabajo de los
c o m u n i c a d o res sociales.
Pero
Cul es el rol que les compete?
A quines se dirigirn?
Cul es el valor de su aporte al cambio esperado?
Como sealan Restrepo y Rubio Angulo, Los comunicadores...
son aqullos que ponen sus habilidades al servicio de la gestin,
...desarrollando estrategias comunicacionales que abarcan tanto el
nivel de las relaciones como de los medios y las producciones.7
Ellos sern los responsables de crear sentido para que las

propuestas resuenen en cada uno de los distintos destinatarios.
Podemos decir, sin temor a exagerar que no existe

proyecto de desarrollo sin comunicadores .
Dado que los proyectos de desarrollo pueden estar gestionados

desde diversos espacios, los equipos de comunicacin pueden
estar integrados por:
Gabinetes de comunicacin y prensa de reas

gubernamentales a nivel local, provincial o nacional.
Gabinetes de comunicacin y prensa de organizaciones no

gubernamentales (ONG), asociaciones profesionales, gre-
miales, grupos comunitarios, iglesias o movimientos sociales.
Equipos de instituciones dedicadas a la comunicacin

para el desarrollo y comunicacin comunitaria.
Profesionales de los medios de comunicacin.
7
RESTREPO J., Mariluz y RUBIO ANGULO, Jaime; Intervenir en la organizacin,
Significantes de Papel Ediciones, Bogot, 1994, 2da. Edicin, pg. 37
37
Niveles de intervencin
E xisten por lo menos dos alternativas de intervencin de

los comunicadores en proyectos de desarrollo:
a) En el nivel de gestin del proyecto de desarrollo
En este caso, los equipos de comunicacin son gestores de la

iniciativa y participan en el diseo general del proyecto, y
adems, deben construir las estrategias y componentes de
comunicacin especficos que surgen de las actividades
propuestas.
Esto se da generalmente cuando la iniciativa surge de

organizaciones no gubernamentales o grupos comunitarios en
los que los comunicadores integran los equipos de trabajo, o
poseen una capacitacin especfica en el ciclo de gestin del
proyecto que hemos visto en el captulo 1.
b) En el nivel de gestin de los procesos comunicacionales
Aqu, los comunicadores son convocados para que se hagan

cargo del aspecto comunicacional de un proyecto ya elaborado
por equipos tcnico polticos de una institucin u organismo.
En este caso los comunicadores deben interactuar con el

equipo tcnico tanto para explicitar lo especfico de la
Los construccin necesaria de sentidos, como para comprender el
proceso global del proyecto.
comunicadores
pueden intervenir Este tipo de iniciativas nace generalmente en los diferentes
niveles de las administraciones estatales, organismos de
en el nivel de la cooperacin y /o Ongs que gestionan proyectos a gran escala.
gestin del
Esta segunda alternativa es la que analizaremos a continuacin.
proyecto, o en el
nivel del diseo de
las estrategias
comunicacionales.
38
Qu significa crear sentidos
en un proyecto de desarrollo?
L a intervencin de un equipo tcnico en una comunidad

nunca es neutra, y por ello es importante que sus acciones
tengan en cuenta que, en el intercambio con las personas y las
instituciones, estarn creando sentidos.
Es posible que muchos de esos sentidos estn latentes en la

comunidad y en los equipos de trabajo, pero la tarea esencial de
los comunicadores sociales es hacerlos explcitos y
transformarlos en ideas concretas y mensajes claros a lo largo
de todo el proceso del proyecto.
Es posible que algunos de esos sentidos sean nuevos o

diferentes a los que circulan socialmente. En ese caso, para que
lleguen a ser valores compartidos, habr que generar espacios
de intercambio con las personas y grupos involucrados, que
tambin tienen cosas que decir y cuentan con un saber
social. 8
Este encuentro real y simblico es lo que se ha denominado

movilizacin social.
La movilizacin social consiste en un proceso en el que los

m i e m b ros de una comunidad toman conciencia de un
problema, lo identifican como de alta prioridad para la accin
de la comunidad y deciden los pasos a seguir para iniciar la
accin. (Thomson y Pertschunk, 1992)
Este proceso de movilizacin social debe complementarse con

la creacin de sentidos, dotndolo de un horizonte deseable, un
imaginario, entendido como una representacin posible del
futuro que queremos construir.
El imaginario no se limita a lo que quiere un grupo o una

comunidad, sino que tiene como marco la construccin de una
sociedad ms justa y participativa, que implique un compromiso
con el bienestar propio y de la comunidad, entre otros principios
y valores.
8
El saber social se puede definir como un conjunto de conocimientos, prcticas,
destrezas, procedimientos, valores, smbolos, ritos y sentidos que una sociedad juzga
vlidos para sobrevivir, convivir y proyectarse. (Toro y Rodrguez, 2001)
39
Como ya sealamos, la intervencin desde un proyecto de
desarrollo implica una voluntad de cambio social. Y este cambio
social implica, a su vez, un compromiso con el mejoramiento de
la calidad de vida, la promocin y el respeto de los derechos
humanos de una poblacin.
El logro de estos objetivos no puede desconectarse de las

estrategias de empoderamiento y delegacin de poder hacia las
propias comunidades. Es imposible gozar de una vida plena si
las personas no se convierten en protagonistas de sus propias
vidas y de las de su comunidad.
A mayor capacidad de dilogo, discusin y consenso

d e n t ro de un grupo, mayor capacidad de sus miembros para
enriquecerse como personas, ampliar sus miradas y sus
mrgenes de accin. El desarrollo de nuevas capacidades de
c o m p rensin y de accin, a nivel personal y grupal, es en s
mismo un proceso educativo que faculta a los sujetos para
la participacin. A mayor nivel de participacin mayor
democratizacin de los grupos, organizaciones y comu-
n i d a d e s .9
La creacin de
sentidos debe
funcionar como
un imaginario
compartido para el
desarrollo de
valores sociales.
9
Uranga, Washington y Bruno, Daniela, Diagnstico desde la comunicacin, UNLP/UBA
2001.
40
Quines son las audiencias?
P ara poder pensar estrategias de comunicacin, es

esencial saber a quines nos dirigimos, identificar los
destinatarios de nuestra tarea comunicacional.
Las audiencias pueden ser definidas como los grupos de

actores involucrados en un proyecto, que comparten espacios
institucionales, intereses, caractersticas sociodemogrficas y /o
consumos culturales, que constituyen, por lo tanto, una
comunidad de sentido.
A diferencia de las definiciones de audiencias como receptoras

pasivas de los mensajes, aqu las consideramos como actores
sociales cuya accin y aportes son esenciales para lograr un
objetivo de cambio social. Su participacin y su identificacin
con los mensajes, y sobre todo con los sentidos del proyecto,
propiciar cambios a nivel de su grupo, de su comunidad, su
sociedad.
Las audiencias tienen un rol activo en los procesos

comunicativos en tanto pueden ser receptoras de sentidos y
tambin participar activamente en su produccin y
resignificacin 10.
Siguiendo con el ejemplo de Ti e rra Nueva, supongamos que una estrategia

Ejemplo de comunicacin consiste en una campaa masiva destinada a las madres
y padres, para difundir la importancia de los controles de salud. Si bien en
una primera instancia la audiencia padres y madres ser receptora de los
mensajes de campaa, algunos de sus miembros que participen de
organizaciones barriales pueden re significarlos y generar su propia
produccin de sentidos y as reclamar ante las autoridades que cambien
sus esquemas de turnos y desmonten las barreras del propio sistema, para
que las familias accedan a los servicios y los nios sean controlados.
Cada actor social puede integrar ms de una audiencia, pero

dependiendo del rol que est cumpliendo y segn cmo lo
interpele nuestra estrategia de comunicacin, se lo incluir en
10
Incluimos aqu el concepto de resignificacin de sentidos ya que consideramos que un
mensaje puede producir varios sentidos dependiendo de las personas que los reciben,
de sus experiencias, de sus deseos y sentimientos.
41
una comunidad de sentido o en otra. Puede ser, por ejemplo,
que a un actor social en un momento se lo interpele como a un
ciudadano ms. Si adems, cumple un rol especfico (docente,
legislador, funcionario pblico), tambin habr que considerarlo
parte de esa audiencia especfica que necesita una estrategia
comunicativa particular.
g Una de las tareas estratgicas del equipo de

comunicacin es identificar las audiencias que
intervienen en un proyecto y construir mensajes para
cada una de ellas.
Glosario
Interpelar: usar la
palabra para comunicarse
con alguien esperando
Actividad a
una respuesta o una
accin en consecuencia.
A partir de la lectura del artculo Parir a los 17 que se
reproduce a continuacin, le proponemos que
identifique las audiencias para las que debera disear
estrategias de comunicacin.
Piense estas estrategias en el marco de un proyecto de

desarrollo orientado a prevenir el embarazo adolescente.
PARIR A LOS DIECISIETE

Ms de un tercio de las chicas encuestadas, madres que tienen
entre 15 y 19 aos, dijeron que buscaron quedar embarazadas.
La eleccin, coinciden los expertos, obedece a que su hijo es lo
nico propio que van a tener en la vida.
Por Mariana Carbajal
Ser madre en la adolescencia se ha convertido en un

proyecto de vida deseado por muchas adolescentes
p o b res. As surge claramente del primer relevamiento
de chicas de 15 a 19 aos que acababan de dar a luz
realizado en 15 maternidades pblicas de siete
provincias con altas tasas de fecundidad adolescente:
ms de un tercio de las encuestadas re p o rt a ron que
queran tener un hijo, lo cual plantea que sta es una
a l t e rnativa vlida para muchas jvenes, revel el
estudio coordinado por el Centro de Estudios de Estado
y Sociedad (Cedes) con el apoyo del Ministerio de
Salud. Casi la mitad del total de las entrevistadas ya no
estudiaba al momento de embarazarse. Expertos
consultados por Pgina/12 confirm a ron que vienen
42
o b s e rvando esta tendencia. Dicen que quieren a ese
hijo porque es lo nico propio que van a tener en la
vida, describi Walter Barbato, profesor de Ginecologa
y Obstetricia de la Universidad de Rosario.
La investigacin encontr algunos aspectos que
resultan muy preocupantes:
- Luego del parto, las flamantes madres adolescentes
reciben en una baja pro p o rcin informacin sobre
la planificacin de futuros embarazos.
- La edad promedio del primer embarazo en el
universo encuestado fue de 16 aos y medio.
- El fuerte peso que en muchas regiones an tienen
s e c t o res conserv a d o res y la Iglesia Catlica dificulta
el desarrollo de acciones para abordar esta
problemtica.
- Aunque est vigente hace ms de un ao y medio la
Ley Nacional de Salud Sexual y Procreacin
Responsable y el Ministerio provee de
anticonceptivos a las provincias, los consultorios de
planificacin familiar de los hospitales generales y
las maternidades, as como los centros de salud del
primer nivel de atencin, no cuentan con
pre s e rvativos, lo que impide la doble proteccin a la
hora de mantener relaciones sexuales, es decir, la
prevencin de un embarazo y del contagio del
VIH/sida.
- Algunos programas provinciales de salud
re p roductiva an no han incorporado a los
adolescentes como poblacin objetivo.
- Muchas de las unidades de adolescencia que estn en
funcionamiento pertenecen a los hospitales
peditricos, en los que no existe la oferta de
anticoncepcin. Por tal motivo, estas unidades se
ven limitadas a la oferta de consejera, sin disponer
de mtodos anticonceptivos.
Diario Pgina 12 . Domingo, 08 de Agosto de 2004

PRIMER RELEVAMIENTO NACIONAL DEL EMBARAZO ADOLESCENTE
43
La creacin de sentidos y las
audiencias de un proyecto
Viajaba por el desierto en Marruecos en un

Testimonio autobs local. A lo lejos, en medio de la nada, vi un
rbol, y entre las ramas de aquel rbol vislumbr
unas manchas negras. Me pregunt qu podan ser
y me di una explicacin mexicana: sern zopilotes
t (buitres). Pero al acercarnos al rbol vi lo que eran:
cabras! Estaban encaramadas, comindose lo nico
verde de una vasta regin. El pastor, con su
cayado, las vigilaba mirando hacia arriba.
Asombrado, le dije a mi compaero de asiento:
Mire, cabras en los rboles! Y l, mirndome
atentamente, me contest: S, y? Qu tiene?
l no vea nada asombroso!
RUY SNCHEZ,
en el peridico La Vanguardia, Mxico
P artiendo de la definicin de Toro y Rodrguez (2001)

decimos que la comunicacin es comunicacin de sentidos, los
medios son slo un recurso para transmitir y difundir esos
sentidos. Los medios no crean el sentido.
De qu se trata la construccin de sentidos de un

proyecto?
Como ya hemos visto, las intervenciones de cambio necesitan

de un imaginario, la creacin de utopas y nuevos horizontes de
futuro. Estos sentidos no son iguales para todos los actores
involucrados, sino que se construyen teniendo en cuenta sus
tradiciones, su cultura, su lenguaje, sus valores, sus intereses,
sus capacidades, sus necesidades, etc.
Y a la vez, si la comunicacin es comunicacin de sentidos, no

pueden desarrollarse estrategias de comunicacin sin un
proyecto.
44
Es el proyecto el que le da sentido a la comunicacin.
Esto que parece muy simple, resulta ser una de las dificultades ms
grandes a la hora de encontrar consensos y apoyos para ejecutar
un proyecto. Lograr que las personas se apropien de una propues-
ta de cambio es uno de los grandes desafos que deben enfrentar
los administradores pblicos y lderes polticos y comunitarios.
No es suficiente que una reforma, innovacin, proyecto o

programa est bien diseado y financiado. Es necesario, adems,
que sea bien comunicado, que movilice voluntades y deseos. 11
Para que un proyecto movilice voluntades y deseos es

necesario construir sentidos mediante la creacin de acciones
y mensajes especficos para cada audiencia en particular.
Insistimos en que no es lo mismo, por ejemplo, interpelar a un

grupo comunitario que a un equipo de profesionales que tiene a su
cargo la ejecucin de algunas de las actividades programadas.
Ahora que hemos incorporado estos conceptos fundamentales

para nuestra tarea de comunicadores, aprendamos a planificar
desde la comunicacin.
c Np
con Le pedimos que traduzca estos conceptos a sus
Nuestras palabras.
palabras Audiencia
Sentido
Imaginario
Comunicacin (segn lo que se ha sealado en este

captulo)
11
Toro y Rodrguez (2001).
45
Captulo 3
3
Planificacin
desde la
comunicacin
46
Introduccin
Los planes bien meditados dan buen resultado; los que se

hacen a la ligera causan la ruina.
PROVERBIOS 21:5, ANTIGUO TESTAMENTO
P ara poder disear las estrategias de comunicacin de un

proyecto de desarrollo elaborado por un equipo tcnico,
necesitamos contar con un documento donde dicho proyecto
est sintetizado. Este documento deber contener:
Una sntesis del diagnstico que d cuenta de la

realidad en la que se va a intervenir.
Un desarrollo de las metas, objetivos y resultados

esperados (puede ser un Marco Lgico o un cuadro
sntesis).
Un detalle de las actividades planificadas y de sus

indicadores de evaluacin.
La ubicacin temporal de las actividades a lo largo del

proyecto.
Los recursos presupuestados para el aspecto

comunicacional.
Un prrafo aparte merece el tema de los recursos: es

importante que estn incluidos en el presupuesto, ya que es la
nica forma de garantizar su realizacin. Si no lo estn, el
equipo deber acordar con el equipo tcnico su inclusin o la
bsqueda de fondos alternativos.
El anlisis de este documento nos proveer de los elementos

necesarios para el diseo de las estrategias comunicacionales.
Y si el documento del proyecto que recibe el equipo de

comunicacin no describe a los actores y organizaciones
involucradas, o no contempla a los medios como uno de estos
actores, o no contempla acciones referidas a la creacin de
sentidos, habr que disear estrategias de comunicacin
para cada uno de ellos.
47
Es imprescindible:
Crear una agenda pblica sobre la temtica y eso ayuda

a generar un entorno favorable para el proyecto y las
acciones que ste debe desarrollar.
Crear sentidos con los actores sociales involucrados para

que se apropien del proyecto.
Difundir el proyecto para generar visibilidad, viabilidad y

sinergia con todas las personas y grupos que pueden
ayudar a su concrecin.
48
Cmo planificar desde la
comunicacin
Slo hay influencia mutua cuando ambos actores se abren a la

posibilidad de recrearse mutuamente. Fuera de esto, dir Paulo
Freire, no se da esta influencia creativa, slo hay mediocridad.12
D el mismo modo que en la planificacin de proyectos,

aprender una metodologa de planificacin especfica desde la
comunicacin nos ayudar a lograr los objetivos
comunicacionales.
Esta metodologa de planificacin se desarrolla en tres pasos:
1. Identificacin de los componentes de comunicacin
2. Diagnstico
Identificar las audiencias.
Identificar necesidades y capacidades de las

audiencias.
Analizar circuitos de comunicacin.
3. Diseo de las estrategias de comunicacin
Vayamos paso a paso.
1. Identificacin de los componentes de

comunicacin
Nuestra primera tarea en el diseo de estrategias de
comunicacin es identificar los componentes de comunicacin
en el documento del proyecto. Para hacerlo, comenzaremos
desglosando las actividades.
12
FREIRE, Paulo; Ponencia Interrogantes y propuestas, dilogo con Ana Quiroga, en la
Esc. de Psicologa Social, Buenos Aires, setiembre de 1993.
49
Si tomamos el documento que sintetiza el proyecto de salud de Tierra
Ejemplo Nueva veremos que aparecen varios componentes de comunicacin:
1.1 Realizar una reforma en la oferta y distribucin de turnos de los

servicios de atencin peditrica.
1.2 Realizar un curso de capacitacin para los servicios de salud en el

acompaamiento del crecimiento y desarrollo de nios de 0 a 5
aos.
1.3 Redactar una norma de atencin para nios de 0 a 5 aos.
2.1 Realizar talleres comunitarios de sensibilizacin y promocin de la

salud.
2.2 Realizar una campaa de sensibilizacin e informacin sobre la

importancia de los controles de salud.
3.1 Realizar talleres de capacitacin para las instituciones de la

comunidad en abogaca frente a los servicios de salud.
Las actividades 2.1 y 2.2 estn claramente relacionadas con

tareas de comunicacin.
Sin embargo, la produccin de sentidos del proyecto no se

limita a esas tareas.
Por ejemplo, la actividad 1.3 Redactar una norma de atencin

para nios de 0 a 5 aos, que es una accin tcnico mdica,
requiere una accin comunicacional que la acompae, haciendo
hincapi en la importancia de su aplicacin.
Tambin podra incluir mensajes destinados a revalorizar las

acciones del equipo de salud y a definirlos como protagonistas
del cambio.
La identificacin de los componentes de comunicacin

es una tarea compleja que requiere de reflexiones
conceptuales y metodolgicas.
2. Diagnstico desde la comunicacin

Del mismo modo que al disear un proyecto de desarrollo, para
poder intervenir en una realidad desde la comunicacin es
necesario contar con un diagnstico.
El diagnstico desde la comunicacin es un anlisis

especfico de las caractersticas de produccin,
circulacin, recepcin y resignificacin de sentidos en un
grupo o comunidad.
50
Herramientas de diagnstico
El diagnstico desde la comunicacin utiliza las mismas
herramientas que el diagnstico para el proyecto, adems de
otras especficas de la comunicacin:
Anlisis de mensajes y del discurso: se basa en el

anlisis de materiales de comunicacin (por ejemplo
artculos periodsticos, piezas de campaas, etc.) para
desentraar el tipo de mensajes que transmiten, cmo
construyen a su audiencia, qu valores sostienen, etc.
Estudio de consumos culturales: se busca caracterizar

la circulacin de sentidos y valores del grupo teniendo en
cuenta el consumo y los contenidos de esos mensajes.
Identificar las Generalmente se utilizan entrevistas, encuestas y grupos
audiencias es focales como mtodos de recoleccin de
tambin informacin. Son trabajos que hacen hincapi en la
cultura y no nicamente en los consumos mediticos.
identificar sus
necesidades y sus Estudios de recepcin: son similares a los estudios de
consumos culturales pero se refieren a los impactos que
capacidades para tienen los mensajes mediticos. Tambin se utilizan
construir y entrevistas, encuestas y grupos focales como mtodos
compartir de recoleccin de informacin, pero circunscribiendo la
indagacin a un grupo de mensajes especficos.
sentidos.
Las tareas del diagnstico desde la comunicacin

Identificar las audiencias.
Identificar sus necesidades y capacidades.
Identificar los circuitos de comunicacin.
a. Identificar las audiencias
A partir del documento base del proyecto, debemos elaborar

una lista de las personas y/o instituciones que estn
involucradas en las actividades. Esa lista debe convertirse,
despus de un anlisis, en un listado de audiencias, es decir,
comunidades de sentido que comparten ciertas caractersticas o
actividades.
Actores involucrados definidos en el Proyecto de Tierra Nueva

Ejemplo
Los nios de 0 a 5 aos.
Las familias que tienen hijos de 0 a 5 aos.
La comunidad en general.
Los trabajadores de los servicios de salud.
Los equipos tcnico-polticos de la Secretara de Salud.

51
Las personas que integran instituciones y grupos comunitarios.
Los medios de comunicacin.
La transformacin de estos grupos en audiencias depender de un anlisis

comunicacional y tambin de la evaluacin de otras variables que surgen
del diagnstico del proyecto.
Vemoslo siguiendo el caso de Tierra Nueva:
Por ejemplo, si releemos la descripcin del contexto del Municipio de

Ejemplo Tierra Nueva, veremos que las familias constituidas por padres y
madres adolescentes son las que estn ms expuestas a perder sus
hijos por enfermedades o complicaciones evitables. En consecuencia,
lograr que estas parejas lleguen a los servicios de salud debe ser un
objetivo prioritario, teniendo en cuenta sus dificultades especficas. De
la misma manera, la construccin de sentidos debe tambin ser
especfica y, en consecuencia, estas parejas deben ser tratadas como
una audiencia particular.
Otro ejemplo de audiencias en este mismo proyecto es el de las

instituciones o grupos comunitarios. Seguramente algunos de ellos
estarn empapados de la realidad de los nios porque forma parte de
su trabajo cotidiano, pero habr otros que estn ms alejados. A ellos
habr que sensibilizarlos y, en consecuencia, disear acciones de
sentido que tiendan a involucrarlos sobre la problemtica del proyecto.
La identificacin de las audiencias es dinmica, va cambiando a

medida que las estrategias de los actores sociales se desarrollan
y van desplegando nuevos sentidos.
El equipo deber monitorear estos cambios y definir nuevas

audiencias y nuevas estrategias, para dar continuidad a la
comunicacin con los actores sociales, pero teniendo en cuenta
siempre el impacto de estos cambios en el proceso global del
proyecto.
b. Identificar necesidades y capacidades de las

audiencias
Para identificar las necesidades de las audiencias podemos
Analizar sus conocimientos sobre la temtica abordada

por el proyecto.
Observar sus intereses y voluntad de involucramiento en

el mismo.
Analizar sus dificultades para el manejo de habilidades

comunicativas tanto interpersonales como mediticas, etc.
52
Podemos tambin identificarlas a partir de las actividades en las
que cada audiencia est incluida en el desarrollo del proyecto.
Para identificar las capacidades de las audiencias

observaremos:
Caractersticas socioculturales,
Habilidades lingsticas,
Consumos culturales,
Poder en cuanto grupo que produce sentidos que

impactan socialmente,
Trayectoria o prestigio en una temtica,
Manejo de estrategias de comunicacin interpersonal, de

comunicacin en medios, etc.
Como vemos, las necesidades y capacidades de comunicacin

estn siempre vinculadas a la creacin y apropiacin de
sentidos para la accin. Por eso se diferencian de las
necesidades y capacidades definidas por el equipo tcnico en el
desarrollo del proyecto.
Supongamos, por ejemplo, que el equipo tcnico ha convocado a un

grupo de expertos para que disee un nuevo sistema de procesamiento de
datos para el sistema de salud del Municipio de Tierra Nueva. Este grupo
tiene una gran capacidad tcnica pero, sin embargo, carece de habilidades
para comunicar y ensear a los operadores la utilizacin de esta
herramienta. All encontramos que el equipo del proyecto ha podido
resolver una necesidad tcnica, pero resta generar una capacidad
comunicativa, es decir, capacidad de construir sentidos que tengan en
cuenta a los operadores del sistema como audiencia, para que su
intervencin haga funcionar la innovacin tecnolgica.
E
s
En sntesis, conocer las necesidades de comunicacin de las
audiencias nos ayuda a definir el contenido de los mensajes. Qu hay que comunicar?
Conocer las capacidades de las audiencias contribuye a definir la forma en que habr que
comunicarlos. Cmo hay que comunicar?
Identificar necesidades y capacidades nos orientar con respecto a qu debemos hacer
para que puedan participar efectivamente, generar sus propios sentidos y multiplicar esos
sentidos socialmente.
53
c. Identificar los circuitos de comunicacin
Para completar el diagnstico debemos descubrir los circuitos y
lugares donde las audiencias comparten sentidos.
El concepto de circuito involucra tanto los consumos

mediticos como los lugares de interaccin personal y grupal.
Podramos decir que indagar sobre los circuitos implica

analizar espacios donde se producen intercambios de
sentidos para buscar distintos objetivos
comunicacionales.
Los podemos agrupar en:
Espacios de circulacin: son aqullos por donde la

El anlisis de los
gente pasa casi siempre sin parar y sin tiempo. En los
circuitos de espacios de circulacin buscamos IMPACTO (por
comunicacin nos ejemplo: instalar un tema en el barrio) mediante: afiche,
volante, pasacalle, mural, spot radial, corto, promocin
ayuda a definir
en TV, etc.
objetivos
Espacios de concentracin: son aqullos en los que las
comunicacionales. personas se juntan para lograr un objetivo pero en los
que no necesariamente se comunican entre s (por
ejemplo: la verdulera, la parada del colectivo, la sala de
espera del hospital, etc.). En los espacios de
concentracin buscamos INFORMAR (proveer de
informacin a los vecinos sobre ciertos temas del barrio)
mediante: folleto, cartelera, afiche didctico, corto
informativo o reportaje didctico.
Espacios de reunin: son aquellos en los que se junta

la gente que ya est organizada y se conoce, para lograr
un objetivo en comn (por ejemplo: la parroquia, la
escuela, la comisin vecinal, la mutual, etc.). En los
espacios de reunin podemos buscar REFLEXIN,
ACCIN y ORGANIZACIN (facilitar a las personas
informacin y documentos para que piensen y se
organicen en torno a un tema) mediante una reunin a
partir de una cartilla, de un documento, boletn o un
video debate.
Como podemos observar, en cada uno de estos espacios las

estrategias de comunicacin pueden comprender medios de
comunicacin tecnolgicos o espacios de interc a m b i o
personal.
Es importante seleccionar estos medios teniendo en

cuenta los objetivos de cada estrategia y la capacidad de
impacto que cada uno tiene.
54
Si bien aqu desarrollamos la identificacin de necesidades y
capacidades en un mismo punto, al momento de sistematizar la
informacin es conveniente hacerlo por separado, como
veremos a continuacin.
Matriz para la sntesis del diagnstico
A fin de facilitar la sistematizacin de la informacin relevada, es

til construir una matriz que sintetiza el diagnstico
comunicacional de las audiencias involucradas en el proyecto.
Matriz de diagnstico desde la comunicacin para las audiencias de Tierra Nueva

ACTORES SOCIALES AUDIENCIA NECESIDADES DE CAPACIDADES DE CIRCUITOS DE
INVOLUCRADOS COMUNICACIN COMUNICACIN COMUNICACIN
FAMILIAS PADRES Y
MADRES
PADRES Y
MADRES
ADOLESCEN-
TES
Una vez completado el diagnstico desde la comunicacin,

pasemos a la siguiente etapa.
3. Diseo de las estrategias de comunicacin

La primera decisin que debemos tomar para el diseo de las
estrategias de creacin de sentidos para cada audiencia
especfica, tiene que ver con la dimensin de la comunicacin
que abordar cada estrategia:
1. Informar, sensibilizar y motivar a la accin.
2. Desarrollar habilidades.
3. Generar participacin y movilizacin social.
4. Comunicar los objetivos y logros del proyecto de desarrollo.
Cada una de estas dimensiones ser desarrollada en

profundidad en los cuadernillos:
Informacin para el desarrollo
Desarrollo de capacidades para el ejercicio de la
ciudadana
Abogaca en medios y movilizacin social
Aqu abordaremos algunas cuestiones que deben tenerse en

cuenta en el proceso de planificacin desde la comunicacin.
55
Construccin de objetivos y actividades de
comunicacin
La definicin de objetivos de comunicacin est determinada
por el cambio que queremos generar. Su especificidad est
dada por tratarse de cambios al nivel del sentido y de
conductas vinculadas con ese sentido, definida para cada
audiencia identificada.
Ejemplo Actividad planificada: campaa de sensibilizacin sobre la importancia de

los controles de salud.
Audiencia: padres y madres adolescentes.
Objetivo de comunicacin: brindar informacin sobre desarrollo infantil

temprano, para prevenir enfermedades y promover conductas de cuidado
de la salud de sus hijos.
Una vez definido el objetivo de comunicacin debemos pensar

en las actividades y productos que debemos generar para
lograrlo. Es posible que en este momento necesitemos
profundizar nuestro conocimiento sobre las audiencias, para lo
cual aplicaremos nuevamente las herramientas de diagnstico.
Para cada audiencia puede haber ms de una estrategia de

acuerdo a las actividades planificadas.
El diagnstico de cada una de las audiencias nos permitir

definir las acciones especficas y los productos que debern
realizarse para lograr el objetivo que nos hemos propuesto.
Estas acciones deben a su vez interactuar con las actividades
planificadas por el proyecto de desarrollo, por lo que volveremos
nuevamente al documento base para recordarlas.
Nos ser de utilidad volcar la planificacin en una matriz de

estrategias de comunicacin como la que sigue.
56
Matriz de estrategias de comunicacin.
Audiencia Objetivos de Comunicacin
INFORMACIN Y DESARROLLO DE PARTICIPACIN Y DIFUSIN DEL
SENSIBILIZACIN CAPACIDADES MOVILIZACIN PROYECTO
SOCIAL
Objetivos Actividades Objetivos Actividades Objetivos Actividades Objetivos Actividades
y productos y productos y productos y productos
Una vez completada la matriz de estrategias de comunicacin,

desglosaremos las actividades y productos en una planilla
similar a la sugerida para la planificacin del proyecto y
elaboraremos el diagrama de Gantt.
Monitoreo y evaluacin
Es importante que definamos indicadores de evaluacin para

cada actividad a fin de tener herramientas de monitoreo del
proceso comunicacional.
La construccin de indicadores es similar a la descripta en el

captulo 1 (pg. 26 a 28), slo que ahora estarn referidos
explcitamente a variables de comunicacin y construccin de
mensajes.
Algunos aportes para la elaboracin de mensajes y

materiales
Como ya sealamos en varias oportunidades, debemos tener
siempre en cuenta que la elaboracin de mensajes est
destinada a una audiencia especfica y que, en consecuencia,
tiene que considerar sus necesidades y capacidades.
Esta premisa debe tenerse en cuenta a lo largo de todo el

proceso de sentido:
En la elaboracin de los mensajes (sean orales, escritos,
grficos o de imagen en movimiento).
En la circulacin de los mensajes (lugares de difusin,
tipo de productos, etc.).
En la recepcin de los mensajes (procesos de
resignificacin).
57
Con respecto a este ltimo punto, la recepcin, es importante
enfatizar:
Los mensajes se construyen teniendo en cuenta las

necesidades y capacidades de las audiencias.
Sin embargo, sabemos que un mensaje provoca diversos

sentidos y que su lectura puede multiplicarse hasta el infinito.
Si bien sta es una realidad que no podemos controlar,

podemos reducir al mximo este riesgo realizando una
validacin de materiales o mensajes. Esto se hace testeando la
recepcin de los mensajes en un grupo de personas que renen
las caractersticas socioculturales y demogrficas de la audiencia
a la que queremos interpelar.
A travs de una serie de preguntas indagaremos qu elementos

del mensaje son entendidos o no, la adecuacin del lenguaje
utilizado, la identificacin o no con las imgenes, etc. As
podremos decidir sobre la pertinencia de los mensajes y
materiales diseados, y si es necesario, realizar cambios para
que la comunicacin sea ms eficaz.
58
Pautas para la intervencin
desde la comunicacin
S i bien las tareas de comunicacin no son fciles de

sintetizar ya que surgen como consecuencia de las
caractersticas de cada proyecto, hay algunas pautas a seguir
en el diseo de estrategias para la construccin de sentido:
Que favorezcan la inclusin, la participacin, la

transparencia, y el debate pblico creando un
imaginario que trascienda los objetivos del proyecto.
Que sean entendibles para cada uno de los grupos

involucrados. Podemos decir que:
una de las funciones bsicas de la comunicacin social es

formular los objetivos y metas de una manera que sea atractiva
y deseable para la poblacin que se debe involucrar. No es
suficiente que una re f o rma, programa o proyecto tenga
objetivos y metas tcnicamente formulados; es necesario
re f o rmular esos objetivos y metas en formas, lenguaje y
smbolos que despierten la pasin, el deseo, es decir,
convertirlos en imaginarios. 13
Que tengan siempre en cuenta los saberes y los

sentidos de la comunidad en la que se va a intervenir.
La posibilidad de interactuar en el mbito de los sentidos
implica conocer y respetar las culturas y los saberes de
los grupos involucrados, adaptando los mensajes y las
estrategias para garantizar su inclusin y su compromiso
con el cambio.
Que surjan de espacios de participacin e

intercambio con todas las personas, instituciones o
grupos involucrados. Los sentidos de un proyecto no
son el resultado de una invencin de los equipos de
comunicacin, sino el resultado de un aprendizaje que se
produce en el compartir de ideas y experiencias. Y
compartir significa dedicar el tiempo y el espacio
necesarios para conocerse cara a cara, en el trabajo
cotidiano, en la comunicacin interpersonal.
13
Toro y Rodrguez, 2000.
59
Que combinen acciones masivas a travs de los
medios y aqullas ms profundas y duraderas que se
construyen en el contacto personal.
Que apunten a crear capacidades comunicativas en

todas las personas o grupos involucrados para que
puedan participar en forma plena. No basta convocar a
las personas a participar, es necesario ofrecerles la
posibilidad de adquirir nuevas habilidades
comunicacionales para que puedan crear sus propias
estrategias, independientes de aqullas que lleva
adelante el equipo, para fortalecer su capacidad de
reclamo y accin.
Que funcionen en s mismas como herramientas de

movilizacin social. Deben servir para que las
comunidades se apropien de la idea de cambio y
asuman su compromiso con el bien comn fortaleciendo
sus valores y tradiciones.
Que consideren a los medios de comunicacin como

uno ms de los grupos interesados a los que
dirigirse. El vnculo con los medios no es meramente
tcnico ya que su influencia implica tambin a la cultura y
los valores. En consecuencia, las estrategias de creacin
de sentidos y de imaginarios de cambio deben apuntar
tambin a que los medios asuman su responsabilidad y
compromiso con el bien comn.
Que incluyan acciones para insertar las temticas del

proyecto en la agenda de los medios y fortalecer el
debate pblico. Reconocer la importancia de los
medios en la instalacin de temas y su capacidad para
convertirse en escenario del debate pblico resulta
estratgico para fortalecer las acciones que se realizan
en el contacto directo con los grupos comunitarios.
60
En camino hacia la utopa
Los mundos nuevos deben ser vividos antes de ser explicados.
ALEJO CARPENTIER
L legamos al final de este cuadernillo en el que

desarrollamos una metodologa que consideramos de gran valor
para obtener los cambios a los que aspiramos.
Es muy importante que el equipo de comunicacin pueda

compartir una perspectiva y un mtodo de trabajo que
garanticen la coherencia en el diseo, ejecucin y evaluacin de
las estrategias de creacin de sentidos.
Y es mucho ms importante aun que los comunicadores

estn comprometidos ideolgicamente con los valores
que implican la promocin del desarrollo y los derechos
humanos.
a
Actividad
Le proponemos la ltima actividad, en dos partes:
1. Observe el ejemplo de la matriz de estrategias de

comunicacin realizada sobre el caso que relata la nota
periodstica Parir a los 17 sobre embarazo adolescente
en las pginas 42 y 43. Esta matriz integra
componentes de informacin y sensibilizacin,
desarrollo de capacidades, abogaca y movilizacin
social, temas que se desarrollarn en los prximos
cuadernillos de esta serie.
61
Matriz de estrategias de comunicacin aplicadas a Parir a los 17.

SENSIBILIZACIN CAPACIDADES MOVILIZACIN SOCIAL PROYECTO
FAMILIAS
Padres y Objetivos Actividades Objetivos Actividades Objetivos Actividades Objetivos Actividades
Madres y productos y productos y productos y productos
Adolescentes
1. Crear Productos: 1. Crear un Productos: 1. Instalar la Productos:
mensajes Un folleto espacio para Talleres de capacitacin temtica de Reuniones de
adecuados a Un afiche que las parejas en centros de salud. maternidad y intercambio, sensibi-
los consumos Un spot de radio adolescentes paternidad lizacin y consenso.
culturales de Un spot de TV puedan Actividades: adolescente en Elaboracin de
los padres y incorporar 1. Sensibilizar a los la agenda de materiales informativos.
madres Actividades: conductas de equipos para el las
adolescentes 1. Definir el contenido cuidado de la acompaamiento de las instituciones Actividades:
para lograr de los mensajes salud de sus parejas adolescentes. comunitarias y 1.Seleccionar las
conductas de 2. Realizar las piezas de hijos. 2. Disear con los medios de instituciones y medios
control y campaa. 2. Empoderar a equipos de salud comunicacin. de comunicacin a
cuidado de la 3. Validar los las parejas talleres adecuados a la 2. Difundir las convocar.
salud de sus materiales con un adolescentes realidad de las parejas acciones del 2. Elaborar una carpeta
hijos. grupo de control. para que adolescentes. proyecto de contenidos sobre la
4. Definir los espacios ejerzan su rol 3. Crear materiales de destinados a temtica adaptada a las
de difusin. dentro de las apoyo para los talleres. parejas necesidades de las
5. Trabajar con los familias. 4. Validar los adolescentes. organizaciones y los
equipos de salud para materiales con un medios.
el armado de grupo de control. 3. Convocar a las
estrategias de refuerzo 5. Editar y reproducir instituciones y los
en los lugares de los materiales de medios.
atencin. apoyo. 4. Elaborar junto con
6. Realizar un 6. Distribuir los las instituciones una
monitoreo de la materiales de apoyo en agenda de trabajo.
recepcin y cobertura los Centros de Salud. 5. Elaborar junto con
de los mensajes. los medios una agenda
de trabajo.
6. Realizar las
reuniones pautadas en
la agenda.
7. Monitorear las
actividades de las
instituciones.
8. Monitorear la
cobertura de los
medios.
62
2. Aplique ahora todo lo que aprendi sobre planificacin de estrategias de
comunicacin, completando la matriz correspondiente al proyecto Tierra Nueva.
Matriz de estrategias de comunicacin

SENSIBILIZACIN CAPACIDADES MOVILIZACIN SOCIAL PROYECTO
Objetivos Actividades Objetivos Actividades Objetivos Actividades Objetivos Actividades

y productos y productos y productos y productos
63
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64

Plan de Estudios de Comunicación para El Desarrollo

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UNIVERSIDAD AUTNOMA DE CHIAPAS

Facultad de Humanidades Campus VI

Licenciatura Comunicacin Modalidad Presencial

En ese sentido, resulta de vital importancia que la universidad se convierta en el

La materia Comunicacin para el Desarrollo pretende formar a estudiantes

La materia tiene como propsito ser un espacio de reflexin y construccin de

DINMICAS DE LAS SESIONES.

1.- Participacin en la discusin en las sesiones: a fin de hacer ms dinmicas las

2.- Exposicin de lecturas seleccionadas Los alumnos conformaran equipos de

3.-Participacin en trabajos colectivos/colaborativos.

Unidad I La invencin del desarrollo (Teoras del desarrollo).

1.1 ESTEVA, Gustavo.(1996). Desarrollo en SACHS, William,

1.2 VIOLA, Andreu (2000). La crisis del concepto de desarrollo

1.3 GUTIERREZ Garza, Esthela y Gonzlez, Edgar (2012). De las

1.4 QUIJANO, Anbal (2000). El fantasma del desarrollo en

1.5 ESCOBAR, Antonio, (2007) El discurso del desarrollo en La

1.6 SEN, Amartya. (2004). Cmo importa la cultura en el

2.1 HIRSCH, Joachim (1996). Qu es la globalizacin en

2.2 HARVEY, David (s/f). La crisis del capitalismo Disponible

2.3 HARVEY, (2008). El ascenso de la teora neoliberal en

3 Modelos alternativos al desarrollo

3.1 SVAMPA, Maristella (2006). Movimientos sociales y nuevo

3.2 BOISIER, Sergio. (2001).- Desarrollo (local): De qu

3.3 CORRAGGIO, Jos Luis.(2011).La Economa Social como

3.4 PRADA Alcoreza, Ral. (2011) El vivir bien como modelo de

Actividades de Actividades: Los problemas del desarrollo

Material didctico Papel bond; marcadores. [mapeo de actores claves]

Criterios de 10% examen terico parcial

Referencias GUTIERREZ Garza, Esthela y Gonzlez, Edgar (2012). De las

QUIJANO, Anbal (2000). El fantasma del desarrollo en Amrica

VIOLA, Andreu (2000). La crisis del concepto de desarrollo La

BELTRN, Luis Ramiro (1993) Comunicacin para el desarrollo

Unidad II Comunicacin para el desarrollo

4.1 GUMUCIO Dagron, Alfonso, (2004). El cuarto mosquetero:

4.2 SERVAES, Jan (2012). Comunicacin para el desarrollo

4.3 MARTNEZ Hermida, Marcelo, Jos Angel Brandariz, Xejus

4.4 SCHRAMM, Wilbur (1967). El papel de la informacin en el

5 mbito de aplicacin de Comunicacin para el desarrollo

5.1 DEMONTE, Flavia (2014) Salud, comunicacin y desarrollo:

5.2 GUMUCIO Dagron, Alfonso, (2004) Las cinco condiciones

5.3 FAO (2010), Cambio colaborativo, un enfoque de

5.4 SOLANO, David, (2014). Formas de abordaje para temas

6 Comunicacin para el desarrollo en Mxico

6.1 MURILLO Licea, Daniel y Jorge Martnez Ruiz (2010)

6.2 RAMOS Rodrguez, Jos Manuel y ngel Dez Mendoza

Actividades de Exposiciones por equipo

Criterios de 10% trabajo de campo

Instrumentos de Participacin individual

Referencias GUMUCIO Dagron, Alfonso, (2004). El cuarto mosquetero: la

MARTNEZ Hermida, Marcelo, Jos Angel Brandariz, Xejus

Contenidos 7 Los proyectos de Comunicacin para el desarrollo

7.1 DIEGO Quintana, Roberto (2007). Intervenir o no intervenir

7.2 UNICEF (2006) Rol de los comunicadores en proyectos de

8 El proceso de planeacin, ejecucin y evaluacin

8.1 UNICEF (2006) Elaborando proyectos de comunicacin para

8.2 MEFALOPULOS, Paolo y Chris Kamlongera (2008) Diseo

8.3 COHEN, Ernesto y Rolando Franco (2010). Formulacin,

8.4 GEILFUS, Frans (2009). 80 herramientas para el desarrollo

9 Ejecucin del proyecto social.

Material didctico Caon proyector

Criterios de 40% trabajo final y exposicin de resultados.

Referencias UNICEF (2006) Elaborando proyectos de comunicacin para el

COHEN, Ernesto y Rolando Franco (2010). Formulacin,