20 aos de democracia

URUGUAY 1985-2005: MIRADAS MLTIPLES

BAJO LA DIRECCIN DE

Gerardo Caetano

 2005 De esta edicin: 2005, Ediciones Santillana, S.A. Constitucin 1889. 11800 Montevideo Telfono 4027342 Correo electrnico: edicion@santillana.com.uy
Autores: Hugo Achugar, Rodrigo Arocena, Roy Berocay, Luis Brtola, Gustavo Bittencourt, Mariana Blengio Valds, Gerardo Caetano, Juan Jos Calvo, Margarita Carriquiry, Nstor Da Costa, Gustavo De Armas, Luis Faral, Hctor Gros Espiell, Manuel Martnez Carril, Roger Mirza, Renato Opertti, lvaro Padrn, Adela Pellegrino, Gabriel Peluffo Linari, Marcelo Pereira, Romeo Prez Antn, Ricardo Pieyra, Teresa Porzecanski, Oscar Luis Sarlo y Judith Sutz.

Santillana Ediciones Generales, S.L. Torrelaguna, 60. 28043 Madrid, Espaa. Aguilar, Altea, Taurus, Alfaguara, S.A. Beazley 3860. 1437 Buenos Aires, Argentina. Santillana de Ediciones S.A. Av. Arce 2333, La Paz, Bolivia. Aguilar Chilena de Ediciones, Ltda. Dr. Anbal Arizta 1444, Providencia, Santiago de Chile, Chile. Santillana, S.A. Ro de Janeiro 1218, Asuncin, Paraguay. Santillana, S.A. Av. San Felipe 731, Jess Mara, Lima, Per.

Diseo de tapa: Andrs Roj. Foto de tapa: Matilde Campodnico. Fotos de apertura de Poltica y apertura de Cultura: Matilde Campodnico. Foto de apertura de Sociedad y economa: Gabriel Garca. ISBN: 9974-95-043-0 Hecho el depsito que indica la ley. Impreso en Uruguay. Printed in Uruguay. Primera edicin: Julio de 2005. 2.500 ejemplares.

Todos los derechos reservados. Esta publicacin no puede ser reproducida ni en todo ni en parte, ni registrada en, o transmitida por un sistema de recuperacin de informacin, en ninguna forma ni por ningn medio, sea mecnico, fotoqumico, electrnico, magntico, electroptico, por fotocopia o cualquier otro, sin el permiso previo por escrito de la editorial.

NDICE

Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 I. Poltica Introduccin general Marco histrico y cambio poltico en dos dcadas de democracia. De la transicin democrtica al gobierno de la izquierda (1985-2005) Gerardo Caetano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 El sistema judicial uruguayo en la restauracin democrtica (1984-2004) Oscar Luis Sarlo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 Rumbos y avatares de la poltica exterior Romeo Prez Antn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 Los desafos de la reinsercin internacional del pas Hctor Gros Espiell . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 La interpelacin de los derechos humanos en veinte aos de democracia Mariana Blengio Valds . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155 1984-2004: los clsicos de la salud Luis Faral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193 Educacin: una historia de luces y sombras, con debes importantes Renato Opertti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221 II. Sociedad y economa Veinte aos no es nada Juan Jos Calvo y Adela Pellegrino . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251 De la sociedad hiperintegrada al pas fragmentado. Crnica del ltimo tramo de un largo recorrido Gustavo De Armas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269 Veinte aos de democracia sin desarrollo econmico Luis Brtola y Gustavo Bittencourt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305

20 AOS DE DEMOCRACIA

Medios de comunicacin. El poder precario Marcelo Pereira . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331 El espacio de lo religioso a veinte aos del retorno a la democracia Nstor Da Costa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349 Movimiento sindical y empresarios: un dilogo difcil y necesario lvaro Padrn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367 Personajes en busca de un destino. Ciencia, tecnologa e innovacin en el Uruguay contemporneo Rodrigo Arocena y Judith Sutz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381 III. Cultura Nuevos imaginarios de la identidad uruguaya: neoindigenismo y ejemplaridad Teresa Porzecanski . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407 Veinte largos aos. De una cultura nacional a un pas fragmentado Hugo Achugar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 427 Uruguay posdictadura: poticas y polticas en el arte contemporneo Gabriel Peluffo Linari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 435 Una mirada sobre la literatura uruguaya reciente (1985-2005) Margarita Carriquiry . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 463 La msica popular uruguaya en veinte aos de democracia. Un pas sonoro, creativo y cambiante Roy Berocay . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 489 Veinte aos sin polticas deportivas Ricardo Pieyra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 507 Imaginario social y escena uruguaya Roger Mirza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 523 El espejo del cine Manuel Martnez Carril . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 551 Los autores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 573

VEINTE AOS DE DEMOCRACIA

SIN DESARROLLO ECONMICO

Luis Brtola y Gustavo Bittencourt

1. INTRODUCCIN La crisis del 2002 ha dominado la escena de los ltimos aos y ahora que la coyuntura est siendo tomada por la recuperacin econmica cabe preguntarse si se trata de volver a la senda anterior. La oportunidad del cambio de gobierno, luego de veinte aos de restauracin democrtica y del amplio triunfo electoral de la izquierda, resulta un momento propicio para esbozar un balance de la economa uruguaya durante la democracia e indagar si existen posibles caminos diferentes. Desde nuestro punto de vista, si bien la crisis del 2002 result agudizada por factores externos, de corto plazo, que poco tenan que ver con la poltica econmica, sus principales causas radicaban en factores estructurales de la trayectoria de largo plazo de la economa uruguaya, que la han llevado a tener un crecimiento espasmdico y lento. En este artculo analizaremos esos factores y estudiaremos los cambios ocurridos en la poltica econmica y en la economa uruguayas, especialmente en los ltimos veinte aos.

2. VOLATILIDAD Y RETRASO. MODELO DE DESARROLLO

Y ESPECIALIZACIN PRODUCTIVA

La economa uruguaya mostr, a lo largo de todo el siglo XX, una tasa de crecimiento econmico promedio muy baja, que le hizo perder posiciones en el concierto internacional de manera muy marcada. Como se muestra en el grfico 1, nuestro producto per cpita relativo al de los pases desarrollados se ha deteriorado permanentemente.

305

20 AOS DE DEMOCRACIA

GRFICO 1. PBI PER CPITA DE URUGUAY CON RELACIN AL PROMEDIO DE ALEMANIA, ESTADOS UNIDOS, FRANCIA E INGLATERRA, 1870-2002
120 100 80 60 40 20

1870

1882

1894

1906

1918

1930

1942

1954

1966

1978

1990

Fuentes: A. Maddison: The World Economy: a millennial perspective, Pars: OECD, 2001, pp. 17-124; FMI: World Economic Outlook 2004, www.imf.org.

Una de las caractersticas ms nocivas del crecimiento econmico del pas ha sido la falta de continuidad. La uruguaya no es una economa estancada e inmvil. Por el contrario, ha demostrado, de tanto en tanto, que puede experimentar cortos perodos de muy rpido crecimiento. El problema es que no le ha resultado posible mantener estable el ritmo de crecimiento; por el contrario, cada perodo expansivo culmina con crisis muy profundas que llevan al fracaso de empresas, de personas, de instituciones, y conducen a la desesperanza de muchos uruguayos y extranjeros sobre nuestro futuro. Como surge del grfico 2, esta ha sido una caracterstica de largo plazo, pero que sigue plenamente vigente y forma parte de la historia de vida de los uruguayos en las ltimas dos dcadas, en las que nos toc enfrentar dos grandes crisis: la de la tablita y la ms reciente.

306

2002

ECONOMA - LUIS BRTOLA Y GUSTAVO BITTENCOURT

GRFICO 2. CICLOS EN LA ECONOMA URUGUAYA, 1880-2000

0,25

-0,25 1881 1889 1897 1905 1913 1921 1929 1937 1945 1953 1961 1969 1977 1985 1993

FUENTE: L. Brtola y F. Lorenzo: Witches in the South: Kuznets-like Swings in Argentina, Brazil and Uruguay, 1870-2000, en S. Heikkinen y J. L. van Zanden: Explorations in Economic Growth, msterdam: Aksant, 2004.

Creemos que el insuficiente y voltil desempeo uruguayo se debe a caractersticas propias de su estructura productiva, al modo en que la sociedad uruguaya organiza la produccin de bienes y servicios, se especializa y se inserta en la economa mundial. Son esas caractersticas fundamentales las que han ambientado las crisis recurrentes. El modelo econmico que se intent implementar en las tres ltimas dcadas, de manera ms contundente en la de 1990, ha fracasado como modelo de desarrollo. No es que haya habido problemas de implementacin; es que el modelo es inconducente. La cuestin central es que la sociedad uruguaya, y en particular el Estado, no ha logrado encontrar caminos, ni polticas, que permitan inducir un proceso de crecimiento relativamente sostenido. Para ello se requieren esfuerzos deliberados orientados a modificar la estructura productiva. Las polticas econmicas de las ltimas dcadas han estado orientadas por las llamadas reformas estructurales (usando la palabra estructura con un sentido muy diferente del que se le daba en los aos sesenta y setenta). La principal de estas reformas fue la liberalizacin comercial, que en teora aspir a que la economa abandonara la pretensin proteccionista y se orientara a especializarse de acuerdo con las ventajas
307

20 AOS DE DEMOCRACIA

comparativas que llamaremos estticas, por cuanto se apoyan en los recursos existentes en una economa. En el caso de Amrica Latina se trata principalmente de los recursos naturales, ya que ni los capitales ni la mano de obra son tan abundantes y baratos como en otras regiones del mundo.1 El proceso de reformas llev a que las ramas industriales que contaban con proteccin redundante es decir, que tenan proteccin a pesar de ser competitivas redujeran sus mrgenes de rentabilidad, y que las que dependan de la proteccin desaparecieran. Katz2 y numerosos trabajos de CEPAL3 muestran cmo las estructuras industriales de la mayora de los pases latinoamericanos han tendido a especializarse en productos de base agrcola, minera y petroqumica, en particular en bienes de consumo poco diferenciados e insumos de uso difundido, que combinan una elevada escala productiva y el uso intensivo de recursos naturales, y que tienden a ser tomadores de precios. Este patrn de especializacin productiva, al que se ha aspirado deliberadamente, presenta varias dificultades y limitaciones. En primer lugar, se sigue dependiendo de exportaciones bsicas sobre las que los mercados de los pases desarrollados tienen subsidios y diversos mecanismos de proteccin. En segundo lugar, aunque se lograra la apertura de los pases desarrollados a las exportaciones primarias o semiindustrializadas de Amrica Latina, el comercio internacional de los productos en que se especializan estos pases muestra tendencias de largo plazo muy poco dinmicas, por razones que van ms all de las polticas comerciales: la demanda tiende a crecer ms lentamente que el ingreso de los consumidores, la demanda flucta

La irrupcin de Asia en el comercio internacional implic que, si alguna vez los pases de Amrica del Sur pudieron aparecer como abundantes en mano de obra dentro de la distribucin relativa mundial de factores productivos, durante las ltimas dcadas no han ocupado ese espacio. Las industrias latinoamericanas intensivas en mano de obra no han soportado la competencia asitica ni en los mercados internos ni en terceros mercados, y en los noventa han tendido a perder peso respecto a su participacin histrica dentro de las estructuras industriales de estos pases.
2

J. Katz: Cambios estructurales y productividad en la industria latinoamericana 1970-1996, en Revista de la CEPAL n 71, 2000. CEPAL: Reestructura productiva y cambio tecnolgico, cap. III de Amrica Latina y Caribe: 15 aos de desempeo econmico, Santiago de Chile: CEPAL, 1996 (pp. 65-89); dem: Globalizacin y desarrollo, www.cepal.org, Santiago de Chile: CEPAL, 2002.
3

308

ECONOMA - LUIS BRTOLA Y GUSTAVO BITTENCOURT

fuertemente con los precios, y los precios de estos mercados se presentan como muy voltiles. Cmoli y Katz4 apuntan tambin a un argumento de carcter tecnolgico. En estas ramas productivas el cambio tecnolgico se produce ms lentamente; por lo tanto, una vez alcanzada una escala eficiente, la capacidad de estos productos para continuar aumentando la productividad del trabajo es escasa en relacin con otras manufacturas. De all provienen limitaciones en el dinamismo de sus inversiones, en su capacidad de contratacin de fuerza de trabajo y, especialmente, en su aporte posible para la reduccin de la brecha de productividad que separa a los pases perifricos de los centrales. En definitiva, si estos son los sectores predominantes dentro de las estructuras industriales, pasarn dos cosas: el producto fsico por trabajador ser menor y tender a crecer menos que en economas tecnolgicamente ms avanzadas, cuestin que no ser compensada por la evolucin de los precios en el largo plazo;5 por lo tanto, no puede esperarse que sus valores crezcan a una tasa superior a la de los sectores industriales de las economas centrales o de Asia. Estos argumentos forman parte del pensamiento originado en Prebisch hace ms de cinco dcadas, que en su esencia es recuperado por numerosos artculos de economistas anglosajones (Krugman, Stiglitz, Rodrik, Thirlwall, etctera).

3. UNA VISIN DE LA ECONOMA URUGUAYA EN EL LARGO PLAZO Un trabajo reciente de la Facultad de Ciencias Econmicas y Administracin de la Universidad de la Repblica6 analiza la recesin posterior a 1999 y su agudizacin con la crisis financiera y bancaria del 2002, comparando dicho perodo con el que se vivi entre 1982 y

M. Cmoli y J. Katz: Reformas estructurales, brechas tecnolgicas y el pensamiento del Dr. Prebisch, mimeo, Santiago de Chile: CEPAL.

En la teora ricardiana, la desigual evolucin de productividades entre estos sectores es compensada por mejoras en los precios relativos de los bienes tecnolgicamente menos intensivos.

FCEA, Comisin sobre diagnstico de la situacin actual del pas y propuestas de salida a la crisis. Borrador para abrir la discusin. Abril 2003, C. Failache (coord.) en coautora con varios docentes (A. Hounie, F. Anta, A. Elas, G. Mordecki, L. Porto, G. Bitencourt), adems de estudiantes y egresados, disponible en www.ccee.edu.uy y www.decon.edu.uy/~gus.

309

20 AOS DE DEMOCRACIA

1984. Se concluye que lo ocurrido a partir de 1999 era previsible y que, por lo tanto, hubo responsabilidades del gobierno por no haber tomado en cuenta con seriedad elementos que veinte aos antes haban provocado la crisis y que estaban presentes nuevamente, conduciendo a un derrotero similar. Las polticas de estas dcadas no han sido caprichosas, sino que intentaron revertir un largo estancamiento que se produjo a partir de la crisis de la sustitucin de importaciones. La idea predominante fue que las polticas de industrializacin haban sido la causa del bajo desempeo econmico del pas. Se tena una visin un tanto idlica del desarrollo anterior y de los logros alcanzados hasta 1930. Sin embargo, el crecimiento anterior tambin haba sido espasmdico, haba generado importantes desigualdades, haba encontrado cambios marcados en la demanda y deterioro en los precios de nuestros productos, y a pesar de los mitos ramos una sociedad con bajos niveles de formacin de capital humano. Durante la sustitucin de importaciones se busc suplir el mercado interno con la dinmica interna. En el largo plazo era una estrategia condenada al fracaso. El mercado interno uruguayo no es capaz de generar la escala suficiente como para una produccin relativamente eficiente en la inmensa mayora de las ramas industriales. Para hacerse una idea, en la industria automotriz una escala mnima eficiente se sita entre 100.000 y 150.000 automviles, que es lo que produce una planta cualquiera de una empresa transnacional en Mxico, Estados Unidos, Japn o Europa. En Uruguay en la dcada del setenta tenamos un mercado de unos 8.000 automviles, abastecido por ms de una decena de plantas. Esta es una de las razones por las cuales el proceso de industrializacin hacia adentro no logra generar dinmica econmica sostenida en el largo plazo. Sin embargo, esa etapa permiti desarrollar un proceso importante de aprendizaje industrial, tanto obrero como empresarial, y el pas consigui desarrollar polticas de integracin social y equidad, de mejoras en la educacin y la salud, importantes logros que luego fueron parcial y dolorosamente perdidos, junto con la propia democracia. A partir de mediados de los setenta la economa uruguaya pas a depender bsicamente de la dinmica externa, y esto no fue casual, sino que constituy un objetivo del modelo. La dictadura estableci un Plan Nacional de Desarrollo que pretendi cambiar la lgica de
310

ECONOMA - LUIS BRTOLA Y GUSTAVO BITTENCOURT

la dinmica productiva en el pas, instalando una nueva conceptualizacin. Ya no se apuntaba a la sustitucin de importaciones, sino a agregar valor a nuestras exportaciones de bienes primarios. Se entenda que entre las causas principales del estancamiento estaban las fuertes transferencias de ingresos que perjudicaban a los sectores agropecuarios en beneficio de la industria, los trabajadores y los empleados pblicos. Haba que generar un proceso de liberalizacin y apertura, fomentar las importaciones, hacer la industria ms eficiente y generar rentabilidad para el sector exportador. Se intent virar los ejes de la expansin productiva hacia una economa agroindustrial exportadora. El gobierno de facto promovi esta transformacin mediante un amplio conjunto de instrumentos: ley de promocin de inversiones, reduccin de la restriccin a las importaciones, promocin de nuevos rubros de exportacin mediante subsidios, reintegros, crditos, etctera. Los primeros aos de la dictadura fueron sumamente activos en tratar de transformar la estructura productiva uruguaya; muchos empresarios obtuvieron importantes ganancias, que en parte el Estado les otorg directamente para que exportaran y generaran su dinmica. A su vez, de modo indirecto, la apertura econmica mejor los precios relativos de los sectores exportadores. Al mismo tiempo se firmaron los acuerdos comerciales con Argentina y Brasil, que fueron sumamente importantes porque permitieron exportar ciertos tipos de bienes que no se podan vender a los pases desarrollados. Multiplicar la insercin comercial permiti generar cierto tipo de producciones, ampliar escalas y comenzar a exportar ciertos bienes nuevos a los pases vecinos. Estos cambios generaron en la economa uruguaya una nueva dinmica que puede observarse en el grfico 3. Desde el punto de vista financiero se empez a concebir el proyecto de Uruguay como plaza financiera regional, y eso supuso varios cambios en la poltica econmica, para lo que se liberalizaron el tipo de cambio y las tasas de inters (hasta el inicio de los aos setenta haba controles cambiarios; no exista la libre circulacin de dlares; quienes manejaban divisas eran los exportadores e importadores y el sector del turismo).

311

20 AOS DE DEMOCRACIA

GRFICO 3. PBI URUGUAYO

300

280

Miles de pesos de 1983

260

240

220

200

180

160

1975

1976

1977

1978

1979

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

FUENTE: BCU y proyecciones del IE.

Entre 1978 y 1981 se registr una importante entrada de capitales; hubo un boom del consumo privado, un fuerte proceso de endeudamiento, una subvaluacin sistemtica del tipo de cambio, y en 1982 se desat una crisis originada en el exterior. Mxico entr en moratoria, dijo no poder pagar ms y, en cadena, en casi todos los pases latinoamericanos se produjeron las crisis de endeudamiento. Esto gener la devaluacin uruguaya de 1982 y una crisis financiera cuyos efectos se sentiran durante toda la dcada de los ochenta. En 1985 se recuper la democracia en el pas, y ello supuso la expectativa de transformaciones y mejoras para el conjunto de la poblacin. La segunda mitad de los ochenta puede considerarse como una fase de transicin hacia un nuevo giro en el modelo econmico. La recuperacin de los salarios, la dinmica del mercado interno y de las exportaciones hacia los vecinos generaron una etapa breve de recuperacin en 1985-1987. Sin embargo, no pudo consolidarse un nuevo modelo de desarrollo. En medio del carnaval electoral de 1989 hubo un aumento desmesurado del gasto y del dficit pblico y las presiones inflacionarias se volvieron insostenibles. Ambos factores son signos de que la economa no reencontr en ese perodo una senda sostenible de crecimiento, lo que se expresa en el valle que forma la curva del PIB real (grfico 3) entre 1987 y 1991.
312

2004

ECONOMA - LUIS BRTOLA Y GUSTAVO BITTENCOURT

El inicio de la dcada de los noventa implic una marcada reorientacin en el modelo de desarrollo y una aceleracin del crecimiento econmico hasta 1998. Por un lado, se plante la apertura comercial, unilateral (es decir, respecto a terceros pases) y en el marco del proceso de integracin regional del Mercosur. Por otro, se intent avanzar en el proceso de privatizacin (contenido por el plebiscito de 1992), as como en la desregulacin de varios mercados. Simultneamente se instaur un programa de estabilizacin basado en el ancla cambiaria. La conjuncin de estos factores gener una fuerte apreciacin de la moneda uruguaya respecto al dlar y una tendencia creciente al dficit comercial provocado por una fuerte expansin de las importaciones. El patrn de crecimiento generado en los noventa no logr superar debilidades estructurales del sistema financiero, es decir, no mejor la eficiencia de los bancos, ni pblicos ni privados, y la asignacin de crditos no se realiz de modo eficiente. Se asisti a un fenmeno de burbuja financiera, que intentaremos reflejar mostrando cmo la evolucin del producto real (es decir, la magnitud fsica de bienes y servicios que produce la economa uruguaya) se compara con la medicin en dlares de los ingresos generados por ella. En el grfico 4 el producto real se mueve por debajo, en tanto el producto en dlares parece despegarse. Esto quiere decir que en el perodo 1975-1981 tenemos un primer espejismo de crecimiento en dlares y en los noventa tenemos otro: la capacidad de compra de un uruguayo medio se multiplic por seis en trminos de dlares entre 1987 y 1997. Esto cre un conjunto de distorsiones en el funcionamiento de la economa. Implic una ilusin de riqueza que estimul niveles de consumo por encima de las posibilidades de satisfacerlos por parte de la economa real. Esta situacin gener seales para diferentes sectores de la economa que son de por s brutalmente inestables.

313

20 AOS DE DEMOCRACIA

GRFICO 4. URUGUAY: PBI REAL Y EN DLARES

23.000

18.000

13.000

8.000

3.000
1976
1975

1977

1978

1979

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

PBI DOLARES CORRIENTES

PBI CONST DOL75

FUENTE: Elaboracin propia sobre datos del BCU.

La crisis posterior, la devaluacin, era absolutamente previsible e irremediable, porque haba que corregir todo ese conjunto de distorsiones y seales que no permitan el funcionamiento econmico y que se venan generando en la fase de crecimiento. En los aos noventa esto ya se saba, porque haba ocurrido quince aos antes, con caractersticas bastante parecidas. Incluso, algo similar haba pasado en los aos veinte, y no fue del todo diferente el nivel de sobrevaluacin que se gener a principios de los aos cincuenta gracias a la fuerte mejora de los trminos de intercambio, que sustituyeron a la entrada de capitales en la financiacin del superfluo nivel de vida. Como resultado de estas cambiantes alternativas, y como muestra el cuadro 1, desde la puesta en marcha de los programas liberalizadores el PBI de Uruguay ha crecido a una tasa equivalente a la mitad de la media mundial y con una volatilidad muy grande.

CUADRO 1. TASAS DE CRECIMIENTO ANUAL DEL PBI REAL 1960-2004 (REGRESIN LOGARTMICA) Perodo 1960-1970 1970-1980 1980-1990 Argentina 2,6 1,5 0,7 Brasil 7,3 7,8 3,0
314

Uruguay 1,2 3,0 1,0

Mundo 5,1 3,7 3,4

2004

ECONOMA - LUIS BRTOLA Y GUSTAVO BITTENCOURT

1990-2004 1,9 2,4 1960-2004 1,5 4,9 Volatilidad: desvo estndar de tasa de crecimiento 1960-2004 5,9 4,9

1,3 1,9 4,3

3,5 3,7 1,5

Fuente: Elaboracin propia sobre datos de Fondo Monetario Internacional: Estadsticas Financieras Internacionales, varios nmeros; dem: World Economic Outlook 2004, www.imf.org.

4. LOS CAMBIOS OCURRIDOS EN LA ESTRUCTURA PRODUCTIVA En trminos productivos, la reforma comercial y la poltica cambiaria sentaron las bases para que se desarrollaran los servicios y se produjo una fuerte desindustrializacin de la economa. En el grfico 5 se muestra cmo evolucionaron el PIB total y el PIB industrial a precios constantes de 1983. Mientras la economa en su conjunto creci, en especial durante los noventa, el sector industrial permaneci en niveles de produccin inferiores al alcanzado en 1987. Luego de la cada coincidente con la recesin general en el pas entre 1999 y 2002, la recuperacin del 2003 todava no conduce al nivel de produccin que haba veinte aos antes (cuando se inician las series del grfico). Esta cada del sector industrial est fuertemente conectada con el aumento del desempleo, que no aparece con la recesin de 1999 o con la crisis del 2002. Como se observar en la seccin siguiente, entre 1994 y 1997, con la economa en crecimiento, se produjo un aumento de la tasa de desempleo que coloc el desempleo estructural de la economa uruguaya varios puntos por encima del que exista en la recuperacin econmica de 1985-1987.

315

20 AOS DE DEMOCRACIA

GRFICO 5. PBI TOTAL Y PBI INDUSTRIAL

180

170

160

150

140

1983=100

130

120

110

100

90

80 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

2002 2002 (*) (*)

2003 2003 (*) (*)

PIB TOTAL

INDUSTRIA

FUENTE: BCU.

La cada relativa de la produccin industrial se sum a modificaciones en los precios relativos industriales respecto a otros sectores de la economa, de modo tal que la participacin de la industria en el PBI a precios corrientes se redujo de un 29% en 1985 a menos de un 17% en los aos 1999 a 2001, como puede observarse en el cuadro 2. La devaluacin del 2002 provoc una mejora en los precios relativos y en la rentabilidad del sector, lo que indujo aumentos significativos en el nivel de actividad industrial, de tal forma que la participacin del sector en el PBI alcanz casi al 19%. La recuperacin de la actividad continu en el 2004 con ms dinamismo que en otros sectores de la economa, lo que llevar a que contine aumentando esta participacin, que de todos modos se ubicar 8 9 puntos por debajo de la que se verificaba dos dcadas atrs. Esta transformacin se realiz en especial en la dcada de los noventa.

CUADRO 2. ESTRUCTURA DEL PBI A PRECIOS CORRIENTES Clase de actividad econmica Producto interno bruto Agropecuaria Pesca Canteras y minas 1985 1990 1995 2000 2003* 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 13,3 9,0 8,5 6,0 12,5 0,2 0,2 0,1 0,2 0,3 0,2 0,2 0,2 0,3 0,2
316

ECONOMA - LUIS BRTOLA Y GUSTAVO BITTENCOURT

Industrias manufactureras Electricidad, gas y agua Construccin Comercio, restaurantes y hoteles Transporte, almacenamiento y comunicaciones Establecimientos financieros y seguros Bienes inmuebles y servicios prestados a empresas Servicios del Gobierno general Otros servicios comunales, sociales y personales Remuneracin imputada de las instituciones financieras Derechos de importacin

29,4 3,4 3,0 12,5 6,0 12,1 10,7 10,1 7,4 11,7 3,3

28,0 2,8 3,8 15,4 6,8 11,2 11,1 9,1 7,9 9,1 3,8

19,7 3,7 5,3 15,2 7,3 7,6 15,9 8,8 10,8 6,4 3,3

16,9 4,1 5,9 13,3 9,1 10,2 17,6 9,7 11,5 8,8 3,9

18,9 4,7 3,5 12,0 9,7 10,8 14,0 8,6 9,7 9,1 4,3

Fuente: BCU. * 2003 sujeto a revisin.

Un movimiento similar se produjo en el sector agropecuario, pero con fluctuaciones en los precios ms fuertes todava que las ocurridas en la industria. La agropecuaria aument significativamente su produccin durante los noventa, pese a la gran cada de sus precios relativos, lo que explica por qu se redujo a la mitad su participacin en el PBI a precios corrientes entre 1985 y 2000. Luego de la devaluacin, la acelerada recuperacin de los precios y del nivel de actividad provoc una mejora en la porcin agrcola del PBI corriente, que coloc a estas ramas en una posicin similar a la que ocupaban dentro del conjunto en la segunda mitad de los ochenta. Por su parte, el sector de mayor crecimiento en trminos reales a lo largo de todo el perodo fue el de transporte y comunicaciones. Pese a que sus precios relativos se redujeron, aument notoriamente su participacin en el conjunto de actividades econmicas. Los otros dos sectores que crecieron significativamente durante los noventa fueron los de bienes inmuebles y servicios a empresas, y el de comercio, restaurantes y hoteles. Ambos sectores estn asociados con el desarrollo del turismo, y el primero se ha visto parcialmente afectado por la reestructuracin industrial y la consecuente tercerizacin de actividades. Estos tres agrupamientos representan los sectores ms dinmicos de la dcada de los noventa, lo que expresa el auge de los servicios que atienden a la demanda interna o proveniente de la regin.
317

20 AOS DE DEMOCRACIA

Desde el punto de vista del modelo de desarrollo, la modernizacin tecnolgica de estos servicios puede ser un factor altamente positivo. El problema es cuando dichos avances productivos se realizan a costa de otras ramas en las que radica el mayor potencial para mejorar la insercin econmica internacional del pas, tal como parece haber ocurrido durante la dcada de los noventa. De all el nfasis con la desindustrializacin. El crecimiento de la participacin de los servicios en el PBI es una tendencia que se percibe en los pases desarrollados, pero en el Uruguay se da de forma muy acentuada y en servicios de baja productividad, lo que contribuye a que el crecimiento promedio del PBI sea muy inferior al promedio mundial. La experiencia internacional muestra que todos los pases desarrollados pasaron por un proceso de industrializacin a lo largo de su historia, y cuentan hoy con sectores industriales que pesan de modo determinante (aunque su proporcin del PBI y del empleo sea decreciente como tendencia) en su funcionamiento econmico general. Por otra parte, los pases que ms han crecido en las ltimas dcadas son tambin los que han desarrollado sus sectores industriales, en particular sus exportaciones de media y alta tecnologa, como lo muestra el informe de UNIDO.7 Los pases ms exitosos para insertarse en el proceso de globalizacin y/o de integracin regional, con numerosos ejemplos en el Sudeste de Asia o los casos de Irlanda o Finlandia, han generado instituciones capaces de sostener procesos industriales innovadores, cuya dinmica y elevada productividad sustenta el desarrollo de otras actividades de servicios modernos que se conectan con ese desarrollo industrial. Aun en pases muy pequeos e histricamente especializados en la exportacin de servicios (como Singapur o Hong Kong) la dinmica econmica de largo plazo se explica por sus modernos procesos de industrializacin. La industria es una potencial generadora de puestos de trabajo ms estables y de mejor calidad que los de otros sectores, especialmente para mano de obra de calificacin media o relativamente baja. Los productos industriales tienen mercado internacional, no solo nacional o regional como muchos servicios; sus precios internacionales son mucho ms estables que los de los productos primarios y su velocidad de crecimiento puede ser muy superior, por ejemplo,
7

UNIDO (2002): Industrial Development Report 2002/2003: competing through innovation and learning, Viena: UNIDO, 2002.

318

ECONOMA - LUIS BRTOLA Y GUSTAVO BITTENCOURT

a la de la produccin ganadera o de otros sectores muy vinculados a la base natural. Si bien en los noventa se ha observado un fenmeno de fuerte crecimiento de la produccin primaria, la apuesta exclusiva a los recursos naturales es un juego a prdida a mediano y largo plazo, especialmente por dos razones: 1) la dinmica tecnolgica es mucho ms intensa en otros sectores por ejemplo, en las fases industriales de las cadenas agroindustriales y eso es lo que permite elevar la productividad del trabajo y las posibilidades de acumulacin de capital, fundamentando un mayor crecimiento del PBI por habitante; y 2) el escaso ritmo de crecimiento de las exportaciones primarias de largo plazo, ms all de booms temporales de precios o de demanda implica problemas de balanza de pagos, por la imposibilidad de financiar con recursos genuinos la necesaria demanda incrementada de importaciones que se deriva de un proceso de crecimiento acelerado. En otras palabras, si el pas no diversifica sus exportaciones hacia productos con mayor valor agregado, no puede crecer ms rpidamente, porque ser incapaz de financiar la necesaria importacin de bienes de capital y tecnologa. Por las razones mencionadas, no es concebible un crecimiento sostenido y armnico del pas que no tenga como uno de sus componentes bsicos una relevante transformacin en la estructura y la dinmica de su produccin industrial. A efectos de revisar de modo sinttico las transformaciones de la estructura industrial en las ltimas dos dcadas, adaptaremos una clasificacin de sectores propuesta por Laens,8 que tiene en cuenta el origen principal de los insumos utilizados en el procesamiento industrial y la capacidad exportadora, medida por el coeficiente de exportaciones (x = exportaciones / valor bruto de produccin de cada rama). El primer criterio considera aspectos relacionados con la naturaleza de la ventaja o fuente de competitividad, mediante la divisin en tres orgenes de los insumos: agropecuario o recursos naturales, otros insumos nacionales (en general son materias primas de base agropecuaria con algn grado de industrializacin) y por ltimo insumos importados. El segundo criterio divide en exportadoras (x > 50%),

S. Laens: Sectores productivos. El dinamismo imprescindible, en C. Aguiar (coord.) y otros: Uruguay hacia el 2000. Desafos y opciones, Caracas: Nueva Sociedad, 1989, pp. 63-106.

319

20 AOS DE DEMOCRACIA

moderadamente exportadoras (50% > x > 10%) y con destino al mercado interno (x < 10%). Pone as en el centro del anlisis la preocupacin por la competitividad, jerarquizando la habilidad para insertarse en el exterior. Se conforman de tal modo nueve agrupamientos posibles de ramas, que se muestran en el cuadro siguiente:

CUADRO 3. CLASIFICACIN DE RAMAS INDUSTRIALES No exportadoras Insumos primarios nacionales Insumos industriales nacionales Insumos importados Moderadamente Fuertemente exportadoras exportadoras Grupo 2 Grupo 5 Grupo 8 Grupo 3 Grupo 6 Grupo 9

Grupo 1 Grupo 4 Grupo 7

El ordenamiento resultante para el ao 1985 (segn clculos realizados por Laens9 tomando como coeficiente x el promedio 19811985) se presenta en el cuadro 4. Ntese el conjunto vaco en el corte exportadoras-insumos importados (grupo 9).

CUADRO 4. CLASIFICACIN DE RAMAS INDUSTRIALES EN 1985 Grupo 1 Chacinados Molinos (trigo) Refinacin de azcar Grupo 2 Lcteos Aceites y grasas Alimentos varios Lana (lavaderos y tops) Curtiembre y peletera Grupo 5 Textil no vestimenta Calzado Cartn y papel Cermicos Grupo 3 Frigorficos Pesca Arroz (molinos)

Grupo 4 Panadera y fideera Bebidas alcohlicas Cerveza Bebidas sin alcohol

Grupo 6 Ropa de cuero y marroquinera Hilados y tejidos de lana Vestimenta y fibras Tejido de punto

Ibdem.

320

ECONOMA - LUIS BRTOLA Y GUSTAVO BITTENCOURT

Cartn cajas Cartn otros Imprenta Cemento Grupo 7 Tabaco Abonos y plaguicidas Medicamentos Derivados petrleo Productos metlicos Electrodomsticos Automotores

Vidrio

Grupo 8 Textil de algodn Qumicas bsicas Plsticos Pinturas Tocador y limpieza Neumticos Metlicas bsicas Aparatos de comunicacin Aparatos elctricos varios

Grupo 9

FUENTE: Adaptado de S. Laens: Sectores productivos. El dinamismo imprescindible, en C. Aguiar (coord.) y otros: Uruguay hacia el 2000. Desafos y opciones, Caracas: Nueva Sociedad, 1989, pp. 63-106.

Los tres grupos destinados al mercado interno incluyen agroindustrias con una dudosa o inexistente ventaja comparativa (grupo 1), una serie de ramas procesadoras de insumos nacionales que producen bienes de consumo, envases y cemento (grupo 4) y varias ramas de insumos importados dentro de la qumica, la metalmecnica y el tabaco (grupo 7). Estas ramas surgieron en el marco de una elevada proteccin en el proceso sustitutivo de importaciones, y hasta la dcada de los ochenta todava operaban con comportamientos oligoplicos (o aun de tipo monoplico) en la fijacin de los precios. Dentro del grupo 2 el componente ms dinmico era la rama de los lcteos (adems de la cebada malteada en alimentos diversos), en los que sera posible alcanzar nichos de mercado para algunos productos. El grupo 3 inclua pesca y ramas agroindustriales propiamente dichas (debido a su alta relacin con el sector primario), con alta dependencia de la demanda exterior, operando como tomador de precios, cuya competitividad estara basada en las ventajas comparativas del sector primario. El grupo 6, en general, procesa insumos del grupo 3, a los que agrega mayor elaboracin, con ciertas posibilidades de atender segmentos de demanda y diferenciar productos. As
321

20 AOS DE DEMOCRACIA

como en el grupo anterior, los mercados principales eran, en la primera mitad de los ochenta, los pases desarrollados. En el grupo 5, la industria del calzado haba sufrido restricciones en Estados Unidos, su principal mercado, y se destacaban por su dinmica los productos cermicos. Las industrias de este grupo mantenan su vnculo bsico con el mercado interno, pero su expansin potencial se encontraba en el exterior. Los mercados externos de los grupos 2 y 5 eran variados, pero con una importante participacin de la subregin, en especial de Brasil. El grupo 8 diriga sus exportaciones casi totalmente a Argentina y Brasil, al amparo de los acuerdos comerciales con esos pases. En este sector se verificaba una presencia importante de empresas extranjeras y podran estar pesando las relaciones intrafirma. A efectos de esbozar una comparacin con el punto de llegada, en el cuadro 5 se presenta una clasificacin similar de ramas industriales.

CUADRO 5. CLASIFICACIN DE RAMAS INDUSTRIALES EN 2003 (CIIU REV. 3) Grupo 1 Otros productos alimenticios n. c. p. Molinos (trigo) Refinacin de azcar Alimentos para animales Grupo 2 Frigorficos Grupo 3 Curtiembre y peletera

Grupo 4 Bebidas sin alcohol Imprenta Elaboracin de productos de panadera Imprenta (diarios y revistas) Cemento, cal y yeso Cartn cajas Fideera y pasta fresca Artculos de cemento, hormign y yeso

Lcteos Arroz (molinos) Aserraderos Lana (lavaderos y tops) Aceites y grasas Pesca Frutas, legumbres y hortalizas Grupo 5 Grupo 6 Vestimenta fibras Cerveza y maltera Hilados y tejidos de lana Muebles y colchones Cartn otros Otros textiles no vestimenta Bebidas alcohlicas Cartn y papel destiladas Cermicos Vinos Vidrio Textil no vestimenta. Acabado
322

ECONOMA - LUIS BRTOLA Y GUSTAVO BITTENCOURT

Calzado Productos de madera Grupo 7 Motos, bicicletas, etctera. Productos metlicos varios Aparatos elctricos varios Aparatos varios Neumticos Abonos Electrodomsticos Pirotcnicos Astilleros

Grupo 8 Medicamentos Tabaco

Grupo 9 Productos de plstico Metlicas bsicas

Qumicas bsicas Productos de caucho Automotores Resinas y plsticos bsicos Otros productos Maquinaria industrial metlicos Tocador y limpieza Pinturas Plaguicidas Productos metlicos (recipientes)

FUENTE: Elaboracin propia basada en INE, Encuesta Industrial Anual, actualizada por Encuesta Industrial Trimestral y Encuesta de Actividad; exportaciones segn BCU y procesamiento propio de Direccin General de Aduanas a la Clasificacin CIIU Rev. 3.

En los grupos procesadores de insumos primarios (1, 2 y 3) los principales cambios ocurridos en estas dos dcadas se observan en el pasaje de frigorficos desde el grupo 1 al grupo 2 dado que, pese a ser una rama de importante crecimiento en su produccin y sus exportaciones, estas ltimas pasaron luego de 1998 a una proporcin menor del 50% y en la aparicin de la rama de aserraderos con cierto peso como medianamente exportadora (grupo 2). En los grupos procesadores de insumos industriales nacionales, si bien en los noventa algunas de las ramas orientadas al mercado interno (grupo 4) pasaron a exportar como es el caso de cementos, bsicamente en el 2003 se present la misma composicin, a la que se sumaron algunas ramas tradicionalmente exportadoras, como calzado. La composicin de los grupos fuertemente exportadores (6) y medianamente exportadores (5) cambi de modo notorio. Las industrias textiles (exceptuando alguna rama) y de vestimenta pasaron de ser el grueso del grupo 6 a orientar una mayor proporcin de su produccin hacia el mercado interno. Las ramas que aparecen como fuertemente exportadoras son las de cerveza

323

20 AOS DE DEMOCRACIA

(que en realidad incluye malteras), muebles, otros textiles, y pulpa, papel y cartn. En los grupos procesadores de insumos importados tambin se han verificado numerosas transformaciones. La ms notable es el surgimiento de un conjunto de ramas en el grupo 9, que estaba vaco en 1985. Productos de plstico, varias industrias qumicas, las metlicas bsicas, que no exportaban o eran medianamente exportadoras, pasaron a centrar su dinmica en los mercados externos, en especial los de la regin. Medicamentos, tabaco, abonos, electrodomsticos y productos metlicos se convirtieron en medianamente exportadores. En particular, automotores era fuertemente exportadora hasta el ao 1998. Para observar en sntesis la importancia cuantitativa de estas transformaciones, en el cuadro 6 se presenta la evolucin del valor de produccin de cada uno de estos grupos.

CUADRO 6. ESTRUCTURA DEL VALOR DE PRODUCCIN INDUSTRIAL (EXCLUYE REFINACIN DE PETRLEO) 1985 5,8 8,1 25,9 13,4 5,1 8,0 13,8 12,2 0,0 7,8 39,8 26,5 26,0 100,0 1991 5,5 7,2 25,9 15,0 12,6 8,4 7,3 17,3 1,0 38,5 36,0 25,5 100,0 1998 5,7 9,7 33,0 12,4 4,1 10,6 1,6 14,7 8,1 48,5 27,1 24,4 100,0 2003 7,1 30,7 15,3 14,1 7,3 4,2 3,6 12,5 5,3 53,0 25,6 21,4 100,0

Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3 Grupo 4 Grupo 5 Grupo 6 Grupo 7 Grupo 8 Grupo 9 No clasificado IPN IIN IIMP Total

FUENTE: Elaboracin propia basada en INE (EIA y EIT), BCU, DGA.

Las ramas que procesan insumos primarios (IPN) pasaron de un 40% de la produccin en 1985-1991 a ms del 50% en el 2003. Las ramas que procesan insumos industriales nacionales (IIN), que haban
324

ECONOMA - LUIS BRTOLA Y GUSTAVO BITTENCOURT

mejorado su posicin hasta 1991, perdieron peso sensiblemente en los noventa, desde el 36% del total hasta una cuarta parte de la produccin industrial. La mayor responsabilidad por esta disminucin se encuentra en la prdida de mercados externos de las ramas exportadoras (grupos 5 y 6), en particular textiles y vestimenta. Las ramas de insumos importados han sostenido relativamente su peso en el conjunto industrial, pero proyectndose hacia la exportacin, dado que el grupo orientado hacia el mercado interno, si bien recuper espacio con la reactivacin del 2003, pas del 14% en 1985 a menos del 4% en este ltimo ao. En sntesis, se observa una intensa primarizacin del sector industrial uruguayo en estas dos dcadas, particularmente asociada a la reduccin del peso de las ramas que procesan insumos industriales nacionales. Es decir, se produjo un debilitamiento del tejido industrial. Tal primarizacin es muy marcada en la estructura de las exportaciones: ms de dos tercios del total exportado por la industria uruguaya en el 2003 corresponde a los grupos 3 y 2, frente a poco ms de la mitad de las exportaciones totales que estos dos grupos realizaban a principios de los noventa.

5. PATRN DE ACUMULACIN, EMPLEO E INGRESOS DE LOS TRABAJADORES Parece necesario pensar en un modelo cuyas bases productivas sean diferentes de las que estn detrs del vigente en las ltimas dos dcadas. Para proyectarse en el largo plazo, difcilmente un modelo econmico concentrado exclusivamente en los sectores productivos agro, turismo y puerto nos vaya a conducir por la senda del desarrollo. En primer lugar, ese modelo resulta insuficiente para crecer sostenidamente y moderar las fuertes cadas. En segundo lugar, es insuficiente para reducir las tasas de desempleo que esta economa tiene estructuralmente, as como para aumentar los salarios de modo tal de mejorar la distribucin del ingreso y reducir la pobreza. Si proyectamos al futuro las caractersticas del proceso de reactivacin actual, algunos de estos rasgos aparecen con claridad: en el 2004 el PIB uruguayo estaba creciendo al 11%, pero los salarios reales se encontraban estancados y la tasa de desempleo disminua pero an permaneca muy elevada.

325

20 AOS DE DEMOCRACIA

GRFICO 6. TASA DE DESEMPLEO

17,0

15,0

13,0

11,0

9,0

7,0

2001

2003

1996

1998

1993

1988

1990

1989

1991

1986

1987

1992

FUENTE: INE, ao 2004, promedio enero-agosto.

Hubo un feroz ajuste salarial entre 1971 y 1980. Con la dictadura, la economa retom una fase de crecimiento que se sustent en una muy fuerte cada de los salarios. Esto se debi en buena medida a la capacidad represiva de la dictadura y a la eliminacin de los sindicatos. Nunca nos recuperamos de aquel ajuste, aunque seguramente una parte de l reflejara una correccin de los altos salarios en dlares en el modelo sustitutivo de importaciones, lo que constituy una de las causas de la escasa rentabilidad para los sectores empresariales una vez que gir la tendencia de los trminos de intercambio y el Estado se qued sin recursos para financiar las transferencias. Pero lo que suceda en la crisis del 2002 y el 2003 era que tenamos alguna recuperacin de la economa pero los salarios seguan cayendo (grfico 7), y si se mira el 2004 se puede ver la cada de los salarios privados, que estn liberados en el mercado. Esto quiere decir que nuestra economa creci un 11% en el ao 2004, mientras los salarios cayeron; la tasa de desempleo se redujo, pero bastante poco unos tres puntos, con lo que se mantiene en niveles muy altos, a lo que hay que sumar la fuerte emigracin sufrida en los ltimos aos. La cantidad de ocupados aument relativamente poco.

1994

326

1995

1997

1999

2000

2002

2004

ECONOMA - LUIS BRTOLA Y GUSTAVO BITTENCOURT

GRFICO 7. SALARIO REAL

140 TOTAL 130 120 PUBLICO PRIVADO

INDICE DIC 1995=100

110 100 90 80 70 60 50 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003

FUENTE: INE.

Corresponde preguntarse si las ganancias elevadas que estn obteniendo algunos sectores habrn de reflejarse en capacidades de acumulacin y de innovacin productiva. Es posible que el tipo de reactivacin que estamos viviendo en el momento actual, en el marco del modelo vigente, est generando problemas para la acumulacin productiva en el futuro cercano, debido bsicamente a cules son los sectores que estn acumulando y la dinmica de largo plazo que los caracteriza. Si la economa se sustenta exclusivamente en el sector agropecuario, en el turismo y en la capacidad portuaria y de transporte, consolidamos la tendencia hacia una estructura productiva propia de un pas de paso.

6. HACIA UN NUEVO MODELO DE DESARROLLO? Pueden imaginarse diferentes escenarios para la economa uruguaya en las prximas dos dcadas.10 En ciertas condiciones, es posible que, sin cambiar significativamente la tasa de inversin del Uru-

10

Gustavo Bittencourt: Escenarios para la economa uruguaya en las prximas dos dcadas: una aproximacin, Documento de Trabajo n 15/03, DE-FCS, disponible en www.decon. edu.uy.

327

20 AOS DE DEMOCRACIA

guay es decir, sin que necesariamente esta aumente mucho, pero mejorando la calidad de los sectores en los que se invierte, se logre entrar en una fase de pas productivo dinmico, con un crecimiento de las exportaciones de 5 6% anual y un crecimiento del producto de 4 4,7%. En esa situacin tal vez aumentemos un poco la tasa de crecimiento de la poblacin y tengamos un incremento del producto por habitante en torno al 3,5% de un modo estable, de forma tal que en 18 aos podamos duplicar el PBI. Esto depende de un cambio de modelo y de un cambio de estructuras empresariales. Si bien ello no es responsabilidad solo del Estado, el aparato pblico puede hacer mucho para inducir a los actores privados a la adopcin de un modelo productivo dinmico en el largo plazo. Si a ello se agrega la posibilidad de una mayor tasa de inversin, a lo que aspira el ministro de Economa entrante, el potencial es mayor an.

CUADRO 7. ESCENARIOS PARA LA ECONOMA URUGUAYA HACIA 2020-2024 N Nombre ilustrativo Tasa de crecimiento media anual 2004-2024 Exporta- PBI Poblacin PBI/ ciones habitante 5,6 4 - 4,7 0,8 3,2 - 3,9 3,5 2 - 2,9 0,4 1,6 - 2,5 Aos para duplicar PBI/hab.

1 2

Pas productivo dinmico Piloto automtico puro en contexto dinmico (pas de paso) Industrializacin exportadora con restriccin externa fuerte Pas de paso en extincin

Mn. 18 Mn. 28

4,5

3 - 3,6

0,6

2,4 - 3,0

Mn. 23

1,8

1,3 0 o negativa

1,3

53

Sin embargo, el escenario que tenemos como tendencia no es este, sino el que contiene el tipo de reactivacin que estamos experimentando ahora una reactivacin basada en el sector agrcola, en el turismo y en los puertos, al que podemos llamar pas de paso. Podra
328

ECONOMA - LUIS BRTOLA Y GUSTAVO BITTENCOURT

llamarse pas de paso en extincin, porque con esta lgica de largo plazo somos capaces de retener solamente a una pequea parte de la poblacin, condenado al resto a la emigracin o a la exclusin interna. Pero es posible generar escenarios diferentes segn cmo se establezcan la operativa estatal, los incentivos a ciertos sectores productivos y cierto tipo de relaciones empresariales. En los anuncios programticos realizados por el gobierno electo aparecen elementos bastante diferentes de los que caracterizaron a las polticas estructurales aplicadas en las ltimas dcadas. Habr que observar cules son el margen de maniobra y la conviccin para implementar estas nuevas propuestas de impulso a las actividades productivas que aparecen en el discurso.

329

LOS AUTORES

Hugo Achugar. Poeta, ensayista, investigador, egresado del Instituto de Profesores Artigas (IPA) y de la Facultad de Humanidades y Ciencias, doctorado en letras por la Universidad de Pittsburg. Ejerci la docencia en secundaria hasta que, destituido por la dictadura, trabaj en Caracas como investigador del Centro de Estudios Latinoamericanos Rmulo Gallegos y profesor universitario. Actualmente es profesor titular de Literatura Latinoamericana en la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin. Su obra literaria y ensaystica ha merecido premios y reconocimientos dentro y fuera del pas. En el 2002 dirigi para la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin un estudio sobre Imaginario y consumo cultural, primer informe nacional sobre el comportamiento cultural de los uruguayos.

Rodrigo Arocena. Doctor en Matemtica y en Estudios del Desarrollo (Universidad Central de Venezuela). Es profesor titular de Ciencia y Desarrollo en la Facultad de Ciencias de la UR, temtica sobre la cual ha dictado numerosos cursos en esa y otras instituciones. Es autor de diversos trabajos relacionados con desarrollo, democracia, educacin superior e innovacin. Junto con Judith Sutz lleva adelante la lnea de investigacin denominada La innovacin desde el Sur. Sus ltimos libros son La Universidad latinoamericana del futuro (UDUAL, Mxico, 2001), Subdesarrollo e innovacin. Navegando contra el viento (Cambridge University Press, Madrid, 2003) y Para un nuevo desarrollo (SECIB, Madrid, 2005).

Roy Berocay. Escritor, msico y periodista. Fue cronista policial de El Diario, escribi en las revistas de humor El Dedo y Guambia, el semanario Aqu, la revista Zeta, y fue corresponsal en Uruguay de la
573

20 AOS DE DEMOCRACIA

agencia Reuters. Actualmente trabaja como periodista en la seccin cultural del semanario Bsqueda. Como guitarrista, compositor y cantante integr el grupo uruguayo de rock y blues El Conde de Saint Germain, y en la actualidad La Conjura de los Necios. Su obra ha tenido diversos soportes: libro, cmic y CD-ROM, y ha sido editada en Argentina, Mxico y Espaa. Entre sus obras dedicadas a nios y adolescentes se destacan Las aventuras del sapo Ruperto, Pateando lunas, El abuelo ms loco del mundo y El pas de las cercanas. Ha recibido premios del Ministerio de Educacin y Cultura, la Intendencia Municipal de Montevideo y dos veces el Bartolom Hidalgo de la Cmara Uruguaya del libro.

Luis Brtola. Ph.D. en Historia Econmica (Universidad de Gotemburgo), decano de la Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de la Repblica, y profesor titular del Programa de Historia Econmica y Social de dicha Facultad. Es investigador del Fondo Nacional de Investigadores del Ministerio de Educacin y Cultura del Uruguay. Entre sus libros se destacan su tesis de doctorado sobre la industrializacin uruguaya 1913-1961, su estimacin del PBI de Uruguay 1870-1936 y Ensayos de historia econmica: Uruguay y la regin en la economa mundial 1870-1990. Ha dictado seminarios y cursos de posgrado en ms de veinte universidades de Argentina, Brasil, Colombia, Espaa, Holanda, Inglaterra, Suecia y Uruguay. Es consultor de diversas empresas y organismos nacionales e internacionales.

Gustavo Bittencourt. Economista (Universidad de la Repblica, Uruguay), diploma en Desarrollo Econmico y Planificacin (Istituto di Studi per lo Sviluppo Economico, Italia), magister en Economa Internacional (Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de la Repblica). Profesor encargado de la ctedra Economa de Amrica Latina y profesor de Globalizacin, Comercio Internacional e Integracin en la Facultad de Ciencias Econmicas y Administracin (Universidad de la Repblica); en la Maestra en Economa Internacional del Departamento de Economa, Facultad de Ciencias Sociales, es profesor de Internacionalizacin Productiva y docente corresponsable del curso de Comercio Internacional del Diploma en Economa para no Economistas de ese Departamento, en el que tambin se desempea como investigador. Es asesor econmico de la Di574

LOS AUTORES

reccin de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, de la Presidencia de la Repblica.

Mariana Blengio Valds. Coordinadora de la Ctedra UNESCO de Derechos Humanos de la Universidad de la Repblica. Coordinadora regional de la Ctedra ACNUR Sergio Vieira de Mello. Profesora de Derechos Humanos y Derecho Internacional Pblico en la Facultad de Derecho de la Universidad de la Repblica y profesora de Derechos Humanos en la Universidad Catlica del Uruguay y en la Universidad de Montevideo.

Gerardo Caetano. Historiador y politlogo. Director del Instituto de Ciencia Poltica (Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de la Repblica). Coordinador acadmico de la Escuela de Gobernabilidad y Accin Pblica y del rea de Gobierno e Integracin Regional (CLAEH). Secretario acadmico del Centro Uruguayo de Relaciones Internacionales. Presidente del Centro UNESCO de Montevideo. Consultor de varios organismos internacionales. Docente e investigador titular en las instituciones en que trabaja. Docente en cursos de grado y de posgrado en el pas y en el extranjero. Autor de numerosas publicaciones en reas de su especialidad.

Juan Jos Calvo. Es economista y demgrafo (Universidad de la Repblica; Institut d'Etudes Politiques de Paris - ScPo). Se desempea como liaison officer del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas en Uruguay y es docente de la Facultad de Ciencias Sociales y de la Facultad de Ciencias Econmicas y de Administracin. Ha publicado trabajos en el rea de la demografa econmica y la pobreza.

Margarita Carriquiry. Profesora de Literatura egresada del Instituto de Profesores Artigas (IPA), curs la Maestra en Literatura Latinoamericana en la Facultad de Humanidades. Es profesora de Literatura en Enseanza Secundaria, de Literatura Uruguaya en la Universidad Catlica y en el IPA, y de Literatura Iberoamericana en el IPA. Ha publicado cinco libros y numerosos artculos sobre su especialidad. Es autora de varias obras de anlisis y crtica literaria sobre Pablo Neruda,
575

20 AOS DE DEMOCRACIA

Francisco Espnola, Dante, Rubn Daro, Jorge Manrique. Ha publicado diversos artculos en las revistas Plural (Mxico), Graffiti, Cuadernos de Marcha, Asociacin de Profesores de Literatura del Uruguay (APLU) y Revista de la Universidad Federal de Ro de Janeiro. Realiz un extenso trabajo de investigacin (indito) sobre textos literarios referidos a la historia uruguaya, en colaboracin con Teresa Torres y Carlos Abin.

Nstor Da Costa. Socilogo (Universidad de la Repblica), doctorado en Sociologa (Universidad de Deusto, Bilbao), especializado en sociologa de las religiones y de la cultura. Fue fundador y primer secretario de la Asociacin de Cientistas Sociales de las Religiones del Mercosur y es miembro de la Sociedad Internacional de Sociologa de las Religiones. Integra el Consejo Editorial de la revista Ciencias Sociales y Religin en el Mercosur. Es investigador y docente del Instituto Universitario CLAEH y la Universidad Catlica del Uruguay, y autor de varios libros y artculos sobre la temtica.

Gustavo De Armas. Magster en Ciencia Poltica, licenciado en Ciencia Poltica y licenciado en Sociologa por la Universidad de la Repblica del Uruguay. Integra la primera promocin del Doctorado en Ciencia Poltica de dicha universidad. Profesor de la Maestra y de la Licenciatura en Ciencia Poltica de la Universidad de la Repblica. Ha sido profesor en cursos de posgrado y grado en la Facultad de Derecho y en la Licenciatura en Ciencias de la Comunicacin de la Universidad de la Repblica. Tambin se ha desempeado como docente en la Universidad Catlica del Uruguay, en la Universidad ORT del Uruguay y en el Instituto Universitario CLAEH. Es investigador del Instituto de Ciencia Poltica de la Universidad de la Repblica del Uruguay desde octubre de 1993 e investigador del Fondo Nacional de Investigadores del Ministerio de Educacin y Cultura. Adems de su actividad acadmica, se desempea como consultor en polticas sociales para distintos organismos internacionales (BID, CEPAL, OEA y UNICEF) y nacionales. Ha publicado en forma individual o en coautora ms de setenta trabajos sobre temas de su especialidad, en libros, revistas acadmicas, documentos de trabajo y medios periodsticos.

576

LOS AUTORES

Luis Faral. Mdico, con posgrado en Salud Pblica y Administracin de Servicios de Salud. Fue docente de la Facultad de Medicina (Universidad de la Repblica), coordinador de Evaluacin Institucional y representante en el Grupo de Expertos en Carreras de Medicina del Mercosur. Integr la Direccin del Hospital de Clnicas y el Consejo Director de la Red de Investigacin en Sistemas y Servicios de Salud del Cono Sur y fue evaluador en Acreditacin de Carreras de Medicina en Argentina (Programa de Reforma de la Educacin Superior). Actualmente coordina la Carrera de Medicina del CLAEH.

Hctor Gros Espiell. Profesor emrito de la Facultad de Derecho de la Universidad de la Repblica. Profesor ad honorem de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de la Repblica. Ex ministro de Relaciones Exteriores del Uruguay (1990-1993). Ex presidente de la Corte Internacional de Derechos Humanos. Miembro del Institut de Droit International. Autor de varios libros de derecho cultural, derecho internacional, historia, ciencia poltica y relaciones internacionales. Miembro de nmero del Instituto Histrico y Geogrfico del Uruguay y miembro de la Academia Nacional de Letras.

Manuel Martnez Carril. Coordinador/director de Cinemateca Uruguaya, director del Festival Cinematogrfico Internacional del Uruguay, miembro del Consejo Asesor del Instituto Nacional de Cinematografa (INA). En el periodismo, ha sido redactor, secretario de redaccin, director y crtico de cine en numerosos medios de prensa, radio y televisin, y actualmente dirige el programa Cinemateca en TV Libre. Es docente de Anlisis y Crtica en la Escuela de Cine del Uruguay. Ha sido miembro del jurado en 15 festivales cinematogrficos internacionales. Public varios libros, entre ellos, La historia no oficial del cine uruguayo (2002), en coautora con Guillermo Zapiola. Ha obtenido varios premios y distinciones de instituciones y gobiernos europeos y latinoamericanos.

Roger Mirza. Doctor en Filosofa y Letras (Universidad de Buenos Aires), licenciado en Letras (Universidad de la Repblica) y profesor
577

20 AOS DE DEMOCRACIA

de Literatura (Instituto de Profesores Artigas). En la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin (Universidad de la Repblica) ha sido docente de Literatura Francesa y Teora Literaria y actualmente es profesor titular y director del Departamento de Teora y Metodologa Literarias, donde dirige un equipo de investigacin sobre teatro uruguayo. Ha dictado cursos y seminarios de grado y de posgrado en diversas universidades nacionales y extranjeras. Como crtico e investigador teatral ha publicado numerosos artculos en medios nacionales y extranjeros, as como un centenar de captulos de libros sobre temas de teora, literatura y teatro. Adems de varias traducciones, ha publicado estudios sobre Julio Herrera y Reissig, Balzac, Baudelaire, Mallarm, y ha coordinado antologas y obras colectivas sobre el teatro uruguayo contemporneo.

Renato Opertti. Socilogo, mster en Investigacin Educativa. Fue docente en el IPA, en la Universidad de la Repblica y en la Universidad Catlica. Actualmente es profesor de Metodologa de la Investigacin y de Polticas Educativas en la Universidad ORT, donde tambin coordina la Unidad de Calidad Acadmica. A la ANEP estuvo vinculado desde 1987: trabaj en Planeamiento Educativo, tuvo a su cargo la coordinacin acadmica de varias comisiones y fue coordinador general del Programa de Modernizacin de la Educacin Media y la Formacin Docente (MEMFOD/ANEP). Ha sido consultor en polticas sociales y en educacin del Banco Mundial, BID, CEPAL, UNICEF y UNESCO. Actualmente es consultor de la Oficina Internacional de Educacin de la UNESCO (IBE, con sede en Ginebra) en temas de fortalecimiento y desarrollo curricular. Es autor de ms de un centenar de documentos sobre educacin, pobreza, familia, infancia e indicadores sociales.

lvaro Padrn. Director de proyecto de la Fundacin Friedrich Ebert en Uruguay e investigador del rea de Mercosur, Sociedad y Poltica del Instituto de Ciencia Poltica (Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de la Repblica). Desde 1992 hasta el 2003 fue coordinador de Mercosur del PIT-CNT, coordinador de la seccin nacional del Foro Consultivo Econmico Social del Mercosur (FCES) y secretario tcnico de la Coordinadora de Centrales Sindicales del Cono Sur (CCSCS). En ese perodo integr tambin la directiva de
578

LOS AUTORES

la Comisin Sectorial para el Mercosur (COMISEC). Entre 1986 y 1989 fue secretario general del sindicato de UTE (AUTE), que presidi entre 1989 y 1990. Desde 1986 hasta 1992 integr el Secretariado Ejecutivo del PIT-CNT.

Adela Pellegrino. Es profesora de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de la Repblica de Uruguay y se desempea como coordinadora del Programa de Poblacin en esa institucin. Su formacin es de historiadora y ha hecho su doctorado en la cole des Hautes tudes des Sciences Sociales en Pars, en temas de demografa histrica. Sus principales intereses de investigacin son temas de historia demogrfica y, particularmente, la migracin internacional, sobre los cuales ha publicado muchos artculos. Recientemente public un estudio sobre las tendencias de la migracin latinoamericana en Europa, editado por la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), y en colaboracin con Andrea Vigorito ha trabajado sobre los efectos de la crisis y la migracin reciente en Uruguay.

Gabriel Peluffo Linari. Arquitecto (Universidad de la Repblica), investigador en historia del arte nacional y latinoamericano. Desde 1992 es director del Museo Municipal de Bellas Artes Juan Manuel Blanes. Fue becado por la John Simon Guggenheim Foundation y ha participado en grupos de conferencia como becario de la Fundacin Rockefeller. En Uruguay recibi el Premio del Ministerio de Educacin y Cultura en la categora Ensayo (aos 1996 y 2001). En el 2004 fue designado acadmico de nmero de la Academia Nacional de Letras de Montevideo. Entre sus publicaciones se cuentan Historia de la pintura uruguaya (1999), El paisaje a travs del arte en el Uruguay (1994), diversos ensayos incluidos en libros de historia y crtica cultural, artculos tericos y anlisis de arte contemporneo publicados en catlogos, revistas especializadas y obras colectivas.

Marcelo Pereira. En la Universidad de la Repblica curs la carrera de Medicina y el Ciclo Bsico de Sociologa (Facultad de Derecho). Fue jefe de Cultura y colaborador sobre poltica en el quincenario Asamblea (1983-1984). En el Centro Uruguay Independiente
579

20 AOS DE DEMOCRACIA

fue redactor y editor de Uruguay en la Coyuntura y coordinador de Proyectos (1985-1993). En el semanario Brecha escribe sobre poltica y cultura desde su fundacin, en 1985; fue coordinador, jefe de Poltica e integrante del Consejo Editor. Desde 1998 trabaja en la Mesa de Edicin Regional de la agencia de noticias IPS como traductor del ingls y editor. Desde el 2001 participa en La tertulia de En perspectiva (radio El Espectador). Es autor de varios libros sobre temas sociales y polticos.

Romeo Prez Antn. Doctor en Derecho y Ciencias Sociales, con stage especial en Relaciones Exteriores en la Comunidad Europea. Es presidente del Consejo del Centro Latinoamericano de Economa Humana (CLAEH) e investigador de su programa de Ciencias Polticas, investigador por Uruguay del proyecto regional sobre El papel de los Parlamentos del Mercosur en la democracia y la integracin, auspiciado por la UPD-OEA, e integrante del Grupo de Trabajo sobre Partidos Polticos del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO). Profesor (grado 5) de Ciencia Poltica en la Licenciatura en Sociologa y de Sistema Poltico Nacional II en el Instituto de Ciencia Poltica (Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de la Repblica), docente de posgrado en ese Instituto y profesor de Ciencia Poltica en el Instituto Artigas del Ministerio de Relaciones Exteriores (formacin de diplomticos).

Ricardo Pieyra Campagna. Profesor de Educacin Fsica. Fue director del Sector Deportivo de AEBU, preparador fsico de ftbol (Cerro, Miramar, Progreso), de bsquetbol (Sporting), de rugby (Old Christians y la seleccin uruguaya de mayores y juveniles). Desde 1986 se dedica a la comunicacin y el periodismo. Trabaj en varias radios (La 30, Alfa FM, Nuevotiempo), en televisin particip en Oxgeno y Hola Gente (Canal 12), el informativo de TVEO (Canal 5) y El Once (Canal 10). Edit la separata deportiva de Posdata y fue redactor de Terra Uruguay. Actualmente conduce y dirige 13 a 0, programa deportivo de radio El Espectador; es editor de 13 a 0.net, conductor del Fin del juego en TV Ciudad y profesor de la carrera tcnica de Periodista Deportivo en la Universidad ORT.

580

LOS AUTORES

Teresa Porzecanski. Escritora, licenciada en Ciencias Antropolgicas y doctora en Trabajo Social. Profesora titular de Antropologa Cultural en la Facultad de Ciencias Sociales (Universidad de la Repblica). En ficcin literaria ha publicado varias colecciones de cuentos, siete novelas y un libro de poesa; en ensayo, ms de cincuenta artculos especializados y varios libros de investigacin en ciencias sociales, trabajo social, nuevos movimientos religiosos, minoras excluidas, mitologas y autobiografas de inmigrantes judos y afrodescendientes en el Uruguay. Ha recibido premios del Ministerio Educacin y Cultura (1967, 1976, 1995), Intendencia Municipal de Montevideo (1986, 1989), Beca Fulbright (1988), Beca Guggenheim (1992), Premio de la Crtica Bartolom Hidalgo (1995), Premio Morosoli en Literatura (2004). Textos suyos integran diversas antologas nacionales e iberoamericanas y han sido traducidos al ingls, holands, rumano, alemn y francs.

Oscar Luis Sarlo Oneto. Egres de las carreras de Abogaca y Diplomacia. Es profesor agregado de Metodologa de la Investigacin Jurdica y catedrtico de Filosofa y Teora General del Derecho (Universidad de la Repblica). En la Facultad de Derecho ha sido asistente acadmico del decano, director de la Unidad de Apoyo Pedaggico, director de la Escuela de Posgrado y consejero por el orden docente. Fue consultor para el programa FAS (Fortalecimiento del rea Social) en el rea de Justicia (1996-1997). En el campo profesional ha actuado en el foro y en la asesora bancaria. Fue director del Colegio de Abogados (1994-1998), miembro de su Tribunal de Honor, presidente de los Colegios y rdenes de Abogados del Mercosur (2000-2002). Ha publicado diversas obras sobre aspectos tcnicos y filosficos del derecho y la justicia.

Judith Sutz. Ingeniera electricista, magister en Planificacin del Desarrollo (Universidad Central de Venezuela), doctora en Socioeconoma del Desarrollo (Universidad de Pars I). Es profesora titular y coordinadora acadmica de la Comisin Sectorial de Investigacin Cientfica de la Universidad de la Repblica (UR). Trabaja en ciencia, tecnologa y sociedad, campo en el que ha dictado numerosos cursos en diferentes facultades e instituciones. Ha publicado diversos artculos y libros, particularmente en temas de desarrollo, inno581

20 AOS DE DEMOCRACIA

vacin, educacin superior y vinculacin entre las actividades acadmicas y la produccin de bienes y servicios. Junto con Rodrigo Arocena lleva adelante la lnea de investigacin denominada La innovacin desde el Sur.

582

Gerardo Caetano

20 aos de democracia
einte aos de democracia, en el marco de un giro de poca revolucionario en el mundo entero, marcan una aventura colectiva imposible de olvidar. Aun en un pas que, como Uruguay, suele disimular sus transformaciones, los cambios verificados en estas dos dcadas trascienden largamente la dimensin poltica para abarcar modificaciones inocultables en la sociedad, en la demografa, en la economa, en la cultura, en la ciencia y la tecnologa, en el derecho, la salud o la educacin, entre otros muchos temas. Con ese signo del cambio mltiple como teln de fondo, se suceden acontecimientos y procesos de lo ms diversos, cuyo balance resulta un insumo imprescindible para pensar e imaginar los prospectos del futuro. Qu esperanzas se desataron tras el final de la dictadura? Qu logros pudimos forjar tras la trabajosa y conflictiva recuperacin de nuestra vida democrtica? Cules fueron las cuentas pendientes que nos desafan tal vez ms que nunca hacia el porvenir? Cmo vivimos los cambios vertiginosos de la aldea global en los ms diversos planos? Cules fueron los relatos a travs de los cuales buscamos registrar nuestra peripecia y renovar las razones para andar juntos? Sobre estas y otras interrogantes igualmente radicales se proyecta el anlisis de veintids trabajos de investigacin, con la autora de reconocidos intelectuales y personalidades del medio, muchos de ellos convertidos en autnticos referentes nacionales en sus respectivos temas. Como un espejo necesario que nos anima y empuja a las tareas del futuro, este libro viene a constituirse en un aporte indispensable para adquirir una conciencia ms acabada de lo vivido y para alimentar la conciencia de las exigencias que seguramente nos deparar un futuro que ya est frente a nosotros.