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Documento de trabajo

MINERA EN URUGUAY: POSTURAS, ARGUMENTOS Y ASPECTOS VINCULADOS A LA TEMTICA

Elaborado por el Comit Organizador y revisado por el Comit Asesor del Proyecto Juicio Ciudadano sobre Minera en Uruguay: un proceso de reflexin y deliberacin ciudadana

Agosto 2011

ndice

Introduccin..3 Explotacin de recursos naturales y Desarrollo Sostenible.4 Minera......6 Minera en Uruguay..15 El proyecto de la Minera Aratir..24 Anexo 1 (Controversias sobre Aratir)...33 Anexo 2 (Minera y Modelos de Desarrollo).45 Anexo 3 (Participacin pblica en poltica socio-ambiental)..50

RESUMEN Este documento tiene como objetivo ofrecer material informativo y contextualizado sobre la temtica de los emprendimientos mineros en el Uruguay, particularmente sobre las consideraciones que se han hecho hasta ahora en vistas de la posibilidad, que se estudia en la esfera tcnico-poltica, de que en el pas se instale la empresa Zamin Ferrous a travs del proyecto de la Minera Aratir.

INTRODUCCIN El contexto nacional y regional marca una situacin favorable para el incremento de las actividades de diversos sectores productivos que, por un lado representan un aumento de los ingresos econmicos para el pas, y por el otro representan un desafo para pensar y definir polticas socio-ambientales. Aunque en Uruguay existen numerosos emprendimientos mineros, los niveles de produccin no son comparables con los pases mineros de la regin como Per, Brasil, Chile, Argentina, Bolivia o Ecuador (en orden de inversiones mineras). El tema pas a estar en la opinin pblica a partir de la posibilidad de que se concrete el proyecto de la Minera Aratir, lo que implicara una explotacin de hierro de dimensiones sin antecedentes en Uruguay y una inversin mayor a la que en su momento signific BOTNIA-UPM. El debate pblico sobre Aratir ha mostrado cuestionamientos sobre este tipo de emprendimiento, provenientes de anlisis de sus dimensiones econmicas, polticas, sociales, ambientales, etc. Esto obliga a poner sobre la mesa el tema ms general de minera y en ese contexto, los caminos de desarrollo que se estn planteando/tomando en Uruguay. Se trata de un tema que trasciende ampliamente al mbito tcnico y que convoca aspectos culturales, sociales, polticos, econmicos, ambientales, ticos. Y por ello es necesario dar voz a la sociedad. Cuanto ms plural sea el proceso y la convocatoria a la reflexin y opinin, ms precisas y democrticas sern las consideraciones que se manejen en torno a este tema. Los Juicios Ciudadanos son mecanismos de participacin pblica en ciencia y tecnologa que se consideran una herramienta de deliberacin ciudadana y una forma de fomentar la comprensin pblica de la problemtica y de todos los matices que hacen compleja a la decisin final. En este documento intentaremos reflejar todos los aspectos relacionados a las decisiones que tiene que tomar el pas sobre el desarrollo minero. A partir de esta informacin el panel ciudadano podr comenzar el proceso de indagacin. Se plantean aqu muchos argumentos y sus respectivos contra-argumentos que reflejan la complejidad del tema y el desafo de poder valorar y ponderar la importancia de los mismos. Para comenzar nos centraremos en el marco ms general en torno a la controversia planteada: la explotacin de los recursos naturales de un pas y su relacin con la sustentabilidad. Posteriormente describiremos someramente a la actividad minera incluyendo algunos aspectos que hacen a su relacin con consideraciones sociales y ambientales. Luego de ello entraremos en la actividad minera en Uruguay, especificando el proceso en el que surge el debate sobre Aratir.

En anexo, revisaremos los problemas de las concepciones sobre modelos de desarrollo en el pas, y el marco terico de este Juicio Ciudadano: la participacin pblica en temas socio-ambientales.

EXPLOTACIN DE RECURSOS NATURALES Y EL CONCEPTO DE DESARROLLO SOSTENIBLE El contexto cientfico-tecnolgico y social de la Revolucin Industrial del siglo XIX ampar criterios de progreso basados esencialmente en el crecimiento econmico (de donde emerge el clculo del Producto Nacional Bruto) y en la explotacin ilimitada de recursos naturales. A medida que avanzaba el siglo XX quedaba clara la contradiccin de un desarrollo entendido como crecimiento econmico (y mejora material de los niveles de vida) y las condiciones ambientales que permitieran que ese desarrollo perdurara en el tiempo. La conciencia de los costos socio-ambientales del desarrollo, disparada principalmente en la dcada del 60, condujo al remplazo de la idea de crecimiento econmico ilimitado, a partir de planteos que, entre otros, consideraban el bienestar de las generaciones futuras. De este escenario surge el concepto de desarrollo sostenible (o sustentable) (ver Cuadro 1). Los recursos naturales son limitados (nutrientes del suelo, agua potable, minerales, etc.) y susceptibles de agotarse, y la actividad econmica que se realiza sin ms criterio que el econmico (centrada en el desarrollo productivo o en el bienestar social en un determinado momento), puede producir problemas socio-ambientales irreversibles. Uno de los debates dentro del tema es precisamente si pueden conciliarse a largo plazo los intereses econmicos y la integridad del ambiente. El propio debate sobre el desarrollo sostenible ha conducido a debatir los modelos de desarrollo y cuestionar la relacin entre desarrollo econmico y bienestar humano. Se registra una tendencia a no relacionar necesariamente el crecimiento econmico y el desarrollo (para contemplar un registro ms rico de las aspiraciones humanas). En ese sentido Amartya Sen, premio Nobel de economa y gestor de un enfoque conocido como desarrollo como libertad, ha definido desarrollo como el proceso de expansin de las capacidades humanas, lo que implica aumento de autonoma y justicia. Sen no define el desarrollo en base a la renta, sino por la capacidad de las personas en transformar esa renta en aquello que ellas consideran necesario para llevar la vida que quieren llevar (objetivo as del desarrollo).1 Adems, el acceso a la naturaleza y su uso est cada vez ms mediado por la riqueza, y sta, distribuida de forma desigual. Es por ello que la crisis ambiental es considerada desde algunos enfoques como una crisis social. No todos los seres humanos son igualmente beneficiados/afectados por el uso que, desde diversos sectores productivos, o agentes econmicos, se propicia de los recursos naturales. Algunos autores designan a los conflictos que surgen de ello, conflictos ecolgicodistributivos. Los perjudicados pueden solicitar indemnizacin monetaria o apelar a

Sen, A. 2000. Desarrollo como Libertad; Madrid: Editorial Planeta.

los valores paisajsticos, tradicionales o naturales de su entorno, y los beneficiados pueden apelar a condiciones de empleo, perspectivas de futuro, etc. Estos conflictos pueden relacionarse a la extraccin de materiales y energa (ej: extraccin de petrleo, erosin de tierras, forestacin, deterioro de la calidad de los suelos, derechos nacionales o locales de pesca, conflictos sobre el agua, y conflictos mineros asociados a la ocupacin de tierras y contaminacin), al transporte de esos materiales (derrames petroleros, conflictos sobre oleoductos, gasoductos, hidrovas, ampliacin de puertos, autopistas, etc.), o relacionarse con el manejo y disposicin de residuos (riesgos a veces inciertos sobre, por ejemplo, pesticidas, organismos genticamente modificados, residuos nucleares).
Cuadro 1 - El concepto de Desarrollo Sustentable
El concepto de desarrollo sustentable nace a partir del reconocimiento de los cambios ambientales del siglo XX (sobre explotacin de recursos naturales, contaminacin, impacto sobre el clima, las formas de vida y los sistemas que sustentan la vida) y su relacin con la actividad econmica humana. En 1972 el Informe del Club de Roma (grupo de discusin internacional formado por cientficos, industriales, diplomticos y miembros de la sociedad civil) titulado Los lmites del crecimiento cuestion la viabilidad del crecimiento como objetivo econmico global. De seguir as, el crecimiento poblacional, la demanda de energa y de recursos naturales, y los niveles de contaminacin, haran inviable la continuidad de la poblacin en el planeta, declaraban. La Fundacin Bariloche (institucin privada an en actividad fundada en 1963 para promover la actividad cientfica) gestaba al mismo tiempo la respuesta latinoamericana al Informe del Club de Roma, un Modelo Latinoamericano crtico, que cuestionaba las bases econmicas y polticas del orden mundial. El modelo Bariloche se dise para buscar caminos que llevaran a un mundo en el que el desarrollo tuviera como objetivo fundamental satisfacer, por lo menos, las necesidades humanas bsicas de toda la sociedad, administrando los recursos y cuidando el medio. La Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medioambiente (1972) realizada en Estocolmo (la primera reunin mundial sobre medioambiente) intent trazar un curso intermedio (entre los extremos de crecimiento primero y de crecimiento cero), reconociendo los conflictos entre medioambiente y desarrollo econmico. Los postulados de crecimiento con equidad y eficiencia econmica (aceptando que el manejo de la demanda es complicado en una economa de mercado pura y que requiere por tanto de regulaciones estatales) deban conjugarse con prudencia ecolgica. El poco progreso logrado por el organismo creado en esa ocasin, el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), dio origen al establecimiento en 1983 de una Comisin de alta jerarqua (Comisin Mundial para el Medioambiente y el Desarrollo Econmico) para tratar estos temas. El informe que produjeron, Nuestro Futuro Comn (1987), dio un nuevo mpetu a la discusin poltica en torno a la promocin de un Desarrollo Sustentable, concepto que naca oficialmente as. Con la publicacin de dicho informe el desarrollo sustentable comenz a dominar todas las reas del discurso ambiental y poltico. El desarrollo sustentable quedaba definido como un desarrollo que responda a las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones del futuro de satisfacer sus propias necesidades. El reporte no abandona la idea de crecimiento econmico sino que lo considera absolutamente esencial para combatir la pobreza pero en un camino nuevo, uno que sustente las capacidades del ambiente. A pesar de la gran cantidad de definiciones de desarrollo sustentable, sta, la original, es la ms utilizada. El concepto fue rpidamente aplicado en el mundo de la poltica, determinando la agenda de la llamada Cumbre de la Tierra, o Conferencia de Naciones Unidas sobre Ambiente y Desarrollo en Ro de Janeiro. La Agenda 21 representa el programa (o declaracin de principios) que sali de esa conferencia para que las naciones pusieran en prctica la sustentabilidad con acuerdos internacionales sobre, por ejemplo, cambio climtico y proteccin de la biodiversidad. En el ao 2002, la declaracin de Johannesburg creaba una responsabilidad colectiva para avanzar y estrechar los pilares interdependientes y mutualmente reforzadores del desarrollo sustentable desarrollo econmico, desarrollo social y proteccin ambiental a nivel local, nacional, regional y global. As quedaban establecidos los tres pilares sobre los que debera descansar el concepto y programas para un desarrollo que fuera sustentable, el social, el ambiental y el econmico.

Uno de los problemas del manejo de estos conflictos socio-ambientales o ecolgicodistributivos es el dilogo entre diferentes actores y sistemas de valores (muchas veces se apela a la reduccin del problema a una sola dimensin). Aunque al da de hoy se considera indispensable, en la mayora de los crculos de debate (incluyendo los organismos internacionales), la participacin de base comunitaria y el fortalecimiento de las capacidades de la poblacin para garantizar la sustentabilidad (considerando la sustentabilidad social junto con la econmica y la ambiental), no hay consenso sobre los procedimientos para lograrlo ni sobre el manejo del poder de decisin al respecto.

MINERA La minera es una actividad basada en la extraccin de recursos naturales no renovables: rocas y minerales. stos pueden ser metales como hierro, oro, cobre, etc., y no metales, como rocas ornamentales (granitos, mrmoles, laja), ridos para la construccin (balasto, grava, arenas y piedra triturada), minerales de uso industrial (arcillas para cermicas, calizas para cemento), carbn, etc. Los yacimientos son reas donde los minerales de inters se encuentran concentrados, y a pesar de estar combinados con otros elementos, se pueden extraer con beneficio econmico. El conjunto de minerales del cual se puede extraer uno o ms metales se denomina mena, mientras que el trmino ganga refiere al conjunto de minerales no utilizables que se descartan al extraer la mena del yacimiento (carecen de valor econmico). Los recursos minerales constituyen un componente insustituible para el desarrollo socio-econmico de una nacin: son utilizados en todas las industrias, sea en materia prima o en productos semifabricados. En particular, la produccin de hierro (el metal ms utilizado por el ser humano) representa el 95% de la produccin mundial de todos los metales en peso. El hierro es la base de la siderurgia, y el acero (producto de la aleacin de hierro y carbono) es altamente utilizado, por su bajo precio y alta tenacidad, en la construccin de maquinaria, automviles, barcos, vas frreas, puentes, componentes estructurales de edificios, etc.2 El uso de minerales por el ser humano, y por lo tanto la extraccin de los mismos, fue aumentando con el pasar de las dcadas. Por ejemplo, en 1999 se extrajeron cerca de 9,6 mil millones de toneladas de minerales comercializables, casi dos veces ms que en 1970. El consumo de minerales no es semejante en todo el planeta. Dos tercios de la produccin anual de los nueve minerales ms importantes son consumidos por los pases industrializados. Por ejemplo, Estados Unidos, Canad, Australia, Japn y Europa Occidental, quienes en conjunto representan el 15% de la poblacin mundial, consumen aproximadamente 61% de todo el aluminio, 60% del plomo, 59% del cobre y 49% del acero producidos anualmente3 (ver Tabla 1 como ejemplo del consumo de distintos minerales per capita en EEUU).

Mercado Nacional e Internacional del Hierro y el Acero. Comisin Chilena del Cobre. Direccin de Estudios y Polticas Pblicas (DE/02/2010). Disponible en: http://www.cochilco.cl/productos/pdf/2010/InformeFeyAcero2010x.pdf 3 Datos del Servicio Geolgico de los Estados Unidos: http://www.usgs.gov/

Tabla 1 - Consumo anual de minerales per capita en Estados Unidos, 2010


Consumo total=17.276 kg/persona/ao Fuente: Mineral Information Institute (www.mii.org)

ELEMENTO Roca partida * Carbn ** Petrleo + Arena y grava * Gas natural + Cemento * Sal + Hierro * Fosfatos * Arcillas * Aluminios * Natrn Cobre ** Plomo ** Zinc ** Manganeso Uranio Otros metales ** Otros No metales **

CANTIDAD 3.863 kg 3.083 kg 3.595 lt 2.541 kg 2.291 m3 225 kg 191 kg 162 kg 99 kg 74 kg 30 kg 16 kg 5,5 kg 5 kg 2,7 2,3 kg 0,11 kg 11 kg 151 kg

USO Construccin, carreteras, puentes, puertos Energa Energa e industria qumica Construccin, carreteras, puentes, vidrio Energa Construccin, carreteras, puentes Industria qumica, alimentacin Construccin, vehculos, trenes, barcos Fertilizantes Cermicas, porcelana, ladrillos, papel Construccin, envases, vehculos, aviones Vidrio, detergentes, industria qumica Conductores elctricos, electrnica, tubos Bateras Galvanizados, aleaciones, pinturas Aceros para maquinaria Energa

NOTAS: Forma de explotacin: * Exclusivamente a cielo abierto ** Predominantemente a cielo abierto; + Fluido o en solucin; Negrita: se consume en Uruguay; Negrita y cursiva: se produce en Uruguay. Datos de Uruguay proporcionados por C. Gaucher

Tipos de minera Segn el tipo de explotacin, existen dos grandes categoras: la minera subterrnea y la de superficie. En la minera subterrnea se excavan galeras verticales, y mediante perforadoras y/o explosivos se rompe la mena bajo tierra para extraer uno o ms minerales. ste fue el mtodo ms comn de extraccin hasta mediados del siglo veinte. Los avances tecnolgicos en maquinarias despus de la Segunda Guerra

Mundial fueron promoviendo ms y ms la explotacin en minas de superficie. Adems, en muchos casos la minera subterrnea fue abandonada por presentar baja rentabilidad y alta siniestralidad, aunque minerales como el hierro, carbn, nquel, zinc o plomo, en general tambin siguen siendo extrados de esta manera. Actualmente, ms del 60% de los materiales extrados en el mundo son producto de la minera a cielo abierto. La caracterstica principal es que la extraccin se hace sin techo, en un pozo abierto con forma de tajo o embudo. Esto implica condiciones de seguridad mayores para los trabajadores (menor peligro de derrumbes), as como una mayor recuperacin del til. Existen diferentes tipos de minera a cielo abierto segn el material a extraer: minas a cielo abierto para metales (generalmente de roca dura) como hierro y cobre, explotaciones al descubierto para carbn o lignito, canteras para materiales de construccin e industriales (por ej., arena, granito, caliza, mrmol, grava, arcilla, cuarzo, sal comn), y minas de placeres (depsitos de partculas minerales mezcladas con arena o grava) para minerales y metales pesados, como oro, plata, diamantes, magnetita, gemas diversas y estao.

Etapas de la actividad minera La actividad minera incluye diversas etapas que transcurren desde la bsqueda del yacimiento hasta el cierre de la mina. Estas etapas pueden agruparse en tres categoras (Fig. 1): (a) pre-extraccin, (b) extraccin y (c) post-extraccin. Es importante tener presente que el factor determinante de que se inicie este proceso es la presencia de una demanda del mercado (ya que no tiene sentido invertir en explotar un mineral si no existe un comprador para el mismo).

Figura 1. Etapas comprendidas en la actividad minera.

(a) Pre-extraccin Existen tres etapas previas a la extraccin: la prospeccin, la exploracin y el estudio de factibilidad econmica de explotacin. Debido a que al comienzo de la preextraccin se desconoce si el proyecto ser viable, tambin suele conocrsela como etapa de riesgo. La prospeccin consiste en la bsqueda del material, para lo cual los gelogos realizan trabajo de campo (incluyendo el uso de diversos mapas, imgenes satelitales y otras herramientas) y anlisis de laboratorio. Una vez que se encuentra un cuerpo mineral (durante la prospeccin o de forma casual), se realiza la exploracin, etapa

que consiste en delimitar su forma y determinar el tamao (o cantidad) y calidad del material que lo compone. La exploracin incluye labores mineras superficiales como trincheras, cateos, perforaciones, y raramente labores subterrneas (tneles) para reconocer el cuerpo mineral y tomar muestras de l. La determinacin de la calidad del material tiene varios componentes; en el caso de los minerales hay que considerar:

1. La composicin mineralgica y la granulometra. 2. El contenido del elemento (hierro, cobre, oro), indicado por la ley o tenor que
es el contenido del metal por unidad de peso, en forma de porcentaje. 3. El contenido de impurezas (elementos indeseables) que acompaan la mena. El costo de los trabajos de prospeccin y exploracin es muy variable ya que depende del tipo de yacimiento, su ubicacin y otras caractersticas. Luego de la etapa de exploracin, se elabora el estudio de factibilidad de explotacin. Si bien se analizan otros aspectos del proyecto, es la factibilidad econmica la que en gran parte determinar si se contina la inversin. Bsicamente, el estudio de factibilidad es positivo cuando indica que el precio de venta del mineral es mayor que el costo total de produccin, y que la diferencia entre ambos (la ganancia) es suficientemente atractiva para hacer la inversin. En este caso, tras elaborar el proyecto y conseguir los fondos necesarios, se pasa a la etapa siguiente, de extraccin. De lo contrario, cuando el estudio de factibilidad es negativo, todo lo invertido hasta la fecha se pierde. (b) Extraccin El mtodo de extraccin a utilizar en la etapa de explotacin depende del tipo, tamao y profundidad del yacimiento, estado fsico del mineral y otras caractersticas. En el caso de la minera subterrnea, la extraccin ser diferente segn si se trata de minera de roca blanda o de roca dura. En la primera no se usan explosivos ya que las rocas blandas (como el carbn y la sal comn) pueden cortarse con herramientas modernas, mientras que en la segunda s se utilizan explosivos como mtodo de extraccin. En la minera a cielo abierto, una vez que se remueven la vegetacin y suelo, se remueven el til y el estril usando explosivos, excavadoras y medios de transporte (camiones, cintas transportadoras). En algunos casos no se utilizan explosivos, como es el caso de la minera a cielo abierto del carbn, o las extracciones de arena y balasto. Gracias a los crecientes avances tecnolgicos, con esta modalidad se pueden remover o demoler muchos metros cbicos de roca en poco tiempo. Las minas a cielo abierto lucen, entonces, como terrazas dispuestas en grandes fosas anchas y profundas. Dependiendo del tamao de la mina la superficie afectada puede llegar a cientos de hectreas y la profundidad a cientos de metros.

c) Post-extraccin Una vez que los materiales fueron extrados, son transportados por diferentes medios (por ej., camiones, bandas transportadoras) desde el frente de explotacin hasta la planta de tratamiento o el lugar de embarque (ya que en ocasiones los materiales son

vendidos previo a su tratamiento). A veces el tratamiento se realiza en el propio lugar de extraccin. En la mayora de los casos, el tratamiento de los materiales provenientes de la mina comienza por la trituracin y la molienda, lo que permite reducir su tamao hasta que las partculas obtenidas tengan el tamao de los minerales componentes de esa masa rocosa. En ese momento ya es posible separar los minerales tiles (o concentrado) de los materiales desechados (o cola), operacin que se conoce como concentracin. Existen diferentes mtodos de concentracin segn las caractersticas fsicas y qumicas de los minerales a tratar. Ejemplos de ello son la concentracin gravitacional, la densidad diferencial y la separacin magntica. La primera consiste en la separacin de partculas que, ya sea por densidad o por tamao, responden de distinta manera ante la fuerza de gravedad. Mediante el mtodo de densidad diferencial se separan minerales de distinto peso especfico utilizando lquidos que tengan una densidad intermedia entre el mineral que se quiere concentrar (por ej., carbn) y los desechables. La separacin magntica se aplica con algunos minerales, como la magnetita (xido de hierro) o la ilmenita (xido de hierro y titanio), que pueden ser atrados por un campo magntico (se separan entonces los minerales de distinta susceptibilidad magntica). El proceso de extraer minerales de la corteza terrestre siempre implica la produccin de materiales no comercializables. La mezcla de sustancias que se encontraban con el mineral til va a terminar como material sobrante en el dique de colas (llamado tambin represa de relaves), un lugar establecido para su almacenamiento. Por otra parte, los materiales que cubran y rodeaban al yacimiento, luego de ser removidos son depositados en lugares elegidos para tal fin, y al acumularse forman lo que se conoce como escombrera (con los materiales estriles). Dado que los minerales son recursos no renovables, luego de un perodo de explotacin (la vida til de la mina), las reservas del yacimiento se agotan y por lo tanto se debe realizar el cierre de la mina, el cual debe incluir la remediacin de los impactos ambientales producidos hasta el momento4 (existen varios mtodos para ello). De todas formas, lo que queda se considera un neo-ecosistema: ecosistema que se genera por las interacciones biofsicas del medio luego de un fuerte impacto antrpico que imposibilita el retorno a la situacin anterior. Asumiendo que es imposible la recuperacin de la zona en su estado previo, los planes de remediacin deben ser planificados y acordados de ante mano.

Aspectos sociales y ambientales de la actividad minera


La minera, al igual que otras actividades econmicas, genera transformaciones en el sistema socio-ambiental donde se desarrolla, las que usualmente se conocen como impactos. Dentro de los impactos socio-econmicos positivos de los emprendimientos mineros suelen destacarse las fuentes de trabajo creadas, tanto directas como indirectas, generalmente asociadas con una mejora en los salarios. Esto tiene un efecto
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El concepto de remediacin hace referencia a la aplicacin de estrategias fsico-qumicas para evitar el dao y la contaminacin en suelos.

multiplicador sobre la economa en la zona de influencia. Adems, los empleados reciben capacitacin mediante cursos y talleres para realizar su trabajo de la mejor manera. La empresa usualmente se encarga de aportar una buena cobertura de salud para los empleados y sus familias, a veces creando centros de salud en zonas donde previamente no existan. Al mismo tiempo, toda la zona de influencia se puede beneficiar por las mejoras en infraestructura asociadas con la instalacin de la empresa, sea en caminera, comunicaciones, energa, etc. Todos estos impactos pueden relacionarse, entonces, con una mejora en la calidad de vida de los pobladores de la zona. Sin embargo, en ocasiones las empresas mineras se instalan en zonas donde los pobladores se encontraban desarrollando sus propias actividades econmicas (como minera a pequea escala, agricultura, ganadera, pesca), generndose entonces un conflicto de intereses acerca del uso del terreno y los recursos naturales. Por tanto, la minera a gran escala puede representar un impacto negativo para aquellos pobladores que se vean desplazados de las actividades que han desarrollado tradicionalmente como forma de sustento. Cabe aclarar que esta situacin no es exclusiva de las actividades mineras sino de cualquier emprendimiento que modifique el uso de los recursos naturales en un determinado espacio/tiempo. Con respecto a consideraciones ambientales, es necesario evaluar el posible impacto de los emprendimientos mineros sobre la superficie del terreno, el aire, las aguas subterrneas y superficiales, el suelo, la fauna y flora, y la salud humana. Estos impactos van a depender de las caractersticas que tenga el emprendimiento en cada una de las etapas de su desarrollo. Por ejemplo, algunos posibles impactos asociados con la fase de exploracin tienen que ver con la construccin de caminos de acceso, ejecucin de trincheras, aperturas de pozos y tomas de muestras. Durante la fase de explotacin, los impactos potenciales difieren segn los mtodos utilizados. Generalmente se considera que la minera subterrnea tiene menos impactos socioambientales que las minas de superficie, ya que la perturbacin en la superficie de la tierra y los cambios en el paisaje son menores. Sin embargo, el peligro que enfrentan los trabajadores en las minas subterrneas es mayor que en las minas a cielo abierto, ya que existe riesgo de hundimientos (accidentes comunes, muchas veces con prdida de vidas humanas), los trabajadores respiran aire con alta cantidad de polvo y gases de combustin, y se exponen a alta contaminacin sonora (a excepcin de aquellas minas, las menos, en donde los motores de las mquinas son elctricos). Por su parte, las minas de superficie generalmente causan cambios importantes en el paisaje y se considera que son las que ms impacto socio-ambiental producen, principalmente por el hueco que dejan en el terreno y por el polvo producido a partir de las explosiones, corte de la piedra y transporte interno. Estas partculas slidas, si no se mitiga su produccin, pueden contaminar el aire, el suelo y el agua, y pueden afectar negativamente a los seres vivos y a las actividades productivas que se realizan en la zona. En el ser humano (especialmente en los trabajadores) puede producir enfermedades respiratorias obstructivas como la silicosis y la asbestosis y mesotelioma de pleura en caso de existir asbestos. Las vas respiratorias tambin pueden verse afectadas por productos que pueden ser utilizados en las explosiones (como el xido de nitrgeno). El polvo puede ser mitigado mediante riego de las minas y molienda en hmedo o en circuito cerrado, aunque para algunos autores la

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mitigacin nunca es completa dada la dinmica de trabajo en las minas (zonas que ya han sido explotadas pasan a ser poco frecuentadas). Adems de las posibles enfermedades respiratorias que esto pueda ocasionar, los ruidos y vibraciones de la maquinaria y explosiones pueden ser perjudiciales para la salud humana.5 La contaminacin sonora en las minas a cielo abierto puede ser producida tanto por el ruido de las mquinas usadas como por el de las explosiones. Existen otros impactos que pueden estar asociados tanto con minas subterrneas como con minas de superficie. El agua puede contaminarse por diversas vas, por ejemplo a travs del drenaje cido, producto de la accin del oxgeno y la circulacin de agua sobre yacimientos metlicos (especialmente sulfuros). Cuando se utilizan productos qumicos peligrosos durante el procesamiento de los metales (por ej., cianuro, cidos concentrados), existe el riesgo de que puedan llegar al sistema de drenaje. Los residuos alojados en piletas de relave tambin pueden representar una fuente contaminante ya que pequeas partculas de metales pesados (especialmente sus sulfuros) pueden separarse de ellos y diseminarse por el viento, por el agua y por filtraciones en tierra. Esta potencial contaminacin del agua y del suelo tendra, a su vez, efectos negativos sobre la vegetacin, la fauna y las personas. La legislacin de la mayora de los pases exige que los impactos ambientales que un determinado proyecto minero pueda tener sean analizados durante una Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), la cual representa un paso previo a la decisin de aprobar o rechazar el proyecto. Adems de analizar dichos impactos potenciales, la EIA debe incluir de qu manera se mitigarn los impactos, de qu forma se evitar producir daos adicionales y cmo se remediarn los impactos permanentes (como las excavaciones y escombreras). En ocasiones, las legislaciones referentes a evaluaciones de impacto ambiental exigen que las mismas pasen por una etapa de consulta pblica, en donde cualquier ciudadano (sea profesional o no) puede acceder a los informes de los estudios de impacto ambiental (que son parte de las EIA). Esto permite que dichos informes sean analizados o evaluados desde diferentes perspectivas, lo cual puede contribuir a mejorar las EIA.

Cambios en la Evaluacin de la relacin minera-ambiente6 Hasta hace relativamente poco se consideraba que la evaluacin del impacto ambiental de la actividad minera, al ocupar un porcentaje de tierra relativamente bajo (menos del 1% de la superficie terrestre), podra ser muy localizada. Sin embargo, la perspectiva ecosistmica introdujo nuevas dimensiones al considerar la interaccin de algunos de los residuos de la minera con procesos ecolgicos. Los estudios desde

Lavandaio, E. 2008. Conozcamos ms sobre Minera. Serie Publicaciones N168. Instituto de Geologa y Recursos Minerales, SEGEMAR. Buenos Aires. Disponible en:

http://www.empremin.org.ar/pdf/libromineriaeddy.pdf
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El concepto de ambiente comienza a manejarse en la dcada del 60, haciendo alusin a las interacciones complejas entre las actividades del ser humano y todos los componentes del mundo natural. El concepto de ambiente no se reduce as a lo natural ni a lo estrictamente ecolgico, sino que el vnculo sociedad-naturaleza se considera un aspecto central de la problemtica ambiental.

este enfoque se centran en los posibles efectos de las emisiones en el aire y el agua, de los residuos en la productividad biolgica; en la afectacin de la actividad minera en los procesos biogeoqumicos regionales o globales, y en el rol de la minera como una fuerza regional de conversin del uso de la tierra, fragmentacin del hbitat y afectacin a la biodiversidad. Tambin la definicin de impacto social ha cambiado con el tiempo, de asuntos centrados en la seguridad de los trabajadores (tema dominante en los siglos XIX y XX) y la salud ocupacional (riesgo de explosiones en las minas o enfermedades ligadas al polvo y residuos respirados en las minas), a aspectos vinculados con la estabilidad de las comunidades, integridad cultural y derechos indgenas (caso claro de los conflictos mineros en Ecuador y Per por ejemplo). Un componente a tener en cuenta en relacin a emprendimientos econmicos con impacto socio-ambiental, es, crecientemente, el rechazo de muchas comunidades a las definiciones tcnicas y polticas que conciben a las actividades econmicas como procesos polticamente neutros, que producen ciertos efectos socio-ambientales que pueden ser simplemente mitigados. Y la minera no escapa a esta situacin. En muchas zonas del planeta, ciudadanos auto convocados, comunidades afectadas u ONGs sociales y ambientales, instauran un marco de debate sobre minera y ambiente como un proceso poltico de negociacin que involucra toma de decisiones sobre la propiedad de los bienes comunes y los derechos de uso de tierra y agua, sobre los criterios para evaluar el precio de la tierra y sobre los derechos legales de la defensa a los pobladores locales. En los ltimos aos en Amrica Latina se han producido movimientos en este sentido. Por ejemplo, Costa Rica ha sancionado una ley prohibiendo la minera a cielo abierto (2010). La Ley cont con el apoyo de todas las fracciones partidistas representadas en el parlamento y prohbe por completo la minera a cielo abierto (las operaciones que se encuentran en curso no se vern afectadas pero no podrn ser renovadas). La lucha iniciada en 1997 contra la instalacin de una empresa minera en Cotacachi, Ecuador, hizo que ste se convirtiera en el primer cantn ecolgico, por ordenanza municipal. Luego, le siguieron mediante la va de la consulta popular, Tambo Grande, en Per (2002), el primer plebiscito por este tema en Amrica Latina, y Esquel, en Argentina (2003). Cabe destacar que para evaluar los procesos que condujeron a estos cambios legales es necesario conocer el contexto social, histrico y ambiental de cada regin. Tanto se interprete positiva o negativamente, los efectos sociales, econmicos y ecolgicos de la minera se pueden describir como procesos transformadores. Estas transformaciones son el blanco de polticas pblicas para manejar el costo de la extraccin minera, la distribucin de sus posibles ganancias y la determinacin de las condiciones bajo las cuales se llevar a cabo la extraccin. Tradicionalmente, el enfoque a la minera desde este punto de vista ha estado marcado por dos preocupaciones, el desarrollo econmico y la proteccin ambiental. Desde la Cumbre de la Tierra, previamente mencionada (Cuadro 1), muchos pases han adoptado al desarrollo sustentable como marco para la toma de decisiones sobre recursos naturales y ambiente. Como resultado de ello, a las dos reas tradicionales se le han sumado el debate sobre los mecanismos polticos necesarios para hacer de la extraccin de recursos no renovables una actividad compatible con la sustentabilidad (recordemos la definicin: un desarrollo que responda a las necesidades del presente

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sin comprometer la capacidad de las generaciones del futuro de satisfacer sus propias necesidades). Los argumentos tendientes a concebir la actividad minera como una actividad no reida con la sustentabilidad descansan en algunas proposiciones tericas: la extraccin de minerales es un proceso de conversin de capitales en el que stocks de capital natural irremplazable es convertido en capital humano (empleo, infraestructura, etc.) la creacin de empleo es central en la agenda anti-pobreza del desarrollo sustentable.

De esta forma, los objetivos de las polticas se dirigen a asegurar que el capital humano creado al menos compense los daos ambientales de tal manera que la generacin presente pase a la siguiente un stock de capital (general) equivalente o mayor al que la presente generacin recibi. Este enfoque asume la posibilidad de sustitucin entre capital humano y capital natural. Las crticas principales a este enfoque se basan en la consideracin de que hay algunas formas de capital natural (por ejemplo la biodiversidad) que no pueden ser sustituidas (ver Cuadro 2). De todas formas, algunos autores consideran que cualquiera de estos enfoques obvia a las cuestiones sociales (derechos y propiedad de la tierra y el agua, control de las decisiones locales sobre los recursos, etc.), enfocndose en argumentos tcnicos de la economa y/o la ecologa. Desde el campo de la economa poltica del desarrollo minero, el foco ha estado puesto en la propiedad de los recursos, su acceso y control y la forma de lidiar con la asimetra de poder poltico y econmico (empresas y estado, estado y comunidades). Por ejemplo, muchos trabajos sobre minera y desarrollo de la dcada del 70 se basaron en la paradoja de considerar que luego de dcadas de extraccin mineral en Amrica Latina y frica, estas regiones an eran pobres. En la dcada mencionada, frica produca el 80% del oro y el 75% de diamantes a nivel mundial (la extraccin minera se estableca de forma de beneficiar sistemticamente a los pases centrales ms que a los perifricos). La vinculacin histrica entre minera y procesos de industrializacin, militarismo e imperialismo, constituye una memoria colectiva que tambin puede vincularse con la oposicin actual desde algunos sectores.7 Este enfoque histrico puede parecer superado (discursos colonialistas) pero en muchas ocasiones existen alrededor de los procesos actuales, debates locales que sealan que las zonas mineras son las ms pobres durante la actividad y se tornan espacios marginales en la post-explotacin, salvo que existan fuertes intervenciones estatales para consolidar proyectos alternativos.8
7

Anlisis realizado por el Dr. en Geografa de la Universidad de Syracuse, USA, G. Bridge (Contested terrain: Mining and the Environment; en Annu. Rev. Environ. Resour. 2004. 29:20559). 8 (Comentario de Marcel Achkar, Asesor de este proyecto, en base a casos de estudio detallados en: Roxana Barrantes. Minera, desarrollo y pobreza en el Per, o de cmo todo depende del cristal con que se mire. En Roxana Barrantes, Patricia Zrate Ardela y Anah Durand (eds.). Te quiero pero no. Minera, desarrollo y poblaciones locales. Lima: Instituto de Estudios Peruanos-Oxfam Amrica, 2005, pp. 17-80. Jos de Echave C. Hacia una estimacin de los efectos de la actividad minera en los ndices de pobreza en el Per. Lima: CooperAccin-Accin Solidaria para el Desarrollo, 2005. Eduardo Zegarra,

Cuadro 2 - Economa y Ecologa?


Desde la visin habitual basada en la economa de mercado, las fuerzas de mercado son las que se supone ayudarn a lograr un crecimiento econmico que solucione la pobreza, que es, a su vez, una de las causas de la degradacin ambiental. En ese contexto el concepto de desarrollo sustentable se ha operativizado a partir de la economa ambiental que ha configurado lo que se llama modelo de la sustentabilidad dbil basado en el modelo econmico neoclsico. Este enfoque convierte a la naturaleza en un capital ms, el capital natural, a ser considerado junto con el capital financiero, fsico, humano y social (Banco Mundial, 2003). El desarrollo sustentable requiere que el cambio del conjunto de los capitales no sea negativo con el tiempo. Por ello se asume la posibilidad de sustituir las formas de capital con el fin de mantener constante el capital en general. Si el ambiente es un capital, se entiende que hay un propietario que deber manejar los costos y beneficios de su uso o conservacin, que los gobiernos debern reglamentar. La lgica del esquema es muy simple y ha generado numerosas crticas. Buena parte de ellas provienen de la economa ecolgica. Se trata de uno de los intentos de medicin interdisciplinaria de la sustentabilidad que pretende incorporar criterios ecolgicos y termodinmicos al anlisis econmico. La base ecolgica sugiere un enfoque holstico del proceso econmico como parte del proceso natural de flujos de energa y materiales. A diferencia del enfoque de la economa ambiental, el capital natural no se considera un factor de produccin intercambiable o sustituible por trabajo y tecnologa, ya que el capital humano y el capital manufacturado derivan inevitablemente del natural. La llamada sustentabilidad fuerte asienta la idea de sustentabilidad en el mantenimiento del capital natural. Por ser un factor limitante, en esta concepcin, todo crecimiento del capital no natural en pases subdesarrollados debe realizarse a costa de mantener el capital natural global, reduciendo el espacio de crecimiento del capital no natural de los pases desarrollados. La conceptualizacin referida a los servicios ecolgicos o servicios de la naturaleza (produccin de materia prima, control de plagas, mantenimiento del suelo, abastecimiento y regulacin del agua, ciclado de nutrientes, regulacin atmosfrica, esparcimiento, etc.) son, para muchos, una de las concepciones ms alentadores en el camino del reconocimiento de los beneficios sociales que la naturaleza aporta al sistema socioeconmico (Costanza, 1991). An los crticos del enfoque economicista de la naturaleza mencionan las ventajas de llevar todo a un anlisis de costos y beneficios en el que cabe que un beneficio econmico tenga costos ambientales, que mide los beneficios ambientales, que mide deudas (huellas ambientales), que condujo al principio de que el contamina paga, formulado por la OCDE (1989). Sin embargo, hay muchas dificultades conceptuales, metodolgicas, y filosficas en estos enfoques. Hay muchos aspectos de la naturaleza que no pueden reducirse a bienes y servicios para ser tratados en mercados como elementos concretos; la interconexin de los elementos de los ecosistemas es la principal razn desde el punto de vista ecolgico.

MINERA EN URUGUAY

A excepcin de una mina de talco por galeras en el Depto. de Colonia, cuyo registro data desde 1943, toda la minera en Uruguay era, hasta el momento, a cielo abierto. Desde 1994 a la fecha DINAMA analiz, evalu y clasific un total de 667 proyectos mineros que el Decreto 349/2005 define como extraccin de minerales de cualquier tipo, cuando implique la apertura de minas a cielo abierto y/o subterrneas (num.13, art. 2). En la pgina del Ministerio de Industria Energa y Minera, especficamente en

Jos Carlos Orihuela y Maritza Paredes. Minera y economa de los hogares en la sierra peruana: impactos y espacios de conflicto. Documento de Trabajo 51. Lima, GRADE, 2007.

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la seccin de la Direccin Nacional de Minera y Geologa (DINAMIGE)9, se encuentra informacin relativa al catastro minero, mapas y reglamentaciones. Aunque a lo largo de nuestra historia la actividad minera ha pasado inadvertida, hoy podra comenzar a concebirse como una de las vas de diversificacin econmica del pas, debido a la conjuncin de importantes proyectos mineros provenientes del sector privado y del Estado (extraccin de hierro y produccin de cemento en el centro y este del pas, y continuacin de la explotacin aurfera en el norte, ahora adems, mediante galera subterrnea). Los dos primeros se mencionan como especialmente importantes por su particular potencialidad en el desarrollo de valor agregado en las cadenas productivas afines. Segn datos presentados en la interpelacin parlamentaria a los ministros por el proyecto de la Minera Aratir (se adjunta la presentacin de la Ministra de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, y la exposicin del Ministro de Industria Energa y Minera), las autorizaciones realizadas por la DINAMA desde 1994 se han concentrado en actividades mineras vinculadas a la extraccin de ridos para la construccin de edificios, carreteras y caminos (arcillas, arena, balasto y piedra partida), as como para la extraccin de rocas ornamentales y semipreciosas (gatas y amatistas), calizas para cemento y cal. Tambin se autorizaron proyectos de minera metlica como oro y hierro, los que luego de aprobados dieron lugar a su seguimiento y control ambiental. La suba de los commodities metlicos (entre otros el hierro) registrada en los ltimos aos, despert el inters por un yacimiento ferrfero (Valentines) que, tras haber sido estudiado por el Estado hasta los aos 80, luego fue abandonado. Por otro lado, la necesidad de Brasil de disponer de cal para ser agregada en el proceso de nuevas usinas termoelctricas de Candiota (RGS), ha incentivado la instalacin de una planta de produccin de cal por cuenta de ANCAP para abastecer aquella demanda. Quizs de mayor impacto que la planta de cal, ser la planta de cemento portland que se prev instalar, tambin en lo inmediato, en el Dpto. de Treinta y Tres por cuenta de una asociacin pblico privada, en la que participa ANCAP. Nos encontramos en un momento de expansin de la actividad minera en el pas. As como Zamin Ferrous promueve su proyecto de extraccin a cielo abierto, conduccin y exportacin de hierro, recientemente OROSUR (empresa canadiense de extraccin de oro en minas de Corrales), ha hecho conocer pblicamente su intencin de aumentar la profundidad de extraccin en su mina aurfera a cielo abierto en base al desarrollo de minera subterrnea. En estos das, adems, el gobierno anunci la futura asociacin de ANCAP con las dos empresas accionistas de Cementos Artigas para invertir US$ 150 millones en una nueva planta en Treinta y Tres de 750.000 toneladas/ao de produccin con destino exclusivo al mercado brasileo. Esta inversin ser conformada por dicha sociedad, donde las participaciones son de 60% Cementos Artigas, 20% Votorantim y 20% Ancap. La planta de fabricacin de cemento se ubicar 45 kilmetros al Norte de la capital del departamento, en el Paraje Otazo, prximo al emplazamiento de las nuevas canteras a cielo abierto. Su construccin insumir cerca de 18 meses y se estima que dar trabajo a unos 400 obreros. Cuando

http://www.miem.gub.uy/portal/hgxpp001?5,8,44,O,S,0,MNU;E;30;4;MNU

la planta est en funcionamiento (previsto para inicios de 2014), generara 195 empleos directos y unos 600 indirectos (Diario El Pas 12-08-11). En cuanto a volumen de material extrado, valor de los mismos y tradicin, la extraccin de calizas para cemento y cal es la industria extractiva ms importante del pas. Existen cuatro plantas de cemento en Uruguay que producen alrededor de 1 milln de toneladas/ao. Las mismas son: Cementos Artigas SA en Minas, dos plantas de ANCAP en Minas y Paysand y Compaa Nacional de Cementos en Pan de Azcar10. La Mina Verdn, de Cementos Artigas SA, lleva ms de 100 aos de operacin, extrayendo en el entorno de un milln de toneladas de caliza al ao. Por tanto, el valor producido por la industria del cemento en Uruguay es de unos US$ 150 millones/ao. El volumen de exportaciones de la industria cementera ha variado bastante aunque se ubica en torno al 20% de lo producido, por un valor cercano a US$ 30 millones. Cabe destacar que existen en el momento tres nuevas plantas de cemento ya en construccin, o en sus etapas iniciales, en el Departamento de Treinta y Tres. Hay ocho empresas con concesiones para explotar otorgadas o en trmite, entre ellas ANCAP, Cementos del Plata y Votorantim. En consecuencia, las cifras de produccin y exportaciones principalmente a Brasil- se prev aumenten significativamente, en el caso de ANCAP un 50%. Al sector cementero hay que agregar una decena de empresas que extraen calizas para produccin de cal en los departamentos de Lavalleja, Maldonado, Paysand y Cerro Largo. El uso de la cal producida es principalmente en construccin. A estos proyectos mineros de mayor impacto socio econmico, se suma la explotacin de gatas y amatistas, las cuales se exportan en bruto desde hace ms de un siglo. Aunque en los ltimos aos se han realizado esfuerzos por agregarle valor al producto, el alcance de las medidas es insignificante an. El mayor comprador de gata en bruto es China, pagando precios mnimos en base a un estmulo por los grandes volmenes que adquiere. Actualmente trabajan una veintena de empresas en la extraccin de gatas y amatistas en cantera a cielo abierto y/o excavacin subterrnea y ms de 10 talleres artesanales. Anualmente este sector factura algo ms de U$S 4:000.000 de dlares. Desde 2006 los productores se han agrupado en el Conglomerado de Piedras Preciosas, a travs del cual reciben ayuda estatal para mejorar su produccin y lograr una mayor obtencin en el valor agregado de sus productos. Un reciente artculo de prensa seala el aumento de las exportaciones de oro, gatas y amatistas para los primeros siete meses del ao en curso en un 33% (dlares), y un 51,55% ms en volumen que para igual perodo en 2010, segn nmeros difundidos por la Unin de Exportadores del Uruguay. Los tres rubros representan el 1.3% del total de las exportaciones. Dichos valores confirman la tendencia creciente de la actividad del sector minero en el Norte del pas que, por tercer ao consecutivo, registra crecimiento del 30%, exportando en 2010 por U$S 80.942.690 (Diario el Pas 17_08_11)11.

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Ver la obra del Prof. Jorge Bossi (1978) Recursos Minerales del Uruguay. Editorial Daniel Aljanati, Montevideo. 11 Datos proporcionados por Juan Ledesma, asesor del Juicio Ciudadano.

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De todas las minas existentes en Uruguay, quizs la explotacin de oro de Minas de Corrales implica procesos que han hecho que sea el emprendimiento minero de mayor seguimiento. Segn datos proporcionados por la Ministra Muslera (MVOTMA) en la interpelacin el emprendimiento pertenece actualmente a la firma LORYSER S.A. (ex Minera San Gregorio), perteneciente al grupo OROSUR, y se ubica en las cercanas de la localidad de Minas de Corrales, departamento de Rivera, sobre la cuenca del Arroyo Cuapir. La empresa realiza en la actualidad excavaciones a cielo abierto, y funciona una planta de beneficiado del mineral cuyos residuos ms significativos son los barros o relaves resultantes que contienen mineral agotado y solucin cianurada. Actualmente, las explotaciones se realizan en un pozo de 200 metros de profundidad del que se saca una tonelada de mineral cada seis de "estril" (roca no til); luego de procesado, de esa tonelada se obtienen unos tres gramos de oro (3 gr/tn). Esta minera extrae por ao unas 100.000 onzas de oro (una onza troy equivale a 31,10 gramos). Segn se maneja en medios de prensa (ej: nota de El Empresario, El Pas, 21-1-11), la empresa OROSUR comenzar un trabajo subterrneo en su cantera principal El Arenal, en Rivera, concretando as una inversin de US$ 30 millones, para un proyecto que durar unos seis aos y podr llegar a emplear a unas 150 personas. Para la excavacin del tnel contrat a una empresa chilena que se encuentra en pleno proceso de reclutamiento del personal y ser responsable de la primera etapa del proyecto as como de la capacitacin. Segn la nota, el Director Nacional de Minera y Geologa, Pier Rossi afirm que si bien ya se ha trabajado con galeras o tneles en el pas, nunca se han realizado excavaciones de esta envergadura (ya que llegar a 400 metros de profundidad). Por lo tanto sera la primera experiencia importante de minera subterrnea en Uruguay. Al da de hoy la empresa ya cuenta con las autorizaciones para ello (datos que proporciona D. Collazo, asesor de este Juicio Ciudadano). La Direccin Nacional de Medio Ambiente (DINAMA) monitorea particularmente las cantidades de cianuro total y el cianuro libre, ya que, sealan, es el nico contaminante significativo a controlar en el proceso que utiliza la industria para la separacin del oro. Hasta la fecha, los resultados obtenidos en los muestreos efectuados para el parmetro monitoreado demuestran el cumplimiento de los estndares establecidos segn el Artculo 11 del Decreto 253/79 (valores entre 0,02 y 0,005mg/L).12 La Unin Nacional de Trabajadores del Metal y Ramas Afines (Untmra), tras la creciente relevancia del tema minero desde el anuncio del proyecto de la Minera Aratir, realiz diversos reclamos (La Repblica 29/7/11). Manuel Lpez, integrante de la Direccin Nacional de la Untmra, reclam en la Comisin de Legislacin de Diputados que el tema se aborde integralmente. Sobre la minera el dirigente sindical dijo que "se trata de una de las riquezas del pas que no tiene la atencin que debera y que lo potenciara en la regin" y denunci que en explotaciones mineras en Artigas la produccin est saliendo por la frontera brasilea. Tambin denunci que en la explotacin del oro se trabaja a cielo abierto pero ya estn cavando tneles, por lo que recurren a trabajadores extranjeros. Lpez denunci que en la mina de oro de Orosur Mining, hay muchos trabajadores chilenos desarrollando la tarea de minera

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Datos de la exposicin de la Ministra Muslera en la interpelacin (documento adjunto)

subterrnea, y en Artigas hay muchos trabajadores brasileos en la propia industria. Denunci que en las minas a cielo abierto de piedras semipreciosas y preciosas hay persecucin sindical, por lo que los sindicalista tuvieron que disfrazarse para tomar fotografas de las condiciones de trabajo."Tenemos fotos que muestran las condiciones en que se trabaja; all se puede ver que los trabajadores estn, disculpen la expresin 'en patas', sin mascarilla, y rodeados de la arenilla que surge de las explosiones que se realizan para la extraccin de la piedra preciosa. Esos compaeros trabajan sin ropa ni equipamiento de seguridad". Por otra parte, Jos Travieso, del Comit de Base de la Untmra en Loryser, que pertenece al Grupo Orosur Mining, record que Uruguay no ha ratificado el Convenio 176 de la OIT relativo a la minera en general, y reclam del gobierno su aprobacin porque refiere a las condiciones de trabajo y de seguridad para los mineros. Sobre las minas subterrneas, dijo que solo el 1% de los trabajadores son uruguayos, el resto en su mayora, son chilenos o peruanos. Travieso defendi el derecho al trabajo de los extranjeros, pero reclam por las condiciones laborales. "Si bien la reglamentacin y las condiciones de seguridad de la empresa "son buenas", no lo son tanto cuando los trabajadores trabajan veinticuatro das en jornadas de doce horas, con diez das de descanso". "Lo ms preocupante, como decan algunos trabajadores chilenos, es la cantidad de horas y de das dentro de la mina". Travieso agreg que "Hace catorce o quince aos que estamos trabajando en la minera a cielo abierto solo en Minas de Corrales. En Sierra Mahoma llevamos veinte aos trabajando y en Colonia ms todava, y seguimos con algunas cosas en el tapete. Nos parece que se ha demorado demasiado la reglamentacin de las leyes y convenios internacionales, sobre todo en lo que refiere a minera". Actualmente estn en tramitacin dos proyectos de extraccin de hierro en Uruguay, Aratir en Valentines, y Gladiator Resources en Rivera (empresa de capitales australianos), quienes han solicitado habilitacin ambiental para tareas de exploracin.

Control y seguimiento de los emprendimientos mineros: DINAMIGE y DINAMA En este momento existen varias empresas que tienen proyectos de prospeccin y explotacin para el trabajo de minera en Uruguay. Para ello deben presentar un proyecto de factibilidad que aprueba la Direccin Nacional de Minera y Geologa (DINAMIGE)13. La empresa, adems, debe tramitar ante la Direccin Nacional de Medio Ambiente (DINAMA)14, una Autorizacin Ambiental Previa. La Direccin Nacional de Minera y Geologa (DINAMIGE) es una Unidad Ejecutora dependiente del Ministerio de Industria, Energa y Minera (MIEM), responsable del control y administracin de la explotacin de recursos minerales del subsuelo. Establecida en 1912, presta asesoramiento sobre los procedimientos mineros para la obtencin de ttulos de prospeccin, exploracin y explotacin de minerales de

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DINAMIGE - http://www.miem.gub.uy/portal/ DINAMA - http://www.dinama.gub.uy/

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acuerdo al marco legal que le brinda el Decreto Ley 15.242 de 8 de enero de 1982 (Cdigo de Minera).15 El Director Nacional de Minera y Geologa, Pier Rossi declar que
...el sector minero uruguayo no se destacaba, y tampoco se potenciaba, desde el Estado, si bien la iniciativa de desarrollar la minera por metlicos no es nueva en Uruguay, ya que en la dcada del 50 UTE y ANCAP tuvieron varias propuestas de explotacin de minerales metlicos. Luego, en la dcada de los 80, surgi el proyecto del Inventario Minero Nacional, el proyecto de exploracin de esquistos bituminosos en Cerro Largo y Tacuaremb y el proyecto de prospeccin de uranio. El pas tuvo iniciativas para poner en funcionamiento al sector minero, pero todas ellas iniciaron y terminaron en el proceso. De los 90 en adelante, la minera comenz a ser una actividad que el Estado deleg al sector privado, el cual provee al mercado interno salvo la exportacin de cemento- y reconoci que si el Estado no promueve otras 16 actividades de mayor envergadura, el sector continuar siendo pequeo.

Del mismo modo, Rossi seal que al sector minero le hace falta informacin. Esto deriva de la falta de inters que el propio pas le dio a la minera, sin inversiones sistemticas en estudios sobre la situacin del subsuelo, sostiene Rossi. En este marco, indic que el rol de la DINAMIGE ser reestructurar y poner en funcionamiento controles para emprendimientos de la envergadura del proyecto de la Minera Aratir. El MIEM a travs de esta Direccin se propuso revalorizar el marco legal, adaptndolo a las condiciones de estructuras empresariales como sta. La explotacin minera en nuestro pas se rige por lo establecido en el Cdigo Minero (se adjunta). El Cdigo de Minera, que data de 1982, seala en su Artculo 4, Cap. III, que: Todos los yacimientos de sustancias minerales existentes en el subsuelo martimo o terrestre o que afloren en la superficie del territorio nacional, integran en forma inalienable e imprescriptible, el dominio del Estado. Dichos yacimientos constituyen un inmueble distinto y separado del terreno o fundo superficial. En tal sentido, el propietario del predio, identificado como "superficiario", est "obligado a respetar el derecho de bsqueda" otorgado por el Estado a un particular, mediante un ttulo minero, en rgimen de regala. El propietario del suelo no puede oponerse a las tareas de prospeccin y explotacin y segn el artculo 28, Cap. VI, aquel tendr derecho a:

a. Ser indemnizado por los daos y perjuicios ocasionados por la actividad


minera,

b. Ser compensado por las servidumbres que graven su predio, c. Exigir al titular minero que adquiera su predio o parte. d. Percibir la participacin del Canon de produccin (artculo 45, Cap. 8),
consistente en un porcentaje del valor del producto bruto extrado de la mina. El rgimen legal vigente (artculo 7, Cap. IV), clasifica cuatro clases minerales:

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http://www.parlamento.gub.uy/leyes/AccesoTextoLey.asp?Ley=15242&Anchor http://archivo.presidencia.gub.uy/sci/noticias/2010/03/2010032903.htm

CLASE I: a) yacimientos de combustibles fsiles; b) sustancias minerales aptas para generar industrialmente energa. Estando reservada su explotacin exclusivamente al Estado. El petrleo y otras sustancias energticas estn excluidos porque slo pueden ser explotados por personas jurdicamente pblicas, como el caso de ANCAP. Si se declara la reserva de un sitio, esos minerales ya no pueden ser descubiertos por privados que lo explotan pagando un canon, sino que el Estado llama a licitacin para ver qu empresa quiere explotar el negocio. CLASE II: comprende yacimientos minerales que provienen de la Reserva Minera o Registro de vacancia. CLASE III: todos los yacimientos de sustancias minerales metlicas y no metlicas, no incluidos en otras clases. CLASE IV: los yacimientos de sustancias minerales no metlicas que se utilizan directamente como materiales de construccin, sin previo proceso industrial. El Poder ejecutivo podr realizar por s, o por contratacin, las operaciones de prospeccin y exploracin de yacimientos minerales con fines cientficos o de relevamiento de los recursos minerales del pas, Para ello basta declarar la Reserva Minera (RM) de un rea o yacimientos de sustancias minerales. Durante la vigencia de la RM se suspende el otorgamiento de permisos de prospeccin sobre aquellas reas alcanzadas por dicha reserva. Las actividades previstas en el marco de la RM no tendrn incidencia alguna sobre los derechos mineros otorgados (artculos 49 y 50, Cap. IX y artculos 51 a 56, Cap. X). El Cdigo de Minera est siendo actualmente discutido en el parlamento y ya cuenta con media sancin. La mayor preocupacin del gobierno ha sido que el actual cdigo no contempla los requerimientos exigidos por las dimensiones del proyecto de la Minera Aratir y en ese sentido es que se est procediendo a su modificacin. La iniciativa se refiere a un aumento del actual canon de produccin que percibe el Estado, dependiendo de la clase de mineral. Tambin se pretende modificar el destino de dichos tributos.17 Como novedad, se destinan porcentajes para el Fondo de Desarrollo del Interior, para la promocin de la geologa y la minera y para Rentas Generales. Se establecera adems una mayor exigencia de informacin acerca de los proyectos mineros, de los tcnicos, y las formas de trabajo, en cada una de las etapas de los emprendimientos. Otros cambios previstos en beneficio de las empresas mineras son: la extensin de los plazos de duracin de los permisos de prospeccin y exploracin y la aplicacin de la Servidumbre Minera (artculo 31, Cap. 7) a los padrones linderos al emprendimiento que fueran necesario afectar, por concepto de tendido de ductos para la conduccin de minerales a distancia (mineroducto). El 23 de junio del presente, el senador colorado Pedro Bordaberry present un proyecto de ley para prohibir la minera a cielo abierto en Uruguay. El texto plantea que no se autorice "el empleo de cianuro" para la minera, y que el Estado no otorgue ms "permisos ni concesiones para las actividades de cateo, prospeccin, exploracin

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Ver las modificaciones al Cdigo Minero que se adjuntan

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y explotacin de minera a cielo abierto de metales pesados, en todo el territorio nacional". Segn Bordaberry, el proyecto de ley no apunta a que Aratir deba retirarse del pas, sino a aumentar las exigencias que deben cumplir ese tipo de emprendimientos. "No estamos en contra de Aratir pero s estamos en contra de algo que ni siquiera los ministros saben qu es, porque dicen que no tienen informacin suficiente" subray al Portal Montevideo.com. El lder de Vamos Uruguay coment que su proyecto se basa en "lo que en el derecho minero se conoce como principio precautorio, es decir que la explotacin est prohibida salvo que se cumplan ciertas condiciones, al revs de lo que pasa ahora". La intencin es darle a la explotacin de hierro "el mismo estatus que tienen en el Cdigo Minero los combustibles. Queremos equipararlos a los yacimientos de la clase 1 para proteger ms el patrimonio del Uruguay". La DINAMIGE, durante el control de las actividades mineras, trabaja en estrecho contacto con la DINAMA para el trabajo de evaluacin ambiental. La Direccin Nacional de Medio Ambiente (DINAMA), es el rgano desconcentrado del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA), a cargo de las competencias ambientales asignadas a dicha Secretara de Estado. La DINAMA es responsable de la formulacin, ejecucin, supervisin y evaluacin de los planes nacionales de proteccin del medio ambiente y de proponer e instrumentar la poltica nacional en la materia, compatibilizando las necesidades de proteccin del medio ambiente con un desarrollo sostenible y coordinando -a travs del MVOTMA- la gestin ambiental integrada del Estado y de las entidades pblicas en general18. La evaluacin de impactos ambientales de proyectos y el control del desempeo ambiental de emprendimientos han sido sealadas como dos reas centrales para la gestin ambiental y el impulso a formas de desarrollo sostenible. Institucionalmente se formalizan en la Divisin de Evaluacin de Impacto Ambiental (DEIA) y en la Divisin de Control del Desempeo Ambiental (DCDA). Las herramientas para asegurar una buena gestin ambiental descansan en dos leyes principales. La Ley General de Proteccin del Ambiente19 (Ley N 17.283) del 28 de noviembre de 2000, establece el marco de poltica pblica y asigna al Poder Ejecutivo -a travs del Ministerio Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente- la coordinacin exclusiva de la gestin ambiental integrada del Estado y de las entidades pblicas en general en funcin de Principios de Poltica Ambiental. La Ley define cules son los principios que deben guiar la gestin ambiental con vista al desarrollo sostenible. As, por ejemplo, consagra el de: Prevencin, previsin y participacin pblica. La Ley, en su Captulo II, Artculo 6, define que la prevencin y previsin son criterios prioritarios frente a cualquier otro en la gestin ambiental y destaca que la proteccin del ambiente constituye un compromiso que atae al conjunto de la sociedad, por lo que las personas y las organizaciones representativas tienen el derecho y el deber de participar en el proceso. Tambin instaura el Principio de Transparencia e informacin ya que establece que la gestin ambiental debe basarse

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http://www.dinama.gub.uy/index.php?option=com_content&view=article&id=165&Itemid=183 http://www.parlamento.gub.uy/leyes/AccesoTextoLey.asp?Ley=17283&Anchor

en el adecuado manejo de la informacin ambiental, con la finalidad de asegurar su disponibilidad y accesibilidad por parte de cualquier interesado. La segunda ley que compone este cuerpo normativo es la Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental (Ley No 16.466)20. Algunos artculos de esta Ley fueron particularmente destacados en la interpelacin del 14 de julio de 2011: El Artculo 1 de la Ley establece el inters general y nacional de la proteccin del ambiente contra cualquier tipo de depredacin, destruccin o contaminacin, as como la prevencin de todo impacto negativo o nocivo y, en su caso, la recomposicin del medio ambiente daado por actividades humanas. El Artculo 2 define lo que se entiende por impacto ambiental negativo o nocivo cuando la alteracin dae la salud, seguridad o calidad de vida de la poblacin; las condiciones estticas, culturales o sanitarias del medio y, la configuracin, la calidad y la diversidad de los recursos naturales. El Artculo 6 define las actividades, construcciones u obras pblicas o privadas que necesariamente deben ser sometidas a Evaluacin del Impacto Ambiental. Entre ellas se destacan las carreteras, puentes, vas frreas y aeropuertos; puertos, oleoductos, gasoductos, extraccin de minerales y de combustibles fsiles, lneas de admisin de energa elctrica de 150 kilowatts o ms, obras de explotacin o regulacin de recursos hdricos, complejos industriales que puedan causar impacto ambiental grave, proyectos urbansticos, proyectos de intervenciones en la faja de defensa costera definida en el Artculo 153 del Cdigo de Aguas y finalmente, otras actividades, construcciones y obras que el Poder Ejecutivo reglamente. La reglamentacin incorpora conceptos e instrumentos para la aplicacin de la ley, tales como: La Autorizacin Ambiental Previa (AAP) - De conformidad con el Reglamento de Evaluacin de Impacto Ambiental, el procedimiento para el dictado de la Autorizacin Ambiental Previa presenta dos etapas preliminares y cuatro principales a saber: Comunicacin y Clasificacin de Proyecto (preliminares), Solicitud de Autorizacin Ambiental Previa, la Puesta de Manifiesto, la Audiencia Pblica, y la Adopcin de Resolucin Ministerial (principales). Todo proyecto comprendido en el rgimen debe ser clasificado segn tres categoras, dos de las cuales (B o C) determinan que el interesado deber realizar a su costo, el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) y someterlo a revisin por parte de la DINAMA. El estudio debe cumplir una serie de formalidades establecidas en el Reglamento, adems de los mecanismos de informacin y participacin pblica, particularmente a travs de la difusin del Informe Ambiental Resumen (IAR) y de la convocatoria a una audiencia pblica (obligatoria para los proyectos clasificados C21, en la que puede participar cualquier interesado. Finalmente, la autorizacin debe ser otorgada o denegada por el MVOTMA, segn los resultados del estudio de evaluacin del impacto ambiental (EIA) y el resto del

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http://www.parlamento.gub.uy/leyes/AccesoTextoLey.asp?Ley=16466&Anchor= Categora "C": incluye aquellos proyectos de actividades, construcciones u obras, cuya ejecucin pueda producir impactos ambientales negativos significativos, se encuentren o no previstas medidas de prevencin o mitigacin.

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procedimiento considerado. El proyecto se autoriza si presenta impactos ambientales negativos residuales que pueden considerarse admisibles; por el contrario, se niega la autorizacin cuando los impactos residuales no son considerados admisibles. Existen adems nuevos instrumentos de gestin ambiental incorporados en el Decreto 349. Uno de ellos es la Viabilidad Ambiental de Localizacin (VAL), un mecanismo para el anlisis anticipado de la localizacin prevista para ciertos proyectos sujetos al rgimen de EIA. La VAL se aplica a 13 tipos de proyectos sin alterar la estructura del procedimiento de EIA. Opera antes de la tramitacin de la AAP, solamente exigiendo requisitos especiales para la comunicacin del proyecto a la DINAMA y con un plazo diferencial. El certificado de clasificacin ambiental correspondiente a los proyectos comprendidos en este proyecto, incluir una declaracin sobre la viabilidad ambiental de una o ms de las localizaciones propuestas. La inviabilidad de una o ms de las localizaciones propuestas, impedir la presentacin de la solicitud de AAP. Otra herramienta es la Autorizacin Ambiental de Operacin (AAO). El reglamento prev que la operacin y funcionamiento de veinticuatro tipos de proyectos comprendidos queda sujeta a la AAO, una vez constatado el cumplimiento de las condiciones previstas en la AAP respectiva. La renovacin de la AAO deber solicitarse cada tres aos, incluir la revisin y actualizacin de los planes de gestin ambiental y del proyecto, cuando sean modificaciones que a su vez no requieran AAP. Por su parte, la Autorizacin Ambiental Especial, contempla de manera particular, situaciones especiales y preexistentes al rgimen de EIA. La legislacin nacional contiene dos instancias de participacin pblica dentro del proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental. La primera de ellas, el Manifiesto Pblico, consiste en poner a disposicin de todos aquellos interesados en realizar comentarios por escrito en el trmite de un proyecto que se encuentra tramitando la AAP, un Informe Ambiental Resumen del proyecto. La segunda instancia corresponde a la Audiencia Pblica donde la autoridad ambiental convoca a una audiencia donde se expone el proyecto y la EIA y se reciben comentarios y preguntas sobre el mismo.

El proyecto de la Minera Aratir


La existencia de mineral de hierro en nuestro pas fue descubierto en el ao 1916 por R. Mastrander. Posteriormente, otros gelogos, K. Walter en 1919 y J. C. Mc Millan en 1932, ratificaron dicho descubrimiento. En 1956 la empresa INLASA (laminacin de hierro), se interes por el aprovechamiento del recurso para producir acero y en 1960 se alcanz un acuerdo entre la firma Yacimientos Mineros Valentines S.A (integrada por INLASA y NERVIN) y el Instituto Geolgico del Uruguay (IGU). Los estudios quedaron a cargo del IGU con financiacin de la sociedad annima. En el perodo 1960-64 se realizaron tareas de prospeccin con extraccin de muestras para anlisis en los laboratorios del IGU y de comportamiento del mineral en procesos de beneficiacin en Marcona (California), adems de estudios tcnico-econmicos de extraccin, concentracin y peletizacin del mineral de Valentines, por cuenta de la firma Western Knapp Engineering. Los resultados fueron alentadores, pero en 1964 la

sociedad annima se desinteres en continuar financiando el proyecto. En 1965 la Comisin de Inversiones y Desarrollo Econmico (CIDE) adjudica gran importancia al desarrollo de la industria siderrgica nacional. En 1967 se crea el Grupo Tcnico Asesor en la rbita del Ministerio de Industria y Comercio (MIC) para Minera de Hierro e Industria Siderrgica (TAMHIS) con el cometido de complementar los estudios realizados y presentar opciones de explotacin e industrializacin. En 1973 el grupo TAMHIS propuso tres opciones de explotacin de los yacimientos ferrferos de Valentnes, consistiendo dos de ellas en la exportacin de un volumen importante del mineral solamente paletizado. La tercera involucraba la explotacin e industrializacin del mineral para abastecer el mercado interno de acero (considerada extremadamente improbable por los integrantes del grupo TAMHIS). Los resultados mostraron que el yacimiento presentaba dos aspectos desfavorables: el primero, su reducido volumen de reservas, situado en 47 millones de toneladas, y el segundo, el bajo contenido en hierro de su mineral, que exiga para su comercializacin un costoso proceso de enriquecimiento y adecuacin fsica. El Poder Ejecutivo decidi profundizar el estudio de la tercera opcin lo cual origin la renuncia de los integrantes del grupo TAMHIS. En 1974 se cre por Decreto 340/74 un Grupo de trabajo bajo la Direccin del Mayor Ing. Qco. H. E. Ibarlucea con el cometido de avanzar en la tercera opcin22. Este Grupo alcanz a trabajar algunos aos ms y fue desmantelado al ser sustituido su director. Como resultado de los estudios se concluy que:

a. Dado el monto de la inversin y la baja rentabilidad de la empresa era


recomendable la sociedad annima de economa mixta, integrada por capital estatal y privado. El perodo de recuperacin de la inversin era de nueve aos. La rentabilidad sobre el capital total era de 7% La Tasa Interna de Retorno era de 10% La relacin beneficio costo era de 1,33 La empresa dara trabajo en forma directa promedialmente a unos 4200 personas y una ocupacin indirecta del orden de las 20.000 personas

b. c. d. e. f.

Tambin existe bibliografa acadmica sobre la geologa de la regin Valentines y las caractersticas del yacimiento ferrfero, cuyo principal autor ha sido el Prof. J. Bossi23. En la dcada del 2000 Zamin Ferrous Group, una compaa de capitales indios con sede en Londres, aterriz primero en Brasil y luego en Uruguay. Su proyecto de extraccin del hierro de Valentines ha tenido en cuenta los estudios geolgicos realizados anteriormente y centr sus actividades en los trabajos de exploracin que le permitan rpidamente aumentar las reservas de mineral para justificar una extraccin de gran volumen, para unos 20 aos de explotacin. La minera Aratir es parte de la empresa Zamin Ferrous Group, y su proyecto de extraccin minera supone una inversin global de unos US$ 2.800 millones. La

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Plan de Estudios Complementarios de la Zona Ferrfera de Valentines (Extracto de factibilidad), Ministerio de Industria y Energa, 1980. Datos proporcionados por J. Ledesma, asesor del Juicio Ciudadano. 23 El Ing. Qum. Dr. Jorge Bossi es Profesor de Geologa del Departamento de Suelos y Aguas de la Facultad de Agronoma de la Universidad de la Repblica.

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empresa, hasta el momento, no se haba dedicado a la explotacin minera sino que se enfocaba en la prospeccin, exploracin, y a la preparacin del negocio, para luego ser vendido a los grandes grupos que s se encargan de la explotacin. Sin embargo, desde este ao la empresa es quien exporta el hierro de sus operaciones en Brasil, y han declarado que en este caso la intencin es hacer todo el proceso. Segn la empresa el hierro disponible va a permitirles operar alrededor de 20 aos. China e India estn teniendo un gran impacto en la economa mundial con sus demandas de consumo, siempre en ascenso. A raz de su crecimiento, los precios de los productos agropecuarios, las materias primas y los minerales han aumentado en forma considerable y hoy en da sus economas son los motores que arrastran a las dems, especialmente China. Lo que antes no era rentable, ahora lo es, y esto est pasando con yacimientos de hierro que existen en Uruguay en tierras hoy destinadas a la ganadera. El Proyecto Valentines de la Minera Aratir comprende tres componentes principales: Zona minera, Mineroducto y Terminal Portuaria, los cuales implican una ocupacin efectiva de aproximadamente 12.850 hectreas24 (ver en anexo 1 las controversias generadas en torno a estos datos). 1. Zona minera Localizada en el extremo este del departamento de Durazno, norte del departamento de Florida y oeste del departamento de Treinta y Tres, y con un baricentro prcticamente coincidente con la poblacin de Cerro Chato. La zona minera estara compuesto por cinco minas denominadas Ura, Morochos, Mulero y Maidana, al Sur y Las Palmas, al Norte. Afectara total o parcialmente 176 padrones. Minas del Sur: ocupan aproximadamente 400 hectreas e incluyen 6 pilas con el material estril extrado que constituyen cerros chatos con una altura de 100 metros. Su desarrollo implica la construccin de lagunas de sedimentacin, un canal de desvo de aguas de inundacin de la Mina Ura, el desvo del arroyo Valentines y el ro Yi, el desvo temporal de la ruta 7, el cierre de un camino pblico y la construccin de un bypass al sur oeste de Cerro Chato. Mina Las Palmas: ocupa 400 hectreas e incluye una pila de estriles de gran tamao ubicada a 1 km del pueblo del mismo nombre. Su desarrollo implica el desvo del arroyo Las Palmas al Este en una longitud de 4 km, la construccin de dos lagunas de sedimentacin y una alcantarilla de gran porte para atravesar la desviacin del arroyo. Planta de beneficiamiento: El material extrado inicialmente de la zona de mina ser transportado mediante camiones a las trituradoras primarias (una para la mina de Las Palmas, y otra para las 4 minas en el sur). Estas tendrn como funcin la reduccin del material a fragmentos de aproximadamente 270 mm de dimetro. El mineral ser transportado desde minas Las Palmas y minas del sur por cintas transportadoras cubiertas, de aproximadamente 15 Km, hacia la planta de beneficiamiento. En la planta de beneficiamiento el mineral ser molido mecnicamente y el hierro ser separado del material estril por medios magnticos. El resultado de este proceso ser un producto con un contenido de hierro cercano al 65% y un contenido de agua agregada del orden del 35%, denominado concentrado de hierro. El material estril
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Datos tomados de la exposicin de la Ministra Muslera en la interpelacin (ver adjunto).

generado por los procesos de molienda y separadores magnticos consiste en relaves gruesos (arenas) y finos (limos), respectivamente. Represa de relaves: Se construir una represa en la cual los relaves decantarn, cuya superficie de lago ser de aproximadamente 2.400 hectreas. El agua ser recirculada a una represa de agua bruta25, alimentada por escorrenta superficial y agua del retorno del mineroducto, cuya superficie de lago ser de aproximadamente 250 hectreas, y que asegurar la reposicin del agua perdida por la exportacin de humedad en el concentrado. Caminera: Para el transporte de mineral y de estril entre las Minas del Sur y la planta de trituracin primaria, se construirn 22 km de caminos y 13 km en la Mina Las Palmas. Estos caminos tendrn un ancho de entre 35 y 40 metros para permitir el traslado de camiones grandes de mina y sern de grava. Entre las reas de trituracin primaria y la planta de beneficiamiento tambin se construirn caminos para camiones pesados y para vehculos livianos. 2. Mineroducto El concentrado de hierro se transportar hacia la terminal portuaria a travs de un mineroducto de aproximadamente 625 mm de dimetro externo, enterrado 80 cm debajo del superficie del terreno, y de 212 km de largo. El agua regresar desde la terminal portuaria a la represa de agua bruta, en el distrito minero, por un acueducto de retorno con el mismo dimetro del mineroducto. ste se desarrollar a travs de los departamentos de Durazno, Florida, Treinta y Tres, Lavalleja y Rocha. El mineroducto y acueducto de retorno contarn con una estacin de bombeo de concentrado en la planta de beneficiamiento, dos estaciones de monitoreo de presin en el largo del mineroducto, y una estacin en la terminal que bombear el concentrado a tanques de recepcin. Para la construccin de los ductos se deber realizar un zanjeado de 1,5 a 1,8 m aproximadamente de profundidad. En su recorrido atraviesa praderas, baados, palmares, cursos de agua (ro Cebollat) y rutas nacionales (7, 8, 16 y 19), bordeando la Laguna Negra. Afecta total o parcialmente 219 padrones. 3. Terminal Portuaria La terminal portuaria, localizada en el departamento de Rocha, tendr una capacidad de procesamiento de 18 megatoneladas por ao y estar dedicada exclusivamente a la carga del concentrado de hierro. Todo el proceso de transporte y acopio del concentrado de hierro (desde su egreso del mineroducto hasta la disposicin en las bodegas de los buques) ser cerrado. La terminal en tierra comprender una planta de filtrado para la separacin del agua y el concentrado de hierro, que estar constituida por bateras de tanques y filtros prensa. El concentrado en este proceso alcanzar una humedad del 10% y estar almacenado en un galpn de acopio. El concentrado ser transportado por una cinta transportadora (cerrada) hasta el cargador de buques. Tambin la terminal en tierra comprende oficinas y servicios de personal, taller de mantenimiento, laboratorio, y un comedor. Ocupar 250 hectreas y 1.200 m de frente de costa, de un padrn de 1.900 hectreas, propiedad del Ministerio de Defensa Nacional. La infraestructura en el mar consistir en un muelle de atraque para buques de gran calado (55 pies), vinculado a las instalaciones de tierra por una pasarela de

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Por "Agua Bruta" se entiende tcnicamente agua sin tratamiento, obtenida mediante represamiento de una corriente de agua superficial. Para algn uso especfico eventual ser necesario practicarle un tratamiento de adecuacin a la finalidad destinada (abastecimiento pblico, uso industrial, etc.

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2,5 km de largo. Ms especficamente, sern parte de la infraestructura martima los siguientes componentes: Puente y muelle con cinta transportadora cubierta. El puente tendr un ancho de aproximadamente 11,5 metros con un rea cerrada para la cinta transportadora y un camino lateral para vehculos livianos. Cargador de buques. El cargador de buques se mover a travs de rieles en el muelle y estar diseado para cargar buques de hasta 166.000 toneladas. Canal de navegacin. El canal de navegacin tendr 250 m de ancho, 16 km de longitud y 21 m de profundidad. El dragado de apertura generar 12,8 millones de m3 de material que se deber disponer en un sitio adecuado. Rompeolas. Ser construido para minimizar los efectos de olas en el tiempo de disponibilidad del cargador de buques. 4. Consumo de energa El consumo total de energa del emprendimiento ser de aproximadamente 200 MW de potencia (superior a lo que genera la Represa de Rincn del Bonete), que ser suministrada por UTE. Ello requerir de la construccin de una lnea de transmisin para dotar de energa a las instalaciones del distrito minero y otra para la Terminal de Exportacin. La construccin, operacin y tramitacin de permisos ambientales de estas lneas sern parte de un proyecto independiente a cargo de UTE. An resta por conocerse cul ser el origen de la fuente que utilizar la UTE para abastecer el proyecto, aunque se estima que sea gas natural. 5. Mano de obra La cantidad de personal que se necesitar para la construccin del proyecto ser de 3150 personas, de las cuales 2500 son para el distrito minero, 300 para el mineroducto y 350 para la terminal portuaria. Durante la etapa de operacin se emplear un total de 1450 personas, de las cuales 1300 sern para el distrito minero, 10 para el mineroducto y 140 para la terminal portuaria. En la interpelacin, la Ministra Muslera tambin seal los posibles impactos socioambientales de la minera a cielo abierto que podran registrarse en la zona en cuestin (ver Cuadro 3). Al terminar la exposicin sobre el tema de los impactos, la Ministra sealaba:
La experiencia de la moderna minera en el mundo indica que estos impactos ambientales de la minera de cielo abierto son manejables con medidas de mitigacin, recomposicin y compensacin. Requiere de un cuidadoso proceso de evaluacin ambiental que considere, si no lo ha sido, la inclusin de requerimientos que en definitiva son posibles de incorporar en el marco de un incremento de los costos de la produccin, as como requiere tambin la inclusin de seguridades y garantas que corresponden a una actividad extractiva con fluctuaciones histricas
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Ver documento adjunto con la exposicin de la Ministra Muslera en la interpelacin

Cuadro 3 Posibles impactos socio-ambientales de la minera a cielo abierto en Uruguay segn la exposicin de la Ministra Muslera en la interpelacin
1.- Impactos al Medio Abitico 1.1.- Sobre la Atmsfera. Generacin de polvo por voladura (explosiones) de rocas, excavaciones, carga, trituracin y transporte de materiales. Generacin de gases, por emisiones de escape de vehculos y maquinaria. Generacin de ruidos y vibraciones, por voladuras, movimiento y actividades de la maquinaria y equipos. 1.2.- Sobre Aguas y Costas Los impactos al medio hdrico pueden producirse sobre la cantidad y calidad en relacin con los ecosistemas hdricos continentales y marinos, por intervencin en el rgimen de aguas superficiales y/o subterrneas y por modificaciones en la dinmica de las corrientes marinas y la dinmica de construccin de costas. Se construyen presas y embalses y se modifican cursos de agua. En la costa se puede modificar el rgimen de construccin de costas con procesos erosivos o de acumulacin de sedimentos que pueden incidir en partes de los ecosistemas marinos. 1.3.- Sobre el Suelo. Los impactos sobre el suelo pueden generarse por la exclusin de otros usos; por la apertura de minas, plantas de procesamiento, pilas de estriles o escombreras, represas de relaves, caminos internos, ductos y terminales portuarias y por la infraestructura en general. Se modifica la morfologa del terreno por la construccin de rampas y taludes, huecos en rocas, pilas de estril y escombreras. Se genera prdida de reas de suelo por la eliminacin de las capas superiores en las zonas bajo explotacin y en las reas de disposicin de las escombreras. Se generan riesgos de accidentes y derrumbes en frentes de avance, por trfico incrementado de vehculos y por el transporte de minerales y otros productos. Son posibles los riesgo de liberacin de sustancias peligrosas por presencia de posibles contaminantes. 2. Impactos al Medio Bitico. Impactos sobre reas protegidas de diverso carcter presentes en la zona de influencia del emprendimiento minero, afectacin de la fauna por desplazamiento y por prdida de hbitat Impactos sobre la Flora por rea de extraccin, caminos y pilas de estril. 3. Impactos al Medio Antrpico Se identifican principalmente sobre: Los usos del terreno por conflictos relacionados con el uso del suelo por la extraccin de minerales en reas destinadas originalmente a otros usos. El paisaje, las explotaciones a cielo abierto llegan a abarcar superficies generando crteres y escombreras llegan a alterar el paisaje. El mbito sociocultural en el territorio por el establecimiento o desarrollo de asentamientos humanos a raz de las actividades mineras. Afectacin de patrones socio-culturales. Los aspectos sociales y econmicos por la modificacin de la dinmica econmica y demogrfica. Modificacin en el mercado de trabajo y de bienes y servicios, cambios de la presin sobre los servicios y equipamientos pblicos (educacin, salud, seguridad, etc), Modificacin de las condiciones de salud de la poblacin.

Conocimiento y situacin a la fecha de los trmites realizados por Minera Aratir de su Proyecto Valentines 27 Con fecha 4 de marzo de 2011, Minera Aratir realiz la comunicacin del proyecto Valentines, presentando los documentos correspondientes. El 1 de abril se emiti el Certificado de Clasificacin del Proyecto bajo la categora C -Expediente nmero 2011/14000/02991- (solicitud de Autorizacin Ambiental Previa). El proyecto implica la extraccin y beneficiamiento de mineral de hierro, mineroducto y terminal portuaria

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Datos obtenidos de la exposicin de la Ministra Muslera en la interpelacin, salvo se detalle otra fuente

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que afecta padrones ubicados en los departamentos de Cerro Largo, Durazno, Lavalleja, Florida, Treinta y Tres y Rocha. El 6 de abril de 2011 ingres la Solicitud de Autorizacin Ambiental Previa, conteniendo los Documentos del Proyecto y el Estudio de Impacto Ambiental. Con fecha 10 de mayo se realiz un informe tcnico sugirindose rechazar el trmite de solicitud de Autorizacin Ambiental Previa presentado por Minera Aratir, por incumplir los requisitos aplicables a dicha solicitud, segn lo establecido en el artculo 13 del dec. 349/2005 (ver el documento adjunto con la exposicin de la Ministra Muslera para ms detalle y el Cuadro 4 para el resumen de las consideraciones realizadas).

Cuadro 4 - Resumen del informe tcnico realizado por DINAMA sobre el trmite de Autorizacin Ambiental Previa presentado por Minera Aratir (trmite actualmente archivado)

En lo que se refiere a los documentos del proyecto, la informacin presentada describe de forma general las componentes del mismo sin llegar a una escala que permita una correcta aproximacin de las actividades, construcciones y obras que se realizan para cumplir con el objetivo de cada componte. Estas debilidades pueden tener origen en indefiniciones del propio proyecto y no en omisiones debidas a la metodologa empleada, sin perjuicio de lo cual resulta imperioso contar con informacin presentada a una escala adecuada que permita ser utilizada como insumo vlido para el adecuado EsIA de cada una de las componentes y del proyecto todo en su globalidad. El Estudio de Impacto Ambiental, en lo relativo a la identificacin y evaluacin de impactos, dada las debilidades e incertidumbres que se observan en la informacin disponible sobre el proyecto, evidencia una subestimacin de los impactos que se generarn sobre el ambiente. Si bien existe una importante informacin de base sobre el ambiente, no se aprecia que sta se utilice de forma sistemtica para determinar los impactos que de forma puntual sucedern sobre los distintos sitios donde el proyecto interviene. El estudio, si bien lo prev en su metodologa, no determin las medidas de mitigacin necesarias a ser aplicadas para disminuir los impactos ambientales identificados, omitindose de esta forma una parte fundamental del anlisis. El EIA no proyecta los impactos ambientales residuales que podran quedar una vez implementadas las medidas de mitigacin planteadas para este proyecto, de modo que no resulta posible concluir si no presentarn impactos ambientales negativos residuales que puedan considerarse inadmisibles, es decir que el emprendimiento puede considerarse ambientalmente viable, por la ausencia de ese elemento fundamental del anlisis. Formalmente, el profesional que figura como responsable del EsIA y la tramitacin no ha acreditado estar habilitado a los efectos del presente trmite. Luego de realizada una evaluacin de los aspectos formales y tcnicos de la documentacin presentada, se considera que tanto los Documentos del Proyecto como los del Estudio de Impacto Ambiental no cuentan con informacin detallada a una escala que permita arribar a conclusiones vlidas por las cuales este proyecto no causara impactos negativos residuales que puedan considerarse admisibles. Por todo lo antes expuesto se eleva a la Direccin Nacional, sugiriendo en caso de compartirlo, rechazar, previa vista del interesado, el presente trmite de solicitud de Autorizacin Ambiental Previa por incumplimiento de los requisitos aplicables a la misma, segn lo establecido en el artculo 13 del decreto 349/2005.

El 26 de mayo en la evacuacin de la vista realizada por la empresa, se solicit el archivo de los antecedentes desistiendo de la solicitud presentada. Se procedi con posterioridad al archivo de los antecedentes situacin que se encuentra al da de la fecha. Hoy se est a la espera de la presentacin de una nueva solicitud de Autorizacin Ambiental Previa que cumpla con los requerimientos presentados por DINAMA. Por Resolucin Ministerial de fecha 2 de mayo de 2011 se cre en el marco de la Divisin de Evaluacin de Impacto Ambiental de la DINAMA un Grupo de Trabajo ad-

hoc destinado a evaluar el Proyecto Valentines. El mismo fue conformado en el entendido que su actividad requerira de consultas especializadas de carcter puntual o temporal. El Grupo de Trabajo (GT) est integrado por ocho tcnicos de las 4 Direcciones Nacionales del Ministerio: 4 de DINAMA (Direccin Nacional de Medio Ambiente), 2 de DINOT (Direccin Nacional de Ordenamiento Territorial,) 1 de DINAVI (Direccin Nacional de Vivienda) y 1 de DINAGUA (Direccin Nacional de Agua y Saneamiento). Este grupo integra especialistas de diversas disciplinas que cubren las reas de hidrologa y recursos hdricos, minera, biodiversidad y ecosistemas, oceanografa y gestin costera, aspectos sociales, actividades productivas, vivienda y ordenamiento territorial. Para fortalecer el Grupo de Trabajo se identific la necesidad de contratar personal adicional en campos de la economa ambiental y para atender aspectos jurdicos y regulatorios especficos.28

Aratir en el contexto concreto de la actividad minera en Uruguay Frente a la actual e indita situacin de la actividad minera en Uruguay se explica y justifica su tratamiento a nivel poltico y de la opinin pblica. Recientemente, el Ministro de Industria Energa y Minera, R. Kreimerman, expresaba: no creo que la discusin poltica sobre minera sea un factor que ahuyente a los inversores. Aludi a ejemplos de otros continentes y agreg que realmente, la minera se discute y bastante fuerte, hasta este momento, en Australia, Canad y otros pases tradicionalmente mineros. En nuestro caso (Uruguay) no se est hablando de un pas minero, sino de una actividad que diversifica la economa y que por ser nueva debe ser discutida en el ms amplio sentido posible (El Observador 15-08-20011). La sociedad uruguaya no tena en su agenda de debate pblico la discusin sobre los emprendimientos mineros hasta el arribo del proyecto de la Minera Aratir, que por su envergadura, puede significar un cambio en el rumbo de las actividades productivas en el pas. Los debates generados en torno a Aratir tuvieron y tienen amplias repercusiones polticas y sociales. La sociedad civil se ha hecho or desde posiciones extremas: el Movimiento Por un Uruguay Sustentable29 por ejemplo, desde su oposicin contundente al proyecto, o el sindicato de obreros metalrgicos UMTRA desde su posicin a favor del emprendimiento y de un posible desarrollo de la industria metalrgica en el pas. En el Anexo 1 se detallan las principales repercusiones polticas sobre Aratir, as como las principales controversias suscitadas. Suele ocurrir que un caso concreto, que por diversas razones se instala en la opinin pblica, sirve de detonador del tema en su contexto ms general. El debate sobre los posibles impactos de ste u otros emprendimientos mineros se vincula con discusiones y definiciones importantes que el Uruguay se debe: el uso y cuidado de

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Uno de sus integrantes es el Lic. Daniel Collazo (quien participa del Comit Asesor del Juicio Ciudadano). 29 El Movimiento Por un Uruguay Sustentable est compuesto por ciudadanos y diversas organizaciones sociales del pas: productores agropecuarios, sindicatos, investigadores, docentes, acadmicos, asociaciones de vecinos, grupos autoconvocados. Todos ellos movilizados ante la inminente instalacin en el pas de Aratir.

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nuestros recursos naturales y los modelos o caminos de desarrollo que se estn tomando o se deberan tomar (ver Anexo 2). A su vez, se hace cada vez ms habitual hablar de, y propender a, establecer mecanismos de participacin ciudadana en vinculacin con temticas socioambientales controvertidas. El tema del posible plebiscito por el proyecto de la Minera Aratir sera un ejemplo de esto, aunque los mecanismos de participacin son varios y tienen diferente peso a la hora de darle voz y voto a la ciudadana. Este juicio ciudadano es precisamente un mecanismo que privilegia la calidad del proceso de deliberacin que puedan tener personas con un inters comn: reflexionar sobre las mejores opciones para el pas (ver Anexo 3).

ANEXO 1 Repercusiones polticas y conflictos surgidos en Uruguay a partir de la discusin sobre el proyecto de la Minera Aratir El 14 de julio del corriente se realiz una interpelacin a tres ministros vinculados con el proyecto de la Minera Aratir: Roberto Kreimerman, de Industria, Energa y Minera; Graciela Muslera, de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente; y Hctor Lescano, de Tursimo y Deporte. La interpelacin fue pedida por el diputado Luis Lacalle Pou y la llev adelante el diputado Gerardo Amarilla. La oposicin pretenda informacin ms precisa sobre el proyecto30. Das despus, entrevistada por La Diaria (20 julio 2011) la Ministra de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, Graciela Muslera, realiz algunas evaluaciones sobre la triple interpelacin y sobre los desafos que se imponen de ahora en ms en materia medioambiental. Ante la pregunta del periodista sobre cules seran los prximos desafos?, la Ministra respondi:
Creo que el gran desafo es involucrar a la gente con las polticas ambientales. Es el tema de esa participacin a la que te obliga la ley. Ac tenemos un trabajo tcnico valioso, con experiencia, con cuadros profesionales importantes que te aseguran que pods encarar esto, pero el gran desafo es el ida y vuelta con la poblacin...Sabemos que la gente se polariza, pero tambin sabemos que tenemos instancias de dilogo, de poner arriba de la mesa las posiciones de cada uno con argumentos. Por eso yo hablaba de que acordaba con la idea de que haya una instancia consultiva. No es para sacarnos de arriba la responsabilidad de lo que hacemos -es casi seguro que vamos a definir hacer esto y de esta forma-, sino para ponernos de acuerdo en cmo resolver.

-Qu se decidira entonces con el plebiscito? Qu se votara? -Despus veremos qu se va a votar, porque todava no est redonda la discusin, es un proceso que se est dando en el Ejecutivo. Pero hay modos de manejar estos recursos que pueden generar estabilidad, que pueden generar el desarrollo de alternativas que tienen que ver, por ejemplo, con la cadena metalrgica o con otras. O puede darse un uso tal que despus de que los recursos se terminen todo se agote y te deje sin capacidades. Entonces se abre un abanico de posibilidades en el que hay historias como la de Potos, que acaban en una expoliacin total con cero capacidades para el pas, pero tambin hay casos que permiten potenciarte. Ante la pregunta: Se maneja la posibilidad de que la poblacin vote s o no a la megaminera?, la Ministra respondi: No, estamos hablando del uso de los recursos. La minera es algo que est permitido por la ley. En el mes de julio hubo un creciente inters en la esfera poltica en lo que concierne a las ganancias que el Estado obtendra del proyecto de la Minera Aratir y otros emprendimientos mineros. Uno de los desencadenantes de estas discusiones habra sido el planteo realizado en junio por el Diputado Jos Cardoso del Partido Nacional

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Nota sobre la interpelacin en: http://www.180.com.uy/articulo/20213_Preguntas-y-respuestas-sobreAratiri

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(representante por el Departamento de Rocha), sugiriendo nacionalizar el subsuelo para que sea el Estado quien eventualmente explote su riqueza. Segn consideraciones realizadas por el autor del actual Cdigo de Minera, el abogado Juan Andrs Ramrez (en una nota en El Espectador 1/7/11), si bien las posibilidades del gobierno uruguayo de aumentar las ganancias por el negocio de la minera de hierro estn acotadas por la legislacin vigente, el Estado puede aumentar el canon exigido o la tributacin, sin que eso se considere violatorio de los derechos adquiridos. Ramrez acot que el gobierno uruguayo tuvo la alternativa de haber declarado zona de reserva para que al confirmar la existencia de minerales extrables se pudiera haber llamado a licitacin para obtener el mejor canon posible. Debido a que esto no se hizo, seal que querer mejorar los ingresos por el negocio mediante una ley de estatizacin expone al pas a juicios. A fines de julio exista una predominante opinin favorable, desde el gobierno y la oposicin, a negociar mejor con la empresa Zamin Ferrous, aunque hay quienes se oponen frontalmente al proyecto de la Minera Aratir. El Observador (31/7/11) recogi la opinin de representantes de los diferentes partidos. El presidente del Directorio blanco Luis Alberto Heber (Unidad Nacional) declar: Yo estoy en contra de la megaexplotacin minera, no contra Aratir. Creo que hay que cuidar el medioambiente y el capital turstico que deja. Pero, ante los hechos consumados, la propuesta de Cardoso me parece la mejor. En una postura ms o menos parecida est el lder de Alianza Nacional, senador Jorge Larraaga, y el diputado Luis Lacalle Pou (Aire Fresco). En el Partido Colorado no apoyan la nacionalizacin del hierro pero estn dispuestos a imponerle un impuesto a las superganancias si es necesario, segn afirm el diputado Walter Verri. En tanto, el presidente del Partido Independiente, Pablo Mieres, dijo que est dispuesto a apoyar toda iniciativa que sirva para mejorar las condiciones del negocio con Aratir; no descart la nacionalizacin del hierro, pero advirti que se debe encontrar el punto de equilibrio para que el inters de la empresa no decaiga. La postura del oficialismo tambin es a favor de aumentar las ganancias de la explotacin del hierro. El jueves 21 de julio, el senador Eleuterio Fernndez Huidobro dijo en Bsqueda que estaba de acuerdo con nacionalizar el hierro. El martes 26 del mismo mes Mujica recibi al diputado Cardoso en su despacho de la Torre Ejecutiva: Hay que hacer un acuerdo poltico grande para resolver lo de Aratir porque a m me quedan tres aos y esta gente se va a quedar como 30 aos. Y, s, podemos arreglar un fifty-fifty (50 y 50). Hay que ver qu dice el resto de la oposicin, le dijo Mujica a Cardoso segn public El Observador el mircoles 27. Mujica no descart nacionalizar las reservas si fuera necesario. Segn las palabras del ministro de Industria, Roberto Kreimerman, el mircoles 27 durante un almuerzo de la Asociacin de Dirigentes de Marketing (ADM), Al llegar a la etapa de explotacin es muy claro que el Estado, propietario de esos elementos, tiene que obtener el mximo posible de ingresos a travs de los cnones directos. Por su parte, la sociedad civil se ha hecho or desde extremos opuestos: por ejemplo el Movimiento Por un Uruguay Sustentable31, contrarios a la instalacin de la minera, o

El Movimiento Por un Uruguay Sustentable est compuesto por ciudadanos y diversas organizaciones sociales del pas: productores agropecuarios, sindicatos, investigadores, docentes, acadmicos,

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el sindicato de obreros metalrgicos UMTRA a favor del emprendimiento y de un posible desarrollo de la industria metalrgica en el pas. Una encuesta reciente de CIFRA (contratada por la empresa Zamin Ferrous) ha sealado que el 43% de los consultados sostuvo que el desarrollo de la minera a cielo abierto es positivo para Uruguay, mientras que otro 43% opin lo contrario, el 11% no opin y el 3% no respondi. En relacin al proyecto de la minera Aratir, 50% lo respaldan, 32% se manifest en contra y el 18% no opin. La encuesta se realiz entre el 28 de mayo y el 2 de junio y recogi la opinin de 800 personas, la mitad de Montevideo y el resto de ciudades del interior, segn public este jueves el Semanario Bsqueda. Recientemente, la minera Aratir decidi enlentecer en forma temporal sus trabajos en Uruguay. El gerente general de la minera, Fernando Puntigliano, declar el 2 de agosto a Metrpolis FM que la inversin "pas de ser la prioridad nmero uno a estar en el cuarto lugar" y acot que "en frica aparecern 15 proyectos de hierro en los prximos aos". Horas despus de las declaraciones de Puntigliano, la empresa emiti un comunicado a travs del cual inform que "continuar trabajando en Uruguay, pero desacelerar el ritmo de inversin hasta tanto se obtengan las autorizaciones correspondientes". A la vez "priorizar la inversin en proyectos que est iniciando en Asia". "La decisin fue tomada luego de haber discutido los riesgos para cada uno de los proyectos con los bancos internacionales", se asegura en el comunicado de la empresa. Si bien aclaran que Aratir continuar "las actividades de prospeccin", de todos modos "reducir el ritmo de las exploraciones". El secretario de la Presidencia, Alberto Breccia, comunic a El Observador (2/8/11) que tanto Mujica como Astori reaccionaron mal ante el anuncio de la empresa y se cuestionaron hasta cundo el pas seguira discutiendo acerca de la conveniencia de este tipo de inversiones. Segn Breccia, la noticia no es para nada positiva para el pas, y agreg que el pas se debe una gran discusin acerca de cmo encarar este tipo de inversin, que son el futuro del pas. Desde el gobierno no se entiende cmo otras megainversiones se pudieron instalar en el pas de forma pacfica y en este caso, cada accin que tomaba el gobierno era cuestionada por el sistema poltico. El secretario de la Presidencia indic que desde el gobierno se le transmiti a Aratir que se iban a continuar realizando todos los controles, pero a la vez se tena la intencin de seguir trabajando con la empresa. El tema es que todos los esfuerzos que hace el gobierno se ven desvanecidos por las acciones del sistema poltico, argument Breccia. Ms all de esto, el jerarca aclar que la empresa reiter al gobierno su intencin de concretar la inversin en Uruguay. Pero siempre que se dilata es negativo, explic. Por eso, Breccia llam al sistema poltico a serenarse. Hay que pensar qu tipo de pas queremos dejar a nuestros hijos porque mientras nosotros dilatamos estas inversiones, el mundo est vido de ellas, dijo. El da siguiente a la decisin comunicada por la empresa, el presidente Jos Mujica anunci que conformar una Comisin Interpartidaria32 para analizar el tema Aratir, tras lo cual se contact con los principales actores de los partidos polticos que tienen representacin parlamentaria para transmitirles su intencin y pedirles que designen a

asociaciones de vecinos, grupos autoconvocados. Todos ellos movilizados ante la inminente instalacin en el pas de Aratir. 32 Se adjunta la presentacin del MIEM ante dicha Comisin

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un representante. Mujica dijo que el ex subsecretario de Economa, Pedro Buonomo, ser el representante de la Presidencia. Me di cuenta que era algo muy complejo y muy importante para el destino del pas, indic el presidente a El Observador (3/8/11). La misin de la comisin ser analizar todos los asuntos relacionados con la minera, no solo Aratir, y tratar de consensuar e intercambiar informacin al respecto, trabajando con un espritu nacional. Por su parte, el dirigente Juan Castillo dijo a El Observador que el PIT-CNT est preocupado por la prdida de puestos de trabajo tras la decisin del grupo Zamin Ferrous de enlentecer la inversin de la minera Aratir en Uruguay. No obstante, el sindicalista dijo que en cierta medida lo tranquilizan algunas declaraciones que escuch del gerente general de Aratir, Fernando Puntigliano, en las que dijo que la empresa asegurar a los trabajadores alguna otra salida laboral a travs de otros proyectos que la compaa tiene pensado hacer en el pas. El dirigente comunista manifest que no le parece "mal que cualquier empresa internacional que venga al pas tenga que esperar a que se realice una internalizacin poltica sobre el tema y se tomen las decisiones adecuadas. Por esto mismo, agreg que no le llam la atencin el debate poltico que se gener respecto a Aratir. Uruguay no tena certezas reales, ni jurdicas para la explotacin minera y se dio la discusin no slo en la oposicin sino tambin dentro de la fuerza poltica. En este sentido, Castillo record que el tema tambin se debati dentro del Frente Amplio. Lo que pas me parece lgico, remat el lder sindical. El Partido Comunista perteneciente al Frente Amplio se opuso a la instalacin de la minera Aratir. Por otra parte, la opinin pblica estuvo marcada por una serie de controversias en relacin al proyecto de la Minera Aratir, que tuvo como principales protagonistas al gobierno, la empresa y a lo que se llam la interpelacin ciudadana recogida por el Observatorio Minero (una de las voces en contra del emprendimiento, vinculadas al movimiento Por un Uruguay Sustentable). Durante el Consejo de Ministros del lunes 23 de mayo fue repartido entre los integrantes del gabinete un informe titulado "Mitos y errores sobre el proyecto de Minera Aratir". El mismo negaba o desmenta una serie de afirmaciones que han circulado pblicamente en torno al proyecto. Este informe, empero, no provena de la DINAMA tal como su propio titular puntualiz en varios medios de prensa. El documento fue publicado tambin por el Semanario Bsqueda el 25 de mayo del corriente y coincide en varios puntos con lo publicado en la pgina de la empresa33. En la pgina del Observatorio Minero se encuentran, a su vez, respuestas a esas consideraciones.34 A continuacin se exponen estas controversias:35

Pgina de Aratir: http://www.aratiri.com.uy/claves/la-verdad-sobre-el-proyecto/ http://www.observatorio-minero-del-uruguay.com/2011/07/interpelacion-ciudadana/ 35 Hay que tener en cuenta que cada afirmacin de cualquiera de las partes- puede tener su respuesta, aclaracin o crtica desde distintas posiciones y enfoques. De hecho, varios asesores de este proyecto han hecho algunas consideraciones crticas a una u otra parte que no se recogen en este anexo que intenta mostrar los debates tal como se han producido.
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1) Ocupacin de tierras Dice la empresa - Se ha dicho: la mina ocupar 120.000 150.000 hs. El rea fsica estrictamente intervenida por todas las instalaciones del distrito minero ser de 6.210 hs, en 148 padrones que pertenecen a 76 propietarios. De ellas, las minas propiamente dichas ocuparn una superficie que no alcanza las 700 hs. Dice Observatorio Minero del Uruguay: La mina ocupar slo 6.210 hectreas. Falso. Como es habitual en las operaciones mineras, la propuesta actual de Aratir es apenas el inicio de la extraccin de minerales en Valentines y Las Palmas. Las autorizaciones de la Dinamige para prospeccin y exploracin, con posibilidades de explotacin, llegan hasta 110.000 hectreas constituidas por 1.186 padrones a ser total o parcialmente afectados en forma temporal o permanente, segn la comunicacin de Aratir a la Dinama. Es falso inclusive que las operaciones iniciales ocupen solo 6.210 hectreas, porque eso supone que seres humanos y animales pueden convivir al lado de un crter o de un depsito de estriles o de un embalse de agua y lodo contaminados. Segn los propios informes del EIA de Aratir, los impactos permanentes e irreversibles de la actividad minera sobre el agua, los seres vivos y el ecosistema en general afectarn como mnimo hasta una distancia de 3 kilmetros de aquellas instalaciones. Si fuera cierto que Aratir va a explotar solamente los cinco crteres que propone en la actualidad, por qu no devuelve las autorizaciones sobre el resto de las tierras, en donde los productores estn cautivos de las decisiones de la minera? Tampoco se cuentan, como si fueran inexpresivas, las consecuencias del mineroducto y del puerto para los vecinos de la costa de Rocha. Dos ductos que atraviesan zonas naturales ricas y sensibles, junto con un puerto para grandes buques en esa costa, afectara a poblaciones enteras de seres vivos de diversas especies. Al igual que en las minas, el efecto no es reducible a la superficie de las instalaciones, se proyecta kilmetros a la redonda, y no es solo cuantitativo, es cualitativo.

2) Uso de agua Dice la empresa - Se ha dicho: pondrn en riesgo el recurso hdrico a una gran zona del pas. El agua necesaria para el proceso minero se recircular totalmente, aunque ser necesario reponer las prdidas del sistema. La fuente para el agua de reposicin ser la captacin de lluvia en 2 embalses. En un ao seco (por ejemplo, 994 mm/ao), el agua que ser necesario reponer rondar 1 milln de m3/ao, lo que determinar la disminucin de la cota de los embalses. En trminos comparativos, 1 milln de m3 en un ao equivale al agua necesaria para sembrar 90 hs. de arroz. En un ao de lluvia promedio (1.300 mm/ao), el sistema captar ms agua de la que sera necesario reponer. El excedente ronda los 5 o 6 millones de m3/ao, que se descargaran nuevamente en los cursos de agua de la cuenca, o se almacenaran en

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la que ser la primera gran reserva de agua de la zona, la que perfectamente podr destinarse tambin a la produccin agropecuaria. Dice Observatorio Minero del Uruguay: El agua se gestionar en circuito cerrado. Falso.A quin se le puede ocurrir que cinco crteres de 800 hectreas de superficie en total y 400 m de profundidad, junto a dos embalses, uno de agua de 250 hectreas y otro de agua y lodos de 2.400 hectreas, ambos contaminados, pueden operar en circuito cerrado? Si a esto le agregamos el agua circulando por dos caos de 60 cm de dimetro y 212 km de longitud, de la cual una parte se ira con el hierro por el puerto ocenico, cuntos millones de metros cbicos de agua estarn siendo inutilizados por la minera? Las obras previstas por Aratir para explotar las minas, el enderezamiento del ro Yi, dos presas sobre el arroyo Las Palmas, los embalses sobre el arroyo Las Conchas y el desvo del arroyo Valentn, reducirn en un 15% el flujo de base de las tres primeras cuencas y en un 70% el de la ltima. Se producir un descenso de la napa fretica, en torno a los crteres, mayor a un metro hasta unos 3 a 6 km de la cresta del pozo. Y las infiltraciones de los dos embalses de agua y lodos contaminados podrn extenderse hasta una distancia de 3 km del borde de estas instalaciones. Que compensaciones tiene previstas el estado y Aratir para los predios incluidos en esta zona? No pagan ni un dlar por esas alteraciones. El hierro se lo llevan prcticamente limpio, mientras el pas no solo entrega esa riqueza, sino que destruye la otra riqueza que es la tierra y el agua de esa zona. No se viola el Art. 47 de la Constitucin? Con respecto al tema del uso del agua cabe acotar adems que, de acuerdo a la informacin proporcionada por la empresa tambin habr un importante consumo de agua para mitigar el impacto del polvo: vamos a tener otro tipo de gasto de agua porque en la mina se levanta el polvo y, para evitarlo, se moja el terreno. Pero tambin hay que tener en cuenta que cuando se hacen los agujeros para estas minas, de hecho, mana mucha agua. Habr que bombear el agua para afuera y, entonces, prcticamente vamos a recircular toda la que mana para evitar el levantamiento de polvo, que es lo que se hace, en general, en minera36

3) Uso o no de productos qumicos Dice la empresa - Se ha dicho: usarn productos qumicos y contaminarn el agua. Tres precisiones: 1) a diferencia de la minera de otros metales, Aratir no necesitar utilizar ningn producto qumico para separar y concentrar el hierro, 2) la DINAMA no autorizara ninguna actividad que implique la contaminacin de las aguas,

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http://www.parlamento.gub.uy/indexDB/Distribuidos/ListarDistribuido.asp?TIPO=CON&URL=/distribuido s/contenido/senado/S20100420.htm

3) la actividad minera disminuir el aporte de contaminantes que hoy generan otras actividades productivas, por lo que es posible que la calidad del agua de los cursos de la zona incluso mejore respecto a la situacin actual. Dice Observatorio Minero del Uruguay: No usarn productos qumicos. Falso. El hecho de que el mineral de hierro en Valentines sea magnetita, que permite separar el metal por magnetismo, no significa que toda la operacin de Aratir no utilice productos qumicos. Para fracturar la roca usarn 43.000 toneladas anuales de un explosivo compuesto por 90% de nitrato de amonio y 10% de gasoil. Si las detonaciones son cada dos das, se liberarn 243 toneladas de dixido de nitrgeno (NO2) por vez. El NO2 con el agua de la atmsfera produce cido ntrico, que genera lluvia cida, y en presencia de luz solar descompone el oxgeno del aire y produce ozono, que afecta la salud humana con diferentes grados de gravedad y puede provocar lesiones en los pulmones. Aratir no menciona tampoco que los 200.000 litros diarios de gasoil que utilizarn los camiones y otros equipos generarn unas 30 toneladas por hora de gases de efecto invernadero. Para ilustrarlo, esa cantidad de gases de invernadero equivale al que producen unos 750 vehculos de transporte colectivo con 45 pasajeros. Por ltimo, Aratir dice que solo explotar el hierro, pero sus permisos de prospeccin y exploracin incluyen minerales que requieren productos qumicos para separar los metales, tales como oro, plata, cobre, plomo, zinc, cromo, nquel y paladio. A quin se le puede ocurrir que si encuentran oro por ah lo van a descartar?

4) Uso de Energa37 Van a construir una usina de generacin de energa a carbn. FALSO. Si bien ste fue el planteo original, se desestim cuando el Gobierno solicit que la energa se comprara a UTE. Dice Observatorio Minero del Uruguay: Van a utilizar generacin de energa a carbn. Falso.Quin dice que van a usar carbn? Prcticamente nadie a esta altura. El planteo original de Aratir fue construir una central a carbn, porque lo traera muy barato de China en los barcos que vendran vacos a llevarse el hierro. Pero el gobierno no acept y se comprometi a suministrarle 200 MW/h de energa a travs de UTE. Resta por ver cunto le cobrar la UTE a Aratir por esa energa y cunto ser subsidiado por los uruguayos. Curiosamente, un editorial del diario El Pas, del 3 de julio ltimo, sostiene que Aratir usar carbn a menos que UTE resuelva de otra manera sus carencias para atender el abastecimiento. Lo dice Carlos Maggi en un su artculo Enterrar la mentalidad del subdesarrollo, y el ingeniero lvaro Bermdez, en un texto complementario titulado,

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Este punto aparece en el documento Mitos

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Una sorpresa negra. Son dos conocidos defensores de la energa nuclear, que se enfrentan aparentemente a un mal para tratar de hacer aceptable algo peor.

5) Afectacin a reas Protegidas Dice la empresa: Se ha dicho: el proyecto va a daar las reas protegidas de Rocha. Ni el mineroducto ni ningn otro componente del proyecto atraviesa ninguna de las reas Protegidas actuales. Si bien los humedales del Este estn considerados rea RAMSAR, esta categorizacin no impide las actividades productivas. El mineroducto, una vez instalado (enterrado a ms de 80 cm de profundidad), permitir seguir practicando todas las actividades, con solamente 2 restricciones dentro de la faja de aproximadamente 50 m de ancho por donde corre: forestar y construir. Dice Observatorio Minero del Uruguay: Ningn componente del proyecto atraviesa reas Protegidas. Falso. En los trazados conocidos hasta el presente, el mineroducto de Aratir atraviesa tres zonas de la Reserva de Biosfera Baados del Este propuestas para ser declaradas reas Protegidas por el Programa PROBIDES: Sierra del Tigre, India Muerta y Baados de San Miguel, Laguna Negra. Para justificar su proyecto, Aratir sostiene que las actividades agrcolas y pecuarias son las que ms contaminan esa zona. Claro, son las nicas hasta el presente, pero sus impactos no son comparables con una posible rotura del mineroducto.

6) Afectacin a Palmares Dice la empresa: Se ha dicho: van a arruinar los palmares. Como pocos emprendimientos de gran escala en el Uruguay, las consideraciones ambientales determinaron cambios en el proyecto de ingeniera. El trazado del mineroducto se modific para atravesar la zona de menor densidad de palmares. Los ejemplares que deban removerse sern trasplantados. Por otra parte, el proyecto plante crear una zona de reserva que favorezca el desarrollo de los ejemplares jvenes. Dice Observatorio Minero del Uruguay: No van a afectar los palmares. Falso. Aratir promete que los ejemplares que deban removerse sern trasplantados. Por una parte, confirma que afectarn los palmares. Por la otra, las experiencias de transplante de palmeras no son siempre exitosas, no son mquinas que se ponen en cualquier lugar.

7) Actividad minera y ambiente Dice la empresa - Se ha dicho: la minera de hierro a cielo abierto es una de las actividades ms agresivas para el medio ambiente. Las actividades humanas no son ms o menos agresivas para el medio ambiente en s mismas, sino en funcin de cmo se desarrollan. Hay ejemplos de pases con muy baja industrializacin y nivel productivo pero con grados alarmantes de degradacin

ambiental y por el contrario, ejemplos de pases intensamente multiproductivos con los mejores ndices de calidad ambiental. En estos pases, la minera suele ser una actividad consolidada. Segn la FAO, adems, la actividad humana que ms afecta el ambiente (en cuanto a contaminacin del agua, deterioro de la biodiversidad y emisin de gases de efecto invernadero) es la actividad pecuaria, que sin embargo en Uruguay ha ido interviniendo sobre el proceso de produccin para mitigar en lo posible sus efectos. Dice Observatorio Minero del Uruguay: La pecuaria es la actividad humana que ms afecta el ambiente. Falso. Es reconocido internacionalmente que no existe otra actividad industrial ms agresiva ambiental, social y culturalmente que la minera a cielo abierto. Pero Aratir pretende refutar este hecho utilizando fuera de contexto una frase atribuida a la FAO segn la cual la actividad pecuaria afecta mucho ms al ambiente. Este fue el mismo argumento utilizado por los defensores de las empresas petroleras y sus socios para postergar durante dcadas el consenso de la comunidad cientfica mundial en cuanto a que el calentamiento global es el resultado de las emisiones de dixido de carbono y otros gases de efecto invernadero, procedentes de actividades humanas incluyendo los procesos industriales, la combustin mediante gasolina y los cambios en el uso de la tierra, como por ejemplo, la deforestacin. Por qu Aratir no hace una comparacin de las emisiones de gases de efecto de invernadero entre los 200.000 litros de gasoil diarios que quemar en las minas y el ganado que sera desplazado por sus actividades extractivas?

8) Sobre la prohibicin de la minera a cielo abierto38 La minera a cielo abierto est prohibida en la UE. Falso. Lo nico que existe es una propuesta al Parlamento Europeo para limitar la minera que utiliza cianuro. De todas maneras no es el caso de Aratir. Dice Observatorio Minero del Uruguay: La minera a cielo abierto est prohibida en la UE. Falso. Para dar la impresin de que enfrenta una campaa de mentiras, Aratir responde afirmaciones que sus oponentes no dicen. Lo que hay es una resolucin del Parlamento Europeo del 5 de mayo de 2010 que pide a la Comisin Europea que proponga la prohibicin completa del uso de las tecnologas mineras a base de cianuro en la Unin Europea antes de finales de 2011, puesto que es la nica forma segura de proteger nuestros recursos hdricos y ecosistemas de la contaminacin. Tomando a los europeos de ejemplo en aquellas cosas que han aprendido: qu tal si prohibimos la minera a base de cianuro en todo el Uruguay? Y en forma completa, no sujeta a consideraciones circunstanciales del gobierno de turno.

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Este punto aparece en el documento Mitos

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9) Compromiso con la actividad turstica y agropecuaria Dice la empresa - Se ha dicho: la minera no puede convivir con las actividades agropecuarias o el turismo; la minera es contraria al Uruguay Natural. Muchos ejemplos en el mundo demuestran la compatibilidad entre la minera, la actividad agropecuaria y el turismo. Pero tambin hay ejemplos en Uruguay: la explotacin de caliza que se realiza en la falda del cerro del Verdn (Minas, Lavalleja) o la explotacin de oro en Minas de Corrales, Rivera. El Uruguay Natural no est definido por cules son las actividades productivas que se desarrollan sino por cmo lo hacen. Dice Observatorio Minero del Uruguay: La minera puede convivir con las actividades agropecuarias y el turismo; la minera est a favor del Uruguay Natural. Falso A quin se le puede ocurrir hacer turismo en una cantera inundada de agua cida de un kilmetro o ms de extensin y 400 metros de profundidad, rodeada de montaas de rocas y polvo cuyo potencial para lixiviar metales ser permanente? Los ejemplos que pone Aratir de compatibilidad entre minera a cielo abierto y otras actividades en Uruguay no son comparables con su proyecto. Sera como creer que son iguales una canchita de baby-ftbol y el Estadio Maracan. Aratir utiliza frases sumamente vagas y cambiantes sobre la distancia hasta dnde llegarn sus impactos. A cuntos kilmetros de crteres y depsitos de estriles, de embalses de agua y de relaves contaminados, del trnsito de camiones, de plantas trituradoras y de explosiones podrn convivir personas y animales?

10) Productividad de la tierra post emprendimiento Dice la empresa: Se ha dicho: la zona donde se realiza la explotacin minera va a quedar improductiva. Esas tierras se perdern para siempre. Antes de mover una sola piedra, Aratir deber tener aprobado por la DINAMA (es decir, por el Estado) los planes de cierre de cada una de las minas, lo que implica la proyeccin de un uso igual o alternativo para cada una de las reas afectadas, de acuerdo a los planes de desarrollo que tenga el Estado para esa zona del pas. La DINAMA no autorizara ninguna actividad que implicara la contaminacin o inutilizacin de las tierras luego de la actividad minera. Dice Observatorio Minero del Uruguay: El plan de cierre de Aratir implica un uso igual o alternativo para cada una de las reas afectadas. Falso. No es un dato menor saber de cuntas dcadas a futuro estn hablando para implementar ese plan. Un uso alternativo puede ser cualquiera, pero un uso igual es imposible. En ninguno de los informes presentados a la Dinama, la empresa explica cmo va a rellenar los crteres, ni cmo devolver la fertilidad a los depsitos de estriles y el embalse de relaves. Slo estos componentes ocupan una extensin de 5.600 hectreas. Por el contrario, Aratir reconoce que la afectacin a la topografa por desestabilizacin de taludes, deslizamientos, procesos de remocin en masa y desencadenamiento de procesos

erosivos ser permanente y su recuperabilidad irreversible (sic). Dice lo mismo de la remocin de suelo y prdida de cantidad y calidad del recurso.

11) Puestos de trabajo Dice la empresa - Se ha dicho: dejan sin empleo a 2.600 trabajadores y corren a muchas familias. El rea fsica que estrictamente ocupar el distrito minero involucra a 76 productores que ocupan un nmero muy bajo de trabajadores rurales. En contraposicin, Aratir ocupar 1.500 trabajadores en forma directa y se estima, unos 15.000 en forma indirecta. Corresponde precisar que el 85% de los actuales trabajadores de Aratir eran trabajadores rurales no formalizados, y que el salario que hoy perciben es aproximadamente el 400% del que tenan entonces. Dice Observatorio Minero del Uruguay: Aratir ocupar 1.500 trabajadores en forma directa y unos 15.000 en forma indirecta. Falso. La minera no ha brindado hasta ahora detalles de los empleos directos que ir a generar, pero an aceptando que sean los 1.500 que afirma, la cifra de los empleos indirectos est evidentemente inflada. Los coeficientes mximos aplicables para hacer ese clculo, en base a la experiencia internacional, llegan hasta 2,5 sobre los empleos directos, con lo cual llegaramos a unos 3.750 empleos indirectos, o sea, una cuarta parte de lo anunciado. Aratir destaca que paga salarios 400% superiores a los percibidos en la zona hasta este momento. Sin desmedro de la justicia de elevar el salario del trabajador rural y del reconocimiento de sus derechos gremiales, la rentabilidad muy superior de las mineras permite esos costos, aunque esto no es un ndice de buen desempeo. Los 30 obreros rescatados de 700 m de profundidad en Chile perciban salarios mayores que toda su categora y saban que estaban trabajando para una empresa poco seria.

12) Uso del puerto de Rocha Dice la empresa - Se ha dicho: el puerto se utilizar para exportar materias primas de la regin y recibir carbn, petrleo, gas licuado. La terminal portuaria especializada solamente estar equipada para carga de hierro y no tendr autorizacin para otra cosa que no sea la carga de hierro. Dice Observatorio Minero del Uruguay: El puerto no se utilizar para exportar materias primas de la regin y recibir carbn, petrleo, gas licuado. Falso. Cuando Puntigliano afirma que la terminal de Aratir ser el primer puerto de aguas profundas del Uruguay y sale a ofrecer sus servicios a Paraguay y Bolivia, estar pensando solo en la terminal de Aratir y en usarla slo para el hierro de Valentines?

13) Afectacin al turismo Dice la empresa - Se ha dicho: la minera y sobre todo el puerto, arruinarn el turismo.

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En todo el mundo las minas constituyen un destino turstico consolidado y Aratir ya ha recibido propuestas en ese sentido. El proyecto de terminal portuaria est a una distancia y prev una operativa similares a la de la boya petrolera que funciona desde hace dcadas en Jos Ignacio, donde no parece haber reclamos por afectacin del turismo. Dice Observatorio Minero del Uruguay: La minera y sobre todo el puerto no arruinarn el turismo. Falso. El informe entregado a la Dinama reconoci que la terminal portuaria afectar el flujo turstico de la zona y la actual lnea costera retroceder hasta unos 100 m al norte del puente. Estos efectos, que califica de permanentes e irreversibles, se extendern 2 km al sur y 5 km al norte del puente.

14) Dinero que queda en Uruguay Dice la empresa: Se ha dicho: solamente quedarn en el pas 60 millones de dlares por ao. Segn un estudio de Impacto Econmico realizado por la consultora CPA Ferrere, quedaran en el pas ms de 400 millones de dlares cada ao durante toda la vida til del emprendimiento y es altamente probable que el inicio de la explotacin del mineral de hierro pueda generar condiciones para el desarrollo de la industria siderrgica en el pas. Dice Observatorio Minero del Uruguay: Quedarn en el pas 400 millones de dlares por ao. Falso. Aratir lanza esa cifra y desde el gobierno se sube la apuesta, seran 500 millones de dlares. No se ha brindado hasta ahora ningn clculo que justifique tales cifras. Por lo tanto, mientras no se demuestre su validez, son cifras tiradas al viento. La cuestin estratgica en juego es cules son las reservas minerales del pas y cmo impulsar con ellas el desarrollo nacional. A raz del proyecto Aratir, un simple negocio especulativo con las reservas de hierro de Valentines, han surgido propuestas propias de un debate estratgico y no coyuntural, tales como nacionalizar el hierro, construir una industria siderrgica nacional, una sociedad minera pblico-privada, etc. Pero lo primero es lo primero. Si Uruguay quiere ser serio, primero debe saber lo que tiene y luego discutir, amplia y democrticamente, qu y cmo lo va a hace.

ANEXO 2 - MINERA Y MODELOS DE DESARROLLO PARA URUGUAY (Anotaciones sobre Modelos de Desarrollo por Andrs Rius)39 En el discurso pblico y acadmico nacional y regional, la expresin modelos de desarrollo se usa con al menos tres significados diferentes:

(1) Como la meta o ideal al que se aspira llegar (por ejemplo, nuestro modelo de
desarrollo es una sociedad ms justa y con menos gente en situaciones de pobreza). (2) Como un conjunto presuntamente coherente de polticas o estrategias para que una sociedad pueda alcanzar niveles mayores de calidad de vida (por ejemplo, proponemos un modelo de desarrollo que incorpore mayor valor agregado nacional a las exportaciones; o el modelo de desarrollo se basa en la promocin de la pequea y mediana empresa innovadora). 40 (3) Como las estrategias y trayectorias seguidas por pases que por algn motivo se destacan en el contexto internacional (por ejemplo, el modelo neozelands ofrece lecciones tiles para el Uruguay, o el modelo chileno no ha reducido suficientemente la desigualdad). Esta multiplicidad de significados de los modelos de desarrollo genera algunas confusiones, y hace parecer obvias algunas afirmaciones que mereceran ser examinadas con ms cuidado. Primero, tiende a asumirse que es deseable que un pas tenga un modelo de desarrollo. Por supuesto, muchas discusiones sobre estrategias a seguir seran ms sencillas si todos compartiramos un mismo ideal sobre el futuro de nuestra sociedad; pero, tiene sentido esperar que se alcancen esos consensos? Si bien hoy son muy pocos los que sostienen que el desarrollo consiste exclusivamente en aumentar el ingreso nacional, es bastante ms difcil conseguir acuerdos sobre qu otras dimensiones de una buena calidad de vida deberan ser consideradas y priorizadas. Una sociedad como la uruguaya seguramente incluye visiones variadas sobre los ingredientes que debe contener una sociedad ideal, y en qu proporciones deberan estar combinados. Y en el supuesto caso que estuviramos todos de acuerdo en los ideales, sera sencillo acordar las estrategias para alcanzarlos? Buena parte del debate poltico en pases con regmenes polticos abiertos son sobre cul es el problema. Por ejemplo, si bien desde distintas posiciones se puede admitir que hay un problema de desercin de los estudiantes en la enseanza secundaria, las visiones sobre cul es el problema a corregir para evitarla son muy variadas y a veces son difciles de conciliar.

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Este apartado es un aporte de Andrs Rius, Dr. en Economa, docente e investigador del Instituto de Economa de la Facultad de Ciencias Econmicas y Administracin, coordinador del rea de Desarrollo de dicho Instituto. Es integrante adems del Comit Asesor de este Juicio Ciudadano. El autor agradece los valiosos comentarios de Andrea Vigorito. 40 Por extensin, a veces se habla de modelo del pas X para referirse a polticas aplicadas por algn pas en un rea especfica, cuando se estima que tienen peculiaridades o resultados destacables (por ejemplo, el modelo chileno de reforma de la seguridad social, o el modelo neozelands de reforma de la administracin pblica.)

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En parte, el malentendido anterior sobre la conveniencia de tener un modelo de desarrollo se deriva de la lectura apresurada de la historia de pases a los que querramos parecernos. En la dcada de los 90s, eran frecuentes las apelaciones al modelo de los tigres asiticos, al que se le adosaban caractersticas que estudios posteriores demostraron que no le eran propias. Desde lejos y en base a informacin parcial puede parecer que esos pases progresaron rpido porque tenan un modelo claro. Sin embargo, en cuanto se profundiza en la trayectoria seguida por alguno de esos modelos a imitar se puede observar que en realidad, en su proceso de desarrollo, coexistieron varias estrategias promovidas por distintos segmentos de esa sociedad, con desigual capacidad de hacer pesar sus preferencias. Los resultados en trminos de calidad de vida que podramos admirar, y las polticas o estrategias, que los habran generado, seguramente esconden muchas controversias y conflictos. Slo en regmenes autoritarios puede suponerse que la trayectoria seguida haya sido muy similar a una nica estrategia, aplicada exactamente como fue diseada; y an en esos pases seguramente se registraron resistencias y ajustes que el saber convencional pasa por alto. Parte de las divergencias sobre estrategias a seguir (modelos en el sentido 2) resulta de falta de claridad o ausencia de marcos explcitos respecto al modelo de sociedad (en el sentido 1) al que se aspira. Aunque en el debate especfico sobre las metas del desarrollo, polticos y expertos suelen reconocer varios objetivos que trascienden el crecimiento econmico, ste ltimo tiende a convertirse en la principal referencia tcita para evaluar opciones de polticas, en muchos casos porque se lo considera un medio imprescindible para avanzar hacia otras metas. En las ltimas dcadas, la cuestin de las metas o fines ha sido puesta en el centro de discusin al impulso de los debates sobre la problemtica ambiental y sobre el desarrollo humano, pero en el dilogo ms cotidiano las sutilezas de distintas posiciones ambientalistas o enfoques integrales sobre el desarrollo social suelen quedar rpidamente oscurecidas por la preeminencia del crecimiento econmico como objetivo y medio para el logro de otros fines valiosos. En nuestro pas, en las ltimas dcadas, se reconocen referencias a modelos diferentes, en los sentidos expresados en (2) y (3), con los problemas antes reseados. En la mayora de los casos, los planteos normativos (sentido 2) y descriptivos (sentido 3) tienden a limitarse a estrategias de polticas en relacin con el crecimiento, sin considerar ms ampliamente otras dimensiones del desarrollo. En algunos casos, el discurso prevaleciente enfatiza la equidad econmica como un componente de los objetivos, y en menor medida se mencionan consideraciones de ndole ambiental (el fortalecimiento de las instituciones de la democracia representativa suele asumirse como objetivo genricamente deseable y no conflictivo con la mayor parte de las estrategias analizadas). Cuando se examina retrospectivamente la historia econmica, se suele mencionar que el modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI) permiti complejizar la estructura productiva del pas y tuvo resultados razonablemente buenos en materia social. A su trmino (a fines de la dcada de los 50s) se habra registrado un impasse, seguido en los 70s por un modelo de crecimiento basado en las exportaciones que habra sido el impulsado por el gobierno de facto hasta 1981, y con matices y un acento en la integracin regional, en la dcada de los 80s. En la regin y

el pas se habla de la dcada de los 90s (especialmente la primera mitad) como un perodo en el que prevaleci un modelo neoliberal, aunque los contenidos especficos del mismo pueden variar segn el analista, e incluso algunas voces dudan que tal etiqueta sea relevante para analizar trayectorias econmicas reales. Es altamente probable que quienes escriban la historia econmica del perodo que nos toca vivir encuentren formas de caracterizar el modelo de desarrollo del gobierno presidido por el Dr. Tabar Vzquez, o el de los gobiernos frentistas desde 2005. Estando temporalmente tan cerca de ellos, es ms sencillo visualizar y recordar las numerosas e inevitables contradicciones e incoherencias que el paso del tiempo tender a ocultar detrs de algunas simplificaciones y generalizaciones tiles para el anlisis o para la accin poltica. Al mismo tiempo, la cercana temporal de los hechos puede exagerar la importancia de los desacuerdos y contradicciones, y hacer perder de vista lneas de un modelo (o estrategia) ms general y coherente que puede estarse implementando a pesar de los debates. Sera razonable asumir que en la actualidad co-existen en nuestra sociedad varios modelos, en los sentidos 1 y 2, pero menos sencillo delimitar sus contenidos y propulsores. Seguramente la variedad de modelos en sentido (2) refleja una variedad an mayor de modelos en sentido (1). Para los actores polticos y sociales suele ser ms sencillo visualizar un modelo con el que se discrepa, y asignrselo a otros, que describir el propio o asumir la adopcin de un modelo ajeno (esto ltimo suele realizarse abrazando algn modelo en el sentido 3, adoptando tcitamente algn modelo en sentido 1). A su vez, no solo las elites sociales tienen derecho a tener modelos de desarrollo como fines y estrategias (1 y 2), sino que distintas comunidades y agrupaciones pueden reclamar legtimamente atencin o respeto a sus modelos. Si la diversidad de opiniones y preferencias forma parte de nuestras metas, ser inviable contar con detalles de un modelo colectivamente elaborado, expresado en algo parecido a un manual de instrucciones. Por lo tanto, no habra alternativa al dilogo y la toma de decisiones a partir de procedimientos que la sociedad considere legtimos; y eso lleva a la construccin de modelos (1 y 2) tentativos por la va de aproximaciones sucesivas. Para avanzar en ese dilogo, conviene evitar confundir modelos (sentido 2) con slogans: Uruguay natural pertenece claramente a la segunda categora, tanto como en algn momento pudo haber pertenecido Uruguay productivo, en la medida que no especifiquen conjuntos coherentes de polticas o estrategias para alcanzar algn objetivo implcito en su enunciacin. Ello no quiere decir que los slogans no puedan desempear una funcin valiosa, en la medida que bajo su inspiracin los actores sociales se vean motivados a precisar mejor sus metas y las estrategias para concretar tales objetivos. En todo caso, en una sociedad plural el dilogo sobre modelos de desarrollo como insumo para tomar decisiones complejas podra razonablemente comenzar por explicitar lo que distintos segmentos sociales consideran valioso como forma de vida (sentido 1), para luego identificar qu sacrificios se est dispuesto a hacer para alcanzar alguna combinacin de las metas explicitadas que pueda tener un respaldo colectivo amplio. Esto requiere que se elaboren al menos algunas de las lneas bsicas de modelos en el sentido de estrategias. En general, en la medida que se est hablando de bienestar material, cualquier asignacin de los recursos implicar

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algunas renuncias a usos alternativos, y considerar las alternativas disponibles lleva a la necesidad de comparar estrategias. Para ilustrar lo anterior, si el modelo (en sentido 1) incluyera algunas metas mnimas que quizs pudieran generar consenso como, por ejemplo, la eliminacin de la pobreza extrema, la participacin ms igualitaria posible y libre de los ciudadanos en las decisiones colectivas, y el aprovechamiento de las riquezas naturales sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras de hacer lo mismo, se plantearan una serie de preguntas sobre estrategias (modelos en sentido 2) que hoy no estn resueltas completamente por ninguna propuesta. Algunas de las preguntas que esas estrategias tendran que responder son:

qu estrategias existen para eliminarse la pobreza extrema?, qu rol juegan los empleos y los ingresos de distintos segmentos de la sociedad en esas estrategias? es posible lograr esa meta limitando el crecimiento del ingreso nacional? hay actividades generadoras de ingresos y empleos que deberan evitarse por ser incompatibles con alguna(s) meta(s) planteada(s)? hay actividades econmicas y polticas pblicas demostradamente superiores en su capacidad de conducir a las metas de pobreza?, cmo se vinculan con el logro de las otras metas explicitadas? qu se requiere de los sectores privados y pblicos para permitir el avance de esas actividades superiores?, qu evidencia existe de la eficacia de articulaciones concretas de estrategias privadas y polticas pblicas? qu mecanismos de decisin colectiva respetan la meta de participacin y reducen el riesgo de bloqueos que imposibiliten el avance hacia otras metas?, qu opiniones deben tomarse en cuenta, y de qu forma, con respecto al uso de las riquezas naturales no producidas o renovables? existen formas y ritmos de explotacin de los recursos no renovables que sean compatibles con la meta sobre recursos naturales? la estrategia de desarrollo de Uruguay debe tomar en cuenta los efectos que las decisiones del pas puedan tener fuera del mismo?; por ejemplo, tiene Uruguay que ser co-responsable en la resolucin mundial de problemas ambientales globales?

Estos son solo algunos ejemplos de las preguntas que podran derivarse de un conjunto particular de metas; la lista de preguntas no pretende ser exhaustiva o cubrir todas las ms importantes. A su vez, esas metas pueden no ser las que generen consenso razonado de los uruguayos, y ellas mismas plantearan otras preguntas (por ejemplo, qu debe entenderse por pobreza extrema?). El dilogo sobre todas estas cuestiones podra ser facilitado por la existencia de modelos (1+2) que expliciten fines y estrategias coherentes, idealmente tomando en cuenta las lecciones de la historia y los experimentos en curso en el pas y en otras realidades relevantes. Finalmente, la ausencia de consenso no tiene por qu llevar a la inmovilidad pero debera hacer pensar sobre la conveniencia de adoptar o postergar decisiones con efectos irreversibles (stas no son solo las que afectan a recursos naturales no renovables sino que pueden incluir tambin las que implican efectos

irreversibles sobre las trayectorias vitales de los menos favorecidos, o las que puedan destruir reglas y hbitos de convivencia valiosos, locales o nacionales). R. Bertoni, asesor tambin de este Juicio Ciudadano, seala que en los debates sobre modelos de desarrollo en Uruguay (en el sentido 2) han ocupado un lugar destacado dos cuestiones vinculadas al desarrollo econmico:

1. La tesis sobre la maldicin de los recursos naturales. 2. Los problemas de las economas fuertemente primarizadas.
Ambos tpicos implican reflexiones que van ms all de la minera a cielo abierto, pero por ello mismo contribuyen -a su entender- a situar la discusin en trminos ms estratgicos. En el primer caso existe una vasta literatura que considera que existe suficiente evidencia para afirmar una relacin entre la abundancia de recursos naturales (especialmente minerales) con magros desempeos en trminos de crecimiento en el largo plazo y altos niveles de desigualdad en la distribucin del ingreso. Los enfoques ms interesantes manejan argumentos desde la economa poltica de los recursos naturales para explicar esa relacin. En el segundo caso, existen diversos aportes a nivel global, pero es de destacar la interesante tradicin latinoamericana en la materia. En esta visin existira una relacin de intercambio desfavorable entre materias primas y alimentos por un lado y productos manufacturados por otro o la versin ms sofisticada en que se manejan los grados de complejidad tecnolgica como variable explicativa de dicha relacin. A su entender este enfoque ofrece una clave interesante para discutir estrategias de desarrollo en que la explotacin de los recursos naturales debe jugar un rol. En esta relacin se combinan factores de oferta y demanda que condicionan el desempeo econmico en el largo plazo. Concretamente, el xito en trminos de crecimiento y equidad estara asociado al cambio tecnolgico y al desarrollo de capacidades productivas por parte de las sociedades y no en la explotacin de ventajas comparativas estticas. En ambos casos, para l, el acceso y la explotacin de recursos naturales no es ni una maldicin ni una bendicin, la clave est en cmo se explotan esos recursos, qu capacidades despliega la sociedad para transformarlos y cmo los beneficios del incremento de la productividad se canalizan para mejorar la calidad de vida de las personas.

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ANEXO 3 - PARTICIPACIN PBLICA EN POLTICA SOCIO-AMBIENTAL Desde la segunda mitad del siglo XX, y crecientemente, la ciencia y la tecnologa (CyT) han cobrado tanta importancia y visibilidad pblica, que se ha registrado un aumentado de la preocupacin por parte de los gobiernos y de las organizaciones polticas y sociales por la percepcin social de la ciencia y por su comprensin pblica. Desde la dcada del 50 se han desarrollado iniciativas polticas en esta direccin, conjuntamente con instrumentos para medir el nivel de alfabetizacin cientfica o cultura cientfica de los ciudadanos. Este impulso tambin fue motivado por el surgimiento de movimientos sociales crticos a los desarrollos de la CyT, un creciente escepticismo sobre sus beneficios, y el retroceso de la conviccin sobre la relacin entre progreso cientfico y progreso social. Acompaando la nueva conciencia global sobre el deterioro ambiental haba surgido en las dcadas del 60 y 70 una gran oleada de activismo social, marcando el nacimiento de los ambientalismos, los movimientos a favor de las tecnologas alternativas, y la presin social a favor de un mayor control ciudadano sobre los emprendimientos cientfico-tecnolgicos (algunas obras fundamentales de este perodo son La primavera silenciosa de R. Carson, Tecnologa Autnoma de L. Winner, El pentgono del poder de L. Mumford, El crculo que se cierra: naturaleza, hombre y tecnologa de B. Commoner, El nacimiento de la contracultura de T. Roszak). Fue el momento del surgimiento de varias disciplinas como la tica ambiental, la tica nuclear, tica biomdica, tica informtica, la biotica. Desde la academia tambin surgen nuevos enfoques crticos sobre la vinculacin ciencia, tecnologa, sociedad, que hacen hincapi en el contexto social que antecede a la ciencia (y a veces la condiciona) y en sus consecuencias. Estos movimientos (sociales y acadmicos) se vincularon con el reclamo de una mayor participacin pblica en poltica socio-ambiental, en contra del estilo tecnocrtico (que defiende la gestin basada en el conocimiento experto de especialistas y la exclusin ciudadana de las decisiones), justificado a partir de las imgenes tradicionales de la ciencia como mbito del conocimiento inobjetable, universal, imparcial, desinteresado y objetivo. Algunos autores como L. Winner (Tecnologa autnoma, 1977), comenzaban a proponer, por ejemplo, la introduccin de tecnologas cuyo desarrollo estuviera abierto a la participacin de todos los implicados (evaluacin y control social), que fuera comprensible y que no creara dependencia. En las ltimas dos dcadas se ha sumado por tanto la preocupacin por la democratizacin de las polticas de CyT, por lo que se acopl el inters por estimular la participacin ciudadana, participacin que, generalmente se asume, debe estar nutrida y convalidada por una mayor comprensin de la ciencia por parte de los ciudadanos. Ms all de que se detectan variados matices en cuanto a las formas de participacin y su alcance vinculante con las decisiones polticas finales, se vuelve cada vez ms comn que, en lo que respecta a decisiones que afectan al inters pblico (limpieza de lugares contaminados, implementacin de emprendimientos poco deseados y riesgosos, manejo de recursos naturales, etc.), la ciudadana sea convocada a participar (aunque, en algunos casos, sea slo para legitimar la propuesta final). Distintos organismos internacionales y programas de cooperacin nacionales han convertido en habitual en sus discursos la exposicin de las ventajas del

involucramiento del pblico en los debates y decisiones sobre CyT y la importancia de contar con una poblacin capaz de entender y participar en la formulacin de sus polticas. La participacin ciudadana no tiene una definicin consensuada. Se pueden encontrar sentidos muy abarcativos que consideran a la transmisin de informacin y comunicacin sobre la CyT como formas de participacin ciudadana en ciencia, algunos sentidos se centran en la consulta al pblico como principal objeto de la participacin, y los sentidos ms restrictivos la limitan a aquellos procedimientos que involucran a los ciudadanos en el propio proceso de gestin y decisin de la CyT. Partiendo de una concepcin amplia, los mecanismos listados pueden ser ms de 100 e ir desde la existencia de la figura de defensor del vecino, o programas de ciencia en la televisin, pasando por mecanismos de consulta como los referndums o las audiencias pblicas, hasta mecanismos tendientes a estimular la deliberacin y decisin ciudadana. En este ltimo sentido ms restrictivo, hablar de participacin se restringe a la posibilidad y estmulo de que los ciudadanos puedan incidir en etapas del desarrollo de la CyT y en su gestin poltica. Los argumentos a favor de la participacin pblica son varios, desde las consideraciones referidas a la democratizacin de las decisiones, pasando por argumentos en pos de la legitimacin a travs de la consulta pblica, hasta argumentos que hacen nfasis en la pertinencia del conocimiento y aportes del pblico no experto. La promocin de la participacin del pblico lego o no tcnico en CyT, no slo es debida, segn algunos autores como el experto italiano en filosofa poltica D. Fiorino o el filsofo de la ciencia Silvio Funtowicz, a la implicancia de cuestiones ticas o de presin poltica, sino a que las propias condiciones actuales de la CyT (reconocimiento de la incertidumbre y la complejidad de los problemas a tratar), hacen que determinadas funciones esenciales como la garanta de calidad o la evaluacin crtica no puedan ser abarcadas slo por expertos, sino por lo que llaman comunidad extendida de evaluadores (cuantas ms opiniones, ms posibilidad de tomar mejores decisiones). Considerando adems que la propia participacin puede generar aprendizaje colectivo, en este contexto, el estmulo de una mayor cultura cientfica se puede vincular con formas de participacin sin que la primera sea condicin indispensable para la participacin. En el propio proceso participativo se puede generar cultura cientfica. Los defensores de mecanismos de participacin que impliquen adems de la consulta, la deliberacin del pblico y la posibilidad de que sus juicios sean tenidos en cuenta para la toma de decisiones, han propuesto nuevas formas de dar voz e involucrar ms activamente a los ciudadanos en las decisiones CyT y especficamente en terrenos socio-ambientales. Algunos de los procesos propuestos que implican mayor poder decisivo para la ciudadana son precisamente las conferencias de consenso o juicios ciudadanos.

Juicios Ciudadanos Tambin llamados Conferencias de Consenso o Experimentos en Democracia Deliberativa, fueron implementadas por el Comit Dans para la Tecnologa,

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organismo independiente establecido por el parlamente dans en 1995 (sucesor del Comit para la Tecnologa que actuaba desde 1986). Su funcin: tratar conflictos asociados a tecnologas riesgosas desde el punto de vista ambiental, como la energa nuclear, y tender un puente entre los cientficos expertos, los polticos y los ciudadanos. Un Juicio Ciudadano implica la conformacin de un tribunal de 10 a 15 ciudadanos que evaluarn un tpico de CyT sensible socialmente. Usualmente, los ciudadanos que participarn son elegidos a partir de respuestas escritas a una convocatoria distribuida en la prensa, en las que explican los motivos por los cuales quieren participar. El panel se constituye entonces con ciudadanos no expertos y sin intereses particulares relacionados al tema. Se le proporciona al tribunal, o panel, abundante material escrito sobre la temtica y a partir de una lista de preguntas y requerimientos de informacin suplementaria que realizan ellos mismos, el comit procura ms informacin e identifica grupos interdisciplinarios de expertos que puedan dar su opinin ante el tribunal. Durante dichas reuniones preparatorias, se discuten diferentes documentos dispuestos por expertos a peticin del comit organizador en los que se expone el estado de la cuestin desde el punto de vista poltico, cientfico, econmico, etc. Se preparan las preguntas que se realizarn en el foro abierto a los expertos, expertos y actores que habrn sido seleccionados por el comit organizador y entre los que habr cientficos, tecnlogos, expertos en tica, ciencias sociales, as como destacados representantes de los grupos de inters vinculados con el desarrollo CyT, tales como la industria, los sindicatos o tambin organizaciones medioambientales. En la audiencia (de aproximadamente 3 das) tanto el tribunal como el pblico asistente puede realizar preguntas. Para finalizar, el tribunal realiza un informe con consideraciones cientficas y tcnicas pero tambin econmicas, legales, ticas y sobre aspectos sociales involucrados en la cuestin. El reporte se distribuye a los medios y va al parlamento. En Dinamarca se convocan cada vez que el parlamento est considerando una legislacin relacionada con la CyT. Sus metas formales son proveer informacin a los parlamentarios y tomadores de decisin con los resultados de la conferencia, y estimular la discusin pblica a travs de la cobertura de los medios tanto de la conferencia como los debates consiguientes. Desde su primera experiencia en 1987, han tratado sobre polticas energticas, polucin del aire, agricultura sustentable, irradiacin de alimentos, riesgos qumicos para el ambiente, el futuro del transporte privado, terapia gnica, clonacin, organismos genticamente modificados (OGM), terapia gnica, la sociedad de la informacin, gestin de residuos nucleares, valores de la naturaleza. Las metas sociales implicadas en este tipo de procesos tienen que ver con la educacin (brindar la informacin y conocimiento como para poder participar y ser un agente activo del proceso), con el intercambio a dos vas de esa informacin y conocimiento (rescatando y comunicando tambin el conocimiento y los valores locales) y con restaurar la confianza en las instituciones y reducir los conflictos. Este formato ha tenido buena recepcin por parte de expertos, ciudadanos, polticos y tambin por los medios que las han difundido. Las evaluaciones tienen que ver con los criterios de aprendizaje entre panelistas y expertos, su impacto en la poltica, en los medios, y consideraciones sobre el proceso en s. Se ha registrado un impacto positivo en el nivel de conocimiento (cultura cientfica) de los participantes no expertos y sus capacidades de realizar juicios sobre temas tcnicos. Este aprendizaje concierne

a la interpretacin y comprensin de temas concretos (proceso interno) y al aprendizaje social (proceso externo relacionado al comportamiento de un grupo en un proceso comn de aprendizaje). Tambin han demostrado servir para educar a otros actores, como los grupos de implicados de ONGs o industrias, sobre la perspectiva ciudadana. Las experiencias han permitido a su vez que los expertos aprendan sobre las preocupaciones ciudadanas.

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