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I
Director de la colección
HUMBERTO MUÑoz GARCÍA

BERTHA LERNER FERNANDO CORTÉS, ÓSCAR CUÉLLAR


América Latina: los debates (COORDINADORES)
en política social, desigualdad y pobreza Crisis y reproducción social.
ARTURO ÁNGEL LARA RIVERO Los comerciantes del sector ÍI~formal
Aprendizaje tecnológico y mercado de trabajo LOURDES ARIZPE
en las maqui/adoras japonesas Cultura y desarrollo. Una etnografía
ABELARDO VILLEGAS de las creencias de una comunidad mexicana
Arar en el mar: ROBERTO BWM V ALENZUELA
la democracia en América Latina
De la política mexicana y sus medios.
MANUEL VILLA AGUILERA ¿ Deterioro institucional o nuevo pacto político?
¿A quién le interesa la democracia en México?
ENRIQUE SUÁREZ-IÑIGUEZ
Crisis del intervencionismo estatal
y alternativas del pacto social De los clásicos políticos
ROBERTO EIBENSCHUTZ HARTMAN ABELARDO VILLEGAS, IGNACIO SOSA

(COORDINADOR) ANA LUISA GUERRERO, MAURICIO BEUCHOT


Bases para la planeación del desarrollo JOSÉ LUIS OROZCO, ROQUE CARRIÓN WAM,
urbano en la ciudad de México. JORGE M. GARCÍA LAGUARDIA
Tomo l: Economía y sociedad en la Metrópoli Democracia y derechos humanos
Tomo Il: Estructura de la ciudad y su región ANDRÉS ROEMER
ALICIA ZICCARDI Derecho y economía:
(COORDINADORA) políticas públicas del agua
Ciudades y gobiernos locales
ALBERTO DÍAZ CA YEROS
en la América Latina de los noventa
Desarrollo económico e inequidad regional:
LEONEL CORONA
hacia un nuevo pacto federal en México
(COORDINADOR)
Cien empresas innovadoras en México JORGE HÉCTOR CARRILLO VIVEROS
Dos décadas de sindicalismo
CÉSAR CANSINO
Construir la democracia. en la industria maqui/adora de exportación:
Límites y perspectivas examen en las ciudades de Tijuana, Juárez
de la transición en México y Matamoros
ANA PAULA DE TERESA ARTURO BORlA

Crisis agrícola y economía campesina. El Estado y el desarrollo industrial.


El caso de los productores de henequén La política mexicana de cómputo
en Yucatán en una perspectiva cOlnparada

-----------~=-~.-=-~=-=--===========

-_._~--------------~.
lIlI

ALíClA ZlCCARDI
CLARA JUSiDMAN ESPERANZA 'I'UÑÓNP ABLOS
CÉSAR GrLABERT
ciudadana política social en Estados Unidos Mujeres que se organizan. El Único
hábito de fa utopía. ILlUW',W'1I
Pro Derechos de la Mujer (1935-1938)
Análisis del imaginario sociopolítico LILIANA KUSNIR
el movimiento estudiantil de México, ]968 JORDY MICHELl (COORDINADOR)
La política social en Europa HUMBERTO MuÑoz GARCíA (COMPILADOR)

RAFAEL GUJDO BiDAR, OITO FERNÁNDEZ REYES Japan ¡nc. en México. ABRAHAM A. MOLES Población y sociedad en México
MARÍA LUISA TORREGROSA (COMPILADORES) Las empresas y modelos laborales japoneses Las ciencias de lo impreciso MAURICIO BEucHoT
E/juicio al Un análisis global Posmodernidad, hermenéutica y analogía
ORLANDlNA DE OLIVElRA GRACIELA BENSUSÁN AREOUS (COORDINADORA)
de movimientos sociales LARISSA ADLER LOMN1TZ
MARlELLE PEPIN LEHALLEUR,VANIA SALLES Las relaciones laborales y el Tratado
MARCOS TONATlUH ÁGUILA M. (COMPILADORAS) de Libre Comercio Redes sociales, cultura y poder:
El liberalismo mexicano y la Grupos domésticos y reproducción cotidiana ensayos de antropología latinoamericana
de 1880: dos ensayos
nn'.\·V7PrJU,U!
CAMBIO XXI, FUNDACIÓN MEXlCANA
TONATIUH GUILLÉN LÓPEz (COORDINADORA) JosÉ LUIS OROZCO

JULIANA GONZÁLEZ Gobiernos municipales en México: Las transiciones a la democracia Sobre el orden liberal del mundo
El malestar en la moral entre la modernización y la tradición política GINA ZABLUDOVSKY
ALICIA ZICCARDI (COORDINADORA)
Freud y la crisis de la ética Sociología y política, el debate clásico
MARÍA EUGENIA DE LA O MARTíNEZ La tarea de gobernar: gobiernos locales
BLANCA SOLARES Innovación tecnológica y clase obrera: y demandas ciudadanas y contemporáneo
El síndrome Habermas la industria maqui/adora electrónica JosÉ LUIS BARROS HORCAS!TAS, JAVlER HURTADO
GERMÁN PÉREZ FERNÁNDEZ DEL CAST1LLO
GERMÁN PÉREZ FERNÁNDEZ DEL CASTILLO
ENRIQUE SUÁREZ-IÑIGUEZ (COORDINADOR) ABELARDO VILLEGAS, JosÉ LUls OROZCO ARTURO ALVARADO M.
(COMPILADORES)
El poder de los arJ!UIl1er.r.tos IGNAC10 SOSA, ANA LUISA GUERRERO ARTURO SÁNCHEZ GUTIÉRREZ
Transición a la democracia
Coloquio internacional Popper MAUR1CIO BEucHoT (COORDINADORES)
y reforma del Estado en México
Laberintos de/liberalismo La voz de los votos: un análisis crítico
ROGELlO HERNÁNDEZ RODRÍGUEZ
CARLOS BARBA SOLANO
Empresarios, Banca y Estado. FRANCISCO LÓPEZ CÁMARA de las elecciones de 1994
JOSÉ LUIS BARROS HORCASITAS, JAVIER HURTADO
El conflicto durante el gobierno La clase media en la era del populismo MANUEL VILLA (COMPILADORES)
de José López Portillo, 1976-1982 VÍCTOR ALEJANDRO PAYÁ PORRES Los años furiosos: 1994-1995. Transiciones a la democracia en Europa
EDUARDO lB ARRA COLADO, LUIS MONTAÑO HIROSE
Laguna Verde: La violencia La reforma del Estado y elfuturo de México y América Latina
(COMPILADORES)
de la modernización.
ENRIQUE CABRERO MENDOZA UGO PIPITONE
Ensayos críticos para el estudio Actores y movimiento social
(COORDINADOR) Tres ensayos sobre desarrollo y frustración:
de las organizaciones en México MANUEL VILLA AGUlLERA Los dilemas de la modernización municipal. Asia oriental y América Latina
La institución presidencial. Estudios sobre la gestión hacendaria en
IGNACIO SOSA ÁLVAREZ BLANCA SOLARES
El poder de las instituciones y los espacios municipios urbanos de México
Ensayo sobre el discurso político mexicano Tu cabello de oro Margarete ... Fragmentos
de la democracia
CARLOS ARRIOLA W OOG CARLOS ARRIOLA W OOG sobre odio, resistencia y modernidad
RAÚL BÉJAR NAVARRO
Ensayos sobre el PAN Los empresarios y el Estado (1970-1982) RAÚL BENíTEZ MANAUT, LUIS GONZÁLEZ SOUZA
HÉCTOR H. HERNÁNDEZ BRINGAS
MARÍA TERESA GUTIÉRREZ HACES
ALEJANDRO PORTES La investigación en ciencias sociales JULIO LÓPEZ G. (COORDINADOR)
PAZ CONSUELO MÁRQUEZ PADILLA
En tomo a la infonnalidad: Ensayos sobre y humanidades en México Macroeconomía del empleo
MÓNICA VEREA CAMPOS (COMPILADORES)
teoría y medición de la economía regulada TERESA P ACHECO MÉNDEZ y políticas de pleno empleo para México
Viejos desafíos, nuevas perspectivas:
ÁLVARO MATUTE, EVELlA TREJO La investigación universitaria en ciencias JosÉ AYALA ESPINO México-Estados Unidos y América Latina
BRIAN CONNAUGHTON (COORDINADORES) sociales. Su promoción y evaluación Mercado, elección pública e instituciones.
MASSIMO L. SALVADOR, NORBERT LECHNER
Estado, Iglesia y sociedad en México. Siglo XIX ENRIQUE CABRERO MENDOZA Una revisión de las teorías modernas
MARCELO CAVAROZZI, ALFRED PFALLER
JENNIFER COOPER, TERESITA DE BARBlERI
La nueva gestión municipal en México. del Estado
ROLANDO CORDERA, ANTONELLA ATIILl
Análisis de innovadoras
TERESA RENDÓN, ESTELA SUÁREZ CRISTINA PUGA Un estado para la democracia
en gobiernos
ESPERANZA TUÑóN (COMPILADORAS) México: empresarios y poder LUISF. AGUILAR VILLANUEVA
Fuerza de trabajo femenina urbana ell México MÓNICA V EREA CAMPOS
Weber: la idea de ciencia social
MANUEL GARCÍA y GRIEGO y MÓNICA V EREA CAMPOS
Volumen 1: Características y tendencias JOSÉ LUIS BARROS HORCASITAS (COORDINADORES)
Volumenl: La tradición
La política exterior norteamericana hacia México y Estados Unidos frente a la
Volumen Il: Participación económica Volumen La innovación.
Centroamérica. Reflexiones y perspectivas migración de los indocumentados
y política
ARACELI MINGO MARGARITA BAZ
¡ IClUlUIlUIJ1IU O sujeción? Metáforas del cuerpo: UIl estudio
Dinámica instituciones sobre la mujer y la danza
en una microempresa de campesinas ESPERANZA 'T'UÑÓN

MARTA LAMAS Mujeres en escena:


El género: la construcción cultural de la tramoya al protagonismo.
de la diferencia sexual El del Movimiento Amplio
de Mujeres en México (1982-1994)
GLORIA CAREAGA PÉREZ
JUAN GUILLERMO FIGUEROA PEREA
MARiA CONSUELO MEJÍA (COMPILADORES)
Ética y salud reproductiva

Instituto de
Investigaciones
Sociales
UNAM

México MCMXCVI I
A Carolina, Natalia y Pedro

Proyecto llSUNAM-Fundación Ford


"La tarea de gobernar H: ciudades capitales y municipios metropolitanos"

Primera edición, febrero de 1998

© 1998
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES SOCIALES,
UNAM

© 1998
Por características y de edición
MIGUEL PORRÚA, librero-editor

Derechos reservados confolTne a la


ISBN 968-842-742-X

IMPRESO EN MÉXICO PRINTED IN MEX¡CO


Amargura 4, San Álvaro Obregón, 01000 México, DoE
PRÓLOGO 11

P
"1

JI
A
10 PRÓLOGO 11
CARLOS ASSAD PRÓLOGO

base,
de personal se convierte en un
ma de eficiencia en su desempeño.
Ahora bien, identificados los problemas a través de varios diag-
considerados en este se establece la participación
ciudadana como una instancia la gober-
Ua:UH.lULOCUL democrática. La experiencia de la
de México, creado en 1928, y en una estructura tra-
representación compuesta por jefes de manza-
na, asociaciones de residentes y de delegación,
acontecían en el D.E
14 CARLOS

y
PRESENTACIÓN AGRADEC1MrENTOS
16

Universitaria, enero de 1998]


con menor

vez la ca-

[19]
20
ALIClA ZICCARDl
LAS CIUDADES

mismas
este libro.
La de governance
suele ser evaluada a como:
ciencia, eficacia, honestidad, transparencia, responsabilidad, con
debe operar la administración pública para mejorar su
y, en consecuencia, la calidad de vida de ciudades. La
'HAVH,"-HAU, refiere, en cambio, a esa capacidad
en un sentido más amplio,
antes considerados, pero incorporando t<U,UUjlCH
surge del de las relaciones sociales,
"""U", de participación y rerJreSeIUaCl(]ln
deben generar

sa
DE LAS HH~Ul'H

1 Las siguientes ideas fueron desarrolladas en Alicia Ziccardi, 1996.


2Sobre los de y gobemabilidad, véase Luciano Tomassini,
(1993); Ralf Mario dos Santos (1991); Xavier Arbós y Salvador Gi-
ner (1993); Mauricio Merino (coord.) (1992); Alicia Ziccardi (l995b).
LAS CIUDADES

Norbe11 L,"\vllUC l

3También en Europa el tema de la ciudad es de gran y actual interés para los


estudiosos de lo urbano y de la véase Marcello Pacini el al. (1993).
CIUDADES

empresas constructoras
a sindical y/o Esta general
no pretende ignorar experiencias innovadoras, pero puntuales, en
agencias en las algunos grupos de profesio-
y técnicos, incorporaron a los usuarios en diferentes etapas
ges-

5eOn la idea de mencionar algunas pueden recordarse en México las


acciones del Fondo Nacional de las Habitaciones Populares en su primera etapa y el Pro-
de Reconstrucción de Viviendas después de los sismos de 1985, en la ciu-
de México. También los procesos de de villas miserias con participación de
la que se realizaron en la ciudad de Buenos Aires (Villa 7 en los años setenta);
el programa desarrollado para esos sectores populares por la de Buenos
Aires a de los noventa; las de de llevadas a
4Véase Susan PainsLin el. al. (1992); Brian Jacobs (1992); Alicia Ziccardi (l995c). Janeiro, etcétera (Alicia 1983).

-
ALICIA ZICCARDI LAS CIUDADES

6Cfr. Charles Reilly (1994).


7Cji-. Alicia Ziccardi (1994).
28 LAS CIUDADES 29

más
son generan "'VUU1'-'U~H'._'a '-'VA.UH._U CH1l0aaaIlOS en tanto acceso a
tante e inédito aprendizaje de convivencia cios básicos, algunos reconocidos como derechos constituciona-
embargo, estos avances por H"-''-'A><4,' como es el caso de derechos urbanos básicos en México.
traducido necesariamente en nuevas Para algunos, la ciudadanía no puede sustraerse a la dimensión
'-'''''.''-10',,", de el la I.H-Iuaui:l.- Jesús Herzog sos-
Debe ensayarse aún una gobemabilidad familiaridad es el ámbito democracia y
democrática crear más igualitarias, con ,-,,'U.',,",<lLU ausencia ésta puede atribuirse entre otras cosas a extensión
y equidad en el acceso a los bienes urbanos básicos. Y para ello, comunidad y la centralización política que va desmembrando
se requiere un trabajo colectivo y entre IJvuu,~V~ el ciudadano". Precisamente en esto profecía de
investigadores y técnicos con (1978) el gobierno
supone a
ciudadano comprende prácti-

LA
URBANA
JO
ZICCARDl CIUDADES

se cons-
truye el Estado posrevolucionario y reconocidas
en las legislaciones locales. Sin embargo, su eficacia ha sido
limitada puesto ha prevalecido una de burocrá-
y hechos la
ZICCARDI
LAS CIUDADES

UNA PERSPECTIVA

NUESTRO interés en esta investigación es el el


desempeño de los gobiernos locales las ciudades ca~itales y
en México, poniendo especIal aten-
a la relación que entablan con ciudadanía. Esto encierra la
de ofrecer un análisis que contribuya a facilitar el pro-
H!.""'Jl"'''.U

ceso de decisiones y mejorar la actuación y las relaciones


con la I-H!l.UIUOLU1,:t.
Desde esta perspectiva de "'H'~H"ü3
es
ALICIA LAS CIUDADES 35

8 Alicia Ziecardi Homero Saltalamacchia, "Metodología de evaluación del deslemf,eño


de los gobiernos en ciudades mexicanas", en Cuaderno, llS-UNAM, México,
36 ZICCARD!

los procesos U\,.,"''''Vl


En el análisi s de la a,","IJ'.'''''VH ciudadana conviene

en la que la autoridad
un

de clase social.

"Un planteamiento más amplio y profundo de cuestión metodológica puede hallarse


en A. Ziccardi y R Sallalamacchia (1997b).
ESTATUS DE LA CAPITAL:
REFORMA DEL
Y

* Una versión de este capítulo fue publicada en la Revista Mexicana de Sociología,


núm. 3, 1996.
iOSegún el Censo de 1990 en las 16 delegaciones del D.F. vivían 8'235,685 habi-
tantes y en los 27 municipios conurbados del Estado de México un total de 6'811,941
habitantes. Cf'r. lNEOl (1991). Las principales características que presenta esta megalópolis
son la marcada desigualdad social y la segregación nrbana.
11 Sobre la desaparición de los de la ciudad de México y la creación del
Departamento Central y las delegaciones, entre otros: Hira de Gortari el al. (1991);
Manuel González Oropeza (1995); Ma. Soledad Cruz Rodríguez (1994); Alicia Ziccardi
(1993); Manuel Perló (1981).

[391
..¡() ALICIA ZICCARDI FORMA DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL

se refuerzan entre
de
H"~u'U,",V y el

TERRITORIAL
Y LAS PROPUESTAS DESCENTRALIZADORAS
12 Un interesante debate se desarrolló a partir de un artículo de Jordi BOlja (1984),
publicado en la Revista Mexicana de Sociología bajo el título "La descentralización: una
cuestión de método", en el cual este autor afirmaba que la descentralización era cosubs-
tancial a la democracia. Véase Carlos de Mattos (1989); José Luis Coraggio (1989 y
1991); Varios artículos contenidos en Jordi Borja et al. (1989); Alicia Ziccardi (1986).
Un balance sobre América Latina puede hallarse en Dolores Rufián y Eduardo Palma
(1993). En México, entre otros véase Alejandra Moreno Toscano (1982); Michael Jacobs
Alicia Ziccardi (1984); Manuel Perló Alicia Ziccardi (1989); Alejandra Massolo cello Carmagnani (1993); Manuel González Oropeza (1995); Alonso Lujambío (1995),
Carlos Martínez Assad Alicia (1992); Ismael Aguilar Barajas (1992); Lucila Ocaña (1996).
Adrián Aguilar Borís (1992). 14 Recientes análisis que exponen las características actuales del federalismo, cfr.
IJSobre mexicano véase (1973), Roberto Ortega Lo- Luis F. Aguilar Villanueva (1996); Carlos Gadsden et al. (1995), Carlos Martínez Assad
melín (1988); Josefina Zoraida Vázquez (1993); nelTlarlae2 Chávez, (1993a); Mar·· (1996).

...
ALICIA ZICCARDl LA FORMA GOBIERNO DISTRITO FEDERAL
FORMA DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL -1-5
ALICIA Z¡CCARDl

15 Un balance sobre la planificación urbano-regional de esos años puede hallarse en


el libro colectivo coordinado por Gustavo Garza, Una década de p!aneaóón urbano-
regional en México (1978-1988).
16Investigaciones posteriores realizadas por el Consejo Nacional de Población
(l994a) indican entre 190.0. y 1950. se observó un aumento gradual de la primacía de
la ciudad de respecto a las otras tres principales ciudades: Guadalajara, Monterrey
y Puebla; en las décadas siguientes se presentó una disminución; y entre 1970. y 1980. no
existía variación significativa del índice de primacía, aunque se mantuvo una tendenCia a
la disminución respecto de las lO. principales ciudades. Pero es en la década de 1980.-1990.,
cuando se observa claramente que la Zona Metropolitana de la Ciudad de México ha per-
17En particular nos referimos a las obras de infraestructura (caminos, carreteras) que
dido peso frente a los otros centros urbanos más grandes del país, lo cual no significó que
se trasladaron a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (cfr. Alicia Ziccardi, 1991).
no continuara creciendo su población.
ZICCARDI LA FORMA GOBIERNO 47
48 ALIClA ZICC ARDí LA FORMA DE GOBIERNO DiSTRITO FEDERAL 49

LA REFORMA DEL y LA REFORMA


AL GOBIERNO DE LA CIUDAD DE

18 Existe una abundante bibliografía sobre los efectos urbanos, sociales y políticos que
generaron los sismos de 1985 en la ciudad de México, entre otros pueden consultarse: José
L. Mecat!, Marco A. Michel y Alicia Ziccardi (1987); Alejandra Massolo (1986); Priscilla
'-'V'"U~'HV. Emilio Duhau y René Coulomb (1991).
so /\L!CI/\ ZICCARDI LA FORMA DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL

el la otfas

no
VC',~''''V0,

de contrarrestar el grave

19Seguramente pocos programas gubernamentales han sido tan evaluados y estudia-


dos como Pronasol, sobre el cual existe una abundante bibliografía, véase entre
otros: Denis Dresser Juan Molinar y JeíTrey Weldom (1994); Sara Gordon (1993);
Socorro Arzaluz (1995); Héctor Padilla (1995); Alicia Ziccardi (coord.) (l995f).
20 Véase Alonso Lujambio (1995); Alberto Aziz Nassif (1996).
AUOA ZICCARDl LA FORMA DE GOBIERNO DISTRITO

21 Cfí-. Gustavo Garza (1995); Alicia Ziccardi (i 992).


ALIClA Z¡CCARDl LA FORMA DE GOBIERNO DEL DISTRiTO FEDERAL
FORNI/\ DE C;OBIERNO FEDERAL
56 LICCARDI

REFORMA INCONCLUSA
Y EL NUEVO FEDERALISMO

22S obre la complejidad de la administración de los principales servicios urbanos de


la Zona de la Ciudad de México, v('asc Alicia Ziccardi y Bernardo Navarro
FORMA DE GOB1ERNO

DEL

24 Este mismo artículo constitucional establece que el caso de que los poderes fe-
derales se trasladen a otro lugar, en ese territorio se erigirá el estado del Valle de México,
23 Sobre la ciudad capital en los federalismos latinoamericanos véase Jorge Carpizo
con los límites y extensión que le asigne el Congreso General. otra parte, en el Estatuto
(1973); Marcello Carmagnani (1993).
60 ZlCCARDi FORlvlA DE GOBIERNO DISTRITO FEDERI\L 61

de Gobierno y en la Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federa! se es ..


tablece que los límites geográficos entre el D.E Y el Estado de México. son los que se
fijaron en los decretos del 15 y el 17 de diciembre de 898 y elel 27 ele julio ele ]994.
25 El artículo 122 de la Constitución y Estatuto de gobierno del Distrito Federal
(artículo ¡1-III) reconocen "su condición y parlicipación como entidad conurbada".
LA FORMA DE GOBlERNO DEL DISTRiTO FEDERAL 63
62 ALICIA ZICCARDl

26 Sobre las características Y de los regentes del Distrito Federal


de 1929 1996, véase Diane Davis (1994); Petcr Ward (1991); Manucl Pcrló (1997).
6··¡ AIJClA ZiCCARDI

LAS FINANZAS

29 Con la creación de este Sistema se intentó reorganizar el sistema tributario con el

fin de evitar la concurrencia impositiva entre los tres niveles de gobierno y crear así un
único sistema tributario para el país. El Distrito Federal, como las demás entidades, dejó
un de cobrar varios impuestos y derechos que pasaron a ser incluidos en el IVA (bebidas al-
avanzar en el proceso de democratización cohólicas, lotería, rifas, sorteos, honorarios sobre actividades profesionales), impuesto
federal que se sumaba a otros que controlaba la Federación (¡SR, tenencia o uso de vehícu-
27 Sobre las obras de 18 ciudad de México. véase Alicia Ziccardi (1991). los, automóviles nuevos, etcétera). A cambio de ello. las emidades pasaron a recibir par-
del Distrito Federal, capítulo JI, artículo 52 del lO, de ticipaciones equivalentes a las que la Federación recibía de las mismas. Cfr. J. Sempere y
Sobarw (1994, 996).

_b
ALICIA ZICCARDI FORMA DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL 67
66

30Debe tenerse en cuenta que la zona centro del país a la pertenece la ciudad de datos contenidos en el trabajo de Pedro Vázquez Colmenares (1996) entre
México poco más del 50 ciento del PlB general, el ciento del empleo el segundo criterio pasa de representar el 72.29 por cie~to del fondo general
de la asalariada trabajadores) y vive en la el 44 por ciento de UC1¡;"~lVH al 45.17 por ciento; mientras el pnmero (el numero de habitantes)
la del país (cfr. Javier Beristáin, 1995). al 45.17 por ciento y el tercer se mantlene en el 9.66 por c¡ento.
LA FORri!A
ALICIA Z¡Cc/\RDI

32 Las fuentes de financiamiento provinieron de Banobras para la infraestructura


transporte; el SID, financiamiento japon6s banca comercial paEl de la
ticia y seguridad y el Banco Ml1ndial y ,,1 BID
los programas ecológicos, Cfi-, El Nacional, 16 de enero
70 ALICIA ZICCARDI LA FORMA GOBIERNO DISTRITO FEDERAL

LAS FINANZAS DE CIUDAD

Ingresos Egresos

totales 31,105* totales 37,055*


Recaudaciones 15,914* Gasto corriente 19,575*
UvlVa\,lV'"COO federales 11,202* Gastos de 14,792*
3,489* Total gasto
34,367*
Transferencias federales o Deuda 2,288*
Adeudos de fiscales
fiscales de años anteriores 500* anteriores 400*
Déficit financiero 5,950*

'" MiJlones de pesos.


Fuente: Secretaría de Finanzas/DDFID;ar;o Oficial de la Federación, 31 de diciembre de 1996.

'-'CJH1J"V 2
LOS REGENTES Y LAS DEUDAS

Ramón Aguirre (1987) 285'038,000* señ.alar que éstos no son


Manuel Camacho (1988-1993) 675'019,000*
Manuel Aguilera (1994) 512'072,000*
Óscar Espinosa (1995-1997) 11,766'900,000*
Total acumulado (1987-1997) 13,239'029,000*

"'En pesos.
Fuente: Asamblea de Representantes del Distrito Federal.

33La decisión del gobierno de la ciudad de liquidar este organismo fue resistida por
los trabajadores, ello dio origen a un grave conflicto social el cual se durante va-
rios meses culminó con la reestructuración y privatización del Cfr· Bernardo
Navarro
Tc~orería

Dll". Gral. de Dir. (Ind.


Dir.Gmi. eh;
Servic10s al de Control ek de AdminiSlr'h.:ión
ControlOFermi',o
Tn\ll~porh: Trán:;iEO y D,;:~. de PGr~f)md

dc'S\'OllCl'ntrilclo

Comisión Planta di': Servicio Pl¡bllcO


d~ ReCl!fSOS As!~lto del de I,ocalizHClón
j'\alclmlc~ 'rc!cfónica

Fueme: Deparüunento del Distrito Federal.


LA FORMA DE GOBIERNO DEL DISTRITO

DDF
Administración Intereses de la deuda
13.3% 7.3%

Infraestructura urbana
16.1 %

Transporte
Justicia y Seguridad Pública 20.0%
19.0%
De cada peso que se ejerza, 71 centavos se utilizarán para bienestar social, procuración de
justicia y seguridad pública, transporte e infraestructura urbana.

Fuente: Secretaría de Finanzas del DDF 1997, citado por Ricardo Samaniego (1997).

Beatriz García y Víctor fmas (1996) indican el déficit


y poco menos de la mitad estaría en el
el gobierno emprendió una cantidad importante de acciones
hp,npti"im a los sectores populares tales como: diferencial, sub-
34 Según Carlos Rosales Sierra (1996) FlCAPRO hasta la fecha ha beneficiado a casi sidios a de costo menor a 180 veces salario mínimo y veces salario mínimo
20,000 familias, distribuidas en 1,833 vecindades y 1,682 edificios rehabilitados. en el Centro Histórico avalúo social a predios destinados a organizaciones sociales.
76 AUC1¡-\ ZtCCARDí
rORMA DE GOBIERNO DEL DlSTRlTO

DELEGACIONES: TERRITORIAL
y URBANA.

Hc,~".~~ cada vez más recursos él

del la

36 Según el Decreto del 30 de diciembre de 1992 que abrogó el de rentas congeladas


de 1948.
37S obrc esto consultar el documento del PRD··M:.DF (1996), titulado "Posición del PRD
ante la revisión de Cuenta Pública de.1 D.F. 1995".
38Véase el periódico El NociOlwl cld de septiembre de 1996.
LA FORMA GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL 79
78 ZICCARDI

la
IV

expresan
centro El resto
tasas positivas y entre 1990 y 1995 el D.F.
UU.'''AVAHll (véase mapa 1).
En las delegaciones de mayor tamaño y con ac-
>'..un"_,, urbanas, se han creado las llamadas subdelegaciones
que cumplen funciones de administración en riPtpr'rn,
áreas En algunos casos, como se
Iztapalapa, estas instancias a
o eficaz gestión gubernamental y, el

39Cabe recordar que en el primer libro de este proyecto: La tarea de gobernar: go-
biernos locales y demandas ciudadanas (1995) tomamos como caso de estudio la Dele-
gación Miguel Hidalgo, territorio en el que habitan las clases altas y a la vez presenta un
alto número de familias que viven en la pobreza y el hacinamiento de las miles de vecin-
dades allí se localizan.
ha ya dividir territorial mente estas dos delegaciones, sin embargo,
una decisión este tipo no puede fundarse exclusivamente en el número de habitantes o
en la extensión territorial sino que debe contemplar cuestiones relacionadas con la estruc-
tura burocrática, las actividades económicas localizadas en espacio, los niveles de ingre-
so de la población, etcétera.
-11 Sobre las relaciones políticas presentes en las obras públicas en la ciudad de Méxi-
CO" véase Alicia Ziccardi (1991 l.
MAPA 2
DEL PRESUPUESTO
996

Presupuesto por Delegación Delegaciones Políticas


(Rango según porcentaje)

11 13.J a 16 2
10.1 a 13 3
4 A. Madero
7.1 a 10
5 Iztacalco
4 a 7
7 M. Contreras
8 Milna Alta
9 Á.
10 Tláhuac

Xochimilco
13 Benito
14 Cuauhtémoc
15
Escala gráfica 16 V. Carranza

Fuente: Proyecto de Presupuesto de Egresos del Distrito Federal, Presidencia de la República,


Elaborado por: Sergio Méndez Cárdenas
10 km 25 km

1
r MAPA
PER CAPITA
DEL POR DELEGAuv
1996

Rangos Delegaciones Políticas


(Pesos por habitante)

801 a 1500 L

11 601 a 800 3
401 a 600
5 Iztacalco
250 a 400 6
7
8 Milpa Alta
9 Á.
10
Jl
Xochimilco
Benito Juárez
]4 Cuauhtémoc
15
Escala gll."áfica

Fuente: Proyecto de de Egresos del Distrito Federal, Presidencia de la República,


Elaborado por: Sergio Cárdenas
km 25 km
Z¡CCARDI LA FORiVL\ DE GOBIERNO

a1v¡UIH~~ y el DDF son sumamente


De-·
LA FORMA GOBIER NO DEL DISTRIT O
86 ALlC1A ZICCAR Dl

Ley Orgánica del Distrito Federal.


42 Cji".

Asamblea, vol. núm. 3, Asamble a de Representantes del Distrito Federal,


44Cfr. Alicia Ziccardi (1994).
abril de 1995, pp. 43-44.
FORlVL'\

CJUDADANO

"' Acuerdo del jefe del DO!' el Didrio Oí/cio! de la Fedemción el 15 de


diciembre de 1993, el cual se la Procuraduría Social las facultades del DDr
contenidas en los 30 y 41 de sobre el Régimen eJe en Condomi-
nio. Se estima que 3'600,000 habitanles Dislrito viven bajo eJe propiedad.
~r.'Jl~.K:~\i.
90 LA FORMA DE GOBIER NO DEL DISTRITO 91

EN ACCIONES EN
- _.._ ....__.- ENERO-ABRIL DE 1996
1989 1990 1991 1992 ]993 y orientaciones

Programadas Avance
de protección a la ciudadanía Acciones POA 1996 Realizadas porcentual
Individuales 993 4,324 5,318 5,003 --------------------
388 685 1,049 1,245 2,745 3,676 +33.9
2,745 2,424 -11.7
Orientaciones
de protección Total 5,490 6,100 +11.11
Apoyo al Conductor 1,718 2,890 2,207 1,120
Cívicos 872 2,904 4,777 condominal
al 346 579* 707 Orientaciones, conciliaciones

Programadas Avance
POA 1996 Realizadas porcentual
1,233 19,095 25,843 26,41 ¡ Acciones
Programas para
la función pública 10,184 9,281 -8.9
Orientaciones
Regionalización 931 3,660 4,351 628 1,740 +177.1
Conciliaciones
Unidades Móviles 2,158* 2,727* 3,602* 208 217 +4.3
Capacitaciones
de Modernización 3 6 9 8 128 145 +13.3
Asamblea de Vl¡;a1l.ucc ',--"m
de asesoría 32 21 -34.4
Investigaciones de campo
Orientaciones Jurídicas 96 70 -27.1
Registro libro de actas
Administrativas y Sociales 5,133 4,576 6,671 10,451 208 233 +12.0
Constancias administrador
de Total 11,484 11,707 +1.9
19 10 3 4
Totales 6,126 22,261 54,077
Avance prc)gr:lm;átlc:O

Programadas Avance
Fuenle:
POA 1996 Realizadas porcentual
Acciones

y orientaciones 5,490 6,100 11.1


1,484 11,707 1.9
Material condominal
16,974 17,807 4.9
Total

Fuente: Gacela Oficial del Distrito Federal, 3 de julio de 1996.

46La Gaceta Oficial del Distrito Federal, 370, del 3 de julio de 1996.
92 ALICIA Z!CCARDl FORMA GOBlER;\O DEL DiSTRITO n',!g'''''! 93

47 C'ji. Procuraduría Social (1993).


:ls/bidefil. so Ibidem.
4'!Cfi". La Gacela Oíieio/ del Dis/iÚo Fedem!,:; dejulio ele i996. s1 Procuraduría Social (1993).
94 ZICCARDl FORMA GOBIERNO DEL 95

METROPOLITANA DEL TERRITORIO


Y LOS SERVICIOS

La

52 A nivel de planeación en 1983 se formuló el Estratégico para la Descen-


tralización de la Zona de la Ciudad de el de Reorde-
nación Urbana Protección Y el Esquema Rector de Uso de de la ZMCM
((lr. Juan Gil 1997).
96 /,lCCATml GOBIERNO DiSTR1"rO l!EDERJ\L

centro y
mencionarse que las únicas instancias de
incluidas eran los COPLADES, los cuales funcionarios como instan-

5\ En el reporte final de la Comisión de Conurbación Zona Metropolitana y la


Región Centro se planteaha la creación de un Consejo para el de tres
organismos de administración metropolitana (agua, transporte y en el
de Gobierno del PRT para 1YíSS- í YY4 se hacía
T
98 FORMA DE GOBIERNO DEL DISTRlTO i"ttJt'¡<J\L 99

SERVICIOS DE AGUA POTABLE

La
FORMA DE GOBIERNO lO;
100 ALICIA ZICCARDI

54 Las empresas son: Zona A: Servicios de


delegaciones Gustavo A. Madero, Azcapotzalco y con 298,557 tomas. Zona
B: Industrias del Agua S.A. de C.V. (JASA) responsable cnlas delegaciones Benito Juárez,
Coyoacán, Iztacalco Venustiano Carranza, con 257,825 tomas. Zona C: Tecnología y
Servicios de Agua, de C.V. (TECSA), responsable en las delegaciones
Tláhuae, y Milpa Alta, con 327,408 tomas. Zona D: Agua de México,
C.V., delegaciones Obregón, Tlalpan, Magdalena Contreras; Cuajimalpa y
Hidalgo, con 263,789 tomas. La empresa SAPSA está conformada por Ingenieros
Asociados, Banamex y la empresa francesa Generale Des Eaux. La empresa TECSA está
integrada por Bufete Industrial y la Empresa Francesa Lyonnaise Des Eaux-Dumex,
la inglesa Anglian Water y Bancomer. Agua de México, por su parte, la integran el grupo
GUTSA y la empresa inglesa North West Water InternationaL Por último, la
la integran un grupo regio montano, con la empresa inglesa Severn
ManÍnez Omaña, 1997.)
5sEl gobierno (1993-1996) inició gestiones para concesionar el
aseamiento de la cuenca del río Hondo y el servicio de suministro de agua
a la empresa Agua del de México, en la que participan inversionistas esta-
entre otras cosas, '-'v'U""U A esto se regidores del PRD, PAN Y PT así como la Unión Nau-
Colonos, por lo cual el presidente muuicipal decidió dar mar-
sumo medido y ,,,OIIu<',,mlU las ante la legislatura local. (Cjí-. Sendero
En Crítico, núm. año VI, de enero 1996.)
56 Véase el trabajo pionero ele Adriana López Monjarclín (1986),
102 ZICCARDl LA FORMA GOBIERNO

SERVICIOS DE LIMPIA
T
i04 DEL

TRANSPORTE

AMBIENTAL
106 FORIv1A GOBIERNO

Las reformas constitucionales


Cu.U',,,,,,v" la f'rp,<lf'1IAn

57 Vale la pena recordar que los gobiernos m"uv~lvm,,,, creados en ciudades como
Londres o Barcelona fueron transformados en la de los ochenta (cfr, A. Ziccardi y
B. Navarro (coords.), 1995).
ZlCCARDT
T FORMA DE GOBIERNO DISTRiTO lO')

ESPACIO DE LA
LA FORMA DE GOBIERNO DEL DISTRITO 111
[10

el PRD
mero
58lnicialmente cuatro de crean el Frente Democrático Nacional,
éstos son: el PFCRN, el PPS, el PARM y PMS (cfr. L. Béjar, 1995a).
DE LA ASAMBLEA LLU~uLi"" DEL

r'
y proteccIón ecológIca; protecclOn de animales; construcciones y edificaciones; vías ¡JuUl1c>a"
cionamientos; servicio público de limpia; fomento económico y protección al
cos; desarrollo agropecuario; vivienda; salud y asistencia social; turismo y servicios de social; fomento
ral, cívico y mercados, rastros y abasto; cementerios; y función social educativa de acuerdo con la distribución que
de la Unión en los términos de la fracción VIU del Artículo 30. de la Constitución Política de las Estados Unidos
canos.
X. Recibir los informes por escrito de resultados anuales de las acciones de:
A. El Procurador General de Justicia del Distrito FederaL
B. El servidor público designado por el Presidente de la República encargado de la fuerza pública del Distrito
C. El presidente de la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal.
XI. Citar a los servidores públicos de la administración pública del Distrito Federal, para que informen cuando se discuta una o
se estudie un asunto concerniente a sus respectivos ramos o actividades.
Xlt Analizar los informes trimestrales que le envíe el Jefe del Distrito Federal, sobre la eJecuclOn y
supuestos y programas aprobados.
XlII. Ratificar, en su caso, el nombramiento del Jefe del Distrito Federal que le someta el Presidente de la
XIV. Ratificar, en su caso, los nombramientos que haga el Jefe del Distrito Federal de los magistrados del
ticia del Distrito Federal.
XV. Comunicarse con los otros órganos locales del gobierno, con la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal,
Comisión de Derechos Humanos del Distrito FederaL así como con otra dependencia o entidad. (Ch·. Estatuto de
no del D.F., 3 de iunio de

Fuente: Asamblea Legislativa del Distrito Federal.


1

ALlCIA ZICCARDI FORMA DE GOB1ERNO DEL DISTRiTO FEDERAL i 15

TABLA 2
y DE ARDF

Comisión de Pública y Protección Civil.


Comisión de Administración y Procuración de Justicia.
Comisión del Uso del Suelo; reservas territoriales, de la tenencia
de la tierra, vivienda, construcciones y edificaciones.
Comisión de Preservación del Medio Ambiente y Protección
recolección, y tratamiento de basura, racionalización y
el uso de agua y tratamiento de aguas y parques y
Comisión de Abasto y Distribución de Alimentos; mercados, rastros, estableci-
mientos mercantiles y eomercio en la vía
Comisión de Educación; salud y asistencia social, derechos de la
recreación espectáculos públicos y acción cultural, y agencias
funerarias, cementerios y servicios conexos.
Comisión de Vialidad y Tránsito; transporte urbano y estacionamientos, alum-
brado público y otros servicios ,""J1HC"~
Comisión de Fomento Económico y Protección al no asalaria-
do y previsión social; turismo y servicios de alojamiento.
Comisión de Desarrollo Agropecuario y Forestal.
Comisión de Información y Documentación.
Comisión de Vigilancia de la Administración Y Contable del Dis-
trito Federal.
Comisión del Reglamento Interior; iniciativas de reglamentos que no sean
materia exclusiva de alguna otra Comisión.
Comité de Promoción y Participación Ciudadana.
Comité de Administración de la Asamblea de Representantes.
Comité de Atención Ciudadana y Seguimiento y Control de la Gestión.
Comité de Asuntos Editoriales.

Fuente: Asamblea de Representantes del Distrito Federal.


LA FORMA DE GOBIERNO DEL DISTRITO 1""1".1 Jr',!"i'!
]1'1
116 ALICIA ZICCARDI
4
TABLA 3
Y DE LA PRIMERA ASAIVIBLEi'"
COMISIONES Y DE LA SEGUNDA ARDF
LEGISLATIV A DEL D.F.

Comisión de Pública y Protección Civil.


Comisión de Administración y Procuración de Justicia, Prevención y Comisión de Abasto y Distribución de Alimentos.
Social y Protección de Derechos Humanos. Comisión de Administración Pública Local.
Comisión del Uso del Suelo; establecimiento de reservas territoriales, Comisión de Administración y Procuración de Justicia.
zación, tenencia de la tierra, vivienda, construcciones y <ou.'l1c.avlVi.lCb. Comisión de Atención Especial a Vulnerables.
ciones de minas de arena y materiales Comisión de Ciencia y Tecnología.
Preservación del Medio Ambiente y Protección Ecológica; Comisión de Deporte, Juventud y Recreación.
ción y tratamiento de basura, racionalización y seguridad en el uso de energé- Comisión de Derechos Humanos.
ticos, agua y drenaje, tratamiento de aguas y parques y jardines. Comisión de Desarrollo MI"tn:JDI)llItano,
Comisión de Abasto y Distribución de Alimentos; mercados, rastros, estableci- Comisión de Desarrollo Rural.
mientos mercantiles y comercio en la vía pública. Comisión de Desarrollo Urbano y Establecimiento de Reservas Territoriales.
Comisión de Salud y Asistencia Social; agencias funerarias, cementerios y servi- Comisión de Educación y Cultura.
cios conexos. Comisión de Fomento Económico.
Comisión de Vialidad y Tránsito; transporte urbano y estacionamientos, alum- Comisión de Hacienda.
brado público y en general todos aquellos servicios públicos que no sean mate- Comisión de Notariado.
ria de otra Comisión. Comisión de Participación Ciudadana.
Comisión de Fomento Económico y Protección al Empleo; trabajo no asalaria- Comisión de Población y Desarrollo.
do y previsión social; turismo, servicios de alojamiento e industria. Comisión de Preservación del Medio Ambiente y Protección.
Comisión de Desarrollo Rural. Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
Comisión de Ciencia, Tecnología e Informática. Comisión de Protección Civil.
Comisión de Vigilancia de la Administración Presupuestal y Contable del Dis- Comisión de Reglamento Interior.
trito Federal. Comisión de Salud y Asistencia Social.
Comisión de Reglamento Interior y para estudiar y dictaminar propuestas relati- Comisión de Seguridad Pública.
vas a Iniciativas de y Reglamentos que no sean materia exclusiva de alguna Comisión de Turismo.
otra Comisión. Comisión de Uso y Aprovechamiento de Bienes y Servicios Públicos.
Comisión de Vivienda. Comisión de Vialidad y Tránsito Urbano.
Comisión de Educación; acción cultural, derechos de la Comisión de Vigilancia de la Contaduría de Hacienda del Distrito Federal.
recreación, espectáculos públicos y deportes. Comisión de Vivienda.
Comisión de Desarrollo Metropolitano. Comité de Administración.
Comisión de Población y Desarrollo. Comité de Asuntos Editoriales.
Comité de Atención Ciudadana y Seguimiento y Control de la Gestión. Comité de Atención, Orientación y Quejas Ciudadanas.
Comité de Asuntos Editoriales. Comité de Bibliotecas.
Comité de Promoción y Participación Ciudadana.
Comité de Administración de la Asamblea de Fuente: Asamblea Legislativa del Distrito Federal.

Nota: El número de nombres de los comités son los mismos, pero cambia su nomenclatura así:
el Comité 1 cambia a C; elll a D; el III a A; el IV a B.
Fuente: Asamblea de Representantes del Distrito Federal.

votaron 331 nprQr,n a el


mente se y
---------_._---------------

119
118 ZlCCARDI LA FORlv\A DE GOBlERNO DEL DISTRITO

TABLA
LISTA DE INICIATIVAS APROBADAS POR LA
PRIMERA ASAMBLEA DE REPRESENTANTES
DEL DISTRITO FEDERAL
- - - - - - - - - - - - - - - - ----------------------
Fecha de
Nombre Fecha de apmbacirJn Nombre

.lZe21amento para el Gobierno interior de la ARDF. lo. de de 1989 Bando mediante el que se aLJ:lU"~dU
hvl',Wl!lCHlU de Tránsito del D.F. 27 de de 1989 en consecuencia cesan los efectos
n.v.pa111CHlU para el funcionamiento de diversos
20 de mayo de 1992
establecimientos mercantiles y celebración de en el territorio del D.F.
del D.F. 4 de de 1989 Ordenanza por la cual se determina
Reglamento para el servicio de del D.F. 6 de de 1989 zona de alta seguridad las instalaciones
17 de diciembre de 992
Reglamento del servicio de agua del Metro.
15 de enero de 1993
y drenaje para el D.F. 5 de enero de 1990 Reforma al Reglamento de
15 de enero de 1993
"'.C.I',"~lllCl1l'U para la atención de minusválidos en el 11 de enero de 1990 Reforma al Reglamento de
n.c'I',""UCOlll.U de Reclusorios y Centros de
Bando por el que se prohíbe el
Readaptación Social. 11 de enero de 1990 del comercio en la vía pública en
semifijos y de cualquier otro tipo en las calles
n,v.",WllK'l1lU de Protección civil para el D.F. 3 de julio de 1990
comprendidas dentro del perímetro determinado
Reglamento de transporte urbano de carga para el D.F. 5 de de 1990
el DDF para la primera fase de desarrollo
Aeglalllemu para la protección
programa de mejoramiento del
de los no fumadores en el D.F. 5 de de 1990 8 de de 1993
comercio popular.
Reglamento de la medalla al mérito ciudadano 14 de de 1993
Reglamento de Construcciones.
de la ARDF. 10 de enero de 1991
Reforma al Reglamento
JK,eglaHlt:llW de estacionamientos UUlJlll"'" del D.F. 14 de enero de 1991 14 de de 1993
de Agua y Drenaje para el D.F.
Reglamento Gubernativo
Fuente: Licenciado Salvador Flacencia, ClDAR, citado en Asamblea, vol. 1, núm. 2, marzo de 1995. de 1993
de Justicia Cívica para el D.F.
Reforma al Reglamento de Construcciones de 1994

Fuente: ClDAR. Ibidem.


110 FOR;'vlA DE GOBJERNO DEl. DlSTRlTO

TABLA 8
LISTA DE INICIATIVAS APROBADAS POR LA TERCERA CON URBANA
ASAMBLEA LEGISLATIV A DEL DISTRITO FEDERAL ._------_._---_. __ .... _---------".~-----_.------_._ ..---

IVombre de la iniciativa Fecha de aprobación


------_.._------------_._--_.._---------------_._.-
Nombre Fecha de aprobación
9 de de 1995
2 de octubre de 1995
de la Administración
9 de octubre de 1995
Pública del D.F. 23 de diciembre de 1994
Financiero del D.E 26 de diciembre de 1994 Interior de la Contaduría
de Hacienda de la ARDF. 23 de octubre de 1995
Lm"v"U~ del D.F.
Fiscal 1995. 28 de diciembre de 1994 del Tribunal de lo Contencioso
Administrativo del D.E* 14 de noviembre de 1995
de del D.E
de del D.E 16 de noviembre de 1995
Ejercicio Fiscal 1995. 29 de diciembre de 1994
de Procedimiento Administrativo del D.F.* 22 de noviembre de 1995
Orgánica de la ARDF. 29 de marzo de 1995
para las Personas con del D.E* 27 de noviembre de 1995
)."C;¡U,,,,,,", al Código Financiero
de Protección Civil para el D.F* 13 de diciembre de 1995
del D.E Ejercicio Fiscal 1995. 1 de abril de 1995
"''''¡';'HUH'C:;'''U Interior de la ARDF. 26 de abril de 1995 Reformas al Financiero del D.E
Ejercicio Fiscal 1996. 18 de dieiembre de 1995
Orgánica de la Contaduría
de Ingresos del D.E Ejercicio Fiscal 1996. 18 de diciembre de 1995
de Hacienda de la ARDF. 28 de abril de 1995
Presupuesto de Egresos del D.E
Ejercicio Fiscal 1996. 20 de diciembre de 1995
Fuente: Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
Orgánica del Tribunal ::-iuper'¡or
de Justicia del D.F.* 22 de diciembre de 1995
de Desarrollo Urbano del D.F.* 23 de diciembre de 1995
para el Funcionamiento
de Establecimientos Mercantiles en el D.F. 15 de abril de 1996
de Asistencia y Prevención
de la Violencia Intrafamiliar. * 26 de abril de 1996
Ambiental del D.F. 29 de abril de 1996
de Desarrollo Urbano
del D.F. Versión 1996.* 30 de abril de 1996

"Aprobado(a) por unanimidad.


Fuente: Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
[2.2 ZICCARDl

VECINAL

59C;fr. ARDF, Primer informe semestral y Tercera Reuuión del Comité de Atención,
Orientación y Quejas Ciudadanas, de 1996.
60El acta del Comité de Orientación y Quejas Ciudadanas del 4 de
tiembre de 1996 es un ejemplo de la gravedad de los problemas que existen en los
minios. Por ejemplo, tales como que en la Unidad Habitacional Acueducto de
se adeuda a la Compañía de Luz por uso de energía eléctrica para el bombeo de agua
millones de pesos, por lo cual le fue cortado el suministro y la Delegación tuvo que
realizar un pago para que se restableciera.
[\23]

A
ZICCARDl LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN DISTRITO FEDERAL

y
Por otra
creadas durante el gobierno de Cárdenas en los
reconocimiento con las características
la Ley de Cooperativas (Alicia 1983). Es en ese momento
se creó la de Cooperación; que
mó en Oficina de Colonias; se organizaron las Mejoras
Materiales y se impulsó promoción de asociaciones promejo-
ramiento de colonias (A. Cisneros, 1993; D. Davis, C. Sán-
chez Mejorada, 1997). Todo esto indica un interés
demandas e institucionalizar la
vecinal. Ello se expresa en las diferentes
nes introducidas al marco

61 Sobre los cont1ictos entre partidos políticos en los Cabildos de las Municipalidades de
la ciudad de México con anterioridad a 1928, véase Manuel Perló (1981); Alicia Ziccardi
(1993); Ma. Soledad Cruz (1994); Armando Cisneros (1993).
62 Documentos existentes en el Archivo General de la Nación indican la existencia de
varias cooperativas tales como la Cooperativa Plutarco Elías Calles seL, colonizadora y
urbanizadora de los terrenos de la colonia ex Hipódromo de Peralvillo, así como las locali-
zadas en los Llanos de la Vaquita y que se denominaban Patria Nueva, Socialista, Lázaro
Cárdenas y Macario Navarro. También se registra la existencia de una Confederación de
Organizaciones de Colonos del D.F, una Unión Central de Colonos del D.F., un Bloque
de Colonias Proletarias del D.F. y un intento de crear en 1935 una Confederación de Coo-
perativas Socialistas del D.F., véase Alicia Ziccardí (1982), A. Cisneros (1993).
1:26 LA PARTICIPACIÓN ClUDADANA EL DISTRITO FEDERAL
ALICIA ZICCARD!

>63 S,obre la CNOP y el PRI en los procesos de poblamiento popular, véase Diane Davis
(l99~'); Osear Núñez (1990); Mario Bassols, Alfredo Delgado (1991),
t
128 ZICCARDl LA PARTICIPACIÓN CHJDADAc-JA EN DlSTRlTO FEDERAL i29
130 ALICIA ZICCARDI PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL DISTRITO Ut

"""éU"" nuevas
la oposición exigía ya elección
regente de la ciudad. A pesar de sólo se crearon
dele-

64 Los comités de manzana tendrían un jefe de manzana, un secretario y tres vocales


como mínimo. Las asociaciones de residentes se formarían con los jefes de manzana con
cargos similares a los comités y las juntas de vecinos estarían integradas por los presi- 65 Sobre las obras públicas en la ciudad de México (1976-1982), véase Alicia Ziccardi
dentes las asociaciones de residentes. (1991).
1
T I

132 ZICCARDI LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA DISTRITO FEDERAL

66En esa ocasión votaron 331,180 personas a pesar de la falta de difusión luvo el
plebiscito; sobre sus características y alcances véase C, Sánchez Mejorada
ALICIA ZICC/\RDl
r LA CIUDADANA EN DISTRITO

EL
DE LA
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA

, 67 Sobre las características del proceso electoral de Consejeros Ciudadanos del D.F.
veas e el detallado análisis que realiza Carlos Martínez Assad (! 996), quien fungió como
presidente del Comité Central Electoral. Sobre los problemas legales de esta elección
véase Pedro Salazar Ugarte (1996). '
136 ALlCIA ZlCCARDl
r LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL DISTRITO 137

68 Según Pedro Moctezuma (1993b) la primera reunión a la que asiste un número im-
pOltante de organizaciones que formarán pa¡te del MUP se lleva a cabo en Monten'ey; citado 70 Estas organizaciones fueron: Primera Victoria, Fuentes Brotantes, Comuna Quet-
en Ma. Emilía Herrasti (1993). Sobre el papel central de las mujeres en el MUP, véanse zalcoátl, Xalapa, San Lorenzo Tezoneo (Pedro Moctezuma, 1993a).
los trabajos de Alejandra Massolo (1992a y b). 71 Particular reconocimiento debe a arquitectos y urbanistas formados en la
69 Sobre esto véase, entre otros, Alejandra Massolo (1986); R Coulomb y E. Duhau Facultad de de la UNAM que su vida profesional a buscar alternati-
(j 993); Mécatl, M. Michel y Alicia Ziceardi (1987), Ma. E. Herrasti (1993). vas para los sectores de menores recursos.
CIUDADANA DISTRITO 139

nSobre esto véase Alicia Ziccardi (1997a).


T

EHA ya
delega ciones y
rasgos muy diferentes entre sí y, en su interior, vA'.''''-'! ' H"-u'va,-'<..:>
desigualdades económicas y sociales y de acceso a bienes y servi-
cios básicos. La Delegación Benito Juárez, observada desde el
"fH",,,n tn al que pertenece, es un espacio
de la ciudad
porque presenta un conjunto de rasgos que hacen del mismo un
espacio urbano con un alto grado de homogeneidad en términos
nivel socioeconómico de la población y de calidad de vida de
sus habitantes.
Esta delegación Distrito Federal se constituyó como en
a Ley Orgán ica. Según
~u.'~~.~ territorial con menor grado mar-
se caracteriza por el predom inio de
sociedad, que poseen un nivel educat ivo
e ingresos altos. Todo ello otorga condic iones par-
tanto a la gestión gobierno

[141]
T
142 ZICCAI"D! LAS DELEGACIONES DEL DISTRlTO

74 Esta pérdida de ¡';Vl"''',lVU


norte de la ciudad: en
7JLa otra es la Delegación Tláhuac, en la que se designó al licenciado Alejandro Madero, Venustiano Carranza y n¿'~"U'J'La,l"V,
Ordorica vinculado al PRD. El licenciado Ordorica renunció al cargo en 1996 para ocupar información contenida en Benito Juárez, D,F, Cuaderno Estadístico Dele-
la dirección de la Procuraduría Social del Distrito Federal.
ALICIA Z¡CCARDI
T
i
LAS DELEGACIONES DEL DlSTRITO FEDERAL 145

GRÁFICA 3
BENITO
TASAS CRECIMIENTO MEDIA ANUAL INTERCENSAL"
930-J990

4.5
Distrim FecleroI2'884,807 Delgación 168.898
4.1
4 45
40.5

3 40
2.8

35
2

30
0.9
25
o
20

-1
15
-2 -17
L-______________________________________________________________ __
10
1930-1950 1950-1970 1970-1990
Nota: La superficie de esta Delegación junto con las de Miguel Hidalgo, Venustiano Carranza, 5
Cuauhtémoc y pequeñas áreas de Gustavo A. Madero y Álvaro Obregón constituían la ciudad de
México en 1950 y 1970, por lo que se tuvo que reconstruir la información para hacerla comparable O
C', ~ o
con 1990. ~

:;; "" o2
~
o
~
o o
~ >O
C5 '"" .5o "el
ro
Por la misma razón, a la población total del D.F. se le sumó la de la colonia El Arenal que ~ " ,s -" :§2 ""2 2 "'," ~§2 "el u
¡.¡::
~~
~
"el
" :os '§ 'u
>U 'ro
o 2
01l
pertenecía al Municipio de Nezahualcóyotl. ~
Q 2 Q 2
.12 o 0''" o "~
:os"" ro
~ ~
~
aExpresa el ritmo de crecimiento de la población que radica en una determinada unidad ·c ~
o o
"u o
" ·c,."l ·c ·c O)

geográfica durante un cierto periodo.


Fuente: Distrito Federal, Resultados definitivos. Pe/jU sociodemogrófico. Xl Censo General de
'"
o
~ ~
·c
]"
"el
'"
'ro ~
:os ~
ro ro
~
o
Z

Población y Vivien.da, 1990, INEGI. Z '""


"d

Fuente: Distrito Federal, Resultados dejinitivos. XI Censo General de Población y Vivienda,


1990,INEGI.

76lbidem.
5
DELEGACIÓN BENITO
OCUPADA POR SECTOR DE ACTIVIDAD
EN EL TRABAJO 1980-1990

Posición en el trabajo Total Primario' Secundario b Terciario' No especificado

1980
Total 246,078 9,558 98,348 94,041
16,387 937 8,183 2,644 4,623
167,593 6,661 69,812 30,729 60,391
18,232 1,074 9,644 3,080 4,434
5,361 183 2,393 927 1,858
38,505 703 8,316 6,751 22,735

Total 168,898 366 30,393 130,515 7,624


10,973 83 2,986 7,513 39
131,180 180 23,835 101,367 5,798
22,682 92 3,115 8,994 481
745 3 95 623 24
No especificado 3,318 8 362 2,018 930

"Comprende: Agricultura, Ganadería, Silvicultura, Caza y Pesca.


'Comprende: Minería. Extracción de Petróleo y Gas, Industria Manufacturera, Generación de Energía Eléctrica y Construcción.
'Comprende: Comercio y Servicios.
dlncluye a trabajadores miembros de una cooperativa de producción.
Fuente: Distrito Federal, Resultados definitivos. X y Xl Censos Generales de Población y Vivienda, 1980 y 1990, INEGl.

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CUADRO 6
DELEGACIÓN BENITO
VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS SEGÚN MATERIAL PREDOMINANTE
EN PISOS, PAREDES Y TECHOS

Distrito Federal Delegación


Material predominante Absolutos Relativos Absolutos Relativos

Pisos 1 '789,171 100.0 114,002 100.0


Tierra 37,916 2.1 89 O.
Cemento o firme 1'014,886 56.7 26,712 23.4
Madera, mosaico u otros recubrimientos 722,402 40.4 85,817 75.3
No , 13,967 0.8 1,384
Paredes 1 '789,171 100.0 114,002 100.0
Lámina de cartón 11,828 0.7 47
Carrizo, bambú o palma 166 NS 12
Embarro o 824 NS 22

.-1
Madera 9,389 0.5 193 0.2
Lámina de asbesto o metálica 8,049 0.4 174
Adobe 18,889 U 71O 0.6
ladrillo, bloc, piedra o cemento 1'721,047 96.2 ¡ 1L218
Otros materiales 6,379 0.4 421
No 12,600 0.7 1,205
Techos 1 '789,171 100.0 114.002
Lámina de cartón 111,547 6.2 828 0.7
Palma, tejamanil o madera 6,646 0.4 169 0.2
Lámina de asbesto o metálica 199,596 11.1 2.880 2.5
2,962 0.2 78 O.
Losa de concreto, tabique o ladrillo 1'442,353 80.6 07,871 94.6
Otros materiales 12,540 0.7 888
No eo;;neocificado 13,527 0.8 1,288 1.

Nota: El total de viviendas particulares no incluye los refugios debido a que no se captaron características en esta cIase de vivienda. Se excluyen adel1l<b
las "viviendas sin información de ocupantes".
Fuente: Distrito Federal, Resultados definitivos. Xl Censo General de Población y Vivienda, 1990, !NEGL
DEL DISTRITO CCL~r,l\J'L
7
POR COLONIA EN LA BENITO

Casa Centro de Jardín Educación


de la desarrollo de Universidad f11edia
Núm, Colonia cultura social CENDl nil10s Primaria Secundaria Preparatoria particular tecnológica cofonio

Acacias

3 Ajamos 8 9 3
4 Albert
,)
Américas Unidas
6 3
7 Atenor Salas
8 Carmen
9 Centro Urbano
Presidente
10 Ciudad de los
Crédito Constructor
12 Del ~

3 Del Valle Norte


4 Del Valle Centro 17 46 44 26 27 O 5 176
Del Valle Sur
16 Ermita
17
18 2 3 4
19 1 3 3

~
2 2 9
20 Mixcoac 2
San 2
22 Iztacclluatl
23 Josefa Ortiz de - -
Letrán Valle
2
24
25 Merced Gómez
26 Alemán
1 2 1
27 MiravaHe
6 2
3 8 9 7
28 Mixcoac
1
1 1 3
29 Moderna
5 3 21
9 3
30
31 Narvarte Oriente 69
Narvarte Poniente 10 19 17 13 8
32
Nativitas 4 2
33
1
34 Noche Buena
35 Nonoalco
36 Niños Héroes 3 2
37 Ocho de
38 Periodista
39 Piedad Narvarte
Portales Norte
6 11 13 7
Portales Sur
42 Portales Oriente
2 3 5
43 Postal
44 Residencial Emperadores
2 3 6 3
45 San José Insurgentes
46 San Juan 2 4
2 7 11 5 2
San Pedro de los Pinos
Centro de Jardín
desarrollo de
Colonia Casa social CENDI niños Primaria Secundaria Preparatoria

48 San Simón 2
49 Santa Cruz 4 3 3
50 Módulo Socia! Las Flores
51 del Valle
52 Unidad Habitacional
53 Vértiz Narvarte 3 6 4
54 Villa de Cortés 4
55 Xoco 5 4
56 Zacahuitzco
57 Unidad IMSS Narvarte
6 54 154 163 87 52

considerado en el cuadro es en caso de requerirse un muestreo más se deberá realizar una


2. En las colonias del Valle, Narvarte y Portales se el equipamiento de manera integral, sin las de Norte, SlIr, etcétera.
Fuente: Delegación Benito Jllárez.

.~

.,.
LAS DELEGACIONES DEL DISTRITO FEDERAL 157

-o
~
-"
;5 Cantidad
C(!I1tidod
de puestos % de plazas %
Grupo

>->ªr:: 16.61 J,146 27.46

IH e
(¿j

Administrativa
Servicios
Técnico
Confianza
45
66
75
53
24.35
27.68
19.56
1,478
1,045
322
35.42
25.04
7.72
Profesional 17 6.27 84 2.01
ólf
60 1.44
:~ ~ Educación 8 2.95
0.79
"'u Rama Médica 5 1.85 33
Comunicación 2 0.74 5 0.12
Total* 271 100.00 4,173 100.00

Fuente: Delegación Benito Juárez, Coordinación de Administración y Gobierno, Quincena 20/95,


e.g * No incluye personal por honorarios ni eventuales .
~
-il o ~
3 La población
'5
:g 'C '12

~]
o
¡¡- á es muy se corresponde con ca-
el
::g racterísticas de una con un relativamente alto de
3
o
v 'o
'o 'C "O
v "S
a.l educación y con conocimientos sobre sus posibilidades
:q
-i3 ""B
"O
,8 ~ro de ejercer sus derechos ciudadanos. Pero también es muy participa-
~ "§ ,§ ir
- ¡¡: E-
o aportando trabajo y recursos. Por ejemplo, en 1992, se formó
~a.l en la Delegación un Fondo Participación Vecinal
:~
o

li I
v
"O

:g "
u..
el Mejoramiento de la Calidad en Benito Juárez, el
~ 'a
8 ,,:I:: ::J ~
-< se utilizó para comprar patrullas, equipos de radiocomuni-
cación y equipos de cómputo para de vecinos Sánchez
Mejorada, 1993). Por ello, se crearon coordinaciones especiales
como la de que contribuye a realizar trámites y gestio-
habitacionales, y coordinación de
encargada
religiosas,
158 Z¡CCARDi DELEGACIONES

cursos significaron el 40
la anterior administración, los cuales a"".v"Ul'';'!
millones pesos y montos
D.F., dadas características socioeconómicas
Esto indica dificultades de focalizar las acciones
tales los sectores de muy
delegacional en su
recibió de ese

"Cfr. del Roberto Ortega Lomelín. Diario de Debates de


la ARDF, núm. 14, 3 de jnnio de 1993.
160 ZICCARDl LAS DELEGACIONES DEL DISTRITO FEDERAL 161

rinde cuentas y
oposición suele exponer debilidades y problemas de la
de las comparecencias en la Asamblea de
así como en la Asamblea Legislativa,

8{)Cfr. Diario de Debates de la Asamblea de Representantes 1 y Y de la Primera


Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
162 ALICIA

menos
estructuras vecinales se advierte una fuerte presencia de
simpatizantes origen priísta. Lo del
realiza desde hace años este con
las características los proces os
supresión de las Juntas Vecinos, al crearse en
Consejos Delegacionales, hace que este
conserven presidentes de colonia, cuales no obstante estar
u,",vU"U ,UV0. constituyen un al Consejo
'-''''-'''''Aj,,, Delegacional.
de 1994 se produc en
autoridades
L/U,",U,,", " señalarse:

81 En las comparecencias de Jos delegado


s se exponen
gestiones realizadas en su administración, en particular
representantes vecinales y políticos.
9

Jefes Mujeres
de jefes de Mujeres Mujeres
Núm. Colonia manzana Secretarios Vocales manzana vocales secretarias

19 General 23 18 46 9 29 8 23
20 Independencia 53 52 116 45 73 33
21 Insurgentes Mixcoac 31 28 66 ]5 44 17
22 Insurgentes San Borja 20 15 25 9 l7 5 20
23 Iztaccihuatl 23 23 59 12 39 1 23
24 Josefa Ortiz de Domínguez 12 10 16 6 12 6
25 Letrán Valle 48 46 87 21 52 21 48
26 Merced Gómez 8 8 24 8 18 3 8
27 Miguel Alemán 11 10 21 6 15 6
28 MiravaHe 12 12 28 5 16 8
29 Mixcoac 26 23 57 10 29 2 26
30 Moderna 70 64 130 36 92 37
31 Módulo Social de las Flores 2 2 6 O 4
32 Ampliación 21 19 42 11 32 1 21
33 66 57 105 34 68 36 66
34 Narvarte Oriente 93 87 193 38 121 54 93
35 Narvarte Poniente 94 81 158 40 96 39 94
36 Narvarte Unidad IMSS 3 3 9 1 3 2
37 Nativitas 70 69 169 30 107 36 70
38 Niños Héroes 41 38 82 25 54
39 Noche Buena 14 13 22 8 16 7
40 Nonoalco 30 29 58 14 38 16

41 Ocho de 9 9 18 7 12
42 Periodista 16 16 39 7 23 1
43 Piedad Narvarte 12 12 27 9 18 !O 12
44 Portales Norte 98 93 204 47 133 46 98
45 Portales Oriente 30 27 73 14 44 17 30
46 Portales Sur 89 82 174 44 104 45 89
47 Postal 30 28 67 11 44 16 30
48 Residencial Emperadores 8 8 12 4 6 6 8
49 San José Insurgentes 50 40 78 18 48 23
50 San Juan 15 15 40 5 23 5
5l San Pedro de los Pinos 86 83 178 44 107 47 86
52 San Simón 59 55 120 21 76 28 59
53 Santa Cruz Atoyac 37 35 56 22 40 21 38
54 Tlacoquemécatl del Valle 29 29 74 9 41 J4 29
55 Vértiz Narvarte 40 38 69 18 50 22 40
56 Villa de Cortés 19 16 41 10 25 1 19
57 Xoco 10 10 25 4 16 4
58 Zacahuitzco 12 12 27 10 21 3 12
Total 1951 1797 3906 925 2464 955 952

Fuente: Delegación Benito Juárez (Elaboración propia).


l
LAS DEL DTSTRlTO 167
166 ALICIA ZICCARDI

no PRI,
2, La reforma al gobierno de la ciudad que, desde al ganar la elección ese partido
a creación de los Consejos Ciudadanos Delegacionales, permanece independiente, El único represen-
supuso la eliminación de las juntas de vecinos, En al PRD, provienen
periodo en que operado esta instancia de representación se UvJLUUU,es un psicoterapeuta que goza de
puesto claramente de manifiesto las dificultades de aceptar . de vecinos su colonia y que tiende a sumar su
una situación de pluralismo ideológico y social en el interior ~oto a las propuestas de la administración local. ,
de las representaciones vecinales, así como los conflictos En algunas áreas hubo candidatos de los tres partld?s; ,en un
se generan entre los miembros de un mismo partido en los caso un representante independiente, cual es un mdlcador
procesos de gestión del territorio, que representantes vecinales fueron escogidos con base en
la confianza personal de que gozaban y no tanto por tener un
El Consejo Ciudadano de la Delegación, creado en noviembre partidario dado el cual, por otra parte, debió ser ocult~do, dadas
1995, está integrado por 21 miembros que representan igual restricciones legales que existieron para los parüdos en la
número de áreas vecinales; 9 son hombres y son elección de 1995, En esta delegación como en la mayoría" ,
que en elecciones de consejeros se impidió que Consejeros Ciudadanos presentó un abstenclOmsmo
candidatos que fueran miembros de partidos se cuatro representantes tuvieron más de 1,000 votos,82
que 8 son simpatizantes o miembros PRI, 8 del PAN, 4 indepen- una asociación que permitió a
dientes y 1 del PRD. Sin embargo, esta proporción y, ac- (supuestamente
tualmente, se dice que 8 son del PAN, del PRI, 2 independientes Éstas fueron Acción Vecinal
y 1 del PRD, Cabe señalar que 2 representantes identificados con el PRL Hubo casos en los
PAN se separado del grupo de este partido, como consecuencia
posiciones que ido asumiendo en el Consejo,
los representantes tenían ,",v,,,,,,,.,,>n
pero votación alta
más
"Sólo votó el 17.88 por ciento del electorado, siendo el
bajo de todo el D,F. Cfr. Martíncz Assacl (l996b).
168 ALICIA ZlCCARDI
T LAS DELEGACIONES DEL DISTRITO l"fOl.JfOt<.A L 169

en el sexenio pasado, se crearon U:U,HLnv H

que operar on entre 1 1 Y 1994


los programas a los que ya se hizo Pero debe
señalarse que éste fue el menor comités de
delegaciones del D.F. lo cual debe atribuirse tanto a lo limitado
número de acciones como a desconfianza de los residentes de
la Benito Juárez, en particular de los condominios, debían
en de Y de

DELEGACIÓN

83 Cfi, Periódico Reforma, 13 de octubre


de ] 996

,
::Véase al respecto C. Martínez Assad (l996b); p, Salazar (1996)
' Un dato Importante a considerar es el que al frente de las comision
~l
tlluyeron en Consejo están consejeros vinculados al PAN, lo cual hace
es
muy'd~~cslecon¡s-
represent
, 12 d aclOn bmás ca~rcana a1 PRI apoye las decIslOne
' , s sin reDaros,
ma, e octu re de ]996, C'J' Periódico] Re"(')f'
que a
' j , J' - 86 Cfi', PRONASO L (1994),
T
170 ZICCARDl DELEGACIONES DlSTRITO FEDEI~AL

J.Ll,alJ<Jna~Ja
es una delegación D.E que necesariamente debe ciento) las delegaciones
una perspectiva metropolitana. Sus límites Cabe recordar que, tanto el área c1U-
Estado de México (Nezahualcóyotl, República Mexicana crecieron en pro-
J.AiLa¡';'<lUll\..<:l) hacen que esta área presente una con- medio al 2.6 por (véase gráfica con
en la que aproximadamente 3 millones de otras delegaciones periféricas, como son
en condiciones paupérrimas, A excepción de las Tlalpan y Xochimilco, son los territorios de mayor crecimiento
presentan un mejor nivel de vida y que están localizadas poblacional, mientras las áreas centrales pierden sistemática-
limites de delegaciones Benito Juárez e Iztacalco, la ima- mente peso poblacional.
condiciones de vida materiales y ambientales que En 1990, el 16.83 por ciento de la Población Económicamen-
pn~d()mmctn en este espacio expresan pobreza y la exclusión te Activa (PEA) ocupada del D.E vivía en Iztapalapa, desempe-
estas familias en capital de República. ñando principalmente actividades en el sector terciario (63.25 por
sido un permanente reto para los gobiernos ciento) y en menor medida en el secundario (32.48 por ciento),88
que su forma vertical gobernar ciudad fue per- A pesar de ser una delegación periférica es urbana,89 y sólo 1,601
manentemente cuestionada y enfrentada por las organizacio- personas de un total de 485,558 que forman la PEA, desarrollan
de cuales y actividades en el sector primario. La mayoría son obreros/as, peo-
nes o empleados/as. Sin embargo, en el sector terciario se registra
un 23.05 ciento de trabajadores por cuenta propia,
dores independientes con escaso capital dedicados al pequeño
,",v,cu",,,.v y/o servicios personales. También debe considerarse el

87 Cfr. Anuario Estadístico del Distrito Federal, 1 9 9 4 . . . .'


'"La industria se localiza principalmente en Jos parques mdustnales: Granjas Esme-
ralda, Granjas San Antonio, Santa Isabel Industrial, Industrial Iztapalapa, Granjas Estrella
y el Complejo Industrial Ecológico. También hay zonas de usos mIXtos (mdustnales de
habitación) en la colonia San Juan Xalpa, Tepalcates, Escuadrón 201, Sector
Santa María Aztahuacán, cf"r. DDF, Programa Delegacional de Desarrollo Urbano,
89 Se estima que 10,500 hectáreas son urbanas y las restantes, suelo de conservación,

Cfr. Programa Deiegacional de Desarrollo Urbano, 1996.


t
:

[72 AUGA ZICCARDI LAS DELEGACIONES DISTRITO FEDERAL [73

.uL'L"_~U,,"",~·~'--'n IZTAPALAPA OCUPADA POR SECTOR DE ACTIVIDAD


TASAS CRECIMIENTO MEDIA ANUAL EN EL TRABAJO 1980·,1990
930-1990 -----
Posición No
9.8
10
en el trabajo Total Primario" Secundario b Terciario' especificado

8 1980
6
431,192 33,405 162,437 68,540 166,810
15,018 ,423 2,542 4,158
4 O peón 256,214 20,938 102,838 41,468 90,970
por su cuentad 51,537 5,945 26,007 9,410 9,995
2 6,025
Trabajador no remunerado 20,133 1,659 8,685 3,764
oL---------------------------------------------------------- No especificado 88,470 3,440 18,012 11,356 55,662
1930-1950 1950-1970 1970-1990 1990
--lIIilIII-~' Delegación Distrito Federal Total 485,558 1,601 157,717 307,142 19,098
Patrón o empresario 7,049 43 2,022 4,794 190
aExpresa el ritmo de crecimiento de la población que radica en una determinada unidad
geográfica durante un cierto periodo.
Empleado, obrero o peón 378,032 1,045 137,948 224,501 14,538
Fuente: Distrito Federal, Resultados definitivos. Peifil sociodemográjico. Xl Censo General de Trabajador por su cuenta 87,677 449 15,463 70,807 958
Población y Vivienda, 1990, ¡NEO!. Trabajador no remunerado 2,487 25 286 2,110 66
No especificado 10,313 39 1,998 4,930 3,346

"Comprende: Agricultura, Ganadería, Silvicultura, Caza y Pesca.


"Comprende: Minería, Extracción de Petróleo y Gas, Industria Manufacturera, Generación de
Energía Eléctrica y Construcción.
'Comprende: Comercio y Servicios.
d ¡ncluye a trabajadores miembros de una cooperativa ele producción.

Fuente: Distrito Federal, Resultados definitivos. X y XI Censos Generales de Población y Vivienda,


/980 y 1990, ¡NEO!.

9°Cfr. CONAPO (1993).


ZICCARDI LAS DELEGACIONES DEL DISTRITO FEDERAL

6
IZTAPALAPA IZTAPALAPA
NIVEL DE INGRESO MASCULINA y FEMENINA
1990 INACTIVA POR TIPO DE INACTIVIDAD
AL 12 DE MARZO DE 1990
Di,trito Federal 2'884,807 Delegación 485,558

50
45.4
Hombres: 159,067
45
Estudiantes 70%

40

35

30
Dedicados a los quehaceres del hogar 30/,;

25
Otro tipo de inactivos 17%
20 Incapacitados permanentes 2%

15

10
Mujeres: 399,045
l.l
Dedicados a los quehaceres del hogar 69%
O
~
~
0Il
.S
Otro tipo de inactivos 2%
"
.n
Tl
~ Jubilados y pensionados 1%
o
Z
Estudiantes 28 %
Fuente: Distrito Federal, Resultados definitivos. XI Censo General de Población y Vivienda,
Fuente: Distrito Federal, Resultados definitivos. Xl Censo General de Población y Vivienda,
1990, ¡NEO!.
1990, ¡NEO!.

9lIbidem.
176 ALiCIA ZICC\RDl LAS DELEGACIONES DEL DISTRITO FEDERAL 177

con

predominan
que en su en casas
las tres cuartas partes son precarias
En aproximadamente la pot)re2~a y no
uno o dos cuartos, pero en la década siguiente, se un 1990, se registran
notable en el número de cuartos lo cual permite su-
'-'n/V'''H,",''',V todo si se compara el
disminuido algo el nivel del hacinamiento en ¡JHnUvUJLVdel D.F. El abastecimiento
Esto es también un indicador del proceso
V~'''V'J>''~~'/HJH en que se hayan muchas colonias, una vez
tenencia de la después
la

rUl.'lm,c<"<C'" Luis Echeverría, El Mirador, Matla-


92Estas colonias se han desarrollado en colindancia con la ZEDEC Buenavista, San ~"'f'H.av"m Valle Luces. El Manto y Maravillas.
Antonio y Potrero, Caltenco, denominadas Miravalle. En el Cerro de la Estrella se locali- ~v'vé,uvw,w' Iztapalapa (1996).
LAS FEDERAL

Distrito Federal Delegaci ón


Marerial predominante Absolutos Relaúvos Absolutos Relativos

Pisos 1 100.0 lODO


Tierra 2.1 3.5
Cement o o firme 56.7 72.
17"'''<;,1 <l, mosaico u otros

recubrim ientos 40.4 70,058 23.8


No Mr1>"(''',, · 13,967 0.8 1,845 0.6
1 100.0 294,738 100.0
11,828 0.7 2,424 0.8
166 NS 26 ,NS
Embarro o "~l~r"m',P 824 NS 81\ NS
Madera 9,389 0.5 911 0.3
Lámina de asbesto o metálica 8,049 0.4 1,146 0.4
Adobe 18,889 1 1,165 0.4

1 '721,047 96.2 97.3


6,379 0.4 485 0.2
12,600 0.7 1,595 0.6
] '789,171 100.0 100.0
Lámina de cartón 111,547 6.2 27,323 9.3
Palma, 'VJUH'U", ,, 6,646 0.4 447 0.1
Lámina 199,596 11.1 15.5
2,962 0.2 232 0.1
Losa de concreto,
o ladrillo 1'442,35 3 80.6 74.1
Otros material es 0.7 943 0.3
No "~IJ""'W~aL'" 13,527 0.8 1,756 0.6
-----------"'_.
a que no se captaron carac-
Nota: El total de viviendas paniculares no incluye los refugios debido
sin información de A""'A"",'a< "
terísticas eu esta clase de vivienda. Se excluyen además las "viviendas
Población y
Fuente: Distrito Federal, Res"ltados definitivos. Xl Censo General de
INEGI.

.
Dirección de Auua Potable de la Delegación Iztapalapa, citado en
cit., .. 'Un estudio s~bre calidad de vida en IztapaJapa fue reahzado pO!
González (l995).
"En la Delegación sólo hay 6 cines y 2 teatros además, los
parques) son relativamente pocos; en cuanto a servicios de
l81
J80 ALICIA ZICCARDI LAS DELEGACIONES DEL DISTRITO FEDERA L

7
VIVIENDAS
DE AGUA

99.3
100
95.7 96.3
93.8 7
95 94

90
89
88.5
corresponsabilidad que permitan a
85
dadanía participar de manera amplia y rlH'P0rQ

80 81.8 nuestros problemas".96 Esta posición m(;OrDOracia


funcionario de alto del gobierno
75
adopta da en las práctic as cotidianas
70 dades locales. Precisa mente en la Asamblea re-
presentantes del PRD han expresado reitera damen te que esto no
comparten muchos funcionarios de la delegación "que favorecen
65

60 o privilegian a algunos sectores, principalmente


55
60.1
venCÍón del arquitecto David Cervantes Peredo).
1970 1980 1990 1970 1980 1990 1970 1980 1990 Lo cierto es que a pesar de que predominan comportamientos
Agua entubada Drenaje Energía eléctrica
verticales y autoritarios en la burocracia local, la relación gobier-
Delegación - Distrito Federal
no-ciudadanía tiende a transformarse en los últimos años. En
aEn 1970 se refiere al total de las viviendas.
Generales de Población ticular al constituirse el Consejo Ciudadano Delegacional, en el
.. Fuente: Distrito Federal, Resultados definitivos. IX, X Y Xl Censos
VlVlenda, 1970, 1980 Y 1990, ¡NEO!. existen militantes de organizaciones sociales y
trabajado desde muchos años en colonias

Jaime Agui!ar
96Versión estenográfica de la compare cencia del delegado, arquitecto
el 6 de febrero de 1996.
ZICCARDI DlSTRlTO '<'-.ln<.KHI. [E]

"Las subdelegaciones son: Acuko con 267,000 habitantes, Centro c01l207,OOO,


beza de Juárez con 248,000, Ermita lztapalapa con 210,000, Santa Catarina con 225,000,
Paraje San Juan con 290,000 y San Lorenzo con 253,000 (cji-. DDP, Secretaría de DesarroHo
Urbano y Vivienda, 1996).
"Hay cosas tan orC,OClIDal1tes como que en Iztapalapa se estima existen 350,000
perros y qne, según expresó delegado en su comparecencia en por primera
1995 no se registraban casos de rabia. Ahora bien, control de la fauna canina está bajo
la responsabilidad de SOC¡CVLTUR. Ante lo cual cabe preguntarse: ¿Qué interés y qué recur-
sos nucdl'O destinar a atender una cuestión de este tipo?, y lo rnás grave
¿CÓ~:lO es posible que aún rabia sea una amenaza para la pc,blación que vive d,>
legación?
"'Sobre la Hidalgo, véase (1995).
r

ORGANIGRAMA 3
IZTAPALAPA

Delegado

I I
Subdelegación Subdelegación Subdelegación

'"""'' ' '"1


Jurídica y de de Obras y de Servicios de Desarrollo
de
Gobierno Desanollo Urbano Urbanos Social

Contralorfa
Interna

I
Coordinación deLoorulil<lClon
de Ventanilla Única
Social

Ámbito territorial

I I _ _o

Subdelegación
Aculeo
Subdelegación
Cabeza de Juárez
Subdelegación
Centro
Subdelegación
Ermita Zaragoza
I Subdelegación
Paraje San Juan
Snbdclegación
San Lorenzo
I
Santa C~t<u.jna
Tezonco I ------1
_------.-J

~
1
3

Subdelegación
Jurídica y de
Gobierno

I
I Subdirección
Subdirección Subdirección Subdirección II II Subdirección I Ide Subdirección

:J -
Subdirección de de de Subdirección de Licencias Mantemrmento
~ de Gobierno Jurídica I Mercados Regularización Verificación de Obras v Uso l de
y Vía Pública Territorial y Reglamentos

,----J
!r
1 l.U.D.
I l.U.D. de

~ I~
[ de Licencias
de lo l.UD. Análisis Licencias I~ JUD.de
'l de Giros HW.
Contencioso de Mercados de la
WD.Viales
Obras de
de Uso
Mantenimiento
de Escuelas
lvlercantiles
Administrativo Propiedad del Suelo
1I y Espectáculos
~

,--
1.U.D.
,."...l~II
de Ca_¡flc~clOn
1.UD.
de Via Pública
l.U.D. de
Regularización J UD
de Concursos
Contlatos
I~ Ll U D d~ I~
C1CeOCIaS e
JUD. de
Mantenimiento
de Edificios
y Tenencia
de Infraccrones I I de la Tierra
E
) stlmaClOnes
onstrucClQl1
~ !

------,
W.D. de
Inti-aestructura
I
y Equipamiento
Urbano
DELECi\CiONES DEl. DISTRITO FEDERAL

.<""'p"",,, realizada al ingeniero Cados ¡<.,,,n],,,,,,;!


188 ALICIA ZICCARDI LAS DELEGACIONES DEL DlSTRlTO FEDERAL ¡g9

SOS, este es '-H;",<UIV~'V


puesto/número
pesos habitante y la más 16 delegaciones
en el caso de los trabajadores eventuales que ganan 760 En cuanto a la atención de las demandas es claro
carece de recursos y toda esta actividad se hace san por un proceso selectivo, con criterios que aunque no
La se de acuer- generalizarse a todas las instancias de gobierno, tleJnde~n
con el por programas, pero programado por los cipalmente de tipo político. Esto no significa estos se
subdelegados tiene un techo financiero sin especif1car, por lo cual apliquen para favorecer necesariamente y siempre a las organiza-
otorga un monto y deben respecto a asig- ciones priístas sino que depende de la coyuntura, de dirigentes,
de los recursos. del tipo de obras y de las características de los demandantes,
La resta eficiencia a gestión fundamental es falta de institucionalización que prevalece
delegación están centrali- en los procesos de atención de las demandas ciudadanas. Lo que
los requerimientos se se privilegia es el intermediario portador de una o deman-
en el mes enero y se analiza si existe disponibilidad das. Estos intermediarios son:
en el almacén. En el caso de que haya que comprar requerido
que se les ponga el seno presupues- i) Las organizaciones políticas y sociales con diferentes
esto, ya es el mes de marzo y logías y adscripciones """u''-'ao
las organizaciones
los partidos
las ONG

/O] Las vialidades que están a del DDF son: Circuito Interior, Ermita lUapal¡lpa,
Periférico, Zaragoza, ejes 3 y 4, 5 Y Francisco del Paso y Troncoso. Entrevista
tecto Eladio Cadena.
[90
AUCJA ZICCARDl LAS DELEGACiONES DEL DISTRITO

""Nos referimos a Marco Antonio Michel y Florentino Castro.


192 ALICIA ZICCARDI LAS DELEGACIONES DEL DISTRITO FEDERAL
193

se
poco dinero disponible para las demandas concretas y si
las autoridades los tiempos se prolongan
En general, consideran que la forma trabajo es
muy poco más era con a
los consejeros tuvieran acceso al POA, que les permite ahora
seguimiento a las obras programadas. Pero las dificultades
en la asignación de los recursos aún son muchas y
esto persiste, aun organizaciones que cuentan con el apo-
asesoría técnica de ONGS como CENVI, ENLACE y FAC
el Los dirigentes "N o tenemos
y supone muchos

""Sobre UPREZ, véase René Coulomb y Sánchez (1992); sobre Cananea


en particular, véase Ma. del Carmen Maganda Ramírez
10" Cfr. PRONASOL, Memoria elJ el D.F. (1989-1994).
19~ ALlCIA ZICCARDI DELEGACIONES DEL DlSTRITO FEDERAL 195

escasa
zante del PRI.
Lo

Benito Juárez, en
atravesó un desgastante y
,",VJlUL',",U

Este hecho no quiere


consejeros,
vecinal tan diferentes y opuestas,
corto es una
a los años de y de
el poblamiento
LAS DELEGACIONES DEL DISTRITO i97
196 ALICiA ZICCARDI

des carencias pero, también


esas colonias tienen avanzados sus trámites y disponen
y contribuyeron así a la incorporación
en el POA. En contrapartida, los representantes de
claman que al PRI se le un edificio
no estaba en el POA.
198 ZICCARDI DELEGACIONES DEL DISTRITO FEDERAL 199

H"Entrevista a la licenciada Clara Brugada, Consejera Delegacional de la Sierra de


Santa Catarina.
i06Los Asambleístas son: Everardo Gamiz Fernández (presidente del Comité de Aten- Héctor Estudillo. Los diputados son: Ofclia Casilla, Marco A. Michel, Rosario Guerra,
ción, Orientación y Quejas Ciudadanas), Cuauhlémoc GutiélTez, Silvia Pinal, Ignacio León, Horacio Pérez Negrón y Florentino Castro.
f
200
AUCli\ Z¡CCARDI DELEGACIONES DISTRITO FEDERAL 201

y CONTRASTES

UUv"~'H,v en
muy contrastante. En
éste se por ser que en
En relación con eficacia gestión urbana se advierte Iztapalapa, no obstante el elevado número de observaciones que
q~e en las delegaciones estudiadas, si bien existen capa- se a preliminar, el mismo fue aprobado unáni-
citados para desempeñar funciones de más responsabili- memente en los plazos previstos. Esto pone en evidencia que las
esto no se a después décadas de
menor jerarquía. La mayoría y lucha, una experiencia de negociación y concer-
VH'.U,",'Cvu

sindicalizados, bajos que finalmente permite avanzar, no sin obstáculos, hacia


No """",ya,"""" por el conjunto.

mecanismos de evaluación de programas


algunos formales y otros más reales. Existe
Interna y debe rendirse cuenta a la Contraloría de la
Las comparecencias de los delegados ante la Asam-
son otra forma resultados, así
pn~sem2lCH)m~S ante representaciones vecinales de ma-

la gestión no existen cálculos pre-


o costo respecto a las deman-
recursos se asignan a las funciones
uV~CVF,U'-"VH y
t
202 ALICIA ZICCARDI LAS DELEGACIONES DEL DISTRITO FEDERAL
203

en antes expuesto en este '-"-,.>nu"u,


general, la de que corrupción persiste y que no de los Consejos
suficientes mecanismos de control para La actua- reiJreselltaClOln vecinal que conserva sus
ción con apego a las normas y reglamentos requiere no sólo de me-
canismos institucionales, los cuales son muy débiles, sino
de de ciudadanía para denunciarlo y para
ejercer un estricto control sociaL
En cuanto a los mecanismos para atender las demandas se
advierte en los últimos años un avance importante ya que se han
institucionalizado y legislado las audiencias públicas, la V<:OlnaJlIH,ta
las representaciones vecinales y, más recientemente, el
Consejo Ciudadano Delegacional. Todos estos mecanismos
participación ciudadana están en la Ley de
Ciudadana del Distrito Federal de 1995,
El haber considerado aquí el caso de una delegación al frente que el gobierno electo
la se haya una delegada en 1997, deberá r~visar
al U>,..,H","",<~ delega-
últi-

ciu-
204 ALICIA ZICCARD l
I

casi
República quien delegaba en un o regente
Esta fórmula de gobierno garantizó el control
Presidente sobre territorio en que se localizan
a vez colocaba responsabilidad de la
na de la principal ciudad del país, en una figura con
de secretario de Estado. El tema del federalismo, del estatus de
capital en el interior de este sistema político que hemos introdu-
cido en los primeros capítulos de este libro, intenta alimentar
debate actualmente restringido a la creación o no de un nuevo
estado de la República. El federalismo implica una distribución
y funcional del poder y el tema de la capital debe in-
r"A,-nAr< ,,' tanto los componentes históri
co-políticos como los finan-
cieros, legales, territoriales y administrativos que sustentan el acto
gobernar la del país.
gestión territorio y de los servicios públicos,
'-'la.'-'''Y' ',-,;' con la

[205]
20ó 1997: HACIA UNA GOBERNABlLlDAD DEMOCRÁTICA
ALICIA ZICCARDl 207
20~ ALICIA ZICCARDl 1997: UNA 209
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Coordinador de Comunicación Dele


INSTITUTO NACIONAL DE
dad de México Coordinador de la Ventanilla
Benito Juárez.
228 ALICIA ZICCARDI BIBLIGGRAFÍA 229

CANAL Benito
Juárez.
Jurídico y de
ción Benito Juárez.
ció n Benito Juárez. ZURITA Subdirectora de Acción Social
Benito Juárez.

Juárez.
DEL ALBERTO, Coordinador de Benito Juárez.
GARCÍA SOLÍS, Representante del PRD en la Primera Asamblea Le-
gislativa del Distrito Federal.
GÓMEZ MONTT, Esperanza, Delegada del D.F. en Benito Juárez.
GÓMEZ URQUIZA, José de r.UHHIH"
Benito Juárez.
JIMÉNEZ, Mónica, Dirigente de la Unión Revolucionaria Emiliano
Zapata (UPREZ).
LERMA, Beatriz: Coordinación de Asesores, Delegación Benito Juárez.
MOCTEZUMA BARRAGÁN, Pedro, profesor-investigador de la UAM-Izta-
palapa.
RELLO, Jaime, Dirigente de la Unión Popular Revolucionaria Emiliano
Zapata.
ROLDÁN, Mario Grimal, Consejero Ciudadano, Delegación Benito Juárez.
RODRÍGUEZ ARTEAGA, Carlos, Subdelegado de Desarrollo Social de la
Delegación Iztapalapa.
SÁNCHEZ AMAR, Héctor, Coordinador de Programas De-
legación Benito Juárez.
SÁNCHEZ y CAPETILLO, de Desarrollo
Delegación Benito Juárez.
SÁNCHEZ MEJORADA, de la UAM-Az-
capotzalco y de CENVI.
V ÁZQUEZ SAA VEDRA, Miguel de Desarrollo Urbano
y Delegación Benito Juárez.
Asesora de la Comisión de Desarrollo Urbano y Estableci-
miento de Reservas Territoriales de la Asamblea del Dis-
trito FederaL
VEGA Presidente del
A

ARDF, Asamblea de
tes del Distrito Federal

B ración
CUD, Convenios de De-
BANOBRAS, Banco Nacional de sarrollo
Obras y Servicios CUD, Coordinadora de Dam-
BID, Banco Interamericano de De- nificados

D
e
DDF, del Distrito
rr;;'''''',?nlf)

CAM, del Federal


fifana del Distrito Federal y Distrito Federal
el Estado de México
CDS, Convenios de Desarrollo So-
F
cial
FlCAPRO, Fideicomiso Casa
FIDEVISU, Fideicomiso
Desarrollo Social y Urbano
FONHAPO, Fondo Nacional de las
CONAMUP, Coordinadora Nacio- Habitaciones
nal del Movimiento Urbano FOVISSSTE, Fondo de Vivienda del
Instituto de Social
CONASUPO, Nacional
Subsistencias res del Estado
[231J
Z¡CCARDl ÍNDICE DE SIGLAS

I FRI, Partido Revolucionario UCISV,Unión Colonos


tucional tantes de Vivienda
ICA, Civiles Asociados Nacional UNAM, Universidad Nacional ZEDEC, Zonas de
INFONAVIT, Instituto Nacional del Autónoma de México Desarrollo Controlado
Fondo para la Vivienda de UPREZ, Unión Revolu- ZMCM, Zona de la
los cionaria Emiliano Ciudad de México
INPI, Instituto Nacional de Pro-
s
tección a la
SABOF, Secretaria de Asentamien-
tos Humanos y Obras Públicas
SAR, Sistema de Ahorro para el
Retiro
MUP, Movimiento Urbano SCT, Secretaria de Comunicacio-
nes y
SEDESOL, Secretaria de Desarro-
o
llo Social
OAPAS, de SEDUE, Secretaria de Desarrollo

Alcantarillado y Saneamiento Urbano y


ONG, No Guberna- SERVIMEX, Secretaría de Desarro-

mental. llo Urbano y Vivienda

p T

PAN, Partido Acción Nacional TLC, Tratado de Libre Comercio


PARM, Partido Auténtico de la Re-
volución Mexicana u
PFCRN, Partido del Frente Carde-
nista de Reconstrucción Na- Universidad Autónoma
cional Me:tro'Do1lt2ma, Unidad Azca-
PICCA,
la Contaminación
ca de la Zona
de la Ciudad de México
PMS, Partido Mexicano Socialista
POA, Anual
FPS, Partido Socialista chimilco
PRD, Partido de la Revolución De- UeI, Unión de Inde-
mocrática

~--