2010

Derecho Aduanero

Prof. (a). Yajaira Elena Prez 29/11/2009

Contenido
Contenido....................................................................................................... 2 EL DERECHO ADUANERO. ............................................................................. 5 UBICACIN DEL DERECHO ADUANERO DENTRO DEL ORDENAMIENTO JURIDICO:........................................................................................................ 6 FUENTES DEL DERECHO ADUANERO...........................................................6 FUENTES DEL DERECHO TRIBUTARIO..........................................................7 Constituyen Fuentes del Derecho Tributario:..............................................7 1.Las disposiciones constitucionales...........................................................7 DIVISION DEL DERECHO ADUANERO..............................................................7 FINES DEL DERECHO ADUANERO................................................................8 LA POTESTAD ADUANERA.............................................................................. 8 CLASIFICACION DE LA POTESTAD ADUANERA.............................................9 Potestad Aduanera del Poder Legislativo:..................................................9 Potestad Aduanera del Poder Ejecutivo:......................................................9 Potestad Aduanera del Poder Judicial:........................................................9 Potestad Aduanera del Poder Ciudadano:.................................................10 AMBITO DE APLICACIN TERRITORIAL..........................................................10 PRIVILEGIOS Y GARANTIAS FISCALES...........................................................12 LA ADMINISTRACION ADUANERA VENEZOLANA..........................................13 AUTORIDADES Y ORGANISMOS COMPETENTES:........................................13 ORGANIZACIN ADUANERA VENEZOLANA: ..............................................14 Las Aduanas Principales se denominan Gerencias de Aduanas Principales y tienen las siguientes funciones:.............................................................14 LOS TRIBUTOS ADUANEROS.........................................................................15 CLASIFICACION DE LOS TRIBUTOS ADUANEROS.......................................15 IMPUESTOS ADUANEROS...........................................................................16 CLASIFICACION DE LOS IMPUESTOS ADUANEROS.....................................16

TASAS ADUANERAS................................................................................... 17 CLASIFICACION DE LAS TASAS ADUANERAS..............................................17 FINES DE LOS TRIBUTOS ADUANEROS......................................................18 ELEMENTOS DE DETERMINACION DE LOS TRIBUTOS ADUANEROS...........18 LAS OPERACIONES ADUANERAS...................................................................18 CLASIFICACION DE LAS OPERACIONES ADUANERAS.................................18 LOS AGENTES DE ADUANAS........................................................................20 SANCIONES APLICABLES A LOS AGENTES DE ADUANAS...........................21 Son causales de Suspensin:....................................................................21 Son Causales de Revocacin:....................................................................21 LOS REGIMENES ESPECIALES ADUANEROS..................................................22 Regmenes Suspensivos o Destinaciones Suspensivas:............................22 Regmenes Devolutivos:............................................................................22 Regmenes Especiales Liberatorios:..........................................................22 Regmenes Especiales Territoriales:..........................................................23 Condiciones, requisitos, derechos y obligaciones del Rgimen de Admisin Temporal................................................................................................... 25 Consecuencias Jurdicas del Incumplimiento de las Obligaciones del Rgimen de Admisin Temporal................................................................26 Condiciones, requisitos, derechos y obligaciones del Rgimen de Exportacin Temporal............................................................................... 27 EL DESADUANAMIENTO............................................................................... 29 EL ABANDONO ADUANERO........................................................................30 Requisitos y proceso del abandono voluntario..........................................30 Efectos o consecuencias jurdicas del abandono voluntario......................31 Efectos o Consecuencias jurdicas del abandono legal..............................32 EL REMATE ADUANERO................................................................................ 33 Determinacin de la Base mnima de las mercancas a rematar:.............34 LOS ACCIDENTES DE NAVEGACION..............................................................35 LOS REGIMENES DE LIBERACION DE GRAVAMENES.....................................35

Exenciones de gravmenes aduaneros: ...................................................37 LOS ILICITOS ADUANEROS............................................................................37 LOS RECURSOS ADUANEROS......................................................................38 Bibliografa................................................................................................... 38

EL DERECHO ADUANERO.
Se entiende por Derecho Aduanero al conjunto de normas jurdicas reguladoras de los diversos regmenes aduaneros. Tambin en sentido positivo, se le denomina Legislacin Aduanera. Respecto a su naturaleza y alcance se destaca la que lo ubica como dependiente del Derecho Tributario, as como otras que lo consideran como un todo integral, y una ms que le concede autonoma total. La administracin aduanera tendr por finalidad intervenir, facilitar y controlar la entrada, permanencia y salida del territorio nacional de mercancas objeto de trfico internacional y de los medios de transporte que las conduzcan, con el propsito de determinar y aplicar el rgimen jurdico al cual dichas mercancas estn sometidas, as como la supervisin de bienes inmuebles cuando razones de inters y control fiscal lo justifiquen. Entonces podemos definir que el Derecho Aduanero es una disciplina jurdica autnoma completamente distinta del Derecho Tributario y del derecho Financiero por dos razones. 1.- Porque las condiciones de posibilidad son absolutamente distintas a la de aquellos derechos. En otras palabras, porque para poder existir necesita de una estructura real completamente distinta a la que necesitan los antes nombrados. 2.- Porque la relacin jurdico aduanera, cuya regulacin constituye su principal objeto, es una relacin jurdica completamente distinta de la relacin tributaria y de todas aquellas de las que se ocupa el Derecho Financiero.

Segn el autor venezolano Manuel Antonio Gonzlez Carrizales, haciendo un anlisis sucinto de la doctrina y evidenciando a su vez su complejidad del punto particularmente me inclino por la autonoma del Derecho Aduanero, en virtud de que las normas que lo conforman han ido cambiando paulatinamente en cuanto a su finalidad, pasando a ser el aspecto econmico preeminente sobre el aspecto fiscal. Hoy, lo importante no es la recaudacin de rentas por tal concepto, sino que se busca el desarrollo exitoso de las relaciones de intercambio comercial, sin descuidar otros aspectos de carcter social en beneficio de la comunidad que rige.

UBICACIN DEL DERECHO ADUANERO DENTRO DEL ORDENAMIENTO JURIDICO:

DERECHO POSITIVO------DERECHO DERECHO ADUANERO. PBLICO--------

Parte el esquema precedente de una clasificacin clsica del Derecho Objetivo en contraposicin al Derecho Natural, y del Derecho Pblico en contraposicin al Derecho Privado. Manuel Simn Egaa explica lo siguiente: Debemos entender como Derecho positivo el conjunto de normas que imponen deberes y derechos; es decir, el Derecho como ordenamiento jurdico.
FUENTES DEL DERECHO ADUANERO.

Las normas y principios bsicos del Sistema Aduanero Venezolano estn en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. En su artculo 133 establece el Principio de Generalidad de los Tributos; en el artculo 326 se consagra el Principio de Equidad: el artculo 317 contiene el Principio de Legalidad Tributaria, segn el cual no debe cobrarse ningn impuesto u otra contribucin, ni concederse exenciones ni exoneraciones, sino en los casos y en los trminos establecidos por la ley; existe expresa prohibicin de pagar impuestos en servicios personales, conforme a su artculo 317, es competencia del Poder

Nacional, la organizacin y administracin de las aduanas, segn los Numerales 12 y 15 del artculo 156; siendo prohibitivo para el Poder Estadal y para el Municipal, la creacin de aduanas y de impuestos aduaneros, segn lo establece el artculo 183.
FUENTES DEL DERECHO TRIBUTARIO.

Nuestro Cdigo Orgnico Tributario precepta en su artculo 2:

Constituyen Fuentes del Derecho Tributario:

1. Las disposiciones constitucionales. 2. Los tratados, convenios o acuerdos internacionales celebrados por la Repblica. 3. Las leyes y los actos con fuerza de ley. 4. Las reglamentaciones y dems disposiciones de carcter general establecidas por los rganos administrativos facultados al efecto. Todo ello lleva a concluir, que al Derecho Aduanero no puede atribursele fuentes especficas diferenciadas.

DIVISION DEL DERECHO ADUANERO.

Est conformado por normas de carcter Constitucional, Tributario, Administrativo, Procesal, Mercantil, Penal, Civil, Internacional y netamente Aduanero, esto justifica la polmica doctrina en relacin a su autonoma, en cuanto a esto debemos recordar que la autonoma no supone un aislamiento de las dems disciplinas del derecho, sino que debe existir una permanente conexin e interdependencia. La Ley Orgnica de Aduanas y sus Reglamentos son los conjuntos normativos principales de la legislacin aduanera, pero de ella tambin forma parte en otras, la Constitucin, la Ley Orgnica de Hacienda Pblica Nacional,

la Ley de Zonas Francas, el Cdigo Orgnico Tributario, El Cdigo Penal, el Cdigo Orgnico Procesal Penal, la Ley sobre Practicas Desleales del Comercio Internacional, el Cdigo Civil, el Cdigo de Procedimiento Civil, el Cdigo de Comercio, el Acuerdo de la Comunidad Andina de Naciones, etc.
FINES DEL DERECHO ADUANERO.

El tributo aduanero as como las dems regulaciones de carcter aduanero tienen preeminentemente fines econmicos, entre los que se distinguen el desarrollo y la proteccin de los sectores econmicos internos (industrial, comercial, agrcola, agropecuario, etc.); la orientacin del consumo; el control del flujo de divisas, etc. Tambin el Derecho aduanero persigue su fin original; el fiscal. La salud pblica, la preservacin de la fauna y flora, la seguridad y el orden pblico, el desarrollo cultural, son aspectos sociales considerados dentro de la finalidad del derecho aduanero. En el campo poltico tambin ha tenido y tiene sus aplicaciones, en ocasiones es aplicado como mecanismo de presin o represalia para determinado pas o pases, con los cuales hay desacuerdo por el sistema poltico all imperante. As mismo en las relaciones diplomticas y consulares, normalmente, en reciprocidad al tratamiento oficial recibido por los dems pases.

LA POTESTAD ADUANERA.
La Potestad Aduanera se encuentra bien definida en el artculo 6 y 7 de la Ley Orgnica de Aduanas. Los cuales se explicaran a continuacin. La potestad aduanera tiene un sentido amplio, en cuanto es ejercida por todos aquellos organismos pblicos que de una

u otra forma intervienen en la fijacin, determinacin y control del rgimen fiscal aplicable al trfico de mercancas y, un sentido restringido, en cuanto se requiere expresar, que la mercanca aun se encuentra a la orden de la aduana, por no haber cumplido el proceso de desaduanamiento. Los vehculos y transportes de guerra tambin estn excluidos por ley, del control que supone el ejercicio de la potestad aduanera, salvo cuando realicen operaciones de trfico de mercancas, lo cual debe descartarse por ser ajeno a las funciones de la Fuerza Armada Nacional.
CLASIFICACION DE LA POTESTAD ADUANERA Potestad Aduanera del Poder Legislativo:

As las atribuciones del Poder Pblico son definidas por la Constitucin y las Leyes. Corresponde a la Asamblea Nacional, quien ejerce el Poder Legislativo, legislar sobre las materias de la competencia nacional y sobre el funcionamiento de las distintas ramas del poder nacional. Conforme al Principio de Legalidad Tributaria, solo mediante ley se pueden establecer tributos. La Asamblea Nacional al sancionar las leyes que rigen la actividad aduanera, est ejerciendo la potestad aduanera. (art.202 CRBV).
Potestad Aduanera del Poder Ejecutivo:

La Constitucin otorga al Poder Ejecutivo la facultad de reglamentar, organizar y administrar el rgimen aduanero. (art.236 CRBV).
Potestad Aduanera del Poder Judicial:

El poder judicial tiene la facultad de dirimir los conflictos que se presenten entre el estado y los particulares, decidir en ltima instancia sobre cualquier acto relativo al rgimen aduanero emanado tanto del poder legislativo, Ejecutivo o del Poder Ciudadano. Cuando una contravencin a la legislacin aduanera debe ser sancionada con pena corporal, corresponde decidir el asunto al Poder Judicial,

tambin aqu se manifiesta el ejercicio de la potestad aduanera. (Art. 253 CN y 129 LOA).
Potestad Aduanera del Poder Ciudadano:

El Ministerio Pblico tiene facultades de investigacin e instruccin de los procesos penales tanto en el rea fiscal, como en la administrativa. (Art.285 CRBV). La Contralora General de la Repblica es el rgano de control, vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos, bienes pblicos y bienes nacionales, as como de las operaciones relativas a los mismos. (Art. 287 y 289 CRBV).

AMBITO DE APLICACIN TERRITORIAL.

El mbito de aplicacin de la potestad aduanera es todo el territorio aduanero nacional.
El Territorio Aduanero: Es la extensin territorial en la cual

rige uniformemente un mismo conjunto de normas aduaneras. Venezuela en el Marco del Acuerdo de la Comunidad Andina de Naciones conforma junto a Colombia, Bolivia, Per y Ecuador, el Territorio Aduanero Andino.
Territorio Aduanero Nacional: Es la extensin territorial en la

cual rige la legislacin aduanera de un pas.

Circunscripcin aduanera: Es el territorio delimitado para

cada aduana principal, dentro del cual esta ejerce la potestad aduanera. (Art. 1 RLOA). El territorio aduanero venezolano est dividido en 18 circunscripciones aduaneras, para igual nmero de aduanas principales. Es el rea de la circunscripcin aduanera integrada por las respectivas oficinas, patios, zonas de depsitos, almacenes, atracaderos, fondeadores, pistas de aterrizaje, avanzada y en general los lugares donde los vehculos o medios de transporte realizan operaciones inmediatas y conexas con
Zona Aduanera o Zona Primaria:

la carga y descarga y donde las mercancas que no hayan sido objeto de desaduanamiento quedan depositadas. (Art. 1 RLOA). Es el territorio de la circunscripcin aduanera que no constituye zona primaria.
Zona Secundaria: Zona de Almacenamiento: Es el rea de la zona primaria,

integrada por patios, depsitos, y dems lugares de almacenamiento de mercancas (Art. 1 RLOA).
Zona de Vigilancia Aduanera: Es la zona que comprende una

extensin de cuarenta kilmetros de anchura del territorio nacional, desde la lnea fronteriza hacia el interior, en lo que respecta a la vigilancia terrestre y desde el litoral hasta un lmite exterior situado en el mar a veinte kilmetros de las costas en cuanto a la vigilancia martima. Esta delimitacin tiene por objeto establecer medidas especiales de resguardo en esa zona, por cuanto las oficinas aduaneras no estn ubicadas en las lneas fronterizas, tal circunstancia facilita el contrabando, puesto que el territorio adyacente a la frontera si tiene una poblacin con gran actividad comercial. La circulacin de vehculos de transporte de mercancas en la zona fronteriza de vigilancia aduanera, debe estar amparada por un permiso expedido por el jefe de la aduana de la circunscripcin respectiva, salvo que porten los documentos comerciales y aduaneros correspondientes. (Art. 63 y 64 RLOA). Es la extensin martima de veintids kilmetros y doscientos veinticuatro metros (doce millas nuticas), medida desde el limite exterior del mar territorial. (Art. 24 Ley Aprobatoria de la Convencin sobre el mar territorial y la zona contigua.) En esta zona el estado puede adoptar medidas especiales de vigilancia para evitar el contrabando.
Zona Martima Contigua:

PRIVILEGIOS Y GARANTIAS FISCALES.

Derecho Preferente: consiste en que el Fisco Nacional tiene

privilegio preferente a cualquier otro, sobre las mercancas puestas a la orden de la aduana, para exigir el pago de los derechos aduaneros. Tales mercancas no pueden ser objeto de medidas judiciales preventivas o ejecutivas mientras no se cumpla el proceso de desaduanamiento correspondiente. Art. 10 LOA).
Derecho de Prenda: Las mercancas son el objeto de la

obligacin tributaria aduanera y a su vez constituyen la garanta del cumplimiento de la prestacin debida. No obstante, su desaduanamiento puede ser autorizado mediante presentacin de otra garanta, que puede revestir la forma de fianza o depsito bancario, a satisfaccin de la autoridad aduanera. (Art. 9 LOA). Las mercancas retiradas sin haber cumplido el proceso de desaduanamiento pueden ser perseguidas y aprehendidas por las autoridades competentes para ejercer el control aduanero. Tal facultad no puede ser entendida como aplicable a cualquier objecin sobre el proceso de desaduanamiento cumplido, que sea evidenciada en una actuacin de control posterior (Art. 11 LOA).
Derecho de Persecucin y aprehensin:

Las aduanas pueden retener mercancas que hayan llegado a nombre de un destinatario o consignatario que tenga deudas con el Fisco Nacional, exigibles con motivo de operaciones aduaneras anteriores. En tales casos, no es admisible la renuncia a favor de otra persona para que las declare. La ley remite al Reglamento la aplicabilidad de este mecanismo de cobro. (Art, 12 LOA).
Derecho de Retencin:

LA ADMINISTRACION ADUANERA VENEZOLANA.

Puede ser entendida en dos sentidos: En sentido objetivo se refiere al conjunto de actividades de orden administrativa desarrolladas en el ejercicio de la potestad aduanera. Y en sentido subjetivo se refiere al conjunto de organismos que ejecutan tales actividades administrativas.
AUTORIDADES Y ORGANISMOS COMPETENTES:

En cuanto al Poder Ejecutivo ejercen la administracin aduanera las siguientes autoridades y organismos: Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros; Ministerio de Finanzas; Ministerio de la Defensa; Ministerio de Relaciones Exteriores; Ministerio del Interior y Justicia; Ministerio de la Produccin y el Comercio; Ministerio de Salud y Desarrollo Social; Ministerio de Energa y Minas; Ministerio de Infraestructura; Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales y el Banco Central de Venezuela. Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, Art. 3 LOA. Ministerio de Finanzas, Art. 4 LOA. Ministerio de la Defensa, Art. 106 LOHPN y 153 LOA. Ministerio de Relaciones Exteriores, Art. 41 LOAC. Ministerio del Interior y Justicia, Art. 40 LOAC. Ministerio de la Produccin y el Comercio, Art. 44 LOAC. Ministerio de Salud y Desarrollo Social, Art. 46 LOAC. Ministerio de Energa y Minas, Art. 49 LOAC. Ministerio de Infraestructura, Art. 48 LOAC. Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, Art. 50 LOAC.

Banco Central de Venezuela, Ley del Banco Central de Venezuela.

ORGANIZACIN ADUANERA VENEZOLANA:

El Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria (SENIAT), fusiono la Direccin General Sectorial de Rentas y la Direccin General Sectorial de Aduanas, Aduanas de Venezuela-Servicio Autnomo. La estructura organizativa de este nuevo rgano distribuye las funciones normativas en varias gerencias a nivel Central, las cuales imparten directrices, polticas, normas, instrucciones, ordenes, circulares, providencias y procedimientos a las aduanas que responden a una organizacin regional. Segn la cual el Territorio Aduanero Nacional es dividido en circunscripciones aduaneras. Las Aduanas pueden ser Principales o Subalternas:
Las Aduanas Principales. Son las que ejercen jurisdiccin en

una Circunscripcin determinada y centralizan las funciones fiscales y administrativas de las aduanas subalternas adscritas a ellas, y estn habilitadas para la realizacin de todas las operaciones y servicios aduaneros. Estn habilitadas para determinadas operaciones y servicios aduaneros. (Art. 1 y 3 RLOA).
Las Aduanas Subalternas. Las Aduanas Principales se denominan Gerencias de Aduanas Principales y tienen las siguientes funciones:

1. La aplicacin de las normas y disposiciones que regulan las obligaciones de la renta aduanera, los procesos de administracin, recaudacin, control, liquidacin de los tributos aduaneros dentro de la circunscripcin que le corresponda, en el ejercicio de la potestad aduanera, de acuerdo con la normativa vigente. 2. El cumplimiento de las funciones administrativas, relacionadas con los asuntos de la gerencia y las

unidades adscritas a su jurisdiccin que garanticen el funcionamiento y logro de los planes, programas y dems instrucciones que establezca el SENIAT. 3. La aplicacin de los sistemas de administracin financiera, de acuerdo a las normas y sistemas establecidos por el nivel central o normativo y dems providencias establecidas en el ordenamiento jurdico.

LOS TRIBUTOS ADUANEROS.

Los Tributos son las prestaciones en dinero que el Estado, en ejercicio de su poder de imperio, exige con el objeto de obtener recursos para el cumplimiento de sus fines. Los tributos aduaneros son prestaciones pecuniarias exigidas por el estado, con motivo de la realizacin de operaciones aduaneras y por la prestacin de servicios pblicos inherentes a la actividad aduanera. As pues, no se destaca en el texto de la definicin, el fin fiscal del tributo aduanero, en virtud de que modernamente, se ha reconocido que el tributo, y dems regulaciones de carcter aduanero deben estar dirigidos, preeminentemente, a un fin econmico (instrumento regulador del comercio exterior). Es importante sealar que la expresin gravmenes aduaneros es empleada en nuestra legislacin como equivalente a tributos aduaneros. Cuando se refiere a derecho aduaneros, le da un significado ms amplio, abarcando a los impuestos aduaneros, tasas aduaneras, penas pecuniarias, intereses moratorios, recargos, derechos compensatorios, derechos antiduping y dems cantidades legalmente exigibles. (Art. 1, 9 y 10 LOA).
CLASIFICACION DE LOS TRIBUTOS ADUANEROS.

Existe una clasificacin predominante en la doctrina que divide al tributo en impuestos, tasas y contribuciones

especiales, el COT en su art. 13 acoge esta clasificacin tripartita no obstante en cuanto a los tributos aduaneros se refiere, solamente se distinguen en la legislacin aduanera dos de los sealados; impuestos aduaneros y tasas aduaneras. Otra incidencia de los mismos los distingue en Tributos Directos y Tributos Indirectos. En los Tributos Directos la carga tributaria es en definitiva soportada por el sujeto pasivo de la relacin jurdica tributaria (el contribuyente). En los Tributos Indirectos se produce una traslacin, y la carga tributaria la soporta una persona distinta del sujeto pasivo llamada contribuyente de hecho. Solo si quien efecta la operacin aduanera, es el mismo usuario, no se producir la traslacin. Una clasificacin de los ingresos presupuestarios del Estado, que los divide en ingresos ordinarios e ingresos extraordinarios, basado en el hecho de que este tipo de tributo es incluido ordinariamente en cada presupuesto anual de la nacin.
IMPUESTOS ADUANEROS.

Segn el COT, impuesto es el tributo cuya obligacin tiene como hecho generador una situacin independiente de toda actividad estatal relativa al contribuyente. Los impuestos Aduaneros son los tributos aduaneros, cuya obligacin se genera por la realizacin de una operacin aduanera (importacin, exportacin o trnsito). La separacin surge precisamente porque el hecho generador del impuesto aduanero es la importacin, exportacin o trnsito de mercancas, y el hecho generador de las tasas aduaneras es un servicio que presta el Estado e individualizable en el contribuyente.
CLASIFICACION DE LOS IMPUESTOS ADUANEROS.

Si tomamos el enfoque del hecho imponible tendramos la siguiente clasificacin: Impuestos de Importacin, impuestos de exportacin e impuestos de trnsito. Esto es si las mercancas ingresan al territorio aduanero, salen o circulan por el respectivamente. Segn el tipo de tarifa que las grava : impuestos ad valorem, impuestos especficos e impuestos mixtos, si la tarifa toma como base imponible el valor, una medida del sistema mtrico decimal o una combinacin del valor con una medida del sistema mtrico decimal. (Art. 84 LOA).

TASAS ADUANERAS.

Segn el COT tasa es el tributo cuya obligacin tiene como hecho generador la prestacin efectiva o potencial de un servicio pblico individualizado en el contribuyente. Su producto no debe tener un destino ajeno al servicio que constituye el presupuesto de la obligacin. (Art. 16 COT). Podemos concluir que las tasas aduaneras son prestaciones pecuniarias exigidas por el estado, como consecuencia de la prestacin de un servicio vinculado a las actividades aduaneras e individualizable en el contribuyente.
CLASIFICACION DE LAS TASAS ADUANERAS.

1. Habilitacin. 2. Servicios de Aduanas. 3. Almacenaje. 4. Consulta de Clasificacin arancelaria y valoracin de mercancas. 5. Uso del sistema Informativo de la Administracin Aduanera.

6. Uso de medios, mecanismos o sistemas automatizados para la deteccin y verificacin de documentos o de mercancas.
FINES DE LOS TRIBUTOS ADUANEROS.

Los tributos aduaneros tienen en su origen un fin fiscal.

ELEMENTOS ADUANEROS. DE DETERMINACION DE LOS TRIBUTOS

La Base Imponible y la Tarifa.

La Base Imponible representa la cuantificacin del hecho

imponible y para determinarla es necesario correlacionar el objeto de la imposicin con el tipo de tarifa aplicable.
Si la tarifa es ad valorem, la base imponible es el valor de la

mercanca; si la tarifa es especifica, entonces ser el peso, la capacidad o la longitud (el arancel de aduanas indicara cual); si la tarifa es mixta, se combinan el valor con una de las medidas del sistema mtrico decimal ya referidas.

LAS OPERACIONES ADUANERAS.

Las operaciones aduaneras son un conjunto de actividades de trfico de mercancas sometidas a la potestad aduanera. Algunos autores han definido las operaciones aduaneras como un acto jurdico voluntario, mediante el cual se hace una importacin, exportacin o trnsito de mercancas.
Sujetos de las Operaciones Aduaneras: En las operaciones

aduaneras son sujetos todas las personas que actan de cualquier forma en el trfico de mercancas, quiere decir, operaciones de transporte, almacenistas, agentes de aduanas, consignatarios y exportadores. Las funciones derechos y obligaciones de estos sujetos estn reguladas por la legislacin aduanera.
CLASIFICACION DE LAS OPERACIONES ADUANERAS.

Las operaciones aduaneras se clasifican en principales y derivadas o accesorias.

Principales: Importacin, Exportacin y Trnsito Aduanero. Derivadas o Accesorias: Reexportacin y Reimportacin. IMPORTACION: Es una operacin aduanera, que consiste en

la introduccin de mercancas de procedencia extranjera al territorio de un pas con la intencin de incorporarlas a la economa nacional, y para lo cual el interesado somete, voluntariamente, la operacin al control aduanero, basta el hecho material de su ingreso a la zona aduanera. (Art. 29 LOA).
EXPORTACION: Es la extraccin o salida de mercancas de

procedencia nacional (nacionales o nacionalizadas) del territorio de un pas, a ttulo definitivo, a cuyo fin, el exportador somete, voluntariamente, dicha operacin al control aduanero.
TRANSITO ADUANERO: Se entiende por operacin de trnsito

aduanero, el transporte de mercancas desde una oficina aduanera de partida a una de destino, bajo el control aduanero. A tales efectos, la aduana de partida es donde comienza la operacin de trnsito y la de destino es donde termina. (Art. 117 RLOA). Nuestra legislacin aduanera distingue entre dos tipos de trnsito: Nacional e Internacional.
TRANSITO NACIONAL: Es cuando la aduana de partida o la

aduana de destino es nacional, es decir, est ubicada en el territorio nacional, es decir, el trnsito puede tener un destino a la importacin o un destino a la exportacin.
TRANSITO INTERNACIONAL: Cuando en el territorio nacional

solamente se efecta el paso de las mercancas, quiere decir, que la operacin no se inicia ni termina en el pas.

REEXPORTACION: Cuando las mercancas de importacin no

son nacionalizadas, es posible solicitar, a la oficina aduanera respectiva, autorizacin para sacarlas del territorio aduanero, a esta operacin se le denomina reexportacin.
REIMPORTACION: Es una operacin aduanera accesoria o

derivada de la exportacin. Es un retorno al territorio aduanero nacional de las mercancas exportadas a ttulo definitivo, que dadas determinadas circunstancias, trminos y condiciones, legalmente establecidas, son exceptuados del cumplimiento de los requisitos y obligaciones que rigen la importacin.

LOS AGENTES DE ADUANAS.

Los Agentes de Aduanas son conocidos tambin como agentes aduanales, agentes aduaneros, corredores de aduanas, despachadores y despachantes. Nuestra legislacin define al agente de aduanas como la persona autorizada por el Ministerio del Poder Popular para las Finanzas para actuar ante los rganos competentes en nombre y por cuenta de aquel que contrata sus servicios en el trmite de una operacin o actividad aduanera. Los Agentes de Aduanas tienen cualidad de responsables ante el Fisco Nacional y ante su mandante por las infracciones cometidas a la normativa aduanera, que se deriven de su accin u omisin dolosa o culposa en el ejercicio de sus funciones (Art. 35 LOA). Los Agentes de Aduanas no pueden ser consignatarios aceptantes ni embarcadores de mercancas, salvo que acten por cuenta y en nombre propio. (Art.131 RLOA). Condiciones y Requisitos para obtener la autorizacin para actuar como Agentes de Aduanas. (Art. 34, 35 y 36 LOA). Obligaciones de los Agentes de Aduanas (Art. 139 RLOA).

Deben designar por escrito las personas que tramitaran en la aduana por la agencia. (Art. 143 RLOA). Deben presentar Poder Autentico. (Art. 145 RLOA). Deben llevar un registro (Art. 147 RLOA).
SANCIONES APLICABLES A LOS AGENTES DE ADUANAS.

Con motivo de sus funciones le son aplicables dos tipos de sanciones: Suspensin y Revocacin de la autorizacin.
Son causales de Suspensin:

1. Prdida de la capacidad legal para ejercer comercio, mientras subsista la incapacidad.

el

2. Reincidencia en los retardos injustificados para efectuar los pagos que deban hacerse al Fisco Nacional. 3. Cualquier otra falta que atente contra la seguridad fiscal o los intereses del comercio, cuya gravedad no amerite la revocatoria. 4. El lapso de suspensin est comprendido entre cinco das hbiles y un ao. La decisin deber ser motivada y notificada al agente mediante resolucin.

Son Causales de Revocacin:

1. Fallecimiento de la persona natural o cese de las actividades de la persona jurdica. 2. Prdida de la nacionalidad. 3. Condena en juicio penal o administrativo por acciones fraudulentas contra el Fisco Nacional. 4. Permitir el uso de la autorizacin a personas que la tuviesen suspendida o revocada o admitirlas como socios.

5. Haber sido objeto de tres suspensiones en el perodo de dos aos. 6. Haberse declarado en quiebra y 7. Cualquier otra falta grave que atente contra la seguridad fiscal o los intereses del comercio. La revocatoria de la autorizacin es competencia del Ministerio de Finanzas. Debe ser adoptada mediante resolucin y publicada en la Gaceta Oficial.

LOS REGIMENES ESPECIALES ADUANEROS.

Los Regmenes Aduaneros Especiales se pueden clasificar de la siguiente manera:
Regmenes Suspensivos o Destinaciones Suspensivas:

Admisin Temporal. Exportacin Temporal. Trfico de perfeccionamiento activo. Trfico de Perfeccionamiento Pasivo. Depsitos Temporales. Depsitos Aduaneros (In Bond) Almacenes Generales de Depsitos.
Regmenes Devolutivos:

Devolucin de Impuestos de Importacin (Draw Back).

Regmenes Especiales Liberatorios:

Reposicin con Franquicia Arancelaria. Sustitucin de Mercancas. Almacenes Libres de Impuestos (Duty Free Shops). Prohibiciones de a Bordo.

Equipajes.
Regmenes Especiales Territoriales:

Puertos Libres. Zonas Francas. Zonas Libres.

Admisin Temporal: Es el rgimen aduanero mediante el

cual se introducen mercancas al territorio aduanero nacional, con suspensin del pago de los impuestos de importacin y otros recargos o impuestos adicionales que fuesen aplicables, con una finalidad determinada, a condicin que sean reexpedidas luego de su utilizacin, sin haber experimentado modificacin alguna.
Mercancas Admisibles Temporalmente: Bajo el rgimen de

admisin temporal podrn siguientes mercancas:

introducirse

al

pas,

las

1. Las destinadas a ser exhibidas o utilizadas en exposiciones, ferias, congresos o eventos similares, patrocinados por instituciones nacionales o extranjeras. 2. Objetos de arte, de coleccin y antigedades, para ser exhibidas en exposiciones. 3. Fotografas, dispositivas y pelculas para su exhibicin en una exposicin o en un concurso para fotgrafos o cineastas. 4. Vestuarios, decoraciones, maquinas, tiles, mobiliarios, instrumentos musicales, vehculos y animales para espectculos artsticos, teatrales, circenses u otros entretenimiento pblico. 5. Vehculos automviles, motos bicicletas, lanchas, naves y aeronaves que vayan a ser utilizadas en

eventos o deportivas.

actividades

cientficas,

culturales

6. Bienes de capital y equipos industriales, sus repuestos, partes y accesorios, cuando vengan en el mismo embarque, destinados a la ejecucin de proyectos. 7. Instrumentos, mquinas y aparatos que hayan de someterse a pruebas o controles. 8. Instrumentos, mquinas y aparatos que, en espera de la entrega o de la reparacin de mercancas semejantes, se pongan gratuitamente a disposicin de un cliente por el proveedor o reparador, segn sea el caso. 9. Matrices, cliss, moldes, herramientas y similares, que sirvan para fabricacin de objetos que se exporten. 10. Dibujos, modelos y proyectos que vayan a ser utilizados para propsitos industriales. 11. Animales destinados a participar en demostraciones, eventos deportivos, culturales o cientficos y sus aparejos e implementos. 12. Contenedores y dems instrumentos que utilizan para el transporte de mercancas, as como, envases vacios o que contengan determinadas mercancas. 13. Aparatos y materiales de uso profesional, pedaggico, cientfico y tecnolgico, as como los destinados para laboratorios, la investigacin y la experimentacin. 14. Soportes de informacin y tratamiento automtico de datos. registro para el

15. Muestras, entendindose como tales, las representativas de una clase de mercanca ya producida, o los modelos de una mercanca cuya produccin se proyecta. No comprende artculos

idnticos importados por una misma persona o remitidos a un solo consignatario, en entidades, que tomadas globalmente, configuren una importacin ordinaria. 16. Muestrarios utilizados para la venta, entendindose como tales, el surtido de objetos variados y coleccionados que son trados para darlos a conocer en el pas. 17. Objetos, enseres y vehculos usados, pertenecientes a una persona que se instala temporalmente en el pas, 18. Las dems que autorice el Ministerio de Finanzas en casos debidamente justificados.
Condiciones, requisitos, derechos y obligaciones del Rgimen de Admisin Temporal.

1. No son admisibles temporalmente las mercancas de importacin prohibida o reservada a la Repblica, salvo que en este ltimo caso, tenga autorizacin del organismo competente. Si dichas mercancas estuvieren sometidas a otras restricciones, estas deben ser cumplidas. (Art. 98 LOA). 2. Para introducir una mercanca temporalmente se requiere obtener una autorizacin de la oficina aduanera respectiva, la cual debe haber sido solicitada antes de la llegada del embarque a la zona primaria de la aduana. 3. Para el Desaduanamiento de las mercancas bajo Rgimen de Admisin Temporal, el interesado debe presentar una garanta por el monto de los impuestos aduaneros que correspondan a la importacin a ttulo definitivo para responder de su reexpedicin, salvo las excepciones establecidas legalmente.

4. La admisin temporal no est sujeta al impuesto al Valor Agregado, por consiguiente, no es exigible la garanta de este tributo. 5. Es procedente la introduccin temporal de mercancas idnticas o similares que hayan sustituido a las exportadas temporalmente. 6. Las autorizaciones de admisin temporal tienen una vigencia de un ao, dentro de este lapso debe hacerse la introduccin de las mercancas. 7. La reexpedicin de las mercancas temporalmente deber hacerse dentro otorgado en la autorizacin. admitidas del plazo

8. Las mercancas de admisin temporal pueden entrar y salir del pas en uno o ms embarques, y por aduanas distintas a la de entrada o salida, previo cumplimiento de los requisitos legales. 9. Para la nacionalizacin de las mercancas admitidas temporalmente, se requiere autorizacin de la oficina aduanera respectiva, y el pago de los impuestos de importacin, recargo e impuestos adicionales y los intereses moratorios, calculados por todo el lapso transcurrido desde la fecha de llegada. La aplicacin de la disposicin sobre los intereses moratorios no es extensible al IVA, debido a la diferencia del momento de causacin.
Consecuencias Jurdicas del Incumplimiento Obligaciones del Rgimen de Admisin Temporal. de las

1. Si no se reexpiden las mercancas en el plazo otorgado, se considera que la exigibilidad del pago de los impuestos y otros recargos o impuestos adicionales causados, es a la fecha de llegada de las mercancas, en consecuencia surgir la obligacin de pagar intereses moratorios por todo el lapso transcurrido hasta la fecha de pago o de ejecucin de la garanta

constituida, calculados conforme a lo previsto en el COT. 2. El incumplimiento de las obligaciones y condiciones bajo las cuales hubiere sido concedida una suspensin ser sancionado con multa equivalente al doble de los impuestos de importacin legalmente causados. 3. La falta de reexportacin, o nacionalizacin legal, dentro del plazo vigente, de mercancas introducidas bajo el rgimen de admisin temporal, o su utilizacin o destinacin para fines diferentes a los considerados para la concesin del permiso respectivo, est penada con multa equivalente al valor total de las mercancas. 4. Si ocurrieren averas, prdidas o destruccin de las mercancas como consecuencia de caso fortuito o de fuerza mayor, podr liberarse la garanta prestada, bajo las condiciones que establezca el Ministerio de Finanzas.
Exportacin Temporal: Es el rgimen aduanero que permite

exportar temporalmente mercancas que se encuentren legalmente en libre circulacin en el territorio aduanero nacional, y reintroducirlas sin pago de los impuestos de importacin cuando no hayan experimentado modificacin alguna; en este rgimen hay mayor flexibilidad.

Condiciones, requisitos, derechos y obligaciones del Rgimen de Exportacin Temporal.

1. Para exportar temporalmente una mercanca se requiere obtener una autorizacin de la oficina aduanera respectiva, la cual debe haber sido solicitada antes del ingreso de la mercanca a la zona primaria de la aduana.

2. Las autorizaciones de Exportacin Temporal tienen una vigencia de un ao, dentro de este lapso debe hacerse la exportacin de las mercancas. 3. La reintroduccin de las mercancas exportadas temporalmente debe hacerse dentro del plazo otorgado en la autorizacin generalmente, el plazo que se otorga es un ao, que debe contarse desde la fecha de registro de la declaracin de aduanas para la exportacin. 4. Cuando las mercancas objeto de la exportacin temporal estn sometidas a restricciones de cualquier naturaleza, el exportador debe presentar una garanta que cubra hasta el doble del valor de las mercancas. 5. Las mercancas de exportacin temporal pueden salir y entrar del pas, en uno o ms embarques y por aduanas distintas a la de salida o entrada, previo cumplimiento de los requisitos legales. 6. Las mercancas objeto de exportacin temporal deben ostentar marcas, nmeros de seres u otras seales o formas que permitan identificarlas en el acto de reconocimiento aduanero. 7. Cuando el interesado decida la permanencia definitiva de las mercancas en el exterior, antes del vencimiento del plazo concedido para la reintroduccin de las mismas, debe notificarlo a la oficina aduanera respectiva, en cuyo caso se dar por vencida la autorizacin. Si las mercancas estn sometidas a restriccin para la exportacin, previamente debe obtenerse autorizacin de la autoridad aduanera competente, y solicitarse el finiquito de la garanta constituida. 8. Cuando se produzca la reintroduccin de las mercancas antes de la expiracin del plazo

autorizado, se considerara vencida la autorizacin de exportacin temporal.

EL DESADUANAMIENTO.
El Desaduanamiento: Es el control que ejecuta la aduana

para determinar el rgimen jurdico a que est sometida la mercanca y aplicar los tributos, requiere de un proceso, para que quien acredite la propiedad pueda disponer de ella. Podramos decir, que poner la mercanca a la orden de la aduana equivale a un aduanamiento, y liberarla de ella al desaduanamiento. Los tramites efectuados por los interesados y los procedimientos administrativos de la aduana, constituyen el proceso que debe cumplirse para que el desaduanamiento se materialice. Es un procedimiento administrativo que consiste en revisar los requisitos formales de la declaracin de las mercancas. Los aspectos que generalmente se verifican son los siguientes:
La Confrontacin de Documentos:

1. Registro de autorizacin del Agente de Aduanas. 2. Registro de la designacin de la persona que tramita en nombre del agente de aduanas. 3. Registro de llegada del vehculo porteador. 4. Registro del embarque en el manifiesto de carga. 5. Autorizacin del contribuyente al Agente de Aduanas. 6. Conformidad de los documentos que componen la declaracin de las mercancas, quiere decir, que renan los requisitos legalmente exigidos y que estn completos. Esta revisin documentaria es de forma no de fondo. Recepcin de Documentos.-

1. Nmero de Registro 2. Fecha de recepcin 3. Firma 4. Sello de la unidad administrativa.

Reconocimiento Aduanero: Es el procedimiento mediante el

cual se verifica el cumplimiento de las obligaciones establecidas en el rgimen aduanero y dems disposiciones legales a las que se encuentra sometida la introduccin o la extraccin de las mercancas declaradas por los interesados, conforme a la documentacin exigida por la ley y su reglamento para la aplicacin de ese rgimen (Art. 49 LOA).
Lugar del Reconocimiento Aduanero: El reconocimiento fsico

debe ser efectuado en las zonas de almacenamiento previamente sealadas o autorizadas para tal fin por el organismo competente. (Art. 23 LOA y 157 RLOA) Requisitos de validez (Art. 51 LOA). Retiro de las mercancas (Art. 9 LOA).
EL ABANDONO ADUANERO.

El Abandono aduanero consiste en dejar a la aduana las mercancas, bien voluntariamente, o bien por fenecimiento del plazo legal para declarar o para retirar las mismas, y puede ser Voluntario y Legal. Es la manifestacin escrita e irrevocable formulada a la aduana por el consignatario, exportador o remitente, con el objeto de renunciar a favor del fisco nacional a su derecho sobre las mercancas. (Art. 64 LOA).
Abandono Voluntario: Requisitos y proceso del abandono voluntario.

1. No debe haberse presentado la declaracin de las mercancas.

2. Debe formularse por escrito ante la aduana, dentro de los cinco das hbiles siguientes al ingreso de las mercancas a las zonas de almacenamiento debidamente autorizadas. 3. Debe presentarse la documentacin que acredite la propiedad de las mercancas.
Efectos o consecuencias jurdicas del abandono voluntario.

1. Libera al propietario del cumplimiento de las obligaciones tributarias causadas con motivo de la operacin o rgimen aduanero objeto del abandono, quiere decir, se materializa la extincin de la obligacin tributaria por confusin. 2. Las mercancas son adjudicadas al Fisco Nacional. 3. El propietario asume las responsabilidades para con terceros derivadas de la importacin de las mercancas.
Abandono Legal: Se produce por el vencimiento del plazo

(ordinario) establecido legalmente, para el cumplimiento de los trmites que debe hacer el contribuyente para desaduanar las mercancas. 1. Cuando el consignatario, exportador o remitente no haya declarado las mercancas dentro de los 30 das continuos a partir de los 5 das hbiles siguientes a su ingreso a las zonas de almacenamiento. Plazo establecido para presentar la declaracin y o que se refiere al artculo 30 LOA. 2. Cuando el consignatario, exportador o remitente no haya retirado las mercancas dentro de los 30 das continuos a partir de la fecha de reconocimiento. 3. Cuando las mercancas se encuentren bajo rgimen de almacn o depsito aduanero, el abandono legal se produce al vencerse el plazo mximo de permanencia bajo tal rgimen.

4. Los efectos introducidos como equipaje acompaado, que no hayan sido retirados despus transcurridos 15 das hbiles, contados a partir del momento en que los mismos hayan sido puestos a la orden de la oficina aduanera correspondiente, se tendrn como abandonados, salvo que la demora en el retiro sea imputable a la administracin. 5. Las mercancas que presenten condiciones de evidente peligrosidad para la seguridad de personas o almacenes o puedan causar daos a otras, donde la recepcin y operaciones correspondan a la autoridad aduanera, si no son retiradas dentro del trmino que le fije la autoridad competente, se consideran abandonadas.
Efectos o Consecuencias jurdicas del abandono legal.

1. Confiere derecho al Ministerio de Finanzas a travs de la oficina aduanera respectiva, para sacar a remate las mercancas. 2. Las mercancas abandonadas que estn afectadas por prohibiciones no deben ser rematadas, las mismas deben ser adjudicadas al Fisco Nacional. 3. El dueo de las mercancas no pierde su derecho de propiedad por el abandono legal, a menos que estn afectadas por alguna prohibicin. El puede reclamarlas antes de efectuarse el remate, mediante el cumplimiento del proceso de desaduanamiento. 4. Quien haya tenido inters directo en la operacin aduanera no debe ser admitido como postor del remate de las mercancas que abandono. 5. Cuando el producto del remate de las mercancas abandonadas, no alcance para cubrir los crditos fiscales, el deudor, si lo hubiere, queda obligado a cancelar la diferencia.

6. Si el producto del remate excede los crditos fiscales mas los costos del remate, la diferencia puede ser reclamada por quien demuestre haber sido propietario de las mercancas antes de la adjudicacin. 7. Cuando las mercancas abandonadas sean de evidente necesidad o inters social, el Ministerio de Finanza, previa decisin motivada, puede ordenar que la adjudicacin se haga a favor del Fisco Nacional.

EL REMATE ADUANERO.
El remate aduanero es el rgimen mediante el cual la Administracin Aduanera ofrece en venta mercancas, en pblica subasta y las adjudica al mejor postor, conforme al procedimiento establecido legalmente y es necesario por razones de orden econmico, fiscal y administrativo. las mercancas almacenadas por tiempo excesivo constituyen de por si un desperdicio econmico, en virtud de que absorbe costos comerciales y financieros, que en definitiva sern asumidos por el consumidor. Ms aun en pases como el nuestro afectadas por altas tasas de inters bancario e inflacin.
Econmico:

La administracin aduanera debe contar con mecanismos que le permitan recaudar los ingresos fiscales presupuestarios. En este caso, se trata de una obligacin tributaria causada que debe ser satisfecha, y el pago hecho por un tercero, en el precio de adquisicin del remate, es un medio legal de extincin de dicha obligacin.
Fiscal:

La administracin aduanera no puede esperar de eterno que el contribuyente proceda a hacer los trmites de desaduanamiento. Uno de los aspectos que se deben considerar, es que la mercanca cuando cae en situacin de abandono legal, debe pasar a los almacenes de la aduana, lo que requiere: espacio fsico, gastos de conservacin, vigilancia, registros contables y dems controles administrativos.
Administrativo:

Oportunidad del Remate Aduanero (Art. 67 LOA RLOA). Condiciones y Requisitos del Remate Aduanero

y 191

1. No sern rematadas las mercancas abandonadas que estn afectadas por prohibiciones, las mismas son adjudicadas al Fisco Nacional. 2. En caso de remate de mercancas sometidas a reservas y otras restricciones y requisitos arancelarios y legales, solamente se admiten como postores a quienes posean el respectivo permiso, licencia, certificado o registro. Si no hubiese postor que rena tales requisitos las mercancas son adjudicadas al Fisco Nacional. 3. Las mercancas que se vayan a rematar deben ser previamente reconocidas, para lo cual se deben utilizar los documentos de que disponga el servicio. 4. Los actos de remates deben ser presididos por el jefe de la aduana respectiva o por un representante designado por este por escrito, y deben estar presente adems un delegado del instituto autnomo acreedor y un funcionario fiscal designado al efecto, por el Director General Sectorial del Servicio del Ministerio de Finanzas.
Determinacin de la Base mnima de las mercancas a rematar:

Para el remate de las mercancas debe establecerse una base mnima de las posturas, la cual se calcula restando del valor en aduanas determinado en el reconocimiento un 10% Publicidad del acto de remate: (Art. 7 y 8 RLOA). Proceso del acto de remate: (Art. 195, 196 RLOA y 69 LOA.

Remate de Mercancas adjudicadas al Fisco Nacional . (Art. 207 y 208 RLOA).

LOS ACCIDENTES DE NAVEGACION.

Los accidentes de navegacin son sucesos eventuales que afectan la regularidad de movimiento de vehculo de transporte, tcnico o humano. Nuestra legislacin contempla tres tipos: Arribada Forzosa, Imposibilidad para Continuar Viajando o Navegando y Naufragio. (Art. 78 LOA y 209 RLOA). Formalidades Aduaneras que deben cumplirse en los casos de accidentes de Navegacin. (Arts. 209 RLOA; 79 LOA y 210 RLOA; 78 LOA y 213 RLOA; 214 y 216 RLOA). Control Aduanero de los Accidentes de Navegacin: (Arts. 213; 212; 214; 217 RLOA; 80 LOA; 215; 218; 219; 211 RLOA).

LOS REGIMENES DE LIBERACION DE GRAVAMENES.

Los Regmenes de liberacin de gravmenes estn constituidos por el conjunto de nomas y procedimientos que rigen la liberacin de gravmenes, entendidas estas, como la dispensa total o parcial del pago de tributos. Constitucionalmente las liberaciones de gravmenes estn sujetas al principio de legalidad tributaria; quiere decir, que solamente mediante ley pueden ser establecidas o preverse su otorgamiento. (Art. 317 CRBV).

Nuestra legislacin clasifica las liberaciones de gravmenes en dos tipos: exenciones y exoneraciones.
Exencin: Es la dispensa o rebaja parcial o total del tributo,

otorgada por la ley directamente. (ART. 64 COT).

Exoneracin: Es la dispensa o rebaja parcial o total del

tributo, otorgada por la autoridad fiscal competente, en los casos autorizados por la ley. (Art. 64 COT). Las liberaciones de gravmenes no deben ser confundidas con otras figuras o conceptos tributarios, que por sus efectos jurdicos y cuantitativos tienen alguna similitud, en cuanto al nacimiento y determinacin de la obligacin tributaria, tales como: 1. No sujecin: En este caso hay una exclusin de la materia gravable, no se incluye dentro de supuestos de hecho imponible. Este ejemplo ilustra como las liberaciones de gravmenes pueden ser usadas como mecanismos de incentivo o estimulo econmico y ello es vlido para cualquier otro sector, actividad o regin. Se pudiera afirmar que las liberaciones de gravmenes tienen efectos opuestos al de las restricciones arancelarias. Sin embargo, el manejo administrativo de las liberaciones debe ser muy cuidadoso, por el riesgo de las desviaciones generadas por los intereses particulares en juego, lo que se puede contrarrestar con un efectivo sistema de control fiscal. 2. Sociales: Es necesario y conveniente el otorgamiento de liberaciones de gravmenes en algunas circunstancias de carcter social, y en este sentido, la legislacin tiene sus previsiones, es el caso de las mercancas destinadas a: a. Obras de utilidad pblica y asistencia social. Ejemplo para el socorro o auxilio en situacin de catstrofe o epidemias.

b. Las misiones e instituciones religiosas. 3. Polticos: El uso de las liberaciones de gravmenes puede tener por objeto establecer y mantener las relaciones diplomticas y consulares cordiales con los dems pases. Por lo general este es un tratamiento recproco, derivado de convenios internacionales.
Exenciones de gravmenes aduaneros:

1. Los efectos pertenecientes al Presidente Repblica, estn exentos de gravmenes.

de

la

2. Las mercancas que ingresen a zonas, puertos, almacenes libres o francos, o almacenes aduaneros (in bond), estn exentas de impuestos. 3. Las previstas en leyes especiales. Exoneraciones de gravmenes aduaneros: (Arts. 91, 92 y 93 LOA).

LOS ILICITOS ADUANEROS.

La evasin fiscal y la elusin fiscal, son otras figuras que en el estudio de los ilcitos aduaneros, son temas de preferencia obligatoria, para evitar confusiones, por la tendencia, no especializada, de asemejarlas. Es comn definir la Evasin Fiscal como un fenmeno socio econmico consistente en el incumplimiento de requisitos o deberes formales legalmente exigibles.
La Elusin Fiscal: se produce por acciones orientadas a

evitar incurrir en los supuestos de hecho previstos en las normas fiscales, como generadores de obligaciones tributarias y deberes formales, utilizando medios o procedimientos lcitamente permitidos generalmente por lagunas de la ley. La figura del ilcito aduanero no es coincidente con la de evasin fiscal, aunque ambos conceptos son bastantes

parecidos. En algunos casos la calificacin de los hechos puede ser dual, quiere decir, que pueden constituir evasin fiscal y a su vez ilcito aduanero. El contrabando es un ejemplo de ello. EL CONTRABANDO Arts. 104 al 113 LOA. LAS INFRACCIONES ADUANERAS Arts. 114 al 130 LOA.

LOS RECURSOS ADUANEROS.

Arts. 131 al 141 LOA. 188 AL 196 DEL COT.

Bibliografa.
Ejecutivo Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela. (21 de Febrero de 2008). Ley Orgnica de Aduanas. Decreto con Rango, valor y Fuerza de Ley Orgnica de Aduanas . Caracas, Distrito Metropolitano, Venezuela: NR27. Ejecutivo Nacional de la Repblica de Venezuela. (20 de Mayo de 1991). Reglamento de la Ley Orgnica de Aduanas. Gaceta Oficial Extraordinaria N 4273 . Caracas, Distito Federal, Venezuela: NR27. Garay, J. (Enero de 2002). Cdigo Orgnico Tributario. Comentado . Caracas, Distrito Metropolitano, Venezuela: Jurisprudencia Ramirez & Garay. Garay, J. (24 de Marzo de 2000). Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial N 5453 . Caracas, Venezuela: Jurisprudencia Venezolana Ramirez & Garay. Rivas, H. (2000). Legislacin Aduanera. Caracas, Venezuela: RH.