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Accin Financiera del Estado

1.2. Las Funciones del Estado


CONCEPCIN CLSICA: La concepcin clsica referente al papel o funciones que deba cumplir el Estado en la
sociedad, fue presentada en los siglos XVIII y XIX por los bien llamados clsicos de la Economa: ADAM SMITH,
JUAN BAUTISTA SAY y JAMES MILL principalmente. Sus teoras respecto a la funcin del Estado pueden ser
presentadas en forma resumida a continuacin:
1. La vida econmica, la produccin y la riqueza de las naciones son el resultado del libre juego de la
iniciativa privada dentro de las leyes del mercado de libre competencia, esto es, bajo el imperio de la ley o
principio de equilibrio natural al conjugarse misteriosamente las funciones de la oferta y la demanda.
2. Dentro de esta sociedad, el estado acta como perturbador del crecimiento econmico, pues, a travs de
los tributos que exige, distrae recursos tiles a la produccin, constituyndose en una carga social sobre el
Ingreso Nacional al disminuir la capacidad de inversin de los particulares que ven menguadas sus ganancias.
3. Los efectos de esta carga social se manifiesta en perturbaciones econmicas, pero sobre todo, pobreza
colectiva al disminuir la produccin por desaliento de los particulares a la inversin y reinversin que en
definitiva causan el terrible fantasma del desempleo de la poblacin.
4. Por la razn anterior se hace necesario, es una exigencia, limitar las funciones del estado a la mnima
expresin posible, de forma tal que a menores funciones se tenga que recurrir en menores gastos; y a
menores gastos, se corresponder con una menor necesidad de procurarse recursos, y as como los recursos
el Estado se los procura con los tributos, definitivamente, la carga tributaria tan daina para la sociedad,
necesariamente deber ser la menor.
5. Las funciones que el Estado debe limitarse a cumplir son: Defensa Nacional, Seguridad Interna y
Administracin de Justicia. Bajo esta concepcin, fcil es observar y comprender como an en los primeros
aos de este siglo (1914-1915), aos de grandes conflictos armados y por lo tanto de carreras armamentistas
y de grandes erogaciones en materia de defensa, los impuestos de los pases europeos y aun americanos
solamente representaron, un poco ms o un poco menos, del 10% del Producto Nacional.
CONCEPCIN MODERNA: La funcin primordial del gobierno es la proteccin, la cual tiene como base de
sustentacin los derechos individuales y colectivos.
Esta proteccin se extiende en la sociedad en las siguientes direcciones:

Proteccin
Proteccin
Proteccin
Proteccin
Proteccin

contra
contra
contra
contra
contra

terceros
ella misma
la ignorancia
la enfermedad y
la explotacin y el abuso de algunos de sus miembros

En el cumplimiento de esta funcin protectora, el gobierno ha invadido, con sus actividades, campos antes
insospechados en una sociedad democrtica.
Desde esta concepcin y a partir de poco tiempo atrs, el estado ha venido ejerciendo una intervencin cada
vez ms activa dentro de la sociedad. Intervencin que se manifiesta cada vez ms expansiva en los campos
econmicos y sociales, hasta llegar a la participacin directa; la reserva para s de ciertas actividades con
carcter monoplico.
1.3. El Estado Intervencionista.
La intervencin del Estado, la ejerce a travs de 2 vas: LAS ACCIONES DIRECTAS Y LAS ACCIONES
INDIRECTAS
ACCIONES DIRECTAS: La intervencin del estado por la va de las acciones directas, se manifiesta
principalmente a travs de las acciones desarrolladas por el Estado como un participante ms dentro de la
actividad econmica; puede cumplir el Estado y de hecho cumple en la realidad, un doble papel: El Estado
como productor y como consumidor
Como productor, el estado interviene en la actividad econmica como un participante directo por medio de la
prestacin de servicios pblicos y la produccin de bienes y servicios, sea por va administrativa normal o por
la de las empresas del Estado.

Tambin es necesario anotar que el Estado interviene directamente en asociacin con los particulares por la
va de las empresas mixtas, sean stas de capital mayoritariamente pblico o privado; tambin puede hacerlo
por la va de las concesiones.
ACCIONES INDIRECTAS: Como segunda responsabilidad corresponde tambin al estado la obligacin de
crear las condiciones ms favorables para que el sector privado acepte la parte que le corresponde en el plan
y as programe, ejecute y logre los objetivos que en ellos se contienen y le son asignados como su
responsabilidad en un rgimen de economa mixta.
El estado la cumple por la va de las acciones indirectas y cuya finalidad es la incentivar o desalentar ciertas
actividades o inversiones del sector privado a travs de medidas de poltica fiscal o econmicas destinadas a
crear un clima propicio requerido como necesario para la ejecucin o no de ciertas actividades contenidas y
exigidas por los planes de desarrollo.
Entre las principales polticas que se puede considerar estn las siguientes:
a. Impuestos: Esta es una poltica en manos del Estado, de gran eficacia si es bien utilizada, para lograr
alentar o desalentar ciertas inversiones que se consideran necesarias o innecesarias.
En efecto cuando el estado aumenta los impuestos, se puede afirmar que en la misma medida restringe la
capacidad de la economa para invertir.
b. Subsidios: Los subsidios dentro de los esquemas de planificacin se consideran como impuestos de signo
negativo, pues constituyen transferencias del Estado hacia un grupo de contribuyentes que considerando la
actividad econmica que realizan, interesa al pas que le continen desarrollando, pero motivado a su
estructura de costos le es imposible sin la ayuda del estado.
c. Circulacin Monetaria: La poltica monetaria que adopte el gobierno afectar la liquidez de la economa
en general, esto es, afectar al volumen de medios de pago en poder del pblico. La poltica monetaria la
prctica del gobierno a travs de su sistema crediticio y el sistema de las emisiones.
d. Balanza de pagos y comercio exterior: La poltica del gobierno respecto a estos aspectos pueden ser
influenciados favorable o desfavorablemente por medio de diversos mecanismos acordes con el papel que el
Estado le imprima al proceso de importaciones y exportaciones.
IMPORTANCIA DEL SECTOR PBLICO
a. Ubicacin del problema: Respetables opiniones ubican el problema del desarrollo en el campo de la
Ciencia Econmica. La reconocida autoridad de quienes sostiene tal concepcin obliga a ser cautelosos al
discrepar con tal modo de pensar. En efecto, se pregunta, si el desarrollo es un problema de la Economa, no
es extrao como en ms de medio siglo, brillantes economistas con que ha contado la humanidad no hayan
podido resolverlo an?
La concepcin economicista del desarrollo goza de gran aceptacin dado los atractivos con que ha sido
adornada; sin embargo, creemos que tal manera de pensar ha estancado por mucho tiempo el
enfrentamiento a un triloga de problemas que es necesario plantearse pues estn implcitos en la
problemtica central y en una visin global del desarrollo.
Esta triloga de problemas la constituyen e integran el siguiente planteamiento:
1. El problema de conocer
2. El problema de elaboracin de una teora
3. Finalmente l problema de aplicacin del conocimiento adquirido y de la teora elaborada a la realidad.
b. Planificacin: El estado, consciente de su responsabilidad e importancia para promover y lograr el
desarrollo, fundamentalmente de la observacin de algo aparentemente evidente como es el hecho de una
mayor eficiencia en el Sector Privado, asigna como base para esa mayor eficiencia de la empresa privada, la
aplicacin de una Administracin cientfica, cnsona con los tiempos en que es necesario actuar.
De esta manera reconoce como rea prioritaria el problema de reformar su administracin y dentro del
proceso general determina que la primera fase del llamado Proceso Administrativo, la planificacin,
constituye un fundamento valido para ese xito de la empresa privada.

As, imitando a la administracin privada, surge una teora de planificacin por parte del sector pblico, con
una visin de globalidad, que como queda dicho, se reconoce como nico sistema valido, de los hasta ahora
conocidos para lograr un armnico crecimiento y por lo mismo el desarrollo.
La planificacin por parte del sector pblico se traduce en los conocidos planes de desarrollo por cuyo
cumplimiento, en una economa mixta como la nuestra, corresponde al Estado una doble responsabilidad
1. Cumplir lo contemplado en dichos planes como responsabilidad del sector pblico
2. Crear condiciones favorables para que el sector privado pueda sentirse estimulado a cumplir la parte que
contemple como su rea de accin en los planes, y que dentro de los sistemas democrticos tiene carcter
indicativo.
Artculo 159. Los Estados son entidades autnomas e iguales en lo poltico, con personalidad jurdica plena,
y quedan obligados a mantener la independencia, soberana e integridad nacional, y a cumplir y hacer
cumplir esta Constitucin y
las leyes de la Repblica.
Artculo 164.
Es de la competencia exclusiva de los estados:
1. Dictar su Constitucin para organizar los poderes pblicos, de conformidad con lo dispuesto en esta
Constitucin.
2. La organizacin de sus Municipios y dems entidades locales y su divisin poltico-territorial, conforme a
esta Constitucin y a la ley.
3. La administracin de sus bienes y la inversin y administracin de sus recursos, incluso de los provenientes
de transferencias, subvenciones o asignaciones especiales del Poder Nacional, as como de aquellos que se
les asignen como participacin en los tributos nacionales.
4. La organizacin, recaudacin, control y administracin de los ramos tributarios propios, segn las
disposiciones de las leyes nacionales y estadales.
5. El rgimen y aprovechamiento de minerales no metlicos, no reservados al Poder Nacional, las salinas y
ostrales y la administracin de las tierras baldas en su jurisdiccin, de conformidad con la ley.
6. La organizacin de la polica y la determinacin de las ramas de este servicio atribuidas a la competencia
municipal, conforme a la legislacin nacional aplicable.
7. La creacin, organizacin, recaudacin, control y administracin de los ramos de papel sellado, timbres y
estampillas.
8. La creacin, rgimen y organizacin de los servicios pblicos estadales.
9. La ejecucin, conservacin, administracin y aprovechamiento de las vas terrestres estadales.
10. La conservacin, administracin y aprovechamiento de carreteras y autopistas nacionales, as como de
puertos y aeropuertos de uso comercial, en coordinacin con el Ejecutivo Nacional.
11. Todo lo que no corresponda, de conformidad con esta Constitucin, a la competencia nacional o municipal.
Artculo 167.
Son ingresos de los Estados:
1. Los procedentes de su patrimonio y de la administracin de sus bienes.
2. Las tasas por el uso de sus bienes y servicios, multas y sanciones, y las que les sean atribuidas.
3. El producto de lo recaudado por concepto de venta de especies fiscales.
4. Los recursos que les correspondan por concepto de situado constitucional.
El situado es una partida equivalente a un mximo del veinte por ciento del total de los ingresos ordinarios
estimados anualmente por el Fisco Nacional, la cual se distribuir entre los Estados y el Distrito Capital en la
forma siguiente: un
treinta por ciento de dicho porcentaje por partes iguales, y el setenta por ciento restante en proporcin a la
poblacin de cada una de dichas entidades.
En cada ejercicio fiscal, los Estados destinarn a la inversin un mnimo del cincuenta por ciento del monto
que les corresponda por concepto de situado. A los Municipios de cada Estado les corresponder, en cada
ejercicio fiscal, una
participacin no menor del veinte por ciento del situado y de los dems ingresos ordinarios del respectivo
Estado.
En caso de variaciones de los ingresos del Fisco Nacional que impongan una modificacin del Presupuesto
Nacional, se efectuar un reajuste proporcional del situado.
La ley establecer los principios, normas y procedimientos que propendan a garantizar el uso correcto y
eficiente de los recursos provenientes del situado constitucional y de la participacin municipal en el mismo.

5. Los dems impuestos, tasas y contribuciones especiales que se les asignen por ley nacional, con el fin de
promover el desarrollo de las haciendas pblicas estadales.
6. Los recursos provenientes del Fondo de Compensacin nter territorial y de cualquier otra transferencia,
subvencin o asignacin especial, as como de aquellos que se les asignen como participacin en los tributos
nacionales, de conformidad con la respectiva ley.
Artculo 168.
Los Municipios constituyen la unidad poltica primaria de la organizacin nacional, gozan de personalidad
jurdica y autonoma dentro de los lmites de esta Constitucin y de la ley. La autonoma municipal
comprende:
1. La eleccin de sus autoridades.
2. La gestin de las materias de su competencia.
3. La creacin, recaudacin e inversin de sus ingresos.
Artculo 178.
Son de la competencia del Municipio el gobierno y administracin de sus intereses y la gestin de las
materias que le asignen esta Constitucin y las leyes nacionales, en cuanto concierne a la vida local, en
especial la ordenacin y promocin del desarrollo econmico y social, la dotacin y prestacin de los servicios
pblicos domiciliarios, la aplicacin de la poltica referente a la materia inquilinaria con criterios de equidad,
justicia y contenido de inters social, de conformidad con la delegacin prevista en la ley que rige la materia,
la promocin de la participacin, y el mejoramiento, en general, de las
condiciones de vida de la comunidad, en las siguientes reas:
1. Ordenacin territorial y urbanstica; patrimonio histrico; vivienda de inters social; turismo local; parques
y jardines, plazas, balnearios y otros sitios de recreacin; arquitectura civil, nomenclatura y ornato pblico.
2. Vialidad urbana; circulacin y ordenacin del trnsito de vehculos y
personas en las vas municipales; servicios de transporte pblico urbano de pasajeros y pasajeras.
3. Espectculos pblicos y publicidad comercial, en cuanto concierne a los intereses y fines especficos
municipales.
4. Proteccin del ambiente y cooperacin con el saneamiento ambiental; aseo urbano y domiciliario,
comprendidos los servicios de limpieza, de recoleccin y tratamiento de residuos y proteccin civil.
5. Salubridad y atencin primaria en salud, servicios de proteccin a la primera y segunda infancia, a la
adolescencia y a la tercera edad; educacin preescolar, servicios de integracin familiar de la persona con
discapacidad al desarrollo comunitario, actividades e instalaciones culturales y deportivas; servicios de
prevencin y proteccin, vigilancia y control de los bienes y las actividades relativas a las materias de la
competencia municipal.
6. Servicio de agua potable, electricidad y gas domstico; alcantarillado, canalizacin y disposicin de aguas
servidas; cementerios y servicios funerarios.
7. Justicia de paz, prevencin y proteccin vecinal y servicios de polica municipal, conforme a la legislacin
nacional aplicable.
Artculo 179.
Los Municipios tendrn los siguientes ingresos:
1. Los procedentes de su patrimonio, incluso el producto de sus ejidos y bienes.
2. Las tasas por el uso de sus bienes o servicios; las tasas administrativas por licencias o autorizaciones; los
impuestos sobre actividades econmicas de industria, comercio, servicios, o de ndole similar, con las
limitaciones establecidas en esta Constitucin; los impuestos sobre inmuebles urbanos, vehculos,
espectculos pblicos, juegos y apuestas lcitas, propaganda y publicidad comercial; y la contribucin
especial sobre plusvalas de las propiedades generadas por cambios de uso o de intensidad de
aprovechamiento con que se vean favorecidas por los planes de ordenacin urbanstica.
3. El impuesto territorial rural o sobre predios rurales, la participacin en la contribucin por mejoras y otros
ramos tributarios nacionales o estadales, conforme a las leyes de creacin de dichos tributos.
4. Los derivados del situado constitucional y otras transferencias o subvenciones nacionales o estadales.
5. El producto de las multas y sanciones en el mbito de sus competencias y las dems que les sean
atribuidas.
La Ciencia de las Finanzas
2.1 Concepto, Sujeto y Objeto.
Concepto: es aquella rama del conocimiento humano que estudia los principios abstractos, los objetivos
polticos y las normas que rigen la adquisicin, la administracin y la inversin de las riquezas, requeridas por
los entes polticos para la satisfaccin de las necesidades pblicas.

Objeto: la constituye la actividad financiera desarrollada por los estados a travs de sus diferentes rganos
de administracin y sus diversos parcelamientos a nivel poltico como sera el caso Nacin, Estados,
Provincias o Municipios.
Al asignar como objeto de estudio la Actividad Financiera del Estado encontramos que tal objeto se
corresponde con una realidad visible, observable, por tanto la ciencia de las finanzas corresponde al grupo de
las llamadas ciencias fcticas.
Mtodo: Las finanzas pblicas como ciencia social les corresponder un mtodo especfico. Siendo pues una
ciencia social el mtodo a usar en la investigacin de la Actividad Financiera del Estado, objeto de estudio de
la ciencia de las Finanzas Pblicas ser el hipottico deductivo pues es el que corresponde a las ciencias
sociales que no acepta principios absolutos sino que los mismos vienen sugeridos por la prctica y llevan
implcito el carcter de privisoriedad, contrastacin y posibilidad de error.
2.3 Teoras sobre la actividad Financiera.
Teoras Econmicas, Consideran al Estado como un ente racional, capaz de asegurar a los individuos, por
medio de una actividad financiera sujeta al clculo y anlisis econmicos, un mximo de utilidad y bienestar
al menor costo posible.
Teoras Sociolgicas: niegan la existencia real del Estado, al cual consideran que como un gobierno de una
clase dominante que se vale de la actividad financiera para engaar y explotar a los dems individuos.
Teoras Polticas, consideran al Estado como un ente real en el cual convergen distintas fuerzas polticas y
sociales, e intereses individuales y colectivos. Con respecto a la AFE, sostienen que su naturaleza es poltica,
atento a que tienen tal carcter, 1) sujeto activo 2) los procedimientos coercitivos empleados por aquel. 3)
los fines que se pretende alcanzar con ella y 4) los principios de distribucin de las cargas pblicas.
Reconocen que los medios son de naturaleza econmica, pero sealan con apropiada razn, que tales medios
se los elige segn criterios polticos y se los destina a los fines polticos de un sujeto que es tambin, como el
Estado, eminentemente poltico.
Finalidades de la Actividad Financiera:
Es un conjunto de fenmenos financieros, segn algunos autores no constituyen un fin en s misma, sino al
cumplimiento de una funcin instrumental de fundamental importancia, cuyo regular desenvolvimiento es
condicin indispensable para el desarrollo de todas las actividades restantes.
Segn los clsicos; El criterio de la instrumentalidad tiene pleno valor cuando se concibe la AFE, como la
actividad imprescindible para lograr los recursos que se emplearan en los gastos necesarios para satisfacer
las necesidades pblicas. Sin embargo ese criterio no alcanza a explicar suficientemente todas las funciones
que esta cumple.
LA AFE TIENE FINALIDADES PROPIAS segn los estudios contemporneos, entre los denominados:
1) Los fines Fiscales: La obtencin de recursos con los cuales se efectan los gastos que irrogan las
necesidades pblicas. La AFE cumple el papel del medio o instrumento con que se habr de cumplir otra
finalidad, esto es la satisfaccin de necesidades pblicas.
2) Los fines Extra fiscales, procuran atender el inters pblico en forma directa, se logra materializando por
medio de la AFE, una intervencin en distintas actividades desarrolladas por la comunidad. Tal intervencin es
llevada no solo mediante un gasto, sino tambin por medio de los recursos. Ej. La aplicacin de elevados
impuestos al consumo de bebidas alcohlicas.
3) Los fines Mixtos de la AFE, participan de las caractersticas de los anteriores, se manifiestan por ej. cuando
se trata por ej. de un impuesto que se aplica no solo para lograr medios financieros (fin fiscal) sino adems
para atender directamente el inters pblico, mediante exenciones o deducciones para determinados grupos
sociales o la aplicacin de alcuotas ms elevadas a otra categora, etc.
Fines
1) Recaudar Ingresos
2) Recortar el circulante monetario (aplicando polticas antiinflacionarias)
3) Fines generales, econmica, social y politica

Fases
1) Fase de ingresos pblicos (Recaudar Ingresos)
2) Fase de Inversin de los Recursos (Gasto Pblico)
3) Fase de administracin de los recursos
La actividad Financiera, nos permite caracterizar la Actividad Estatal:
La primera nota distintiva de la actividad financiera reside en que se trata de una actividad constituida por 3
momentos distintos:
1) LA PLANIFICACION: Tanto de los recursos pblicos como de los gastos pblicos, que se materializa en un
PRESUPUESTO.
2) El logro u obtencin de los recursos pblicos, lo cual implica una decisin con respecto a Cmo, cundo y
de donde obtenerlos, como tambin un anlisis sobre cules sern las consecuencias o efectos en la
economa y el orden social.
3) La aplicacin o inversin de tales recursos, las erogaciones o inversiones en bienes pblicos, la cual supone
tambin un anlisis sobre los efectos que ella producir en la economa y en el orden social.
Diferencia entre la actividad financiera y la actividad econmica.
2.4.1. Por la Extensin del Objeto: En este caso se trata de su cuanta. En efecto dentro de una sociedad
determinada, en un estado, es muy difcil que un particular llegue a manejar un volumen de recursos
comparables a los manejados por el estado.
2.4.2. Por la Naturaleza del Objeto: Se dijo en las semejanzas que el objeto es de idntica naturaleza, en
ambos casos son recursos monetarios, por ser pblicos los unos y privados los otros no tienen un valor de
cambio diferente, un bolvar del Estado vale igual que el bolvar de Juan o de Pedro. Entonces donde est la
diferencia, donde su diferente naturaleza? No se trata de valor de cambio, la naturaleza diferente es sutil, la
establece la propiedad de los signos monetarios; en el caso del bolvar de Pedro o el de Juan, estos ejercen un
dominio absoluto sobre su dinero, pueden gastarlo, malgastarlo o aun destruirlo, es su problema. En el caso
del bolvar del Estado, este nos pertenece a todos y por tanto si bien los gobernantes pueden gastarlo, no
deben sin embargo malgastarlo o destruirlo por las implicaciones que tal hecho significa.
2.4.3. Por los Medios: Aqu se refiere a los medios utilizados por el Estado y los particulares para
procurarse los recursos. Desde este punto de vista existe una notable diferencia. En efecto los particulares
disponen de escasos medios para procurarse los recursos; unos lo hacen vendiendo su fuerza de trabajo,
otros por remuneracin o intereses de sus propiedades, otros mediante contratos de compra-venta, como
empresarios o por crditos que les otorgan los entes financieros, pero todos, absolutamente todos obtienen
un ingreso mediante normas reguladas en el Derecho Pblico.
2.4.4. Atesoramiento de Riquezas: Esta es una diferencia clsica y valedera, pues se admite como
conducta natural y racional de los seres humanos que tengan una propensin al ahorro, como medida de
seguridad para su eventual incapacidad. Para el estado no estn presentes tales factores y por tanto no
existe la tendencia a ahorrar por el contrario de existir puede ser objeto de crtica, aunque bajo el criterio de
poltica econmica de coyuntura pudiera preverse ka provisin de cierto ahorro en el sector pblico.
2.4.5. Por la Determinacin de Utilidades: Tambin en este caso esta diferencia tiene cierto grado de
validez, podra estudiarse como un corolario de la diferencia anterior pero tambin lo es en cuanto al
instrumento de medicin. En efecto, en toda gestin financiera existe la relacin entre dos elementos como
son: los ingresos y los egresos.
Por las actividades que realizan los particulares y el estado encontramos que en la de los particulares siempre
es posible determinar esta relacin, mientras que en muchas de las realizadas por el Estado no es posible
determinarla aun siendo idnticas.
2.4.6. Por sus Fines: Esta diferencia es clsica, cuando se afirma que las finanzas privadas solo se mueven
en pos de lucro, mientras que en las finanzas pblicas este fin est ausente. Sin embargo, se puede decir que
en trminos absolutos tal diferenciacin es relativa, pues si bien el lucro es determinante en las finanzas
pblicas, tampoco le es totalmente ajeno y puede con todo derecho buscarlo en algunas acciones sin llegar a
ser criticable, por el contrario hay autores y pensadores que defienden con cierto basamento la rentabilidad o
por lo menos el autofinanciamiento en los servicios del estado.

2.4.7. Por sus Fuentes de Ingreso: AF: Poltica fiscal, poltica petrolera, privatizacin y enajenacin. AE:
Mediante el precio.
2.4.8. Por su complejidad: Esta diferencia viene a resultar un corolario de la anterior. Se puede decir que,
persiguiendo las finanzas, privadas nicamente objetivos econmicos, las cuales los logra a travs de la
fabricacin de uno o varios productos, los problemas a resolver son relativamente simples o dicho de otra
forma el grado de complejidad es relativo.
Por el contrario siendo los objetivos de las finanzas pblicas ms amplios, y porque no, ms complejos, los
problemas que le presentan son tambin mucho mas complejos.