Tratado McLane Ocampo

EL TRATADO
McLANE-OCAMPO
Jor ge L . TA MA YO
U N O DE LOS CARGOS qu e con ms f r ecu enci a se hacen a Ben i to
Ju r ez y a l os h ombr es de l a Ref or ma, es el d e haber nego-
ci ad o y f i r ma d o el "Tr a ta d o d e Tr n s i to y Comer ci o en tr e l a
Re p b l i ca Mex i can a y l os Estados U n i d os d e A mr i ca", cono-
ci d o gen er al men te como "Tr a ta d o McLan e- Ocamp o".
Du r a n te ms d e u n si gl o se estu v o atacand o a Ju r ez y
Ocamp o con grav es cargos apoy ad os en si mpl es conjetu r as o
en ap r eci aci ones del eznabl es; a su v ez, l os defensores qu e pr e-
ten d i er on acal l ar l as cr ti cas l o h i ci er on en f or ma t mi d a,
i n v ocan d o ar gu men tos su p er fi ci al es y d an d o l a i mp r esi n equ i -
v ocad a d e qu e h ab a al go censu r abl e en el f on d o y qu e n o
er a con v en i en te ex ami n ar el tema en f or ma ex hau sti v a.
Con tr i b u y en mu ch o a esta tend enci osa sospecha, el qu e
l a Secr etar a de Rel aci ones h u b i e r a consi d er ad o con f i d en ci al
el ex p ed i en te d el Tr atad o y negar a su con su l ta a d etr actor es
y d efensor es de Ju r ez .
Co mo er a d e su p oner , en el p r esente ao d ed i cad o a con-
me mor ar el cen ten ar i o d e l a mu er te d e Ju r ez , n u ev amen te
h a si d o tema d e con tr ov er si a el Tr a ta d o , p or l o qu e me ha
p ar eci d o qu e u n o de l os mejor es homenajes qu e p od a ofr ecer
tan to a Ju r ez , como a Ocamp o y d ems pr ocer es qu e l e acom-
p a ar on en Ver acr u z , es d ar a conocer en f or ma r es u mi d a
l os r esu l tad os d e l a i nv esti gaci n qu e p u d e r eal i z ar d u r an te l os
a os d e 1963 a 1965, en r el aci n n o sl o al Tr atad o , si no a
l os anteced entes d el mi s mo, i nd i sp ensabl es p ar a p od er tener
el ementos d e j u i ci o sobr e tan con tr ov er ti d o tema.
Gen er al men te se p r esenta como el ms au tor i z ad o cr ti co
d e Ju r ez a Fr anci sco Bu l nes, q u i e n a tr av s d e sus obr as
mu es tr a en con o y p asi n; Bu l n es u s d e sofi smas y f u e v i si bl e
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el d escon oci mi en to d e fu entes d ocu mental es en l a med i d a
q u e n o h i z o uso d e el l as.
A Ju sto Si er r a l o p r esentan l os d etr actor es como el d efen-
sor d e ms categor a mo r a l y su p on en qu e p or su p osi ci n
of i ci al en el p o r f i r i a to d i sp u so de i n f or maci n ad ecu ad a. Si e-
r r a r esu me el Tr a ta d o en l a f or ma si gu i en te: "U n con d omi n i o
d en tr o d el Te r r i t o r i o Mex i can o, en el I s tmo d e Teh u an tep ec
y en l a z ona v eci na o en r el aci n d i r ecta con n u estr a f r on ter a
d el N or te . U n p acto d e r eci p r oci d ad y au x i l i os en l a mi s ma
f r on ter a. U n a seri e d e concesi ones en el or d en fi scal y mer -
ca n ti l ".
1
Ref i r i n d os e a l a cesi n a p er p etu i d ad , l a cal i f i ca de i n -
con v en i en te, ol v i d an d o qu e y a estaba es ti p u l ad a en el Tr a -
tad o d e L a Mes i l l a; p er o pi ensa q u e en el ar t cu l o 7" d el
Tr a ta d o a d i scu si n "se r eser v a si emp r e p ar a s l a Rep b l i ca
Mex i can a el d er echo d e sober an a qu e al pr esente ti ene sobr e
tod o l os tr nsi tos men ci on ad os en este Tr a ta d o ", y establ ece
l a p os i b i l i d ad d e "hacer temp or al l o p er p etu o y v ol v er n u l o
l o p actad o: tal es el r i g o r i n ter p r etati v o d e l a cl u s u l a".
Ju sto Si er r a cal i f i ca el Tr a ta d o d e "p s i mo" y , en r el a-
ci n a l a l i b e r tad , consi d er a qu e "l os mex i canos q u e f i r ma r o n
o se h i ci e r on sol i d ar i os d el Tr atad o , n o cr ey er on v en d er l a,
si no d ar l a en p r en d a".- Fi n al men te, emi te el si gu i en te j u i ci o :
"De l Tr a ta d o sl o q u ed u n a sombr a, p er o esa sombr a n u b l a
l as f i gu r as d e l os cau d i l l os de l a Ref or ma. A cep tar on ese sa-
cr i f i ci o, cr ey er on en ese tr i ste e i n e l u d i b l e d eber . As nos
ex p l i camos el Tr a ta d o McLan e- Ocamp o". Ms ad el ante es-
cr i be: "A p r i o r i sab amos, qu e h ombr es como Ju r ez , Ocam-
p o y L e r d o (Mi g u e l ) n o er an , n o p od an ser tr ai d or es ".
Si emp r e me d ol i el j u i ci o d e Justo Si er r a y f u e u n o de
l os est mu l os p ar a d ed i car al go ms 'd e v ei n te aos d e m i v i d a
es tu d i an d o l a Ref or ma, l a l u ch a con tr a el I mp e r i o y , p or
end e, l a v i d a d e Ju r ez y sus con temp or n eos. A h o r a estoy
1 Jurez, su Obra y su Tiempo. Mxi co, J. Bal l esca y Compa a
Sucesores, Ed i tor es. 1905-1906, p . 174.
2 Op. cit., p . 176.
EL TRATADO MCLANE-OCAMPO
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con v en ci d o d e qu e tod o el pr oceso qu e se d esenv u el v e en 1858
en Ver acr u z , es u n j u ego d i p l omti co h abi l i d os o p ar a n o d ar ,
s i n d eci r l o exp r esamente, y sacar v entajas p ol ti cas d e l a con-
f u s i n .
Ocamp o f u e f u s i l ad o; sus v i cti mar i os se al ar on como pr e-
tex to, l a f i r m a d el Tr atad o, p er o en r eal i d ad se l e sacr i fi c
p o r ser coau tor de l as Ley es d e Ref or ma.
En mi s b squ ed as d e fu entes d ocu mental es, n i ca f or ma
ser i a d e hacer h i s tor i a, en con tr en Ch i h u ah u a a Jos Fu en -
tes Mar es enfr ascad o en el mi s mo emp e o: estu d i ar a Ju r ez .
Estaba r eal i z an d o con h on es ti d ad sus i nv esti gaci ones, si bi en
p ar ti e n d o d e u n p r ej u i ci o con tr a Ju r ez ; l e mol estaban "l os
r ei ter ad os h omen aj es "; con el f i n o h u mo r qu e en ocasi ones
exager a, Fu entes Mar es d i ce en el p r l ogo d el l i b r o qu e de-
d i ca al es tu d i o d el Tr atad o : "E l n omb r e de Ju r ez aparece en
tod as p ar tes, en tod o momen to, v enga o n o al caso, como si
r eal z ar l a f i g u r a de u n h omb r e f u er a l o mi s mo qu e sentar l as
excel enci as d e al gu n a mar ca d e ci gar r i l l os ."
Me mol est en su l i b r o el emp e o d e emp equ e ecer a Ju -
r ez; asegur a en el ci tad o p r l ogo qu e "u n si nf n d e testi mo-
n i os - l a h i s tor i a m i s m a - mu es tr a cu n secu nd ar i a r esu l ta
l a f i g u r a d e Ju r ez en l a etap a gestor a d e l a Re f or ma. . . "
Estas l neas suyas f u er on est mu l o p ar a con ti n u ar en m i
i n v esti gaci n y qu e buscar a q u i e n p u b l i car a l a d ocu men ta-
ci n q u e h ab a r eu n i d o.
De l l i b r o ci tad o d e Fu entes Mar es, el n i co d i g n o d e to-
mar se en cu en ta con i n f or maci n d ocu men tal fehaci ente, me
mol es t, tambi n , qu e h u b i e r a r ecu r r i d o a l os A r ch i v os N a-
ci onal es d e Was h i n g to n y a l os f on d os d ocu mental es d e l a
Soci ed ad H i s tr i ca de Pen si l v an i a. Me mol es t qu e en ton o
h u mor s ti co se al ar a qu e p od r a h aber l l amad o su l i b r o "Ju -
rez en tr e l os A r ch i v os Naci onal es d e Wa s h i n g to n ".
Ms tar d e comp r ob l a r esi stenci a d e l os f u n ci on ar i os de
l a Secr etar a d e Rel aci ones Ex ter i or es, qu e sl o p u d e v encer
3 Jurez y los Estados Unidos. (En tomo a un Tratado Famoso). L i -
br o Mex -Ed i tor es. 1960.
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p o r u n a or d e n d i r ecta d el entonces p r esi d ente A d o l f o Lp ez
Mateos, p ar a d escu br i r qu e el ex p ed i ente d el Tr a ta d o McLan e-
Ocamp o n o ex i st a, pues se h ab a qu emad o acci d en tal men te
en 1872 y sl o se gu ar d aba en caja f u er te, como d ocu men to
con f i d en ci al , el acuse d e r eci bo d el Congr eso a q u i e n se l e
h ab an en v i ad o l os d ocu men tos f u n d amen tal es.
Fu entes Mar es me mostr el cami n o; r ecu r r a l os ar ch i -
v os y f on d os d ocu mental es y bi bl i ogr f i cos d e l os Estados U n i -
d os, con el f r an co ap oy o de m i an ti gu o ami go H u g o Ma r g a i n ,
y d i sfr u t d e l a coop er aci n p er sonal d e Con ch a Romer o
James.
Fu entes Mar es, en su l ti mo l i b r o "Ju r ez y l a Rep b l i -
ca", y a en ti en d e a Ju r ez y cr eo qu e sal v o al gu nas objeci ones
q u e a n l e en cu en tr a, l o consi d er a como p er sonaje d e v al i osa
p er s on al i d ad y ener g a. En r eci ente ar t cu l o p er i od sti co se-
al como h ombr es d e esa cal i d ad a Ben i to Ju r ez , Po r f i r i o
D az , Pl u tar co El i as Cal l es y Lz ar o Cr d en as.
A q u i e n desee ah on d ar en el tema, p r esu n tu osamen te l o
r e mi to a l os tomos 3 y 4 d e m i obr a Benito Jurez. Docu-
mentos, Discursos y Correspondencia, y como ap ar ente con-
tr ap ar ti d a, p er o en r eal i d ad coad y u v an te en l a p r esen taci n
d e d ocu men tos y comentar i os, r ecomi en d o el l i b r o y a ci tad o
d e Jos Fu entes Mar es. Ta mb i n es i n d i sp en sabl e con su l tar
l a obr a d e Agu st n Cu Cnov as ti tu l ad a El Tratado McLane-
OcampoA
En l as p gi nas si gu i entes ofr ezco u n br ev e r es u men d e l os
comen tar i os sobr e el Tr a ta d o McLan e-Ocamp o qu e se hacen
en m i obr a.
Antecedentes remotos del Tratado
McLane-Ocampo (1828-1853)
Par a esta i nv esti gaci n se con s u l tar on l as pocas obr as f u n -
d amen tad as qu e se h an ocu p ad o d el tema, pues l o ms co-
* Ed i tor i al Amr i ca Nu ev a. Mxi co, 1956.
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m n h a si d o qu e l as personas qu e h a n p ar ti ci p ad o en esta
con tr ov er s i a n o h ay an ex ami n ad o l as fu entes or i gi nal es.
A d ems , con mu ch a fr ecu enci a, l os escri tos se ci tan en for -
ma p ar ci al , se ad u l ter an ; si estn r ed actad os en i ngl s, se tr a-
d u cen tend enci osamente, etc.
Las obr as efecti v amente d ocu mentad as, f u er on de gr an
u t i l i d a d p ar a f aci l i tar l a b s qu ed a d e l os or i gi nal es en el A r -
ch i v o d e l a Secr etar a d e Rel aci ones, l os A r ch i v os Naci onal es
d e Wa s h i n g to n , el A r ch i v o d e l a Soci ed ad H i str i ca de Pen-
s i l v an i a, l a Col ecci n L ati n o- A mer i can a de l a U n i v er s i d ad
d e Tex as , l a Bi bl i oteca d el Congr eso de Was h i n g ton , D.C. y
el A r ch i v o d e l a Embaj ad a d e Es p a a en Mx i co.
Estamos sati sfechos d e l a b squ ed a, p or q u e l os mater i al es
r eu n i d os , al gu n os p oco conoci d os, otr os i nd i tos, of r ecen su-
f i ci en te l u z p ar a mostr ar con q u enter eza, tal en to y p atr i o-
ti s mo actu ar on Ben i to Ju r ez , Mel ch or Ocamp o, Jos Mar a
Ma ta , Ju an A n t o n i o d e l a Fu en te, etc., f r en te a l a p ol ti ca
absor ben te d e u n v eci no p od er oso, sal i end o tr i u n f an tes , pese
a l as ci r cu nstanci as y , sobr e tod o, a lo.s antecedentes y com-
p r omi s os contr a d os con an te r i or i d ad p or otr os r eg menes.
A l s u r gi r l os Estados U n i d os como N aci n i n d ep en d i en te
y crearse cond i ci ones fav or abl es p ar a su ex p an si n , se f u e
d e f i n i e n d o y p r eci sand o l a d octr i n a d el Destino Manifiesto,
q u e p r o n to al canz u n a amp l i a acep taci n entr e el g r u p o d i -
r i g en te d e esa N aci n y , en gen er al , en su ambi en te i ntel ec-
tu a l , econ mi co y p ol ti co.
Joh n Qu i n cy Acl ams, u n o d e l os ms car acter sti cos i d e-
l ogos d e esta cor r i en te d e op i n i n (Qu i n cy A d ams f u e el se-
g u n d o Pr esi d ente d e l a Rep b l i ca, d e 1797 a 1801, r eel ecto
ms tar d e, d e 1825 a 1829), escr i bi con tod o d esp ar p ajo qu e
"l a total i d ad d el con ti n en te n or teamer i can o parece encontr ar -
se d es ti n ad o p or l a Di v i n a Pr ov i d en ci a p ar a ser p obl ad a p or
u n a sol a N aci n , h abl ar u n sl o i d i o ma, p r ofesar u n si stema
u n i f o r me d e p r i n ci p i os r el i gi osos y p ol ti cos, y h abi tu ar se a
u n si stema gener al de usos soci al es y d e costu mbr es"."
5 SAMUEL FLATO BEMOS. John Quincy Adams and ihe Foundations o)
American Foreign Policy. Cap . I X, p . 182. N ew Yor k , 1949.
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Los l mi tes entr e N u ev a Es p a a y l os Estados U n i d os qu e-
d a r o n d ef i n i d os en 1819 p or el Tr a ta d o On s-Ad ams. Los Es-
tad os U n i d o s r econ oci er on a Mx i co como N aci n i n d ep en -
d i en te q u e su sti tu a a Esp a a, en el d i s f r u te y obl i gaci ones
d e ese Tr a ta d o , y f or mal i z ar on l a n u ev a si tu aci n d u r an te
l a segu nd a ad mi n i str aci n de Joh n Qu i n cy A d ams , cu an d o
Joel Rober ts Poi nsett, p r i me r Mi n i s tr o acr ed i tad o ante nues-
tr o Gob i e r n o, concer t el Tr a ta d o d e L mi tes d el 12 de ener o
d e 1828, cu y a r ati f i caci n tu v o qu e p r or r ogar se hasta el 5 d e
a b r i l d e 1831.
Si n embar go, p r obl emas tan i mp or tan tes como l os l mi tes
n o p u d i e r o n ex ami nar se op or tu n amen te y ob l i g ar on a nego-
ci ar el 3 d e a b r i l d e 1835 u n a n u ev a p r r r oga p ar a l a r a ti f i -
caci n . Fi n al men te, se p u d o hacer el canje d e r ati f i caci ones
en Wa s h i n g to n el 2 d e a b r i l de 1836.
Pos ter i or men te a l a f i r ma d el Tr a ta d o de L mi tes d el 5
d e a b r i l d e 1831, con cer tar on ambas Naci ones el Tr a ta d o de
A mi s ta d , Comer ci o y N av egaci n.
Ta n t o l as p r r r ogas como el Tr a ta d o de A mi s tad se f i r -
ma r o n d u r an te l a ad mi n i str aci n d e A n cl r ew Jackson, si end o
p r esi d en te d e Mx i co el gener al Anastasi o Bu staman te.
En d i v er sas p u bl i caci ones d e l os tr ei n tas d el si gl o Dasado,
p u ed e obser v ar se l a p r eocu p aci n d e Estados U n i d os p or ase-
g u r ar pasos a tr av s de Mx i co y , p ar ti cu l ar men te, p or el I st-
m o de Teh u an tep ec, p er o no hemos en con tr ad o hu el l as d e
n i n g u n a p r op u esta o p eti ci n a n u estr o Gob i er n o en tal
sen ti d o.
U n con tr ati s ta p r i v ad o, ami go d el p r esi d ente A n to n i o L-
pez de Santa A n n a , Jos d e Gar ay , sol i ci t el 25 de f ebr er o
d e 1842 l a concesi n p ar a l l ev ar a cabo l a mo n u me n ta l obr a
d e con s tr u i r u n cami n o o f er r ocar r i l en "m u y p oco ti e mp o ".
Por d ecr eto d el l" d e mar z o d e 1842, con sor p r en d en te d i l i -
genci a bu r ocr ti ca, se l e otor g l a con cesi n d n d ol e 18 me-
ses de p l az o p ar a hacer el r econ oci mi en to y 10 meses ms
p ar a i n i ci ar l as obr as.
6
<s Memorias, negociaciones y documentos para servir a la Historia de
las diferencias que han suscitado entre Mxico y los Estados Unidos los
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El p r esi d ente Ni col s Br av o, p or d ecr eto de 9 d e f ebr er o
d e 1843, en v i sta de l as razones qu e ar g y De Gar ay p ar a ju s-
ti f i car n o h aber r eal i z ad o l os estu d i os, p r or r og l os pl azos d e
l a concesi n. N u ev amen te se amp l i , p or u n ao ms, l a con-
cesi n d el seor De Gar ay p or d ecr eto d el p r esi d ente Val en -
t n Can al i z o, d e 28 de d i ci embr e d e 1843.
E l seor De Gar ay , q u i e n seg n parece n u n ca i n i ci tr a-
bajos f or mal es p ar a estu d i ar sobr e el ter r en o el p r oy ecto de
r u ta i n ter ocen i ca, o b tu v o d el p r esi d ente Jos Mar i an o Sal as
l a r ati f i caci n d e l a concesi n el 5 de n ov i embr e de 1846 y ,
p or f o r tu n a p ar a Mx i co, u n a p r r r oga p or dos aos o sea
hasta el 5 d e n ov i emb r e d e 1848.
Mi e n tr as tan to, el 21 d e agosto de 1846, De Gar ay ced i
sus d er echos a l os i ngl eses Ma n n i n g , Mack i n tes h y Schnei d er .
Ll egamos, p or f i n , a l a d ol or osa p r d i d a d el 5 1 % d e nues-
tr o te r r i to r i o q u e se consu ma el 2 de f ebr er o de 1848 al f i r -
mar se el Tr a ta d o d e Paz, A mi s ta d y L mi tes, conoci d o como
Tr a ta d o d e Gu ad al u p e H i d a l g o .
Du r a n te l as di scusi ones p r ev i as, el p l en i p oten ci ar i o esta-
d ou n i d en s e N i col s P. Tr i s t, p i d i , p or i nstr u cci ones d el Se-
cr etar i o d e Estad o, James Bu ch an an , qu e se i n cl u y er an l os
d er echos d e tr n si to p or v ar i as r u tas, en tr e el l as l a d el I s tmo
d e Teh u an tep ec. Bu ch an an au tor i z aba u n of r eci mi en to de
15 000 000 d e d l ar es como comp en saci n .
Co n g r an h a b i l i d a d , l os r ep r esentantes mexi canos L u i s G.
Cuev as, Ber n ar d o Cou to y Mi g u e l Atr i sti n , p u d i e r on d ef en-
derse d e esa i nsi stente d eman d a qu e se l es h i z o desde el ar mi s-
ti ci o d e sep ti embr e d e 1847, y q u e l es f u e r ei ter ad a en l as
negoci aci ones p oster i or es. Los del egados mexi canos mani f esta-
r o n qu e l a ap er tu r a d e u n a v a y l a cesi n d e derechos d e
paso en el I s tmo d e Teh u an tep ec, estaba en manos de sub-
d i tos br i tn i cos. L a sombr a d el p od er o br i tn i co ele esos ti em-
pos nos cu br i , pues N i col s f r i s t y a n o i nsi sti .
tenedores del antiguo privilegio concedido para la comunicacin de los
mares Atlntico y Pacific por el Istmo de Tehuantepec. Mxi co, 1853.
Jos Fer nand o Ram r ez.
Los poseedores br i tni cos de l a concesi n de De Gar ay ,
v er d ad er os especul ador es, n o se i n ter esar on en l a obr a, acaso
n u n ca p en sar on en hacer l a, pues el a o si gu i ente, el 27 de
octu br e d e 1848, se en aj en a l os ci u d ad an os estad ouni d enses
p r op i etar i os d e l a f i r ma H ar gou s Bross, de N u ev a Yor k .
Ve n ci d a l a l ti ma p r r r oga de l a concesi n de De Gar ay ,
el Go b i e r n o mex i can o, con i n d i s cu ti b l e d er echo, i n ten t de-
cl ar ar su cad u ci d ad .
Mi e n tr as tan to, se h ab a d esp er tad o u n g r an i nter s en
Estad os U n i d o s p or l a comu n i caci n a tr av s d el I s tmo de Te-
h u an tep ec, si end o esto ms ostensi bl e en N u ev a Or l en s, pues
f i n an ci er os y empr esar i os consi d er aban ese p u er to como p u n -
to d e p a r ti d a de l a comu n i caci n teh u an a. Por el l o, en 1850
se cr e en esa ci u d ad u n a empr esa con el n omb r e "Th e Te-
h u an tep ec Ra i l r o a d Comp an y of N e w Or l ean s ", con u n cap i -
tal ele 9 000 000 de d l ar es, d e l os qu e se d esti n ar an tres p ar a
a d q u i r i r d e H ar gou s y soci os el tr aspaso de l a concesi n de
De Gar ay , i n te r v i n i e n d o, ad ems, esta per sona como acci oni sta.
Su sti tu y a Ci i f f o r d u n n u ev o Mi n i s tr o , Rob e r t P. Let-
cher , q u i e n p r esent sus cr ed enci al es al p r esi d ente Jos Joa-
q u n d e H e r r e r a el 6 d e f ebr er o d e 1850. Mu y acti v o estuv o
el Mi n i s t r o Letch er , pues l ogr qu e se f i r mar a el 22 de j u n i o
d e ese a o, u n Tr a ta d o en el qu e se se al aba qu e el Gobi er -
n o d e l os Estados U n i d os au x i l i ar a al d e Mx i co en l a p r o-
tecci n d el "cami n o, f er r ocar r i l o can al , qu e atr av esand o el
I s tmo d e Teh u an tep ec comu n i q u e l os ocanos A tl n ti co y
Pa c f i c o . . . si emp r e qu e sea s ol i ci tad o p ar a el l o p or el Go-
b i e r n o me x i can o"; ad ems, se con ced an p r i v i l egi os en el
tr n si to al Gob i e r n o y ci u d ad anos estad ouni d enses. N o se men -
ci on aba esp ec f i camen te l a concesi n d e De Gar ay , p or l o qu e
el Go b i e r n o d e l os Estados U n i d os n o l a ap r ob y Dan i e l
Webster , n u ev o Secr etar i o d e Estad o, i nstr u y a Letch er p ar a
q u e s ol i ci tar a l a i n tr od u cci n d e mod i f i caci on es qu e l e d i e-
r a n may or cl ar i d ad y , sobre tod o, p r eci sar an u n a h egemon a
p ol ti ca y mi l i ta r en l a zona stmi ca d e Teh u an tep ec. L a pe-
ti ci n d e esos cambi os se ex i gi en ton o d e v er d ad er o u l t i -
mtu m.
581
Desp u s d e l ar gas y enojosas di scusi ones en qu e el r ep r e-
sentante mex i can o Ma n u e l Gmez Ped r aza se neg a acep tar
l as p r op u estas estad ouni d enses, se l l eg a f or mu l ar el "Con v e-
n i o en tr e l a Rep b l i ca Mex i can a y l os Estados U n i d os d e
A mr i ca, p ar a p r oteger u n a v a d e comu ni caci ones p or el
I s tmo de Teh u an tep ec", qu e f u e f i r mad o el 25 d e ener o d e
1851, d u r an te l a ad mi n i str aci n d el p r esi d ente Ma r i a n o A r i s -
ta. Er a u n a v er si n, con p equ e as mod i f i caci on es, d el Tr a -
tad o d el 22 d e j u n i o d e 1850, si b i en se d ecl ar aba, expr esa-
men te, qu e n o se r econ oc a n i n g n d er echo a l os p r eten d i d os
sucesores d e l a concesi n d e De Gar ay . Desp u s de d i v er sos
ap l az ami entos, esp er and o l a ocasi n p r op i ci a, el p r esi d ente
A r i s ta env i al Congr eso el Con v en i o qu e fu e r echazad o apl as-
tan temen te el 7 d e a b r i l de 1852; sl o se emi ti u n v oto a su
f av or y 71 en con tr a.
El p r esi d en te d e l os Estados Un i d os , Mi l i a r d Fi l l m o r e /
r o mp i e n d o pr eced entes, escr i bi el 19 de mar zo de 1852, d i -
r ectamen te al p r esi d ente mex i can o Ma r i a n o A r i s ta, p l an ten -
d ol e l a obl i gaci n d e Mx i co d e p e r mi ti r l a constr u cci n de
u n a l n ea d e tr an s p or te a tr av s d el I s tmo de Teh u an tep ec y
u r gi n d ol o a qu e se r esp etar an l os der echos de i os sucesores
de l a concesi n d e De Gar ay , pues d e l o con tr ar i o ex i st a el
r i esgo d e qu e "se tu r b e n l as r el aci ones d e ar mon a qu e h oy
tan f el i z men te ex i sten en tr e ambos p a ses".
I n med i atamen te, el 15 de a b r i l si gu i ente, el p r esi d ente
A r i s ta contest en f o r ma p or d ems d i gn a y decorosa.
El mi n i s tr o d e Rel aci ones. Jos Fer n an d o Ram r ez , su gi -
r i a l a d i p u taci n f ed er al oax aq u e a qu e p r op u si er a al Con -
greso u n a au tor i z aci n p ar a q u e el gobi er n o con sti tu y er a
u n a emp r esa encar gad a d e ab r i r u n canal o con s tr u i r u n a ca-
r r eter a o f er r ocar r i l en el I ts mo de Teh u an tep ec. El Estad o
mex i can o ser a soci o d e l a emp r esa y l os acci oni stas ex tr an j e-
r os n o ten d r an l a p os i b i l i d ad d e r ecl amaci n a tr av s de sus
gobi er n os; l a comu n i caci n ser a f r an ca y l i b r e p ar a todas l as
Naci ones y se n egoci ar an tr atad os con d i v er sos pa ses p ar a
i A l a mu er te de Tay l or , ocup l a pr esi denci a Mi l i a r d Fi l l mor e.
582
JORGE L. TA MA YO
q u e se p actar a l a n e u tr al i d ad d el paso en el I ts mo en caso
d e g u er r a.
8
Ex p e d i d a l a l ey el 14 d e may o d e 1852, se l anz u n a Con -
v ocator i a el 29 de j u n i o si gu i en te y , como r esu l tad o de el l a,
el p r esi d en te i n te r i n o, Ju an Bau ti s ta Cebar l os, cel ebr el 3
d e f ebr er o d el ao si gu i ente u n con tr ato p ar a cr ear u n a em-
p r esa m i x t a qu e constr u i r a l a v a d e paso. El con tr ato en
cu esti n f u e suscr i to p or d o n Mi g u e l A r r o y o , Of i ci al May or
encar gad o d e l a Secr etar a d e Rel aci ones d el Gob i er n o de
M x i co, p or Gu i l l e r mo Lee, ap od er ad o d e A . G. Sl oo y aso-
ci ad os y p or Ma n u e l Pay no y Jos Jo aq u n Pesado, estos l -
ti mos como r epr esentantes d e l os soci os y empr esar i os me x i -
canos i nter esad os en l a emp r esa de l a comu n i caci n i n ter -
ocen i ca d e Teh u an tep ec.
El mi n i s tr o Co n k l i n g , deseoso d e atend er l as i n str u cci o-
nes r eci bi d as, y toman d o en cu en ta l a exi stenci a de l a n u ev a
emp r esa, cel ebr el 21 d e mar z o d e 1853 con el gener al Jos
Ma r a To r n e l y d on Joaq u n Mar a d e Cas ti l l o y Lanzas, r e-
p r esentantes d el p r esi d ente Ma n u e l Mar a L o mb a r d i n i , u n
tr atad o en el qu e se establ ec a qu e Mx i co y Estados U n i d os
con j u n tame n te se obl i gaban a gar an ti z ar el con tr ato f i r mad o
el a o an ter i or con Sl oo y Comp a a. A mbas par tes contr a-
tantes, se comp r omet an a p r oteger l as per sonas e i nv er si ones
q u e se ocu p ar an en l a con str u cci n d el cami n o, desde su i n i -
ci aci n hasta l a comp l eta ter mi n aci n d e l os tr abajos. Seg n
ese d ocu men to, Estados U n i d o s y Mx i co con v en an , ad ems,
en conser v ar su p r otecci n a l a r u ta u n a vez ter mi n ad a y mi en -
tr as d u r ar a el con tr ato; ad ems, ambos gobi er nos gar anti za-
b an l a n e u tr a l i d a d d el cami n o a efectos d e qu e el tr an sp or te
d e per sonas y p r op i ed ad es, se r eal i z ar a en tod o ti emp o si n
i n ter r u p ci n .
En el ar t cu l o 8 se i n ser taba u n a cl u su l a qu e ms ade-
l an te apar ece en el tex to d el Tr a ta d o McLan e-camp o. Por
d i ch o ar t cu l o Mx i co qu ed aba obl i g ad o a otor gar el p er mi -
s JOS FERNANDO RAMREZ. Memorias, Negociaciones y Documentos
para servir a la historia..., p . 605.
583
so necesar i o p ar a el paso p or l a r u ta d e tr op as d e Estados
U n i d o s cu an d o ste l o j u z gar a con v en i en te.
Per o el Tr a ta d o Co n k l i n g - To r n e l - De l Cas ti l l o sobr e Te -
h u an tep ec, a pesar d e sus tr mi nos n otor i amen te fav or abl es a
l os i nter eses d e Estados U n i d os , n o f u e ap r obad o p or ese Go-
b i e r n o, pese a qu e y a h ab a si d o r ati f i cad o p or el Congr eso
mex i can o el 29 de mar z o d e 1853.
El Tratado de la Mesilla y la lucha por la va
en el Istmo de Tehuantepec
E l n u ev o Gob i e r n o d e Estados U n i d os (1853-1857), en-
cabezad o p or Fr a n k l i n Pi er ce, n o of r ec a per specti v as f av or a-
bl es r especto a l as r el aci ones mx i co-estad ou ni d enses. Ocu p
l a Secr etar a d e Gu er r a Jef f er son Dav i s, escl av i sta su r eo, q u e
ms tar d e f u e p r esi d ente de l os Estados U n i d os Con f ed er ad os
d u r an te l a Gu e r r a d e Secesi n; como Secr etar i o d e Estad o
Wi l l i a m L . Mar cy , i m b u i d o d el p en sami en to ex p an si on i sta d el
Destino Manifiesto.
El Gr al . James Gad sd en, n u ev o embaj ad or , tambi n su-
r e o y l i gad o a Dav i s, r eci bi el 15 de j u l i o d e 1853, i n s tr u c-
ci ones gener al es, v agas y a l a vez i ngenu as.
El Dep ar tamen to de Estad o h ab a p r ep ar ad o u nas amp l i as
y d etal l ad as i n str u cci on es qu e se en v i ar on p os ter i or men te, en
q u e se ex p l i caba a Gad sd en qu e, p ar a l l ev ar u n f er r ocar r i l
tr as con ti n en tal d e l a boca d el r o Br av o al Pac f i co, en u n a
l n ea v eci na d e l a f r on ter a, er a necesar i o mov er sta haci a
el su r ; p er o qu e, ad ems, al par ecer ex i st a l a o p o r tu n i d a d
d e p l an tear u n a amp l i a ad qu i si ci n d e te r r i to r i o en p e r j u i -
ci o d e Mx i co.
Con el p r op si to d e conv encer al p r esi d ente Santa A n n a ,
Gad sd en l e escr i bi el 29 ele n ov i emb r e u n a amp l i a comu n i -
caci n en l a qu e, con u n a ter mi n ol og a p r ecu r sor a d e l a mo-
d er n a geop ol ti ca, ex p on a l a f atal necesi d ad p ar a Mx i co d e
acep tar l a ex p an s i n te r r i to r i a l d e l os Estados U n i d os , p r e-
gon ad a p or el Destino Manifiesto.
En l a con f er en ci a d el 14 d e d i ci embr e, Gad sd en p r esen t
584
JORGE L. TA MA YO
l a p r op u es ta d e ad op tar l a l n ea n mer o 1 de sus i n str u cci o-
nes. El Mi n i s tr o d e Rel aci ones de Mx i co, Ma n u e l Di ez d e
Bo n i l l a , au x i l i ad o p or Jos Sal azar I l ar r e g u i y Ma r i a n o Mo n -
te n ! e, r ech az ar on l a p r etensi n, as como l a r eh abi l i taci n
d e l a con cesi n de De Gar ay . A n te l a p r esi n de tan p od er oso
v eci n o, tu v i e r o n qu e ceder,' f i r ma n d o , el 30 d e d i ci embr e, el
Tr a ta d o d e L a Mes i l l a o Gad sd en, como se l e l l ama en Esta-
d os U n i d os . Ese tex to o r i g i n a l r esol v i cu atr o cuesti ones i m -
p or tan tes : l as tres p r i mer as en f o r ma f av or abl e a Estados U n i -
d os y l a cu ar ta en ben ef i ci o d e Mx i co:
1? A n u l a b a l o esti p u l ad o en el ar t cu l o 11? d el Tr a ta d o
d e Gu ad al u p e H i d al g o, en el sen ti d o de qu e el Gobi er n o de
Estad os U n i d o s estaba ob l i g ad o a v i g i l ar y contener l as i n cu r -
si ones d e l os i n d i os br bar os sobr e l a f r on ter a mex i can a.
2? Ced a a l os Estados U n i d os el te r r i tor i o l l amad o L a
Mes i l l a, af ectand o el te r r i to r i o d e l os Estados d e Sonor a y
Ch i h u a h u a en 109 574 K m -, con el obj eto d e d ar paso al fe-
r r o ca r r i l tr as con ti n en tal N u e v a Or l en s-San Di ego.
3? El i mi n a b a d ef i n i ti v amen te l as r ecl amaci ones qu e M-
x i co p od a haber p r esentad o con tr a E E . U U . p or i n cu mp l i -
mi e n to d el ar ti cu l o 11? d el Tr a ta d o d e Gu ad al u p e H i d a l g o .
4? Estad os Un i d os , en el ar t cu l o 3? d el N u ev o Tr atad o ,
se h ac a car go de l as r ecl amaci ones d e sus conci u d ad anos con-
tr a Mx i co, hasta l a fecha d e l a f i r ma , i n cl u y en d o l as d er i v a-
das d e l a concesi n de De Gar ay .
El Gob i e r n o estad ou ni d ense n o r emi ti el Tr a ta d o al Se-
n ad o p ar a su r ati f i caci n ; mod i f i c el Tr a ta d o f i r mad o en
M x i co y el i mi n tod a r ef er en ci a a l os der echos de tr nsi to
en Teh u an tep ec, d er i v ad os de l a concesi n de De Gar ay y
tr aspasados a H ar gou s .
En el p r oy ecto d e r esol u ci n , se h i ci er on nuev as mod i f i ca-
ci ones al Tr atad o , en f o r ma f av or abl e a l os i ntereses estado-
u ni d enses en gener al , cr en d ol e a Mx i co obl i gaci ones r especto
al tr n si to d e tr op as y mu n i ci on es a tr av s d el I s tmo de Te-
h u an tep ec y gar an ti z an d o f r an qu i ci as ad uaner as a l os objetos
y mer can c as al Gob i er n o d e Estados U n i d os y sus d u d ad a-
585
nos en tr nsi to; estos l ti mos qu ed aban excep tu ad os d e pasa-
p or tes y cartas d e segu r i d ad . Por l ti mo, au tor i z aban a Esta-
dos U n i d o s a i mp a r ti r p r otecci n a l a obr a qu e .se con str u y er a
p ar a cr u zar el I s tmo d e Teh u an tep ec.
E l gobi er n o d e Santa A n n a , deseoso de op on er al g n obs-
tcu l o a l a ex p an s i n estad ou ni d ense, bu sc en Eu r op a el apo-
y o p ar a cr ear u n a mon ar q u a. Los d ocu mentos or i gi n al es d e
este p r oy ecto se en cu en tr an en l a Embaj ad a d e Es p a a en
Mx i co.
Los hombres de Ayutla frente al miento
de una nueva expansin (1855-1857)
El 9 de agosto de 1855, Santa A n n a aban d on l a ci u d ad
d e Mx i co y a p r i n ci p i os d e octu br e, Ju an l v ar ez f u e de-
si gnad o en Cu er n av aca Pr esi d ente p r ov i s i on al . El gener al
Gad sd en se ap r esu r a tr asl ad ar se a esa ci u d ad p ar a n oti f i car
al n u ev o Gob i er n o el r econ oci mi en to de l os Estados U n i d os .
Fu e d esi gnad o como n u ev o mi n i s tr o u n ci u d ad an o d e Al a
bama, Joh n For s y th , en j u l i o de 1856, p er o For s y th d emor
en tr asl ad ar se a Mx i co y hasta el 23 de octu br e p r esent sus
cr ed enci al es al p r esi d ente Comon f or t.
En mar z o d el a o si gu i ente, el n u ev o p r esi d ente James
Bu ch an an y su f l aman te Secr etar i o de Estad o, Lew i s Cass, r a-
ti f i car on a For s y th en su p u esto.
Por v ar i os meses el mi n i s tr o estad ou ni d ense r ed u j o sus ac-
ti v i d ad es a l as l abor es d e r u ti n a , acaso p or q u e l a seri e d e
cuar tel azos y l a cr i si s p ol ti ca, man ten an en constante i nes-
tab i l i d ad al gobi er n o p r ov i s i on al d el p r esi d ente Comon f or t.
Si n embar go, al ex ami n ar l a si tu aci n, For s y th l l ega a con-
cl usi ones q u e se ap r esu r a a comu n i car al gobi er n o en Was h -
i n g to n , y qu e se r ed u cen a consi d er ar qu e Mx i co n o p od a
r egener ar se en base a sus p r op i os r ecur sos; segn For s y th
sl o p od r a estabi l i zar se el gobi er n o n aci on al con el ap oy o
d e Estados U n i d os ; tal ap oy o p or el momen to se basar a en
u n tr atad o d e comer ci o y al i anzas mi l i tar es , p er o desemboca-
r a ms tar d e en el "es tabl eci mi en to d e u n p r otector ad o ame-
r i can o".
For s y th negoci con Mi g u e l L e r d o d e Tej ad a, Mi n i s tr o d e
H aci en d a y Rel aci ones s i mu l tn eamen te, tres tr atad os d e co-
mer ci o q u e p r op or ci on ab an a Mx i co emp r sti tos p ar a sal dar-
l a d eu d a i ngl esa, cu b r i r r ecl amaci ones de estadouni denses y
p r op or ci on ar recursos al gobi er n o. Estos tr atad os f u er on con-
cl u i d os p or el sucesor de L e r d o de Tej ad a.
A l r e ci b i r l a r ati f i caci n de su car go, For s y th i nsi sti en
q u e se d i er a cur so a esos tr atad os y ex p l i c qu e n o p u d o con-
si d er ar en el l os enajenaci ones d e te r r i tor i o de Mx i co, p or -
q u e el Pl an d e A y u tl a h ab a l l ev ad o a l a conci enci a p bl i ca
q u e el te r r i to r i o n aci on al er a i n al i en abl e y qu e sl o el r u mo r
d e qu e el gobi er n o ex ami n aba l a p os i b i l i d ad d e v en ta de u n a
p ar te d el te r r i tor i o, p od r a p r od u ci r su ca d a.
Estados Unidos propone, con franqueza, una nueva cesin
de territorio y perfeccionar el derecho de paso
en Tehuantepec
(1857)
A l i n i ci ar se el Gob i e r n o d el p r esi d ente Bu ch an an , ocu p a
l a Secr etar a d e Estad o el gen er al Lew i s Cass, q u i e n p on e
o d os sor dos a l as consi d er aci ones d el mi n i s tr o For s y th , p r o-
mo to r d e l a si gu i en te tcti ca ama ad a f r en te al Gobi er n o d e
Co mo n f o r t: h ab a qu e ay u d ar l o con u n emp r sti to p ar a i m -
p oner se sobr e el ej r ci to p r of es i on al y d o mi n a r a l os d i gn a-
tar i os d e l a I gl esi a; u n a vez con s ol i d ad o y f i r me este sector,
como consecuenci a d el mi s mo p r stamo, se l e p od r a p l an tear
l a cesi n te r r i tor i al . L o con tr ar i o, seg n For s y th , n o er a p o-
si bl e, pues d e f al tar u n gobi er n o f u er te, ste n o p od r a en f r en -
tar l a r ep u l sa d e l a op i n i n p bl i ca p or u n a n u ev a p r d i d a
d e te r r i to r i o .
Cass n o p i ensa as ; su r eo, como el n u ev o p r esi d ente, an-
si oso d e l l ev ar l a f r on ter a ms al sur y d e consol i d ar el paso
p or el I s tmo d e Teh u an tep ec, p r ep ar a, el 17 de j u l i o d e 1857,
dos comu n i caci on es en qu e d a i nstr u cci ones al mi n i s tr o For -
sy th sobr e ambos temas y qu e son el anteced ente i n med i ato d e
587
l as p oster i or es negoci aci ones qu e l l ev ar on al Tr a ta d o McL an e -
Ocamp o.
Resp ecto al cambi o d e f r on ter a, el Secr etar i o d e Estad o,
Cass, i n s tr u y e a For s y th p ar a qu e ofr ezca u n a comp en saci n
de 12 000 000 d e d l ar es o 15 000 000 como mx i mo, a cam-
b i o d e l a p en n s u l a d e Baj a Cal i f or n i a, l a may or p ar te d el
Estad o d e Sonor a y l a su p er f i ci e d e Ch i h u ah u a si tu ad a al n or -
te d el p ar al el o 30 .
Resp ecto al tr nsi to p or el i s tmo de Teh u an tep ec, se i n i ci a
l a comu n i caci n cor r esp on d i en te con u n a d ecl ar aci n cate-
gr i ca sobr e l as v entajas qu e p ar a Estados U n i d os r ep r esenta
l a con s tr u cci n d e u n f er r ocar r i l .
En el segu nd o p r r af o d e este d ocu men to, q u e r ep r od u ci -
mos a con ti n u aci n y qu e su br ay amos, se ex p l i ca l a p osi ci n
d el Gob i e r n o estad ou ni d ense y su i nter s p or u n tr atad o com-
p l emen tar i o d el d e L a Mes i l l a:
Co n f o r me a n u es tr o Tr a ta d o con l a Re p b l i ca Me x i can a,
con cer tad o e l 30 d e d i ci emb r e d e 1853, Estados Unidos adqui-
ri un derecho de trnsito a travs del Istmo, que nunca y bajo
ninguna circunstancia abandonar. Lo estipulado en esa opor-
tunidad podra bastar para todo lo que se refiere a los prop-
sitos prcticos; sin embargo, es de desear que las clusulas de
dicho Tratado se confirmen, amplen y se estipulen en forma
ms especfica. En consecu enci a, se p r op on e ah or a, cel ebr ar u n
n u e v o Tr a t a d o con este f i n .
Ta mb i n , ap ar tn d ose d e posi ci ones anter i or es y "e n ob-
v i o d e con f u si on es" seg n ap u n ta Fu entes Mar es ,
9
ex p l i ca
Cass l a j u s ti f i caci n d e l a r ed acci n d el p r i me r ar t cu l o d el
p r oy ecto d e Tr a ta d o , qu e r ep r od u ci mos a con ti n u aci n :
Pero, sean cual fueren los derechos de las partes que crean
los conflictos de las concesiones mexicanas, el inters del Go-
bierno y del pueblo de Estados Unidos, demanda que el dere-
cho permanente del camino a travs del Istmo, quede estable-
cido sobre la base de un Tratado. Par a ese p r op s i to, l e tr ans-
m i t o l os ar t cu l os qu e d eb en p r esentar se al Go b i e r n o mex i can o.
s Jurez y los Estados Unidos. Mxi co, 1960. L i b r o Mex-Ed i tor es. p . 84.
588
JORGE L. TA MA YO
El 10? de estos art cul os, despus de confirmar las estipulaciones
a favor de Estados Unidos, en articulo 8<? del Tratado de di-
ciembre de 1853 y hacindolo aplicable a cualquier compaa
o individuos que puedan construir el camino, contiene una
cesin expresa de los derechos de trnsito a travs del Istmo, a
favor de Estados Unidos y sus ciudadanos, en los trminos ge-
nerales y completos, reservndose, sin embargo, el derecho de
soberana a la Repblica Mexicana.
For s y th tr ata v er bal men te con Comon f or t q u i e n r echaza
l a p r op u esta y en v a al Mi n i s tr o d e Rel aci ones l os pr oy ectos
d e tr atad o en u n a br ev e y d i sp l i cen te n ota.
Con man o d u r a, si b i en cor ts, se d a f i n a l a n ota, af i r -
man d o: ". . . l a s negoci aci ones ser n i n f r u ctu osas si S. E. el
seor For s y th , si gu i en d o sus i nstr u cci ones, n o consi ente en
p r es ci n d i r d e l os p u n tos i n d i cad os . . . "
El gobi er n o d e Co mo n f o r t man i ob r a con h ab i l i d ad y tr a-
ta d i r ectamen te y al mar gen d e l a Legaci n de Estados U n i -
d os, con el senador Be n j am n y con L a Seve, ambos estado-
u ni d enses, qu e desean l a concesi n d el paso en Teh u an tep ec.
A p r ov ech an d o l os i ntereses mer can ti l es de esos "p atr i otas e
i n tel i gen tes cabal l er os", como con i r on a l es l l ama For s y th ,
Co mo n f o r t l os engol osi na d an d o a l a Compaa Lousiana' de
Tehuantepec u n a concesi n qu e d ef i n i ti v amen te d a f i n a l as
v i ejas r ecl amaci ones estad ouni d enses so p r etex to de l a conce-
si n d e De Gar ay y d e l a p oster i or a Sl oo.
I r r i ta d o el Mi n i s tr o For s y th , al comentar el tr i u n f o qu e
el Gob i er n o de Co mo n f o r t h a l ogr ad o, af i r ma qu e se h a v i o-
l ad o el ar t cu l o 8? d el Tr a ta d o de L a Mes i l l a o Gad sd en y
tambi n q u e. . . "todo el espritu y contexto de la concesin,
excluye cuidadosamente la idea de que ningn otro inters,
que no sea el mexicano, ha sido consultado, as como que la
nica autoridad que se reconoce, es la mexicana..."
Forsyth y el golpe de Estado (1857-1858)
El 17 de d i ci embr e de 1857 se p r ocl ama el Pl an de Tacu -
bay a y p or u n mes l a n aci n mex i can a v i v e grav es acontec -
589
mi en tos qu e cu l mi n a n con l a d ep osi ci n de Comon f or t, el
establ eci mi en to i l egal d el gobi er n o de Zu l oaga en l a ci u d ad
d e M x i co y el r establ eci mi en to de l a l egal i d ad al as u mi r Ju -
rez l a p r esi d enci a i n te r i n a en Gu an aj u ato, el 19 de ener o d el
a o si gu i en te.
Con v en ci d o For s y th de qu e l os l i ber al es n o ced er an ter r i -
tor i o, establ ece r el aci ones con Zu l oaga y av i sa al Dep ar tamen -
to d e Estad o qu e ha .sondeado el p ensami ento d e "l a ad mi n i s -
tr aci n de Zu l oaga en l o qu e r especta a l a cesi n d e ter r i to-
r i o ". Op ti mi s ta, consi d er a qu e "l os s ntomas son fav or abl es.
Si ste (gobi er n o) se consol i d a en su p od er , tengo esperanzas
de al canzar bu enos r esu l tad os".
Cr ey en d o qu e l a si tu aci n h a mad u r ad o, el 22 d e mar zo
p l an tea al Secr etar i o d e Rel aci ones Ex ter i or es d el r gi men
conser v ad or , L u i s G. Cuev as, l a p eti ci n de mov er l a f r on -
ter a haci a el su r y ceder Baj a Cal i f or n i a, y tambi n d e am-
p l i a r y r egl amen tar el d er echo de paso p or el I s tmo de Te-
h u an tep ec. Las bases p ar a el tr atad o son l as mi smas presen-
tadas an ter i or men te a Comon f or t y ms tar d e a Ocamp o.
Dos semanas d espus, el 5 d e ab r i l , el Secr etar i o d e Rel a-
ci ones Ex ter i or es d el gobi er n o conser v ad or , r echaza categr i -
camente ex ami n ar l a cesi n d e te r r i tor i o y , ad ems, consi d er a
qu e "ser a p el i gr oso tambi n tr atar sobre el paso d el I s tmo
d e Teh u an tep ec y sobr e el pago de l as r ecl amaci ones qu e pue-
d an hacerse ambos Gobi er n os ".
Ju r ez , como es b i en sabi d o, d eja Gu an aj u ato p ar a i nsta-
l ar se en Gu ad al aj ar a, r esol v i en d o tr asl ad ar se a Ver acr u z v a
Man z an i l l o, Pan am, N u ev a Or l en s y L a H ab an a, establ e-
ci en d o l a sede d el Gob i er n o l eg ti mo en ese p u er to el 4 de
may o de 1858.
En Gu ad al aj ar a, el 2 d e mar z o comi si on a Jos Mar a
Ma ta p ar a q u e se tr asl ad ar a a l os Estados U n i d os , con obj eto
d e obten er el r econ oci mi en to d el gobi er n o d e esa N aci n . I n -
f r u ctu os amen te p er man eci Ma ta hasta fi nes d e 1858 en Was-
h i n g to n ; p or entonces, segn Ma ta el p r esi d en te Bu ch an an
ju z gaba "con v en i en te esperar a v er qu v entajas p od a sacar
de l a si tu aci n i n d e f i n i d a en qu e n u estr o pa s se h al l a".
590
JORGE L. TA MA YO
La misin confidencial del agente William M. Churchwell
El 27 d e d i ci embr e d e 1858, el gobi er n o de l os Estados
U n i d o s d esi gn a Wi l l i a m M . Ch u r ch w e l l "agente especi al en
mi s i n secr eta", p ar a qu e se tr asl ad ar a a Mx i co a exami nar -
l a si tu aci n p ol ti ca.
Ch u r ch w e l l d esembar ca en Ver acr u z hasta el 19 de ener o
d e l ao si gu i en te; v i s i ta Jal ap a, Pette, Mx i co, Or i z aba y
Cr d oba, p ar a r ed actar el 8 d e f ebr er o u n i n f or me "p ol ti co-
ai Secr etar i o de Estad o con certeras obser v aci ones y objeti v as
ap r eci aci ones, p er o con concl u si ones d efor mad as, pues su p one
q u e f r en te al an h el o d e paz d e l os l i ber al es y l a p r esi n m i l i -
tar d e Mi r amn f r en te a Ver acr u z , el Gobi er n o encabezad o
p or Ju r ez se d obl egar a al i n f o r tu n i o y acep tar a l as d ems
cond i ci ones qu e se l e p r op on an p ar a r econocer l o como Go-
b i er n o de facto.
En Ver acr u z l ogr a hacer contacto con el p r esi d ente Ju -
rez, p er o n o parece qu e hay a p l ati cad o con l ; p r obabl emen te
se l i mi t su r el aci n a u n en cu en tr o br ev e de car cter soci al ;
p or el con tr ar i o, sosti ene v ar i as entr ev i stas con Mel ch or Ocam-
p o y Mi g u e l L e r d o d e Te j ad a; segu r amente man tu v o con
el l os l ar gas conv er saci ones en qu e i nsi sti sobre l a p r op os i -
ci n d e ceder Baj a Cal i f o r n i a y p er fecci onar l os tr nsi tos de
Nogal es a Gu ay mas, d e Mon te r r e y a Maz atl n y en el I s tmo
d e Teh u an tep ec.
El 22 d e f ebr er o, r ed act u n a i mp or tan te comu n i caci n
p ar a el p r esi d ente Bu ch an an , qu e h a si d o base p ar a end er e-
zar gr av es cargos a Ju r ez , Ocamp o y Ler d o de Tej ad a, pol -
l a d efectuosa o l a tend enci osa tr ad u cci n de qu i enes l a h an
u ti l i z ad o.
Con gr an o b j e ti v i d ad y aci er to, Ch u r ch w e l l ex ami n a en
esa car ta v ar i os temas, en tr e el l os l a d eu d a i ngl esa y el p od er
econ mi co d e l a I gl esi a.
En el ar ch i v o d e l a Secr etar a d e Rel aci ones, hemos en-
con tr atad o u n a m i n u t a con el t tu l o de Extracto de las comu-
nicaciones bajo el mismo pliego que la carta confidencial del
EL TRATADO MCLANE-OCAMPO 591
Sr. Churchwell, dirigida al Sr. Presidente de Estados Unidos,
fecha 22 de febrero de 1859; au n q u e n o est f i r mad a n i r u -
b r i cad a p or n ad i e, es i n d u d abl emen te au tn ti ca, p or q u e su
con ten i d o se con f i r ma con d ocu men tos p oster i or es y , ad ems,
f u e p u b l i cad a p or el d octor Ma n n i n g como anex o a l a n ota
d el 7 de a b r i l d el Mi n i s tr o McL an e al Secr etar i o d e Estad o
Cass.
D o n A l b e r to Mar a Car r e o desde 1922 h ab a p u bl i cad o
u n d ocu men to qu e af i r ma haber l ocal i z ad o en el ar ch i v o d e
l a Secr etar a d e Rel aci ones Ex ter i or es, con el qu e p r etend i
p r o b ar qu e Ocamp o y L e r d o de Te j a d a a d q u i r i e r o n comp r o-
mi sos con Ch u r ch w e l l y qu e stos q u ed ar on pr eci sados en u n
p r otocol o cu y a cop i a f acsi mi l ar p os ter i or men te .se r e p r od u j o
i n comp l e ta, pues p u b l i ca l a p r i mer a p gi n a si n f i r ma al gu n a,
p o r l o qu e qu ed a en d u d a si f u e cop i a de u n p r oy ecto o de
u n d ocu men to d e f i n i ti v o .
1 0
A l a v i s ta d e l os d ocu men tos d i sp on i bl es y con u n a acti -
t u d obj eti v a, p u ed e f or mu l ar s e l a si gu i en te hi p tesi s: al di s-
cu ti r l a si tu aci n , Ch u r ch w e l l i n d i c a Ocamp o y Ler d o de
Te j a d a qu e el p osi bl e r econ oci mi en to d el gobi er n o con sti tu -
ci on al estaba con d i ci on ad o a qu e se acced i er a a l as p eti ci o-
nes d el g ob i er n o estad ou ni d ense, pr esentad as y a en ocasi ones
an ter i or es.
A mb o s f u n ci on ar i os escu char on, s i n r echazar , p er o si n con-
ced er y el l o h i z o pensar a Ch u r ch w e l l qu e estaban d e acu er d o
y se si n ti au tor i z ad o a p r ep ar ar u n p r oy ecto d e p r otocol o, el
q u e se n egar on a f i r mar . Este p r oy ecto f u e a d ar al A r ch i v o
y d o n A l b e r to Mar a Car r e o l o en con tr mu ch os aos d espus.
I nter esad os en l ogr ar el r econ oci mi en to d e Estados U n i -
d os, a ti e mp o d e qu e Mi r amn s i ti aba Ver acr u z , Ocamp o y
L e r d o d e Te j a d a con mar r u l l er a, p e r mi ti e r o n qu e Ch u r ch -
w e l l supusi ese qu e l os p u n tos con ten i d os en el p r otocol o se-
r i a n aceptad os. El agente n or teamer i can o l o comu n i c as ai
p r esi d ente Bu ch an an en u n d ocu men to qu e h a d esapar eci d o
i o La diplomacia extraordinaria entre Mxico y Estados Unidos. 1789
1947. 2? ed i ci n. Ed . Jus. Mxi co, 1961.
d e l os ar chi v os de l os Estados Un i d os , pues n o se en cu en tr a
r astr o de l .
El ministro McLane reconoce al gobierno de Jurez
Ta n l u ego como l l egar on al Dep ar tamen to d e Estad o l os
i n f or mes d e Ch u r ch w e l l d el 8 y 21 de f ebr er o, el p r esi d ente
Bu ch an an d eci d i establ ecer r el aci ones con el Gob i er n o d e
Ju r ez; cu an d o y a estaba d eci d i d o, l l egar on noti ci as exager a-
das d e qu e l a si tu aci n mi l i ta r h ab a cambi ad o a f av or d e
Mi r amn , l o qu e al ar m a Bu ch an an . Pr op u so a su gabi n ete
d esi gnar u n mi n i s tr o qu e se tr asl ad ar a a Mx i co, i n v es ti d o d e
l as facu l tad es necesari as p ar a r esol v er a su ar b i tr i o a q u go-
b i er n o se r econ oc a de jacto y , con ese f i n , el 7 de mar z o
d e 1859, d esi gn mi n i s tr o al senador Rob er t M . McL an e a
q u i e n , ese mi s mo d a, el Secr etar i o d e Estad o Lew i s Cass l e
i mp ar ti amp l i as i nstr u cci ones en i nter esante d ocu men to.
Lew i s d ej a al b u e n j u i ci o d e McL an e escoger el gobi er n o
qu e conv enga r econocer , si n p r eocu p ar se p or su l e g i ti mi d a d
si no d e l a cap aci d ad d el mi s mo p ar a negoci ar . U n a vez esta-
bl eci d as l as r el aci ones d i p l omti cas McL an e d eb a p r ocu r ar
obten er tr atad os d e l mi tes y de pasos, u ti l i z an d o l as i n s tr u c-
ci ones qu e se l e d i er on a For s y th en 1857.
Desembar ca McL a n e el 1? d e a b r i l y al d a si gu i en te se
entr ev i sta con el mi n i s tr o de Rel aci ones Ex ter i or es, Me l ch or
Ocamp o y con el de Ju sti ci a, Ma n u e l Ru i z .
El 4 d e a b r i l , McL a n e en v a a Ocamp o u n a n ota cate-
gr i ca y pr eci sa, ap oy nd ose en el memor n d u m d el 22 d e
f ebr er o d e Ch u r ch w e l l a Bu ch an an - q u e h a d es ap ar eci d o-,
segn el cu al el gobi er n o d e Ju r ez ejerce j u r i s d i cci n sobr e
l a may or a d e Estados d e l a Rep b l i ca Mex i can a; d e ese i n -
f or me se d esp r end e qu e el gobi er n o de Ju r ez est d i sp u esto
a ceder Baj a Cal i f o r n i a y negoci ar v ar i os der echos d e paso;
f i n al men te McL a n e d ecl ar a estar con v en ci d o d e q u e el go-
b i er n o de Ju r ez "posee el d er echo p ol ti co d e aju star , d e u n a
man er a h on r osa y sati sfactor i a, l as cuesti ones p end i entes cu an -
d o l as r el aci ones en tr e l os dos pa ses se s u s p en d i er on " y qu e
593
ese g ob i er n o "est d i sp u esto a ejer cer su d er echo y p od er
p ol ti co en estas premi sas con u n esp r i tu de l eal tad y ami s tad ".
A l d a si gu i en te Ocamp o contest con u n a n ota ama ad a
y h ab i l i d os a; r esp ond e al emp l az ami en to d e McL an e, p er o
en n ad a se comp r omete y hace af i r maci on es p ar afr aseand o l a
n ota de McL a n e , l o qu e d ebe haber sati sfecho a este Mi n i s -
tr o ; p er o ex ami n ad os l i ter al men te tal es ar gu men tos se r ed u -
cen a acep tar el d i ch o de Gh u r ch w e l l n i camen te en cu an to
q u e el g ob i er n o de Ju r ez ti ene au tor i d ad p ar a "aju star d e
ma n e r a 'h o n r o s a y sati sfactor i a l as cuesti ones p e n d i e n te s . . .
con u n esp r i tu de l eal tad y ami s tad ".
Fi n al me n te , el 6 de ab r i l , McL an e r econoce al gobi er n o
Con s ti tu ci on al y pr esenta sus cr ed enci al es al p r esi d ente, i n ter -
cambi n d os e di scur sos.
Se inician las conversaciones con McLane
Ob l i g a d o McL an e a p er manecer en sus habi taci ones p or
en f er med ad , el d a 13 de ab r i l , o sea u n a semana d espus d e
su p r esen taci n de cr edenci al es, d eci d e n o p er d er ti emp o e
i n i ci a conv er saci ones con Ocamp o p ar a ex ami n ar el "Pr oy ec-
to d e Tr a ta d o r ef er ente a Teh u an tep ec", si gu i en d o l as i ns-
tr u cci on es i mp ar ti d as al mi n i s tr o For s y th , en 1857.
Por r azones tcti cas, acaso si n con oci mi en to de Ju r ez ,
Ocamp o, seg n McL an e, l e d i j o q u e el p r esi d ente estar a di s-
p u esto a ced er l a Baj a Cal i f or n i a, "p e r o d u d a qu e el Congr eso
qu e ser el egi d o en octu br e p r x i mo, p u ed a ser i n d u ci d o a
r ati f i car esta cl u su l a d el Tr a ta d o qu e ah or a se p on e a nues-
tr a con s i d er aci n ".
N o cabe d u d a qu e este es el p r i me r paso de Ocamp o p ar a
r echazar l a p r eten si n de v end er Baj a Cal i f or n i a.
Son d as d e I ntensa acti v i d ad d i p l omti ca; Ocamp o i n tr o-
d u ce en l as d i scusi ones en tr e l os r ep r esentantes d e ambos go-
bi er n os u n n u ev o el emen to: p r esenta el 22 d e a b r i l l a i n i ci a-
ti v a p ar a ex ami n ar u n a al i anz a d ef ensi v a y ofensi v a en tr e Es-
tad os U n i d o s y Mx i co, p r op u esta q u e n o f u e d el agr ad o de
McL a n e y menos d el Dep ar tamen to d e Estad o, p or consi de-
594
JORGE L. TA MA YO
r ar qu e el l o r ep r esentaba mod i f i car l a p ol ti ca i n ter n aci on al
q u e p or esa p oca sosten a el gobi er n o estad ou ni d ense.
Fr en te a l a h abi l i d os a p r op u esta de Ocamp o d e qu e sean
dos tr atad os l os qu e se con ci er ten , u n o p ar a l os d er echos d e
paso y otr o p ar a l a cesi n de Baj a Cal i f or n i a, p ar a qu e cada
u n o sea obj eto d e tr atami en to separ ado, el p r esi d ente Bu cha
n a n or d en a qu e sea u n o sl o, de acu er d o con sus i n str u cci on es
or i gi n al es.
El 18 d el mi s mo mes, Ocamp o pr esenta u n p r oy ecto d e
Tr a ta d o d e A l i an z a Of en si v a y Defensi v a, en tr e Mx i co y Es-
tad os U n i d os , qu e seg n Fu entes Mar es "ten a como f i n ma-
tar dos p jar os con el mi s mo p er d i gn. Bu scaba el Gob i e r n o
Con s ti tu ci on al , en p r i me r l u gar , con tar con l os Estados U n i -
dos p ar a man ten er en j aq u e l a i n ter v en ci n eu r op ea, gesti o-
n ad a i n si sten temen te p or l os conser v ador es, y en ese sen ti d o,
l os ar t cu l os 2? y 3? n o d ej an hu eco a l a i n ter p r etaci n : tan
d e f i n i d o as r esu l ta el p r op si to qu e Ju r ez p er s egu a".
McLane propone en firme un proyecto de Tratado
(1859)
El 20 de j u n i o si gu i ente, en u n a br ev e n ota, McL a n e r e-
mi te a Ocamp o u n p r oy ecto de Tr a ta d o y l e i n d i ca qu e a ese
d ocu men to se h a n i n cor p or ad o l os r esu l tad os d e l as conv er sa-
ci ones "con l as mod i f i caci on es q u e se me h a or d en ad o p i -
d i er a".
Dos d as d espus, en u n a p r o l i j a n ota de McL an e , al se-
cr etar i o Cass, d a cu en ta qu e h a sosteni d o tres amp l i as con-
v er saci ones con el mi n i s tr o Ocamp o y "u n a con f er en ci a con
el Pr esi d ente, estand o presentes el seor Degol l ad o, Secr etar i o
d e Gu er r a y el seor Ocamp o, Mi n i s tr o d e Rel aci ones Ex te-
r i or es ".
I n f o r ma q u e n o se p od r l ogr ar l a cesi n de Baj a Cal i f or -
n i a, pues l os f u n ci on ar i os mex i canos ar g u l l en u n n u ev o p r e-
tex to; ser a r echazad a p or l os estados d el n or te y d el cen tr o
d el pa s. Resi gn ad o, McL a n e comen ta "N o i nsi sti r ms so-
br e este p u n t o . . . "
595
E n n ota p oster i or d el 25 d e j u n i o , amp l a sus r az on ami en -
tos; en el l a, McL an e concl u y e qu e n o ser p osi bl e qu e el go-
b i e r n o d e Ju r ez acepte ceder Baj a Cal i f or n i a, Respecto a l os
otr os p u n tos i n cl u i d os , acl ar a: "e l p r oy ecto qu e somet al M i -
n i s tr o d e Rel aci ones Ex ter i or es, cubre puntos que han sido
en cierto modo regulados por Tratados existentes entr e Mx i -
co y Estados Un i d os y u n Tr a ta d o r ef er ente a el l os en el p r e-
sente, podra tomarse como una simple ampliacin de lo que
ya existe y es p r eci samente en este senti d o qu e v o he nego-
ci ad o con el l os".
En v al i oso d ocu men to qu e se l ocal i z en el A r ch i v o de l a
Secr etar a d e Rel aci ones Ex ter i or es, mi n u t a d el or i g i n a] qu e
p u b l i ca el seor Ma n n i n g en l a obr a qu e nos h a ser v i d o como
i mp o r ta n te f u en te d ocu men tal , Ocamp o se d i r i g e el 9 de j u -
l i o al mi n i s tr o McLan e, en u n a n ota a l a qu e ad j u n ta u n p l i e-
go d e obser v aci ones al p r oy ecto d e Tr a ta d o qu e este l ti mo
p r esenta. Res u l tad o d e cambi os d e i mp r esi ones en el seno d el
gabi n ete esta n ota es l a op i n i n r esp onsabl e d el gobi er n o
con s ti tu ci on al .
Es en r eal i d ad u n con tr a-p r oy ecto d e Tr a ta d o a l a p r op o-
si ci n o r i g i n a l d e McL an e , q u e p er mi te obser v ar l a p osi ci n
d el gobi er n o Con s ti tu ci on al ; es v i gor osa f r en te a l a p eti ci n
d e ceder Baj a Cal i f or n i a; accesi bl e r especto a l a r egl amenta-
ci n l os der echos d e paso; en r gi ca hasta d on d e l as ci r cu ns-
tanci as d el momen to l o p e r mi te n , f r en te a l as i mp l i caci on es
mi l i tar es d e l os der echos de paso.
Dos d as d espus McL a n e r ecal ca en u n i n f or me al secre-
tar i o d e Estad o Ca.ss, qu e h a acl ar ad o al gobi er n o de Mx i co
"q u e n o d eber esperar ay u d a econ mi ca d el gobi er n o de l os
Estad os U n i d os , a menos qu e se conced a d i ch a cesi n y n o
escati mo esfuerzos p ar a asegu r ar l a". Da av i so qu e Mi g u e l Ler -
d o d e Tej ad a, Mi n i s tr o d e H aci en d a, i r p r x i mamen te a Es-
tad os U n i d os a consegu i r u n p r stamo con l a h i p oteca d e l os
bi enes d el cl er o, r eci en temen te naci onal i z ad os, y sugi er e qu e
se l e obstacu l i ce, p or q u e si l og r a el p r stamo "es mu y segur o
q u e n i l n i sus col egas (d e gabi n ete) estar n d i spuestos a
ceder l a Baj a Cal i f o r n i a en l as actual es cond i ci ones d el Go-
b i er n o Con s ti tu ci on al ".
Ocamp o d eja el Mi n i s te r i o de Rel aci ones, su sti tu y nd ol o
Ju an A n t o n i o d e l a Fu en te y McL an e pi ensa qu e el n u ev o
Secr etar i o d e Rel aci ones ad op tar u n a p osi ci n d i f er en te a su
antecesor , acti tu d qu e se p r op on e ap r ov echar ; con ese p r op -
s i to l e env a el 19 de agosto u n a n ota qu e acomp a a con u n
i n ter esan te memor n d u m qu e ser v i r d e base p ar a u n a con-
v er saci n d el d a si gu i ente. A mbos d ocu men tos, l ocal i zad os
e n el A r ch i v o de l a Secr etar a de Rel aci ones Ex ter i or es, son
d e g r an v al or p ar a pr eci sar l a p atr i ti ca acti tu d de Ocamp o.
McL a n e i n i ci a el memor n d u m en f or ma en f ti ca cu an d o i n -
d i ca "que no puedo aceptar las modificaciones propuestas por
el seor Ocampo al proyecto referido a su consideracin".
C o n d etal l e, r ef u ta cada u n o de l os p u n tos d el con tr ap r oy ecto
y concl u y e en f or ma categr i ca: "Si el Gobierno Constitucio-
nal permanece en su resolucin ya indicada en la carta de
S. E. el seor Ocampo, siento no tener rdenes que me per-
mitan consumar la negociacin sobre estas bases".
L a l ectu r a d el memor n d u m es el mej or el ogi o a Ocamp o,
pues escr i to p or l a p l u ma de McL an e, ex h i be l a p osi ci n enr -
gi ca de Ocamp o d ef en d i en d o, l o mej or p osi bl e, l os i ntereses
ele Mx i co.
I n j u s tamen te y si n f u n d amen to, al gu nos autor es p r eten -
d en qu e el n u ev o Secr etar i o de Rel aci ones Ex ter i or es man -
tu v o u n a p osi ci n d i f er en te a l a ele Ocamp o.
El p r o p i o McL an e con tr ad i ce esta equ i v ocad a ap r eci aci n,
cu an d o el 27 de agosto, en comu n i caci n al secr etar i o Cass,
al r el atar su entr ev i sta, ex p l i ca qu e "e l seor De l a Fu en te se
ma n tu v o a f av or d el con tr ap r oy ecto d el seor Ocamp o y l o
d ef en d i , d i ci en d o qu e el seor p r esi d ente n o comp r omete-
r a a su Gob i e r n o con u n a cesi n de te r r i to r i o ". Ta mb i n i n -
f o r ma qu e f r en te al i nter s d el n u ev o Mi n i s tr o de obtener u n
emp r sti to o r eci bi r comp en saci n p or l os tr nsi tos, l e i n d i c
q u e el l o n o ser a p osi bl e si no d espus d e l a r ati f i caci n p or
ambos gobi er n as, d el Tr a ta d o a qu e se l l egar a. El d i l ogo en-
tr e McL a n e y De l a Fu en te, es i d n ti co a otr o an ter i or entr e
McL a n e y Ocamp o. En ese mi s mo d ocu men to af l or a, p or par -
te d e McL a n e , l a d u d a sobr e l a cap aci d ad con s ti tu ci on al d el
p r esi d ente Ju r ez p ar a r ati f i car el Tr a ta d o .
597
Ju an A n t o n i o d e l a Fu en te, en estu p end o d ocu men to d e l
30 d e agosto, cu y a mi n u ta hemos l ocal i zad o en el A r ch i v o
d e l a Secr etar a d e Rel aci ones Ex ter i or es, preci sa l a p osi ci n
de Mx i co, p er o con f i r ma l a con ti n u i d ad de su acci n con
l a d e Ocamp o al af i r mar qu e "e l r espeto qu e el Gob i e r n o
Con s ti tu ci on al ti ene a sus esti p u l aci ones en este negoci o, f u e
u n a d e l as p r i n ci p al es r azones, p or q u e el seor Ocamp o (p r i -
mer o) y y o d esp u s, tu v i mos el s en ti mi en to d e n o acep tar
v ar i os ar t cu l os d el p r oy ecto de u s ted ".
McL an e consi d er a q u e l a p osi ci n d el gobi er n o es i r r e-
d u cti b l e y r esu el v e i r se a su p a s d e v acaci ones. Su r etor n o a
l os Estados U n i d os si n el Tr a ta d o , causa mal a i mp r esi n ; re-
gresa a su p a s mol esto y d esan i mad o.
Di v er sos comentar i stas o l v i d an el cambi o de l a si tu aci n
mi l i ta r ; l as fuer zas d el nor este av anzar on hasta el cen tr o d el
pa s y l a p er sp ecti v a p ar ec a f av or abl e al gobi er n o l i b er al .
Consecu entemente, l a p ol ti ca de di scusi ones si n comp r ome-
terse a nad a, sosteni d a p or el gobi er n o mex i can o, p od a con-
cl u i r se y tomar u n a acti tu d f i r me ante el gobi er n o de Estados
U n i d os .
Por otr a p ar te, el Gob i er n o Con s ti tu ci on al h ab a al can-
zado u n a seri e de tr i u n f os p ol ti cos; l ogr el r econ oci mi en to
estad ou ni d ense, h ab a af i an z ad o l as r el aci ones y er a y a d i f ci l
qu e f r en te a l a n egati v a a u n a cesi n de ter r i tor i os ,'el pr esi -
d ente Bu ch an an r omp i e r a con el p r esi d ente Ju r ez .
Se firma el Tratado McLane-0campo
(1859)
Regr es McL a n e de l os Estados U n i d os a fi nes d e n ov i em-
br e, d espus d e u nas v acaci ones en l as qu e d e paso h ab a r e-
ci b i d o fu er tes pr esi ones de su gobi er n o p ar a l l ev ar ad el ante
.sus p u n tos d e v i sta r especto al p r oy ectad o tr atad o y , sobr e
tod o, preci sas i n str u cci on es sobr e cmo p r oteger l os i nter eses
estad ouni d enses en l a zona ocu p ad a p or l os conser v ador es, i n -
cl uso l l egan d o al ex tr emo d e en v i ar tr op as a esa zona, con o
s i n el con s en ti mi en to d el gobi er n o d el p r esi d ente Ben i to
Ju r ez .
L a f l u ctu an te si tu aci n mi l i ta r estaba ah or a en su estapa
ad v er sa al gobi er n o l i b e r al : consci ente d e el l o, McL an e p r e-
s i on ; Ju an A n to n i o de l a Fu en te d eja el pu esto de secr etar i o
d e Rel aci ones Ex ter i or es, qu e n u ev amen te ocu p Ocamp o el
1? d e d i ci embr e.
Co n ti n u a r o n l as d i scusi ones; McL an e, al conv encerse de
l a n egati v a d e Ju r ez a ceder te r r i tor i o, r e ti r a su ex i genci a
d e absor ber Baj a Cal i f or n i a y p ar te d e Ch i h u ah u a y Sonor a.
En cambi o i nsi sti y ob tu v o l os der echos de tr nsi to en el
I s tmo d e Teh u an tep ec y en l as r u tas Nogal es-Gu ay mas y Ca-
mar go-Mon ter r ey -Sal ti l l o-Maz atl n . Ad ems, l ogr l a f acu l tad
d i s cr eci on al p ar a el gobi er n o d e l os Estados U n i d os de p r o-
teger l a r u ta stmi ca "e n el caso ex cep ci on al d e p el i gr o i m -
p r ev i s to e i n mi n e n te p ar a l as v i d as o l as p r op i ed ad es d e l os
ci u d ad an os d e l os Estados U n i d o s . . . " Ta mb i n l ogr u n v en-
tajoso con v en i o de i n ter camb i o comer ci al .
El gobi er n o d e Ju r ez, pese a encontr ar se en si tu aci n tan
ap u r ad a, h ab a l ogr ad o n o ceder te r r i to r i o e i n tr o d u ci r l a
con v en ci n p ar a "conser v ar el or d en y l a segu r i d ad en el te-
r r i t o r i o de l a Rep b l i ca d e Mx i co y d e l os Estados U n i d o s ".
Fi n al men te, el 14 d e d i ci embr e, se f i r ma el Tr a ta d o en
d os copi as d e sus textos en esp aol y en i ngl s. U n ju ego f u e
en v i ad o a l os Estados U n i d os , si end o el p or tad or H e n r y Roy
d e l a Re i n tr i e , secr etar i o de l a Legaci n y el otr o se conser v
en l os ar chi v os d el gobi er n o mex i can o. Los hi stor i gr afos me-
x i canos bu scar on esta l ti ma cop i a y , al n o en con tr ar l a, su-
p u s i er on qu e el gobi er n o mex i can o l a ocu l taba; en r eal i d ad
se h ab a q u emad o en 1872, acci d en tal men te.
En l a obr a p u bl i cad a p or d o n I gn aci o Val l ar l a sobr e l os
tr atad os n o r ati f i cad os, d u r an te su gesti n como secr etar i o d e
Rel aci ones Ex ter i or es, omi ti r ep r od u ci r el tex to d el Tr ata-
d o McLan e-Ocamp o y tambi n cu al q u i er r efer enci a al mi s mo.
El l o ocu r r i senci l l amente p or q u e n o l o en con tr en el ar-
ch i v o d e l a Secr etar a.
En j u l i o d e 1861 h ab a si d o sol i ci tad o p or el Congr eso y
599
se l e env i j u n t o con l as i nstr u cci ones y cor r esp ond enci a co-
n ex a. En 1872 el Congr eso su fr i u n f u er te i n cen d i o en el
q u e se p er d i l a may or p ar te d el ar ch i v o y en tr e su acer v o
estaba el ex p ed i en te d el Tr a ta d o McLan e-Ocamp o.
Los tex tos d i f u n d i d os en Mx i co h an si d o tr ad u cci ones
d e p u bl i caci on es estad ouni d enses. El f ol l eto ed i tad o en 1914,
cu an d o p or d ecr eto d el Congr eso estad ou ni d ense d el 6 d e mar -
zo d e ese a o d ej d e tener car cter secreto l a d ocu men taci n
sobr e este Tr a ta d o , nos h a ser v i d o p ar a tomar el tex to en es-
p a ol y en i ngl s qu e hemos r ep r od u ci d o en otr a p ar te .
1 1
El l i cen ci ad o H u g o B. Mar gi n d i l i gen temen te l ogr ob-
ten er cop i as fotostti cas d el ej emp l ar d el tex to en esp aol y
en i ngl s, tomad o d e l os ar chi v os naci onal es d e Was h i n g ton .
Es ti l ex ami n ar cada u n o d e l os ar t cu l os:
El ar t cu l o 1? en qu e se ced i a l os Estados U n i d os , a
p e r p e tu i d ad , el d er echo d e tr nsi to es, como se expr esa en el
tex to, u n a amp l i aci n d el ar t cu l o V I I I d el Tr a ta d o de L a
Mes i l l a. Ley en d o el men ci on ad o ar t cu l o par ece qu e esa ce-
si n es ex cl u si v a a EE. U U . , p er o el ar t cu l o 3? seal a qu e el
l i b r e tr nsi to p od r concederse "sobr e l os efectos ex tr an jer os
o mer can c as q u e pasen bona fide d e d i ch o I s t m o . . . "
En el ar t cu l o 6? se establ ec a tambi n l a concesi n d el
l i b r e tr n si to d e Nogal es a Gu ay mas y en el 7? el cor r esp on-
d i en te a l a r u t a Matamor os o Camar go hasta Maz atl n .
Resp ecto al ar t cu l o 2? h a si d o base d e acerbas cr ti cas
j u n t o con el p r r af o f i n a l d el ar t cu l o 5?. Es Jos Fu entes
Mar es q u i e n , en f or ma ms pr eci sa y r az onad a, h a p r esentad o
l a af i r maci n de qu e con esas esti p u l aci ones se cr eaba u n
condominio sobr e l as r u tas d e tr nsi to d el I s tmo y l as otr as
d el n or te, p or l o qu e par ece con v en i en te r e p r od u ci r l o ms
sal i ente d e su tex to:
La s i tu aci n j u r d i ca qu e d i ch o ar t cu l o (el 2<>) susci ta es
gr av e d e p o r s , mas l a p ar te f i n a l d el ar t cu l o 5? emp eor a su-
i i Benito Jurez: Documentos, discursos y correspondencia, t. I I I ,
p p . 751-766. Mxi co, 1965.
600
JORGE L. TA MA YO
p er l ati v amen te el caso, y a q u e r esu el v e el co n d o mi n i o en bene-
f i ci o ex cl u s i v o d e u n o d e l os con tr atan tes , o sea, d e l os Estad os
U n i d o s . Este ar t cu l o 5? es u n v er d ad er o gal i mat as. En sus
p r i mer as l neas r es u l ta con g r u en te con el ar t cu l o 2<?, y a q u e
sobr e l a base d e l co n d o mi n i o p r ev i en e qu e, si en al g n ti e mp o
se h i ci er a necesar i o e l emp l eo d e fuer zas mi l i tar es p ar a l a se-
g u r i d a d y p r otecci n d e l as per sonas y bi enes en tr n s i to p o r
l as r u tas ex i stentes o qu e l l egar an a ex i s ti r a tr av s d el I s tmo,
M x i co con tr a a l a ob l i g aci n d e p r op or ci on ar l os ef ecti v os
necesar i os p ar a ese f i n , p u d i e n d o emp l ear se l as fuer zas d e l os
Estad os U n i d os , a peticin del Gobierno de Mxico.
Per o a l a v i sta de l a p ar te f i n a l d e ese ar t cu l o en qu e l os
Estados U n i d os q u ed an au tor i z ad os en caso ex cep ci onal d e
p el i gr o i mp r ev i s to d e en v i ar fuer zas mi l i tar es "s i n haber ob-
ten i d o p r ev i o con s en ti mi en to y se r eti r ar n d i chas fuer zas
cu an d o cese l a necesi d ad d e emp l ear l as", Fuentes Mar es hace
l as si gui entes consi d er aci ones:
Pl an tead a as l a cu es ti n , r es u l tan l as concl u si ones si gu i en tes:
a) El ar t cu l o 2
1
? establ ece qu e el condominio d e ambos
p a ses sobr e l as v as stmi cas, d e u n o a otr o mar es, "p o r cu al -
q u i e r cami n o qu e actu al men te exi sta, o qu e ex i sti er a en l o
su cesi v o" - a r t c u l o 1?-, con el agr av an te d e n o f i n car u n con-
d o m i n i o te mp o r al , p o r r azones d e emer gen ci a, si n o abs ol u to y
a p e r p e tu i d a d . De haber se l l ev ad o a l a p r cti ca el Tr a ta d o , el
I s tmo d e Te h u an te p e c se en con tr ar a h oy su jeto a u n a con d i -
ci n p ar eci d a a l a d e T n g e r , "v i l l a mar r oq u con tr ol ad a i n ter -
n aci on al me n te ", seg n d ecl ar aci n d el Su l tn de Mar r u ecos d e l
10 d e a b r i l d e 1947, y v er d ad er o co n d o mi n i o d e d i v er sas p o-
tenci as a pesar d e q u e l a d i v i si n d e sus comp eten ci as n o se
en cu en tr a f o r mu l a d a sobr e u n p i e d e i g u al d ad .
1
b) El ar t cu l o 5?, q u e p r i me r o r es u l ta comp ati b l e, y a u n
a mi n o r a l os efectos d el 2", f i n a l me n te r esu el v e e co n d o mi n i o
en el ben ef i ci o ex cl u s i v o d e u n a d e l as p ar tes, o sea qu e esta-
bl ece el dominio d e l os Estad os U n i d o s . Es ob v i o qu e si u n
p a s p u ed e i n te r v e n i r mi l i ta r me n te , a su d i scr eci n, en el te r r i -
to r i o d e otr o, s i n qu e p ar a el l o sea p r eci so el con s en ti mi en to
d e este l ti mo, ser aq u l y n o ste e l ti tu l a r d e l a s ober an a
sobr e el te r r i to r i o en cu es ti n . L a l ti ma p ar te d el ar t cu l o 5
601
con s i gn a l a r e n u n ci a exp r esa d e M x i co al ej er ci ci o d e su sobe-
r a n a sobr e e l I s tmo d e Teh u an tep ec. Si e l ar t cu l o 2? nos re-
d u c a a l a con d i ci n d e u n a "v i l l a mar r oq u con tr ol ad a i n ter -
n a ci o n a l me n te ", e l ar t cu l o 5? nos baj aba hasta l a si tu aci n d e
l a G u i n e a Es p a ol a o el f r i ca Ecu ato r i al Fr ancesa. H as ta l a
d e l p ob r e Bel i ce, su jeto al d o m i n i o d e u n a sol a p ote n ci a.
1
-
Gu Cn ov as seal a, con aci er to, cmo al gu nas naci ones
sober anas en f u n ci n d e razones d e con v i v en ci a i n ter n aci on al
h a n ten i d o q u e conceder derechos d e paso. En 1904 Ch i l e es-
tabl eci u n a mp l i o y p er p etu o d er echo d e paso comer ci al a
Bo l i v i a p ar a tener sal i d a al Pac f i co; en 1846 Col omb i a con-
ced i a l os Estad os U n i d os d er echo d e paso a tr av s d el I s tmo
d e Pan am a cambi o d e qu e l os Estados Ui r i d os gar an ti z ar an
l a n e u tr a l i d a d d e ese paso y l os der echos de sober an a y d e
p r o p i e d a d d e Co l o mb i a en ese I s tmo.
Cu Cn ov as , ap oy nd ose en l a d ol or osa r eal i d ad , concl u -
y e a este r esp ecto: "Estas ser v i d u mbr es d e paso en ter r i tor i os
d e otr a N aci n , h an si d o i mp u estas p or l as necesi dades eco-
n mi cas y p or razones geop ol ti cas d eter mi n an tes. En el caso
d e Mx i co, su otor gami en to a l os Estados U n i d os h ab a si d o
f i j a d o en tr atad os anter i or es, au n q u e conti ngenci as p ol ti cas,
mi l i tar es y d e or d en p ecu n i ar i o ob l i g ar on a l a amp l i aci n d e
l as mi smas como recursos obl i gad os d e u n a N aci n d bi l y en
l u ch a ci v i l , f r en te a u n pa s p od er oso y u r g i d o de establ ecer
comu n i caci on es r p i d as p ar a el tr an s p or te d e i n d i v i d u os , mer -
can c as y el ementos mi l i tar es a sus posesi ones d e l a costa d el
Oc an o Pac f i co".
1 3
Resp ecto a l a ex en ci n d e i mp u estos a l as mer canc as de
paso, es i n d u d a b l e q u e r ep r esentaba l a p r d i d a de i ngresos
fi scal es p otenci al es qu e Mx i co p od r a r eci bi r al constr u i r se
l as obr as q u e p e r mi ti e r an ese tr f i co y q u e n o se compensa-
b an con l a i n d emn i z aci n d e l os cu atr o mi l l on es ele d l ar es
q u e el Gob i e r n o d e l os Estados U n i d os of r ec a pagar . A d e-
12 JOS FUENTES MARES: Jurez y los Estados Unidos. L i b r o- Me x ,
1960. p p . 179 y 180.
13 AGUSTN CU CNOVAS: Op. cit., p . 209.
602
JORGE L. TA MA YO
ms, y el l o es u n o de l os aspectos qu e n o se d eben ol v i d ar , en
el ar t cu l o 8? se establ ece l a r eci p r oci d ad p ar a u n g r u p o de
ar t cu l os d eter mi n ad os en u n a l i sta, y a sea "l i br es d e der echos
o con el ti p o d e d er echo qu e f i j e el Congr eso de l os Estados
U n i d o s ".
Ef ecti v amen te, el Tr a ta d o McLan e-Ocamp o p er mi t a l a
i n ter v en ci n mi l i ta r estad ou ni d ense en l as tres r u tas, p er o sl o
p ar a p r oteger "l a s egu r i d ad y p r otecci n de l as per sonas y
l os bi enes q u e pasen p or al gu n a d e l as p r eci tad as r u tas " y a
s ol i ci tu d d el gobi er n o mex i can o, sal v o caso de ex cep ci n ;
p er o en este l ti mo caso "se r eti r ar n d i chas fuer zas cu an d o
cese l a necesi d ad de emp l ear l as".
Ta mb i n hay q u e r ecor d ar qu e el ar t cu l o I d e l a Con -
v en ci n establ ece qu e, a s ol i ci tu d d el Gob i er n o d e Mx i co,
p od r sol i ci tar se l a ay u d a d e l os Estados U n i d os , p ar a gar an -
ti zar l a s egu r i d ad y tr a n q u i l i d a d en el pa s y r e p r i mi r desr -
denes en l a f r on ter a.
Con aci er to y j u s ti f i caci n , Cu Cnov as consi d er a qu e
. . . e s o p o r tu n o i n s i s ti r e n q u e d i chas concesi ones tu v i e r o n
qu e establ ecer se p ar a ev i tar l a i n v as i n n or teamer i can a en M-
x i co, an u n ci ad a con s tan temen te p o r l a ad mi n i s tr aci n d e Bucha
n a n . Fr en te al p e l i g r o gr av e d e l a i n ter v en ci n m i l i t a r d e l os
Estad os U n i d o s , Ocamp o y Ju r ez h u b i e r o n d e v er se obl i gad os
a f i j a r l a en u n con v en i o en tr e ambas N aci on es, l i mi ta d a a l os
tr n si tos establ eci d os en el mi s mo Tr a ta d o , r e f e r i d o ex cl u si v a-
me n te a l a s egu r i d ad y p r otecci n d el paso d e mer can c as y
ci u d ad an os n or teamer i can os y su jeto al ti e mp o e n qu e f u er a
necesar i a, en o p i n i n d e l Go b i e r n o mex i can o, ad ems d e l os
casos p r ev i stos en l a Con v en ci n , p r i n ci p a l me n te f r en te a l os p r o-
bl emas e n l a f r o n te r a y l os cr men es y atr op el l os d e l os conser-
v ad or es e n ci u d ad an os estad ou ni d enses. En ten d emos qu e ms n o
p u d i e r o n hacer aqu el l os h ombr es , en u n a p oca en q u e el i m -
p er i al i s mo escl av i sta n or teamer i can o, d u e o d e l p od er desde
h ac a ms d e me d i o si gl o, p ar a p od er man ten er se en el g ob i e r n o
segu a p r o cl aman d o como p u n t o p r i n ci p a l d e su p r og r ama p o-
l ti co l a ex p an s i n te r r i to r i a l h aci a el sur , es d eci r , a costa d e
M x i c o .
1 4
" ACUSTN CU CNOVAS: Op. cit., p . 215.
603
A l e j a n d r o Vi l i ase or y Vi l l ase or , q u i e n a fi nes d el si gl o
p asad o p u bl i c grav es ataques en con tr a d e Ju r ez , qu e ms
tar d e r ep i ti Fr anci sco Bu l nes, r econoce qu e l a si tu aci n er a
l a s i gu i en te:
. . .q u e l os Estad os U n i d o s se mos tr ab an bastante ex i gentes,
se comp r en d e al con s i d er ar l a s i tu aci n e n qu e Ju r ez se en-
con tr ab a en Ver acr u z a p r i n ci p i o s d e 1859, con sus ej r ci tos
d er r otad os p o r tod as p ar tes, con l a ci u d ad q u e l e ser v a d e r e-
f u g i o p r x i ma a ser s i ti ad a p o r Mi r am n , con l as escuadr as
fr ancesas e i ngl esas, f on d ead as en Sacr i f i ci os y r ecl aman d o l os
r d i tos d e sus con v en ci on es as como u n a r ep ar aci n e i n d e m-
n i z aci n p o r l os actos d e d o n Ju an Jo s d e l a Gar z a en Tam
p i co , q u e i mp u s o p r s tamos for zosos a r esi d entes e x tr an j e r os ".
1 5
Por el l o estamos comp l etamen te d e acu er d o con Cu C-
nov as cu an d o car acter i za l a si tu aci n en l a f or ma si gu i en te:
. . . f r e n t e a l a d i p l o ma ci a agr esi v a d e l a ad mi n i s tr aci n de
Bu ch an an , necesi tad a d e ad qu i s i ci on es ter r i tor i al es p ar a man te-
n e r en el p od er al p a r ti d o escl av i sta, el g ob i e r n o d e Ju r ez tu v o
q u e actu ar con u n a p ol ti ca r eal i sta y p r cti ca qu e conced i er a
a l v eci n o amen az ad or , l o men os q u e l as ci r cu n stan ci as i n ter n as
y l a p r es i n n or teamer i can a i mp on an a u n p a r ti d o qu e, como
e l l i b e r a l , l u ch aba en d os f r en tes. En e l i n te r n o , con tr a el p ar -
ti d o con ser v ad or , d u e o d e l os i n men s os r ecur sos d e l a I gl esi a.
E n el ex ter n o, con tr a l a Eu r o p a mon r q u i ca, al ser v i ci o d e l a
causa r eacci on ar i a y con tr a l os ex p an si on i stas n or teamer i can os
cu y a i n ter v en ci n m i l i t a r sl o p od a ev i tar se a cambi o d e con-
cesi ones q u e p e r mi ti e r a n co n v e r ti r l o e n u n al i ad o con tr a l a
i n ter v en ci n e u r o p e a.
1
'
A l a v i sta de l a actu aci n an ter i or d e Ju r ez , Ocamp o, De
l a Fu en te y d ems d i r i gen tes l i ber al es y d e su con d u cta pos-
ter i or , estamos conv enci d os qu e, desde qu e se r eci bi l a v i si ta
d el agente Ch u r ch w e l l , el Gob i er n o Con s ti tu ci on al y concr e-
tamen te Ocamp o r es ol v i er on segui r l a cor r i en te y , si n contr aer
15 ALEJANDRO VILLASEOR Y VILLASEOR. Antn Lizardo, El tratado
McLane-Ocampo. El brindis del desierto. Ed . Jus, Mxi co, 1962, p . 78.
i o AGUSTN CU CNOVAS. Op. cit., p . 216.
604
JORGE L. TA MA YO
comp r omi s os , d ejar l a cr eenci a de qu e estaban anuentes en ad -
q u i r i r l o s . A p r emi ad os p or McLan e, l l egar on al f i n a l a f i r ma
d e l Tr a ta d o en l a acti tu d qu e tan cer ter amen te h a car acter i -
zad o Cu Cn ov as : "Ju r ez , i n f o r mad o d ebi d amen te d el pr -
x i m o cambi o p ol ti co en l os Estados U n i d os y d e l a d er r ota
d e l os escl av i stas de Bu ch an an p or l os abol i ci oni stas d el gr an
A b r a h a m L i n co l n , esperaba qu e el Tr atad o , a pesar de su r a-
ti f i caci n , n o f u er a l l ev ad o a cabo p or l a nu ev a ad mi n i s tr a-
ci n n or teamer i can a".
1 7
A l e j a n d r o Vi l l ase or y Vi l l aseor , y a ci tad o, escr i bi tam-
bi n al r esp ecto: "Ju r ez y Ocamp o, al d i s cu ti r sus cl u su l as
- l a s d el Tr a t a d o - ten an l a secreta esperanza de qu e cu al -
q u i er a ci r cu n stan ci a l es p er mi ti r a ev ad i r su cu mp l i mi e n to ".
1 3
Por .su p ar te, el l i cen ci ad o A n to n i o Ca r r i l l o Fl or es en u n
memor n d u m i n d i to, d e car cter p ar ti cu l ar qu e p r ep ar en
j u n i o de 1961, en j u i ci an d o l as consecuenci as d e l a v i genci a
d el men ci on ad o Tr atad o, ni ega qu e su r ati f i caci n "h u b i e r a
s i gn i f i cad o p ar a Mx i co l a p r d i d a d e su s ober an a" y apoy a
esa op i n i n en l o si gu i en te:
/. N o en l as cl u su l as comer ci al es, p o r q u e l a gu er r a ci v i l
l as h u b i e r a h ech o i n op er an tes y d esp u s n o se h ab r an p r o r r o -
gad o, como n o se p r or r og en 1866 el Tr a ta d o con I n g l ate r r a
con r esp ecto d e Can ad .
2. N o e n tr atn d os e d e l os pasos, p o r q u e como los Esiados
Unidos no reciban el derecho de construirlos, l a ta l s er v i d u m-
b r e q u ed aba l i mi ta d a a u n comp r omi s o su jeto a u n a con d i ci n
cu y o c u mp l i mi e n to d ep en d a p o r en ter o d e l a v o l u n ta d d e M-
x i co. Y con f or me a tod os l os p r i n ci p i o s u n i v er sal es d e d er ech o,
u n a obl i g aci n con d i ci on al con esas car acter sti cas n o es o b l i -
gaci n j u r d i ca. Qu consecu enci a tu v o el paso con ced i d o en
el Tr a ta d o Gad s d en sobr e e l I s tmo d e Teh u an tep ec?
El Tr a t a d o es te r mi n an te : "Res er v n d os e p ar a s l a Rep -
b l i ca Me x i ca n a el d er ech o d e s ober an a q u e ti en e sobr e tod os
l os tr n s i tos " - a r t cu l o 8<?. Esta en f ti ca d ecl ar aci n desde u n
p u n t o d e v i sta l egal , e l i mi n a l a i d ea d e q u e se h u bi es en cr ead o
i r AGUSTN CU CNOVAS. Op. cit., p . 213.
's ALEJANDRO VILLASEOR Y VILLASEOR. Op. cit., p . 138.
605
d er echos e n f av or d e Estad os U n i d o s qu e s u p u s i er an "con d o-
m i n i o " como h a l l egad o a d eci r se, mx i me cu an d o es p r i n c i p i o
acep tad o e n Der ech o I n ter n aci on al ," qu e, en caso d e d u d a, l a
p r es u n ci n es si emp r e e n con tr a d e l a ex i stenci a d e l a ser v i -
d u mb r e .
En cambi o, Ca r r i l l o Fl or es r econoce qu e "l o d ep l or abl e
d el Tr a ta d o n o es, en su ma, el efecto r eal qu e hu bi ese ten i d o,
si no el aspecto p ol ti co i n me d i ato: l a i r r i tan te s u bor d i n aci n
- e n mater i a t a r i f a r i a - al cap r i ch o d el Congr eso A me r i can o
y l a ev en tu al p r otecci n m i l i t a r ".
/.,' Tratado en el senado estadounidense
y decisin final de Jurez
El 15 de d i ci embr e, a b o r d o d el bar co Brooklyn, p ar ti de
Ver acr u z r u mb o a N u e v a Or l en s, el secr etar i o de l a Legaci n
d e l os Estados U n i d os , H e n r y Roy d e l a Rei n tr i e, l l ev an d o el
Tr a ta d o y Con v en i o f i r mad os el d a an ter i or , cu mp l i en d o as
el deseo d el p r esi d ente Bu ch an an d e acel er ar l os tr mi tes de
esta negoci aci n. El 26 d el mi s mo mes l l eg a Was h i n g to n y
en tr eg al Dep ar tamen to d e Estad o l os d ocu mentos qu e se
l e h ab an con f i ad o. En f u n ci n d e l os med i os de tr an s p or te
de l a p oca, f u e u n v i aj e r p i d o y ap r esu r ad o.
H asta el 28 de f ebr er o, en sesi n secreta, se ex ami n el
Tr atad o, h abi en d o r ecomen d ad o l a Comi si n d e Rel aci ones
Ex ter i or es su ap r obaci n . En el l a, el senad or Si mmon s seal
qu e n o h ab a r azn d e p agar cu atr o mi l l on es de d l ar es p or
v entajas comer ci al es qu e, al amp ar o d el p r i n ci p i o d e "i g u al -
d ad con l a N aci n ms f av or eci d a", p od r an obten er otr as
naci ones.
Te x tu al me n te el senad or Si mmon s d i j o : "En efecto, te-
n i en d o en mu ch os d e nu estr os Tr atad os l a cl u su l a d e l a N a-
i 9 HELEN DWI GHT RE D: International Servitudes in Law and Practice.
1932, p . 16. Segn ci ta d el Li c. Car r i l l o Fl ores.
606
JORGE L. TA MA YO
ci n ms fav or eci d a, apenas r ati f i cad o el Tr a ta d o d e Ver a-
cr u z , I n g l ater r a, Ru si a, Fr an ci a, Es p a a, Pr u si a y tod as l as
naci ones q u e ti en en esta cl u su l a, qu er r an qu e se haga ex-
tensi v a a el l as y entonces r esu l tar qu e nos v er emos obl i gad os
a establ ecer el l i b r e cambi o con mu ch os pa ses y r especto d e
mu ch os objetos qu e v en d r an d el ex tr an j er o a comp eti r con
l os si mi l ar es naci onal es y qu e, sobr e mer mar consi d er abl e-
men te l as r entas d e l as ad uanas feder al es, ar r u i n ar an mu ch os
r amos d e l a p r od u cci n n aci on al ".
El 15 d e may o se d i scu ti el Tr a ta d o y el Senado se neg
a ap r ob ar l o p or qu e l a p r otecci n a l as r u tas d e paso "obl i ga-
ba a l os Estados U n i d os a i n te r v e n i r en l os negoci os d omsti -
cos" d e Mx i co, "l o cu al es con tr ar i o a l a p ol ti ca tr ad i ci on al
d el p a s ". Ta mb i n se obj et el ar t cu l o 8
o
d el Tr atad o como
p e r j u d i ci al "a l os i ntereses d e Mx i co y d e l os Estados LJni -
d os ", p or q u e otr as naci ones p od r an anr ov echar l a l i b r e i m -
p or taci n qu e se establ ece.
El 30 d e may o, el Senad o ex ami n el Tr a ta d o y l as mo d i -
fi caci ones p r op u estas; d esech estas l ti mas y en nu ev a v ota-
ci n v ol v i a r echazar el Tr a ta d o en su tex to or i g i n al .
El i n f o r me d el mi n i s tr o Mata, d el 1? d e j u n i o , es p r o l i j o
y d etal l ad o; ex p l i ca l a secuel a d e este r esu l tad o y l as v er d a-
der as r azones d el r echazo. Fu e el con v en ci mi en to d e qu e n o
r ep r esentaba u n tr i u n f o p ar a l os Estados U n i d os y , ad ems,
el r es u l tad o d e l a comp l i cad a op osi ci n p ar l amen tar i a de qu e
er a obj eto Bu ch an an .
Es el i n f o r me d e Bar an d i ar n al gobi er n o d e Mi r amn ,
d el 10 d e j u n i o , l a base q u e h a ser v i d o p ar a d i f u n d i r l a es-
peci e d e qu e el Senado d e l os Estados U n i d os r echaz el Tr a -
tad o p or q u e qu i enes se op u s i er on ti l d a r o n al gobi er n o l i b e r al
d e "f acci n qu e v end e a su p a s p ar a al canzar sus mi r as d e
r ap i a y d esor gani zaci n s oci al ". Bar an d i ar n atr i bu y e esas
exp r esi ones a l os senadores H a m m n o d y Sew ar d , si bi en reco-
noce q u e su f u en te d e i n f or maci n es v er bal y n o d e per sona
r esp onsabl e. N o ex i sten d ocu men tos conoci d os qu e p r u eben
esa su p u esta acti tu d qu e, ad ems, con tr ad i ce el p oster i or com-
p or tami e n to d e Sew ar d d u r an te l a l u ch a con tr a el I mp e r i o .
EL TRATADO MCLANE-OCAMPO 607
Ti e n e sobr ad a r azn Cu Cnov as cu an d o seal a qu e:
N o es ex acto, como h a n a f i r ma d o escr i tor es an ti j u ar i s tas , q u e
e l Tr a ta d o h ay a si d o r e p r ob ad o p o r el Senad o es tad ou n i d en s e,
p o r con ten er esti p u l aci on es con tr ar i as a l a s ober an a mex i can a.
Su r e p u d i o f u e, e n b u e n a p ar te, man i f es taci n d el con f l i cto en-
tr e escl av i stas y anti escl av i stas. Estos l ti mos d o mi n a b a n y a el
Senad o n or teamer i can o. Por entonces ex i s t an e n l os Estad os
U n i d o s , 15 Estad os escl av i stas f r en te a 18 n o escl av i stas.
2 0
Ju r ez consu l t a su gabi n ete en n ov i embr e de 1860 sobr e
si d eb a hacerse u n a n u ev a p r r r oga; parece p r ef er i bl e qu e
sea l q u i e n r el ate l o su ced i d o:
Do m i n g o 4 d e octu b r e. Ju n ta comp u esta d e l os Sres. Ocam-
p o , Emp a r a n , Ll av e (Ju an A n t o n i o d e l a ), Fu en te (Jos Ma -
r a) , Ma t a y e l Pr es i d en te.
Los se or es Ocamp o y Ma t a p r o p u s i e r o n q u e er a conv e-
n i e n te el q u e se p r or r ogas e el tr mi n o d e l a r ati f i caci n d e l
Tr a ta d o McL a n e . El s e or De l a Fu en te p i d i q u e l a d i scu si n
tu v i e r a l u g ar d esp u s, p o r q u e necesi taba i mp on er s e d e l Tr a ta d o .
Se l e en tr eg ar on l os or i g i n al es y se se al p ar a l a d i scu si n el
d a 5 a l as 10.
En el d a s e al ad o se abr i l a sesi n y el s e or De l a Fu en -
te ex p u s o p o r v ar i as r azones qu e er a d e o p i n i n q u e n o se
h i ci er a l a p r r r oga. Los se or es Ocamp o, Ma ta , De l a L l av e y
Emp a r a n , o p i n a r o n p o r l a p r r r oga y el Pr esi d en te r esol v i
qu e n o se p r or r ogas e el tr mi n o d el r ef er i d o Tr a ta d o . Se l e-
v an t l a s e s i n . "
A l negarse l a p r r r oga, de hecho, el gobi er n o mex i can o
r eti r aba su f i r ma d el Tr a ta d o y ste se i n cor p or aba al g r u p o
d e Tr atad os f r u str ad os a l os qu e, p i ad osamente, en l os A r ch i -
v os Naci onal es d e l os Estados U n i d os se l es l l ama "Tr atad os
i mp er f ectos ".
20 AGUSTN CU CNOVAS: El Tratado McLane-Ocampo. Ed . Amr i ca
Nu ev a. Mxi co, 1956. p . 239.
=i BENITO JUREZ: Documentos, Discursos y Correspondencia, v ol . I ,
p p . 294 y 295.
608
JORGE L. TA MA YO
De l os mater i al es q u e se h an p od i d o acu mu l ar , d el exa-
m e n de p er i d i cos d e l a p oca y el estu d i o cu i d ad oso d e l as
obr as escri tas p or i mp l acabl es censores d e Ju r ez y d el Par-
ti d o L i b e r al , - - as como d el i mp o r tan te estu d i o d e Cu C-
nov as y l a v al i osa obr a d e Ra l p h Roed er , hemos l l egad o a l a
con cl u si n d e qu e el Tr a ta d o n o f u e ap r obad o p or tres r azo-
nes qu e se ar g u men tar on en l as di scusi ones y qu e f u er on l as
si gu i entes:
a) N o se ad qu i r i te r r i tor i o, o sea qu e se d efr au d el p r o-
p si to ex p an si on i sta d e l os su r eos; tamp oco, respecto a l a v a
i n ter ocen i ca y d ems r u tas, se obten a el con tr ol absol u to,
q u ed an d o r ed u ci d o ex cl u si v amen te a derechos d e paso.
b) Su ap r obaci n p r od u ci r a u n cambi o en l a p ol ti ca
ar an cel ar i a estad ou ni d ense, p asand o d e p r otecci oni sta a l i b r e-
cambi sta. Se pensaba, si b i e n ex ager ad amente, qu e esa mo d i -
f i caci n "ar r u i n ar a l a i n d u s tr i a n or teamer i can a y r ed u ci r a
l as r entas d el p a s ".
c) Es i n d u d ab l e qu e a v ar i os senadores l es p r eocu p aba
l a cap aci d ad j u r d i ca d el p r esi d ente Ju r ez p ar a r ati f i car el
Tr a ta d o , n o p or p r u r i to l egal i sta si n o p or qu e, temerosos d e
q u e ese gobi er n o n o se con sol i d ar a, sl o su p er f ecci on ami en to
j u r d i co p od r a obl i g ar al gobi er n o op u esto qu e l e suced i er a.
Es d e l amen tar qu e l os p r otagoni stas de esta i mp or tan te
d eci si n, n o h ay an si d o ms ex p l ci tos respecto a l as razones
q u e g u i a r o n a Ju r ez p ar a tomar tan tr ascend ental acu er d o.
Parece i n d u d ab l e qu e el p r esi d ente Ju r ez escu ch l as op i n i o-
nes y cr ti cas de Ju an A n t o n i o de l a Fu en te, cu and o l a si tu a-
ci n mi l i ta r er a y a f av or abl e a l os l i ber al es y se v e a p r x i ma
l a p os i b i l i d ad d el tr i u n f o . Ta mb i n estu v o conv enci d o qu e l a
op osi ci n d el Senado estad ou ni d ense ser a d i f ci l d e v encer y
d e qu e el gobi er n o de l os Estados U n i d os n o r omp er a sus r e-
l aci ones d i p l omti cas p or negarse a p r or r ogar el pl azo de l a
r ati f i caci n .
22 A l ej an d r o Vi l l ascor y Vi l l aseor , A l ber to Mar a Car r co y Jos
Fuentes Mar es.
609
E n esta d eci si n Ju r ez mostr su h a b i l i d a d p ol ti ca y de-
mos tr q u e y a h ab a al canzad o su mad u r ez como estadi sta.
Ju a n A n t o n i o de l a Fu ente, comen tan d o al a o si gu i ente
este asu n to, af i r mab a qu e Ju r ez er a u n g r an p atr i ota: "e n
n ov i e mb r e d e 1860 cor r i gi gr an d emen te l a f al ta q u e h ab a
cometi d o en momen tos v er d ad er amen te d i f ci l es y r echaz el
Tr a ta d o McLan e-Ocamp o, qu e se p r op on a d e n u ev o a su
acep taci n ". Es d eci r , cu an d o tu v o o p o r tu n i d a d , p or q u e l os
factor es er an y a fav or abl es, r ecti f i c u n acu er d o qu e h ab a
ten i d o qu e acep tar obl i gad o p or l as ci r cu nstanci as.
Instalacin del Segundo Congreso Constitucional;
Jurez enjuiciado
De acu er d o con l o d i sp u esto en l a Con v ocator i a a el ecci o-
nes d e Di p u tad os y d e Pr esi d ente de l a Rep b l i ca, de no-
v i emb r e d e 1860, stas tu v i e r on l u gar el 5 d e f ebr er o en l a
may or p ar te d el pa s, au n q u e or i g i n al men te se h ab a seal ad o
l a p r i me r a semana de ener o; l a fecha se mod i f i c p or l os
acon teci mi en tos h abi d os d espus de l a Con v ocator i a.
A p r i n ci p i os de may o se l ogr r e u n i r u n n mer o su f i ci en -
te d e d i p u tad os qu e p er mi ti l a i n stal aci n d el Congr eso el
9 d e ese mes. Ju r ez comp ar eci ante l a r ep r esen taci n naci o-
n al p ar a i n f o r ma r sobr e l as acti v i d ad es d el Pod er Ej ecu ti v o
a p a r ti r d e "l a f u nesta noche d el 17 de d i ci embr e de 1857".
En f o r ma somer a, p er o p r ol i j a, d i o cu enta al Congr eso d e
l as d i f er en tes etapas de l a l u ch a. Se al el pr oceso p or el cu al
el p u ebl o "s i n ti l a i mp er i os a necesi d ad d e n o l i mi tar s e a de-
f en d er sus l eg ti mas i n sti tu ci on es, si no d e mej or ar l as , de con-
qu i s tar nu ev os p r i n ci p i os d e l i b e r t a d . . . "
Ex p l i c cmo s u r gi er on l as l eyes de Re f or ma y f i n al men -
te d ecl ar q u e asu m a ante l a asambl ea y l a p os ter i d ad "l a
r es p on s abi l i d ad de todas l as med i d as d i ctad as p or m i ad mi n i s -
tr aci n y q u e n o estaban en l a estr i cta r bi ta con s ti tu ci on al ".
El Pr esi d ente d el Congr eso, Jos Mar a A g u i r r e , contest
al Pr esi d ente Ju r ez con u n d i scu r so d e al to con ten i d o d octr i -
n ar i o; se al q u e en me d i o de l a l u ch a p or r estau r ar el or d en
610
JORGE L. TA MA YO
con s ti tu ci on al , el p u ebl o "p r ocl am p r i n ci p i os qu e, n u l i f i ca n -
d o el p od er de sus enemi gos, d ej ar on mu y atr s a l a Con s ti -
tu ci n d e l a Rep b l i ca. Esos p r i n ci p i os qu e son l os qu e com-
p r en d en l as Ley es d e Re f or ma f u er on , desde entonces, el es-
tan d ar te a cu y o r ed ed or se ag r u p ar on l os defensores d e l a
d emocr aci a.. . "
El ogi a Ju r ez p or su con d u cta en l os aos de l a gu er r a
d e Ref or ma y cel ebr l os esfuerzos p ar a "b or r ar l as h u el l as
sangr i entas d e l a r ev ol u ci n , cal man d o pasi ones a n con mo-
v i d as y h aci en d o ap r eci ar al p u ebl o mex i can o l os benef i ci os
d e l a paz, baj o l as i n s ti tu ci on es ms l i br es de l a ti e r r a".
L a comi si n d e Sal u d P bl i ca d el Congr eso p r op on e l a
su sp ensi n d e gar an t as p ar a qu e el Ej ecu ti v o tenga may or
l i b e r tad d e acci n en l a l u ch a con tr a l os r ebel des y l a anar -
qu a. En u n ambi en te d e amp l i a l i b er tad desusado en Mx i co,
se i n i ci a l a d i scu si n d e esa p r op u esta en el Congr eso el 28
d e may o, o sea a l as dos semanas de i n stal ad o. Se l l ama al ga-
bi n ete y f r en te a l os mi n i s tr os se ex h i be l a d esconfi anza en
cu an to al uso qu e el Ej ecu ti v o p u ed e hacer d e esas facu l tad es.
A l d a si gu i en te con ti n a l a d i scu si n, ter ci an d o en el l a,
con tr a l a i n i ci ati v a, l os d i p u tad os Su r ez N av ar r o y Li n ar es .
El p r esi d ente d el Congr eso, Jos Mar a A g u i r r e , aban d on an -
d o su s i ti al v a a l a tr i b u n a p ar a p r on u n ci ar se con tr a l a p r o-
pu esta qu e consi d er a u n v oto d e conf i anz a al p r esi d ente Ju -
r ez; con n o to r i a p asi n l o acusa d e f al ta d e i n i ci ati v a y d e
qu e, con o l v i d o d e l d ecor o n aci on al , l o p u so "a l os pi es d e l os
n or teamer i can os p or me d i o d el Tr a ta d o McL an e, en qu e se
p er mi ti r a l a i n tr od u cci n d e tr op as ex tr anjer as al te r r i to r i o
n aci on al y se au tor i z aba al gobi er n o d e Was h i n g ton p ar a el
ar r egl o de l os arancel es mex i can os ".
Gr av e y p el i gr osa acu saci n d el d i p u tad o A g u i r r e qu e es
a n ar ma de qu i enes p r eten d en atacar l a memor i a y l a actu a-
ci n d e Ju r ez . Con ocen el car go, p er o i g n or an l a f o r ma en
qu e se l anz y l a r eacci n d el Congr eso y de l a op i n i n p -
bl i ca con temp or n ea.
El 31 de may o l a Cmar a r eci be, p or boca de Ma n u e l Ru i z ,
u n a amp l i a ex p l i caci n ; d a l ectu r a d el tex to d el Tr a ta d o , l o
611
comen ta y , ad ems, hace u n a d etal l ad a ex p l i caci n de l a si -
tu aci n , l as pr esi ones y l as l uchas qu e el Gob i er n o Con sti -
tu ci on al tu v o qu e sostener en Ver acr u z .
Ru i z h ab l a p or s y con au tor i z aci n d el p r esi ed nte Ju -
rez. Sus p al abr as son d e gr an u ti l i d a d p ar a en ten d er l a si tu a-
ci n y l a gnesi s d el men ci on ad o Tr a ta d o desde el n gu l o de
l a r e al i d ad p ol ti ca.
E l d i p u ta d o A g u i r r e v a a l a tr i b u n a y acl ar a qu e con oc a
el tex to d el Tr a ta d o p or u n a n ota p u bl i cad a en La Crnica
d e N u e v a Yo r k , y acaba p r op on i en d o qu e el Ej ecu ti v o env e
al Congr eso el Tr a ta d o y todos l os d ocu men tos conexos p ar a
q u e el Congr eso l os conozca.
N o h u b o , pues, d eci si n de ese cu er p o f r en te a l a temer a-
r i a op i n i n d el d i p u ta d o A g u i r r e y en el mi s mo Congr eso se
se al esa acu saci n como u n a man i ob r a p ar a obl i g ar a Ju -
rez a d ej ar l a p r esi d enci a.
A l d a si gu i en te se p i d e a l a Secr etar a d e Rel aci ones el
ex p ed i en te y dos d as d espus el mi n i s tr o Len Gu z mn l o
r e mi te .
Los gr av es aconteci mi entos p oster i or es d i s tr aj er on l a aten-
ci n d el Congr eso y el asu nto n o v ol v i a tr atar se, p er o el
ex p ed i en te con ti n u en el A r ch i v o d el Congr eso y en el i n -
cen d i o qu e ste su fr i en 1872 se q u em, j u n to con n u mer o-
sos d ocu men tos de i mp or tan ci a.
L a op i n i n p bl i ca r eacci on y s u r gi er on nu mer osas p r o-
testas con tr a l a op i n i n d el d i p u ta d o A g u i r r e en tr e l a qu e se
destaca el magn f i co ar t cu l o d e Fr anci sco Zar co, qu e nos pa-
rece u n o d e l os mejor es anl i si s qu e conocemos de l a si tu a-
ci n p ol ti ca d e ese momen to y de l a gnesi s d el cl ebr e
Tr a ta d o .
El 3 d e j u n i o , Fr anci sco Zar co sal i en defensa de Ju r ez
en u n a mp l i o y r az on ad o ar t cu l o, cu y o p r r af o ms destaca-
d o es el s i gu i en te:
Cmo sabe el Sr. A g u i r r e , cmo p u ed e saber el j u r a d o ,
cu l es er an l as i n ten ci on es d el Sr. Ju r ez acerca d e l Tr a ta d o
McL a n e , cu l es l as mod i f i caci on es q u e h u b i e r a p r op u es to si se
h u b i e r a r e an u d ad o l a n egoci aci n , cu l es l os ar t cu l os a qu e
612
JORGE L. TA MA YO
h abr a n egad o su r ati f i caci n ? Esta s i mp l e p r eg u n ta d estr u y e
tod os l os car gos y l a esp er anza ar d or os amen te ex p r esad a p or
al gu n os r gan os d e l a p r en sa, d e q u e este i n ci d en te basta p ar a
i mp o s i b i l i ta r al actu al d ep os i tar i o d e l Ej ecu ti v o, d e ascend er
a l a Pr esi d enci a Co n s ti tu ci o n al d e l a Re p b l i ca.
Par a con cl u i r este l ar go ar t cu l o, r ep r od u ci r como col o-
f n unos p r r afos de l as memor i as d e Rob er t McL an e p u b l i -
cadas en ed i ci n p r i v ad a en 1903;
2 3
al r efer i r se a su gesti n
en Ver acr u z McL a n e expr esa op i n i on es el ogi osas a Ju r ez ,
q u e mu es tr an l a p osi ci n d el gobi er n o de l os Estados U n i d os
y l a v er d ad er a r azn p or l a qu e n o f u e r ati f i cad o el Tr a ta d o
p o r el Senado d e esa n aci n :
Tu v e gr an d es d i f i cu l tad es p ar a v encer l os temor es y d u d as
au n d el Go b i e r n o Co n s ti tu ci o n a l d e Ver acr u z , y a q u e e l se or
Bu ch an an u r g a l a ad qu i s i ci n d e l a Baj a Ca l i f o r n i a y el p r e-
si d en te Ju r ez , con s i n g u l ar d eter mi n aci n , r eh u s ced er u n
p i e d e te r r i to r i o , cu al esqu i er a q u e f u esen l as consecuenci as. Por
f o r tu n a , l ogr gan ar su con f i an z a y ben ev ol en ci a, as como su
deseo p o r i mp u l s a r l a ami s tad y el comer ci o con Estad os U n i -
dos, qu e con si d er r es u l tar a ms v en tajoso p or me d i o d e r el a-
ci ones comer ci al es qu e p o r l a ad qu i s i ci n d e te r r i to r i o ; asi mi s-
mo , l ogr ar a l a as i mi l aci n en tr e n u es tr a r obu s ta p ob l aci n y
l os i n d i os y mex i can os q u e entonces v i v an en l a Baj a Cal i f or -
n i a y en l os estados d e l n or te d el p a s.
Pr op u se l a ap e r tu r a d e med i os d e comu n i caci n en tr e el
Go l f o d e M x i co y el G o l f o d e Ca l i f o r n i a y en tr e el Pac f i co
y el Go l f o d e M x i co, establ eci en d o al macenes d e d ep s i to e n
l as ter mi n al es con el d er ech o d e p r oteger , en com n con Mx i -
co, estas v as d e comu n i caci n y l os al macenes; asi mi smo, esta-
bl ecer r el aci on es comer ci al es en tr e ambas r ep bl i cas .
U n Tr a ta d o d e esta n atu r al ez a f u e n egoci ad o y ap r ob ad o
p or el p r es i d en te Bu ch a n a n y p o r el p r es i d en te Ju r ez . E l sena-
d o d e Estad os U n i d o s l o r ati f i c; s i n embar go, l os p ar ti d ar i os
su r eos d e l a an e x i n d e l actu al te r r i to r i o mex i can o, j u n t o con
l os d efensor es d e u l tr a , p r oteg i d os i n d u s tr i al es d e N u e v a I n -
s ROEEET M . MCLANE, Remiscenses 1827-1897. Ed i ci n p r i v ad a, 1903,
p p . 140-145.
613
g l ater r a, se op u s i er on y co n ti n u a r o n su d i scu si n sobr e el p r o-
b l e ma g en er al d e l a es cl av i tu d , q u e cu l mi n e n l a gu er r a ci v i l
y d e secesi n . A u n as , a l os mej or es h ombr es d e l senad o se l es
e n co me n d ap oy ar el Tr a ta d o .
El Comi t d e Rel aci on es Ex ter i or es d e l Senad o, qu e reco-
me n d ab a su r ati f i caci n p o r este Cu e r p o, estaba con s ti tu i d o
p o r p er s on al i d ad es n otabl es. I n te g r a b a n este Comi t, Mas n ,
d e V i r g i n i a ; Sew ar d , d e N u e v a Yo r k ; Sl i d el , d e L ou i s i an a; Dou
gl as, d e I l l i n o i s . Estos seor es v o ta r o n a f av or .
El s e or Bu ch an an si n ti mu ch o el r echazo d el Senad o p ar a
l a r ati f i caci n d e este Tr a ta d o , p u esto qu e cr e a qu e establ e-
cer a l as r el aci on es comer ci al es en tr e ambas r ep bl i cas y qu e
ab r i r a e l cami n o p ar a l a ad mi s i n d e tod os l os estados mex i ca-
nos en n u es tr a U n i n .
Se me sol i ci t me d i r i g i e r a a Wa s h i n g to n p ar a d ar ex p l i ca-
ci ones al Comi t d e Rel aci on es Ex ter i or es d el Senad o y n u n ca
r egr es a M x i co.
M i i n ter s e n l a mi s i n en comen d ad a con cl u y con el r e-
chazo d e l a r ati f i caci n d e l Tr a ta d o en el Senad o, y el p el i gr o
i n mi n e n te d e gu er r a ci v i l me i mp i d i ab an d on ar en esa p oca
m i p a s y m i f ami l i a.

Tratado McLane Ocampo

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