Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado

Secretara Tcnica del Dilogo Nacional

COMPRO BOLIVIANO Los primeros pasos

Bishelly Elas Argandoa, Germn Huanca Luna

La Paz, marzo del 2005

Contextualizacin
Reformas de primera generacin (1985-1993): Estabilizacin de la economa, 21060, Relocalizacin, crecimiento del comercio informal, DS 22407, Leyes de Privatizacin, Reforma Tributaria, Ley SAFCO Reformas de segunda generacin (1994-2001): Participacin Popular, Descentralizacin Administrativa, y Ley de Municipalidades

Contextualizacin
Reformas de Tercera Generacin (2001 a la fecha): Ley del Dilogo (2000) que establece los lineamientos de EBRP, ENDAR, DS 26811, de tarjeta empresarial, DS 26564 para la conformacin del CODEPES, el DS 26685 de Sistemas de Adm. De Bs y Ss Municipales, el DS 27328 Compro Boliviano, el DS 27331 de Red de Proteccin Social (PROPAIS) y el DS 27298 de Inversin Directa en Comunidades y el Dilogo Bolivia Productiva

Antecedentes
Nace la Campaa HECHO EN BOLIVIA de la Cmara Departamental de Industria de Cochabamba, 1999

COMIT DE ENLACE se constituye el ao 2000 (FENCOMIN, CIOEC, Red de organizaciones Artesanales, FEBOPI)
Solicitan el cambio del DS 27040

Nace el Compro Boliviano

DS 27328, Compro Boliviano denominacin el 31 de enero del 2004. Reglamento, en marzo del 2004

Fundamentos del Compro Boliviano

Qu es Compro Boliviano?
Es una medida destinada a fomentar la inclusin y fortalecimiento del sector Micro y Pequeo Productor a las compras estatales con obras, bienes y servicios nacionales.

Qu se necesita?
Que las mximas autoridades (MAE) de las instituciones del sector Pblico, sea Presidente de la Repblica, Ministros, Viceministros, Alcaldes, Prefectos u otros, prevean que los requerimientos de las entidades que dirigen se adecuen a la capacidad y caractersticas de la produccin nacional de bienes, obras y servicios.

Cules son los sujetos participantes?

..las personas individuales, colectivas, publicas y privadas, MYPES, asociaciones de pequeos productores urbanos y rurales, OECAS, Cooperativas y asociaciones civiles sin fines de lucro legalmente constituidas, de acuerdo con las condiciones y procedimientos establecidos. (Art.6)

Cual es el instrumento para participar?

Matrcula de Comercio Tarjeta Empresarial Se pueden crear otros instrumentos

Temporalidad Abril-Agosto del 2004

Base de datos SICOES : Periodo abril a agosto del 2004. Base de datos FUNDEMPRESA: Hasta 16 de agosto del 2004. Informacin sobre Entidades Financieras: Hasta agosto del 2004

Instrumentos

Certificacin del Costo Bruto de Produccin

Instrumento 1: Tarjeta Empresarial

La Tarjeta Empresarial (TE) es un documento pblico de validez nacional, otrogado por los gobiernos municipales y emitida por el concesionario del Servicio, actualmente FUNDEMPRESA.

Tarjeta Empresarial por reas

Rural 15%

reas Rural Urbano

No. 145 843

% 15 85

Total

988

100
Urbano 85%

Tarjeta Empresarial por aos

Aos 2003 2004(*)

No. 482 506

% 51 49
2004 51% 2003 49%

Total

988

100

(*) hasta el 16 de agosto

Tarjeta Empresarial por tipo de empresas

Asociacin Accidental 7% Persona Colectiva 14%

Aos Persona Natural Persona Colectiva Asociacin accidental

No. 786 134 68

% 79 14 7

Total

988

100
Persona Natural 79%

Tarjeta Empresarial por rubros

Aos Servicios Bienes Obras

No. 303 88 81

% 56 16 15

Consultora Comercio 3% 10%

Obras 15% Servicios 56%

Comercio
Consultoras Total

54
19 988

10
3 100
Bienes 16%

Tarjeta Empresarial
Departamentos Total Municipios CON RELACION AL NUMERO DE MUNICIPIOS DE CADA DEPARTAMENTO CON RELACION AL TOTAL DE TE OTORGADAS EN BOLIVIA

Beni Chuquisaca Cochabamba La Paz Oruro Pando Potosi Santa Cruz

19 28 45 80 35 15 38 56

1 11 1 2 0 0 7 1

5,3% 39,3% 2,2% 2,5% 0,0% 0,0% 18,4% 1,8%

15 37 1 756 0 0 110 15

1,5% 3,7% 0,1% 76,5% 0,0% 0,0% 11,1% 1,1%

Tarija
TOTAL

11
327

3
26

27,3%

37
988

5,9%
100%

Cobertura Municipal para extensin de TE / Urbana

IDEPRO La Paz (1) El Alto (2) Sucre (3) Potos (4) Cochabamba (5) Santa Cruz (6) Oruro (7) Cobija (8) FUNDEMPRESA FADES

Trinidad (9) Cobija

Tarija (10) La Paz El Alto Oruro Potos Santa Cruz

Cobertura Municipal para extensin de TE / Rural

FADES (Agencia) FADES (Municipios que se desplazan)

Yacuiba (11), Bermejo (12) San Lorenzo (13), Villa Serrano (14), Entre Ros (15), Monteagudo (16) Padcaya (17), Caranavi (18) Charazani (19), Patacamaya (20), Escoma (21), Puerto Acosta (22), Chuma (23) Cotagaita (24), Llallagua (25) , Padilla (36)

Sacaca (26), Ocur (27), San Pedro (28), Unca (29), Chayanta (30), Arampampa (31), Caripuyu (32), Acasio (33), Colquechaca (34), Toro Toro (35), El Villar (37), Villa Alcal (38), Villa Azurduy (39), Tarvita (40), Tomina (41), Sopachuy (42)

Municipios con Cobertura TE

Instrumento 2: Feria a la Inversa

Mecanismo de difusin del los PACs y PCMs

Realizado en: Municipio El Alto, en marzo del 2004 Nmero de Microempresarios adjudicatarios: 40 Nmero de obras adjudicadas: 66 Promedio por obra: 35.000 Bs.

Instrumento 3: Certificacin del Costo Bruto de Produccin (CBP)

Mecanismo por el cual el Estado garantiza la confiabilidad del adjudicatario y el oferente obtiene una preferencia, porque el CBP contiene componentes bolivianos.

Principales variables del Compro Boliviano

Modalidades y Cuantas
MODALIDADES CUANTIAS

Contratacin menor por De Bs. 1.- a Bs. comparacin de precios 160.000.Licitacin publica De Bs. 160.000 adelante Contratacin por Independiente del Excepcin monto

Margenes de Preferencia Nacional

Margen de Preferencia Nacional
Porcentaje de Componentes de Origen Nacional (Insumos y Mano de Obra) Margen de Preferencia (%) Factor numrico de Ajuste

Convocatorias Pblicas para compras < al 50% Nacionales Convocatorias Pblicas Nacionales e Internacionales 30% al 50%

5% - 0.95 15% - 0.85

Contratacin de bienes de produccin > al 50% Nacional

Contratacin de obras (constructoras nacionales) Composicin accionara mayoritaria nacional

20% - 0.80
10% - 0.90

Derecho preferencial para MyPES, APPs y OECAs

GARANTIAS y EXPERIENCIA PorcentajeMEDIANO S Y GRANDES Ventajas MYPESAPP, OECAS, Y MINERIA COOPERATIVIZADAH asta 1.000.000 Bs.

Garanta de seriedad de propuesta (Art.. 48)

1 a 1.5%

1%

Garanta de cumplimiento de contrato (Art..48) Garanta de cumplimiento por CMCP. (Art..32) Experiencia requerida (Art..48)

7%
5% 100%

3.5%
(Retencin del ) 5% 50%

Primeros pasos del Compro Boliviano

Nmero de licitaciones por categora

Consultoras 21%

Obras 47% Servicios 15%

Bs. De capital 5% Bienes 12%

1.040 licitaciones, hasta el 30 de julio del 2004 Fuente: SICOES

Estructura de las licitaciones

TIPO DE BIENES LICITADOS
PA R A OB R A S 20% M ED IC A M EN T OS 7%

M U EB LE 5%

T EX T IL 5%

OT R OS 4% EQU IPA M IEN T O 15%

A LIM EN T OS 2 5% ELEC T R IF IC A C IN 12 % C OM U N IC A C IN 4%

Quines licitan?
Categoras Prefecturas GM Urbanos GM rurales

BIENES SERVICIOS
OBRAS N licitaciones

1,8% 45,0%
53,2% 222

14% 28%
58% 195

14% 19%
67% 328

Municipios rurales que realizaron licitaciones o entregaron PAC (abr-jul 2004)

DEPARTAMENTO BENI CHUQUISACA COCHABAMBA LA PAZ ORURO PANDO POTOS SANTA CRUZ TARIJA TOTAL Municipios Rurales* 18 27 43 73 33 14 37 49 10 304 Realiz Licitacin 7 16 19 26 9 4 24 20 10 135 20 5 6 1 3 5
Entreg

PAC

Municipios con PAC

Chimor, Sacaba, Tiraque Cairoma, Calacoto, Colquencha, Luribay, Viacha Porvenir, San Lorenzo, Sena, Sr. del Abun, San Lorenzo Chayanta, Cotagaita, Llica, Ocur, Pocoata, Unca Montero

* Se excepta ciudades capitales y El Alto

Adjudicaciones por modalidad

Modalidad Compra menor por Comparacin de Precios Licitacin Pblica
Consultora Total

No.
542

%
91,6%

Monto
5.925.466,38

%
9,3%

38
12 592

6,4% 2,0% 100,0%

56.084.370,49
1.791.214,56 63.801.051,43

87,9% 2,8% 100,0%

Adjudicaciones por tipo de licitacin

1 2 30 39.963.149 Bs.

4.154.167 Bs

557
12.233.803 Bs.

7.413.110 Bs.

Tipo de empresas adjudicatarias

Uni personal 17% No identificadas 30%

SRL 24%

Sociedad Colectivas 1%

Personas 14% SA 14%

Tipo de empresas adjudicatarias menores al 1 milln de Bs.

Uni personal 21% No identificadas 12% Personas 7%

SA 9%

Soc. Colect. 6%

SRL 45%

Conclusiones a. Instrumentos
La cobertura para Registro de Comercio es reducida. Readecuacin de las ferias a la inversa y mesas de parte.. El Costo Bruto de Produccin no constituye una ventaja especfica para la microempresa o las OECAs No se han registrado licitaciones por lotes, items o tramos.

 Mayor seguimiento a los instrumentos: Programa Anual de Contrataciones y el Programa Mensual de Contrataciones An no est disponible el sistema electrnico de compras. El certificado de adeudos tributarios tarda mucho tiempo, lo que perjudica en la firma de contratos.

b. Actores
Gobiernos Municipales y prefecturas, son las principales instituciones demandantes en las contrataciones estatales Ms del 50% de las compras se concentran en obras de construccin, ello amerita una atencin especial en la promocin del Compro Boliviano Se evidencia que existe una buena cantidad de OECAs que requieren una mayor formalizacin para acceder a los beneficios del DS 27238 Existen municipios que estn promoviendo la articulacin de actores econmicos productivos como actores formales: MyPEs, APPs u OECAs.

c. Resultados
Es preocupante, toda vez que apenas se llega a un 5% del total de licitaciones del primer semestre del 2004. Existe un vaco de un 95% de la informacin. La mayora de las licitaciones iniciadas no han reportado su conclusin al SICOES. Todava existe la concentracin de los recursos en pocos adjudicatarios (+del 50% de los recursos a una sola empresa), sin embargo es un avance que + del 30% de los recursos se hayan adjudicado a compras menores. La provisin del desayuno escolar se muestra como potencial rubro para distribucin de recursos entre pequeos productores.

Recomendaciones
Ampliar y mejorar los procesos de informacin y educacin sobre el Compro Boliviano Ampliar la cobertura para que los productores puedan acceder a los instrumentos a travs de la formalizacin: Registro de empresas, la Tarjeta empresarial, NIT. Ampliar las atribuciones de los Alcaldes de los municipios de categora A y B a los dems municipios. Mejorar la informacin de las compras estatales, indicando especificaciones mucho ms precisas. Promover la otorgacin del desayuno escolar en los municipios, toda vez que es el mecanismo que ms efectos directos tiene en la economa de pequeos productores

Propuestas
Identificar las prioridades municipales Futuros en la compra de bienes agrcolas Mancomunidades productivas Certificado de acreditacin de compra a pequeos productores. Certificado de compra social