Mujer Dominicana en Cifras - Web PDF

EN CIFRAS 2000-2012
MUJER DOMINICANA
Repblica Dominicana, 2012 MUJER DOMINICANA EN CIFRAS 2000-2012

Alejandrina Germn Ministra de la Mujer Direccin de Planificacin Direccin de Comunicaciones Autora: Isis Duarte - Investigadora Principal Julia Hasbn y Maritza Garca - Investigadoras Adjuntas Corrector de Estilo: Daniel Cruz Diseo y Diagramacin: Karen Corts H. Direccin de Comunicacin Actualizacin: Ezequiel Valdez de la Cruz Coordinador Investigador Magda Acosta, Alberto Estrella y Yude Alcntara Investigadores Adjuntos
GLOSARIO
AECID AFP ALACIP APEC ARS BC CELADE CEPAL CESDEM CONAPOFA CONARE CONSAD CNSS COPRESIDA DHS DIES DIGECITS DIGEPI DIU DM DN ENDESA ENFT ENHOGAR FLACSO FFAA FNUAP IEESFA IEPD IESALC INCE INFOTEP INSUTEC INTEC IPC IPG IPL ISA
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo Administracin de Fondo de Pensiones Asociacin Latinoamericana de Ciencias Polticas Accin Pro Educacin y Cultura Administradoras de Riesgos de Salud Banco Central de la Repblica Dominicana Centro Latinoamericano y Caribeo de Desarrollo Comisin Econmica para Amrica Latina Centro de Estudios Sociales y Demogrficos Consejo Nacional de Poblacin y Familia Consejo Nacional de Reforma del Estado Consultoras Asociadas para el Desarrollo. Consejo Nacional de Seguridad Social Consejo Presidencial del SIDA Siglas en ingls de Encuestas Demogrficas y de Salud Direccin de Estadsticas Ministerio de Salud Direccin General de Control de Infecciones de Transmisin Sexual Direccin General de Epidemiologa Dispositivo Intrauterino Distritos Municipales Distrito Nacional Encuesta Nacional de Demografa y Salud Encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo Encuesta Nacional de Hogares y Propsitos Mltiples Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Fuerzas Armadas Fondo de Poblaciones de las Naciones Unidas Instituto de Estudios Superiores de las Fuerzas Armadas Instituto de Estudios de Poblacin y Desarrollo Informe de Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe Instituto Nacional de Ciencias Exactas Instituto Nacional de Formacin Tcnico Profesional Instituto Superior de Carreras Tcnicas y Profesionales Instituto Tecnolgico de Santo Domingo ndice de Precios al Consumidor ndice de Paridad de Gnero Instituto Politcnico Loyola Instituto Superior de Agricultura
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ITECO ITESUMJ JCE MANUD MEESCyT MEPyD MELA M-Mujer ND NNA OAIP ODM O & M ONAPLAN ONE ONU-MUJERES Op Cit OPS PEA PGR PLANEG II PLD PN PNUD PRD PRSC PUCMM PROFAMILIA SDSS SEM SENASA SFS SIDA SMC SINAVE SIPEN SISALRIL
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Instituto de Tecnologa del Cibao Oriental Instituto Tcnico Superior Mercy Jquez Junta Central Electoral Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDAF por sus siglas en ingls) Ministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo Mtodo de Amenorrea de la Lactancia Ministerio de la Mujer No Disponible (datos) Nios, Nias y Adolescentes Oficina de Acceso a la Informacin Pblica Objetivos de Desarrollo del Milenio Universidad Organizacin y Mtodo Oficina Nacional de Planificacin Oficina Nacional de Estadsticas Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Gnero y el Empoderamiento de las Mujeres Opus Citatum (Obra citada) Organizacin Panamericana de la Salud Poblacin Econmicamente Activa Procuradura General de la Repblica Plan Nacional de Igualdad y Equidad de Gnero 2007-2017 Partido de la Liberacin Dominicana Polica Nacional Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Partido Revolucionario Dominicano Partido Reformista Social Cristiano Pontificia Universidad Catlica Madre y Maestra Asociacin Dominicana Pro-Bienestar de la Familia Seguro Dominicano de Salud Social Secretara de Estado de la Mujer Seguro Nacional de Salud Seguro Familiar de Salud Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida Salario Mnimo Cotizable Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiolgica Superintendencia de Pensiones Superintendencia de Salud y Riesgos Laborales
SISDOM SVDS SCJ TBA TDR TIC TNA UAAES UAFAM UAPA UASD UCADE UCATEBA UCATECI UCE UCDEP UCNE UCSD UDC UFHE UIS UNAD UNEFA UNESCO UNEV UNIBE UNICA UNICARIBE UNICDA UNIFEM UNIREMHOS UNNATEC UNPHU UOD UPID UTE UTESA UTESUR VIH
Sistema de Indicadores Sociales de Repblica Dominicana Seguro de Vejez, Discapacidad y Sobrevivencia Suprema Corte de Justicia Tasa Bruta de Asistencia Trminos de Referencia Tecnologas de la Informacin y Comunicacin Tasa Neta de Asistencia Unidad Asesora de Anlisis Econmico y Social Universidad Agroforestal Fernando Arturo de Merio Universidad Abierta para Adultos Universidad Autnoma de Santo Domingo Universidad Catlica del Este Universidad Catlica Tecnolgica de Barahona Universidad Catlica Tecnolgica del Cibao Universidad Central del Este Universidad Central Dominicana de Estudios Profesionales Universidad Catlica Nordestana Universidad Catlica de Santo Domingo Unin Demcrata Cristiana Universidad Federico Henrquez y Carvajal Instituto de Estadsticas de UNESCO Universidad Adventista Dominicana Universidad Nacional Tecnolgica Flix Adam Organizacin Educativa, Cientfica y Cultural de las Naciones Unidas Universidad Nacional Evanglica Universidad Iberoamericana Universidad Interamericana Universidad del Caribe Universidad Dominico-Americana Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer Universidad Eugenio Mara de Hostos Universidad Nacional Tecnolgica Universidad Nacional Pedro Henrquez Urea Universidad Odontolgica Dominicana Universidad de Psicologa Industrial Dominicana Universidad de la Tercera Edad Universidad Tecnolgica de Santiago Universidad Tecnolgica del Sur Virus de Inmunodeficiencia Humana
vii
CONTENIDO
PRESENTACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 1. INTRODUCCIN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 CAPTULO I. MARCO DE REFERENCIA (PRIMER ESTUDIO). . . . 33
a) Objetivo de la consultora. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 b) Antecedentes de la investigacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 c) Delimitacin de las lneas temticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 d) Estrategia metodolgica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
CAPTULO II. POBLACIN, JEFATURA DE HOGAR Y ACCESO A LA TECNOLOGA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

a) b) c) d) e) f) Sexo y edad de la poblacin. . . . . . . . . . . . . . 40 Defunciones y nacimientos registrados. . . . . . 41 Jefatura de hogar por sexo. . . . . . . . . . . . . . 43 Recepcin de remesas. . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 Posesin de acta de nacimiento y cdula de identidad . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 Migracin internacional. . . . . . . . . . . . . . . 51
2.1 INDICADORES DE POBLACIN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
2.2 ACCESO A LAS TECNOLOGAS DE INFORMACIN Y COMUNICACIN (TIC). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 2.3 PRINCIPALES HALLAZGOS EN POBLACIN, JEFATURA DE HOGAR Y ACCESO A LA TECNOLOGA . . . . . . . . . . . . 54
CAPTULO III. MUJER Y ESCOLARIDAD . . . . . . . . . . . . . . 57

3.1.1 MATRICULACIN AL INICIO DEL AO ESCOLAR . . . . . . 58
3.1 LA FORMACIN PREUNIVERSITARIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57

a) Lento
Lento crecimiento de la matrcula escolar y escasas diferencias por sexo. . . . . . . . . . . . . . . . . 58 b) Diferencias en la matriculacin por sexo . Diferencias en la matriculacin por sexo segn nivel y grado de escolaridad. . . . . . . . . . . . . . . 59 c) Predominio de la matriculacin en escuelas pblicas . Predominio de la matriculacin en escuelas p sin diferencias por sexo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 d) La matrcula femenina sobrepasa la masculina al concluir . La matrcula femenina sobrepasa la mas el nivel medio, principalmente en el sector pblico . . . . . . . . 62
ix
3.1.2 INDICADORES DE COBERTURA Y ESCOLARIDAD . . . . . . 65
Evolucin de las tasas netas de matriculacin por sexo segn niveles. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 b) El dficit mayor de cobertura escolar . El dficit mayor de cobertura escolar se ubica en el nivel inicial de la enseanza . . . . . . . . . . . . 67 c) La mayor cobertura educativa se registra en el nivel bsico.
a) Evolucin de las tasas netas de matriculacin .
CAPTULO IV. TRABAJO REMUNERADO Y NO REMUNERADO, SEGURIDAD SOCIAL Y POBREZA. . . . 109

a) No se registran cambios en la condicin de actividad de las mujeres. b) Lento crecimiento de la participacin de las mujeres .
4.1 CONDICIN DE ACTIVIDAD DE LAS MUJERES. EL TRABAJO REMUNERADO Y NO REMUNERADO. . . . . . . . . . . . . 109
. No . . se . registran . 110 cambios en la condicin Lento crecimiento de la participacin de las mujeres en el mercado laboral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
4.2 EVOLUCIN Y CARACTERSTICAS DEL TRABAJO REMUNERADO . . . . . 117

a) Dbil dinmica creciente de la insercin de las mujeres . b) La ocupacin femenina aumenta en el sector pblico. c) Se consolida la ocupacin femenina por cuenta propia. . d) El proceso de tercerizacin del empleo . e) Gran parte de las trabajadoras se encuentran aun . f) Aumenta la ocupacin femenina en el sector informal .
Dbil dinmica creciente de la insercin de las mujer en el mercado laboral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117 .La . . ocupacin . . . . . femenina . . . . . 124 aumenta en el sector pblico Se consolida la ocupacin femenina por cuenta prop Ligero aumento de las empleadoras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125 El proceso de tercerizacin del empleo es ms acentuado entre las mujeres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125 Gran parte de las trabajadoras se encuentran aun realizando de forma predominante ocupaciones tradicionalmente desempeadas por mujeres. . . . . . . . . . . . . . . . 127 Aumenta la ocupacin femenina en el sector informa y de baja productividad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
4.3 INGRESO LABORAL Y JORNADA DE TRABAJO . . . . . . . . . . . . . . . 129

a) Bajo nivel de ingreso laboral y sin crecimiento en trminos reales. b) Persistente brecha salarial y dbil tendencia decreciente.
. Bajo . . .nivel . . de . 130 ingreso laboral y sin crecimie
xi
4.6.2 Cobertura del sistema de pensiones del SDSS. . . 152
4.7 PRINCIPALES HALLAZGOS EN TRABAJO REMUNERADO Y NO REMUNERADO, INGRESO LABORAL Y SEGURIDAD SOCIAL. . . . . 159
Los principales hallazgos son los siguientes:. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
Progresin en el nmero de mujeres asalariadas afiliadas al seguro de pensiones del SDSS . . . . . . . . . . . 152 b) La evolucin decreciente de la densidad de cotizantes . La evolucin decreciente de la densidad de a pensiones del SDSS afecta en menor medida a las mujeres que a los hombres. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154 c) La proporcin de mujeres cotizantes con edades . La proporcin de mujeres cotizantes con edades comprendidas entre los 25 y 49 aos es mayor que en los hombres y, por el contrario, menor a partir de los 50 aos. . . . . . . . . 156 d) La concentracin de cotizantes en pensiones que se registra . La concentracin de cotizantes en pe en tramos de salarios mnimos cotizables muy bajos/bajos. . . . . 157
a) Progresin en el nmero de mujeres asalariadas .
CAPTULO V. MUJER Y CONDICIONES DE SALUD . . . . . . . . 164

5.1 INDICADORES BSICOS DE SALUD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
a) Esperanza de vida.
xii
CAPTULO VI. LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER EN LA REPBLICA DOMINICANA . . . . . . . . . . . . . . . 195

6.1 VIOLENCIA DE GNERO: DELITOS, HOMICIDIOS Y FEMINICIDIOS . . . . . 196
a) La violencia intrafamiliar. b) Homicidios: Principales motivaciones . . La . violencia . . . . . intrafamiliar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196
xiii
6. La violencia fsica contra la mujer y factores que la condicionan.
xiv
7.2 PARTICIPACIN FEMENINA EN CARGOS DIRECTIVOS DEL GOBIERNO CENTRAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272 7.3 PARTICIPACIN DE LAS MUJERES EN EL PODER JUDICIAL . . . . . . . . 277
a) Participacin femenina en puestos claves del Ministerio Pblico .
Generalidades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272
. Participacin . . . . . . 283 femenina en puestos claves d
7.4 PARTICIPACIN FEMENINA EN ORGANISMOS DE DIRECCIN DE LOS PARTIDOS POLTICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285 7.5 PRINCIPALES HALLAZGOS SOBRE PARTICIPACIN DE LA MUJER EN LOS MBITOS DE TOMA DE DECISIONES. . . . . . . . . . . . . . . . 289
Procesos electorales: representacin y participacin femenina.. . . . . . . . . . . 289 Participacin electoral: empadronados y votantes. . . . . . . . . . . . . . . . . . 290 Representacin y participacin femenina en el Senado.. . . . . . . . . . . . . . 291
ANEXOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299 BIBLIOGRAFA CONSULTADA. . . . . . . . . . . . . . . . . 313
xv
INDICE DE CUADROS Y GRAFICOS

Cuadro 1.
CAPTULO I. MARCO DE REFERENCIA (PRIMER ESTUDIO). . . . 33

Prioridades establecidas en el PLANEG II (2007-2017) y lneas temticas incluidas en el estudio Mujer Dominicana en Cifras II 37
Cuadro 2.1 Grfico 2.1 Grfico 2.2 Grfico 2.3 Cuadro 2.4 Cuadro 2.5 Cuadro 2.6 Cuadro 2.7 Cuadro 2.8 Grfico 2.4 Cuadro 2.9
CAPTULO II. POBLACIN, JEFATURA DE HOGAR Y ACCESO A LA TECNOLOGA . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

Poblacin total por sexo y zona, segn censos. 2002 y 2010
Nacimientos ocurridos por ao, segn sexo, 2004-2010 Jefatura de hogar, segn sexo y ao de la encuesta ENHOGAR Tipo de vivienda y materiales segn sexo de jefatura de hogares en el 2008 Tipo de combustible utilizado y abastecimiento de agua segn sexo de jefatura de hogares en el 2008
41
Defunciones ocurridas por ao, segn sexo del fallecido, 2004-2010
42 43 44 46 47
Variables socio-demogrficas segn sexo de la jefatura de hogar para el 2007 45
Tipo de servicio sanitario y tipo de alumbrado segn sexo de jefatura de hogares en el 2008 48 Bienes durables en los hogares segn sexo de jefatura de hogar en el 2007 Posesin de acta de nacimiento y cdula de identidad en funcin del sexo. 2007 49 Porcentaje de hogares que recibieron remesas segn sexo del jefe o jefa. 2007 50 50 52 53 54
Cuadro 2.10 Indicadores relacionados con inmigracin y emigracin internacional por sexo. 2007 Cuadro 2.11 Acceso de las mujeres a los medios de comunicacin. Aos 2002 y 2007 Cuadro 2.12 Indicadores de acceso a tecnologas de informacin y comunicacin segn sexo y jefaturas de hogares en el ao 2007
Cuadro 3.1 Cuadro 3.2 Grfico 3.1 Cuadro 3.3 Cuadro 3.4 Cuadro 3.5
xvi
CAPTULO III. MUJER Y ESCOLARIDAD . . . . . . . . . . . . . . 57

Organizacin del Sistema Escolar Dominicano por Niveles y sus Caractersticas 58 Total Estudiantes matriculados al inicio del ao escolar por sexo e ndice de paridad de gnero, aos lectivos 2003-2004 a 2010-2011 59 ndice de feminidad por nivel. 2010-2011 Todos los sectores: Cantidad de estudiantes matriculados por sexo, segn nivel y grado. 2010-2011 Cantidad de estudiantes matriculados por sexo, segn sector. 2010-2011 Estructura de la cantidad de estudiantes matriculados 60 60 62
por sexo, segn sector y nivel. 2010-2011 Cuadro 3.6 Cuadro 3.7 Cuadro 3.8 Cuadro 3.9 Grfico 3.2 Grfico 3.3 Grfico 3.4 Cantidad de estudiantes matriculados por sexo, segn tanda. 2010-2011 Cantidad de estudiantes matriculados por sexo, segn sector y zona. 2010-2011 Cantidad de estudiantes matriculados a inicio del ao escolar por sexo segn nacionalidad, 2010-2011 Tasa neta de matrcula por sexo, segn niveles educativos. 2000 y 2011 Tasa neta de matrcula nivel inicial Tasa neta de matrcula nivel bsico Tasa neta de matrcula nivel medio
63 63 64 65 67 68 69 70 71 72 72 73 73 74 75 75 76 77 77 78 79 80 81 84
Cuadro 3.10 Porcentaje que termin los niveles bsico y medio por sexo. ENFT: Aos 2000-2011 Grfico 3.5 Grfico 3.6 Porcentaje de jvenes de 15 a 19 aos que termin el nivel bsico Porcentaje de jvenes de 20 a 24 aos que termin el nivel medio
Cuadro 3.11 Escolaridad promedio de la poblacin de 15 aos y ms por sexo. ENFT: 2000 - 2011 Grfico 3.7 Escolaridad promedio de la poblacin de 15 aos y ms (Aos) Cuadro 3.12 Porcentaje de jvenes de 15 a 24 aos que no estudian ni trabajan por sexo. ENFT: Aos 2000-2011. Cuadro 3.13.1 Distribucin de la poblacin de 10 aos y ms por nivel educativo alcanzado segn sexo, 2010 Cuadro 3.13.2 Distribucin de la poblacin de 10 aos y ms por nivel educativo alcanzado segn sexo, 2011 Cuadro 3.14 Tasa de analfabetismo segn diferentes grupos poblacionales por sexo y aos. ENFT: 2000 y 2011. Grfico 3.8 Grfico 3.9 Tasa de analfabetismo de la poblacin de 10 aos y ms Tasa de analfabetismo de la poblacin de 15 aos y ms
Grfico 3.10 Tasa de analfabetismo de la poblacin joven (15 a 24 aos) Cuadro 3.15 Tasas neta y bruta de cobertura por sexo, segn nivel. 2010-2011 Grfico 3.11 Tasa neta de cobertura por nivel. 2010-2011 Cuadro 3.16 Todos los sectores. Porcentaje de promocin, repitencia y abandono por sexo, segn nivel y grado. 2010-2011 Cuadro 3.17 Nmero de participantes por sexo, segn sectores econmicos y familia profesional 2007 - enero - diciembre 2011
xvii
Cuadro 3.18 Nmero de egresados de la educacin tcnico-profesional del INFOTEP por sexo e ndice de Feminidad. Aos 1982-2011 Cuadro 3.19 Nmero de egresados del INFOTEP segn carrera tcnica por sexo, 2005 Grfico 3.12 Evolucin de la cantidad de estudiantes matriculados en las Instituciones de Educacin Superior por sexo. 1989-2012 Grfico 3.13 ndice de feminidad por ao Cuadro 3.20 Cantidad de estudiantes matriculados en Instituciones de Educacin Superior, por sexo, segn tipo de Financiamiento de la Institucin e ndice de Feminidad. 2009-1* Grfico 3.14 ndice de feminidad Cuadro 3.21 Cantidad de estudiantes matriculados en las Quince Carreras con el Mayor Nmero de Estudiantes por Sexo. 2009-1* Grfico 3.15 ndice de feminidad por rea de conocimiento Cuadro 3.22 Tasa bruta de matrcula nivel superior (Poblacin 18-24 aos) por sexo. 2000-2011 Cuadro 3.23 Tasa neta de matrcula nivel superior (Poblacin 18-24 aos) por sexo. 2000-2011 Grfico 3.16 Tasa bruta de matrcula nivel superior (Poblacin 18-24 aos) por sexo. 2000-2011 Grfico 3.17 Tasa neta de matrcula nivel superior (Poblacin 18-24 aos) por sexo. 2000-2011 Cuadro 3.24 Becas Nacionales Otorgadas, por Sexo, Segn ao; ndice de Feminidad Grfico 3.18 Cantidad de becas otorgadas por sexo, segn ao Cuadro 3.25 Personal Docente en Educacin Superior por Sexo, ndice de Feminidad. 2006-2009 Grfico 3.19 Personal docente en Educacin Superior por Sexo. 2006-2009 Grfico 3.20 Participacin Porcentual por sexo en las Rectoras de las Instituciones de Educacin Superior. 2012
87 88 92 92
93 94 95 96 97 97 98 98 99 99 100 101 101
xviii
Cuadro 4.1 Cuadro 4.2 Grfico 4.1
CAPTULO IV. TRABAJO REMUNERADO Y NO REMUNERADO, SEGURIDAD SOCIAL Y POBREZA. . . . . . . . . . . . . . . 109

Poblacin econmicamente activa e inactiva, segn sexo. 2000 y 2011 110 111 Poblacin econmicamente activa por sexo, segn grupo de edad. 2000 y 2011 a) Poblacin econmicamente activa HOMBRE, segn grupo de edad. 2000 y 2011 b) Poblacin econmicamente activa MUJER, segn grupo de edad. 2000 y 2011 Tasa de actividad por sexo (%). 2000-2011 Tasa de actividad por sexo. 2000-2011 Tasa de actividad por sexo, segn grupo de edad (%). 2000-2011 (En % de la poblacin total en edad de trabajar, 10 aos y ms) Tasa de actividad por sexo, segn grupo de edad (%). 2000-2011 Tasa de actividad de la poblacin de 10 aos y ms segn sexo y nivel educativo (%). 2000-2011 Tasa de crecimiento de la poblacin ocupada por sexo, segn ao. 2000-2011 Tasa de crecimiento de la poblacin ocupada por sexo, segn ao Poblacin ocupada por sexo, segn ao. 2001-2011 Tasa de ocupacin por sexo. 2000-2011 Tasa de actividad por sexo (%), 2001-2011 Tasa de actividad segn sexo y nivel educativo Tasa de actividad segn sexo y grupos de edad
112 113 114 115 115 116 117 118 118 119 120 120 121 122 123 124 125 126
Cuadro 4.2. Grfico 4.2 Cuadro 4.3 Grfico 4.3 Cuadro 4.4 Cuadro 4.5 Grfico 4.4 Cuadro 4.6 Grfico 4.5 Cuadro 4.7 Cuadro 4.8 Cuadro 4.9
Cuadro 4.10 Estructura de la poblacin ocupada segn sexo y tipo de insercin laboral. 2000-2011 Grfico 4.6 Distribucin de la poblacin ocupada por sexo y forma de insercin laboral, 2000 y 2011
Cuadro 4.11 Distribucin de la poblacin ocupada segn sexo y sector empleador. 2000-2011 Cuadro 4.12 Evolucin del trabajo por cuenta propia y de empleadores segn sexo, 2000-2011 Grfico 4.7 Grfico 4.8 Ocupacin sectorial (%) 2000Ocupacin sectorial (%) 2009 Ocupacin por grupo ocupacional (%) 2000
xix
Ocupacin por grupo ocupacional (%) 2009 Cuadro 4.13 Distribucin de la ocupacin en los sectores formal e informal del mercado de trabajo segn sexo, 2000-2009 Cuadro 4.14 Ingreso laboral promedio mensual de mujeres y hombres de 15 aos y ms (RD$). 2000-2011 Cuadro 4.15 Tasa de crecimiento del ingreso laboral mensual promedio real (Base 2010=100) Grfico 4.9 Ingreso laboral promedio mensual de hombres y mujeres de 15 aos y ms (RD$). 2000-2011
127 129 130 131 131 132 133 134 134 134
Grfico 4.10 Tasa de crecimiento del ingreso laboral mensual promedio real (Base 2010=100) Grfico 4.11 Evolucin de la brecha de ingreso laboral entre hombres y mujeres de 15 aos y ms (%). 2000-2009 Cuadro 4.16 Ingreso laboral real por hora y total de horas semanales trabajadas, segn sexo (promedio). 2000-2009 4.16a. 4.16b. Ingreso laboral real promedio por hora, segn sexo (RD$ constantes, base 1999) Horas promedio semanales trabajadas (nmero)
Cuadro 4.17 Ingreso laboral real promedio por hora y brecha de ingreso por sexo, segn edad, nivel educativo, categora ocupacional, actividad econmica y grupo ocupacional. 2005 y 2009 4.7a) 4.7b) Ingreso laboral real por hora (RD$ de 1999) Brecha de ingreso laboral por hora (%) (H-M)/H
135 135 135 137 137 138 138 139 140 141
Cuadro 4.18 Tasa de desocupacin por sexo. 2000-2011 Grfico 4.12 Tasa de desocupacin por sexo. 2000-2011 Cuadro 4.19a. Tasa de desocupacin por sexo (%). 2000-2011 Cuadro 4.19b. Tasa de desocupacin segn sexo y nivel educativo. 2000-2011 Cuadro 4.20 Poblacin total con algn tipo de seguro de salud, Segn sexo (%). 2002, 2008, 2009 y 2010. Grfico 4.13 Poblacin total con algn tipo de seguro de salud. Segn sexo (%). 2002, 2008, 2009, 2010. Cuadro 4.21 Poblacin total con seguro de seguro de salud afiliada a SENASA/SDSS segn sexo (%). 2007 a mayo 2012 Grfico 4.14 Poblacin total con seguro de salud afiliada a SENASA/SDSS.
xx
Segn sexo (%).2007 a mayo 2012. Cuadro 4.22 Afiliados al SFS clasificado entre titulares y dependientes, segn ao. 2010 a mayo 2012. Cuadro 4.23 Afiliados al SFS clasificado entre titulares por sexo, segn aos 2010 a mayo 2012. Grfico 4.15 % asalariados con algn tipo de seguro de salud por sexo2005 a abril 2009. Cuadro 4.24 Poblacin afiliada al Seguro Familiar de salud del SDSS por rgimen de financiamiento vigente segn, sexo (N y %). 2002 - mayo 2012 Grfico 4.16 Afiliados al sistema de salud del SDSS segn sexo (%).2007-2012 Grfico 4.17 Afiliados al sistema de salud del SDSS por el rgimen de financiamiento segn sexo (%). 2010-2011 Cuadro 4.25Relacin de cotizante por sexo. Repblica Dominicana. Periodo diciembre 2008 a mayo 2012 Grfico 4.18 Brecha de gnero en la afiliacin al sistema de salud del SDSS: Total y por rgimen de financiamiento vigente segn sexo, 2009 (%) Cuadro 4.26 Distribucin de los afilados al sistema de pensiones segn grupos de edad. Periodo 2003 al 2011. Cuadro 4.27 Cantidad de beneficiarios de las pensiones tanto de sobrevivencia como de discapacidad por sexo. Al 31 de marzo 2012. Cuadro 4.28 Cantidad de Beneficiarios de Pensin por Discapacidad por sexo, 31 de marzo del 2012. Cuadro 4.29 Relacin entre afiliado/cotizante por AFP y Fondos en el mes de marzo del 2012. Cuadro 4.30 Relacin entre afiliado/cotizante por AFP y Fondos en el mes de marzo del 2012. Grfico 4.19 Asalariados con algn tipo de plan de pensin/jubilacin, segn sexo (%).2005-abril 2009 Cuadro 4.31 Asalariados afiliados y cotizantes al sistema de pensiones del SDSS bajo el rgimen contributivo segn sexo (N y %). 2003-2009 Cuadro 4.32 Relacin de cotizantes, segn genero. Repblica Dominicana. Periodo diciembre 2008 a mayo 2012 Cuadro 4.33 Distribucin de los afilados al sistema de pensiones segn grupos de edad. Periodo 2003 al 2011. Cuadro 4.34 Densidad de cotizantes al sistema de pensiones del SDSS, segn sexo (%). 2003-2009
141 142 142 143 144 145 146 147 147 148 148 149 149 151 151
153
154 154 155
xxi
Grfico 4.20 Brecha de gnero en cotizantes al sistema de pensiones del SDSS (%). 2003-2009 Grfico 4.21 Asalariados cotizantes al sistema de pensiones del SDSS por sexo, segn grupos de edad quinquenales (%). 2009 4.21 a) Distribucin por edad segn sexo 4.21 b) Brecha de gnero segn edad Grfico 4.22 Asalariados cotizantes al sistema de pensiones del SDSS por cantidad de salario mnimo cotizable segn sexo (%). 2009 Grfico 4.23 Brecha de gnero entre asalariados cotizantes al sistema de pensiones del SDSS de 25 aos y ms por cantidad de salario mnimo cotizable (SMC) segn grupos de edad (%). 2009
155
156 158
158
Cuadro 5.1 Cuadro 5.2 Grfico 5.1 Grfico 5.2 Cuadro 5.3 Cuadro 5.4
CAPTULO V. MUJER Y CONDICIONES DE SALUD . . . . . . . . 164

Esperanza de vida al nacer por sexo, Segn Proyecciones. 1980-1985 2015-2020 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 175 Tasas de Fecundidad y otras variables relacionadas. 1991-2007 y 2005-2009- 2010 Tasas globales de fecundidad por nivel educativo. Aos 1991, 1996, 2002 y 2007 Tasas de mortalidad infantil segn sexo. Aos 1991, 1996, 2002, y 2007. Poblacin total con algn tipo de seguro de salud, Segn sexo (%). 2002, 2008, 2009 y 2010. Mortalidad por grandes grupos de causas y porcentajes del total de defunciones por causa segn sexo. 1990 y 2002.
Cuadro 5.4.1 Mortalidad en Hombres por grandes grupos de causas y porcentajes del total de defunciones por causa segn sexo. 2010. Cuadro 5.4.2 Mortalidad en Mujeres por grandes grupos de causas y porcentajes del total de defunciones por causa segn sexo. 2010. Grfico 5.3 Cuadro 5.5 Cuadro 5.6 Cuadro 5.7 Tasas de cncer como causa de muerte en mujeres en el 2005. Tasas por 100 mil ejemplares Evolucin de las tasas de mortalidad materna segn fuentes indicadas. (Tasas por 100 mil nacidos vivos). Aos 2001-2010. Mortalidad materna segn grupos de causas. Aos 2000-2010 Cantidad de partos, cesreas y abortos en centros pblicos. Aos 2001 2010
xxii
Cuadro 5.8 Grfico 5.5 Grfico 5.6 Cuadro 5.9
Porcentaje de partos atendidos por personal profesional. 1986 - 2007 y 2010 Porcentaje de partos atendidos por personal profesional a nivel nacional y zonas geogrficas. 1991, 1996, 2002, 2007 y 2010.
176 177
Porcentaje de nacimientos por cesreas a nivel nacional y zonas geogrficas. 1991, 1996, 2002, 2007 y 2010. 177 Porcentaje de nacimientos por cesreas. Aos 1997 al 2011 178 179 179 180
Cuadro 5.10 Porcentaje de partos en adolescentes en establecimientos del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social. 2005 al 2011 Grfico 5.6-a Porcentaje de nacimientos por cesreas. Aos 1997 al 2011. Grfico 5.7 Cantidad de partos y abortos en centros pblicos. Aos 2001 al 2011. Cuadro 5.11 Tendencias en el uso actual de anticoncepcin. Porcentaje de las mujeres en unin que usan anticoncepcin actualmente por mtodo usado, segn los datos de las ENDESA. 1991, 1996, 2002, 2007 y ENHOGAR 2009 y 2010. Cuadro 5.12 Uso de mtodos anticonceptivos 1996, 2002 y 2007. Cuadro 5.14 Edad mediana de primera unin de hombres de 25 a 59 aos y mujeres de 25 a 49 aos. Aos 2002 y 2007. Cuadro 5.15 Edad mediana de la primera relacin sexual en hombres y mujeres. Aos 2002 y 2007. Cuadro 5.16.a Declaracin de la mujeres en edad frtil del nmero ideal de hijos, por nmero de hijos actualmente vivos. Porcentajes. Ao 1991 Cuadro 5.16.b Declaracin de las mujeres en edad frtil del nmero ideal de hijos, por nmero de hijos actualmente vivos. Porcentajes. Ao 1996 Cuadro 5.16.c Declaracin de las mujeres en edad frtil del nmero ideal de hijos, por nmero de hijos actualmente vivos. Porcentajes. Ao 2007 Cuadro 5.17 Conocimiento y percepcin de riesgo de VIH/SIDA en mujeres de diferentes edades. Aos 1996 y 2007. Grfico 5.8 Grfico 5.9
181 182 183 183 184 184 184 185
Niveles de percepcin de riesgo en hombres y mujeres en edad reproductiva. Aos 1996 y 2007. 186 Uso de preservativos durante relacin sexual de alto riesgo en poblacin entre 15 y 24 aos. Aos 2002 y 2007. 186 187 188 188
Cuadro 5.18 Prevalencia de VIH en poblacin en edad frtil. Aos 1996-2008. Cuadro 5.19 Porcentaje nacional de gestantes positivas al VIH. 2004-2007 Cuadro 5.20 Porcentaje de embarazadas que recibi cuatro o ms controles prenatales. 1991-2007
xxiii
Cuadro 5.21 Porcentaje de embarazadas que recibi dos dosis o ms de vacuna antitetnica. 1991-2007 Grfico 5.10 Porcentaje de madres que recibi vitamina A en las 8 semanas despus del parto. Aos 2000-2007 Grfico 5.11 Uso de drogas en poblacin de 15 a 49 aos de edad segn zonas geogrficas y sexo. (Porcentajes)
188 189 190
Cuadro 6.1 Cuadro 6.2 Cuadro 6.3 Cuadro 6.4 Cuadro 6.5 Cuadro 6.6 Cuadro 6.7 Cuadro 6.8 Grfico 6.1 Grfico 6.2
CAPTULO VI. LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER EN LA REPBLICA DOMINICANA . . . . . . . . . . . . . . . 195

Delitos ms frecuentes en la Repblica Dominicana, 2009 y 2010 197 198 199 200 201 202 203 204 205 205 Violencia intrafamiliar, de gnero, y delitos sexuales, en la Repblica Dominicana, segn ao. Violencia intrafamiliar, de gnero, y delitos sexuales, segn provincia, en la Repblica Dominicana, 2011 Homicidios ocurridos y registrados por ao y sexo, segn grupo de edad de la vctima. Homicidios ocurridos y registrados por sexo y ao segn motivo. 2009-2010 Homicidios debido a la convivencia social, diciembre 2010. Feminicidios ocurridos y registrados por la Polica Nacional por ao, segn tipo de feminicidio. 2005 2012* Feminicidios en Repblica Dominicana por ao, segn las provincias de mayor incidencia Jurisdicciones del pas con % ms alto de feminicidios. Enero-abril 2012 Feminicidios segn nacionalidad de la vctima y del victimario. Total pas. 2010 Denuncias recibidas por fiscalas barriales y la Unidad de Atencin y Prevencin de la Violencia de Gnero, reportadas por la Procuradura Fiscal del DN. Aos 2006 y 2007
Cuadro 6.9
207
Cuadro 6.10 Denuncias de violencia de gnero recibidas por fiscalas barriales y la Unidad de Atencin y Prevencin de la Violencia, reportadas por la Procuradura Fiscal del DN, 2007. Grfico 6.3 Tipos de violencia contra la mujer. D.N., 2007 Cuadro 6.11 Acciones realizadas por la Procuradura Fiscal del DN en el 2007 respecto a las denuncias sobre violencia de gnero. 2007 Cuadro 6.12 Condicin en que se encuentran los casos de violencia de gnero
xxiv
208 209 210
conocidos en el DN durante el ao 2007 Recuadro 6. 1 LA MEDICIN DE LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER EN LA ENDESA Cuadro 6.13 Porcentaje mujeres de 15 a 49 aos que ha experimentado alguna vez violencia fsica y sexual, segn caractersticas seleccionadas. ENDESA 2007 Grfico 6.4 Porcentaje de mujeres de 15-49 que sufri violencia fsica alguna vez, segn No. de hijos (as) sobrevivientes. ENDESA 2007
211 213 215 216 218 219 221
Cuadro 6.14 Relacin de la mujer con la persona que cometi el maltrato fsico segn estado conyugal de la vctima. ENDESA 2007 Grfico 6.5 Porcentaje vctima de violencia sexual, segn escolaridad (mujeres de 15-49 aos). ENDESA 2007
Cuadro 6.15 Relacin de la mujer con la persona que cometi la violacin sexual segn estado conyugal de la vctima. ENDESA 2007 Cuadro 6.16 Porcentaje de mujeres de 15 a 49 aos alguna vez unida que han e xperimentado violencia por parte del esposo/compaero, segn tipo. ENDESA 2007 Grfico 6.6 Porcentaje de mujeres de 15-49 aos alguna vez unida que ha sufrido violencia conyugal por tipo y ao. ENDESA 2002 y 2007
222 223
Cuadro 6.17 Porcentajes mujeres de 15 a 49 aos alguna vez unidas que han experimentado alguna vez violencia conyugal, por tipos, segn caractersticas seleccionadas de la vctima. ENDESA 2007 Grfico 6.7 Violencia conyugal en mujeres alguna vez unidas segn consumo de bebidas alcohlicas por pareja. ENDESA 2007
225 226
Cuadro 6.18 Porcentaje mujeres de 15 a 49 aos alguna vez unida que ha sufrido alguna vez violencia conyugal segn caractersticas de la pareja seleccionadas. ENDESA 2007 Cuadro 6.19 Porcentaje de mujeres de 15 a 49 aos alguna vez unidas cuyos esposos/compaeros demostraron conductas especficas de control. 2002 y 2007 Cuadro 6.20 Porcentaje mujeres de 15 a 49 aos alguna vez unidas que ha sufrido alguna vez violencia conyugal segn nmero de controles que ejerce la pareja y nmero de decisiones importantes dentro del hogar en las que la mujer participa. ENDESA 2007 Grfico 6.8 Porcentaje de mujeres vctimas de violencia conyugal que busc ayuda de instituciones segn nmero de hijos sobrevivientes. ENDESA 2007
227
228
229 231
Cuadro 6.21 Porcentaje de mujeres de 15 a 49 aos, vctima de violencia fsica o sexual, que trat de buscar ayuda de personas cercanas o de alguna institucin, por tipo de ayuda y segn caractersticas seleccionadas. ENDESA 2007
232
xxv
Cuadro 6.22 Porcentaje mujeres de 15 a 49 aos que ha sufrido alguna vez violencia fsica o sexual por tipo de fuente donde busc ayuda, segn tipo de violencia. ENDESA 2007 Cuadro 6.23 Porcentaje mujeres de 15 a 49 aos que conoce alguna institucin que ofrece ayuda psicolgica o jurdica a mujeres vctimas de maltrato, segn caractersticas seleccionadas. ENDESA 2007 Grfico 6.9
233
234
Conocimiento de alguna institucin de ayuda a mujeres vctimas de maltrato, segn escolaridad de entrevistada. ENDESA 2007 235
Cuadro 7.1 Cuadro 7.2 Cuadro 7.3 Grfico 7.1 Cuadro 7.4 Grfico 7.2 Cuadro 7.5 Cuadro 7.6 Grfico 7.3 Cuadro 7.7 Cuadro 7.8 Cuadro 7.9 Grfico 7.4 Grfico 7.5 Grfico 7.6
CAPTULO VII. PARTICIPACIN DE LA MUJER EN POSICIONES DE PODER . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244

Conformacin del padrn electoral por sexo, segn ao electoral. 246 Tasa de participacin electoral y de abstencin desagregadas por sexo y ao electoral. Candidaturas a cargos electivos por sexo, segn ao electoral y partido poltico. Relacin porcentual de la cantidad de mujeres con cargos electivos, segn ao electoral y partido poltico. Consejos Municipales: Candidaturas a regiduras por partido poltico y sexo, segn ao electoral Senadoras electas, segn periodo de mandato Senadoras electas, segn periodo de mandato Diputadas electas por tamao de circunscripcin, segn periodo de mandato Diputadas electas, segn periodo de mandato Diputadas Nacionales electas, por partido poltico, 2010 Cargos electos a diputaciones, por sexo y ao, segn tipo de diputacin. 2010 Gobierno Local: Candidaturas y cargos electos, por sexo. Elecciones 2010 Tasa de eficiencia de candidaturas a cargos electivos en el gobierno Local Alcaldesas electas, segn periodo de mandato Regidoras electas, segn periodo de mandato 247 249 249 250 252 253 255 256 259 261 263 263 265 265 266 268
Cuadro 7.10 Gobierno Local: Cargos electos por sexo, segn periodo de mandato
Cuadro 7.11 Regidoras electas por tipo de circunscripcin. Elecciones 2010.
xxvi
Grfico 7.7
Suplentes regidoras electas, segn periodo de mandato
269 270 271
Cuadro 7.12 Total de candidaturas y cargos electos en Los Distritos Municipales, por cargo, segn sexo. Elecciones 2010 Cuadro 7.13 Representacin femenina en Distritos Municipales por puesto, segn partido poltico, 2010. Cuadro 7.14 Aceptacin de una ley que exija el 50% de hombres y mujeres en los cargos pblicos indicados segn Sexo. Encuesta de Opinin sobre Mujer y Poltica. MINISTERIO DE LA MUJER-2008 Cuadro 7.15 Cargos Directivos del Gobierno Central por sexo, septiembre, 2009. Grfico 7.8 Porcentaje de puestos directivos desempeados por mujeres en el Gobierno Central. Sept. 2009
273 275 276 277 278 279 280 280 281 282 284 286
Cuadro 7.16 Jueces/as de las altas cortes por sexo y tipo de corte, junio 2012 Cuadro 7.17 Cantidad de jueces/as titulares por sexo, segn ao Grfico 7.9 Cantidad de jueces titulares por sexo y ao Cuadro 7.18 Cantidad de Jueces titulares por sexo segn categora, julio 2012 Cuadro 7.19 Cantidad de Jueces titulares por sexo, segn categora. Junio 2012 Grfico 7.10 Cantidad de jueces titulares por sexo, segn categora. Junio 2012 Cuadro 7.20 Personal directivo de la ONDP por sexo, segn puestos de direccin. Julio 2012 Cuadro 7.21 PGR-Ministerio Pblico: Cantidad de procuradoras/es, fiscales y abogadas/os del Estado por sexo. Agosto 2009 Cuadro 7.22 Tiempo de afiliacin al partido poltico por sexo. Cuadro 7.23 Porcentaje ocup puesto o cargo en el partido al que pertenece o en otro y tipo de puesto segn sexo. Encuesta de Opinin sobre Mujer y Poltica. Ministerio de la Mujer, 2008 Cuadro 7.24 Directivas de partidos polticos reconocidos por la JCE por sexo. Elecciones 2010
286 288
xxvii
Anexo 1. Anexo 2. Anexo 3. Anexo 4. Anexo 5. Anexo 6. Anexo 7. Anexo 8. Anexo 9.
ANEXOS 299
Poblacin total por zona y sexo, segn grupos de edad. Censo 2010 300 Poblacin por zona y sexo, segn grupos de edad. Censo 2002 Cantidad de estudiantes matriculados en educacin superior, por sexo, segn tipo de institucin e ndice de feminidad. 2006-2009 ndice de feminidad del personal docente en educacin superior, segn provincia. 2006-2009 301 302 303
Distribucin de la cantidad de estudiantes matriculados en educacin superior, por sexo, segn grupo quinquenales de edad e ndice de feminidad, 2009-1 303 Cantidad de estudiantes matriculados en las instituciones de educacin superior, por sexo e ndice de feminidad, 2009-1* Cantidad de estudiantes matriculados en educacin superior, por sexo, segn rea del conocimiento y carrera e ndice de feminidad, 2009-1 Cantidad de estudiantes matriculados por sexo, en instituciones de educacin superior, con mayor nmero de estudiantes. 2009-1 Cantidad de homicidios desagregados por sexo y grupo de edad de la vctima, 2004, 2008 Homicidios ocurridos y registrados desagregados por sexo, motivo del hecho y ao 304 305 308 308 309
Anexo 10. Anexo 11. Anexo 12. Anexo 13.
Distribucin nmero de cargos congresuales y municipales segn tipo y sexo. Elecciones del 1994 al 2010. 310 Distribucin porcentual de jueces desagregados, por sexo y rama, enero 2010 Distribucin de defensores pblicos por sexo, agosto, 2010 311 312
xxviii
MUJER DOMINICANA EN CIFRAS 2000-2010
PRESENTACIN
l estudio Mujeres Dominicanas en Cifras (2000-2012), cuyos resultados se presentan a continuacin, es una iniciativa del Ministerio de la Mujer (M-Mujer) que tiene como propsito fundamental aportar informaciones para facilitar la ejecucin del Plan Nacional de Igualdad y Equidad de Gnero 2007-2017 (PLANEG II). Es desarrollado con el apoyo de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID). El Ministerio de la Mujer como organismo responsable de establecer las normas y coordinar la ejecucin de polticas, planes y programas para la construccin de la igualdad entre mujeres y hombres a nivel del Estado, en articulacin con la sociedad civil, llev a cabo la formulacin del Plan Nacional de Equidad de Gnero (PLANEG I), que se ejecutara durante el periodo 2000-2004, con la finalidad de garantizar que las mujeres fueran tomadas en cuenta en todas las polticas aplicadas por el Estado dominicano. El PLANEG I se dise de manera consensuada en un amplio proceso de reflexin, dilogo y anlisis que cont con la contribucin de numerosas mujeres y organizaciones de mujeres dominicanas. Es el primer marco oficial que establece la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. Sirvi de marco de referencia para muchas iniciativas emprendidas en el pas a favor de las mujeres durante el periodo 2000-2004. A principios del 2005, el M-Mujer inici un proceso colectivo de revisin y rediseo del Plan Nacional de Equidad de Gnero, del cual surgi el PLANEG II, en el marco de una estrategia orientada al fortalecimiento de su liderazgo institucional en favor de la construccin de la igualdad y equidad de gnero, cuyo fin ltimo es lograr el pleno ejercicio de la ciudadana por parte de las mujeres. Para ese propsito el Ministerio de la Mujer convoc, con el apoyo de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) a la Consultora Asociados/as para el Desarrollo (CONSAD)1, para el rediseo del primer PLANEG, con una perspectiva de mediano plazo para un segundo periodo de ejecucin
El equipo consultor de CONSULTOR@S ASOCIAD@S PARA EL DESARROLLO estuvo integrado por Clara Bez, Mariv Arregui, Gianna Sangiovanni, Sergia Galvn, Claudio Peri, Eloy Jpitey Jafmary Fliz.
29
MINISTERIO DE LA MUJER
de diez (10) aos abarcando varios perodos gubernamentales, de manera que el mismo fuera adoptado como poltica de Estado por las distintas esferas del poder pblico. El Ministerio de la Mujer contrat la realizacin de un estudio dirigido a determinar la posicin y condicin de las mujeres dominicanas, con el apoyo de la AECID. El mismo deba servir de soporte estadstico y analtico a una efectiva aplicacin del Plan Nacional de Igualdad y Equidad de Gnero 2007-2017 (PLANEG II) y fue llevado a cabo bajo la coordinacin de Isis Duarte, las investigadoras adjuntas Julia Hasbn y Maritza Garca. Las informaciones y datos estadsticos revelados por el estudio deban abarcar el periodo 2000-2010, objetivo que fue logrado slo parcialmente. En inters de disponer de un documento ms actualizado, que exprese la real situacin de la mujer en la Repblica Dominicana, el Ministerio de la Mujer contrat los servicios de especialistas de las reas de estadsticas y la investigacin social para que en el ms breve plazo llevaran a cabo dicha actualizacin. El equipo consultor estuvo integrado por Ezequiel Valdez de la Cruz, coordinadorinvestigador, y Magda Acosta, Alberto Estrella y Yude Alcntara, investigadores adjuntos. Las informaciones que aparecen a continuacin pretenden contribuir a la eficacia y eficiencia de los planes, programas y proyectos que se ejecutan en el pas en procura de lograr la igualdad y equidad de gnero a la que todas y todos aspiramos.
Alejandrina Germn Ministra de la Mujer
30
1. INTRODUCCIN
l presente estudio ha tenido como objetivo disponer de un documento que contenga informacin, datos estadsticos y anlisis actualizados que sirvan de soporte al M-Mujer para viabilizar la puesta en ejecucin del PLANEG II. Para el logro de este objetivo se siguieron las estrategias metodolgicas desarrolladas por los investigadores que realizaron el primer estudio; se conservaron las lneas temticas, variables e indicadores de mediciones utilizados, actualizando los datos estadsticos correspondientes por entidades del sector pblico, -en la medida en fue posible acceder a los datos ms recientes en el tiempo estipulado para la terminacin y entrega del informe preliminar. En tal virtud, realizaron nuevos clculos y se agregaron nuevos indicadores; fueron consultadas todas las fuentes estadsticas asequibles y documentales pertinentes, con la finalidad de ampliar y actualizar la base estadstica a la fecha ms reciente posible que permitieran su anlisis descriptivo. Finalmente, se procedi a elaborar este informe, manteniendo la estructura del primer documento: Mujeres Dominicanas en Cifras. DIAGNSTICO SOBRE LA SITUACIN Y POSICIN DE LAS MUJERES EN LA REPBLICA DOMINICANA: 2000-2010. Este informe de consultora es la culminacin de un trabajo de cuatro semanas que, por el escaso tiempo disponible, constituyeron un desafo que fue enfrentado en intensas jornadas de trabajo por el equipo consultor. El contenido del informe se ha organizado en siete (7) captulos, en los cuales, siempre utilizando la perspectiva de gnero, se presentan los resultados del anlisis descriptivo.
En el primer captulo se presenta el marco de referencia del primer estudio (2010) vale decir, sus objetivos, antecedentes y la estrategia metodolgica ejecutada en su desarrollo. En el segundo captulo se analiza el comportamiento de variables e indicadores relativos a las principales caractersticas de la poblacin dominicana, inclu31
yendo la distribucin de hogares segn tipo de jefatura, el acceso a bienes de consumo duradero y el uso de nuevas tecnologas de informacin y comunicacin, entre otras. En el tercer captulo se abordan los principales indicadores que permiten evaluar el perfil educativo de las mujeres y los cambios experimentados en los diferentes niveles y mbitos de la educacin formal dominicana, en el ltimo decenio. El cuarto captulo aborda la situacin de las mujeres en los distintos mbitos del mercado de trabajo y de la seguridad social en los doce (12), destacando los avances logrados en los principales indicadores analizados. En el captulo cinco se analizan los principales indicadores de salud que permiten evaluar la situacin de las mujeres en las diferentes fases de su desarrollo biolgico y la incidencia de creencias y patrones de conductas en la calidad de su salud. El sexto captulo aborda la violencia intrafamiliar y de gnero analizando el contexto de violencia en todas sus manifestaciones. Finalmente, en el sptimo captulo se analizan las variables e indicadores de participacin y representacin poltica de las mujeres dominicanas, destacando las oportunidades para el acceso a los espacios de decisiones en los poderes pblicos del Estado y de los partidos polticos.
32
MARCO DE REFERENCIA (PRIMER ESTUDIO)

l estudio Mujeres Dominicanas en Cifras (2000-2010), auspiciado por el Ministerio de la Mujer y la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID), ofrece un amplio diagnstico sobre la situacin y posicin de las mujeres dominicanas en la primera dcada del siglo XXI.
CAPTULO I.
La realizacin de esta investigacin tiene como uno de sus propsitos fundamentales contribuir a la efectiva implementacin del Plan Nacional de Igualdad y Equidad de Gnero 2007-2017 (PLANEG II)2, sirviendo como soporte estadstico y analtico del mismo, y aportando informaciones relevantes que propicien una mayor inclusin de los temas de gnero en la agenda nacional, tal como se establece en el objetivo de la consultora cuyos resultados presentamos en este informe.
a) Objetivo de la consultora
Desarrollar una investigacin que permita identificar en forma integral la posicin y condicin de las mujeres dominicanas, en trminos de la construccin y prctica de sus derechos en diferentes mbitos, que sustente la creacin de una base de datos como parmetro al cumplimiento del PLANEG II. El plan de trabajo que sustent el proceso de investigacin fue elaborado a partir de una revisin del Plan Nacional de Igualdad y Equidad de Gnero 2007-2017 (PLANEG II) y, en particular, utiliz como eje central para definir las lneas temticas del estudio los grandes temas nacionales priorizados en este instrumento, mediante los cuales se estn abordando los principales problemas que enfrentan las mujeres en la sociedad dominicana para la construccin de la igualdad y equidad entre los gneros. Los grandes temas nacionales propuestos como andamiaje del PLANEG II, vale decir, los aspectos prioritarios a travs de los cuales debern abordarse los principales problemas que enfrentan las mujeres en la sociedad dominicana para la construccin de la igualdad y equidad entre mujeres y hombres, son los siguientes:3
2 3
Vase SEM/UNFPA/AECI, Plan Nacional de Igualdad y Equidad de Gnero 2007-20017 (PLANEG II), Santo Domingo, s.f. Ibid, Captulo III, pp.41-42.
33
Promover una cultura de igualdad y equidad de gnero. Garantizar todos los derechos de las mujeres y el pleno ejercicio de su ciudadana. Fortalecer el empoderamiento econmico e impulsar la superacin de la pobreza de las mujeres. Promover el liderazgo, la participacin y representacin poltica y social de las mujeres a favor de la igualdad y equidad de gnero. Favorecer el acceso y control de las mujeres a bienes y servicios de calidad. Erradicar cualquier forma de violencia contra las mujeres en todo su ciclo de vida. Promover la plena participacin de las mujeres en la sociedad de la informacin y el conocimiento.
b) Antecedentes de la investigacin
Para la formulacin del proyecto de investigacin se tomaron como referencia otros antecedentes considerados relevantes, adems del PLANEG II, a saber: el informe Estadsticas e indicadores para el seguimiento de las polticas pblicas desde el enfoque de equidad de gnero (2003)4 y Estadsticas para la equidad de gnero, magnitudes y tendencias en Amrica Latina (2007)5. Tambin se hizo una revisin de estudios y documentos sobre la mujer que pueden considerarse antecedentes de este diagnstico, entre los cuales se encuentran dos auspiciados por la SEM-PNUD: Estadsticas para la Planificacin Social con perspectiva de Gnero (junio, 2000)6, y Mujer y Poltica en RD: Consensos y Disensos entre las lderes y la ciudadana (2008).7 Tres antecedentes de este diagnstico merecen ser especialmente destacados, ya que constituyen esfuerzos pioneros en este campo orientados a identificar, recopilar e interpretar un conjunto de datos sobre diversos tpicos, considerados relevantes y que dan cuenta de las situaciones y posiciones de subordinacin de las mujeres dominicanas en las ltimas dos dcadas del siglo XX: i) la investigacin realizada por Clara Bez, La subordinacin social de la mujer dominicana en cifras, auspiciada por la Direccin General de Promocin de la Mujer y otras entidades; ii) el estudio Poblacin y condicin de la mujer en Repblica Dominicana, ejecutado por un equipo de investigacin coordinado por Isis Duarte bajo la cobertura institucional del IEPD-PROFAMI-
4 5 6 7
SEM/FNUAP/UNIFEM, Clara Bez y Mara Cristina Fliz, Diciembre del 2003, indito. CEPAL/UNIFEM, Vivian Milosavljevic, junio 2007. SEM/PNUD, Clara Bez, junio, 2000. SEM, Isis Duarte y Julia Hasbn, 2009.
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LIA; y iii) la obra de Gisela Quiterio, realizada y publicada como parte de un proyecto regional.8 Adems del examen de los antecedentes indicados, para cada lnea temtica que sera abordada en el estudio se efecto una revisin estadstica y documental que aport informaciones y reflexiones sobre mltiples dimensiones e indicadores, pesquisa que abarc diferentes tipo de fuentes, incluyendo informes y estadsticas elaboradas por instituciones pblicas y privadas nacionales, informes de organismos de cooperacin internacional y otras entidades especializadas en la temtica de gnero.9 El informe Estadsticas e indicadores para el seguimiento de las polticas pblicas desde el enfoque de equidad de gnero, SEM/FNUAP/UNIFEM del 2003, aport una recopilacin estadstica sobre cinco (5) de las lneas temticas consideradas en esta investigacin, principalmente en lo que atae a la participacin de la mujer en actividad productiva, en posiciones de poder y toma de decisiones, poblacin y salud, violencia contra la mujer y educacin. Hay que indicar empero que el acopio y actualizacin de la data que se debi realizar en esta investigacin fue formidable, ya que en su mayora las informaciones institucionales disponibles en este texto correspondan a la dcada de los noventa. El documento de la CEPAL-UNIFEM, Estadsticas para la equidad de gnero, magnitudes y tendencias en Amrica Latina, contiene una propuesta metodolgica para abordar el anlisis estadstico desde una perspectiva de equidad de gnero, mediante la cual los datos permiten transparentar la desigualdad entre hombres y mujeres en distintos mbitos de la vida social y se constituyen en una herramienta utilizable en el diseo de polticas y en la bsqueda del desarrollo sustentable con igualdad.10
Vanse: Clara, Bez, La subordinacin social de la mujer dominicana en cifras. Santo Domingo, Direccin General de Promocin de la Mujer y otros, s.f. Isis Duarte, y otras, Poblacin y condicin de la mujer en Repblica Dominicana. IEPD-PROFAMILIA, Santo Domingo, s.f. Instituto de la Mujer/Ministerio de Asuntos Sociales/FLACSO, Mujeres Latinoamericanas en Cifras, Repblica Dominicana, Gisela Quiterio. Santiago de Chile, Editado por el Instituto de la Mujer, 1993. 9 Algunas publicaciones relacionadas con los temas nacionales relevantes para esta investigacin son las siguientes: Francisco Cceres Urea y Germania Estvez. Violencia conyugal en la Repblica Dominicana: tras sus races. Instituto de Estudios de Poblacin y Desarrollo, Asociacin Dominicana Pro Bienestar de la Familia (PROFAMILIA). Santo Domingo, 2005. Denisse Paiewonsky y otros. El gnero en la agenda pblica dominicana. Estudios de caso y anlisis comparativo. Santo Domingo. Centro de Estudios de Gnero. Instituto Tecnolgico de Santo Domingo. 2002. Secretara de Estado de la Mujer. Mujer rural en Repblica Dominicana. Santo Domingo. 2005. Centro de Estudios Sociales y Demogrficos (CESDEM) y otros, Encuesta Nacional Demogrfica y de Salud del 2002 y 2007. Santo Domingo. R. Brea, I. Duarte, y M. Seligson, La democracia vulnerable: insatisfaccin y desconfianza (19942004). Santo Domingo, PUCMM-CUEPS, 2005. Banco Central, Encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo (ENFT), Santo Domingo. 2009. ONE. Encuesta Nacional de Hogares de Propsitos Mltiples (ENHOGAR-2007), Disponible en http://www.one.gob.do/. ONE, La Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares, 2006-2007.Disponible en http://www.one.gob.do/. 10 Vase CEPAL-UNIFEM, Vivian Milosavljevic, Ob. Cit. pp. 19-20.
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Igualmente el informe de la CEPAL-UNIFEM presenta estadsticas que muestran el estado y la evolucin de las brechas de gnero en Amrica Latina alrededor de los aos 2000 y 2005. Utilizando estadsticas estandarizadas y comparables, este valioso texto pone en evidencia que, durante el perodo analizado, las distancias entre hombres y mujeres se acortan, pero persiste la discriminacin.11 El estudio destaca que, si bien Amrica Latina es una regin heterognea en la que conviven pases que difieren en cuanto a grados de desarrollo, tradiciones polticas y diversidad cultural, paradjicamente, la desigualdad se convierte en un rasgo distintivo que iguala a nuestra regin y que plantea numerosos interrogantes acerca de sus causas,12 realidad que afecta de modo primordial a las mujeres.
c) Delimitacin de las lneas temticas
La propuesta inicial de las lneas temticas a ser incluidas en la investigacin Mujeres dominicanas en Cifras II fue el resultado de la revisin de los tres documentos tomados como referencia, ya citados. Posteriormente, las lneas temticas fueron revisadas y consensuadas en la reunin que la investigadora principal realiz con el equipo tcnico del Ministerio de la Mujer.13 La tabla comparativa que se presenta ms adelante constituye la propuesta de lneas temticas de investigacin aprobadas en esa reunin, utilizando una matriz que articula las temticas sugeridas con los siete grandes temas nacionales propuestos como andamiaje del PLANEG II (2007-2017 (vase tabla 1.1).14
11 Ibd., p.21. El informe anexa un CD-ROM que contiene las tabulaciones bsicas que dieron origen a los grficos presentados, por pases. Las lneas temticas analizadas son las siguientes: poblacin, hogares y familia, educacin, trabajo remunerado y no remunerado, gnero y pobreza, salud, violencia de gnero y participacin poltica. 12 Ibd. 13 La reunin se efectu el 20 de abril del 2010, y cont con la asistencia de Sonia Daz, viceministra tcnica; Rosa de los Santos, directora de Planificacin y Desarrollo; Elba Franco, directora de Educacin; Luz Mara Martnez, directora Proyecto SEM/AECID; Mara Cristina Fliz, encargada Seguimiento y Monitoreo del PLANEG, y Gladys Caraballo, encargada de Seguimiento y Evaluacin. 14 Tambin en la reunin del 20 de abril se acord poner a disposicin del nuevo estudio los resultados de varias consultoras en curso auspiciadas por el Ministerio de la Mujer (MM), con el propsito de que pudieran ser consultadas y utilizadas como fuente de informacin en algunas lneas temticas muy especializadas o escasamente documentadas.
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Cuadro 1.1 Prioridades establecidas en el PLANEG II (2007-2017) y lneas temticas incluidas en el estudio Mujer Dominicana en Cifras II15
Siete grandes temas nacionales propuestos como andamiaje del PLANEG II (2007-2017)15
1. Promover una cultura de igualdad y equidad de gnero. 2. Garantizar todos los derechos de las mujeres y el pleno ejercicio de su ciudadana.
Lneas temticas consideradas en el estudio Mujeres Dominicanas en Cifras II (2000-2010)

a. Principales estereotipos y roles culturales discriminatorios publicitados a travs de medios comunicacin. b. Aspectos jurdico-polticos. Situacin de la mujer dentro de la legislacin nacional, y los convenios y tratados internacionales suscritos por el Estado dominicano durante el perodo abordado. c. Participacin en la actividad productiva. d. Trabajo remunerado y no remunerado (incluyendo domstico). e. Ingreso laboral. f. Seguridad social. g. Participacin en posiciones de poder y toma de decisiones polticas. h. i. j. k. l. Educacin. Salud. Acceso a la vivienda y su mejoramiento. Poblacin y jefatura de hogar. Violencia contra las mujeres
3. Fortalecer el empoderamiento econmico e impulsar la superacin de la pobreza de las mujeres 4. Promover el liderazgo, la participacin y representacin poltica y social de las mujeres a favor de la igualdad y equidad de gnero. 5. Favorecer el acceso y control de las mujeres a bienes y servicios de calidad. 6. Erradicar cualquier forma de violencia contra las mujeres en todo su ciclo de vida. 7. Promover la plena participacin de las mujeres en la sociedad de la informacin y el conocimiento.
m. Acceso y capacitacin de la mujer en uso TIC.
d) Estrategia metodolgica
La estrategia metodolgica para el diseo y ejecucin de esta investigacin se sustent en el objetivo general de la consultora, los objetivos especficos incluidos en los Trminos de Referencia (TDR), las matrices incluidas en el Sistema de Indicadores para el Seguimiento y Monitoreo del cumplimiento del PLANEG II, que, entre otros aspectos, permitan identificar los datos que deban ser recopilados para medir los indicadores y sus principales fuentes. Tambin toma como
15 Vase SEM/UNFPA/AECI, Plan Nacional de Igualdad y Equidad de Gnero 2007-20017 (PLANEG II), Santo Domingo, s.f. pp.41-42
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referencia la revisin de la primera versin de Mujer Dominicana en Cifras y el documento citado de la CEPAL/UNIFEM, 2007. Los principales aspectos que se tomaron en consideracin desde una perspectiva metodolgica fueron los siguientes: a) Examinar la magnitud y complejidad del trabajo de recopilacin de informacin que se deba realizar: Recopilar informacin para un nmero elevado de temas, variables e indicadores. El sistema de indicadores contemplado en el PLANEG contiene un total de 97 indicadores, distribuidos entre los siete (7) grandes objetivos nacionales propuestos. Igualmente el informe del 2003 contiene alrededor de 100 tablas que deban ser depuradas y actualizadas, a lo que se agreg las nuevas que surgieron en el proceso de investigacin y levantar datos para varios temas propuestos en el 2003 cuya informacin no fue recopilada, como son los casos de pobreza, asistencia social y medio ambiente. Identificar, acceder y consultar fuentes y tipos de informacin muy diversos. Se debi realizar acopio de datos primarios y secundarios, de informaciones publicadas e inditas (estadsticas, actas, memorias, legislacin y normativas, aportadas por entidades del sector pblico y privado), datos de encuestas nacionales y censos de poblacin, estudios y estadsticas sectoriales, entre otras. En consecuencia, luego de haber identificado las 12 lneas temticas, una de las primeras tareas del diseo metodolgico fue identificar de modo ms especfico las variables e indicadores que se deban medir y los datos que se podan recopilar dentro de cada lnea temtica incluida en la investigacin. Tambin se procedi ubicar con precisin las fuentes documentales publicadas ms actualizadas y pertinentes. b) Identificar con mayor precisin las entidades y el personal del sector pblico y privado que manejaban informaciones institucionales publicadas o inditas.16 c) Elaboracin de los formularios, matrices y otras herramientas a utilizarse para el registro y procesamiento de las informaciones. Inicialmente se utilizaron
16 A partir de esta relacin se identificaron los enlaces institucionales que facilitaron la bsqueda y entrega de este tipo de informacin (nombres, cargos, correo electrnico, telfono, entre otros datos). Igualmente el Ministerio de la Mujer apoy el trabajo de las investigadoras facilitando la entrega de informaciones en varias entidades pblicas que producen datos primarios o sistematizan informaciones relevantes para este estudio: la Junta Central Electoral, la Oficina Nacional de Estadsticas y Censos, el Banco Central de la Repblica Dominicana, y la Unidad Asesora y de Anlisis Econmico y Social (UAAES) del Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo (MEPyD).
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las matrices de cuadros en Excel elaboradas en el 2003, agregando nuevas dimensiones que surgieron en el proceso de recoleccin y que se consideraron relevantes. d) Disear y aplicar instrumentos cualitativos. Se utilizaron tcnicas cualitativas con entrevistas y observaciones para indicadores que fueron analizados con datos no cuantitativos, como fue el caso del anlisis de la publicidad televisiva en el cual se dise y ejecut un ejercicio de observacin cualitativa de anuncios publicitarios para ser analizados en cuanto a sus caractersticas y posicionamientos con respecto a la discriminacin femenina y la adscripcin estereotipada de roles. e) Elaboracin y entrega de base de datos en Excel. Luego del levantamiento de las informaciones provenientes de fuentes documentales e institucionales se elabor y entreg a las entidades que auspician el estudio una base de datos en Excel, organizada por lneas temticas que abarca ms de 200 tablas.
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POBLACIN, JEFATURA DE HOGAR Y ACCESO A LA TECNOLOGA
CAPTULO II.
uego de realizar un levantamiento de las principales informaciones socio demogrficas disponibles a travs de las fuentes ms confiables y autorizadas en este campo, en este captulo se ofrece un anlisis descriptivo de aquellas variables e indicadores que se consideran ms pertinentes desde una perspectiva de gnero, mostrando las principales diferencias entre hombres y mujeres, incluyendo las caractersticas y distribucin de los hogares segn tipo de jefaturas, el acceso a bienes de consumo duradero, as como a las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC).
2.1 INDICADORES DE POBLACIN

a) Sexo y edad de la poblacin
Segn los datos del IX CENSO Nacional de Poblacin y Vivienda 2010, ofrecidos por la Oficina Nacional de Estadsticas (ONE), el margen de diferencia en el porcentaje del sexo en la poblacin ha ido disminuyendo progresivamente. En el ao 2000, por ejemplo, se tena un 49.8% de poblacin masculina y 50.2% femenina, siendo la poblacin de mujeres ligeramente superior a la de hombres. Para en el ao 2010, estas diferencias leves entre las proporciones de ambos sexos cambian, reportndose un 50.2% de poblacin masculina y un 49.8 % de femenina, pasando la poblacin masculina a ser mayor que la femenina, es decir, que de acuerdo a estos resultados censales la poblacin femenina acusa una ligera disminucin, expresando en ambas fechas una manifiesta paridad de gnero.
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Poblacin total por sexo y zona, segn censos. 2002 y 2010

CENSOS Total Hombres Mujeres Poblacin Urbana Hombres Mujeres Rural Hombres Mujeres
Cuadro 2.1
Total Total Total CENSO 9,445,281 4,739,038 4,706,243 7,023,949 3,455,074 3,568,875 2,421,332 1,283,964 1,137,368 2010 % 100.00% 50.20% 49.80% 100.00% 49.20% 50.80% 1.00% 53.00% 47.00% CENSO 8,562,541 4,265,215 4,297,326 5,446,704 2,648,064 2,798,640 3,115,837 1,617,151 1,498,686 2002 % 100.00% 49.80% 50.20% 100.00% 48.60% 51.40% 100.00% 51.90% 48.10%
Fuente: ONE, IX CENSO nacional de poblacin y vivienda 2010.
Tambin se muestra una tendencia al envejecimiento de la poblacin, observndose en los rangos de edades mayores un incremento entre los dos aos censales. (Ver cuadros anexos 1 y 2) Segn los datos de la ONE, en las zonas urbanas se ha experimentado un incremento progresivo de la poblacin a travs de los aos, manifestndose, tanto en la poblacin masculina como en la femenina; sin embargo, en la zona rural ambos sexos disminuyen. Estos cambios obedecen fundamentalmente a los movimientos migratorios registrados en el pas en las ltimas dcadas.
b) Defunciones y nacimientos registrados
De acuerdo a los datos de las oficialas civiles de la Junta Central Electoral y elaborados por la ONE, se han registrado ms defunciones masculinas que femeninas en el perodo 2004-2010. En los aos 2006 al 2009, aunque las defunciones masculinas tambin fueron las ms registradas, se observaron notables reducciones en el registro de defunciones para ambos sexos, aumentando considerablemente las defunciones en el 2010. El ndice de feminidad indica que a partir del ao 2006 se ha estado registrando una considerable reduccin en la relacin de defunciones mujer/ hombre, pues mientras en el ao 2004 moran 73 mujeres por cada cien hombres, en el 2010 solo moran 58 mujeres por cada 100 hombres.
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Cuadro 2.2 repblica Dominicana. Defunciones ocurridas por ao, segn sexo del fallecido, 2004-2010 Sexo y grupo de edad del fallecido Total Hombre Mujer ndice de feminidad Ao de ocurrencia 2004 33,527 19,417 14,110 0 73 2005 33,412 18,899 14,513 0 77 2006 31,301 17,789 13,512 0 76 2007 32,620 18,687 13,933 0 75 2008 32,494 18,688 13,806 0 74 2009 31,580 19,348 12,232 0 63 2010 34,132 21,604 12,528 0 58
Nota: Elaborado con datos registrados en las Oficialas del Estado Civil. Junta Central Electoral. Fuente: Oficina Nacional de Estadstica (ONE)
Grfico 2.1 Defunciones ocurridas por ao, segn sexo del fallecido, 2004-2010 Hombre 25000 20000 Defunciones 15000 10000 5000 0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Mujer
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Cuadro 2.3 repblica Dominicana. nacimientos ocurridos por ao, segn sexo, 2004-2010 Sexo del registrado y provincia de nacimiento Total Hombre Mujer ndice de feminidad Ao de ocurrencia 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 150,051 142,818 133,296 129,101 130,610 116,545 121,159 77,155 72,659 68,026 65,753 66,430 59,583 61,975 72,896 70,159 65,270 63,348 64,180 56,962 59,184 0 94 0 97 0 96 0 96 0 97 0 96 0 95
Nota: Elaborado con datos registrados en las Oficialas del Estado Civil. Junta Central Electoral. Fuente: Oficina Nacional de Estadstica (ONE)
En cuanto a los nacimientos, se observa que durante el perodo 2004 a 2010 se registra un nmero mayor correspondiente al sexo masculino, lo que se puede verificar en el ndice de feminidad, pero decreciente en ambos casos.
Grfico 2.2 nacimientos ocurridos por ao, segn sexo, 2004-2010 90,000 80,000 70,000 Nacimientos 60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Hombre Mujer
C) jEfATUrA DE HOGAr POr sExO
El grfico 2.3 expone la situacin de la jefatura de hogar por sexo. De acuerdo a los datos ofrecidos por las Encuestas de Hogares de Propsitos Mltiples para los aos 2005, 2007 y 2008, los hogares dirigidos por mujeres representan un 32% en el 2005 y 41.3% en el 2008, experimentando un incremento de 9.3 puntos porcentuales durante el perodo que media entre las tres encuestas.
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Grfico 2.3 jefatura de hogar, segn sexo y ao de la encuesta EnHOGAr Hombres Mujeres
ENHOGAR 2005
ENHOGAR 2007
ENHOGAR 2008
Otra de las fuentes consultadas ofrece cifras similares de hogares comandados por mujeres: la ENDESA del 2002 seal un 27.8% de hogares con jefaturas femeninas y la del 2007 un 35.2%. En sntesis los datos aportados por los dos tipos de encuestas indican que los hogares con jefaturas femeninas han aumentado del 2002 al 2007 de forma muy notable. Si bien exista mayor nmero de hogares con jefatura masculina en el pas en el 2007 (60%), las cifras presentan variaciones significativas cuando se examinan segn estratificacin geogrfica (Distrito Nacional y Provincia de Santo Domingo, Grandes Ciudades, Resto urbano y poblacin Rural). En el cuadro 2.4 se observa que en 2007 el porcentaje mayor de hogares con jefatura masculina se concentra en la zona rural (33%), mientras que la jefatura femenina se evidenciaba ms en el Distrito Nacional y la Provincia de Santo Domingo (32.8%). Cuando se analiza la distribucin de las jefaturas de hogar por sexo y zona se observa que el 74% de las jefaturas femeninas se concentraba en reas urbanas, en comparacin con un 67% de las jefaturas masculinas.
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Cuadro 2.4 Variables socio-demogrficas segn sexo de la jefatura de hogar para el 2007 Jefes de Hogar Hombres Jefes de Hogar Mujeres Estratificacin abs. % abs. % Distrito y Santo Domingo 709 27.4 571 32.8 Grandes Ciudades 421 16.3 285 16.4 Resto urbano 604 23.3 432 24.8 Rural 855 33 456 26.1 2,589 100 1,743 100 Zona Urbana 1,734 67 1,287 73.9 Rural 855 33 456 26.1 2,589 100 1,743 100 Estado conyugal Casado(a) 821 31.7 253 14.5 Unido(a) 1,214 46.9 501 28.8 Viudo(a) 94 3.6 320 18.4 Divorciado(a) 24 0.9 80 4.6 Separado de matrimonio legal o religioso 52 2 99 5.7 Separado(a) de unin libre 197 7.6 367 21.1 Soltero(a) 183 7.1 117 6.7 Sin informacin 4 0.2 6 0.3 2,589 100 1,743 100
Fuente: Encuesta Nacional de Hogares de Propsitos Mltiples 2007. Oficina Nacional de Estadsticas. Santo Domingo.
En las jefaturas de hogares masculinas, el 78.6% reporta como estado conyugal la unin y el matrimonio. En las jefaturas femeninas estas dos condiciones se observan en un 43%. Son las jefaturas de hogares femeninas quienes ms reportan viudez, divorcio o separacin con un 49.7%, mientras que las jefaturas masculinas lo reportan en un 14%. No se observ diferenciacin significativa entre las jefaturas por sexo en el estado conyugal de soltero (7% para las masculinas y 6.7% para las femeninas).
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Cuadro 2.5 Tipo de vivienda y materiales segn sexo de jefatura de hogares en el 2008 Jefatura de hogar Tipo de Vivienda Hombre Mujer Total % % % Casa independiente 70.9 70.7 70.8 Apartamento 10.2 13.6 11.6 Pieza en cuartera o parte atrs 16.4 14 15.4 Barracn 0.3 0.2 0.2 Local no destinado habitacin 0 0 0 Vivienda en construccin 0.5 0.5 0.5 Vivienda compartida con negocio 1.3 0.9 1.1 Otro 0.5 0.2 0.4 Total 100 100 100 Material Predominante del Techo Concreto 40.2 45.5 42.3 Zinc 58.9 53.5 56.7 Asbesto cemento 0.3 0.5 0.4 Yagua 0 0 0 Cana 0.3 0.4 0.3 Otro 0.3 0.2 0.2 Total 100 100 100 Material Predominante del Piso Granito, mrmol, cermica 18.1 18.4 18.3 Mosaico 15 19.4 16.8 Cemento 63.4 60.6 62.2 Tierra 2.8 1.2 2.2 Madera 0.2 0.3 0.2 Otro 0.4 0.1 0.3 Total 100 100 100
Fuente: Encuesta Nacional de Hogares de Propsitos Mltiples 2008. ONE. Santo Domingo
Con respecto tipo de vivienda de los hogares, reportados por ENHOGAR 2008, no se observa diferencias acentuadas por jefatura femenina y masculina. En ambos casos alrededor del 71% reportaron vivir en casas independientes. (Jefaturas femeninas con un 70.7% y las masculinas con un 70.9%). En los hogares con jefaturas femeninas se observ una tendencia muy leve y no significativa a que el material de techo fuera de concreto (45.5% contra 40.2% en los hogares con jefatura masculina) y en los hogares con jefaturas masculinas a que fuera de Zinc (58.9% contra 53.5% de hogares con jefaturas femeninas).
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En los hogares con jefaturas femeninas se report ms que en los hogares con jefaturas masculinas el uso de gas propano como combustible de cocina (92.5% contra 85% de hogares con jefaturas masculinas). Por otro lado, los hogares con jefaturas masculinas reportaron ligeramente ms que los de jefatura femenina utilizar lea (4.9% contra 3.5% de jefaturas femeninas) o sealar que no se cocinaba en la vivienda (7.3% contra 2.2% de las jefaturas femeninas). As mismo, el abastecimiento de agua en los hogares de jefatura femenina es ms frecuente a travs del acueducto dentro de la casa con un 57.8, mientras que los hogares con jefaturas masculinas mostraron un 57.7%.
Cuadro 2.6 Tipo de combustible utilizado y abastecimiento de agua segn sexo de jefatura de hogares en el 2008 Jefatura de hogar Combustible Utilizado para Cocinar Hombre Mujer % % Gas propano 85 92.5 Carbn 2.6 1.7 Lea 4.9 3.5 Electricidad 0.1 0.1 No cocinan 7.3 2.2 Otro 0.1 0 Total 100 100 Abastecimiento de Agua Del acueducto dentro de la casa 57.7 57.8 Del acueducto en el patio de la casa 33.5 35.3 Manantial, ro o arroyo 5.8 3.3 Otro 3.1 3.7 Total 100 100
Total % 88.1 2.2 4.3 0.1 5.2 0.1 100 57.8 34.1 4.8 3.3 100
Tambin una mayor proporcin de los hogares con jefaturas femeninas declararon poseer inodoro privado como servicio sanitario (67.3% en jefaturas femeninas y 62.4% en jefaturas masculinas).
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Cuadro 2.7 Tipo de servicio sanitario y tipo de alumbrado segn sexo de jefatura de hogares en el 2008 Jefatura de hogar Tipo de Servicio Sanitario Hombre Mujer % % Inodoro privado 62.4 67.3 Inodoro compartido 10.5 11.2 Letrina privada 17.4 14.1 Letrina compartida 7.3 5.3 No hay servicio 2.4 1.5 No responde 0 0.4 No sabe 0.1 0.1 Total 100 100 Tipo de Alumbrado de la Vivienda Electricidad de la empresa (CEDEEE/EDES) 96.7 98.1 De generacin Privada 0.1 0.2 Planta elctrica 0.3 0 Lmparas de gas kerosn 1.4 0.5 Lmparas de gas propano 0.1 0.1 Otros 1.3 0.6 Sin informacin 0.1 0.1 Total 100 100
Total % 64.4 10.8 16 6.4 2.1 0.2 0.1 100 97.5 0.2 0.1 1 0.1 1 0.1 100
El 97.5% de hogares usa electricidad de la empresa (CEDEEE/EDES) el porcentaje es similar entre los hogares con jefaturas de hombres y de mujeres (96.7% y 98.1%) Con respecto a la posesin de bienes de consumo duradero, los hogares con jefatura femenina reportaron poseerlos en mayor proporcin: nevera, estufa, lavadora de ropa, plancha elctrica, telfono fijo, televisor y abanicos. En cambio aquellos hogares que tienen jefaturas masculinas sealaron disponer ms que en las femeninas de vehculo privado (carro, jeepeta, camioneta y camin) y motocicleta, es decir, bienes ms costosos que los que poseen en mayor proporcin los hogares dirigidos por mujeres.
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Cuadro 2.8 Bienes durables en los hogares segn sexo de jefatura de hogar en el 2007 Hombre Mujer Hay en su hogar SI NO SI NO Radio 55.72 44.28 53.99 46.01 Nevera 65.53 34.43 73.51 26.45 Abanico 67.09 32.82 71.06 28.91 Equipo de Msica 21.16 78.72 19.92 79.95 Estufa 85.3 14.67 91.87 8.07 Lavadora de Ropa 64.92 35.05 70.07 29.88 Aire Acondicionado 5.65 94.21 5.57 94.22 Televisor 79.32 20.65 83.54 16.41 Telfono Celular 68.22 31.77 65.38 34.59 Telfono Fijo/Celular 21.8 78.17 28.61 71.29 Computadora 13.3 86.65 12.4 87.46 Plancha Elctrica 47.51 52.46 53.11 46.87 Calentador de Agua 3.75 96.23 4.03 95.91 Inversor 18.24 81.7 17.9 82.08 Bomba de Agua 12.29 87.69 13.38 86.57 Carro Privado 14.36 85.51 9.78 90.2 Jeepeta 3.44 96.47 1.37 98.61 Camioneta 5.11 94.81 1.87 98.08 Camin 1 98.75 0.23 99.72 Motor/Pasola 27.46 72.48 15.38 84.57 Bicicleta 2.41 97.46 1.85 98.1 Otro Vehculo 0 99.42 0 99.73
d) Recepcin de remesas
Los hogares con jefatura femenina reportaron recibir remesas con mayor frecuencia que los que poseen jefaturas masculinas. Un 22% de los hogares en donde la mujer era la jefa indic recibir remesas, contra slo un 14% de los hogares con jefatura masculina.
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Grfico 2.4 Porcentaje de hogares que recibieron remesas segn sexo del jefe o jefa. 2007
Jefatura masculina
Jefatura femenina
E) POsEsIn DE ACTA DE nACImIEnTO y CDULA DE IDEnTIDAD
Segn los resultados de la ENDESA correspondientes al 2007, un 94.5% del sexo femenino y un 93.9% del masculino posee acta de nacimiento. As mismo, el 87.9% de las mujeres reportaron tener cdulas de identidad, al igual que el 87.6% de los hombres, lo que hace prevalecer la paridad de gnero en este aspecto. La ENHOGAR 2008 reporta que el 94.2% de la poblacin posee actas de nacimientos. ENHOGAR 2009-2010 reporta que el 94.8% de la poblacin posee actas de nacimiento.
Cuadro 2.9 Posesin de acta de nacimiento y cdula de identidad en funcin del sexo. 2007 Documento Actas de nacimiento Cdulas de identidad
Fuente: ENDESA 2007. Santo Domingo
Porcentaje de hombres que poseen 93.9 87.6
Porcentaje de nujeres que poseen 94.5 87.9
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f) Migracin internacional
ENHOGAR 2007 incorpor dos conjuntos de preguntas para medir la migracin internacional, una seccin para las personas registradas en el hogar que hubieran nacido en el extranjero (inmigrantes) y otra para las personas que habiendo sido miembros del hogar se fueron a vivir fuera de la Repblica Dominicana (emigrantes).17 La encuesta citada consider inmigrante a las personas residentes en los hogares particulares que haban nacido en el extranjero. No se consider a las personas que hubieran residido antes en la Repblica Dominicana (sean nacionales o extranjeros), que estuvieron viviendo en el extranjero y que luego retornaron a residir con fines de permanencia en el pas. Mientras que se conceptualiza como emigrante a la persona que fue reconocida como miembro residente permanente del hogar al momento de la salida para vivir fuera del pas y que al momento de la encuesta estaban residiendo en el extranjero. No se ha considerado a las personas que hubieran emigrado con todos los miembros del hogar pues no habra quien diera cuenta de ellos. En este sentido la medicin de la emigracin tendr un dficit.18 En el cuadro 2.10 se ofrece un resumen de informaciones sobre migracin internacional desde y hacia Repblica Dominicana recopiladas a travs de ENHOGAR-2007, con el propsito de destacar diferencias segn sexo. Los datos aportados muestran los siguientes: De acuerdo a los resultados de esta encuesta, el 5.1% de los hogares dominicanos tena por lo menos a una persona extranjera residiendo permanentemente en su vivienda en el ao 2007. La presencia de inmigrantes es ms elevada en los hogares con jefatura masculina. En el 6% de estos hogares vive algn inmigrante frente a solo un 4% en los hogares donde las mujeres son las jefas. Segn las cifras aportadas por ENHOGAR, el 9.2% de los hogares del pas tena por lo menos a una persona que emigr. La emigracin es ms frecuente en los hogares con jefatura femenina: el 12% de estos hogares report que algn miembro del hogar sali a vivir fuera del pas y permanece en el extranjero, situacin que contrasta con la que prevalece en los hogares con jefes masculinos, en los cuales el porcentaje de emigrante es de 7%. La mayor proporcin de emigrantes en los hogares con jefaturas femeninas constituye un factor que podra explicar por qu la recepcin de remesas es ms frecuente en este tipo de hogar, como se evidenci anteriormente.
17 Vase, Oficina Nacional de Estadsticas, Encuesta Nacional de Hogares de Propsitos Mltiples 2007 (ENHOGAR 2007), Santo Domingo, p.88. 18 Ibid.
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Cuando se examina la distribucin por sexo del total de inmigrantes y de emigrantes se evidencia otro hallazgo interesante relacionado con los datos anteriores: el sexo masculino predomina entre los inmigrantes y las mujeres entre la poblacin emigrante, aunque las diferencias no son muy acentuadas. Como se muestra en el cuadro 2.10, entre los inmigrantes extranjeros que viven en Repblica Dominicana 58% pertenecen al sexo masculino y 42% al femenino, mientras que entre los emigrantes las cifras son 53% femenino y 47% masculino.
Cuadro 2.10 Indicadores relacionados con inmigracin y emigracin internacional por sexo. 2007 INDICADORES Proporcin de hogares dominicanos con migrantes: Hogares con jefatura masculina en donde reside algn inmigrante Hogares con jefatura femenina en donde reside algn inmigrante Hogares con jefaturas masculinas con algn miembro emigrante Hogares con jefaturas femeninas con algn miembro emigrante Distribucin porcentual de los inmigrantes por sexo Porcentaje del total de Inmigrantes extranjeros residentes en el pas que es del sexo masculino Porcentaje del total de Inmigrantes extranjeros residentes en el pas que es del sexo femenino Distribucin porcentual de los emigrantes por sexo Porcentaje del total de emigrante que es masculino Porcentaje del total de emigrante que es femenino
Fuente: Encuesta Nacional de Hogares de Propsitos Mltiples, 2007. ONE. Santo Domingo
% 5.9 3.9 7.1 12.3 57.6 42.4 47.3 52.7
Del anlisis de la relacin de parentesco de los emigrantes con el jefe o jefa del hogar donde residan se destaca que el 49.4% de los emigrantes eran hijos o hijastros de los hogares de referencia en la Repblica Dominicana, en segundo lugar aparecan los cnyuges con 14.1% y luego los hermanos con un 11.9%.19 Al abordar las diferencias en el parentesco de los emigrantes segn sexo del jefe de hogar se encuentra que la predominancia de hijos o hijastros era ligeramente mayor cuando el jefe del hogar era varn, con un 51.9%, que cuando era mujer, con 47.1%; en cambio, la proporcin de cnyuges era mayor en hogares con jefa mujer, con 18.8%, que cuando era varn, con 8.9%.20
19 ENHOGAR-207, Ob. Cit. p. 102. 20 Ibid.
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El dato ms reciente en el orden migratorio da cuenta de que de 141,220 dominicanos residentes en Espaa, un 62% corresponde a mujeres, mientras que solo el 38% a hombre. (Ver peridico Listn Diario de fecha 14 de julio del 2012.)
2.2 ACCESO A LAS TECNOLOGAS DE INFORMACIN Y COMUNICACIN (TIC)

Segn los resultados de las ENDESA del 2002 y del 2007 hay pequeos incrementos en los porcentajes de exposicin de las mujeres a los medios de comunicacin masiva como la prensa escrita, la televisin y la radio.
Cuadro 2.11 Acceso de las mujeres a los medios de comunicacin. Aos 2002 y 2007 Medios de comunicacin Lee el peridico Mira televisin Escucha la radio Los tres medios Ningn medio 2002 49 89.2 83.9 42.3 3.4 2007 51.4 90.9 80.4 43.3 3.3
Fuente: ENDESA 2007. Santo Domingo
En general, los indicadores de acceso a TIC presentados por la Encuesta Nacional de Hogares de Propsitos Mltiples del 2007 no presentan marcada diferenciacin entre hombres y mujeres. Los hombres reportaron ms que las mujeres, as como los hogares con jefatura masculina sealaron ms que la femenina que usaban la computadora para el Internet (58.4% contra 50.9%) y poseer un telfono celular (70% contra 63.4%). Las mujeres y los hogares con jefatura femenina presentaron mayor porcentaje en el sealamiento de utilizar la computadora para estudio que los hombres y las jefaturas masculinas (65.8% contra 58%).
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Cuadro 2.12 Indicadores de acceso a tecnologas de informacin y comunicacin segn sexo y jefaturas de hogares en el ao 2007 Hogares Hogares Hombres Mujeres con jefatura con jefatura Indicadores masculina femenina % % % % Computadora en hogar 13.4 12.3 13.5 11 Ha usado computadora ltimos 12 meses 32.2 31.8 21.1 19.6 Usa computadora para trabajo 42.8 42.9 64.3 47.5 Usa computadora para Internet 58.4 50.9 52.9 48.2 Usa computadora para estudio 58.1 65.8 43.3 50.9 Ha usado Internet en ltimos 12 meses 24.5 22.1 15.5 12.3 Ha usado celular en ltimos 12 meses 72.8 74.1 72.3 71.9 Posee celular 70 63.4 77.4 68.5 Se conecta a Internet con celular 7.4 4.6 5.5 2.7 Tiene televisin por cable en hogar 29.1 28.1 28.7 26.2
Fuente: Encuesta Nacional de Hogares de Propsitos Mltiples 2007. Oficina Nacional de Estadsticas. Santo Domingo
Uno de los indicadores de TIC que mostr una diferencia notable entre jefaturas femeninas y masculinas fue la utilizacin de computadora para el trabajo: los hogares con jefatura masculina reportaron mayor porcentaje (64%) que aquellos hogares con jefatura femenina (47.5%).
2.3 PRINCIPALES HALLAZGOS EN POBLACIN, JEFATURA DE HOGAR Y ACCESO A LA TECNOLOGA

Segn los datos del IX CENSO Nacional de Poblacin y Vivienda 2010, ofrecidos por la Oficina Nacional de Estadsticas (ONE), el margen de diferencia en el porcentaje del sexo en la poblacin ha ido disminuyendo progresivamente. En el ao 2000, por ejemplo, se tena un 49.8% de poblacin masculina y 50.2% femenina, siendo la poblacin de mujeres ligeramente superior a la de hombres. Para el ao 2010 estas ligeras diferencias entre las proporciones de ambos sexos cambian, reportndose un 50.2% de poblacin masculina y un 49.8 % pasando la poblacin masculina a ser mayor que la femenina, es decir, que de acuerdo a estos resultados censales, la poblacin femenina acusa una ligera disminucin, expresando en ambas fechas una manifiesta paridad de gnero.
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Segn los datos de la ONE, las zonas urbanas han experimentado un incremento progresivo de la poblacin a travs de los aos, manifestndose, tanto en la poblacin masculina como en la femenina; sin embargo, en la zona rural ambos sexo disminuyen. Estos cambios obedecen fundamentalmente a los movimientos migratorios registrados en el pas en las ltimas dcadas. El ndice de feminidad indica que a partir del ao 2006 se ha estado registrando una considerable reduccin en la relacin de defunciones mujer/ hombre, pues mientras en el ao 2004 moran 73 mujeres por cada cien hombres, en el 2010 solo moran 58 mujeres por cada 100 hombres. La jefatura de hogar masculina es la ms frecuente en el pas, segn los datos de la Encuesta Nacional de Hogares del 2007. Si bien esto es cierto, tambin lo es que la presencia de hogares dirigidos por mujeres se ha incrementado considerablemente en los ltimos aos, posicionndose en el 2007 en un 40%. Las jefaturas de hogar femeninas son ms frecuentes en las zonas urbanas que en las zonas rurales. Los hogares con jefaturas masculinas son conducidos por hombres que en su gran mayora estn casados o en unin (79%). En el caso de las mujeres jefas de hogar, si bien tambin hay un importante porcentaje de casadas y en unin (43%), predominan las mujeres viudas, divorciadas y separadas de sus anteriores parejas, o solteras, que en conjunto representan un 56%. Esto podra indicar que, en el caso de las mujeres, la jefatura de hogar est asociada con la disolucin de antiguas uniones y ausencia de relaciones conyugales. En cuanto al tipo de vivienda y servicios bsicos, segn los resultados de ENHOGAR 2008, no se observa diferencias acentuadas por jefatura femenina y masculina. En ambos casos alrededor del 71% reportaron vivir en casas independientes. (Jefaturas femeninas con un 70.7% y las masculinas con un 70.9%). En los hogares con jefaturas femeninas se observ una tendencia muy leve y no significativa a que el material de techo fuera de concreto (45.5% contra 40.2% en los hogares con jefatura masculina) y en los hogares con jefaturas masculinas a que fuera de zinc (58.9% contra 53.5% de hogares con jefaturas femeninas). Tambin se observ que en los hogares dirigidos por mujeres se reportaron en mayor proporcin la posesin de ciertos tipos de bienes durables, como nevera y estufa, que estn asociados al mbito domstico de la mujer, mientras que las jefaturas masculinas sealaron poseer ms que las femeninas vehculos de transporte como automviles privados y motores. Las diferencias respecto a los bienes que poseen los hogares segn tipo de jefatura es tambin un indicador de niveles socioeconmicos y sugieren una situacin ms precaria de los hogares dirigidos por mujeres. Los hogares con jefatura femenina reportaron recibir remesas con mayor frecuencia que los que tienen jefaturas masculinas. Y con mayor frecuencia estas remesas son recibidas peridicamente de forma mensual, lo que implica
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que cierto porcentaje de los hogares con jefatura femenina cuenta con este tipo de ingreso. En cuanto a la posesin de documentacin, no se observaron diferencias significativas en cuanto al sexo en la tenencia de acta de nacimiento y de cdula de identidad personal. Hay ms mujeres emigrantes que hombres emigrantes, segn la Encuesta Nacional de Hogares del 2007. Igualmente hay ms hogares con jefatura femenina que tienen algn miembro emigrante, lo que explica por qu las remesas son ms frecuentes en este tipo de hogares que en los de jefatura masculina. El acceso a las tecnologas de informacin y comunicacin no se diferencia mucho en cuanto al sexo, a excepcin de algunos indicadores como tener telfono celular propio, en donde los hombres y los hogares con jefaturas masculinas lo reportan con mayor frecuencia que las mujeres. stas, sin embargo, reportan ms que los hombres el uso de la computadora para estudiar, mientras que los hombres reportan ms que las mujeres hacerlo para trabajar.
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MUJER Y ESCOLARIDAD
CAPTULO III.
n el contexto del diagnstico Mujer Dominicana en Cifras, el propsito principal de este captulo es analizar los principales indicadores del sistema educativo dominicano, enfatizando las diferencias segn gnero. Este estudio busca evaluar el perfil educativo de las mujeres dominicanas y los cambios que se han experimentado durante el perodo 2000-2012. En cuanto a la educacin superior, las informaciones detalladas slo se consideran hasta el 2009, porque aunque hay informaciones hasta el 2012, estas no estaban disponibles, ya que estn en la fase final de procesamiento para su difusin. La recopilacin de los datos y el anlisis de la informacin contenida en este captulo se realizaron tomando en consideracin la organizacin del sistema educativo dominicano, su normativa y su coordinacin institucional a travs de tres entidades: i) el Ministerio de Educacin, ente pblico encargado de orientar y administrar el sistema educativo nacional y de ejecutar todas las disposiciones pertinentes de la Constitucin de la Repblica, en lo relativo a los niveles inicial, bsico y medio (Ley 66-97); ii) el Instituto Nacional de Formacin Tcnico Profesional (INFOTEP), rector del sistema de formacin para el trabajo productivo (Ley 116-80); y el Ministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa (MEESCyT), organismo responsable del nivel superior de educacin en la Repblica Dominicana de acuerdo a la Ley 139-01.
3.1 LA FORMACIN PREUNIVERSITARIA
La organizacin del sistema educativo en la Repblica Dominicana abarca cuatro niveles, a saber: inicial, bsico, medio y superior. Los tres primeros niveles estn subdivididos en perodos formativos intermedios denominados ciclos, que a su vez, se dividen en grados. Cada grado corresponde a un curso lectivo, el cual se desarrolla en un ao escolar (vase cuadro 3.1).
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Cuadro 3.1 Organizacin del Sistema Escolar Dominicano por Niveles y sus Caractersticas Nivel y aos de duracin Inicial Edad de la Obligatoriedad cobertura Estatal poblacin cubierta segn Ley Orgnica de Educacin Menores de 6 aos No obligatorio, Estado slo asume ltimo ao. Universalmente obligatorio para todos los habitantes del pas. Gratuito. Gratuito pero no obligatorio. Ciclos 1ro. Infantes de 0 a 2 aos 2do. de 2 hasta 4 aos 3ro. Entre 4 y 6 aos 1ro. a 4to grado. Poblacin de 6 a 10 aos 2do. de 5to. a 8vo. grado Poblacin 10 a 14 aos Poblacin entre 14 y 18 aos
Bsico (8 aos)
6 aos cumplidos hasta 14
Medio (4 aos) 14 18 aos

Fuente: Ley General de Educacin 66-97
3.1.1 MATRICULACIN AL INICIO DEL AO ESCOLAR
a) Lento crecimiento de la matrcula escolar y escasas diferencias por sexo Al inicio del ao lectivo 2010-2011 (segn datos del Ministerio de Educacin) un poco ms de dos millones seiscientos mil estudiantes (2,626,000) se haban matriculado en todos los niveles y modalidades de formacin preuniversitaria que abarca el sistema educativo dominicano. La evolucin de la matrcula por sexo, correspondiente al periodo 2003-2011, revela ligeras diferencias en la cobertura y la tendencia es hacia una prevalencia de paridad de gnero. Tal como en el cuadro 3.2, la relacin es de 0.99 en el 2003-2004 y 0.98 en el 2010-2011. Igualmente se observa un moderado incremento del total de matriculados durante el perodo examinado, con escasas diferencias por sexo. En efecto, en dicho perodo, el sistema absorbe unos 252,098, o lo que es lo mismo, apenas unos 31,512 estudiantes promedio por ao, lo que significa un crecimiento de 10.62% del total matriculado (menos de un 2% anual). La diferencia por sexo revela una tasa de crecimiento quinquenal de la matrcula de 11.71% en los hombres y 9.53% en las mujeres.
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Cuadro 3.2 Total Estudiantes matriculados al inicio del ao escolar por sexo e ndice de paridad de gnero, aos lectivos 2003-2004 a 2010-2011 Ao lectivo 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011 Tasa de crecimiento de la matrcula Total 2,373,902 2,387,620 2,362,395 2,571,419 2,564,055 2,650,873 2,672,089 2,626,000 10.62% Hombres 1,190,226 1,196,029 1,174,564 1,286,102 1,281,771 1,367,961 1,359,001 1,329,571 11.71% Mujeres 1,183,676 1,191,591 1,187,831 1,285,317 1,282,284 1,282,912 1,313,088 1,296,429 9.53% ndice de feminidad 0.99 1.00 1.01 1.00 1.00 0.94 0.97 0.98 --
Fuente: Ministerio de Educacin.
b) Diferencias en la matriculacin por sexo segn nivel y grado de escolaridad En esta seccin sern examinadas las diferencias segn sexo correspondiente a los tres primeros niveles, y ms adelante se abordar el nivel superior de enseanza.
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Cuadro 3.3 Todos los sectores: Cantidad de estudiantes matriculados por sexo, segn nivel y grado. 2010-2011 SEXO ndice NIVEL / GRADO TOTAL de feminidad Hombre Mujer TOTAL 1,329,571 1,296,429 2,626,000 0 98 Inicial 120,510 118,889 239,399 0 99 Maternal 19,753 20,335 40,088 1.03 Kinder 28,293 28,921 57,214 1.02 Pre-Primaria 72,464 69,633 142,097 0.96 Bsico 866,946 780,168 1,647,114 09 Primero 113,890 99,933 213,823 0.88 Segundo 124,577 105,811 230,388 0.85 Tercero 133,020 108,562 241,582 0.82 Cuarto 118,427 103,327 221,754 0.87 Quinto 109,039 99,315 208,354 0.91 Sexto 100,368 93,930 194,298 0.94 Sptimo 92,348 89,768 182,116 0.97 Octavo 75,277 79,522 154,799 1.06 Medio 259,773 302,002 561,775 1 16 Primero 88,357 91,850 180,207 1.04 Segundo 67,504 78,266 145,770 1.16 Tercero 57,496 70,439 127,935 1.23 Cuarto 46,416 61,447 107,863 1.32 Educ de Adultos 82,342 95,370 177,712 1 16
Grfico 3.1 ndice de feminidad por nivel. 2010-2011 Equidad
Inicial
Bsico
Medio
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Como se observa en el cuadro 3.3, existen diferencias en la matriculacin por sexo segn el nivel de escolaridad y grado que cursa el alumnado. Con respecto al nivel de escolaridad, se destaca una menor proporcin de estudiantes del sexo femenino matriculado en la educacin inicial y bsica, tal como se manifiesta en el ndice de feminidad: por cada 100 varones slo se matricularon 96 nias en el nivel inicial, y en el nivel bsico 90. No obstante, la desigualdad en la matriculacin, desfavorable al sexo femenino, tiende a superarse a medida que se eleva el grado de escolaridad. Especficamente, el ndice de feminidad se modifica a partir del octavo grado del nivel bsico, cuando la matrcula muestra una relacin de 106 mujeres por cada 100 hombres, a partir de este grado el ndice tiende a favorecer el predominio de las mujeres hasta concluir con un ndice de feminidad de 1.32 al final del bachillerato (cuarto grado del nivel medio). En sntesis, la informacin correspondiente a la matriculacin del ao lectivo 2010-2011 sugiere que si bien las nias registran una ligera desventaja frente a los varones en los dos primeros niveles de enseanza, esta brecha tienden a superarse al final del nivel bsico, culminando con un ndice de ndice de feminidad favorable al sexo femenino (1.16 para el total del nivel medio).
c) Predominio de la matriculacin en escuelas pblicas sin diferencias por sexo De cada cien (100) estudiantes que se matricularon al inicio del ao lectivo 2010-2011 tres (73) lo hicieron en las escuelas pblicas del pas, aspecto sobre el cual no se presentan diferencias por sexo. Es decir, tanto los estudiantes varones como las hembras se matriculan de manera preferencial en algn centro educativo del sector pblico (73%). Como se destaca en el cuadro 3.4 casi dos millones de escolares (1,921,204) se inscribieron en diferentes grados del sector pblico durante el ao tomado como referencia, mientras que la cobertura de la matrcula de los diferentes colegios privados concentr a unos 644 mil alumnos (24.5% del total), y la denominada educacin semioficial atendi a slo 60,655 estudiantes (2.3% del total).
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Cuadro 3.4 Cantidad de estudiantes matriculados por sexo, segn sector. 2010-2011 Total Hombres Mujeres Sector abs. % abs. % abs. % Pblico 1,921,204 73.20% 975,285 73.40% 945,919 73.00% Privado 644,141 24.50% 326,033 24.50% 318,108 24.50% Semioficial 60,655 2.30% 28,253 2.10% 32,402 2.50% Total 2,626,000 100.00% 1,329,571 100.00% 1,296,429 100.00%
d) La matrcula femenina sobrepasa la masculina al concluir el nivel medio, principalmente en el sector pblico Al analizar la matriculacin segn escuelas pblicas y privadas por sexo y niveles educativos, se observa en ambos tipos de centros educativos que una mayor proporcin de estudiantes del sexo femenino respecto al masculino acceden al nivel medio (vase cuadro 3.5). En el caso de las escuelas pblicas el porcentaje de mujeres en este nivel era de 24.4% versus 20.2% en los varones. En segundo lugar, la diferencia por sexo en el nivel medio es menos acentuada en la enseanza privada (19.9% vs. 17.5% en el sector pblico). El anlisis de la distribucin de la cantidad de estudiantes matriculados por sexo segn otros criterios, tales como tanda a la que asisten, zona de residencia y nacionalidad del estudiante, muestra los siguientes resultados:
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Cuadro 3.5 Estructura de la cantidad de estudiantes matriculados por sexo, segn sector y nivel. 2010-2011 SEXO NIVEL / GRADO TOTAL Hombre Mujer TOTAL 50.60% 49.40% 100.00% PBLICO 100% 100% 100% Inicial 4.90% 4.90% 4.90% Bsico 67.60% 61.80% 64.80% Medio 20.20% 24.40% 22.30% Adultos 7.30% 8.80% 8.10% PRIVADO 100% 100% 100% Inicial 21.00% 21.60% 21.30% Bsico 59.10% 56.30% 57.70% Medio 17.50% 19.90% 18.60% Adultos 2.40% 2.20% 2.30% SEMIOFICIAL 100% 100% 100% Inicial 13.30% 11.70% 12.50% Bsico 53.60% 49.90% 51.70% Medio 22.20% 24.00% 23.20% Adultos 10.80% 14.40% 12.70%
Sin diferencias acentuadas por sexo, la mitad (55.3%) de los estudiantes del pas se matriculan en la tanda matutina, 33.3% en la vespertina, 7.2% en la nocturna, y el resto en las tandas completa y semipresencial.
Cuadro 3.6 Cantidad de estudiantes matriculados por sexo, segn tanda. 2010-2011 SEXO TANDA Hombre Mujer ABS. % abs. % abs. % MATUTINA 736,656 50.80% 714,481 49.20% 1,451,137 55.30% VESPERTINA 447,291 51.20% 426,951 48.80% 874,242 33.30% NOCTURNA 96,450 51.10% 92,164 48.90% 188,614 7.20% COMPLETA 16,549 45.80% 19,566 54.20% 36,115 1.40% SEMIPRESENCIAL 32,625 43.00% 43,267 57.00% 75,892 2.90% Total 1,329,571 50.60% 1,296,429 49.40% 2,626,000 100.00%
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La distribucin por zona geogrfica revela una mayor proporcin de alumnos matriculados en la zona urbana (75.4%) con relacin a la rural (24.6%). La matriculacin que se registra para la zona rural es similar a la proporcin de la poblacin del pas que habita en esta zona. En efecto, la zona rural es una rea geogrfica cuya poblacin tiende a reducirse paulatinamente, sin embargo, segn los datos del censo del 2010 el 25.6% resida en esta zona. Las cifras por zona y sexo revelan ligeras diferencias en la matriculacin, ms alta en las mujeres que habitan en zonas urbanas respecto a los estudiantes del sexo masculino, mientras que en las rurales la proporcin de hombres matriculados excede ligeramente a la femenina (vase cuadro 3.7). No se observan diferencias acentuadas en la matriculacin por sexo segn sector y zona, pero merece ser destacada la alta concentracin de las matrculas correspondientes a la enseanza privada o semioficial en las ciudades (92.7% y 85.9% respectivamente).
Cuadro 3.7 Cantidad de estudiantes matriculados por sexo, segn sector y zona. 2010-2011 SEXO SECTOR/ ZONA Hombre Mujer ABS. % abs. % abs. % PBLICO 975,285 100.00% 945,919 100.00% 1,921,204 100.00% RURAL 313,395 32.10% 276,877 29.30% 590,272 30.70% URBANA 661,890 67.90% 669,042 70.70% 1,330,932 69.30% PRIVADO 326,033 100.00% 318,108 100.00% 644,141 100.00% RURAL 23,924 7.30% 23,203 7.30% 47,127 7.30% URBANA 302,109 92.70% 294,905 92.70% 597,014 92.70% SEMIOFICIAL 28,253 100.00% 32,402 100.00% 60,655 100.00% RURAL 3,802 13.50% 4,778 14.70% 8,580 14.10% URBANA 24,451 86.50% 27,624 0.85 52,075 85.90% TOTAL 1,329,571 100.00% 1,296,429 100.00% 2,626,000 100.00% RURAL 341,121 25.66% 304,858 23.52% 645,979 24.60% URBANA 988,450 74.34% 991,571 76.48% 1,980,021 75.40%
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Por ltimo, de acuerdo con las cifras aportadas por el Ministerio de Educacin el alumnado de nacionalidad dominicana representa el 98% del total matriculado en los tres niveles de la enseanza preuniversitaria a inicios del ao lectivo 2010-2011, dato que parece indicar una subrepresentacin de los grupos tnicos de otras nacionalidades que residen en el pas. La distribucin de la matricula segn nacionalidad no muestra diferencias por sexo (vase cuadro 3.8).
Cuadro 3.8 Cantidad de estudiantes matriculados a inicio del ao escolar por sexo segn nacionalidad, 2010-2011 Hombre Mujer Total NACIONALIDAD abs. % abs. % abs. % Rep. Dominicana 1,302,185 97.90% 1,270,033 98.00% 2,572,218 98.00% Hait 16,111 1.20% 15,902 1.20% 32,013 1.20% Estados Unidos 6,611 0.50% 6,148 0.50% 12,759 0.50% de Amrica Puerto Rico 721 0.10% 755 0.10% 1,476 0.10% Otros 3,943 0.30% 3,591 0.30% 7,534 0.30% TOTAL 1,329,571 100.00% 1,296,429 100.00% 2,626,000 100.0%
3.1.2 INDICADORES DE COBERTURA Y ESCOLARIDAD
Las estadsticas aportadas por el Ministerio de Educacin ofrecen informaciones que permiten analizar el acceso de la mujer dominicana a la educacin utilizando diferentes indicadores de cobertura y escolarizacin.21 Uno de los indicadores de cobertura utilizados para medir la eficiencia del sistema educativo dominicano es la tasa de escolarizacin.22 Es el indicador ms general de la cobertura y se define como la proporcin de la poblacin en edad escolar que esta efectivamente escolarizada. Las tasas de escolarizacin expresan el acceso de la poblacin a la educacin, permitiendo identificar a los grupos poblacionales y mbitos geogrficos ms postergados. Por ello, son ampliamente utilizadas para establecer l-
21 La cobertura es conceptualizada por el Ministerio de Educacin como la proporcin de alumnos atendidos en un nivel educativo con respecto a la demanda. Vase:Secretara de Estado de Educacin (SEE), Oficina de Planificacin Educativa, Departamento de Estadsticas e Indicadores, Estadsticas Educativas 2007-2008, p.47. 22 El concepto de escolaridad remite a la cantidad de nios y nias matriculados de todos los niveles y modalidades en un determinado ao escolar. Vase Ob. Cit. p.47.
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neas de poltica educativa, monitorear el desarrollo de las actividades surgidas de aquellas y analizar los resultados alcanzados.23 A continuacin examinaremos la tasa neta de escolarizacin para evaluar la evolucin de la cobertura educativa segn sexo y mostrar los cambios en el grado de participacin de la mujer en los diferentes niveles de enseanza.
a) Evolucin de las tasas netas de matriculacin por sexo segn niveles Las estadsticas educativas aportan informacin sobre dos tasas de escolarizacin, la bruta y la neta. Para los fines de este diagnstico utilizaremos la tasa neta, entendida como la matrcula del grupo en edad oficial de escolarizacin en un nivel de enseanza determinado, expresado como porcentaje de la poblacin correspondiente a esa edad. Este indicador mide de modo ms preciso la dimensin de la participacin en la educacin bsica de los nios que conforman el grupo en edad oficial de cursarla.24
23 Vase Ob. Cit. p.47. 24 Vase: Ob. Cit. p. 49. Las estadsticas educativas aportan informacin sobre dos tasas de escolarizacin, la bruta y la neta. La tasa bruta de escolarizacin es la matrcula total en un nivel de enseanza especfico, independientemente de la edad, expresada como un porcentaje de la poblacin en edad oficial de escolarizacin correspondiente al mismo nivel de enseanza en un ao acadmico determinado. La finalidad de esta tasa es mostrar el nivel general de participacin en un nivel de enseanza determinado. Seala la capacidad del sistema de matricular a estudiantes de un grupo de edad especfico. Una tasa bruta de escolarizacin elevada seala un alto grado de participacin, independientemente de que los alumnos pertenezcan o no al grupo de edad de referencia, un valor de TBE del cien por ciento (100%) seala que un pas est en condiciones de acoger a toda su poblacin en edad escolar, pero no indica qu proporcin est ya matriculado. Puede ser superior al cien por ciento (100%) debido a la inclusin de alumnos de ms y menos edad que la de referencia, en razn de una matrcula temprana o tarda y de la repeticin de grado. Vase documento citado, p. 48.
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Cuadro 3.9 Tasa neta de matrcula por sexo, segn niveles educativos. 2000 y 2011 Tasa neta de matrcula Nivel escolar y ao Total Hombre Mujer Inicial (Poblacin 3-5 aos) 2000 29.3 28.6 30.1 2011 31.6 30.7 32.6 2.3 2.1 2.5 Incremento 2000-2011 Bsico (Poblacin 6-13 aos) 2000 92.1 91.5 92.7 2011 94.8 94.6 94.9 2.7 3.1 2.2 Incremento 2000-2011 Medio (Poblacin 14-17 aos) 2000 41.5 36.9 46.3 2011 60.9 55.5 66.5 19.4 18.6 20.2 Incremento 2000-2011 Superior (Poblacin 18-24 aos) 18.9 15.8 21.9 2000 2011 24.3 18.3 30.9 5.4 2.5 9 Incremento 2000-2011
Fuente: UAAES/MEPyD, Sistema de Indicadores Sociales de la Repblica Dominicana (SISDOM). Santo Domingo, 2011. Base de datos Estandarizada de la ENFT/BC.
La informacin aportada en el cuadro 3.9 y en los grficos que se presentan ms adelante indican qu porcentaje de la poblacin del grupo oficial de edad estaba matriculado en cada nivel, es decir, estaba siendo atendido (cobertura) por el sistema educativo dominicano.25 Los datos revelan lo siguiente:
b) El dficit mayor de cobertura escolar se ubica en el nivel inicial de la enseanza Para el ao 2000, en el nivel inicial, tambin denominado preescolar, slo estaba matriculado el 29% de los infantes que forman parte del grupo que deba ser atendido en este nivel (poblacin entre 3 y 5 aos de edad). Once (11) aos despus, en el 2011, la brecha no se haba reducido significativamente, ya que el incremento en la cobertura fue de apenas 2.3 puntos (vase cuadro 3.9). Como se destaca en el grfico 3.2, el dficit de cobertura en la educacin inicial es ligeramente me-
25 Los datos utilizados para el examen de las tasas de matriculacin provienen del Sistema de Indicadores Sociales de la Repblica Dominicana (SISDOM), versin 2.1. La fuente primaria de los datos es la base de datos de la Encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo del Banco Central, estandarizada por la UAAES/MEPyD.
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nor entre las nias. Un factor que indudablemente incide en el dficit de cobertura del nivel inicial es la limitada obligatoriedad de la enseanza pblica, ya que segn la Ley General de Educacin, el ao que debe asumir el Estado es el ltimo o pre-primario el cual corresponde a la niez entre 5 aos.
Grfico 3.2 Tasa neta de matrcula nivel inicial 40.0 Tasa neta de matrcula 35.0 30.0 25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 0.0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Hombre Mujer
c) La mayor cobertura educativa se registra en el nivel bsico Con una tasa neta de matriculacin de un 92.1% en el 2000 y de 94.8% en 2011, el nivel bsico exhibe un incremento de 2.2 puntos durante el decenio analizado. Hay que indicar, sin embargo, que segn la Ley General de Educacin 66-97 el nivel bsico es universalmente obligatorio para todos los habitantes del pas, es decir, es de cobertura obligatoria por parte del Estado, quien debera atender al 100% de la poblacin que oficialmente forma parte de la demanda educativa de este nivel (entre 6 a 13 aos). Por lo tanto, al final del periodo perdura un dficit en la cobertura del nivel bsico de aproximadamente un 5%.
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Grfico 3.3 Tasa neta de matrcula nivel bsico 96.0 Tasa neta de matrcula 95.0 94.0 93.0 92.0 91.0 90.0 89.0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Hombre Mujer
Hay que sealar, por otro lado, que el dficit que registra la matriculacin en el nivel bsico no es mayor en virtud de la importante participacin del sector privado que, para el ao lectivo 2010-2011, cubra el 24.5% del total inscrito en este nivel. Si tomamos en cuenta que el sector privado atiende a la poblacin con mejor situacin socioeconmica se puede concluir que las deficiencias en la cobertura neta de matriculacin en la enseanza bsica perjudican directamente a los segmentos ms empobrecidos de la poblacin. En los aos iniciales de la dcada de los 2000, las mujeres presentaron mayor tasa neta de matriculacin que los hombres en el nivel bsico. A partir del 2005 hasta el 2007, la tasa se iguala entre ambos sexos, y en el 2008 y el 2009, se observa un incremento en la tasa neta de matriculacin masculina que sobrepasa a la femenina, para el ao 2011 dicha tasa pasa a ser superior en las mujeres.
d) Dficit profundo de la matriculacin neta en el nivel medio En contrataste con la formacin bsica, la cobertura de la matrcula escolar es mucho ms baja en el nivel medio. Para el ao 2000 en el bachillerato slo estaba matriculado el 41.5% de la poblacin en edad escolar que deba ser atendida (entre 14 a 17 aos). Once aos despus, en el 2011, el porcentaje de la matriculacin neta de la formacin media se elev a 60.9%, lo que implica un incremento en la cobertura de 20% (vase cuadro 3.9). Sin embargo, a pesar de este aumento, al finalizar la primera dcada de este siglo todava se mantiene fuera de las aulas el 39% de quienes deban participar en este nivel de formacin, casi la mitad del alumnado.
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Grfico 3.4 Tasa neta de matrcula nivel medio 70.0 Tasa neta de matrcula 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Hombre Mujer
Como se pone de manifiesto en el grfico 3.4, los datos de la tasa neta de matriculacin indican que las hembras aventajan en 11 puntos porcentuales a los varones al final del perodo analizado, con tasas netas de matriculacin de 66.5% y 55.5%, respectivamente (vase tambin el cuadro 3.9). Por otro lado, es importante destacar dos aspectos complementarios. Por un lado, la elevada diferencia en la cobertura entre el nivel bsico y el medio remite a procesos de desercin escolar durante la formacin media que indudablemente afectan ms a la poblacin masculina, pero tambin a la femenina. En segundo lugar, y en vista de que el nivel medio es precondicin para acceder a la educacin superior, estas estadsticas tambin dan cuenta de una importante exclusin de la formacin superior, situacin que perjudica a casi la mitad de la poblacin que pertenece a este grupo de edad: 54% de los jvenes y 42% de las jvenes entre 14 a 17 aos.
e) Porcentajes de jvenes que han terminado los niveles bsicos y medio: brecha entre los gneros reafirma mayor escolaridad de las mujeres Un indicador que permite medir el nivel de escolaridad de la poblacin dominicana e identificar ineficiencias y retos en el sistema educativo es el porcentaje de alumnos que logr concluir los niveles bsico y medio. Segn los datos de la Encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo (ENFT) del Banco Central, para el 2000 el 59% de la poblacin de 15 a 19 aos
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haba terminado el nivel msico (cuadro 3.10). Once aos despus esta proporcin se haba elevado a 77%, lo que indica un incremento de 18 puntos porcentuales. Recordemos, sin embargo, que la edad oficial para cursar el nivel bsico es de 6 a 13 aos, en tal sentido, los datos obtenidos a travs de este indicador sugieren una exclusin, probablemente de manera definitiva, del sistema de enseanza de ms de una cuarta parte de la poblacin tomada como referencia (23%) que, eventualmente, estara dedicada a otras tareas.
Cuadro 3.10 Porcentaje que termin los niveles bsico y medio por sexo. ENFT: Aos 2000-2011 Nivel y Ao Total Hombre Mujer Porcentaje de 15 a 19 aos que Termin nivel bsico 2000 59.4 53.1 65.9 2011 76.9 72.1 81.9 Porcentaje de 20 a 24 aos que Termin nivel medio 2000 36.1 30.4 41.3 2011 55.5 47.9 63.7
Para el nivel medio los porcentajes son ms bajos an: para el 2000 slo el 36% de la poblacin de 20 a 24 aos haba concluido el nivel medio, mientras que al final del perodo, en 2011 esta proporcin se haba elevado a 55.5%, exhibiendo un incremento de 19 puntos porcentuales. El dato indica que la mitad de los jvenes de esta edad no son bachilleres y por ende estn impedidos de acceder al nivel superior de enseanza (vase grfico 3.4). Al comparar los resultados por sexo se destacan diferencias muy significativas. En primer lugar, un porcentaje mucho ms elevado de la poblacin femenina que perteneca a los grupos de referencia haba terminado tanto el nivel bsico como el medio respecto a la masculina. Las diferencias son mayores o iguales a los 10 puntos porcentuales (de 9.9 puntos en el bsico y de 15.5 en el nivel medio). Un segundo hallazgo indica que en el nivel medio la diferencia entre los sexo tiende a incrementarse durante el decenio sometido a evaluacin. En efecto, para el 2011 se observa que 63.7% de las jvenes haba terminado el bachillerato en contraste con slo el 41.3% de los jvenes: una brecha de 22 puntos porcentuales a favor de la mujer (cuadro 3.9 y vase grfico 3.5).
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Grfico 3.5 Porcentaje de jvenes de 15 a 19 aos que termin el nivel bsico 100.0 80.0 Porcentaje 60.0 40.0 20.0 0.0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Grfico 3.6 Porcentaje de jvenes de 20 a 24 aos que termin el nivel medio 70.0 60.0 Porcentaje 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Hombre Mujer Hombre Mujer
f) Lenta evolucin de la escolaridad promedio segn sexo El clculo de la escolaridad promedio muestra con claridad meridiana las dificultades que enfrenta el sistema educativo del pas para elevar el nivel de conocimiento de la poblacin. Las cifras aportadas por la Encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo del 2011 indican que, en promedio, la poblacin de 15 aos y ms solo alcanza el octavo grado de escolaridad (8.4). Si tomamos en consideracin que para el ao 2000 esta misma fuente registraba una escolaridad promedio de 7.3, se concluye que en la Repblica Dominicana se requiri 10 aos para elevar en apenas un grado el nivel de escolaridad de la poblacin.
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Las mujeres aventajan ligeramente en la escolaridad promedio. Los datos desagregados por sexo indican una escolaridad promedio mayor en la poblacin femenina que, en comparacin con la masculina, ha cursado un grado ms (8.7 y 8.1, respectivamente, para el 2011). En el transcurso de la dcada las diferencias por sexo se mantienen.
Cuadro 3.11 Escolaridad promedio de la poblacin de 15 aos y ms por sexo. EnfT: 2000 - 2011 Aos 2000 2011 Incremento 2000-2011 Total 7.3 8.4 11 Hombre 7.2 8.1 09 Mujer 7.4 8.7 13
Grfico 3.7 Escolaridad promedio de la poblacin de 15 aos y ms (Aos) 10.0 Escolaridad promedio 8.0 6.0 4.0 2.0 0.0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Hombre Mujer
g) significativa proporcin de jvenes fuera de la escuela y del trabajo Un aspecto a ser tomado en consideracin al momento de implementar polticas pblicas en beneficio de la juventud dominicana es la altsima proporcin de la poblacin entre 15 a 24 aos que no estudia ni trabaja. Es decir, el segmento que ha quedado fuera de dos instituciones fundamentales para el desarrollo de este grupo de edad: la escuela y el mercado de trabajo.
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Las cifras aportadas por la ENFT del Banco Central revelan que para el ao 2000 una quinta parte (19.5%) de los jvenes con edades entre 15 a 24 aos ni estudiaba ni trabajaba, situacin que para el ao 2011se haba incrementado en 0.8 puntos porcentuales, en lugar de disminuir (20.3%). Igualmente los datos indican que el ausentismo de la escuela y del trabajo remunerado es ms elevado entre las mujeres y permanece sin variacin durante el perodo sometido a examen (alrededor del 27%), mientras que en los hombres, si bien es ms bajo, se caracteriza por una tendencia a elevarse durante el decenio: 11% en 2000 y 14.7% en 2011 (vase cuadro 3.11). En el caso de las mujeres que pertenecen a este tramo de edad podra conjeturarse que la no insercin dentro del sistema escolar y el mercado laboral estara asociada a su participacin en la esfera domstica y las funciones que usualmente desempean en el mbito reproductivo: primera unin, embarazos, maternidad y crianza de la descendencia, roles que se inician y desempean de manera ms prioritaria durante este ciclo de vida.
Cuadro 3.12 Porcentaje de jvenes de 15 a 24 aos que no estudian ni trabajan por sexo. ENFT: Aos 2000-2011. Ao 2000 2011 Incremento 2000-2011 Total 19.5 20.3 0.8 Hombre 10.9 14.7 3.8 Mujer 27.9 26.3 -1.6
h) Nivel educativo de la poblacin Las encuestas realizadas en el pas constituyen una valiosa fuente de datos para medir el nivel educativo de la poblacin, conocer las caractersticas que presenta segn diferentes factores que lo condicionan, as como la evolucin que ha experimentado durante las ltimas dos dcadas. Tomando en consideracin el alcance de este diagnstico, el examen del nivel educativo de la poblacin estar centrado en destacar las diferencias por sexo. Los datos de la ENFT estn referidos a la poblacin de diez (10) aos y ms e incluyen a las personas que han completado por lo menos un ao del nivel especificado. Los principales hallazgos son los siguientes:
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El aspecto ms relevante a destacar, respecto a la tendencia que sigue esta variable durante el perodo evaluado, es la reduccin de la proporcin de analfabetos (as), como puede observarse en los datos que aporta la ENFT/BC relativas a las tasas de analfabetismo.
Cuadro 3.13.1 Distribucin de la poblacin de 10 aos y ms por nivel educativo alcanzado segn sexo, 2010 Secundario Secundario Terciario Sexo del Sin Primario Primario Inferior Superior Completo miembro instruccin Incompleto Completo Completo Completo (4 o ms TOTAL del hogar Formal (1ro-5to) (6to y 7mo) (8vo y 1ro-3ro (4to.media y 1-3 aos de de media) de universidad universidad) Hombre 7.96% 26.95% 13.63% 26.96% 18.37% 6.13% 100.00% Mujer 7.77% 23.77% 12.84% 25.02% 22.10% 8.49% 100.00% Total 7.87% 25.35% 13.23% 25.98% 20.25% 7.32% 100.00% Cuadro 3.13.2 Distribucin de la poblacin de 10 aos y ms por nivel educativo alcanzado segn sexo, 2011 Secundario Secundario Terciario Sexo del Sin Primario Primario Inferior Superior Completo miembro instruccin Incompleto Completo Completo Completo (4 o ms TOTAL del hogar Formal (1ro-5to) (6to y 7mo) (8vo y 1ro-3ro (4to.media y 1-3 aos de de media) de universidad universidad) Hombre 7.70% 26.25% 13.15% 27.52% 19.70% 5.68% 100.00% Mujer 7.38% 23.10% 12.48% 25.56% 23.32% 8.16% 100.00% Total 7.54% 24.67% 12.82% 26.54% 21.51% 6.92% 100.00%
Fuente: Del escritorio de Antonio Morillo Prez, Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo, con datos de la Encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo del Banco Central de abril 2011 y octubre 2011. 1) IEPD et al. 1993. Encuesta Demogrfica y de Salud 1991. Encuesta Demogrfica y de Salud 1991. Santo Domingo. 2) CESDEM et al. Encuesta Demogrfica y de Salud 1996, 2002, 2007. Santo Domingo. Nota: Los datos de los aos 1991 al 2002 fueron tomados de C. Bez, SEM-FNUAP-UNIFEM, 2003, Ob. Cit. (*) La ENDESA no public datos para el total de la poblacin para los aos 1991 y 1996.
Con excepcin de la reduccin del analfabetismo, resulta llamativo que durante los aos 2010-2011 no se produzcan grandes cambios en el nivel de escolaridad del total de la poblacin: tomada como referencia, los segmentos Primario Incompleto (1ro. a 5to.), Primario Completo (6to. y 7mo.), Secundario Inferior Completo (8vo. y 1ro. a 3ro. de media), predominan los hombres, sin embargo para los niveles superiores, Secundario Superior Completo (4to. de media y 1-3 de universidad y Terciario Completo (4 o ms aos de universidad) las mujeres superan a los hombres.
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Se observan diferencias significativas segn sexo en la educacin media y superior, hallazgo que reconfirma los resultados obtenidos a travs de otros indicadores de escolaridad ya examinados.
i) El analfabetismo afecta menos a las mujeres y a los ms jvenes La retabulacin de la base de datos de la ENFT del Banco Central permiti obtener informacin sobre tasas de analfabetismo para diferentes poblaciones, durante el perodo 2000 a 2011 y que aparecen en la siguiente tabla resumen:
Cuadro 3.14 Tasa de analfabetismo segn diferentes grupos poblacionales por sexo y aos. ENFT: 2000 y 2011. Tasa de analfabetismo Tipo de poblacin y ao Total Hombre Mujer Poblacin de 15 aos y ms 2000 12.7 12.7 12.7 2011 9.9 10 9.8 -2.8 -2.7 -2.9 Diferencia 2000-2011 Poblacin de 10 aos y ms 2000 11.4 11.5 11.3 2011 8.9 9.1 8.8 -2.5 -2.4 -2.5 Diferencia 2000-2011 Poblacin joven de 15 a 24 aos 2000 5.3 6.8 3.9 2011 3 3.9 1.9 -2.3 -2.9 -2 Diferencia 2000-2011
Fuente: Sistema de Indicadores Sociales de la Repblica Dominicana. Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo, al 2011.
Las tasas ms elevadas de analfabetismo se reportan para la poblacin de 15 aos y ms, mientras que las ms bajas se presentan en el segmento ms joven. Como se ilustra en la tabla 3.14 y en los grficos que se presentan ms adelante, mientras en el ao 2011 la poblacin de 15 aos y ms reporta una tasa de analfabetismo de 9.9%, esta cifra era de slo 3.0 entre los jvenes de 15 a 24 aos para el ao 2011. En tal sentido, y de seguir esta tendencia, se podra esperar la eliminacin ms acelerada del analfabetismo dentro del sistema educativo en las prximas generaciones. Tambin se observa que, para todos los grupos de edad y aos tomados como referencia, la poblacin femenina reporta tasas menores de analfabetismo. Igualmente, los datos revelan que las diferencias en
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las tasas de analfabetismo por sexo son ms acentuadas entre la poblacin joven de 15 a 24 aos, lo que sugiere un mayor esfuerzo de las nuevas generaciones de mujeres para superar este potente mecanismo de exclusin social (vase cuadro 3.13 y grficos 3.8 a 3.10).
Grfico 3.8 Tasa de analfabetismo de la poblacin de 10 aos y ms 14.0 Tasa de analfabetismo 12.0 10.0 8.0 6.0 4.0 2.0 0.0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Grfico 3.9 Tasa de analfabetismo de la poblacin de 15 aos y ms 14.0 Tasa de analfabetismo 12.0 10.0 8.0 6.0 4.0 2.0 0.0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Hombre Mujer Hombre Mujer
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Grfico 3.10 Tasa de analfabetismo de la poblacin joven (15 a 24 aos) 8.0 Tasa de analfabetismo 7.0 6.0 5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Hombre Mujer
3.1.3 InDICADOrEs DE EfICIEnCIA InsTITUCIOnAL
Las instituciones educativas del pas y en particular el organismo rector del sistema, el Ministerio de Educacin, utilizan un conjunto de indicadores para medir la eficiencia interna o institucional, entre los cuales se encuentran las tasas de sobre edad, desercin o abandono, repitencia y promocin. Los indicadores citados miden la capacidad del sistema para retener a la poblacin que ingresa y promoverla de un grado al siguiente hasta culminar el respectivo nivel. Tambin estos indicadores alertan sobre el desperdicio de recursos atribuidos a la repitencia y desercin. La eficiencia interna se habra logrado cuando la totalidad de la poblacin ingresada fuera promovida de grado cada ao, hasta culminar los grados de educacin de bsica, media, etc. 26 En esta seccin se pasa balance a las estadsticas relativas a varios de estos indicadores para los cuales existan datos disponibles por sexo y se analizan otras informaciones asociadas a la eficiencia institucional y la calidad del servicio educativo, recopiladas para este diagnstico.
a) La tasa de asistencia escolar El Ministerio de Educacin aporta informacin sobre asistencia escolar a nivel primario y secundario por sexo, utilizando como indicadores las tasas neta y bruta. Tasa neta de asistencia (TNA) expresa la proporcin de poblacin en edad escolar oficial (6-13 aos para escuela primaria y 14-17 para la se-
26
Vase Indicadores Educativos 2007-2008, Ob. Cit. p. 50.
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cundaria) que asiste a la escuela primaria o secundaria segn el caso, y por definicin no puede exceder el 100 por ciento. Es un indicador de la participacin escolar entre la poblacin en edad escolar. A su vez, la tasa bruta de asistencia (TBA) es el cociente entre el nmero total de estudiantes que asiste a primaria (o secundaria), sin importar la edad, y la poblacin en edad escolar en cada caso. Si hay un nmero considerable de estudiantes por debajo o por encima de las edades oficiales, la tasa bruta puede exceder el 100 por ciento y la diferencia entre las dos tasas indica la incidencia de asistencia en edades por fuera del rango oficial.27 En lo que atae a la educacin primaria, los datos correspondientes a la tasa neta indican que para el ao 2011 asista a la escuela el 95% de la poblacin en edad escolar oficial, mientras el 5% de los menores con edades entre 6 a 13 aos permaneci fuera de las aulas. Se observan diferencias segn sexo en la tasa neta de asistencia ya que los varones aventajan a las hembras en 4 puntos porcentuales. La tasa bruta de asistencia en la educacin primaria se eleva por encima del 100%, principalmente entre los hombres (111.5%), lo que podra ser indicativo de sobreedad y repitencia en el alumnado. El anlisis de las diferencias por sexo indica que las nias reportan una tasa bruta de asistencia menor a los varones (103% y 111.5%, respectivamente), lo que indica que los varones tienen mayor fracaso escolar puesto que la tasa bruta se genera con la repitencia y el abandono.
Cuadro 3.15 Tasas neta y bruta de cobertura por sexo, segn nivel. 2010-2011 SEXO NIVEL TOTAL Hombre Mujer Tasa Neta Inicial 42.50% 43.90% 43.20% Bsico 97.00% 93.00% 95.00% Medio 45.90% 56.40% 51.10% Tasa Bruta Inicial 45.00% 46.20% 45.60% Bsico 111.50% 103.00% 107.30% Medio 66.10% 77.00% 71.50%
Fuente: Ministerio de Educacin
27 Vase: ENDESA 2007, Ob. Cit. p. 25
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Grfico 3.11 Tasa neta de cobertura por nivel. 2010-2011
Inicial
Bsico
Medio
En la educacin media o secundaria, las tasas de asistencia caen drsticamente y se modifican de modo significativo las diferencias por sexo. Las cifras correspondientes a la tasa neta indican que para el ao 2011 el 51.1% de la poblacin en edad escolar oficial (entre 14 a 17 aos) asista a la escuela secundaria. Las diferencias por sexo son muy acentuadas. Para el total de este grupo de edad las mujeres tienen una tasa neta de asistencia de 56.4% y los varones de 45.9%, lo que indica una diferencia de 10 puntos porcentuales. Por ltimo, la tasa bruta de asistencia escolar a nivel secundario para el 2011 es de 71.5%.presentndose diferencias de 10 puntos a favor de las mujeres.
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b) Las tasas de repitencia y desercin La tasa de repitencia mide la proporcin de alumnos que permanecen en el mismo grado durante ms de un ao, mientras que la tasa de desercin o abandono indica el porcentaje de estudiantes que en el ao escolar previo cursaba un determinado grado y no asistieron a la escuela en el ltimo ao escolar. La tasa de repitencia es uno de los indicadores clave para analizar y proyectar los movimientos efectivos de un grado a otro dentro del ciclo de enseanza. Esta tasa debera ser prcticamente nula; una tasa de repeticin elevada designa problemas en la eficiencia interna.28 El Ministerio de Educacin recopil informacin que permiti calcular las tasas de repitencia y desercin, correspondientes a los 8 grados de la educacin bsica.
Cuadro 3.16 Todos los sectores. Porcentaje de promocin, repitencia y abandono por sexo, segn nivel y grado. 2010-2011 HOMBRE MUJER TOTAL NIVEL/GRADO Abandono Reprobado Abandono Reprobado Abandono Reprobado Bsico 4.00% 9.50% 3.00% 4.70% 3.50% 7.20% Primero 5.10% 7.40% 4.20% 4.50% 4.70% 6.00% Segundo 4.30% 9.80% 3.40% 5.70% 3.90% 7.90% Tercero 3.90% 15.30% 2.80% 8.50% 3.40% 12.30% Cuarto 3.70% 9.90% 2.70% 5.10% 3.30% 7.70% Quinto 3.30% 9.20% 2.40% 3.80% 2.80% 6.60% Sexto 3.60% 8.60% 2.60% 3.20% 3.10% 6.00% Sptimo 3.50% 7.70% 2.60% 3.00% 3.00% 5.40% Octavo 4.60% 5.00% 3.30% 2.40% 4.00% 3.70% Medio 6.60% 5.80% 4.40% 2.80% 5.40% 4.20% Primero 7.80% 9.10% 5.10% 4.40% 6.40% 6.70% Segundo 6.20% 5.80% 4.30% 2.90% 5.20% 4.20% Tercero 4.90% 3.80% 3.50% 2.10% 4.10% 2.90% Cuarto 6.90% 1.80% 4.80% 0.90% 5.70% 1.30% TOTAL 4.60% 8.70% 3.40% 4.20% 4.00% 6.50%
28 Vase: Ministerio de Educacin, Indicadores Educativos 2007-2008, Ob. Cit., p.52.
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Los resultados del Ministerio de Educacin revelan una tasa de repitencia con marcada diferencias por sexo, siendo para el nivel bsico de 9.5% para los varones y 4.7% para las hembras, lo implica una diferencia de alrededor de 5% a favor de ellas. Al examinar la informacin por sexo, se observa que, para todos los grados de escolaridad, la tasa de repitencia es ms elevada entre los varones y ms baja para el sexo femenino. En lo que respecta a la desercin o abandono escolar, para el total de la poblacin estudiada, el Ministerio de Educacin registra valores que oscilan entre 3 y 5%, siendo un poco ms altos en los grados primero y octavo. Las diferencias en las tasas de desercin por sexo segn grados de escolaridad son menos evidentes que en el caso de la tasa de repeticin. En el nivel medio, diferente a lo que ocurre el nivel bsico, la tasa de abandono afecta en igual medida a los hombres y a las mujeres (4.6% y 4.0%), la mayor diferencia se presenta en octavo grado donde las mujeres superan en alrededor de 1% a los hombres (6.9% y 5.7% respectivamente).
3.2 LA EDUCACIN TCNICO PROFESIONAL: EL CASO DE INFOTEP
El Instituto Nacional de Formacin Tcnico Profesional fue creado hace 30 aos, bajo el gobierno del entonces presidente de la Repblica, don Antonio Guzmn Fernndez, mediante la Ley 116 del 16 de enero de 1980, y est regulado por el Reglamento 1894 del 11 de agosto de ese ao. De acuerdo con la Ley 116, el INFOTEP se instituye como una organizacin autnoma, de carcter no lucrativo y patrimonio propio, encargado de regir el sistema de capacitacin, perfeccionamiento, especializacin y reconversin de los trabajadores.29 Se considera el organismo rector del Sistema Nacional de Formacin para el trabajo productivo, y su funcin principal es capacitar la mano de obra del sector productivo nacional, asesorar a las empresas y regular la formacin profesional a nivel nacional.30 El financiamiento del INFOTEP se realiza mediante las fuentes consignadas en el Art. 24 de su Ley de creacin que establece sendos aportes obligatorios del 1% de los salarios pagados mensualmente por las empresas con fines lucrativos, y
29 Vase Art. 1 de la Ley 116. 30 Vase: Qu es el INFOTEP? ,http://www.infotep.gov.do/html/quienes_somos.html. Consulta en lnea (3/12/10).
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del 0.5% deducible de las utilidades anuales que los trabajadores reciben de sus empleadores. Igualmente, est prevista en la base legal del INFOTEP una asignacin del Estado en el Presupuesto Nacional.31 El INFOTEP constituye una experiencia de gestin mancomunada entre el Estado, sector empresarial y trabajadores, que se expresa en su Junta de Directores Tripartita presidida por el Ministro de Trabajo.32
a) Veinte aos para lograr la paridad de gnero
Para el periodo 2007-2011, las estadsticas reportadas por el INFOTEP indican que en 15 aos se han realizado cursos de formacin tcnica profesional en los que han participado ms de un milln setecientos mil de trabajadores (1, 726,649), de los cuales el 50.2% son mujeres y el 49.8% hombres, cifras que se acercan a la paridad entre los gneros (vase cuadro 3.17). El cuadro 3.17 presenta el nmero de egresados (as) del INFOTEP durante el periodo 2007-2011 agrupado en cinco estratos. Los resultados de esta distribucin indican que todas las carreras tcnicas que aparecen en el estrato con predominio femenino elevado, es decir, que registra entre 75% a 100% de egresados de este sexo, pertenecen a calificaciones y formacin para realizar labores y servicios que tradicionalmente han sido adscritos a las mujeres y desempeados por ellas, entre los cuales se destacan, por su mayor porcentaje de participacin femenina, comercio (64.9%), hotelera (70.4%) y servicios (56.8%).Dentro de los servicios se destacan una alta participacin de la mujer en COCINA, SERVICIO DE HABITACIN, RECEPCIN DE HOTEL, PANADERA Y REPOSTERA.
b) Predominio de mujeres en servicios y oficios tradicionales
31 Ibid. 32 Segn el Art. 7 de la Ley 116, la Junta de Directores del INFOTEP se constituir como rgano tripartito compuesto de nueve miembros de la manera siguiente: a) El Estado a travs de los secretarios de Trabajo y de Educacin, as como un representante de las escuelas vocacionales de capacitacin no formal que funcionan adscritas a organismos gubernamentales. b) Los trabajadores por los siguientes representantes: 1. Dos (2) representantes de las confederaciones centrales y/o federaciones sindicales nacionales mayoritarias, de conformidad con el nmero de afiliados, debidamente registradas en la Secretara de Estado de Trabajo, sin que dichos miembros puedan pertenecer a una misma organizacin; 2. Un (1) representante de las confederaciones centrales y/o federaciones sindicales nacionales minoritarias, de conformidad al nmero de afiliados, debidamente registrados en la Secretara de Estado de Trabajo, sin que dichos miembros puedan pertenecer a una misma organizacin. c) Tres representantes de las asociaciones de empleadores privados.
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Cuadro 3.17 Nmero de participantes por sexo, segn sectores econmicos y familia profesional 2007 - enero - diciembre 2011 SEXO FAMILIA PROFESIONAL TOTAL HOMBRES MUJERES abs. % abs. % AGROPECUARIO 32,133 21,712 67.60% 10,421 32.40% MECANIZACIN AGRCOLA 61 52 85.50% 9 14.50% PRODUCCIN AGRCOLA 20,006 14,028 70.10% 5,978 29.90% ACUACULTURA 1470 1165 79.30% 305 20.70% PRODUCCIN ANIMAL 10,596 6,467 61.00% 4,129 39.00% INDUSTRIAL 915,537 529,026 57.80% 386,511 42.20% MUEBLES DE MADERA 18634 9644 51.80% 8990 48.20% MUEBLES DE MIMBRE Y RATTAN 465 126 27.10% 339 72.90% CONFECCIN PRENDAS DE VESTIR 80665 12750 15.80% 67915 84.20% ZAPATERA 187 171 91.40% 16 8.60% ARTES GRAFICAS 19681 13183 67.00% 6498 33.00% MECNICA GENERAL 19,363 19,079 98.50% 284 1.50% SOLDADURA 9377 9142 97.50% 235 2.50% JOYERA -PLATERA 358 196 54.70% 162 45.30% AUTOMATIZACIN INDUSTRIAL 503 258 51.30% 245 48.70% INSTRUMENTACIN INDUSTRIAL 103 103 100.00% - 0.00% MANTENIMIENTO MECNICO 659 647 98.20% 12 1.80% MANT. MQUINAS DE COSER 1,755 1,551 88.40% 204 11.60% INSTALACIN Y MANT. ELCTRICO 61181 60087 98.20% 1094 1.80% MANTENIMIENTO ELECTRNICO 28,586 27,326 95.60% 1,260 4.40% MANT. DE REFRIGERACIN Y AIRE 17321 17175 99.20% 146 0.80% TELECOMUNICACIONES 3,795 3,766 99.20% 29 0.80% DISEO GRAFICO PUBLICITARIO 1063 760 71.50% 303 28.50% MANUALIDADES 56,842 9,969 17.50% 46,873 82.50% NAVEGACIN MARTIMA 25 25 100.00% - 0.00% DISEO Y DECORACIN DE INTERIORES 4,015 407 10.10% 3,609 89.90% PLOMERA 4176 4004 95.90% 172 4.10% ALTANERA 449 430 95.70% 19 4.30% CARPINTERA DE CONSTRUCCIN 39 - 0.00% 39 100.00% PINTURA DE CONSTRUCCIN 148 45 30.40% 103 69.60% MANT. Y CONSERVACIN DE EDIFICACIONES 151 151 100.00% - 0.00% CAPACITACIN PERMANENTE 81,392 55,966 68.80% 25,426 31.20% OTROS CURSOS CON EMPRESAS 395655 222338 56.20% 173317 43.80% SEMINARIOS/CHARLAS Y JORNADAS 108,949 59,727 54.80% 49,222 45.20%
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SEXO FAMILIA PROFESIONAL TOTAL HOMBRES abs. % 36,464 35.10% 2584 15.80% 14,633 34.20% 2096 58.80% 4,273 32.50% 12878 45.90% 42,483 29.50% 15023 49.90% 11,952 36.20% 739 25.50% 507 27.70% 13908 18.50% 266 61.00% 88 59.90% 229,595 43.20% 34435 99.00% 8,705 99.30% 117477 47.20% 4,371 5.30% 108 3.40% 111 18.60% 1322 50.90% 1,101 25.00% 918 25.80% 3,707 16.60% 232 18.50% 1,925 9.80% 4937 62.10% 24 20.00% 1592 96.40% 66 7.20% 38327 54.60% 6,234 48.30% 302 69.70% 3,701 79.60% 859,280 49.80% MUJERES abs. % 67,469 64.90% 13738 84.20% 28,203 65.80% 1466 41.20% 8,875 67.50% 15187 54.10% 101,318 70.50% 15101 50.10% 21,060 63.80% 2156 74.50% 1,326 72.30% 61447 81.50% 170 39.00% 59 40.10% 301,650 56.80% 337 1.00% 59 0.70% 131339 52.80% 78,202 94.70% 3058 96.60% 486 81.40% 1277 49.10% 3,303 75.00% 2640 74.20% 18,622 83.40% 1024 81.50% 17,653 90.20% 3010 37.90% 96 80.00% 59 3.60% 852 92.80% 31883 45.40% 6,670 51.70% 131 30.30% 949 20.40% 867,369 50.20%
COMERCIO 103,933 SECRETARIADO 16322 CONTABILIDAD 42,836 ALMACN 3562 ADMINISTRACIN DE RECURSOS HUMANOS 13,148 VENTAS 28065 HOTELERA 143,801 SERVICIO DE BAR Y RESTAURANTE 30124 COCINA 33,012 SERVICIO DE HABITACIN 2895 RECEPCIN DE HOTEL 1,833 PANADERA Y REPOSTERA 75355 SERV. DE ANIMACIN Y RECREACIN HOTELERA 436 SERVICIOS DE GUAS TURSTICOS 147 SERVICIOS 531,245 MECNICA AUTOMOTRIZ 34772 DESAB. Y PINTURA DE VEHCULOS 8,764 INFORMTICA 248816 BELLEZA Y PELUQUERA 82,573 COSMIATRA 3166 PSICOLOGA/ORIENTACIN PROF. 597 IDIOMAS 2599 SERVICIOS DE SALUD 4,404 ODONTOLOGA 3558 FARMACOLOGA 22,329 ENFERMERA 1256 TERAPIA FSICA 19,578 TELEVISIN 7947 PINTURA ARTSTICA 120 SEGURIDAD VIAL 1651 SERVICIO DOMSTICO 918 FORMACIN DE MANDOS MEDIOS 70210 FORMACIN DOCENTES 12,904 ACTUALIZACIN TCNICA DE INSTRUCTORES 433 SEGURIDAD INDUSTRIAL 4,650 TOTAL 1,726,649
Fuente: INFOTEP. Depto. de Investigacin y Estadsticas de Mercados Laborales. * Cifras Preliminares

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c) Gran predominio masculino en el rea tecnolgica
La otra cara de la moneda es el altsimo predominio masculino en la formacin dentro del rea tcnica, entre las cuales se destacan, por ser las ms representativas (con porcentajes masculinos entre 100 y 85%): capacitacin en mecanizacin agrcola y en construccin de edificaciones. instalacin y mantenimiento elctrico y electrnico, mecnica en general y automotriz, mantenimiento de refrigeracin y aire acondicionado, entre otras (cuadro 3.18).
d) Entre la modernidad y la tradicin
Los datos de las cinco carreras tcnico-profesionales, ofertadas por el INFOTEP, que han escogido las mujeres con mayor frecuencia indican que cuatro de ellas son las que tradicionalmente ha realizado este sexo: secretariado, repostera, belleza y peluquera y confeccin de prendas de vestir; mientras que una de las carreras cursadas en INFOTEP, y que se ubica dentro de las nuevas calificaciones que estn asumiendo las mujeres en la era del desarrollo de la tecnologa de la comunicacin y la informacin, es la informtica. Las mujeres representan un 52% de los participantes en informtica, es decir, es una carrera feminizada dentro de esta entidad, aunque el predominio femenino es moderado de acuerdo a la clasificacin adoptada. En sntesis, esta evaluacin indica que la formacin tcnica y profesional de las mujeres a travs del INFOTEP refleja la transicin entre la formacin en oficios tradicionalmente desempeados por las mujeres, dentro y fuera del mercado de trabajo, y la reubicacin en puestos que demandan nuevas calificaciones para este sexo, lo cual representa un logro institucional. Tras 30 aos de funcionamiento, las estadsticas reportadas por el INFOTEP indican que han realizado cursos de formacin tcnica profesional que en total han beneficiado a ms de tres millones y medio de trabajadores (3,868,455), de los cuales el 51% son hombres y el 49% mujeres, cifras que se acercan a la paridad entre los gneros (vase cuadro 3.17). Sin embargo, al examinar la evolucin del ndice de Feminidad de los egresados del INFOTEP se evidencia que las trabajadoras dominicanas debieron recorrer una larga trayectoria para lograr la paridad. En 1982 el ndice de Feminidad era de slo 31, lo que significa que por cada 100 hombres que egres de los cursos impartidos por el INFOTEP solo egresaron 31 mujeres. Diez aos despus, en 1992, el valor del ndice se haba elevado a 49 mujeres por cada 100 hombres. La equidad por sexo en el nmero de egresados se logr veinte aos despus de la fundacin del INFOTEP, el ao 2000, cuando el ndice de Feminidad llega a 1.00. Por ltimo, y para concluir este aspecto, como se destaca en el grfico 3.11 el ndice de Feminidad de los egresos del INFOTEP ha
e) Egresados del INFOTEP y diferencia de gnero.
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tendido a descender al final del perodo, mostrando valores de 95 y 94 puntos en los aos 2006 y 2008, para los aos 2008 a 2011 se aproxima la paridad a valor ideal de 1.0.
Cuadro 3.18 Nmero de egresados de la educacin tcnico-profesional del INFOTEP por sexo e ndice de Feminidad. Aos 1982-2011 ndice de Aos Total Hombres Mujeres Feminidad 1982 899 685 214 0.31 1983 7,330 5,507 1,823 0.33 1984 9,521 7,181 2,340 0.33 1985 9,309 7,336 1,973 0.27 1986 9,566 7,125 2,441 0.34 1987 7,386 5,432 1,954 0.36 1988 12,725 8,593 4,132 0.48 1989 14,852 9,824 5,028 0.51 1990 16,209 10,659 5,550 0.52 1991 19,278 13,278 6,000 0.45 1992 22,774 15,287 7,487 0.49 1993 37,871 24,879 12,992 0.52 1994 52,600 31,337 21,263 0.68 1995 55,320 33,706 21,614 0.64 1996 58,488 33,426 25,062 0.75 1997 77,290 42,984 34,306 0.80 1998 92,656 52,161 40,495 0.78 1999 125,322 65,049 60,273 0.93 2000 151,162 75,625 75,537 1.00 2001 189,143 93,503 95,640 1.02 2002 226,770 106,881 119,889 1.12 2003 246,639 118,411 128,228 1.08 2004 243,621 115,671 127,950 1.11 2005 264,899 123,169 141,730 1.15 2006 266,787 136,635 130,152 0.95 2007 290,032 149,462 140,570 0.94 2008* 313,722 156,633 157,089 1.00 2009* 331,242 165,902 165,339 1.00 2010* 348,762 175,172 173,590 0.99 2011* 366,282 184,441 181,840 0.99 TOTAL 3,868,455 1,975,954 1,892,501 0.96 Porcentajes 100.0% 51.0% 49.0% Fuente: INFOTEP. Disponible en lnea (Consulta 12-08-2010). * Cifras proyectadas a utilizando el perio 2000-2007
87
Cuadro 3.19 Nmero de egresados del INFOTEP segn carrera tcnica por sexo, 2005 EGRESADOS CARRERA TCNICA TOTAL HOMBRE % MUJER TOTAL GENERAL 162,959 70,084 43.01 92,875 1. PREDOMINIO MASCULINO ELEVADO (100 A 75%) MECANIZACIN AGRCOLA 22 22 100 0 MANT. Y CONSTRUCCIN DE EDIFICACIONES 21 21 100 0 NAVEGACIN MARTIMA 18 18 100 0 DESAB. Y PINTURA DE VEHCULOS 666 660 99.1 6 MANTENIMIENTO DE REFRIGERACIN Y A/A 2184 2147 98.31 37 TELECOMUNICACIONES 910 891 97.91 19 MECNICA AUTOMOTRIZ 3846 3796 97.7 50 MECNICA GENERAL 2432 2375 97.66 57 INSTALACIN Y MANTENIMIENTO ELCTRICO 8447 8238 97.53 209 MANTENIMIENTO MECNICO 85 82 96.47 3 MANT. MECNICO DE MQUINAS DE COSER 597 575 96.31 22 SOLDADURA 1142 1099 96.23 43 FLORICULTURA 59 27 95.76 32 SEGURIDAD VIAL 1911 1823 95.4 88 ALBAILERA 62 59 95.16 3 MANTENIMIENTO ELECTRNICO 6057 5731 94.62 326 PLOMERA 483 454 94 29 ACTUALIZACIN TCNICA DE INSTRUCTORES 355 310 87.32 45 AUTOMATIZACIN INDUSTRIAL 51 43 84.31 8 ACUACULTURA 69 52 75.36 17 2. PREDOMINIO MASCULINO MODERADO (75% A 50%) DISEO GRAFICO PUBLICITARIO 138 101 73.19 37 ALMACN 523 370 70.75 153 PINTURA DE CONSTRUCCIN 433 299 69.05 134 PRODUCCIN AGRCOLA 2345 1570 66.95 775 JOYERA - PLATERA 103 67 65.05 36 SERV. DE ANIMACIN Y RECREACIN HOTELERA 233 150 64.38 83 ARTES GRFICAS 2343 1503 64.15 840 TELEVISIN 531 306 57.63 225 FORMACIN DE MANDOS MEDIOS EN EMPRESA 8101 4420 54.56 3681 SERVICIO DE BAR Y RESTAURANTE 4701 2353 50.05 2348
% 57 0 0 0 0.9 1.69 2.09 1.3 2.34 2.47 3.53 3.69 3.77 4.24 4.6 4.84 5.3 6 12.68 15.69 24.64 26.81 29.25 30.95 33.05 34.95 35.62 35.85 42.37 45.44 49.95
88
CARRERA TCNICA
TOTAL
HOMBRE 1697 716 931 823 1762 16734 56 96 9 936 28 3960 81 46 218 1149 38 568 3 2 60 229 141 2 237
EGRESADOS % MUJER 43.36 42.93 42.07 42.12 40.08 39.14 37.09 29.36 29.03 28.67 26.42 20.55 19.19 16.55 12.5 11.6 9.79 9.43 7.5 7.41 6.64 5.99 5.5 4.44 3.01 2217 952 1282 1131 2634 26024 95 231 22 2329 78 15308 341 232 1526 8757 350 5453 37 25 844 3597 2424 43 7637
% 56.64 57.07 57.93 57.88 59.92 60.86 62.91 70.64 70.97 71.33 73.58 79.45 80.81 83.45 87.5 88.4 90.21 90.57 92.5 92.59 93.36 94.01 94.5 95.56 96.99
3. PREDOMINIO FEMENINO MODERADO (50% A 75%) VENTAS 3914 PRODUCCIN ANIMAL 1668 MUEBLES DE MADERA 2213 FORMACIN DE DOCENTES 1954 COCINA 4396 INFORMTICA 42758 IMAGEN FOTOGRFICA 151 RECEPCIN DE HOTEL 327 SERVICIO DOMSTICO 31 CONTABILIDAD 3265 MUEBLES DE MIMBRE Y RATTAN 106 CONFECCIN DE PRENDAS DE VESTIR 19268 4. PREDOMINIO FEMENINO ELEVADO (75% A 100%) ODONTOLOGA 422 SERVICIOS DE SALUD 278 FARMACOLOGA 1744 PANADERA Y REPOSTERA 9906 DISEO Y DECORACIN DE INTERIORES 388 SECRETARIADO 6021 PSICOLOGA/ORIENTACIN PROFESIONAL 40 ADMINISTRACIN DE RECURSOS HUMANOS 27 SERVICIO DE HABITACIN 904 MANUALIDADES 3826 TERAPIA FSICA 2565 ENFERMERA 45 BELLEZA Y PELUQUERA 7874
Fuente: Depto de Estadsticas, INFOTEP. Tomado de Web Ministerio de la Mujer, 17-09-10.
89
3. 3 EDUCACIN SUPERIOR: TENDENCIA CRECIENTE A LA FEMINIZACIN

3.3.1
Uno de los primeros estudios que aborda el acceso de la mujer dominicana a la educacin, al examinar datos del inicio de la dcada de los ochenta concluye afirmando que no exista en ese momento una divisin sexista de la escuela en ninguno de sus niveles y que, por el contrario, el nivel secundario y principalmente las universidades dominicanas, pblicas y privadas, tienden a feminizarse.33 Utilizando cifras censales, se seala que la transformacin ms importante en la composicin por sexo del nivel educativo se registra a nivel universitario: en 1960 las mujeres representaban slo el 23.4% de la poblacin con instruccin universitaria (2,720 mujeres); en 1979 este porcentaje se eleva a 37.4 (13,121) y en 1981 a 46.1%.34 Tambin el equipo del IEPD, coordinado por Duarte, examin los datos correspondientes a la tasa de participacin femenina entre los estudiantes graduados durante el ao 1984 de 5 de las principales universidades del pas. El dato ms relevante indica que la tasa de participacin femenina para el total de investidos fue de 56.6%, lo que evidencia con claridad que para ese ao el proceso de feminizacin era una realidad para el conjunto de las universidades. Se presentan, sin embargo, diferencias segn universidades. Las tasas ms altas de mujeres graduadas ese ao no corresponden a la universidad pblica sino a universidades privadas, como la Universidad Nacional Pedro Henrquez Urea (UNPHU) (66.7%), seguida de APEC (63.2%); mientras que la Universidad Autnoma de Santo Domingo (UASD) reporta un 54% de mujeres investidas, y el Instituto Tecnolgico de Santo Domingo (INTEC) registra la proporcin ms baja (44.1%). Lucero Quiroga en su estudio Feminizacin de la Matrcula Universitaria en la RD: 1977-2002, ampla los hallazgos de Duarte y otras investigadoras del Instituto de Estudios de Poblacin y Desarrollo, observando un crecimiento constante del sexo femenino con relacin al masculino, hasta tal punto que para el ltimo ao del perodo examinado, 2002, las mujeres representaban un 62.6% de la matrcula universitaria y los hombres slo un 37.4%, segn estadsticas de la MEECyT.
Poblacin Universitaria y diferencia de gnero
33 Vase I. Duarte et al, Poblacin y condicin de la mujer en Repblica Dominicana, IEPD-PROFAMILIA, Santo Domingo, s.f. p. 63. De acuerdo a este estudio y utilizando cifras del censo del 1981, para esos aos no haba una diferencia significativa segn sexo en los niveles de escolaridad: En trminos absolutos y relativos e independientemente de la forma de elaboracin de los datos, hembras y varones tenan grados semejantes de educacin. Aproximadamente el 81.0% alcanz el nivel primario, el 14.0% el secundario y alrededor de un 5.0% el universitario, Ibid., p.62. 34 Ibid.
90
Es relevante destacar que uno de los aportes del estudio de Quiroga fue mostrar que para ese perodo la tendencia hacia la feminizacin de la escuela superior slo haba culminado en el mbito de la enseanza pblica, es decir en la UASD, pues en las universidades privadas la tendencia era a la estabilizacin, con un crecimiento de la matrcula femenina de menos de uno por ciento entre 1997 y 2002.35 Quiroga describe el proceso de feminizacin de la matrcula universitaria privada de la manera siguiente: Iniciando en el ao 1977, cuando slo el 40.0% de la matrcula universitaria de las instituciones privadas reportadas era femenina, la tendencia durante los siguientes 20 aos fue de aumentar a un ritmo de aproximadamente 5 puntos porcentuales cada quinquenio. A partir de 1997, el comportamiento de la matrcula tiende a estabilizarse, ya que entre los aos 1997 y 2002, crece menos de un punto porcentual.36 Quiroga agrega, sin embargo, que esta tendencia hacia la estabilizacin de las universidades privadas reportadas, contrasta con la tendencia de la universidad estatal, ya que se puede apreciar una fuerte diferenciacin entre los grados de feminizacin entre la educacin privada y la pblica.37 Los clculos elaborados para este diagnstico, utilizando como base una serie ms completa y actualizada de datos reportados por el Ministerio de Educacin (1989-2009), indican que es a partir del ao 1994 cuando se inicia el predominio femenino en la matrcula de la educacin superior, el cual tiende a crecer durante las dcadas de los noventa y dos mil, alcanzando su punto ms elevado para los aos 2009 y 2012, de acuerdo a los datos reales disponibles en el MESCYT y proyectados por los autores de esta actualizacin. En el ao 2009 la matrcula femenina alcanza 64.25% frente a slo 35.75% de hombres y el ndice de Feminidad revela que en la educacin superior se haban matriculado 179 mujeres por cada 100 hombres (vanse grficos 3.12 y 3.13 y el cuadro 3.21).
35 Lucero Quiroga, Feminizacin de la Matrcula Universitaria en la RD: 1997-2002, Santo Domingo, 2004. Consultado en lnea el 5 de diciembre del 2010 http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001496/149629sb.pdf. Vase tambin: OCDE: Informe sobre las polticas nacionales de educacin: Repblica Dominicana, p. 62. Consultado en lnea. 5-12-2010. http://www.oecd.org/document/42/0,3343,en_2649_39263231_40284330_1_1_1_1,00.html 36 Lucero Quiroga, Ob. Cit., pp.18-19. 37 Ibid.
91
Grfico 3.12 Evolucin de la cantidad de estudiantes matriculados en las Instituciones de Educacin superior por sexo. 1989-2012 Mujeres Hombres Total 450,000 400,000 Cantidad de estudiantes 350,000 300,000 250,000 200,000 150,000 100,000 50,000 0 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005* 2006 2007 2008 2009 2010** 2011** 2012**
Fuente: Informe General de Estadsticas 1989-2005 y 2006-2006, del MESCYT. *En este ao fueron distribuidos proporcionalmente en ambos sexos, 2,876 matriculados que no estaban especificados por sexo. **Cifras proyectadas.
2.00 1.80 Cantidad de estudiantes 1.60 1.40 1.20 1.00 0.80 0.60 0.40 0.20 0.00
Grfico 3.13 ndice de feminidad por ao
Fuente: Informe General de Estadsticas 1989-2005 y 2006-2006, del MESCYT. *En este ao fueron distribuidos proporcionalmente en ambos sexos, 2,876 matriculados que no estaban especificados por sexo. **Cifras proyectadas.
92
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005* 2006 2007 2008 2009 2010** 2011** 2012**
Entre la dcada de los noventa y la dcada de los dos mil se produce un crecimiento lento pero sostenido en la proporcin de mujeres matriculadas en educacin superior que pasa de un promedio de 56% en los noventa a un 58% en los 2000. Este crecimiento de la representacin femenina en la matrcula universitaria se pone tambin en evidencia en el ndice de Feminidad que aumenta de 112 mujeres por cada 100 hombres matriculados en el 1993 a 179 mujeres por cada 100 hombres en el 2009, significando esto un crecimiento relativo de aproximadamente el 60%. Esto descarta la hiptesis de vinculacin alguna a la llamada crisis bancaria y financiera. (Ver cuadros anexos) Igualmente los datos recopilados para este diagnstico evidencian que la feminizacin de las instituciones de educacin superior dominicana ya abarca los dos sectores de la educacin superior, desde el punto de vista del financiamiento, con nfasis en la universidad pblica o estatal, respecto al total de las privadas. Como se muestra en el cuadro y el grfico de ms abajo, el ndice de feminidad al primer perodo del ao 2009 es de 179 mujeres por cada 100 hombres, para el total de las instituciones, siendo para la pblica de 193 y para el conjunto de los centros privados de 169.
Cuadro 3.20 Cantidad de estudiantes matriculados en Instituciones de Educacin Superior, por sexo, segn tipo de Financiamiento de la Institucin e ndice de Feminidad. 2009-1* Total Hombre Mujer Institucin por ndice Tipo de Financiamiento abs. de feminidad % abs. % abs. % TOTAL 372,433 100.00 133,421 35.82 239,012 64.18 1.79 UASD 166,296 100.00 56,780 34.14 109,516 65.86 1.93 Privadas 206,137 100.00 76,648 37.18 129,496 62.82 1.69
*: Se refiere a la matrcula al primer cuatrimestre o semestre del ao. Fuente: Informe General de Estadsticas 2006-2009, Ministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa. MESCyT.
Merece destacar, sin embargo, que al examinar los datos del ndice de feminidad para cada universidad por separado, varios centros privados muestran valores ms elevados que el registrado por la universidad pblica en el ao tomado como referencia, es decir, 2009. (Ver anexo 3). De las 15 instituciones de educacin superior con mayor nmero de estudiantes, la Universidad Catlica de Santo Domingo (UCSD), la Universidad Abierta para Adultos (UAPA) y la Universidad Dominicana Organizacin y Mtodo (O&M) tienen ndices de feminidad ms elevados que la UASD (ver anexo 4).
93
Grfico 3.14 ndice de feminidad
UASD
Privadas
Igualmente varios centros privados pequeos exhiben una participacin femenina extraordinariamente mayor, entre los cuales cabe destacar la Universidad Eugenio Mara de Hostos (913), el Instituto Tcnico Superior Mercy Jquez (2,060) y el Instituto Nacional de Ciencias Exactas (355), entre otros. En sntesis, si bien la UASD es uno de los casos ms relevantes de feminizacin de la educacin superior, por el tamao de su matrcula y la ascendencia del alumnado, este proceso abarca al universo de la educacin superior, con ligeras excepciones. (Ver anexo 3) Entre las principales excepciones se encuentra el Instituto Tecnolgico de Santo Domingo (INTEC), centro cuya matrcula del 2009 indica que por cada 100 hombres slo se haban inscrito 83 mujeres. Tambin el Instituto Superior de Agricultura (ISA) con un ndice de feminidad de 85, el Instituto Especializado de Estudios Superiores Loyola de 28, el Instituto Superior para la Defensa (INSUDE) de 11, entre otros. El comn denominador de la mayora de los centros con bajos ndices de feminizacin es la importante concentracin de la formacin ofertada en reas tecnolgicas e ingenieras, u ofrecer servicios dirigidos a una poblacin netamente masculina, como son los institutos castrenses. Esta singularidad pone en evidencia la principal debilidad de la formacin universitaria de las mujeres dominicanas, a saber: todava estn en minora respecto a los hombres en reas claves del conocimiento, como son las ingenieras en general y la tecnologa de punta, como mostraremos a continuacin. (Ver anexo 6)
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De igual manera, segn se desprende del cuadro 3.19, de las quince (15) carreras con mayor nmero de estudiantes matriculados hay mayor presencia de mujeres en el 73.3% de las carreras, destacndose los casos de las carreras de Educacin Inicial con un ndice de feminidad de (3,818) mujeres por cada cien hombres; Psicologa con (826) y Educacin con (669).
Cuadro 3.21 Cantidad de estudiantes matriculados en las Quince Carreras con el Mayor Nmero de Estudiantes por Sexo. 2009-1* MATRCULA ndice de CARRERAS TOTAL HOMBRES MUJERES feminidad TOTAL CARRERAS 372,433 133,421 239,012 1.79 Total 15 carreras 279,337 96,925 182,412 1.88 1. Contabilidad 37,036 10,462 26,574 2.54 2. Derecho 31,181 13,089 18,092 1.38 3. Administracin de empresas 29,665 11,106 18,559 1.67 4. Mercadeo 27,700 9,189 18,511 2.01 5. Medicina 27,648 8,568 19,080 2.23 6. Psicologa 25,516 2,756 22,760 8.26 7. Ingeniera civil 15,689 10,994 4,695 0.43 8. Licenciatura en informtica 12,809 7,591 5,218 0.69 9. Ingeniera industrial 12,626 7,855 4,771 0.61 10. Educacin Bsica 12,258 1,594 10,664 6.69 11. Turismo 11,201 2,521 8,680 3.44 12. Ingenieria de Sistemas 10,701 5,646 5,055 0.90 13. Comunicacin social 9,040 1,869 7,171 3.84 14. Arquitectura 8,235 3,481 4,754 1.37 15. Educacin Inicial 8,032 205 7,827 38.18
Fuente: Informe General de Estadsticas 2006-2009, Ministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa. MESCyT. *Se refiere al primer perodo del ao.
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Grfico 3.15 ndice de feminidad por rea de conocimiento

NO DEFINIDO TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LA COMUNICACIN MILITAR INGENIERA Y ARQUITECTURA HUMANIDADES EDUCACIN CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS CIENCIAS DE LA SALUD CIENCIAS BSICAS CIENCIAS APLICADAS CIENCIAS AGROPECUARIAS Y VETERINARIA ARTES ADMINISTRACIN, ECONOMA, NEGOCIOS Y CIENCIAS SOCIALES
Los datos de los estudiantes matriculados en educacin superior durante el primer semestre del ao 2009, segn rea del conocimiento de las carreras, muestran claramente que los ndices de feminidad ms elevados se ubican en cuatro reas: Humanidades con 487 mujeres por cada 100 hombres; Educacin con un ndice de feminidad de 387 mujeres por cada 100 hombres; Ciencias de la Salud con 331 mujeres inscritas por cada 100 varones; Artes que reporta un ndice de 121 y Administracin, Economa, Negocios y Ciencias Sociales de 215. Merece destacar, tres reas del conocimiento que acusan un elevado predominio masculino en su matrcula, lo cual se refleja tanto en el ndice de feminidad como en el porcentaje de hombres inscritos: Agronoma y Veterinaria con solo 46 mujeres inscritas por cada 100 hombres, en segundo lugar se ubica la formacin en Ingenieras con un ndice de feminidad de 52, y las Ciencias Bsicas con 91. No obstante, hay que destacar que el nmero de mujeres inscritas en estas reas se ha incrementado significativamente tanto en lo absoluto como en lo relativo, incluyendo reas como la militar y las tecnologas. Por otro lado, llama poderosamente la atencin la sobrepoblacin femenina en reas como Humanidades, Ciencias de la Salud y Educacin, donde existe una relacin promedio de cuatro mujeres por cada hombre. Sin embargo, hay carreras con menor presencia femenina, como las Ciencias Navales, Ingeniera Mecnica, Ingeniera Elctrica, Ingeniera Forestal, Electromecnica, Geologa, Ingeniera Agronmica, Filosofa, Biotecnologa, Ingeniera Industrial, Civil, Msica y Cinematografa.
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Consecuente con la lnea de anlisis anterior, se comprueba la presencia mayoritaria de las mujeres en la educacin superior, tanto en la matrcula neta, como en la matrcula bruta.
Cuadro 3.22 Tasa bruta de matrcula nivel superior (Poblacin 18-24 aos) por sexo. 2000-2011 Aos 2000 2001 2002 2001 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Total 33.2 31.0 34.2 35.1 35.1 37.2 37.2 39.1 40.3 40.1 41.7 41.0 Hombre 28.3 25.5 27.9 27.6 28.6 30.0 28.9 30.2 30.3 30.5 30.5 30.4 Mujer 37.9 36.3 40.9 42.9 41.9 45.0 45.3 48.1 50.1 50.0 53.2 52.4
Cuadro 3.23 Tasa neta de matrcula nivel superior (Poblacin 18-24 aos) por sexo. 2000-2011 Aos 2000 2001 2002 2001 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Total 18.9 18.1 20.0 19.7 20.4 21.4 21.2 22.3 23.5 22.5 24.8 24.3 Hombre 15.8 14.5 16.0 15.9 16.7 18.6 16.3 17.5 17.6 16.7 19.3 18.3 Mujer 21.9 21.6 24.1 23.7 24.1 24.4 26.0 27.2 29.3 28.6 30.5 30.9
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Grfico 3.16 Tasa bruta de matrcula nivel superior (Poblacin 18-24 aos) por sexo. 2000-2011 60.0 Tasa de analfabetismo 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Hombre Mujer
Grfico 3.17 Tasa neta de matrcula nivel superior (Poblacin 18-24 aos) por sexo. 2000-2011 35.0 Tasa de analfabetismo 30.0 25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 0.0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Hombre Mujer
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3.3.2 mUjEr y OPOrTUnIDADEs DE bECAs
Otro aspecto relevante en la educacin superior es la cantidad de mujeres beneficiadas con becas nacionales, desde el Ministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa. Si se observa el cuadro No. 3.20 y el grfico 3.19 adjuntos, a partir del 2006, la cantidad de mujeres becadas ha sido proporcionalmente mayor a la de los hombres, con un consecuente ndice de feminidad mayor.
Cuadro 3.24 becas nacionales Otorgadas, por sexo, segn ao; ndice de feminidad Total Sexo ndice de Aos feminidad Becas otorgadas Hombre Mujer 2005 1,904 1,043 861 0.83 2006 1,402 659 743 1.13 2007 1,794 752 1,042 1.39 2008 3,111 1,126 1,985 1.76 2009 987 357 630 1.76 2010 1,095 445 650 1.46 2011 3,501 1,721 1,780 1.03 2012 1,411 648 763 1.18 Total 15,205 6,751 8,454 1 25
Fuente: Informe General de Estadsticas 2006-2009 y Depto. de Becas Nacionales. MESCyT.
Grfico 3.18 Cantidad de becas otorgadas por sexo, segn ao Hombre Mujer
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Fuente: Informe General de Estadsticas 2006-2009 y Depto. de Becas Nacionales. MESCyT.

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3.3.3 Docentes en Educacin Superior
Finalmente, la situacin y posicin de la mujer en la educacin superior no debe ser vista slo desde la ptica de la cantidad de estudiantes que toman parte en el devenir educativo, sino que para tener una idea cabal y completa se debe analizar la participacin de los docentes, de los gerentes, personal administrativo y reas de apoyo. En esta actualizacin del diagnstico, adems de la parte estudiantil, se har referencia slo al personal docente y el mximo nivel de mando que es la rectora, ya que por razones de tiempo no se pudo investigar en los dems tpicos. Se propone que en un futuro estudio, adems de profundizar en los aspectos analizados se incluyan estos aspectos. Contrario a como ocurre con los estudiantes, el cuerpo docente presenta un comportamiento opuesto, es decir, la presencia de los hombres es mayoritaria a nivel nacional y por provincia, con relacin a las mujeres, resultando un ndice de feminidad promedio, del 2006 al 2009, de sesenta y siete (67) mujeres por cada cien (100) hombres. Slo en la provincia Snchez Ramrez, las mujeres logran superar a los hombres.
Cuadro 3.25 Personal Docente en Educacin Superior por Sexo, ndice de Feminidad. 2006-2009 AOS SEXO 2006-1 2007-1 2008-1 2009-1 abs. % abs. % abs. % abs. % TOTAL 9,151 100.00 9,587 100.00 11,649 100.00 12,107 100.00 1. Hombre 5,478 60.02 5,685 59.38 7,063 60.68 7,236 59.84 2. Mujer 3,656 39.81 3,883 40.44 4,547 39.00 4,834 39.87 3. No especificado 17 0.17 19 0.18 39 0.32 37 0.29 4. ndice de Feminidad 0.67 0.68 0.64 0.67
Fuente: Informe General de Estadsticas 2006-2009, Ministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa. MESCyT.
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Grfico 3.19 Personal docente en Educacin superior por sexo. 2006-2009 Hombre Mujer
2006-1
2007-1
2008-1
2009-1
3.3.4 mUjErEs En EL mxImO nIvEL GErEnCIAL
En el mximo nivel gerencial, el de rectora, en las instituciones de educacin superior la supremaca la tienen los hombres, teniendo las mujeres una precaria participacin de 16% del total y en consecuencia un tmido ndice de feminidad de un 0.19, es decir, diecinueve (19) mujeres por cada cien (100) hombres.
Grfico 3.20 Participacin Porcentual por sexo en las rectoras de las Instituciones de Educacin superior. 2012
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3.4 PRINCIPALES HALLAZGOS SOBRE MUJER Y ESCOLARIDAD
A continuacin presentamos una sntesis de los principales hallazgos relacionados con mujer y escolaridad, iniciando con la educacin preuniversitaria para luego abordar la formacin tcnico profesional y concluir con estudios superiores.
a) La matriculacin al inicio del ao escolar
La evolucin de la matrcula por sexo, correspondiente al periodo 20032011, revela ligeras diferencias en la cobertura, en tanto que la tendencia es hacia una prevalencia de paridad de gnero. Igualmente se observa un incremento modesto del total de matriculados durante el perodo examinado, con escasas diferencias por sexo. Lento crecimiento de la matrcula escolar con ligeras diferencias por sexo. La evolucin de la matrcula por sexo, correspondiente al periodo 2003-2011, revela ligeras diferencias en la cobertura, en tanto que la tendencia es hacia una prevalencia de paridad de gnero; la relacin es de 0.99 en el 2003-2004 y 0.98 en el 2010-2011. Diferencias en la matriculacin por sexo segn nivel y grado de escolaridad. Se destaca una menor proporcin de estudiantes del sexo femenino matriculados en la educacin inicial y bsica, tal como se manifiesta en el ndice de paridad de gnero (IPG): por cada 100 varones slo se matricularon 96 nias en el nivel inicial, y en el nivel bsico 90. No obstante, la desigualdad en la matriculacin, desfavorable al sexo femenino, tiende a superarse a medida que se eleva el grado de escolaridad hasta concluir con un IPG de 1.32 al final del bachillerato (cuarto grado del nivel medio). La matriculacin por sexo y sectores. Cuando se analiza la matriculacin segn escuelas pblicas y privadas por sexo y niveles educativos se destacan varios hallazgos: Tanto los estudiantes varones como las hembras se matriculan de manera preferencial en algn centro educativo del sector pblico (73%). La paridad entre los sexos en la matriculacin es mayor en los colegios privados, respecto a las escuelas pblicas en los tres niveles educativos. La matriculacin segn tanda. El anlisis de la distribucin de la cantidad de estudiantes matriculados por sexo segn tanda a la que asisten revela que, sin diferencias acentuadas por sexo, ms de la mitad (55.30%) del alumnado del pas se matriculan en la tanda matutina, 33% en la vespertina, 7.20% en la nocturna y el resto en las otras modalidades.
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La matriculacin segn zona geogrfica y sexo. Con respecto a la distribucin de la matrcula por zona geogrfica merecen destacarse los siguientes aspectos: En aparente consonancia con la alta concentracin de la poblacin dominicana en pueblos y ciudades, la gran mayora de los estudiantes estn matriculados en un recinto ubicado en la zona urbana (75.4%). Resulta llamativo que el porcentaje matriculado en la zona rural (24.6%) se corresponde con la poblacin del pas que habita en esta rea geogrfica, ya que segn los datos del Censo del 2010 la poblacin en edad escolar (3 a 17 aos) el 73.2% resida en esta zona y 26.8% en la rural. Las cifras por zona y sexo revelan ligeras diferencias en la matriculacin, ms alta en las mujeres que habitan en zonas urbanas respecto a los estudiantes del sexo masculino, mientras que en las rurales la proporcin de hombres matriculados excede ligeramente a la femenina. Por ltimo, merece destacarse la alta concentracin de las matrculas correspondientes a la enseanza privada y semioficial en las ciudades (97.2% y 85.9% respectivamente).
b) Indicadores de cobertura y escolaridad
Evolucin de las tasas netas de matriculacin por sexo segn niveles. Para el examen de la cobertura en los tres niveles de educacin preuniversitaria se utiliz la tasa neta de matriculacin, es decir, el porcentaje de la poblacin del grupo de edad oficial que est inscrita en el nivel y sexo considerado. Segn la Ley Orgnica de Educacin 66-97 la educacin bsica es de cobertura obligatoria por parte del Estado, mientras que la inicial y la media no lo son. Los datos recopilados correspondientes al decenio 2000-2009 revelan que en el pas la mayor cobertura educativa se registra en el nivel bsico y la menor en el nivel inicial. El dficit mayor de cobertura escolar se ubica en el nivel inicial de la enseanza. Para el ao 2000, en el nivel inicial, tambin denominado preescolar, slo estaba matriculado el 29% de los infantes que forman parte del grupo que deba ser atendido en este nivel (poblacin entre 3 y 5 aos de edad). Once (11) aos despus, en el 2011, la brecha no se haba reducido significativamente, ya que el incremento en la cobertura fue de apenas 2.3 puntos porcentuales. El dficit de cobertura en la educacin inicial es ligeramente menor entre las nias. Un factor que indudablemente incide en el dficit de cobertura del nivel inicial es la limitada obligatoriedad de la enseanza pblica, ya que segn la Ley General de Educacin, el ao que debe asumir el Estado es el ltimo o preprimario, el cual corresponde a la niez entre 5 aos.
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La mayor cobertura educativa se registra en el nivel bsico. El nivel bsico es de cobertura obligatoria por parte del Estado, quien debera atender al 100% de la poblacin que oficialmente forma parte de la demanda educativa de este nivel (entre 6 a 13 aos). Con una tasa neta de matriculacin de un 92.1% en el 2000 y de 94.8% en 2011, el nivel bsico exhibe un incremento de 2.2 puntos durante el decenio analizado. En los aos iniciales de la dcada de los 2000, las mujeres presentaron mayor tasa neta de matriculacin que los hombres en el nivel bsico. A partir del 2005 hasta el 2007, la tasa se iguala entre ambos sexos, y en el 2008 y el 2009 se observa un incremento en la tasa neta de matriculacin masculina que sobrepasa a la femenina, para el ao 2011 pasa a ser superior en las mujeres. Dficit profundo de la matriculacin neta en el nivel medio. Para el ao 2000 en el bachillerato slo estaba matriculado el 41.5% de la poblacin en edad escolar que deba ser atendida (entre 14 a 17 aos). Once aos despus, en el 2011, el porcentaje de la matriculacin neta de la formacin media se elev a 60.9%, lo que implica un incremento en la cobertura de 20%. Los datos de la tasa neta de matriculacin indican que las hembras aventajan en 11 puntos porcentuales a los varones al final del perodo analizado, con tasas netas de matriculacin de 66.5% y 55.5% Porcentajes de jvenes que han terminado los niveles bsico y medio. La proporcin de alumnos que logr concluir el nivel bsico y medio es un indicador que permite medir el nivel de escolaridad de la poblacin dominicana e identificar ineficiencias y retos en el sistema educativo. Segn los datos de la Encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo (ENFT) del Banco Central, para el 2000 el 59% de la poblacin de 15 a 19 aos haba terminado el nivel bsico (cuadro 3.10). Once aos despus esta proporcin se haba elevado a 77%, lo que indica un incremento de 18 puntos porcentuales. Para el nivel medio los porcentajes son ms bajos an: para el 2000 slo el 36% de la poblacin de 20 a 24 aos haba concluido el nivel medio, mientras que al final del perodo, en 2011, esta proporcin se haba elevado a 55.5%, exhibiendo un incremento de 19 puntos porcentuales. Significativa proporcin de jvenes fuera de la escuela y del trabajo. Un aspecto a ser tomado en consideracin al momento de implementar polticas pblicas en beneficio de la juventud dominicana es la altsima proporcin de la poblacin entre 15 a 24 aos que no estudia ni trabaja; es decir, que ha quedado fuera de dos instituciones fundamentales para el desarrollo de este grupo de edad: la escuela y el mercado de trabajo.
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Las cifras aportadas por la ENFT del Banco Central revelan que para el ao 2000 una quinta parte (19.5%) de los jvenes con edades entre 15 a 24 aos ni estudiaba ni trabajaba, situacin que para el ao 2011se haba incrementado en 0.8 puntos porcentuales, en lugar de disminuir (20.3%). Igualmente los datos indican que el ausentismo de la escuela y del trabajo remunerado es ms elevado entre las mujeres y permanece sin variacin durante el perodo sometido a examen (alrededor del 27%), mientras que en los hombres, si bien es ms bajo, se caracteriza por una tendencia a elevarse durante el decenio: 11% en 2000 y 14.7% en 2011 Lenta evolucin de la escolaridad promedio. El clculo de la escolaridad promedio muestra con claridad meridiana las dificultades que enfrentan el sistema educativo del pas para elevar el nivel educativo de la poblacin. Las cifras aportadas por la Encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo del 2011 indican que, en promedio, la poblacin de 15 aos y ms solo alcanza el octavo grado de escolaridad (8.4). Si tomamos en consideracin que para el ao 2000 esta misma fuente registraba una escolaridad promedio de 7.3, se concluye que en la Repblica Dominicana se requirieron 10 aos para elevar en apenas un grado el nivel de escolaridad de la poblacin. Las mujeres aventajan ligeramente en la escolaridad promedio. Los datos desagregados por sexo indican una escolaridad promedio mayor en la poblacin femenina que, en comparacin con la masculina, ha cursado un grado ms (8.7 y 8.1, respectivamente, para el 2011). Menos analfabetismo entre los jvenes y las mujeres. Las tasas ms elevadas de analfabetismo se reportan para la poblacin de 15 aos y ms, mientras que las ms bajas se presentan en el segmento ms joven. Para el ao 2011 la poblacin de 15 aos y ms reporta una tasa de analfabetismo de 9.9%, esta cifra era de slo 3.0 entre los jvenes de 15 a 24 aos para ese ao. La poblacin femenina reporta tasas menores de analfabetismo. La tasa de asistencia escolar. En lo que atae a la educacin primaria, los datos correspondientes a la tasa neta indican que para el ao 2011 asista a la escuela el 95% de la poblacin en edad escolar oficial, mientras el 5% de los menores con edades entre 6 a 13 aos permaneci fuera de las aulas. Se observan diferencias segn sexo en la tasa neta de asistencia ya que los varones aventajan a las hembras en 4 puntos porcentuales. En la educacin media o secundaria, las tasas de asistencia caen drsticamente y se modifican de modo significativo las diferencias por sexo. Las cifras correspondientes a la tasa neta indican que para el ao 2011 el 51.1% de la
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poblacin en edad escolar oficial (entre 14 a 17 aos) asista a la escuela secundaria. Las diferencias por sexo son muy acentuadas. Para el total de este grupo de edad las mujeres tienen una tasa neta de asistencia de 56.4% y los varones de 45.9%, lo que indica una diferencia de 10 puntos porcentuales. Las tasas de repitencia y desercin. Los resultados del Ministerio de Educacin revelan una tasa de repitencia con marcadas diferencias por sexo, siendo para el nivel bsico de 9.5% para los varones y 4.7% para las hembras, lo implica una diferencia de alrededor de 5% a favor de ellas. Al examinar la informacin por sexo, se observa que para todos los grados de escolaridad la tasa de repitencia es ms elevada entre los varones y ms baja para el sexo femenino. En lo que respecta a la desercin o abandono escolar, para el total de la poblacin estudiada, el Ministerio de Educacin registra valores que oscilan entre 3 y 5%, siendo un poco ms altos en los grados primero y octavo. Las diferencias en las tasas de desercin por sexo segn grados de escolaridad son menos evidentes que en el caso de la tasa de repeticin.
c) La formacin tcnico vocacional: el caso del INFOTEP
Para el periodo 2007-2011, las estadsticas reportadas por el INFOTEP indican que en 14 aos se han realizado cursos de formacin tcnica profesional en los que han participado ms de un milln setecientos mil de trabajadores (1, 726,649), de los cuales el 50.2% son mujeres y el 49.8% hombres, cifras que se acercan a la paridad entre los gneros. Los resultados de esta distribucin indican que todas las carreras tcnicas que aparecen en el estrato con predominio femenino elevado, es decir, que registra entre 75% a 100% de egresados de este sexo, pertenecen a calificaciones y formacin para realizar labores y servicios que tradicionalmente han sido adscritos a las mujeres y desempeados por ellas, entre los cuales se destacan, por su mayor porcentaje de participacin femenina, comercio (64.9%), hotelera (70.4%) y servicios (56.8%). Dentro de los servicios se destaca una alta participacin de la mujer en cocina, servicio de habitacin, recepcin de hotel, panadera y repostera. La otra cara de la moneda es el altsimo predominio masculino en la formacin dentro del rea tcnica, entre las cuales se destacan, por ser las ms representativas (con porcentajes masculinos entre 100 y 85%): capacitacin en mecanizacin agrcola y en construccin de edificaciones, instalacin y mantenimiento elctrico y electrnico, mecnica en general y automotriz, mantenimiento de refrigeracin y aire acondicionado, entre otras
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Predominio de mujeres que egresan en servicios y oficios tradicionales. Tras 30 aos de funcionamiento, las estadsticas reportadas por el INFOTEP indican que han realizado cursos de formacin tcnica profesional que en total han beneficiado a ms de tres millones y medio de trabajadores (3,868,455), de los cuales el 51% son hombres y el 49% mujeres, cifras que se acercan a la paridad entre los gneros.
d) La feminizacin de la Educacin Superior
En lo que concierne a la educacin superior o universitaria, los datos recopilados evidencian que la feminizacin de las universidades dominicanas actualmente abarca los dos tipos de centros de educacin superior, aunque contina siendo ms acentuada en la universidad estatal respecto al total de las privadas. El ndice de feminidad, calculada a partir de los datos del primer semestre del cuatrienio 2009, es de 179 mujeres por cada 100 hombres, para el total de las instituciones, para la universidad pblica de 193 y para el conjunto de los centros privados de 169. Merece destacar, sin embargo, que al examinar los datos del ndice de feminidad para cada universidad por separado se revela que varios centros privados muestran valores ms elevados que el registrado por la universidad pblica el ao tomado como referencia, es decir, 2009. De las 12 universidades con mayor nmero de estudiantes, tres universidades privadas tienen ndices de feminidad ms elevados que la UASD: la Universidad Catlica de Santo Domingo (199 mujeres por cada 100 hombres), la Universidad Abierta para Adultos (209) y la Universidad Dominicana, O&M,(300). Igualmente, varios centros privadas pequeos exhiben una participacin femenina extraordinariamente mayor, casos de la Universidad Eugenio Mara de Hostos (913), el Instituto Tcnico Superior Mercy Jquez (2060) y la Universidad Nacional Evanglica (343). Es decir, si bien la UASD es el caso ms relevante de feminizacin de la educacin superior, por el tamao de su matrcula y la ascendencia del alumnado, este proceso abarca al universo de la educacin superior, con ligeras excepciones. La mayora de los centros con bajos ndices de feminizacin tienen en comn una importante concentracin de la formacin ofertada en reas tecnolgicas e ingenieras, Veterinaria, u ofrecer servicios dirigidos a una poblacin netamente masculina, como son los institutos castrenses, casos del INSUDE, el ISA y el INTEC. Se debe mencionar tambin como hallazgo la baja proporcin de mujeres frente a la totalidad del cuerpo docente y la prrica representacin femenina en la Rectora de Instituciones de educacin superior. En conclusin, si bien la preponderancia femenina en la educacin superior es muy marcada, todava las mujeres acceden con mayor frecuencia a carreras
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universitarias tradicionalmente adscritas a este gnero, como Enfermera, Sicoanlisis, Psicologa, Educacin, las carreras afines al Diseo y Decoracin; a la vez que la representacin femenina ha aumentado al ao de referencia, 2009, en carreras como las ingenieras en general y la tecnologa de punta, lo que demuestra el inters femenino en reas de conocimiento importantes para su futura insercin en el mercado laboral, aspecto que constituye un avance en la formacin universitaria de las mujeres dominicanas.
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TRABAJO REMUNERADO Y NO REMUNERADO, SEGURIDAD SOCIAL Y POBREZA

ste captulo presenta una visin panormica de la situacin de la mujer en los mbitos del mercado de trabajo y la seguridad social en el decenio 2000-2009, desde una doble perspectiva. La primera destaca los avances y/o retrocesos en los principales indicadores de los temas tratados, mientras que la segunda enfoca los avances y/o retrocesos de las brechas entre hombres y mujeres que se registran en el perodo, fuentes de desigualdades y exclusin que histricamente han afectado a las mujeres.
CAPTULO IV.
Seccin A. TRABAJO REMUNERADO Y NO REMUNERADO E INGRESO LABORAL 4.1 CONDICIN DE ACTIVIDAD DE LAS MUJERES. EL TRABAJO REMUNERADO Y NO REMUNERADO
Desde una perspectiva econmica, tradicionalmente la poblacin en edad de trabajar38 se clasifica en dos grandes grupos, tomando en consideracin el tipo de actividad que desarrolla. Por un lado, la poblacin econmicamente activa (PEA) o poblacin activa, que incluye tanto a las personas que se encuentran ocupadas en alguna actividad econmica y reciben una remuneracin por su trabajo como a las que se encuentran desocupadas39. Este grupo poblacional conforma la oferta laboral, tambin denominado fuerza de trabajo. Y, en el otro grupo, la poblacin no econmicamente activa, es decir, que no busca trabajo remunerado y que no est disponible para trabajar, incluye a las personas que estando en edad de trabajar no intervienen en el proceso productivo. Dentro de la poblacin inactiva se encuentran las personas dedicadas exclusivamente a los estudios o a quehaceres del hogar as como tambin aquellas que realizan laborares comunitarias voluntarias; igualmente las personas jubiladas/retiradas o rentistas as como las incapacitadas para trabajar, entre otras.
38 Salvo que se indique lo contrario, se refiere a la poblacin de 10 aos y ms. 39 Referido a la desocupacin ampliada. Este concepto incluye adems de las personas que buscan activamente trabajo (desocupacin abierta) a aquellas que aunque no buscan activamente trabajo estn dispuestas a trabajar. En el mbito internacional, usualmente el concepto de desocupacin es referido solo a la desocupacin abierta.
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En lo concerniente a los servicios domsticos, en la esfera de mercado el desempeo del trabajo domstico cuando es realizado por miembros del hogar es considerado como una actividad no econmica, es decir, trabajo no productivo; en cambio, si es realizado fuera del hogar propio es considerado trabajo productivo, y valorado como tal en las cuentas nacionales y las estadsticas econmicas en los pases. El remplazo progresivo de los servicios domsticos no remunerados realizados por miembros del hogar por servicios remunerados o de mercado (usualmente clasificados en la categora laboral de trabajadores domsticos) tiende a aumentar la poblacin activa y, por consiguiente, a reducir la poblacin en condicin de inactividad.
a) No se registran cambios en la condicin de actividad de las mujeres
La evolucin en el decenio 2000-2011 de la condicin de actividad ms frecuente entre las mujeres y los hombres en edad de trabajar segn declaran los informantes se muestra en el cuadro 4.1. Dos aspectos merecen ser destacados. En 2011 las mujeres continan formando parte en mayor medida de la poblacin no econmicamente activa o inactiva (56.0%). Los hombres, por el contrario, se registran de forma predominante (68.5%) en el grupo de personas activas. En otras palabras, durante el decenio no se produce un cambio en la distribucin de la poblacin en edad de trabajar por condicin de actividad segn sexo, permaneciendo la mayora de las mujeres en condiciones de inactividad econmica.
Cuadro 4.1 Poblacin econmicamente activa e inactiva, segn sexo. 2000 y 2011 Condicin de actividad 2000 2011 Poblacin activa Total pas 55.3 56.2 Hombres 70.4 68.5 Mujeres 40.8 44 Poblacin inactiva Total pas 44.7 43.8 Hombres 29.6 31.5 Mujeres 59.2 56
La poblacin econmicamente activa (PEA) o poblacin activa, que incluye tanto a las personas que se encuentran ocupadas en alguna actividad econmica y reciben una remuneracin por su trabajo como a las que se encuentran desocupadas, presenta una marcada diferencia por grupos de edad. En el 2011, el grupo de edad 40-59 aos, alcanza la PEA ms alta con 93 puntos porcentuales en los hombres, para las mujeres la PEA ms alta se registra en el grupo de edad de 20-39 aos (64.7 puntos porcentuales).
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Cuadro 4.2 Poblacin econmicamente activa por sexo, segn grupo de edad. 2000 y 2011 (En % de la poblacin total en edad de trabajar, 10 aos y ms) Desagregaciones 2000 2011 Grandes grupos de edad Total 55.3 56.2 10-19 aos 20.3 18.4 20-39 aos 76.6 78 40-59 aos 72.5 75.7 60 y ms aos 33.5 34.6 Hombres 70.4 68.5 10-19 aos 27.9 23.8 20-39 aos 92.9 91.1 40-59 aos 94.2 92.9 60 y ms aos 57 53.3 Mujeres 40.8 44 10-19 aos 12.4 12.7 20-39 aos 62.1 64.7 40-59 aos 50.6 60.1 60 y ms aos 12 16.6
Fuente: UAAES/MEPyD, Sistema de Indicadores Sociales de la Repblica Dominicana (SISDOM). Santo Domingo, 2011. Base de datos Estandarizada de la ENFT/BC.3
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Grfico 4.1 a) Poblacin econmicamente activa HOmbrE, segn grupo de edad. 2000 y 2011 2000 2011
10-19 aos
20-39 aos
40-59 aos
60 y ms aos
b) Poblacin econmicamente activa mUjEr, segn grupo de edad. 2000 y 2011 2000 2011
10-19 aos
20-39 aos
40-59 aos
60 y ms aos
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b) Lento crecimiento de la participacin de las mujeres en el mercado laboral
Durante el perodo 2000-2011 contina el incremento de la tasa de actividad40 o participacin de las mujeres, reanudar a mediados del decenio anterior, mientras que disminuye la de los hombres. Diversos factores favorecen esta continua integracin de las mujeres en el mercado de trabajo, entre ellos se destacan el crecimiento econmico, las modificaciones registradas en la estructura demogrfica de la poblacin as como el aumento en la escolaridad. En lo que concierne a los cambios demogrficos vale sealar que la cada constante de la tasa de fecundidad ha posibilitado la incorporacin creciente de la mujer al mercado de trabajo. La brecha de gnero en la poblacin econmicamente activa (PEA) se reduce lentamente, aunque sigue siendo muy significativa.
Cuadro 4.2. Tasa de actividad por sexo (%). 2000-2011 SEXO AO Total pas Hombres Mujeres 2000 55.3 70.4 40.8 2001 54.3 69.2 40.1 2002 55.1 68.3 42.1 2003 54.3 67.7 41.1 2004 56.3 69.2 43.7 2005 55.9 68.8 43.1 2006 56.0 68.6 43.6 2007 56.1 69.3 43.2 2008 55.5 67.9 43.5 2009 53.8 67.4 40.3 2010 55.0 67.8 42.4 2011 56.2 68.5 44.0
40 Tasa de actividad o participacin: La proporcin de mujeres que trabajan por una remuneracin y las que buscan trabajo remunerado en la poblacin total femenina en edad de trabajar. Similar clculo se realiza en el caso de los hombres. (PEA/PET). Salvo que se indique lo contrario.
113
Grfico 4.2 Tasa de actividad por sexo. 2000-2011 100.0 90.0 80.0 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 69.2 40.1 29.1 68.3 42.1 26.2 67.7 41.1 26.6 69.2 43.7 25.5 68.8 43.1 25.7 68.6 43.6 25.0 69.3 43.2 26.1 67.9 43.5 24.4 67.4 40.3 27.1 67.8 42.4 25.4 68.5 44.0 24.5
Hombres 70.4 Mujeres 40.8 Brecha (H-M) 29.6
La tasa de actividad de las mujeres pasa de 40.8% en el 2000, a 44.0% en el 2011. De esta manera, la tasa de actividad de las mujeres se acerca muy lentamente a la de los hombres, la cual se mantiene en un alto nivel, a pesar de su evolucin decreciente en el perodo (de 70.4% en 2000 cae a 68.5% en 2011). La brecha de gnero o diferencia entre la tasa de actividad de los hombres y de las mujeres, que era de 29.6 puntos porcentuales en el 2000 repunta a 24.0 puntos porcentuales en 2011. Se observa que a partir de 2005 la evolucin de dicha brecha registra una menor dinmica respecto a los aos anteriores. A pesar de dicha evolucin positiva, estos resultados son indicativos de la persistencia de barreras sustantivas para la entrada de mujeres al mercado de trabajo. La desagregacin por grupos de edad de la tasa de actividad muestra evoluciones diferenciadas muy marcadas, tanto entre ambos sexos como al interior de cada uno de ellos, especialmente en la fuerza de trabajo femenina (grfico 4.3). Para ambos sexos, la mayor participacin se registra en el grupo de 40-59 aos.
114
Grupos de edad Total 10-19 aos 20-39 aos 40-59 aos 60 y ms aos
Cuadro 4.3 Tasa de actividad por sexo, segn grupo de edad (%). 2000-2011 (En % de la poblacin total en edad de trabajar, 10 aos y ms) 2000 2007 2011 Mujeres Hombres Brecha Mujeres Hombres Brecha Mujeres Hombres 40 8 70 4 29 6 43 2 69 3 26 1 44 68 5 12.4 27.9 15.5 12.4 26.5 14.1 12.7 23.8 62.1 92.9 30.8 66.5 92.6 26.1 64.7 91.1 50.6 94.2 43.6 54.7 92.8 38.1 60.1 92.9 12 57 45 12.1 51.8 39.7 16.6 53.3
Brecha 24 5 11.1 26.4 32.8 36.7
Grfico 4.3 Tasa de actividad por sexo, segn grupo de edad (%). 2000-2011 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 10-19 aos 20-39 aos 40-59 aos 60 y ms aos
Mujeres Hombres Brecha 2000
A inicio del decenio, en el grupo de 20-39 aos de edad el 62.1% de las mujeres tiene o busca un trabajo remunerado, proporcin que se eleva a 66.5% en 2007 y para 2011 se contrae a 64.7%, lo cual arroja un aumento de +2.6 puntos porcentuales en el perodo. En el grupo de 40-59 aos, la actividad de las mujeres contina igualmente su progresin, al pasar de 50.6% a 60.1%, lo que revela la mayor variacin positiva en el perodo (+10.1 puntos porcentuales), por el contrario, se contrae entre los hombres (-1.8 puntos), aunque estos mantienen un alto nivel, ubicndose en 2011 en 92.9%. La alta diferenciacin en los niveles de la tasa de actividad entre ambos sexos deriva en la mayor amplitud de la brecha de gnero en contra de las mujeres que se registra en los diversos grupos de edad considerados.
115
Atendiendo al nivel educativo, como se aprecia en el grfico 4.4, la poblacin econmicamente activa de ambos sexos que cuenta con educacin universitaria es el conglomerado que alcanza los niveles ms altos de participacin en el mercado de trabajo. Asociado al proceso de feminizacin estudiantil en las universidades que se registra en el pas, durante todo el perodo en este grupo poblacional el nivel de la tasa de actividad femenina es la ms cercana a la masculina, si bien registra, al igual que los hombres, una tendencia decreciente (de 78.4% en el 2000 pasa a 73.1% en 2011, mientras que entre los hombres, de 91.3% a 84.1%). En los ltimos aos, la brecha de gnero se ampla: pasa desde 12.9 puntos y llega a 11 puntos en el 2011. En los dems niveles de instruccin, por el contrario, se observa una diferencia ms amplia entre ambos sexos as como tambin entre la poblacin de mujeres en su conjunto, ratificando la estrecha relacin que existe entre mayor educacin de las mujeres y su participacin en el trabajo remunerado. Entre las mujeres, la tasa de actividad en 2011 es mucho mayor en secundaria (50.4%) que en el nivel primario (29.0%) o sin instruccin alguna (31.3%). Entre los hombres, las respectivas tasas de actividad son sensiblemente ms altas respecto a la de las mujeres en cada uno de estos niveles educativos, particularmente en los dos ltimos grupos. La brecha de gnero en el nivel de secundaria (25.3 puntos) se ubica en valores cercanos a la correspondiente al nivel primario (29.2 puntos); y es ms alta an para el grupo sin instruccin (31.8 puntos).
Cuadro 4.4 Tasa de actividad de la poblacin de 10 aos y ms segn sexo y nivel educativo (%). 2000-2011 Nivel educativo 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Hombres 70.4 69.2 68.3 67.7 69.2 68.8 68.6 69.3 67.9 67.4 67.8 Ninguno 71.9 71 74 71.7 72.9 70.8 70.1 69.7 72 69.2 70.1 Primario/Preescolar 63.7 62.3 60.7 59.8 61.3 61 60.9 61.4 59.3 59.2 59.7 Secundario/Tcnico vocacional 78.1 77.8 75.9 76.7 78.3 77.1 77.3 77.5 74.6 74.3 74.9 Universitario/Post-universitario 91.3 90.7 87.8 87.9 87 87.8 87.9 86.9 87.6 85.9 83.6 Mujeres 40.8 40.1 42.1 41.1 43.7 43.1 43.6 43.2 43.5 40.3 42.4 Ninguno 23.8 24.3 24.7 24.6 27.8 27.1 28.3 26.5 30.1 25.7 27.8 Primario/Preescolar 30.9 30.1 31.1 29.7 32.9 31.7 31.5 30.9 30.9 29 29.6 Secundario/Tcnico vocacional 52.6 51.4 54.7 51.3 52.2 52.8 53.7 52.5 50.1 45.7 48.5 Universitario/Post-universitario 78.4 78.5 78.8 78.3 77.7 77.4 76.7 74.7 76.5 70.2 72.7 Brecha 29.6 29.1 26.2 26.6 25.5 25.7 25 26.1 24.4 27.1 25.4 Ninguno 48.1 46.7 49.3 47.1 45.1 43.7 41.8 43.2 41.9 43.5 42.3 Primario/Preescolar 32.8 32.2 29.6 30.1 28.4 29.3 29.4 30.5 28.4 30.2 30.1 Secundario/Tcnico vocacional 25.5 26.4 21.2 25.4 26.1 24.3 23.6 25 24.5 28.6 26.4 Universitario/Post-universitario 12.9 12.2 9 9.6 9.3 10.4 11.2 12.2 11.1 15.7 10.9
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2011 68.5 69.1 60.5 75.7 84.1 44 28.3 31.3 50.4 73.1 24.5 40.8 29.2 25.3 11
4.2 EVOLUCIN Y CARACTERSTICAS DEL TRABAJO REMUNERADO

a) Dbil dinmica creciente de la insercin de las mujeres en el mercado laboral
En el marco de una economa caracterizada en los ltimos decenios por una dbil relacin entre crecimiento econmico y generacin de nuevos puestos de trabajo la contribucin de las mujeres al crecimiento global del empleo es positiva y, en algunos aos, con aportes significativos (grfico 4.4). Sin embargo, su dinmica evidencia una persistente discontinuidad en el tiempo.
Cuadro 4.5 Tasa de crecimiento de la poblacin ocupada por sexo, segn ao. 2000-2011 (Porcentaje) Ao Total Pas Hombres Mujeres 2000 2.1 -2 11.4 2001 -1.3 -0.8 -2.2 2002 3.5 2.2 6 2003 -0.4 -0.1 -1 2004 3.8 4.5 2.3 2005 2.1 1.3 3.7 2006 4.8 3.8 6.8 2007 3.3 3.5 3 2008 3 0.9 3 2009 -1.6 0.7 -5.9 2010 4.4 1.9 9.4 2011 4.2 3.5 5.5
Durante el perodo 2000-2011, la tendencia de la ocupacin total femenina es ascendente, aunque con leve crecimiento. El total de mujeres trabajadoras se eleva de 1.0 milln de puestos de trabajo a 1.4 millones, representando un aumento de su peso relativo en la poblacin total ocupada de 33.0% a 36.1%. No obstante, la tasa de ocupacin femenina, esto es, la proporcin de mujeres que desempean un trabajo remunerado respecto al total de mujeres en edad de trabajar, contina representando prcticamente la mitad de la que registran los hombres.
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Grfico 4.4 Tasa de crecimiento de la poblacin ocupada por sexo, segn ao 14 12 10 8 6 4 2 0 -2 -4 -6 -8 2001 2002 2003 Hombres Mujeres
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Ao 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Cuadro 4.6 Poblacin ocupada por sexo, segn ao. 2001-2011 Peso relativo de SEXO Total Pas la mujer en la Hombres Mujeres poblacin ocupada 3,001,724 2,010,670 991,054 33.0% 3,105,458 2,055,179 1,050,279 33.8% 3,093,038 2,053,126 1,039,913 33.6% 3,209,932 2,146,387 1,063,545 33.1% 3,276,373 2,173,352 1,103,021 33.7% 3,435,086 2,256,561 1,178,526 34.3% 3,548,304 2,334,651 1,213,654 34.2% 3,653,946 2,355,581 1,298,365 35.5% 3,593,988 2,371,859 1,222,129 34.0% 3,753,529 2,416,027 1,337,502 35.6% 3,912,405 2,501,573 1,410,832 36.1%
118
70 60 Porcentaje 50 40 30 20 10 0 Hombres Mujeres Brecha 2000 64.8 31.1 33.7
Grfico 4.5 Tasa de ocupacin por sexo. 2000-2011
2001 62.7 29.7 33
2002 61.8 30.9 30.9
2003 60.5 30.2 30.3
2004 61.9 30.3 31.6
2005 61.2 30.7 30.5
2006 62.3 31.9 30.4
2007 62.8 32.2 30.6
2008 62.1 33.5 28.6
2009 60.8 31.10 29.8
Fuente: SISDOM/ENFT.
En general, la brecha o diferencia entre las tasas de ocupacin de los hombres y las mujeres se reduce en -3.9 puntos porcentuales en el perodo 20002009, fluctuando entre 33.7 y 29.8 puntos porcentuales (grfico 4.5). Estos resultados se asocian ms a la evolucin decreciente de la proporcin de la fuerza de trabajo masculina ocupada (-4.0 puntos) que al aumento en la mayor proporcin de mujeres que ocupan un trabajo remunerado (-0.1 puntos), como se comentara anteriormente. La evolucin de la tasa de ocupacin presenta niveles y evoluciones diferenciadas segn la edad. Entre las mujeres, el mayor nivel de la tasa de ocupacin se registra en aquellas que conforman el grupo etario de 25-49 aos de edad, el cual muestra un crecimiento de 1.8 puntos porcentuales entre 2000 y 2009 (49.2% y 51.1%, respectivamente); le sigue el grupo de mujeres de 50-64 aos, aunque con tasas mucho menores que el grupo precedente, registra una variacin positiva que stas (+3.7 puntos) en el perodo. Entre las jvenes de 15-24 aos, la tasa de ocupacin cae en -4.9 puntos, al pasar de 24.5% a 18.9%; en cambio en las adultas mayores de 65 aos se mantiene estable su reducido nivel, alrededor de 8.0% (grfico 4.2a). Se destaca que la tasa de ocupacin femenina en los diversos segmentos etarios es significativamente menor que la de los hombres, excepto para el grupo de 25-49 aos, en el cual su nivel supera a la tasa correspondiente al grupo de hombres de 65 aos y ms. En cambio, contrario a las mujeres, la tasa de ocupacin masculina se contrae en todos los grupos de edad, no obstante, aunque la brecha de gnero disminuye, sta permanece en niveles muy importantes en todos los grupos de edad.
119
Cuadro 4.7 Tasa de actividad por sexo (%), 2001-2011 Ao 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Total pas 55.3 54.3 55.1 54.3 56.3 55.9 56 56.1 55.5 53.8 56.2 Hombres 70.4 69.2 68.3 67.7 69.2 68.8 68.6 69.3 67.9 67.4 68.5 Mujeres 40.8 40.1 42.1 41.1 43.7 43.1 43.6 43.2 43.5 40.3 44
Cuadro 4.8 Tasa de actividad segn sexo y nivel educativo (Porcentaje) Desagregaciones 2000 2011 Nivel educativo Total 55.3 56.2 Ninguno 47.7 49 Primario/Preescolar 47.5 46.7 Secundario/Tcnico vocacional 64.4 62.8 Universitario/Post-universitario 84.3 77.7 Hombres 70.4 68.5 Ninguno 71.9 69.1 Primario/Preescolar 63.7 60.5 Secundario/Tcnico vocacional 78.1 75.7 Universitario/Post-universitario 91.3 84.1 Mujeres 40.8 44 Ninguno 23.8 28.3 Primario/Preescolar 30.9 31.3 Secundario/Tcnico vocacional 52.6 50.4 Universitario/Post-universitario 78.4 73.1 Brecha 29.6 24.5 Ninguno 48.1 40.8 Primario/Preescolar 32.8 29.2 Secundario/Tcnico vocacional 25.5 25.3 Universitario/Post-universitario 12.9 11
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Cuadro 4.9 Tasa de actividad segn sexo y grupos de edad (Porcentaje) Desagregaciones 2000 2011 Grandes grupos de edad Total 55.3 56.2 10-19 aos 20.3 18.4 20-39 aos 76.6 78 40-59 aos 72.5 75.7 60 y ms aos 33.5 34.6 Hombres 70.4 68.5 10-19 aos 27.9 23.8 20-39 aos 92.9 91.1 40-59 aos 94.2 92.9 60 y ms aos 57 53.3 Mujeres 40.8 44 10-19 aos 12.4 12.7 20-39 aos 62.1 64.7 40-59 aos 50.6 60.1 60 y ms aos 12 16.6 Brecha 29.6 24.5 10-19 aos 15.5 11.1 20-39 aos 30.8 26.4 40-59 aos 43.6 32.8 60 y ms aos 45 36.7
La actividad ventilada segn grado de escolaridad aporta otra perspectiva de la situacin de las mujeres en el mercado de trabajo (cuadro 4.9). En general, las posibilidades de las mujeres de acceder a una ocupacin remunerada aumentan de forma considerable si su nivel educativo es ms elevado, tanto respecto a los hombres como entre la poblacin femenina ocupada en su conjunto. En 2011, la tasa de actividad femenina para el grupo que cuenta con estudios universitarios se ubica en 73.1%, lo que significa una importante reduccin sensiblemente (- 5.3 puntos porcentuales) que al inicio del periodo, sin embargo, contina siendo significativamente mayor que las que tienen los niveles secundario (50.4%) y primario (31.3%). Comparado con la situacin entre los hombres, se observa que sea cual fuere el nivel de escolaridad de las mujeres, sus tasas de ocupacin acusan un menor nivel que la de los hombres, es decir, presentan menores probabilidades de ocupar y mantener un puesto de trabajo remunerado.
121
En 2011, la brecha de gnero desfavorable a las mujeres es significativamente ms reducida para aquellas con estudios universitarios (11.0 puntos), que para las que cuentan con estudios secundarios (15.2 puntos), y ms an en las que no tienen instruccin alguna (25.3 puntos). La evolucin seguida por dicho indicador muestra una contraccin solo en los niveles educativos bajos. Predominio decreciente del empleo femenino asalariado. A pesar de la tendencia decreciente de la asalarizacin que viene registrndose en el mercado laboral dominicano en el decenio, la ocupacin de las mujeres mantiene un claro predominio en el trabajo remunerado asalariado o conocido tambin como empleado, es decir, en relacin de dependencia laboral con el empleador, si bien ste muestra una ligera declinacin en los ltimos aos. Vale sealar que en esta dinmica ha influido el desempeo desfavorable en el empleo de las zonas francas, en parte contrarrestado por el aumento del empleo femenino en el sector pblico y en el servicio domstico, como se ver ms adelante.
Cuadro 4.10 Estructura de la poblacin ocupada segn sexo y tipo de insercin laboral. 2000-2011 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 49.7 48.5 47.1 46.4 47.8 45.7 45.6 46.5 44.6 43.1 42.9 43.0 48.3 50.1 51.5 52.0 50.3 51.5 51.7 50.7 52.9 55.3 55.3 55.1 2.0 1.4 1.4 1.6 1.9 2.8 2.7 2.8 2.4 1.6 1.8 2.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 69.7 67.7 67.3 69.4 69.9 66.5 67.6 67.3 64.7 67.2 65.5 66.3 27.8 29.8 30.8 28.6 27.9 28.6 28.7 29.3 29.4 29.9 31.4 30.6 2.5 2.5 1.9 2.0 2.2 4.9 3.7 3.4 5.9 3.0 3.1 3.1 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Sexo Hombres Asalariado. Total Independiente. Total Trabajador no remunerado Total hombres Mujeres Asalariado. Total Independiente. Total Trabajador no remunerado Total mujeres
122
Grfico 4.6 Distribucin de la poblacin ocupada por sexo y forma de insercin laboral, 2000 y 2011 (En % de la poblacin total en cada sexo) 2000 2011
Asalariado
Independiente Trabajador no remunerado Hombres
Asalariado
Independiente Trabajador no remunerado Mujeres
En 2011, ms de dos tercios (66.3%) de las mujeres ocupadas se encontraban desempeando un puesto de trabajo asalariado, contra el 43.0% de los hombres (grfico 4.6). Resulta significativo destacar que esta modalidad de insercin laboral presenta en el perodo una tendencia decreciente en el peso relativo de la ocupacin total, tanto para las mujeres como para los hombres (-3.4 vs. -6.7 puntos porcentuales respectivamente), lo cual pone de manifiesto uno de los cambios estructurales que viene registrndose en el mercado laboral dominicano, que cabra suponer conlleve importantes implicaciones desfavorables en la dinmica de la demanda laboral as como tambin en la calidad del empleo en trminos de mejores condiciones de trabajo y de proteccin social de la poblacin ocupada. En sentido inverso, la proporcin del empleo no asalariado en su conjunto, que incluye el trabajo independiente y, en menor medida, al trabajo no remunerado41, es mayor en los hombres que en las mujeres (57.1% vs. 33.6%). En lo que respecta al trabajo independiente, los hombres casi duplican el nivel de mujeres ocupadas en tal modalidad de insercin laboral. Por su parte, la insercin laboral como trabajador no remunerado involucra a ambos sexos, principalmente a las mujeres, ya que usualmente se integran al trabajo para ayudar a su pareja o al negocio familiar.
41
El trabajo independiente comprende las categoras de trabajo por cuenta propia y patrn/a de empresas no constituidas en sociedad. La categora de trabajador/a no remunerado/a corresponde a personas, usualmente familiares del empleador o empleadora, que desempean una ocupacin sin percibir pago en dinero por su trabajo.
123
b) La ocupacin femenina aumenta en el sector pblico
El sector privado local, que agrupa a asalariados y no asalariados, constituye la principal fuente de empleos de la fuerza laboral dominicana para ambos sexos: en 2011 concentra alrededor el 77% del empleo femenino y el 88.9% del empleo masculino. La proporcin de mujeres ocupadas en dicho sector permanece relativamente estable durante el perodo, mientras que aumenta entre los hombres.
Cuadro 4.11 Distribucin de la poblacin ocupada segn sexo y sector empleador. 2000-2011 (En % de la ocupacin total en cada sexo) Desagregaciones 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Hombres Asalariado sector pblico 9.4 9.6 10.4 10.0 9.2 9.0 9.1 9.4 9.3 9.7 Asalariado sector privado 40.2 38.9 36.7 36.4 38.6 36.7 36.5 37.2 35.3 33.4 Patrn o socio activo 3.6 4.1 3.8 3.9 5.8 5.5 4.7 4.8 5.2 5.8 Cuenta propia 44.7 45.9 47.7 48.1 44.5 46.0 47.0 45.9 47.7 49.5 Trabajador no remunerado 2.0 1.4 1.4 1.6 1.9 2.8 2.7 2.8 2.4 1.6 Total hombres 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 Mujeres Asalariado sector pblico 13.9 13.3 13.9 17.3 17.0 15.6 16.8 15.7 15.8 17.9 Asalariado sector privado 52.7 51.2 51.3 52.1 50.7 51.7 53.3 54.2 50.6 49.3 Patrn o socio activo 1.8 2.3 2.1 1.8 3.0 2.9 2.9 2.5 2.9 2.7 Cuenta propia 26.0 27.5 28.8 26.8 24.9 25.7 25.8 26.7 26.6 27.1 Trabajador no remunerado 2.5 2.5 1.9 2.0 2.2 4.9 3.7 3.4 5.9 3.0 Total mujeres 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
2010 2011 10.3 9.7 32.6 33.3 4.3 4.4 51.0 50.6 1.8 2.0 100.0 100.0 17.6 48.0 3.1 28.3 3.1 100.0 17.8 48.5 2.1 28.5 3.1 100.0
Por otro lado, se observa que la importancia relativa del empleo en el sector pblico contina siendo mayor entre las mujeres que para los hombres; en ambos casos, su evolucin muestra una tendencia creciente, aunque ms acentuada en las mujeres. Para 2011, en dicho sector se ubica el 17.8% y el 9.7% de la poblacin ocupada total de las mujeres y de los hombres, respectivamente.
124
c) Se consolida la ocupacin femenina por cuenta propia. Ligero aumento de las empleadoras
Cada vez ms mujeres se incorporan al trabajo por cuenta propia, aunque los hombres mantienen el predominio. Aun cuando se registran alzas y bajas, en correspondencia con los ciclos de la economa nacional, se observa una tendencia creciente en este tipo de ocupacin, siendo mayor en los hombres que en las mujeres. Entre 2000 y 2011, el peso relativo del trabajo por cuenta propia en la ocupacin femenina total pasa de 26.0% a 28.5%, alcanzando en 2002 su valor mximo (28.8%). En el caso de los hombres, el cuenta propismo pasa de 44.7% en 2000 a 50.6% en 2011, la mayor proporcin que se registra en todo el perodo. En lo que atae a la otra modalidad de trabajo independiente, la categora empleadores (as), dos aspectos pueden destacarse. Por un lado, y para ambos sexos, su baja significacin relativa dentro del total de la poblacin ocupada, que es para las mujeres de 2.1% y para los hombres de 4.4%. En segundo lugar, la informacin del cuadro 4.12 revela la ligera progresin de iniciativas femeninas para llevar adelante el desarrollo de pequeas unidades productivas y que involucran la creacin de puestos de trabajo para otras personas.
Sexo Hombres Independiente. Total Patrn o socio activo Cuenta propia Mujeres Independiente. Total Patrn o socio activo Cuenta propia
Cuadro 4.12 Evolucin del trabajo por cuenta propia y de empleadores segn sexo, 2000-2011 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 48.3 50.1 51.5 52 50.3 51.5 51.7 50.7 52.9 55.3 55.3 55.1 3.6 4.1 3.8 3.9 5.8 5.5 4.7 4.8 5.2 5.8 4.3 4.4 44.7 45.9 47.7 48.1 44.5 46 47 45.9 47.7 49.5 51 50.6 27.8 29.8 30.8 28.6 27.9 28.6 28.7 29.3 29.4 29.9 31.4 30.6 1.8 2.3 2.1 1.8 3 2.9 2.9 2.5 2.9 2.7 3.1 2.1 26 27.5 28.8 26.8 24.9 25.7 25.8 26.7 26.6 27.1 28.3 28.5
d) El proceso de tercerizacin del empleo es ms acentuado entre las mujeres
En general, las mujeres se encuentran particularmente presentes en las actividades de servicios, situacin que se ampla como resultado del continuo proceso de tercerizacin de la economa en los ltimos decenios (progresin de actividades de servicios) el cual conlleva de forma sistemtica una mayor demanda de fuerza de trabajo femenina (grfico 4.7). En 2009, el sector productivo de
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servicios (cerca del 70% de la ocupacin total del pas) concentra el 88.9% del empleo femenino y el 57.3% del empleo masculino, en tanto que para 2000 estas proporciones alcanzaron los niveles de 77.9% y 64.5%, respectivamente. Por sectores econmicos, la mayora de las mujeres encuentran las oportunidades efectivas de acceso al trabajo remunerado en actividades productivas que tradicionalmente suelen registrar presencia mayoritaria del empleo femenino. En efecto, para 2009, el 48.1% de las mujeres ocupadas, frente al 39% de los hombres, se registra en la rama productiva denominada otros servicios, referidas a servicios comunales, sociales y personales asociados principalmente al sector salud y de educacin; adicionalmente, el 21% en el comercio y el 9.5% en actividades de servicios tursticos, hoteles y restaurantes y bares.
Grfico 4.7 Ocupacin sectorial (%) 2000 Hombres Mujeres Ocupacin sectorial (%) 2009 Hombres Mujeres
La prdida de importancia relativa de la industria manufacturera en la estructura productiva global dominicana (entre 2000 y 2009 cae de 17.1% a 10.6% su contribucin en el total de ocupados) afecta en mayor medida a las mujeres, asociada en gran parte al declive de la produccin en empresas de zonas francas de confecciones. En 2000, en las actividades manufacturas en su conjunto se encontraba trabajando el 19.2% de las mujeres y el 16.0% de los hombres, en cambio, para 2009 esta proporcin representa slo el 8.3% del empleo femenino en tanto que el 11.7% entre los hombres. Se destaca la presencia de mujeres en actividades de intermediacin financiera en mayor proporcin que la masculina (3.0% vs. 2.0%, respectivamente).
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En transporte y comunicaciones, en el sector construccin as como tambin en el sector agropecuario, contina el predominio masculino en el empleo.
e) Gran parte de las trabajadoras se encuentran aun realizando de forma predominante ocupaciones tradicionalmente desempeadas por mujeres
La gran parte del trabajo remunerado femenino se encuentra en ocupaciones que tradicionalmente han sido desempeadas por mujeres. En 2009, el 28.3% se desempea como trabajadora de los servicios de atencin en salud, educacin y comunales, de ventas, entre otros, y el 13.5% como secretarias y auxiliares administrativas (grfico 4.9). En conjunto, tales ocupaciones concentran el 41.8% del empleo femenino mientras que slo el 18.0% entre los hombres, y, adicionalmente, su evolucin presenta una importante progresin, situacin inversa a la observada entre los hombres. Estos resultados reflejan las diferencias por sexo que se registran en la trayectoria educativa de la fuerza laboral dominicana: una mayor proporcin de mujeres que de hombres privilegia la formacin universitaria y tcnica en carreras en reas tradicionalmente vinculadas al mbito femenino (educacin, enfermera, bioanlisis, contabilidad, decoracin, secretariado, costura, etc.), si bien en los ltimos tiempos aumenta su orientacin hacia reas tecnolgicas, aunque en stas los hombres continan siendo predominantes.
Grfico 4.8 Ocupacin por grupo ocupacional (%) 2000 Ocupacin por grupo ocupacional (%) 2009 Hombres Mujeres Hombres Mujeres
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Se destaca que la presencia de profesionales e intelectuales es mayor en las mujeres que en los hombres. En efecto, en 2009 la proporcin entre las mujeres ms que duplica (11.8%) a la registrada entre los hombres (4.8%). Adems, si bien en ambos sexos dicha proporcin registra una evolucin creciente respecto a 2000, su expansin es mayor en las mujeres (8.6% vs. 4.6%). Igualmente, aumenta la proporcin de mujeres en puestos gerenciales, posiciones tradicionalmente ocupadas por hombres, registrndose en 2009 una situacin igualitaria (3.1% vs. 3.0%). En labores definidas como operarios y artesanos, operarios y conductores, ocupaciones que en general se asociacin a la produccin de bienes, as como en labores en el campo, se mantiene la tendencia tradicional de la presencia particularmente minoritaria de las mujeres. En el primer grupo, la prdida de empleos en zonas francas estara explicando una parte importante de la contraccin de la proporcin del empleo en ambos sexos que se registra en dicha ocupacin, aunque mayor entre las mujeres. Por ltimo, se observa que el desempeo laboral en puestos que no requieren calificacin alguna es mayor en las mujeres (26.2%) que en los hombres (22.7%).
f) Aumenta la ocupacin femenina en el sector informal y de baja productividad
La incidencia del empleo femenino en el sector informal42 revela una tendencia creciente en el perodo. En el sector informal prevalecen actividades de baja productividad, ocupaciones de poca o ninguna calificacin, bajos ingresos y, usualmente, condiciones de trabajo precarias y ausencia de proteccin social. Como se aprecia en el cuadro 4.13, del total de mujeres ocupadas en 2009, casi la mitad (49.9%) se desempea en actividades clasificadas informales, mientras que en 2000 corresponda al 47.3%. Similar situacin se presenta en el empleo de los hombres, aunque con mayor amplitud. Tales resultados se asocian por un lado, al aumento del empleo por cuenta propia, y, por el otro, a la alta gravitacin que registran el empleo en el servicio domstico y, en menor medida, el trabajo no remunerado.
42 Sector informal: Incluye a asalariados en establecimientos de menos de 5 empleados, as como los trabajadores por cuenta propia y empleadores que no son profesionales ni tcnicos; los trabajadores no calificados, trabajadores del servicio domstico y los trabajadores no remunerados.
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Cuadro 4.13 Distribucin de la ocupacin en los sectores formal e informal del mercado de trabajo segn sexo, 2000-2009 (En % de ocupacin total en cada sexo) Sector Sector Ao Total Formal informal Mujeres 2000 52.7 47.3 100.0 2001 51.0 49.0 100.0 2002 49.9 50.1 100.0 2003 51.9 48.1 100.0 2004 51.7 48.3 100.0 2005 49.8 50.2 100.0 2006 49.3 50.7 100.0 2007 49.1 50.9 100.0 2008 46.6 53.4 100.0 2009 50.1 49.9 100.0 Hombres 2000 44.2 55.8 100.0 2001 42.8 57.2 100.0 2002 41.9 58.1 100.0 2003 41.8 58.2 100.0 2004 43.4 56.6 100.0 2005 40.9 59.1 100.0 2006 41.0 59.0 100.0 2007 41.8 58.2 100.0 2008 40.8 59.2 100.0 2009 40.0 60.0 100.0
4.3 INGRESO LABORAL Y JORNADA DE TRABAJO
En este acpite se aborda un breve anlisis de la evolucin del ingreso laboral percibido por las mujeres en su ocupacin en el mercado de trabajo, destacando algunos aspectos relevantes que inciden en las desigualdades de ingreso por sexo registradas que afectan a una gran parte de las mujeres trabajadoras. La variable ingreso utilizada corresponde al ingreso laboral real promedio por hora en la ocupacin principal de la poblacin ocupada de 15 aos y ms, incluyendo tanto a asalariados como a trabajadores independientes (patrn o cuenta propia). A partir de los resultados de la Encuesta Nacional de Fuerza Laboral, este indicador se construye como la sumatoria de la remuneracin monetaria que percibe cada trabajador dividida entre las horas de trabajo a la semana; en el caso
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del ingreso mensual, tales resultados son multiplicados por el nmero promedio de semanas en el mes. A los fines de obtener el ingreso en trminos reales, los valores nominales se deflactaron por el ndice de precios al consumidor (IPC) con base al ao 1999, elaborado por el Banco Central.
a) Bajo nivel de ingreso laboral y sin crecimiento en trminos reales
Como se aprecia en los grficos 4.10 y 4.11, el nivel de ingresos laborales de las mujeres y de los hombres, adems de bajos, muestra un persistente deterioro en trminos reales. Durante los aos 2000-2004, particularmente entre 20032004, asociado en parte a los efectos de la crisis financiera interna, el nivel promedio de ingreso laboral mensual real para ambos sexos se redujo de manera significativa, aunque de forma ms acentuada entre las mujeres. A partir del inicio de su recuperacin en 2005, se aprecia un leve crecimiento, ms favorable para los hombres que para las mujeres, hasta experimentar una nueva cada en 2008, vinculado principalmente a los efectos de la crisis financiera internacional. En 2009, el ingreso laboral real se incrementa con respecto al ao anterior, aunque sin llegar a alcanzar el nivel registrado al inicio del perodo, dicho incremento es mayor para las mujeres trabajadoras. Estos resultados ponen de manifiesto que la desfavorable coyuntura econmica nacional afecta de forma ms acentuada el ingreso laboral de las mujeres que al de los hombres. En los aos de 2010 y 2011 cae de nuevo hasta el nivel del ao 2000.
Cuadro 4.14 Ingreso laboral promedio mensual de mujeres y hombres de 15 aos y ms (RD$). 2000-2011 Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2019 2010 2011 Total pas 5,053 5,294 5,308 5,662 7,076 8,874 9,644 10,336 11,198 12,342 12,671 13,315 Hombre 5,490 5,773 5,742 6,080 7,697 9,573 10,434 11,215 12,305 13,305 13,340 14,343 Mujer 4,177 4,321 4,459 4,837 5,824 7,499 8,131 8,647 9,190 10,474 11,463 11,492
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Grfico 4.9 Ingreso laboral promedio mensual de hombres y mujeres de 15 aos y ms (rD$). 2000-2011 Hombre 16,000 14,000 Ingreso laboral 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Mujer
Cuadro 4.15 Tasa de crecimiento del ingreso laboral mensual promedio real (base 2010=100) Ao 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2019 2010 2011 Total pas -3.8 -4.7 -16.4 -17.5 20.4 1 1 -2.1 8.6 -3.4 -3.1 Hombre -3.4 -5.5 -17 -16.4 19.4 1.3 1.3 -0.8 6.6 -5.7 -0.9 Mujer -5 -1.9 -14.9 -20.5 23.6 0.8 0.2 -4 12.4 2.9 -7.6
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Grfico 4.10 Tasa de crecimiento del ingreso laboral mensual promedio real (base 2010=100) 30 25 20 15 10 5 0 -5 -10 -15 -20 -25 Hombre Mujer
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
b) Persistente brecha salarial y dbil tendencia decreciente
En trminos generales, durante el perodo 2000-2011 el ingreso laboral mensual de las mujeres es, en promedio, un 27.5% menos que el de los hombres, alcanzando dicho diferencial su valor mnimo (26.9%) en 2003 y el mximo (33.1%) en 2001. En el 2009, el diferencial salarial se ubica en 27.6%, una disminucin de casi 7 puntos porcentuales respecto al ao anterior. Para el 2011 alcanza un 24.8%. La evolucin de la brecha muestra un comportamiento fluctuante y con una ligera tendencia hacia la baja (ver grfico 4.10). La diferencia de ingreso laboral mensual por sexo desfavorable a las mujeres es imputable tanto a una remuneracin horaria menor como a una duracin de la jornada de trabajo semanal ms reducida que los hombres.
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Grfico 4.11 Evolucin de la brecha ingreso laboral laboral entre hombresreal y mujeres de 15 aos y ms (%). Brecha dede ingreso promedio mensual 2000-2009 y por hora trabajada entre mujeres y hombre de 15 + (%) 40 40 35 35 30 30
25 25 20 20 15 15 10 10 5 0
5 0
2000 2005 2006 2006 2007 2007 2008 2008 2009 2009 2000 2001 2002 2003 2004 2004 2005 33.0 33.0 15.1 34.7 34.7 15.5 30.0 30.0 13.8 26.9 26.9 11.0 33.5 28.6 28.6 29.0 29.0 30.7 30.7 34.4 34.4 27.6 27.6 33.5
Brecha Ingreso Brecha Ingresolaboral laboral MENSUAL (H-M, %) MENSUAL (H-M,%) Brecha Ingreso laboral Brecha Ingreso laboral HORA (H-M. %)
HORA (H-M,%)
15.1
15.5
13.8
11.0
16.3
16.3
12.3
12.3
12.2
12.2
15.0
15.0
16.0
16.0
11.8
11.8
Fuente: A partir del procesamiento de bases de datos de la Encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo (ENFT/BANCENTRAL).
En el cuadro 4.16 se presenta de forma desagregada la evolucin anual del nivel de ingreso horario real por hora trabajada (4.16a) y de horas semanales trabajadas (4.16b), para ambos sexos. Durante el decenio 2000-2009 la jornada laboral semanal en actividades econmicas de las mujeres es, en promedio, unas 5.7 horas menos que la de los hombres: mientras que las mujeres trabajaron en promedio 38.1 horas por semana, los hombres lo hicieron en 43.7 horas promedio durante dicho perodo. La evolucin de este diferencial en la jornada horaria muestra una tendencia decreciente. Esta situacin refleja la doble condicin de actividad de las mujeres, trabajo remunerado (labores de mercado) y trabajo no remunerado dentro del hogar (labores domsticas). Los resultados desagregados por diferentes variables analticas presentan en muchos casos un patrn diferente: para un grupo de mujeres trabajadoras, la brecha asume niveles muy por encima o por debajo del promedio global; igualmente, la diferencia de ingresos laborales promedio se habra reducido en el perodo y para otras, en cambio, se ampla. El cuadro 4.17 presenta detalles del ingreso laboral real por hora de mujeres y hombres as como la brecha por sexo resultante, cuyos resultados ms relevantes se comentan a continuacin.
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Cuadro 4.16 Ingreso laboral real por hora y total de horas semanales trabajadas, segn sexo (promedio). 2000-2009 4.16a. Ingreso laboral real promedio por hora, segn sexo (RD$ constantes, base 1999) Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2018 2009 Mujeres Hombres 22.9 22.1 21.8 18.5 14.8 18.4 18.8 18.6 18.1 20.1
BANCENTRAL).
4.16b. Horas promedio semanales trabajadas (nmero)
26.4 25.6 24.8 20.6 17.2 20.7 21.1 21.4 21 22.4
Ambos sexos 25.3 24.5 23.9 19.9 16.5 20 20.4 20.5 20.1 21.7
Brecha % Ambos Diferencia Mujeres Hombres (H-M)/H sexos % (H-M)/H 13.3 39.1 45.2 43.2 -6.1 13.7 38.4 44.8 42.7 -6.4 12.1 38.1 43.6 41.7 -5.5 10.2 38.3 43.7 41.9 -5.4 14.0 38.2 43.9 42 -5.7 11.1 38 43.6 41.7 -5.6 10.9 37.5 43.2 41.2 -5.7 13.1 38 43.2 41.4 -5.2 13.8 37.3 43.2 41.1 -5.9 10.3 37.8 43.2 41.4 -5.4
Fuente: A partir del procesamiento especial de bases de datos de la Encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo (ENFT/
En 2009, las mayores diferencias de ingreso laboral promedio real por sexo entre los grupos etarios definidos se observan en edades comprendidas entre 35 y 49 aos; adems su nivel se mantiene invariable en el decenio, ubicndose en 25%, ms del doble el promedio global. En los dems grupos de edad, la brecha se reduce sensiblemente, en particular para las mujeres de ms de 50 aos. Segn el nivel de educativo de las mujeres y de los hombres, se remarcan dos aspectos. En primer lugar, el alto nivel de la brecha de ingreso laboral por hora respecto al promedio global, excepto para las trabajadoras sin escolaridad. Y segundo, la misma no presenta niveles significativamente diferentes a medida que aumenta en la escala educativa, en especial a las mujeres con estudios superiores. La remuneracin de las mujeres con estudios de bsica y secundaria es menor en un 22.7% y 28.6%, respectivamente, que las correspondientes a los hombres. Para las trabajadoras con estudios universitarios, dicho diferencial se ubica en 28.9%, nivel prcticamente similar al de secundaria, es decir, que su remuneracin real promedio por hora es similar a la que perciben los hombres que cuentan con grado educativo inferior. Tanto para el nivel de secundario como universitaria, la brecha de gnero se ampla, aunque de forma ms apreciable para las mujeres incluidas en el primero de tales grupos educativos.
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Cuadro 4.17 Ingreso laboral real promedio por hora y brecha de ingreso por sexo, segn edad, nivel educativo, categora ocupacional, actividad econmica y grupo ocupacional. 2005 y 2009 (Poblacin ocupada de 15 aos y ms) 4.7a) 4.7b) Ingreso laboral real por hora Brecha de ingreso labo(RD$ de 1999) ral por hora (%) (H-M)/H 2000 2009 2000 2009 Hombres Mujeres Hombres Mujeres Total 22.9 26.4 20.1 22.4 13.1 10.6 Grupos de edad 15-24 15.4 16.0 13.3 14.1 3.8 5.6 25-34 25.2 29.2 21.4 23.5 13.4 8.9 35-49 23.0 30.4 21.0 28.0 24.2 25.0 50-64 22.2 24.2 18.9 19.5 8.2 3.4 Nivel educativo Ninguno 11.8 14.0 11.2 11.4 16.1 1.3 Primario 14.7 20.8 12.9 16.7 29.3 22.7 Secundario 19.4 26.0 15.6 21.9 25.6 28.6 Universitario 43.6 60.8 33.0 46.5 28.2 28.9 Grupo ocupacional Gerente y administradores 80.2 98.0 58.7 73.5 18.2 20.2 Profesionales e intelectuales 58.1 81.8 41.8 64.3 29.1 34.9 Tcnicos del nivel medio 32.9 41.2 27.7 34.0 20.2 18.5 Empleados de oficina 19.9 27.8 15.5 21.8 28.5 28.7 Trabajadores de los servicios 17.6 20.8 15.0 18.3 15.7 17.9 Agricultores/ganaderos calificados 14.1 16.2 16.3 12.4 12.6 -31.3 Operarios y artesanos 20.8 26.0 17.1 21.0 20.3 18.3 Operarios y conductores 13.1 21.1 12.2 19.4 37.7 37.4 Trabajadores no calificados 11.2 14.9 11.5 13.2 24.4 12.8 Categora ocupacional Asalariado en gobierno general 29.2 26.4 27.0 24.7 -10.6 -8.9 Asalariado en empresas pblicas 34.2 32.4 43.1 43.4 -5.7 0.6 Asalariado en empresas privadas 22.1 24.1 19.7 21.6 8.4 8.5 Cuenta propia profesional 79.6 90.2 54.1 57.4 11.8 5.7 Cuenta propia no profesional 22.8 23.1 16.6 17.5 1.5 4.8 Patrn/socio activo* 61.3 73.1 44.0 54.4 16.2 19.1 Servicio domstico 8.0 11.4 10.6 11.2 29.6 5.4 Rama de actividad econmica Agricultura y ganadera 14.5 15.5 13.2 12.2 6.1 -8.6 Industrias manufactureras 17.5 23.5 18.1 22.6 25.4 19.6 Electricidad, gas y agua 38.0 28.0 25.5 24.7 -35.6 -3.1 Construccin 49.6 32.2 25.3 26.9 -54.0 6.0 Comercio 20.6 27.4 16.8 22.2 24.8 24.4 Hoteles, bares y restaurantes 24.3 25.8 18.2 21.7 5.9 16.2 Transporte y comunicaciones 37.9 27.1 28.6 20.5 -39.8 -39.9 Intermediacin financiera y seguros 44.0 50.9 46.3 49.8 13.5 7.0 Administracin pblica y defensa 27.1 24.7 27.7 25.1 -9.7 -10.3 Otros Servicios 24.2 41.6 19.2 32.5 42.0 40.9
* Referido a empresas no constituidas en sociedad. Fuente: A partir del procesamiento especial de bases de datos de la Encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo (ENFT/ BANCENTRAL).
135
La desagregacin atendiendo a la categora ocupacional, la cual define la modalidad de insercin en el mercado de trabajo, arroja los siguientes resultados: En general, el nivel de la brecha de ingresos se ubica por debajo de su valor promedio global, excepto para la categora de patrn o socio activo, la cual registra un diferencial 19.1%, indicativo de que las mujeres empleadoras alcanzan una remuneracin muy por debajo de lo que perciben los hombres empleadores. Para las trabajadoras que realizan trabajo remunerado por cuenta propia la brecha se reduce sensiblemente, sea profesional (5.7%) o no profesional (4.8%). Entre las trabajadoras del servicio domstico, la brecha se ubica en 5.4%, registrando una tendencia decreciente en el decenio. Por su parte, las mujeres asalariadas que laboran en empresas privadas perciben una remuneracin media por hora trabajada 8.5% menos que los hombres en igual categora laboral. En cambio, para las asalariadas en el sector pblico el diferencial de ingreso laboral es favorable, pues en el caso de entidades del gobierno general su nivel de ingreso medio supera en 8.9% al de los hombres, y, en empresas pblicas, estara reflejando una situacin de relativa equidad de gnero. Por el tipo de trabajo desempeado, en gran parte de los grupos ocupacionales la brecha de ingreso laboral por hora entre hombres y mujeres alcanza niveles muy superiores al promedio general, en especial en las ocupaciones asociadas a mayores niveles de calificacin: en el grupo de profesionales e intelectuales las mujeres ganan casi un 35% menos que los hombres, y el 20.2% en el grupo de gerentes y administradores. En las ocupaciones donde se concentra la mayor proporcin del empleo femenino la situacin es igualmente muy desfavorable para las mujeres: la brecha para las trabajadoras de los servicios es de 17.9% y de 12.8% para aquellas que ocupan puestos de trabajo no calificado. Desagregada por la rama de actividad econmica, el diferencial de salarios por sexo es mucho ms heterogneo. El nivel promedio ms alto de la brecha (40.9%) se registra en la rama otros servicios, referida principalmente a actividades que prestan servicios educativos, de salud y otros servicios de atencin a las personas en la cual se concentra casi la mitad de la mujeres trabajadoras; seguido de lejos para las mujeres ocupadas en el sector comercio (24.4%) y en actividades manufactureras (19.6%); excepto en la actividades comerciales, la brecha registra una moderada tendencia a la baja. En sentido opuesto, en varias de las ramas el diferencial es negativo, es decir, las mujeres, en promedio, ganan ms que los hombres, en particular en transporte/comunicaciones y la administracin pblica.
136
4.4 LA DEsOCUPACIn y LAs mUjErEs
a) Disminuye la brecha de gnero desfavorable a las mujeres en la tasa de desocupacin, aunque sigue en niveles altos
Se registra de forma persistente un alto nivel de desocupacin femenina, aspecto que contina siendo uno de los principales indicadores de las desigualdades de gnero que prevalece en el mercado laboral dominicano.
Cuadro 4.18 Tasa de desocupacin por sexo. 2000-2011 Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2018 2009 2010 2011 Total pas Hombres Mujeres 13.9 15.6 16.1 16.7 18.4 17.9 16.2 15.6 14.1 14.9 14.3 14.6 7.9 9.4 9.5 10.6 10.5 11 9.2 9.3 8.5 9.8 9.8 10.1 23.8 26 26.6 26.6 30.7 28.8 27 25.4 22.8 23.2 21.4 21.5 Brecha (H-M) -15.9 -16.6 -17.1 -16 -20.2 -17.8 -17.7 -16.1 -14.4 -13.4 -11.6
Grfico 4.12 Tasa de desocupacin por sexo. 2000-2011 Hombre 35 30 25 20 15 10 5 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
137
Mujer
Brecha (H-M)
De forma recurrente en el tiempo, la tasa de desocupacin de las mujeres es ms elevada que en los hombres. En el decenio analizado, su evolucin presenta dos tendencias contrastadas: entre 2000-2004, la tasa de desocupacin de las mujeres se eleva de 23.8% a 30.7% e inicia un comportamiento descendente hasta alcanzar en el 2008 el nivel ms bajo del perodo (22.8%). Sin embargo, este proceso decreciente de la tasa de desocupacin de las mujeres se interrumpe en 2009 y asciende a 23.2%, nivel cercano a la posicin que tena al inicio del perodo, iniciando un descenso en el 2010 hasta alcanzar 21.5% en el 2011. Si bien la brecha se atena durante la dcada examinada, esta sigue siendo alta: la tasa de desocupacin femenina pasa de significar 3.0 veces el valor de la masculina a 2.13 (vase grfico 4.12). El diferencial de gnero se ubica en 11.4 puntos porcentuales en 2011, inferior a los 15.9 puntos porcentuales del ao 2000. Las tasas de desocupacin de las mujeres son mucho ms altas que las de los hombres en todos los niveles educativos (cuadro 4.19b). En el nivel universitario, en ambos sexos, el segmento que posee educacin universitaria registra las tasas de desocupacin ms bajas (15.5% en las mujeres y 11.8% en los hombres).
Cuadro 4.19a. Tasa de desocupacin por sexo (%). 2000-2011 Desagregaciones 2000 2011 Total Pas 13.9 14.6 Hombres 7.9 10.1 Mujeres 23.8 21.5 Brecha (H-M) -15.9 -11.4 Cuadro 4.19b. Tasa de desocupacin segn sexo y nivel educativo. 2000-2011 Desagregaciones 2000 2011 Hombres 7.9 10.1 Ninguno 6.5 3.5 Primario/Preescolar 7.2 7.7 Secundario/Tcnico vocacional 9.7 14.1 Universitario/Post-universitario 8.7 11.8 Mujeres 23.8 21.5 Ninguno 25.6 19.8 Primario/Preescolar 24.8 21.1 Secundario/Tcnico vocacional 27.7 27 Universitario/Post-universitario 15.7 15.5 Brecha -15.9 -11.4 Ninguno -19.1 -16.3 Primario/Preescolar -17.6 -13.4 Secundario/Tcnico vocacional -18 -12.9 Universitario/Post-universitario -7 -3.7
Fuente: UAAES/MEPyD, Sistema de Indicadores Sociales de la Repblica Dominicana (SISDOM).
138
Santo Domingo, 2011. Base de datos Estandarizada de la ENFT/BC.
Seccin B. SEGURIDAD SOCIAL Y GNERO 4.5 ASEGURAMIENTO EN SALUD

4.5.1 La cobertura global en seguros mdicos
a) Anlisis de la cobertura global en seguros mdicos A nivel nacional, el aseguramiento en salud de la poblacin dominicana registra una tendencia creciente en el perodo 2000 - 2012, si bien una alta proporcin aun se encuentra fuera del sistema, principalmente por no haber entrado en vigencia el seguro familiar del rgimen contributivo subsidiado. En efecto, segn datos de la poblacin dominicana que declara estar afiliada a algn tipo de seguro de salud, sea este un seguro pblico o privado, contributivo o no contributivo, se eleva de 21.1% en 2002 a 42.8% en 2008 (ver cuadro 4.20 y grfico 4.13). Dicho proceso ha favorecido en mayor medida a los hombres que a las mujeres pues en 2002 el porcentaje de afiliacin era de 22.0% para los hombres contra un 20.1% para las mujeres, situacin que se mantuvo en el ao 2008. Sin embargo en el 2009 mejor la situacin a favor de las mujeres, pero en el 2010 vuelve de nuevo a disminuir en las mujeres con relacin a los hombres. Es importante destacar que la Ley 87-01 con su principio de gradualidad ha ido experimentando aumento en la cobertura de los servicios de salud hasta lograr un aumento de 8.6 puntos porcentuales en las mujeres y un 12.9 puntos porcentuales en los hombres. Es importante resaltar que la cobertura universal en el aseguramiento en salud se lograr en el largo plazo por la gradualidad de aplicacin en que fue concebida la Ley 87-01 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social.
Cuadro 4.20 Poblacin total con algn tipo de seguro de salud, Segn sexo (%). 2002, 2008, 2009 y 2010. Sexo Aos Mujeres Hombres Total 2002 20.1 22.0 21.1 2008 42.9 45.0 44.0 2019 39.8 38.5 39.8 2010* 48.4 51.6 50.0
*Fuente: Base de datos de la SISALRIL
139
Grfico 4.13 Poblacin total con algn tipo de seguro de salud. segn sexo (%). 2002, 2008, 2009, 2010. Mujeres Hombres Total
2002
2008
2009
2010*
Esta tendencia creciente de afiliacin general a seguros mdicos, tanto de titulares como de sus dependientes, se asocia a la entrada en operacin a finales de 2002 del Seguro Familiar de Salud (SFS) del Sistema Dominicano de Seguridad Social (SDSS), inicialmente bajo el rgimen subsidiado y luego, el primero de septiembre del 2007, bajo el rgimen contributivo, lo cual supone una reduccin importante de los magros ingresos de una mayor proporcin significativa de familias dominicanas, principalmente de las que se encuentran en situacin de pobreza y vulnerabilidad. Esto ltimo se asocia estrechamente a la evolucin progresiva de la afiliacin en el Seguro Nacional de Salud (SENASA), la nueva Administrativa de Riesgos de Salud (ARS) pblica del SDSS, la cual pasa de 0% en 2003 a representar en 2009 el 14.1% del total de afiliados en trminos globales, correspondiendo principalmente a la cobertura de miembros de hogares pobres bajo el rgimen de financiamiento subsidiado como se ver ms adelante (grfico 4.14). Para 2009, la proporcin de mujeres alcanza el 14.8% de la poblacin total afiliada, reflejando 1.8 puntos porcentuales ms que la de los hombres, la situacin sigue mejorando y cerrando la brecha de gnero ya que para el ao 2012 el SENASA cubre el 47.3%, es decir 2, 332,936 subsidiados ms 452,786 contributivos, con lo que llega al 56.4% del total de 4,937,255 afiliados al SFS.
140
Cuadro 4.21 Poblacin total con seguro de seguro de salud afiliada a sEnAsA/sDss segn sexo (%). 2007 a mayo 2012 Sexo Aos Mujeres Hombres Total abs % abs % 2007 527,904 54.3 444,523 45.7 972,427 2008 688,050 55.4 554,631 44.6 1,242,681 2009 791,086 56.1 620,066 43.9 1,411,152 2010 1,108,638 54.8 914,722 45.2 2,023,360 2011 1,104,949 54.7 912,474 45.3 2,017,719 54.5 1,059,801 44.5 2,332,936 2012a 1,273,135
Fuente: Base de datos de SENASA. (a Mayo 2012).
Grfico 4.14 Poblacin total con seguro de salud afiliada a sEnAsA/sDss. segn sexo (%).2007 a mayo 2012. Mujeres Hombres
2007
2008
2009
2010
2011
2012 a
141
b) Progresin en la cobertura global en seguros mdicos en la ARS pblica (SENASA) y privadas

Cuadro 4.22 Afiliados al SFS clasificado entre titulares y dependientes, segn ao. 2010 a mayo 2012. Contributivo Subsidiado Total Titulares Dependientes Total Titulares Dependientes Total Titulares Dependientes 1,152,861 1,140,803 2,364,083 871,911 1,151,449 2,023,360 2,024,772 2,292,252 1,188,345 1,234,019 2,517,423 842,157 1,175,266 2,017,423 2,030,502 2,409,285 1,214,917 1,284,028 2,604,318 1,096,860 1,236,078 2,332,936 2,311,777 2,520,106
a
Ao 2010 2011 2012a
Total Gral. 4,317,024 4,439,787 4,831,883
mayo 2012
Al considerar la cobertura de afiliacin a seguros de salud de la poblacin (la proporcin del total de asalariados que cuentan con algn seguro de salud), se observa una progresin persistente durante el decenio sobre todo a partir de 2007, fecha de entrada en operacin del rgimen contributivo en salud del SDSS, aunque su ritmo de crecimiento se contrae ligeramente al final del perodo. La informacin disponible muestra que de forma sostenida en el tiempo, en la afiliacin de trabajadores asalariados el porcentaje de mujeres es mayor que el de los hombres, lo cual deriva de la mayor importancia relativa de puestos de trabajo asalariados en el total de empleo femenino que entre los hombres. Su nivel de cobertura de afiliacin a seguros mdicos se eleva de 57.3% en el 2005 a 72.0% en el 2008; en 2009, se registra una reduccin en la cobertura global que afecta de forma ms acentuada a las mujeres (-3.1 contra -2.1 puntos porcentuales), aunque continan siendo ms protegidas que los hombres, sin embargo esta situacin va mejorando significativamente y para el final del periodo, el incremento general de la proteccin a la salud fue de un 8.8% para el periodo de diciembre 2011 a mayo 2012.
Cuadro 4.23 Afiliados al SFS clasificado entre titulares por sexo, segn aos 2010 a mayo 2012. Contributivo Subsidiado Total Ao Mujeres Hombres Total Mujeres Hombres Total Mujeres Hombres Total Gral. 2010 486,371 666,490 1,152,861 551,975 319,936 871,911 1,038,346 986,426 2,024,771 2011 499,838 688,507 1,188,345 533,496 308,661 842,157 1,033,334 997,168 2,030,502 2012a 510,415 704,502 1,214,917 677,138 419,722 1,096,860 1,187,553 1,124,224 2,311,777
a
mayo 2012
142
Grfico 4.15 % asalariados con algn tipo de seguro de salud por sexo 2005 a abril 2009. Mujeres Hombres Total
2005
2006
2007
2008
2009
Fuente: A partir del procesamiento de bases de datos de ENFT/BANCO CENTRAL.
4.5.2 LA CObErTUrA DE LA PrOTECCIn En sALUD DEL sDss
El proceso de afiliacin de la poblacin dominicana al Seguro Familiar de Salud (SFS) del nuevo sistema dominicano de seguridad social (SDSS), establecido en el 2001 por la Ley 87-01, inici en noviembre de 2002, tras la puesta en operacin el rgimen subsidiado, uno de los tres regmenes de financiamiento previstos, orientado esencialmente al aseguramiento de la poblacin en situacin de pobreza, discapacitados, trabajadores por cuenta propia de bajos ingresos y desempleados. Cinco aos ms tarde, en septiembre de 2007, empez la afiliacin bajo el rgimen contributivo, dirigido a la poblacin trabajadora asalariada y a empleadores de los sectores privado y pblico (excluye a trabajadores del servicio domstico y trabajadores no remunerados, sean o no familiares). A la fecha an no ha empezado a operar el rgimen contributivo-subsidiado, dirigido a profesionales y tcnicos y a trabajadores por cuenta propia con ingresos promedios iguales o superiores al salario mnimo nacional. El financiamiento de la afiliacin en salud bajo el rgimen subsidiado es cubierto con recursos provistos por el Estado, mientras que en el rgimen contributivo el seguro es financiado por trabajadores y empleadores en proporciones definidas en la Ley asociadas al monto del salario de los afiliados. Adems de la cobertura de servicios de atencin en salud, segn lo establecido en la Ley, a diciembre de 2009 el SDSS en salud ha otorgado 16,949 subsidios por maternidad y 12,832 por lactancia a mujeres afiliadas de bajos ingresos.
143
a) Progresin sostenida de la afiliacin de mujeres al SFS, principalmente bajo el rgimen no contributivo. Al trmino del ao 2009, un total de 3.5 millones de personas se encontraban afiliadas al SFS, sea de forma contributiva o no contributiva, cantidad que lleg a mayo del ao 2012 a 4,937,255, para un incremento del 41.%. La informacin disponible desagregada por sexo muestra que de la cifra agregada de afiliados en ese ao de referencia el 51.5% eran mujeres (1.8 millones), reflejando 2.9 puntos porcentuales por encima de la proporcin correspondiente a los hombres (cuadro 4.9 y grfico 4.17). El primero de septiembre del 2007, fecha de entrada del rgimen contributivo que involucr la incorporacin de casi 1.5 millones de nuevos afiliados, la situacin era inversa: el porcentaje de hombres afiliados era superior al de las mujeres (50.5% contra 49.5%). Se destaca que al final del periodo (mayo 2012) las mujeres afiliadas al SFS aument al 51.8%, algo ligeramente superior a lo observado en al ao 2007.
Cuadro 4.24 Poblacin afiliada al Seguro Familiar de salud del SDSS por rgimen de financiamiento vigente segn, sexo (N y %). 2002 - mayo 2012 Afiliados al SFS/ Afiliados al SFS/Rgimen Total afiliados al SFS/SDSS Rgimen Subsidiado Contributivo Ao Mujeres Hombres Total Mujeres Hombres Mujeres Hombres Total Gral. 2002 Nd Nd 47,632 Nd Nd Nv Nv Nv 2003 Nd Nd 41,500 Nd Nd Nv Nv Nv 2004 Nd Nd 65,017 Nd Nd Nv Nv Nv 2005 Nd Nd 266,531 Nd Nd Nv Nv Nv 2006 Nd Nd 513,416 Nd Nd Nv Nv Nv 2007 1,212,570 1,237,038 2,449,608 444,523 527,904 792,515 684,666 1,477,181 2008 1,489,907 1,445,033 2,934,940 554,631 688,050 890,402 801,857 1,692,259 2009 1,800,508 1,698,943 3,499,451 620,066 791,086 1,078,877 1,009,422 2,088,299 2010 2,124,904 2,262,539 4,387,443 914,722 1,108,688 1,210,182 1,153,901 2,364,083 2011 2,191,932 2,342,914 4,534,846 912,990 1,104,949 1,237,965 1,279,458 2,517,423 2012 2,381,643 2,555,612 4,937,255 1,059,801 1,273,135 1,321,842 1,282,477 2,604,319 En % del total de afiliados por rgimen de financiamiento 2007 49.5% 50.5% 100.0% 45.7% 54.3% 53.7% 46.3% 100.0% 2008 50.8% 49.2% 100.0% 44.6% 55.4% 52.6% 47.4% 100.0% 2009 51.5% 48.5% 100.0% 43.9% 56.1% 51.7% 48.3% 100.0% 2010 48.4% 51.6% 100.0% 45.2% 54.8% 51.2% 48.8% 100.0% 2011 48.3% 51.7% 100.0% 45.2% 54.8% 49.2% 50.8% 100.0% 2012 48.2% 51.8% 100% 45.4% 54.6% 50.8% 49.2% 100%
Fuente: A partir de datos de SISDOM (2002-2006) y SISALRIL (2007-2012). Nd. No disponibles / Nv. No estaba vigente. Nota: el rgimen subsidiados inicio sus operaciones en noviembre del 2002 y el contributivo el 1ro de septiembre del 2007.
144
Grfico 4.16 Afiliados al sistema de salud del sDss segn sexo (%). 2007-2012 Hombres Mujeres
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Al considerar la afiliacin por la fuente de financiamiento se observa una muy alta y creciente proporcin relativa de mujeres afiliadas en cualquiera de los dos regmenes vigentes, aunque con mayor amplitud en el subsidiado (grfico 4.18). En 2009, el rgimen subsidiado cubra a un poco ms de 1.4 millones de personas, incluyendo unas 791 mil mujeres, esto es, el 56.1% de la poblacin total afiliada; mientras que bajo el rgimen contributivo abarc a 1.0 milln de mujeres, el 48.3% del correspondiente nmero total de afiliados, reflejando -7.7 puntos porcentuales por debajo del nivel de la cobertura alcanzada por las mujeres en el rgimen no contributivo.
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Grfico 4.17 Afiliados al sistema de salud del sDss por el rgimen de financiamiento segn sexo (%). 2010-2011 2010 2011
Hombres Mujeres Afiliados al SDSS/Rgimen Subsidiado
Hombres Mujeres Afiliados al SDSS/Rgimen Contributivo
b) brecha de gnero en la afiliacin al seguro del salud del sDss favorable a las mujeres Los resultados globales del proceso de afiliacin al seguro de salud del SDSS en 2008 y 2009 revelan una brecha por sexo a favor de las mujeres, asociado en gran parte a la dinmica del rgimen subsidiado (grfico 4.19). Para 2009, el porcentaje de hombres afiliados es menor que el de las mujeres: -6.0% en trminos de la afiliacin agregada y -27.6% al considerar solo la poblacin afiliada al rgimen subsidiado. En el mbito contributivo, si bien la brecha favorece a los hombres, se remarca la tendencia hacia su reduccin que se registra en los ltimos tres aos del decenio.
146
Brecha de gnero afiliacion Salud del SDSS (%) Grfico 4.18 Brecha de gnero en la afiliacin al sistema de salud del SDSS: Brecha Afiliacin RS-Salud (H-Msegn )% Total y por rgimen de financiamiento vigente sexo, 2009 (%)
Salud (H-M ) %) % Brecha Afiliacin RS Brecha Afiliacin SDSS-Salud (H-M Brecha Afiliacin RC Salud (H-M ) % Brecha Afiliacin SDSS Salud (H-M ) %
13.6 2.0 2007 -18.8 2008 -3.1 -24.1 9.9 6.4
Brecha Afiliacin RC-Salud (H-M ) %
2009
-6.0
-27.6
Fuente: A partir de datos de SISALRIL.
4.6 EL SISTEMA DE PENSIONES

4.6.1 Cobertura global en pensiones
El aumento global en la afiliacin a planes de pensin favorece ms a los hombres que a las mujeres, situacin que se mantiene ya que para mayo del 2012 el porcentaje de hombres sigue siendo mayor, aunque las mujeres aumentaron ligeramente del 2008 al 2012 en un 2.7 puntos porcentuales. (Ver cuadro No. 4.25)
Cuadro 4.25 Relacin de cotizante por sexo. Repblica Dominicana. Periodo diciembre 2008 a mayo 2012 Hombres Mujeres Meses Total abs. % abs. % dic-08 552,570 59.4 377,173 40.6 929,802 dic-09 634,008 56.7 484,285 43.3 1,118,350 dic-10 675,015 56.7 514,586 43.3 1,189,658 dic-11 702,390 56.5 540,333 43.5 1,242,780 may-12 725,151 56.6 556,017 43.3 1,281,225
Fuente: Superintendencia de Pensiones. SIPEN.
147
Cuadro 4.26 Distribucin de los afilados al sistema de pensiones segn grupos de edad. Periodo 2003 al 2011. Diciembre Grupos de edad 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Hasta 19 aos 12,731 12,685 13,373 14,929 16,762 18,078 17,401 18,568 18,670 20 a 24 100,252 101,873 101,193 115,630 125,232 130,223 137,998 151,125 157,853 25 a 29 122,332 126,571 129,723 153,238 167,482 170,393 181,722 191,027 195,936 30 a 34 107,547 110,140 113,292 135,125 146,758 149,846 175,441 189,073 197,410 35 a 39 84,127 87,398 92,515 116,169 127,557 128,709 153,392 162,217 168,337 40 a 44 58,234 60,578 67,107 94,288 108,400 108,205 136,099 142,276 146,603 45 a 49 38,426 40,089 44,590 66,964 79,246 81,110 109,837 117,116 124,477 50 a 54 24,611 25,428 30,088 48,431 58,467 58,487 82,904 86,358 90,386 55 a 59 14,251 14,846 18,033 30,251 38,118 38,455 56,421 60,219 64,518 60 y mas 14,358 13,678 16,701 33,471 45,181 46,237 67,078 71,622 78,590 Total 576,869 593,286 626,615 808,496 913,203 929,743 1,118,293 1,189,601 1,242,780
Las pensiones en Repblica Dominicana van creciendo en forma acelerada desde la entrada en vigencia la Ley 87- 01 que crea el sistema dominicano de seguridad social, llegando este crecimiento al 23.9% como promedio del periodo, es decir pasando de 576,869 afiliados en el 2003 a 1, 242,780 a mayo del 2011.
Cuadro 4.27 Cantidad de beneficiarios de las pensiones tanto de sobrevivencia como de discapacidad por sexo. Al 31 de marzo 2012. AFP Mujeres Hombres Total Popular 1,432 939 2,371 Reservas 611 345 956 Romana 195 72 267 Scotia Crecer 1087 668 1755 Siembra 910 477 1,387 Plan Sustitutivo - Banco Central 15 12 27 Plan Sustitutivo - Banco Reservas 12 9 21 IDSS 184 85 269 Total 4,446 2,607 7,053
148
Las pensiones otorgadas por discapacidad segn gnero favorece ms a las mujeres con una relacin 1.7: 1. Esto quiere decir que por cada hombre pensionado hay 1.7 mujeres. Sin embargo se observa una situacin contraria en los pensionados por discapacidad, en donde el sexo masculino ha salido favorecido (ver cuadro 4.28)
Cuadro 4.28 Cantidad de Beneficiarios de Pensin por Discapacidad por sexo, 31 de marzo del 2012. AFP Mujeres Hombres Total Popular 173 286 459 Reservas 90 95 185 Romana 4 38 42 Scotia Crecer 97 142 239 Siembra 97 162 259 Plan Sustitutivo - Banco Central 13 18 31 Plan Sustitutivo - Banco Reservas 18 22 40 IDSS 48 18 66 Total 540 781 1,321
Cuadro 4.29 Relacin entre afiliado/cotizante por AFP y Fondos en el mes de marzo del 2012. Relacin Cotizantes / Afiliados mar-12 Concepto En % Popular 47.68 Reservas 51.44 Romana 55.21 Scotia Crecer 43.2 Siembra 44.52 Subtotal 46.07 Banco Central 62.29 Banco Reservas 93.25 INABIMA 91.64 Subtotal Reparto Individualizado 91.12 Ministerio de Hacienda 40.03 Total 47.41
149
La relacin entre las personas cotizantes y las personas afiliadas al rgimen previsional es muy variada dependiendo del sector que se analice; por ejemplo, la densidad de las cotizaciones del Banco Central, del Banco de Reservas y del INABIMA es la ms elevada, es decir los dependientes del afiliado principal representan una menor proporcin en estas instituciones del sistema.
a) Se observa a lo largo de este tema (sistema previsional) que la afiliacin a planes de pensin favorece ms a las mujeres que a los hombres Segn los resultados de la Encuesta Nacional de Fuerza Laboral, el porcentaje de trabajadores asalariados que cuenta con algn tipo de seguro o plan de pensin muestra un incremento sostenido, particularmente entre las mujeres. Esta tendencia creciente se vincula estrechamente a la entrada en operacin a partir de 2003 del nuevo sistema previsional del pas, el Seguro de Vejez, Discapacidad y Sobrevivencia (SVDS) del SDSS. Como se aprecia en el grfico 4.20, la cobertura global en pensiones de trabajadores asalariados pasa de casi un 42% en 2003 a 53% en el 2009. Se destaca que al final del perodo la cobertura se reduce en -4.4 puntos porcentuales respecto al ao anterior cuando alcanz su nivel ms alto (62%), siendo las mujeres las ms afectadas. En general, las mujeres muestran una mayor proteccin que los hombres. Entre 2008 y 2009 el porcentaje de mujeres que cuenta con un plan de cobertura en pensin pasa de 68% a 62.3% y el de los hombres de 61% a 57.4%; el aumento de la desproteccin registrada en ese ao es mayor para las mujeres (-5.7 y -3.8 puntos porcentuales, respectivamente). A pesar de lo expresado anteriormente la tendencia a partir del ao 2010 cambia ya que los hombres representan un mayor porcentaje que las mujeres, con 56.7 a 43.3 % en ese ao. (Ver cuadro 4.0)
150
Grfico 4.19 Asalariados con algn tipo de plan de pensin/jubilacin, segn sexo (%). 2005-abril 2009 Mujeres Hombres Total
2005
2006
2007
2008
2009
Fuente: A partir del procesamiento de bases de datos ENFT/BANCENTRAL.
Cuadro 4.30 relacin entre afiliado/cotizante por AfP y fondos en el mes de marzo del 2012. Cantidad de Rango de edad % pensionados Menor de 30 aos 29 0.04 De 30 a 39 430 0.54 De 40 a 49 2,232 2.82 De 50 a 59 9,557 12.1 De 60 a 69 23,763 30.08 De 70 a 79 26,864 34 De 80 a 89 10,793 13.66 De 90 a 99 1,997 2.53 De 100 o ms 436 0.55 Edad desconocida 2,909 3.68 Total 79,010 100
Se observa una significativa proporcin de pensionados mayores de 60 aos que llega al 85% del total de pensionados por el Ministerio de Hacienda, esto se explica por el hecho de que la mayora de los pensionados de esta institucin son por vejez.
151
4.6.2 Cobertura del sistema de pensiones del SDSS
En el marco del SDSS, en la actualidad el sistema de pensiones (seguro de vejez, discapacidad y sobrevivencia, [SVDS]) opera nicamente bajo el rgimen contributivo, cuya poblacin objetivo es constituida por el total de ocupados asalariados (trabajadores en relacin de dependencia) tanto del sector privado como del sector pblico, dejando an al margen del sistema a los trabajadores informales en general, incluyendo asalariados y a los trabajadores independientes, los cuales estaran cubiertos bajo los regmenes contributivo-subsidiado y subsidiado. Su financiamiento se nutre de los aportes que realizan los trabajadores y sus empleadores en las proporciones definidas en la ley, canalizados por la TSS a cada cuenta personal o de capitalizacin individual de cada trabajador las cuales son administradas por las diferentes AFP o el sistema de pensiones de reparto del Estado que administra el Ministerio de Hacienda. En el SDSS tienen derecho a una pensin por vejez las personas afiliadas que acrediten tener la edad de 60 aos y hayan cotizado al menos 630 meses (20 aos de servicio) o hayan cumplido 55 aos y acumulado un fondo que les permita disfrutar de una jubilacin superior al 50% de la pensin mnima establecida. A 2009, dado el corto perodo de cotizacin, el sistema no registra el otorgamiento de pensiones por vejez43. En lo que concierne a las dems prestaciones previstas, 796 afiliados han recibido pensiones por discapacidad y 4,297 personas han recibido pensiones de sobrevivencia de 1,741 afiliados fallecidos. Al respecto, vale sealar que la informacin difundida no se presenta desagregada por sexo.
a) Progresin en el nmero de mujeres asalariadas afiliadas al seguro de pensiones del SDSS En 2003, fecha de inicio del proceso de afiliacin, el nuevo sistema previsional registr un poco ms de 986,000 trabajadores, incluyendo unas 481,000 mujeres y 568,000 hombres, y contina incrementndose de forma continua hasta alcanzar en 2009 un total de 2.2 millones de asalariados afiliados (cuadro 4.31), correspondiendo de forma predominante al sistema de capitalizacin individual (90%) y, en menor
43 A los fines de compensar el ingreso tardo de trabajadores con ms de 45 aos de edad que fueron afiliados al SDSS, se estableci un mecanismo para que los mismos puedan recibir los recursos acumulados en su cuenta de capitalizacin individual, siempre y cuando por su nivel socioeconmico no requieran una pensin por vejez bajo el rgimen subsidiado; o por estar recibiendo una pensin otorgada en virtud de otros planes de pensiones registrados (Leyes 379, 1896 y otras). A fines del 2010, en el marco del citado mecanismo se han beneficiado 13,101 afiliados. SIPEN, Boletn Trimestral N 29, 2010, p.9.
152
medida, al sistema de pensiones de reparto del Estado (10%). Por su parte, en igual perodo, la poblacin cotizante pasa de 577 mil trabajadores (226 mil mujeres y 351,000 hombres) a 1,118,293 (484,000 mujeres y 634,000 hombres).
Cuadro 4.31 Asalariados afiliados y cotizantes al sistema de pensiones del SDSS bajo el rgimen contributivo segn sexo (N y %). 2003-2009 AFILIADO(A) COTIZANTE Ao Mujeres Hombres Total Mujeres Hombres Total (Nmero de personas) 2003 418,380 568,158 986,538 226,037 350,832 576,869 2004 504,526 685,676 1,190,202 236,516 356,770 593,286 2005 600,955 828,566 1,429,521 240,561 386,054 626,615 2006 658,578 930,043 1,588,621 322,169 486,327 808,496 2007 741,120 1,055,907 1,797,027 363,466 549,737 913,203 2008 818,089 1,165,631 1,983,720 377,173 552,570 929,743 2009 911,986 1,281,904 2,193,890 484,285 634,008 1,118,293 (En porcentaje total) 2003 42.4 57.6 100.0 39.2 60.8 100.0 2004 42.4 57.6 100.0 39.9 60.1 100.0 2005 42.0 58.0 100.0 38.4 61.6 100.0 2006 41.5 58.5 100.0 39.8 60.2 100.0 2007 41.2 58.8 100.0 39.8 60.2 100.0 2008 41.2 58.8 100.0 40.6 59.4 100.0 2009 41.6 58.4 100.0 43.3 56.7 100.0
Fuente: Elaborado a partir de informaciones de SISDOM/MEPYD.
Durante el perodo 2003-2009, en consonancia con el peso relativo de las mujeres en el total de ocupados en general y de asalariados en particular, la participacin femenina en el total de afiliados al sistema de pensiones es menor que la de los hombres (-16.5 puntos porcentuales, en promedio) y adems registra una leve tendencia decreciente. En 2009, el porcentaje de mujeres en la poblacin total de asalariados afiliados es de 41.6%, una reduccin de -0.8 puntos porcentuales respecto al nivel registrado a inicio del perodo de referencia (42.4%). En trminos de cotizantes, a lo inverso que se registra en la afiliacin, el porcentaje de mujeres asalariadas en el total de cotizantes aumenta en 4.1 puntos porcentuales, al pasar de 39.2% en 2003 a 43.3% en 2009; en tanto que disminuye entre los hombres.
153
Cuadro 4.32 Relacin de cotizantes, segn genero. Repblica Dominicana. Periodo diciembre 2008 a mayo 2012 Meses Hombres % Mujeres % Total dic-08 552,570 59.4 377,173 40.6 929,802 dic-09 634,008 56.7 484,285 43.3 1,118,350 dic-10 675,015 56.7 514,586 43.3 1,189,658 dic-11 702,390 56.5 540,333 43.5 1,242,780 may-12 725,151 56.6 556,017 43.3 1,281,225
Cuadro 4.33 Distribucin de los afilados al sistema de pensiones segn grupos de edad. Periodo 2003 al 2011. Diciembre Grupos de edad 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Hasta 19 aos 12,731 12,685 13,373 14,929 16,762 18,078 17,401 18,568 18,670 20 a 24 100,252 101,873 101,193 115,630 125,232 130,223 137,998 151,125 157,853 25 a 29 122,332 126,571 129,723 153,238 167,482 170,393 181,722 191,027 195,936 30 a 34 107,547 110,140 113,292 135,125 146,758 149,846 175,441 189,073 197,410 35 a 39 84,127 87,398 92,515 116,169 127,557 128,709 153,392 162,217 168,337 40 a 44 58,234 60,578 67,107 94,288 108,400 108,205 136,099 142,276 146,603 45 a 49 38,426 40,089 44,590 66,964 79,246 81,110 109,837 117,116 124,477 50 a 54 24,611 25,428 30,088 48,431 58,467 58,487 82,904 86,358 90,386 55 a 59 14,251 14,846 18,033 30,251 38,118 38,455 56,421 60,219 64,518 60 y mas 14,358 13,678 16,701 33,471 45,181 46,237 67,078 71,622 78,590 Total 576,869 593,286 626,615 808,496 913,203 929,743 1,118,293 1,189,601 1,242,780
La tendencia de los afiliados al seguro de pensiones ha experimentado un acelerado crecimiento ya que la misma pas de 576,869 en el 2003 a 1,242,780 en el 2011, lo que representa un promedio de 16.5 % anual.
b) La evolucin decreciente de la densidad de cotizantes a pensiones del SDSS afecta en menor medida a las mujeres que a los hombres Un indicador clave de la evolucin del sistema previsional es el referido al comportamiento de la densidad promedio de cotizantes, es decir, la relacin entre cotizantes y afiliados, indicador que expresa la proporcin de la poblacin cubierta de forma efectiva por SDSS en el caso del seguro de pensiones y, en contraposicin, transparenta la
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proporcin de afiliados al sistema pero que no efectuaron los aportes correspondientes en el perodo de referencia debido a situacin de desocupacin de afiliados, movilidad laboral hacia otros segmentos laborales o hacia la inactividad, u otras por razones coyunturales o de otra naturaleza. En general, la densidad de cotizantes en el perodo registra una evolucin fluctuante y con tendencia decreciente: de 58.5% en 2003 pasa a 51.0% en 2009, una variacin de -7.5 puntos porcentuales que incide en menor medida entre las mujeres que a los hombres (cuadro 4.11). En efecto, entre las mujeres asalariadas este indicador pasa de 54.0% a 53.1% (-0.9 puntos porcentuales) mientras que entre los hombres se reduce de 61.7% a 49.5% (-12.3 puntos porcentuales). De esta forma, entre el 2003 y el 2009, la brecha de gnero en pensiones entre cotizantes del SDSS se reduce de 35.6% a 23.6%, significando una contraccin de -12.0 puntos porcentuales (grfico 4.22)
Cuadro 4.34 Densidad de cotizantes al sistema de pensiones del SDSS, segn sexo (%). 2003-2009 Sexo 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Mujeres 54.0 46.9 40.0 48.9 49.0 46.1 Hombres 61.7 52.0 46.6 52.3 52.1 47.4 Total 58.5 49.8 43.8 50.9 50.8 46.9
2009 53.1 49.5 51.0
Grfico 4.20 Brecha de gnero en cotizantes al sistema de pensiones SDSS (%) Brecha de gnero en cotizantes al sistema de pensiones del SDSS (%). 2003-2009 70 70 60 60 50 50 40 40 30 30
20 20 10 10
2003 % %Cotizantes Cotizantes Mujer Mujer 39.2 39.2 % %Cotizantes Cotizantes Hombres Hombres 6038 60.8 Brecha Cotizacin M) %% 35.6 Brecha Cotizacin(H (H-M) 35.6
00
2004 39.9 39.9 60.1 60.1 33.7 33.7
2005
2006
2007
2008 2008
2009 2009
38.4 38.4 61.3 61.6 33.7 37.7
39.8 39.8 60.2 60.2 33.8 33.8
39.8 39.8 60.2 60.2 33.9 33.9
40.6 40.6 59.4 59.4 31.7 31.7
43.3 43.3 56.7 56.7 23.6 23.6

155
c) La proporcin de mujeres cotizantes con edades comprendidas entre los 25 y 49 aos es mayor que en los hombres y, por el contrario, menor a partir de los 50 aos. En ambos sexos, de forma similar a la estructura etaria del mercado laboral en el sector formal, prcticamente la mitad de la poblacin de asalariados cotizantes se concentra en asalariados menores de 40 aos de edad (el 60.3% de las mujeres y el 59.0% de los hombres), ubicndose los niveles altos de concentracin en los rangos de edad comprendidos entre 25 y 34 aos (grfico 4.23a). Esta configuracin etaria refleja una amplia perspectiva general de acumulacin de pensin para el momento del retiro de la actividad productiva para una gran parte de los trabajadores, siempre y cuando estos continen trabajando y cotizando de forma permanente y adecuadamente a lo largo de la vida laboral. En la pirmide de distribucin por tramos de edad segn sexo, se destaca que el porcentaje de mujeres es superior al de los hombres desde los 25/29 aos hasta el tramo 45/49 aos. Como se aprecia en el grfico 4.23b, la amplitud de la brecha de gnero a favor de las mujeres alcanza su mximo en el tramo de edad 40/44, a partir del cual empieza a declinar y registrar en los grupos de edad subsiguientes una situacin en sentido inverso, es decir, a favor de los hombres, de forma ms acentuada en los rangos etarios extremos: en el grupo de 60/64 aos el porcentaje de hombres cotizantes es 32.6% mayor que el de las mujeres, siendo superior en 50.6% para el tramo de 65 aos y ms.
Grfico 4.21 Asalariados cotizantes al sistema de pensiones del SDSS por sexo, segn grupos de edad quinquenales (%). 2009 4.21 a) Distribucin por edad segn sexo 4.21 b) Brecha de gnero segn edad
Asalariados cotizantes a pensiones del SDSS segun sexo (%), 2009
18.0 16.0 14.0 12.0 10.0 8.0 6.0 4.0 2.0 0.0
Asalariados cotizantes a pensiones del SDSS segun sexo (%), 2009

Brecha (H-M), % 50.6 32.6 19.7 9.2 14.1 0.2
Hasta 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65 y -1.6 -6.7 19 ms
Hasta 65 y 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 19 ms 1.4 11.7 16.4 16.3 14.6 13.1 10.4 12.9 16.1 15.2 13.1 11.5 9.4 7.4 7.4 4.6 5.4 2.3 3.4 1.9 3.9
Mujeres
Hombres 1.7
-11.5
-14.1
-10.6
Fuente: Elaborado a partir de datos de SIPEN.
156
d) La concentracin de cotizantes en pensiones que se registra en tramos de salarios mnimos cotizables muy bajos/bajos. Tomando en cuenta que, en general, el monto de acumulacin de los aportes de los trabajadores y las trabajadoras a los fines de la determinacin de la cuanta de las prestaciones previsionales (pensin por retiro de la actividad laboral y pensin de sobrevivencia) va a depender esencialmente, adems del tiempo de cotizacin al sistema, del monto de salario percibido en su trayectoria laboral, interesa indagar la situacin de las mujeres desde la perspectiva de la estructura de cotizantes segn el nivel de salarios cotizables. Al respecto, la informacin disponible est referida a la distribucin de cotizantes segn la cantidad de salario mnimo cotizable.44 La distribucin de asalariados cotizantes de 25 aos y ms por cantidad de salario mnimo cotizable para 2009, tanto a nivel agregado como por grupos de edad, se presenta en los grficos 4.24 y 4.25. En trminos agregados, en consonancia con la estructura salarial del mercado laboral del segmento de referencia, la configuracin muestra una acentuada concentracin de trabajadores de ambos sexo en los estratos de salario mnimo cotizable (SMC) muy bajos y bajos. El 56.5% de las mujeres y el 60% de los hombres registran salarios no mayor de dos veces el SMC; entre tres y menos de seis SMC se ubica el 35.2% y 31.2%, respectivamente; mientras que menos de 10% de trabajadores superan los seis SMC. Consecuentemente, se registra una brecha de gnero favorable a las mujeres aunque slo en los tramos salariales bajos; a medida que se asciende en la escala salarial, menor es el porcentaje de mujeres con presencia en los mismos respecto a los hombres.
44 Salario mnimo cotizable (SMC): se refiere al monto del salario utilizado para calcular el monto de aportes a los fines de cotizacin que debe pagar tanto el afiliado como su empleador. Para su determinacin el CNSS toma como base el promedio de los salarios mnimos definidos por el Comit Nacional de Salarios para los sectores no sectorizados. En el 2009, el monto del SMS ascenda a RD$5,685, nominal.
157
Grfico 4.22 Asalariados cotizantes al sistema de pensiones del SDSS por cantidad de salario mnimo cotizable segn sexo (%). 2009
a) Cotizantes a pensiones del SDSS por salario mnimo cotizable segun sexo %). 2009 b) Brecha de cotizantes a pensiones del SDSS por salario mnimo cotizable (%). 2009
Brecha (H-M), %
28.6 21.8 11.5 0.9 0-1 smc 15 ms 1.2 1.7 1-2 2-3 -2.7 3-4 -3.5 4-6 6-8 -3.9 8-10 10-15 15 ms
0-1 smc 1-2 Mujeres Hombres 24.4 18.9 32.1 41.0
2-3 15.0 14.6
3-4 8.5 8.2
4-6 11.8 8.4
6-8 3.5 3.4
8-10 1.6 1.6
10-15 1.9 2.1
-29.1 -40.4
Nota: En 2009, el SMC promedio era de RD$5,635, nominal. Fuente: Elaborado a partir de datos de SIPEN.
La configuracin de la brecha de gnero en cotizantes del sector formal del mercado laboral descrita ms arriba se hace ms visible al combinar los tramos de SMC en que se ubican los trabajadores segn el correspondiente grupo de edad (grfico 4.25). En general, entre el total de mujeres cotizantes el peso relativo de las que registran niveles salariales ms bajos supera al de los hombres en similar situacin, no importa el grupo de edad de que se trate, excepto para unos pocos tramos de SMC, principalmente en los niveles bajos.
Grfico 4.23 Brecha de gnero entre asalariados cotizantes al25+ sistema deedad pensiones del(%). SDSS de 25 aos y ms Brecha cotizantes pensiones SDSS aos por segn smc por cantidad de salario mnimo cotizable (SMC) segn grupos de edad (%). 2009 2009
60 40 20 0 -20 -40 -60 -80
25-29 30-34 35-39 0-1 smc 1-2 2-3 3-4 4-6 6-8 8-10 10-15 15 ms 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 Cantidad de salario mnimo cotizable (SMC)
Fuente: Elaborado a partir de informaciones de SIPEN.

158
En todas las edades, el grupo de trabajadores con menos de un SMC y de cuatro a seis, el porcentaje de mujeres supera ampliamente al de los hombres; en el primer caso, en lo fundamental los niveles ms amplios de la brecha de cotizantes corresponde a mujeres de 25 a 40 aos, en el segundo corresponde en gran parte a mujeres de 40 aos y ms. Por el contrario, en los tramos salariales medios (de seis hasta ocho SMC) y altos (ocho y ms SMC), se destaca que la brecha es desfavorable prcticamente para la totalidad de las mujeres asalariadas, pues solo en el caso de aquellas que se encuentran en el grupo de edad de 25-29 aos el diferencial de cotizantes es mayor que entre los hombres de la misma edad. Tal situacin, como se comentara anteriormente, reproduce la estructura del mercado de trabajo y las dificultades que enfrentan las mujeres para una insercin laboral en condiciones ms favorables. Estas evidencias sugieren que las desigualdades de gnero en el ingreso laboral que se registra en el mercado de trabajo estaran afectando las perspectivas de acumulacin previsional de las mujeres en el SDSS.
4.7 PRINCIPALES HALLAZGOS EN TRABAJO REMUNERADO Y NO REMUNERADO, INGRESO LABORAL Y SEGURIDAD SOCIAL
Los principales hallazgos son los siguientes:
No se registra cambio en la distribucin de la poblacin segn sexo y condicin de actividad. La evolucin en el decenio 2000-2011 de la condicin de actividad ms frecuente entre las mujeres y los hombres en edad de trabajar segn declaran los informantes se muestra en el cuadro 4.1. Dos aspectos merecen ser destacados. En 2011 las mujeres continan formando parte en mayor medida de la poblacin no econmicamente activa o inactiva (56.0%) que de la activa. Los hombres, por el contrario, se registran de forma predominante (68.5%) en el grupo de personas activas. En otras palabras, durante el decenio no se produce un cambio en la distribucin de la poblacin en edad de trabajar por condicin de actividad segn sexo, permaneciendo la mayora de las mujeres en condiciones de inactividad econmica. Lento aumento de la actividad de las mujeres, mientras que disminuye en los hombres. La tasa de actividad de las mujeres pasa de 40.8% en el 2000, a 44.0% en el 2011. De esta manera, la tasa de actividad de las mujeres se acerca muy lentamente a la de los hombres, la cual se mantiene en un alto nivel, a pesar de su evolucin decreciente en el perodo (de 70.4% en 2000 cae a 68.5% en 2011).
159
La tasa de desempleo femenino contina en niveles muy superiores a la de los hombres (23.2% contra 9.8%). La brecha se reduce ligeramente, en mayor medida entre las mujeres con educacin secundaria, y entre las jvenes de 15-24 aos de edad. La tasa de ocupacin femenina se mantiene siendo dos veces menor que la de los hombres (31.0% contra 60.8%, en el 2009). En todos los niveles de escolaridad y en grupos etarios, las tasas de ocupacin acusan un menor nivel que la de los hombres, es decir, presentan menores probabilidades de ocupar y mantener un puesto de trabajo remunerado. La contribucin de las mujeres a la ocupacin total es positiva; sin embargo, la evolucin del empleo femenino muestra un bajo crecimiento y alta fluctuacin.
En la evolucin del perfil de la ocupacin femenina destacan los siguientes aspectos:
Predominio decreciente del empleo femenino asalariado. En 2011, ms de dos tercios (66.3%) de las mujeres ocupadas se encontraban desempeando un puesto de trabajo asalariado, contra el 43.0% de los hombres (grfico 4.6). Resulta significativo destacar que esta modalidad de insercin laboral presenta en el perodo una tendencia decreciente en el peso relativo de la ocupacin total, tanto para las mujeres como para los hombres (-3.4 vs. -6.7 puntos porcentuales respectivamente). La ocupacin femenina aumenta en el sector pblico. El sector privado local, que agrupa a asalariados y no asalariados, constituye la principal fuente de empleos de la fuerza laboral dominicana para ambos sexos: en 2011 concentra alrededor el 77% del empleo femenino y el 88.9% del empleo masculino. La proporcin de mujeres ocupadas en dicho sector permanece relativamente estable durante el perodo, mientras que aumenta entre los hombres. Tendencia creciente de la ocupacin femenina en el sector informal y de baja productividad. En el 2009, 49.9% de las mujeres ocupadas se desempea en actividades informales, mientras que en el 2000 corresponda al 47.3%. Tales resultados se asocian en gran parte al aumento del empleo por cuenta propia y del trabajo domstico remunerado. Segmentacin sectorial del empleo, que se acenta con el proceso de tercerizacin de la economa. El empleo femenino contina predominante en el sector servicio, principalmente en actividades productivas tradicionales. El 48.1% de las mujeres ocupadas se registra en la denominada rama productiva otros servicios, que comprende servicios comunales, sociales y personales referidos principal160
mente al sector salud y de educacin; seguido por comercio (21%) y hoteles y restaurantes y bares (9.5%). La prdida de importancia relativa de la industria manufacturera en la estructura productiva global afecta en mayor medida a las mujeres. En el perodo, la proporcin del empleo femenino en dicho sector cae de 19.2% a 8.3%, en tanto que entre los hombres pasa de 16.0% a 11.7%. En transporte y comunicaciones, en el sector construccin as como tambin en el sector agropecuario, contina el predominio masculino en el empleo. Persistente segmentacin ocupacional por sexo. Las trabajadoras se encuentran aun realizando de forma predominante ocupaciones tradicionalmente desempeadas por mujeres: El 41.8% del empleo femenino, contra el 18.0% del empleo masculino, se concentra en ocupaciones de servicios relacionadas con la atencin a personas en salud, en educacin y servicios comunales, as como en labores de oficina. Se destaca que la presencia de profesionales es mayor en las mujeres que en los hombres (11.8% contra 4.8%). Persistente brecha salarial desfavorable a las mujeres. En trminos generales, durante el perodo 2000-2009 el ingreso laboral mensual de las mujeres es, en promedio, un 30% menos que el de los hombres, alcanzando dicho diferencial su valor mnimo (26.9%) en 2003 y el mximo (33.1%) en 2001. En el 2009, el diferencial salarial se ubica en 27.6%, una disminucin de casi 7 puntos porcentuales respecto al ao anterior. Para el 2011 alcanza un 24.8%. La evolucin de la brecha muestra un comportamiento fluctuante y con una ligera tendencia hacia la baja Segn nivel educativo. Segn el nivel educativo de las mujeres y de los hombres, se remarcan dos aspectos. En primer lugar, el alto nivel de la brecha de ingreso laboral por hora respecto al promedio global, excepto para las trabajadoras sin escolaridad. Y segundo, la misma no presenta niveles significativamente diferentes a medida que aumenta en la escala educativa, en especial a las mujeres con estudios superiores. La remuneracin de las mujeres con estudios de bsica y secundaria es menor en un 22.7% y 28.6%, respectivamente, que las correspondientes a los hombres. Segn tipo de insercin laboral. En el empleo asalariado en el sector privado empresarial la brecha de ingreso laboral es mayor (8.5%) que en el trabajo por cuenta propia, sea profesional (5.7%) o no profesional (4.8%). Por el contrario, las asalariadas en entidades pblicas ganan 8.9% ms que los hombres. Segn tipo de ocupacin desempeada. En el grupo de profesionales la brecha es significativamente ms alta (34.9%) que entre las ocupaciones gerenciales (20.2%); igualmente, es mayor entre empleados de oficina (28.7%) que entre tcnicos del nivel medio (18.5%). Para las trabajadoras de los servicios es de 17.9% y de 12.8% para las que ocupan puestos de trabajo no calificado.
161
Aumenta la afiliacin global a seguros mdicos en la poblacin general con mayor proteccin para las mujeres, asociada estrechamente a la entrada en operacin del nuevo sistema de seguridad social (SDSS). El porcentaje de mujeres protegidas se eleva de 20.1% en el 2002 a 39.8% en el 2009, mientras que entre los hombres pasa de 22.0% a 38.5%, esta situacin se acenta para mayo del ao 2012, con un aumento de 8.6 para las mujeres y un 12.9 puntos porcentuales para los hombres. Tambin aumenta la afiliacin entre las mujeres pobres. En la cobertura a travs de SENASA, referida principalmente a poblacin en situacin de pobreza y vulnerabilidad, en 2009 la proporcin de mujeres representaba el 14.8% de la afiliacin total a nivel nacional, reflejando 1.8 puntos porcentuales ms que los hombres y para el periodo 2010 a mayo 2012 esta proporcin representaba alrededor del 54% para las mujeres contra un 44.5% para los hombres. Entre la poblacin asalariada, la cobertura en salud es mayor entre las mujeres (68.5%) que entre los hombres (64.4%). Esta evolucin se asocia estrechamente a la entrada en operacin del SDSS. Encontramos un aumento sostenido de la afiliacin general y de las mujeres en particular al seguro de salud del SDSS, ya sea este de forma no contributiva o contributiva. Entre 2007 y 2009, el porcentaje de mujeres en total de afiliados al SFS del SDSS se eleva de 49.5% a 51.5%. Para 2009, en la afiliacin en el rgimen subsidiado (pobres y vulnerables) ms de la mitad (56.7%) de poblacin total afiliada son mujeres, en tanto que bajo el rgimen contributivo (asalariados sector formal) la participacin de la poblacin femenina es de 48.3%; pero para los aos 2010 a mayo del 2012 esta proporcin super el 54% en promedio. El aumento global en la afiliacin de trabajadores asalariados a seguros o plan de pensin favorece ms a las mujeres que a los hombres. En trminos globales, entre 2003 y abril de 2009, el porcentaje de mujeres asalariadas protegidas por algn tipo de seguro o plan de pensin se eleva de 42.1% a 62.3%, mientras que entre los hombres pasa de 39.0% a 57.4%; sin embargo esta situacin cambia a partir del ao del 2010, cuando los hombres representaron alrededor del 57% contra un 43% en las mujeres. En la poblacin global de 60 aos y ms, la proporcin de mujeres protegidas contina siendo menor (7.1%) que entre los hombres (13.2%). Diferencias en la distribucin de cotizantes en pensiones del SDSS segn sexo y edad. En el total de cotizantes de 25 a 49 aos de edad, el porcentaje de mujeres es mayor que el de los hombres; la brecha de gnero alcanza su mximo (14.1%) en el grupo de 40-44 aos. Dicha proporcin, por el contrario, es menor en los grupos etarios de ms de 50 aos; la brecha de gnero alcanza su nivel ms
162
amplio para las mujeres de 60-64 (32.6%) y 65+ (50.6%). La concentracin de cotizantes en pensiones en tramos de salarios mensuales mnimos cotizables (SMC) muy bajos y bajos es mayor en las mujeres que en los hombres. Para 2009, el 56.5% de las mujeres y el 60% de los hombres registran salarios muy bajos, por debajo del equivalente a dos veces el salario mnimo cotizable (SMC); entre tres y seis SMC se ubica el 35.2% y 31.2%, respectivamente. No obstante, se observan diferenciales por sexo segn grupos de edad. En todas las edades, el porcentaje de mujeres es superior al de los hombres en los grupos de trabajadores que conforman el tramo de muy bajos salarios (un SMC) y entre cuatro y seis SMC, principalmente entre mujeres de 25-40 aos y ms de 40 aos, respectivamente. Brecha de cotizantes desfavorable a las mujeres en tramos de ingreso laboral cotizable medios y altos. A medida que se asciende en la escala de tramos de salarios mnimos cotizables, menor es el porcentaje de mujeres cotizantes en los mismos respecto a los hombres. En los tramos de salarios medios (entre seis y ocho SMC) y altos (ms de ocho SMC) el porcentaje es menor, involucrando a casi todas las mujeres, excepto para el grupo de 25-29 aos de edad. Las pensiones de sobrevivencia favorecen ms a las mujeres que a los hombres con una relacin de 1.7:1, la densidad de las cotizaciones estn relacionadas con el sector de que se trate en donde las AFP privadas tienen una densidad de las cotizaciones menor que las instituciones estatales (Banco Central, el Reservas e INABIMA).
163
MUJER Y CONDICIONES DE SALUD
CAPTULO V.
n este captulo se presenta un conjunto de datos acerca de los indicadores bsicos de salud, recopilados a travs de diferentes fuentes. Las informaciones obtenidas se analizan destacando las diferencias segn sexo e identificando los cambios que se han experimentado en los perodos examinados, con nfasis en la situacin actual. Tambin se analizan datos obtenidos acerca de otros indicadores que pueden aportar claridad sobre las condiciones de salud y de vida de las mujeres en la Repblica Dominicana.
5.1 INDICADORES BSICOS DE SALUD

a) Esperanza de vida
Segn las proyecciones del Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE), desde la dcada de los 80 las mujeres presentan algunos aos por encima de los hombres en la esperanza de vida. Si bien las proyecciones sealan mayor esperanza de vida en las mujeres, tambin las cifras indican que en cada quinquenio aumenta la esperanza de vida para ambos sexos (vase cuadro 5.1). Para el quinquenio del 2010 al 2015 la esperanza de vida de la mujer sobrepasa la del hombre en 6.3, situndose en 76.5 aos el promedio de vida de la mujer y en 70.2 el de los hombres. Esta esperanza de vida en la mujer dominicana se asemeja, a la proyectada para El Salvador y es menor que la de Costa Rica y Panam para ilustrar con algunos ejemplos de Amrica Central. Hasta el ao 2009, las proyecciones de la Oficina Nacional de Estadsticas (ONE) para este indicador de calidad de vida son las mismas que las del CELADE.
164
Cuadro 5.1 Esperanza de vida al nacer por sexo, Segn Proyecciones. 1980-1985 2015-2020 Periodo Total Mujeres Hombres 1980-1985 64.1 66.1 62.1 1985-1990 66.6 69.0 64.3 1990-1995 69.1 71.9 66.5 1995-2000 70.1 73.1 67.3 2000-2005 71.2 74.4 68.1 2005-2010 72.2 75.5 69.2 2010-2015 73.2 76.5 70.2 2015-2020 74.1 77.4 71.1
Fuente: CELADE. Revisin 2008. Base de datos de poblacin.
Otras proyecciones, como las elaboradas por la antigua Oficina Nacional de Planificacin (ONAPLAN),45 sitan la esperanza de vida de la mujer en el perodo 2005-2009 en 73.9 aos y la de los hombres en 69 (es decir menor a la sealada por el CELADE y la ONE para ese mismo perodo). En dichas proyecciones, la esperanza de vida de la mujer tambin aumenta con los aos y es mayor que la de los hombres.
b) Tasas de fecundidad
La fecundidad ha sido considerada como una de las variables demogrficas y de salud ms importantes, ya que contribuye a medir la tendencia del crecimiento poblacional, adems de servir de base para realizar aproximaciones acerca de su evolucin en el futuro.46 Los resultados de ENDESA 200747 mostraron que para el perodo del 2005 al 2007 la Tasa Global de Fecundidad total fue de 2.4 nacimientos por mujer, lo que significa medio hijo o hija menos que la tasa obtenida por las mujeres en la medicin del 2002 (3.0). Por otro lado, tambin se observan cambios en reduccin de la tasa global de fecundidad entre las encuestas de los aos 2002 y 2007 en la zona urbana y en la rural. En ambas zonas, la disminucin de la tasa fue aproximadamente tambin de medio hijo o hija. Las proyecciones realizadas por la ONE para el 2005-2009 sealan una tasa global de fecundidad total de 2.7, ligeramente mayor que la registrada por la ltima ENDESA para el perodo 2005-2007. Ahora bien, segn ENHOGAR 2009 - 2010 la tasa global de fecundidad baj levemente a 2.5 en general y para la zona urbana fue de 2.3
45 Repblica Dominicana: Proyecciones Nacionales de Poblacin por Sexo y Grupos de Edad, 1990-2025. Santo Domingo, ONAPLAN, 1999. 46 Vase CESDEM et al. 2007. Encuesta Demogrfica y de Salud 2007. Santo Domingo. 47 Los datos estn referidos a los tres aos o trienio anterior a la encuesta demogrfica del 2007.
165
y para la rural 2.9; esto indica la forma suave que viene disminuyendo la tasa global de fecundidad, por otro lado se observa un incremento significativo en los embarazos en adolescentes de un 20.6% en el 2007 a 28.9 en el 20092010 (ver cuadro No.5.2).
Cuadro 5.2 Tasas de Fecundidad y otras variables relacionadas.1991-2007 y 2005-2009- 2010 INDICADORES Tasa Global de Fecundidad total Tasa Global de Fecundidad zona urbana Tasa Global de Fecundidad zona rural Tasa Bruta de Natalidad Porcentaje de mujeres actualmente embarazadas de 15 a 49 aos Porcentaje de adolescentes madres o embarazadas por primera vez
Notas: Fuentes:
1991 3.3 2.8 4.4 30.1
1996 3.2 2.8 4.0 27.7
2002 3.0 2.8 3.3 25.2 3.8
2007 2.4 2.3 2.8 20.4 4.4 20.6
2005 2009-2010 2.5 2.3 2.9 23.0 25.5 28.9
17.6
22.7
23.3
1) La tasa global de fecundidad expresa el nmero promedio de hijos por mujer. 2) La tasa bruta de natalidad expresa los nacimientos con relacin a 1000 personas. 1) IEPD et al. 1992. Encuesta Demogrfica y de Salud 1991, Santo Domingo. 2) CESDEM et al. 1997. Encuesta Demogrfica y de Salud 1996. 3) CESDEM et al. 2003. Encuesta Demogrfica y de Salud 2002. 4) CESDEM et al. 2007. Encuesta Demogrfica de Salud 2007. Santo Domingo 5) EN HOGAR 2009 2010. 6) Proyecciones Nacionales de Poblacin. ONE, 2008. Santo Domingo.
La escolaridad es otro de los factores que introduce diferencias acentuadas en la tasa global de fecundidad. En el grfico 5.1 se observa que las tasas de las mujeres sin educacin formal son las ms altas tanto para la dcada de los 90 como para la de los aos 2000. As mismo, las menores tasas globales de fecundidad son aportadas por las mujeres con educacin superior o universitaria. Para el 2002, las mujeres sin educacin registraron una tasa de 4.7 hijos, mientras que las mujeres con educacin superior muestran una tasa de 2.2, es decir 2 hijos o hijas y medio menos que las no escolarizadas. En el 2007, las mujeres sin educacin registran una tasa de 4 mientras que las de educacin superior 1.7, lo que significa una diferencia de ms de dos hijos o hijas. Hay que destacar, sin embargo, que durante el perodo examinado la tasa global de fecundidad tiende a disminuir en todos los niveles de escolaridad, acusando una significativa reduccin del nmero de hijos en mujeres con diferentes grados de educacin. Las mujeres sin educacin, por ejemplo, en el 1991 presentaban una tasa de 5.2, mientras que en el 2007 la tasa global de fecundidad desciende a 4, lo que implica una diferencia de un hijo o hija (vase grfico 5.1).
166
Grfico 5.1 Tasas globales de fecundidad por nivel educativo. Aos 1991, 1996, 2002 y 2007
Sin educacin Primero a cuarto Quinto a octavo Secundaria Superior
1991
1996
2002
2007
Fuentes: 1. IEPD et al. 1992. Encuesta Demogrfica y de Salud 1991, Santo Domingo. 2. CESDEM et al. 1997. Encuesta Demogrfica y de Salud 1996. 3. CESDEM et al. 2003. Encuesta Demogrfica y de Salud 2002. 4. CESDEM et al. 2007. Encuesta Demogrfica y de Salud 2007. Santo Domingo.
La tasa bruta de natalidad (nacimientos en relacin a mil personas) decrece unos 5 puntos entre el 2002 y el 2007, pasando de 25.2 a 20.4, y mostrando una disminucin mayor que las observadas en las mediciones de los aos 1991 a 1996 y de 1996 a 2002. En cuanto al porcentaje de adolescentes de 15 a 19 aos que ya son madres o que estn embarazadas por primera vez, se observa que en la dcada de los 90 hubo un incremento significativo, ya que la proporcin pasa de 17.6 a 22.7 (un incremento de 5 puntos porcentuales) y del 1996 al 2002 tambin hubo incremento aunque mucho ms leve de 22.7% al 23.3%. Finalmente, entre el 2002 y el 2007 se registra la primera disminucin en el perodo estudiado, pasando de 23.3% a 20.6%, lo que representa casi tres puntos porcentuales de reduccin en la proporcin de embarazos primerizos de adolescentes o ya madres.
c) Mortalidad infantil
Segn las proyecciones del CELADE para la Repblica Dominicana, las tasas de mortalidad infantil en menores de un ao han ido disminuyendo progresivamente para los diferentes quinquenios y para ambos sexos (vase cuadro 5.3), siendo la velocidad de disminucin ms rpida en las hembras que en los varones. Es as como en el primer quinquenio, 1980-1985, la brecha en la mortalidad entre hembras y varones era de 13.1, mientras que en el ltimo quinquenio, 2015-2020, era de apenas 6.3.
167
Otras fuentes de informacin, como las encuestas demogrficas, presentan tasas de mortalidad infantil mayores en la mayora de los quinquenios que las mostradas en las proyecciones del CELADE. Tambin las diferencias entre los aos de medicin de las encuestas son menos significativas que las mostradas en las proyecciones. En la grfica 5.2 se observa que entre el 1991 y el 1996 la tasa de mortalidad infantil total se incrementa. Entre el 1996 y el 2002 se reduce muy significativamente (18 puntos) y entre el 2002 y el 2007 hay un incremento de un punto. La diferenciacin en las tasas en funcin de los sexos es muy marcada en la medicin del 1991 (18 puntos) y ms leve en los aos 2002 y 2007 (7 y 6 puntos respectivamente). Todas las mediciones apuntan a mayores tasas de mortalidad infantil en el sexo masculino que en el femenino.
Grfico 5.2 Tasas de mortalidad infantil segn sexo. Aos 1991, 1996, 2002, y 2007. Total Hembras Varones
1991
Fuentes:
1996
2002
2007
1) Gisela Quiterio. 1993. Mujeres Latinoamericanas en Cifras. Repblica Dominicana. Instituto de la Mujer de Espaa y FLACSO, Santiago de Chile. 2) CESDEM et al. 1997. Encuesta Demogrfica y de Salud 1996, Santo Domingo. 3) CESDEM et al. 2003. Encuesta Demogrfica y de Salud 2002, Santo Domingo. 4) CESDEM et al. 2007. Encuesta Demogrfica de Salud 2007. Santo Domingo.
Segn los indicadores que ofrece el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social en su Informe Estadstico del perodo 1981 y 2008 basados en los registros de defunciones, para el ao 2005 (ltimo ao que se reporta) la tasa de mortalidad infantil se ubicaba en 14.98, la cual es muy significativamente menor a todas las dems tasas ofrecidas por las dems agencias y fuentes. La mortalidad infantil viene dada de acuerdo con las causas que provocan la muerte, por ejemplo por neonatal (cuando ocurre en el primer mes de vida) y
168
posneonatal (despus de los 28 das de vida y antes del ao). En el cuadro 5.4 se observa que en los aos 2002 y 2007 las tasas neonatales entre nias y nios son mayores que las de la mortalidad posneonatal, lo que indica mayor nmero de muertes femeninas y masculinas en los 28 das seguidos al nacimiento. A partir del ao 2008 se observa una enmarcada disminucin de la mortalidad infantil (neonatal y posneonatal). Esta situacin puede estar vinculada el alto nivel de subregistro que se presenta en la mortalidad general e infantil.
Cuadro 5.3 Poblacin total con algn tipo de seguro de salud, Segn sexo (%). 2002, 2008, 2009 y 2010. M. Neonatal M. Post-Neonatal Total Mujeres Hombres Total Mujeres Hombres 40 31 48 28 24 33 24 17 32 20 18 22 28 24 31 21 22 20 22 18 25 10 13 12 23 20 24 10 11 11 15 ND ND 2.7 ND ND 16 ND ND 3 ND ND 15 ND ND 2.8 ND ND
Periodo 1986 1991 1996 2002 2007 2008 2009 2010

Fuentes:
1) CONAPOFA. 1987. Encuesta Demogrfica y de Salud 1986, Santo Domingo. 2) Gisela Quiterio. 1993. Mujeres Latinoamericanas en Cifras. Repblica Dominicana. Instituto de la Mujer de Espaa y Flacso, Santiago de Chile. 3) CESDEM et al. 1997. Encuesta Demogrfica y de Salud 1996, Santo Domingo. 4) CESDEM et al. 2003. Encuesta Demogrfica y de Salud 2002, Santo Domingo. 5) CESDEM et al. 2007. Encuesta Demogrfica de Salud 2007. Santo Domingo
d) Mortalidad adulta
Segn los resultados de la ENDESA 2007 la tasa de mortalidad masculina para el grupo poblacional de 15 a 49 aos de edad es de 3 por mil, mientras que la femenina es casi de 2 por mil. La tasa de mortalidad adulta femenina es menor que la masculina. La tasa de mortalidad aumenta con la edad, tanto para hombres como para mujeres.
169
Cuadro 5.4 Mortalidad por grandes grupos de causas y porcentajes del total de defunciones por causa segn sexo. 1990 y 2002. Hombres Mujeres 1990 2002 1990 2002 Enfermedades sistema circulatorio (27%) Causas externas (17%) Enfermedades transmisibles (16%) Neoplasias malignas (9%) Otras enfermedades (25%) Enfermedades sistema circulatorio (29%) Causas externas (21%) Enfermedades transmisibles (11%) Neoplasias malignas (14%) Otras enfermedades (18%) Enfermedades sistema circulatorio (33%) Causas externas (6%) Enfermedades transmisibles (17%) Neoplasias malignas (11%) Otras enfermedades (28%) Enfermedades sistema circulatorio (35%) Causas externas (7%) Enfermedades transmisibles (12%) Neoplasias malignas (16%) Otras enfermedades (23%)
Ciertas afecciones Ciertas afecciones Ciertas afecciones Ciertas afecciones originadas en el perodo originadas en el perodo originadas en el perodo originadas en el perodo perinatal (5%) perinatal (7%) perinatal (5.5%) perinatal (8%)
Fuentes: Direccin de Estadsticas del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social.
170
Cuadro 5.4.1 Mortalidad en Hombres por grandes grupos de causas y porcentajes del total de defunciones por causa segn sexo. 2010. Grupos de causas Infarto agudo del miocardio, sin otra especificacin Ocupante (cualquiera) de automvil lesionado en accidente de trnsito no especificado Tumor maligno de la prstata Accidente vascular enceflico agudo, no especificado como hemorrgico o isqumico Hemorragia intraenceflica, no especificada Neumona, no especificada Edema pulmonar Infarto cerebral, no especificado Otras cirrosis del hgado y las no especificadas Tumor maligno de los bronquios o del pulmn, parte no especificada % 35.9 14.7 11.5 8.4 6.6 5.7 4.9 4.2 4.1 4
Fuente: Direccin de Estadsticas del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social
171
Cuadro 5.4.2 Mortalidad en Mujeres por grandes grupos de causas y porcentajes del total de defunciones por causa segn sexo. 2010. Grupos de causas Infarto agudo del miocardio, sin otra especificacin Accidente vascular enceflico agudo, no especificado como hemorrgico o isqumico Neumona, no especificada Hemorragia intraenceflica, no especificada Tumor maligno de la mama, parte no especificada Edema pulmonar Hipertensin esencial (primaria) Infarto cerebral, no especificado Enfermedad cardiaca hipertensiva con insuficiencia cardiaca (congestiva) Tumor maligno de los bronquios o del pulmn, parte no especificada % 38.8 12.4 7.6 6.9 6.9 6.7 6.1 6 4.5 4.3
En los Indicadores Bsicos de Salud 2010, la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) expone los indicadores de mortalidad registrados por la base de datos de Certificacin de Defuncin Captadas por la Direccin de Estadsticas del Ministerio de Estado de Salud Pblica y Asistencia Social. En dicho documento se establece que el estimado del subregistro de mortalidad es de un 61.5%, lo que es realmente alto. Este dato fue estimado para el ao 2007. Las causas de mortalidad expuestas para mujeres y hombres en los aos 1990 y 2002 sealan que las enfermedades del sistema circulatorio son la principal causa de muerte para esos aos en ambos sexos, con tendencia a que el porcentaje de defuncin en mujeres por esta causa sea ms alto y haya incrementado 2 puntos porcentuales en el 2002 con respecto al 1990. Esta realidad se sigue presentando en forma ascendente, en donde los infartos como causa de muerte estn afectando ms a las mujeres que a los hombres, llegando incluso a ser ms de un tercio de las defunciones producidas por esta causa en los hombres
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y para las mujeres es del 38.8% del total de las defunciones registradas. Para el 2010, el porcentaje de las defunciones por accidentes de trnsito representaron la segunda causa de muerte en los hombres, en cambio en las mujeres fueron los accidentes cerebrovasculares. Segn la misma fuente, el cncer de mama en mujeres presentaba para el 2005 la ms alta tasa (6.2) en este tipo de afeccin, como se puede notar en el siguiente grfico. Por otro lado cuando observamos el cuadro 5.5.2 el cncer de mama represent el 6.9% de las defunciones en mujeres.
Grfico 5.3 Tasas de cncer como causa de muerte en mujeres en el 2005. Tasas por 100 mil ejemplares Otras localizaciones
Estmago
Hgado y vas biliares
C. de mama
e) Mortalidad materna
Como se observa en el cuadro 5.6 las fuentes gubernamentales dadas por el Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiolgica (SINAVE) y la Direccin General de Epidemiologa (DIGEPI) reportaron tasas de mortalidad materna para el ao 2005 prximas al centenar, pero sin sobrepasarlo. En los resultados de las dos ENDESA de los aos 2000, las tasas son significativamente ms altas, reportndose para el 2007 una tasa de 159 muertes maternas por 100 mil nacidos vivos por medio de una estimacin indirecta con un intervalo de confianza que va de 105 a 213 muertes. La diferenciacin entre los diferentes clculos de las tasas de mortalidad materna crea confusin para medir el estado real de este indicador. Sin embargo, en el Documento Base de la Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030, el gobierno oficializa dando por vlida la tasa calculada
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por la ENDESA de 159 muertes por 100 mil nacidos. Si se observa el cuadro 5.6 la mortalidad materna fue de 86.3 para el 2008, aumentando a 97.3 por cada 100 mil nacidos vivos, es decir 11 puntos porcentuales por encima; sin embargo para el ao 2010 descendi a 91.6.
Cuadro 5.5 Evolucin de las tasas de mortalidad materna segn fuentes indicadas. (Tasas por 100 mil nacidos vivos). Aos 2001-2010. 1) 2) 3) Periodo Tasa %E Tasa %E Tasa 2001 53.6 51.5 2002 74 61.4 178 2003 65.8 70.5 2004 72.6 90.6 73.5 90.6 2005 92.1 72.7 92.1 72.7 2006 71.9 73.1 81.9 72.9 2007 72.8 69.5 72.8 68.5 159 2008 86.3 75.6 86.3 73.1 2009 97.3 2010 91.6 ND
% E: Porcentaje de evitabilidad. Significa el porcentaje de muertes que pudieron ser evitadas. ND: No disponible. Fuentes: 1) Registro del Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiolgica (SINAVE). Santo Domingo. 2) Mdulo de vigilancia de Muertes Maternas Boletn de la Direccin General de Epidemiologa (DIGEPI). Volumen 17 No.2. Secretara de Estado de Salud Pblica y Asistencia Social. 2009. 3) Endesa et al. 2002 y 2007. Santo Domingo.
Cuando se examinan las principales causas de mortalidad materna, se evidencia que las obsttricas directas representan el mayor porcentaje (74% para el 2008), y, dentro de este grupo, se destaca la toxemia (27% en el 2008). Como se observa en el cuadro 5.6, esta causa de mortalidad materna no parece tener un patrn definido de variacin entre los aos de medicin. Por otro lado, se observa que el aborto como causal de mortalidad materna presenta mayor porcentaje en el 2007 (13%), para volver a decrecer en el 2008 (7%). Sin embargo para el ao 2009 las causas de muerte directa baj a 68.9% en donde la causada por la toxemia descendi de 28% en el 2008 a 24.7 % en el 2009; pero para el 2010, este grupo aument a 79.5 %, lo que significa que este indicador tiene un comportamiento irregular.
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Cuadro 5.6 Mortalidad materna segn grupos de causas. Aos 2000-2010 Porcentajes Grupos de causas 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Causas obsttricas directas: Toxemia 19 25 21 28 21 23 19.2 26 27 24.7 25 Aborto 8 7 10 5 8 9 11.9 13.3 7 8 9.5 Hemorragia 18 13 20 28 14 17 10.2 9.5 12 11.4 5 Complicaciones del puerperio 23 10 13 6 21 17 21 15 21 18.8 35 Otras causas obsttricas 3 9 5 10 5 8 10 8 7 6 5 directas Subtotal 99.3 89.2 91.5 77 69 74 72.3 71.8 74 68.9 79.5 Causas obsttricas indirectas 28 36 31 28 31 26 28 25.04 23.4 31.1 20.5
Nota: Causas obsttricas indirectas incluyen SIDA y muertes tardas. Fuente: Registro Nacional de Vigilancia Epidemiolgica (SINAVE).
f) Partos, cesreas y abortos en los centros pblicos
Analizando el comportamiento de las variables de referencia (cuadro y grfico siguientes) de este acpite, se observa una tendencia decreciente en la totalidad de los partos, excepto en los aos 2002 y 2011, registrndose en el primero un aumento significativo. Las cesreas y los abortos, por su parte, acusan un comportamiento fluctuante para el periodo que se analiza.
Cuadro 5.7 Cantidad de partos, cesreas y abortos en centros pblicos. Aos 2001 2010 Aos Total Partos Cesreas Abortos 2001 93,045 21,053 20,187 2002 114,676 33,660 28,093 2003 94,999 41,780 24,899 2004 91,239 35,526 26,438 2005 90,191 40,369 29,167 2006 86,840 39,808 30,262 2007 81,340 43,425 29,562 2008 77,654 44,878 26,347 2009 75,592 42,118 21,684 2010 63,144 38,796 21,402 2011 70,736 47,994 24,167
Fuente: Departamento de Estadsticas. Secretara de Estado de Salud Pblica y Asistencia Social.
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Los partos atendidos por personal profesional se han incrementado desde la dcada de los 80 y para el 2007, a nivel nacional, aproximndose bastante al 100% sobre todo en la zona urbana. Este indicador es importante porque descarta la ocurrencia de mortalidad materna por causas de falta de asistencia profesionalizada (cuadro 5.8).
Cuadro 5.8 Porcentaje de partos atendidos por personal profesional. 1986 - 2007 y 2010 1986 1991 1996 2002 2006 2007 2010 Nacional 89.8 92.4 95.5 97.8 96.7 97.8 95.3 Zona de residencia: Urbano . . . 97.9 97.8 99 97.1 98.5 95.4 Rural . . . 84.5 92.2 95.7 96 96.8 95.2
(. . .): Dato no disponible. 1 Los datos del 1986 corresponden a la DHS-86; los del 1991, 1996, 2002 y 2007 a ENDESA; y los del 2006 a ENHOGAR-06 Y 2009-2010. Nota: Elaborado por la UAAES, Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo, en base a datos de informes de encuestas nacional de hogares.
No slo ha aumentado el parto asistido por profesionales, sino que tambin la atencin prenatal asistida por profesionales tambin aument muy significativamente desde la dcada pasada hasta el 2007, representando en la zona urbana casi el 100% de los embarazos con atencin prenatal y el 98.5% en la zona rural, en el 2007, y para el ao 2010 la atencin profesional sufri una ligera disminucin de al menos 2 % (vase cuadro 5.8)
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Grfico 5.5 Porcentaje de partos atendidos por personal profesional a nivel nacional y zonas geogrficas. 1991, 1996, 2002, 2007 y 2010. 100 95 90 58 80 75 1991 1996 2002 2006 2007 2010 Nacional Urbano Rural
Nota: Los datos de 1991, 1996, 2002, 2007 y 2010 corresponden a ENDESA; y los datos del 2006 corresponden a la ENHOGAR 2006. Fuente: Elaborado por la UAAES, Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo, en base a datos de informes de encuestas nacional de hogares.
Como se haba sealado anteriormente, el porcentaje de nacimientos por cesreas en el pas aument muy significativamente. El incremento de esta modalidad de parto se ilustra claramente en el grfico 5.6: en el 2007 el 45% de los nacimientos en la zona urbana fue por cesrea, proporcin que sobrepasa con creces el lmite de 15% fijado por la OPS.
Grfico 5.6 Porcentaje de nacimientos por cesreas a nivel nacional y zonas geogrficas. 1991, 1996, 2002, 2007 y 2010. 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Nacional Urbano Rural
1991
1996
2002
2007
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Fuente: Endesa et al. 1991, 1996, 2002 y 2007. Santo Domingo.
El Ministerio de Salud Pblica por su parte, registra porcentajes ms bajos de nacimientos por cesreas que los ofrecidos por las encuestas nacionales: Como se observa en el cuadro 5.9, para el ao 2007 la encuesta demogrfica y de salud report un 42% de cesreas a nivel nacional, mientras que para el mismo ao las estadsticas gubernamentales sealan un 32% de nacimientos por cesreas (cuadro 5.9). Es decir 10% de diferencia en el porcentaje de los datos ofrecidos por la encuesta y del ministerio rector del sistema de salud en el pas. Es importante resaltar que para los aos 2009 y 2010 la proporcin de partos por cesrea fue de 38.1 y 40.4%. Esto quiere decir que de cada 5 partos en el 2010 dos fueron por cesreas.
Cuadro 5.9 Porcentaje de nacimientos por cesreas. Aos 1997 al 2011 Ao % 1997 10.3 1998 14.5 1999 16.5 2000 12.1 2001 23.1 2002 23.0 2003 30.4 2004 26.5 2005 28.9 2006 31.3 2007 32.3 2008 35.2 2009 38.9 2010 38.1 2011 40.4
Nota: Clculo en base a datos de establecimientos de salud pblicos del Ministerio de Salud Pblica, publicados en Anuario Estadstico Produccin en Servicios 1997-2007; 2008 y 2009. DIES/Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social. Fuente: Elaborado por la UAAES, Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo, en base a datos Anuario Estadstico Produccin de Servicios del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, y de Informe de encuesta nacional de hogares.
Por otra parte, los porcentajes de partos en adolescentes se incrementaron en algunos puntos porcentuales del 2005 al 2008, y se reducen en el 2009 en casi 8 puntos porcentuales, segn lo que reporta el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (cuadro 5.11), pero vuelve a aumentar la tasa de partos en adolescente a partir del 2005 en un 28.9% y para el 2011 lleg a 40.4%, es decir 1.35 veces mayor en este ltimo ao que lo ocurrido en el ao 2005.
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45.0 40.0 35.0 30.0 25.0 20.0 15.0 10.0 5.0
Grfico 5.6-a Porcentaje de nacimientos por cesreas. Aos 1997 al 2011.
0.0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Como se observa en el grfico 5.7, a excepcin de los aos 2001, 2002 y 2003, el nmero de nacimientos en los centros pblicos no ha variado significativamente: 122,676 en el 2004 y 14,228 en el 2007. En cuanto a los abortos, no se observ variacin significativa durante el perodo considerado, como se destaca en el cuadro 5.7.
Cuadro 5.10 Porcentaje de partos en adolescentes en establecimientos del ministerio de salud Pblica y Asistencia social. 2005 al 2011 Ao % 2005 25.3 2007 29.5 2008 29.7 2009 21.8 2010 27.5 2011 28.9
Fuente: Elaborado por la UAAES, Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo, a partir de datos Anuarios Estadsticos. 1997-2007; 2008 y 2009.DIES/Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social.
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Grfico 5.7 Cantidad de partos y abortos en centros pblicos. Aos 2001 al 2011. 140,000 120,000 100,000 80,000 60,000 40,000 20,000 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Total partos Abortos
Fuente: Indicadores de Salud del Ministerio de Salud y Asistencia Social.
g) Uso de mtodos anticonceptivos
Segn los resultados de las encuestas demogrficas y de salud, hubo incremento en el uso de cualquier mtodo anticonceptivo en los aos 1991, 1996, 2002 y 2007 en las mujeres unidas usuarias actuales. Los incrementos ms significativos se registraron en el uso de mtodos modernos, sobre todo en la esterilizacin femenina. No se observan cambios significativos en el uso del condn. El uso de mtodos tradicionales decrece durante el perodo evaluado, pasando de un 4% en el 2002 a un 2.8% en el 2007. Mientras, por el contrario, la proporcin de mujeres en unin que utilizaban algn mtodo moderno para evitar el embarazo se incrementa muy significativamente, pasando de 52% en el 1991 a 70% en el 2007 (cuadro 5.12). Segn la encuesta ENHOGAR, el uso de cualquier mtodo de planificacin familiar no sufri variacin de importancia, sin embargo la esterilizacin femenina baj de 47.4 a 41.1%; para los aos del 2007 al 2010 se increment el uso de las pldoras y la inyecciones.
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Cuadro 5.11 Tendencias en el uso actual de anticoncepcin. Porcentaje de las mujeres en unin que usan anticoncepcin actualmente por mtodo usado, segn los datos de las ENDESA. 1991, 1996, 2002, 2007 y ENHOGAR 2009 y 2010. 1991 1996 2002 2007 2010 Cualquier mtodo: 56.4 63.7 69.8 72.9 73.0 Total mtodos modernos 51.7 59.5 65.8 70.0 71.1 Esterilizacin femenina 38.5 40.9 45.8 47.4 44.1 Esterilizacin masculina 0.2 0.1 0.1 0.0 0.0 Pldora 9.8 12.9 13.5 13.4 16.8 DIU 1.8 2.5 2.2 2.3 1.7 Inyeccin 0.1 0.5 1.9 4.2 6.3 Implantes 0.1 0.6 0.5 0.6 0.0 Condn 1.2 1.4 1.3 1.9 1.4 MELA ND 0.2 0.4 0.5 0.0 Diafragma/espuma/jalea 0.1 0.3 ND ND ND Total de mtodos tradicionales 4.7 4.2 4 2.8 1.9 Abstinencia peridica 2 1.8 1.4 1.3 0.0 Retiro 2.2 1.9 1.7 1.5 0.0 Otros mtodos 0.5 0.5 0.9 0.1 0.9 No usando actualmente 43.6 36.3 30.2 27.1 27.0 Total 100 100 100 100 100.0 Nmero de mujeres 4,083 4,983 13,996 15,417 4,179
ND: No disponible Fuentes: 1) IEPD et al. 1992. Encuesta Demogrfica y de Salud 1991, Santo Domingo. 2) CESDEM et al. 1997. Encuesta Demogrfica y de Salud 1996. 3) CESDEM et al. 2003. Encuesta Demogrfica y de Salud 2002. 4) CESDEM et al. 2007. Encuesta Demogrfica de Salud 2007. Santo Domingo. 5) ENHOGAR 2008, 2009 y 2010.
Entre las mujeres que usan actualmente algn tipo de mtodos y las que alguna vez usaron se observa que el uso del condn fue ms frecuente en las mujeres que alguna vez usaron y este uso incrementa progresivamente a travs de los aos. En el 1996 un 16.8% de las mujeres que alguna vez usaron sealaron el condn. En el 2002 un 14.6% se reporta en este mismo sentido y el 2007 seala un 27%, con los que se observa un apreciable incremento en la prevalencia de vida del uso del condn entre el 2002 y 2007, los cambios observados a partir de esta fecha no representan una tendencia importante a excepcin de la esterilizacin femenina que baj un 3.3 punto porcentuales. Por otro lado, no slo en las mujeres unidas que usan actualmente se observ un incremento en el uso de mtodos modernos como se explicara anteriormente. En todas las mujeres (15 a 49 aos) unidas o no con uso actual de mtodos hay un incremento en uso de mtodos modernos del 1996 al 2002
181
de siete puntos porcentuales. Del 2002 al 2007 en esta misma poblacin se produce un aumento de cuatro puntos porcentuales de incremento, y en total del 1996 al 2007, hay un aumento de 10 puntos porcentuales en el uso de mtodos modernos.
Cuadro 5.12 Uso de mtodos anticonceptivos 1996, 2002 y 2007. 1996 2002 Mujeres que Mujeres que Mujeres que Mujeres que alguna vez usan alguna vez usan usaron actualmente usaron actualmente Todas Unidas Todas Unidas Todas Unidas Todas Unidas 61.2 81.5 41.3 59.2 68.4 87.0 48.2 65.8 16.8 19.9 1.2 1.4 14.6 14.8 1.7 1.3 9.9 12.7 2.0 2.5 9.5 12.2 1.8 2.2 28.6 42.5 40.9 57.3 28.6 8.4 40.9 12.9 33.2 47.2 7.7 4.9 20.3 8.8 12.5 3.8 45.8 61.0 9.9 6.5 24.7 10.9 14.5 5.1 33.2 9.3 1.5 0.3 3.0 1.1 1.3 0.6 45.8 13.5 1.9 0.4 4.0 1.4 1.7 0.9
Mtodos Anticonceptivos Mtodos Modernos Condn DIU Esterilizacin Femenina Pldora Inyeccin MELA Mtodos tradicionales Abstinencia peridica Retiro Otros tradicionales
2007 Mujeres que Mujeres que alguna vez usan usaron actualmente Todas Unidas Todas Unidas 73.8 91.0 51.9 70.0 27.0 27.5 3.0 1.9 9.3 12.4 1.6 2.1 33.9 50.3 15.2 7.1 23.9 10.5 18.7 1.1 47.4 64.2 18.6 9.7 28.3 12.9 21.8 1.3 33.9 9.5 3.2 0.3 2.1 0.9 1.1 0.1 47.4 13.4 4.2 0.5 2.8 1.3 1.5 0.1
23.0 11.1 14.7 3.8
29.6 14.1 18.5 5.1
3.0 1.5 1.4 0.4
4.0 1.8 1.9 0.7
Fuentes: 1) CESDEM et al. 1997. Encuesta Demogrfica y de Salud 1996, Santo Domingo. 2) CESDEM et al. 2003. Encuesta Demogrfica y de Salud 2002, Santo Domingo. 3) CESDEM et al. 2007. Encuesta Demogrfica y de Salud 2007, Santo Domingo.
5.2 OTROS INDICADORES DE SALUD IMPORTANTES PARA LAS MUJERES

a) Edad mediana de esterilizacin, primera unin y primera relacin sexual
La edad mediana de las mujeres esterilizadas en el 2002 y en el 2007, segn las ENDESA, fue casi igual: 27.7 aos en el 2002 y 27.6 en el 2007. El 65% de las mujeres se esterilizan antes de alcanzar los 30 aos de edad. Por otro lado, la edad mediana de la primera unin de los hombres se incrementa de 23.2 en el 2002 a 24.3 en el 2007, mientras en las mujeres disminuye ligeramente de 19 aos en el 2002 a 18.8 en el 2007.
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Cuadro 5.14 Edad mediana de primera unin de hombres de 25 a 59 aos y mujeres de 25 a 49 aos. Aos 2002 y 2007. Edad mediana de la primera unin 2002 2007 Hombres de 25 a 59 aos 23.2 24.3 Mujeres de 25 a 49 aos 19 18.8
Fuente: CESDEM et al. 2007. Encuesta Demogrfica y de Salud 2007, Santo Domingo.
La edad mediana de la primera relacin sexual en hombres de 25 a 59 aos permanece casi invariable del 2002 al 2007 (16.5 y 16.6 aos). En las mujeres de 25 a 49 aos vara muy ligeramente, permaneciendo en los 18 aos de edad.
Cuadro 5.15 Edad mediana de la primera relacin sexual en hombres y mujeres. Aos 2002 y 2007. Edad mediana de la primera 2002 2007 Hombres de 25 a 59 aos 16.5 16.6 Mujeres de 25 a 49 aos 18.4 18.1
b) Nmero ideal de hijos e hijas
El nmero ideal de hijos e hijas que en general desean las mujeres se ubica en tres para los aos comparados: 1991, 1996 y 2007. El promedio ideal total en el 2007 es de tres descendientes, lo que no difiere de los aos anteriores. Las mujeres que no han tenido hijos, las que tuvieron pero no sobrevivieron y las que actualmente slo tienen uno, reportan un nmero ideal de hijos e hijas menos elevado en una cantidad ideal de 2.6 hijos, en contraste con las mujeres que tienen ms de tres hijos que reportan una cantidad ideal de tres a cuatro hijos.
183
Cuadro 5.16.a Declaracin de la mujeres en edad frtil del nmero ideal de hijos, por nmero de hijos actualmente vivos. Porcentajes. Ao 1991 Nmero de hijos actualmente vivos Nmero ideal de hijos 0 1 2 3 4 5 6+ Total 0 0.6 1.2 0.9 0.9 1.9 1.6 2.6 1.1 1 4.1 6 3.6 5 4.3 4 1.6 4.3 2 43.6 37.7 28.9 16.5 27.7 19.1 17.6 31.8 3 38.1 38.5 42.9 44.8 16.4 30.3 31.9 37.4 4 9.7 11.3 15.3 15.6 30.1 9.3 15.6 13.7 5 1.3 2.3 2.9 6.8 4.1 13.2 3.2 3.5 6 ms 1.5 2.4 4.1 9.5 13.6 16.1 17.6 6.2 Respuestas no numricas 1.2 0.6 1.5 1 2 6.4 9.9 2.1 Promedio ideal 2.7 2.7 3 3.5 3.6 3.8 4 3.1 Cuadro 5.16.b Declaracin de las mujeres en edad frtil del nmero ideal de hijos, por nmero de hijos actualmente vivos. Porcentajes. Ao 1996 Nmero de hijos actualmente vivos Nmero ideal de hijos 0 1 2 3 4 5 6+ Total 0 0 0.8 0.5 1 0.7 1.2 2.4 0.7 1 4.2 5 3.9 4.8 3.3 3.5 1.3 4.1 2 44.2 35.8 28.1 13.1 24.3 17.4 14 29.9 3 37.6 43.8 40.9 45.3 17.1 30.5 32.3 38 4 9.2 10.2 17.8 18.8 31.1 8.7 17.9 15 5 1.9 1.5 3.7 7.5 4.5 16.5 5.3 4.2 6 ms 1.8 2.1 4.5 8 16.4 19.3 20.3 6.6 Respuestas no numricas 1.1 0.8 0.7 1.5 2.5 2.8 6.6 1.6 Promedio ideal 2.7 2.8 3.1 3.4 3.8 4.2 4.4 3.2 Cuadro 5.16.c Declaracin de las mujeres en edad frtil del nmero ideal de hijos, por nmero de hijos actualmente vivos. Porcentajes. Ao 2007 Nmero de hijos actualmente vivos Nmero ideal de hijos 0 1 2 3 4 5 6+ Total 0 1.4 1.6 2.7 2.8 2.5 3.1 4 2.2 1 5.5 6.6 5.7 6.1 3.6 3.1 3.2 5.5 2 47.8 41.4 28.1 13.5 24.7 22.7 15.9 31.9 3 33.9 39.5 40.3 42.9 16.4 26.8 30.4 35.8 4 7.1 6.3 14.5 17.2 30.1 7 15.7 12.8 5 2.2 1.5 3 7.6 6.1 15.2 2.2 4.2 6 ms 1.6 2.6 5.1 9 15.5 18.9 24.5 6.7 Respuestas no numricas 0.5 0.5 0.6 0.9 1.2 3.2 4.1 0.9 Promedio ideal 0.6 2.6 3 3.3 3.7 3.9 4.3 3
Fuentes:
184
1) Quiterio, Gisela. 1993. Mujeres Latinoamericanas en Cifras. Repblica Dominicana. Instituto de la Mujer de Espaa y Flacso, Santiago de Chile. 2) CESDEM et al. 1997. Encuesta Demogrfica y de Salud 1996, Santo Domingo. 3) CESDEM et al. 2007. Encuesta Demogrfica y de Salud 2007, Santo Domingo.
c) Conocimiento y percepcin de riesgo de contagio de VIH/SIDA
Casi la totalidad de las mujeres de diferentes edades conoca la existencia del VIH/SIDA (conocimiento universal). Las tres formas ms conocidas por las mujeres para evitar el contagio de VIH son, en orden de importancia, la fidelidad, el uso del condn y la abstinencia. El conocimiento del uso del condn para evitar el contagio de VIH aument de manera ms acentuada entre las mujeres jvenes de 15 a 19 aos, pasando de 79.3% en el 1996 a 84.8% en el 2007. Tambin durante los aos indicados se observa un incremento ms leve, de unos dos puntos porcentuales, en este conocimiento en los grupos de mujeres de 20 a 24 aos y en mujeres en edad reproductiva en general. En cuanto a la percepcin de riesgo de contraer SIDA, en el 2007 se observa un importante incremento en el reconocimiento de la posibilidad que tienen las mujeres de contagiarse con el VIH. Como se muestra en el cuadro 5.17, entre 1996 y 2007, la proporcin de entrevistadas que no percibe posibilidad de contagio (ninguna posibilidad) se reduce de 84% a 63% en el grupo de mujeres jvenes de 15 a 19 aos de edad; en el grupo de 20 a 24 aos, ninguna posibilidad disminuye en el perodo considerado, pasando de 71.8% a 47.7%, y entre las mujeres en edad reproductiva en general la percepcin de estar libres de riesgo de contagio del VIH se reduce de 71.3% en el 1996 a 48.1% en el 2007. Si bien es cierto que hay un importante aumento en posibilidades pequeas, moderadas y alta en las mujeres en general, tambin es cierto que casi la mitad de las mujeres no perciben ningn riesgo de contagio.
Cuadro 5.17 \Conocimiento y percepcin de riesgo de VIH/SIDA en mujeres de diferentes edades. Aos 1996 y 2007. Mujer en edad Mujer en edad Mujer joven Mujer joven Mujer joven Mujer joven reproductiva reproductiva 15-19 (1996) 20-24 (1996) 15-19 (2007) 20-24 (2007) 15-49 (1996) 15-49 (2007) Conoce existencia SIDA 99.6 99.9 99.7 99.3 99.2 99.4 Conoce formas evitar SIDA Una sola pareja 86.3 89.3 88.9 86.1 87.4 87.6 Usar condn 79.3 82.2 81 84.8 84.2 83.3 No tener relaciones 72.3 76.6 77.8 74.4 76.5 77.5 Posibilidades de contraer SIDA Ninguna 84 71.8 71.3 63 47.7 48.1 Pequea 11.3 17.7 18.7 23.6 31.9 30.7 Moderada 2.9 8.6 7 6.6 12.1 12.4 Alta 1.5 1.7 2.7 6.5 8 8.5
Fuentes: CESDEM, PROFAMILIA, ONAPLAN y DHS. 1997. Repblica Dominicana. Encuesta Demogrfica y de Salud. CESDEM. Santo Domingo.
185
Cuando se compara la percepcin de riesgo de contagio de VIH de las mujeres con la de los hombres se muestra con claridad que stos ltimos presentan mayor percepcin de riesgo, como se observa en el grfico 5.8.
Grfico 5.8 niveles de percepcin de riesgo en hombres y mujeres en edad reproductiva. Aos 1996 y 2007. Porcentajes Hombres 1996 Hombres 2007 Mujeres 1996 Mujeres 2007
Ninguna
Pequea
Moderada
Alta
Fuente: CESDEM, PROFAMILIA, ONAPLAN y DHS. 1997. Repblica Dominicana. Encuesta Demogrfica y de Salud. CESDEM. Santo Domingo
El reporte de uso de preservativos durante relaciones sexuales de alto riesgo muestra dos hallazgos fundamentales. En primer lugar, como se destaca en el grfico 5.9, el uso de preservativos en estas circunstancias es mayor entre los hombres respecto a la poblacin femenina. En segundo lugar, durante el perodo evaluado, 2002-2007, se increment el uso de preservativos durante relaciones sexuales de alto riesgo tanto en hombres como en mujeres de 15 a 24 aos. El uso reportado de los hombres se increment en 17.8 puntos porcentuales y el de las mujeres en 15.
Grfico 5.9 Uso de preservativos durante relacin sexual de alto riesgo en poblacin entre 15 y 24 aos. Aos 2002 y 2007. (Porcentaje) Hombre Mujer
Fuente: Datos del 2002 fue calculado por la ONE a partir de ENDESA-2002, y el dato correspondiente al 2007 proviene de ENDESA-2007.
186
2002
2007
d) Prevalencia de VIH
Segn los datos del Boletn de Epidemiologa de enero-marzo del 2009 de la Direccin General de Epidemiologa del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, no se observan variaciones significativas en la incidencia anual de la enfermedad en los ltimos aos. En el 2008 se registraron 1.6 casos por 100 mil habitantes, lo que representa el 0.89% de la poblacin adulta entre 15 a 49 aos (50,220 personas infectadas). La proporcin de mujeres dentro del total de casos con VIH es menor a la masculina: De los casos reportados, el 62.1% corresponden al sexo masculino, mientras que un 37.9% al femenino. Tanto para hombres como para mujeres, el grupo etreo ms afectado es el de 35 a 44 aos de edad (31.7%), seguido por el de 25 a 34 aos (23%). Cuando se examina la tendencia en la relacin de casos hombre/mujer infectados se observa un acercamiento cada vez ms estrecho, implicando un mayor nmero de mujeres infectadas, aunque an sean minora. La ENDESA 2007 seala que las mujeres iletradas tenan una prevalencia alta de VIH, de 3.7%. En bateyes, el grupo de mujeres de 45 a 49 aos de edad alcanz una prevalencia de 8%. Esta misma encuesta arroja resultados de prevalencia de 0.8% de VIH para ambos sexos (vase cuadro 5.18). La comparacin de la ENDESA 2007 y la del 2002 en este aspecto especfico no es prudente por cuestiones metodolgicas por lo que no se puede inferir una reduccin en la prevalencia entre estos dos aos.
Cuadro 5.18 Prevalencia de VIH en poblacin en edad frtil. Aos 1996-2008. 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Nacional1 1.5 ... Nacional2 Zona de residencia Urbano ... Rural ... Sexo Hombre ... Mujer ...
1.5 ... ... ... ... ...
1.5 ... ... ... ... ...
1.4 ... ... ... ... ...
1.4 ... ... ... ... ...
1.3 ... ... ... ... ...
1.2 1 0.9 1.2 1.1 0.9
1.2 ... ... ... ... ...
1.1 ... ... ... ... ...
1.1 ... ... ... ... ...
1.1 ... ... ... ... ...
1.1 0.8 0.7 1 0.8 0.8
1.04 ... ... ... ... ...
(. . .): Dato no disponible. 1 Subsistema de vigilancia centinela del VIH. DIGECITSS. 2 Los datos de los aos 2002 y 2007 corresponden a ENDESA: 2002 y 2007. Fuente: Elaborado por la UAAES, Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo, a partir de registros administrativos y datos en informes de encuesta nacional de hogares.
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El porcentaje de gestantes positivas al VIH parece tender a disminuir entre los aos 2006 y 2007. La principal va de transmisin del VIH en nios y nias en el pas es la transmisin de madre a hijo (vase cuadro 5.19).
Cuadro 5.19 Porcentaje nacional de gestantes positivas al VIH. 2004-2007 2004 2005 2006 2007 Nacional 1.4 2.3 1.7 1.53
Fuente: Subsistema de vigilancia centinela del VIH. DIGECITSS.
e) Atencin durante el embarazo y el parto
Segn los datos de las encuestas demogrficas y de salud de los diferentes aos, el porcentaje de mujeres embarazadas que han recibido cuatro o ms controles prenatales ha aumentado con los aos: para el ao 2007, un 94% de las mujeres embarazadas reportaron haber recibido sus cuatro o ms controles prenatales, proporcin que era de 85% en el 1991 (cuadro 5.20).
Cuadro 5.20 Porcentaje de embarazadas que recibi cuatro o ms controles prenatales. 1991-2007 1991 1996 2002 2007 Nacional 85 87.6 93.5 94.5 Zona de residencia: Urbano 91.1 91.1 94.2 94.7 Rural 76.6 83.1 92.1 94.2
Fuente: Datos de ENDESA: 1991, 1996, 2002 y 2007.
Por otro lado, la recepcin de las dosis de vacuna antitetnica en embarazadas desde el ao 1996 ha disminuido levemente, sobre todo en el rea rural (desde 85.4% en el 1996 a 81.7% en el 2007).
Cuadro 5.21 Porcentaje de embarazadas que recibi dos dosis o ms de vacuna antitetnica. 1991-2007 1991 1996 2002 2007 Nacional 77.7 86 85.8 84.1 Zona de residencia: Urbano 80.4 86.4 86.5 85.2 Rural 73.7 85.4 84.3 81.7
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(. . .): Dato no disponible. 1 Los datos del 1991, 1996, 2002 y 2007 corresponden a ENDESA. Fuente: Elaborado por la UAAES, Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo, a partir de datos en informes de encuestas nacionales de hogares.
La recepcin de dosis de vitamina A en las 8 semanas despus del parto muestra una tendencia a incrementarse a nivel nacional, durante el perodo 2000 -2007. Como se evidencia en el grfico 5.10, la proporcin de mujeres receptoras de la vitamina aument 27.5 puntos porcentuales, pasando de 11% a 38% en los aos considerados. En lo que atae a las diferencias segn zonas geogrficas, si bien en las reas rurales en el 2000 tan solo un 8.8% de las madres report haber recibido la vitamina, en el 2007 esta proporcin aumenta en casi 30 puntos porcentuales, con lo cual se equilibra al mismo nivel que la zona urbana.
Grfico 5.10 Porcentaje de madres que recibi vitamina A en las 8 semanas despus del parto. Aos 2000-2007 Nacional Urbano Rural
2000
2002
2006
2007
f)
El porcentaje de mujeres de 30 a 49 aos que son menopusicas (con ausencia del perodo menstrual durante seis meses) que registran las ENDESA es de 14.6% para el 2002 y 15.4% para el 2007. El porcentaje de menopusicas, como es de esperarse, aumenta con la edad.
Menopausia
g) Consumo de sustancias psicoactivas
Segn los resultados de ENDESA 2007, un 6.3% de las mujeres entre 15 y 49 aos de edad usaba tabaco; un 74.9% en el rea urbana y un 67.2% en la rural report haber tomado bebidas alcohlicas alguna vez en su vida (prevalencia de vida).
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En el caso de los hombres de 15 a 49 aos de edad, un 10.2 % consuma tabaco. Tambin se encontr que un 90.2% en zona urbana y 87% en rural report haber tomado bebidas alcohlicas alguna vez en su vida. Es decir que hay unos 4 puntos porcentuales de diferencia en los hombres por encima de las mujeres en el uso del tabaco. Igualmente se destaca una diferencia de 15 puntos porcentuales en zonas urbanas y 20 en zonas rurales en la ingesta alguna vez en la vida de bebidas alcohlicas entre hombres y mujeres. En cuanto al patrn de consumo de alcohol en mujeres, aproximadamente la mitad (48.4%) tanto en zonas urbanas como rurales sealaron tomar bebidas alcohlicas de uno a cinco das en los ltimos tres meses. Mientras que el 44% de los hombres que han tomado bebidas alcohlicas las ingirieron con una frecuencia mayor, de uno a seis das en los ltimos tres meses, con lo que se ampla en los hombres el nmero de das en que hubo ingesta. El uso de drogas en mujeres rurales de 15 a 49 aos fue de 0.7 y el de las urbanas de 1.1. Los hombres presentaron mayor prevalencia de uso de drogas tanto en las zonas urbanas como en las rurales, como se evidencia en el grfico 5.11.
Grfico 5.11 Uso de drogas en poblacin de 15 a 49 aos de edad segn zonas geogrficas y sexo. (Porcentajes) Hombres Mujeres
Urbana
Rural
190
5.3. PRINCIPALES HALLAZGOS SOBRE MUJER Y SALUD

Segn las proyecciones del CELADE para la Repblica Dominicana, la esperanza de vida en las mujeres muestra tendencia a aumentar con los aos y es mayor a la esperanza de vida de los hombres. La tasa global de fecundidad que expresa el nmero promedio de hijos por mujer en el perodo 2005-2007 se registra en 2.4 hijos y para el 2002 se report en 3. Esta tasa parece estarse reduciendo a razn de medio hijo o hija de acuerdo a las dos mediciones de las ENDESA 2002 y 2007. No slo se ha observado una disminucin en la tasa global de fecundidad total, sino tambin una reduccin de aproximadamente medio hijo o hija en zonas urbanas y rurales. Pero para los aos 2009 a 2010 este valor aument en una dcima, es decir a 2.5 promedio en donde la tasa de la zona urbana fue de 2.3 y para la rural de 2.9. La educacin es uno de los factores que parece aportar diferenciacin en la tasa global de fecundidad. Las mujeres con mayor educacin acadmica registraron las menores tasas y las mujeres sin educacin formal las mayores. Esto parece indicar que la falta de educacin acadmica est asociada a una mayor fecundidad. Aunque se da esta asociacin entre la escolaridad y la fecundidad, tambin las mujeres sin educacin formal presentaron reducciones en las tasas globales de fecundidad a travs de los aos (por ejemplo, del 1991 al 2007). La tasa bruta de natalidad, que expresa los nacimientos en relacin a 1,000 personas, disminuy 5 puntos en las mediciones de las encuestas demogrficas y de salud del 2002 y 2007. En estas dos encuestas, se observ tambin una disminucin de un 3% en el porcentaje de adolescentes que ya eran madres o estaban embarazadas. Para los aos 2009 a 2010 la tasa bruta de natalidad fue 23 por mil habitantes. El embarazo en adolescente para los aos 2009 a 2010 fue de 28.9%. La mortalidad infantil de menores de un ao muestra tendencia progresiva a su reduccin segn las proyecciones de CELADE. En el perodo del 2000 al 2005 se registr una tasa de 35 y para el 2005 al 2010 fue de 29.6. Segn esta fuente, las tasas de mortalidad en las infantes femeninas son menores a la de los masculinos ya que para el perodo 2005 a 2010 la mortalidad en hembras fue calculada en 30 y en varones en 29.5. Esta tendencia no se muestra de forma evidente en las mediciones de las encuestas demogrficas y de salud. Segn stas, entre 1996 y el 2002 se reducen significativamente las tasas de mortalidad infantil (18 puntos); pero entre el 2002 y el 2007 hay un incremento de un punto. Los resultados de
191
las encuestas demogrficas y de salud ENDESA tambin apuntan a que son los infantes masculinos los ms afectados en este tipo de mortalidad. Los datos ofrecidos para este indicador por el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social son significativamente menores que los ofrecidos por otras fuentes. La mortalidad neonatal (muerte del infante en los primeros 28 das de vida) es la ms reportada, en comparacin con la mortalidad posneonatal (ms de 28 das de vida y menos de un ao). Para el ao 2010 fue de 15 por mil nacidos vivos para la primera y 2.8 por mil para la posneonatal. Segn los resultados de la ENDESA 2007, para los hombres de 15 a 49 aos de edad, la tasa de mortalidad adulta es de 3 por mil, mientras que para las mujeres es de casi dos por mil, con lo cual es inferior. Esta tasa aumenta con la edad en ambos sexos. Encontramos que el primer grupo de causas en mujeres fue el infarto agudo al miocardio con 38.8% y en segundo lugar los accidentes cerebrovasculares (AVC) con en 12.4% y en los hombres la primera causa fueron los ACV con un 35.8% y en segundo lugar los accidentes de trnsito con un 14.7%. Tomando en cuenta que la OPS expone un alto subregistro (61%) en el sistema de registro de defunciones del Ministerio de Salud y Asistencia Social, con los datos disponibles se podra apreciar que las enfermedades del sistema circulatorio son la causa principal de muerte tanto en mujeres como en hombres. El cncer de mama en la mujer presenta la tasa ms alta de muerte por cncer, segn los datos del ao 2005. Los datos existentes de las tasas de mortalidad materna aportados por las agencias gubernamentales y la realizacin de encuestas demogrficas muestran diferencias en sus estimaciones con respecto a la tasa. Las estadsticas gubernamentales presentan tasas que no sobrepasan la centena, mientras que la ENDESA 2007 sita la tasa de mortalidad materna en 159 muertes por 100 mil nacidos, para los aos 2009 fue de 97.3 y para el 2010 fue de 91.6. Segn datos aportados por fuentes gubernamentales, los porcentajes de evitabilidad mostrados por las tasas de mortalidad materna son altos y no evidencian tendencia a la disminucin. Las causas obsttricas directas son las ms reportadas (sobre todo la toxemia) por el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social. El nmero de partos registrados por las estadsticas oficiales muestra tendencia a disminuir con los aos, mientras que el nmero de cesreas en los partos
192
practicados aumenta alarmantemente. Las estadsticas oficiales sealan un 32% de cesreas en los partos. La ENDESA 2007 seal casi un 50% (42%) de cesreas a nivel nacional, cuando la OPS sugiere limitarlas a un 15%. El ndice de cesrea encontrado para el ao 2009 fue 38.9% y para el 2010 aument a 40.4%. Los partos son asistidos por personal profesional en casi el 100% de los casos, segn lo reportan las encuestas demogrficas y de salud. Tambin la atencin prenatal ofrecida por profesionales ha aumentado satisfactoriamente en casi el 100% de los embarazos, incluyendo las zonas rurales. Esa situacin disminuy a 95.3 en promedio para el ao 2010. Los porcentajes de partos en adolescentes presentan algunos aos con incrementos y otros en que disminuyen, segn las estadsticas gubernamentales. Del 2008 al 2009 se seala una reduccin en los partos de adolescentes; este valor represent para el 2010 el 28.9%. Las encuestas demogrficas y de salud sealan un notable incremento en el uso de mtodos modernos de anticoncepcin. Para el ao 1996 se report un porcentaje de uso de 59.5%, para el 2000 de 65.8% y para el 2007 se report un 70%. Este aumento en uso reportado se observ, sobre todo en la esterilizacin: de un 40.9% en el 1996 a un 47.4% en el 2007. Mientras, por el contrario, el uso de mtodos tradicionales (abstinencia peridica y retiro) disminuye de 4 % en los aos anteriores a 2.8% en el 2007. La edad mediana de esterilizacin entre las mujeres segn las ENDESA 2002 y 2007 no ha variado mucho a travs de los aos. Se ubica para el 2007 en 27.6 aos. La edad mediana de la primera unin en mujeres disminuye ligeramente de 19 aos en el 2002 a 18.8 en el 2007. En este ltimo ao, la del hombre es de 24.3 aos. La edad mediana de la primera relacin sexual en hombres de 25 a 59 aos es de 16.6 (ENDESA 2007) y la de la mujer est en los 18 aos de edad. Hay casi dos aos de diferencia entre las medianas de la primera relacin sexual entre hombres y mujeres. En las ENDESA 2002 y 2007, el nmero ideal de hijos o hijas en las mujeres es de tres, sin embargo las mujeres que no tuvieron o tienen solo un descendiente reportan como idneo 2.6 hijos o hijas, mientras que las de mayor paridez sealan de 3 a 4.
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Casi la totalidad de las mujeres en los diferentes grupos etarios conoca la existencia del VIH/SIDA (ENDESA 2007). Las tres formas ms sealadas para evitar el contagio del VIH fueron, en orden de importancia, la fidelidad con una sola pareja, el uso de condn y la abstinencia. En la misma encuesta se observ un importante aumento en la percepcin de riesgo de contagio del VIH. Del ao 1996 al 2007 se observ que disminuy la respuesta de ninguna posibilidad de contagio tanto en hombres como en mujeres, aunque todava casi la mitad de las mujeres no perciban ningn riesgo de contagio. El reporte de uso de condn durante las relaciones de alto riesgo se increment tanto en mujeres como en hombres de 15 a 24 aos de edad, durante el periodo 2000-2007 (ENDESA 2007). El uso reportado en mujeres se increment en 15 puntos porcentuales (llegando a 43.9%) y en los hombres aument en 17.8 (alcanzando el 70%). Segn los ltimos boletines epidemiolgicos de las agencias gubernamentales del sector salud, la prevalencia del VIH en poblacin general est estable sin variaciones significativas. En el 2008 se registraron 1.6 casos por 100 mil habitantes, lo que representa el 0.89% de la poblacin adulta entre 15 a 49 aos. De los casos reportados, un 37.9% era de sexo femenino. El grupo etreo ms afectado para ambos sexos fue el de 35 a 44 aos de edad. La tendencia en la relacin de casos hombres/mujeres se est estrechando cada vez ms, lo que implica mayor nmero de mujeres infectadas. La ENDESA 2007 seala un 3.7% de infecciones de VIH en mujeres iletradas; y en los bateyes, las mujeres de 45 a 49 aos de edad presentaron una alta prevalencia: 8%.
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LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER EN LA REPBLICA DOMINICANA

urante los ltimos aos, la sociedad dominicana ha visto cmo se produce un creciente deterioro de la seguridad ciudadana. Vale decir, del conjunto de condiciones que posibilitan a ciudadanas y ciudadanos ejercer normal y pacficamente sus derechos fundamentales, sin sufrir acciones violentas de ninguna naturaleza que, a su turno, degradan la calidad de vida y las posibilidades de desarrollo humano del conjunto de la poblacin. As la sociedad ve con alarma la escalada agresiva de la delincuencia que opera en las calles y de la que afecta a los hogares, con la consiguiente degradacin del espacio pblico tanto como del espacio privado. Esta escalada de violencia se da en todas sus formas. Desde la violencia discriminada que afecta a todas las personas, pero que tiende a escoger como sus vctimas a las personas ms vulnerables, se pasa a la violencia estructural, es decir, basada en andamiajes sociales que la toleran, ocultan y facilitan la existencia de los agresores tanto como perpetun las desigualdades sociales y econmicas; despus se encuentran formas especficas de violencia de gnero ms o menos enraizadas en la sociedad como las violaciones, la prostitucin forzada, las mutilaciones, etctera. Y, finalmente, se llega a la violencia familiar. Numerosos especialistas afirman que en la violencia contra la mujer el abuso tiene una connotacin de gnero, una direccionalidad clara, dado que se produce precisamente para someter a la vctima porque es mujer. Adems de ser intencional, vulnera el bienestar fsico tanto como el bienestar emocional de las vctimas, tanto como a su entorno familiar, social y laboral. Y se constituye en un serio problema de salud pblica y en una violacin a la integridad de las mujeres al restringir sus derechos fundamentales y vulnerar la dignidad propia y la de sus familias. En este captulo se presenta un anlisis descriptivo de los datos acerca de la violencia contra la mujer en el pas, recopilados a travs de fuentes bibliogrficas e institucionales, entre las cuales se destacan las estadsticas elaboradas por la Procuradura General de la Repblica (PGR) utilizando registros de la Polica Nacional, publicaciones de la Oficina Nacional de Estadsticas y Censos (ONE), informacin recopilada por el Ministerio de la Mujer, y los informes de la Encuesta Demogrfica y de Salud (ENDESA). Cabe sealar que este anlisis presenta varias limitaciones derivadas, entre otros factores, de la complejidad misma del fenmeno analizado. Una es que, en la medida que el diagnstico se sustenta en datos secundarios, las mltiples facetas de la violencia contra la mujer no pueden ser documentadas. Otra limitacin es la que deriva del alcance de la informacin disponible. La mayora de las fuentes utilizadas no abarcan la totalidad del pas y/o estn referidas a perodos muy breves, factores que dificulta establecer comparaciones, al igual que conclusiones y tendencias definitivas.
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CAPTULO VI.
6.1 VIOLENCIA DE GNERO: DELITOS, HOMICIDIOS Y FEMINICIDIOS

Generalidades. Al estudiar la violencia intrafamiliar es frecuente encontrar organizaciones que utilizan diferentes nombres para referirse a las agresiones que surgen de manera sistemtica y abusiva en el mbito familiar. Algunas hablan de violencia intrafamiliar, otras de violencia domstica, o de violencia contra la mujer en el hogar, de manera que se torna difcil determinar cul de las dos categoras de agresiones refieren los datos e informaciones ofrecidas: la violencia familiar propiamente dicha o el maltrato infantil. En el plano internacional, prcticamente todos los organismos de cooperacin dedicados a los derechos humanos, a la salud y al trabajo, reconocen que la violencia familiar, intrafamiliar o domstica es una de las variantes ms dainas y expandidas de la violencia contra la mujer. As, la Asamblea de las Naciones Unidas, en la Declaracin sobre la Violencia contra la Mujer de 1993, considerando que la violencia domstica o familiar es una variable que ocurre mayormente en la vida privada, en el Artculo 2, inciso (a) incluye al definirla: () la violencia fsica, sexual y psicolgica que se produce en la familia, incluidos los malos tratos, el abuso sexual de las nias en el hogar, la violacin por el marido, la violencia relacionada con la explotacin (...). El Cdigo Penal Dominicano seala en el Art. 309-1, que constituye violencia contra la mujer () toda accin o conducta, pblica o privada, en razn de gnero, que causa dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer, mediante el empleo de fuerza fsica o psicolgica, verbal, intimidacin o persecucin. Y, respecto a la violencia domstica o intrafamiliar la define, en su Art. 309-2 , como todo patrn de conducta mediante el empleo de la fuerza fsica, o violencia psicolgica, verbal, intimidacin o persecucin contra uno o varios miembros de la familia o contra cualquier persona que mantenga una relacin de convivencia (). Procuradura General de la Repblica (Ministerio Pblico). LA PGR es la institucin responsable de ejercer la accin penal pblica, la investigacin de los hechos punibles, la representacin y defensa del inters pblico y social, as como la vigilancia y cumplimiento de las normas del debido proceso legal; garantizando la proteccin de las vctimas y los testigos y el respeto de los derechos humanos. De todo lo anterior se pude concluir que, si bien es cierto que los indicadores no son medidas exactas, no pueden dejar de situarse en un determinado contexto, pero a menudo los indicadores relativos a la violencia contra la mujer o intrafamiliar se formulan al margen de las polticas que pretenden evaluar, y esto, de partida, es un problema que limita su uso. Tales limitaciones estn presentes en los datos consolidados en la PGR y ONE que sustentan el anlisis relativo a
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a) La violencia intrafamiliar
la violencia intrafamiliar, como es la disparidad de los indicadores utilizados en este fenmeno, como se observa en el cuadro 6.1 que recoge delitos frecuentes, mientras que los datos disponibles para el mismo periodo en el cuadro 6.2 presentan denuncias de delitos y slo referidos a dos de los indicadores de los registrados en el primero cuadro. El delito ms frecuente en el pas es la violencia intrafamiliar. Los datos estadsticos publicados por la Procuradura General de la Repblica (PGR), correspondientes a los aos 2009 y 2010, evidencian que la violencia intrafamiliar constituye el delito ms frecuente en el pas: 24.4% de hechos delictivos registrados en el 2009 clasifican dentro de ese tipo (Cuadro 6.1). Adems, en los 7 primeros meses del 2010 la proporcin de dos (2) delitos creci poco ms de 2 puntos porcentuales por encima de lo registrado en todo el ao 2009: violencia intrafamiliar 26.7% y drogas 22.0%.
Cuadro 6.1 Delitos ms frecuentes en la Repblica Dominicana, 2009 y 2010 2009 2010a Tipo de delito abs. % abs. % Violencia intrafamiliar 18,825 24.4 10,585 26.7 Drogas 16,054 20.8 8,726 22 Robo 14,986 19.5 6,722 17 Amenazas 9,765 12.7 4,533 11.4 Golpes y heridas 8,618 11.2 5,043 12.7 Abuso de confianza 3,517 4.6 1,339 3.4 Homicidios 2,146 2.8 994 2.5 Estafa 1,951 2.5 1,019 2.6 Porte ilegal de armas 722 0.9 463 1.2 Violacin sexual 443 0.6 189 0.5 Total 77,027 100.0 39,613 100.0
Fuente: Procuradura General de la Repblica, Departamento de Estadsticas. a Corresponde a los meses (Enero - Julio).
Si se toma en cuenta que la mayora de los delitos de violencia intrafamiliar y de violacin sexual se cometen fundamentalmente contra la mujer,48 como se analizar ms adelante, la conclusin que se deriva de estas informaciones es que las mujeres dominicanas son las principales vctimas de este acto delictivo que tiende a incrementar la inseguridad ciudadana en el pas.
48 Los datos sobre denuncias presentadas en las fiscalas barriales y la Unidad de Atencin y Prevencin de la Violencia del Distrito Nacional confirman que la violencia de gnero afecta fundamentalmente a las mujeres: del total de denuncias recibidas durante el ao 2007, 10,236 casos (86%) corresponden a violencia ejercida contra la mujer y 1,629 (14%) corresponden a violencia contra el hombre.
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Al analizar los datos relativos a denuncias sobre violencia intrafamiliar atendidas por el Ministerio Publico en todo el pas, se revela un crecimiento sostenido de las mismas desde el 2008 (Cuadro 6.2). Por su parte, las denuncias de delitos sexuales muestran un fuerte incremento durante el 2009 para caer durante el 2010.
Cuadro 6.2 Violencia intrafamiliar, de gnero, y delitos sexuales, en la Repblica Dominicana, segn ao. Violencia intrafamiliar Delitos sexuales y de gnero Ao abs. Tasa abs. Tasa 2008 46,366 475.26 2,613 26.78 2009 52,403 537.14 8,473 86.85 2010 58,534 599.98 5,488 56.25 2011 62,374 623.08 5,657 56.51
Fuente: Elaborado con datos de los aos de referencia, de la Procuradura General de la Repblica.
Al analizar los datos registrados por provincia en el 2011 de las denuncias de violencia intrafamiliar, de gnero y delitos sexuales en conjunto (Cuadro 6.3) cuatro (4) provincias concentran el 53% de los mismos. La mayor frecuencia se localiza en la Provincia Santo Domingo (16.30%), la cual tambin presenta la mayor proporcin de denuncias de delitos sexuales (31.5%) considerado individualmente. En proporcin de denuncias de ambos delitos siguen Santiago (15.10), el Distrito Nacional y Puerto plata, ambas con 10.80%. Segn datos de la Provincia Santo Domingo aportados por la Primera Dama de la Repblica49 para el 2009, de 3,835 casos de violencia intrafamiliar, 2, 994 (el 78%) fueron casos de violencia contra nios, nias y adolescentes. El comportamiento de ambos indicadores estara reflejando altos niveles de violencia intrafamiliar con graves perjuicios para la sociedad dominicana: la reproduccin en el hogar, particularmente en nias y nios, de patrones de conductas violentas y el dao a su salud y desempeo educativo, la privacin de derechos humanos y el dao a la saludad fsica y psicolgica de las vctimas, con consecuencias que pueden, incluso, llevar a la formas ms extrema de violencia como es la muerte.
49 (cfr. discurso de la Primera Dama en la inauguracin de la unidad de atencin a vctimas de la violencia de la Provincia Santo Domingo, el 4 de mayo 2010)
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Cuadro 6.3 Violencia intrafamiliar, de gnero, y delitos sexuales, segn provincia, en la Repblica Dominicana, 2011 Provincias Distrito Nacional Santo Domingo Duarte La Altagracia Peravia Puerto Plata San Cristbal San Pedro de Macors Snchez Ramrez Santiago Subtotal Provincias Resto del pas TOTAL PAS Tasa (por cada100 mil habitantes) Violencia intrafamiliar y de genero 7,020 9,354 3 5,954 3,916 7,094 5,071 2,020 47 9,727 50,206 12,170 62,376 623.08 Delitos sexuales 346 1,781 28 344 586 246 455 192 40 586 4,604 1,053 5,657 56.51 Total pas abs. 7,366 11,135 31 6,298 4,502 7,340 5,526 2,212 87 10,313 54,810 13,223 68,033 Tasa 10.80 16.30 0.00 9.20 6.60 10.80 8.10 3.20 0.10 15.10 80.56 19.44 100.0
Fuente: Elaborado con datos de los aos de referencia, de la Procuradura General de la Repblica.
b) Homicidios: Principales motivaciones
Los elevados niveles de violencia que se registran en el pas, especialmente homicida, se ubican en la media de los pases latinoamericanos (26 homicidios por cada 100 mil habitantes) y muy por debajo de otros pases del Caribe. Adems, se puede apreciar una tendencia creciente en la proporcin de homicidios ocurridos y registrados en el pas, hasta llegar a 2, 474 homicidios en el ao 2010 (Cuadro 6.4) El mayor porcentaje de homicidios, segn sexo, muestra que la gran mayora de las vctimas son hombres (92.4), hechos que no experimentan variaciones significativas durante el perodo analizado.
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Cuadro 6.4 Homicidios ocurridos y registrados por ao y sexo, segn grupo de edad de la vctima. 2009 2010 Grupo de edad Total Mujer Hombre % Mujer Total Mujer Hombre % Mujer Menor de 15 aos 43 12 31 27.9 51 16 35 31.4 15-19 214 16 198 7.5 189 13 176 6.9 20-24 415 38 377 9.2 396 28 368 7.1 25-29 336 28 308 8.3 389 28 361 7.2 30-34 293 21 272 7.2 298 24 274 8.1 35-39 190 15 175 7.9 213 18 195 8.5 40-44 144 11 133 7.6 171 8 163 4.7 45-49 108 8 100 7.4 113 7 106 6.2 50-54 80 6 74 7.5 105 7 98 6.7 55-59 42 2 40 4.8 59 2 57 3.4 60-64 44 5 39 11.4 49 1 48 2.0 65 y ms 64 8 56 12.5 74 9 65 12.2 Ignorado 379 9 370 2.4 367 17 350 4.6 TOTAL 2,352 179 2,173 2,474 178 2,296 Porcentaje 100.0 7.6 92.4 100.0 7.2 92.8
Fuente: Elaborado con datos de Repblica Dominicana en Cifras 2011, cuadros 4.6-10. ONE.
Las personas jvenes son las principales vctimas y victimarias de la violencia homicida. Esta situacin constituye un serio problema social, econmico y de salud para la sociedad dominicana. Al respecto, estudios e investigaciones realizados lo relacionan directamente con el dficit de oportunidades, altas tasas de desempleo y reconocidos problemas de inversin, eficiencia y calidad en el sistema educativo dominicano, particularmente en el nivel secundario. En efecto, examen de los homicidios por grupo de edad de la vctima revela que es la poblacin joven la ms afectada por este tipo de delito, principalmente vlido en el caso de las mujeres. Son mujeres cerca del 60% de las vctimas de homicidios cometidos en el 2009. Y los homicidios de mujeres menores de 35 aos alcanzaron el 60.2% durante el ao 2010. Los datos muestran frecuencias parecidas en aos anteriores, con diferencias muy acentuadas entre ambos sexos. Las mismas ponen de manifiesto que, en el caso de las mujeres, la mayor concentracin de los homicidios tiene lugar en el tramo de edad menor de 35 aos: 61.5% en 2004 y 60% en 2008 (ver anexo 9). La mayora de los homicidios cometidos contra la mujer son realizados por personas que estn o estuvieron relacionadas afectivamente con la vctima. Estos crmenes, denominados pasionales, en informes de la ONE representaron en los aos 2004 y 2008 el 41% y el 52%, respectivamente. Es decir, ms de la mitad de los asesinatos contra la mujer reportados ese ltimo ao (ver
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anexo 10). Los datos de homicidios pasionales ocurridos en los dos aos siguientes indican una tendencia en crecimiento: la proporcin de mujeres asesinadas pas de 52.4% en el ao 2009 a 57.0% en el ao 2010 (Cuadro 6.5). La informacin disponible tambin indica que dicha proporcin se elev en 16 puntos porcentuales desde el 2004, primer ao del perodo examinado. Indican, adems, que la sociedad dominicana se encuentra ya frente al incremento de la violencia ms extrema contra la mujer: su asesinato o feminicidio.
Cuadro 6.5 Homicidios ocurridos y registrados por sexo y ao segn motivo. 2009-2010 2009 2010 Motivo Total Mujer Hombre % Mujer Total Mujer Hombre % Mujer Pasionales 124 65 59 52.4 135 77 58 57.0 Rias 662 31 631 4.7 744 30 714 4.0 Robos * 464 17 447 3.7 559 9 550 1.6 Por drogas 74 2 72 2.7 61 4 57 6.6 Accidentales 8 4 4 50.0 35 10 25 28.6 Otros 369 14 355 3.8 253 9 244 3.6 Desconocidos 29 5 24 17.2 549 28 521 5.1 No esclarecidos 622 41 581 6.6 138 11 127 8.0 TOTAL 2,352 179 2,173 7.6 2,474 178 2,296 7.2 Porcentaje 100.0 7.6 92.4 100.0 7.2 92.8
Fuente: Elaborado a partir de datos de ONE, Repblica Dominicana en Cifras 2009 (cuadro 4.6-11). * En las cifras de estas celdas estn agregadas las clasificaciones: para robarle y por robar.
Segn las circunstancias de los homicidios, la mayora se producen por ria personal y ria en centro de diversin, con tasas de 9.47 y 1.68 homicidios por cada 100 mil habitantes respectivamente; a las que sigue el feminicidio ntimo con una tasa de 1.32 feminicidios por cada 100 mil habitantes (datos registrados por el Departamento de Estadsticas Judiciales de la PGR para el mes de diciembre del ao 2011) (Cuadro 6.6)
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Cuadro 6.6 Homicidios debido a la convivencia social, diciembre 2010. Tasa de homicidios (por cada 100 mil habitantes) Circunstancia Total Tasa Accidental 2 0.24 Feminicidio ntimo 11 1.32 Ria personal 79 9.47 Ria en crcel 1 0.12 Rias en centro de diversin 14 1.68 Violencia intrafamiliar 5 0.60 TOTAL 112 Total de la tasa 13.43
Fuente: Procuradura General de la Repblica. Junio 2012.
c) Los feminicidios: tipo y frecuencia
La violencia extrema contra la mujer que deja en la orfandad cada ao a una gran cantidad de nios y nias alcanza niveles que preocupan a las autoridades y a la sociedad en su conjunto. La alarma de diversos sectores en los ltimos meses responde a las dramticas consecuencias de la violencia intrafamiliar y de gnero como factor de riesgo que puede conducir al feminicidio. Datos de la PGR dan cuenta de la ocurrencia de un promedio anual de 60 mil denuncias de violencia intrafamiliar, de gnero y delitos sexuales (Cuadro 6.2) En tal sentido, los datos de la PGR indican que los asesinatos de mujeres (feminicidios) han pasado de 190 en 2005 a 230 en 2011, con un promedio anual de 198 feminicidios. La cifra registrada para el primer trimestre de 2012 es de 66 feminicidios (Cuadro 6.7) y de 98 hasta junio del mismo ao, segn una informacin suministrada a la prensa por el Departamento de Estadsticas de la PGR50. En el contexto anterior, el 19 de junio de 2012 el procurador general de la Repblica anunci que como parte de las acciones del Ministerio Pblico para la atencin y proteccin eficaz a las vctimas de violencia de gnero e intrafamiliar ser ejecutado un plan con criterios unificados de actuacin, para su aplicacin a nivel nacional. El mismo cuenta con la cooperacin de agencias de las Naciones Unidas (UNICEF y UNFPA) y de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID). La ejecucin del plan corresponde a la Procuradura General Adjunta para Asuntos de la Mujer, dependencia gestora de la poltica criminal en materia de violencia hacia las mujeres, nias y adolescentes en todas sus manifestaciones
50 (Diario Libre 11de julio de 2012, p.12)
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y el Ministerio de la Mujer como organismo rector de las polticas pblicas para el avance de la mujer. Para ello el Ministerio Pblico dispone de 35 procuraduras fiscales, en algunos casos con fiscalas barriales, y 14 unidades de Atencin Integral a la Violencia de Gnero, Intrafamiliar y Delitos Sexuales distribuidas por todo el territorio nacional. Adems de la Direccin Nacional de Atencin a Vctimas con la Lnea Vida (Lnea de Auxilio 809-200-1202) para dar respuesta rpida a los casos. Para el anlisis de los datos de feminicidios, se diferencian dos (2) tipos: i) Feminicidios ntimos: homicidios cometidos por hombres con quien la vctima tena o tuvo una relacin ntima, familiar o de convivencia; ii) Feminicidios no ntimos: homicidios cometidos por hombres o mujeres con quien la vctima no tena ninguna relacin afectiva o familiar (en esta categora caen robos, rias, violaciones sexuales y de manera accidentales). Los datos muestran que a partir del ao 2008 se produce un aumento sostenido de los feminicidios ntimos, es decir, los asesinatos cometidos por hombres contra mujeres con quienes tenan o tuvieron una relacin ntima, familiar o de convivencia. Estos superan los feminicidios no ntimos: 52.6% y 47.4%, respectivamente, para el total del perodo 2005-2010 (Cuadro 6.5) Datos recientes de la PGR comparan la ocurrencia de feminicidios generales durante el primer trimestre de aos 2011 y 2012, mostrando un descenso porcentual de 9.59% en el trimestre del ltimo ao. Sin embargo, al hacer la comparacin por tipo de feminicidio, los datos indican que la proporcin de feminicidios ntimos es alta en el 2012, continuando la tendencia anteriormente indicada. Considerando el arma utilizada, la mayora de los homicidios se cometen con armas de fuego 68%, en un pas donde se estima que circulan ms de medio milln de armas, el 60 por ciento ilegales. Un 20 % de los victimarios utiliz armas blancas.
Cuadro 6.7 Feminicidios ocurridos y registrados por la Polica Nacional por ao, segn tipo de feminicidio. 2005 2012* Ao Tipo de Feminicidio 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Feminicidios Generales 190 177 173 204 199 210 230 Feminicidios no ntimos 92 78 84 73 107 113 103 Feminicidios ntimos 98 99 89 131 92 97 127
2012* 66 31 35
Fuente: Procuradura General de la Repblica a partir de datos aportados por la Polica Nacional. * Enero-abril 2012
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Cuando se examina la informacin por jurisdiccin del pas se observa una significativa concentracin de los feminicidios ntimos en la Provincia de Santo Domingo, la ms poblada del pas, destacando adems el fuerte incremento de los mismos en los ltimos aos: de un 19.5% en el 2010 se pas a 27.4% en el 2011 y alcanz un 27.2% en apenas los primeros tres (3) meses del 2012 (Cuadro 6.8). Conforme los datos, en un periodo de poco ms de siete aos (Cuadro 6.5), en el pas se produjeron 1,449 asesinatos de mujeres, registrados por la PGR como feminicidios, para un promedio anual aproximado de 198 casos. El anlisis de los datos de los ltimos tres aos y lo que va del 2012 indica una tendencia creciente, con el consiguiente perjuicio para la sociedad dominicana.
Cuadro 6.8 Feminicidios en Repblica Dominicana por ao, segn las provincias de mayor incidencia 2009 2010 2011 abs. % abs. % abs. % 15 14.3 24 11.4 18 7.8 24 22.8 41 19.5 63 27.4 3 3.5 7 3.3 7 3 4 3.8 9 4.3 12 5.2 4 3.8 6 2.8 16 6.9 6 5.7 4 1.9 5 2.1 3 3.5 15 7.1 7 3 1 0.9 3 1.4 3 1.3 6 5.7 2.4 11.4 20 8.7 39 37.1 67 31.9 71 30.0 105 100.0 210 100.0 230 100.0
Provincias Distrito Nacional Santo Domingo Duarte La Altagracia Peravia Puerto Plata San Cristbal Snchez Ramrez Santiago Resto del pas TOTAL PAS
2012* abs. % 3 4.5 18 27.2 3 4.5 2 3.0 2 3.0 4 6.0 5 7.5 4 6.0 7 10.6 18 27.3 66 100.0
Fuente: Elaborado a partir de datos de la Procuradura General de la Repblica (PGR), 2008 a 2012. * Enero-abril 2012
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Grfico 6.1 jurisdicciones del pas con % ms alto de feminicidios. Enero-abril 2012 Resto pas Santiago Snchez Ramrez San Cristbal Puerto Plata Peravia La Altagracia Duarte Santo Domingo Distrito Nacional 0.0 3.0 6.0 9.0 12.0 15.0 18.0 Porcentaje 21.0 24.0 27.0 30.0
Los datos que consolida el Departamento de Estadsticas de la PGR sobre los feminicidios ocurridos en el pas, son presentados por la nacionalidad de la vctima y del victimario. El anlisis de tres aos (2009- 2011) refleja que del total acumulado de feminicidios en ese periodo una proporcin significativa de 12.2% de nacionales haitianas son vctimas y otra proporcin del 11.8% son victimarios. El 1.1% de las vctimas son de nacionalidad alemana y en tres (3) casos de feminicidios aparecen como victimarios. (Grfico 6.2).
Grfico 6.2 feminicidios segn nacionalidad de la vctima y del victimario. Total pas. 2010 Vctima Victimario
Haitiana
Dominicana
Otra Nacionalidad
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La distribucin de los feminicidios por nacionalidades parece corresponderse con la mayor presencia de nacionales haitianos entre el segmento de poblacin de otras nacionalidades que viven en el pas.
6.2 DENUNCIAS DE VIOLENCIA DE GNERO Y CONTRA LA MUJER: EL CASO DEL DISTRITO NACIONAL
El Ministerio Pblico cuenta en el Distrito Nacional (DN), en junio de 2012, con dos (2) Unidades de Atencin y Prevencin de la Violencia de Gnero y quince (15) fiscalas barriales que se ocupan de recibir denuncias y atender querellas de violencia intrafamiliar o de gnero y delitos sexuales. Los datos recopilados a travs de estas dependencias del Ministerio Pblico durante los aos 2006 y 2007 dividen la violencia de gnero entre aquella que es ejercida por el hombre contra la mujer y la que ejerce la mujer contra el hombre. El examen de los datos recopilados a travs de esta fuente arroja los siguientes hallazgos:
a) Sobre las denuncias de violencia de gnero
Durante los dos aos examinados, las unidades indicadas reportan haber recibido un total de 22,146 denuncias de violencia de gnero, para un promedio de 11,073 anual y 960 denuncias mensuales (cuadro 6.9).
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Cuadro 6.9 Denuncias recibidas por fiscalas barriales y la Unidad de Atencin y Prevencin de la Violencia de Gnero, reportadas por la Procuradura Fiscal del DN. Aos 2006 y 2007 Ao 2006 Ao 2007 Lugar de Recepcin de las Denuncias Total de Promedio Total de Promedio % % Denuncias Mensual Denuncias Mensual Unidad de Atencin y Prevencin 2,953 29.0% 246 2,634 22.2% 220 de la Violencia de Gnero Fiscala Barrial Cristo Rey 1,332 13.0% 111 1,729 14.6% 144 Fiscala Barrial Los Guandules 791 8.0% 66 658 5.5% 55 Fiscala Barrial Capotillo 704 7.0% 59 775 6.5% 65 Fiscala Barrial Villas Agrcolas 691 7.0% 58 531 4.5% 44 Fiscala Barrial Villa Consuelo 664 6.0% 55 765 6.4% 64 Fiscala Barrial Villa Juana 631 6.0% 63 665 5.6% 55 Fiscala Barrial Mara Auxiliadora 544 5.0% 45 851 7.2% 71 Fiscala Barrial Gualey 480 5.0% 40 685 5.8% 57 Fiscala Barrial Carretera Snchez 410 4.0% 34 646 5.4% 54 Fiscala Barrial Los Girasoles 338 3.0% 68 759 6.4% 63 Fiscala Barrial Los Ros 285 3.0% 48 570 4.8% 48 Fiscala Barrial Ciudad Colonial 233 2.0% 19 199 1.7% 17 Fiscala Barrial Ens. Quisqueya 225 2.0% 19 398 3.4% 33 Totales 10,281 100.0% 930 11,865 100.0% 989
Fuente: PGR, con datos de las fiscalas barriales y las Unidades de Atencin y Prevencin de la Violencia, Procuradura Fiscal del DN.
El nmero de denuncias sobre violencia de gnero presentadas en la Unidad de Atencin y Prevencin y las fiscalas del DN aument notablemente entre el 2006 y el 2007, pasando de 10,281 a 11,865, es decir, 1,584 denuncias ms, cifra que refleja un incremento anual de 15.4% (vase cuadro 6.6). Ms de una tercera parte de las denuncias de violencia de gnero en el DN se canaliza a travs de la Unidad de Atencin y Prevencin de la Violencia de Gnero y la Fiscala Barrial de Cristo Rey: 42% del total en el 2006 y 37% en 2007.
b) Denuncias de violencia contra la mujer y sus tipos
La violencia de gnero afecta fundamentalmente a las mujeres. Los datos sobre denuncias presentadas en las fiscalas barriales y la Unidad de Atencin y Prevencin de la Violencia del Distrito Nacional confirman que la violencia de gnero se ejerce principalmente contra las mujeres. En efecto, del total de denuncias recibidas durante el ao 2007, 10,236 casos (86%) corresponden a violencia ejercida contra la mujer y 1,629 (14%) afectan al hombre (vase cuadro 6.7). En sntesis, los datos sobre denuncia examinados indican que la mayora de la violencia de gnero es violencia contra la mujer.
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Cuadro 6.10 Denuncias de violencia de gnero recibidas por fiscalas barriales y la Unidad de Atencin y Prevencin de la Violencia, reportadas por la Procuradura Fiscal del DN, 2007. Total Promedio % Denuncias de Violencia de Gnero de Denuncias Mensual de las de Denuncias Presentadas denuncias Violencia Contra la Mujer 10,236 100 853 Violencia Fsica 4,054 39.6 338 Violencia Patrimonial 1,106 10.8 92 Violencia Psicolgica y Verbal 3,402 33.2 284 Violencia Sexual 66 0.6 6 Acoso 50 0.5 4 Amenaza 1,558 15.2 130 Violencia Contra el Hombre 1,629 100 136 Violencia Fsica 436 26.8 36 Violencia Patrimonial 232 14.2 19 Violencia Psicolgica y Verbal 638 39.2 53 Violencia Sexual 2 0.1 0 Acoso 11 0.7 1 Amenaza 310 19 26 Total denuncias violencia de gnero 11,865 100 989 Violencia Contra la Mujer 10,236 86.30% 853 Violencia Contra el Hombre 1,629 13.70% 136
Fuente: PGR, con datos de la Procuradura Fiscal del DN. .
En el Distrito Nacional las denuncias de violencia fsica son predominantes en el caso de vctimas mujeres (39.6%). Cuando el hombre es la vctima la denuncia de violencia psicolgica y verbal alcanza el mayor promedio (39.2). El examen de las denuncias revela, adems, que una tercera parte de las mujeres maltratadas fue vctima de violencia psicolgica y verbal (33% del total). Igualmente merece ser destacada la presencia de un 11% del total de las mujeres vctimas que fue objeto de violencia patrimonial (grfico 6.3).
208
Grfico 6.3 Tipos de violencia contra la mujer. D.n., 2007 Amenaza Acoso Violencia Sexual Violencia Psicolgica y Verbal Violencia Patrimonial Violencia Fsica 0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0
Fuente: Cuadro No. 6.10
c) Acciones realizadas respecto a las denuncias de violencia de gnero
La principal medida tomada por el Ministerio Pblico ante la denuncia de violencia de gnero es solicitar orden provisional de proteccin para la vctima. Como se pone de manifiesto en el cuadro 6.11, los datos disponibles acerca de las acciones realizadas en el 2007 por la Procuradura Fiscal del Distrito Nacional para dar respuesta a las denuncias sobre violencia de gnero indican que la principal medida tomada fue solicitar orden de proteccin provisional para las vctimas (4,163 rdenes, que representan el 50% del total de medidas tomadas). Hay que destacar, sin embargo, que esta accin es un mandato de proteccin a la vctima que no implica necesariamente una efectiva proteccin. En este sentido, no se dispone de registros relativos a la cantidad de mujeres denunciantes que efectivamente recibieron proteccin. En el sector pblico operan tres instituciones que ofrecen apoyo a las vctimas: un Centro de Recuperacin para Sobrevivientes de Violencia y dos Refugios o Casas de Acogida
209
para dar proteccin a las vctimas de violencia intrafamiliar y a sus hijos51, a pesar de que la Ley indicada contempla la instalacin de por lo menos un centro en cada provincia y cinco en el DN, lo que arrojara un total de 69 refugios.52 En sntesis, luego de ms de 12 aos de haber sido promulgada la Ley sobre violencia contra la mujer e intrafamiliar (Ley No. 24-97) todava la Repblica Dominicana no cuenta con infraestructura bsica e instituciones y servicios especializados que garanticen apoyo y proteccin a las vctimas. Entre las otras acciones realizadas, adems de solicitar proteccin para las vctimas, se destacan 924 arrestos, 1,287 conducencias y 920 medidas de coercin de otro tipo, que abarcan un 37% del total.
Cuadro 6.11 Acciones realizadas por la Procuradura Fiscal del DN en el 2007 respecto a las denuncias sobre violencia de gnero. 2007 Total de % de Promedio Acciones Realizadas Acciones Acciones Mensual Allanamientos Realizados 25 0.3% 2 Arrestos Practicados 924 11.0% 77 Certificaciones de Entrega 92 1.1% 8 Conducencia 1287 15.3% 107 Descenso al Lugar del Conflicto 612 7.3% 51 Medidas de Coercin 920 11.0% 77 Orden de Proteccin Provisional Solicitadas 4163 49.6% 347 Armas de fuego incautadas 129 1.5% 11 Orden de proteccin con desalojo 234 2.8% 20 Suspensin Condicional 4 0.0% 0 Total denuncias 8,390 100% 699
Fuente: PGR, con datos de la Procuradura Fiscal del DN. .
51 Vase: Ley 88-03, mediante la cual se instituyen en todo el territorio nacional las Casas de Acogida o Refugios que servirn de albergue seguro, de manera temporal, a las mujeres, nios, nias y adolescentes vctimas de violencia intrafamiliar o domstica. Publicacin del Ministerio de la Mujer, SD, 2010. Presentacin de la Ley por la Lic. Alejandrina Germn, Ministra de la Mujer, p.2. Indagaciones posteriores indican que al momento de redactar este informe, noviembre de 2010, solo estaban funcionando dos instituciones pblicas de este tipo. 52 Vase el Art. 32 del Decreto No. 1467-04 Que aprueba el Reglamento para la Aplicacin de la Ley No. 88-03, que instituye las Casas de Acogida o Refugios.
210
d) Condicin en que se encuentran los procesos de violencia de gnero
Slo ocho de cada cien casos de violencia de gnero denunciados se haban sometido a la justicia. El balance sobre la situacin en que se encontraban los casos denunciados sobre violencia de gnero registrados por las fiscalas barriales en el Distrito Nacional durante el 2007 indica que de un total de 11,865 solamente 907, es decir, el 7.60%, haban sido sometidos a la justicia; la mayora de casos estaba en proceso de investigacin (4,877), para un 41.10% del total (Cuadro 6.12). Los bajos niveles de efectividad con que operan las fiscalas barriales en esta materia, tal como revelan los datos, en lugar de favorecer a las vctimas mujeres, podran estar aumentando sus niveles de vulnerabilidad.
Cuadro 6.12 Condicin en que se encuentran los casos de violencia de gnero conocidos en el DN durante el ao 2007 Total de Casos % de Casos Promedio Condicin de los Casos Conocidos Conocidos Conocidos Mensual Conciliados 2,571 21.70% 214 Desistimientos 269 2.30% 22 En Proceso de Conciliacin 2,091 17.60% 174 En Proceso de Investigacin 4877 41.10% 406 Judicializado 907 7.60% 76 Declinados 1150 9.70% 96 Total denuncias 11,865 100% 989
Fuente: PGR, con datos de las Fiscalas Barriales y las Unidades de Atencin y Prevencin de la Violencia, Procuradura Fiscal del DN.
Clara propensin a la conciliacin entre las partes involucradas. Por otro lado, los datos revelan una significativa propensin a la conciliacin entre vctima y victimario. Como puede apreciarse, con un 21.70% de los casos ya conciliados, los datos muestran que una proporcin significativa (17.60%) se encontraba en proceso de conciliacin, para en conjunto representar el 39.30% del total de acciones ante denuncias de violencia de gnero.
211
6.3 VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES: EL APORTE DE LAS ENCUESTAS DEMOGRFICAS Y DE SALUD
Las Encuestas Demogrficas y de Salud (ENDESA) incorporan un mdulo sobre violencia domstica que fue aplicado a mujeres de entre 15 y 49 aos de una submuestras de los hogares, iniciativa pionera y que, sin lugar a dudas, ha constituido una importante contribucin al estudio y medicin de la violencia contra la mujer en la Repblica Dominicana. A diferencia de las estadsticas analizadas en la seccin anterior, que examina la violencia de gnero y contra la mujer utilizando como fuente las denuncias presentadas ante entidades pblicas de asistencia y prevencin, las encuestas de hogares permiten medir la prevalencia de este fenmeno, es decir, y en el caso particular de la ENDESA, determinar qu proporcin de la poblacin objeto de estudio (mujeres entre 15 a 49 aos) fue vctima de violencia en sus diferentes manifestaciones.53 Para investigar la experiencia de violencia contra la mujer, la ENDESA utiliz un conjunto de preguntas que aluden a acciones especficas, a partir de las cuales se construyeron los tipos de violencia fsica, sexual y emocional considerados en esta encuesta (vase Recuadro 6.1).54 Igualmente, el tipo de diseo muestral de estas encuestas y su cobertura, as como las variables consideradas, permiten efectuar un anlisis ms amplio de la informacin, facilitando su examen para el total del pas, por zonas geogrficas y por otros factores que pueden incidir o condicionar la violencia contra la mujer, como son la edad, el estado conyugal, el nmero de hijos sobrevivientes, la educacin, el estatus ocupacional, la zona geogrfica de residencia y el quintil de riqueza, entre otros.
53 Vase: CESDEM et al. Encuesta Demogrfica y de Salud (ENDESA), 2007. Santo Domingo, 2007. 54 Ibid. p. 317 y 318.
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Recuadro 6. 1 LA MEDICIN DE LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER EN LA ENDESA55 MUJERES ALGUNA VEZ CASADAS O UNIDAS
Violencia fsica y sexual:56
Para medir la violencia fsica y sexual ejercida por el esposo o compaero, la ENDESA utiliza las siguientes preguntas: Su (ltimo) esposo (marido) alguna vez: a) La empuj, sacudi o le tir algo? b) La abofete? c) Le torci el brazo o le jal el pelo? d) La golpe con el puo o con algo que pudo hacerle dao? e) La ha pateado o arrastrado? f) Trat de estrangularla o quemarla? g) La amenaz o agredi con un cuchillo, pistola u otro tipo de arma? h) Ha utilizado la fuerza fsica para obligarla a tener relaciones sexuales aunque usted no quera? i) La oblig a realizar actos sexuales que usted no aprueba? Se clasificaron en el grupo de mujeres que ha experimentado violencia fsica del cnyuge las mujeres que contestaron que s a alguna de las preguntas (a) a (g), mientras que una respuesta de s para las preguntas (h) o (i) provey evidencia de violencia sexual.
Violencia emocional:
La violencia emocional a mujeres alguna vez casadas o unidas fue medida en una manera parecida usando la siguiente serie de preguntas: Su (ltimo) esposo (marido) alguna vez: a) Le ha dicho o le ha hecho cosas para humillarla delante de los dems? b) La ha amenazado con hacerle dao a usted o a alguien cercano a usted? c) La insult o la hizo sentirse mal consigo misma? Adems de estas preguntas las que se hicieron solamente a las mujeres alguna vez casadas o unidas a todas las mujeres seleccionadas para este mdulo de violencia se les hizo las siguientes preguntas sobre experiencia de violencia fsica o sexual ocasionada por una persona diferente al actual o ltimo esposo/marido: Desde cuando usted tena 15 aos de edad alguna vez otra persona [aparte de su (actual/ ltimo) esposo/marido] le peg, abofete, pate, o la maltrat fsicamente? En algn momento de su vida, durante su niez o en la adultez, alguien la forz a tener relaciones sexuales en contra de su voluntad?
TODAS LAS MUJERES ENCUESTADAS
55 Vase: CESDEM et al. Encuesta Demogrfica y de Salud (ENDESA), 2007, pp. 317 y 318. 56 Para medir la violencia fsica y sexual ejercida por el esposo o compaero, la ENDESA utiliza una serie de preguntas basadas en una Escala de Tcticas de Conflicto (Conflict Tactics Scale CTS) (Straus, 1990). Ob. Cit. p. 317. A las mujeres actualmente casadas o unidas se les hicieron estas preguntas acerca de su esposo o compaero actual, mientras que a las mujeres divorciadas, separadas o viudas, se les hicieron estas preguntas acerca de su ltimo esposo o compaero.
213
Del amplio abanico de informacin que ofrecen las ENDESAS 2002 y 200757, para el anlisis se han seleccionado las variables consideradas con ms relevancia para conocer la experiencia de violencia en mujeres de 15 a 49 aos, y especialmente, la experiencia de las mujeres algunas vez casadas o unidas, vctimas de maltrato conyugal.58
6.3.1 LOS TIPOS DE VIOLENCIA Y FACTORES CONDICIONANTES
a) La violencia fsica contra la mujer y factores que la condicionan A todas las mujeres de 15 a 49 aos entrevistadas para el mdulo de violencia domstica de la ENDESA-2007 se les pregunt si haban experimentado maltrato fsico desde los 15 aos, y si al menos un episodio de este tipo haba ocurrido en los 12 meses anteriores a la encuesta (violencia reciente). Como se presenta en el cuadro 6.13, el 20% de las mujeres fue vctima de maltratado fsico alguna vez en su vida despus de cumplir los 15 aos y el 10% en el ltimo ao. Cuando se analiza la informacin tomando en consideracin diferentes caractersticas seleccionadas para identificar aspectos condicionantes del maltrato fsico se observan los siguientes hallazgos (Cuadro 6.13). Las adolescentes son menos propensas a ser agredidas fsicamente que las mujeres cuyas edades oscilan entre 20 y 39 aos: slo el 13% fue maltratada frente a ms de un 22% en el grupo de ms edad. Se destaca, empero, que entre las mujeres que tienen de 40 a 49 aos, la proporcin que sufri de violencia fsica vuelve a disminuir (19%). El riesgo de ser vctima de maltrato fsico alguna vez en la vida disminuye con el nivel educativo de la mujer, estableciendo una importante diferencia entre quienes tienen educacin secundaria o superior, las cuales registran una proporcin menor de maltrato (16%) y las mujeres que no superan los 8 aos de escolaridad, quienes reportan proporciones ms elevadas de violencia fsica (alrededor de 24%). Los resultados tambin indican una gran influencia del estado conyugal en la magnitud de violencia fsica que puede experimentar la mujer en el transcurso de su vida: es menor entre las que nunca han
57 A travs del mdulo de violencia domstica de la ENDESA-2007 se pregunt a mujeres de una submuestra del total de los hogares sobre un conjunto de temas, entre los cuales se destacan: si haban sido agredidas de alguna forma por el esposo o conviviente u otra persona a partir de los 15 aos, la relacin de la vctima con la persona agresora, sobre violencia fsica durante el embarazo, violencia sexual y psicolgica, bsqueda de ayuda a personas cercanas o a instituciones, conocimiento de la Ley 24-97 y de instituciones que apoyan a mujeres vctimas de algn tipo de maltrato y valoracin del servicio recibido en las instituciones donde se busc ayuda. 58 Cceres y Estvez (2004) realizaron un amplio anlisis de la violencia domstica en la RD que, entre otras fuentes, utiliza la informacin aportada por la ENDESA-2002: Vase: PROFAMILIA, Violencia conyugal en la Repblica Dominicana: hurgando tras sus races, Francisco Cceres Urea y Germania Estvez Then, Santo Domingo, 2004.
214
tenido pareja (8%), representa un 21% en las casadas o unidas y es mucho mayor entre las divorciadas, separadas o viudas (31%).
Cuadro 6.13 Porcentaje mujeres de 15 a 49 aos que ha experimentado alguna vez violencia fsica y sexual, segn caractersticas seleccionadas. ENDESA 2007 Experiment alguna Experiment Experiment CARACTERSTICA vez violencia fsica violencia fsica alguna vez desde los 15 aos en el ltimo ao violencia sexual Total 19.7 9.7 10.1 Edad 15-19 12.8 8 7.5 20-24 21.7 11.4 9.4 24-29 22.1 11.7 10 30-39 22.9 10.4 13.2 40-49 18.8 7.6 9.3 Estado conyugal Nunca casada/unida 7.8 3.6 4.4 Casada/Unida 20.8 10.8 10 Divorciada/Separada/Viuda 31.3 13.7 17.5 Educacin Sin educacin/Preescolar 22.2 12.8 10.4 Primaria 1-4 aos 24.7 13.4 14.7 Primaria 5-8 24.1 12.8 11.6 Secundaria 16.5 7.8 9.2 Superior 15.7 5.7 6.6 Quintil de riqueza Inferior 26.5 15.6 10.2 Segundo 23.2 12.3 13.4 Intermedio 21 10.2 11.9 Cuarto 17 6.9 8.3 Superior 13.8 5.8 7.5
Fuente: CESDEM et al. 2007. Encuesta demogrfica y de salud, 2007. Santo Domingo. (1) Condicin de trabajo en los ltimos 12 meses.
Estos resultados permiten inferir que, en las condiciones que predominan en el pas, la conformacin de una relacin de pareja constituye un evidente factor de riesgo a favor de la violencia fsica.59 Igualmente la violencia reciente es sustantivamente ms alta entre quienes tuvieron una pareja o al momento de la encuesta estaban casadas o unidas
59 ENDESA-2007, Ob. Cit. p. 319.
215
(14 y 11%, respectivamente) que entre las mujeres que nunca la han tenido (4%). El elevado porcentaje de mujeres que fueron maltratadas entre las que tuvieron pareja y al momento de la encuesta no la tenan indica que la violencia puede ser una causa de la ruptura de la relacin, tal como se ha sealado en otros estudios sobre el tema.60 El estatus econmico, expresado en la ENDESA-2007 por la variable quintil de riqueza, resulta igualmente condicionante del grado de violencia fsica que puede experimentar la mujer: son las de menor fortuna, las mujeres ms pobres, quienes acusan niveles ms altos de maltrato fsico durante el transcurso de sus vidas y en la reciente. Mientras el 26.5% de las mujeres ubicadas en el quintal inferior de riqueza experimentaron alguna modalidad de violencia fsica, esta proporcin desciende a slo 14% en aquellas que pertenecen al quintil superior de riqueza (Cuadro 6.13). Finalmente, la violencia fsica que experimenta la mujer guarda relacin con el nmero de hijos e hijas sobrevivientes. Los datos indican que la exposicin a episodios de maltrato fsico se incrementa de un 10% en el caso de las mujeres sin hijos o hijas a un 28% entre las mujeres con cinco o ms hijos o hijas (grfico 6.4).61
Grfico 6.4 Porcentaje de mujeres de 15-49 que sufri violencia fsica alguna vez, segn no. de hijos (as) sobrevivientes. EnDEsA 2007
0 Hijo (a)
1a2
3a4
5 y ms hijos
60 61
Ibid. pp. 319-320. Vase tambin, Francisco Cceres U. y Germania Estvez T., Ob. Cit. Ibid. p. 320.
216
b) Relacin de la vctima de maltrato fsico con el agresor En el Cuadro 6.14 se presenta el porcentaje de mujeres que experimentaron maltrato fsico en algn momento de sus vidas a partir de los 15 aos, y report la relacin con la persona que la agredi, segn estado conyugal. El tipo de agresor, como se podra esperar, es diferente segn el estado conyugal de la mujer. Entre las mujeres alguna vez casadas o unidas, la pareja actual o pasada es el principal agresor. En efecto, el 45% de estas mujeres report que fue su esposo o compaero quien la agredi y un 44% inform que fue su exesposo o compaero. Es decir, 88.6% de los agresores fue la pareja actual o pasada de las vctimas de maltrato fsico. En el caso de las mujeres nunca unidas o nunca casadas, el padre o padrastro y la madre o madrastra son los agresores principales: 36 y 30%, respectivamente, para un total de 66%. En este segmento de las mujeres se destaca la presencia de agresores que mantienen otras relaciones de amistad y parentesco con las vctimas: hermanos (10.5%), amiga o conocida (11%), entre otros. En conclusin, el principal agresor de las mujeres vctimas de maltrato fsico que no tienen o han tenido pareja se sita en el seno mismo de la familia nuclear (padre, madre y hermanos: 77%).
217
Cuadro 6.14 Relacin de la mujer con la persona que cometi el maltrato fsico segn estado conyugal de la vctima. ENDESA 2007 Estado conyugal de la mujer vctima de maltrato fsico Relacin con persona que cometi el maltrato fsico Alguna vez Nunca Total Unida/casada Unida/casada Esposo/compaero actual 45.1 ND 40.8 Ex esposo/compaero 43.5 ND 39.4 Madre 7 26.7 8.8 Padre 6.4 28.9 8.5 Padrastro 1.1 6.7 1.7 Madrastra 1 3.5 1.2 Hermana 0.5 4.4 0.9 Hermano 3.1 10.5 3.8 Hijo 0.3 0 0.2 Suegra 0.2 ND 0.1 Suegro 0 ND 0 Otro Familiar femenino del esposo/novio 0.1 2.7 0.4 Otro Familiar masculino del esposo/novio 0.5 2.7 0.7 Otro pariente femenino 0.9 7.4 1.6 Otro pariente masculino 1.6 1.3 1.6 Amiga-conocida 1.5 11 2.4 Amiga-conocido 2.1 3.6 2.2 Maestro(a)/profesor(a) 0 0 0 Empleador (a) 0 0.1 0 Extrao (a) 1.3 0.6 1.3 Otra 2.1 11.2 3 Nmero de mujeres 1811 188 1999
ND: No Disponible. Fuente: CESDEM et al. 2007. Encuesta demogrfica y de salud, 2007. Santo Domingo. Nota: El universo est constituido por el total de mujeres de 15 a 49 aos que han experimentado alguna vez maltrato fsico desde los 15 aos.
c) La violencia sexual en la mujer y sus condicionantes Segn la informacin recopilada por la ENDESA-2007, una de cada diez mujeres dominicanas ha sido vctima de violencia sexual alguna vez en su vida (10%). Al relacionar este tipo de violencia con diferentes variables que pueden incidir sobre su magnitud se obtienen los siguientes resultados (vase cuadro 6.13). El estado conyugal es la variable que presenta las mayores diferencias con relacin a la violencia sexual. En efecto, como la ENDESA-2007 y otros estudios han demostrado, la violencia sexual es mayor en la relacin de
218
pareja que en otros mbitos.62 Entre las mujeres alguna vez unidas y casadas son las divorciadas, separadas o viudas las que reportan un porcentaje ms elevado de agresin sexual (18%), en comparacin con las mujeres que al momento de la encuesta estaban casadas o unidas (10%) y las que nunca se haban casado o unido (apenas un 4%). El porcentaje de mujeres vctimas de este tipo de abuso aumenta con la edad, pasando de 8% de las mujeres entre los 15 y 19 aos a 13% en las mujeres de 30 a 39 aos de edad, pero vuelve a disminuir entre las que tienen de 40 a 49 aos (9%). Es decir, esta informacin indica una menor prevalencia de la violencia sexual entre las mujeres de menor y mayor edad (vase cuadro 6.13). El nivel educativo que posee la mujer y el quintil de riqueza al que pertenece impactan sobre el grado de violencia sexual e indican que las mujeres con educacin superior y aquellas que disfrutan de mayor bienestar econmico son menos afectadas por la violencia sexual (vase grfico 6.5).
Grfico 6.5 Porcentaje vctima de violencia sexual, segn escolaridad (mujeres de 15-49 aos). EnDEsA 2007 Primaria 1-4 aos
Primaria 5-8 aos
Secundaria
Superior
62
ENDESA-2007, cit., p. 323.
219
La condicin del empleo femenino tambin incide en la magnitud de la violencia sexual, siendo las menos propensas a este tipo de maltrato las que no trabajan (8%) y las que sufrieron en mayor medida agresin sexual son las que laboran de manera no remunerada (13%). Por ltimo, tal como sucede tambin con el maltrato fsico, la violencia sexual que experimentan las mujeres se relaciona con el nmero de hijos e hijas sobrevivientes. Los datos indican que la exposicin a episodios de maltrato sexual se incrementa de un 5% en el caso de las mujeres sin hijos o hijas a un 16% entre las mujeres con cinco o ms hijos o hijas, es decir, se triplican.
d) Relacin de la vctima de violencia sexual con el violador Al igual que en la violencia fsica, en la sexual el tipo de violador vara segn estado conyugal de la vctima. Al evaluar el porcentaje de mujeres de 15 a 49 aos que experiment alguna vez violencia sexual segn la persona que la forz a tener relaciones, por estado conyugal de la vctima, se destaca que aproximadamente la mitad de las mujeres alguna vez casadas o unidas afirmaron que el violador fue su ltimo o actual esposo o compaero (48%) y en un lejano segundo lugar aparece como violador un amigo o conocido (10%) o un extrao (7%), como se demuestra en el cuadro 6.15.
220
Cuadro 6.15 Relacin de la mujer con la persona que cometi la violacin sexual segn estado conyugal de la vctima. ENDESA 2007 Estado conyugal de la mujer violada Relacin con persona Alguna vez Nunca que cometi la violencia sexual Total Unida/casada Unida/casada Esposo/compaero actual 23.9 ND 21.4 Ex esposo/compaero 24.5 ND 21.9 Novio 5.9 22.6 7.6 Padre 0.6 0.1 0.5 Padrastro 1.1 0.6 1 Otro pariente 2.8 6.7 3.2 Otro pariente del esposo/novio 1.4 0.6 1.3 Amigo/conocido 10.3 34 12.8 Amigo familia 5 5.5 5 Empleador (a) 0.2 0 0.2 Polica 0.2 0 0.2 Extrao (a) 7.1 13.7 7.5 Otra 3.3 7.4 3.7 Sin Informacin 13.9 8.7 13.4 Total (Porcentajes) 100.0 100.0 100.0 Total (nmero mujeres) 918 108 1,026
Nota: El universo est constituido por el total de mujeres de 15 a 49 aos que han experimentado alguna vez violencia sexual. ND: No Disponible Fuente: CESDEM et al. 2007. Encuesta demogrfica y de Salud, 2007. Santo Domingo.
Entre las mujeres nunca casadas o nunca unidas, las personas que cometieron la agresin sexual fueron, en orden de importancia: un amigo o conocido (34 por ciento), el novio (23 por ciento) y un extrao (14 por ciento), entre otros.
e) La violencia conyugal en las mujeres alguna vez unidas o casadas La ENDESA incluy un conjunto de preguntas que permiten obtener informacin sobre la prevalencia y las caractersticas de la violencia fsica, sexual y emocional ejercida hacia la mujer por parte de su ltimo o actual esposo o compaero. Una sntesis de los resultados se presenta en el cuadro 6.16. Suministra la proporcin de mujeres alguna vez casadas o unidas que han experimentado violencia conyugal en el transcurso de sus vidas y en el ao previo a la encuesta, diferenciando entre tipos de violencia e identificando los indicadores utilizados en la medicin.
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Cuadro 6.16 Porcentaje de mujeres de 15 a 49 aos alguna vez unida que han experimentado violencia por parte del esposo/compaero, segn tipo. ENDESA 2007 Alguna vez Alguna vez TIPO DE VIOLENCIA en los ltimos en su vida 12 meses Violencia Fsica: 16.1 10.9 La empuj, sacudi o le tir algo 12.1 8.3 La abofete 10.5 6.9 Le torci el brazo o le jal el pelo 7.8 5.5 La golpe con el puo o con algo que pudo hacerle dao 8.1 5.5 La ha pateado o arrastrado 3.3 2 Trat de estrangularla o quemarla 2.6 1.7 La amenaz con un cuchillo, pistola u otro tipo de arma 3.6 2.4 Violencia sexual: 5.5 3.6 Ha utilizada la fuerza fsica para obligarla a tener sexo 4.6 3.2 La oblig a actos sexuales que ella no aprueba 2.8 2.2 1ra relacin sexual con esposo/compaero actual o reciente fue forzada 0.3 Violencia emocional: 26.1 20.8 Le ha dicho o hecho algo para humillarla delante de los dems 14.4 11.1 Ha amenazado con hacerle dao a ella o alguien cercano a ella 9 7 La insult o la hizo sentir mal consigo misma 23.2 18.3 Alguna forma de violencia emocional, fsica o sexual 29.8 23.3 Nmero de mujeres alguna vez unida 7,719 7,719
ND: No Disponible Fuente: CESDEM et al. 2007. Encuesta Demogrfica y de Salud, 2007. Santo Domingo.
Los datos indican que 30 de cada 100 mujeres alguna vez unida o casada han sido vctimas de algn tipo de violencia por parte de su pareja actual o pasada (29.8%). Y al analizar la informacin segn tipo de violencia conyugal se pone de manifiesto que el 16% de estas mujeres alguna vez experiment violencia fsica por parte de su esposo o compaero, un 6% sufri violencia sexual y 26% violencia emocional (Cuadro 6.16). Durante el perodo 2002 - 2007 disminuye la proporcin de mujeres unidas o casadas que fueron objeto de violencia fsica, no se experimentan cambios en la violencia sexual, que permanece en alrededor de un 6%, y se incrementa la violencia emocional, que pasa de 18% a 26%, una diferencia muy significativa de 8 puntos porcentuales. Sin embargo, como se destaca en el grfico 6.6, los datos tambin indican un ligero incremento de la proporcin de mujeres alguna vez unidas, que experiment alguna modalidad de violencia conyugal (emocional, fsica o sexual): 28% en 2002 y 30% en 2007.
222
Grfico 6.6 Porcentaje de mujeres de 15-49 aos alguna vez unida que ha sufrido violencia conyugal por tipo y ao. EnDEsA 2002 y 2007 2002 2007
Violencia Fsica
Violencia Sexual
Violencia Emocional
Emocional, Fsica o Sexual
f) factores que influyen en la violencia conyugal segn caractersticas de la vctima Las mayores diferencias en la prevalencia de alguna forma de violencia en la relacin de pareja estn asociadas con el estado conyugal de la vctima. Las mujeres divorciadas, separadas y viudas fueron las que registraron el mayor nivel de cada uno de los tres tipos violencia (fsica, sexual o emocional), seguidas de las que se han unido ms de una vez. Las actualmente unidas slo una vez que llevan menos de cinco aos con la pareja son las que informan los menores niveles de violencia emocional y sexual. El anlisis de la ENDESA y de otros estudios63 sugiere que, en lo que atae a mujeres divorciadas o separadas, es probable que la violencia conyugal experimentada pueda ser la causa de la disolucin de la unin (Cuadro 6.17). La zona geogrfica de residencia no presenta una asociacin muy fuerte con la violencia conyugal. El porcentaje de mujeres que fue vctima de algn tipo de agresin por parte de su ltima o actual pareja es similar entre las poblaciones rurales y urbanas del pas (30%). Tampoco se observa una relacin muy clara entre nivel educacional y violencia conyugal. Al evaluar la violencia conyugal en funcin de la edad de la vctima, se observa que las mujeres ms jvenes son las ms vulnerables a ser
63
Adems de ENDESA-2007 esta idea ha sido sustentada por Cceres y Estvez, 2004, Ob. Cit.
223
agredidas de alguna manera por su ltimo o actual esposo o compaero, aunque las diferencias segn grupos etarios no son muy acentuadas: El 33% de las mujeres que tienen entre 15 a 19 aos y el 34% de las que tienen edades que oscilan entre 20 a 24 aos reportaron haber sido vctima de algn tipo de violencia, en comparacin con un 30% o menos de las mujeres mayores. Se destaca una correlacin muy clara entre bienestar econmico y violencia conyugal, asociacin que pone de manifiesto que la violencia conyugal disminuye a medida que aumenta el quintil de riqueza. Destacando slo los valores extremos se observa que el 32% de las mujeres del quintil inferior reportaron que han sufrido algn tipo de violencia, en tanto en el quintil superior de riqueza es de un 24% (Cuadro 6.17)
224
Cuadro 6.17 Porcentajes mujeres de 15 a 49 aos alguna vez unidas que han experimentado alguna vez violencia conyugal, por tipos, segn caractersticas seleccionadas de la vctima. ENDESA 2007 Tipo de violencia conyugal Violencia CARACTERSTICA Violencia Violencia Violencia Violencia Emocional, Emocional Fsica Sexual Fsica o Sexual Fsica o Sexual Edad 15-19 27.3 18.1 3.5 18.3 32.5 20-24 27.7 20.2 5.8 22.2 33.7 24-29 25.7 17.9 6.6 19.2 29.9 30-39 26.4 15.9 5.6 16.9 29.7 40-49 24.8 12.8 5 13.5 27.3 Estado conyugal Actualmente unida 23.9 13.9 4.1 14.6 27.3 Unida slo una vez 22.2 11.9 3.6 12.5 25 0-4 aos 17.8 11.6 1.6 11.7 22.1 5-9 aos 19.8 11.5 4.2 12.1 22.9 10 + aos 24.9 12.1 4.1 12.9 26.9 Unida ms de una vez 26.4 17 4.8 17.8 30.8 Divorciada/Separada/Viuda 32.7 22.9 9.7 25 37.4 Quintil de riqueza Inferior 27 21.1 6.7 21.8 31.9 Segundo 30.4 19.5 6.5 20.2 34.1 Intermedio 30.8 17.2 6.5 19.3 34.4 Cuarto 21.8 12.2 4.8 13.5 34.8 Superior 20.3 11.4 2.9 11.7 24.1 Padre de la entrevistada alguna vez le peg a la madre S 36.4 27.7 8.8 28.2 42.9 No 23.8 13.7 4.6 14.8 27 Total 2007 26.1 16.1 5.5 17.2 29.8 Total 2002 17.7 21.7 6.4 22.4 27.6
Fuente: CESDEM et al. 2007. Encuesta Demogrfica y de Salud, 2007. Santo Domingo.
Analizando el impacto de la reproduccin intergeneracional de patrones de violencia, los datos que aporta la ENDESA-2007 revelan una mayor vulnerabilidad de las mujeres frente a la violencia conyugal cuando han tenido experiencias previas de socializacin dentro de hogares en los cuales el padre de la vctima entrevistada alguna vez le peg a la madre (Cuadro 6.17).
225
g) factores que influyen en la violencia conyugal segn caractersticas de la pareja En el conjunto de caractersticas de la pareja de las mujeres que experimentaron alguna modalidad de violencia conyugal examinadas en la ENDESA-2007, dos muestran una clara asociacin: el consumo de bebidas alcohlicas y el uso de drogas.
Grfico 6.7 violencia conyugal en mujeres alguna vez unidas segn consumo de bebidas alcohlicas por pareja. EnDEsA 2007 No toma Toma / Nunca se emborracha A veces se emborracha Emborracha muy frecuentemente
Violencia Fsica
Violencia Sexual
Violencia Emocional
Los datos indican que independientemente del tipo de violencia ejercida por el hombre en contra de su pareja, las mujeres cuyos esposos o compaeros se emborrachan o usan drogas son ms vulnerables a episodios de violencia. As, en cuanto al consumo del alcohol, el factor de riesgo para sufrir violencia conyugal no es si el esposo o compaero toma o no, sino si el mismo se emborracha, y con qu frecuencia.64 (Cuadro 6.18) Como se ilustra en el grfico 6.7, mientras el 68% de mujeres cuyos esposos o compaeros se emborrachan muy frecuentemente inform haber experimentado algn tipo de violencia por parte de su pareja, apenas el 22% de las esposas o compaeras de hombres que no toman alcohol y 24% cuya pareja toma pero nunca se emborracha informaron lo mismo.
64
ENDESA-2007, Informe citado, pp.331-332.
226
En cuanto al consumo de drogas por el esposo o compaero, el factor de riesgo es similar al que produce emborracharse muy frecuentemente: el 70% de mujeres cuya pareja consume drogas inform que ha experimentado algn tipo de violencia conyugal en comparacin con 28% de las mujeres cuyos esposos o compaeros no consumen drogas.
Cuadro 6.18 Porcentaje mujeres de 15 a 49 aos alguna vez unida que ha sufrido alguna vez violencia conyugal segn caractersticas de la pareja seleccionadas. ENDESA 2007 Tipo de violencia conyugal CARACTERSTICAS Violencia Violencia Violencia Violencia Violencia DEL ESPOSO/COMPAERO Emocional, Emocional Fsica Sexual Fsica o Sexual Fsica o Sexual Educacin del esposo/compaero Sin educacin 27.5 21.6 7.3 22.4 29.7 Primaria 28.6 18.4 6.9 19.8 32.8 Secundaria+ 23.5 13.2 4.1 14 27.2 Consumo bebidas Alcohlicas No toma 19.8 9.4 2.4 10 22.1 Toma/nunca se emborracha 20.8 11.2 2.6 11.6 24.1 Se emborracha algunas veces 27.8 16.2 5.1 17.6 31.5 Se emborracha muy frecuentemente 58 53.1 25.5 53.3 68.1 Usa drogas Si 60.1 54 34.7 63.3 70.2 No 24.6 14.3 4.2 15.1 28.2 Total 26.1 16.1 5.5 17.2 29.8
Fuente: CESDEM et al. 2007. Encuesta Demogrfica y de Salud, 2007. Santo Domingo. Nota: Esposo/Compaero se refiere al actual, para las mujeres actualmente unidas y al ms reciente para las divorciadas, separadas o viudas. El total incluye 77 casos sin informacin sobre consumo de bebidas alcohlicas por el esposo/ compaero y 46 casos sin informacin sobre la diferencia de edades. Nmero de mujeres 7,719.
Los datos relativos a la escolaridad de la pareja indican diferencias en los niveles de violencia conyugal, principalmente en la violencia fsica y la sexual. Tomando como ilustracin el maltrato fsico, se observa que esta forma de violencia conyugal es el 22% entre las mujeres con esposos/compaeros actuales o ltimos sin escolaridad, mientras que en aquellas cuyos esposos tenan por lo menos el nivel secundario la proporcin de violencia fsica se reduce a un 13% (cuadro 6.15).
227
h) Impacto del control ejercido por el esposo o compaero En la ENDESA se identificaron seis (6) formas diferentes de control de las vidas de las mujeres ejercidas por parte de su antiguo o actual esposo o compaero. Estos mecanismos de control, que van desde el inters de conocer dnde se encuentra la mujer hasta limitar el contacto con la familia e impedir el contacto con las amigas y amigos, atentan contra la salud emocional de las mujeres y por tanto contra su desarrollo y la vida misma. Segn los datos, el 65% de las mujeres alguna vez casadas o unidas ha sido vctima de algn tipo de control por parte de su pareja, y el 23% inform que su pareja controlaba al menos tres aspectos de su vida (Cuadro 6.19). Las razones o tipos de control con mayor proporcin son: Saber dnde est la mujer (50%), seguida muy de cerca por se pone celoso si habla con otros hombres (47).
Cuadro 6.19 Porcentaje de mujeres de 15 a 49 aos alguna vez unidas cuyos esposos/compaeros demostraron conductas especficas de control. 2002 y 2007 CONTROL Y TIPO 2002 2007 100.0 100.0 Ningn control 32.5 100.0 Algn control 67.5 65.1 TIPOS DE CONTROLES REPORTADOS Se pone celoso si habla a hombres 44.8 46.6 La acusa de infidelidad 16.3 17.5 Le impide contacto amigas/amigos 18.2 18.7 Le limita contactos con familia 10.7 12.5 Insiste saber donde est 52.5 49.9 No tiene confianza en ella con el dinero 8.0 8.6 Por lo menos tres de estos controles 22.7 23.0
Fuente: CESDEM et al. 2003. Encuesta demogrfica y de salud, 2002. Editora Gente. Santo Domingo. CESDEM et al. 2007. Encuesta demogrfica y de salud, 2007. Santo Domingo.
Al comparar con los datos entre ambas encuestas ENDESA, no se observan diferencias relevantes en la proporcin de mujeres unidas sujetas a controles por sus maridos y en el grado de control por tipos.
228
i) Violencia conyugal, control marital y participacin de la mujer en las decisiones del hogar En el cuadro 6.20 se presentan los porcentajes de mujeres que han sido vctimas de alguna forma de violencia conyugal segn dos (2) tipos de factores que podran tener un impacto diferente: el nmero de controles maritales sobre la vida de las mujeres por parte del esposo/ compaero y el nmero de decisiones domsticas en las que la mujer participa. Los tipos de controles maritales aparecen en el Cuadro 6.19. Los tipos de decisiones sometidas a indagacin en la ENDESA fueron:65 el cuidado de la salud, las grandes compras en la casa, las compras diarias y las visitas a familiares o amigos.
Cuadro 6.20 Porcentaje mujeres de 15 a 49 aos alguna vez unidas que ha sufrido alguna vez violencia conyugal segn nmero de controles que ejerce la pareja y nmero de decisiones importantes dentro del hogar en las que la mujer participa. ENDESA 2007 Tipo de violencia conyugal Violencia CARACTERSTICAS Violencia Violencia Violencia Violencia Emocional, Emocional Fsica Sexual Fsica o Sexual Fsica o Sexual Nmero de controles maritales por parte del esposo/compaero 0 12.2 6.1 1.2 6.5 14.2 De 1 a 2 21.9 11.9 2.6 12.5 25.6 De 3 a 4 46 32.5 12.8 34.8 53.8 De 5 a 6 74.1 52.8 26 56.8 77.1 Nmero de decisiones en las que la mujer participa 0 26.8 16.6 5 18.5 32.5 De 1 a 2 30.7 19.3 7.5 20.3 34.2 3 20.9 11.4 2.6 11.8 23.9 Total 26.1 16.1 5.5 17.2 29.8
Fuente: CESDEM et al. 2007. Encuesta demogrfica y de salud, 2007. Santo Domingo.
La indagacin se sustenta en hiptesis de que cuando una mujer conoce sus derechos, tiene mayor auto-estima y tiene la capacidad de ejercer el derecho a la libertad individual, y, adems, es muy probable que sea menos vulnerable a ser agredida de alguna forma por su pareja66. Igualmente se supuso que la participacin de las mujeres
65 Se investig si las mujeres unidas, solas o conjuntamente con su esposo o compaero, tenan la ltima palabra en decisiones especficas del hogar. El 66% de las mujeres unidas afirm participar en las 4 decisiones y 5% en ninguna. (P. 300) 66 Informe ENDESA-2007, Ob. Cit. p.332.
229
en un conjunto de decisiones que ataen al hogar y a su desarrollo personal impactaba positivamente en la reduccin de los episodios de violencia conyugal. Es decir, se esperaba una correlacin positiva de la violencia con el nmero de controles maritales y negativa con la participacin de la mujer en la toma de decisiones. Los resultados obtenidos confirman la hiptesis de investigacin que subyace en el informe de la ENDESA-2007 (Cuadro 6.20). A mayor control marital mayor grado de violencia. En el citado cuadro se destaca una mayor vulnerabilidad de las mujeres a episodios de violencia en todas las formas investigadas en la medida en que su pareja ejerce un mayor control sobre sus vidas. Mientras el 77% de las mujeres cuyos esposos controlan entre cinco a seis aspectos de su vida fue vctima de algn tipo de violencia, entre aquellas mujeres cuyos esposos o compaeros no ejercen control sobre su vida este indicador es apenas un 14% (Cuadro 20). Igual comportamiento se observa en los datos que indican la prevalencia de cada tipo de violencia considerados independientemente: por ejemplo, la experiencia de la violencia sexual vara desde 1% entre las mujeres cuyo esposo no ejerce ninguno de los comportamientos de control a 26% en las mujeres cuya pareja practica cinco a seis comportamientos de control. A mayor participacin de la mujer en las decisiones del hogar menor es el grado de violencia. De igual forma, el porcentaje de mujeres que ha experimentado alguna forma de violencia conyugal es sustantivamente menor cuando la mujer participa en las cuatro decisiones del hogar analizadas (24%) que cuando participa en tres o menos decisiones (33-34%).
6.3.2 AYUDA PARA ENFRENTAR LA VIOLENCIA CONYUGAL
a) Bsqueda de ayuda para enfrentar la violencia conyugal En la ENDESA-2007 se indag si las mujeres que haban sufrido alguna vez violencia fsica o sexual buscaron ayuda para detener o enfrentar la violencia conyugal. Dos fuentes de ayuda fueron consideradas: institucionales y de personas cercanas a las vctimas. El examen de los resultados muestra lo siguiente (cuadro 6.18). El 41% de las mujeres que experimentaron violencia fsica o sexual por parte de su esposo o compaero busc asistencia ya sea en personas cercanas a ella y/o en alguna institucin. La bsqueda de ayuda es ms frecuente cuando la mujer ha sufrido ambos tipos de violencia,
230
fsica y sexual (57%). Una mayor proporcin de mujeres vctimas de violencia busc la ayuda de personas cercanas (35.6%), en comparacin con quienes recurren a instituciones de socorro (29%). La bsqueda de ayuda a personas cercanas es ms elevada entre las vctimas de violencia que pertenecen al grupo de edad 24-29 aos (44%) y las divorciadas/separadas/viudas (41%). Una vez ms la presencia de hijos sobrevivientes constituye un factor significativo en la mujer vctima de conductas violentas, incidiendo positivamente en la decisin de buscar proteccin institucional frente al agresor: la proporcin de mujeres que busc ayuda en instituciones tiende a incrementarse con el nmero de hijos e hijas sobrevivientes, pasando de 13% en las mujeres sin hijos a 30% entre aquellas vctimas de maltrato con 5 o ms hijos (Grfico 6.8).
Grfico 6.8 Porcentaje de mujeres vctimas de violencia conyugal que busc ayuda de instituciones segn nmero de hijos sobrevivientes. EnDEsA 2007
Ninguno
1 a 2 hijos
3a4
5+
Finalmente, los datos relativos a la decisin de buscar apoyo institucional (Cuadro 6.21) resultan de sumo inters cuando se consideran en relacin con las variables escolaridad y bienestar socioeconmico. Las cifras indican una disminucin en el porcentaje de mujeres que decide buscar apoyo institucional segn aumenta el nivel de instruccin y el quintil de riqueza.
231
b) Personas e instituciones que ofrecieron ayuda a las vctimas de violencia conyugal Los datos relativos a dnde acudi por ayuda la mujer vctima de maltrato fsico o sexual podran resultar de inters a las entidades pblicas o privadas que ejecutan programas de apoyo a mujeres maltratadas. Los mismos destacan, en caso de violencia fsica, la mujer solicita ayuda con mayor frecuencia a la madre (13%) seguido de a un vecino o vecina (7%). Y, cuando la violencia es de tipo sexual, la mujer acude tambin a la madre (11%) o a una amiga o amigo (10%)
Cuadro 6.21 Porcentaje de mujeres de 15 a 49 aos, vctima de violencia fsica o sexual, que trat de buscar ayuda de personas cercanas o de alguna institucin, por tipo de ayuda y segn caractersticas seleccionadas. ENDESA 2007 Tipo de ayuda que busc Busc ayuda Busc ayuda Busc ayuda CARACTERSTICA de personas de en cualquiera de cercanas a ella instituciones las dos fuentes Tipos de violencia Violencia fsica solamente 33 17.1 36.9 Violencia sexual solamente 27.3 14.8 32.8 Ambas, fsica y sexual 48.2 30.5 56.6 Edad 15-19 32.2 13.7 37.2 20-24 32.9 17.8 37.1 24-29 44.3 24.6 48.4 30-39 36 22 41.8 40-49 32.4 19 39 Estado conyugal y duracin Nunca casada/unida 30.7 15.5 33.5 Actualmente unida 33.5 17.5 38 Divorciada/Separada/Viuda 41.4 26.1 49.1 Zona de residencia Urbana 35.4 20.8 41.3 Rural 36 17.2 39.7 Educacin Sin educacin/Preescolar 30.3 23.8 39.2 Primaria 1-4 aos 36.3 20.2 42.3 Primaria 5-8 39.8 22.2 44.7 Secundaria 32.6 17 37.9 Superior 34 19.7 38.2 Total 35.6 19.8 40.8
232
Las opciones respecto de las instituciones ante las cuales las mujeres vctimas de violencia conyugal buscan ayuda son muy pocas. La informacin indica que con mayor frecuencia recurren a la polica (12.5%), seguida por la fiscala (4%) y las instituciones de proteccin a la mujer (4%). Las mujeres entrevistadas no identificaron organizaciones no gubernamentales (ONG) a las cuales acudir por apoyo.
Cuadro 6.22 Porcentaje mujeres de 15 a 49 aos que ha sufrido alguna vez violencia fsica o sexual por tipo de fuente donde busc ayuda, segn tipo de violencia. ENDESA 2007 Tipo de violencia conyugal Violencia Violencia Violencia Fuente de la ayuda Fsica Sexual Fsica Total solamente solamente y Sexual Persona cercana Madre 13.1 10.8 11.1 12.2 Padre 4.6 0.9 5.4 4.1 Hermana 4.4 2.6 5.5 4.3 Hermano 2.5 0.5 6.9 3.2 Actual (ltimo) esposo/compaero 0.3 0 1.1 0.5 Suegra y otra familia femenina del esposo/Comp. 2.7 0 2.6 2.3 Suegro y otra familia masculina del esposo/Comp. 1.5 0.2 2.4 1.4 Otros parientes femeninos 2.9 0.7 2.1 2.3 Otros parientes masculinos 1.6 1 1.7 1.5 Amigos (as) 3 10 6.3 5.1 Vecinos (as) 7.1 1.7 12.5 7.4 Otra 1.5 1.5 4.2 2.2 Institucin Institucin de Proteccin a la Mujer 3.7 0 7.1 3.8 ONG 0.1 0 0 0 Polica 9.7 12.1 19.6 12.5 Fiscala 3.8 0.9 7.6 4.2 Otra 1.6 2.5 0.6 1.5 Nmero de mujeres 1,417 444 582 2,443
c) Conocimiento de instituciones que ofrecen asistencia a sobrevivientes de violencia A todas las mujeres entrevistadas para el mdulo de violencia de la ENDESA 2007 se les pregunt si conocan de alguna institucin pblica o privada que pudiera ofrecer ayuda psicolgica o jurdica a una mujer en caso de maltrato. Dos de cada tres mujeres respondi de ma233
nera afirmativa (67.2%) lo cual denota altos niveles de conocimiento acerca de instituciones de ayuda a las cuales acudir. Los datos revelan, sin embargo, diferencias en el conocimiento, segn las caractersticas demogrficas y econmicas de las entrevistadas (Cuadro 6.23).
Cuadro 6.23 Porcentaje mujeres de 15 a 49 aos que conoce alguna institucin que ofrece ayuda psicolgica o jurdica a mujeres vctimas de maltrato, segn caractersticas seleccionadas. ENDESA 2007 Porcentaje que conoce CARACTERSTICA una institucin de ayuda Total 67.2 Edad 15-19 59.2 20-24 63.6 24-29 68.3 30-39 72.9 40-49 69.4 Zona de residencia Urbana 70.7 Rural 57.9 Quintil de riqueza Inferior 50 Segundo 59.7 Intermedio 67.9 Cuarto 73.6 Superior 78
El conocimiento de las instituciones de apoyo a mujeres maltratadas aumenta de manera significativa con la edad de la informante: 59% entre las adolescentes que poseen 15-19 y 69% entre las mujeres de mayor edad. Por su parte, las mujeres que residen en las ciudades estn ms informadas que las que residen en zonas rurales; as, el 71% y el 58%, respectivamente, tienen conocimiento de las instituciones de dan apoyo a la mujer en caso de agresin. El mayor o menor conocimiento tambin est asociado a la escolaridad y a la condicin socioeconmica de las mujeres informantes: A mayor nivel educativo y ms alto el quintil de riqueza mayor es el porcentaje de entrevistadas que conoce de la existencia de instituciones especializadas en asistir a mujeres que han sufrido algn maltrato. En el caso de la escolaridad, el conocimiento vara de 40% entre las mujeres entrevistadas menos educadas hasta 86% entre aqullas que poseen educacin superior, es decir, ms del doble (vase grfico 6.9).
234
Grfico 6.9 Conocimiento de alguna institucin de ayuda a mujeres vctimas de maltrato, segn escolaridad de entrevistada. EnDEsA 2007 Sin educacin Preescolar Primaria 1 - 4 aos
Primaria 5 - 8
Secundaria
Superior
6.4 PrInCIPALEs HALLAZGOs sObrE vIOLEnCIA COnTrA mUjEr

1. Sobre delitos, homicidios y feminicidios
La violencia familiar, intrafamiliar o domstica es una de las variantes ms daina y expandida de la violencia contra la mujer. En la Repblica Dominicana constituye el delito ms frecuente, segn las estadsticas publicadas por la PGR para el ao 2009, que sitan en 24 de cada 100 los hechos delictivos clasificados dentro de ese tipo. Adems de favorecer la reproduccin de patrones de conductas violentas y de ocasionar daos a la salud y al desempeo educativo de nias/os en el hogar, produce la privacin de derechos humanos y un impacto negativo en la saludad fsica y psicolgica de la vctima, el cual puede llegar a tener consecuencias extremas como su muerte. En cuanto a los homicidios ocurridos y registrados en el pas durante el perodo evaluado, las magnitudes de esta forma extrema de violencia tuvieron pocas variaciones hasta el ao 2010, a saber: 2,323 casos en 2004, 2,335 en 2008, 2,352 en 2009 y 2,474 casos en el 2010, cuando tuvo un aumento significativo. Al analizar la composicin por sexo de los homicidios producidos y registrados en el perodo indicado los datos evidencian que la gran mayora de las vctimas son hombres (92%) y segn la edad de la vctima, demuestran que es la poblacin joven la ms afectada por este tipo de violencia extrema, particularmente vlido en el caso de las mujeres.
235
Las personas jvenes son las principales victimarias y victimarios de la violencia homicida. Esta situacin constituye un serio problema social, econmico y de salud para la sociedad dominicana. Estudios e investigaciones lo relacionan directamente con el dficit de oportunidades, altas tasas de desempleo y reconocidos problemas de inversin, eficiencia y calidad en el sistema educativo dominicano, particularmente en el nivel secundario. La mayora de los homicidios cometidos contra la mujer son realizados por personas que estn o estuvieron relacionadas afectivamente con la vctima. Estos crmenes denominados pasionales en informes de la ONE indican una tendencia en crecimiento: la proporcin de mujeres asesinadas pas de 52.4% en el ao 2009, a 57.0% en el ao 2010, elevndose en 16 puntos porcentuales desde el 2004, primer ao del perodo examinado lo que evidencia que la sociedad dominicana enfrenta un incremento preocupante de la violencia ms extrema de gnero que tiene por vctima a la mujer: su asesinato. La violencia extrema contra la mujer, que deja en la orfandad cada ao a una gran cantidad de nios y nias, alcanza niveles que preocupan a las autoridades y a la sociedad en su conjunto. La alarma de diversos sectores en los ltimos meses responde a las dramticas consecuencias de la violencia intrafamiliar y de gnero como factor de riesgo que puede conducir al feminicidio. Datos de la PGR dan cuenta de la ocurrencia de un promedio anual de 60 mil denuncias de violencia intrafamiliar, de gnero y delitos sexuales. En un periodo de poco ms de siete aos se han producido y registrado 1,449 feminicidios, para un promedio anual de 198 casos. El anlisis de los ltimos tres aos indica una tendencia creciente (60%) y en particular los casos de feminicidios ntimos asesinatos cometidos por hombres contra una mujer con quien tena o tuvo una relacin ntima, familiar o de convivencia los cuales representan el 57% en el total; en general, la mayora de los feminicidios se cometen con armas de fuego (68%), seguidos de armas blancas (20%) y, considerando el rea geogrfica, la mayor proporcin (27.2%) ocurri en la Provincia de Santo Domingo, siguiendo Santiago (10.6%) y San Cristbal (7.5%).
2. Sobre denuncias y querellas de violencia intrafamiliar y sus tipos
Para la atencin del maltrato de la mujer el Ministerio Pblico cuenta con la Procuradura General Adjunta para Asuntos de la Mujer que gestiona la poltica criminal en materia de violencia hacia las mujeres, nias y adolescentes la cual dispone, a nivel nacional, de 35 procuraduras fiscales algunas con fiscalas barriales y 14 unidades de Atencin Integral a la Violencia Intrafamiliar y de Gnero y Delitos Sexuales. Los datos disponibles para 2006 y 2007 sobre denuncias y querellas de violencia intrafamiliar o de gnero recopilados a travs de la Unidad de Atencin y Prevencin de la Violencia de Gnero y 14 fiscalas barriales que funcionan en
236
el Distrito Nacional dan cuenta de lo siguiente: fueron recibidas un total de 22,146 denuncias de violencia de gnero, para un promedio de 11,073 anual y 960 denuncias mensuales; el aumento notable entre el 2006 y el 2007, 1,584 denuncias ms, para un incremento anual de 15.4%; ms de una tercera parte de las denuncias de violencia de gnero en el DN se canaliza a travs de la Unidad de Atencin y Prevencin de la Violencia de Gnero y la Fiscala Barrial de Cristo Rey: 42% del total en el 2006 y 37% en 2007; la violencia de gnero se ejerce principalmente contra las mujeres: del total de denuncias recibidas durante el ao 2007, 10,236 casos (86%) corresponden a violencia ejercida contra la mujer y 1,629 (14%) ejercida contra el hombre; la violencia contra la mujer predominante en el Distrito Nacional es la violencia fsica (40%), mientras que entre los hombres las denuncias reportan mayores vctimas de violencia psicolgica y verbal (39%); y una tercera parte de las mujeres maltratadas fue vctima de violencia psicolgica y verbal (33% del total). Igualmente merece ser destacada la presencia de un 11% del total de las mujeres vctimas que fue objeto de violencia patrimonial.
3. Las acciones realizadas ante las denuncias de violencia de gnero
La principal medida tomada por el Ministerio Pblico ante las denuncias fue solicitar orden provisional de proteccin para la vctima: en el periodo se emitieron 4,163 rdenes, que representan el 50% del total de medidas tomadas; siguiendo 924 arrestos, 1,287 conducencias y 920 medidas de coercin de otro tipo, que abarcan un 37% del total. Bajos niveles de efectividad en que opera el Ministerio Pblico del Distrito Nacional en materia de violencia intrafamiliar y de gnero podran, antes que proteger a las vctimas, estar aumentando sus niveles de vulnerabilidad. Ocho (8) de cada cien (100) casos denunciados en el Distrito Nacional se haban sometido a la justicia, y la mayora de las denuncias estaban en proceso de investigacin (41%). Adems, de una proporcin significativa de actos de casos conciliados entre vctima y victimario/a, situacin materializada en el 22% de los casos con el 18% en proceso juntos suman el 40% del total de casos.
4. Situacin en que se encuentran los casos de violencia de gnero
5. Violencia contra las mujeres: el aporte de las encuestas demogrficas y de salud
Las Encuestas Demogrficas y de Salud (ENDESA) incorporan un mdulo sobre violencia domstica que fue aplicado a mujeres de entre 15 y 49 aos de una submuestra de los hogares, iniciativa pionera y que, sin lugar a dudas, ha constituido una importante contribucin al estudio y medicin de la violencia
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contra la mujer en la Repblica Dominicana. Entre los principales aportes metodolgicos de esta encuesta se destacan los siguientes: La ENDESA utiliz un conjunto de preguntas que aluden a acciones especficas, a partir de las cuales se construyeron los tipos de violencia fsica, sexual y emocional considerados. Los datos de la ENDESA permiten medir la prevalencia de este fenmeno, es decir, determinar qu proporcin de la poblacin del pas objeto de estudio fue vctima de violencia en sus diferentes manifestaciones. El diseo muestral de estas encuestas y su cobertura, as como las variables consideradas, permiten efectuar un anlisis ms confiable y amplio de la informacin, facilitando su examen para el total del pas, por zonas geogrficas y por otros factores que pueden incidir o condicionar la violencia contra la mujer, como son la edad, el estado conyugal, el nmero de hijos sobrevivientes, la educacin, el estatus ocupacional, la zona geogrfica de residencia y el quintil de riqueza, entre otros.
6. La violencia fsica contra la mujer y factores que la condicionan
A todas las mujeres de 15 a 49 aos entrevistadas para el mdulo de violencia domstica de la ENDESA-2007 se les pregunt si haban experimentado maltrato fsico desde los 15 aos, y si al menos un episodio de este tipo haba ocurrido en los 12 meses anteriores a la encuesta (violencia reciente). Los datos indican que el 20% de estas mujeres fue vctima de maltratado fsico alguna vez en su vida despus de cumplir los 15 aos y el 10% en el ltimo ao. El anlisis de las diferentes caractersticas seleccionadas para identificar aspectos condicionantes del maltrato fsico revela los siguientes hallazgos: Las adolescentes son menos propensas a ser agredidas fsicamente que las mujeres cuyas edades oscilan entre 20 y 39 aos: slo el 13% fue maltratada frente a ms de un 22% en el grupo de ms edad. Se destaca, empero, que entre las mujeres que tienen de 40 a 49 aos la proporcin de violencia fsica vuelve a disminuir (19%). El riesgo de ser vctima de maltrato fsico alguna vez en la vida disminuye con el nivel educativo de la mujer, estableciendo una importante diferencia entre quienes tienen educacin secundaria o superior, que registran una proporcin menor de maltrato (16%) y las mujeres que no superan los 8 aos de escolaridad, quienes reportan proporciones ms elevadas de violencia fsica (alrededor de 24%). Los resultados tambin indican una gran influencia del estado conyugal en la magnitud de violencia fsica que puede experimentar la mujer en el transcurso de su vida: es menor entre las que nunca han tenido pareja (8%), representa un 21% en las casadas o unidas y es mucho mayor entre las divorciadas, separadas o viudas (31%). Igualmente la violencia reciente es sustantivamente ms
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alta entre quienes tuvieron una pareja o al momento de la encuesta estaban casadas o unidas. Estos resultados sobre la influencia del estado conyugal en la magnitud de violencia fsica permiten afirmar que en las condiciones predominantes en el pas, la conformacin de una relacin de pareja constituye un evidente factor de riesgo a favor de la violencia fsica.67 El elevado porcentaje de mujeres que fueron maltratadas entre las que tuvieron pareja y al momento de la encuesta no la tenan indica que la violencia puede ser una causa de la ruptura de la relacin, tal como se ha sealado en otros estudios sobre el tema. El estatus econmico, expresado en la ENDESA-2007 por la variable quintil de riqueza, resulta igualmente condicionante del grado de violencia fsica que puede experimentar la mujer: son las menos afortunadas las mujeres ms pobres, quienes acusan niveles ms altos de maltrato fsico durante el transcurso de sus vidas y de manera reciente. Por ltimo, la violencia fsica que experimenta la mujer guarda relacin con el nmero de hijos e hijas sobrevivientes: 10% en el caso de las mujeres sin hijos o hijas a un 28% entre las mujeres con cinco o ms hijos o hijas.
7. Relacin de la vctima de maltrato fsico con el agresor
Los datos aportados por la ENDESA-2007 indican que el tipo de agresor es diferente segn el estado conyugal de la mujer. Entre las mujeres alguna vez casadas o unidas, la pareja actual o pasada es el principal agresor: el 45% de estas mujeres report que fue su esposo o compaero quien la agredi y un 44% inform que fue su exesposo o compaero. Es decir, 88.6% de los agresores fue la pareja actual o pasada de las vctimas de maltrato fsico. Entre las mujeres nunca unidas o casadas, el padre o padrastro, la madre o madrastra y un hermano son los agresores principales: 36%, 30% y 11%, respectivamente, para un total de 77%. En conclusin, el principal agresor de las mujeres vctimas de maltrato fsico que no tienen o han tenido pareja se sita en el seno mismo de la familia nuclear.
8. La violencia sexual en la mujer y sus condicionantes
Segn la informacin recopilada por la ENDESA-2007, una de cada diez mujeres del pas ha sido vctima de violencia sexual alguna vez en su vida (10%). Al igual que en la violencia fsica, el estado conyugal es la variable que presenta las mayores diferencias en relacin con la violencia sexual, mostrando que la violencia sexual es mayor en la relacin de pareja que en otros mbitos.
67 ENDESA-2007, Ob. Cit. p. 319.
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Entre las mujeres alguna vez unidas y casadas son las divorciadas, separadas o viudas las que reportan un porcentaje ms elevado de agresin sexual (18%), en comparacin con las mujeres que al momento de la encuesta estaban casadas o unidas (10%) y las que nunca se haban casado o unido (un 4%). Los datos relativos a la edad de la vctima indican una menor prevalencia de la violencia sexual entre las mujeres que pertenecen al grupo etario de menor y de mayor edad. El nivel educativo que posee la mujer y el quintil de riqueza al que pertenece impactan sobre el grado de violencia sexual e indican que las mujeres con educacin superior y aquellas que disfrutan de mayor bienestar econmico son menos afectadas. La condicin del empleo femenino tambin incide en la magnitud de la violencia sexual, siendo las menos propensas a este tipo de maltrato las que no trabajan (8%) y las que sufrieron en mayor medida agresin sexual son las que laboran de manera no remunerada (13%). Por ltimo, tal como sucede tambin con el maltrato fsico, la violencia sexual que experimentan las mujeres se relaciona con el nmero de hijos e hijas sobrevivientes. Los datos indican que la exposicin a episodios de maltrato sexual se incrementa de un 5% en el caso de las mujeres sin hijos o hijas a un 16% entre las mujeres con cinco o ms hijos o hijas, es decir, se triplican.
9. Relacin de la vctima de violencia sexual con el violador
Al igual que en la violencia fsica, en la sexual el tipo de violador vara segn estado conyugal de la vctima: aproximadamente la mitad de las mujeres alguna vez casadas o unidas afirmaron que el violador fue su ltimo o actual esposo o compaero (48%) y en un lejano segundo lugar aparece como violador un amigo o conocido (10%) o un extrao (7%). Entre las mujeres nunca casadas o unidas, las personas que cometieron la agresin sexual fueron, en orden de importancia: un amigo o conocido (34%), el novio (23%) y un extrao (14%), entre otros.
10. La violencia conyugal en las mujeres alguna vez unidas o casadas
En la ENDESA se incluy un conjunto de preguntas que permiten obtener informacin sobre la prevalencia y las caractersticas de la violencia fsica, sexual y emocional ejercida hacia la mujer por parte de su ltimo o actual esposo o compaero. A continuacin destacamos los principales hallazgos: Los datos correspondientes al 2007 indican que 30 de cada 100 mujeres alguna vez unidas o casadas han sido vctimas de algn tipo de violencia por parte de su pareja actual o pasada (29.8%). Al analizar la informacin segn tipo de violencia conyugal se pone de manifiesto que el 16% de estas mujeres
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alguna vez experiment violencia fsica por parte de su esposo o compaero, un 6% sufri violencia sexual y 26% violencia emocional. Durante el perodo 2002-2007 disminuye la proporcin de mujeres unidas o casadas que fueron objeto de violencia fsica, no se experimentan cambios en la violencia sexual, que permanece en alrededor de un 6%, y se incrementa la violencia emocional, que pasa de 18% a 26%, una diferencia muy significativa de 8 puntos porcentuales. Sin embargo los datos tambin reportan un ligero incremento de la proporcin de mujeres alguna vez unidas que sufrieron alguna modalidad de violencia conyugal (emocional, fsica o sexual): 28% en 2002 y 30% en 2007.
11. Factores que influyen en la violencia conyugal segn caractersticas de la vctima
Las mayores diferencias en la prevalencia de alguna forma de violencia en la relacin de pareja estn asociadas con el estado conyugal. Las mujeres divorciadas, separadas y viudas fueron las que registraron el mayor nivel de cada uno de los tres tipos violencia (fsica, sexual o emocional), seguidas de las que se han unido ms de una vez. Las actualmente unidas slo una vez que llevan menos de cinco aos con la pareja son las que informan los menores niveles de violencia emocional y sexual. La zona geogrfica de residencia no presenta una asociacin muy fuerte con la violencia conyugal. Tampoco se observa una relacin muy clara entre nivel educacional y violencia conyugal. Al evaluar la violencia conyugal en funcin de la edad de la vctima se observa que las mujeres ms jvenes son las ms vulnerables a ser agredidas de alguna manera por su ltimo o actual esposo o compaero, aunque las diferencias segn grupos etarios no son muy acentuadas. Se destaca una correlacin muy ntida entre bienestar econmico y violencia conyugal, asociacin que pone de manifiesto que la violencia conyugal disminuye a medida que aumenta el quintil de riqueza. Destacando slo los valores extremos se observa que el 32% de las mujeres del quintil inferior reportaron que han sufrido algn tipo de violencia, en tanto en el quintil superior de riqueza es de un 24%. Por ltimo, resultan de sumo inters los datos que aporta la ENDESA-2007 y que revelan una mayor vulnerabilidad de las mujeres frente a la violencia conyugal cuando han tenido experiencias previas de socializacin dentro de hogares en los cuales el padre de la vctima entrevistada alguna vez le peg a la madre.
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12. Factores que influyen en la violencia conyugal segn caractersticas de la pareja
Del conjunto de caractersticas de la pareja de las mujeres que experimentaron alguna modalidad de violencia conyugal examinadas en la ENDESA-2007 dos muestra una clara asociacin: el consumo de bebidas alcohlicas y el uso de drogas. Los datos de esta encuesta indican que, independientemente del tipo de violencia ejercida por el hombre en contra de su pareja, aquellas mujeres cuyos esposos o compaeros se emborrachan o usan drogas son ms vulnerables a episodios de violencia. Para el consumo del alcohol, sin embargo, el factor de riesgo para violencia conyugal no es si el esposo o compaero toma o no, sino si se emborracha, y con qu frecuencia68. Respecto a las bebidas alcohlicas, el 68% de las mujeres cuyos esposos o compaeros se emborrachan muy frecuentemente inform haber experimentado algn tipo de violencia por parte de su pareja, mientras que apenas el 22% de las esposas de los hombres que no toman alcohol y 24% de las esposas cuya pareja toma pero nunca se emborracha informaron lo mismo. El uso de drogas por parte del esposo o compaero tiene un efecto similar al de emborracharse muy frecuentemente: el 70% de mujeres cuya pareja consume drogas inform que ha experimentado algn tipo de violencia conyugal en comparacin con 28% de las mujeres cuyos esposos o compaeros no consumen drogas. La escolaridad de la pareja muestra alguna diferencia en los niveles de violencia conyugal, principalmente en la violencia fsica y la sexual. Tomando como ilustracin el maltrato fsico, se evidenci una prevalencia de 22% entre las mujeres con esposos/compaeros actuales o ltimos sin escolaridad, mientras entre aquellas cuyos esposos tenan por lo menos el nivel secundario la prevalencia de violencia fsica se reduce a un 13%. En la ENDESA se midieron 6 formas diferentes de control de las vidas de las mujeres ejercidas por parte de su antiguo o actual esposo o compaero. Estos mecanismos de control, que van desde el inters de conocer donde se encuentra la mujer hasta limitar el contacto con la familia e impedir el contacto con las amigas y amigos, atentan contra la salud emocional de las mujeres y por tanto contra su desarrollo y la vida misma. Segn los datos obtenidos, en el 2007, el 65% de las mujeres alguna vez casadas o unidas ha sido vctima de algn tipo de control por parte de su pareja,
13. Impacto del control ejercido por el esposo o compaero
68 ENDESA-2007, Informe citado, pp.331-332.
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y el 23% inform que su pareja controlaba al menos tres aspectos de su vida. Las reas de mayor control son la necesidad de conocer dnde se encuentra la mujer en todo momento (50%), seguida muy de cerca por los sentimientos de celos cuando la compaera habla con otros hombres (47%). Al comparar las dos ltimas encuestas no se observan diferencias relevantes en la proporcin de mujeres unidas sujetas a controles por sus maridos y en el grado de control por tipos.
14. Violencia conyugal, control marital y participacin de la mujer en las decisiones del hogar
En la ENDESA se explora la influencia que podran tener dos tipos de factores sobre la violencia conyugal: el nmero de controles maritales sobre la vida de las mujeres por parte del esposo/compaero y el nmero de decisiones domsticas en las que la mujer participa. Los resultados de la indagacin revelan una mayor vulnerabilidad de las mujeres a episodios de violencia en todas las formas investigadas en la medida en que su pareja ejerce un mayor control sobre sus vidas. Mientras el 77% de las mujeres cuyos esposos controlan entre cinco a seis aspectos de su vida fueron vctimas de algn tipo de violencia, entre las mujeres cuyos esposos o compaeros no ejercen control sobre su vida este indicador es apenas un 14%.
15. A mayor control marital mayor grado de violencia
16. A mayor participacin de la mujer en las decisiones del hogar menor es el grado de violencia
De igual forma, el porcentaje de mujeres que ha experimentado alguna forma de violencia conyugal es sustantivamente menor cuando la mujer participa en las cuatro decisiones del hogar analizadas (24%) que cuando participa en tres o menos decisiones (33-34%).
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PARTICIPACIN DE LA MUJER EN POSICIONES DE PODER
CAPTULO VII.
l anlisis de informaciones y datos estadsticos que permitan dar cuenta de los avances y/o retrocesos en la participacin de la mujer en los espacios de toma de decisiones en el poder pblico constituye el objetivo principal de este captulo. Por lo tanto es pertinente la definicin de poder pblico. Este refiere al conjunto de atribuciones como funciones e instituciones que tiene el Estado para orientar y organizar administrativa y polticamente la vida de ciudadanos/as en la sociedad, respaldado por un orden normativo.69 Ya que la ciudadana no est compuesta slo de hombres sino de hombres y mujeres, la legalidad y legitimidad del poder pblico exige, pues, el reconocimiento de la mujer como un ser con dignidad y aunque diferente del sexo masculino con derechos humanos igual que los varones, vale decir derechos bsicos y fundamentales, como lo son la participacin poltica y ciudadana. Las informaciones analizadas corresponden al perodo 2000-2012, pero en algunos aspectos se incluyen datos y antecedentes normativos e institucionales de aos anteriores con el propsito de contribuir a interpretar los principales hallazgos, como es el caso de lo poltico-electoral. El estudio no incluye la participacin femenina en posiciones ejecutivas desempeadas en instituciones y organizaciones de la sociedad civil, lnea de investigacin que debera ser abordada en futuras indagaciones, por ser relevantes para el conocimiento de las peculiaridades del liderazgo femenino en la Repblica Dominicana.
7.1 PROCESOS ELECTORALES: REPRESENTACIN Y PARTICIPACIN FEMENINA

7.1.1 Reformas electorales y representacin femenina
La reforma constitucional de 1994 estableci un conjunto de cambios legislativos e institucionales que modificaron el escenario electoral dominicano, entre los que se destacan: la separacin de las elecciones presidenciales de las congresuales y municipales; el requerimiento de mayora absoluta para la eleccin presidencial; y la doble vuelta electoral si ningn candidato obtena la mitad ms uno de los votos. Destaca, adems, la pro-
69 (Eric R. Wolf. Figurar el Poder, CIESAS, 2001 pp10-49)
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hibicin de la reeleccin presidencial consecutiva, la que fue posteriormente modificada en dos oportunidades: primero en 2003, para permitir la reeleccin consecutiva una sola vez y luego la reforma del ao 2010, que reincorpor la reeleccin alterna indefinida;70 reunifica las elecciones congresuales y presidenciales; y separa las elecciones municipales de las anteriores, no obstante deben efectuarse en el mismo ao. La promocin de la igualdad poltica electoral de la mujer dominicana est en gran medida condicionada por la disposicin de la Junta Central Electoral a la promocin y aplicacin de leyes y normativas electorales que favorezcan a las mujeres y de las sanciones relativas a su violacin. Al respecto, la primera ley de cuota electoral a favor de la mujer, la Ley No. 275-1997, estableci una cuota mnima de candidatura femenina de 25%, aplicada por primera vez en los comicios del 1998. La cuota femenina fue modificada por la Ley No. 12-2000 que obliga, en la actualidad, a aplicar una cuota electoral de candidatura a favor de las mujeres de un 33% para puestos de regidoras y diputadas, dejando fuera del sistema de cuota, a los puestos para senadoras. Asimismo, la Ley 13-2000 de Organizacin Municipal, tambin del ao 2000, establece una cuota paritaria de 50% de mujeres en las alcaldas y vicealcaldas (denominadas sindicaturas hasta la Constitucin del ao 2010). Una modificacin de la Ley No. 275-1997, en el ao 2002, estableci nuevas circunscripciones electorales sobre la base de dividir todas las de mayor tamao, en el Distrito Nacional y las siete provincias ms pobladas del pas. En segundo lugar, mediante una disposicin administrativa de la Junta Central Electoral (JCE) se modific la frmula de eleccin de las diputaciones, pasando de listas cerradas y bloqueadas al denominado voto preferencial (votacin mediante listas cerradas pero desbloqueadas), procedimiento que fue eliminado en el 2010, por una disposicin de la JCE, retornndose al sistema de elegir las diputaciones mediante listas cerradas y bloqueadas. El sistema electoral dominicano contiene una serie de elementos especficos que limita su capacidad para cimentar un clima de equidad en la competencia partidaria y, en particular, la equidad de gnero: en l convergen reglas de eleccin de carcter proporcional tanto como procedimientos netamente mayoritarios; contiene escasas normativas para las campaas electorales y su financiamiento; y aunque el sistema de parti-
70 Vase Isis Duarte y Rosario Espinal, Reformas Polticas en Amrica Latina: Repblica Dominicana. En: Daniel Zovatto y J. Jess Orozco Henrquez, coordinadores, Reforma Poltico Electoral en Amrica Latina 1978-2007, Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas/UNAM e IDEA INTERNACIONAL, 2008.
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dos es pluripartidista presenta una fuerte tendencia hacia el bipartidismo, adems de estar permeado de graves prcticas clientelistas y por una influencia excesiva de empresarios privados en el soporte econmico de los partidos polticos y sus candidaturas (Aquino, 2010).
a) Participacin electoral: empadronados y votantes En esta seccin se toman en consideracin los indicadores clsicos de participacin electoral (conformacin del padrn electoral, voto y abstencin electoral desagregada por sexo). Si bien se advierte que la JCE solo posee datos sobre el padrn pero no produce datos desagregados por sexo para el caso del voto emitido y la abstencin. La disponibilidad de estos datos para cinco elecciones (2002-2008), nos permite analizar todos los indicadores para el periodo en cuestin. De acuerdo con la normativa que rige el sistema electoral dominicano la persona debe estar inscrita en un registro electoral o padrn electoral para ejercer el derecho de ser elector/a y tambin para ser candidato a puestos electivos en los comicios. Los datos relativos al empadronamiento de las personas son actualizados en cada eleccin. La informacin sobre empadronamiento muestra que a partir del ao 2006 se registra un mayor nmero de mujeres inscritas que hombres. Esta presencia mayoritaria ha ido creciendo con los aos, alcanzando en el padrn electoral de las elecciones del 2012 un registro de 50.60% mujeres en comparacin con el de hombres (49.40%) En el cuadro 7.1 se presenta la proporcin de mujeres y hombres que conformaron el padrn electoral en cada eleccin considerada.
Cuadro 7.1 Conformacin del padrn electoral por sexo, segn ao electoral. Empadronados Ao electoral Total Mujeres Hombres 2000 4,373,081 49.87% 50.13% 2002 4,792,605 49.81% 50.19% 2004 5,223,161 49.83% 50.17% 2006 5,369,064 50.35% 49.65% 2008 5,764,387 50.41% 49.59% 2010 6,116,397 50.56% 49.44% 2012 6,502,904 50.60% 49.40%
Fuente: Elaboracin a partir de datos de la Junta Central Electoral (JCE.), junio 2012.
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La tasa de participacin electoral de las mujeres (peso de las mujeres votantes en relacin con el total de mujeres empadronadas) da la real magnitud de cunto ejercen las mujeres su derecho al voto y permite saber si lo hacen en mayor o menor medida que los hombres. Los datos del cuadro 7.2 destacan que las mujeres tienen, en general, mayor tasa de participacin electoral que los hombres, es decir, participan ms en trminos de la emisin del voto, que los hombres. Si, por el contrario, se considera la tasa de abstencin electoral (peso de las mujeres que no acudieron a votar en relacin con el total de empadronadas) se evidencia que los hombres se abstienen ms que las mujeres. Se aprecia igualmente que tanto la tasa de participacin de las mujeres como la de los hombres decaen cuando se trata de elecciones para puestos de representacin congresual y de puestos de representacin municipal; mientras que es significativamente ms alta cuando se trata de las elecciones presidenciales. Salvo en las elecciones para puestos congresuales y municipales del 2002, la tasa de participacin de las mujeres supera a la de los hombres.
Cuadro 7.2 Tasa de participacin electoral y de abstencin desagregadas por sexo y ao electoral. Total de empadronados Total de votantes Tasa de participacin Tasa de abstencin Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres % % % % 2,180,704 2,192,377 ND ND ND ND ND ND 2,387,092 2,405,513 1,068,130 1,087,426 44.74 45.2 55.26 54.8 2,602,615 2,620,546 1,833,341 1,791,108 70.44 68.34 29.56 31.66 2,703,514 2,665,550 1,393,465 1,371,989 52.27 51.47 47.73 47.73 2,905,881 2,858,506 2,049,336 1,978,353 70.52 69.2 29.48 30.8 3,092,201 3,024,196 ND ND ND ND ND ND 3,294,064 3,208,904 ND ND ND ND ND ND
Fuente: Elaboracin a partir de datos oficiales de la Junta Central Electoral. ND: No Disponible Nota: La JCE no dispone an de la informacin sobre votantes por sexo en las elecciones de los aos 2000, 2010 y 2012.
Aos 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
El padrn electoral de 2010 no presenta diferencias significativas por sexo. Slo en las elecciones generales del ao 2000 se observa una mnima diferencia que favorece a los hombres en cuanto al total de mujeres empadronadas. En los procesos electorales posteriores, la tasa de participacin electoral de las mujeres es ms alta que la de los hombres. Los datos registrados sobre participacin electoral de hombres y mujeres son, pues, concluyentes, y permiten afirmar que en Repblica
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Dominicana las mujeres tienen mayor tasa de participacin electoral que los hombres y, por contrapartida, la tasa de abstencin de los hombres es mayor que el de las mujeres.
b) Participacin de las mujeres en las candidaturas de los partidos polticos En esta seccin se pasa balance a la informacin sobre propuestas de candidaturas femeninas referidas a los cuatro puestos electivos titulares, hecha por los partidos polticos. Se busca indagar en qu dimensin la pertenencia a un determinado partido poltico favorece o no a las mujeres polticas para ser candidatas a puestos electivos, o, expresado de otro modo, cul de los partidos polticos dominicanos ha colocado una proporcin mayor de mujeres en sus propuestas electorales? El examen de los datos de los perodos 1998-2002 al 2010-2016, relativos a las candidaturas femeninas para el poder ejecutivo en los gobiernos locales, en el poder legislativo nacional, Cmara Alta y Cmara Baja, y en el legislativo local, Consejo Municipal, indican que el PRD ha presentado mayor proporcin de candidaturas femeninas, como tambin fue el primer partido poltico dominicano en establecer una cuota partidaria de gnero (de 25%) a principios de los aos 90. Los datos destacan, asimismo, que slo en las candidaturas para las elecciones del 2010 se registran diferencias significativas entre los tres partidos considerados (Cuadro 7.3) Al respecto, la propuesta del PRD y aliados presenta una proporcin significativamente ms elevada de candidatas a senadoras postuladas que los dems partidos polticos. Esta alianza electoral coloc una mujer como candidata a senadora de la Repblica en 6 provincias, para un 18.8% del total de puestos, mientras en las otras fuerzas polticas la proporcin de mujeres postuladas fue de 9.4% en el PLD y aliados y de slo 6.3% en el PRSC y aliados.71
71 Vase: Jos ngel Aquino, Cuota Femenina y Representacin Poltica en Repblica Dominicana: Elecciones del 2010, ponencia presentada en Vto. Congreso Latinoamericano de Ciencia Poltica, ALACIP, julio de 2010, p. 9. www.jce.gob.do/.../PonenciaMagAquinoCongresoLatinoamericanoCienciasPoliticas2010.pdf
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Grfico 7.1 relacin porcentual de la cantidad de mujeres con cargos electivos, segn ao electoral y partido poltico. Candidaturas alcaldas 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Candidaturas Senatoriales Candidaturas Diputaciones
Porcentaje
PRD
PLD 2002
PRSC
PRD
PLD 2006
PRSC
PRD
PLD 2010*
PRSC
Cuadro 7.3 Candidaturas a cargos electivos por sexo, segn ao electoral y partido poltico. Candidaturas Candidaturas Candidaturas alcaldas Senatoriales a Diputaciones Ao Partido % % % Electoral Poltico Total Total Total Mujeres Mujeres Mujeres PRD 124 9.6 32 6.3 150 34.7 2002 PLD 123 8.1 32 6.3 150 33.3 PRSC 124 8.9 31 3.1 150 36 PRD 151 11.3 32 6.3 178 24.7 2006 PLD 151 8.6 32 6.3 178 33.7 PRSC 151 11.3 31 6.3 178 24.7 PRD 155 5.8 32 18.8 170 34.7 2010* PLD 155 8.4 32 9.4 90 34.8 PRSC 23 13 32 6.3 38 31.6
Fuente: Elaboracin a partir de datos de Jos A. Aquino, Cuota Femenina y Representacin Poltica en Repblica Dominicana Elecciones del 2010, ponencia presentada en Vto. Congreso Latinoamericano de Ciencia Poltica, ALACIP, julio de 2010. (Tablas No.4 ,5). * Datos de la JCE.
En las elecciones congresuales para el periodo 2002-2006 y principalmente para el del 2006-2010, el PLD present la ms alta proporcin de candidaturas femeninas para las diputaciones. La diferencia es ms notable en las elecciones para el periodo 2006-2010, cuando el PLD
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postul un 33.7% de mujeres como candidatas a diputadas, frente al 24.7% que fueron presentadas por el PRD. Se observa, sin embargo, que para el 2010-2016 la proporcin de candidaturas femeninas recobra los bajos niveles que haba presentado, ms aun, la proporcin de mujeres por partido poltico se equilibra. No obstante que en el mbito municipal, el PRSC postul una mayor proporcin de mujeres a los puestos de alcaldesas (13.0%)72 para el periodo 2010-2016, y que en las ltimas tres elecciones el PLD increment la proporcin de candidaturas femeninas para puestos de regidoras, las diferencias no son muy acentuadas (Cuadro 7.3).
Cuadro 7.4 Consejos Municipales: Candidaturas a regiduras por partido poltico y sexo, segn ao electoral PRD PLD PRSC Ao Electoral Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres 493 292 476 310 489 293 2002 62.80% 37.20% 60.60% 39.40% 62.50% 37.50% 474 253 598 363 258 145 2006 65.20% 34.80% 62.20% 37.80% 64.00% 36.00% 689 450 672 465 98 67 2010* 60.50% 39.50% 59.10% 40.90% 59.40% 40.60%
* El PRD y el PRSC concurrieron aliados en varios municipios. ** El PLD y el PRSC fueron aliados en estas elecciones. Fuente: Jos A. Aquino, ALACIP, Julio, 2010. Ob. Cit.
Retornando a las interrogantes iniciales, el examen de los ltimos tres procesos electorales indica que las diferencias por partidos respecto a la presentacin de candidaturas femeninas han variado de una eleccin a otra. Este hecho, no obstante, en lugar de reflejar una vocacin de mayor apertura hacia la equidad de gnero en la representacin poltica partidista podra ms bien estar asociado a factores coyunturales o de otra ndole, como se evidencia en los testimonios de mujeres polticas que militan en diferentes partidos polticos.73
72 Jos A. Aquino, ALACIP, Julio, 2010. Ob.Cit 73 Vanse las opiniones de 25 mujeres polticas entrevistadas en el estudio auspiciado por el Ministerio de la Mujer: Mujer y Poltica en la Repblica Dominicana: Consensos y Disensos entre las Lderes y la Ciudadana: Isis Duarte y Julia Hasbn, SEM, Santo Domingo, 2009.
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7.1.2 Representacin femenina en el Congreso de la Repblica
En este apartado se analizan datos estadsticos de la participacin femenina en el Poder Legislativo durante los ltimos cinco (5) procesos electorales efectuados antes y despus de las principales reformas del sistema electoral, entre otras, la legislacin de cuota mnima de candidatura femenina. Antes de pasar al examen de los datos es pertinente hacer una referencia a la fuente de los mismos. La Junta Central Electoral es el rgano responsable del registro de las candidaturas presentadas por los partidos polticos, tanto como del registro de la cantidad de personas electas segn el sexo y el puesto de representacin poltica al Congreso de la Repblica, al Gobierno Local y al Consejo Municipal. Es decir, la JCE registra el resultado de la voluntad popular expresada en las urnas el da de las elecciones.74 Los datos por sexo y partido de los diferentes puestos electivos podran diferir de la cantidad de representantes originalmente electos en las urnas para un perodo determinado. La diferencia obedece a varios factores. En primer lugar, la ley permite a los partidos polticos hacer cambios por muerte (caso que ocurri, para ilustrar con un ejemplo, en la legislatura actual cuando, ante el fallecimiento del recin electo senador por la provincia de El Seibo el puesto correspondiente fue ocupado por la esposa, con lo cual al nmero de tres (3) senadoras electas se agreg la senadora designada, pasando a ser cuatro (4) el nmero de senadoras para mandato 2010-2016). Tambin pueden producirse los referidos cambios por renuncia del titular del puesto. Igualmente interviene el denominado transfuguismo poltico (renuncia de un partido e inscripcin en otro), que tambin puede alterar la distribucin de la matrcula segn partidos polticos, y en ocasiones la matrcula por sexo.
a) Representacin y participacin femenina en el Senado El puesto de senador/a se elige por mayora simple en circunscripciones uninominales en cada provincia del pas y el Distrito Nacional. En la prctica, el sistema mayoritario obliga a escoger uno de los
74 Se requiere aclarar, empero, que a partir del 1962, en todas las elecciones dominicanas ha habido denuncias de irregularidades y fraudes, as como impugnaciones sometidas al organismo electoral que, con escasas excepciones, han sido reconocidas por la JCE.
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sexos por demarcacin electoral pero no excluye una distribucin del total de las circunscripciones electorales entre los sexos. En el contexto de la cultura poltica dominicana, de modo reiterado se ha restringido el acceso de las mujeres polticas al Senado de la Repblica, tal como se aprecia en el grfico 7.1.
Grfico 7.2 senadoras electas, segn periodo de mandato Total de cargos electos Senadoras electas
1994-1998
1998-2002
2002-2006
2006-2010
2010-2016
El anlisis de los datos del perodo examinado muestra que el nmero de senadoras electas no sobrepas de tres, y si bien es cierto que la primera versin de la Ley de Cuota dej abierta la posibilidad de incluir un 25% de candidaturas femeninas para puestos en el Senado, la JCE permiti que los partidos polticos cubrieran la cuota de la boleta congresual slo con candidatos hombres, lo cual se vio reflejado en el escaso nmero de representantes femeninas al Senado. En el periodo 1998-2002 slo dos (2) mujeres resultaron electas (Cuadro 7.5) Como se indic anteriormente, la reforma que se hizo a la Ley de Cuotas en el ao 2000 excluye la obligacin de presentar candidaturas femeninas para las senaduras, pese a lo cual durante el perodo examinado se experiment un aumento en la representacin femenina senatorial, que pas de 3.3% a 9.4%, para un incremento de 6 puntos porcentuales, mayor que el experimentado en las alcaldas, como se mostrar ms adelante. El escaso nmero de mujeres polticas que han sido electas para ocupar una senadura no permite anlisis esta252
dstico concluyente, por lo que habra que indagar sus singularidades utilizando otras tcnicas de investigacin.75
Cuadro 7.5 Senadoras electas, segn periodo de mandato Total de Senadoras electas cargos electos Periodo/ Mandato abs. abs. % 1994-1998 30 1 3.3 1998-2002 30 2 6.7 2002-2006 32 2 6.3 2006-2010 32 2 6.3 2010-2016 32 3 9.4
Fuente: Elaboracin a partir de datos de LA JCE, junio 2012.
En sntesis, la representacin poltica de las mujeres dominicanas en el Senado ha tenido una mejora, al pasar de ocupar dos (2) a ocupar cuatro (4) escaos, pero aun est muy lejos de alcanzar no slo la paridad de gnero sino al menos la cuota del 33% que manda la ley, evidencindose que el Senado es un espacio restringido a las mujeres polticas. El nmero ms alto de senadoras electas se registr en las elecciones del 1970, cuando fueron electas cuatro (4) mujeres para igual nmero de puestos en la Cmara Alta, el mismo nmero que tiene actualmente el Senado, al incorporarse una mujer en el escao correspondiente a la provincia El Seibo, pasando de un 9.4% a representar el 12.5% de la matrcula total de 32 senadores/as. De la representacin a la participacin en espacio de toma de decisiones. La limitada representacin poltica de las mujeres en el mbito senatorial guarda relacin con su desempeo o participacin en el espacio de toma de decisiones, es decir, el bufete directivo elegido por el pleno para cada ao de legislatura, mientras dura el perodo de mandato constitucional. El examen de la composicin por sexo de los cuatro (4) puestos de los bufetes directivos para varias legislaturas da cuenta de que como si fuera producto de un pacto entre hombres que reserva
75 Entre estas singularidades se puede citar, por ejemplo, la influencia dentro de sus respectivas organizaciones que puedan tener las candidatas que han sido electas, entre las cuales se destacan los casos de Milagros Ortiz Bosch (PRD) y Cristina Lizardo (PLD), dueas de un importante liderazgo interno y arraigo electoral.
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un solo puesto para las mujeres, independientemente de cantidad de escaos que ocupen, las senadoras siempre han desempeado uno de los cuatro (4) puestos del bufete directivo, y siempre de vicepresidenta o de secretaria. La representacin numrica de las mujeres en el Senado tampoco guarda relacin con la magnitud de su participacin en comisiones. A este respecto, los datos muestran que las cuatro (4) senadoras participan en 16 de las 27 comisiones permanentes del Senado; en once (11) de las comisiones ocupan, al menos, uno (1) de los cargos directivos; en dos (2) de ellas ocupan dos (2) cargos directivos y slo en una ocupan los tres (3) cargos directivos. El examen de los puestos directivos ocupados por mujeres en las comisiones permanentes de la cmara de senadores muestra que en tres (3) de las 27 comisiones las mujeres ocupan la presidencia (11.1%), en cinco (5) la vicepresidencia (18.5%) y en siete (7) la secretara (25.9%) Muestra as mismo que slo en la Comisin Permanente de Asuntos de Familia y Gnero las mujeres ocupan los tres (3) cargos directivos Presidenta, Vicepresidenta y Secretaria; ocupan dos (2) cargos directivos en la Comisin Permanente de Educacin presidenta y secretaria y en la Comisin Permanente de Salud Pblica vicepresidenta y secretaria, y una (1) senadora ocupa el cargo de presidenta en la Comisin Permanente de Asuntos Fronterizos, por dems la nica mujer que forma parte de esa comisin. Tambin se examin la composicin por sexo de las comisiones bicamerales que sesionaron durante el mes de junio de 2012, a saber: i) COMISIN BICAMERAL DESIGNADA PARA EL ESTUDIO DEL PROYECTO DE LEY DE PARTIDOS POLTICOS Y AGRUPACIONES POLTICAS, ii) COMISIN BICAMERAL CONFORMADA PARA EL ESTUDIO DEL PROYECTO DE LEY ORGNICA DE FISCALIZACIN Y CONTROL, y iii) COMISIN BICAMERAL DE RECURSOS NATURALES Y DE MEDIO AMBIENTE. No obstante la importancia que para el desarrollo del sistema poltico, econmico-administrativo y social del pas tienen temas tratados en estas comisiones, la participacin femenina est excluida de las mismas. En sntesis, la caracterizacin de los asuntos polticos y econmicos como masculinos, se convierte en la principal barrera para la incorporacin y participacin de las mujeres y, consecuentemente aunque no es garanta la incorporacin de la perspectiva de gnero en las actividades y espacios que tienen que ver con la toma de decisiones que afectan las vidas de la ciudadana en la Repblica Dominicana. Adems, que pone de relieve los obstculos y limitaciones de carcter partidario, legal y cultural para un mayor desarrollo de la representacin y participacin poltica de las mujeres en cuanto contribuyen a
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fortalecer las barreras que bloquean, como en otras esferas del poder pblico, los avances de la mujer dominicana.
b) Representacin y participacin femenina en la Cmara Baja El efecto del tamao de la circunscripcin en la eleccin de candidaturas femeninas ha sido ampliamente documentado. As, los estudios revelan que el tamao de la circunscripcin electoral tiene efectos sobre los resultados de las votaciones electorales, de tal forma que un distrito o circunscripcin con mayor nmero de escaos favorece la representacin femenina, mientras que las circunscripciones pequeas reducen drsticamente la efectiva aplicacin de la ley de cuotas mnimas femeninas. Este fenmeno ha tenido un peso significativo en la representacin femenina, no slo en los cargos electivos de carcter nacional sino tambin en los de carcter local, con posterioridad a la reforma electoral que cre nuevas circunscripciones electorales y redujo el tamao promedio de stas.76 Los datos relativos a las diputadas electas segn el tamao de la circunscripcin, contenidos en el cuadro 7.6, ilustran el impacto de las referidas reformas.
Cuadro 7.6 Diputadas electas por tamao de circunscripcin, segn periodo de mandato Periodo/ Tamao de la Total de Diputadas electas Mandato circunscripcin escaos abs. % Pequea 70 10 14.3 Mediana 21 2 9.5 1998-2002 Grande 58 12 20.7 Total 149 24 16.1 Pequea 130 20 15.4 2002-2006 Mediana 20 4 20 Total 150 24 16 Pequea 118 22 18.6 2006-2010 Mediana 60 13 21.7 Total 178 35 19.7 Pequea 118 23 19.5 2010-2016 Mediana 60 14 23.3 Total 178 37 20.8
Fuente: Tabla No. 7. Jos A. Aquino, ALACIP, 2010, Ob. Cit.
76 Vase Isis Duarte, La representacin femenina en el congreso y el ayuntamiento, Anlisis de los resultados electorales del 2002, Participacin Ciudadana, Santo Domingo, 2002.
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Por otro lado, la eleccin de cargos de representacin poltica para el periodo 2002-2006 fue precedida de dos reformas que modificaron significativamente el escenario de la competencia electoral dominicana. En primer lugar, tanto en el Distrito Nacional como en las siete provincias ms pobladas del pas se crearon nuevas circunscripciones electorales (CE). La disposicin fue tomada sobre la base de dividir todas las CE de mayor tamao. En segundo lugar, se modific la frmula de eleccin de las diputaciones, pasando de listas cerradas y bloqueadas al denominado voto preferencial (votacin mediante listas cerradas pero desbloqueadas). El anlisis de la influencia del tipo de circunscripcin en la eleccin de diputadas al Congreso muestra que los comicios del 1998 constituyen el principal laboratorio para poner a prueba las hiptesis que pudieran formularse al respecto, ya que las mismas se efectuaron antes de las reformas citadas, resultando electas 24 diputadas de un total de 149 diputaciones, es decir, un 16%. Cuando se examina la proporcin de diputadas electas segn tamao de la circunscripcin, puede apreciarse que la proporcin de diputadas electas (20.8%) es mayor en las circunscripciones grandes con ms de 10 escaos (Grfico 7.2)
Grfico 7.3 Diputadas electas, segn periodo de mandato Total de escaos Diputadas electas
1998-2002
2002-2006
2006-2010
2010-2016
El examen de los resultados electorales posteriores a las elecciones de 1998 y la aplicacin de la reforma electoral que elimina las circunscripciones grandes e incorpora el voto preferencial permite identifican dos momentos relevantes. Uno se origin en las elecciones del
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2002, al experimentarse un estancamiento en la proporcin de diputadas electas (16%), la misma proporcin que la obtenida en 1998. El otro momento se produjo entre las elecciones del 2002 y las del 2010, cuando se produjo un reducido pero sostenido incremento de la representacin poltica femenina en la Cmara Baja, al pasar de 16% a 20.8%. Especialistas en la materia sostienen la hiptesis de que el efecto del voto preferencial favoreci a las mujeres. El anlisis comparativo de los resultados electorales de las elecciones de 1998 y 2002, realizado por Isis Duarte, destaca que contrario a las elecciones del 1998, cuando el 47% de las circunscripciones para elegir diputaciones tenan 5 escaos o menos (circunscripciones pequeas) en las elecciones del 2002 las circunscripciones pequeas representaron el 87% del total de escaos. El restante 13% correspondi a circunscripciones medianas. En otros trminos, al disminuir en el ao 2002 el tamao de las circunscripciones, en comparacin con los comicios del ao 1998, las mujeres candidatas a diputaciones debieron participar en un proceso electoral que implicaba una competencia mucho ms difcil. Duarte concluye indicando que de no haberse utilizado el voto preferencial, no hubiera salido el 16% de mujeres diputadas como se logr, ya que, si la frmula electoral utilizada en 2002 hubiera sido igual a la de 1998 (boletas cerradas y bloqueadas), es decir, si el voto para las diputaciones no hubiera sido preferencial, entonces para cumplir el 33%, las agrupaciones polticas hubiesen mantenido la prctica de colocar en los primeros lugares a los candidatos masculinos y slo excepcionalmente a las mujeres.77 A su vez Jos ngel Aquino, analista de la temtica electoral y actual magistrado de la JCE, reflexionando acerca del efecto de la combinacin del voto preferencial y el tamao de las circunscripciones electorales sobre la cuota femenina en la Repblica Dominicana, apunta lo siguiente: Uno de los elementos pendientes del debate es el relativo al voto preferencial, pues existe una corriente importante de legisladores y dirigentes polticos que est planteando restituir la lista cerrada y bloqueada para la eleccin de los integrantes de la Cmara Baja. Sin embargo, una lista desbloqueada combinada con circunscripciones pequeas, podra tener efectos nocivos para las candidatas a diputadas, toda vez que su eleccin resultara casi imposible si no son colocadas en los primeros lugares de cada propuesta. Podra repetirse lo sucedido en el 1998, que en ms del 90% de los casos las mujeres fueron
77 Ibid. P.8.
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relegadas a las ltimas posiciones en cada circunscripcin, resultando inefectiva la aplicacin de la cuota. Es importante destacar que en la casi totalidad de las circunscripciones de diputadas en las elecciones del 2010, los escaos se repartieron entre varios partidos polticos, por lo que solamente uno o mximo dos candidatos de un mismo partido resultaron electos. La lista desbloqueada o voto preferencial, al menos permite a los electores decidir que el nico escao que su partido obtuvo en esa circunscripcin, sea ocupado por una mujer.78 Aquino concluye expresando que si bien la eliminacin del voto preferencial podra traer beneficios a las candidatas en cuanto al costo de las campaas electorales, el sistema de listas bloqueadas las convierte nuevamente en prisioneras de unas cpulas partidarias que han dado sobradas muestras de favorecer las candidaturas masculinas en detrimento de las lderes femeninas de sus respectivos partidos.79 Si se toman en consideracin estas y otras reflexiones en la misma direccin sobre la temtica, uno de los aspectos ms importantes a debatir sobre el futuro de la representacin femenina en la Cmara Baja es la consecuencia de la decisin del organismo electoral de eliminar el voto preferencial, a la par que se mantiene el sistema de votacin por circunscripciones electorales. Qu impacto tendr esta disposicin que retorna a la votacin mediante listas cerradas y bloqueadas en el contexto de un sistema de circunscripciones electorales con predominio de escaos pequeos y medianos? En qu medida las mujeres polticas que aspiran a ser candidatas tendrn la fuerza necesaria a lo interno de sus partidos polticos dominados por cpulas masculinas, para competir por los primeros lugares en listas cerradas que no podrn ser modificadas por el electorado? Volvern las mujeres candidatas a diputaciones a ocupar las ltimas posiciones o lugares no ganables, como ha sucedido en el pasado, es decir, continuarn siendo prisioneras de las cpulas masculinas de sus respectivos partidos, como anticipa Aquino?
c) Representacin femenina en las Diputaciones Nacionales y en el Parlamento Centroamericano (PARLACEN) En las elecciones congresuales y municipales celebradas en Repblica Dominicana el 16 de mayo del 2010 se sometieron a eleccin popular 20 representantes al Parlamento Centroamericano y sus suplentes
78 Vase: Jos ngel Aquino, ALACIP, 2010, Ob. Cit. P.23. 79
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cargos que anteriormente eran designados por el Poder Ejecutivo. Tambin, como resultado de la aplicacin del Art. 81 de la Constitucin de la Repblica Dominicana, proclamada el 26 de enero del 2010, se agregaron cinco (5) nuevos puestos de diputadas/os con carcter nacional a la lista de cargos electivos, los cuales, distribuidos por partidos polticos como indican los datos de la JCE, tres (3) correspondieron al PLD y dos (2) al PRD. En el total, slo una (1) mujer result electa diputada nacional (Cuadro 7.7)
Cuadro 7.7 Diputadas Nacionales electas, por partido poltico, 2010 Total de Diputadas nacionales Periodo poltico cargos electos electas abs. abs. % PLD 3 1 33.3% PRD 2 0 0.0% Total 5 1 20.0%
Fuente: Elaboracin a partir de datos de la JCE.
El propsito original del legislador/a al introducir la figura de diputada/o nacional fue ofrecer una oportunidad de acceder, al menos a un escao en el Congreso de la Repblica, a los partidos polticos que no lograsen representacin en ninguna de las circunscripciones territoriales del pas. En concordancia con este objetivo el Art. 18 de la Constitucin establece, as mismo, que los cinco (5) diputados o diputadas sern elegidos en una demarcacin electoral nacional por acumulacin de votos preferiblemente de partidos, alianzas o coaliciones que no hubiesen obtenido escaos; sin embargo, al agregar como clusula condicionante para competir por este escao que hayan alcanzado no menos de un uno por ciento (1%) de los votos emitidos80, de facto, la normativa tiende a eliminar de la competencia a los grupos minoritarios ya que en la historia electoral dominicana ninguna de estas organizaciones haba logrado obtener, por s solos, esa proporcin de votos, razn por la cual la eleccin de las diputaciones nacionales se distribuy entre los dos partidos mayoritarios del pas que ya tenan representacin en la Cmara Baja (Cuadro 7.7). Otro aspecto relevante a considerar remite a la frmula electoral y al tamao de las circunscripciones. Las elecciones de diputaciones nacio-
80 Subrayado nuestro.
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nales y representantes al PARLACEN no se rigieron por la utilizacin del voto preferencial, en ambos casos la Junta Central Electoral estableci el uso de listas cerradas y bloqueadas, tomando como base para su eleccin el total de votos recibidos por cada partido o alianza de partidos en el nivel congresual.81 Desde el punto de vista del tamao, la eleccin de diputaciones nacionales se realiz en una circunscripcin pequea (5 escaos), mientras que los representantes al PARLACEN se escogieron en una circunscripcin grande (todo el pas) lo cual favoreci una mayor seleccin de mujeres (Cuadro 7.8). De acuerdo con los resultados obtenidos, la distribucin por sexo de las diputaciones nacionales indica que la representacin femenina fue de una quinta parte (20%), proporcin que como dato curioso es similar a la obtenida por las candidatas electas en las diputaciones provinciales. En segundo lugar, la eleccin de la nica diputada nacional se produjo al concentrarse los votos en dos partidos, siendo el partido con mayor votacin (PLD) el que present en su boleta la candidata del partido aliado, Alianza por la Democracia (APD). En lo que respecta a diputadas y diputados electos al PARLACEN se observa (Cuadro 7.8) que el 40% corresponde a mujeres. Al respecto, Aquino destaca el caso del PARLACEN, que el tamao de la circunscripcin oper como un elemento positivo a favor de la representacin femenina, pues para este tipo de eleccin el mandato de posicin que establece nuestras normas en materia de cuota femenina resulta ms efectivo. En el mismo sentido agrega hay que considerar que la asignacin o reparto de escaos en ese nivel se concentr en los dos partidos mayoritarios en ms de un 90%.82
81 Vase: Jos ngel Aquino, ALACIP, 2010, Ob. Cit. 82 Ibid. P.18.
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Cuadro 7.8 Cargos electos a diputaciones, por sexo y ao, segn tipo de diputacin. 2010 Mujeres Tipo / Diputacin Total abs. % Diputacin provincial 178 37 20.8 Diputacin nacional 5 1 20 Diputacin PARLACEN 20 8 40 Suplentes PARLACEN 20 4 20 Diputados de ultramar* Total 223 50 22.4
* Se refiere a los diputados electos en 2012 Fuente: Elaboracin propia con datos oficiales de la JCE.
En un total de 98 candidaturas, fueron electas siete (7) diputaciones, seis (6) de ellas son hombres y slo una (1) es mujer, para un 14.2%. Los diputados/a elegidos sesionarn junto a los 178 diputados/as provinciales y nacionales. Lo que lleva a un total de 190 diputaciones en la Cmara Baja del Congreso Nacional, con lo cual las mujeres tienen el 20.5% de representacin (Cuadro 7.8). En las elecciones generales de 2012 la dispora dominicana eligi, por primera vez, a sus representantes en el exterior, cargo que fue incluido ante el Congreso Nacional en la modificacin de la Ley Constitucional del 26 de enero de 2010. Con anterioridad, los dominicanos que viven en el extranjero slo tenan derecho a votar en elecciones presidenciales, como fue el caso de las elecciones de 2004. En esa oportunidad la JCE habilit centros de votacin en cuatro pases: Canad, Estados Unidos, Espaa y Venezuela. La Oficina del Voto en el Exterior fue creada por la JCE en octubre de 2002, sustentado en la Constitucin de la Repblica, la cual consagra el derecho y el deber de todo ciudadano a ejercer el sufragio, y por la Ley Electoral 275-97, que establece en su artculo 82 que los dominicanos residentes en el extranjero, en pleno ejercicio de sus derechos civiles y polticos, podrn ejercer el derecho al sufragio para elegir el presidente y el vicepresidente de la Repblica. De acuerdo con la Junta Central Electoral, un total de 328.649 personas fueron empadronadas en el exterior (5% padrn electoral) distribuidas en tres (3) circunscripciones, y un total de siete (7) curules en la Cmara de Diputados, distribuidas proporcionalmente entre las mismas, segn la cantidad de personas empadronadas, a saber: Circunscripcin 1 (Estados Unidos y Canad) tres (3) curules; Circunscripcin
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2 (Espaa, Holanda, Italia y Suiza) dos (2) curules; y ; Circunscripcin 3: Centroamrica y el Caribe (Miami, Puerto Rico, Curazao, Panam, San Martn y Venezuela).
7.1.3 LA REPRESENTACIN FEMENINA EN LOS GOBIERNOS LOCALES
La reducida proporcin de mujeres electas para dirigir los gobiernos locales no guarda relacin con su alta participacin poltica electoral, activismo poltico partidario y ciudadano. Al respecto, parece pertinente sealar que la incursin de las mujeres en la esfera pblica no es nueva; se produce originalmente en las luchas por la proteccin y desarrollo colectivo de sus comunidades, forjndose en el proceso una activa ciudadana social. As, el accionar de las mujeres en la vida comunitaria aun careciendo de una participacin oficial equitativa dentro del marco poltico formal, les provee de prestigio social y habilidades de direccin y liderazgo; hace que los intereses particulares trasciendan el mbito de lo privado y asuman una perspectiva colectiva de las necesidades; y, consecuentemente derivado de lo anterior, la incorporacin de los problemas del mbito privado en la agenda local repercute en una gradual y creciente conciencia de gnero. En esta seccin se presenta un anlisis de los datos relativos a las caractersticas y la evolucin de la representacin poltica femenina en los diferentes cargos electivos en el Poder Ejecutivo Local. El anlisis de la informacin recolectada pone en evidencia que, en general, la participacin y representacin de las mujeres en los gobiernos locales estn condicionadas por una cultura poltica y cdigos de conducta masculina en los partidos polticos, que discriminan a las mujeres. Como revelan los datos, la cantidad de mujeres postuladas para alcaldesas por los partidos polticos es extremadamente reducida y en la postulacin para el puesto de directoras de distritos municipales (DM) en ningn caso la cantidad de mujeres presentadas alcanza el 13% del total de las candidaturas (Cuadro 7.9). Contrariamente, la postulacin al puesto de vicealcaldesas y subdirectora DM fue reservada mayoritariamente para las mujeres, pero ello solo ratifica el carcter subordinado de la participacin de las mujeres en la poltica, pues con la postulacin mayoritaria, los partidos polticos slo buscaron cumplir con la cuota femenina que manda la Ley 13-2000. Evidencindose adems que el sistema de cuota no garantiza la distribucin igualitaria de la representacin y el poder entre hombres y mujeres.
262
Cuadro 7.9 Gobierno Local: Candidaturas y cargos electos, por sexo. Elecciones 2010 Candidatura Total electas/os Hombres Mujeres Hombres Mujeres Cargos electivos Total % Total % Total % Total % Alcalde/sa 70 11 554 88.6 12 8 138 92 Vice-Alcalde/sa 545 88.7 68 11.1 142 91.6 13 8.4 Regidor/ra 2038 40.6 2977 59.3 382 33 776 67 Suplente Regidor/a 2165 44 2754 55.9 406 35.3 743 64.7 Director/ra (DM) 103 12.8 697 87.1 11 4.8 218 95.2 Sub Director/a (DM) 696 87.2 102 12.7 217 94.8 12 5.2 Vocal (DM) 1004 39.7 1523 60.2 188 26.3 527 72.7
Fuente: Elaborado a partir de los datos de la JCE.
La informacin destaca, adems, que no obstante las restricciones de carcter socio-cultural que afecta la participacin y representacin poltica femenina, cuando se analiza la eficiencia y el rendimiento de las candidaturas de hombres y mujeres stas ltimas muestran, en general, buen desempeo. En efecto, la tasa de eficiencia o rendimiento o sea el porcentaje de personas electas de un mismo sexo en relacin con el total de candidatas de ese mismo sexo a ese mismo puesto permite la comparacin entre el desempeo en ambos sexos y cul de ambos grupos logra efectivizar sus candidaturas en mayor proporcin, como se muestra a continuacin:
Grfico 7.4 Tasa de eficiencia de candidaturas a cargos electivos en el gobierno Local Hombres Mujeres
Alcal de/s a
ViceAlcal de/s a
Supl ente Regi dor/a
Direc tor/r a (DM )
Sub Direc tor/a (DM)
Voca l (DM )
Regi dor/r a
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a) Feminizacin de las vicealcaldas La vicealcalda es el cargo que registra mayor presencia femenina en el mbito poltico-electoral. Al respecto es preciso sealar que antes de las elecciones de 1998 en su lugar existan suplentes no electos y fue redefinido con la nueva denominacin de vicealcalda. El 8 de marzo del ao 2000, coincidiendo con el Da Internacional de la Mujer, nuevos cambios se introducen al sistema de cuotas de la Repblica Dominicana. Las leyes 12-2000 y 13-2000 mejoran sustancialmente la aplicacin de las cuotas. La primera ordena un incremento del 25% al 33% de la cuota femenina, definiendo adems la alternancia de las candidaturas. Es decir, la disposicin propone intercalar una mujer cada dos hombres. La Ley 13-2000 establece una cuota del 50% de candidatura femenina para la eleccin de las sindicaturas, que deber aplicarse al cargo de alcalde/sa o de vicealcalde/sa. Esta ltima normativa ha permitido que de los 155 municipios dominicanos, 142 mujeres hayan resultado electas vicealcaldesas en las elecciones de 2010. El dato refleja igualmente la predominancia masculina en el encabezamiento de las listas, ya que en 143 los hombres ejercen como sndicos en los gobiernos locales. Como se muestra claramente en el grfico, entre 1998 y 2002, la representacin femenina en el puesto de vicealcaldesa pasa de 10% a 93%, un incremento anmalo de 90 puntos porcentuales. De ah que pueda hablarse de feminizacin de las vicealcaldas dominicanas. b) Incremento mnimo de la representacin femenina en el Gobierno Local El correlato de la feminizacin de las vicealcaldas es el pobre incremento de la participacin femenina en el principal puesto de direccin del Gobiernos Local. En efecto, el incremento de menor impacto luego del establecimiento de la Ley de Cuota corresponde a las alcaldas. La representacin femenina en este cargo pasa de 4.7% en 1994 a 7.7% en 2010, lo cual representa un aumento de apenas tres (3) puntos porcentuales en el perodo examinado, que abarca cinco procesos electorales.
264
Cuadro 7.10 Gobierno Local: Cargos electos por sexo, segn periodo de mandato Ambos sexos Alcaldesas Alcaldes Periodo/ Mandato Total abs % abs % 2002-2006 2006-2010 2010-2016 125 151 155 8 17 12 7.2 11.3 7.7 116 134 143 92.8 88.7 92.2
Fuente: Elaboracin a partir de datos de la JCE, julio 2012
Este incremento de la representacin femenina es incluso menor que el experimentado en el mbito del Senado, no sujeto a cuota, y que reporta un aumento en la presencia femenina de 6 puntos porcentuales, como ya se indic (ver anexo 10).
Grfico 7.5 Alcaldesas electas, segn periodo de mandato Total Cargos Alcaldesas
2002-2006
2006-2010
2010-2016
c) Elevado crecimiento de las regidoras El cargo electivo en el Gobierno Local que presenta mayor incremento de la participacin femenina fue el de Regidor/a, principalmente a partir de la Ley de Cuota. En la primera eleccin su aplicacin refleja un significativo aumento de las mujeres regidoras y permiti pasar de 14% del total en 1994 a un 24.5% en las elecciones del 2002, lo que significa un crecimiento de 10 puntos porcentuales. En las elecciones del 2006 y del 2008 se produce una cada, pero se eleva significativamente en los comicios del 2010 cuando las regidoras elegidas suman una tercera parte de la representacin en la asamblea municipal, es decir,
265
por primera vez se logra alcanzar la cuota mnima. Para el conjunto del perodo examinado el incremento de las regidoras fue de 19 puntos porcentuales (vase grfico 7.5). Varios factores han contribuido al logro de una mayor representacin femenina en el caso de las regiduras. Por un lado se destaca la presin ejercida por el movimiento de mujeres dirigido a superar prcticas negativas que mermaban las posibilidades electorales de las mujeres, instrumentadas por los partidos polticos, entre las cuales destacan la de colocar las candidatas en la boleta cerrada y bloqueada en posiciones desventajosas, con menores probabilidades de ser ganadoras, y la de llenar la cuota asignada a regiduras con las candidaturas de hombres, al tiempo que se expande la presencia de mujeres en los puestos de suplentes. Tambin han influido de modo positivo una vigilancia ms estricta de las autoridades electorales del cumplimiento de las cuotas por circunscripcin83 y una normativa electoral ms rigurosa sobre el mandato mnimo de posicin dentro de la boleta (tal como se hizo en las elecciones municipales del 2002 y del 2010 en lugar de permitir a los partidos llenar la cuota de modo discrecional controlando slo el nmero total (tal como aconteci en las elecciones del 2006.
Grfico 7.6 regidoras electas, segn periodo de mandato Total Cargos Regidoras
2002-2006
2006-2010
2010-2016
83
Tanto en 2002 como en 2010 la JCE oblig a los partidos a cubrir la cuota por circunscripcin, estableciendo de modo resolutivo cuntas mujeres deban incluir en cada demarcacin electoral. En el 2010 las autoridades electorales utilizaron tambin recursos informticos para monitorear el cumplimiento de las cuotas y resistieron presin de algunos partidos polticos que demandaban flexibilidad en la aplicacin de la cuota femenina. Vase: Jos ngel Aquino, ALACIP, 2010, Ob. Cit.
266
Hay empero otro factor que es de suma relevancia para explicar el aumento en la participacin de las mujeres regidoras: el tamao de las circunscripciones electorales. En las regiduras el nmero mnimo de cargos a elegir por CE es de 5, tamao que en la ltima eleccin signific una cuota mnima obligatoria de 2 mujeres (40%) en estas circunscripciones que son pequeas, en las medianas y grandes poda llegar entre tres (3) a siete (7) candidatas. La normativa electoral sobre cuota an no establece una alternabilidad que aumente la posibilidad de ubicar a las mujeres en las dos primeras posiciones de la boleta, ya que el mandato mnimo de posicin establecido por la JCE dispone que la propuesta deber contener una mujer en cada tres posiciones84. Esto facilita a los partidos polticos ubicar a la mujer en la tercera posicin. Sin embargo, al tener que colocar 2 mujeres en una circunscripcin de 5, se incrementa la posibilidad de eleccin cuando el partido logra ms de un representante por circunscripcin, lo que es factible en un sistema de partidos que en los procesos electorales tiende a reagruparse en dos grandes fuerzas sociales, como es el caso de la Repblica Dominicana. Pero las posibilidades de ser electas son ms favorables an si se toma en consideracin que en las regiduras la mayora de las circunscripciones son medianas o grandes (62%), ya que las pequeas slo abarcan un 38% del total. Como destaca la informacin contenida en el Cuadro 7.11, en los tres tipos de circunscripciones las mujeres candidatas a regidoras lograron ser electas en una proporcin que se aproxima a la cuota de una tercera parte de los puestos.
84 Vase JCE, Resolucin cuota femenina. Resol. No. 4/2020-Bis. En: Compilacin de la Legislacin Electoral de la Repblica Dominicana, 2010, p.289.
267
Cuadro 7.11 Regidoras electas por tipo de circunscripcin. Elecciones 2010. Regidores Regidoras % de Tipo de Circuscripcion Cantidad Escaos Electos Electas Mujeres Pequea 5 escaos 87 435 294 141 32.40% Mediana 7 escaos 34 238 154 84 35.30% 9 escaos 14 126 85 41 35.50% Total 48 364 239 125 34.00% Grande 10 escaos 1 10 8 2 20.00% 11 escaos 5 55 38 17 30.90% 12 escaos 2 24 16 8 33.00% 13 escaos 10 130 81 49 37.70% 14 escaos 1 14 10 4 28.60% 15 escaos 2 30 21 9 30.00% 17 escaos 4 68 47 21 30.90% 19 escaos 1 19 12 7 36.80% Total 26 350 233 117 33.40% Total General 161 1,149 766 383 33.25%
Fuente: Jos A. Aquino, ALACIP, 2010, Ob. Cit. P. 21.
En sntesis, la competencia en demarcaciones de mayor tamao y el cumplimiento estricto del mandato mnimo de posicin establecido por la JCE favorecieron la escogencia de mujeres en los puestos de regidura, lo que no aconteci en el caso de las diputaciones, como examinamos con anterioridad.
d) Representacin femenina en puestos de suplentes Uno de los contrapesos de la aplicacin de la ley de cuota en el mbito del gobierno local ha sido la prctica de los partidos polticos de utilizar los puestos de suplencia para llenar el cupo obligatorio de candidaturas femeninas en la boleta municipal. Esta tendencia se materializa principalmente en la escogencia de alcaldas (resultado de la Ley 13-2000) y tambin en las regiduras, por falta de una reglamentacin rigurosa de aplicacin de la cuota por parte de la JCE. El balance general del perodo examinado indica que en lo que atae a la boleta municipal, todava se mantiene un alto porcentaje de puestos de suplencia en la representacin femenina que pasan de 23.3% en 1998 a 42% en 2010. Pero el hallazgo ms esperanzador ha sido el notable descenso de las mujeres electas como suplentes res268
pecto a los hombres que se experimenta en los ltimos comicios del 2010 de 15 puntos porcentuales, lo que refleja una distribucin ms equilibrada entre los sexos (Grfico 7.6).
Grfico 7.7 suplentes regidoras electas, segn periodo de mandato Total Cargos Regidoras
2002-2006
2006-2010
2010-2016
Un factor que favoreci un mayor equilibrio por sexo de las suplencias de regidura en las elecciones del 2010 fue la resolucin emitida por las autoridades electorales, que obliga, por primera vez, a separar los dos puestos electos (titulares y suplentes) en el diseo de la propuesta de candidaturas, es decir, conforme a ello los partidos debieron colocar una tercera parte de mujeres en ambos puestos, evitando llenar la cuota slo con suplencias.85
e) Las elecciones en los distritos municipales La creacin de distritos municipales (DM) constituye un esfuerzo de administracin desconcentrada de reas de territorio perfectamente diferenciadas y que comparten derechos o condiciones socioeconmicas similares, bajo la coordinacin superior del municipio a que pertenecen86. Antes de la Ley 176-07 las autoridades de los DM eran designadas por el sndico del municipio. La nueva normativa determin que el director y los vocales del DM deban ser escogidos en las elecciones congresuales y municipales por el voto directo de los muncipes empadronados en ese DM. (Ley 176-07, Art. 81).
85 86
Vase JCE, Resolucin cuota femenina. Resol. No. 4/2020-Bis, cit. p. 289. Vase Art. 77. Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios.
269
La nueva modalidad de escoger autoridades en los DM mediante el voto popular se aplic por primera vez en los comicios del 2010. Siguiendo los postulados de la legislacin electoral, las autoridades electorales establecieron la cuota mnima de candidatura femenina para los cargos a elegir en los DM, incluyendo el puesto de subdirector (a), que sera el equivalente de vicesndico (a) para el mbito municipal. En estas elecciones se escogieron 1,173 funcionarios entre directores de distritos municipales, subdirectores y vocales, de los cuales resultaron electas 414 mujeres que representan un 35.3% del total de los cargos. Cuando se examina la distribucin de la representacin femenina segn tipo de puestos se observa que 11 son directoras, 217 subdirectoras y 188 vocales (Cuadro 7.12).
Cuadro 7.12 Total de candidaturas y cargos electos en Los Distritos Municipales, por cargo, segn sexo. Elecciones 2010 Cargos Electos Sexo Director Subdirector Vocal Total (DM) (DM) (DM) Mujer 11 217 188 416 % 4.8 94.8 26.3 35.5 Hombre 218 12 527 757 % 95.2 5.2 73.7 64.5 Total 229 229 715 1,173
Fuente: Datos de la JCE.
Si bien el porcentaje total de mujeres electas parece relevante, cuando se analiza la distribucin segn puestos es evidente que de modo ms acentuado que en el mbito municipal, se produce una alta concentracin en el puesto de subdirectora (95%), mientras que las directoras electas apenas representan un 4.8% y las vocales un 26.2%. En tal sentido, en este espacio, al igual que en las alcaldas, los partidos polticos responden a los patrones culturales que colocan a la mujer en un plano de subordinacin.87 El examen de la magnitud de la representacin femenina segn el partido poltico y el tipo de cargo muestra diferencias entre mujeres y hombres elegidos, que ms bien podran ser atribuidas al liderazgo propio de las mujeres electas o al impacto electoral de la organizacin partidaria que las postularon. Este es un tema que debera ser profun-
87 Vase J. A. Aquino, ALACIP, Ob. Cit.
270
dizado. Los datos muestran que una mayor proporcin de mujeres pertenecientes al PLD fueron electas en puestos de directoras de DM, lo que puede interpretarse como que se debe a la alta votacin obtenida por el PLD en las elecciones municipales. Por su parte, el PRSC cubri la cuota de candidatura femenina para el cargo de direccin de este espacio con un 100% de subdirectoras, reservando las candidaturas para alcaldas slo para los hombres. De los tres partidos minoritarios que lograron representacin femenina en los distritos municipales para el puesto de vocal, el partido UDC es el que obtiene una mayor proporcin de mujeres: 50% de los cargos de vocales fueron ganados por este partido poltico (Cuadro 7.13)
Cuadro 7.13 Representacin femenina en Distritos Municipales por puesto, segn partido poltico, 2010. Partido Directoras Sub-Directoras Vocales poltico PLD 6.50% 92.80% 21.70% PRD 2.30% 97.70% 31.40% PRSC 0.00% 100.00% 35.70% PRSD 0.00% 0.00% 20.00% MIUCA 0.00% 0.00% 25.00% UDC 0.00% 0.00% 50.00% Total 4.80% 94.80% 26.30%
Fuente: Datos de la JCE.
En sntesis, de un total de 4,040 cargos electivos al Congreso Nacional, a los municipios y distritos municipales en las elecciones de 2010 y 2012, las mujeres fueron electas para 1,409 posiciones, equivalentes al 34.9%. Las ms altas proporciones de posiciones ganadas en ambas elecciones correspondieron a las vicealcaldas (91.6%) y a las subdirecciones de los distritos municipales (94.3) Los datos anteriores dan cuenta de la exclusin de las mujeres dominicanas de la representacin y participacin en los mecanismos de representacin poltica.
271
7.2 PARTICIPACION FEMENINA EN CARGOS DIRECTIVOS DEL GOBIERNO CENTRAL

Estudios sobre la cuestin femenina realizados en el pas, dan cuenta de propuestas de integrantes del movimiento social e importantes sectores de las mujeres polticas que consideran que en la Repblica Dominicana estn dadas las condiciones bsicas para que mujeres y hombres compartan el desafo de construir una participacin en condiciones de igualdad en los espacios de toma de decisiones tanto de la sociedad como del Estado.88 El debate sobre la paridad representativa adquiere relevancia en los procesos de construccin de ciudadana. As, la mayora de las 25 mujeres lderes entrevistadas en el estudio Mujer y Poltica en la Repblica Dominicana han propugnado por una cuota de gnero paritaria en todas las instancias del Estado. Al respecto, tambin la propuesta del Foro de Mujeres por la Reforma Constitucional propugna por un criterio amplio de paridad, en el articulado relativo a los Derechos Polticos, al plantear que El Estado promueve y garantiza la participacin paritaria, proporcional y equilibrada de mujeres y hombres en las candidaturas en los cargos electivos para cargos en las instancias de direccin y decisin en el mbito pblico, en la administracin de justicia, en los organismos de control del Estado.89 Sin embargo, la inclusin de las mujeres si bien ha ido en aumento en diversos mbitos, como son el laboral, social y acadmico, no se ha logrado aun un equitativo reparto del poder que convierta a las en coprotagonistas ( *) este concepto ha sido descrito La nocin de democracia paritaria nace de la contradiccin entre el aumento de mujeres en muchos de los mbitos de la vida social y su ausencia de los espacios donde se votan las leyes y se toman las decisiones que afectan el conjunto de la sociedad y muy particularmente a las vidas de las mujeres Consultas en torno a la opinin de la ciudadana realizadas en diferentes encuestas aplicadas en el pas, destacan que existe una amplia aceptacin y valoracin de la participacin de la mujer en el mbito pblico y en igualdad de condiciones frente al hombre, tal como se aprecia en las encuestas Demos que abarcan una dcada (1994-2004) y que ponen en evidencia que d ms en ms los ciudadanos y ciudadanas del pas consideran que la poltica es un asunto de
Generalidades.
88 Igual posicin ha defendido en eventos pblicos la ex congresista ngela Jquez. Vase: Isis Duarte y Julia Hasbn, 2009, ob. Cit. Vase tambin: Isis Duarte, La representacin femenina en el congreso y los ayuntamientos: estado de situacin y propuestas de reforma (1998-2006), exposicin presentada en taller efectuado en Seminario Internacional La funcin Legislativa en la Reforma Constitucional, auspiciado por Cmara de Diputados de la Repblica Dominicana y Participacin Ciudadana, 16 y 17 de noviembre 2006, Santo Domingo, indito. 89 Vase: Foro de Mujeres por la Reforma Constitucional, Propuesta de Reforma Constitucional en RD: La constitucin que queremos las mujeres, Santo Domingo, 2007 p. 115.
272
mujeres. Datos ms recientes de la Encuesta de Opinin sobre Mujer y Poltica90, auspiciada por el Ministerio de la Mujer, indican que el 88% de las personas entrevistadas est de acuerdo con que la mujer debe participar en la poltica a la par que el hombre. Tambin los datos obtenidos a travs de esta encuesta evidencian que la ciudadana deposita una gran confianza en la capacidad de la mujer dominicana para desempear cargos pblicos y que, en segundo lugar, valora de modo positivo la gestin de las mujeres que han ocupado puestos cimeros en la administracin pblica.91 As mismo en la encuesta se pregunt, respecto a la aceptacin de la paridad, si las personas estaban de acuerdo con una ley que exija el 50% de hombres y mujeres para un conjunto de cargos relevantes de la administracin pblica. Los datos reportados indican que hay un gran consenso, superior al 90% de las personas entrevistadas, sobre la conveniencia de una legislacin que obligue a una distribucin igualitaria de los principales puestos de toma de decisiones en el congreso, ayuntamiento, poder ejecutivo y judicial; es decir que la paridad abarque todos los poderes del Estado (Cuadro 7.14). En el caso de igualdad en la distribucin de los puestos de Secretarias de Estado la aceptacin fue de 90.5% y en las gobernaciones de 94%. El consenso result menor a la hora de otorgar el mismo derecho a la mujer para ser general de las fuerzas armadas o de la polica nacional (80%), pero sigue siendo alto.92
Cuadro 7.14 Aceptacin de una ley que exija el 50% de hombres y mujeres en los cargos pblicos indicados segn Sexo. Encuesta de Opinin sobre Mujer y Poltica. MINISTERIO DE LA MUJER-2008 Est de acuerdo con que exista una ley Porcentajes que exija el 50% de hombres y mujeres Total Mujeres Hombres en los siguientes cargos Paridad en Senaduras y diputaciones 97.7% 91.8% 95.0% Paridad en jueces(as) Suprema Corte de Justicia 97.0% 92.2% 94.8% Paridad en jueces(as) Junta Central Electoral 97.0% 91.8% 94.6% Paridad en gobernaciones 96.1% 92.2% 94.4% Paridad en sindicaturas y regiduras 97.1% 90.5% 94.2% Paridad en Secretaras de Estado 95.5% 84.4% 90.5% Paridad en generales Fuerzas Armadas y Polica Nacional 86.2% 73.0% 80.3%
Fuente: I. Duarte y J. Hasbn, Mujer y Poltica en RD, Ob. Cit. P. 68.
90 Los datos provienen de una encuesta aplicada a una muestra aleatoria de 1,083 ciudadanos (as), de ambos sexo, con 18 aos y ms. El universo abarc las zonas rurales y urbanas de las 5 provincias con mayor cantidad de votantes del pas: Distrito Nacional, Prov. Santo Domingo, Santiago, San Cristbal y San Pedro de Macors. Vase Isis Duarte y Julia Hasbn, 2009, Ob. Cit. P 20 y 30. 91 Vase Isis Duarte y Julia Hasbn, 2009, Ob. Cit., p. 69-74. 92 Vase Isis Duarte y Julia Hasbn, 2009, Ob. Cit. pp.67-68.
273
Participacin femenina en el poder pblico. La vigencia en el mbito del poder pblico de una cultura poltica masculina y de un cdigo de conducta que discrimina a las mujeres en los partidos polticos, sus prcticas y el andamiaje legal que los sostiene actan bloqueando las posibilidades de avance, a pesar de la amplia aceptacin que da la ciudadana a la participacin femenina en puestos del poder pblico en condiciones de igualdad con el hombre. Al respecto, si bien es cierto que el sistema de cuotas ha ampliado las oportunidades de acceso a puestos de poder, este solo abarca la representacin femenina en puestos electivos del Congreso y las alcaldas, estableciendo, como ya ha sido analizado, que una proporcin mnima de las candidaturas que compiten en las contiendas electorales sea ocupada por mujeres. Ninguna normativa obliga a las otras instancias del Estado a reservar un nmero o porcentaje de cargos pblicos con el propsito de que sean desempeados por mujeres, lo que no permite avizorar el horizonte de un Estado democrtico en el pas. A continuacin se examinan los datos relativos a la participacin de las mujeres en posiciones de poder dentro del gobierno central. Las cifras del Ministerio de Administracin de Personal indican que desde septiembre de 2009 se ha operado un aumento considerable en la cantidad de mujeres que formaban parte del personal del gobierno central. De 61,871, es decir del 48% se pas, en el 2012, a la cifra de 135,372 mujeres, cantidad que equivale al 62.9% del total de personas empleadas en el gobierno central (215,233) a la fecha indicada. Como en otras esferas del poder pblico la proporcin mujeres /hombres es favorable a las mujeres, sin embargo no lo es cuando se consideran los ministerios de los sectores productivos, econmicos y financieros y especialmente los cargos de direccin en todo el gobierno central. Como en las dems parcelas del Estado los datos que contiene el cuadro 7.15 son demostrativos de la brecha existente entre mujeres empleadas y mujeres que ocupan cargos directivos en la esfera gubernamental: 62.9% del conjunto estn empleadas, pero solo 41 mujeres ocupan funciones ejecutivas. El examen de los puestos ejecutivos se basa en los datos disponibles para el 2009. Los datos indican, en general, que a mayor rango del puesto menor la frecuencia de participacin de las mujeres: para ilustracin se revisaron los siete cargos directivos ms altos y se advierte que las mujeres se encuentran prcticamente excluidas de ellos. Ministros sin cartera, Contralor General de la Repblica, Tesorero Nacional, Jefatura de FFAA y PN, Consultor Jurdico del Poder Ejecutivo, Gobernador del Banco Central, as como otros altos puestos de Administracin. De los 22 ministerios que forman parte del gabinete presidencial tres (3) estn ocupados por mujeres, a saber: Ministerio de la Mujer, Ministerio de Educacin y
274
Ministerio de Educacin ciencia y Tecnologa. Y una (1) mujer ocupa uno de los 22 ministerios sin cartera, cargos cuyas funciones son el resultado de la absoluta discrecionalidad de la Presidencia de la Repblica.93
Cuadro 7.15 Cargos Directivos del Gobierno Central por sexo, septiembre, 2009. Cifras Absolutas Cifras Relativas Cargos Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Personal Gobierno Central (1) 130,052 68,181 61,871 100 52.4 47.6 Total Directivos 268 227 41 100 84.7 15.3 Ministros (as) 21 19 2 100 90.5 9.5 Ministros (as) sin cartera 22 22 0 100 100 Con rango de Ministros (as) (2) 51 45 6 100 88.2 11.8 Jefatura de FFA y PN 4 4 0 100 100 Contralor General de la Rep. 1 1 0 100 100 Tesorero Nacional 1 1 0 100 100 Consultor Jurdico Poder Ejecutivo 1 1 0 100 100 Gobernador Banco Central 1 1 0 100 100 Directores/as 100 74 26 100 74 26 Administrador/a 10 10 0 100 100 Secretarios(as) Gral. y afines (3) 25 22 3 100 88 12 Gobernadores/as Civiles (4) 31 27 4 100 87.1 12.9
Nota 1: Ministerio Administracin de Personal (para del total personal en Gobierno Central), Julio 2010. Nota 2: No existe criterio definido para integrar este rango. El incumbente puede ser Director, Secretario General, asesor del poder ejecutivo, entre otros puestos. El propsito es elevar el estatus. Nota 3: En este rango se incluyen tambin: Secretarios Generales, Presidencias de Comisiones, Consejos y Fondos. Igualmente Superintendencias y otros puestos semejantes. Nota 4: Ministerio de Interior y Polica, publicada en Internet (gobernadores). Nmina Sept. 2009 Fuente: Elaboracin propia a partir de la informacin suministrada por Oficina de Protocolo del Palacio Nacional, 18 sept. 1009, Ministerio de Administracin de Personal. Disponible en lnea. Consulta 4 agosto 2010. Ministerio de Interior y Polica. Disponible en lnea. Consulta 4 agosto 2010.
Los puestos ejecutivos que desempean las mujeres dentro del gobierno central se concentran en cinco tipos: Directoras con rango de ministra, gobernadoras civiles, secretarias generales y afines y ministras. Como se observa en el Grfico 7.8, predominan las directoras, que suman 26 y representan un 63% del total de estas ejecutivas. En este punto es pertinente sealar que la realizacin de este diagnstico enfrent dificultades para acceder a estadsticas actualizadas y sistemticas sobre las principales caractersticas de la participacin de las mujeres en puestos direc-
93 Una mujer fue designada Ministra sin cartera luego de la fecha de cierre de recoleccin de los datos del proyecto.
275
tivos del gobierno central, limitacin que se evidencia en la escasa informacin institucional disponible
Grfico 7.8 Porcentaje de puestos directivos desempeados por mujeres en el Gobierno Central. sept. 2009 Gobernadoras civiles Secretarias Gral. y afines Directoras Con rango de Ministra Ministras
Desde la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer de 1979, pasando por la Plataforma de Accin de Beijing de 1995, la Repblica Dominicana ha evolucionado en la ratificacin de acuerdos internacionales, reuniones, convenciones y conferencias que resaltan la plena participacin de las mujeres en condiciones de igualdad en todas las esferas de la sociedad, incluida la participacin en las esferas y procesos de toma de decisiones. El pas ha avanzado en el conocimiento sobre la desigualdad entre hombres y mujeres, gracias a una creciente informacin que permite visibilizar las asimetras; sin embargo, se reconoce la persistencia de lagunas y vacos en la produccin de datos con perspectiva de gnero. Y an ms: en la aplicacin de los instrumentos para el avance de la participacin de la mujer, no obstante los esfuerzos desplegados por el Ministerio de la Mujer, como Mecanismo Nacional para el Avance de la Mujer (MAM) en el desarrollo del sistema de indicadores de gnero, con la cooperacin de agencias especializadas de Naciones Unidas. En sntesis, a pesar de que los convenios y tratados internacionales de los cuales el pas es signatario, exigen el cumplimiento de normas y recomendacio276
nes relativas al tema de equidad de gnero, en general los mismos no se aplican. Adems el Ministerio de la Mujer no dispone de los mecanismos y recursos para la aplicacin y seguimiento de los indicadores de gnero en los sistemas de informacin de los distintos poderes del Estado.
7.3 PARTICIPACIN DE LAS MUJERES EN EL PODER JUDICIAL
Los datos e informaciones analizados en esta seccin fueron recopilados en diversas fuentes. Los mismos dan cuenta de importantes avances en el acceso de la mujer a puestos claves del Poder Judicial. Pero como en los dems rganos de direccin de diferentes esferas del poder pblico, tambin evidencian la persistencia de la brecha entre mujeres y hombres en el acceso a los cargos de ms altos rangos. Los datos de la composicin por sexo de las llamadas altas cortes muestran que en el total las mujeres representan un 23.5 %, muy lejos de la paridad (Cuadro 7.16).
Cuadro 7.16 Jueces/as de las altas cortes por sexo y tipo de corte, junio 2012 Ambos % Tipo de Corte Mujeres Hombres sexos Mujeres Suprema Corte de Justicia 16 4 12 25.0 Tribunal Constitucional 13 3 10 23.1 Tribunal Superior Electoral 5 1 4 20.0 Total 34 8 26 Porcentaje 100 23.5 76.5
Fuente: Consejo del Poder Judicial, Divisin de Registro de Personal, junio 2012.
Se observa adems que el porcentaje de mujeres en la Suprema Corte de Justicia es de 25% (4 mujeres de 16), en el Tribunal Constitucional de 23.1% (3 mujeres de 13) y en el Tribunal Superior Electoral es de 20.0% (1 mujer de 5), mientras que en el otro extremo, en los tribunales de Primera Instancia y en los juzgados de Paz, la alta proporcin de mujeres sobrepasa, en general, la paridad de gnero, mostrando una participacin de mujeres de 56.9% y 62.2% respectivamente (Cuadro 7.18). La participacin de mujeres en los rganos de direccin de la Junta Central Electoral es de 20% (1 mujer de cada 5 jueces) y en la Cmara de Cuentas de la Repblica Dominicana de 25% (1 mujer de cada 4 jueces), siendo el nico caso en que la presidencia est a cargo de la mujer. Juezas a nivel nacional y por tribunal del pas. La proporcin de mujeres que forman parte de la judicatura dominicana como jueces titulares se ha incrementado
277
de manera notable en los ltimos 17 aos. Como se evidencia en el Cuadro 7.17 la participacin juezas titulares pas de poco ms de representar una tercera parte (36.4%) del total en el ao 1993 hasta alcanzar la paridad de gneros en el 2010 (50%) y sobrepasarla a su favor en el 2012 (52.1%).
Cuadro 7.17 Cantidad de jueces/as titulares por sexo, segn ao Ambos % Ao Mujeres Hombres sexos Mujeres 1993 551 365 186 36.4 1999 359 227 132 36.8 2003 548 328 220 40.1 2010 622 311 311 50 2012 641 307 334 52.1
Fuente: Elaboracin propia a partir de las siguientes fuentes: Clara Bez, SEM-FNUAP-UNIFEM, 2003 (para los aos 1993 al 2003). Datos oficiales del Poder Judicial. Divisin de Registro de Personal (ao 2010 y 2012).
Ahora bien, esta relacin, que por la magnitud en la participacin de las mujeres es igualitaria, cuando se examina la distribucin de los jueces por sexo y tipo de tribunales del pas se observan diferencias significativas en las posiciones de hombres y mujeres que cuestionan la significacin del avance numrico de estas ltimas (Cuadro 7.18 y 7.19) En primer lugar, los datos correspondientes al 2010, ao en que se alcanza la paridad numrica, indican que a mayor rango del tribunal menor es la proporcin de mujeres juezas que ocupan puestos en esa instancia judicial. En segundo lugar, los datos reflejan que la mayor presencia de mujeres que se registra en la judicatura durante los ltimos aos, muy por encima de los porcentajes masculinos, ocupan puestos en los diferentes tipos de tribunales que atienden casos relacionados con nios, nias y adolescentes, con independencia del rango, desde Corte de Apelacin hasta Tribunal de Plenitud Jurisdiccional. El caso ms notorio lo constituy en el ao 2010 el Tribunal de Ejecucin Sancin para Personas Adolescentes, que reporta un 100% de cargos ocupados por mujeres (ver anexo 12).
278
Grfico 7.9 Cantidad de jueces titulares por sexo y ao Mujeres Hombres
1993
1999
2003
2010
2012
Se podra conjeturar que la presencia predominante de juezas en el desempeo de funciones en este mbito de la judicatura obedece a una proyeccin del imaginario colectivo que, en la esfera domstica, atribuye a la mujer un rol estelar en la socializacin de nios, nias y adolescentes? Se asume que las mujeres estaran mejor preparadas para desempear estas funciones pblicas por la experiencia previa en la esfera domstica? Esta singularidad deber ser objeto de estudios de corte cualitativo; sin embargo los datos examinados evidencian la feminizacin de estos puestos. En tal sentido sera pertinente profundizar el estudio de los factores que estn determinando la participacin mayoritaria de mujeres en funciones especficas como las dirigidas a nios, nias y adolescentes, tanto en la judicatura como tambin en el Ministerio Pblico, como se mostrar ms adelante. Pues los datos sugieren que se estara reproduciendo en este mbito pblico una de las facetas de la divisin del trabajo en la esfera privada o domstica que adscribe a las mujeres el rol de crianza y socializacin de la descendencia. Es decir, que se produce una mayor participacin de las mujeres en la parcela judicial de lo pblico, pero llevando siempre a cuestas la vida privada. De cualquier manera la informacin disponible describe en la judicatura lo mismo que en otras esferas del Estado: pese a la amplia participacin en el campo social, acadmico y laboral, prcticas de orden cultural restringen el acceso de las mujeres a mbitos institucionales de toma de decisiones. De ah que al revisar las categoras de la judicatura, si bien las mujeres representan el 52.1% del total, cuando se analizan las categoras y rangos con mayor presencia de juezas
279
titulares, destacan por los valores que muestran, primero los juzgados de Paz con 63.2% de juezas, seguido de Primera Instancia y equivalentes con el 56.9%. (Cuadro 7.18)
Cuadro 7.18 Cantidad de Jueces titulares por sexo segn categora, julio 2012 CATEGORA Pleno s. C. J. Consejo del Poder Judicial Cortes y equivalentes Primera instancia y equivalentes Juzgados de paz y equivalentes TOTAL PORCENTAJE Mujeres 5 1 73 163 93 334 52.1 Hombres 11 4 116 123 54 307 47.9 Total 16 5 189 286 147 641 100 % Mujeres 31.2 20 38.6 56.9 63.2
Fuente: Elaboracin a partir de datos del Consejo del Poder Judicial. 15 de junio 2012
En el caso de los datos relativos a la participacin femenina segn la materia, se observa que, en general, adems de los juzgados de Paz destacan con ms alta frecuencia los tribunales NNA (69.5, el Tribunal Superior Administrativo (66.6%).
Cuadro 7.19 Cantidad de Jueces titulares por sexo, segn categora. Junio 2012 CATEGORA Pleno s. C. J. Consejo del Poder Judicial Tribunales Penales Tribunales Civiles Tribunales Plenitud Jurisd. Tribunales Laborales Tribunales NNA Tribunales de Tierras Tribunal Superior Administrativo Juzgados de Paz TOTAL PORCENTAJE Mujeres 5 1 98 36 10 29 32 27 4 93 334 52.1 Hombres 11 4 105 51 14 32 14 21 2 54 307 47.9 Total 16 5 2023 87 24 61 46 48 6 147 641 100 % Mujeres 31.2 20 48.3 41.3 41.6 47.5 69.5 56.2 66.6 63.2
Fuente: Elaboracin a partir de datos del Consejo del Poder Judicial. 15 de junio 2012
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Grfico 7.10 Cantidad de jueces titulares por sexo, segn categora. junio 2012
La Defensora Pblica: una entidad dirigida por mujeres. La Oficina Nacional de Defensa Pblica (ONDP) es una institucin que brinda servicio de defensa legal gratuita, por medio de un cuerpo de abogados altamente calificados, dirigido a las personas privadas de su libertad o vinculadas a un proceso judicial, que carecen de recursos econmicos para pagar un abogado o que por cualquier causa no tengan uno. Est integrada por tres areas de defensa pblica (defensa penal ordinaria, defensa penal juvenil, y ejecucin de la pena) las cuales brindan asesoramiento y orientacin gratuita antes y durante el proceso en cualquier etapa de este as como asistencia y representacin legal al detenido o imputado a solicitud suya o de un familiar. El fortalecimiento de la defensora pblica ha constituido uno de los principales logros institucionales de la reforma judicial que modific el ejercicio penal en la Repblica Dominicana y que tiene su principal expresin en el nuevo Cdigo Procesal Penal (Ley 74-02).94 La defensora pblica cuenta con un grupo de profesionales del derecho que, segn las disposiciones que la rigen, deben ser previamente calificados para el ejercicio de sus funciones acorde con los cambios que modificaron el ejercicio procesal penal, labor que se ha llevado a cabo a travs de la Escuela Nacional de la Judicatura.95
94 95
Vase. http://www.defensapublica.gov.do/quienessomos.aspx. Desde que surgi la ONDP, entonces Oficina Nacional de Defensa Judicial, mediante la Resolucin No. 512-2002 de fecha 19 de abril del 2002, del pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Repblica Dominicana, se estableci que la nica forma de ingreso de los defensores fuera un concurso de mritos y oposicin y la posterior capacitacin.
281
En agosto del 2008, 138 personas formaban parte del personal de la Oficina Nacional de la Defensora Pblica, de los cuales 74 eran defensores y 64 abogados de oficio. La distribucin por sexo para el total del personal indica que 49.5% son hombres y 51% mujeres, es decir, se aproxima a la paridad de gneros (vase cuadro 7.15). Adems, las mujeres predominan entre los defensores pblicos (60%) y los hombres entre los abogados de oficio (58%) (Ver anexo 13)
Cuadro 7.20 Personal directivo de la ONDP por sexo, segn puestos de direccin. Julio 2012
Puestos Direccin Nacional Defensores Pblicos Coordinadores Abogados de Oficios Trabajadores Sociales Investigadores Pblicos Supervisores Tcnicos Consultor Jurdico Enc. OAI Enc. RRHH Auditor Interno Enc. Contabilidad Enc.Infraestructura y Soporte Tecnico TOTAL Total 3 141 23 28 16 16 2 1 1 1 1 1 1 235 Mujeres 3 69 17 13 10 8 2 1 1 0 1 1 0 126 Hombres 0 72 6 15 6 8 0 0 0 1 0 0 1 109 % Mujeres 100.0 48.9 73.9 46.4 62.5 50.0 100.0 100.0 100.0 0.0 100.0 100.0 0.0 53.6
Fuente : Elaboracin a partir de datos de la Oficina Nacional de Defensa Pblica. OAI, 10 de julio 2012.
En julio de 2012, la relacin de mujeres/hombres en los puestos de la ONDP favorece mayormente a las mujeres, al representar el 52.7 % en el total de 235 empleados. Este total representa un aumento respecto de agosto del 2008, cuando la ONDP contaba con 138 y una representacin femenina del 51%. Las mujeres ocupan los tres (3) puestos ms altos de direccin y sobrepasan la mayora en casi todos los dems, excepto cuatro en los que los hombres tienen la mayor proporcin: defensores pblicos (51.1%) en este puesto las mujeres redujeron su participacin respecto a 2008, abogados de oficios (53.6%), y el Encargado de Contabilidad y Encargado de Infraestructura y Soporte Tcnico, ambos desempeados por un hombre.
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a) Participacin femenina en puestos claves del Ministerio Pblico
Adems de la participacin de la mujer en la Judicatura, se consider relevante incluir en este diagnstico el acceso a los puestos claves del Ministerio Pblico, tomando en consideracin el importante rol que esta instancia est llamada a desempear como rgano del sistema de justicia garante del estado de derecho y encargado de dirigir la investigacin de los hechos de carcter penal en representacin de la sociedad (Ley 78-03 que aprueba el Estatuto del Ministerio Pblico). Procuradura General Adjunta para Asuntos de la Mujer Repblica Dominicana Unidad de Atencin y Prevencin de la Violencia. Departamento Violencia de Gnero. A partir de los compromisos adquiridos en las convenciones internacionales, la Procuradura crea la Unidad de Atencin y Prevencin de la Violencia con el objetivo de proveer un sistema que facilite el acceso de la vctima a la justicia, le asegure una atencin integral y un trato digno. La Unidad est constituida por las siguientes instancias: Departamento Violencia de Gnero, Departamento Abusos Sexuales, Psicologa, Departamento Mdico Legal, Departamento Administrativo, Destacamento Policial, y rea Secretara de la Mujer. A su vez el Departamento de Violencia de Gnero est integrado por el Departamento de Violencia de Gnero, Rmulo Betancourt 301, Bella Vista y reas de Violencia de Gnero de las Fiscalas Barriales del Distrito Nacional. Los datos por sexo ms actualizados sobre procuradores (as), fiscales y abogados(as) que integran el Ministerio Pblico, recopilados para este diagnstico, aparecen en el cuadro 7.21, e indican que, dentro de este personal, 48% son mujeres y 52% hombres. Aunque la proporcin femenina es importante y se acerca a la paridad, el grado de feminizacin es ligeramente menor, en comparacin con las cifras correspondientes a la judicatura (jueces y defensora pblica). Otras singularidades sobre la distribucin de los puestos por sexo del Ministerio Pblico son las siguientes.
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Cuadro 7.21 PGR-Ministerio Publico: Cantidad de Procuradoras/es, Fiscales y Abogadas/os del Estado por sexo. Agosto 2009 CARGO Procurador general de la republica Procuraduria general adjunta Procurador gral. ante cortes de apelacin Abogado del estado ante el trib. Sup de tierras Procurador general tributario y admin. Procurador gral. De corte apel. De NNA Procurador gral de medio ambiente y r. N. Procurador fiscal Procurador gral adjunto del medio ambiente Abogado del estado adjunto ante trib. Sup. Tierras Procurador gral. Adjunto de corte de apel. de NNA Procurador adjunto de corte de apelacion Proc. Gral. Tributario y administrativo adjunto Acusador adjunto Procurador fiscal Procurador fiscal de nna Procurador fiscal adjunto de NNA Procurador fiscal adjunto Fiscalizador Total Total abs. 1 17 8 2 1 7 1 3 12 11 1 50 6 1 34 27 19 403 201 805 Hombres abs. 1 11 7 2 1 1 1 1 8 8 0 34 4 1 26 7 5 239 105 462 Mujeres abs. 0 6 1 0 0 6 0 2 4 3 1 16 2 0 7 20 14 164 96 342 Mujeres % 0 1.8 0 0 0 1.8 0 0 1.2 0.9 0.3 4.8 0.6 0 1.2 6 4.2 48.8 28.6 100 Mujeres % Por Cargo 0 35.3 0 0 0 85.7 0 0 33.3 27.3 100 32 33.3 0 12.5 74.1 73.7 40.7 47.8 42.5
Fuente: Elaboracin propia a partir de la nmina de la Procuradura General de la RD.
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Al igual que en la Judicatura, en el Ministerio Pblico se observa una feminizacin de los cargos que se ocupan de atender los casos de nios, nias y adolescentes (NNA): Procurador General de Corte de Apelacin de NNA (86%), Procurador General Adjunto de Corte de Apelacin de NNA. (100%), Procurador Fiscal de NNA (74%) y Procurador Fiscal Adjunto de NNA (74%). En el caso del Ministerio Pblico se logr acceso a informacin sobre remuneracin mensual por cargo, lo que permite destacar un hallazgo de suma relevancia para el anlisis de las desigualdades genricas. Como se observa en los puestos ms feminizados, como es el caso de los que trabajan con menores, tienen un nivel salarial ms bajo aunque pertenezcan al mismo rango. Vase, para ilustrar con ejemplos, que todo el personal que ocupa los cargos de procuradores generales devenga una retribucin mensual de RD$95,000, excepto el Procurador General de Corte de Apelacin de NNA que recibe RD$76,000 por el desempeo de estas funciones (vase cuadro 7.16). Tambin se observa que del puesto especializado para NNA, los otros cuatro puestos de Procurador General estn ocupados por hombres. Hay que agregar que, despus del Procurador General de la Repblica y sus adjuntos, las procuraduras generales son las que tienen el rango y nivel de remuneracin ms elevado. En sntesis, el caso del Ministerio Pblico constituye una modalidad de desigualdad salarial establecida sobre la base de una segmentacin por sexo de los cargos.
7.4 PARTICIPACIN FEMENINA EN ORGANISMOS DE DIRECCIN DE LOS PARTIDOS POLTICOS

Los resultados de la Encuesta de Opinin sobre Mujer y Poltica (SEM-2008) revelan que en la Repblica Dominicana la pertenencia a partidos polticos no presenta diferencias segn sexo: aproximadamente una cuarta parte (24%) de las personas entrevistadas admiti pertenecer a una organizacin de este tipo, el 35% dijo simpatizar y la mayora (41%) afirm que ni pertenece ni simpatiza.96 Tampoco revelan diferencias significativas segn sexo los datos obtenidos mediante esta encuesta sobre aos de afiliacin al partido, aunque en general se observa una menor presencia de mujeres en el segmento de militancia ms antigua, lo que sugiere un ingreso ms tardo. El tiempo promedio de afiliacin es de 19.1 aos (Cuadro 7.22).
96 Duarte y Hasbn, 2009, Ob. Cit. p. 40
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Cuadro 7.22 Tiempo de afiliacin al partido poltico por sexo.

*Aos de afiliacin a partido poltico Hasta 5 aos De 6 a 10 aos De 11 a 20 aos Ms de 20 aos Total (n) *Aos promedio de afiliacin Sexo Hombre 20.2% 12.2% 24.5% 43.1% 100.0% (188) Mujer 18.4% 18.0% 30.0% 33.6% 100.0% (217) Total 19.3% 15.3% 27.4% 38.0% 100.0% (405) 19.2
Fuente: Encuesta de Opinin sobre Mujer y Poltica. Ministerio de la Mujer.2008
Si bien la proporcin de mujeres militantes es igual a la masculina y la mayora de ellas tiene ms de 10 aos afiliada a sus respectivas organizaciones polticas (64%), los hombres triplican a las mujeres en la direccin de los partidos, como lo demuestran los siguientes hallazgos de la encuesta citada (Cuadro 7.23).
Cuadro 7.23 Porcentaje ocup puesto o cargo en el partido al que pertenece o en otro y tipo de puesto segn sexo. Encuesta de Opinin sobre Mujer y Poltica. Ministerio de la Mujer, 2008 Porcentaje de esa poblacin que ocup puesto** Sexo Hombre 32.30% Mujer 15.30% Total 23.10%
Ese puesto era o es en un organismo de la direccin del partido, intermedio o de la base? Direccin Intermedio Base Total (n) 14.3% 39.7% 46.0% 100.0% (63) 12.5% 25.0% 62.5% 100.0% (32) 13.7% 34.7% 51.6% 100.0% (95)
** P>0.001
286
Aproximadamente una cuarta parte de quienes dicen militar en organizaciones polticas afirm haber ocupado algn puesto en el partido (23%) y la tasa de participacin masculina en algn puesto dentro de los partidos polticos duplica a la femenina: 32% y 15%, una diferencia muy significativa en trminos estadsticos. Cuando se examina la composicin por sexo del total de personas que han ocupado puestos en partidos se evidencia de modo ms acentuado que las mujeres estn en minora, ya que slo el 36% del total de los puestos estn desempeados por mujeres y el 64% por hombres. El anlisis segn la jerarqua del puesto indica que una mayor proporcin de los hombres, respecto a las mujeres, ocupan puestos a nivel de la direccin del partido o de organismos intermedios (54%), mientras que la mayora de las mujeres que acceden a puestos se encuentran ubicadas en los organismos de base (62%). En otras palabras los hombres controlan los organismos fundamentales de las organizaciones polticas dominicanas, es decir, los espacios o mbitos de poder donde se toman las principales decisiones.97 La indagacin a travs de fuentes secundarias realizada para este diagnstico permiti elaborar el cuadro 7.24, utilizando informacin suministrada por la Direccin de Partidos Polticos de la JCE. El cuadro ofrece el nmero y sexo de los integrantes de los rganos directivos de los partidos polticos reconocidos por las autoridades electorales y que estaban participando en las elecciones del 2010.98 La informacin sobre la membresa en los organismos de direccin de los partidos aporta nuevas evidencias que se agregan a los resultados de las encuestas y a las opiniones de mujeres lderes entrevistadas sobre el control masculino de los puestos de mxima direccin de los partidos polticos dominicanos. De los tres partidos mayoritarios del pas, el Partido Revolucionario Dominicano registra la matrcula femenina ms alta en sus rganos directivos, principalmente en el denominado Presidium en el que participan 20 mujeres de un total de 70, lo que equivale a 29%. En el otro extremo, el Partido de la Liberacin Dominicana constituye la organizacin con menor incidencia femenina en sus organismos directivos: 14% en el Comit Central y 16% en el Comit Poltico (Cuadro 7.24).
97 Duarte y Hasbn, Ob. Cit. 2009, p. 43 98 La informacin corresponde a los ltimos documentos de los rganos directivos depositados en la JCE por los partidos reconocidos que participaron en las elecciones del 2010. El nombre del organismo se corresponde textualmente con el utilizado por las agrupaciones, excepto el caso del MIUCA. Se incluye ms de un organismo cuando se dispona de esa informacin y se consider relevante. Los datos del Presidium del PRD se tomaron de las personas proclamadas y documentadas mediante Acta de la XXVII Convencin Nacional Ordinaria, del 28-02-10. La cifra abarca los siguientes puestos: Presidente, secretario general, secretario nacional de Organizacin, vicepresidentes, subsecretario nacional, presidenta de Fedomusde y presidente nacional de la JRD.
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Cuatro partidos minoritarios exhiben porcentajes de mujeres en los organismos de direccin por encima de un 30%, destacndose en orden de importancia: Partido Demcrata Popular (44%), Partido de la Unidad Nacional (37%), Partido de Accin Liberal (33%) y Partido Popular Cristiano (31%). Hay que destacar sin embargo que tambin los partidos minoritarios se ubican entre las organizaciones polticas que registran porcentajes muy bajos de representacin femenina en los organismos de direccin. Los partidos y movimientos reconocidos por la JCE con proporciones femeninas ms bajas son: Partido Humanista Dominicano (0.0%), Partido Cvico Renovador (2.7%), Movimiento Independencia Unidad y Progreso (6.3%), Alianza Social Dominicana (7.6%), Partido Nacional de Veteranos Civiles (8.3%) y Fuerza Nacional Progresista (8.8%). Otro espacio de representacin poltica que pone en evidencia la escasa incidencia de la mujer en el quehacer poltico partidista es la nmina de los dirigentes y delegados que representan a las organizaciones polticas ante la JCE. Tal como se destaca en la tabla 7.20 anexa, solo un 6.2% de mujeres, 5 de un total de 81, ocupa algn puesto como representante de su partido ante la JCE y ninguna de ellas pertenece a uno de los tres mayoritarios. En esta instancia funcionan tres puestos de representacin:99 Presidencia, Secretaria General y Delegado(a) Poltico(a). De un total de 27 partidos solo una mujer ocupa la presidencia (Partido de Accin Liberal), dos fueron designadas en la Secretara General (Partido Popular Cristiano y Partido Demcrata Popular), y dos son delegadas polticas (Partido Demcrata Popular y Partido Quisqueyano Demcrata Cristiano).
7.5 PRINCIPALES HALLAZGOS SOBRE PARTICIPACIN DE LA MUJER EN LOS MBITOS DE TOMA DE DECISIONES
Los hallazgos y conclusiones ms relevantes sobre el acceso y participacin de la mujer dominicana en posiciones de poder en los mbitos del Estado y de los partidos polticos son los siguientes:
Procesos electorales: representacin y participacin femenina.
El sistema electoral dominicano contiene una serie de elementos especficos que limita su capacidad para cimentar un clima de equidad en la competencia
99 Vase: JCE, Departamento de Partidos Polticos: Padroncillo fotogrfico de la JCE que contiene las agrupaciones polticas reconocidas para participar en las elecciones del 2010, sus logos, y los representantes ante ese organismo: Presidente, secretario Gral. y delegado poltico. Tambin contiene la suplencia del delegado poltico, pero este puesto no fue considerado en esta clasificacin
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partidaria y, en particular, la equidad de gnero: en l convergen reglas de eleccin de carcter proporcional tanto como procedimientos netamente mayoritarios; contiene escasas normativas para las campaas electorales y su financiamiento; y aunque el sistema de partidos es pluripartidista presenta una fuerte tendencia hacia el bipartidismo, adems de estar permeado de graves prcticas clientelistas y por una influencia excesiva de empresarios privados en el soporte econmico de los partidos polticos y sus candidaturas. Al inicio del perodo analizado, 2000-2010, se produjeron importantes reformas de carcter poltico-institucional que modificaron el escenario electoral dominicano y la magnitud de la representacin femenina en los poderes legislativos nacional y municipal. Destacan por su impacto la Ley de Cuotas a favor de las mujeres, mediante la cual se pas de 25% a 33% la cuota mnima de mujeres en las candidaturas de los partidos polticos para regiduras y las diputaciones; y se introdujo, en el mbito municipal, la cuota paritaria de 50% de mujeres, para las candidaturas a los puestos de sndico/a o vicesndico/a. Adems, se modific el sistema de circunscripciones electorales, reduciendo el tamao promedio de stas y se produjo una resolucin de la JCE relativa al uso del voto preferencial en la eleccin de diputaciones, la que fue revocada al concluir la dcada. Las reformas llevadas a cabo son, sin embargo incompletas: la ley de cuota mnima a favor de las mujeres excluye de su aplicacin las senaduras, permitiendo a los partidos polticos la reserva de candidaturas femenina slo en puestos subordinados. Adems, slo incluye al mbito poltico-electoral, excluyendo la utilizacin de este mecanismo para impulsar el acceso de la mujer, en condiciones de igualdad con el hombre, a puestos de direccin en los dems poderes y mbitos del Estado.
Participacin electoral: empadronados y votantes.
El padrn electoral del 2010 no presenta diferencias significativas por sexo. Slo en las elecciones generales del ao 2000 se observa una mnima diferencia que favorece a los hombres en cuanto al total de mujeres empadronadas. En los procesos electorales posteriores, la tasa de participacin electoral de las mujeres es ms alta que la de los hombres. Los datos registrados sobre participacin electoral de hombres y mujeres son, pues, concluyentes, y permiten afirmar que en Repblica Dominicana las mujeres tienen mayor tasa de participacin electoral que los hombres y, por contrapartida, la tasa de abstencin de los hombres es mayor que la de las mujeres.
Participacin de mujeres en las candidaturas de los partidos polticos.

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Cul de los partidos polticos dominicanos ha colocado una proporcin mayor de mujeres en sus propuestas electorales? El examen de los ltimos tres procesos electorales indica que las diferencias por partidos respecto a la presentacin de candidaturas femeninas han variado de una eleccin a otra. Este hecho, no obstante, en lugar de reflejar una vocacin de mayor apertura hacia la equidad de gnero en la representacin poltica partidista, podra ms bien estar asociado a factores coyunturales o de otra ndole, como se evidencia en los testimonios de mujeres polticas que militan en diferentes partidos polticos.
Representacin y participacin femenina en el Senado.
La representacin poltica de las mujeres dominicanas en el Senado ha tenido una mejora, al pasar de ocupar dos (2) a ocupar cuatro (4) escaos, pero aun est muy lejos de alcanzar no slo la paridad de gnero, sino al menos la cuota del 33% establecida para otros puestos legislativos, evidencindose que el Senado es un espacio restringido a las mujeres polticas. El nmero ms alto de senadoras electas se registr en las elecciones del 1970, cuando fueron electas cuatro (4) mujeres para igual nmero de puestos en la Cmara Alta. Es la misma cantidad de mujeres actualmente (2012) en el Senado, al incorporarse, a las tres (3) senadoras electas, una mujer designada en el escao correspondiente a la provincia de El Seibo, pasando de un 9.4% a representar el 12.5% de la matrcula total de 32 senadores/as. La composicin por sexo de los cuatro (4) puestos de los bufetes directivos para varias legislaturas da cuenta de que a las senadoras siempre se les han reservado uno de los cuatro (4) puestos del bufete directivo, y siempre de vicepresidenta o de secretaria. El desempeo de las mujeres en comisiones permanentes es particularmente alto: las cuatro (4) senadoras participan en 16 de las 27 comisiones permanentes del Senado. Slo en la Comisin Permanente de Asuntos de Familia y Gnero, las mujeres ocupan los tres (3) cargos directivos presidenta, vicepresidenta y secretaria; ocupan dos (2) cargos directivos en la Comisin Permanente de Educacin presidenta y secretaria y en la Comisin Permanente de Salud Pblica vicepresidenta y secretaria; y una (1) la senadora designada, ocupa el cargo de presidenta en la Comisin Permanente de Asuntos Fronterizos, por dems la nica mujer que forma parte de esa comisin. No obstante la importancia que para el desarrollo del sistema poltico, econmico-administrativo y social del pas tienen los temas tratados en las comisiones bicamerales, la participacin femenina estuvo excluida de las comisiones bicamerales que sesionaron durante el mes de junio de 2012: I) comisin bicameral designada para el estudio del proyecto de Ley de Partidos Polticos y Agrupaciones Polticas, II) comisin bicameral conformada para el estudio del proyecto de Ley Orgnica de Fiscalizacin y Control, y III) comisin bicameral de Recursos Naturales y de Medio Ambiente.
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Representacin y participacin femenina en la Cmara Baja
Las diputaciones y la incidencia del tamao de la circunscripcin. Durante el perodo 1994-2010 la representacin femenina en la Cmara Baja ha estado condicionada por diferentes reformas electorales y disposiciones administrativas. Los comicios del 1998 se realizaron luego de la primera legislacin de cuotas que estableca un 25% de candidatura femenina a elegir mediante boletas cerradas y bloqueadas. En estos comicios resultaron electas 24 diputadas de un total de 149, lo que representa un 16% y un incremento de 3.6 puntos porcentuales respecto a las elecciones anteriores. Las elecciones posteriores al 1998 fueron celebradas despus de nuevas reformas electorales que tienen como resultado aumentar la cuota de 25% a 33%, reducir el tamao de las circunscripciones electorales e incorporar del voto preferencial. Los datos aportados por la JCE permiten identificar dos momentos. En las elecciones del 2002 se experimenta un estancamiento en la proporcin de diputadas electas, que al igual que en 1998 fue de 16%. Entre el 2002 y el 2010 se produce un lento pero sostenido incremento de la representacin femenina en la Cmara Baja, que pasa de 16% a 21%, es decir, un aumento de cinco puntos porcentuales. La hiptesis que sostienen especialistas en la temtica es que en la RD, luego de la reduccin del tamao de las circunscripciones, el efecto del voto preferencial result positivo, ya que la lista desbloqueada o voto preferencial al menos permiti a los electores decidir que el nico escao que su partido obtuvo en esa circunscripcin fuese ocupado por una mujer y a partir del mandato mnimo de posicin en la boleta se poda contrarrestar la prctica de los partidos de colocar en los primeros lugares a los candidatos masculinos y slo excepcionalmente a las mujeres. Uno de los aspectos ms importantes a debatir sobre el futuro de la representacin femenina en la Cmara Baja es la consecuencia de la ltima decisin del organismo electoral de eliminar el voto preferencial, a la par que se mantiene el sistema de votacin con predominio de circunscripciones electorales pequeas. Las diputaciones nacionales y del PARLACEN. En las elecciones congresuales y municipales celebradas en Repblica Dominicana el 16 de mayo del 2010 se sometieron a eleccin popular 20 representantes al Parlamento Centroamericano y sus suplentes, cargos que anteriormente eran designados por el Poder Ejecutivo. Tambin, como resultado de la aplicacin de la Constitucin proclamada el 26 de enero del 2010, a la lista de cargos electivos se agregaron 5 diputados nacionales por acumulacin de votos, consagrados en el Art. 81 de la nueva Carta Magna. Desde el punto de vista del tamao, la eleccin de diputaciones nacionales se realiz en una circunscripcin pequea (5 escaos), mientras que los represen292
tantes al PARLACEN se escogieron en una circunscripcin grande (todo el pas) lo cual favoreci una mayor seleccin de mujeres (40%) mientras en las diputaciones nacionales fue de una quinta parte (20%), es decir, una mujer del total de cinco representantes. La eleccin de la nica diputada nacional se produjo al concentrarse los votos en dos partidos, siendo el partido con mayor votacin (PLD), que present en su boleta la candidata del partido aliado Alianza por la Democracia (APD). En las elecciones generales de 2012, la dispora dominicana eligi, por primera vez, a sus representantes en el exterior, cargo que fue incluido en la Constitucin proclamada el 26 de enero de 2010. En un total fueron electas siete (7) diputaciones, seis (6) de ellas son hombres y solo una (1) es mujer, para un 14.2%. Los diputados/a electos sesionarn junto a los 178 diputados/as provinciales y nacionales. Lo que lleva a un total de 190 diputaciones en la Cmara Baja del Congreso nacional, con lo cual las mujeres alcanzan el 20.5% de representacin.
La representacin femenina en los gobiernos locales.
La participacin y representacin de las mujeres en los gobiernos locales est condicionada por una cultura poltica y cdigos de conducta masculina en los partidos polticos, que discriminan a las mujeres. As, la cantidad de mujeres postuladas para alcaldesas por los partidos polticos es extremadamente reducida y la postulacin para el puesto de directoras de distritos municipales (DM), en ningn caso la cantidad de mujeres alcanza el 13% del total de las candidaturas, ni ms de 8% de las mujeres electas. Contrariamente, la postulacin al puesto de vicealcaldesas y subdirectora DM fue reservada mayoritariamente para las mujeres: la representacin femenina en el puesto de vicealcaldesa pasa de 10% a 93%, un incremento extraordinario de 90 puntos porcentuales. De ah que pueda hablarse de feminizacin de las vicealcaldas dominicanas. No obstante las restricciones de carcter socio-cultural que afectan la participacin y representacin poltica femenina, cuando se analiza la eficiencia y rendimiento de las candidaturas de hombres y mujeres, stas ltimas muestran en general ms altas tasas de eficiencia. Elevado crecimiento de las regidoras. El puesto titular que logr mayor incremento femenino durante el perodo, principalmente a partir de la Ley de Cuota, fue la regidura. La primera eleccin posterior a la Ley de Cuota refleja un significativo aumento de las mujeres regidoras que pasan de 14% del total en 1994 a 24.5% en las elecciones municipales del 2002, lo que significa un crecimiento de 10 puntos porcentuales. Para el conjunto del perodo examinado, el incremento de las regidoras fue de 19 puntos porcentuales.
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Varios factores han contribuido al logro de una mayor representacin femenina en el caso de las regiduras. Por un lado se destaca la presin ejercida por el movimiento de mujeres dirigido a superar prcticas negativas que mermaban sus posibilidades electorales, instrumentadas por los partidos polticos, entre las cuales destacan la de colocar las candidatas en la boleta cerrada y bloqueada en posiciones desventajosas, con menores probabilidades de ser ganadoras, y la de llenar la cuota asignada a regiduras con las candidaturas de hombres, al tiempo que se expande la presencia de mujeres en los puestos de suplentes. El balance general del perodo examinado muestra que todava en las elecciones municipales se mantiene un alto porcentaje de puestos de suplencia en la representacin femenina que pasan de 23.3% en 1998 a 42% en 2010, favorecido por la resolucin emitida por las autoridades electorales y que, por primera vez, oblig a los partidos polticos a separar los dos puestos electos (titulares y suplentes) en el diseo de la propuesta de candidaturas, es decir, los partidos tenan que colocar una tercera parte de mujeres en ambos puestos, evitando llenar la cuota slo con suplencias. Las elecciones en los distritos municipales. Una nueva modalidad de escoger autoridades en los distritos municipales mediante el voto popular se aplic por primera vez en los comicios del 2010. En esa oportunidad se escogieron 1,173 funcionarios entre directores de distritos municipales, subdirectores y vocales. En el total de los cargos fueron electas 414 mujeres (35.3%) y de esa cantidad apenas 11 (4.8%) son directoras, 217 (95%), subdirectoras, y 188 (26.2) son vocales. Del mismo modo, pero ms acentuado que en el mbito municipal, los cargos subordinados tienen una fuerte concentracin femenina. La creacin de distritos municipales (DM) constituye un esfuerzo de administracin desconcentrada de reas de territorio perfectamente diferenciadas y que comparten derechos o condiciones socioeconmicas similares, bajo la coordinacin superior del municipio a que pertenecen. Antes de la Ley 176-07, las autoridades de los DM eran designadas por el sndico del municipio. La nueva normativa determin que el director y los vocales del DM deban ser escogidos en las elecciones congresuales y municipales por el voto directo de los muncipes empadronados en ese DM. (Ley 176-07, Art. 81).
Participacin femenina en cargos directivos del gobierno central
Las cifras del Ministerio de Administracin de Personal indican que desde septiembre de 2009 se ha operado un aumento considerable en la cantidad de mujeres que formaban parte del personal del gobierno central. De 61,871, es decir del 48%, se pas, en el 2012, a la cifra de 135,372 mujeres, cantidad que equivale al 62.9% del total de personas empleadas en el gobierno central (215,233). A julio de 2012 la relacin mujeres/hombres es favorable a las mujeres; sin embargo
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cuando se consideran los ministerios de los sectores productivos, econmicos y financieros, y especialmente los cargos de direccin en todo el gobierno central, es evidente la brecha existente en la relacin mujeres empleadas/mujeres en cargos directivos en la esfera gubernamental: 62.9% del conjunto estn empleadas, pero slo 41 mujeres ocupan funciones ejecutivas. El examen de los puestos ejecutivos se basa en los datos disponibles para el 2009. En general, como en otros mbitos del poder pblico, a mayor rango del puesto menor la frecuencia de participacin de las mujeres. Para ilustracin siete (7) cargos directivos de ms alto rango: Ministros sin cartera, contralor general de la Repblica, tesorero nacional, jefatura de FFAA y PN, consultor jurdico del Poder Ejecutivo, gobernador del Banco Central, y altos puestos de Administracin; de los 22 ministerios que forman parte del gabinete presidencial tres (3) estn ocupados por mujeres, a saber: Ministerio de la Mujer, Ministerio de Educacin y Ministerio de Educacin Ciencia y Tecnologa. Y una (1) mujer ocupa uno de los 22 ministerios sin cartera, cargos cuyas funciones son el resultado de la absoluta discrecionalidad de la presidencia de la Repblica. En este punto es pertinente sealar que la realizacin de este diagnstico enfrent dificultades para acceder a estadsticas actualizadas y sistemticas sobre las principales caractersticas de la participacin de las mujeres en puestos directivos del gobierno central, limitacin que se evidencia en la escasa informacin institucional disponible, pese a los esfuerzos del Ministerio de la Mujer, como Mecanismo Nacional para el Avance de la Mujer (MAM) para desarrollar el sistema de indicadores de gnero, con la cooperacin de agencias especializadas de Naciones Unidas. Y pese tambin a que el Estado dominicano es signatario de convenios y tratados internacionales que exigen el cumplimiento de normas y recomendaciones relativas al tema de equidad de gnero. Lamentablemente el Ministerio de la Mujer no dispone de los mecanismos y recursos para la aplicacin y seguimiento de los indicadores de gnero en los sistemas de informacin de los distintos poderes del Estado.
Participacin de las mujeres en el Poder Judicial
El anlisis de las informaciones sobre la proporcin de la participacin de las mujeres en puestos claves del Poder Judicial y del Ministerio Pblico muestra importantes avances en trminos generales. Pero tambin muestra que se mantiene la brecha en la relacin mujeres/ hombres en el acceso a los cargos de ms altos rangos: Altas Cortes tiene un 23.5% (8 mujeres de 34); Suprema Corte de Justicia un 25% (4 mujeres de 16). La participacin de mujeres en los rganos de direccin de la Junta Central Electoral es de 20% (1 mujer de 5), y en la Cmara de Cuentas de la Repblica Dominicana es de 25% (1 mujer de 4), siendo el nico caso en que la presidencia est a cargo de la mujer. De cualquier manera la informacin disponible describe en la judicatura lo mis295
mo que en otras esferas del Estado: pese a la amplia participacin en el campo social, acadmico y laboral, prcticas de orden cultural restringen el acceso de las mujeres a mbitos institucionales de toma de decisiones. De ah que al revisar las categoras de la judicatura, si bien las mujeres representan el 52.11% del total, cuando se analizan las categoras y rangos con mayor presencia de juezas titulares destacan por los valores que muestran primero los juzgados de Paz con 63.2% de juezas, seguido de Primera Instancia y equivalentes, con el 56.9%. Adems de los juzgados de Paz destacan con ms alta frecuencia los tribunales Nios, Nias y Adolescentes (69.5) y el Tribunal Superior Administrativo (66.6%). Para el total de los puestos, la relacin es ms que paritaria; sin embargo, cuando se examina la distribucin de mujeres y hombres segn la categora del tribunal, destacan diferencias significativas que no favorecen a las mujeres: a mayor rango del tribunal menor es la proporcin de mujeres juezas que ocupan puestos en esa instancia judicial. El porcentaje de mujeres en la Suprema Corte de Justicia es de slo 31% (5 mujeres de 16).
La Defensora Pblica: Una entidad coordinada por mujeres
La Oficina Nacional de Defensa Pblica (ONDP) brinda servicio de defensa legal gratuita, por medio de un cuerpo de abogados altamente calificados, dirigido a las personas privadas de su libertad o vinculadas a un proceso judicial, que carecen de recursos econmicos para pagar un abogado o que por cualquier causa no tengan uno. Su fortalecimiento ha constituido uno de los principales logros institucionales de la reforma judicial que modific el ejercicio penal en la Repblica Dominicana y que tiene su principal expresin en el nuevo Cdigo Procesal Penal (Ley 74-02). En julio de 2012 la estructura de puestos de la ONDP muestra una realidad muy diferente a lo que acontece en otras parcelas de la judicatura: los puestos ejecutivos de esta oficina estn feminizados. La Direccin Nacional est 100% ocupada por mujeres y existe una distribucin prxima a la paridad de gnero en la Coordinacin Regional (54.5% de mujeres). A esa fecha, julio de 2012, la relacin de mujeres/hombres en los puestos de la ONDP favorece mayormente a las mujeres, al representar el 52.7 % en el total de 235 empleados. Este total representa un aumento respecto de agosto del 2008, cuando la ONDP contaba con 138 y una representacin femenina del 51%. Las mujeres ocupan los tres (3) puestos ms altos de direccin y sobrepasan la mayora en casi todos los dems, excepto cuatro en los que los hombres tienen la mayor proporcin: defensores pblicos (51.1%) en este puesto las mujeres redujeron su participacin respecto a 2008, abogados de oficio (53.6%) y el encargado de Contabilidad y encargado de Infraestructura y Soporte Tcnico, ambos desempeados por un hombre.
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Importante participacin femenina en los puestos claves del Ministerio Pblico. Los datos por sexo ms actualizados sobre procuradores (as), fiscales y abogados(as) que integran el Ministerio Pblico, recopilados para este diagnstico, indican que 48% son mujeres y 52% hombres. Al igual que en la Judicatura, en el Ministerio Pblico se observa una total o elevada feminizacin de los cargos que se ocupan de atender los casos de nios, nias y adolescentes (NNA): Procurador General de Corte de Apelacin de NNA (86%), Procurador General Adjunto de Corte de Apelacin de NNA (100%), Procurador Fiscal de NNA (74%), y Procurador Fiscal Adjunto de NNA (74%). La informacin sobre remuneracin mensual por cargo permite destacar un hallazgo de suma relevancia para el anlisis de las desigualdades genricas: los puestos ms feminizados, como es el caso de los que trabajan con menores, tienen un nivel salarial ms bajo aunque pertenezcan al mismo rango. El caso del Ministerio Pblico constituye una modalidad de desigualdad salarial establecida sobre la base de una segmentacin por sexo de los cargos.
Participacin femenina en organismos de direccin de los partidos
Los resultados de la Encuesta de Opinin sobre Mujer y Poltica (SEM-2008) revelan que en la Repblica Dominicana la pertenencia a partidos polticos no presenta diferencias segn sexo. Los datos disponibles tampoco revelan diferencias significativas segn sexo sobre aos de afiliacin al partido e indican que el tiempo promedio de afiliacin es de 19.1 aos. Si bien la proporcin de mujeres que militan en partidos polticos dominicanos es igual a la masculina y la mayora de ellas tiene ms de 10 aos afiliada a sus respectivas organizaciones polticas (64%), los hombres triplican a las mujeres en la direccin de los partidos, como lo demuestran los hallazgos de la Encuesta de Opinin sobre Mujer y Poltica (SEM-2008). Escasa representacin femenina en la direccin de los partidos polticos. El anlisis de los datos de esta encuesta segn la jerarqua del puesto indica que una mayor proporcin de los hombres respecto a las mujeres ocupan puestos a nivel de la direccin del partido o de organismos intermedios (54%), mientras que la mayora de las mujeres que acceden a puestos se encuentran ubicadas en los organismos de base (62%). En otras palabras los hombres controlan los organismos fundamentales de las organizaciones polticas dominicanas, es decir, los espacios o mbitos de poder donde se toman las principales decisiones. La indagacin a travs de fuentes secundarias realizada para este diagnstico permiti corroborar los resultados de la encuesta citada, as como las opiniones de las mujeres lderes entrevistadas sobre el control masculino de los puestos de mxima direccin de los partidos polticos dominicanos. La informacin suministrada por la Direccin de Partidos Polticos de la JCE acerca del nmero y sexo de los integrantes de los rganos directivos de los partidos
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polticos reconocidos que estaban participando en las elecciones del 2010 revela una participacin femenina muy inferior a la masculina. Al examinar la membresa en rganos directivos de los tres partidos mayoritarios del pas se destaca que el Partido Revolucionario Dominicano registra una matrcula femenina ms alta en sus rganos directivos, principalmente en el denominado Presdium, en el que participan 20 mujeres de un total de 70, lo que equivale a 29%. En el otro extremo, el Partido de la Liberacin Dominicana constituye la organizacin con menor incidencia femenina en sus organismos directivos: 14% en el Comit Central y 16% en el Comit Poltico. Cuatro partidos minoritarios exhiben porcentajes de mujeres en los organismos de direccin por encima de un 30%, destacndose en orden de importancia: Partido Demcrata Popular (44%), Partido de la Unidad Nacional (37%), Partido de Accin Liberal (33%) y Partido Popular Cristiano (31%). Hay que indicar sin embargo que tambin los partidos minoritarios se ubican entre las organizaciones polticas que registran porcentajes muy bajos de representacin femenina en los organismos de direccin. Los partidos y movimientos reconocidos por la JCE con proporciones femeninas ms bajas son: Partido Humanista Dominicano (0.0%), Partido Cvico Renovador (2.7%), Movimiento Independencia Unidad y Progreso (6.3%), Alianza Social Dominicana (7.6%), Partido Nacional de Veteranos Civiles (8.3%) y Fuerza Nacional Progresista (8.8%). Otro espacio de representacin poltica que pone en evidencia la escasa incidencia de la mujer en el quehacer poltico partidista es la nmina de los dirigentes y delegados que representan a las organizaciones polticas ante la JCE: solo 5 mujeres de un total de 81 personas (6.2%), ocupan algn puesto como representantes de su partido ante la JCE y ninguna de ellas pertenece a uno de los tres mayoritarios. En esta instancia funcionan tres puestos de representacin: Presidencia, secretaria general y delegado(a) poltico(a). De un total de 27 partidos solo una mujer ocupa la presidencia (Partido de Accin Liberal), dos fueron designadas en la Secretara General (Partido Popular Cristiano y Partido Demcrata Popular), y dos son delegadas polticas (Partido Demcrata Popular y Partido Quisqueyano Demcrata Cristiano).
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ANEXOS
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Anexo 1. Poblacin total por zona y sexo, segn y grupos de edad. Censo 2010
Grupos de edad Total 0- 4 5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 80+ Poblacin Total Total 9,445,281 896,706 938,460 973,761 983,223 876,934 766,233 713,072 636,723 580,398 499,459 403,689 320,960 268,529 186,305 157,330 103,228 140,271 Hombres 4,739,038 456,410 476,395 492,891 490,883 440,626 384,692 358,475 317,814 291,868 249,950 203,683 159,507 133,341 92,388 76,743 49,317 64,055 Mujeres 4,706,243 440,296 462,065 480,870 492,340 436,308 381,541 354,597 318,909 288,530 249,509 200,006 161,453 135,188 93,917 80,587 53,911 76,216 Total 7,023,949 664,194 685,660 709,072 727,125 663,660 585,518 544,406 481,490 437,334 376,664 301,432 238,405 194,675 132,997 110,513 72,717 98,087 Urbana Hombres 3,455,074 337,142 346,417 355,465 355,895 325,179 287,580 268,636 235,752 214,845 183,988 147,309 114,653 93,103 63,104 51,337 32,902 41,767 Mujeres 3,568,875 327,052 339,243 353,607 371,230 338,481 297,938 275,770 245,738 222,489 192,676 154,123 123,752 101,572 69,893 59,176 39,815 56,320 Total 2,421,332 232,512 252,800 264,689 256,098 213,274 180,715 168,666 155,233 143,064 122,795 102,257 82,555 73,854 53,308 46,817 30,511 42,184 Rural Hombres 1,283,964 119,268 129,978 137,426 134,988 115,447 97,112 89,839 82,062 77,023 65,962 56,374 44,854 40,238 29,284 25,406 16,415 22,288 Mujeres 1,137,368 113,244 122,822 127,263 121,110 97,827 83,603 78,827 73,171 66,041 56,833 45,883 37,701 33,616 24,024 21,411 14,096 19,896
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Anexo 2. Poblacin por zona y sexo, segn grupos de edad. Censo 2002
Regin, provincia, municipio, distrito municipal y grupos de edad TOTAL PAIS Menos de 1 1- 4 5- 9 10 - 14 15 - 19 20 - 24 25 - 29 30 - 34 35 - 39 40 - 44 45 - 49 50 - 54 55 - 59 60 - 64 65 - 69 70 - 74 75 - 79 80 - 84 85 y ms No declarada Ambas zonas Total Hombres Mujeres Total Urbana Hombres Mujeres Total Rural Hombres Mujeres
8,562,541 4,265,215 4,297,326 5,446,704 2,648,064 2,798,640 3,115,837 1,617,151 1,498,686 206,819 766,825 971,881 959,338 838,239 785,802 687,785 646,112 590,750 476,647 380,028 330,713 233,976 207,933 158,365 136,068 77,871 54,402 52,734 253 105,023 389,861 492,845 485,882 418,089 387,397 331,527 318,320 287,717 240,175 188,288 166,302 115,834 104,624 77,400 68,480 37,809 26,076 23,418 148 101,796 376,964 479,036 473,456 420,150 398,405 356,258 327,792 303,033 236,472 191,740 164,411 118,142 103,309 80,965 67,588 40,062 28,326 29,316 105 129,423 474,695 590,809 592,802 534,887 518,495 456,484 426,196 389,835 309,735 247,776 210,832 146,945 126,435 97,293 81,410 47,933 32,545 32,030 144 65,765 240,650 297,879 295,497 260,051 248,857 215,653 205,314 185,218 151,229 118,243 102,066 69,876 60,113 44,811 38,123 21,371 14,287 12,984 77 63,658 234,045 292,930 297,305 274,836 269,638 240,831 220,882 204,617 158,506 129,533 108,766 77,069 66,322 52,482 43,287 26,562 18,258 19,046 67 77,396 292,130 381,072 366,536 303,352 267,307 231,301 219,916 200,915 166,912 132,252 119,881 87,031 81,498 61,072 54,658 29,938 21,857 20,704 109 39,258 149,211 194,966 190,385 158,038 138,540 115,874 113,006 102,499 88,946 70,045 64,236 45,958 44,511 32,589 30,357 16,438 11,789 10,434 71 38,138 142,919 186,106 176,151 145,314 128,767 115,427 106,910 98,416 77,966 62,207 55,645 41,073 36,987 28,483 24,301 13,500 10,068 10,270 38
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Anexo 3. Cantidad de estudiantes matriculados en Educacin Superior, por Sexo, segn Tipo de Institucin e ndice de Feminidad. 2006-2009 INSTITUCIN
2006 Total Universidades Institutos especializados de estudios superiores Institutos tcnicos de estudios superiores 2007 Total Universidades Institutos especializados de estudios superiores Institutos tcnicos de estudios superiores 2008 Total Universidades Institutos especializados de estudios superiores Institutos tcnicos de estudios superiores 2009 Total 286,966 281,335 5,427 204 310,582 304,613 5,449 520 352,169 344,265 6,788 1,116 372,433 100.00 98.04 1.89 0.07 100.00 98.08 1.75 0.17 100.00 97.76 1.93 0.32 100.00 103,935 102,199 1,634 102 111,064 109,235 1,514 315 126,003 123,096 2,200 707 133,421 100.00 98.33 1.57 0.10 100.00 98.35 1.37 0.28 100.00 97.69 1.75 0.56 100.00 183,031 179,136 3,793 102 199,518 195,378 3,935 205 226,166 221,169 4,588 409 239,012 100.00 97.87 2.07 0.06 100.00 97.93 1.97 0.10 100.00 97.79 2.03 0.18 100.00 1.76 1.75 2.32 1.00 1.80 1.79 2.60 0.65 1.79 1.80 2.09 0.58 1.79
TOTAL ABS %
HOMBRES ABS %
MUJERES ABS %
ndice de Feminidad
Universidades 363,952 97.72 130,502 97.81 233,450 97.68 1.79 Institutos especializados de estudios 7,206 1.93 2,128 1.60 5,078 2.12 2.39 superiores Institutos tcnicos de estudios 1,275 0.34 791 0.59 484 0.20 0.61 superiores Fuente: Informe General de Estadsticas 2006-2009, Ministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologia. MESCyT.
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Anexo 4. ndice de feminidad del Personal Docente en Educacin Superior, segn Provincia. 2006-2009 AOS PROVINCIA 2006-1 2007-1 2008-1 2009-1 TOTAL 1 Distrito Nacional 2 Santiago 3 La Vega 4 Duarte 5 Santo Domingo 6 Snchez Ramrez 7 Espaillat 8 Puerto Plata 9 Otras provincias 0.65 0.73 0.67 0.68 0.59 0.49 0.63 0.58 1.80 0.68 0.69 0.65 0.54 0.71 0.62 1.63 0.53 0.61 0.74 0.64 0.66 0.64 0.39 0.55 0.69 0.58 0.22 1.53 0.67 0.67 0.68 0.69 0.49 0.69 0.69 1.33 0.54 0.58 0.64
Fuente: Informe General de Estadsticas 2006-2009, Ministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologia. MESCyT.
Anexo 5. Distribucin de la cantidad de estudiantes matriculados en Educacin Superior, por Sexo, segn Grupo Quinquenales de Edad e Indice de Feminidad, 2009-1 SEXO Indice de GRUPOS DE EDADES TOTAL HOMBRE MUJER Feminidad 372,433 133,421 239,012 1.79 Menos de 15 15-20 21-25 26-30 31-35 36-40 41-45 46-50 51-55 56-60 61-65 66-70 71-75 76-80 81-85 86-90 No especificado 5,208 57,953 142,711 68,494 29,802 15,136 7,960 3,846 1,670 1,456 157 54 17 4 5 5 37,955 2315.00 19632.00 54778.00 26443.00 10733.00 4991.00 2797.00 1626.00 781.00 608.00 96.00 31.00 13.00 3.00 3.00 2.00 8569.00 2,893 38321 87,933 42051 19,069 10145 5,163 2220 889 848 61 23 4 1 2 3 29,386 1.25 1.95 1.61 1.59 1.78 2.03 1.85 1.37 1.14 1.39 0.64 0.74 0.31 0.33 0.67 1.50 3.43
Fuente: Informe General de Estadsticas 2006-2009, Ministerior de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologia. MESCyT.
303
Anexo 6. Cantidad de estudiantes matriculados en las Instituciones de Educacin Superior, por Sexo e Indice de Feminidad, 2009-1* SEXO INSTITUCION Universidades 1 UASD 2 ISA 3 INTEC 4 ITECO 5 PUCMM 6 UAPA 7 UNAD 8 UAFAM 9 UNAPEC 10 UCSD 11 UCADE 12 UCNE 13 UCATEBA 14 UCATECI 15 UCE 16 UCDEP 17 UNICDA 18 UTE 19 UNICARIBE 20 O&M 21 UNIREMHOS 22 UNEFA 23 UFHEC 24 UNIBE 25 UNICA 26 INCE 27 UNEV 28 UNPHU 29 UNNATEC 30 UOD 31 UPID 32 UTESA 33 UTESUR Institutos Especializados de 34 ISFODOSU 35 IEESL 36 INSUDE 37 IEESPON 38 BARNA 39 ICES 40 SITI Institutos Tcnicos de 41 ITLA 42 ITESUMJ 43 ITSOSV TOTAL ABS 372,433 363,952 166,296 676 5,293 3172 15,906 8797 2,723 736 8,436 6453 764 4112 2,462 7141 7,485 143 331 1551 18,312 39754 2,137 746 2,172 6483 540 155 202 3472 517 472 226 42849 162 7,206 6,217 426 221 147 106 50 39 1,275 1,124 108 43 % 100 97.72 44.65 0.18 1.42 0.85 4.27 2.36 0.73 0.2 2.27 1.73 0.21 1.1 0.66 1.92 2.01 0.04 0.09 0.42 4.92 10.67 0.57 0.2 0.58 1.74 0.14 0.04 0.54 0.93 0.14 0.13 0.06 11.51 0.43 1.93 1.67 0.11 0.06 0.04 0.03 0.01 0.01 0.34 0.3 0.03 0.01 HOMBRE ABS 133,421 130,502 56,780 365 2,891 941 7,041 2849 1,096 251 3,742 2156 251 1525 737 2878 3,188 54 141 479 8,034 9941 211 442 1,123 2623 331 75 456 1339 259 98 60 17729 415 2,128 1,452 334 199 30 65 11 37 791 759 5 27 % 100 97.81 42.55 0.27 2.17 0.71 5.28 2.14 0.82 0.19 2.8 1.62 0.19 1.14 0.55 2.16 2.39 0.04 0.11 0.36 6.02 7.45 0.16 0.33 0.84 1.97 0.25 0.06 0.34 1 0.19 0.07 0.04 13.29 0.31 1.60 1.09 0.25 0.15 0.02 0.05 0.01 0.03 0.59 0.57 0 0.02 MUJER ABS 239,012 233,450 109,516 311 2,402 2231 8,865 5947 1,627 485 4,694 4297 513 2587 1,725 4263 4,297 89 190 1072 10,277 29814 1,926 303 1,049 3860 213 80 1,564 2133 258 374 166 25117 1,205 5,078 4,765 92 22 117 41 39 2 484 365 103 16 % 100 97.68 45.82 0.13 1 0.93 3.71 2.49 0.68 0.2 1.96 1.8 0.21 1.08 0.72 1.78 1.8 0.04 0.08 0.45 4.3 12.47 0.81 0.13 0.44 1.62 0.09 0.03 0.65 0.89 0.11 0.16 0.07 10.51 0.5 2.12 1.99 0.04 0.01 0.05 0.02 0.02 0 0.2 0.15 0.04 0.01 ndice de Feminidad 1.79 1.79 1.93 0.85 0.83 2.37 1.26 2.09 1.48 1.93 1.25 1.99 2.04 1.70 2.34 1.48 1.35 1.65 1.35 2.24 1.28 3.00 9.13 0.69 0.93 1.47 0.64 1.07 3.43 1.59 1.00 3.82 2.77 1.42 2.90 2.39 3.28 0.28 0.11 3.90 0.63 3.55 0.05 0.61 0.48 20.60 0.59
Fuente: Informe General de Estadsticas 2006-2009, Ministerior de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologia. MESCyT.
304
*: Se refiere al primer perodo del ao.
Anexo 7. Cantidad de estudiantes matriculados en Educacin Superior, por Sexo, segn Area del Conocimiento y Carrera e Indice de Feminidad, 2009-1 CARRERA ADMINISTRACIN, ECONOMA, NEGOCIOS Y CIENCIAS SOCIALES Administracin de empreas Administracin General Administracin Pblica Comercio Internacional Contabilidad Economa Estadstica Finanzas Hotelera Mercadeo Polticas Pblicas Recursos Humanos Sociologa Turismo Otras ARTES Artes Grficas Artes Plsticas Cinematografa Danza Diseo de modas Diseo Grfico Fotografa Msica Publicidad Teatro Otras CIENCIAS AGROPECUARIAS Y VETERINARIA Administracin de fincas Agronoma Tecnologa de Alimentos Veterinaria Otras CIENCIAS APLICADAS Biotecnologa Energa Renovable Geotecnia Medio Ambiente y Recursos Naturales Otras TOTAL 372,433 111,843 29,665 47 86 278 37,036 1,049 602 2,734 27,700 607 41 11,201 797 7,383 58 267 646 282 44 5,872 31 183 3,466 2,133 459 555 319 166 6 48 112 HOMBRE 133,421 35,534 11,106 17 27 123 10,463 533 274 740 9,186 178 29 2,521 337 3,339 29 174 26 162 16 2,871 17 44 2,382 1,672 209 270 231 84 6 38 40 MUJER 239,012 76,309 18,559 30 59 155 26,573 516 328 1,994 18,514 429 12 8,680 460 4,044 29 93 620 120 28 3,001 14 139 1,084 461 250 285 88 82 10 72 ndice de Feminidad 1.79 2.15 1.67 1.76 2.19 1.26 2.54 0.97 1.20 2.69 2.02 2.41 0.41 3.44 1.36 1.21 1.00 0.53 23.85 0.74 1.75 1.05 0.82 3.16 0.46 0.28 1.20 1.06 0.38 0.98 -
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 a 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36
0.26 1.80
305
CARRERA 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 CIENCIAS BSICAS Biologa Ciencias Generales Fsica Geografa Geologa Matemticas Qumica Qumica Analtica Otras CIENCIAS DE LA SALUD Bio-anlisis Enfermera Farmacia Medicina Microbiologa Odontologa Otras Especialidades Tecnologas de la Imagen CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS Ciencias Polticas Derecho Derecho Civil Derecho Internacional Derecho Procesal Penal Otras EDUCACIN Administracin Educativa Biologa y Qumica Ciencias Naturales Educacin Bsica Educacin Especial Educacin Inicial Filosofa y Letras Fsica y Matemticas Letras Mencin Francs Mencin Ingls Otras
TOTAL 786 206 40 103 151 286 46,990 5,904 5,338 2,244 27,648 401 3,013 2,034 408 31,491 8 31,181 88 30 145 39 41,376 275 1,546 251 12,258 8,032 1,961 1,503 763 14 822 13,951
HOMBRE 412 42 28 72 83 187 10,905 386 265 399 8,567 67 657 440 124 13,252 3 13,089 47 11 85 17 8,499 71 409 51 1,594 205 336 784 124 7 351 4,567
MUJER 374 164 12 31 68 99 36,085 5,518 5,073 1,845 19,081 334 2,356 1,594 284 18,239 5 18,092 41 19 60 22 32,877 204 1,137 200 10,664 7,827 1,625 719 639 7 471 9,384
ndice de Feminidad 0.91 3.90 0.43
0.43 0.82 0.53 3.31 14.30 19.14 4.62 2.23 4.99 3.59 3.62 2.29 1.38 1.67 1.38 0.87 1.73 0.71 1.29 3.87 2.87 2.78 3.92 6.69 38.18 4.84 0.92 5.15 1.00 1.34 2.05
306

ndice de Feminidad 4.87 0.75 3.84 0.04 1.32 1.87 4.17 8.26 0.85 0.52 1.37 13.21 0.43
CARRERA 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112
TOTAL
HOMBRE 6,823 8 1,869 221 44 1,417 36 2,756 472 32,511 3,481 29 10,995 894 5,168 1,321 1,576 7,855 604 455 133 199 108 33 58 4,071 4,071 15,409 167 5,646 428 10 7,591 448 298 -
MUJER 33,205 6 7,171 9 58 2,648 150 22,760 403 16,880 4,754 383 4,694 251 200 504 433 4,771 181 428 281 22 21 1 8,398 8,398 11,414 280 5,055 224 5,218 278 137 -
40,028 HUMANIDADES Antropologa 14 Comunicacin Social 9,040 Filosofa 230 Historia 102 Lenguas Modernas 4,065 Letras 186 Psicologa 25,516 Otras 875 49,391 INGENIERA Y ARQUITECTURA Arquitectura 8,235 Diseo de Interiores 412 Ingeniera Civil 15,689 Ingeniera de Aviacin Ingeniera de Minas Ingeniera Elctrica 1,145 Ingeniera Electromecnica 5,368 Ingeniera Electrnica 1,825 Ingeniera en Agrimensura 2,009 Ingeniera Hidrulica Ingeniera Industrial 12,626 Ingeniera Mecnica 785 Ingeniera Qumica 883 Mecnica de Suelos Otras 414 221 MILITAR Ciencias Aeronuticas 129 Ciencias Militares 34 Ciencias Navales 58 Comando y estado Mayor Defensa y seguridad Derecho Humano Otra NO DEFINIDO 12,469 No definido 12,469 26,823 TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LA COMUNICACIN Ingeniera de la Cmputadora 447 Ingeniera de Sistemas 10,701 Ingeniera del Software 652 Ingeniera Electrnica 10 Licenciatura en Informtica 12,809 Mecatrnica Robtica Seguridad Informtica (Base de Datos) Tcnico en Informtica 726 Tecnologas de la comunicacin (Redes y Conectividad) 435 -
0.28 0.04 0.38 0.27 0.61 0.30 0.94 2.11 0.11 0.19 0.03 -
2.06 2.06 0.74 1.68 0.90 0.52 0.69
0.62 0.46
113 Tecnologas de la Informacin
114 Otras 1,043 821 222 0.27 Fuente: Informe General de Estadsticas 2006-2009, Ministerior de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologia. *: Se refiere al primer perodo del ao.
307
Anexo 8. Cantidad de estudiantes matriculados por sexo, en Instituciones de Educacin Superior, con mayor nmero de estudiantes. 2009-1 SEXO Indice de INSTITUCION TOTAL HOMBRES MUJERES Feminidad abs. % abs. % abs. % Todas las Instituciones UASD UTESA O&M UNICARIBE PUCMM UCSD UNAPEC UCE UCATECI INTEC UAPA UNIBE Otras Instituciones 372,433 166,296 42,849 39,754 18,312 15,906 6,453 8,436 7,485 7,141 5,293 8,797 6,483 39,232 100.00 44.65 11.51 10.67 4.92 4.27 1.73 2.27 2.01 1.92 1.42 2.36 1.74 10.53 133,421 56,780 17,729 9,941 8,034 7,041 2,156 3,742 3,188 2,878 2,891 2,849 2,623 13,569 100.00 42.56 13.29 7.45 6.02 5.28 1.62 2.80 2.39 2.16 2.17 2.14 1.97 10.17 239,012 109,516 25,117 29,814 10,277 8,865 4,297 4,694 4,297 4,263 2,402 5,947 3,860 25,663 100.00 45.82 10.51 12.47 4.30 3.71 1.80 1.96 1.80 1.78 1.00 2.49 1.61 10.74 1.79 1.93 1.42 3.00 1.28 1.26 1.99 1.25 1.35 1.48 0.83 2.09 1.47 1.89
Fuente : Cuadro anterior de cantidad de estudiantes matriculados por institucin
Anexo 9. Cantidad de homicidios desagregados por sexo y grupo de edad de la vctima, 2004, 2008
Grupo de edad Menor de 15 aos 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65 y ms Ignoradas Total Total (%) 2004 Total 49 173 353 329 262 196 127 85 57 32 41 52 567 2,323 % 2.1 7.4 15.2 14.2 11.3 8.4 5.5 3.7 2.5 1.4 1.8 2.2 24.4 100 100 Hombre 29 155 317 312 238 178 113 80 55 29 40 44 546 2136 % 1.4 7.3 14.8 14.6 11.1 8.3 5.3 3.7 2.6 1.4 1.9 2.1 25.6 100 92 Mujer 20 18 36 17 24 18 14 5 2 3 1 8 21 187 % 10.7 9.6 19.3 9.1 12.8 9.6 7.5 2.7 1.1 1.6 0.5 4.3 11.2 100 8.1 Total 39 181 363 312 240 226 141 84 59 50 35 66 539 2,335 % 1.7 7.8 15.5 13.4 10.3 9.7 6 3.6 2.5 2.1 1.5 2.8 23.1 100 100 2008 Hombre 29 163 332 284 216 212 121 77 58 45 31 61 520 2,149 % 1.3 7.6 15.4 13.2 10.1 9.9 5.6 3.6 2.7 2.1 1.4 2.8 24.2 100 92 Mujer 10 18 31 28 24 14 20 7 1 5 4 5 19 186 % 5.4 9.7 16.7 15.1 12.9 7.5 10.8 3.8 0.5 2.7 2.2 2.7 10.2 100 8
Fuente: ONE, Repblica Dominicana en Cifras 2009. Elaborado con datos registrados en la Oficina de Estadstica y Fotografa de la PN.
308
Anexo 10. Homicidios ocurridos y registrados desagregados por sexo, motivo del hecho y ao
Motivo Pasionales Rias Robos (a) Por drogas Accidentales Otros Desconocidos No esclarecidos Total Total (%) 2004 Total 106 612 636 45 15 638 0 271 2323 100 % 4.6 26.3 27.4 1.9 0.6 27.5 0 11.7 100 Hombre 30 589 617 45 15 591 0 249 2136 92 % 1.4 27.6 28.9 2.1 0.7 27.7 0 11.7 100 Mujer 76 23 19 0 0 47 0 22 187 8.1 % 40.6 12.3 10.2 0 0 25.1 0 11.8 100 Total 144 628 447 54 9 385 453 215 2335 100 % 6.2 26.9 19.1 2.3 0.4 16.5 19.4 9.2 100 2008 Hombre 47 602 439 54 7 376 420 204 2149 92 % 2.2 28 20.4 2.5 0.3 17.5 19.5 9.5 100 Mujer 97 26 8 0 2 9 33 11 186 8 % 52.2 14 4.3 0 1.1 4.8 17.7 5.9 100
Fuente: ONE, Repblica Dominicana en Cifras 2009 (cuadro 4.6-11). Elaborado con datos registrados en la Oficina de Estadstica y Fotografa de la PN. (a): En las cifras de estas celdas estn agregadas las clasificaciones: para robarle y por robar.
309
Anexo 11. Distribucin nmero de cargos congresuales y municipales segn tipo y sexo. Elecciones del 1994 al 2010.
Tipo cargo y ao Diputaciones 1994 1998 2002 2006 2010 Senaduras 1994 1998 2002 2006 2010 Sindicaturas 1994 1998 2002 2006 2010 Suplentes Sindicaturas 1994 1998 2002 2006 2010 Regiduras 1994 1998 2002 2006 2010 Suplentes Regiduras 1994 1998 2002 2006 2010
310
Mujeres
Hombres
Totales
abs. 15 24 24 35 37 1 2 2 2 3 5 2 10 17 12 11 116 134 142 93 185 236 258 382 193 244 273 406
% 12.5 16.1 16 19.6 20.8 3.3 6.7 6.3 6.3 9.4 4.7 1.7 8 11.3 7.7 9.6 92.8 88.7 91.6 14.4 24.5 29.9 26.8 33.3 25.5 31.1 28.3 35.3
abs. 105 125 126 143 141 29 28 30 30 29 102 113 115 134 143 104 9 17 13 555 571 553 705 767 563 541 690 743
% 87.5 83.9 84 80.4 79.2 96.7 93.3 93.7 93.7 90.6 95.3 98.3 92 88.7 92.3 90.4 7.2 11.3 8.4 85.6 75.5 70.1 73.2 66.7 74.5 68.9 71.7 64.7
abs. 120 149 150 178 178 30 30 32 32 32 107 115 125 151 155 115 125 151 155 648 756 789 963 1149 756 785 963 1149
% 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de la Junta Central Electoral.
Anexo 12. Distribucin porcentual de Jueces desagregados, por sexo y rama, enero 2010
Tribunales del pas Cmara Penal, Corte de Apelacin Cmara Civil, Corte de Apelacin Corte de Apelacin, Plenitud Jurisdic. Corte de Apelacin, N. N. y A. Tribunal Ejec. Sancin personas Adolescentes Corte de Trabajo Tribunal Superior de Tierras Tribunal Contencioso Tributario y Adm. Cmara Penal, Jdo. De 1ra. Instancia Tribunales Colegiados de 1ra. Instancia Tribunal para la Ejecucin de la Pena Cmara Civil, Jdo. De 1ra. Instancia Juzgado de 1ra. Instancia Plenitud Jurisd. Tribunal de N. N. y A. Penal Tribunal de N. N. y A. Civil Tribunal de N. N. y A. Plenitud Jurisdic. Juzgado de Trabajo Juzgado de la Instruccin Tribunal de Tierras, J. O. Juzgado de Paz Juzgado de Paz, Asuntos Municipales Juzgado de Paz, Espec. De Transito Fem. 5 20 12 5 10 2 10 7 4 13 29 2 20 5 5 6 8 16 27 18 53 6 28 % 1.6 6.4 3.9 1.6 3.2 0.6 3.2 2.3 1.3 4.2 9.3 0.6 6.4 1.6 1.6 1.9 2.6 5.1 8.7 5.8 17 1.9 9 Masc. 11 32 34 10 5 0 24 11 2 15 30 9 20 5 3 1 5 9 23 13 36 3 10 % 3.5 10.3 10.9 3.2 1.6 0 7.7 3.5 0.6 4.8 9.7 2.9 6.4 1.6 1 0.3 1.6 2.9 7.4 4.2 11.6 1 3.2 Total 16 52 46 15 15 2 34 18 6 28 59 11 40 10 8 7 13 25 50 31 89 9 38 % 2.6 8.4 7.4 2.4 2.4 0.3 5.5 2.9 1 4.5 9.5 1.8 6.4 1.6 1.3 1.1 2.1 4 8 5 14.3 1.5 6.1
% Fem.x Rama 31.3 38.5 26.1 33.3 66.7 100 29.4 38.9 66.7 46.4 49.2 18.2 50 50 62.5 85.7 61.5 64 54 58.1 59.6 66.7 73.7
Fuente: Elaboracin propia con datos oficiales del Poder Judicial, Divisin Registro de Personal.
311
Anexo 13. Distribucin de Defensores Pblicos por sexo, agosto, 2010

Personal de la Defensora Defensores(as) Pblicos Direccin Nacional Coordinadores Regionales Defensores Total Defensora Abogados de Oficios Total Defensores y Abogados 3 11 60 74 64 138 4 14.9 81.1 100 100 100 0 5 25 30 37 67 0 16.7 83.3 100 57.81 48.55 3 6 35 44 27 71 6.8 13.6 79.5 100 42.2 51.45 100 54.5 58.3 59.5 42.2 Total abs. % Hombres abs. % Mujeres abs. % % Mujeres
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de la Oficina Nacional de Defensa Pblica. Disponible en lnea. Consulta el 20 agosto 2010.
312
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EN CIFRAS 2000-2012

Repblica Dominicana, 2012 MUJER DOMINICANA EN CIFRAS 2000-2012

CAPTULO II. POBLACIN, JEFATURA DE HOGAR Y ACCESO A LA TECNOLOGA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

2.1 INDICADORES DE POBLACIN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

CAPTULO III. MUJER Y ESCOLARIDAD . . . . . . . . . . . . . . 57

3.1 LA FORMACIN PREUNIVERSITARIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57

3.1.2 INDICADORES DE COBERTURA Y ESCOLARIDAD . . . . . . 65

a) Evolucin de las tasas netas de matriculacin .

CAPTULO IV. TRABAJO REMUNERADO Y NO REMUNERADO, SEGURIDAD SOCIAL Y POBREZA. . . . 109

4.1 CONDICIN DE ACTIVIDAD DE LAS MUJERES. EL TRABAJO REMUNERADO Y NO REMUNERADO. . . . . . . . . . . . . 109

4.2 EVOLUCIN Y CARACTERSTICAS DEL TRABAJO REMUNERADO . . . . . 117

4.3 INGRESO LABORAL Y JORNADA DE TRABAJO . . . . . . . . . . . . . . . 129

. Bajo . . .nivel . . de . 130 ingreso laboral y sin crecimie

4.6.2 Cobertura del sistema de pensiones del SDSS. . . 152

a) Progresin en el nmero de mujeres asalariadas .

CAPTULO V. MUJER Y CONDICIONES DE SALUD . . . . . . . . 164

CAPTULO VI. LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER EN LA REPBLICA DOMINICANA . . . . . . . . . . . . . . . 195

6. La violencia fsica contra la mujer y factores que la condicionan.

. Participacin . . . . . . 283 femenina en puestos claves d

ANEXOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299 BIBLIOGRAFA CONSULTADA. . . . . . . . . . . . . . . . . 313

INDICE DE CUADROS Y GRAFICOS

CAPTULO I. MARCO DE REFERENCIA (PRIMER ESTUDIO). . . . 33

CAPTULO II. POBLACIN, JEFATURA DE HOGAR Y ACCESO A LA TECNOLOGA . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

Defunciones ocurridas por ao, segn sexo del fallecido, 2004-2010

Variables socio-demogrficas segn sexo de la jefatura de hogar para el 2007 45

CAPTULO III. MUJER Y ESCOLARIDAD . . . . . . . . . . . . . . 57

93 94 95 96 97 97 98 98 99 99 100 101 101

Cuadro 4.1 Cuadro 4.2 Grfico 4.1

CAPTULO IV. TRABAJO REMUNERADO Y NO REMUNERADO, SEGURIDAD SOCIAL Y POBREZA. . . . . . . . . . . . . . . 109

CAPTULO V. MUJER Y CONDICIONES DE SALUD . . . . . . . . 164

Cuadro 5.8 Grfico 5.5 Grfico 5.6 Cuadro 5.9

181 182 183 183 184 184 184 185

188 189 190

CAPTULO VI. LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER EN LA REPBLICA DOMINICANA . . . . . . . . . . . . . . . 195

208 209 210

211 213 215 216 218 219 221

CAPTULO VII. PARTICIPACIN DE LA MUJER EN POSICIONES DE PODER . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244

Cuadro 7.11 Regidoras electas por tipo de circunscripcin. Elecciones 2010.

Suplentes regidoras electas, segn periodo de mandato

269 270 271

Anexo 1. Anexo 2. Anexo 3. Anexo 4. Anexo 5. Anexo 6. Anexo 7. Anexo 8. Anexo 9.

Anexo 10. Anexo 11. Anexo 12. Anexo 13.

MUJER DOMINICANA EN CIFRAS 2000-2010

Alejandrina Germn Ministra de la Mujer

MUJER DOMINICANA EN CIFRAS 2000-2010

MUJER DOMINICANA EN CIFRAS 2000-2010

MARCO DE REFERENCIA (PRIMER ESTUDIO)

MUJER DOMINICANA EN CIFRAS 2000-2010

c) Delimitacin de las lneas temticas

MUJER DOMINICANA EN CIFRAS 2000-2010

Lneas temticas consideradas en el estudio Mujeres Dominicanas en Cifras II (2000-2010)

m. Acceso y capacitacin de la mujer en uso TIC.

MUJER DOMINICANA EN CIFRAS 2000-2010

POBLACIN, JEFATURA DE HOGAR Y ACCESO A LA TECNOLOGA

2.1 INDICADORES DE POBLACIN

MUJER DOMINICANA EN CIFRAS 2000-2010

Poblacin total por sexo y zona, segn censos. 2002 y 2010

Fuente: ONE, IX CENSO nacional de poblacin y vivienda 2010.

b) Defunciones y nacimientos registrados

MUJER DOMINICANA EN CIFRAS 2000-2010

C) jEfATUrA DE HOGAr POr sExO

MUJER DOMINICANA EN CIFRAS 2000-2010

MUJER DOMINICANA EN CIFRAS 2000-2010