Municipio de San Benito Departamento de Petn

Plan de Desarrollo Municipal 2011 2025

Agosto de 2010

Con la asesora tcnico-metodolgica de SEGEPLAN

Pgina legal (editorial, crditos)

2010, MUNICIPIO DE SAN BENITO DEPARTAMENTO DE PETN REPBLICA DE GUATEMALA

Direccin Municipal de Planificacin, Municipalidad de San Benito.

La realizacin de este Plan de Desarrollo Municipal 2011-2025, fue posible gracias a la asesora tcnico metodolgica de la Secretaria de Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN). El contenido de este documento puede reproducirse parcial o totalmente para fines educativos y para las distintas gestiones en bsqueda de su financiamiento.

ndice general

1. 2. 3.

Introduccin ................................................................................................................... 1 Antecedentes del proceso de planificacin ................................................................. 2 Objetivos del PDM ........................................................................................................ 3 3.1 3.2 General..................................................................................................................... 3 Especficos ............................................................................................................... 3

4. 5.

Metodologa del proceso de planificacin ................................................................... 4 Modelo de desarrollo territorial actual ......................................................................... 5 5.1 Descripcin general del municipio ............................................................................ 5 Marco histrico .................................................................................................. 5 Distribucin geogrfica ...................................................................................... 5 Demografa e identidad cultural ......................................................................... 6

5.1.1 5.1.2 5.1.3 5.2

Dimensin social ...................................................................................................... 8 Salud ................................................................................................................. 8 Educacin ........................................................................................................ 10 Seguridad alimentaria ...................................................................................... 11 Servicios bsicos ............................................................................................. 12 Participacin y seguridad ciudadana ............................................................... 13 Sntesis dimensin social................................................................................. 14

5.2.1 5.2.2 5.2.3 5.2.4 5.2.5 5.2.6 5.3

Dimensin ambiental .............................................................................................. 16 Recursos naturales .......................................................................................... 16 Anlisis de riesgo ambiental ............................................................................ 18 Saneamiento ambiental ................................................................................... 19 Sntesis dimensin ambiental .......................................................................... 21

5.3.1 5.3.2 5.3.3 5.3.4 5.4

Dimensin econmica ............................................................................................ 23 Empleo y migracin ......................................................................................... 23 Desarrollo productivo ....................................................................................... 24 Mercado y condiciones del entorno ................................................................. 25 Sntesis dimensin econmica ........................................................................ 26

5.4.1 5.4.2 5.4.3 5.4.4

5.5

Dimensin poltico-institucional ............................................................................... 27 Administracin local e instituciones ................................................................. 27 Funcionamiento del gobierno municipal ........................................................... 28 Formas de organizacin comunitaria ............................................................... 28 Sntesis dimensin poltico-institucional ........................................................... 29

5.5.1 5.5.2 5.5.3 5.5.4 5.6 6.

Sntesis inter-dimensional del MDTA ...................................................................... 30

Modelo de desarrollo territorial futuro ....................................................................... 32 6.1 6.2 6.3 6.4 Visin de desarrollo ................................................................................................ 33 Ejes de desarrollo ................................................................................................... 34 Matrices de planificacin......................................................................................... 37 Sntesis del MDTF .................................................................................................. 43

7.

Seguimiento y gestin del PDM .................................................................................. 45 7.1 7.2 7.3 7.4 Comisin de seguimiento........................................................................................ 45 Divulgacin y apropiacin ....................................................................................... 45 Gestin de financiamiento ...................................................................................... 45 Auditoria social ....................................................................................................... 45

8. 9.

Conclusiones y recomendaciones ............................................................................. 46 Bibliografa y fuentes de consulta .............................................................................. 47

10. Anexos .................................................................................................................................... 49

ndice de cuadros y mapas

Cuadros
I Distribucin de poblacin por gnero del municipio de San Benito. II Natalidad y comparativo de mortalidad (general, materna e infantil) en el municipio de San Benito. III Produccin agrcola en el municipio de San Benito... IV Seguridad alimentaria y nutricional en el municipio de San Benito. V Prevalencia retardo en talla y categora vulnerabilidad nutricional. VI Hogares con servicio exclusivo de agua en el municipio de San Benito. VII Estimacin de hogares con energa elctrica en el municipio San Benito. VIII Movilidad y transporte de los habitantes en San Benito.. IX Estimacin de reas ocupadas para PINFOR en el municipio de San Benito.. X Riesgo total del municipio de San Benito....... XI Drenaje sanitario del municipio de San Benito....... XII Principales fuentes de empleo en el municipio de San Benito. XIII Resumen de actividades productivas.. XIV Actividad comercial y de servicios del municipio de San Benito.. XV Mapeo de actores institucionales ubicados en San Benito... XVI Mapeo de ONGs ubicadas en San Benito.. XVII Visin de desarrollo del municipio de San Benito.. XVIII Problemticas identificadas en el municipio de San Benito.. XIX Potencialidades identificadas y concertadas.. XX Ejes de desarrollo del PDM...... XXI Resumen articulacin de ejes de desarrollo del PDM.. XXII Matriz para eje de desarrollo ordenamiento del territorio y manejo ambiental.. XXIII Matriz para eje de desarrollo servicios pblicos, seguridad ciudadana urbana y rural. XXIV Matriz para eje de desarrollo industria, servicios, turismo y diversificacin agrcola.. 6 9 11 11 12 12 12 13 18 19 19 23 24 24 27 27 33 34 35 35 36 39 40 42

Mapas
1 2 3 4 5 6 Dimensin social del municipio de San Benito. Dimensin ambiental del municipio de San Benito.. Dimensin econmica del municipio de San Benito Dimensin poltico-Institucional del municipio de San Benito Modelo de desarrollo territorial actual del municipio de San Benito Modelo de desarrollo territorial futuro del municipio de San Benito... 15 22 26 29 31 41

ndice de grficos y figuras

Grficos
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Distribucin poblacional del municipio de San Benito. Morbilidad en el municipio de San Benito. Natalidad y mortalidad del municipio de San Benito... Cantidad de establecimientos por nivel Educativo. ndice de analfabetismo del municipio de San Benito Homicidios y asaltos en San Benito... Tipo de actor ciudadano en San Benito. Uso de la tierra del municipio de San Benito Capacidad de uso del suelo del municipio de San Benito.. Anlisis de amenazas por micro-regin.... 7 8 9 10 10 13 14 17 17 18

Figuras
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Anlisis territorial del municipio de San Benito... Proceso metodolgico para la elaboracin de PDMs Localizacin del municipio de San Benito, Petn Principales cuerpos de agua en el municipio de San Benito Sistema de alcantarillado sanitario para San Benito... Botaderos no autorizados en casco urbano de San Benito... Comportamiento del mercado y flujo comercial.. Anlisis y validacin del MDTA. Formulacin de matriz de planificacin............ Momentos de anlisis utilizados en el MDTF... Correspondencia entre ejes de desarrollo... Marco lgico de la matriz de planificacin.. 2 4 6 16 20 21 25 32 32 33 35 37

Glosario de acrnimos

PDM COMUDE COCODE SEGEPLAN ODM MDTA ONG INCIDE DMP INE MSPAS APROFAM CAT EMAPET MINEDUC INTECAP CUDEP SESAN INFOM PNC PINFOR COGUANOR OMM MDTF

Plan de Desarrollo Municipal Consejo Municipal de Desarrollo Consejo Comunitario de Desarrollo Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia Objetivos de Desarrollo del Milenio Modelo de Desarrollo Territorial Actual Organizacin no Gubernamental Iniciativa Civil para el Desarrollo Direccin Municipal de Planificacin Instituto Nacional de Estadstica Ministerio de Salud y Asistencia Social Asociacin Pro-mejoramiento de Comadronas Adiestradas Empresa Municipal de Agua de Petn Ministerio de Educacin Instituto Tcnico de Capacitacin Productiva Centro Universitario de Petn (Universidad de San Carlos de Guatemala) Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional Instituto de Fomento Municipal Polica Nacional Civil Plan de Incentivos Forestales Comisin Guatemalteca de Normas Oficina Municipal de la Mujer Modelo de Desarrollo Territorial Futuro

1. Introduccin

El Plan de Desarrollo Municipal -PDM- del municipio de San Benito del departamento de Petn, constituye un esfuerzo consensuado de actores locales (gobierno municipal, COMUDE, COCODES, instituciones con presencia en el municipio, empresarios locales, as como lderes y lideresas de la sociedad civil), que a partir de la metodologa de Planificacin Participativa, bajo el liderazgo de la Municipalidad y el acompaamiento tcnico-metodolgico de la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia -SEGEPLAN-, intenta transformar las condiciones actuales de vida de los habitantes del municipio a travs de la ejecucin de iniciativas de inversin, en busca de alcanzar la Visin compartida que el municipio se ha propuesto a largo plazo. El PDM entonces, es un esfuerzo articulado de actores locales que intentan insertar la realidad del territorio en el que viven, en la agenda de desarrollo nacional y en las polticas pblicas nacionales, sectoriales y territoriales; es una apuesta de fortalecimiento de la Descentralizacin y Desconcentracin del Estado con el fin de llevar la toma de decisin en cuanto a inversin para el desarrollo, lo ms cercano a quienes se ven afectados por estas decisiones; es decir, a comunidades concretas, asentadas en territorios especficos. En consecuencia, el PDM intenta fortalecer las competencias del municipio de ordenar la inversin pblica en su territorio y de articular en definitiva, las variables plan-presupuesto; y adems, es un documento que puede mejorarse en funcin del proceso y las dinmicas del Municipio. El proceso de planificacin municipal, es el instrumento de gestin poltica ideal para devolver la confianza de la ciudadana en la administracin pblica, en sus distintos niveles: municipal, departamental, sectorial y nacional. Pero adems, es un instrumento que abona a la gobernabilidad local y a la disminucin de la conflictividad municipal. La Planificacin Municipal entonces, demanda apoyar, fortalecer y encaminar acciones en beneficio de las poblaciones locales en distintas dimensiones, esencialmente en lo social, en lo econmico-productivo y en lo ambiental. Por otro lado, apuesta a fortalecer la capacidad de gestin del municipio, trascendiendo la visin de corto plazo y la recurrente focalizacin de la inversin en obra gris. El PDM es en sntesis, un instrumento de gestin que permitir ordenar la inversin pblica en este municipio cuyo nfasis ser el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio -ODM- y potencializar enfoques de gestin hasta hoy poco contemplados en los antecedentes de planificacin, tales como: la gestin del riesgo, el manejo sostenible de los recursos naturales y la elevacin de la capacidad productiva local, que busca en ltima instancia, convertir a los municipios en verdaderos agentes del desarrollo nacional, aprovechando sus potencialidades productivas. El presente documento resume las cuatro fases del proceso de planificacin: Fase de Generacin de Condiciones, rescatndose esencialmente los antecedentes de planificacin en este municipio; Fase de Anlisis Territorial, integrada en el Modelo de Desarrollo Territorial Actual -MDTA-, desde las dimensiones de desarrollo social, ambiental, econmico y poltico-institucional; Fase de Planificacin, la cual consta del marco estratgico y operativo del Plan, concluyendo con la identificacin y priorizacin de los programas y proyectos; Fase de Programacin, la cual contempla los montos estimados de los proyectos y cronograma de ejecucin en forma quinquenal. La parte final de este documento contiene el seguimiento y gestin del PDM, las conclusiones, recomendaciones, bibliografa, as como los anexos correspondientes.

2. Antecedentes del proceso de planificacin

La planificacin en el municipio de San Benito ha evolucionado en la ltima dcada; desde la descripcin a travs de una Monografa hasta un Plan de Desarrollo formulado por una Organizacin no Gubernamental -ONG-. Con base a lo anterior, han surgido diversos instrumentos tcnicos que no slo contribuyen a conocer las dinmicas del municipio, sino, han contribuido en gran medida a direccionar acciones para la ejecucin de proyectos segn los requerimientos municipales y departamentales. Entre otras publicaciones efectuadas sobre dicho municipio estn: Caracterizacin del Municipio de San Benito (2002), Estrategia para la Reduccin de la Pobreza (2001), Propuesta de Ordenamiento Territorial con enfoque de Cuenca (2004), Diagnstico Socioeconmico y Propuestas Productivas de Inversin (2005) y Plan de Desarrollo Municipal (2010-2020)1. Los diferentes instrumentos tcnicos realizados en el municipio de San Benito, han girado en torno a los recursos naturales (forestales) y dinmica socioeconmica. Por tal motivo, la gran mayora de publicaciones relacionadas a la planificacin han tenido un alcance a nivel de Diagnstico. No obstante, la Municipalidad cuenta con un PDM para 10 aos (2010-2020) que fue elaborado por la INCIDE y que bsicamente contiene: Diagnstico, Visin, Misin, programas y finalmente una cartera de proyectos. Sin embargo, el enfoque no incluye la participacin y concertacin de los diferentes actores del municipio. Los instrumentos tcnicos indicados anteriormente, son utilizados como fuente de consulta para la realizacin del presente PDM con enfoque Territorial Participativo y bajo el liderazgo del la DMP de San Benito. El marco metodolgico rescata y vincula los Objetivos de Desarrollo del Milenio -ODM- con la dinmica territorial del municipio. Entre los diferente actores y participantes de dicho proceso de planificacin estn: COCODEs, COMUDE, ONGs, instituciones de gobierno, organizaciones y representantes civiles y el liderazgo municipal a travs de su DMP.

Elaborado por la ONG Iniciativa Civil para la Democracia -INCIDE- 2009.

3. Objetivos del PDM

3.1

General Disponer de un instrumento de planificacin estratgica que oriente y ordene las distintas intervenciones en el municipio de San Benito, as como la inversin pblica, privada y de cooperacin externa a travs de la vinculacin plan-presupuesto; basados en la articulando de polticas y procesos de ordenamiento territorial y gestin de riesgos, teniendo en cuenta la participacin ciudadana con equidad, gnero e interculturalidad.

3.2

Especficos 1. Realizar un anlisis territorial que refleje la situacin actual del municipio de San Benito, desde las dimensiones de desarrollo: social, ambiental, econmico y polticoinstitucional. 2. Presentar un modelo de desarrollo territorial futuro que defina el rumbo del municipio en un horizonte de diecisis aos, con base en la visin de desarrollo propuesta por los actores locales. 3. Determinar las prioridades de preinversin e inversin pblica, privada y cooperacin externa, con programas y proyectos que respondan a las necesidades reales del municipio en concordancia con los planes y polticas sectoriales y nacionales. 4. Contribuir al alcance de las metas de pas ante los Objetivos de Desarrollo del Milenio, mediante la ejecucin ordenada de los programas y proyectos en el corto, mediano y largo plazo.

4. Metodologa del proceso de planificacin

El proceso de planificacin, se desarroll a travs de la metodologa participativa, propuesta por la SEGEPLAN, a nivel nacional consistiendo en 4 fases: generacin de condiciones, anlisis territorial, planificacin y programacin, como se plantea en el siguiente esquema.
Figura 2. Proceso metodolgico para la elaboracin de los PDMs.

Fuente: SEGEPLAN 2009.

Generacin de Condiciones: Consisti en la presentacin del proceso de planificacin en reunin de Consejo Municipal y DMP como primer paso, luego se procedi a identificar coordinadamente con la DMP a la mayor cantidad de actores que inciden en el municipio de San Benito, ya que los mismos, seran los participantes en los diferentes talleres a realizarse en las tres fases posteriores. Asimismo preliminarmente se identificaron los integrantes de la comisin de seguimiento del PDM. Anlisis Territorial: Con base a la percepcin y conocimiento del municipio de San Benito, se efectuaron talleres participativos, en donde se analizaron las diferentes dinmicas territoriales en la dimensin social, econmica, ambiental y polticoinstitucional. Adicionalmente, se hizo un anlisis sobre las amenazas y vulnerabilidades del municipio, lo cual permiti construir y validar el Modelo de Desarrollo Territorial Actual -MDTA-. Planificacin: Sabiendo las problemticas y condiciones actuales del municipio de San Benito, se establecieron en talleres participativos y con la comisin de seguimiento del PDM, las potencialidades, ejes y visin de desarrollo, objetivos estratgicos y operativos, indicadores, programas y proyectos. Programacin: Teniendo definido los proyectos, se procedi a priorizar y programar anualmente la inversin, de modo que el plan y presupuesto municipal pueda direccionar y cumplir con los objetivos planteados por el PDM.

5. Modelo de desarrollo territorial actual

5.1 Descripcin general del municipio 5.1.1 Marco histrico Segn algunos historiadores y estudios arqueolgicos los primeros pobladores de este municipio fueron mayas y posteriormente gente morena, parda o mulata. De esta cuenta, fue fundada primeramente con el nombre de San Jos de los Negros en 1795-6 (localizado en San Jos y San Andrs), cuando los espaoles trajeron algunos esclavos que se presume provenan del Caribe (Puerto Rico, Jamaica y Cuba) y la migracin procedente de Belice, quienes trajeron la imagen de San Benito de Palermo y lo proclamaron patrono del lugar. Obedeciendo a protestas de los caciques, el comandante Jos de Glvez, orden el traslado hacia donde actualmente est ubicado el Barrio La Ermita, dando pie a un cambio de nombre: San Benito de los Negros. En 1805 San Benito fue anexado a la Isla de Nuestra Seora de los Remedios y San Pablo del Itz; posteriormente, en 1823 fue elevada a la categora de Villa de dicha Isla y el 12 de octubre de 1825 es considerado distrito anexo a las Verapaces. No obstante, se hizo representar en las sesiones y actos pblicos celebrados en la Isla, lo cual incidi para que en el perodo comprendido entre 1829 a 1839 se efectuar nuevamente la anexin Isla de Nuestra Seora de los Remedios y San Pablo del Itz para poder subsistir de la pobreza extrema imperante. Formalmente, el 26 de enero de 1873, San Benito se estableci definitivamente como municipio, cuando los municipios vecinos ya haban establecido sus lmites territoriales, ello incidi para que actualmente cuente con la menor extensin territorial. 5.1.2 Distribucin geogrfica El municipio de San Benito tiene una extensin territorial de 207 km2, lo que representa un 0.57% de todo el departamento2. La cercana con el municipio de Flores, hace que una calle lmite sus espacios geogrficos, de tal forma, San Benito es utilizada como un centro de intercambio comercial (productos y servicios) y albergue, debido a los espacios disponibles para que instituciones de gobierno, ONGs, sector privado y poblacin en general. Limita al Norte con el municipio de San Andrs, al Este con los municipios de Flores y Santa Ana, al Sur con el municipio de San Francisco, y al Oeste con el municipio de La Libertad. Debido a la alta concentracin urbana, cuenta con 22 barrios (La Ermita, 3 de Abril, Playa Blanca, Trbol Pedregal, Vista Hermosa, El Arroyo, Candelaria, Valle Nuevo, Redentor, Las Flores, El Porvenir, La Democracia, Nueva Esperanza, San Juan, Panorama, Tikal, La Paz, Bellos Horizontes, El Milagro y El Esfuerzo 2 y La Caridad) y 9 colonias (El Maestro, Villa Hermosa, 20 de Mayo, Itz, Tikal, Santa Isabel, El Contador, Jurez y El Esfuerzo). El rea rural, est integrado por 1 aldea (La Cobanerita), 2 caseros (Beln y San Antonio). Legalmente no cuenta con micro-regionalizacin, aunque, durante la fase de Anlisis Territorial se observ que dicho municipio puede fragmentarse en 3 micro-regiones, por tanto, el presente documento utiliza dicha referencia3. A continuacin se presenta la localizacin del municipio de San Benito, Petn.
2 3

Lmites territoriales estimados por el Registro de Informacin Catastral -RIC- 2008. Taller Mapeo Participativo SEGEPLAN-DMP 2010.

Figura 3. Localizacin del municipio de San Benito, Petn.

Fuente: Oficina Municipal de Planificacin -DMP- y SEGEPLAN con base a sus lmites territoriales 2010.

5.1.3 Demografa e identidad cultural Segn estimaciones del INE al 2009, el municipio de San Benito cuenta una poblacin de 51,913 habitantes (51% masculino y 49% femenina) representando el 8.8% del total de la poblacin del departamento y 27.5% de la Cuenca del Lago Petn Itz. Su distribucin espacial indica que 90% de la poblacin se localiza en rea urbana y 10% en rural. Asimismo, el 26% de la poblacin es indgena, 53% es menor de 18 aos y 67% es menor de 25 aos.
Cuadro I. Distribucin de poblacin por gnero del Municipio de San Benito.
Poblacin Rango de Edades 0-4 5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 Hom bres 4,860 4,085 3,297 2,941 2,569 2,291 1,686 1,228 847 655 537 Mujeres 4,761 3,957 3,137 2,815 2,358 2,050 1,549 1,178 879 665 535 Total 9,621 8,042 6,434 5,756 4,927 4,341 3,235 2,406 1,726 1,320 1,072 Porcentaje (%) Hom bres 50.51 50.80 51.24 51.09 52.14 52.78 52.12 51.04 49.07 49.62 50.09 Mujeres 49.49 49.20 48.76 48.91 47.86 47.22 47.88 48.96 50.93 50.38 49.91 Total 18.53 15.49 12.39 11.09 9.49 8.36 6.23 4.63 3.32 2.54 2.06

55-59 474 457 931 50.91 49.09 1.79 Actualmente, la densidad poblacional 60-64 380 347 727 52.27 47.73 1.40 asciende a 251 habitantes por km2, lo que 65-69 266 250 516 51.55 48.45 0.99 indica que existe una fuerte concentracin 70-74 207 185 392 52.81 47.19 0.76 urbana. El crecimiento poblacional, 75-79 144 128 272 52.94 47.06 0.52 reflej su pico ms grande entre 1985>80 102 93 195 52.31 47.69 0.38 25,344 51,913 51.18% 48.82% 100.00 1998, como consecuencia de la fuerte TOTALES 26,569 migracin de personas provenientes de: Fuente: Elaboracin propia con base a proyecciones del Instituto Nacional de Estadstica -INE- al 2009. Quetzaltenango, Quich, Izabal, Alta Verapaz, Chiquimula, Jutiapa, entre otros. No obstante, en los ltimos ocho aos se evidencia una tendencia de estabilizacin de la misma, lo que ha generado una concentracin urbana alta.

La mayor conectividad y concentracin de servicios ocurre en el casco urbano de San Benito, especficamente en el Barrio La Ermita, 3 de Abril y Porvenir; no obstante, los habitantes del rea rural se movilizan hacia dicho lugar de convergencia por atencin especializada en salud, educacin bsica y diversificado e intercambio comercial (Anexo 10). No obstante, debido a la creciente oferta del transporte privado y al estado aceptable de las principales vas de acceso, movilidad y transporte no excede 1 hora para el poblado ms lejano (Aldea La Cobanerita). En cuanto a la identidad cultural, se observa que la mayora de los pobladores son de origen mestizo, provenientes de otros departamentos (Izabal, Alta Verapaz y Nororiente) y pases centroamericano (El Salvador, Nicaragua y Honduras). Esto se evidencia por ejemplo en el fuerte arraigo de la etnia Qeqch en la aldea La Cobanerita, lo que en gran medida provoca que su identidad est aun en consolidacin, no obstante, algunas tradiciones locales aun son impulsadas. Lo anterior, ha contribuido a que la ocupacin del territorio y crecimiento poblacin municipio no siga un ordenamiento idneo, pues, se presume que los actuales asentamientos humanos estn sobre montculo y vestigios precolombinos (Aldea La Cobanerita, Colonia Itz y Tikal), repercutiendo en la poca afluencia turstica (municipio dormitorio y de transferencia) y altos niveles de delincuencia comn e inseguridad ciudadana. Como ya se indic, el municipio de San Benito es utilizado como centro de transferencia y conectividad con otros destinos del departamento (Sayaxch, La Libertad, Flores, San Jos y San Andrs). Pese a ello, cuenta con algunos sitios arqueolgicos que fueron utilizados por la civilizacin Maya-Itz, entre ellos: El Betz, Pasah, Colonia Itz, Candelaria y Cuevas o Grutas (Las Pinturas, Noch Naj Cultunich y del Sapo)4. No obstante, son poco frecuentados y carecen de mantenimiento (restauracin) e infraestructura adecuada. Adicionalmente, las orillas del Lago Petn Itz, son utilizadas como destino para la recreacin y contemplacin (Balneario El Pedregal y Malecn Barrio La Ermita) de los pobladores locales. Su festividad patronal en honor a San Benito de Palermo (30 de marzo al 4 de abril), permiten mantener y fomentar los bailes tradicionales: la Chatona y el Caballito, los cuales acompaados del ritmo y msica, permiten que las decenas de personas recorran las principales calles y avenidas para luego degustar de los bollitos (tamalitos).
Figura 1. Distribucin poblacional del municipio de San Benito.

>80
75-79

70-74 65-69 60-64 55-59

50-54

45-49 40-44
35-39

Mujeres Hombres

30-34 25-29 20-24 15-19

10-14

5-9 0-4

6,000

4,500

3,000

1,500

1,500

3,000

4,500

6,000

Fuente: Elaboracin propia, con base a Estimaciones del Instituto Nacional de Estadstica -INE- derivado del censo del 2002. Tasa de crecimiento poblacional de 5.79.

Ministerio de Cultura y Deportes 2009.

5.2

Dimensin social

5.2.1 Salud Segn informacin del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social -MSPAS-, a travs del rea de Salud Petn Norte, el municipio de San Benito en su casco urbano no cuenta con centros y puestos de Salud, no obstante, se ubica el Hospital Regional (Dr. Antonio Penados del Barrio). Los poblados del rea rural (aldea La Cobanerita, casero Beln y San Antonio) cuentan con Unidad Mnima que incluye promotor de salud, aunque, el comn denominador es la carencia de mobiliario, medicamentos, laboratorio clnico bacteriolgico y atencin por personal calificado (enfermera y doctores). Por otro lado, la concentracin de clnicas de tipo privadas y ONGs complementan la oferta de servicios de salud, segn conteo rpido realizado como parte de este diagnostico5. Utilizando como referencia la microregionalizacin utilizada en la fase de anlisis territorial, se observ que existe movilidad hacia el Hospital Regional, Hospital Shalom, Aprofam entre otros (Anexo 6).
Grfico 2. Morbilidad en el municipio de San Benito. La esperanza de vida al nacer del municipio de San Benito es 67.14 700 aos6. Por su parte la mortalidad y 600 morbilidad materna e infantil impacta 500 principalmente la poblacin 400 comprendida entre 0-9 y 19-29 aos. 300 Segn la comparacin inter-anual entre 200 100 2005-2009, se observa que existe una 0 recurrencia de 8 causas de morbilidad 2005 2006 2007 2008 2009 infantil, teniendo mayor impacto: la insuficiencia respiratoria aguda, Fiebre no especificada Insuficiencia Respiratoria Aguda diarreas, bronconeumona y neumona, Diarrea Bronconeumona y Neumona infeccin tracto urinaria, asma, Infeccin Tracto Urinaria Amigdalitis Asma amigdalitis, diarreas y fiebre no especificada. Su mayor frecuencia se Fuente: Elaboracin propia, con base a registros del Departamento de Epidemiologa y Estadstica. rea de Salud Petn Norte -MSPAS- 2010. atribuye a los cambios entre periodos estacionales y climticos (poca seca y lluviosa), malos hbitos de limpieza, contaminacin por desechos slidos y lquidos. Por su parte, la atencin pblica ante dichas causas de morbilidad no es efectiva, debido a la falta de abastecimiento de medicamentos (principalmente en el rea rural), pues, contribuyen a que dichas causas persistan segn indicaron participantes del Mapeo Participativo.

La mortalidad infantil es un indicador de suma atencin en el municipio de San Benito, pues como se observa en la tabla II y figura 5, los perodos comprendidos entre el 2007-2008 la tendencia creci, debido a las siguientes causas: la prematurez en el parto, sepsis neonatal y sndrome aspiracin de meconio. Ello refleja una tendencia o condiciones de control a partir de la fecha, pese a que en dicho municipio existe una alta cobertura mdica y tiempos cortos de movilidad del rea rural al casco urbano.

5 6

Taller Mapeo Participativo. Fase de Anlisis Territorial SEGEPLAN-DMP San Benito 2010. rea de Salud Petn Norte 2009.

Cuadro II. Natalidad y Comparativo de Mortalidad (General, Materna e Infantil) en el municipio de San Benito.
MORTALIDAD
A O T a s a de N a t a lida d 28.1 8 1 7.07 1 7.68 1 6.77 1 6.72 T a s a de M o rt a lida d M a t e rna ( x c a da 10 0 ,0 0 0 pe rs o na s ) 0.00 1 .45 1 9.74 9.1 9 0.00 T a s a de M o rt a lida d Inf a nt il ( x c a da 1,0 0 0 pe rs o na s ) 21 .04 1 .02 1 33.33 30.86 1 8.94 T a s a de M o rt a lida d G e ne ra l ( x c a da 1,0 0 0 pe rs o na s ) 7.06 2.60 4.43 4.02 3.00

2005 2006 2007 2008 2009

Fuente: Elaboracin propia, con base a registros del Departamento de Epidemiologa y Estadstica. rea de Salud Petn Norte -MSPAS- 2010.

Grfico 3. Natalidad y Mortalidad del Municipio de San Benito.

35 30 25 20 15 10 5 0 2005 2006 2007 2008 2009

Tasa de Mortalidad General (x cada 1,000 personas) Tasa de Mortalidad Infantil (x cada 1,000 personas) Tasa de Mortalidad Materna (x cada 100,000 personas) Tasa de Natalidad

Fuente: Elaboracin propia, con base a registros del Departamento de Epidemiologa y Estadstica. rea de Salud Petn Norte -MSPAS- 2010.

La ampliacin en infraestructura y cobertura de Salud Pblica, especialmente en el rea rural es un tema que aun no ha sido resuelto, pues muchos de los participantes en el Taller de Mapeo Participativo efectuado para la elaboracin del presente PDM, no existe un mdico y enfermeras de tiempo completo que presten la atencin, pues, la diversidad la diversidad de padecimientos y cuadros clnicos se incrementa constantemente. Asimismo, la atencin en parto a travs de las Comadronas Adiestradas -CAT- ha contribuido a que a la fecha se tenga un acumulado (2005-2009) de 772 partos asistidos, lo que equivale a 126 partos/ao. En cuanto a las acciones de saneamiento para disminuir la incubacin de la Malaria (Plasmodium Vivax), aun son necesarias, siendo el responsable la unidad Vectores que pertenece al MSPAS. No obstante, el municipio de San Benito, cuenta en el Barrio La Ermita, Colonia Itz y Tikal con una red de drenajes de aguas negras, sin embargo, el ritmo de conexin aun es bajo para casco urbano; lo que de alguna manera incide para existan un promedio de 200 casos/ao de malaria. La Empresa Municipal de Agua de Petn -EMAPETefecta la cloracin del agua para consumo humano en el casco urbano, mientras en el rea rural, es incierta la cloracin y monitoreo del agua.

5.2.2 Educacin Actualmente, el municipio de San Benito cuenta con 32 establecimientos a nivel parvulario (21 en rea rural), 35 en nivel primario (25 en rea rural), 26 en nivel bsico (10 en rea rural) y 21 en ciclo diversificado (6 en rea rural). Para el ao 2005 el promedio de alumnos por docente en el nivel pre-primario era 29 y primario 31; por su parte la tasa de repitencia para el 2008 fue 14.21% en hombres y 10.69% en mujeres, teniendo su mayor incidencia el primer y segundo grado7.

Grfico 4. Cantidad de establecimientos por nivel educativo.

30
25

25
21
20

22

21 16

20
16 15 10 6 4 1 2 1 1 1

15 10 5 0 Urbano 2004 Prvulos Primaria Rural

9

13 10 8 6 8 8 11 11 10

Urbano 2006

Rural

Urbano 2009 Bsico

Rural

Primaria adultos

Diversificado

Fuente: Elaboracin propia, con base a registros del Ministerio de Educacin -MINEDUCpublicados en su portal al 2008

Tambin la educacin bilinge (Qeqchi), se imparte nicamente en la aldea La Cobanerita para el nivel primario. En la figura 6 se observa, que a partir del ao 2004 hasta la fecha se ha ampliado e invertido en infraestructura educativa (nivel primario y bsico) en el rea rural (aldea La Cobanerita, casero San Antonio y Beln) pese a que all se concentran el 10% de la poblacin8. Ello refleja un avance positivo en la reduccin de movilidad educativa (Anexo 7) y principalmente en el analfabetismo de la poblacin (Grfico 5). Por su parte, la creciente oferta de la educacin privada en los niveles bsico y diversificado, obedece a un crecimiento poblacional urbano, migracin interna y de los municipios de Flores (Santa Elena de la Cruz), San Francisco y San Andrs. No obstante los pobladores de la aldea La Cobanerita y casero Beln se movilizan hacia la colonia Itz y barrio El Porvenir (casco urbano), para recibir dicho nivel de educacin, aunque, ellos ya cuentan con una telesecundaria respectivamente. El municipio de San Benito carece de carreras Grfico 5. ndice de Analfabetismo del municipio de San Benito tcnicas a nivel diversificado, que den continuidad a la formacin bsica. Se observa 32.92 31.00 que las temticas agro-forestal, productiva29.32 empresarial (tecnolgicas), ambiental, entre 23.97 22.41 otras aun no han sido explotadas. No 23.00 21.04 22.15 19.48 obstante, cursos tcnicos de corta duracin 19.92 17.63 19.91 son impartidos por el Instituto Tcnico de 17.78 15.84 15.00 Capacitacin Productiva -INTECAP-, en el 15.60 12.13 10.80 municipio de Flores, implicando una movilidad 10.32 9.30 11.35 9.20 10.08 10.55 10.44 alta en busca de aumento de competencias 9.89 9.49 9.11 7.00 laborales y productivas. El acceso a la 2002 2005 2007 2008 2009 educacin superior, en la mayora de los casos Hombres Mujeres Municipal Departamental Nacional requiere la movilizacin hacia el municipio de Fuente: Adaptacin propia, con base al Censo del 2002 del INE y estimaciones realizadas por Flores, sin embargo, la Universidad Mariano CONALFA y MINEDUC del 2005 al 2009. Glvez utiliza el territorio de San Benito para poner a disposicin las carreras de Derecho y Trabajo Social. Entre las diferentes universidades que funcionan en el municipio vecino (Flores) estn: Centro Universitario de Petn (CUDEP-USAC), Universidad Galileo, Universidad Panamericana y Universidad Rural.
7 8

Anuario Estadstico del Ministerio de Educacin -MINEDUC- 2008. Taller Mapeo Participativo y Anlisis FODA. Anlisis Territorial SEGEPLAN-DMP San Benito 2010.

10

5.2.3 Seguridad alimentaria La desnutricin crnico-aguda registrada al ao 2002 era de 26.55% para dicho municipio9. Ello relacionado a los niveles de pobreza general y extrema (26.49% y 1.97% respectivamente), tanto en el mbito departamental y nacional estn por debajo de la media y los 125 municipios identificados en la misma condicin de pobreza 10. Especficamente las poblaciones de: aldea La Cobanerita, casero San Antonio y Beln es donde estn ms Cuadro III. Produccin Agrcola en el arraigadas las condiciones de pobreza municipio de San Benito, extrema11. Las actividades agrcolas en general se efectan en el rea rural, teniendo mayor Arroz (en granza) relevancia los cultivos de subsistencia, Ayote Chile picante principalmente cultivos de maz, frijol y Frjol negro pepitoria, sin embargo, algunos huertos Maz amarillo familiares (naranja, limn y papaya). No Maz blanco obstante, el cambio de uso y tenencia de la Pepino tierra en el rea rural, ha impactado Pepitoria negativamente la productividad en los cultivos Sanda de subsistencia, repercutiendo en baja Tomate produccin y comercializacin en el mercado Fuente: Adaptacin propia, con base al Censo Agrcola y Ganadero del Instituto Nacional de Estadstica -INE 2003. interno y reas vecinas, por lo que se requiere de gran cantidad de insumos alimenticios agrcolas de otros departamentos para cubrir la demanda local. Seguidamente se presentan los principales cultivos cosechados en el municipio de San Benito.
Cuadro IV. Seguridad Alimentaria y Nutricional en el municipio de San Benito.
Control Alim encio y Nutricional en nios m enores de 5 aos No. de nios de 6 meses a < 1 ao que inician control de crecimiento. No. de nios de 1 a < 5 aos que inician control de crecimiento. No. de nios < 5 aos tratados por desnutricin. No. de nios anmicos de 6 a menos de 24 meses tratados No. de nios comprendidos de 1 a 3 aos que recibieron vitamina "A". AO 2005 2006 2007 2008 2009 650 3,077 72 61 948 0 0 0 0 0 0 0 0 0 760 630 990 11 40 887 3 15 1 123 651

Cultivo

Nmero de fincas (cantidad) 1 1 1 116 2 455 1 5 1 2

Superficie cosechada (manzanas) 1 6 2 185 6 2,301 1 27 1 3

Produccin obtenida (quintales) 38 36 40 1,935 126 47,858 250 173 300 728

Fuente: Elaboracin propia, con base a registros del Departamento de Epidemiologa y Estadstica. rea de Salud Petn Norte -MSPAS- de 2005-2010.

Con base a los niveles de pobreza existentes e insumos alimenticios (principalmente agrcolas) tanto de produccin local, como de importacin de otros departamentos, se observa que la cantidad de nios menores a 5 aos tratados por desnutricin en el ao 2009 es baja y en condiciones de control para los ltimos perodos, segn lo indican los registros consolidados del rea de Salud Petn Norte; sin embargo, no existen registros de casos atendidos en centros de atencin privada.

Laboratorio SIG-MAGA 2002. Mapa de Pobreza Extrema. Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia 2001. Taller Mapeo Participativo. Anlisis Territorial DMP-SEGEPLAN San Benito 2010.

10 11

11

Segn el Tercer Censo Nacional de Talla, realizado por el MINEDUC y la SESAN, realizado para los nio(a)s de primer grado primaria (0-9 aos), en el municipio de San Benito existe un 78.80% en talla o crecimiento normal, por su parte el 21.20% presenta un retardo de crecimiento en talla, de los cuales el 18.80% es moderado y 2.40% severo. No obstante, dicho territorio forma parte de los 83 municipios (25%) con baja vulnerabilidad nutricional, segn se indica en dicho Censo Nacional de Talla. 5.2.4 Servicios bsicos

Cuadro V. Prevalencia Retardo en Talla y Categora Vulnerabilidad Nutricional.

Nio(a)s Analizados Es tado Nutricional Normal (%) Retardo en Talla (%) 1,380 78.80 21.20 18.80 2.40 BAJA

Inte ns idad de Moderado Re tardo e n Talla Severo (%) Cate gora de Vulne rabilidad Nutricional

Fuente: Adaptacin propia, con base al Tercer Censo Nacional de Talla elaborado por el Ministerio de Educacin MINEDUC- y Secretaria de Seguridad Alimentaria y Nutricional -SESAN- 2008.

Cuadro VI. Hogares con servicio exclusivo de Dentro de los servicios bsicos e agua en el municipio de San Benito. indispensables para el municipio se AO tiene: agua potable, energa elctrica, Conexiones a Chorro de Uso (%) Crecim iento 2002 2009 Exclusivo entre 2002-2009 transporte, telefona y servicios de 23.95% atencin mdica. En este contexto el Casco Urbano (colonias y barrios) 4,951 6,510 Aldea La Cobanerita 251 344 27.03% crecimiento de la infraestructura, ha Casero Beln 55 99 44.44% 95 229 58.52% facilitado la cobertura de al menos un Casero San Antonio TOTAL 5,352 7,182 25.48% 95% para el uso exclusivo del agua Fuente: Elaboracin propia, con base en datos de EMAPET, INE (Censo potable para los hogares del rea rural 2002) y DMP de San Benito 2010. y casco urbano, a travs de la EMAPET y proyectos ejecutados por el Instituto de Fomento Municipal -INFOM- en coordinacin con la Municipalidad. Adicionalmente, la aldea La Cobanerita cuenta con 344 hogares con agua entuba, casero Beln con 99 y San Antonio 229.

La cobertura y acceso al servicio de energa elctrica ha mejorado AO sustancialmente en el casco urbano y (%) Crecim iento HOGARES CON ENERGA ELCTRICA 2002 2009 rural (ver tabla VII). Al ao 2002 se entre 2002-2009 tena un recuento de 4,990 hogares que Casco Urbano (colonias y barrios) 4,796 6,988 31.37% utilizaban dicho medio, no obstante al Aldea La Cobanerita 124 131 5.34% ao 2009 se registra un crecimiento de Casero San Antonio 42 77 45.45% 31.37% en el rea urbana y 26.24% en Casero Beln 28 55 49.09% el rural. Por su parte la cantidad de TOTAL 4,990 7,251 31.18% conexiones telefnicas fijas ascienden a Fuente: Elaboracin propia, con base al Censo de 2002 -INE- y datos de la Distribuidora de Electricidad de Oriente -DEORSA Petn- (UNIN 1,499 al ao 2005, lo que equivale al FENOSA) al 2009. menos 3 lneas por cada 100 habitantes. No obstante, la revolucin de la comunicacin va celular ha cobrado auge, por lo que se observa una estabilizacin en la adquisicin de lneas fijas y un crecimiento en la utilizacin de celulares.
Cuadro VII. Estimacin de hogares con energa elctrica en el municipio San Benito.

12

Actualmente, el medio de transporte utilizado por los pobladores que no tienen acceso a un automvil o motocicleta son las moto-taxis (tuc-tuc), el cual vino a desplazar en gran medida el transporte urbano que se vena llevando en aos anteriores. La creciente oferta del servicio de la moto-taxis, se debe a que facilita la movilidad interna (casco urbano) o hacia Flores (municipio de Flores), no obstante, se observa exceso de dichas unidades de transporte. Para el rea rural, existen buses y micro-buses, los cuales tienen un tiempo estimado no mayor a 1 hora para la aldea La Cobanerita y 30 minutos para los caseros Beln y San Antonio (Anexo 5). Sin embargo, es necesario indicar que el tipo de carretera es terracera y la tarifa ms alta es de Q.10 con destino hacia la Cobanerita y barrios ms alejados del casco urbano.
Cuadro VIII. Movilidad y Transporte de los habitantes en San Benito.
De dnde salen San Benito San Benito San Benito San Benito San Benito San Benito A dnde van Tipo de transporte Tiempo de (Bus, pick up, traslado microbus, mototaxi, (minutos) etc.) Moto-taxi Bus Microbus Microbus Microbus Microbus 5 60 30 30 20 25 Tarifa (Q.) Tipo de carretera (asfalto, terracera, etc.) Asfalto Terracera Terracera Terracera Asfalto Asfalto

Flores (Santa Elena) La Cobanerita San Antonio Beln San Andrs San Francisco

5 10 5 5 7 8

Fuente: Adaptacin propia, con base al Mapeo Participativo realizado por la DMP y SEGEPLAN 2010.

5.2.5 Participacin y seguridad ciudadana Segn informacin de la Polica Nacional Civil -PNC- al cierre del ao 2009, el ndice de eventos criminales por cada 10,000 habitantes (muerte por arma de fuego, blanca, contundente, secuestros y violaciones) es de 7.31, lo cual mantiene la percepcin de violencia y foco rojo en dicho municipio. La cantidad de agentes destinados para el combate de dicho flagelo es 52 efectivos (26 activos debido a turno), en consecuencia se tiene 1 agente por cada 998 habitantes.
Grfico 6. Homicidios y asaltos en San Benito.
200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 2006 2007 2008 2009 45 38 26 66 39 68 150

Fallecidos (arma de fuego, blanca y contundente)

Asaltos

Adicionalmente, la delincuencia comn, especficamente asaltos es un tema preocupante y en progresin para los habitantes de San Benito, se estima que al menos el 50% de los mismos obedecen a robo de motos en el casco urbano (ver figura 9). Principalmente, dichos actos delictivos se presentan en la Colonia Itz y Tikal, barrios Redentor, Tikal, San Juan, Nueva Esperanza, Vista Hermosa, El Trbol, Valle Nuevo y El Porvenir12.

Fuente: Adaptacin propia, con base datos proporcionados por la Polica Nacional Civil -PNCen los periodos comparativos.

12

Taller Mapeo Participativo. Anlisis Territorial DMP-SEGEPLAN San Benito 2010.

13

Grfico 7. Tipo de actor ciudadano en San Benito.

20%

20% Institucional Poltico Privado 7% Social ONG Cooperacin Int. Otras org.

53%

Fuente: Mapeo de actores en fase de Generacin de Condiciones, DMP-SEGEPLAN 2009.

Segn el mapeo de actores realizado con la DMP, en el municipio de San Benito existen: 23 COCODEs, 1 COMUDE, 4 empresas privadas (mayor de 10 empleados), 11 ONGs (con incidencia en el municipio) y 11 Instituciones del Estado. Es relevante indicar que durante la elaboracin del presente PDM, fue destacable la participacin activa de la mujer, especialmente para los diferentes talleres y reuniones de seguimiento, ya que se obtena una participacin del 50%, con respecto del total de asistentes.

La organizacin y participacin comunitaria es un tema avanzado y en fase de consolidacin, ya que las colonias, barrios y rea rural en general cuentan con COCODEs y en algunos casos con juntas escolares, los cuales generalmente se encargan de fomentar y gestionar proyectos de inters local. 5.2.6 Sntesis dimensin social

El municipio de San Benito, es sobresaliente en cuanto a la temtica educativa, ya que tiene la menor tasa de analfabetismo y matriculacin primaria del departamento Petn, ello impacta al ODM de Enseanza Primaria Universal, no obstante, es necesario dar continuidad y cobertura a nivel secundario en el rea rural. La temtica de salud, presenta focos de alarma en lo referente a la mortalidad infantil, ya que en los perodos 2007 y 2008, existi una recurrencia de muertes por partos prematuros, superando la tasa de natalidad (17.68) y mortalidad materna (9.74). Ello necesita atencin no slo municipal y multisectorial, especialmente aquellos que se dedican a la atencin materno-infantil. La existencia de servicios pblicos y privados, ha beneficiado para que los habitantes de dicho municipio obtengan ingresos va empleo en relacin de dependencia o de manera particular (microempresarial) para satisfacer sus necesidades elementales. Tambin, se han iniciado acciones de saneamiento ambiental (drenajes sanitarios y disposicin final de desechos slidos) que incidan a mejorar las condiciones de salud principalmente. La inseguridad alimentaria es baja comparada con otros municipios del departamento, no obstante, la produccin agrcola local (maz, frijol y huertos familiares frutales), no es suficiente, por tanto, la importacin de otros departamentos es necesaria. En cuanto a los servicios bsicos existentes en dicho municipio, se evidencia un avance en los ltimos 10 aos, principalmente en infraestructura elctrica, de abastecimiento de agua entubada, pavimentacin y sealizacin de calles y avenidas; generando as muchas condiciones de inversin multisectorial, turismo emergente y empleo de sus habitantes. Sin embargo, los niveles de inseguridad (asaltos y asesinatos) en los diferentes barrios y colonias del casco urbano son de especial atencin, ya que, su desarrollo social y econmico puede verse perjudicado. En lo referente a la organizacin y participacin ciudadana, se considera que dicha temtica est avanzada y en proceso de consolidacin, pues, se tienen conformados COCODEs en los barrios, colonias y rea rural en general, lo que perfila a generar soluciones oportunas a las diferentes problemticas del municipio.

14

Mapa 1. Dimensin Social del municipio de San Benito.

Fuente: Adaptacin propia, con base a talleres realizados (Mapeo Participo, Anlisis de Sistema de Lugares Poblados, Anlisis FODA) y reuniones entre DMP de San Benito-SEGEPLAN 2010.

15

5.3

Dimensin ambiental

5.3.1 Recursos naturales El municipio de San Benito, tiene una riqueza tanto en su ambiente fsico y natural. Su medio fsico, permite observar en su relieve y topografa de 5-7 grados de inclinacin de una faja orientada este-oeste y norte-sur inferior a 3, lo cual indica planicies suaves, no obstante al sur del municipio (camino hacia los municipios de San Francisco y La Libertad) se observan cerros en forma cnica de poca altura. Geomorfolgicamente, sus suelos forman parte de la plataforma de Yucatn, ello incluye una serie de suelos: Complejo Petn Itz (Kp2) que se identifica fcilmente por el color blanco y transiciones laterales (margas, dolomitas, calizas de plataforma y evaporitas). Asimismo, Aluvin Cuaternario (Qal), que incluye sedimentos sueltos y suelos que rellenan los pisos de los valles krsticos, siendo propicios para la explotacin de recursos minerales, especialmente canteras de balastro, polvillo selecto y yeso (actualmente se identifican 8 canteras en las direcciones indicadas). Tambin, San Benito presenta 11 tipos de paisajes, Polje, Loma Residual, Mesa, Acantilado, Campo de Uvalas, Dolinas, Campo de Mesetas Crsticas, Campo de Cavernas, Campo de Mogotes, Sistema de Cavernas y Valle Ciego13. En cuanto a los recursos hdricos, dicho territorio cuenta con 2 cuerpos principales de agua: el Lago Petn Itz (con un porcentaje mnimo de rea dentro del municipio) y la Laguneta Pic ubicada al occidente del lago. Existe adems dentro de su sistema fluvial la subcuenca Pic que comprende la parte suroccidental de la cuenca del lago, encontrndose dentro de ella los poblados de La Cobanerita y Pic. La calidad de agua superficial en la zona presenta estratificacin termal, la cual controla notablemente la distribucin de oxgeno disuelto ya que existe un descenso fuerte en este parmetro que coincide con el aparecimiento de la termoclina. Se distinguen tres fases hidroqumicas dominantes: bicarbonato de calcio, sulfato de calcio, y magnesio. Los cuerpos de agua representan 2.049 km2, distribuido en 1.591 del Lago Petn Itz y 0.458 de la Laguneta Pic km2 respectivamente.
Figura 4. Principales Cuerpos de Agua en el municipio de San Benito.

Lago Petn Itz

Laguneta Pic

Fuente: Adaptacin propia, con base a mapa cartogrfico del Registro de Informacin Catastral -RIC- 2009.
13

Diagnstico del Plan de Ordenamiento Territorial de la Cuenca del Lago Petn Itz, SEGEPLAN 2004.

16

La dinmica del uso de la tierra del municipio de San Benito al ao 2005, se concentra en: pastos naturales y arbustos (utilizados para crianza de ganado bovino), bosque latifoliado, granos bsico y centros poblados (principalmente el casco urbano), cuerpos de agua, zonas inundables y humedales. Sobresale el constante cambio de uso de la tierra durante los ltimos 10 aos, de los cuales los pastos naturales y arbustos (62.78%), boque latifoliado (24.70%), zonas de granos bsicos (5.24%) y centros poblados (4.75%).
Grfico 8. Uso de la tierra del municipio de San Benito.

5.24% 24.70%

4.75% 2.53%

2.26%

62.78% 0.13% 0.14%

Pastos naturales y arbustos Granos bsicos Cuerpos de Agua Zona inundable

Bosque latifoliado Centros poblados Humedal

Fuente: Adaptacin y estimacin propia, con base a informacin del Sistema Nacional de Informacin Territorial -SINIT- y Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin -MAGA- 2005.

Grafico 9. Capacidad de uso del suelo del municipio de San Benito.

3.15% 28.03%

13.38%

1.63%

6.86% 5.22% 48.58%

Agricultura sin Limitaciones Agricultura con Mejoras Agua

Agroforesteria con cultivos anuales Agroforesteria con cultivos permanentes Tierras Forestales de Produccin

Por su parte, segn la vocacin y capacidad de uso del suelo en el territorio de San Benito, se tiene que: las tierras de agricultura sin limitaciones representan el 48.58% de su superficie, la agroforestera con cultivos anuales ocupa el 28.03%, la agricultura con mejoras el 13.38%, la agroforestera con cultivos permanentes el 3.15%. Los sistemas forestales de produccin (5.22%) ocupan pequeas reas ubicadas al noroccidente, zonas de proteccin no se identifican con la distribucin y registros utilizados.

Fuente: Adaptacin propia, con base a los lmites concertados del RIC y la Clasificacin de Capacidad de Uso del Suelo del INAB del 2002.

Se identifican reas destinadas al manejo forestal en zonas ejidales y privadas, especficamente para proteccin y reforestacin (PINFOR), de esta cuenta se tiene que en su mayora estn localizadas en ejido municipal (dirigindose hacia el municipio San Andrs, San Francisco y La Libertad). El cambio de uso del suelo se ha intensificado en los ltimos aos, principalmente para la crianza y engorde de ganado bovino, las mismas puede observarse en la ruta que dirige hacia la aldea La Cobanerita y el municipio de San Andrs; sta ltima adquiere relevancia ya que colinda con las orillas del Lago Petn Itz, teniendo un potencial impacto ambiental a dicho cuerpo de agua.

17

Cuadro IX. Estimacin de reas ocupadas para el PINFOR en el municipio de San Benito.

TIPO DE PROYECTO (hectreas) Tipo de Propietario M.B.N. Proteccin Reforestacin Total Propietario Ejido Municipal Empresa Individual Total Proyecto 10.00 10.00 137.76 19.57 18.85 176.18 137.76 29.57 18.85 186.18

Fuente: Adaptacin propia, con base a informacin del Instituto Nacional de Bosques -INAB- Petn 2010.

5.3.2 Anlisis de riesgo ambiental Utilizando como referencia el taller de mapeo participativo para identificar las amenazas y vulnerabilidad del municipio de San Benito y siguiendo la micro-regionalizacin de referencia: casco urbano (SB-1), casero San Antonio y Beln (SB-2) y aldea La Cobanerita (SB-3); se hacen las siguientes consideraciones:
Grfico 10. Anlisis de Amenazas por micro-regin.

La mayor amenaza (Anexo 8 y 9) la constituyen: contaminacin por desechos lquidos y slidos, organizacin de grupos delincuenciales, crecidas de ros (arroyos tributarios), temporales, vientos fuertes, incendios forestales, epidemias, erosin del suelo, sustancias agroqumicas y hundimientos del suelo (debido a que el suelo en dicho territorio son krsticos).

3.00 2.50 2.00 1.50 1.00 0.50 0.00

2.74

1.97

2.03

SB-1
Casco Urbano

SB-2
Casero Beln y San Antonio

SB-3
Aldea La Cobanerita

Fuente: Anlisis de Riesgos realizado en Taller de Mapeo Participativo, DMP y SEGEPLAN. San Benito 2009

Los temporales y crecidas de arroyos tributarios son de especial atencin, pues, ocasionan inundaciones en calles y hogares del casco urbano y barrios: La Paz, Panorama, Tikal, Las Flores y San Juan. Tambin la organizacin de grupos delincuenciales redunda y requiere especial gestin en el casco urbano y barrios: La Caridad, Las Flores, Vista Hermosa, El Arroyo, Bellos Horizontes, Tikal, La Ermita, El Trbol, La Candelaria, El Pedregal y Panorama14. La vulnerabilidad en el municipio de San Benito se refleja principalmente en los factores: funcionales (uso de servicio sanitario, manejo de aguas servidas y manejo de desechos slidos), ambientales (gestin del recurso hdrico con enfoque de cuenca, intensidad de uso del suelo y ecosistemas prioritarios) social (capacidad de respuestas ante riesgo y mortalidad por causas prevenibles) cultural e ideolgico (percepcin y actitud frente a la ocurrencia de desastres) y econmico (empleo e ingresos y migracin laboral por desempleo).

14

Taller Mapeo Participativo y Anlisis de Riesgos del Anlisis Territorial realizado por DMP-SEGEPLAN. San Benito 2010.

18

Las micro-regiones que constituyen mayor grado de vulnerabilidad son: el casco urbano (SB-1) y los caseros San Antonio y Beln (SB2), principalmente por la falta de medidas preventivas ante los eventos climticos y que impactan a los habitantes en la salud y vivienda. En este sentido, la recurrencia del dengue y malaria, enfermedades respiratorias, gastrointestinales y diarreicas son de especial atencin. Por su parte el asentamiento y construccin de viviendas en sitios no idneos y sin ningn criterio de ordenamiento urbano y territorial cobra especial relevancia.

Cuadro X. Riesgo total del municipio de San Benito.

VULNERABILIDAD
SB-1 SB-2 SB-3

1.96

2.06

2.19

AMENAZAS

SB-1 2.71 SB-2

5 4 4
RANGO NUMRICO 3a4 5 a 10

1.97

SB-3 2.03

COLOR NIVEL DEL RIESGO 2 3 Riesgo Bajo Riesgo Medio

Al efectuar el anlisis de riesgo final para el Fuente: Anlisis de Riesgos realizado en Taller de Mapeo Participativo, DMP-SEGEPLAN. San Benito 2010. municipio de San Benito, se obtiene que existe un RIESGO MEDIO (casco urbano) y BAJO (aldea La Cobanerita, caseros San Antonio y Beln). Principalmente, la salud (enfermedades debido eventos climticos y contaminacin por desechos slidos y lquidos) y la seguridad ciudadana (grupos delincuenciales y narcomenudeo), fue un tema recurrente dentro de los participantes que contribuyeron a la realizacin de dicho anlisis. 5.3.3 Saneamiento ambiental

La temtica de saneamiento ambiental en el municipio de San Benito obedece al manejo de desechos lquidos y slidos y cloracin a pozos de abastecimiento de agua entubada. A continuacin se describen: a) Desechos lquidos Actualmente los desechos lquidos (aguas negras y residuales) han iniciado un proceso de tratamiento, pues ya se tienen las condiciones e infraestructura necesaria, especficamente en el casco urbano de dicho municipio. Aun pueden observarse algunas escorrentas a flor de tierra que descargan a los arroyos tributarios (Pijul, Xucup y Sonohuitz). Ello genera focos de contaminacin a travs del vertimiento de sus aguas negras que tienen como destino final el Lago Petn Itz. Por otra parte, fomenta la incubacin de larvas que producen la malaria, la cual es una de las razones de morbilidad en dicho municipio.
Cuadro XI. Drenaje sanitario del municipio de San Benito.
BARRIO/COLONIA La Ermita 3 de Abril El Porvenir Itz y Panorama Tikal CANDELAS 466 898 27 253 198 1,842 CONEXIONES 198 538 17 117 99 969 % CONEXIN 42.49 59.91 62.96 46.25 50.00

Fuente: Adaptacin propia, con base a informacin proporcionada por EMAPET 2009.

19

Figura 5. Sistema de alcantarillado sanitario del municipio de San Benito.

Es rescatable indicar que en un perodo de 5 aos a la fecha, la EMAPET, ha logrado iniciar el alcantarillado sanitario en los barrios y colonias del casco urbano, entre ellos puede indicarse: La Ermita, 3 de Abril, El Porvenir, Itz y Panorama-Tikal. A la fecha se tiene una infraestructura consistente en 1,842 candelas de conexin, lo que equivale a 32% de hogares del municipio, segn el INE (Censo de 2002). Los costos asociados a la conexin ascienden alrededor de los Q3, 000; ello dificulta el ritmo de conexin al drenaje sanitario15. En este sentido se tiene al menos 14% de los hogares que descargan sus aguas negras a la red de alcantarillado pblico.

Segn se observa en la figura 15, la red existe aun es insuficiente para los barrios y colonias que conforman el casco urbano. Es necesario indicar que en dicho territorio se encuentran las lagunas de oxidacin, la cual realiza el tratamiento para los usuarios conectados a dicha red, tanto del municipio de Flores y San Benito. La ampliacin y funcionamiento de los drenajes sanitarios en San Benito, es un tema necesario y de suma prioridad a corto y mediano plazo, segn lo enmarcan los actores y participantes a los diferentes talleres y sesiones de seguimiento organizados para la realizacin del PDM.
Fuente: Adaptacin propia, con base a mapeo registrado en la Empresa Municipal de Agua de Petn -EMAPET 2009.

b) Manejo de desechos slidos Dentro del territorio municipal se cuenta con un botadero a cielo abierto autorizado por la municipalidad que permite el acopio de los desechos slidos generados en el casco urbano de dicho municipio y Flores en menor frecuencia. Segn el taller de mapeo participativo realizado con los diferentes actores clave, indicaron que no se cuenta con un sitio apropiado para la disposicin final y tratamiento de los mismos. Adicionalmente, en los arroyos tributarios (principalmente el Pijul) existe acumulacin de basura, que tiende a convertirse en centro de proliferacin de vectores, especialmente: ratas, moscas y zancudos (dengue y malaria) y zona de potencial inundacin en poca lluviosa, debido a la acumulacin de la misma. En el casco urbano, se han identificado al menos 6 botaderos no autorizados, localizados en: colonia El Maestro y 20 de Mayo, barrio La Ermita, 3 de Abril, Redentor y Panorama. Por su parte, los pobladores del rea rural, utilizan como destino final los traspatios de los diferentes inmuebles y ocasionalmente la disponen final en lugares no autorizados, reflejando as la ausencia de un lugar adecuado o vertedero controlado intermedio a los caseros Beln, San Antonio y Aldea La Cobanerita.
15

Taller Mapeo Participativo y Anlisis de Riesgos del Anlisis Territorial realizado por DMP-SEGEPLAN. San Benito 2010

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Figura 6. Botaderos no autorizados en casco urbano de San Benito.

Fuente: Adaptacin propia, con base mapeo realizado por la DMP de la municipalidad de San Benito 2010.

Segn estudios de calidad de agua subterrnea analizados en pozos de Santa Elena y San Benito, indican niveles de dureza (308 mg/L), superior al lmite mximo permisible (100 mg/L) que establece la norma COGUANOR (NGO 29001), adems se encontr contaminacin con coliformes fecales16. La EMAPET tiene la responsabilidad de clorar el agua previo a ser distribuida en los barrios y colonias del casco urbano, mientras que la Unidad de Saneamiento Ambiental del MSPAS en coordinacin con la municipalidad realizan muestreos a punto de chorro y capacitacin en la adecuada cloracin del agua, previo a ser distribuida y consumida por los habitantes del rea rural. 5.3.4 Sntesis dimensin ambiental

El municipio de San Benito posee zonas ejidales con manejo forestal en direccin a los caseros San Antonio y Beln y aldea La Cobanerita, as como de los municipios de San Francisco y Libertad. No obstante, el cambio de uso de la tierra para actividades industriales (canteras de balastro y polvillo selecto), crianza y engorde de ganado bovino, rozas agrcolas y crecimiento urbano desordenado de recarga hdrica para la cuenca del Lago Peten Itz. En cuanto a las amenazas y vulnerabilidad en dicho municipio, se tiene que los temporales, inundacin debido al crecimiento de arroyos tributarios, vientos fuertes, contaminacin por de desechos slidos y lquidos, e inseguridad por grupos delincuenciales hacen evidente y de especial atencin la gestin del riesgo y adaptacin a eventos climticos. Sin embargo, el saneamiento ambiental, es un tema ya iniciado y en avance, principalmente en la implementacin y operacin de drenajes sanitarios y recoleccin y disposicin final de desechos slidos; con lo cual la calidad en educacin, salud y seguridad ciudadana son temas sociales de suma importancia para complementar el desarrollo econmico sostenible urbano y rural.

16

Diagnstico del Plan de Ordenamiento Territorial de la Cuenca del Lago Petn Itz. SEGEPLAN 2004.

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Mapa 2. Dimensin Ambiental del municipio de San Benito.

Fuente: Adaptacin propia, con base a talleres realizados (Mapeo Participo, Anlisis de Sistema de Lugares Poblados, Anlisis FODA), reuniones entre DMP de San Benito-SEGEPLAN e informacin del Sistema Nacional de Informacin Territorial SINIT-.

22

5.4

Dimensin econmica

5.4.1 Empleo y migracin La ocupacin y empleo en el municipio de San Benito, obedece a las condiciones y espacio territorial para albergar distintas actividades econmicas (ver tabla X). De acuerdo al Censo del INE 2002, la Poblacin Econmicamente Activa -PEA- del municipio asciende 9,510 (27.40% del total de la poblacin); los cuales 6,910 (19.90%) son hombre y 2,604 mujeres (7.50%). Ello indica que 9,433 estn ocupados y 77 desocupados. La mayor cantidad de personas ocupadas se concentra en el casco urbano, pues all converge el comercio formal e informal, actividad industrial, as como los diferentes servicios pblicos y privados; sin embargo, las actividades agrcolas por lo general se llevan a cabo en el rea rural. Segn la distribucin por rama de actividad, se obtiene que la mayor cantidad de la PEA se emplea en cuatro segmentos, a continuacin se presenta el cuadro resumen.
Cuadro XII. Principales fuentes de empleo en el municipio de San Benito.
TIPO DE ACTIVIDAD Comercio por Mayor y Menor, Restaurantes y Hoteles Agricultura, Caza, Selvicultura y Pesca Construccin Industria Manufacturera Textil y Alimenticia Servicios comunales, sociales, personales Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones Enseanza Establecimientos financieros, seguros, bienes inmuebles y servicios prestados a empresas Administracin Pblica y Defensa Electricidad, Gas y Agua Rama de actividad no especificada Explotacin de Minas y Canteras Organizaciones extraterritoriales TOTAL PERSONAS DISTRIBUCIN DE EMPLEADAS EMPLEO (%) 2,408 1,644 1,118 919 832 711 569 522 496 119 145 19 8 9,510 25.32 17.29 11.76 9.66 8.75 7.48 5.98 5.49 5.22 1.25 1.52 0.20 0.08 100.00

Fuente: Adaptacin propia, con base a datos del INE, correspondiente al Censo de 2002.

Actualmente, sector comercial, servicios, industrial-forestal (fbricas de refrescos, agua purificada, fabricacin de casas de madera, exportacin de madera y canteras de balastro) han crecido fuertemente, provocando en gran medida especializacin y empleo. La economa local (consumo de productos y servicios) se benefician en menor peso de las remesas que reciben las familias, de algn conyugue que trabaja y radica en los Estados Unidos de Amrica, pues, la migracin hacia dicho pas representa un 12%17. Por su parte, la migracin exgena interdepartamental de los ltimos 15 aos (principalmente de Jutiapa, Chiquimula, Izabal y Alta Verapaz) ha contribuido en el crecimiento poblacional y diversificacin de la mano de obra; ejemplo de ello es la aldea La Cobanerita (personas con descendencia Qeqchi). Tambin, el paso de migrantes que provienen de El Salvador, Honduras y Nicaragua; y que tienen como destino final los Estados Unidos de Amrica, genera presin en la dinmica poblacional, ya que, es comn observar asaltos en dichas personas, generando una estancia temporal para reunir dinero y continuar su viaje, otros regresan a sus lugares de origen y en menor cantidad de casos, pero, con mayor impacto socio-econmico lo constituyen, algunas personas que deciden formar parte de grupos y pandillas delincuenciales.
17

Diagnstico Socioeconmico, Potencialidades Productivas y Propuestas de Inversin. Informe preliminar de EPS, Facultad de Ciencias Econmicas de la USAC 2005.

23

5.4.2 Desarrollo productivo Las actividades productivas del municipio de San Benito, segn el apartado anterior y percepcin de participantes en talleres del presente PDM, tienen su mayor impacto en cuanto a ocupacin y empleo en las actividades de comercio, agricultura, industria y servicios. En tal sentido, como parte del Diagnstico Socioeconmico, Potencialidad Productiva y Propuestas de Inversin del Municipio de San Benito (Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad de San Carlos de Guatemala) del ao 2005, se efecto una investigacin de campo, siguiendo una muestra aleatoria previamente establecida; en la cuales se identific inicialmente cuatro sectores de produccin en dicho municipio: agrcola, pecuaria, artesanal (panaderas y sastreras), industrial (aserraderos, fbricas de refrescos y agua purificada), ste ltimo con mayor participacin e impacto en el empleo, as como de valorizacin en moneda nacional. A continuacin se presentan los resultados de la investigacin de campo realizada en dicho Diagnstico. Complementariamente a Tabla XI, a continuacin se refleja el impacto del comercio y servicios, pues, actualmente es uno de los motores econmico que posee dicho municipio18. Ello permite visualizar que la actividad comercial y de servicios concentrada en el casco urbano, genera ingresos de al menos Q.6,000,000 y una ocupacin y empleo superior a los dems sectores productivos.
Cuadro XIII. Resumen de Actividades Productivas.
PRODUCCIN Industrial Artesanal Agrcola Pecuaria TOTAL GENERAL EMPLEO 245 41 96 6 388 VALOR DE LA PRODUCCIN (Q.) 16,953,819 7,204,120 966,083 564,500 25,688,522 (%) PARTICIPACIN 66 28 4 2 100

Fuente: Adaptacin propia con base a Informe del Diagnstico Socioeconmico, potencialidades productivas y propuestas de Inversin del Municipio de San Benito. Facultad de Ciencias Econmicas USAC- 2005.

Cuadro XIV. Actividad comercial y de servicios del municipio de San Benito.

TIPO DE ESTABLECIMIENTO Tiendas Tortilleras Refresqueras Casetas Comedores y restaurantes Bares y cantinas Venta de repuestos COMERCIOS Farmacias Fbricas Libreras Gasolineras Heladeras Armeras Otros Talleres Pinchazos Salas de belleza Clnicas mdicas SERVICIOS Estudios fotogrficos Oficinas contables Veterinarias Otros TOTALES CANTIDAD DE (%) COBERTURA ESTABLECIMIENTOS ESTABLECIMIENTO 161 107 37 32 31 27 12 9 7 6 4 4 1 33 17 11 8 5 4 5 1 11 533 30.21 20.08 6.94 6.00 5.82 5.07 2.25 1.69 1.31 1.13 0.75 0.75 0.19 6.19 3.19 2.06 1.50 0.94 0.75 0.94 0.19 2.06 100.00 (%) GENERACIN DE EMPLEO 2.58 1.5 1.61 0.65 1.61 0 3.23 5.16 1.5 1.61 9.03 0.97 0.65 27.44 1.29 1.61 0.97 0.86 1.29 0.32 1.61 34.51 100.00 INGRESO PERCPITA DIARIO (Q.) 19.58 39.67 39.67 39.67 26.67 39.67 54.50 48.33 39.67 51.27 60.61 37.78 83.33 39.67 44.33 35.00 39.67 39.67 43.25 33.33 39.67 40.00 INGRESO PERCPITA MESUAL (Q.) 94,571 127,341 44,034 38,083 24,803 32,133 19,620 13,049 8,331 9,229 7,273 4,534 2,500 39,273 22,608 11,550 9,521 5,951 5,190 5,000 1,190 13,200 INGRESO PERCPITA ANUAL (Q.) 1,134,857 1,528,088 528,404 456,998 297,637 385,592 235,440 156,589 99,968 110,743 87,278 54,403 29,999 471,280 271,300 138,600 114,250 71,406 62,280 59,994 14,281 158,400 6,467,789

Fuente: Adaptacin propia, con base al Informe Preliminar del Diagnstico Socioeconmico, potencialidades productivas y propuestas de Inversin del Municipio de San Benito. Facultad de Ciencias Econmicas USAC- 2005, pp.90.

18

Taller Participativo de Anlisis FODA realizado por DMP-SEGEPLAN, San Benito 2010

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Con base a lo anterior, puede indicarse que la actividad agrcola, representa el cuarto motor econmico en cuanto a produccin e ingresos per cpita, no obstante, el peso en la generacin de empleo oscila entre el 18% a 25% del total de personas ocupadas, cabe mencionar, que lo anterior es durante la poca de siembra y cosecha, principalmente de maz, frijol y pepitoria para el rea rural, mientras que para el rea urbana, es comn observar huertos familiares (frutales). Por su parte, la actividad pecuaria segn el Censo Agropecuario (INE 2003), registr 1,785 cabezas de ganado bovino y 4,584 aves (gallinas, gallos, pollos y pollas). Aunque la misma, no genera un peso considerable en la generacin de empleo actualmente, es necesario resaltar que los actores y participantes en los diferentes talleres del PDM, indican que dicha actividad avanza en la ocupacin del territorio, especficamente en fincas localizadas a ruta a los caseros Beln y San Antonio y periferia de la aldea La Cobanerita. La actividad industrial, tiene su principal produccin e ingresos en el sector forestalproductivo y alimentos. Entre ellos pueden incluirse los aserraderos y las plantas de purificacin de agua purificada; la primera transforma y enva tablones de diferentes medidas de los cuales el 60% se enva al exterior a pases de Amrica y Europa y el restante 40% se distribuye al mercado nacional. La segunda, tiene su principal nicho de mercado en el casco urbano de dicho municipio y de Santa Elena (Flores). En cuanto a la actividad artesanal (panaderas, sastreras y carpinteras), sugiere una produccin alta, sin impactar en la generacin de empleo y ocupacin (entre 5% y 10%), pues, generalmente son microempresarios y pequeos artesanos; que se caracterizan por contar con mano de obra familiar no remunerada, que utilizan los ingresos obtenidos para el sustento del hogar. 5.4.3 Mercado y condiciones del entorno

El municipio de San Benito, es punto estratgico y geogrfico, localizado de forma intermedia en el departamento de Petn; y cuyas colindancias con los dems municipios lo favorecen. Es ideal para el intercambio comercial, prestacin de servicios, operaciones industriales y de manufactura, entre otros; ya que cuenta con espacio territorial suficiente, infraestructura urbana y acceso a servicios pblicos y privados, necesarios para la operacin y puesta en marcha de cualquier proyecto productivo. Sin embargo, sobresale la limitante de ser un territorio con altos ndices de delincuencia, especficamente en los barrios y colonias indicados en el apartado de seguridad ciudadana.
Figura 7. Comportamiento del mercado y flujo comercial
PRODUCTOS EXTERNOS QUE INGRESAN AL MUNICIPIO

FLORES: Materiales de construccin y elctricos, artesanas de madera, abarrotes, granos bsicos, carnes, frutas y verduras

FLORES: Agua pura, refrescos, carne de cerdo, pollo y pescado, piedrn, arena, arena, pilas de cemento y muebles de madera

PRODUCCIN INTERNA QUE EGRESA DEL MUNICIPIO

SAN JOS, SAN ANDRS, SAN FRANCISCO, LA LIBERTAD Y SAYAXCH: Granos bsicos, carnes, frutas, verduras y madera MUNICIPIO DE SAN BENITO

SAN JOS, SAN ANDRS, SAN FRANCISCO, LA LIBERTAD Y SAYAXCH: Agua pura, refrescos, pilas de cementos y muebles de madera

ZACAPA: Carne de pollo y huevos

CIUDAD DE GUATEMALA: Madera

CIUDAD DE GUATEMALA: Abarrotes, licores, electrodomsticos, moto-taxis, ropa, calzado, medicina e insumos varios

MXICO: Ganado bovino

BELICE: Abarrotes

ESTADOS UNIDOS:Madera

Fuente: Adaptacin propia, con base al Informe Preliminar del Diagnstico Socioeconmico, potencialidades productivas y propuestas de Inversin del Municipio de San Benito. Facultad de Ciencias Econmicas USAC- 2005, pp.82.

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5.4.4 Sntesis dimensin econmica El municipio de San Benito, muestra que existen las condiciones territoriales para diversificar la economa local, principalmente en el sector industrial y manufactura, comercio y servicios, pues all se identifica existe mayor nivel de produccin, ingresos y concentracin de la mayor ocupacin y empleo (siguiendo una relacin empleo-poblacin, segn los ODM). Tambin no hay que olvidar la agricultura, ya que muchas familias (principalmente del rea rural) dependen de cultivos como maz, frijol y frutales para su alimentacin y comercializacin de excedentes en mercado local, con lo que la diversificacin de cultivos aptos a los suelos de dicho territorio se marca como una necesidad productiva. La actividad turstica, resulta un potencial a explotar, en cuanto a destinos tursticos se refiere, pues actualmente el municipio se utiliza como pasanta. Complementariamente, su localizacin geogrfica intermedia, acceso a servicios pblicos y privados, mano de obra local, saneamiento ambiental iniciado, bajo nivel de pobreza extrema, entre otros, hacen atractiva la inversin multisectorial. No obstante, los altos ndices delincuencias (asaltos y extorsiones) es una amenaza latente y que arriesga el capital, de pequeos, medianos y grandes empresarios.
Mapa 3. Dimensin Econmica del municipio de San Benito.

Fuente: Adaptacin propia, con base a talleres realizados (Mapeo Participo, Anlisis de Sistema de Lugares Poblados, Anlisis FODA) y reuniones con Comisin de Seguimiento del PDM 2010.

26

5.5

Dimensin poltico-institucional

5.5.1 Administracin local e instituciones Por ser un municipio con localizacin geogrfica intermedia y poseer espacio suficiente para albergar diferentes tipos de servicios, el casco urbano de San Benito cuenta con varias instituciones pblicas. A continuacin se mencionan algunas de ellas.
Cuadro XV. Mapeo de Actores Institucionales ubicados en San Benito.
NOMBRE DE LA INSTITUCIN Municipalidad Consejo Nacional de reas Protegidas -CONAPPolica Nacional Civil Catastro Nacional Registro Mercantil Organismo Judicial Procuradura General de la Nacin Defensora Pblica Penal Instituto Nacional de Bosques -INABSupervisin de Educacin Ministerio Pblico Ministerio de Trabajo Hospital Regional Instituto de Fomento Municipal -INFOMDESCRIPCIN DE ACTIVIDADES Administracin municipal Administracin de reas protegidas, jefatura regional Comisara No. 17 Oficina local, legalizacin de tierras. Oficina local Juzgados de paz, de menores, de sentencia, de familia Delegacin departamental Asistencia Legal Jefatura regional Coordinacin municipal Persecucin penal Asuntos laborales Salud Pblica Sede Departamental

Fuente: Mapeo de Actores realizado por la DMP-SEGEPLAN en la fase de Generacin del PDM 2009.

La presencia institucional actual favorece positivamente el proceso de desarrollo, ya que inciden en la territorializacin y apropiacin de polticas pblicas. No obstante, es fundamental que el gobierno municipal impulse mecanismos que atraigan la presencia de ms instituciones como el Ministerio de Economa, pues como se ha indicado en el apartado de la dimensin econmica, es fundamental para el impulso y crecimiento productivo. En cuanto a las entidades no gubernamentales, el municipio alberga varias sedes de las mismas, las cuales obedecen principalmente a temticas como: salud, participacin ciudadana (de la mujer) y manejo forestal. No obstante, existe incidencia hacia el desarrollo de dicho municipio de al menos 10 ONGs, segn el Mapeo de Cooperacin Internacional (SEGEPLAN 2009) distribuidas de los diferentes municipios vecinos, entre ellas cabe resaltar la Iniciativa Civil para el Desarrollo -INCIDE-. A continuacin se listan las ONGs con sede en el territorio de San Benito.
Cuadro XVI. Mapeo de ONGs ubicadas en San Benito.
NOMBRE ONG Asociacin Probienestar de la Familia Guatemalteca -APROFAMAsociacin del Desarrollo para Amrica Central -ADEPACAsociacin de Mujeres de Petn -IXQIKSndicato nico de Chicleros y Laborantes de Madera -SUCHILMAAsociacin de Comunidades Forestales de Petn -ACOFOPAsociacin Esperanza y Sanidad para las Naciones Empresa Comunitaria de Servicios del Bosque -FORESCOMFundacin Vincent Pescatore Canan Kax Bomberos Voluntarios Cruz Roja Guatemalteca Iglesia Nazareno Colonia Tikal DESCRIPCIN DE ACTIVIDADES Asistencia materno infantil Asistencia en rehabilitacin Participacin civil de la mujer Promejoramiento Laboral Concesiones forestales comunitarias Asistencia mdica Servicios en corte de madera Tratamiento oftalmolgico Conservacin y Desarrollo Emergencias mdicas e incendios Delegacin Petn Jornadas y Asistencia Mdica

Fuente: Adaptacin propia con base a Mapeo de Cooperacin Internacional (Petn 2009) y Mapeo de actores realizado por la DMP-SEGEPLAN en la fase de Generacin del PDM 2009.

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5.5.2 Funcionamiento del gobierno municipal El Concejo Municipal est integrado por 1 alcalde, 5 concejales, 2 sndicos y 1 secretario. Dentro de la estructura organizativa de la municipalidad, se tiene creada la DMP, una oficina municipal de la mujer (OMM), una Seccin de Agricultura y Recursos Naturales, el Juzgado de Asuntos Municipales, entre otras. Para la administracin de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, el municipio de San Benito de forma mancomunada con el municipio de Flores, descentralizaron dicha actividad y crearon la Empresa Municipal de Agua de Petn en 1996, que ha resultado ser una empresa exitosa en el servicio de distribucin final de agua entuba y alcantarillado sanitario para sus respectivas cabeceras o cascos urbanos. En los ltimos dos aos, esta municipalidad se ha caracterizado por su trabajo en temas de pavimentacin, recuperacin de banquetas, construccin de centros recreativos y culturales y mejoramiento de alumbrado pblico. En el rea rural, la introduccin de energa elctrica y agua potable, equipamiento de unidades mnimas de Salud, como se indica el apartado de salud del MDTA. 5.5.3 Formas de organizacin comunitaria La organizacin comunitaria del municipio de San Benito, se lleva a cabo por medio de los Consejos Comunitarios de Desarrollo -COCODE- , de los cuales el 95% pertenecen a la cabecera municipal o casco urbano; de esta cuenta se registran 23 legalmente constituidos. Tambin, el presidente de cada COCODE, integra y representa a su comunidad ante el Consejo Municipal de Desarrollo -COMUDElegalmente creado y en vigencia. Adicionalmente, se resalta la gran participacin de la mujer en las distintas organizaciones comunitarias, es un indicador de igualdad de gnero existente en dicho territorio. El concejo municipal ha contribuido en los ltimos 8 aos para que la organizacin comunitaria no se concentre primordialmente en recabar y trasladar demandas de la poblacin, sino en participar activamente en los procesos de desarrollo, ejemplo de ello es el presente PDM. De acuerdo a lo anterior, segn informacin de la DMP, se han realizados capacitaciones en participacin y organizacin local, segn las atribuciones que indica la Ley de los Consejos de Desarrollo en cuanto a19: Promover, facilitar y apoyar la organizacin y participacin efectiva de la comunidad y sus organizaciones, en la priorizacin de necesidades, problemas y sus soluciones, para el desarrollo integral del municipio. Promover y velar por la coordinacin tano entre las autoridades comunitarias, las organizaciones y los miembros de la comunidad como entre las instituciones pblicas y privadas. Formular planes, programas y proyectos de desarrollo de la comunidad, con base en la priorizacin de sus necesidades, problemas y soluciones y proponerlos ante el COMUDE. Evaluar la ejecucin de los programas y proyectos comunitarios de desarrollo.

19

Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Captulo I, artculo 14, Funciones de los consejos comunitarios de desarrollo.

28

5.5.4 Sntesis dimensin poltico-institucional La administracin local, albergue y coordinacin con otros sectores (instituciones pblicas, privadas y ONGs) que inciden en el municipio de San Benito es un tema que durante los ltimos 10 aos se ha encaminado hacia el impulso del desarrollo, particularmente en los temas de salud, educacin, saneamiento ambiental y participacin ciudadana; este ltimo, se evidencia en la inclusin que tiene la mujer, contribuyendo con los ODM (igualdad de gnero y empoderamiento de la mujer) comparado con los dems municipios del departamento de Petn. Es importante indicar que los conflictos agrarios y de otra ndole, aun no generan presin poltico-institucional, sin embargo deben ser considerados, sobre todo en la implementacin de acciones futuras.
Mapa 4. Dimensin Poltico-Institucional del municipio de San Benito.

Fuente: Adaptacin propia, con base a talleres realizados (Mapeo Participo, Anlisis de Sistema de Lugares Poblados, Anlisis FODA) y reuniones entre DMP de San Benito.

29

5.6

Sntesis inter-dimensional del MDTA

De acuerdo con las dimensiones: social, ambiental, econmica y poltico-institucional analizadas en los diferentes talleres, pero en especial en Mapeo Participativo, Anlisis de Sistema de Lugares Poblados y Anlisis FODA, a continuacin se describe las dinmicas actuales en el municipio de San Benito: Cobra mucha relevancia la vulnerabilidad ante los actos delincuenciales y de inseguridad ciudadana, saneamiento ambiental, empleo, morbilidad y mortalidad infantil y avance de la frontera agrcola (hacia el Lago Petn Itz). No obstante, la generacin de servicios e infraestructura son temas adelantados, ya que existe la participacin continua de los COCODE y viabilidad poltica. El principal motor econmico, lo integra el sector industrial, comercio, servicios y actividades agropecuarias. Ejemplo de ello es la exportacin de insumos o productos maderables hacia otros departamentos y el extranjero, generando un impacto medio en la ocupacin y empleo, por debajo de la actividad de comercio y servicios existentes en el municipio. Sin embargo, la importacin de productos alimenticios (agrcolas) provenientes de otros departamentos (principalmente de la ciudad capital) aun es necesaria para satisfacer la demanda local. Debido a lo anterior, el desarrollo econmico y social ha sido condicionado en cierta medida por los altos niveles de delincuencia comn imperante, ya que, la percepcin de los pobladores sugiere que los niveles de desempleo generan un traslado continuo de jvenes desempleados hacia dichos grupos. Contradictoriamente dicha dinmica no refleje el desempeo educativo sobresaliente del municipio en todos los niveles, comparado con los dems territorios que integran el departamento de Petn; no obstante, la carencia de especializacin y carreras tcnicas aun sigue vigentes. Los altos niveles de educacin sin embargo, no guardan correspondencia con la incorporacin y ocupacin productiva de los pobladores, provocando generalmente migracin y movilidad hacia el extranjero y ciudad capital.

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Mapa 5. Modelo de Desarrollo Territorial Actual del municipio de San Benito.

Fuente: Elaboracin propia, con base a los talleres realizados (Mapeo Participo, Anlisis de Sistema de Lugares Poblados, Anlisis FODA) y reuniones entre DMP de San Benito-SEGEPLAN 2010.

31

6. Modelo de desarrollo territorial futuro

Con base en el Modelo de Desarrollo Territorial Actual -MDTA-, en el cual se analizaron tanto individualmente la dimensin: social, ambiental, econmica y poltico-institucional, por temtica y donde finalmente se obtuvo Figura 8. Anlisis y validacin del MDTA. un nico anlisis inter-dimensional que explica y presenta las dinmicas actuales que inciden en el desarrollo del municipio de San Benito. En este contexto, en el presente apartado se formula el Modelo de Desarrollo Territorial Futuro -MDTF-, la cual describe y proyecta a largo plazo las condiciones deseables del municipio, despus de adopcin e implementacin del PDM. Por tanto, para llevar a cabo la Propuesta de Planificacin de Desarrollo Municipal de San Benito, fue necesario Fuente: Taller Participativo de Validacin e Inicio de Fase de al igual que para el MDTA, la realizacin de diferentes talleres participativos con Planificacin, realizado por la DMP de San Benito y la SEGEPLAN 2010. actores claves (COCODEs, instituciones de gobierno y ONGs), reuniones peridicas con la Comisin de Seguimiento del PDM y con el Consejo Municipal. A continuacin se indican los tres momentos fundamentales para la obtencin de dicha propuesta. Anlisis inter-dimensional para el MDTA: En este momento, se establece las condiciones sociales, ambientales, econmicas y poltico-institucionales que inciden en la dinmica actual del territorio de San Figura 9. Formulacin de matriz de planificacin. Benito. Priorizacin de problemticas y potencialidades: Teniendo, la condicin actual del municipio, se procede a priorizar aquellas problemticas (resultado de las debilidades del anlisis FODA) que se identificaron con los actores y participantes del proceso, para luego efectuar una lista de insumos y elementos con los que cuenta dicho territorio. Formulacin de ejes de desarrollo y matriz de planificacin: En el tercer y ltimo momento se establece aquellos Fuente: Reunin de la Comisin de Seguimiento del PDM para la elaboracin de Matriz de Planificacin, realizado por la DMP de San ejes que darn vida al proceso de Benito y la SEGEPLAN 2010. desarrollo del municipio y que aunado a la visin, objetivos estratgicos y operativos, indicadores, programas y proyectos, contribuirn a obtener aquellas condiciones deseadas en el largo plazo. 32

Figura 10. Momentos de anlisis utilizados en el MDTF.

Fuente: Direccin de Planificacin Estratgica Territorial de la SEGEPLAN 2010.

6.1

Visin de desarrollo

Es una imagen futura de un desarrollo deseable en el largo plazo. Representa un consenso de actores locales al acordar un horizonte viable que orienta la formulacin de objetivos y las intervenciones en forma de programas y proyectos. A continuacin se presenta la visin de desarrollo proyectada para la vigencia del presente PDM (15 aos) en el municipio de San Benito.

Cuadro XVII. Visin de desarrollo del municipio de San Benito.

Ser un territorio que a travs de la organizacin, participacin ciudadana y coordinacin multisectorial, contribuyan para que los niveles de delincuencia, desempleo, contaminacin, sean gestionados para mejorar la calidad de vida de los habitantes fortaleciendo su identidad.
Fuente: Elaboracin por parte de actores participantes en los Talleres Participativos y Reuniones de Seguimiento del PDM, DMP y la SEGEPLAN 2010.

33

6.2

Ejes de desarrollo

El concepto de Eje de Desarrollo, cumple una funcin articuladora entre el MDTA y MDTF, como una lnea de desarrollo estratgico que comprende una interaccin de sectores y dimensiones. Su punto de partida se encuentra en la naturaleza inter-dimensional que por lo general las problemticas tienen en su relacin causa-efecto. Segn la sntesis descrita en el MDTA, seguidamente se presentan las principales problemticas territoriales identificadas en el municipio de San Benito, las cuales fueron discutidas y extradas del Anlisis FODA y Comisin de Seguimiento del PDM.
Cuadro XVIII. Problemticas identificadas en el municipio de San Benito.
PRIORIZACIN DE PROBLEMTICAS
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. Falta de empleo, contriye a ocupacin en actividades ilcitas. Insuficientes fuentes de trabajo en el rea rural. Bajo presupuesto a nivel municipal. Hay poca cobertura en educacin en el rea rural (nivel bsico y diversificado). Poco nivel de especializacin en carreras tcnicas o tecnologicas. No se cuenta con Centro de Salud para el rea rural. Falta de atencin especializada en Hospital Regional (Radiologa: Tomografas, Resonancia Magntica y ultrasonidos. Clnicas de especialidades psicolgicas, aptitudes especiales y de psicomotrices. Poca tecnificacin en el cultivo de productos frutales, huertos familiares y comunitarios. Falta de abonos orgnicos, semillas mejoradas y tcnicas de manejo de cultivos. No existe encadenamiento productivo formalmente organizado. Mala atencin al pblico y procesos burocrticos (Ej: RENAP). Incumplimientos de Leyes. Aumento en asaltos (motos y pertenencias). Migracin interdepartamental genera prdida de identidad cultural. Destruccin de recursos naturales (forestales) debido a las balastreras. Falta de coordinacin Inter institucional para el resguardo de los recursos hdricos y forestales. Nula proteccin de los cuerpos de agua (Lago Petn Itz). Falta de proteccin, promocin y recursos tursticos. Mnima ejecucin de los proyectos en manejo, divulgacin y educacin ambiental. Poca apropiacin de los procesos de conservacin recursos naturales. No existe cultura de prevencin en cuanto al riesgo ambiental. Demasiado transporte y poco ingreso. Pago no puntuales de tributos municipales y en la SAT. Falta de capacitacin para trabajadores. Migracin de pasos incide en la delincuencia y desintegracin familiar. Poca actividad industrial y de manufactura de productos. El sector turismo es bajo por altos ndices de delincuencia. La cadena de comercializacin debe establecer costos justos. El servicio de energa elctrica es muy alto. Falta de socializacin de planes locales. Falta de ordenamiento en la priorizacin de proyectos.
Fuente: Adaptacin propia, extrada del Taller Participativo de Anlisis FODA, Planificacin y Reuniones de Seguimiento del PDM. DMP y la SEGEPLAN 2010.

Identificadas las principales problemticas en el municipio de San Benito, se discutieron y establecieron las potencialidades necesarias para alcanzar la dinmica de desarrollo deseada en el presente PDM. A continuacin se listan las potencialidades de dicho territorio.

34

Cuadro XIX. Potencialidades identificadas y concertadas.

POTENCIALIDAD DEL MUNICIPIO DE SAN BENITO
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. Organizacin y participacin poblacional (COCODES, COMUDE y JUNTAS ESCOLARES). Zonas de Intercambio Industrial y Comercial (productos y servicios). Presencia e Incidencia Institucional (OGs y ONGs). Identidad y Diversidad Cultural. Educacin Formal y no Formal (Centros de Capacitacin Tcnica). Control y gestin de la inseguridad ciudadana. Ordenamiento urbano y territorial. Establecimiento de zonas de Proteccin y Paisajes (Naturales y Patrimoniales). Infraestructura y Servicios Pblicos (educacin, salud, energa elctrica, agua y saneamiento). Mano de Obra calificada. Tratamiento desechos slidos y lquidos. Cultura tributaria (municipal y con el Estado). Diversificacin agrcola amigable al entorno.

Fuente: Adaptacin propia, extrada del Taller Participativo de Anlisis FODA, Planificacin y Reuniones de Seguimiento del PDM. DMP y la SEGEPLAN 2010.

A partir de la definicin de la problemtica y potencialidades, a continuacin se establecen los Ejes de Desarrollo, que permitirn transformar y superar la problemtica del municipio de San Benito.
Cuadro XX. Ejes de desarrollo del PDM.
1. Ordenamiento del Territorio y Manejo Ambiental. 2. Servicios Pblicos y de Seguridad Ciudadana Urbana y Rural. 3. Industria, Servicios, Turismo y Diversificacin Agrcola.
Fuente: Adaptacin propia, extrada del Taller Participativo de Anlisis FODA, Planificacin y Reuniones de Seguimiento del PDM. DMP y la SEGEPLAN 2010.

Figura 11. Correspondencia entre ejes de desarrollo.

PLANIFICACIN MUNICIPAL CON ENFOQUE TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE SAN BENITO

Ordenamiento del Territorio y Manejo Ambiental

Servicios Pblicos, Seguridad Ciudadana Urbana y Rural

Industria, Servicios, Turismo y Diversificacin Agrcola

Participacin, Seguimiento y Evaluacin

Fuente: Elaboracin propia, segn Ejes de Desarrollo del PDM del municipio de San Benito, 2010.

35

Cuadro XXI. Resumen articulacin de ejes de desarrollo del PDM.

PRIORIZACIN DE PROBLEMTICAS
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. Falta de empleo, contriye a ocupacin en actividades ilcitas. Insuficientes fuentes de trabajo en el rea rural. Bajo presupuesto a nivel municipal. Hay poca cobertura en educacin en el rea rural (nivel bsico y diversificado). Poco nivel de especializacin en carreras tcnicas o tecnologicas. No se cuenta con Centro de Salud para el rea rural. Falta de atencin especializada en Hospital Regional (Radiologa: Tomografas, Resonancia Magntica y ultrasonidos. Clnicas de especialidades psicolgicas, aptitudes especiales y de psicomotrices. Poca tecnificacin en el cultivo de productos frutales, huertos familiares y comunitarios. Falta de abonos orgnicos, semillas mejoradas y tcnicas de manejo de cultivos. No existe encadenamiento productivo formalmente organizado. Mala atencin al pblico y procesos burocrticos (Ej: RENAP). Incumplimientos de Leyes. Aumento en asaltos (motos y pertenencias). Migracin interdepartamental genera prdida de identidad cultural. Destruccin de recursos naturales (forestales) debido a las balastreras. Falta de coordinacin Inter institucional para el resguardo de los recursos hdricos y forestales. Nula proteccin de los cuerpos de agua (Lago Petn Itz). Falta de proteccin, promocin y recursos tursticos. Mnima ejecucin de los proyectos en manejo, divulgacin y educacin ambiental. Poca apropiacin de los procesos de conservacin recursos naturales. No existe cultura de prevencin en cuanto al riesgo ambiental. Demasiado transporte y poco ingreso. Pago no puntuales de tributos municipales y en la SAT. Falta de capacitacin para trabajadores. Migracin de pasos incide en la delincuencia y desintegracin familiar. Poca actividad industrial y de manufactura de productos. El sector turismo es bajo por altos ndices de delincuencia. La cadena de comercializacin debe establecer costos justos. El servicio de energa elctrica es muy alto. Falta de socializacin de planes locales. Falta de ordenamiento en la priorizacin de proyectos.

POTENCIALIDAD DEL TERRITORIO

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. Organizacin y participacin poblacional (COCODES, COMUDE y JUNTAS ESCOLARES). Zonas de Intercambio Industrial y Comercial (productos y servicios). Presencia e Incidencia Institucional (OGs y ONGs). Identidad y Diversidad Cultural. Educacin Formal y no Formal (Centros de Capacitacin Tcnica). Control y gestin de la inseguridad ciudadana. Ordenamiento urbano y territorial. Establecimiento de zonas de Proteccin y Paisajes (Naturales y Patrimoniales). Infraestructura y Servicios Pblicos (educacin, salud, energa elctrica, agua y saneamiento). Mano de Obra calificada. Tratamiento desechos slidos y lquidos. Cultura tributaria (municipal y con el Estado). Diversificacin agrcola amigable al entorno.

EJES DE DESARROLLO DEL PDM

1. Ordenamiento del Territorio y Manejo Ambiental. 2. Servicios Pblicos y Seguridad Ciudadana Urbana y Rural. 3. Industria, Servicios, Turismo y Diversificacin Agrcola.
Fuente: Elaboracin propia, con base a priorizacin de problemticas, potencialidades y ejes de desarrollo concertados por actores y participantes del PDM de San Benito, 2010.

36

6.3

Matrices de planificacin

Con base a descrito anteriormente, el marco estratgico y operativo de dicho PDM fue elaborado de manera participativa con los distintos actores de dicho territorio, la cual da vida a los Ejes de Desarrollo con el fin de gestionar y disminuir las principales problemticas y con base a las potencialidades identificas. Seguidamente construye y describe los Ejes de Desarrollo, necesarios para la obtencin del MDTF, utilizando para ello la lgica indicada en la Figura 12.
Figura 12. Marco Lgico de la Matriz de Planificacin.

Eje de Desarrollo

Objetivo Estratgico

Objetivos Operativos

Programas

Proyectos

Indicadores Operativos

Ubicacin del Proyecto

Lgica horizontal Fuente: Adaptacin propia, con base a lineamientos de la Direccin de Planificacin Estratgica Territorial de la SEGEPLAN 2010.

Ordenamiento del territorio y manejo ambiental: Debido al crecimiento poblacional, comercial, industrial, ganadera extensiva (ganado bovino), desorden vehicular, deforestacin y vulnerabilidad ambiental; el presente eje de desarrollo pretende, la utilizacin y regulacin del uso del suelo y espacios abiertos para que las actividades multisectoriales, no generen presiones y efectos acumulativos que alteren las condiciones fsicas y naturales del municipio. Paralelamente, la gestin, manejo y educacin ambiental dicho territorio, contribuir para que se conserve e incentive la conservacin de la vegetacin en zonas ejidales y privadas, disminuyan los basureros no autorizados y traten adecuadamente los desechos slidos, se implemente y conecte los hogares a drenajes sanitarios y ello facilite el tratamiento de las aguas residuales (previo a su descarga final al Lago Petn Itz), se utilicen tcnicas limpias para la diversificacin agrcola, sistemas silvopastoriles para fincas ganaderas (que eviten la ganadera extensiva), se identifiquen las zonas de riesgo ambiental para su posterior adaptacin y prevencin y ello disminuya la vulnerabilidad a la que estn expuestas los habitantes de dicho territorio.

37

Servicios pblicos, seguridad ciudadana urbana y rural: Con el presente Eje de Desarrollo se espera que la cobertura, acceso y presencia en el territorio de los servicios pblicos aumenten, mejorando as la calidad de atencin para los habitantes y coordinacin inter-institucional, para que la salud, educacin, empleo, manejo ambiental (saneamiento y cinturones verdes) y adaptacin a eventos climticos, contribuyan a disminuir la vulnerabilidad de los habitantes. En este sentido, el tema de seguridad ciudadana, es fundamental, pues, se percibe e identifican reas con alta incidencia delictiva (asaltos y homicidios), por tanto, su especial tratamiento, en cuanto a la implementacin de acciones (correctivas y preventivas) que impliquen coordinacin con las instituciones competentes y COCODEs, as como dems sectores civiles y organizados, facilitarn la disminucin considerable de dicho flagelo, contribuyendo a una armona, tranquilidad y responsabilidad de los habitantes.

Industria, servicios, turismo y diversificacin agrcola: Paralelamente, y conforme se logren los avance de los dos Ejes de Desarrollo anteriores, debe iniciarse oportunamente con las primeras acciones de fomento a la productividad en los cuatros sectores priorizados, no obstante, se espera que a partir del cuarto ao, se contine e intensifique la gestin y promocin del territorio para la atraccin de inversin en cuanto a proyectos de tipo: tursticos, diversificacin y encadenamiento agrcola, comercio y servicios e industriales (alimentos, bebidas y manufactura de productos forestales). Ello impactar, principalmente el empleo y ocupacin, emprendimiento y administracin comunitaria; ya que, se contar con mano de obra calificada y especializada, insumos en general para que dichas actividades productivas contribuyan a mejorar la economa local y consecuentemente departamental.

Seguidamente se presenta el resultado de la matriz de planificacin concertada con los diferentes COCODEs, actores institucionales, ONGs y sociedad civil en general. Tambin, se contempla la respectiva cartera de proyectos de inversin pblica y multisectorial, los cuales fueron priorizados y avalados por la DMP, pues, los mismos son un requerimiento mnimo para la consecucin y cumplimiento de los objetivos del presente PDM.

38

Cuadro XXII. Matriz para eje de desarrollo ordenamiento del territorio y manejo ambiental.
EJE DE DESARROLLO: ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO Y MANEJO AMBIENTAL. OBJETIVO ESTRATGICO 1: Fomentar el ordenamiento territorial, manejo y adaptacin ambiental.
OBJETIVOS OPERATIVOS INDICADORES
Inventario y ubicacin de infraestructura (productiva y de servicios) Reglamentos aprobados 1.1. Efectuar el ordenam iento urbano y rural, que perm itan el uso adecuado y eficiente del territorio.

PROGRAMA
1

PROYECTOS

UBICACIN

Reglamento de uso del suelo para actividades industrial, Cabecera Municipal, Casero San Antonio, comercial, agropecuaria, proteccin y reforestacin, turstica y Beln y Aldea La Cobanerita. recreativa. Reglamento constructivo del Municipio de San Benito. Cabecera Municipal, Casero San Antonio, Beln y Aldea La Cobanerita.

2 3

Banquetas recuperadas rea ordenada por tipo de actividad Accidentes en casco urbano Nomenclatura vial y domiciliar instalada Ordenam iento del Territorio 4 5 6 7 8 9 10 11 Hogares conectados a drenajes 12 13 No. Basureros no autorizados 14 15 16 Cantidad de Hogares que servicio de recoleccin de basura Saneam iento y Educacin Am biental

Delimitacin de zonas del uso para actividades industrial, Cabecera Municipal, Casero San Antonio, comercial, agropecuaria. Proteccin y reforestacin, turstica y Beln y Aldea La Cobanerita. recrativa. Implementacin del Ordenamiento del territorio para uso del Cabecera Municipal, Casero San Antonio, suelo urbano y rural. Beln y Aldea La Cobanerita. Recuperacin de pasos peatonales y banquetas en zona Cabecera Municipal. comercial del casco urbano. Implementacin de Polica Municipal de Trnsito. Mejoramiento de Educacin y Seguridad Vial. Implementacin de circulacin vehicular controlada. Ampliacin de Lagunas de Oxidacin para tratamiento de aguas residuales. Construccin de red de drenajes para barrios y colonias del casco urbano. Conexin de hogares a red de drenajes sanitarios para barrios y colonias ubicadas en el casco urbano. Introduccin de drenajes sanitario para hogares de la aldea La Cobanerita Construccin de planta de tratamiento de aguas residuales para hogares de la aldea La Cobanerita. Introduccin de drenajes sanitario para hogares de los caseros Beln y San Antonio. Construccin Planta de Tratamiento Hospital Regional de San Benito. Construccin Planta de Tratamiento de aguas residuales compartida para hogares de los caseros Beln y San Antonio. Cabecera Municipal. Cabecera Municipal. Cabecera Municipal. Cabecera Municipal (Colonia Villa Hermosa). Cabecera Municipal. Cabecera Municipal. Aldea La Cobanerita. Aldea La Cobanerita. Casero San Antonio y Beln. Casero San Antonio y Beln Casero San Antonio y Beln. Casero San Antonio y Beln y Aldea La Cobanerita. Cabecera Municipal, Casero San Antonio, Beln y Aldea La Cobanerita. Casero San Antonio y Beln y Aldea La Cobanerita. Casero San Antonio y Beln y Aldea La Cobanerita. Cabecera Municipal, Casero San Antonio y Beln y Aldea La Cobanerita. Cabecera Municipal

1.2. Mejorar las condiciones am bientales del m unicipio, por m edio del adecuado m anejo, educacin y adaptacin am biental.

Eventos de educacin ambiental realizados

Personas capacitadas en temas ambientales

17 Introduccin de Biodigestores para el manejo de excretas en escuelas y hogares del rea rural. 18 Reglamento para la recoleccin, transporte y disposicin final de desechos slidos en rea urbana y rural. 19 Introduccin de sistema de tratamiento para distribucin de agua para consumo humano en rea rural. 20 Construccin planta Intercomunitaria de Manejo de Desechos Slidos. 21 Capacitacin sobre el manejo de Desechos Slidos a nivel urbano y rural. 22 Capacitacin a nivel urbano sobre manejo de Desechos Slidos en escuelas a nivel primario. 23

rea reforestada efectiva

Adaptacin al Cam bio Clim tico Puentes vecinales construidos

Hogares reubicados

Cabecera Municipal (barrios y colonias), Sensibilizacin y comunicacin social sobre el cuidado del Casero Beln y San Antonio y Aldea La ambiente a nivel radial. Cobanerita. 24 Construccin de parque y museo ecolgico para la Cabecera Municipal contemplacin y aprendizaje de todos los niveles educativos. 26 Construccin de puente vecinal con arreglo de gaviones Barrio Cabecera Municipal (Barrio El Arroyo) El Arroyo. 27 Construccin de puente vecinal con arreglo de gaviones Barrio Cabecera Municipal (Barrio Panorama) Panorama. 28 Construccin de puente vecinal con arreglo de gaviones Calle Cabecera Municipal (Calle Lmite) Lmite. 29 Construccin de puente vecinal con arreglo de gaviones Cabecera Municipal (Calzada Javier Lpez) Calzada Javier Lpez Cabecera Municipal, Casero Beln y San 30 Mejoramiento de drenajes pluviales. Antonio y Aldea La Cobanerita. Casero San Antonio y Beln y Aldea La 31 Proteccin y reforestacin comunitaria (ejido municipal). Cobanerita. 32 Conservacin y ampliacin de cinturones verdes en casco Cabecera Municipal (Barrio Las Flores, Vista urbano. Hermosa y Playa Blanca). Cabecera Municipal (barrios y colonias), 33 Capacitacin para la organizacin y reaccin ante desastres. Casero Beln y San Antonio y Aldea La Cobanerita.

39

Cuadro XXIII. Matriz para eje de desarrollo servicios pblicos, seguridad ciudadana urbana y rural.
EJE DE DESARROLLO: SERVICIOS PBLICOS Y SEGURIDAD CIUDADANA URBANA Y RURAL. OBJETIVO ESTRATGICO 2: Ampliar y mejorar los servicios pblicos, que contribuyan a la calidad educativa, salud y seguridad ciudadana.
OBJETIVOS OPERATIVOS INDICADORES
Tasa de Analfabetismo

PROGRAMA

PROYECTOS

UBICACIN

34 Implementacin carrera a nivel de diversificado de manejo Cabecera Municipal. forestal y medio ambiente. 35 Introduccin de carrera a nivel diversificado de Agricultura Casero San Antonio, Beln y Aldea La Sostenible. Cobanerita. Casero San Antonio, Beln y Aldea La 36 Implementacin la excelencia acadmica nivel primario y bsico. Cobanerita. Cabecera Municipal (Barrio Nueva 37 Ampliacin de escuelas nivel primario en el casco urbano. Esperanza, Villa Hermosa, Bellos Horizontes). 38 Mejoramiento de escuela primaria oficial Tres de de Abril. Educacin 39 Ampliacin de escuelas del nivel primario en el rea rural. Cabecera Municipal (Barrio Tres de Abril).

Tcnicos egresados por tipo de carrera

Casero San Antonio, Beln y Aldea La Cobanerita Ampliacin y equipamiento sala de computacin para institutos Casero San Antonio, Beln y Aldea La 40 del nivel bsico en el rea rural. Cobanerita. Implementacin bibliotecas comunitarias para nivel primario, Casero San Antonio, Beln y Aldea La 41 bsico y diversificado. Cobanerita. 42 Construccin instituto tecnolgico con orientacin vocacional. 43 Escuela de arte y cultura para nios de nivel primario y bsico. 44 Construccin muros perimetrales para escuelas nivel primario del casco urbano. 45 Construccin y equipamiento de Puesto de Salud intercomunitario con nfasis en desnutricin materno-infantil y atencin prenatal. 46 Construccin y equipamiento de Centro de Salud del casco urbano. 47 Construccin de muros perimetrales para Puesto de Salud intercomunitario. 48 Implementacin de farmacias comunales municipales en rea rural. 49 Equipamiento de circuito de cmaras para Hospital Regional de San Benito. 50 Construccin y Equipamiento Centro de Atencin Infantil para ayuda Psicolgica de nios con capacidades diferentes. 51 Construccin y Equipamiento de clnica materno-infantil del Hospital Regional de San Benito. 52 Construccin y Ampliacin de ambientes para atencin de enfermedades pulmonares y riones en Hospital Regional. 53 Capacitacin sobre atencin de usuarios y pacientes en Puestos y Centros de Salud. 54 Capacitacin sobre planificacin familiar y salud reproductiva enfocado a barrios, colonias y rea rural 55 Implementacin de programa para la reduccin de enfermedades producidas por vectores (dengue y malaria). 56 Atencin integral de portadores de VIH-SIDA. 57 Capacitacin sobre el VIH (SIDA) enfocados a estudiantes de nivel diversificado. Cabecera Municipal. Cabecera Municipal. Cabecera Municipal. Casero San Antonio, Beln y Aldea La Cobanerita. Cabecera Municipal (Barrio Vista Hermosa) Casero San Antonio, Beln y Aldea La Cobanerita. Casero San Antonio, Beln y Aldea La Cobanerita. Cabecera Municipal. Cabecera Municipal, Casero San Antonio, Beln y Aldea La Cobanerita Cabecera Municipal Cabecera Municipal. Cabecera Municipal, Casero San Antonio, Beln y Aldea La Cobanerita Cabecera Municipal, Casero San Antonio, Beln y Aldea La Cobanerita Cabecera Municipal, Casero San Antonio, Beln y Aldea La Cobanerita Cabecera Municipal, Casero San Antonio, Beln y Aldea La Cobanerita

Control de peso y talla materno e infantil

2.1. Efectuar de form a coordinada acciones que para m ejorar la calidad educativa, seguridad nutricional y alim entaria de los habitantes.

Casos de desnutricin

Salud

Personas capacitadas en salud reproductiva y sexual

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Continuacin Cuadro XXIII. Matriz para eje de desarrollo servicios pblicos, seguridad ciudadana urbana y rural.

EJE DE DESARROLLO: SERVICIOS PBLICOS Y SEGURIDAD CIUDADANA URBANA Y RURAL. OBJETIVO ESTRATGICO 2: Ampliar y mejorar los servicios pblicos, que contribuyan a la calidad educativa, salud y seguridad ciudadana.
OBJETIVOS OPERATIVOS INDICADORES PROGRAMA PROYECTOS UBICACIN

Infraestructura por tipo de servicio

58 Equipamiento de pozo mecnico y caseta de bombeo para Cabecera Municipal, Casero San Antonio, sistemas de agua del rea urbana y rural. Beln y Aldea La Cobanerita. 59 Cabecera Municipal (Barrio Ermita y Pavimentacin Calle Litoral al Lago Petn Itz. Pedregal. 60 Reparacin y Pavimentacin de calles y avenidas del casco Cabecera Municipal. urbano. 61 Pavimentacin de tramo carretero San Benito-San Antonio. Cabecera Municipal y Casero San Antonio Casero San Antonio y hacia Santa Rosala 62 Pavimentacin de tramo carretero San Antonio-Santa Rosala. (La Libertad). 63 Pavimentacin de tramo carretero San Antonio-La Cobanerita. Casero San Antonio y Aldea La Cobanerita. Cabecera Municipal (Barrio La Ermita, La Caridad, entre otros.) Casero San Antonio, Beln y Aldea La Cobanerita. Cabecera Municipal. Cabecera Municipal.

2.2. Complementar la infraestructura pblica, as como el uso adecuado y ello contribuya con el desarrollo urbano y rural.

64 Introduccin energa elctrica barrios del casco urbano. Infraestructura deficiente por tipo de servicio Infraestructura 65 Introduccin energa elctrica rea rural. y Servicios 66 Implementacin de nuevo cementerio municipal. 67 Mejoramiento cementerio Regional de San Benito.

68 Remozamiento saln de usos mltiples barrio, colonias y rea Cabecera Municipal. rural. 69 Introduccin de agua potable en barrios y colonias del casco Cabecera Municipal. urbano. 70 Adquisicin de convoy para uso municipal y rural. Cabecera Municipal. 71 Implementacin de transporte pblico municipal para tramos Cabecera Municipal. cortos en principales calles y avenidas del casco urbano. 72 Construccin de viviendas y techo mnimo para familias con Casero San Antonio, Beln y Aldea La escazos recursos del casco urbano y rea rural. Cobanerita. Cabecera Municipal (Colonia Itz, Barrio No. Organizaciones en 73 Construccin de sub-estaciones de la PNC en casco urbano. Vista Hermosa, Valle Nuevo, El Porvenir, vigilancia ciudadana Bellos Horizontes y El Trbol). 74 Implementacin de unidad mvil de patrullaje de la PNC. Casero San Antonio y Beln. Integracin y funcionamiento cmites de seguridad para Cabecera Municipal, Casero San Antonio, 75 colonias, barrios y rea rural. Beln y Aldea La Cobanerita 76 Construccin y equipamiento de parques infantiles con Cabecera Municipal. seguridad incluida. Cabecera Municipal (Colonia Vista Hermosa, 2.3. Coordinar 77 Construccin de canchas polideportivas para el casco urbano. Valle Nuevo, Panorama, El Pedregal, entre acciones, Seguridad otros. principalmente en Ciudadana y No. de charlas y 78 Mejoramiento del alumbrado pblico para barrios y colonias con Cabecera Municipal (Colonia Itz, Barrio barrios y colonias con Prevencin del capacitaciones en mayor incidencia delictiva. Vista Hermosa, Valle Nuevo, El Porvenir, mayor incidencia delito seguridad Bellos Horizontes y El Trbol). delictiva. 79 Adquisicin e Implementacin de circuito cerrado de cmaras Cabecera Municipal (Colonia Itz, Barrio para vigilancia y control de seguridad en barrios con mayor Vista Hermosa, Valle Nuevo, El Porvenir y El incidencia delictiva. Trbol). 80 Reglamento de apertura y funcionamiento de expendios de Cabecera Municipal (Colonia Itz, Barrio comida y bebidas alcohlicas. Vista Hermosa, Valle Nuevo, El Porvenir y El Trbol). Asaltos y homicidios (barrio 81 Capacitacin contnua a centros educativos pblicos y privados Cabecera Municipal. y colonia) para disminuir el consumo de drogas y alcoholismo. 82 Plan especfico de seguridad para el casco urbano. Cabecera Municipal. Ocupacin de infraestructura por actividades alternas

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Cuadro XXIV. Matriz para eje de desarrollo industria, servicios, turismo y diversificacin agrcola.
EJE DE DESARROLLO: INDUSTRIA, SERVICIOS, TURISMO Y DIVERSIFICACIN AGRCOLA. OBJETIVO ESTRATGICO 3: Propiciar las condiciones de inversin multisectorial, por medio de alianzas estratgicas, contribuyendo as con la diversificacin agrcola, industrial y comercial de forma sostenible.
OBJETIVOS OPERATIVOS INDICADORES PROGRAMA
83 Empresas operando en el municipio 84 85 3.1. Generar las condiciones que faciliten el establecim iento y operacin de em presas de tipo industrial. 86 Personas empleadas por sector productivo Fom ento Industrial y Com ercial 87 88 89 Cantidad de comercio formal e informal 90 91 92

PROYECTOS
Reglamentacin municipal para inversin multisecorial que incentive la utilizacin de mano de obra local. Establecimiento de rea de bodegas para el almacenamiento de mercadera y productos no perecederos. Difusin y atraccin de inversin productiva en sector de manufactura industrial. Celebracin de ferias de empleo para mano de obra local con especializacin tcnica. Celebracin de ferias para el encadenamiento industrial, comercial y de servicios.

UBICACIN
San Antonio, Beln y San San Antonio, San Antonio, San Antonio, San Antonio, Beln y San Beln y San Beln y San

Cabecera Municipal, Casero Beln y Aldea La Cobanerita. Cabecera Municipal, Casero Antonio. Cabecera Municipal, Casero Beln y Aldea La Cobanerita. Cabecera Municipal, Casero Beln y Aldea La Cobanerita. Cabecera Municipal, Casero Beln y Aldea La Cobanerita. Cabecera Municipal, Casero Promocin para la capacitacin tcnica de mano de obra local. Beln y Aldea La Cobanerita. Cabecera Municipal, Casero Implementacin de planta de utilizacin de productos lcteos. Antonio. Cabecera Municipal, Casero Implementacin y diversificacin plantas industriales. Antonio. Construccin de centro de manufactura de productos Cabecera Municipal, Casero maderables con participacin comunitaria. Antonio. Mejoramiento de mercado Municipal para comercializacin de Cabecera Municipal productos locales.

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Implementacin huertos comunitarios para el cultivo tomate, chile Casero San Antonio, Beln y Aldea La dulce y habanero. Cobanerita Implementacin de huertos comunitarios tradicionales con especies nativas (yuca, macal, entre otros.) Implementacin huertos comunitario de ctricos con asociacin de pltanos. Encadenamiento de cosecha frutcola para la elaboracin tradicional y utilizacin como materia prima en procesos de manufactura de productos locales y para exportacin. Implementacin de reglamento municipal para el fomento de la produccin pecuaria con asociacin forestal. Implementacin programa post-cosecha para granos bsicos a nivel comunitario y familiar (centros de acopio). Planta semi-tecnificada para la elaboracin de queso y crema con administracin comunitaria. Planta avcola semi-tecnificada con administracin comunitaria. Implementacin de programas de asesora y asistencia tcnica agropecuaria. Formacin y entrenamiento para el uso de equipo industrial en el procesamiento de queso y crema. Capacitacin terico-practico para las buenas prcticas pecuarias con asociacin forestal. Capacitacin sobre buenas prcticas agrcolas para huertos familiares y comunitarios. Casero San Antonio, Beln y Aldea La Cobanerita Cabecera municipal, Casero Beln y San Antonio y Aldea La Cobanerita Cabecera Municipal, Casero San Antonio, Beln y Aldea La Cobanerita. Cabecera Municipal, Casero San Antonio, Beln. Casero San Antonio y Beln. Casero San Antonio y Beln. Casero San Antonio, Beln y Aldea La Cobanerita Casero San Antonio y Beln. Casero San Antonio, Beln y Aldea La Cobanerita Cabecera Municipal, Casero San Antonio, Beln y Aldea La Cobanerita. Aldea La Cobanerita.

94

3.2. Coordinar acciones que contribuyan con la diversificacin agrcola, pecuario, por m edio de tecnologa lim pia.

Asesoras en diversificacin agrcola y tecnolgica

Agroforestera y Produccin Pecuaria Intensiva

95

96 97 98 99

No. Huertos comunitarios

100 101 102 103 104

Produccin agrcola por tipo de producto

Transferencia de Tecnologa

No. Agencias tursticas instaladas

105 Restauracin y habilitacin de Cuevas del Tecolote y El Sapo

Restauracin y habilitacin del sitio arqueolgico Colonia Itz 106 Cabecera Municipal. para contemplacin de cultura local. 3.3. Mejorar la afluencia turstica, por m edio de la difusin nacional e internacional de los destinos tursticos y rescate de los sitios arqueolgicos. No. Turistas que visitan el municipio Sitios con infraestructura turstica adecuada 107 Difusin y promocin de destinos tursticos urbanos y rurales. 108 Diseo de circuitos tursticos rural y urbano. Turism o Capacitacin y formacin en la aplicacin de servicios tursticos 109 Urbano y Rural locales y comunitarios Implementacin de Playa turstica con centro de descanso 110 sostenible. Construccin de malecn con muelles de descanso para la 111 contemplacin y recreacin turstica en Playa Blanca y La Ermita. Construccin malecn para la contemplacin turstica Ermita112 Pedregal. Cabecera Municipal y Aldea La Cobanerita. Cabecera Municipal y Aldea La Cobanerita. Cabecera Municipal y Aldea La Cobanerita. Cabecera Municipal (Barrio El Pedregal). Cabecera Municipal (Barrio La Ermita y Playa Blanca). Cabecera Municipal.

Organizaciones comunales beneficiadas

42

6.4

Sntesis del MDTF

Se espera que durante la implementacin del MDTF, se logre un crecimiento y ocupacin del territorio (cabecera municipal y rea rural), requiriendo para ello la respectiva regulacin local y zonificacin del uso adecuado conforme su vocacin: productiva (agrcola, pecuario, forestal, comercial y de servicios), turstica y patrimonial, ocupacin urbana, as como de zonas de riesgo y vulnerabilidad ambiental. Aunado a ello, el manejo y educacin ambiental inherente (saneamiento, proteccin y conservacin de recursos naturales) por medio de la transferencia de tcnicas y tecnologa limpias, instrumentos legales (reglamentos locales y gubernamentales), cambio de actitud y conciencia de los habitantes ante la adaptacin del cambio climtico, son fundamentales para el desarrollo sostenible del municipio. Para tal efecto, se prev el aumento y presencia institucional, que contribuya a la mejora de los servicios pblicos (institucionales y municipales), tanto en calidad de atencin y efectividad en la gestin local, principalmente en la disminucin delictiva que garantice la convivencia social y de certeza a las inversiones multisectoriales que se efecten en el municipio. Para ello se plantean los cuatro sectores productivos en los cuales se espera un impacto econmico y social, sobre todo en la generacin de empleo y ocupacin, pues, se utilizar la mano de obra local como principal recurso para el desarrollo. Es importante considerar que la organizacin comunitaria, civil y multisectorial, es fundamental para que surta efecto y de continuidad al modelo MDTF del PDM. A continuacin se presenta una imagen futura con intervenciones puntuales que se espera tenga el municipio de San Benito.

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Mapa 6. Modelo de Desarrollo Territorial Futuro del Municipio de San Benito.

Fuente: Elaboracin DMP-SEGEPLAN, con base a los talleres participativos y reuniones de seguimiento en la Fase de Planificacin 2010.

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7. Seguimiento y gestin del PDM

7.1

Comisin de seguimiento

Para que el presente PDM del municipio de San Benito, logre sus objetivos a mediano y largo plazo, debe ser integrada de manera formal la Comisin de Seguimiento de PDM en el pleno del COMUDE. Entre los miembros de la misma estn: un representante del Concejo Municipal, el coordinador de la DMP, los representantes o jefes institucionales de OGs con presencia en el municipio y con activa participacin en el diseo del PDM, cuatro representantes de los COCODEs, un representante de la Oficina Municipal de la Mujer, un representante del sector privador y uno de las distintas ONGs. Entre algunas de las funciones que se le asignar a dicha comisin estn: 7.2 Presentar informe anual sobre los logros alcanzados conforme al PDM. Fungir como asesor directo e interlocutor en dicho territorio para la gestin de la inversin pblica municipal. Direccionar cuando sea necesario y conforme las dinmicas existentes la actualizacin del PDM. Divulgacin y apropiacin

La divulgacin del PDM es la clave para generar la apropiacin de la poblacin sobre su contenido, pues, la sostenibilidad en el tiempo de los acuerdos plasmados en el PDM depende del nivel de conocimiento que la poblacin en general tenga del plan; siendo una forma de hacerlo tangible y posicionarlo como una gua de trabajo municipal. Los foros de discusin y las mesas o talleres de trabajo son una herramienta para presentar, calendarizar, gestionar el plan, as como las diferentes acciones que deben emprenderse; por tanto, la divulgacin del PDM debe efectuarse a largo de un trimestre a partir de la entrega y ratificacin del mismo. Su revisin peridica en el seno del COMUDE y CODEDE, garantizar el avance del desarrollo previsto a nivel municipal y departamental. 7.3 Gestin de financiamiento

El financiamiento para la ejecucin del presente PDM, provendr del presupuesto municipal, del CODEDE, aportes ministeriales, fondos sociales, cooperacin internacional, inversin privada y multisectorial en general. El PDM, constituye una herramienta para ordenar y gestionar la inversin pblica y multisectorial, por tanto, el municipio de San Benito debe poseer dicho instrumento de planificacin para que la inversin econmico-financiera sea orientada y en consecuencia operativizado por medio del PIMA (quinquenal) y POA. 7.4 Auditoria social

Para llevar a cabo el ejercicio de auditora social debe formarse una comisin especfica y de conformidad con los integrantes del COMUDE, ya que la misma fungir como interlocutor antes los actores organizados del territorio (COCODES, COMUDE, ONGs locales, Grupos de Mujeres, sector econmico-productivo local, entre otros.). Su fin ltimo ser evaluar anualmente los beneficios sociales conforme las acciones indicadas por el presente PDM.

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8. Conclusiones y recomendaciones

Respecto a la adopcin del PDM del municipio de San Benito y sus diferentes implicaciones descritas, evaluadas y propuestas por los diferentes actores multisectorial que participaron en dicho instrumento de planificacin con enfoque territorial, se concluye que:

1. La dinmica territorial actual de dicho municipio, refleja un avance satisfactorio en los ltimos diez aos respecto a sus municipios vecinos, principalmente en los temas de educacin, salud, acceso a servicios pblicos y privados, industria y comercio, saneamiento ambiental y organizacin comunitaria; sin embargo, el cambio de uso del suelo para actividades ganaderas, abandono de destinos tursticos, delincuencia comn y ausencia de ordenamiento urbano y rural son temas pendientes y de principal abordaje y gestin. 2. Para llevar a cabo el desarrollo futuro del municipio de San Benito debe implementarse acciones y proyectos que contribuyan al uso eficiente del espacio territorial, principalmente para actividades agrcolas, industriales, comerciales, pecuarias, forestales, entre otras; asimismo el fomento de zonas de transferencia comunitaria que permita la reduccin de movilidad educativa, de salud y comercial, la creacin de circuitos tursticos, capacitacin y uso mano de obra calificada local, atraccin de inversin multisectorial, y gestin efectiva para la proteccin de los recursos naturales, riesgo y saneamiento ambiental, tanto en el rea urbana como rural. 3. Las prioridades de inversin que deben implementarse inicialmente son las que tienen relacin a la reduccin del crimen y delincuencia comn, ordenamiento del territorio, descentralizacin de servicios pblicos y saneamiento ambiental en el rea urbana; no obstante, dichas prioridades pueden cambiar y reprogramar la inversin debido a la ocurrencia de eventos naturales y climticos. 4. La organizacin comunitaria y ciudadana es una temtica avanzada en dicho territorio, principalmente en la participacin de la mujer, sin embargo, debe consolidarse especialmente en la organizacin para el manejo del riesgo y seguridad ciudadana para la prevencin del delito.

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9. Bibliografa y fuentes de consulta

ENCOVI (2006). Encuesta Nacional de Condiciones de Vida ENCOVI 2006. Nacional de Estadstica. Guatemala 2007.

Instituto

INCIDE (2009). Plan de Desarrollo Municipal del Municipio de San Benito, Petn. Iniciativa Civil para el Desarrollo INCIDE. San Benito, Petn. Guatemala 2010.

INE (2003). Censo Agrcola y Ganadero del Instituto Nacional de Estadstica INE. Guatemala 2003. ___ (2004). Estimaciones y Proyecciones de poblacin para el perodo 1950-2050. Anlisis y Divulgacin de los Censos Nacionales XI de Poblacin y VI de Habitacin 2002.

MAGA (2006). Mapa de cobertura vegetal y uso de la tierra a escala 1:50,000. Memoria tcnica y descripcin de resultados (incluye 5 cultivos perennes actualizados al ao 2005). Unidad de Planificacin Geogrfica y Gestin de Riesgo UPGGR. Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin MAGA. Guatemala 2006.

MARN (2007). Plan de Ordenamiento Urbano del Municipio de San Benito, Petn. Autoridad para el Manejo y Desarrollo Sostenible de la Cuenca del Lago Petn Itz AMPI. Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales MARN. Guatemala 2007. ___ (2007). Poltica de Conservacin, Proteccin y Mejoramiento del Ambiente y los Recursos Naturales. Instrumento para mejorar la competitividad y orientar el desarrollo sostenible. Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales MARN. Guatemala 2007. ___ (2009). Poltica Nacional de Cambio Climtico. Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales MARN. Guatemala 2009.

MINEDUC (2007-2008). Anuario Estadstico del Ministerio de Educacin de Guatemala 2007-2008. http://www.mineduc.gob.gt/portal/index.asp.

MINEDUC y SESAN (2008). Tercer Censo Nacional de Talla en Escolares del Primer Grado de Educacin Primaria del Sector Oficial. Repblica de Guatemala 2008.

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MSPAS (2010). Memoria de Labores de perodos 2005-2009. Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social Petn Norte 2010.

Municipalidad de San Benito y SEGEPLAN (2002). Caracterizacin del municipio de San Benito Petn, Departamento de Petn. Unidad Tcnica Municipal de San Benito / Segeplan Regin VIII.

PNUD (2007). Guatemala: Informe Estadstico de la violencia en Guatemala. Programa de Seguridad Ciudadana y Prevencin de la Violencia. ___ (2007-2008). Guatemala: Una economa al servicio del Desarrollo Humano? Informe Nacional de Desarrollo Humano (Volumen II). Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

SEGEPLAN (2003). Estrategia para la Reduccin de la Pobreza del departamento de Petn. ___ (2004). Diagnstico del Plan de Ordenamiento Territorial de la Cuenca del Lago Petn Itz. ___ (2006). Hacia el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Guatemala. Segundo Informe de avance. Secretaria de Planificacin y Programacin de la Presidencia, Gobierno de Guatemala. ___ (2009). Mapeo de la Cooperacin Internacional Territorial Descentralizada en el Departamento de Petn.

TESIS USAC (2005). Diagnstico Socioeconmico, Potencialidades Productivas y Propuestas de Inversin. Versin Preliminar de Tesis de la Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad de San Carlos de Guatemala.

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10. Anexos
Anexo 1. Extracto acta No. 03-2009 CODEDE lanzamiento del proceso de los PDMs.

Anexo 2. Carta de compromiso para la elaboracin del PDM.

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Anexo 3. Actores y participantes locales en la elaboracin del PDM.

AGRADECIMIENTOS Y RECONOCIMIENTO A:
Ingrid Gonzlez Elsy Mndez Esequiel Carbajal Rocael Gonzlez Deonisio Abrego Dora del Carmen Rojas Luis Rosales Hctor Abilio Salar Nicolas Alonzo Jos Tzi Magaly Alarcn Catalina Coc Edena Samayoa Iris Garca Albertico Orozoco Edgar Jimnez Alba Prez Vitalino Garca Ofelia Montecinos Luis Estrada Reinaldo Martnez Roberto Tz Moc Julio Ruiz Manuel Jimnez Patricio Ho Caal COCODE Barrio Nueva Esperanza COCODE Barrio Nueva Esperanza COCODE Barrio Tikal COCODE Barrio Tikal COCODE Barrio San Juan COCODE Barrio San Juan COCODE Barrio El Trbol COCODE Barrio El Trbol COCODE Aldea La Cobanerita COCODE Aldea La Cobanerita COCODE Barrio Villa Hermosa COCODE Barrio Villa Hermosa COCODE Barrio El Porvenir COCODE Barrio Caridad COCODE Colonia Tikal COCODE Colonia Itz COCODE Barrio Valle Nuevo COCODE Casero Beln COCODE Barrio El Redentor COCODE Barrio Las Flores COCODE Casero San Antonio COCODE Barrio Panorama COCODE Barrio El Pedregal Coordinador de COCODE's Alcalde Auxilir Aldea La Cobanerita Dora Castro Mildred Snchez Norma Saquec Nuola Godoy Celia Santos Guadalupe Deras Heber Ucelo Dvora Canek Mauro Matta Eleodoro Kilkn Esther de Lima Jaime Pant Anabella Canua Amilcar Reyes Axcel Caldern Pedro Pablo Pac Adolfo Madrigal Benjamn Rivera Leonel Reyes Jose Mara Penados Gelen Dvila Nelson Rodrguez Hansell Madrid Concejo Municipal Asociacin de Mujeres Asociacin de Mujeres Oficina de la Mujer Ministerio de Trabajo -MINTRABAsociacin de Mujeres para el Desarrollo de la Esposa del Alcalde de San Benito -AMDESAsociacin de Mujeres para el Desarrollo de la Esposa del Alcalde de San Benito -AMDESAsociacin Amistad Positiva Polica Nacional Civil -PNCInstituto Nacional de Educacin Bsica -INEB- Barrio Tikal Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin -MAGAIntituto de Fomento Municipal -INFOMConsejo Nacional de reas Protegidas -CONAPConsejo Nacional de reas Protegidas -CONAPIntistuto Tcnico de Capacitacin y Productividad -INTECAPInstituto Nacional de Cooperativas -INACOPInstituto Nacional de Cooperativas -INACOPHospital Shalom Ministerio de Salud y Asistencia Social Programa Vectores MSPAS Promotor Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales -MARNPromotor Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales -MARNEmpresa Municipal de Agua de Petn -EMAPETDireccin Municipal de Planificacin de la Municipalidad de San Benito. Coordinador Direccin Municipal de Planificacin de la Municipalidad de San Benito. Municipalidad de San Benito, Petn

Anexo 4. Indicadores ODM municipales.

Objetivo Meta Indicadores 1.* Proporcin de la poblacin que se encuentra debajo de la linea de pobreza extrema. 1.* Proporcin de la poblacin que se encuentra debajo de la linea de pobreza total. 1.5 Relacin empleo - poblacin. Ao base Fuente Mapas de pobreza 1994 (CENSO 1994/ ENIGFAM 1999) Mapas de pobreza 1994 (CENSO 1994/ ENIGFAM 1999) 1994 Censo de poblacin 1994 1994 Censo de poblacin 1994 1992 MINEDUC 1992 MINEDUC 1992 MINEDUC Ao ltima medicin disponible Fuente Mapas de pobreza 2002 (CENSO 2002 / ENCOVI 2000) Mapas de pobreza 2002 (CENSO 2002 / ENCOVI 2000) 2002 Censo de poblacin 2002 2002 Censo de poblacin 2002 2008 MINEDUC 2008 MINEDUC 2008 MINEDUC 100 100 100 143.2 89.4 73.9 Ao Meta Meta Nacional Municipal 11.4 2.9

Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre

Meta 1A: Reducir a la mitad entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1 dlar por da Meta 1B: Lograr empleo pleno y productivo y trabajo decente para todos, incluyendo mujeres y jvenes

27.3

13.3

Objetivo 2: Lograr la enseanza primaria universal

1.7 Proporcin de la poblacin ocupada que trabaja por cuenta propia o en una empresa familiar. 2.1A Tasa neta de matrculacin de la enseanza primaria 2.1A Tasa bruta de matrculacin de la Meta 2A: Asegurar que para el enseanza primaria ao 2015, los nios y nias de 2.2 Estudiantes que comienzan el todo el mundo puedan terminar un primer grado y llegan al ltimo grado de ciclo completo de enseanza enseanza primaria primaria 2.3 Tasa de alfabetizacin de las personas de edades comprendidas entre los 15 y los 24 aos, mujeres y hombres Meta 3A: Eliminar las desigualdades entre los gneros 3.1 Relacin entre nias y nios en la en la enseanza primaria y educacin primaria, secundaria y secundaria, preferentemente para superior el ao 2005, y en todos los niveles de la enseanza para el ao 2015

1992 MINEDUC

2008 MINEDUC

100

90.1

Objetivo 3: Promover la igualdad entre los sexos y la autonomia de la mujer

1992 MINEDUC

2008 MINEDUC

1.0

0.95

Objetivo 4: Meta 4A: Reducir en dos terceras Reducir la partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de mortalidad de los nios menores la niez de 5 aos

4.1 Tasa de mortalidad de nios menores de 5 aos (por mil nacidos vivos) 4.1.2 Tasa de mortalidad infantil (por mil nacidos vivos) 7.8 Proporcin de la poblacin con Objetivo 7: Meta 7C: Reducir a la mitad, para acceso a fuentes mejoradas de Garantizar la el ao 2015, el porcentaje de abastecimiento de agua potable sostenibilidad personas sin acceso sostenible al 7.9 Proporcin de la poblacin con del medio agua potable y a servicios bsicos acceso a servicios de saneamiento ambiente de saneamiento mejorados

1990 MSPAS - INE 1990 MSPAS - INE 1994 Censo de poblacin (1994)

2007 MSPAS - INE 2007 MSPAS - INE Censo de poblacin 2002 (2002) 2002 Censo de poblacin (2002)

23 17 82.0

0.28 18.94 94.6

1994 Censo de poblacin (1994)

66.0

62

50

Anexo 5. Movilidad y transporte del municipio de San Benito.

Anexo 6. Movilidad de salud del municipio de San Benito.

51

Anexo 7. Movilidad educativa del municipio de San Benito.

Anexo 8. Amenazas del municipio de San Benito.

52

Anexo 9. Amenazas en barrios y colonias de la cabecera municipal de San Benito.

Anexo 10. Anlisis de sistemas de lugares poblados del municipio de San Benito.

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