Municipio de Ixcn

Departamento de Quich

Plan de Desarrollo Municipal

2011 2025
 Con el apoyo tcnico de:

Con el apoyo logstico y financiero de:

La realizacin de este Plan de Desarrollo Municipal 2011-2025, fue posible gracias a la

asesora tcnico metodolgica de la Secretaria de Planificacin y Programacin de la
Presidencia (SEGEPLAN). El contenido de este documento puede reproducirse parcial o
totalmente para fines educativos y para las distintas gestiones en bsqueda de su
financiamiento.

2010, Municipio de Ixcn

Departamento de Quich
Repblica de Guatemala

2
 PRESENTACION

Estimados ciudadanos, actores locales e institucionales del municipio de Ixcn, reciban un

fraternal saludo de su servidor y del Concejo Municipal que me honro presidir durante este
perodo de gobierno municipal 2008-2012. Conscientes de que la cuestin social, poltica,
econmica y cultural es inestable a nivel municipal, el Concejo Municipal en su oportunidad
consideramos y acordamos actualizar el Plan de Desarrollo Municipal, con el propsito de
encauzar los esfuerzos institucionales y los recursos del pueblo, congruentes con las
demandas actuales y futuras de la poblacin.

Para el efecto se deleg la responsabilidad al personal de la Oficina Municipal de

Planificacin en conducir este proceso, de manera coordinada con los diferentes actores que
contribuyen con el desarrollo de nuestro municipio. Como resultado de este esfuerzo
interinstitucional que duro aproximadamente un ao, me complace compartir con ustedes el
lanzamiento del Plan de Desarrollo Municipal actualizado y proyectado para un perodo de
15 aos, instrumento administrativo que podr guiar el accionar de la municipalidad, as
como la intervencin de las Organizaciones Gubernamentales y no Gubernamentales y de la
cooperacin internacional, en el marco del desarrollo integral del municipio.

Aprovecho la ocasin para agradecer a cada uno de las instituciones y a las personas que
apoyaron directa e indirectamente este proceso, especialmente a los Alcaldes Comunitarios
y a los integrantes de los Consejos Comunitarios de Desarrollo, quienes sin escatimar
esfuerzos participaron en la etapa de diagnstico a nivel comunitario y micro-regional.

Finalmente compartirles que este ejercicio de planificar la inversin pblica se llevo a cabo
en todas las municipalidades del pas, con apego a las normativas del Sistema Nacional de
Planificacin y de Inversin Pblica, por lo mismo servir de insumos para la implementacin
de Planes de Desarrollo a nivel Departamental y Nacional. El cumplimiento de los objetivos
estratgicos y operativos de cada uno de los ejes de desarrollo de este PDM, depender
entonces de la voluntad poltica y capacidad administrativa de los futuros gobiernos a nivel
municipal y nacional.

Muchas Gracias

Carlos Alfredo Cahuec Quej

Alcalde Municipal
Administracin 2008-2012

3
 INDICE GENERAL

CONTENIDOS Pg.

PRESENTACION.. 03
INTRODUCCION...07

Captulo I

1. ANTECEDENTES DEL PROCESO DE PLANIFICACION. 08

2. OBJETIVOS DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL. 08
3. METODOLOGA DEL PROCESO DE PLANIFICACIN........ 09

Captulo II

4. MODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL ACTUAL

4.1. Datos generales de municipio...11
4.2. Dimensin social
4.2.1. Cultura e identidad. 15
4.2.2. Salud. 16
4.2.3 Seguridad alimentaria.. 25
4.2.3. Educacin 26
4.2.4. Servicios bsicos.... 30
4.3. Dimensin ambiental
4.3.1. Recursos naturales. 37
4.3.2. Anlisis de riesgos 39
4.3.3. Anlisis de vulnerabilidades 40
4.3.4. Saneamiento ambiental 41
4.4. Dimensin econmica
4.4.1. Empleo y migracin..................... 42
4.4.2. Indicadores de pobreza.. 45
4.4.3. Desarrollo productivo.. 45
4.4.4. Mercado y condiciones del entorno.. 47
4.5. Dimensin poltico institucional
4.5.1. Administracin local e institucional 52
4.5.2.Funcionamiento del gobierno municipal.. 55
4.4.6. Conclusiones interdimensionales. 58

Captulo III

5. PROPUESTA DE PLANIFICACION MUNICIPAL 62

5.1 Visin. 63
5.2. Ejes de desarrollo63
5.3. Matriz de planificacin 66
5.4. Modelo de desarrollo territorial futuro.. 70
Captulo IV

6. SEGUIMIENTO Y GESTION DEL PDM. 72

6.1. Comisin de seguimiento 72

4
6.2. Divulgacin y apropiacin 72
6.3. Gestin de financiamiento 72
6.4. Auditoria social... 72

7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. 73

8. BIBLIOGRAFIA... 74

ANEXOS.. 75
Acta del Concejo Municipal
Mapeo de actores
Galera de fotos del Ixcn
Concejo Municipal 2008-2012
Personal de la OMP
Equipo Tcnico que apoyo el proceso del PDM
Matriz de proyectos priorizados

ndice de tablas
Cuadro 1: Micro-regionalizacin del municipio de Ixcn.... 15
Cuadro 2: Cobertura de los servicios de salud en el municipio de Ixcn. 18
Cuadro 3: Recursos humanos....... 19
Cuadro 4: Atencin de partos en el ao 2009.... 20
Cuadro 5: Primeras causas de morbilidad, ao 2009. 20
Cuadro 6: Comunidades categorizadas segn el riesgo de INSAN.... 26
Cuadro 7: Cobertura y poblacin estudiantil por niveles... 27
Cuadro 8: Registro de centros educativos en el municipio 2009 28
Cuadro 9: de indicadores ciclo educativo 2009. 29
Cuadro 10: Cobertura de atencin al ambiente 2009... 31
Cuadro 11: Capacidad de uso del suelo.. 37
Cuadro 12: Servicios y comercio...... 48
Cuadro 13: Perfil socioeconmico de Ixcn...................................................................... 50
Cuadro 14: Motores econmicos. 51
Cuadro 15: Entidades del estado con presencia en el municipio 53
Cuadro 16: Organizaciones no gubernamentales con presencia en el municipio. 54
Cuadro 17: Organizaciones de mujeres.. 55
Cuadro 18: Ingresos 2009.. 56
Cuadro 19: Egresos de funcionamiento 2009..... 57

ndice de grficos
Grfica 1: Proceso metodolgico para la elaboracin de los planes de desarrollo.. 09
Grafica 2: Dato poblacional. 13
Grafica 3: Pirmide poblacional. 13
Grafica 4: Principales causas de morbilidad en el adulto.. 21
Grafica 5: Tendencia mortalidad infantil... 22
Grafica 6: Tendencia de mortalidad materna 2004 a 2009 23
Grafica 7: Hogares segn tipo de conexin del servicio sanitario 32
Grafica 8: Poblacin econmicamente inactiva 43
Grafica 9: Poblacin econmicamente activa.. 44
Grafica 10: Lgica de la planificacin 62

5
ndice de mapas
Mapa 1: micro-regionalizacin del municipio 14
Mapa 2: Diagnostico territorial del municipio de Ixcn 28
Mapa 3: Servicios pblicos.. 34
Mapa 4: Dimensin social 36
Mapa 5: Dimensin ambiental 42
Mapa 6: Capacidad de uso del suelo. 46
Mapa 7: Dimensin econmica.. 52
Mapa 8: Dimensin poltico institucional58
Mapa 9: MDTA.. 61
Mapa 10: MDTF.....71

Glosario de acrnimos
OMP: Oficina Municipal de Planificacin
SEGEPLAN: Secretaria de Planificacin y Programacin de la Presidencia
DASI: Direccin de rea de Salud
MINEDUC: Ministerio de Educacin
MAGA: Ministerio de Agricultura Ganadera y Alimentacin
PDM: Plan de Desarrollo Municipal
INE: Instituto Nacional de Estadstica
MDTA: Modelo de Desarrollo Territorial Actual
MDTF: Modelo de Desarrollo Territorial Futuro
COCODEs: Consejo de Desarrollo Comunitario
COMUDE: Consejo Municipal de Desarrollo
OGs: Organizaciones Gubernamentales
ONGs: Organizaciones no gubernamentales
SNIP: Sistema Nacional de Inversin Pblica
CAP: Centro de Atencin Permanente

INTRODUCCIN

6
El Plan de Desarrollo Municipal - PDM - de Ixcn del Departamento de Quich constituye un
esfuerzo consensuado de actores locales (gobierno municipal, COMUDE, COCODES,
representantes o titulares de instituciones con presencia en el municipio, empresarios locales
y otros lderes de la sociedad civil), que a partir de la metodologa de Planificacin
Participativa y bajo el liderazgo de la Corporacin Municipal y el acompaamiento tcnico
metodolgico de SEGEPLAN, intenta transformar las condiciones actuales de vida de los
habitantes del municipio a travs de la ejecucin de iniciativas de inversin, en busca de
alcanzar la Visin Compartida que el municipio se ha propuesto a largo plazo.

El PDM entonces, es un esfuerzo articulado de actores locales que intentan insertar la

realidad del territorio en el que viven, en la agenda de desarrollo nacional y en las polticas
pblicas nacionales, sectoriales y territoriales. El PDM, es una apuesta de fortalecimiento de
la Descentralizacin y Desconcentracin del Estado con el fin de llevar la toma de decisin
en cuanto a inversin para el desarrollo, lo ms cercano a quienes se ven afectados por
estas decisiones. Es decir, a comunidades concretas, asentadas en territorios especficos.
En consecuencia, el PDM intenta fortalecer las competencias del municipio de ordenar la
inversin pblica en su territorio y de articular en definitiva, las variables plan presupuesto;
y adems es un documento que puede mejorarse en funcin del proceso y las dinmicas del
Municipio.

El proceso de planificacin municipal, es el instrumento de gestin poltica ideal para

devolver la confianza de la ciudadana en la administracin pblica, en sus distintos niveles:
municipal, departamental, sectorial y nacional. Pero adems, es un instrumento que abona a
la gobernabilidad local y a la disminucin de la conflictividad municipal. La Planificacin
Municipal entonces, demanda apoyar, fortalecer y encaminar acciones en beneficio de las
poblaciones locales en distintas dimensiones, esencialmente en lo social, en lo econmico
productivo y en lo ambiental. Por otro lado, apuesta a fortalecer la capacidad de gestin del
municipio, trascendiendo la visin de corto plazo y la recurrente focalizacin de la inversin
en obra gris.

El PDM es en sntesis, un instrumento de gestin que permitir ordenar la inversin pblica

en este municipio cuyo nfasis ser el cumplimiento de los Objetivos del Milenio y
potencializar enfoques de gestin hasta hoy poco contemplados en los antecedentes de
planificacin, tales como: la gestin del riesgo, el manejo sostenible de los recursos
naturales y la elevacin de la capacidad productiva local, que busca en ltima instancia,
convertir a los municipios en verdaderos agentes del desarrollo nacional, aprovechando sus
potencialidades productivas.

Derivado de lo expuesto anteriormente, el presente documento PDM, se ha dividido en los

siguientes apartados. Captulo I. en este, se recoge los diferentes aspectos de la Fase de
Generacin de Condiciones, rescatndose esencialmente los antecedentes de planificacin
en este municipio. En el Captulo II., se aprecia los principales resultados de la Fase de
Anlisis Territorial integrados en el Modelo de Desarrollo Territorial Actual MDTA. En el
Captulo III., se encuentra la Fase de Planificacin, la cual consta del Marco Estratgico del
Plan y del Marco Operativo, que concluye con la identificacin y priorizacin de los
programas y proyectos. En el Captulo IV, abarca la parte final del documento en el que se
contempla el Sistema de Monitoreo y Seguimiento del PDM, las conclusiones, las
recomendaciones, la bibliografa. Y finalmente se presentan los anexos correspondientes.

CAPTULO I

7
1. ANTECEDENTES DEL PROCESO DE PLANIFICACION
En la fase de generacin de condiciones se pudo verificar la existencia de un Plan de
Desarrollo Municipal _PDM_ implementado en su oportunidad por el Gobierno Municipal. De
modo que la sociedad civil organizada, autoridades comunitarias y el Concejo Municipal de
los ltimos perodos de gobierno, han considerado la importancia de planificar sus
intervenciones en el marco del desarrollo integral del municipio. Cabe resaltar que en esta
fase tambin se analizaron documentos que recogen particularidades del territorio, los cuales
generaron muchos insumos para el anlisis territorial. En este marco se considera la
necesidad de analizar y actualizar el Plan de Desarrollo Municipal, tomando en cuenta que la
dinmica social, econmica, poltica y cultural es cambiante.

Es de reconocer que la municipalidad de Ixcn Quich a travs de la Oficina Municipal de

Planificacin _OMP_ jug un papel protagnico en este proceso. Sumado a este esfuerzo la
participacin y los aportes que generaron en su momento las Autoridades Comunitarias,
Consejo Comunitario de Desarrollo de segundo nivel _COCODEs_ instituciones y
organizaciones no gubernamentales _ONGs_ involucradas en las comisiones del Consejo
Municipal de Desarrollo _COMUDE_.

2. OBJETIVOS DEL PDM

2.1 Objetivo general

Disponer de un instrumento que gue el proceso de desarrollo del municipio, coadyuvando en
la orientacin y ordenamiento de las acciones de inversin pblica, privada y de cooperacin
externa en una perspectiva estratgica del municipio Ixcn, articulando las polticas y
procesos de ordenamiento territorial y gestin de riesgos e incorporando en su diseo y
ejecucin otros ejes transversales tales como Gnero, Multiculturalidad y Derechos
Humanos.

2.2 Objetivos especficos

1. Realizar un anlisis territorial que refleje la situacin actual del municipio Ixcn, en
relacin a las dimensiones de desarrollo: social, ambiental, econmica y poltico-
institucional.

2. Presentar un modelo de desarrollo territorial futuro que defina el rumbo del municipio en
un horizonte de quince aos y contribuya a alcanzar la visin de desarrollo de Ixcn,
propuesta por los actores locales.

3. Determinar las prioridades de preinversin e inversin pblica, privada y cooperacin

externa, con proyectos estratgicos territoriales que respondan a las necesidades reales
del municipio coherentemente articulados con los planes y polticas sectoriales y
nacionales.

4. Contribuir al alcance de las metas como pas ante los objetivos de desarrollo del milenio,
mediante la ejecucin ordenada de los programas y proyectos, a corto, mediano y largo
plazo.

3. METODOLOGA DEL PROCESO DE PLANIFICACIN

8
El proceso de planificacin, se desarroll a travs de la metodologa participativa, propuesta
por la Secretara General de Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN), a
nivel nacional consistiendo en 4 fases: generacin de condiciones, anlisis territorial,
planificacin y programacin, como se plantea en el siguiente esquema.

Grfica 1: Proceso metodolgico para la elaboracin de los planes de desarrollo.

a. Generacin de condiciones
En lo que respecta la primera fase, destaca el esfuerzo institucional a travs de la
Delegacin municipal de SEGEPLAN y la voluntad poltica del Concejo Municipal en la
actualizacin del Plan de Desarrollo. Por lo mismo se deleg la responsabilidad en el
personal de la Oficina Municipal de Planificacin _OMP_ organizar, coordinar y dirigir las
diferentes acciones que conlleva este proceso. Cabe resaltar que este compromiso
institucional consta en el acta nmero 72-2009 del libro de actas del Concejo Municipal y del
respaldo poltico del Consejo Municipal de Desarrollo _COMUDE_.

Cabe destacar que en esta fase fue posible analizar documentos que registran datos e
informacin general del municipio, as como la evaluacin del Plan de Desarrollo anterior y
el mapeo de actores que contribuyen con el desarrollo del municipio.

b. Anlisis territorial

9
En esta fase se realizaron diferentes actividades con el personal de la OMP y con las
diferentes comisiones del COMUDE, con el propsito de analizar y documentar la dinmica
territorial en el marco de las 4 dimensiones: social, ambiental, econmica y poltico
institucional a nivel local. Como resultado de este proceso fue posible construir el Modelo de
Desarrollo Territorial Actual _MDTA_. Cabe resaltar que este apartado recolecta
particularidades del territorio, as como los problemas y potencialidades del municipio,
aspecto que gener los insumos necesarios para la fase de planificacin.

c. Planificacin
Como resultado de la fase de planificacin fue posible construir la visin, los objetivos
estratgicos, los programas y proyectos en el marco de 4 ejes de desarrollo, en la lnea
modificar la situacin no deseada que afrontan los habitantes hoy en la actualidad. En este
proceso participaron activamente actores institucionales a travs de reuniones tcnicas
distribuidos en 4 etapas.

En trminos generales fue posible concretar los productos planteados en cada una de las
fases, basado a la metodologa participativa implementada por la Secretaria de Planificacin
y Programacin de la Presidencia _SEGEPLAN_. Otro aspecto que hay que valorar es la
participacin de las autoridades comunitarias y Consejos Comunitarios de Desarrollo
_COCODEs_ en la identificacin y priorizacin de necesidades a nivel comunitario y micro-
regional; y como resultado de este aporte es la construccin de un banco de proyectos de los
cuales se insertan en cada uno de los programas de este Plan de Desarrollo Municipal.

Para responder a las demandas y mejorar la calidad de vida de los habitantes del municipio
de Ixcn del departamento de Quich, recae la responsabilidad en la Municipalidad y el
COMUDE la priorizacin y programacin de los proyectos sociales en el marco del Sistema
Nacional de Inversin _SNIP_, en periodos de cinco aos.

CAPTULO II

10
4. MODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL ACTUAL

4.1. Datos generales del municipio

a. Antecedentes histricos
Desde 1964, se inicia un proceso de colonizacin de Ixcn, llegando campesinos pobres
procedentes del altiplano, quienes en su oportunidad tuvieron el acceso a una parcela para
cultivar y un lote para construir sus viviendas, permitindoles de esta forma establecer una
agricultura de subsistencia, reemplazando de esta manera el trabajo temporal en las fincas
de la costa sur del pas.

Inicialmente las familias que llegaron eran procedentes del departamento de

Huehuetenango, pertenecientes a los pueblos de origen Maya: Qanjobal, Chuj y Mam,
posteriormente arribaron grupos de la comunidad kiche, Kachiquel, Qeqch, Pocomch y
junto a ellos familias ladinas provenientes de otros departamentos del pas. Se considera
que este proceso de emigracin fue promovido de alguna manera por sacerdotes de la
orden Marycknol, que trabajaban en aquel entonces en el departamento de Huehuetenango.

Al paso del tiempo los pobladores de esta regin, se fueron organizando y comenzaron con
la produccin de granos bsicos, cardamomo, canela, vainilla y caf, para su
comercializacin hacia el departamento de Cobn. Por ser un territorio virgen, las
actividades productivas de aquella poca, contribuyeron a mejorar los ingresos econmicos
de los habitantes. Esta dinmica no duro por mucho tiempo, dado a que gran parte de la
poblacin se vio obligada en abandonar estas tierras, motivado por el conflicto armado
interno que se desato en la dcada de los ochenta.

Segn registros e informes de la Memoria Histrica, Ixcn fue uno de los municipios del
departamento de Quich, que sufri significativamente las secuelas del conflicto armado
interno. Provocando el refugio de miles de familias hacia el vecino pas de Mxico, con la
finalidad de de salvaguardar sus vidas de la ola de violencia y persecucin desatada en la
dcada de los ochenta. Como conciencia los bienes y cultivos de los pobladores, se vieron
seriamente afectados por el abandono.

b. Origen del nombre

Existen varias interpretaciones del significado del trmino Ixcn, cada una corresponde a la
perspectiva de los diferentes pueblos de origen maya ubicados en el territorio. Para los
kaqchikeles Ixcn significa Mujer Serpiente o Madre Serpiente, haciendo referencia a la
figura de serpiente que toma el ro Chixoy y el ro Ixcn en su trayectoria por el Municipio y
dentro del territorio mexicano. En el idioma Qanjobal, Ixcn significa Tierra de muchos
Relmpagos y Muchas Lluvias, seguramente haciendo referencia del fenmeno natural que
se origina en pocas de lluvia.

Yichkan (Ixcn en forma castellanizada) lugar de profundo contraste, en donde ahora arriban
muchos pueblos como una tierra prometida; Yichkan (Ixcn), Palabra compuesta Qanjobal,
el que quiere decir punto de convergencia de dos dimensiones de la naturaleza; (donde inicia
el firmamento o la raz del cielo).

11
Es que desde all arriba por las tierras altas de los Cuchumatanes, las tierras de los mayas
qanjobales, se divisa un extenso horizonte que forma una lnea tendida entre el cielo y
tierra, en el fondo, cuya base la inmensa alfombra verde (yich) se levanta la inmensa cortina
azul, el firmamento (el kan).

c. Demografa y distribucin geogrfica

Ubicacin geogrfica y extensin territorial

El municipio de Ixcn, administrativa y geogrficamente pertenece al departamento de
Quich, se localiza en la regin norte de la cabecera departamental. Fue elevado a categora
de municipio el veintiuno de agosto de ao 1985, segn acuerdo gubernativo 772-85.

Cabe mencionar que el municipio se ubica en la zona baja del norte del departamento de
Quich, separado por macizas reas montaosas, situacin que define su aislamiento del
resto de municipios de la regin norte del departamento.

Los lmites territoriales son:

Norte: limita con la repblica de Mxico,

Sur: limita con los municipios de Nebaj Chajul ambos del rea Ixil y Uspantn del
departamento de Quich

Este: limita con los municipios de Cobn, y Chisec del departamento de Alta Verapaz,

Oeste: limita con el municipio de Santa Cruz Barillas, del departamento de

Huehuetenango

La extensin territorial del municipio oficialmente es de 1,575 (4) Km2, y tiene una altitud
promedio de 250 metros sobre el nivel del mar.

La cabecera municipal de Ixcn dista de la ciudad capital, 374 kilmetros va Cobn-Chisec,

de los cuales 297 kilmetros son asfaltados y 77 son de terracera, tramo que se pone en
malas condiciones en el invierno, dado a la configuracin del terreno. Existe una ruta alterna
que tiene 350 kilmetros de la ciudad capital hacia la cabecera municipal de Ixcn, va
Cobn-Cubilhuitz-Aldea Salacun, Cobn, de los cuales 272 km estn asfaltados y 78 km son
de terracera, ruta que ha sido tradicional por la estabilidad del suelo en poca lluviosa.

d. Demografa
Poblacin
Segn datos estadsticos que registra el rea de Salud de Ixcn, para el ao 2009, la
poblacin total es de 90,188 distribuida en 49% mujeres y 51% hombres. La poblacin
ixcaneca es primordialmente joven 64% de la poblacin es menor de 19 aos. La proyeccin
del Instituto de Nacional de Estadstica INE para el ao 2010 es de 91, 210, haciendo una
variante de 1,022. La tasa de natalidad es de 3.4% anual, una de las ms altas del pas,
Esto implica que existen mayores demandas de la poblacin en general en cuanto a la
prestacin de los servicios bsicos y complementarios para la niez y juventud.

12
Grafica 2: Dato poblacional

Sexo Poblacin %
Mujeres 44,606 49%
Hombres 45,582 51%
Total 90,188 100%

Fuente: Direccin del rea de Salud Ixcn

Grafica 3: Pirmide Poblacional

Fuente: Direccin de rea de Salud Ixcn

La densidad poblacional en el Municipio es de 87 habitantes por km, mientras que a nivel

nacional es de 103 habitantes por km. Ixcn es el tercer municipio con mayor poblacin en
el departamento de Quich despus de la cabecera departamental y el municipio de
Chichicastenango.

Datos del Censo 2002 y proyeccin 2007 del INE, permiten observar el crecimiento que el
rea rural ha tenido un promedio 48.27%, motivado por la alta tasa de natalidad, inmigracin
y por los repatriados.

e. Organizacin territorial

13
En la fase de anlisis documental, se pudo comprobar que desde la dcada de los noventa,
el municipio se organiza geogrficamente en siete micro-regiones, agrupando hasta el ao
2010, segn acuerdo municipal 79-2009. Lo conforman I, II, II, IV, V, VI y VII. En la que se
ubican: Un (1) pueblo, (cabecera municipal con seis (6) zonas).- Diecinueve (19) Colonias.-
Tres (3) Lotificaciones.- Un (1) Barrio.- Ciento Sesenta y tres (163) aldeas.- Cuatro (4)
Caseros y Cinco (5) Fincas.- ascendiendo un total de 193 comunidades reconocidas
oficialmente por la Municipalidad. En lo que respecta la cabecera municipal est conformada
por 6 zonas. Esta estructuracin est basada en criterios tcnicos entre los que destaca la
ubicacin geogrfica de las comunidades, facilidad de acceso a los servicios bsicos, y las
relaciones interculturales que an se practican en las diferentes comunidades.

Cabe sealar que 12 comunidades dentro de las 193 se encuentran en litigio con el
municipio de Barrilas del departamento de Huehuetenango, pero en cuanto a la prestacin
de servicios pblicos, son atendidas por la municipalidad de Ixcn, desde el 21 de agosto de
1,985, segn acuerdo gubernativo Nmero 722-85 de creacin del municipio de Ixcn, del
departamento de Quich.

f. Organizacin social
Otro aspecto reflejado en el mapeo participativo, es que desde el ao 2003 las comunidades
en estn organizadas y representadas por Alcaldes Comunitarios y Consejos Comunitarios
de Desarrollo _COCODEs_. Las Micro-regiones son territorios organizados en Consejos
Comunitarios de Desarrollo _COCODES_ de segundo nivel; y cada una de ellas tiene
representacin en el Consejo Municipal de Desarrollo _COMUDE_, representando de alguna
manera los intereses de los comunitarios.

Mapa 1: Micro-regionalizacin del municipio

14
Cuadro 1: Micro-regionalizacin del municipio de Ixcn
Micro-regin Sede Datos
Micro-regin I Playa Grande Extensin: 394. kms2
No. de Aldeas: 43
Micro-regin II Tzetn Extensin: 139 kms2
No. de Aldeas: 24
Micro-regin III Santiago Ixcn Extensin: 262 kms2
No. de Aldeas: 7
Micro-regin IV Valle Candelaria I Extensin: 122 kms2
No. de Aldeas: 15
Micro-regin V El Recuerdo Extensin: 126 kms2
No. de Aldeas: 26
Micro-regin VI San Juan Chactela Extensin: 123 kms2
No. de Aldeas: 34
Micro-regin VII Mayaland Extensin: 398.2 kms2
No. de Aldeas: 36

4.2. Dimensin Social

4.2.1. Cultura e identidad

El municipio de Ixcn es habitado por diferentes pueblos de descendencia Maya, entre los
que destacan las comunidades lingsticas: Mam, Qechi Qanjobal, Kiche, Kaqckikel, Chuj,
Popti, Ixil, Achi, Poqomchi, Akateko, los cuales representan el 78% de la poblacin y el
12% es poblacin no indgena que hablan el idioma espaol.

A pesar de la multiplicidad de pueblos de origen maya en el municipio de Ixcn, son notables

las relaciones de interculturalidad que se manifiestan a travs de actividades de carcter
religioso, comercial y tradiciones que se vienen estableciendo en los ltimos aos.

En lo que respecta los das festivos, la feria titular del municipio se celebra a partir del 10 al
15 de mayo de cada ao, en honor a San Isidro Labrador, patrono de los agricultores. Cabe
resaltar que durante los das festivos, se realizan actividades religiosas, socioculturales,
deportivas y comerciales. Otro acontecimiento es la celebracin de actividades religiosas en
honor a la virgen de Guadalupe, actividad que se realiza el 12 de diciembre.

Sumado a los das festivos, tambin se conmemora la fundacin del municipio cada 21 de
agosto. De igual forma lo hacen varias comunidades quienes celebran el aniversario de
reasentamiento o ya sea la veneracin del patrono-a de sus comunidades, eventos en las
que resaltan actividades culturales, religiosas y sociales.

Informacin proveniente del mapeo participativo, nos dice que existen siete lugares sagrados
en diferentes puntos1 del municipio. Cabe sealar que dichos espacios, an no son
reconocidos oficialmente por el Ministerio de Cultura, pero que tienen gran significado para
los pobladores del municipio, principalmente las familias que practican la espiritualidad maya.

1
Aldeas: Cerro Cuache Xalbal, Altar Maya Pueblo Nuevo, Altar Maya Mayaland, Altar Maya en Xalbal,
altar Maya Zona 4, San Pablo Asipoy.

15
La prctica del deporte en el municipio, especficamente el futbol, se ha vuelto tan popular y
significativa entre los pobladores.
Prueba de ello es que la cabecera municipal dispone de un Estadio Municipal, infraestructura
que se ha utilizado frecuentemente para campeonatos a nivel municipal, entre otros. Tambin
existen un buen nmero de canchas privadas en la cabecera municipal, destinadas para el
ftsala, basquetbol, vlibol. Y por el otro lado la Oficina Municipal de Planificacin, reporta
que en la mayora de las comunidades del municipio, cuentan con espacios improvisados
para la prctica de actividades deportivas y recreativas.

4.2.2. Salud
La prestacin de los servicios de salud en el municipio, son coordinados e implementados
por el Ministerio de Salud a travs de la Direccin de rea de Salud de Ixcn _DASI_ entidad
que tiene su sede en la cabecera municipal.

Los niveles de atencin descentralizados en el municipio, se respaldan de las polticas del

Ministerio de Salud y del contexto social del municipio de Ixcn. Por los mismo el accionar
de esta instancia, se subdividen puntualmente en dos niveles.

a. Niveles de atencin en el municipio

Primer Nivel de Atencin

Se entiende por Centro Comunitario de Salud, el establecimiento de menor complejidad de
la red de servicios, que tiene bajo su rea de responsabilidad programtica una poblacin
menor de mil quinientos habitantes. En la prestacin de servicios de salud del Centro
Comunitario participan directamente miembros de la propia comunidad as como personal
del Ministerio. Los recursos humanos propios de estos centros son los siguientes:

Por la Comunidad:
a) El guardin de Salud
b) El colaborador voluntario de vectores
c) La comadrona tradicional capacitada

Y por el Ministerio de Salud personal ambulatorio:

Auxiliar de enfermera/auxiliares de enfermera materno neonatales
educadores/as comunitarios/as en salud y educacin
El tcnico de salud rural
Mdico o enfermero/a auxiliar

Puesto de salud fortalecido: Establecimiento de mayor complejidad del primer nivel de

atencin, ubicado en aldeas estratgicos del municipio. Cubre una poblacin promedio de
5,000 habitantes. Sirve de enlace entre la red institucional y la comunidad. Brinda un
conjunto de servicios bsicos de salud segn normas, con horario de 8 horas, de lunes a
viernes; y el recurso humano bsico conformado por mdico y /o enfermero/a, auxiliar de
enfermera, tcnico/a de salud rural y personal de apoyo administrativo. Presta servicios de
promocin, prevencin y curacin de enfermedades.

16
Segundo nivel de atencin
Centros de atencin mdica permanente (CAP): Establecimiento de salud de atencin
medica permanente, con resolucin de parto no complicado y estabilizacin y referencia de
urgencias; se ubican en reas geogrficas seleccionadas, con centros urbanos de alta
concentracin poblacional que deban contar con establecimientos con disponibilidad de
encamamiento para atencin materna e infantil. Desarrolla actividades de consulta externa,
atencin ambulatoria extramuros vinculada fundamentalmente a los hogares maternos.

Las acciones que brinda son de promocin, prevencin, curacin y recuperacin. Cuentan
con encamamiento (de seis a diez camas) y sala de atencin de parto. Funcionan las
veinticuatro horas del da. Los recursos humanos bsicos son: mdico general,
mdico obstetra, mdico pediatra, odontlogo, psiclogo, enfermera graduada, auxiliar de
enfermera, tcnico de salud rural, inspector de saneamiento ambiental; tcnicos de
laboratorio, y personal administrativo y operativo de apoyo.

Centro de atencin integral con nfasis materna infantil (CAIMI)

Establecimiento de salud, que se ubica en la Zona 3 de la cabecera municipal, que por su
accesibilidad permite ser centro de referencia para otros servicios del primer y segundo
nivel de atencin, cuenta con encamamiento (de 10 a 20 camas) para atencin materno
infantil., sala de urgencias, sala de partos y quirfano para resolucin de urgencias
obsttricas. Presta servicios de consulta externa de medicina general y especialidad de
pediatra, ginecobstetricia.

Tiene un rea de influencia mayor de 40,000 habitantes. Los recursos humanos bsicos
son: mdico general, mdico obstetra, mdico pediatra, odontlogo, psiclogo, enfermera
graduada, auxiliar de enfermera, tcnico de salud rural, inspector de saneamiento
ambiental; tcnicos de laboratorio, y personal administrativo y operativo de apoyo.

Por otro lado el CAIMI se apoya de una casa materna, que es una instalacin comunitaria
de baja complejidad destinada para el hospedaje temporal de mujeres embarazadas antes
del parto hasta el momento del nacimiento. Concretamente este espacio sirve de
alojamiento a aquellas mujeres que por vivir en lugares inaccesibles necesitan permanecer
cerca de este servicio en el pre y post parto.

Los servicios de salud se han visto fortalecidos principalmente en cobertura geogrfica y en

dos niveles de atencin a nivel municipal, producto de las polticas de gobierno central y del
Ministerio de Salud, a partir del ao 2008, los Centros de Salud se convirtieron en Centros
de Atencin Permanente _CAP_, con la finalidad de brindar los servicios de salud, las
veinticuatro horas del da.

Entre las oportunidades que tiene el sector salud en el municipio, es la coordinacin que se
mantiene con lderes comunitarios, principalmente en el tema de salud preventiva. Por otro
lado se cuenta con el apoyo de organizaciones no gubernamentales que actualmente estn
cofinanciando proyectos en materia de salud, as como el apoyo que an sigue brindando la
brigada de mdicos cubanos.

17
b. Red de servicios
Cobertura y movilidad
Para efectos de descentralizacin de los servicios de salud, la Direccin del rea de Salud,
ha dividido estratgicamente el municipio en cuatro distritos: Playa Grande, Ingenieros,
Tzetn, y Xalbal. Esta divisin responde lgicamente a criterios tcnicos tales como la
ubicacin geogrfica de las comunidades, redes de comunicacin, entre otros.

La cobertura de los servicios de salud abarca a ciento noventa y tres (193) comunidades del
municipio de Ixcn, a travs de 3 Centros de Atencin Permanente _CAP_ un Centro de
Atencin Integral Materno Infantil _CAIMI_, 13 Puestos de Salud y 62 Centros de
Convergencia, unidades que disponen de recursos necesarios para la prestacin de los
servicios de salud dentro de su jurisdiccin.

Cuadro 2: Cobertura de los Servicios de Salud en el municipio de Ixcn

Cantidad Tipo de Servicio Ubicacin

1 Direccin de rea de Salud de Ixcn Cabecera Municipal
(DASI)
1 Centro de Atencin Integral Materno Zona 3 de la Micro-regin I
Infantil. (CAIMI). Tipo A
3 Centros de Atencin Permanente tipo B Micro-regin 5
Micro-regin 2
Micro-regin 7
13 Puestos de Salud Fortalecidos Distribuidas en las 7 micro-
regiones
62 Centros de Convergencia Distribuidas en las 7 micro-
regiones
Fuente: rea de Salud Ixcn
c. Infraestructura y equipamiento
Direccin del rea de Salud: funciona actualmente en la cabecera municipal, en un local que
les fue donado por Asociacin Pro bienestar de la Familia _APROFAM_ y dispone de los
recursos necesarios para su funcionamiento.

Centro de Atencin Integral Materno Infantil: Funciona en las antiguas instalaciones de la

Zona Militar, dado al volumen de los servicios que se prestan a los usuarios, no rene las
condiciones para su funcionamiento adecuado. Concerniente a equipamiento y disponibilidad
de medicamentos, el _CAIMI_ dispone de los medicamentos necesarios, segn listado
bsico de acuerdo a la complejidad del servicio; adems dispone de laboratorio para
exmenes bsicos. Entre las carencias del CAIMI, se encuentra: 1 Mdico Cirujano, 1
Traumatlogo, 1 Anestesilogo 1 Qumico bilogo, 1 Farmacutica y una Nutricionista.

Centros de Atencin Permanente _CAPs_: Infraestructura propia y en buenas

condiciones, hay dficit de equipos y medicamentos para cubrir las demandas actuales y
futuras.

Puestos de Salud: Disponen de una infraestructura adecuada y medicamentos

necesarios para cubrir las demandas de los usuarios. Relacionado con los servicios de
agua e instalaciones sanitarias (hidrulica) tanto los Centros de Atencin Permanente y

18
 Puestos de Salud, en su mayora requieren estos servicios, para poder mejorar la calidad
de atencin de los usuarios.
Centros de Convergencia: en su mayora son construcciones con material local
(madera y lmina) y estn en condiciones precarias. Por lo mimo se hace necesario la
construccin de locales que renan las condiciones para la prestacin de los servicios de
salud a nivel comunitario.

d. Recurso humano
A nivel comunitario se cuenta con 129 vigilantes de salud, 312 comadronas, 25 mdicos
ambulatorios y se mantiene la coordinacin con varias organizaciones que implementan
iniciativas encaminadas al mejoramiento de la salud comunitaria.

Cuadro 3: Recursos humanos

Fuente: rea de Salud Ixcn

e. Partos atendidos
La atencin de partos en el municipio, en su mayora es atendida por las comadronas. No
cabe duda que esta dinmica responde a patrones culturales que predominan en las
comunidades. Por lo anterior es importante mantener la coordinacin y formacin de las
comadronas, con el nimo de coadyuvar esfuerzos. En la lnea de hacer efectivo las metas
de los objetivos 5 y 6 de los Objetivos de Desarrollo del Milenio _ODM_ en Guatemala. Que
dice; reducir de 248 que haba en 1989, a 62 para el 2015, las muertes maternas, por cada
100,000 nacidos vivos.

Las polticas y el accionar del Ministerio de Salud, deben estar enfocadas no solo en la salud
curativa sino tambin en la salud preventiva.

19
Cuadro 4: Atencin de partos en el ao 2009

No. Atencin recibida Frecuencia %*

1 Mdica 809 32.99
2 Comadrona 1,575 64.23
3 Emprica 37 1.51
4 Ninguna 31 1.26
5 Total de partos 2,452 100.00
Fuente: rea de Salud Ixcn

f. Principales causas de Morbilidad y Mortalidad en el municipio

Causas de Morbilidad: la situacin epidemiolgica de morbilidad que maneja la Direccin del
rea de Salud del Ixcn, entre las principales causas de morbilidad en el Municipio estn
las infecciones intestinales, infecciones respiratorias, anemia, parsitos interno y
enfermedades de la piel.

Las principales causas de estas enfermedades, generalmente es la de dieta alimenticia

incompleta, fenmeno que se agudiza mucho ms en los infantes, la carencia de servicios de
agua potable, y los repentinos cambios de temperatura ambiental. En resumen se puede
concluir que las enfermedades con mayor incidencia en la poblacin ixcaneca son las
infecciones intestinales y las infecciones respiratorias.

Causas de Mortalidad en menores de 1 a 4 aos: Las causas de mortalidad que se

manifiestan en este sector, son las siguientes: Parasitosis intestinal, sin otra especificacin,
Rinofaringitis Aguda (resfri comn), catarro, Amebiasis, no especificada, Pioderma, entre
otros.

Cuadro 5: Primeras causas de Morbilidad, ao 2009

Nmero
Diez Primeras Causas de Morbilidad de 1 de
No. a 4 aos Casos %*
Parasitosis intestinal, sin otra especificacin 22.01
1 3464
2 Rinofaringitis Aguda (resfri comn), catarro 2184 13.88
3 Amebiasis, no especificada 1496 9.51
4 Pioderma 633 4.02
5 Conjuntivitis no especificada 583 3.70
Imptigo cualquier sitio anatmico, cualquier
3.60
6 organismo 566
7 Dermatitis no especificada 531 3.37
Trastorno de la piel y del tejido subcutneo no
3.08
8 especificado 484
9 Amigdalitis aguda no especificada 444 2.82
10 Anemia de tipo no especificado 434 2.76
RESTO DE CAUSAS 4,918 31.25
TOTAL DE CAUSAS 15,737 100
Fuente: Direccin rea de Salud Ixcn

20
g. Enfermedades propias de la mujer
En relacin a la situacin de la morbilidad no se observan cambios al respecto con las otras
etapas por ciclos de vida, caracterizndose tambin las enfermedades infecciosas como
primeras causas de consulta que se atiende en la red de servicios de salud, se observa que
las afecciones de las vas urinarias son las que acaparan el motivo de consulta, el
parasitismo intestinal aun prevalece, como se menciona con anterioridad las condiciones de
saneamiento bsico son deficientes en el municipio; a pesar que se promociona la entrega
de acido flico y hierro gratuito para las mujeres de edad frtil, se observa que la anemia no
especificada ocupa el tercer lugar en este grupo.

La etapa de ciclo vida del adulto a pesar de estar comprendida de 20 a menores de 65 aos,
no est exento de padecer de enfermedades infecciosas, el principal motivo de consulta en
la red de servicios de salud fue la infeccin de las vas urinarias, el parasitismo tambin es
de impacto de consulta, pues es el segundo motivo de consulta, la enfermedad pptica
ocupa el tercer lugar, como se puede observar los procesos infecciosos, se asocian a por el
deficiente saneamiento bsico y a las diferentes barreras que an persisten en el municipio.

Grafica 4: Principales Causas de Morbilidad en el adulto, Ixcn.

h. Principales causas de mortalidad:

Las principales causas de mortalidad en el Municipio generalmente son: infecciones
respiratorias e Infecciones intestinales (diarreas y vmitos), estas enfermedades se
complican cuando los pacientes presentan altos grados de desnutricin sobre todo en los
nios/as. Cabe destacar que un alto ndice en comparacin con a otros municipios,
ingresaron pacientes por mordeduras de serpientes, que en algunas ocasiones provoca la
muerte de las personas, si no se traslada al paciente inmediatamente a los centros de
atencin.

21
i. Mortalidad Infantil
Segn datos reportados por la Direccin de rea de Salud, las principales causas de
mortalidad Parasitosis intestinal, sin otra especificacin, Rinofaringitis Aguda (resfri comn),
catarro, Amebiasis no especificada, Anemia de tipo no especificado y resto de causas. En
este grupo el 73% de las defunciones ocurridas, fueron producto de las enfermedades
infecciosas, los problemas nutricionales tambin se evidencian como causa de muerte en
este grupo vulnerable 3.33%, de esas muertes que pueden ser prevenibles.

Generalmente la tasa de mortalidad infantil en menores de un ao es de 15.57/1000,

mientras los menores de 5 aos, se encuentra en un 1.93 /1000, un indicador alentador en
cuanto al cumplimiento de la meta nmero 5 del Cuarto Objetivo del Milenio ODM, ratificada
en el ao 2000 por el Estado de Guatemala en la ONU. Que indica; reducir la mortalidad
infantil menores de 5 aos de 110/1000 que haba en 1987 a 37/1000 para el ao 2015, esto
a nivel nacional. Informes gubernamentales presentadas a finales del presente ao, indican
que la mortalidad infantil menor de 5 aos se ha reducido de 39/1000 que se report en el
2002 a 30/1000 en el presente ao. Comparado con lo que reporta la Direccin del rea de
Salud, refleja que las polticas de salud en atencin a la niez, estn teniendo resultados
positivos.

Grafica 5: Tendencia mortalidad infantil Ixcn.

Fuente: Direccin de rea de Salud Ixcn

j. Mortalidad Materna
Con respecto a la mortalidad en este grupo las principales causas fueron por neoplasias que
se presentaron en un 14.8%; en este grupo tambin se evidencia las defunciones por
complicaciones post parto debidas a hemorragia en un 7.41% causas por enfermedades
infecciosas 11.1%; la desnutricin como causa de muerte se presento en el 3.70%.

22
La tasa de mortalidad de mujeres en edad frtil, entre 10 a 54 aos de edad, es alta; 21/1000
de la poblacin de mujeres. Y la tasa de mortalidad materna 4/100,00. Los datos
presentados se ubican positivamente y se orientan para el cumplimiento de los ODM,
principalmente la meta 6 del Objetivo dos: Que dice mejorar la Salud Materna y que entre
1990 y 2015 la mortalidad materna en tres cuartas partes, especficamente de reducir de 248
que haba en 1989, a 62 para el ao 2015 las muertes maternas por cada 1000,000 nacidos
vivos.

En trminos generales las causas infecciosas se presentaron en un 22.5% del total de

defunciones; la muerte violenta fue la segunda causa de muerte en este grupo se
presentaron en un 10% las heridas por arma de fuego; los problemas nutricionales se
presentaron como tercera causa de muerte en un 5%, las enfermedades neoplasias de
presentaron en un 5%.

Grafica 6: Tendencia de mortalidad materna 2004 a 2009

Fuente: Direccin rea de Salud Ixcn

k. Planificacin familiar
El tema de planificacin familiar en el municipio, ha cobrado importancia en los ltimos aos
en el municipio, segn memoria del AIDSI 2009, refleja que los mtodos a los que recurren
con frecuencia las mujeres de edad frtil, son los siguientes:

Depre-vera 66.70%,
Pldoras 54.80%,
Condones 60.12%,
AQV F 105%, Mela 53.9% y
T de cobre 130%.

23
l. Prevalencia de VIH
Para el ao 2009, se reportan 4 pacientes infectados de VHI, va relaciones sexuales y un
paciente va madre a hijo, haciendo un total de 5 casos. Se considera que este fenmeno es
motivado en principio por la escasa educacin sexual, segundo porque el municipio se ubica
en una zona fronteriza, situacin que pone en alto riesgo a la poblacin al no implementarse
polticas de prevencin.

Por lo anterior, es necesario que el Ministerio de Salud, orienten acciones en la prevencin

del VHI Sida, a travs de procesos formativos y de divulgacin en los medios de
comunicacin. En este contexto tambin juegan un papel protagnico los padres de familia,
as como los centros educativos, encaminados en la educacin sexual. La importancia de
aunar esfuerzos para combatir el Sida en el municipio, es que representa una amenaza para
el desarrollo humano e incrementa la pobreza.

La implementacin de acciones y compromisos en torno a esta enfermedad, tanto a nivel

municipal y nacional. Va en la lnea de generar las condiciones de una vida ms digna y de
alcanzar la meta 7 del ODM: Haber detenido y comenzar a reducir para el 2015 la
propagacin del VHI y Sida.

m. Medicina tradicional
En lo que respecta el uso de medicina tradicional y terapias desde la perspectiva Maya, aun
se conservan estas prcticas en la mayora de las comunidades del municipio, acciones
orientados en la salud preventiva y curativa, principalmente de enfermedades comunes,
mediante el uso de plantas medicinales.

Es de considerar que este esfuerzo se complementa con la labor del personal del Ministerio
de Salud, principalmente en la atencin de partos por parte de las comadronas que refleja el
64.23% de casos. No cabe duda que la recurrencia al uso de la medicina tradicional, es
tambin un componente importante del sector salud. En la actualidad se viene desarrollando
experiencias de procesado y venta de medicina tradicional en Ixcn, impulsados por
organizaciones a nivel local.

n. Principales demandas de los servicios de salud

Construccin de un hospital como una alternativa para evitar el traslado de pacientes
desde las comunidades hacia la cabecera departamental de Cobn
Construccin de 63 centros de convergencia2 en las comunidades, como una alternativa
de facilitar el acceso de los usuarios a nivel comunitario
Equipamiento y medicamentos de los Centros de Atencin Permanente _CAP_
Implementacin de polticas y estrategias del saneamiento ambiental en el municipio.
Fortalecimiento administrativo y presupuestario de la Direccin de rea de Salud de
Ixcn.

2
Los centros de convergencia son los puntos ms inmediatos a los cuales las familias tienen mayor acceso

24
 Asignacin de especialistas para los puestos vacantes en los diferentes niveles de
atencin, a fin de mejorar calidad y cobertura de los servicios.

Conclusiones
En trminos generales, los servicios de salud en el municipio se vienen fortaleciendo a travs
de la extensin de cobertura y algunas mejoras de la infraestructura fsica de los Centros de
Atencin Permanente. Excepto el Centro de Atencin Materno Infantil que funciona en las
instalaciones de la Sexta Brigada del Ejrcito y la mayora de los centros de convergencia
que no renen las condiciones para la prestacin de los servicios.

Entre las principales demandas del sector salud, lo constituye el equipamiento de los
Centros de Atencin Permanente, Puestos de Salud. En materia de infraestructura fsica se
ve la necesidad de construir un hospital debidamente equipado, as como la construccin de
sesenta y tres (63) centros de convergencia. Por otro lado se hace necesario llenar las
plazas vacantes y la asignacin de personal de diversas especialidades para cubrir el tercer
nivel de atencin.

Estas demandas lgicamente se originan a partir del crecimiento poblacional y la dimensin

que posee el territorio. Esta situacin se torna difcil para el traslado de pacientes que
requieren de una atencin especfica o quirrgica. Por lo anterior es fundamental que el
Ministerio de Salud, siga fortaleciendo la coordinacin con los actores locales y la poblacin
en general.

Segn las apreciaciones de la Direccin del rea de Salud, se justifica que las principales
causas de los problemas de salud a nivel municipal, es producto de la contaminacin del
medio ambiente, viviendas informales, paternidad irresponsable, analfabetismo, entre otros.
Por lo mismo es fundamental implementar procesos de formacin en el marco de la salud
preventiva y ambiental, dirigido a la poblacin en general.

Segn registros de la Direccin del rea de Salud de Ixcn: El 92% de las viviendas no
reporta ningn sistema de eliminacin de aguas servidas y el 21% no cuenta con servicio
para la eliminacin de excretas. A nivel municipal, 6,500 tienen letrinas y faltan de este
servicio 7,721 casas.

En este contexto es necesario establecer mecanismos de control y vigilancia del servicio de

agua, recolectando muestras para el anlisis y buscar mecanismos alternativos para mejorar
la calidad del servicio. Por otro lado es fundamental que las autoridades prioricen proyectos
de agua potable para las comunidades que aun no tienen acceso al vital lquido, con el afn
de proteger la salud humana.
Se considera que la implementacin de estas acciones se podr concretar la Meta 5 del
ODM4: Reducir las dos terceras partes entre 1990 y 2015, la mortalidad de nios y nias
menores de 5 aos y Meta 10 del ODM7: Reducir a la mitad del 2015, el porcentaje de
personas que carecen de agua potable.

4.2.3. Seguridad alimentaria

La seguridad alimentaria se define como el acceso de todas las personas en todo momento
a los alimentos necesarios para llevar una vida sana y activa. A nivel familiar, la seguridad
alimentaria se refiere a la capacidad de las familias para obtener los alimentos suficientes

25
para cubrir sus necesidades nutricionales, ya sea producindolos o comprndolos. El
suministro de alimentos a nivel familiar depende de varios factores, tales como: los precios
de los alimentos, la capacidad de almacenamiento y las influencias ambientales.
Debido a las caractersticas de suelo, microclimas y los beneficios de los ros que
desembocan en el municipio, la poblacin ixcaneca, tienen la oportunidad de diversificar sus
cultivos para el consumo familiar y una parte para el comercio. Producto del mapeo
participativo y del anlisis FODA del municipio, los pobladores del municipio, estn
ntimamente relacionadas con actividades agrcolas, en donde se produce granos bsicos
(maz y frjol) destinado para el autoconsumo familiar, as como excedentes de maz y otros
productos para comercializacin, donde destaca el caf y el cardamomo. Esta dinmica
resalta ms en las comunidades de las micro-regiones: I, II, III, IV y VI.

En materia de seguridad alimentaria, hay presencia de programas de Gobierno que apoyan

la seguridad alimentaria, especficamente en las comunidades ms vulnerables, del
municipio.

a. Eventos climatolgicos adversos

En la fase de anlisis de vulnerabilidades, las comunidades de la micro-regin V (El

Recuerdo), sufren los efectos de sequia, principalmente en pocas de verano prolongado.

b. Riesgo a Inseguridad Alimentaria y Nutricional _INSAN_

Para el ao 2010, se considera 85 comunidades estn sin riesgo, 58 en medio riesgo, 4
comunidades con riesgo, y 0 con alto riesgo.

Total de lugares poblados categorizados segn el riesgo de inseguridad alimentaria y

nutricional por lugar poblado, en el municipio de Ixcn.

Cuadro 6: Comunidades categorizadas segn el riesgo de INSAN, en Ixcn, Quich, ao

2009.

Categorizacin
Ixcn Comunidades Sin Medio Alto Muy
Riesgo Riesgo Riesgo Alto
Riesgo

85 58 4 0
Micro-regin I Brisas del Tzeja x
Micro-Regin VI El Progreso x
San Marcos Rocnima x
Micro-regin VII Santa Isabel x

Fuente: Sistema de Informacin Nacional de Seguridad Alimentaria Nutricional SINSAN

4.2.4. Educacin
Los servicios de educacin son implementados por el Ministerio de Educacin (MINEDUC) a
travs de la Subdireccin Departamental de Educacin, que tiene su sede en la cabecera
municipal. La educacin en el municipio recin ha recibido impulso con esfuerzos pblicos y
privados, principalmente en lo que respecta a educacin bsica y diversificada, pero an as
su cobertura y calidad es insuficiente para cubrir la demanda actual.

26
a. Cobertura y niveles educativos
Segn registros de la Sub-Direccin Departamental de Educacin, el sistema de educacin
de pre-primaria bilinge, monolinge y primaria es gratuita y cubre en su totalidad las
comunidades del municipio.

Se considera que esta dinmica es producto de las polticas del Ministerio de Educacin y
programas que est impulsando el Gobierno Central a nivel nacional, a travs de los
programas de Cohesin Social. Segn informes de la Subdireccin Departamental de
Educacin de Ixcn, para el ao 2009, MINEDUC asigno mobiliario necesario y material
didctico para todas las escuelas del municipio. No cabe duda que estas acciones favorecen
el proceso de enseanza y aprendizaje de la poblacin de edad escolar.

Bsico y diversificado: es atendida en su mayora por institutos privados, en seguida por

institutos por cooperativa y el resto por el sector oficial a travs de Telesecundarias. (Ver
cuadro de centros educativos)

Educacin Superior, es atendida por el Centro de Estudios Superiores Tulan, promoviendo la

carrera de Licenciatura en Economa con nfasis en Desarrollo Rural Sostenible, avalada
por la Universidad de San Carlos de Guatemala. Este Centro Universitario funciona con plan
fin de semana y con promocin nica. Tambin se suma a este esfuerzo una extensin de la
Universidad Panamericana _UPANA_ con carreras de: Trabajo Social, Auditoria,
Administracin de Microempresas y Profesorado de Educacin Media, atendiendo un total de
450 estudiantes.

Existen otras iniciativas que promueven procesos de formacin de capital humano,

destacando los esfuerzos coordinados entre el Ministerio de Educacin y el Programa de
Desarrollo Santiago PRODESA, Pastoral Social de Ixcn y el Instituto Guatemalteco de
Educacin Radiofnica (IGER) este ltimo brinda educacin con la metodologa de
educacin a distancia.

Cuadro 7: Cobertura y poblacin estudiantil por niveles

Cantidad Total de alumnos

de
Cdigo Niveles Escuelas Hombres Mujeres Totales
Pre-primaria
41
Bilinge 25 372 277 674
Pre-primaria
42
Monolinge 98 1446 1438 2982
20,
43
Primaria 170 10,734 10,054 958
1,609
45
Bsico 23 944 642 .00
46 Diversificado 2 131 162 295
26,
Total 318 13,627 12,573 200

27
Cuadro 8: Registro de centros educativos en el municipio 2009

Cantidad Sector Nivel

16 Institutos por Cooperativa Bsicos
13 Institutos privados Bsicos y
Diversificados
8 Telesecundaria Bsicos
3 Extensiones universitarias (Tulan, Superior
ESSEDIR y PNAMERICANA
1 Escuela Normal Bilinge Intercultural Diversificado

Fuente: MINEDUC Ixcn

b. Tasa neta de matriculacin general
En los niveles pre-primario y primarios, el promedio de alumnos/as por docente a nivel del
Municipio es de 30. Es un nmero razonable que de alguna manera favorece el proceso
educativo en el mbito local.

La tasa de escolarizacin en el nivel primario en el Municipio es del 82%, es decir que de

cada cinco nios/as, mayores de 5 aos dentro de la comunidad, uno no asiste a la escuela.
Este problema se acenta mucho ms en las nias cuya tasa de escolarizacin es inferior a
la de los nios. Segn datos proporcionados por el MINEDUC, la escolaridad de las nias es
del 78% contra el 86% de los nios. No cabe duda que este fenmeno es motivado por
patrones culturales enraizados en las comunidades y el rostro de la pobreza general en el
municipio.

Mapa 2: Diagnostico Territorial del Municipio de Ixcn.

28
Indicadores de eficiencia Interna por nivel y ciclo educativo 2009

Cuadro 9: de indicadores ciclo educativo 2009

Desercin Repitencia Aprobados Totales Inscritos

Cdigo M F T M F T M F T M F T
41 22 19 41 0 350 258 608 372 277 649
42 108 87 195 0 1338 1351 2689 1446 1438 2884
43 430 396 826 2010 1778 3788 8294 7880 16174 10734 10054 20788
45 78 59 137 401 252 653 465 331 796 944 642 1586
46 6 10 16 32 38 70 93 114 207 131 162 293
Total 644 571 1215 2443 2068 4511 10540 9934 20474 13627 12573 26200

Fuente: MINEDUC Ixcn

c. Analfabetismo
Segn proyecciones de poblacin para el 2008, basado en el XI censo de poblacin 2002
INE, se estima que a finales del 2008 que la tasa de analfabetismo entre hombres y mujeres
de 15 aos y mas, es de 14.95% El porcentaje de poblacin con 7 aos de edad y ms es
comparable con el nivel de alfabetismo en este municipio, ya que el indicador de alfabetismo
es del orden del 62%.

Los esfuerzos orientados en minimizar la tasa de analfabetismo en el municipio, est bajo la

responsabilidad del Consejo Nacional de Alfabetizacin _CONALFA_; para el ao 2010 ha
extendido la cobertura en 113 comunidades, atendiendo a un total 3,856 personas: 1,556
hombres y 2,300 mujeres.

Principales obstculos para el proceso de alfabetizacin en el municipio

Poco inters de la poblacin analfabeta.
Carencia de energa elctrica para la implementacin de la metodologa Yo SI Puedo
Desercin de participantes en los grupos de alfabetizacin

d. Infraestructura educativa
Segn datos reflejado en el mapeo participativo, de las 183 aldeas del municipio de
Ixcn: 20 comunidades no cuentan con edificios escolares y 46 comunidades que
necesitan ampliaciones haciendo un total de 167 aulas.

e. Conclusiones
No cabe duda que los servicios de educacin pre-primaria y primaria, hasta el momento
cubren todas las comunidades del municipio, situacin que se puede interpretar en mayor
atencin de cobertura y educacin gratuita para la poblacin de edad escolar dentro del
territorio.

29
En lo que respecta el nivel medio y superior, es notable la poca cobertura por parte del sector
gobierno. Los centros que prestan este tipo de formacin en su mayora son privados,
situacin que no genera las condiciones para formacin de capital humano a nivel local. Por
lo mismo se da la necesidad de crear Institutos Nacionales con Orientacin Tcnica y/o
Vocacional, como condiciones para impulsar el desarrollo econmico local3.

Por otro lado se visualiza la necesidad de instalar en el municipio una sede regional de la
Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) para cubrir las demandas actuales y
futuras de la poblacin estudiantil del nivel medio. Dado a que en la actualidad muchos
estudiantes del municipio se movilizan al departamento de Cobn los fines de semana, para
poder continuar sus estudios del nivel superior. Situacin que tiene repercusiones en la
economa familiar por el alto costo y desgaste fsico.

Entre las principales demandas de las escuelas del municipio, est el remozamiento y
ampliacin de edificios escolares, as como la asignacin de personal docente bilinge para
cubrir la demanda estudiantil maya-hablante predominante en el municipio. En este contexto
el Ministerio de Educacin y la comunidad educativa, deben orientar sus acciones y recursos
financieros para poder lograr la Meta 3 del ODM 2: Velar porque, para el ao 2015, los
nios y nias de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseanza primaria.

Concerniente a calidad educativa en el mbito municipal y en todos los niveles, la

autoridades correspondientes de este sector, dieron a conocer que no disponen de un
sistema de monitoreo y evaluacin del proceso metodolgico enseanza y aprendizaje a
partir de la aplicacin curricular (CNB) en los diferentes niveles. Sumado a este
acontecimiento, la ausencia de procesos de formacin sistemtico para el personal docente
y administrativo; aspectos que pasan desapercibidos y son poco valorados para establecer
la calidad del servicio educativo.

Por otro lado la descentralizacin del Ministerio de Educacin, es otro tema que amerita la
atencin de las autoridades, dado a que la Sub-direccin Departamental de Educacin que
funciona en la cabecera municipal, no dispone de los recursos necesarios y de un edificio
para poder cumplir con su funcin.

4.2.5. Servicios Bsicos

a. Vivienda
Segn datos del VI censo de habitacin INE/2002 el tipo de vivienda formal alcanz el 34%
y disminuy el tipo de rancho a un 65%. Para el ao 2007, segn muestra de investigacin
de campo, realizado por estudiante practicante (EPS de la USAC), Facultad de Ciencias
Econmicas, el tipo formal representa el 49% y el tipo rancho el 48%.

Por otro lado la Oficina Municipal de Planificacin OMP- reporta que la municipalidad de
Ixcn, ha realizado gestiones y ha logrado la construccin de ms de quinientas (500)
viviendas en diferentes comunidades con el apoyo del Fondo Guatemalteco para la Vivienda
FOGUAVI- Entonces se calcula que los porcentajes de viviendas tanto formales e
informales ha variado sustancialmente para el ao 2010.
3
Gua para promover el Desarrollo Econmico Local (DEL) 2008 (pg. 41): La infraestructura es valiosa en s misma, pero son
las inversiones en recurso humano, en conocimiento y en innovacin tecnolgica las que dan un carcter dinmico a las
ventajas competitivas que se va construyendo.

30
b. Servicio de agua
Segn la Direccin del rea Salud (DASI) de las 16,249 viviendas del municipio 3,256 (20%)
tiene agua domiciliar, 12,993 se abastecen a travs de pozos mecnicos, llena cntaros,
nacimientos de agua entre otros.

En aos anteriores el Programa de Salud y Medio Ambiente, propuso a la Municipalidad la

necesidad de construir pozos perforados, para abastecer la cabecera municipal, debido a
que el agua que surte est sumamente contaminada con Escherrilla coli, coliformes fecales y
coliformes totales de 350/ml, en tres muestras enviadas a LNS, durante el ao dos mil ocho y
dos mil nueve.

Los principales ros que surcan el municipio de Ixcn de sur a norte, desembocan en el
Usumacinta. Cabe destacar que estos 4 afluentes ros ya vienen contaminados por aguas
negras de varios municipios del departamento de Quich y Cobn.

Basado a los datos que reporta el INE, Censo 2002, el porcentaje de hogares desconectados
a la red de distribucin de agua es el 81% a nivel municipal. Situacin que amerita la
intervencin del gobierno local y central para poder mejorar las condiciones de vida de la
poblacin y de concretar la Meta 10 del ODM 7: Reducir a la mitad, para el ao 2015, el
porcentaje de personas que carezcan de acceso a agua potable.

Cuadro 10: Cobertura de atencin al ambiente 2009

Atencin al ambiente Urbano Rural Total
No. total de viviendas 1,508 14,741 16,249
No. de viviendas con acceso a agua domiciliar 308 2,948 3,256
No. de viviendas con acceso a agua por llena
1,200 11,793 12,993
cantaros, pozos, entre otros
No. de viviendas con letrina y/o inodoro 1,200 12,191 13,391
No. de viviendas con servicios de alcantarillado 308 0 308
No. de comunidades con acueducto funcionando 2 14 16
Total de acueductos 850 9,194 10,044
Total de acueductos con sistema de cloracin
2 0 2
funcionando
No. total de comunidades 6 179 185
No. de comunidades con tren de aseo 2 0 2
Cobertura de comunidades con tren de aseo 0.00 0.00 1.08
Fuente: DASI, 2009

Del total de viviendas que cuentan con servicio sanitario en Ixcn, segn los datos del censo
de vivienda de 2002, solamente el 1% tiene conectado su servicio a la red de drenaje
principalmente en la cabecera municipal, otro 1% a una fosa sptica y un 4% a excusado
lavable; siendo la mayor parte de las viviendas (94%) las que cuentan con servicio de letrina
o pozo ciego sin ningn tipo de manejo.

31
Grafica 7: Hogares de Ixcn segn tipo de conexin del servicio sanitario.

c. Sistema de disposicin de excretas y aguas servidas

El 92% de las viviendas no reporta ningn sistema de eliminacin de aguas servidas y el
21% no cuenta con servicio para la eliminacin de excretas.

d. Tratamiento de la basura
La ausencia de un sistema de tratamiento de desechos slidos en el municipio, provoca que
los mismos sean lanzados en cualquier lugar, lo que puede apreciarse principalmente en la
cabecera municipal. Cabe destacar que los principales focos de contaminacin, son
causados por la afluencia de actividades comerciales y concentracin humana. A
pesar de la existencia de un basurero en la cabecera municipal, el mismo carece de un
estudio tcnico y legal. Teniendo como efectos y/o consecuencias un alto grado de
contaminacin de cuerpos de agua tanto superficial y subterrneas.

Segn investigacin de grupo de estudiantes practicantes de la Facultad de Ciencias

Econmicas USAC. Se estableci que ms del 40% de familias queman su basura,
mientras que el 10% lo arroja o lo entierra en sus parcelas; y el 30% tira su basura en
cualquier lugar. Los lugares objetos de contaminacin, son las periferias de las
comunidades, orillas de carreteras y riberas de los ros.

e. Servicio de tren de aseo

Se cuenta con tren de aseo slo en la cabecera municipal, es una iniciativa privada la que
recolecta pero carece de mecanismos y criterios tcnicos para s disposicin final. La
Municipalidad por su parte, recolecta la basura que se produce en el parque, principales
calles y avenidas y del mercado municipal

Basado a informacin proporcionada por la OMP- la Municipalidad ha comprado un terreno

destinado para un relleno sanitario, ubicado en las cercanas de la Micro-regin I. De
momento queda pendiente hacer el respectivo estudio para su debido funcionamiento en el
marco de normas sanitarias vigentes en el pas.

32
f. Rastro municipal
A inicios del 2010, se implemento la construccin de instalaciones adecuadas destinadas
para el destace de ganado, con el apoyo de la cooperacin internacional canalizado por la
Federacin de Cooperativas del Ixcn FICCI- y por la Municipalidad. Queda pendiente
implementar medidas sanitarias que regulen las carniceras en la cabecera municipal y
comunidades, ya que los actuales proveedores no renen las condiciones sanitarias,
situacin que pone en riesgo la salud de los consumidores.

g. Energa elctrica
La distribucin de energa elctrica en el municipio de Ixcn, en principio estuvo a cargo de
la Empresa Rural Municipal de Electricidad (EMRE) A partir del 2005 se vio fortalecido la
cobertura del servicio en otras micro-regiones, a travs del Proyecto de Electrificacin Rural
PER_ INDE y DEOCSA en ms de 30 comunidades.

Actualmente EMRE cuenta con 3,333 usuarios, beneficiando con ello a un promedio 16,500
habitantes, distribuidos dentro de las Zonas 1, 2, 3, 4 y 5 y las colonias de la cabecera
municipal, asimismo, a las aldeas de San Pablo, Lorena, San Francisco, Barrio Playa
Grande, Las Vegas del Chixoy, Santa Catarina El Rosario, Colonia El Esfuerzo Zona 4, La
Florida, La Reforma, Xalbal, Pueblo Nuevo y San Jos la Veinte, todas del municipio de
Ixcn En lo que respecta la distribucin del servicio de energa elctrica en las otras micro-
regiones, lo cubre Unin Fenosa y se calcula que el 65% de las comunidades estn
conectadas con este servicio. La micro-regin con mayores carencias de los servicios
bsicos es la Micro-regin VI y VII, motivado por la carencia de vas de acceso y la lejana
de las comunidades de la cabecera municipal y sede micro regional.

h. Comunicaciones e infraestructura
Telefona: el 5% de las familias de la cabecera municipal cuenta con telefona fija de la
empresa TELGUA, y la telefona mvil de la empresa TIGO y Claro cubren el 100% de las
comunidades del municipio.

Servicios de internet: estos servicios se concentran en la cabecera municipal y en algunas

comunidades en donde hay energa elctrica, generalmente quienes hace uso de este
servicio son estudiantes del nivel medio o diversificado.

Vas de acceso: Segn la OMP, el 64% de las comunidades cuentan con acceso vehicular.
Las principales carreteras del municipio interconecta las comunidades: Mayaland, Tres ros,
Asuncin Copn, Chactela, San Carlos Mirador, Santa Mara Dolores y Mnaco. El resto no
cuenta con este servicio, sus pobladores deben caminar hacia las carreteras donde transita
el transporte pesado y colectivo.

La carretera de mayor relevancia para el municipio, los constituye la Franja Transversal del
Norte _FTN_ que se comunica con el municipio de Barillas Huehuetenango, zona fronteriza
de Mxico y Chisec del departamento de Cobn. Cabe mencionar que el 100% de las
carreteras del municipio son de terracera, que demanda a la municipalidad, una fuerte
inversin para su mantenimiento.

33
i. Sistema de transporte
Segn el Juzgado de Asuntos Municipales de la municipalidad de Ixcn, se cuenta con 272
unidades para el servicio de transporte de la cabecera municipal hacia las comunidades,
estas unidades de transporte han establecido las tarifas que an no han sido reguladas por
la Unidad de Servicios de la Municipalidad. Por otro lado, en la cabecera municipal, se
prestan los servicios de transporte para rutas cortas, por parte de la iniciativa privada a
travs de moto-taxis, automviles y microbuses al servicio de la poblacin del casco urbano
y de las comunidades aledaas. De modo que la demanda del tipo de transporte, depende
mucho de la actividad econmica y de las necesidades de la poblacin que se movilizan en
diferentes puntos del municipio.

Mapa 3: Servicios pblicos

e. Seguridad ciudadana
En el municipio funciona el Centro de Administracin de Justicia _CAJ_, conformada por el
Ministerio Publico, Polica Nacional Civil, Organismo Judicial y Defensa Publica Penal. En
tema de seguridad ciudadana, obviamente le compete a la PNC garantizar este servicio. Sin
embargo como suele darse en otros municipios, esta entidad no cuenta con los recursos
suficientes para atender las demandas de la poblacin.

En la actualidad, la subestacin policiaca cuenta con 6 elementos, lo que significa que hay
un polica por 14,219 habitantes. Indicador que no garantiza la seguridad ciudadana. La
ubicacin del municipio en zona fronteriza con Mxico, ha generado en los ltimos aos
clima de inseguridad principalmente en las comunidades colindantes. Sumado a esto,

34
tambin est la narcoactividad, acciones del crimen organizado y actos de la delincuencia
comn.

En relacin a la presencia militar en el municipio, a finales del ao 2009 se restableci la

Sexta Brigada del Ejrcito Nacional, acontecimiento que de alguna manera puede contribuir
con la seguridad ciudadana y zona fronteriza Mxico, siempre y cuando se den las
condiciones de coordinacin interinstitucional.

f. Participacin ciudadana
Como resultado del anlisis territorial, las comunidades en su mayora estn organizadas y
representadas por Alcaldes Comunitarios y Consejos Comunitarios de Desarrollo
_COCODEs_ Dicha estructura tiene la dinmica de representar los intereses de sus
comunidades y del municipio.

Adems de esta estructura social, se han organizado en cada micro-regin, Consejos

Comunitarios de Desarrollo del segundo nivel, ente que participa regularmente en las
sesiones del Consejo Municipal de Desarrollo _COMUDE_ y formula propuestas Micro-
regionales de inversin.

En el tema de identificacin y priorizacin de necesidades comunitarias y micro-regionales,

un total de 164 comunidades han tenido la experiencia de participar en procesos de
planificacin, prueba de ello es que la mayora de comunidades disponen de dicho
instrumento, los cuales recogen las principales prioridades y demandas de la poblacin.

j. Participacin de la Mujer
En el municipio existen iniciativas y acciones orientadas en fortalecer la participacin de la
mujer en los diferentes espacios. Por ello se ha organizado la Coordinadora Municipal de la
Mujer, integrando a un buen nmero de organizaciones a nivel local. Entre las principales
acciones de este movimiento, resalta procesos de formacin y reivindicaciones en el marco
de la observancia y respeto a los derechos humanos.
Cabe mencionar que en este espacio, tambin participan representantes de las diferentes
instituciones de gobierno con presencia en el municipio; y tienen un espacio en el Consejo
Municipal de Desarrollo _COMUDE_ donde se presentan propuestas en pro del desarrollo
de la mujer ixcanense. Esta iniciativa se complementa con la creacin de la Oficina Municipal
de la Mujer, que viene funcionando en los ltimos aos con el apoyo de la actual gestin
municipal.
A nivel familiar y comunitario sigue siendo dbil la participacin de la mujer en los diferentes
mbitos, sin embargo ya se puede observar en algunas microrregiones del municipio
mujeres que ocupan cargos de Alcaldesa Comunitario y miembros de COCODEs.
Definitivamente queda mucho por recorrer para equiparar sus derechos con los hombres,
principalmente en los roles, cuotas de poder en la toma de decisiones, empleo, acceso a
crditos, entre otros.

Conclusiones
A nivel municipal hay procesos orientados en promover el desarrollo integral, sin embargo
los servicios bsicos siguen siendo deficitarios para satisfacer las necesidades y problemas
de los habitantes. Por lo mismo los actores locales deben priorizar la inversin pblica en
congruencia con las demandas de la poblacin ixcanense.

35
La mayora de habitantes no tienen acceso a los servicios de agua apta para el consumo
humano, que al no priorizar la inversin pblica para la implementacin integrada del recurso
hdrico, manejo adecuado de desechos slidos y lquidos difcilmente podrn ser alcanzadas
las metas 9 y 10 del ODM. 9: Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las
polticas y los programas nacionales e invertir la prdida de recursos del medio ambiente y
Meta 10: Reducir a la mitad, para el ao 2015, el porcentaje de personas que carezcan de
acceso a agua potable.

Es de reconocer que en el municipio hay diferentes organizaciones de la mujer que vienen

impulsando procesos a favor de las mujeres del Ixcn. Y como uno de los logros de este
sector es la creacin de una Coordinadora Municipal de la Mujer, ente que agrupa a la
mayora de organizaciones de la mujer y con representacin en el Consejo Municipal de
Desarrollo. Sumado a este esfuerzo, es la creacin la Oficina Municipal de la Mujer, unidad
que funciona en la Municipalidad y es la responsable de gestionar y promover proyectos
sociales para este sector. En trminos generales se deduce que hay buen nivel organizacin
y participacin en algunos espacios de incidencia como lo es el COMUDE. Sin embargo
hacen falta definir propuestas de programas y proyectos orientados para el desarrollo
humano de la mujer ixcaneca, con el nimo de alcanzar la meta 4 del ODM 3: Eliminar la
disparidad de gnero en la educacin primaria y secundaria para el 2015.

Mapa 4: Dimensin Social

36
4.3. Dimensin ambiental
El medio ambiente se refiere a todo lo que rodea a los seres vivos, est conformado por
elementos biofsicos: (suelo, agua, clima, atmsfera, plantas, animales y microorganismos) y
sociales (cultura, la ideologa y la economa) cuya interrelacin establece el modelo de
aprovechamiento de los recursos naturales de una visin integral, conceptualizando el medio
ambiente como un sistema.

Hoy en da el concepto de medio ambiente est ligado al desarrollo; este enfoque nos
permite entender cmo un determinado modelo de desarrollo utiliza los recursos naturales, al
punto que pone en riesgo la calidad de vida de las generaciones presentes y futuras

4.3.1. Recursos naturales

El Municipio de Ixcn es uno de los ms ricos con respecto a sus recursos naturales ya que
cuenta con fuentes de agua y tierras con vocacin forestal, sin embargo estos no estn
siendo aprovechados de la mejor forma. Por el Municipio de Ixcn transitan 4 ros
importantes: Ro Chixoy, Ro Ixcn, Ro Tzej y el Ro Copn.

Dichos afluentes an posee reservas montaosas en las cuales habitan algunos de los
animales que en el resto del pas ya no existen, por otro lado cabe resaltar que el municipio
es una de las zonas con mayor biodiversidad del pas.

a. Suelos y su uso potencial

En el departamento se distinguen seis clases agrologicas, de las cuales las dos primeras
(clases III y IV), son recomendables para cultivos limpios, con practica adecuadas de
manejo. En este departamento las clases (V, VI, VII y VIII), se recomiendan para cultivos de
montaa, plantaciones perennes y especficamente bosques naturales o plantados. Las
clases VIII preferiblemente para bosques nacionales, recreacin y proteccin de cuencas.

Al respecto, es importante observar que an cuando el uso potencial del suelo es un 86.24%
para bosques, el uso actual para este fin nicamente es del 46% y la utilizacin de suelos
para cultivos se excede a su capacidad, lo cual genera problemas de erosin y un uso
intensivo del suelo con aplicaciones de producto qumicos. De acuerdo con el cuadro No. 7,
la clase ms importante por su extensin es la VII con un 61.1% del rea total, apta
nicamente para fines de uso o explotacin forestal; aunque puede considerarse algn tipo
de cultivo perenne como caf, cardamomo y algunos frutales, siempre con las tcnicas de
conservacin adecuadas.

Cuadro 11: Capacidad de Uso del Suelo a Nivel Municipal.

Municipio Capacidad rea (km2)

Playa Grande-Ixcn III 116,72
IV 546,99
V 13,15
VI 155,87
VII 526,13
VIII 222,53
Playa Grande-Ixcn Total 1.581,39

37
 Fuente: MAGA 2008

b. Clima
La temperatura promedio anual en Ixcn es de 32 C. y la precipitacin promedio de 2,632
mm. Oscilando entre los 2,136 y los 4,327mm. La humedad relativa anual es del
81%.Existen dos estaciones: El verano que es la poca seca que va aproximadamente de
diciembre a abril y el invierno de mayo a noviembre. Los meses ms lluviosos suelen ser
de junio a noviembre, en los que sobrepasan los 600 mm y los menos lluviosos de febrero a
abril, en los que no se llega a los 100 mm.

c. Cobertura Forestal
Playa Grande-Ixcn rea sin Cobertura Forestal 889,34
Asoc. Lat foliadas-Cultivos 430,58
Bosque de Lat foliadas 215,14
Bosque Secundario/Arbustal 46,33
Total 1.581,39

d. Flora
Fitogeogrficamente, el rea de Ixcn pertenece al bosque subtropical hmedo a muy
hmedo y de clima clido. Como caractersticas primarias de este ecosistema se puede
sealar que tiene una fitomasa de 500 800 TN. /ha. Una riqueza especfica muy alta de
250 400 spp. /ha. Y una regeneracin constante segn ciclos de 40 a 100 aos,
caractersticas que determinan una productividad primaria muy importante aunque tambin
una fragilidad ante los procesos de antropizacin.

La vegetacin indicadora de este tipo de bioclima podra estar compuesta por las siguientes
especies: Corozo (Orbignya Cohume), Naranjo (Terminalia Amazonia), Manchiche
(Lonchocarpus castilloi), Palo Sangre (Virola koshnii), Guarumo (Cecropia peltata) y Ceiba
(Ceiba Pentandra).

Otras especies importantes son: El Palo de San Juan (Vochysia guatemalensis), Palo de
Jiote (Bursera Simaruba), Tamarindo (Dialium Guianense), Chichipate (Sweetia
Panamensis), Caoba (Swietenia macrophylla), Jocote de Fraile (Astrolium graveolens) Sun
zapote o Sunsa (Licania Platipus), Leche Amarilla (Zinowiewiaspp), Rosul (Dalvoergia
retusa), Cencero (Samanea luecocalix), Ceibillo (Ceiba aesculifolia), Granadillo (Dalvergia
tucurensis Donnel Smith), Palo Negro (Heliocarpusa apendiculatus), Pamac (Geonoma spp),
Lagarto (Zanthoxylum spp.), Caspirol (Inga spp), Irayol (Genipa americana), Cedro (Cederla
odorata). Palo Blanco (Roseodendron donnell smith), Tem (Hieronyma alchornoides), Laurel
(Cordia Alliodora), Pimienta (Pimenta Dioica), Peine o Canxan (Terminalia amazonia),
Zapoton (Pachira acuatica), Caulote (Avanzuma ulmifolia).

Este ecosistema ocupa de forma natural la mayor parte del Municipio, a excepcin en la
parte sur, donde las primeras estribaciones previas a la zona montaosa provocan la
intercepcin de vientos hmedos, principalmente del norte del Golfo de Mxico y provocan
una mayor pluviosidad y un cambio eco sistmico a bosque pluvial subtropical, con especies
indicadoras como la Magnolia (Magnolia Guatemalensis), el Anonillo (Talauma spp.) y el
Nogal de montaa (Alfaroa spp.).

38
e. Fauna
En la actualidad en donde todava existe abundante zona de bosque se puede encontrar
diversidad de animales silvestres de los que se pueden mencionar: El pajuil, los monos
aulladores, venado, coche de monte, tepezcuintle, armadillo, tigrillo, danta, pavos,
guacamayas, tucn, loros, etc. Por ello el municipio es considerado como un lugar con
suficientes especies a las cuales se les debe dar proteccin a travs del establecimiento de
vedas de caza y la creacin de reas protegidas.

4.3.2. Anlisis de riesgo

El riesgo se define como la probabilidad de que una amenaza se convierte en un desastre, el
enfoque convencional de riesgo afirma que estos son aislados, eventuales y que es un
asunto que compete nicamente a las instituciones ligadas al tema. Los enfoques
alternativos convergen principalmente en que el riesgo es dinmico y continuo, que si no se
minimiza o elimina puede derivar en un desastre. Adems que es un asunto que debe
interesar a toda la sociedad, con este segundo enfoque se orienta el presente diagnostico.

La ubicacin geogrfica del municipio: topografa general semiplano y comunidades

asentadas a orillas de ros caudalosos, especficamente en las microrregiones I, II y V.

Carreteras deteriorados constantemente en pocas de lluvia por la fragilidad del suelo

Poca disponibilidad de recursos para atender emergencias en caso de un desastre o

fenmeno fsico natural.

Los principales riesgos naturales identificados en el municipio lo conforman: las inundaciones

provocadas por la crecida de ros que recorren el municipio, vientos fuertes, lluvias copiosas
que pueden dejar incomunicadas a varias comunidades y en los riesgos de carcter social se
identificaron conflictos de tierra y violencia como secuela del conflicto armado pasado.

a. Identificacin de amenazas
De acuerdo con los resultados obtenidos del anlisis de vulnerabilidad realizado con la
COMRED se identificaron las siguientes amenazas de origen natural:

b. Vientos fuertes
Estos provocan el destechado de casas, debido a que la mayora de las viviendas estn
construidas con techos de lmina de cinc, las comunidades estn asentadas en lugares ms
o menos planos y no cuentan con barreras naturales que los proteja de este fenmenos.

c. Deslaves y derrumbes
Cuando se presentan afectan las carreteras y parcelas ubicadas en terrenos quebrados y
deforestados, las comunidades afectadas con mayor vulnerabilidad son las que se ubican en
las micro-regiones III, IV, VI, VII.

d. Sismos

39
Son de baja intensidad y pueden afectar el casco urbano donde la topografa del terreno es
irregular, tambin en el rea rural, principalmente a las comunidades asentadas a orillas de
ros o barrancos, estn propensas a ser afectadas.

e. Inundaciones
Afectan principalmente los cultivos de las parcelas que se localizan a orillas de los ros que
recorren el municipio. Las lluvias copiosas, son ocasionadas principalmente por huracanes,
tormentas tropicales u otro tipo de fenmeno. Dentro de las amenazas antrpicas, las cuales
son atribuibles a la accin del hombre sobre los elementos de la naturaleza: aire, agua,
tierra, ente las que figuran las siguientes:

Las rozas
La tcnica de quemar el rastrojo para poder sembrar o de quemar bosque para convertir el
terreno en potrero o rea de cultivo, provoca incendios que afectan a los recursos naturales,
cultivos en las comunidades del municipio y daos a la salud de los habitantes.

Esta prctica se utiliza principalmente por que el costo para limpiar un rea determinada es
ms bajo. Sin embargo el costo productivo y ecolgico es alto, ya que el suelo pierde
nutrientes para el desarrollo de la vegetacin. Adems los ecosistemas se modifican por
que la fauna migra en busca de refugio a otros lugares, de esta forma se altera el equilibrio
ecolgico de las comunidades.

Tratamiento de la basura
Por la ausencia de polticas pblicas y medidas sanitarias en el municipio, la poblacin en su
mayora arroja o quema la basura, situacin que se traduce en focos de contaminacin del
aire y el suelo, principalmente por la quema de plstico, cuyo uso se ha incrementado en los
ltimos aos. Lo anterior provoca la proliferacin de enfermedades respiratorias y
gastrointestinales principalmente en la poblacin infantil.

Deforestacin
El recurso ms explotado por la poblacin, es el bosque, de l se extrae la madera para la
construccin de viviendas, lea para cocinar y en algunas comunidades se utiliza como
combustible en secadores de cardamomo. Esta ltima, consume aproximadamente seis
metros cbicos de este combustible, en algunas comunidades como Santa Mara Dolores de
Candelaria I, San Juan Chactel, Tzetn, existen de tres a ocho secadores por comunidad,
esto hace necesario regular la explotacin del recurso y buscar nuevos mtodos para el
secado de cardamomo.

Con los datos que nos presenta el Censo de Poblacin y Habitacin del ao 2002 del
Instituto Nacional de Estadstica INE, podemos apreciar que el 95% de la poblacin utiliza
lea para cocinar sus alimentos y el 5% restante utiliza otros mecanismos como la
electricidad el gas o el carbn.

4.3.3. Anlisis de vulnerabilidades

a. Ambientales ecolgicas

40
Las vulnerabilidades ambientales son las causadas por los fenmenos naturales, geolgicos
o hidro-meteorolgicos, topografa, suelos, erosiones hdricas, erosin elica, rea boscosa,
regeneracin del suelo, empobrecimiento del suelo, deslizamiento y derrumbes.

La deforestacin, avance de la frontera agrcola y el manejo inadecuado de los recursos

forestales, son las principales causas de deslizamientos, hundimientos de terrenos cuya
topografa es quebrada o las que se ubican en las riveras de los principales ros que
desembocan en el municipio.

b. Fsicas
Las vulnerabilidades fsicas lo constituyen las construcciones entre las que figuran:
viviendas, edificios escolares, mercado municipal, puentes y carreteras motivado por el tipo
de materiales que se utilizan, los servicios con que cuentan y el tipo suelo donde se ubican.
En el caso de las viviendas del municipio, en su mayora son vulnerables dado a que para su
construccin se utilizan materiales como madera, techo de lmina y piso de tierra; las cuales
son dbiles en caso de inundaciones, deslaves, o vientos fuertes que puedan daarlos o
destruirlos fcilmente.

4.3.4. Saneamiento ambiental

a. Desechos slidos
Gestin inadecuada de residuos peligrosos, patgenos y domiciliarios: Deficiencias en la
recoleccin, tratamiento y disposicin final de los residuos, agravadas por la falta de
diferenciacin de los residuos que deben ser sometidos a tratamiento especial y la presencia
de basureros clandestinos; situacin que viene empeorando la contaminacin del are,
suelos y aguas a nivel municipal.

b. Uso de agroqumicos
En el municipio ya es habitual la utilizacin de agroqumicos para el control de la maleza,
plagas y hongos en los cultivos, situacin que tiene sus repercusiones en la contaminacin
del medio ambiente y van en detrimento de la salud de la poblacin. El uso excesivo de
agroqumicos pone en riesgo la fertilidad de los suelos y contaminan las aguas.

c. Contaminacin de alimentos
Las condiciones precarias en el que se encuentra las instalaciones del mercado municipal y
el incumplimiento de medidas sanitarias en la provisin de los alimentos, principalmente la
ubicacin y venta de verduras, carne, entre otros; son factores que al no ser atendidas en su
momento, pone en riesgo la salud de la poblacin, por el grado de contaminacin en el que
estn expuestos los mismos.

Conclusiones
El incumplimiento de polticas pblicas y leyes que regulan la conservacin y proteccin de
los recursos naturales a nivel local, pone en riesgo la calidad del ecosistema y de un
ambiente sano para la poblacin actual y de las futuras generaciones. El avance de la
frontera agrcola y de otras actividades productivas no apropiadas, el uso excesivo de
productos qumicos en las actividades agrcolas, obviamente son las principales causas que
provocan la infertilidad y la erosin de los suelos.

Lo anterior, son factores que pueden alterar las condiciones climticas, infertilidad de los
suelos, erosiones, deslaves e inundaciones. En este contexto es urgente que los actores
locales: Gobierno Municipal, Autoridades Comunitarias e Instituciones del Estado, coadyuven

41
esfuerzos en el marco de la conservacin de los recursos naturales y ordenamiento
territorial.

Cabe resaltar que en el municipio existe una estructura organizativa alrededor de las
polticas del Consejo Nacional de Reduccin de Desastres _CONRED_, este esfuerzo es
dirigido por el Gobierno Municipal y los ltimos acontecimientos fsicos naturales que ha
afectado el territorio, han reaccionado y han tenido una buena experiencia en este contexto;
sin embargo hace falta asignar los recursos necesarios y un plan de contingencia de la
COMRED para estar en capacidad de desenvolverse frente a cualquier eventualidad.
Mapa 5: Dimensin Ambiental

4.4. Dimensin econmica

4.4.1. Empleo y migracin

Las familias del municipio se ocupan principalmente en la agricultura como medio de
subsistencia. El maz y el frjol son los principales cultivos destinados para el consumo
familiar y el excedente para la venta en el mercado local. Realizan actividades secundarias
teles como el comercio informal y suministro de mano de obra para complementar sus
ingresos. En el caso de las mujeres se dedican a oficios domsticos, cuidado de los hijos y el
desarrollo de otras actividades para complementar los ingresos econmicos del hogar.

42
Poblacin econmicamente activa PEA: conformada por las personas de siete aos y ms,
que tienen trabajo o estn en busca de ello; en otras palabras componen las personas que
suministran mano de obra necesaria para la produccin de bienes.

Estimaciones del INE 2002, dicen qu el 70% de la poblacin econmicamente inactiva, est
conformada por las mujeres. Esta dinmica obedece a que este sector realizan actividades
domsticas, aunque genere ingresos a la familia sta no est considerada como
econmicamente productiva.

Esta explicacin podemos justificarla examinando los datos de la poblacin econmicamente

inactiva, segn condicin de inactividad, donde el nmero ms grande corresponde a slo
quehaceres del hogar , grupo que con casi el 60% y 15,234 personas, alcanza una cifra casi
comparable en el total de la Poblacin Econmicamente Activa ocupada.

Grafica 8: Poblacin Econmicamente Inactiva

En lo que respecta las categoras ocupacionales, los datos del Censo Poblacional realizado
por el INE en el ao 2002, demuestran que el 27% de la poblacin econmicamente activa
del municipio de Ixcn, se emplea con patronos y por cuenta propia el 26%; siendo los
patronos en su mayora finqueros que emplean personas para jornales diarios sin
prestaciones. Un 13% se emplea en el sector privado que comprende las empresas que
brindan empleos formales con algunas prestaciones. Y solo un 7% con empleos pblicos
entre los que sobresalen el personal del magisterio, salud, municipal, entre otras
organizaciones gubernamentales presentes en el municipio.

43
Grafica 9: Poblacin Econmicamente Activa

Ingreso Familiar: Existe muy poca informacin al respecto, sin embargo los ingresos por
familia dependen de la calidad de la tierra y del comportamiento de los precios de sus
cosechas en el ao, sobre todo del cardamomo, caf y excedentes de maz. De acuerdo a
estimaciones de la Oficina Municipal de Planificacin _OMP_, se deduce que los ingresos
mensuales de la mayora de padres de familia, oscilan entre Q.800.00, a Q.1600.00, lo cual
tiene que alcanzar para cubrir gastos familiares: vestuario, educacin, salud y otros.

La participacin de la mujer en las actividades productivas es baja, debido al grado de

analfabetismo la divisin cultural de trabajo que se le asigna en el hogar, los oficios
domsticos, cuido y crianza de animales de patio. El apoyo que brindan en la poca de
cosecha de maz, caf y cardamomo, trabajo que generalmente no es reconocido como tal y
mucho menos remunerado. Esto se observa mejor en el rea urbana no es extrao observar
que muchas mujeres realizan actividades como atender en las abarrotera, tiendas; realizar
trabajos de limpieza, lavar, planchar ropa ajena y preparar alimentos para vender.

Migracin
Factores como el desempleo, bajos salarios obligan a la poblacin, sobre todo a los hombres
a emigrar habitualmente a Mxico o Estados Unidos en busca de trabajo, separndose

44
temporalmente de sus familias para darles mejores oportunidades a los hijos. Por otro lado,
la falta de oportunidades de desarrollo para jvenes empuja a realizar acciones al margen de
la ley, por lo cual el ndice de criminalidad, narcotrfico y prostitucin es alto en el Municipio.

4.4.2. Indicadores de pobreza

El porcentaje de pobreza de la poblacin del departamento de El Quich, tomando como
base necesidades bsicas insatisfechas, niveles de ingreso, niveles de consumo, asciende
al 81.09% y el 36.75% se encuentra en extrema pobreza. Esto hace que El Quich sea uno
de los tres departamentos ms pobres del pas, muy por encima del promedio nacional que
es de 54.33% de pobreza y de 22.77% de pobreza extrema. Segn la Secretara Nacional de
Planificacin (SEGEPLAN) el porcentaje de pobreza del Municipio Ixcn es del 82.66% y el
porcentaje de pobreza extrema es del 26.89%.

4.4.3. Desarrollo productivo

La poblacin del Municipio de Ixcn es predominantemente agricultora como en la mayora
del pas, la base de produccin es el maz, cardamomo y otros productos agrcolas en menor
escala, entre estos: el achiote, caf, pia, ctricos y pejibaye. Un porcentaje muy reducido
de la poblacin se dedica a la ganadera en pequea escala. Es importante indicar que esta
ltima actividad est creciendo, aunque muchas veces las tierras no sean las ms
adecuadas para la produccin ganadera.

a. Actividades agrcolas
Principales cultivos
Dentro de los principales productos que se cultivan en el municipio se pueden mencionar:
maz, cardamomo, caf, pejibaye (o Palmito), achiote, pltano, pia, ctricos, chile picante y
hule. Ixcn tambin produce, en pequeas cantidades, especias como canela, vainilla y
pimienta. Estos productos se encuentran en la mayora del territorio, distribuidos segn
caractersticas climatolgicas y geogrficas. Por ejemplo, la produccin de Caf y
Cardamomo se concentran en las zonas ms montaosas o en las riveras de los ros y
donde el clima es menos clido.

b. Potencial Agrcola
A pesar de los proyectos apoyados por la comunidad internacional y del gobierno de
Guatemala, no se ha observado un cambio significativo en los sistemas de produccin
agrcola, siendo an la agricultura de subsistencia la predominante debido a la necesidad de
la poblacin de procurarse los alimentos bsicos, principalmente el maz, frjol, y arroz en
orden de importancia. Cabe destacar, que el cardamomo y el caf son los cultivos que ms
recursos econmicos hacen llegar a la familia, siempre y cuando los precios sean atractivos
en el mercado internacional.

El cultivo de los granos bsicos ocupa el 62% del rea dedicada a la agricultura, de ste el
52% corresponde al maz, arroz y frjol y el 38% se distribuye en los cultivos de cardamomo,
hule, palma de pejibaye, achiote y caf. Tomando en cuenta la capacidad de uso del suelo, el

45
municipio de Ixcn cuenta con potencial agroforestal pero se requiere de infraestructura
productiva, capital de trabajo y mercado.

Mapa 6: Capacidad de uso del suelo

c. Tecnologa Agrcola
En cuanto a tecnologa agrcola se puede decir que son pocos los agricultores que tienen
acceso a ella. Los trabajos agrcolas habitualmente se desarrollan en forma tradicional y esto
responde de alguna manera a las caractersticas del cultivo y del terreno.
En relacin a los productores de cardamomo, la mayora utiliza procedimientos orgnicos,
motivado por las prcticas culturales y sobre todo corresponder a los requerimientos del
mercado nacional e internacional. Las iniciativas de organizaciones locales en cuanto al
impulso de procesos productivos, son experiencias dignas de sistematizarse y replicarse en
otros sectores. Dentro de las entidades que promueven el desarrollo productivo estn las
siguientes:

Asociacin de Silvicultores y Productores del Ixcn

Caf orgnico para exportacin, Miel de abeja, Shampoo, Artesana (CEFA) Italiana
Asociacin de mujeres

46
 Federacin Integral de Cooperativas de Comercializacin de Ixcn (FICCI)
Agencia de Desarrollo Econmico de Ixcn

d. Potencial Pecuario
La produccin pecuaria en el Municipio de Ixcn tiene grandes posibilidades de crecimiento,
sin embargo la falta de capacitacin tcnica en el manejo del ganado, el alimento mejorado
(pasto o alimento concentrado) y las carreteras son los principales obstculos para su
desarrollo. Con respecto a la produccin de ganado vacuno no existe tanta inquietud en su
tecnificacin, porque an no est determinado el mercado donde se puede comercializar,
solamente existe el mercado local que aun es muy reducido y el mercado mexicano con
pocas posibilidades para competir con sus productores.
La avicultura y produccin de huevos es insuficiente para satisfacer la demanda del
Municipio. Pese a que existen asociaciones de productores individuales, gran parte de la
demanda an es insatisfecha; el principal problema es el estado de las carreteras y las
distancias que incrementan el costo de los insumos y las materias primas para la produccin
y no lo hace competitivo con los productos mexicanos.

e. Potencial Forestal
Por sus caractersticas geolgicas y fisiogrficas, el Municipio de Ixcn es fuerte potencial
en cuanto al desarrollo forestal, habiendo desarrollado una importante selva con maderas
preciosas como Cedro, Caoba, Medallo, Rosul, Irayol y Jocote Fraile. Sin embargo la
cercana con la frontera mexicana provoca que se d un comercio entre campesinos pobres
y empresarios madereros, sin que se logre un control efectivo ni beneficios.

Para el ao 2001 se ha autorizado la extraccin de 2900.36 metros cbicos de madera para

fines comerciales y la explotacin de 1127.34 metros cbicos para lea. Segn el informe del
INAB las licencias se han autorizado con su respectivo compromiso de recuperar las reas
intervenidas a travs de un convenio con los beneficiarios. Sin embargo, por la tala ilcita
que se da en muchas comunidades, no se puede hablar de un dato exacto que estime la
prdida del recurso forestal en el Municipio.

En la actualidad se cuenta con viveros activos que son la fuente principal de abastecimiento
a las necesidades de reforestacin de las reas desprovistas de bosque, el que se encuentra
ubicado en la comunidad El Edn que es propiedad del seor Flix Ajpop Chan quien ha
vendido su produccin desde algunos aos a grupos organizados y campesinos individuales
de la zona de Ixcn y Municipios cercanos.

Al mismo tiempo la Municipalidad de Ixcn cuenta con un vivero forestalfrutal, ubicado en el

terreno del Centro de Capacitacin Municipal que funciona como una iniciativa que busca
satisfacer en parte las demandas de las comunidades, sobre todo con fines forestales. Se
suma a este esfuerzo el establecimiento de 2 viveros que estn por comenzar a producir, los
cuales se ubican en las comunidades de Santa Rosa de la Micro-regin I y Santa Mara
Dolores de la Micro-regin III auspiciado por la Mancomunidad Frontera del Norte.

4.4.4. Mercado y condiciones del entorno

a. Sistema de produccin
En cuanto a la produccin de maz, parte es destinada al autoconsumo y otra parte es
vendida a intermediarios locales quienes la comercializan en el altiplano del pas. El resto de

47
la produccin agrcola: frijol, pia, chile picante, ctricos, pltanos y bananos son para
consumo local y familiar. Aunque muchos de estos productos fueron introducidos en la zona
para ser comercializados en los mercados nacionales, pero por la falta de carreteras y otras
infraestructuras productivas y comerciales han imposibilitado esta actividad.

En el municipio predominan dos sectores que se dedican al comercio formal y los informales
concentrados en el rea urbana y el resto que se dispersa en el rea rural. En lo que
respecta la compraventa de indumentaria, mercera, cosmticos, verduras, carne y productos
de consumo diario se concentran en el mercado de la cabecera municipal. Cabe sealar que
los propietarios de estos negocios son de la iniciativa privada y que en su mayora provienen
de otros municipios, situacin que no genera mayores beneficios y excedentes para el
municipio. Sumado a este acontecimiento es el ingreso de productos mexicanos en calidad
de contrabando, situacin que tiene tambin sus repercusiones en la economa del
municipio.

Cuadro 12: Servicios y comercio

Categora
Descripcin A B C Cantidad
Hoteles 6 6
Distribuidora de productos alimenticios 4 4
Distribuidora de motos 4
Ferreteras 3 2 3 8
Talleres Mecnicos 4 3 12 19
Talleres de carpintera 3 2 5 10
Talleres de reparacin de motocicleta 2
Talleres electrnicos 3
Talleres de herrera 5
Libreras 3 2 4 9
Panaderas 1 2 4 7
Venta de celulares 2 2 5 9
Barberas 7
Salas de belleza 2
Academia de mecanografa 2
Academia de computacin 2
Sastreras 9
Farmacias 2 3 14 19
Molinos de Nixtamal 6
Fabrica de Block y tubos 1
Fabrica de pilas 3
Estudios fotogrficos 1 2 3
Deposito de granos bsicos 5
Deposito de gaseosas y cerveza 2
Serv-fiestas 1
Boutiques 7
Venta de helados 2
Venta de ropa 38
Gasolineras 4
Mercera y cosmticos 10 39 49
Radio emisoras 4
Oficinas contable 6
Servicios Bancarios 2
Agencias de intermediacin financiera 48 4
Tiendas y pollera 2
Carniceras 7 8 15

Agro veterinarias 4 4
 Fuente: Juzgado de Asuntos Municipales

a. Potencial turstico
El Municipio de Ixcn tiene un potencial muy alto en cuanto a bellezas naturales, pero que no
estn debidamente aprovechadas. An se mantiene mucha de la selva original y los ros
caudalosos que la han caracterizado. Sin embargo la falta de caminos y carreteras formales,
la carencia de servicios de transporte y comunicacin, provoca que muy pocos sean los
visitantes que puedan apreciar estos recursos.

Sumado a estas carencias es la inexistencia de una instancia de turismo, que promueva los
lugares con potencial y articularlos en uno de los ejes de desarrollo.

Lugares con gran potencial turstico son:

Amplias reas de selva virgen y lugares arqueolgicos como cementerios
precolombinos.
Las riveras de los ros Chixoy, Ixcn, Xalbal y Tzej.
El cerro Cuache y las comunidades aledaas.
El Peyn, en el ro Chixoy, por su impresionante belleza e importancia histrica para la
poblacin.
Cataratas de Santa Mara Tzej
Cuevas de Santa Mara Dolores
Cuevas de Trinitaria
Cataratas de los Copones
Aguas termales de San Antonio Tzej
Aguas termales de Santa Mara Candelaria
Cuevas de Tzetn
Cavernas de Cerro Cuache
Isla Quita Camisa
El Peyn
Cuevas del rio Cantil

Infraestructura productiva: Est conformada por las vas de comunicacin terrestre, pistas de
aterrizaje, sistema de transporte, mercado municipal, centros de acopio, sistema de riego, los
cuales contribuyen a la realizacin de los diferentes procesos productivos.

b. Vas de comunicacin
Segn registros de Oficina Municipal de Planificacin _OMP_ la red vial es de 328 kilmetros
de carretera de terracera en todo el municipio, no existe asfalto. Las principales arterias de
carretera son cinco:
Playa Grande Mayaland
Playa Grande - Santa Mara Tzej

49
 Playa Grande San Juan Chactela
Playa Grande Ingenieros
Playa Grande Chisec Cobn

Tambin existen en el municipio 7 pistas de aterrizaje para avionetas comerciales, en varias

comunidades, que tambin pueden ser un medio atractivo para el turismo y el comercio a
nivel regional e internacional.

c. Actividades de manufactura
La manufactura de productos elaborados a nivel local es una experiencia que puede
desarrollarse. Entre estos esfuerzos se pueden mencionar:
La produccin y envase de pejibaye.

La produccin de Champs y otros productos a base de plantas que produce y

comercializa la Asociacin de Mujeres el Progreso de Ixcn.

En Santa Mara Tzej, la asociacin de mujeres Nueva Flor, produce jugos y refrescos,
llamados cuquitos.

d. Motores de desarrollo

Cuadro 13: Perfil Socioeconmico de Ixcn

Descripcin: Unidad:
Extensin 1575 Kms2., que representa el 18% de la extensin
departamental (8,600Kms2).
Poblacin 90,188 habitantes

3.4% crecimiento poblacional

78% poblacin indgena

103 por km2

82.66% Pobreza general

26.89% Pobreza extrema

Produccin 62% Granos bsicos (maz, frijol y arroz)

38% cardamomo, caf, hule, palma de pejibaye y

achiote

50
Cuadro 14: Motores econmicos principales y secundarios que determinan el potencial
econmico del municipio.

Principales Productos Actividades Condiciones Ubicacin Potencial Mercados

Actividades secundarios necesarias geogrfica productiva
Econmicas que para su
generan desarrollo

Primario Produccin Maz Comercio y Diversificacin A nivel 100,844 Local y

de granos fuentes de , tecnificacin y municipal quintales regional
bsicos trabajo mercado (2 cosechas
al ao)
Produccin Cardamomo Fuentes de Tecnificacin, Micro- 10,050 Local
de cultivos trabajo y procesado y regin I, II, quintales
perennes comercio mercado III, IV, VI y
VII
Caf Fuentes de Procesado y Micro- 3, 455 Local
trabajo Mercado regin IV y quintales
VI
Secundario Granos Frjol Fuente de Tecnificacin y A nivel 2,528 Local
bsicos trabajo mercado municipal quintales
Frutales Ctricos Ingreso Potenciar y A nivel ? Local
econmico tecnificar la municipal
familiar produccin
Terciario Ganadera Crianza y Ingreso Tecnificacin y A nivel ? Local y
engorde de econmico procesado de municipal regional
ganado familiar los derivados
Derivados

Flujo Diversidad Empleo y Ordenamiento A nivel Local y

comercial de canales de territorial y municipal regional
productos distribucin normas FTN
sanitarias

Conclusiones:
En trminos generales, en determinadas reas del municipio hay un potencial en producir
granos bsicos, cardamomo, caf, y frutas tropicales. Pero el problema que afrontan los
agricultores es la falta de capital de trabajo y asesora tcnica para aumentar el volumen de
produccin y mejorar la calidad de los productos. Datos que maneja el MAGA, 784.66 km 2
del territorio es apto para los cultivos de carcter agroforestal y silvicultura.

Cabe resaltar que el municipio posee recursos naturales atractivos para fomentar el turismo
y ecoturismo, elementos que podran ser un motor de desarrollo para los habitantes, siempre

51
y cuando se invierta en la formacin de recurso humano, infraestructura fsica y medios de
comunicacin.

En funcin de mejorar el ingreso econmico de las familias del Ixcn, es fundamental

priorizar la inversin pblico-privado destinado para proyectos de infraestructura productiva 4,
la agroindustria y establecer canales y planes de comercializacin a nivel local, regional y
nacional.

Mapa 7: Dimensin Econmica

4.5. Dimensin poltico institucional

4.5.1. Administracin local e institucional

a. Gobierno municipal de Ixcn

La dinmica de gestin y administracin del Concejo Municipal del municipio de Ixcn, se
fundamenta en la Triloga de Leyes: Cdigo Municipal, Ley de Consejo de Desarrollo Urbano
y Rural, Descentralizacin; y de la legislacin nacional. Por otro lado la municipalidad se
apoya poltica y tcnicamente de los instrumentos administrativos fundamentalmente el Plan
de Desarrollo Municipal, herramienta que compila los programas, proyectos y estrategias
para la inversin pblica. Prueba de ello es que el Gobierno Municipal, ha invertido los
recursos pblicos en congruencia con las prioridades y demandas de la poblacin ixcanense.

4
Lo constituyen: vas de acceso, centros de acopio, sistemas de riego, plantas secadoras y
procesadoras de productos agropecuarias.

52
Es de reconocer el esfuerzo y la coordinacin que mantiene el Gobierno Municipal en la
gestin de proyectos en otras dependencias, fondos sociales y del gobierno central, con la
intencin de ir construyendo el desarrollo del municipio a travs del tiempo y el espacio.

b. Presencia institucional
En la lnea de dar cumplimiento a las normativas y polticas de la ley de Consejo de
Desarrollo, los diferentes sectores y actores institucionales se han organizado en diferentes
comisiones en el marco del Consejo de Desarrollo Municipal, espacio en el que se discuten
peridicamente asuntos de inters del municipio.

c. Consejo Municipal de Desarrollo _COMUDE_

Estructura que se ha organizado con base a los lineamientos de la ley de Consejo de
Desarrollo Urbano y Rural, cabe sealar que esta estructura cuenta con diferentes
comisiones de trabajo de los cuales se renen peridicamente para planificar y discutir las
agendas de trabajo en el marco del PDM. Cada una de estas comisiones es dirigida por un
miembro del Concejo Municipal y por un representante institucional que hace el papel de
sub-coordinador. Es de reconocer que en los ltimos aos se ha mantenido el nivel de
compromiso e involucramiento de los representantes tanto de OGs y ONGs en las
comisiones del COMUDE.

No est dems indicar que como uno de las debilidades del COMUDE es la ausencia de un
reglamento interno y la integracin de una comisin responsable de evaluar y monitorear el
grado de avance del PDM. Por lo anterior se hace necesaria la organizacin de esta
comisin en el futuro, con la intencin de medir y evaluar los resultados de los proyectos de
inversin.

d. Entidades del Estado

Segn los registros de la Oficina Municipal de Planificacin, en el municipio hay la presencia
de OGs y ONGs, dichos actores vienen contribuyendo con el desarrollo del Municipio.

Cuadro 15: Entidades del estado con presencia en el municipio

No. Organizacin rea de intervencin

1 Direccin de rea de Salud de Ixcn Salud
(DASI)
2 Sub-Direccin Departamental de Educacin Educacin

3 Instituto Nacional de Bosques (INAB) Proteccin del recurso forestal

4 Ministerio de Agricultura Ganadera y Seguridad alimentaria y proyectos

Alimentacin (MAGA) productivos
5 Fondo Nacional para la Paz (FONAPAZ ) Financiamiento de proyectos sociales

6 Centro de Administracin de Justicia Entidades que administran la justicia en

el municipio: PNC, MP, Organismo
Judicial y Defensa Pblico Penal
7 SEGEPLAN Asesora tcnica en los procesos de
planificacin y programacin en el
marco del Sistema Nacional de
Planificacin (SNIP)

53
 8 Consejo Nacional de Alfabetizacin Proceso de alfabetizacin a nivel
(CONALFA) municipal
9 MOSCAMED Deteccin y control de la mosca del
mediterrneo
10 Instituto de Ciencias y Tecnificacin Introduccin y adaptacin de
Agrcola (ICTA) conocimientos y tcnicas agropecuarias,
investigacin y capacitacin a
extensionistas
11 Procuradura de Derechos Humanos (PDH) Promocin y defensa de los derechos
humanos
12 Comisin Presidencial de Derechos
Humanos (COPREDEH)
e. Organizaciones no gubernamentales

Cuadro 16: Organizaciones no gubernamentales con presencia en el municipio

Nombres rea de Intervencin

Coordinadora de Derechos Humanos del
Ixcn (CORDHI
Pastoral Social de Ixcn
Puente de Paz
Asociacin Coordinadora Comunitaria para
el Servicio de la Salud (ACCSS)
Asociacin de Promotores Pecuarios de
Ixcn (APPI)
Asociacin Comunitaria de Salud
Municipio de Ixcn (ACSMI)
Servicios Jurdicos y Sociales (SERJUS)
Agencia para el Desarrollo Econmico y
Local ADEL- Ixcn
Entidad que coordina las acciones las asociaciones
y grupos que velan por los derechos humanos en
Ixcn.
Entidad que ejecuta varios programas y proyectos
consistentes en: Medio Ambiente, Participacin
Ciudadana, Salud Mental, Asesora y mediacin en
la conflictividad Agraria, Derechos Humanos,
Capacitaciones en diversos componentes y crditos
en Bancos comunales.
Entidad ejecutora de programas de Capacitacin y
formacin a mujeres en participacin ciudadana y
equidad de gnero.
Entidad prestadora de servicios dirigida a Salud,
educacin y organizacin comunitaria en proyectos
de desarrollo comunitario.
Entidad gestora y ejecutora de proyectos
pecuarios: venta de animales, medicina y
capacitacin y formacin de promotores.
del Entidad coordinadora de asociaciones de
promotores rurales de Salud, Venta de medicina,
proyectos de capacitacin a comadronas
Entidad que ejecuta varios programas y proyectos
dirigidos a los temas de: Participacin Ciudadana,
Asesora y fortalecimiento organizacional a travs
de diversas Capacitaciones.
Intermediacin financiera proyectos productos
productivos, emisora local, asesora tcnica.

Asociacin de Mantenimiento Vial de Ixcn Entidad prestadora de servicio de Mantenimiento

(AMVI) vial del municipio de Ixcn
Fundacin Guillermo Toriello (FGT) Entidad que ejecuta diversos programas y
proyectos establecidos en: Medio Ambiente y
recursos naturales dirigidos a municipios Asociados
a la Mancomunidad de municipalidades de la
Frontera del Norte, proyecto de participacin
ciudadana con enfoque de gnero basada en la
poltica municipal de la mujer, becas para

54
 estudiantes, proyectos a grupos de mujeres con
iniciativa, capacitacin a COCODES, COMRED y
fortalecimiento a la alfabetizacin comunitaria a
travs del programa Yo Si Puedo.
Bomberos Voluntarios Prestadores de servicios voluntarios para la
evacuacin de pacientes en emergencia y rescate
en caso desastre natural en el municipio de Ixcn.

f. Organizaciones de mujeres
Cuadro 17: Organizaciones de mujeres
Nombres rea de Intervencin
Coordinadora Municipal de la Mujer de Ixcn Apoya proyectos a favor de organizaciones de la
mujer a nivel local
Mammaqum Entidad representativa de las mujeres afectadas
por el conflicto armado interno y que promueve
proyectos de capacitacin y formacin de
lideresas comunitarias.
Organizaciones de Mujeres en Resistencia Proyectos a nivel comunitario dirigido a mujeres
(OMR) en la aldea Primavera del Ixcn.
Asociacin de Mujeres el Progreso del Ixcn Entidad representativa de grupos productivos de
(AMPI) mujeres del Ixcn, que promueve la capacitacin
de procesamiento e industrializacin de
productos locales y comercializacin de los
mismos con el fin de que los grupos organizados
generen ingresos econmicos para su
desarrollo.
Asociacin de Comadronas Vida Nueva Entidad prestadora de servicios de Capacitacin
(ASOCVINU) dirigida a comadronas y orientacin para la
salud y servicios de farmacia.
Asociacin de Mujeres La Unin, Santa Mara Proyectos a nivel comunitario dirigido a mujeres.
Tzej
Asociacin de Mujeres Nueva Flor, Santa Mara Proyectos a nivel comunitario dirigido a mujeres.
Tzej

Otro factor importante, es la disponibilidad de planes comunitarios y micro-regionales, los

cuales esbozan las prioridades y propuestas de proyectos sociales. Instrumento que ha
facilitado la priorizacin y sobre todo la asignacin de proyectos en este perodo de gobierno.

4.5.2. Funcionamiento del Gobierno Municipal

La municipalidad de Ixcn para poder llevar a cabo las diferentes acciones enmarcadas en la
gestin y administracin pblica, dispone de las siguientes unidades administrativas y
tcnicas que interactan entre si

Unidades administrativas
Gerencia Municipal
Secretaria

55
 Tesorera
AFIN
Juzgado de Asunto Municipal
Polica Municipal

a. Aspecto financiero 2009

Concerniente al movimiento financiero de la municipalidad de Ixcn, lo constituyen los
fondos propios, fondos externos y de la cooperacin internacional captados durante cada
ejercicio fiscal. Dichos fondos son distribuidos para gastos administrativos, de
funcionamiento y para la inversin en obras sociales a nivel municipal.

Al analizar la partida presupuestaria de la Tesorera Municipal del periodo 2009, obviamente

los ingresos que percibe la municipalidad, son insuficientes para cubrir las necesidades y
demandas de la poblacin, dado a la dimensin territorial y poblacional.

Por lo anterior es necesario que tanto la municipalidad, iniciativa privada y actores

institucionales con presencia en el municipio, coadyuven esfuerzos y recursos en pro del
desarrollo del municipio. Sumado a este esfuerzo es importante que se coordine y se
canalice el apoyo financiero, proveniente de la Cooperacin Internacional en el marco de los
programas y proyectos planteados en el Plan de Desarrollo Municipal. Con estas acciones se
estar evitando la duplicidad de esfuerzos y sobre todo la optimizacin de los recursos
escasos.

Cuadro 18: Ingresos 2009

Descripcin Presupuestado Recaudado

Impuesto nico Sobre Inmueble 378.00
Arbitrios Municipales 321,560.00
Ingresos no Tributarios 659,000.00 607,765.54

Servicios Administrativos Municipales 755,800 359,740.27

Ingresos de Operacin 585,700 528,373.25
Transferencias Corrientes: Situado 2,867,467.19 2,915,407.48
Constitucional, Circulacin de Vehculos, IVA-
PAZ, % INAB Forestal Madera
Trasferencia de Capital: Situado 14,456,132.83 14,781,136.27
constitucional, Impuesto de petrleo y sus
derivados, Circulacin de vehculos, IVA-PAZ,
FONAPAZ
Otros Ingresos: Intereses 9,550.00 41,435.12
Total Recaudado Q 19,655,210.02 Q 19,660,568.68

56
Cuadro 19: Egresos de funcionamiento 2009

GASTOS DE OFICINA EN MATERIALES,

PRESUPUESTADO PAGADO
SUMINISTROS Y SUELDOS
CONCEJO Y ALCALDIA MUNICIPAL Q 1086,048.23 Q 1002,506.30
GERENCIA MUNICIPAL Q 134,054.67 Q 124,515.17
JUZGADO MUNICIPAL Q 81,848.64 Q 79,584.64
SECRETARIA MUNICIPAL Q 287,140.21 Q 266,877.75
ADMINISTRACIN FINANCIERA INTEGRADA
Q 447,915.21 Q 424,592.09
MUNICIPAL
OFICINA DE SERVICIOS PBLICOS MUNICIPAL Q 184,977.72 Q 176,386.13
OFICINA MUNICIPAL DE PLANIFICACIN Q 639,225.95 Q 592,403.55
POLICIA MUNICIPAL Q 638,433.20 Q 627,872.20
CONCERJES MUNICIPAL Q 293,750.23 Q 285,814.94
SERVICIO DE AGUA ENTUBADA Q 183,389.34 Q 168,789.79
CENTRO CULTURAL MUNICIPAL Q 214,450.84 Q 179,519.61
SERVICIOS PBLICOS MUNICIPALES Q 1402,436.29 Q 875,082.26
SUBTOTAL FUNCIONAMIENTO Q 5593,670.53 Q 4,803,944.43
RENTAS CONSIGNADAS Q 166,624.28
TOTAL DE EGRESOS FUNCIONAMIENTO Q 4,637,320.15

Unidades Tcnicas
Oficina Municipal de Planificacin _OMP_
Oficina Municipal de la Mujer _OMM_
Oficina Municipal Forestal _OMF_
Oficina de Acceso a la Informacin

b. Formas de organizacin comunitaria

La estructura organizativa comunitaria del municipio en principio lo conforman los Alcaldes
Auxiliares o comunitarios electos democrticamente. El 100% de las comunidades de Ixcn
tienen sus Consejos Comunitarios de Desarrollo y las VII Micro-regiones cuentan con su
Consejos Comunitarios de segundo nivel.

Tambin existen diferentes formas de organizacin en las comunidades, entre las que
destacan comits de mujeres, juntas escolares, comit de salud, etc., actores que de alguna

57
manera juegan un papel muy importante en la gestin de proyectos sociales para sus
comunidades.

Es oportuno resaltar la apertura y voluntad poltica del Gobierno Municipal, en los procesos
que conlleva la planificacin, espacio en la que tienen participacin los Consejo Comunitarios
de Desarrollo y comisiones de trabajo del Consejo Municipal de Desarrollo. Aspecto
importantsimo para la adecuacin de los recursos y la inversin pblica, acorde a las
prioridades y demandas de la poblacin.

Mapa 8: Poltico Institucional

4.4.6. Conclusiones interdimensionales

a. Aspecto Social

El Municipio de Ixcn forma parte del departamento de Quich, localizado en la parte Nor-
Occidental de la cabecera departamental y al Norte de la ciudad de Guatemala con una

58
altitud de 280 pies en promedio y una extensin territorial de 1575 Kms2., que representa el
18% de la extensin departamental (8,600Kms2.).

Segn datos estadsticos que registra el rea de Salud de Ixcn, para el ao 2009, la
poblacin total es de 90,188 distribuida en 49% mujeres y 51% hombres. La poblacin
ixcaneca es primordialmente joven 64% de la poblacin es menor de 19 aos. La proyeccin
del Instituto de Nacional de Estadstica INE para el ao 2010 es de 91, 210, haciendo una
variante de 1,022. La tasa de natalidad es de 3.4% anual, una de las ms altas del pas,
Esto implica que existen mayores demandas de la poblacin en general en cuanto a la
prestacin de los servicios bsicos y complementarios para la niez y juventud.

Ixcn administrativamente pertenece al departamento de Quich, sin embargo por la

ubicacin geogrfica del municipio y la inexistencia de carreteras que interconecten este
territorio con la cabecera departamental y con los municipios colindantes en la parte sur
(rea Ixil y Uspantn), hace a que los pobladores se vean obligados en movilizarse y a tener
relaciones comerciales con el departamento de Cobn, fenmeno que de alguna manera ha
limitado el desarrollo del municipio y del departamento de Quich.

En funcin de modificar esta problemtica ltimamente se ha priorizado construir nuevas

carreteras para interconectar el municipio de Ixcn con los municipios de Chajul y Uspantn,
situacin que estara facilitando la comunicacin y desarrollo econmico para el
departamento. En relacin a los servicios pblicos, el flujo comercial, entre otros, se
concentran en la cabecera municipal. De esa cuenta la poblacin de las comunidades ms
lejanas, no se benefician de estos servicios. Por otro lado, la red vial del municipio es de
terracera en su totalidad y se estima que el 40% de las comunidades, an no se conectan
con la red vial, situacin que imposibilita a los comunitarios tener acceso a los servicios
bsicos y proyectos de infraestructura, ya que tiene sus implicaciones en el traslado de los
materiales.

En cuanto a la prestacin de los servicios de salud y educacin, hay cobertura en todas las
comunidades del municipio, sin embargo existe la necesidad de ampliar y construir ms
aulas, as como el remozamiento de un buen nmero de edificios escolares dado al
vencimiento de la vida til. Cabe sealar que la contaminacin del agua que se consume
especficamente en la cabecera municipal, amerita acciones inmediatas a efecto de
garantizar la salud de los habitantes, as como la implementacin de proyectos de agua apto
para el consumo humano en las comunidades que aun no tiene acceso a vital lquido.

La pavimentacin de la ruta Franja Transversal de Norte, indiscutiblemente traer

beneficios para el municipio, sin embargo algunas comunidades y zonas productivas de la
Micro-regiones III, IV, V y VI no podrn interconectarse con esta ruta. Por lo mismo es
prioritario contemplar en el PDM, proyectos de carretera, caminos vecinales en las zonas
productivas y la interconexin a nivel micro-regional y con los 32 municipios de la FTN.

Referente a la participacin ciudadana en el municipio, en la mayora de las comunidades

hay un nivel razonable de organizacin y de participacin de la ciudadana en los diferentes
espacios, las autoridades y lderes comunitarios son consientes de la necesidad de
identificar y priorizar los problemas y demandas de los comunitarios y por ende planificar el
desarrollo. Prueba de ello es que en aos anteriores, tuvieron la experiencia de implementar
ciento sesenta y dos (162) planes comunitarios y siete (7) micro-regionales disponen de
planes comunitarios y propuestas de proyectos. Es de reconocer que estos instrumentos son

59
valiosos y pasan ser elementos bsicos para priorizar la inversin pblico-privado, en el
marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica _SNIP_ peridicamente.

El tema de justicia y seguridad ciudadana, es una situacin que se torna bien difcil dado a
que las instancias encargadas del tema, afrontan una serie de dificultades y carencias para
poder cumplir con su misin. Situacin que ha generado no solamente en el municipio sino a
nivel nacional un clima de inseguridad, delincuencia y trasiego de drogas por la zona
fronteriza con Mxico. Por lo anterior es necesario que el Gobierno Central y Municipal as
como las instancias responsables del tema, coadyuven esfuerzos y recursos en este
contexto.

b. Ambiental
El incumplimiento de polticas pblicas y normas sanitarias en cuanto al manejo y tratamiento
de los desechos que se producen tanto en los hogares y lugares pblicos del municipio. Ha
generado focos de contaminacin y basureros clandestinos en diferentes puntos del
municipio, situacin que pone en peligro la salud de la poblacin. Como resultado del
anlisis de riesgos y vulnerabilidades del municipio, concretamente sobresalen las
inundaciones y erosin de los suelos, especficamente en las reas que se localizan en las
riveras de los ros que convergen en el municipio. Por esa razn en cada poca de lluvia,
tormentas y presencia de huracanes, afecta gravemente las viviendas y cultivos de maz
situados principalmente en las zonas bajas de las micro-regiones I, II y V.

Lo anterior pasa ser una prioridad para el municipio, contemplar en el PDM la

implementacin de proyectos de reforestacin, principalmente en las zonas con recargas
hdricas, y por el otro lado normar la construccin de viviendas, edificios pblicos-privados y
el asentamiento de nuevos poblados en el marco de un plan de ordenamiento territorial. Otro
factor alarmante en el municipio, es el uso excesivo de productos qumicos en las
actividades agrcolas, situacin que amerita atencin y sobre todo ir pensando en nuevas
prcticas agronmicas apropiadas, a fin de de exponer la salud de la poblacin y la
contaminacin del medio ambiente. Como mecanismos alternativos frente a la tala
inmoderada de arboles destinados para el consumo energtico, es oportuno ir recurriendo
en la produccin de energa alternativo, bosques energticos, entre otros a de preservar las
zonas con recargas hdricas, micro cuencas y sobre todo garantizar un ambiente sano para
los habitantes del municipio.

c. Aspecto Econmico
Los indicadores de pobreza en el municipio son desalentadores y adversos al capital
territorial. Basado a la informacin recopilada en la fase de anlisis territorial, se considera
que las principales causas de la pobreza general a nivel municipal, es producto del
desconocimiento del potencial del territorio, as como la ausencia de canales de
comercializacin de los principales productos, situacin que es aprovechada por los
intermediarios quienes le sacan mayor provecho a la produccin. La poca asesora tcnica
que reciben los agricultores en las actividades agropecuarias, son factores que no
contribuyen en mejorar la calidad y rendimiento de los cultivos. En lo que respecta la
produccin de maz, frijol y arroz, evidentemente son productos que son potencialidades del
municipio. Pero por la humedad relativa que caracteriza el territorio no genera las
condiciones almacenar por mucho tiempo dichos productos. Por lo anterior se plantea la
necesidad de implementar centros de acopio, plantas secadoras y procesadoras, para la
transformar los derivados.

60
Otro fenmeno que afecta a los agricultores del municipio son las pocas oportunidades de
acceder a un crdito, situacin que impide disponer de un capital semilla y poder producir
sus parcelas. Como consecuencia de estos sucesos, el agricultor se ve obligado a plantar
cultivos tradicionales, sin ninguna asesora tcnica y con el riesgo de perder sus cosechas
motivado por algn fenmeno fsico natural. A pesar de que en el municipio hay la presencia
de Cooperativas, ONGs, Bancos del sistema, de los cuales trabajan con crditos; sin
embargo los trmites son tan complejos, altas tasas de inters y sin enfoque de gnero.
Entre los aspectos positivos que se gestan en el municipio en el marco del desarrollo
econmico, es la implementacin de una planta secadora y procesadora de maz, con el
apoyo de la Agencia de Desarrollo Econmico Local _ADEL Ixcn, sin embargo este
proyecto no ser suficiente para cubrir la demanda actual y futura, dado al volumen de
produccin.
d. Poltico Institucional
Evidentemente la dinmica de gestin y administracin del Gobierno Municipal de Ixcn, se
fundamenta en las leyes vigentes en el pas y encauzado en satisfacer las demandas y
prioridades de la poblacin contemplados en el Plan de Desarrollo. Sumado a esta dinmica
es la apertura del actual Concejo Municipal, en generar los espacios de coordinacin con los
actores que interactan en el municipio, en funcin de aunar esfuerzos y recursos para el
impulso del desarrollo integral del municipio.
Sin embargo hay ciertas dificultades que obstaculizan este proceso y es la poca
disponibilidad del recurso financiero para poder costear los proyectos sociales.

Sumando a estos problemas es la poca coordinacin que hay con el sector privado,
orientado en el cofinanciamiento de programas y proyectos sociales de impacto. Por lo
anterior es ineludible y fundamental establecer convenios de cooperacin con el sector
econmico y de la cooperacin internacional para la priorizacin de la inversin pblico-
privado.

Otro aspecto a considerar en el futuro, es la descentralizacin de los servicios pblicos que

brinda la municipalidad y las diferentes instituciones hacia poblacin del municipio. Cabe
mencionar que esta propuesta proviene de las autoridades comunitarias quienes en su
momento expresaron las dificultades en tener acceder a dichos servicios, ya que todo se
concentra en la cabecera municipal y se considera que las comunidades sedes micro-
regionales pueden ser los centros de atencin.

Mapa 9: Modelo de Desarrollo Territorial Actual

61
 CAPTULO III

5. PROPUESTA DE PLANIFICACIN DE DESARROLLO MUNICIPAL

Para la actualizacin del Plan de Desarrollo Municipal, se efectuaron actividades de anlisis
documental, reuniones tcnicas y talleres de capacitacin en la que participaron miembros
de COCODEs, integrantes de las diferentes comisiones del COMUDE y representantes de
instituciones que tienen presencia en el municipio. Cabe sealar que este proceso fue
encaminado por la municipalidad de Ixcn a travs de la OMP y con el apoyo tcnico de la
SEGEPLAN.

La construccin del Modelo de Desarrollo Territorial Actual _MDTA_ se bas en el anlisis de

cuatro dimensiones a travs de una metodologa participativa:
Dimensin social
Dimensin econmica
Dimensin ambiental y
Dimensin poltico institucional

Es de reconocer que parte de la informacin que contiene el MDTA, fueron recopilados del
anterior PDM y el resto son aportes de las comisiones de trabajo del COMUDE, actores
institucionales y de los COCODEs de las siete micro-regiones. En lo que respectan
indicadores de desarrollo y datos estadsticos provienen de datos que manejan el INE,
SEGEPLAN, Ministerio de Salud Pblica, MINEDUC, entre otros.

62
Como resultado del anlisis territorial, se pudo establecer los problemas y potencialidades
del municipio, elementos que generaron los insumos necesarios para establecer la visin de
desarrollo del municipio.

Referente a la fase de planificacin, lgicamente recoge una propuesta estratgica de

desarrollo del municipio, encaminado en solucionar las problemticas identificadas sobre la
base de las potencialidades detectadas en la fase de diagnstico expresado en el MDTA.
Con esa lgica se construyen los ejes de desarrollo, objetivos estratgicos y operativos; los
programas y la priorizacin de proyectos cuyo enfoque central es ir construyendo paso a
paso el desarrollo integral del municipio en el largo plazo.

Grafica 10: Lgica de la planificacin

Imagen objetivo

Fase de diagnstico MDTF

MDTA Ejes de desarrollo

Estado sin
intervencin

Para la construccin de la matriz de planificacin y del Modelo de Desarrollo Territorial Futuro

_MDTF_ se tomo en consideracin la participacin de actores clave para este proceso, a
travs de reuniones tcnicas restringidas y ampliadas a lo largo de 5 etapas.

5.1. Visin
Para el 2025 la calidad de vida de los habitantes del municipio de Ixcn se ha mejorado, a
travs de la efectiva prestacin de los servicios pblicos, manejo sostenible de los recursos
naturales con nfasis en saneamiento ambiental, as como la implementacin de nuevas
prcticas agropecuarias diversificadas y competitivas en el mercado local e internacional; en
el marco de una cultura de paz.

5.2. Ejes de desarrollo

Producto del anlisis territorial del municipio de Ixcn, concretamente los habitantes del
municipio de Ixcn, se enfrentan con una serie de problemas y necesidades que son
causadas por factores a nivel interno y externo. Situacin que afecta la calidad de vida de la
poblacin y la fuerte inversin que requiere la implementacin de programas y proyectos
sociales a nivel municipal.

Conscientes de esta realidad los diferentes actores que interactan en el territorio, han
consensuado contemplar en este Plan de Desarrollo Municipal (2011-2025) los siguientes
ejes de desarrollo que contienen programas y proyectos sociales, encaminados en
satisfacer las demandas de la poblacin en general. Con una lgica de intervencin
Diagnstico - Problemas Proyectos.

63
a. Problemticas que inciden en el territorio

Dimensin Social
Mala calidad de vida de la poblacin, causado por la insuficiencia e ineficacia de los
servicios bsicos y pblicos
Analfabetismo afecta al 39.55% de la poblacin
Poblacin escolar maya-hablante sin acceso a la educacin pre-primaria bilinge
Incidencia de enfermedades infecto contagiosas y gastrointestinales tanto en neonatos,
infantil y adultos
Cultura de violencia trascendida a nivel municipal

Dimensin econmica
La pobreza general afecta al 82.66% de la poblacin y extrema pobreza al 26.89%
Bajo rendimiento de la produccin agropecuaria y sin de mercado
Desempleo y bajos ingresos de las familias a nivel municipal
Emigracin a Mxico y a los EE. UU.

Dimensin ambiental
Alteracin del medio ambiente, provocado por la deforestacin, contaminacin del agua y
manejo inadecuado de la basura y excretas a nivel municipal
Degradacin de los suelos a nivel municipal

Dimensin poltico institucional

Concentracin de los servicios pblicos y privad en el casco urbano
Partida presupuestaria institucional, insuficiente frente a las demandas de la poblacin
Ingresos de la Municipalidad son insuficientes frente a las demandas de la poblacin

b. Potencialidades
El municipio se ha distribuido en 7 micro-regiones con criterios tcnicos y culturales
Hay capacidad de producir granos bsicos para su comercializacin en el mercado
regional y nacional
Produccin de cultivos perennes: cardamomo, caf, achote, etc.
Suelos con vocacin agroforestal y silvicultura
Existencia de lugares atractivos para fomentar el turismo y ecoturismo
Ubicacin geogrfica del municipio factible para el flujo comercial con los municipios de la
Franja Transversal del Norte
Posibilidades para el encadenamiento productivo a nivel regional (FTN)
Presencia de instituciones que promueven proyectos sociales, econmicos y ambientales
Existe nivel de organizacin y de participacin de las autoridades y lderes comunitarios
Riqueza en recursos naturales que pueden ser aprovechados por los habitantes
adecuadamente

c. Ejes de desarrollo

64
Es oportuno enfatizar que los ejes de desarrollo cumplen una funcin articuladora entre el
MDTA y el MDTF, como un perfil de desarrollo estratgico que comprende una interaccin de
sectores y dimensiones. Habiendo claridad del proceso metodolgico, los actores
involucrados en esta fase analizaron las problemticas identificadas en el territorio, situacin
que determino las soluciones y motores sobre los cuales estar girando el desarrollo del
municipio. Para el efecto se definieron estos 4 ejes de desarrollo de los cuales corresponden
a las prioridades del territorio.

Desarrollo Humano
El PNUD define el Desarrollo Humano en su informe de 1990 como el proceso en el que se
amplan las oportunidades del ser humano. En principio, estas oportunidades pueden ser
infinitas y cambiar con el tiempo. Sin embargo, a todos los niveles del desarrollo, las tres
ms esenciales son: disfrutar de una vida prolongada y saludable, adquirir conocimientos y
tener acceso a los recursos necesarios para lograr un nivel de vida decente. En este orden
de ideas se fundamente este eje de desarrollo enfocado en mejorar las condiciones de vida
de la poblacin a travs de la implementacin de programas y proyectos sociales por cada
quinquenio.

Es oportuno enfatizar que en este componente se han contemplado proyectos para fortalecer
la educacin en el municipio en todos sus niveles, abarcando la formacin del recurso
humano, as como la infraestructura fsica, funcionamiento y equipamiento desde las
escuelas primarias, institutos bsicos y tecnolgicos, y la fundacin de una sede regional de
USAC al servicio de la poblacin estudiantil. En congruencia con los criterios del Desarrollo
Humano, tambin se ha considerado proyectos especficamente para los sectores ms
vulnerables de la sociedad: mujeres, niez, juventud, discapacitados y personas de la tercera
edad.

Entre los posibles proyectos podran ser becas para jvenes y seoritas del nivel medio y
superior, as como el financiamiento de proyectos productivos autosostenibles que
contribuyan realmente a mejorar la calidad de vida de los habitantes y a las oportunidades de
acceder a los recursos necesarios para una vida digna.

Otro de los programas contemplados en este componente, son procesos de formacin en

materia de salud, as como la construccin y equipamiento de Centros de Convergencia,
Centros de Atencin Permanente, Hospital Regional y la asignacin de recurso humano
multidisciplinario para los respectivos niveles de atencin.

Recursos Naturales con nfasis en Saneamiento Ambiental

En funcin de modificar los efectos negativos de los problemas que contaminan la salud de
los habitantes y ponen en riesgo el equilibrio ambiental en el territorio. El equipo tcnico
multidisciplinario que particip en esta etapa, contemplaron en este eje de desarrollo
programas enfocados en la conservacin de los recursos naturales, reforestacin de reas
vulnerables, agua y saneamiento, vertedero municipal y tren de aseo, creacin de una
unidad de gestin de riesgos y la implementacin de proyectos educativos sobre el cuidado
del medio ambiente y de los recursos naturales del municipio. Obviamente el enfoque de
este componente es garantizar a los habitantes y futuras generaciones un ambiente sano, el
cual se constituye como unos de los derechos humanos individuales y colectivos.

Desarrollo Econmico y Turismo

65
De acuerdo a las potencialidades identificadas en la fase anlisis territorial, los actores
locales han tomado en consideracin la planificacin e implementacin de programas y
proyectos de agroindustria, turismo y ecoturismo, tecnificacin de los productos
agropecuarios y el establecimiento de canales de comercializacin tanto de los productos
tradicionales y no tradicionales, que contribuyan con el desarrollo econmico de las familias
del municipio.

Desarrollo Urbano y Rural

Concerniente a este componente, compila programas y proyectos orientados en el desarrollo
urbano y rural, esencialmente proyectos de infraestructura vial, energa elctrica optativa,
centros recreativos y de intercambio comercial, viviendas formales para las familias ms
pobres y un catastro municipal que registre y regule el patrimonio del municipio, certeza
jurdica de las tierras, servicios pblicos y las actividades comerciales. Por otro lado se
contempla un programa con sus respectivos proyectos enfocados en el fortalecimiento del
poder local y crear las condiciones para que el municipio pueda convertirse en
departamento.

5.3. Matriz de planificacin

Eje: Desarrollo Humano

OBJETIVO ESTRATGICO 1. Promover acciones que posibiliten a la poblacin vivir una vida ms
saludable, adquirir conocimientos y tener acceso a los recursos necesarios para una vida ms digna
OBJETIVOS
INDICADORES PROGRAMA PROYECTOS UBICACIN
OPERATIVOS
Implementar El 85% de la Liderazgo y Formacin ciudadana e A nivel municipal
procesos ciudadana incide en Participacin incidencia poltica
formativos que los asuntos de inters Ciudadana con Funciones de las En las 7 micro-
permitan elevar el del municipio enfoque de Autoridades regiones
nivel de liderazgo Gnero Comunitarias y
de la ciudadana e 200 COCODES COCODEs
incidencia poltica fortalecidos y con Cultura de Paz y Centros
representacin de la Derechos Humanos educativos a nivel
mujer municipal
Auditoria Social Autoridades
Para el 2025, la comunitarias,
poblacin convive en COCODEs y
un ambiente de paz Grupos
y de respeto a los Organizados
Derechos Humanos Emprendimiento Bolsa de estudios A nivel municipal
de la Mujer,
Sectores vulnerables niez, juventud, Proyectos productivos A nivel municipal
con mayor acceso a discapacitados y

66
 los recursos tercera edad Incentivos econmicos A nivel municipal
necesarios
Mejorar la calidad Se ha reducido la Infraestructura y Construccin Centros En las 7 micro-
de infraestructura tasa de natalidad en Equipamiento de convergencia regiones
y los servicios de el 15 % y el contagio
Construccin de En las 7 micro-
salud, enfatizando del VIH/Sida a nivel
Puestos de Salud regiones
en procesos municipal
Equipamiento de En las 7 micro-
formativos
Puestos de Salud y regiones
dirigidos a la
Centros de Atencin
juventud, lderes Reducir la razn de Permanente
comunitarios, mortalidad materno
Construccin de Zona 2 Cabecera
guardianes de infantil en un 100 %
Hospital Distrital. Municipal, Ixcn.
salud y
comadronas
Salud Planificacin Familiar A nivel municipal
reproductiva y Educacin Sexual A nivel municipal
preventiva Educacin en salud A nivel municipal
preventiva
Fortalecer el Para el 2025 se ha Infraestructura Concluir la construccin y Micro-regin I
sistema educativo cubierto en un 100% las educativa y equipar el Centro Cultural
en sus diferentes comunidades con equipamiento Municipal
edificios escolares Construccin y
niveles con
pertinencia cultural equipamiento de 6 Micro-regiones II, III,
Para el 2025, se ha Institutos Tecnolgicos IV, V, VI y VII
a nivel municipal incrementado
habilidades artsticos y Construccin y
talentos de jvenes y equipamiento de edificios A nivel Municipal
seoritas escolares
Establecer extensin
Para el 2025 Se cuenta regional de la USAC Micro-regin I
con 5,850 profesionales
del nivel medio y 150
Formacin de Profesionalizacin del
capital humano gremio magisterial
del nivel superior de
Fomento del arte, teatro, Dirigido a la
varias disciplinas
msica, canto, poesa juventud del
danza, pintura, etc.
Para el 2025 se ha
reducido en un 90% el Alfabetizacin con A nivel municipal
analfabetismo metodologas adecuadas

Eje: Manejo sostenible de los recursos naturales con nfasis en

saneamiento ambiental
OBJETIVO ESTRATGICO
1. Promover programas orientados para la proteccin, conservacin y manejo sostenible del los
recursos naturales para garantizar el equilibrio ambiental a nivel municipal

2. Mejorar la calidad y el acceso de la poblacin a los servicios bsicos, para reducir la incidencia
de enfermedades que afectan la salud de la poblacin en general del municipio
OBJETIVOS
INDICADORES PROGRAMA PROYECTOS UBICACIN
OPERATIVOS
Implementar Para el 2025 se han Manejo Regulacin de reas Cerro Cuache,
polticas pblicas y establecido 7 zonas sostenible de boscosas San Antonio
normativas que boscosas comunales recursos Chiquito, Cerro
regulen la naturales Cantil, Aguas
proteccin y el Termales.
manejo sostenible Practicas de A nivel municipal
de los recursos conservacin de suelos
naturales en el y abono orgnico
municipio

67
Extender la Para el 2025 se han Reforestacin Reforestacin (PINFOR) Ro Chixoy ,
cobertura de los reforestado 5 micro de zonas Ro Xalbal ,
proyectos de cuencas vulnerables y Ro Pescado,
reforestacin, en produccin de Ro Xalbal y
zonas vulnerables Para el 2025 se ha bosque Ro Ixcn
frente a fenmenos reforestado 1000 energtico
naturales y con hectreas a nivel Zonas vulnerables
recarga hdrica municipal y nacimientos de
agua
En las 7 micro- Bosque Energtico A nivel municipal
regiones las familias
producen bosque
energtico para cocer
sus alimentos
Desarrollar El COMUDE y la Educacin Educacin sobre Medio A nivel municipal
programas COMRED han ambiental y Ambiente
educativos sobre la iniciado procesos de gestin de Creacin de Unidad Micro-regin I
conservacin del sensibilizacin sobre riesgos Municipal de Gestin de
medio ambiente y temticas del medio Riesgos (con su sala
gestin de riesgo ambiente situacional de riesgos)
Creacin de Bomberos Micro-regin I
Municipales
Implementar Para el 2025 el 90% Agua y Proyectos de Agua A nivel municipal
proyectos de agua de las familias tienen saneamiento
apta para el acceso al servicio de Vertedero municipal y Micro-regin I
consumo humano, agua apta para el tren de aseo municipal
manejo y consumo humano Letrinizacin con plan de A nivel municipal
tratamiento de la manejo
basura y letrinas Para el 2025, el Alcantarillado con planta Micro-regiones: II,
municipio cuenta con de tratamiento III, IV, VI y VII
1 vertedero municipal
con su respectivo
tren de aseo

Eje: Desarrollo Econmico y Turismo

OBJETIVO ESTRATGICO: 1. Mejorar el ingreso econmico de las familias del municipio, a travs del
incremento de actividades productivas, diversificadas y sostenibles; procurando el uso de tcnicas
apropiadas y cadenas de valor.
OBJETIVOS
INDICADORES PROGRAMA PROYECTOS UBICACIN
OPERATIVOS
3.1 Implementar Para el ao 2025, se Produccin Transformacin de A nivel municipal
proyectos cuenta con 3 agropecuaria y granos bsicos
agropecuarios organizaciones con no tradicional
Encadenamiento A nivel municipal y
tecnificados y con capacidad instalada competitiva
productivos regional
mercado en las en el manejo de post-
micro-regiones con cosecha de granos
potencial bsicos
Produccin de leche y Micro-regiones: I,
productiva
sus derivados II, III y IV
Establecido mercado
del cardamomo, caf Produccin de hortalizas A nivel municipal
y productos no tropicales
tradicionales Produccin de ganado Micro-regiones: I,
con doble propsito II, III y IV
25 mil familias del (crianza y engorde)

68
 Ixcn, en capacidad
de producir sus
alimentos y de
abastecer el mercado
local
3.2 Desarrollar Se han instalado 3 Sostenibilidad Estudios de Mercado de A nivel municipal
proyectos que empresas para la agrcola y la Produccin Local
procuren la agroindustria para el forestal Introduccin y A nivel municipal
sostenibilidad 2025 transformacin de
agrcola y forestal cultivos agroforestales
Prestacin de servicios A nivel municipal
Se han establecido ambientales (venta de
10 convenios para la oxigeno, conservacin
prestacin de de flora y fauna; y
servicios ambientales regulacin de ciclo
para el ao 2025 hidrolgico)
Apicultura (Produccin A nivel municipal
de miel)
3.3 Promover el Para el 2025, Ixcn Turismo y Creacin de Oficina Micro-regin I
turismo a nivel se ha vuelto un lugar Ecoturismo Municipal de Turismo
municipal, a travs atractivo para el Formacin de Capital A nivel municipal
de la creacin de turismo y genera Humano en Turismo,
una oficina fuentes de ingreso Hotelera y Gastronoma
municipal, para los pobladores Establecimiento de A nivel Municipal
formacin de Centros Tursticos
capital humano y Pblicos
centros recreativos
3.4 Priorizar la Para el ao 2025, se Infraestructura Establecimiento de En zonas con
inversin pblica- han establecido 7 Productiva Centros de Acopio potencial
privada para el centros de acopio, 3 productiva
cofinanciar sistemas de mini Instalacin de Plantas En zonas
proyectos de riego y vas de Procesadoras Estratgicas
infraestructura acceso que Construccin de En zonas con
productiva interconectan zonas Carreteras Estratgicas potencial
con potencial productiva
productivo Instalacin de sistemas En comunidades
de Riego cercanas a
fuentes de agua o
ros

Eje: Desarrollo Urbano y Rural

OBJETIVO ESTRATGICO: 1. Impulsar el desarrollo urbano y rural, mediante la introduccin vas de
acceso, energa elctrica, vivienda y infraestructura recreativa en el marco de un ordenamiento
territorial
OBJETIVOS
INDICADORES PROGRAMA PROYECTOS UBICACIN
OPERATIVOS
4.1Gestionar e Para el ao 2025, se Infraestructura Construccin de A nivel municipal
implementar ha interconectado la vial carreteras, puentes y
infraestructura vial, cabecera municipal caminos vecinales
recreativa y con las comunidades Mejoramiento, A nivel municipal
comercial, red de aisladas y reas pavimentacin y asfalto
energa elctrica, y altamente de carreteras y calles
viviendas dignas productivas Mantenimiento de A nivel municipal
para las carreteras
comunidades Construccin de asfalto Aldea Ingenieros,
aisladas Para el ao 2025, se y aduana en frontera con Mr 5, Ixcn.
ha electrificado en un Mxico
80% las
Construccin de En las 7 micro-
comunidades
carreteras y caminos regiones
peatonales inter-

69
 Se establecido en las parcelarias
7 sedes micro-
regionales parques Electrificacin Micro hidroelctricas Micro-regin III, IV
comunales Rural y VII
Plantas Elicas Comunidades
Se ha incrementado marginales
en un 80% las Ampliacin de energa A nivel municipal
viviendas formales a elctrica
nivel municipal en el Centros Parques comunales En las 7 micro-
2025 recreativos y infantiles regiones
comercial Mercado regional y 6 En las 7 micro-
micro-regionales regiones
Canchas polideportivas En las 7 micro-
regiones
Campos de ftbol A nivel municipal
Gestin y Vivienda formales para Comunidades
ejecucin de las familias ms pobres marginales
proyectos de
vivienda
4.2 Implementar La unidad de Catastro Registro y regularizacin Micro-regin I
plan de servicios pblicos de Municipal de bosques comunales,
ordenamiento la municipalidad, reas verde y recursos
territorial y se dispone de registros hdricos
regulan las reas y normativas de los Certeza jurdica de Comunidades
boscosas, cultivos, patrimonios y tierras y delimitacin donde hay
urbanizaciones, servicios que operan geogrfica del municipio conflictos de tierra
recursos hdricos en el municipio y Mayaland
para el uso Registro de actividades Micro-regin I
razonable comerciales, transporte y
explotacin de recursos
naturales
4.3 Fomentar el Las diferentes formas Poder Local Fortalecimiento A nivel municipal
nivel de de organizacin en el Institucional
organizacin de la municipio, responden
sociedad civil y a los fines para el Fortalecimiento del rol A nivel municipal
elevar a la cual fueron creados del COMUDE
categora de
Salud Mental desde la A nivel municipal
departamento el
perspectiva comunitaria
municipio Comisiones del
COMUDE Categorizar las 7 micro-
reactivados y han regiones en municipio
asumido su rol en el Categorizar el municipio
marco de su mandato en Departamento
d. Estrategias de intervencin
En funcin de alcanzar los objetivos estratgicos planteados en cada uno de los ejes de
desarrollo y hacer realidad la visin del municipio, es fundamental que la municipalidad como
motor de desarrollo, actores locales e institucionales que interactan en el marco del
desarrollo integral del municipio, tomar en consideracin estrategias antes, durante y
despus de la ejecucin de los proyectos a nivel municipal.

Coordinacin interinstitucional en el marco de sistema de Consejos de Desarrollo Urbano

y Rural
Apertura al dilogo y negociacin de intereses comunes
Motivar e incentivar la participacin de entidades y beneficiaros afines a los ejes de
desarrollo
Respetar los principios y valores culturales de cada uno de los pueblos que cohabitan en
el territorio

70
 Anteponer los intereses colectivos frente a los particulares
Gestin de fondos externos y de la cooperacin internacional para el financiamiento de
los proyectos
Destacar el impacto de los proyectos sociales en el medio ambiente
Optimizar5 los recursos institucionales y del municipio
Procurar la sostenibilidad de los proyectos ligados a los recursos naturales
Evaluar peridicamente el grado de avance y cumplimiento de los objetivos estratgicos
de cada uno de los ejes de desarrollo y de los indicadores del ODMs.

5.4. Modelo de desarrollo territorial futuro

Para el ao 2025 los habitantes del municipio de Ixcn, disfrutan de una vida prolongada y
saludable, han tenido la oportunidad de adquirir conocimientos y tener acceso a los recursos
necesarios para lograr un nivel de vida decente. Esto acontecimiento en el mbito social ha
sido posible por la extensin de cobertura y calidad de los servicios pblicos a nivel
municipal. Con la ampliacin de los servicios bsicos: agua, vivienda, energa elctrica, vas
de acceso, hoy por hoy, ha mejorado las condiciones de vida de las familias que viven en las
comunidades aisladas del rea urbana.

El fortalecimiento de los servicios de salud en todos sus niveles, ha contribuido en aumentar

las esperanzas de vida de los habitantes y sobre todo la reduccin de los ndices de
morbilidad de todas las edades en un 90%. En el tema de educacin se ha incrementado el
nmero de profesionales del nivel medio y superior de varias disciplinas, recurso que pasa
ser la base del desarrollo del municipio.

La construccin de infraestructura productiva ha contribuido significativamente con los

motores de desarrollo, entre los que destacan la red vial, establecimiento de centros de
acopio, plantas secadoras y procesadoras de maz, cardamomo, caf, entre otros. La
creacin de la oficina municipal de turismo, formacin de capital humano afines al tema,
implementacin de centros tursticos y ecoturismo en micro-regiones con potencial, ha
contribuido mejorar el ingreso econmico de las familias del Ixcn.

Con la implementacin de proyectos orientados en la conservacin y manejo adecuado de

los recursos naturales como fuentes de vida, los habitantes gozan de un ambiente sano y
existen las garantas de heredar a las futuras generaciones un mundo mejor. Por otro lado se
ha reducido los efectos negativos de las tormentas tales como las inundaciones que
provocan los ros que surcan el territorio a travs de la reforestacin de las riveras de los
principales ros que surcan el municipio. La implementacin del vertedero municipal y su
respectivo tren de aseo, es otro de los proyectos que ha impactado con el ornato municipal y
sobre todo la no contaminacin del medio ambiente.

Producto de los procesos formativos en el marco de la participacin ciudadana, incidencia

poltica y auditoria social, surgen nuevos liderazgos en el municipio y se fortalece la
organizacin comunitaria en la que participan tambin mujeres. La ciudadana tiene claridad
de la importancia de participar en la identificacin y priorizacin de las necesidades
comunitarias, planificar el desarrollo e incidencia poltica.

5
optimizar: Buscar la mejor manera de realizar una actividad

71
Mapa 10: Modelo de Desarrollo Territorial Futuro

CAPTULO IV

6. SEGUIMIENTO y GESTION DEL PDM

6.1. Comisin de seguimiento

Estar conformada por un miembro nombrado por el Concejo Municipal, el coordinador de la

OMP, los jefes institucionales de Ogs con presencia en el Municipio, dos representantes de
los Cocodes y de la Oficina Municipal de la Mujer, un representante econmico del Municipio,
entre otros.

6.2. Divulgacin y apropiacin:

La divulgacin del PDM es la clave para generar el empoderamiento de la poblacin sobre
su contenido. La sostenibilidad en el tiempo de los acuerdos plasmados en el PDM depende

72
del nivel de conocimiento que la poblacin en general tenga del plan; siendo una forma de
hacerlo tangible y posicionarlo como una gua de trabajo municipal.

Los foros de discusin y las mesas o talleres de trabajo son una herramienta para presentar
el plan, analizar, proponer y calendarizar las acciones y gestiones que deben emprenderse
por los diferentes sectores para su implementacin. Su revisin peridica en el seno de los
COCODES, COMUDE y CODEDE, garantizar el involucramiento del nivel municipal y
departamental en la dinmica que el seguimiento del plan sugiere.

6.3. Gestin de financiamiento.

El financiamiento para la ejecucin del presente PDM, provendr del presupuesto municipal,
del CODEDE, aportes ministeriales de los fondos sociales y de la cooperacin internacional.
Es importante resaltar que el PDM, constituye una herramienta para ordenar la inversin
pblica en el territorio, por lo que toda intervencin que implique inversin econmico-
financiera en el Municipio deber tener, como eje orientador el PDM. En consecuencia, el
PDM ser operativizado mediante instrumentos como: el PIMA (quinquenal) y el POA.

6.4. Auditoria social.

La apropiacin del PDM por parte de los actores locales permitir su involucramiento en el
seguimiento. Determina adems la posibilidad del ejercicio de auditoria social, toda vez que
son los actores organizados del territorio (COCODES, COMUDE, ONGs locales, Grupos de
Mujeres, Sector econmico-productivo local, entre otros.), quienes estn llamados a vigilar el
cumplimiento de los objetivos de desarrollo, planteados en este documento.

7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

7.1. Conclusiones
En cumplimiento de las polticas del Gobierno Central y Municipal, as como las directrices
emanadas del Cdigo Municipal en su artculo 142: la municipalidad est obligada a
formular y ejecutar planes de ordenamiento territorial y de desarrollo integral de su municipio
en los trminos establecidos por las leyes. Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
artculo 3: El objetivo del Sistema de Consejos de Desarrollo, es organizar y coordinar la
administracin pblica, mediante la formulacin de polticas de desarrollo, planes y
programas presupuestarios y el impulso de la coordinacin interinstitucional pblica y
privada.

En este marco poltico y legal se respalda la necesidad de actualizar el Plan de Desarrollo

Municipal de Ixcn. Proceso que fue dirigido y coordinado por la municipalidad a travs de la

73
Oficina Municipal de Planificacin y con el apoyo tcnico de la SEGEPLAN en su calidad de
rgano de planificacin del Estado de Guatemala. Por lo anterior, se emprendieron diversas
actividades en la que participaron instituciones del Estado con presencia en el municipio y de
la sociedad civil organizada con representacin en el COMUDE. Producto de este esfuerzo
institucional y sectorial, Ixcn dispone de este instrumento administrativo y gerencial que
podr guiar las acciones, recursos fsicos y financieros de los diferentes actores que
intervienen en el municipio.

No est de ms indicar que la lgica del PDM, bsicamente parte del anlisis territorial en
sus cuatro dimensiones: social, econmica, ambiental y poltico institucional y como
resultado de esta fase se obtuvo el MDTA (diagnstico municipal) unidad que facilito
identificar las problemticas y potencialidades del territorio. Teniendo claridad de las
dinmicas que convergen en el territorio, con el apoyo de un equipo tcnico conformada por
actores clave, se construye la visin del municipio, ejes de desarrollo que articulan objetivos
estratgicos y operativos para mejorar la calidad de vida de la poblacin.

7.2. Recomendaciones
Indiscutiblemente la planificacin del desarrollo a nivel municipal, constituye un proceso y un
instrumento administrativo para atender las problemticas, necesidades e intereses de la
poblacin del Ixcn. Por ello es necesario coadyuvar esfuerzos encaminados en mejorar la
calidad de vida de la poblacin a travs de la fijacin de objetivos, metas y resultados desde
una visin compartida por las instituciones del Estado.

Para hacer efectivo los objetivos estratgicos y operativos de cada uno de los ejes de
desarrollo del PDM, bsicamente requiere de la participacin y coordinacin entre las
instituciones del Estado, Organismos Internacionales y del Gobierno Local. Por otro lado es
fundamental tomar en consideracin la optimizacin de los recursos del municipio y evitar a
toda costa el financiamiento de proyectos asistencialistas y/o paliativos.

En funcin de medir el grado de avance y la implementacin de acciones de seguimiento del

PDM, recae la responsabilidad de cada uno de las comisiones del COMUDE y de la comisin
especfica electa democrticamente en el seno del COMUDE. Tomar en consideracin que
planificar, es la aplicacin del conocimiento tcnico como precedente de las acciones
pblicas, el cual puede estar referido a un sector de la actividad econmica, a un territorio o
a un grupo social.

8. BIBLIOGRAFA

Caracterizacin del municipio de Ixcn

Censos nacionales XI de poblacin y VI de habitacin 2002. Instituto Nacional de
Estadstica INE- . Guatemala.
Comportamiento del analfabetismo segn municipio por sexo, por ao. Quich 2008.
Comisin Nacional de Alfabetismo CONALFA- Quich, Guatemala.
Fichas de indicadores por municipio. Quich. USAID. Guatemala 2009.
Gua de Facilitacin de PDD y PDM Guatemala 2009
Indicadores bsicos situacin salud Plan de Desarrollo del DASI 2009
Indicadores generados por el Sistema de Informacin Territorial SINIT- , del sistema
nacional de planificacin estratgica territorial SINPET-. Direccin de polticas

74
 regionales y departamentales, Secretaria General de Programacin y Planificacin de la
Repblica, -SEGEPLAN-. Guatemala 2008.
Manual sobre los ODM con enfoque de Derechos humanos. Sistema de las Naciones
Unidas en Guatemala. Guatemala 2008.
Objetivos de Desarrollo del Milenio ODM
Plan de Desarrollo Municipal _PDM_ versin 2008
Plan Estratgico de SEGEPLAN

ANEXOS:

1. Acta de aprobacin del PDM

75
2. Mapeo de actores

76
3. Galeria de fotos

77
Kiosco de informacion digital del municipio

Potencial turstico: El Peyan

Rio Ixcn

78
4. Corporacin Municipal de Ixcn

79
 Alcalde Municipal Calos Alfredo Cahuec Quej
Sindico primero Enrique Ac
Sindico segundo Eduardo Macz
Concejal primero Edrilch Alexander Figueroa Pereira
Concejal segundo Manuel Juan Manuel Jos
Concejal tercero Benjamn Yool Hernndez
Concejal cuarto Ceferino Hernndez
Concejal quinto Roberto Quej
Concejal sexto Engracia Reyna Caba Solano
Concejal sptimo Alfredo Cacao

5. Personal de Oficina Municipal de Planificacin

Director Irving Estuardo Pineda Urizar

Asistente Romeo Ramrez Funes
Gestor de proyectos Jorge Roberto Ros R.
Dibujante Estuardo Ac T.
Tcnico Forestal Jessica Ivonne Quim Snchez
Relacionista Cecilio Aguilar Alvarez

6. Equipo Tcnico que apoyo el proceso de planificacin

Ceferino Hernndez
Concejal III

Ing. Walter Ac
Coordinador del MAGA

Licda: Fulvia Contreras

Unidad de Planificacin DASI

Yessenia Raquel Lima B.

Delegada de ADEL Ixcn

Prof. Cecilio Ramos Cerezo

Coordinador Tcnico Administrativo MINEDUC

Pedro Raymundo
Coordinador del la Fundacin Guillermo Toriello

Prof. Mainor Abimael Quin Cuc

Subdelegado Departamental MINEDUC

Ing. Cesar Lpez Cceres

Gerente de Saneamiento Ambiental DASI

Lic. Pedro Gallego Raymundo

Facilitador Planificacin Territorial SEGEPLAN

Lic. Nahm Barrera Cceres

Coordinador de PRORURAL

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