POLTICA PBLICA

de asentamientos humanos del municipio de Soacha

Alcalda de Soacha Jos Ernesto Martnez Tarquino Alcalde Gabriel Machado Secretario de Planeacin Delia Abril Directora Urbanismo Consejo Territorial de Planeacin de Soacha Migdonia Rueda Bolaos Presidenta Gobernacin De Cundinamarca Ivn Moreno Escobar Secretario de Despacho de Soacha para la Gobernacin de Cundinamarca Sistema de las Naciones Unidas en Colombia Bruno Moro Coordinador Residente y Humanitario y Representante Residente del PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Colombia PNUD Brbara Pesce-Monteiro Directora de Pas Mara del Carmen Sacasa Directora adjunta de Pas rea de Pobreza y Desarrollo Sostenible PNUD Fernando Herrera Arajo Coordinador de rea Cesar Caballero Coordinador Proyecto Objetivos de Desarrollo del Milenio en lo Local Martha Ruiz Guevara Consultora Senior ODM en lo Local Humberto Tobn Consultor Senior ODM en lo Local Josu Gastelbondo Asesor Experto Asentamientos Humanos Eduardo Pizano Asesor Experto Asentamientos Humanos Jos Rosero Diseador Daniel Bonilla Corrector ISBN 978-958-8447-21-6

CONTENIDO

1. INTRODUCCIN 2. DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE ASENTAMIENTOS HUMANOS 3. OBJETIVO GENERAL 4. LNEAS ESTRATGICAS DE LA POLTICA Lnea Estratgica 1. Mejoramiento integral de barrios Lnea Estratgica 2. Reasentamiento de poblacin vulnerable que habita en zonas de alto riesgo no mitigable Lnea Estratgica 3. Recuperacin de la gobernanza urbanstica 5. INSTRUMENTOS PARA LA EJECUCIN, SEGUIMIENTO Y MONITOREO DE LA POLTICA 6. ENFOQUE DE DERECHOS 7. PRESUPUESTO 8. BIBLIOGRAFA

5 7 9 10 10

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1.INTRODUCCIN

oacha pas de ser hace unas dcadas el municipio industrial donde habitaban bsicamente trabajadores, a ser visto en la actualidad como un escenario para el asentamiento ilegal e informal de las familias ms pobres, vulnerables y en situacin de desplazamiento forzado. De un total de 368 barrios, 152 son informales o ilegales. La mayora de ellos se han ubicado en zonas marginales de alto riesgo del municipio donde se evidencia el ms alto ndice de pobreza a nivel urbano de Soacha. A esta situacin se lleg porque la institucionalidad local no ejerci desde el comienzo elementos de control urbanstico que impidieran la fragmentacin del territorio, que fue gestionado de manera irregular por urbanizadores piratas y por constantes invasiones, lo cual condujo a la creacin de gran cantidad de barrios ilegales. La mayora de los terrenos ocupados por estos asentamientos humanos presentan amenazas fsicas, dificultades de acceso a servicios pblicos, desequilibrios ambientales y conflictos jurdicos por la propiedad de los lotes, que impiden la prestacin de servicios pblicos, por lo que se hace indispensable actuar en procesos de inversin para su adecuacin y legalizacin o reubicacin. Este resquebrajamiento de la autoridad pblica en materia urbanstica le sigue dificultando a la Alcalda para poder maniobrar con facilidad y tomar decisiones de fondo en esas zonas del municipio, donde hay fracturas sociales al interior de las comunidades, altos ndices de pobreza, informalidad en las actividades econmicas, desempleo, presencia de enfermedades, especialmente entre los nios, y graves situaciones de seguridad ciudadana.

Todos estos problemas se multiplican en Soacha, dado que su tasa de crecimiento poblacional anual es del 4,8%1, que supera el promedio nacional del 1,25%2, y es mayor que el de Bogot que alcanza el 1,48%3.
1 Censo experimental 2003. DANE. 2 Censo de Poblacin de Vivienda 2005. DANE. 3 Secretara Distrital de Planeacin, 2008. Bogot D.C.

El hecho de que ms de la mitad del municipio se haya conformado de manera ilegal, ha llevado a que las coberturas de servicios pblicos sean insuficientes, entre otras razones porque el gobierno no puede realizar inversiones en barrios no legalizados, lo que conduce a bajos ndices de desarrollo humano local, que atrapan en la pobreza al 53,8% de las personas y en la indigencia al 20,4%4. La Alcalda de Soacha, frente a esta situacin tan crtica desde el punto de vista urbanstico y de asentamientos humanos, ha concitado la participacin de distintos estamentos sociales y econmicos del municipio para la construccin de la presente Poltica de Asentamientos Humanos, que cont con el respaldo tcnico del proyecto Objetivos de Desarrollo del Milenio en lo Local ODM, del PNUD. El propsito esencial de la poltica es asegurar un mejor ordenamiento urbano del municipio y garantizarles una vivienda digna a las familias ms pobres que residen en Soacha, con lo que mejorar la calidad de vida de las personas, aumentarn los indicadores de desarrollo humano y podr fortalecerse la competitividad local. La presente Poltica de Asentamientos Humanos prioriza la legalizacin y mejoramiento integral de barrios, la titulacin individual de predios, la construccin de vivienda para proyectos de reasentamiento de zonas crticas no mitigables, el mejoramiento de residencias y la incorporacin de la gobernanza urbanstica, incluyendo inversiones en la dotacin de servicios pblicos. Se cuenta con la decisin de fortalecer institucionalmente a la Alcalda en el componente de vivienda de manera que cuente con la capacidad de implementar instrumentos para operar la poltica, hacerla viable en el tiempo y medir sus impactos a travs de indicadores de gestin. Este fortalecimiento se adelantar teniendo en cuenta las limitaciones presupuestales locales y las posibilidades de cogestin y cofinanciacin con entidades pblicas nacionales y departamentales y con organizaciones de cooperacin externa. La poltica prioriza las familias ms pobres y vulnerables, la poblacin en situacin de desplazamiento, la poblacin en condicin de discapacidad, los hogares con mujeres cabeza de hogar y la poblacin que habita en zonas de alto riesgo no mitigable, lo cual implica que los procesos de desarrollo local y los planes institucionales contengan un enfoque de derechos y una perspectiva de gnero.
No. de personas

2. DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

El municipio tiene una extensin de 187 km2, de los cuales 27, conforman la zona urbana, presentando una densidad de 16.000 habitantes por km2, una de las ms altas del departamento de Cundinamarca y del pas. En Soacha residen 444.612 personas5, la mayor parte de ellas clasificadas en los estratos 1 (44%) y 2 (33%). El restante 27% pertenece al estrato tres. El municipio est dividido en 6 comunas compuestas por 368 barrios y 2 corregimientos. Su poblacin se ha cuadruplicado en los ltimos 5 lustros, debido esencialmente a procesos migratorios y de desplazamiento forzado, lo que hace que el 79% de los habitantes provengan de otras regiones del pas y nicamente el 21% haya nacido en la localidad.
Poblacin por estratos en Soacha

500.000 450.000 400.000 350.000 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0

444.612

Dficit cuantitativo y cualitativo de vivienda En Soacha habitan 105.100 hogares, y se evidencia un dficit total en vivienda del 35,08%, lo que significa una afectacin para 36.867 hogares, de los cuales tienen dficit cuantitativo 17.552 y dficit

193.600

145.200

105.812

Estrato 1

Estrato 2

Estrato 3

Estratos

Total personas

Poltica Pblica de Desarrollo Incluyente de Soacha. 2009

5 Segn las proyecciones poblacionales a 2009 de acuerdo con el DANE.

cualitativo 19.315 (DANE, Censo 2005).

Dficit cuantitativo y cualitativo de viviendas en Soacha

90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

Cobertura de agua potable en Soacha

36.867 El dficit cuantitativo est 40.000 35.000 relacionado con la can30.000 25.000 19.315 tidad de hogares que no 17.552 20.000 15.000 tienen vivienda propia y 10.000 viven en hacinamiento o 5.000 0 en sitios totalmente intotal de vivienda cualitativo cuantitativo adecuados y precarios que Hogares con deficit de vivienda se deben reponer. El dficit cualitativo se refiere al estado de los materiales en que est construida la vivienda, el hacinamiento y la ausencia de uno o varios servicios pblicos bsicos que impiden el desarrollo de unas buenas condiciones de habitabilidad, pero que son variables susceptibles de ser corregidas.
No. de Hogares

80

Porcentaje (%)

acceden a pozo sptico, el 4,2% tiene inodoro pero sin conexin, y el 1% no tiene servicio sanitario. El 80% de los hogares tienen acceso a agua potable del acueducto, sin embargo, un 12% lo toma de pozo con o sin bomba, el 5% de carrotanques y el 3% de la pila pblica.

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Tipo de acceso

El servicio de energa tiene una cobertura del 92%, el telefnico por lnea fsica del 78% y el gas natural del 74%. Poblacin ubicada en zonas de alto riesgo Un estudio realizado por Ingeominas6 en 230 hectreas de Soacha, identific, a partir de informacin secundaria y reconocimiento geolgico y geotcnico, que los sitios ms crticos por inestabilidad del terreno estaban ubicados en Cazuc (comuna IV) y El Divino Nio y Altos de la Florida (comuna VI), y que estos lugares estn siendo ocupados por miles de hogares. Por otra parte, la Alcalda de Soacha identifica zonas de alto riesgo en las otras comunas como el caso del barrio La Mara ubicado en la comuna III. Esto quiere decir que una tercera parte del territorio de Soacha presenta distintos grados de amenaza por fallas geolgicas, deslizamientos e inundaciones, lo cual afecta a una cuarta parte de la poblacin. Frente a la dimensin del problema se deben adelantar estudios ms detallados que establezcan cules de ellos son o no mitigables, lo que permitira emprender programas de ingeniera para la estabilizacin de taludes o planes de reasentamiento.

Las comunas ms precarias son la Comuna IV y la VI; la comuna IV se divide en tres grandes territorios con caractersticas fsicas y socioeconmicas diferentes: 1) Ciudadela Sucre, que consta de 11 barrios; 2) Altos de Cazuc con 17 barrios y 3) Corintos con 11 barrios ubicados en aproximadamente 1.800 Ha. Esta comuna presenta una densidad de 18.000 habitantes por kilmetro cuadrado. All estn asentadas 17.227 viviendas, el 82,67% de las cuales son casas, el 7,33% apartamentos, el 5,73% cuartos y el 4,27% de otro tipo. Bajo acceso agua potable y saneamiento bsico La cobertura de agua y alcantarillado es aproximadamente del 80%. Las mayores dificultades se presentan en la comuna IV donde slo el 32% de las viviendas cuenta con servicio de alcantarillado y el 25% Saneamiento bsico del municipio de Soacha con el de acueducto, con82 90 virtindose esta zona del 80 70 municipio en la ms crti60 ca y la que ms afecta los 50 40 indicadores de cobertura 30 12 20 total. 4
Porcentaje (%)

3. OBJETIVO GENERAL
Mejorar el ordenamiento urbano del municipio, garantizando un territorio con barrios y viviendas dignas para las familias en situacin de pobreza y vulnerabilidad de Soacha, aumentando as la calidad de vida de las personas, los indicadores de desarrollo humano y el fortalecimiento de la competitividad local.

El 82,4% de los hogares del municipio tienen inodoros conectados a alcantarillado, pero un 12,4%

10 0

alcantarillado

conexin

No tiene servicio sanitario

Tipo de saneamiento bsico

Zonificacin de amenaza por movimiento en masa de tres sectores del Municipio de Soacha, Fase 1.

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4. LNEAS ESTRATGICAS DE LA POLTICA

Dando respuesta a la problemtica de asentamientos humanos precarios de Soacha, la presente poltica focalizar 4 lneas estratgicas: LNEA ESTRATGICA 1. Mejoramiento integral de barrios

Se hace necesario tambin que el municipio de Soacha gestione con entes nacionales como el Ministerio del Interior y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, la realizacin de un proceso de orientacin a las comunidades de las rutas para legalizacin de barrios y titulacin de predios individuales. META
Legalizar 44 barrios durante el actual periodo de gobierno que finaliza el 31 de diciembre de 2011.

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Esta lnea tiene tres componentes a desarrollar: COMPONENTE 1 Legalizacin de barrios De los 368 barrios y urbanizaciones que tiene el municipio de Soacha, el 43% son ilegales, o sea, 152 asentamientos, de los cuales cerca de 108 pueden ser legalizados en el corto plazo, debido a que algunos de ellos, a pesar del desorden urbanstico en el cual fueron levantados, no tienen problemas jurdicos de propiedad de la tierra y no estn en terrenos de riesgo. Existen otros que se construyeron como invasiones en predios de particulares, donde tampoco hay riesgos geolgicos latentes, los cuales tienen un proceso de legalizacin lento, dado que es necesario negociar los terrenos con sus propietarios. Sin embargo, los casos ms crticos estn en la Comuna IV, donde los 39 barrios all instalados no se pueden legalizar hasta tanto se realicen los estudios detallados sobre los niveles de riesgo geolgico existentes. En la Comuna VI existen cuatro barrios que presentan riesgos por deslizamientos: La Cristalina, Divino Nio, Los Cristales y San Martn y, por lo tanto, no son susceptibles de legalizar. El resto de barrios del sector estn avanzando en ese proceso ante el gobierno municipal. En la Comuna II el mayor problema se presenta en el barrio El Carmen por amenazas de inundacin. En el proceso de legalizar barrios, tambin es fundamental hacer un levantamiento de informacin pormenorizado en cada sector, cotejando la informacin de los predios con las demandas existentes en los juzgados y cruzando datos en Notariado y Registro. Esto debe contar con el apoyo de un equipo de abogados y tcnicos especializados. La ruta de trabajo debe ser expedita para la entrega y recibo de las reas de sesin en el momento en que se legalicen los barrios, con el fin de que la administracin municipal pueda actuar sin problemas legales.

COMPONENTE 2 Mejoramiento urbanstico de barrios Este programa es posible ejecutarlo en los barrios que ya sean legales o que tengan la posibilidad de legalizacin de manera inmediata y se apelar en los casos pertinentes a la figura de un plan parcial de iniciativa pblica, dirigido a mejorar las condiciones de hbitat, dentro de un concepto integral de reordenamiento urbano, tomando algunos ejemplos que se han desarrollado exitosamente en varias regiones del pas. Para que el mejoramiento integral del barrio sea posible, se requiere el compromiso decidido de la comunidad para apoyar el trabajo del gobierno local, especialmente donde se estn legalizando barrios, para corregir y redireccionar el desarrollo urbanstico en estas reas del municipio y poder ejecutar en ellas, la construccin de vas, el tendido de servicios pblicos bsicos y las reas recreativas. El propsito del mejoramiento de barrios es brindarle servicios pblicos y sociales a la comunidad, que hoy carece de ellos debido a la ilegalidad y marginalidad en que viven, que exista facilidad para acceder al transporte y a espacios de deporte y recreacin, que las actividades econmicas sean formales y que aquellas de carcter informal sean ordenadas, y que se reasienten las viviendas ubicadas en zonas de riesgo y que los niveles de seguridad pblica sean altos. Para que estos objetivos se cumplan se proponen varias acciones: Focalizar barrios o sectores del municipio ya legalizados o que tengan la posibilidad de legalizacin de manera inmediata, que requieran una actuacin integral en equipamiento social, vas, andenes, escaleras y espacios pblicos. Los sectores deben ser de un tamao sobre el cual la Alcalda y otras entidades pblicas puedan actuar efectivamente con los recursos existentes.

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Coordinar el programa con la Juntas de Accin Comunal JAC, las Juntas de Accin local JAL, los ediles y las instancias organizativas y sociales presentes en el territorio a ser mejorado integralmente. Para la adaptacin de este modelo, es necesario revisar el Plan de Ordenamiento Territorial y que ste tenga una correlacin directa con los postulados del Plan de Desarrollo Municipal. Con el fin de beneficiar a los habitantes de algunos barrios es fundamental ejecutar la reubicacin de algunas viviendas y el reasentamiento de las familias que viven en ellas. Adicionalmente, se puede encontrar la posibilidad de mejorar los barrios contratando crditos con el Banco Mundial o el Banco Interamericano de Desarrollo, tal como lo han hecho otras regiones del pas. Una vez determinados los sectores, la Alcalda debe concurrir con recursos de diferentes secretaras hacia los barrios priorizados, siendo las siguientes, algunas posibilidades: 3 Mejoramiento de vas de concreto y andenes mediante un programa en el que la Alcalda aporte los materiales y la asistencia tcnica, y la comunidad, parte de la mano de obra. Se impulsara la negociacin de precios en volumen para los materiales mediante la utilizacin del Banco Virtual de Materiales. La Alcalda adelantara obras de mejoramiento de la infraestructura social tales como inversin en centros educativos, centros de salud, bibliotecas, casas de la juventud, y escenarios para la recreacin y el deporte, segn el caso. Una de las metas principales es incrementar el nmero de metros de espacio pblico por habitante, que hoy no supera los dos metros cuadrados. La Alcalda de Soacha buscara cofinanciacin para un nmero determinado de mejoramientos de vivienda en estratos 1 y 2, donde siempre se complementara la intervencin con la pintura de la fachada.

COMPONENTE 3 Mejoramientos de vivienda Es evidente que existen en el municipio viviendas que no tienen conexin al acueducto, otras que no cuentan con servicios sanitarios, muchas no tienen una cocina con los mnimos de higiene, hay 3.500 viviendas, aproximadamente, que tienen paredes construidas con materiales reciclados en mal estado, techos de cartn y pisos en tierra. La Alcalda promover un plan de mejoramiento de la calidad de las viviendas que se encuentren en mal estado en las mismas zonas de actuacin del programa de mejoramiento integral de barrios, luego de una evaluacin de campo que definir el tipo de intervencin y los sitios en los que se concentre la actuacin del gobierno local, teniendo en cuenta esencialmente que las inversiones pblicas se realizarn en aquellos lugares que no estn en zonas de riesgo o en viviendas que deban ser reubicadas. Las Juntas de Accin Comunal asumiran un papel social en la promocin, recoleccin de informacin, comunicacin con la comunidad, organizacin para el cuidado y uso debido de los materiales y veedura del proceso. Las inversiones en mejoramiento que aportar la Alcalda sern de al menos $1,5 millones por vivienda y se buscar adicionalmente la intervencin de las empresas de servicios pblicos y el Plan Departamental de Aguas, dado que se priorizar el saneamiento bsico y se acudir al Gobierno Nacional para tramitar subsidios a travs de las distintas bolsas, especialmente la relacionada con vivienda saludable, para completar los esfuerzos de ofertar soluciones integrales y dignas. La comunidad, por su lado, aportar un valor predefinido en mano de obra y transporte de materiales cuando esto ltimo sea necesario. Cuando se realicen ampliaciones, se deban levantar paredes o poner techos, se deber cumplir con los requerimientos tcnicos de sismorresistencia. En todos los casos se deben pintar las fachadas de las casas, para contribuir al plan de mejoramiento de los barrios. Los materiales para un proyecto de estas dimensiones se pueden negociar a travs de un Banco Virtual de Materiales, para cuyo diseo conceptual y operativo se requiere el concurso mancomunado de los gobiernos departamental y municipal y los proveedores instalados en Soacha y Bogot. Si las familias requieren dineros adicionales para ampliar o mejorar otras zonas de su vivienda, se debe promover la oferta de microcrditos. Esta tarea puede ir acompaada con un plan para incentivar las viviendas productivas, o

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METAS
Mejoramiento integral de 10 barrios. Construir un modelo de intervencin participativa para el mejoramiento integral de barrios en una comuna de Soacha que pueda replicarse a nivel municipal en otras comunas y continuar as para prximas administraciones.

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sea, que ellas sean una unidad de negocios, para que cuenten con la asistencia tcnica respectiva y hagan parte de la poltica municipal de Desarrollo Productivo Incluyente. Gran parte de las 15.000 unidades productivas que operan en Soacha son emprendidas desde las propias viviendas. Los criterios con los cuales se elaborarn estos proyectos son: Deben existir aportes de la comunidad, Alcalda, Gobernacin y Gobierno Nacional. El mejoramiento debe ser en sectores homogneos en el marco del programa de mejoramiento integral de barrios. Se debe priorizar el saneamiento bsico en la vivienda y posteriormente, aspectos relacionados con el hacinamiento y los materiales adecuados. En todos los casos se incluir la pintura de la fachada. Las Juntas de Accin Comunal de estos barrios, constituirn Comits de Mejoramiento, para involucrarse en el proyecto, de manera que la entidad que ejecute las obras deber tener en cuenta unos costos mnimos en que incurrirn la juntas para cubrirlos. Se contratar una entidad para la formulacin tcnica del proyecto, que se encargue de tramitar los subsidios nacionales de Viviendas Saludables. Los aportes de la Alcalda sern al menos de $1.500.000 para cada hogar, y se asignarn a los hogares focalizados previamente con la asistencia tcnica de la entidad contratada. Los recursos de los diferentes aportantes se manejarn siguiendo los procedimientos establecidos por el Gobierno Nacional. La Alcalda determinar cul ser la entidad ejecutora de las obras de construccin. Los materiales de construccin sern negociados utilizando el BVMS.

LNEA ESTRATGICA 2. Reasentamiento de poblacin vulnerable que habita en zonas de alto riesgo no mitigable En alto riesgo no mitigable, de acuerdo con datos oficiales iniciales 7, figuran 4.362 predios de las comunas IV y VI, que deben ser reasentados para garantizarles la seguridad fsica a las familias y ofrecerles acceso a los servicios bsicos y a otras infraestructuras pblicas. Sin embargo es necesario realizar un inventario oficial de los predios que se encuentran en zonas de alto riesgo no mitigable de todo el municipio (6 comunas). Para enfrentar esta lnea estratgica de reasentamientos, la administracin municipal adelantar la construccin de viviendas nuevas en sitios que brinden todas las garantas de seguridad y en cuyo financiamiento participen distintas entidades pblicas y privadas del orden nacional y departamental. META
Construccin de 2.576 viviendas: 2.400 en el Lote El Papiro y 176 en el proyecto Parque del Sol II Etapa.

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La meta especfica es ofertar 2.576 unidades habitacionales para reasentamiento. Las viviendas se construirn en lotes aportados por la Nacin y la Alcalda, y sern escogidos de acuerdo con los resultados de los estudios tcnicos que se efecten. Para garantizar que los proyectos de reasentamiento de hogares puedan tener cierre financiero, ser necesario el respaldo del gobierno departamental, la participacin de las cajas de compensacin familiar, los subsidios de la nacin y una presencia decidida de las empresas privadas. Este frente de la poltica tiene una especial relevancia, dado que las acciones del Estado estn orientadas a salvaguardar la vida de las personas que estn en zonas de riesgo crtico no mitigable. Los pasos que se proponen para darle viabilidad al proceso de reasentamiento, son los siguientes:

META
Mejoramiento de 750 viviendas al 2011.

Inventario de hogares/viviendas en zonas de alto riesgo no mitigable para las 6 comunas del municipio de Soacha por parte de CLOPAD Alcalda de Soacha y Secretara de Planeacin, partiendo de: a) las evaluaciones ya realizadas; b) la identificacin de las familias afectadas por desastres naturales recientes; y c) la actuacin en el
7 Estudio de campo efectuado por el COPLAD y la Alcalda de Soacha

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programa de mejoramiento integral de barrios. En este paso es muy importante la creacin y el fortalecimiento de un comit de veedura ciudadana que realice un seguimiento detallado para que se reubiquen realmente las personas que se encuentren en alto riesgo y as la poltica pueda tener un impacto positivo. Presentacin de la informacin a la Gobernacin, con el fin de que junto con la Alcalda de Soacha se tramite un gran proyecto de reasentamiento ante el Gobierno Nacional. Trmite y asignacin de subsidios ante el Gobierno Nacional y las cajas de compensacin familiar. Trmite y asignacin de subsidios y recursos departamentales. Bsqueda de acuerdos con la empresa privada para la ejecucin del programa de reasentamiento. Las alternativas de solucin de vivienda digna, bien estructurada, con el uso de materiales de buena calidad, se harn de manera concertada con las comunidades y combinarn procesos que permitan la continuidad de los lazos sociales entre ellas, la relacin y cercana con la fuente de trabajo de los hogares, as como el acceso a los servicios de educacin y salud. Los terrenos que sean asignados por la Alcalda de Soacha, el Gobierno Departamental o Nacional, para el proceso de reasentamientos, deben ser viables jurdica, ambiental y tcnicamente, con todos los estudios que se requieran. La Alcalda recibir la propiedad de los terrenos de donde han salido las familias y deber ejecutar un plan de intervencin en esos predios que prevenga nuevas ocupaciones. En estos territorios pueden generarse programas de parques ecolgicos y de reforestacin en conjunto con la comunidad que permita recuperar ambientalmente la zona, generar ingresos y dar sostenibilidad al territorio. El proceso de priorizacin de hogares incluir criterios de territorializacin, lo que implicar adelantar los programas de reasentamiento por zonas especficas, articuladas con procesos de legalizacin y mejoramiento integral de barrios.

LNEA ESTRATGICA 3. Recuperacin de la gobernanza urbanstica El gobierno local tiene como una de sus principales metas, ser capaz de recuperar la gobernabilidad en los temas urbansticos. El control urbano es esencial en el proceso de desarrollo territorial y requiere la aplicacin de instrumentos gua como el Plan de Ordenamiento Territorial y los Planes Parciales, los cuales deben estar acompaados por la expedicin eficiente de licencias urbansticas y el sustento en decretos de normas especficas que ayuden a solucionar los problemas. La Alcalda de Soacha considera que debe adelantar de manera urgente acciones relacionadas con las reas de reserva y los suelos de proteccin, las afectaciones urbansticas, la enajenacin voluntaria, la expropiacin judicial y administrativa en los casos que se requiera, las cesiones pblicas obligatorias, la vivienda de inters social y los bancos inmobiliarios. Trabajar adicionalmente en la aplicacin de instrumentos financieros que contribuyan al desarrollo urbano como la valorizacin, la plusvala, los derechos de construccin, los bonos de reforma urbana, as como tarifas especiales. A este propsito de actuacin urbanstica se unen elementos de control como el expediente urbano, la veedura comunitaria, las acciones populares y de cumplimiento, la puesta en marcha del consejo consultivo de ordenamiento, la definicin de sanciones e infracciones urbansticas, mayores actividades de inspeccin y vigilancia y agilidad en los procesos administrativos sancionatorios en materia urbanstica. COMPONENTE 1 Reglamentacin del Plan de Ordenamiento Territorial POT del municipio de Soacha Un componente estructural de la presente poltica es la terminacin de la revisin del POT, y para lo cual se requiere: 3 3 3 3 Poner en consonancia las normas sobre reas urbanas con el decreto 3600 del 2007. Realizar los ajustes dados por la CAR al texto del POT. Realizar los cambios de los ajustes anteriores a la cartografa y al documento tcnico. Socializar el proceso de revisin del POT ante la CAR y en el Concejo Municipal.

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Igualmente se hace necesario que se realice un proceso participativo e incluyente para la revisin del POT con los diferentes sectores y grupos poblacionales de Soacha. Posteriormente a la reglamentacin del POT, deben realizarse los siguientes estudios complementarios del mismo: 3 3 3 METAS
Reglamentar el POT antes del 2011. Realizar los estudios complementarios del POT antes del 2016.

El objeto del Instituto debe ser desarrollar las polticas de VIS en las reas urbana y rural y aplicar la reforma urbana en los trminos de la Ley 9 y dems disposiciones. Entre sus principales actividades el Instituto podr: a. Coordinar con las entidades del sistema de VIS.

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Plan Maestro de Espacio pblico. Plan de amenazas y riesgos. Plan vial.

b. Canalizar los recursos de subsidios familiares de vivienda adelantados en programas con participacin del municipio. c. Coordinar la realizacin de Planes y Programas VIS.

d. Desarrollar programas de legalizacin. e. Adquirir los inmuebles para planes de VIS, legalizacin de ttulos, reubicacin o mitigacin de riesgo en zonas de alto riesgo, rehabilitacin de inquilinatos y la ejecucin de proyecto de reajuste de tierras e integracin inmobiliaria en VIS. Promover o establecer centros de acopio de materiales y herramientas. Otorgar crditos en la perspectiva de venta de cartera. Obtener, administrar y aplicar los recursos financieros necesarios para la realizacin de planes de VIS y renovacin urbana definidos en el Plan de Desarrollo Municipal. Disponer de los inmuebles que el instituto adquiera a cualquier ttulo. Innovar, asimilar, desarrollar y transferir tecnologas constructivas y urbanas que permitan la construccin de soluciones econmicas y dignas.

COMPONENTE 2 Puesta en Marcha del Instituto de Vivienda del Municipio de Soacha Durante esta administracin se pondra en operacin el Instituto de Vivienda de Inters Social y Reforma Urbana de Soacha, que le permitira a la Alcalda tener un organismo municipal capaz de poner en ejecucin las polticas, planes y programas que se ha propuesto en el Plan de Desarrollo Municipal para este periodo, y dejar instalado para el futuro una institucionalidad capaz de dirigir las polticas relacionadas con asentamientos humanos y desarrollo urbano. Estas tareas deben ser encabezadas por las Secretaras de Planeacin, Hacienda y Gobierno y por el Instituto de Vivienda, que debe cumplir las actividades para las que fue constituido por Acuerdo Municipal en 1995, y para lo cual, se tramitarn las reformas jurdicas que sean necesarias con el fin de adecuar la institucionalidad a las necesidades del municipio en materia de desarrollo urbano. Los aspectos principales que debe tener el Instituto de Vivienda de Inters Social y Reforma Urbana, son: El Instituto debe ser un establecimiento pblico del orden municipal, con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio independiente. El Alcalde puede nombrar al Director, convocar e instalar la Junta Directiva pues la preside, aprobar un presupuesto e iniciar el proceso de montaje de la entidad.

f. g. h.

i. j.

Adicionalmente y de manera complementaria, el acuerdo incluira las siguientes funciones de la Junta Directiva, que ratifican la posibilidad de contar con diversos instrumentos de gestin habitacional: 1. 2. 3. Coordinar con entidades de crdito de carcter oficial los emprstitos. Coordinar con entidades oficiales y corporaciones pblicas la aprobacin de aportes y recursos. Trazar polticas relacionadas con el desarrollo de los planes de vivienda.

4.
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Determinar los mecanismos para desarrollar programas de vivienda, lotes con servicios, mejoramiento y subdivisin de vivienda. Estudiar y aprobar las solicitudes de los aspirantes a la adjudicacin de vivienda o lotes con servicios. Aprobar los crditos solicitados con destino a la adjudicacin de vivienda, lote con servicios o mejoramiento de vivienda. Fijar las condiciones para el otorgamiento de crditos y la adjudicacin de las viviendas o lotes con servicios. Recomendar al Alcalde, como representante del fondo, la celebracin de contratos. Recomendar a la Administracin la adquisicin de predios de reserva para que sean parte del Banco Municipal de Tierras con destino a VIS.

5. 6. 7. 8. 9.

5. INSTRUMENTOS PARA LA EJECUCIN, SEGUIMIENTO Y MONITOREO DE LA POLTICA

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Observatorio de Asentamientos Humanos en Soacha La Alcalda de Soacha, a travs de Planeacin, Instituto de Vivienda de Inters Social y Reforma Urbana de Soacha y la Secretara de Gobierno, constituir con entidades pblicas, acadmicas y gremiales el Observatorio de Asentamientos Humanos. Este ser un espacio de anlisis y reflexin, que estudiar las dinmicas sociales, econmicas, poblacionales y de habitabilidad que vive el municipio, desde una mirada de desarrollo subregional sostenible y sus impactos sobre el poblamiento de Soacha. El Observatorio publicar sus conclusiones y estas sern tenidas en cuenta en la futura priorizacin de las inversiones en planeamiento urbano, y en vivienda urbana y rural. Las entidades integrantes del Observatorio determinarn la periodicidad de sus sesiones, y gestionarn a partir de aportes iniciales las fuentes de cofinanciacin para su funcionamiento, investigaciones y publicaciones.

10. Recomendar y autorizar a la Administracin el establecimiento de centros de acopio de materiales y herramientas. 11. Los emprstitos deben ser aprobados por el Concejo. META
Viabilizar la puesta en marcha del Instituto de Vivienda de Inters Social y Reforma Urbana.

Red de Alianzas Las Alianzas entre entidades del sector pblico, social y privado son claves para garantizar que en la totalidad de las inversiones que emprender la Alcalda, se puedan sumar otras fuentes de recursos y servicios, con lo que sera posible llegar a concretar las metas de la poltica de vivienda. La Alcalda de Soacha propende por generar en su poltica pblica de vivienda, alianzas con el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Cajas de Compensacin y con la Gobernacin de Cundinamarca, para establecer compromisos de cofinanciacin que ayuden al cierre financiero de los proyectos que componen la poltica de vivienda en sus distintas modalidades y en la ejecucin de obras complementarias y estudios de preinversin.

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Se trabajar en alianzas con empresas de servicios pblicos, con las que se firmarn convenios que establezcan compromisos de inversin en redes primarias y secundarias e incluso, en redes domiciliarias y contadores, en los proyectos de vivienda que demuestren haber conseguido los recursos necesarios con cierre financiero para la construccin de las viviendas y varios de esos costos sern descontados a travs de las facturas de servicios en el futuro. Con estas empresas se acordaran tambin programas de legalizacin de servicios en barrios de poblacin vulnerable, evitando as las conexiones fraudulentas. Se impulsarn alianzas con gremios y empresarios privados que trabajen en el tema de vivienda, con quienes se discutir y se llegar a acuerdos sobre instrumentos de gestin habitacional y el Observatorio de Asentamientos Humanos. Asimismo, se promovern alianzas con Organizaciones Populares de Vivienda, las cuales recibirn asistencia tcnica, capacitacin administrativa, formacin en aspectos sociales y organizacin comunitaria, y podrn interactuar con el gobierno local en la ejecucin de la poltica de vivienda y contar con recursos para los proyectos que estn ejecutando en la medida que haya garanta de cierre financiero. Se fortalecer la alianza con entidades de cooperacin internacional en funcin de contar con asistencia tcnica y recursos para ejecutar proyectos de solucin de vivienda, prioritariamente a la poblacin en condicin de desplazamiento y aquella que requiere reasentamiento. Fortalecimiento a procesos de control social para el seguimiento de la poltica Para el seguimiento del cumplimiento de las metas de la presente poltica se plantean cuatro estrategias: 3 3 Fortalecimiento de las iniciativas de transparencia en Soacha para que pueda realizar procesos de monitoreo y seguimiento a la poltica. Fortalecimiento de las redes sociales, organizaciones de mujeres, jvenes y poblacin en situacin de desplazamiento, y del consejo territorial de planeacin para que sean veedoras del desarrollo de la poltica. Fortalecimiento a las JAC y JAL. Rendicin peridica de cuentas.

6. ENFOQUE DE DERECHOS
El enfoque de esta Poltica de Asentamientos Humanos est basado en el respeto y acatamiento de los derechos humanos, por lo que se fortalecer la capacidad de las personas como titulares de derechos para que los hagan exigibles y los ejerzan. Esta Poltica ayudar a que las personas puedan vivir en condiciones de dignidad y acceder a los servicios que brinda el Estado. Este enfoque incluye una dimensin territorial donde se definieron con precisin los escenarios en los que se ejecutar la poltica, respetando los recursos fsicos, arquitectnicos y culturales y buscando que la intervencin municipal ayude a consolidar la identidad y el tejido social. Se priorizarn: El rea urbana del Municipio. Los barrios ilegales e informales. Zonas de alto riesgo no mitigable. Asimismo, la poltica incluye tambin la dimensin poblacional donde se priorizarn las poblaciones ms vulnerables con perspectiva de gnero, para entender mucho mejor las dinmicas demogrficas, ambientales, sociales y econmicas, y tomar decisiones ms ajustadas a la realidad cultural, tnica e histrica de las personas en sus distintas condiciones. La presente poltica priorizar los siguientes grupos poblacionales: En situacin de pobreza. En situacin de desplazamiento. En condicin de discapacidad. Mujeres. Poblacin vulnerable que habite en zonas de alto riesgo no mitigable.

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7. PRESUPUESTO
La presente Poltica de Asentamientos Humanos del municipio de Soacha tiene un costo total de $80.660.000.000 de los cuales el municipio aportar $18.648.000.000 y el restante presupuesto ser aportado por la Gobernacin de Cundinamarca, la Nacin y aportes de cooperacin internacional a travs de proyectos apoyados por el BID como es el caso del componente de mejoramiento integral de barrios, y el sector privado.

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APORTES

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Valor unidad

Cantidad

Valor total

Municipio

Gobernacin de Cundinamarca

Nacin

Otras fuentes con recursos gestionados

Por gestionar

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Lnea Estratgica 1. Mejoramiento integral de barrios

Componente 1. Legalizacin de barrios 2.000.000 44 88.000.000 88.000.000

Componente 2. Mejoramiento urbanstico de barrios

10

14.180.000.000

7.000.000.000

7.000.000.000

180.000.000

Componente 3. Mejoramiento de viviendas

800.000

750

600.000.000

600.000.000

Lnea Estratgica 2. Reasentamiento de poblacin vulnerable que habita en zonas de alto riesgo no mitigable
Componente 1: Reasentamiento de viviendas que habitan en zonas de alto riesgo no mitigable

25.000.000

2.500

62.500.000.000

9.980.000.000

500.000.000

52.000.000.000

20.000.000

Lnea estratgica 3. Recuperacin de la gobernanza urbanstica

Componente 1: Reglamentacin del POT

40.000.000

40.000.000

40.000.000

Realizacin de estudios complementarios del POT

2.840.000.000

2.840.000.000

840.000.000

2.000.000.000

Componente 2 Puesta en marcha del Instituto de Vivienda de Soacha

312.000.000

312.000.000

312.000.000

Instrumentos para la ejecucin, seguimiento y monitoreo de la poltica

100.000.000

100.000.000

100.000.000

Valor Total

80.660.000.000

18.648.000.000

500.000.000

59.000.000.000

2.200.000.000

312.000.000

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8. BIBLIOGRAFA
3 AGENCIA PRESIDENCIAL PARA LA ACCIN SOCIAL Y LA COOPERACIN INTERNACIONAL. Sistema de Informacin de Poblacin Desplazada SIPOD. Registro nico de Poblacin Desplazada RUPD. 30 de noviembre de 2008. Disponible en: http:// www.accionsocial.gov.co ALCALDA MUNICIPAL DE SOACHA CUNDINAMARCA. Plan de Ordenamiento Territorial POT. 2000. ALCALDA MUNICIPAL DE SOACHA CUNDINAMARCA. Plan de Desarrollo Soacha para vivir mejor 2008 2011. ALCALDA MUNICIPAL DE SOACHA PNUD. Poltica Pblica de Desarrollo Econmico Incluyente de Soacha. 2009. CONCEJO MUNICIPAL DE SOACHA. Acuerdo No.04 de 1988. CONCEJO MUNICIPAL DE SOACHA. Acuerdo No.63 de 1993. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADISTICA DANE. Censo Experimental de Soacha 2003. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADISTICA DANE. Censo 2005. INGEOMINAS ALCALDA DE SOACHA. Convenio Interadministrativo 050/2005. Zonificacin de amenaza por movimientos en masa de tres sectores del municipio de Soacha fase I. Informe final definitivo. Bogot, Agosto del 2006. PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD, ACCIN SOCIAL DE LA PRESIDENCIA DE LA REPBLICA DE COLOMBIA AECI, Y AGENCIA ESPAOLA DE COOPERACIN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO AECID. Programa Desarrollo local y paz con activos de ciudadana en la comuna IV de Soacha. Informe final. 2006 2008.

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