UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN SIMN

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS CARRERA - DERECHO

REGLAMENTO DE ATENCIN E INTERVENCIN PARA LOS SERVICIOS LEGALES INTEGRALES MUNICIPALES EN EL MUNICIPIO DE TIQUIPAYA

TRABAJO DIRIGIDO PARA OPTAR EL GRADO DE LICENCIATURA EN CIENCIAS JURDICAS

MARIA EUGENIA MELGAREJO JIMNEZ

TUTOR SUPERVISORA

: Dr. FREDDY ARCE BALCAZAR : Dra. JANETH OVANDO P.

COCHABAMBA, MARZO 2011

DEDICATORIA Primero a Dios por darme la vida y mi familia. A mi gran amor, Mara Fernanda, mi princesa el motor de mi vida e inspiracin de la realizacin de este trabajo. A mis padres Wilfredo y Eloinapor su enseanza, confianza y amor, por la herencia: MI EDUCACION. A mis hermanos Jos, Carmen, Cecilia, Anita y Alejandro, mi pequea sobrina Fabiana, estos aos, por por su apoyo todos su infinito amor y

comprensin y por ayudarme a que este momento llegara. Muchas gracias.

AGRADECIMIENTOS En la realizacin de este trabajo he recibido la colaboracin de varias personas e instituciones a quienes agradezco por ello: A la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas, de la Universidad Mayor de San Simn, por haberme acogido en sus aulas; a mis Docentes de la Carrera de Derecho por el conocimiento de este trabajo. A la Honorable Alcalda Municipal de Tiquipaya y en particular a la Dra. Janeth Ovando Pardo, supervisora del Trabajo Dirigido y sabidura impartiday particularmente al Dr. Freddy Arce Balcazar, tutor

INDICE

PRIMERA PARTE..................................................................................................1 DIAGNSTICO......................................................................................................1 1 CAPTULO PRIMERO............................................................................................1 1.DISEO DE INVESTIGACIN............................................................................1 2.CARACTERSTICAS DEL GOBIERNO MUNICIPAL DE TIQUIPAYA Y LOS SERVICIOS LEGALES INTEGRALES MUNICIPALES.............................15 CAPTULO SEGUNDO.........................................................................................69 TERCERA PARTE.............................................................................................111 EVALUACIN....................................................................................................111 111 3.CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES...................................................111 4.BIBLIOGRAFIA...............................................................................................115 5.FOTOGRAMA.................................................................................................117

INTRODUCCIN
El presente trabajo tiene por objeto la elaboracin de un Reglamento de atencin e Intervencin de los Servicios Legales del Municipio de Tiquipaya, con el propsito de presentar a estos servicios una estructura administrativa y reglamentaria que permita una efectiva aplicacin de sus funciones y procedimientos en beneficio de la comunidad. En el desarrollo del trabajo, siguiendo la corriente normativa de nuestro pas as como la que se aplica a nivel internacional, se reconoce a la mujer como sujeto social de derecho. No obstante nuestro ordenamiento jurdico denota algunas dificultades en la labor institucional cuando se trata de cumplir y aplicar efectivamente las normas y valores que regulen a este sector social. Para proporcionar una visin objetiva de la labor desarrollada por los Servicios Legales Integrales del Municipio de Tiquipaya, esta investigacin recab toda la informacin que fue necesaria y que provino de los archivos del propio Municipio, para posteriormente sobre esa base, realizar un anlisis de la labor institucional que cumplen estos servicios frente a la violencia intrafamiliar y/o domestica que sufren las mujeres y otros sectores sociales. Dicho anlisis se estructur de conformidad al Reglamento de Trabajo dirigido de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas y por ello el trabajo principal se dividi en tres partes: En la fase diagnstica, en base a la teora y metodologa, se aborda de forma puntualizada los principales aspectos de la problemtica, permitiendo de esta manera la elaboracin del objeto de estudio, la identificacin y formulacin de los problemas de investigacin. Bajo esta perspectiva, se realiza una caracterizacin general del Municipio de Tiquipaya, tomando en cuenta sus propiedades ms importantes, como tambin aquellas vinculadas a los Servicios Municipales y su atencin e intervencin en los casos de violencia intrafamiliar y las acciones de prevencin que se desarrollan en el marco del fortalecimiento institucional.

La segunda fase corresponde al Marco Terico, que involucra la delineacin de los conceptos bsicos para abordar los principales ejes temticos del objeto de estudio: inseguridad ciudadana, violencia intrafamiliar y la salud pblica. Sobre esta base se propone un reglamento de 60 artculos, que se constituye en el instrumento legal que norma el desempeo del SLIM`s en cuanto a su estructura organizativa, funciones, procedimientos de atencin en los servicios y responsabilidades de quienes conforman el equipo de los servicios Legales Integrales Municipales. La tercera parte corresponde a las conclusiones, recomendaciones y la evaluacin de la experiencia en la realizacin del Trabajo Dirigido. La bibliografa usada en esta investigacin tiene por referencia autores nacionales y extranjeros. Al final, como anexos se agregan algunos instrumentos de recoleccin de datos, as como documentos de inters que apoyan los hallazgos del trabajo y otros elementos formales exigidos para la presentacin del trabajo. En conclusin, el trabajo fue realizado en oficinas de los Servicios Legales Integrales del Municipio de Tiquipaya, desde el mes de junio hasta noviembre de 2010.

PRIMERA PARTE DIAGNSTICO

CAPTULO PRIMERO
Comenzaremos exponiendo de manera detallada los principales aspectos tericos y metodolgicos que han permitido la construccin del objeto de estudio y la identificacin y formulacin de los problemas de investigacin; asimismo, realizaremos una descripcin de las caractersticas del Municipio de Tiquipaya, tomando especial atencin en sus particularidades demogrficas, sociales y culturales, as como organizativas; individualizando a su Unidad de Servicios Legales Integrales y enfatizando dos aspectos principales de su problemtica: el incremento de casos de Violencia Intrafamiliar y/o Domestica en el Municipio de Tiquipaya y su atencin e intervencin a travs de un plan especfico que asuma la solucin del problema.

1. DISEO DE INVESTIGACIN
1.1. Aspectos Metodolgicos

El propsito del presente diseo de investigacin es responder las interrogantes centrales que presenta toda investigacin social en trminos de: qu se va investigar?, por qu se va investigar?, para qu se va investigar?, a quines se va investigar?, dnde se va investigar?, qu periodo se va investigar? y cmo se va investigar? Responder estas interrogantes implica desarrollar y exponer los principales aspectos del proceso investigativo.

1.2.

Objeto de estudio

Siguiendo la metodologa investigacin social, el objeto de estudio de la presente investigacin est construido y delimitado a travs de los siguientes parmetros: Los ejes temticos, (violencia intrafamiliar, labor institucional y salud pblica), las unidades de anlisis, (vctimas de la violencia intrafamiliar y funcionarios de los Servicios Legales Integrales Municipales), el mbito geogrfico (Municipio de Tiquipaya) y la delimitacin temporal (junio a noviembre de 2010). En funcin de estos parmetros el objeto de estudio hace referencia al Reglamento de atencin e Intervencin de los Servicios Legales del Municipio de Tiquipaya. El objeto de estudio como espacio terico y analtico involucra a problemticas sociales bastante complejas, en las cuales los diversos componentes como ser la violencia y la labor institucional no pueden analizarse y comprenderse de manera separada y fragmentada, sino en el marco complejo y dinmico de las interrelaciones sociales que surgen y que se establecen en determinado contexto histrico, espacial y temporal 1.3. Planteamiento del problema

El actual modelo de desarrollo que prevalece en Bolivia ha configurado una tendencia dominante que se caracteriza por situaciones de pobreza, desocupacin, subempleo y de profunda crisis urbana. Bajo este contexto, la mayora de los problemas sociales estn vinculados a la falta de empleo, la inestabilidad laboral, los bajos ingresos y el deterioro del nivel de vida. Lamentablemente, estos males sociales activan y profundizan otras secuelas sociales negativas que se manifiestan en situaciones de maltrato, violencia,

inseguridad humana y violacin sistemtica de los derechos humanos y por sobre todo de las mujeres. En Bolivia, la violencia no es un fenmeno social nuevo ni reciente, con diferentes matices y niveles de intensidad se constituye en una constante histrica que tiene viejas causas y nuevas manifestaciones. Hace algn tiempo atrs resultaba muy difcil aceptar al pas con un temperamento violento, pues no tena el privilegio de la violencia y no presentaba situaciones extremas de violencia. Sin embargo, esta realidad fue modificndose paulatina y persistentemente y hoy se advierte una espiral ascendente y una costumbre de la violencia con caractersticas diferentes a otros periodos como consecuencia de los profundos cambios que se han implementando aduciendo la necesidad de influenciar o modificar el camino hacia el bienestar social y el crecimiento econmico. En el pas, existe una multiplicidad de manifestaciones de violencia que se recubren y se retroalimentan mutuamente, siendo muy diversos los actores que participan de ellas. En funcin de ello y segn los intereses en juego, los agentes, las vctimas, los escenarios, los instrumentos, la temporalidad y los efectos provocados, se habla de violencia estructural y coyuntural, violencia poltica y cultural, violencia fctica y simblica, violencia real o encubierta, violencia estatal, social o familiar, violencia intrafamiliar, violencia de gnero y violencia generacional. Los factores precipitantes de estos diferentes tipos de violencia son mltiples y bastante complejas, pero vinculadas principalmente a la conformacin de una organizacin social basada en situaciones de desigualdad, discriminacin y marginalidad. En este contexto histrico social, la cotidianidad, la intensidad, la visibilidad y la complejidad de los factores precipitantes o circunstancias que rodean los hechos de violencia han configurado una sociedad predispuesta a la violencia.

Hasta hace poco casi imperceptible, la violencia intrafamiliar o domstica, ha irrumpido en la sociedad boliviana poniendo en evidencia una alarmante magnitud y frecuencia que asume dimensiones dramticas. A tal punto se han incrementado las cifras de la violencia en el mbito familiar, que por las secuelas fsicas y los trastornos psicolgicos que provoca ha dejado de ser un asunto privado y se ha convertido en un grave problema de salud pblica. Al rebasar los lmites del mbito privado y del conflicto individual, se han multiplicado los esfuerzos de instituciones gubernamentales y no gubernamentales para prevenir, erradicar y atender manifestaciones de violencia en la familia. Bajo esta nueva coyuntura, el Estado Boliviano ha establecido una Poltica Social de Estado, cuyos ejes principales son: La Nueva Constitucin Poltica del Estado, la Ley Contra la Violencia en la Familia o domstica, Ley de Proteccin a las vctimas de delitos contra la libertad sexual, la Ley Antirracismo, la Ley de Participacin Popular, la Ley de Descentralizacin Administrativa y la Ley de Municipalidades. La promulgacin de estas disposiciones legales engloban dos dimensiones, por un lado, la incorporacin en la formulacin de las polticas sociales, del concepto de desarrollo humano que hace referencia a la ampliacin de opciones y oportunidades de que disponen las personas en cuanto a tener una vida larga y saludable con los derechos humanos y, por otro lado, la asignacin a los Gobiernos Municipales de nuevas atribuciones y responsabilidades en mbitos sociales de mayor conflictividad. En funcin de ambas dimensiones surge, como brazo operativo en la lucha contra la violencia intrafamiliar, los Servicios Legales Integrales Municipales (SLIMs). Sin embargo, a pesar de la labor institucional que cumplen estos servicios municipales los elevados ndices de violencia domstica no han disminuido

substancialmente, paradjicamente, las cifras de violencia y denuncias registradas se han incrementado considerablemente. 1.4. Problema y objetivos

La interrelacin entre violencia intrafamiliar y la labor institucional de los Servicios Legales Integrales Municipales, configura una diversidad de situaciones desconocidas y conflictivas que metodolgicamente se traducen en las siguientes interrogantes: Cul es la base objetiva y subjetiva que permite caracterizar a la violencia intrafamiliar como un problema de salud pblica?; Qu tipo de seguimiento se desarrolla en torno a la labor institucional que cumple la oficina de Servicios Legales Integrales en el Municipio de Tiquipaya?; Cules son los niveles de conocimiento, satisfaccin y empoderamiento social que prevalecen en vctimas de violencia intrafamiliar en relacin a la labor institucional que cumplen los Servicios Legales Integrales Municipales? y Qu tipo de estrategia operativa puede permitir a los Servicios Legales Integrales Municipales incrementar la cobertura y mejorar los servicios que oferta?. 1.4.1. Objetivo General Analizar el rol que cumplen los sistemas y mecanismos operativos al interior de la labor institucional de los Servicios Legales Integrales del Municipio de Tiquipaya y dotarle de una reglamentacin adecuada y especfica que le permita incrementar la cobertura y mejorar los servicios. 1.4.2. Objetivos especficos

Proporcionar un instrumento normativo al Municipio de Tiquipaya para fines de una mejor aplicabilidad de los objetivos y metas que persigue la oficina de Servicios Legales Integrales Municipales.

Fortalecer la capacidad de gestin institucional de los Servicios Legales Integrales del Municipio de Tiquipaya, incrementando la cobertura de casos y mejorar los servicios que oferta.

Establecer los niveles de conocimiento, satisfaccin y empoderamiento social que prevalecen en vctimas de violencia intrafamiliar en relacin a la labor institucional que cumple la oficina de Servicios Legales Integrales Municipales.

Impulsar el ejercicio de los derechos de la vctima de violencia intrafamiliar o domstica para garantizar las libertades fundamentales en cualquier esfera de relacionamiento interpersonal

1.5.

Justificacin del estudio

Para responder la interrogante: por qu se considera necesario o conveniente llevar adelante la presente investigacin? Resulta imprescindible desarrollar una serie de argumentos tericos, prcticos y metodolgicos. 1.5.1. Terica Desde diferentes enfoques y metodologas, existe una diversidad de

investigaciones en torno a la problemtica social de la violencia intrafamiliar. La mayora de estas investigaciones son de carcter descriptivo y principalmente presentan tendencias, promedios y porcentajes en relacin a sus variables independientes, dependientes e intervinientes. 6

La presente investigacin social se propone superar esta deficiencia investigativa y ampliar la reflexin terica a travs de un anlisis objetivo y sistemtico de la labor institucional de esta instancia municipal en las etapas de prevencin y atencin de hechos de violencia intrafamiliar. En tal sentido, se considera que la interrelacin de los ejes temticos (violencia intrafamiliar y salud pblica) puede permitir analizar y comprender las situaciones favorables o desfavorables que se producen y reproducen interna y externamente en los SLIMs en trminos de concepciones, prcticas y significados vinculados a la posibilidad de transformacin de conocimientos, actitudes, experiencias, valores y comportamientos. 1.5.2. Prctica La investigacin tiene un objetivo de accin que implica plantear soluciones a la problemtica social investigada. Por ello, una de las razones prcticas que justifican la elaboracin de la reglamentacin especfica de los SLIMs del Municipio de Tiquipaya est vinculada a la posibilidad de comprobar empricamente las falencias de estos servicios bajo el nuevo enfoque del desarrollo humano que brinda opciones y oportunidades a todos y, por otra parte, la puesta en evidencia de una serie de disposiciones legales e instituciones creadas en favor de la familia que presentan serias dificultades para el cumplimiento de los propsitos formulados ante la carencia de recursos y la falta de voluntad poltica en actores e instancias sociales involucradas en el tema de la violencia intrafamiliar. En este marco, por un lado, una visin integral del nivel de vida, las dificultades, las aspiraciones, las necesidades, los conocimientos, las actitudes y las prcticas que prevalece en las vctimas de la violencia intrafamiliar y, por otro lado, un

conocimiento objetivo de las limitaciones y las potencialidades de la oficina de Servicios Legales Integrales del Municipio de Tiquipaya, permitir establecer un diagnstico situacional y organizacional a partir del cual se pretende elaborar una estrategia operativa capaz de incrementar la cobertura, mejorar las relaciones entre los usuarios y los funcionarios de estos servicios municipales e involucrar a diferentes actores sociales e instituciones del Municipio en la lucha contra la prevencin y la erradicacin de la violencia intrafamiliar. Este ltimo propsito tiene la finalidad de aportar a la solucin de algunas dimensiones de los problemas investigados desde la ptica reglamentaria. Para ello, se propone una propuesta que se basa en dos componentes fundamentales: la regulacin de la estructura y funcionamiento de los SLIMs y la regulacin de las actividades y procedimientos para la atencin de casos. En esta lnea justificativa, cabe manifestar que la elaboracin de una diagnostico situacional y organizacional tambin puede permitir realizar otras acciones con el propsito de hacer ms eficiente y eficaz la labor de la oficina de SLIMs del Municipio de Tiquipaya. 1.6. Metodologa

Generalmente las investigaciones realizadas sobre la violencia intrafamiliar son de carcter cuantitativo donde predomina el lenguaje de las cifras y el propsito de describir fenmenos y descubrir factores precipitantes a travs del punto de vista subjetivo del investigador. En funcin de ello, y sin obviar la importancia de los estudios cuantitativos, la investigacin pretende establecer una adecuada complementariedad entre lo cuantitativo y lo cualitativo, con la aplicacin de los denominados mtodos cualitativos. Esta posicin metodolgica obedece al propsito de alcanzar, a partir de la ptica de los propios actores sociales, una mayor comprensin de conocimientos, actitudes y prcticas en torno a la violencia

intrafamiliar, la salud pblica, la labor institucional de las instancias operativas municipales que luchan contra la violencia intrafamiliar. Es decir, se pretende establecer una aplicacin convergente y racional de mtodos cuantitativos y cualitativos que permita descubrir, describir, analizar y comprender la interrelacin de las variables independientes, dependientes e intervinientes involucradas en la problemtica social identificada y formulada. 1.7. Balance de la cuestin

Con relacin a la problemtica existe una extensa literatura desde diferentes ejes temticos y enfoques terico/metodolgicos. Se tienen estudios a partir de pticas econmicas, psicosociales, antropolgicas y jurdicas que vinculan a los protagonistas con el trabajo, la calle, la educacin, la salud, la cultura, la discriminacin, la marginalidad, la violencia y la explotacin. En la mayora de estos trabajos se analiza la situacin de las mujeres y otros sectores vulnerables en el contexto del subdesarrollo, la dependencia, la crisis econmica, el ajuste estructural, la liberacin del mercado y la implementacin de profundas reformas estructurales. Por ello, no es casual que mencionen a la pobreza y el deterioro de las condiciones de vida y de trabajo como los factores principales que explican la emergencia y la proliferacin de los actuales males sociales que hostigan a estos grupos poblacionales. Se advierte que el inters acadmico e institucional por el anlisis de la problemtica social de la violencia intrafamiliar se inaugura a principios de la dcada de los noventa con la emergencia de varias investigaciones principalmente impulsadas por organismos estatales con el propsito de ubicar este tipo de maltrato en la agenda pblica y con la motivacin de que sea considerado como una responsabilidad del Estado y de la sociedad en su conjunto.

Una investigacin pionera realizada por la Subsecretaria de Asuntos de Gnero revela que las agresiones contra las mujeres se han hecho rutina en la sociedad boliviana y que las leyes nacionales ignoran este problema (Revollo, 1993). Es precisamente este quehacer investigativo el que posibilita que en 1995 se implemente el Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin de la Violencia Contra la Mujer que ya reconoce que la violencia de gnero es un problema de salud social, no individual y que es algo que existe en diferentes mbitos (Aliaga, 2004). Sobre labor institucional que desarrollan los Servicios Legales Integrales Municipales hay que puntualizar que a ms de una dcada de la implementacin de estos servicios municipales an no se cuentan con estudios que evalen su impacto en la lucha contra la violencia de gnero y generacional. Solamente existen algunos datos estadsticos del Viceministerio de Asuntos de Gnero, Generacionales y Familia que informan de su distribucin en los diferentes municipios del pas. Segn informacin proporcionada por aquel Viceministerio, slo en un poco ms de la mitad de los 350 municipios del pas funcionan estos servicios municipales principalmente en zonas urbanas o de mayor concentracin poblacional. Asimismo, se informa que la gran mayora de los SLIMs no cuentan con los suficientes recursos fsicos, humanos y econmicos para realizar una labor eficiente y eficaz. Esta informacin revela que los Gobiernos Municipales an no visibilizan la importancia de estos servicios municipales en la defensa y promocin de los derechos de los componentes de la familia y que no existe la suficiente voluntad poltica para llevar a la prctica disposiciones legales aprobadas. En el caso especifico de la oficina de SLIMs que funciona en el Municipio de Tiquipaya, solamente se cuentan con informes estadsticos mensuales, semestrales y anuales que revelan prevalencias, tendencias, cobertura y nmero de casos que se han atendido durante una determinada gestin municipal. Estos

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registros administrativos slo permiten establecer la magnitud, tipologa de la denuncia, principales vctimas y victimarios y demanda de los servicios lo cual resulta insuficiente para revelar la verdadera dimensin de la violencia en contra mujeres. En la mayora de estos estudios y/o informes prevalece un enfoque cuantitativo y principalmente se presentan promedios, porcentajes y tendencias. Se advierte la falta de estudios cualitativos que permitan conocer objetiva y sistemticamente conocimientos, actitudes y prcticas que se desarrollan al interior de los ejes temticos de la violencia intrafamiliar y las acciones de los operadores de polticas pblicas. Se nota tambin que no existen estudios que crucen transversalmente la temtica de la violencia intrafamiliar y el funcionamiento de los Servicios Legales Integrales Municipales. En tal sentido, la presente investigacin intenta enriquecer el conocimiento terico y emprico en torno a los ejes temticos que hacen el objeto de estudio y los problemas objeto de investigacin. 1.8. Tipo y nivel de investigacin

A partir de estos criterios metodolgicos, corresponde sealar que la presente investigacin est en funcin de un estudio de carcter descriptivo. El adoptar este tipo de estudio implica sealar cmo es y cmo se desarrolla la problemtica social de la violencia intrafamiliar y la labor institucional de la oficina de Servicios Legales Integrales del Municipio de Tiquipaya. Sin embargo, se pretende ir un poco ms all de esta descripcin y se intenta normar y reglamentar el funcionamiento de los Servicios Legales Integrales Municipales. Asimismo, se busca explorar sobre algunos aspectos que pueden provocar el desarrollo de una determinada estrategia operativa en la labor institucional de provisin de Servicios Legales Integrales Municipales en trminos de incrementar la cobertura y mejorar la calidad en la prestacin de dichos servicios.

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1.9.

Estrategia Metodolgica

En funcin del tipo de investigacin y de los objetivos que se pretende alcanzar a continuacin se detalla la estrategia metodolgica que asume el presente proceso investigativo. La investigacin gira en torno a los siguientes ejes temticos: violencia intrafamiliar y labor institucional. Para establecer las relaciones existentes entre estos ejes temticos se utilizan los mtodos de investigacin terica que bsicamente se aplican en el campo de las ciencias sociales, como ser la induccin y la deduccin, el anlisis y la sntesis, la abstraccin y la concrecin y lo histrico y lo lgico. En cambio, para identificar y explicar las caractersticas observables del objeto de estudio y sus correspondientes ejes temticos se aplican los mtodos de investigacin emprica, principalmente los procedimientos de la observacin y la medicin. Las tcnicas aplicadas para la recoleccin de datos son bsicamente de tipo cuantitativo y cualitativo. En la parte cuantitativa, se tomaron datos estadsticos con el propsito de medir algunas variables. Este instrumento a travs de indicadores de posicin y de respuesta permiti conocer el concepto que tienen las vctimas de violencia intrafamiliar respecto de los SLIMs. Asimismo, este instrumento develo algunas caractersticas de la vctima, el victimario, el tipo de denuncia y la forma de atencin en la oficina de SLIMs. En la parte cualitativa, para saber lo que piensan y sienten las vctimas de violencia intrafamiliar, se utilizaron tres tcnicas: grupos focales, entrevistas e historias de caso. En relacin a las otras unidades de anlisis, se entrevist a funcionarios de los Servicios Legales Integrales Municipales, con el propsito de obtener un entendimiento acerca de las razones de ciertas tendencias que se producen en su labor cotidiana. Las entrevistas permitieron conocer la percepcin individual y

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colectiva que tienen como operadores de polticas pblicas en relacin a su labor de proteccin y promocin de los derechos en menores y mujeres. Asimismo, posibilito conocer las relaciones sociales que establecen con los usuarios en el contexto de la atencin de casos y/o denunciadas recibidas. Por otro lado, el grupo focal desarrollado con dichos operadores de polticas pblicas permiti establecer un anlisis organizacional y de situacin en trminos de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas en la labor institucional de la oficina de SLIMs del Municipio de Tiquipaya. Para trabajar con fuentes primarias se ha recurrido a la observacin participante a travs del desarrollo de un trabajo de campo aplicando la metodologa cuantitativa y cualitativa. En el caso de las fuentes secundarias que permiten establecer analticamente el contexto espacial y los insumos tericos conceptuales se ha revisado la bibliografa existente sobre la problemtica de la violencia intrafamiliar, la salud pblica, la situacin de las mujeres y la labor institucional de los Servicios Legales Integrales Municipales. Esta propuesta metodolgica se llevo a cabo a travs de tres principales momentos investigativos: Investigacin Documental en funcin de fuentes secundarias. Trabajo de Campo en funcin de fuentes primarias. Anlisis e Interpretacin de datos en funcin de ambas fuentes. La primera etapa, implica el desarrollo de un proceso de investigacin documental que gira en torno a fuentes secundarias aplicando mtodos de investigacin terica con el propsito de sistematizar aspectos metodolgicos en torno al marco terico, el marco conceptual, el objeto de estudio y los problemas de investigacin.

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La segunda etapa, supone el desarrollo del trabajo de campo sobre la base de fuentes primarias utilizando los mtodos de investigacin emprica con el propsito de contrastar con la evidencia emprica las hiptesis de trabajo. La tercera etapa, contempla el anlisis y la interpretacin cualitativa y cuantitativa de los datos obtenidos. En la parte cualitativa, con el propsito de explicar conocimientos, actitudes y prcticas, se ha aplicado el "anlisis de contenido" en torno a la informacin testimonial obtenida y, en la parte cuantitativa, con el afn de describir promedios, tendencias e interrelaciones de las variables analizadas se ha utilizado el mtodo estadstico. 1.10. Delimitacin espacial y temporal La delimitacin espacial o geogrfica de la investigacin est en funcin de una macro y micro localizacin. La macro localizacin se remite al Municipio de Tiquipaya, porque se considera que esta circunscripcin presenta una serie de caractersticas demogrficas, econmicas, sociales, culturales y otras particularidades propias tales como pobreza, marginalidad, inseguridad, violencia y segregacin espacial. En cambio, la micro localizacin espacial gira en torno a las unidades familiares y la oficina de Servicios Legales Integrales del Municipio de Tiquipaya, donde observamos que la caracterizacin sociocultural se refleja en la produccin y reproduccin de los usos, imaginarios, hbitos, prcticas y costumbres que prevalecen en las personas vinculadas directa e indirectamente con manifestaciones de violencia intrafamiliar. 1.11. Poblacin, muestra y unidades de anlisis

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Se determin un universo poblacional que a nivel geogrfico est conformado por familias que tienen como lugar de residencia alguna de los distritos que conforman el Municipio de Tiquipaya y que han acudido por lo menos alguna vez a las oficinas de los Servicios Legales Integrales Municipales a denunciar situaciones de violencia intrafamiliar.

2. CARACTERSTICAS MUNICIPALES
2.1. 2.1.1.

DEL

GOBIERNO

MUNICIPAL

DE

TIQUIPAYA Y LOS SERVICIOS LEGALES INTEGRALES

CARCTERSTICAS DEL MUNICIPIO DE TIQUIPAYA Antecedentes histricos

El valle de Tiquipaya, en el pasado se encontraba habitado por diferentes grupos tnicos; de los cuales los Tiahuanacotas fueron los ms extendidos, pues su sistema de control vertical de pisos ecolgicos les permita optimizar el uso de tierra para su desarrollo. En 1542, el primer colonizador que se asent en el valle de Tiquipaya fue Garca Ruiz de Orellana, quien adquiri tierras de los Caciques de Sipe Sipe. Con la fundacin de Cochabamba en 1571 y durante el mandato del Virrey Francisco de Toledo se implementaron las reducciones en la antiguas poblaciones indgenas, las cuales pasaron a denominarse pueblos reales indios, crendose cinco en la zona de Cochabamba: Capinota, Tapacari, Sipe Sipe, El Paso y Tiquipaya. De esta manera, en 1573, se fund San Miguel de Tiquipaya, asignndole una superficie de 1.403,60 hectreas, con una poblacin de 2673 habitantes, 504 de los cuales estaban obligados a pagar tributos (SOLARES, 1990: 26). 2.1.2. Ubicacin geogrfica de Tiquipaya

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El Municipio de Tiquipaya, en la divisin y estructura poltica administrativa departamental, pertenece a la provincia Quillacollo, constituyndose en la tercera seccin municipal de sta provincia. Se encuentra ubicado al noreste de la ciudad de Cochabamba de la que dista a 10 kilmetros aproximadamente. Al norte, forma parte de la regin cordillerana del Tunari y del valle central de la regin metropolitana de Cochabamba. Fue creada como seccin provincial el 23 de septiembre de 1957 durante la presidencia del Doctor Hernn Siles Suazo. Este Municipio tiene como limites: al norte, con la provincia de Ayopaya y Chapare; al Sud, con la quinta seccin de Colcapirhua; al este, con la provincia Chapare y Cercado; al oeste, con el Cantn El Paso (H. ALCALDIA MUNICIPAL DE TIQUIPAYA, 2007: 24). 2.1.3. Aspectos fsico naturales de Tiquipaya

Para describir con mayor precisin y orden la fisiografa de Tiquipaya, es necesario hacer referencia a las dos grandes zonas que constituyen su territorio: la cordillera y el valle. 2.1.3.1. Caracterizacin de la zona de la Cordillera La zona de cordillera de Tiquipaya, se caracteriza por su baja temperatura durante la mayor parte del ao, su fisiografa presenta ondulaciones con altas serranas y quebradas cubiertas de baja vegetacin, donde el campesino ha adaptado sus sistemas de produccin y cultivos a los ciclos de fertilidad de cada piso ecolgico. Otra caracterstica es la existencia de numerosos reservorios naturales, ros y medianas represas de agua aprovechados tradicionalmente para la crianza de truchas. La presencia de economa mercantil, distribucin desigual de la tierra, introduccin de variedades de tubrculos en el mercado, uso de abonos qumicos,

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avicultura, sistemas de intercambio desigual y la accin de intermediarios, se convirtieron en factores de transformacin de la economa campesina en desmedro de la comunidad y a favor de los procesos de acumulacin y diferenciacin socioeconmica; mientras tanto, las condiciones fundamentales de la vida familiar campesina no han cambiado, a pesar de los efectos de la Ley de Participacin Popular. Igualmente, la accin de ONGs y la expansin del rea de accin de los Municipios aledaos, tampoco han aportado a la construccin de cambios sustanciales. La disponibilidad de alimentos de la familia campesina en esta zona est ligada al presente y futuro de la microvegetacin productiva y de las lluvias, una buena temporada, significar disponer de abundante comida y algunos excedentes mercantiles para adquirir bienes industriales y artesanales de los mercados del valle. La fauna silvestre y domstica; la perdiz, la vizcacha, las ovejas, las llamas, el poco ganado vacuno y la piscicultura dependen de la abundancia o escasez de lluvias y de otros recursos naturales. La abundancia o de escasez o lluvias, tienen consecuencias determinantes en la vida campesina. La tierra disponible por la familia, est distribuida de manera dispersa en varias parcelas de la comunidad en la que vive la familia, tiene posesiones en dos o ms comunidades; esto le da, la posibilidad de cultivar, (eligiendo las tierras de mejor calidad), en primera instancia, para los cultivos principales y comerciales, luego ir avanzando hacia las tierras de calidad marginal, con variedades de tubrculos ms resistentes. El objetivo principal, ser garantizar la produccin de subsistencia que la familia consumir el perodo agrcola venidero. Luego de cultivadas las parcelas bajo control familiar, existe la posibilidad de acceder a parcelas en otras comunidades, a travs de diversidad de relaciones contractuales. La familia campesina, a fin de garantizar la provisin de alimentos para sus miembros, debe garantizar la disposicin del volumen necesario de semillas y

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fertilizantes que utilizar en sus parcelas y en aquellas a las que puede acceder para la prxima temporada agrcola; significa tambin garantizar la alimentacin del ganado con el cultivo de avena, la simple lgica indica, que los propietarios de los mayores hatos de ganado, deberan ser poseedores de las mayores extensiones de tierras cultivables, la realidad no siempre ratifica la afirmacin. En forma insipiente, pocos campesinos en forma experimental, cultivan en predios cerca de la vivienda y el corral, pequeos huertos de leguminosas, (cebollas y repollo), con resultados que para mejorar la dieta alimentaria. Del ganado ovino y camlido no se aprovechan adecuadamente sus productos derivados; El consumo de carne para la alimentacin del hogar es muy bajo en las familias. El empleo de la lana, ha dejado de ser significativo, un elevado porcentaje de las prendas de vestir y frazadas que se usan en la comunidad, son adquiridas en los mercados de la ciudad. La vivienda campesina, es incmoda, oscura y tibia por el fogn siempre encendido, propicia la reproduccin de parsitos. La morada est iluminada con mecheros y velas. Su aspecto precario, sin condiciones de habitabilidad, exige pensar en nuevos diseos de vivienda, sin romper la armona natural, ofrezca mejor habitabilidad. La dispersin de las viviendas, dificulta la instalacin y prestacin de servicios bsicos. Las condiciones de vida, salubridad, educacin, alimentacin, transporte, vivienda, servicios, comunicacin, etc. son difciles El crecimiento de la poblacin es bajo (en algunas comunidades hasta negativa), en general, mayoritariamente joven. El promedio de edad alcanza a los 19 aos en la cordillera. Una caracterstica destacada es la migracin temporal y definitiva que ocurre entre los habitantes jvenes y adultos de la zona. Las familias les sorprenden, mas no pasa de su etapa experimental, la produccin sirve como aderezo de su alimentacin cotidiana, no

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campesinas de la zona, producen alimentos y materias primas para la zona metropolitana de Cochabamba. Los mercados principales en los que comercializan son Cercado, Colcapirhua, Quillacollo y, en menor medida, Tiquipaya por falta de infraestructura. 2.1.3.2. Caracterizacin de la zona del Valle Los tres distritos ubicados en el valle (4, 5 y 6) muestran el grado de expansin de lo urbano y de las urbanizaciones prcticamente consolidadas en los ltimos aos. El Distrito 4, conocido como el casco viejo, por lo general ha sido privilegiado por su posicin central y estratgica respecto al territorio municipal y por haber sido histricamente; la capital del cantn. El funcionamiento del Gobierno Local en su seno, ha influido, y posibilitado las mayores inversiones pblicas en los ltimos 20 aos. El territorio del distrito 5, actual poseedor de la mayor poblacin y densidad urbana de Tiquipaya, ha sufrido un proceso gradual de transformacin rural hasta configurar su actual realidad predominantemente urbana. El rea, establecida a partir de las medianas haciendas consolidadas a fines del siglo XIX, fue fragmentndose con procesos de reconocimiento a los originarios, venta de las medianas propiedades rurales a los piqueros y luego como consecuencia de la Reforma Agraria de 1953, se consolida la tierra a favor de los colonos y otra pequea parte se distribuye a los sindicatos mineros (afectacin a la hacienda de Chilimarca). Todava, hasta los aos 70 y 80 del siglo XX, el distrito mantena un cierto equilibrio ante la arremetida de la urbanizacin expansiva. El Plan Director Regional Urbano de CORDECO (1990) avizor la expansin urbana y quiso

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determinar algunos parmetros para racionalizar el proceso, por ello, establece el emplazamiento de grandes reas verdes; el bosque de la Taquia hacia el lado este, el parque central Tiquipaya al medio y en el lado oeste el parque metropolitano Los Molinos con este planteamiento poda preverse el control de un proceso de urbanizacin equilibrado. Sin embargo, la presin para acelerar los loteamientos, fue ms rpida que la previsin de asegurar el equilibrio en el manejo del espacio territorial, las disposiciones fueron ignoradas y se pas al expediente fcil de aprobar trazos urbanos con reglamentos de la alcalda de Cochabamba. Algunos grandes espacios fueron salvados por decisin de los nuevos propietarios y adjudicatarios como el caso de la Ciudad del Nio (ahora en proceso de fragmentacin interna) y de las tierras agrcolas que an se conservan de la exhacienda de Chilimarca. El parque central Tiquipaya ha dejado de ser una propuesta inteligente y previsora, hoy son lotes privados fraccionados en urbanizaciones populares (Miraflores, 26 de febrero, La Salvadora, etc.) Junto con algunos predios que superan los 5.000 m2 de superficie. La proliferacin de las nuevas villas que surgieron en las dos ltimas dcadas del siglo anterior, trajo consigo varios problemas, muchos de ellos resueltos por los propios vecinos; la provisin de agua, la apertura de vas y algunos sistemas de alcantarillado que resolvieron parcialmente las demandas de saneamiento ambiental. Este crecimiento de demandas por servicios ocasiona muchas dificultades a la hora de planificar una racional dotacin de ellos. Las soluciones necesariamente debern pasar por Planes integrales de servicios bsicos en el distrito. La fuerte presin por lotes econmicos que estn al alcance de sectores de bajos ingresos, ha ocasionado una mayor fragmentacin de lotes (urbanizaciones aprobadas con lotes de 500m2 en la actualidad tienden a subdividirse.) y en otros casos aun ms conflictivos, el loteamiento irracional y descontrolado ha superado

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la cota 2.750 que define la parte sur del PNT. (Caso de Pucun Pucun, Los Molinos, Villa Satlite y otros asentamientos prximos a las OTBs del sector norte del distrito). Es el Distrito ms densamente poblado de Tiquipaya La gran mayora de la gente es migrante del interior del pas, pero no existen datos cuantitativos confiables en cuanto a su magnitud. El distrito 6 es extenso, presenta una zona urbana consolidada, otra muy prxima y en proceso de consolidacin urbana aunque con produccin hortcola intensiva en pequea escala y algunas zonas donde la actividad predominante es el cultivo de forrajes, por ende, da lugar a la cra de pequeos hatos de ganado lechero y donde cultivan maz, alfa alfa, papa y verduras, cran aves, cerdos y conejos. Actividades productivas horticultura, lechera (granjas medianas y pequeos productores para produccin de leche y queso) Esta zona, que tradicionalmente fue de intensa actividad rural, hoy sufre fuerte presin urbanizadora en el sentido EsteSur (Cercado y Colcapirhua). En la zona, con mayor presencia en el sector sur-oeste, estn asentados la mayora de los regantes del distrito. La poblacin dedicada a la produccin agropecuaria esencialmente es descendiente de los propietarios originarios. Aqu es importante indicar que el Cercado ha determinado (unilateralmente) realizar el cambio de uso del suelo, que hace poco, tena caractersticas rurales, por una zona residencial urbana. Este tipo de urbanizaciones, y autorizaciones de construccin, est produciendo una serie de incoherencias urbanas donde se destaca la formacin de estrechos pasajes tipo callejones, que por el momento no son tan conflictivos pero, en cuanto los propietarios lleguen a cerrar sus predios, el trazo urbano, con seguridad ser catico. Adicionalmente, es notable la falta de reas verdes, el actual sistema de aprobacin mediante trmites particulares muestra la debilidad

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de las normativas y de un criterio reglamentario urbano zonal, estas anomalas, a la larga, irn en perjuicio de los propios habitantes del sector. Las organizaciones vecinales an no ven los efectos a mediano plazo del constante cambio de uso del suelo (de agrcola a urbano). Los procesos del crecimiento urbano que se van operando rpidamente, sin observar el conjunto de normas mnimas que debera tener este proceso, est orientando y conduciendo, a todo el sector, hacia una reduccin de los espacios, a la generacin de conflictos en la provisin de los servicios bsicos y en especial a desterrar la posibilidad de combinar la calidad del medio ambiente con el cambio en el uso del suelo. La extensin territorial de las OTBs productivas ocasiona problemas

organizativos, la concentracin de viviendas en espacios urbanizados (en predios pequeos) esta originando la emergencia de nuevas Juntas vecinales como es el caso de Villa Victoria que quiere desprenderse de Cuatro Esquinas. El poco respeto que tienen los propietarios respecto a la observacin de la normativa sobre las franjas de seguridad de ros y torrenteras, impide la circulacin interna, obliga a usar el cauce del ro como medio vial y en otros casos se pierde todo derecho de continuidad en los senderos peatonales. En observacin al caso de la torrentera ngela Mayu (a la altura del camino al Paso), al ver su grado de contaminacin, se plantea la necesidad de organizar campaas municipales de limpieza de torrenteras y canales de riego apoyando las iniciativas que hasta ahora se han emprendido. La propuesta requiere ser altamente participativa. 2.1.4. Organizacin poltico administrativa del Municipio

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El Gobierno Municipal de Tiquipaya, posee dos grandes zonas geogrficas y por ende, dos realidades en contraste. La primera, ubicada hacia el norte, se denomina la zona de Cordillera y la segunda, hacia el sur del municipio, es la zona del Valle. Ambas zonas se encuentran comunicadas e interconectadas por un piso ecolgico de transicin identificado como cabecera de valle o ms propiamente como la ladera central del Parque Nacional Tunari. Como efecto del anlisis de diferentes propuestas que fueron elaboradas para determinar la distritacin municipal, se lleg a un consenso de criterios tcnico, sociales y geogrficos para establecer la nueva organizacin territorial del Municipio de Tiquipaya determinndose, mediante Ordenanza Municipal No. 18/97 de 7 de octubre de 1997 en concordancia con la ley 1551 y el Decreto Reglamentario de las Organizaciones Territoriales de Base, la creacin de seis Distritos Municipales, los que a su vez agrupan varias comunidades, que de manera indistinta hace referencia a toda organizacin territorial de base OTB, pues el Comit de Vigilancia para establecer su organizacin reconoce como OTB a toda junta vecinal o comunidad que ha realizado el trmite de reconocimiento de su personera jurdica. 2.1.5. Los Distritos Municipales y sus comunidades

Segn la distritacin municipal vigente; tres distritos (1, 2 y 3) corresponden a la denominada zona o sub regin de Cordillera y los tres restantes integran la zona del Valle. (Distritos: 4, 5 y 6) El municipio de Tiquipaya, en todo su territorio, tiene la virtud de poseer cuatro diferentes pisos ecolgicos. En la subregin de Cordillera se consignan tres de ellos; Cabecera de valle (que corresponde a la ladera inclinada, que abarca ntegramente al distrito 3). La puna, con planicies, inclinaciones, bofedales, cimas y caadas y, finalmente la cabecera de monte (identificado habitualmente con el

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nombre de yungas). Estos pisos ecolgicos son compartidos por los distritos 1 y 2. Mientras que la subregin del Valle, que integra a los otros tres distritos (4, 5 y 6) tiene una zona ms homognea en trminos geogrficos y ecolgicos. Estas dos realidades geogrficas zonales, muestran e indican tambin otras diferencias significativas: Los tres distritos de la zona de Cordillera tienen una superficie territorial casi 50 veces ms grande que la superficie los tres distritos de la zona del valle, es decir; 182.807.8 Has frente a 3.836.2 Has. La superficie de la zona de cordillera alcanza al 98.13% del total municipal, en cambio, la zona del valle representa solo el 1.97% del territorio. Segn la poblacin que revelan los datos del censo 2001, la proporcin de habitantes de la zona de cordillera es de 1 a 8 respecto al Valle. En trminos absolutos 4.144 habitantes de la zona de Cordillera frente a 33.708 del Valle. Mientras que, en trminos relativos, la proporcin es 10.95% frente al 89.05%. El dato anterior permite estimar que la densidad de habitantes de los tres distritos de la zona Cordillera apenas llega a 0.022 habitantes por Ha. esto significa que existe un habitante por cada 50 hectreas, en cambio, en los tres distritos del valle, la densidad promedio se aproxima a 9 habitantes por hectrea. La Ordenanza Municipal 18/97, de manera escueta establece una identificacin y descripcin de las comunidades que habitan en cada distrito municipal, a saber: DISTRITO I.-

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Las doce comunidades del distrito 1 estn organizadas en tres sub centrales agrarias campesinas, que a su vez estn afiliadas e integradas en la Central Regional de Chapisirca y son las siguientes:

Sub Central Campesina Montecillo Alto Cuatro Esquinas Wallatani

Montecillo Alto Cuatro esquinas Mal Paso

Montecillo Verde Llusta

Comunidades Carmen Pampa Monte Huayco Huari Pucara

Rodeo Verde Titiri-Cumbre Totolima

Corral Pampa

Fuente: Datos procesados y verificados por la Direccin de Planificacin HAMT 2006

El Distrito 1, pese a ser el ms extenso, se constituye en el distrito menos desarrollado del municipio de Tiquipaya, presenta la ms baja cobertura de servicios bsicos, as como de servicios sociales (salud y educacin), su red caminera es precaria, el 80% de la red vial est en psimo o mal estado. Tiene dos pisos ecolgicos diferenciados; la puna con nueve comunidades y el sub trpico o yungas del norte con dos comunidades: Totolima y Carmen Pampa. DISTRITO 2.Las ocho comunidades que la integran se encuentran afiliadas a la Central Regional de Chapisirca mediante tres sub centrales agrarias campesinas que son las siguientes:

Central regional Chapisirca

Sub Central

Comunidades Chapisirca Jatun Pujru Dobledero Torreni Chachacomani Rumi Corral Torre Torre Entre Ros

Chapisirca Torre Torre Torreni

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Fuente: Direccin de Planificacin HAMT 2006

La comunidad de Chapisirca en la actualidad, se encuentra en proceso de desdoblamiento en dos comunidades: parte alta y parte baja an no oficializadas. No obstante, el Distrito 2, posee una mayor cobertura de servicios bsicos en comparacin al distrito 1, y presenta mejores niveles y equipamiento en salud y educacin. Tiene dos pisos ecolgicos diferenciados; la puna y una franja territorial de cabecera de yungas (las comunidades de Torreni y Entre Ros). En su condicin predominantemente rural, ha alcanzado una gran importancia en el municipio al concentrar a una considerable cantidad de productores de papa en la comunidad de Chapisirca, lo cual, a la vez, ha logrado un significativo desarrollo econmico mercantil, pues el movimiento econmico que genera esta actividad, cada vez tiene mayor significacin.

DISTRITO 3.Las cinco comunidades que pertenecen al Distrito 3 se encuentran afiliadas a la sub Central Campesina 13 de Agosto que tiene su sede sindical en la comunidad de Cruzani sin representatividad en la Regional de Chapisirca. Las comunidades campesinas que componen e integran el distrito tres son las siguientes:
Cruzani Totora Fuente: Direccin de Planificacin HAMT 2006 Sub Central 13 de Agosto Linku Pata Laphia Tholapujru

El Distrito 3 est conformado por una zona de Cordillera con algunas inclinaciones de Valle. Por su proximidad a la zona urbana, los pobladores tienen un mayor a acceso a los servicios bsicos de salud y educacin.

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Este Distrito se constituye en un nexo entre las dos principales zonas geogrficas de Tiquipaya; Cordillera y Valle, pues se encuentra comprendido entre la ceja de la cumbre (la altura media de la ceja de la cumbre es de 4.000 msnm) y la cota 2.750 que es el lmite sur del Parque Nacional Tunari. DISTRITO 4: San Miguel de Tiquipaya.El Distrito 4 se caracteriza por ser el centro administrativo funcional del territorio de Tiquiapaya, cuenta con una importante cobertura de servicios bsicos, sociales y econmicos, detenta el poder poltico-administrativo del municipio, un hospital central, una universidad privada, un Instituto Superior (IBEM) y numerosas unidades educativas. Este Distrito tradicionalmente ha sido y sigue siendo el centro del desarrollo del municipio, concentra las actividades administrativas ms importantes, as como la infraestructura, es la sede del poder poltico y el centro poblado primario dentro la jurisdiccin. Est organizado en nueve OTBs, las cuales tienen representatividad directa ante el Gobierno Municipal, adems de contar con un representante distrital en el Comit de Vigilancia, otras organizaciones existentes en el distrito son; COAPAT y comits de agua potable, varios club de madres, sindicatos de transporte, gremios de comerciantes, artesanales y otros. Las 9 comunidades/OTBs que la integran son las siguientes:
Tiquipaya Nor-Oeste Tiquipaya sud Tiquipaya Nor-Este Montecillo bajo Montecillo Sud Salancachi Encanto Pampa Tintimokho Villa Oruro

Fuente: Direccin de Planificacin HAMT 2006

DISTRITO 5.-

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El Distrito 5, tiene caractersticas predominantemente urbanas, (que representan cerca del 90 % del territorio distrital). Se caracteriza por ser una zona con una elevada densidad demogrfica frente a los otros distritos, cuenta con una aceptable cobertura de servicios bsicos y sociales (a excepcin del alcantarillado). El Distrito est organizado en 18 OTBs; tiene un representante distrital en el Comit de Vigilancia. Entre otras organizaciones sociales existentes, con representatividad y vigencia, podemos mencionar a los comits de agua potable, clubes de madre, sindicatos de transportes, gremiales y comerciantes y, con poco peso decisional algunos sindicatos campesinos (Chilimarca, Putucu y Molinos). Las 18 comunidades/OTBs que pertenecen a este distrito son las siguientes:
Ciudad del Nio Chilimarca Molinos El Prado Juv. De Chilimarca Pucun Pucun Miraflores La Salvadora Putucu Norte Villa Porvenir Max Fernndez Padre Bertha Villa Satlite 26 de febrero Fuente: Direccin de Planificacin HAMT 2006 Molle Molle Central Molle Molle Nor-oeste Molle Molle Sud Trojes

DISTRITO 6.El distrito 6 presenta situaciones cruciales respecto a su territorio pues, es un distrito originalmente rural que est siendo avasallado por la mancha urbana: generado a partir de la propia expansin de Tiquipaya y por el otro lado de Cercado. Su organizacin social est conformada por 17 OTBs con un representante distrital en el comit de vigilancia. Tambin existen otras organizaciones como los comits de agua potable, clubes de madres, sindicatos de Transportistas, afiliados a la ASIRITIC y pequeos empresarios agrcolas y pecuarios.

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Las 17 comunidades/OTBs que lo componen son los siguientes:

Kanarrancho Barrio Flores Villa Esperanza Challancalle Callajchullpa Chiquicollo Collpapampa La Floresta. Sirpita Sirpita Qollu Kami Collpapampa sud Cuatro Esquinas Titkakatu Bruno Mogho Rumy Mayu Linde Linde Norte Santiaguilla

Fuente: Direccin de Planificacin HAMT 2006

2.2.

CARACTERSTICAS DEMOGRFICAS Y SOCIO CULTURALES

La informacin sobre los aspectos demogrficos y socio-culturales es la fuente fundamental para determinar el grado de Desarrollo Humano que tiene un pueblo. Mediante el anlisis de los principales componentes del desarrollo social; la educacin, la salud, las expresiones culturales, recreativas y polticas de la sociedad se puede aquilatar el nivel que ocupa un municipio en el concierto de sus similares en la nacin. 2.2.1. Poblacin

El censo realizado el ao 1992-INE, indicaba una poblacin total para el municipio de Tiquipaya con apenas 13.371 habitantes, de los cuales eran el 48.2% hombres y el 50.8 % mujeres, segn el censo, la poblacin se encontraba distribuida territorialmente de acuerdo a las siguientes proporciones; un 77. 2% ubicada en la zona rural y el 22.8% en la zona urbana. (Para ese censo, arbitrariamente, el INE clasific como nica rea urbana el sector del pueblo histrico de Tiquipaya). Nueve aos ms tarde, el censo elaborado el ao 2001-INE, muestra una poblacin de 37.791 habitantes; cifra que evidencia un crecimiento espectacular del 182.6% con respecto al censo anterior (solo 13.371 habitantes).

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Para el ao 2001, la poblacin se encontraba distribuida de la siguiente manera: el 89% de los pobladores ocupaba la zona urbana y el restante 11% estaba considerada en la zona rural y del total de la poblacin, eran el 49% hombres y el 51% Mujeres.

Poblacin total segn censos 1992 2001 TASA ANUAL DE CRECIMIENTO INTERCENSAL 1992-2001 rea rural Poblacin rea total urbana 11,23 23,50 rea rural 0,73

CENSO 1992 MUNICIPIO Poblacin total Tiquipaya 13,371 rea urbana 3,037 rea rural 10,334

CENSO 2001 Poblacin rea total urbana 37,791

26,732 11,059

Fuente: elaboracin propia en base a los resultados departamentales censo 2001 INE

Segn las estadsticas oficiales del cuadro anterior, se puede

creer en un

extraordinario cambio experimentado en el municipio de Tiquipaya en el transcurso de nueve aos, segn los datos del INE, el cambio trascendental de municipio rural a predominantemente urbano fue un proceso sumamente acelerado. En nuestro criterio, este cambio acelerado solo se dio en las estadsticas, en 1992 el censo oficial, inopinadamente quit poblacin a Tiquipaya para adjudicarla a Cercado, cuando en el ltimo censo del 2001, se corrigi el error, dio la impresin que Tiquipaya experimentaba un extraordinario boom poblacional (error que llevo a muchos especular profusa y tericamente sobre: la alta tasa de crecimiento intercensal, mercado de tierras, auge de construcciones, grandes flujos migratorios, etc.) sin embargo, al tratarse de una restitucin poblacional, no haba ningn fenmeno extraordinario, solo una mejor contabilidad estadstica y social.

30

2.2.2.

Dinmica poblacional de Tiquipaya

Segn los datos del Censo 2001, Tiquipaya representa cerca al 0.5 % de la poblacin nacional, mientras que respecto a la poblacin de toda la provincia Quillacollo; Tiquipaya tiene un 15 % de participacin poblacional, casi similar porcentaje es su contribucin al total de la poblacin urbana de la provincia (16%). Respecto al peso de su poblacin rural, Tiquipaya representa el 13% del total provincial registrada en el rea rural. La tendencia estadstica nacional seala una constante disminucin de la poblacin rural y consiguientemente el incremento de la poblacin identificada en las reas urbanas. Tiquipaya todava tiene una presencia importante en cuanto a su aporte de poblacin rural 11.059 personas. Peso demogrfico que tiene alta significacin para asegurar la produccin agropecuaria de esta importante regin del valle cochabambino. 2.2.3. Crecimiento poblacional

La tasa de crecimiento poblacional de Tiquipaya, comprendido en el perodo intercensal 1976-1992, era del 4.1 %. Sin embargo, para el periodo 1992 a 2001 la tasa de crecimiento que otorga el INE sube al 11.23%. Errneamente, en el censo de 1992 el INE consider a gran parte de los distritos 5 y 6 (Molle Molle, Ciudad del Nio, Linde, Chiquicollo) dentro de los lmites censales de la provincia Cercado; error no reconocido caprichosamente por el INE perjudic mucho a Tiquipaya, con una asignacin menor en los fondos de coparticipacin tributaria, pago/cobro de impuestos, etc. Sin embargo, pese a la inconsistencia del dato, el crecimiento poblacional de Tiquipaya es evidente y se explica principalmente porque an se mantiene el auge de la expansin urbana y un constante mercadeo de las tierras debido a la alta oferta y a las ventajas de precio de las mismas, convirtiendo a la

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compra/venta de tierras parceladas, en una actividad rentable para los propietarios originarios antiguos, quienes ven un respiro y apalancamiento a sus economas en esta actividad, manteniendo solo una parte para el uso agrcola. 2.2.4. Proyeccin poblacional del municipio

Debido al ritmo sostenido del crecimiento poblacional que seala el censo del 2001 y consiguientemente de la mancha urbana destinada al asentamiento de estos nuevos contingentes, el municipio de Tiquipaya presenta una tendencia explosiva de crecimiento demogrfico en virtud de la elevada tasa intercensal de crecimiento, cuya proyeccin, hacia el ao 2010 se puede observar en el siguiente grfico; segn la proyeccin poblacional, el municipio de Tiquipaya, al ao 2011 estara cerca de los 100.000 habitantes. Proyeccin de crecimiento poblacional (2001-2010)
100.000 90.000 80.000 POBLACIN (en miles) 70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 2000 35.762 43.627 39.529 52.897 48.084 63.738 58.095 83.650 76.497 69.862 91.318

2002

2004

2006 AO

2008

2010

2012

Fuente: www.ine.gov.bo/poblacin/proyecciones.

Por los datos censales, la familia promedio de Tiquipaya, est compuesta por 4.7 miembros; con esta cifra se establece el clculo del N de familias por distrito:

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De acuerdo al ltimo censo de poblacin y a los lmites actualizados de la jurisdiccin territorial de Tiquipaya, la densidad poblacional, segn los seis distritos municipales arroja los siguientes datos:
Distrito Poblacin N Familias Superficie Has Densidad Hab/Has 1 1.261 263 134.482,38 0,01 2 2.167 452 39.331,72 0,06 3 716 137 8.993,76 0,08 4 7.828 1.397 812,07 9,64 5 13.407 1.990 686,96 19,52 6 12.118 3.950 2.337,12 5,19 Total 37.497 8.189 186.644,01 4.97 Fuente: Elaboracin propia 2006 en base a los datos actualizados del territorio municipal y a los datos consignados en el ltimo censo del INE.

Del cuadro anterior se puede observar que el distrito 5 muestra la mayor densidad, cerca de 20 habitantes por Hectrea, mientras que en el distrito 1, lo que significa que existe un habitante por cada 100 hectreas. 2.2.5. Crecimiento migratorio

Segn los datos censales, llama la atencin el problema migratorio; tomando en cuenta la tasa anual de migracin reciente se puede afirmar que la gente que llega para asentarse en el municipio de Tiquipaya, supera las 3.600 personas por ao, este dato por si solo muestra el enorme proceso inmigratorio que recibe el municipio, hecho que representa un alto desafo para cubrir la demanda creciente de servicios que ello significa. Tambin es notable la disminucin de la tasa de fecundidad en los censos 19922001; de 5 a 4.1 hijos por mujer respectivamente.

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Dinmica demogrfica Tasa Global de Fecundidad (hijos por mujer) Tasa Anual neta Tasa de de migracin Mortalidad Reciente Infantil 1996 - 2001 (defunciones (por mil por mil) habitantes) 2001 57 2001 8,11 93,4 Poblacin Inscrita en el Registro Civil 2001

Poblacin de 15 aos o ms que vive en unin conyugal

Poblacin de 6 o ms aos que habla castellano 1992 2001 91,6

1992 2001 1992 5 4,1 54

1992 59,28

2001

Poblacin de 15 aos o ms Auto identificada con algn Pueblo Originario 2001 72,61

54,86 87,99

Fuente: Elaboracin propia en base a los datos del censo INE 2001

2.2.6.

Distribucin de la poblacin por edad y sexo

Tiquipaya desde la segunda mitad del siglo XX, se ha caracterizado por contar con una mayora relativa y absoluta de mujeres entre sus habitantes. El ndice de masculinidad revela que existe alrededor de 94 hombres por cada 100 mujeres. La tasa de crecimiento nter censal de las zonas urbanas para el caso de las mujeres es mayor que el de los hombres. En cambio en las zonas rurales, si bien existe un mayor nmero de mujeres, la relacin de masculinidad es mayor que la media de las zonas urbanas, cuenta con la presencia de 96 hombres por cada 100 mujeres.
distribucin por sexo y tasa de crecimiento de la poblacin Censos 19922001 Descripcin 1992 2001 Tasa 9201 Total 13.371 37.791 11.22 Hombres 1.479 12.955 23.44 Mujeres 1.558 13.777 23.54 Urbana 3.037 26.732 23.49 ndice de Masculinidad Urbana 95 94 Hombres 5.144 5.418 0.56 Mujeres 5.190 5.641 0.90 Rural 10.334 11.059 0.73 ndice de Masculinidad Rural 99 96 Fuente: Elaboracin partir de datos de los Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda; resultados finales, INE 2001.

34

2.2.7.

Distribucin por edad de la poblacin

La estructura por edad de la poblacin es eminentemente joven puesto que en el grupo de 0 a 14 aos, se concentra un peso relativo cercano al 39% del total poblacional. Otro indicador demuestra que todos los menores de 24 aos (hombres y mujeres) superan el 61 % del total poblacional y por otro lado, el escaso peso relativo de la poblacin de 65 y ms aos (tercera edad), representa slo una proporcin de alrededor del 4%, que equivale en trminos absolutos a 1.438 personas mientras que el nmero de ancianos mayores de 90 aos representan solo el 1% de la poblacin comprendida en el primer grupo de edad (0 a 4 aos). Poblacin total del Municipio de Tiquipaya (Por sexo y grupos quinquenales de edad en el censo del 2001)
Grupos quinquenales de edad 0-4 aos 5-9 aos 10-14 aos 15-19 aos 20-24 aos 25-29 aos 30-34 aos 35-39 aos 40-44 aos 45-49 aos 50-54 aos 55-59 aos 60-64 aos 65-69 aos 70-74 aos 75-79 aos 80-84 aos 85-89 aos 90-94 aos 95-98 aos Total Fuente: INE CNPV 2001 % Estimado 13,09 13,20 13,04 11,28 10,73 7,83 6,62 5,33 4,49 3,75 2,84 2,22 1,79 1,27 1,10 0,69 0,42 0,17 0,08 0,07 100,00 Poblacin 4947 4990 4927 4262 4054 2960 2500 2013 1695 1416 1074 838 677 481 416 261 157 66 31 26 37.791 Hombre 2510 2490 2464 2087 1955 1427 1159 952 829 666 500 381 318 236 178 113 66 19 14 9 18.373 Mujer 2437 2500 2463 2175 2099 1533 1341 1061 866 750 574 457 359 245 238 148 91 47 17 17 19.418

Segn los datos censales (INE 2001), Tiquipaya cuenta con

una poblacin

eminentemente joven, donde el 61.34 %, integra una poblacin menor de 25 35

aos, las personas menores a los 20 aos en total representaba el 50.61 % por esta razn, la pirmide de edades (ver grfico) presenta una base amplia, tipo sombrero aln o de charro mexicano, en cuya base se encuentra compuesta por los grupos de nios, adolescentes y jvenes; el grfico se va reduciendo y se estrecha en el grupo de adultos continuando con esta tendencia en los adultos mayores y ancianos. 2.2.8. Proyecciones de la poblacin por sexo: 2000-2010

Municipio

Tiquipaya

Aos 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Hombres 17.364 19.160 21.116 23.242 25.534 28.022 30.718 33.643 36.805 40.205 43.846

Mujeres 18.398 20.369 22.511 24.842 27.363 30.073 33.020 36.219 39.692 43.445 47.472

Total 35.762 39.529 43.627 48.084 52.897 58.095 63.738 69.862 76.497 83.650 91.318

Fuente: Elaboracin partir de datos del C NPV, resultados finales, INE 2001

De acuerdo a las proyecciones del cuadro anterior, para este ao 2011, la poblacin de Tiquipaya, estara muy prxima a las 100.000 personas, en caso de que la tasa de crecimiento contine constante. 36

El crecimiento poblacional proyectado, expresa dramticos desafos para el Gobierno Municipal. 2.2.9. Distribucin de la poblacin por Distritos y OTBs

Los datos que se presentan a continuacin, tienen un detalle de la poblacin por distritos, comunidades y OTBs. Fueron recopilados de las distintas fuentes y trabajos de investigacin desarrollados en Tiquipaya. Distrito 1.Superficie: 134.482.38 hectreas (1.344.8 Km2) representando el 72.05 % de la superficie del Municipio. Poblacin de origen tnico Quechua, tiene una densidad poblacional de 0.93 habitantes por km2.
Poblacin por comunidades segn genero 2001 Distrito 1 Total Hombres Mujeres Familias

Carmen Pampa 41 20 21 8 Corral Pampa 83 41 42 17 Cuatro Esquinas 116 57 59 23 Huari Pucara 131 64 67 26 Llustha 92 45 47 18 Mal Paso 91 44 46 18 Montecillo Alto 271 133 138 54 Montecillo Verde 48 23 24 10 Monte Huayko 132 65 68 26 Titiri - La Cumbre 184 90 94 37 Totolima Chico 72 35 37 14 Total 1261 618 643 252 Fuente: INE 2001 (CNPV), CEPLAG (CPV 2004), CEDESCO (Diagnstico de la Cordillera)

Distrito 2.Superficie: 39.331.7 Has (393.31 Km2) representa el 21.08 % de la superficie municipal, poblacin de origen quechua, con una densidad poblacional de 5.5 habitantes por Km2.

37

Poblacin Distrito 2 segn sexo por comunidades para el 2001 Distrito 2 Total Hombres Mujeres Familias Entre Ros 56 27 29 11 Chachacomani 154 75 79 31 Chapisirca 891 437 454 178 Dobledero 91 45 46 18 Jatun Pujru 180 88 92 36 Rumy Corral 488 239 249 98 Torre Torre 173 85 88 35 Torreni 134 66 68 27 Total 2167 1062 1105 433 Fuente: INE (CNPV), CEPLAG (CPV 2004), CEDESCO (Diagnostico de la Cordillera)

Distrito 3.Superficie: 8.993.76 Has (89.93 Km2) representa el 4.82 % de la superficie del municipio. Poblacin de origen quechua en su totalidad, con una densidad poblacional de 8 hab. /Km2.
Poblacin Distrito 3 segn sexo por comunidades para el 2001 Distrito 3 Cruzani Laphia Linku Pata Tholapujru Totora Total Total 156 154 170 114 122 716 Hombres 76 75 84 56 60 351 Mujeres 80 79 86 58 62 365 Familias 31 31 34 23 24 143

Fuente: INE (CNPV), CEPLAG (CPV 2004), CEDESCO (Diagnstico de la Cordillera)

Distrito 4.Superficie: 812.07 Has (8.12 Km2) representando el 0.43 % de la superficie del municipio. La mayora de su poblacin es tradicionalmente de origen quechua, pero con los procesos migratorios desarrollados en los ltimos tiempos, se ha

38

establecido en una poblacin pluricultural con notable diferencia en los ingresos econmicos. La poblacin en el Distrito 4 es de 9.42 habitantes por Ha2.
Poblacin Distrito 4 por OTB, sexo y familias segn INE 2001 Distrito 4 Encanto Pampa Montecillo Bajo Montecillo Sud Salancachi Tinti Moqo Tiquipaya Noreste Tiquipaya Nor - oeste Tiquipaya Sud Villa Oruro Total Total 742 964 674 115 245 1094 1867 1538 413 7654 Hombres 364 473 330 56 120 536 915 754 202 3750 Mujeres 378 491 344 59 125 558 952 784 211 3904 Familias 148 193 135 23 49 219 373 308 83 1531

Fuente: INE (CNPV), CEPLAG (CPV 2004)

Distrito 5.Superfcie: 686.96 Hectreas (6.87 Km2). La poblacin est constituida (tradicionalmente) por inmigrantes en su gran mayora provenientes del occidente del pas. La densidad poblacional es de 19.51 habitantes por hectrea.
Poblacin Distrito 5 segn sexo por OTBs para el 2001 Distrito V Total Hombres Mujeres Familias Ciudad del Nio 2477 1214 1263 495 Chilimarca 1321 647 674 264 El Prado 229 112 117 46 Juv. Chilimarca 457 224 233 91 La Salvadora 215 105 110 43 Max Fernndez 977 479 498 195 Miraflores 326 160 166 65

39

Molinos 241 118 123 48 Molle Molle Central 1391 682 709 278 Molle Molle Noroeste 1083 531 552 217 Molle Molle Sud 414 203 211 83 Pucun Pucun 726 356 370 145 Putuco Norte 583 286 297 117 Trojes 702 344 358 140 Villa Porvenir 398 195 203 80 Villa Satlite 1230 603 627 246 Villa 26 de Febrero 482 236 246 96 Padre Berta 156 76 80 31 Total 13407 6569 6838 2681 Fuente: INE (CNPV), CEPLAG (CPV 2004), CEDESCO (Diagnostico de la Cordillera)

Distrito 6.Superfcie: 2337.12 hectreas (23.97 Km2). La poblacin es tradicionalmente de origen quechua y originalmente de productores agrcolas, tendencia que ltimamente est siendo modificada en forma gradual por asentamientos humanos y fraccionamientos de terrenos que; de agrcolas estn pasando a convertirse en urbanos, afectando as al potencial productivo de la zona y del propio municipio. La Densidad Poblacional es de 539 habitantes por Km2 (5.4 hts por ha.).
Poblacin Distrito 6 por OTBs datos al 2001 Distrito 6 Total Hombres Mujeres Familias Barrio Flores 268 131 137 54 Bruno Moqo 468 229 239 94 Callajchullpa 127 62 65 25 Collpapampa Floresta 1568 768 800 314 Cuatro Esquinas 493 242 251 99 Chaln Calle 167 82 85 33 Chiquicollo 2447 1199 1248 489 Kanarrancho 998 489 509 200 Linde 2748 1347 1401 550 Rumy Mayu 311 152 159 62 Santiaguilla 342 168 174 68 Sirpita 289 142 147 58 Sirpita Qollu 482 236 246 96 Thika Khatu 922 452 470 184 Villa Esperanza 407 199 208 81 Sirpita Nievera 550 270 281 110 Total 12587 6168 6419 2517 Fuente: INE (CNPV), CEPLAG (CPV 2004), CEDESCO (Diagnostico de la Cordillera)

40

2.3. 2.3.1.

ASPECTOS CULTURALES Idiomas

En los Distritos 1, 2 y 3, el idioma quechua es el ms hablado, con la presencia de grupos quechuistas exclusivos, aunque los cdigos de la modernidad imponen la necesidad de ser bilinge y mejor si son castellanos parlantes por las ventajas que representa en nuestra sociedad. Se identificaron algunos enclaves aymaras en varias comunidades, lengua que se practica en la comunicacin familiar. Por otra parte, debido a las constantes migraciones provenientes de los departamentos de Oruro, (centros mineros) y de La Paz, que llegan a asentarse en el valle central, ha extendido parcialmente el habla del aymara en las secciones municipales de Quillacollo, Vinto, Colcapirhua y Tiquipaya. La poblacin de Tiquipaya habitualmente recurre al idioma espaol en el rea urbana, mientras que en el rea rural es predominante la comunicacin en quechua, aunque se nota una fuerte tendencia a la prctica del bilingismo quechua - espaol. La identidad con el idioma quechua est fuertemente arraigada incluso en los distritos predominantemente urbanos.
Poblacin de 6 o ms aos de edad, por idioma o lengua que habla (Censos de 1992 - 2001) TIQUIPAYA Quechua H M Aymara H M Espaol H M Guaran Extranjero H M H M No Otros Habla Nativos H M H M 2 14

TOTAL (censo 1992) 4,145 4,461 388 323 4,967 4,618 4 0 126 90 0 0 4 TOTAL (censo 2001) 8,787 9,789 1,264 1,200 14,441 14,671 27 15 591 494 20 17 18 Fuente: elaboracin propia PDM en base a los resultados departamentales censo 2001 INE

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Poblacin de 6 aos o ms de edad por nmero de idiomas que habla (Segn censo 2001) Monolinge Monolinge Monolinge Pobl. De 6 aos o (+) H M Espaol H M Nativo H 796 M 1,686 Extranjero H 14 M 13 H Espaol y otros M 9,007 9,106 Otros idiomas sin espaol H 30 M 71 No Habla H 20 M 17 Sin Especificar H 10 M 4

15,311 16,462 5,434 5,565

Fuente: elaboracin propia PDM en base a los resultados departamentales Censo 2001 INE

Otro aspecto digno a destacar en los habitantes de la tercera seccin municipal, es el reconocimiento y practica predominante del bilingismo, que supera en todos los casos al monolingismo. Los datos muestran que ms del 60% hablan dos idiomas ya sea quechua castellano, aymar castellano o aymara y quechua sin embargo, la predominancia mayor corresponde al idioma espaol que supera, en porcentaje, a todos los idiomas hablados en Tiquipaya.
Poblacin de 4 aos o ms de edad por idioma y sexo (segn censo 2001) Pobl. de 4 aos o ms H M Quechua H M Aymar H M Espaol H M Otro Sin Guaran Nativo Extranjero Especificar H M H M H M H M 9 13 4 2 83 91 23 22

16,355 17,483 5,022 5,906 613 657 10,601 10,792

Fuente: elaboracin propia PDM en base a los resultados departamentales censo 2001 INE

2.3.2.

Religiones y creencias

En Tiquipaya, la religin que an prevalece es la catlica. Por los datos de autodiagnstico, tambin se pudo evidenciar que la cultura tradicional imperante mantiene fuertes races ancestrales de respeto a la madre tierra (Pachamama) y otros ritos que todava permanecen en la memoria colectiva. La cosmovisin de la mayora de los habitantes, implica de hecho, una intervencin no siempre adecuada de los medios de comunicacin imperantes a

42

travs de las propagandas televisivas, experiencias de migraciones, culturas y costumbres exticas que se introducen, que de una u otra forma, son expresiones que interactan, afectan y se correlacionan en un escenario de mstica ancestral y costumbres populares. A partir de la dcada de los aos 80, se inicia en toda la provincia de Quillacollo, una singular corriente para rescatar los valores culturales de antao de toda la regin, por esta influencia surgen en Tiquipaya varias ferias. 2.4. LA EDUCACIN EN TIQUIPAYA

El sistema educativo en el municipio de Tiquipaya est compuesto por seis ncleos escolares con diferente nmero de unidades educativas pblicas y algunas de convenio. De los seis ncleos, tres cuentan con los ciclos pre escolar, primario y secundario, son los ncleos educativos San Miguel, Toribio Claure y IV Centenario; Ch'apisirca y Cruzani no cuentan con secundaria y el ltimo ncleo Montecillo Alto, no cuenta con los ciclos pre- escolar ni secundario, solo tiene la seccin de primaria. El sistema de Educacin Formal de Tiquipaya, se encuentra supeditado a las transformaciones promovidas por la Ley de Reforma Educativa, con cuatro estructuras fundamentales: participacin popular, organizacin curricular, administracin curricular y servicio tcnico pedaggico, cada estructura cuenta con su reglamentacin correspondiente. La estructura de Participacin Popular, norma el funcionamiento de los rganos de participacin popular que son las OTBs, juntas escolares, nucleares y la junta distrital. La estructura de organizacin curricular, norma el funcionamiento del sistema formal y alternativo en las reas, niveles, ciclos y modalidades (pre-escolar, primario y secundario).

43

La estructura de administracin curricular, norma las lneas de autoridad del sistema educativo, a la cabeza del Secretario Nacional de Educacin, Director General de Educacin, Director Departamental de Educacin, Director Distrital de Educacin, los Directores de Ncleo, Director de Unidad Educativa y profesores de grado y finalmente la estructura de Servicios Tcnicos Pedaggicos y de Administracin de Recursos, que norma el apoyo tcnico pedaggico y la administracin de recursos. Funciona como unidad de servicios tcnicopedaggicos y administradora de recursos a nivel Distrital. 2.4.1. Estructura Institucional a Nivel Municipal

La Ley de Descentralizacin Administrativa, se organiza a travs del Directorio local de Educacin (DILE) que funciona en cada Municipio a la cabeza del cual se encuentra el Alcalde, luego viene el Comit de Vigilancia, la Direccin Distrital y el Distrito de Juntas Escolares. La unidad tcnica de apoyo, responsable de coordinar los servicios de Educacin en concordancia con la Ley de Participacin popular y su correspondiente reglamento a nivel de mejoras en la infraestructura de los establecimientos educacionales, est a cargo de la Alcalda Municipal. 2.4.2. Aspectos generales de la salud en Tiquipaya

El principal centro de salud de toda la jurisdiccin es el Hospital de Tiquipaya que, a su vez, se constituye en la cabeza del sector y en el centro de referencia del Sistema de Salud establecido en la Seccin municipal. A partir de 1995, despus del acuerdo de transferencia entre la Secretara de Salud y los gobiernos municipales, los equipamientos de salud han sido transferidos a la dependencia de las Direcciones Regionales y las alcaldas locales.

44

El hospital de Tiquipaya, cubre el servicio de atencin de salud mediante el trabajo organizado en once reas seccionales que cubren toda la jurisdiccin municipal. En cada una de las reas se desarrollan los diferentes programas de salud que tiene el Sistema Nacional. Destacndose el Programa de Atencin Primaria de Salud y la cobertura de prevencin. La poblacin en salud que se asigna desde el nivel central a Tiquipaya es de 68.456 habitantes para la gestin 2006 (segn los propios datos proporcionados por el Hospital Central de Tiquipaya - agosto 2006)), poblacin sobredimensionada que no est en relacin con el dinero que recibe el Municipio para cubrir los requerimientos bsicos. 2.5. LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA MUNICIPAL

El organigrama administrativo-funcional que se presenta a continuacin reconoce dos grandes espacios; el Concejo Municipal y el Ejecutivo Municipal con las siguientes caractersticas. El Concejo Municipal de Tiquipaya por las leyes electorales vigentes se interna: Presidente, Vicepresidente, Secretario General y

encuentra conformado por siete concejales, quienes han establecido una directiva responsables de Comisiones, cuentan tambin con un staff de apoyo legal y administrativo. Las funciones normativas y fiscalizadoras se encuentran establecidas por la ley de Municipalidades y por reglamentos internos. El Nivel Ejecutivo asume la responsabilidad de dirigir el funcionamiento

de la entidad municipal, enmarcada en las polticas y lneas de accin estratgicas definidas por el nivel estratgico constituido por el rgano deliberente que es el Honorable Concejo Municipal.

45

El nivel operativo responde a una estructura funcional que tiene la

misin de cumplir las responsabilidades y competencias asignadas por el nivel ejecutivo. En el caso de la Alcalda de Tiquipaya: La cadena de mando est organizada en la cspide; parte del Alcalde, es vertical y descendente. En el mando intermedio se encuentra la Oficiala Mayor Administrativa,

de la cual dependen cuatro direcciones municipales; La Direccin de Administracin y Finanzas; La Direccin de Desarrollo Humano; la Direccin de Planificacin y la Direccin de Obras Pblicas, adicionalmente se ha asignado a la Oficiala Mayor Administrativa la responsabilidad de conducir varias unidades de servicios generales (transporte, polica municipal, intendencia, archivos, mensajera, limpieza, ventanilla nica, etc.) sobrecargando sus responsabilidades y diluyendo la operatividad de la coordinacin interna. Cada una de la direcciones municipales establecieron unidades

tcnicas (en algunos casos departamentos) que responden a funciones especficas y determinadas por criterios de eficiencia administrativa-operativa para dar respuesta eficaz y oportuna, tanto a las exigencias de una administracin moderna, cuanto para dar una respuesta institucional a las demandas ciudadanas de contar con mejores condiciones de vida. En el rea tcnica, se requiere un sistema Articulador de las operaciones tcnicas, que realice el monitoreo y seguimiento de los proyectos en ejecucin. Los principios administrativos de la estructura municipal son aplicados y

dispuestos por la Jefatura de Recursos Humanos quien tiene la misin de articular las disposiciones del nivel ejecutivo en el nivel operativo.

46

En la estructura del organigrama se advierte la presencia de 2

subalcaldas: una para los tres distritos de la zona de cordillera, y la otra para el distrito 4. En la prctica ambas funcionan de manera individual.

47

H N R B EC N E O OO AL OCJ

H N R B E A C L IAM N IP LD T U A A O O A L L AD U IC A E IQ IP Y O G N R M A M IS R T O R A IG A A D IN T A IV G S IO 2 0 E T N 06
S c taria e re Cne o c jo
Ax r u ilia S c ta e re ria Cne o c jo

M N IP L U IC A (S ff)A so ta se r C ce on jo

H N RBE OOAL A C L EM N IP L L A D U IC A
A iste te s n E c o je utiv

A e o E c tiv s s r je u o

S cre ria e ta G n ra ee l

P fe n l 1 ro sio a

A is n L g l s te te e a

A dito u ria In rn te a Ad r u ito Jn r u io

O IC L M Y R F IA A A O A M IS R T A D IN T A IV
A is n s te te E c tivo je u

D E C N IR C I A M- F A Z S D IN N A

D E C N IR C I D SH MN E. U AO
J FT R EAUA R .H R H

D E C N IR C I P A IF A I L N IC C N

D E C NO R SP B IC S IR C I B A U L A

S cre ria e ta
S BA C L IA U L AD D t. I, II yIII is

S BA C L IA U L AD D t. V is

D p .d e to e P to y p s C ta ilid d on b a

D p .d B n s e to e ie e M n ip le u ic a s

D p .d e to e R ca a n s e ud cio e

U a nid d E u ci y d ca n S lu a d

A x r R .H u ilia R H

D p . D sa llo e to e rro P d c oy A . ro u tiv gro R sp In e t. e . vs P n sy la e P y ro . R sp n ab e o s le T urism o

S c ta e re ra

D to M io ep ed A b n y Rc m ie te e. F re ta s o s le

D p rta e to e a mn d S rv s e e icio P lico b s

D P O E E U I ET . J C C N Y S P R IC N U E V I P OE T S R Y CO

R sp ns b e o a le C tra cio es on ta n

S BA C L IA U L AD D t. V is I

P fes a ro ion l P s p e to re u u s s P fes a ro ion l Cn b a o ta ilid d

Rs o s b e p n a le T s re e o ra

Ax r u ilia

R sp n ab e o s le A a ns lm ce e
Rs . M e p tto E u C m. q ip o p s te a is m s

R s on b e p sa le C ja G n ra a ee l

R sp n ab e o s le B lio ca ib te s

R p n ab es o s le D p rte eo s

E u la sc e d e D po s e rte Ax r u ilia C ltu u ra

A u cto rq ite U a rb no

S c ta e re ra

V n nilla U ica e ta n yR c p n e e ci

Ax r u ilia

R sp Im tos e . p Mn a s u icip le

A m H sp l d . o ita T u y iq ipa a

R p n ab es o s le C ltu u ra

A u cto R ra rq ite u l R s .P n e p la D c r ire to C ta tro a s

R s o sa le epn b P rq e y a us J rd e a in s

A e ra y M . p rtu tto D V s e ia

P lic M n a o ia u icip l

Rs . M e p tto Eu o q ip Psd eao

A u a te ydn s 1 ,2

Rs .T s s ep aa, P te te y R A a n s U

T n u ro ra q e s 12 ,

C s H sp l aja o ita 1 ,2
Ax r u ilia E ta is a y s d tic s F c n ilia i

T p gra s o o fo U a o - R ra rb n u l Rs os b e p n a le G .S .I.R R sp C n l de e . o tro C lid d a a A b n l m ie ta In p to s s ec re U ao u l rb n -R ra

R s .D fe s riaN e y ep e no i z A o s e c y S IM d le c n ia L s

Eu o q ip M ltid c lin rio u is ip a

M . U id d s tto n a e Eua a d c tiv s

A h o rc iv s In titu io a s c n les

E c rg d na ao C e te em n rio

A larife s U a o - R ra rb n u l

S cre ria e ta Ju e tu vn d

T rre tera y o n s D sa e e gu s Rs . ep A m ra o lu b d Pb o lic

T c ic n o A m ra o lu b d Pb o lic

In n e c te d n ia

T n d rad eeu e L ro ib s

C tiz d r o ao 12 ,

E c rg d na ao M ta ro a de

Co r h fe A b m ulan cia

S cre ra e ta

V e iv ro

In e re sp cto s

Lim ie a p z H s ital op In e r sp cto

S In n e ia ub te d nc

Ax u. A m ra o lu b d Pb o lic

In p c r s e to In n e c te d n ia

Co r h fe E c tivo 1 je u Co h fer O .P .O .P

M n a ro e s je

C ofe h r E c tiv 2 je u o L p z im ie a E ific d io M n ip l u ic a

48

2.6.

OTRAS ORGANIZACIONES E INSTITUCIONES

La informacin que se ha vaciado en el siguiente resumen proviene de la opinin de los lderes comunales, talleres distritales, funcionarios municipales, Instituciones y del anlisis hecho de la situacin actual de la institucin en la unidad de planificacin, recursos humanos, organizacin, infraestructura, y del marco jurdico. 2.6.1. Las organizaciones de la sociedad civil

La Organizaciones Sociales de base en Tiquipaya est conformado por: OTBs, Comunidades Campesinas, Sindicatos, Juntas Vecinales, Comit de Vigilancia, Comits e Instituciones Cvicas, Comits de Agua potable, Asociacin de Vendedoras de Mercado, Organizaciones Sociales de Mujeres, Sindicatos y Asociaciones de Transporte e institutos. Con referencia a los aspectos internos de la sociedad civil, a continuacin se describen los obstculos, (percibidos en los talleres de autodiagnstico en los 6 distritos) que enfrentan las organizaciones de base tanto a nivel interno como en su relacionamiento con la Alcalda, Existe poca capacidad para defender en la prctica usos y costumbres frente a los sistemas formales vigentes en el municipio, Para otros, los recursos que disponen son insuficientes para el funcionamiento de sus organizaciones, las organizaciones de base mantienen una actitud permanente de presin defensiva antes que propositiva. La participacin en el anlisis y reflexin de los problemas es espordica, las organizaciones campesinas subalternizan la voz de las mujeres y de los jvenes, control poltico partidista a la creacin y renovacin de nuevos actores sociales por considerarlos paralelos, Los escasos niveles de instruccin (elevado 49

analfabetismo) inhiben una participacin democrtica igualitaria, las bases saben lo que quieren, pero NO siempre utilizan los medios formales para acceder a sus demandas. 2.6.2. El rol y realidad del Comit de Vigilancia

En el autodiagnstico de los distritos municipales se opin que el Comit de Vigilancia ejerce una funcin casi unipersonal con dbil legitimidad y con poca confiabilidad en su rol de defensor de los intereses comunitarios vecinales y de las propias OTBs. La eleccin del Comit de Vigilancia, por lo general; est determinada por intereses de grupos que actan a nombre de la comunidad, responde a intereses de tipo personalista. La eleccin del Comit de Vigilancia no esta reglamentada para ser autnticamente democrtica solo eligen los presidentes de las OTBs, no participan las bases sociales, la intermediacin del Comit de Vigilancia es eventual y circunstancial. El Comit de Vigilancia no brinda informacin a las bases sociales sobre los derechos de la ciudadana en la gestin participativa municipal, as como los resultados de la Gestin Municipal. 2.6.3. Las organizaciones y su relacionamiento con la Alcalda

En la situacin actual existe imposicin del criterio tcnico obrista, del rgano ejecutivo sobre los criterios sociales, culturales, econmicos y preservacin de recursos naturales de la comunidad, la subestimacin de la capacidad de la comunidad por parte de los tcnicos para identificar problemas, no se consulta a la ciudadana para iniciativas en las soluciones, solo demandan el aporte de mano de obra y monetario, la consulta habitualmente solo llega solo a los presidentes de las OTBs. 50

Las comunidades de la Cordillera perciben la indiferencia y mal trato a las poblaciones rurales y perifricas del municipio por parte de algunos tcnicos municipales, el relacionamiento con los servidores pblicos es puntual y sujeto a solicitudes circunstanciales. Finalmente los distritos perciben que la utilizacin de la planificacin en el PDM y POA es solo formal para cumplir un requisito nada ms, las prioridades son los partidarios en funcin del gobierno municipal. 2.6.4. Los sindicatos agrarios

En la zona de cordillera, el sindicato es la organizacin de base ms importante de la comunidad campesina, pertenecen casi todos los agricultores, constituyndose no solo en un instrumento de lucha sindical y poltica, sino tambin un organismo de apoyo a los intereses generales de la comunidad, se preocupa de la atencin de las necesidades de infraestructura social corno ser; caminos, postas, escuelas, agua potable, asistencia tcnica crditos y otros, en base al aporte de sus bases y al respaldo de instituciones estatales y privados de ayuda al campesinado. La estructura sindical comprende a los sindicatos como clula bsica de la organizacin con proximidad geogrfica conforman 6 Sub-Centrales (Cruzani, Montecillo Alto, Huallatani, Cuatro Esquinas, Chapicirca y Torreni) y la Central de Chapisirca forman parte de la Federacin de Quillacollo, estructurada sobre la base del principio democrtico y participativo. Uno de sus fundamentos ms importantes es la electividad y la rendicin regular de cuentas. Al elegir peridicamente a las directivas de los Sindicatos, Centrales y Federacin, escuchar y examinar sus informes, los sindicatos de base controlan sus actividades, garantizando que los requerimientos de sus afiliados sean atendidos y solucionados de manera orgnica.

51

El objetivo de la organizacin sindical es reivindicativo no propositivo, consigue soluciones parciales y puntuales de algunas de sus demandas, ejerciendo presin constante sobre el Gobierno Municipal. 2.7. DEFENSORIA DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA Nio, Nia y adolescentes la labor que se realiza se sujeta

En la Unidad

rigurosamente a lo indicado en la Ley 2026 Cdigo nio, nia adolescentes. La Defensora, realiza la recepcin de casos en las diferentes tipologas como: maltrato fsico y/o psicolgico, abandono de hogar, abandono de nios, nias y adolescentes N.N.A. reconocimientos, extravos, explotacin laboral, Irresponsabilidad materna y/o paterna, actividad laboral N.N.A., problemas de conducta, extravi de N.N.A., Identidad de proteccin de N.N.A., atencin a adolescentes en conflicto con la ley, abuso sexual, asistencias familiares, depsitos de asistencias familiares y otras tipologas. El trabajo que se desarrolla en s, es el seguimiento de los distintos casos que se presentan, as mismo, el seguimiento de casos anteriores, llegando hasta la conciliacin y en otros casos remitiendo ante las autoridades pertinentes; Fiscalia y/o Juzgado. As mismo, se coordina el trabajo con el SLIMs, coordinando y organizando terapias con la Psicloga. En muchas ocasiones la Defensora se constituye en parte querellante cuando se encuentran nios, nias y adolescentes de por medio. Una labor fundamental de las Defensoras es mantenerse actualizada y en coordinacin con las instituciones encargadas a nivel departamental y nacional de la proteccin del nio, nia y adolescente. El Desarrollo de talleres se lo realiza en coordinacin con las unidades educativas, OTBs, juntas escolares y otros para evitar el maltrato de nios, nias y adolescentes. 2.7.1. Creacin de la Unidad de Servicios Legales Integrales Municipales 52

El Gobierno Municipal de Tiquipaya, el ao 2005 crea la Unidad de los Servicios Legales Integrales Municipales y el 2006 empez a funcionar como parte del Departamento de Desarrollo Humano, desde entonces viene trabajando en defensa de los derechos de las vctimas de violencia intrafamiliar, particularmente de la mujer, proveyndola asesoramiento legal gratuito. Desde nuestra ptica, la razn para la creacin de los SLIMs es: Porque las mujeres, a lo largo de la historia no han sido consideradas como sujetos de derecho, como personas poseedoras de derechos exigibles, sino como seres inferiores, carenciados o como objetos a ser controlados. Porque los derechos fundamentales de las mujeres establecidos en la legislacin nacional e internacional junto a normas de derecho humanitario, han sido muy poco aplicables por el Estado, la sociedad y la familia. Porque las instancias estatales instauradas para este fin, no lograron constituirse en un mecanismo efectivo para cumplir el rol de promocin, proteccin y defensa de los derechos de la mujer, predominando contrariamente una visin asistencialista, punitiva y represora en desventaja del desarrollo y proteccin integral. Porque no existan espacios de articulacin con la comunidad y, de coordinacin interinstitucional entre el sector pblico y privado con la legitimidad requerida para que conformen una instancia con plenas facultades legales y coercitivas, que hagan prevalecer la vigencia de los derechos de la mujer y de aquellos que sufren algn tipo de violencia en los niveles de la sociedad y el Estado boliviano.

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Porque exista un alto porcentaje de mujeres que sufran algn tipo de violencia que no eran atendidas como corresponde, eran objeto de retardacin, negacin y mala administracin de justicia de parte de autoridades judiciales y administrativas.

Porque en una sociedad que aspira al desarrollo humano y la equidad, toda mujer y particularmente la vctima, debe contar con un defensor de sus derechos. 2.7.2. Caractersticas de la Unidad de Servicios Legales Integrales Municipales Los Servicios Legales Municipales Integrales Municipales se constituyen en servicios de carcter pblico, permanente, interdisciplinario y gratuito para la promocin de la equidad de gneros, la prevencin de la discriminacin y la violencia. As mismo trabaja en atencin, orientacin, asesoramiento, patrocinio, apoyo legal, psicolgico y social con personal capacitado y sensibilizado en la problemtica; es un servicio pblico porque la atencin que brinda es reconocida como un derecho del ciudadano, promueve la participacin de la comunidad en la organizacin del servicio y reconoce la capacidad jurdica de supervisin y control del mismo. Dentro de este servicio pblico, la mujer participa como un verdadero sujeto de derechos. Los Servicios Legales Integrales del Municipio de Tiquipaya ejercen sus funciones a partir de las atribuciones conferidas por el Reglamento de la Ley N 1674 Ley Contra la Violencia en la Familia o Domestica de 06 de Julio de 1998, el mismo que en su Art. 20 referente a la ampliacin de competencias Municipales, dice: Los Servicios Legales Integrales constituyen organismos de apoyo para la lucha contra la violencia en la familia, y que deben funcionar en los diferentes municipios del pas, como parte integrante de los programas municipales de la mujer, siendo un servicio municipal permanente de defensa psico socio legal a favor de las mujeres, para brindar un tratamiento adecuado a las denuncias de violencia y discriminacin (BOLIVIA, Reglamento de la Ley N 1674, 2005: 2). 54

Esta disposicin legal implementa y pone en funcionamiento los SLIMs Municipales, refrendando sus atribuciones mediante Ley 2028, Ley de Municipalidades promulgada en agosto de 1997, y las competencias de los gobiernos Municipales a travs del Art. 7 el mismo que en la parte concerniente a Materia de desarrollo humano sostenible en su Inc. 22 claramente estipula: Contribuir para la otorgacin de prestaciones de salud a la niez, a las mujeres, a la tercera edad, a los discapacitados y a la poblacin en general, mediante mecanismos privados y pblicos de otorgamiento de coberturas y asuncin de riesgos colectivos (BOLIVIA, Ley 2028, Ley de Municipalidades, 2000: 5). 2.7.3. Objetivos estratgicos de la Unidad de Servicios Legales Integrales Municipales Velando por el inters superior de la mujer y la familia asegurando su adecuado desarrollo integral, la Unidad de Servicios Legales Integrales, segn el PDM 20072011 del Municipio de Tiquipaya, tiene los siguientes objetivos estratgicos: Misin.- Brindar en forma gratuita asistencia legal, psicolgica y social que garantice el desarrollo integral de las mujeres que sufren de alguna violencia intrafamiliar, como sujeto de derechos que garantice el ejercicio y respeto pleno de sus derechos. Visin.- Promover y velar por el inters superior de las mujeres, destinada a la proteccin y cumplimiento de sus derechos establecidos, por la Ley N 1674 de 15 de diciembre de 1995, Decreto Supremo N 25087 de 6 Julio de 1998 y Ley N 1599 de 18 de octubre de 1994. En esta perspectiva, los Servicios Legales Integrales Municipales de Tiquipaya, coadyuvan constantemente con sus similares provinciales y del interior de la Repblica mediante solicitudes de cooperacin interinstitucional. 55

2.7.4.

Funciones de la Unidad de Servicios Legales Integrales Municipales

Los Servicios Legales Integrales Municipales tiene como funcin primordial la proteccin jurdica, prevencin, difusin y el cabal cumplimiento la Ley 1674 ley violencia Intrafamiliar y/o domestica contra la mujer, adems de preservar la integridad fsica y emocional de toda persona que sufre violencia intrafamiliar y/o domestica con los mecanismos necesarios que otorga la norma. Es as que esta institucin est encargada de llevar adelante las siguientes acciones: Promocin y Difusin: Identificar las necesidades y demandas de toda vctima de violencia as como el nivel de cumplimiento de sus derechos en su jurisdiccin municipal correspondiente, de tal forma que sobre la base de esta informacin, se pueda sensibilizar y motivar la participacin de la comunidad, como tambin se pueda orientar los cambios o adecuacin del contenido, mtodo y gestin de las instituciones gubernamentales y no gubernamentales, promoviendo la constitucin de redes interinstitucionales que garanticen una accin integrada y complementaria. Orientacin e Informacin: Dar a conocer, orientar a los denunciantes, interesados, comunidad, los pasos que deben seguir y los mecanismos que pueden utilizar para que se cumplan los derechos que la ley seala. Prevencin y Vigilancia: Difundir y alertar a las instituciones y a la comunidad en general sobre las situaciones de riesgo identificadas, vigilar el cumplimiento de los Derechos y conjuntas para su prevencin. Atencin de Casos: En casos de maltrato fsico, psicolgico, y emocional, tanto de parte de la familia como de la comunidad; as como tambin con referencia a problemas familiares y en todas las situaciones de omisin, negligencia e 56 apoyar el desarrollo de iniciativas

incumplimiento de los derechos fundamentales, es necesario aclarar que recibe denuncias derivadas por la Brigada a la Proteccin a la Familia y una vez realizada las primeras intervenciones remite antecedentes al Juzgado o la Fiscala. 2.7.5. Presupuesto con el que funcionan los SLIMs

Para el funcionamiento de los SLIMs los gobiernos municipales debern asignar el presupuesto necesario para dotarle de recursos humanos, infraestructura y cubrir sus gastos de operacin. Debe estar consignado en las partidas correspondientes del plan operativo anual interno (POAi), con fondos que puedan ser canalizados mediante los recursos de la coparticipacin, ingresos tributarios y de la cooperacin internacional. 2.7.6. Estructura de los Servicios Legales Integrales Municipales

Los Servicios Legales Integrales Municipales del Municipio de Tiquipaya, cuenta con un personal de apoyo: rea Legal.- Conformado por un(a) abogado(a). Quien orienta y defiende los derechos de la mujer en contra de la violencia intrafamiliar hacia ella. Promotoras Legales.- Forman parte del rea legal, un grupo de 15 mujeres lideres que fueron capacitadas en diferentes talleres, sobre violencia Intrafamiliar y/o domestica, para convertirse en brazos operativos de una efectiva intervencin en los diferentes casos de violencia. rea Psicolgica: Conformada por una Psicloga. Quien brinda un espacio donde se evalu y/o trabaje su estado emocional, personalidad, prevencin y rehabilitacin en casos de violencia familiar.

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rea Social.- Conformada por una Trabajadora social. Que se encarga de verificar lugares y hechos, realiza reintegraciones, canalizaciones, localizacin de personas, estudios socioeconmicos y sensibiliza a las vctimas y su entorno. 2.7.7. Coordinacin institucional

La coordinacin interinstitucional se realiza en cumplimiento del objetivo principal que es brindar atencin integral y apta a las vctimas de violencia intrafamiliar y/o domstica de la jurisdiccin de Tiquipaya, mediante la promocin de los derechos y la proteccin de los mismos, con polticas que permitan mitigar la Violencia Intrafamiliar y/o Domestica, la recuperacin integral de la equidad y dignidad de las vctimas. Resulta indispensable que se reconozca desde la competencia de cada institucin inmersa en la problemtica, a las vctimas de violencia intrafamiliar como actores, para colaborar eficazmente a travs de alianzas de atencin. Cabe mencionar que la coordinacin interinstitucional es efectiva cuando se logran acuerdos concretos, factibles y con capacidad de ser evaluados. Las instituciones que colaboran con los objetivos estratgicos de la Unidad de Servicios Legales Municipales, son: Ministerio Publico.- Promueve la accin de la justicia, defiende la legalidad, los intereses del Estado y la sociedad. (artculo 3 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico) otorga atencin multidisciplinaria a travs de sus Fiscales de Materia. Juzgado de Instruccin. Mdico Forense.- Depende del instituto de Investigaciones Forenses, adems que est encargado de examinar a las vctimas de violencia y el mismo emite un Certificado Mdico Forense. Polica Seccional. 58

 Brigada de Proteccin a la Familia.- Creada a travs de la Ley N 1674, la misma que obtiene elementos de prueba en casos de violencia intrafamiliar o domestica, individualiza a los autores, presta auxilio a la vctima y remite obrados al Juez competente. 2.7.8. Red Institucional de Prevencin

La Red Interinstitucional de Prevencin tiene como principal objetivo promover el desarrollo humano integral y saludable en el municipio de Tiquipaya para fortalecer la convivencia comunitaria. Est conformado por diversas instituciones: SLIM`s, DNNA, INDICEP, Aldeas SOS, Infante, Polica, Brigada de Proteccin a la Familia, Hospital de Tiquipaya, direccin Distrital de Educacin, Warmi, KURMI, Villa Amistad, Corazn Grande, Esperanza Viva, Proyecto de Desarrollo Integral Tiquipaya, CEIISA, Ciudad del Nio, CEDESCO, Tiquipaya Wasi, Organizacin de Mujeres, Adulto Mayor, UMADIS, Bolivia Mission Children, consultorio Jurdico Popular, Fiscala de Materia de Tiquipaya, Juzgado de Instruccin Mixto Cautelar de Tiquipaya. Para el desarrollo de sus objetivos, los SLIMs deben coordinar bajo el siguiente cuadro, promoviendo relaciones de coordinacin interinstitucional para conformar redes contra la violencia: COORDINACIN DEL SLIM CON OTRAS INSTANCIAS SERVICIOS LEGALES INTEGRALES
BRIGADA DE PROTECCION

FISCALIA POBLACIN

JUEZ COMPETENTE

AUTORIDADES COMUN ITARIAS CENTRO DE SALUD 59

Fuente: elaboracin propia en base a la investigacin

Esta Red, como se observa est conformada por un conjunto de organizaciones de la comunidad e instituciones del Municipio de Tiquipaya, que unen esfuerzos para apoyar en la atencin a las vctimas de violencia intrafamiliar promoviendo comportamientos no violentos. 2.7.9. Procedimientos de atencin

En su generalidad el ingreso de casos al SLIM es a travs del rea legal a fin de que el profesional abogado o asistente legal pueda dar al usuario o denunciante la orientacin legal y determinar la incorporacin del apoyo psicolgico y social que requiera el caso para el tratamiento de la denuncia; sin embargo, no todos los casos que son denunciados requieren de la intervencin de las tres reas o disciplinas (jurdicas, psicolgicas y sociales), esto se da de acuerdo al tipo de denuncia. Por lo tanto, el profesional abogado o asistente legal en coordinacin con el equipo multidisciplinario hace el seguimiento debido del caso en particular, hasta ofrecer una alternativa de solucin. En general, toda denuncia tiene el siguiente tratamiento: Atencin y admisin del caso. Busca de alternativas de solucin a travs de la conciliacin o reconciliacin cuando el caso no sea grave.

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Orientacin y atencin por malos tratos fsicos, psicolgicos, sexuales o econmicos, sufridos por la vctima por parte de los miembros de su familia, concubino, parientes cercanos, etc.

Iniciacin de acciones penales, estudio mdico forense y seguimiento social.

Apoyo psicolgico.

2.8. 2.8.1.

IDENTIFICACIN Y ANLISIS DEL PROBLEMA Incremento de casos de violencia intrafamiliar y/o domstica en el Municipio de Tiquipaya

El municipio de Tiquipaya, como habr podido advertirse en los pargrafos anteriores, es una zona con un constante crecimiento poblacional, donde a la vez se ha incrementado los casos de violencia intrafamiliar y/o domestica que son denunciados en las diferentes oficinas jurdicas. Por ejemplo, como veremos en el cuadro siguiente, en la gestin del ao 2009 se ha registrado 574 casos que fueron atendidos por los SLIMs, de los cuales 462 son casos de mujeres vctimas (Informe de Gestin 2005-2010 SLIMs).
Tipologa de los Casos Atendidos por los SLIMs 2006-2010

Violencia Fsica

Ao

2006 2007 2008 2009 2010 total

112 108 127 277 315 939

184 98 221 281 262 946

PsicolgicaViolencia

6 7 11 16 8 48

Violencia Sexual

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Fuente: elaboracin propia en base a Informe de Gestin 2005-2010 SLIMs

Gestin 2.010 (Enero-Noviembre) Tipologas predominantes y sus combinaciones

TIPOLOGIA Violencia Fsica Violencia Psicolgica Violencia sexual Total de casos: MUJERES BENEFICIARIAS 471 CASOS REMITIDOS AL JUZGADO 30 N DE CASOS 315 casos 262 casos 8 casos 585 casos HOMBRES BENEFICIARIOS 114 CASOS REMITIDOS A LA FISCALIA 18

Fuente: elaboracin propia en base a Informe de Gestin 2005-2010 SLIMs.

El cuadro anterior slo refleja una faceta parcial del problema, pues gran parte de la poblacin an teme denunciar al agresor, debido a la cultura de miedo impuesta en la sociedad, donde muchas vctimas no saben que pueden denunciar y que sus agresores tienen sancin. Este hecho constituye uno de los principales problemas socio-jurdicos de la jurisdiccin de Tiquipaya, que est estrechamente ligado a la pobreza y falta de cultura, lo que evidencia una concurrencia entre empobrecimiento y la degradacin de la sociedad. 2.8.2. Atencin e intervencin del SLIM

Las constantes denuncias realizadas por las victimas y la creciente poblacin del municipio de Tiquipaya, es contrastadas con la falta de un reglamento de atencin e intervencin para tales casos. 62

En un anlisis preliminar, se ha podido identificar que esta debilidad se debe, entre otras, a deficiencias o dificultades de doble carcter: Organizacional y; Legal

Entre las dificultades de carcter organizacional podemos identificar las siguientes: La Alcalda municipal no contaba hasta hace poco con un departamento o una unidad encargada especficamente de la atencin e intervencin en casos de violencia intrafamiliar y/o domestica. La Alcalda no contaba hasta hace poco con el personal necesario para atender como corresponde y una pronta intervencin, que se realizaba en forma circunstancial. La Alcalda no cuenta con reglamento que norme las actividades que se realicen en el SLIM. La dificultad de carcter legal podemos describirla de la siguiente manera: Las normas sobre las que acta el personal de la Alcalda de Tiquipaya y en especial el SLIM, son normas de carcter nacional (Ley 1674, Cdigo de Procedimiento Penal, etc.). Sin embargo, la alcalda no cuenta con un instrumento legal que operativice las normas nacionales generales o sistematices en un todo unitario las normas especficas referidas a la Atencin e Intervencin del SLIM en los casos concretos. En otras palabras, uno de los problemas fundamentales que confronta el Municipio de Tiquipaya es la falta de un reglamento especfico sobre el tema. 2.9. PLAN DE INTERVENCIN EN LA SOLUCIN DEL PROBLEMA 63

La descripcin anterior ha intentado exponer algunas de las deficiencias o dificultades existentes en el municipio de Tiquipaya referidas a la atencin e intervencin de los Servicios Legales Integrales Municipales. La solucin de esas dificultades pasa por tomar medidas de carcter organizacional y legal. Ninguna de las dos es suficiente, pero ambas son necesarias. En este sentido, este trabajo dirigido se ha propuesto como objetivo general elaborar un Reglamento de Atencin e Intervencin para los Servicios Legales Integrales en el Municipio de Tiquipaya. En dicho reglamento se expresar los principios, procedimientos, marco institucional, etc. regulatorios de la atencin e intervencin para el SLIM, en el marco de lo establecido por el ordenamiento jurdico nacional. La obtencin de este objetivo general se ha realizado a travs del cumplimiento de objetivos especficos consistentes en: 1. Revisar y seleccionar la informacin bibliogrfica y de las normas jurdicas sobre la debida intervencin de los funcionarios del SLIM. 2. Levantar informacin de campo, de todos los casos recepcionados por violencia intrafamiliar y contra la mujer. 3. Describir y verificar el cumplimiento de las normas existentes en el Cdigo de Familia, Cdigo de Procedimiento Penal en delitos contra la integridad corporal y la libertad sexual, aplicacin de la normativa nacional e internacional, en la va judicial y extrajudicial, Cdigo de Procedimiento Civil en relacin a la identidad y la Ley 1674 contra Violencia Familiar o domestica.

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4. Identificar las deficiencias existentes en la aplicacin de las normas existentes para la atencin e intervencin del SLIM. En casos de de violencia Intrafamiliar y contra la mujer, en el municipio de Tiquipaya. 5. Establecer el procedimiento legal que aplica el SLIM en coordinacin con otras instituciones y las sanciones aplicadas establecidas por Ley ante estrados judiciales. 6. Apoyar al SLIM en la actualizacin de Registros e inventarios de los casos recepcionados. La Municipalidad a travs de la Unidad de Servicios Legales Integrales trabaja en dos ejes de intervencin: atencin de casos y prevencin de violencia intrafamiliar. 1.- Atencin de casos Objetivo: Tener un registro de casos de violencia intrafamiliar y hacer un abordaje desde el mbito legal y psicolgico con la victima que sufre violencia. El trabajo que realiza el SLIMs de la Alcalda de Tiquipaya para la atencin de casos es el siguiente: Registro de Denuncias de maltrato a mujeres, violencia fsica, psicolgica y sexual. Remisin de casos al Hospital para la obtencin de certificados mdicos. Conciliaciones. Trabajo de Terapias y seguimiento psicolgico. Coordinacin con la Defensora de la niez y adolescencia. Remisin de casos y coordinacin de trabajo con La Polica Nacional.

2.- Prevencin de violencia intrafamiliar:

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En este sentido el SLIMs ha logrado desarrollar un trabajo mancomunado con las diferentes instituciones privadas y el Gobierno Municipal para la prevencin de violencia dentro del siguiente plan de trabajo: Ciclo de Talleres para la capacitacin a corregidores. Capacitacin a Promotoras legales. Organizacin y planificacin de talleres de Prevencin de Violencia Intrafamiliar y Sexual. Asistencia a reuniones, Difusin y promocin de talleres, elaboracin de afiches, convenios interinstitucionales, etc. Adems el SLIMs tambin trabaja en temas de actualidad con seminarios y talleres como: La Asamblea Constituyente con enfoque de gnero buscando la participacin e informacin de las mujeres del Municipio. Seminarios Informativos sobre la Ley 2616 Corte Nacional Electoral referente a trmites administrativos, certificados de nacimiento, apellidos convencionales y otra documentacin ciudadana. 2.9.1. Trabajo de apoyo social a personas necesitadas. Registro de casos atendidos por la Unidad Municipal

La Unidad de Servicios Integrales Legales Municipales desde su creacin (2005) ha elaborado un registro de casos atendidos, en el que se consigna la fecha de la denuncia, el nombre del denunciante, el nombre del denunciado, la vctima, la 66

tipologa del caso y el curso de la denuncia. El registro es simple, no explica el lugar donde ocurri el caso, ni otros detalles que pudieran describir con mayor precisin las causales del mismo. La importancia de conocer los datos cuantitativos y la recurrencia de los mismos, ha llevado a realizar un conteo manual de los casos tipificados en esta relacin. Para fines de interpretacin, los datos que se han obtenido pueden ayudar a identificar la importancia de la Unidad como recurso institucional para la defensa de derechos ciudadanos y como un centro de conciliacin de conflictos familiares y sociales. El registro, fue conocido por el ETM que elabor el cuadro que se presenta a continuacin y que consignan, de manera puntual, los casos registrados desde el ao 2006 al 2010. El ETM, con la finalidad de tener una relacin, sustentada por los casos registrados, de la problemtica social y familiar que existe en Tiquipaya, en un primer anlisis del registro ha encontrado la siguiente relacin: Casos Atendidos por los Servicios Legales Integrales Municipales 2006-2010 GESTIN 2006 2007 2008 2009 2010 TOTAL N CASOS 302 213 359 574 585 2033 % DEL TOTAL 14.8% 10.4% 17.6% 28.2% 28.7% 100%

Fuente: Informes mensuales SLIMS

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La tipologa de los casos denunciados y atendidos es muy amplia, sin embargo para tener una idea de la recurrencia de los casos se ha realizado un conteo de casos segn el tipo de denuncia. El trmite de resolucin de los casos denunciados por lo general tiene un abandono del 88% ya que en pocas ocasiones la posible resolucin del caso ha sido comunicada a la Unidad que reporta al caso como concluido (8%) o en su defecto es registrado como pendiente (4%).

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CAPTULO SEGUNDO
Este captulo corresponde a la exposicin del marco conceptual y normativo sobre violencia intrafamiliar y/o domestica. En principio identificamos las normas nacionales, departamentales, municipales, etc., aplicables al tema de estudio y describimos el contenido de las mismas. Posteriormente construimos el marco conceptual y normativo sobre violencia intrafamiliar y/o domestica. Para luego realizar una clasificacin de los tipo de violencia que son conocidos para la atencin en los SLIM`s 2.10. MARCO TERICO

2.10.1. Marco referencial Con referencia a los antecedentes de la lucha contra la violencia intrafamiliar y proteccin de los derechos de la mujer, podemos mencionar que durante el primer periodo del gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada (1993-1997), mediante Ley N 1493 de Ministerios del Poder Ejecutivo, se cre el Ministerio de Desarrollo Humano y bajo su dependencia la Secretaria Nacional de Asuntos tnicos de Genero y Generacionales con Subsecretarias y entre las mismas la Secretaria de Asuntos de gnero (SAG), organismo encargado de polticas de igualdad y equidad de gnero. A partir de estas instancias en cada departamento del pas se inicio los procesos de descentralizacin con la creacin de Unidades Departamentales de Gnero y por tanto la creacin de Oficinas Municipales de Gnero. La estructura del Poder Ejecutivo se transforma, el ao 1997, mediante Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo (LOPE), crendose el Vice Ministerio de asuntos de Genero, generacionales y de Familia dependiente del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin y convierte a la SAG en Direccin General de Asuntos 69

de Gnero con funciones de promocin de polticas de gnero, asimilacin y difusin del enfoque genero y la vigilancia al cumplimiento de la legislacin interna y la normativa internacional. Mediante Decreto Supremo 26772, el ao 2002, se lleva a cabo una reorganizacin del Poder Ejecutivo para crear, entre otros, el Ministerio sin cartera responsable de Asuntos Campesinos e Indgenas, Genero y generacionales que sealan como funciones el de formular polticas y estrategias para combatir todas las formas de exclusin social como tambin formular y coordinar polticas y acciones, y a la vez supervisar programas y proyectos relacionados con asuntos genero, la mujer y la familia. Podemos indicar que la seccin que se especializa en asuntos de gnero es el Vice Ministerio de la Mujer, con facultativas de vigilancia de cumplimiento de leyes, planes y programas de gnero; existiendo apoyo a las Prefecturas y Municipios, en el funcionamiento de sus reas y unidades de gestin social y control de la aplicacin de las polticas destinadas a erradicar la violencia hacia la mujer y toda vctima de violencia intrafamiliar y/o domestica. Por tanto las atribuciones asignadas al Vice Ministerio de la Mujer fueron las siguientes: formular polticas, reglamentos e instructivos para la asimilacin del enfoque de gnero, para fortalecer los mecanismos de atencin, recuperacin, proteccin y sanciona de la violencia intrafamiliar, vigilar el cumplimiento de la legislacin y los convenios internacionales en asuntos de gnero, relacionar con las gobernaciones y gobiernos municipales la ejecucin de polticas y programas de gnero. Los Servicios Legales Integrales municipales que al comienzo dependan del Vice Ministerio de Asuntos de Genero y Generacionales y Familia, a partir de 1998 son incorporados en la estructura y presupuesto municipales a travs de la Ley 2028, que en materia de servicios asigna a los gobiernos Municipales jurisdiccin y competencia para organizar, reglamentar y administrar los SLIM`s con el objetivo de apoyar la lucha contra la violencia intrafamiliar y/o domestica. 70

Durante la primera etapa que comprende los aos 1994-1997 se implementa los SLIMs en 40 Municipios, en Cochabamba existan solo 7 SLIM`s. Y es as que en los meses de Octubre de 2003 por la presin de la sociedad civil y de las organizaciones no gubernamentales como ser la Plataforma de Mujeres, la Asociacin Interdistrital de Mujeres y las IFFI, logran que en tres Municipios de nuestro departamento se de inicio a su funcionamiento, aunque sin mucho xito, puesto que no contaban con suficiente presupuesto, afectando as a la poblacin vulnerable y vctimas de violencia intrafamiliar que vea quebrantados sus derechos. El 04 de agosto del 2004, por la progresiva demanda y la creciente poblacin de mujeres, se reabre los SLIMs con 3 recursos humanos; es decir, con un personal de 1 abogada, 1 trabajadora social y 1 Psicloga, que aun inicio estaba fusionada con las Defensoras de Niez y Adolescencia quienes tenan que llevar tambin los casos de violencia familiar. Son participes directos de su implementacin, los gobiernos municipales, Comit de Vigilancia y las Organizaciones de mujeres. 2.10.2. Marco conceptual Para poder entender y comprender el presente trabajo es necesario establecer algunos aspectos relevantes: Los Servicios Legales Integrales Municipales (SLIMs), de acuerdo al Reglamento de la Ley N 1674, Ley Contra la Violencia en la Familia o Domestica de 06 de Julio de 1998, son organismos de servicio permanente de defensa psico socio legal a favor de las mujeres y de lucha contra la violencia en la familia, funcionan en los diferentes municipios del pas, como parte de los programas municipales de la mujer.

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Por tanto podemos observar que los SLIMs son organismos de apoyo para la lucha y erradicacin de la violencia en la familia, a diferencia de las Defensoras Municipales que se limitan a la atencin de nio, nia y adolescentes. De esta manera, los SLIMs engloban al ncleo familiar, por lo que conlleva un carcter integrador al atender casos no solo de salud fsica, sino, a la vez, de salud mental y emocional de los participes de la familia teniendo como protagonista principal a la mujer, considerando que la violencia es un factor negativo para el desarrollo integral de toda persona afectando en su conducta y desenvolvimiento ante la sociedad. En cuanto a definiciones, al tener los Servicios Legales Integrales Municipales como objetivo principal la lucha y erradicacin de la violencia intrafamiliar y/o domestica, podemos mencionar los siguientes conceptos. 2.10.3. Tipos de violencia Existen muchos tipos de violencia y muchas formas de clasificarlas atendiendo a diferentes criterios de la sociedad o situacin legal. A continuacin, se enumeran algunas de tipo de violencia ms frecuentes. 2.10.3.1. Violencia intrafamiliar El abuso fsico psicolgico y/o econmico de una mujer por parte de su pareja o ex pareja u otras personas dentro del hogar o familia. 2.10.3.2. Violencia psicolgica Es cuando una persona en relacin de poder respecto a otra, de forma intencional y repetitiva, realiza acciones de omisin, causando daos en la esfera squica de la persona anulando, degradando, intimidando, manipulando, aislando, hostigando, acosando, acechando, amenazando, o controlando sus acciones, 72

comportamientos, conductas y creencias evitando la autenticidad del desarrollo personal. 2.10.3.3. Violencia fsica Se refiere a las agresiones que se hacen visibles en el cuerpo ocasionado a travs de empujones, golpes, patadas, puetazos, quemaduras, pellizcos, sopapos, mordeduras, jalones, herido por armas de fuego, corto punzante u otro objeto que pueda infligir dao a la salud fsica. 2.10.3.4.Violencia sexual Conducta sexual directa (con contacto fsico) o indirecta en contra de la voluntad de la mujer o cuando ella se encuentra imposibilitada para consentir. El abuso puede llevarse a cabo utilizando fuerza coercin, amenaza, chantaje o manipulacin. Los derechos humanos considerados como derechos sexuales y reproductivos, son: Derecho a saber cmo funciona mi cuerpo y como cuidarlo. Derecho a tener relaciones sexuales solo cuando lo deseo. Derecho a decidir cundo tener bebes y cuantos tener. Derecho a ser madre o padre cuando lo desee. Derecho a obtener informacin completa y clara sobre anticoncepcin. Derecho a usar o no usar mtodos anticonceptivos. Derecho a usar el mtodo anticonceptivo que yo elija. Derecho a no ser rechaza en el trabajo escuela o sociedad por estar embarazada, por tener o no tener hijos. Derecho a servicios de calidad y calidez en todo el ciclo vital de hombres y mujeres que faciliten el cuidado integral de la sexualidad y la reproduccin. 73

2.10.3.5.

Violencia econmica

Se refiere a la coercin a travs del dinero o patrimonio o chantaje econmico, quitar el dinero que ella gana o cuando la pareja tiene el control absoluto de los ingresos de la casa. 2.11. MARCO NORMATIVO

Tomando en cuenta las disposiciones legales que tenemos como base de este trabajo de investigacin, podemos indicar los las siguientes normativas legales en actual vigencia: Constitucin Poltica del Estado, 21 de octubre de 2008, cuyas disposiciones legales son: Articulo 15.I.- Toda persona tiene derecho a la vida y a la integridad fsica, psicolgica y sexual. Nadie ser torturado, ni sufrir tratos crueles, inhumanos, degradantes o humillantes II. Todas las personas, en particular las mujeres, tienen derecho a no sufrir violencia sexual o psicolgica, tanto en la familia como en la sociedad. III. El Estado adoptara las medidas necesarias para prevenir, eliminar y sancionar la violencia de gnero y generacional, as como toda accin u omisin que tenga por objeto degradar la condicin humana, causar muerte, dolor y sufrimiento fsico, sexual o psicolgico, tanto en el mbito pblico como privado (BOLIVIA, Constitucin Poltica del Estado, 2010: 9). La constitucin, establece preceptos de proteccin contra la violencia de gnero y generacional, sin embargo existen otras disposiciones legales que facultan a la creacin de instancias con competencias y potestades para la lucha contra el maltrato infantil y la violencia domestica a travs de talleres y programas de difusin y promocin de diferentes factores, velando de esa forma por la proteccin de derechos y garantas.

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Articulo 18.- I. Todas las personas tienen derecho a la salud. La importancia de este articulo radica en el inters del estado en velar por la salud de las personas que no solo debe ser fsica tambin sexual y psicolgica y porque no decir as tambin econmica que fundamenta el desarrollo humano de todo ser humano (IBIDEM, 2010: 10). La Ley N 1674 Contra la Violencia en la Familia o domstica, en sus disposiciones relacionadas con el tema, seala: Articulo 2. (Bienes protegidos) de esta ley, dispone: Los bienes jurdicamente protegidos por la presente ley, son la integridad fsica, psicolgica, moral y sexual de cada uno de los integrantes del ncleo familiar). Articulo 3. (Prevencin) indica: El Estado a travs de sus instituciones especializadas y en coordinacin con las asociaciones civiles e instituciones privadas relacionadas con la materia, coordinara acciones conjuntas de los servicios de salud con los Servicios Legales Integrales para brindar una adecuada atencin a las vctimas de violencia en la familia (BOLIVIA, Ley N 1674, 1995: 2). La Ley N 1674 Contra la Violencia en la Familia o domstica, tiene como principal objetivo, el de impulsar procesos de modificacin de valores socioculturales, de poder sensibilizar a la sociedad, sobre el problema de la violencia, de esta manera poder generar valores de respeto y solidaridad dentro de las familias. Y de esta manera sancionar todas aquellas acciones que estn enmarcadas dentro de violencia intrafamiliar y/o domestica, y poder aplicar medidas alternativas y adoptas medidas cautelares de manera inmediata y oportuna para la proteccin de las vctimas. La ley define la violencia en la familia y/o domestica como: la agresin fsica, psicolgica o sexual cometida por el conyugue o conviviente; los ascendientes, descendientes, hermanos, parientes civiles o afines en lnea directa o colateral; y los tutores curadores o encargados de la custodia (IBIDEM, 1995: 3).

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Segn la ley tambin constituye actos de violencia domstica las agresiones entre ex conyugues, ex convivientes o personas que hubieran procreado hijos en comn. La Ley N 1674 fue declarada como estrategia Nacional para la Erradicacin de la violencia, estableciendo entre sus disposiciones la formacin de los servicios legales Integrales Municipales (SLIMs), la competencia de los Jueces de Instruccin en materia de Familia, las responsabilidades de la Brigada de Proteccin a la familia, los procedimientos a seguir en las diferentes instancias y otras disposiciones. D.S. No. 25087 Reglamento de la Ley N 1674 La ley 1674 estableci, en base a los principios constitucionales de libertad y seguridad de las personas, polticas de Estado contra la violencia en la familia o domstica, los hechos que la causan, las medidas de prevencin y proteccin inmediata de la vctima y las sanciones que corresponde al autor, pero era necesaria su reglamentacin, razn por la cual se dict el D.S. No. 25087, cuyas disposiciones ms importantes son las siguientes: Articulo 1 (Principios Generales) El presente decreto supremo reglamenta la ley 1674 contra la violencia en la familia o domestica, promulgada el 15 de diciembre de 1995 bajo los principios de equidad, oralidad, celeridad y gratuidad (BOLIVIA, D.S. No. 25087, 2008: 2). Ms adelante seala: Articulo 2 (Prevencin) I. El estado asumir la prevencin de la violencia considerando el concepto humanstico de la familia mono parental y ampliada, en los diferentes programas sectoriales a nivel nacional. II. Sern capacitados en la prevencin de la violencia los profesionales encargados de la atencin, defensa, tratamiento y orientacin a las vctimas de violencia. 76

III. La capacitacin se desarrollara en el marco de las normas jurdicas nacionales y los instrumentos internacionales ratificados por el Congreso, como la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer y la Convencin Interamericana para Prevenir, sancionar y Erradicar la Violencia contra la mujer, con nfasis en la Ley 1674 Contra la Violencia en la Familia o Domestica. IV. Se difundir las normas jurdicas sealadas, como materia obligatoria en la curricula escolar, en los niveles bsico y superior. V. Los tratamientos en los consultorios psicolgicos para el diagnostico y terapia de las vctimas y agresores de violencia tendrn carcter confidencial y no podrn ser utilizados en conflictos legales, ni publicados, bajo sancin penal, salvo orden judicial (IBIDEM, 2008: 2-3). Igualmente resulta importante resaltar: Articulo 6. (Medidas Alternativas): I. Los servicios Legales Integrales de los municipios apoyaran y supervisar los trabajos comunitarios a que se refieren los artculos 11, 12 y 13 de la Ley 1674 (Bolivia 1998:2). III. Proveern asimismo de asistencia psicolgica a los agresores para terapias ordenadas por el juez, conforme lo establecido por el art. 12 de la ley independientemente de la que brindaran los hospitales y otros centros de salud del estado o de organizaciones de la sociedad civil (BOLIVIA, D.S. No. 25087, 2008: 4). Con la firma de Convenio Interinstitucional, en fecha 25 de octubre de 2010, entre la H. alcalda Municipal, la Fiscala, Juzgado Mixto de Instruccin y la Brigada de Proteccin a la Familia, se da cumplimiento a los trabajos comunitarios que se asignan a los agresores de acuerdo a los das de impedimento, dicha funcin de control es encargado al rea legal de los Servicios Legales integrales Municipales. Articulo 13. (Obligacin de denunciar de los proveedores de salud). I. Conforme lo establece el artculo 24 de la Ley 1674, los proveedores de salud de establecimiento pblicos o privados (hospitales, clnicas, postas sanitarias, etc.) que reciban o presten atencin a las vctimas de violencia, registraran los hechos en la ficha de utilizacin nacional y remitirn obligatoriamente una copia firmada a la Brigada de Proteccin a la mujer y la Familia, y donde no exista, a la polica, Fiscala de Familia, Juez de Instruccin de Familia o Servicios Legales Integrales Municipales (SLIM`s), dentro de las 48 horas de producidos los hechos (BOLIVIA, D.S. No. 25087, 2008: 6). 77

De acuerdo a este Decreto Supremo, se ha reglamentado algunos aspectos de la Ley 1674 que son obvios, por ejemplo las obligaciones de los entes coadyuvantes de los Servicios Legales Integrales Municipales social en la lucha en contra la Violencia Domestica e Intrafamiliar, siendo que la vctima necesariamente acudir a un establecimiento de salud para recibir los primeros auxilios. Articulo 20. (Servicios Legales Integrales) Los Servicios Legales Integrales Municipales, constituyen organismos de apoyo para la lucha contra la violencia en la violencia en la familia y que deben funcionar en los diferentes municipios del pas como parte integrante de los programas municipales de la mujer (PMM), siendo un servicio municipal permanente de defensa psico-socio legal a favor de las mujeres, para brindar un tratamiento adecuando a las denuncias de violencia y discriminacin (IBIDEM, 2008: 11).

Ley 1551 Ley de Participacin Popular. Es competencia de gobierno municipal el de promover y difundir polticas que incorporen las necesidades de las mujeres en el mbito de todas las competencias municipales (14, cap. V incisos 8 y 9). Las organizaciones del lugar a travs de las Organizaciones Territoriales de Base (OTBs), pueden intervenir para mejorar la calidad de vida de la mujer y el hombre, garantizando la igualdad de oportunidades para ambos sexos en los niveles de representacin y funciones en las Organizaciones Territoriales de Base. Ley N 2028 Ley de Municipalidades. En materia de Desarrollo Humano sostenible, determina la incorporacin de la equidad de gnero en las polticas, planes, programas y proyectos municipales, la participacin de la mujer en condiciones de equidad.

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Articulo 8 (Competencias) de los Gobiernos municipales. Inc. 8) Organizar y reglamentar los Servicios legales Integrales Municipales de proteccin a la familia, mujer y tercera edad y administrar dichos servicios (BOLIVIA, Ley N 2028, 2000: 5). Por tanto, dicha disposicin es clara al sealar que los municipios deben organizar y reglamentar los SLIMs a favor de la familia y mujer, siendo esta disposicin la base para proponer un reglamento interno el cual se desarrollar en el trabajo principal, a fin de que el Municipio cuente con una normativa para el desenvolvimiento de los servicios Legales Integrales Municipales, el mismo sea conforme a las expectativas del trabajo. Decreto Supremo N 24864, 10 de octubre de 1997, igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. Ley N 2033 de Proteccin a las vctimas de delitos contra la libertad sexual. Ley Contra el Racismo y Toda Forma de Discriminacin. Cdigos: Penal, Civil, Familiar, Procedimiento Civil, Procedimiento Penal, Ley del Registro Civil y sus D.S. Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Ley N 1100 Convencin Sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer. Ley N 1599 Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer Beln do Paran (9 6 1994) Rat. Bol. 18 10 1994. Ley N 2011 Convencin Interamericana sobre concesin de los derechos Polticos y Civiles de las Mujeres (1948) Rat. Bol. 17 9 1999. Ley N 2103 Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer. Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. Ley N 004, Ley de Lucha contra la Corrupcin, enriquecimiento ilcito e investigacin de fortunas Marcelo Quiroga Santa Cruz 79

Ley N 1770 de Conciliacin y Arbitraje, que establece la normativa jurdica del arbitraje y la conciliacin como medios alternativos de solucin de controversias, pudiendo las personas recurrir a estos medios alternos antes que a los tribunales de justicia Ordinaria

2.12.

TRABAJO PRINCIPAL

A continuacin presentamos el proyecto de Reglamento de Atencin e Intervencin de los Servicios Legales Integrales Municipales del Municipio de Tiquipaya.

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TERCERA PARTE

EVALUACIN

3. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
3.1. Conclusiones

Primera.- El Municipio de Tiquipaya, tiene una poblacin con un crecimiento constante, donde las familias jvenes tienen un ndice notable que, sumado al hecho de la proliferacin de lugares que proporcionan bebidas alcohlicas, lo convierten en una zona de riesgo importante para la propagacin de casos de violencia intrafamiliar o domstica. Segunda.- La violencia intrafamiliar en este Municipio, constituye un problema difcil de resolver, por el silencio de las vctimas a la hora de denunciar algn tipo de violencia en su contra por diversos factores culturales, econmicos, sociales, etc. Tercera.- Se requiere una mayor participacin de todas las instituciones polticas, civiles, religiosas y sobre todo comprometer a cada una de las personas que viven en el Municipio de Tiquipaya en la lucha para combatir la violencia intrafamiliar o domstica.

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Cuarta.- Existe la necesidad de ejecutar seminarios, talleres de concientizacin y prevencin sobre la violencia intrafamiliar o domstica hacia algunos sectores vulnerables de la sociedad, en particular mujeres, nios y personas de la tercera edad para mejorar el trabajo de los SLIMs fusionada a la Defensora. Quinta.- Se debe fortalecer la red de prevencin contra la violencia en la familia o domstica. Sexta.- La Alcalda Municipal de Tiquipaya confronta varias dificultades en cuanto a la atencin e intervencin adecuada en los casos en que la poblacin sufre algn tipo de violencia intrafamiliar y/o domestica, particularmente por falta de organizacin, ausencia de un reglamento sistemtico, la falta de aplicacin o cumplimiento de la normativa existente. Sptima.- En el presente Trabajo Dirigido se intenta solucionar las dificultades identificadas mediante reglas adecuadas y coherentes. Sin embargo, las estrategias propuestas slo constituyen una condicin necesaria o contribuyente para la solucin de estas dificultades. Para superarlas es necesario, adems, que la Alcalda Municipal en conjunto con los Servicios Legales Integrales Municipales se organice de manera eficiente con respecto a la aplicacin del reglamento formulado 3.2. Recomendaciones

En cuanto a las recomendaciones formulamos las siguientes: Recomendamos a las autoridades municipales que se de cumplimiento a las leyes que amparan el funcionamiento de los SLIMs, optimizando el personal multidisciplinario con el que cuenta, por ser una instancia de inters social, proveerles de recursos humanos y materiales suficientes, para llevar adelante los 112

programas de prevencin, promocin y difusin de los derechos del entorno familiar y as combatir, con la colaboracin de toda la poblacin, la violencia domstica e intrafamiliar Por otro lado, sugerir a las instancias que coordinan el trabajo de los SLIMs que asuman el verdadero rol y compromiso en el rea que les corresponde en el desempeo diario de sus funcione. Finalmente, recomendarles a las autoridades municipales que ejecuten el presente reglamento consignando en el POA del ao siguiente un presupuesto exclusivo para contratacin de personal de los SLIMs, as como la programacin de sus actividades en el marco de la legalidad. 3.3. Evaluacin de la experiencia

En trminos generales, podemos indicar que el desarrollo del Trabajo Dirigido estuvo dentro del marco previsto. A pesar de algunas dificultades con las que se confront, los resultados alcanzados pueden considerarse satisfactorios, y6 a corto plazo pueden mejorarse con nuevos datos y posteriores indagaciones sistemticas. Trabajar junto al personal de los Servicios Legales Integrales Municipales (SLIM) signific aprender el manejo de esta faceta del municipio, en particular la atencin a la poblacin necesitada en el rea de su competencia. Se aprendi la hermenutica en la atencin de casos, la difusin, se promocion diversas actividades a travs del trabajo en equipo y otros que fortalecieron el desarrollo del presente trabajo. Algunos aspectos positivos en la realizacin del trabajo, son los siguientes: el haber concluido el trabajo en el tiempo previsto y con la claridad conceptual 113

necesaria. Asimismo, la a colaboracin del responsable de los SLIMs y de la Alcalda en general, nos ha permitido incursionar en las actividades de una institucin, con el gran desafo de proponer una solucin a una de las problemticas que dicha institucin afronta. En sntesis, ha sido una experiencia gratificante.

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4. BIBLIOGRAFIA
1998 1998 1990 1994 Diccionario Jurdico Elemental, Bs. As: Ed. Heliasta. OSORIO, Manuel. Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales. Bs. As. Ed. Heliasta SOLARES S., Humberto, Historia, Espacio y Sociedad. CIDRE Tomo II. Cochabamba. O.E.A. Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la Violencia contra la mujer: Belem do Para. CONSULTA JURIDICA

2010 2000 1999 2010 2010

Constitucin Poltica del Estado de 21 de octubre de 2008. Gaceta Oficial. La Paz. Ley 2028, Ley de Municipalidades. Gaceta Oficial. La Paz, Ley de Participacin Popular, Cochabamba: Serrano. BOLIVIA: Ley N 2027 del 27 de octubre de 1999 LEY DEL FUNCIONARIO PBLICO, La Paz, Ed El Pas. Ley N 004 del 31 de marzo de 2010, Ley de Lucha contra la corrupcin MARCELO QUIROGA SANTA CRUZ, Ed. Ibez, La Paz.

1997 1995

Ley 6074. Ley Contra la Violencia en la Familia o Domestica, Cochabamba: Serrano. La Ley N 1674 Contra la Violencia en la Familia o Domstica. Gaceta Oficial. La Paz.

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2008

D.S. No. 25087, Reglamento de la Ley N 1674. Gaceta Oficial. La Paz.

H. ALCALDIA MUNICIPAL DE TIQUIPAYA. 2002 2007 2009 Reglamento Interno de la H. Alcalda Municipal de Tiquipaya. Plan de Desarrollo Integral 2007-2011. Municipio de Tiquipaya. Cochabamba. PDM, Plan de Desarrollo Municipal de Tiquipaya

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5. FOTOGRAMA

Taller de atencin a vctimas de violencia sexual impartido por INFANTE (casa de la Mujer)

Reunin Mensual de la Red de Prevencin.

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Da de la Mujer Boliviana, con la participacin de autoridades.

Marcha contra la no violencia, con la participacin de la Red de Prevencin

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Capacitacin del Defensor del Pueblo a equipo multidisciplinario de desarrollo Humano

Capacitacin de equipo multidisciplinario en cuanto a batidas.

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EQUIPO MULTIDISCIPLINARIO DE LOS SERVICIOS LEGALES INTEGRALES MUNICIPALES EN EL MUNICIPIO DE TIQUIPAYA

Personal del SLIM: Lic. Norma Nuez, Dra Janeth Ovando y Lic. Yolanda Crespo.

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Primera persona sancionada, 27 de agosto de 2010, con Trabajo Comunitario en cumplimiento de Convenio interinstitucional firmada en fecha 25 de Agosto de 2010.

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Promotoras legales, que constituyen brazo operativo para una mejor atencin en el SLIM.

Capacitacin a promotoras legales por parte de KURMI y el SLIM

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Actividades de Prevencin y orientacin a la poblacin en general en conjunto con la polica.

Participantes en las actividades de Prevencin y orientacin a la poblacin

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Taller de informacin a la comunidad de Santiaguilla (Tiquipaya)

Actividades durante el taller de informacin a la comunidad de Santiaguilla (Tiquipaya)

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Participacin del Sr. Sal Cruz Pardo H. Alcalde de Tiquipaya en todas las actividades del SLIM.

Actividades con diferentes instituciones en lucha contra la violencia.

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Mensaje de prevencin de violencia.

Mensaje de prevencin de violencia.

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EDIFICIO DEL GOBIERNO MUNICIPAL DE TIQUIPAYA

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