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LIBRO - El Derecho al Medio Ambiente en la Constitución de Bolivia

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El presente ensayo, fue escrito con motivo de los conflictos suscitados en la segunda mitad del año 2011, por el Proyecto de Construcción de una carretera que vincule las poblaciones de Villa Tunari con San Ignacio de Moxos, y el firme desacuerdo expresado públicamente por los Pueblos Indígenas Originarios que viven en la zona del Territorio Indígena y Parque Nacional Isiboro Sécure (TIPNIS) en Bolivia, ante el peligro inminente de grave afectación al medio ambiente y la biodiversidad existente en el sector, resultando necesario realizar algunas precisiones sobre la jerarquía constitucional del derecho al medio ambiente en Bolivia, a través de la aprobación de la Nueva Constitución Política del Estado en el año 2009, y su configuración como derecho colectivo o de los pueblos, para así perfilar los mecanismos jurisdiccionales idóneos, previstos legalmente para su protección efectiva en Bolivia.
El presente ensayo, fue escrito con motivo de los conflictos suscitados en la segunda mitad del año 2011, por el Proyecto de Construcción de una carretera que vincule las poblaciones de Villa Tunari con San Ignacio de Moxos, y el firme desacuerdo expresado públicamente por los Pueblos Indígenas Originarios que viven en la zona del Territorio Indígena y Parque Nacional Isiboro Sécure (TIPNIS) en Bolivia, ante el peligro inminente de grave afectación al medio ambiente y la biodiversidad existente en el sector, resultando necesario realizar algunas precisiones sobre la jerarquía constitucional del derecho al medio ambiente en Bolivia, a través de la aprobación de la Nueva Constitución Política del Estado en el año 2009, y su configuración como derecho colectivo o de los pueblos, para así perfilar los mecanismos jurisdiccionales idóneos, previstos legalmente para su protección efectiva en Bolivia.

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  • Presentación
  • 2. Los Derechos Fundamentales de la persona
  • 4. Los Derechos de la Madre Tierra
  • 5. El Bloque de Constitucionalidad y el Convenio 169 de la OIT11
  • 6. El territorio de las naciones y pueblos indígena originario campesinos12
  • 6.2. El derecho a la tierra y al territorio
  • 8. El Derecho al Medio Ambiente
  • 9. El derecho humano al medio ambiente en América Latina

El Derecho al Medio Ambiente en la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia

Alan Alan E. E. Vargas Vargas Lima Lima

Liga de Defensa del Medio Ambiente

El Derecho al Medio Ambiente en la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia

Alan E. Vargas Lima

Título: El Derecho al Medio Ambiente en la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia Autor: Alan E. Vargas Lima Editor: © LIDEMA 2011 Edición: Edwin Alvarado Terrazas Diseño e Impresión: SOIPA Ltda. Depósito Legal: 4-x-xxx-2011

La Paz - Bolivia

Se autoriza la utilización sin fines de lucro de la información de esta publicación para fines de difusión o capacitación, citando fuente.

Contenido
Presentación. .......................................................................................................... 5 1. La Constitución y los Principios, Valores y Fines esenciales del Estado Plurinacional.................................................................................................... 7 2. Los Derechos Fundamentales de la persona. ................................................... 10 3. La Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas........................................................................................... 15 4. Los Derechos de la Madre Tierra..................................................................... 16 5. El Bloque de Constitucionalidad y el Convenio 169 de la OIT........................ 19 6. El territorio de las naciones y pueblos indígena originario campesinos........... 23 6.1. El territorio como uno de los criterios para la definición de pueblo indígena .............................................................................................. 23 6.2. El derecho a la tierra y al territorio ...................................................... 26 7. El derecho a la consulta previa en las normas del bloque de constitucionalidad.......................................................................................... 32 8. El Derecho al Medio Ambiente....................................................................... 36 9. El derecho humano al medio ambiente en América Latina. ............................. 40 10. El derecho al medio ambiente en los instrumentos internacionales sobre derechos humanos. ......................................................................................... 42 11. Garantías Constitucionales en defensa del Derecho al Medio Ambiente en Bolivia....................................................................................................... 44 12. Control tutelar sobre la vigencia de los Derechos Fundamentales y Garantías Constitucionales............................................................................. 46

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depende cada día más de contar con reglas de comportamiento humano que sean vinculantes y estén dirigidas a regular el comportamiento de los seres humanos para evitar su extinción. es precisamente la especie humana. cuando los mayores responsables del cambio climático y de las mayores emisiones de Gases de Efecto Invernadero suscitadas en la historia de la humanidad busquen. aplicado a nivel local y aplicado a nivel global. Se encuentran ejemplos en la vida cotidiana y en la vecindad de cada uno de nosotros. en nuestra sociedad. El derecho ambiental. los riesgos de llevar a su propia especie al borde del peligro de extinción. La formulación. porque lo que impera. para asegurar su existencia. y consiguiente aplicación. y tener que obligar a asumir conductas tendientes a salvar a la especie más depredadora del planeta. a través del derecho. pero también se encuentran ejemplos a nivel mundial. Parece irónico el tener que normar. la forma de eludir su responsabilidad. la forma de continuar emitiendo GEI´s a la atmósfera. a través de actitudes egoístas y depredadoras. por todos los medios. por lo que al constitucionalizar este aspecto y dotar de normas para el Estado . de la normativa ambiental es cada día más dificil. puesto que la supervivencia de la especie humana en la superficie del planeta Tierra. pero sin reducir en lo más mínimo.Presentación El avance del Derecho Ambiental como aporte a las ciencias jurídicas. son las actitudes consumistas y depredadoras frente a actitudes racionales y concordantes con un estilo de desarrollo sostenible. pero sucede que esta especie depredadora. es un instrumento del que depende la humanidad para intentar normar conductas que posibiliten su continuidad en este planeta. se torna cada día más importante. sin que se los señale con el dedo.

algunas precisiones sobre la jerarquía constitucional del derecho al medio ambiente en Bolivia. y el firme desacuerdo expresado públicamente por los Pueblos Indígenas Originarios que viven en la zona del Territorio Indígena Parque Nacional Isiboro Sécure. para así perfilar los mecanismos jurisdiccionales idóneos existentes para su protección efectiva. ante el peligro inminente de grave afectación al medio ambiente y la biodiversidad existente en el sector. Con motivo de los conflictos suscitados en la segunda mitad de 2011 por el proyecto de construcción de una carretera que vincule Villa Tunari con San Ignacio de Moxos. de nuestra Madre Tierra. resulta necesario realizar. LIDEMA. TIPNIS. estamos en el camino correcto para aportar con nuestro granito de arena. a la salvación de nuestra especie”. para la Liga de Defensa del Medio Ambiente.Plurinacional de Bolivia referentes a la protección de nuestro medio ambiente. a través de la presente publicación. Dr. Carlos Peláez Daza PRESIDENTE DE DIRECTORIO LIGA DE DEFENSA DEL MEDIO AMBIENTE . a través de la aprobación de la Constitución Política del Estado y su configuración como derecho colectivo o de los pueblos.LIDEMA .

la Constitución se puede entender como un pacto social y político adoptado por el pueblo. basado en el imperio de la Constitución. estableciendo las reglas básicas para lograr una convivencia pacífica1 y la construcción de una sociedad democrática. es un sistema de organización social y política. jurídica y política. cuyas normas regulan el sistema constitucional. el Estado Democrático Constitucional de Derecho (que constituye la base sobre la cual se desarrolla el actual Estado Plurinacional de Bolivia). en el cual se define el sistema constitucional del Estado. la Constitución es la Ley Suprema del Estado.Liga de Defensa del Medio Ambiente 1. Valores y Fines esenciales del Estado Plurinacional De acuerdo a la doctrina del Derecho Constitucional. José Antonio. basada en los valores supremos. Cochabamba (Bolivia): FUNDACIÓN KONRAD ADENAUER. económica. delimitando la estructura social. definiendo su régimen de gobierno. organización y el ámbito de sus competencias. según los cuales se crea y perfecciona el ordenamiento jurídico. “Hacia Una Nueva Constitución. FUNDAPPAC y Oficina Jurídica para la Mujer. 7 . desde una perspectiva netamente política. lo que supone que debe proclamar los valores supremos y principios fundamentales sobre los que se organiza y estructura el Estado. determinando su estructura. los principios 1 Sobre este aspecto se puede consultar: RIVERA SANTIVAÑEZ. La Constitución y los Principios. Desde una perspectiva jurídica. se limita y controla el poder estatal. consagrando los derechos fundamentales y garantías constitucionales de las personas. Luces y Sombras del Proyecto modificado por el Parlamento”. junto al establecimiento de los órganos específicos a través de los cuales se ejercerá el poder político. como ideales que una comunidad decide constituir como sus máximos objetivos a desarrollar por el ordenamiento jurídico y expresarlos en su estructura social-económica-política. así como también se protegen efectivamente los derechos fundamentales de los ciudadanos. como norma que obliga por igual a todos (gobernantes y gobernados) y se halla estructurada sobre la base de determinados valores supremos y principios fundamentales. Por otro lado. 2008.

ivi maraei (tierra sin mal) y qhapaj ñan (camino o vida noble)”. así como en los derechos fundamentales y garantías constitucionales de las personas. igualdad. respeto. además de declarar que “Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario. democrático. Valores y Fines del Estado”. y según las normas previstas por la Constitución Política del Estado de 1967 (con las reformas incorporadas en los años 1994 y 2004 respectivamente). nuestro país era concebido como un Estado Social y Democrático de Derecho sustentado sobre la base de los valores supremos de libertad. además de los principios fundamentales. ama llulla. aprobada el año 2009. suma qamaña (vivir bien). soberano. un aspecto que debe resaltarse es que actualmente la Constitución Política del Estado Plurinacional. como los presupuestos lógicos y las líneas rectoras o básicas del sistema constitucional que orientan la política interna y externa del Estado. ñandereko (vida armoniosa). y asimismo señala que nuestro Estado “se sustenta en los valores de unidad. descentralizado y con autonomías…”. En este sentido. derechos y garantías constitucionales. Sin embargo. teko kavi (vida buena). dado que no fueron proclamados como tales de manera explícita y ordenada en dicho texto. no seas mentiroso ni seas ladrón). transparencia. igualdad y justicia. reciprocidad. inclusión. independiente. Debido a esto. los siguientes: ama qhilla. dedica su Capítulo Segundo a establecer expresamente los “Principios. los valores supremos se hallaban proclamados expresamente en el texto constitucional. el tema de los principios fundamentales no tuvo un tratamiento sistematizado. ama suwa (no seas flojo. igualdad de oportunidades. dignidad. complementariedad. a cuyo efecto el artículo 8 constitucional declara que el Estado Plurinacional de Bolivia “asume y promueve como principios ético-morales de la sociedad plural. salvo por su desarrollo doctrinal y jurisprudencial realizado por el Tribunal Constitucional Boliviano. equilibrio. intercultural.El Derecho al Medio Ambiente en la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia fundamentales. libre. solidaridad. que operan como límites al ejercicio del poder político. dentro del Sistema Constitucional Boliviano. equidad social y 8 . si bien a partir de la reforma constitucional del año 2004. libertad. armonía.

parágrafo II. y fomentar el respeto mutuo y el diálogo intracultural. Garantizar el cumplimiento de los principios. a la salud y al trabajo. En este sentido. justicia social. Garantizar el bienestar. para el bienestar de las generaciones actuales y futuras” (el subrayado me corresponde). valores. así como la conservación del medio ambiente. seguridad jurídica (artículo 178). las naciones. cimentada en la descolonización. sin discriminación ni explotación. e impulsar su industrialización. en forma innovadora. con manejo y aprovechamiento adecuado de los ecosistemas”. además de ser un derecho fundamental de todas las personas. las naciones y pueblos indígena originario campesinos también gozan del derecho: “A vivir en un medio ambiente sano. y preservar como patrimonio histórico y humano la diversidad plurinacional. distribución y redistribución de los productos y bienes sociales. numeral 10). 3. responsabilidad. 9 . para vivir bien” 2. bienestar común. Este derecho halla su complemento en el numeral 15 del mismo artículo 30. y que pone de manifiesto la naturaleza del derecho al medioambiente como un derecho colectivo. y siempre en el marco de la preservación de la unidad del Estado. el desarrollo. 2. en las normas previstas por la Ley Fundamental. a través del cual la propia Constitución establece que las naciones 2 Sin embargo de lo anterior. también subyacen los principios de: soberanía popular (artículo 7) separación de funciones (artículo 12). supremacía constitucional y jerarquía normativa (artículo 410). irretroactividad (artículo 123) y publicidad de las leyes (artículo 164). Reafirmar y consolidar la unidad del país. además de los que establece la Constitución y la ley: 1. parágrafo II. entre otros. los pueblos y las comunidades. como se podrá ver a continuación. Promover y garantizar el aprovechamiento responsable y planificado de los recursos naturales.Liga de Defensa del Medio Ambiente de género en la participación. derechos y deberes reconocidos y consagrados en esta Constitución. legalidad (artículo 180). también dispone expresamente que “Son fines y funciones esenciales del Estado. a través del desarrollo y del fortalecimiento de la base productiva en sus diferentes dimensiones y niveles. aspecto que ahora se encuentra constitucionalmente reconocido (artículo 30. Garantizar el acceso de las personas a la educación. Por su parte el artículo 9 constitucional. 5. con plena justicia social. Constituir una sociedad justa y armoniosa. para consolidar las identidades plurinacionales. 4. intercultural y plurilingüe. 6. la seguridad y la protección e igual dignidad de las personas.

corresponde precisar que. En este marco.El Derecho al Medio Ambiente en la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia y pueblos indígena originario campesinos tienen derecho: “A ser consultados mediante procedimientos apropiados. 2. lo que equivale a decir que los derechos fundamentales son derechos humanos positivados por la legislación interna de un determinado 10 . y existen más allá de la norma jurídica. realizada por el Estado. protegidos mediante acción procesal ante un juez­ . resguardo y protección por parte del Estado. de manera general. Los Derechos Fundamentales de la persona En relación a lo anterior. cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles. algunos autores estiman que la expresión. una vez que determinados derechos humanos se positivizan. sino criterios morales de especial relevancia para la convivencia humana y que. Ahora bien. De ahí que los derechos fundamentales se encuentran consagrados en la Constitución Política del Estado Plurinacional como una fuente de garantía para su efectivo cumplimiento. respecto a la explotación de los recursos naturales no renovables en el territorio que habitan”. y actualmente derechos morales. llamados clásicamente derechos naturales. se respetará y garantizará el derecho a la consulta previa obligatoria. adquieren la categoría de verdaderos derechos protegidos procesalmente. y en particular a través de sus instituciones. los derechos fundamentales son aquellas capacidades o facultades que tienen todos los seres humanos para hacer o dejar de hacer algo. por cuanto los derechos fundamentales de las personas son inherentes a la naturaleza humana. no son en realidad auténticos derechos. debiéndose considerar además que su consagración e inserción en las normas jurídicas sólo constituyen un reconocimiento formal que hace el Estado. “derechos humanos”. de buena fe y concertada. en todo caso. transformándose en derechos fundamentales vigentes en un determinado ordenamiento jurídico. para pedir y plantear la atención de sus necesidades y realizar requerimientos a sus autoridades y/o representantes.

facultades y capacidades propias. dado que todos ellos son aplicables en un plano de igualdad. los primeros tienen como fuente de producción al legislador constituyente. se designa a los derechos garantizados y reconocidos por la Constitución y. se halla impedido de restringir o suprimir sus derechos. 3 DURAN RIBERA. frente a los posibles abusos del poder público. 2005. Willman R. significa que el Estado debe abstenerse de interferir 1 1 . Derechos y Garantías Constitucionales. En este grupo de derechos. En otras palabras. vale decir que se trata de aquellos derechos individuales de inspiración liberal. en el marco de la exaltación del valor supremo de la libertad individual. en la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano (1789). a los Estados y Organismos internacionales3. a la propiedad privada. a la libertad de expresión. al debido proceso. considerado como sujeto particular dotado de potestades. a la libertad física o de locomoción. a la igualdad ante la ley. la denominación “derechos humanos” hace referencia a los derechos proclamados y garantizados por las normas e instrumentos internacionales. y que tienen por objetivo esencial el reconocimiento de aquellas facultades y capacidades inherentes a la persona humana. de manera enunciativa y no limitativa. 99-100. que fueron proclamados de manera formal y sistematizada por primera vez. al honor y la buena imagen. lo anterior significa que. porque demandan una actitud pasiva del Estado. en cambio. En este sentido se tienen los siguientes: a) Derechos Civiles y Políticos. a la inviolabilidad del domicilio. Págs.Liga de Defensa del Medio Ambiente Estado. dicho de otra forma. Estos derechos humanos se encuentran convencionalmente clasificados en tres grupos. y así un largo etcétera de manifestaciones4. que son los que responden a la concepción liberal del ser humano. Santa Cruz – Bolivia: COMUNIcAcIONES EL PAÍS. lo que no importa una jerarquización de los mismos. a la presunción de inocencia. a la libertad de conciencia. se pueden citar: el derecho a la vida. y por lo mismo. 4 La doctrina del Derecho Internacional de los Derechos Humanos considera que los derechos civiles y políticos constituyen obligaciones negativas para el Estado. bajo la expresión “derechos fundamentales”. quien debe abstenerse de invadir el ámbito individual de la persona. y los segundos. de acuerdo al orden de su aparición histórica y reconocimiento positivo. Principios. a la libertad de elegir y ser elegido. a la seguridad e integridad personal. a la petición.

En este segundo grupo de derechos. 5 La doctrina internacional considera que estos derechos “constituyen obligaciones positivas para el Estado... De ahí que. partiendo de la prevalencia del valor supremo de la igualdad frente a la libertad. que se conocen también como los derechos de tercera generación. a adquirir cultura. José Antonio. 12 . José Antonio. pues el ejercicio efectivo de un derecho social requiere de la creación e implementación de las condiciones necesarias y básicas por parte del Estado. para la gestión estatal en el orden social. condiciones de vida fundamentadas en la dignidad humana y. c) Derechos Colectivos o de los Pueblos. a la vivienda. económico y cultural. Tercera Edición. Pág. RIVERA S. a la familia. a la huelga. estos derechos tienen la finalidad de asegurar a los seres humanos. actualizada con las reformas del 2004. LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO: Comentario Crítico. a la distribución equitativa de la riqueza social. y otro largo etcétera de posibles manifestaciones5. a partir del surgimiento del Constitucionalismo Social. Cfr. a través de ella. además de la función social de la propiedad. 38. se reclama el derecho de todo ser humano a tener seguridad social y a la atención de las mínimas necesidades económicas. Estos derechos fueron inicialmente proclamados en las Constituciones de los Estados. JOST. 2005. con un profundo contenido social. Pág. conocidos también como los derechos de segunda generación. debiendo limitar su acción a garantizar su efectividad mediante la creación de mecanismos jurisdiccionales de protección. básicamente. son aquellos que corresponden al ser humano en relación con su entorno (hábitat). a la libertad sindical. RIVERA S. son los que responden a una concepción del ser humano como un ente social. se manifiestan como la expresión de la solidaridad humana. al descanso. es decir. Cochabamba (Bolivia): Talleres Gráficos KIPUS. ello en relación con el en el ejercicio y pleno goce de estos derechos por parte del ser humano. JOST. Stefan y otros. a la seguridad social. 39. Stefan y otros. con capacidades y facultades inherentes a su desenvolvimiento en el grupo social. se pueden mencionar: el derecho al trabajo. a la educación. a la asistencia social. Obra Citada. Sociales y Culturales. sociales y culturales.El Derecho al Medio Ambiente en la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia b) Derechos Económicos. para que los seres humanos puedan tener acceso a estos derechos acorde con las condiciones económicas de cada nación”. con carácter enunciativo y no limitativo. es decir durante el período comprendido entre finales de la primera e inicios de la segunda guerra mundial (período de entreguerras) y.

el derecho al uso y respeto de la lengua materna o de origen. con carácter enunciativo y no limitativo. el derecho a la paz. es de sumo interés consultar el trabajo de: RAÑA ARANA. que son derechos inherentes a las colectividades humanas. el contenido de estos derechos no está totalmente determinado. Sin embargo. “Constitucionalización del Derecho al Medio Ambiente. se puede definir como aquel que tienen todos los seres humanos como miembros de la colectividad o de un pueblo. es la colectividad. el derecho a la identidad cultural. el pueblo y la humanidad entera. a disfrutar de un ambiente saludable y libre de cualquier contaminación. considerando a las personas como sujetos universales de derechos. en condiciones que garanticen su adecuado desarrollo como seres con dignidad humana. a fin de preservar un orden ecológico equilibrado. cabe hacer notar que entre las propuestas que se elaboraron para la incorporación del Derecho al Medio Ambiente a la Constitución Boliviana. encontrándose consagrados en diversas disposiciones de algunas convenciones e instrumentos internacionales. el derecho al espacio público.co/UqrJNZ79 13 . su cultura. dado que los mismos. por lo que aún se encuentran en proceso de definición concreta. lo que significa que el sujeto de estos derechos. son producto de determinados cambios históricos de la humanidad. en general. Entre los derechos humanos colectivos o de los pueblos. se pueden nombrar: el derecho a un medio ambiente sano.Liga de Defensa del Medio Ambiente territorio. disponible virtualmente en: http://t. entre otros. En este sentido. deben tener las condiciones mínimas para su desarrollo. el derecho de acceso a la propiedad de la tierra. el derecho a un medio ambiente sano y libre de contaminación. el derecho a la libre determinación de los pueblos. sus costumbres y tradiciones. más que el individuo mismo. a un medio ambiente sano y equilibrado. vale decir. como las minorías étnicas o políticas. Un aporte a la Asamblea Constituyente”. al igual que los anteriormente nombrados. al desarrollo sostenible. entre muchos otros6. el derecho a un orden ecológico equilibrado. a través del derecho a la paz. o los grupos religiosos. el derecho al desarrollo humano sostenible y sustentable. 6 Sobre este aspecto. Walter. Estos derechos humanos de tercera generación se basan en la premisa de conceder o aceptar que todos los pueblos del mundo.

es deber del Estado proveer seguridad jurídica a los ciudadanos asegurando a todas las personas el efectivo ejercicio de sus derechos fundamentales y garantías constitucionales proclamados por la Constitución. 35 de la CPE abrogada. los tratados. En cuanto a las obligaciones negativas. de 21 de diciembre de 2001). de tal modo que los individuos saben en cada momento cuáles son sus derechos y sus obligaciones. Representa la garantía de la aplicación objetiva de la ley. no contemplaba en el catálogo de derechos fundamentales a los denominados “derechos de tercera generación”. La Constitucionalización de los Derechos Humanos. si bien nuestra Constitución. sostuvo que un Estado Democrático de Derecho se organiza y rige por los principios fundamentales. así como de la biodiversidad en el marco de los acuerdos y convenios internacionales asumidos. el de buena fe y la presunción de legitimidad del acto administrativo. solidez. la torpeza o la mala voluntad de los gobernantes pueda causarles perjuicio” concepto que ha sido asumido por el Tribunal en su jurisprudencia. entre ellos. Y fue a partir de éste entendimiento. certeza plena. conforme enseña la doctrina es “condición esencial para la vida y el desenvolvimiento de las naciones y de los individuos que la integran. 14 . impulsar el desarrollo humano sostenible y sustentable con preservación y protección del medio ambiente. cabe agregar que. lo que en la práctica constituyó un proceso de constitucionalización de los derechos humanos en la legislación boliviana.El Derecho al Medio Ambiente en la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia A su vez. este derecho comprende ciertas obligaciones positivas y negativas para el Estado y la propia sociedad. el Estado y la propia colectividad deben abstenerse de asumir acciones que degraden el medio ambiente y la biodiversidad7. Al respecto. 123. “(…) con la finalidad de que las autoridades jurisdiccionales. especialmente el órgano encargado del control de constitucionalidad y. 8 Sobre este aspecto. abrió la posibilidad del reconocimiento y protección de éstos y otros derechos consagrados en instrumentos internacionales sobre derechos humanos8. Pág. sin embargo. sin que el capricho. el Estado debe adoptar medidas legislativas y administrativas para la protección y preservación del medio ambiente. el Tribunal Constitucional de Bolivia. Propuestas para construir un Estado Social y Democrático de Derecho. Cochabamba (Bolivia): Grupo Editorial KIPUS. En: ACADEMIA BOLIVIANA DE ESTUDIOS CONSTITUCIONALES. el de seguridad jurídica. pese a las reformas efectuadas en los años 1994 y 2004. 2007. la seguridad jurídica. convenios y convenciones suscritos y ratificados por el Estado como parte del bloque de constitucionalidad. que el Tribunal Constitucional Boliviano fue integrando las normas del Derecho Internacional de los Derechos Humanos al ordenamiento jurídico nacional. entre los cuales se encuentra precisamente el derecho a un medio ambiente sano. la denominada “cláusula abierta” de los derechos fundamentales prevista por el art. aplicar sanciones a las personas. firme convicción” y. Jose Antonio. En cuanto a las obligaciones positivas. La seguridad implica “exención de peligro o daño. así como las leyes ordinarias (SC 95/01. a través 7 RIVERA SANTIVAÑEZ. que ocasionen daños ambientales. naturales o jurídicas. así como la conservación y el resguardo de la biodiversidad. En consecuencia.

de la protección de los derechos humanos. de 18 de agosto). para la ONU. bienes. enfatiza en el derecho de los pueblos indígenas a mantener y fortalecer sus propias instituciones. territorios y recursos. la Declaración constituye un marco importante para el tratamiento de los pueblos indígenas del mundo y será indudablemente una herramienta significativa hacia la eliminación de las violaciones de los derechos humanos ejercida contra más de 370 millones de indígenas en el mundo. Del mismo modo prohíbe la discriminación contra los indígenas y promueve su plena y efectiva participación en todos los asuntos que les conciernen y su 15 . al empleo. a través de la interpretación integradora aplicando el principio de la fuerza expansiva de los derechos humanos” (SC 0051/2005. identidad y lengua. reflejando el compromiso de la Organización de Naciones Unidas y los Estados miembros. 3.Liga de Defensa del Medio Ambiente de él. Por esta razón. la Declaración precisa los derechos colectivos e individuales de los pueblos indígenas. aunque una declaración de la Asamblea General no es un instrumento coercitivo del Derecho Internacional. recursos vitales. y a perseguir libremente su desarrollo de acuerdo con sus propias necesidades y aspiraciones. culturas y tradiciones. especialmente sus derechos a sus tierras. a su cultura. la educación y a determinar libremente su condición política y su desarrollo económico. Asimismo. para apoyarlos en su lucha contra la discriminación. la salud. pueda positivar y judicializar los derechos humanos consagrados en los instrumentos internacionales. La Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas La Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas fue adoptada en Nueva York el 13 de septiembre de 2007 durante la sesión 61ª de la Asamblea General de las Naciones Unidas. representa el desarrollo internacional de las normas legales. integrándolos al catálogo de los derechos fundamentales previstos por la Constitución Política del Estado. En este sentido. y cabe hacer notar que.

“el interés de la sociedad. Burundi. entre los principios de obligatorio cumplimiento (artículo 2). 4 en contra (Australia. reconociendo que el respeto de los conocimientos. Georgia. Nigeria. Los Derechos de la Madre Tierra A los efectos de comprender en su integridad la temática abordada en el presente documento. en virtud del cual. es importante también poner de relieve que en fecha 21 de diciembre de 2010. previo e informado. 34 estados se no estuvieron presentes en la votación. así como las obligaciones y deberes del Estado Plurinacional y de la sociedad para garantizar el respeto de esos derechos. Kenya. Nueva Zelanda y Estados Unidos) y hubo 11 abstenciones (Azerbaijan. en el marco de los derechos de la Madre Tierra. prevalecen en toda actividad humana y por sobre cualquier 9 En la Asamblea General. Bhutan.org/ [] 10 El mismo artículo 29 también dispone expresamente que: “Los Estados adoptarán medidas eficaces para asegurar que no se almacenen ni eliminen materiales peligrosos en las tierras o territorios de los pueblos indígenas sin su consentimiento libre. (…)”. La importancia de la Declaración. que rigen la referida Ley. 143 países votaron a favor. se ha puesto en vigencia en Bolivia la Ley Nº71 de Derechos de la Madre Tierra. Canadá. sin discriminación”10. que tiene por objeto reconocer los derechos de la Madre Tierra. Samoa y Ucrania). Los Estados deberán establecer y ejecutar programas de asistencia a los pueblos indígenas para asegurar esa conservación y protección. consiste en que la misma fue adoptada. Bangladesh. establece que los Pueblos Indígenas: “tienen derecho a la conservación y protección del medio ambiente y de la capacidad productiva de sus tierras o territorios y recursos. 4.wikipedia. Mayores detalles en la Página Web: http://es. Colombia.El Derecho al Medio Ambiente en la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia derecho a mantener su diversidad y a propender por su propia visión económica y social9. precisamente. En este sentido. Rusia. contribuye al desarrollo sostenible y equitativo y a la ordenación adecuada del medio ambiente y. 16 . el artículo 29 destinado a proclamar el derecho al medio ambiente. respecto al tema de la presente publicación. en este sentido. sobresalen precisamente el Principio de Bien Colectivo. las culturas y las prácticas tradicionales indígenas.

así como de las prácticas productivas. y regenerarse sin alterar significativamente sus características de estructura y funcionalidad. protegen y garantizan los derechos de la Madre Tierra para el Vivir Bien de las generaciones actuales y las futuras”. desde las cosmovisiones de las naciones y pueblos indígena originario campesinos. ni los procesos que sustentan. debe considerarse que para efectos de la protección y tutela de sus derechos. por lo que ella y todos sus componentes. donde interactúan comunidades humanas y el resto de la naturaleza como una unidad funcional. el Principio de Garantía de regeneración de la Madre Tierra. el Principio de Respeto y defensa de los Derechos de la Madre Tierra. En complemento de lo anterior. micro organismos y otros seres y su entorno. interrelacionados. deben garantizar las condiciones necesarias para que los diversos sistemas de vida de la Madre Tierra puedan absorber daños. la Madre Tierra adopta el carácter de sujeto colectivo de interés público. niveles y la sociedad. bajo la influencia de factores climáticos. y a través del Principio de No Mercantilización se ha dispuesto expresamente que “no pueden ser mercantilizados los sistemas de vida. de ahí que la Madre Tierra es considerada sagrada. asimismo. y la diversidad cultural de las bolivianas y los bolivianos. ni formar parte del patrimonio privado de nadie”. incluyendo las comunidades humanas. establece que “el Estado y cualquier persona individual o colectiva respetan. son titulares de todos los derechos 17 . fisiográficos y geológicos. establece que “el Estado en sus diferentes. artículo 5. animales. son aquellas comunidades complejas y dinámicas de plantas. interdependientes y complementarios. De acuerdo a esta Ley. artículo 3. reconociendo que los sistemas de vida tienen límites en su capacidad de regenerarse. Y precisamente los sistemas de vida que reconoce la Ley (artículo 4). y que la humanidad tienen límites en su capacidad de revertir sus acciones”. y las cosmovisiones de las naciones y pueblos indígena originario campesinos. adaptarse a las perturbaciones. que comparten un destino común. las comunidades interculturales y afrobolivianas.Liga de Defensa del Medio Ambiente derecho adquirido”. la Madre Tierra se entiende como aquel sistema viviente dinámico conformado por la comunidad indivisible de todos los sistemas de vida y los seres vivos. En el ámbito estrictamente jurídico. en armonía con el interés común.

de su existencia en la cantidad y calidad necesarias para el sostenimiento de los sistemas de vida. por lo que cualquier conflicto entre derechos debe resolverse de manera que no se afecte irreversiblemente la funcionalidad de los sistemas de vida. podemos ejercer los derechos establecidos en la mencionada Ley. de acuerdo a lo dispuesto por el artículo 6 de la citada Ley. todas las bolivianas y bolivianos que formamos parte de la comunidad de seres que componen la Madre Tierra. los derechos establecidos en la misma Ley no limitan la existencia de otros derechos inherentes a la Madre Tierra. 3. y su protección frente a la contaminación para la reproducción de la vida de la Madre Tierra y todos sus componentes. de acuerdo a lo previsto por el artículo 7 de la misma Ley. así como las capacidades y condiciones para su regeneración. según su naturaleza. Finalmente. A la diversidad de la vida: Es el derecho a la preservación de la diferenciación y la variedad de los seres que componen la Madre Tierra. y de ninguna manera limitativa. además. sin ser alterados genéticamente ni modificados en su estructura de manera artificial. por lo que la aplicación de los derechos de la Madre Tierra debe tomar en cuenta las especificidades y particularidades de sus diversos componentes. Al agua: Es el derecho a la preservación de la funcionalidad de los ciclos del agua. En definitiva. teniendo presente que el ejercicio de los derechos individuales están limitados por el ejercicio de los derechos colectivos en los sistemas de vida de la Madre Tierra. de tal forma que se amenace su existencia. en forma enunciativa.El Derecho al Medio Ambiente en la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia inherentes reconocidos en la misma Ley. 18 . siendo que. A la vida: Es el derecho al mantenimiento de la integridad de los sistemas de vida y los procesos naturales que los sustentan. de forma compatible con nuestros derechos individuales y colectivos. funcionamiento y potencial futuro. la Madre Tierra tiene los siguientes derechos: “1. 2.

de forma equilibrada para la continuación de sus ciclos y la reproducción de sus procesos vitales. A vivir libre de contaminación: Es el derecho a la preservación de la Madre Tierra de contaminación de cualquiera de sus componentes. para efectuar el análisis 11 Este acápite está basado íntegramente en los Fundamentos Jurídicos de la jurisprudencia constitucional contenida en la Sentencia Constitucional 0045/2006 de 2 de junio. disponible virtualmente en: http://www. siendo asimilada en Latinoamérica. extendiéndose luego a los países europeos. las jurisdicciones constitucionales agregan. pueden formar parte de un conjunto de preceptos que por sus cualidades intrínsecas se deben utilizar para develar la constitucionalidad de una norma legal. El Bloque de Constitucionalidad y el Convenio 169 de la OIT11 A) Teoría del Bloque de Constitucionalidad La teoría del bloque de constitucionalidad surgió en Francia. A la restauración: Es el derecho a la restauración oportuna y efectiva de los sistemas de vida afectados por las actividades humanas directa o indirectamente.gob. 5. Dicha teoría expone que aquellas normas que no forman parte del texto de la Constitución. 7. complementariedad y funcionalidad de los componentes de la Madre Tierra. 6. Al equilibro: Es el derecho al mantenimiento o restauración de la interrelación. para la reproducción de la vida de la Madre Tierra y todos sus componentes.Liga de Defensa del Medio Ambiente 4.bo/ 19 . 5. así como de residuos tóxicos y radioactivos generados por las actividades humanas”. interdependencia. tribunalconstitucional. Al aire limpio: Es el derecho a la preservación de la calidad y composición del aire para el sostenimiento de los sistemas de vida y su protección frente a la contaminación. así.

los tratados.) este Tribunal Constitucional. por la cláusula abierta prevista por el art. 35 de la Constitución. a su constitución normas a las que concede ese valor supralegal que las convierte en parámetro de constitucionalidad. de 6 de septiembre. además del texto de la Constitución. por lo que los derechos en ellos consagrados son invocables por las personas y tutelables a través de los recursos de hábeas corpus y amparo constitucional conforme corresponda”.. los tratados. ha establecido que los tratados. convenciones o declaraciones internacionales sobre derechos humanos a los que se hubiese adherido o suscrito y ratificado el Estado boliviano forman parte del bloque de constitucionalidad y los derechos consagrados forman parte del catálogo de los derechos fundamentales previstos por la Constitución. como lo explica la jurisprudencia glosada. en el marco de la cláusula abierta prevista por el art. 35 de la CPE.El Derecho al Medio Ambiente en la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia valorativo o comparativo.. De la jurisprudencia glosada. se deduce que el bloque de constitucionalidad en Bolivia lo conforman. a través de su jurisprudencia. así en Bolivia. Dicha comprensión es posible. ya que tal como la doctrina de otros países de la región concibe. sólo es posible aceptar a las normas internacionales dentro del bloque 20 . de 17 de noviembre. sino sólo aquellos referidos a los derechos humanos. entendimiento ratificado en la SC 1662/2003-R. en la que se expresó que: “(.. estableciendo lo siguiente: “(. declaración. de lo expuesto queda claro que no todo tratado. las declaraciones y convenciones internacionales en materia de derechos humanos.. de manera que dichos instrumentos internacionales tienen carácter normativo y son de aplicación directa. forman parte del orden jurídico del sistema constitucional boliviano como parte del bloque de constitucionalidad.”. convención o instrumento internacional es parte del bloque de constitucionalidad. las declaraciones y convenciones internacionales en materia de derechos humanos ratificados.) conforme ha establecido este Tribunal Constitucional. la jurisdicción constitucional ha concedido al bloque de constitucionalidad un alcance perceptible en la SC 1420/2004-R. realizando la interpretación constitucional integradora.

forma parte del bloque de constitucionalidad boliviano porque. ratificado por Bolivia mediante Ley Nº 1257 de 11 de julio de 1991. para que puedan gozar en forma efectiva de los derechos humanos consagrados para toda la humanidad.. los cuales fueron integrados expresamente por la Constitución al bloque de constitucionalidad al señalar que sus normas prevalecen en el orden interno y al prescribir que los derechos y deberes constitucionales serán interpretados de conformidad con los tratados de derechos humanos ratificados por Colombia (. de 14 de abril de 2005.). económicos y culturales de los pueblos indígenas que habitan en el territorio nacional (aspecto que actualmente se encuentra regulado en los artículos citados de la Nueva Constitución Boliviana aprobada en enero de 2009). asumiendo políticas tendientes a evitar la discriminación a los pueblos indígenas y tribales. Esto significa. expresa lo siguiente: “la incorporación de una norma al bloque de constitucionalidad debe tener fundamento expreso en la Carta. su objeto es promover en los países del mundo la efectiva aplicación y respeto de los derechos fundamentales de las personas. 171.. de la Corte Constitucional de Colombia. que no todos los tratados internacionales forman parte de él”. Es lo que ocurre con los tratados de derechos humanos. cuando existe una permisión expresa en la Constitución. B) El Convenio Nº 169 de la OIT y su vigencia en Bolivia Es necesario establecer que el Convenio 169 de la OIT. además de ser un Convenio sobre derechos humanos. la Constitución colombiana no señala en ninguna de sus disposiciones que el conjunto de los tratados ratificados por Colombia debe ser tenido en cuenta por la Corte al examinar la constitucionalidad de las leyes. y por esta razón los derechos consagrados por el Convenio 169 de la OIT deben 21 .I de la CPE reconocían en forma expresa los derechos sociales. Con todo. En la Constitución Boliviana (reformada el año 1994) las normas previstas por el art. si se sigue el principio que permite identificar la normatividad que conforma el bloque de constitucionalidad.Liga de Defensa del Medio Ambiente de constitucionalidad. así la SC-401/05.

2 del Convenio 169 de la OIT sólo es aplicable en los países en los cuales el Estado tenga la propiedad de los minerales o recursos del subsuelo. antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospección o explotación de los recursos existentes en sus tierras. 15. la propiedad de los minerales e hidrocarburos pertenece al Estado.2 del Convenio 169 de la OIT disponen lo siguiente: “En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o de los recursos del subsuelo. 136. antes de iniciar cualquier trabajo tendiente a explotar los recursos del subsuelo. y en qué medida. Del análisis del artículo descrito. se establecen las siguientes normas: i) una norma determinativa del campo de aplicación del derecho a la consulta. a fin de determinar si los intereses de esos pueblos serían perjudicados. a los pueblos indígenas y tribales sobre la afectación a sus intereses. es el derecho de los pueblos indígenas y tribales a ser consultados sobre la existencia o no de perjuicio a sus intereses por la explotación de los recursos naturales existentes en sus tierras. 15. en países en los cuales. los gobiernos deberán establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados. así a tiempo de consagrar dicho derecho. Uno de los derechos consagrados por el Convenio 169 de la OIT. que establece que el referido art. o tenga derechos sobre otros recursos existentes en las tierras. como en Bolivia (arts. Los pueblos interesados deberán participar siempre que sea posible en los beneficios que reporten tales actividades. siendo por ello un parámetro para verificar la constitucionalidad o no de una ley. 138 y 139 de la CPE reformada en 1994). las normas del art. ii) una segunda norma que impone la obligación que tiene el Estado de establecer mecanismos para consultar. y percibir una indemnización equitativa por cualquier daño que puedan sufrir como resultado de esas actividades”. como en Bolivia. en cuanto consagra derechos de los pueblos indígenas y tribales.El Derecho al Medio Ambiente en la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia ser considerados como una norma integrante del bloque de constitucionalidad. y 22 .

b) a los miembros de las poblaciones tribales o semitribales en los países independientes. lo que equivale a decir que participarán de los beneficios si es que éstos existen. El territorio como uno de los criterios para la definición de pueblo indígena El territorio está íntimamente vinculado a la definición de pueblos indígenas. consideradas indígenas por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el país. siempre que sea posible. 6. El territorio de las naciones y pueblos indígena originario campesinos12 6.tribunalconstitucional. en la época de la conquista o la colonización.gob. 1 sostiene que el Convenio se aplicaría: “a) a los miembros de las poblaciones tribales o semitribales en los países independientes. cuyas condiciones sociales y económicas correspondan a una etapa menos avanzada que la alcanzada por los otros sectores de la colectividad nacional y que estén regidas total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o por una legislación especial.bo/ 23 . disponible virtualmente en: http://www. Dicha definición aunque con una visión integracionista y subordinada. pues se constituye en un elemento para su caracterización. y que. cualquiera que sea 12 Este acápite está basado íntegramente en los Fundamentos Jurídicos de la jurisprudencia constitucional contenida en la reciente Sentencia Constitucional 2003/2010 de 25 de octubre. tiene su inicio en el Convenio 107 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) de 1957 que en su art.Liga de Defensa del Medio Ambiente iii) una tercera norma destinada a conceder el derecho de dichos pueblos a participar de los beneficios que la explotación de los recursos de su subsuelo reporten.1. así como a percibir una indemnización equitativa por cualquier daño que puedan sufrir por las actividades que se desarrollen. o en una región geográfica a la que pertenece el país.

que han sido resumidos por Irene A. ratificado por Bolivia mediante Ley 1257. Propuestas y Recomendaciones. Martínez Cobo. 30. viven más de acuerdo con las instituciones sociales.El Derecho al Medio Ambiente en la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia su situación jurídica. en el art. económicas. conservan todas sus propias instituciones sociales. las organizaciones internacionales y expertos han establecido criterios para la definición de los pueblos indígenas. posteriormente. 1987. considerados indígenas por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el país o en una región geográfica a la que pertenece el país en la época de la conquista o la colonización o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que. desarrollar y transmitir a futuras generaciones sus territorios ancestrales y su identidad étnica como base de su existencia continuada como pueblo. se consideran distintos a otros sectores de las sociedades que ahora prevalecen en esos territorios o en parte de ellos (…) y tienen la determinación de preservar. Añadiendo posteriormente que: “2. cualquiera que sea su situación jurídica. sostiene que: “Son comunidades. pág. Por su parte. o parte de ellas”. Estudio del Problema de la Discriminación contra las Poblaciones Indígenas Conclusiones. Daes: 13 MARTINEZ COBO. sus instituciones sociales y sus sistemas legales”13. culturales y políticas. teniendo una continuidad histórica con las sociedades anteriores a la invasión y precoloniales que se desarrollaron en sus territorios. José. pueblos y naciones indígenas los que. La conciencia de su identidad indígena o tribal deberá considerarse un criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las disposiciones del presente Convenio”. 1 estableció que el Convenio se aplica a “b) a los pueblos en países independientes. Naciones Unidas. el Convenio 169 de la OIT. Por otra parte. 24 . económicas y culturales de dicha época que con las instituciones de la nación a que pertenecen”. de acuerdo con sus propios patrones culturales. en el estudio del problema de la discriminación contra pueblos indígenas.

si bien el art. con relación a la distinción cultural. como “(…) toda la colectividad humana que comparta identidad cultural. instituciones. normas e instituciones).Liga de Defensa del Medio Ambiente a) Prioridad en el tiempo con relación a la ocupación y el uso de un determinado territorio. cuya existencia es anterior a la invasión colonial española”. la Constitución vigente utiliza los siguientes términos como una unidad: “Naciones y pueblos indígena originario campesinos”. El art. se utilizaron los términos de pueblos indígenas y comunidades indígenas y campesinas. modos de producción. Como se puede apreciar. idioma. b) La voluntaria distinción cultural y la necesidad de que la misma se perpetúe (lenguaje. religión. respecto a la prioridad en el tiempo con relación a la ocupación y el uso de un determinado territorio. idioma. pág. c) Autoidentificación y el reconocimiento de esa identidad propia por parte de las autoridades y de otros grupos. tradición histórica. respecto a la experiencia de marginación y exclusión. exclusión o discriminación. d) Experiencia de marginación. Standard-Setting Activities: Evolution of Standards Concerning the Rights of Indigenous People. organización social. en la reforma constitucional de 1994. la Constitución señala que la existencia de la colectividad humana debe ser anterior a la invasión española. 30 comentado no hace 14 United Nations Economic and Social Council. 30 de la Constitución otorga una definición sobre nación y pueblo indígena originario campesino. Así. en Bolivia se han unificado varios términos (nación y pueblo indígena originario campesino) que unidos tienen un significado similar al que internacionalmente se le ha dado al término pueblos indígenas. pues contiene la mayoría de los criterios internacionales para su definición. valores. instituciones. tradición histórica. territorialidad y cosmovisión. Actualmente. persistan o no dichas condiciones14 En Bolivia inicialmente. United Nations. 1996. 25 . y. territorialidad y cosmovisión. se establece que dicha colectividad debe compartir identidad cultural. 22.

se desplazaron ríos. Nuestra amazonía. se encuentra implícito en el preámbulo de la Constitución Política del Estado. incidan en el reconocimiento de los derechos sobre los territorios que ancestralmente ocupan. y jamás comprendimos el racismo hasta que lo sufrimos desde los funestos tiempos de la colonia…”. instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera. señala que: “los pueblos indígenas deben tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que atañe al proceso de desarrollo. reconociendo la importancia de la tierra. en la medida en que éste afecte sus vidas. y de ahí que las normas internacionales y la propia Constitución Política del Estado. El derecho a la tierra y al territorio El Convenio 107 de la OIT. Además dichos pueblos deberán participar en la formulación. social y cultural.El Derecho al Medio Ambiente en la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia expresa mención a este elemento. el Convenio 169 de la OIT. aplicación y evaluación de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente”. colectivo o individual. a favor de los miembros de las poblaciones en cuestión sobre las tierras tradicionalmente ocupadas por ellas”. creencias.2. nuestro altiplano y nuestros llanos y valles se cubrieron de verdores y flores. Posteriormente. Entonces. 11. su propio desarrollo económico. en el que se puede leer: “En tiempos inmemoriales se erigieron montañas. estableció en el art. nuestro chaco. 26 . y comprendimos desde entonces la pluralidad vigente de todas las cosas y nuestra diversidad como seres y culturas. segunda parte. uno de los elementos que caracterizan a la nación y pueblo indígena originario campesino es la territorialidad. 7. en la medida de lo posible. Así conformamos nuestros pueblos. 6. se formaron lagos. el siguiente texto: “Se deberá reconocer el derecho de propiedad. en su art. Poblamos esta sagrada Madre Tierra con rostros diferentes. y de controlar.

Por su parte. 13. de acuerdo al art. El art. del mismo artículo 14. que ocupan o utilizan de alguna otra manera y en particular los aspectos colectivos de esa relación”. según los casos. 26 que: 27 . 13 del mismo Convenio sostiene que.2 dicha denominación incluye “el concepto de territorios.Liga de Defensa del Medio Ambiente El art. ratificada por Bolivia mediante Ley 3760. señala en el art. 14 del Convenio dispone que: “Deberá reconocerse a los pueblos interesados el derecho de propiedad y de posesión sobre las tierras que tradicionalmente ocupan. pues. Además. en los casos apropiados. A este respecto. El Convenio adopta una concepción integral del término tierras. pero a las que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia. sostiene que: “Los gobiernos deberán tomar las medidas que sean necesarias para determinar las tierras que los pueblos interesados ocupan tradicionalmente y garantizar la protección efectiva de sus derechos de propiedad y posesión”. deberán tomarse medidas para salvaguardar el derecho de los pueblos interesados a utilizar tierras que no estén exclusivamente ocupadas por ellos. al aplicar las disposiciones de la Parte II del Convenio (Tierras). lo que cubre la totalidad del hábitat de las regiones que los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna otra manera”. y el parágrafo 3. El parágrafo 2. sostiene que “Deberán instituirse procedimientos adecuados en el marco del sistema jurídico nacional para solucionar las reivindicaciones de tierras formuladas por los pueblos interesados”. deberá prestarse particular atención a la situación de los pueblos nómadas y de los agricultores itinerantes”. los “gobiernos deberán respetar la importancia especial que para las culturas y valores espirituales de los pueblos interesados reviste su relación con las tierras o territorios o con ambos. la Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas.

en las marchas indígenas. y con la memoria de nuestros mártires. en las guerras del agua y de octubre. en las luchas por la tierra y territorio. los territorios y los recursos que tradicionalmente hayan poseído u ocupado o utilizado de otra forma y que hayan sido confiscados. 27 de la misma Declaración.El Derecho al Medio Ambiente en la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia “1. se sostiene que: “El pueblo boliviano. por las tierras. así como aquellos que hayan adquirido de otra forma. una indemnización justa. sostiene que los Estados establecerán y aplicarán conjuntamente con los pueblos indígenas interesados. Los pueblos indígenas tienen derecho a las tierras. territorios y recursos. un proceso equitativo. tradiciones. en la sublevación indígena anticolonial. utilizados o dañados sin su consentimiento libre. Dicho reconocimiento respetará debidamente las costumbres. ocupados. En ese sentido. desde la profundidad de la historia. territorios y recursos. en las luchas populares de liberación. en el preámbulo de la Constitución boliviana. previo e informado”. 3. inspirado en las luchas del pasado. de composición plural. independiente. cuando ello no sea posible. por medios que pueden incluir la restitución o. 28. construimos un nuevo Estado”. 2. abierto y transparente. 28 . tomados. las tradiciones y los sistemas de tenencia de la tierra de los pueblos indígenas de que se trate”. en la independencia. en el que se reconozcan debidamente las leyes. El art. Los Estados asegurarán el reconocimiento y protección jurídicos de esas tierras. ocupado o de otra forma utilizado o adquirido. ocupado o utilizado de otra forma. territorios y recursos que tradicionalmente han poseído. sociales y sindicales. comprendidos aquellos que tradicionalmente han poseído.1 de la misma Declaración sostiene que: “Los pueblos indígenas tienen derecho a la reparación. El art. Los pueblos indígenas tienen derecho a poseer. utilizar. imparcial y equitativa. costumbres y sistemas de tenencia de la tierra de los pueblos indígenas. imparcial. para reconocer y adjudicar los derechos de los pueblos indígenas en relación con sus tierras. territorios y recursos que poseen en razón de la propiedad tradicional u otra forma tradicional de ocupación o utilización. desarrollar y controlar las tierras.

que consiste en su derecho a la autonomía. señaló en las recomendaciones que. el art. al autogobierno. se debía: “13. comprende a los “departamentos. áreas de aprovechamiento y conservación de los recursos naturales y espacios de reproducción social. que conforman el bloque de constitucionalidad. al reconocimiento de sus instituciones y a la consolidación de sus entidades territoriales. espiritual y cultural. 410 de la CPE. 2 de la Constitución Política del Estado garantiza el derecho a la libre determinación de las naciones y pueblos indígena originario campesinos en el marco de la unidad del Estado. reconoce el derecho a la libre determinación y territorialidad y a la titulación colectiva de tierras y territorios. 30. 2. comprenden áreas de producción. A las tierras. técnicos y de recursos humanos necesarios para fortalecer el Tribunal Agrario Nacional y facilitar la capacidad de que dicho Tribunal. debe considerarse que la actual organización territorial del Estado. para prevenir. utilizado o adquirido. municipios y territorios indígena originario campesinos”. 6) 15) de la CPE. En ese ámbito. territorios que tradicionalmente han poseído. territorios que deben ser reconocidos de manera integral. de conformidad al art. ocupado. 403 de la CPE. investigar y sancionar estas formas de esclavitud. se extrae que los pueblos indígena originario campesinos tienen derecho: 1. De las normas antes glosadas. provincias. pues de acuerdo al art. Por otra parte. a su cultura.Liga de Defensa del Medio Ambiente En el marco de dichas normas internacionales y el preámbulo. incluidos los recursos existentes en ellos. Proveer los recursos económicos. 269 de la CPE. de acuerdo al art. A que el Estado garantice el reconocimiento y protección jurídica de dichas tierras y territorios. el art. en coordinación con el Ministerio 29 . en el Informe sobre las “Comunidades Cautivas: Situación del Pueblo Indígena Guaraní y Formas Contemporáneas de Esclavitud en el Chaco de Bolivia” de 24 de diciembre de 2008. A poseer. A lo anotado debe agregarse que la Comisión Interamericana de Derechos Humanos.4). 3. utilizar y controlar dichas tierras y territorios.

particularmente el Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indígenas. formas de organización social. libre e informado de los pueblos indígenas. señaló: “16. Al respecto. Adoptar un plan integral para la reconstitución territorial del pueblo indígena Guaraní con especial atención a los derechos de propiedad colectiva. Impulsar la resolución por parte de este órgano de las impugnaciones de las órdenes de reversión o de otra índole como parte del proceso de saneamiento a favor del pueblo Guaraní”. Asegurar que todas las medidas tomadas por el Estado para la restitución del territorio del pueblo Guaraní. recurso naturales. “19. especial atención debe darse a las normas contenidas en los instrumentos internacionales de derechos humanos ratificados por el Estado. “18. vivienda y servicios de capacitación en el área de agricultura y otras actividades económicas”. expropiación y reversión de tierras. educación salud. sean consensuadas con el pueblo 30 .El Derecho al Medio Ambiente en la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia Público y otras instituciones de la administración de justicia y de reforma agraria. En cuanto a las recomendaciones específicas para la reconstitución del territorio del pueblo indígena Guaraní. la Declaración de Naciones Unidas sobre los Derechos de los pueblos Indígenas y los estándares establecidos en la jurisprudencia del Sistema Interamericano de Derechos Humanos como interpretación de los derechos consagrados en la Convención Americana sobre Derechos Humanos”. autogobierno. territorios. política y cultural. Asegurar que las medidas actuales tomadas por el Estado en esta materia. tales como el saneamiento. y el derecho a la consulta y el consentimiento previo. tal como el proceso de saneamiento bajo la legislación agraria y el Plan Interministerial Transitorio 2007-2008 para el pueblo Guaraní. colabore en la investigación y sanción de las prácticas análogas a la esclavitud en el Chaco y otras regiones del país. se adecuen a los estándares internacionales en cuanto al alcance y contenido de los derechos de los pueblos indígenas sobre sus tierras.

Asegurar que los derechos de propiedad colectiva que adquieran las comunidades guaraníes garanticen también los derechos sobre los recursos naturales dentro de sus territorios” “25. actividades. leyes o políticas que afecten los intereses de las comunidades del pueblo Guaraní. como resultado de los anteriores procesos de saneamiento que se hayan realizado en la región. “22. La resolución de dichas demandas deberán conformarse a los mismo estándares sobre derechos de los pueblos indígenas mencionados anteriormente”. 31 .Liga de Defensa del Medio Ambiente Guaraní. antes y después de obtener el reconocimiento legal de sus territorios. conforme a sus propios procedimientos de consulta. con especial atención a la situación de las comunidades guaraníes en la región del Chaco”. valores. Adoptar y reformar las políticas y leyes nacionales con el fin de que se instituyan procedimientos eficaces para solucionar las reivindicaciones de tierras formuladas por los pueblos indígenas. particularmente en el Alto Parapetí. En relación con otros tipos de medidas. Por otra parte. el Estado debe garantizar la participación de dichas comunidades mediante un proceso de consulta que conlleva la obligación de que se obtenga su consentimiento previo. Identificar y resolver las posibles demandas insatisfechas de Tierras Comunitarias de Origen. libre e informado conforme a sus propias costumbres y tradiciones”. en cuanto a las recomendaciones para garantizar el acceso a la justicia por parte del pueblo indígena Guaraní y demás pueblos indígenas en Bolivia. se tienen las siguientes: “28. de determinar y elaborar sus propias prioridades y estrategias para el desarrollo (…)” “24. “27. usos y derecho consuetudinario”. Garantizar el derecho de las comunidades del pueblo Guaraní.

cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente”. los gobiernos deberán: “a) consultar a los pueblos interesados. 6.” 15 Este acápite también se basa en los Fundamentos Jurídicos de la reciente Sentencia Constitucional 2003/2010 de 25 de octubre. disponible virtualmente en: http://www. sea personalmente o mediante sus organismos representativos. con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas.gob.2 del Convenio señala que: “Las consultas llevadas a cabo en aplicación de este Convenio deberán efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias. Adoptar y reformar la legislación nacional para que los pueblos indígenas puedan iniciar procedimientos legales. 7.El Derecho al Medio Ambiente en la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia “29.tribunalconstitucional. Tales procedimientos deben ser equitativos y justos y que conduzcan a decisiones prontas con reparaciones efectivas por la lesión a sus derechos individuales y colectivos. mediante procedimientos apropiados y en particular a través de sus instancias representativas. para asegurar el respeto de sus derechos humanos.1 estableció que al aplicar las disposiciones del Convenio 169. cuyo art. El art. El derecho a la consulta previa en las normas del bloque de constitucionalidad15 El derecho a la consulta previa fue reconocido a los pueblos indígenas en el Convenio 169 de la OIT. Particular atención debe darse a los casos relacionados con lesiones sufridas por individuos indígenas que han sido víctimas de actos de violencia”. 6. Asegurar que los trámites de los procedimientos para la reivindicación de tierras indígenas sean accesibles y simples y que los órganos a su cargo cuenten con las condiciones técnicas y materiales necesarias para dar oportuna respuesta a las solicitudes hechas por los pueblos indígenas en el marco de dichos procedimientos (…)”. “30.bo/ 32 .

al señalar que cuando la propiedad de los minerales o recursos del subsuelo pertenezcan al Estado. específicamente respecto a las tierras y territorios. que en el art. cultural o espiritual”. Los pueblos indígenas tienen derecho a determinar y elaborar las prioridades y estrategias para el desarrollo o la utilización de sus tierras o territorios y otros recursos. Además. la utilización o la explotación de recursos minerales. 32 de la Declaración. y se adoptarán medidas adecuadas para mitigar sus consecuencias nocivas de orden ambiental. se extiende a los recursos existentes en las tierras de los pueblos indígenas. el art. de acuerdo al art. sostiene: “1. 19 establece que: “Los Estados celebrarán consultas y cooperarán de buena fe con los pueblos indígenas interesados por medio de sus instituciones representativas antes de adoptar y aplicar medidas legislativas y administrativas que los afecten. Dichas normas fueron ampliadas y precisadas en la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas. 2. previo e informado”. hídricos o de otro tipo.Liga de Defensa del Medio Ambiente La consulta. particularmente en relación con el desarrollo. económico. Los Estados establecerán mecanismos eficaces para la reparación justa y equitativa por esas actividades. para obtener su consentimiento libre.2 del Convenio 169. 3. los gobiernos deberán establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados. Los Estados celebrarán consultas y cooperarán de buena fe con los pueblos indígenas interesados por conducto de sus propias instituciones representativas a fin de obtener su consentimiento libre e informado antes de aprobar cualquier proyecto que afecte a sus tierras o territorios y otros recursos. 15. 33 . social. a fin de determinar si los intereses de esos pueblos serían perjudicados y en qué medida antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospección o explotación de los recursos existentes en esas tierras.

se puede concluir que la consulta previa es un deber del Estado. 32. cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles”.15 CPE). al uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales renovables. Esta consulta debe ser realizada de buena fe y de manera apropiada a las circunstancias en los siguientes casos: a.1. respecto a la explotación de los recursos naturales no renovables en el territorios que habitan”. de buena fe y concertada. reconoce la integralidad del territorio indígena originario campesino. c. 15). la Constitución Política del Estado reconoce en el art. de conformidad a lo establecido en el art. realizada por el Estado. 19 de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas y 30. del Convenio 169. b. el derecho: “A ser consultados mediante procedimientos apropiados. Ahora bien.El Derecho al Medio Ambiente en la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia Por su parte. a la luz de las normas constitucionales e internacionales sobre los derechos de los pueblos indígenas que. que debe realizarse a través de las instituciones representativas de los pueblos indígenas. tanto en el nivel central. 6. y en particular a través de sus instituciones. forman parte del bloque de constitucionalidad. como en las entidades territoriales autónomas.2. 30. En cuanto a los recursos naturales. Antes de autorizar o emprender cualquier programa de prospección o explotación de los recursos naturales que se encuentren en las tierras donde habitan 34 . a la consulta previa e informada y a la participación en los beneficios por la explotación de los recursos naturales no renovables que se encuentran en sus territorios. el art. Antes de adoptar o aplicar leyes o medidas que puedan afectar directamente a los pueblos indígenas (arts. añadiendo posteriormente que “se respetará y garantizará el derecho a la consulta previa obligatoria. 403 de la CPE. de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas). 410 de la CPE. Antes de aprobar cualquier proyecto que afecte sus tierras o territorios y otros recursos (art. que incluye el derecho a la tierra. como se tiene señalado.

La consulta referida debe ser desarrollada con el propósito de lograr un acuerdo con los pueblos o su consentimiento libre.2 del Convenio 169 y 10 de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas). el Estado tiene la obligación. es probable que estas comunidades tengan que atravesar cambios sociales y económicos profundos que las autoridades competentes nos son capaces de entender. Surinam.15 y 403 de la CPE). y. d. Almacenamiento o eliminación de materiales peligrosos en las tierras o territorios de los pueblos indígenas (art. 16. Cabe aclarar que este consentimiento se constituye en una finalidad de la consulta. 30 de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas). en el que reconoció el derecho al consentimiento “(…) cuando se trate de planes de desarrollo o de inversión a gran escala que tendrían un mayor impacto dentro del territorio Saramaka. 2. se señaló que “(…) el Relator Especial de la ONU sobre la situación de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los pueblos indígenas ha observado. según sus costumbres y tradiciones.Liga de Defensa del Medio Ambiente pueblos indígenas (arts. no sólo de consultar a los Saramakas. y. salvo en las dos situaciones previstas tanto en el Convenio 169 como en la Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas: 1. 29 de la Declaración). pero no un derecho en sí mismo. A los dos supuestos anotados. En la misma Sentencia. debe añadirse un tercero. establecido jurisprudencialmente por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el Caso del Pueblo Saramaka vs. de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas. La Corte considera que la diferencia entre “consulta” y “consentimiento” en este contexto requiere de mayor análisis”.2. previo e informado. 32. Traslados de las tierras que ocupan y su reubicación (arts. Antes de utilizar las tierras o territorios indígenas para actividades militares (art. Los efectos principales […] comprenden la pérdida de territorios y tierra 35 . informado y previo de éstos. que: siempre que se lleven a cabo [proyectos a gran escala] en áreas ocupadas por pueblos indígenas. además del 30. sino también debe obtener el consentimiento libre.2 del Convenio 169. mucho menos anticipar. 15. de manera similar.

es necesario hacer notar que actualmente la Constitución Boliviana pone de relieve la necesidad existente de protección y preservación del medio ambiente. además de otros seres vivos. Caso del Pueblo Saramaka.16 8. Excepciones Preliminares. el Relator Especial de la ONU determinó que ‘es esencial el consentimiento libre. 36 . entre ellos el principio de legalidad y la prohibición de arbitrariedad. para implementar los proyectos de los tres supuestos antes señalados. abuso y violencia. Conforme a lo anotado. a cuyo efecto el ejercicio de este derecho debe permitir a los individuos y colectividades de las presentes y futuras generaciones. previo e informado para la protección de los derechos humanos de los pueblos indígenas en relación con grandes proyectos de desarrollo’”. se debe obtener el consentimiento de los pueblos indígenas. Es por esta razón que cualquier persona. evitando impactos nocivos a su hábitat y modus vivendi. Fondo. respetando los derechos de las comunidades originarias. la migración y el posible reasentamiento. vs. el Derecho al Medio Ambiente. la desorganización social y comunitaria. reconociendo expresamente en su texto. debiendo el Estado actuar bajo márgenes de razonabilidad. principios y valores contenidos en la Constitución Política del Estado. en los demás casos cuando la consulta se desarrolla de buena fe. 172. la destrucción y contaminación del ambiente tradicional. los pueblos indígenas tienen derecho a participar en la elaboración del proyecto. el desalojo. desarrollarse de manera normal y permanente. Serie C No. agotamiento de recursos necesarios para la subsistencia física y cultural. protegido y equilibrado. Reparaciones y Costas. se encuentra plenamente facultada para ejercitar las acciones legales en defensa del derecho al medio ambiente. En consecuencia. entre los Derechos Sociales y Económicos. a título individual o en representación de una colectividad. Surinam. El Derecho al Medio Ambiente En base a lo anterior.El Derecho al Medio Ambiente en la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia tradicional. tienen derecho a un medio ambiente saludable. lo que significa que en dichos casos los pueblos tienen la potestad de vetar el proyecto. en algunos casos. Sentencia de 28 de noviembre de 2007. que consiste principalmente en que todas las personas. sin perjuicio de la 16 Corte IDH. con métodos e información apropiada. sin distinción alguna. los negativos impactos sanitarios y nutricionales de larga duración [y]. sujeto a normas.

el bien jurídico protegido y el correspondiente deber. numeral 16 constitucional).Liga de Defensa del Medio Ambiente obligación que tienen las autoridades e instituciones públicas. tenemos el deber ineludible de proteger y defender un medio ambiente adecuado para el desarrollo de los seres vivos (artículo 108. de evitar que otros destruyan el medio ambiente. departamental. para las generaciones presentes y futuras. sin discriminación alguna. municipal. todo ello al tenor combinado de lo previsto por los artículos 33 y 34 de la Nueva Constitución Boliviana. e indígena originario campesino). parágrafo III constitucional). convierte a los ciudadanos y habitantes del país. lo que significa que el consumo y/o producción actual no puede financiarse incurriendo en deudas económicas 37 . todas las bolivianas y bolivianos. las Leyes y los Tratados Internacionales de Derechos Humanos (artículo 14. b) Compromiso intergeneracional de preservación del ambiente. Por la naturaleza de la cuestión involucrada en el “contenido” de ese derecho. pesan también sobre el Estado. en verdaderos “agentes” en el cuidado ambiental. el libre y eficaz ejercicio de los derechos establecidos en la Constitución. Del postulado constitucional expuesto precedentemente. en toda su amplitud de “autoridades” en cualquiera de los niveles de gobierno (central. Sin embargo. se pueden inferir las siguientes características del derecho al medio ambiente: a) La Concepción derecho-deber a-de un ambiente sano en cuanto a su exigibilidad y participación en la tarea de protección y preservación del mismo. inspirado en las metas de largo plazo de una sociedad. considerando sobre todo que el Estado garantiza a todas las personas y colectividades. Complementariamente. dentro de un concepto de desarrollo que amplía la gama de opciones para las personas. de actuar de oficio (sin necesidad de requerimiento previo) frente a los atentados contra el medio ambiente. y exigir a los particulares cada deber concreto en cada circunstancia que afecte el tema ambiental. dado que ahora los mismos se hallan involucrados no sólo en la obligación de “no dañar” sino también en la realización de ejercicios positivos (acciones de oficio) de preservación ambiental. es decir. las obligaciones.

d) Apto para el desarrollo humano: concepto incorporado por primera vez en la Constitución de la Argentina. “los recursos naturales deben utilizarse de forma que no creen deudas al sobreexplotar la capacidad de sostenimiento y producción de la tierra”17. 18 Actividades productivas satisfacen las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras . y por ende. Este organismo define al desarrollo humano como “el proceso mediante el cual se amplían las oportunidades del ser humano” en donde se anotan las de disfrutar de una vida prolongada y saludable y tener acceso a los recursos necesarios para una vida decente. es decir que los beneficios sociales deben verse y juzgarse en la medida que promueva el bienestar humano. e) Jerarquía constitucional de la obligación de resarcir el daño ambiental según lo establezca la ley. solución localmente adoptada para problemas ambientales y mejor control del impacto ambiental producido por las actividades de desarrollo19. sino que implica un nuevo concepto de crecimiento económico. El artículo 347 constitucional es claro en ese 17 COMISIÓN MUNDIAL DEL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO. como contrapuesta a la preocupación ambiental. c) Recepción de la noción de “desarrollo sustentable”18: lo cual comprende una mejor comprensión de la diversidad de ecosistemas. de elaborar productos con mayor valor agregado. donde el atraso económico muchas veces produce el equívoco de presentar a la necesidad de “industrializarse”.El Derecho al Medio Ambiente en la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia que otros tendrían que reembolsar en el futuro. de acuerdo a la visión de Naciones Unidas en sus Programas para el Desarrollo. Este es el gran interrogante y el gran problema para los países en desarrollo. No es simplemente un llamado a la protección ambiental. Su conservación y aprovechamiento para beneficio de la población será responsabilidad y atribución exclusiva del Estado. que provee justicia y oportunidades para toda la gente del mundo. el Artículo 346 constitucional establece que el patrimonio natural es de interés público y de carácter estratégico para el desarrollo sustentable del país. Por lo que el concepto de desarrollo humano es amplio e integral. La ley establecerá los principios y disposiciones para su gestión. 1987. 19 Al respecto. y no comprometerá la soberanía sobre los recursos naturales. 38 . 1992.DECLARACIÓN DE RÍO DE JANEIRO.

135 constitucional. minimizar. el espacio. aludiendo a los relacionados con el patrimonio. a ser consultado e informado previamente sobre decisiones que pudieran afectar a la calidad del medio ambiente. evitar. al establecer que quienes realicen actividades de impacto sobre el medio ambiente deberán. el medio ambiente y otros de similar naturaleza reconocidos por la misma Constitución.com/Pdf/DH--5/Capitulo_XIII. mitigar.pdf 21 Al respecto. dado que la educación. en cuya virtud la población tiene derecho a la participación en la gestión ambiental. no solamente se limita a su concreción como un derecho fundamental de las personas21. así como mantener el equilibrio del medio ambiente. El Medio Ambiente como Derecho Humano.Liga de Defensa del Medio Ambiente sentido. debe estar orientada “al desarrollo de competencias. Disponible en: http://www. el derecho a un medio ambiente saludable. en todas las etapas de la producción. sino que también extiende sus alcances al ámbito educativo. 39 . a fin de preservar por entre todos los peligros el derecho al medio ambiente de que goza toda persona por su condición de tal. proteger y aprovechar de manera sustentable los recursos naturales y la biodiversidad. Sin embargo. Como se puede ver. la seguridad y salubridad pública. protegido y equilibrado. ello de acuerdo al tenor combinado de los artículos 342 y 343 de la Nueva Constitución Boliviana. El art. reparar y resarcir los daños que se ocasionen al medio ambiente y a la salud de las personas. que especifica los derechos e intereses colectivos tutelables por vía de esa acción constitucional. Y esta afirmación se ratifica al comparar la citada norma con la regulación de la Acción Popular prevista en el art. siendo el mismo de naturaleza ambivalente (como derecho y deber fundamental) e inherente al ejercicio de sus demás derechos en relación con sus semejantes. aptitudes y habilidades físicas e intelectuales que vincule la teoría 20 Marcelo Alberto López Alfonsín y Carlos Eduardo Tambussi. garantizarla y gestionarla). se debe considerar también que es deber del Estado y de la población conservar. y establecerán las medidas de seguridad necesarias para neutralizar los efectos posibles de los pasivos ambientales20. la temática del medio ambiente como tal.gordillo. además de constituir una función suprema y primera responsabilidad financiera del Estado (quien tiene la obligación indeclinable de sostenerla. remediar. 33 de la Constitución optó por categorizar como derecho colectivo de todos los habitantes. las disposiciones que se insertaron el nuestro texto constitucional son importantes e innovadoras.

equilibrado. tomando como modelo los preceptos de las Constituciones de Brasil y Chile. Costa Rica. así como “a la conservación y protección del medio ambiente. la Constitución de Brasil (1988) establece que “todos tienen derecho a un medio ambiente ecológicamente equilibrado“. En las últimas décadas. En este sentido. Ecuador. Colombia. Perú y Venezuela). a partir de su reforma en el año 1994. El derecho humano al medio ambiente en América Latina En este punto.El Derecho al Medio Ambiente en la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia con la práctica productiva”. la Constitución de Argentina (1994) dispone que “todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano. Brasil. es un acto lógico dentro del derecho constitucional comparado. la Constitución de Costa Rica de 1949. apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras…”. la Constitución de Chile (1980) asegura a todas las personas “el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación”. muchas de las Constituciones Latinoamericanas ya incorporaron ese derecho bajo distintas formas y modalidades (Argentina. establece que “toda persona tiene derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado”. Nicaragua. En este sentido. la reforma constitucional de 1994 introdujo la consagración de ese derecho en Costa Rica. De manera específica. en 1999 la República Bolivariana de Venezuela también logró un avance similar. en tanto que la Constitución del Ecuador de 1998. Chile. la biodiversidad y el territorio para el vivir bien”. Por su parte. se debe señalar que la consagración del derecho humano a un ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar. y años más tarde. Asimismo. y que se ha reflejado en diversas Constituciones de los pueblos de América Latina. 9. incluye entre los derechos de las personas “el derecho de vivir en un medio ambiente sano. ello de acuerdo a lo previsto expresamente por el artículo 80 constitucional. Paraguay. ecológicamente equilibrado y libre 40 .

de consagrar en su texto normativo.php?ref=248 41 . el derecho de todas las personas a vivir en un medio ambiente sano.com/pa_articulo. las costas. en: http://huespedes. Por su parte. sano y ecológicamente equilibrado. La ley garantizará la participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo.html. la diversidad biológica. Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente. sean especialmente protegidos. genética. garantizar que la población se desenvuelva en un ambiente libre de contaminación. La Constitución de Nicaragua (1987) señala expresamente que “los nicaragüenses tienen derecho a habitar en un ambiente saludable”. establece que “es un derecho y un deber de cada generación proteger y mantener el ambiente en beneficio de sí misma y del mundo futuro. en donde el aire. (…) Es una obligación fundamental del Estado. la Constitución de Paraguay (1992) estableció que “toda persona tiene derecho a habitar en un ambiente saludable y ecológicamente equilibrado”. la capa de ozono. las especies vivas.Liga de Defensa del Medio Ambiente de contaminación”.cica. los suelos. el clima. 22 Al respecto.porticolegal. de conformidad con la ley”. y la Constitución de Perú (1993) dice que toda persona tiene derecho “a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida”. Toda persona tiene derecho individual y colectivamente a disfrutar de una vida y de un ambiente seguro. el agua. puede verse un interesante trabajo sobre los Derechos al Medio Ambiente adecuado y su Protección. en estos últimos años es sobresaliente la tendencia de las Constituciones Latinoamericanas. Conforme se puede apreciar. conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines”. la Constitución de Venezuela de 1999. Finalmente.es/aliens/gimadus/loperena. y también una ponencia sobre Derechos Humanos y Medio Ambiente en: http://www. El Estado protegerá el ambiente. los parques nacionales y monumentos naturales y demás áreas de especial importancia ecológica. haciendo amplia referencia a los que denomina como “derechos ambientales”. a fin de favorecer el desarrollo humano de las generaciones presentes y futuras22. con la activa participación de la sociedad. y la Constitución de Colombia (1991) prevé que “todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. los procesos ecológicos. ecológicamente equilibrado y libre de contaminación.

Principio 3. 42 . siempre que sea posible. restaurarse o mejorarse la capacidad de la Tierra para producir recursos vitales renovables. y tiene la solemne obligación de proteger y mejorar el medio para las generaciones presentes y futuras. Debe mantenerse y. las políticas que promueven o perpetúan el apartheid. la igualdad y el disfrute de condiciones de vida adecuadas en un medio de calidad tal que le permita llevar una vida digna y gozar de bienestar. incluidos el aire. la tierra. la flora y la fauna y especialmente muestras representativas de los ecosistemas naturales. El desarrollo económico y social es indispensable para asegurar al hombre un ambiente de vida y trabajo favorable y crear en la Tierra las condiciones necesarias para mejorar la calidad de la vida. la opresión colonial y otras formas de opresión y de dominación extranjera. quedan condenadas y deben eliminarse. el agua. la segregación racial. Principio 2 Los recursos naturales de la Tierra. deben preservarse en beneficio de las generaciones presentes y futuras mediante una cuidadosa planificación u ordenación. El derecho al medio ambiente en los instrumentos internacionales sobre derechos humanos A) Instrumentos de alcance general Declaración de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano (Estocolmo. A este respecto.1972) Principio 1 El hombre tiene el derecho fundamental a la libertad.El Derecho al Medio Ambiente en la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia 10. según convenga. la discriminación.

espiritual y cultural y sobre el medio ambiente que las actividades de desarrollo previstas puedan tener sobre esos pueblos.Liga de Defensa del Medio Ambiente Principio 11 Las políticas ambientales de todos los Estados deberían estar encaminadas a aumentar el potencial de crecimiento actual o futuro de los países en desarrollo y no deberían cuartar ese potencial ni obstaculizar el logro de mejores condiciones de vida para todos. Toda persona tiene derecho a vivir en un medio ambiente sano y a contar con servicios públicos básicos. 4. Los gobiernos deberán tomar medidas. en cooperación con los pueblos interesados. preservación y el mejoramiento del medio ambiente. B) Instrumentos sobre pueblos indígenas Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes Artículo 7 3. se efectúen estudios. Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Económicos. Sociales y Culturales Artículo 11 Derecho a un medio ambiente sano 1. 2. Los resultados de estos estudios deberán ser considerados como criterios fundamentales para la ejecución de las actividades mencionadas. Los gobiernos deberán velar por que. para proteger y preservar el medio ambiente de los territorios que habitan. y los Estados y las organizaciones internacionales deberían tomar las disposiciones pertinentes con miras a llegar a un acuerdo para hacer frente a las consecuencias económicas que pudieran resultar.* * Esta información ha sido extractada de la Página Web de la Comisión Andina de Juristas. siempre que haya lugar. de la aplicación de medidas ambientales. en los planos nacional e internacional. en cooperación con los pueblos interesados. Los Estados Partes promoverán la protección. a fin de evaluar la incidencia social. 43 .

En este sentido. cabe señalar que el control de constitucionalidad abarca los siguientes ámbitos: a) la verificación de la compatibilidad o incompatibilidad de las disposiciones legales impugnadas con las normas de la Constitución Política del Estado. por cualquiera de las dos vías reconocidas. de acuerdo a la Constitución Boliviana aprobada en enero del año 2009. así como los derechos fundamentales consagrados en dicha Ley Fundamental. determinando previamente el significado de la norma legal por vía de interpretación. para la defensa del derecho colectivo al medio ambiente sano. este Tribunal considera necesario precisar los alcances del control de constitucionalidad que ejerce a través de los recursos de inconstitucionalidad. Garantías Constitucionales en defensa del Derecho al Medio Ambiente en Bolivia A efecto de indagar sobre las garantías existentes en el sistema constitucional boliviano. lo que incluye el sistema de valores supremos. b) la interpretación de las normas constitucionales así como de la disposición legal sometida al control desde y conforme a la Constitución Política del Estado.El Derecho al Medio Ambiente en la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia 11. principios fundamentales. la jurisprudencia constitucional contenida en la Sentencia Constitucional Nº 0051/2005 de 18 de agosto. y d) la determinación de mantener las normas de la disposición legal sometida al control (…)”. directa o indirecta. ha establecido lo siguiente: “(…) Con carácter previo a dilucidar la problemática planteada. c) el desarrollo de un juicio relacional para determinar si una norma legal es o no conforme con las normas constitucionales. En ese orden. cuyo ejercicio se halla encargado al Tribunal Constitucional Plurinacional. se debe hacer necesaria referencia a los alcances del control de constitucionalidad. 44 . respecto a los alcances de la labor de control de constitucionalidad que ejerce el Tribunal Constitucional en Bolivia.

en una triple dimensión: • el control normativo de constitucionalidad. ha sido instituido como el máximo guardián y supremo intérprete de la Constitución. por lo mismo. únicamente nos interesará desarrollar el ámbito del control tutelar de los derechos fundamentales y garantías constitucionales. 45 . mismo que. la plena validez del orden constitucional y democrático. Precisamente para el cumplimiento eficaz de esas funciones. el control de constitucionalidad con alcance nacional. garantizando la primacía de la Ley Fundamental del Estado. • el control sobre el ejercicio del poder político. ésos son los ámbitos esenciales en que debe desarrollar sus funciones el nuevo Tribunal Constitucional Plurinacional. 202 de la Nueva Constitución Política del Estado (NCPE) y el 12 de la Ley Nº 27 del Tribunal Constitucional Plurinacional. en razón de que la problemática planteada se encuentra directamente vinculada a los derechos colectivos en general. enumeran las competencias específicas atribuidas al referido Tribunal. en particular. los arts. para que esta institución desarrolle su labor jurisdiccional especializada. A los efectos de esta publicación. con la cualidad de defensor de los Derechos Fundamentales y. en forma exclusiva.Liga de Defensa del Medio Ambiente Como se puede apreciar. su función principal es ejercer. TCP. y • el control tutelar de los derechos fundamentales y garantías constitucionales. y al derecho a un medio ambiente sano. de acuerdo a su configuración constitucional. así como el respeto y vigencia plena de los derechos fundamentales y garantías constitucionales de las personas.

siempre que no exista otro medio o recurso legal para su defensa. 46 . lo que implica la necesidad de otorgar una protección inmediata y eficaz a los derechos fundamentales y garantías constitucionales que en su momento resultaren lesionados. con la finalidad de dar una efectiva protección no sólo a quienes se encuentran ilegalmente privados de libertad. y de acuerdo a lo establecido en la atribución 7ma. vale decir que en el nuevo sistema constitucional boliviano se han ampliado los alcances de ésta acción tutelar. a cuyo efecto esta acción tutelar se rige esencialmente por los principios de subsidiariedad e inmediatez. o de personas individuales o colectivas. que extiende su ámbito de protección hacia toda persona que considere que su vida está en peligro. En este sentido. que es ilegalmente perseguida. que extiende su ámbito de procedencia contra actos u omisiones ilegales o indebidas de los servidores públicos. el TCP debe ejercer este control a través de la revisión de las resoluciones emitidas a la conclusión de los procesos constitucionales emergentes de las siguientes acciones: a) Acción de Libertad. que restrinjan. vale decir que se trata de una acción extraordinaria que tiene por objeto la protección inmediata de los derechos fundamentales de las personas. sino también a quienes consideren que su libertad física o personal y su propia vida estén amenazadas. b) Acción de Amparo Constitucional. Control tutelar sobre la vigencia de los Derechos Fundamentales y Garantías Constitucionales Esta forma de control tiene la finalidad de resguardar y garantizar el pleno ejercicio de los derechos fundamentales y garantías constitucionales..El Derecho al Medio Ambiente en la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia 12. o que es indebidamente procesada o privada de su libertad personal. 12 de la Ley Nº 27. supriman o amenacen restringir o suprimir los derechos reconocidos por la Constitución y la Ley. que operan como límites al ejercicio del poder público del Estado. del art.

relacionados con el patrimonio. o que afecten a su derecho fundamental a la intimidad y privacidad personal o familiar. y con amplia referencia a la doctrina y jurisprudencia comparadas. el medio ambiente y otros de similar naturaleza reconocidos por la misma Constitución (artículo 135 constitucional)23. con el objeto de garantizar la ejecución de la norma omitida. e) Acción Popular. ante juez o tribunal competente. 47 . debiendo tramitarse de acuerdo a las mismas reglas de procedimiento previstas para la Acción de Amparo Constitucional. que procederá en caso de incumplimiento de disposiciones constitucionales o de la ley. 23 Para mayor información sobre estas nuevas acciones tutelares (Acción de Cumplimiento y Acción Popular) que recientemente se han incorporado al sistema constitucional boliviano. procederá contra todo acto u omisión de las autoridades o de personas individuales o colectivas que vulneren o amenacen con vulnerar derechos e intereses colectivos. honra y reputación. o por otra a su nombre con poder suficiente. Asimismo. y para interponer esta acción. que de acuerdo al texto constitucional vigente. 11-43. de donde se desprende que ésta vía tutelar no tiene carácter subsidiario. que se activa en favor de toda persona individual o colectiva que crea estar indebida o ilegalmente impedida de conocer. sin necesidad de trámite y/o formalidades previas. objetar u obtener la eliminación o rectificación de los datos registrados por cualquier medio físico. d) Acción de Cumplimiento. Marzo de 2011). por parte de servidores públicos. Págs. ahora puede consultarse: REVISTA BOLIVIANA DE DErEcHO NAcIONAL E INTErNAcIONAL “La Jurídica”. sino que por el contrario es de activación inmediata. el espacio. no será necesario agotar la vía judicial o administrativa que pueda existir. la seguridad y salubridad pública. magnético o informático. se ha previsto que la Acción Popular podrá interponerse durante el tiempo que subsista la vulneración o la amenaza a los derechos e intereses colectivos. dicha acción es susceptible de interponerse por la persona individual o colectiva afectada. a cuyo efecto. a cuyo efecto.Liga de Defensa del Medio Ambiente c) Acción de Protección de Privacidad. electrónico. Nº 1. o a su propia imagen. en archivos o bancos de datos públicos o privados. (La Paz – Bolivia: Ediciones El Original.

ante la existencia de intereses comerciales extranjeros y compromisos inconsultos contraídos en esferas gubernamentales a nombre del pueblo boliviano. para que no se halle en peligro de ser desconocido y suprimido. promoción y cumplimiento de los derechos humanos. que se establecen en la Constitución. en el sitio web: http://t. sobre la construcción de una carretera. Dr. deberán aplicar el procedimiento previsto para la tramitación de la Acción de Amparo Constitucional (ello según lo previsto por el artículo 136 constitucional. En definitiva -y como lo ha sostenido el Presidente del Colegio de Abogados de Cochabamba. el Ministerio Público y el Defensor del Pueblo. y el Defensor del Pueblo. que tiene el deber constitucional de velar por la vigencia.El Derecho al Medio Ambiente en la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia Además de lo anterior.co/ fzvQT35. y la biodiversidad. 48 . tienen ahora una obligación constitucional pendiente en defensa del derecho al medio ambiente que nos corresponde a todos los bolivianos en general. a la que nos adscribimos plenamente y que nos ha servido de base para este ensayo. las leyes y los instrumentos internacionales. en general. De las normas previstas por la Constitución. en particular. podrá interponer esta acción cualquier persona afectada. con la aclaración de que 24 Al respecto puede consultarse la posición del citado constitucionalista boliviano. con carácter obligatorio. José Antonio Rivera24-. en concordancia con lo previsto por los artículos 128 y 129 constitucionales). y a los Pueblos Indígenas Originarios que viven en la zona del Territorio Indígena – Parque Nacional Isiboro Sécure (TIPNIS) en particular. cuando por el ejercicio de sus funciones tengan conocimiento de estos actos. lo cual pretendió mimetizarse con planes de desarrollo e integración. se infiere que tanto el Ministerio Público. el Gobierno nacional debió consultar a la población. a título individual o en representación de una colectividad (con la acreditación legal correspondiente) y. y a los Pueblos Indígenas Originarios del TIPNIS. individuales y colectivos. que debe actuar en defensa de la legalidad y de los intereses generales de la sociedad. y en cumplimiento del deber que le impone la Constitución al Estado Plurinacional para la protección y conservación del medio ambiente. siendo el medio ambiente un derecho colectivo de los bolivianos y las bolivianas. ya que éstos serían los directos afectados con la construcción de la misma.

sino que es un derecho reconocido por la misma Constitución que todos (as) los (las) bolivianos(as) hemos aprobado.Liga de Defensa del Medio Ambiente la consulta que debió formular obligadamente el Gobierno Nacional no era una mera exigencia de los afectados. octubre de 2011. y que rige con obligatoriedad para gobernantes y gobernados. y menos puede estar sometida al criterio discrecional de los gobernantes. 49 . La Paz.

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org.bo www. Miguel Cervantes Nº 2607. casi Quintín Barrios Teléfono: (591-2) 2419393 .lidema.2416044 Fax: 2412322 lidema@lidema.bo .C.org.

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