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Documento de Trabajo No. 10-2006. “DIAGNÓSTICO DE LA DISCRIMINACIÓN EN EL ESTADO DE CHIHUAHUA”

Documento de Trabajo No. 10-2006. “DIAGNÓSTICO DE LA DISCRIMINACIÓN EN EL ESTADO DE CHIHUAHUA”

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Investigación encaminada a determinar la situación de la discriminación en el estado de Chihuahua. Fue desarrollado con el respaldo de la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez. Toca, entre otros temas, la atención a las áreas de política pública hacia los grupos vulnerados; en el caso de cada grupo particular, se abordan los rasgos generales y particulares en salud, educación, trabajo y justicia
Investigación encaminada a determinar la situación de la discriminación en el estado de Chihuahua. Fue desarrollado con el respaldo de la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez. Toca, entre otros temas, la atención a las áreas de política pública hacia los grupos vulnerados; en el caso de cada grupo particular, se abordan los rasgos generales y particulares en salud, educación, trabajo y justicia

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Los Documentos de Trabajo del CONAPRED representan un medio para difundir los avances de la labor de investigación en estudios y para

recibir comentarios sobre su posible publicación futura. Se agradecerá que éstos se hagan llegar directamente a la Dirección General Adjunta de Estudios, Legislación y Políticas Públicas del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación. Dante 14, séptimo piso, Col. Anzures, Del. Miguel Hidalgo, CP 11590, México, D.F., TEL. 52 03 36 49; o a la dirección de correo: dceron@conapred.org.mx. Producción a cargo de las y los autores, por lo que tanto el contenido como la redacción son responsabilidad suya. Este documento fue coordinado por Sandra Bustillos Durán, Rodolfo Rincones Delgado y Héctor Padilla Delgado, apoyados por un equipo de profesores, profesoras y estudiantes de posgrado de la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez, a solicitud de la Dirección General Adjunta de Estudios, Legislación y Políticas Públicas, del CONAPRED, en el marco de un convenio específico de colaboración con dicha universidad y con la Secretaría de Fomento Social del Gobierno del Estado de Chihuahua.

Dirección General Adjunta de Estudios, Legislación y Políticas Públicas Documento de Trabajo No. E-10-2006 “DIAGNÓSTICO DE LA DISCRIMINACIÓN EN EL ESTADO DE CHIHUAHUA” Diciembre de 2006

Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

© Derechos Reservados 2007 COLECCIÓN ESTUDIOS 2006 Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación Dante Núm. 14, Col Anzures. Del. Miguel Hidalgo. CP 11590, México, D.F. Se permite la reproducción total o parcial del material incluido en esta obra bajo autorización de la institución y siempre que se cite la fuente completa.

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Directorio del CONAPRED Gilberto Rincón Gallardo y Meltis Presidente José López Villegas Director General Adjunto de Estudios, Legislación y Políticas Públicas José Luis Gutiérrez Espíndola Director General Adjunto de Vinculación, Programas Educativos y Divulgación Vilma Ramírez Santiago Directora General Adjunta de Quejas y Reclamaciones María José Morales García Directora de Coordinación Territorial e Interinstitucional José Luis Páez Caballero Director de Administración y Finanzas

Programa de Estudios 2006 José López Villegas Director General Diana Paola Cerón Ruiz Coordinadora académica Lillian Valerie Alvarez Melo Coordinadora administrativa Diana Paola Cerón Ruiz Editora de sección

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Síntesis de la obra Este documento, tiene como finalidad, ofrecer una investigación encaminada a determinar la situación de la discriminación en el estado de Chihuahua. Para ello, se ofrece primeramente algunos conceptos generales sobre lo qué es discriminación y, cómo es necesario establecer diagnósticos locales que brinden información de primera mano para el desarrollo de políticas y recomendaciones específicas para cada contexto, en este caso, para el estado de Chihuahua. El documento ha sido brillantemente desarrollado contando con el respaldo de una institución académica de gran prestigio como la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez (UACJ), reuniendo los elementos necesarios para ofrecer un estudio confiable y robusto: académicos, estudiantes de diferentes disciplinas, conocimiento de su estado, entre otros. Asimismo, brinda pistas de cómo trabajar con otras instituciones provenientes de diferentes niveles de gobierno como el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación a nivel federal, y la Secretaría de Fomento Social del Gobierno del Estado de Chihuahua, a nivel estatal.

Reseña curricular La Dra. Sandra Bustillos Durán es profesora investigadora en el Departamento de Humanidades de la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez, imparte clase en los programas de Sociología e Historia, en la maestría en Ciencias Sociales y el Doctorado en Ciencias Sociales de la Universidad. Cuenta con un Doctorado en Ciencias Sociales por la Universidad Autónoma Metropolitana Unidad Xochimilco, con la especialidad en Sociedad y Territorio. El Dr. Rodolfo Rincones Delgado es profesor investigador en el Departamento de Humanidades de la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez (UACJ) y en la

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Universidad de Texas en El Paso (UTEP), imparte clase en el programa de Educación, en la maestría en Ciencias Sociales, la maestría en Educación y el Doctorado en Ciencias Sociales de la UACJ, así como en el Doctorado en Liderazgo Educativo en UTEP. Cuenta con un Doctorado en Administración y Desarrollo de la Educación de New Mexico State University. El Dr. Héctor Padilla Delgado es profesor de tiempo completo de la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez. Está adscrito al Departamento de Ciencias Sociales, es Coordinador del Programa de Doctorado de Investigación en Ciencias Sociales y de la Revista de Ciencias Sociales y Humanidades “Nóesis”. Ha escrito y publicado artículos sobre política electoral y ambiental en ciudad Juárez y concluido diversas investigaciones referentes a política públicas. Es doctor en Ciencia Política por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO).

Equipo de Trabajo: Abraham Paniagua Vázquez Alethia Juárez Garbalena Araceli Hernández Peñaflor Elsa Patricia Hernández Fabiola Avendaño Ponce Hazel Dávalos Chargoy Libni Rodríguez Miranda Rosalía Herrera Olivas Sergio Pacheco González

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INDICE
PRESENTACIÓN ....................................................................................................................... 9 Prólogo.................................................................................................................................... 13 Discriminación y democracia: una relación no lineal ........................................................... 13 INTRODUCCIÓN...................................................................................................................... 30 Anexo Metodológico............................................................................................................... 37 1. Conformación del equipo de trabajo.................................................................................. 37 2. Acuerdos interinstitucionales ............................................................................................ 38 3. Elaboración y Aplicación de la Encuesta........................................................................... 39 4. Planeación y Ejecución de los “Talleres-Foros de Consulta Estatal sobre Equidad y Derechos: Salud, Educación, Trabajo, Justicia” .................................................................... 42 5. Entrevistas Individuales y Grupales .................................................................................. 45 6. Visitas a Centros de Asistencia Oficiales y Comunitarios .................................................. 45 7. Revisión de Documentación e Información Estadística Afines........................................... 45 8. Manejo de archivos........................................................................................................... 46 CAPÍTULO I. Reconocimiento de los derechos humanos y la no discriminación en el orden jurídico nacional e internacional............................................................................................ 47 1.1 Los derechos humanos y la no discriminación en el orden jurídico nacional .......... 47 1.2. Reconocimiento de los derechos humanos y la no discriminación en el orden jurídico internacional ......................................................................................................... 50 1.3 Conformación de la normatividad internacional en materia de no discriminación... 51 CAPÍTULO II. RESUMEN DE RECOMENDACIONES GENERALES ....................................... 57 I. Ámbito laboral ................................................................................................................. 57 I. Ámbito educativo ............................................................................................................ 60 III. Ámbito de la impartición de justicia.......................................................................... 64

IV. Ámbito de la salud ........................................................................................................ 68 CAPÍTULO 3. ATENCIÓN A LAS ÁREAS DE POLÍTICA PÚBLICA HACIA LOS GRUPOS VULNERADOS ........................................................................................................................ 71 3.1. Discriminación en el sistema de salud* .......................................................................... 78 3.1.1. Obstáculos estructurales. ....................................................................................... 78 3.1.2. Propuestas ............................................................................................................. 78 3.2. Discriminación en el sistema educativo*......................................................................... 80 3.2.1. Obstáculos estructurales ........................................................................................ 80 3.2.2. Propuestas ............................................................................................................. 80 3.3. Discriminación en el trabajo* ...................................................................................... 82 3.3.1. Obstáculos estructurales ........................................................................................ 82 3.3.2. Propuestas ............................................................................................................. 83

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3.4. Discriminación en la impartición de justicia* ................................................................... 84 3.4.1. Obstáculos estructurales ........................................................................................ 84 3.4.2. Propuestas ............................................................................................................. 85 CAPÍTULO 4. LA DISCRIMINACIÓN HACIA LAS MUJERES* ................................................ 87 4.1. Introducción................................................................................................................... 87 4.2. Diagnóstico.................................................................................................................... 89 4.3. La mujer y la transversalización de los sectores Salud, Educación, Trabajo y Justicia.... 92 4.3.1 Trabajo ................................................................................................................... 92 4.3.2 Justicia .................................................................................................................... 94 4.3. Educación ................................................................................................................101 4.3.4 Salud......................................................................................................................103 4.4. Obstáculos Estructurales ..............................................................................................104 4.4. Propuestas ...................................................................................................................108 4.5.I. Propuestas desde la percepción social ...................................................................111 CAPÍTULO 5. LA DISCRIMINACIÓN HACIA NIÑAS Y NIÑOS ...............................................113 5.1. Introducción..................................................................................................................113 5.2. Diagnóstico...................................................................................................................115 5.3. La infancia y la transversalización de los sectores salud, educación, trabajo y justicia...118 5.3.1. Salud.....................................................................................................................118 5.3.2. Educación .............................................................................................................123 5.3.3. Trabajo ..................................................................................................................126 5.3.4. Justicia ..................................................................................................................129 5.4. Obstáculos estructurales...............................................................................................131 5.5. Propuestas ...................................................................................................................131 CAPÍTULO 6. LA DISCRIMINACIÓN HACIA JÓVENES .........................................................134 6.1. Introducción..................................................................................................................134 6.2. Diagnóstico...................................................................................................................139 6.3. La juventud y la atención que le brindan los sectores salud, educación, trabajo y justicia ...........................................................................................................................................140 6.3.1 Salud......................................................................................................................140 6.3.2 Educación ..............................................................................................................148 6.3.4. Trabajo ..................................................................................................................151 6.3.4. Justicia ..................................................................................................................153 6.4. Obstáculos estructurales...............................................................................................154 6.5. Propuestas ...................................................................................................................155 CAPÍTULO 7. LA DISCRIMINACIÓN HACIA LOS ADULTOS MAYORES ..............................159 7.I. Introducción...................................................................................................................159 7.2. Diagnóstico...................................................................................................................161 7.3. Las personas adultas mayores y la atención que le brindan los sectores salud, educación, trabajo y justicia...................................................................................................................170 7.3.1. Educación .............................................................................................................170 7.3.2. Salud.....................................................................................................................171

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7.3.2. Trabajo ..................................................................................................................175 7.3.3. Justicia ..................................................................................................................176 7. IV. Obstáculos estructurales ............................................................................................176 7.5. Propuestas ...................................................................................................................177 CAPITULO 8. DISCRIMINACIÓN HACIA PERSONAS QUE VIVEN CON VIH/SIDA...............180 8.1. Introducción..................................................................................................................180 8.2. Diagnóstico...................................................................................................................182 8.3. Las personas con VIH/SIDA y los sectores salud, educación, trabajo y justicia. ............187 8.3.1. Salud.....................................................................................................................187 8.3.2. Educación .............................................................................................................191 8.3.3. Trabajo ..................................................................................................................193 8.3.4. Justicia ..................................................................................................................195 8.4. Obstáculos estructurales...............................................................................................197 8.5. Propuestas ...................................................................................................................199 CAPÍTULO 9. LA DISCRIMINACIÓN HACIA PERSONAS CON PREFERENCIA SEXUAL DISTINTA A LA HETEROSEXUAL .........................................................................................203 9.1. Introducción..................................................................................................................203 9.2. Diagnóstico...................................................................................................................205 9.3. Las personas con preferencia sexual distinta a la heterosexual y la atención que le brindan los sectores salud, educación, trabajo y justicia.......................................................209 9.3.1. Salud.....................................................................................................................209 9.3.2. Educación .............................................................................................................213 9. 3.3. Trabajo .................................................................................................................213 9.3.4. Justicia ..................................................................................................................216 9.4. Obstáculos estructurales...............................................................................................218 9.5. Propuestas ...................................................................................................................221 CAP 10. DISCRIMINACIÓN HACIA PERSONAS CON DISCAPACIDAD................................225 10.1 Introducción.................................................................................................................225 10.2 Diagnóstico..................................................................................................................226 10.3 Las personas con discapacidad y los sectores salud, educación, trabajo y justicia. ......234 10.3.1. Salud ...................................................................................................................234 10.3.2. Educación............................................................................................................240 10.3.3. Trabajo ................................................................................................................242 10.3.4. Justicia ................................................................................................................246 10.4 Obstáculos estructurales..............................................................................................246 10.5 Propuestas ..................................................................................................................247 CAP 11. MIGRACIÓN Y DISCRIMINACIÓN: UN DIAGNÓSTICO DE LAS CONDICIONES DE VIDA DE LOS MIGRANTES EN EL ESTADO DE CHIHUAHUA .............................................250 11.1. Introducción ................................................................................................................250 11.2. Diagnóstico.................................................................................................................252 11.3 Atención brindada por los sectores salud, educación, trabajo y justicia a los migrantes 255

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11.3.1. Educación:...........................................................................................................256 11.3.2. Salud ...................................................................................................................257 11.3.3. Trabajo ................................................................................................................258 11.3.4. Justicia ................................................................................................................259 11.4. Migrantes y la atención que brindan los sectores público, privado y de la sociedad civil ...........................................................................................................................................260 11.5 Obstáculos Estructurales .............................................................................................262 11.6 Propuestas ..................................................................................................................263 CAPITULO 12. DISCRIMINACIÓN HACIA MINORÍAS RELIGIOSAS .....................................267 12.1 Introducción.................................................................................................................267 12.2 Diagnóstico..................................................................................................................268 12.3. La atención brindada a las minorías religiosas por los sectores salud, educación, trabajo y justicia ..............................................................................................................................280 12.4 Obstáculos estructurales..............................................................................................281 12.5 Propuestas ..................................................................................................................282 CAPITULO 13. DISCRIMINACIÓN HACIA LAS MINORÍAS ÉTNICAS ...................................286 13.1 Introducción.................................................................................................................286 13.2 Diagnóstico..................................................................................................................289 13.3 La atención brindada a las minorías étnicas por los sectores salud, educación, trabajo y justicia .................................................................................................................................292 13.3.1 Salud....................................................................................................................294 13.3.3 Educación ............................................................................................................301 13.3.4 Justicia .................................................................................................................304 13.4 Obstáculos estructurales..............................................................................................306 13.5 Propuestas ..................................................................................................................307 Bibliografía.............................................................................................................................312 Bibliografía.............................................................................................................................312 Anexos ...................................................................................................................................324

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PRESENTACIÓN

En el mes de junio de 2006, el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, CONAPRED tuvo a bien solicitarme que, en mi calidad de especialista en el tema del derecho a la no discriminación, fungiera como asesora externa del grupo interdisciplinario de la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez, UACJ, que desarrollaría, entre julio y diciembre del mismo año, un “Diagnóstico sobre la Discriminación el estado de Chihuahua”. Muy interesada en el tema y en este proyecto acepté y me puse en contacto con la coordinadora de este grupo, la Dra. Sandra Bustillos de la UACJ, quien me invitó, en el mes de junio, a dar un seminario al grupo de investigadores participantes para que éste pudiera trabajar con criterios conceptuales, teóricos y metodológicos comunes. Después de estar con el equipo en Ciudad Juárez en este seminario, colaboré con ellos, tratando de darles mi opinión sobre varios de los procesos y de las iniciativas que ellos fueron elaborando y poniendo en marcha, como por ejemplo el cuestionario de la encuesta y las metodología para armar los foros que se desarrollaron en varias partes de la entidad. Es evidente que si bien yo soy especialista en el tema de la discriminación no lo soy en el contexto del estado de Chihuahua. Los especialistas son los miembros del equipo. Por ello, fuera de cuestiones teóricas, metodológicas, conceptuales, de procedimientos, respeto plenamente las opiniones de los autores. Debo decir que este documento presenta una visión muy favorable del trabajo del equipo, que se enfrentó a múltiples dificultades para desarrollar este esfuerzo.

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En primer lugar, se conformó un grupo interdisciplinario de trabajo en Chihuahua, integrado por académicos de diversas áreas de la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez (UACJ). Lo primero que hay que plantear es que dicho grupo tuvo frente a sí una tarea extremadamente difícil e inédita en nuestro país: desarrollar en un tiempo muy breve (seis meses) un documento diagnóstico del estado de Chihuahua. En principio, este factor dificultó las cosas, sin embargo, el equipo sacó airosamente la tarea. Lo segundo que es necesario plantear es que dicho factor se vio agravado por el hecho de que los recursos que debían provenir del gobierno del estado de Chihuahua tardaron en fluir hacia el proyecto, lo que dificultó su progresión. A pesar de ello, las tareas fueron llevadas adelante, y el resultado es muy satisfactorio. En segundo lugar, se trabajó en torno a una homogeneización teórica y conceptual en un Seminario que conté con la posibilidad de impartir, y que tuvo lugar del 19 al 21 de junio en Ciudad Juárez. El seminario unificó los criterios teóricos del equipo de trabajo, cosa que les facilitó la instrumentación metodológica y práctica del proyecto de investigación. Sobre esta base, el equipo de trabajo • discutió algunos conceptos generales sobre discriminación • llegó a acuerdos acerca de las razones por las cuales es necesario establecer diagnósticos locales que brinden información de primera mano para el desarrollo de políticas y recomendaciones específicas para cada contexto, en este caso, el estado de Chihuahua y • procedió a agrupar los grupos vulnerables a la discriminación en el estado, estableciendo que son cuatro y asignando a cada grupo del equipo un responsable de elaborar el diagnostico de ese grupo en particular.

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En tercer lugar, el grupo de trabajo se planteó la idea de desarrollar una serie de actividades simultáneas encaminadas a obtener información relacionada con la discriminación de que son objeto los diferentes grupos vulnerables en la entidad: análisis de información hemerográfica de los últimos años en los periódicos locales de Juárez y Chihuahua; análisis de información estadística; análisis de fuentes documentales y diseño, piloteo e instrumentación de diversas metodologías de recopilación e información cualitativa, entrevistas y encuesta. En este último punto, se decidió introducir, además, otras técnicas enfocadas a recolectar “aquella información” que queda en el aire en las respuestas previas que se ofrecen en los cuestionarios y que para el tema de la discriminación es muy importante, como pueden serlo las sensaciones e ideas que generan las preguntas, y los “depende” que aparecían en la batería de preguntas propuestas para tal fin. En forma simultánea, el equipo trabajó en la definición de estrategias de recolección de información y en la metodología para las consultas que se llevarían a cabo en noviembre. Los Foros de consulta se llevaron a cabo como fue previsto, en forma de talleres. Como se puede apreciar, se siguió el plan de tres etapas trazado originalmente desde la elaboración de los términos de referencia emitidos por la Dirección General Adjunta de Estudios, Legislación y Políticas Públicas del CONAPRED, a través de la Subdirección de Estudios y, posteriormente en el seminario celebrado en el mes de junio de 2006 Además, también se lanzó, en forma conjunta con el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, una convocatoria para el concurso "Hacer menos. Ensayo y testimonio sobre la discriminación en Chihuahua". A ella respondieron varias personas que presentaron trabajos, los cuales fueron evaluados por el equipo de investigación del diagnóstico.

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Una de las intenciones de este modelo de trabajo, además de brindar un diagnóstico de la situación local, con información de primera mano al ser realizado por investigadores de la región, es la explorar la posibilidad de replicar esta manera de realizar diagnósticos con otros estados del país, involucrando a investigadores de su región y provenientes de diferentes disciplinas. Sin más comentarios, dejo en sus manos un documento que el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, el Gobierno del estado de Chihuahua y la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez, así como las y los investigadores participantes esperamos brinde un acercamiento a la situación que en materia de discriminación se presenta en el estado y que pretende ofrecer elementos para construir políticas públicas a favor de los diferentes grupos en situación de vulnerabilidad en la entidad. Espero que igual que a mí, les deje satisfecho el contenido y cumpla sus expectativas.

Dra. Olivia J. Gall Sonabend Asesora externa del proyecto

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Prólogo

Discriminación y democracia: una relación no lineal Olivia Gall

Hace tres meses, en el Foro Internacional contra la Discriminación organizado por el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación (CONAPRED) y la Oficina en México del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, el representante en México de esta instancia de la ONU, Amérigo Incalcaterra, planteó que “el derecho a la no discriminación --“todos los derechos para todos”-- es de los más violados en el mundo entero. A su vez, Gilberto Rincón Gallardo, Presidente del CONAPRED, dijo que “los grandes avances científicos y tecnológicos no se corresponden con lo alcanzado con la ética y la civilidad social. Y difícilmente será distinto mientras persistan fenómenos como el de la discriminación. Ella semeja un monstruo de mil cabezas. Algunas pierden vigencia pero otras emergen a veces con mayor fuerza”. (Rincón Gallardo, discurso inaugural) 1. A nivel internacional, conviven hoy en día varios tipos de discriminaciones. La más generalizada de ellas es la discriminación de género, que en todos los tiempos ha colocado, en grados diversos, a más de la mitad de la población mundial en clara una situación de inferioridad. La segunda es la discriminación de clase cuyos efectos devastadores sobre la gran mayoría de los seres humanos han llenado páginas y páginas de reflexión y han inspirado múltiples causas de liberación y búsqueda de igualdad. Las que le siguen son la discriminación étnica y la racial –a veces entrelazadas y a veces no—dos de los más graves problemas que enfrenta el planeta, colocando a múltiples pueblos en clara desventaja frente a los grupos racial o étnicos mayoritarios en cada una de las regiones de nuestro planeta. Después está la discriminación en contra de los

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Ver la Primera Encuesta Nacional sobre Discriminación realizada por CONAPRED y la SEDESOL en 2005

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adultos mayores, los niños, las personas con capacidades diferentes y finalmente los homosexuales, lesbianas, transexuales y transgénero. Las cifras son alarmantes. Citemos sólo algunos ejemplos: A nivel internacional, • “A lo largo de la historia, en todas las sociedades conocidas las mujeres han enfrentado, como colectivo, la discriminación social y sus consecuencias. Esto significa básicamente que, con independencia de las formas específicas, en toda cultura –especialmente en las que llamaremos tradicionales- encontramos que lo femenino, y por asociación con él, las mujeres y sus actividades carecen de prestigio, de poder y de derechos […] Las mujeres han sido y son las más pobres entre los pobres, las que cargan con las más graves consecuencias del analfabetismo y la educación trunca y/o deficiente. Como colectivo, padecen efectos graves de la violencia social por ser mujeres: enfrentan la agresión sexual bajo las formas de acoso, violación y abusos diversos; en un alto porcentaje, son sometidas desde niñas a la prostitución, la pornografía o la esclavitud sexual […] de manera relevante, al interior de la familia las mujeres se encuentran desprotegidas y a merced de agresores en un porcentaje alarmante. Sabemos, por ejemplo, que, en tiempos de paz, el sitio más inseguro para el 65% de las mujeres es su propia casa. Esta situación no se limita a una región del mundo ni a una época precisa. (Estela Serret, “Discriminación de género. Las inconsecuencias de la democracia”, mecanoscrito, p. 1) • Más de 600 millones de personas viven con discapacidad. La mayoría viven en el Sur y son pobres. Muchos niños con discapacidad no van a la escuela. Un niño de cada dos con discapacidad no va a la escuela. Muchas personas con discapacidad no estudian lo que quieren porque las facultades de su elección no son accesibles para ellos. Hay países en los que no se permite la entrada de personas con discapacidad a restoranes. Finalmente, 60% de los encarcelados en Estados Unidos son

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discapacitados (Tomas Largerwall, Secretario General de Rehabilitación Internacional, “Las personas con discapacidad y discriminación”) • En lo que concierne a la homofobia, el “miedo, aversión u odio irracional a los homosexuales”, los datos son muy claros: en la Inquisición española y portuguesa, entre los Siglos XVI y XIX, hubo muchos castigos graves contra homosexuales. En 1824 la homosexualidad fue tratada, en el Código Napoleónico, como enfermedad. En el Holocausto, los Nazis exterminaron a 200,000 homosexuales. Hoy en día, en Afganistán, Irán y siete países musulmanes más, la homosexualidad es motivo de pena de muerte. En muchos países es causa de cárcel (Toni Reiss, Secretario General de la Asociación Brasileña de Gays, Lesbianas y Transgénero (ABGLT), “Preferencia sexual y discriminación”) A nivel nacional, “podemos hablar de grandes iniciativas a nivel legal en la arena nacional e internacional. Pero de las leyes a las prácticas hay un trecho sumamente largo y no es fácil. Incluso en ese mismo terreno tenemos mucho camino que andar. A tres años de promulgada la Ley Nacional contra la Discriminación, la experiencia nos indica que tenemos que lograr que los actos de discriminación sean castigados, incluso penalmente. Ser viejo, discapacitado o indígena es –sobre todo si uno es mujer- ser pobre. En México, 37 millones de personas están corroídas por la discriminación” (Gilberto Rincón Gallardo, discurso inaugural). En suma, los datos estremecen y la mayoría de los gobiernos, incluidos los más democráticos, a pesar de que firman leyes y tratados, aún no ponen en el problema toda su atención, y el fenómeno de la discriminación sigue viéndose como un fenómeno natural. En el foro arriba mencionado, Jorge Castañeda presentó una

sorprendente ponencia cuyo eje central de reflexión fue que a la democracia realmente existente, es decir, la de tipo representativo, no puede pedírsele todo y, entre otras cosas, no puede pedírsele que resuelva el problema de la discriminación. La argumentación de nuestro antiguo canciller estaba basada en

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el argumento de que a esta democracia debe pedírsele que estructure un buen sistema electoral que garantice que los gobiernos que suban al poder sean legítimos y mejores gobiernos, pero que no puede pedírsele cosas para la que no está hecha, como lo es solucionar el problema de la discriminación. Lo que nunca dijo Castañeda fue a quién sí se le puede pedir lo anterior, con qué instituciones del Estado o con qué instancias civiles puede la sociedad de nuestro tiempo, tan afectada por este problema, trabajar para que se avance en la resolución de este problema. Quisiera por ello, dedicar los minutos siguientes a rebatir esta extraña idea de nuestro antiguo canciller.

1. Las mentalidades, los sentimientos y las prácticas de la discriminación: un fenómeno transhistórico y transcultural Permítaseme partir de una premisa inicial notablemente pesimista, al definir la raíz de la discriminación y de la exclusión, como lo hace Cornelius Castoriadis, en “la negación sistemática, en la historia, de la idea y de la práctica a ella asociada, de que los otros son simplemente eso: otros” (Castoriadis, 1985). De acuerdo con esta aproximación, la discriminación está hecha de no poder dejar de ver a los otros como aquellos con quienes forzosamente debemos compararnos. En efecto, en todos los tiempos y en todas las culturas, los seres humanos hemos tenido la perenne tendencia a equiparar iguales e indiferenciados o, por el contrario, diferentes e incomparables. Esto debido al crudo, trans-histórico y trans-cultural hecho de que la indiferenciación es vivida como la pérdida de la propia identidad ya que implica el hecho de que se pierda la razón de ser de la propia forma de vivir. Castoriadis piensa que solemos hacer esto porque de no compararnos tendríamos que proceder a algo que históricamente se ha mostrado excepcionalmente difícil: tolerar en el Otro cosas que para nosotros son abominación (Ibidem). La discriminación es así un fenómeno mucho más universal de lo que se admite. Parecen ser universales: la “aparente incapacidad de constituirse uno mismo sin excluir al otro y la aparente incapacidad de excluir al otro sin
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desvalorizarlo y, finalmente, sin odiarlo.” Iidem, 1985:12). “La historia humana muestra, concluye el filósofo y sociólogo franco-griego, que el considerar al “otro” inferior ha sido [...] una opción de cuasi “proclividad natural”. (Ibidem)

lo esencial sigue siendo el carácter universal y perenne de la [discriminación]. En donde quiera que uno esté, sea quien uno sea, el riesgo de estar en situación de [discriminador] o de [discriminado] existe. Este es el primer sentido de la [discriminación]: una reacción injustificable pero explicable, inaceptable si uno suscribe la idea de la tolerancia, pero perceptible en todos lados, condenable pero “normal”, por el hecho de su recurrencia (Chebel d’Appollonia, 1998:10).

Lawrence Hirschfeld, antropólogo social y psicólogo cognitivo de MIT, no parece manifestarse sin embargo satisfecho por el argumento de que la “normalidad” del fenómeno puede explicarse debido a su “recurrencia”. Partiendo de una veta teórico-metodológica y argumentativa distinta, en sus estudios sobre el racismo en los niños, Hirschfeld insiste (1996) en que es indispensable encontrar cuál es la razón por la que la especie humana construye generalmente a la otredad en forma excluyente y discriminatoria. Esa pregunta lo lleva a estudiar las mentalidades racistas de niños muy pequeños. De sus estudios Hirschfeld concluye que “el impulso de naturalizar al mundo social está mucho menos anclado en causas específicamente históricas o culturales y más en la forma en la que la mente humana se explica el mundo” (Idem: 15). Y, dado que su trabajo es sobre racismo, añade: casi todo el mundo “se siente incómodo con el planteamiento de que la raza es fundamentalmente parte de nuestro bagaje cognitivo. […] Este tipo de visión viola […] nuestra política hacia los problemas raciales, porque cuestiona de frente una noción de base, de principio, en las ciencias sociales, pero no totalmente demostrada: que las transgresiones políticas y morales son el resultado de respuestas aprendidas más que de susceptibilidades cognitivamente determinadas.” Sin embargo, concluye Hirschfeld, ninguna de estas nociones está bien fundamentada, y es precisamente porque las interrogantes sobre ellas son tan inquietantes que demandan hoy nuestra atención (Idem: XIII)

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Esta conclusión, escribe Hirschfeld, puede sonar muy escandalosa y totalmente cuestionable si se entiende por ella que cualquier cosa que emerge de una “susceptibilidad innata” es a su vez innata, por lo tanto natural, por lo tanto biológicamente determinada y finalmente por ende incorregible o sobre la cual no tenemos ningún control.2 Pero, agrega, sabemos que el hecho de que nazcamos con susceptibilidades innatas para contraer ciertas enfermedades no hace de las enfermedades mismas algo innato, y además “los seres humanos hemos descubierto muchas formas para alterar nuestras susceptibilidades innatas a estas enfermedades y así cambiar la posibilidad de que las desarrollemos” (Idem). Cómo alterar la enfermedad de la discriminación es entonces la pregunta. No podemos esperar a deshacernos del pensamiento y de la práctica de la discriminación por medio de una negación de que está profundamente enraizada en nuestro bagaje conceptual. Y al mismo tiempo sabemos que hasta ahora no hemos descubierto una vacuna contra ella. Cualquier vacuna que pretendamos desarrollar en forma de intervenciones cognitivas desgraciadamente se va a parecer más a una forma de propaganda que a cualquier otra cosa. Y esto, entre otras cosas, nos lleva a cuestionarnos acerca de qué tanto la democracia puede ser la vacuna o hasta dónde podemos encontrar, en su seno, un antídoto contra este fenómeno que corroe nuestras sociedades.

2. Prejuicios y estigma En todos los estados democráticos de derecho existentes en la era moderna,
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los

ordenamientos

jurídicos

prohíben

cualquier

forma

de

Dicha reflexión puede sonar parecida a la conclusión de la hermenéutica de Heidegger, Gadamer o Rorty, plantea Ermanno Vitale. De acuerdo al planteamiento del “círculo hermenéutico”, agrega, nuestra tradición, nuestra precomprensión, nuestro prejuicio, son el punto de partida de todo proceso cognitivo, estético y moral. Sin embargo, en esta escuela de pensamiento todo se resuelve en la conclusión más ambigua posible, cuando se sostiene que lo único que hace el proceso cognitivo es reelaborar individualmente y colectivamente este prejuicio, superándolo y al mismo tiempo construyendo uno nuevo, y así hasta el infinito. Sin embargo, por este camino se produce una paradójica indiferencia de los valores, frente a la cual todas las interpretaciones del mundo, incluso las históricas, éticas o políticas, pueden reivindicar, caminando hacia atrás, una tradición que las legitime y una “diferencia”, “identidad” o “alteridad” específica que les otorgue sentido, razón de existir. En el fondo, si todo es una interpretación”, los diversos mundos son incomunicables, y entre ellos no es posible construir ningún puente. (Vitale, 2005: 59)

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discriminación, comenzando por la racial. Y, sin embargo, en lo profundo de la opinión pública que en su mayoría se considera inmune de prejuicios y de construir estigmas y actitudes discriminatorias, tales ideas y tales actitudes persisten, y es muy difícil admitir que podemos ser portadores de prejuicios y potenciales autores de discriminación (Vitale, Op.Cit.: 55). Las valoraciones, generalmente negativas acerca de los grupos que sufren discriminación, reposan en ideas preconcebidas sobre ellos que tienen la forma de prejuicios y de estigmas.3 Podemos definir el prejuicio, como lo hace Norberto Bobbio, como un juicio irreflexivo, emitido antes de llevar a cabo un juicio suficientemente profundo, sobre un argumento, o como una opinión equivocada que se asume con tesón como si fuera verdadera; un error que, a diferencia de otros, es muy difícil admitir (Vitale: 57-58)”4. Podemos definirlo también, como lo hace Allport, “como una actitud de aversión u hostilidad hacia una persona que pertenece a un grupo, simplemente porque pertenece a ese grupo, y se presume en consecuencia que posee las cualidades objetables que se adscriben al grupo”.5 Lo característico del prejuicio6 es “la subsunción del individuo al grupo, la negación o minimización de sus atributos distintivos personales en favor de su disolución en el grupo. Así que para el prejuicio negativo, cada persona con discapacidad o cada homosexual, por ejemplo, son, antes que otra cosa, personas con discapacidad u homosexuales, como si el resto de sus características individuales no cumpliera funciones denotativas, porque el
Por ejemplo, sólo el estigma sufrido por los homosexuales en México explica que una cifra tan alta como un 48.4% de la población no esté “dispuesto a permitir que en su casa vivieran personas homosexuales”, mientras que el poderoso prejuicio contra las personas que viven con VIH-SIDA explica que un 44% de la población responda en el mismo sentido negativo a la idea hipotética de la cohabitación con un enfermo de SIDA (Ver Jesús Rodríguez Zepeda……….). 4 Un muy buen ejemplo de ello es: “en el Siglo XVII el cardenal Bellarmino le respondía a Galileo, quien lo invitaba a observar desde el catalejo para constatar empíricamente que la Biblia se equivocaba en materia de astronomía, y que el catalejo era un instrumento del demonio y, por lo mismo, que lo habían creado para engañarlo, no para corregir los presuntos errores del texto sagrado. Hoy todos sabemos que Galileo tenía razón, pero la aceptación acrítica y pasiva de la tradición, en este caso de un libro sacro, había generado un prejuicio tan fuerte y radical que fueron necesarios más de tres siglos para que la iglesia admitiera sin reservas que había perseguido injustamente al astrónomo” 5 Allport, Gordon W, 1954. 6 Aquí se usa el término sólo en su carácter negativo. Hay, desde luego, como lo plantea Jesús Rodríguez Zepeda, prejuicios positivos, pero aunque su formulación gramatical es correcta, su circulación semántica es más bien escasa
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prejuicio hace de cada persona particular sólo un caso más de una serie preestablecida”(Ibidem). El estigma, por su parte, es, de acuerdo a Irving Goffman (1963), “el hecho de que el extraño presente ante nosotros sea reducido en nuestras mentes de una persona común y completa a una persona manchada, disminuida”.7 La naturaleza del estigma no reside en la realidad tangible, sino en el orden de relaciones que lo destaca y significa de manera especial (Ibidem). “Es una sintaxis social de clasificación asimétrica de dominio y exclusión. En efecto, sólo al incluir a quien es estigmatizado en una relación de subordinación y dominio, puede entenderse que sus atributos aparezcan como elementos negativos, reprochables o incitadores de temor y persecución, cuando nada en la materialidad de estos convoque necesariamente a tales conductas […]. En la posesión de estos rasgos o atributos reside “la falla”, “la deficiencia”, “la desventaja” o “la mancha” de quienes los integran” (refer…..)8. La construcción de prejuicios, estereotipos y estigmas de “normalidad” y de “anormalidad” o “desviación” resulta en una relación de poder arbitrario y

Goffman plantea: “Mientras el extraño está presente ante nosotros, puede surgir la evidencia de que posee un atributo que lo hace diferente a los demás en la categoría de personas disponible para él, y además de un tipo menos deseable ― en el extremo, una persona que es completamente mala, peligrosa o débil. De esta manera es reducido en nuestras mentes de una persona común y completa a una persona manchada, disminuida. Tal atributo es un estigma, especialmente cuando su efecto de desacreditación es muy extenso; en ocasiones se le puede denominar falla, deficiencia o desventaja. El estigma constituye una discrepancia especial entre la identidad social virtual y la real”. 8 A partir del 11 de septiembre del 2001 --plantea Suzanne Oboler, 2006: 103-104-- las formas del racismo en la vida cotidiana han cambiado mucho en Estados Unidos. Hoy en día, por ejemplo, es muy común la práctica de imponer a la gente de color, término por el que en este trabajo se entenderá todas las minorías raciales, un perfil que las construye ya sea como presuntos criminales o como criminales en potencial. Esta práctica de suponer que el color de un individuo ya indica de por sí que es criminal, y la propia construcción racializada de los perfiles sociales se llaman en inglés “racial profiling.” Ya que no hay equivalente en castellano, en esta trabajo opté por mantener el término en inglés. [El equivalente en castellano sería, desde mi punto de vista, “estigmatización racial”] La práctica del racial profiling ya estaba siendo fuertemente criticada en los meses inmediatamente previos al 11 de setiembre. Pero hoy en dia, esta práctica ha adquirido una nueva aceptación; es más, el racial profiling también ha comenzado a ser practicado por y entre los propios miembros de los grupos minoritarios. Por ejemplo, poco después del 11 de septiembre, salió en un periódico un artículo sobre Henry Ainslie, “un joven negro, puertorriqueño, de unos 6 pies de altura, imponente, de hombros bastante anchos.”(Eagan, 2001) En la entrevista con el Sr. Ainslee contenida en dicho artículo él reconoce que varias veces ha sido sujeto de este tipo de persecucción por su perfil racial. Afirma que en el pasado siempre se manifestó de manera contundente en contra de esta práctica; pero hoy en dia reconoce que, como muchas otras minorías estadounidenses, él también está practicando el racial profiling contra los árabe-americanos ya que, según explica, cualquiera de ellos podría resultar ser un terrorista.
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vertical de los etiquetados positivamente contra los etiquetados negativamente. Esta relación de dominación no ha pasado por un proceso democrático de justificación, como sí lo ha hecho aquella entre pobres y ricos o entre clase política y sociedad civil. Como lo planteaba Hannah Arendt (2002: 99), el hecho de que, en los años sesenta del Siglo XX, las leyes hayan prohibido la discriminación contra los negros en Estados Unidos no logró que los estadounidenses dejaran de discriminarlos. Esto debido a que “la discriminación es un fenómeno permanente en la esfera de lo social [no de lo político], en la que las personas se integran como miembros de una comunidad más o menos homogénea de creencias y prácticas comunes, que en buena medida se basan en el hecho de definirse como iguales frente a otros grupos humanos a los que reconocen como diferentes”. La pregunta que surge entonces es por qué el prejuicio y el estigma tienen una capacidad de resistencia tan fuerte frente a los ataques de la argumentación racional, una de cuyas vetas puede traducirse en la legislación que marca el derecho a la igualdad entre todos los ciudadanos de una nación. Para Norberto Bobbio, “la fuerza del prejuicio depende generalmente de que pensar que es verdadera una opinión falsa corresponde a los deseos de un grupo, responde a sus pasiones, es útil para sus intereses. Detrás de la fuerza de convicción con la que creemos en lo que el prejuicio quiere que creamos, descansa una razón práctica y, es precisamente como consecuencia de esa razón práctica que se da una predisposición a creer en la opinión que el prejuicio promueve.” (Bobbio, 1994b: 124-125). Para Bobbio hay tres causas del prejuicio: los deseos, las pasiones y los intereses individuales. Los dos primeros pertenecen al mundo de los movimientos irracionales. Los intereses pueden hacerlos ya sea menos irracionales, en la medida en la que son el resultado de una reflexión más o menos profunda y metódica sobre el conjunto de deseos y pasiones a partir de los cuales actuamos, o más irracionales, en la medida en la que actúan negando la reflexión objetiva. El interés del grupo puede hacer entonces que el prejuicio sea más peligroso y convertirlo en discriminación. (Vitale: 60) Lo que es decisivo
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en este proceso es la reelaboración del sentimiento inicial del miedo al otro, al diferente. En otras palabras, la razón puede perfectamente producir las justificaciones morales y los instrumentos jurídico-políticos idóneos ya para defender el interés egoísta de algunos.

3. Democracia y discriminación Para Norberto Bobbio, en términos teóricos la democracia sigue siendo la respuesta político-institucional más convincente para enfrentar la discriminación y el racismo. “Para él, educación universalista y democracia proceden paso a paso; en cambio, democracia y discriminación son incompatibles, al menos por dos razones: • Primero, la democracia, a diferencia de los gobiernos autocráticos, se inspira en principios universales, como la libertad, la justicia, el respeto del otro, la tolerancia, la no-violencia. Por el contrario, la discriminación es anti-liberal, anti-igualitaria, intolerante y, en casos extremos, violenta y criminal (¡Auschwitz enseñe!). • Segundo, la democracia es incluyente, en la medida en la que tiende a incluir en su área a “los otros”, a los que están fuera, ampliando también para ellos sus beneficios, de los cuales el primero es el respeto de todas las creencias. [...]. En otras palabras, dados los principios de la democracia en el sentido de que Todos --en forma directa si hablamos de la democracia participativa y en forma indirecta si hablamos de la democracia representativa-- participamos en la vida política y asumimos la responsabilidad de las decisiones colectivas, la democracia en tanto forma de gobierno “excluye que puedan hacerse exclusiones” o, para decirlo en otros términos, excluye que se pueda actuar violentando el principio de justicia. (Ver Vitale: 67-68) La democracia es así, en principio, contraria a las discriminaciones.

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Sin embargo, en la práctica muchos Estados que están regidos por un sistema político de democracia representativa violan sus propios principios inspiradores y es inquietante cómo, incluso en los regímenes que se consideran más evolucionados, es creciente la presencia de fuerzas políticas y sociales que buscan mezclar, sosteniendo que son perfectamente compatibles, la democracia y la discriminación. Hay de hecho personas que han sido discriminadas y que parecen no desear el fin de la discriminación sino únicamente el fin de la discriminación que va en contra suya. El argumento es frecuentemente que una decisión tomada por la mayoría es legítima, así sea discriminatoria. “Y sobre la base de la llamada legitimación popular, incluso lo que es ilegal tiende a convertirse en legal; precisamente por tratarse de la decisión de un gobierno que cuenta con la legitimidad del voto popular.” (Idem: 68) Y es que la paradoja de la democracia es que tiene que hacer frente a dos grandes realidades: • la primera es “que un ideal democrático de igualdad está obligado a contemplar el principio de no discriminación como condición esencial de posibilidad, pues cuando la crítica de la desigualdad se reduce a las condiciones de distribución económica, lo que se pierde de vista es el papel estructural de las representaciones culturales y las simbologías sociales para efectos del proceso de identificación, demarcación y jerarquización de los grupos sociales” (Rodríguez Zepeda: ….) • la segunda es que nuestras sociedades son plurales y multiculturales. En otras palabras, que la democracia vive sumida en el dilema de la diferencia9 y debe por lo tanto saber manejar el difícil equilibrio entre ser incluyente y regirse por las decisiones de la mayoría. ¿Cómo manejar estos complejos ingredientes para lograr sociedades no discriminadoras? “Si “las prácticas discriminatorias constituyen una forma precisa de la desigualdad, la no discriminación, como forma precisa de la
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Martha Minow, plantea cuál es el difícil dilema de la diferencia: al negar la diferencia de muchos se les excluye y al exaltar demasiado estas diferencias no se logra pensar en el bien de las mayorías.

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igualdad en lo que al trato intersubjetivo se refiere, puede definirse, como lo hace Rodríguez Zepeda, de la siguiente manera:

es el derecho de toda persona a ser tratada de manera homogénea, sin exclusión, distinción o restricción arbitraria, de tal modo que se le haga posible el aprovechamiento de sus derechos y libertades fundamentales y el libre acceso a las oportunidades socialmente disponibles, siempre y cuando un tratamiento preferencial temporal hacia ella o hacia su grupo de adscripción no sea necesario para reponer o compensar el daño histórico y la situación de debilidad y vulnerabilidad actuales causados por prácticas discriminatorias previas contra su grupo.10

En la Declaración de Independencia de 1776 en Estados Unidos, que no es sino uno de los principales contratos sociales fundacionales de la democracia liberal, todos los seres humanos son portadores de derechos en forma igual y todos los gobiernos tienen como obligación garantizar estos derechos, y hacerlo en los términos en los que lo prevean los ciudadanos. Este contrato social se rompió en 1945, cuando se descubrieron los horrores de los campos de concentración. Se estableció entonces uno nuevo, en el que la comunidad internacional se comprometió a garantizar estos derechos, y en estos últimos 50 años se han promulgado todas las convenciones en este sentido. Pero esto no ha estado funcionando por motivos estructurales. Entre 1950 y 1989 el bloque oriental fracasó en respetar este contrato porque no se puede vivir sin libertad, y el bloque occidental fracasó en el mismo sentido porque la economía de mercado no garantiza la igualdad. En la era de la globalización que se abrió tras la guerra fría, el Estado fue desarmado y el castigo a la violación de los derechos civiles, políticos y sociales no está ya garantizado, como no lo está el derechos a la no discriminación. Además, aún en las sociedades más avanzadas, sufrimos del agujero negro de la impunidad: los tribunales no son todo lo independientes y autónomos que deberían ser del poder económico y político. Por lo tanto, menos pueden acceder los
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Rodríguez Zepeda, Jesús, “La discriminación en el nuevo debate de la justicia social”, ed. cit.

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discriminados a los sistemas de justicia, y en consecuencia más ineficaces son estos para reducir la discriminación. Tenemos por ello que educar a nuestros jueces, recuperar el Contrato Social, crear sociedades en las que los gobernantes entiendan que su papel es, antes que nada, garantizar esos derechos, servir a la Nación y no ser dueños de ella. (Carlos Castrosana Fernández, 2006) Así, entre las obligaciones de un Estado democrático está la de garantizar no sólo los derechos civiles (individuales), políticos (libertades y participación) y sociales (igualdad socioeconómica), sino también el derecho a la no discriminación. Por ello, respondiendo a Jorge Castañeda, hay instituciones del Estado que se encargan de garantizar que los sistemas electorales diseñados para elegir gobernantes aseguren de la mejor forma posible la construcción de una democracia representativa: No es a ellas, en efecto, a quienes la sociedad puede pedir el avance en la resolución de la discriminación. Pero una democracia representativa no está garantizada únicamente por estas instituciones y por el sistema electoral que ellas ponen en marcha, sino por un contrato social establecido entre la sociedad y el Estado emanado del sistema electoral y regido por un sistema jurídico. En ese sentido, la sociedad tiene todo el derecho a pedir al Estado que rige a la democracia representativa que garantice sus derechos a la no discriminación.

Conclusiones Me parece que es necesario formular entonces las siguientes

obligaciones del Estado frente al derecho a la no discriminación:

1. La política social y económica del Estado debe desarrollarse en forma paralela a una política sociocultural, apoyada desde los poderes legislativo y judicial y contraria a la discriminación. En otras palabras, es necesario implantar políticas de acción afirmativa o de discriminación positiva para

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favorecer a los distintos grupos discriminados, Esto es una condición estructural de la justicia social. 2. El Estado debe atender en forma diferenciada a cada uno de los grupos desfavorecidos, ya que “no existe contradicción entre una protección constitucional universal contra la discriminación (que merece toda persona) y una formulación específica de protecciones jurídicas relativa a ciertos grupos […] España ha llevado este criterio incluso al terreno de la justicia penal.” (Rodríguez Zepeda, 2006: …..) 3. El hecho de que no sea posible incluir en la democracia a todos así como no es posible tolerar todo y a todos, es, afirma el fundador de la escuela de Filosofía Política de Turín, un problema práctico que debe encontrar soluciones que respondan a las circunstancias, pero una democracia que quiere llevar en alto ese título no puede ser “exclusiva” sin renunciar a su esencia de sociedad abierta (Bobbio, 1994ª:153-154). En otras palabras, el Estado no debe tener la prerrogativa de decidir cuál de los grupos discriminados será favorecido por las políticas públicas por encima de los demás. Una democracia que se precie de serlo no puede justificar la exclusión de algún grupo de los beneficios de la acción antidiscriminatoria estatal, por el hecho de que la protección de los derechos de dicho grupo pueda generarle al gobierno algún tipo de conflicto, ya sea éste de naturaleza política, cultural o moral. 4. El poder legislativo debe trabajar sin cesar, junto con las instancias hermanas internacionales, para revisar y renovar constantemente las normas y tratados internacionales y para adaptarlos a los sistemas normativos nacionales, con un claro sentido de ampliar siempre más las posibilidades de acceso de los grupos discriminados a los derechos plenos de la ciudadanía, con los que no cuentan todavía.11

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En este sentido, y ya que este texto está siendo escrito en los días en los que se realizan los actos dedicados a la conmemoración de la lucha por la no violencia contra las mujeres y las niñas, muy concretamente en México el Senado debe hoy aprobar la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, aprobada ya por unanimidad en la Cámara de Diputados y por mayoría en primera lectura por el Senado. Debe también aprobar el

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5. El sistema judicial debe jugar un papel central en la prevención y el castigo a la discriminación. En esta materia, la función de asegurar la ley acerca de la discriminación es, para el sistema judicial, vigilar, castigar, proteger a la víctima y restablecer el orden jurídico. Podemos establecer todas las acciones afirmativas posibles en los convenios y hasta en la práctica, pero cuando en una sociedad el sistema económico, político y cultural favorece a las minorías, el sistema de justicia debe ser absolutamente autónomo de los otros poderes para lograr garantizar estas acciones afirmativas y los derechos de los discriminados. Esto es lo que se llama Estado de derecho (Carlos Castrosana Fernández, 2006).12 6. El Estado no puede reducirse a la regulación de la discriminación en el dominio público. Debe también regular la discriminación estructural que se da en los espacios privados, como lo son las instituciones educativas, las corporaciones, las iglesias, las empresas, etc. (Rodríguez Zepeda, 5-8). Por ejemplo, en México, debe transformare la Ley Laboral del Trabajo, lo cual significaría que el estado incidiría en el ámbito laboral y en el del reequilibrio de las relaciones familiares, para dar más posibilidades legales a los hombres de ocuparse de los hijos y de la familia sin temor a ser despedidos de sus trabajos, lo cual permitiría a las mujeres, en forma paralela, sentirse más acompañadas frente a las responsabilidades de la vida privada y por lo

Delito de Feminicidio, incorporado al Código Penal Federal, como delito contra la humanidad, aprobado por unanimidad con 5 abstenciones por la Cámara de Diputados, y finalmente la Ley contra la Trata. Una vez que el Senado haga esto, la Asamblea Legislativa del DF debe a su vez aprobar la ley arriba mencionada. Y si bien México signó la Convención Internacional de los Derechos de los Niños y promulgó, en el año 2000, de la Ley para la Protección de de las Niñas, Niños y Adolescentes, así como la reforma al Artículo 18 constitucional relacionado con la justicia penal juvenil y la revisión del Código Penal Federal, debemos revisar esta Ley y perfeccionarla sin cesar porque hoy los niños de nuestro país, aún siguen más desprotegidos que las mujeres.
12 Como lo decía hace unos días la Lic. Bárbara Illán, de la Subproduraduría para la prevención del delito del Gobierno del D.F., en un evento organizado por la Comisión de Equidad y Género de la Asamblea legislativa del D.F. (27-11-2006, Mueso de la Ciudad de México), en el caso de la violencia contra las mujeres, “si vamos a considerar que un hombre es un(a) delincuente cuando violenta a una mujer pues dejemos el artículo constitucional que castiga esto en nuestro código legal pero castiguemos realmente a este hombre por este delito; pero, si no lo vamos a castigar y los operadores de la ley lo van a dejar en libertad porque no lo consideran realmente un delincuente, pues deroguemos el artículo tal y como está.

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tanto ejercer sus actividades laborales y públicas con mucha mayor tranquilidad.

Cada día 16 de noviembre se conmemora el Día Internacional para la Tolerancia, escribió hace unos días Miguel Concha, “virtud pública de una asociación política para la libertad, que en su versión democrática el Estado tiene ahora la obligación moral de practicar y difundir, y, sobre todo, la responsabilidad política y jurídica de asegurarla constitucionalmente. Para ello debe mantenerse neutral ante las diferentes convicciones, opiniones y opciones políticas, respetar la pluralidad social, garantizar la igualdad de trato de todos ante la ley y, más que nada, para lograrlo, reconocer en su marco jurídico el derecho humano inalienable a la no discriminación.” Y, citando a Gilberto Rincón Gallardo agregó: “es preciso trascender en este siglo XXI el sentido de la tolerancia como simple actitud de aceptación renuente de quien piensa distinto, muy propio de la cultura conservadora de nuestro país, y plantearla como un valor ético que sólo puede tener consistencia si es plasmado y tutelado política y jurídicamente” (La Jornada, 18-11-2006). México, en el papel, ha hecho grandes avances. “A ello se debe que el constituyente permanente haya por fin prohibido por primera vez en nuestro país, el 14 de agosto de 2001, en el artículo 1 de la Constitución, toda discriminación que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas, incluida expresamente la motivada por preferencias, orientación o inclinación sexual; y que la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación haya obligado a los poderes públicos federales, desde el 11 de junio de 2003, a eliminar todos los obstáculos que limiten en los hechos la igualdad efectiva de las personas y el ejercicio real de su libertad. Se debe también a que, en congruencia con la Constitución de la República, el 19 de julio de 2006 haya sido publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal la Ley para Prevenir y Erradicar la Discriminación en esta ciudad, que entre otras cosas obliga a los entes públicos de esta capital a apegarse en

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su actuación "a los instrumentos nacionales e internacionales aplicables en materia de derechos humanos y no discriminación de los que México sea parte, así como las normas, declaraciones, principios, recomendaciones y resoluciones adoptadas por los organismos multilaterales y regionales (artículo 7)", e instituye como política pública del Gobierno del Distrito Federal "que el principio de igualdad y no discriminación regirá en todas las acciones, medidas y estrategias que implementen los entes públicos en sus respectivas competencias" (Ibidem). Pero, para que esos claros avances en la legislación se hagan patentes en la realidad, para erradicar el prejuicio y la discriminación, debemos trabajar en las cabezas y en los sentimientos de los seres humanos, mediante una paciente obra de educación laica, de espíritu crítico, que implica un largo, paciente y no fácil proceso de aprendizaje moral, hacia entender y discutir las razones del Otro para lograr no tolerar sino respetar la diversidad. Debemos trabajar de esta forma en todos los sectores de la sociedad, pero muy especialmente entre los maestros de escuela, los ministerios públicos, los jueces, etc., cuyo papel es crucial en reducir las tendencias discriminadoras de nuestra sociedad y encauzar positivamente esta reducción. Lograr este respeto implicaría proceder a un cambio radical en la naturaleza humana, una revolución antropológica. Irremediablemente debemos buscar dicha revolución si queremos que nuestra especie logre salvarse del salvajismo creciente que implica seguir viviendo a la vez tan conectados a los otros vía los mecanismos económicos de la globalización y tan distantes de ellos, por nuestra obvia resistencia a verlos como seres simplemente diferentes y no como seres cuya diferencia es para nosotros abominación.

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INTRODUCCIÓN Para muchas personas, hablar de discriminación en el país resulta un tema confuso por lo que es preciso decir que la discriminación, de acuerdo con la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, queda definida como:
“(…) toda distinción, exclusión o restricción que, basada en el origen étnico o nacional, sexo, edad, discapacidad, condición social o económica, condiciones de salud, embarazo, lengua, religión, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra, tenga por efecto impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas. También se entenderá como discriminación la xenofobia y el antisemitismo en cualquiera de sus manifestaciones.”13

La paradoja de la apertura global en el mundo actual se podría resumir en que, por una parte se busca generar conocimiento, fomentar intercambio cultural y comercial y eliminar fronteras territoriales, mientras que por otra, se construyen nuevas murallas para el acceso universal de los derechos de las personas, deslegitimando la diferencia. La discriminación, presente en cualquiera de sus manifestaciones como la distinción, exclusión y restricción, se ha presentado históricamente y en todos los contextos sociales, afectando a grupos que no necesariamente representan minorías. Las prácticas discriminatorias permean todos los ámbitos de nuestra vida social La discriminación no puede entenderse como un fenómeno casual u homogéneo. En los últimos años, se han desarrollado investigaciones a nivel nacional, que dan cuenta de la situación vivida por cada grupo que, a causa de la discriminación, ve vulnerado su derecho a no ser discriminado. Para empezar a proponer reformas legislativas, políticas públicas y cambios estructurales a favor de la igualdad de oportunidades y contra la discriminación, se hace necesario el conocimiento del contexto en el que se pretende actuar. De ahí parte la importancia del desarrollo de estudios contra la discriminación a nivel local que, por una parte, brinden información de primera mano para atender las
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Artículo 4 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación.

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problemáticas particulares y, por otra, sean desarrollados por personas que comprendan, de manera sensible y multidisciplinaria, el contexto local al que se refiere. El desarrollo de herramientas de planeación y políticas públicas tiene mucho que ver con los hallazgos derivados de investigaciones realizadas en tiempos oportunos y contextos particulares. Por ello, para establecer políticas para prevenir y eliminar la discriminación en un momento y lugar particular, el primer paso consiste en conocer ese contexto a partir de un diagnóstico que de cuenta de la situación real. En consecuencia, establecer diagnósticos homogéneos y que brinden recomendaciones de aplicación general a todas las entidades federativas de la nación resulta poco práctico en virtud de que, las problemáticas vividas por cada estado son diferentes de región a región. El entendimiento de las problemáticas discriminatorias a nivel local es un elemento primario para el desarrollo de políticas públicas al fungir como insumo básico en la formulación de propuestas y recomendaciones de política; así como en la construcción de herramientas encaminadas a coadyuvar en la resolución de un problema determinado con características sumamente complejas, en donde la diversidad de actores, variables y estrategias están siempre presentes. Bajo este escenario, surge en la Dirección General Adjunta de Estudios, Legislación y Políticas Públicas el proyecto de realizar diagnósticos de la discriminación de cada entidad del país, por lo que, se evaluó la proximidad institucional con la que se contaba con algunas universidades del país para poner en práctica este tipo de proyectos de investigación. Igualmente, se tomaron en consideración problemáticas que en los últimos años tuvieran fuerte presencia de eventos discriminatorios donde la migración y la discriminación a mujeres era elementos que se encontraban presentes. De esta manera, surge la inquietud de trabajar en conjunto con la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez para la realización de este proyecto que tiene como objetivo el desarrollar un diagnóstico exploratorio de la discriminación que se presenta en el estado de Chihuahua, a partir del trabajo multidisciplinario que

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realiza la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez, aunado al trabajo del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, que permita establecer recomendaciones estados. Si bien es cierto que la intolerancia y la discriminación obedecen a patrones de conductas e ideologías formados desde el nacimiento de las personas, también es cierto que este fenómeno discriminatorio ha sido poco entendido desde un mayor número de perspectivas como la económica, sociológica, filosófica y fisiológica, entre otras. Para poder abordar una problemática tan compleja como es la discriminación, es necesario contar con suficientes recursos humanos de perfil multidisciplinario, por lo que, el haber desarrollado una investigación con alumnas y alumnos, docentes, investigadoras e investigadores de la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez, brindó la posibilidad de contar con un trabajo sensible a la problemática local y, más allá de eso, con la suficiencia cognoscitiva de cada área a estudiar, a la que se pueden ofrecer diversidad de recomendaciones. El presente diagnóstico está compuesto por partes; la primera de ella, ofrece de manera general todas las recomendaciones y propuestas de política que son vertidas como producto de la investigación, de campo y documental, a lo largo del documento. La intención de ofrecer estas recomendaciones en primera instancia es permitir al lector tener un reconocimiento de las áreas relevantes de política a atender, a saber: salud, educación, trabajo y justicia, con la intención de ofrecer a cada uno de los grupos específicos en situación de vulnerabilidad, posibles alternativas a la discriminación que los aqueja. El siguiente capítulo, buscar aclarar a fondo la manera de abordar el estudio de la discriminación a partir del reconocimiento de los cuatro ejes antes mencionados: la discriminación en la salud, en el trabajo, en el acceso e impartición de justicia y la discriminación en la educación. A la vez, plantea aquellos obstáculos considerados estructurales que deben tomarse en cuenta de carácter general y a nivel de competencias intergubernamentales, así como fungir como modelo a replicarse en otros

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para el planteamiento de propuestas de política pública en virtud de que el problema de la discriminación se cruza con factores vinculados directamente a los rezagos que existen en materia de desarrollo social, así como a otros componentes de orden político, institucional y cultural. A partir del capítulo cuarto, este diagnóstico ofrece la identificación del problema de la discriminación que aqueja a diez grupos identificados: mujeres, niñas y niños, jóvenes, personas adultas mayores, personas que viven con VIH/Sida, personas con preferencia sexual distinta a la heterosexual, personas con discapacidad, personas migrantes, personas pertenecientes a alguna de las llamadas minorías religiosas y personas provenientes de minorías étnicas. Cada uno de estos apartados plantea de manera objetiva un diagnóstico y un reconocimiento de la situación de cada grupo, hasta llegar a un tratamiento en el contexto específico del estado de Chihuahua, ofreciendo además, una visión transversal de problema de la discriminación y propuestas de atención en los ejes de política mencionados. El diagnóstico relacionado con la discriminación por género aborda todas las facetas de la discriminación contra las mujeres --la intrafamiliar o doméstica, la sexual, la que se da en las calles, la laboral, la política e institucional, la étnica y racial, la educativa y la de salud— claramente aterrizadas en el caso de Chihuahua. Es de destacar la constante preocupación manifestada por las mujeres participantes en los foros de consulta para este diagnóstico, en relación a la conversión de la cuestión de género como lo políticamente correcto cuando se perciben aún como excluidas, así como la feminización de la pobreza. El siguiente apartado, la discriminación hacia niñas y niños, ofrece un análisis de la discriminación manifestada a través de fenómenos sociales como la “exclusión e invisibilización” hacia los niños y las niñas, cuando, tan sólo en Chihuahua y Ciudad Juárez se concentra 62% de la población entre los 0 y 14 años. Esta vulnerabilidad queda asociada a la marginación tanto en zonas rurales como urbanas. Asimismo, se observa un alto nivel de tolerancia al maltrato infantil que es considerado paliativo para la educación.

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El capítulo referido a la discriminación hacia las y los jóvenes, entabla una diferenciación del concepto estereotipado de “joven” como sujetos en riesgo y “joven” como persona capaz de crear cultura y expresión. En el primero, se argumenta que las y los jóvenes carecen de cultura y saberes propios; a quienes hay que controlar y vigilar constantemente; decirles constantemente qué y cómo hacer las cosas ya que son flojos y desinteresados. En contraste, el segundo concepto refiere una idea que comprende a las culturas juveniles como una construcción subjetiva y dinámica en la que encuentran formas diversas de manifestarse dentro y fuera de las instituciones. Como resultado de este diagnóstico particular diagnostico se manifiesta la urgente necesidad de diseñar e instrumentar políticas públicas que deriven en programas que mejoren las condiciones de vida de las y los jóvenes en el estado de Chihuahua. El tratamiento al diagnóstico de la discriminación contra las personas adultas mayores, a través de datos precisos justifica las conclusiones basados en ellos son muy claras y las recomendaciones muy concretas. Esta sección refleja la inquietud generalizada por no llegar a la vejez, misma que es considerara como “una situación penosa”, a la que nadie quiere llegar. Igualmente, se reconoce la falta de espacio real en el ámbito socio-cultural, de trabajo y de educación para las personas adultas mayores. El siguiente capítulo aborda la problemática sufrida por las personas que viven con VIH/Sida respecto de la discriminación, grupo que ha sido poco estudiado y comprendido desde la óptica de la promoción del derecho a la no discriminación, y del que es necesario construir información estadística de primera mano y del que es necesario también afinar los instrumentos de observación construidos hasta hoy a fin de captar con mayor precisión las condiciones de vulnerabilidad que pesan sobre este grupo específico. En lo que respecta al apartado de discriminación hacia personas con preferencia sexual distinta a la heterosexual, a pesar de la dificultad para encontrar datos documentales muy precisos sobre el estado, este apartado hace un diagnóstico

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muy claro de la problemática específica de este grupo sobre la base de los datos recabados en la encuesta y en los foros celebrados en el marco de este estudio. Este apartado evidencia la necesidad de este grupo de ser reconocido como un grupo vulnerable más al que alguna institución pública debe atender cualquiera que sea su nivel de autoridad. Igualmente, denuncia la carencia de programas de atención específicos para esta población, a la que continuamente dirigen programas de prevención del VIH/Sida lo que denota una marcada asociación a esta población con dicha enfermedad. La sección destinada a ofrecer un diagnóstico de la situación que aqueja a las personas con discapacidad, en el renglón de la discriminación, en eco a la consulta celebrada en el marco del presente diagnóstico, enfatiza la necesidad de concientizar a la sociedad de que se deben respetar los derechos de las personas con discapacidad, así como de generar una ciudad incluyente; con la infraestructura necesaria para promover el respeto hacia las personas con discapacidad, así como fomentar entre las empresas la cultura de empleadores incluyentes. El siguiente apartado aborda la problemática vivida por las personas migrantes en el estado de Chihuahua donde el obstáculo estructural más importante que impide el desarrollo de los migrantes en Chihuahua es el desconocimiento, la apatía y la indiferencia que muestra la sociedad receptora hacia a este grupo social y las condiciones de su cotidianidad, y donde a pesar de las cifras, los gobiernos no consideran este problema como relevante. En seguida, este grupo de investigadores nos presenta el diagnóstico de la discriminación hacia las minorías religiosas. El estado de Chihuahua está caracterizado por la convivencia de diversas culturas siendo a la vez una muestra representantiva e interesante del cambio religioso en México. Este apartado brinda un cruce bastante sui generis entre la discriminación que viven las minorías religiosas y cada uno de los ejes temáticos que aquí se presentan. Finalmente, el último de los apartados referidos a grupos específicos, versa sobre el grupo de minorías étnicas que cuando se refiere a los obstáculos

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

estructurales que se levantan frente a la posibilidad de que los indígenas ya no sean discriminados en el estado, plantea la alta vulnerabilidad en que se encuentran estas minorías, teniendo su origen en las condiciones históricas de exclusión y pobreza. Cada uno de los apartados ofrece también propuestas de política pública a fin de poder ser llevadas a la práctica una vez que hayan sido evaluadas por los tomadores de decisiones. Sin más preámbulo, dejo en sus manos este documento que sin duda, nos permitirá abundar sobre la discriminación particular vivida en este estado. Diana Paola Cerón Ruiz Subdirectora de Estudios del CONAPRED

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

Anexo Metodológico
En este apartado se incluye información acerca de los procesos instrumentados para la obtención de información utilizada en la elaboración de este diagnóstico. En este sentido, todas las actividades de elaboración de instrumentos para la recopilación de información, planeación de actividades y trabajo de campo, selección de los integrantes del equipo de trabajo y de asistentes para las encuestas se realizaron siguiendo criterios que garantizaran la validez y confiabilidad de información recabada. A continuación se detalla como se llevaron a cabo dichos procesos. 1. Conformación del equipo de trabajo El equipo de trabajo estuvo integrado por 11 personas con diversas funciones dentro de la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez (UACJ): profesoresinvestigadores adscritos a diversos programas de la Universidad, estudiantes del Doctorado en Investigación en Ciencias Sociales de la misma Universidad, y estudiantes de Maestría en Economía y grados terminales en la Licenciatura en Historia. A lo largo del período de elaboración del diagnóstico, el trabajo se desarrolló en forma colaborativa y dinámica. Las actividades y la logística del proyecto estuvieron coordinadas por la Dra. Sandra Bustillos Durán, el Dr. Rodolfo Rincones Delgado y el Dr. Héctor Padilla Delgado. Para la realización de las diversas tareas que se desarrollaron para la elaboración de este diagnóstico, los integrantes del equipo de trabajo se dividieron en subgrupos dependiendo de la tarea a realizar. Todas las tareas de recopilación, análisis de información y elaboración de los reportes estuvieron a cargo de los integrantes del equipo de trabajo. Solamente en las encuestas de Ciudad Juárez y la ciudad de Chihuahua se recurrió al apoyo de estudiantes de licenciatura de grados terminales. En Ciudad Juárez, la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez colaboró a través de la participación de estudiantes de los programas de Trabajo social, Sociología,

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Historia, Arquitectura, Educación. La Universidad Autónoma de Chihuahua, campus Ciudad Juárez, con estudiantes de los programas en Ciencias Políticas, y la Escuela de Trabajo Social del Gobierno del Estado de Chihuahua en la ciudad de Chihuahua. Los integrantes del equipo de trabajo tuvieron una etapa de preparación previa a las actividades de planeación del proyecto. Para esto se revisaron y discutieron documentos base publicados por el CONAPRED sobre normatividad y conceptos básicos de discriminación con la supervisión y coordinación por parte del Director General Adjunto de Estudios, Legislación y Políticas Públicas del CONAPRED, Lic. José López Villegas y de la Subdirectora de Estudios, Mtra. Diana Paola Cerón Ruiz; además se tuvo una sesión de trabajo de un día facilitada por la Dra. Olivia Gall, quien fungió como la asesora externa del proyecto.

2. Acuerdos interinstitucionales La elaboración del Diagnóstico Sobre la Discriminación en el Estado de Chihuahua fue el resultado de un acuerdo interinstitucional elaborado por entidades en tres niveles: a nivel federal, el Consejo Nacional Para la Prevención de la Discriminación (CONAPRED), a nivel estatal, la Coordinación de Grupos Vulnerables de la Secretaria de Fomento Social del Gobierno del Estado de Chihuahua, y a nivel local, la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez (UACJ). Estas tres entidades no solo financiaron la elaboración del Diagnóstico, sino que también aprobaron y sancionaron las tareas a realizar. Aquí cabe señalar que los integrantes del equipo de trabajo tuvieron siempre plena autonomía para la planeación y ejecución de las actividades de campo y la elaboración del diagnóstico.

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3. Elaboración y Aplicación de la Encuesta La encuesta fue una de las herramientas de recopilación de información que se utilizó en la elaboración de este diagnóstico. Para su diseño, se recurrió como base al Cuestionario Global sobre Discriminación Social en México, que fue utilizado por la Secretaria de Desarrollo Social (SEDESOL) en coordinación con el CONAPRED para llevar a cabo la Primera Encuesta sobre Discriminación en México. Para su utilización en este diagnóstico se revisó el cuestionario para adecuarlo a nuestros objetivos de estudio. Para ello, se hicieron cambios en lenguaje, adecuándolo a la cultura regional, y se revisó a fondo la extensión, y formato de dicho cuestionario. Se elaboraron dos versiones del cuestionario: una para los centros urbanos regionales y las localidades rurales y otra para los centros urbanos consolidados del estado de Chihuahua. La encuesta se llevó a cabo en dos momentos. El primero fue durante los días 19 al 22 de julio de 2006 cuando se aplicó en centros urbanos regionales y localidades rurales del estado. En esta primera etapa se encuestaron a 180 personas. El segundo momento fue durante los días 7 y 8 de octubre de 2006 en Ciudad Juárez y la ciudad de Chihuahua, considerados como centros urbanos consolidados. Para la aplicación de la encuesta se diseñó una estrategia de muestreo que arrojara una muestra representativa de la diversidad geográfica y sociodemográfica del estado. Para la obtención de la muestra se realizaron varios procedimientos. Primero se dividió el estado geográficamente en tres zonas: Centros urbanos consolidados (Ciudad Juárez y la ciudad de Chihuahua); Centros urbanos regionales (Nuevo Casas Grandes, Cuauhtémoc, Parral) y localidades rurales (Casas Grandes, Guachochi, Matachic, Temósachic, Santa Bárbara, San Francisco del Oro, Balleza). Esta división obedeció principalmente a los criterios de tamaño y condiciones socio-económicas de la localidad. La segunda etapa en el procedimiento del muestreo, consistió en obtener el número de agebs para cada uno de los Centros urbanos regionales y de las

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localidades rurales, a efecto de diseñar el método de muestreo a partir de toda la información disponible hasta ese momento. Una vez obtenidos los agebs, se seleccionaron al azar 10% de las mismas, es decir, 5 cuestionarios en cada una. A continuación, en trabajo de gabinete, a partir de la utilización de mapas y planos de las localidades, se procedió a identificar a los hogares a encuestar. Una vez en campo, el procedimiento consistió en ubicar las coordenadas a partir de cruces de calles, para localizar la ubicación central, y de allí proceder a la aplicación de los cuestionarios dentro del ageb y caminando hacia la izquierda para ubicar cada tercera casa, en caso de no obtener respuesta, o de negativa por parte de los habitantes de dicho hogar (¡Error! No se encuentra el origen de la referencia.).
Tabla 1. Estrategia de aplicación de la encuesta “Consulta estatal sobre equidad y derechos: salud, educación, trabajo, justicia” en el estado de Chihuahua

Población 2000

%subregión Población cabecera municipal

AGEBs a Número %Población Cuestionarios Cuestionarios Cuestionarios Número de AGEBs de AGEBs encuestar en cabecera en l municipio en la cabecera área rural de la muestra municipal municipal localidad 4, 32, 85, 52, 50, 76, 52, 24, 82 8 6, 27, 25, 18, 22 10

Subregión I

Cuauhtemoc Bachíniva Nuevo Casas Grandes Casas Grandes Total Subregión II

124,378 6,403 54,390 10,004 195,175

64 3 28 5

85,378 2,155 50,378 3,797 141,708

69 34 93 38 73

67 3 29 5 105

46 1 27 2 76

21 2 2 3 29

90 10 44 15

9 1 5 1

Hidalgo del Parral San Francisco del Oro Santa Bárbara Guachochi Balleza Total

100,821 6,054 11,597 40,615 16,770 175,857

57 3 7 23 10

98,876 5,175 9,943 9,616 1,795 125,405

98 85 86 24 11 71

60 4 7 24 10 105

59 3 6 6 1 75

1 1 1 19 9 30

70 11 18 22 1

12 1 1 1 1

8, 31, 33, 45, 62, 30, 13, 67, 29, 61, 10 11 6 4

* Se aplicarán 5 cuestionarios en cada AGEB urbana. Las rurales se eligieron al azar

Para la obtención de la muestra en los centros urbanos consolidados, Ciudad Juárez y la Ciudad de Chihuahua, primero se procedió a generar conglomerados de agebs con base en una zonificación intraurbana previa, elaborada a partir del criterio de nivel de ingreso de los hogares. Los agebs de cada ciudad fueron agrupados en cinco conglomerados, dentro de los cuales se procedió a tomar una muestra de la manera siguiente: (¡Error! No se encuentra el origen de la referencia.).

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Tabla 2. Diseño de la Encuesta en Ciudad Juárez y Chihuahua

Juárez, población de mas de 18 años=475,857 1 2 3 4

595-3 420-7 058-1 268-1 273-2 073-6 524-3 430-0 221-5 442-3
Cuestionarios a aplicar 67

045-4 056-2 517-3 348-2 063-2 065-1 330-2 529-6 251-6 605-9
59

061-3 127-4 144-8 139-7 374-5 380-0 168-3 464-A 257-3 468-8
278

599-1 644-9 598-7 506-5 489-A 412-2 424-5 441-9 457-A 482-8
195

Chihuahua, población de mas de 18 años= 264,185 1 2 3

4

113-4 218-5 237-8 295-0 299-9 304-1 307-5 316-4 317-9 517-5
Cuestionarios a aplicar 26

662-9 148-8 366-2 350-1 352-0 341-2 315-A 298-4 303-7 549-5
42

393-A 387-4 377-0 339-5 216-6 205-8 530-0 292-7 274-9 170-2
101

643-6 385-5 509-0 505-2 231-0 215-1 591-7 175-5 638-5 652-5
82

Para la aplicación de la encuesta en Ciudad Juárez y la ciudad de Chihuahua se recurrió a la participación de estudiantes universitarios. En ciudad Juárez participaron jóvenes de grados terminales de la Universidad Autónoma de Chihuahua, Extensión Ciudad Juárez y de la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez. En la ciudad de Chihuahua, se contó con el apoyo de estudiantes de los últimos semestres de la Escuela de Trabajo Social. Todos y
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todas los participantes en el proceso recibieron un curso de capacitación que les permitiera familiarizarse con el cuestionario, así como con los procedimientos para ubicar in situ los hogares seleccionados previamente para la aplicación de la encuesta.

4. Planeación y Ejecución de los “Talleres-Foros de Consulta Estatal sobre Equidad y Derechos: Salud, Educación, Trabajo, Justicia”

Se realizaron dos Foros de Consulta sobre Discriminación. El primer Foro se llevó a cabo en Ciudad Juárez el día 7 de noviembre de 2006 en las instalaciones del Instituto de Ciencias Sociales de la UACJ. El segundo Foro tuvo lugar el día 17 de noviembre en la ciudad de Chihuahua, en Palacio de Gobierno. En ambos Foros se contó con el apoyo del personal de la Coordinación de Grupos Vulnerables de la Secretaría de Fomento Social del Gobierno del Estado de Chihuahua. Cada foro tuvo tres momentos: Una sesión plenaria de inauguración, orientación general y exposición de objetivos. Un segundo momento, y de hecho la mayor parte del tiempo de dedico a éste, fue la discusión en mesas de trabajo en relación a cada uno de los grupos vulnerable que abarca este diagnóstico. La discusión estuvo centrada en relación a tres preguntas: ¿Cuáles son los logros hasta ahora que se han obtenido en este grupo vulnerable en materia de educación, salud, trabajo, y justicia? ¿Qué tareas quedan por hacer en relación a este grupo vulnerable en materia de educación, salud, trabajo, y justicia? ¿Qué hay que avanzar? Un tercer, y último, momento fue la plenaria de cierre en donde cada mesa presento un resumen de la discusión. En cada mesa se nombraron relatores, facilitadores y reporteros ajenos al grupo de trabajo que elaboro este diagnóstico.

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

Invitación al Foro de Ciudad Juárez

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Invitación al Foro Taller de la Ciudad de Chihuahua

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

5. Entrevistas Individuales y Grupales

Integrantes

del

grupo

de

trabajo,

tuvieron

en

diferentes

momentos,

oportunidades de entrevistar a personas que tuvieran conocimiento o cercanía con el tema, o pertenecieran a uno de los grupos vulnerables estudiados. Estas entrevistas se realizaron en forma individual o grupal.

6. Visitas a Centros de Asistencia Oficiales y Comunitarios

Integrantes

del

grupo

de

trabajo,

tuvieron

en

diferentes

momentos,

oportunidades de visitar organizaciones que dan servicios a personas pertenecientes a uno de los grupos vulnerables estudiados. Estas visitas permitieron llevar a cabo observaciones informales y entrevistar a las personas encargadas de estas organizaciones.

7. Revisión de Documentación e Información Estadística Afines

Para la elaboración de este diagnóstico se revisaron documentos oficiales, de organizaciones de la sociedad civil y reportes y documentos académicos en relación a cada uno de los grupos vulnerables. A pesar de que no fue exhaustiva, sí se accedió a información muy valiosa recabada por los integrantes del grupo de trabajo. La información derivada de estos documentos se utilizó para la planeación del diagnóstico, recopilación y análisis de la información. La lista de referencias de este reporte incluye información sobre los documentos revisados. Asimismo, se contó con información estadística relacionada a cada uno de los grupos vulnerables y socio-demográfica de las localidades donde se realizo trabajo de campo. Esta información se incorporo en el análisis del diagnóstico. Las fuentes de información estadística también se incluyeron a pie de página o en el listado de referencias.
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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

8. Manejo de archivos

En la elaboración de este diagnóstico se generaron bases de datos cualitativas y cuantitativas. Las bases de datos cualitativas incluyen archivos de voz generados en entrevistas y mesas de trabajo durante los foros de consulta. Se cuenta también con archivos de videos y fotográficos que se generaron para documentar varios de los procesos del diagnóstico y trabajo de campo. Asimismo se tienen transcripciones de entrevistas y grabaciones de las mesas de trabajo, así como notas y reflexiones elaboradas por integrantes del grupo de trabajo en diferentes momentos del diagnóstico. En cuanto a las bases de datos cualitativas se cuenta con dos bases de datos derivadas de las encuestas. Un archivo incluye los datos recavados en centros urbanos regionales (Nuevo Casas Grandes, Cuauhtémoc, Parral) y localidades rurales (Casas Grandes, Guachochi, Matachic, Temósachic, Santa Bárbara, San Francisco del Oro, Balleza). Otro archivo incluye datos recavados en los centros urbanos consolidados (Ciudad Juárez y la ciudad de Chihuahua). Los archivos se guardaron usando Microsoft Access y SPSS. Todos los archivos se encuentran bajo custodia de los coordinadores del proyecto y respaldados en un CD. El acceso a las computadoras que contienen estos archivos se encuentran protegidas por claves conocidas solo por los usuarios de dichas computadoras.

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

CAPÍTULO I. Reconocimiento de los derechos humanos y la no discriminación en el orden jurídico nacional e internacional

1.1 Los derechos humanos y la no discriminación en el orden jurídico nacional14 “En lo referente al respeto, protección, promoción y garantía de los derechos humanos y la no discriminación, el sistema jurídico mexicano está integrado tanto por los derechos consagrados en la Constitución, las leyes que de ella emanan y las normas protectoras de la persona contenidas en los instrumentos internacionales. La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos contiene varios artículos relacionados con el reconocimiento de la no discriminación como un derecho fundamental, los cuales consagran la declaración expresa de algún derecho humano o alguna obligación correlativa a los mismos. Los más importantes son:

Artículo 1. Derecho a la igualdad, prohibición de la esclavitud y principio de no discriminación.

• • •

Artículo 2. Derechos de los pueblos indígenas y diversidad cultural. Artículo 3. Derecho a la educación. Artículo 4. Derecho a la igualdad entre mujeres y hombres; derecho a decidir el número y espaciamiento de los hijos; derecho a la protección de la salud; derecho a un medio ambiente adecuado; derecho a una vivienda digna y decorosa y derechos de la niñez.

• • • •

Artículo 5. Derecho a la libertad de profesión. Artículo 6. Derecho a la libertad de expresión y derecho a la información. Artículo 7. Derecho a libertad de imprenta Artículo 8. Derecho de petición.

14 Esta sección ha sido tomada íntegramente del Programa Nacional para Prevenir y Eliminar la Discriminación 20032006 por ser considerada parte fundamental y complementaria de esta investigación.

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• • • • • • • •

Artículo 9. Derecho de asociación y reunión. Artículo 13. Derecho de igualdad ante la ley. Artículo 14. Garantía de legalidad. Artículo 16. Derecho a la seguridad jurídica y libertad personal. Artículo 17. Derecho al acceso y eficaz administración de justicia. Artículo 21. Derecho de seguridad jurídica. Artículo 24. Derecho de libertad religiosa. Artículo 25. Derecho del pleno ejercicio de la libertad y dignidad de los individuos en el desarrollo nacional del país.

• • • •

Artículo 27. Derecho de propiedad. Artículo 28. Derecho de abasto de artículos de consumo necesario. Artículo 35. Derechos políticos. Artículo 102: Establecimiento de las instancias institucionales para la protección de los derechos humanos.

• • • •

Artículo 103: Defensa de las garantías individuales. Artículo 107: Defensa de las garantías individuales. Artículo 123. Derecho al trabajo. Artículo 130. Derecho de asociación religiosa.

Es importante destacar que la protección de los derechos humanos y la no discriminación no sólo ésta plasmada en la Constitución, ya que la propia Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, LFPD, en sus Artículos 2 y 3, señala que corresponde al Estado promover las condiciones reales y efectivas de libertad e igualdad. Así, esta Ley establece que cada una de las autoridades y de los órganos públicos federales adoptará las medidas correspondientes para que toda persona goce, sin discriminación alguna, de todos los derechos y libertades consagrados en la Constitución, en las Leyes Internacionales de los que México es parte. De este modo, el Capítulo Tercero de la LFPD señala, en los Artículos 10, 11, 12, 13 y 14, que los órganos públicos y las autoridades federales, en el ámbito
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y Tratados

Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

de su competencia, llevarán a cabo, entre otras, medidas positivas y compensatorias a favor de la igualdad de oportunidades para las mujeres, las niñas y los niños, las personas mayores de 60 años, las personas con discapacidad y los pueblos y comunidades indígenas. En este mismo sentido, el Artículo 15 señala que los órganos públicos y las autoridades federales adoptarán las medidas que tiendan a favorecer la igualdad real de oportunidades y a prevenir y eliminar las formas de discriminación. De este modo se fundamenta jurídicamente la implementación de medidas positivas y compensatorias a favor de dichos grupos específicos. Es importante mencionar que la protección de los derechos humanos y contra la discriminación también se encuentra reconocida, entre otros, en los siguientes instrumentos jurídicos:

Ley 1 2 3 Ley de Asistencia Social

Disposiciones para prevenir y eliminar la discriminación referidas a grupos específicos Mujeres Personas adultas mayores

Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Credos diversos Público Ley de la Comisión Nacional de Derechos Mujeres Humanos Etnias y razas Discapacidades Migrantes Personas adultas mayores Infancia y adolescencia Preferencia sexual distinta a la heterosexual Credos diversos Ley de la Comisión Nacional para Desarrollo de los Pueblos Indígenas el Etnias y razas

4 5 6 7 8

Ley de los Derechos de las Personas Adultas Personas adultas mayores Mayores Ley del Instituto Mexicano de la Juventud Ley del Instituto Nacional de Mujeres Infancia y adolescencia Mujeres

Ley General de Derechos Lingüísticos de los Etnias y razas Pueblos Indígenas

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

9

Ley General de Educación

Mujeres Etnias y razas Discapacidades Migrantes Personas adultas mayores Infancia y adolescencia Preferencia sexual distinta a la heterosexual Credos diversos Migrantes Mujeres Etnias y razas Discapacidades Migrantes Personas adultas mayores Infancia y adolescencia Preferencia sexual distinta a la heterosexual Credos diversos

10 11

Ley General de Población Ley General de Salud

12 13 14

Ley para la Protección de los Derechos de Infancia y adolescencia Niñas, Niños y Adolescentes Ley de Nacionalidad Ley Federal del Trabajo Migrantes Mujeres Etnias y razas Discapacidades Personas adultas mayores Infancia y adolescencia Credos diversos

1.2. Reconocimiento de los derechos humanos y la no discriminación en el orden jurídico internacional El Artículo 133 de la Carta Magna reconoce a los tratados internacionales de los que el Estado mexicano sea parte, el carácter de Ley Suprema de toda la Unión, por lo que se consideran como parte del orden jurídico nacional. Para el caso de este Programa, se resaltarán aquellos que contienen normatividad en materia de derechos humanos y protección de la persona. El Artículo 6 de la LFPD, establece la pauta interpretativa con respecto al contenido de la Ley: su interpretación, así como la actuación de las autoridades federales será congruente con los instrumentos internacionales aplicables en materia de discriminación de los que México sea parte, así como con las

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

recomendaciones y resoluciones adoptadas por los organismos multilaterales y regionales y demás legislación aplicable. El Artículo 7 de la LFPD adopta el principio de preferencia interpretativa, el cual establece el criterio de tomar partido por aquella interpretación que favorezca un derecho fundamental. En este sentido, se reconocen como normas protectoras de las personas aquellos derechos consagrados en los tratados internacionales en materia de derechos humanos. En lo que se refiere a los mecanismos internacionales de protección de los derechos humanos, México es Estado miembro de la OEA y participa en las actividades hemisféricas encaminadas a promover la observancia de los derechos humanos. Asimismo, forma parte de la CADH desde 1981, y en 1988 aceptó la competencia contenciosa de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. De este modo, el Estado mexicano se compromete a la protección y defensa de los derechos humanos señalados por las observaciones de los comités de vigilancia de los tratados, de los informes de los grupos de trabajo y de los informes de las y los relatores especiales temáticos.

1.3 Conformación de la normatividad internacional en materia de no discriminación La igualdad y la no discriminación constituyen uno de los pilares fundamentales del Sistema Internacional de Derechos Humanos. Entre sus propósitos se encuentra el de promover el desarrollo y estimular el respeto hacia los derechos humanos y las libertades fundamentales de todos los individuos, así como establecer una orientación programática. El Artículo 55 de la Carta de la ONU establece lo siguiente: “Con el propósito de crear las condiciones de estabilidad y bienestar necesarias para las relaciones pacíficas y amistosas entre las naciones, basadas en el respeto al principio de la igualdad de derechos y al de la libre determinación de los pueblos, la Organización promoverá: […] a) niveles de vida más elevados,

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trabajo permanente para todos y condiciones de progreso y desarrollo económico y social; […] b) la solución de problemas internacionales de carácter económico, social y sanitario, y de otros problemas conexos; y la cooperación internacional en el orden cultural y educativo; y c) el respeto universal a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer distinción por motivos de raza, sexo, idioma o religión, y la efectividad de tales derechos y libertades.” Por otra parte, la Declaración Universal de los Derechos Humanos en su Artículo 1, reconoce que: “Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos”. En el Artículo 2 se enuncia que: “Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaración, sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición.” En el Artículo 7 de esta Declaración aparece la prohibición explícita de la discriminación: “Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distinción, derecho a igual protección de la ley. Todos tienen derecho a igual protección contra toda discriminación que infrinja esta Declaración y contra toda provocación a tal discriminación”. Por su parte, el Convenio Número 111 sobre la discriminación (empleo y ocupación) de la OIT establece en su Artículo 1 que el término discriminación comprende: a) cualquier distinción, exclusión o preferencia basada en motivos de raza, color, sexo, religión, opinión política, ascendencia nacional u origen social que tenga por efecto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo y la ocupación; y b) cualquier distinción, exclusión o preferencia tenga por efecto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo y la ocupación que podrá ser especificada por el miembro interesado, previa consulta con las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores, cuando dichas organizaciones existan, y con otros organismos apropiados.

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En la Convención Internacional sobre la Eliminación de la Discriminación Racial en Todas sus Formas se señala: “La expresión discriminación racial denotará toda distinción, restricción o preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u origen nacional o étnico que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida privada” El Tribunal Internacional de Justicia, principal órgano judicial de las Naciones Unidas, considera que esta definición de discriminación racial es una interpretación autorizada del sentido y el alcance de la cláusula de la Carta de la ONU que contempla la discriminación. Con la adopción del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, se ratificó el derecho a la igualdad y no discriminación establecido en el Artículo 2: “Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a respetar y a garantizar a todos los individuos que se encuentren en su territorio y estén sujetos a su jurisdicción los derechos reconocidos en el presente Pacto, sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición social.” En tanto el Artículo 26 del mismo declara: “Todas las personas son iguales ante la ley y tienen derecho sin discriminación a igual protección de la ley. A este respecto, la ley prohibirá toda discriminación y garantizará a todas las personas protección igual y efectiva contra cualquier discriminación por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opiniones políticas o de cualquier índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición social.” Por su parte, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales establece en su Artículo 2 que: “Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar el ejercicio de los derechos que en él se enuncian, sin discriminación alguna por

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motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición social.” También la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, en su Artículo 1, señala: “A los efectos de la presente Convención, la expresión ‘discriminación contra las mujeres’ denotará toda distinción, exclusión o restricción basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado, menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por las mujeres, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad de los hombres y las mujeres, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera.” Y en su Artículo 3 refiere que: “Los Estados Parte tomarán en todas las esferas, y en particular en las esferas política, social, económica y cultural, todas las medidas apropiadas, incluso de carácter legislativo, para asegurar el pleno desarrollo y adelanto de las mujeres, con el objeto de garantizarle el ejercicio y el goce de los derechos humanos y las libertades fundamentales en igualdad de condiciones con los hombres.” Por otra parte, y de acuerdo con la Conferencia Mundial de Derechos Humanos de Viena: “Todos los Derechos Humanos son universales, indivisibles e interdependientes y están relacionados entre sí. La comunidad internacional debe tratar los Derechos Humanos en forma global y de manera justa y equitativa, en pie de igualdad y dándoles a todos el mismo peso. Debe tenerse en cuenta la importancia de las particularidades nacionales y regionales, así como de los diversos patrimonios históricos, culturales y religiosos, pero los Estados tienen el deber, sean cuales fueren sus sistemas políticos, económicos y culturales, de promover y proteger todos los Derechos Humanos y las libertades fundamentales.” El principio de universalidad se encuentra definido en la Carta de la ONU y, de acuerdo a ella, los Estados están obligados a promover el respeto universal y

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efectivo de los derechos y libertades humanos, y tienen por base el reconocimiento de la dignidad inherente a todos los miembros de la familia humana y de sus derechos iguales e inalienables. El principio de indivisibilidad de los derechos humanos prohíbe toda jerarquización entre, por una parte, derechos civiles y políticos y, por otra, derechos económicos, sociales y culturales. El principio de intangibilidad afirma que los derechos fundamentales son todos aquellos inherentes a la persona humana y usualmente no son derogables. El principio de interdependencia trata la relación entre la realización, total o parcial, de un derecho humano y cualquier otro derecho humano, así como su vínculo con la democracia y el desarrollo. Esta perspectiva es producto de una nueva definición del desarrollo, centrada en el ser humano como poseedor de derechos fundamentales y beneficiario del mismo. En el ámbito interamericano, a través de la OEA, tanto en la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre como en la CADH, se establece el derecho de igualdad ante la ley sin distinción de raza, sexo, idioma, credo ni otra alguna. En la región, la Carta Democrática Interamericana, en su Artículo 9, establece: “La eliminación de toda forma de discriminación de género, ética y racial, y de las diversas formas de intolerancia, así como la promoción y protección de los derechos humanos de los pueblos indígenas y los migrantes y el respeto a la diversidad étnica, cultural y religiosa en las Américas, contribuyen al fortalecimiento de la democracia y la participación ciudadana.” En 2001, se realizó en Durban, Sudáfrica, la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminación Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia, de la cual se desprende una Declaración y un Programa de Acción. A partir de la Declaración y el Programa, los países se comprometieron a implementar planes nacionales de acción según la Cuestión general 66 que “insta a los Estados a establecer y ejecutar sin demora políticas y planes de acción nacionales para combatir el racismo, la discriminación racial, la xenofobia

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y las formas conexas de intolerancia, en particular las manifestaciones basadas en el género”. Dentro tratados del Derecho Positivo Internacional, que supervisan su no se deben ignorar y las interpretaciones emitidas por los órganos y comités creados en virtud de los internacionales, implementación emiten observaciones. Entre los más destacados, se encuentran los siguientes: • • • • • • • Comité de Derechos Humanos (HRC) Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (CESCR) Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial (CERD) Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (CEDAW). Comité contra la Tortura (CAT) Comité de los Derechos del Niño (CRC) Comité para la Protección de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares (CMW)”15

15

CONAPRED, 2006. Programa Nacional para Prevenir y Eliminar la Discriminación 2004-2006. Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, México, 2006, 13-19 pps.

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CAPÍTULO II. RESUMEN DE RECOMENDACIONES GENERALES A continuación se ofrece un listado con las recomendaciones que se ofrecen en el contenido general del documento, con la finalidad de brindar un rápido reconocimiento de las mismas.

I. Ámbito laboral

1.1 De género

Contar con casas de cuidado para sus hijos mayores de cuatro años que no acceden por su edad a las guarderías públicas, y con centros de atención especializada para sus hijos con discapacidades, y sus padres o tíos a su cuidado, que sufren de enfermedades como el Alzheimer y el mal de Parkinson.

Tomar en cuenta las implicaciones que tiene para el entorno urbano la opción por un modelo de desarrollo sustentado en la industria de ensamblaje o las maquiladoras, que propicia migración y que por dos décadas ofreció empleo casi nada más a mujeres, para el caso de Ciudad Juárez.

Personas adultas mayores

Es necesario promover las oportunidades que existen de trabajo para las personas adultas mayores y generar incentivos fiscales para las empresas que los contraten.

Crear empleos para las personas adultas mayores con horarios flexibles y con derecho a las prestaciones de ley.

Fomentar el autoempleo por medio de cursos o talleres, acompañado de los apoyos necesarios por medio de la difusión, asesoría y espacios en donde puedan comercializar sus productos.

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1.3 Jóvenes

Los empleadores deben ofrecer oportunidades de trabajo flexible para estudiantes trabajadores.

Las empresas deberían tener espacios por que los jóvenes trabajaran en vacaciones.

Eliminar de las empresas la discriminación que se hace en la oferta de trabajo a egresados de ciertas escuelas.

Eliminar de las empresas las prácticas de contratación marcadamente discriminatorias en el sentido que prefieren mujeres jóvenes, empleados menores de 40 años o con experiencia.

Lograr que las empresas establezcan salarios igualitarios para mujeres para trabajos similares.

Reestructurar las prácticas y servicios sociales para hacerlos más relevantes y los estudiantes adquieran la experiencia necesaria para encontrar empleo una vez que concluyan sus estudios.

1.4 Minorías étnicas

• •

Garantizar que el trabajador o trabajadora cuente con un seguro médico. Exigir y denunciar a aquellas personas que exploten a las personas indígenas de cualquier forma.

Reclamar a las instituciones de gobierno que exijan al patrón que se cumpla con los derechos de las y los trabajadores.

Garantizar que el patrón respete los derechos de las y los trabajadores provenientes de minorías étnicas.

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1.5 Personas con preferencia sexual distinta a la heterosexual

• • •

Concientizar que la orientación sexual no influye en el desempeño laboral Realizar un reconocimiento pleno de este grupo como fuerza de trabajo. Establecer programas que reconozcan y recompensen a “empresas amistosas” (Gay friendly) que promuevan prácticas de inclusión y no discriminación.

Promover la creación un catálogo de “empresas amistosas” (Gay friendly).

1.6 Migrantes y desplazados

Las autoridades del estado y municipales deben tomar las medidas

necesarias para mejorar las condiciones de vida de las y los trabajadores migrantes contratados en forma masiva por la Industria Maquiladora. • Regular –no prohibir ni obstaculizar- los flujos migratorios destinados a

cubrir puestos de poco valor agregado, anteponiendo las condiciones humanas de los migrantes y sus familias; • Cubrir las condiciones satisfactorias, equitativas y dignas para el

desarrollo de los migrantes y sus familias, • Visualizar a la Industria Maquiladora y a sus trabajadores no sólo como

parte del crecimiento económico, sino como parte del desarrollo integral de las regiones donde opera esta industria producto de regímenes fiscales; • • Garantizar el seguro acceso de regreso a sus lugares de origen; Las autoridades deben vigilar que las agencias de empleo y colocación

encargadas de la contratación masiva de trabajadores cumplan con los lineamientos legales y respondan en caso contrario, ya sea en sus lugares de origen o aquellas que operan en el Estado; • Implementar programas de instrucción formal que permitan a trabajadores

no calificados potenciar al máximo sus habilidades.

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I. Ámbito educativo 1. De género

2. Adultos mayores • Debe existir un programa de cultura social que eduque a la familia en

términos de respeto y valoración hacia las personas mayores para abatir el serio problema de autoestima y que les permita desarrollar actividades que los haga sentirse útiles por medio de una educación continua acorde con sus capacidades. • Se debe dar difusión a la educación disponible y llevar a cabo una

campaña de concientización que les haga ver la importancia de la edad no es ningún obstáculo para continuar su educación, además de implementar programas que ayuden a elevar la autoestima de este grupo vulnerable. • Se debe educar a la sociedad, fomentando los valores de respeto al

adulto mayor en todos los niveles de educación básica, y a través de los medios de comunicación masiva. • Debe existir un apoyo económico para las personas que están

capacitadas para dar educación especial a los adultos mayores y se debería proveer transporte para las personas que deseen estudiar y no les sea posible trasladarse. • Se debe dar difusión a los centros de atención al adulto mayor existentes

para que una mayor porción de la población se beneficie de ellos • Generar programas preventivos de salud física y mental desde la etapa

adulta, para que al llegar a la etapa de vejez, se viva con una mejor calidad de vida.

3. Jóvenes

Ampliar oferta educativa, en especial en zonas donde se necesita

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

Ampliar la oferta educativa para estudiantes que quedan fuera de las universidades en los procesos de selección; pueden ofrecerse curso propedéutico o semestre cero

Instrumentar políticas de acción afirmativa en las instituciones de educación

• • • • • •

Revisar mecanismos de acceso a la educación superior Renovar la educación escolarizada para que sea relevante Garantizar la educación gratuita Realizar trabajos de investigación en educación y jóvenes Democratizar las instituciones educativas Eliminar barreras arquitectónicas, sociales y curriculares en las

instituciones educativas a las que se enfrentan estudiantes con discapacidades

4. Minorías étnicas

Crear programas efectivos de apoyo a estudiantes indígenas en todos los niveles, desde preescolar hasta educación técnica y superior.

Brindar formación y entrenamiento en la gestión de programas compensatorios de educación (básica, media, media superior y superior), que estén inscritos en lo étnico, lo educativo y lo social.

Generar proyectos formales y no formales de educación en derechos de los niños, los jóvenes, los adultos, los indígenas, para que no sean sometidos a abusos por parte de maestros, caciques, autoridades.

Garantizar la gratuidad de la educación, el sistema escolar debe proporcionar los materiales de manera totalmente gratuita (libros, cuadernos, uniformes, materiales, inscripciones, cuotas)

Revisar, diseñar e instrumentar programas educativos bilingües y biculturales que tengan espacio para el rescate y recreación de sus propias tradiciones culturales.

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

Estimular la formación de maestros bilingües y biculturales, con fuerte arraigo local.

Establecer programas que estimulen el desempeño adecuado de los maestros que trabajan con minorías étnicas, asimismo, definir criterios de sanción de todos aquellos que abusan de estos mismos grupos vulnerables.

Diseñar, instrumentar y evaluar programas de educación bilingües y biculturales para adultos indígenas, anclados en sus propias cosmovisiones, que les capaciten para una mejor calidad de vida.

5. Personas con preferencia sexual no convencional • Crear una materia obligatoria que aborde el tema de la diversidad sexual • Construir un Centro de Estudios de la Diversidad Sexual • Avanzar en la cultura de la denuncia • Sensibilizar, como práctica institucional, a través de personas con capacitación especializada • Dar un seguimiento a los medios, elaborando un Programa de Capacitación para los trabajadores • Poner en marcha un Programa de Capacitación para los maestros, policías, personal de salud. • Fomentar la creación de un organismo que se encargue de: a. Sensibilizar al núcleo familiar b. Sensibilizar a instituciones educativas de todos niveles (personal y alumnos) c. Sensibilizar a personal de instituciones públicas d. Sensibilizar empresas privadas e. Trabajo con el grupo vulnerable por el mismo grupo vulnerable • Implementar cursos obligatorios con base en la perspectiva de género

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

• Fomentar una cultura enfocada a erradicar la homofobia en el sector educativo, la casa y el trabajo • Favorecer al uso correcto del lenguaje, eliminando el empleo de etiquetas • Otorgar subsidios y/o financiamientos a estudios e investigaciones sobre la diversidad sexual

6. Migrantes y desplazados

• El gobierno estatal debe incentivar y proveer de los medios necesarios para que las instituciones de educación superior en el Estado de Chihuahua realicen estudios sobre la materia.

7. Minorías religiosas

• Revisar los reglamentos de todos los niveles de educación, en donde se aclare la no-obligatoriedad de rendir homenaje cívico por parte de estudiantes cuya religión les impida realizarlo. • Retomar los principios laicos en la educación, por lo que se recomienda hacer especial énfasis en la separación de festividades de tipo u origen religioso de actos escolares, en escuelas que se identifiquen como laicas. • Delimitar claramente las funciones del maestro(a) o guía escolar, en la que se determine que no podrán ser promotores de festividades o acciones de contenido religioso que puedan excluir, discriminar u obligar a participar a niños cuya religión sea distinta a la de la acción o festividad que se pretende realizar. • Promover la creación de una materia de carácter obligatorio en todos los niveles de educación, sobre pluriculturalidad, en donde se enfatice el efecto nocivo y violento que pueden generar en la sociedad, los actos

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

discriminatorios, además de exaltar la necesidad de brindar un trato igualitario y de total respeto, a las diferentes minorías religiosas, personas con orientación sexual diferente a la heterosexual, personas con discapacidad física y mental, personas que viven con VIH/SIDA, migrantes, diversas etnias, adultos mayores y mujeres.

III. Ámbito de la impartición de justicia

1. Género • Prevenir la violencia sexista tiene que ver con el campo de la justicia para erradicar la impunidad, • Generar un enfoque integral que abarque las causas socioeconómicas, culturales y educativas de la violencia sexista, que parten de un desigual ejercicio de poder en las relaciones entre hombres y mujeres en los ámbitos públicos y privados.

2.

Adultos mayores

Crear leyes que respondan a la defensa de los derechos de las personas adultas mayores

Promover la creación de una oficina que asesore a las personas adultas mayores en cuestiones legales, principalmente ante los abusos de la misma familia.

Trabajar en justicia social, otorgando una ayuda más amplia que responda a las necesidades de este grupo vulnerable

Crear estancias públicas para las personas en condición de pobreza que no pueden trabajar por sus limitaciones físicas y económicas.

Promover un trato digno y de respeto para el adulto mayor en todas las instituciones gubernamentales

Difundir en los medios de comunicación valores a favor de las personas adultas mayores en el conjunto de la sociedad.
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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

3. Jóvenes

Eliminar el hostigamiento a la que son sujetos los jóvenes, sobre todo los pobres, por parte de los cuerpos policiales

Frenar la represión policíaca, en particular en ciertas zonas de las ciudades

• •

Procurar derechos de la juventud Eliminar la discriminación por forma de vestir, apariencia, y escuela de procedencia

• •

Lograr la igualdad en la impartición de justicia Reconocer los derechos de los jóvenes para no coartarlos

4. Minorías étnicas

• •

Reconocer los derechos que indígenas y no indígenas tienen por igual. En el orden civil y penal, es fundamental tomar en cuenta los usos y costumbres de las minorías étnicas, sus valores y cosmovisiones, su forma particular de hacer justicia.

Reconocer constitucionalmente la diferencia de lenguas y grupos étnicos en la nación, con el fin de acabar con las injusticias judiciales que actualmente se presentan y que tienen su máxima expresión en el sistema penitenciario.

Disponer de un intérprete y entre otros medios necesarios cuando un indígena esté sujeto a juicio; desde el punto de vista judicial, el juez deberá, deberá instruir un peritaje antropológico para tener el principio de certeza jurídica.

Diseñar y poner en marcha programas de capacitación a indígenas sobre sus garantías individuales.

Que la impartición de justicia sea de acuerdo a sus leyes, teniendo en cuenta a las autoridades tradicionales, a los gobernadores de la

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

tarahumara en tanto que son representantes democráticamente electos por las comunidades. • Sensibilizar y educar a las instituciones de gobierno para que a sancionen a los cuerpos policíacos que actúan discriminatoria y alevosamente.

5. Personas con preferencia sexual distinta a la heterosexual

• • •

Reconocer que existen crímenes de odio por homofobia Fomentar la cultura de la denuncia Reconocimiento y protección a la orientación y diversidad sexual en la Constitución del estado, mediante una legislación adecuada y con denominación específica, que visibilice a las personas con orientación y preferencias sexuales diversas

Aplicar la ley de manera adecuada informando a los responsables de ejercer la ley

Sensibilizar al personal del poder judicial, para lograr la ejecución equitativa de los castigos

Legislar el lenguaje políticamente correcto en los medios de comunicación

Creación de un organismo que incluya programa de difusión y apoyo para la no discriminación y a favor de la inclusión

Contemplar

en

legislación

del

estado

de

Chihuahua

el

reconocimiento de la orientación y la preferencia sexuales no convencionales • Dar igualdad a la pareja gay, otorgando los mismos beneficios que a una pareja heterosexual • • Promover la aprobación de la Ley de Sociedades de Convivencia Reformar el Código Penal incrementando la pena por crímenes de odio • • Reconocer legalmente a las personas transgéneros y bisexuales Modificar el marco Constitucional en materia de discriminación
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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

Una aplicación más constante de los derechos ya establecidos por los organismos nacionales e internacionales i. Ley Federal para Prevenir y Eliminar la discriminación ii. 1ª y 2ª Marcha y el 1er. Festival de la Diversidad Sexual en Ciudad Juárez iii. La actual discusión y posible pronta aprobación de Sociedades de Convivencia en el DF

1. Migrantes y desplazados

Los involucrados públicos y privados en el tema deben promover la Ley

Federal para Prevenir la Discriminación y dar a conocer las instancias públicas encargadas de hacerla cumplir. • El estado debe promover entre la comunidad migrante los derechos y

obligaciones a los que están sujetos. • Investigar, perseguir y dictaminar contra las prácticas discriminatorias y de

abuso contra los migrantes.

2. Minorías religiosas

Especificar y divulgar los derechos y limitaciones que tienen las personas que profesen alguna religión minoritaria.

Fomentar la cultura de la denuncia de actos discriminatorios que se comenten hacia este grupo.

Exigir que se retomen los principios laicos del estado mexicano, evitando toda manifestación pública de carácter religioso por parte de los funcionarios públicos, haciendo una clara distinción entre el aspecto público y el privado, y eliminando la mediatización del aspecto religioso de cualquier empleado público.

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

Ejercer acciones penales contra empleadores que discriminen por motivos religiosos.

Prohibir la publicación de anuncios en espacios públicos de oferta de trabajo, que pidan la práctica de determinada religión para otorgar el empleo.

Eliminar por completo en todo tipo de solicitud de trabajo la especificación sobre la religión del solicitante.

Analizar las reformas hacendarias de las instituciones religiosas en pago de impuestos.

Difundir los beneficios de los que pueden gozar las diferentes asociaciones religiosas debidamente constituidas, en materia de impuestos y servicios básicos, buscando una legislación de tarifas que sea igualitaria entre los cobros que se hacen a la religión mayoritaria y las minoritarias

Juzgar a los miembros de la comunidad menonita en su propio idioma, tal como lo establecen los derechos humanos de cualquier individuo.

IV. Ámbito de la salud

1. De género

2. Adultos mayores

Difundir el tema de salud entre los adultos mayores para que conozcan sus derechos y puedan convertirse en beneficiarios de los diversos programas de salud.

Extender la cobertura de los servicios de salud para personas que no son derechohabientes, en términos de calidad y cantidad de los servicios médicos.

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

Destinar mayores recursos para generar infraestructura y una mayor provisión de medicamentos para este grupo.

Proponer una reforma en la ley del Seguro Social que permita la aportación voluntaria de personas no derechohabientes y tener acceso a los servicios de salud.

Capacitar al personal que brinda servicios de salud para darles un trato digno a las personas mayores.

3. Jóvenes

Proporcionar información a las y los jóvenes para tomar decisiones sobre salud y sexualidad.

• • • •

Ofrecer servicios de salud hasta los 18 años. Ofrecer seguro médico facultativo. Instrumentar programas de educación preventiva contra adicciones. Elaborar campañas dirigidas a empresarios para prevenir adicciones (horas felices, venta de licores a menores, etc.).

4. Minorías étnicas

Instrumentar programas de salud focalizados en la atención de enfermedades que afectan particularmente a las poblaciones indígenas, tales como la tuberculosis.

Enviar periódicamente brigadas médicas a las comunidades indígenas localizadas en lo más intrincado de al sierra, tanto de prevención (vacunación y educación) como de curación de las enfermedades más frecuentes, que cuenten con la presencia de traductores.

Instrumentar programas de apoyo a las minorías étnicas a fin de mejorar el servicio que las instituciones públicas de salud brindan para estos grupos: contratación de personal bilingüe de apoyo en servicio social en los grandes hospitales de la sierra, pero también en los centros urbanos
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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

importantes, en virtud de que poblaciones indígenas importantes viven hoy día en los centros urbanos del estado. • Instrumentar programas de sensibilización del personal que trabaja en hospitales: médico(a)s, enfermero(a)s, trabajadores sociales, a fin de que se familiaricen con las particularidades de las concepciones de saludenfermedad entre estos grupos vulnerables.

5. Personas con preferencia sexual distinta a la heterosexual

Crear un Centro Comunitario que promueva el estilo de vida saludable e incluya al grupo en la sociedad

Sensibilizar al personal del sector salud en materia de equidad y por la eliminación del uso de lenguaje discriminatorio

Facilitar la atención, por especialistas, en materia de salud mental

6. Minorías religiosas • Brindar información en cuanto a prevención de enfermedades, exámenes generales y vacunas, así como sus posibles efectos secundarios, en idioma alemán, para el conocimiento de la comunidad menonita del estado de Chihuahua. • Contar con los tratamientos que sustituyan a la sangre en el sector público de salud , para los pacientes que pertenezcan a la religión de los testigos de Jehová.

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

CAPÍTULO 3. ATENCIÓN A LAS ÁREAS DE POLÍTICA PÚBLICA HACIA LOS GRUPOS VULNERADOS Los obstáculos que enfrenta la atención a los grupos vulnerables en el estado de Chihuahua son de diferente índole y con expresiones diferenciadas en cada uno de los ámbitos de las políticas gubernamentales referentes a la salud, educación, trabajo e impartición de justicia. Su naturaleza, al ser de tipo histórica, cultural, institucional y política, tiene un efecto distinto en cada uno de los grupos vulnerables y en la eficiencia de políticas destinadas a ellos. Un ejemplo claro del modo diferenciado en que estos obstáculos se manifiesta en las condiciones de pobreza y exclusión que persisten en vastas zonas de la Sierra Tarahumara, en donde se encuentran arraigadas viejas estructuras sociales basadas en la reproducción sistémica de la desigualdad social. En este sentido, aunque la pobreza actual en la entidad constituye un obstáculo estructural que impide el goce efectivo de los derechos de amplios sectores de los chihuahuenses, en el caso de las comunidades étnicas este obstáculo tiene un fuerte componente cultural e histórico que profundiza su condición de vulnerabilidad. Los indígenas son estructuralmente pobres porque históricamente, desde la época colonial, han sido discriminados y excluidos; y actualmente son discriminados porque la pobreza heredada del pasado y vigente en el presente les impide tener acceso a la educación y el conocimiento de sus derechos individuales y colectivos, necesarios para revertir las prácticas discriminatorias de que son objeto. Ello no significa, por supuesto, que en el caso de otros grupos vulnerables radicados (o más visibles, por lo menos) en los principales centros urbanos de la entidad, la pobreza no imponga obstáculos que impidan su desarrollo y fortalecimiento. Por el contrario, la pobreza coloca a los individuos que poseen una característica asociada a la vulnerabilidad, ante una mayor exposición al riesgo de ser discriminado. Por tanto, a modo de ejemplo, no implica lo mismo ser una persona con alguna discapacidad pero que ha crecido y se ha

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

desarrollado dentro de un estrato social medio o alto, a ser una persona con discapacidad que toda su vida ha permanecido en un ambiente de marginalidad rural o urbana. Evidentemente, la desprotección y el sufrimiento humano son mayores en medio de las carencias materiales; una situación que bien puede extrapolarse hacia el resto de los grupos vulnerables considerados en este diagnóstico, que son más susceptibles de enfrentar conductas y prácticas discriminatorias tanto en la esfera pública como privada a medida que se ubican en los estratos sociales más bajos. De acuerdo con lo anterior, puede plantearse que en gran medida, el problema de la discriminación se cruza con factores vinculados directamente a los rezagos que existen en materia de desarrollo social. Rezagos que han crecido en el marco de las políticas neoliberales y de apertura económica, durante los años ochenta y noventa del siglo pasado, y que en el caso del estado de Chihuahua se reflejan con nitidez en el desarrollo paralelo, por un lado, de la industrialización acelerada por medio de la industria maquiladora, y por el otro el despoblamiento del medio rural y el crecimiento de los cinturones de pobreza en las grandes ciudades como la capital del estado, Chihuahua, y Ciudad Juárez.16 Pero no por ello se puede afirmar que la discriminación o, mejor dicho, las dificultades para enfrentarla, se reducen a un problema de desigualdad social. Existen otros componentes de orden político, institucional y cultural que inciden en la gestación de esta problemática y en la efectividad social de las políticas gubernamentales destinadas a la atención de estos grupos específicos de la población. En este punto cabe insistir en que el trasfondo de la discriminación es de índole cultural. Tal y como se consigna por la información captada en el proceso de realización de este diagnóstico, la ignorancia y el desconocimiento prevalecientes en amplios sectores de la población, determina la persistencia de
16 En el caso de Ciudad Juárez, la feminización de la fuerza laboral ha incidido la extensión de la vulnerabilidad de los niños y niñas. Un ejemplo referido en la consulta realizada en el marco de este diagnóstico, es la práctica frecuente en familias de esta ciudad que interrumpen los estudios de niñas con el fin de insertarlas como obreras en la industria maquiladora, convirtiéndolas abruptamente en mano de obra barata y proveedoras de la familia.

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

prejuicios, valores y actitudes tradicionales que refuerzan los estereotipos discriminatorios y la intolerancia hacia los demás. La misoginia, homofobia, invisibilización de los niños y niñas, la construcción de estereotipos sobre lo que significa ser joven o anciano y el establecimiento de roles para los hombres y mujeres, entre otros, son fenómenos que se reproducen en las diferentes esferas de vida pública y privada a través de las instituciones públicas, el sistema educativo y las religiones organizadas. Este trasfondo cultural, por tanto, se encuentra presente no sólo entre la población en general, sino entre quienes son los responsables de llevar a cabo importantes tareas del quehacer gubernamental o ejercen funciones simbólicas, de liderazgo en la sociedad. Ello resulta evidente tanto en el nivel macro social, relativo al establecimiento de las prioridades de la acción de gobierno a través de los presupuestos y la operación de programas, como en el nivel micro social, constituido por las relaciones cotidianas entre servidores públicos (maestros, profesionales de la salud, miembros del aparato de justicia). En uno y otro nivel se palpan deficiencias en la atención a los grupos vulnerables que indican que es necesario llevar a cabo una revisión puntual del modo en que el diseño y funcionamiento de nuestras instituciones públicas contribuye a reproducir las prácticas discriminatorias. De esta manera, se puede decir que entre los obstáculos específicamente institucionales detectados por este diagnóstico se ubican la falta de información adecuada, oportuna, permanente y de calidad respecto de las características y demandas específicas de los grupos vulnerables y de sus derechos. Esta carencia es compartida por la sociedad y el gobierno, de manera que se percibe un ciclo vicioso: no se exigen programas de sensibilización y capacitación al respecto, porque no se percibe la situación de vulnerabilidad ni se tiene conciencia real sobre este fenómeno, de modo tal que ni la sociedad lo tiene presente como una cuestión prioritaria dentro de la agenda pública, ni los

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

gobernantes o servidores públicos lo consideran un asunto dentro de la agenda de gobierno. Ante este contexto no se disponen de instrumentos de política pública adecuados que propicien espacios de comunicación y diálogo gobiernosociedad, que destraben el círculo vicioso y permitan considerar a la discriminación un problema grave sobre el que “algo debe hacerse”. Pero lograr romper este círculo no resulta sencillo, ya que la debilidad y escasa presencia social de los grupos vulnerables y de los escasos organismos de la sociedad civil que se han gestado en torno de ellos, impiden que el tema de la discriminación transcienda en la agenda pública. Es así que resulta estratégico trascender dicha debilidad estructural de estos grupos, pero es necesario previamente superar las lagunas y trabas de carácter institucional y jurídico dentro de la función pública. La principal de ellas: la inexistencia o inoperancia de mecanismos e instancias de participación ciudadana en los diferentes ámbitos y niveles del gobierno. Esta todavía débil e incipiente institucionalidad democrática es

convergente con la persistencia de una cultura cívica poco desarrollada, de la cual se destaca, como una de sus características, el escepticismo y la desconfianza hacia la autoridad. Especialmente, en el aspecto de la procuración de la justicia, este déficit de credibilidad es más profundo debido al incremento de la criminalidad que ha experimentado la entidad desde la década pasada, de la cual los crímenes de mujeres, la violencia del narcotráfico y la impunidad de que gozan los criminales, son sus expresiones más tangibles. La imagen que se tiene del gobierno, es de una entidad ineficaz y dispendiosa, frente a la cual se opone una sociedad civil que ha tenido que atender y hacerse cargo de los asuntos que éste no atiende. Ante los factores estructurales arriba mencionados, las propuestas recopiladas en las mesas consulta realizadas por este diagnóstico, fueron muy diversas y en algunos casos reiterativas aunque generales. No obstante, las propuestas pudieran agruparse de acuerdo con las siguientes orientaciones:

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a) Información, sensibilización y capacitación respecto a la difusión de los características especiales de cada uno de los grupos vulnerables, encaminadas a reducir la “invisibilidad” que les es impuesta por la sociedad y por las políticas gubernamentales, y principalmente a difundir los derechos y la cultura cívica. Fundamentalmente, se considera urgente que estas políticas, además de fortalecer a los propios individuos que pueden sufren algún tipo de discriminación, se enfoquen también a atender las deficiencias de información que exhiben los servidores públicos en los ámbitos de la salud, educación trabajo y justicia, que subyacen en la persistencia de los prejuicios y las prácticas discriminatorias recurrentes. Se estima que no puede haber políticas efectivas en contra de la discriminación, si no se cubren estas carencias de información entre los individuos que la sufren y si no se combate a fondo los prejuicios entre los servidores públicos. b) Consulta, asesoría y participación ciudadana, dentro de los cuales se destaca la necesidad de establecer mecanismos efectivos de articulación de nuevas relaciones -horizontales y democráticas- entre el gobierno y la sociedad civil. Lo cual supone fortalecer la capacidad de auto-desarrollo y gestión de las organizaciones de la sociedad, en particular de las que participan en la atención y apoyo a los grupos vulnerables existentes en la entidad. Esto también supone establecer instancias legal y reglamentariamente constituidas que garanticen la inclusión de estos organismos y de la ciudadanía en el diseño de políticas que aseguren el goce y efectivo ejercicio de los derechos por todos los habitantes. Tal requisito debe garantizar la continuidad de las políticas y programas de trabajo en favor de la atención a los grupos vulnerables, y sobre todo de los que exigen una continua y permanente articulación entre el gobierno y los actores sociales. c) Legislación, reglamentación y desarrollo de instrumentos de política pública, son aspectos que se derivan de las anteriores propuestas y a la vez las preceden, ya que se detectan lagunas legales y diferentes aspectos de la legislación en sus diferentes niveles que, por un lado, son insuficientes para

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prevenir y erradicar la discriminación debido a que no existen penas que la castiguen, y por la otra, pueden dar pie a interpretaciones discriminatorias de la ley que vulneran los derechos humanos de la población, principalmente la que se ubica dentro de alguno de los grupos vulnerables. En este sentido, además de la necesidad de establecer con claridad una agenda legislativa, las propuestas suponen que una consecuencia de ellas es la creación de nuevas instancias gubernamentales que se encarguen de aplicar y hacer cumplir un marco jurídico mucho más robusto a favor de la no discriminación en los ámbitos de la educación, salud, trabajo y justicia. d) Educación, cultura y recreación, e investigación sobre grupos vulnerables, son propuestas que parten de la valoración de que el problema de la discriminación, al poseer una dimensión esencialmente cultural, requiere repensar y reformar de manera profunda -aunque gradual- los patrones culturales vigentes; una tarea cuyos logros sólo pueden ser de largo plazo y por tanto caen principalmente en el ámbito de la instrumentación de la política educativa. Es así que las propuestas plantean la revisión del sistema escolar en cuanto a planes y programas de estudio, así como la utilización y la ampliación de la cobertura del sistema de educación abierta y de los programas de educación continua para llevar información a todos los rincones del estado. En esta tarea, se estima pertinente potenciar el uso de los medios de comunicación masivos, y valorar sobre todo el papel de la investigación permanente y sistemática en torno de las condiciones de vida de los grupos vulnerables en la entidad. No obstante, cabe decir que los tipos de propuestas antes mencionados varían en importancia en relación con los diferentes grupos vulnerables. Si bien, por señalar un ejemplo, la desinformación es uno de los aspectos que inciden en la recurrencia de percepciones y prácticas discriminatorias en contra de todos los grupos, hay algunos en donde la desinformación es más palpable y con efectos más inmediatos y devastadores para los individuos que sufren la exclusión. Se considera indispensable la captación de espacios en medios de

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comunicación masiva en donde se enseñe y se enfaticen políticas públicas de no-discriminación y trato igualitario a todos los individuos, aunque no exista igualdad de características. Asimismo, también varía el tipo de información que se considera urgente difundir, ya que mientras en algunos casos la información es técnica (médica o legal),17 en otros es más coloquial y de rápida recepción por la población. Por ejemplo, transmitir mensajes que indiquen a dónde acudir cuando una persona es discriminada, enseñar en qué situaciones estamos siendo objetos de discriminación o mostrar incluso que hay diferentes formas de discriminar en las relaciones cotidianas en todos los ámbitos (familia, empresas, etcétera). En otros grupos se enfatizan más las propuestas relativas a cambios en la legislación que asegure el efectivo de personas con discapacidad o jóvenes al mercado laboral; o cambios legislativos que protejan y propicien más el desenvolvimiento en todas las esferas sociales de las mujeres. En otros se hace hincapié en la creación de programas de salud muy específicos y en la mayoría se coincide en promover de una manera más decisiva programas de prevención principalmente a través del sistema escolar. Por ello, la mayoría de las propuestas son relativas a la educación. De esta manera, de la vasta diversidad de propuestas recabadas, en los siguientes apartados se enlistan y resumen (ya que se exponen en detalle en cada uno de apartados posteriores) algunas de las propuestas más significativas recabadas para cada uno de los ejes considerados en el diagnóstico.

Es el caso de estigmatización de que son objeto los portadores del VIH incluso por profesionales de la medicina o de otros profesiones que se supone tienen acceso a una mejor información, como los trabajadores de la educación. Sin embargo, este ejemplo no es único respecto a la carencia de información médica, ya que estas carencias afectan también a minorías religiosas como los Testigos de Jehová, que se niegan a recibir trasfusiones de sangre
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3.1. Discriminación en el sistema de salud*
3.1.1. Obstáculos estructurales. En el sistema de salud algunos de los obstáculos estructurales específicos son la carencia de información, sensibilización y capacitación respecto a la difusión de los características especiales de cada uno de los grupos vulnerables, encaminadas a reducir la “invisibilidad” que les es impuesta por la sociedad y por las políticas gubernamentales, y principalmente a difundir los derechos de los grupos vulnerables ante los servicios de salud pública que presta el Estado. Otro obstáculo es la falta de inversión en ese rubro, que ocasiona escasez de medicamentos, carencia de programas especializados y en general de infraestructura. Asimismo, se precisa establecer mecanismos de observación y vigilancia de la normatividad oficial en materia de salud y fortalecer la capacidad de las y los usuarios de los servicios de salud de exigir una atención de mejor calidad. 3.1.2. Propuestas • Asegurar el acceso de toda la población al servicio universal de salud, que asegure servicios los servicios médicos en todos los niveles todos los grupos e individuos en condiciones de vulnerabilidad en los medio urbano y rural. Además, apoyar la reforma a la ley del Seguro Social para que las personas no derechohabientes tengan acceso a los servicios de salud mediante el pago de cuotas económicas de acuerdo al ingreso familiar. • Mayor difusión de los programas de salud segmentados por grupos de población y sensibilización del personal del sector salud en materia de equidad y eliminación del uso de lenguaje discriminatorio. La capacitación debe permitir al personal médico comprender y atender mejor las necesidades específicas de los grupos vulnerables.

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Revisar los procedimientos de atención médica en todos los niveles de atención del sistema de salud del Estado de Chihuahua, para detectar normas y procedimientos que impidan la aplicación del derecho a la no discriminación por cualquier motivo. En particular, estudiar de manera puntual las pautas de aplicación de la normatividad oficial vigente en torno de la atención del SIDA y de minorías religiosas.

Destinar mayores recursos para generar infraestructura. Específicamente, construir centros médicos de atención especializada para grupos vulnerables como jóvenes, adultos mayores, personas que viven con VIH/Sida y personas con discapacidad, semejantes a los que existen para la mujer y la infancia.

Establecimiento de centros comunitarios que promuevan el estilo de vida saludable e incluya a grupos específicos vulnerados en la sociedad, en un marco de convivencia y tolerancia.

Desarrollar programas de salud específicos para comunidades etnoreligiosas presentes en la entidad, como son la comunidad menonita, los mormones o los Testigos de Jehová.

Ampliar y mejorar las condiciones de operación de la red de servicios médicos en las zonas urbanas y rurales aisladas de los principales centros urbanos y consolidar los servicios médicos que se otorgan a las comunidades étnicas de la entidad. Elevar el número de personal bilingüe y la capacitación del personal, para que pueda comunicarse en el idioma de esas comunidades.

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3.2. Discriminación en el sistema educativo*
3.2.1. Obstáculos estructurales En el ámbito educativo, además de los obstáculos concernientes a las carencias de información y sensibilización, los principales obstáculos conciernen a los contenidos e implementación de los programas de estudio así como las carencias de inversión en este rubro, que provocan el establecimiento de sistemas de selección que segregan y discriminan a vastos sectores de la población (jóvenes, comunidades étnicas, personas con discapacidad). En particular, un obstáculo lo constituye la persistencia de ignorancia, prejuicios y de una estructura de valores autoritaria e intolerante entre amplios sectores de los trabajadores de la educación y autoridades educativas.

3.2.2. Propuestas • La entidad se ubica en el lugar número 27 a nivel nacional en cuanto a cobertura educativa, por tanto se debe abatir el rezago educativo en todos los niveles escolares, especialmente en las zonas rurales y urbanas donde se necesita. • Instrumentar políticas de acción afirmativa hacia los grupos vulnerables en todas las instituciones de educación pública de la entidad. • Promover estudios y campañas que permitan valorar los aportes culturales, sociales, intelectuales y gastronómicos que los migrantes y sus familias realizan a las comunidades receptoras. • Intensificar las campañas de sensibilización pública sobre la presencia de grupos vulnerables en la entidad y la importancia de impulsar el derecho a la no discriminación. Entre otros aspectos clave, estas campañas deben tener la finalidad de: revalorar el papel de las mujeres en la sociedad, reconocer los derechos de las niñas, niños y los jóvenes y el aporte de las

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personas adultas mayores a la sociedad; reivindicar el valor de la pluralidad y diversidad étnica, religiosa, sexual, cultural y de capacidades en la sociedad; promover la solidaridad y el apoyo a los grupos vulnerables. • Promover la democracia y tolerancia dentro del sistema escolar y hacer especial énfasis en la separación de festividades de tipo u origen religioso de actos escolares, que permita a los estudiantes tener la opción de participar o no en las festividades de acuerdo con sus creencias. En este sentido, establecer la no-obligatoriedad de rendir homenaje cívico por parte de estudiantes cuya religión les impida realizarlo. • Revisar reglamentos y normatividad escolar para aplicar y garantizar el derecho a la no discriminación en todos los niveles del sistema escolar público y privado. • Diseñar programas de capacitación especiales para maestros,

educadores, directivos y funcionarios del sistema escolar, a fin de sensibilizarlos para entender las necesidades de los grupos vulnerables los riesgos e implicaciones humanas, sociales y culturales de la epidemia del Sida. • Revisión, diseño e instrumentación de programas educativos bilingües y multiculturales que tengan espacio para el rescate y recreación de las tradiciones culturales de los grupos éticos presentes en la entidad. • Llevar a cabo una reforma educativa que permita introducir como materias obligatorias en los niveles de primaria, secundaria y preparatoria que aborden los temas referentes a la diversidad sexual, étnica, religiosa y cultural; la perspectiva de género, el derecho a la no discriminación y los derechos de los niños y juventud. • Incluir en libros de texto los temas de violencia familiar, abuso infantil y sexual e importancia de la denuncia para la protección de las niñas y los niños.

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Establecer mecanismos de incorporación que aseguren el ingreso a las instituciones públicas de educación superior, de todos los jóvenes y personas que solicitan y son rechazados por los exámenes de selección, A través de acciones concretas de acción afirmativa, que permitan el empoderamiento de quienes han estado discriminados a lo largo de su vida por su pertenencia a grupos sociales desfavorecidos.

Garantizar la gratuidad de la educación y dotar de apoyos especiales en los niveles de educación media superior y superior, en particular hacia estudiantes pertenecientes a grupos étnicos.

Introducir cambios arquitectónicos y modificaciones estructurales en las instalaciones de las instituciones de educación a fin de crear condiciones favorables para estudiantes con discapacidad, incluyendo la creación de servicios de transporte especial para las personas que deseen estudiar y no les sea posible trasladarse.

Impulsar en todos los niveles, pero especialmente en las universidades, programas de educación continua que incorporen a personas con discapacidad y personas adultas mayores.

Promover programas permanentes de investigación en las universidades, y en la medida de lo posible, un Centro de Estudios sobre Equidad y Derechos en la entidad, donde se promueva de manera sistemática el estudio de los grupos vulnerables y se apoye en el diseño de políticas públicas.

3.3. Discriminación en el trabajo*
3.3.1. Obstáculos estructurales En el campo laboral los principales obstáculos se remiten a las carencias y lagunas en la legislación, así como en el incumplimiento de las leyes existentes, lo cual permite que en el ámbito laboral persistan de manera amplia y arraigada prácticas discriminatorias en contra de todos los grupos vulnerables en razón,

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principalmente, de la edad, el sexo, el origen étnico, la diversidad sexual y religiosa y capacidades físicas. Un aspecto que destaca como obstáculo es el referente a las políticas salariales asociadas a las políticas macroeconómicas, que provocan la pobreza y profundizan las condiciones de vulnerabilidad de quienes se encuentran en alguna situación de desventaja. En este sentido, se identifica a la pobreza como un factor estructural que obstaculiza el desarrollo y goce de los derechos de las personas que se encuentran en una situación de vulnerabilidad. 3.3.2. Propuestas • Establecer en las preparatorias y universidades el estatuto del “estudiante que trabaja” y se otorguen estímulos para que los empleadores ofrezcan oportunidades de trabajo flexible de manera permanente o en periodos vacacionales. • Revisar las políticas salariales de las empresas y estimular el establecimiento de salarios igualitarios para mujeres en trabajos iguales. • Elevar los estímulos para las empresas que contratan personal con características que los colocan en una situación de vulnerabilidad (adultos mayores, madres solteras, indígenas, personas con discapacidad, etcétera), que además establezcan medidas especiales que les permitan desempeñarse laboralmente (horarios flexibles, por ejemplo) y aseguren las prestaciones de ley; o que reconozcan y recompensen la diversidad sexual (Gay friendly) y promuevan la no discriminación. • Establecer sanciones a empresas que niegan empleo a jóvenes profesionistas en función de la escuela que egresan, de la edad de las personas o que marcadamente prefieren mujeres jóvenes o menores de 40 años. • Reestructurar las prácticas y servicios sociales a nivel universitario, de manera que se fortalezca la adquisición de experiencia laboral de sus egresados.

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

Revisar y regular las prácticas de subcontratación de agencias de empleo y colocación encargadas de la contratación masiva de trabajadores, para que cumplan con los lineamientos legales y se protejan los derechos laborales.

Establecer

y

ejercer

acciones

penales

contra

empleadores

que

discriminen por motivos religiosos o establezcan como requisito la práctica de determinada religión para otorgar el empleo, además de eliminar por completo en todo tipo de solicitud de trabajo la especificación sobre la religión del solicitante. Igualmente, establecer sanciones para aquellos que exigen exámenes médicos y niegan el empleo a personas portadores de VIH. • Promover la cultura de la denuncia ante actos discriminatorios en el ámbito laboral y establecer programas especiales dirigidos a las empresas, empleadores y responsables de la administración de recursos humanos para que conozcan y valoren el derecho a la no discriminación.

3.4. Discriminación en la impartición de justicia*
3.4.1. Obstáculos estructurales En cuanto al sistema de justicia, se identifica como obstáculo estructural a la debilidad del Estado de Derecho, que propicia que a las carencias o debilidades intrínsecas al marco jurídico existente, se sume la incapacidad del Estado para vigilar el cumplimiento de la ley y o aplicarla a quienes la violen. En este sentido, a pesar de que se han logrado algunos avances y de que están en curso algunos procesos de reforma legislativa, la desconfianza y el escepticismo hacia las autoridades presentes en la cultura política, se constituye en otro de los obstáculos que impiden la erradicación de las actitudes y prácticas discriminatorias en contra de los grupos vulnerables.

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

3.4.2. Propuestas • Difundir los derechos específicos de cada uno de los grupos en condiciones de vulnerabilidad, y establecer una instancia gubernamental que se encargue de la vigilancia y defensoría de los derechos de los grupos vulnerables, con unidades de atención en las principales ciudades y presencia en el medio rural y la Sierra Tarahumara. • Erradicar y castigar el hostigamiento a la que son sujeto los jóvenes, sobre todo los pobres, por parte de los cuerpos policiales y frenar la represión policíaca en particular en las zonas marginales de las ciudades. • Sensibilizar y educar a las instituciones de gobierno para que a sancionen a los cuerpos policíacos que actúan discriminatoria y alevosamente. • Revisar y reformar el marco jurídico estatal para asegurar en todos los niveles el derecho a la no discriminación, así como revisar la normatividad secundaria con la misma finalidad. De manera específica: establecer sanciones puntuales a los servidores públicos en los ámbitos de la educación, la salud y la justicia a quienes nieguen los servicios y garantías que protege el Estado de Chihuahua; y a los empleadores que nieguen el trabajo o despidan a personas portadores del VIH, personas con discapacidad, o aquellas personas que ejerzan su sexualidad de acuerdo a alguna preferencia distinta a la heterosexual o practicar una creencia religiosa específica. • Promover la denuncia de la discriminación en todos los ámbitos y niveles, fortaleciendo la actuación y presencia de organismos como la Comisión Estatal de Derechos Humanos y el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación. • Reconocimiento y protección a la orientación y diversidad sexual en la Constitución del Estado de Chihuahua, mediante una legislación adecuada y con denominación específica, que visibilice a las personas con orientación y preferencias sexuales diversas. Específicamente, promover la aprobación de una Ley Estatal de Sociedades de Convivencia, como la que existe en el Distrito Federal.

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

Reconocer constitucionalmente la diferencia de lenguas y grupos étnicos en la entidad y juzgar en su propio idioma a los miembros de las comunidades menonita o de cualquier otra radicada en la entidad.

En el orden civil y penal, respetar y tomar en cuenta los usos y costumbres de las minorías étnicas y su forma particular de hacer justicia, así como diseñar y poner en marcha programas de capacitación a indígenas en relación con sus garantías individuales.

Promover la capacitación y sensibilización de las y los empleados y servidores públicos en el ámbito de la procuración de justicia en el respeto a los derechos humanos y el derecho a la no discriminación.

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CAPÍTULO 4. LA DISCRIMINACIÓN HACIA LAS MUJERES*

Fotografía tomada por Patricia Hernández, en Tónachi, julio del 2006

4.1. Introducción La Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW18, por sus siglas en inglés) define discriminación contra la mujer como “toda distinción, diferenciación, exclusión o restricción basada en el sexo (razones de género) que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce, ejercicio o derecho de las mujeres, independientemente de su estado civil, de disfrutar de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera” (Naciones Unidas, 1992: artículo 1). Como

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La CEDAW es un instrumento jurídico de derechos de las mujeres. Adoptada en 1979, entró en vigor en 1981.

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

explica María de la Paz López Barajas, en el contexto social la discriminación de género se hace visible a partir del contraste entre la posición subordinada de las mujeres y la de los hombres, que se da “como resultado de una relación social ya que no ocurre individualmente, puesto que son necesarias representaciones de ambos sexos para que pueda darse esta situación: al menos una mujer y un varón” (López Barajas, 2006: 9) En el estado de Chihuahua se vive la discriminación contra las mujeres, y adquiere formas variadas en cada uno de los ámbitos, a través de las prácticas de la vida cotidiana en las que reiteradamente se les excluye, se les invisibiliza, se les somete, y les son violentados sus derechos. Para muchas de las mujeres del estado de Chihuahua su condición de género es la causa por la que “se les hace menos”. Expresión que resume lo que el sometimiento y la subordinación realizada en su contra en forma sistemática ocasiona en su dignidad como personas: una disminución y desvalorización por su adscripción al género que no responde al ideal de igualdad universal en el que debiera sustentarse todo orden que se asuma democrático. Cuando afirmamos que la discriminación contra las mujeres adquiere formas variadas, nos referimos a las especificidades que esta subordinación secular adquiere de acuerdo a la edad, a la clase social, a la condición de salud, a la región, al grado de escolaridad y a la raza. Cuando nos referimos a los diferentes ámbitos hablamos de las diferentes esferas: la del ámbito privado como es el hogar y la familia; a la esfera pública: la escuela, el trabajo, la oficina de gobierno a la que se acude a realizar algún trámite o al centro de salud cuando se requiere atención médica. La discriminación hacia las mujeres en Chihuahua adquiere matices que van en un continuum de lo imaginario a lo simbólico, y en su forma más real se concreta en la violencia contra las mujeres que nos muestra su manifestación más dolorosa en los casos de feminicidio. En el estado de Chihuahua la discriminación contra las mujeres aparece también en toda su complejidad en el

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

rostro expresivo de una niña tarahumara de diez años, con discapacidad y habitante de una zona serrana casi inexpugnable, al menos para llevar ahí la atención gratuita y especializada que su condición demanda. Se advierte también en el rostro de su madre, mujer indígena maltratada y abandonada por su esposo alcohólico, y sin recurso alguno para llevar a su hija a la población más cercana para que reciba la atención que requiere. Se refleja en los ojos vivaces de su pequeña hija de cuatro años, que a su corta edad se queda al cuidado de su hermana con discapacidad, mientras su madre las deja solas a ambas para acudir durante ocho horas a trabajar al centro de la población que se ubica a dos horas de la localidad en la que habitan y donde no existe un sistema de transporte público. Para estas tres mujeres chihuahuenses, su necesidad y la solidaridad que palia su desprotección, se resume en las palabras de la madre: “cuando yo me voy a trabajar mi hija chiquita cuida a su hermana enferma, ella le da agua si tiene sed, y le acerca la silla para que se siente”. Las formas variadas que la discriminación contra las mujeres adquiere en el estado de Chihuahua, nos hablan también de lo mucho que falta por hacer, y de la necesidad de políticas públicas diferenciadas por regiones.

4.2. Diagnóstico Según datos de la Encuesta Nacional sobre la Dinámica en los Hogares 2003 ENDIREH19, que tiene representatividad estadística a nivel nacional y para once entidades federativas: Baja California, Coahuila, Chiapas, Chihuahua, Hidalgo, Michoacán, Nuevo León, Quintana Roo, Sonora, Yucatán y Zacatecas, son muchas las mujeres que padecen una de las caras de la discriminación, que es la violencia de género. Se encuestó a mujeres de 15 años o más, unidas y con cónyuge o
19 A iniciativa del Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) con apoyo del Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM) el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI) levantó en 2003 la ENDIREH.

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

concubino residente en la vivienda para contar con información sobre incidencia de violencia al interior de los hogares y se encontró que las mujeres jóvenes, las que viven en unión libre, las que tienen hijos, las que trabajan y las que viven en zonas urbanas, declararon con más frecuencia que son objeto de maltrato por parte de su compañero o esposo. Según la ENDIREH, 50 de cada cien mujeres que trabajan padecen agresiones por parte de su esposo; 47 de cada cien mujeres con al menos un hijo, viven situaciones de violencia con su esposo o compañero; 55 de cada cien mujeres que trabajan padecen agresiones por parte de su esposo; 48 de cada cien mujeres que conviven y residen con su pareja en el hogar sufren violencia por parte de su compañero o esposo. Los incidentes de violencia contra la mujer se presentan en porcentajes más elevados entre los 15 y 34 años de edad, asimismo cabe señalar que en su gran mayoría estas mujeres son económicamente activas y aproximadamente una de cada dos mujeres sufrió al menos un incidente de violencia con su pareja en los doce meses previos al levantamiento de esa fuente de información. Aunado a esto, se ha comprobado que más de la mitad de los hogares de las mujeres que sufren de violencia cuentan con bajos ingresos; las mujeres suelen asumir el papel de proveedoras principales y también se hacen cargo del cuidado y crianza de los hijos, por lo que se vuelven en ocasiones más vulnerables y sus ingresos económicos son limitados. Hemos visto que desde las percepciones es posible visibilizar las prácticas de discriminación de una sociedad o comunidad dada, así como es posible también conocer la especificidad que en cada grupo vulnerable adquieren esas formas de discriminación. Por tanto, desde las percepciones y la experiencia de cada grupo vulnerable se hace posible realizar un diagnóstico de las particularidades que adquiere la discriminación a partir de las prácticas cotidianas. Cuando las mujeres participantes en las mesas de trabajo auspiciadas por

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

CONAPRED en el estado de Chihuahua plantean sus expectativas sobre el grupo al que pertenecen, expresan en apariencia su visión de lo que sería un mundo deseable, pero visto a trasfondo, podemos encontrar que están planteando en realidad, de manera muy concreta, lo que es ya insostenible en su día a día, su expresión de lo que la violencia simbólica practicada en su contra desde las propias instituciones, es ya entendido claramente como discriminación por su condición como mujeres. Algunas de las expresiones textuales de las y los participantes son las siguientes: • “que haya justicia, porque hay mujeres golpeadas y son ignoradas cuando denuncian” • “que haya igualdad de derechos, que se nos ignore menos por el hecho de ser mujeres” • • “que se nos respete” “que se le haga caso a los derechos de las mujeres”-“que nos valoren y que nos respeten” • • “que haya 50/50 en todos los lugares, en la casa, en el trabajo, afuera”. “que sepamos escuchar para ser escuchadas. Respetar para ser respetadas en todos los lugares y durante todas las edades”. • “que nos respeten, todos somos iguales, que tengamos las mismas oportunidades, que seamos escuchadas”. • “que los hombres aprendamos a reconocer que en algunos ámbitos las mujeres son mejores, y que convencidos podamos transmitir lo que aprendamos aquí”. • “hay inequidad para las mujeres en diferentes áreas y no es fácil combatirla, es necesario externar la problemática, es el momento de hablar, expresar injusticias que día a día se viven hacia la mujer”.

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

4.3. La mujer y la transversalización de los sectores Salud, Educación, Trabajo y Justicia

4.3.1 Trabajo Hay evidencias contundentes sobre la discriminación hacia las mujeres en el ámbito laboral. Estudios realizados en Ciudad Juárez20 relacionados con el tema constatan que hay una participación mayoritaria de las mujeres como trabajadoras y casi nula participación como patronas, además de la existencia de discriminación salarial en contra de las mujeres en todos los mercados, ya que a pesar de contar con mayor nivel educativo reciben en promedio un 30% menos en salario que los hombres. También se concluye que la cantidad de horas que en promedio dedican las mujeres a actividades productivas es mayor que las dedicadas por los hombres. En esta investigación, en la que se trabajó con diferentes técnicas para conocer las percepciones sociales sobre la discriminación hacia las mujeres en el estado de Chihuahua, se realizaron mesas de trabajo en las que, entre otros hallazgos, fue posible profundizar en las expectativas que las propias mujeres tienen sobre su lugar en la sociedad, en la comunidad que habitan, y al interior de sus familias. Algunas de sus expectativas nos permiten adentrarnos a comprender la problemática que las mujeres plantean en el estado de Chihuahua. Las mujeres participantes expresaron que esperan que en Chihuahua, verdaderamente se le de su lugar a la mujer y se le reconozca, sobre todo en el trabajo; que se proporcionen mejores oportunidades laborales para las mujeres; que se abran espacios para escuchar y ser escuchadas, porque a juicio de las participantes de nuestra consulta: “hay inequidad para las mujeres en diferentes áreas”, entre éstas en el propio trabajo, “y no es fácil combatirla”, por lo que consideran que “es necesario externar la problemática, es
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Hallazgos del Diagnóstico Geo-socioeconómico de Ciudad Juárez, realizado por el Colegio de la Frontera Norte (COLEF) para el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES)

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

el momento de hablar, expresar injusticias que día a día se viven hacia la mujer en los mismos espacios de trabajo”; una de las tareas pendientes en este ámbito y que se expresa en sus expectativas es “que se respete a las mujeres de la tercera edad; que nos tomen en cuenta”21. Para las mujeres participantes en la Consulta sobre Equidad y Derechos, una de las evidencias de la discriminación hacia las mujeres en la entidad es que no se observa equidad en la ocupación de cargos públicos; su percepción es que “en el caso de los cargos públicos no se reconoce a la mujer. Debería haber un 50 por ciento ocupados por la mujer, pero en este caso se violan sus derechos”. Una de las preocupaciones externadas por las mujeres en la entidad, es la escasez de oportunidades de empleo para las mujeres mayores de 35 años, ya que en muchos de los empleos que se anuncian en los periódicos, se señala explícitamente que no acudan solicitantes mayores de 35 años. Otra de las manifestaciones de discriminación de las mujeres en el ámbito laboral, es la política de rechazo a mujeres embarazadas en algunas empresas u organizaciones, el siguiente es uno de los testimonios externados durante la Consulta Estatal de Equidad y Género: “conozco el caso de una compañera de mi hija, ella hizo todos los exámenes que demostraban su capacidad para el empleo, pero luego de hacerle una prueba de embarazo que resultó positiva, le negaron el empleo”. Otra de las denuncias planteadas durante el proceso de consulta, fue la práctica ejercida por algunas industrias en la ciudad de Chihuahua, donde no se aceptan ingenieras dentro de la planta. En este ámbito se identificaron algunos avances: “Las mujeres son un poco más reconocidas en algunos trabajos, sobre todo en puestos gerenciales”; “hay más mujeres en empleos tradicionalmente destinados a los hombres y una cierta apertura en el campo laboral, (…) pero es un campo que no deja de ser

21 Memoria de la mesa de trabajo con mujeres, durante la Consulta sobre Equidad y Derechos, realizada en la ciudad de Chihuahua el día 17 de noviembre de 2006.

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discriminatorio, porque está pensado para los hombres”.22 Podemos pensar en la paradójica situación actual de las mujeres en el ámbito laboral, a partir del testimonio de una de las participantes de la mesa de mujeres en ciudad Juárez: “En el mundo laboral ocurre lo mismo -se refiere a las prácticas de discriminación de las mujeres- yo trabajé como gerente en una maquiladora, con el cuento de que era una mujer muy exitosa y trabajadora me exprimían, me hacían trabajar más horas que a mis compañeros gerentes, incluso en fin de semana, y me pagaban menos que a ellos”. Es comprensible que a las mujeres les cueste tanto trabajo hablar en términos de logros, si analizamos las frases que emplean. Es decir, si entramos al campo de lo simbólico, entenderemos el porqué utilizan palabras como “un poco más reconocidas”, “una cierta apertura”, “no deja de ser discriminatorio”.

4.3.2 Justicia Para la Comisión encargada de Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Juárez, a pesar de que el cuadro general de violencia en Ciudad Juárez y de Chihuahua afecta a hombres, mujeres y niños, subyace un patrón de violencia de género que se advierte, no obstante la necesidad de contar con más estudios y estadísticas locales sobre el tema23. Para la Comisión, los informes de los asesinatos y desapariciones de niñas y mujeres realizados por los organismos no gubernamentales y multilaterales de derechos humanos permiten vislumbrar que esta violencia misógina tiene como punto de partida la violencia doméstica e intrafamiliar y que distingue a los asesinatos de mujeres como consecuencia de ese factor, a diferencia de los homicidios de varones que tienen causas más bien relacionadas con la delincuencia organizada, o por ser víctimas de asaltos, secuestro o algún otro delito.

Memoria de la Consulta Estatal Sobre Equidad y Derechos, mesa de mujeres, 17 de noviembre de 2006, Chihuahua, Chih. 23 Datos obtenidos del Tercer Informe de Gestión Mayo 2005-Septiembre 2006 de Guadalupe Morfín Otero, titular de la Comisión para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Juárez.
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En el mismo informe se hace referencia a la Relatora Especial de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) para los Derechos de las Mujeres quien destaca en su propio informe que el asesinato de mujeres está estrechamente vinculado con, y sufre la influencia de la prevalencia de la violencia doméstica e intrafamiliar”. Para la Comisión para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, la violencia contra las mujeres se ha manifestado también en la invisibilidad de los fenómenos de injusticia que les afectan, como el hecho de que el estado de Chihuahua admitiera la violencia familiar como delito específico hace apenas poco más de cuatro años. Como hemos visto, los datos que arroja la ENDIREH, parecen constatar lo expresado tanto por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y la Comisión para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Juárez. Hemos dicho que la manifestación más cruel de la discriminación que sufren las mujeres por la adscripción al género se encuentra en los feminicidios que afectan a familias en la capital del Estado y en Ciudad Juárez. Según el mismo informe de la Comisión, no hay certeza en cuanto al número de homicidios y desapariciones de mujeres en Ciudad Juárez; ya que no hay una cifra que represente credibilidad para grupos, familiares e instituciones del gobierno. Organismos internacionales de derechos humanos, multilaterales y no gubernamentales, han elaborado distintos informes específicos sobre este tema, y otros lo abordan colateralmente. Guadalupe Morfín Otero, titular de la Comisión, expresa en su informe que las diversas investigaciones arrojan cifras que hablan de 263 a 370 mujeres víctimas de homicidio y no se sabe con precisión cuántos casos pueden ser agrupados de acuerdo con un patrón de violencia sexual de tipo serial. Indica también que los distintos informes reconocen de 90 a 137 mujeres asesinadas de esta manera en el período de 1993 a 2003. Este patrón al que refiere la Comisión, supone un secuestro de la víctima, vejaciones y la muerte, con

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extrema crueldad. Una de sus afirmaciones es que hasta la fecha no hay certeza sobre el móvil, ni acerca de la existencia de uno o más homicidas seriales. Pero plantea una cuestión que adquiere un carácter impostergable: la necesidad de saber, además de estos crímenes, cuáles de los acaecidos en el ámbito doméstico o intrafamiliar, o perpetrados por conocidos de la víctima, son también crímenes de odio a las mujeres24. Durante la investigación auspiciada por CONAPRED y realizada por la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez, se trabajó con grupos de mujeres en mesas de discusión, como parte de la Consulta Estatal sobre Equidad y Derechos; en estos espacios, las mujeres participantes plantearon las tareas pendientes en materia de justicia en el Estado de Chihuahua, que son muchas y atañen a diferentes aspectos de la vida cotidiana. La percepción generalizada de la que se parte es que en el caso de las mujeres violentadas “no se ejerce la justicia como debe ser ya que se culpabiliza a la mujer y no hay un reconocimiento que su voluntad fue violentada”. Para las mujeres en Chihuahua, la discriminación que sufren está ligada a su propio cuerpo ya que “en la escuela, en el trabajo te lastiman como mujer”, por lo que consideran “es necesario que se ataque el acoso sexual, que se haga justicia real, que se atienda a todas las mujeres violentadas y que se les de apoyo

Del Segundo Informe de Gestión (mayo 2004-abril 2005) se extrae la siguiente cita de la Comisionada Morfín Otero: “No todos los homicidios de mujeres son seriales o, como los llama la académica Julia Monárrez, de El Colegio de la Frontera Norte, “feminicidio sexual sistémico”; cerca de una tercera parte del total parecen caber en este esquema y, en ello, coinciden en amplios términos los distintos informes al respecto, que sin embargo siguen guardando discrepancias en cuanto a cifras absolutas. De 1993 al 10 de noviembre de 2004 la maestra Monárrez lleva una cuenta de 382 homicidios de mujeres, de los cuales reconoce 142 como feminicidio sexual sistémico. A la fecha es posible coincidir en que, según esas cifras de la maestra Monárrez [que no coinciden con las de la Fiscalía Especial para la Investigación de Homicidios de Mujeres (Fiscalía Mixta) de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Chihuahua, (PGJECH)] y si sumamos los datos actualizados, 407 mujeres probablemente han sido asesinadas en esta ciudad en los últimos 12 años, y que muchas lo han sido con enorme crueldad. Sin embargo, los crímenes ocurridos por violencia doméstica no son por ello menos preocupantes o menos graves. También hay feminicidio íntimo; también hay crímenes de odio contra las mujeres, por el mero hecho de serlo, en sus relaciones de pareja, sean estables u ocasionales; también allí se da la imitación para hacerlos aparecer como seriales; también allí urgen políticas públicas preventivas, esquemas de infraestructura urbana que den más seguridad a quienes están en riesgo; también allí hay huérfanos, familias que se quedan sin su único sostén económico, madres que siguen buscando al responsable de la muerte de sus hijas. (…)
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psicológico y respuesta a sus denuncias”25. Una de las cuestiones planteadas por las mujeres reiteradamente es que no son escuchadas cuando acuden ante las instancias judiciales a interponer sus denuncias: “Es necesario que nos escuchen más cuando hay abuso verbal, si una mujer no llega con moretones cuando hace la denuncia no se considera abuso; la mayoría de las mujeres son abusadas verbalmente en casa por el esposo y hasta por los hijos, y en la calle también se da este tipo de abuso”. Durante la consulta, las mujeres participantes externaron las expresiones siguientes, que denotan una de las formas que adquiere la discriminación contra las mujeres: “Que se nos escuche”, “no somos escuchadas”. Este sentimiento, esta certeza de no ser escuchada, este hablar sin que el otro –que en este caso es el representante de la justicia, el que recibe la denuncia- parezca oír las palabras que salen de la boca de la denunciante, es una de las prácticas que las mujeres plantean reiteradamente como una forma de discriminación por su adscripción de género. Y es, también, una de las formas de invisibilización de las mujeres que según las experiencias narradas por ellas mismas, sigue dándose en el estado de Chihuahua. Durante las mesas de trabajo fue evidente que esta forma de discriminación sigue siendo una práctica cotidiana, por lo que se plantearon algunos de los principales retos para la entidad en materia de justicia. Entre estos, la necesidad de que se brinde a las mujeres atención respetuosa, y que además se les de orientación y respuesta por parte de empleados, burócratas y autoridades en el momento de denunciar abusos. Esta solicitud pudiera responder a una de las preguntas planteadas por las participantes en la Consulta Estatal sobre Equidad y Derechos: “¿Si acudimos a denunciar se nos va escuchar?, ¿El abusador va ha ser castigado?, porque lo que ha venido ocurriendo es que nos culpan del maltrato”. Tanto en la consulta estatal en la ciudad de Chihuahua, como en las mesas de trabajo en Ciudad Juárez, las
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Memoria de la Mesa de Mujeres, Consulta Estatal sobre Equidad y Derechos, 18 de noviembre de 2006, Chihuahua, Chih.

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mujeres mostraron una gran reticencia para plantear avances, porque consideran que “lo primero que debe haber de parte de los encargados de administrar la justicia es tener voluntad, porque sin voluntad no hay cambio”26. Para las participantes es “el gobierno” –planteado así, en términos generales- quien debe conseguir que las mujeres sean escuchadas: “que el gobierno haga que se nos escuche, he andado por todas partes tratando de denunciar abuso, y lo que puedo pedir es que se nos respete”. Hay una fuerte convicción por parte de las mujeres que han acudido a denunciar maltrato o abuso, de que no han sido respetadas por quienes se encargan de recibir y atender sus denuncias. Esta experiencia vivida, impide que se tenga confianza en la aplicación de la justicia. Por esta razón, consideran que se requiere sensibilización y capacitación con perspectiva de género de los titulares y empleados de las dependencias encargadas de la aplicación de la justicia, además de contar con módulos de atención y denuncia. Una de las mujeres participantes en la Consulta lo plantea con claridad: “Hay un maltrato de los empleados y servidores públicos a las mujeres que acuden a denunciar, requieren capacitación para que oigan y atiendan bien. Porque lo que ocurre es que dejan a las víctimas con la autoestima más baja”. Una más lo plantea en estos términos: “El maltrato de los malos servidores ocasiona que muchas mujeres no denunciemos. Nos preguntamos ¿a qué voy? Me van a humillar, mejor me quedo a que me humille mi gente en mi casa”.27Otra de las situaciones importantes que plantean en el ámbito de la justicia, es la necesidad de apoyo a las mujeres divorciadas para “que en todos los casos se otorgue la pensión alimenticia, y cuando se de la custodia de los hijos, se obligue al hombre a cumplir”. Se considera importante que se

Memoria de la Mesa de Mujeres. Consulta Estatal sobre Equidad y Derechos, 17 de noviembre de 2006, Chihuahua, Chih. 27 Memoria de la Mesa de Mujeres de la Consulta Estatal de Equidad y Derechos. 17 de noviembre del 2006, Chihuahua, Chih.
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establezca una indemnización económica por divorcio, y también cuando haya violencia28. De los testimonios que surgieron en las mesas de discusión, se conoció la existencia de casos de maltrato a jóvenes mujeres por parte de sus padres, no sólo del esposo o novio. En estos casos, los representantes de instituciones como ICHMUJERES29 que participaron en esta mesa, recomendaron a las asistentes “poner de su parte y denunciar las agresiones”. Como respuesta, se pidió por parte de las asistentes al personal de ICHMUJERES que se difundan los trabajos que realizan, así como la nueva ley30, ya que la mayoría de ellas conoció de la existencia de la misma en ese espacio, y en ese momento. La respuesta por parte de la representante de ICHMUJERES fue que “es obligación de las mujeres conocer las leyes”. Parte de la autocrítica que las mujeres asistentes a la Consulta Estatal sobre Equidad y Derechos realizaron, fue planteada como uno de los retos más importantes en el ámbito de la justicia. Tiene que ver con la posibilidad de plantearse desde si misma la necesidad de un cambio: “A mí mi esposo me violentaba verbalmente, luego me quiso prostituir, una conocida me dijo ¿Por qué no aceptas?, así te deja en paz. Yo me fui y lo dejé. Y ahora es diferente, yo sé que valgo como mujer, como madre y como esposa”. Otra más compartió el siguiente testimonio: “Yo tengo una hija que sufre de maltrato por parte de su esposo, yo le pido que lo denuncie y que lo deje, y ella me contesta: déjalo que me mate, y yo veo con dolor que ya tiene su autoestima por los suelos”31.

En la Mesa de Mujeres que se realizó en la ciudad de Chihuahua el 18 de noviembre del 2006, participó personal del Instituto Chihuahuense de las Mujeres (ICHMUJERES) quienes explicaron que la nueva ley establece indemnización por violencia, pero no por divorcio voluntario, solo en el contencioso, y cuando hay en alguno de los cónyuges discapacidad. 29 La creación del Instituto Chihuahuense de la Mujer fue publicada en el periódico Oficial No. 69 del 28 de Agosto de 2002, Decreto No. 274-02 II p.op 30 La Ley Estatal de Derecho de las Mujeres a una vida Libre de Violencia, publicada en el periódico oficial No. 7 del 24 de Enero de 2007. mediante Decreto 664/06I p..op 31 Una de las asistentes al taller recomienda a la señora que rescate a su hija, que la convenza que vaya de manera voluntaria a una instancia especializada para que le brinden ayuda.
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Una de las propuestas del grupo fue la de denunciar en todos los casos, e incluso usar el recurso de la denuncia anónima, pero el mismo grupo vio como un reto el lograr que las denuncias avancen, ya que consideraron que se requiere valentía para denunciar y sostener una denuncia, y como la parte más crucial, la actuación de las autoridades para dar seguimiento a estas denuncias. Un caso concreto de discriminación hacia las mujeres en el ámbito de la justicia, fue planteado por Gustavo de la Rosa Hickerson, de la Comisión Estatal de Derechos Humanos, quien expresó que “los recursos que destina el Estado para los servicios de justicia que brinda para los juicios a los bancos, son cuatro veces más de lo que brinda para los juicios familiares, donde los primeros que pierden son los niños, y los segundos son las mujeres”. Otro caso planteado por De la Rosa Hickerson es lo que considera “la embestida del presidente del Supremo Tribunal de Justicia José Chávez Aragón, contra la jueza María Socorro Pérez, donde se utilizaron formas de discriminación muy sutiles, pero que terminan por destruir a las personas”. La metodología utilizada durante las mesas de trabajo que se llevaron a efecto como parte de la Consulta Estatal sobre Equidad y Derechos, planteaba explorar, desde las percepciones de los participantes, cuáles eran los logros de su grupo específico. En el caso de las mujeres, fue sintomática su negativa a hablar sobre logros. Tanto en Ciudad Juárez como en la ciudad de Chihuahua, se decidió hablar en términos de avances, y al momento de enunciarlos, fueron calificados como escasos e insuficientes. En el ámbito de la justicia identificaron dos: la nueva Ley en contra de la violencia hacia las mujeres, de la que pidieron se cumpla y no se quede en el papel, y las líneas de denuncia anónima; aunque también consideraron que hace falta que realmente se actúe a partir de la denuncia.

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4.3. Educación La posición subordinada que las mujeres ocupan en el estado de Chihuahua a causa de su adscripción al género, queda claramente evidenciada en sus posibilidades de acceso a la educación. Son muchos los casos en los que se les impide estudiar por la creencia ancestral de que el lugar de las mujeres es la casa. El analfabetismo en las colonias pobres oscila entre el 13 y 28.5% con predominio en las mujeres; 92% de la población de edades entre 6 y 14 años realiza estudios formales pero sólo 41% de la población de edades entre los 15 y 19 los lleva a cabo, lo cual indica que hay un índice de deserción escolar de 50% en estas edades. El estado de Chihuahua tiene una escolaridad alta, pero la más baja eficiencia terminal de secundaria en el país (69%); la media nacional es de 75%. Existen 30 preparatorias para 25 mil 559 jóvenes, y 110 secundarias para 48 mil 563 adolescentes. ((Informe de la Comisión para la Erradicación de la Violencia en Ciudad Juárez, 2006). En las mesas de trabajo realizadas durante la Consulta sobre Equidad y Derechos, se planteó como una problemática importante que impide trascender la secular marginación de las mujeres en el ámbito de la educación “los casos de niñas que no son llevadas a la escuela porque la prioridad es la educación de los niños y a ellas se les necesita para que hagan las tareas de la casa”. En los casos de aquéllas que logran llegar a la educación superior, sostenerse económicamente resulta problemático: “Una situación importante que hay que decir es cuánto nos cuesta pagar la universidad, una realidad en la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez (UACJ) es que la mayoría de las estudiantes somos también mujeres trabajadoras”.32 La falta de apoyos económicos para la educación de las mujeres de todas las edades, como becas, impide saltar la
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Testimonio de una joven estudiante, durante la Consulta Estatal sobre Equidad y Derechos realizada en Ciudad Juárez, el 7 de noviembre de 2006.

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brecha entre los sexos en materia de educación. Como un reto en el sector educativo, las mujeres participantes en la mesa de mujeres en la ciudad de Chihuahua, evidenciaron la falta de programas con perspectiva de género; como una muestra de la gravedad de esta problemática las participantes de la mesa de trabajo que se llevó a cabo en la consulta en Ciudad Juárez, evidenciaron que en el nivel de la educación superior no hay apoyos para promover estudios y programas de género.33 En este mismo foro se planteó como necesidad que la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez cuente con un Centro de Estudios de Género y se concrete la Coordinación Interdisciplinaria de Estudios Fronterizos de Género, aprobada por el Consejo Técnico Universitario, que en estos momentos aún no cuenta con espacio y recursos. Otra de sus grandes preocupaciones es que la aparente información disponible sobre sexualidad en el ámbito de la educación, continúa presentándose de manera alarmante los casos de jóvenes embarazadas. Las mujeres que participaron en las mesas de trabajo, consideran que la adscripción al género con consecuencias de subordinación y marginación, es evidente en el caso de las adolescentes que se embarazan. Ya que a diferencia de los adolescentes varones, la vida para éstas parece detenerse al momento de un embarazo, al menos en lo que se refiere a su preparación académica: “¿Qué pasa con las jovencitas que se embarazan? Se requieren más oportunidades para que continúen preparándose”. Aquí hay una gran inequidad de género: se embarazan los dos pero la que trunca su vida siempre es la jovencita, que tiene que hacerse cargo de todo lo que implica tener un hijo a corta edad. Debe haber espacios de cuidado para

33 Memoria de la Consulta Estatal sobre Equidad y Derechos, mesa de mujeres, 7 de noviembre de 2006, ciudad Juárez, Chih.

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estos niños, para que la madre joven pueda seguir preparándose”34. En el ámbito de la educación se identificó como un avance la educación sobre género que las mujeres habitantes de las colonias populares están recibiendo en espacios como los centros comunitarios.

4.3.4 Salud En el ámbito de la salud las mujeres participantes en las mesas de trabajo que se realizaron como parte de la Consulta sobre Equidad y Derechos manifiestan como una de sus principales preocupaciones la gratuidad de los servicios médicos que requieren ellas y sus familias. Entre las situaciones que plantearon como problemáticas es que si bien en la actualidad es posible tener acceso a la realización de exámenes de manera gratuita en las campañas que realizan diferentes instancias gubernamentales encargadas de la atención de la salud, como mamografías y análisis como el papanicolau, la interpretación de estos análisis, el diagnóstico de enfermedades y el seguimiento de los casos, no es gratuito y mucho menos es accesible para las mujeres de escasos recursos. Como parte importante del diagnóstico en este rubro, las mujeres participantes plantearon la necesidad de capacitación para el personal de las instancias que se encargan de atender la salud de las mujeres, para que les brinde un trato digno y respetuoso, sensible a sus necesidades. Como una manifestación de la discriminación, en la que se cruzan vulnerabilidades, está el de las mujeres indígenas de la Sierra de Chihuahua a las que se impone el uso del Dispositivo Intrauterino (DIU), como una práctica cotidiana en algunas instancias públicas de atención a la salud.35

Memoria de la mesa de mujeres de la Consulta Estatal sobre Equidad y Derechos, 18 de noviembre del 2006, Chihuahua, Chih. 35 Durante el trabajo de campo en la Sierra Tarahumara para la aplicación de la encuesta sobre Equidad y Derechos, realizada en el mes de julio, recibimos testimonios en este sentido. (Fuente: Reportes de trabajo de campo del equipo de la UACJ)
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Secularmente las mujeres han tenido a su cargo el cuidado de otros miembros de la familia. En la actualidad, muchas mujeres en el estado de Chihuahua, aún aquellas incorporadas al trabajo de manera formal, tienen a su cargo a sus hijos menores, en algunos casos hijos con alguna discapacidad, y además tienen bajo su cuidado a sus padres, algunos con enfermedades como el llamado Mal de Parkinson, o con Alzheimer. Para las mujeres asistentes al Foro, una de las prioridades, por las implicaciones que en la carga de trabajo supone para las mujeres, es la de contar con casas de cuidado para su hijos mayores de cuatro años que no acceden por su edad a las guarderías públicas, y con centros de atención especializada para sus hijos con discapacidad, y sus padres o tíos a su cuidado, que sufren de enfermedades como el Alzheimer y el mal de Parkinson.

4.4. Obstáculos Estructurales En el estado de Chihuahua es palpable un gran escepticismo por parte de las mujeres hacia la autoridad estatal. Con claridad, externaron que su desconfianza proviene del abandono y falta de apoyo que sienten por parte del estado en cuanto al problema del cuidado de los hijos, que es una de las mayores fuentes de preocupación de las mujeres que trabajan y origen de muchas de las problemáticas que actualmente se viven en las zonas urbanas. Como fue reiterado a lo largo del proceso por las participantes en la consulta, otra de las grandes problemáticas que siguen sin ser resueltas del todo, es la procuración de la justicia, ya que perciben que “no se está haciendo algo”, en donde el ejemplo que siguió a esta frase fue “imaginarse la vulnerabilidad de una mujer joven, pobre y migrante”.36 La imagen de un gobierno dispendioso también fue referida como lo no deseable, ante la escasez de recursos de las organizaciones sociales que, dicen, tratan de resolver las carencias que el gobierno no atiende.
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Memoria de la Consulta sobre Equidad y Derechos, mesa de mujeres, 7 de noviembre, Ciudad Juárez, Chihuahua.

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

Una de las preocupaciones planteadas por las mujeres académicas que participaron en la Consulta Estatal sobre Equidad y Derechos es qué hacer ante lo que parece ser la conversión de la cuestión de género como lo “políticamente correcto”. También consideran importante plantearse cómo hacer para darle seguimiento a lo que las mujeres construyen en foros como éste, si siguen siendo excluidas37. Aunque algunas de ellas se pronuncian por una mirada optimista ante la presencia cada vez más grande de los grupos excluidos, como los homosexuales, se sigue percibiendo “que quizá los logros no se han dado con la prontitud deseada”. Se percibe también como uno de los obstáculos estructurales más sólidos la propia reproducción del sistema patriarcal por las mujeres que llegan al poder, es decir, la falta de una conciencia de género por parte de algunas mujeres que participan de la política formal, lo que confirma que tener cuerpo de mujer no es garantía de una disponibilidad para trabajar en torno a propuestas que contribuyan al mejoramiento de la situación de las mujeres. Para algunas, es necesario ir más allá, pensar en la educación no desde la escuela primaria, sino desde la familia, donde se repiten los mismos esquemas. Para las mujeres que participaron en las mesas de trabajo tanto en Juárez como en Chihuahua, es necesario considerar qué ocurre con los hombres cuando se les deja toda la responsabilidad de ser los proveedores. Es necesario plantearse esta cuestión desde un estudio de las masculinidades. Consideran también que en el caso de las mujeres del estado de Chihuahua, no es posible ni deseable permanecer en la victimización, sino insistir en lo que es posible aportar. Entre los obstáculos estructurales se encuentra la discusión sobre el género en un sentido lineal. Como lo explica una de las académicas participantes: “cuando los procesos son circulares, y además de mujeres, o docentes, somos reproductoras en la misma familia”. Es decir, una vez más se trata del problema de integración de las propias mujeres a un sistema patriarcal

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Memoria de la Consulta Estatal sobre Equidad y Derechos, mesa de mujeres, 17 de noviembre de 2006, ciudad Juárez, Chihuahua.

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

en el que participan mujeres, hombres, instituciones y corrientes de pensamiento. Uno de los obstáculos estructurales es justamente la feminización de la pobreza y la inserción de las mujeres en la esfera laboral. Un ejemplo referido durante la consulta por una de las investigadoras participantes, es la evidencia empírica sobre el apoyo a las niñas para que terminaran la primaria con el fin de insertarlas como obreras en la maquiladora, para convertirlas en mano de obra barata. “Se convirtieron entonces en proveedoras de la familia, con doble o triple jornada de trabajo”.38 Ahora, afirman las investigadoras, se les está apoyando para que obtengan el certificado de secundaria, por la misma razón. Consideran también que en el ámbito de la educación la escuela ha funcionado como medio de control, y para la reproducción de los roles, por lo que se requieren programas con perspectiva de género desde preescolar. Algunas de estas académicas consideran sin embargo que hay una fetichización del género, por lo que proponen “una forma de educar a las mujeres desde nuestra propia historia”. Este rescate de la historia de las mujeres, imaginan, debe hacerse desde los libros de texto, con un proyecto que incluya la perspectiva de género. Uno de los grandes problemas que actúan como barrera estructural, es la educación que es obligatoria en los niveles preescolar y escolar, las investigadoras participantes consideran que el gobierno debería asegurarse que los padres lleven a los niños a la escuela. Sin embargo, para las mujeres participantes en la consulta, para entender la magnitud de los problemas estructurales, tendría que hacerse un esfuerzo muy grande para tratar de no ser reduccionistas, y entender que la perspectiva de género no resuelve todo. Se trata, dicen, de un problema de ideología: de reproducción de los patrones, de violencia simbólica, que ha sido introyectada por las propias mujeres en un grado muy alto.
38 Memorias de la Consulta sobre Equidad y Derecho, mesa de mujeres, 7 de noviembre de 2006, ciudad Juárez, Chihuahua.

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Para algunas de las participantes, lo que ocurre con muchas mujeres es que “estamos luchando afuera, pero dentro queremos seguir conservando el reinado; en casa y en el trabajo queremos sentirnos indispensables, en un nivel inconsciente tenemos una actitud en la que buscamos ser super-poderosas”. Para otras, esta no es una explicación justa: “Yo no estoy muy de acuerdo con la idea anterior: Si yo oigo en un foro decir que machismo se escribe con “m” de mamá yo me salgo. Eso no es inconsciente, es construido socialmente. Esta afirmación se hace porque se pregunta ¿no somos las mujeres partícipes de esto? Yo contesto: una niña no es partícipe, es construida. No podemos culpar a las mujeres de ser cómplices de la opresión. Una niña no es culpable”.39 Algunas más expresan ante este debate que si bien como niñas las mujeres no tienen culpa de la opresión, como adultas si debe tenerse responsabilidad y entrar en un proceso de autocrítica, de conciencia. En el caso de ciudad Juárez, advierten que si se habla de la mujer juarense, se debería pensar en un contexto en el que ha habido diferentes etapas de migración, y donde hay también, diferencias y discriminación por el origen. Otro obstáculo estructural es la construcción de los medios de las mujeres pobres, en los casos de violencia intrafamiliar: otro tópico que es presentado por la prensa es el de las mujeres separadas o divorciadas que viven con una pareja sentimental, cuando ocurren casos en sus hijos se les culpa por cohabitar con alguien. Es otra forma de cancelar el derecho a sentir emociones, se le culpa por tener deseos, lo que sólo es permitido para mujeres de las clases media y alta, hablo desde mi aquí y ahora, como mujer académica de clase media, a mi sí me está permitido el goce corporal, pero hay otras mujeres a las que no les está permitido”. Para esta participante, el discurso patriarcal lanza una culpa a estas mujeres pobres.

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Memoria de la Consulta sobre Equidad y Derechos, mesa de mujeres, 7 de noviembre, ciudad Juárez, Chihuahua.

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Sin embargo, a juicio de las mujeres participantes en la Consulta sobre Equidad y Derechos, hay otras condiciones que generan vulnerabilidad. Paradójicamente pareciera que “las mujeres entre más formación tenemos y más poder en el discurso, somos más vulnerables, porque entonces se emplean mecanismos institucionales para acallarnos. Hay un asedio a las mujeres empoderadas, un descabezamiento a través de prácticas algunas muy sutiles, y otras muy burdas”.40

4.4. Propuestas La violencia de género es sobre todo un tema de derechos humanos y de justicia social; de desigualdad en el ejercicio del poder entre mujeres y hombres en los ámbitos privados y públicos. Es de derechos humanos porque cruza la vida de las mujeres de tal forma que impide el ejercicio de otros derechos. La pobreza y la exclusión exacerban la vulnerabilidad en que se pone a las mujeres, porque en un contexto así se torna muy difícil para las víctimas el acceso a herramientas de protección. Se trata de un problema fundamental que debe involucrar a todos los actores sociales y políticos del país, en especial a las entidades gubernamentales de todas las esferas, garantes del derecho de las mujeres a vivir una vida libre de violencia. El problema tiene razones estructurales. Es obvio que tiene que ver con la discriminación por género en México y pone el dedo en la llaga acerca de lo que está pendiente en el campo de la educación y de la cultura para erradicarla, lo cual involucra no sólo al sistema de educación formal sino a los modos de convivencia y relación desde los hogares hasta los espacios públicos, y hace caer en cuenta de la urgente necesidad de regular los contenidos de programas y anuncios en los medios masivos de comunicación, sobre todo los electrónicos.

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Memoria de la Consulta sobre Equidad y Derechos, mesa de mujeres, 7 de noviembre, ciudad Juárez, Chihuahua.

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Prevenir la violencia sexista tiene que ver con el campo de la justicia para erradicar la impunidad, pero también con un enfoque integral que abarque sus causas socioeconómicas, culturales y educativas, que parten de un desigual ejercicio de poder en las relaciones entre hombres y mujeres en los ámbitos públicos y privados. Ciudad Juárez plantea además preguntas que tienen que ver con la pertinencia de la opción por actividades económicas en la región, que muy probablemente no estén acordes con su localización geográfica. Ciudad Juárez no era hasta finales de los años sesenta del siglo pasado, un lugar de crecimiento industrial. Sabemos que esta inquietud se plantea también en el seno de la Asociación de Maquiladoras, A.C. (AMAC). ¿Hasta dónde puede crecer Ciudad Juárez como enclave de la industria del ensamblaje sin poner en juego su desarrollo armónico? La violencia de género formula además interrogantes sobre las formas de atender e integrar la migración que llega desde otras partes del mismo estado de Chihuahua y de otros estados, y hasta de Centroamérica. En una ciudad que ha crecido aceleradamente, con graves carencias en equipamiento y algunos servicios, es preciso tomar en cuenta las implicaciones que tiene para el entorno urbano la opción por un modelo de desarrollo sustentado en la industria de ensamblaje o las maquiladoras, que propicia migración y que por dos décadas ofreció empleo casi nada más a mujeres. ¿Qué se ha hecho? A casi tres años, el panorama es otro. Lejos está el clima de hostigamiento generalizado a las familias de las víctimas y a quienes han sido solidarios con ellas; han sido liberadas cuatro personas en cuyos procesos judiciales, relatores y expertos nacionales e internacionales destacaban sospechas fundadas de que se procedió a inculparlos mediante la tortura; nuevas fórmulas de reparación del daño han comenzado a aplicarse; se han activado las indagatorias de casos considerados irresolubles; el Congreso del Estado cuenta ya con una propuesta de anteproyecto de reforma a la

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legislación

local,

a

fin

de

hacerla

compatible

con

las

convenciones

internacionales a favor de las mujeres y las niñas, además de que se ha desarrollado por esa Casa Legislativa una intensa actividad dirigida a formular una reforma integral al sistema de justicia penal, valiosa iniciativa de la Procuradora de Justicia del Estado, que ha despegado con el acuerdo de los tres poderes del estado, además de otras relativas a prevenir y erradicar la violencia contra las mujeres, impulsadas desde la Comisión de Equidad, Género y Familia. Hoy la población de Ciudad Juárez cuenta con nuevos mecanismos de prevención y mayor difusión de los derechos de las mujeres. Un buen número de cursos, talleres y seminarios atiende la demanda, cada vez más elevada, de capacitación proveniente de organismos sociales y de servidoras y servidores públicos, empeñados en el mejor ejercicio de sus funciones, con enfoque de género y perspectiva de los derechos humanos. De todo ello se da cuenta más adelante. Se ha dado la bienvenida a la tan necesaria tarea impulsada desde las Comisiones Especiales de las Cámaras de Diputados y de Senadores relativas al tema de los feminicidios, y también desde la de Equidad de Género. Ello ha aportado luces en el camino; en especial, las preguntas críticas de sus integrantes que fueron planteadas a esta Comisión del Ejecutivo Federal, con la que se mantuvo un arduo intercambio. El intenso trabajo legislativo fructificó en la nueva Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, ya vigente en México, iniciativa en la que jugó un papel importante la senadora Lucero Saldaña. Asimismo, se produjo un avance notable con la iniciativa de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, todavía en vías de aprobación por el Senado, que fue impulsada por las Comisiones de Equidad y Género, las especiales de Feminicidios, y de la Niñez, Adolescencia y Familias; todas ellas de la Cámara de Diputados, presididas respectivamente por

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

Diva Hadamira Gastelum Bajo, Marcela Lagarde y de los Ríos y Angélica de la Peña Gómez. Gracias al diagnóstico titulado: Violencia Feminicida en 10 entidades de la República Mexicana y Geografía de la Violencia Feminicida en la República Mexicana, realizado por la Comisión de Feminicidios con un amplio equipo de expertas, el país cuenta con los datos preliminares de la violencia contra las mujeres. Ese estudio es una severa llamada de atención al Estado mexicano y contiene valiosas propuestas, que el Ejecutivo Federal y el Poder Judicial de la Federación deben seguir considerando, pero también los poderes locales, los medios de comunicación, la Academia, las mujeres y los hombres del país. 4.5.I. Propuestas desde la percepción social Se les pidió a las y los asistentes a la Consulta sobre Equidad y Derechos que participaron en la mesa de mujeres, que trataran de responder cómo se puede avanzar en el estado de Chihuahua para abatir o disminuir la discriminación, y las respuestas fueron: • Realizar consultas como ésta con frecuencia y que se invite a más gente para seguir acabando con la discriminación. • • Capacitar a las mujeres en las colonias, donde hay discriminación. Abrir programas de asesoría legal para hombres y mujeres coordinados por el Gobierno del Estado. • Cambiar los planes y programas institucionales de acuerdo a las necesidades de la gente, ya que las reglamentaciones vigentes son obsoletas. • Sensibilizar a los rangos altos de las dependencias para que toda la información necesaria pueda llegar a la sociedad. • Concientizar a las autoridades respecto de la situación de las mujeres, a fin de que sean escuchadas, y que al mismo tiempo atiendan a las mujeres de la tercera edad y a las mujeres con discapacidad. • Educar desde la familia sobre el valor y el respeto a la dignidad de la mujer (educación con perspectiva de género).
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Educar y sensibilizar a personal de salud, ministerios públicos y autoridades de los tres niveles de gobierno, sobre el respeto a los derechos e integridad de la mujer.

Investigar y castigar a las personas que resulten responsables a fin de responder a las denuncias y no dejarlas en el olvido.

Promocionar intensamente los programas y los beneficios del trabajo del Instituto Chihuahuense de la Mujer.

Difundir los diferentes programas que para atender a las mujeres tienen el Gobierno del Estado, las universidades y las Organizaciones de la Sociedad Civil.

Que el Estado garantice la asistencia y no deserción de los niños y niñas que asisten a la escuela a fin de aminorar el profundo rezago que ha propiciado.

Investigar cuáles son las formas específicas y concretas de la discriminación.

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

CAPÍTULO 5. LA DISCRIMINACIÓN HACIA NIÑAS Y NIÑOS 5.1. Introducción Hablar de discriminación y/o violación de los derechos a niños y niñas remite a las diferentes fuentes de referencia bibliográficas, hemerográficas y, recientemente, a Internet donde se habla de diversas temáticas enfocadas a la pobreza, maltrato, abuso, pornografía y prostitución infantil, así como a niños migrantes y repatriados en zonas fronterizas. Estos fenómenos sociales son considerados de “exclusión e

invisibilización”41 hacia los niños y las niñas; en este sentido se dice que no es suficiente conocer y dar solución a las necesidades inmediatas; el compromiso con la infancia debe ser garantizar que en un futuro estos niños y niñas se conviertan en adultos capaces de conseguir con sus propios medios una calidad de vida digna, ser personas adultas responsables y comprometidos con las necesidades de la sociedad en la que viven. Para lograr lo anterior, es importante la colaboración en conjunto de los sectores públicos y privados de la sociedad, visualizando la vida a futuro de los niños y niñas que no ejercen sus derechos básicos a educación, salud y justicia. Los procesos sociales y las dinámicas actuales, así como las herencias culturales, son factores de riesgo que convierten a las y los menores en uno de los sectores más vulnerables y desprotegidos42, donde los padres excluyen e invisibilizan a sus propios hijos a través de diversos mecanismos. La información estadística del II Conteo de Población y Vivienda 2005 (INEGI, 2005), muestra que el estado de Chihuahua cuenta con una población
En el informe Estado Mundial de la Infancia 2006- Excluidos e Invisibles por la UNICEF, pag. 17, se considera que un niño o niña está excluido con respecto a otros niños y niñas cuando se cree que corre el riesgo de no beneficiarse de un entorno que le proteja contra la violencia, los malos tratos y la explotación, o cuando no tenga posibilidades de acceder a servicios y bienes esenciales y esto amenace su capacidad para participar plenamente algún día en la sociedad. Quienes excluyen a estos niños pueden ser sus familias, la comunidad, el gobierno, la sociedad civil, los medios, el sector privado y otros niños. 42 De acuerdo a los resultados de la Primera Encuesta Nacional sobre discriminación en México 2005, el 9.0% de las personas entrevistadas consideran que los niños son los más desprotegidos en México.
41

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

total de 3,241,444 habitantes, población joven en su mayor parte, de los cuales el grupo de edad de 0 a 14 años constituye la mayor proporción, constituye 30% de la población total; el grupo de edad de 15-24 años conforma el 18% del total, a saber, 48% de la población total del estado es menor de 24 años.

Chihuahua. Población por grupos de edad

> 60 años 117,611 129,672

40-59 años

271,231

288,596

25-39 años

365,432

375,793

15-24 años

285,323

282,369

0-14 años

491,378

475,998

Hombres

Mujeres

Fuente: INEGI, II Conteo de Población y Vivienda, 2005

Los datos anteriores muestran el alto porcentaje que representa la niñez dentro de la estructura poblacional del estado, y sugieren que en materia de programas de atención a la niñez, el estado de Chihuahua se encuentra aun rezagado. Para la elaboración del diagnóstico de discriminación hacia niños y niñas, se realizó un análisis de carácter cuantitativo a través de diversas fuentes de información estadística; así como otro de tipo cualitativo en base a las percepciones de las organizaciones de la sociedad civil (OSC), funcionarios y

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funcionarias de instituciones de las tres instancias de gobierno, y de los actores sociales en general. Gran parte de la información aquí presentada, fue recabada en los foros de consulta realizados por este equipo de trabajo, en donde las personas involucradas en el tema, expusieron sus impresiones sobre la problemática que representa la discriminación hacia las y los menores.

5.2. Diagnóstico Chihuahua y Ciudad Juárez, los dos centros urbanos más grandes del Estado de Chihuahua, concentran 62% de la población de 0 a 14 años; del total de 967,376 niños y niñas del Estado, en Ciudad Juárez43 viven 396,189 (41% de este grupo poblacional) y en la ciudad de Chihuahua 201,657 (21% del total estatal). Las demandas sociales de servicios e infraestructura urbana generadas por el rápido crecimiento poblacional, en particular en Ciudad Juárez, derivan en la configuración de problemas sociales que usualmente provocan consecuencias graves para los menores, tales como insuficiencia de empleos bien remunerados, vivienda, escuelas de nivel medio y medio superior, espacios de recreación y seguridad pública. La convergencia de los efectos de las políticas neoliberales y sus efectos nocivos en la calidad de vida de las familias ha provocado una búsqueda afanosa por apropiarse de los recursos cada vez más escasos. Los padres (cuando se trata de familias nucleares) o tutores deben trabajar más horas, por lo que niñas y niños se encuentran expuestos al descuido, al abandono, maltrato, abuso y en el peor de los casos la muerte accidental.

43

En el caso Juárez destaca su localización geográfica como ciudad fronteriza, siendo uno de los principales asentamientos de industrias maquiladoras y por consecuencia un factor de atracción para inmigrantes de otros estados de la republica. El mercado laboral de Ciudad Juárez registra una población económicamente activa de 664,577 trabajadores (55% de la población total), de los que 46% percibe dos salarios mínimos. César Olivas, “Estudio comparativo sobre competitividad en el área Ciudad Juárez-El Paso”, ANTAD-UACJ, documento, octubre de 2002.

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Algunos de los hijos de padres que viven estos problemas sociales, se enfrentan a una deficiente alimentación, carencias de convivencia de padres e hijos, hogares compartidos con familiares, amigos o abuelos, abandono de los estudios e ingreso a las líneas de producción en la industria maquiladora o a trabajos poco calificados y mal remunerados a muy temprana edad, mientras que en otros casos, ingresan en pandillas e inicio en el consumo de drogas y alcohol. En el sector infantil es factible percibir con mayor claridad la vulnerabilidad social en los últimos años, pero también donde se empieza a reflejar la búsqueda de soluciones a estas complejas problemáticas por parte de la sociedad civil, con el desarrollo de “…un claro y continuo activismo de organismos de la sociedad civil que busca influir en la agenda pública y ser incluido en la determinación de los contenidos y la dirección de las políticas gubernamentales” (Padilla;2006:5). En la Encuesta estatal sobre Equidad y Derechos en el estado de Chihuahua (2006), gran parte de las personas encuestadas consideró que el grupo más vulnerable son las personas adultas mayores, los indígenas y las personas con discapacidad, pero rara vez incluyen en esta categorización al grupo de niñas y niños. De acuerdo a los resultados obtenidos en la encuesta anteriormente mencionada, 47 y 52% (hombres y mujeres respectivamente) considera que el grupo más vulnerable es el de las personas adultas mayores, seguido en importancia por las y los indígenas (19 y 13% respectivamente), y el de las personas con discapacidad (11 y 8%). Niñas y niños aparecen hasta el cuarto lugar de los grupos vulnerables.

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

Chihuahua. Percepción del grupo más vulnerable
Grupo mas vulnerable Adultos mayores Desempleados Extranjeros Discapacitados Indígenas Madres solteras Niños El resto Hombres% 47.5 3 2.5 11.4 19.5 3.8 8.1 4.2 Mujeres % 52.6 5 4.5 8.3 13.3 4 8.1 4.2

Fuente: Encuesta Estatal sobre Equidad y Derechos en el estado de Chihuahua, 2006

Las y los adultos tienen presente que niñas y niños son un grupo vulnerable, sin embargo, siguen sin prestar atención a una serie de fenómenos sociales que se consideran “naturales” en menoscabo del ejercicio de los derechos de los menores, en áreas de educación y salud, hasta casos de abuso y prostitución infantil, llegando incluso a situaciones especificas como la escasa o casi nula atención que se presta a los hijos de las víctimas de los feminicidios en Ciudad Juárez. Son contadas las instituciones gubernamentales o de la sociedad civil, que se preocupan y se responsabilizan por el bienestar de estos menores que quedaron huérfanos, donde además, no existen evaluaciones periódicas para dar seguimiento a su situación psicosocial.44 En cuanto a las localidades rurales el problema pudiera considerarse de igual o mayor magnitud debido a que existen casos de abuso a menores de los cuales no se cuenta con datos estadísticos e inclusive, la mayor parte de estos casos, nunca se dan a conocer fuera de los hogares o la comunidad. En el análisis de la información obtenida a través del trabajo de campo realizado en los municipios seleccionados, se observa que existe una falta de sensibilidad hacia las necesidades de los niños y niñas de 0 a 14 años. Sin

44

Avendaño Fabiola, Diagnostico de la situación sociofamiliar de los menores registrados en FIDEVIDA, IBP, 2005.

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

hablar de la totalidad de las familias, se encuentra cierta tendencia al maltrato y violencia en las zonas de bajo ingreso económico y que carecen de ciertos servicios públicos. Ésta tendencia podría ser causada a su vez, por la relación que existe entre bajo nivel de ingreso y bajo nivel educativo de los padres o tutores, quienes posiblemente no conocen los derechos de los que gozan los niños y niñas. La vulnerabilidad de la niñez está asociada, en gran parte, a la marginación tanto en zonas rurales como urbanas. La pobreza, el desempleo y el déficit de servicios públicos en un posible contexto de delincuencia pueden derivar en desatención y maltrato infantil. Aunado al marco cultural que normaliza, permite y tolera dichas conductas por considerarlas parte del estado natural de las cosas. El margen de tolerancia social hacia el maltrato infantil es amplio, las denuncias de los habitantes de las colonias marginadas por lo regular se realizan hasta el momento en el que se encuentra en riesgo la vida de los niños y niñas; antes de esto, la comunidad se vuelve cómplice del abuso y/o violencia hacia ellos, en algunos casos los vecinos ven el maltrato físico o psicológico como algo normal, mientras que en otras ocasiones prefieren no involucrarse “para no meterse en problemas”, hasta casos mas graves, donde no se formulan denuncias por simple apatía y desgano.

5.3. La infancia y la transversalización de los sectores salud, educación, trabajo y justicia 5.3.1. Salud

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

Anteriormente, la violencia familiar y maltrato infantil, abandono físico y emocional, así como abuso sexual45, eran actos social y jurídicamente considerados como exclusivos del ámbito familiar, y por tanto pertenecientes al mundo de lo privado, no es sino hasta recientemente que han transitado a la categoría de las problemáticas de salud pública. En la incidencia de la violencia familiar, y en particular contra niñas y niños, inciden una serie de factores que incluyen desde lo individual hasta lo colectivo de los diferentes grupos sociales donde se encuentra la niñez. Uno de los factores que lleva a los padres y madres de familia a no prestar la suficiente atención que requieren los niños y niñas para su desarrollo físico y emocional, se debe a las exigencias de las dinámicas de empleo actual, en donde cada día se requiere de mayor tiempo de trabajo para dar solución a las múltiples necesidades de las familias (vivienda, educación, salud, diversión). Por una parte los salarios en los estratos inferiores son bajos, y por tanto se requiere de mayor participación de los integrantes adultos de las unidades familiares, para satisfacerlas aunque sea medianamente; mientras que por otra, en los estratos socio-económicos altos, también se requiere destinar gran parte del tiempo al trabajo, de tal manera que se pueda sostener continuamente el nivel de ingreso familiar. Las exigencias de la vida actual, en particular en las
45 Quintana, Lucia, “Mujeres en Situación de Violencia (MUSIVI)”, Material de apoyo para atención en comunidad, agosto-diciembre 2005 Violencia familiar: Es cualquier acto que vaya en contra de los derechos, la voluntad y la integridad física, psicológica, emocional, económica y social de las personas que viven en un espacio determinado Maltrato físico: Acción no accidental de algún adulto que provoca daño físico o enfermedad en el niño, o que le coloca en grave riesgo de padecerlo como consecuencia de alguna negligencia intencionada. Abandono físico: situación en que las necesidades físicas básicas del menor, (alimentación, higiene, seguridad, atención médica, vestido, educación, vigilancias), no son atendidas adecuadamente por ningún adulto del grupo que convive con él. Maltrato emocional: conductas de los padres/madres o cuidadores tales como insultos, rechazos, amenazas, humillaciones, desprecios, burlas, críticas, aislamientos, atemorización que causen o puedan causar deterioro en el desarrollo emocional, social o intelectual del niño. Abandono emocional: situación en la que el niño recibe el afecto, la estimulación, el apoyo y protección necesarios en cada estadio de su evolución y que inhibe su desarrollo óptimo. Existe una falta de respuestas por parte de los padres/madres o cuidadores a las expresiones emocionales del niño. El abuso sexual es cualquier tipo de acción sexual de un adulto hacia un menor, el agresor suele ser una persona de confianza (generalmente un familiar), utiliza la manipulación emocional como chantajes, bromas, promesas, colocándose en situación de poder.

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

grandes urbes, limitan el tiempo de calidad del que disponen los padres, e incide por tanto, en el desarrollo social y psicológico armónico de los menores. En el caso de las madres solteras, grupo que también se considera socialmente vulnerable, deben enfrentar la responsabilidad de una familia de uno o varios hijos. En algunos casos, su inserción en empleos mal pagados que redunda en insuficientes ingresos económicos, apenas alcanza para satisfacer las más urgentes necesidades de las familias. La presión constante a la que algunas mujeres están sujetas, entre éstas, las madres solteras, puede llegar a constituir un factor que propicie la depresión, generando una serie de procesos intrafamiliares que interfieren en el desarrollo individual y social de las niñas y niños, y del suyo propio. En el caso de las madres trabajadoras, que no cuentan con el apoyo de una pareja, o que ésta pareja no coopera con las labores domésticas, de crianza y educación de los hijos e hijas; deben dedicar a laborar jornadas de trabajo de ocho a diez horas continuas, a las que deben añadir una segunda y tercera jornada en el hogar, al asumir los roles de madres y amas de casa, lo que genera un continuo estrés sobre éstas mujeres, que se ve reflejado en el trato hacia los menores (Avendaño, 2001:23-24). Los indicadores sobre la infancia elaborados por la UNICEF y analizados por Almada, muestran que en el estado de Chihuahua las y los niños de 6 a 11 años de edad viven una situación preocupante en lo que respecta a violencia y maltrato infantil, siendo el penúltimo estado peor evaluado en cuanto a cumplimiento de los derechos de los niños y las niñas (Almada; 2006,7). En el curso de los últimos años, el consumo de drogas, la violencia y explotación sexual, han alcanzado a niños y niñas menores de 14 años, siendo estos algunos de los síntomas más graves y visibles de la corrupción que existe en nuestra sociedad (Almada y Marrufo, 2004). Es importante señalar que estas problemáticas están presentes en este grupo poblacional desde tiempo atrás,

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

pero no fueron analizadas ni reportadas de manera continua hasta inicios de la presente década. La información hemerográfica frecuentemente da cuenta de este tipo de sucesos, sin embargo, la respuesta a estas problemáticas sociales desde las instituciones oficiales es mínima, y se limita usualmente a la impartición de pláticas preventivas y de escuelas para padres. Las organizaciones de la sociedad civil, por su parte, trabajan en el tratamiento de adicciones a jóvenes, pero no han dirigido su atención al grupo de niñas y niños. Aun está pendiente la elaboración de políticas públicas en cuyo diseño e instrumentalización participen los diferentes niveles de gobierno, así como los actores sociales, que incluyan estrategias y acciones que contribuyan a mejorar la estabilidad emocional e integridad física de los niños y niñas del estado. En lo que respecta a servicios de salud en México, Chihuahua no es la excepción, dado que no existen registros fiables que permitan conocer la magnitud de los fenómenos anteriormente mencionados y en la incidencia en consumo de drogas, maltrato y abuso físico. La siguiente tabla muestra el acceso a servicio médico de niñas y niños en el estado de Chihuahua: 39% de los menores de 0 a 14 años carecen de este servicio, lo que refleja una omisión a los derechos de los menores46 y el grado de exclusión en que se encuentran. Asimismo, destaca el nivel de cobertura pese a las diferencias en los números absolutos, que subraya las disparidades regionales al interior del estado. Mientras que en el municipio de Juárez 259,569
Comité de los Derechos del Niño, 34º período de sesiones, 19 de septiembre a 3 de octubre de 2003, Artículo 6 - El derecho intrínseco del niño a la vida y la obligación de los Estados parte de garantizar en la máxima medida posible la supervivencia y el desarrollo del niño. El Comité espera que los Estados interpreten el término "desarrollo" en su sentido más amplio, como concepto holístico que abarca el desarrollo físico, mental, espiritual, moral, psicológico y social del niño. Las medidas de aplicación deben estar dirigidas a conseguir el desarrollo óptimo de todos los niños. Artículo 12 - El derecho del niño a expresar su opinión libremente en "todos los asuntos que afectan al niño" y a que se tengan debidamente en cuenta esas opiniones. Este principio, que pone de relieve la función del niño como participante activo en la promoción, protección y vigilancia de sus derechos, se aplica igualmente a todas las medidas adoptadas por los Estados para aplicar la Convención.
46

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

menores estan cobijados por servicios médicos y en el municipio de Chihuahua 147,739, en el primer caso representan 65% de la población total del grupo de edad de 0-14 años, y en el segundo 73%.
Chihuahua. Población de 0-14 años con acceso a servicio médico

Total Estatal Municipio de Juárez Municipio de Chihuahua 967,376 396,189 201,657

Con servicio médico 576,569 259,423 147,739

% 60 65 73

Fuente: INEGI, II Conteo de Población y Vivienda, 2005

Niños y niñas de zonas rurales y urbanas con mayor grado de marginación son quienes carecen de acceso a servicios de salud, y quienes presentan una mayor tendencia a reproducir el esquema de la pobreza: niños desnutridos son niños propensos a sufrir enfermedades, con bajos niveles de permanencia en el sistema educativo y por ende, susceptibles a realizar trabajos mal remunerados. Dentro del área de la salud, también se encuentran los menores con discapacidad, que por su condición física o mental, sufren de discriminación y exclusión social. En un principio por la falta de respeto de la comunidad hacia los espacios asignados para ellos, la inadecuada infraestructura para el uso de sillas de ruedas y para personas invidentes. Un logro significativo en esta área es la reciente inauguración del Centro de Rehabilitación Infantil Teletón (CRIT) en Chihuahua, dando la oportunidad a que algunas niñas y niños del estado acudan a terapias de rehabilitación47. El XII Censo General de Población y Vivienda de 2000 muestra que en el estado de Chihuahua existe un total de 54,952 personas que sufre alguna discapacidad (1.8% de la población total del estado); de ellos 6,882 son niños de
47 El CRIT es un proyecto de la iniciativa privada, dirigido por el grupo Televisa, con recursos de los donatarios privados y amplia participación del gobierno del estado de Chihuahua. http://www.teleton.org.mx

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

0 a 14 años, lo que representa el 0.7% del total de este grupo erario y 12.5% de la población total con discapacidad.
Tabla. Chihuahua. Población con discapacidad (2000)

Grupo de edad Entidad 0 - 14 años 15 - 29 años 30 - 59 años 60 y más años No especificado

Población total 3,052,907 983,121 843,356 919,049 210,052 97,329

Con discapacidad 54,952 6,882 7,590 17,462 24,366 389

% Con discapacidad 1.8 0.7 0.9 1.9 11.6 0.4

Fuente: INEGI, XII Censo general de Población y Vivienda, 2000

En los últimos diez años ha aumentado el número de organizaciones de la sociedad civil que tienen como objetivo dar atención en el aspecto de salud a grupos de niñas y niños con discapacidad, que van desde aquellas agrupaciones que atienden a niños en etapa escolar, hasta las que atienden a niñas o niños con niveles más altos de discapacidad.

5.3.2. Educación La UNICEF en su artículo 32 de los Derechos de los Niños, menciona que la educación es un derecho humano básico, vital para el desarrollo social y personal y para el bienestar de todas las sociedades. Todas las niñas y niños merecen una educación de calidad que se fundamente en planteamientos basados en los derechos y enraizados en el concepto de igualdad entre los géneros. De acuerdo al artículo 3º de la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos, “Todo individuo tiene derecho a recibir educación. El Estado 123

Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

Federación, Estados y Municipios - impartirá educación preescolar, primaria y secundaria. La educación primaria y la secundaria son obligatorias. La educación que imparta el Estado tenderá a desarrollar armónicamente todas las facultades del ser humano y fomentará en él, a la vez, el amor a la Patria y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia”. De acuerdo a los resultados del XII Censo General de Población y Vivienda 2000 del INEGI, en el estado de Chihuahua, la población en edad de cursar educación básica, de 5 a 14 años, asciende a 646,992 individuos, de los cuales 593,214 (92%) asiste a la escuela, y 40,782 (8%) no ejercen el derecho a la educación. Es necesario considerar las disparidades regionales. En Ciudad Juárez se localiza 31% de la población de este grupo de edad que no asiste a la escuela (12,611 individuos). La proporción tiende a disminuir en su paso a la secundaria. De los 14 años en adelante el porcentaje de deserción se eleva y la cobertura a la enseñanza secundaria es de 71.7% y en preparatoria disminuye hasta 37%48.

Chihuahua. Población de 0-15 años que asiste a la escuela

3,571

Chihuahua
12,611

132,257 137,857

Juárez
40,782

238,539 256,120 593,214 646,992 Total Asiste No asiste

Estatal

Fuente: INEGI, II Conteo General de Población y Vivienda, 2005

48

Herrera, B, “Los niños y niñas de Ciudad Juárez: riesgos sociales y derechos de la infancia”, Tesis de Maestría en Ciencias Sociales para el Diseño de Políticas Públicas, Ciudad Juárez, Chihuahua, agosto 2006.

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

Las niñas y niños de las zonas urbanas y rurales marginadas son quienes sufren las consecuencias del acceso desigual a la educación. En el ámbito urbano, para el caso de Juárez, la escuela confronta a los niños de los barrios con una experiencia temprana de fracaso que no están en posibilidades de asimilar, adelgazando su relación con las instituciones y fortaleciendo sus relaciones en el barrio con un único actor: el grupo de pares. Las consecuencias derivan en el empobrecimiento de las experiencias de aprendizaje y el desarrollo de habilidades sociales para las y los jóvenes de zonas marginadas (Mesa de la Infancia del Foro Ciudadano, 2005). Intentar comprender el papel que juega la escuela en niños y jóvenes de los barrios de la periferia de Ciudad Juárez pasa por comprender sus dinámicas internas, así como las relaciones que se establecen entre ellas y con el resto de los actores de las comunidades en que se encuentran inmersas. Así, desertar de la primaria o terminar la primaria normalmente implica participar sólo de las redes y las identidades adscritas al barrio (Almada: 2000). En el caso de aquéllos menores que asisten a escuelas de Educación Especial, el principal problema es la carencia de infraestructura, de personal capacitado, así como de servicios para proporcionar la atención especializada a cada uno de las y los niños que se encuentran en esta situación. Es importante señalar, que la oferta resulta insuficiente para dar respuesta a las demandas de este grupo. Durante el primer foro de consulta pública realizado en Ciudad Juárez, una de las problemáticas destacadas fue la de las acciones que llevan a cabo organizaciones de la sociedad civil que trabajan con niños hiperactivos y con déficit de atención49. Estos niños y niñas, sufren de exclusión, discriminados por las escuelas regulares, tampoco no son aceptados en los Centros de Atención Múltiple (CAM) ya que sus problemas de salud no están relacionados con la
49

“comenta que incluso niños que asisten a su institución fueron amarrados a una banca por los maestros de escuelas regulares con tal de que permanecieran quietos y en el peor de los casos los niños hiperactivos son medicados para poder permaneces en las escuelas regulares, trasgrediendo su integridad física y emocional.

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

atención que estos brindan. Una asistente al foro comentó: “incluso

niños

fueron amarrados a una banca por los maestros de escuelas regulares, con tal de que permanecieran quietos. En el peor de los casos, los niños hiperactivos son medicados para poder permaneces en las escuelas regulares, trasgrediendo su integridad física y emocional”.

5.3.3. Trabajo Los niños y niñas que desertan de la educación básica, son aquellos menores de edad que se convierten en fuerza de trabajo temprana, a los cuales se les vulneran sus derechos ya que tienen que trabajar para ayudar en las responsabilidades económicas de sus hogares. “La consecuencia de este proceso es la inestabilidad de la familia y la existencia de un gran número de niñas y niños que trabajan. 3,5 millones de niños y niñas de 12 a 17 años forman parte de la fuerza laboral oficial o no oficial en México” (UNICEF, 2005). Entre las principales actividades a las que se dedican los menores trabajadores en el estado de Chihuahua se encuentran: voceadores, malabaristas, estibadores, vendedores ambulantes, lavacoches, limosneros, pepenadores, tragafuegos, limpia parabrisas, empacadores, billeteros, y músicos. Asimismo, hay niñas menores de 16 años empleadas en el servicio doméstico que son vulnerables a todo tipo de abusos desde explotación, maltrato infantil y psicológico hasta la posibilidad de sufrir un abuso sexual. Cabe destacar que, los menores reciben menor salario que los adultos50, por lo que muchos de ellos, en especial los que habitan en el municipio de Juárez, tratan de obtener documentación falsa que les acredite como mayores de edad para poder ingresar a la maquiladora como operadores.
50

Herrera, Bertha, “Los niños y niñas de Ciudad Juárez: riesgos sociales y derechos de la infancia”, pág. 57, Tesis de Maestría, Maestría en Ciencias Sociales para el Diseño de Políticas Públicas UACJ 2006.

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

De acuerdo al estudio realizado por FEMAP (2004) en Juárez no existen niños en situación de calle, sin embargo, aún existen “niños que trabajan en la calle”. Estos menores viven en un ambiente de exclusión, violencia familiar, de rechazo y de peligro constante, ellos son visibles para los amigos del barrio y los adoptan como su familia, le ofrecen al menor la seguridad, autoestima y el sentido de pertinencia a un grupo que responde por él y lo escucha; apoyo que dice no encontrar en su hogar. Éstos menores prefieren las calles a un hogar donde experimentan exclusión e invisibilización, sin embargo en las calles están expuestos a otro tipo de violencia posiblemente igual o más grave como: pandillerismo, maltrato, prostitución, alcoholismo y drogadicción. Es importante señalar, que al menos en el caso de Ciudad Juárez y el Valle de Juárez, la labor que han realizado varias organizaciones religiosas a favor de este grupo vulnerable, que ha permitido que niños que anteriormente se encontraban en situación de calle, actualmente puedan contar con un refugio que los provea de educación y alimentación. Cabe destacar, que algunas de estas organizaciones religiosas, no atienden únicamente a niños sin hogar, sino que también se han hecho responsables de niños hijos de madres solteras o de familias de escasos recursos, que no pueden ser atendidos por sus padres o tutores51. Así mismo, es también importante enfatizar, que todos los albergues de niños y niñas, se encuentran asociados al DIF, que canaliza a estos hogares a los niños que por diversas circunstancias ingresan a este departamento. La manutención de los infantes que requieren de un espacio en los albergues de iniciativa religiosa, se provee a través de donativos de empresas y particularmente miembros de diversas iglesias cristianas de los Estados Unidos. Como ejemplo de estos albergues, en Ciudad Juárez se encuentran la Casa Hogar “Emmanuel” que depende de la iglesia cristiana que lleva el mismo nombre, Albergue “Árbol de la Vida”, cuyo financiamiento es a través de iglesias
51

Entrevistas desarrolladas entre julio y noviembre de 2006, con líderes de iglesias evangélicas, bautistas y católicas que han establecido albergues para niños.

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

cristianas de Ohio (EE.UU.); y en el Valle de Juárez, la casa hogar “Rancho 3M” a cargo de la Sovereing Grace Ministries, con sede en Washington (EE.UU). Cabe destacar dentro de estos grupos, la Casa Hogar de Jóvenes “Juventud con Visión, A.C.”, fundada como respuesta a la falta de un hogar para los adolescentes que por su edad, ya no eran admitidos en los albergues dirigidos a niños y niñas52. La Secretaria del Trabajo y Previsión Social (STyPS), ha puesto en marcha programas encaminados a la prevención y combate del trabajo infantil y proteger los derechos de las y los niños, estos programas se encuentran a cargo de la Dirección General de Equidad y Género53. Existe otra categoría de menores que trabajan, sin descuidar sus estudios y con el consentimiento de los padres, los cuales realizan actividades productivas a cambio de una remuneración económica. Para las y los menores de edad que trabajan, la Secretaria del Trabajo y Previsión Social contempla algunas leyes a su favor. De acuerdo a los resultados de la 1ª Encuesta Estatal sobre Discriminación en Chihuahua se encontró que el 65% de las personas entrevistadas en las zonas rurales afirmaron que sí contratarían a un menor de edad para trabajar. Este tipo de actitud puede encontrar explicación en el ámbito rural donde las y los niños se incorporan a la vida laboral a más temprana edad debido a la demandas de los hogares, que requieren maximizar ingresos de las unidades familiares. En zonas urbanas el 56% de los entrevistados contestaron que no contratarían a menores para trabajar y el 44% dijo que sí contrataría a menores para trabajar54.

Ibidem 4o Informe de Labores, 1º de septiembre de 2004. En este informe se explica detalladamente las estrategias diseñadas para combatir la explotación infantil sexual y laboral, así como las regulaciones para que el trabajo en menores sea adecuado a su edad. 54 El uso de estos datos estadísticos, en específicos de la contratación de menores, debe manejarse con reservas, ya que en la encuesta aplicada no se especifica un rango de edad, tan solo se habla de menores de edad, pudiendo referirse a adolescentes de 14 a 18 años de edad.
52 53

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

Se considera que falta mayor sensibilización por parte de la sociedad para fomentar una cultura que permita combatir el trabajo infantil en el estado y conocer las consecuencias negativas de éste, así como, difundir los derechos y obligaciones laborales de los menores trabajadores.55

5.3.4. Justicia Se puede afirmar que niñas y niños constituyen un grupo de alta vulnerabilidad, expuestos a la violación de sus derechos básicos, a la exclusión social y sujetos a sufrir discriminación. El artículo primero. de la Convención sobre los Derechos del Niño menciona que: “…es niño todo ser humano que cuente con menos de 18 años”, por lo que se le debe de otorgar protección y cuidados que proporcionarán padres, familia, sociedad y el Estado; para cumplir lo anterior existen leyes que protegen los derechos de las niñas y niños56. En el estado de Chihuahua, el maltrato, abuso sexual, explotación infantil, así como todas aquellas formas de discriminación antes mencionadas, se encuentran identificadas plenamente en el corpus jurídico, sin embargo, la exclusión e invisibilidad hacia las y los niños sigue latente, sobre todo cuando las leyes no son aplicadas. En febrero de 200657, los diputados del Congreso del Estado de Chihuahua turnaron a la comisión de Desarrollo Social una iniciativa de ley impulsada por el Comisionado Gilberto Rincón Gallardo, dicha Ley denominada “Ley en contra de la Discriminación”. El objetivo de esta ley es garantizar el cumplimiento de los derechos de las y los niños en el Estado. Ésta propuesta subraya el ámbito preventivo y de protección a la niñez, de manera que permita

Subsecretaria de Desarrollo Humano para el Trabajo Productivo: Dirección General de Equidad y Género, http://www.stps.gob.mx/ 56 http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/boletin/cont/96/art/art7.htm, (Violencia contra menores; un acercamiento al problema en México) 57 Diario de Juárez, 01 de febrero del 2006
55

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

incidir en la reducción de los índices actuales de violencia, a través del fortalecimiento de programas dirigidos a las familias. Un tema poco explorado en cuanto a la exclusión de las y los niños es el de los menores infractores. Los menores que han infringido la ley suelen ser recluidos en las Escuelas de Mejoramiento Social para Menores, donde son tratados como personas adultas durante los procedimientos penales. La ausencia de tratamiento psicológico adecuado, especifico para cada caso, ha conducido a algunos menores internos a manifestar un sentimiento de culpa que puede derivar en depresión aguda y en ocasiones hasta el suicidio58. Las condiciones en las que viven las y los niños en los centros de reclusión se consideran inhumanas, dado que sufren violación de sus derechos al carecer de alimentación adecuada, de instalaciones sanitarias apropiadas, aunado al maltrato físico por parte de los mismos menores59. En ocasiones los padres y madres no tienen derecho a visitarlos y la forma en la que son recluidos puede resultar traumática. En el estado poco se habla de este sector de la población que en muy contadas ocasiones logra reintegrarse a la vida social exitosamente, ya que los programas existentes son inadecuados a los contextos culturales estatales, además de que los centros carecen de la infraestructura y personal capacitado para conseguir una verdadera rehabilitación60

58 Entrevista realizada a una madre de familia que denuncia el caso de su hijo que abuso de la hermana menor con dos intentos de suicidio durante la entrevista inicial en el Centro de Prevención de la Violencia de la Mujer y la Familia -Mujeres en Situación de Violencia- (MUSVI) 2005. Existen casos de niñas y niños que sufren de abuso sexual por parte de otros menores, como consecuencia de este acto, donde en muchas ocasiones el agresor fue abusado por un adulto, la consecuencia de tal acto es muy grave ya que el menor inmediatamente es señalado, agredido, excluido por la familia y la sociedad sin tomar en cuenta los antecedentes que lo llevaron a cometer este acto. 59 http://www.unicef.org/spanish/protection/index_juveniljustice.html 60Ver prensa estatal principalmente El Diario de Chihuahua versión Electrónica: http://www.eldiariodechihuahua.com.mx/news/imprime.php?IDNOTA=16633 fechado el día viernes 07 de abril de 2006 Los menores infractores por abajo de los 14 años que se acojan al beneficio de la reforma al artículo 18 Constitucional, deberán ser atendidos por los Sistemas del Desarrollo Integral de la Familia de cada municipio, ya que serán liberados.

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

5.4. Obstáculos estructurales
Durante las mesas de trabajo de los Foros de Consulta, la temática de la discriminación hacia niños y niñas, llegó a confundirse, ya que la mayoría de los participantes asumió que el tema se centraría en menores con discapacidad, por lo que el material recabado de ambos foros, está enfocado en 75% hacia niños y niñas con esta problemática, los que también son vulnerables por su condición. Se considera como un obstáculo estructural, la falta de conocimiento de gran parte de la población hacia este sector vulnerable en materia de derechos básicos. La falta de infraestructura adecuada en algunas escuelas públicas, parques, jardines y espacios de recreación que permitan el sano crecimiento y desarrollo físico de los niños y niñas. Así mismo, la ausencia de políticas públicas dirigidas a concientizar a los padres o tutores sobre la necesidad de que los niños y niñas lleven dietas balanceadas y realicen ejercicios físicos e intelectuales, repercuten directamente en este sector poblacional. Los problemas de seguridad pública, también han repercutido seriamente en este sector, al exponer continuamente a los niños y niñas a situaciones de riesgo como consumo de drogas, robo o secuestro de menores, acoso y abuso sexual.

5.5. Propuestas •
Difundir el tema de los Derechos de las y los niños, ya que en el estado de Chihuahua es muy limitado este conocimiento, y desarrollar programas de sensibilización en los medios masivos de comunicación haciendo énfasis en las consecuencias negativas que conlleva el no cumplir éstos derechos, en el ámbito familiar, social y penal.

Realizar reformas al Código Penal, ya que a pesar de que existen los Derechos de los Niños la ley no puede ejecutarse por falta de reformas al

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

código penal. Así mismo, es importante crear un Comité Estatal que vigile exclusivamente el cumplimiento de las garantías de los menores.

Incluir en los libros de texto de primaria, los temas de violencia familiar, abuso infantil y sexual para que los menores identifiquen situaciones de riesgo.

Difundir entre la sociedad una cultura de denuncia para protección de las niñas y los niños.

Crear espacios recreativos en el estado, que permitan a los menores un adecuado desarrollo psicomotor evitando futuras enfermedades como la obesidad y otros trastornos relacionados con la salud.

Fomentar la participación de los tres niveles de gobierno conjuntamente a las Organizaciones de la Sociedad Civil en el estado, en el diseño e instrumentalización de programas de intervención dirigidos al cumplimiento de los Derechos de los Niños en el estado, garantizando de esta manera el desarrollo de generaciones de mujeres y hombres útiles a la sociedad.

Crear un organismo público que permita el rescate de menores de edad infractores de delitos no graves e incorporarlos a programas de rehabilitación conjuntamente con sus padres o tutores, de tal forma que la responsabilidad sea compartida.

Estructurar una unidad de defensoría de los derechos de las y los niños de la región Tarahumara, con la participación del Gobierno del estado, los municipios de la región de la sierra y Organizaciones de la Sociedad Civil, con la finalidad de sensibilizar entre la población de esta zona los derechos de los menores así como vigilar que se cumplan estos derechos.

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

Crear una comisión de carácter público, encargada de vigilar el cumplimiento de las regulaciones en materia de trabajo, en el caso de los menores que se encuentren laborando.

Aumentar la igualdad en el acceso a los servicios sociales básicos de los niños y niñas en todas las esferas geográficas, los estratos sociales y los grupos étnicos.

Crear redes vecinales con apoyo de instancias públicas, para comisionar a voluntarios que vigilen las horas de entrada y salida en las escuelas, con la finalidad de evitar que se promueva el consumo de drogas o alcohol en los niños y niñas; así mismo, vigilar parques y jardines o espacios de recreación en donde los niños puedan verse expuestos a situaciones de riesgo.

Elaborar cursos didácticos dirigidos hacia los niños y niñas por parte de las instituciones de educación pública y desarrollo social, con la finalidad de promover un trato equitativo entre géneros, y la no discriminación hacia cualquier grupo vulnerable, con la finalidad de sensibilizar y concientizar a los niños y niñas.

Establecer políticas sociales más coherentes para la infancia en los planos federal, estatal y municipal, incorporando como elemento central los derechos de los niños y niñas en las políticas públicas a largo plazo.

Asegurar la aplicación de la Ley de Protección para Niñas, Niños y Adolescentes.

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

CAPÍTULO 6. LA DISCRIMINACIÓN HACIA JÓVENES

6.1. Introducción
La juventud es generalmente entendida como el grupo integrado por individuos cuya edad va de los 15 a los 24 años de edad y se considera como uno de los grupos sociales más vulnerables. Los factores que inciden en la conformación de dicha vulnerabilidad son diversos, y pueden ser ubicados principalmente en tres grandes vertientes (Díaz, et al., 2005): Primero la etapa juvenil derivó de una fase preparatoria para la vida adulta, a una fase específica y sobrevalorada del desarrollo humano, donde a las culturas juveniles se les empezó a considerar como motor de importantes transformaciones sociales y culturales. Además, se empezaron a configurar los mecanismos de integración masiva de las y los jóvenes a los mercados laborales que entonces fueron incorporados al mercado laboral en flujos mayores, cuando anteriormente no lo hacían, o se incorporaban de manera muy limitada. La incorporación temprana de los jóvenes a dichos mercados es a la vez causa y efecto de que abandonen la escuela, y sus causas mas profundas remiten a las crisis estructurales que son el distintivo de los países latinoamericanos desde mediados de los años ochenta, que a nivel de unidades familiares se refleja en la incapacidad de subsistir con el salario del jefe de familia, por lo que nuevos integrantes (mujeres y jóvenes) deben integrarse entonces a la fuerza de trabajo, usualmente en condiciones precarias. Segundo, las y los jóvenes son considerados como un grupo muy importante de consumidores potenciales, convirtiendo dicho consumo en una idea social. Finalmente, debido al auge de los medios masivos de comunicación y la internacionalización de la cultura, las culturas juveniles logran gran difusión promoviendo así la comercialización de los modos de vida de este grupo de edad (Díaz, et al., 2005:48), tendencias homogeneizadoras que incluyen desde formas de vestir, hasta formas de comportamiento y de gustos musicales.

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Las y los jóvenes se desenvuelven dentro una imbricada dinámica de factores sociales, culturales, políticos y económicos. Para su estudio, son dos las vertientes que se han seguido. Por un lado, se procede a la comprensión de lo juvenil considerando a los jóvenes como sujetos en riesgo, carentes de cultura y saberes propios y por otro lado conceptualizándolos como seres indefensos a los que hay que controlar y vigilar constantemente; sujetos a quienes los adultos deben que indicar constantemente qué y cómo hacer ya que son “flojos y desinteresados” (Margulis, 1996). Una idea diferente y menos estereotipada de este grupo social tiende a comprender las culturas juveniles como una construcción subjetiva y dinámica, que encuentra formas diversas de manifestarse dentro y fuera de las instituciones. En este sentido, como lo mencionan Margulis y Urresti (1998), “No existe una única juventud: en la ciudad moderna las juventudes son múltiples, variando en relación a características de clase, del lugar donde viven y la generación a la que pertenecen”. “Además la diversidad, el pluralismo y el estallido cultural de los últimos años se manifiestan privilegiadamente entre los jóvenes que ofrecen un panorama sumamente variado y móvil que abarca sus comportamientos, referencias identitarias, leguajes y formas de sociabilidad” (p.1). México es un país que cuenta con un amplio sector juvenil. La población joven (hombres y mujeres de 15 a 24 años de edad) asciende a una cantidad mayor de 19 millones de personas, que representan el 18% de la población nacional61. En el estado de Chihuahua62, la población perteneciente a este grupo es de 567,692 personas, lo cual representa 17.5% de la población en el estado; 63% de la población joven se localiza en los dos principales centros urbanos de la entidad, 40% en Ciudad Juárez y 23.4% en la ciudad de Chihuahua. Reportes de CONAPO indican que la tasa de crecimiento de la población de jóvenes entre los 15 y 24 años seguirá aumentando, con incrementos cada
61 62

INEGI, Conteo 2005. Actualmente más de un millón y medio de habitantes en Chihuahua son menores de 24 años..

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vez menores. Estos niveles de expansión ejercerán una fuerte presión sobre la oferta de educación media superior y superior como de los mercados laboral y habitacional. De acuerdo a las proyecciones, se presume que este grupo de edad alcanzará su máximo histórico de 21.5 millones en el año 2011 para empezar a disminuir hasta 17.9 millones en 2025 y 15.2 millones en 2050 (CONAPO, 2005).
Grafica. Chihuahua, grupos quinquenales de edad (2005)
600,000

500,000

400,000

300,000

200,000

100,000

0 0-14 años 15-24 años 25-39 años Hombres Mujeres 40-59 años > 60 años

Fuente: INEGI, II Conteo de Población y Vivienda, 2005

La importancia de este grupo, no solo radica en términos poblacionales sino que tanto en México como en el Estado de Chihuahua, sus derechos y garantías aun son asunto pendiente y dadas las proyecciones mencionadas arriba, su importancia se incrementa paralelamente su crecimiento. Recientemente un reporte del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) señalo que “México salió reprobado en el cumplimiento de los derechos de sus adolescentes a garantías básicas como la vida, el acceso a la educación y a no ser explotados, al obtener un índice de 5.53 -en una escala de 0 a 10” (Avilés, 2006). En este mismo documento se señala que “los

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adolescentes del norte del país tienen mejores condiciones para el ejercicio de sus derechos, con excepción de los de Chihuahua”; el estado ocupa el lugar número 31 a nivel nacional, referente al respeto de los derechos de la infancia definida en el rango de 6 a 11 años de edad (Camacho, 2006). Sin embargo cabe preguntarse ¿A qué se debe que las condiciones de vulnerabilidad en que se encuentra la población juvenil sea generalizada, es decir en las cuatro áreas que se estudiaron y no en una o en dos? ¿Es que existen condiciones estructurales que condicionan y limitan el desarrollo pleno de ciertos segmentos de la población? ¿Cuáles son estas condiciones estructurales? Consideramos que existen, en efecto, una serie de condiciones estructurales que hacen de ciertos segmentos de la sociedad más vulnerables o que los ponen en situación de riesgo. Primero, existe un debate añejo sobre como conceptualizar y definir “ser joven” y como abordar el análisis de la construcción de las identidades juveniles, especialmente en la época actual, o como la llamaría, de modernidad tardía Giddens (1991). Existe una imposición oficialista y estereotipada de lo que se quiere entender por joven; ésta definición está referida, generalmente, a un rango de edad, sobre el cual, incluso, no existe consenso. Es así como se ha impuesto una categoría de clasificación con la cual construimos el mundo de las y los jóvenes y por ende las políticas y programas que se les ofrecen, a menudo son la participación de los afectados / beneficiados. Segundo, el contexto neoliberal con su ideología imperante de meritocracia y competitividad, incide en todos los ámbitos de la vida cotidiana de las y los jóvenes, y en particular, sobre las instituciones de educación. Así la educación se lleva a cabo a partir de un currículum dominado por normas de competencias laborales. En esta vorágine los jóvenes pobres disponen de menor capital social, económico y cultural para competir, en un mundo cada vez mas adverso.

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

En este mismo contexto, el mercado de trabajo otorga preferencia a ciertas carreras (Ingenierías, por ejemplo) y a egresados de ciertas instituciones de educación superior creando con ello desempleo o subempleo de jóvenes con niveles educativos altos. Las empresas filiales establecidas en el estado de grandes empresas multinacionales (maquiladoras), prefieren a los egresados del Instituto Tecnológico de Monterrey (ITESM) o de la Universidad de Texas en El Paso (UTEP) para puestos directivos, “porque hablan inglés perfectamente” y tienen mayores habilidades que los egresados de las universidades públicas63”, que son contratados para puestos de menor rango. Al no tener éxito en el mercado de trabajo, muchos de los jóvenes de este último grupo tienden a migrar fortaleciendo con esto las corrientes migratorias del país hacia los Estados Unidos. Tercero, la preponderancia de lo que Bordieu (2000) denomina la “paradoja de la doxa”, la cual indica que “la realidad del orden del mundo […] “sea grosso modo respetado”, […] “que no existan trasgresiones o subversiones”; “o más sorprendente todavía, que el orden establecido, con sus relaciones de dominación, sus derechos y sus atropellos, sus privilegios y sus injusticias, se perpetúen, en definitiva, con tanta facilidad, dejando a un lado algunos incidentes históricos, y las condiciones de existencia más intolerables puedan aparecer tan a menudo como aceptables por no decir naturales” (p. 11). Esta dominación, así como la dominación masculina, se lleva a cabo a través de la “violencia simbólica, insensible, amortiguada, e invisible para sus propias víctimas, que se ejerce a través de los caminos puramente simbólicos de la comunicación y del conocimiento, o mas exactamente del desconocimiento, del reconocimiento o, en último termino, del sentimiento” (p.12).

63

Grupo focal realizado el día 6 de Noviembre de 2006 en Ciudad Juárez, Chih., con un grupo de gerentes de la Industria Maquiladora de Exportación.

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6.2. Diagnóstico
La información para elaborar el diagnóstico sobre la situación de la discriminación en el estado de Chihuahua, en este caso, referido a la población joven en el rango de edad de 15 a 24 años se obtuvo de diversas fuentes como la Encuesta Estatal sobre Equidad y Derechos en Chihuahua: Salud, Educación, Trabajo, Justicia, aplicada en diversas localidades del estado de Chihuahua. Así mismo se obtuvo información a través de la realización de Foros de Consulta sobre Discriminación en Ciudad Juárez y en la ciudad de Chihuahua. Se recurrió también a la consulta de documentos de instituciones oficiales, reportes y diagnósticos elaborados por organizaciones de la sociedad civil64 así como revisión hemerográfica a nivel nacional y estatal. El análisis y reflexiones que aquí se presentan señalan la grave situación de discriminación en que se encuentran la mayoría de las y los jóvenes en el estado de Chihuahua. Además este diagnóstico alude a la urgente necesidad de diseñar e instrumentar políticas públicas que deriven en programas que mejoren las condiciones de vida de las y los jóvenes. Los jóvenes, a pesar de su peso específico en la composición de la población del estado y de su fuerte presencia en la vida cotidiana, no son considerados, de acuerdo al 67% de las personas que respondieron a la encuesta, como un grupo vulnerable desprotegido, que sufra por su condición de joven o que tengan dificultades para conseguir trabajo. Por otro lado, 33% de los encuestados indicaron que las y los jóvenes del estado tienen razones para sentirse discriminados. Sin embargo sólo 7% de las personas encuestadas consideraron que las y los jóvenes necesitan de atención por parte del gobierno.
64

La información recabada y propuestas de políticas publicas de juventud para Ciudad Juárez se basan en el trabajo del Centro de Asesoría y Promoción Juvenil, A.C. (CASA).

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

Estas respuestas contradictorias por parte de la sociedad, y sus consabidas consecuencias en la elaboración de políticas públicas, crean una situación paradójica con respecto a la población joven, misma que es necesario reconsiderar para construir los elementos adecuados que tiendan a incidir en ella. Almada et al (sf) señalan que “…Ciudad Juárez es una ciudad de jóvenes sin propuestas para sus jóvenes” (p.15). Creemos que esta paradoja bien se puede aplicar al estado de Chihuahua en su totalidad.

6.3. La juventud y la atención que le brindan los sectores salud, educación, trabajo y justicia
6.3.1 Salud En México, el contexto socioeconómico que ha tocado vivir a las generaciones jóvenes desde finales de los años ochenta esta definido por continuas crisis económicas, procesos de ajuste y transformación del sistema productivo nacional, con bajos niveles de crecimiento económico, que afectan adversamente a los jóvenes, tanto en áreas rurales como urbanas, posicionándoles en condiciones de precariedad y exclusión. Hasta fechas recientes, en virtud de las conceptualizaciones que privan sobre la juventud, los jóvenes han permanecido prácticamente invisibilizados dentro de la vida social. Desde finales de los años noventa, diversas instituciones internacionales han pugnado para que se atienda a nivel nacional, regional y local las problemáticas específicas que aquejan a las múltiples juventudes. En lo que a salud se refiere, en el estado de Chihuahua, las y los jóvenes enfrentan una complicada problemática que se refleja en los altos índices en el

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uso de alcohol y drogas, homicidio y suicidio65, alto número de embarazos en mujeres adolescentes, y violencia hacia las mujeres jóvenes. Además, una proporción importante de las y los jóvenes, sobre todo en la zonas urbanas del estado, padecen de obesidad, lo cual conlleva una serie de problemas de salud mediatos, pero también en el futuro, derivados de malos hábitos alimenticios y de falta de ejercicio que inician desde la infancia temprana y se prolongan en la juventud y la edad adulta El problema de las adicciones por parte de los jóvenes ha sido motivo de una serie de diagnósticos e investigaciones. Un estudio realizado por Almada y Delgado (2005) reveló que “el 50 por ciento de la población joven de colonias marginadas en Ciudad Juárez consume drogas.” Asimismo el Diagnóstico Nacional y Tendencias del Uso de Drogas en México realizado por la Secretaría de Salud determinó que Ciudad Juárez ocupa un primer lugar en muertes por adicciones. En el estudio “Situación de la Infancia en Ciudad Juárez” que realizaron Almada y Delgado se muestran hallazgos importantes entre los que destaca la disminución en la edad en el inicio del consumo de drogas. Según los investigadores, en el 2006 la edad promedio de incursión en el mundo de las drogas se había reducido hasta edades tan tempranas como los 8 años. A lo anterior es necesario agregar que se han presentado modificaciones en el tipo de drogas que se consumen más usualmente, además de las tradicionales como tabaco, alcohol, marihuana e inhalantes, se ha encontrado

65 El Consejo Nacional de Población (Conapo) identifica al suicidio juvenil como la tercera causa de muerte entre adolescentes sólo después de los decesos por accidentes automovilísticos y homicidios. Estadísticas del Instituto Nacional de Geografía, Estadística e Informática (INEGI) indican que en México, los adolescentes representan el grupo de edad más vulnerable ante el suicidio, a causa de situaciones o problemas, aunado a factores de depresión, ansiedad, daño neurológico en etapas tempranas, así como el consumo de sustancias adictivas. PÉREZSTADELMANN, Cristina (2006). Jóvenes suicidas, tendencia en aumento, El Universal, 2006-02-10 ¤ Página 22 ¤ Sección A, México, DF.

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

una inclinación mayor a la utilización de ácidos, anfetaminas, “tachas”, “aguas locas”, “smart drinks”66, entre otras. Aunado a estos indicadores, las y los jóvenes chihuahuenses carecen de una oferta amplia en centros de prevención y rehabilitación a las adicciones, así como de centros de recreación y del uso del tiempo libre y programas de educación sexual para la prevención de embarazos en mujeres adolescentes y programas para prevenir la violencia hacia las mujeres. Adicional a las adicciones y la violencia, los participantes en los Foros de Consulta realizados, identificaron como principales problemas la falta de mecanismos para difundir información sobre cuestiones tan diversas como adicciones, sexualidad, así como de opciones educativas y laborales para la juventud. Hubo consenso en que es necesario proporcionar información a niños, niñas y jóvenes para que cuenten con los elementos necesarios que les permitan tomar decisiones de una manera informada y responsable. Los participantes de los foros de consulta, también se manifestaron en contra de la censura a que se ha sometido al libro de texto de Ciencias Naturales de educación secundaria, el cual incluye información sobre sexualidad humana, que ha sido criticado por asociaciones de filiación religiosas, particularmente católicas y cristianas67. Además, coincidieron en que existe una notable carencia de profesionales para de salud enfocados en la juventud; puntualizaron en la necesidad de ofrecer “educación preventiva contra adicciones” a los jóvenes en general. Otro aspecto que se destacó en los foros, pero particularmente en el

66

Bebidas utilizadas en las fiestas “Rave”, mezclas de jugos con enzimas o ácidos que provocan estados de euforia y energía extrema. el obispo a cargo de la Comisión Episcopal de la Pastoral Familia, Rodrigo Aguilar Martínez, los textos contienen información que fomentan "parafilias como el vouyerismo, el fetichismo y el exhibicionismo" que estimularían el autoerotismo, la masturbación y la pornografía. A juzgar por estos dichos, los libros en cuestión son materiales propios de una Exposexo y objetos codiciables para paidófilos. El jerarca también consideró que los tratados están orientados a la "búsqueda del placer" y carecen de contenidos éticos. La jornada, 16 de Agosto de 2006

67Según

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

foro llevado a cabo en Ciudad Juárez, fue la necesidad de prevenir las adicciones y el consumo de alcohol entre la población joven. El consumo de alcohol constituye otro de los problemas graves que aquejan a la juventud. El Centro de Integración Juvenil (2006) en Ciudad Juárez reporta que “el consumo de alcohol entre jóvenes ha crecido en los últimos tres años”. El fenómeno se relaciona con los procesos de reestructuración familiar derivados de los ajustes económicos de las dos últimas décadas. La caída den los niveles de ingresos obliga a varios miembros de las familias a salir a trabajar, con lo cual se desatiende a niños y jóvenes. Un factor que contribuye a agravar la situación es la venta indiscriminada e ilegal de alcohol a los menores, en los denominados “aguajes” (Castañón, 2006). Los participantes en los foros se promulgaron por llevar a cabo campañas que informen a dueños de negocios donde se venden bebidas alcohólicas a los jóvenes como bares y salones de baile entre otros, de las consecuencias que tiene para la salud de las y los jóvenes el consumo de grandes cantidades de alcohol en periodos de tiempo muy corto (“horas felices”), y así limitar y tratar de evitar la venta de licor a menores. Por otro lado, es innegable que en el estado, se han dado avances considerables en cuestión de salud que se ven reflejados en los Seguros Médicos para Estudiantes y el Seguro Popular. Las instituciones de educación superior del estado, como la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez y Universidad Autónoma de Chihuahua han extendido el seguro medico entre la población estudiantil. Sin embargo se reconoce que es necesario trabajar en la falta de promoción de éstas medidas en los medios de comunicación, así como subsanar las omisiones en la planeación para la instrumentación de los mismos, ya que no todos los estudiantes tienen acceso a dichos servicios. Las personas convocadas al foro de Ciudad Juárez se manifestaron a favor del “seguro medico facultativo” o “que incluya a las y los jóvenes hasta los 25 años”.

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

Otro factor de salud presente en las y los jóvenes del estado es el alto número de jóvenes con discapacidad que requieren de cuidados de salud especializados y que difícilmente se satisfacen. Los resultados del XII Censo general de Población y Vivienda del año 2000 para el estado de Chihuahua indican que (54,952 personas) 1.8% de la población total padece alguna discapacidad. De este gran total, 0.7% (6,882) son niños y niñas menores de 14 años, y 0.9% corresponde a jóvenes entre 15 y 29 años (7,590 personas)68.

Tabla Población con discapacidad en el estado de Chihuahua
Población total Con discapacidad 3,052,907 983,121 843,356 919,049 210,052 97,329 54,952 6,882 7,590 17,462 24,366 389 % Con discapacidad 1.8 0.7 0.9 1.9 11.6 0.4

Grupo de edad Entidad 0 - 14 años 15 - 29 años 30 - 59 años 60 y más años No especificado

Fuente: INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda, 2000

La escasa infraestructura y la desigual distribución espacial contribuye a agravar aún más las condiciones para tratar los problemas de salud en la población joven. En Ciudad Juárez existen en total 26 hospitales (uno para cada 60 mil habitantes) de los cuales 22 de ellos se concentran en las zonas del norte de la ciudad, prácticamente no existe infraestructura hospitalaria en el poniente, donde se concentra una parte importante de la población joven. Parte de la deficiencia se subsana con pequeñas clínicas particulares, pero la mayor parte se encuentran también en la zona norte (Kuramura, 2006).
68 http://www.inegi.gob.mx/est/contenidos/espanol/rutinas/ept.asp?t=mdis02&c=3169 Consultado el 01 de Junio de 2007.

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

Tanto instituciones oficiales como organizaciones de la sociedad civil han contribuido a la elaboración e instrumentación de políticas públicas dirigidas a incidir en las principales problemáticas que enfrentan actualmente los y las jóvenes de la entidad. Desde la perspectiva de las instituciones oficiales, un avance importante ha sido la creación del Instituto Chihuahuense de la Juventud (ICHIJUVE) en la Secretaría de Fomento Social del Gobierno del Estado, a finales de 200569, con los objetivos específicos de diseño, asesoría, consulta e instrumentación de políticas públicas en materia de juventud (Artículo 3º.). La misión explícita de la institución es70: “…Crear, desarrollar e implantar políticas de Estado que fomenten la incorporación masiva de la población a actividades juveniles, que fortalezcan su desarrollo social y humano, que impulsen la integración de una cultura sólida, que orienten la utilización del recurso presupuestal no como gasto sino como inversión y que promuevan igualdad de oportunidades para lograr la participación y excelencia en nuestros jóvenes…”

El ICHIJUVE cuenta con tres grandes áreas de trabajo: Programas Juveniles, Bienestar Económico y Enlace Estudiantil, que tratan de atender las problemáticas que enfrentan los jóvenes, desde prevención de adicciones, trastornos alimenticios, sexualidad responsable, hasta capacitación para el trabajo. Otro logro importante en cuestión de atención a jóvenes es el seguro para estudiantes, que en el año 2006 atendió 46,000 estudiantes de nivel medio superior y superior.

Ley del Instituto Chihuahuense de la Juventud publicada en el Periódico Oficial No. 99 del 10 de diciembre de 2005 , mediante Decreto 335-05 70http://www.chihuahua.gob.mx/fomentosocial/Contenido/plantilla5.asp?cve_canal=6759&Portal=fomentosocial
69

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

Gráfica. Seguro médico para estudiantes, Chihuahua 2006
47,000

46,000

45,000

44,000

43,000

42,000

41,000

40,000
O ct ub re N ov ie m br e D ic ie m br e M ay o En er o Fe br er o M ar zo Ju ni o Ju lio o Ag os t ie m br e Ab ril

Fuente: Elaboración propia con información del Instituto Mexicano del Seguro Social, 2007

En el municipio de Juárez, la Secretaría de Educación y Cultura, a través del Programa de Becas para Madres Jóvenes, creado en 2004, ofrece becas económicas a las adolescentes embarazadas o menores de edad que tengan un hijo, con el objetivo de apoyarles en la continuación de sus estudios, hasta egresar de la secundaria. El programa otorga 650 pesos mensuales. El programa atiende a jóvenes de entre 12 años y 18 años y 11 meses, y a cambio se pide un buen nivel de aprovechamiento escolar, así como la permanencia dentro del sistema de educación secundaria71. Por otra parte, las organizaciones de la sociedad civil localizadas principalmente en Ciudad Juárez y Chihuahua capital han desarrollado una serie de programas y actividades encaminadas asimismo a la atención de los principales problemas de la juventud, tal como se muestra en la siguiente tabla:

71

Entrevista realizada en Noviembre de 2006

Se pt

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

Tabla. Chihuahua. Organizaciones de la Sociedad Civil para jóvenes (2006)
Organización Camargo Asociación Scout de México, A.C. Objetivos Formar el carácter de los muchachos, inculcarles el cumplimiento de sus deberes; así como principios de disciplina, lealtad y ayuda al prójimo, ayudándoles a desarrollarse física, mental y espiritualmente. Ayudar a la educación de los jóvenes con afán de superación. Fomentar el desarrollo de la educación media superior en la ciudad de Chihuahua, mediante el otorgamiento de apoyo de sostenimiento a estudiantes con aptitud académica y necesidad económica. Promover los valores de la familia, formar familias mas integradas y darle a los jóvenes los medios de defensa básicos. Ayudar a los jóvenes y estudiantes para su desarrollo futuro, así como apoyo a instituciones o misiones. Fomentar los valores y promoción del liderazgo a los jóvenes de educación media-superior y superior. Promover valores juveniles chihuahuenses. Proveer de oportunidades de desarrollo académico y profesional en el extranjero a jóvenes profesionistas. Capacitación a maestros para que logren instruir bien a los jóvenes para la prevención del SIDA.

Chihuahua Cooperación Educativa, A.C. Fundación Chihuahua, A.C.

Fundación Familia con Valores Elisa Griensen Zambrano, A.C. Fundación Sí, A.C. Impulsora de la Juventud- Impulse, A.C. La Esfera, A.C. México Joven hacia el Extranjero, A.C. Programa Estatal de Educación para la Prevención del SIDA Ciudad Juárez Acción Católica de Adolescentes y Niños Alcance Victoria de México Asociación Franciscana de Cd. Juárez, A.C. CASA, Centro de Asesoría y Promoción Juvenil, A.C. Casa de Jesús Internado de Cd. Juárez, A.C. Centro de Formación Humana, A.C. Centro Educativo San Carlos, A.C. Encuentro Juvenil, A.C. Escuela Preparatoria Central de Ciudad Juárez, A.C. Fundación Margarita Miranda de Mascareñas, A.C. Juventud con Visión, A.C. Rancho Los Amigos, A.C. Jiménez Voluntarias Vicentinas de Jiménez, A.C.

Proporcionar a los jóvenes de nuestra localidad valores y buenas costumbres Rehabilitación de personas con problemas de drogadicción, pandillerismo, prostitución, para su reintegración a la comunidad Promoción de la educación y asisistencia social a los jóvenes. Mejorar la calidad de vida de los niños y jóvenes, mediante espacios y programas que contribuyan a su formación y promoción. Orientación sociomoral de adolescentes y jóvenes; la preservación de niñas y jovencitas en peligro moral. Proporcionar valores a los jóvenes. Permitir a jóvenes del poniente de Cd. Juárez continuar sus estudios. Ayudar a la juventud por medio de actividades propias para los jóvenes. Dar acceso a una educación de excelencia destinada a los jóvenes sin importar sus recursos económicos. Proporcionar becas a jóvenes de escasos recursos y promover la cultura. Apoyar a adolescentes y a comunidades que viven en circunstancias de abandono y de extrema pobreza tanto en zona rural como urbana. Apoyar a niños necesitados, heridos, abandonados y/o abusados.

Ayudar a los niños de escasos recursos o bien niños en situación de calle.

Fuente: elaboración propia con información de FECHAC

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

6.3.2 Educación Para evaluar la calidad de la educación es necesario recurrir al análisis de los conceptos de relevancia, eficacia, equidad, y eficiencia. La educación debe ser relevante para el individuo en las diferentes etapas de su vida, además de que el conocimiento obtenido a través de ésta sea de beneficio para la sociedad. La eficacia se refiere a la capacidad del sistema educativo para lograr objetivos de cobertura, permanencia, promoción y aprendizaje. Mientras tanto la equidad implica brindar suficientes apoyos a quien más lo necesita (educación compensatoria) y finalmente, la eficiencia se refiere al uso óptimo de los recursos en el logro de resultados (Schmelkes, sf). ´ Con base en estos elementos podemos señalar que los servicios educativos que recibe la mayoría de las y los jóvenes matriculados en las escuelas secundarias y preparatorias72 públicas en el estado de Chihuahua deja mucho que desear en cuanto a calidad se refiere. Un estudio de Larrauri (2003) reporta índices de desarrollo económico e índices de desarrollo educativo para cada entidad federativa de México. Los índices se construyeron a partir de un análisis estadístico de 23 indicadores. En este estudio se puede apreciar que el índice de desarrollo educativo en el estado de Chihuahua descendió en los últimos treinta años. La posición relativa del estado descendió de un quinto lugar en 1970, con un índice de 5.33, al décimo tercer lugar en el año 2000 con un índice de desarrollo educativo de 3.17. A pesar de que la escala de medición considera esta posición como “alta”, el descenso en posiciones es significativo. Sólo otros dos estados, Tlaxcala y Tabasco, han tendido decrementos tan marcados en dichas posiciones relativas. En cuanto a cobertura en educación a nivel estatal, resultados producidos por el segundo conteo nacional, realizado por el Instituto Nacional de
72 Para tener una apreciación en relación a la educación que ofrecen las instituciones de educación superior en el estado habría que hacer una valoración de cada una de las instituciones de educación superior en el estado, lo cual queda fuera del ámbito de este diagnostico.

148

Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

Estadística, Geografía e Informática, encontró que en el estado de Chihuahua aproximadamente 5 de cada 10 jóvenes entre los 15 a 19 años no estudia (Salcido, 2006). Un análisis reciente sobre educación en Ciudad Juárez, donde se analizan cobertura y eficiencia, concluye que “…muestra a nivel educativo la inequidad social subyacente en la localidad” (Lasso, 2006, p.335). El investigador por ejemplo, señala que la pirámide de asistencia a la educación secundaria y preparatoria es limitada, y margina a una proporción creciente de adolescentes y jóvenes (p.329). En el grupo de edad entre 12 y 15 años, solamente 71.1% cursan estudios de secundaria y de ellos solo 75.3% de los que ingresan concluyen este nivel educativo. En el grupo de edad, de 15 a 18 años, la proporción se reduce aun mas, ya que solo 37.7% cursan algún tipo de bachillerato. En el grupo de edad, de 19 a 26 años, solo un 18.5% están inscritos en alguna institución de educación superior (p.333). El mismo autor, citando el Plan Estatal de Educación 2004-2010 del Gobierno del Estado de Chihuahua, señala que la cobertura a nivel secundaria “…está definitivamente mal” (Lasso, 2006, p. 329). Una situación similar se presenta en el Diagnóstico Socioeconómico (2004) del Instituto Municipal de Investigación y Planeación (IMIP) en Ciudad Juárez, el cual señala que sólo cuatro de cada diez jóvenes de los 15 a los 19 años asisten a la escuela. El IMIP a través de su diagnóstico reveló que en esta ciudad sólo asisten a la secundaria 48 mil 563 alumnos, mientras que en preparatoria son 25 mil 559. La situación arriba descrita se torna más grave aún cuando se revisa la cobertura educativa por zonas de la ciudad. Almada y Almada (2006), indican que en Juárez viven 77 mil adolescentes entre 15 y 17 años y sólo se cuenta con 54 escuelas, por lo que la cobertura alcanza para sólo el 40% de la población en este rango de edad.

149

Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

Los indicadores muestran una clara distribución territorial en las zonas mas densamente pobladas. En el norponiente existen tres secundarias para 6 mil 982 menores en edad de acudir a este nivel escolar y tan sólo una preparatoria para 7 mil 201 individuos entre 15 y 17 años. En esta zona de la ciudad, los índices de cobertura son del 35% en el caso de secundaria y un 3.4% en el caso de preparatoria, por lo que el rezago alcanza 65% para el primer nivel citado y 96% para el segundo (Almada y Almada, 2006). Participantes en ambos foros de consulta y en entrevista realizada a Teresa Almada73, corroboraron la información estadística incluida arriba. Señalaron que las oportunidades de acceso a la educación media y superior son muy limitadas, especialmente, las zonas poniente y sur poniente. Otro tema relevante del cual se habló, relacionado con el acceso a la educación, fue el “costo” de la educación pública. Se hizo especial énfasis en que hay que hacer válido el derecho a una educación gratuita. El Estado debe cumplir con su responsabilidad y vigilar que se cumplan los preceptos constitucionales, ya que el cobro de cuotas dentro del sistema de educación publica y gratuita, a menudo es un factor que afecta la permanencia, en virtud que amplios sectores de la población difícilmente pueden pagarlos. En los foros de consulta se discutió también el valor de la educación formal y no formal, haciendo hincapié en que ambos tipos de educación tienen valor por si mismos y pueden realizar importantes aportaciones a la formación y bienestar de las y los jóvenes; por lo tanto es necesario ampliar la oferta y el acceso a la información referente a otras opciones educativas, por ejemplo la ofrecida por organizaciones de la sociedad civil y centros comunitarios a lo largo y ancho del estado, pero principalmente en Chihuahua y Ciudad Juárez.

73

De la OSC “Casa”, investigadora de la problemática juvenil desde hace aproximadamente una década.

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

Otro de los temas discutidos por los participantes de los foros fue el relacionado con los procesos de selección establecidos por las instituciones de educación superior en el estado. Los participantes consideraron que los procesos de admisión basados exclusivamente en exámenes administrados por el Centro Nacional para la Evaluación de la Educación Superior (Ceneval) discriminan principalmente a las y los jóvenes que provienen de escuelas preparatorias con menos recursos, quedando fuera un gran número de estudiantes, teniendo éstos que buscar alternativas a mayor costo, de menor calidad o carreras técnicas. Los participantes también manifestaron la existencia de discriminación y rechazo a la que se encuentran sujetos jóvenes con discapacidad. Enfrentándose a continuas agresiones por parte de los maestros, compañeros y del medio. Enfrentan barreras arquitectónicas, sociales y curriculares, lo que hace difícil el acceso y permanencia de los jóvenes con discapacidad dentro de las instituciones educativas. La situación educativa de los jóvenes en los centros urbanos del estado descrita anteriormente también se manifestó en el medio rural del Estado. La mayoría de los entrevistados señalaron la limitada, y en ciertas poblaciones, inexistente oferta educativa a nivel medio superior y superior, concentrada en los grandes centros urbanos y las ciudades medias. Egresados del nivel medio superior en las zonas rurales del estado que desean continuar la educación superior invariablemente tiene que migrar a los centros urbanos del estado, lo cual implica que deban destinar una proporción mayor de los ingresos familiares a educación.

6.3.4. Trabajo Como se analizaba al inicio del apartado, la situación del empleo en la población joven en México en general y particularmente en el estado de

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

Chihuahua, es problemática74. En México, jóvenes entre los 15 y 24 años de edad tiene la tasa de desempleo más alta en relación a los otros grupos sociales; la tasa máxima de desempleo en los noventas se presentó en 1995 con 8.3%; en 2004, fue de 5.4%. El desempleo en las mujeres jóvenes supera al de los hombres (Cordera y Sheinbaum, 2006). Sin embargo, la falta de empleo no es el único problema al que se enfrentan las y los jóvenes. Otras cuestiones significativas relacionadas con el empleo tienen que ver con el nivel de ingresos, el tipo de contrato laboral con que cuentan y el tipo de prestaciones que se les ofrecen. Cordera y Sheinbaum (2006) indican que estos aspectos laborales son sustancialmente diferentes en la población joven. Por ejemplo, 16.5% de los jóvenes no reciben remuneraciones en forma de salario y de estos, 72% recibe tres o menos salarios mínimos; 70% no cuenta con un contrato laboral, y solo 16% tiene derecho a servicios de salud. Estos autores indican también que es alto el número de jóvenes desempleados y que tiene un mayor nivel educativo (Ib. p.34). Para la elaboración de este diagnóstico, desafortunadamente, no se pudo obtener a nivel estatal información estadística como la anteriormente señalada. Sin embargo, a partir de los comentarios vertidos en los foros de consulta y respuestas a las preguntas se llegó a la conclusión de que la situación de las y los jóvenes chihuahuenses es muy similar a la descrita anteriormente. Algunos comentarios típicos en los foros fueron, por ejemplo, en cuestiones laborales, “falta de oportunidades de trabajo,” “no importa que los jóvenes tengan una preparación profesional, no la ejercen”; “hay bajos salarios y largas jornadas de trabajo”. Los participantes en los foros de consulta hacían constante referencia al impacto de la industria maquiladora, la que consideraron provoca problemas sociales tales como desintegración familiar al hacer que la mujer saliera del espacio privado al público, y según dijeron, no estaba preparada para esos
74

Ha sido definida como “precariedad laboral”

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

cambios. Asimismo, se discutió el trato discriminatorio que dan las empresas a jóvenes con capacidades físicas e intelectuales diferentes, a las personas con cierta edad,75 jóvenes sin experiencia o experiencia limitada y a jóvenes que proceden de escuelas públicas. En el caso de la IME, se prefiere a los egresados de instituciones privadas como el Tecnológico de Monterrey, para puestos directivos Paradójicamente 40% de los jóvenes que contestaron la encuesta opinaron que las empresas o los patrones tienen derecho a establecer límites de edad para los puestos de trabajo. Cuando se le preguntó a la ciudadanía chihuahuense si contrataría a un adolescente para que ayudara en tareas del hogar o del trabajo, el 56% respondió afirmativamente, mientras que 44% señaló que no contrataría adolescentes. Las tareas para las que se contratarían a adolescentes son tareas que requieren un mínimo de preparación, y carecen de responsabilidad, tales como cuidado de jardines, hacer mandados, limpiar la casa.

6.3.4. Justicia Los comentarios que se escucharon con mayor resonancia en los foros de Chihuahua y Juárez, fueron “en justicia, no ha habido avances” y “no hay justicia”. Se comentó que la población joven es víctima de la corrupción, hostigamiento por parte de la policía y sufren de abusos por su condición de ser jóvenes, por su forma de vestir o su apariencia; estas condiciones se focalizan sobre todo con jóvenes pobres.

75 Se deliberó ampliamente sobre los límites de edad que establecen las empresas de la industria maquiladora principalmente, el cual es de 40 años, para contrataciones, así como sobre los requerimientos en cuanto experiencia, lo cual hace difícil a los jóvenes ingresar a su primer trabajo.

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

Otro tema discutido con insistencia fue el relacionado con la impartición de justicia y como ésta se aplica de manera desigual, viéndose desfavorecidos los jóvenes pobres. La mayoría de estos comentarios vertidos por los participantes en los foros coinciden, con los resultados de la consulta realizada a 1,500 jóvenes, llevada a cabo en 2004 por la organización de la sociedad civil CASA, A.C. en Ciudad Juárez. En ésta, los temas planteados recurrentemente por las y los jóvenes fueron: la necesidad de más y mejores áreas recreativas, deporte, eficientizar sistemas de seguridad pública y de vigilancia; mejores y mayores apoyos a educación, más y mejores escuelas y garantía en la libertad de expresión, comunicación e información (Almada y Marrufo, sf, p.47). Al respecto, en la Encuesta Estatal sobre Discriminación (2006) 47% de los jóvenes que respondieron a la encuesta a nivel estatal (128), indicaron que en alguna ocasión han sentido que sus derechos no han sido respetados; derechos tales como: libertad física, de palabra, pensamiento, de justicia y trato igual ante la ley y de creencias religiosas. En entrevista a Héctor Puertas Rincones, médico, director de la Jurisdicción Sanitaria II en el estado de Chihuahua, señaló que homicidios, accidentes automovilísticos, suicidios, SIDA y sobredosis son las principales causas de muerte entre la población joven de Ciudad Juárez. En 2005, fallecieron en esta ciudad 177 personas de entre 15 y 29 años, de los cuales el 80% eran hombres (Caballero, 2006).

6.4. Obstáculos estructurales
Con base en la información recabada en este diagnóstico se puede apreciar que las y los jóvenes en el estado de Chihuahua se encuentran en una situación de riesgo. Aquí se han abordado cuatro de los factores, salud, educación, trabajo y justicia, que contribuyen al establecimiento de la condición de riesgo.

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

Finalmente, la elaboración e instrumentación de políticas públicas para la juventud es todavía un asunto pendiente, pero sobre todo la gestión democrática de éstas. Los factores que condicionan el diseño e instrumentación de las políticas públicas para la juventud son: un Estado centralista que impulsa políticas con enfoques universales y sectoriales, la heterogeneidad de actores juveniles poco coordinados y la cada vez más grave exclusión social que sufren los jóvenes. Todo ello en un contexto de contracción de la economía nacional y reforzamiento del desempleo y la migración.

6.5. Propuestas
Las propuestas que se presentan a continuación, son principalmente las que se obtuvieron en los foros de consulta realizados en Ciudad Juárez y en la ciudad de Chihuahua. Adicionalmente, se retoman las propuestas realizadas por Almada y Marrufo (sf) quienes proponen trabajo en los siguientes tres niveles: en relación a los propios jóvenes “mediante procesos de reconocimiento de sí mismos y de educación para la participación, incrementando las capacidades de gestionar su vida en entornos concretos”. En relación con otras organizaciones, “buscando articular agendas y acciones que generen espacios de participación y desarrollo”; en relación a las políticas públicas, “buscando colocar agendas de juventud en la agenda pública y proyectar a los jóvenes como actores estratégicos del desarrollo, rompiendo con la estigmatización que de ellos se ha hecho en los medios masivos de comunicación” (p.9). A continuación se presentan las propuestas agrupadas en los sectores salud, educación, trabajo y justicia.

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

Salud

Proporcionar información adecuada y pertinente a traves de procesos de educación formal e informal en talleres, seminarios, y de los medios masivos de comunicación, a las y los jóvenes para tomar decisiones sobre salud y sexualidad.

Que las instituciones de los tres niveles de gobierno garanticen el acceso gratuito a servicios de salud por lo menos hasta los 18 años, o hasta el término de estudios universitarios en su caso.

• •

Ofrecer seguro medico facultativo. Instrumentar programas de educación preventiva contra adicciones tanto a través de procesos formales como informales de educación.

Elaborar campañas dirigidas a empresarios para prevenir adicciones (horas felices, venta de licores a menores, etc.)

Educación

Ampliar oferta educativa, en especial en zonas donde se requiere, tanto urbanos como rurales, particularmente aquellas que han sufrido abandono histórico.

Ampliar la oferta educativa para estudiantes que quedan fuera de las universidades en los procesos de selección, para lo cual puede ofrecerse: un curso propedéutico o semestre cero.

Instrumentar políticas de acción afirmativa en las instituciones de educación, pero también en los diversos ámbitos sociales, a través de programas de amplia participación social.

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

Revisar la pertinencia de los mecanismos de acceso a la educación superior (exámenes de admisión).

Revisión de la curricula de los programas de educación escolarizada necesita renovarse para que sea relevante.

• •

Educación verdaderamente gratuita en el nivel básico. Realizar trabajos de investigación que den cuenta fehaciente del quehacer de los y las jóvenes.

• •

Democratizar las instituciones educativas. Eliminar barreras arquitectónicas, sociales y curriculares en las

instituciones educativas a las que se enfrentan estudiantes con discapacidades. Trabajo

Los empleadores deben ofrecer oportunidades de trabajo flexible para estudiantes trabajadores.

Las empresas deberán contar con espacios para que los jóvenes trabajen en vacaciones.

Eliminar la discriminación de las empresas que se hace en la oferta de trabajo a egresados de escuelas públicas.

Eliminar de las empresas las prácticas de contratación marcadamente discriminatorias en el sentido que prefieren mujeres jóvenes, empleados menores de 40 años o con experiencia.

Lograr que las empresas establezcan salarios igualitarios para mujeres o de salarios igualitarios por trabajos similares.

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

Reestructurar las prácticas y servicios sociales para hacerlos más relevantes para que los estudiantes adquieran la experiencia necesaria para encontrar empleo una vez que terminen sus estudios.

Justicia

Eliminar el hostigamiento al que son sujetos los jóvenes, sobre todo los pobres, por parte de los cuerpos policiales.

Frenar represión policíaca, en particular en colonias pobres de las ciudades.

• •

Procurar derechos de la juventud. Eliminar la discriminación por forma de vestir, apariencia, y escuela de procedencia.

• •

Lograr la igualdad en materia de impartición de justicia. Reconocer los derechos de los jóvenes para no coartarlos.

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CAPÍTULO 7. LA DISCRIMINACIÓN HACIA LOS ADULTOS MAYORES

7.I. Introducción
En el estado de Chihuahua, la población de mas de 60 años constituye el 8% de la población total (247,283 individuos), 117,611 hombres y 129,672 mujeres. La población se concentra en dos de sus 67 municipios, en los cuales el desarrollo y dinámicas que se presentan en torno al adulto mayor, producen efectos contrastantes.
Gráfica. Chihuahua. Distribución por grupos de edad 2000

491,378

475,998

365,432

375,793

285,323

282,369

271,231

288,596

0-14 años

15-24 años

25-39 años Hombres Mujeres

40-59 años

> 60 años

Fuente: INEGI, II Conteo General de Población y Vivienda 2005

El grupo de adultos mayores se ha convertido en un sector altamente vulnerable en espacios laborales, económicos y sociales, al ser desplazado de estos ámbitos por las nuevas generaciones. La población del estado de Chihuahua es fundamentalmente joven, a ello contribuyen los flujos migratorios de otros estados de la República hacia la zona fronteriza, en particular Ciudad Juárez.

117,611

129,672

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

La discriminación hacia las personas adultas mayores se expresa en su mayor parte, en una constante devaluación hacia ellos, y en actos contradictorios de aceptación y rechazo, por parte de la sociedad, que los reconoce como el grupo más desprotegido y que más sufre por su condición, pero que a su vez, les niega un espacio activo en las distintas esferas principalmente en lo productivo. Anteriormente la imagen de la persona mayor evocaba una figura de respeto y sabiduría, cuya experiencia era apreciada en la transmisión de conocimientos. Actualmente, la diversidad y especialización del conocimiento, aunado al acelerado ritmo de vida, ha provocado que el adulto mayor pierda una posición importante dentro de la sociedad76, relegado a espacios marginales de la familia, educación y vida productiva. Así mismo, el adulto mayor se auto/percibe como alguien que ha dejado de ser útil, visualizando que las actividades que realiza dentro de la familia carecen de valor. Esto se explica en el hecho de que la cultura actual promueve la “funcionalidad” y todo aquello que deja de resultar útil de forma parcial o total carece de valor. Es necesario tomar en cuenta que actualmente predomina en nuestra sociedad la población joven, que a su vez, opta por tener menos hijos que en generaciones pasadas. Por lo que en el transcurso de las próximas décadas esta población formará parte del sector en edad avanzada77. Bajo este escenario se hace indispensable analizar las condiciones del envejecimiento de la
76 La visión que se tiene del adulto mayor, de un ser devaluado, inactivo y sin ninguna función, se ve reflejada y constantemente reproducida por los medios de comunicación. Como ejemplo, durante los meses de octubre a diciembre de 2006, se transmitió una campaña del sector salud federal, en televisión abierta, para fomentar el uso de vacunas en prevención de enfermedades respiratorias, donde se muestran escenas de una cama y sillas vacías, indicando que es el lugar que deberían estar ocupando, pero que en ese momento, han dejado solo para irse a vacunar. Esto refleja la idea de que las personas mayores deberían estar postradas en una cama, en una mecedora o tomando el sol, en completa soledad, que claramente expresa que no tienen ninguna otra actividad, además de encontrarse excluidos de todo tipo de relación familiar o social. 77 Esto se ve claramente en la decisión gubernamental de sustituir los sistemas de jubilación y pensión por el SAR (Sistema de Ahorro para el Retiro), ya que se visualiza que en los próximos 20 años el numero de adultos mayores incrementará, a la par, que el de adultos jóvenes disminuirá, provocando que el ahorro de los jóvenes sea insuficiente para solventar la pensión por jubilación.

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

población, debido a que se trata de una necesidad primordial en el presente y en perspectiva hacia el futuro.

7.2. Diagnóstico
Se reconoce que el grupo vulnerable más desprotegido es el de adultos mayores, de acuerdo a los datos de la Encuesta Estatal sobre equidad y derechos; salud, trabajo y justicia (2006) 47% de los hombres y 51% de las mujeres que respondieron al cuestionario tienen esta percepción. Además 44% de los hombres y 38% de las mujeres supone que son quienes más sufren por su condición. De acuerdo con la Consulta Estatal, y desde una perspectiva general, los adultos mayores son “los más dignos de compasión” porque han perdido su valor y capacidad, condiciones que les impiden asumir funciones de importancia dentro de las dinámicas sociales, al haber perdido parcialmente la fuerza física, que en su juventud les permitía incorporarse en el sector productivo. Este problema produce un doble efecto: en primer lugar, la mayor parte de los adultos mayores son percibidos como sujetos inactivos y cansados, que carecen de fuerzas y de capacidad intelectual para efectuar actividades realizadas en etapas anteriores de sus vidas; por otra parte, son limitados por la sociedad y por la familia al cuidado de los niños o a las labores domésticas, siendo más común en el caso de las mujeres, en reproducción de su mismo “rol de género” o en última instancia, careciendo de toda función y actividad. En algunos casos, para el hombre, esto puede representar una doble subvaloración por la función a desempeñar, que se cree pertenece a su opuesto femenino, resultado de una educación basada en la asignación de roles y funciones de género.

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

Educación En materia de educación, las personas adultas mayores se encuentran rezagadas del resto de la población debido a que cuando estuvieron en edad productiva, los requerimientos del medio económico no exigían un elevado nivel de escolaridad para poder participar en el campo laboral como en nuestros días. Esto se muestra claramente en el estado de Chihuahua, donde el nivel general de alfabetización es 95%, mientras que en personas mayores de 60 años se reduce a 86.6%78. Esta brecha se incrementa conforme se comparan mayores grados de escolaridad, ya que gran parte de los que actualmente son adultos mayores no han cursado estudios universitarios o de postgrado. Un indicador de este rezago educacional, es que 12.8% de la población de 15 años y más del estado, cuenta con un grado universitario, mientras que en el sector de adultos mayores se reduce a solo 4.3%, resultando aun más notorio en estudios de postgrado79. En este aspecto no hay logros significativos, a pesar de que existen programas en centros para la educación del adulto con bastante flexibilidad de tiempo, horario y costo. Las personas adultas mayores se autoexcluyen de la posibilidad de acceder a servicios de educación formal, ya que lo consideran como actividades inútiles, y que por su edad, la utilidad es escasa, ya que existe virtual cerrazón que les impide incorporarse a espacios productivos o académicos. En el ámbito de la educación informal, existen otros espacios de actividad para el adulto mayor, que consisten en incorporarlos a los distintos programas y talleres de entretenimiento que se ofrecen en centros comunitarios y otras instancias de gobierno, los cuales además de tener escasa difusión, son aprovechados por una minoría y que parecieran ser solo un entretenimiento de
78 79

Datos del Conteo 2005. INEGI. Datos del Conteo 2005, INEGI.

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

horas libres. Estos programas y talleres son impartidos por instituciones, centros comunitarios, grupos y asociaciones civiles, tales como El jardín del abuelo, La Edad de Oro, y el DIF, entre otros, donde realizan actividades manuales, juegos de mesa, desayunos sociales, convivencias y bailes de salón. Es importante señalar que esto obedece a una visión generalizada de la sociedad y de las instituciones de gobierno, que consideran que para proporcionar al adulto mayor una vida digna y con mayores relaciones sociales, basta con ocuparlos en actividades carentes de desarrollo intelectual, en las que puedan convivir con personas de su misma edad. No se ha considerado por parte de estas instancias, políticas públicas con programas de inclusión social o de estímulo a sus capacidades físicas y mentales. De lo que se concluye que tanto la familia, como las instituciones públicas, desalientan a los adultos mayores, visualizándolos como personas con capacidades limitadas para obtener nuevos conocimientos. Para los adultos mayores existen limitaciones en función del apoyo que brinda la familia, o en relación a las actividades que tiene que realizar en beneficio de la misma, imposibilitándolos a tener actividades propias. Esta situación se puede observar en los datos que indican que solamente 48.6% de los adultos mayores viven en hogares nucleares80, el restante 51.4% vive con familiares, implicando que existe una alta dependencia hacia estos. Es importante señalar, que en la información obtenida en los foros de consulta y las diversas entrevistas realizadas, son frecuentes los casos en que los adultos mayores son los propietarios de las viviendas donde habitan con sus familiares(a menudo familias de los hijos e hijos) pero rara vez se les reconoce como jefes de las mismas.

80 De acuerdo con la clasificación de INEGI, un hogar nuclear es aquel en donde vive el jefe o jefa presente o ausente con cónyuge con o sin hijos o donde vive el jefe o jefa presente o ausente, sin cónyuge y con hijos. Conteo 2005, INEGI.

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

Salud La cobertura de derechohabientes en las distintas instituciones de salud, del estado de Chihuahua es de 58% en personas adultas mayores, lo que implica que buena parte de este grupo requiere de atención médica y que en su mayoría se encuentran desprotegidos81. Las principales enfermedades atendidas por el sector salud hacia este grupo vulnerable son la hipertensión, diabetes y cuadros neumónicos82. Las tres principales causas de muerte son las enfermedades endocrinas, nutricionales y metabólicas (17.7%), enfermedades del sistema respiratorio (11.1%) y enfermedades del sistema digestivo (6.8%)83. De acuerdo con las entrevistas realizadas a personal médico de los Servicios de Salud de Chihuahua, las principales causas de muerte en las personas mayores se encuentran relacionadas con el descuido por parte de los familiares que se supone deberían vigilar por su salud, y en algunos casos, de los mismos adultos mayores. Estas causas están relacionadas principalmente con la mala nutrición, que provoca una baja en el sistema inmunológico, originando la mayor parte de las enfermedades respiratorias. De igual forma es importante señalar que de acuerdo a la información obtenida en la entrevista realizada a la Jurisdicción Sanitaria número 2 con sede en Ciudad Juárez, se conoce que la falta de aseo adecuada en los adultos mayores, ya sea que éstos no puedan atenderse a sí mismos, o porque sus cuidadores no prestan la suficiente atención, provoca una baja en las defensas; así mismo, el hecho de que en gran parte de los casos, no se les brinde una dieta con los alimentos adecuados a su edad, aunado a que gran parte de los casos, el metabolismo no

81 82

Dados del Conteo 2005. INEGI. Información proporcionada por Servicios de Salud del Estado de Chihuahua. Jurisdicción Sanitaria No. 2 83 Estadísticas Demográficas 2005. INEGI.

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

funciona adecuadamente, origina gran parte de las enfermedades gástricas de las que se ven afectados. Actualmente se reconocen logros importantes en este aspecto de los servicios que se brindan en los centros de salud y con la reciente creación del Seguro Popular84. Este programa tiene como finalidad garantizar a la población “el acceso efectivo, oportuno, de calidad, sin desembolso al momento de utilización y sin discriminación a los servicios médico-quirúrgicos, farmacéuticos y hospitalarios que satisfagan de manera integral las necesidades de salud, de conformidad con el articulo 4 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos el cual determina que toda persona tiene derecho a la protección de la salud”85. El Gobierno del estado de Chihuahua y el Gobierno Federal firmaron el 29 de Noviembre del 2004 el Acuerdo de Coordinación para establecer las bases, en torno a la ejecución del Sistema de Protección Social en Salud. El día 23 de noviembre del 2005 se publicó en el Periódico Oficial del Estado el Acuerdo de creación del Régimen Estatal de Protección Social en Salud conocido como, Seguro Popular. Sin embargo, no cubre problemas cardiovasculares diagnóstico y tratamiento del cáncer, transplantes, diálisis, enfermedades cerebro-vasculares y lesiones graves. No existen hospitales específicos del Seguro Popular, sino que hay convenios con otras instituciones públicas para brindar este servicio a losa filiados. No obstante, la cobertura es muy limitada, ya que de acuerdo con datos del Conteo de 2005, sólo 10,117 personas, están adscritas a este programa, representando 4% del grupo de adultos mayores. La implementación del Seguro Popular, ha sido un importante beneficio para las personas mayores, sin embargo, la principal limitante se encuentra en la escasa cobertura que entre quienes requieren de este servicio y que sólo brinda

84

Programa federal implementado por el ex presidente Vicente Fox en el año 2001, que tiene como finalidad proveer de los servicios básicos de salud de manera gratuita, a la población que perciba menos de tres salarios mínimos y que no estén afiliados a otra dependencia de salud pública.

85http://www.chihuahua.gob.mx/fomentosocial/Contenido/plantilla5.asp?cve_canal=6913&Portal=fomentosocial

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

atención a nivel básico, además de que es casi inexistente la información sobre los servicios de salud a los que puede acceder el adulto mayor86. Fuera de los servicios que prestan las instituciones de salud, el adulto mayor no cuenta con atención en un sentido amplio con programas integrales que los pueda beneficiar con una dieta alimenticia, rutinas de ejercicio que ayuden a mejorar el funcionamiento del cuerpo o ciertos ejercicios mentales que estimulen su intelecto, lo que se manifiesta en los bajos niveles de calidad de vida en que muchos de ellos encuentran.

Trabajo Existe un grupo numeroso de personas mayores que requieren trabajar para conseguir su sustento, dado que no tienen acceso al sistema de jubilaciones o pensiones. Este grupo ha tenido que recurrir a otros espacios para cubrir necesidades básicas, ya que la mayoría de las empresas tienen como política contratar gente joven, obligando a las personas mayores a desempeñarse en actividades de muy baja calificación y poca remuneración87. La población de 60 años y más, del estado es 247,283 personas, de los cuales el 50% tiene necesidad de trabajar, formando parte de lo que se considera población económicamente activa (PEA)88.

La información que se encuentra disponible en Internet es muy vaga ya que no proporciona datos a nivel local, además de que no todos pueden acceder a este servicio. Por otra parte, no existe una oficina a la que se pueda acudir a pedir informes, además de que la posibilidad de afiliarse no es continua, sino que cada tres meses se abren fechas para que quien lo desee pueda inscribirse con un número limitado de solicitudes. Esta programación no es difundida en los medios de comunicación, lo que imposibilita al adulto mayor a acceder a este servicio en caso necesario. En algunas comunidades rurales del Valle de Juárez, esta información se transmite de boca en boca, pegando letreros hechos a mano en las tiendas de abarrotes por los mismos interesados, o por altavoces del DIF.
86 87 Esto obedece a un factor cultural representativo de sociedades occidentales, en donde la juventud es sinónimo de valor y eficiencia, y la vejez se convierte entonces en un “mal indeseable” que nadie quiere padecer, por lo tanto hay un vacío en la conciencia de los jóvenes de que un día, serán adultos mayores. 88 Conteo 2005. INEGI.

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

De este porcentaje, sólo el 1% se encuentra desempleado, siendo el sector que presenta la tasa de desempleo más baja por grupos de edad, pero como el mercado laboral formal impone restricciones en la contratación por edad de los trabajadores, este grupo se ve obligado a realizar tareas de baja calificación, principalmente en el sector informal. La gran mayoría de los adultos de edad avanzada, que se encuentran trabajando, lo hacen en el comercio ambulante, lavado de vehículos, dirigiendo el tránsito en estacionamientos de centros comerciales, como empacadores de supermercados o veladores en negocios y obras en construcción. De acuerdo con los resultados de la encuesta, 41.1% de los hombres y 13.51% de las mujeres adultos mayores trabajan.89 La mayoría de éstos laboran en empleos donde no tienen contrato, reflejándose en 71% de los hombres mayores, y 54% de las mujeres mayores. Además sólo 28% de los hombres y 20% de las mujeres tienen prestaciones de ley. En centros comerciales y supermercados no se contrata a adultos mayores, a pesar de que estos espacios son una fuente de ingresos para el sector. Lo único que se hace a favor de este grupo vulnerable es un convenio en el cual se permite que el adulto mayor ocupe un lugar de trabajo sin contrato y sin prestaciones, evitando que lo hagan adultos jóvenes que podrían fácilmente conseguir empleo en la industria maquiladora. Uno de los requisitos consiste en tener un seguro médico. Debido al nivel de precariedad que se registra en este grupo, generalmente es el Seguro Popular, o a través de la afiliación al IMSS, en caso de que los hijos cuenten con este servicio. Una de las grandes problemáticas consiste en creer que esto es un “gran logro” para dicho sector, donde lo más alarmante es que los encargados de programas de atención a la persona adulta mayor, así como el mismo grupo, ha manifestado que esto es un avance significativo en materia laboral.
89

La condición de las mujeres en edad avanzada es mucho más precaria que la de los hombres, ya que el 65% está dedicada a las labores domésticas y tiene mayores dificultades de conseguir un empleo.

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

En esta misma encuesta se preguntó a los entrevistados si estarían dispuestos a contratar a una persona mayor de 60 años y qué clase de actividad le asignaría. El 30% afirmó que no le daría trabajo porque asumen que el adulto mayor carece de fuerza física para trabajar o porque consideran que ya no es justo que trabajen a su edad. No obstante, el restante 70% sí le daría empleo, pero realizando actividades “livianas” o “ligeras”, cuidando niños, en labores domésticas o de jardinería, como velador o realizando “cosas fáciles”. Estos resultados recaban la percepción de la sociedad chihuahuense y muestran claramente que el adulto mayor está minimizado para la mayor parte de la sociedad. Cabe mencionar que de todos los encuestados, ninguno le asignaría un trabajo calificado de responsabilidad o que implique un salario digno. Este es un escenario grave porque nos demuestra que se concibe a las personas mayores con cierto tono de lástima y con capacidades muy restringidas para llevar a cabo un trabajo. De acuerdo a las entrevistas realizadas, se reconocen ciertos avances en el fomento al empleo del adulto mayor, ya que el gobierno otorga un reconocimiento como “Empresas Socialmente Responsables” a las que incorporan en sus actividades laborales a personas de este grupo, pero resulta ser una medida insuficiente porque fuera de este reconocimiento no hay un estímulo fiscal que haga atractivo para las empresas el contratar adultos mayores. Por otra parte, existen programas de capacitación que están orientados al autoempleo, sin embargo no están acompañados de un impulso para la comercialización de los bienes que les enseñan a producir, por lo que no les genera beneficios económicos, convirtiéndose únicamente en actividades de entretenimiento. A pesar de estos esfuerzos, se tienen escasos resultados debido a que la percepción social, muestra que el adulto mayor ha perdido ya utilidad.

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

El Sistema Nacional de Empleo en el Estado de Chihuahua, canaliza a las personas desempleadas a empresas que requieran de personal, mediante una bolsa de trabajo. Sin embargo los adultos mayores carecen de oportunidades reales debido a que la contratación depende de la decisión de dichas empresas, y éstas prefieren contratar adultos jóvenes. Además, el ritmo acelerado de los desarrollos tecnológicos recientes provocan que también existan procesos de exclusión de los adultos mayores en la fuerza laboral, en virtud de que sus saberes no se ubican en este tipio de mercados laborales, sino en saberes de carácter mas tradicional.

Justicia El tema de justicia en este grupo vulnerable es complejo debido al desconocimiento generalizado sobre los derechos que tiene el adulto mayor, como resultado de no existir una distinción en la ley sobre las situaciones particulares que sufre este grupo por su condición. En los foros de consulta y en las diversas entrevistas realizadas, se manifestó claramente este desconocimiento, identificando de forma especifica que no existe una preocupación por ir un paso adelante en el tema. También se mostró que las personas mayores sufren de indiferencia, maltrato y en ocasiones hasta del despojo de sus bienes y propiedades por parte de sus propias familias, lo que dificulta que se lleven a cabo las denuncias correspondientes. Los adultos mayores se convierten en víctimas silenciosas de los abusos que se dan al interior de sus propios hogares, donde además, no cuentan con un departamento de asesoría jurídica especializada para estos casos90.

90

Incluso el cobro de jubilaciones, pensiones o ayuda gubernamental de cualquier tipo (como la beca alimenticia) es aprovechada en algunos casos, por la familia del adulto mayor. Resulta difícil controlar o evitar estos casos y más aún cuando no se difunde la información sobre derechos y no se penaliza a quien los viole.

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

Es importante enfatizar, que el aspecto de protección legal al adulto mayor, sólo se ha manifestado a través de los diferentes discursos, y que en el estado de Chihuahua, no existe hasta el momento, ninguna ley dirigida en específico hacia la protección de este grupo vulnerable.

7.3. Las personas adultas mayores y la atención que le brindan los sectores salud, educación, trabajo y justicia.
Tanto las instituciones públicas de los tres niveles de gobierno que operan en el estado, como las organizaciones de la sociedad civil desarrollan diferentes programas dirigidos a los adultos mayores. En los anexos se encuentra el listado de organizaciones de la sociedad civil que incursiona en este campo. 7.3.1. Educación En cuanto a educación formal se refiere, el ICHEA91 como parte de los programas de educación abierta, acepta a todas las personas interesadas en seguir estudiando sin ningún tipo de distinción. En el aspecto de difusión cultural y artística, hay eventos de música y teatro a los que el adulto mayor puede tener acceso pagando la mitad del precio establecido, al presentar la credencial INPADE.92 Es importante señalar, que el ICHEA y el IMPADE, son los únicos organismos dentro del estado de Chihuahua, que de manera formal benefician a los adultos mayores en materia de educación.

91 Instituto Chihuahuense de Educación del Adulto (ICHEA). Este instituto está dirigido a toda la población adulta, sin tener ninguna restricción en cuanto a la edad se refiere, por lo que no hay ningún obstáculo para que los adultos mayores puedan incorporarse a estos programas de educación. 92 El Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores (INPAM), que tiene como antecedente el INSEN, afilia a los adultos mayores y les otorga una credencial que les sirve como una identificación para obtener descuentos en boletos de autobús, cine, eventos culturales y en la compra de diversos satisfactores no alimentarios.

170

Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

También existen varias asociaciones civiles que incluyen al adulto mayor en centros comunitarios, y que funcionan con recursos públicos y privados. En estos lugares se llevan a cabo actividades físicas y de baile, talleres de manualidades, y eventos de convivencia para procurar la socialización de las personas mayores.

7.3.2. Salud En cuestiones de salud, la población derechohabiente tiene acceso a una gama más amplia de servicios de atención médica en instituciones públicas de salud, que cuentan con especialidad de geriatría; mientras que la población no derechohabiente de escasos recursos apenas comienza a ser incorporada al Seguro Popular. El desarrollo de este programa es aún muy limitado dado que aún tiene poca cobertura y sólo atiende las enfermedades básicas, aunado a que la provisión de medicamentos se encuentra muy restringida. Sin embargo, se espera que gradualmente un mayor número de personas pueda incorporarse a este servicio. Las principales enfermedades de este sector de la población son las crónico degenerativas, los padecimientos cardiacos y los cuadros neumónicos. En los dos primeros casos, adulto mayor recibe atención en las instituciones de salud pública cuando cuentan con alguna filiación o con médicos particulares cuando existe la posibilidad de cubrir sus honorarios. En el caso de las enfermedades de tipo respiratorio, existe una preocupación a nivel federal por dar atención al conjunto de los adultos mayores, debido a que son padecimientos comunes en que este grupo, particularmente en los meses de invierno, por lo que desde el año 2000 se estableció un programa de vacunas en los períodos de agosto a septiembre y de enero a febrero, únicamente para derechohabientes; pero a partir del año 2003, se extendió de este beneficio para el conjunto de la población mayor, creando la campaña

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“Prevención del Adulto Mayor” a nivel nacional, que consiste en administrar vacunas de manera gratuita, para protegerlos de la influenza y el neumococo93. Continuamente se realizan exámenes sin costo alguno en los centros de salud, con la finalidad de detectar diabetes y osteoporosis; además, existen brigadas médicas en los centros de salud para prevención de enfermedades en la administración municipal de Ciudad Juárez, que se llevan a cabo en las colonias marginadas. Por otra parte, la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez ofrece servicios de optometría y odontología en el Instituto de Ciencias Biomédicas a costos muy accesibles. En referencia a la edad, es importante señalar dos condiciones: en materia de salud hay logros importantes que devienen en la posibilidad de disminuir el índice promedio de mortalidad, gracias a los avances médicos y al acceso a estos, para tratar enfermedades que en años anteriores conducían a decesos inevitables. Tanto las instituciones oficiales como las organizaciones de la sociedad civil han desarrollado programas de trabajo dirigidos a atender a este grupo vulnerable. La Secretaría de Fomento Social del Gobierno del Estado de chihuahua, a través de la Dirección de Grupos Vulnerables, ha creado una serie de programas entre los que destaca “Vive a Plenitud”, cuyo objetivo es “…proporcionar atención integral al adulto mayor mediante la generación de estrategias y acciones concretas que permitan brindar un sistema de oportunidades y condiciones de vida dignos para un envejecimiento sano y productivo...” Cuenta con seis líneas de acción: apoyo asistencial; asistencia médica; recreación, cultura y deporte; empleo; vivienda; acceso preferencial a servicios públicos. En materia de atención a las demandas de salud, el Gobierno del Estado a través de los Servicios estatales de Salud, cuenta con una red de módulos de
93

Información proporcionada por Servicios de Salud de Chihuahua. Jurisdicción Sanitaria N0. 2.

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atención primaria y orientación médica distribuidos a lo largo y ancho del estado, que canalizan los casos que requieren mayor atención, inclusive intervenciones quirúrgicas a la red de hospitales de primer nivel, con servicios prácticamente gratuitos para los adultos mayores.

Módulos de atención y orientación médica en el estado de Chihuahua
Nombre Chihuahua Politecnico C.S. San Felipe Cuauhtemoc Gomez Farias Ojinaga Delicias Camargo Jimenez Hidalgo del Parral Guadalupe y Calvo Creel El Fuerte Guachochi Juarez Municipios que Atiende Aldama, Aquiles Serdan, Chihuahua, B. Dominguez, Gral. Trias, Gran Morelos, Nonoava, San Fco. de Boria y Satevo Aldama, Aquiles Serdan, Chihuahua, B. Dominguez, Gral. Trias, Gran Morelos, Nonoava, San Fco. de Boria y Satevo Aldama, Aquiles Serdan, Chihuahua, B. Dominguez, Gral. Trias, Gran Morelos, Nonoava, San Fco. de Boria y Satevo Cuauhtemoc, Cusihuiriachi, Bachiniva, Carichi, Guerrero, Medera, Matachi, Riva Palacio y Temosachi Gomez Farias, Namiquipa y Ignacio Zaragoza Ojinaga, Coyame y Manuel Benavidez Delicias, Julimes, Meoqui y Rosales Camargo, San Fco. De Conchos, La Cruz y Saucillo Jimenez, Coronado y Villa Lopez Parral, Allende, Balleza, Matamoros, Rosario, San Fco. Del Oro, Santa Barbara, El Tule y Valle de Zaragoza. Gpe. y Calvo y Huejotitan Ocampo, Moris, Bocoyna, Uruachi y Maguarichi Chinipas, Guazaparez, Urique y Morelos Guachochi y Batopilas Ahumada, Guadalupe DB., Juarez y Praxedis

Nuevo Casas Grandes Nuevo Casas Grandes, Janos, Asencion, Buenaventura, Casas Grandes y Galeana.

Fuente: Secretaría de Fomento Social del gobierno del Estado de Chihuahua, 2006

Los municipios de Juárez y Chihuahua albergan 64% de la población del estado, y son los que concentran la mayor parte de los servicios de atención, cuidado y salud para este sector. Los municipios Hidalgo del Parral, Cuauhtémoc y Nuevo Casas Grandes, reúnen 9% de la población y el resto de los habitantes se encuentran distribuidos a lo largo del territorio estatal94. Dicha distribución

94

Datos del Conteo de 2005. INEGI.

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territorial de la población genera que estos municipios queden al margen de beneficios sociales importantes. La distribución y concentración de la población tiene importantes implicaciones para el grupo de personas adultas mayores. Este grupo etario representa 7.6% del total de habitantes95. Los grandes centros urbanos del estado son los que por el número de habitantes, concentran la mayor parte de los servicios dirigidos hacia este sector vulnerable. Sin embargo, debido a las dinámicas laborales propias de estos mismos centros, la mayoría de sus pobladores pertenecen al rango de edad de población joven y adulta joven. Lo anterior indica, que a pesar de contar con los beneficios sociales para este sector, la mayor parte de los adultos mayores no habita en los municipios de Juárez y Chihuahua. Cabe señalar que en 22 municipios del estado, el porcentaje de adultos mayores es de 15% a 29% de la población96, por lo que es importante visualizar las circunstancias que presenta este sector en un contexto territorial, en el que la distribución por edades no es homogénea al promedio estatal.

Hospitales de primer nivel de atención médica de los Servicios Estatales de Salud

95 96

Ibidem. Ibidem

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Nombre del Hospital Servicio de Salud H. Gral. Dr. Salvador Zubiran A. Chih. H. Dr. Javier Ramirez Topete, Cuauht. H. Integral Ojinaga H. General Parral H. Integral Gomez Farias H. Regional Camargo H. General Guadalupe Y Calvo H. Integral N.C. Grandes Instituto Chihuahuense de Salud H. General Juarez H. Regional Delicias H. Regional Jimenez H. De La Mujer Juarez H. Central del Estado H. Infantil del Estado H. de Gineco-Obstetricia de Cuauhtemoc H. de Gineco-Obstetricia Parral H. Regional de Aldama

Ciudad Chihuahua Cuauhtemoc Ojinaga Parral Gomez Farias Camargo Gpe. Y Calvo N.C. Grandes

Juarez Delicias Jimenez Juarez Chihuahua Chihuahua Cuauhtemoc Parral Aldama

Fuente: Servicios Estatales de Salud del Gobierno del Estado de Chihuahua, 2006

7.3.2. Trabajo En el aspecto laboral, el estado de Chihuahua, únicamente cuenta con la bolsa de trabajo del Sistema Nacional del Empleo, que pone a disposición de la población las ofertas de trabajo disponibles, dependiendo de la edad de la persona, nivel académico y experiencia, pero no tiene ninguna incidencia en las decisiones que tomen las empresas. Existe también el reconocimiento por parte del gobierno a las “Empresas Socialmente Responsables” que deciden contratar a personas mayores, pero no brindan un estímulo económico atractivo para que dichas empresas generen contrataciones.

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7.3.3. Justicia En materia de justicia, las instancias federales, estatales y municipales no han evaluado a cabalidad la urgencia que reviste analizar la magnitud que ha adquirido la situación de los adultos mayores, ya que la aplicación de la ley está restringida a respetar sus derechos en el mismo marco legal de todos los ciudadanos, sin tener apartados específicos para este sector, y es necesario realizar modificaciones específicas dirigidas a mejorar la calidad de vida de esta grupo de edad.

7. IV. Obstáculos estructurales
La cultura en la que se vive actualmente, se desarrolla en un contexto de admiración y respeto por la juventud, donde la vejez se percibe como una situación penosa a la que nadie quiere llegar y en la que nadie quiere pensar. No existe una educación que concientice a la población para llegar a una edad avanzada que permita conservar en el mejor estado posible, las capacidades físicas y mentales, además de fomentar el ahorro en el presente para el retiro a futuro, salvo por aquellos que tienen un empleo formal y que por normatividad se sustrae una parte de sus ingresos para este fin. La sociedad no tiene un espacio real en el que se incluya en el aspecto cultural, de trabajo y educación a los adultos mayores. Éstos han sido desplazados e ignorados en todos los espacios de la sociedad actual. Se excluye al adulto mayor al pensar que éste carece de efectividad laboral, en esta relación juventud-eficacia-velocidad. No existe una aceptación al proceso natural de envejecimiento de la persona y de la consecuente perdida de fuerza del cuerpo.

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El prejuicio de que el adulto mayor “ya no sirve para nada” se traduce en una severa pérdida de autoestima, por lo que no sólo hay una discriminación de los otros. De acuerdo a las entrevistas realizadas, se observa que los mismos adultos mayores se han apropiado de la imagen que se ha creado en torno a este grupo, que los señala como personas devaluadas, que no deben opinar, ni formarse expectativas de un trabajo digno o de continuar con un aprendizaje formal e informal, mostrando una clara tendencia hacia a la autoexclusión.

7.5. Propuestas
Educación

Diversas instituciones de los diferentes niveles de gobierno (federal, estatal y municipal), conjuntamente con organizaciones de la sociedad civil deben elaborar políticas públicas que se traduzcan en programas de educación a la sociedad en términos de respeto y valoración hacia las personas adultas mayores, para abatir el problema de autoestima.

Formulación e instrumentación de programas de políticas públicas dirigidas a los adultos mayores, que les permitan desarrollar actividades que fortalezca sus habilidades y capacidades a través de una educación continua acorde a sus facultades.

Se debe dar difusión a la educación disponible creando una campaña que concientice a la población, estableciendo que la edad no es ningún obstáculo para continuar la educación, además de implementar programas que ayuden a elevar la autoestima de este grupo vulnerable.

Se deben fomentar valores de respeto al adulto mayor en todos los niveles de educación básica, y a través de los medios de comunicación

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masiva, a fin de sensibilizar a la población con respecto a este grupo vulnerable.

En términos de educación, debe existir un apoyo económico a las personas que están capacitadas para dar educación a los adultos mayores, estimulando sus capacidades intelectuales; y generar una red de transporte para las personas que deseen estudiar y no les sea posible trasladarse.

Se debe dar difusión a los centros que atienden a este grupo vulnerable, para que la mayor parte de esta población se beneficie, además de crear programas preventivos de salud física y mental desde la etapa adulta, para que al llegar a una edad avanzada, se viva con una mejor calidad de vida.

Salud

Se debe difundir ampliamente el tema de salud, por parte de los gobiernos estatales, en los medios de comunicación masiva, dirigidos a los adultos mayores para que conozcan sus derechos y además puedan convertirse en beneficiarios de los diversos programas de salud.

Es importante extender la cobertura de los servicios de salud para personas que no son derechohabientes de servicios médicos. Además es necesario destinar mayores recursos para generar infraestructura y una mayor provisión de medicamentos.

Debe realizarse una reforma en la ley del Seguro Social para que las personas no derechohabientes, tengan acceso a los servicios de salud, a través del pago de cuotas más económicas y de acuerdo al ingreso familiar. Además se debe capacitar al personal que brinda servicios de salud para darles un trato digno y respetuoso a las personas mayores.

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Trabajo

Es necesario promover las oportunidades que existen de trabajo para el adulto mayor y generar incentivos fiscales para las empresas que los contraten. Así mismo, crear empleos para el adulto mayor con horarios flexibles y con derecho a las prestaciones de ley.

Se debe fomentar el autoempleo por medio de cursos o talleres, acompañado de los apoyos necesarios de difusión, asesoría y de espacios donde puedan comercializar sus productos.

Justicia

Se deben crear leyes que respondan a la defensa de los derechos de las personas adultas mayores y se debe contar con una oficina que asesore a este grupo poblacional en todo tipo de cuestiones legales.

Es necesario trabajar en justicia social, otorgando una ayuda más amplia que responda a las necesidades de este grupo vulnerable y crear estancias públicas para las personas en condición de pobreza, que no pueden trabajar por diversas limitaciones.

Se debe promover un trato digno y de respeto para el adulto mayor en todas las instituciones gubernamentales, haciendo uso de los medios de comunicación masiva para inculcar estos valores en el conjunto de la sociedad.

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CAPITULO 8. DISCRIMINACIÓN HACIA PERSONAS QUE VIVEN CON VIH/SIDA

8.1. Introducción
El Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida (SIDA) es una enfermedad provocada por el contagio de un virus denominado genéricamente VIH, que ocasiona el debilitamiento y destrucción del sistema inmunológico de la persona que lo padece. Los efectos de esta enfermedad en el individuo, además de físicos y emocionales, son también de carácter social, ya que quienes adquieren este padecimiento constantemente son estigmatizados, por quienes no padecen de la misma enfermedad, e inclusive por la propia familia. En México, quienes han contraído este padecimiento conforman un grupo vulnerable poco estudiado y comprendido desde la óptica de la promoción del derecho a la no discriminación. Por lo menos el principal instrumento a nivel nacional para conocer lo que ocurre con este grupo es la 1ª Encuesta Nacional Sobre Discriminación en México, (2005), la cual no arroja datos significativos sobre el grado y las formas en que se discrimina en el país No obstante, en los resultados generales de esta encuesta se puede constar que las personas que viven con VIH/SIDA se ubican en el cuarto lugar de los grupos vulnerables considerados menos protegidos en el país, con un 10.8%, debajo de personas adultas mayores (40.5), indígenas (15.6) y personas con discapacidad (14.5), y por encima de otros grupos vulnerables como las y los niños, madres solteras, las y los jóvenes, extranjeros y migrantes. Con base en este punto de partida, puede adelantarse que es necesario afinar los instrumentos de observación para captar con mayor precisión las condiciones de vulnerabilidad que pesan sobre este grupo específico, ubicar los factores, procesos y agentes que intervienen en la problemática existente en torno de la discriminación hacia las personas que viven con VIH/SIDA.

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Mientras tanto, la información que logramos obtener en el curso de esta investigación muestra una problemática en cuyo centro se localizan tres factores: la cultura y la moral prevalecientes, desde un ángulo; la economía y la política de la salud, por el otro; y la educación y funcionamiento de las instituciones sociales, públicas y privadas. Quienes sobrellevan el virus VIH son discriminados y rechazados, desde formas muy sutiles y enraizadas en la cotidianidad urbana; por ejemplo, el no recibir saludos de mano o beso en la mejilla, hasta formas acusadas como despidos laborales, falta de atención médica por haber contraído la enfermedad mediante transmisión sexual, o el impedimento a que las personas contagiadas contraigan matrimonio. Para dar cuenta de la manera en que estas situaciones se presentan y de los factores que inciden en el fenómeno de la discriminación hacia las personas que padecen el VIH-SIDA en este apartado se presentan los resultados de la Encuesta y de la Consulta Estatal sobre Equidad y Derechos, realizadas en el marco de este proyecto, así como la información obtenida de un grupo focal que se llevó cabo el 12 de julio de 2006 en Ciudad Juárez, y de la consulta de información hemerográfica, todo lo cual se llevo a cabo en el transcurso de los meses de Julio a Noviembre del 2006. De manera específica, en el primer apartado se ofrece una visión panorámica de la incidencia de este padecimiento en el estado de Chihuahua, el conjunto de instituciones y programas que lo atienden y las percepciones sociales prevalecientes sobre las personas con esa enfermedad. Luego, en los cuatro apartados siguientes, se describe los principales problemas en torno de la relación entre el grupo vulnerable y los aspectos de educación, salud, trabajo y justicia.

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8.2. Diagnóstico
De acuerdo con el Registro Nacional de Casos de SIDA, que en el año 2005 notificó 98 mil 933 casos de la enfermedad y que había 180 mil personas viviendo con VIH, de los cuales, los registrados en ese año ascendían a poco menos de 5 mil con el Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida, la mayoría correspondían a personas del sexo masculino, con el 83.3% y el resto, 16.7%, eran mujeres. Hacia junio del año 2006, estas cifras se elevaron a 105, 170 casos notificados, 182 mil personas viviendo con el VIH y 1, 783 casos registrados oportunamente (Panorama nacional de epidemiología, 2004). Los estados de la federación que en el año 2003 presentaban las mayores tasas acumuladas de SIDA eran Baja California Sur, el Distrito Federal y Campeche; mientras que los estados con menores tasas eran Zacatecas, Tabasco e Hidalgo. La principal población afectada son las personas entre los 15 y los 44 años. En el caso del estado de Chihuahua, para el año 2003 la incidencia acumulada de VIH/SIDA era de 1,543 casos, con una tasa de 46.57% por cada 100 mil personas, para una población de 3 millones 313 mil habitantes (Secretaría de Salud, 2003) y una tasa de mortalidad por esa enfermedad hacia el 2001 de 4.4% (139 defunciones), cifras que se elevaron en el 2006 a 2,541 de casos acumulados y un 74.0% de tasa porcentual. Hacia el año 2005, de acuerdo con las cifras citadas por Carmen Salazar, directora del Centro de Información y Difusión sobre SIDA dependencia del gobierno del Estado, se observa una tendencia a que crezca el contagio entre las mujeres, principalmente casadas, que han sido infectadas por sus maridos debido a la falta de uso de condón en las relaciones maritales.

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Ese año se detectaron 260 personas con esta enfermedad en la entidad, de las cuales 57 son del sexo femenino y 203 son varones. De las mujeres, cuatro eran sexo-servidoras y 36 vivían con sus parejas. En cuanto a la escolaridad, sólo el 2.30% no tiene instrucción académica, en tanto que la mitad, tiene estudios de secundaria en adelante y cerca de 10% cuenta con alguna carrera profesional. Respecto a la mortalidad, Gloria Guadalupe Domínguez Domínguez, directora interina del Registro Civil, informa que la incidencia de muertes se duplicó del año 2000 al año 2005, al pasar de 59 a 101 casos. Esta última cifra indica que fallece una persona en la entidad por causa de SIDA casi cada tercer día (Cimacnoticias, 2006). La percepción social predominante hacia esta enfermedad y quienes la padecen se caracteriza por el desconocimiento y temor, a pesar de que empezó a conocerse desde hace más de dos décadas y se han llevado intensas campañas informativas a nivel nacional. En Chihuahua todavía es palpable en la población, principalmente rural, el temor de acercarse a las personas con VIH pues se cree que pueden contagiarse; puede observarse que amplios sectores de la población no saben que la transmisión de esta enfermedad es muy específica, y suponen, por ejemplo, que si limpian un vómito, si dan un beso o alguien estornuda enseguida de ellos, pueden adquirir la enfermedad. La creencia es que el virus puede permanecer en el ambiente y esto pone a las personas en situación de riesgo por el solo hecho de tener cercanía a personas con ese padecimiento. Aún cuando se informa a la población que las personas que viven con VIH/SIDA tienen los mismos derechos que cualquier otro ser humano, su disposición cambia cuando se les plantea la posibilidad de convivencia cercana, sea en el hogar o el ambiente escolar de los hijos.
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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

El rechazo hacia este grupo vulnerable es semejante al que se observa hacia otros grupos socialmente estigmatizados, como las prostitutas, los homosexuales y los drogadictos, a quienes se supone son sujetos de derechos, pero siempre y cuando se encuentren lejos del entorno social inmediato de los interrogados. De acuerdo con las percepciones de la población, las personas que viven con VIH no son consideradas un grupo vulnerable. De acuerdo con los datos arrojados por la encuesta realizada para este diagnóstico, los chihuahuenses consideran más vulnerables y desprotegidos a los adultos mayores, indígenas y niños. Según la Encuesta sobre Discriminación en el estado de Chihuahua (2006), aplicada por el equipo de trabajo de la presente investigación, menos del 1% de los hombres y 4.3% de las mujeres considera que los portadores de VIH sean el grupo más desprotegido. Asimismo, uno de cada 3 chihuahuenses no estaría dispuesto a permitir que en su casa vivan personas con VIH/SIDA. En este rubro, las personas con VIH/SIDA ocuparon el primer lugar de la lista de personas con quien no se desea convivir dentro del hogar. Es decir, por una parte, las personas que viven con VIH/SIDA no parecen ser considerados merecedores de una atención especial, y por la otra, se rechaza fuertemente la posibilidad de convivir con ellos. Estas actitudes discriminatorias se fortalecen de manera especial con relación a la manera en que perciben los chihuahuenses el derecho a la educación de las personas que padecen de VIH/SIDA. De acuerdo a las frecuencias obtenidas en el análisis de la información proporcionada por la Encuesta en mención, uno de cada cinco de los adultos encuestados durante el proceso de investigación del presente proyecto, consideran que los niños portadores de SIDA deben estudiar en escuelas especiales, y que uno de cada tres hombres (29%) le diría a su hijo que tuviera

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

cuidado, si se enterara que en su escuela hay un niño enfermo de VIH/SIDA. Este porcentaje sube ligeramente en el caso de las mujeres (34.01%). También como parte de los prejuicios se encuentra que 4.45 % de los hombres y un 2.72% de las mujeres cambiarían a su hijo de escuela si se entera que en ella hay un niño enfermo de VIH/SIDA; mientras que 17% de los hombres y 10% de las mujeres, contemplaría la posibilidad de decirle a su hijo que no se junte con un niño portador de VIH o exigirían a las autoridades de la escuela la expulsión del enfermo. Con relación al ámbito laboral las actitudes discriminatorias también son consistentes. Mientras que tan sólo un 4% de los chihuahuenses coincide en que para los enfermos de VIH/SIDA es mas difícil conseguir trabajo que los demás grupos, un elevado 30 % (uno de cada tres), responde que si tuviera que elegir entre un enfermo con VIH/SIDA y un no portador para trabajar con él, elegiría al no enfermo a pesar de que estén igualmente capacitados. Uno de cada cinco de los entrevistados (19%) jamás contrataría a un enfermo de VIH/SIDA. Tan sólo un 6.07% de los varones chihuahuenses opina que los enfermos de SIDA son el grupo que más sufre por su condición, mientras que las mujeres muestran un mayor grado de sensibilidad, aunque relativamente poco significativo (11.64 %). Aunque se destacan avances a nivel institucional, mediante el establecimiento de dependencias y programas oficiales de prevención y tratamiento del SIDA, cabe destacar que los recursos todavía son escasos y falta una mayor capacitación para garantizar el derecho a la no discriminación en la entidad. Como veremos adelante, a la escasez de centros de apoyo, se suman inercias culturales y burocráticas que limitan la efectividad y el alcance de las acciones educativas y de salud en atención a esta problemática.

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

Con frecuencia son los mismos médicos y enfermeras quienes niegan la atención médica a los enfermos con VIH/SIDA o la proporcionan de manera inadecuada, estableciendo distinciones entre quienes adquirieron la enfermedad por transmisión sexual o por otros medios. Una limitación social hacia las personas con VIH/SIDA es el asilamiento al que se les condena, cobijado por el temor al contagio y intolerancia hacia quienes se considera los principales portadores, homosexuales y sexoservidores. Todo ello conduce a bajos niveles de autoestima entre los enfermos y los seropositivos, puesto que sus grupos de adscripción les hacen sentir que son indignos de estar con el resto de la comunidad, con las consecuencias previsibles de aislamiento, rechazo y sentimientos de culpa, que los orillan a optar por esperar la muerte pasivamente, autoexcluyéndose de la sociedad, e incluso de los círculos familiares mas cercanos.. Tal es la circunstancia que particularmente se observa en algunos subgrupos, como el de los drogadictos y personas que se prostituyen, los cuales presentan un mayor riesgo de contagiar a más personas a través del uso de jeringas o el comercio sexual, así como mayor dificultad para acceder a los servicios de salud existentes. En el caso de las mujeres, se observa que son las más expuestas, ya que hay una ignorancia por parte de ellas del riesgo de ser contagiadas por sus parejas maritales; esto se debe a una cultura machista que las expone aún más que a los hombres, debido a los roles de sumisión a los que la mujer es sujeta. Con relación al tratamiento de la enfermedad, por ejemplo, se señala que la mujer enferma de SIDA acude a atenderse con menor frecuencia que el hombre, debido al rol subordinado que guarda en el hogar y que le impone una mayor responsabilidad en el núcleo familiar. Ello provoca que la mujer haga caso omiso de sus propias necesidades de cuidado y atención, quedando relegada de los servicios de salud que debe recibir.

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8.3. Las personas con VIH/SIDA y los sectores salud, educación, trabajo y justicia.
8.3.1. Salud En cuanto al sistema de salud, la situación de este grupo vulnerable se ve acentuada debido a la escasez de las instituciones y programas especializados, pues en los centros existentes se trabaja con escasos recursos y con inercias técnicas y burocráticas, prejuicios e ignorancia que limitan el alcance y efectividad de los tratamientos médicos a estas personas. En opinión de personas que dirigen centros sociales de atención a personas que viven con VIH/SIDA, son frecuentes los casos en que los hospitales públicos le niegan la atención a las personas que padecen esa enfermedad, argumentando razones materiales y económicas, que en realidad esconden la ignorancia y prejuicios prevaleciente aún entre los profesionales de la medicina. Dentro del grupo focal realizado el 12 de julio de 2006 en Ciudad Juárez, Chih, coordinado por Sergio Pacheco, cuya temática fue “personas viviendo con VIH/SIDA”, en la sede de la Organización de la sociedad civil “Misericordia y Vida”, con la participación de enfermos de VIH/SIDA, médicos, y personal de servicio social. Dicho grupo fue parte de la presente investigación, en respuesta a una pregunta centrada en detectar diferencias en el trato médico hacia las personas en función de la manera en que contrajo el virus, se dijo que era frecuente constatar que si la persona contrajo el virus por medio una transfusión o por medio de un trasplante de tejidos o de órganos, no había rechazo de parte del personal médico. Pero que si el contagio fue por vía sexual, entonces lo había y era posible que el paciente enfrentara expresiones tales como: “se lo merece por andar de puto, por andar con uno y con otro, con una y con otra”; “es un castigo de Dios, por ser homosexual”.
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Si el enfermo es usuario de droga también se detecta este rechazo. En suma, el trato médico puede depender de la suposición de que hubo o no “culpa” de parte de la persona que contrajo la enfermedad. Si no hubo tal cosa, por ejemplo al ser contagiado por transfusión sanguínea, entonces se trata de una víctima que merece el apoyo. Pero si hubo culpa, entonces no tiene derecho a exigir cuidados y atención. Se cita como ejemplo el caso de un médico de los servicios de salud del gobierno del Estado que se muestra sistemáticamente hostil y discriminador, “muy grosero en el tratamiento a personas cuando su orientación sexual es muy evidente”, pero que cambia radicalmente “cuando se trata de una familia donde el esposo es heterosexual y no reconoce haber tenido una práctica homosexual, o donde la esposa es una mujer ama de casa…”. Lo significativo que se destaca de este ejemplo, es que las actitudes y prejuicios del médico pueden influir en el personal a su cargo, quien podría también replicar esa actuación. Pero ese ejemplo evidencia una parte del problema en el trato a las personas con SIDA. La otra parte radica en las inercias culturales y burocráticas, como lo es la interpretación “dogmática” de las medidas de seguridad en los hospitales que, aunada al desconocimiento puntual de los mecanismos de transmisión de la enfermedad por el personal médico, propician el incumplimiento de las medidas contempladas en la normatividad oficial. Muestra de ello es el simple requisito de que el tratamiento del paciente con VIH lo realice personal capacitado y que se realicen “acciones encaminadas a prevenir el contagio, al diagnóstico oportuno y a proporcionar un tratamiento integral a fin de disminuir las complicaciones secundarias a la asociación del VIH y la tuberculosis…” (NOM, 1993). Las personas que trabajan en apoyo a los enfermos de SIDA, asimismo, proponen que el principal problema radica en la baja calidad de la atención

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médica en los hospitales, principalmente en lo que denominan el “aspecto humano”. Se trata de un déficit cualitativo que induce sentimientos de culpa y marginación entre las personas con SIDA, que las aleja de centros de salud, y por tanto puede tipificarse como un fenómeno con efectos discriminatorios. Es en este aspecto en donde la labor del Estado es complementada por las organizaciones de la sociedad civil, que regularmente son de carácter asistencial y religioso. Estos centros atienden parte de este problema con una gran carencia de recursos, enfrentando además las inercias del aparato burocrático y la incomprensión de la sociedad, al brindar apoyo, asesoría y atención en el aspecto emocional (ver cuadro).
Organizaciones que trabajan en apoyo a la prevención y tratamiento del SIDA
Organización Chihuahua Fátima, I.B.P. FRENPAVIH- Chihuahua Ciudad Juárez Centro Caritativo para Atención de Enfermos de SIDA, A.C. Mujeres "Tonantzin" Centro para FEMAP (Federación Mexicana de Asociaciones Privadas de y Vida Desarrollo comunitario. A.C) Misericordia Salud y para el Enfermo con SIDA, A.C. Programa COMPAÑEROS, A.C Reto a la juventud "Vida sin SIDA" Creel Alternativas de Capacitación y Desarrollo Comunitario (ALCADECO) Objetivo Atención y prestación de asistencia médica y de orientación social a y prevención a personas de viven con VIH. Atención a Atenciónpersonas, primordialmenteque escasos recursos personas que viven con algun tipo de adicción. Atender a los enfermos de VIH/SIDA de escasos recursos económicos, así como mujer educacion, promocion y apoyo. Centro a favor de la proporcionar apoyo en rehabilitación a las Trabajan Médico. Consulta Externa. sexo-trabajadoras. Servicio en el CERESO con mujeres Apoyo a Microempresas. Mejoramiento de Vivencia. enfermos en sus últimos Proporcionar albergue a losBanco de Medicamentos. días. Apoyo médico, psicologico y nutricional a PVVS. Grupo de autoapoyo.Orientación y apoyo a personas con adicciones, violencia Centro de rehabilitación para usuarios de drogas(adicciones) intrafamiliar. Servicio de internado Accesoria sobre salud sexual y reproductiva, agricultura y alfabetización. Talleres sobre sexualidad, enfermedades de trasmisión sexual, SIDA

Fuente: elaboración propia con información de FECHAC, 2007

Tal es el caso, por citar un ejemplo, de la organización Misericordia y Vida

para el Enfermo con SIDA (MyV), que se dedica a prestar apoyo emocional y
cuidado a los enfermos terminales de SIDA además de asesoría en la gestión de

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asuntos médicos y legales ante instancias oficiales. De acuerdo con la información ofrecida por miembros de este organismo, que ha ayudado a más de 100 enfermos de SIDA a prepararlos para la muerte, las actitudes discriminatorias no son exclusivas del sistema de salud referente a las clínicas y hospitales, sino también se encuentran en otras aspectos, como la disposición de los cuerpos de las personas que han fallecido por causa del SIDA y de los desechos médicos que utilizan. En estos ámbitos, también se enfrentan los prejuicios e incomprensión de funcionarios públicos salud y limpia, e incluso de vecinos asentados en los alrededores de los lugares en que operan los centros de atención, que transfieren sus temores y prejuicios hacia las personas que laboran en los centros de asistencia97. En este contexto, se perciben varios avances significativos pero parciales, o por lo menos atenuados por la persistencia de carencias de tipo material o factores de índole cultural. En este sentido, se puede decir que si bien se han desarrollado campañas para prevenir el SIDA y programas para prestarle la atención médica a las personas que lo padecen, este avance es limitado por los propios encargados de la atención y el tratamiento a las personas con SIDA Asimismo, aún cuando se reconocen avances en la capacitación del personal de salud, se cree necesario trabajar en sensibilizar a la población sobre implicaciones sociales, emocionales y culturales de esta epidemia. Se reconoce también que los recursos destinados a la atención del problema han crecido, pero que se deben incrementar para garantizar la prestación de servicios gratuitos de parte del Estado hacia las personas con VIH/SID e invertir más en campañas de prevención. Quizá uno de los logros más significativos en que se coincide, es en referir la distribución de preservativos de forma gratuita por parte de la Secretará de Salud; una medida que sin embargo se considera insuficiente, porque el principal problema en torno del SIDA radica en la falta de una mayor conciencia
Uno de los asistentes al grupo focal relata que los empleados de la funeraria que los atendía llegaba ataviados como “astronautas” al albergue donde ya han fallecido cerca de cien personas.

97

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pública respecto al problema. Finalmente, se reconoce como un importante avance el establecimiento de convenios y medidas de cooperación entre el Sector Salud y las organizaciones de la sociedad civil que laboran en este ámbito, lo que ha permitido una mejoría en los mecanismos de canalización y distribución de medicamentos.

8.3.2. Educación Un aspecto clave en la comprensión de la vulnerabilidad que padecen las personas con SIDA en el estado de Chihuahua es la falta de información adecuada sobre este padecimiento. Después de casi cinco lustros en que se declara la existencia de esta epidemia en el país, aun son patentes la ignorancia sobre las causas de este padecimiento y sus mecanismos de transmisión, así como estigmas sociales que se manifiestan en diferentes actitudes y reacciones sociales discriminatorias hacia las personas que padece la enfermedad. La persistencia de estos fenómenos evidencia tanto el alcance limitado que han tenido las políticas de prevención de esta enfermedad, así como la magnitud de las tareas en materia educativa para emprender una efectiva prevención de esta enfermedad. En este sentido, de acuerdo con los balances ofrecidos por las personas que trabajan en organizaciones sociales o gubernamentales en apoyo a la prevención y tratamiento del VIH-SIDA, es necesario realizar un esfuerzo más enérgico en proporcionar información más efectiva, que logre interesar a la población en el conocimiento de la enfermedad y las características especiales que demanda la atención de las personas que la han adquirido. Para lograr ese cometido se impone partir de un reconocimiento puntual de la manera en que este grupo vulnerable tiene acceso al sistema educativo, y sobre todo, de las debilidades presentes en el sistema escolar. En cuanto a los avances, se reconoce la implantación de programas informativos y formativos para maestros, alumnos y padres de familia a nivel de

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secundaria y bachilleres, lo que ha contribuido a disminuir la idea de que la enfermedad es contagiada únicamente por las relaciones entre hombres, o entre drogadictos, y se ha hecho tomar conciencia de que cualquier persona está propensa al contagio. También, la apertura en los medios de comunicación a contribuido en abordar de una manera más abierta los temas relacionados con la sexualidad. Tales avances demuestran la importancia del papel que desempeña la información y sobre todo la que puede tener la tarea de informar desde los niveles escolares básicos para prevenir y erradicar de una manera más eficaz y oportuna el trato discriminatorio hacia las personas con VIH. Pero, por otra parte, aún falta ampliar la cobertura de los programas educativos vigentes, ya que, como lo constata la encuesta realizada en el marco de este diagnóstico, la población todavía posee un nivel de información muy bajo, elemental e incluso distorsionado respecto al tema. En particular, quienes trabajan en tareas de prevención del SIDA, y que reiteran que este nivel de información se expresa en la falta de interés que observan entre la población para acudir a los centros de información a solicitar folletos informativos, cursos o videos que orienten sobre las formas de contagio del virus VIH. Sin embargo, a la carencia de información contribuye obstáculos culturales, prejuicios y temores en el medio educativo, que impiden, por ejemplo, se difunda entre las escuelas secundarias información básica como la “Cartilla de Derechos Sexuales de las y los Jóvenes”, suscrita por organizaciones sociales a nivel nacional y la propia Comisión Nacional de Derechos Humanos. Cabe señalar que la gente se siente amenazada, entre ellos alguno profesores, a uno de los cuales se cita como ejemplo: “…a las alumnas de tercero, porque las de primero y segundo están muy tiernitas” (Pacheco, 2006). De esta manera, resulta claro que no se puede prevenir la propagación del SIDA, ni erradicar la discriminación en contra de las personas que la padecen, si quienes son los encargados de impartir la educación no dejan de

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sentirse amenazados por educación sexual y el ejercicio de los derechos sexuales de la juventud. En consecuencia es necesario enfatizar la implantación de programas especialmente dirigidos a modificar las percepciones todavía vigentes entre directivos y maestros de los niveles de secundaria y bachillerato, ya que sus carencias de información refuerzan sus temores y actitudes conservadoras, las que a su vez limitan el impacto de los programas de educación sexual del sistema educativo oficial. En esa tarea, se estima pertinente que el sistema escolar trabaje de manera coordinada con las organizaciones de la sociedad civil en el diseño y ejecución de los programas de trabajo, y que dentro de tales programas se contemple la difusión masiva a través de los medios de comunicación electrónicos. De ello se concluye el aspecto de la educación resulta clave y estratégico para enfrentar las implicaciones de la enfermedad y hacer válidos los derechos de las personas que la padecen.

8.3.3. Trabajo Con respecto a la inclusión de las personas con SIDA en el ámbito laboral, el hecho más sobresaliente es la alta probabilidad que tienen de sufrir actitudes y prácticas discriminatorias por los empleadores. Tal como lo indica la encuesta realizada en el marco de este diagnóstico, las actitudes basadas en el temor o rechazo abierto a la posibilidad de compartir espacios las personas que padecen esta enfermedad, se acentúan en el aspecto laboral debido a que a los prejuicios y temores comunes, se añaden temores específicamente económicos sobre posibles y negativos impactos negativos para la empresa o empleador que los contrata. Desde el punto de vista de las empresas, se cree que el empleado con VIH puede acarrear el riesgo de ausentismo, una mayor erogación en gastos por atención médica y menor productividad. Es decir, se trata de consideraciones

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que aparecen no sólo en relación con este grupo de población, sino en general con otros grupos como las mujeres o discapacitados. Al igual que en el caso de las mujeres respecto a las pruebas de embarazo, ante la Comisión Estatal de Derechos Humanos (CEDH) se han presentado denuncias por negar el trabajo luego de que al realizarse los exámenes de rutina para ingresar a un centro de trabajo –realizados, se dice, con fines preventivos, para llevar a cabo la eventual canalización de enfermos con VIH- se encuentra que la persona resulta positiva a la enfermedad. A este respecto, los testimonios de las personas que laboran en las organizaciones que atienden a enfermos de SIDA coinciden en señalar que tanto por razones de salud, como por efecto de este rechazo, el índice de desempleo entre este grupo es alto. Es muy difícil que se les dé empleo si saben que poseen el virus, y si los contratan sin saberlo, al enterarse los despiden. Pero, añaden, desafortunadamente no es posible saber en qué medida se presenta esta situación ya que no hay registros, excepto las contadas denuncias hechas por algunos individuos que se atreven a acudir a las instancias correspondientes. Ante esta situación, la CEDH, a través de su presidente, Leopoldo González Baeza, recientemente demandó reformar el Código Penal del estado de Chihuahua (Gobierno del Estado, 2004), para que se establezcan mayores sanciones en contra de quienes (médicos, gerentes de recursos humanos, por ejemplo) revelen información relacionada con padecimientos u enfermedades en el ámbito laboral y que de ellas derive el despido de una persona. En este caso, se señala que además del SIDA, es común que quienes padecen enfermedades como el vitíligo o el virus del papiloma humano, sean objeto de discriminación laboral a pesar de que estas enfermedades no son contagiosas por el mero contacto físico.

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8.3.4. Justicia El acceso a la educación, la existencia de programas educativos que garanticen una mejor prevención de la propagación de la enfermedad del SIDA, el acceso a servicios de salud adecuados y la posibilidad de desempeñarse socialmente en el ámbito económico y laboral, son todos ellos aspectos de un tema mucho más amplio: el del ejercicio de los derechos sociales, políticos, económicos y culturales. En ese sentido, de acuerdo con lo señalado en los anteriores apartados, pueden verse diferentes restricciones que limitan a este grupo vulnerable, no sólo en virtud de que las personas que conforman este grupo son susceptibles de recibir tratos discriminatorios en lo individual, sino porque colectivamente les afectan las ausencias y omisiones en la política pública (carencia de programas, recursos y capacitación adecuados). Sin embargo, con respecto específicamente al ámbito del ejercicio de los derechos civiles puede subrayarse aquí un problema que revela el carácter adverso inherente todavía en buena parte de la legislación. Este es referente a los que tiene los enfermos de SIDA para ejercer su derecho a contraer matrimonio. Tal como se ha denunciado en los miedos y es referido por los participantes en el grupo focal, en la entidad se les niega el derecho a contraer matrimonio aduciendo motivos de salud asentados en el Código Civil del Estado de Chihuahua (Gobierno del Estado, 2000), que en su artículo 144 establece que: “Son impedimentos para celebrar el contrato de matrimonio. La embriaguez habitual, la morfinomanía, la eteromanía y el uso indebido y persistente de las demás drogas enervantes. La impotencia incurable para la cópula, la sífilis, la locura y las enfermedades crónicas e incurables, que sean además contagiosas o hereditarias…” Con base en ese artículo, el Registro Civil del Estado de Chihuahua ha negado el matrimonio a quienes padeciendo la enfermedad lo han solicitado, con consecuencias que acentúan sus condiciones de marginalidad y desvalorización,

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pues a estas personas también se les niega el derecho y el consuelo espiritual de un matrimonio religioso, debido a que en todas las iglesias se les solicita como requisito el documento oficial.98 Ante esta situación se han hecho denuncias ante la Comisión Estatal de Derechos Humanos, pero las respuestas han sido nulas, ya que los propios responsables de esta comisión las desestiman como válidas, pues los funcionarios del registro civil que niegan el derecho al matrimonio no están incumpliendo con la ley, sino precisamente aplicándola. Claro, que el problema radica en el sentido de justicia y equidad de la ley, que en este caso es evidentemente discriminatoria, en abierta contradicción con la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, que en su Artículo 9 expresa que “… queda prohibida toda práctica discriminatoria que tenga por objeto impedir o anular el reconocimiento o ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades” (Conapred, 2004). Es decir, negar el derecho al matrimonio a las personas con SIDA puede ser una práctica sujeta una legalidad estatal, pero discriminatoria y expresamente prohibida por el marco jurídico nacional. La incomprensión respecto al sentido discriminatorio de la Ley mencionada, es compartida por profesionales del derecho, pues cuando miembros de organizaciones que atienden a personas con SIDA han acudido solicitando su apoyo ante el Registro Civil y asesoría para pugnar por cambios en la legislación, estos suelen mostrarse reacios a otorgarlo. No obstante, aquí lo significativo es el papel que desempeña la Comisión Estatal de Derechos Humanos, a la cual se percibe como una entidad ineficaz para defender los derechos humanos de este grupo vulnerable. La dependencia lo más que ha hecho es enviar una unidad móvil para recoger quejas a los eventos
98

En el caso de las iglesias, la exigencia del documento oficial suele ser, sin embargo, un pretexto que oculta o, exhibe, mejor dicho, los prejuicios morales y religiosos que prevalecen en general hacia la homosexualidad y el ejercicio de la sexualidad. Cuando ocurre este rechazo la situación de la persona se complica y corre el riesgo de retrocesos, principalmente cuando se trata de alguien que padece Sida y además está en proceso de rehabilitación de su adicción a las drogas. Según un testimonio, una de estas personas puede decir: “pues este yo quiero empezar una vida nueva…viva o no viva con VIH, quiero empezar una vida nueva y quiero hacer las cosas bien… Tengo años viviendo con esta mujer y me quiero casar”. Y cuando el líder, pastor o sacerdote les responde “si no me traes el papel…no te puedo casar”, se le coloca frente a una pared; se sienten aún más culpables aún (Pacheco, 2006).

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comunitarios organizados por los centros asistenciales, y en donde acuden mayoritariamente homosexuales. De esta manera, las personas con este padecimiento se encuentran con pocas bases legales e institucionales que los protejan. Ya que, mientras por una parte existen leyes discriminatorias, por la otra en el Código Penal del Estado de

Chihuahua no se contempla penas que castiguen la discriminación de cualquier
índole, específicamente en contra de las personas con SIDA. A este contexto de debilidad jurídica, se suma la existencia de prácticas y criterios de actuación recurrentemente discriminatorios hacia las personas que padecen el SIDA por quienes deben hacer cumplir las leyes en diferentes ámbitos de la acción pública, sea la educación, salud, registro civil e incluso la seguridad pública.

8.4. Obstáculos estructurales
En los apartados anteriores se mostraron algunos hechos, facetas y avances en torno de la relación entre el grupo vulnerable constituido por las personas que han contraído el SIDA y las esferas de la educación, la salud, el trabajo y la justicia. En cada uno de estos ámbitos se pueden palpar fortalezas y obstáculos a superar en la perspectiva de realizar una efectiva prevención y control de la epidemia, y sobre todo, promover el derecho a la no discriminación. Desde esta perspectiva, se identifican tres importantes fortalezas que deben consolidarse y ampliarse, así como tres obstáculos que podríamos denominar estructurales. En primer lugar, cabe señalar que pese a las limitaciones, en la entidad se localizan actores sociales e institucionales enfocados en la atención específica a este grupo de población. Estos actores, conformados por organizaciones de la sociedad civil e instancias de educación, salud y derechos, constituyen un importante núcleo de acción pública que mitiga las repercusiones y manifestaciones individuales y sociales de esta enfermedad. En segundo lugar, existen programas educativos y de atención médica que aunque disponen de

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pocos recursos y tienen impactos limitados, están dirigido hacia dos grupos estratégicos, los enfermos de SIDA y la prevención entre los núcleos de población con mayor riesgo, los jóvenes, y cuentan con lazos incipientes de articulación gobierno-sociedad. Y en tercer lugar, las personas que participan en estas organizaciones y programas, han acumulado una experiencia de trabajo suficiente, que les permite tener una mejor comprensión de las dimensiones emocional, social, laboral y jurídica de las manifestaciones de esta enfermedad y sus repercusiones. Gracias a ello y de acuerdo con la relevante información que nos ha sido proporcionada, es que pueden señalar algunos obstáculos que deben superarse para garantizar el adecuado desarrollo de las personas que han contraído el SIDA. Quizá el más importante y a la vez básico de los obstáculos es la carencia de información adecuada, es decir, oportuna, asequible, permanente y de calidad con respecto a tres temas estrechamente relacionados: las características de la enfermedad, sus vías de transmisión y los grupos de población en riesgo en nuestro país; las repercusiones emocionales y sociales de la enfermedad, así como de los métodos de tratamiento y centros de atención; y por último, los derechos de todo tipo (laborales, sociales, políticos, etcétera) de todas las personas y en especial los derechos de atención médica y de acceso a todos los servicios proporcionados por el Estado. Un siguiente obstáculo lo constituye el marco legal vigente a nivel estatal, el cual debe revisarse para que, sin menoscabo de la implementación de toda acción gubernamental que proteja la salud pública, no se violenten los derechos humanos y civiles de las personas por su condición de salud. En este sentido, además de la iniciativa de ley para promover el derecho a la no discriminación que se impulsa en la entidad, deberá revisarse todo el ordenamiento legal para imponer sanciones en contra de empleadores que niegan el trabajo o despiden a

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quienes padecen del SIDA, con independencia de sus capacidades o estado de salud efectivo. Otro obstáculo lo constituye el aspecto referente a la capacitación de los servidores públicos, en particular de las áreas de educación, salud y justicia, ya que al ser estas las áreas de mayor contacto con las problemática relacionada con la incidencia de esta enfermedad, se precisa impedir que los prejuicios sociales no interfieran en el cumplimiento de las leyes y en la ejecución de los programas de atención gubernamentales. Finalmente, un último pero no menos estratégico obstáculo es superar la falta de estudios y de conocimientos sistematizados sobre incidencia de esta epidemia en la entidad, así como de sus repercusiones sociales, culturales y políticas. Ya que sólo la investigación y monitoreo permanente con una perspectiva multidisciplinaria, no meramente epidemiológica, puede contribuir al diseño y evaluación puntual y oportuno de las políticas de salud, educación y justicia que se requieran.

8.5. Propuestas
El VIH no es una enfermedad que afecta sólo el cuerpo de las personas contagiadas; aflige también su condición psicológica e impacta radicalmente su vida de las personas en todas las esferas de su desenvolvimiento en sociedad. De entrada, coloca a quien adquiere la enfermedad en una situación de vulnerabilidad no sólo física, sino social frente a todo el entramado de instituciones y relaciones sociales y de las estructuras de gobierno. Al haber surgido con un estigma, esta epidemia ha influido notablemente en la cultura e imaginario social de las personas, ciertamente modificando algunos patrones de conducta sexual, pero también reforzando y renovando viejos prejuicios en contra de la homosexualidad, el uso de drogas y el comercio sexual.

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El temor al contagio y las precauciones de la población con respecto a la enfermedad, muchas veces derivadas del desconocimiento, suelen combinarse con esos viejos prejuicios y traducirse en actitudes y prácticas discriminatorias que urge erradicar mediante los instrumentos de política pública disponibles (leyes, programas e instituciones) y con la participación de la sociedad. Por ello es que en el marco de este diagnóstico se recogieron varias sugerencias, enlistadas a continuación, que pueden contribuir a la erradicación de estas percepciones:

Información y difusión: Imprimirle a las campañas de información y prevención
un enfoque humanista, integral, responsable y tolerante, y asegurar la difusión de información adecuada y de manera permanente con respecto a tres temas estrechamente relacionados:

las características de la enfermedad, sus vías de transmisión y los grupos de población en riesgo en nuestro país;

las repercusiones emocionales y sociales de la enfermedad, así como de los métodos de tratamiento y centros de atención;

y por último, los derechos de todo tipo (laborales, sociales, políticos, etcétera) de todas las personas y en especial los derechos de atención médica y de acceso a todos los servicios proporcionados por el Estado.

Educación y prevención. Revisar planes y programas de estudio en todos los
niveles escolares, especialmente en primaria, secundaria y preparatoria, para ampliar la información concerniente a la salud, reproducción y sexualidad y enfermedades sexuales, así como revisar los métodos de enseñanza de estas materias. En particular:

Diseñar

programas

de

capacitación

especiales

para

maestros,

educadores, directivos y funcionarios del sistema escolar, que los

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sensibilice ante los riesgos e implicaciones humanas, sociales y culturales de epidemia del SIDA y los derechos humanos.

Revisión de reglamentos y normatividad escolar para aplicar y garantizar el derecho a la no discriminación en todos los niveles del sistema escolar público y privado.

Salud y centros de atención. Revisar los procedimientos de atención médica
en todos los niveles de atención del sistema de salud del Estado de Chihuahua, para detectar normas y procedimientos que impidan la aplicación del derecho a la no discriminación de las personas por cualquier motivo. En particular:

Estudiar de manera puntual las pautas de aplicación de la normatividad oficial vigente en torno de la atención del SIDA

Revisar la normatividad existente acerca de la disposición de desechos infecto-contagiosos y su aplicación por dependencias y empresas de los sectores público y privado

Creación dos centro regionales especializado en la atención integral y durante todas las fases a las personas con VIH, para resarcir el rezago en infraestructura médica especializada.

Promover el acceso oportuno y gratuito a las pruebas confirmatorias con bajo costo (ELISA-Enzyme-Linked Immunosorbent Assay) y el acceso universal a la atención médica y a los medicamentos necesarios en el tratamiento del SIDA.

Justicia y legislación. Revisar y reformar el marco jurídico estatal para
asegurar en todos los niveles el derecho a la no discriminación, así como revisar la normatividad secundaria con la misma finalidad. De manera específica:

Establecer sanciones puntuales a los servidores públicos en los ámbitos de la educación, la salud y la justicia a quienes nieguen los servicios y

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garantías que protege el Estado de Chihuahua. Igualmente establecer sanciones específicas dentro del Código Penal para los empleadores que nieguen el trabajo o despidan a personas que padecen del SIDA.

Promover la denuncia de la discriminación en todos los ámbitos y niveles, fortaleciendo para ello la actuación y presencia de organismos como la Comisión Estatal de Derechos Humanos y el Consejo Nacional para Prevenir y Erradicar la Discriminación.

Promover la capacitación y sensibilización de los empleados y servidores públicos con respecto a la incidencia del SIDA en la entidad, la importancia de su prevención y atención, y el derecho a la no discriminación.

Articulación sociedad-gobierno. Promover la colaboración entre el gobierno y
las organizaciones de la sociedad civil en materia de prevención, atención médica y asesoría legal a las personas con VIH, a través de estímulos económicos, apoyos fiscales y capacitación y asesoría, así como mediante el establecimiento de mecanismos permanentes de consulta pública y participación en el diseño de las políticas públicas en materia de prevención y atención del SIDA.

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CAPÍTULO 9. LA DISCRIMINACIÓN HACIA PERSONAS CON PREFERENCIA SEXUAL DISTINTA A LA HETEROSEXUAL

9.1. Introducción
Uno de los grupos sociales que más sufre la discriminación en nuestro país, es el que integran las personas con preferencia sexual distinta a la heterosexual,99 tal y como lo denomina el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación (CONAPRED). Diversas son las razones que pueden señalarse para demostrar esta aseveración. Una de ella es su invisibilidad en la mayoría de los informes, programas y proyectos gubernamentales de los tres niveles de gobierno. Incluso cuando son reconocidos, en los programas de salud, por ejemplo, es mediante su identificación como grupo de riesgo ante las enfermedades de transmisión sexual y el VIH/SIDA. Algo similar sucede cuando son motivo de atención en los medios masivos de información, particularmente en periódicos y noticiarios, donde el uso de estigmas y etiquetas afectan su dignidad, al tiempo que invisibilizan sus cualidades y capacidades. En no pocos casos se puede apreciar una actitud claramente homofóbica. Asimismo, es ampliamente conocido el uso de la mofa y el chiste que toma como referente el estereotipo (Islas, 2005:25) de la masculinidad hegemónica,100 ejerciendo un lenguaje sexista (CONAPRED, [2006]:5-6) que
99 En el desarrollo de este reporte me habré de referir a este grupo vulnerable como personas con orientación sexual distinta a la heterosexual, tomando en consideración los señalamientos realizados por las personas que participaron en diversas actividades durante el levantamiento de la información. Se considera que las denominaciones preferencia sexual o diversidad sexual, son aplicables tanto a personas heterosexuales como a personas con otras orientaciones. Por razones de economía en el texto, haré uso de expresiones como orientación sexual no heterosexual o personas no heterosexuales, al hacer referencia a este grupo. 100 Los atributos de lo que Connell (Giddens, 2004:168) denomina como masculinidad hegemónica, corresponden a los que se identificaron en el Simposio Sobre Participación Masculina en la Salud Sexual y Reproductiva: Nuevos Paradigmas, Oaxaca, 1998: “El modelo de masculinidad dominante caracteriza a los hombres como personas importantes y seres activos, autónomos, fuertes, potentes, racionales, emocionalmente controlados, heterosexuales y proveedores, por oposición a las mujeres que son el segmento no importante de la sociedad. Los varones son

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tras discriminar a la mujer, tiene por finalidad feminizar tanto a personas con orientación sexual distinta a la heterosexual como a heterosexuales. Es decir, se pretende eliminar la diferencia y al hacerlo negar su existencia. En el mismo sentido podría considerarse, tal y como lo señala la Exposición de Motivos de la Ley de Sociedad de Convivencia (EMLSC), la inexistencia de registro estadístico alguno en los Censos de Población y Vivienda ni en las investigaciones sociodemográficas, de los hogares integrados por parejas del mismo sexo. El velo que oculta y pretende desconocer la existencia y la validez de la diversidad sexual, se convierte en una muralla para el ejercicio de derechos elementales. Uno de ellos, el derecho a la libertad de ejercer plenamente la afectividad, sin ser motivo de exclusión y/o marginación. La existencia de prejuicios, afecta a las personas incluso en su patrimonio, dado que “Desde la perspectiva del marco legal vigente, cada integrante de este tipo de pareja sigue siendo jurídicamente inexistente para el otro” (EMLSC). Por lo tanto, en sociedades como la nuestra, donde el patriarcado101 es considerado una regla de organización familiar y social, es necesario realizar un esfuerzo de comprensión que debiera conducir al análisis del ámbito estructural, con la finalidad de identificar los patrones que sostienen y reproducen este tipo de relaciones. Lo que es más, exige un análisis de las relaciones que se producen entre los géneros y al interior de los mismos, desde la perspectiva de la desigualdad y la subordinación.

portadores de poder, son impulsados a buscar poder y a ejercerlo con las mujeres y con aquellos hombres a los que pueden dominar. Este modelo lleva a establecer relaciones de subordinación, no sólo de la mujer con respecto al hombre, sino también entre los propios varones, permitiendo masculinidades hegemónicas y subordinadas.” 101 Entendido como “un sistema de estructuras y prácticas sociales en el que los hombres dominan, oprimen y explotan a las mujeres.” (Sylvia Walby en: Giddens, 2004:164).

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Por ejemplo, la relación entre masculinidades102 hegemónicas y subordinadas pasa por una serie de consideraciones, que incluyen no sólo la orientación sexual (una de sus más comunes referencias), sino la clase social, el nivel educativo, la religión, el trabajo o la carencia de él, entre otros elementos a considerar. El feminismo ha pugnado por el reconocimiento de la existencia de relaciones de subordinación que someten a las mujeres bajo el influjo del patriarcado y la masculinidad hegemónica. Este proceso de lucha visibilizó las estructuras y mecanismos a través de los cuales aquella se ejercía. Similar es la lucha que al interior de la población con orientación sexual distinta a la heterosexual se está impulsando.

Visibilizar fue un concepto presente en las mesas de trabajo de los
Talleres. La demanda central de los participantes es que se reconozca su orientación sexual y que toda persona sea capaz de nombrarlos y nombrarlas; es decir, de reconocer su existencia, su dignidad y sus derechos. Exigen, simple y llanamente, todo aquello a lo que tienen derecho. Excluir la diversidad sexual del discurso educativo, por ejemplo, implica negar su existencia.

9.2. Diagnóstico
A partir de la Encuesta de Derechos Humanos y Equidad, realizada en diversas poblaciones del estado de Chihuahua y de los Talleres sobre Discriminación realizados en Ciudad Juárez y en la capital del estado, así como de diversas entrevistas y encuentros con organizaciones de la sociedad civil, activistas y funcionarios y/o trabajadores de instituciones públicas, se trató de obtener la información necesaria para elaborar un diagnóstico sobre la situación de la

102 Como señala Bonnie Shepard en el prefacio a Hombres e Identidades de Género. Investigaciones desde América Latina (Viveros y otros, 2001), una transición conceptual ha sido importante para romper, puedo decir, con el estereotipo de la masculinidad: el reconocimiento de que no existe una identidad masculina única, sino masculinidades diversas.

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discriminación en el estado de Chihuahua, en este caso, referido a la población que integra el grupo vulnerable de personas con preferencia sexual distinta a la heterosexual. La información que presento se obtuvo de estas diversas fuentes y refleja la percepción del estado de la discriminación hacia este grupo vulnerable. Un indicador de la situación de la discriminación presente en el estado pudiera ejemplificarse con la demanda, expresada por un hombre que declaró ser homosexual, de que los trabajos realizados en el proceso de investigación cumplieran con la expectativa de lograr inclusión y tolerancia, remarcando que éstas fueran reales y no sólo discursivas. Otra demanda, expresada de forma mayoritaria por los participantes en los talleres, era la de lograr respeto; el respeto a que tienen derecho como personas en condiciones de equidad. Estas demandas indicarían la existencia de cierta aceptación formal, que se traduce en prácticas excluyentes y/o agresivas cuando se producen interacciones más cercanas o directas, interpretación que parece ser corroborada por los datos que proporciona la encuesta. Por ejemplo, más de un tercio de los hombres (38.60%) y mujeres (34.39%) encuestados manifestaron no estar dispuestos a que viviera un homosexual en su casa; sin embargo, cuando se preguntó ¿cuáles situaciones generan mayores diferencias entre las personas?, sólo el 12.34% de los hombres y el 13.21% de las mujeres respondieron que las diferencias eran mayores cuando había personas homosexuales, definiéndola como su cuarta opción después de considerar otras posibles interacciones (Gráfica 1, ¡Error! No se encuentra el origen de la referencia.) Esta tendencia se muestra también en el ámbito de las relaciones escolares. Aquí, al preguntar sobre ¿qué haría usted si se enterara que un maestro de la escuela es homosexual? El 57.09% de los hombres y el 51.36% de las mujeres manifestaron que no harían nada, lo que podría interpretarse como una tácita aceptación. Sin embargo, al plantearse la pregunta en términos de ¿qué haría si se enterara de que un compañero de su hijo es homosexual?,
Con formato: Fuente: 12 pt Eliminado: Gráfica 1

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

casi una cuarta parte de los hombres (23.48%) y una quinta parte de las mujeres (20.59%) respondieron en el sentido de sugerirle que tuviera cuidado, como si se tratara de una enfermedad que pudiera contagiarse o se encontraran en condición de riesgo; perspectiva que se refuerza si se considera que 6.88% de los hombres y el 4.07% de las mujeres respondieron que le dirían que no se juntara con él y el 5.26% de los hombres y el 3.17% de las mujeres respondieron que cambiarían a su hijo de escuela o solicitarían la expulsión del compañero no heterosexual.
Gráfica 1. Opinión sobre situaciones que provocandiferencias entre las personas (%)
Dinero 15 11 7 15 20 15 16 27 13 12 10 7 12 9
%

Discapacidad

Estudios

Indígenas

Orientación no heterosexual

Partidos políticos

Religiones

Hombres

Mujeres

Fuente: Encuesta Estatal sobre Equidad y Derechos: Salud, Educación, Trabajo, Justicia. Chihuahua, 2006

La tendencia no se modifica en el ámbito del derecho al trabajo y de la libertad de ejercer una profesión legalmente reconocida, si se toma en cuenta que si bien sólo el 10% de las personas entrevistadas (10.53% hombres y 9.95% mujeres) consideran que no es una violación de derechos el despedir a un profesor por tener una orientación sexual distinta a la heterosexual, este

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porcentaje prácticamente se triplica (27.94% hombres, 29.64% mujeres) cuando responden estar de acuerdo en que a las personas con orientación sexual no heterosexual no se les debe permitir ser profesores. El acceso a puestos de trabajo, por su parte, no parece ser un problema desde la perspectiva de los hombres encuestados, incluso pareciera existir una presunción de igualdad en el trato dispensado a las personas con orientación sexual no heterosexual y que por lo tanto debe ser atendida a través de las redes familiares o sociales de apoyo y no tanto por el gobierno, que si bien es la primera mención (20.69%), la responsabilidad se considera más bien compartida entre los familiares y amigos, así como con otras instituciones y opciones no especificadas. No parece ser el punto de vista de las mujeres, ya que consideran más de la mitad de ellas (66%), que es una responsabilidad del gobierno (44%) o bien de todos (22%). La dificultad para lograr el acceso al empleo se amplía cuando se considera el predominio en la elección de personas heterosexuales, tal y como se observa cuando al estar en igualdad de capacidades sólo 26 personas no heterosexuales, serían elegidas para desempeñar el mismo trabajo. Dato que contrasta con lo expresado en los talleres, donde se hacía referencia a una mayor tolerancia y apertura en el sector laboral. Cuando se hace referencia a la igualdad de derechos nuevamente se muestra una contradicción en la aceptación de ciertos derechos y la exclusión de otros, como se muestra en el caso de la adopción. Así, mientras menos de la cuarta parte de los hombres (23.48%) y menos de la quinta parte de las mujeres (15.84%) se manifestaron contrarios a aceptar que las personas con orientación no heterosexual tengan los mismos derechos, más de la mitad de hombres (58.30%) y mujeres (63.57%) expresaron su desacuerdo de con la posibilidad de que puedan adoptar niños. Algo similar sucede cuando se hace referencia al derecho a residir en el lugar de su elección. Nuevamente más de la mitad de hombres (60.66%) y

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mujeres (59.65%) encuestados indicaron que el gobierno debe defender el derecho de las personas con orientación no heterosexual a vivir en el lugar que elijan, aún y en contra de los deseos de otras personas. Sin embargo, casi la mitad de mujeres (43.86%) y un poco mas de la cuarta parte de los hombres (26.23%) están de acuerdo en que se construya un espacio exclusivo donde puedan vivir. Lo relevante de este conjunto de ideas, es que parecieran sostenerse en una concepción de la orientación sexual como anormalidad o como producto de causas susceptibles de ser aisladas. Así, más del cincuenta por ciento de las personas encuestadas (55.74% hombres y 54.39% mujeres) consideran que se deben investigar las causas de la orientación sexual no heterosexual.

9.3. Las personas con preferencia sexual distinta a la heterosexual y la atención que le brindan los sectores salud, educación, trabajo y justicia
9.3.1. Salud Con relación a la atención que se brinda a las personas con preferencia sexual no convencional, los testimonios recabados señalan lo siguiente. Por un lado, se manifiestan quejas por maltrato y el uso de un lenguaje homofóbico y

estigmatizante que se acentúa cuando se trata a travestís y transgéneros.
Por ejemplo, señala uno de los entrevistados, sexólogo de profesión: en Ciudad Juárez ha habido muchas expresiones homofóbicas de parte de médicos, particularmente en los últimos años, de quienes ofrecen servicios institucionales. Quien ofrece servicios particulares yo no creo que tenga una mayor apertura o un mayor respeto por las formas no convencionales. Creo que el interés de mantener al paciente como cliente hace construirse una cara, una máscara de tolerancia. Pero el médico institucional a fuerza de practicar un trabajo burocrático, no se siente comprometido directamente con el paciente que está ahí, sino con la institución, y se dan el permiso de ser más o menos violento con las personas.

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De similar manera se expresa un miembro de una organización social que trabaja atendiendo a personas que viven con VIH/SIDA, durante el desarrollo de un grupo focal: Bueno a principios de la infección de sida cuando uno se da cuenta, tanto médicos, enfermeras, psicólogos etc., se da cuenta que la persona contrajo el virus por medio de una transfusión o por medio de un trasplante de tejidos o de órganos, no había como mucho rechazo, pero si fue por vía sexual entonces ahí sí no que... “se lo merece por andar de puto, por andar con uno y con otro, con una y con otra”; “es un castigo de Dios, por ser homosexual”. También ahí se da un rechazo. En el mismo grupo focal, otra persona relata, secundada por varias más, el trato que se recibe de parte de un médico en una institución de salud de nivel estatal: Este médico es hostil, majadero, discriminador... muy grosero en el tratamiento a personas cuando su orientación sexual es muy evidente y es un amor y dulzura cuando se trata de una familia donde el esposo es heterosexual y no reconoce haber tenido una práctica homosexual, donde la esposa es una mujer ama de casa y si hay un niño ¡huy! el Doctor..., ese doctor que por un lado es el demonio vivo frente a las personas con una orientación homosexual, para las familias es un ángel de Dios. En el mismo sentido se expresaron las personas participantes en la mesa de preferencias sexuales no convencionales, en el Taller Estatal, al señalar que una de las tareas pendientes en el sector salud era sensibilizar al personal médico a fin de que se eliminaran los actos de discriminación, al tiempo que pugnaron por una aplicación más adecuada y constante de los derechos ya establecidos por los organismos nacionales e internacionales. Al respecto, resaltaban la importancia de que en el catálogo DSM-IV la homosexualidad ya

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no es catalogada como una enfermedad, así como la necesidad de facilitar la atención por parte de especialistas en materia de salud mental.103 Un aspecto que se consideró positivo en la mesa de preferencias sexuales no convencionales, en el Taller realizado en Ciudad Juárez, es la distribución de preservativos, de forma gratuita, por parte de la Secretaría de Salud Cabe señalar que la omisión presente en las esferas gubernamentales es atendida, en la medida de sus posibilidades, por organizaciones de la sociedad civil, por activistas y profesionales comprometidos con esta población. Tal es el caso del Grupo Compañeros, que en el año 2003 inició actividades con el Grupo Unido en la Prevención de VIH y de Infecciones de Transmisión Sexual (Gupis), formado por un grupo de 30 internos homosexuales recluidos en el Centro de Readaptación Social de Ciudad Juárez (CERESO), con el objetivo de recibir pláticas y asesorías sobre su orientación sexual de parte de expertos, informó el entonces director del penal, Lic. Arturo Herrera Robles.104 Un aspecto relevante es el hecho de que 4 meses después, el número de presos integrados a Gupis se había duplicado, indicando Herrera Robles “que afortunadamente han tenido aceptación y ya son respetados, por lo que más personas que se identifican con ellos se ha integrado al grupo con la finalidad de obtener información sobre su situación.”105 Como resultado de estas acciones, relata que se logró reducir los actos de agresividad física y verbal en contra de los homosexuales, tanto gracias a la labor de integración que se produjo con el trabajo de GUPIS, como de la aplicación de sanciones a sus agresores, las que consistían en perder un día de

103 En 1974, la Asociación Psiquiátrica Americana eliminó la homosexualidad de la lista de enfermedades de su Manual Diagnóstico y Estadístico de los Trastornos Mentales; en 1990, La Organización Mundial de la Salud eliminó la homosexualidad de su Clasificación Internacional de Enfermedades; y en 1999 se aprobó la Declaración de los Derechos Sexuales, en el marco del 14º Congreso Mundial de Sexología, llevado a cabo en Hong Kong, República Popular China. 104 Ramos, Roberto. (27 de mayo de 2003). Forman agrupación reos homosexuales. El Diario, p. 2. 105 Ramos, Roberto. (30 de septiembre de 2003). Aumenta la participación de grupo vs VIH. El Diario, p. 3.

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visita o la salida a actividades deportivas. Una anécdota que da cuenta de la apertura que se vivía en el CERESO es el recuerdo de la celebración simbólica de una boda entre dos personas del mismo sexo.106 Otro ejemplo de la participación de las organizaciones de la sociedad civil lo constituye Misericordia y Vida para el Enfermo de Sida, que ya en el 2004 daba a conocer que Un 60 por ciento de las personas que son atendidas en el albergue Vida y Misericordia son homosexuales que ante el miedo de no ser aceptados en las instituciones médicas, prefieren sobre llevar la enfermedad hasta que ésta les hace caer en estado crítico [sic]. "Está población de homosexuales vestidos de mujer ya no podemos hacer mucho por ellos porque llegan muy deteriorados en cuanto a lo físico y lo emocional, vienen muy afectados por el mismo rechazo no son capaces de recurrir a Salubridad, la Cruz Roja o a otro hospital por el trato que les dan no son capaces de arrimarse y ya cuando se dan cuenta del mal que tienen es cuando se acercan por acá", agrega Daniel Vela González, enfermero fundador del albergue.107 Por su parte, algunos activistas han logrado, con el apoyo de Centro Nacional para la Prevención y el Control del VIH/SIDA (CENSIDA) y el Centro Ambulatorio para la Atención de SIDA e Infecciones de Transmisión Sexual. (CAPASIT), promover campañas y realizar las pruebas de detección de VIH/SIDA a hombres que tiene sexo con otros hombres, incluyéndolos en un servicio del que carecían pues las pruebas “antes nada más eran para usuarios de drogas o para mujeres”. Es necesario reiterar la tendencia recurrente a asociar homosexualidad y VIH/SIDA, no sólo en la población en general, sino incluso en personas que
Entrevista con el Ex Director del CERESO en Ciudad Juárez, Chih. Lic. Arturo Herrera Robles, 7 de diciembre de 2006. 107 Una vida después del Sida. Homosexuales la gran mayoría. El Puente. En: El Diario, 5 de septiembre de 2004, p. 10.
106

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trabajan en el sector salud. Esto se evidenció en el proceso de búsqueda de información y se remarcó en las mesas de trabajo. No obstante, señala uno de los entrevistados, ha habido quienes ha pretendido desaparecernos bajo el supuesto de desestigmatizarnos.

9.3.2. Educación El sector educativo es uno de los que más atención tuvo en las mesas de trabajo de los Talleres realizados tanto en Ciudad Juárez como en la capital del estado, hecho más que notorio en las propuestas presentadas al concluir las sesiones. Relevante resulta el hecho de que la concepción predominante desbordaba el ámbito escolarizado y penetraba en el de la cultura. La tendencia se marcó desde un inicio y se manifestó con toda claridad en el desarrollo de las actividades. La problemática se evidenciaba como producto de la cultura, donde la homofobia tiene un papel central. En la perspectiva de los participantes, se reconocen como aspectos positivos en el sector educativo: la incorporación de información sobre la diversidad sexual en los libros de texto de nivel secundaria; el trabajo realizado por las Asociaciones Civiles en materia de prevención e información; la distribución de póster en contra de la discriminación; los spots que el gobierno federal a difundido a través de la televisión; así como una mayor presencia de personas con preferencias sexuales no convencionales en los medios de comunicación.

9. 3.3. Trabajo En el sector relativo al trabajo, en la mesa realizada en Ciudad Juárez se destacó por parte de algunos de los participantes, el fallo que a favor de una persona homosexual, le permitió ser reconocido como beneficiario de un juicio

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por sucesión de bienes tras haber fallecido su pareja. Al respecto, es pertinente señalar que si bien la parte actora fue una persona homosexual y que en efecto logró ser reconocido como beneficiario económico, no fue con base a su condición de pareja, ni mucho menos por su preferencia sexual sino de acuerdo a lo que marca el artículo 501108 en su fracción 4ª, que deja la puerta abierta a cualquier dependiente económico.... [y] en lo que cabe es importante resaltar eso,... que hubo la posibilidad y que a su vez en esto mismo no se está discriminando,... [y que] por ende no [están] exentos ellos de su garantía de audiencia ni de igualdad y de equidad.109 Por su parte, el grupo de trabajo en Chihuahua resaltó la existencia de una mayor oportunidad de desempeño laboral en el sector público, situación que pudiera estar influida por la incorporación, inédita en el estado, de "Paty", asistente general en el Instituto Chihuahuense de la Mujer y quien “en realidad es un hombre que se define como homosexual”.110 Una percepción de apertura en el ámbito laboral se expresó también en Ciudad Juárez, donde se reconoció un mayor respeto hacia las personas con orientación sexual no convencional, si bien no fue referido a la esfera gubernamental. No obstante lo anterior, algunas de las personas entrevistadas refieren dificultades de autoafirmación fundadas en el temor y a cierto grado de homofobia internalizada.
Ley Federal del Trabajo. Artículo 501.- Tendrán derecho a recibir indemnización en los casos de muerte: I. La viuda, o el viudo que hubiese dependido económicamente de la trabajadora y que tenga una incapacidad de cincuenta por ciento o más, y los hijos menores de dieciséis años y los mayores de esta edad si tienen una incapacidad de cincuenta por ciento o más; II. Los ascendientes concurrirán con las personas mencionadas en la fracción anterior, a menos que se pruebe que no dependían económicamente del trabajador; III. A falta de cónyuge supérstite, concurrirá con las personas señaladas en las dos fracciones anteriores, la persona con quien el trabajador vivió como si fuera su cónyuge durante los cinco años que precedieron inmediatamente a su muerte, o con la que tuvo hijos, siempre que ambos hubieran permanecido libres de matrimonio durante el concubinato. IV. A falta de cónyuge supérstite, hijos y ascendientes, las personas que dependían económicamente del trabajador concurrirán con la persona que reúna los requisitos señalados en la fracción anterior, en la proporción en que cada una dependía de él; y V. A falta de las personas mencionadas en las fracciones anteriores, el Instituto Mexicano del Seguro Social. 109 Entrevista con el Lic. Pavel de la Riva Muñoz, Procurador Auxiliar Federal de la Defensa del Trabajo con adscripción en Ciudad Juárez, 4 de diciembre de 2006. 110 García, Héctor. (14 de marzo de 2005). Rompen tabúes laborales. El Pueblo, Chihuahua, Chih.
108

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Algunas personas que yo he entrevistado, me han comentado: yo hablé con mi familia, dicen la mayoría; otros, ya no la mayoría: en mi escuela saben y no tengo problema. Pero la mayoría dicen: en mi trabajo no saben y no quiero que sepan. Hay un miedo constante a ser objeto de discriminación, a vivir un ambiente difícil dentro del trabajo y aún si no lo verbalizan, probablemente el miedo a ser despedidos.111 En relación al trabajo sexual o prostitución, es predominante el apoyo que ofrecen las organizaciones de la sociedad civil, algunos grupos religiosos y las acciones de autoayuda que promueven activistas e incluso ex sexoservidores y sexoservidoras. Tal es el caso de Fabián, transgénero que tras de ejercer por 25 años la prostitución, fue capacitado como enfermero y en la actualidad trabaja como tal en una clínica privada, al tiempo que se concibe como promotor social, si bien tiene que ocultar parte de su cuerpo y vestir como heterosexual. Un esfuerzo por regular la práctica del sexo comercial, si bien sustentada en medidas sanitarias,112 se expresa en el Reglamento para la Prevención,

Detección y Control de las Infecciones por Transmisión Sexual, para el Municipio
de Chihuahua, que en su Artículo 1, fracción VI indica que llevará “un registro de personas dedicadas al ejercicio de la prostitución, así como de Establecimientos donde tal actividad se desarrolla;” disposición que contradice lo dispuesto por la Organización de las Naciones Unidas con la finalidad de evitar prácticas discriminatorias.113 Como ejemplo de su aplicación, “la Dirección de Regulación Sanitaria Municipal da puntual seguimiento a 250 mujeres, 33 travestis [sic] y dos hombres
Entrevista con Efraín Rodríguez Ortiz, 12 de septiembre de 2006. El Artículo 1, Fracción II establece, por ejemplo, lo siguiente: Prevenir y detectar en su caso, mediante el control sanitario regular y periódico, la presencia de infecciones de transmisión sexual (I.T.S.) o de enfermedades infecto contagiosas, entre las personas dedicadas al ejercicio de la prostitución, así como la vigilancia de los establecimientos a que se refiere este Reglamento con el objeto de evitar su propagación; 113 “52. El Convenio para la represión de la trata de personas y de la explotación de la prostitución ajena prohíbe que se lleven registros de las prostitutas o los establecimientos en que se ejerce la prostitución y requiere que las partes contratantes persigan conforme a derecho a quienes lucren con la prostitución ajena. La intención de la ley propuesta con respecto a la prostitución consiste en no aprovecharse de las personas que la ejercen ni mantener registros de ellas. La finalidad de la ley no se limita al simple registro de las prostitutas.” CEDAW/C/CZE/2, 4 de abril de 2000.
111 112

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que se dedican a la prostitución”, si bien señala el titular de dicha dirección “la institución ha invitado también a las "buchonas", es decir homosexuales que no son travestis [sic] pero que se prostituyen con hombres. Sin embargo, éstos no han aceptado.” 114

9.3.4. Justicia En materia de justicia se pueden identificar aspectos positivos y negativos. Por ejemplo, dentro de los primeros podemos recordar el caso referido líneas arriba, donde se superaron los prejuicios y se reconoció el derecho a la sucesión de bienes. De igual manera es de reconocerse la legislación que previene el ejercicio de la discriminación. En este sentido, es pertinente mencionar el Artículo 12 del Código de Procedimientos Penales del Estado de Chihuahua, que establece el principio de igualdad ante la ley y donde se indica la improcedencia de fundar decisiones basadas en la orientación sexual y otra clase de distinciones: Todas las personas son iguales ante la ley y deben ser tratadas conforme a las mismas reglas. Las autoridades deberán tomar en cuenta las condiciones particulares de las personas y del caso, pero no pueden fundar sus decisiones sobre la base de la nacionalidad, género, origen étnico, credo o religión, ideas políticas, orientación sexual, posición económica o social u otra condición con implicaciones discriminatorias. Disposición que reconoce además, una de las demandas manifestadas en los Talleres que sobre discriminación se realizaron en Ciudad Juárez y en la ciudad de Chihuahua: contemplar en legislación del estado de Chihuahua el reconocimiento de la orientación sexual sobre la noción de preferencia sexual.

114

Villalobos Mendoza, Dora. (18 de enero de 2006). Controla municipio a 285 sexoservidores. El Heraldo de Chihuahua, p. 11.

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De igual manera se destaca la serie de disposiciones que hacen referencia a la libertad y seguridad sexuales en el mismo instrumento legal, entre ellos el Artículo 83, fracción I; el Artículo 113, que hace referencia a la obligatoriedad de aplicar los protocolos o disposiciones especiales que emita la Secretaría de Seguridad Pública para el adecuado resguardo de los derechos de las víctimas; el Artículo 197, sobre la Procedencia en los Acuerdos Reparatorios; el Artículo 224, sobre el Archivo temporal durante la Persecución Penal; y, destacadamente, el Artículo 314, relativo a la Exclusión de pruebas para la audiencia de debate, en el Desarrollo de la Audiencia Intermedia, que señala lo siguiente: Del mismo modo, el Juez excluirá las pruebas que provengan de actuaciones o diligencias que hayan sido declaradas nulas y aquéllas que hayan sido obtenidas con inobservancia de garantías fundamentales. Asimismo, en los casos de delitos contra la libertad y seguridad sexuales, el juez de garantía excluirá la prueba que pretenda rendirse sobre la conducta sexual anterior o posterior de la víctima, a menos que sea manifiestamente justificado; en estos casos, se adoptarán las medidas de protección adecuadas para la víctima. (Código de Procedimientos Penales del Estado de Chihuahua, Título Octavo, Procedimiento Ordinario, Capítulo 1, Etapa de Investigación, Sección 2. Negritas por el autor) Por su parte el Artículo 300 Bis del Código Civil del estado de Chihuahua, previene el derecho a la integridad física, sexual y psicológica, de cada uno de los miembros de la familia, señalando que contará para tal efecto con la asistencia y protección de las instituciones públicas de acuerdo con las leyes. No obstante lo señalado, en la práctica se realizan actos contrarios a los preceptos anteriores. Los crímenes por homofobia, si bien no son numerosos,115 ya sea por subregistro o por encontrarse incluidos en la categoría de crímenes
115 De 1995 al 2003 se han contabilizado un total de 290 asesinatos de personas homosexuales por motivos de homofobia. 275 varones, y 15 mujeres. Las entidades con mayor incidencia de casos son: D. F., 126; Estado de México, 62; Veracruz, 37; y Michoacán, 15. (Informe Preliminar de la Comisión Ciudadana Contra Crímenes de Odio por Homofobia 2003. A partir de un seguimiento hemerográfico de 15 medios en 7 entidades de la república)

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pasionales,116 suelen ser sumamente violentos117 y sujetos a un trato injusto, basado en prejuicios que afectan no sólo la dignidad de la víctima, sino que implican abuso y maltrato en contra de familiares, la pareja –cuando existe y las amistades.

9.4. Obstáculos estructurales
Uno de los hechos más recurrentes en el caso de las personas con preferencia sexual no convencional, es su inexistencia como grupo vulnerable en las diversas dependencias gubernamentales, cualquiera que sea su nivel de autoridad. Por ejemplo, a nivel municipal no existe dependencia, programa o proyecto alguno que tenga a las personas con preferencia sexual no convencional, como población objetivo. Incluso en mecanismos de coordinación interinstitucional, como el Subcomité de Salud, Adicciones y Sida, en el que participan diversas dependencias municipales, estatales y organizaciones de la sociedad civil, se ha carecido de atención, de tal suerte que motivó, al ex coordinador de un programa de prevención a jóvenes homosexuales, a dejar de asistir a las reuniones. Muchas veces asistí al subcomité municipal del VIH/SIDA y Adicciones y durante dos años decidí no asistir, precisamente lanzando yo esa queja silenciosa, porque se ponía el tema de la población de nosotros los HCH y todos salían corriendo. Parece que ahora va a haber una apertura y es mi intención regresar a esas reuniones haber sí es cierto que esa apertura está tan abierta. Que se los están exigiendo desde la misma campaña de la homofobia que viene
El IMIP reporta que en Ciudad Juárez tuvieron lugar en el año de 2004 3 homicidios por motivos pasionales. En los tres casos las víctimas eran de sexo masculino. (Observatorio del Delito en el Municipio de Ciudad Juárez, Chih., enero de 2005) En un caso reciente, donde un profesionista es asesinado en su hogar, las autoridades judiciales asociaban la forma de la muerte como “característica de los homosexuales”, tipificándola como pasional. 117 En el año de 2004, por ejemplo, dos hombres fueron asesinados con 100 y 60 puñaladas a manos de dos personas de su mismo sexo. El Heraldo de Chihuahua, Chihuahua, Chih. 15 de Octubre de 2004
116

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impulsada por CENSIDA y viene apoyada por los derechos de la ley de la no discriminación. No obstante, en el marco del Foro de Análisis Prostitución en Juárez

¿Anarquía o Tolerancia?, celebrado del 27 al 30 de noviembre de 2006, a
pregunta expresa realizada al Secretario de Gobierno municipal, éste señaló que si bien no existía dentro de la administración municipal ningún programa para la atención de personas con preferencias sexuales no convencionales, que después de lo observado en el desarrollo del Foro, no le cabía duda alguna de que habrían de hacerlo. Tampoco en el ámbito del gobierno estatal se logró identificar programa o proyecto alguno que atienda a esta población, si bien es pertinente reconocer el impulso y apoyo de la Secretaría de Fomento Social, para la realización del diagnóstico sobre la discriminación en el estado, a través de la Coordinación General de Programas y Atención a Grupos Vulnerables. En materia de salud, una característica que se repite es la carencia de programas de atención específicos para esta población. En los Centros de Salud adscritos a la Secretaria de Salud, el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) o el Instituto de Seguridad Social al Servicio de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), no existen programas de salud preventiva, ni programas de salud reproductiva. No obstante, sí se reconoce la existencia de programas orientados a la atención del VIH/SIDA, asociando a esta población con dicha enfermedad Al respecto vale la pena develar el prejuicio que se encuentra tras de esta asociación, esa “homofobia sutil”, como la denomina Jorge Luis Vázquez de CEORESEX y que devela Efraín Rodríguez cuando señala que “el VIH/SIDA no sería una enfermedad estigmatizante sin homofobia.” En el sector educativo se manifiesta la tensión existente entre la dimensión escolarizada y la dimensión sociocultural, a la que deben incorporarse

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los prejuicios de los agentes educativos tanto formales como informales, como lo deja entrever el siguiente ejemplo: En pleno fin de siglo hay palabras que asustan a algunos padres de familia, pero esa deformación y desinformación que padecen los lleva a tolerar que sus hijos vean telenovelas y caricaturas donde se dan relaciones homosexuales y es por esas series que deberían de asustarse y provocar polémica, pero hasta llevan a sus hijos a ver al dinosaurio Barney, que es un ser homosexual o sintonizan a los Teletubbies, que son del sexo masculino y usan bolsa femenina, yo quiero que eso lo analicen los padres de doble moralidad.118 De igual manera se presentan los discursos discriminatorios en el discurso religioso: la Iglesia católica en Chihuahua reforzó las acciones de seguridad para impedir que jóvenes con tendencias homosexuales ingresen al seminario, sin importar la fuerza de la vocación sacerdotal que presenten, a fin de evitar futuros escándalos, dio a conocer el rector, Juan Manuel Hernández.119 Las iglesias evangélicas reaccionaron de inmediato ante la amenaza de que se generen leyes en esta país que permitan la boda entre homosexuales y lésbicas, y ayer mismo la Iglesia Vino Nuevo y la Alianza Ministerial Evangélica hicieron un llamado y empezaron a recopilar firmas para hacerlas llegar a la Cámara de Senadores y patentizar su rechazo a esta proposición que consideran va en contra de la ordenanza de Dios.120 Este tipo de discursos explican el porque algunas personas con preferencias sexuales no convencionales llegan a internalizar algunos rasgos homofóbicos, como apunta Efraín Rodríguez:

Delgado, Cristina. “Hay más sexo y violencia en caricaturas: maestros. `Niños ven en televisión relaciones homosexuales y transexuales'”. Norte de Ciudad Juárez. Ciudad Juárez, Chih. 15 de Agosto de 1999, Página 1, Sección B 119 Bustillos, Blanca. IMPLEMENTA 'FILTRO' LA IGLESIA CATÓLICA. Veta seminario a homosexuales. El Diario, Chihuahua, Chih., 16 de Noviembre de 2003, Página 1, Sección A. 120 Levantan Firmas Contra Bodas Gay. Frontenet, Ciudad Juárez, Chih., 30 de Agosto de 2004.
118

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Hay una homofobia estructural. Y esta homofobia estructural alcanza a la misma persona que se reconoce asimismo como distinta, distinta a lo que se espera de ella y más o menos este grado de homofobia se encuentra más o menos en las personas no heterosexuales. Es lo que les inhibe, es lo que cohíbe ha auto afirmarse frente a la autoridad médica, frente a la autoridad eclesiástica, frente a sus padres, frente quien sea. Y aquí obviamente la responsabilidad mayor yo no la colocaría en la persona, porque de alguna manera es víctima, sino en la sociedad. Si no hubiera esta actitud homofobica en la sociedad, la gente no tendría ningún empacho en decir esta es mi vida, así es mi vida.121 Por su parte, en el sector trabajo no se reconoce a este grupo como vulnerable, como sí lo son para la Secretaría del Trabajo y Previsión Social las personas con discapacidad, los adultos mayores, la población indígena, las personas en reclusión, las mujeres e inclusive los niños y niñas, a quienes se busca extraerlos de los diferentes ámbitos donde se encuentren laborando.122 Resulta sintomático que siendo la única Secretaría del ámbito federal que cuenta con una Dirección General de Equidad y Género, no cuente con un programa destinado a personas con orientación y preferencia sexuales diversas. Una de las razones podría encontrarse en la asociación que ha venido dándose entre género y estudios o problemas de la mujer, lo que ha limitado la atención hacia otras expresiones e identidades.

9.5. Propuestas
Las propuestas que se presentan a continuación, son principalmente las que se obtuvieron en las mesas de trabajo que se desarrollaron en los Talleres realizados en Ciudad Juárez y en la ciudad de Chihuahua. Adicionalmente se retoman aquellas que son producto de las entrevistas realizadas y de la revisión

121 122

Entrevista con Efraín Rodríguez Ortiz, 12 de septiembre de 2006. Entrevista con Sandra Ibáñez, Subdelegada Federal del Trabajo en Ciudad Juárez, Chih., 4 de diciembre de 2006.

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bibliográfica y hemerográfica. Se presentan agrupadas en los sectores salud, educación, trabajo y justicia. Salud

Crear un Centro Comunitario que promueva el estilo de vida saludable e incluya al grupo en la sociedad.

Sensibilizar al personal del sector salud en materia de equidad y por la eliminación del uso de lenguaje discriminatorio

Facilitar la atención, por especialistas, en materia de salud mental

Educación

• • • •

Crear una materia obligatoria que aborde el tema de la diversidad sexual Construir un Centro de Estudios de la Diversidad Sexual Avanzar en la cultura de la denuncia Sensibilización como práctica institucional a través de personas con capacitación especializada

Seguimiento a los medios, elaborando un Programa de Capacitación para los trabajadores

• •

Programa de Capacitación para los maestros, policías, personal de salud Creación de un organismo que se encargue de sensibilizar al núcleo familiar, instituciones educativas de todos niveles (personal y alumnos), personal de instituciones públicas y Sensibilizar empresas privadas.

• •

Trabajo con el grupo vulnerable por el mismo grupo vulnerable Implementar cursos obligatorios con base en la perspectiva de género

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

Fomentar una cultura enfocada a erradicar la homofobia en el sector educativo, la casa y el trabajo

• •

Uso correcto del lenguaje, eliminando el uso de etiquetas Subsidios y/o financiamiento a estudios e investigaciones sobre la diversidad sexual

Trabajo

• • •

Concientizar que la orientación sexual no influye en el desempeño laboral Reconocimiento pleno como fuerza de trabajo Establecer programas que reconozcan y recompensen a “empresas amistosas” (Gay friendly) que promuevan prácticas de inclusión y no discriminación y crear un catálogo de esas empresas

Justicia

• • •

Reconocer que existen crímenes de odio por homofobia Fomentar la cultura de la denuncia Reconocimiento y protección a la orientación y diversidad sexual en la Constitución del estado, mediante una legislación adecuada y con denominación específica, que visibilice a las personas con orientación y preferencias sexuales diversas

Aplicación de la ley de manera adecuada informando a los responsables de ejercer la ley

Sensibilizar al personal del poder judicial, para lograr la ejecución equitativa de los castigos

Legislar el lenguaje políticamente correcto en los medios de comunicación

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Creación de un organismo que incluya programa de difusión y apoyo para la no discriminación y a favor de la inclusión

Contemplar en legislación del estado de Chihuahua el reconocimiento de la orientación y la preferencia sexuales no convencionales

Dar igualdad a la pareja gay, otorgando los mismos beneficios que a una pareja heterosexual

• • • • •

La aprobación de la Ley de Sociedades de Convivencia Reformar el Código Penal incrementando la pena por crímenes de odio Reconocimiento legal a las personas transgéneros y bisexuales Modificación del marco Constitucional en materia de discriminación Una aplicación más constante de los derechos ya establecidos por los organismos nacionales e internacionales

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CAP 10. DISCRIMINACIÓN HACIA PERSONAS CON DISCAPACIDAD

10.1 Introducción
La discapacidad es cualquier restricción o impedimento en la facultad de realizar una actividad en la forma o dentro del margen que se considera normal para el ser humano, y se clasifica en tres tipos: la discapacidad física, sensorial e intelectual. Se entiende por discapacidad física aquellos casos en los que el individuo presenta parálisis en los miembros inferiores o superiores (brazos y piernas) o en ambos. Su principal característica es la falta de movimiento y consiste en que la persona no tiene control motor voluntario de su aparato muscular, ni sensibilidad en alguna en varias partes de los miembros de su cuerpo. Por discapacidad sensorial se comprende la alteración del funcionamiento en el área del cerebro que controla sentidos como la vista y el oído. Se reconoce como discapacidad intelectual aquella que presenta características de una disminución en las funciones mentales superiores y motoras (Aguirre, M., 1999:16). A través de la historia, la discapacidad ha sido percibida de distintas formas. El trato y la percepción que se tiene hacia las personas que viven con discapacidad, cambia de acuerdo al entorno y la cultura en que se manifiesta. Así, los patrones culturales producen y reproducen esquemas y prejuicios colectivos sobre los discapacitados como sujetos dependientes de asistencia, o como objeto de estudio psicológico, médico y pedagógico. Generalmente, este grupo ha sido considerado incapaz de llevar a cabo una vida independiente y productiva, siendo visualizados como sujetos que requieren de protección y tutela, incluso, se ha llegado a percibir como una enfermedad que requiere de prevención social y sanitaria. Es importante llevar a cabo una profunda reflexión entorno a las actitudes manifestadas hacia las personas con discapacidad. Partiendo de que la actitud reflejada hacia este grupo vulnerable se compone de tres
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elementos fundamentales, que son el cognitivo, afectivo y conductual. Las creencias hacia la realidad de estas personas o grupo de referencia van a determinar en gran medida la actitud manifestada. Las desigualdades físicas y mentales, generan diferencias

socioculturales, que no se deben negar. Por el contrario, deberán enfrentarse para transformar ciertas conductas colectivas negativas, que se traducen en su manifestación más directa, como lo es la discriminación. Para que un grupo se identifique como vulnerable, es necesario que tanto la sociedad como los actores se definan como tal. El caso de las personas que viven con discapacidad, se considera como uno de los sectores que mayor atención requiere por parte de las tres instancias de gobierno y de la sociedad en general. El presente capítulo es el resultado del primer acercamiento a este grupo vulnerable en el estado de Chihuahua. En el desarrollo del texto, se muestra las múltiples formas de discriminación que recaen sobre este sector, la problemática actual y los avances obtenidos en materia de salud, educación, trabajo e impartición de justicia.

10.2 Diagnóstico
Los datos del XII Censo General de Población y Vivienda de (INEGI, 2000) indican que en el estado de Chihuahua viven 54,952 personas con algún tipo de discapacidad, lo cual representa 1.8% de la población total del estado. El grupo de edad con la mayor proporción corresponde al de adultos mayores, con 24,366 de personas con discapacidad (11.6% del grupo etario, 0.8% de la población total que padece alguna discapacidad).

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Tabla . Chihuahua. Población por grupo de edad con discapacidad
Grupo de edad Población total Con discapacidad % del grupo % de la población etario con total con discapacidad discapacidad 1.8 0.7 0.9 1.9 11.6 0.4

Chihuahua 0 - 14 años 15 - 29 años 30 - 59 años 60 y más años No especificado

3,052,907 983,121 843,356 919,049 210,052 97,329

54,952 6,882 7,590 17,462 24,366 389

0.2 0.2 0.6 0.8

Fuente: elaboración propia con información de INEGI, 2000

En la Primera Encuesta Nacional sobre Discriminación realizada en México, se mostró el mexicano promedio discrimina a las personas con discapacidad, y que nueve de cada diez personas discapacitadas opinan que existe discriminación en su contra. Mas de la mitad de los entrevistados con discapacidad afirman que no han sido respetados sus derechos (CONAPRED, 2006). En los foros de consulta se tuvo la oportunidad de escuchar la problemática de personas con diferentes tipos de discapacidad, así como la de representantes relacionados con organismos no gubernamentales y dependencias del sector público que trabajan en beneficio y atención del grupo referido. Gran parte de los obstáculos a los que se enfrentan las diferentes organizaciones y dependencias, se encuentran directamente relacionados a la falta de recursos económicos y sociales que permitan desempeñar su labor. El gobierno del estado de Chihuahua, no ha podido brindar solución a esta necesidad de recursos económicos y humanos que presentan las diversas instituciones y OSC. La función que hasta ahora ha realizado, es la de canalizar a las personas que sufren de alguna discapacidad.

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Es importante señalar que en el foro de consulta se generó una discusión en torno al artículo vigésimo sexto de la Ley para Personas con Discapacidad que indica: “Las personas con discapacidad tienen derecho a contar con preferencia que les permitan su transporte y libre desplazamiento”. Al respecto, un participante comentó su experiencia: “Hace poco tuve un accidente en el cual quede en silla de ruedas, y ha sido muy difícil poder transitar en la ciudad, porque no esta adecuada para que pueda andar en ella, y en cuanto al transporte batallo mucho porque me deja muy retirado de mi casa y de otras zonas a las que me quiero desplazar”. Respecto al tema de los espacios asignados a personas con discapacidad, la encuesta mostró que mas de 80% de los encuestados dice respetar los espacios establecidos para este grupo, y 93% afirma que estos espacios no “son un desperdicio”; Sin embargo, la experiencia diaria, muestra que estas afirmaciones son solo discursivas, ya que constantemente se invaden los espacios destinados para las personas de este grupo vulnerable, confirmando lo dicho por el asistente a la mesa de trabajo. A pesar de que se ha trabajado en gran medida a favor de las personas con discapacidad, para que estas puedan acceder a espacios adecuados a sus necesidades, los asistentes a las mesas de trabajo de los foros, los asistentes comentaron que el gobierno debe de apoyarles con recursos económicos y con personal capacitado, ya que si bien es cierto que existen avances, estos son insuficientes. Por ejemplo, en la ciudad de Chihuahua se cuenta con medios de transporte especial para personas en silla de ruedas, pero de acuerdo a la información de uno de los participantes del foro que vive con discapacidad, “la ruta no esta bien organizada porque de cualquier manera muchas personas tienen que tomar un taxi del lugar a su casa”. Lo anterior, se puede considerar como un avance a favor de este grupo vulnerable, tomando en consideración que en otras zonas del estado, no existe ningún tipo de público transporte debidamente acondicionado para

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personas con discapacidad. Sin embargo, el artículo cuarto de la Ley para Personas con Discapacidad en el Estado de Chihuahua señala que debe existir “la equiparación de oportunidades a través de las facilidades urbanísticas y arquitectónicas, así como la eliminación de las barreras físicas; la adecuación de los servicios de transporte público a las necesidades de personas con discapacidad; la construcción de vivienda adaptada según la discapacidad del derechohabiente; las adaptaciones que permitan la participación plena de las personas con discapacidad en las actividades deportivas, recreativas y culturales”. De acuerdo a lo anterior dicha ley obliga a crear mayores accesos para las personas con discapacidad. Lo que en realidad no se refleja en la infraestructura urbana y rural del estado. Son muy pocos los espacios adecuados para que las personas con discapacidad para que transiten con menos problemas. En zonas rurales del estado, no se cuenta con ningún tipo de infraestructura adecuada para este grupo. Al respecto, los comentarios de dos de las personas encuestadas que viven con discapacidad señalan que resulta difícil salir de sus hogares, en primer lugar por la actitud que las personas toman hacia ellos donde se les percibe con lástima y hasta con rechazo; y en segundo lugar, porque es difícil transitar en un lugar no adecuado para personas con discapacidad.

Salud
La población que presenta alguna forma de discapacidad en el estado de Chihuahua es de 56,187 personas, lo que representa 1.84% del total de habitantes del estado123. A pesar de que los indicativos representan un mínimo porcentaje, los números absolutos la problemática de este grupo está sumamente acentuada y no podemos garantizar que estos sean números

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reales. Dentro de este porcentaje, se incluye a la población con discapacidad motriz, auditiva, de lenguaje, visual y mental. Dentro de las mesas de trabajo en los foros realizados en Ciudad Juárez y Chihuahua se mencionó como aspecto fundamental la necesidad de crear políticas públicas dirigidas a prevenir la discapacidad, y promover el apoyo económico para que las personas con discapacidad puedan ser atendidas. La Ley para Personas con Discapacidad del Estado de Chihuahua señala en su artículo noveno: “Los servicios de salud del Estado de Chihuahua, deberán establecer y promover Programas para la prevención, detección temprana, atención adecuada y rehabilitación de las diferentes discapacidades, dirigidos al público en general; Centros de orientación, diagnóstico y atención temprana a las personas con algún riesgo de discapacidad, y Programas especializados de capacitación y rehabilitación sexual para las personas con discapacidad”. La falta de espacios laborales para personas que viven con discapacidad, genera otro tipo de problemáticas más complejas. Por una parte, el hecho de que la mayoría de las personas de este grupo vulnerable no tenga acceso al empleo formal, redunda en que tampoco tienen acceso a los servicios del seguro social; aunado a la poca ayuda financiera que reciben por instancias gubernamentales. Ante la latente y múltiple necesidad de resolver las necesidades que presentan los diferentes grupos vulnerables que conforman el sector de discapacidad, han surgido varias asociaciones e instancias que se encargan de cubrir las deficiencias de los servicios de salud pública del estado. En el estado de Chihuahua, algunas de estas asociaciones que atienden diversos tipos de discapacidad son el Instituto Down, A.C., el albergue de invidentes Club de Leones San Felipe el Real, la Asociación Estatal del Deporte Sobre Silla de Ruedas, en la ciudad de Chihuahua. En la ciudad de Delicias se encuentra el grupo civil Esperanza y Vida, A.C., que
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atiende discapacidad visual y motriz, otro grupo que se encuentra en esta misma localidad, es el grupo Discapacitados Unidos de Delicias, que además de tratar los mismos problemas que la asociación anterior, también trata discapacidad mental. En Ciudad Juárez se han encontrado diversas organizaciones como Amigos Sobre Ruedas, A.C., que recibe a personas con problemas motores, además de la Asociación de Padres de Personas con Necesidades Especiales, que atiende discapacidad visual, auditiva y mental. Es importante señalar que en esta entidad federativa, no se había registrado ningún tipo de asociación o programa de salud que prevenga la posibilidad de nacimientos con discapacidad en atención a la mujer embarazada. Actualmente el estado de Chihuahua participa activamente en la prevención de la discapacidad en conjunto con la dependencia de Servicios Estatales de Salud, a través de acciones básicas que contribuyen a mejorar las condiciones del embarazo. Parte de estas acciones son las de distribuir frascos de ácido fólico a mujeres en edad fértil o que deseen embarazarse, así como suplementos alimenticios a partir de amaranto que disminuyen la desnutrición madre-hijo durante el embarazo. En estos programas, se da prioridad a comunidades que se consideran marginales dentro del estado, además de brindar cursos específicos a personal médico y capacitación constante a parteras tradicionales. Se considera que a través de estas campañas preventivas, se logrará disminuir 70% de los posibles casos de discapacidad del estado124. A pesar de la preocupación por parte del gobierno por prevenir la discapacidad, no se da la atención necesaria a los problemas ya existentes. Uno de ellos es la poca agilidad con que los recursos económicos llegan a sus destinos, estos últimos de importancia vital para el desarrollo de programas de salud. En información brindada en el foro de Consulta realizado en la Ciudad de Chihuahua, se conocieron varios casos en los que confirman

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lo anterior, ya que la ayuda solicitada, llego cuando las personas ya habían fallecido.

De acuerdo a los datos obtenidos por la encuesta realizada, en el estado de Chihuahua se considera a este grupo como el segundo que “sufre más por su condición”, señalado por el 17% de los hombres y el 20% de las mujeres, que fueron encuestados. Lo anterior confirma el estado de vulnerabilidad en que se percibe a las personas que viven con discapacidad. A través de la investigación de campo, se identifico a la zona rural, como uno de los sectores que requieren de mayor información sobre estas condiciones, debido a que la percepción general indica que se trata de una de una enfermedad que limita y no permite el desarrollo e inclusión en la sociedad.

Educación Un indicador que habla del déficit educativo son los porcentajes de analfabetismo entre las personas discapacitadas, “el 28% de los hombres y 38.2% de las mujeres con discapacidad son analfabetas”125, evidenciando una falta de acceso a una educación digna que los ayude a superarse e integrarse a la sociedad. De acuerdo con los asistentes a los foros de consulta, se sigue percibiendo la discapacidad como una enfermedad que se tiene que aislar y que quita el derecho a la persona a participar en actividades como las que realiza cualquier otro ciudadano. “La atención educativa de la población infantil y juvenil con alguna discapacidad en Ciudad Juárez tal como se reconoce en el ‘Programa Nacional de Educación 2001-2006’, constituye un desafío de la política educativa, no sólo por la insuficiente cobertura de los servicios sino tamben
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porque se identifican severos problemas en la calidad de la atención educativa que reciben actualmente, por la pobre preparación del personal pedagógico para su atención y/o compensación” (Santos, 2006:37). Cabe señalar que en la ciudad existen casos excepcionales de personas con discapacidad que han realizado estudios universitarios, sorteando las situaciones de adversidad que se presentan en su desarrollo personal. Los participantes de ambos foros de consulta expresaron que falta concientizar a los maestros y unir a los padres de familia a este proceso educativo, porque queda un vacío que prohíbe la educación regular a las personas con discapacidad a pesar de que hay leyes que especifican su derecho a asistir a clases regulares. Como los mismos asistentes al foro lo expresaron: “No estamos acostumbrados a convivir con personas con discapacidad y es quizá por ello que las miramos con lástima”. En el foro de consulta realizado en Ciudad Juárez, se dio a conocer esta problemática como uno de los principales factores que impiden el desarrollo de las personas con discapacidad, que a su vez, obstaculizan la posibilidad laboral. De acuerdo a la información brindada, algunos niños con discapacidad son aceptados en escuelas primarias, pero al concluir este nivel escolar, no existe la continuidad educativa, debido a que las escuelas secundarias y preparatorias, no cuentan con el tipo de infraestructura y de planeación educativa adecuada para este grupo. La falta de educación básica, limita aún más la oportunidad de llegar a estudios de nivel superior. En el estado de Chihuahua, se reconoce la falta de personal docente con una capacitación adecuada e incluyente para la atención que requieren los distintos tipos de discapacidad. Algunas universidades y centros de estudios superiores, cuentan con diplomados y maestrías en educación especial. Sin embargo, estos cursos en su mayoría, son de costo elevado y dirigidos a un sector de alto perfil académico, lo que excluye de esta posibilidad a personas de bajos recursos o maestros normalistas.

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De acuerdo a los datos de la encuesta aplicada, más del 80% de la población del estado, considera una violación a los derechos de los niños con Síndrome de Down, el prohibirles la asistencia a un plantel escolar, sin embargo, aproximadamente el 35% de los mismos encuestados manifestó que la calidad de la enseñanza disminuye cuando asisten niños con discapacidad. De acuerdo al artículo cuarto de la Ley para Personas con Discapacidad en el Estado de Chihuahua, se establecen los derechos a la educación de forma regular de las personas con discapacidad: “Constituye una prioridad para el Estado hacer posible el desarrollo integral de las personas con discapacidad y la equiparación de oportunidades, para la cual se establecen las siguientes medidas: El desarrollo integral de las personas con discapacidad El trabajo protegido a través de la educación especial, buscando en la medida de lo posible su integración a la Educación regular”. Respecto a la importancia que adquiere la familia y su relación con una persona discapacitada, los participantes expresaron que juega un papel muy importante en la integración a la comunidad de las personas que viven una discapacidad, “El esfuerzo educativo también debe dirigirse a las familias para garantizar la plena aceptación de las personas con discapacidad en sus hogares” (Santos, 2006).

10.3 Las personas con discapacidad y los sectores salud, educación, trabajo y justicia.
10.3.1. Salud La población que presenta alguna forma de discapacidad en el estado de Chihuahua es de 56,187 personas, lo que representa 1.84% del total de habitantes del estado126. A pesar de que los indicativos representan un mínimo porcentaje, los números absolutos presentan una amplja problemática
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de este grupo. Dentro de este porcentaje, se incluye a la población con discapacidad motriz, auditiva, de lenguaje, visual y mental. Dentro de las mesas de trabajo en los foros realizados en Ciudad Juárez y Chihuahua se mencionó como aspecto fundamental la necesidad de crear políticas públicas dirigidas a prevenir la discapacidad, y promover el apoyo económico para que las personas con discapacidad puedan ser atendidas. La Ley para Personas con Discapacidad del Estado de Chihuahua señala en su artículo noveno: “Los servicios de salud del Estado de Chihuahua, deberán establecer y promover Programas para la prevención, detección temprana, atención adecuada y rehabilitación de las diferentes discapacidades, dirigidos al público en general; Centros de orientación, diagnóstico y atención temprana a las personas con algún riesgo de discapacidad, y Programas especializados de capacitación y rehabilitación sexual para las personas con discapacidad”. La falta de espacios laborales para personas que viven con discapacidad, genera otro tipo de problemáticas más complejas. Por una parte, el hecho de que la mayoría de las personas de este grupo vulnerable no tenga acceso al empleo formal, redunda en que tampoco tienen acceso a los servicios del seguro social; aunado a la poca ayuda financiera que reciben por instancias gubernamentales. Ante la latente y múltiple necesidad de resolver las necesidades que presentan los diferentes grupos vulnerables que conforman el sector de discapacidad, han surgido varias asociaciones e instancias que se encargan de cubrir las deficiencias de los servicios de salud pública del estado.

En el estado de Chihuahua, algunas de estas asociaciones que atienden diversos tipos de discapacidad son el Instituto Down, A.C., el albergue de invidentes Club de Leones San Felipe el Real, la Asociación

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Estatal del Deporte Sobre Silla de Ruedas, en la ciudad de Chihuahua. En la ciudad de Delicias se encuentra el grupo civil Esperanza y Vida, A.C., que atiende discapacidad visual y motriz, otro grupo que se encuentra en esta misma localidad, es el grupo Discapacitados Unidos de Delicias, que además de tratar los mismos problemas que la asociación anterior, también trata discapacidad mental. En Ciudad Juárez se han encontrado diversas organizaciones como Amigos Sobre Ruedas, A.C., que recibe a personas con problemas motores, además de la Asociación de Padres de Personas con Necesidades Especiales, que atiende discapacidad visual, auditiva y mental. Es importante señalar que en esta entidad federativa, no se había registrado ningún tipo de asociación o programa de salud que prevenga la posibilidad de nacimientos con discapacidad en atención a la mujer embarazada. Actualmente el estado de Chihuahua participa activamente en la prevención de la discapacidad en conjunto con la dependencia de Servicios Estatales de Salud, a través de acciones básicas que contribuyen a mejorar las condiciones del embarazo. Parte de estas acciones son las de distribuir frascos de ácido fólico a mujeres en edad fértil o que deseen embarazarse, así como suplementos alimenticios a partir de amaranto que disminuyen la desnutrición madre-hijo durante el embarazo. En estos programas, se da prioridad a comunidades que se consideran marginales dentro del estado, además de brindar cursos específicos a personal médico y capacitación constante a parteras tradicionales. Se considera que a través de estas campañas preventivas, se logrará disminuir 70% de los posibles casos de discapacidad del estado127.

A pesar de la preocupación por parte del gobierno por prevenir la discapacidad, no se da la atención necesaria a los problemas ya existentes. Uno de ellos es la poca agilidad con que los recursos económicos llegan a sus destinos, estos últimos de importancia vital para el desarrollo de
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programas de salud. En información brindada en el foro de Consulta realizado en la Ciudad de Chihuahua, se conocieron varios casos en los que confirman lo anterior, ya que la ayuda solicitada, llego cuando las personas ya habían fallecido.

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Tabla. OSC que atienden personas con discapacidad
Organizacion Ascencion Club de Leones de Ascención, Ciudad Juarez Agrupación Amigos Sobre Ruedas, A.C. Objetivos Ayudar a personas que tienen problemas de la vista. Buscar el desarrollo del potencial humano y la integracion social de las personas con discapacidad; y lograr una cultura y educación para la sociedad en cuanto a las discapacidades. Agrupar a personas con esclerosis múltiple, lograr un centro de rehabilitación. Integrar a las personas enfermas, lograr un banco de válvulas y brindar apoyo psicológico a los padres. Elevar la calidad de vida de las personas con necesidades especiales. Difusión del lenguaje manual mexicano, conseguir becas y trabajos para personas con sordera y concientizar a la sociedad sobre esta discapacidad. Concientizar a la población, prestar apoyo a los padres de familia que tienen niños con autismo y buscar alternativas de tratamiento para estos niños. Construir un hogar para personas con discapacidades, apoyando en su desarrollo físico, intelectual y espiritual. Fomento, integración y pleno desarrollo de las personas con discapacidad visual. Asistencia y albergue a enfermos mentales. Sacar adelante a los niños, jóvenes y adolescentes con deficiencia visual. Disminuir el índice de enfermedades oftalmológicas en la localidad. Atencion y tratamientos a personas con malformacion facial de labio y paladar Integrar en la vida social y productiva a toda persona con alguna discapacidad. Proporcionar educación especial a niños con discapacidad. Ayudar a los niños con labio leporino. Apoyar a niños y jóvenes con discapacidad hasta los 27 años de edad. Proporcionar educación y ayuda bajo métodos novedosos a niños con lesión cerebral. Apoyar a persona que tienen algún tipo de discapacidad, además de la enseñanza de algún oficio hasta convertirse en personas autosuficientes. Realizar campanas de apoyo a debiles visuales . Bridar servico medico relacionado con la salud ocular. Brindar servicos medicos relacionados con la salud ocular. Promover el apoyo total en materia de salud, educación, deporte y empleo a favor de las personas con discapacidad sin importar edad, sexo o condición. Promover el apoyo total en materia de trabajo, capacitación, educación, cultura y sostenimiento en general a favor de personas discapacitadas o minusválidas, sin importar edad o sexo. Ayudar a la comunidad con campanas visuales. Ayudar a la comunidad que tenga bebilidad visual, con campanas visuales. Rehabilitación física y mental de los agrupados así como la integración a la sociedad de los mismos. Ayudar a la comunidad que tengan problemas visuales. Ayudar con campanas visuales a las personas que lo requieran. Ayudar con campanas visuales a las personas que lo requieran. Ayudar con campanas visuales a las personas que lo requieran.

Amigos Unidos contra Esclerósis Múltiple, A.C. Asoc. de Espina Bífida Avanzada de Cd. Juárez, A.C. Asoc. De padres de Personas con Necesidades Especiales, A.C. Asoc. de Silentes del Estado de Chihuahua, A.C. Asociación de Autismo de Cd. Juárez, A.C. Asociación Para Jóvenes y Niños con Dones especiales, A.C. Centro para la Integración y Desarrollo de Personas con Discapacidad Visual, A.C. Centro de Rehabilitacion y Asistencia para Enfermos Mentales, A.C. Escuela para Ciegos Luis Braille, A.C. Fundación See Internacional, A.C. Grupo Unidos por una Fisura, A.C. Grupo Ven, Abramos Camino Lograr y Superar, A.C. Unidos por una Fisura, A.C. Cuauhtemoc Fundación Proayudis, A.C. Instituto de Entrenamiento para Niños con Lesión Cerebral y Transtornos de Aprendizaje, A.C. Un Sueño Realizado, A.C. Delicias Club de Leones de Delicias Castores, A.C. Club de Leones de Delicias, A.C. Club Leones Amigos del Norte, A.C. Discapacitados Unidos de Delicias, A.C. Esperanza y Vida, A.C.

Hidalgo del Parral Club de Leones de Parral, A.C. Club de Leones Parral Centro, A.C. Rehabilitación Física Primer Paso, A.C. Meoqui Club de Leones de Meoqui, A.C. San Juanito Club de Leones de San Juanito, A.C. Santa Barbara Club de Leones de Santa Barbara, A.C. Saucillo Club de Leones de Saucillo, A.C.

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Continuación…
Chihuahua Albergue Club de Leones San Felipe El Leal, A.C. Amigos Renales de Chihuahua, A.C. Asociación Chihuahuense del Deporte para Ciegos y Débiles Visuales. Asociación Estatal de Deportes Sobre Sillas de Ruedas del Estado de Chihuahua. Atención e Hiperactividad, A.C. Proporcionar albergue a niños ciegos. Apoyo a personas con insuficiencia renal. Capacitar a los jovenes en algun oficio, en el cual puedan trabajar. Promover el deporte entre la población con alguna discapacidad. Apoyar con tratamiento interdisciplinario a niños y adolescentes de cualquier condición social y económica que presentan el trastorno por déficit de atención con o sin hiperactividad. Rehabilitación integral de las personas con discapacidad física, así como su reintegración a la comunidad, tanto laboral como socialmente. Mejorar la calidad de vida del enfermo de esclerosis múltiple con humanismo, servicio y respeto, buscando siempre estar a la vanguardia en el campo de la Casa albergue para niños huérfanos o maltratados con discapacidad y lento Capacitación artesanal y terapias de rehabilitación para el mejoramiento de alguna discapacidad. Dar a conocer lo adelantos científicos y tecnológicos de la comunidad de discapacitados en los medios de información. Dar una mejor calidad de vida a las personas con discapacidad de cualquier índole y a personas de escasos recursos. Facilitar a los ciegos y débiles visuales las herramientas que les permitan ser independientes en su desarrollo escolar, laboral y en el entorno social. Atención con calidad y calidez en materia de rehabilitación para la población con discapacidad en el estado de Chihuahua. Atender y apoyar a personas que por sus problemas de invalidez se encuentren impedidas o limitadas para subsistir decorosamente, o para iniciar y mantener un proceso de desarrollo en los aspectos físicos, social, educativo, productivo y Brindar la asistencia o rehabilitación médica por medio de un equipo multidisciplinario de médicos, a personas con distrofia muscular de Dushenne Formar programas, proporcionar asistencia, educación, otorgar fondos e involucrarse y cooperar en actividades para el desarrollo, establecimiento, expansión y mejoramiento de los servicios de prevención de la ceguera. Impulsar a la persona con síndrome down al máximo desarrollo de sus habilidades, posibilitando así su integración. Rehabilitar a los niños sordos y con problemas de comunicación mediante el desarrollo de sus habilidades fomentando su integración total. Enfocado a personas con necesidades educativas y terapéuticas especiales asociadas a problemas emocionales o discapacidad motora. Promover la creación de programas y proyectos productivos que permitan la integración de las personas con alguna discapacidad a la vida productiva. Conseguir donativos para ayudar a personas con necesidades especiales. Atención a personas que por sus carencias socioeconómicas o invalidez, se vean impedidas para satisfacer sus requerimientos básicos de rehabilitación y Proveer una mayor movilidad a personas que tengan algún tipo de discapacidad. Canalizar a los niños de escasos recursos con alguna discapacidad, deformidad o enfermedad de la cirugía ortopédica.

Bastión de Vencedores, A.C. Brenda Asociación de Esclerosis Chihuahua, A.C. Brindemos Alegría para Vivir, A.C. Centro de Capacitación Artesanal, A.C. Múltiple

Centro de Comunicación e Integración del Minusválido, A.C. Centro de Equinoterapia Integral Manto Centro de Estudios para Invidentes, A.C. Centro de Rehabilitación y Educación Especial Discapacidad y excelencia de Chihuahua, A.C.

Enlace Distrofia Muscular Duchene Becker, A.C. Helen Keller Internacional México, A.C.

Instituto Down de Chihuahua, A.C. Instituto José David, A.C. Integración de Niños con Problema Emocional y neuromotor, A.C. Promotoría Social Personas con Discapacidad, A.C. Tehuba, A.C. Un Mensaje de Dios, A.C. (centro varones) Ruedas para la Humanidad, I.B.P. Xiomara, asociación de Niños con Problemas Ortopédicos, A.C.

Fuente: Elaboración a partir de información de FECHAC, 2007

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De acuerdo a los datos obtenidos por la encuesta realizada, en el estado de Chihuahua se considera a este grupo como el segundo que “sufre más por su condición”, señalado por el 17% de los hombres y el 20% de las mujeres, que fueron encuestados. Lo anterior confirma el estado de vulnerabilidad en que se percibe a las personas que viven con discapacidad. A través de la investigación de campo, se identifico a la zona rural, como uno de los sectores que requieren de mayor información sobre estas condiciones, debido a que la percepción general indica que se trata de una de una enfermedad que limita y no permite el desarrollo e inclusión en la sociedad.

10.3.2. Educación Un indicador que habla del déficit educativo son los porcentajes de analfabetismo entre las personas discapacitadas, “el 28% de los hombres y 38.2% de las mujeres con discapacidad son analfabetas”128, evidenciando una falta de acceso a una educación digna que los ayude a superarse e integrarse a la sociedad. De acuerdo con los asistentes a los foros de consulta, se sigue percibiendo la discapacidad como una enfermedad que se tiene que aislar y que quita el derecho a la persona a participar en actividades como las que realiza cualquier otro ciudadano.

“La atención educativa de la población infantil y juvenil con alguna discapacidad en Ciudad Juárez tal como se reconoce en el ‘Programa Nacional de Educación 2001-2006’, constituye un desafío de la política educativa, no sólo por la insuficiente cobertura de los servicios sino tamben porque se identifican severos problemas en la calidad de la atención educativa que reciben actualmente, por la pobre preparación del personal pedagógico para su atención y/o compensación” (Santos, 2006:37).

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Cabe señalar que en la ciudad existen casos excepcionales de personas con discapacidad que han realizado estudios universitarios, sorteando las situaciones de adversidad que se presentan en su desarrollo personal. Los participantes de ambos foros de consulta expresaron que falta concientizar a los maestros y unir a los padres de familia a este proceso educativo, porque queda un vacío que prohíbe la educación regular a las personas con discapacidad a pesar de que hay leyes que especifican su derecho a asistir a clases regulares. Como los mismos asistentes al foro lo expresaron: “No estamos acostumbrados a convivir con personas con discapacidad y es quizá por ello que las miramos con lástima”. En el foro de consulta realizado en Ciudad Juárez, se dio a conocer esta problemática como uno de los principales factores que impiden el desarrollo de las personas con discapacidad, que a su vez, obstaculizan la posibilidad laboral. De acuerdo a la información brindada, algunos niños con discapacidad son aceptados en escuelas primarias, pero al concluir este nivel escolar, no existe la continuidad educativa, debido a que las escuelas secundarias y preparatorias, no cuentan con el tipo de infraestructura y de planeación educativa adecuada para este grupo. La falta de educación básica, limita aún más la oportunidad de llegar a estudios de nivel superior. En el estado de Chihuahua, se reconoce la falta de personal docente con una capacitación adecuada e incluyente para la atención que requieren los distintos tipos de discapacidad. Algunas universidades y centros de estudios superiores, cuentan con diplomados y maestrías en educación especial. Sin embargo, estos cursos en su mayoría, son de costo elevado y dirigidos a un sector de alto perfil académico, lo que excluye de esta posibilidad a personas de bajos recursos o maestros normalistas. De acuerdo a los datos de la encuesta aplicada, más del 80% de la población del estado, considera una violación a los derechos de los niños con Síndrome de Down, el prohibirles la asistencia a un plantel escolar, sin embargo,

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aproximadamente el 35% de los mismos encuestados manifestó que la calidad de la enseñanza disminuye cuando asisten niños con discapacidad. De acuerdo al artículo cuarto de la Ley para Personas con Discapacidad en el Estado de Chihuahua, se establecen los derechos a la educación de forma regular de las personas con discapacidad: “Constituye una prioridad para el Estado hacer posible el desarrollo integral de las personas con discapacidad y la equiparación de oportunidades, para la cual se establecen las siguientes medidas: El desarrollo integral de las personas con discapacidad El trabajo protegido a través de la educación especial, buscando en la medida de lo posible su integración a la Educación regular”. Respecto a la importancia que adquiere la familia y su relación con una persona discapacitada, los participantes expresaron que juega un papel muy importante en la integración a la comunidad de las personas que viven una discapacidad, “El esfuerzo educativo también debe dirigirse a las familias para garantizar la plena aceptación de las personas con discapacidad en sus hogares” (Santos, 2006).

10.3.3. Trabajo En materia de trabajo, el grupo vulnerable de personas que viven con discapacidad en el estado de Chihuahua, se encuentra a la expectativa por la falta de empleos que de acuerdo a sus condiciones, puedan ejercer. Este factor ha llevado a algunos a una situación de dependencia familiar e institucional, mientras que a otros, a un estado de marginación, pobreza y extrema vulnerabilidad, por encontrarse en completo abandono.

En años recientes, ha existido una mayor inclusión de personas discapacitadas al sector laboral, sin embargo, siguen representado una minoría en el sector económicamente productivo de Chihuahua, esto debido a que aún persiste la falta de conciencia entre quienes podrían dar empleo a este grupo

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vulnerable, que no ven al discapacitado como una suma de recursos humanos, sino como un retroceso en su fuerza productiva. Los programas de inclusión que se han generado para este sector de la población en materia de trabajo, implican un apoyo económico que se otorga a las empresas que lleven a cabo esta contratación, por parte del gobierno del estado, aunque se observa que este apoyo no se cumple en la mayoría de los casos, lo que ha hecho que se desista de emplear a grupos en situación especial. Para ello, la Secretaria de Función Pública creó en el 2004 el programa Marcha hacia el Sur (PMS) que señala “Las empresas que sean sujetas de apoyo de acuerdo al Proyecto de Inversión y que dé empleo a personas con discapacidad, podrán recibir, adicionalmente, los siguientes apoyos: Apoyo económico de hasta $4,000.00 (cuatro mil pesos 00/100 M.N.) por proyecto para capacitación de los hombres y las mujeres con discapacidad que integran o integrarán su fuerza laboral, por empleo comprometido, o en su caso, por empleo por conservar, y apoyo económico de hasta $4,000.00 (cuatro mil pesos 00/100 M.N.) por proyecto para habilitar, remodelar y/o equipar naves industriales, locales o establecimientos comerciales y/o de servicios para el desarrollo de sus actividades productivas, por empleo comprometido de personas con discapacidad, o en su caso, por empleo por conservar”129. Otro ejemplo de programas de empleo, se encuentra el elaborado por la Secretaría de Trabajo y Prevención Social, “Empresa Incluyente”, algunas compañías han abierto sus puertas para personas con discapacidad. La mayoría de los empleos que han sido otorgados a sector son para trabajo de intendencia y de operador en la línea de producción de la industria maquiladora, otros han sido contratados como cargadores de equipaje, montacargas, recepcionistas o que impliquen el uso de computadora130.

http://www.funcionpublica.gob.mx/scagp/dgorcs/reglas/2004/r10_economia04/extractos/ex_marchaalsur_03.htm (pagina de la Secretaria de la Función Publica-Programa Marcha hacia el Sur “PMS”) 130 Las empresas que iniciaron en la inclusión de empleados con discapacidad (2002), han sido Estrella Blanca, Tecnológico de Monterrey, Plaza Galerías, Cervecería Cuauhtémoc, maquiladora “Jalapeño Cheese”, Imprenta
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Cabe señalar que estos empleos, son considerados de baja calificación y escasa remuneración. A pesar de que han significado un gran avance para este sector, muestran claramente posiciones subalternas, debido a la falta de escolaridad, producto de la poca atención que se le ha dado a este grupo en materia de educación. Aunque una paradoja interesante es que en la lista de espera de empleos se encuentran licenciados en derecho, en relaciones industriales, maestros, secretarias, médicos veterinarios zootecnistas, e ingenieros agrónomos entre otros profesionistas, que se incluyen dentro de este grupo vulnerable. En la mesa de trabajo sobre discapacidad, llevada a cabo en el foro de consulta de la ciudad de Chihuahua, se afirmo que a pesar de que se han dado logros considerables en materia de trabajo, gracias a los programas de inclusión gubernamental, estos no siempre otorgan el acuerdo económico a las empresas incluyentes, lo que ha provocado que ya no se abran más plazas para este grupo vulnerable, debido a que el apoyo económico es insuficiente para mantenerlos dentro de ellas. Esto nos lleva a pensar que no existe un espacio laboral de inclusión real, puesto que se traduce, en que las personas con discapacidad no son económicamente productivas y que solo se encuentran empleadas como una forma de hacerlos sentir útiles y que por lo tanto, las empresas requieren de otro tipo de instancias que financien sus sueldos, y así cumplir con los requisitos que se exigen para ser empresas “incluyentes”. De acuerdo al artículo décimo tercero de la Ley para Personas con Discapacidad del Estado de Chihuahua se establece que: “La Dirección promoverá la integración de las personas con discapacidad en el sistema ordinario de trabajo o en su caso, su incorporación a sistemas de trabajo protegido, en condiciones salubres, dignas y de mínimo riesgo a su seguridad. Al efecto impulsara entre los sectores público y privado la creación y desarrollo de

Ochoa, Office Depot, Pizzas del Rey, Estructuras Cano, Burger King y Tyco Electronics Raychem de Juárez. El Heraldo de Chihuahua, Chihuahua, Chihuahua, octubre 12 de 2002, p. 3, sección B.

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

una bolsa de trabajo. Así mismo, vigilará y recomendará que las condiciones en que se desempeñe su trabajo no sean discriminatorias”. En Ciudad Juárez, se cuenta con una empresa maquiladora que ofrece empleo a personas con discapacidad. Se encuentra certificada y catalogada como "Empresa Incluyente" por la Secretaría del Trabajo y Previsión Social. La planta Tyco Electronics Raychem Juárez, resolvió en noviembre del 2005 cumplir con la política de integridad que tiene la empresa. El propósito de Tyco, era tener un 10% de trabajadores con alguna discapacidad. La integración de dichas personas ha ayudado, según la representante del programa a una notable mejoría del ambiente de trabajo (El Diario, 25/06/2006). El artículo segundo de la Ley para Personas con Discapacidad del Estado de Chihuahua, se establece que es objeto de esta Ley, establecer normas que regulen las acciones tendientes a resolver los problemas que afecten a las personas que presenten alguna discapacidad, a fin de que puedan lograr su completa realización personal y su total integración social, así como fijar las bases para que la colectividad favorezca su incorporación a las diferentes actividades. De acuerdo a la encuesta aplicada por el grupo de trabajo en distintas zonas del estado de Chihuahua, 18% de los encuestados consideran que las personas con discapacidad “batallan más para conseguir empleo”. Uno de cada tres hombres y una de cada dos mujeres, afirmó que preferiría contratar a una persona con discapacidad antes que a una persona no discapacitada. Sin embargo, es importante señalar que de acuerdo a los resultados de la misma encuesta, una de cada cinco personas considera que las personas con discapacidad no trabajan con la misma eficacia que lo hace una persona sin discapacidad física. El mismo porcentaje de encuestados concordó que dadas las circunstancias generales de falta de empleo, es preferible contratar a personas sin discapacidad. Dicho resultado contradice a lo expresado anteriormente, dado que más del 80% de los encuestados afirmó que si contrataría a una persona discapacitada, lo que nos lleva a considerar la

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

posibilidad que la no discriminación hacia este grupo vulnerable, es tan solo a nivel discursivo, y no real, ya que la mayoría de las personas de este grupo, se encuentran sin empleo.

10.3.4. Justicia .La Ley para Personas con Discapacidad del Estado de Chihuahua, publicada en el Periódico Oficial No. 59 del Gobierno del Estado de Chihuahua el 24 de Julio de 2004, tiene como objeto establecer normas que regulen las acciones tendientes a resolver los problemas que afecten a las personas que presenten alguna discapacidad, a fin de que puedan lograr su completa realización personal y su total integración social, así como fijar las bases para que la colectividad favorezca su incorporación a las diferentes actividades. A pesar de dicha ley contempla la mayor parte de los aspectos que este grupo vulnerable requiere, no se aplica de forma efectiva. La contrastante realidad señala que las leyes permanecen en el papel. El desconocimiento de derechos y decretos que en esta se encuentran, por parte de la población en general y del grupo en cuestión, provoca que este grupo continué en una posición de vulnerabilidad y marginación, excluyéndolos de los derechos más elementales que se contemplan en ella, impidiendo su participación en las dinámicas sociales, educativas y laborales.

10.4 Obstáculos estructurales
Gran parte de los obstáculos a los que se enfrentan las diferentes organizaciones y dependencias, se encuentran directamente relacionados a la falta de recursos económicos y sociales que permitan desempeñar su labor. El gobierno del estado de Chihuahua, no ha podido brindar solución a esta necesidad de recursos económicos y humanos que presentan las diversas

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

instituciones y OSC. La función que hasta ahora ha realizado, es la de canalizar a las personas que sufren de alguna discapacidad. Una de las mayores dificultades que presenta este grupo vulnerable, es que la gran diversidad de formas de discapacidad, en ocasiones se llega a homogenizar como si se tratara de una sola problemática, cuando en la realidad, se observa que cada forma de discapacidad, presenta características propias y por lo mismo requiere de una atención especializada. De acuerdo a lo afirmado los asistentes a las mesas de trabajo y a los resultados de la encuesta, se ha detectado como uno de los mayores obstáculos estructurales la falta de apoyo por parte del gobierno para hacer valer los derechos de las personas con discapacidad. El déficit de infraestructura se considera como otro obstáculo estructural que impide el desarrollo de las personas con discapacidad dentro de la sociedad, al no contar con los medios adecuados para transitar de manera sencilla y ágil, lo que por ende los lleva a una exclusión o a depender del apoyo que otras personas les puedan brindar. Otro obstáculo planteado en los foros de consulta fue la falta de información de las mismas personas con discapacidad sobre sus derechos, lo cual impide que puedan defenderse y abogar por un mejor trato).

10.5 Propuestas •
Concursar por financiamiento económico por parte de asociaciones y fundaciones encargadas de dar financiamiento a proyectos sociales y/o de investigaciones (Fechac, Paso del Norte y el congreso de la Unión).

Crear cursos de capacitación, para los docentes para que puedan trabajar con personas con discapacidad.

Crear más y mejor infraestructura adecuada a las necesidades especiales de las personas con discapacidad

247

Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

Crear un directorio de instituciones que den apoyo a personas con discapacidad.

Construir una concepción social clara sobre la discapacidad en la comunidad, ya sea a través de campañas, medios masivos o pláticas.

Crear una maestría en educación especial en instituciones de enseñanza pública, con la finalidad de capacitar a los docentes para la instrucción de los niños y niñas, jóvenes y adultos con discapacidad, de acuerdo a las necesidades que cada tipo de discapacidad requiera.

Crear una mejor infraestructura para que puedan adaptarse con mayor facilidad las personas con discapacidad.

• •

Crear una procuraduría especial para personas con discapacidad. Crear una red de información pública en los servicios de salud para la prevención de la discapacidad, en mujeres en edad fértil.

Crear una red de prevención de la discapacidad, existen lugares donde atienden y apoyan a estas personas, pero no existe una red para prevenir que nazcan personas con alguna discapacidad.

Difundir

los

proyectos

exitosos

creados

que

han

diseñado

e

instrumentado diversas organizaciones de la sociedad civil para apoyar a las personas con discapacidad.

• •

Difundir una cultura de integración en todos los niveles de educación. Elaborar políticas públicas que concienticen a la sociedad sobre el respeto a los derechos que tienen las personas con discapacidad, y que sensibilicen y promuevan la no discriminación hacia este grupo vulnerable.

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

Expresar claramente las características de la discapacidad en la comunidad, a través de campañas en medios masivos de comunicación, con la finalidad de sensibilizar a la población sobre este grupo vulnerable.

Generar becas para estudiantes con discapacidad, con la finalidad de apoyar su manutención evitando así la deserción escolar.

• • •

Generar becas para estudiantes con discapacidad. Generar una bolsa de trabajo para personas con discapacidad. Institucionalizar los proyectos creados para apoyar a las personas con discapacidad.

Promover un mayor apoyo por parte de asociaciones y fundaciones encargadas de dar financiamiento a proyectos sociales y/o de investigaciones (FECHAC, Paso del Norte y el Congreso de la Unión)

Trabajar en concienciar a diputados para crear políticas públicas.

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

CAP 11. MIGRACIÓN Y DISCRIMINACIÓN: UN DIAGNÓSTICO DE LAS CONDICIONES DE VIDA DE LOS MIGRANTES EN EL ESTADO DE CHIHUAHUA

11.1. Introducción
El estado de Chihuahua presenta en su territorio de manera significativa los tres tipos de migración conocidas, ya que es lugar de origen, destino y tránsito de migrantes. Lo anterior propone que el Estado y los municipios objeto del fenómeno migratorio consideren el tema como una prioridad dentro de su agenda, de este modo lograrán la garantía de un óptimo desarrollo a los migrantes y a sus familias disminuyendo y erradicando las distintas formas de discriminación en los ámbitos laboral, de salud, de justicia y de educación, logrando de paso la erradicación de la falsa estigmatización social de que son objeto. La importancia numérica del fenómeno migratorio ha planteado una diversidad de desafíos para los gobiernos, el sector público y la sociedad receptora que han debido confrontar este fenómeno sin contar con programas que apuesten por la convivencia entre los migrantes y las sociedades receptoras. De aquí la importancia de la propuesta de líneas de desarrollo que propongan políticas públicas orientados a la atención de la comunidad migrante, ya que las condiciones en que arriba este grupo social y los problemas que deben enfrentar al llegar a territorio desconocido son complejos. El objetivo de este trabajo es presentar el escenario en el que se desarrollan los migrantes en el Estado de Chihuahua, para así analizar las posibles propuestas de políticas públicas encaminadas a disminuir la precariedad laboral, de justicia, de salud, educacional y estigmatización social en la que se desarrollan.

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

La migración humana ha sido concebida como un proceso y no como el encadenamiento de hechos aislados131. A pesar de su complejidad, la razón principal de la migración interna e internacional se encuentra en los diferentes niveles de bienestar entre las regiones expulsoras y las de destino132, como fenómeno social, la migración no sólo aporta fuerza de trabajo nueva a los lugares receptores, los migrantes llevan consigo una gran diversidad de tradiciones, cultura e historia. En condiciones óptimas, esta diversidad permite el enriquecimiento social de las regiones, pero bajo otras condiciones, factores como el miedo, la desconfianza y la ignorancia ante lo desconocido generan actos de rechazo y estigmatización hacia quienes migran. Esta condición adversa de los migrantes se deriva del conjunto de elementos culturales como los estereotipos, los prejuicios, el racismo, la ignorancia y la discriminación, con significados negativos que tienden a justificar las diferencias de poder entre los nativos y los extraños133. La condición marginal del migrante en las comunidades receptoras es producto de la combinación de las diferencias entre las posiciones en una estructura de poder, donde el migrante se encuentra en desventaja frente al nativo del lugar, misma que se justifica por elementos culturales que dan como resultado condiciones negativas para el desarrollo óptimo de quien migra134. Los migrantes por lo general son víctimas de discriminación debido a su origen étnico, su color de piel, sus usos, tradiciones, su acento de voz, sus

Herrera Carassou, Roberto. La perspectiva teórica en el estudio de las migraciones. México, Siglo XXI, 2006. García Gossio, María Ileana. Migración indocumentada entre México y Estados Unidos: El caso concreto TijuanaSan Diego, en Los nuevos escenarios de la migración: Causas, condiciones, consecuencias. México, Fundación Heinrich Böll, 2006. 133 Murguía Salazar, Alex. La migración laboral en Asia y la aplicación de la convención internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, en Los nuevos escenarios de la migración: Causas, condiciones, consecuencias. México, Fundación Heinrich Böll, 2006. 134Bustamante Fernández, Jorge A. A Dialectical Understanding of the Vulnerability of International Migrants, Paper prepared for the Conference “El México de Afuera. Los Mexicanos de Estados Unidos”, University of San Diego, January 27, 2005. _____Migración Internacional y Derechos Humanos, México, Instituto de Investigaciones Jurídicas – UNAM, 2002.
131 132

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

creencias y en general por todas aquellas características que los distinguen de aquellos rasgos generales de los miembros de la sociedad receptora. La discriminación hacia los migrantes se manifiesta en prácticas y actitudes de desprecio hacia una persona o un grupo de ellas debido principalmente por pertenecer a un grupo determinado y por poseer características distintivas del mismo, enraizadas en discursos sociales y prejuicios que construyen un estigma social135, esta estigma es negativa en forma generalizada y se refleja en el abierto rechazo por el simple hecho de ser migrante no reconociendo la riqueza cultural y social que en determinado momento este grupo aporta a la sociedad receptora.

11.2. Diagnóstico
Un acercamiento cuantitativo a los migrantes en el Estado de Chihuahua. En el año 2000, la población total del estado de Chihuahua ascendía 3,052,907 habitantes; de los cuáles 569,333 ó el 18.65% no habían nacido en territorio estatal. De los 67 municipios que conforman la entidad, sobresalen por el porcentaje de migrantes residiendo entre el total de habitantes: Juárez ya que el 34.57% de su población era migrante; Ascensión el 20.84%; Praxedis G. Guerrero el 18.11%; Delicias el 12.48%; Jiménez el 12.36%; Ojinaga el 11.47%; Hidalgo del Parral el 10.56%; y Chihuahua con el 9.58%, del total de la población en el estado, el 18.65% contó con esa característica. Resalta el hecho que en los 67 municipios del estado viven personas nacidas fuera del mismo, es decir, por mínimo que sea Chihuahua es un estado que recibe migrantes. En números absolutos, Juárez concentro a 421,401 habitantes no nacidos en el estado; Chihuahua a 64,377; Delicias 14,525; Parral 10,649; Cuahutémoc

135 Girón Solórzano, Carol. Derechos civiles de los migrantes: No discriminación, trato debido de los detenidos, debido proceso, integridad y vida. Documento en línea, 10 de octubre del 2006.

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

6,516; Jiménez 4,736; Ascensión 4,573; Camargo 3,990; Nuevo Casas Grandes 3,768. Como los lugares de origen de este porcentaje de habitantes no nacidos en la entidad, sobresalen los estados de Durango que aporta a 156,272 migrantes al estado de Chihuahua; Coahuila con 91,742; Zacatecas 53,532; Veracruz 49,550 y el Distrito Federal que aporta a 34,070 migrantes al estado. Cabe señalar que según esta versión del Censo en el estado viven 44,436 personas originarias de otros países136. Las cifras resaltan del porqué las autoridades, el sector privado y la sociedad civil deben considerar lo referente a este estrato social como primordial, su presencia numérica en el estado así lo reclama.

Ciudad Juárez y migración. Ciudad Juárez se ha consolidado como polo de atracción de migrantes. Primero como condición de ciudad fronteriza y después debido al auge de la industria maquiladora de exportación. El masivo arribo de los migrantes a la ciudad y la ausencia de políticas públicas han generado el crecimiento desmedido de la misma con la carencia de todo tipo de servicios y un estigma generalizado hacia ellos por parte de los habitantes nativos de la región. Elementos que orillan a los migrantes a desarrollarse en un escenario de aparente vulnerabilidad y discriminación. Ciudad Juárez es una ciudad de migrantes. En la actualidad 35.23% del total de habitantes de la localidad tiene la característica de serlo, es decir, 462,668 de los 1,313,338 pobladores de Juárez no son nacidos en la localidad137, históricamente la variable migración en la ciudad se mantiene

Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática (INEGI). XII Censo general de población y vivienda, 2000. Instituto Municipal de Investigación y Planeación (IMIP). Radiografía socioeconómica del municipio de Juárez 2005. “Así comenzó 2006”. Juárez, IMIP, 2006.
136 137

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

constante, como ejemplo de lo anterior en el año 2000 había 1,218,817 habitantes, de los cuáles 421,401 ó 34.57% no habían nacido en la localidad138. Lo anterior ubica a la ciudad como la segunda urbe fronteriza en recepción de migrantes y como la primera en el estado de Chihuahua, ya que el 68% del flujo migratorio hacia la entidad se establece en esta ciudad139. Por sexo, la balanza se inclina ligeramente hacia el masculino, 52% de los migrantes en la ciudad pertenecen a este sexo. Los migrantes que llegan a Ciudad Juárez están en óptima edad reproductiva y laboral. De la población de cinco años y más que en el año 2000 vivía en la localidad y cinco años lo hacia en otra entidad, el 60.86% contaba entre 15 y 34 años de edad. Un indicador preocupante es el nivel de estudios, los migrantes pertenecientes al sexo masculino cuentan con 7.13 años de escolaridad formal, mientas que las mujeres con 6.50 años, en ambos casos el indicador es bajo, toda vez que refleja un poco más de la primaria completa. Quizá el grupo de migrantes más propenso a la discriminación lo conforman aquellas personas que han sido repatriadas de Estados Unidos, según cifras del Instituto Nacional de Migración, durante el año 2005 se presentaron 67,132 eventos de repatriación por Ciudad Juárez, mientras por Puerto Palomas se presentaron 25,647 eventos. Hasta octubre de 2006 se habían registrado 75,084 eventos de repatriación en Ciudad Juárez, mientras que por Puerto Palomas 12,367 eventos. En ambos años estas cifras corresponden al cuarto y octavo lugar de las garitas en la frontera norte140. Como el principal motivo de recepción de migrantes se encuentra la masiva oferta de mano de obra que requiere la Industria Maquiladora, datos del Instituto Municipal de Planeación, muestran que del total de empleos en la ciudad en el año 2005 el 68.6% corresponden al sector industrial, dato relevante ya que un 78% de los puestos de trabajo generados por la maquiladora son
INEGI op. cit. IMIP op. cit. 140 Se calculan eventos ya que una persona puede ser repatriada más de una vez en el año. www.inm.gob.mx
138 139

254

Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

ocupados por personas procedentes del interior del país141, el bajo nivel de educación formal mostrado arriba explica el porque del grueso de este segmento de la población labora para la industria maquiladora, donde un importante porcentaje de actividades requiere de baja calificación. Este segmento del mercado laboral permite la distinción de dos grupos de trabajadores; segmentos reducidos y restringidos de trabajadores altamente especializados y calificados; y una gran masa de personas con baja calificación que son reemplazados con facilidad. Cabe señalar que desde sus inicios de operación, la maquiladora ha contado con todo el apoyo publico y privado para la reproducción de sus operaciones, manteniendo siempre una débil postura frente a las adversidades que la misma genera, entre ellas la migración masiva de sus trabajadores. Es fácil advertir que la influencia de las actividades de estas multinacionales no impacta sólo a la esfera económica - laboral; sino que también ejerce presión “desde arriba” hacia factores de infraestructura, ambientales, de salud, educación y sociales, mismos que en sus consecuencias negativas sufren la masa de trabajadores que en ella laboran. Las voces de los informantes de este trabajo afirmaron categóricamente que la responsabilidad de los gobiernos locales y de la iniciativa privada no es solamente el de ofrecer trabajo, sino proveer de las condiciones para el desarrollo óptimo de sus habitantes y vigilar a quienes están involucrados directamente en el proceso laboral del migrante.

11.3 Atención brindada por los sectores salud, educación, trabajo y justicia a los migrantes

141

Instituto Municipal de Planeación, citado en El Diario, Sección Manufactura, 20 de noviembre del 2006.

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

11.3.1. Educación: El desarrollo educativo del migrante en la localidad no es homogéneo, por un lado se encuentran aquellos que en sus lugares de trabajo les es brindada la oportunidad de continuar sus estudios, tal es el caso de la cobertura de la educación básica gratuita por parte de las maquiladoras, prestación a la que son sujetos varios miles de empleados, algunos de ellos migrantes. También se encuentran aquellos que como prestación reciben el pago de estudios a nivel licenciatura y posgrado, cabe mencionar que estos derechos no son brindados por el hecho de ser migrantes, sino como parte del interés de las transnacionales de incentivar la educación formal de sus trabajadores y de que los mismos aprendan el manejo del idioma ingles. Por otro lado, se encuentran los migrantes que viven en zonas marginadas de la localidad, donde la cobertura de educación básica es precaria, especialmente la zona habitacional que cubre el sur oriente de la ciudad, en este sentido, en la media en que se amplia la cobertura educativa en la localidad, se beneficia a la población migrante, es decir, no se encontraron intenciones claras de excluir a los migrantes de recibir la instrucción formal básica. Una de las constantes en las entrevistas realizadas fue que Ciudad Juárez presenta la “oportunidad de estudiar para quien así lo quiera”, ya que la condición de frontera y la variedad de oferta educativa privada amplia las perspectivas educativas y culturales de los migrantes. Otra de las constantes es aquella que afirma sobre las mejores y mayores oportunidades de estudio que en sus lugares de origen, esta afirmación no se reduce a la educación básica, también abarca las mayores posibilidades y mayor oferta de estudio superior. Otro de los aspectos importantes es que aquellos migrantes que tienen diez o más años de vivir en la localidad perciben un claro avance en el reconocimiento de los aportes culturales a la ciudad por parte de este grupo, a pesar que aún existe el estigma contra los procedentes de Torreón y últimamente los de Veracruz se ha desarrollado entre la sociedad juarense cierta

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

cultura de tolerancia y respeto que dista mucho de aquella actitud hacia los nativos de la Ciudad de México. Cabe señalar el surgimiento de programas de educación puestos en marcha por organizaciones de la sociedad civil en atención a las necesidades de la comunidad migrante asentada en la localidad, tal es el caso de la Casa del Migrante. Aunque falta camino por recorrer, los migrantes mismos reconocen a Ciudad Juárez como próspera en cuestiones de educación.

11.3.2. Salud Al igual que en la educación, un importante medio de acceso a la salud pública de los migrantes se presenta mediante los beneficios sociales que otorga la maquiladora, a pesar que los entrevistados calificaron como malo el servicio brindado por las instituciones de salud, no atribuyeron las serias deficiencias en el servicio recibido al hecho de no ser nativos de esta ciudad, más allá de una “broma por el acento”, la condición de migrante parece no importar, aquellos que percibieron cierta discriminación lo asocian más con el factor económico, discriminación igual a bajos ingresos. Al contar con prestaciones sociales, los migrantes se benefician con la ampliación de la cobertura del sector salud, lo que permite una sensación de contar con mayor acceso a la salud que en los lugares de origen. No pasa lo mismo con los migrantes y sus familias que se dedican a la actividad informal, a los deportados de Estados Unidos o los que no tienen una fuente segura de ingresos. En estos casos la condición de migrante combinada con la precariedad laboral, los bajos ingresos, las condiciones climáticas y el alto costo de la salud privada, colocan a los migrantes en serios riesgos. Las estrategias de sobrevivencia practicadas por este sector abarcan la utilización de albergues y centros comunitarios, ya que representan una forma de acceso a la salud sin costo. Auque reconocen la presencia de organizaciones privadas que ofertan

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

servicios de salud a bajo costo, su condición socioeconómica no les permite gozar de estas oportunidades. Las personas entrevistadas de este grupo si asocian discriminación con migración. Este sector de migrantes en situación de discriminación lo conforman en su mayoría personas que han llegado a la ciudad sin contar con conocidos ni ofertas de trabajo, al igual que aquellos que mantienen intenciones de cruzar ilegalmente a los Estados Unidos y han sido deportados en el intento, de lo percibido, el factor salud es de lo mas preocupante para alcanzar sus aspiraciones.

11.3.3. Trabajo Tanto oriundos de la localidad como migrantes reconocen a Juárez como “tierra de empleo”, “lugar de oportunidades”, esto permite la incorporación a la actividad formal de los migrantes por medio de varios nichos de trabajo: la maquiladora, bancos, tiendas departamentales, supermercados, hoteles, restaurantes, bares, así como la posibilidad de incorporarse al empleo informal (transporte, talleres mecánicos, trabajo doméstico, construcción) o autoempleo (micro negocios). La incorporación a un empleo formal permite a los migrantes y a sus familias la oportunidad de aumentar su calidad de vida, los altos niveles de educación y capacitación continua otorgan amplias posibilidades de desarrollo y crecimiento personal dentro de las empresas, sin embargo, la discriminación en el trabajo si es asociada en varios casos a la condición de migrante, algunos de los entrevistados, especialmente aquellos que no cuentan con instrucción profesional y que trabajan en el sector formal han experimentado rechazo al pedir trabajo, acoso sexual, malos tratos, reclamos de ser “inestables”, “revoltosos” y “desobligados” en su trabajo “porque así son en donde eres”, promesas incumplidas, pago por debajo de lo acordado, sentimiento de explotación por parte de sus superiores, burlas por su color de piel y tono de voz,

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

ofensas verbales debido al lugar de procedencia, reclamos de que los migrantes “les quitamos el trabajo a la gente de aquí”, lo paradójico de la discriminación es que en algunos casos proviene de los mismos migrantes, en cuestiones laborales la lucha por captar las mejores condiciones no distingue esa identificación entre una misma condición social. En resumen, la variedad de nichos laborales para migrantes con o sin educación permite a algunos afirmar que “en Juárez trabaja quien quiere”. Para los migrantes con altos niveles de educación la percepción en general sobre las condiciones laborales es que hay una mejoría con relación a la de sus lugares de origen, sin embargo, aquellos que no la tienen han percibido actos de discriminación en su contra asociados a su condición de migrante, factor que les ha impedido el óptimo desarrollo personal.

11.3.4. Justicia La percepción que tienen los migrantes a cerca de la justicia va relacionada con aspectos laborales y de prevención de delitos. De acuerdo a los entrevistados, la justicia discrimina de acuerdo a los niveles de ingreso y de educación, los problemas más recurrentes son: la creciente inseguridad pública, quejas contra la policía y tránsito, incumplimiento de promesas laborales y el trato que reciben en sus lugares de trabajo. La inseguridad pública no distingue lugares de origen, sin embargo, para los entrevistados perciben que los robos a casa habitación, autos y comercios así como asaltos a peatones se presentan con mas regularidad en los sectores donde predominan los migrantes. En el aspecto social son vistos como portadores de la delincuencia, como irrespetuosos de las leyes, son vistos como infractores del orden público por la policía, hostigados por su color de piel, su acento y por la forma de vestir, lo anterior ha propiciado detenciones y extorsiones injustificadas por parte de las instancias policíacas.

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

La discriminación en contra de los migrantes sin recursos se recrudece, ya que son objeto de engaños y promesas por parte de las agencias de contratación que trabajan para la maquiladora, promesas relacionadas al sueldo, alimentación y hospedaje no se cumplen y a pesar de las constantes quejas no hay instancia que logre detener por completo estos actos de abuso. De las áreas de interés para este trabajo, la relacionada con la justicia es la que más atraso presenta y atención urgente requiere, al respecto, el migrante se siente doblemente discriminado; en su lugar de origen por no contar con las condiciones mínimas para desarrollarse, y en esta localidad de destino, porque a pesar de sus denuncias, no sienten respuesta efectiva que aminore los obstáculos en su contra. Cabe señalar que ninguna de las personas que coadyuvaron a la realización de este trabajo conoce la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, ni tienen conocimiento a que autoridad acudir en caso de sentirse discriminado por su condición social.

11.4. Migrantes y la atención que brindan los sectores público, privado y de la sociedad civil
Tanto el gobierno estatal como el municipal no consideran a los migrantes como grupo sujeto a discriminación, al menos así lo indican sus acciones: las dependencias encargadas de grupos vulnerables no contemplan ayuda específica a este grupo social. Gobierno del Estado implementa cuatro programas de atención social: Encuentro con Nuestra Gente, Vive a Plenitud, Seguro Popular y Manos a la Obra, ninguno incorpora a migrantes142. Dentro de sus comisiones, el Consejo de Desarrollo Social y Participación Ciudadana, promovido por Gobierno del Estado no ha incorporado la temática a

142

www.chihuahua.gob.mx

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

discusión143. Por su parte el Municipio de Ciudad Juárez, a través de la Dirección General de Desarrollo Social creó una oficina especial de atención a grupos vulnerables, dentro de sus acciones no están previstas aquellas dirigidas hacia los migrantes. El gobierno federal, a través del Instituto Nacional de Migración y los Grupos Beta brindan apoyo a quienes intentan cruzar la frontera de manera ilegal, esta ayuda consiste en atender a los migrantes lesionados, heridos, extraviados, así como asistencia social, protección de conductas delictivas, atención a repatriados y repartición de trípticos guía. Cabe señalar que estas acciones no contemplan la reinserción del migrante a la vida social, ni tampoco un programa que contemple el regreso seguro a sus lugares de origen. Además del Instituto Nacional de Migración, la Secretaría del Trabajo planeaba una reunión con el presidente de la Asociación de Maquiladoras Asociación Civil (AMAC) para discutir el flujo migratorio hacia la ciudad destinado a trabajar para la industria maquiladora144, acciones que atisban una posible regulación al flujo de trabajadores foráneos que son contratados en forma masiva por las transnacionales que operan en la localidad. Mención especial merecen las labores que realizan dos Organizaciones de la Sociedad Civil: La Casa del Migrante A. C. esta organización religiosa ofrece servicio médico, alimentación, ropa y hospedaje a los migrantes y sus familias, actualmente reciben entre 250 y 300 personas por mes. El interés por la discriminación hacia los migrantes creó el Centro de Derechos Humanos del Migrante A.C. cuyos objetivos son los proporcionar defensa y asesoría legal a migrantes en casos de violación a sus derechos humanos debido a su condición social, así mismo busca promover la cultura de los derechos humanos hacia este grupo; y,

143 144

op. cit. El Diario, Sección Manufactura, 20 de noviembre del 2006.

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

La Casa del Veracruzano, creada debido a las necesidades que demandan los veracruzanos en la ciudad, ofrece alojamiento limitado, asistencia médica, bolsa de empleo, asesoría jurídica y promoción a la cultura veracruzana en la localidad.

11.5 Obstáculos Estructurales
El obstáculo estructural más importante que impide el desarrollo de los migrantes en Chihuahua es el desconocimiento, la apatía y la indiferencia que muestra la sociedad receptora hacia a este grupo social y las condiciones de su cotidianidad. A pesar de las cifras, los gobiernos no consideran este problema como relevante. A nivel gubernamental, se considera que en la única ciudad del estado donde hay migrantes es Juárez. Los resultados de los foros de Consulta Estatal sobre Equidad y Derechos: Salud, Educación, Trabajo y Justicia dieron como resultado que tanto la población en general como la versión oficial guarda una percepción limitada sobre el fenómeno, sus causas y consecuencias. Los migrantes no entran en la agenda de pendientes de los chihuahuenses. Tal apatía, desconocimiento e indiferencia se reflejan en pocas demandas de la población en general en dar solución a los problemas que los migrantes sufren, por lo tanto, primero los candidatos a puestos de elección popular, y después los gobiernos estatales y municipales no contemplan a este grupo social como parte importante en su agenda. En cuanto al estudio del fenómeno migratorio, El Colegio de la Frontera Norte, institución que ha publicado los resultados de las encuestas Cañón Zapata, el Diagnóstico Geo-Socio-Económico de Ciudad Juárez realizado en conjunto con el Instituto Nacional de las Mujeres, y la Encuesta sobre Migración a la Frontera Norte de México en coordinación con el Consejo Nacional de Población y la Secretaria del Trabajo y Previsión Social.

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

En el estado de Chihuahua la percepción de discriminación tanto de los gobiernos como de la población en general aún se encuentra muy relacionada a las capacidades físicas, de sexo, de salud y edad. Hay todo un camino por recorrer sobre concientización a los gobiernos y población de que existen grupos como los migrantes que sufren las desventajas de la discriminación. Un reconocimiento de esta realidad daría como resultado una sociedad mas justa, equitativa, sólida.

11.6 Propuestas
De acuerdo a la información obtenida de los entrevistados y en los foros de consulta, intentamos reproducir el escenario de discriminación en que los migrantes se desarrollan en el Estado de Chihuahua en general y en Ciudad Juárez en particular, las áreas de interés han sido la laboral, de justicia, de salud y de educación, sin embargo, las propuestas no siguen estas áreas, ya que han sido planeadas para que integren de forma transversal a las cuatro divisiones antes mencionadas:

Las propuestas parten de la consideración de “prioridad” del fenómeno migratorio para el Estado de Chihuahua y los municipios que cuentan con esta dinámica social.

Las mismas buscan un escenario de equidad y no diferenciación entre los nativos del lugar y los considerados migrantes y sus familias, respetando en todo momento las características particulares y las tradiciones culturales y sociales de quién migra.

Las autoridades deben elaborar un programa de continua difusión de los aportes culturales, sociales, intelectuales y gastronómicos que los migrantes y sus familias realizan a las comunidades receptoras.

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

Los involucrados públicos y privados en el tema deben promover la Ley Federal para Prevenir la Discriminación y dar a conocer las instancias públicas encargadas de hacerla cumplir.

El estado debe promover entre la comunidad migrante los derechos y obligaciones a los que están sujetos.

Debe fortalecer los vínculos con las organizaciones de la sociedad civil y con la iniciativa privada para desarrollar acciones conjuntas que fomenten el trato igualitario entre la población.

Los gobiernos estatal y local deben desarrollar programas públicos destinados a reinsertar en la dinámica social a los migrantes que han sido deportados de los Estados Unidos y que se encuentran en una posición total de discriminación.

Debe incentivar y proveer de los medios necesarios para que las instituciones de educación superior en el Estado de Chihuahua realicen estudios sobre la materia.

Los responsables oficiales del fenómeno deben intensificar sus esfuerzos para sensibilizar a la población en general y a los servidores públicos contra las prácticas discriminatorias y de extorsión contra los migrantes.

Investigar, perseguir y dictaminar contra las prácticas discriminatorias y de abuso contra los migrantes. La omisión de los anteriores 10 puntos no permite que cambie el estigma

negativo hacia este grupo social, que se desconozca el aporte cultural y que no existan condiciones de igualdad y equidad entre el total de la población.

Desarrollar

programas

de

análisis

del

impacto

del

crecimiento

desmesurado de Ciudad Juárez y su relación a las demandas de servicios

264

Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

e infraestructura, en estos programas se deberá tomar en cuenta las posturas oficiales, privadas y de la sociedad civil.

Las autoridades del estado y municipales deben tomar las medidas necesarias para mejorar las condiciones de vida de los trabajadores migrantes contratados en forma masiva por la Industria Maquiladora, bajo la premisa de que el respeto a la integridad humana y la no discriminación aumenta las posibilidades del migrante de contribuir a la dinámica económica.

Deben regular –no prohibir ni obstaculizar- los flujos migratorios destinados a cubrir puestos de poco valor agregado, buscando siempre el crecimiento económico con armonía y responsabilidad, anteponiendo ante todos los intereses las condiciones humanas de los migrantes y sus familias.

Deben buscar cubrir las condiciones satisfactorias, equitativas y dignas para el desarrollo de los migrantes y sus familias, visualizar a la Industria Maquiladora y a sus trabajadores no sólo como parte del crecimiento económico, sino como parte del desarrollo integral de las regiones donde opera esta industria producto de regímenes fiscales;

Las medidas deben incluir el seguro acceso de regreso a sus lugares de origen.

Las autoridades deben vigilar que las agencias de empleo y colocación encargadas de la contratación masiva de trabajadores cumplan con las expectativas generadas, se apeguen a los lineamientos legales y respondan en caso contrario, ya sea en sus lugares de origen o aquellas que operan en el Estado.

El segmento de trabajadores no calificados que emplea este tipo de subcontratación transnacional no tiene oportunidades de potenciar al

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máximo sus habilidades, es necesario que las instancias públicas y privadas implementen programas de instrucción formal que así lo permitan.

El municipio de Ciudad Juárez debe emular las acciones llevadas a cabo por la Casa del Migrante y la Casa del Veracruzano, e implementar su modelo en los centros comunitarios.

La omisión a los anteriores 8 puntos ha ocasionado que la demanda en Ciudad Juárez en cuestión de infraestructura y servicios no se cubra en su totalidad, así mismo no se permite desarrollar al 100% el potencial de capital humano con que cuenta la ciudad.

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CAPITULO 12. DISCRIMINACIÓN HACIA MINORÍAS RELIGIOSAS

12.1 Introducción
El estado de Chihuahua esta caracterizado por la convivencia de diversas culturas, que se manifiestan a través de diferentes expresiones. Parte de esta diversidad cultural, son las diferentes religiones que coexisten y conforman el mosaico cultural de esta entidad. La religión confiere una de las principales características de identidad a los individuos, a través de principios de identificación y otredad del resto de la humanidad; esto, aunado a su carácter de normatividad de la conducta humana, determina los patrones de conducta de una sociedad. A pesar de que algunas personas se declaren que no profesan ningún tipo de religión, gran parte de su carácter se verá influenciado por la sociedad en la que habitan, al estar regida en su mayoría por valores de carácter religioso. Para comprender gran parte de los patrones de conducta colectivos, se considera determinante el estudio de las religiones y sus diferentes formas de expresión. Hasta hace unas 3 o 4 décadas, México se consideraba un país católico, en donde predominaba una cierta identidad y similitud de los habitantes en sus esquemas culturales, producto de la mentalidad religiosa de origen católico. Actualmente, se observa un cambio religioso que día a día va ganando más partidarios, generando una rápida transformación cultural. El cambio religioso que se ha presentado en México, se ha manifestado en gran medida en el estado de Chihuahua, en donde se observa la gran cantidad de adeptos que tienen las religiones cristianas no católicas, generando cambios en la población del estado. En el estado de Chihuahua se percibe discriminación hacia los miembros de las religiones minoritarias y estos a su vez, discriminan a los que profesan la religión mayoritaria, otras formas de credo, y a varios grupos vulnerables, como

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lo son madres solteras, mujeres y personas con orientaciones sexuales diferentes a la heterosexual. La discriminación que se ejerce hacia los grupos que profesan religiones minoritarias, y la que se ejerce hacia varios grupos vulnerables por parte de cualquier tipo de credo, hace que se considere a las formas religiosas, como un factor que a través de sus fundamentos teológicos, provoca gran parte de la discriminación y sus efectos negativos sobre la sociedad.

12.2 Diagnóstico
Las entrevistas se realizaron en su gran mayoría a personas que profesan ciertas religiones que se consideran como minoritarias, sin excluir a miembros de la religión católica, que por el número de adeptos, se sigue considerando la religión mayoritaria del estado de Chihuahua. También se realizaron entrevistas a personas que por carecer de una religión, en algunos casos, y en otros, por declararse ateos, han sido sujetos de discriminación por los practicantes de los diversos tipos de fe. En cuestión de diversidad religiosa, se observa que existen varias formas de discriminación y de exclusión o autoexclusión social, de acuerdo a los diferentes conceptos y practicas religiosas, que afectan y determinan la vida cotidiana de los actores, en el contexto que se relacionan. El estado de Chihuahua, aunque mayoritariamente católico, ha

manifestado un cambio en el aspecto religioso. De los 67 municipios existentes en el estado, 28 de ellos, albergan a una población de más del 90% del total de sus habitantes, que se auto identifica como católica, siendo los municipios de Nonoava y Chínipas, los que registran el mayor número de practicantes de esta religión (97% y más). En 37 municipios del estado, el total de católicos esta entre 70% y 90%. Destaca el municipio de Janos con 63.23% de población católica, y

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en especial, el de Riva Palacio con solo 26% de católicos y 72% de protestantes145. La población del estado de Chihuahua, en cuestión religiosa, se compone de una mayoría católica que representa 84.65% de la población, mientras que el porcentaje de no-católicos es 14.27%. Dentro de la población registrada como no-católica se encuentran las religiones protestantes y evangélicas, que representan 7.08%; religiones bíblicas no evangélicas 2%; la comunidad judía 0.005%; personas de otro tipo de religión 0.11%; y personas sin religión 5.09%; en relación con el total de la población del estado146. Es importante señalar que de acuerdo a esta clasificación, las religiones protestantes y evangélicas, son las históricas, pentecostales y neopentecostales, la Luz del Mundo y otras evangélicas no especificadas; mientras que a las bíblicas no evangélicas, pertenecen los adventistas del 7º día, mormones y testigos de Jehová147.

Salud En materia de salud, se observaron algunos problemas que se identifican exclusivamente en dos religiones minoritarias: testigos de Jehová y menonitas. En el caso de los testigos de Jehová, de acuerdo a la práctica de su dogma, se
Datos del XII Censo General de Población y Vivienda, INEGI, 2000 Información analizada a través de los datos del XII Censo General de Población y Vivienda 2000, INEGI. 147 El INEGI no cuenta con ninguna especificación del tipo de iglesias que pertenecen a la clasificación utilizada, y en su apartado metodológico tampoco explica cuales son ni en base a que criterios se determino dicha clasificación. La información fue encontrada en artículos presentados en páginas de la Secretaria de Gobernación. Sin embargo, al consultar a varios creyentes de diversas formas del cristianismo (pentecostales, Ancianos de Congregación, obispos mormones, católicos con estudios de filosofía de religión, ex seminaristas y varios miembros de iglesias cristianas independientes), ninguno conoce el porque de esta categorización. Incluso se puede afirmar que los testigos de Jehová y los mormones a los que se les cuestiono sobre esta supuesta característica de su religión, llegaron a sentirse ofendidos, dado que los evangelios son parte fundamental de su credo. Es importante resaltar esta situación, ya que se observa que los criterios elegidos por estas dependencias, elaboran estudios en los cuales, no se esta otorgando una información acorde a la realidad de estas minorías religiosas, quedando de manifiesto, el poco interés que se tiene para el estudio de estos grupos por instituciones gubernamentales. Consulta en realizada en http://www.organizacionessociales.segob.gob.mx y del apartado metodológico del XII Censo General de Población y Vivienda 2000.
145 146

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encuentra como aspecto central la prohibición total a aceptar transfusiones de sangre de otra persona, o incluso, en el caso de operaciones programadas u otro tipo de tratamientos médicos, transfusiones sanguíneas del propio paciente. En el estado de Chihuahua no existen hospitales o clínicas públicas que brinden los servicios de atención que requieren para cuidar su salud e incluso evitar la muerte en caso de enfermedad o accidente.148 Uno de los aspectos que los testigos de Jehová reconocen como un avance en legislación, en cuanto a materia de salud se refiere, es la posibilidad de decidir en pleno uso de sus facultades físicas y mentales, a no aceptar transfusiones sanguíneas. Dicho derecho esta estipulado en la Directriz Anticipada y Carta Poder para atención médica149, y se encuentra fundamentado en varias disposiciones legales de las leyes y reglamentos mexicanos150. En el caso de los menonitas, dada la autoexclusión de los miembros pertenecientes a las ramas más ortodoxas, se encuentra el problema del lenguaje. Debido a que una de las ordenanzas de su fe, indica que no deberán relacionarse con personas que practiquen otra forma religiosa o que pertenezcan a otra etnia, muchos de los miembros de estas comunidades, no hablan el
148 De acuerdo a su dogma, la transfusión de unidades completas de sangre, se encuentra estrictamente prohibida, así como la transfusión de sus cuatro componentes básicos: glóbulos rojos, glóbulos blancos, plaquetas o plasma. Sin embargo, se deja a la propia conciencia del paciente, y de acuerdo a su educación bíblica, la posibilidad de aceptar fracciones extraídas de alguno de estos cuatro componentes, que son elementos obtenidos por degradación o procesamiento de los mismos. Ninguno de los elementos que son aceptados por esta religión, se encuentra en los servicios públicos de salud del estado. En la información que otorgaron los entrevistados testigos de Jehová, se sabe que cuando un miembro de la congregación, debe ser sometido a operación o tratamiento médico que indique la posibilidad de transfusión sanguínea, se recurre a los demás miembros de la congregación para que a través de donativos se junte el dinero necesario para que el paciente sea enviado a la ciudad de Monterrey o al Distrito Federal, en donde podrán ser tratados con los elementos que de acuerdo a su credo y según a su propia conciencia, están autorizados. 149 Resulta incluso una obligación para los testigos de Jehová llevar consigo en la cartera o en el bolso, una tarjeta que los identifique como miembros de esta religión (o en su defecto, la Directriz Anticipada y la Carta Poder completas), y en la cual se explica su negativa a aceptar transfusiones sanguíneas en caso de emergencia. La carta poder, otorga a otra persona la posibilidad de indicar al personal de los servicios médicos, que bajo ningún motivo, deberán realizar algún tipo de transfusión sanguínea, o determinar que otro tipo de procedimientos médicos se deberán llevar a cabo, en caso de que el paciente se encuentre en estado inconciente. 150 Las diferentes disposiciones legales en que fundamentan el derecho a determinar que bajo ningún motivo podrán recibir transfusiones sanguíneas, son las siguientes: Ley General de Salud en sus artículos 320 y 323; Reglamento de la Ley General de Salud en Materia de Control Sanitario de la Disposición de Órganos, Tejidos y Cadáveres de Seres Humanos en sus artículos 6º y 25; Norma Oficial Mexicana NOM-168-SSA1-1998: Del expediente clínico en los puntos 10.1.1.2 y 10.1.1.2.5; Carta de los Derechos Generales de los Pacientes (emitida en Diciembre de 2001)

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idioma español, lo que los imposibilita de acceder a servicios básicos de salud, por desconocer los procedimientos médicos o las consecuencias secundarias de ciertos tratamientos de salud, como lo son las vacunas o las revisiones periódicas151. A pesar de que existe un mayor control de la sexualidad humana dentro de las religiones minoritarias, la práctica sexual esta permitida mientras se realice dentro del matrimonio constituido, sin que implique fines reproductivos, e incluso, se fomenta el uso de métodos anticonceptivos. Educación Al revisar la Constitución mexicana, los reglamentos escolares de la Secretaria de Educación Pública, y la Ley sobre Escudo y Bandera, no se ha encontrado ningún artículo que determine el carácter de obligatoriedad a la participación de los mexicanos de nacimiento o naturalizados, en actos cívicos. El desconocimiento de los maestros y de la mayoría de la población en general sobre los reglamentos antes citados, hace que los niños y niñas testigos de Jehová y menonitas152, sean propensos a diferentes formas discriminatorias, por el hecho de que las doctrinas religiosas que profesan, le impiden llevar a cabo actos cívicos. Estos niños, se convierten en blanco de burlas y de faltas de respeto; incluso, según lo señalan numerosos testimonios, son humillados por los profesores, al pasarlos al frente de todos los grupos de la escuela cuando se celebra el acto cívico, como “ejemplo” de la forma en que deberán conducirse los

151 La comunidad menonita, al no comprender el lenguaje de la mayoría de los mexicanos, desconoce que existen efectos secundarios que son parte de la vacuna y que de ninguna forma, son graves o afectarán más al paciente. Sin embargo, este mismo desconocimiento, produce que eviten las vacunas, exámenes médicos preventivos, o revisiones generales, pensando que se trata de formas de enfermarlos, generando posibles riesgos para su salud, además de una mayor autoexclusión, al intentar protegerse de lo que consideran que es dañino para ellos. 152

Dada la ordenanza de autoexclusión en los menonitas, son pocos los casos de los niños que radican fuera de comunidades creadas expresamente por y para ellos, y que por lo mismo, se ven obligados a asistir a escuelas que no imparten una educación promovida por la misma comunidad menonita, que de acuerdo a los convenios realizados con el Estado mexicano, tienen la facultad de establecer sus propias escuelas, basadas en la enseñanza religiosa que ellos profesan.

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alumnos, obligándolos a saludar a la bandera y llevar a cabo el homenaje cívico, a pesar de que atenta contra su fe153. Cabe destacar, que en materia de educación, gran parte de los miembros de las congregaciones de los testigos de Jehová, tienden a la autoexclusión. La presión social a la que se ven sometidos los practicantes, por parte de los líderes y de la misma comunidad religiosa, hace que se establezca como una prioridad el consagrarse a Jehová y a la religión, considerando que es suficiente para la subsistencia, el contar con los certificados de primaria y secundaria, y quizá, con el de algún oficio técnico, y así, dedicar el tiempo suficiente para el servicio religioso o proyectos espirituales154. En el caso contrario a los testigos de Jehová, se ha identificado a los miembros de la Iglesia de Jesucristo de los Santos de los Últimos Días, como uno de los grupos religiosos que tienden a un mayor perfil académico. Dado que este sistema religioso promueve la superación del individuo en todos los aspectos, la mayoría de los miembros, tienen estudios básicos completos, y en la mayoría de los casos, estudios universitarios, incluyendo estudios de postgrado155.

De forma general, se encuentra que la gran mayoría de los maestros de educación básica, desconocen los reglamentos escolares, al asumir que el acto cívico es una obligación de todos los mexicanos, cuando en realidad, vemos que se trata de un valor nacionalista, al que se le ha adjudicado una categoría de ley que no le corresponde. Esta grave falta de conocimiento, hace que tomen medidas represivas contra estos niños y niñas, que en ocasiones, son expulsados de los planteles educativos, o que en otros casos, se permite su asistencia y se aparenta una supuesta tolerancia a no participar en los actos cívicos. Sin embargo, se reflejara en las calificaciones bajas o reprobatorias de los niños en materia de civismo o de buena conducta, la verdadera intolerancia que existe hacia estos grupos religiosos y las ordenanzas impuestas por su fe. De acuerdo a la información brindada en el foro de consulta de la Ciudad de Chihuahua, destaca el trato hacia los alumnos de la escuela primaria pública Melchor Ocampo, en donde no se obliga a los niños de estos dos grupos vulnerables a realizar homenajes cívicos por respeto a su religión. 154 Resulta común dentro de esta congregación, que se comparta a los miembros, lo que llaman “ejemplos de vida”, y en los cuales, se señalan como un modelo a seguir, las personas, que a pesar de no haber realizado estudios superiores, han dedicado su vida a esta forma de fe, y además, han logrado el éxito económico.
153 155 En el caso de que algunos miembros de la Iglesia no hayan podido estudiar por diversas causas, la misma institución les proporciona los materiales y el personal capacitado para su instrucción. Se puede decir, de forma casi general, que los mormones, si anteriormente no estudiaron, actualmente se encuentran haciéndolo. También existen los cursos de capacitación en varios oficios. Es muy común, que en las diferentes capillas o “estacas” mormonas, se dedique el día sábado a impartir pequeños cursos que enseñan a los miembros conocimientos útiles para toda la familia. Estos cursos o talleres resultan tan variados, que pueden ser desde cocina balanceada o vegetariana, uso del

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Es importante señalar que los mormones, por sus mismas características religiosas, buscan en la mayoría de las ocasiones, continuar la instrucción académica por sus propios medios económicos156. La Constitución mexicana de 1917, declara principios laicos en la educación pública, aunque se observa de manera muy generalizada que no corresponde a la práctica. En las escuelas, se continúan celebrando festividades de carácter u origen religioso, que a pesar de ser consideradas como parte del marco cultural de los mexicanos, de su historia y tradiciones, suponen una clara exclusión de los niños que pertenecen a otras formas religiosas, y que en muchas ocasiones, la práctica de su doctrina, les prohíbe participar de estas festividades, que en la mayoría de las escuelas, también forman parte de la calificación de alguna materia157. De forma casi general, los entrevistados han expresado que en el estado de Chihuahua, existe una mayor apertura a la aceptación de escuelas con

extintor, cortes de cabello, salud preventiva o incluso compostura de aparatos eléctricos o mecánicos, por mencionar solo algunos de los ejemplos que fueron observados en la investigación de campo. 156 Es posible observar en algunos casos, que a través del fomento al trabajo y el ahorro, algunos estudiantes, que aún viven dentro del núcleo familiar y que podrían ser dependientes de los padres o tutores, llegan a ser autosuficientes y solventan sus propios estudios. Como regla frecuente, se inculca a los niños, en especial a los varones, el trabajo y el ahorro como un valor, por lo que desde muy pequeños comienzan a hacer pequeños ahorros que se acrecentarán con el tiempo para solventar su manutención en la etapa que les corresponde misionar, que por lo general, es al terminar la educación preparatoria, y posteriormente asistir a la universidad. En caso de no contar con los recursos necesarios para que los y las jóvenes puedan realizar sus estudios, la iglesia de los mormones, puede brindar los apoyos necesarios para que continúen su educación. Ya sea a través del pago de matrículas, libros, inscripciones u otro tipo de cuotas, o por medio de becas para que los jóvenes asistan a algunas de las escuelas mormonas que existen en México y los Estados Unidos. 157 En este aspecto, la discriminación puede ser por la necesidad de autoexclusión a la que se ven obligados los niños no-católicos, o por la exigencia a la que se ven sometidos por parte de los maestros a participar de estos actos y festividades. Las actividades que se consideran por la mayoría de los grupos religiosos minoritarios como contrarias a su doctrina y a las que se ven sometidos los niños de estas religiones en el contexto escolar, son claramente de carácter religioso, ya sean por su origen, contenido histórico o cultural, incluyen las posadas, altares del día de muertos, adornos navideños y de pascua dentro del plantel, celebración de halloween o día de brujas, celebración del día de la cosecha, hasta actos explícitamente católicos, como celebración de misa por inicio o fin de cursos, graduaciones, e incluso, por la jubilación de maestros católicos. En casos menos frecuentes, también se registra la exclusión de algunos niños y niñas que por su religión, generalmente pertenecientes a las diversas ramificaciones del cristianismo protestante no pueden participar en los bailables, que por lo general, también son calificados en la materia de educación artística.

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educación religiosa minoritaria, e incluso, manifiestan que en muchas ocasiones, asisten niños que no practican la doctrina que promueve el plantel escolar158. Trabajo En el aspecto trabajo, se encuentra que aún existe y forma parte de una practica muy común, la discriminación “velada” en empleos por motivos religiosos. Varios miembros de religiones minoritarias, afirman haber sido discriminados al entrevistarse con el personal encargado de otorgar el empleo. A pesar de que no ha sido totalmente explícita la discriminación por motivos religiosos, los entrevistados declaran que por pertenecer a una religión minoritaria les ha sido negado el empleo. A pesar de que existe una prohibición a la discriminación en cuestiones laborales por motivos religiosos, esta no es respetada en muchas ocasiones, ya sea negando el trabajo a los miembros de religiones minoritarias, o en caso contrario, estas religiones minoritarias, exigen la profesión de la misma fe para otorgar el trabajo. Esta práctica es muy común en miembros de algunas religiones, especialmente los testigos de Jehová y los que se autodenominan como cristianos159, que exigen la profesión de alguna de estas religiones para otorgar el trabajo160.
158 En estos casos los padres deciden llevar a sus hijos a esos planteles por considerar de buen nivel la enseñanza y sobre todo, porque se consideran buenos los valores que promueven a los niños y niñas. La mayoría de estas escuelas, son de religión bautista y se encuentran localizadas en zonas que se consideran marginales o completamente periféricas. Gran parte de las escuelas bautistas, se encuentran localizadas en poblaciones del Valle de Juárez

En el estado de Chihuahua, resulta sumamente común la auto denominación “cristiano/a”. A pesar de que la mayoría de las religiones practicadas en México, incluyendo la católica, parten del cristianismo, generalmente se trata de iglesias independientes de alguna rama del protestantismo, o que incluso los mismos miembros, no siempre identifican a que rama pertenece su iglesia, por lo cual resulta imposible en muchos casos, determinar exactamente a que línea o diversificación del cristianismo pertenecen. 160 A pesar de ser una evidente forma discriminatoria que impide el acceso a igualdad de oportunidades para muchos, ellos lo justifican a través de lo que suponen, en el mejor de los casos, son redes de ayuda entre el mismo grupo, pero que por regla casi general, corresponde a lo que determinan, como la única forma de comprobar la honestidad, valores y buenas costumbres de la persona que desean emplear. Usualmente, este tipo de requisitos se encuentran hacia trabajos de escasa remuneración o poco calificados: trabajo doméstico, dependientes de negocios, mensajeros, chóferes, vendedores de comida en carritos o pequeños negocios de alimentos. Algunos de los que se han registrado con estas exigencias, que requieren de mayor especialización son los de mecánico, y en su mayoría estilistas, peluqueros, y manicuristas. Se ha encontrado incluso personas que anuncian su profesión u oficio por medio de la religión, tal es el caso de abogados y payasos cristianos. Consulta realizada a la sección de empleos de El Diario de
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En el caso de los testigos de Jehová, por los requerimientos de su religión, resulta difícil en muchas ocasiones cumplir cabalmente con las exigencias que se imponen en el trabajo161, lo que evidentemente, repercutirá en el ingreso económico que perciba la familia. Aunque no se puede generalizar en una totalidad, existe cierto paralelismo entre algunas religiones minoritarias y un bajo estrato socio-económico162. De acuerdo a las encuestas realizadas163, se conoce que en promedio los católicos de los centros urbanos consolidados ganan 20% más que los pertenecientes a religiones minoritarias. En el caso de los centros urbanos regionales, se registró que los católicos perciben ingresos en promedio 58% más alto que los no católicos. Impartición de Justicia En el aspecto de impartición de justicia se considera como una grave falta a los derechos humanos, el que los miembros de las diversas comunidades menonitas, no sean procesados en idioma alemán, lo que los ha llevado a sufrir graves abusos por parte de las autoridades. La escasez de intérpretes que dominen completamente los idiomas alemán y español, los hace víctimas de constantes abusos en materia de trabajo, pagos, compra y venta de bienes muebles e inmuebles por parte de la población civil del estado.

Juárez, durante los meses de Octubre, Noviembre y Diciembre de 2006. Es necesario señalar, que esta practica de anunciar empleos con la exigencia de la profesión a determina religión, es mucho más común en Ciudad Juárez. 161 Actualmente, la gran mayoría de los trabajos, demandan de mucho más tiempo del que se establece como horario laboral, obligando en muchas ocasiones a los empleados a rendir horas extras, ya sea como obligación indispensable o como una forma de obtener más ingresos, dadas las condiciones de los bajos sueldos que privan el país. En el caso de los testigos de Jehová, se requiere de la asistencia al salón del Reino, de tres a cuatro veces por semana, como requisito obligatorio. La congregación, ejerce una fuerte presión sobre el individuo, indicando que primero están los deberes hacia la religión, lo cual pone en situaciones de constante conflicto al empleado testigo de Jehová, al tener que decidir por optar en conservar su trabajo, o cumplir con las exigencias de su credo, a la vez, que limita las posibilidades de ascenso laboral. 162 Sin aseverar que se trate del total de los practicantes, esta relación se puede encontrar principalmente entre los testigos de Jehová, miembros de La Luz del Mundo, pentecostales y neopentecostales. En el caso contrario, también se puede observar una tendencia a un perfil económico más alto en algunas iglesias cristianas como Vino Nuevo, mormones y Gracia Soberana (Instituto Visión México). 163 Es importante señalar que para este grupo vulnerable los limites de información obtenida por las encuestas realizadas, se encuentran en la misma base de datos, ya que solo se hizo la clasificación de católicos, no-católicos o ninguna religión, que impide observar las diferencias culturales entre cada grupo religioso que presentan características propias y completamente diferentes en cada grupo.

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Algunos miembros de diversas minorías religiosas, en especial los líderes de culto, se quejan de la escasa difusión que existe sobre los beneficios de los que pueden gozar al estar constituidos como asociación religiosa de acuerdo a la ley emitida en 1992164. En este mismo aspecto, de forma general, se conoció por diferentes entrevistados y en ambos foros de consulta, la preocupación ante el engaño por parte de supuestas asociaciones religiosas que no han sido debidamente reglamentadas y que solo se prestan al saqueo económico de los creyentes, para beneficio exclusivo del supuesto líder del culto165. En el aspecto cultural, se considera por una gran parte de los que profesan minorías religiosas, que existe una mayor aceptación por parte del resto de la población hacía la practica de otras formas religiosas o incluso, a no practicar alguna religión. Sin embargo, a pesar de que existe una mayor aceptación, esta no ha sido total, al seguir siendo sujetos de burla, agresiones o intolerancia explicita166. Cerca del 40% de los encuestados no católicos del estado, afirman haber tenido problemas con otras personas por su religión. Dentro de los grupos que también cabe destacar están los agnósticos, libres pensadores y ateos, que en muchas ocasiones son sujetos a fuertes y constantes criticas por no profesar una fe. Incluso, se puede observar que para la gran mayoría de las personas, resulta aún más ofensivo el ser ateo, que el pertenecer a una religión minoritaria167.
164 Parte de las quejas estriban en el hecho de que afirman que a las iglesias católicas se les da beneficios adicionales, como grandes descuentos en servicios básicos como agua, luz, gas y teléfono, mientras que a ellos, se les cobran como tarifa comercial. Con base a lo anterior, se puede afirmar que existe una clara diferencia en cuanto al trato que reciben por parte de ciertas dependencias públicas.

Se podría determinar con base a la información brindada por miembros de diversas religiones, que a pesar de existir la Ley de Asociaciones Religiosas de 1992, en realidad, muchas supuestas iglesias o templos, no han sido reguladas bajo esta ley ni ha existido un control real sobre la cantidad de asociaciones que existen en el país, o al menos en el estado de Chihuahua. 166 Uno de los aspectos que los miembros de diversas religiones manifiestan como un logro a su favor, es la omisión en actas de nacimiento, matrimonio civil y defunción, de la religión que profesan los ciudadanos.
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Estos mismos grupos también ejercen actos discriminativos hacia los que profesan cualquier tipo de religión, ya sea la católica o alguna minoritaria, al considerarlos como fanáticos o carentes de toda inteligencia por creer en algo o tener una fe institucionalizada.

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Queda manifestado a través de la experiencia de vida de los miembros de diferentes minorías religiosas, que no existen políticas públicas que se apliquen dentro de la sociedad, que exijan el respeto y tolerancia hacia cualquier minoría religiosa o grupos vulnerables. A excepción de los mormones, quienes afirman no sentirse discriminados ni rechazados en ningún aspecto por motivos religiosos, los demás grupos son discriminados de muy diversas formas, variando también el grado de este efecto. De acuerdo con la percepción general de los entrevistados y de los participantes de los foros de consulta, se considera a los testigos de Jehová como el grupo más vulnerable y especialmente sujeto a varias formas de discriminación168. Se puede observar que los miembros de minorías religiosas de la región norte del estado son más tolerantes, que los de la zona centro. Los autodenominados cristianos y los testigos de Jehová, se encuentran entre los sectores más intolerantes hacia otras formas religiosas, mientras que los mormones, bautistas y pentecosteses, pueden ser más flexibles en este punto. Con base a los datos de la encuesta, se determino que en las zonas rurales 80% de los encuestados cristianos no-católicos, afirman que el profesar diferentes religiones, provoca las mayores diferencias entre las personas. Otro aspecto que también se puede destacar como observación de tipo regional, sin que por esto se pueda hacer una generalización total, es que los practicantes de minorías religiosas de la zona norte del estado, consideran que sus mismas doctrinas y ordenanzas, pueden resultar sumamente discriminatorias hacia otros grupos vulnerables como mujeres y madres solteras, personas con orientaciones sexuales diferentes a la heterosexual, o grupos que profesen formas religiosas diferentes a las propias; mientras que en la zona centro del estado, se puede observar que estas minorías religiosas no aceptan

168 La discriminación hacia ellos puede ser desde las burlas cotidianas, llamándolos por apodos ofensivos que no corresponden a su auténtico nombre, críticas constantes hacia su forma de vestir, al hecho de no participar de actos cívicos, hasta groserías y agresiones constantes por la practica de predicar de puerta en puerta, y muy en especial, por no permitir la transfusión sanguínea aún en casos de vida o muerte.

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que comenten actos de discriminación hacia estos grupos vulnerables, justificando su comportamiento a través de la doctrina practicada169. Es importante señalar, que las personas con orientaciones sexuales diferentes a la heterosexual, son completamente discriminados por las personas que profesan cualquier tipo de religión, pero se puede hacer especial énfasis, en la discriminación que sufren por parte de los miembros pertenecientes a minorías religiosas, que consideran como un factor de riesgo social, a todas las personas no-heterosexuales. Según los datos de la encuesta, cerca del 50% de los encuestados cristianos no-católicos afirman que jamás contratarían a una persona homosexual170. Se puede afirmar que en la mayoría de las religiones, la mujer sigue estando sometida a un espacio de inferioridad y sumisión, en donde la figura predominante, sigue siendo la masculina171. Esta escasa consideración hacia la equidad de género se manifiesta aún más en las zonas rurales, en donde 50% de los encuestados cristianos no-católicos, afirmaron que las mujeres son violadas “porque provocan a los hombres”; mientras que el total de los encuestados de este mismo grupo en centros urbanos regionales, considera que
169 En el mismo sentido de observación regional, se ha podido establecer también que los practicantes de minorías religiosas de la zona norte del estado, afirman pertenecer a una sociedad pluricultural que por sus mismas características, requiere de políticas públicas para una convivencia armónica de todos los grupos religiosos y otro tipo de grupos vulnerables; mientras que en la zona centro del estado, no se reconoce al estado de Chihuahua con esta característica de multiculturalidad, manifestando que el problema estriba en la aceptación de su propia fe por la sociedad.

La discriminación que se ejerce hacia el grupo vulnerable de personas no heterosexuales, es sumamente evidente, llegando a ser violenta, y siempre se encuentra fundamentada en las escrituras bíblicas. Estos grupos consideran que es una condición que se puede modificar una vez que han aceptado a la figura de Cristo en sus vidas. Algunas iglesias cristianas independientes, han llegado incluso al extremo de considerar que la homosexualidad es producto de la posesión del espíritu por parte de “demonios homosexuales”, a los cuales se les deberá expulsar del cuerpo poseído, por medio de rituales de sanación, que según testimonios recabados en entrevistas, “curan” a la persona afectada, convirtiéndolo en heterosexual. 171 Los mormones manifiestan una protección excesiva hacia la mujer, que se justifica a través de la idea de fragilidad y necesidad de protección que requieren las mujeres, sin que por ello, consideren que se trata de una forma de inferioridad; considerando a la familia como el fundamento de la sociedad, han determinado que es preferible que la mujer este en casa. De acuerdo a esta misma línea de pensamiento, cuando alguna joven tiene propuesta de matrimonio frente al templo, esta deberá darle prioridad a dicha propuesta, sobre otro tipo de actividades personales. En el caso de los testigos de Jehová, también se puede afirmar la posición de inferioridad en que se encuentran las mujeres, quienes son llamadas “el vaso más débil”, por lo que el comportamiento de toda mujer, dentro de la vida familiar, será el de estar sometida a las decisiones que tome el esposo o padre, quien es él único capaz de determinar cualquier tipo de decisión, al considerarse como la “cabeza” dentro de la relación.
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la mujer que trabaje, debe hacerlo en tareas “propias de su sexo” y el 82% de los participantes del mismo grupo y sector, manifestó que no contrataría a una mujer que se niegue a atender primero a su marido. De acuerdo a la información otorgada en diversas entrevistas, se observa que en el caso de las madres solteras, gran parte de estos grupos religiosos minoritarios, no consideran las diversas causas por las que una mujer se encuentra en esta circunstancia, que podría deberse a una elección propia o a que la pareja decidió no apoyarla en la crianza de los hijos, dejando toda la responsabilidad económica y educativa sobre ella. Estas mujeres, de acuerdo a la perspectiva de este grupo, terminan convirtiéndose en “culpables” y responsables de su propia situación, al haber sido ellas mismas las que provocaron dicha circunstancia y que se encuentran viviendo las consecuencias de determinados actos considerados como impropios172. Se observa una total exclusión hacia los miembros de minorías religiosas que hayan contraído matrimonio con personas de diferentes religiones, muestra clara de la discriminación que se tiene hacia otras doctrinas. Uno de los logros más importantes que se obtuvieron en el foro de consulta realizado en Ciudad Juárez, fue el auto reconocimiento de las minorías religiosas, de existir y habitar dentro de una región que manifiesta una mayor tolerancia hacia la profesión de diversas religiones, y que a pesar de que existen problemas de tipo discriminatorio, no se viven situaciones tan graves y violentas como en los estados de Chiapas y Oaxaca, por citar algunos ejemplos. De la misma manera en que se reconoce esta característica de mayor aceptación, también se reconoce que toda sociedad es pluricultural, lo que conlleva a cada

172 Respecto a las madres solteras, algunas iglesias cristianas independientes, afirman que se debe a una maldición de Dios impuesta sobre ellas por no haber sabido “controlar” su sexualidad antes del matrimonio. Mientras que los miembros de la iglesia mormona, abogan por el arrepentimiento absoluto para volver a aceptar a las mujeres en esta condición, los testigos de Jehová, tienden a excluirlas por completo de la congregación, al expulsarlas por largos periodos de tiempo, en el que suponen podrá reflexionar sobre “sus pecados”, y posiblemente después, regresar a la congregación.

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grupo a manifestar su propia religión, con el respeto y aceptación hacía los demás. Una constante preocupación que se manifestó de manera general entre los diferentes líderes religiosos que fueron entrevistados o que participaron en los foros de consulta, es el desconocimiento total de a que instancias acudir cuando los miembros de su religión sufren problemas de discriminación en el aspecto de educación, salud, trabajo y justicia por motivos religiosos. Uno de los mayores obstáculos que se presentaron para realizar la investigación de este grupo vulnerable, es que la información estadística existente sobre este tema, además de ser escasa, tiende a homogenizar a las diferentes minorías religiosas como no-católicos, sin mostrar las diferencias culturales de cada religión y el número de practicantes por grupo, además de no especificar criterios bajos los cuales se realizan ciertas categorizaciones de términos y lenguaje.

12.3. La atención brindada a las minorías religiosas por los sectores salud, educación, trabajo y justicia
En el aspecto de justicia, los miembros de la comunidad menonita, actualmente cuentan con la Oficina de Encuentro del Gobierno Estatal con la Comunidad Menonita, en la cual se atienden asuntos de toda índole que puedan afectar a esta minoría religiosa. También se ha realizado la traducción de los derechos procésales del inculpado al idioma alemán. Uno de los aspectos que han permitido resolver varios problemas legales y que además permite la legalización de varios de los cultos pertenecientes a las minorías religiosas, es la Ley de Asociaciones Religiosas, emitida en 1992. Para los miembros de las diferentes congregaciones de los testigos de Jehová, es un logro que se hayan logrado establecer diversos artículos en

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materia de salud que les permite prescindir de transfusiones sanguíneas, sin tener mayores repercusiones legales en su contra, y que se encuentran estipuladas en la Directriz Médica y Carta Poder, anteriormente descritas. No se puede hablar de que exista atención brindada a las minorías religiosas por los sectores de educación, salud y trabajo para este grupo vulnerable, dentro del estado de Chihuahua. A pesar de que existe una mayor apertura a practicar diferentes formas religiosas, esta claro que aún existen aspectos que deberán ser atendidos.

12.4 Obstáculos estructurales
Entre los problemas que más afectan a las minorías religiosas y que se consideran de orden estructural, destaca el aspecto cultural. Se puede considerar que hay un profundo arraigo a ciertas características o formas de comportamiento, que impiden la total aceptación de personas que profesen diversos cultos. Dentro de estas características se encuentra el escaso interés que se le ha otorgado al problema de la diversidad religiosa, en las que tiende a minimizarse el problema, cuando en realidad, podemos afirmar que es un asunto que requiere de atención, debido a que corresponde a un problema de orden social, que afecta a un número de personas cada vez mayor. La discriminación que se ejerce hacia estos grupos y desde estos grupos, se observa en la vida cotidiana de cada individuo y se reproduce constantemente, generando rupturas dentro de los diferentes grupos sociales. Se considera un obstáculo estructural el uso y difusión de información por distintos medios de comunicación para informar a la población a donde acudir en casos de discriminación173.

173 Respecto a los medios de comunicación, se sabe que continuamente se realizan grandes esfuerzos por difundir esta información, pero la investigación sobre este grupo vulnerable, ha demostrado que la población en general no esta recibiendo el mensaje, y que en caso de recibirlo, este nunca ha sido lo suficientemente claro como para que los sujetos discriminados, conozcan sus derechos y sepan a donde acudir cuando estos sean violados o limitados.

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En el sector salud, no se ha reconocido a los testigos de Jehová como un grupo que requiere de ciertos tratamientos médicos específicos para su salud, en caso de operaciones o accidentes, que aún bajo la conciencia de que la sociedad requiere de trato igualitario, la manifestación de características diferentes, los excluye del derecho idéntico para todos los ciudadanos, de la opción a la salud.

12.5 Propuestas •
Se considera como una acción de carácter urgente, brindar información en idioma alemán, relativa a la prevención de enfermedades, exámenes generales y vacunas, así como sus posibles efectos secundarios, a fin de que la comunidad menonita del estado de Chihuahua tenga conocimiento al respecto.

Es de carácter prioritario, contar con los tratamientos que sustituyan a la sangre en el sector salud de carácter público, para los pacientes que pertenezcan a la religión de los testigos de Jehová.

Es indispensable la revisión de reglamentos en todos los niveles de educación, en donde se aclare la no obligatoriedad de rendir homenaje cívico por parte de estudiantes cuya religión les impida realizarlo.

Asimismo, uno de los mayores obstáculos se encuentra en torno al tipo de información brindada por estos medios, en donde continuamente se observan mensajes con claro contenido católico, que van desde pedir la continua opinión sobre aspectos políticos y sociales a los representantes del clero, mostrar a los funcionarios públicos en actos religiosos y de realizar campañas a favor de acciones católicas promovidas por las grandes televisoras nacionales, y en el caso de Ciudad Juárez, hasta la transmisión de la misa dominical. Estos medios de comunicación masiva, al buscar captar la preferencia de la mayoría del público, que es católico, excluyen a la otra parte de la población, que no comparte la misma religión, generando sentimientos de exclusión sobre estos grupos y hacia ellos. Este problema se agrava particularmente, cuando los funcionarios públicos de este sexenio, en especial el jefe de estado, muestran claramente su práctica religiosa, incluso pretendiendo que la totalidad del país, pertenece al catolicismo.

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Se considera prioritario retomar los principios laicos en educación, por lo que se recomienda hacer especial énfasis en la separación de festividades de tipo u origen religioso de actos escolares, en escuelas que se identifiquen como laicas174.

Para lograr que la recomendación anterior sea efectiva, se sugiere delimitar claramente las funciones del maestro o guía escolar, en la que se determine que no podrán ser promotores de festividades o acciones de contenido religioso que puedan excluir, discriminar u obligar a participar a niños cuya religión sea distinta a la de la actividad o festejo que se pretenda realizar.

Una de las propuestas elaboradas en el foro de consulta de Ciudad Juárez, sugiere como una de las formas más efectivas para disminuir la discriminación, la creación de una materia de carácter obligatorio en todos los niveles de educación, sobre pluriculturalidad, en donde se enfatice el efecto nocivo y violento que pueden generar en la sociedad, los actos discriminatorios, además de exaltar la necesidad de brindar un trato igualitario y de total respeto, a las diferentes minorías religiosas, personas con orientaciones sexuales diferentes a la heterosexual, personas con discapacidad física y mental, personas que viven con VIH/SIDA, migrantes, diversas etnias, adultos mayores y equidad de género175.

Se considera indispensable la captación de espacios en medios de comunicación masiva en donde se enseñe y se enfaticen políticas

174 Debido a que parte de las celebraciones se asumen como históricas o tradicionales de la cultura mexicana, y posiblemente no pudieran ser eliminadas por completo, se sugiere que el maestro de una opción alternativa a los niños que practiquen otra religión, en la cual puedan cumplir con los requisitos escolares sin estar excluidos del grupo y sin faltar a las obligaciones impuestas por su credo. 175 Para lograr una sociedad que manifieste tolerancia y respeto hacia la diversidad, en la cual, todos sean participes, se considera que primero, deberán ser educados en este aspecto, los maestros de todos los niveles, políticos, funcionarios públicos, líderes religiosos y padres de familia. También se recomienda la creación de espacios que permitan un mayor acercamiento entre padres o tutores y el plantel educativo, buscando relaciones directas casaescuela, donde se enseñe y enfatice una educación cívica pluricultural.

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públicas de no-discriminación y trato igualitario a todos los individuos, aunque no exista igualdad de características.

Se considera como una necesidad de carácter urgente, el transmitir más mensajes que indiquen a la población a donde acudir en caso discriminatorio, lo anterior en un lenguaje que resulte claro para todos los habitantes del estado y de acuerdo a las características regionales. Se recomienda especificar los derechos y limitaciones que tienen las personas que profesen alguna religión minoritaria, ya que se desconoce por completo que existe la posibilidad de denunciar los actos discriminatorios que se comenten hacia este grupo.

Es indispensable otorgar el mismo carácter a problemas de tipo cultural, como lo es, el caso de la diversidad religiosa, como el que se le ha dado a los aspectos de salud, etnia, edad y género.

Es completamente indispensable exigir que se retomen los principios laicos del estado mexicano, evitando toda manifestación pública de carácter religioso por parte de los funcionarios públicos, haciendo una clara distinción entre el aspecto público y el privado, y eliminando la mediatización del aspecto religioso de cualquier empleado público.

Se recomienda ejercer acciones penales contra empleadores que discriminen por motivos religiosos, así como la prohibición de propagar anuncios en espacios públicos de oferta de trabajo, que pidan la práctica de determinada religión para otorgar el empleo, además de eliminar por completo en todo tipo de solicitud de trabajo la especificación sobre la religión del solicitante.

Se sugiere analizar las reformas fiscales de las instituciones religiosas en pago de impuestos, además de difundir los beneficios de los que pueden gozar las diferentes asociaciones religiosas debidamente constituidas, en materia de impuestos y servicios básicos, buscando una legislación de

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tarifas que sea igualitaria entre los cobros que se hacen a la religión mayoritaria y las minoritarias.

Se considera también de carácter prioritario en materia de justicia, el juzgar a los miembros de la comunidad menonita en su propio idioma, tal como lo establecen los derechos humanos de cualquier individuo.

Para lograr una coexistencia de equidad de derechos dentro del estado de Chihuahua, entre todos los habitantes, se recomienda la aplicación real de políticas de respeto absoluto y tolerancia hacia cualquier minoría religiosa o grupo vulnerable, exigiendo su cumplimiento en cualquier circunstancia y contexto.

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CAPITULO 13. DISCRIMINACIÓN HACIA LAS MINORÍAS ÉTNICAS

13.1 Introducción
Los pueblos indígenas conforman uno de los sectores más claramente discriminados en las diversas dinámicas sociales, económicas y culturales, no solamente por su condición de pobreza y marginación sino por su adscripción a etnias, en las cuales se ven magnificadas las múltiples discriminaciones que se ejercen y se sufre en ciertos ámbitos de la sociedad mexicana. La población indígena del estado de Chihuahua no es la excepción, comparte con las restantes minorías étnicas a nivel global, nacional y regional los mismos problemas de discriminación que tienen profundas raíces de desigualdad, en un marco social y cultural que perpetúa la subordinación del grupo por el “hecho biológico de serlo”. Aunque la “problemática indígena” forma parte de los discursos sociales, políticos y religiosos que se han construido a lo largo de muchos años, pidiendo “hacer justicia a los indígenas” y avanzar en la lucha para hacer respetar los derechos humanos, estos grupos continúan siendo víctimas frecuentes de arbitrariedades y atropellos a sus derechos más elementales. La condición “heredada” y nunca resuelta de la discriminación contra los indígenas, al mismo tiempo ha permitido la visibilización de otros procesos de exclusión que se agudizan entre algunos sectores componentes de esta población, debido a factores combinados de subordinación por razones de género, edad, educación e ingresos (Bonfil, 2003; Chávez, 2003). Uno de los aspectos de la pluriculturalidad de Chihuahua se muestra a través de la conformación de la población estatal. Además de los mestizos mayoritarios, y de grupos minoritarios de migrantes menonitas y mormones establecidos en diversas regiones del estado, existen cuatro etnias nativas: rarámuri (tarahumaras, la mayor parte), pimas, guarojiíos y tepehuanes, estos

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últimos grupos casi extintos176. De acuerdo a los datos del II Conteo de Población y Vivienda 2005 del INEGI, 136,361 habitantes (3.4% de la población del estado) hablan alguna lengua indígena177; y se ubican principalmente en los municipios de Guachochi (25%), Guadalupe y Calvo (15%), Juárez (12%), Urique (9%), Chihuahua (8%), Bocoyna y Balleza (7% cada uno), Batopilas (6%) ¡Error! No se encuentra el origen de la referencia.
Tabla 1. Población mayor de cinco años, por grupo étnico Chihuahua, 2005

Grupo
T arahumaras Guarijíos Pimas T epehuanos Chinantecas Mixtecas Zapotecas Mazahuas Náhuas Total

Población
72,461 605 322 6,797 838 1,199 589 730 1,042
93,709

Fuente: elaboración a partir de datos del II Conteo de Población y Vivienda, INEGI, 2005

La geografía de los grupos étnicos en el estado se ha reconfigurado en el curso de los últimos veinte años. Si bien la Sierra Tarahumara es el principal territorio de los indígenas nativos, en los últimos años los procesos migratorios, en tanto prácticas culturales, pero también orilladas por las condiciones del entorno178, han sufrido modificaciones sustanciales. Los desastres ambientales tales como sequías prolongadas e inviernos rigurosos han influido en la transformación de la migración cíclica tradicional en migración definitiva que

176 Tarahumara o rarámuri, como se autonombran “los de los pies ligeros”; tepehuanes u odames; pimas u ódames, pimanos, los de la pimería; uarijíos, warijiíos, varohios. (González y León, 2000: 20) 177 Se considera el criterio lingüístico para definir la adscripción a algún grupo étnico, CNPI, 2006. 178 La deforestación provocada por la tala inmoderada del bosque a lo largo de casi todo el siglo XX ha provocado graves daños a los ecosistemas naturales y a coadyuvado en el cambio climático, lo cual se traduce en sequías y hambrunas que han azotado la región desde mediados de los años ochenta, y se manifiestan en elevados niveles de desnutrición, morbilidad y mortalidad entre la población indígena, y en particular en la población infantil y femenina, y que ha orillado a muchos de ellos a migrar de manera permanente a las zonas urbanas.

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tienen como destino los principales centros urbanos. Tanto los tarahumaras, guarojiíos, pimas y tepehuanos del estado, como grupos étnicos provenientes del centro y sur del país179, han creado numerosos asentamientos indígenas principalmente en Ciudad Juárez y en menor medida en Chihuahua capital. Las etnias nativas chihuahuenses prefieren migrar a la ciudad de Chihuahua y ciudades intermedias del estado, en tanto que las originarias de otros estados de la Republcia se dirigen a la frontera. Los municipios expulsores de población indígena son Guachochi, Carichi, Bocoyna, Nonoava y Batopilas, y sus destinos preferentes son Ciudad Juárez180, Chihuahua181, Hidalgo del Parral, Cuauhtémoc, Camargo, Delicias y Madera (Vaca, 2003:126-127). De acuerdo con los datos del XII Censo de Población de 2000, existían en Chihuahua 113,187 indígenas, de los cuales, 91.3% eran nacidos en la entidad, y el restante 7.7% provenía de otros estados, con arreglos espaciales diferenciados: solamente 12.9% (1,570) de los asentados en la ciudad de Chihuahua eran originarios de otros estados, en tanto que en Ciudad Juárez, la proporción se elevaba a 45.4% (6,705).

Los grupos mas numerosos son chinantecas, zapotecas, mazahuas, mixtecas. En Juárez existen tres asentamientos tarahumaras importantes, además de dos mazahuas y uno mixteco. 181 En Chihuahua existen cinco asentamientos tarahumaras, donde viven aproximadamente 2,000 pobladores de manera permanente, a los que hay que sumar los migrantes cíclicos que van y vienen entre sus lugares de origen y las ciudades.
179 180

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

Gráfica 2. Distribución territorial de la población indígena en los municipios del estado de Chihuahua
%

Otros 11% Batopilas 6% Guachochi 25%

Balleza 7%

Bocoyna 7% Guadalupe y Calvo 15%

Chihuahua 8% Urique 9%

Juarez 12%

Fuente: con datos del II Conteo de Población y Vivienda, 2005

13.2 Diagnóstico
En el estado de Chihuahua, la discriminación hacia los grupos étnicos minoritarios es una constante en las diferentes esferas de la vida (económicas, políticas, sociales, culturales) que involucran, además, mecanismos intergeneracionales de transferencia de los mismos. En la Región Tarahumara, conviven y se enfrentan permanentemente dos cosmovisiones encontradas, la de etnias originarias y la de los mestizos (chabochis). Los elementos culturales de ambos grupos interactúan constantemente, se articulan y complementan, pero también entran en conflicto, produciendo desde esquemas de convivencia hasta fenómenos de discriminación y marginación que derivan en ocasiones en enfrentamientos violentos (Porras:1999). Todo ello, favorecido por la gran dispersión territorial en la accidentada topografía serrana. En su mayoría, las familias indígenas se distribuyen en una miríada de rancherías dispersas y aisladas, de difícil acceso, en lo más profundo de la sierra182.

182 De acuerdo a los datos de INEGI-CONAPO, en 2000 existían en el estado de Chihuahua 1,515 localidades con más de 70% de la población indígena, con 66,536 habitantes. Del ellos 1,429 poblados eran de menos de 100 habitantes

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Existen dos niveles discursivos identificables a través de la información recabada en campo (entrevistas y encuesta) que muestran el regionalismo en lo que respecta a la percepción social de estos grupos. Por una parte, la consideración de que los tarahumaras o rarámuri son los únicos habitantes primigenios del territorio y poseen el derecho histórico de ocupación y usufructo, actitud que se percibe a través de expresiones tales como “nuestros indios”, como los únicos que “tienen derecho a estar aquí”183, pero por otro lado, es frecuente encontrarse con la negativa a reconocerles sus derechos de facto, que van desde considerarles aptos únicamente para los empleos mas duros y peor pagados, hasta la negativa a aceptarles en un plan de igualdad y considerarles prácticamente como menores de edad a quienes hay que conducir de la mano. Cabe aclarar que la mayor parte de las y los entrevistada(o)s y encuestada(o)s consideran a los tarahumaras como los únicos indígenas nativos, ya que el desconocimiento de los otros grupos es generalizado y coincide con lo planteado por Porras (1999)184. La otra cara del discurso paternalista discriminatorio se traduce en intolerancia hacia las minorías étnicas procedentes de otras entidades, que han estado arribando al estado desde finales de los ochenta, perceptible a través de expresiones que van desde ignorar su presencia cuando ofrecen algún producto en venta en los cruceros mas transitados de las principales ciudades, hasta frases airadas de abierto rechazo, tales como “deberían regresarse a su tierra ¿que están haciendo aquí?” Mas allá de la visibilidad episódica que se suele tener de las minorías étnicas, en particular en los centros urbanos, su presencia es constante. Grupos minoritarios de la sociedad mexicana renuentes a abandonar sus culturas y formas tradicionales de vida, pese a que la globalización les orilla a dejar atrás sus formas de auto-subsistencia tradicional, para incorporarlos, aunque sea
183 184

Entrevista realizada el 8 de agosto de 2006 Porras Carrillo, Eugeni (1999) La Sierra Tarahumara de Chihuahua, región multiétnica y pluricultural, en Scripta Nova, revista electrónica de Geografía y Ciencias Sociales, Universidad de Barcelona, No. 45

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

marginalmente, a los mercados de producción y consumo, como fuerza de trabajo barata. Las condiciones de vida en sus lugares de origen se encuentran entre las de mayor marginalidad185, expuestos al hambre, las enfermedades, las sequías que destruyen cosechas y dejan a las familias a merced del hambre y la desnutrición, los inviernos inclementes de la sierra que cobran víctimas de enfermedades respiratorias entre los mas vulnerables: mujeres, niños, adultos mayores. La pobreza que empuja a migrar, como señala una entrevistada rarámuri en la ciudad de Chihuahua186: “...cada vez llegan más. Antes vivíamos aquí como 10 familias, pero llegan otros de allá de la sierra, porque no hay que comer, porque se han perdido las cosechas. Llegan con los hijos, con las mujeres, y hay que buscarles ropa y cobijas. Unos vienen a vender yerbanis y laurel, o se ponen a pedir kórima, a conseguir con que comer, a veces se vuelven para la sierra, pero otras veces se quedan acá...” Si bien es cierto que la reforma agraria, en particular en el periodo cardenista y el echeverrista reconocieron los derechos indígenas sobre los bosques, también es cierto que dejaron a las comunidades indígenas expuestas a la codicia de las compañías madereras y los grupos transportistas187. El paternalismo de las leyes agrarias, que por una parte protegían a los comuneros y sus bosques, por otra parte les consideraban menores de edad, cuyos recursos deberían ser administrados por las instancias estatales, como la Secretaría de la Reforma Agraria. Todo ello permitió que los beneficios de la

En sus lugares de origen, la mayor parte de los integrantes de las minorías étnicas se dedican a actividades de autosubsistencia del sector primario, relacionadas con la explotación del bosque, usualmente para usos domésticos, la agricultura en pequeñas parcelas ganadas al bosque (maguechis) y la ganadería de especies menores, aves, caprinos y bovinos. Las actividades agrícolas determinan en buena medida los ciclos del tiempo: siembra, escarda, cosecha, recolección de rastrojos, de plantas comestibles y medicinales. 186 Entrevista realizada el 20 de octubre de 2006 en Chihuahua, Chih. 187 El ejido y la comunidad agraria constituyen formas de organización territorial dirigidos a la administración económica de las unidades, que se sobrepone y a menudo entra en conflicto con la organización social de las comunidades indígenas, de carácter local, basada en gobiernos tradicionales (siriame), y cuyo objetivo fundamental es la preservación de la propia cultura. Los cargos de las autoridades ejidales son ocupados por mestizos (chabochis) ajenos a la cultura indígena, frecuentemente involucrados en practicas corruptas (Porras, 1991; Bustillos, 1994)
185

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

explotación de los recursos naturales, minerales y madera, quedaran en manos ajenas a las de sus legítimos y originales dueños: los indígenas188.

13.3 La atención brindada a las minorías étnicas por los sectores salud, educación, trabajo y justicia
Avances:

Creación de la Coordinadora Estatal de la Tarahumara, el 13 de abril de 1987, con los objetivos de procurar el bienestar de los grupos indígenas de la entidad, promover el desarrollo socio-económico de la Región Tarahumara y promover el uso y la enseñanza de las lenguas indígenas.

El Programa de Educación, Salud y Alimentación (PROGRESA) instrumentado por Sedesol en febrero de 1997, atendió 11 mil 700 familias de 746 localidades rurales marginadas, en 19 municipios serranos. Este programa estuvo focalizado principalmente a niños y niñas, particularmente indígenas de las regiones mas alejadas de los principales centros de población. El programa dirigió su atención a 15 mil niñas y niños chihuahuenses que cursaban entre tercero de primaria y tercero de secundaria, mediante el otorgamiento de becas educativas que permitiesen su permanencia en el sistema escolarizado, así como el incremento del aprovechamiento. El programa también proporcionó suplementos alimenticios a 7 mil niños y niñas de entre seis meses y dos

188 La relación con la naturaleza, con el medioambiente, con la tierra y los animales forma parte fundamental de la cosmovisión de los pueblos indígenas. Los procesos de despojo de tierras a que han sido sometidos históricamente los pueblos indígenas de la sierra de Chihuahua, en particular desde finales del siglo XVIII, con la expulsión de la Compañía de Jesús, fueron acelerados con el proceso de colonización de “terrenos baldíos” del gobierno porfirista a fines del siglo XIX, y una larga serie de abusos por parte de los mestizos hacia las comunidades indígenas a lo largo del siglo XX. La propiedad de la tierra está íntimamente vinculada a la sobrevivencia misma de los pueblos, y manifiesta plenamente la contraposición de cosmovisiones e imaginarios de indígenas y mestizos.

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

años de edad, y 3 mil 770 mujeres embarazadas o en lactancia, para evitar la desnutrición.

Ley Orgánica del Poder Judicial de Chihuahua, modificada el 10 de junio de 2004, con el decreto 1187-04 XVI PE, que obliga al Supremo Tribunal de Justicia a organizar y capacitar un cuerpo de defensores de oficio que actuarán en favor de los indígenas sujetos a proceso penal o que sean parte en juicios de carácter civil, para que representen y asesoren a los indígenas desde el inicio de la etapa de la averiguación previa.

Ley estatal de salud del estado de Chihuahua, 4 febrero de 2004, que establece que los servicios de salud que el Estado proporcione a los pueblos indígenas se planearán en coordinación con éstos, teniendo en cuenta sus idiomas, usos y costumbres.

Ley del patrimonio cultural del estado de Chihuahua, 27 abril de 2005, que considera órganos de apoyo para la aplicación de esta Ley a las autoridades y gobierno tradicional de los pueblos indígenas del Estado de Chihuahua; y adscribe al Patrimonio Cultural del Estado de Chihuahua las lenguas del Estado.

Ley que regula las actividades de la Coordinadora estatal de la Tarahumara del 24 de abril de 2004.

Coordinación interinstitucional entre instancias como la Coordinadora Estatal de la Tarahumara, la Comisión Estatal de Derechos Humanos y la Coordinadora Nacional para el desarrollo de los pueblos Indígenas (CETCEDH-CNDI), para articular esfuerzos en pro de la defensa de las minorías étnicas, en particular en la impartición de justicia. Se ocupan hasta donde sus recursos permiten, de que los indígenas acusados de algún delito del orden civil y penal, tengan defensores de oficio bilingües, o bien, que exista un traductor en todo proceso judicial.

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

Iniciativa de Ley de Desarrollo Social, actualmente en Comisión del Congreso para su estudio y dictaminación, base para que posteriormente se considere la Iniciativa de Ley para Prevenir y Eliminar la Discriminación, del 13 de marzo de 2006.

13.3.1 Salud Los grupos étnicos minoritarios, tanto los localizados en el medio urbano como en el rural, se encuentran entre los mas desfavorecidos en cuanto a indicadores de calidad de vida. La ¡Error! No se encuentra el origen de la referencia. evidencia las condiciones de exclusión y pobreza en las características generales de las viviendas indígenas.189 Los datos INI CONAPO de 2000 reportan 23,502 hogares, con una ocupación promedio de seis habitantes por vivienda. Dos de cada tres hogares (15,889) carecen de servicios básicos. Casi la totalidad cuenta con piso de tierra, únicamente 12% cuenta con agua entubada, 7.5% con energía eléctrica y el drenaje es prácticamente desconocido. Su dependencia de los recursos que provee el bosque es casi total: 16,976 (72%) hogares utilizan exclusivamente leña para cocinar y como calefacción durante el invierno.190

189 Usualmente las viviendas indígenas en el medio rural están construidas con materiales de la región, troncos, adobe y piedras, con piso de tierra, una chimenea que es utilizada también para cocinar. El espacio habitacional esta complementado por otro que sirve de almacén. 190 En Chihuahua y Ciudad Juárez se han puesto en marcha algunas propuestas de construcción de zonas habitacionales para estos grupos, pero son insuficientes ante la magnitud de la demanda. En el medio rural, por otro lado, el alto índice de dispersión de la población indígena en amplias zonas de difícil topografía hace casi imposible su equipamiento con servicios básicos.

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Tabla 3. Viviendas de la población indígena en el estado de Chihuahua Indicador Cobertura Piso tierra 82.4% Sin agua entubada 77.4% Sin drenaje 95.9% Sin energía eléctrica 92.5% Sin agua entubada, sin drenaje, sin energía eléctrica 67.6%
Fuente: Elaboración a partir del XII Censo General de Población y Vivienda del INEGI, 2000

Las difíciles condiciones climáticas, inviernos largos y veranos cortos de la región serrana delimitan ciclos de cultivo de corta duración y provocan que regularmente las cosechas sean escasas. La sequía de los años noventa y principios de la década de 2000 provocaron una alta incidencia de enfermedades respiratorias y gastrointestinales que generaron altos índices de morbilidad y mortalidad entre niños y adultos mayores principalmente, pero también en mujeres. Los indígenas se encuentran entre los sectores sociales más expuestos a problemáticas de enfermedades infecto contagiosas, y también son los más desprotegidos en lo que respecta a servicios de salud, únicamente 8.3% cuenta con algún tipo de prestación de servicio médico
Tabla 4. Indicadores Socioeconómicos

Indicador Analfabetismo Primaria incompleta Monolingue Sin servicios de salud Ocupado en el sector primario Sin ingresos

Cobertura 53.7% 28.4% 24.0% 91.7% 62.4% 48.2%

Fuente: a partir del XII Censo General de Población y Vivienda del INEGI, 2000

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Como parte de la estrategia del “Programa emergente de ayuda a la Sierra Tarahumara” se elaboró un informe por parte del Grupo Interinstitucional de Investigaciones en Sistemas de Salud SSA IMSS (1995) y el Instituto de Salud Pública, que reportó, para los tarahumaras, una tasa de mortalidad infantil de 95.3 por cada mil nacidos vivos, frente a un promedio de 55 por mil para grupos indígenas, y de 35 por mil a nivel nacional. El mismo informe menciona que el estado nutricional de los niños tarahumaras corresponde a patrones de desnutrición crónica, asimismo menciona patrones diferenciados de consumo alimenticio por género, reflejado en mayor incidencia en enfermedades en mujeres. Muchas son las enfermedades que hostigan a las minorías étnicas191, derivadas de la miseria que azota las poblaciones indígenas y las devoran lentamente: desnutrición generalizada que se manifiesta en mayor incidencia de padecimientos gastrointestinales (que se agravan en el verano), respiratorios (mas frecuentes en la temporada invernal, infecto-contagiosas, pero también el creciente uso de drogas y alcohol. Los altos índices de morbilidad derivan en altos índices de mortalidad. Al respecto, Dolores Bautista, tarahumara de la comunidad de Ojachichi, del municipio de Guachochi, declaraba en 1990192 que “…aquí mueren muchos niños por tanta enfermedad y tanta hambre, y por las enfermedades contagiosas. Nunca han venido a vacunar a nadie…” aseveraciones que complementan lo dicho una década antes por el entonces subdirector del hospital de Creel193: “…las mujeres tarahumaras tienen de siete a diez niños, pero solo les viven de tres a cuatro. Aquí sería un crimen aplicar programas de planificación
Montemayor, Carlos Fractal Revista Trimestral Titulo “Tzotzil” en página de Internet http://www.fractal.com.mx/F1Mont.html revisada el día 19 -dic-2006 “Quizás los tarahumaras han desarrollado la visión más compleja de las enfermedades a partir de la idea de que concurren en un mismo individuo varias almas de distinta potencia. Esta concepción es el supuesto fundamental a partir del cual la enfermedad, la salud, la curación o la muerte adquieren un sentido lógico y fuertemente arraigado a su cultura. Mientras más elevada sea la dignidad del curandero, mientras más cerca del Jícuri o del Bacánuwi se encuentre, más necesaria será una preparación interior, una evolución o fuerza espiritual y mental que no será fácil encontrar en otro hombre ni en otro owirúame o curandero. Este vigor espiritual es la base de su profesión y será imposible entenderla o respetarla fuera de la propia cultura en que ese conocimiento florece.” 192 Diario de Chihuahua, 20 de abril de 1990 193 Heraldo de Chihuahua, 12 de julio de 1989
191

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familiar, ya que si las mujeres toman anticonceptivos o se operan, para no tener familia, en un corto tiempo se extinguiría la etnia…” En entrevistas del trabajo de campo realizado para la elaboración del diagnóstico, se encontró que algunos médicos de hospitales públicos colocan dispositivos intrauterinos a las mujeres tarahumaras cuando estas acuden a dichos lugares a dar a luz. Les preguntan cuantos hijos tienen y si responden que mas de dos, entonces les colocan el “parato(sic)”.194 Luis Verplancken, misionero con una larga trayectoria en la Tarahumara, fundador de un hospital en Creel para la atención a la población indígena, menciona195: “…el sarampión es el minisida de la sierra, ya que por las condiciones de desnutrición que padecen los niños, la enfermedad destruye totalmente su sistema inmunológico, dejándolos susceptibles a cualquier otro padecimiento, que acaba con sus vidas. La semana pasada, murieron en Creel cinco niños víctimas de sarampión...” Uno de los principales obstáculos para recibir atención médica es la dispersión de las rancherías en que habita la mayor parte de la población indígena, y la difícil comunicación entre las regiones, menciona una monja del hospital de Creel:196 “… muchos de los indígenas nomás traen a sus enfermos a morirse, después de recorrer a pie hasta diez, doce horas para llegar hasta nosotros, muchos niños, sobre todo, mueren en el camino, y como no se registraron al nacer, tampoco se registran las defunciones. Son enterrados en el camino…”

Otro aspecto importante es la discriminación de que son objeto los indígenas cuando acuden a una institución de salud. Las “barreras” culturales
194 Grupo focal realizado en Cd.Cuauhtémoc el 21 de julio de 2006, con un grupo de mujeres tarahumaras en un albergue temporal. 195 Ibidem. Once años antes, la reportera Olga Aragón, en El Heraldo de Chihuahua del 12 de Julio de 1989, escribía: “…Catalina es una bebé tarahumara internada en la clínica Santa Teresita de Creel, donde se encuentran en este momento 47 niños indígenas que son atendidos de tuberculosis, sarampión, deshidratación y severas infecciones estomacales que se agudizan por el cuadro de desnutrición que padecen las criaturas…” 196 Norte de Juárez, 8 de Noviembre de 1994

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como el lenguaje interfieren en la relación instituciones-usuarios. En palabras de una indígena asistente a uno de los foros de consulta realizado197: “En la atención médica se tardan más y sí nos discriminan por ser de la raza que somos, y luego, muchos de nosotros no sabemos hablar castilla, y ellos no hablan rarámuri, ¿Cómo les decimos que nos pasa? Muchas veces hay tarahumaras en los hospitales, pero no hablan, y nadie los atiende, yo se de una mujer que parió afuera del hospital porque le daba vergüenza entrar y hablar”. En los hospitales públicos del estado no existen traductores, ni asistentes sociales que puedan ayudar a los indígenas para agilizar los trámites de servicio, así como la sensibilización del personal médico para atender a la población desde una cultura de respeto a los derechos de los individuos y de la no discriminación.

13.3.2. Trabajo La falta de empleo en la actualidad es un tema tan cotidiano como la solidaridad con la pobreza de la mayoría de los mexicanos. También es un elemento de discriminación, que se manifiesta de una manera contrastante entre la población blanca-mestiza y la indígena. En esta última nuevamente recae un peso mayor. Si la queja de los bajos salarios y la explotación en los empleos de la población en general se escuchan a grandes voces ¿que pasa con aquellos que gritan en silencio y su voz es acallada por las sombras históricas-culturales que pretenden la resignación? La vulnerabilidad en el eje trabajo puede ser analizada desde distintas perspectivas con relación a la población indígena, a partir de ciertos criterios como las desigualdades que en las sociedades se construyen y se asignan, con valores, roles, y formas de interacción social que determinan de formas inequitativas en el acceso a recursos sociales, económicos, políticos y culturales.

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Chihuahua, Chih. 7 de Noviembre de 2006

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Una división sexual del trabajo y la valorización culturalmente diferenciada y desigual del lugar y posición de los hombres y las mujeres dentro de la sociedad. En los centros urbanos, los migrantes indígenas están sujetos a todo tipo de abusos por parte de los mestizos. Su condición de vulnerabilidad como indígenas y migrantes les ubica en la parte más baja de la escala social, los tarahumaras frecuentemente se insertan en los escalafones más bajos del mercado laboral. Es necesario hacer una distinción entre los tarahumaras que migran (temporal o permanentemente) a centros urbanos regionales y los que migran a centros urbanos consolidados. En el primer caso, se trata de regiones con economías fuertemente vinculadas a las actividades agrícolas, ganaderas o forestales, como en los casos de Cuauhtémoc, Delicias e Hidalgo del Parral, donde estos migrantes suelen ser buscados por los empleadores, para desempeñar actividades como siembra, desyerbe, cosecha, empaque, secado de madera, cuidado del ganado, entre otras. Los menonitas de la floreciente región agroindustrial de Cuauhtémoc declararon preferir a los trabajadores tarahumaras por encima de cualquier otro. En el caso de los centros urbanos consolidados, los hombres suelen emplearse como albañiles en la obra, ganando un promedio de 1 a 1.5 salarios diarios. Las mujeres, por su parte, únicamente encuentran empleo en el sector domestico, donde son fuertemente criticadas pro su vestimenta, por sus costumbres, se desconfía de ellas. Algunas integrantes de las etnias dedican algunas horas diarias al kórima, que es una práctica social de la cultura tarahumara de compartir lo que se tiene, que en el medio urbano es ejercido únicamente por mujeres y niños. Resulta frecuente ver grupos pequeños de mujeres tarahumaras sentadas en la parte central de los camellones rodeadas por sus hijos, mientras se dedican a coser sus multicolores vestidos con ayuda únicamente de aguja e hilo, mientras vigilan que los hijos estén bien, al caer la

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tarde recogen hijos, telas y pertenencias y emprenden el camino a su lejano hogar en la periferia. Algunas excepciones son las de mujeres que se optan por buscar empleo como bailadoras en centros nocturnos, cobrando cuotas por este trabajo, ya que es mejor remunerado que el servicio doméstico198. Otros grupos étnicos como mazahuas, mixtecos, nahuas se localizan principalmente en Ciudad Juárez. Las mujeres de todas edades se dedican al comercio ambulante en los cruceros de la ciudad, ofreciendo todo tipo de productos a los automovilistas. Usualmente cargan consigo a los hijos pequeños. Están estructurados a través de redes sociales que incorporan a los nuevos migrantes tanto a los asentamientos en que viven, como a las redes laborales. Para muchos de ellos, Ciudad Juárez constituye tan solo una escala en su trayectoria hacia Estados Unidos, su viaje al “norte”. La inserción desventajosa de las diversas etnias en los mercados laborales presenta una serie de repercusiones, tanto para hombres como para mujeres, entre las que destacan las constantes violaciones a la ley Federal del Trabajo por parte de los empleadores, ya que se pagan salarios inferiores a los marcados por la ley, se exigen jornadas de trabajo mas largas que las establecidas, y se evade la obligación de prestar servicio médico, y cuando se presentan reclamaciones, la excusa mas corriente es “Son unos holgazanes, no hacen bien su trabajo”. En el caso de las mujeres empleadas en el servicio domestico, abundan acusaciones del tipo “es una cochina”, “debería de quitarse ese montón de faldas que usa, quien sabe que esconderá abajo”, “es una floja”. Usualmente, las indígenas recién llegadas a las ciudades trabajan como empleadas domésticas, viven en la casa en que trabajan, con jornadas que van de seis de la mañana a diez de la noche, carecen de acceso a las prestaciones básicas como servicio médico y vacaciones.199

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Entrevista realizada el 24 de noviembre de 2006 Entrevista 24 de Noviembre de 2006

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El origen étnico, conjuntamente con el patrimonio familiar, conforman externalidades en el proceso de acumulación de capital humano Usualmente, los grupos sujetos a procesos discriminatorios afrontan mayores costos (económicos, sociales y culturales) para transitar desde sus posiciones originales familiares y étnicas, pero una vez que lo han logrado, abandonan dichos medios, con lo que el capital social comunitario permanece como estaba, o bien, disminuye, lo que hace que la siguiente generación invierta menos en capital humano200 (Fugazza, 2003:562).

13.3.3 Educación La educación es uno de los aspectos más sensibles para evaluar el nivel de vida y las posibilidades de mejoría en una sociedad. Como se señala en el documento de trabajo No. E-4-2005 de CONAPRED: “La educación es un área clave en la lucha contra la discriminación, pues es el principal mecanismo de acceso a los bienes sociales...la educación determina en buena medida el bienestar económico, la salud y la cultura” En este renglón, también son los grupos étnicos minoritarios los más desfavorecidos. De acuerdo a la información INI-CONAPO, en 2000, por cada indígena mayor de 5 años que sabe leer y escribir hay uno que no sabe hacerlo201, solo 28% cuenta con estudios de primaria (incompleta), y 24% es monolingüe, solamente habla su lengua nativa. El índice de discriminación a los niños en el sistema de educación básica elaborado en el estudio arriba mencionado de CONAPRED, uno de cuyos componentes es la exclusión de niños indígenas del sistema educativo formal, (los otros dos son la exclusión de niñas y de niños con discapacidades), coloca a
Existen una serie de indicadores que deben considerarse para explicar las disparidades salariales a las que son sometidos los grupos discriminados, entre las que figuran productividad, calidad de la educación, capital étnico, entre otros.
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la tasa de analfabetismo en la población indígena en el estado de Chihuahua ascendía a 53.7%

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Chihuahua en el último lugar (Número 32, CONAPRED:2005:35-36). Respecto al indicador de los niños indígenas en forma aislada, Chihuahua también se encuentra en último lugar en el país, con un valor de 0.7128 (CONAPRED: 2005:38). El acceso a la educación ha sido obstaculizado por diferentes circunstancias en las que se desenvuelve la niñez indígena, disminuyendo los niveles de acceso y de permanencia, con lo que se crea una paradoja, ya que uno de los derechos constitucionales de todo mexicano es el acceso a la educación básica. Las raíces de desigualdad en materia educativa están ancladas en la marginalidad y la pobreza en la que vive la mayoría de las comunidades indígenas, lo que se hace evidente en cuestiones tales como los altos índices de deserción escolar. La deserción constituye un aspecto de la mayor importancia para aproximarse a los niveles de discriminación a que están sujetas las minorías étnicas, aunque las interpretaciones a menudo son contrapuestas. Una entrevistada rarámuri, interna en un albergue en la sierra, al cual ingreso a los diez años para cursar el primer año de primaria, comenta al respecto202: “...me trataban muy mal, se burlaban de mi porque esta mas grande que las otras, me decían burra. Tenía que levantarme a las cuatro de la mañana a ayudar a hacer el desayuno de todo el albergue, estaba tan cansada que me quedaba dormida en todos lados, así que aprendí muy pocas cosas. Eso si, aprendí a coser y a bordar, a lo que me dedico ahora. Pero en cuanto pude, me escapé de allí, y me fui a trabajar a una casa a San Juanito...” Las múltiples necesidades existentes en materia de educación son los comunes denominadores en los distintos espacios en que están presentes las minorías étnicas, ya sea porque residen en rancherías o son parte de los flujos
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Entrevista realizada en Ciudad Juárez el 24 de Noviembre de 2006

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migratorios a las ciudades, provocados por la necesidad de sostener a la familia, procesos ambos donde la niñez resulta afectada de manera diferenciada. Las condiciones marginales en las que viven les impiden el acceso a programas educativos, una de cuyas deficiencias es el escaso nivel de adaptación a las necesidades propias de estos grupos: la impartición de educación bilingüe y bicultural se ve limitada por la escasez de maestros capacitados. Resulta fundamental atender los reclamos de educación por parte de la población indígena, así como mantener la continuidad a los contados programas educativos existentes. Declaraciones desde instituciones como la Coordinadora Estatal de la Tarahumara, en voz de su representante en Ciudad Juárez, Carly James, puntualiza203: “...de cada 10 alumnos que ingresan a cada ciclo escolar, 8 desertan. La causa radica en que la mayoría de los indígenas tarahumaras que llegan a Juárez se establecen de forma temporal, lo que vuelve a los estudiantes inconstantes en sus estudios, dado que cuando agarran el ritmo de sus actividades, sus padres se los llevan a sus lugares de origen para sembrar o levantar cosechas...” En tanto que Venancia Amaya, maestra de grupo multigrado en un asentamiento indígena periférico en Ciudad Juárez, explica la deserción como consecuencia de prácticas culturales204, coincide con los resultados obtenidos a partir de un estudio llevado a cabo por la Asociación Menores en Situación Extraordinaria (MESE) en Chihuahua: “...las mujeres salen a pedir kórima y se llevan a los niños con ellas, entonces faltan a clase, yo les digo, mijo, no me falte, pero su mamá se lo lleva...”. 205 La información recabada muestra que la educación es una de las demandas más socorridas por las y los propios indígenas, como por funcionarios de las instituciones y de la sociedad en general. En los diversos ámbitos
Diario de Juárez, 28 de enero de 2006 Diario de Juárez, 28 de enero de 2006 205 El Heraldo de Chihuahua, 26 de marzo de 2006
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geográficos donde se obtuvo información cualitativa, una de las demandas permanentes es que maestros y maestras se responsabilicen de sus grupos, que asistan regularmente a impartir clase, y no solo a cobrar cada quince días, además se exige que los talleres pedagógicos a los que asisten los docentes, sean impartidos durante periodos vacacionales, para que no afecten a los estudiantes206. Por parte de las comunidades indígenas se reitera la demanda de educación bilingüe, demanda permanente, no siempre atendida.207 En los foros de consulta realizados en Ciudad Juárez y Chihuahua, las quejas y demandas en cuestiones educativas constituyeron un referente común. Principalmente las mujeres indígenas demandan acceso a la educación para sus hijos. Mejores oportunidades, mayor protección para las niñas, que a menudo son objeto de violencia sexual por parte de maestros en los albergues y las escuelas208, pero también becas alimentarías y de materiales, libros y uniformes. Denuncian, asimismo, el alto cobro de cuotas, que es otro de los aspectos que inciden en el alto nivel de deserción escolar, ya que las familias carecen de recursos para financiar las múltiples actividades del sistema básico de educación “gratuita”.

13.3.4 Justicia El tema de la impartición de justicia es una herida abierta en la vida de los pueblos indígenas del estado de Chihuahua, y es sin lugar a dudas, uno de los aspectos donde su vulnerabilidad se torna más evidente. Es frecuente encontrarse con casos donde entran en conflicto las cosmovisiones tradicionales de los pueblos indígenas, con las ideas modernizantes de los mestizos, que pretenden acabar con los escasos recursos naturales que aun sobreviven a la sed insaciable de los chabochis. Pero también se relaciona con las actividades

El Diario de Chihuahua, 16 de enero de 2006 El Heraldo de Chihuahua, 24 de Julio de 1993 208 Diario de Juárez, 4 de enero de 2001
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vinculadas al narcotráfico en lo más profundo de la sierra, para lo cual los indígenas son los chivos expiatorios infalibles. La información proporcionada por las y los propios entrevistados, así como revisión exhaustiva de los periódicos del estado, convergen en la temática del abuso judicial contra indígenas como uno de los principales problemas que enfrentan las minorías étnicas209. En infinidad de ocasiones, los indígenas son víctimas del sistema judicial en buena medida por su monolingüismo, por su desconocimiento del español (“castilla”). En 1992, el Instituto Nacional Indigenista (INI) señalaba la existencia de 120 casos donde era evidente la discriminación en el sistema de impartición de justicia, los indígenas acusados de todo tipo de delitos, desde robo hasta homicidios, eran juzgados sin que existiera un intérprete de por medio en los procesos judiciales.210 La histórica demanda de los pueblos indígenas por la instrumentación de sistemas de impartición de justicia que tomen en cuenta sus propios valores y sistemas culturales en lo que a justicia respecta, sigue constituyendo un espacio de enfrentamiento de cosmovisiones entre los tradicional-indígena y lo mestizo. Así, por ejemplo, en 1995, la Comisión de Asuntos Indígenas del Congreso del Estado de Chihuahua y los jueces y magistrados del Supremo Tribunal de Justicia impugnaron la propuesta de Ley Reglamentaria de los Derechos de los Pueblos Indígenas, de los gobernadores tarahumaras, pimas, guarojiíos y tepehuanos, que la habían considerado como “buena para los pueblos indígenas, ya que representa ventajas para nuestras comunidades, tenemos mas de 400 años con ellas. Las de los chabochis no han de ser tan buenas, donde cada rato tienen que cambiarlas”211 El caso de Pino Gordo en el municipio de Guadalupe y Calvo, en 2002, da muestra este tipo de enfrentamientos, así como los resultados a los que puede conducir cuando el ejercicio de la justicia opera de un solo lado, el de los que
El Heraldo de Chihuahua, 21 de diciembre de 1998 Diario de Chihuahua, 31 de Julio de 1992 211 Diario de Chihuahua, 1o de Mayo de 1995
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tienen mas poder, condujo al encarcelamiento de dos tarahumaras, que serían excarcelados y exonerados gracias a la presión que ejercieron diversas organizaciones de la sociedad civil a nivel internacional. A Isidro Baldenegro, uno de los raramuris encarcelados, le fue otorgado un premio internacional por su lucha en favor del ambiente. En materia de derecho, en los pueblos indígenas todavía existen posiciones colonialistas, en donde no se toman en consideración los usos y costumbres de las etnias, la lucha es por avanzar en el reconocimiento de un derecho de pluralismo jurídico, acorde con el estado pluricultural que es México. Los pueblos indígenas continúan su lucha en pro de la defensa de sus sistemas tradicionales de vida, de sus cosmovisiones, para que sean respetados y considerados en las diferentes facetas de la vida social, en pleno ejercicio de sus derechos como grupos. Es larga ya la demanda de un sistema de impartición de justicia comunitaria que involucre la participación de las autoridades tradicionales de las comunidades y los pueblos indígenas.

13.4 Obstáculos estructurales
La alta vulnerabilidad en que se encuentran las minorías étnicas del estado de Chihuahua tiene su origen en las condiciones históricas de exclusión y pobreza. La violación sistemática de sus derechos desde tiempos de la colonia es una herencia que pesa tanto sobre los propios indígenas como sobre los mestizos. Las discriminaciones múltiples que sufren estos grupos, la violación de derechos humanos por periodos de tiempo que ya no se recuerdan, pero que se han hecho cuerpo, han estructurado una serie de formas de relaciones sociales cuyas ramificaciones llegan al presente, enfrentando visiones alternativas del mundo. Uno de los mayores obstáculos estructurales a vencer en el combate a la discriminación es el colonialismo heredado de tiempos coloniales, del siglo XIX y del estado posrevolucionario mexicano, que percibe y ubica a las minorías étnicas como grupos que deben ser “protegidos” y “guiados”, y a los cuales

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difícilmente se les concede el estatuto de autonomía y libertad que les convierta en ciudadanos en pleno ejercicio de sus derechos, de acuerdo a sus modelos culturales, sus tradiciones y valores. La invisibilización de estos grupos, paralelamente a la normalización de la violencia que cotidianamente se ejerce contra ellos, tanto a nivel factual como simbólico, patrones culturales tradicionales que reproducen y mantienen formas de discriminación y desigualdad, constituyen barreras que deben ser identificadas, en primer lugar, y en segundo, combatidas a través de estrategias diseñadas ex profeso para generar procesos de toma de conciencia tanto entre los mestizos como entre los propios indígenas. Unos y otros deben participar en la concepción e instrumentación de los programas, las estrategias y los mecanismos mas adecuados, que permitan arribar a los objetivos que se planteen. Un obstáculo más lo constituye el desinterés por parte de todos los niveles de gobierno y la sociedad, escudados detrás de discursos supuestamente incluyentes, pero que en realidad poco se ocupan de los problemas urgentes de sus poblaciones indígenas en tanto sujetos sometidos a constantes violaciones a sus derechos en los ámbitos de educación, salud, trabajo e impartición de justicia, y que se traducen en el mantenimiento del ciclo discriminatorio intergeneracional. Quizás uno de los mayores obstáculos estructurales es la falta de reconocimiento de los derechos comunales de las minorías étnicas por parte del estado mexicano.

13.5 Propuestas
Es necesario crear conciencia del alto grado de vulnerabilidad de las minorías étnicas, de la defensa de sus derechos. La propuesta generalizada puede ubicarse en dos ámbitos fundamentales: medidas compensatorias inmediatas
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tendientes a atemperar el olvido histórico y la invisibilización en que se ha tenido a estos grupos, despojándoles de sus derechos básicos a la propiedad de la tierra, educación, salud, acceso a un sistema equitativo de impartición de justicia, entre otros. Por otra parte, el diseño, instrumentación y evaluación de programas dirigidos a crear conciencia en la sociedad en general de la situación discriminatoria a la que han sido sometidos, pero además, tendientes a la creación de una cultura de respeto y tolerancia a la diversidad y a la multiculturalidad. En suma, la creación y difusión de una cultura basada en el principio de la igualdad y no discriminación, que incida de manera positiva sobre las infraestructuras sociales los niveles de pobreza y marginación a través del ejercicio de los derechos básicos. Con capacidad de redimir factores históricos y combatir los cacicazgos que amparados en la fragilidad de la memoria social, han propiciado la explotación de estos grupos étnicos. Buscar, parafraseando a Aguirre Rojas, una “resignificación de las cosas” construcciones de nuevos lenguajes para las mismas realidades y la asignación de nuevos sentidos para hechos viejos. Desarrollando un imaginario colectivo construido con otros referentes y que funcione con lógicas diversas a la lógica dominante, que puedan dotar de otros significados diferentes los mismos conceptos de dignidad, de justicia, de democracia o poder que nosotros manejamos y conocemos (Aguirre Rojas, 2006:60). Salud

Que se instrumenten programas de salud focalizados en la atención de enfermedades que afectan particularmente a las poblaciones indígenas, tal como la tuberculosis.

Que se envíen periódicamente brigadas médicas a las comunidades indígenas localizadas en lo más intrincado de la sierra, tanto de prevención (vacunación y educación) como de curación de las

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enfermedades más frecuentes, que cuenten con la presencia de traductores.

Que las instituciones públicas de salud instrumenten programas de apoyo a las minorías étnicas a fin de mejorar el servicio para estos grupos: contratación de personal bilingüe de apoyo en servicio social en los grandes hospitales de la sierra, pero también en los centros urbanos importantes, en virtud de que poblaciones indígenas importantes viven hoy día en los centros urbanos del estado.

Que se instrumenten programas de sensibilización del personal que trabaja en hospitales: médico(a)s, enfermero(a)s, trabajadores sociales, a fin de que se familiaricen con las particularidades de las concepciones de salud-enfermedad entre estos grupos vulnerables.

Educación

Programas efectivos de apoyo a estudiantes indígenas en todos los niveles, desde preescolar hasta educación técnica y superior.

Formación y entrenamiento en la gestión de programas compensatorios de educación (básica, media, media superior y superior), que estén inscritos en lo étnico, lo educativo y lo social.

Proyectos formales y no formales de educación en derechos de los niños, los jóvenes, los adultos, los indígenas, para que no sean sometidos a abusos por parte de maestros, caciques, autoridades.

Que la educación sea verdaderamente gratuita, el sistema escolar debe proporcionar los materiales de manera totalmente gratuita (libros, cuadernos, uniformes, materiales, inscripciones, cuotas).

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Revisión, diseño e instrumentación de programas educativos bilingües y biculturales que tengan espacio para el rescate y recreación de sus propias tradiciones culturales.

Estimular la formación de maestros bilingües y biculturales, con fuerte arraigo local.

Establecer programas que estimulen el desempeño adecuado de los maestros que trabajan con minorías étnicas, asimismo, definir criterios de sanción de todos aquellos que abusan de estos mismos grupos vulnerables.

Diseñar, instrumentar y evaluar programas de educación bilingües y biculturales para adultos indígenas, anclados en sus propias cosmovisiones, que les capaciten para una mejor calidad de vida.

Trabajo

• • •

Que el trabajador tenga seguro médico. Exigir y denunciar la que explota al indígena. Que las instituciones de gobierno exijan al patrón que se cumpla con los derechos del trabajador.

• •

Que el patrón respete los derechos del trabajador. Que se debe llevar a la Secretaría del Trabajo y Prevención Social, al IMSS para que ellos transmitan de que todo trabajador tiene el derecho de tener un seguro médico.

Justicia

Que se reconozcan los derechos que indígenas y no indígenas tenemos por igual.

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En el orden civil y penal, es fundamental tomar en cuenta los usos y costumbres de las minorías étnicas, sus valores y cosmovisiones, su forma particular de hacer justicia.

Los pueblos y comunidades indígenas han demandado históricamente que se reconozca constitucionalmente la diferencia de lenguas y grupos étnicos en la nación, ya que México es multiétnico y multilingüista. Ello, con el fin de acabar con las injusticias judiciales que actualmente se presentan y que tienen su máxima expresión en el sistema penitenciario.

Cuando un indígena esté sujeto a juicio, desde el punto de vista judicial, el juez deberá disponer de un intérprete y entre otros medios necesarios, deberá instruir un peritaje antropológico para tener el principio de certeza jurídica.

Es necesario diseñar y poner en marcha programas de capacitación a indígenas sobre sus garantías individuales.

Que la impartición de justicia sea de acuerdo a sus leyes, teniendo en cuenta a las autoridades tradicionales, a los gobernadores de la tarahumara en tanto que son representantes democráticamente electas por las comunidades.

Sensibilizar y educar a las instituciones de gobierno para que a sancionen a los cuerpos policíacos que actúan discriminatoria y alevosamente.

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

Anexos
Organizaciones de la Sociedad Civil que trabajan con adultos mayores en el estado de Chihuahua
Organizacion Aldama Asilo de Ancianos Micaela Ortiz Ruiz, A.C. Objetivos

Proporcionar asistencia a los adultos independientemente de su padecimiento.

mayores

del

estado,

Camargo Hogar para Ancianos San Judas Tadeo, A.C. Jubilidados y pensionados La Esperanza Ciudad Juarez Asilo de Ancianos San Antonio Senecú, A.C. Asilo de Ancianos San Rafael, A.C. Asilo Juventud y Senectud, A.C. Asoc. de Ayuda Mutua de Trabajadores del IMSS de Cd. Juárez, A.C. Asoc. Mutualista Tarike de Jubilados y Pensionados de iuda Juárez, A.C. Asoc. Nacional de Trabajadores Jubilados y Pensionados del IMSS, SECC. 22 Cáritas Dioscesana de Ciudad Juárez, A.C. Casa Hogar Ancianos Israel, A.C. Casa Hogar Para Ancianos Inesita, A.C. Club de la 3A. Edad Época de Oro, A.C.

Brindar atención integral al adulto mayor. Promover el desarrollo integral del adulto mayor.

Ayudar a los ancianos abandonados, con necesidades básicas en busca de una mejor calidad de vida en sus últimos años. Ofrecer al adulto mayor un hogar y estancia feliz. Dar atención a adultos mayores de escasos recursos. Ayuda mutua a los adultos mayores trabajadores del IMSS. Servir al adulto mayor del IMSS. Apoyar a los jubilados y pensionados en lo moral, social, cultural, económico y deportivo, para una mejor calidad de vida. Trabajo laboral de adultos mayores y retirados pensionados del IMSS. La busqueda de justicia social y respecto a su dignidad. Proporcionar ayuda espiritual, psicológica y social a los ancianos indigentes, tanto de Cd. Juárez como de El Paso, Tx. E.U. Ayudar a ancianos con necesidades físicas, mentales y espirituales. Mejorar la calidad de vida del adulto mayor y elevar su autoestima, a través de la relación social que desarrolla en este centro; así como con programas integrales que ayuden a un óptimo desarrollo cognoscitivo. Que el adulto mayor se sienta acogido en cuanto a su persona. Ayudar al adulto mayor de escasos recursos económicos. Genera empleo para los adultos mayores. Atender a las personas de la tercera edad. Ayudamos a adultos mayores, personas con capacidades diferentes, jubilados y pensionados más necesitados. Atención médica al adulto mayor.

Club de la 3ra. Edad Momentos Felices (Voluntarias Vicentina de Cd. Juárez, A.C.) Consejo de Ancianos Barrio Azul, A.C. Estancia de Ancianos Campesinos 8 de Mayo, A.C. Fraternidad Luz y Amor, A.C. Fraternidad Todos Amigos, A.C. Villa La Cantera, A.C.

Fuente: Elaboración con información de FECHAC, 2007

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

Organizaciones de la Sociedad Civil que trabajan con adultos mayores en el estado de Chihuahua
Chihuahua Amor y Fe, A.C. Asilo Los Abuelitos Felices Asilo San Antonio Asociación de Mujeres Microempresarias, AC. Asociacion de Pensionados y Jubilados de Gobierno del Estado, A.C. Casa de Reposo Profeta Isaías, A.C. Casa Hogar amor y Fé, A.C. Casa Hogar de Ancianos Rincón del Amor, A.C. Brindar asistencia social y apoyo a mujeres de la tercera edad. Asistencia social al adulto mayor. Atención integral al adulto mayor principalmente al que se encuentra en situación de abandono. Asistir a los adultos mayores y madres solteras de la ciudad de Chihuahua. Velar por los derechos e intereses de los jubilados y pensionados, asi como buscar mejoria en las prestaciones de los asociados. Brindar atención y asistencia social al adulto mayor con discapacidad. Brindar asistencia social al adulto mayor. Brindar atención integral a los adultos mayores que viven en situaciones precarias y no cuentan con familiares que respondan por ellos. Brinda atención a requerimientos básicos de subsistencia a personas de la tercera edad y discapacitados. Construir el instrumento apto para recibir, asistir y auxiliar aquellas personas que por su avanzada edad y sus necesidades requieran de ayuda material y humana. Brindar asistencia social para adultos mayores para una vida mas digna. Tratamientos de fisioterapia al adulto mayor. Establecer y brindar apoyo integral a los ancianos del estado. Otorgar al anciano una mejor calidad de vida. Proporcionar asistencia social para adultos mayores. Asistencia social, apoyo a asilos de ancianos y casas hogar para niños. Apoyo al adulto mayor y a la niñez desvalida. Apoyar y dar terapia ocupacional a personas de la tercera edad. Brindar protección, albergue y bienestar integral al adulto mayor. Ayudar al adulto mayor. Dar apoyo y albergue a adultos mayores. Proporcionar asistencia social para adultos mayores. Terapia ocupacional. Apoyar a personas de la tercera edad y madres con hijos discapacitados. Recibir, asistir y canalizar en forma adecuada aquellas personas que por su avanzada edad requieren de ayuda material y humana. Proporcionar despensas a adultos mayores marginados de las colonias de la periferia de la ciudad, así como ayudar en cualquier necesidad que se presente. Ofrecer una vida digna, confortable y sana al adulto mayor, garantizando su protección, física, emocional y social con apoyo hasta su última morada. Casa de asistencia para el adulto mayor. Brindar asistencia social a adultos mayores

Casa Hogar para Ancianos y Discapacitados Alborada, A.C. Casa Hogar San Agustín, A.C.

Casa Hogar San Francisco, A.C. Centro de Rehabilitación, Fisioterapia, Centro Médico El Bocado del pobre, Asilo de Ancianos, I.B.P. Estancia Geriátrica Quinta Dorada Estancia Para el Cuidado del Adulto Mayor Fundación Best, A.C. Fundación Felipe de Jesús Montilla y Dondé, A.C. Consejo Estatal de Solidaridad con el Senecto, A.C. Hogar de Día Dora de la Madrid, A.C. Hogar de Reposo para el Adulto Villa Misión Hogar Emmanuel Hogar San Vicente, A.C. INSEN Club Dulce Atardecer Kórima de San Francisco Javier Los Geranios, A.C. Mano Amiga al Anciano

Primavera en Invierno, A.C.

Villa San Felipe, A.C. Villa San Michelle, A.C.

Fuente: Elaboración con información de FECHAC, 2007

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

Organizaciones de la Sociedad Civil que trabajan con adultos mayores en el estado de Chihuahua
Cuauhtemoc Granja Hogar para Ancianos Servicios Sociales Menonitas, A.C. Atención y cuidados al adulto mayor. Desarrollar un servicio integral a los ancianos y personas con capacidades diferentes, con el fin de elevar su calidad de vida.

Delicias Albergue de Ancianos San Vicente de Paúl Asilo de Ancianos El Buen Samaritano, A.C. Club de la Tercera Edad Vencedores de la Vida, A.C.

Atención integral al adulto mayor. La realización de fines filantrópicos en beneficio de la ancianidad. Rescatar la dignidad de las personas adultas como gente útil a la sociedad y proporcionarles asistencia social a las personas de escasos recursos.

Hidalgo del Parral Asilo de Ancianos San Vicente de Paúl, A.C. Comité de Damas del Asilo de San Vicente de Paúl Jimenez Hogar Santo Cristo, A.C. Madera Casa del Adulto Mayor, A.C. Meoqui Asilo San Miguel Arcángel Casa del Peregrino y Asilo de Ancianos Felipe Ángeles, A.C. Norogachi Junta de Mujeres de la Sierra Tarahumara, A.C.

Atender a personas de bajos recursos y de la tercera edad. Trabajar para el sostenimiento del asilo.

Brindar apoyo al adulto mayor carente de recursos económicos.

Brindar asistencia social al adulto mayor.

Brindar asistencia social al adulto mayor. Fomentar y prestar servicios asistenciales a favor de los ancianos, desvalidos y menesterosos.

Apoyar ancianos y a enfermos en el ámbito de alimentación, así como la promoción humana de las mujeres.

Nuevo Casas Grandes Centro de Día San Vicente de Paúl, A.C. Ojinaga Asilo Karen de Nuestra Señora de Guadalupe

Atender a personas de la tercera edad.

Asistencia social a adultos mayores.

Santa Barbara Asilo de Ancianos Márquez

Concepción

Esparza

Brindar atención al adulto mayor.

Fuente: Elaboración con información de FECHAC, 2007

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

Organizaciones de la Sociedad Civil que trabajan con personas con discapacidad en el estado de Chihuahua
Organizacion Ascencion Club de Leones de Ascención, Ciudad Juarez Agrupación Amigos Sobre Ruedas, A.C. Objetivos Ayudar a personas que tienen problemas de la vista. Buscar el desarrollo del potencial humano y la integracion social de las personas con discapacidad; y lograr una cultura y educación para la sociedad en cuanto a las discapacidades. Agrupar a personas con esclerosis múltiple, lograr un centro de rehabilitación. Integrar a las personas enfermas, lograr un banco de válvulas y brindar apoyo psicológico a los padres. Elevar la calidad de vida de las personas con necesidades especiales. Difusión del lenguaje manual mexicano, conseguir becas y trabajos para personas con sordera y concientizar a la sociedad sobre esta discapacidad. Concientizar a la población, prestar apoyo a los padres de familia que tienen niños con autismo y buscar alternativas de tratamiento para estos niños. Construir un hogar para personas con discapacidades, apoyando en su desarrollo físico, intelectual y espiritual. Fomento, integración y pleno desarrollo de las personas con discapacidad visual. Asistencia y albergue a enfermos mentales. Sacar adelante a los niños, jóvenes y adolescentes con deficiencia visual. Disminuir el índice de enfermedades oftalmológicas en la localidad. Atencion y tratamientos a personas con malformacion facial de labio y paladar fisurado. Integrar en la vida social y productiva a toda persona con alguna discapacidad. Proporcionar educación especial a niños con discapacidad. Ayudar a los niños con labio leporino. Apoyar a niños y jóvenes con discapacidad hasta los 27 años de edad. Proporcionar educación y ayuda bajo métodos novedosos a niños con lesión cerebral. Apoyar a persona que tienen algún tipo de discapacidad, además de la enseñanza de algún oficio hasta convertirse en personas autosuficientes. Realizar campanas de apoyo a debiles visuales . Bridar servico medico relacionado con la salud ocular. Brindar servicos medicos relacionados con la salud ocular. Promover el apoyo total en materia de salud, educación, deporte y empleo a favor de las personas con discapacidad sin importar edad, sexo o condición. Promover el apoyo total en materia de trabajo, capacitación, educación, cultura y sostenimiento en general a favor de personas discapacitadas o minusválidas, sin importar edad o sexo. Ayudar a la comunidad con campanas visuales. Ayudar a la comunidad que tenga bebilidad visual, con campanas visuales. Rehabilitación física y mental de los agrupados así como la integración a la sociedad de los mismos. Ayudar a la comunidad que tengan problemas visuales. Ayudar con campanas visuales a las personas que lo requieran. Ayudar con campanas visuales a las personas que lo requieran. Ayudar con campanas visuales a las personas que lo requieran.

Amigos Unidos contra Esclerósis Múltiple, A.C. Asoc. de Espina Bífida Avanzada de Cd. Juárez, A.C. Asoc. De padres de Personas con Necesidades Especiales, A.C. Asoc. de Silentes del Estado de Chihuahua, A.C. Asociación de Autismo de Cd. Juárez, A.C. Asociación Para Jóvenes y Niños con Dones especiales, A.C. Centro para la Integración y Desarrollo de Personas con Discapacidad Visual, A.C. Centro de Rehabilitacion y Asistencia para Enfermos Mentales, A.C. Escuela para Ciegos Luis Braille, A.C. Fundación See Internacional, A.C. Grupo Unidos por una Fisura, A.C. Grupo Ven, Abramos Camino Lograr y Superar, A.C. Unidos por una Fisura, A.C. Cuauhtemoc Fundación Proayudis, A.C. Instituto de Entrenamiento para Niños con Lesión Cerebral y Transtornos de Aprendizaje, A.C. Un Sueño Realizado, A.C. Delicias Club de Leones de Delicias Castores, A.C. Club de Leones de Delicias, A.C. Club Leones Amigos del Norte, A.C. Discapacitados Unidos de Delicias, A.C. Esperanza y Vida, A.C.

Hidalgo del Parral Club de Leones de Parral, A.C. Club de Leones Parral Centro, A.C. Rehabilitación Física Primer Paso, A.C. Meoqui Club de Leones de Meoqui, A.C. San Juanito Club de Leones de San Juanito, A.C. Santa Barbara Club de Leones de Santa Barbara, A.C. Saucillo Club de Leones de Saucillo, A.C.

Fuente: Elaboración con información de FECHAC, 2007

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Diagnóstico de la discriminación en el estado de Chihuahua

Organizaciones de la Sociedad Civil que trabajan con personas con discapacidad en el estado de Chihuahua
Chihuahua Albergue Club de Leones San Felipe El Leal, A.C. Amigos Renales de Chihuahua, A.C. Asociación Chihuahuense del Deporte para Ciegos y Débiles Visuales. Asociación Estatal de Deportes Sobre Sillas de Ruedas del Estado de Chihuahua. Atención e Hiperactividad, A.C. Proporcionar albergue a niños ciegos. Apoyo a personas con insuficiencia renal. Capacitar a los jovenes en algun oficio, en el cual puedan trabajar. Promover el deporte entre la población con alguna discapacidad. Apoyar con tratamiento interdisciplinario a niños y adolescentes de cualquier condición social y económica que presentan el trastorno por déficit de atención con o sin hiperactividad. Rehabilitación integral de las personas con discapacidad física, así como su reintegración a la comunidad, tanto laboral como socialmente. Mejorar la calidad de vida del enfermo de esclerosis múltiple con humanismo, servicio y respeto, buscando siempre estar a la vanguardia en el campo de la investigación. Casa albergue para niños huérfanos o maltratados con discapacidad y lento aprendizaje. Capacitación artesanal y terapias de rehabilitación para el mejoramiento de alguna discapacidad. Dar a conocer lo adelantos científicos y tecnológicos de la comunidad de discapacitados en los medios de información. Dar una mejor calidad de vida a las personas con discapacidad de cualquier índole y a personas de escasos recursos. Facilitar a los ciegos y débiles visuales las herramientas que les permitan ser independientes en su desarrollo escolar, laboral y en el entorno social. Atención con calidad y calidez en materia de rehabilitación para la población con discapacidad en el estado de Chihuahua. Atender y apoyar a personas que por sus problemas de invalidez se encuentren impedidas o limitadas para subsistir decorosamente, o para iniciar y mantener un proceso de desarrollo en los aspectos físicos, social, educativo, productivo y económico. Brindar la asistencia o rehabilitación médica por medio de un equipo multidisciplinario de médicos, a personas con distrofia muscular de Dushenne Becker. Formar programas, proporcionar asistencia, educación, otorgar fondos e involucrarse y cooperar en actividades para el desarrollo, establecimiento, expansión y mejoramiento de los servicios de prevención de la ceguera. Impulsar a la persona con síndrome down al máximo desarrollo de sus habilidades, posibilitando así su integración. Rehabilitar a los niños sordos y con problemas de comunicación mediante el desarrollo de sus habilidades fomentando su integración total. Enfocado a personas con necesidades educativas y terapéuticas especiales asociadas a problemas emocionales o discapacidad motora. Promover la creación de programas y proyectos productivos que permitan la integración de las personas con alguna discapacidad a la vida productiva. Conseguir donativos para ayudar a personas con necesidades especiales. Atención a personas que por sus carencias socioeconómicas o invalidez, se vean impedidas para satisfacer sus requerimientos básicos de rehabilitación y desarrollo. Proveer una mayor movilidad a personas que tengan algún tipo de discapacidad. Canalizar a los niños de escasos recursos con alguna discapacidad, deformidad o enfermedad de la cirugía ortopédica.

Bastión de Vencedores, A.C. Brenda Asociación Chihuahua, A.C. de Esclerosis Múltiple

Brindemos Alegría para Vivir, A.C. Centro de Capacitación Artesanal, A.C. Centro de Comunicación e Integración Minusválido, A.C. Centro de Equinoterapia Integral Manto Centro de Estudios para Invidentes, A.C. Centro de Rehabilitación y Educación Especial Discapacidad y excelencia de Chihuahua, A.C. del

Enlace Distrofia Muscular Duchene Becker, A.C.

Helen Keller Internacional México, A.C.

Instituto Down de Chihuahua, A.C. Instituto José David, A.C. Integración de Niños con Problema Emocional y neuromotor, A.C. Promotoría Social Personas con Discapacidad, A.C. Tehuba, A.C. Un Mensaje de Dios, A.C. (centro varones)

Ruedas para la Humanidad, I.B.P. Xiomara, asociación de Niños con Problemas Ortopédicos, A.C.

Fuente: Elaboración con información de FECHAC, 2007

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GLOSARIO DE TÉRMINOS RELACIONADOS CON LA DISCRIMINACIÓN212 “Este glosario ofrece una serie de definiciones de algunos de los conceptos centrales del tema de la discriminación. No se trata de un listado exhaustivo, sino de una selección de términos relevantes hecha con fines didácticos, que busca que el lector del presente diagnóstico lleve a cabo una lectura más cómoda e informada del mismo. Adecuación de la Norma Nacional a los Derechos Internacionales.- La firma y ratificación de los instrumentos internacionales por parte del Estado mexicano le obliga a integrar dichas normas y en su caso, modificar las leyes nacionales con el fin de asegurar la correcta aplicación de aquellos. De acuerdo al Articulo 27 de la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados, “una parte no podrá invocar las disposiciones de su derecho interno como justificación del incumplimiento de un tratado”. Derechos civiles y políticos.- Son las libertades y garantías que forman parte de la primera generación de derechos humanos. Su titularidad y su ejercicio son individuales y son exigibles de manera coactiva, lo que significa que su reconocimiento y práctica tienen prioridad respecto de otras normas o necesidades sociales. Se les ha considerado como la fuente histórica de los derechos fundamentales y son los siguientes: 1) el derecho a la libertad; 2) El derecho a la igualdad; 3) el derecho a la dignidad; 4) el derecho a la vida y a la seguridad personal; 5) el derecho a no ser torturado ni sometido a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes; 6) el derecho a no ser sometido a esclavitud, servidumbre o tráfico de seres humanos; 7) el derecho a la personalidad jurídica; 8) el derecho a la justicia; 9) el derecho a no ser arbitrariamente arrestado o detenido; 10) el derecho de defensa o garantía del debido proceso judicial; 11) el derecho a la presunción de inocencia; 12) el derecho a la intimidad o privacidad; 13) el derecho de asilo; 14) la libertad de circulación y de domicilio; 15) el
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Esta sección ha sido tomada íntegramente del Programa Nacional para Prevenir y Eliminar la Discriminación 20032006

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derecho a la nacionalidad; 16) el derecho al matrimonio y a la familia; 17) el derecho de propiedad privada; 18) la libertad de conciencia, de pensamiento y de religión; 19) la libertad de de opinión y de expresión; 20) el derecho de reunión y asociación, y 21) el derecho de participación política. Derechos económicos, sociales y culturales.- Libertades y garantías integrantes de la denominada “segunda generación” de derechos humanos. Integran las llamadas libertades positivas o de participación, ya que su práctica reclama la acción material del Estado. Son de realización progresiva, pues su ejercicio depende de la disponibilidad de los recursos estatales y sociales, y pocas veces pueden ser exigidos por la vía judicial. Sólo en algunas constituciones como la mexicana, la española o la alemana se les concibe como derechos fundamentales. En grandes trazos, son los siguientes: 1) el derecho al trabajo; 2) el derecho a condiciones de equidad, dignidad, seguridad e higiene en el trabajo; 3) el derecho de asociación sindical, de huelga y de negociación colectiva; 4) el derecho a la protección especial de las madres trabajadoras y los menores trabajadores; 5) el derecho a la seguridad social; 6) el derecho a la calidad de vida; 7) el derecho a la salud; 8) el derecho a la educación; 9) el derecho a la vivienda, y 9) el derecho a la cultura, el arte y la ciencia. Derechos fundamentales o Derechos humanos.- Son los derechos subjetivos que corresponden universalmente a todos los seres humanos en cuanto dotados del estatus de personas, de ciudadanos o de personas con capacidad de obrar. Usualmente, se emplean de manera indistinta los términos derechos humanos y derechos fundamentales para señalar las protecciones y libertades básicas a que todo ser humano merece sin restricción. Los derechos fundamentales, además, tienen la característica de ser inderogables, insustituibles e innegociables, ya sea por poderes públicos o privados. Algunos tratadistas diferencian derechos humanos de derechos fundamentales al considerar a los primeros como una formulación abstracta e ideológica y a los segundos como

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derechos tutelados en ordenamientos legales efectivos, pero en general se usan de manera intercambiable. Discriminación.- Según la Ley Federal para Prevenir la Discriminación, LFPD, que recoge los contenidos tanto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos como de diversas normas internacionales en esta materia, se trata de “toda distinción, exclusión o restricción que, basada en el origen étnico o nacional, sexo, edad, discapacidad, condición social o económica, condiciones de salud, embarazo, lengua, religión, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra, tenga por efecto impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas.” Debe destacarse que lo característico de la discriminación es su capacidad de dañar derechos y oportunidades fundamentales de las personas, lo que muestra el severo daño social que causan las prácticas de discriminación en una sociedad. Enfoque estructural de la discriminación.- Perspectiva o punto de vista que pone el acento en los ámbitos de la vida social en los que se practican con mayor regularidad los actos discriminatorios y que, a la vez, son esenciales para el desarrollo de la vida de los individuos, tales como el sistema laboral, el sistema de salud, el sistema educativo o el sistema de justicia. El enfoque estructural pone de relieve los terrenos en los que debe ser particularmente intenso el trabajo de las instituciones públicas contra la discriminación. Estereotipo.- Clasificación social particularizada de grupos y personas por medio de signos a menudo muy simplificados y generalizados, que implícita o explícitamente representan un conjunto de valores, juicios y suposiciones acerca de su conducta, sus características o su historia. Los estereotipos identifican categorías generales de personas: poblaciones nacionales, clases, etnias, entre otros, y son portadores de juicios indiferenciados acerca de quienes los componen. Cuando son negativos, como en el caso de las relaciones de

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discriminación, fomentan una creencia intuitiva en la inferioridad, debilidad, maldad o peligrosidad del grupo al que se aplican. Estigma.- En su sentido social, se define como una marca, física o simbólica, culturalmente preestablecida y alimentada, que identifica a un individuo o grupo, y que al hacerlo, establece una categoría a la que éste supuestamente pertenece y que muchas veces, da lugar a prácticas de discriminación contra él. Grupos vulnerados.- Son los grupos sociales, minoritarios o no, que han sufrido a lo largo de la historia del país una situación de exclusión social, discriminación o rezago, cuyo efecto presente es la disminución de su calidad de vida respecto del resto de los ciudadanos, y una correlativa reducción de sus derechos fundamentales. Se trata también de los grupos que requieren una protección, y en algunos casos, compensación por parte del Estado democrático en el marco de la lucha contra la discriminación. En el Programa Nacional para Prevenir y Eliminar la Discriminación, PNPED, se prefiere usar el adjetivo “vulnerados” en vez del de “vulnerables”, porque el tiempo verbal pretérito habla de una situación de debilidad del grupo generada en el pasado pero que no tiene por qué constituir su condición definitiva, mientras que el adjetivo “vulnerable” parece asociar esa condición con la naturaleza o condición definitiva del grupo. Por ejemplo, las mujeres constituyen un grupo “vulnerado” por la exclusión sexista, pero no vulnerable en sí mismo, pues en una sociedad donde impere la equidad de género, tal grupo dejaría de ser vulnerable. Sin embargo, para designar a estas personas también se emplean, de manera indistinta, los términos “grupos en situación de vulnerabilidad” y “grupos en situación de desventaja”. Igualdad.- Concepto de difícil definición, pues su sentido depende en gran medida del momento histórico y del contexto social y político en que se presenta. Sin embargo, en las democracias constitucionales actuales se acepta que, al menos, la igualdad significa a) igual derecho de toda persona a gozar de las libertades y protecciones de un régimen constitucional, y b) igual derecho a disfrutar de un estándar mínimo de calidad de vida. En su relación con el

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principio de no discriminación, se acepta que la igualdad puede lograrse a través de tratamientos preferenciales no arbitrarios para compensar o estimular a los grupos sociales desaventajados por razones socioeconómicas o por sufrir estigmatización social, siempre que estos tratamientos no generen nuevas formas de desigualdad. Medidas para prevenir la discriminación.- Se trata, en la legislación mexicana, de medidas de protección que el Estado garantiza a toda persona, pero en especial para quienes integran los grupos vulnerados por la discriminación, y que prohíben toda práctica discriminatoria. En este sentido, son prohibiciones de conductas que caen en la definición de discriminación.

Medidas

positivas

y

compensatorias

a

favor

de

la

igualdad

de

oportunidades.- Se trata de medidas de tratamiento preferencial a favor de determinados grupos vulnerados por la discriminación que tratan de garantizar para ellos un acceso efectivo a los derechos y oportunidades fundamentales accesibles de manera regular para la ciudadanía. Es la traducción, en el lenguaje jurídico mexicano, de las denominadas Acciones afirmativas o Acciones positivas, que a su vez se definen como “un trato formalmente desigual que basa la diferencia en el tratamiento en la pertenencia a un grupo que comparte la posesión de un rasgo minusvalorado. Se trata, en general, de medidas que favorecen a los miembros de un grupo por su pertenencia al mismo, no por circunstancias individuales.” Son normas o políticas públicas orientadas en última instancia a garantizar el principio de igualdad, por lo que no se les debe confundir con tratamientos diferenciados que sí son discriminatorios, por ello es aconsejable no denominarlas discriminación positiva o discriminación inversa. La misma LFPD, en su Artículo 5, señala que estas medidas “no se considerarán conductas discriminatorias”. No discriminación.- Es el derecho de toda persona a ser tratada sin distinción o restricción arbitraria basada en estigmas o prejuicios, a efecto de que le sea

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posible el aprovechamiento de sus derechos y libertades fundamentales y el libre acceso a las oportunidades sociales. Es una forma del derecho fundamental a la igualdad. Política pública.- Es el conjunto de las decisiones de los órganos e instituciones de gobierno orientadas a concretar, con un sentido específico, las obligaciones legales de éstos. Se trata de acciones que un gobierno puede hacer o dejar de hacer, por lo que comportan un sentido decisional que las distingue de las obligaciones legales. Por ello, deben ser consideradas como la vertiente ejecutora de la acción gubernamental en un terreno social específico y significan el punto de contacto entre la estructura legal e institucional de la sociedad y la realidad concreta de ésta. Se trata, en este sentido, de acciones particulares que dependen de una estrategia con prioridades y criterios establecidos con claridad en el marco de las atribuciones legales de la institución correspondiente. Prejuicio.- Es la predisposición irracional a adoptar un comportamiento negativo hacia un grupo, o hacia los miembros de este grupo, que descansa sobre una generalización errónea y rígida acerca de sus miembros. Frecuentemente, los prejuicios se clasifican según la categoría social que es el objeto de la generalización; por ejemplo, el sexismo es el prejuicio hacia las mujeres o hacia los hombres, la homofobia es el prejuicio contra los homosexuales y el antisemitismo es el prejuicio hacia los judíos. Los prejuicios son creencias aprendidas que pueden o no conducir a un individuo o grupo de individuos a adelantar juicios contra miembros de un grupo particular.

Principios de interpretación y aplicación de los Derechos Humanos o Fundamentales.- Se trata del conjunto de principios extraídos de la hermenéutica jurídica, que buscan orientar la interpretación y aplicación de la ley cuando de ésta resulten distintos significados posibles y congruentes con lo dispuesto por la Constitución. Estos principios encuentran su orientación en la pretensión de dotar al individuo del mayor espacio posible de libertades y

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derechos que, al mismo tiempo, sea compatible con los de las demás personas. El principio de universalidad se encuentra definido en la Carta de la ONU y, de acuerdo a ella, los Estados están obligados a promover el respeto universal y efectivo de los derechos y libertades humanos, y tienen por base el reconocimiento de la dignidad inherente a todos los miembros de la familia humana y de sus derechos iguales e inalienables. El principio de indivisibilidad de los derechos humanos prohíbe toda jerarquización entre, por una parte, derechos civiles y políticos y, por otra, derechos económicos, sociales y culturales. El principio de intangibilidad afirma que los derechos fundamentales son todos aquellos inherentes a la persona humana y usualmente no son derogables. El principio de interdependencia trata la relación entre la realización, total o parcial, de un derecho humano y cualquier otro derecho humano, así como su vínculo con la democracia y el desarrollo. “213

213 CONAPRED, 2006. Programa Nacional para Prevenir y Eliminar la Discriminación 2004-2006. Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, México, 2006, 101 -104 pps.

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“Diagnóstico de la Discriminación en el estado de Chihuahua.”
Colección estudios 2006 del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación. La edición estuvo a cargo de la Dirección General Adjunta de Estudios, Legislación y Políticas Públicas del CONAPRED

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