DISCUSIN DE OBJETIVOS Y POTENCIALIDADES DEL PROYECTO DE LEY CREA EL SERVICIO DE BIODIVERSIDAD Y REAS PROTEGIDAS Y EL SISTEMA NACIONAL DE REAS SILVESTRES

PROTEGIDAS

Para asegurar la sustentabilidad en la explotacin de los recursos naturales del pas se han creado polticas pblicas, tales como la Estrategia Nacional de Biodiversidad y la Poltica Pblica de reas Protegidas. Sin embargo, estas no han sido implementadas hasta el da de hoy, por lo que la creacin de un servicio de Biodiversidad y reas Protegidas (en adelante, el Servicio) presenta una oportunidad para generar las herramientas de gestin ambiental que permitan cumplir los objetivos y lineamientos de accin fijados en tales polticas. Sin embargo, creemos que este proyecto est incompleto y no refleja lealmente los principios planteados en dichas polticas. Es entonces perfectible, en cuanto que pueden ser incorporadas an las observaciones de los distintos actores sociales que no han sido considerados. Es por esto que entregamos a continuacin nuestras apreciaciones respecto de los objetivos y potencialidades de este proyecto. I. Del Servicio y sus atribuciones

- Teniendo en cuenta que la gestin de los procesos naturales requiere de escalas temporales que superan ampliamente los 4 aos, y ms an, que tan slo la recopilacin de la informacin mnima para la gestin de un rea protegida puede superar ese tiempo, resulta necesario que el Servicio sea un organismo estatal y trascendente al gobierno de turno, contando con un personal estable.

- La separacin administrativa de un organismo encargado de la conservacin de la biodiversidad de aquellos relacionados con el fomento productivo y la explotacin de los recursos, es necesaria y urgente. Sin embargo, las funciones de estos organismos se vern entorpecidas si no persiguen un objetivo comn, el cual debe ser hacia el desarrollo sustentable. Por lo tanto, la creacin del servicio ser insuficiente si es que no se integra la visin de desarrollo sustentable hacia todas las esferas de la sociedad.

- Se deberan generar instancias de coordinacin intersectorial e interinstitucional para evitar la sobreposicin de competencias y facilitar el cumplimiento del objetivo de desarrollo sostenible.

- El proyecto de ley confiere al Servicio atribuciones insuficientes para el cumplimiento de su objetivo. stas son en su mayora propositivas y poco determinantes sobre las acciones llevadas a cabo para garantizar la conservacin de la biodiversidad. Adems sus facultades deben cumplir un rol preventivo y no slo reactivo, ya que en su mayora, la mala gestin de la biodiversidad puede causar daos irreparables

- Es imprescindible el uso de definiciones tcnicas adecuadas y que sean comunes para todos los organismos que necesiten hacer uso de ellas. En el proyecto existen tres falencias evidentes respecto lo anterior. Por un lado, hay conceptos utilizados indistintamente sin una definicin previa (por ejemplo <<conservacin>>,

<<preservacin>> y <<proteccin>>). Por otro lado, hay conceptos utilizados que no son definidos (como <<endemismo>>); y por ltimo, hay casos en que existe ms de una definicin de un mismo concepto, utilizados por distintas instituciones (como <<especie extica>> y <<especie invasora>>). - Cabe destacar que para lograr el objetivo de proteger la diversidad biolgica, preservar la naturaleza y conservar el patrimonio ambiental del pas, la gestin basada casi exclusivamente en reas protegidas, no es suficiente, por lo que se requiere de un manejo integral en todo el territorio nacional (Soul 1991; Simonetti 1998). Por esta razn es imperante que las atribuciones del Servicio sean extendidas a todas las reas fsicas y sectores administrativos del pas. II. De los Planes de Manejo y el Comit Tcnico - En el actual proyecto, los planes de manejo son la principal herramienta a travs de la cual el Servicio pretende cumplir sus objetivos, por lo que un plan de manejo mal elaborado y/o ejecutado puede tener consecuencias nefastas e irrecuperables para la biodiversidad. Por esto resulta imprescindible que este proyecto de ley garantice que los encargados de elaborar, aprobar y fiscalizar los planes, sean expertos en las reas de competencia.

- Respecto a la elaboracin de los planes de manejo, este proyecto no garantiza que los encargados de esta tarea sean personas competentes ni expertas en la materia, por cuanto permite su elaboracin por parte de quienes concesionan o administran

reas protegidas, sin importar a qu rubro pertenecen. Por lo tanto, resulta primordial que en este proceso de elaboracin, el Servicio est involucrado activamente. Adems, es de suma importancia que las comunidades tengan representacin efectiva en dicho proceso.

- En cuanto a la aprobacin de los planes, este proyecto tampoco garantiza que quienes toman la decisin sean personas apropiadas. En este caso, el Comit Tcnico encargado de realizar la aprobacin, no es realmente un equipo tcnico sino ms bien poltico, por lo que no poseen necesariamente las herramientas tericas para tomar una decisin respecto de un documento de estas caractersticas. Por otra parte, si la aprobacin de los planes queda sujeta exclusivamente a decisiones polticas, la decisin puede quedar sujeta a influencias polticas o conflictos de inters que se escapan del espritu del servicio.

- Teniendo en cuenta la necesidad de tomar decisiones que sean capaces de coordinar los intereses que tienen los distintos sectores, se desprende la necesidad de separar las decisiones tcnicas de las polticas. Esto podra lograrse con la creacin de un comit mixto conformado por dos componentes igualmente representados: uno tcnico (compuesto por expertos y acadmicos) y uno poltico (un representante de cada ministerio), adems del director del Servicio. III. De las reas protegidas - En cuanto a la afectacin de las reas protegidas, el proceso obliga la previa creacin de un estado de transicin, que son los llamados <<sitios prioritarios>>. Estos sitios tienen un plazo de dos aos para ser declarados reas protegidas o para la elaboracin de un plan de recuperacin, gestin o conservacin de especies. En caso contrario, se desafecta el sitio. El mecanismo de incentivo para llevar a cabo estas acciones resulta un contrasentido para el fin de la proteccin de la biodiversidad, ya que por una posible inoperancia del Servicio, el sitio prioritario resultara perjudicado. Por otro lado, para la creacin de un rea protegida en un sitio prioritario, se requiere previamente la elaboracin de un informe tcnico con las apreciaciones tanto cientficas que justifiquen la afectacin, como las econmicas que contemplen un anlisis costo-beneficio acerca de la viabilidad del rea. Sin perjuicio de aquello, resulta fundamental la inclusin explcita dentro del informe costo-beneficio, la valoracin econmica de los bienes y servicios ecosistmicos provistos por el rea.

-La desafectacin de un rea protegida fiscal mediante un decreto supremo implica un retroceso para la conservacin de la biodiversidad, ya que facilita la tramitacin respecto del proceso actual. Asimismo la desafectacin de reas protegidas privadas tambin resulta

contraproducente, ya que slo depende de la voluntad o accionar del propietario, sin importar las consecuencias de sus acciones sobre el medio ambiente. Cabe mencionar que el proceso de desafectacin, tanto para reas fiscales como privadas, resulta ms sencillo que el de afectacin, lo que es claramente inconveniente para la proteccin del patrimonio natural del pas.

-En cuanto a las concesiones y delegaciones de reas protegidas, cabe decir que no hay una clara diferenciacin entre las funciones y atribuciones de cada una. Por lo dems, resulta ms expedito solicitar la administracin (que es por designacin directa del Director del Servicio, previa aprobacin del Comit Tcnico), que realizar la tramitacin para una concesin del rea.

-Considerando que entre las funciones del Servicio est la de administrar el Sistema Nacional de reas Protegidas (SNASP), cuyo objetivo es asegurar la conservacin de una muestra representativa de la biodiversidad y del patrimonio ambiental del pas, resulta evidente que esto no ser posible sin la aplicacin de una poltica nacional y efectiva que incluya a todo el territorio nacional. Por lo tanto, la existencia exclusiva de sitios prioritarios en reas fiscales es claramente insuficiente y an ms, va en desmedro de los objetivos anteriormente mencionados. La conservacin de una muestra representativa de la biodiversidad del pas no se lograr exclusivamente con reas fiscales; y la inclusin de reas protegidas privadas slo mediante incentivos, no ser suficiente para asegurar los objetivos ya mencionados. IV. De la Fiscalizacin y Sanciones -En cuanto a las sanciones aplicadas por daos producidos en reas protegidas, estas resultan absurdamente bajas, considerando el alcance e irreversibilidad que pueden tener sobre el medio ambiente. Ms an, muchas veces los beneficios econmicos de actividades que conlleven la degradacin del medio ambiente superarn tales sanciones, resultando intil en su objetivo de desincentivar tales actividades y por ende, de hacer cumplir la ley.

Referencias Simonetti, J.A. (1998) reas silvestres protegidas: protegidas y protectoras?, en Daz-Pineda, F., J.M. de Miguel & M.A. Casado (eds.). Diversidad biolgica y cultura rural en la gestin ambiental del desarrollo. Ediciones Mundi-Prensa, Madrid: 123-131.

Soul, M.E. (1991) Conservation: Tactics for a Constant Crisis. Science 253: 744-750.

ANEXO: Acerca del Observatorio de Problemas Ambientales (OPA) de la Facultad de Ciencias, Universidad de Chile.

Somos un grupo de estudiantes de la Facultad de Ciencias de la Universidad de Chile, interesados en analizar problemticas ambientales desde una perspectiva cientfica. Nuestro objetivo es poner al servicio de la sociedad el conocimiento cientfico, de manera clara y comprensible, con el propsito de aportar en la generacin de opiniones ms informadas. Asimismo pretendemos buscar soluciones o alternativas desde la ciencia, haciendo un trabajo conjunto con los distintos saberes y la comunidad.

Nuestra primera iniciativa recae en la necesidad de hacernos partcipes de la discusin del principal instrumento legal que de buena forma regir nuestro desarrollo profesional. Consisti entonces en un anlisis de este proyecto de ley a travs del seminario: Perspectivas del proyecto de Ley que crea el Servicio de Biodiversidad y reas Silvestres Protegidas, en el cual se analiz crticamente las oportunidades que puede llegar a ofrecer la implementacin de esta ley desde distintos saberes.