DERECHO MUNICIPAL

UNIVERSIDAD DEL TACANA

Administración pública municipal

Administración pública es un término de límites imprecisos que define al

conjunto de organizaciones estatales que realizan la función administrativa del
estado. Por su función, la administración pública pone en contacto directo a
la ciudadanía con el poder político, satisfaciendo los intereses públicos de
forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo
hacen de forma mediata.

Está integrada principalmente por el poder ejecutivo y los organismos que

dependen de éste. Por excepción, algunas dependencias del poder ejecutivo
no integran la noción de "administración pública" (como las empresas
estatales), a la vez que pueden existir áreas de "administración pública" en
los otros dos poderes o en organismos estatales que no dependan de
ninguno.

La noción alcanza a los maestros y demás trabajadores de la educación

pública, así como a los profesionales de los centros estatales de salud, a la
policía y a las fuerzas armadas. Se discute, en cambio, si la integran los
servicios públicos prestados por organizaciones privadas por habilitación del
estado. El concepto no alcanza a las entidades estatales que realizan la
función legislativa ni la función judicial del estado.

Jurídicamente, el concepto de administración pública se usa más

frecuentemente en sentido formal, el cual en palabras de Rafael Bielsa, no
denota una persona jurídica, sino un organismo que realiza una actividad
del estado. En este sentido, si decimos "responsabilidad de la
administración" se quiere significar que el acto o hecho de la administración
es lo que responsabiliza al estado. Así pues, en realidad es el estado la parte
en juicio, a ese título tiene la administración pública el privilegio de lo
contencioso administrativo (enrique sibaja Núñez).

Actualmente el modelo de administración habitual es el modelo burocrático

descrito por Max weber. Se basa en la racionalidad instrumental y en el
ajuste entre objetivos y medios.

La administración posee una serie de prerrogativas que la colocan en una

posición superior a la del administrado. Entre dichos poderes destacan:

La interpretación unilateral de contratos.

La capacidad ejecutiva de los actos administrativos (por ejemplo, el cobro

de multas por el procedimiento de apremio). Es decir, los actos de la
administración deben cumplirse, son obligatorios, y la administración está
autorizada para imponerlos unilateralmente a los particulares.

El sometimiento a una jurisdicción especializada, la jurisdicción contencioso-

administrativa.
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Es un conjunto de funcionarios que están ligados al cumplimiento de las

funciones estatales: en los niveles operativos, técnicos y profesionales
comprendidos en las tareas administrativas, así como los niveles
especializados bajo sistemas independientes de carrera. Las características
de las burocracias exitosas dependen de una burocracia profesional y
meritocrática, capaz de gestionar las políticas públicas - durante momentos
de transiciones de gobierno y períodos de crisis -. Así, las funciones
estatales tienen asegurada la capacidad técnica, la neutralidad de la
implementación pues facilita la implementación efectiva y eficiente de las
políticas y limita la discrecionalidad en las decisiones del gobierno: y la
continuidad de las políticas. Así, los requisitos institucionales serían:

Principios meritocráticos para la contratación, promoción y destitución de

los empleados públicos.

Autonomía técnica en el desempeño de las funciones.

La existencia de un sistema adecuado de gestión de rr. hh que promueva la

planificación, la optimización de la organización, fomente la capacitación,
desarrollo y desempeño: una adecuada remuneración; y gestione las
relaciones labores, sociales y humanas.

Esto debe articularse con un sistema de información que supervise desde un

enfoque funcional y fiscal la evolución de los recursos humanos.

La nueva gestión pública

es una serie de reformas administrativas que involucran una gestión por

objetivos que utiliza indicadores cuantitativos, uso de la privatización,
separación entre clientes y contratistas, la desintegración de instituciones
administrativas tradicionales, el enfoque de estados como productor de
servicios públicos, uso de incentivos en salarios, costos reducidos y mayor
disciplina presupuestaria. Usa la evaluación como instrumento para mejorar
el proceso.

La nueva gestión pública tiene cuatro métodos:

La delegación de la toma de decisiones en jerarquías inferiores como

agencias operativas, organismos regionales, gobiernos subnacionales pues
éstos están más próximos al problema y tienen objetivos más claros.

Una orientación hacia el desempeño que comienza desde los insumos y el

cumplimiento legal hasta los incentivos y los productos.

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Una mayor orientación hacia el cliente bajo las estrategias de informar y

escuchar al cliente para comprender lo que quieren los ciudadanos y
responder con buenos servicios.

Una mayor orientación de mercado, aprovechando los mercados o

causimercados (a través de contratos de gestión y personal), la

Competencia entre los organismos públicos, el cobro entre los organismos y

la externalización, mejoran los incentivos orientados al desempeño.

Así, la dirección de las reformas es:

Una ordenación más estratégica de las políticas públicas.

Separando el diseño de las políticas de la implementación, o el

financiamiento de la provisión.

Un sistema de gestión financiera que haga énfasis en los resultados,

entregue un costeo completo, contabilice todos los insumos y los productos,
y que al mismo tiempo descentralice los controles de gastos ex ante;
comúnmente, los controles se hacen menos específicos (categorías
presupuestarias más amplias, por ejemplo) y no se eliminan los controles
externos, sino que se cambian de ex ante a ex post.

Estructura organizacional de la administración pública federal.

El gobierno federal es “el poder público que emana del pueblo, por el cual
ejerce su soberanía nacional y representa jurídicamente a la nación”. El
gobierno está constituido por los poderes de la unión, para el ejercicio del
poder público:

Poder legislativo integrado por la cámara de diputados, la cámara de

senadores y la comisión permanente del congreso de la unión.

Poder judicial integrado por la suprema corte de justicia de la nación,

tribunales colegiados de circuito, tribunales unitarios de circuito y juzgados
de distrito.

Poder ejecutivo representado por el presidente constitucional, apoyándose

en la administración centralizada y paraestatal, quien administra los fondos
y recursos públicos y ejecuta los programas y acciones de gobierno. La
administración pública centralizada esta conformada por la presidencia de
la república, las secretarías de estado, la consejería jurídica del ejecutivo y
la procuraduría general de la república. La administración pública federal se
encuentra sectorizada por actividades, lo cual consiste en agrupar diversas
dependencias y entidades por ramas de la actividad pública, atendiendo a
las características de sus funciones y atribuciones. La administración pública
paraestatal esta conformada por los organismos descentralizados, las
empresas de participación estatal, los fideicomisos públicos y las
instituciones nacionales de crédito.

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Organismos descentralizados

Son unidades administrativas creadas por disposición del congreso de la

unión o decreto del presidente de la república. Cuenta con personalidad
jurídica y patrimonio propios y están orientados a la producción y
explotación de los bienes y servicios que satisfagan necesidades y
demandas sociales.

Empresas de participación estatal

Son instituciones en las que el gobierno federal es propietario de más del

50% del capital, en cuya constitución deben figurar acciones de serie
especial que sólo el gobierno federal puede suscribir, teniendo además la
facultad de nombrar funcionarios responsables de su operación, así como de
vetar acuerdos de la asamblea de accionistas, del consejo de administración
o del órgano de dirección correspondiente.

Existen también empresas de participación estatal minoritarias en las que el

gobierno federal es propietarios de menos del 50% de capital, y en las que
interviene mediante un comisario o representante que realiza labores de
vigilancia.

El volumen de empresas en las cuales, mayoritaria o minoritariamente,

tiene participación el gobierno federal, ha originado que para su mejor
control, se clasifiquen en:

1. sujetas a control presupuestal. Son empresas que por su participación en

la economía del país, se consideran prioritarias y que los recursos totales
que administran son muy elevados, justificando su control individual y
específico en los presupuestos públicos.

2. no sujetas a control presupuestal. Son empresas que, comparativamente,

manejan menos recursos y que representan un volumen muy elevado, difícil
de controlar en lo individual. De acuerdo a sus actividades, se adscriben
sectorialmente a las secretarías de estado correspondiente.

Fideicomisos públicos

son organismos creados por el gobierno federal a través de los cuales,

siguiendo la figura del fideicomiso en los que dichos organismos actúan
como fiduciarios, canaliza recursos para dar apoyo vía crédito para el
desarrollo de ciertas actividades que de otra manera se estancarían por no
tener acceso a créditos normales. Estos fideicomisos también operan para
ejecutar ciertas actividades prioritarias y específicas que el propio gobierno
desarrolla a través de estos instrumentos.

Instituciones nacionales de crédito

Organizaciones nacionales de crédito e instituciones nacionales de seguro y

fianzas. Existen actividades ubicadas en los diferentes sectores económicos
del país, en las cuales por sus características, el gobierno federal ha
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considerado necesario e indispensable su participación, bien sea para dar

apoyo a los sectores o para regular la actividad económica del país (banca
de desarrollo).

Conceptos de función pública

Las definiciones básicas de la administración pública federal

El gobierno se sirve de la administración pública federal para realizar las

funciones asignadas al poder ejecutivo de la federación. La administración
pública federal, en consecuencia, sirve de soporte para asumir las
responsabilidades designadas al presidente de la república, quien se apoya
para ello directamente en las secretarías y dependencias del estado. Al
sistema de administración del gobierno federal se le denomina
administración pública federal, y opera a través de dependencias y
entidades que dependen del poder ejecutivo.

Como cualquier sistema de administración, la administración pública federal

realiza procesos relacionados con la planeación, la organización, la
administración de personal, dirección y control

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La administración pública federal.

Definición etimológica. Administración (del latín administratio), significa la
acción de administrar.

Definición constitucional. Será centralizada y paraestatal conforme a la ley

orgánica que expida el congreso. Distribuirá los negocios del orden
administrativo de la federación, que estarán a cargo de las secretarías de
estado y departamentos administrativos y definirá las bases generales de
creación de las entidades paraestatales y la intervención del ejecutivo
federal en su operación (artículo 90).

Definición operativa. Es la acción encauzada a lograr los propósitos de la

comunidad, que determina cómo se distribuye y ejerce la autoridad política
y la económica. Esta acción compromete a las instituciones, autoridades,
servidores y particulares a asumir y ejecutar las funciones, atribuciones o
competencias propias del estado, para satisfacer el interés general o
comunitario.

Definición funcional. Es un instrumento de acción del estado, que dicta y

aplica las disposiciones necesarias para el cumplimiento de las leyes para la
conservación y fomento de los intereses públicos. Es un elemento
estratégico para el desarrollo de la sociedad, que responde a un modelo que
propicia los cambios políticos, económicos, sociales y culturales

Marco organizacional

Estado federal (gobierno federal)

Poder ejecutivo: presidencia de la república y órganos que dependen directa

o indirectamente de el.

Poder legislativo: congreso de la unión, cámara de diputados y senadores.

Poder judicial: suprema corte de justicia de la nación tribunal colegiado de

circuito, tribunales unitarios y juzgados de distrito.

Entidades federativas (gobierno local)

Poder ejecutivo: gobierno del estado y órganos que dependen directa o

indirectamente de el.

Poder legislativo: cámara de diputados

Poder judicial: tribunal superior de justicia, juzgado de 1º instancia, juzgados

menores y de paz.
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Municipios (gobierno municipal)

Ayuntamientos: presidente municipal, regidores, sindico y dependencias

inferiores.

Administración pública municipal

El ayuntamiento

Es el órgano de representación popular encargado del gobierno y la

administración del municipio. El ayuntamiento se elige por elección directa,
en los términos establecidos en la ley orgánica municipal y dura en su cargo
tres años. El plan nacional de desarrollo 1995-2000 contempla la posibilidad
de modificar el período constitucional, previa autorización del h. congreso
de la unión.

Integración del ayuntamiento

El ayuntamiento se integra por:

El presidente municipal.

El síndico o síndicos.

Los regidores.

Funciones del ayuntamiento

Formular, aprobar y expedir el bando de policía y buen gobierno y demás

reglamentos, acuerdos y disposiciones de carácter general que se requieren

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para la organización y funcionamiento de la administración y de los

servicios públicos.

Designar entre sus miembros las comisiones para la inspección y vigilancia

de los diferentes aspectos de la administración y los servicios públicos
municipales.

Organizar la estructura y funcionamiento de la administración pública

municipal.

Nombrar y renovar al secretario del ayuntamiento, al tesorero municipal, al

jefe de la oficina de obras y servicios públicos, al comandante de policía y
demás funcionarios de la administración pública, a propuesta del presidente
municipal.

Analizar, discutir y aprobar el presupuesto de egresos y la iniciativa de ley

de ingresos del municipio.

Vigilar que se recauden oportuna y correctamente los ingresos municipales.

Presentar oportunamente al congreso local las cuentas y comprobantes de

recaudación y gastos de los fondos públicos.

Expedir licencias, permisos y autorizaciones propias de su competencia.

Celebrar convenios con las dependencias federales, estatales y con otros

ayuntamientos para la realización de obras o la prestación de servicios
públicos.

Aprobar los planes y programas de desarrollo urbano municipal.

Intervenir de acuerdo con las leyes federales y estatales en la

regularización de la tenencia de la tierra urbana.

Fomentar las actividades productivas, educativas, sanitarias, culturales y

deportivas.

Funciones de los miembros del ayuntamiento

El presidente municipal

Es el encargado de llevar a la práctica las decisiones tomadas por el

ayuntamiento y el responsable del buen funcionamiento de la
administración pública municipal.

Sus principales funciones son:

Cumplir y hacer cumplir la constitución política de la república, la

constitución política del estado, la ley orgánica municipal, los reglamentos
municipales y las resoluciones del ayuntamiento.

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Realizar a nombre del ayuntamiento, todos los actos necesarios para el

desarrollo de los asuntos políticos y administrativos.

Informar anualmente a la población de la situación que guarda la

administración municipal, detallando las actividades realizadas por las
dependencias municipales y el manejo y destino de los fondos públicos.

Nombrar y remover empleados y funcionarios cuya designación sea

exclusiva del ayuntamiento.

Llevar a cabo un control sobre la aplicación y el ejercicio de la ley de

ingresos y del presupuesto de egresos.

Vigilar la aplicación de los planes y programas estatales y municipales de

desarrollo.

Vigilar que la administración y prestación de los servicios públicos se lleve

a cabo de la mejor manera y con apego a los reglamentos.

Aprobar la solicitud de permisos para el uso y aprovechamiento de las

áreas públicas.

4.2 los síndicos

Son los encargados de defender los intereses municipales y de representar

jurídicamente al ayuntamiento en los litigios en los que éste fuere parte.
También son los responsables de supervisar la gestión de la hacienda
pública municipal, todo ello en observancia a la ley orgánica municipal
vigente.

Sus principales funciones son:

Vigilar el buen manejo de las finanzas públicas municipales.

Mantener al corriente el inventario general de los bienes muebles e

inmuebles propiedad del municipio.

Revisar y firmar los estados de cuentas de la tesorería municipal y

remitirlos a la contaduría mayor de glosa del congreso del estado.

Vigilar que se presente oportunamente la cuenta pública para su revisión

por el congreso local, así como los informes contables y financieros
mensuales.

Procurar el cobro oportuno de los créditos, multas y rezagos a favor del

municipio.

Asistir regular y puntualmente a las sesiones de cabildo y actos oficiales.

Practicar a falta o en auxilio del ministerio público, las primeras

averiguaciones sobre los hechos que hayan alterado el orden público.

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Comparecer y suscribir los contratos y de más actos jurídicos que

contengan obligaciones patrimoniales para el municipio.

4.3 los regidores

Son los miembros del ayuntamiento que tienen a su cargo las diversas
comisiones de la administración pública municipal.

Sus principales funciones son:

Asistir y proponer a las sesiones de cabildo las medidas que estimen más
convenientes para atender los asuntos municipales.

Asistir a los actos oficiales y atender las comisiones que por su cargo le
sean conferidas.

Presidir y desempeñar las comisiones que les encomiende el ayuntamiento

informando a éste de su resultado.

Proponer al ayuntamiento los acuerdos que deban dictarse para el

mejoramiento de los diversos ramos de la administración y los servicios
públicos municipales.

Vigilar el funcionamiento de las dependencias administrativas y la atención

de los asuntos propios del área de su responsabilidad.

Presentar su programa anual de trabajo e informar al ayuntamiento acerca

del cumplimiento de sus tareas.

Suplir al presidente municipal en sus faltas temporales, cuando sean

menores de treinta días, de acuerdo al orden de preferencia que el
presidente determine.

Citar a sesiones extraordinarias del ayuntamiento si no lo hace el

presidente municipal.

5. organización del ayuntamiento

5.1 organización del cabildo

El cabildo es la reunión de los integrantes del ayuntamiento para el ejercicio

de sus responsabilidades.

Para el mejor desempeño de su trabajo, el cabildo funciona a través de

sesiones y comisiones.

Sesiones:

Las sesiones son juntas que se realizan para discutir y solucionar los
diversos asuntos del gobierno municipal, las sesiones pueden ser ordinarias
o extraordinarias y públicas o privadas.

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Las sesiones ordinarias se celebran mensualmente para que los miembros

del ayuntamiento informen sobre el avance en el cumplimiento de su
trabajo, o de acuerdo a lo estipulado en la ley orgánica municipal del
estado.

Las sesiones extraordinarias se realizan cuando lo solicita el presidente

municipal o a petición de la mayoría de los regidores, para tratar algún
asunto que requiera ser atendido con urgencia.

Las sesiones públicas son las que se realizan, generalmente, en forma

ordinaria y periódica.

Las sesiones privadas se realizan cuando el asunto a tratar es de

competencia exclusiva para el ayuntamiento.

Las sesiones se deben llevar a cabo en el salón de cabildo. Cuando las

sesiones se realicen en otros recintos como son cines, teatros o parques
públicos, para la celebración de actos solemnes de carácter cívico, el
ayuntamiento deberá hacer la declaración previa de recinto oficial.

Para que las sesiones de cabildo tengan validez se requieren que estén
presentes puntualmente la mayoría de sus miembros y que la presida el
presidente municipal, que tiene voto de calidad en caso de que exista
empate.

Los funcionarios municipales, por ejemplo el secretario y el tesorero,

asisten a las sesiones de cabildo solamente para exponer los asuntos de
competencia, sin tener derecho a voto.

Comisiones
Las comisiones tienen por objeto distribuir entre los regidores la vigilancia
del buen funcionamiento de la administración municipal. Las comisiones
generalmente son las siguientes:

- hacienda pública.

- gobernación y reglamentos.
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- seguridad pública, tránsito y transportes.

- salud pública y asistencia social.

- obras públicas.

- instrucción pública, recreación y espectáculos.

- comercios, mercados y rastro.

- bienes municipales y panteones.

- agua y saneamiento.

- electrificación.

En los municipios rurales las comisiones se integrarán de acuerdo a lo

dispuesto en la ley orgánica municipal.

El ayuntamiento en sesión de cabildo asigna estas comisiones a cada uno

de los regidores para que atiendan los problemas de la comunidad
municipal y propongan e implanten las medidas más convenientes para
solucionarlos.

Los regidores comisionados deberán informar al presidente municipal

acerca de los problemas encontrados y los asuntos que turnaron a las
dependencias municipales para su trámite y solución correspondiente.

Organización administrativa

Además de las comisiones, el ayuntamiento requiere de órganos

administrativos suficientes para el buen cumplimiento de sus obligaciones y
funciones. El número de órganos administrativos estará en función del tipo
de municipio.

Autoridades auxiliares del ayuntamiento

Las acciones del ayuntamiento en todo el territorio municipal se realizan a

través de las autoridades auxiliares, éstas actúan en cada localidad como
representantes políticos y administrativos del ayuntamiento.

El nombre que reciben las autoridades auxiliares varía de un estado a otro,

estos pueden ser: comisarios municipales, presidentes de las juntas
auxiliares, delegados municipales, jefes de las tenencias municipales,
agentes municipales o jueces auxiliares.

Su elección se hace de acuerdo a lo que determinen las leyes orgánicas

municipales.

Las principales funciones de las autoridades auxiliares son las siguientes:

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Cumplir y hacer cumplir el bando de policía y buen gobierno, reglamentos

municipales, circulares y demás disposiciones de carácter general dentro de
su localidad.

Auxiliar a las autoridades federales, estatales y municipales en el

cumplimiento de sus atribuciones.

Fungir como oficial del registro civil y en su caso como agente del
ministerio público.

Formular y remitir anualmente al ayuntamiento el padrón de habitantes de

su localidad y demás datos estadísticos que le sean pedidos.

Promover la educación en su comunidad.

Vigilar la conservación de la salud pública en la localidad.

Promover el establecimiento y prestación de servicios públicos en la

localidad.

Informar al ayuntamiento de cualquier alteración al orden público, así como

de las medidas correctivas tomadas al respecto.

Conclusiones

La administración pública, es la configuración de las entidades a nivel

municipal, sus deberes, funciones, atribuciones, bien delimitadas, con
perfiles propios de cada cargo, que, como en diversas ocasiones lo he
externado, en la teoría se ofrecen como puestos bien definidos, con sus
funciones perfectamente estructuradas, pero en la realidad, no se maneja
como tal, y todo el poder está centralizado al Presidente municipal , y con la
anuencia del Síndico, que como persona que procura justicia, tanto en
defender los intereses municipales, tienen el deber de vigilar al Presidente
municipal, regularlo en su caso, y cuestionar todo tipo de acción que estime
no va de acuerdo a la función propia del cargo.

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Bibliografía

www.monografías.com

www.elrincondelvago.com

www.todoelderecho.com

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