REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR

UNIVERSIDAD BICENTENARIA DE ARAGUA
VICERRECTORADO ACADÉMICO
FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y JURÍDICAS
ESCUELA DE DERECHO

ASPECTOS FUNDAMENTALES DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA NACIONAL

Facilitador: Participante:
Prof. Francisco José Rojas Carvajal Carmen Alicia Mendoza
C.I. V.-8.194.325

San Joaquín de Turmero, febrero de 2019.

ASPECTOS FUNDAMENTALES DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA NACIONAL

La base primordial del funcionamiento estatal, desde tiempos antiguos es la Administración

Pública y esto es así, porque sin ella no podrían funcionar correctamente los Estados. La
Administración Pública se refiere a todos los organismos con los que cuenta un Estado para
administrar sus bienes y recursos. Es un componente fundamentalmente importante en lo que
respecta al correcto funcionamiento del Estado ya que es gracias a las acciones que se realizan a
través de estos organismos que se pueden poner en práctica todas las decisiones que se toman. En
este sentido, la Administración Pública se refiere a las actividades de gestión, correspondientes al
Poder Ejecutivo que éste desempeña sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma
inmediata y permanente, a la satisfacción de las necesidades públicas y lograr con ello el bien
general. En los términos de la clásica definición de Charles- Jean Bonnin, formulada a inicios del
siglo XIX, “la Administración Pública es la que tiene la gestión de los asuntos respecto a las
personas, de los bienes y de las acciones del ciudadano como miembro del Estado, y de su persona,
sus bienes y sus acciones como incumbiendo al orden público”.1

Ahora bien, el propósito general de este ensayo se circunscribe a la valoración de los aspectos
fundamentales de la Administración Pública Nacional; realizando para ello una breve reseña de la
literatura recopilada para tal fin. El objetivo general proyecta a la vez los siguientes objetivos
específicos: (a) Conocer la misión del régimen Jurídico Administrativo de los Entes de la
Administración Pública centralizada y, su gestión para señalar las competencias del Poder Público
Nacional. (b) Los Actos Administrativos, cuya existencia depende del cumplimiento correcto de
sus elementos esenciales de validez; la competencia, el objeto y contenido posible, la finalidad
pública, motivación y procedimiento regular, de acuerdo con la Ley Orgánica de Procedimientos
Administrativos (en lo adelante LOPA).

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1.999 (en lo adelante CRBV)

contiene un extenso título IV relativo al "Poder Público, cuyas normas se aplican a todos los

GUERRERO, O. (2010). Compilación y estudio introductorio. Principios de Administración Pública. Charles-Jean Bonnin. Mexico: FCE.
órganos que ejercen el Poder Público tal como lo indica el artículo 136: en su distribución vertical
o territorial (Poder Municipal, Poder Estadal y Poder Nacional); y en el nivel Nacional, en su
distribución horizontal (Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral).

Para desarrollar los principios constitucionales relativos a la Administración Pública, se ha dictado

la Ley Orgánica de la Administración Pública (en lo adelante LOAP), con la finalidad de ampliar
y organizar la administración del Estado atendiendo a la organización y competencia de los poderes
públicos; la cual, como lo indica su artículo 1°, tiene por objeto general: “Establecer los principios,
bases y lineamientos que rigen la organización y funcionamiento de la Administración Pública; así
como regular los compromisos de gestión; crear mecanismos para promover la participación y el
control, seguimiento y evaluación de la políticas, planes y proyectos públicos; y establecer las
normas básicas sobre los archivo y registros de la Administración Pública”.

El Artículo 141 de CRBV preceptúa: “La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos
y ciudadanas y se fundamentan en los principios de honestidad, participación, celeridad, eficacia,
eficiencia, transparencia, rendición de cuenta y responsabilidad en el ejercicio de la función
Pública, con sometimiento pleno a la ley y al derecho."2

La Administración Pública es el contenido esencial de la actividad correspondiente al Poder

Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestión, que el titular de la misma desempeña sobre los
bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfacción de las
necesidades públicas y lograr con ello el bien general, dicha atribución tiende a la realización de
un servicio público, y se somete al marco jurídico especializado que norma su ejercicio y se
concretiza mediante la emisión y realización del contenido de actos administrativos.

La actividad administrativa, se ejerce por los órganos de las personas jurídicas estatales que
conforman la Administración Pública y por los órganos competentes, ciñéndose al principio de
legalidad y conforme al procedimiento administrativo establecido. Este principio que rige no sólo
para la Administración Pública sino para todos los órganos del Estado, tiene su fundamento en el
Artículo 137 de la CRBV, El cual, implica que las actividades que realicen todos los órganos que
ejercen el Poder Público y no sólo los que conforman la Administración Pública, deben someterse
a la Constitución y a las leyes.

2
(GARAY, 1999)
En relación con la Administración Pública, la LOAP expresa formalmente el principio
vinculándolo a la competencia, para lo cual, además, precisa la jerarquía de las fuentes del derecho
aplicable a la Administración, como bien lo preceptúa el artículo 4: “ La Administración Pública
se organiza y actúa de conformidad con el principio de legalidad, por el cual la asignación,
distribución y ejercicio de sus competencias se sujeta a la Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela, a las leyes y a los actos administrativos de carácter normativo, dictados formal y
previamente conforme a la ley, en garantía y protección de las libertades públicas que consagra el
régimen democrático a las personas”.

Se destaca de esta norma, tanto la indicación formal de la jerarquía de las fuentes del derecho: la
Constitución, las leyes y los actos administrativos normativos; como la referencia al principio
teleológico de la sumisión a la ley, cuyo fin es la garantía y protección de las libertades públicas
propias del régimen democrático. El principio de la legalidad, se erige como un principio en el cual
se fundamenta la Administración Pública, definiéndose como el “sometimiento pleno a la ley y al
derecho” (CRBV. Art. 141), y además, destacándose como una de las misiones fundamentales de
los órganos del Poder Ciudadano, el velar por “la aplicación del principio de la legalidad en toda
la actividad administrativa del Estado” (CRBV. Art. 274).

Adicionalmente, el artículo 8 de la LOAP, recoge la previsión del artículo 7 de la CRBV, al precisar

que “Todas las personas y los órganos que ejercen el Poder Público están sujetos a esta
Constitución. ”.Toda autoridad, por tanto, deriva y debe ejecutarse conforme a la Constitución. La
consecuencia de lo anterior, es que los órganos de la Administración Pública para desarrollar las
actividades administrativas, tienen que tener competencia para ello, la cual por sobre todo requiere
de texto expreso, siendo además de obligatorio cumplimiento y debiendo ser ejercida bajo las
condiciones, límites y procedimientos establecidos legalmente3. Además, la competencia, tal como
lo precisa el artículo 26 de la LOAP,: “Es irrenunciable, indelegable, improrrogable y no puede ser
relajada por convención alguna, salvo los casos expresamente previstos en las leyes y demás actos
normativos. Por tanto, toda actividad realizada por un órgano manifiestamente incompetente o
usurpada por quien carece de autoridad pública, es nula y sus efectos se deben tener por
inexistentes”.

3
R., B. C. (1991). Principios del Régimen de la organización administrativa venezolana. Caracas: Editorial Jurídica venezolana.
Se recoge así, el principio establecido en el artículo 138 de la CRBV, conforme al cual "toda
autoridad usurpada es ineficaz y sus actos son nulos".

El Poder Público Nacional se distribuye entre una pluralidad de órganos, delimitándose la

competencia entre estos. Los órganos representan los instrumentos de los que se sirve el Estado
para realizar el cumplimiento de sus cometidos. Cada uno de estos órganos, incluso cuando tienen
competencias y cometidos específicos, pueden desarrollar funciones propias del Estado en aras de
una finalidad que les es común: el interés público. Señala la CRBV en su Artículo 136, 2do. aparte
"Cada una de las ramas del Poder Público tienen sus funciones propias, pero los órganos a los que
incumbe su ejercicio colaborarán entre sí en la realización de los fines del Estado". 4

El artículo 156 de la CRBV, refiere las diferentes competencias del Poder Público, tales como: El
Poder Público Nacional se divide en Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral; y éste
mismo se distribuye entre el Poder Municipal, el Poder Estatal y el Poder Nacional.

Son competencias del Poder Público Nacional: la política y la actuación internacional de la

República. La defensa de la República, los servicios de identificación, la policía Nacional. La
regulación de la banca central y la creación, organización y administración y control de impuesto
sobre la renta. La legislación para garantizar la coordinación de las distintas potestades tributarias.
El régimen de metrología legal y control de calidad así como los censos y estadísticas nacionales.
Las obras públicas y las políticas macroeconómicas, financieras y fiscales de la Republica.
También tendrán en su potestad la legislación en materia de sanidad, vivienda, seguridad
alimentaria, ambiente, turismo y ordenación del territorio. El régimen general de los servicios
públicos domiciliarios. La legislación en materia de derechos, deberes y garantías constitucionales.

El Poder Ejecutivo Nacional es representado por el Presidente de la República, el Vicepresidente

Ejecutivo, los Ministros, el Procurador General de la República y los demás funcionarios que
determinen la Constitución y las leyes. El Presidente de la República es el máximo órgano del
Poder Ejecutivo Nacional y cumple funciones de Jefe de Estado, Jefe de Gobierno, Comandante

4
(GARAY, 1999)
en Jefe de la Fuerza Armada Nacional, director de las relaciones exteriores de la República, jefe de
la Administración Pública Nacional y jefe de la Hacienda Pública Nacional.

Son atribuciones del Presidente de la República:

- Cumplir y hacer cumplir la legislación de Venezuela.

- Nombrar y destituir al Vicepresidente Ejecutivo, así como nombrar y destituir a los
Ministros.
- Dirigir las relaciones exteriores de la República; celebrar y ratificar los tratados, convenios
o acuerdos internacionales.
- Dirigir la Fuerza Armada Nacional en su carácter de Comandante en Jefe, ejercer la
suprema autoridad jerárquica de ella y fijar su contingente.
- Declarar los estados de excepción y decretar la restricción de garantías en los casos
previstos en la Constitución.
- Administrar la Hacienda Pública Nacional.
- Nombrar y destituir aquellos funcionarios cuya designación le atribuye la legislación.
- Convocar y presidir el Consejo de Defensa de la Nación.

La Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela es el órgano unicameral que

ejerce el Poder Legislativo de manera constitucional. Para dirigir la Asamblea Nacional los
diputados eligen un Presidente, dos Vicepresidentes, un Secretario y un Subsecretario, por periodos
de un año por la mayoría de los votos afirmativos de la Cámara, y además se nombrarán Comisiones
Permanentes, ordinarias y especiales y a su vez Subcomisiones.

Según el Artículo 187 de la CRBV. Corresponde a la Asamblea Nacional:

- Legislar en materias de competencia nacional y sobre el funcionamiento de las distintas

ramas del Poder Nacional.
- Proponer enmiendas y reformas a esta Constitución, en los términos establecidos en ésta.
- Ejercer funciones de control sobre el Gobierno y la Administración Pública Nacional, en
los términos consagrados en esta Constitución y en la ley. Los elementos comprobatorios
obtenidos en el ejercicio de esta función, tendrán valor probatorio, en las condiciones que
la ley establezca.
- Organizar y promover la participación ciudadana en los asuntos de su competencia.
- Discutir y aprobar el presupuesto nacional y todo proyecto de ley concerniente al régimen
tributario y al crédito público.
- Autorizar los créditos adicionales al presupuesto.
- Aprobar las líneas generales del plan de desarrollo económico y social de la Nación, que
serán presentadas por el Ejecutivo Nacional en el transcurso del tercer trimestre del primer
año de cada periodo constitucional.
 - Autorizar al Ejecutivo Nacional para celebrar contratos de interés nacional, en los casos
establecidos en la ley. Autorizar los contratos de interés público municipal, estatal o
nacional con los Estados.
- Dar voto de censura al Vicepresidente Ejecutivo y los Ministros.
- Autorizar el empleo de misiones militares venezolanas en el exterior o extranjeras en el
país.
- Autorizar al Ejecutivo Nacional para enajenar bienes inmuebles del dominio privado de la
Nación, con las excepciones de ley.
- Autorizar a los funcionarios públicos para aceptar cargos, honores o recompensas de
gobiernos extranjeros.
- Autorizar el nombramiento del Procurador General de la República y de los Jefes de
Misiones Diplomáticas.
- Designar a los Rectores que conforman al CNE
- Acordar los honores del Panteón Nacional a los venezolanos ilustres, que hayan prestado
servicios eminentes a la República.
- Velar por los intereses y autonomía de los Estados.
- Autorizar la salida del Presidente de la República del territorio nacional por cinco días.
- Aprobar por ley los tratados o convenios internacionales que celebre el Ejecutivo Nacional.
- Dictar su propio reglamento y presupuesto de gastos.
- Las demás que señale la Constitución y la ley.

El Poder Judicial es el encargado de administrar la justicia emanada de los ciudadanos, y se imparte

en nombre de la República por autoridad de la ley, constituido por el Tribunal Supremo de Justicia.
Para llevar a cabo esa justicia con eficacia y eficiencia, dicho órgano se vale del apoyo y
colaboración por parte de los órganos de investigación auxiliares (CICPC, Policía), Ministerio
Público, abogados, los ciudadanos, los Escabinos.

El Poder Ciudadano y el Poder Electoral, tal como están consagrados en la CRBV, se constituyen
en una expresión de la función administrativa del Estado. El Poder Ciudadano se ejerce por el
Consejo Moral Republicano integrado por la Contraloría General de la República, el Ministerio
Público y la Defensoría del Pueblo, (Art. 273, CRBV), a los que se les atribuye funciones
fundamentalmente administrativas, constituyéndose igualmente en órganos auxiliares de la
Asamblea Nacional, es decir del Poder Legislativo. A su vez, el Poder Electoral, está representado
en un órgano (Consejo Nacional Electoral) que cumple funciones de control, vigilancia, y
regulación en los procesos electorales, sus funciones se encuadran dentro de la función
administrativa, con una Jurisdicción especialísima: la Electoral.

Prosiguiendo con la temática plateada inicialmente, en forma general, se entiende como Actos
Administrativos aquellas declaraciones de la manifestación de la voluntad, de juicio o de
conocimiento emanada de los órganos de la administración y que tienen objeto producir efectos de
derecho generales o individuales. Allan Brewer Carias: define el Acto Administrativo de la
siguiente manera: “Es toda manifestación de voluntad de carácter sublegal, realizada, primero por
los órganos del Poder Ejecutivo, es decir, por la administración Pública, actuando en ejercicio de
la función administrativa, de la función legislativa y de la función jurisdiccional; segundo, por los
órganos del Poder Legislativo ( de carácter sublegal) actuando en ejercicio de la función
administrativa; y tercero, por los órganos del Poder Judicial, actuando en ejercicio de la función
administrativa y de la función legislativa”.5

El concepto legal, se encuentra en el Artículo 7 de la LOPA: “Se entiende por acto administrativo,
a los fines de esta ley, toda declaración de carácter general o particular emitida de acuerdo con las
formalidades y requisitos establecidos en la ley, por los órganos de la administración pública”.

De forma que, a los efectos de la LOPA, solo se considera Acto Administrativo, las decisiones
emanadas por los órganos de la Administración Pública:

- Órganos del Poder Ejecutivo, es decir, por la Administración Pública, actuando en ejercicio
de la función administrativa, de la función legislativa y de la función jurisdiccional.
- Órganos del Poder Legislativo (de carácter sublegal) actuando en ejercicio de la función
administrativa.
- Órganos del Poder Judicial actuando en ejercicio de la función administrativa y de la
función legislativa.
En todos esos casos, la declaración de voluntad constituye un acto administrativo cuando tiende a
producir efectos jurídicos determinados, que pueden ser la creación, modificación o extensión de
una situación jurídica individual o general. Esta manifestación de voluntad puede ser una
declaración de carácter general, cuando va dirigida a un grupo indeterminado de personas, como
por ejemplo una Ley, o puede ser de carácter particular, cuando va dirigido a sujetos Identificables,

5
(BREWER C., 1980)
como, por ejemplo, una multa del SENIAT a un comercio específico, las cuales deben contener las
formalidades y requisitos de Ley.

Ahora bien, en la LOPA, a lo largo de su articulado permite establecer diversas clasificaciones de

los Actos Administrativos: según los efectos de los actos, según sus destinarios, según el contenido
de las decisiones, según el sentido de la misma, según la manifestación de voluntad, según su
impugnabilidad y según la ejecución de los actos.

Los Actos Administrativos de efectos particulares son aquellos en los cuales los efectos o el sujeto
al que va dirigido el acto administrativo puede ser individualizado, ya sea una persona en específico
o un conglomerado de personas que pueden ser individualizados. Mientras que los Actos
Administrativos de efectos generales son aquellos que están dirigidos a una generalidad que no
puede ser determinada. De esta forma, serían de efectos generales los actos administrativos de
algún órgano del Poder Público cuyos efectos sean para todo el territorio nacional, mientras que un
Acto Administrativo de efectos particulares sería un acto administrativo emanado de la alcaldía del
Municipio Sucre para ordenar la demolición de un edificio.

La LOPA identifica a los Actos Administrativos de efecto generales cuando en su artículo 13

establece: “Ningún acto administrativo podrá violar lo establecido en otro de superior jerarquía; ni
los de carácter particular vulnerar lo establecido en una disposición administrativa de carácter
general, aun cuando fueren dictados por autoridad igual o superior a la que dicto la disposición
general”.

En esta disposición, al establecer que un Acto Administrativo de carácter particular no puede

vulnerar lo establecido en una disposición normativa de carácter general, lo que está señalando es
un Acto Administrativo de efecto particular no puede derogar uno de efecto general, acogiéndose
igualmente a la norma el principio de la inderogabilidad singular de los reglamentos o de los Actos
Administrativos de efectos generales.

Los actos administrativos han de atender a la jerarquía establecida, en forma tal que los de menor
rango no pueden derogar a los de rango superior. A tal efecto, el artículo 14 de la LOPA, clasifica
así a los actos de acuerdo con el indicado carácter. Decretos que son las decisiones de mayor
jerarquía dictados por el Presidente de la Republica; Resoluciones Son las decisiones adoptadas
por el consejo de Ministros, tanto generales como particulares; y por último las órdenes o
providencias, que son las restantes decisiones de los órganos de la Administración pública
Nacional.

Los Actos Administrativos, según el contenido de la decisión, se refiere a que el acto administrativo
definitivo es el que pone fin a un asunto y en cambio, el acto administrativo de trámite, es el de
carácter preparatorio para el acto definitivo.

La manifestación de voluntad que produce el acto administrativo, conforme al Artículo 18, debe
ser expresa y formal, conteniendo el acto una serie de requisitos que deben manifestarse por escrito.
Sin embargo, la Ley admite la figura de la manifestación de voluntad tácita de la Administración,
derivada del silencio administrativo. Así se establece expresamente en el Artículo 4 de la LOPA,
cuando se prevé que en los casos en los cuales un órgano de la Administración Pública no resolviera
un asunto o un recurso dentro de los lapsos que prevé la misma Ley, se considera que ha resuelto
negativamente pudiendo el interesado intentar el recurso inmediato siguiente.

Otra clasificación de los Actos Administrativos que resulta de la Ley, se refiere a la impugnabilidad
o no de los Actos Administrativos, y así se distingue el acto administrativo firme de aquel que no
es firme, porque aún puede ser impugnado. El acto que no es firme es el que puede ser impugnado,
sea por vía administrativa a través de los recursos administrativos regulados en el Artículo 85 y
siguientes, sea por vía contencioso-administrativa. En cambio, el acto firme, es el acto que ya
no puede ser impugnado por las vías ordinarias de recurso, y sobre el cual el único recurso que
cabe, es el recurso de revisión.

Por último, también en materia de clasificación de los Actos Administrativos, debe señalarse una
clasificación según la ejecución y así se distingue el acto material de ejecución, del acto
administrativo formal. El Artículo 78 de la LOPA, en efecto, habla de actos materiales de ejecución
que puedan menoscabar o perturbar los derechos de los particulares, los cuales no pueden realizarse
sin que exista previamente un acto administrativo que sirva de fundamento a dichos actos
materiales. Puede decirse en este sentido, que el acto material de ejecución previsto en el
Articulo78, se identifica con el acto de ejecución que regula el Artículo 8 de la Ley.

Y ya para concluir se revela que la Administración Pública es indispensable para el funcionamiento

del Estado, se respalda en todos los organismos con los que cuenta un Estado para administrar sus
bienes y recursos. Es un componente fundamentalmente importante en lo que respecta al correcto
funcionamiento del Estado ya que es gracias a las acciones que se realizan a través de estos
organismos que se pueden poner en práctica todas las decisiones que se toman. Con una adecuada
Administración Pública el estado optimiza los recursos que son asignados a cada organismo estatal
y lo más importante contribuye con su accionar al bienestar común mejorando la calidad de vida y
generando empleo. Por lo que la administración pública podría entenderse como un proceso
mediante el cual busca satisfacer las necesidades de la población amparadas en la formulación de
objetivos y metas con la finalidad de lograr eficiencia, eficacia y calidad de acuerdo a lo establecido
en nuestra Constitución.

Los Actos Administrativos son la declaración de voluntad de la Administración Pública, y el

comprender su clasificación doctrinaria es una de las formas más fáciles de estudiar el uso,
regulación y aplicación de estas normas de carácter administrativo y que tienen inclusive aplicación
general en la vida cotidiana de los ciudadanos en sus relaciones con la Administración. Con la
expectativa de haber logrado los objetivos planteados, queda abierta las recomendaciones para
seguir enriqueciendo lo planteado.

Referencias

BREWER C., Allan. (1992). El Derecho Administrativo y la Ley Orgánica de Procedimientos

Administrativos. Caracas. Editorial jurídica venezolana.
ARAUJO J., José. (2011). Derecho Administrativo General. Acto y Contrato Administrativo.
Caracas. Ediciones Paredes.
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. (1999). Gaceta Oficial N°. 36.680. 30
de diciembre de 1999.
Ley Orgánica de la Administración Pública. (2014). Gaceta Extraordinaria: 6.147. Decreto N°
1.414. 7 de noviembre de 2014.
Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. (1981). Gaceta Oficial N°.2.818. 01 de julio
de 1981.