Prevención y Salud Laboral Nº101

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PSL 101 OCTUBRE / DICIEMBRE 2013

SUMARIO
Informe sobre el Estado de la Seguridad y la Salud en el Trabajo de 2012. INSHT. Actuaciones y resultados de la ITSS en salud laboral 2012. ITSS. Anlisis de la percepcin empresarial en materia de Identificacin y evaluacin de riesgos psicosociales. CEOE Jornadas UGT-CEC. Ergonoma y Prevencin Laboral Activa. CEC-UGT Jornadas de accin sindical y Negociacin Colectiva. CEC-UGT 2014. Conclusiones de Salud Laboral Y Medioambiente. Boletin Octubre N 20.Observatorio de riesgos psicosociales UGT. Gua tcnica para la evaluacin y prevencin de los riesgos de agentes qumicos presentes en los lugares de trabajo (nueva actualizacin 2013). INSHT. El INSHT ha publicado recientemente la serie 28 de las NTP (Notas Tcnicas de Prevencin) Nmeros 961 a 995- Ao 2013.INSHT. Fichas prcticas. Salud y Seguridad en ambientes de trabajo. S de salud laboral de la CEC. Gua bsica para prevencionistas: Ergonoma y mueble de oficina. Instituto Biomecnico de Valencia. INFORME de salud laboral Espaa 2001-2010.CISAL. Estudio de la incidencia de las reestructuraciones de empresas en la salud de los trabajadores. LABOUR. UGT elabora dos guas con el fin de reducir los trastornos musculoesquelticos, primera causa de baja laboral en Espaa. S de salud laboral de la CEC.
MEDIO AMBIENTE
La contaminacin atmosfrica sigue ocasionando daos a la salud humana en Europa. Agencia Europea de Medio Ambiente. Comprender las polticas de la Unin Europea: Energa. Comisin Europea. Dictamen del Comit Econmico y Social Europeo sobre el Libro Verde sobre una estrategia europea frente a los residuos de plsticos en el medio ambiente. Dictamen del Comit Econmico y Social Europeo. Gran parte de los impuestos de la factura de la luz se destinan a pagar decisiones polticas errneas. Audax Energa. No habr permiso para reabrir la mina de Aznalcllar sin garantas para Doana. Europa press. Tras el gran desastre ecolgico en Espaa, Es posible otro Prestige?. El blogverde.com. El Gobierno recurrir la sentencia del Prestige para reclamar una Indemnizacin.Huffintongpost.com Perfil Ambiental de Espaa 2012. Informe basado en indicadores. Magrama.
FES INFORMA
Trabajando juntos durante la Semana Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo 2013. OSHA-UE. Recomendacin del Consejo de 26 de noviembre de 2013 sobre la promocin de la actividad fsica beneficiosa para la salud en distintos sectores. Diario Oficial de la Unin Europea. Manual prctico para la evaluacin del riesgo ergonmico. INVASSAT. Nueva Guia del Obervatorio de Riesgos Psicosociales de UGT. Costes Socio-Econmicos de los Riesgos Psicosociales. Visin de conjunto. OPRS-UGT. Nueva Gua del Observatorio de Riesgos Psicosociales de UGT. Anlisis de la experiencia en materia de Evaluacin de Riesgos Psicosociales en Espaa. Avances y obstculos en un contexto de crisis econmica y de empleo. Balance de situacin y propuestas de mejora. OPRS-UGT. Nuevas fichas de prevencin del observatorio de Riesgos psicosociales de UGT. OPRS-UGT. Boletines del observatorio de riesgos psicosociales de UGT. OPRS-UGT Nuevas herramientas para la PRL en el sector de Salas de Fiesta, Baile y Discotecas. Manuales de acogida y Protocolo con pautas para la gestin del Riesgo de Violencia de terceros en este sector. UGT, FASYDE y CCOO. Presentacin gua de Prevencin de riesgos durante el embarazo y la lactancia en el sector limpieza de edificios. AFELIN ASPEL CCOO y UGT. Informe a las Cortes Generales de evaluacin del impacto sobre la salud pblica de la Ley 42/2010. ley antitabaco. Ministerio de Sanidad. Informe de la direccin general de empleo sobre servicios de Prevencin ajenos. Especialidad de medicina del trabajo. MEYSS. OSHAS 18001 ser sustituida por ISO 45001.AENOR. Cmo diferenciar el mobbing, el conflicto interpersonal y el abuso de poder . Fernando Mansilla Izquierdo. Aplicacin para Smartphone el uso seguro de escaleras de mano. NIOSH. Escuela espalda on line. Unin de Mutuas Estrategias para Dormir para Trabajadores por Turnos.Sleepfundation.org FeS-UGT califica de inaceptable la actitud de las empresas de prevencin de riesgos laborales en el pas. Negociacin Colectiva 2012.Sector de Seguros y Oficinas. Alcanzados acuerdos referentes a la ultra actividad del convenio colectivo de servicios de prevencin ajenos (s.p.a.) en unimat prevencin y gabinete tcnico de prevencin. Negociacin Colectiva 2012.Sector de Seguros y Oficinas. La Audiencia Nacional avala el criterio de Comfia-CCOO y FeS-UGT sobre la vigencia del Convenio de Prevencin. Negociacin Colectiva 2012.Sector de Seguros y Oficinas.
NORMATIVA
Normativa Europea Estatal Comunidades Autnomas
NOTICIAS DE PRENSA
Informe sobre el Estado de la Seguridad y la Salud en el Trabajo de 2012
El INSHT con la edicin del Informe sobre el Estado de la Seguridad y la Salud en el Trabajo de 2012 continua la tarea iniciada en 2007 de recopilar las ms relevantes actividades desarrolladas durante el ao por las Instituciones Pblicas que integran el Sistema Nacional de Prevencin, esto es, la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, la Fiscala Especializada, las Comunidades Autnomas, la Fundacin para la Prevencin de Riesgos Laborales, la Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo y el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo. As mismo, se detallan las ms importantes novedades normativas y los avances en la regulacin a travs de los convenios colectivos de la materia de seguridad y salud en el trabajo.
Por otro lado, el Informe profundiza en las estadsticas de daos a la salud con especial referencia a los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. Adems, este ao, el informe se enriquece con dos importantes estudios; uno de ellos sobre la incidencia y caractersticas del riesgo muscoloesqueltico que afecta a la poblacin laboral espaola y, el otro sobre las condiciones de trabajo y empleo de la poblacin laboral de mayor edad. La informacin rigurosa y detallada que aportan ambos estudios ofrece la oportunidad de reflexionar sobre la conveniencia de mejorar la sostenibilidad de las condiciones de trabajo en Espaa. 11/11/2013 http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/A%20TU%20DISPOSICION/ FINAL%20-%20Accesible%20v6%20PDF%20-%20Informe%20SS%202012%20%2007-11-2013.pdf
ACTUACIONESYRESULTADOSDE LAINSPECCINDETRABAJOY SEGURIDADSOCIALENMATERIA DERELACIONESLABORALES, PREVENCINDERIESGOS LABORALESEIGUALDAD
AO2012
SUBSECRETARIA DIRECCIN GENERAL DE LA INSPECCIN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL
ACTUACIONES Y RESULTADOS DE LA INSPECCIN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL EN EL AO 2012.
1.- ENTORNO SOCIO-ECONMICO

Para poder efectuar una correcta valoracin de los resultados de la actuacin inspectora es necesario tener en cuenta determinados datos tales como los relativos al nmero de empresas inscritas en la Seguridad Social o la afiliacin a sta, as como la evolucin que de los mismos se ha producido.
1.1 Variacin en el nmero de empresas inscritas en la Seguridad Social (Fuente: Estadsticas del Ministerio de Empleo y Seguridad Social)
EMPRESASINSCRITASENLASEGURIDADSOCIAL20112012
2011 1.260.000
1.251.144 1.247.649
2012
1.256.493
1.240.000
1.235.342 1.227.470
1.252.674
1.237.647
1.220.000 1.200.000 1.180.000 1.160.000 1.140.000 1.120.000
1.233.146 1.197.774 1.228.602 1.183.223
1.229.963
EmpresasdelRgimenGeneral,excluidoslos SistemasEspecialesAgrarioyEmpleadosdeHogar, ydelRgimenEspecialdelaMineradelCarbn
Actuaciones y resultados de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social. Perodo: enero a diciembre de 2012.
1.220.410 1.183.223 1.210.527 1.171.844
1.210.398
1.219.050
1.204.812
1.209.865
1.194.400
1192685
1.201.820
1.196.616
1.2 Variacin en el nmero de afiliados a la Seguridad Social (Fuente: Estadsticas Secretara de Estado de Seguridad Social)
AFILIACINMEDIA MENSUALALASEGURIDADSOCIAL20112012
2011 13.400.000 13.200.000 13.000.000 12.800.000 12.600.000 12.400.000 12.200.000 12.000.000 11.800.000 11.600.000 11.400.000 E F M A M J J A S O N D 2012
13.060.610 12.701.161 13.076.754 12.656.253 13.130.235 12.660.198 13.198.493 12.669.580 13.290.610 12.718.238 13.292.981 12.730.669 13.375.531 12.730.947 13.259.427 12.610.241
13.168.856
13.094.025
12.985.155 12.228.632
12.509.984
12.426.779
12.935.492 12.125.179
AfiliacinalRgimen General,excluidos los Sistemas EspecialesAgrarioyEmpleados deHogar, yalRgimenEspecialdelaMineradelCarbn
2.- ACTUACIONES Y RESULTADOS DE LA INSPECCIN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL EN MATERIA DE RELACIONES LABORALES EN EL AO 2012 En relacin con la actuacin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social en materia de relaciones laborales, se dispone en la actualidad de los siguientes resultados respecto al ao 2012. Los datos facilitados corresponden a las actuaciones llevadas a cabo en la materia en el periodo enero-diciembre 2012, siendo objeto de comparacin con los datos obtenidos en el mismo periodo del ao 2011. Estos datos, al igual que la totalidad de los relativos a las actuaciones inspectoras en las distintas materias consideradas deben ponerse en consonancia con el importante descenso que se ha producido en el nmero de empresas inscritas
en la Seguridad Social as como la bajada continua en los datos de afiliacin a la misma, segn se puede observar en los grficos adjuntos en el apartado relativo al entorno socio-econmico.
2.1 Resumen general de actuaciones En el cuadro adjunto se hacen constar las actuaciones llevadas a cabo en el periodo indicado, el nmero de infracciones constatadas y el importe de las sanciones propuestas. En el ao 2012 se han llevado a cabo 136.177 actuaciones en la materia. Como consecuencia de las mismas se ha constatado la comisin de 5.692 infracciones, proponindose sanciones por valor de 20.781.169,60 euros. Las principales infracciones detectadas son (por orden de importancia) las relativas al tiempo de trabajo, a los salarios y la documentacin relativa a los mismos, tales como los recibos de salarios y finiquitos, as como tambin a la transgresin de la normativa que regula los contratos de trabajo. Por su parte, en 2011 se llevaron a cabo 123.645 actuaciones, lo que supone un incremento en el nmero de las mismas en 2012 de un 10,14%. Del mismo modo, se constat la comisin de 6.245 infracciones en materia de relaciones laborales, proponindose sanciones por valor de 25.097.236,22 euros, siendo, al igual que en 2012, las principales infracciones detectadas las relativas al tiempo de trabajo, salarios y transgresin de la normativa de los contratos de trabajo. Los datos anteriores ponen de manifiesto una reduccin de un 8,86% en el nmero de infracciones detectadas en 2012 en comparacin con el ao anterior, a pesar del incremento en el nmero de actuaciones llevadas a cabo. No obstante, es necesario poner de manifiesto que el citado incremento viene determinado fundamentalmente por un aumento en ms de 13.000 actuaciones en relacin con los informes preceptivos que la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social debe emitir en los casos de despidos colectivos, suspensin y reduccin de jornada por causas econmicas, tcnicas, organizativas o de produccin. Del mismo modo, y como se har constar posteriormente, se ha producido un aumento en el nmero de requerimientos formulados de un 9,66%, lo que ha podido tener asimismo incidencia en dicha reduccin en el nmero de infracciones computadas, no inicindose en algunos casos procedimiento sancionador al respecto. Correlativamente con dicha reduccin, se ha producido una minoracin del importe total de las sanciones propuestas.
2.2 Requerimientos en la materia En 2012 se efectuaron 20.362 requerimientos en materia de relaciones laborales, frente a los 18.569 que se realizaron en el ao 2011, lo que supone un incremento de un 9,66%. Las principales materias que han dado lugar a la
formulacin de requerimientos son (por orden de importancia) la transgresin de la normativa de contratos de trabajo, los salarios, recibos de salarios y finiquitos, el tiempo de trabajo y los derechos de los representantes de los trabajadores y de los sindicatos.
2.3 Despidos colectivos y suspensiones y reducciones de jornada por causas econmicas, tcnicas, organizativas o de produccin La reforma laboral de 2012 (Real Decreto-Ley 3/2012, de 6 de febrero y Ley 3/2012, de 6 de julio) ha modificado sustancialmente el contenido de la actuacin en esta materia por parte de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social y de la Autoridad Laboral, teniendo en cuenta que la decisin corresponde al empresario y que ya no procede (como con anterioridad) pronunciarse sobre las causas alegadas. De este modo, la funcin de la Inspeccin en esta materia se centra ahora en informar preceptivamente sobre los extremos de la comunicacin empresarial y el desarrollo del periodo de consultas, en el apoyo y asistencia a la Autoridad Laboral en el ejercicio de sus atribuciones, en la realizacin de labores de mediacin entre las partes y en el control posterior de los trminos de la reestructuracin empresarial, verificando que se cumplen las obligaciones legales. Es necesario destacar que durante el ao 2012 la actuacin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social en materia de relaciones laborales, como consecuencia de la crisis econmica existente, se ha inclinado de manera notable hacia la funcin de realizar el preceptivo informe a que se ha hecho referencia, como se refleja en el cuadro expuesto, en el que se aprecia la evolucin respecto a los aos 2011 y 2012. De este modo, en 2012 se han realizado 35.262 actuaciones en la materia (el 87,44% referidas a suspensiones o reducciones de jornada), frente a las 21.872 realizadas en el 2011 (el 83,23% referidas a suspensiones y reducciones), lo que supone un incremento de un 61,22%
2.4 Contratos transformados En cuanto a las actuaciones en materia de contratacin, referida al control del fraude y en su caso la transformacin de contratos temporales en indefinidos, durante 2012 se transformaron 35.570 contratos como consecuencia de las actuaciones de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, de los cuales 21.034 fueron de hombres y 14.536 fueron de mujeres. Mientras que en el 2011 se transformaron 43.206, de los cuales 24.896 fueron de hombres y 18.310 fueron de mujeres. Esta reduccin en el nmero de contratos transformados en 2012 respecto al ao 2011 puede venir determinada por mltiples factores. Entre ellos hay que destacar, como ya se viene expresando, la situacin econmica en la que nos encontramos, con un descenso muy importante en el nmero de empresas inscritas
en la Seguridad Social y la cada de las afiliaciones a la misma. Igualmente y de manera paralela, el incremento de las cifras de paro determina una reduccin paulatina de la poblacin empleada por cuenta ajena. As, segn los datos del Ministerio de Empleo y Seguridad Social, el paro registrado pas de 4.231.003 en enero de 2011 a 4.848.723 en diciembre de 2012. Asimismo y en consonancia con lo expresado, segn los datos del Servicio Pblico de Empleo Estatal se ha producido una reduccin en el nmero de contratos temporales celebrados, pasando de 13.323.069 en 2011 a 12.683.356, lo que supone una minoracin de un 4,80%. Del mismo modo, se ha producido un descenso de la tasa de temporalidad, reducindose en casi dos puntos, pasando de un 24,98% (EPA 4T 2011) a un 23,02% (EPA 4T 2012). La Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social efecta un permanente control sobre la adecuacin a la normativa de la contratacin temporal, manteniendo con carcter estable campaas relativas al fraude en la contratacin. Adems, analizado el porcentaje de contratos transformados en relacin con los revisados se observa un incremento del mismo en el ao 2012 respecto a 2011, pasando de un 12,95% a un 13,42%, lo que pone de manifiesto una mayor efectividad de dichas campaas.
3.- ACTUACIONES Y RESULTADOS DE LA INSPECCIN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL EN MATERIA DE PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES EN EL PERIODO ENERO-DICIEMBRE 2012 En cumplimiento del deber de los poderes pblicos de velar por la seguridad e higiene en el trabajo y del derecho laboral bsico de los trabajadores a una proteccin eficaz de su integridad fsica y a una adecuada poltica de seguridad e higiene, la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, en la vigilancia y control de la normativa sobre prevencin de riesgos laborales, atiende las actividades rogadas y desarrolla su actividad en el marco de campaas planificadas de mbito nacional y territorial, que son acordadas con todas y cada una de las Comunidades Autnomas. Consciente de la importancia de esta materia, el Gobierno no ha relajado la actividad preventiva y coactiva de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, sino que ha reforzado sustancialmente la actividad de esta Institucin, mediante la incorporacin de 126 nuevos efectivos. De stos, 69 son Inspectores de Trabajo y Seguridad Social que, sin perjuicio de la atencin prioritaria a la lucha contra el fraude en sus distintas manifestaciones, disponen tambin de competencia en la vigilancia de la normativa de prevencin de riesgos laborales. Adems de estos efectivos, en la Escuela de la Inspeccin se estn formando en la actualidad 30 nuevos Inspectores de Trabajo y Seguridad Social que se incorporarn a sus destinos a lo largo del presente ao, incorporando las ofertas de empleo pblico de 2012 y 2013 un total de 30 nuevas plazas de Inspectores.
Con esto se pone claramente de manifiesto la voluntad del Gobierno de luchar de la manera ms efectiva frente al grave problema social de la siniestralidad laboral. Dentro de la actuacin planificada llevada a cabo durante el ao 2012, deben destacarse: 1.- Campaa SEGUMAR, dirigida al control de las condiciones de trabajo y de seguridad de los buques de pesca. 2.- Campaa europea de riesgos psicosociales, que nace en un acuerdo del Comit de Altos Responsables de la Inspeccin de Trabajo (SLlC) dependiente de la Comisin Europea, habindose llevado a cabo 1.308 actuaciones al respecto con un carcter eminentemente preventivo. 3.- Campaa nacional sobre trastornos musculo-esquelticos. Debido al alto porcentaje de accidentes de trabajo (39% sobre el total) tiene entre sus objetivos, en primer lugar, la mejora de la seguridad y la salud de los trabajadores y de sus condiciones de trabajo, estando dirigida asimismo a la minoracin del nmero de jornadas perdidas (unas 6.000.000 anuales) as como a la reduccin de los gastos sanitarios y de prestaciones del Sistema de la Seguridad Social. 4.- Plan Prevea, programa experimental de carcter voluntario que ha estado orientado a la reduccin de accidentes en empresas catalogadas como de alta siniestralidad laboral. 5.- Campaa nacional de seguridad vial, mediante la cual se pretende abordar desde el mbito de la gestin preventiva de la empresa aspectos que pueden contribuir a la disminucin de la mayor causa de siniestralidad laboral (34% del total de mortales). Adems, de acuerdo con lo establecido en las Comisiones Territoriales celebradas con las Comunidades Autnomas han sido objeto de planificacin en el ao 2012 diversas campaas, generalmente de carcter estable, que se han centrado, entre otros mbitos, en las empresas de mayor siniestralidad, en el control de la gestin preventiva o en el sector de la construccin, el cual, a pesar del importante descenso de la actividad en el mismo, sigue siendo objeto de especial atencin por parte de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social. De este modo se pretende el mantenimiento con carcter estable en el tiempo de una planificacin adaptada a las circunstancias actuales, que garantice un adecuado control de las condiciones de seguridad y salud de los trabajadores a pesar de la coyuntura econmica y del mayor esfuerzo en la lucha contra el fraude.
3.1 Resumen general de actuaciones En el cuadro adjunto se hacen constar las actuaciones llevadas a cabo en el periodo indicado, el nmero de infracciones constatadas y el importe de las sanciones propuestas. En el ao 2012 se han llevado a cabo 379.395 actuaciones en la materia. Como consecuencia de las mismas se ha constatado la comisin de
14.486 infracciones, proponindose sanciones por valor de 46.595.014,76 euros. Las principales infracciones detectadas (por orden de importancia) son las relativas a deficiencias en mquinas y equipos de trabajo, falta de formacin e informacin a los trabajadores en la materia, comunicaciones de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, servicios de prevencin ajenos, condiciones de seguridad de los lugares de trabajo y evaluacin de riesgos. Por su parte, en 2011 se llevaron a cabo 374.727 actuaciones, lo que supone un incremento en el nmero de las mismas en 2012 de un 1,24%. Del mismo modo, se constat la comisin de 16.255 infracciones en materia de prevencin de riesgos laborales, lo que supone una reduccin del nmero de las mismas en 2012 de un 10,88%. Esta reduccin, se debe poner en relacin, adems de con los datos ya expuestos relativos a la inscripcin de empresas y a la afiliacin, con los correspondientes a los requerimientos formulados en la materia, que segn se ver, han aumentado en un porcentaje equivalente, lo que puede haber incidido en esta cuestin. Correlativamente con la reduccin del nmero de infracciones se ha producido una minoracin del importe de las sanciones propuestas.
3.2 Requerimientos en la materia En materia de prevencin de riesgos laborales cobra especial importancia el requerimiento como instrumento preventivo fundamental, mediante el cual se insta del sujeto pasivo la subsanacin de las deficiencias observadas, otorgando para ello un plazo determinado. Todo ello, sin perjuicio de la posible propuesta de sancin en aquellos casos en que sea procedente. Se otorga de este modo una especial preeminencia a la correccin de los incumplimientos frente a la mera sancin de los mismos. Se diferencian, por un lado, los requerimientos emitidos a las empresas de aquellos otros dirigidos a las Administraciones Pblicas. Del mismo modo, se hacen constar las segundas visitas llevadas a cabo con el fin de verificar el cumplimiento de aquellos requerimientos que versan sobre el cumplimiento de las condiciones materiales de seguridad y salud. En 2012 se efectuaron 112.637 requerimientos, as como 1.497 requerimientos a las Administraciones Pblicas. Las principales materias que han dado lugar a la formulacin de requerimientos a las empresas son (por orden de importancia), las condiciones de seguridad de los lugares de trabajo, las deficiencias en mquinas y equipos de trabajo, la formacin e informacin de los trabajadores, las escaleras, plataformas y aberturas, las evaluaciones de riesgos, los medios de proteccin personal, la planificacin de la actividad preventiva y la vigilancia de la salud de los trabajadores. Por otro lado, el nmero de segundas visitas en seguridad y salud ascendi a 12.884. Por su parte, en 2011 se formularon 102.391 requerimientos, as como 3.645 requerimientos a las Administraciones Pblicas. Esto supone un incremento en 2012
de un 10% y un descenso de un 58,94% respectivamente. Las principales materias que dieron lugar a la formulacin de requerimientos a las empresas en 2011 fueron (por orden de importancia) al igual que en 2012, las condiciones de seguridad de los lugares de trabajo, las deficiencias en mquinas y equipos de trabajo, la formacin e informacin de los trabajadores, las escaleras, plataformas y aberturas, las evaluaciones de riesgos, los medios de proteccin personal, la planificacin de la actividad preventiva y la vigilancia de la salud de los trabajadores. Por otro lado, el nmero de segundas visitas en seguridad y salud en 2011 ascendi a 10.313, lo que supone asimismo en 2012 un incremento de un 24,92%. Por ltimo, el descenso del nmero de requerimientos formulados a las Administraciones Pblicas podra estar motivado por el proceso continuo de mejora al que se someten las Administraciones en esta materia, como consecuencia de las obligaciones que le vienen impuestas por la vigente normativa de prevencin de riesgos laborales.
3.3 Accidentes de trabajo y enfermedades profesionales investigadas Uno de los cometidos fundamentales de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social es la investigacin de los accidentes de trabajo y de las enfermedades profesionales ocasionadas a los trabajadores. La investigacin de la siniestralidad laboral permite a la Administracin General del Estado y a la Administracin de las Comunidades Autnomas generar conocimiento sobre las causas de las que deriva, adoptando, en su caso, las modificaciones legales o reglamentarias que resulten necesarias para cubrir las lagunas o deficiencias legales en la materia, as como para orientar las accin de Gobierno mediante la mejora de las campaas de prevencin e inspeccin, tendentes a la disminucin del drama humano y social que la siniestralidad laboral supone. Dicha siniestralidad genera, asimismo, un importante gasto en prestaciones pblicas que son abonadas por el Sistema de Seguridad Social, por lo que cualquier accin que mejore o potencie la actividad de control a realizar en este campo por la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social redundar de manera efectiva en la minoracin de los gastos de la Seguridad Social. En 2012 se investigaron por la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social un total de 9.244 accidentes de trabajo y 610 enfermedades profesionales, con el desglose que figura en el cuadro adjunto. Por su parte en 2011 se investigaron un total de 10.064 accidentes de trabajo y 908 enfermedades profesionales con el desglose que asimismo figura en el citado cuadro.
En cumplimiento de la obligacin legalmente establecida, por parte de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social se investigan todos aquellos accidentes mortales, muy graves o graves de que se tiene conocimiento, as como las enfermedades profesionales con dicha calificacin, por lo que la reduccin de la investigacin de este tipo de accidentes responde a la reduccin de su nmero. Adems de ello, se procede a seleccionar para su investigacin un determinado nmero de aqullos con carcter leve en atencin a sus caractersticas o a los sujetos afectados. De este modo, en 2012 se investigaron un total de 4.377 accidentes de trabajo leves, frente a los 4.478 de 2011. Asimismo, debe ponerse de manifiesto la importante reduccin en la siniestralidad operada en 2012 en relacin con 2011. As, y segn los datos provisionales correspondientes al ao 2012, el nmero total de accidentes registrados en dicho ao ha supuesto una disminucin de un 20,1% con respecto al ao anterior. Por su parte y segn dichos datos provisionales, el ndice de incidencia de los accidentes de trabajo totales ha bajado, comparando ambos periodos, un 18,7%, destacando el importante descenso en los ndices de incidencia de los accidentes de trabajo leves (-18,8%), graves (-13,6%) y mortales (-13,2%). El ndice de incidencia viene determinado por el nmero de accidentes de trabajo por cada 100.000 trabajadores con las contingencias profesionales cubiertas. Este ndice permite relacionar el nmero de accidentes de trabajo con el nmero de trabajadores afiliados con las contingencias cubiertas, facilitando una visin ms ajustada de la siniestralidad laboral que las cifras absolutas de accidentes de trabajo.
3.4 Propuestas de recargo Como consecuencia de la constatacin de falta de medidas de seguridad y salud en la produccin de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, en 2012 se han formulado por la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social 2.881 propuestas de recargo de prestaciones de la Seguridad Social, frente a las 3.217 de 2011, lo que supone una disminucin de un 10,44%. Esta disminucin debe ponerse en relacin con la producida asimismo en el nmero de accidentes y enfermedades investigados.
3.5 Paralizaciones En el ao 2012 la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social llev a cabo 197 paralizaciones de trabajos en los que se apreci riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los trabajadores, frente a las 246 paralizaciones que se adoptaron en 2011. Esta reduccin debe ponerse en relacin con los datos ya reiteradamente expuestos relativos a la disminucin del nmero de empresas
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inscritas y de la actividad econmica, especialmente acusada en el sector de la construccin, donde se han producido tradicionalmente un mayor nmero de paralizaciones.
4.- ACTUACIONES Y RESULTADOS DE LA INSPECCIN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL EN MATERIA DE IGUALDAD EN EL AO 2012 Tambin se debe destacar el nmero de actuaciones de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social dentro del Plan de Actuaciones 2012, de carcter permanente, para la vigilancia del cumplimiento de la normativa en materia de medidas para la igualdad efectiva entre mujeres y hombres, entre la que cabe destacar la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo. Dichas actuaciones y los resultados obtenidos se reflejan en el cuadro expuesto. As, se hacen constar las actuaciones llevadas a cabo en el periodo indicado, el nmero de infracciones constatadas y el importe de las infracciones propuestas. En el ao 2012 se han llevado a cabo 6.097 actuaciones en la materia. Como consecuencia de las mismas se ha constatado la comisin de 82 infracciones, proponindose sanciones por valor de 563.330,00 euros. Por su parte, en 2011 se constat la comisin de 106 infracciones en materia, lo que supone una reduccin del nmero de las mismas en 2012 del 22,64 %. En cuanto a los requerimientos en la materia, en 2012 se efectuaron 1.365, frente a los 1.449 que se formularon en 2011. Esto supone una disminucin en 2012 de un 5,80 %. Estos datos, al igual que los expuestos en relacin con las restantes materias deben ponerse en conexin, segn lo ya manifestado, con el descenso del nmero de empresas inscritas en la Seguridad Social as como de la afiliacin a la misma. No obstante, debe resaltarse que el nmero de actuaciones realizadas, tanto en 2011 como en 2012, fue superior a las actuaciones programadas. As, en 2011 se programaron 5.711 actuaciones y se realizaron 6.325, lo que supone un incremento de un 10,75%, mientras que en 2012 se programaron 4.582 actuaciones, realizndose finalmente 6.097, lo que supone un incremento de un 33,06%. De este modo, se pone de manifiesto el especial esfuerzo llevado a cabo por la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social en esta materia, a pesar de los importantes recursos destinados a la lucha contra el fraude. Asimismo, es de destacar un importante aumento en las actuaciones dirigidas a la verificacin del cumplimiento de la normativa relativa a los planes de igualdad, as como a otras obligaciones derivadas de la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la Igualdad Efectiva de Mujeres y Hombres. As, en 2011 se llevaron a cabo 1.055 actuaciones en dicha materia. Como consecuencia de las mismas se constat la comisin de 15 infracciones, proponindose sanciones por valor de 65.385 euros y formulndose 386 requerimientos. Por su parte en 2012 las actuaciones se
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incrementaron un 27,39% realizndose 1.344. Mayor an fue el incremento de las infracciones detectadas pasando de 15 en 2011 a 35 en 2012, lo que supone un aumento de un 133,33%. El importe de las sanciones propuestas por las infracciones detectadas en 2012 ascendi a 103.263 euros. Igualmente el nmero de requerimientos en 2012 aument en un 18,13% hasta los 456.
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ANEXO
ACTUACIONES Y RESULTADOS EN MATERIA DE RELACIONES LABORALES RESUMEN GENERAL DE ACTUACIONES
Actuaciones RRLL 2012 2011 Variacin 136.177 123.645 10,14% Infracciones 5.692 6.245 -8,86% Importe Sanciones 20.781.169,60 25.097.236,22 -17,20%
RESUMEN GENERAL DE REQUERIMIENTOS

REQUERIMIENTOS RRLL 2012 2011 Variacin 20.362 18.569 9,66%
RESUMEN GENERAL DE INFORMES Y ACTUACIONES EN DESPIDOS COLECTIVOS Y SUSPENSIN Y REDUCCIN DE JORNADA POR CAUSAS ECONMICAS, TCNICAS, ORGANIZATIVAS O DE PRODUCCIN
Suspensin y reduccin con acuerdo 25.416 14.577 74,36% Suspensin y reduccin sin acuerdo 5.476 3.627 50,98% Despido con acuerdo 2.510 2.010 24,88% Despido sin acuerdo 1.860 1.658 12,18% Totales 35.262 21.872 61,22%
2012 2011 Variacin
RESUMEN GENERAL DE CONTRATOS TRANSFORMADOS

TOTAL 2012 2011 Variacin 35.570 43.206 -17,67% HOMBRES 21.034 24.896 -15,51% MUJERES 14.536 18.310 -20,61%
ACTUACIONES Y RESULTADOS EN MATERIA DE IGUALDAD RESUMEN GENERAL EN MATERIA DE IGUALDAD

Actuaciones 2012 2011 Variacin 6.097 6.325 -3,60% Infracciones 82 106 -22,64% Importe Infracciones 563.330 915.063 -38,44% Trabadores afectados 13.178 13.859 -4,91% Requerimientos 1.365 1.449 -5,80%
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ACTUACIONES Y RESULTADOS EN MATERIA DE PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES RESUMEN GENERAL DE ACTUACIONES

Actuaciones PRL 2012 2011 Variacin 379.395 374.727 1,24% Infracciones 14.486 16.255 -10,88% Importe Sanciones 46.595.014,76 60.384.768,44 -22,83%
REQUERIMIENTOS
Requerimientos 2012 2011 Variacin 112.637 102.391 10% Requerimientos Administraciones Pblicas 1.497 3.645 -58,94% Segundas visitas 12.884 10.313 24,92%
ACCIDENTES DE TRABAJO INVESTIGADOS

Mortales 2012 2011 Variacin 606 658 -7,90% Muy Graves 183 193 -5,18% Graves 4.078 4.735 -13,87% Leves 4.377 4.478 -2,25% Totales 9.244 10.064 -8,14%
ENFERMEDADES PROFESIONALES INVESTIGADAS

Total 2012 2011 Variacin 610 908 -32,81%
PROPUESTAS DE RECARGO
Total 2012 2011 Variacin 2.881 3.217 -10,44%
PARALIZACIONES
Total 2012 2011 Variacin 197 246 -19,92%
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ACTIVIDAD DE LA INSPECCION DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL

Cuadro 4. Actuaciones, Infracciones, Importe sanciones, trabajadores afectados por infracciones, paralizaciones y propuestas de recargo, por Comunidad Autnoma, en el rea de SEGURIDAD Y SALUD LABORAL
AO 2012
COMUNIDAD AUTONOMA ANDALUCIA ARAGON ASTURIAS ILLES BALEARS CANARIAS CANTABRIA CASTILLA-LA MANCHA CASTILLA-LEON CATALUA EXTREMADURA GALICIA MADRID MURCIA NAVARRA PAIS VASCO RIOJA LA COM. VALENCIANA CEUTA MELILLA DIRECCION ESPECIAL NACIONAL
ORDENES DE SERVICIO FINALIZADAS INFRACCIONES EN ACTA Y REQUERIMIENTOS ADMINISTRACION IMPORTE DE SANCIONES PROPUESTAS TRABAJADORES AFECTADOS POR INFRACCIONES PARALIZACIONES PROPUESTAS DE RECARGO
19.558 3.086 1.361 2.877 3.922 1.433 5.305 13.304 22.956 3.118 6.363 9.003 2.436 2.057 3.309 868 9.587 431 552 38 111.564
2.599 676 142 363 889 184 850 1.319 2.648 769 716 1.035 1.010 187 330 124 1.961 80 91 10 15.983
6.544.942,46 2.165.876,50 315.398,00 2.321.828,00 3.002.863,50 700.371,00 1.660.381,00 2.385.318,50 7.783.638,00 1.476.555,00 3.240.630,00 4.265.369,54 3.078.882,00 615.691,00 1.401.335,00 418.561,00 4.883.753,26 132.515,00 201.106,00 0,00 46.595.014,76
13.198 3.037 331 2.755 6.551 2.252 1.874 8.849 20.584 1.328 3.441 5.342 4.640 397 1.069 691 7.332 181 414 0 84.266 197
19 5 1 3 6 4 3 17 14 6 38 38 4 6 6 1 25 1 0 0
420 136 58 38 141 34 175 106 798 39 175 249 56 83 115 34 208 3 13 0 2.881
CUADRO: W12-004-CCAA
FUENTE: Direccin General de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social
INTRODUCCIN
El pasado 30 de octubre de 2013 Se celebr en el INSHT , la jornada confederal de salud laboral de UGT en la que se presentaron los trabajos realizados en relacin con la Ergonoma y la Prevencin Laboral Activa. La inauguracin corri a cargo de Dolores Limn, actual Directora del INSHT quien nos record que estas jornadas se realizan dentro de las actividades programadas en la celebracin de la Semana Europea para la seguridad y salud ene l trabajo. Adems reconoci la importancia de la temtica elegida ya que las estadsticas demuestran la alta incidencia de los trastornos musculo esquelticos entre la poblacin laboral, por ello record que se ha creado, dentro del INSHT, un grupo de trabajo y tambin un portal de Ergonoma. Posteriormente Marisa Rufino, tomo la palabra para recordar a los asistentes que las especialidades de Ergonoma y Psicosociologa siguen siendo las especialidades preventivas ms olvidadas y menos evaluadas, pese a que el mayor porcentaje de accidentes de trabajo y Enfermedades profesionales se dan dentro de estas especialidades. Posteriormente nos presenta los trabajos realizados fruto de la colaboracin de diferentes entidades con UGT y nos recuerda su accesibilidad dentro de la web ugt.es Cndido Mndez presenta las jornadas mostrando la gran relevancia que tienen las patologas de origen muscular basndose en las estadsticas. Con respecto a la incidencia expone que aunque el ao 89 los TME (trastornos musculoesquelticos) suponan el 32% de las Enfermedades profesionales hoy ocupan un 73% de las mismas. Un 20% de la poblacin activa en Europa padece un TME y en uno de cada 6 trabajadores estos trastornos se han cronificado. Los Trastornos Msculo Esquelticos son hoy la primera causa de Incapacidad Temporal Expone que los espaoles teniendo la ley de PRL, la ms avanzada de Europa, no hemos conseguido integrarla en el proceso productivo y los empresarios la consideran ms como un gasto. Hace mencin a la nueva merma de proteccin.Mazazoque para los trabajadores va a suponer la aplicacin de la nueva ley de emprendedores en la que el empresario puede asumir la actividad preventiva en empresas de < de 25 trabajadores. Inspirada en la visin de la prevencin como una traba administrativa lo que supone un grave error incluso para los empresarios que asumirn la adecuada prevencin de su empresa con su responsabilidad personal. Nos informa de los recortes acaecidos en salud laboral: Al INSHT se le ha reducido el presupuesto desde el 2011 en un 11,3%.Lo que ha conllevado reduccin del personal, pero no menos preocupante es el hecho de que se han reducido tambin el n de alumnos inscritos en formacin al 50%.
La Fundacin para la PRL tambin ha visto reducidos sus ingresos en un 66% desde el 2012.No se entienden estas reducciones ya que los accidentes de trabajo siguen repuntando y Preocupa este retroceso en salud laboral ya que se consideran los trabajos relacionados con la PRL como uno de los brotes verdes del empleo. Con respecto a la Estrategia de Seguridad y salud en el trabajo 2013-2020, que esta inactivada, ha reconocido la gran labor del parlamento europeo que ha instado a la Comisin Europea a que acabe con el retraso de la puesta en marcha de este siguiente programa de accin, ms cuando se ha demostrado el impacto positivo de la anterior estrategia 2007-2012 en la accidentabilidad.
Presentacin del DVD Ergonoma en tu trabajo y en tu vida
SINERCO, con la subvencin de la Fundacin para la prevencin de riesgos laborales ha realizado para UGT este DVD. En l se muestra en un lenguaje apto para todos, la importancia de la Ergonoma en nuestra vida, tanto laboral como personal. Es muy enriquecedora la incorporacin de personas que cuentan sus experiencias con diferentes lesiones en Hombros, Espalda, Cuello, Codos, Muecas y Miembros inferiores. El mensaje principal es que no se necesitan grandes presupuestos para conseguir una eficacia mayor en la prevencin de lesiones musculoesqueleticas.
Presentacin de la Gua Actualizacin de la evidencia cientfica sobre la influencia de la fatiga fsica en patrones de movimiento y su inters en la prevencin de procesos musculo-esquelticos.
http://www.ugt.es/actualidad/2013/marzo/GuiaTMEWEB.pdf Jernimo Maqueda presenta esta gua financiada por la Fundacin para la prevencin de riesgos laborales en la que nos explica la importancia de la fatiga fsica como precursora del dao musculo-esqueltico y lo importante que es el conocimiento de la fisiologa de los dos grupos musculares existentes que son la musculatura estabilizadora y la musculatura ejecutora, ya que la mayora de los riesgos ergonmicos se deben tanto a la realizacin del movimiento como al mantenimiento de la postura. Jernimo nos asegura que El principal objetivo de la prevencin laboral es el de la prevencin de la fatiga muscular. La fatiga es el fracaso de los mecanismos de compensacin del organismo y la precursora del dao musculo esqueltico. Se ha observado que primero se altera la postura antes de disminuir la eficacia de la tarea por lo que analizando los msculos posturales podemos prevenir la perturbacin posterior, de ah la importancia de realizar la evaluacin biomecnica. La prioridad en la intervencin en Ergonoma est suficientemente argumentada en diversos informes y estudios cientficos que se llevan realizando desde la observacin de las estadsticas: - los TME en Espaa suponen un 49,9% de las Incapacidades temporales transitorias de ms de 3 das y el 60% de las IT permanentes. -Los TME de origen laboral suponen la prdida del 2% del PIB en Europa.
Se considera por tanto de especial inters en Salud Laboral la investigacin de la respuesta adaptativa musculo-esqueltica al estado de fatiga en especial en movimientos mantenidos o repetitivos. La incorporacin de medidas tan simples como: -Hacer una pausa de 10 minutos cada 50. -Alternancia de tareas -Evitar posturas que originan sobresfuerzos. -Vigilar la postura de la columna etc. Y otorgar una atencin multidisciplinar en el abordaje de los TME Evitara la aparicin de formas clnicas.
Presentacin de la Gua Ergonoma en los sistemas de trabajo
Jose.J.Caas Delgado componente del grupo de ergonoma cognitiva de la Universidad de Granada nos presenta esta publicacin. Expone una deficiencia de la ley de PRL en cuanto a la ergonoma, en ella se hace excesivo hincapi en el riesgo personal y por definicin lo que realmente importa en la Ergonoma es el sistema de trabajo. Hay que hablar del riesgo colectivo. En el enfoque tradicional hay una separacin y a veces contradiccin de lo que es prevencin y seguridad y esto es un error, hay que unir las dos materias para realizar un enfoque correcto del riesgo.
Hay que difuminar la frontera entre Seguridad Industrial y Prevencin de Riesgo Laborales El ergnomo tiene que hacer un anlisis tanto de los recursos disponibles como de los recursos demandados, ya que si no se igualan existir una probabilidad alta de accidente. Por ahora solo disponemos del link de la versin del ao 2011. http://www.ugt.es/saludlaboral/publicaciones/manual_estudio/Ergonomia2011.pdf
Presentacin de la Gua del DelegadoAplicacin del procedimiento de Prevencin Laboral Activa
http://www.ugt.es/actualidad/2013/marzo/Guia%20delegado.pdf Federico Linari y lvaro Martin forman parte del equipo tcnico de FORSAPRELAB y han elaborado esta gua con la financiacin de la fundacin para la Prevencin de riesgos laborales. Lo primero es saber a qu se debe que exista, lo que podemos denominar como una epidemia de patologas musculoesqueleticas. La cusa es multidisciplinar, pero hay que tener en cuenta que la ergonoma estudia las posturas en un maniqu perfecto y todos los seres humanos tenemos particularidades. Un gesto realizado 6 veces por minuto en un turno de 6 horas supone entorno a 13 millones de movimientos que si estn mal hechos nos producirn lesiones. Falta formacin y entrenamiento de los trabajadores. Se puede entrenar a los trabajadores? Si hay evidencias cientficas que demuestran la eficacia por ejemplo de las escuelas de espalda los trabajadores que han asistido a esta formacin, reducen la percepcin del dolor y la discapacidad funcional en un 50%.
Definicin de la PLA
Es Un rea de conocimiento interdisciplinar que, siendo un complemento a la ergonoma, tiene como finalidad adaptar y adecuar las caractersticas, limitaciones y necesidades de los usuarios, con el objetivo de ampliar su resiliencia musculoesqueltica ante los posibles daos producidos por productos, sistemas y entornos artificiales, optimizando eficacia, seguridad y confort. Sus herramientas son: la evaluacin, la formacin, la adaptacin motora, los ejercicios compensatorios, las micropausas activas y el ejercicio preventivo.
Objetivos
La Prevencin Laboral Activa, tiene como principal objetivo el aumento de la RESILIENCIA estructural frente a las agresiones que un cuerpo recibe como consecuencia de la exposicin al trabajo. Su desarrollo ha proporcionado la posibilidad de integrar en las polticas de prevencin de riesgos laborales nuevas herramientas que ayudan a proteger a los trabajadores como son: Prevencin primaria y terciaria basada en la evidencia cientfica de los trastornos musculoesquelticos Formacin pro-activa de la prevencin Trabajador como medio activo de prevencin Gestualidad tcnica laboral transeccional y factores motrices para el control de lesiones por repeticin: esquema corporal y control motor
El trabajador debe estar formado tanto en su salud preventiva primaria, antes de que aparezca el problema, como terciaria, una vez aparecida la lesin, as como conocer la manera de protegerse de una recidiva (recada en la lesin).Es muy importante abogar por la especificidad de protocolos y normas, ya que son generales y habra que elaborarlos y aplicarlos para cada trabajador.
Imagen 2. Competencias del trabajador necesarios para desarrollar
un buen sistema preventivo orientado al propio trabajador. El objetivo general de la Prevencin Laboral Activa es generar procedimientos que favorezcan una salud sostenible a lo largo del tiempo, para que el trabajo no empeore ni perjudique la salud del trabajador.
Los beneficios se observarn en la prevencin primaria, que tiene como objetivo la disminucin (reduccin) del riesgo de la lesin musculo-esqueltica, la Prevencin Secundaria, cuyo objetivo es la reduccin de la duracin de la lesin, mediante un diagnstico precoz y su tratamiento efectivo (esta prevencin tiene que ver con agentes como clnicas, mutuas y que estn dentro de la duracin y el periodo la baja laboral) y en la Prevencin Terciaria que est centrada en evitar la aparicin de secuelas y complicaciones de las lesiones, rehabilitando al sujeto para la vuelta a la normalidad.
Fases del procedimiento de PLA:
Medios de intervencin.
Aprendizaje Motor
Es de gran importancia la preparacin del trabajador desde la perspectiva motora, tanto especfica al puesto de trabajo como a la formacin base del trabajador en cuanto a la Prevencin.
Pausas y Micropausas
Con el objetivo de que no aparezca fatiga muscular se destinan espacios de tiempo que tienen como objetivo concreto la prevencin en lesiones derivadas del trabajo diario a travs de un Determinado trabajo corporal como pueden ser los estiramientos, ejercicios de relajacin, realizacin de movimientos compensatorios, o espacio para el aprendizaje motor.
Formacin especifica
A nivel individual, hay que dar a cada trabajador informacin-formacin para que comprenda sus particularidades anatmicas y biomecnicas y pueda as corregir su actividad, evitando las generalidades en formacin conseguiremos aumentar la eficacia puesto que el trabajador tiene que vivenciar lo aprendido, si no, la formacin fracasar. En la gua se presentan ejemplos prcticos en sectores donde se ha desarrollado la PLA, como ayuda a domicilio, guardera forestal, ejemplos prcticos de los sistemas de movimientos de los trabajadores en P.V.D, manejo de cargas, movimientos repetitivos.
Implantacin y recomendaciones para los delegados

Por ltimo destacar las recomendaciones para la implantacin de la PLA para los delegados de prevencin: Una cuestin importante en el desarrollo de la PRL es que no se debe mezclar los objetivos laborales no relacionados, los problemas de salud y seguridad, pues, aun siendo problemas laborales, deben de mantenerse en un nivel superior a otros. La seguridad y salud deben ser el objetivo principal de la empresa y/o trabajador. Este un objetivo que la representacin de los trabajadores siempre debe mantener. A ttulo orientativo es muy importante tener claro algunos apartados sobre la Prevencin Laboral Activa para poder trabajar en pro de su implantacin: Entender lo que es y saber: Que es la Prevencin Laboral Activa. Que es identificable con el concepto de SALUD. Que es necesaria y no existe posibilidad de sustituirla. Que es abarcable por el trabajador. Y que no es directamente relacionable con gasto para la empresa. No solo entenderla sino que hay que saber expresarla segn el foro. As, se debe adaptar el mensaje al oyente (jefes, compaeros y trabajadores) y conocer las herramientas para ello (comunicacin asertiva, trabajo en equipo y tcnicas de negociacin). Apuntar lo ya mencionado: la planificacin emocional ser importante para ello. Como implantarla, teniendo gran importancia el mantener objetivos y procedimientos realistas. Nos ayudar apoyarnos en grupos receptivos (lesionados, de edad avanzada o deportistas), buscar progresos temporales equilibrados (fases -% de los trabajadores), escalonar: primero informar y despus formar, y adaptar empresarial e individualmente.
En Prevencin Laboral Activa el trabajador es el principal gestor de su prevencin corporal
ANLISIS DE LA PERCEPCIN EMPRESARIAL EN MATERIA DE IDENTIFICACIN Y EVALUACIN DE RIESGOS PSICOSOCIALES

APUNTE SOBRE CRITERIOS Y NECESIDADES METODOLGICAS
DI-0007/2011
Este Informe es fruto del desarrollo de la Accin Directa DI-0007/2011 Anlisis de la percepcin empresarial en materia de identificacin y evaluacin de riesgos psicosociales. Apunte sobre criterios y necesidades metodolgicas, solicitada por CEOE y aprobada por el Patronato de la Fundacin para la Prevencin de Riesgos Laborales (convocatoria 2011 de asignacin de recursos).
Con la financiacin de:
Depsito legal M-41930-2012
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DI-0007/2011
ANLISIS DE LA PERCEPCIN EMPRESARIAL EN MATERIA DE IDENTIFICACIN Y EVALUACIN DE RIESGOS PSICOSOCIALES

APUNTE SOBRE CRITERIOS Y NECESIDADES METODOLGICAS
CAPTULO I. MARCO NORMATIVO Y CONCEPTUAL
Conclusiones
A modo de recapitulacin, se extraen las siguientes observaciones o conclusiones: El empresario podra recurrir a la asuncin de la prevencin de forma personal en la gran mayora de las empresas espaolas, sin embargo en el mbito de los RRPPSS, los criterios legales que se exigen para que esto pueda ser efectivo son tan rigurosos que, de facto, los empresarios tienen que recurrir de forma casi obligada a la externalizacin de las actividades preventivas. Aunque con frecuencia se suele indicar que Espaa es de los ltimos Estados Europeos que se incorporaron a la PRL, en Espaa existe una larga tradicin de prevencin de riesgos laborales muy anterior a la ley que actualmente lleva su nombre y que lleg a ser referente para otros pases. La definicin de salud de la OMS pertenece exclusivamente al mbito de actuacin de la OMS; por lo tanto, aunque est recogida como introduccin en muchos manuales de PRL, ello no implica que la PRL deba asumir un planteamiento que extralimita su propia naturaleza. Los principios de la accin preventiva indican que solo es necesario evaluar aquellos riesgos que no han podido evitarse. Para poder llegar a la conclusin de si un riesgo debe o no evaluarse, lo primero es identificar su existencia. Este hilo conductor no es el que aplica la ITSS ni el que emplean la mayora de las metodologas actuales. La psicosociologa aplicada no es REACTIVA sino PREVENTIVA; por lo tanto, lo que debe evaluar son LAS CONDICIONES DE TRABAJO y no el estado de SALUD MENTAL de los trabajadores, dejando claro que la salud mental del trabajador es multicausal, por lo que, por ejemplo, no se puede presuponer que todo trabajador que tenga estrs lo tiene como consecuencia de su trabajo. El trabajador es una persona, con circunstancias vitales propias, y la salud es un todo integrado que no puede dejarse a las puertas de la empresa, independientemente de que se hable de salud laboral o no laboral. Los riesgos psicosociales, de identificarse, derivan de factores de riesgo psicosocial que han de enmarcarse exclusi45
LOS EMPRESARIOS TIENEN QUE RECURRIR DE FORMA CASI OBLIGADA A LA EXTERNALIZACIN DE LAS ACTIVIDADES PREVENTIVAS
vamente con las condiciones de trabajo y son stas las que deben ser evaluadas, y no las condiciones de salud mental de los trabajadores o de condiciones del mbito de su vida privada, ya que, en el caso de hacer esto, se pasara del mbito de la prevencin primaria (exclusiva de la ergonoma y psicosociologa aplicada) al de la prevencin secundaria, e incluso terciaria. Fenmenos completamente normales de la psicologa y la sociologa de nuestra cultura se estn llevando desde algunas Instituciones Pblicas a la categora de condicin de trabajo e incluso dao derivado del trabajo, por lo que se est exigiendo evaluar de un modo casi clnico aspectos naturales de la vida cotidiana que no requeriran evaluacin clnica alguna en el mbito de la vida extralaboral de las personas, a esto se le podra denominar patologizacin. La documentacin sobre riesgos psicosociales elaborada por las Instituciones con competencias en prevencin de riesgos laborales est orientada, en gran parte, a la valoracin de daos de tipo psicosocial derivados del trabajo, por lo que se crea una confusin entre lo que es prevencin primaria, secundaria y, a veces, terciara, y se da a entender
que las figuras preventivas tienen unas competencias que no tienen. Con ello, de forma sesgada, se le da un corte pseudoclnico a esta rea preventiva, a pesar de que esto es totalmente incorrecto, desde el punto de vista de prevencin de riesgos laborales. La complejidad, la ambigedad, la falta de concrecin y la ausencia de homogeneidad de criterios tanto evaluadores como inspectores, contrasta radicalmente con lo fcil e indiscriminadamente sancionable que puede ser esta materia, a pesar de que desde las empresas se realicen los esfuerzos oportunos por cumplir todas las paradojas cuasinormativas que existen en esta rea preventiva. Mucha de esa documentacin tcnica cuasi-normativa se genera sin un patrn concreto que mantenga la homogeneidad de criterios o bajo la perspectiva de que esa documentacin tenga aplicacin real o posible sobre el grueso del tejido empresarial espaol. En la pequea y mediana empresa no es fcil separar el binomio puesto de trabajo / trabajador, dado que el tamao de las empresas hace frecuente la existencia de puestos unipersonales. Sin embargo la Ley obliga a evaluar las condiciones
FENMENOS COMPLETAMENTE NORMALES DE LA PSICOLOGA Y LA SOCIOLOGA DE NUESTRA CULTURA SE ESTN LLEVANDO DESDE ALGUNAS INSTITUCIONES PBLICAS A LA CATEGORA DE CONDICIN DE TRABAJO E INCLUSO DAO DERIVADO DEL TRABAJO
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de trabajo por puestos de trabajo y, segn la Gua de la Inspeccin de Trabajo, por lo que respecta a los riesgos psicosociales, por unidades de anlisis que dificulta el anonimato y, a su vez, la evaluacin en caso de ser necesaria. La Inspeccin de Trabajo, en muchas de sus actuaciones inspectoras, solicita una serie de documentacin muy burocratizada en la que se equipara el no tener que evaluar (por carecer de motivos o riesgos) con una ausencia de evaluacin susceptible de ser sancionada por la citada Institucin, cosa que no sucede con la ausencia de evaluacin en ninguna otra disciplina preventiva en las que nadie equipara el hecho de que un riesgo no sido identificado o evaluado por no estar presente, con la ausencia de evaluacin del mismo. (Figura 4) Por otro lado, cuando un tcnico superior en prevencin de riesgos laborales con la especialidad en ergonoma y psicosociologa aplicada determina que, segn su criterio, no existen riesgos psicosociales en una empresa, suele ver cuestionada su labor desde la ITSS, mientras que con otros especialistas en prevencin no se suele proceder a ese cuestionamiento. Por qu se parte de que si un tcnico superior en prevencin de riesgos laborales
Esquema ilustrativo de la actuacin de la Inspeccin de Trabajo en materia de gestin de los riesgos laborales por la empresa
RIESGOS PSICOSOCIALES No se identifican o evalan riesgos psicosociales Consideracin de INCUMPLIMIENTO
OTROS RIESGoS RIESGOS OTRoS
No se evala el riesgo
No se ha identificado
Consideracin de INCUMPLIMIENTO
con la especialidad de ergonoma y psicosociologa aplicada no identifica riesgos psicosociales es por mala praxis? La Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social considera vlidos unos mtodos y no otros, cuando los mtodos que recomienda parecen medir cosas diferentes, a veces bajo los mismos nombres, y manejar factores que, en ocasiones, pertenecen a la vida extralaboral de los trabajadores como es el caso de la doble presencia.
Figura 4
Todo lo anteriormente dicho con respecto a los RRPPSS podra sintetizarse en un prrafo del Estudio de benchmarking ya aludido (Es47
LA INSPECCIN DE TRABAJO, EN MUCHAS DE SUS ACTUACIONES INSPECTORAS, SOLICITA UNA SERIE DE DOCUMENTACIN MUY BUROCRATIZADA EN LA QUE SE EQUIPARA EL NO TENER QUE EVALUAR (POR CARECER DE MOTIVOS O RIESGOS) CON UNA AUSENCIA DE EVALUACIN SUSCEPTIBLE DE SER SANCIONADA
tudio de benchmarking sobre prevencin de riesgos laborales: Aplicacin de la Directiva Marco en los Estados Miembros de la UE AD00010/2011, 2012, pg. 23) que aborda la temtica de los riesgos psicosociales:
[Refirindose a las dificultades de los empresarios en esta materia] Si a esta circunstancia sumamos el hecho de que tampoco existen criterios claros y homogneos para llevar a cabo una correcta evaluacin y que, en efecto, aluden a elementos con un elevado componente abstracto (intangible), tenemos la combinacin perfecta para que el desarrollo efectivo de su evaluacin se convierta en un fichero ms, lleno de documentos que cumplan con el requisito pero no con el propsito. Esto, cabe aclarar, que no es una situacin ni deseada, ni promovida desde las empresas, sino que est promovida desde las Instituciones que desde la arbitrariedad, piden concrecin; desde la obligacin, no facilitan medios con los que cumplirla; desde la confusin, exigen claridad; y desde el plano terico, dictan una praxis imposible para valorar una realidad que no existe en el modo en que esto se pretende hacer ver.
a una prdida en la competitividad de nuestro tejido empresarial que convierte la destruccin de empleo y empresas en el mayor de los riesgos psicosociales. Se insiste en este prrafo final en una obligacin normativa que parece cada vez ms olvidada:
Todo Miembro deber, en consulta con las organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores interesadas y habida cuenta de las condiciones y prctica nacionales, formular, poner en prctica y reexaminar peridicamente una POLTICA NACIONAL COHERENTE EN MATERIA DE SEGURIDAD Y SALUD DE LOS TRABAJADORES y medio ambiente de trabajo. Esta poltica tendr por objeto prevenir los accidentes y los daos para la salud que sean CONSECUENCIA DEL TRABAJO, GUARDEN RELACIN CON LA ACTIVIDAD LABORAL O SOBREVENGAN DURANTE EL TRABAJO, reduciendo al mnimo, en la medida en que sea razonable y factible, las causas de los riesgos inherentes al medio ambiente de trabajo. Convenios y recomendaciones OIT. CONVENIO 155 de la OIT, sobre seguridad y salud de los trabajadores y medio ambiente de trabajo. Ratificado por Espaa en 1985.
LAS INSTITUCIONES PIDEN CONCRECIN DESDE LA ARBITRARIEDAD. CREAN OBLIGACIN SIN FACILITAR LOS MEDIOS ADECUADOS PARA CUMPLIR CON ELLA. DESDE LA CONFUSIN EXIGEN CLARIDAD Y DESDE UN PLANO TERICO PROMUEVEN NORMAS PARA VALORAR UNA REALIDAD QUE NO EXISTE EN EL MODO EN QUE SE PRETENDE HACER VER
Se reflexiona sobre lo esencial, ms que en ningn otro momento, de la necesidad de que desde los Organismos y Administraciones Pblicas tambin se acte bajo criterios de eficiencia y eficacia y se adquiera conciencia de que marcos normativos, sin suelo ni techo, marcados por la inseguridad jurdica nicamente conducen 48
CAPTULO III. ANLISIS DE LA PERCEPCIN EMPRESARIAL. BARRERAS Y NECESIDADES DETECTADAS.
Conclusiones
Existe una profunda brecha entre la doctrina, la norma y la prctica preventiva en esta materia. Por ello, es fundamental el reconocimiento de la percepcin empresarial en esta materia, ya que habr de darse respuesta a las limitaciones detectadas y, trasladar a los mbitos legislativo y cientfico la necesidad de adecuacin de la psicosociologa aplicada a la realidad del tejido productivo espaol. Del anlisis realizado se considera necesario mejorar la definicin de los conceptos de factor, riesgo y dao desde el marco terico y tcnico, de tal forma que el texto que los desarrolla contenga conceptos ms concretos y especficos, evitando la generacin de diversas interpretaciones y limitando posibles discrecionalidades. Ha de ser por tanto, una definicin consensuada y compatible con el marco legal. La norma debiera reflejar de forma explcita e inequvoca cada uno de estos conceptos, de modo que se pueda disponer de un escenario slido en el que actuar empresarios y tcnicos de prevencin. En materia de identificacin y evaluacin de riesgos psicosociales hay tres elementos bsicos: tener presente que el objeto es actuar sobre las condiciones de trabajo, no sobre las personas; recordar que en prevencin antes de la evaluacin va la identificacin; y disponer de instrumentos de evaluacin sencillos y fcilmente adaptables a las circunstancias de cada empresa, puesto y trabajador. Desde los grupos de expertos se destaca la importancia de concretar una relacin de indicadores objetivos con los que poder realizar una identificacin, previamente a una evaluacin especfica en caso de detectarse la existencia de riesgo. Otra de las propuestas de mejora que mencionan la mayora de los expertos consultados es la simplificacin, con el objetivo de reducir las posibles incertidumbres que genera la complejidad metodolgica existente y que dificulta, e incluso imposibilita, el desarrollo de esta materia sobre todo en la pequea empresa. Los expertos refieren la necesidad de que las empresas reciban asesoramiento no sancionador desde el mbito pblico para favorecer la informacin y sensibilizacin de las empresas en esta materia. La normativa preventiva, parece ir ms orientada hacia el control del cumplimiento de la misma que a la obtencin de resultados, siendo por ello la doctrina menos eficaz desde el punto de vista de la gestin preventiva, pudiendo incluso comportar impedimentos en algunos supuestos, para una buena gestin de la prevencin estos riesgos.
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CAPTULO IV. CONCLUSIONES: LA PARADOJA PSICOSOCIAL
Secc. 1
Introduccin
Este ltimo captulo pretende ir ms all de la mera enumeracin de conclusiones que, de un modo u otro, se han ido lanzando a lo largo de toda la investigacin. Lleva inherente una parte de discusin, tal y como se denomina en este tipo de textos. El modus operandi de este captulo se apoya en una mxima lgica que establece lo siguiente: si de una proposicin se deriva una contradiccin, la proposicin ha de ser necesariamente falsa. Es decir, para el caso que nos ocupa, si de la obligacin de evaluar los riesgos psicosociales se deriva alguna imposibilidad que impida evaluarlos, la formulacin de la obligacin, necesariamente, estar mal planteada. A travs de esta mxima se van poner, frente a frente, las posturas institucionales y tericas con aquellas que son prcticas y han de llevarse a efecto sobre el terreno y la realidad de los hechos, esto es, sobre las empresas y su contexto econmico, social y normativo. Antes de iniciar este captulo, se definen los trminos principales que van a regir en el mismo.
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Secc. 2
Definiciones
En funcin del mbito al que pertenecen los expertos en psicosociologa aplicada, podran categorizarse en tres tipos: institucionales, acadmicos y tcnicos aplicados o figuras preventivas. Los institucionales son aquellos que, como su propio nombre indica, pertenecen a algn tipo de institucin con competencias en materia de prevencin de riesgos laborales y representan una postura que tiende a marcar pautas en materia de informacin, elaboracin, difusin de documentacin y control de las empresas. Dentro de este grupo se considera clave a la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social (ITSS). Los acadmicos suelen ser psiclogos y/o socilogos que han desarrollado alguna metodologa de evaluacin de riesgos psicosociales y/o elaboran documentacin tcnica al respecto. Mucha de su documentacin est enfocada a la descripcin de los factores, de los riesgos y de los daos desde un punto de vista ms de investigador que de prevencionista, en el que se ahonda en los fenmenos per se, a veces desconectados de la normativa preventiva que afecta a estos riesgos. Algunos de estos acadmicos tambin disponen de la titulacin de tcnico en prevencin de riesgos laborales con la especialidad de ergonoma y psicosociologa aplicada aunque mantienen la tendencia de estudiar los fenmenos en un vaco preventivo y sin tener en cuenta la normativa que les afecta. Los tcnicos aplicados o figuras preventivas forman un amplio grupo en el que se incluiran todas las figuras contempladas en la ley de prevencin y en el Reglamento de los Servicios de Prevencin. Su labor, como tcnicos que son, y al igual que en las disciplinas de higiene industrial o seguridad en el trabajo, no es la de conocer exhaustivamente y al mismo nivel que los acadmicos los fundamentos tericos de los fenmenos de ese campo, sino la de abordarlos desde un punto de vista exclusivamente preventivo, es decir: detectar los identificadores, los factores y los riesgos, medirlos (si es que se fuera necesario), interponer medidas correctoras y verificar el xito que estas medidas tienen en los plazos previamente delimitados.
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Estos tres tipos de expertos deberan cooperar entre s y fundamentar sus opiniones teniendo en cuenta el marco legal para no inducir a equvoco a las figuras preventivas cuya labor est estrictamente delimitada por la normativa. Cabe sealar que el nombre completo de la disciplina preventiva (dejando al margen el trmino ergonoma) es psicosociologa aplicada. El trmino aplicada suele ignorarse pero es acertado y explicativo por s mismo. La psicosociologa perteneciente a la prevencin debe nutrirse de aquellos conocimientos que emanan de las fuentes acadmicas, lo que confiere a los acadmicos una enorme responsabilidad que deben afrontar mostrando un dominio de la materia preventiva. Pero, mientras la psicosociologa no incorpore con rigor a la prevencin en sus textos, la prevencin no podr incorporar lo que de ella emana, y continuarn las largas disquisiciones tericas sobre qu y cmo evaluar, cronificando el estado en el que se encuentra esta disciplina preventiva. LOS EXPERTOS INSTITUCIONALES, ACADMICOS Y TCNICOS DEBERAN COOPERAR ENTRE S TENIENDO EN CUENTA EL MARCO LEGAL Cuando se dice que en prevencin de riesgos laborales la psicosociologa es aplicada, en realidad lo que se est indicando, es que se trata de una materia susceptible de nutrirse de los conocimientos aplicables de la psicologa, la sociologa, las tcnicas de investigacin psicosocial, etc. No es un campo abierto a las formulaciones y discusiones tericas, en las que
la ausencia de unas definiciones estrictamente delimitadas permita la presencia de opiniones indiscriminadas, en una materia, sujeta a los criterios legales, que debiera centrarse en la aplicacin de los criterios tcnicos y no en dilucidar la naturaleza de los fenmenos. Cabra suponer que, al igual que la higiene industrial se segment en una serie de reas que abordan los mismos fenmenos pero desde distintos ngulos (higiene terica, de campo, analtica y operativa), la psicosociologa aplicada hubiese realizado la misma estratificacin. Sin embargo, los expertos que provienen de las tres citadas reas de la psicosociologa aplicada parecen pronunciarse a un mismo nivel, sin que exista, aparentemente, el dilogo y el cuestionamiento de si aquellas cosas que se dictan desde un mbito, se pueden desarrollar en otro. Este, y no otro, es el germen de las dificultades que se presentan en la psicosociologa aplicada que, en realidad, es una disciplina preventiva ms, sobre la que se deberan aplicar los mismos esquemas preventivos que rigen en todas ellas, a excepcin de la de vigilancia de la salud. En esta investigacin se acua un nuevo trmino hiper-prevencin, entendindose como tal cualquier actividad, poltica o promocin de una pseudoactividad preventiva sin ms argumentos que el de que hay que hacerlo, sin ms evidencias de que sea necesario.
220
Secc. 3
Discusin
La primera relacin asincrnica entre aspectos tericos y prcticos se puede establecer desde los fundamentos de los riesgos psicosociales, y se enraza en la propia definicin de factores de riesgo psicosocial, sobre la cual ya se ha ahondado en el primer captulo. Est contenida en la Nota Tcnica de Prevencin 443 (Martn y Prez, 1997):
El concepto de factores psicosociales hace referencia a aquellas condiciones que se encuentran presentes en una situacin laboral y que estn directamente relacionadas con la organizacin, el contenido del trabajo y la realizacin de la tarea, y que tienen capacidad para afectar tanto al bienestar o a la salud (fsica, psquica o social) del trabajador como al desarrollo del trabajo.
expertos se refieren a los mismos hechos con nombres distintos, y viceversa, emplean los mismos nombres para designar fenmenos que no son idnticos. Esta inexistencia de una delimitacin unvoca que indique cules son esas condiciones de trabajo que hay que evaluar, genera confusin y crea un estado de opinin en el que abunda la interpretacin de que es exigible evaluarlo todo, siempre y en todo caso. La definicin de factores de riesgo psicosocial parece incluirlo o comprenderlo todo. Se percibe por tanto como una definicin omnicomprensiva que tiene la apariencia de sencilla y asequible pero que, en realidad, es muy inconcreta. Cabe preguntarse: cmo podra disponer el empresario de esta informacin precisa si esa precisin no emana de las fuentes que estn obligadas a proporcionarla? Ms all de la cuestin de la definicin, abundan los criterios de evaluacin que van acompaados de trminos como: adecuado, apropiado, atemperado, ajustado y un largo etc., quedando a criterio del inspector de trabajo decidir qu es lo adecuado, atemperado, ajustado y un largo etc. EXISTE UNA DISPERSIN CONCEPTUAL QUE CONTRIBUYE A LA CONFUSIN EN LA MATERIA
Una cuestin largamente abordada en los grupos de expertos es que esta definicin deja mucho por explicar. Parece darse la paradoja de la definicin indefinida.
Paradoja de la definicin indefinida

A este respecto, existe una dispersin conceptual que contribuye a la confusin en la materia. Como se ha indicado, hasta los propios
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Esta falla entre una definicin contenida en una Nota Tcnica de Prevencin y la falta de concrecin sobre la realidad, genera una grave dificultad para el empresario, ya que se le sumerge en una zona de incertidumbre. Actualmente, se le exige al empresario claridad y una praxis ejemplar en su proceder, mientras que por parte de las fuentes, tanto institucionales como acadmicas, que deben proporcionar los pilares de esta claridad y buena praxis, se les ofrece un amplio terreno para la inconcrecin. A la luz de esta inconcrecin se generan, muchas veces desde el mbito acadmico, largos debates tericos que difcilmente pueden llevarse a la prctica y en los que proliferan y se difunden modelos conceptuales, metodolgicos y de evaluacin radicalmente distintos entre s, los cuales, con mucha frecuencia, son complejos e inaccesibles para los propios tcnicos de prevencin a los que no les puede ser exigible una formacin psicolgica de base, altamente especializada en las metodologas concretas, adems. Para muestra se extrae el siguiente prrafo de la Gua de la Inspeccin (ITSS, 2012, pg. 14):
La clasificacin de cules pueden ser estos factores de riesgo puede ser muy diversa y, de hecho, cada mtodo de evaluacin de riesgos psicosociales adopta de hecho una diferente ya que existen diversos enfoques tericos sobre este asunto.
Esta naturalidad a la hora de asumir la ausencia de un corpus preventivo uniforme en psicosociologa aplicada es, cuanto menos, llamativa. Se parte de la idea de que las opiniones y las teoras son debatibles, y que con los aos, todas ellas estn sometidas a revisin. No obstante, aquello que est regulado por ley debera disponer de unos criterios a travs de los cuales los prevencionistas puedan saber si se est cumpliendo con la misma. Se podra argumentar que el caso de la psicosociologa aplicada y su indefinicin de base, no es el nico y que, en otras disciplinas preventivas, sucede lo mismo. Y aparentemente puede ser as. Los fundamentos tericos de otras disciplinas, como la higiene, tambin estn sometidos a constante revisin, pero no obstante, con el conocimiento del que se dispone, se elaboran criterios orientativos para los empresarios, los tcnicos y los trabajadores. Ms all de las definiciones generalistas que existen en todas las disciplinas preventivas, a todos los grupos de riesgos se les ha ido dando un sustento tcnico a lo largo de los aos del que carece la psicosociologa aplicada. La falta de atencin institucional histrica por estos riesgos contrasta, sin embargo, con la precipitada actividad que ha generado la campaa de la SLIC sobre esta materia en los ltimos meses. La ITSS, en
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su nueva Gua (2012), intenta orientar sobre lo que esta falta de concrecin deja en suspense. Lo hace enunciando una serie de factores de riesgo que son, a su vez, la clasificacin que hace PRIMA (Grupo para la Gestin del Riesgo Psicosocial): Contenido del trabajo. Carga y ritmo de trabajo. Tiempo de trabajo. Participacin y control. Cultura organizacional. Relaciones personales. Rol. Desarrollo personal. Interaccin trabajo-casa.
no establecida por la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales. La ausencia de concrecin sobre cules son los factores de riesgo y sus correspondientes definiciones implica la admisin tcita, si no la promocin, de distintas interpretaciones sobre qu se debe medir y cmo. Esto favorece que algunas metodologas de evaluacin incluyan entre los factores que evalan aspectos que no son riesgos psicosociales. Sobre esto que se acaba de afirmar, es claro el ejemplo del factor de doble presencia, ya citado en captulos anteriores, que indaga si existe una interferencia entre la vida privada y la profesional, cuando la vida privada del trabajador no se corresponde con el mbito de la prevencin de riesgos laborales. Lejos de clarificar la situacin, la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, en el Anexo I de la citada Gua (ITSS, 2012), en el punto Entrevista a los trabajadores (pg. 34), recoge una pregunta que ha de ser realizada por el inspector acerca de la relacin del trabajador con sus compaeros: se renen fuera del trabajo para ir al bar o para otras actividades de ocio? La pregunta es, cuanto menos, sorprendente. Entre otras cosas, porque la respuesta no resulta significativa, ni concluyente. Por lo tanto, queda la duda de si esa informacin es lo suficientemente relevante o determinante como para que la pregunta sea formulada por el inspector de trabajo.
No obstante, se puede considerar que este listado no es exhaustivo, y que, ni tan siquiera la propia ITSS va a considerarlo como vlido en sus inspecciones. Esto se deduce del hecho de que en la misma Gua tambin se incluyen varios mtodos de evaluacin que contemplan otros factores distintos a los recin citados. En conclusin, aunque la propia ITSS enumere una serie de factores de riesgos psicosociales, los empresarios continan sin saber si evaluar esos factores es, o puede ser, necesario y adems suficiente. Anticipndonos a lo que vendr posteriormente, otro tema es si esos factores que se relacionan en la Gua son o no condiciones de trabajo, segn la definicin del trmi-
LA AUSENCIA DE CONCRECIN FAVORECE LA EXISTENCIA DE DISTINTAS INTERPRETACIONES SOBRE QU SE DEBE MEDIR Y CMO
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A este respecto, se puede concluir que existe una acusadsima tendencia real, pero profundamente equivocada, a mezclar factores de riesgo laboral (trabajo nocturno, ambigedad de rol, trabajo a turnos) con particularidades de las relaciones laborales (tipo de contrato, horario, funciones, puesto, etc.) e incluso con cuestiones meramente personales (satisfaccin, o tambin aburrimiento laboral, al que ltimamente se le viene denominando como boreout). Si se parte de que muchos de estos aspectos (jornada, sueldo, tipo de contrato, etc.) estn sujetos a lo que se establece en el Estatuto de los Trabajadores, los convenios colectivos y la normativa de relaciones laborales en general, no se debe valorar desde una evaluacin de riesgos psicosociales estas condiciones laborales; mxime teniendo en cuenta que responden al marco legal vigente y al acuerdo trabajador-empresa que queda formalizado mediante la firma voluntaria de un contrato de trabajo. De hecho, evaluar aquello que no es condicin de trabajo puede contaminar la medida del riesgo que s pudiera estar presente. Incluir lo no laboral en lo preventivo implica falsear la recogida de datos y obtener valores que se correspondern con alguna realidad, pero que no es la que nos ocupa y cuyo cumplimiento no puede exigirse al mbito empre-
sarial. Si se pasa a evaluar la interaccin entre lo que sucede en el mbito laboral y personal del trabajador, estaremos hablando de algn estudio de tipo sociolgico, antropolgico e incluso psicosocial, pero no de psicosociologa aplicada en lo que a la prevencin de riesgos laborales, legalmente delimitada, se refiere. El empresario tiene el deber de proteccin del trabajador tal y como establece la ley, pero, como es lgico y comprensible, ese deber no puede ir ms all de lo que prescribe la propia ley. Imputar lo no laboral a lo que s es laboral, a parte de una contradictio in terminis, es darle a la prevencin un cariz que no tiene, ni debe, ni puede tener. A todo ello, se suma la cuestin de los mtodos de evaluacin. Con qu medios cuenta el empresario para desempear esta labor? Esta pregunta se podra responder con un largo listado de metodologas de evaluacin de riesgos psicosociales, adoleciendo algunas de lo indicado en los prrafos anteriores, pero cabe la duda de si ese ya extenso listado de metodologas se adeca a las verdaderas necesidades de las figuras preventivas que tienen que identificarlos y, en su caso, evaluarlos para prevenir su materializacin en un dao a la salud. Este tema se abordar ampliamente en los prrafos sucesivos. Antes de terminar con el tema de
EVALUAR AQUELLO QUE NO ES CONDICIN DE TRABAJO PUEDE CONTAMINAR LA MEDIDA DEL RIESGO QUE S PUDIERA ESTAR PRESENTE
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cules son los factores de riesgo psicosociales y cules no, es necesario traer a colacin el hecho de que existen otra serie de factores que entran dentro de lo cuestionable cuando el instrumento que lo mide pretende ser un mtodo vlido para todas las empresas. Este es el caso de la autonoma, entre otros factores. Si, hipotticamente, se emplea el instrumento para evaluar una empresa de publicidad, por ejemplo, en la que la creatividad es uno de sus valores ms importantes es lgico que el trabajador disponga de la mayor autonoma posible. En cambio, si la empresa es de trasporte interurbano y tiene una concesin que predetermina una ruta, un horario y unos turnos, es inviable que el trabajador disponga de la misma autonoma que en el otro tipo de puesto y, sin embargo, se puede estar empleando el mismo mtodo. En definitiva, ni todas las empresas, ni todos los puestos, ni todas las tareas, ni todos los trabajadores pueden disponer de la misma autonoma. Por este motivo, se argumenta que los instrumentos de evaluacin no pueden ser los mismos para todas las ocasiones o, cuando menos, deberan permitir una adaptacin o seleccin de factores por parte de la figura preventiva59. Esto que parece
ms que lgico y que se considera vlido y necesario en los manuales y la literatura preventiva, deja de serlo cuando, de facto, en materia de riesgos psicosociales, se cuestiona, la apreciacin profesional de la misma figura preventiva, especialmente si sostiene que una empresa no requiere evaluacin de esta tipologa de riesgos por no haberse identificado los mismos, o por resultar evitables o haber sido ya evitados. Recuperando el planteamiento de la paradoja de la definicin indefinida y al abrigo de esta inconcrecin y omnicomprensin de la definicin, los riesgos psicosociales han alcanzado, de algn modo, y como ya se ha indicado, la condicin de sospechoso habitual. Parece muy difundida la opinin de que los riesgos psicosociales estn siempre presentes y por lo tanto deberan ser evaluados siempre. Esta postura simplificada y reduccionista, que proviene tanto del mbito institucional como del acadmico, le supone a las empresas una obligacin de llevar a cabo la evaluacin por sistema, sin identificacin previa y a niveles de evaluacin realizada por TERPSA o de nivel superior. Se podra enunciar esta errnea presuncin del siguiente modo: LOS RIESGOS PSICOSOCIALES ESTN PRESENTES INELUDIBLEMENTE EN EL TRABAJO, SIEMPRE Y CUANDO NO SE DEMUESTRE LO CONTRARIO.
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59 Por figura preventiva se engloban los siguientes profesionales: empresario, trabajador designado, tcnico bsico, medio y superior en prevencin de riesgos laborales.
Ante esta perspectiva de presuncin de culpabilidad, el todismo inabarcable, la indefinicin de trminos, las medidas preventivas de manual que se solicitan a las empresas sin tener en cuenta su realidad concreta y la posible extralimitacin a la que puede verse sometida como consecuencia de medir factores que no son propiamente riesgos psicosociales, es comprensible que las empresas que se enfrentan a todas estas dificultades vean la posible presencia de riesgos psicosociales como una larga carrera de obstculos que agota sus recursos y socaba sus cimientos a nivel de produccin, prestigio... El razonamiento de la universalidad de los riesgos psicosociales, a poco que se desarrolle, se refuta por s mismo, por lo que ya cabe preguntarse si no ser necesario aplicar el principio de parsimonia o navaja de Ockham a esta cuestin: En igualdad de condiciones, la explicacin menos compleja, suele ser la correcta. O en el tema que nos ocupa, la mera coexistencia de personas en un mismo lugar no es motivo suficiente como para considerar que stas estn expuestas a riesgos psicosociales. Poniendo, nuevamente, un ejemplo desde la higiene industrial y de la ergonoma se podra decir que, aunque en todos los centros de trabajo hay ruido (al menos en
el sentido coloquial del trmino), ese ruido no tiene porqu suponer ni disconfort, materia de la ergonoma, ni riesgo, materia de la higiene. El hecho de que un fenmeno pueda estar presente no implica que sus niveles sean de riesgo. En el mismo sentido, las instituciones parecen querer tomar la parte por el todo y ante la coexistencia de personas en un mismo centro asume la presencia de riesgos, cuando la coexistencia de los trabajadores en un mismo centro, a priori, lo nico que implica es que se requiere de varias personas para desarrollar esa actividad empresarial. En este punto las posturas institucionales pierden fcilmente la perspectiva. Ante eso cabe recordar que los principios de la accin preventiva implican que es necesario identificar los riesgos psicosociales y, en el caso de estar presentes, evitarlos. Si no pueden ser evitados, deben ser evaluados. En el caso de los riesgos psicosociales parece que se pasa directamente a: hay que evaluar antes que nada. Las posturas extremas pueden tener consecuencias extremas y, este planteamiento de por si acaso, es una hipertrofia preventiva, que genera polticas o actuaciones hiperprevencionistas que derivan en que toda empresa se vea obligada a elegir entre evaluar algo que quizs no exista (solo los listados aceptados de indicadores podran determinarlo) o asumir una sancin por
EL HECHO DE QUE UN FENMENO PUEDA ESTAR PRESENTE NO IMPLICA QUE SUS NIVELES SEAN DE RIESGO
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no proceder a la evaluacin an sin sospechas mnimamente fundadas de que sta sea necesaria. El mximo exponente de la paradoja de la equiparacin entre la identificacin y la evaluacin lo encontramos en la Gua de la Inspeccin (2012).
Casos en la comprobacin de la gestin de los riesgos psicosociales. Gua de la Inspeccin (2012).

a) INCUMPLIMIENTO a.1 EL EMPRESARIO eMPReSARIO NO CONSIDERA CONSIDeRA LA NECESIDAD NeCeSIDAD a.1 De EVALUAR. eVALUAR. DE a.2 EL EMPRESARIO eMPReSARIO S CONSIDERA CONSIDeRA LA NECESIDAD NeCeSIDAD DE De a.2 eVALUAR PERO PeRO AN NO LA HA LLEVADO LLeVADO A CABO. EVALUAR
Paradoja de la equiparacin entre la identificacin y la evaluacin

La Gua de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social en lo que a la comprobacin de la gestin de los riesgos psicosociales por parte de la empresa se refiere, plantea tres casos que se recogen en el esquema siguiente. (Figura 12) No parece deducirse de las situaciones que expone la Gua que un inspector vaya a admitir que la evaluacin pueda no ser necesaria, lo cual obligara a todas las empresas y en todas las circunstancias a hacer evaluacin de riesgos psicosociales, como ya se ha explicado. La gravedad de este planteamiento se ampla en los siguientes prrafos. Bajo la ptica equivocada de que los riesgos psicosociales existen siempre y no es posible la apreciacin profesional o/y la evaluacin elemental a la que autoriza la ley a todo tcnico bsico, se ha
COMPROBAcIN COMPROBACIN DE LA GESTIN DE LOS RIESGOS PSIcOSOcIALES PSICOSOCIALES POR PARTE DE LA EMPRESA
b) CUMPLIMIENTO PARCIAL
c) CUMPLIMIENTO
Figura 12 generado dentro de la psicosociologa aplicada una equiparacin de la identificacin de los riesgos con la evaluacin de los mismos: no se solicita o requiere una identificacin previamente, sino que se tiende a requerir una evaluacin de nivel superior en toda regla. Aclarar que el trmino requerir en esta frase no se refiere al Requerimiento de la Autoridad Laboral Competente con el cual habra que cumplir. Sino que se refiere a que la evaluacin de nivel superior se ha convertido de facto y a priori en una condicin sin la cual no es posible proceder a la evaluacin en la inmensa mayora de los casos.
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Esto ahonda en el paradigma del hiper-prevencionismo bajo el cual se induce al empresario y, en general, a todas las figuras preventivas, a prevenir contra lo que implica la jerarqua de los principios preventivos: identificar y, si es necesario, evaluar. Ello porque las Instituciones que deben favorecer y garantizar la aplicabilidad de la norma han generado un problema, al omitir la identificacin como parte del proceso de prevencin de los riesgos psicosociales de forma que, en el extremo, la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social considera que la ausencia de evaluacin es directamente un incumplimiento normativo al no aceptar la posibilidad de que los mismos no hayan sido identificados. Otra de las cuestiones fundamentales refiere a la (in)adecuacin de las metodologas de evaluacin existentes. Primeramente, en lo relativo a la identificacin de los factores resulta que, de todas la metodologas de evaluacin de riesgos psicosociales enumeradas como admisibles en la citada Gua, solo una facilita a sus usuarios una lista de identificacin inicial de riesgos, pero esta metodologa, que es la del INSHT-IBV, tiene restricciones no explicadas, como por ejemplo que solo pueda ser aplicada por tcnicos intermedios, por lo que, en consecuencia, no siempre puede ser utilizada por empresarios o trabajadores designados, a menos que cuenten con la cualificacin 228
de tcnico intermedio en prevencin de riesgos laborales. Las metodologas e instituciones no pueden entender la empresa como una idea estandarizada para la que elaborar mtodos de evaluacin estandarizados que traten por igual lo que, sin ningn gnero de duda, es distinto. Sera fcilmente comprensible que hubiera diferentes metodologas para diferentes aspectos. Pero curiosamente existen distintas metodologas para medir, en muchas ocasiones, los mismos aspectos. Qu sucede? Se trata de simples cuestiones de matiz? A veces las diferencias no son exclusivamente de matiz. Mientras que el ISTAS-21 agrupa en una variable denominada control del trabajo la influencia (autonoma), las posibilidades de desarrollo o el sentido del trabajo, mientras que el F-PSICO no recoge estos dos ltimos aspectos y en la variable autonoma se limita a medir la temporal y la decisional. Adems, incluso, en alguna metodologa, como la del INSHT-IBV, ni tan siquiera se aporta una definicin de los factores que se evalan. Por otro lado, se parte de la idea, y de la base, de que toda evaluacin de riesgos psicosociales debe mantener el anonimato. Esto, que es incuestionable, genera una serie de dificultades que pueden englobarse en lo que se denomina en el presente proyecto como la paradoja de la confidencialidad.
Paradoja de la confidencialidad
Cuando se habla de empresa dentro de los textos de psicosociologa aplicada, con frecuencia parece que se hace referencia a un ente idealizado con varias decenas o centenas de trabajadores perfectamente estructurados en departamentos. En esa empresa tipo, el anonimato es fcil de mantener, e incluso, si un trabajador o varios no desearan participar en la prueba de evaluacin, podran hacerlo sin que la prueba se viera afectada. No obstante, esta concepcin de empresa supone asumir equivocadamente que las grandes corporaciones son la norma, cuando en realidad son la excepcin. En muchas ocasiones, en las PYMES y MICROPYMES, que no debemos olvidar que son ms del 95,2% de las empresas del pas, el trabajador se identifica con el puesto e incluso algunas preguntas sociodemogrficas como la edad, la antigedad, la capacitacin, el sexo etc., identifican inmediatamente al trabajador. La mayora de las metodologas de evaluacin tienen previsto eliminar estas variables sociodemogrficas para evitar que el trabajador sea reconocible. No obstante, en empresas de 4 y 5 trabajadores mantener el anonimato puede ser algo ms que complicado.
Se puede dar la paradoja de que por salvaguardar el anonimato no pueda hacerse la evaluacin. La Gua de la Inspeccin de Trabajo (2012) resuelve en el apartado 3.2 C.2 (pg. 26) la cuestin del anonimato o confidencialidad del siguiente modo: La recogida de datos se debe realizar por el servicio de prevencin y no por la direccin de la empresa. Luego, como se ha reiterado, de facto, la empresas estn obligadas a recurrir a los SPAs an en el en caso de ser PYMES o MICROPYMES cuyo empresario desee asumir la prevencin por s mismo, o de un trabajador designado, disponiendo, en ambos casos, la titulacin para ello. Esto, se reitera, priva al empresario que desea asumir la prevencin, de una facultad recogida legalmente. Un planteamiento institucional que se puede enunciar del siguiente modo: para las empresas, pero sin contar con las empresas. La Gua para la Integracin de la Prevencin (INSHT, pg. 3) sostiene que la externalizacin en la prevencin es literalmente: [un] recurso abusivo. Ciertamente, aunque en otro sentido, es abusiva en todos los aspectos. La ley, como ya se ha indicado, permite asumir al empresario todas las actividades preventivas, excepto la de vigilancia de la salud y, mientras que esto es un derecho, por las razones que se
EN LAS PYMES Y MICROPYMES SE PUEDE DAR LA PARADOJA DE QUE POR SALVAGUARDAR EL ANONIMATO NO PUEDA HACERSE LA EVALUACIN
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estn exponiendo, en la inmensa mayora de los casos no puede ser ejercido por las empresas a nivel de psicosociologa aplicada. Dadas las condiciones en las que, por parte de la ITSS, se exige realizar la evaluacin de riesgos psicosociales, el empresario de una PYME est obligado prcticamente en el 100 % de los casos a recurrir a un SPA para cubrir esta actividad preventiva. Esto es lo que se ha denominado la paradoja de la asuncin propia.
La externalizacin por tanto, en el caso de la psicosociologa aplicada, es sencillamente una obligacin tcita contra legem. El empresario, que est debidamente facultado para la asuncin de ciertas actividades preventivas reconocidas por la ley, se encuentra con la paradoja de que prcticamente nunca puede asumir por s mismo la psicosociologa aplicada. Por qu ocurre esto en esta disciplina y no en otras? Reiterando lo dicho, por la presuncin equivocada de que hay que evaluar siempre bajo el principio de que estos riesgos son omnipresentes. Si hay que evaluar siempre, y prcticamente nunca se puede asumir la prevencin por medios propios, nuevamente no es que se est obligando a evaluar sino, adems, a externalizar. Este es el permanente crculo vicioso que se da dentro de la psicosociologa aplicada. Ms all de los fundamentos de la psicosociologa aplicada, pero directamente emparentada con ella, otra contradiccin contenida en los mtodos de evaluacin es la de equiparar las opiniones de los trabajadores con las condiciones de trabajo o paradoja de la opinin del trabajador como equivalente a la condicin de trabajo.
Paradoja de la asuncin propia

Partimos de que de todas las metodologas de evaluacin de riesgos psicosociales, solo una puede ser aplicada por un tcnico intermedio, que en aras de la confidencialidad no puede ser el empresario y que, para que pudiera ser asumido de forma propia, sera necesario disponer de algn trabajador designado que fuera tcnico intermedio. La metodologa que le est permitida a un tcnico intermedio indica claramente que en el caso de que el resultado no sea concluyente se deber recurrir a otra metodologa, o lo que es lo mismo en este caso, a un tcnico superior con la especialidad de ergonoma y psicosociologa aplicada de un SPA que pudiera aplicar alguna de las otras metodologas. 230
Paradoja de la equiparacin de la opinin del trabajador con la condicin de trabajo

Parece bastante habitual el malentendido, o el sobreentendido, de que en riesgos psicosociales se equipara la opinin del trabajador a la condicin de trabajo. Si la normativa solicita la evaluacin de las condiciones de trabajo, siempre que se tome la opinin por condicin, se estar incurriendo en un error de mtodo y en un incumplimiento legal. La opinin de los trabajadores ha de ser tenida en cuenta, naturalmente, pero los mtodos de evaluacin deben buscar garantas de objetivacin de los resultados. Dos trabajadores de un mismo puesto pueden opinar cosas completamente distintas del mismo y, probablemente, ninguna de las dos opiniones se corresponda exactamente con las condiciones de trabajo. Esto debe tenerse muy en cuenta. Sobre este ltimo error frecuente, de considerar que la metodologa o cuestionario es vlido para cualquier tipo de situacin, puesto o tarea y medir por el mismo rasero todo tipo de actividad, desde las ms automatizadas a las que mayor nivel de aprendizaje y autonoma requieren, se abre la que podra denominarse paradoja del instrumento universal.
Paradoja del instrumento universal

El tema puede introducirse desde las dos primeras preguntas que, como aspecto prctico, han de formularse quines emplean estas metodologas sobre empresas a las que hay que evaluar y proporcionar soluciones: pueden ser igualmente vlidos los resultados de un mismo instrumento de medida aplicado a cualquier empresa y a todas las poblaciones? O concretando, es lo mismo para una empresa de trabajadores de una cadena de montaje de coches que para los trabajadores de una oficina? Y si se puede contestar categricamente que no a ambas preguntas, cabe reflexionar sobre por qu desde determinadas instituciones o autores considera entonces igualmente vlido un nico mtodo para ambas situaciones. Las empresas se encuentran con distintos mtodos que no miden las mismas variables y, es ms, aquellas que comparten no son exactamente lo mismo y, a veces, hasta son completamente distintas. La ITSS en su nueva Gua (2012) relaciona una serie de mtodos de evaluacin de riesgos psicosociales que se consideran aplicables, en la mayora de las circunstancias, a todas las empresas, desde las ms grandes a las ms pequeas, partiendo de la idea de que no todos LOS MTODOS DE EVALUACIN DEBEN BUSCAR GARANTAS DE OBJETIVACIN DE LOS RESULTADOS
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los mtodos miden lo mismo. Nuevamente nos encontramos con la contradiccin de que la ITSS recomienda unos mtodos de evaluacin que no miden exactamente lo mismo, aunque todos los mtodos dicen medir los riesgos psicosociales. Sobre este tema es muy destacable el estudio que Otero y Dalmau realizaron en 2006, comparando sobre una misma muestra de trabajadores el mtodo ISTAS y el F-PSICO60, donde concluyeron lo siguiente:
Son tcnicas que no podemos considerar como mtodos equivalentes, ya que aportan informacin distinta de los factores psicosociales que evalan; que a su vez no estn clasificados del mismo modo. Por lo que la planificacin de la actividad preventiva en aspectos psicosociales de una determinada organizacin, que se basa en la evaluacin de riesgos, puede llegar a ser sensiblemente distinta.
de este estudio vendran a confirmar, mediante pruebas estadsticas, que la dispersin que aqueja a esta disciplina es un hecho, que cristaliza en la rotunda conclusin que se expone: Dos instrumentos elaborados por entidades de reconocido prestigio e incluidos ambos en la Gua de la ITSS en la Gua de 2012 (y cuyas nuevas versiones han vuelto a ser incluidas recientemente en la citada Gua) arrojan resultados distintos sobre una misma poblacin (aplicndose ambos mtodos en el mismo periodo de tiempo). Es decir, una empresa puede verse obligada a interponer unas medidas correctoras a la luz de lo establecido por un mtodo y poder determinar la existencia de riesgos triviales o moderados por otro. La lgica indica que algo no puede ser y no ser al mismo tiempo o, para el caso que nos ocupa, es insostenible afirmar que existen y no existen riesgos en una misma poblacin medida en un mismo tiempo con dos mtodos distintos, por mucho que ambos mtodos se consideren igualmente vlidos. Ante esto y la gran oferta actual de metodologas a aplicar, se puede seguir argumentando que es el empresario o figura preventiva correspondiente quien debe conocer qu instrumento hay que utilizar segn qu caso? Es evidente que la figura preventiva debe conocer
LAS METODOLOGAS DE EVALUACIN ARROJAN RESULTADOS DISTINTOS SOBRE UNA MISMA POBLACIN
Este estudio apenas se menciona en la literatura cientfica al respecto, pero sera ms que recomendable que se replicara desde los mbitos acadmico e institucional, en aras de deshacer la profunda brecha entre las metodologas de evaluacin de riesgos psicosociales existentes, ya que los resultados
60 Se recuerda que el estudio es de 2008 y que ISTAS se actualiz en 2010 y F-PSICO se actualiz en 2012. No obstante, ambos mtodos indican que los cambios que se han realizado no son sustanciales y se sostienen sus bases a todos los efectos.
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las herramientas disponibles, pero tambin lo es que las instituciones que las recomiendan deberan investigar si estas metodologas son coherentes entre s y responden al fin que se pretende, que en este caso no es otro sino prevenir daos a la salud. Son muchos los que participan de estas reflexiones sobre las metodologas existentes en la actualidad y, as mismo, aunque estn de plena actualidad, tampoco son del todo novedosas. Ya en 2010, en un estudio titulado El papel de la ITSS en la gestin de los riesgos laborales de origen psicosocial: balance y perspectiva (Universidad de Jan, 2010), se expona lo siguiente:
La literatura cientfica se ha centrado mucho en los aspectos ms psicomtricos de este tema y, lgicamente dada la naturaleza de la propia investigacin, ha dedicado muy pocos esfuerzos a lo que podramos denominar la realidad del entorno laboral (Meyers y Meyers, 2003). Destaquemos, pues, los siguientes elementos para responder a la cuestin del estado actual de los mtodos propuestos hasta ahora en nuestro entorno: 1.- La mayora de procedimientos planteados no se han generado desde la realidad actual de la aceptacin por parte del tejido empresarial de la evaluacin de riesgos psicosociales. 2.- Existe un dficit evidente de formacin en el mbito psicosocial para una correcta administracin de este tipo de instrumentos.
3.- Pesa ms el cumplimiento de lo que debe hacerse (evaluar riesgos psicosociales) que la calidad de lo que se mide. 4.- Se confunde factor de riesgo con relacin causa-efecto, se confunde riesgo con probabilidad. 5.- Se confunde un valor en un test con el verdadero valor de aquello que se mide. 6.- Se administran instrumentos de carcter psicolgico por personas no preparadas ni autorizadas para ello. 7.- Existen demasiados mtodos parciales y pocos globales (GrothMarnat y Edkins, 1996; Glomb, Kammeyer-Mueller y Rotundo, 2004).
El reto para los prximos aos debera ser que las conclusiones de este proyecto, as como las que se acaban de citar, se superen gracias a la generacin de nuevos mtodos de identificacin y de evaluacin de riesgos psicosociales que, en caso de ser necesarios, puedan ser aplicados por las PYMES y MICROPYMES. Tras la exposicin de las paradojas existentes en esta cuestin, parece claro que puede afirmarse, en el contexto actual, que de la obligacin de evaluar se derivan contradicciones que impiden, en buena medida, llevar a cabo esa obligacin, especialmente por las PYMES y MICROPYMES y, por tanto, la formulacin de la obligacin, necesariamente, est mal planteada as como que existe una grave falta de sincrona entre lo que se establece desde unos campos (terico, acadmico e institucional) y lo que es posible en las empresas.
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CAPTULO V. INFORME DE LOS CRITERIOS O CARACTERSTICAS METODOLGICAS A CONSIDERAR EN LA ELABORACIN DE UNA METODOLOGA PARA LA IDENTIFICACIN Y EVALUACIN DE RIESGOS PSICOSOCIALES, ESPECIALMENTE EN LAS PYMES
Conclusiones
Se puede y se debe generar una metodologa de evaluacin que cumpla con todos los requerimientos legales, es decir, que habiliten al empresario / trabajador designado con la capacitacin requerida a, si es necesario, evaluar y, si es necesario, interponer medidas correctoras en el mbito de la psicosociologa aplicada. Con esto se restituira al empresario en su derecho, negado por los hechos, a desarrollar personalmente la actividad de prevencin, con excepcin de las actividades relativas a la vigilancia de la salud de los trabajadores. El mtodo incluir una fase de identificacin de riesgos en la que el empresario / trabajador designado pueda determinar si es necesario o no proceder a la evaluacin. De ser necesario, emplear mdulos especficos de indicadores y factores concretos, no evalundose siempre, y por sistema, todos los factores que se recogen en la literatura o mtodos al respecto, sino solo los necesarios. La metodologa, adems, cumplir con los requisitos de la norma UNE EN ISO 10075 en lo que respecta a los niveles de precisin de los instrumentos de medida del mbito psicosocial. El nivel de precisin ser 2 o 3 para superar con ello la barrera de cristal del casi mono-
polio de instrumentos de evaluacin de nivel 1 destinados casi exclusivamente a tcnicos superiores en prevencin en riesgos laborales con la especialidad de ergonoma y psicosociologa aplicada (y otros requisitos que frecuentemente se aaden). Tras la evaluacin y, del mismo modo, si se considera necesario a la luz de los resultados, se podr intervenir en los indicadores o factores concretos a travs de mdulos de medidas correctoras concretas para cada indicador o factor. Al igual que otras metodologas para la realizacin de evaluaciones elementales como la que promueve la plataforma Prevencion10 diseada por el Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo puede contemplarse, en funcin de los resultados, que el propio mtodo recomiende la aplicacin de otras metodologas ms especficas o complejas. La metodologa debe ser eficaz, sencilla, comprensible y simplificada en tres pasos completamente guiados. (Figura 14) Estos tres pasos se complementarn con el seguimiento y control de las medidas correctoras adoptadas, para comprobar su eficacia.
EL MTODO INCLUIR UNA FASE DE IDENTIFICACIN DE RIESGOS EN LA QUE EL EMPRESARIO / TRABAJADOR DESIGNADO PUEDA DETERMINAR SI ES NECESARIO O NO PROCEDER A LA EVALUACIN
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CAPTULO V. INFORME DE LOS CRITERIOS O CARACTERSTICAS METODOLGICAS A CONSIDERAR EN LA ELABORACIN DE UNA METODOLOGA PARA LA IDENTIFICACIN Y EVALUACIN DE RIESGOS PSICOSOCIALES, ESPECIALMENTE EN LAS PYMES
Si el empresario / trabajador designado llegara a la conclusin de que las medidas correctoras no estn teniendo xito, en ese caso se recomendara una evaluacin con otros mtodos con mayores niveles de precisin. La metodologa a disear debe, por encima de todo, facilitar una herramienta al empresario para gestionar la prevencin de los riesgos psicosociales de forma anloga al resto de riesgos, sin que evaluar siempre, por sistema y sin fundamentacin objetiva, aun no teniendo ningn indicio de la presencia de riesgos psicosociales en su centro de trabajo y, finalmente, hacer efectivo su derecho a asumir todas las actividades preventivas a la que la ley le faculta, entre ellas, la realizacin de evaluaciones elementales tambin en psicosociologa aplicada.
Metodologa modular de evaluacin de riesgos pscosociales en el trabajo

1ER PASO 2 PASO 3ER PASO
IDENTIFICACIN
EVALUACIN MODULAR
FICHAS DE MEDIDAS CORRECTORAS
LISTADO INDICADORES
SE EVALA SOLO EL INDICADOR SEALADO
SE INTERVIENE CON LA DOCUMENTACIN CONCRETA PARA EL INDICADOR DETECTADO SE INTERVIENE CON LA DOCUMENTACIN CONCRETA PARA EL FACTOR DETECTADO
LISTADO FACTORES
SE EVALA SOLO EL FACTOR SEALADO
Figura 14
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2013
Jornadas de Accin Sindical y Negociacin Colectiva para 2014
19 y 20 de noviembre de 2013
CONCLUSIONES
Aprobadas en el 1 Comit Confederal 27 y 28 de noviembre de 2013
er
COMISIN EJECUTIVA CONFEDERAL
Propuesta de conclusiones Jornadas de Accin Sindical y Negociacin Colectiva para 2014
Ley que regula el rgimen de comercio de derechos de emisin de gases de efecto invernadero. Recibir de la empresa toda la informacin que sta deba aportar a las administraciones competentes en relacin con aspectos ambientales de la empresa o centro de trabajo: licencias, autorizaciones y comunicaciones; medidas de prevencin de accidentes graves; auditoras, evaluaciones de riesgos ambientales, e inspecciones ambientales. Acompaar a los equipos de inspeccin ambiental que visiten la empresa o centro de trabajo, pudiendo formular las observaciones que se consideren oportunas. Incluir en los convenios clusulas especficas de medio ambiente formulando medidas para mejorar el rendimiento ambiental de la empresa: Planes de ahorro y eficiencia en el uso de los recursos (agua, energa, materias primas, etc). Planes de movilidad al centro de trabajo. Planes de minimizacin y gestin sostenible de residuos. Garantizar la formacin adecuada a todos los trabajadores/as relativa al impacto ambiental asociados a sus respectivos puestos de trabajo.
Formular las oportunas modificaciones y cambios que mejoren el contenido ambiental de los convenios. Salud laboral En materia de salud y seguridad y salud en el trabajo, la negociacin colectiva no ha logrado an introducir un tratamiento integral de la prevencin, que sigue estando tratada como captulo aparte, en lugar de recoger esta perspectiva en todos los aspectos de la organizacin del trabajo y de la determinacin de las condiciones de trabajo. 1. Articular medidas sobre las reformas laborales. Instar la aplicacin del efectivo derecho de los representantes de los trabajadores a ser informados trimestralmente de las estadsticas sobre el ndice de absentismo y de las causas. El Comit de empresa deber ser informado y consultado, con carcter previo, sobre cualquier decisin de la direccin empresarial de proceder al despido objetivo por faltas de asistencia al puesto de trabajo, aun justificadas. Para proceder al despido objetivo regulado en la letra d) del artculo 52 del ET, el ndice de absentismo total de la plantilla del centro de trabajo, debe superar el 5 por 100 en los mismos periodos de tiempo. Establecer medidas tendentes a evitar que los trabajos de riesgo (sobre todo los establecidos en el Anexo I del Reglamento de los Servicios de Prevencin), sean realizados por trabajadores de ETT. 2. Potenciar la participacin efectiva de los trabajadores en la prevencin de riesgos laborales a travs de los Delegados de Prevencin. Es conveniente consolidar las clusulas de participacin de los trabajadores a travs de sus representantes, as como ampliar los contenidos preventivos a mbitos poco explorados como la eleccin negociada de la modalidad de la organizacin de la prevencin, el servicio de
COMISIN EJECUTIVA CONFEDERAL
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Boletn
informativo
Nmero 20 Octubre de 2013
Con la Financiacin de: DI-0010/2012
La participacin de los trabajadores, clave para avanzar en la mejora de la salud psicosocial en los ambientes de trabajo
Cristbal MOLINA NAVARRETE
Director Acadmico del Observatorio
sumario
1 EDITORIAL Cirstbal Molina Navarrete La participacin de los trabajadores, clave para avanzar en la mejora de la salud psicosocial en los ambientes de trabajo. 5 ARTCULO CIENTFICO TCNICO Estefana Gonzlez Cobaleda La primera norma espaola especfica que recuerda el deber del empleador de evaluar los riesgos psicosociales desde el inicio. 9 NOTICIAS RELEVANTES - Observatorio Institucional - Observatorio Europeo
1.
Sabido es que una constante en las ltimas reformas laborales desde el ao pasado es la consideracin de la accin sindical como un elemento disfuncional para la economa, amn de ser un incmodo contrapoder colectivo, tanto para los empleadores como para el propio Gobierno. Este rechazo constituye un autntico programa de debilitamiento de tal accin, que se lleva a cabo mediante diversas vas, siendo las ms destacadas las que llevan tanto a un extremo aligeramiento de los derechos laborales, vistos como cargas y costes empresariales, cuanto al desplazamiento de las normas pactadas por los poderes unilaterales. Buena parte de las leyes de
editorial
reforma actuales constituyen normas de favor hacia la clase empresarial que, en una creciente medida, desapodera a los representantes de los trabajadores de espacios clave de decisin en los lugares de trabajo para potenciar el poder de decisin unilateral empresarial en tales mbitos. En suma, el Gobierno, a travs de las Leyes, hace del empresario la principal, sino la nica, autoridad en los lugares de produccin, dotando al empresario de un poder de excepcin para disear y poner en prctica un marco institucional de relaciones laborales sin controles reales en las relaciones de trabajo y en la organizacin del mismo.
Para ms informacin puedes consultar en: www.ugt.es/saludlaboral o bien a travs de: UGT Salud Laboral. C/ Hortaleza, 88 28004 Madrid Correo electrnico: riesgospsicosociales@cec.ugt.org
EDITORIAL Qu duda cabe que esta situacin se proyecta igualmente en el mbito de la seguridad y salud en el trabajo. La mxima expresin de esta suerte de autntica confiscacin violenta de espacios de poderes colectivos y derechos laborales bsicos en esta materia la tenemos en una reciente Ley, no laboral, sino mercantil, lo que confirma el desapoderamiento social indicado, como es la Ley de emprendedores, que va a suponer habilitar a los empleadores con hasta 25 trabajadores ejercer directamente la actividad preventiva, eso s, con el asesoramiento de los poderes pblicos. Como se sabe, en Espaa esas empresas constituyen ms del 90 por cien del tejido empresarial. En consecuencia, una norma deslocalizada, no laboral sino mercantil, introduce una modificacin sustancial en la arquitectura de los modos de organizar la actividad preventiva y lleva a recuperar para la Espaa de siglo XXI la imagen ms autoritaria de la empresa, tpica del siglo XIX -y de la segunda mitad del XX lamentablemente para nuestro pas-, segn la cual la empresa es un territorio de exclusiva gestin empresarial. Se rescata, as, del bal de la memoria, como se ha dicho por autorizados laboralistas -todos ellos integrantes, en distintas pocas, del TCO (Rodriguez-Piero, M; Valds Dal R, F, Casas, M.E.)-, la figura del empresario como Seor de su casa (Herr im Haus). Vamos a hablar aqu de todo esto? En principio, no propiamente. Si se trae a colacin es para poner claros ejemplos del fuerte contraste de esta lnea de accin poltico-institucional espaola con la que expresan los ms recientes estudios en torno al papel de la accin sindical en la mejora de la proteccin social y, en especial, en el cumplimiento y mejora de la seguridad y salud en el trabajo. En ellos se pone de relieve, partiendo de que la salud laboral en general, y la psicosocial en particular, no es una carga sino un activo productivo bsico de las empresas, que para que ello tenga lugar es imprescindible, o determinante, la implicacin y actuacin de los representantes de los trabajadores.
2.
Boletn Informativo 20 OBSERVATORIO DE RIESGOS PSICOSOCIALES
As lo avalaran con decisin los estudios especficos publicados y promovidos por la Agencia Europea de Seguridad y Salud en el Trabajo -la Agencia de Bilbao- a partir de la base de datos proporcionada por la Encuesta ESENER. Como se recordar, esta Encuesta se hizo, por la Agencia de Bilbao (EU-OSHA), a travs de un trabajo de campo en los centros de trabajo a escala europea sobre seguridad y salud en los lugares de trabajo sobre riesgos nuevos y emergentes (ESENER). Con dicho estudio, que comprendi la realizacin de unas 36000 entrevistas en treinta y un pases (los veintisiete Estados miembros de la Unin Europea (UE) ms Noruega, Suiza, Croacia y Turqua), se pretenda contribuir a una gestin ms eficaz de los riesgos laborales en general, y de los psicosociales en particular. Para dar mayor alcance a los datos estadsticos extrados de la Encuesta se tom la iniciativa de llevar a cabo estudios o informes sobre aspectos especficos de la misma, entre los que se seleccion, por lo que aqu importa,
y la consulta de los trabajadores en esta materia son escasos. Por eso, adquieren una especial relevancia los resultados de Esener, pues aporta un volumen de datos sustancial, recabados de una gran muestra de encuestados de todos los Estados miembros de la Unin Europea1. De ah que los estudios promovidos en la materia se revelen como de gran trascendencia no slo para la investigacin sino tambin, y sobre todo, para la accin, esto es, para mejorar las prcticas de gestin de riesgos nuevos o emergentes en las empresas. El objetivo de estos informes es proporcionar a la EU-OSHA informacin encaminada a facilitar la labor de los responsables de la formulacin de polticas a escala europea y nacional, estableciendo as una base ms slida para el debate sobre cuestiones fundamentales, lo que contribuir, mediante una mejor identificacin de necesidades especficas al desarrollo y a la adopcin de medidas en los lugares de trabajo, y favorecer una asignacin de recursos de mayor eficacia. Los resultados deben contribuir, adems, a la promocin y el fomento de estudios posteriores. Pues bien, entre esos aspectos clave para la mejora de la gestin de los riesgos en los lugares de trabajo se ha confirmado el valor de la participacin de los trabajadores a travs de sus diversas estructuras y formas de representacin. En el estudio especfico llevado a cabo a tal fin se hace un anlisis pormenorizado de los datos de Esener relativos a la participacin de los trabajadores en materia de gestin de seguridad y salud, evidenciando la estrecha relacin que existe la entre la eficacia de las medidas de gestin y la participacin de los representantes de los trabajadores en dichas medidas. En los datos de Esener se refera la repercusin de la participacin formal de los empleados en la gestin
1 Una sntesis de las conclusiones al respecto puede leerse en castellano en el siguiente sitio web: https://osha.europa. eu/es/publications/reports/esener-summary
En este sentido, la Encuesta ESENER proporcionara datos de evidencia sobre algo que ya se aceptaba ampliamente en la bibliografa internacional en la materia. En efecto, los datos que presentan numerosos estudios parecan avalar en trminos generales la idea de que se obtiene mejores resultados en materia de seguridad y salud cuando la participacin de los representantes de los trabajadores forma parte de la gestin de la SST llevada a cabo por los empresarios, y de que, a travs de diversas vas, es muy probable que los modelos conjuntos, los sindicatos y la representacin de los trabajadores, tengan que ver con tales resultados. En cualquier caso, los estudios internacionales a gran escala que incluyen datos relativos al papel de la representacin
el papel de la representacin laboral en la mejora de la gestin de la seguridad y salud en el trabajo. Estos estudios se han dado a conocer en fechas relativamente recientes y resultan muy reveladores.
EDITORIAL de los riesgos para la seguridad y la salud , y se conclua que todas las medidas para la gestin de los riesgos de SST en general, y de los emergentes en particular, investigados en el estudio se aplicaban ms comnmente cuando existe una representacin formal general en el centro de que se trate. Se determin que la existencia de polticas, sistemas de gestin y planes de accin en materia de SST guarda una correlacin positiva con la presencia de mecanismos de implicacin o participacin de los representantes de los trabajadores. El estudio posterior no hace sino ratificar esta visin y, al tiempo da mayor fuerza a las informaciones disponibles internacionalmente con anterioridad, de modo que ahora se aportaran autnticas evidencias de esa relacin positiva entre la mejora de la gestin de riesgos laborales en las organizaciones y la presencia de las distintas formas de representacin de los trabajadores en ellas. Los datos avalaran que es mucho ms probable que las medidas de gestin de la SST se perciban como acciones eficaces en los lugares de trabajo en los que existe representacin de los trabajadores y, en particular, cuando esta se combina con un alto grado de compromiso de la direccin con la seguridad y la salud. En este sentido, los anlisis indican adems que, en general, la gestin de riesgos psicosociales est ms presente en los lugares de trabajo en los que existe representacin de los trabajadores y, en particular, en los casos en que el compromiso de la direccin con la salud y la seguridad es elevado2. Los resultados indican que, en aquellas organizaciones que cuentan con representacin de los trabajadores y que, adems, dotan a esta representacin de un contexto apropiado en el que actuar, es ms probable que exista gestin de la SST y que esta resulte ms eficaz. Dicho contexto incluye unos niveles elevados de compromiso de la direccin en materia de prevencin de riesgos, una formacin global de los repre2 Esener Representacion y consulta de los trabajadores en materia de salud y seguridad, EU-OSHA (2012).
sentantes de los trabajadores, la provisin de un sistema y unos mecanismos de apoyo para la ejecucin de las polticas y las medidas de SST, y la asignacin de un papel activo y reconocido en la gestin ordinaria de la seguridad y salud, tanto en lo que se refiere a los riesgos tradicionales como a los psicosociales.
3.
En definitiva, estos estudios son coherentes con otros anteriores y avalan que:
a) Hay que identificar a la representacin de los trabajadores como una parte esencial de la gestin eficaz de los riesgos laborales, y b) el contexto en el que actan los representantes de los trabajadores constituye un factor importante en la relacin entre tal representacin y la gestin de los riesgos para la SST. Si comparamos estas conclusiones con el contexto y el modelo que proponen las leyes de reforma laboral resulta evidente el choque radical que se produce, pues el principio de participacin que los datos y estudios europeos evidencian, quiebra radicalmente con el exceso de autoritarismo normativo y de gestin propuesto por las leyes de reforma espaolas. Si en aquellos la implicacin colectiva es capital para la mejora de la salud organizacional, y por lo tanto de su productividad, las leyes espaolas abanderan el protagonismo de la autoridad del poder privado empresarial sobre las personas, consolidando la dominacin empresarial en un contexto, no se olvide, de desempleo masivo y de miedo generalizado a perder el empleo. En consecuencia, una vez ms, la evidencia y la razn ponen de manifiesto la senda equivocada que siguen las reformas, perjudicando gravemente el nivel de bienestar del conjunto de la poblacin. Urge pues, tambin desde esta perspectiva psicosocial, variar el rumbo.
artculo cientfico tcnico
La primera Norma Espaola especfica que recuerda el deber del empleador de evaluar los Riesgos Psicosociales desde el inicio
Estefana GONZLEZ COBALEDA
Licenciada en Ciencias del Trabajo. Tcnico Superior de Riesgos Laborales. Especialidad Ergonoma y Psicosociologa Aplicada. Universidad de Jan.
1.
En el Boletn informativo anterior (nm. 19) se dio cuenta de la Directiva 2010/32/UE, del Consejo, de 10 de mayo de 2010, que aplica el Acuerdo Marco para la prevencin de las lesiones causadas por instrumentos cortantes y punzantes en el sector hospitalario y sanitario. Se trata de una norma comunitaria resultado o producto del llamado Dilogo Social Europeo, pues su contenido recoge el del Acuerdo Marco Comunitario Sectorial sobre la misma materia. Por tanto, dada su fuerza vinculante, su fuerza de obligar, era necesario trasponerla a todos los Estados miembros. La fecha tope o lmite de transposicin de esta Directiva era el 11 de mayo de 2013. Pues bien, de forma tarda por tanto, esta adopcin para nuestro pas ya ha tenido lugar. Con fecha de 31 de julio de 2013 se public en el BOE una Orden
Ministerial que lleva por ttulo: disposiciones para la prevencin de lesiones causadas por instrumentos cortantes y punzantes en el sector sanitario y hospitalario-. Se trata de la Orden ESS/1451/2013, de 29 de julio y su objeto es trasponer la referida Directiva comunitaria. Pese a lo que pudiera parecer por su ttulo, se trata de una norma de gran importancia para el avance sustancial en la gestin de los riesgos psicosociales, no ya en ese sector, en el sanitario, urgido de ello, sino tambin para el conjunto de ramas de actividad, dada su vocacin de generalidad, como aqu vamos a defender. En efecto, se trata de una norma reglamentaria sectorial preventiva, una ms entre las decenas existentes en el complejo sistema de regulacin de la seguridad y salud en el trabajo. Una norma reglamentaria que desarrolla parcialmente el RD
ARTCULO CIENTFICO-TCNICO 664/1997, de 12 de mayo, sobre la proteccin de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposicin a agentes biolgicos durante el trabajo. Concretamente, su principal objeto, lo que le da sentido, sera la de facilitar la prevencin de las heridas causadas a los trabajadores con el instrumental sanitario corto-punzante (incluidos los pinchazos de agujas) -artculo 1, letra b) Orden ESS-, de ah su doble dimensin sectorial y especfica -por su objeto y por los sujetos afectados-. cable a todos los sectores de actividad, hasta el punto de clarificar de una vez por todas, entendemos, la doctrina judicial sobre la existencia de ese deber, por ejemplo a los efectos de imponer el recargo de prestaciones ex artculo 123 LGSS. En todo caso, en un entorno de inseguridad laboral extrema y galopante, como el espaol, por obra de la accin institucional de las reformas laborales, la preocupacin por la salud psicosocial no slo de los trabajadores sino de las organizaciones en las que prestan sus servicios y pasan una buena parte de sus vidas se convierte en una cuestin de primera magnitud, no ya slo en el mbito preventivo, sino social y laboral en general3. Como tantas otras normas laborales, de un signo -protector- u otro -mercantilista-, aprobadas en este tiempo, la Orden Ministerial que comentamos no nace por una decisin de libre voluntad de nuestro Gobierno, sino como expresin del cumplimiento de un mandato de carcter normativo procedente del Derecho Social Comunitario. En este sentido, ya se anticip que la Orden se considera el instrumento idneo para transponer la Directiva 2010/32/UE.
2.
Sin embargo, es necesario adentrarse en la lectura de la Orden Ministerial para hallar una razn que avala una valoracin muy diferente de su contenido, mucho ms novedoso y de una gran proyeccin general. Esta razn es que no se limita a proclamar un enfoque integrado de la prevencin de riesgos profesionales, en el que se definan polticas de evaluacin, prevencin y reparacin de riesgos, gran novedad de tal marco desde su entrada en vigor, all por 1996, sino que lo concreta. En efecto, adems de reconocerlo, lo exige de un modo muy especfico, obligando de una manera expresa a evaluar todos y cada uno de los riesgos a los que estn expuestos estos trabajadores, incluyendo una mencin expresa a la evaluacin de los factores psicosociales laborales -artculo 5.3 Orden ESS de referencia-, al tiempo que se debe promover la cultura sin culpa, de manera que los procedimientos de notificacin hagan inclusin tambin de incidentes, centrndose en factores de orden sistmico ms que en errores individuales -artculo 4.11 Orden ESS-. Centrados en esta diversa perspectiva, nuestro objetivo con el estudio se presenta doble. De una parte, exponer brevemente el contenido de la nueva normativa reglamentaria, evidenciando su origen comunitario y dialogado, por ser expresin de una legislacin comunitaria dialogada socialmente, y el alcance de su contenido respecto de este tema especfico, la evaluacin de riesgos psicosociales. De otro, y sobre todo, poner de manifiesto su valor jurdico general, apli-
3.
Pero a su vez, como se deca, esta Directiva procede del Dilogo Social Comunitario. Si sobre estos productos negociados a nivel comunitario sobre materias preventivas se da cuenta a menudo en los diversos medios especializados, en el olvido ms absoluto ha quedado la iniciativa que en noviembre de 2008 llev a cabo las organizaciones europeas de interlocutores sociales HOSPEEM (Asociacin europea de los empresarios del sector hospitalario y sanitario, una organizacin sectorial que representa
3 La necesidad de adoptar polticas de proteccin de la salud psicosocial de las personas en las organizaciones de trabajo, tambin desde la perspectiva de la mejora de la empleabilidad, Vid. CIFRE GALLEGO, E-NAVARRO MACIN, M.L. Construyendo puentes entre la responsabilidad social empresarial y la salud psicosocial en las organizaciones: Una Gua 2.0 para el incremento de la empleabilidad. CEF. Trabajo y Seguridad Social. N.359, febrero 2013, pp. 163 y ss.
a los empleadores) y EPSU (Federacin sindical europea de los servicios pblicos, una organizacin sindical europea). A travs de ella, como recuerda el prembulo de la Orden comentada, y con arreglo al artculo 138, apartado 4, y el artculo 139 del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea -TCE-, se impulsaba la conclusin de un Acuerdo marco comunitario para prevenir las lesiones causadas por instrumentos cortantes y punzantes en el sector sanitario en general, y hospitalario en particular. Acuerdo que se alcanzara en 2009 -17 de julio- y que, a diferencia de los otros dos especficos en materia de riesgos psicosociales, prefiri adoptar la modalidad de acuerdo vinculante, no ya autnomo, para reforzar la fuerza jurdica del mismo y, por lo tanto, su eficacia jurdica y social. As, segn el artculo 155 del Tratado de funcionamiento de la Unin Europea -TFUE-, pidieron que, dado que se trataba de una materia del artculo 153 TFUE, se aplicara mediante una Directiva del Consejo a propuesta de la Comisin. Con esta base jurdica, la Comisin Europea elabor una propuesta de Directiva al respecto, teniendo en cuenta el carcter representativo de las partes signatarias, el mbito del Acuerdo, para el sector hospitalario y sanitario, su mandato, la legalidad de las clusulas del Acuerdo Marco y la conformidad de ste con las disposiciones pertinentes relativas a las pequeas y medianas empresas. Posteriormente, y tras informar la Comisin de su propuesta al Parlamento Europeo y al Comit Econmico y Social Europeo, el Parlamento Europeo adopt en febrero de 2010 una Resolucin sobre la propuesta. Finalmente fue aprobada la Directiva 2010/32/UE del Consejo, de 10 de mayo de 2010, que aplica el Acuerdo marco para la prevencin de las lesiones causadas por instrumentos cortantes y punzantes en el sector hospitalario y sanitario celebrado por HOSPEEM y EPSU. En todo caso, al margen de esta clara eleccin por una fuerza heternoma y no meramente autnoma de la norma colectiva, ha de quedar claro, porque as lo establece
el prembulo del Acuerdo y se refleja en la Directiva, queel proceso de elaboracin y aplicacin de polticas en relacin con el instrumental mdico corto-punzante debera ser el resultado del dilogo social, como en general para todos y cada uno de los riesgos. Aqu interesa destacar que, a diferencia de lo que ha sucedido respecto de los Acuerdos Marco sobre estrs laboral y violencia en el trabajo, los interlocutores sociales han preferido que el resultado de su negociacin no se quede slo en un acuerdo autnomo, sino que deba constituir una norma jurdica de contenido pactado, esto es, consensuado por los interlocutores sociales, y eficacia jurdica plena frente a todos, exigible por los titulares de los derechos que se reconocen a los sujetos obligados a los deberes que incorpora para su actualizacin. Pues bien, una de las claves de comprensin de este marco de regulacin, promocin y gestin de prevencin de riesgos biolgicos en el sector sanitario es, como reza el considerando 14, de la Directiva: que el proceso completo de evaluacin de riesgos es una condicin previa para adoptar las acciones apropiadas de prevencin de heridas e infecciones. Se trata, pues, del ya apuntado enfoque global, integral e integrado de la misma, que no asume la evaluacin de riesgos como una medida primaria preventiva sino como til bsico de una poltica de gestin de riesgos -Clusula 1 de la Directiva, artculo 1 de la Orden ESS-. Y esta previsin tiene una concrecin muy importante para un cambio de actitud, y de prctica, en torno a una cierta tipologa de riesgos hasta ahora muy ignorada en la experiencia. Ello debe ser as porque la clusula 5, punto 3 de la Directiva -artculo 5.3 de la Orden de trasposicin- dice, conforme a esa lgica de accin preventiva global e integral: 3. La evaluacin de riesgos debe tener en cuenta la tecnologa, organizacin del trabajo,
ARTCULO CIENTFICO-TCNICO condiciones laborales, nivel de cualificaciones, factores psicosociales laborales e influencia de factores relacionados con el entorno de trabajo. As se lograr: -determinar cmo eliminar la exposicin, -considerar posibles sistemas alternativos. Ciertamente, no se trata, y as lo reconoce en el apartado 1, sino de reflejar en ella los principios de la accin preventiva y las obligaciones generales a tal efecto recogida en el art. 6.2 g) de la Directiva Marco en materia preventiva -planificar la prevencin buscando un conjunto coherente que integre en ella la tcnica, la organizacin del trabajo, las condiciones de trabajo, las relaciones sociales y la influencia de los factores ambientales en el trabajo-. As aparece igualmente en el artculo 15 LPRL, que traspone aquellos principios y obligaciones. Pero hay una significativa diferencia, que ofrece una importante especificidad, aunque acte de forma plenamente coherente con la redaccin de las normas generales, y es que incluye una llamada a los factores de riesgo psicosocial.
Prevenir el riesgo de infecciones mediante la aplicacin de sistemas de trabajo seguros, como: a)la elaboracin de una poltica de prevencin global y coherente que abarque la tecnologa, la organizacin del trabajo, las condiciones laborales, los factores psicosociales relacionados con el trabajo y la influencia de factores relacionados con el entorno de trabajo;. En suma, conforme al modelo global e integral de prevencin de los riesgos biolgicos derivados, para el sector sanitario, del uso de instrumentos corto-punzantes, diseado por los interlocutores sociales a travs de la referida legislacin comunitaria negociada, resultar ya una clave de accin obligatoria la inclusin, desde el inicio, no a posteriori, a demanda, sino desde una planificacin sistemtica, de los factores de riesgo psicosocial relacionados con los ambientes de trabajo. En consecuencia, para este sector de actividad de servicios, el deber o la obligacin de evaluar los riesgos psicosociales no es tan slo una obligacin genrica sino que constituye una obligacin especfica, directamente impuesta por una norma, comunitaria primero, y ahora transpuesta al orden jurdico nacional mediante una norma reglamentaria. Pero estamos convencidos de que no tendr slo un efecto en este sector de actividad, sino que ha de entenderse de aplicacin general a todos los sectores. En consecuencia, ya tenemos esa norma reglamentaria especfica que obliga a evaluar tambin los riesgos psicosociales, una norma tan ansiada por todos los operadores jurdicos y preventivos, cierto no necesaria, pues ya est el deber en la LPRL, pero s oportuna y conveniente. En fin, una buena noticia, lo que no abunda en este tiempo convulso y de continua devaluacin de derechos laborales.
Una norma de inclusin clarificadora del deber de los empresarios de evaluar, ab initio y de forma integral, todos y cada uno de los factores de riesgo de la organizacin, como contexto imprescindible para evaluar los riesgos concretos que busca gestionar, los biolgicos en general y los derivados de instrumentos corto-punzantes en particular en el sector sanitario, que se repetir en el momento de formular las obligaciones de gestin de esa evaluacin. As, la clusula 6.2 de la Directiva sectorial de referencia-artculo 6.2, letra l) 1 de la Orden-, la identificacin de cualquier riesgo de exposicin se debe reducir para proteger de manera adecuada la seguridad y salud de los trabajadores, aplicando, entre otras, las siguientes medidas a la luz de los resultados de la evaluacin de riesgos:
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OBSERVATORIO INSTITUCIONAL
A) JURISPRUDENCIA
Dado que la LPRL no utiliza el trmino riesgo laboral nicamente de forma abstracta, sino que lo relaciona con la prevencin o con las medidas que la empresa ha de adoptar para evitar o reducir dichos riesgos, en relacin con la actividad desarrollada y caractersticas de la misma la inexistencia de un plan de prevencin que contemple los riesgos psicosociales supone un incumplimiento claro de la normativa en materia de prevencin (SSTSJ Catalua, nm. 5621/2012, de 23 julio (JUR 2012\299629) y nm. 7946/2012. 22 noviembre JUR 2013\43985
Hechos: En ambos casos, y siguiendo una situacin muy generalizada en la prctica, la cuestin de hecho que hay tras estas decisiones judiciales, es la de trabajadores que, habiendo sufrido una situacin bien de estrs laboral bien de acoso en el trabajo, y obtenido el reconocimiento de sus enfermedades como laborales -enfermedades del trabajo-, solicitan el recargo de la prestaciones de Seguridad Social ex art. 123 LGSS. Por lo comn, la entidad gestora -el INSS- no suele concederlo, y por eso el recurso presentado por los trabajadores se dirige bien a que se reconozca tal recargo o, en el caso de que se le haya reconocido, a que se incremente el porcentaje del recargo impuesto. Asimismo, tambin de forma generalizada, las empresas, en cambio, pretenden bien que no se reconozca tal recargo, o que se revoque la decisin que as lo establezca, en el porcentaje que sea, alegando que no existe obligacin legal de evaluar los riesgos psicosociales y que, en consecuencia, no hay una autntica infraccin legal especfica, por lo que el empleador no sera responsable de incumplimiento alguno. Derecho establecido: En estas sentencias se deja constancia de que el estrs laboral -o el acoso-, en cuanto que son riesgo psicosociales, definidos como aquellos aspectos de la concepcin, organizacin y gestin del trabajo as como de su contexto social y ambiental, que tiene la potencialidad de causar daos fsicos, sociales o psicolgicos en los trabajadores..., tambin entran dentro de la obligacin del empresario de adoptar medidas para prevenirlo, eliminarlo o reducirlo.
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Todos los empleadores, dice esta doctrina judicial ya consolidada, tienen la obligacin legal de proteger la salud y la seguridad de los trabajadores conforme a la Directiva 89/391 y esta obligacin se aplica igualmente a los problemas de estrs ligados al trabajo. De esta manera una vez que el empresario ha conocido que un trabajador padece un tipo de estrs que puede tener consecuencias nocivas por su naturaleza y duracin y que pudiera venir causado por factores directamente relacionados con el trabajo, debe actuar contra l en el marco de las obligaciones genricas de proteccin de la seguridad y salud en el trabajo porque sobre el empleador pesa la obligacin tambin genrica de garantizar la seguridad y salud de los trabajadores a su servicio en todos los aspectos relacionados con el trabajo (art. 14de laLPRL) y para ello debe adoptar cuantas medidas sean necesarias y este deber impuesto por el texto legal se extiende no solo a las obligaciones especficamente previstas en los artculos 15 y siguientes de la LPRL sino tambin a todas aquellas que no previstas son una consecuencia natural de su poder de direccin y organizacin. En consecuencia, esta doctrina judicial afirma claramente que localizado un riesgo de estrs laboral o la aparicin de un caso que merezca tal calificativo dentro de su empresa, el empresario debe acometer medidas que eviten para el futuro la materializacin del riesgo o que, al menos, puedan minorarlo en lo posible y estas actuaciones se incluyen tanto en el mbito de actuacin de la LPRL, como en los artculos 4.2.d ) y 19.1 del E.T, como en la Directiva 89/391.
Comentario: La doctrina judicial que consolida este Tribunal de Justicia, que coincide con lo asumido tambin por otros -como el de Galicia, o el de Castilla-La Mancha, o Madrid-, es trascendente porque supone decantarse por una posicin favorable al deber de evaluar los riesgos laborales de naturaleza psicosocial desde el principio. Como es sabido, no ha habido una posicin clara o unnime al respecto. Pese a la evidente formulacin legislativa, que exige aplicar la evaluacin y accin preventivas a todo tipo de riesgos, algunas Salas de lo Social de otros Tribunales Superiores de Justicia han mantenido un criterio opuesto al sostenido por la de Catalua (v. en este sentido STJPV 8/5/07 AS 2008/157, y en fecha ms reciente, la de la misma Sala del TSJPV de 31/5/11 AS 2011/300441; esta Sala tiene otras sentencias favorables al recargo, lo que da idea de la confusin reinante hasta hace bien poco tiempo). Esta diversidad hace pensar en una probable intervencin unificadora del Tribunal Supremo sobre la materia, pero en tanto se produzca parece ya dominante la posicin afirmativa del deber de evaluar estos riesgos. La arriba comentada Orden ESS/1451/2013, de 29 de julio ayudar a consolidar este criterio.
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OBSERVATORIO EUROPEO
Nace la nueva red sindical europea en materia de Riesgos Psicosociales
El Instituto Sindical Europeo (ISE; ETUI en sus siglas en ingls) organiz el primer seminario sindical europea sobre los riesgos psicosociales en Bilbao los das 19, 20 y 21 de junio. Los 19 delegados sindicales que asistieron, incluidos los de UGT, tuvieron un alto nivel y ofrecieron una mirada comparativa del problema y discutieron una estrategia sindical adecuada para hacer frente a lo que ha llegado a ser uno de los problemas de salud laboral ms relevantes para los trabajadores y que precisa una accin global o concertada. Las sesiones comenzaron con las presentaciones de los sindicatos espaoles anfitriones, abriendo un intenso debate en torno a lo que se vio de inmediato es a da de hoy una situacin muy dispar de las experiencias nacionales. Mientras que los riesgos psicosociales habran sido prioritarios durante dos dcadas en algunos pases europeos, en la mayora estn hoy a penas a la orden del da. El Observatorio de Riesgos Psicosociales de la UGT-CEC tuvo una amplia exposicin de su experiencia, causando un gran inters en el resto de participantes, que expresaron su voluntad de proyectar algo similar en sus experiencias. La presentacin por el profesor Marie Anne Dujarier de la Universidad Sorbonne Nouvelle provoc preguntas sobre el propio trmino riesgos psicosociales, con participantes de acuerdo en que se necesitaba una alternativa que no se perpete la confusin entre causa y efecto. En la prctica, esto significa cambiar el enfoque de estrs laboral (efecto), por ejemplo, para actuar sobre las causas de la misma, con mayor frecuencia en la organizacin del trabajo (por ejemplo, carga de trabajo, los mtodos de gestin, etc.) Esto tambin ayuda a romper con la individualizacin de los problemas y vctimaculpar y dar visibilidad a la dimensin colectiva del problema. El segundo da Jan Popma de la Universidad de Amsterdam present su trabajo en tecnoestrs - un grupo de trastornos que resultan de la sobrecarga de informacin debido a las exigencias para estar conectado creado por las nuevas tecnologas (telfonos inteligentes, etc.) El representante FGTB present los resultados de la encuesta de la unin de sus miembros sobre tecnoestrs. El resultado es esclarecedor: el 50% de los trabajadores creen que su ritmo de trabajo est determinado por su ordenador o equipo y el 55% de los encuestados se encuentra una fuente de presin mental.
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NOTICIAS RELEVANTES
El representante holands inform sobre la situacin en los Pases Bajos, donde un tercio de las enfermedades profesionales causadas por la exposicin a factores de riesgo psicosocial. Present una herramienta de diagnstico en lnea desarrollado por FNV utilizable por todos los trabajadores. Los dos sindicatos franceses presentaron el mtodo de accin que haban desarrollado para hacer frente a una oleada de suicidios en el grupo de fabricacin de automviles Renault. Ambas presentaciones destacaron la importancia de la participacin de los trabajadores en la evaluacin de riesgos y la bsqueda de soluciones. Por ltimo, la Agencia Europea para la Seguridad y Salud en el Trabajo (EUOSHA), a travs de su representante Margozata Milczarek, present la prxima campaa de la Agencia 2014-2015 sobre gestin de estrs en el trabajo. El seminario finaliz con un debate sobre la evolucin y las prioridades de la red sindical de nueva creacin. Si bien el intercambio de experiencias sindicales nacionales ha sido particularmente productivo, los participantes coincidieron en que esta til y necesaria red necesita objetivos ms concretos, tales como el diseo y el desarrollo de herramientas e instrumentos de evaluacin de riesgos para ayudar a los operadores en este mbito a ofrecer soluciones concretas y accesibles.
Para ms informacin puedes consultar en: www.ugt.es/saludlaboral o bien a travs de: UGT Salud Laboral. C/ Hortaleza, 88 28004 Madrid Correo electrnico: riesgospsicosociales@cec.ugt.org
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Depsito Legal: M-4691-2006
Gua tcnica para la evaluacin y prevencin de los riesgos relacionados con los agentes qumicos presentes en los lugares de trabajo (nueva actualizacin 2013)
La presente gua tcnica proporciona criterios y recomendaciones que pueden facilitar a los empresarios y a los responsables de prevencin la interpretacin y aplicacin del RD 374/2001, de 6 de abril sobre la proteccin de la salud y seguridad de los trabajadores contra los riesgos relacionados con los agentes qumicos durante el trabajo.
Gua tcnica para la evaluacin y prevencin de los riesgos relacionados con agentes qumicos (pdf, 956 Kbytes)
www.insht.es
El INSHT ha publicado recientemente la serie 28 de las NTP (Notas Tcnicas de Prevencin) Nmeros 961 a 995- Ao 2013.
La NTPs son documentos breves, que tratan un tema preventivo concreto con una orientacin, eminentemente, prctica y que vienen siendo de gran utilidad para todos los Delegados de prevencin, tcnicos de PRL y todos los organismos relacionados. http://www.insht.es/portal/site/Insht/menuitem.1f1a3bc79ab34c578c2e8884060961ca/?vgnextoid=1bf145e2844dd310VgnVCM1000008130110a RCRD&vgnextchannel=25d44a7f8a651110VgnVCM100000dc0ca8c0RCRD En concreto, dentro del Sector Servicios podemos encontrar de inters para nuestros subsectores las siguientes NTPs: NTP Concienciacin de directivos en PRL (I):fundamentos Concienciacin de directivos en PRL (II):estrategias Vibraciones: vigilancia de la salud en trabajadores expuestos Carga fsica en jardinera: principales riesgos y sus consecuencias para la salud N 961 ENLACE http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/NTP/NTP/Ficheros/961a972/ntp-961w.pdf
962
http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/NTP/NTP/Ficheros/961a972/ntp-962w.pdf
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NTP Carga fsica en jardinera: mtodos de evaluacin y medidas preventivas Eficacia preventiva y excelencia empresarial (I): buenas prcticas en gestin empresarial Eficacia preventiva y excelencia empresarial (II): buenas prcticas en gestin preventiva Calidad de aire interior: compuestos orgnicos voltiles, olores y confort Protectores auditivos: orejeras dependientes del nivel
N 965
ENLACE http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/NTP/NTP/Ficheros/961a972/ntp-965w.pdf
966
http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/NTP/NTP/Ficheros/961a972/966w.pdf
967
972
http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/NTP/NTP/Ficheros/961a972/972w.pdf
980
NTP
N 981
ENLACE http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/NTP/NTP/Ficheros/961a972/ntp-981w.pdf
Motovolquete o dumper Anlisis coste beneficio en la accin preventiva (I): bases conceptuales Anlisis coste beneficio en la accin preventiva (II): estrategias de medicin Anlisis coste beneficio en la accin preventiva (III): caso prctico 982 http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/NTP/NTP/Ficheros/961a972/ntp-982w.pdf
983
984 http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/NTP/NTP/Ficheros/961a972/ntp-984w.pdf
Calidad de aire interior: filtros de carbn activo para su mejora.
989 http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/NTP/NTP/Ficheros/961a972/989%20w.pdf
NTP Modelo cinemtico y anlisis postural de la extremidad superior. Embarazo y lactancia natural: procedimiento para la prevencin de riesgos en las empresas. Embarazo y lactancia natural: el papel de la empresa en la prestacin por riesgo laboral. El recurso preventivo.
N 991
ENLACE
http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/NTP/NTP/Ficheros/961a972/ntp-991.pdf
992 http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/NTP/NTP/Ficheros/961a972/ntp-992%20w.pdf
Manual prctico para la evaluacin del riesgo ergonmico

Ya est disponible la nueva edicin actualizada del MANUAL DE INVASSAT ERGO.(176 pginas,2013), http://www.prevencioncec.es/UserFiles/File/Otros/invassat_ergo_2013.pdf elaboradO por el Instituto Valenciano de Seguridad y Salud en el Trabajo, incluye nuevos procedimientos de identificacin y evaluacin de riesgos ergonmicos para mejorar el bienestar de los trabajadores valencianos en el medio laboral. La nueva herramienta permite identificar y evaluar los riesgos ergonmicos, de forma que se evite que los trabajadores sufran trastornos musculoesquelticos, debidos especialmente a los riesgos asociados a la manipulacin manual de cargas, las posturas, la repetitividad y los esfuerzos. As, la nueva publicacin aborda la problemtica que afecta a buena parte de los trabajadores que en proporciones sufren posturas incmodas y realizan movimientos repetitivos de brazos y manos, tal como reiteradamente han acreditado las distintas encuestas de condiciones de trabajo realizadas por las autoridades competentes.
Fuente. Ergoline n 128
http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/PUBLICACIONES%20PERIODICAS/ Erga_online/2013/Erga%20online%20128.pdf
MEDIO AMBIENTE
La contaminacin atmosfrica sigue ocasionando daos a la salud humana en Europa. Agencia Europea de Medio Ambiente.
Comprender las polticas de la Unin Europea: Energa. Comisin

Europea. Sobre el Libro Verde sobre una estrategia europea frente a los residuos de plsticos en el medio ambiente. Dictamen del Comit Econmico y Social Europeo. Gran parte de los impuestos de la factura de la luz se destinan a pagar decisiones polticas errneas. Audax Energa. No habr permiso para reabrir la mina de Aznalcllar sin garantas para Doana. Europa press. Tras el gran desastre ecolgico en Espaa, Es posible otro Prestige?. El blogverde.com. El Gobierno recurrir la sentencia del Prestige para reclamar una Indemnizacin.Huffintongpost.com Perfil Ambiental de Espaa 2012. Informe basado en indicadores. Magrama.
La contaminacin atmosfrica sigue ocasionando daos a la salud humana en Europa

En torno al 90 % de la poblacin urbana de la Unin Europea (UE) est expuesta a concentraciones de alguno de los contaminantes atmosfricos ms perjudiciales que la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) considera nocivas para la salud. As se desprende del ltimo estudio sobre la calidad del aire en Europa, publicado por la Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA).
El informe de la Agencia sobre la calidad del aire en Europa en 2013en (Air quality in Europe 2013 report) es una aportacin de la AEMA a la revisin de la poltica sobre calidad del aire de la Comisin Europea y al Ao del Aire de la UEen. Los automviles, la industria, la agricultura y los hogares generan contaminacin atmosfrica en Europa. Pese al descenso de las emisiones y de las concentraciones de ciertos contaminantes atmosfricos en las ltimas dcadas, el presente informe demuestra que el problema de la contaminacin atmosfrica en Europa sigue lejos de poder darse por resuelto. Dos contaminantes en concreto las partculas y el ozono troposfrico siguen provocando problemas respiratorios y enfermedades cardiovasculares y reduciendo la esperanza de vidaen. Nuevos datos cientficos revelan que la contaminacin atmosfrica puede resultar nociva para la salud humana incluso en concentraciones inferiores a lo previsto. Segn Hans Bruyninckx, Director Ejecutivo de la AEMA, la contaminacin atmosfrica provoca daos a la salud humana y a los ecosistemas. Una gran parte de la poblacin vive en ambientes no saludables, si nos atenemos a los criterios en vigor. Para ser sostenible, Europa debe mostrarse ambiciosa e imponer requisitos legislativos ms estrictos. El Comisario de Medio Ambiente, Janez Potonik, aade que la calidad del aire es un problema esencial para muchas personas.
Las encuestas demuestran que una gran mayora de la poblacin sabe perfectamente cmo afecta la calidad del aire a la salud y cree que las autoridades pblicas deben adoptar medidas en los mbitos comunitario, nacional y local, incluso en poca de austeridad y dificultades. Estoy dispuesto a responder a estas inquietudes a travs de la revisin de la poltica de proteccin de la atmsfera que presentar prximamente la Comisin. Entre 2009 y 2011, hasta el 96 % de la poblacin urbana se encontr expuesta a concentraciones de partculas finas (PM2.5) superiores a las indicadas en las directrices de la OMS y hasta el 98 % a concentraciones de ozono (O3) igualmente superiores a las directrices de la organizacin. El nmero de ciudadanos de la UE expuestos a concentraciones de estos contaminantes por encima de los lmites u objetivos marcados en la legislacin de la UEen fue menor. En ciertos casos, estos lmites u objetivos son menos estrictos que los establecidos en las directrices de la OMS. Vanse los datos de la AEMA sobre exposicin a los contaminantes en la UEen. El informe revela igualmente que la contaminacin no se circunscribe nicamente a las ciudades sino que tambin alcanza valores elevados en determinadas zonas rurales. Las diferencias nacionales en el seno de la UE se presentan en una serie de documentos informativos desglosados por pasen y que acompaan a los resultados principales. Se han registrado resultados positivos en materia de reduccin de las emisiones de contaminantes atmosfricos; por ejemplo, se han reducido las emisiones de dixido de azufre de las centrales elctricas, del sector industrial y del transporte a lo largo de la ltima dcada, limitndose as el riesgo de exposicin. La sustitucin gradual de la gasolina con plomo tambin ha reducido las concentraciones de este metal, que afecta al desarrollo neurolgico.
Eutrofizacin
Paralelamente a los riesgos para la salud, el informe destaca problemas medioambientales como la eutrofizacin, fenmeno ligado a un exceso de nitrgeno nutriente que provoca daos en los ecosistemas, amenazando la biodiversidad. La eutrofizacin sigue siendo un problema generalizado que afecta a la mayora de los ecosistemas europeos. Se han reducido las emisiones de algunos contaminantes nitrogenados; por ejemplo, las emisiones de xidos de nitrgeno y amoniaco han descendido un 27 % y un 7 %, respectivamente, desde 2002. Sin embargo, la reduccin de las emisiones no ha alcanzado los niveles esperados y ocho Estados miembros infringen los techos legales en un ao despus del plazo fijado para su cumplimiento. Para resolver el problema de la eutrofizacin, ser necesario adoptar medidas adicionales de reduccin de las emisiones de nitrgeno.
http://www.eea.europa.eu/es/pressroom/newsreleases/la-contaminacion-atmosfericasigue-ocasionando25/10/2013
COMPRENDER LASPOLTICAS DE LA UNIN EUROPEA
Energa
Energa sostenible, segura yasequible para los europeos

Eur o p a t ien e que es t ar ya p r ep ar ada p ar a c am b iar r ad ic al m en t e s u m an er a d e p r o d uc ir, t r an s p o r t ar y c o ns um ir ener ga.
NDICE
Por qu es necesaria una poltica europea de la energa Intereses comunes en un sector estratgico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 Cmo se prepara Europa Una estrategia europea para la energa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Lo que hace Europa Dar poder alos consumidores yestimularel sector de la energa . . . . . . 9 Proyectos en curso Despus de 2020: los desafos del futuro . . . . . . . . . . . . . . . 14 Ms informacin . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
COMPRENDER LASPOLTICAS DE LA UNIN EUROPEA

La presente publicacin forma parte de una serie que explica la actividad de la UE en distintos mbitos polticos, las razones por las que interviene y los resultados obtenidos. Puede ver en lnea cules estn disponibles ydescargarlas:
http://europa.eu/pol/index_es.htm
Cmo funciona la Unin Europea Europa 2020: la estrategia europea de crecimiento Los padres fundadores de la Unin Europea Accin por el clima Aduanas Agenda digital Agricultura Ampliacin Ayuda humanitaria Comercio Competencia Consumidores Cultura ymedios audiovisuales Desarrollo ycooperacin Educacin, formacin, juventud ydeporte Empleo yasuntos sociales Empresa Energa Fiscalidad Fronteras yseguridad Investigacin einnovacin Justicia, ciudadana yderechos fundamentales La unin econmica ymonetaria yel euro Lucha contra el fraude Medio ambiente Mercado interior Migracin yasilo Pesca yasuntos martimos Poltica exterior yde seguridad Poltica regional Presupuesto Salud pblica Seguridad alimentaria Transporte
Comprender las polticas de laUninEuropea: Energa Comisin Europea Direccin General de Comunicacin Publicaciones 1049 Bruselas BLGICA Texto original finalizado en julio de 2012 Foto de portada: Digital Vision/Getty Images 16 pp. 21 x29,7 cm ISBN 978-92-79-24117-8 doi:10.2775/48227 Luxemburgo: Oficina de Publicaciones de la Unin Europea, 2013 Unin Europea, 2013 Reproduccin autorizada. Para cualquier uso oreproduccin de cada una de las fotos, deber solicitarse autorizacin directamente a los propietarios de los derechos de autor.
E N E R G A
Por qu es necesaria una poltica europea de la energa

Intereses comunes en un sector estratgico
La iluminacin, la calefaccin, el transporte, la produccin industrial: gracias ala energa, los ciudadanos ylas empresas gozan de estos servicios cotidianos indispensables. Los recursos energticos fsiles (petrleo, gas ycarbn) no son inagotables. Hay que administrarlos bien ydesarrollar otros nuevos. Europa consume eimporta cada vez ms energa. Los pases europeos han comprendido bien que conviene actuar de manera coherente en este sector estratgico. Con unas normas comunes, pueden avanzar en la misma direccin para disponer de la energa suficiente, aun precio asequible ycontaminando lo menos posible.
Wintershall Holding GmbH
Un sector complejo
Encender el ordenador oarrancar el coche parecen acciones intrascendentes, ysin embargo son el resultado de un proceso complejo. Para empezar, hay que extraer de la tierra los recursos energticos como el gas, el petrleo oel carbn. Obien transformar en calor la madera yen electricidad el viento en los parques elicos, la fuerza del agua en los embalses yla luz del sol en los paneles solares. Despus hay que transportar esa energa, aveces atravs de continentes omares, hasta el lugar donde vaya aconsumirse. Para eso hacen falta instalaciones que debern garantizar un suministro continuo de energa durante decenas ydecenas de aos. Son necesarios, por lo tanto, enormes medios tcnicos, logsticos yfinancieros. La energa ocupa un sector estratgico porque sin ella no podemos vivir. Es indispensable para la iluminacin, para protegernos del fro ypara transportar personas ymercancas, pero tambin es la base de todos los sectores econmicos (agricultura, industria yservicios), adems del progreso cientfico. Disfrutar de nuestra calidad de vida necesita de un elevado consumo de energa, que genera, lgicamente, contaminacin del aire, el agua, el suelo yel clima, cuyo impacto debe reducirse al mnimo.
Se necesitan grandes medios tcnicos, logsticos y financieros para producir energa y transportarla hasta el consumidor final.
El mayor importador mundial

Una de las caractersticas de Europa es su dependencia energtica del exterior. La Unin Europea, segunda economa mundial, consume una quinta parte de la energa que se produce en el mundo, pero cuenta con muy escasas reservas. Afortunadamente, nuestros activos lo que se denomina combinacin energtica estn muy diversificados alo largo yancho de la Unin Europea: numerosos embalses en
EVOLUCIN DE LAS IMPORTACIONES DE COMBUSTIBLES FSILES DE LA UNIN EUROPEA (1995-2010)

90 % 80 % 70 % 60 % 50 % 40 % 30 % 20 % 10 % 0% Total Carbn Petrleo Gas 1995 2000 2005 2010
Fuente: Eurostat.
C O M P R E N D E R
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Austria, minas de carbn en Polonia, centrales nucleares en Francia, extracciones petrolferas en el mar del Norte yyacimientos de gas en los Pases Bajos yDinamarca. Cada pas ofrece algo diferente yest muy bien que as sea, siempre que, por supuesto, sea solidario con los dems para disfrutar de su diversidad. La dependencia energtica de Europa tiene consecuencias en nuestra economa. Compramos el petrleo alos pases de la OPEP (Organizacin de los Pases Exportadores de Petrleo) ya Rusia, yel gas aRusia, Noruega yArgelia. Todo eso representa una prdida de riqueza para Europa de ms de 350000millones de euros al ao, que no deja de aumentar. No tenemos eleccin: Europa tiene que ser eficaz, solidaria yambiciosa para poder diversificar sus fuentes de energa ysus rutas de suministro.
Las exigencias climticas

Segn expertos reconocidos, si no se empieza ahacer algo desde ahora mismo para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, el cambio climtico acarrear unos costes exorbitantes. El sector de la energa se ve afectado directamente, ya que depende en ms de un 80% de los combustibles fsiles que, durante su combustin, emiten CO2, el principal gas con efecto invernadero. El futuro del sector energtico europeo pasa pues por la disminucin del uso de combustibles fsiles ypor el aumento de la utilizacin de las fuentes de energa hipocarbnicas.
Europa puede actuar con una base comn

El inters de los pases europeos por el sector de la energa no data de ayer. Se puede decir que comenz despus de que finalizara la Segunda Guerra Mundial con la voluntad de poner los medios de la guerra al servicio de la paz, en palabras de Jean Monnet, uno de los padres de la Europa unida. Por eso, el carbn yel acero por una parte, yla energa nuclear, por otra, son la base de los primeros tratados europeos: la Comunidad Europea del Carbn ydel Acero (CECA, que concluy en 2002) yla Comunidad Europea de la Energa Atmica (Euratom, vigente todava hoy), respectivamente. Desde los aos sesenta del pasado siglo, los pases europeos comprendieron la necesidad de ser solidarios en caso de problemas de suministro de energa. Se pusieron en comn reservas estratgicas de petrleo yse cre un procedimiento de respuesta en caso de crisis. Ada de hoy, la poltica energtica repercute tambin en muchos otros sectores, como la industria, el medio ambiente, el transporte ola investigacin einnovacin, eincluso en las relaciones exteriores.
Objetivos europeos La Unin Europea cuenta con las competencias ylos instrumentos necesarios para poner en marcha una poltica energtica cuyos objetivos sean: asegurar el abastecimiento energtico, garantizar que los precios de la energa no sean un freno para la competitividad, proteger el medio ambiente yluchar contra el cambio climtico, desarrollar las redes energticas. Los Estados miembros tienen libertad para desarrollar las fuentes de energa que deseen. Pero deben tener en cuenta los objetivos europeos relacionados con las fuentes renovables.
Un mercado nico de 500 millones de europeos.

NASA/Goddard Space Flight Center
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Cmo se prepara Europa

Una estrategia europea para la energa
Como Europa posee pocas reservas energticas, tiene que importar ms de la mitad de la energa que consume. El precio que debe pagar por ella depende de los mercados mundiales, yeso hay que asumirlo. La nica solucin para reducir la factura energtica es, evidentemente, reducir la cantidad que se consume. Pero es posible consumir menos sin perder en calidad de vida yen comodidad? est previsto consumir de aqu a2020. Es una cantidad considerable, ya que significa renunciar ala energa producida por ms de 400 centrales elctricas. Para conseguirlo, la Unin Europea debe alentar alos pases europeos areducir el derroche de energa en la utilizacin de los aparatos elctricos, la industria, el transporte ylos edificios. Estos ltimos representan una parte importante del consumo, ya que constituyen el 40% del gasto energtico, ycuatro quintas partes se destinan acalefaccin. Todos los Estados miembros deben elaborar planes para alcanzar el objetivo europeo en materia de eficiencia energtica. En un entorno de crisis econmica, la Unin Europea debe mostrarse creativa para favorecer las inversiones en eficiencia energtica porque, aunque sean rentables yse amorticen rpidamente, implican un adelanto de dinero. La Unin Europea, con su presupuesto ysus propias instituciones financieras, puede ayudar alos Estados miembros afinanciar sus planes de eficiencia energtica.
Ahorrar energa
La respuesta es s, aunque no sea fcil: hay que consumir mejor yde manera ms eficaz. Ytambin reporta beneficios, ya que se evitan las emisiones de CO2, disminuye nuestra dependencia de las importaciones de energa, se crean empleos locales yse exporta nuestra experiencia. La eficiencia energtica forma parte de los objetivos esenciales de la Unin Europea para 2020. Los dirigentes europeos decidieron que haba que economizar un quinto de la energa que
El reto de Europa: consumir menos con la misma calidad de vida.
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Un verdadero mercado europeo paralaenerga

La electricidad yel gas pueden, en principio, circular libremente atravs de las redes que surcan el territorio europeo. El gran mercado europeo de la energa establece una competencia entre todos los productores yproveedores de energa. Eso significa que es posible, tericamente, comprar yvender electricidad ygas donde se desee. El objetivo es obtener una energa decalidad al precio ms justo. Pero este mercado de 500millones de consumidores todava no est lo suficientemente desarrollado porque existen numerosas normas nacionales que limitan an el desarrollo de las empresas de energa ms all de sus fronteras. Los precios del gas yde la electricidad para las empresas, fijados por los gobiernos, son un ejemplo. Algunos interesados tienen, injustamente, un acceso privilegiado alas redes. Por consiguiente, los inversores estn indecisos afalta de condiciones favorables. Todo esto podra incluso perturbar la renovacin de las instalaciones que estn demasiado viejas. Es necesario pues mejorar las condiciones de competencia yestablecer normas comunes para una utilizacin equitativa de las redes. Para ello, el papel de la Unin Europea es primordial, puesto que, adems de fijar las normas, tiene tambin mayores poderes en materia de vigilancia de mercados para impedir que algunos interesados se aprovechen injustamente de una situacin de monopolio en la prctica.
Redes energticas adecuadas

Tambin hay que modernizar ydesarrollar las redes de energa, tanto para hacer frente al crecimiento en necesidades energticas como para diversificar los recursos existentes yagilizar el mercado. Durante los prximos diez aos sern necesarias enormes inversiones aproximadamente un billn de euros en las redes de energa. En este aspecto, la ayuda de Europa es algo concreto para todos los Estados miembros, ya que atodos les conviene desarrollar lneas de alta tensin ygasoductos para conectarse entre ellos, adems de almacenar energa. No solamente se favorece el comercio, sino tambin la solidaridad en caso de desequilibrio entre la oferta yla demanda en el territorio europeo. Las redes elctricas de alta tensin, construidas en un principio para unir las grandes centrales elctricas con las zonas de consumo ms prximas, deben tambin adecuarse alas centrales de electricidad producida apartir de fuentes renovables lejanas ydiscontinuas. Por ltimo, las redes de distribucin deben permitir una utilizacin ms flexible de la electricidad para gestionar mejor los picos de consumo oadaptarse ala microproduccin individual (paneles solares, por ejemplo).
Las empresas ylos ciudadanos europeos deben disponer deuna energa segura yde calidad.
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Sin embargo, todava hay que esperar demasiado para obtener los permisos que necesitan los proyectos de redes. La Unin Europea debe impulsar el desarrollo de las redes energticas y, con ese objeto, tiene que plantear prioridades aescala europea, acelerar la construccin de los eslabones que faltan ymodernizar las redes actuales, sobre todo en el este de Europa. El papel de la Unin Europea no debe limitarse acoordinar todo el conjunto, sino que debe dar aveces un empujn financiero aalgunos proyectos indispensables pero econmicamente demasiado arriesgados.
La seguridad es un reto paralosciudadanos

La poltica energtica europea debe tambin garantizar alos ciudadanos que su produccin ysu transporte sean seguros. Los Estados miembros son conscientes del inters de coordinar yarmonizar aescala europea las normas de seguridad de las instalaciones de energa peligrosas. El accidente de la central de Fukushima, en Japn, demostr la importancia de la seguridad nuclear. Por eso la Unin Europea tiene que garantizar la seguridad de sus centrales nucleares yde la gestin de sus residuos en cumplimiento de normas lo ms estrictas posible. Las normas europeas de proteccin de la poblacin yde los empleados del sector nuclear contra la exposicin alas radiaciones radiactivas son ya las mismas en toda Europa. Por ltimo, Europa debe seguir garantizando en su territorio un comercio de uranio que no fomente el trfico ni la proliferacin de armas nucleares. Todas estas normas pueden servir de referencia en todo el mundo. En cuanto aotros tipos de instalaciones de produccin de energa, como las plataformas en alta mar de gas yde petrleo, hay que evitar que ocurra en las costas europeas una catstrofe como la terrible marea negra del golfo de Mxico de 2010.
Los consumidores son lo primero

En el fondo, solo hay un objetivo: beneficiar alos consumidores, ya sean individuos opequeas ograndes empresas. Los consumidores tienen derechos ysi estn mejor informados podrn disfrutar plenamente de todas las posibilidades que ofrece el mercado interior de la energa. Podrn, por ejemplo, cambiar fcilmente de proveedor, recibir facturas claras yofertas comparables, conocer el origen de su electricidad, eincluso su consumo instantneo. La informtica ylas telecomunicaciones van aocupar un lugar cada vez ms importante en el sector energtico para que los consumidores se impliquen ms en ese mercado. Solamente una normativa europea permitir atodos los consumidores situarse en condiciones de igualdad yaprovechar las economas de escala realizadas por la industria. Europa tiene que establecer las normas necesarias, principalmente en lo que respecta ala proteccin de los datos de los contadores. Los consumidores tambin tienen que tener acceso aequipos que consuman menos energa ydeben tener derecho aconocer su consumo real para comprarlos con pleno conocimiento de causa. Las empresas deben poder comprar su energa con toda seguridad donde sea ms barata. Solamente una verdadera competencia permite que los precios sean justos, yno artificialmente demasiado elevados odemasiado bajos, para atraer la inversin en la produccin de energa.
En la vanguardia de la tecnologa sincarbono

Para producir energa sin emitir CO2 Europa tendr que hacer una revolucin tecnolgica. La Unin Europea aprob en marzo de 2008 un plan estratgico para las tecnologas energticas hipocarbnicas que consiste en reunir alos sectores industriales implicados para hacer que cooperen ypuedan beneficiarse de su apoyo. Algunas iniciativas industriales tienen que ver con la produccin ylas fuentes de energa, como los biocombustibles, las centrales elicas, solares ynucleares, las pilas de combustible yla utilizacin de hidrgeno. Otras se orientan ala mejora de la gestin de la energa en las ciudades inteligentes, la captura yel almacenamiento subterrneo de CO2, as como las redes elctricas del futuro. El objetivo es que esas nuevas tecnologas sean asequibles yrentables para poder sustituir, en algn momento, alas tecnologas yreducir las emisiones de CO2 del sector europeo de la energa. Ese objetivo solo se podr alcanzar con un esfuerzo coordinado aescala europea, dada la envergadura de los retos financieros: el coste del plan europeo se estima en 50000 millones de euros hasta 2020.
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Una diplomacia energtica

Europa representa el mayor mercado mundial ydebe hacer valer sus intereses en la escena internacional para garantizar la seguridad del suministro energtico. El problema, cuando se tienen esas dimensiones pero se depende tanto del exterior, es que no se puede dejar que otros acten por uno, sobre todo en un momento en que el mundo est acelerando su carrera hacia los recursos energticos. La Unin Europea ha tenido siempre dificultades para hablar con una sola voz, cuando debera formar un bloque para demostrar todo su peso no solo frente alos grandes pases productores de energa, sino tambin ante los grandes pases consumidores. Europa tiene que asegurarse primero de que sus pases vecinos favorecen sus intereses energticos, para garantizar el trnsito de energa procedente de sus proveedores de gas ypetrleo, ytambin para ampliar su mercado de la energa. La energa debe formar parte asimismo de las polticas exteriores europeas: ayuda al desarrollo, comercio yacuerdos de cooperacin bilaterales. Tambin es un medio para apoyar las exportaciones de tecnologas punta europeas.
Un proceso de decisin democrtico

La poltica europea de la energa concierne atodos los europeos. La legislacin europea ejerce una gran influencia en las legislaciones nacionales, concretamente en materia de energa. El Parlamento Europeo, cuyos diputados son elegidos por los ciudadanos europeos cada cinco aos, yel Consejo de Ministros de la Unin Europea, que representa alos gobiernos de los Estados miembros, adoptan juntos la legislacin europea sobre la energa, salvo la relacionada con la energa nuclear yla fiscalidad de la energa, cuya adopcin compete nicamente al Consejo de Ministros. Los Estados miembros intervienen en una etapa muy temprana en la elaboracin de los textos europeos, atravs de los comits de expertos nacionales. Las organizaciones profesionales yla sociedad civil participan en este proceso transparente, ya que se recaba su opinin alo largo de distintas etapas de consulta, sin contar con que tambin la dan ainiciativa propia.
DE DNDE VIENEN EL PETRLEO YEL GAS QUE SE IMPORTAN EN EUROPA? Proveedores estratgicos tradicionales Proveedores estratgicos emergentes
NORUEGA RUSIA GNL*
OPEP
MEDITERRNEO ORIENTAL
CASPIO IRAK
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ARGELIA
*G NL: gas natural licuado (Qatar, Argelia, Nigeria)
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Lo que hace Europa

Dar poder alos consumidores yestimular elsectordelaenerga
La Unin Europea ofrece una proteccin sin precedentes alos consumidores europeos: proteccin de los consumidores vulnerables, aumento de los poderes de control ysancin de las autoridades de control yfacturas claras. Pero la revolucin esperada es la de los contadores ylas redes inteligentes, preconizados por la Unin Europea para que los consumidores sean ms activos: no solamente las facturas se basarn en el consumo real, sino que los clientes podrn conocer instantneamente lo que estn consumiendo y, por lo tanto, actuar para consumir mejor. La Unin Europea establecer las barreras necesarias para garantizar el respeto de la vida privada yde la informacin recopilada por los contadores inteligentes. En lo que ala informacin se refiere, los ciudadanos europeos pueden ahora elegir ycomprar sus aparatos elctricos con conocimiento de causa gracias al etiquetado del rendimiento energtico impuesto por la Unin Europea, que ahora figura, entre otros, en numerosos electrodomsticos yequipos de oficina. Eso ha hecho que los fabricantes se hayan animado aproponer productos que consumen menos energa yreducir as las facturas, ya que el verdadero precio de coste de un producto viene dado por su precio de compra ms el gasto que implica su utilizacin. Para garantizar su buen funcionamiento, la Unin Europea ha establecido la creacin de autoridades nacionales, denominadas reguladores del sector de la energa. Estos guardianes del sistema son garantes del inters pblico y, por ende, del de los consumidores. Tienen poder para sancionar las prcticas contrarias ala competencia ypermitir alos consumidores hacer la mejor eleccin posible. Los reguladores fijan las tarifas de transporte de la electricidad en el nivel ms justo para permitir, por un lado, la correcta remuneracin de los operadores de redes ypara animarles ainvertir y, por otro, para evitar incrementar las facturas de los consumidores finales. No obstante, es probable que los precios de la energa no bajen ya que dependen en mayor omenor medida de los precios mundiales del petrleo, que escapan atodo control. La nica manera real de hacer disminuir la factura energtica es consumir mejor. Si los objetivos europeos en materia de ahorro de energa se alcanzan en 2020, se traducir en un ahorro de 1000 euros por hogar europeo yao.
Disminuir las facturas de la energa

El fin de los monopolios alos que estaban sometidos los mercados de la electricidad yel gas permite atodos los consumidores escoger las empresas de suministro de energa. Un estudio reciente ha puesto en cifras el beneficio financiero: podran ahorrarse ms de 13000 millones de euros, es decir, 100 euros por hogar yao, cambiando de proveedor de electricidad ygas. Las empresas son las primeras que han podido elegir su proveedor. La energa representa una parte considerable de los costes de produccin de los grandes sectores de actividad europeos, tanto para las grandes como para las pequeas ymedianas empresas. La competencia de los proveedores de energa ha ampliado la oferta, ha incrementado globalmente la calidad del servicio yha mantenido los precios ms justos.
Gracias al etiquetado del rendimiento energtico, ahora se pueden elegir los aparatos elctricos con conocimiento de causa.
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Garantizar el suministro de energa

Gracias ala cooperacin establecida por la Unin Europea entre los operadores de redes, no suele haber actualmente grandes apagones elctricos en Europa. En el caso del gas, sin embargo, Europa depende en un 50% de sus importaciones, que aveces vienen de muy lejos. Cualquier interrupcin de suministro, por razones ajenas, puede tener graves consecuencias. En caso de escasez, la Unin Europea posee un mecanismo de solidaridad muy detallado, que autoriza el acceso alas reservas de gas yde petrleo. Pero vale ms prevenir que curar: ha creado su propio observatorio de los mercados de la energa yha instaurado un sistema de alerta precoz con Rusia.
Las lecciones de la crisis del gas deenero de 2009 La Unin Europea yla industria tuvieron que actuar juntas para hacer frente ala escasez imprevista de gas ruso en pleno invierno. Algunos pases, como Bulgaria yRumana, muy dependientes del gas ruso, se encontraron completamente aislados del resto de Europa por la falta de conexiones de gas. Europa tom conciencia bruscamente de su fragilidad frente alas crisis de abastecimiento. El Programa Europeo de Recuperacin Econmica permiti financiar entre 2009 y2012, con ms de 1300 millones de euros, la construccin de infraestructuras de gas. Unos 78 millones de euros se destinaron ainstalaciones de flujo reversible, que, en caso necesario, pueden conducir el gas del oeste al este de Europa.
Una mayor solidaridad entre pases europeos disminuye los riesgos de escasez de gas ode interrupcin delsuministro elctrico.
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Estimular el sector de la energa

La competencia entre los operadores de electricidad ygas ha dado un nuevo impulso al sector de la energa. Han aparecido nuevas profesiones (vendedores, consultores, auditores) yel sector se acerca cada vez ms al de las tecnologas de la informacin yla comunicacin. Nuevos operadores han hecho su entrada en los mercados nacionales ymuchos de ellos tienen ahora una dimensin europea. La conquista de nuevos clientes exige innovar para crear nuevos productos, pero tambin precios ms justos y, por lo tanto, mayor eficiencia. La Unin Europea ha puesto en marcha medidas de fomento yde prioridad para favorecer nuevas fuentes de energa en la produccin de electricidad, biocombustibles ycalor, as como en la produccin combinada de calor yelectricidad.
La eficiencia energtica: un mercado prometedor

La bsqueda de una mayor eficiencia energtica estimula el crecimiento. Aislar viviendas, instalar nuevos equipos que consuman menos energa, renovar edificios, efectuar auditoras: todo eso crea actividad econmica. Se calcula que la realizacin de los objetivos europeos en materia de ahorro de energa podra crear dos millones de empleos de aqu a2020, yde manera rentable. Por ejemplo, con 24000 millones de euros al ao de inversiones en aislamiento, gestin energtica ysistemas de control, se podra reducir la factura energtica europea en unos 38000 millones de euros durante el periodo 2011-2020. A partir de ahora, los proveedores de energa tendrn tambin que economizar energa para sus clientes. El modelo econmico de las compaas de servicios energticos podr extenderse atoda Europa. Consiste en confiar aunas empresas determinadas el suministro de los servicios energticos (iluminacin, calefaccin,
El auge de las fuentes de energa renovables

Europa se ha fijado el siguiente objetivo: en 2020 la quinta parte del consumo de energa de la Unin Europea deber proceder de fuentes de energa renovables. Gracias asu promocin aescala europea, la capacidad de produccin de las fuentes renovables ha aumentado espectacularmente desde hace unos diez aos, mucho ms deprisa que la de las centrales convencionales. Durante los ltimos cinco aos el coste de los paneles solares se ha reducido ala mitad. En 2009 el sector industrial de las fuentes de energa renovables representaba ya 70000 millones de euros yempleaba ams de medio milln de personas en Europa. Pero an hay ms: las fuentes renovables son esenciales en la estrategia europea alargo plazo por sus bajas emisiones de gases de efecto invernadero yporque permiten reducir las importaciones de energa. Este sector econmico en plena expansin confirma que Europa se sita en la vanguardia de las nuevas tecnologas energticas, generadoras de empleos verdes yde exportaciones con alto valor aadido.
Si se cumplen los objetivos europeos de ahorro de energa, de aqu a2020 podran crearse dos millones de empleos.
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Difundir las buenas prcticas

Entrevista con Patrick Lambert, director de la Agencia Ejecutiva de Competitividad eInnovacin
El logotipo Energy Star indica los materiales que tienen un excelente rendimiento energtico.
climatizacin, alimentacin elctrica) yellas se encargan de invertir en equipos eficientes ycobrar apartir del ahorro de energa realizado. En cuanto alos equipos, los consumidores europeos tienen donde elegir para sustituir sus aparatos actuales. La Unin Europea fomenta la reduccin del consumo de energa de toda una serie de aparatos, en todo su ciclo de vida: televisiones, frigorficos, lavavajillas, lavadoras, ventiladores, congeladores, lmparas, etc. Pero el cambio ms emblemtico, que no se le habr escapado anadie en Europa, ha sido sin lugar adudas el fin de la fabricacin de las bombillas clsicas, sustituidas por bombillas de bajo consumo, que utilizan hasta cinco veces menos energa. En total, se ahorrarn entre 5000 y10000 millones de euros que volvern ainyectarse en la economa. Est claro que la Unin Europea impulsa el comercio de productos eficientes desde el punto de vista energtico: quin no ha visto el pequeo logotipo Energy Star en su equipamiento de oficina? Desde 2001, un acuerdo con los Estados Unidos permite as sealar el buen rendimiento energtico de los productos (ordenadores, fotocopiadoras, impresoras ypantallas de ordenador). Esta informacin es muy valiosa ala hora de orientar las adquisiciones colectivas de las autoridades pblicas.
Cmo interviene su agencia en el sector de la energa? Patrick Lambert (P. L.): Estamos gestionando un programa europeo denominado Energa Inteligente para Europa, que promueve la eficiencia energtica yla utilizacin de las fuentes renovables, adems de la creacin de agencias locales oregionales de energa. Financiamos tambin proyectos de formacin, divulgacin, informacin, comunicacin ydemostracin de buenas prcticas en estos mbitos. Nuestra actividad culmina todos los aos en la Semana Europea de la Energa Sostenible, que tiene lugar en primavera. Cree de verdad que se puede cambiar la mentalidad en una semana? P. L.: Durante esa semana se celebran cientos de acontecimientos en toda la Unin Europea unos cien en Bruselas, con los que pretendemos concienciar aciudadanos yempresas yprovocar un efecto de bola de nieve animndoles acopiar los proyectos ylas buenas prcticas en toda Europa. Buena muestra de ello son nuestros premios anuales para la energa sostenible. No basta con la legislacin? P. L.: Votar leyes es importante, pero tambin son necesarias las actuaciones sobre el terreno para que todo esto pase aformar parte de la vida de la gente. Por ejemplo, la legislacin europea sobre el rendimiento energtico de los edificios no podr tener un reflejo en la realidad si los consumidores no estn lo suficientemente sensibilizados.
Lucha contra el cambio climtico

En las negociaciones internacionales sobre el clima, Europa se ha comprometido areducir de aqu a2020 sus emisiones de gases de efecto invernadero en un 20% en relacin con las de 1990, ya llevar esa cifra hasta un 85%, oun 95%, en 2050. El sector de la energa es el que tendr que hacer la mayor parte del esfuerzo, ya que representa el 80% de las emisiones de gases de efecto invernadero de la Unin Europea. Si Europa consigue cumplir sus objetivos en materia de energas renovables yde eficiencia energtica de aqu a2020, tendr entonces capacidad para superar su objetivo actual del 20% de reduccin de las emisiones
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de gases de efecto invernadero para conseguir una reduccin del 25% en 2020 en relacin con los niveles de 1990. La aplicacin de las polticas europeas sobre energa yclima afecta atodos los niveles de decisin: local, regional, nacional yeuropeo. Con este motivo, la Unin Europea lanz en 2009 la iniciativa del Pacto entre Alcaldes. Las ciudades signatarias se comprometen air ms all de los objetivos europeos. Ahora son 4000ciudades, que suman ms de 160 millones de habitantes, para un potencial de reduccin de 164millones de toneladas de emisiones de CO2, equivalentes alas emisiones de Hungra, Suecia yPortugal juntos.
Situar aEuropa en la escena mundial

La Unin Europea ha entablado dilogos permanentes sobre cuestiones energticas con sus grandes proveedores (Rusia, la OPEP, Noruega ylos pases del Golfo), pero tambin con otros pases oregiones que ocupan un lugar en la escena energtica mundial: los Estados Unidos, frica, Brasil, la India, China yel
Mediterrneo. Ha puesto en marcha numerosos programas de cooperacin yde ayuda en el sector de la energa en todo el mundo. Habla con una sola voz en organizaciones como la Agencia Internacional de la Energa (AIE), la Agencia Internacional de la Energa Atmica (AIEA) oel Foro Internacional de la Energa. La Unin Europea se uni ala iniciativa Energa Sostenible para Todos, lanzada por las Naciones Unidas en 2011, para que otros 500 millones de personas tengan acceso ala energa sostenible en los pases en desarrollo de aqu a2030. Ms cerca de sus fronteras, ha firmado un Tratado de la Comunidad de la Energa para extender las normas de su mercado interior de la energa auna decena de pases del sureste europeo. La Unin Europea lleva acabo as una poltica de vecindad estructurada con los pases situados entre sus fronteras yRusia, en la que se incluyen las cuestiones energticas, sobre todo las redes de trnsito de energa. Para superar los futuros retos de la energa, la Unin Europea participa en varios proyectos internacionales de envergadura, como el ITER, reactor experimental de fusin nuclear, que se est construyendo en Cadarache (Francia). Participa tambin en el proyecto de investigacin internacional sobre los reactores nucleares del futuro (cuarta generacin).
La Unin Europea participa en numerosos programas decooperacin internacional en los que divulga su experiencia en energas renovables.
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Proyectos en curso
Despus de 2020: los desafos del futuro
A escala internacional, habr que adaptarse auna nueva situacin: el acceso cada vez ms difcil alos recursos minerales del planeta. El petrleo, por ejemplo, ser mucho ms caro yms difcil de extraer. Existen, apesar de todo, nuevas reservas de petrleo yde gas (gas yaceite de esquisto), pero su extraccin va acompaada de problemas medioambientales. Har falta ms energa para extraer las materias primas ya que las minas cada vez tienen menos concentracin de mineral. Adems, la produccin de metales raros, indispensables para las industrias de alta tecnologa, ya es objeto de semimonopolios por parte de algunos pases, como China. Europa deber ejercer toda su influencia en negociaciones complejas para llevar hasta sus fronteras los recursos de gas de la cuenca del mar Caspio. La geopoltica todava tendr ms importancia en el acceso alas fuentes de energa. Este nuevo reparto de poder mundial exigir volver aconsiderar de arriba aabajo la seguridad del suministro energtico de Europa.
Una poltica energtica previsible alargo plazo

Los retos por superar son numerosos, yla situacin, compleja: hay que garantizar el acceso alas fuentes de energa importadas en las mejores condiciones posibles, con los mejores precios yel mayor grado de conservacin del medio ambiente. La Unin Europea, fiel asus compromisos internacionales, se ha
La Unin Europea coopera con los pases que tienen peso en la escena energtica mundial, como China.
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comprometido aseguir un camino que la llevar de aqu a2050 auna sociedad hipocarbnica. La Hoja de ruta para 2050 ha iniciado el debate sobre la mejor manera de hacer frente alas necesidades crecientes de energa emitiendo pocos gases de efecto invernadero, aprecios asequibles. Pero, para atraer alos inversores, es preciso ofrecerles desde ahora una orientacin yun marco reglamentario claros yprevisibles ya que en los prximos aos numerosas instalaciones de produccin de energa estarn demasiado viejas ytendrn que ser sustituidas por otras nuevas para periodos de treinta ocuarenta aos. El sistema actual, centralizado, con grandes unidades de produccin de energa, va aevolucionar hacia un sistema en el que sern cada vez ms frecuentes las pequeas unidades de produccin descentralizadas, yeso hay que tenerlo en cuenta desde ahora.
Fomentar el progreso tecnolgico

Para conseguir una sociedad hipocarbnica, el sector de la energa tendr que hacer su revolucin tecnolgica. Sabemos que la electricidad va aocupar un lugar ms importante en el futuro, paradjicamente, en la reduccin del consumo global de energa, sobre todo en los transportes. Habr que apostar por la innovacin, yel papel de la Unin Europea consistir entonces en ayudar areducir los desequilibrios entre el trabajo de investigadores eingenieros yla comercializacin de las nuevas tecnologas. Ya hay proyectos en curso para desarrollar la energa elica agran escala en el mar del Norte yllevar al sur de Europa la electricidad solar producida en el desierto del norte de frica. Otro reto tecnolgico es el almacenamiento de energa, sobre todo la renovable, puesto que las energas verdes sern mayoritarias en el futuro. Pero Europa no es la nica potencia que participa en esta carrera. Los Estados Unidos, China, Japn yCorea aportan medios considerables para apoyar la innovacin tecnolgica en el sector de la energa yponen en peligro el liderazgo europeo. La inversin en tecnologas hipocarbnicas tendr al menos una ventaja enorme: importaremos mucha menos energa fsil ydisminuir nuestra factura energtica exterior.
La ciudad del futuro ser hipocarbnica yofrecer mejores servicios aun nmero cada vez mayor de habitantes.
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NA-70-12-005-ES-C
La europeizacin de la poltica energtica

La superacin de esos retos alargo plazo solo puede conseguirse con la integracin europea. Es evidente que las decisiones de un Estado miembro tienen consecuencias para todos. Los intereses financieros, tanto en la modernizacin del sistema energtico como en el desarrollo de nuevas soluciones tecnolgicas, son enormes. Solamente una colaboracin aescala europea
puede permitir alos fondos pblicos orientar las inversiones hacia tecnologas de futuro an demasiado arriesgadas para los inversores. En este periodo de transicin hacia un mundo ms austero, Europa debe hablar con una sola voz al exterior, ylos Estados miembros deben ponerse de acuerdo sobre sus prioridades en materia de energa para coordinar mejor sus actividades en este mbito. Por consiguiente, la solucin inevitable es una verdadera poltica energtica comn.
Para saber ms
LEGISLACIN EUROPEA SOBRE ENERGA XX Sntesis de la legislacin de la Unin Europea: http://europa.eu/legislation_summaries/energy/index_es.htm ESTADSTICAS EUROPEAS SOBRE LA ENERGA XX Cifras clave: http://ec.europa.eu/energy/observatory/countries/doc/key_figures.pdf XX Observatorio de la energa: http://ec.europa.eu/energy/observatory/countries/countries_en.htm ESTRATEGIA EUROPEA SOBRE LA ENERGA XX Estrategia para 2020: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52010DC0639:FR:HTML:NOT XX Hoja de Ruta de la Energa para 2050: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0885:FI N:ES:PDF POLTICA EUROPEA DE LA ENERGA XX Comisin Europea, Direccin General de Energa: http://ec.europa.eu/energy/index_en.htm PREGUNTAS SOBRE LA UE? XX Europe Direct puede ayudarle: 00 800 6 7 8 9 10 11 (http://europa.eu/europedirect).
ISBN 978-92-79-24117-8 doi:10.2775/48227
21.11.2013
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Diario Oficial de la Unin Europea
C 341/59
Dictamen del Comit Econmico y Social Europeo sobre el Libro Verde sobre una estrategia europea frente a los residuos de plsticos en el medio ambiente [COM(2013) 123 final] (2013/C 341/14) Ponente: Josef ZBOIL El 10 de abril de 2013, de conformidad con el artculo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea, la Comisin Europea decidi consultar al Comit Econmico y Social Europeo sobre el Libro Verde sobre una estrategia europea frente a los residuos de plsticos en el medio ambiente COM(2013) 123 final. La Seccin Especializada de Agricultura, Desarrollo Rural y Medio Ambiente, encargada de preparar los trabajos del Comit en este asunto, aprob su dictamen el 3 de septiembre de 2013. En su 492o pleno de los das 18 y 19 de septiembre de 2013 (sesin del 19 de septiembre de 2013), el Comit Econmico y Social Europeo aprob por 138 votos a favor, 6 en contra y 6 abstenciones el presente dictamen.
1. Conclusiones y recomendaciones 1.1 El problema de los flujos de residuos incontrolados en general y de los residuos de plsticos en particular es grave, ya que suelen acabar en el medio ambiente, ya sea en vertederos no regulados o en el medio marino. Aunque los residuos de plsticos en el medio ambiente constituyen un problema global, las soluciones son obviamente locales, por lo que los plantea mientos especficos dependern de las condiciones y capacida des locales. 1.2 El Libro Verde sobre una estrategia europea frente a los residuos de plsticos proporciona una gran variedad de estads ticas procedentes de la AEMA y EUROSTAT, as como referen cias a otras publicaciones, libros, informes acadmicos, etc. El Comit recomienda que estos datos se desglosen y analicen para facilitar su uso y comprensin, a fin de sacar conclusiones sobre el tratamiento apropiado de los flujos de residuos de plsticos. 1.3 Por lo que respecta a los medios acuticos y al medio ambiente marino, los residuos de plsticos suponen una gran mayora de los contaminantes flotantes visibles. Este problema se ve agravado por la degradacin de las materias plsticas, por la que se hacen invisibles y se introducen en la cadena alimen taria. Es vital mejorar la precisin de los anlisis de los flujos de residuos y materiales que contienen plstico, incluidos los an lisis sobre la forma en que esos residuos entran en el medio marino. No debera tolerarse el incumplimiento de las normas vigentes sobre el depsito mal gestionado en vertederos. Es inaceptable el vertido de residuos plsticos en el medio marino. 1.4 El CESE acoge muy favorablemente las iniciativas orga nizadas por diversos grupos de inters para resolver este serio problema. La UE podra proponer una iniciativa internacional para organizar la limpieza de las peores acumulaciones de resi duos plsticos flotantes en los ocanos. Asimismo, debera to mar todas las medidas necesarias para prevenir que los residuos
de plstico que se generen en Europa acaben en el mar, y debera considerar la posibilidad de recurrir a programas de ayuda al desarrollo para promover y apoyar prcticas ms sos tenibles de gestin de los residuos en los pases en desarrollo y, en particular, para reducir el vertido al mar de los residuos de plstico de esos pases. 1.5 Con arreglo a la jerarqua de los residuos, habra que hacer todo lo posible para asegurar, en primer lugar, que se generen menos residuos de plstico. Algunos usos del plstico podran prohibirse si hay alternativas ms ecolgicas y viables. 1.6 Asimismo, el Comit seala que un requisito previo para el xito del reciclado es la identificacin y separacin de los flujos de residuos tanto en la fuente donde se producencomo una vez recogidos. El CESE considera necesaria una mejor revisin de todo el proceso de recogida de residuos domsticos para identificar y difundir las mejores prcticas. El Comit insta a la Comisin a estudiar si los diferentes sistemas elegidos para la recogida de residuos no tienen un impacto distinto, en par ticular por lo que respecta a la dispersin de los residuos de plsticos en el medio ambiente. 1.7 El Comit considera que las tres principales directivas de la UE sobre residuos de plsticos (la Directiva Marco sobre residuos, la Directiva sobre residuos de envases y la Directiva sobre residuos de aparatos elctricos y electrnicos) no se han aplicado adecuadamente en toda la UE. Por ello, el CESE aboga por mejorar su cumplimiento y actualizarlas en caso necesario. Hay que evaluar apropiadamente las consecuencias indeseables y colmar las lagunas identificadas, a travs de un completo an lisis de una cantidad suficiente de datos y procesos pertinentes. En general, los esfuerzos en pro de un reciclado y recuperacin ms eficiente contribuiran a solucionar tambin los problemas de los residuos de plsticos enumerados en el Libro Verde.
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1.8 Por ltimo, el CESE destaca el creciente papel que pue den ejercer los consumidores y respalda los argumentos del Libro Verde en relacin a la capacitacin de stos para que sepan lo que compran: Unos consumidores informados pueden desempear un papel decisivo en la promocin de pautas de produccin ms sostenibles para los plsticos y los productos de plstico, que favorezcan tambin un uso ms eficiente de los recursos. Con el fin de influir en el comportamiento de los consumidores, una informacin clara, sencilla y concisa puede ser fundamental para dar a conocer a los consumidores el con tenido de plstico de un producto y sus aditivos o colorantes potencialmente peligrosos. (). Adems de los sistemas espec ficos existentes, se podra proporcionar a los consumidores in formacin completa sobre los productos indicando el tipo de plstico y su reciclabilidad. 1.9 Numerosas partes interesadas han participado en el tra bajo de la UE sobre desechos y residuos de plsticos. Han sugerido iniciativas para reducir los residuos de plsticos y re cuperar esos valiosos recursos en la medida de lo posible. Su conocimiento y experiencia constituyen una buena base para un progreso bastante rpido hacia la eliminacin gradual del dep sito de los residuos de plsticos en vertederos. La sociedad civil desempea un papel crucial a la hora de fomentar el completo cumplimiento y los cambios de actitud. 2. Libro Verde 2.1 La finalidad del Libro Verde sometido a examen es enta blar un amplio debate sobre las posibles respuestas a los desa fos que suponen para las polticas pblicas los residuos de los diferentes tipos de plsticos, que actualmente no estn tratados de manera especfica en la legislacin de la UE sobre residuos. 2.2 Las caractersticas inherentes del plstico plantean dificul tades especficas para gestionar los desechos: los plsticos utilizados normalmente son relativamente ba ratos y verstiles, al tiempo que tienen numerosas aplicacio nes industriales, lo que ha hecho que su uso crezca de manera exponencial durante el pasado siglo, una tendencia que contina; el plstico es un material mucho ms duradero que los productos fabricados con l. El resultado es un aumento de los residuos de plstico en todo el mundo; su eliminacin incontrolada resulta problemtica, ya que el plstico puede persistir durante mucho tiempo en el medio ambiente, y es particularmente necesario proseguir los esfuerzos para reducir la incidencia y el impacto del plstico en el medio marino. 2.3 Con independencia de los problemas actuales, existen nuevas posibilidades para una mejora en la gestin de los
residuos de plsticos. Aunque, en general, el termoplstico es un material completamente reciclable, en la actualidad solo se recicla una pequea fraccin de los desechos termoplsticos. 2.4 Mejorar el reciclado contribuir a lograr los objetivos de la hoja de ruta hacia una Europa eficiente en el uso de los recursos (1) y a reducir las emisiones de gases de efecto inver nadero y las importaciones de materias primas y combustibles fsiles. La adopcin de medidas adecuadamente diseadas para el reciclado del plstico podra mejorar tambin la competitivi dad y crear nuevas actividades econmicas y nuevos puestos de trabajo. 2.5 El Libro Verde, que se supone estar basado en el punto de vista del anlisis del ciclo de vida (ACV), debera contribuir a reevaluar los riesgos que supone para el medio ambiente y la salud humana el plstico de los productos cuando estos se convierten en desechos. 2.6 El Libro Verde debera contribuir a avanzar en la inter nalizacin del impacto y del ciclo de vida del plstico, desde la extraccin de las materias primas hasta el tratamiento tras su vida til de los productos fabricados con este material. 3. Observaciones generales 3.1 El CESE considera necesario revisar mejor todo el pro ceso de recogida de residuos domsticos para identificar las mejores prcticas y qu es lo ms apropiado para diferentes niveles de PIB/clima/disponibilidad de suelo, etc. Las mejores prcticas deberan divulgarse y adaptarse a las condiciones es pecficas de los diferentes Estados miembros y regiones. 3.2 El problema de los flujos de residuos no controlados en general y de los residuos de plsticos en particular es grave, puesto que suelen acabar en el medio ambiente, ya sea en vertederos incontrolados, en el suelo (por ejemplo, como con secuencia del uso de lonas de plstico en la agricultura) o en el medio marino. Si bien los residuos de plsticos en el medio ambiente constituyen un problema global, es obvio que las soluciones son en gran medida locales, pero deberan aplicarse esencialmente en toda la UE. 3.3 Deberamos comprender la importancia de los plsticos en nuestra vida diaria. El plstico por s solo no constituye un problema, sino la forma en que gestionamos nuestros residuos, incluidos los residuos plsticos. Las medidas adoptadas deberan, en primer lugar, tratar esta cuestin, ya que la prevencin y la reduccin gradual de los residuos es un principio bsico de sostenibilidad. 3.4 Para facilitar la comprensin y el uso del amplio abanico de estadsticas proporcionadas en el Libro Verde, el Comit recomienda desglosarlas de forma que sea posible comparar los datos e identificar las tendencias, a fin de poder, a su vez, indicar posibles vas de solucin.
(1) COM(2011) 571.
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3.5 Para lograr estos objetivos es necesario distinguir entre los termoplsticos es decir, los materiales que se supone que representan el ncleo del problema y que suelen acabar en el medio ambiente, a pesar de ser reciclables y reutilizables y los materiales termoestables (resinas), fabricados en volmenes con siderablemente menores y destinados a la fabricacin de pro ductos tcnicos y que no son reciclables en absoluto o cuyo reciclaje es muy complicado en la actualidad.
vertederos mediocremente gestionados o, a veces, incluso ubicados deliberadamente cerca del mar o de los ros para que no se saturen con demasiada rapidez.
Otra importante fuente es el vertido irresponsable (intencionado o por negligencia) de residuos de los buques y la prdida de redes pesqueras. Desgraciadamente, hasta ahora, no se ha pre sentado anlisis alguno de estas fuentes para facilitar conclusio nes fiables.
3.6 La mayora de los plsticos son ideales como combusti ble, pero la incineracin no es la mejor solucin para el PVC. En muchos casos, quemar plsticos con otros desechos podra ser el mejor planteamiento, a fin de evitar el uso de aceite ligero o gas para ayudar a la combustin. Los anlisis ACV daran la respuesta, aunque en la Comunicacin de la Comisin hay po cas referencias a estos anlisis.
3.7 El Libro Verde debera centrarse principalmente en los termoplsticos y, en particular, en los materiales en forma de pelcula (materiales tcnicos y de embalaje a base de PE, PP y PVC) y los envases de bebidas (en particular, botellas de PET), que se han extendido por todo el mundo de forma excepcional (en sustitucin de las latas y los envases de vidrio) y cuya eliminacin incontrolada tambin supone un riesgo para el me dio marino.
3.12 El Comit advierte que, habida cuenta del carcter glo bal del problema en el medio marino, tambin es necesario adoptar y aplicar medidas correctivas a escala global. El Comit recomienda tomar medidas para asegurar que los residuos de cualquier especie de la UE no se exporten meramente a otras partes del mundo para su vertido (si as sucediera). Si los dese chos pueden reutilizarse, ya no son desechos y deberan ser tratados como un flujo til de materias primas.
3.8 Las fibras sintticas (polietileno, polipropileno y poliami das) procedentes de diversos textiles/tejidos y productos de con sumo e industriales no tejidos, as como las espumas utilizadas en los envases y amortiguadores, tambin pueden terminar en el medio ambiente, ya que los productos textiles usados no se recogen. Estos residuos no se mencionan en la Comunicacin.
3.13 El Comit seala, asimismo, que una condicin indis pensable para conseguir el xito en el reciclaje es la identifica cin y separacin de los flujos de residuos en origen en el lugar en el que se generan y una vez recogidos. Habra que introducir nuevos procedimientos tecnolgicos de clasificacin que permitan separar los metales, los plsticos y las fibras de celulosa, por ejemplo, del flujo de materiales de residuos do msticos. Asimismo, el Comit advierte que, si bien estas tec nologas conllevan costes energticos, vale decididamente la pena seguir invirtiendo en su desarrollo.
3.9 Por lo que respecta a la contaminacin del medio mari no, los desechos de plstico constituyen la gran mayora de los contaminantes flotantes visibles, as como de las partculas in visibles. Esto es un problema para la fauna marina, incluidas las aves, los mamferos (delfines, ballenas), las tortugas y otros animales, pero la ligera densidad de los plsticos tambin podra facilitar las medidas de limpieza.
3.14 Numerosas partes interesadas han participado en el tra bajo sobre desechos y residuos de plsticos, y han sugerido iniciativas para reducir los residuos de plsticos y recuperar esos valiosos recursos en la medida de lo posible. Su conoci miento y experiencia constituyen una buena base para efectuar progresos relativamente rpidos hacia la eliminacin gradual del depsito de los residuos de plsticos en vertederos. Tales inicia tivas merecen un apoyo adecuado.
4. Observaciones especficas: respuestas a las preguntas formuladas en el Libro Verde 4.1 Opciones de actuacin para mejorar la gestin de los desechos de plsticos en Europa 4.1.1 Pueden tratarse adecuadamente los plsticos con el marco legislativo vigente? La Directiva marco vigente sobre residuos impone un reciclaje del 50 % (por lo que al peso respecta) de los residuos domsticos, lo que implica crear una infraestructura de recogida. La Directiva relativa a los envases y sus residuos define el marco jurdico de aplicacin de la res ponsabilidad ampliada del productor, al igual que la Directiva sobre residuos de aparatos elctricos y electrnicos (RAEE) en el caso de los plsticos de tales productos. El Comit considera que estas tres directivas no se han aplicado adecuadamente en toda la UE. Por ello, el CESE aboga por mejorar su cumpli miento y actualizarlas en caso necesario. Hay que evaluar apro piadamente las consecuencias indeseables y colmar las lagunas encontradas, a travs de un completo anlisis de una cantidad suficiente de datos y procesos pertinentes.
3.10 Por ese motivo, el Comit considera imprescindible mejorar la precisin del anlisis de los flujos de materiales y residuos que contienen plsticos y, con ello, el anlisis de cmo estos desechos entran en el medio marino. Tambin habra que prestar atencin a los flujos principales de materiales y a la adopcin de soluciones progresivas, empezando por los flujos ms importantes.
3.11 rinos:
Hay dos principales fuentes terrestres de desechos ma
playas y ros en los que la gente simplemente vierte sus residuos,
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4.1.2 Cul sera la mejor manera de concebir medidas para promover el aumento del reciclado de plsticos? Todo lo que se requiere es completar estas disposiciones adaptando apropiadamente los objetivos sealados en las directivas ante riormente indicadas. Sin embargo, esto supone tener en cuenta el equilibrio entre los objetivos de reciclaje y de aprovecha miento energtico, de forma que no se produzcan costes extre mos que graven al consumidor y, al mismo tiempo, no tenga lugar una reduccin de la eficiencia energtica. Por ejemplo, mientras que el reciclaje de tipos de plsticos muy extendidos como el PE y el PET es econmicamente sostenible y ambien talmente efectivo, el reciclaje de plsticos menos extendidos requerira grandes costes de transporte a los escasos lugares especializados donde se hallan estas tecnologas, a causa de la baja demanda de su reciclado. Este transporte de larga distancia hara que el reciclaje fuera ambientalmente menos eficiente que el aprovechamiento energtico de los residuos. Se trata de con seguir un flujo continuo de una calidad constante en un deter minado volumen. En este caso deberan ser de ayuda las direc trices en materia de ACV.
vertederos no lleva ms que a ampliar masivamente la valori zacin energtica de los residuos, incluidos sus componentes plsticos. La eliminacin gradual del depsito de plsticos en vertederos tiene que gestionarse cuidadosamente para que no desemboque simplemente en una incineracin extensiva. Sin embargo, la incineracin es preferible al vertido, y especialmente al vertido ilegal incontrolado. 4.1.7 La idea de introducir un impuesto sobre la valorizacin energtica debe ser objeto de un examen detenido para que pueda tener los efectos deseados. Tambin es preciso seguir un planteamiento ms amplio; es decir, hay que considerar las implicaciones sobre los flujos alternativos y, por ejemplo, sobre el posible aprovechamiento del componente de hidrocarburo de los plsticos poliolefnicos para la produccin de combustibles lquidos alternativos. 4.1.8 Debera promoverse en Europa la recogida por sepa rado a domicilio de todos los desechos de plsticos, combinada con sistemas de tasas vinculadas al volumen de residuos gene rado para los residuos remanentes? La separacin de los plsti cos de otros flujos de materiales es deseable y es conveniente establecer penalizaciones para desalentar malas prcticas, pero no deberan subestimarse algunos escollos, como los problemas econmicos y ambientales bsicos que complican el reciclaje de los plsticos; es decir, el complejo transporte de grandes vol menes (aunque sean de poco peso) de residuos a larga distancia. La regulacin de la recogida selectiva de residuos en origen puede contar con excepciones cuando se trate de pocos residuos y los rendimientos del reciclaje se vean superados por los costes del transporte. 4.1.9 Hacen falta objetivos especficos de reciclado de los residuos de plsticos para incrementar el reciclado de estos residuos? Si bien, en teora, sera posible incluir un ob jetivo especfico en la Directiva Marco sobre residuos, es con veniente hacerlo despus de haber evaluado con anterioridad la eficacia de la directiva vigente. 4.1.10 Es necesario introducir medidas para evitar que los residuos de plsticos reciclables exportados a terceros pases se reciclen sin cumplir las normas o se depositen en vertederos? Los residuos de plsticos para reciclar han pasado a ser una mercanca comercializada a escala mundial. El depsito en vertederos de terceros pases es muy poco probable, puesto que nadie comprar residuos plsticos con el objetivo de reci clarlos. Los costes del transporte en el caso de los envases de plstico son muy elevados y hacen sumamente improbable cual quier exportacin con el objeto de depositarlos en un vertedero. La definicin de reciclaje no apto es extremadamente compli cada, al igual que el control de la aplicacin de dicha regulacin, de manera que las medidas para su limitacin resultan ms o menos imposibles de exigir y pueden evitarse fcilmente. 4.1.11 Otras medidas voluntarias, en concreto de pro ductores y minoristas, seran un instrumento adecuado y eficaz? Las iniciativas voluntarias, emprendidas principalmente por los fabricantes y comerciantes minoristas, podran ser un instrumento adecuado y eficaz para lograr un mejor aprovecha miento de los recursos en el ciclo de vida de los productos de plstico, principalmente en el mbito de los acuerdos sobre el uso de envases de plstico cuyas caractersticas (combinaciones de materiales, colores, etc.) faciliten el reciclaje.
4.1.3 El cumplimiento riguroso y efectivo de los requi sitos de tratamiento de residuos previstos en la legislacin vigente sobre el vertido de residuos, reducira suficiente mente los niveles actuales de depsito de residuos de pls ticos en los vertederos? Un problema especfico es el conflicto entre el objetivo de prevenir la produccin de residuos de en vases haciendo hincapi en el peso de los mismos y el requisito de un mayor reciclaje. Ello se debe a que los esfuerzos por reducir el peso, al tiempo que se mantiene el efecto barrera, suponen la utilizacin de envases con mltiples capas compues tas por plsticos de diverso tipo que son prcticamente imposi bles de reciclar. Habra que utilizar el concepto diseado para reciclar en lugar de intentar aligerarlo. En este sentido debera modificarse la legislacin, pero mantenindola lo ms simple posible.
4.1.4 Otro planteamiento til sera fomentar, por ejemplo, por medio de premios u otras ayudas, soluciones innovadoras para los problemas especficos del envasado. As, por ejemplo, un contenedor laminado total y econmicamente reciclable para la leche o los zumos sera un xito seguro (e incluso podra estar disponible prximamente).
4.1.5 Qu medidas seran apropiadas y eficaces para promover la reutilizacin y valorizacin de los plsticos frente a su depsito en vertederos? El cumplimiento riguroso y efectivo de los requisitos para la gestin de los residuos establecidos en la legislacin vigente relativa al depsito en vertederos es un factor muy importante: la aplicacin coherente de las normas es un requisito imprescindible para aumentar el reciclado y la eliminacin apropiadamente controlada de los residuos de plsticos. Obviamente, la eliminacin gradual del depsito de residuos de plsticos en vertederos podra aumentar la valorizacin y el reciclado, pero para ello habr que desarro llar previamente una infraestructura adecuada.
4.1.6 Qu otras medidas podran ser apropiadas para elevar la valorizacin de los residuos de plsticos en la jerarqua de los residuos? La prohibicin como tal del dep sito en vertederos o la tributacin prohibitiva por el uso de
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4.2 Influir en el comportamiento de los consumidores 4.2.1 Hay margen para desarrollar sistemas de depsito y devolucin o de arrendamiento para categoras especfi cas de productos de plstico? Es necesario influir en el com portamiento (personal y voluntario) de los consumidores, sin menoscabo de seguir procesos ms especficos para la recogida y reciclado de los residuos, que en su mayor parte dependen de la disponibilidad de financiacin de los entes locales, a menos que sean verdaderamente rentables en el plano comercial para los operadores. Dado que casi todos los entes, incluso en Ale mania, andan escasos de fondos, tiene sentido proponer solu ciones que no requieran elevados subsidios, lo que dejara, por consiguiente, ms dinero para educacin, sanidad, prestaciones sociales, seguridad, etc. 4.2.2 El margen disponible para los sistemas de cobro por depsito y sistemas similares es limitado. Sin embargo, estos sistemas existen ya hoy en da en el mbito de las relaciones entre empresas y no es necesario apoyarlos de forma especfica. Uno de los mbitos de posible aplicacin sera el cobro por el depsito de envases de bebidas. La separacin entre el flujo de cobro por depsito y el resto de residuos puede generar cierta confusin al consumidor, reduciendo la eficacia de la recogida de componentes no sujetos a cobro por depsito y disminu yendo los efectos positivos de la clasificacin. Es por tanto preciso acompaar su implantacin con buenas medidas de informacin basada en anlisis fiables. 4.2.3 Qu tipo de informacin considera necesaria para ca pacitar a los consumidores a fin de que puedan contribuir de manera directa al uso eficiente de los recursos cuando eligen un producto de plstico? No es fcil implicar directamente a los consumidores. Para cambiar efectivamente los hbitos del con sumidor, es necesario no solo sensibilizarlos en mayor medida, sino, sobre todo, contar con sistemas y productos fciles de usar que permitan a los consumidores efectuar la eleccin correcta, tanto a la hora de comprar un producto como al desprenderse de los residuos. Es muy relevante la informacin sobre la co rrecta gestin del plstico en la recogida separada de residuos domsticos; es decir, la rotulacin del material o la indicacin de instrucciones para la clasificacin. La informacin obligatoria sobre el contenido qumico de los residuos reciclables habra que expresarla de forma clara y comprensible para que los consumidores puedan adoptar una decisin con conocimiento de causa. 4.2.4 Cmo podra hacerse llegar la informacin sobre el contenido qumico de los plsticos a todos los agentes que participan en la cadena de reciclado de los residuos? La informacin sobre la composicin qumica de los plsticos o de los productos de plstico est disponible hasta el momento de la venta. El valor de tal informacin para el consumidor es cuestionable: slo sera posible mediante sistemas de fcil com prensin y lectura, sin menoscabo de que en la fabricacin de plsticos u otros materiales de envasado se utilicen sustancias cuya seguridad est verificada sobre la base de estudios de ex posicin y pruebas de impacto (REACH). 4.2.5 Cul sera la mejor manera de hacer frente a los problemas que se derivan de la utilizacin de microplsti cos en los productos o procesos industriales y de nanopar tculas en los plsticos? La cuestin de los microplsticos y las
nanopartculas en los plsticos requiere un anlisis para averi guar en qu medida estos componentes en su mayora inertes y utilizados en pequeas concentraciones pueden llegar al me dio ambiente en cantidades que supongan un riesgo. De hecho se plantean dos cuestiones diferentes: los microplsticos o me jor dicho, los residuos de plsticos y las nanopartculas. Ambos deberan ser tratados separadamente a causa de su origen y efectos. Por otra parte, se sabe demasiado poco de sus efectos en el medio ambiente, los posibles riesgos para la salud humana y su impacto en la vida marina. Una apropiada gestin de los residuos en general ayudar a solucionar buena parte de este problema. Se han venido vertiendo residuos de plsticos durante los ltimos cincuenta aos, pero plantean un problema en los casos en que se demuestra que presentan riesgos, o los aumen tan, para la vida humana y el medio ambiente.
4.3 Durabilidad de los plsticos y los productos de plstico 4.3.1 Deben las polticas relativas al diseo de los pro ductos tratar la obsolescencia programada de los productos de plstico y promover la reutilizacin y el diseo modular a fin de reducir todo lo posible los residuos de plsticos? Los residuos de plstico de algunos productos surgen como consecuencia de su obsolescencia debido al ciclo de innovacin tcnica. Para otros productos, como los marcos de ventana, los componentes de automviles, los muebles, los aparatos doms ticos, el equipamiento mdico, los materiales de construccin, el aislamiento elctrico y la calefaccin, el calzado, la ropa y muchas otras aplicaciones, la durabilidad es crtica. Estos pro ductos no representan una proporcin importante del volumen total de residuos de plstico, y no suelen formar parte de los residuos domsticos. Las medidas polticas para la durabilidad de los productos no deberan tener una influencia importante en la cantidad de residuos, pero podran afectar negativamente a la competitividad de los productos de la UE. En la mayora de las ocasiones, los criterios de diseo ecolgico no resultarn afectados en este mbito, ya que se trata primordialmente del rendimiento funcional y medioambiental de un producto bsico y no de sus componentes de plstico.
4.3.2 Deben introducirse instrumentos basados en el mercado que reflejen con mayor exactitud los costes am bientales desde la produccin del plstico hasta su elimina cin final? Dada la gran variedad de productos, hay que estu diar en detalle la internalizacin de los factores externos para los componentes de plstico de los productos, evitando en la prctica una excesiva carga administrativa, la limitacin de la competitividad y, al mismo tiempo, el fomento de las importa ciones. Todos los materiales que compiten con el plstico de beran someterse a los anlisis necesarios del ciclo de vida til, y lo mismo debera exigirse activamente a las importaciones de productos de terceros pases.
4.3.3 Cul es la mejor manera de hacer frente a la carga de residuos que suponen los productos de plstico dese chables de corta vida o de un solo uso? La carga que supo nen los residuos de productos de plstico desechables de corta vida o de un solo uso puede resolverse mediante una recogida selectiva en funcin del tipo de plstico y su clasificacin final. Algunos pases ya lo hacen con xito, mientras que otros no lo consiguen por su elevado coste.
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4.4 Plsticos biodegradables 4.4.1 Para qu aplicaciones es interesante promover los plsticos biodegradables? En la actualidad resulta difcil definir un rea en la que los plsticos biodegradables reporten un beneficio demostrado sin efectos colaterales. Los plsticos bio degradables son preferibles a aquellas aplicaciones en las que no sea posible el reciclado, como los casos en los que los artculos de plstico estn mezclados con comida y otros residuos, des tinados principalmente a la fabricacin de compost. En cual quier caso, es necesario asegurar que estos plsticos se separen y diferencien claramente para evitar la contaminacin de los pro cesos de reciclaje. El anlisis del ciclo de vida debera avalar su credibilidad medioambiental y econmica antes de ofrecerlos para su uso a mayor escala. 4.4.2 Sera apropiado reforzar los requisitos legales vi gentes estableciendo una distincin clara entre plsticos que pueden convertirse en compost de manera natural y plsticos biodegradables tcnicamente? Esos problemas de ben debatirse entre expertos, a partir de la informacin y los datos pertinentes. Es necesario ampliar los conocimientos a este respecto. 4.4.3 Requerira el uso de plstico oxo-degradable algn tipo de intervencin para salvaguardar el proceso de reci clado? El CESE no dispone de suficiente informacin para apo yar o rechazar el uso de plsticos oxo-degradables. 4.4.4 Cmo deben considerarse los bioplsticos en re lacin con la gestin de los residuos de plsticos y la con servacin de los recursos? Si se decidiera fomentar el uso de los bioplsticos, habra que basarse en un anlisis minucioso del ciclo de vida. Es preciso tomar conciencia de que el concepto bio no tiene por qu ser nada nuevo (histricamente se han utilizado plsticos, por ejemplo, a base de casena) y hay que valorar de forma muy crtica la pasada experiencia. Los biopls ticos no son biodegradables; la biodegradabilidad es una pro piedad material intrnseca relacionada con la estructura molecu lar de los polmeros. 4.5 Iniciativas de la UE para tratar los desechos marinos, incluidos los desechos de plsticos; medidas en el mbito internacional. 4.5.1 Qu otras medidas, adems de las descritas en el Libro Verde, podran plantearse para reducir los desechos marinos? Habra que verificar y complementar a escala inter nacional y europea los anlisis sobre cmo los residuos de
plsticos llegan al medio marino, para saber si se trata de acci dentes o de procedimientos sistemticos. En funcin de ello debera considerarse la posibilidad de prohibir totalmente el depsito de residuos, incluidos los plsticos, en el mar. Por supuesto, se recomienda una accin informativa e incentivadora constante, as como la limpieza de las playas y otras actividades, para que los ciudadanos adopten otra actitud. 4.5.2 Qu valor aadido puede aportar el estableci miento de este objetivo de reduccin cuantitativa de los desechos marinos aplicable en toda la UE a las medidas encaminadas a reducir los desechos de plsticos en general? El establecimiento de objetivos cuantitativos para la reduccin de los desechos marinos no ayuda de forma alguna a la propia limitacin de los residuos de plsticos, porque en el caso de estos residuos se trata en realidad de desechos que no fueron depositados como tales y desde el punto de vista jurdico ni siquiera han sido tratados como residuos. El objetivo debera adoptar la forma de una prohibicin del comportamiento ina decuado de aquellas personas que depositan residuos en lugares no destinados para ello. De lo que se trata al fin y al cabo es de concienciar a los ciudadanos a nivel nacional y, sobre todo, a nivel local, incluso cuando estn de vacaciones en otro sitio: la apropiacin y la responsabilidad van unidas. Habra que divul gar las buenas prcticas y experiencias. 4.5.3 Cmo puede la UE promover ms eficazmente la actuacin internacional para mejorar la gestin de los resi duos de plsticos en todo el mundo? Al disear las posibles medidas internacionales para la proteccin del medio marino y costero, debemos realizar los anlisis necesarios para evaluar la situacin all donde todava no se hayan llevado a cabo y pro poner soluciones a los problemas en cuanto se planteen en negociaciones bilaterales y multilaterales con terceros pases y regiones. 4.5.4 El CESE acoge muy favorablemente las iniciativas or ganizadas por diversos grupos de inters para resolver este serio problema. La UE podra proponer una iniciativa internacional para organizar la limpieza de las peores acumulaciones de resi duos plsticos flotantes en los ocanos. Asimismo, debera to mar todas las medidas necesarias para prevenir que los residuos de plstico que se generen en Europa acaben en el mar, y debera considerar la posibilidad de recurrir a programas de ayuda al desarrollo para promover y apoyar prcticas ms sos tenibles de gestin de los residuos en los pases en desarrollo y, en particular, para reducir el vertido al mar de los residuos de plstico de esos pases.
Bruselas, 19 de septiembre de 2013. El Presidente del Comit Econmico y Social Europeo

Henri MALOSSE
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ANEXO I al Dictamen del Comit Econmico y Social Europeo Los siguientes puntos del dictamen de la Seccin fueron modificados para reflejar las enmiendas aprobadas por el Pleno, pero obtuvieron ms de un cuarto de los votos emitidos (artculo 54, apartado 4, del Reglamento Interno). Punto 4.1.8 Debera promoverse en Europa, o incluso imponerse con carcter obligatorio, la recogida por separado a domicilio de todos los desechos de plsticos, combinada con sistemas de tasas vinculadas al volumen de residuos generado para los residuos remanentes? La separacin de los plsticos de otros flujos de materiales es conveniente, pero no deberan subestimarse algunos escollos, como los problemas econmicos y ambientales bsicos que complican el reciclaje de los plsticos; es decir, el complejo transporte de grandes volmenes (aunque sean de poco peso) de residuos a larga distancia. La regulacin de la recogida selectiva de residuos en origen puede suponer que, cuando se trate de pocos residuos, los rendimientos del reciclaje se vean superados por los costes del transporte. Por consiguiente, este requisito no debera aplicarse de forma global a nivel paneuropeo y es necesario dejar la regulacin a los Estados miembros de acuerdo con el principio de subsidiariedad. Resultado de la votacin de la enmienda Votos a favor: Abstenciones: Punto 4.1.11 Otras medidas voluntarias, en concreto de productores y minoristas, seran un instrumento adecuado y eficaz? Las iniciativas voluntarias, emprendidas principalmente por los fabricantes y comerciantes minoristas, podran ser un instrumento adecuado y eficaz para lograr un mejor aprovechamiento de los recursos en el ciclo de vida de los productos de plstico, principalmente en el mbito de los acuerdos sobre el uso de envases de plstico cuyas caractersticas (combinaciones de materiales, colores, etc.) faciliten el reciclaje. Sin embargo, podran entrar en conflicto con la legislacin sobre competencia, dado que presuponen acuerdos sobre la coordinacin de las prcticas de comercializacin. Por otra parte, podran exacerbar el resentimiento de los ciudadanos por la interferencia de la UE en aspectos cotidianos ya de por s difciles. Hay que comprobar la realidad antes de sugerir soluciones que finalmente podran fracasar. Resultado de la votacin de la enmienda Votos a favor: Abstenciones: Punto 4.2.3 Qu tipo de informacin considera necesaria para capacitar a los consumidores a fin de que puedan contribuir de manera directa al uso eficiente de los recursos cuando eligen un producto de plstico? No es fcil implicar directamente a los consumidores. Para cambiar efectivamente los hbitos del consumidor, es necesario no solo sensibilizarlos en mayor medida, sino, sobre todo, contar con sistemas y productos fciles de usar que permitan a los consumidores efectuar la eleccin correcta, tanto a la hora de comprar un producto como al desprenderse de los residuos. La nica informacin para el consumidor que tiene un contenido relevante es la informacin sobre la correcta gestin del plstico en la recogida separada de residuos domsticos; es decir, la rotulacin del material o la indicacin de instrucciones para la clasificacin. La informacin obligatoria sobre el contenido qumico de los residuos reciclables sera contraproducente, ya que es posible que los consumidores no puedan adoptar una decisin con conocimiento de causa sobre las acciones requeridas. Resultado de la votacin de la enmienda Votos a favor: Abstenciones: Punto 4.2.4 Cmo podra hacerse llegar la informacin sobre el contenido qumico de los plsticos a todos los agentes que participan en la cadena de reciclado de los residuos? La informacin sobre la composicin qumica de los plsticos o de los productos de plstico est disponible hasta el momento de la venta. No sera realista esperar que se tenga en cuenta en la fase de reciclado y tratamiento de los residuos. El valor de tal informacin para el consumidor es cuestionable: es ms efectivo que en la fabricacin de plsticos u otros materiales de envasado se utilicen sustancias cuya seguridad est verificada sobre la base de estudios de exposicin y pruebas de impacto (REACH). 74 13 Votos en contra: 66 77 15 Votos en contra: 57 74 22 Votos en contra: 50
C 341/66
ES
21.11.2013
Resultado de la votacin de la enmienda Votos a favor: Abstenciones: 86 6 Votos en contra: 51
Gran parte de los impuestos de la factura de la luz se destinan a pagar decisiones polticas errneas
Audax Energa, comercializadora de energa elctrica, reclama mayor transparencia en la factura de la luz. La energa elctrica en Espaa es de las ms caras de Europa aunque los costes de produccin estn entre los ms bajos.
La cuestin principal es que el precio de la energa no ha subido al mismo nivel que la factura sino que la factura se ha visto incrementada por costes imputados al recibo derivado de decisiones polticas. Para pagar realmente menos en la factura de la luz se debera liberalizar el mercado domstico y reducir los costes del sistema. Qu conceptos son los que forman una factura de la luz? La factura de la luz est compuesta por 2 trminos: La potencia: Es un importe fijo que resulta de multiplicar los kW contratados por los das que engloba la factura y por el precio contratado. La potencia contratada est en funcin de los aparatos que el cliente en su hogar o empresa. Tener una potencia contratada menor a la necesaria supone inconvenientes en el funcionamiento normal del hogar o de la empresa. Y tener una potencia contratada mayor a la necesaria implicar al consumidor pagar un importe mayor innecesario en su factura elctrica, de aqu la importancia de tener una potencia contratada a las necesidades. La energa (consumo): es el nmero de kWh que el cliente ha gastado en el periodo de facturacin. Este nmero de kWh consumidos se multiplica por el precio de tarifa que tiene contratado. En el mercado domstico, la tarifa regulada por el Estado se denomina Tarifa de ltimo Recurso. En ocasiones el consumidor puede recibir su factura calculada en funcin del consumo estimado. Esto se debe a que todava hay distribuidoras que no leen la electricidad consumida de forma mensual y hacen un clculo aproximado del consumo que regulariza con la lectura real de la siguiente factura. Otro concepto que a menudo aparece en nuestra factura es el alquiler de equipos, que es el importe que se paga a la compaa elctrica por el uso de los contadores. Prcticamente el 50% de la factura de la luz son impuestos: El IVA que es del tipo general, es decir, del 21%
El Impuesto de electricidad que es de un 4,864% y que se calcula sobre el consumo de energa y sobre la potencia Otros recargos: peajes de acceso, pagos por capacidad, las prdidas en el transporte y distribucin, impuestos municipales (1,5%) y los costes de operacin del sistema
La subida de la tarifa de la luz que se produjo el pasado mes de agosto de 2013 afect principalmente al precio de la potencia, es decir, al precio fijo que pagan todos los clientes con independencia de su consumo. ste precio lo establece el Ministerio de Industria. De este, aunque haya bajado el consumo de energa los ingresos por impuesto no se ven afectados. El incremento de los impuestos responde a la necesidad del Gobierno de reducir el dficit tarifario que se produce porque los gastos del sistema elctrico son mayores que los ingresos. Los gastos del sistema se han ido incrementando por decisiones administrativas y polticas errneas que acaban pagando los consumidores que son los que mantienen el sistema. Audax Energa explica que su motivacin para aclarar el funcionamiento del sistema es que al ser una empresa independiente, no tienen intereses ni influencia en la regulacin del mercado ya que su labor consiste en comercializar energa elctrica ofreciendo unos precios muy competitivos, con todas las garantas y el mejor servicio para sus clientes. Audax Energa 14/11/13 http://energelia.com/otras-fuentes/gran-parte-de-los-impuestos-de-la-factura-de-la-luzse-destinan-pagar-decisiones-polit
No habr permiso para reabrir la mina de Aznalcllar sin garantas para Doana
Foto: EUROPA PRESS
BONARES (HUELVA), La consejera de Medio Ambiente y Ordenacin del Territorio de la Junta de Andaluca, Mara Jess Serrano, ha asegurado este lunes que si el yacimiento minero de Aznalcllar (Sevilla) no garantiza la conservacin del Parque Nacional de Doana la autorizacin para su reapertura no se conceder. En declaraciones a los periodistas en Bonares (Huelva), donde ha visitado las obras del Trasvase del Condado, la titular de Medio Ambiente ha remarcado que la empresa que se encargue de la reapertura del yacimiento tendr que contar con todas las garantas medioambientales, por lo que ha lanzado "un mensaje de tranquilidad" a los vecinos de la zona. Cabe recordar que el pasado jueves el consejero de Economa, Innovacin, Ciencia y Empleo de la Junta de Andaluca, Jos Snchez Maldonado, estim, junto al presidente de la Asociacin de Empresas Investigadoras, Extractoras, Transformadoras Minero-Metalrgicas, Auxiliares y de Servicios (Aminer), Francisco Moreno, que el yacimiento minero de Aznalcllar podra estar abierto para 2015. En declaraciones a los periodistas tras participar en la Jornada Tcnica 'La nueva minera de Andaluca: Innovacin, sostenibilidad y oportunidades', el consejero detall que para finales de este ao y principio de 2014 el concurso para
la explotacin de esta mina estar en la calle y las empresas podrn optar al mismo, y a partir de su adjudicacin, el plazo ser de un ao o ao y medio para su reapertura. La mina de Aznalcllar fue abandonada poco despus de la famosa catstrofe medioambiental de 1998, cuando la balsa de residuos de metales pesados asociada al complejo minero, explotado entonces por Boliden-Andaluza de Piritas S.A. (Apirsa), sufri una fractura que provoc un vertido masivo de lodos txicos a todo el rea de influencia del ro Guadiamar. 21 Oct. (EUROPA PRESS)
http://www.europapress.es/sociedad/medio-ambiente-00647/noticia-nohabra-permiso-reabrir-mina-aznalcollar-garantias-donana20131021141819.html#AqZ1yu9gZ4RJ0O4B
Tras el gran desastre ecolgico en Espaa, Es posible otro Prestige?

El Prestige an sigue y seguir en nuestra memoria, hoy reflexionamos sobre los ltimos acontecimientos y nos gustara conocer vuestra opinin.
El hecho de que no se hayan encontrado ni declarado culpables a las personas que fueron imputadas por el desastre medioambiental que supuso el Prestige, ha hecho que todos aquellos que se sumaran al lema Nunca Mais (nunca ms, en gallego), defensores del medio ambiente y de las costas gallegas se pregunten qu es lo que ha pasado realmente en ese juicio. Si volvemos la vista atrs no es tan difcil recordar el desastre ocurrido en las costas gallegas cuando el barco Prestige verti un alto contenido de fueloil sobre costas de gran valor ecolgico como son Ras Baixas, daando a los animales y a las personas que trabajaban en, de y para el mar. No estamos hablando de cualquier tontera sino de uno de los mayores desastres ecolgicos y medioambientales en la historia de Espaa.
Es difcil olvidar cmo una costa que siempre ha estado baada de aguas azules, bravas pero tambin tranquilas en definitiva, un mar lleno de vida, se converta en una mancha negra llena de chapapote que a da de hoy todava pone los pelos de punta a cualquiera. Animales que no podan moverse porque sus alas se haban quedado pegadas con los restos del petrleo, peces que no podan respirar, vegetacin que se haba perdido toda su vida para adaptarse al color negro que haba anegado la costa, las rocas, la arena, las aguas.
Este desastre ecolgico hizo que toda Espaa se sensibilizara con lo ocurrido, no sabra deciros cuntos y cuntos voluntarios se trasladaron hasta la zona para ayudar a limpiar la costa durante el da y la noche, cuntos derramaron sus lgrimas ante la visin en persona de aquella tragedia como de aquellos que lo vean frente al televisor, cuntos perdieron las esperanzas y a da de hoy an se preguntan Por qu?
Con la sentencia de no hay culpables ante un desastre ecolgico de esta magnitud son muchas las preguntas que se hacen los ciudadanos No est Espaa preparada para poder enfrentarse a situaciones como sta?, No se han investigado realmente a los culpables del desastre?, El hecho de que no haya culpables quiere decir que no se penalizan estas situaciones y que todo es posible, incluso desastres medioambientales como estos? A nadie deja indiferente este suceso y difcilmente podremos olvidar lo que vivimos con el Prestige, no importa si las cosas no tienen tanto chapapote porque en nuestra memoria an sigue presente. Qu opinis vosotros de todo esto?
http://elblogverde.com/tras-el-gran-desastre-ecologico-en-espana-es-posible-otroprestige/prestigevoluntarios/
El Gobierno recurrir la sentencia del Prestige para reclamar una indemnizacin
El Gobierno recurrir la sentencia del Prestige para reclamar una indemnizacin que compense lo invertido en limpiar las costas. El anuncio lo han hecho el ministro de Justicia, Alberto Ruiz Gallardn, y el presidente de la Xunta de Galicia, Alberto Nez Feijo, este lunes en un foro en Madrid. Por un lado, la Abogaca estudia recurrir en casacin la condena del capitn del barco no por la pena de privacin de libertad sino porque no conlleve responsabilidad civil ni indemnizacin. Por otro lado, se baraja tambin presentar demandas civiles para recuperar el dinero invertido en reparar los daos. Lo que preocupa a Gobierno y Xunta es "cobrar los gastos en los que hemos tenido que incurrir para limpiar las costas", en palabras de Feijo. "El propsito del Gobierno no es revisar las decisiones con carcter penal de la Audiencia, pero s insistir en la necesidad de que existan responsabilidades civiles que sean satisfechas por los autores y responsables del siniestro", segn Gallardn. Por ello, adems de la va de casacin, el Gobierno "seguir todos los procesos paralelos para exigir la responsabilidad civil tanto de la naviera como de la aseguradora", aunque no ha querido precisar despus de qu caminos se trata. Feijo ha dado estas explicaciones durante el coloquio en el Foro ABC, en el que ha expuesto su reflexin sobre la situacin del pas y de Galicia. El dirigente autonmico ha admitido que el Prestige nunca debi navegar, que era una "chatarra flotante", y ha aadido que tras la sentencia, lo importante es "quin paga los gastos". 18/11/2013 http://www.huffingtonpost.es/2013/11/18/gobierno-recurso-prestigeindemnizacion_n_4296170.html
Perfil Ambiental de Espaa 2012. Informe basado en indicadores (NIPO: 280-13-050-3)
El Perfil Ambiental de Espaa 2012. Informe basado en indicadores alcanza su novena edicin. Esta obra contribuye al cumplimiento de los compromisos con la Unin Europea y especialmente con el Convenio de Aarhus en cuanto a la difusin de informacin ambiental. Como novedad en la edicin de este ao, destaca, en su formato, el diseo integral de los contenidos por medio de soportes electrnicos para facilitar su visualizacin. As, se ha potenciado la accesibilidad de la informacin a todos los usuarios, habilitando un Perfil Ambiental de Espaa 2012 interactivo. El Perfil Ambiental de Espaa. Informe basado en indicadores incluye, adems de los 17 captulos temticos, un capitulo que presenta los datos bsicos de cada una de las Comunidades y Ciudades Autnomas, con las variables referidas al estado del medio ambiente de cada regin. La obra est precedida de un resumen y un marco general que aborda los siguientes aspectos: sntesis de los mensajes clave, aspectos sociales y econmicos, donde se describen el territorio y clima, estructura administrativa, datos demogrficos, sectores productivos y avances en el desarrollo normativo para la proteccin del medio ambiente, completndose con ndice de siglas, ndice temtico e ndice alfabtico de indicadores. Para ver todos los documentos del Perfil ambiental, en espaol y en ingls, sigue este enlace. Para ver la presentacin por el Ministro del Perfil ambiental, el da 12 de noviembre del 2013, sigue este enlace. www.magrama.gob.es
Desde esta pgina, el usuario podr acceder a los enlaces de descarga de las aplicaciones para dispositivos mviles creadas por el Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente.
Perfil Ambiental 2012
El "Perfil Ambiental de Espaa. Informe basado en indicadores" es una publicacin de carcter anual que se enmarca dentro de la lnea de trabajo impulsada por la Agencia Europea de Medio Ambiente. Iniciada con la edicin correspondiente al ao 2004, es el primer informe sobre el estado del medio ambiente basado en indicadores de mbito estatal realizado en nuestro pas. Su finalidad se centra en presentar la situacin ambiental de Espaa con informacin actualizada, construyendo series temporales de indicadores, permitiendo observar la evolucin desagregada de areas y sectores de actividad, as como por comunidades autnomas. Tambin se incluyen referencias a las fuentes generadoras de la informacin y de las prioridades que emanan de la Unin Europea, cumpliendo as las obligaciones de informacin (derivadas del Convenio de Aarhus) y permitiendo realizar el seguimiento de las medidas y programas de las polticas sectoriales, y de los resultados de la integracin transversal de la proteccin del medio ambiente en aquellas.
Sistema operativo Android (Google Play) Versin para smartphone Versin para tablet
FeS INFORMA
Trabajando juntos durante la Semana Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo 2013. OSHA-UE.. Recomendacin del Consejo de 26 de noviembre de 2013 sobre la promocin de la actividad fsica beneficiosa para la salud en distintos sectores. Diario Oficial de la Unin Europea Manual prctico para la evaluacin del riesgo ergonmico INVASSAT. Nueva Guia del Obervatorio de Riesgos Psicosociales de UGT. Costes Socio-Econmicos de los Riesgos Psicosociales. Visin de conjunto. OPRS-UGT. Nueva Gua del Observatorio de Riesgos Psicosociales de UGT. Anlisis de la experiencia en materia de Evaluacin de Riesgos Psicosociales en Espaa. Avances y obstculos en un contexto de crisis econmica y de empleo. Balance de situacin y propuestas de mejora. OPRS-UGT. Nuevas fichas de prevencin del observatorio de Riesgos psicosociales de UGT. OPRS-UGT Boletines del observatorio de riesgos psicosociales de UGT. OPRS-UGT Nuevas herramientas para la PRL en el sector de Salas de Fiesta, Baile y Discotecas. Manuales de acogida y Protocolo con pautas para la gestin del Riesgo de Violencia de terceros en este sector. UGT, FASYDE y CCOO Presentacin gua de Prevencin de riesgos durante el embarazo y la lactancia en el sector limpieza de edificios. AFELIN ASPEL CCOO y UGT Informe a las Cortes Generales de evaluacin del impacto sobre la salud pblica de la Ley 42/2010. ley antitabaco. Msssi. (Ministerio de Sanidad) Informe de la direccin general de empleo sobre servicios de Prevencin ajenos. Especialidad de medicina del trabajo. MEYSS. OSHAS 18001 ser sustituida por ISO 45001.ISO
Cmo diferenciar el mobbing, el conflicto interpersonal y el abuso de poder . Fernando Mansilla Izquierdo. Aplicacin para Smartphone el uso seguro de escaleras de mano NIOSH. Escuela espalda on line. Unin de Mutuas Estrategias para Dormir para Trabajadores por Turnos.Sleepfundation.org FeS-UGT califica de inaceptable la actitud de las empresas de prevencin de riesgos laborales en el pas. Negociacin Colectiva 2012.Sector de Seguros y Oficinas. Alcanzados acuerdos referentes a la ultraactividad del convenio colectivo de servicios de prevencin ajenos (s.p.a.) en unimat prevencin y gabinete tcnico de prevencin. Negociacin Colectiva 2012.Sector de Seguros y Oficinas. La Audiencia Nacional avala el criterio de Comfia-CCOO y FeS-UGT sobre la vigencia del Convenio de Prevencin. Negociacin Colectiva 2012.Sector de Seguros y Oficinas.
Trabajando juntos durante la Semana Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo 2013
La Semana Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo es el mayor evento de sensibilizacin de este tipo, dedicado a mejorar la seguridad y la salud de los puestos de trabajo en Europa. La Semana tiene lugar entre los das 21 y 25 de octubre y est coordinada por la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo (EUOSHA) y apoyada por sus socios de los 28 Estados miembros de la UE y otros pases. La Semana Europea se centra en la difusin de los mensajes centrales de la campaa actual sobre Lugares de trabajo saludables "Trabajando juntos para la prevencin de riesgos". Facilita un foco esencial para las actividades de la campaa y contempla numerosos actos en toda Europa, destacando los beneficios de combinar un buen liderazgo con la participacin de los trabajadores. La Dra. Christa Sedlatschek, Directora de EU-OSHA, seala que 'los resultados ms efectivos en la gestin y mejora de la seguridad y la salud de una organizacin se consiguen cuando los trabajadores y sus representantes estn activamente implicados con la direccin -el liderazgo solo no basta. Las empresas con elevada participacin de los trabajadores y un alto compromiso de la direccin tienen una probabilidad diez veces superior de contar con una poltica de seguridad y salud en el trabajo (SST) documentada. Los beneficios de este enfoque son enormes e incluyen menores costes de explotacin y una mayor productividad, menos accidentes y mejor prevencin y control de riesgos en el trabajo.' Las actividades durante la Semana Europea se centran en el propsito de estimular a los directivos a participar activamente en la reduccin de riesgos, y tambin a animar a los trabajadores, a sus representantes y otras personas interesadas a colaborar con los directivos para reducir los riesgos. Los Centros de referencia y los socios de la campaa de EU-OSHA contribuyen a coordinar la Semana y a organizar los actos en toda Europa.
Una pgina web propia de la campaa facilita numerosas herramientas prcticas que pueden ayudar a las organizaciones a mejorar la gestin de la SST y la participacin de los trabajadores en el lugar de trabajo. Por ejemplo, diversas soluciones preventivas para los sectores de la construccin, asistencia sanitaria, hostelera, restauracin y catering incluyen listas de comprobacin que pueden utilizar los directivos y trabajadores de estas industrias. Asimismo, los empresarios y trabajadores pueden encontrar motivacin para llevar a cabo estas acciones a partir de los casos de estudio de EU-OSHA, que facilitan excelentes ejemplos de gestin efectiva de la seguridad y salud. Los estudios de caso estn tomados de una serie diversa de industrias y sectores, y estn recopilados en una base de datos en lnea, con una fcil utilidad de bsqueda. El kit de herramientas de campaa de SST facilita ideas y ejemplos sobre la manera de difundir ms efectivamente los mensajes. https://osha.europa.eu/es/press/press-releases/european-week-2013 21/10/2013 Enlaces: Conozca los actos y actividades de su rea en su Centro de referencia local Herramientas prcticas Soluciones preventivas Estudios de caso Kit de campaa de SST
4.12.2013
ES
C 354/1
I
(Resoluciones, recomendaciones y dictmenes)
RECOMENDACIONES
CONSEJO
RECOMENDACIN DEL CONSEJO de 26 de noviembre de 2013 sobre la promocin de la actividad fsica beneficiosa para la salud en distintos sectores (2013/C 354/01)
EL CONSEJO DE LA UNIN EUROPEA, (4)
Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea y, en particular, su artculo 292, en relacin con sus artculos 165 y 168, Vista la propuesta de la Comisin Europea, Considerando lo siguiente:
(1)
Los beneficios de la actividad fsica y el ejercicio a lo largo de la vida son sumamente importantes; entre ellos se encuentran un menor riesgo de padecer enfermedades cardiovasculares, determinados tipos de cncer y diabetes, mejoras en la salud musculoesqueltica y control del peso corporal, as como efectos positivos en el desarrollo de la salud mental y los procesos cognitivos. La actividad fsica, tal como la recomienda la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), es importante para todos los grupos de edad, en particular para los nios, la poblacin activa y las personas de edad avanzada. La actividad fsica es imprescindible para un estilo de vida saludable y una poblacin activa sana, y contribuye a la consecucin de los objetivos clave definidos en la Estra tegia Europa 2020, en particular en lo que respecta al crecimiento, la productividad y la salud. Si bien en los ltimos aos las autoridades pblicas de algunos Estados miembros han redoblado sus esfuerzos por promover la actividad fsica beneficiosa para la salud (en lo sucesivo AFBS), los ndices de inactividad fsica en la Unin siguen siendo inaceptablemente elevados. La mayora de los ciudadanos europeos no realizan una actividad fsica suficiente y un 60 % raramente o nunca practica deporte ni hace ejercicio. La falta de actividad fsica durante el tiempo de ocio suele ser ms comn en los grupos de bajo nivel socioeconmico. Actualmente no existen indicios de que se estn invirtiendo las ten dencias negativas para la Unin en su conjunto.
La inactividad fsica ha sido sealada como uno de los principales factores de riesgo de mortalidad prematura y de enfermedades en los pases de renta alta de todo el mundo, y se le atribuyen alrededor de un milln de muertes al ao nicamente en la regin europea de la OMS. Los efectos perjudiciales de la falta de actividad fsica en la Unin estn bien documentados, as como los importantes costes econmicos directos e indirectos asociados a la falta de actividad fsica y los problemas de salud relacionados, especialmente teniendo en cuenta que la mayora de las sociedades europeas estn envejeciendo rpidamente.
(5)
Investigaciones recientes indican que los hbitos sedenta rios podran constituir un factor de riesgo para los resul tados sanitarios, con independencia de la influencia de la actividad fsica. En la Unin, estos datos deben tenerse en cuenta cuando se decida actuar en este mbito.
(6) (2)
(3)
En relacin con los niveles de actividad fsica, existen grandes divergencias entre los Estados miembros. Mien tras que algunos han aumentado considerablemente la proporcin de ciudadanos que alcanzan el nivel mnimo recomendado de actividad fsica, muchos otros no han avanzado nada o incluso han retrocedido. Las medidas adoptadas hasta el momento no han tenido un impacto decisivo en la reduccin de los niveles de inactividad fsica en la Unin considerada en su conjunto. An queda mucho que aprender de los planteamientos que han tenido xito en la elaboracin y la aplicacin de polticas en materia de AFBS.
(7)
La educacin fsica en la escuela tiene el potencial para convertirse en un instrumento eficaz para aumentar el grado de concienciacin sobre la importancia de la AFBS y las escuelas pueden asociarse de forma sencilla y eficaz a la aplicacin de este tipo de actividades.
C 354/2
ES
4.12.2013
(8)
Varios mbitos polticos, en particular el deporte y la salud, pueden contribuir a la promocin de la actividad fsica y dar a los ciudadanos de la Unin nuevas opor tunidades de ser activos fsicamente. Para explotar plena mente este potencial, aumentando as los niveles de ac tividad fsica, es indispensable un planteamiento intersec torial estratgico en el mbito de la promocin de la AFBS, por ejemplo mediante la participacin en todos los niveles de los Ministros, rganos y organizaciones pertinentes, en particular el movimiento deportivo, y te niendo en cuenta el trabajo existente o en curso. La disponibilidad de ms y mejores datos sobre los niveles de actividad fsica y las polticas de promocin de la AFBS es un elemento esencial para afianzar este proceso y un requisito para la evaluacin de las polticas destina das a lograr una elaboracin y una aplicacin de polticas ms eficaces en el futuro. Las Directrices de actividad fsica de la UE (1) a las que aluda el Consejo y los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Con sejo, en sus conclusiones del 27 de noviembre de 2012 (2) sobre la promocin de la AFBS y el Consejo en sus conclusiones tituladas Envejecimiento sano a lo largo del ciclo vital (3), abogaban por un planteamiento intersectorial que abarque todos los mbitos temticos responsables de la promocin de la AFBS. En la Comunicacin de 2011 de la Comisin al Parla mento Europeo, al Consejo, al Comit Econmico y So cial Europeo y al Comit de las Regiones sobre el desa rrollo de la dimensin europea en el deporte, se invit a la Comisin y a los Estados miembros a que, basndose en las Directrices de actividad fsica de la UE, sigan avan zando en el establecimiento de directrices nacionales, lo que incluye un proceso de revisin y coordinacin, y que estudien la posibilidad de una Recomendacin del Con sejo en este mbito. En la Resolucin del Consejo y de los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, relativa a un Plan de Trabajo Europeo para el Deporte para 2011-2014 (4) se reconoci la ne cesidad de fortalecer la cooperacin en materia de de porte entre la Comisin y los Estados miembros en unos pocos mbitos prioritarios, entre ellos la promocin de la AFBS. En julio de 2012, el Grupo de expertos sobre deporte, salud y participacin, establecido a mediados de 2011 en el contexto de dicho Plan de Trabajo expres su apoyo a una nueva iniciativa de la Unin para promover la AFBS. En las Conclusiones del Consejo, de 27 de noviembre de 2012, sobre la promocin de la AFBS, se reconoci la necesidad de nuevas acciones a escala de la Unin y se pidi a la Comisin que presentara una propuesta de
Recomendacin del Consejo que incluyera un marco de seguimiento ligero basado en un conjunto de indicadores que abarcara los mbitos temticos de las Directrices de actividad fsica de la UE.
RECOMIENDA a los Estados miembros:
1) Trabajar en polticas eficaces en materia de AFBS, impul sando un planteamiento intersectorial que englobe mbitos polticos como el deporte, la salud, la educacin, el medio ambiente y el transporte, tal como se describe en las Direc trices de actividad fsica de la UE y con arreglo a las espe cificidades nacionales; lo cual debe incluir: a) la elaboracin y aplicacin graduales de estrategias nacio nales y medidas intersectoriales encaminadas a la promo cin de la AFBS en consonancia con la legislacin y la prctica nacionales; b) la determinacin de acciones concretas para la elabora cin de estrategias o polticas, cuando proceda en forma de plan de accin. 2) Supervisar los niveles de actividad fsica y de las polticas de AFBS, utilizando el marco de seguimiento ligero (5) y los indicadores que figuran en el anexo, con arreglo a las cir cunstancias nacionales. 3) Designar, en un plazo de seis meses a partir de la adopcin de la presente Recomendacin, centros de referencia nacio nales en materia de AFBS (6) de conformidad con la legisla cin y la prctica nacionales, que apoyen el citado marco de seguimiento, y que informen a la Comisin de tal designa cin. Los centros de referencia nacionales en materia de AFBS se encargarn, en particular, de coordinar el proceso para poner los datos sobre actividad fsica a disposicin del marco de seguimiento; estos datos deben introducirse en la base de datos europea de la OMS existente sobre nutricin, obesidad y actividad fsica (NOPA); asimismo, deben facilitar la coo peracin entre servicios en relacin con las polticas de AFBS. 4) Cooperar estrechamente entre s y con la Comisin, com prometindose en un proceso de intercambio peridico de informacin y de las mejores prcticas sobre promocin de la AFBS en las estructuras pertinentes a escala de la Unin en los mbitos del deporte y la salud, como base para una coordinacin poltica reforzada.
(5) El marco de seguimiento establece un conjunto mnimo de requisitos de informacin sobre aspectos generales de la promocin de la AFBS que pueden abordar todos los Estados miembros. Se aplicar en estrecha sinergia y cooperacin con la OMS, evitndose as la du plicacin en la recogida de datos. (6) El punto de referencia ser la principal persona de contacto en el Estado miembro encargada de proporcionar la informacin y los datos correspondientes al cuadro de indicadores que figura en anexo, que formar parte del cuestionario que se transmitir la OMS a los puntos de referencia.
(9)
(10)
(11)
(12)
(1) Directrices de actividad fsica de la UE, de las que se congratulaba la Presidencia en sus Conclusiones tras la reunin informal de Minis tros de la UE responsables del deporte en noviembre de 2008. (2) DO C 393 de 19.12.2012, p. 22. (3) DO C 396 de 21.12.2012, p. 8. (4) DO C 162 de 1.6.2011, p. 1.
4.12.2013
ES
C 354/3
INVITA a la Comisin a:
1) Ayudar a los Estados miembros a adoptar estrategias nacio nales, impulsar planteamientos polticos intersectoriales en materia de AFBS y aplicar los planes de accin correspon dientes facilitando el intercambio de informacin y de bue nas prcticas, un aprendizaje entre iguales efectivo, el esta blecimiento de redes y la determinacin de los planteamien tos ms adecuados en la promocin de la AFBS. 2) Promover la creacin y el funcionamiento del marco de seguimiento de la AFBS, en consonancia con los indicadores enumerados en el anexo, basndose en las formas existentes de seguimiento y recogida de datos en este mbito y utili zando en la mayor medida posible la informacin y los datos existentes: a) proporcionando, con ayuda de expertos cientficos, apoyo especfico para el desarrollo de capacidades y la forma cin a los centros de referencia nacionales en materia de AFBS, inclusive con vistas al proceso de recogida de datos y, en su caso, a otros representantes de las autoridades pblicas pertinentes; b) estudiando la posibilidad de utilizar los datos recabados en el contexto del citado marco de seguimiento para elaborar estadsticas europeas en materia de niveles de actividad fsica cada tres aos;
c) apoyando a la OMS para que siga impulsando los aspec tos relacionados con la actividad fsica de la base de datos NOPA, adaptndola al marco de seguimiento que se ex pone en el anexo; d) apoyando y cooperando estrechamente con la OMS en la elaboracin y la publicacin del panorama de cada pas en materia de AFBS y del anlisis de las tendencias en este mbito. 3) Informar cada tres aos sobre los avances logrados en la aplicacin de la presente Recomendacin, sobre la base de la informacin facilitada con arreglo a las disposiciones en materia de presentacin de informes que figuran en el marco de seguimiento y de otras informaciones pertinentes sobre la elaboracin y la aplicacin de las polticas en materia de AFBS que faciliten los Estados miembros y evaluar el valor aadido de la presente Recomendacin.
Hecho en Bruselas, el 26 de noviembre de 2013. Por el Consejo El Presidente

D. A. BARAKAUSKAS
C 354/4
ES
4.12.2013
ANEXO Indicadores propuestos para evaluar los niveles de AFBS y polticas para propiciar la AFBS, teniendo en cuenta las Directrices de actividad fsica de la UE (1)
mbitos temticos de las Directrices Disponibilidad de los datos
Indicadores propuestos y variables/unidades
Recomendaciones y di rectrices internacionales respecto a la actividad fsica (Directrices 1-2)
1. Recomendacin nacional sobre actividad fsica en beneficio de la salud S/no 2. Adultos que cumplen la recomendacin mnima de la OMS sobre actividad fsica en beneficio de la salud o recomendaciones nacionales equivalentes Porcentaje de adultos que alcanzan un mnimo de 150 minutos de activi dad fsica de intensidad moderada por semana o 75 minutos de actividad de intensidad elevada, o una combinacin equivalente 3. Nios y adolescentes que cumplen la recomendacin mnima de la OMS sobre actividad fsica en beneficio de la salud o recomendaciones naciona les equivalentes Porcentaje de nios y adolescentes que alcanzan al menos 60 minutos diarios de actividad fsica de intensidad moderada a elevada o al menos 5 das por semana
(****)
(****)
(****)
Enfoque intersectorial (Directrices 3-5)
4. Mecanismo nacional de coordinacin para la promocin de la AFBS S/no; en caso afirmativo, detalles adicionales 5. Financiacin asignada especficamente para la promocin de la AFBS Por sector (salud, deporte, transporte, etc.) financiacin total, per cpita, en funcin del Producto Interior Bruto en paridad del poder adquisitivo (PPA), en euros
(****)
(*)
Deporte (Directrices 6-13)
6. Poltica y plan de accin nacionales en materia de deporte para todos S/no; en caso afirmativo, detalles adicionales 7. Clubes deportivos orientados a la mejora de la salud (Clubes deportivos que dispensan programas de salud) Aplicacin de las directrices elaboradas por el proyecto denominado Euro pa/TAFISA (Asociacin Internacional Deporte para Todos) en el marco de la AFBS: s/no; en caso afirmativo, descripcin 8. Marco que favorezca un mayor acceso a instalaciones de ocio o de ejercicio para grupos de bajo nivel socioeconmico Existencia de un marco: s/previsto en el plazo de los dos prximos aos/ no; en caso afirmativo, descripcin 9. Grupos especficos a los que se dirige la poltica nacional en materia de AFBS Por grupo especfico [grupos con una necesidad especial de actividad fsica (por ejemplo, los grupos de bajo nivel socioeconmico, las personas con bajos niveles de actividad fsica, los mayores, las minoras tnicas, etc.)]
(****)
(**)
(***)
(****)
Salud (Directrices 14-20)
10. Supervisin y vigilancia de la actividad fsica y hbitos sedentarios Actividad fsica y hbitos sedentarios incluidos en el sistema nacional de vigilancia de la salud: s/no; en caso afirmativo, detalles adicionales 11. Asesoramiento en materia de actividad fsica a cargo de profesionales de la salud Asesoramiento sobre actividad fsica s/no; en caso afirmativo: reembolsado como parte de los servicios de asistencia sanitaria primaria: s/no
(***)
(***)
(1) Se espera que, con el tiempo, mejoren la informacin y los datos que se recomienda a los Estados miembros que proporcionen en el contexto del marco de seguimiento ligero. Se propone que el apoyo a este proceso proceda de la cooperacin y las actividades de capacitacin previstas en la presente Recomendacin.
4.12.2013
ES
C 354/5
mbitos temticos de las Directrices
Indicadores propuestos y variables/unidades
Disponibilidad de los datos
12. Formacin sobre actividad fsica en los planes de estudios para profesio nales de la salud nmero de horas para enfermeras y doctores obligatorio/facultativo estructuras claras de evaluacin y acreditacin que reflejen los resulta dos del aprendizaje al respecto Educacin (Directrices 21-24) 13. Educacin fsica en centros de enseanza primaria y secundaria nmero de horas por nivel escolar obligatorio/facultativo normativa nacional o subnacional 14. Programas de promocin escolar de la actividad fsica Existencia de un plan nacional o subnacional: s/no; en caso afirmativo, detalles adicionales 15. La AFBS en la formacin de los profesores de educacin fsica La AFBS como mdulo de la formacin de profesores educacin fsica a nivel de licenciatura o mster: s/no; obligatorio/facultativo 16. Programas que promuevan un desplazamiento activo a la escuela Planes nacionales o subnacionales (cuando proceda) para fomentar un medio de transporte activo a la escuela (por ejemplo, mediante pedibuses o en bicicleta): s/no; en caso afirmativo, descripcin Medio ambiente, plani ficacin urbana y segu ridad pblica (Directrices 25-32) 17. Nivel de utilizacin de la bicicleta/de desplazamiento a pie Medio principal de transporte utilizado en sus actividades diarias (vehculo particular, moto, transporte pblico, a pie, en bicicleta, otros) 18. Directrices europeas para mejorar las infraestructuras de actividad fsica durante el tiempo de ocio Aplicacin sistemtica de las Directrices europeas en materia de infraes tructuras que favorecen la actividad fsica durante el tiempo libre con el fin de planificar, construir y gestionar las infraestructuras correspondientes: S/previsto en el plazo de los dos prximos aos/no Entorno de trabajo (Directrices 33-34) 19. Programas para promover un desplazamiento activo al lugar de trabajo Existencia de sistemas nacionales o subnacionales (cuando proceda) de incentivos a empresas o a empleados para promover un medio de trans porte activo al lugar de trabajo (por ejemplo, mediante pedibuses o en bicicleta): s/no; en caso afirmativo, descripcin 20. Programas para promover la actividad fsica en el lugar de trabajo Existencia de sistemas nacionales o subnacionales (cuando proceda) de incentivos a empresas para que promuevan la actividad fsica en el lugar de trabajo (por ejemplo, gimnasios, duchas, fomento del uso de las esca leras, etc.): s/no Ciudadanos mayores (Directrices 35-37) 21. Programas de intervencin comunitaria para promover la actividad fsica entre las personas de edad avanzada Programas de intervencin comunitaria para promover la actividad fsica entre las personas de edad avanzada: s/no; en caso afirmativo, descripcin 22. Polticas nacionales en materia de AFBS que incluyan un plan de evaluacin x de y polticas nacionales en materia de AFBS (deporte, salud, transporte, medio ambiente, por sectores) incluyen una clara intencin o un plan de evaluacin 23. Existencia de una campaa nacional de concienciacin sobre la actividad fsica s/no; en caso afirmativo, descripcin
(**)
(***)
(**)
(**)
(***)
(****)
(**)/(***)
(***)
(***)
(***)
Indicadores y evalua cin (Directriz 38) Concienciacin pblica (Directriz 39)

Disponibilidad de los datos:
(****)
(***)
(*) datos an no recabados. (**) datos an no recabados pero previstos en la base de datos NOPA. (***) datos disponibles (por ejemplo, incluidos en formularios de pases u obtenidos mediante otra fuente disponible) pero an no validados o necesitados de actualizacin. (****) datos disponibles y validados en la base de datos NOPA.
Manual prctico para la evaluacin del riesgo ergonmico

Ya est disponible la nueva edicin actualizada del MANUAL DE INVASSAT ERGO.(176 pginas,2013), http://www.prevencioncec.es/UserFiles/File/Otros/invassat_ergo_2013.pdf elaboradO por el Instituto Valenciano de Seguridad y Salud en el Trabajo, incluye nuevos procedimientos de identificacin y evaluacin de riesgos ergonmicos para mejorar el bienestar de los trabajadores valencianos en el medio laboral. La nueva herramienta permite identificar y evaluar los riesgos ergonmicos, de forma que se evite que los trabajadores sufran trastornos musculoesquelticos, debidos especialmente a los riesgos asociados a la manipulacin manual de cargas, las posturas, la repetitividad y los esfuerzos. As, la nueva publicacin aborda la problemtica que afecta a buena parte de los trabajadores que en proporciones sufren posturas incmodas y realizan movimientos repetitivos de brazos y manos, tal como reiteradamente han acreditado las distintas encuestas de condiciones de trabajo realizadas por las autoridades competentes.
Fuente. Ergoline n 128
http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/PUBLICACIONES%20PERIODICAS/ Erga_online/2013/Erga%20online%20128.pdf
Nueva Guia del Obervatorio de Riesgos Psicosociales de UGT.
Costes Socio-Econmicos de los Riesgos Psicosociales
Os la podis descargar al completo en el siguiente enlace, aunque os dejamos a continuacin el captulo denominado : Visin de conjunto y conclusiones.
http://www.ugt.es/saludlaboral/observatorio/publicaciones/new2013/GuiaCostes.pdf
Visin de conjunto
Gua. Costes Socio-Econmicos de los Riesgos Psicosociales.
Esta ltima seccin persigue los siguientes objetivos: Relacionar las diferentes metodologas adoptadas por los distintos grupos de investigacin cuyas contribuciones han sido presentadas en este Taller. Recopilar las principales evidencias sobre costes derivados de la falta de atencin a los riesgos psicosociales en el trabajo que se derivan de los estudios compilados. Destacar las lneas de investigacin que tales estudios plantean para su desarrollo futuro. Indicar las conclusiones que, desde una perspectiva general, conlleva todo el trabajo recogido en este libro.
1. Metodologas
Bsicamente, en estos trabajos se han adoptado tres metodologas para el tratamiento de la informacin disponible, de cara a lograr evidencias sobre la magnitud de los costes asociados a los riesgos psicosociales en el trabajo: Metodologa epidemiolgica. Es la empleada por el estudio de las enfermedades mentales derivadas del trabajo y sus costes asociados en Espaa, elaborado por el grupo investigador de la Universidad de Alcal. Este mtodo est basada en la obtencin de riesgos relativos y fracciones atribuibles al trabajo, como paso previo para la asignacin de coste a tales enfermedades. Estudio de casos. Mediante el anlisis de decisiones judiciales en casos situacionales reales, el grupo Marcos Abogados logra abordar lo relativo a los costes asociados a los procedimientos judiciales motivados por la presencia de riesgos psicosociales en el trabajo.
167
Metodologa economtrica. Los trabajos centrados en la incidencia y repercusiones del estrs (Universidad de Mlaga) y del acoso laboral (Universidad de Alicante-Complutense-Autnoma de Madrid) coinciden en la aplicacin de tcnicas economtricas inferenciales a los datos proporcionados por encuestas representativas de la poblacin asalariada espaola.
Cada una de estas metodologas cuenta con ventajas y enfrenta limitaciones, muchas de stas ltimas derivadas de la insuficiente informacin con la que se parte para su aplicacin. La eleccin de una u otra necesariamente ha de depender del objetivo perseguido y del tipo de datos disponibles para la investigacin (datos poblacionales o muestras). En cualquier caso, la precisin de las estimaciones aportadas ser tanto mayor cuanto mayor sea la cantidad y calidad de la informacin disponible.
2. Principales evidencias
Los siguientes cuadros recogen las principales evidencias cientficas que se desprenden de las contribuciones recogidas en esta publicacin. Vistas en su conjunto, ponen de manifiesto la magnitud del problema que supone la existencia de entornos laborales con presencia de riesgos psicosociales. Cuadro 1 Evidencias sobre el coste de las enfermedades mentales El gasto sanitario directo de los trastornos mentales y del comportamiento atribuibles al trabajo en Espaa en 2010, oscila entre 150 y 372 millones de euros. Las prdidas laborales en 2010 ocasionadas por muertes prematuras que podran ser atribuida al trabajo oscila entre 63,9 y 78,9 millones de euros en 2010. El coste del nmero de das de baja laboral temporal por enfermedades mentales atribuibles al medio laboral asciende a 170,96 millones de euros en 2010.
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Cuadro 2 Evidencias sobre los costes asociados a los procedimientos judiciales en materia de riesgos psicosociales
La negativa por parte del empresario de utilizar la va del dilogo o la mediacin conlleva que la va jurisdiccional en materia de riesgos psicosociales sea fuertemente recurrente.
Un nico riesgo psicosocial provoca siempre el inicio de un abanico de procedimientos (de determinacin de contingencia, de recargo de prestaciones, de tutela de derechos fundamentales, de despido, de oficio, de sancin, de reclamacin de daos y perjuicios).
Como consecuencia de la estructuracin interna de la Administracin de Justicia y de la falta de coordinacin de los distintos rganos intervinientes en cada procedimiento, el nmero de datos con los que se cuenta para calcular costes judiciales asociados a los riesgos psicosociales es nfimo.
A partir del estudio de casos se concluye que el cambio a contingencia profesional supone un importante ahorro para el Sistema Nacional de la Seguridad Social en trminos de prestaciones por incapacidad (temporal o permanente) y de asistencia sanitaria, en detrimento de las Mutuas. Adems, las empresas denunciadas se enfrentan a importantes recargos de prestaciones y a la reparacin de los daos y perjuicios ocasionados a sus empleados.
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Cuadro 3 Evidencias sobre el coste del estrs laboral Tanto las caractersticas sociodemogrficas como las caractersticas del empleo influyen en el nivel de estrs declarado por el trabajador. Ello permite aumentar el nfasis en el rediseo del trabajo en general como estrategia de intervencin primaria contra el estrs. La evaluacin de costes sanitarios directos, derivados de las visitas al mdico general, especialista y urgencias, imputables al estrs laboral, ascienden a 455,2 millones de euros en 2006. Por lo que respecta a la medicin de costes indirectos derivados de la prdida de jornadas laborales, los resultados muestran que las ausencias del trabajo imputables al estrs laboral representan casi la mitad del total de das ausentes. En trminos econmicos, su coste evoluciona de manera creciente desde los 623,3 millones de euros en 1999 hasta los 940,7 millones en 2004.
Cuadro 4 Evidencias sobre el efecto del acoso laboral En 2003, el problema del acoso laboral afectaba al 5% de los trabajadores espaoles. Los factores relevantes que influyen en la probabilidad de sufrir mobbing estn ms relacionados con las condiciones y las caractersticas del trabajo que con las caractersticas personales. Con datos de 2006 se comprueba que sufrir acoso laboral aumenta de manera significativa tanto la probabilidad de percibir que el trabajo afecta a su salud, como la probabilidad de padecer sntomas de mala salud.
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3. Lneas futuras de investigacin

En lo que respecta a las futuras lneas de investigacin sobre los costes derivados de la no prevencin de riesgos psicosociales, pensamos que las indicadas por los grupos colaboradores con este Taller pueden ayudar a completar el panorama hasta ahora descrito. Su desarrollo contribuira a evidenciar an ms la magnitud global del problema, tanto desde la ptica del trabajador, como de la empresa y de la sociedad, en general. Son las siguientes: Sobre los costes asociados a los procedimientos judiciales en materia de riesgos psicosociales El estudio recogido en esta publicacin sobre esta cuestin se contempla como el embrin de un proyecto interdisciplinar y fundamentalmente metodolgico en el que trabajaran conjuntamente expertos en Derecho del Trabajo y Economa. Los primeros seran los encargados de identificar las fuentes de informacin individualizada sobre costes judiciales. A partir de estos datos, los economistas realizaran sus estimaciones de costes de manera apropiada, utilizando los mtodos de valoracin propios de su ciencia. En la actualidad, la informacin sobre los costes asociados a los riesgos psicosociales dentro del procedimiento judicial resulta escasa, confusa y poco rigurosa, de tal manera que ni siquiera existe un cmputo aproximado de los procedimientos que se tramitan en las distintas jurisdicciones en esta materia. Ante esto, los autores realizan dos propuestas de mejora para obtener datos fiables que permitan conocer la cuanta de tales costes. A saber:
La primera propuesta pasa por la creacin de una clave especfica para los riesgos psicosociales en cada una de las posibles fuentes de informacin, lo que permitira la identificacin y seguimiento de los procesos.
La segunda, informar al rgano iniciador de cada procedimiento del resultado final de sus actuaciones, lo que impulsara la reflexin e incentivara la actuacin.
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Sobre el impacto econmico del estrs laboral Se plantea dedicar esfuerzos a dos reas de anlisis. Ambas propuestas coinciden en el uso de tcnicas economtricas como auxilio para la valoracin econmica de los costes. Son las siguientes:
Aplicacin del enfoque cuasi-experimental (propensity score matching) a la valoracin del efecto del estrs sobre la utilizacin de servicios sanitarios (mdico general, mdico especialista y urgencias). Este mtodo estima los efectos de la exposicin utilizando la informacin de un grupo de individuos del grupo control (no estresados), pero que tienen caractersticas observables similares a los del grupo de tratamiento (estresados), con objeto de identificar lo que les habra ocurrido a las unidades participantes en ausencia de la exposicin. Supone una alternativa a los enfoques tradicionales basados exclusivamente en la estimacin de modelos de regresin. Su aplicacin puede contribuir a obtener estimaciones ms precisas sobre el coste sanitario directo derivado del estrs laboral. Para las estimaciones se utilizar como fuente informativa la Encuesta Nacional de Salud (ENS 2011/2012).
Aplicacin del novedoso Enfoque de la Satisfaccin con la Vida para estimar el valor monetario de los efectos del estrs laboral sobre el bienestar de la poblacin trabajadora. Este enfoque supone una alternativa a las tradicionales metodologas de valoracin basadas en las preferencias reveladas y preferencias declaradas. Ha sido utilizado para valorar las preferencias de los individuos por bienes o males pblicos y externalidades positivas y negativas, para la estimacin de los equivalentes de renta de las diferentes caractersticas de los empleos y, ms recientemente, para estimar el valor monetario de una enfermedad en funcin de su afectacin al bienestar subjetivo. Como fuente de informacin, se propone utilizar la Encuesta de Calidad de Vida en el Trabajo (ECVT 2006-2010).
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Sobre el acoso laboral Los trabajos desarrollados hasta el momento sobre esta cuestin constituyen un primer paso para abordar la complejidad que conlleva la estimacin del coste econmico del acoso laboral en trminos de prdida de salud. Se propone: Estudiar el efecto del mobbing sobre otros aspectos relacionados, como el consumo de medicamentos, las visitas al mdico, las bajas laborales, etc. Se tratara, por tanto, de analizar el impacto del acoso laboral en la salud de los trabajadores en el sentido ms amplio posible, como paso previo para cuantificar su coste econmico en trminos de prdida de salud de los trabajadores que lo sufren.
4. Conclusiones finales
La situacin actual es difcil para dedicar recursos a la prevencin de riesgos laborales en general, y psicosociales en particular, pero la reforma laboral y los recortes de polticas sociales estn generando una percepcin de inseguridad en los centros de trabajo. El sentido comn seala que la falta de atencin a los riesgos psicosociales necesariamente genera un impacto negativo sobre las propias empresas, sobre los trabajadores y sobre la sociedad en su conjunto. Sin embargo, resulta difcil convencer a los empresarios y a la Administracin de que la prevencin de estos riesgos resulta rentable. Un mtodo eficaz para lograrlo puede ser el adoptado por UGT-CEC a travs de su Observatorio de Riesgos Psicosociales y en colaboracin con distintas universidades espaolas, esto es, efectuar estimaciones econmicas y presentar un panorama completo y realista de los costes totales que generan la presencia de estos riesgos, as como de los beneficios obtenidos con su prevencin eficiente. Puede ser una herramienta para provocar la reaccin de los empresarios, conciencindolos de que la inversin en prevencin va a ser menor que los costes que van a soportar por tener a trabajadores sometidos a todos estos problemas.
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Las evidencias cientficas recogidas en esta publicacin sealan que los costes que se derivan de no efectuar una prevencin eficiente de los riesgos psicosociales son de gran magnitud. Tal carga se distribuira de la siguiente manera: Las empresas asumen, entre otros, los costes derivados de la prdida de jornadas de trabajo y de los posibles procedimientos judiciales con sentencia condenatoria en los que participen como parte acusada. La sociedad en su conjunto, todos los ciudadanos, soporta los costes derivados de la atencin sanitaria a los trabajadores afectados, la carga que suponen las prestaciones por incapacidad transitoria o permanente como consecuencia de la declaracin de las contingencias como comunes y la prdida de productividad laboral que genera tales incapacidades. A esto habra que unir la valoracin econmica de los recursos empleados por la Administracin de Justicia en los litigios en materia de riesgos psicosociales. Las Mutuas, en caso de producirse el cambio de la contingencia a profesional por sentencia judicial, deben devolver a las arcas pblicas el coste de la atencin sanitaria prestada por el Sistema Nacional de Salud al trabajador y las prestaciones por incapacidad temporal o permanente indebidamente satisfechas por la Seguridad Social. Los trabajadores afectados sufren una merma considerable en su estado de salud y, en general, en su bienestar.
Como consecuencia del elevado nmero de dimensiones a las que afecta la presencia de riesgos psicosociales, el anlisis de los costes asociados debe ser necesariamente multidisciplinar. Requiere aunar voluntades de especialistas en el campo de la Psicologa, la Medicina del Trabajo, el Derecho pero, especialmente, de las contribuciones de la Gestin, la Organizacin de Empresas y la Economa.
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Sin duda, existe mucho terreno por recorrer. Algunos hechos ponen piedras en el camino: Los altos ndices de infradeclaracin de los problemas mentales, junto con el hecho de que con demasiada frecuencia son considerados como enfermedad comn y no provocados por el trabajo, provocan un falseamiento de las estadsticas. En este sentido, la OIT en 2010 ha elaborado una nueva lista de enfermedades derivadas del trabajo entre las que incluye las enfermedades mentales, pero las autoridades espaolas todava no han secundado la decisin de renovar dicha lista. Las encuestas existentes en el panorama estadstico espaol (ECVT, ENCT, ENS) resultan adecuadas para describir las condiciones de trabajo, calidad de vida de los trabajadores y el estado de salud de la poblacin, pero resultan insuficientes para realizar una evaluacin monetaria de los costes asociados a los riesgos psicosociales, puesto que no estn diseadas para tal fin. Adems, como hemos visto, la informacin sobre procedimientos judiciales es escasa y fragmentada lo que imposibilita alcanzar una visin de conjunto del problema.
Tambin somos conscientes de que es necesario dar un paso ms, hacia la evaluacin de los costes a nivel empresarial. Las cifras agregadas pueden ser difciles de interpretar dentro del contexto empresarial. En este punto, la Administracin y las organizaciones sindicales podran jugar un papel de asesoramiento, ya que pueden ofrecer a cada empresa o sector los instrumentos o herramientas que les permitan realizar una evaluacin propia de los costes que provoca la presencia de entornos laborales estresantes, teniendo en cuenta sus peculiares caractersticas, objetivos y dinmicas. De esta manera, se podra conseguir que la motivacin por prevenir fuese interna a la empresa y no externa a travs de sistemas de premio y castigo (bonus-malus). Ello contribuira a lograr el objetivo ltimo deseado, esto es, una prevencin ms eficiente de los riesgos psicosociales en el trabajo.
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Nueva Gua del Observatorio de Riesgos Psicosociales de UGT
Anlisis de la experiencia en materia de Evaluacin de Riesgos Psicosociales en Espaa. Avances y obstculos en un contexto de crisis econmica y de empleo
A continuacin Incluimos el captulo: Balance de situacin y propuestas a considerar para la mejora de la evaluacin y la prevencin de los Riesgos Psicosociales. Al completo os la podis descargar en el siguiente enlace:
http://www.ugt.es/saludlaboral/observatorio/publicaciones/new2013/GuiaEvaluacionRiesgos. pdf
6.
Balance de situacin y propuestas a considerar para la mejora de la evaluacin y la prevencin de los Riesgos Psicosociales.
Gua. Anlisis de la Experiencia en materia de Evaluacin de Riesgos Psicosociales en Espaa.
Balance de situacin y propuestas a considerar para la mejora de la evaluacin y la prevencin de los Riesgos Psicosociales.
A lo largo de este Informe se han ido presentando los datos y reflexiones sobre cada una de las cuestiones planteadas a partir del objetivo inicialmente planteado y remitindonos a cada uno de los captulos o apartados y a su correspondiente soporte documental o cientfico, toca en este momento, exponer, desde nuestro punto de vista, de forma sinttica y visualizable, cual es el balance de la realidad y cuales son desde nuestro punto de vista las propuestas para la mejora de la gestin de los riesgos psicosociales y su evaluacin, de modo que pueda servir de herramienta de trabajo a los distintos operadores a la hora de abordar una nueva Estrategia Espaola de Seguridad y Salud en el Trabajo. Crisis econmica y riesgos psicosociales: un riesgo emergente en ascenso. Ya con anterioridad a la crisis, la salud psquica o mental de los trabajadores se viene considerando un riesgo laboral emergente porque las nuevas formas de organizacin y ejecucin del trabajo tienen ms incidencia sobre esa dimensin de la salud, fundamentalmente por la mayor complejidad de las organizaciones empresariales y de las cualificaciones y prestaciones requeridas. A ello se aaden otros factores que inciden en dicha tendencia, tales como el uso de las TICS, que condicionan el tiempo de trabajo y descanso o la penetracin normativa y cultural de la flexibilidad laboral que propugna el cambio de contenido y contexto en el que se desarrolla la prestacin laboral. La crisis econmica que venimos padeciendo intensamente, es claro que est contribuyendo a un incremento de estos riesgos laborales, fundamentalmente por dos motivos: primero porque las reformas legales entre 2010 y 2013 inciden en un empeoramiento de las condiciones de trabajo campo abonado para el deterioro de la salud psquica de los trabajadores-, pero, adems, porque la coyuntura econmica general y la crtica situacin de muchas empresas est produciendo un incremento de la violencia en los centros de trabajo y un mayor nmero de conflictos interpersonales. Siendo ello as, los interlocutores sociales y el Estado, en la Mesa de Dilogo Social sobre Prevencin de Riesgos Laborales una de las pocas sectoriales donde se mantienen abiertas las negociaciones- no pueden por menos que prestar atencin a la progresin preocupante que experimentan estos riesgos, aportando verdaderas lneas de actuacin preventiva y no meramente reparadoras o sancionadoras, una vez aparece la violencia, el acoso, el conflicto, la enfermedad. Y esta es la primera de las conclusiones que se extraen de este Informe: el avance de los riesgos psicosociales, en contraste con la casi inexistencia de un marco jurdico especfico y un desarrollo an insuficiente de medidas preventivas en la negociacin colectiva.
127
6.
Pese a la tendencia general de ahorro de costes, las empresas realizan ms evaluaciones especficas en riesgos psicosociales. La crisis econmica no se ha traducido en una disminucin significativa de los beneficios de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y SS fundamentalmente porque se est extendiendo la siniestralidad silenciada, debido al nuevo rgimen jurdico en materia de absentismo laboral y la elusin de las bajas laborales. En cambio, el cierre de empresas y la reestructuracin de las empresas s est incidiendo en un menor nmero de evaluaciones generales o bsicas por parte de las sociedades de prevencin. De hecho, es un dato altamente significativo, en cambio, que el nmero de las evaluaciones especficas de riesgos psicosociales no solo se ha mantenido sino que ha ido en aumento. En principio esto entrara en contradiccin con la lgica del ahorro de costes por parte de las empresas en un contexto de crisis econmica como el que an vivimos: por qu precisamente ahora se estn realizando ms evaluaciones voluntarias o a requerimiento de la ITSS? La tesis aqu mantenida, y que es coherente con la conclusin anterior, es que asistimos a un incremento en la presencia de estos riesgos en las empresas precisamente como consecuencia de la crisis y el deterioro de las condiciones de trabajo derivado de las reformas laborales: se detecta ms violencia fsica o verbal, ms estrs, pesimismo, ms conflictos interpersonales. Y sera por esta razn por lo que las empresas estaran invirtiendo ms recursos en la gestin de los riesgos psicosociales y se deja constancia de que estas evaluaciones suelen ser ms caras por su complejidad y tiempo de trabajo requerido para su realizacin-. No se trata slo de que se evolucione desde su consideracin como riesgo silenciado hacia una mayor visibilidad social, sino del convencimiento de su repercusin real sobre la productividad y la competitividad, lo que obliga por razones econmicas a abordar la perspectiva preventiva, en lugar de solamente la reparadora. Representantes de los trabajadores: necesidad de una mayor determinacin de su intervencin en la evaluacin de riesgos. Pese a la existencia de un marco jurdico regulador de las funciones y competencias de los representantes de los trabajadores en esta materia, tanto en la LET como en la LPRL, sin embargo, no hay una delimitacin especfica en cuanto a su papel en el procedimiento de evaluacin de riesgos, ni general, ni en el de riesgos psicosociales que como se sabe es ms complejo-. El artculo 5 del Reglamento de Servicios de Prevencin (RD 39/1997), tampoco aporta soluciones en este punto, por lo que sera deseable un marco jurdico legal que determinara concretamente sus funciones en la evaluacin tanto de tipo general y como especfica- y, en su defecto, que ello fuera abordado de forma progresiva y sistemtica en la negociacin colectiva sectorial. La situacin actual dificulta la labor de evaluacin, en cuanto ni hay obligaciones de informacin a los tcnicos, ni tampoco derecho a participar en la determinacin del
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Los sindicatos han prestado atencin a la prevencin de estos riesgos, concretamente en el caso de UGT. No obstante, en el tema concreto de la evaluacin, se ha de trabajar en la mesa de dilogo social para una mejora a partir de las deficiencias detectadas. Tipologa de evaluacin predominante. El mayor nmero de evaluaciones especializadas en RPS se sitan en el siguiente prototipo: sector servicios, gran empresa y mayoritariamente al menos en apariencia, ya que los tcnicos pueden no disponer de esa informacin- a solicitud de la empresa o, en segundo lugar, a requerimiento de la ITSS. De ello puede concluirse que es en este tipo de empresas donde mayor incidencia tienen estos riesgos psicosociales, por lo que es preciso identificar los factores concurrentes de tipo organizativo o relacional que pueden estar incidiendo en ello. Recomendaciones para la mejora del proceso de evaluacin: - Acotar con ms precisin los factores de riesgo a investigar - No muestrear sino tener en cuenta toda la plantilla, salvo empresas de grandes dimensiones. - Combinar varias tcnicas: resultan de ms utilidad los cuestionarios y las entrevistas, antes que la discusin en grupo o la mera observacin, sin embargo es precisa su combinacin con tcnicas de medicin objetivas - Planificacin previa del trabajo de campo (prever con antelacin los aspectos prcticos del trabajo: momento idneo, lugar de realizacin, informacin clara y previa a todos los implicados, prever y divulgar el anonimato o la garanta de confidencialidad) - En el anlisis del resultado para buscar las causas de los problemas detectados, seguir las directrices internacionales para el uso de estos test, materializarlos en un documento de evaluacin que sea comprensible para sus destinatarios, dejando claro en los informes que los test son confidenciarles y transmitir la informacin a los evaluados de forma constructiva - Elaboracin inmediata y puesta en marcha de un programa de intervencin consecuente, fijando plazos, personas responsables y recursos humanos y materiales para su ejecucin. - Seguimiento y control de las medidas adoptadas y velar por su adaptacin a los cambios, a travs de revisiones peridicas (ver si se han aceptado o no, si se cumplen los plazos o no, detectar las dificultades para implantar medidas y comprobar la eficacia real de las medidas y sus resultados en trminos de mayor bienestar psquico).
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mtodo aplicable, lo que luego genera desconfianza en los resultados y un clima de escasa colaboracin siendo sta muy necesaria, entre tcnicos y representantes de los trabajadores.
NUEVAS FICHAS DE PREVENCIN DEL OBSERVATORIO DE RIESGOS PSICOSOCIALES DE UGT
El observatorio de Riesgos Psicosociales de UGT ha editado Nuevas fichas de prevencin de riesgos psicosociales de la 26 a la 55.Hemos seleccionado, para que os vayis familiarizando con ellas, la ficha n 29 Riesgos psicosociales: Inseguridad laboral. El resto las podis descargar en el siguiente enlace:
http://www.ugt.es/saludlaboral/observatorio/fichas/fichas.htm#nuevasfichasobservat orio
Ficha de Prevencin
29 Riesgos psicosociales: Inseguridad laboral

De qu estamos hablando? lo generaliza y diculta, ya que para paliarla se recurre frecuentemente a medidas drsticas, que empeoran ms las condiciones laborales (cuantitativamente y cualitativamente), van acompaados de unas polticas de contratacin cada vez ms exibles y rgidas, a favor de los intereses del empresario, sin tener en cuenta las necesidades, expectativas y derechos de los trabajadores, tanto en activo, como los que pierden su puesto. Europa expectativas laborales Randstad Workmonitor, del primer trimestre del 2012, en 32 pases del mundo, con la reforma laboral, porque desde su aprobacin Randstad
Workmonitor 1T 2012 (espaol)
Qu signica la inseguridad laboral desde un enfoque preventivo? Ejemplos de dichas referencias son las siguientes fuentes bibliogrcas: www.ugt.es/actualidad/2012/octubre/
AnuarioSlaboral2012Web.pdf
Nm. 18.- Agosto 2012 - UGT
1 Artculo sobre la creciente inseguridad por B. Moreno, UAM para el Anuario de Relaciones Laborales 2013 de UGT (pendiente de formato online).
29/2013
Qu elementos incluye el riesgo de inseguridad laboral?2
29/2013
Para plantear medidas prcticas o mejorar las ya adoptadas, y para identicar todas las posibles situaciones relacionadas, es necesario seguir estudiando e informando sobre esta realidad tan daina, que segn la OIT debe abarcar las siguientes nociones: 1) Inseguridad en el mercado laboral: Son sentimientos y expectativas de las personas sobre las oportunidades para realizar actividades remuneradas. Por tanto ser dbil si existiendo sucientes oportunidades, las personas se dan cuenta de las mismas. 2) Inseguridad del empleo: para l. Por tanto, se reere a las formas de contratacin y al clima laboral. 3) Inseguridad en el puesto: Grado de vinculacin del trabajador con sus tareas, considerando las normas legales y prcticas, que le impiden obtener o continuar su ocio. 4) Inseguridad en el trabajo: condiciones de trabajo (empleo salud, quienes pierden su trabajo, o sufren la amenaza o sospecha de desempleo. 5) Inseguridad en competencias: En procesos de construccin, actualizacin y mejoramiento de conocimientos, habilidades y destrezas que requiere el trabajador en su prctica cotidiana. 6) Inseguridad en la representacin: Se reere a trabajadores que tienden a ser ms vulnerables, porque no pueden conseguir una organizacin que represente sus intereses. 7) Inseguridad en el ingreso: Engloba tanto el nivel de retribucin de las personas, como su percepcin subjetiva de la posibilidad de recibirlo en tiempo, valor y forma. Consecuencias negativas prdida de motivacin con su trabajo y/o con la empresa, hostilidad, depresin, ansiedad, abuso del alcohol u otras drogas, paranoia, miedo, soledad, pesimismo, intentos suicidas, baja autoestima, insatisfaccin, ira, agotamiento, conictos familiares, dolor (de cabeza, estomacal,), insomnio, lceras, aumento del ndice de masa corporal, infartos, enfermedades cardacas o renales, relacin de este riesgo psicosocial con las enfermedades profesionales, http://www.gruposgiconsultores.com/node/388
2 La VII Encuesta Nacional de Condiciones de Trabajo (2011) analiza algunos factores psicosociales que pueden asociarse al aumento de este riesgo psicosocial. Ejemplo de esta relacin: su punto 7.3, el apoyo social, que deberan ofrecer los jefes o facilitar a los compaeros, para evitarlo o sino minimizarlo.
EJEMPLO PRCTICO Las principales recomendaciones para adoptar medidas preventivas de este riesgo psicosocial, seran: 1. Desarrollar polticas estatales para: reducir el desempleo de larga duracin, favorecer la reentrada de trabajadores despedidos, y apoyar la empleabilidad de los trabajadores de mayor edad. 2. Tratar dignamente a los despedidos (negociando compensaciones, informndoles de empleos alternativos), para obtener cierto compromiso y motivacin de los trabajadores supervivientes. 3. Propagar una comunicacin adecuada (libre de rumores), transmitiendo una informacin real para que los trabajadores puedan adaptarse a la situacin, y as aumentar su sensacin de control.
4. Predecir situaciones inseguras; por ejemplo negociar con los sindicatos unos procedimientos justos para posibles situaciones difciles, favorecera su comprensin por los trabajadores.
Factores, Riesgos Psicosociales, Formas, Consecuencias, Medidas y Buenas Prcticas INSHT-UAM, 2010.
+ info
www.ugt.es/saludlaboral/
riesgospsicosociales@cec.ugt.org
Ficha de Prevencin
20 BIORPS
Edicin completa y anotada
de los Boletines Informativos del Observatorio de Riesgos Psicosociales de UGT
20
primordiales:
Nmeros del
BIORPS
Desde su creacin en el ao 2004, el Observatorio de Riesgos Psicosociales se plante como objetivos Adelantarse a la materializacin de los llamados nuevos riesgos, sobre todo en las organizaciones empresariales y en las acciones sindicales. Observacin permanente de los propios riesgos y de su prctica. Dado que, cada vez era ms evidente la aparicin de enfermedades o sndromes relacionados con los riesgos psicosociales . Disponer de informacin de Calidad en materia de riesgos psicosociales, que ayude a tomar decisiones estratgicas. Difundir buenas prcticas. Tanto el campo cientfico como el profesional, el poltico y el social requieren de estudios, propuestas y controles de estos riesgos. Este cometido comenz a realizarlo el Observatorio, a travs de su labor investigadora y del trabajo de campo- cuyos resultados se materializaban en una Gua de Prevencin-, pero, como toda obra nueva, necesitaba consolidar sus cimientos, as desde el ao 2006 se elaboran los Boletines Informativos sobre Riesgos Psicosociales (BIOPRPS) que, con un lenguaje claro y sencillo, presenta la realidad y actualidad de estos riesgos.
Boletn Informativo Edicin Completa
Recopilacin sistemtica de datos relativos a sus causas y a su alcance.
BIORPS
Durante estos 7 aos de publicacin hemos conseguido transmitir a travs de 20 nmeros: 1 Datos reales sobre cmo afectan las condiciones de trabajo en los diferentes sectores de actividad. 2 Dar cuenta de sentencias que demostraban los riesgos psicosociales como causantes de una enfermedad profesional y/o accidente de trabajo. 3 Aportar novedades en esta materia. 4 Poner en claro el lenguaje que a veces la jurisprudencia y acuerdos marco europeos-estrs y violencia- no es fcil de entender. 5 Poner de manifiesto los costes de los riesgos psicosociales y de la no prevencin, 6 Dar una dimensin multidisciplinar-sindical, cientfica y social- a unos riesgos que si bien eran llamados nuevos o emergentes documentamos que no es as. La estructura del BIOPRPS permite identificar rpidamente los contenidos y permite al lector ir al tema en concreto que le interesa, si bien han sufrido pequeas variaciones, la esencia del boletn no ha cambiado. As todos en todos los boletines podemos encontrar:
4 Editorial 4 Artculos cientficos 4 Observatorio judicial 4 Observatorio 4 Noticias relevantes
El pblico al que va dirigido el boletn son principalmente delegados y tcnicos de prevencin as como cualquier profesional implicado y preocupado por la materia, y , dado que se pueden acceder a ellos a travs de la pgina web, cualquier persona puede aprovechar la informacin que aportan. Hasta el BIORPS nmero 11 (BIORPS Nmero 11-Abril
2010), la portada del mismo presentaba datos de la investigacin del campo que desde el Observatorio se realiza y, relacionndolos con un tema de actualidad del momento, de tal modo que demostramos cmo son las condiciones de trabajo reales de los sectores de actividad que participaron en nuestro estudio y que era representantes de la poblacin trabajadora en general. Por ejemplo, el BIORPS nmero 10
Boletn Informativo Edicin Completa
informativo
Nm. 10 Agosto de 2009

Con la financiacin de:
L
63%
La OIT advierte que la crisis provocar un aumento de la siniestralidad laboral
sumario
2 Editorial
Cristobal Molina Navarrete
de Agosto de 2009 se haca eco de un informe de la OIT sobre la crisis y la siniestralidad, as nuestros datos demostraban que los trabajadores sienten inseguridad en su empleo, lo que supone que sufran ms estrs (74%), acoso (33%) y se sientan ms quemados (3%) que los trabajadores que no tienen inseguridad en su empleo. Por tanto, a partir, del nmero 12 de Agosto de 2010 la portada cambia, y da paso directamente a la editorial, que plantea reflexiones de plena actualidad de la mano de Marisa Rufino San Jos y Cristobal Molina Navarrete.
OS problemas econmicos tambin estn presentes en el trabajo, y generan un aire txico en la esfera laboral, llegando a un clima tenso cargado de presiones, con tirantes relaciones interpersonales, y que favorecen la aparicin de enfermedades que tienen una relacin directa con el trabajo. Ejemplos claros son los aumentos de casos de Mobbing, Burnout o trabajador quemado, y Estrs; este ltimo, aumenta de forma significativa.
La calidad de vida en los ambientes de trabajo y prevencin de riesgos psicosociales: utopa, quimera o derecho en poca de crisis?
4 Artculo cientfico tcnico

Pilar Martn e Isabel Villar
Segn los datos del Observatorio, un 38% de los trabajadores sienten inseguridad en su empleo, lo que supone que sufran ms estrs (74%), acoso (33%) y se sientan ms quemados (3%) que los trabajadores que no tienen inseguridad en su empleo. Un 15% de los trabajadores que tienen inseguridad en el empleo, alargan su jornada por encima de lo habitual sin motivo justificado, y, un 53% apenas recibe apoyo de sus compaeros.
Inseguridad No inseguridad
Del estrs del trabajo al estrs del desempleo: regulacin de empleo y gestin psicosocial
8 Noticias relevantes 8 Observatorio de buenas

prcticas
74% 33%
16% 3% 3% 3% 4%
Violencia
91%
65%
58%
Estrs
Acoso
Burnout
Comparacin entre trabajadores que sienten inseguridad en el trabajo y los que no tienen inseguridad por su empleo
22%
Esta situacin hace que la salud de los trabajadores se vea resentida, as encontramos que, de los trabajadores con inseguridad en el empleo, el 91% tengan fatiga y un 65% tenga problemas de sueo. Como podemos ver, la incertidumbre en el futuro y en el empleo no hacen ms que agravar la aparicin de Riesgos Psicosociales, por lo que es necesario que en tiempo de crisis, las empresas no se olviden de la Prevencin y adopten las medidas necesarias para garantizar la salud de los trabajadores.
m ir m al sa n fa cio tig / co Dif a nc icu en lta tra d ci de n H ip er te ns i n C an
Para ms informacin puedes consultar en: www.ugt.es/slaboral/obser/index.php o bien a travs de: UGT Salud Laboral. C/ Hortaleza, 88 - 28004 Madrid Correo electrnico: dduce@cec.ugt.org
or
Nuevas herramientas para la PRL en el sector de Salas de Fiesta, Baile y Discotecas

FeS-UGT ha desarrollado junto a FSC-CCOO y FASYDE, una accin financiada por la Fundacin para la Prevencin de Riesgos Laborales en su convocatoria 2012 para facilitar herramientas preventivas a empresarios, trabajadores y representantes de trabajadores del Sector de Salas de Fiesta, Baile y Discotecas.
En este sentido, esta accin culmina con la elaboracin de los siguientes productos: Manuales de acogida en PRL para los puestos de:
Control de acceso Animador de calle Animador de sala Camarero.
Protocolo con pautas para la gestin del Riesgo de Violencia de terceros en este sector.
Ambas herramientas se han publicado para acercar la prevencin a empresarios, trabajadores y representantes de trabajadores de este sector, mediante soportes accesibles descargables en formato pdf y de fcil comprensin.
Todos los documentos os los podis descargar en la web fesugt.es: http://www.fesugt.es/documentos/pdf/comunicacion-cultura-graficas/saludlaboral/protocolo_violencia_de_terceros_salas_fiesta.pdf http://www.fesugt.es/documentos/pdf/comunicacion-cultura-graficas/saludlaboral/manual_acogida_PRL_animador_calle.pdf http://www.fesugt.es/documentos/pdf/comunicacion-cultura-graficas/saludlaboral/manual_acogida_PRL_animador_sala.pdf http://www.fesugt.es/documentos/pdf/comunicacion-cultura-graficas/saludlaboral/manual_acogida_PRL_camarero.pdf http://www.fesugt.es/documentos/pdf/comunicacion-cultura-graficas/saludlaboral/manual_acogida_PRL_control_acceso.pdf
Jornadas de presentacin de la Gua:
El pasado da 14 de Octubre tuvo lugar La presentacin de esta gua fruto del trabajo conjunto de de las dos grandes asociaciones de empresas de limpiezas, AFELIN y ASPEL y de CCOO y UGT realizado durante el ao pasado, financiada por la Fundacin para la prevencin de riesgos laborales en la convocatoria ordinaria del ao 2011 y dentro de las acciones sectoriales con el N ISO54/2011. Se present la Gua ante una asistencia de entorno a 50 trabajadoras y delegadas del sector. La representante del Instituto Sindical de Trabajo, Ambiente e Salud (Istas-CCOO), quien ha constituido la parte tcnica de la elaboracin de la gua, present las jornadas indicando la gran importancia que tiene la fundacin de la prevencin de riesgos laborales en la financiacin para poder desarrollar proyectos de salud laboral. A continuacin Jose Caballero record a los presentes la importancia de tener un marco legal como es la ley de prevencin de riesgos laborales que protege a todos los trabajadores y donde en su Art.26 queda recogida la proteccin de la maternidad. Ms tarde Marina Tarrio de CCOO que ha participado en la elaboracin de esta gua seal la situacin actual del sector en el que ya se han perdido 16.000 puestos de trabajo y que esto ha supuesto un aumento considerable en la carga de trabajo de las trabajadoras con la repercusin que esto conlleva para la salud de las mismas. Marina, nos hace participes de una realidad las empresas se estn relajando en Prevencin de riesgos laborales.
M Jess Prez Ramn participante de FeS-UGT en este proyecto nos record cmo ha ido evolucionando el derecho de proteccin a la maternidad y lactancia a lo largo de los aos ya que en su experiencia profesional y personal , hace 19 aos una mujer embarazada, era derivada a la seguridad social directamente para que se le tramitara una IT. Adems valora muy positivamente la elaboracin de esta gua prctica y sencilla por lo tanto de gran utilidad para las trabajadoras y delegadas de prevencin, subrayando la importancia de que guas como estas puedan difundirse en internet y llegar a cualquier trabajadora del sector independientemente de su afiliacin. Tambin Lanz un guante a la patronal, para que se incluyeran clusulas de proteccin a la maternidad en la Negociacin Colectiva. Horacio Labat representante de AFELIN Indica lo que considera de mayor utilidad en la gua: las dudas ms frecuentes, sucesin de preguntas con respuesta, que sern de gran ayuda a quien consulte esta gua.
El representante de ASPEL, asegura que no se ha relajado la vigilancia de la salud, es que ya no se dispone del dinero que antes se destinaba a ella. Las empresas son conscientes de que los costes en prevencin salen siempre positivos, es decir que es una inversin rentable. Indica la importancia para una empresa de conseguir el certificado de responsabilidad Social corporativa y que dentro se engloba la salud laboral por lo que las empresas son auditadas al respecto.
En una segunda parte de estas jornadas, las Tcnicas en prevencin de riesgos laborales del ISTAS-CCOO nos explicaron el contenido de la gua y la importancia que tena haber realizado este tipo de gua en este sector tan altamente feminizado y donde no exista ningn trabajo especifico anterior. Adems resaltaron de la importancia que en la limpieza de edificios e instalaciones tiene la coordinacin empresarial a la hora de la exposicin de riesgos tan diversos como a los que estn sometidos las limpiadoras. Destacaron la importancia de la participacin de delegadas y trabajadoras del sector que aportaron a la gua una dosis de la realidad del sector imposible de conseguir en el mbito tcnico.
Posteriormente trabajadoras que participaron en la gua, pertenecientes a Colegios, hospitales y oficinas relataron sus experiencias personales en relacin a los casos de proteccin a la maternidad y lactancia que se haban producido en sus centros de trabajo, experiencias que fueron complementadas con las preguntas y relatos de las asistentes a las jornadas.
Por ltimo el cierre lo llev a cabo el secretario general de FSP-CCOO Jess Fernandez Bjar que reclam a las empresas de limpieza que frenaran el deterioro del sector debido a la bajada de precios en la prestacin del servicio para poder obtener el contrato con los clientes, adems de destacar la importancia de la negociacin Colectiva a nivel sectorial para obtener mayor proteccin en las clusulas de salud laboral.
La gua os la podis descargar en el siguiente enlace: http://www.fesugt.es/documentos/pdf/limpieza-servicios/saludlaboral/guia_embarazo_lactancia_limpiezas.pdf Anexo a esta gua se ha editado tambin Informe de situacin de la "Gua para la Prevencin de los Riesgos durante el Embarazo y la Lactancia en el Sector de la Limpieza de Edificios e Instalaciones http://www.fesugt.es/documentos/pdf/limpieza-servicios/saludlaboral/guia_embarazo_lactancia_limpiezas_informe_situacion_julio_2013.pdf
Los infartos caen un 18% y el asma un 20% con las leyes antitabaco
Sanidad remite al Congreso un informe con el impacto de las medidas
El efecto en cnceres, sobre todo el de pulmn, tardar dcadas en verse
Las leyes antitabaco (la de 2005 y su modificacin en 2010) han supuesto una reduccin de las enfermedades cardiovasculares y el asma, segn un informe que el Ministerio de Sanidad ha enviado a las Cortes. El trabajo se centra en esas dolencias ya que otro de sus principales efectos sanitarios, los tumores, tardarn hasta 20 aos en reflejar el descenso en el tabaquismo, como indica el estudio. De media, los datos representan unos descensos medios del 40% en cardiopata isqumica (problemas de corazn por falta de riego), 18% en infartos y 20% en asma. En concreto, el ministerio ha trabajado con las cifras de ingresos hospitalarios (el CMBD, Conjunto Mnimo Bsico de Datos, que incluye a todos los centros sanitarios), y las principales conclusiones que ha obtenido son: la tasa de hospitalizacin por cardiopata isqumica en varones de ms de 24 aos ha pasado de 147,2 por 100.000 en 2005 a 87,6 en 2011, lo que representa un descenso del 40%. En mujeres, menos afectadas por el tabaquismo (fuma a diario el 28% de los hombres y el 20% de las mujeres), la variacin es de 83,8 a 50,1 (una bajada tambin del 40%).
El estudio coincide con otros de pases que adoptaron antes estas leyes
Las hospitalizaciones por infarto han cado entre hombres mayores de 24 aos en ese periodo de una tasa de 248 por 100.000 habitantes a 213,4 entre 2005 y 2011 (una bajada del 13,9%); en mujeres ha pasado de 104,4 a 81,4 (un descenso del 22%). En cuanto al asma, medido entre menores de 65 aos, ha bajado de 33,4 a 27,1 por 100.000 hombres (-18,9%) y de 44,6 a 35 en mujeres (-21,5%). Esta reduccin va en paralelo a la de quienes fuman. En 1997 lo haca diariamente el 34,5% de las personas entre 15 y 64 aos; en 2005 eran el 32,8%; en 2011, el 30,4% (los lmites de edad son los de la Encuesta de Drogas). En ventas de cajetillas hay una evolucin similar: de 4.600 millones en 2005 a 2.600 millones en 2011. El informe tambin recoge cmo ha disminuido la exposicin al tabaco en lugares cerrados. Algunas mediciones como la hecha en bares de Zaragoza indican un descenso de las partculas respirables en un 91% antes y despus de la ley de 2010. Y tras esta ley, que fue la que elimin la posibilidad de fumar en bares y restaurantes, la proporcin de locales con ceniceros ha bajado del 95,5% al 0,6%; la de locales con colillas, del 77% al 0%; la de sitios que huelen a tabaco, del 74,7% al 7,6%, y la de fumadores en los locales del 88,8% al 4,1% (todo ello segn un estudio hecho en Barcelona por la Sociedad Espaola de Epidemiologa). Como se ve, el cumplimiento no es del 100%, y ello ha supuesto entre las 17 comunidades y Melilla (Ceuta no ha dado datos) ms de 3.000 sanciones. Aunque esta cifra no se puede dar por cerrada, porque el ministerio admite que los datos recogidos no son homogneos. Ni siquiera ha conseguido la informacin para un mismo periodo de tiempo. Por ejemplo, no incluye Baleares (que s dice que ha impuesto multas por 292.000 euros) ni Pas Vasco, que no ha hecho ninguna inspeccin por un conflicto sobre quin debe ejecutarlas, indica el ministerio.
38 expertos mundiales piden a Rajoy por carta que no d marcha atrs
El resultado es un espaldarazo para los expertos, apunta el presidente de la Sociedad Espaola de Cardiologa, Vicente Bertomeu. Es un trabajo muy slido ya que la base es amplsima, todas las hospitalizaciones de Espaa, afirma. Aunque es verdad que las enfermedades cardiovasculares se tratan cada vez mejor, al medir las hospitalizaciones se incide sobre los factores de riesgo, no sobre el tratamiento, y la relacin con el tabaco parece evidente, recalca el cardilogo. Este aumento de la propensin a enfermar se debe a que el tabaco aumenta la predisposicin a los trombos, explica Bertomeu. El experto en tabaquismo del Instituto Cataln de Oncologa y de la Sociedad Espaola de Epidemiologa Esteve Fernndez afirma que segn varios estudios, solo la primera ley, que dejaba abierta la posibilidad de fumar en locales de hostelera, supuso un descenso de los infartos entre un 8% y un 12%. Esto es coherente con los estudios internacionales, afirma. Desde que empezaron las leyes antitabaco, sobre todo en EE UU, se ha analizado su impacto sobre la salud, y se ha visto un efecto inmediato en las enfermedades cardiovasculares. Desde un punto de vista fisiopatolgico eso tiene sentido. El tabaco contribuye a la inflamacin, y eso afecta a las coronarias, dice el mdico. Lo bueno es que el efecto desaparece rpidamente. Al ao de dejar de fumar los niveles de riesgo se equiparan a los de los no fumadores, explica Fernndez.
En cambio, por desgracia, en los cnceres el efecto es ms duradero. El descenso no lo veremos hasta dentro de 20 aos, y vendr mezclado con otros factores, afirma Fernndez. Y eso en hombres, porque en mujeres el tabaquismo an est subiendo. Aparte de estos datos, el informe recoge otros ya conocidos, como la aceptacin creciente de la ley (el Barmetro Sanitario de 2012 le da un 7,6 de aceptacin). Que el balance del estudio era positivo ya fue adelantado por la ministra de Sanidad, Ana Mato, en el Congreso hace dos semanas, pero entonces no dio el detalle. Su divulgacin pone an ms presin sobre el Gobierno y su difcil encaje con las pretensiones de Sheldon Adelson, el magnate del juego que ha pedido que se suavice la ley como requisito para invertir en Eurovegas. Al respecto, la web de informacin cientfica esmateria.com publica una carta de 38 expertos mundiales, todos ellos que viven fuera de Espaa, que refleja la preocupacin por los efectos de un cambio en la normativa. Eso sera una iniciativa insensata y con consecuencias negativas a largo plazo en la salud y la economa, afirman. Los expertos resumen los motivos en tres puntos: que la ley ha representado un gran avance en la proteccin de todas las personas de los efectos de la exposicin al humo ambiental del tabaco, sin distincin geogrfica o de lugar de trabajo; que solo una minora de adultos fuman y los no fumadores no quieren respirar aire contaminado por humo del tabaco. Los turistas no vienen buscando humo cuando viajan a Espaa, y que el xito del modelo espaol ha sido reconocido por la comunidad de salud pblica internacional. En esta lnea, Bertomeu cree que el estudio es un ejercicio de transparencia. Las leyes antitabaco han sido las mejores medidas de ahorro del sistema de los Gobiernos, afirma. Por eso, ante estas conclusiones tan rotundas, el cardilogo cree que el Gobierno debera reflexionar cuando se le piden que la cambie. Son datos objetivos, y no estara mal que en esto, y en otras cosas, los polticos hicieran ms caso a los profesionales, concluye. Emilio de Benito Madrid 09/10/2013 http://elpais.com/hemeroteca/elpais/2013/10/09/m/portada.html El informe al completo os lo podis descargar en el siguiente enlace, a continuacin os adelantamos las conclusiones y de gran ayuda es el anexo I con todas las direcciones de centros de deshabituacin del tabaco por Comunidades Autnomas. http://www.msssi.gob.es/en/ciudadanos/proteccionSalud/tabaco/docs/Informe_Impacto_ Salud_Ley_Tabaco.pdf
SECRETARIA GENERAL DE SANIDAD Y CONSUMO
4.1
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
DIRECCION GENERAL DE SALUD PBLICA, CALIDAD E INNOVACION
Informe a las Cortes Generales de evaluacin del impacto sobre la salud pblica de la Ley 42/2010
ndice
Resumen ejecutivo 1. 2. 3. Introduccin ......................................................................................................................5 Exposicin al humo ambiental de tabaco (HAT) .............................................................6 Prevalencia y efecto en el consumo de tabaco .............................................................13 3.1. Prevalencia ...............................................................................................................13 3.2. Ventas de productos del tabaco..............................................................................29 Morbilidad asociada ........................................................................................................35 Grado de implantacin de la ley.....................................................................................51 5.1. Datos de cumplimiento ............................................................................................51 5.2. Percepcin de la ciudadana acerca de la ley ........................................................54 Utilizacin de los servicios de deshabituacin .............................................................63 Conclusiones...................................................................................................................68
4. 5.
6. 7.
ANEXO I. Tabla de Asistencia y utilizacin de los servicios de deshabituacin en las CCAA .......................................................................................................................................71 ANEXO II. Resumen de datos sobre impuestos y control de mercado de tabacos. ........105
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7.
Conclusiones
En relacin con la exposicin al humo ambiental de tabaco (HAT)
Los resultados disponibles muestran que despus de la entrada en vigor en enero de 2011 de la ley, la exposicin al HAT en locales de hostelera se ha reducido drsticamente (las concentraciones de nicotina y de PM2,5 disminuyeron en ms del 90%). Por otra parte, la
presencia de fumadores en el exterior de los locales, pero cerca de la entrada, aumenta la exposicin a HAT en los espacios interiores en comparacin con los establecimientos sin la presencia de fumadores en el exterior de los mismos.
La disminucin drstica de la exposicin al HAT, implica una reduccin considerable del riesgo al que estaban expuestos clientes y trabajadores de este sector. Es importante sealar que antes de 2011 los niveles de contaminacin medidos en bares, cafeteras y ocio nocturno eran 8 veces ms altos que los que se podan medir en la calle mientras en restaurantes la cifra era ente 5 y 6 veces mayor.
En relacin con la prevalencia
Los datos recogidos en la Encuesta Nacional de Salud de Espaa 2011 muestran una reduccin general de los indicadores de consumo tabaco. La prevalencia de fumadores actuales es en 2011 del 27% en adultos de 15 aos y ms, frente al 29,9% de 2009 (16 aos y ms). La prevalencia de fumadores diarios se ha reducido del 26,2% de 2009 al 24% de 2011. En la progresin de ambos indicadores en los ltimos aos se observa que, tras la aplicacin de la Ley 42/2010, se ha vuelto a la tendencia de disminucin del consumo que en el periodo 20062009 se haba estabilizado. Aunque la reduccin se da de forma ms acentuada en hombres, donde el consumo de tabaco era ms elevado. Se mantiene el gradiente de mayor consumo en las clases ms desfavorecidas en general, aunque se ha reducido en ciertos grupos especialmente, como adultos jvenes, con menor nivel de estudios, en situacin de desempleo o que estn estudiando. Entre los fumadores diarios, el nmero de cigarrillos al da ha descendido ligeramente. La proporcin de abandono (exfumadores/fumadores+exfumadores) en 2011 es de 42,1%, superior a la del ao 2009. Un 33,1% de los fumadores diarios consideran que fuman menos respecto a hace 2 aos, un 35% tiene intencin de dejarlo en los prximos 1-6 meses, un 30% ha hecho al menos un intento. La encuesta ESTUDES 2010 (Encuesta Estatal sobre Uso de Drogas
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en Enseanzas Secundarias) en el grupo de estudiantes 14-18 aos, aunque es previa a la actual normativa, presenta una tendencia de disminucin en los indicadores de consumo.
En relacin con la ventas de productos del tabaco
Ya en los aos anteriores a la implantacin de la Ley 28/2005 y de su modificacin posterior en 2010 pudo observarse una tendencia clara de disminucin de las ventas de cigarrillos. Cabe destacar los fuertes descensos experimentados en los aos 2009 a 2012 siendo las reducciones ms importantes de la serie las producidas en los dos aos de aplicacin de la ley.
En 2011 se redujeron las ventas de cigarrillos en un 16,7% y de picadura de liar en un 6,4%, aunque aumentaron las ventas de cigarros (22,4%) y picadura de pipa (272,7%). En lo que respecta a todo el ao 2012, se alcanz la cifra de 2.671 millones de cajetillas, lo que supone un 11,40% menos que en 2011. El impacto que la ley ha tenido en las ventas puede verse a travs del Informe Anual de Recaudacin Tributaria correspondiente al ao 2011 elaborado por la Agencia Tributaria. As, se experiment una cada del 2,3% respecto al ao anterior. Esto puede deberse, segn el propio organismo, a la compensacin entre la subida del impuesto y la disminucin del consumo de tabaco, junto al desplazamiento del consumo hacia los productos de menor precio.
En relacin con la morbilidad asociada
Se ha dado una reduccin de las tasas de ingreso por infarto agudo de miocardio, cardiopata isqumica y asma en 2011, ao de aplicacin de la modificacin de la ley, aunque es necesaria una evaluacin ms profunda para conocer su impacto especfico en la morbilidad por estas enfermedades.
En el caso de infarto agudo de miocardio en poblacin mayor de 24 aos se observan dos saltos en los aos de aplicacin de la ley (2006) y su modificacin (2011), de aproximadamente un -4% cada uno en hombres y una destacable reduccin global entre 2005-2011 en ambos sexos, que es muy elevada tambin en cardiopata isqumica. En menores de 60 aos, tambin se da una reduccin especfica en las tasas de infarto agudo de miocardio en 2011 en hombres, sin embargo en mujeres se da una tendencia de aumento en todo el periodo 2005-2011. En el caso de los ingresos por asma se observa una reduccin especfica en 2011 en ambos sexos, tanto en el grupo de menores de 65 aos, como en las tasas de asma infantil. Estas reducciones en los ingresos se asociaran tambin con una reduccin del gasto sanitario relacionado.
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En relacin con los datos de cumplimiento
Todas las CCAA, en el mbito de sus competencias, han elaborado y desarrollado planes estratgicos de inspeccin y control al objeto de desarrollar una implantacin eficaz y de obtener datos objetivos y cuantificables sobre la implantacin.
La percepcin del cumplimiento de la ley por las administraciones pblicas, las sociedades cientficas y por los ciudadanos en general es mayoritariamente buena, con algn caso aislado de incumplimiento. Se ofrecen en el apartado 5 los datos disponibles respecto a 2011 y 2012 de las Comunidades Autnomas que han comunicado tal informacin.
En relacin con la percepcin de la ciudadana acerca de la ley
Diversas encuestas han mostrado la buena aceptacin de la ley por parte de los ciudadanos. Recientemente se ha publicado el Barmetro Sanitario 2012, que incluye un apartado relativo a la percepcin de la Ley 42/2010. La poblacin de estudio corresponde a personas de ambos sexos de 18 aos y ms, residentes en las 17 Comunidades y en las 2 Ciudades Autnomas. Los datos cubren el periodo de marzo a noviembre de 2012 y muestran una buena aceptacin general de la ley; as, en respuesta a puntuar su grado de acuerdo en que la Ley ha sido una medida acertada, la media fue de un 7,62 (escala: 1 totalmente en desacuerdo a 10 totalmente d e acuerdo), lo que representa un incremento del 8,1% con respecto a la misma pregunta en 2011. Adems, la media del grado de acuerdo en que es necesario adecuar la Ley en beneficio de los fumadores baj un 11,6%.
En relacin con la utilizacin de los servicios de deshabituacin
Las CCAA redoblaron sus esfuerzos durante los aos 2011-2012, a travs de la red de centros de atencin primaria y de sus diferentes servicios especializados de deshabituacin, como respuesta al incremento de la demanda de ayuda para dejar de fumar. As, las diferentes comunidades pusieron en marcha planes de ayuda de diverso tipo tanto en lo referente a atencin presencial como a travs de los servicios de la sociedad de la informacin. Se dispone de datos actualizados de las CCAA en el Anexo I.
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MINISTERIO DE EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL
SECRETARA DE ESTADO DE EMPLEO DIRECCIN GENERAL DE EMPLEO
INFORME DE LA DIRECCIN GENERAL DE EMPLEO SOBRE SERVICIOS DE PREVENCIN AJENOS. ESPECIALIDAD DE MEDICINA DEL TRABAJO. Introduccin Las modificaciones introducidas en la normativa reguladora de los servicios de prevencin ajenos (Ley 25/2009, de 22 de diciembre y Real Decreto 337/2010, de 19 de marzo que modifican, respectivamente, la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales y el Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los servicios de prevencin) responden ntegramente a la necesidad de adaptacin a los objetivos fijados por la Estrategia Espaola de Seguridad y Salud en el Trabajo para el perodo 2007-2012, entre los cuales se hallaba la mejora de la calidad y eficacia de los sistemas de prevencin de riesgos laborales, con especial nfasis en los servicios de prevencin ajenos (SPA). Por tanto, este centro directivo considera que cualquier interpretacin debe realizarse teniendo en cuenta este objetivo de calidad y eficacia. Las lneas que marcan la reforma dirigida a la mejora de la calidad y la eficacia del sistema de prevencin de riesgos laborales son las siguientes: Se adecua el procedimiento de acreditacin de dichas entidades especializadas conforme a lo sealado en la modificacin de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales por parte de la Ley 25/2009, en el sentido de establecer en el artculo 31.5 de la LPRL una acreditacin nica y con validez en todo el territorio espaol para estas entidades (eliminando el trmite de acreditacin provisional existente hasta la fecha); adems, se salvaguarda el papel que dicho sistema otorga a las entidades especializadas, definiendo mejor tanto los requisitos de acreditacin como el campo de actuacin (y de exclusin) de tales servicios. Todo ello para garantizar una homogeneidad en la acreditacin de la entidad especializada en todo el territorio espaol, con independencia de la comunidad autnoma que la haya otorgado. En este sentido, se refuerza la intervencin de las distintas autoridades laborales de tal manera que, sin alterar el sistema de acreditacin, cada comunidad autnoma pueda comprobar en su territorio el mantenimiento de los requisitos de las entidades especializadas para poder actuar como servicio de prevencin ajeno a travs de los nuevos mecanismos que se articulan, en particular el SERPA. Se favorece el incremento de la calidad del servicio a prestar a las empresas por las entidades especializadas, lo que se consigue de la siguiente manera: a) Sentando las bases de los recursos, tanto humanos como materiales, de que deben disponer los servicios de prevencin ajenos, que han de estar en relacin con factores diversos, en especial, tamao y actividad de las empresas y nmero de trabajadores cubiertos por los conciertos.
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Los recursos materiales y humanos de que deben disponer los servicios de prevencin se regulan en el artculo 31.4 de la LPRL y, en el caso particular de los SPA, en el artculo 18 del RSP que ha sido desarrollado por medio de la Orden TIN/2504/2010, de 20 de septiembre, y en el Real Decreto 843/2011, de 17 de junio, por el que se establecen los criterios bsicos sobre la organizacin de recursos para desarrollar la actividad sanitaria de los servicios de prevencin (para los recursos sanitarios). b) Potenciando la interdisciplinariedad de los servicios de prevencin ajenos que, para su acreditacin, habrn de disponer de las cuatro especialidades o disciplinas preventivas fijadas en el Reglamento de los Servicios de Prevencin, sin perjuicio de establecer un plazo de adaptacin para las entidades ya acreditadas. c) Mejorando el tratamiento de la informacin de las entidades especializadas y permitiendo un mejor conocimiento de los datos por las autoridades y los ciudadanos, lo que se ha realizado mediante la creacin de la base de datos informtica gestionada por el Ministerio de Empleo y Seguridad Social denominada SERPA. Esta herramienta debe servir a las autoridades laborales para verificar el grado de cumplimiento por los SPA de las exigencias normativas como sinnimo de calidad. Esto debe suponer un replanteamiento en el papel que las autoridades laborales han de asumir, pasando de ser una autoridad principalmente de acreditacin a ser una autoridad eminentemente de vigilancia y control de la calidad de los servicios de prevencin ajenos. La utilizacin de la herramienta SERPA debe ser el punto bsico alrededor del cual gire la actuacin de control y verificacin de la actuacin de los SPA, ya que va a permitir a las autoridades laborales y sanitarias verificar la actividad real de los mismos. Descripcin de las cuestiones controvertidas Con posterioridad a la entrada en vigor de las mencionadas modificaciones normativas, y especialmente en los ltimos meses, se ha observado que algunas de las cuestiones reguladas estn siendo objeto de diferentes interpretaciones por parte de determinadas autoridades laborales y sanitarias en el mbito autonmico, tanto a la hora de acreditar a los servicios de prevencin ajenos, como a la hora de controlar los requisitos exigibles a los mismos. Los problemas se han puesto de manifiesto en relacin con las cuestiones siguientes: Consecuencias de la finalizacin del plazo para la acreditacin y para la actuacin sin la especialidad de medicina del trabajo: el 5 de julio de 2013 finaliza el plazo de dos aos durante el que la autoridad laboral puede acreditar y permitir que acten como servicios de prevencin ajenos aquellos que no cuenten con recursos para la especialidad de medicina del trabajo.
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Determinacin de los recursos mnimos exigibles para la especialidad de medicina del trabajo. Acreditacin nica. Marco de los acuerdos de colaboracin.
Por todo ello resulta conveniente el establecimiento de unos criterios de interpretacin tcnica de determinados requisitos legales en relacin con las cuestiones planteadas. El presente criterio interpretativo, de carcter no vinculante, se dicta de conformidad con lo dispuesto en el artculo 3.1.) del Real Decreto 343/2012, de 10 de febrero, que desarrolla la estructura orgnica bsica del Ministerio de Empleo y Seguridad Social. CRITERIO 1. Finalizacin del plazo para la acreditacin y para la actuacin sin la especialidad de medicina del trabajo Segn la disposicin transitoria primera del Real Decreto 337/2010, de 19 de marzo, los servicios de prevencin ajenos acreditados antes de su entrada en vigor, el da 24 de marzo de 2010, deban estar en condiciones de acreditarse en las cuatro disciplinas preventivas en el trmino de un ao a partir de la citada fecha, es decir, el da 24 de marzo de 2011. No obstante, el prrafo segundo de esta disposicin transitoria sealaba que la autoridad laboral, previo informe, en su caso, de la sanitaria, en cuanto a los aspectos de tal carcter, poda acreditar y permitir que durante un plazo de dos aos actuasen como SPA entidades especializadas que no contaran con expertos en la especialidad de medicina del trabajo. Este plazo se cuenta a partir de la entrada en vigor del Real Decreto por el que se establecen los criterios bsicos sobre la organizacin de recursos para desarrollar la actividad sanitaria de los servicios de prevencin. Esa norma es el Real Decreto 843/2011, de 17 de junio, que entr en vigor el da 5 de julio de 2011 y establece los criterios bsicos para la organizacin de recursos para desarrollar la actividad sanitaria de los servicios de prevencin. Por tanto, a partir del da 5 de julio de 2013, todos los servicios de prevencin ajenos han de contar con los medios humanos y tcnicos necesarios para el ejercicio de la especialidad de medicina del trabajo. A juicio de esta Direccin General de Empleo ello implica que en el supuesto de entidades especializadas que, llegada la fecha indicada, no cuenten con recursos para ejercer la especialidad de medicina del trabajo, la autoridad laboral competente, previa la tramitacin del oportuno procedimiento, debera revocar la acreditacin en virtud de la cual pueden actuar como servicios de prevencin. Ahora bien, ello debe entenderse estrictamente limitado al supuesto de entidades que no dispongan de los recursos mnimos en dicha especialidad, considerndose que la norma no ampara posibles revocaciones de acreditacin por el solo hecho de que una entidad no cuente
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con instalaciones sanitarias en el territorio de una determinada comunidad autnoma, y ello por lo que se indicar posteriormente en el apartado 2. 2. Determinacin de los recursos mnimos exigibles para la especialidad de medicina del trabajo. Acreditacin nica. 2.1. Como punto de partida, hay que insistir en lo dispuesto en el artculo 31.5 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales, segn el cual Para poder actuar como servicios de prevencin, las entidades especializadas debern ser objeto de una acreditacin por la autoridad laboral, que ser nica y con validez en todo el territorio espaol, mediante la comprobacin de que renen los requisitos que se establezcan reglamentariamente y previa aprobacin de la autoridad sanitaria en cuanto a los aspectos de carcter sanitario. En trminos similares, el artculo 24 del Real Decreto 39/1997 seala que La acreditacin otorgada ser nica y tendr validez en todo el territorio espaol Evidentemente, dicha acreditacin est condicionada al cumplimiento de toda una serie de requisitos. As, las entidades especializadas que pretendan ser acreditadas como servicios de prevencin tienen la obligacin de incluir en su solicitud toda la informacin indicada en el artculo 23 del mismo Real Decreto, entre la que se incluye: mbito territorial y de actividad profesional en los que pretende actuar (), previsin de dotacin de personal para el desempeo de la actividad preventiva (), identificacin de las instalaciones, de los medios instrumentales y de su respectiva ubicacin. Adems, el artculo 18.2 del Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, que aprueba el Reglamento de servicios de prevencin de riesgos laborales, establece entre las obligaciones de las entidades especializadas que acten como servicios de prevencin la de disponer en los mbitos territorial y de actividad profesional en los que desarrollen su actividad, como mnimo, de las instalaciones e instrumentacin necesarias para realizar las pruebas, reconocimientos, mediciones, anlisis y evaluaciones habituales en la prctica de las especialidades citadas, as como para el desarrollo de las actividades formativas y divulgativas bsicas, en los trminos que determinen las disposiciones de desarrollo de este Real Decreto (letra c). Por ltimo, el artculo 26 del citado Real Decreto 39/1997 establece en su apartado 1 que Las entidades especializadas debern mantener, en todo momento, los requisitos necesarios para actuar como servicios de prevencin establecidos en este Real Decreto y en sus disposiciones de desarrollo. A fin de garantizar el cumplimiento de esta obligacin, las entidades especializadas debern comunicar a la autoridad laboral competente cualquier variacin que afecte a dichos requisitos de funcionamiento y en su apartado 2 que Las autoridades laboral y sanitaria podrn verificar, en el mbito de sus competencias, el cumplimiento de los requisitos exigibles para el desarrollo de las actividades del servicio, comunicando a la autoridad laboral que concedi la acreditacin las deficiencias detectadas con motivo de tales verificaciones.
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2.2. A juicio de esta Direccin General de Empleo la existencia de un sistema de acreditacin nica y con validez en todo el territorio espaol, debe ser interpretada, teniendo en cuenta tanto la literalidad de la norma como el espritu de la misma, adems del principio de unidad de mercado, del modo siguiente: La autoridad laboral del lugar en el que radiquen las instalaciones principales de la entidad especializada es la competente para decidir sobre la acreditacin en base, estrictamente, a los criterios tcnicos establecidos en la normativa. Para ello, necesariamente, debe seguirse el procedimiento establecido al efecto en la normativa vigente. Y, dentro del mismo, es indudable que corresponde a las autoridades sanitarias de las comunidades autnomas autorizar la instalacin, el funcionamiento, la modificacin y, en su caso, el cierre de todos los centros, servicios y establecimientos sanitarios ubicados en su mbito territorial, tal como dispone el artculo 3.1 del Real Decreto 1277/2003, de 10 de octubre, que establece las bases generales sobre autorizacin de centros, servicios y establecimientos sanitarios, norma a la que se remite el artculo 2 del Real Decreto 843/2011, de 17 de junio, que establece los criterios bsicos sobre la organizacin de recursos para desarrollar la actividad sanitaria de los servicios de prevencin. Debe recordarse aqu que el artculo 1 de este ltimo real decreto determina el objeto de la norma y este no es otro que el de establecer los requisitos tcnicos y las condiciones mnimas exigidas a los servicios sanitarios de los servicios de prevencin para su autorizacin y para el mantenimiento de los estndares de calidad en su funcionamiento. El artculo 2.2 del citado Real Decreto 843/2011, de 17 de junio, establece que Los servicios sanitarios de los servicios de prevencin ajenos y de los servicios de prevencin propios que incluyan actividad sanitaria debern ser objeto de aprobacin y registro por la administracin sanitaria, a cuyo fin debern solicitar y obtener, con carcter previo al inicio de su actividad, la correspondiente autorizacin administrativa por parte de la autoridad sanitaria competente. De la interpretacin conjunta de ambos preceptos, hay que concluir: o Que los servicios sanitarios de los servicios de prevencin ajenos deben ser objeto de aprobacin y registro por la administracin sanitaria. o Que la instalacin y funcionamiento de cualquier centro, servicio o establecimiento sanitario en el mbito territorial de una comunidad autnoma debe ser necesariamente autorizado por la autoridad sanitaria competente en ese mbito. Por tanto, el mbito territorial de la autorizacin sanitaria no es de carcter nacional sino de carcter autonmico, como se establece en el artculo 3 del Real Decreto 1277/2003, de 10 de octubre, de bases generales sobre autorizacin de centros, servicios y establecimientos sanitarios, por lo que en el caso de que un servicio de prevencin disponga de servicios sanitarios en ms de una comunidad
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autnoma, cada uno de ellos deber ser autorizado por la Comunidad Autnoma correspondiente. Ahora bien, de tales preceptos no cabe concluir que la autoridad sanitaria de una determinada comunidad autnoma pueda exigir servicios sanitarios a una entidad especializada en el supuesto de que esta no disponga de instalaciones sanitarias en el territorio de dicha comunidad autnoma, bien porque vaya a desarrollar su actividad en esa especialidad desde instalaciones radicadas en el territorio de una comunidad autnoma limtrofe, bien porque vaya a recurrir, en los supuestos en que ello resulte posible, a la figura de los acuerdos de colaboracin o, incluso, porque no vaya a desarrollar actividades en esa especialidad al no serle solicitado el concierto de la misma por la/s empresa/s cliente/s en esa comunidad autnoma. Esto es, si una entidad especializada no va a disponer de instalaciones sanitarias en el mbito de una determinada comunidad autnoma, no procede solicitar autorizacin a la autoridad sanitaria de la misma. Tal exigencia carecera de apoyo en la normativa en vigor, ya que sta slo les permite autorizar condiciones de instalacin y comprobar si cumplen los requisitos establecidos para la adecuada realizacin de sus funciones, pero no decidir si una entidad especializada tiene que disponer de instalaciones sanitarias en un determinado mbito territorial. Las exigencias establecidas por determinadas comunidades autnomas, cuando solicitan que un servicio de prevencin ajeno acreditado por otra comunidad autnoma cuente en su mbito territorial con otra UBS, solicitud esta que llega a realizarse incluso por cada provincia o comarca, no estn amparadas por la norma y vienen a ser, en la prctica, nuevas acreditaciones por comunidad autnoma, como si la acreditacin con que ya cuenta un servicio de prevencin no fuese nica o no tuviese validez en todo el territorio espaol. Una entidad especializada que solicite la acreditacin ante cualquier autoridad laboral, deber contar hasta 2000 trabajadores con una UBS. Por encima de esta cantidad deber incrementar los recursos sanitarios que necesite para ejercer su actividad, debiendo disponer al menos de los mnimos contemplados en la norma. Sin embargo, una vez que un SPA ya acreditado, y no se puede olvidar que esta acreditacin tiene mbito nacional, desee actuar en otra comunidad autnoma diferente a la de acreditacin, le corresponder comunicar, a travs de SERPA, que va a iniciar su actividad en esa otra comunidad, pero no puede solicitar otra acreditacin, ni esa comunidad autnoma puede exigrsela, porque la entidad cuenta ya con acreditacin para actuar en todo el territorio nacional. En ningn caso se puede plantear el cumplimiento de ms exigencias que las necesarias para el cumplimiento de las ratios en la medida que haya conciertos con empresas de esa comunidad autnoma. Admitir otra cosa equivaldra a exigir nuevas acreditaciones y ello no es compatible con la legislacin laboral, ni tampoco con la legislacin sanitaria De conformidad con la normativa aplicable, la autoridad laboral de una comunidad autnoma podr comunicar a la autoridad laboral que acredit a un determinado SPA que no se mantienen las condiciones o no se cumplen los requisitos
que permitieron la concesin de la autorizacin administrativa o que la suficiencia y adecuacin de los recursos son incompatibles con la norma, pero no podr limitar la actividad de un servicio de prevencin ajeno basndose en que debe disponer, de forma previa al inicio de su actividad, de determinadas autorizaciones sanitarias. Debe recordarse que ninguna norma exige que sea un requisito previo; deben contar con autorizacin para las instalaciones cuando vayan a disponer de estas, pero no en otro caso. Cuestin diferente ser las facultades de control que, una vez concedida la autorizacin, corresponden a la autoridad sanitaria en relacin con la actividad sanitaria que desarrolla el servicio de prevencin ajeno. As, conforme al artculo 11 del ya citado Real Decreto 843/2011: 1. La autoridad sanitaria podr verificar, con la periodicidad y los procedimientos de inspeccin y control que estime oportunos, el mantenimiento de las condiciones y cumplimiento de los requisitos que permitieron la concesin de la correspondiente autorizacin administrativa. 2. La autoridad sanitaria evaluar la actividad sanitaria que desarrollan los servicios de prevencin, comprobando su calidad, suficiencia y adecuacin. Y a ello hay que aadir que, de conformidad con el artculo 4.5 del Real Decreto 843/2011, los servicios de prevencin tienen la obligacin tanto de mantener las condiciones de acreditacin con las que se autoriz la realizacin de la actividad sanitaria, como de comunicar las modificaciones en la plantilla de personal sanitario o en el nmero de empresas y trabajadores a los que realicen la vigilancia de la salud. 2.3. De conformidad con el artculo 18 del Real Decreto 39/1997, de 17 de marzo, los servicios de prevencin ajenos tienen la obligacin de contar con instalaciones en los mbitos territorial y de actividad profesional en los que desarrollen su actividad, previsin que se reproduce en la Orden de desarrollo. Es decir, la exigencia de instalaciones y recursos sanitarios se vincula directamente a la actividad desarrollada. De acuerdo con el Dictamen 140/2010 del Consejo de Estado no se puede limitar la acreditacin territorialmente a una o varias Comunidades Autnomas y/o exigir la presencia en todas y cada una de ellas, por criterios basados nicamente en la divisin territorial y administrativa del Estado. El Consejo de Estado, en dicho dictamen, y en relacin con la especialidad de medicina del trabajo, objet la necesidad de que cada SPA contara con instalaciones y plantilla circunscrita a cada una de las Comunidades autnomas en que desplegara su actividad. As, sealaba claramente la necesidad de que se exija a los servicios de prevencin ajenos que contaran con determinadas instalaciones en el mbito territorial en que acten () esta exigencia habr de aparecer directamente vinculada a la capacidad de actuacin de las entidades especializadas, en funcin de las actividades que pretendan llevar a cabo (y no a criterios administrativos, como el
nmero de CCAA afectadas, con abstraccin hecha de las diferencias de extensin y poblacin existentes entre ellas). A juicio de esta Direccin General de Empleo, es claro que resulta exigible a las entidades especializadas acreditadas para actuar como servicios de prevencin ajenos que dispongan, en el mbito territorial y de actividad profesional en los que desarrollen su actividad, de las instalaciones y recursos materiales y humanos establecidos en la normativa vigente. Ahora bien, el cumplimiento de dicha exigencia no puede condicionarse a una determinada distribucin geogrfica de tales medios e instalaciones que tenga como justificacin nicamente un criterio administrativo de distribucin territorial del Estado. El nico requisito que debe cumplir el servicio de prevencin ajeno requisito que no es menores tener la capacidad de actuacin necesaria para atender de manera adecuada los servicios que tenga concertados en cada momento. Y ello, lgicamente, conecta con la competencia atribuida a la autoridad sanitaria para evaluar la actividad sanitaria desarrollada por el servicio de prevencin. Es decir, los medios humanos y materiales deben ajustarse a la actividad realmente realizada por los SPA. Adems deben cumplir unos requisitos para poder prestar la actividad, donde se contemplan variables como peligrosidad, lejana y dispersin de los centros y trabajadores atendidos. De acuerdo con lo anterior, la Direccin General de Empleo considera que la cuantificacin de los trabajadores debe contemplarse de forma global, sin que el mbito territorial en el sentido de divisin geogrfica administrativa- pueda ser el criterio decisivo en la materia. De tal forma que hasta dos mil trabajadores ser necesaria una UBS para el servicio de prevencin, con independencia de cmo organice y ejecute su actividad, sin que resulte exigible una UBS en cada demarcacin geogrfica (comunidad autnoma o provincias) en las que el servicio de prevencin desarrolle la actividad sanitaria. La cuantificacin de los medios humanos y materiales del servicio sanitario del servicio de prevencin debe responder a parmetros objetivos que vienen determinados por la carga de trabajo real que este servicio de prevencin debe asumir, aspectos estos que no guardan relacin en principio con delimitaciones ni demarcaciones geogrficas sino con la propia capacidad de actuacin del servicio sanitario del servicio de prevencin en funcin de los factores a tener en cuenta, ya indicados (poblacin a vigilar, riesgos existentes, etc.) y en el que la extensin del mbito territorial concreto de actuacin es un factor ms a tener en cuenta. 3. Marco de los acuerdos de colaboracin El artculo 6 del Real Decreto 843/2011 permite la realizacin de acuerdos de colaboracin entre servicios de prevencin ajenos en dos circunstancias distintas, pero que responden a un patrn comn que es la lejana de las instalaciones del
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servicio sanitario del servicio de prevencin respecto de los centros de trabajo a los que estn adscritos los trabajadores a atender por el servicio. Los acuerdos de colaboracin exigen en todo caso la existencia de un servicio de prevencin principal, un servicio de prevencin colaborador y una empresa concertada que conozca y acepte con carcter previo el contenido del acuerdo de colaboracin. Dichos acuerdos estn sujetos a ciertos lmites por cuanto los mismos responden a un principio de excepcionalidad. Por tanto, la comunicacin a la autoridad laboral de cualquier otro tipo de acuerdo entre servicios de prevencin que no se ajuste a las condiciones establecidas en la norma no puede tener la consideracin de acuerdo de colaboracin a los efectos previstos del Real Decreto 843/2011, lo que impedir la prestacin de actividades sanitarias por un servicio de prevencin ajeno distinto del que la empresa contrata de acuerdo con el artculo 19 del Real Decreto 39/1997, de 17 de enero. As por ejemplo, no se podr considerar acuerdo de colaboracin del Real Decreto 843/2011 un acuerdo marco o genrico entre dos servicios de prevencin para colaborar en una determinada localizacin geogrfica. Ahora bien, los acuerdos de colaboracin realizados conforme al Real Decreto 843/2011 deben permitir a los servicios de prevencin ajenos que no dispongan de instalaciones sanitarias en un determinado mbito territorial mantener las especialidades tcnicas sin que puedan ser objeto de revocacin. Hay que recordar adems que los acuerdos de colaboracin no deben ser informados por las autoridades sanitarias, que nicamente reciben comunicacin de su realizacin a travs de la autoridad laboral. 26 de junio de 2013
EL DIRECTOR GENERAL
Javier Thibault Aranda
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OHSAS 18001 ser sustituida por ISO 45001 Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo
A finales de octubre de 2013, la Organizacin Internacional de Normalizacin (ISO) decidi seguir adelante con el desarrollo de una norma ISO que reemplazara a OHSAS 18001 en los prximos tres aos. El fruto del trabajo ser la futura ISO 45001 Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo. Se espera que el primer borrador de trabajo de la nueva norma se distribuya entre los miembros del grupo de trabajo en las prximas semanas. Las cuestiones relevantes que se convertirn en la base para la discusin y el debate entre los miembros del grupo de trabajo son entre otras: Estructura de Alto Nivel Cmo van las Organizaciones plazo utilizarse en la Norma ISO 45001. Identificacin de peligros, Evaluacin de Riesgos y Control de Riesgos Las fechas: 2014 el primer proyecto (CD) 2015 proyecto de norma (DIS) 2016 norma (FDIS) 2016 publicacin (septiembre/octubre)
Fuente: ISO 18/11/13
http://iso-45001.blogspot.com.es/
LRQA ve un gran avance en las revisiones de normas ISO, ISO 45001 PC (Salud y Seguridad)
El Comit del Proyecto ISO (PC) 283 Grupo de Trabajo 1 (GT1) se ha establecido como resultado de la votacin positiva en la nueva propuesta de trabajo para el desarrollo de una norma ISO (a ser conocido como ISO 45001) construida sobre OHSAS 18001 - el internacionalmente reconocido y adoptado la Norma Britnica para la Salud y Seguridad en el Trabajo. La reunin tuvo lugar en Londres entre el 21 al 25 10 e involucr a 50 organizaciones. Uno de los resultados clave de la PC 283 es un acuerdo sobre la prxima publicacin al Grupo de Trabajo del primer borrador de trabajo de la nueva norma ISO 45001 sobre Seguridad y Salud Ocupacional (OHS) Requisitos del Sistema de Gestin. Steve Williams asisti PC 283 como representante de IIOC, cuyo Presidente es Mike James, director gerente del LRQA. "Uno de los puntos clave que surgi fue una resolucin de la comisin para ir a la TMB de ISO para extender el alcance del Comit del Proyecto para incluir la elaboracin de orientaciones para la incorporacin en el documento de una manera similar al proceso que se llev a cabo para internacional estndar medioambiental ISO 14001 y el Anexo A ", explic Williams. "Nuestro trabajo tcnico en la elaboracin de normas se lleva a cabo bajo la direccin general de la Junta de Gestin Tcnica (TMB). El Consejo de Gestin Tcnica informa al Consejo de ISO y su papel est definido en los estatutos de la organizacin ". En concreto, el OST se encarga de tareas como la creacin de los distintos comits tcnicos (TC), nombrar a los presidentes de CT y el seguimiento del progreso de los trabajos tcnicos. Tambin es responsable de las Directivas, que son esencialmente las normas para la elaboracin de normas internacionales, y se ocupa de todos los asuntos de la planificacin estratgica, la coordinacin, ejecucin y seguimiento de las actividades de los comits tcnicos. Williams tambin confirm que "un plan de proyecto de esquema ha sido producido por el documento sobre la base de un perodo de desarrollo de tres aos, que tendr como objetivo para el primer Proyecto de Comit (CD) que se publicar en mayo de 2014, el Proyecto de Norma Internacional (DIS) para se publicar en febrero de 2015, el Borrador Final de Norma Internacional (FDIS) para ser publicado en marzo de 2016 y la publicacin de la norma completa en septiembre-octubre 2016 ". Es evidente que estas fechas son muy provisionales en este momento y son muy dependientes de la obra se complete en cada una de las fases, de acuerdo con el plan. "Lo que es posible es que una vez que se produjo la DIS haya un acuerdo sometido a la norma ISO / CASCO para producir una norma ISO 17021 (la norma que regula los organismos de certificacin) estndar de la serie en la competencia de auditora OHS", concluy Williams. El Comit ISO / CASCO es el comit tcnico se centr en la evaluacin de la conformidad. Su mbito de aplicacin incluye:
Para el estudio de los medios para evaluar la conformidad de productos, procesos, servicios y sistemas de gestin a las normas u otras especificaciones tcnicas apropiadas.
Para preparar las guas internacionales y las normas internacionales para la prctica de pruebas, inspeccin y certificacin de productos, procesos y servicios, y para la evaluacin de sistemas de gestin, laboratorios de ensayo, organismos de inspeccin, organismos de certificacin, organismos de acreditacin y su funcionamiento y aceptacin.
Promover el reconocimiento mutuo y la aceptacin de los sistemas nacionales y regionales de evaluacin de la conformidad, y el uso adecuado de las Normas Internacionales para la prueba, inspeccin, certificacin, evaluacin y fines relacionados.
Lo que est claro es que el trabajo sobre la norma ISO 45001 se ajustar a las disposiciones del Anexo SL (texto y la estructura comn) con el fin de alinear esta nueva norma ISO 9001 (calidad) e ISO 14001 (medio ambiente) - ambos de los cuales estn pasando por el proceso de revisin. La prxima reunin del GT1 PC 283 se llevar a cabo 24 a 28 marzo, 2014. En segundo lugar, Mircoles, 23 de octubre vio la emisin de Comit de Proyecto 2 (CD2) para la norma ISO 14001, que ahora ha entrado en un perodo de votacin de tres meses; ms en este proceso se puede leer aqu .Steve Williams es miembro del Grupo de Trabajo de ISO 14001 (TC 207/SC1 GT5), otra vez en representacin de la IIOC.
3/12/13 Juan Carlos Bajo
1er Comunicado oficial sobre ISO 45001 Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo
Delegados de todo el mundo se reunieron en Reino Unido durante la primera sesin plenaria el proyecto de la nueva norma ISO de Salud y Seguridad. La reunin fue inaugurada por Scott Steedman, director de Normas de BSI y presidido por David Smith, Presidente de ISO / PC 283. Delegados notables como Norma McCormick, Luisa Fernanda Pallares, Victor Juguete y Kathy Seabrook nos dicen lo que estn buscando lograr con el proyecto de la nueva norma. Ver video en :
http://www.youtube.com/watch?v=NZcJlJT6H10&feature=player_embedde d
Cmo diferenciar el mobbing, el conflicto interpersonal y el abuso de poder

Si el mobbing puede definirse como las conductas de hostigamiento y persecucin intensas o extrema violencia, que se prolongan en el tiempo y que tienen la finalidad de daar psquica o moralmente al trabajador; los conflictos interpersonales en el trabajo son identificados porque suelen ocurrir ocasionalmente, y el abuso de poder se puede distinguir por conductas de hostigamiento peridicas, pero sin la finalidad de daar psquica o moralmente, sino de investirse de autoridad moral de la que se carece.
Se ha diferenciado el mobbing de los conflictos interpersonales en el trabajo. Pero entre estos se puede distinguir el abuso de poder que consiste en un patrn de conducta dominante, imperativo, arbitrario, injusto y abusivo, por parte del jefe; que podemos identificar como coaccin autoritaria en el sentido de que el jefe hace uso de un poder otorgado por la posesin de un cargo o funcin, pero de tal forma que este uso no est dirigido a cumplir las funciones atribuidas a ese cargo, sino a satisfacer intereses personales del individuo que lo ejerce. Y este abuso de poder, aunque daa al trabajador, el superior lo realiza con el fin de investirse de una autoridad de la que carece en aspectos como: fuerza moral, capacidad, inteligencia, conocimientos tcnicos, formacin, en definitiva en currculum. Por otro lado, en los ambientes de trabajo donde ocurren los conflictos interpersonales, pero existe un buen clima laboral, el estilo de mando suele ser democrtico y participativo. Pero donde se da el mobbing, el estilo de mando es autoritario, y los medios laborales donde se da el abuso de poder, el estilo de mando es arbitrario. El conflicto interpersonal en el trabajo puede tener como protagonistas a un jefe y un trabajador o a compaeros o puede tomar la forma de rivalidad entre los equipos; o puede ser evidente por la falta de confianza y cooperacin entre grupos grandes de empleados y la gerencia. Es decir, hace referencia a situaciones en las que dos o ms partes estn en desacuerdo entre s. La diferencia entre conflicto interpersonal en el trabajo, el mobbing y el abuso de poder est tanto en las conductas que se realizan como en los objetivos.
Muchas conductas de mobbing como impedir que la vctima se exprese, aislarla, desacreditarla en su trabajo o menospreciarla frente a sus compaeros pueden coincidir con el abuso de poder, pero quiz no coincida con el criterio estadstico de frecuencia y de duracin de las conductas hostiles. El conflicto interpersonal en el trabajo se suele dar entre dos personas, en el mobbing suele haber un elemento grupal, ya que la violencia suele ejercerla un grupo contra una persona; y en el abuso de poder, es un jefe contra un grupo de personas, pero de forma sucesiva. Tambin en el conflicto interpersonal en el trabajo suele haber simetra o igualdad terica de los protagonistas, mientras que en el mobbing y en el abuso de poder se suele establecer una relacin asimtrica de dominante-dominado entre los protagonistas. Tanto en el mobbing como en el abuso de poder los comportamientos acosantes no se realizan de forma indiscriminada y van dirigidos a uno o varios trabajadores, pero no todos (Unin Sindical de Madrid-Regin de CCOO, 2003).
En el conflicto interpersonal en el trabajo los roles y tareas estn claramente definidas, las relaciones estn basadas en la colaboracin mutua, los objetivos son comunes y compartidos, las relaciones interpersonales son explcitas, las confrontaciones son ocasionales, las estrategias son abiertas y el estilo de comunicacin es sincero. Sin embargo en situacin de mobbing se da la ambigedad de rol, las relaciones son de competencia y boicot, los objetivos se desconocen o no son compartidos y el estilo de comunicacin es evasivo (Cassito y otros, 2003), y en el abuso de poder se da la ambigedad de rol, las relaciones son de lucha y fuga, los objetivos no son comunes, pero se fuerzan para que por lo menos lo parezcan y el estilo de comunicacin es imperativo. Si en el conflicto interpersonal en el trabajo las discrepancias son explcitas, en el abuso de poder son semiexplcitas, lo que suele dar lugar a sobreentendidos y malentendidos, y en el mobbing no existe un conflicto explcito, sino que todo se desarrolla bajo la apariencia de normalidad sin que nadie perciba lo que ocurre, salvo la vctima y el acosador (Cordero Saavedra, 2002). El conflicto interpersonal en el trabajo suele ocurrir por causas directamente relacionadas con el trabajo, pero tanto el mobbing como el abuso de poder presentan la peculiaridad de que no ocurren exclusivamente por causas directamente relacionadas con el desempeo del trabajo o con su organizacin, sino que tienen su origen en las relaciones interpersonales que se establecen entre los distintos trabajadores de cualquier empresa (Camps del Saz y otros, 1996). Prevention World Magazine n 41 Fernando Mansilla Izquierdo Asesor Tcnico Ayuntamiento de Madrid.Psiclogo Especialista en Psicologa Clnica y en Psicoterapia. Tcnico Superior en Prevencin de Riesgos Laborales en las Especialidades de Seguridad en el Trabajo, Higiene Industrial y Ergonoma y Psicosociologa Aplicada.
http://www.prevention-world.com/es/informacion-tecnica/articulos/como-diferenciarmobbing-conflicto-interpersonal-y-abuso-poder.html
Aplicacin para el uso seguro de escaleras de mano

El Instituto Nacional para la Seguridad y Salud Ocupacional (NIOSH) busca garantizar la seguridad de los usuarios de escaleras de extensin al crear y difundir una aplicacin para los telfonos inteligentes, interactiva y fcil de usar, acerca del uso seguro de las escaleras. La aplicacin de NIOSH Uso seguro de escaleras tiene un indicador multimodal que utiliza seales visuales y auditivas para ayudar al usuario a colocar la escalera de extensin en un ngulo ptimo. Es ms, la aplicacin provee materiales de referencia interactivos y grficos, directrices y listas de control de seguridad para la seleccin e inspeccin de una escalera de extensin, as como para su uso y la instalacin de accesorios. La aplicacin tiene como propsito ayudar a una gran variedad de usuarios, empleadores y profesionales de seguridad con las necesidades de seguridad relacionadas con las escaleras. La aplicacin est disponible a travs del sitio web de NIOSH , la Apple App-store y Aplicaciones de Android en Google Play
ESCUELA ESPALDA ON LINE DE UNIN DE MUTUAS
Sabas que aproximadamente el 80% de la poblacin padecer dolor de espalda en algn momento de su vida? Sabas que la mayora de los problemas de espalda afectan a la zona lumbar? Los problemas y dolores de espalda no slo se producen por levantar cargas pesadas, o por levantarlas incorrectamente, sino que se pueden producir como consecuencia de la adopcin de malas posturas y de la realizacin de movimientos incorrectos en la vida diaria Los trastornos y dolores de espalda no son exclusivos de las personas de edad avanzada, sino que las personas jvenes las sufren con gran frecuencia, si no adoptan las precauciones debidas. Es muy posible que t mismo hayas padecido algn episodio de dolor de espalda. El correcto diagnstico de tu columna debe ser realizado por un mdico, pero te invitamos a que bucees en nuestra Escuela de Espalda Virtual, donde aprenders ms sobre el funcionamiento de tu columna vertebral y cmo evitar las recadas. Si tienes la suerte de no haber sufrido nunca dolor de espalda, contina leyendo y sabrs cmo seguir cuidando y protegiendo tu columna.
http://www.escuelaespalda.com/
Estrategias para Dormir para Trabajadores por Turnos

Trabaja Ud. a veces en horarios diferentes al da usual de trabajo de "nueve a cinco"? Si es as, Ud. est entre los millones de trabajadores por turnos de America. Puede ser que Ud. trabaje mientras la mayora de las personas duerme y que trate de dormir cuando el resto del mundo est despierto. Los trabajadores por turnos llevan a cabo funciones crticas en hospitales, cuerpos de polica y personal de emergencia y en industrias de transporte y manufactura. Adems, ellos satisfacen la demanda de servicio "de veinticuatro horas" en la edad de interaccin global. Ms de 22 millones de americanos son trabajadores por turnos, Y ese nmero est creciendo 3% cada ao!
...Y Dormir
Desgraciadamente, en cuanto se refiere a dormir, la mayora de trabajadores por turnos no duerme lo suficiente. Cuando tiene turnos durante la noche (11 p.m. a 7 a.m.), el trabajador est luchando contra el ciclo natural de despierto-dormido. Puede ser difcil estar alerta durante la noche y tambin dormirse y permanecer dormido durante el da. Los trabajadores nocturnos duermen menos que los trabajadores diurnos y descansan menos cuando duermen. Dormir es ms que un "descanso embellecedor" para el cuerpo; ayuda a restaurar y a rejuvenecer el cerebro y los sistemas de rganos para que funcionen adecuadamente. La falta crnica de sueo hace dao a la salud de la persona, a la seguridad en el trabajo, al cumplimiento del trabajo, a la memoria y al estado de nimo.
Dormir y el Reloj Circadiano

Dormir es necesario para todos los animales an las plantas parecen tener perodos de descanso. El cuerpo humano naturalmente sigue un ciclo de 24-horas de despierto y dormido que est regulado por un reloj circadiano interno. En efecto, el reloj circadiano est relacionado a la sucesin en la naturaleza de luz y obscuridad. El reloj regula ciclos en la temperatura del cuerpo, hormonas, frecuencia cardaca y otras funciones del cuerpo. Para los humanos el deseo de dormir es ms fuerte entre la media noche y las seis de la maana. Muchas personas estn alertas por la maana con una disminucin natural a media tarde. Es difcil reajustar el reloj circadiano interno. No es de sorprender que del 10 20% de los trabajadores de turnos por la noche reportan quedarse dormidos en el trabajo, usualmente durante la segunda mitad del turno. Es por esto que los trabajadores por turno que trabajan toda la noche pueden tener dificultad para dormir durante el da aunque se sientan cansados.
Cuando Usted no Duerme lo Suficiente

De acuerdo a una encuesta de la Fundacin Nacional del Sueo, el 65% de las personas reporta que ellos no duermen lo suficiente (la mayora de los adultos necesita ocho horas de sueo). Cuando les falta el sueo, las personas piensan y se mueven ms despacio, hacen ms errores y tienen dificultad para recordar cosas. Estos efectos negativos conducen a una productividad ms baja en el trabajo y pueden causar accidentes. La prdida financiera para los negocios de los Estados Unidos se estima en por lo menos $18 mil millones cada ao! La falta de dormir est asociada con irritabilidad, impaciencia, ansiedad y depresin. Estos problemas pueden alterar las relaciones en el trabajo y en la familia, estropear las actividades sociales y causar sufrimiento innecesario. Los trabajadores por turnos experimentan ms problemas estomacales (especialmente acidez e indigestin), irregularidades menstruales, resfriados, gripe y aumento de peso que los trabajadores diurnos. Tambin hay ms posibilidad de problemas cardacos junto con presin arterial alta. El riesgo de accidentes de trabajo y de automvil aumenta para los trabajadores cansados especialmente cuando manejan al y del trabajo.
Alistndose para Lograr Dormir

Hay varios pasos que un trabajador por turnos puede seguir para lograr dormir y permanecer dormido (ver la Lista de Consejos). La clave es hacer del sueo una prioridad! Prepare la escena para dormir aunque afuera haya plena luz del da. Prepare su cuerpo y su mente para dormir. Use gafas oscuras que lo cubran bien en su camino a casa desde el trabajo si Ud est en el turno de la noche para evitar que la luz de la maana active su reloj interno de "luz del da". Siga rituales para acostarse y trate de mantener el mismo horario para dormir an los fines de semana. Acustese a dormir lo ms pronto posible despus del trabajo. En casa, pdale a su familia y amigos ayuda para crear un ambiente silencioso y tranquilo durante sus horas de dormir. Pdale a los miembros de su familia que usen audfonos para escuchar msica o mirar televisin. Prohiba pasar la aspiradora, lavar platos y juegos ruidosos durante sus horas de dormir. Ponga un aviso "No Moleste" en la puerta del frente para que repartidores y amigos no golpeen o timbren. Programe reparaciones de la casa despus de sus horas de dormir.
Balacear la Vida y el Trabajo

El trabajador por turnos enfrenta problemas especiales para tratar de mantener relaciones con la familia y lazos sociales con la comunidad. Es difcil balancear el trabajo, el sueo y el tiempo personal. La necesidad de dormir durante el da (o para el trabajador de la primera parte de la noche, estar en el trabajo durante la hora de la cena y de la parte del da dedicada a la familia) significa que el trabajador por turnos a menudo se pierde actividades de la familia, entretenimiento y otros actos sociales. Por esto es que es importante hablar con los miembros de la familia y amigos sobre estos asuntos. Con su ayuda Ud. puede programar horas especiales y regulares con su esposa, hijos y amigos. Recuerde que la prdida de sueo y el sentirse extrao con el resto del mundo puede hacerlo sentir irritable, tenso y deprimido. Como dice un experto: "Echele la culpa a su turno de trabajo no a sus hijos!
Tomar Siestas
Es importante mantener un horario regular de dormir an en los das libres y los fines de semana. Sin embargo, si Ud. no puede dormir lo suficiente o se siente sooliento, siestas tan cortas como de 20 minutos pueden ser tiles. Las siestas pueden mantener o mejorar su estado de alerta, cumplimiento y estado de nimo. Algunas personas se sienten atontadas o con ms sueo despus de una siesta. Estas sensaciones usualmente desaparecen en 1 15 minutos pero los beneficios de la siesta puede durar varias horas. El trabajador de turno por la noche puede tomar una siesta para refrescarse antes de ir a trabajar. Investigaciones muestran que tomar una siesta en el trabajo es especialmente efectivo para trabajadores que necesitan mantener un alto grado de alerta, atencin a detalles y que deben tomar decisiones rpidas. En situaciones donde el trabajador est trabajando turnos dobles o ms tiempo, las siestas en el lugar de trabajo son an ms importantes.
El Viaje a Casa
El manejar a casa despus del trabajo puede ser arriesgado para el trabajador por turnos, especialmente porque Ud. ha estado despierto toda la noche y el cuerpo necesita dormir. Para el trabajador de la primera parte de la noche volver a casa alrededor de la medianoche tiene un alto riesgo de encontrar choferes borrachos. Algunas personas creen que abrir las ventanas del carro o escuchar la radio las mantendr despiertas. Sin embargo, investigaciones muestran que estos mtodos funcionan por slo un corto perodo. Si Ud. tiene sueo cuando se acaba su turno, trate de tomar una siesta antes de manejar a casa. Recuerde que el sueo lo puede dominar rpidamente aunque Ud. no lo quiera. Siga estos pasos para llegar a casa sano y salvo: 1. Si es posible, viaje con otras personas. La persona ms alerta debe manejar. 2. Maneje en tono defensivo. 3. No pare a tomar alcohol ("uno para el camino"). 4. Si Ud. tiene sueo, pare a tomar una siesta. Eche llave al carro y duerma en un rea bien iluminada. 5. Si es posible use el transporte pblico.
Promover Estar Alerta en el Trabajo

De la misma manera que Ud. puede tomar medidas para asegurarse de dormir bien por la noche o el da Ud. puede tratar estas medidas para estar alerta en el trabajo. Tome descansos cortos durante su turno. Trate de trabajar con un "compadre."
Hablar con los compaeros de trabajo puede ayudarle a mantenerse alerta. Y los compaeros de trabajo pueden estar atentos a seales de estar soolientos el uno o el otro. Trate de hacer ejercicio durante los descansos. Use la sala para los empleados, camine, juegue al bsquetbol en el estacionamiento o suba escaleras. Trate de comer tres comidas normales cada da. Coma refrigerios (comidas ligeras) saludables, evite alimentos que puedan caerle mal al estmago. Si Ud. toma una bebida con cafena (caf, t, refresco), hgalo temprano en el turno, por ejemplo antes de las 3 a.m. para el trabajador de la noche. No deje las tareas ms tediosas o aburridas para el final de su turno cuando es probable que se sienta ms sooliento. Los trabajadores del turno de la noche tienen su perodo ms bajo alrededor de las 4 a.m. Intercambie ideas con sus colegas sobre como hacer frente a los problemas del trabajo por turnos. Establezca un grupo de soporte en el trabajo para que ustedes puedan darse soporte y aprender el uno del otro.
Para el Empresario
Hay muchas maneras con las que Ud. puede hacer su lugar de trabajo ms seguro y ms productivo para sus trabajadores por turnos. Ensee a los jefes y a los trabajadores por turnos sobre la necesidad de dormir y sobre los peligros de la fatiga. Instale luces brillantes en las reas de trabajo. Un lugar de trabajo bien iluminado le comunica al cuerpo que es hora de estar despierto y alerta. Proprocione mquinas para vender con un surtido de comidas saludables. Prepare el horario de turnos de tal manera que permita suficientes descansos y das libres, especialmente cuando los trabajadores son reasignados a turnos diferentes. Planee suficiente tiempo entre turnos para permitir que los trabajadores tengan suficiente tiempo para dormir y para ocuparse de su vida privada. No promueva las horas extras de trabajo entre los trabajadores por turnos.
Elabore un sistema de siestas. Fomente las siestas proporcionando un lugar acogedor para dormir y tiempo para siestas programadas de los empleados. Un pequeo descanso para dormir puede mejorar el estado de alerta, juicio, seguridad y productividad. Intersese por la seguridad de los empleados en su camino a casa o al trabajo. Fomente que viajen con otros o que utilicen el transporte pblico, con choferes descansados o an el uso de taxis. Pngase en contacto con la Fundacin Nacional del Sueo sobre conocimiento del sueo y recursos educativos.
Buscar Ayuda Mdica

Si Ud. tiene problemas durmindose o mantenindose dormido o si se despierta no sintindose refrescado, Ud. puede estar sufriendo de insomnio o de apnea del sueo, condiciones serias que deben ser tratadas. Tenga cuidado al tratarse Ud. mismo los sntomas de estas condiciones. Su doctor le puede sugerir opciones seguras y efectivas. Recuerde que cuando Ud. no est durmiendo la cantidad que Ud necesita, Ud. se est poniendo en peligro... lo mismo que las personas que lo rodean. Una cantidad inadecuada de sueo aumenta el riesgo de que se duerma al volante, tenga accidentes en el trabajo y problemas en casa. Su doctor puede ayudarlo a identificar la causa que entonces puede ser tratada o administrada con xito. Su doctor puede evaluar su problema de dormir y determinar si Ud. sufre de un trastorno del sueo. Los especialistas del sueo tienen entrenamiento adicional en medicinas para el sueo y pueden diagnosticar y tratar una variedad de trastornos del sueo. Muchos especialistas del sueo trabajan en centros del sueo. http://www.prevencionintegral.com http://www.sleepfoundation.org/article/en-espa%C3%B1ol/estrategias-para-dormirpara-trabajadores-por-turnos
Secretara de Accin Sindical y Comunicacin
FeS-UGT CALIFICA DE INACEPTABLE LA ACTITUD DE LAS EMPRESAS DE PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES EN EL PAS
Madrid, 10 de octubre de 2013: El bloqueo intencionado en la negociacin del Convenio Sectorial de Servicios de Prevencin Ajenos (20.000 trabajadores) y la intensa competencia desleal entre estas empresas, est afectando gravemente a la Prevencin de Riesgos Laborales en nuestro pas. Este es el nico calificativo que se puede aplicar a la actitud de las Patronales de los Servicios de Prevencin ASPREM, ANEPA y ASPA (especialmente estas dos ltimas) tras decaer la reunin de mesa negociadora prevista para ayer, al no responder a la propuesta sindical conjunta. El pasado da 5 de Septiembre se celebr en el SIMA (Servicio Interconfederal de Mediacin y Arbitraje) un acto de conciliacin promovido por las organizaciones sindicales Comfia-CCOO y FeS-UGT contra las patronales de los servicios de prevencin, debido a las comunicaciones que empresas del sector estaban realizando a sus trabajadores y representantes sindicales sobre la supuesta prdida de vigencia del I Convenio Colectivo Sectorial. El acto, que finaliz sin acuerdo debido a la discrepancia existente entre las partes, sirvi para que todos expresramos nuestra voluntad de que el sector disponga de un marco regulador de las relaciones laborales estable. De esta forma, se acord mantener una reunin el pasado da 18 en la que se constat nuevamente que las posiciones sobre la vigencia del Convenio resultan irreconciliables y que tendrn que ser resueltas por los Tribunales de Justicia. Por otro lado, mientras las organizaciones empresariales consideran que cualquier negociacin debe considerarse como nueva y desligarla del proceso que se inici en 2012, las organizaciones sindicales consideramos que el proceso negociador contina abierto y vivo. Con el fin de que estas diferencias no supusieran un obstculo a la negociacin y que la misma estuviera dotada de la necesaria seguridad jurdica, desde las organizaciones sindicales nos comprometimos a enviar una propuesta de redactado en la que, sin que ninguna de las partes reconociera la posicin de la otra, acordsemos negociar y fijar las reglas en las que esta negociacin se produce. Al propio tiempo establecimos una fecha para la siguiente reunin, el 9 de Octubre.
Avda. de Amrica, 25, 7 plt., - 28002 Madrid Tel.: +34 91 589 75 86 / 94 Fax: 91 589 71 68 E-mail: correo@fes.ugt.org
Sector Financiero Comunicacin, Cultura y Artes Grficas Limpieza y Servicios a la Sociedad Seguridad Privada y Servicios Auxiliares Seguros y Oficinas
Cumpliendo nuestro compromiso, el pasado 1 de Octubre, remitimos a las patronales una propuesta sin que a fecha de hoy hayamos recibido respuesta alguna, lo que, sin duda, evidencia su nivel de profesionalidad y de compromiso con el sector. Ahora se esconden y esperan a que se dilucide en los tribunales. Esperan tener razn y actuar sin miramientos, o simplemente esperan a que pase el tiempo atendiendo a su inters. Dejan en un segundo plano el inters general de mantener los puestos de trabajo y la actividad de la prevencin en nuestro pas. Actividad que permite mejorar la seguridad y salud de todos los trabajadores. Esta es la ceguera del empresario corto de miras de este sector. Mientras tanto, sucedern los accidentes de trabajo, el drama social y econmico. Es el momento de apuntar hacia los responsables de tal situacin. La pusilanimidad de las patronales dar lugar a ms accidentes de trabajo y por ello FeS-UGT considera que es justo que se sepa y trascienda. FeS-UGT seguir siempre dispuesto a buscar un acuerdo equilibrado pero, entre tanto, debern resolverse las demandas judiciales contra las empresas que consideran sin efecto el Convenio Sectorial, alguna de las cuales incluso ya han llegado a dar marcha atrs en su medida, reconociendo su plena vigencia hasta que sea sustituido por otro.
Avda. de Amrica, 25 - 28002 Madrid - Tel.: +34 915 897 586 - Fax: +34 915 897 594 http://www.fesugt.es
Secretara de Accin Sindical y Comunicacin
ALCANZADOS ACUERDOS REFERENTES A LA ULTRAACTIVIDAD DEL CONVENIO COLECTIVO DE SERVICIOS DE PREVENCIN AJENOS (S.P.A.) EN UNIMAT PREVENCIN Y GABINETE TCNICO DE PREVENCIN
Madrid, 24 de octubre de 2013: Como consecuencia de los conflictos colectivos interpuestos por FeS-UGT y Comfia-CCOO en diversas empresas del Sector Servicios de Prevencin Ajenos (20.000 trabajadores) y para evitar la intensa competencia desleal entre estas compaas, se est empezando a alcanzar acuerdos empresa a empresa. En dicho acto de mediacin, FeS-UGT y Comfia-CCOO expresamos una vez ms nuestro criterio de que el Convenio Sectorial incluye una clusula en el art. 4, donde se establece claramente que el convenio mantendr su vigencia en tanto no se logre un acuerdo expreso que lo sustituya. En este sentido y argumentando la reciente sentencia dictada por la Audiencia Nacional sobre el convenio colectivo de la empresa Air Nostrum que contiene una clusula de similares caractersticas, se logr que los representantes de Gabinete Tcnico de Prevencin y Unimat Prevencin entraran en razones y aceptaran un acuerdo comprometindose a mantener la aplicacin del Convenio. Ambas empresas, pertenecientes a las patronales de los Servicios de Prevencin ASPREM y ANEPA, establecen literalmente lo siguiente: La empresa se compromete al mantenimiento de las condiciones establecidas en el I Convenio Colectivo Nacional de Servicios de Prevencin Ajenos hasta tanto en cuanto se dicte sentencia firme en el conflicto planteado en la Audiencia Nacional por ComfiaCCOO y FeS-UGT frente a las asociaciones patronales ASPA, ASPREM y ANEPA referente a la ultra-actividad del Convenio o hasta la entrada en vigor del nuevo Convenio Colectivo Nacional de Servicios de Prevencin Ajenos. Desde FeS-UGT nos congratulamos de la sensatez demostrada por UNIMAT PREVENCIN y GABINETE TCNICO DE PREVENCIN, pues gracias al acuerdo se pone fin al conflicto y se evita el juicio en la Audiencia Nacional. Evitamos por tanto un largo y costoso procedimiento judicial y esperamos tomen nota del ejemplo otras empresas del sector. Como venimos manifestando, el objetivo sindical desde el inicio de las negociaciones no es otro que dotar al Sector de la Prevencin de un Convenio Sectorial equilibrado, que aporte seguridad a las partes y por lo tanto desde FeS-UGT vamos a seguir trabajando para conseguir acuerdos similares en el resto de empresas tanto de ASPREM, como de ANEPA y ASPA.
Avda. de Amrica, 25, 7 plt., - 28002 Madrid Tel.: +34 91 589 75 86 / 94 Fax: 91 589 71 68 E-mail: correo@fes.ugt.org
Sector Financiero Comunicacin, Cultura y Artes Grficas Limpieza y Servicios a la Sociedad Seguridad Privada y Servicios Auxiliares Seguros y Oficinas
La Audiencia Nacional avala el criterio de Comfia-CCOO y FeS-UGT sobre la vigencia del Convenio de Prevencin
El da 19 de noviembre se ha publicado la Sentencia de la Audiencia Nacional en referencia al conflicto colectivo promovido por ambos sindicatos contra la empresa UMIVALE PREVENCIN, como consecuencia de la decisin empresarial de poner fecha de finalizacin a la aplicacin del Convenio, alegando haber decado por aplicacin de la Reforma Laboral. En dicha Sentencia, se avala el criterio de FeS-UGT y Comfia-CCOO de que el Convenio Sectorial incluye una clusula en el artculo 4, donde se establece claramente que el convenio mantendr su vigencia en tanto no se logre un acuerdo expreso que lo sustituya. La Sentencia indica textualmente lo siguiente: La Sala considera que no parece razonable ni jurdicamente realista mantener que todos los convenios denunciados antes de la reforma han finalizado su vigencia el 8 de julio de 2013 los negociadores estaban ejercitando la posibilidad de disponer sobre la materia (la ultraactividad), en el sentido que fuera, de modo que no cabe entender que el consentimiento haya quedado invalidado por un cambio en el rgimen que, tanto antes como ahora, opera slo por defecto La posibilidad de limitar la ultraactividad a un ao siempre ha estado disponible para las partes, y escogieron no establecerla, por lo que mal puede decirse que no era su voluntad desplazar el rgimen de ultraactividad anual que el legislador ahora propone de modo subsidiario declaramos que el I Convenio Colectivo Nacional de los Servicios de Prevencin Ajenos, mantiene su vigencia normativa en la entidad UMIVALE PREVENCIN hasta que se pacte un nuevo Convenio Colectivo aplicable a dicha entidad, todo ello con las consecuencias inherentes a tal declaracin. Nos congratula que la Audiencia Nacional haya puesto una dosis de cordura en este conflicto. Desde Comfia-CCOO y FeS-UGT esperamos que esta resolucin judicial sirva de referente para todo el sector. La nica pretensin sindical desde el inicio de las negociaciones, es poder alcanzar un acuerdo que dote al sector de la prevencin de un Convenio Sectorial que lo regule, como as ha venido siendo durante los ltimos cuatro aos. Seguiremos informando. 25 de noviembre de 2013
NORMATIVA
Unin Europea
Plan de accin de la UE en materia de lucha contra la droga 2013-2016. Diario Oficial de la Unin Europea C 351, de 30 de noviembre de 2013, p.1 http://cde.gestiondocumental.info/juridica/aue/NOV13/35095.pdf Recomendacin del Consejo, de 26 de noviembre de 2013, sobre la promocin de la actividad fsica beneficiosa para la salud en distintos sectores. Diario Oficial de la Unin Europea C 354, de 4 de diciembre de 2013, p.1 http://cde.gestiondocumental.info/juridica/aue/DIC13/35112.pdf
Estatal
Real Decreto 842/2013, de 31 de octubre, por el que se aprueba la clasificacin de los productos de construccin y de los elementos constructivos en funcin de sus propiedades de reaccin y de resistencia frente al fuego. (B.O.E N 23 11.2013). http://www.boe.es/boe/dias/2013/11/23/pdfs/BOE-A-2013-12323.pdf
Comunidades Autnomas Cantabria

Orden HAC/49/2013, de 29 de octubre, por la que se establece el Registro de entidades especializadas acreditadas para actuar como servicios de prevencin ajenos y de personas o entidades especializadas autorizadas para desarrollar la actividad de auditora o evaluacin externa del sistema de prevencin en el mbito de la Comunidad Autnoma de Cantabria. (B.O.C. N 123 de 06.11.2013)
http://boc.cantabria.es/boces/verAnuncioAction.do?idAnuBlob=257318
Galicia
ORDEN de 6 de noviembre de 2013 por la que se aprueban y se da publicidad a los modelos oficiales de solicitud de autorizacin de personas y entidades para desarrollar actividades de auditora de los sistemas de prevencin y de notificacin sobre la concurrencia de las condiciones que no hacen necesario
recurrir a la auditora del sistema de prevencin, a presentar en la Comunidad Autnoma de Galicia.(B.O.G. N 217 de 13.11.2013) http://normativa.infocentre.es/wps/wcm/connect/9147ce00409fcbd79b1efbc06b e0ece0/20194882.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=9147ce00409fcbd79b1efb c06be0ece0
La ley de apoyo a emprendedores recorta el derecho a la prevencin de riesgos laborales para los trabajadores
Esta ley minimiza el nivel de proteccin para los trabajadores y empeora sus condiciones laborales
UGT r e ch az a la Le y 14/2 013 , de a po yo a em p re nd ed o re s y su inte r n a cio na l i za ci n , q ue mo di fi ca la p rev en ci n de rie sgos l ab o r a les en l as e m p res as co n m en os de 25 tr a b aj a do r es ( e l 9 5 ,5 % de la s em p r esa s en Es pa a) y la de j a a me r ce d d e l em p res a ri o . Es ta m odi fi ca c i n , sin h a b er si do co nse ns ua d a c on los inte r l o cu to re s s o ci a l es y s in h a be r pas a do po r l a Co m isi n N a cio n a l de Seg u ri da d y Sa l u d e n e l T ra b a jo ( CN S S T ) , s up on e u n mni m o niv e l de p ro te c ci n pa r a los tr a b aj a do r es y un e m pe o ra mi en to su st an ci a l de s us co n di ci one s de t ra b a jo , q ue t en d r un as co nse c ue n ci as n efa st as s ob r e l a sinie st r a lid a d l ab o r a l . P a r a UGT , e st a me di da es dis c ri mi n at or ia , ya que lo s t r a b a ja do r es se v er n a mp a r a dos po r l a p rev en ci n d e pen die nd o de l ta m a o de s u e m p re sa , y vi ene a a ce nt ua r l a po l ti c a de r ec o rtes d el Go bie rn o e n m a te ri a de Seg u ri da d y Sa l u d en e l T r ab a j o , c on l a li mi ta ci n de los de re c h os de l os t r ab a j ad o res a u n a p r ote c c i n efi c az de s u sa l u d en l os ce nt r os de t r a b aj o . E l 1 9 de ma r zo d e 2 0 1 0 , s e pu b li ca ba e l R ea l D e cr e to 3 3 7 / 2 0 1 0 q ue , e nt r e o tra s c u es ti o n es , y e n a da pta ci n d el o r d e n a mi en to j ur di co a lo s o b j etivo s fija do s po r la Es tra t eg i a Es pa o la d e Seg u ri d a d y Sa l u d e n e l T ra ba jo pa ra e l p ero do 2 0 0 7 -2 0 1 2 , e s ta b l e c a la mo difi ca ci n d el Re gl a m e nto d e S e rvi cio s d e P rev e n ci n , e n co n cr et o s o b re do s r ea s te m ti ca s : l a di ri gi da a fa ci lita r e l cu m p limi e nto d e la no rma tiv a de pr ev e n ci n a la s e mp r esa s , e n p a r tic u la r pa r a l a s p e q u e a s y me di a na s . la e n ca mi n a da a m e jo r a r la ca lid a d y e fica cia d e lo s sist e m a s d e pr ev e n ci n de ri es go s la bo ra les , co n es pe cia l a t e n ci n a la s e nti d a d es es pe ci a li za da s q u e a c ta n co mo s e rvi cio s d e p r eve n ci n .
Dic ho R ea l D e cr et o fu e o b j eto de de ba te y disc usi n , p ri me ro g l o ba lm e nt e e n u n g r u po de t ra ba j o co ns ti t ui do po r la A dmi nis t ra ci n G e n er a l d e l Es ta do y la s C o m u ni da des Au t no ma s y , se gu id a me n te , d e fo rma o rd e na da y siste m t i ca , co n la s o rga ni za cio ne s si ndi c a l es y e mp r esa ria l es . De di c ho pr o c eso d e de ba te r es u lt u n do cu m e nto d e co nse nso , q u e s e ra r efr e n d a do po r la C o mi s i n N a ci o na l de S eg u ri da d y Sa l u d e n e l T ra ba jo (CN SS T ) y e le va do a Go bi er no p a ra s u t ra mi ta ci n , r e fe ri do a la s a ct ua cio n es pa ra la me jo ra de la c a l i da d y e fi ca cia de l sis te ma d e pr ev e nc i n de ri esgo s la bo ra les , q u e d e be r a di ri gi r ig ua l m e nt e e l u l te rio r d esa r ro l lo no r ma ti vo q ue po s i bi li ta s e c u mp l i r co n lo s o bj e tivo s co ns e ns ua do s. Aho ra e l Go bi er no a p r u eb a la L e y 1 4 / 2 0 1 3 , d e 2 7 d e s ep ti em b re , d e a po yo a lo s e mp r e nd e do r es y s u i nt e r na cio na li za ci n , q u e ha s u rgi do po r l a va de la impo sici n y q u e p ro v o ca u na mo d ifica ci n sust a n cia l de l sis te ma pr ev e ntivo sin ha be r s i do co ns e n s ua da co n pa t ro na l y sin dica to s y , p o r s u p ues to , si n r esp e to a lg u no a la C NS ST , lo q u e s u po n e o tro n ue vo a ta qu e a l D i lo go So cia l , de ja n do e n m a no s de em p r esa r io s y d e u n sist e ma info rm tico la pr ev e n ci n d e lo s ri es go s e n lo s ce n tro s d e tra ba jo , lo q ue p u e d e po n e r e n gra v e ri es go la s a l u d y s eg u ri da d d e mi l lo nes d e t ra b a j a do r es . E l a r t cu lo 3 9 de la L ey de em p r e nd e do r es y su in t er na cio na li za ci n co n e l e n un cia do P r ev e n ci n d e ri esgo s la bo ra l es e n la s P YM E S , mo di fica e l a rt c u lo 3 0 .5 d e la Le y 3 1 / 1 9 9 5 , d e 8 d e no vi em b r e , de P r e ve nc i n d e Ri esgo s La bo ra le s (L P RL ) , d e ta l mo do q ue e l em p r esa rio q u e o cu p e ha sta 2 5 tra ba ja do re s , s i em p re y c ua n do la em p r esa dis po nga d e un n i co ce n tr o d e tra ba jo , po dr a s umi r p ers o na l m en t e la s f u nc io n es s e a la da s e n e l a pa r ta do 1 ( cu m p li mi e nto de l d e be r d e p r ev e nci n d e ri esgo s pro f e sio na l es ) , siem p r e q ue d es a r ro l l e d e fo rma h a bi t ua l su a c tivi da d en e l ce n tro d e tra ba jo y t e nga la c a pa c i da d ne c esa ria (si n d efi ni r q u s e e n tie n de a es to s ef ec to s po r ca pa ci da d n ec es a ria ) , e n f u n ci n de lo s r ies go s a q u e est n ex p ues to s lo s t ra ba j a do re s y la p el igr o si da d d e la s a ct ivi da d es , co n e l a l ca nc e q ue s e d et e r mi n e e n la s dis po sici o n es a qu e s e re fie r e e l a r tc u lo 6 .1 . e ) d e la L P RL Pa ra U G T , es t e he c ho co n s e gui r q u e s e ta m ba le e e l pr o pi o siste ma pr ev e nt i vo , p u es no ha y q ue o lvi da r q ue e n Es pa a co nt a mo s a ct ua l me n te (a go s to 2 0 1 3 ) co n 1 . 1 7 4 .3 5 2 e m pr esa s , d e la s c ua l es , ta n s o lo 5 2 .8 5 0 , cu e n ta n co n m s d e 2 6 t ra b a j a do r es . Co n e sta le y , la g ra n ma yo r a d e lo s t ra ba ja do res y t ra ba ja do ra s qu e da r n e n lo r ef er e nt e a s u s a l u d y s eg uri da d co n u n m ni mo ni ve l d e p r o te cc i n , y u n e m p eo ra mi e nto s us ta n ci a l d e sus co n dici o n es d e tra ba jo , q ue t e nd r u na s co nse c u e nci a s n e fa s ta s s o b r e la si ni est ra li d a d la bo ra l . A lo s co nti n uo s r ec o rt es e co n mi co s q u e vi e n e pr o vo ca n do e l a ct ua l Go bie r no e n la s po l t i ca s d e S eg uri da d y Sa l u d e n e l t ra ba jo , q ue , en t re o tra s c u es ti o nes , es t p ro vo ca n do e l d es ma nt e la mi e nto de lo s r e c urso s t c ni co s d e l I ns ti t uto Na c i o n a l d e S eg ur ida d e Higi e n e en e l T ra ba jo , a ho ra ha y q u e a a di r o tro r eco rt e , e n lo s d e re ch o s de lo s t ra ba ja d o r es a u na pr o t ec ci n efi ca z d e s u s a l u d e n lo s ce n tro s d e t ra b a jo . UG T se o po ne ro t u n d a me n te a la mo difi ca ci n d e la L e y d e P r ev e nci n de Ri esgo s La bo ra l es , e n e l s en ti do y e n la fo rma p ro p ues ta , to da ve z qu e s e ge n era r co n es ta m e di da u na dis c rimi na ci n e n e l a c ce so a la s a l u d d e lo s tra ba ja do re s e n f u n ci n d e l ta ma o de la s em p r esa s .
La vacuna contra la gripe reduce un 70% el absentismo
Sociedad de Prevencin de Fremap, con motivo de la llegada del otoo, realiza una campaa contra la gripe para que la poblacin est prevenida frente a la enfermedad. La vacunacin antigripal, que viene utilizndose desde hace 60 aos, es una de las formas ms eficaces de prevenirla. La gripe es un proceso estacional que hace su aparicin entre los meses de noviembre y marzo y es una de las principales causas del absentismo laboral. Se transmite con mucha facilidad por el aire, la saliva o las secreciones nasales que se expulsan al hablar, toser o estornudar. La gripe causa la muerte de entre 1.500 y 4.000 personas al ao en Espaa y afecta a entre un 5 y un 15% de los adultos. El virus se transmite desde 48 horas antes de que comiencen los sntomas y hasta cinco das despus. Curiosamente, un 25% de los casos de gripe son asintomticos. La gripe tiene un alto coste para las empresas: suele suponer entre 5 y 7 das de baja laboral, adems del tiempo empleado por el trabajador en acudir al centro de salud en su horario laboral. Otro dato significativo es que los trabajadores con gripe que permanecen en el puesto de trabajo sin darse de baja, tienen una reduccin del 50 % en su productividad y aumentan el riesgo de contagio a los compaeros. Se calcula que entre un 10 y un 17% de las bajas laborales en Espaa son como consecuencia de la gripe y que la enfermedad supone una prdida de unos 60 millones de horas de trabajo, lo que representa un coste anual de unos 215 millones de euros. Todo ello provoca un gran impacto econmico en las empresas. Por ello, la vacunacin de la poblacin trabajadora tiene una gran efectividad y rentabilidad: por la experiencia de Sociedad de Prevencin de Fremap con sus ms de 57.000 empresas clientes, la vacuna contra la gripe reduce en un 44% las visitas al mdico y hasta en un 70% el absentismo laboral y su correspondiente prdida en la productividad. Hay determinados entornos laborales en los que sera deseable esta forma de prevencin: profesionales de la sanidad, personal de enseanza, fuerzas de seguridad, conductores, viajeros internacionales, embarazadas, etc. http://prevencionar.com/2012/10/16/la-vacuna-contra-la-gripe-reduce-un-70-elabsentismo/ 16/10/12
UGT critica la modificacin de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales

UGT critica la modificacin de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales que, segn denuncia, ha hecho que "casi un 97% de las empresas cntabras, unas 18.000, ya no necesiten de un servicio profesional ajeno de prevencin de riesgos laborales porque esta responsabilidad pasa directamente al empresario". As lo ha asegurado hoy el secretario de Salud Laboral de UGT en Cantabria, Jos Luis Hernando, en el acto de clausura de la jornada anual de salud laboral del sindicato en Campoo, segn ha informado esta organizacin sindical en un comunicado. Hernando ha advertido de que la ltima modificacin introducida por el Gobierno espaol en la Ley de Prevencin, que ampla a las empresas de hasta 25 trabajadores (antes 10) la posibilidad de que la prevencin sea asumida directamente por el empresario, "puede empeorar y mucho la prevencin de riesgos laborales, y ms, si estos empresarios deciden hacerlo sin la preparacin adecuada". El responsable regional de Salud Laboral de UGT ha cuestionado la eficacia de extender la prevencin propia del empresario a aquellos centros de trabajo de hasta 25 trabajadores, tras criticar que "esta medida pone en riesgo adems el empleo en las propias empresas profesionales de servicios de prevencin", que segn sus clculos dan trabajo a ms de 20.000 personas en Espaa. "La propia modificacin legal incluye una disposicin adicional para que los organismos competentes de la Administracin y los agentes sociales informemos y formemos a los empresarios para hacer algo que hasta ahora hacan profesionales en la materia pero an no sabemos cmo se van a desarrollar estas actuaciones para asesorar y preparar al empresario en la prevencin", ha matizado Hernando. El primer ponente de la jornada tcnica de UGT-Campoo, dedicada este ao al estrs trmico en los centros de trabajo, fue el director del Instituto Cntabro de Seguridad y Salud en el Trabajo (ICASST), Amalio Snchez, que ha destacado que Cantabria es este ao (hasta las estadsticas del pasado mes de agosto) la tercera autonoma espaola con menor ndice de siniestralidad laboral. Snchez ha recordado que el ndice de incidencia de los accidentes de trabajo se ha reducido en Cantabria ms de un 60% entre los aos 2002 y 2013 (pasa de 6.608 a 2.578 siniestros), tras puntualizar que la media de accidentes laborales en Cantabria se sita en la actualidad en unos 2.540, por debajo de los 2.738 siniestros de la media nacional. El director del ICASST ha insistido en "seguir trabajando en la prevencin de riesgos laborales" con la colaboracin de todos los agentes sociales implicados, tras recopilar las principales actividades que realiza en la actualidad el organismo pblico que dirige.
17/10/2013 Leer ms: UGT critica la modificacin de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales http://www.finanzas.com/noticias/empleo/20131017/critica-modificacion-prevencionriesgos-2521874.html#VwZ10y53wBNPoy22
Los riesgos psicosociales, un problema creciente con la crisis

La cris i s es u n ca l do d e cu l tivo pa ra e l d es a rr o l lo d e ri esgo s ps i co s o ci a l es ( es t r s la bo ra l , a co s o mo ra l o mo b bi ng , vi o l e n ci a y la s pa to lo g a s a s o ci a da s a el lo s a nsi e da d , d e pr es i o n es , e tc . ) Un p ro b l e ma c r eci e nt e , q u e a fe cta a lo s t ra ba ja d o r es y a la s eco no m a s d e lo s pa s es . P r ev e ni r lo s r esu l ta r a r e nta b le n o s o lo d esd e e l p un to de vi s ta la bo ra l y s o ci a l , s i no ta m bi n ec o n mi co . Es to s ri esg o s , j u n to a lo s tra sto r no s mus cu lo es qu e l ti co s s u po n en e l p ri n ci pa l p ro b l ema d e sa lu d la bo ra l e n E u ro p a y e n Es pa a . M s d e 4 5 mi l lo n es d e tra ba ja do r e s se v e n a f e cta do s po r e l lo s y la fa l ta d e p r ev e nci n d e lo s mi smo s c ues ta a l re d e do r d e l 4 % d e l P I B e u ro p eo , ca si e l do b l e d e lo qu e s u po ne la e co no m a gri eg a y u n t e rcio d e la es pa o la . La S e c re ta r i a d e Sa l u d La bo ra l y Me dio A m bi en t e d e UG T , Ma risa R ufi no , a na li za r es to s te ma s en dis ti nta s j o r na da s q u e s e d esa r r o l la r n a lo la rgo d e o c t ub r e y no vi em b re po r to do e l t e rri to rio es pa o l . Ho y pr e cisa me n te ha i nt e rv e ni do e n l a s Jo r na d a s so b r e Ri es go s e rg o n m ico s y psi co so ci a l es , o r ga ni za da s po r e l si ndi ca to e n A l ba c e te . Au n q u e e n lo s l ti m o s a o s ha h a bi do u n g ra n d esa r ro l lo no rma tivo e n seg u rid a d y s a l u d d e lo s tr a ba ja do r es , to da va q u e da n m u c ha s c ues tio n es po r r eso lv e r co mo e l es c a s o co m pr o miso po r pa r t e d e u na gra n ma yo ra d e em p r esa s pa ra es ta b l e ce r p o l ti ca s efi ca c es d e p re ve n ci n . A de m s el p erf il d e la s en fe r me da d es y a c ci d en t es la bo ra l es ha ca m bia do e n la s lti ma s d ca da s , y l o s ri es go s ps i co s o ci a l es y s us co ns ec u e nc ia s s e vi nc u l a n ca d a v ez m s a l o ri ge n de m u c h a s b a j a s la bo ra le s. Est u dio s r e ci e nt es , s o li ci ta do s po r e l O bs er va to r io d e Ri esgo s Psi co so ci a les , esta b l ec e n q u e pr ct i ca m e nt e u n tra ba ja do r m u e r e a l da , e n n u est ro pa s , po r e nf e rm e da des q u e s e a s o cia n a lo s t ra st o r no s m e nta l es , co n s e cu e n cia d e la no p r ev en ci n d e l o s ri es go s psi co so cia l es . A l go qu e no fig u ra e n ni ng u na esta ds ti ca o f i ci a l . s ta s o lo r ev e la q u e e n E spa a fa l l e ce n c a da da 2 tra ba ja do re s co mo co ns ec u e nc ia d e s u tr a ba jo , 1 7 s ufr e n u n a cci d e nt e d e tra ba jo gra ve du ra n t e s u j o r na da y 1 .7 5 2 ti e ne n un a cci d e nt e d e t ra b a jo l ev e e n e l t ra ns c u rs o de s u a ctivi da d . Po r ta n to , si t uvi ra mo s en c u en ta esta rea li da d , l a s co ns ec u e nc ia s d e lo s ri esgo s ps ico so cia l es , ha br a q u e ha b la r de t r es t ra ba ja do res m u e rto s a l d a po r ra zo n es v in c u la da s a s u tra ba jo . Y eso a p es a r d e q ue pr ev e ni r e n s eg u rid a d y sa l u d en el t ra ba jo su po n e u n a ho rr o d e co s t es y fa vo r ec e la co mp e titivi da d . La Aso cia ci n I n te r na c io na l d e la S eg u ri da d So ci a l (A IS S) co nc l u y , t ra s r ea li za r un so n d eo e n 3 0 0 em p r esa s d e 1 5 pa s e s , q u e , po r ca d a e uro q u e i nvi e rt e la em p r esa e n ca da tra ba ja do r e n la p r e ve nc i n d e ri esgo s , s e pu e d e o bt e ne r u n r en di mi e nto eco n mi co d e 2 ,2 0 e u ro s .
Est a fa lta d e p re v e nci n s e co nst a ta es p ecia l m en t e en lo s ri esgo s psi co so ci a l es . La Ag e nci a E u ro pe a d e S e gu ri da d y Sa l u d e n e l T ra ba jo co nsta t a q u e la ma y o r a de la s e mp r esa s e uro p ea s a n no di spo n en d e pr o c e di mi e nto s pa ra ha ce r f r en t e a l est r s y o tro s ri esgo s psico so cia l es e n e l lu ga r d e t ra ba jo , a p es a r d e q u e s to s p la nt e e n u na a m e na za ca da v ez ma yo r pa ra lo s t ra ba j a do re s e uro p eo s y pa r a l a p ro d u ctiv ida d . Po r o t ro l a do , c ua ndo la s em p res a s a t ra vi e sa n pe rio do s d e r e est r uc tu ra ci n o d e r e du c ci n de p e rs o na l co n el o b je tivo d e o b te n e r u na ma yo r r en ta bi li da d s e e j e rc e u na m a yo r pr esi n so b r e lo s t ra ba j a do r es , lo q u e r esu l ta e n u n e fe cto n ega t i vo e n la sa l u d y r e nd imi e nto a la rgo p l a zo . UG T co ns i d e ra n e c es a ri o p a ra a g il iz a r e l c u mp li mi e nto de o b liga c io n es co n la UE e n es ta m a t er i a l a re a li za ci n d e es t u dio s qu e p re cis e n e l co st e de la s e nf er m eda d es g e n er a da s po r la a us e n cia d e p o l ti ca s pr ev e ntiv a s y exi ge e l esta b l ec i mi e nto de po l ti ca s res po nsa b l es q u e evi te n qu e s e a r ri n co ne e n la s em p r esa s la s eg uri da d y s a l u d d e lo s t ra ba ja do res .
http://www.ugt.es/actualidad/2013/octubre/e17102013.html
17/10/2013.
Las organizaciones empresariales solicitan transparencia a las Mutuas de Accidentes en la venta de sus Sociedades de Prevencin
Las Organizaciones Empresariales del sector de la prevencin de riesgos laborales evidencian la informacin publicada en los medios de comunicacin sobre la venta de la principal Sociedad de Prevencin, cuya accionista nica es la Mutua Fremap, evidenciando un proceso de compra venta, cuanto menos, opaco y fuera de precios de mercado. Las Sociedades de Prevencin de las Mutuas, es el resultado de la segregacin impuesta por la Administracin en el ao 2005, entre la actividad de la mutua como colaboradora de la Seguridad Social y la actividad privada de prevencin de riesgos laborales, tras los informes negativos del Tribunal de Cuentas. En la actualidad varias Sociedades de Prevencin se encuentran inmersas en un proceso, o intencin, de venta para la entrada de capital privado y la salida de la Mutua como nica accionista. Ante este proceso y para intentar garantizar un proceso de venta bajo las reglas y precios de mercado, las organizaciones empresariales Federacin ASPA y Asociacin ANEPA, han presentado el siguiente comunicado que ser remitido a los Consejos Directivos de todas las Mutuas de Accidente de Trabajo y Enfermedad Profesional de la Seguridad Social.
21-10-2013
http://www.prevention-world.com
El Constitucional restringe la proteccin laboral de las mujeres embarazadas

El Tribunal Constitucional interpreta extendiendo derechos o restringindolos. En el caso de las trabajadoras embarazadas ha decidido recortarlos. En una polmica sentencia, que ha contado con cinco votos discrepantes, ha dictaminado que el artculo del Estatuto de los Trabajadores que impide despedir a una mujer desde el inicio del embarazo hasta que da a luz no se puede aplicar a los periodos de prueba. Ese artculo fue la manera de blindara las gestantes, ante la evidente dificultad de poder probar el embarazo como causa de despido. La inclusin de un periodo de prueba en los contratos es optativa y tiene un tope mximo de seis meses con una excepcin: aquellos de apoyo a emprendedores para fomentar el empleo en las pymes, que lo amplan a un ao. La restriccin dictada por el Constitucional se basa en que no es lo mismo un despido que el desistimiento empresarial durante el periodo de prueba. La diferencia estriba en que se trata de figuras jurdicas diferentes porque se derivan de distintos tipos de contrato. Con esta premisa, el tribunal considera la proteccin propia de la Constitucin (no discriminacin por razn de sexo) pero no el plus que otorga el artculo 55 del Estatuto de los Trabajadores, una proteccin reforzada y otorgada a las embarazadas desde 1995. Segn el fallo del alto tribunal, el legislador se decant conscientemente por limitar esa tutela excluyendo su aplicacin al supuesto de desistimiento empresarial durante el periodo de prueba.
Fuente: Ministerio de Empleo. / EL PAS
El pleno del Tribunal Constitucional ha rechazado dar amparo a una trabajadora que fue despedida, estando embarazada, cuando se encontraba en periodo de prueba. El despido, o desistimiento empresarial como lo considera el tribunal, se produjo en 2009 cuando comenz a trabajar como comercial con un contrato de seis meses de duracin, prorrogables automticamente por periodos iguales y tras pactar un plazo de prueba de dos meses. En el momento de la firma del contrato, el 24 de junio, la trabajadora estaba embarazada, aunque no consta que la empresa tuviera conocimiento de su estado. El 4 de agosto, la empresa le comunic que acababa su trabajo por no superar el periodo de prueba. La gestante recurri el despido y aleg que este se produjo cuando la empresa se enter de su embarazo. No cabe extender la proteccin dispensada para el despido a la resolucin contractual en periodo de prueba, sentencia el Constitucional que sostiene que el embarazo, aunque no sea conocido por la empresa, es causa objetiva de nulidad solo en caso de que se d la figura jurdica del despido y no en el caso de extincin de contrato en periodo de prueba.
A prueba
Voluntario? La inclusin de un periodo de prueba es optativa, y debe ser acordada por las partes en el contrato de trabajo. En la prctica, son las empresas las que deciden en la mayora de los casos. Periodo mximo. El periodo de prueba puede llegar a seis meses para los tcnicos titulados, y a dos meses (tres en empresas con menos de 25 trabajadores) para el resto de trabajadores La reforma laboral del PP estableci una excepcin: hasta un ao a prueba en contratos de apoyo a emprendedores para fomentar el empleo fijo en las pymes. Se han hecho 131.677 de estos contratos, 51.664 firmados por mujeres. Derechos y obligaciones. Segn la normativa laboral, durante el periodo de prueba se tendrn los que correspondan al puesto de trabajo que desempee. Despido. El Constitucional sostiene que la protecci a la embarazada en caso de despido no rige porque cuando se est a prueba, se puede rescindir la relacin laboral a voluntad, sin alegar causa alguna y sin preaviso. El Constitucional apunta que no existan indicios de discriminacin ya que la empresa aleg que no haba cumplido los objetivos y que su despido fue simultneo al de un compaero, varn, contratado en la misma fecha. La resolucin no ha estado carente de polmica. El magistrado Andrs Ollero no ha discrepado del fallo, pero, en un voto concurrente, seala que el argumento de que no hay discriminacin porque tambin se ha despedido a un compaero no es convincente ya que bastara, para desistir de la relacin laboral con una trabajadora embarazada hacerla acompaar de un trabajador varn en similar periodo de prueba. Cuatro de los 11 magistrados que votaron en el pleno firmaron el voto particular redactado por Fernando Valds. En este, el magistrado (incluido en el llamado sector progresista) seala que la sentencia responde a un concepto de las relaciones laborales que no se corresponde con su concepcin del modelo constitucional y democrtico. El escrito suscrito por Adela Asa, Luis Ortega y Juan Antonio Xiol advierte, adems, de que la decisin judicial puede incrementar la situacin de precariedad laboral en la que se encuentran las trabajadoras embarazadas sometidas a un periodo de prueba. El hecho es que, segn la legislacin espaola, todos los contratos pueden incluir periodos de prueba: es un derecho optativo para el contratante. El lmite son seis meses, excepto para un tipo de contrato para emprendedores y empresas de menos de 50 que
aprob el Gobierno con la reforma laboral, que dobla ese plazo. Bajo esa frmula se han establecido 131.677 relaciones laborales: 51.664 de ellas, de mujeres. La asesora jurdica de la Secretara de la Igualdad de UGT, Mara Dolores Snchez, apunta que las gestantes en periodo de prueba no van a dejar de estar protegidas pero s advierte de que, al quedar fuera del blindaje del Estatuto, resulta necesario que haya indicios de discriminacin. Snchez admite que el artculo 55 solo habla del despido y que, jurdicamente, no es lo mismo que la extincin de la relacin laboral. Aun as, estima que el tribunal debera haber realizado una interpretacin ms amplia, ya que no hay ninguna razn para proteger ms el despido que otra frmula de extincin de una relacin laboral. El abogado laboralista de OO, Enrique Lillo, es ms contundente. Tendran que haber aplicado el sentido general del derecho y no resucitar las doctrinas regresivas. Lillo considera que el desistimiento empresarial durante el periodo de prueba es la extincin del contrato y por lo tanto debera considerarse como tal. Pareca ya superado y, con esta resolucin dejan al trabajador ms vulnerable en una situacin de indefensin. Mara Fabra.Madrid 22 de Octubre
http://sociedad.elpais.com/sociedad/2013/10/22/actualidad/1382433009_085674.html
El 62% de las personas estn expuestas a agresiones cutneas en su trabajo
El 62 por ciento de las personas estn expuestas a agresiones cutneas en su trabajo provocadas por el calor, el polvo y el fro, siendo las manos las ms afectadas por las molestias dermatolgicas, segn el estudio Basic Piel 2013, realizado por el Grupo de Expertos Farmacuticos en Afecciones Dermatolgicas (GEFAD), que cuenta con la colaboracin del rea de dermatologa de Almirall. Las molestias y sntomas cutneos ms frecuentes entre la poblacin se producen por efecto del calor (25%), el polvo (23%) y el fro (16%); adems de por el contacto frecuente con ltex (13%), productos irritantes (10,8%), electricidad (12%), humedad (9%) y por la friccin (8%). El sondeo, realizado sobre una muestra de casi 2.500 personas, muestra que las molestias ms frecuentes son sequedad o descamacin (73,9%), eritema (enrojecimiento) (31%), cortes (23,5%) y dermatitis de contacto (23%); en cuanto a las zonas, son especialmente sensibles los dedos y la cabeza, particularmente en la piel de los labios y la nariz. Otros problemas asociados a agentes agresores del entorno son la aparicin de trastornos localizados en las uas (21,4%), grietas o fisuras (19,7%), araazos (18%), infecciones de los poros (acn/foliculitis) (12,7%) y alteraciones en el color de la piel (12%). Por otra parte, solo un 38 por ciento de los sujetos incluidos en el estudio desarrollaba su actividad profesional en un entorno libre de factores irritantes o agresores para la piel; mientras, solo un tercio de los trabajadores protege su piel en el mbito laboral, sobre todo mediante el empleo de guantes (47%), calzado profesional (31%) y proteccin solar (27%). No obstante, la hidratacin es la principal medida para el cuidado de la piel de las personas incluidas en el estudio. Los encuestados adquieren la mayor parte de los productos hidratantes en la farmacia (58%) y parafarmacia (31%).
El barmetro constata que las actividades que implican esfuerzo fsico y aquellas que se desarrollan al aire libre estn asociadas con un mayor porcentaje de problemas cutneos, que en estos casos puede alcanzar el 33 por ciento. As, los trabajadores agrarios y los que desempean trabajos que no requieren cualificacin son los profesionales ms expuestos, mientras que los empresarios y administrativos estn expuestos en menor grado. Por otra parte, el barmetro destaca que la poblacin incluida en el trabajo declara lavarse las manos una media de 8 veces al da, el 95,3% con jabn. No obstante el tiempo que le dedican (46,5%) son menos de 10 segundos frente a lo recomendado que son 20 segundos. Es notorio tambin que 1 de cada 3 encuestados no se lava las manos tras ir al bao. Asimismo, el mdico de cabecera es el profesional sanitario al que con mayor frecuencia los pacientes acudiran como primera opcin, seguidos de los farmacuticos y los dermatlogos. En la prctica, cerca del 50 por ciento de los encuestados consultan al farmacutico a causa de los problemas dermatolgicos relacionados con su actividad laboral, ms de la mitad de los trabajadores se enfrentan a los sntomas sin acudir a la consulta de un especialista. Entre quienes s lo hacen, ms del 75 por ciento de los encuestados declaran haber tardado una semana o ms en acudir un profesional para abordar los problemas dermatolgicos relacionados con su actividad laboral. 06/11/13
http://prevencionar.com/2013/11/06/el-62-de-las-personas-estan-expuestas-a-agresionescutaneas-en-su-trabajo/
Acoso laboral al empresario
Qu puede hacer un empresario que est acosado y amenazado por uno o varios de sus trabajadores? Cmo se demuestra que est siendo amenazado? Cualquier empresa tiene la obligacin legal de elaborar e implantar los adecuados instrumentos internos de prevencin frente al acoso laboral y sexual, instrumentos que se convierten en una necesidad empresarial dado los entresijos interpersonales del mundo laboral. Implementadas en la empresa las medidas de acoso en sus diferentes modalidades,qu duda cabe que las mismas otorgarn una especial proteccin no solo al trabajador que as se viera sometido sino tambin al propio empresario, en lo que podramos denominar mobbing de contrario, pues ante la posible denuncia de un trabajador el empresario no solo podr atenuar en gran medida el grado de su responsabilidad sino tambin ejercer responsablemente el poder disciplinario del que dispone e incluso exigir y reclamar la indemnizacin correspondiente en va jurisdiccional. A) Protocolos de previsin En definitiva se trata de establecer en la empresa unos controles estandarizados (un protocolo) con los que dar una respuesta muy rpida y eficaz, en 24/48 horas, en el caso de que exista una denuncia por parte de un empleado, cumpliendo al efecto el empresario con su ineludible deber de vigilar el cumplimiento de la normativa de prevencin de riesgos laborales, al tiempo que puede desvelar la posible conducta irregular del trabajador denunciante. Tngase en cuenta que uno de los grandes riesgos en este tipo de problemas son las << falsas denuncias>>. Identificado el falso acoso, es decir, el empleado denuncia precisamente algo que realmente no se est produciendo en la empresa, antes al contrario, es un ardid del empleado como forma de presin contra el empresario con el objeto de conseguir unos fines que quedan fuera del mbito de la buen fe contractual que debe presidir la relacin laboral, en ese caso,la empresa debe iniciar inmediatamente una investigacin rigurosa que puede ir seguida de un proceso judicial, pues esa actitud del empleado es perfectamente sancionable, dado que ha existido fraude o dolo y abuso en la relacin laboral que puede suponer causa legtima de despido. No olvidemos, que el contrato de trabajo puede extinguirse por decisin del empresario, mediante despido despido disciplinario- basado en un incumplimiento grave y culpable del trabajador y, entre otros: a) Las ofensas verbales o fsicas al empresario o a las personas que trabajan en la empresa o a los familiares que convivan con ellos b) La transgresin de la buena fe contractual, as como el abuso de confianza en el desempeo del trabajo
c) El acoso por razn de origen racial o tnico, religin o convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual y el acoso sexual o por razn de sexo al empresario o a las personas que trabajan en la empresa A) Medidas especficas para prevenir el acoso sexual y el acoso por razn de sexo en el trabajo La Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, establece, cuando hace referencia a las medidas especficas para prevenir el acoso sexual y el acoso por razn de sexo en el trabajo, que las empresas han de desarrollar e implantar las siguientes medidas: a) Promover condiciones de trabajo que eviten el acoso sexual y el acoso por razn de sexo b) Arbitrar procedimientos especficos para su prevencin y para dar cauce a las denuncias o reclamaciones que puedan formular quienes hayan sido objeto del mismo c) Elaborar y difundir cdigos de buenas prcticas y la realizacin de campaas informativas o acciones de formacin B) Acoso laboral al empresario Significamos aqu que los trabajadores, a travs de sus representantes (Comit de empresa y Delegados de Personal) tienen tambin que contribuir a prevenir el acoso sexual y el acoso por razn de sexo en el trabajo mediante la sensibilizacin de los mismos y la informacin a la direccin de la empresa de las conductas o comportamientos de que tuvieran conocimiento y que pudieran propiciarlo. As las cosas, esos instrumentos de previsin de los que hablamos pueden servir perfectamente al empresario para protegerse frente a la conducta de un trabajador sobre la empresa para la obtencin de un beneficio (conseguir un ascenso, una mejor salida de la empresa, forzar un despido, daar la reputacin corporativa de la empresa, etc.). La Ley 36/2011, de 10 de octubre, reguladora de la jurisdiccin social (LRJS) ha ordenado las materias objeto de conocimiento por el orden social n o solo unificando la materia laboral para dar una cobertura ms especializada y coherente a los distintos elementos de la materia laboral sino tambin que la jurisdiccin social sea competente para enjuiciar conjuntamente a todos los sujetos que hayan concurrido en la produccin del dao en el marco laboral o en conexin directa con el mismo, crendose un mbito unitario de tutela jurisdiccional para el resarcimiento integral del dao causado. Asimismo, esa unificacin permite de manera general convertir el orden social en el garante del cumplimiento de la normativa de prevencin de riesgos laborales y convierte tambin al orden social en el garante ordinario de los derechos fundamentales y libertades pblicas de empresarios y trabajadores en el mbito de la relacin de trabajo, pues adems de la mencionada atraccin competencial de los litigios vinculados a la salud y seguridad en el trabajo, se unifica el conocimiento de cualquier otra vulneracin de derechos fundamentales y libertades pblicas conectada a la relacin laboral, como puede ser el caso del acoso. En este punto, se pretende asimismo dar respuesta a las exigencias de la doctrina constitucional emanada de la Sentencia del Tribunal Constitucional 250/2007, de 17 de diciembre. Esta sentencia posibilita la extensin competencial del orden social frente a los terceros sujetos causantes de la vulneracin de un derecho fundamental e interpreta que tambin puede ser sujeto activo del acoso el trabajador de una tercera empresa. Corresponde al orden social conocer de cuantas pretensiones se deduzcan al respecto, contra el empresario o contra los terceros citados, puesto que la actuacin de stos se produce en conexin directa con la relacin laboral, excluyndose expresamente por esta Ley la competencia residual que tradicionalmente ha venido asumiendo el orden jurisdiccional civil respecto de litigios sobre daos en cuya intervencin haya intervenido alguna persona distinta del directo empresario o empleador. No hay que olvidar que el artculo 96 de la citada LRJS invierte la Carga de la prueba en casos de discriminacin, puesto que en aquellos procesos en que de las alegaciones de la parte actora se deduzca la existencia de indicios fundados de discriminacin por razn de sexo,
orientacin o identidad sexual, origen racial tnico, religin o convicciones, discapacidad, edad, acoso y en cualquier otro supuesto de vulneracin de un derecho fundamental o libertad pblica, corresponder al demandado la aportacin de una justificacin objetiva y razonable, suficientemente probada, de las medidas adoptadas y de su proporcionalidad, motivo ms que suficiente para que el empresario haya adoptado previamente toda un aserie de medidas y condiciones frente al acoso laboral. Con estos antecedentes legales, las preguntas surgen de manera inmediata cuando se trata de aquellos supuestos en los que verdaderamente el acosado es el empresario por parte del trabajador o un grupo de trabajadores, en connivencia incluso con los representante de estos ltimos. Cuntas veces se tiene que amonestar a un trabajador para poder despedirlo y que su despido no sea improcedente? Es obvio, que en este caso habra que justificar que ese trabajador le est amenazando porque sino habra que indemnizarle y la empresa, en muchas ocasiones, no se lo puede permitir. Como generalmente el trabajador que as acosa en gran medida est amenazando al empresario con causarle a l un mal que constituye, por ejemplo, un delito contra la libertad, contra la integridad moral, la libertad sexual, la intimidad, el honor, el patrimonio y el orden socioeconmico, una posible reaccin del mismo sera la interposicin de la correspondiente denuncia en la va penal, pues la amenaza en s es un delito y como tal est tipificado en nuestro Cdigo Penal(CP). Esas amenazas, esas presiones, incluyen insultos, llamadas telefnicas y coacciones en las propias oficinas o centros de trabajo del empresario. Como hemos comentado antes, el empresario cuenta con el poder disciplinario, que puede ir desde una amonestacin, a medidas ms radicales como puede ser la suspensin de empleo y sueldo o el despido. Por medio de esas medidas disciplinarias el empresario tiene la capacidad de administrar un ejemplo de mobbing de contrario hacia el mismo. En este sentido, quizs el problema se plantea en el momento en que el empresario no ha adoptado las medidas pertinentes de forma paulatina, es decir, amonestando verbalmente al trabajador al tiempo de los primeros indicios de falta de respeto o acoso. La ley le reconoce al empresario un poder que no tiene el trabajador; puede actuar directamente y protegerse por s mismo frente a esas agresiones El empresario puede ejercer el poder disciplinario y sancionar al trabajador acosador, incluso con el despido. Lo recomendable en abstracto es comenzar suavemente (amonestacin por escrito). Es conveniente poseer algn tipo de verificacin o acreditacin de las conductas descritas (acoso y amenazas). De manera previa y por si acaso, sera conveniente consultar con un experto; no siempre lo que se relata cmo acoso lo es y lo que se ve como amenazas, tal vez en un contexto ms complejo no sea percibido como tal. Adems, si cree el empresario que esas actuaciones han lesionado sus derechos y bienes, puede reclamar una indemnizacin. La consulta con profesionales mdicos(psiclogos, psiquiatras,) y con abogados especialistas en la materia es ms que aconsejable. Antonio Snchez-Cervera Doctor en Derecho Inspector de Trabajo excedente www.ACERVERAabogados.com
El fiscal de seguridad vial pide mayor implicacin a los empresarios para reducir los accidentes laborales in itinere
El fiscal de Seguridad Vial, Bartolom Vargas, ha hecho hoy un llamamiento a los empresarios para que se impliquen an ms y tomen medidas, tanto de prevencin como organizativas, para evitar los accidentes de trfico de los trabajadores in itinere Vargas ha hecho este llamamiento, en declaraciones a Efe, tras participar en unas jornadas que, bajo el ttulo Seguridad vial en la empresa, una visin global para una gestin eficaz, ha organizado la asociacin de vctimas de accidentes de trfico DIA. Tras asegurar que su Fiscala cree ms en la educacin y en la prevencin que en las condenas, Vargas ha instado a las empresas a tomar medidas para sus trabajadores y directivos conduzcan los vehculos, con los trayectos adecuados y los tiempos adecuados. Ya durante su intervencin en las jornadas, Vargas ha explicado que desde la Fiscala se han llevado a cabo algunos procedimientos muy puntuales contra empresarios relacionados con la manipulacin de tacgrafos o la presin a los trabajadores para circular a ms velocidad o ponerse al volante ms horas. Aunque se trata de conductas puntuales porque no se puede dar el mensaje de un incumplimiento generalizado de la ley, el fiscal ha alertado del peligro que conlleva someter a los trabajadores a horarios y condiciones que puede incidir en la conduccin porque pueden provocar distracciones al volante y microsueos y, en suma, se vulnera la vida y la integridad fsica. Durante su intervencin, el fiscal ha sealado que su departamento firmar con la Inspeccin de Trabajo para investigar conjuntamente los accidentes de trfico relacionados con la actividad laboral. Bartolom Vargas ha defendido una vez ms la implantacin en la escuela de una asignatura de Seguridad Vial y ha recordado que cada ao se producen entre 90.000 y 100.000 condenas por delitos de trfico.
http://prevencionar.com/2013/11/10/el-fiscal-de-seguridad-vial-pide-mayor-implicacion-aempresarios-para-reducir-los-accidentes-in-itinere/
Fuente: lainformacion.com
10/11/13.
El CGPJ alerta de que la crisis frena las denuncias y oculta el acoso sexual del entorno laboral
Las denuncias por acoso sexual caen casi un 30% desde 2009, pero el CGPJ habla de "realidad oculta" por un "alto nivel de ineficacia normativa". La vocal del Consejo, Inmaculada Montalbn, cree que la crisis "aumenta la vulnerabilidad" y la "discriminacin" de las mujeres en el trabajo. Un informe encargado por el CGPJ lamenta la falta de protocolos eficaces para erradicar el acoso en las empresas. Judicialmente, el informe critica que la acosada resulte "desacreditada". Lourdes Dez, psicloga especializada en las agresiones sexuales: "Las vctimas de acoso sexual en el trabajo tienen el mayor riesgo de suicidio". Los SMS que le enviaba su jefe decan: "Me has dejado con ganas de darte un beso" o "cunto me gustara hacer el amor contigo" y "solo con verte se me pone dura". Ella le pidi que la dejara en paz. No le hizo caso: "Se te nota en los ojos que te falta una polla que te haga sentir, eso solo lo tengo yo, pero tu orgullo no te deja". La situacin se volvi insostenible. Ella se quebr. Un informe mdico del hospital asegur que estaba siendo acosada. Inspeccin de Trabajo lo confirm. Sin embargo, la demanda judicial contra su jefe no prosper. Y lo que es peor, tuvo que leer en el informe de la psicloga forense del juzgado que haba hecho un "relato pormenorizado y plagado de expresiones de asco-rechazo del incidente en el cuarto de los stanos del trabajo equiparable al de una persona carente de experiencia sexual previa". Le acusaba la forense de "frgida"? Vctima y enjuiciada. El caso real de esta cajera de supermercado en Castilla La Mancha ha servido a las autoras del informe "Acoso sexual y acoso por razn de sexo: actuacin de las administraciones pblicas y las empresas" para evidenciar la fallas del sistema a la hora de detectar y erradicar el acoso sexual en el mbito laboral. El acoso sexual es una realidad que permanece oculta y que se agrava en una poca tan difcil como la actual Entre las conclusiones de dicho informe encargado por el Consejo General del Poder Judicial destaca la falta de protocolos eficaces en las empresas para atajar el acoso sexual.
En el plano judicial, su anlisis de las sentencias del ltimo quinquenio evidencia que los tribunales no se han puesto al da con el contenido normativo antidiscriminatorio que emana de la Ley de Igualdad de 2007. La estadstica dice que las denuncias por acoso sexual en Espaa no dejado de caer desde que comenzara la crisis. Entre 2009 y 2012 bajaron en un 28,25%, segn se desprende de los datos de la memoria de la Fiscala. Si en 2009 se interpusieron 669 demandas, el ao pasado no sobrepasaron las 480. Juana Mara Gil, profesora de Filosofa del Derecho y una de las autoras del estudio del CGPJ asegura que "la baja tasa de denuncias desvela no que no existen situaciones de acoso sexual actualmente en Espaa, sino que an existe un alto nivel de ineficacia normativa que debe, urgentemente, subsanarse". Para Inmaculada Montalbn, vocal de Igualdad en el CGPJ, el acoso sexual es "una realidad que permanece oculta y que se agrava en una poca tan difcil como la actual, atravesada por la crisis econmica, en la que aumenta la vulnerabilidad y la especfica discriminacin de las mujeres en las relaciones de trabajo". "El clima organizacional espaol es tolerante al acoso sexual, lo que influye de modo decisivo en la ocultacin del problema y en la descalificacin del testimonio de la vctima", insiste Gil. "Las percepciones sociales de lo que es esperable de los hombres en sus relaciones con las mujeres lleva a calificar como simple inters o mero galanteo lo que son situaciones de acoso sexual", elabora. La psicloga Lourdes Dez De las Cuevas lleva desde el ao 1986 atendiendo a vctimas de agresiones sexuales en Cantabria. En su dilatada experiencia ha constatado que las experiencias de acoso sexual en el trabajo "son las ms difciles de tratar a nivel psicolgico". En su opinin, de todas las vctimas (incluidas las de violencia de gnero en el mbito familiar y las de violaciones) las que han sufrido acoso sexual en el trabajo son las que presentan "mayor riesgo de suicidio". Un 'caso de libro' del acoso sexual De las Cuevas habla de "la soledad" de la vctima de acoso sexual en el trabajo. Explica que suelen ser mujeres fuertes que valoran mucho su empleo y que aguantan demasiado tiempo, algunas hasta aos, conductas como roces o mensajes sexuales que evolucionan a tocamientos y a chantajes. El acosador, explica, casi siempre es un superior en la jerarqua que ejerce su control sobre la vctima con dichas conductas. En la oficina la vctima queda aislada de unos compaeros que, por norma general, renuncian al enfrentamiento con un superior. En la familia se les reprocha que sigan yendo a trabajar. El paso de renunciar al empleo tan solo lo dan "cuando se ven en la obligacin de elegir entre su salud y el trabajo", explica la psicloga Dez De las Cuevas. El acosador casi siempre es un superior en la jerarqua que ejerce su control sobre la vctima En otro caso recogido en el informe del CGPJ se lee que el encargado del supermercado se acerc a ella por detrs, mientras segua cobrando a los clientes en su caja. Entonces se comenz a frotar con ella y a tocarle el culo. A agarrarla de la cintura, mientras pona la cabeza en su hombro. Ella le pidi que desistiera. Tres minutos despus volvi a la carga. Ella lo volvi a echar de su lado. l se encamin hacia otra de las cajeras, a la que pregunt si le faltaba cambio mientras le daba un par de palmadas en la parte alta del muslo. Regres a insistir en los roces con la primera empleada, que se refugi, presa del nerviosismo, entre unas compaeras. Fue cuando le grit que ya vala de sobarle y de tocarle el culo.
l respondi, tambin a gritos: "T te crees que te quiero follar? Gilipollas, payasa". La escena ocurri en un hiper de Castilla La Mancha. Ella lo denunci ante la jefa superior, l puso otra denuncia cruzada tan solo 15 minutos despus. El informe califica este episodio como un "caso de libro" del acoso sexual, en el que concurren la cosificacin de las mujeres, la voluntad de posesin de todas ellas, y la legitimidad de un jefe para violentarlas incluso en pblico. En este caso el acusado fue condenado por acoso sexual. Aunque todava hay jueces, denuncia el informe, que solo consideran recusable el acoso si se produce "por medio de un comportamiento fsico indeseado por la vctima que sea grave" y "capaz de crear un clima radicalmente odioso" en el trabajo. Dicha definicin acepta una "ratio razonable" de violencia sexual normalizada cuya valoracin queda a merced del juez, explican. De otra sentencia posterior critican que se exija que la vctima haya sufrido la violencia de forma continuada o que haya dejado claro al agresor que el acercamiento era "no deseado". "La sentencia olvida que la vctima no siempre estar en condiciones de expresar su rechazo tan abiertamente", exponen las autoras. En una comparacin con otros delitos supondra llegar al "absurdo" de obligar a la vctima de un robo que haber exigido al ladrn "en reiteradas ocasiones" que no se apoderase de su patrimonio. El informe concluye que hace falta formacin en las distintas instancias judiciales y mejores protocolos en las empresas para que estos episodios de violencia salgan a la luz. A Larraeta. http://www.20minutos.es/noticia/1976548/0/acoso-sexual/agravamiento-crisis/cgpj/
Acoso sexual y acoso por razn de sexo: actuacin de las administraciones pblicas y las empresas
La Comisin del Igualdad del Consejo General del Poder Judicial (CGPJ) ha financiado un estudio que analiza el marco terico, normativo y jurisprudencial del acoso sexual y el acoso por razn de sexo. Este libro ha sido elaborado por un grupo de expertas de las Universidades de Granada, Autnoma de Barcelona y del Pas Vasco y ha sido publicado por la Generalitat de Catalua: Juana Mara Gil Ruiz, M ngelesBarrre Unzueta, Encarna Bodeln Gonzlez, Carolina Gala Durn, Juan Mara Gil Ruiz, Dolores Morondo Taramundi y Ana Rubio Castro.
El libro fue presentado el 12 de noviembre por las autoras en un acto que cont con la participacin del conseller de Justcia cataln, Germ God, la presidenta de la Comisin de Igualdad del CGPJ y del Observatorio contra la Violencia Domstica y de Gnero, Inmaculada Montalbn, as como de Gemma Gallego, vocal del rgano constitucional en materia del Observatorio y de Igualdad. El estudio realiza un anlisis de los protocolos implantados en las administraciones pblicas y en las empresas espaolas para erradicar el acoso sexual y el acoso por razn de sexo. Nueva cultura jurdica El libro expone como ejemplo de la nueva cultura jurdica la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres (LOIEMH). El estudio valora el esfuerzo de conceptualizacin y de garanta de los derechos, en torno al acoso sexual y al acoso por razn de sexo, efectuado por parte de dicha regulacin y por la Ley de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero, de 2004, as como los realizados a nivel autonmico. Marco normativo y bienes jurdicos protegidos El estudio constata que la elaboracin de protocolos en el mbito de las empresas privadas ha avanzado como consecuencia de la regulacin de la ley de igualdad. En cambio, la situacin en las Administraciones pblicas est bastante menos avanzada. En los protocolos se detectan notables diferencias tanto sobre los marcos normativos de referencia como sobre los bienes jurdicos que se intentan proteger. En la mayor parte de los casos, el enfoque conceptual se remite a diversos derechos, en especial al derecho a la igualdad de trato y a la dignidad, olvidando la igualdad efectiva y el derecho a una vida libre de violencia machista. El 46,4% de los protocolos de empresa estudiados se vinculan a las medidas antidiscriminatorias de los convenios. Las autoras consideran significativo que pese a que los protocolos actuales estn claramente regulados en la LOIEMH, las citas a dicha ley slo se encuentran en un 35,7% de los casos. Salud laboral Las referencias son escasas y en pocos protocolos aparece la vinculacin entre el acoso sexual y la violencia contra las mujeres. Entre los protocolos de las empresas privadas, slo en un 28,6% se sitan junto con las medidas de salud laboral y en un 35,7% de los casos las medidas del protocolo aparecen doblemente relacionadas con cuestiones de riesgos laborales e igualdad. Slo un 3,6% de los protocolos de empresa sita las medidas sobre el acoso sexual en la parte relativa a medidas contra la violencia de gnero.
Las referencias a las ideas de seguridad y salud laboral y de correcto funcionamiento de las organizaciones estn tambin poco desarrolladas y se resuelven en el mal clima de trabajo. Definiciones Ms de la mitad de los protocolos incluyen definiciones incompletas y no distinguen entre acoso sexual y acoso por razn de sexo. Pero adems, casi la mitad de los protocolos de la empresa privada no incluyen el concepto de acoso por razn de sexo. Tambin se pueden encontrar definiciones que modifican la LOIEMH,conrequisitos que no se encuentran en la ley. As,por ejemplo, diversos protocolos incluyen en la definicin la idea de que la conducta no sea querida por la persona agredida o sea indeseada. Objetivos Slo el 58,9% de los protocolos de empresas, por ejemplo, incorpora como objetivo la erradicacin del acoso. Y slo el 23,2% dice perseguir la garanta delos derechos de las personas afectadas. La principal medida de prevencin prevista por los protocolos es la difusin del protocolo mismo, y en menor medida la formacin y las campaas de sensibilizacin. Procedimientos El examen de los procedimientos informales previstos muestra que las medidas propuestas no respetan los derechos de las personas afectadas. Por ejemplo, en el 25% de los protocolos del sector privado es la propia mujer acosada la que debe hablar con el agresor en un primer momento. Adems, la figura de la persona de confianza o asesora se confunde con la mediacin. Los procedimientos informales examinados no se sujetan a las reglas mnimas de un proceso de mediacin que proteja los intereses de las partes, ni se realizan por personas expertas en mediacin. En el caso de los protocolos de las Administraciones pblicas se destaca tambin la proteccin de la persona acosada en cuanto a su salud y seguridad (posibilidad de adoptar medidas cautelares desde el principio del procedimiento). En los protocolos de las empresas privadas, este principio es minoritario (un 5,35%) Representacin de los trabajadores Los protocolos de la Administracin pblica reconocen en general un papel a la representacin unitaria y sindical en la poltica de prevencin, denuncia de situaciones de acoso, vigilancia del cumplimiento de la normativa en materia laboral y de condiciones de trabajo, tareas de sensibilizacin e informacin, apoyo y representacin de las empleadas y empleados pblicos que expresamente lo soliciten.
En la empresa privada, sin embargo, la relevancia de la representacin de los trabajadores es mucho menor. Respecto a cul es el rgano competente para tramitar y resolver una denuncia de acoso, en los protocolos analizados existe una gran diversidad de soluciones, con una escasa participacin por parte de los representantes de los trabajadores. Cabe destacar la escasa participacin de los miembros del servicio de prevencin de riesgos laborales en el desarrollo del procedimiento formal (slo un 21,42% de los protocolos de la empresa privada la prevn). Consecuencias del acoso sexual y del acoso por razn de sexo La gran mayora de los protocolos establecen que las consecuencias se concretarn, en el caso de la persona acosadora, en la adopcin de la correspondiente medida disciplinaria. En el mbito privado se califica expresamente el acoso como una falta laboral muy grave (un 58,92%), o bien como una falta grave o muy grave (un 8,92%). Slo un 16% de los protocolos de la empresa privada, y una proporcin an menor en el mbito de la administracin pblica contempla un sistema de seguimiento a travs de un comit de igualdad. Jurisprudencia El estudio analiza adems la jurisprudencia en esta materia entre los aos 2008 y 2012, tras la aprobacin en 2007 de la LOIEMH. Concluye que existe diferencia entre el contenido normativo impulsado por el moderno derecho antidiscriminatorio y su recepcin por los operadores jurdicos. El impacto de la Ley de Igualdad en el mbito contencioso-administrativo y social es calificado como nulo, mientras que en el mbito social, contina la dinmica de trasladar requisitos jurisprudenciales desfasados, reinventando el contenido normativo del acoso discriminatorio por razn de gnero. Por ello, considera necesaria la formacin en gnero y derecho antidiscriminatorio para los operadores jurdicos en general y el Poder Judicial en particular. 12 de noviembre de 2013 http://www.poderjudicial.es/cgpj/es/Poder_Judicial/En_Portada/Acoso_sexual_y_acoso_por_razon_d e_sexo__actuacion_de_las_administraciones_publicas_y_las_empresas
Las bajas laborales por accidente de trfico cuestan casi 149 millones al ao
Un camin accidentado en el kilmetro 151 en sentido a A Corua. EFE/Archivo
Madrid, 13 nov (EFE).- El ao pasado se contabilizaron en Espaa 52.411 bajas laborales por accidentes de trfico con un coste laboral de 148.490.822 euros, segn datos de la Asociacin Profesional de Empresas Formadoras en Seguridad Vial, Formaster. Un total de 143 trabajadores al da sufrieron siniestros de circulacin el ao pasado, lo que tuvo un coste de 2.833 euros por accidentado, segn un comunicado de la asociacin. El mayor nmero de bajas laborales (38.010) se produjo por accidentes de trfico "in itinere", de modo que cada da 104 trabajadores sufrieron siniestros en desplazamientos desde su casa al trabajo y viceversa. La baja laboral por accidente de trfico ms comn es el golpe con alcance trasero que produce esguince cervical o pequeos traumatismos debido a pequeos golpes en ciudad o en atasco producidos por despistes al volante. El 97 por ciento de las bajas laborales por accidente de trfico estn consideradas leves. Sin embargo, el 31 por ciento de los fallecidos en 2012 por un accidente laboral en Espaa fue debido a un accidente de trfico, lo que lo convierte en uno de los mayores riesgos laborales en Espaa. La Asociacin Profesional de Empresa de Formadoras en Seguridad Vial, Formaster, solicita a las empresas que realicen cursos de seguridad vial para disminuir la siniestralidad laboral debida a los accidentes de trfico. En la actualidad, slo una de cada diez empresas ejecuta planes de movilidad para prevenir los accidentes de trfico entre sus empleados. El presidente de Formaster, Anselmo Murado, ha sealado que las empresas deben cuidar todo lo referente a los traslados de sus trabajadores y promover campaas de concienciacin y cursos para reducir los accidentes "in itinere". Murado ha subrayado que todas aquellas empresas que realizan cursos de conduccin entre sus trabajadores reducen la siniestralidad y las bajas laborales por accidente de trfico entre un 10 y un 20 por ciento.
www.efe.com
Las mutuas no podrn acceder a las historias clnicas
En el ltimo borrador del RD, las mutuas pierden el control, que mantiene la inspeccin Tras reunirse nuevamente con representantes del Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS), Francisco Jos Sez, que actu como portavoz del Foro de Atencin Primaria en la materia, explic a esta publicacin que el ltimo borrador del anteproyecto de real decreto que regula la gestin y el control de los procesos de incapacidad temporal (IT) recoge algunas de las propuestas de los profesionales, un proceso largo en el que pasito a pasito, todas las partes van acercando posturas. De hecho, la intencin del Ministerio de Empleo es que el proceso concluya en 2014, por lo que volver a reunirse con los facultativos de AP, probablemente durante los primeros das de diciembre. El xito fundamental que destac Sanz es que las mutuas no asuman el control de las bajas y, por tanto, no puedan acceder a la historia clnica de los pacientes slo a los informes de inspeccin y seguimiento a travs del INSS, algo que se encontraba recogido en los borradores anteriores y preocupaba especialmente al foro, pues consideraban que poda suponer una prdida de seguridad de los datos al encontrarse recogidos todos, y no slo los relacionados con esa IT en particular. Sin embargo, no se ha alcanzado todava un acuerdo sobre el silencia administrativo, pues con la redaccin actual, cuando la mutua considere que el trabajador puede desempear su labor, dirigir su peticin de alta a la inspeccin, y el silencio administrativo durante cinco das naturales supondr el alta del mismo. Los profesionales no creen que los plazos estn ajustados a la realidad, ya que en esos das la mutua tiene que comunicar a la inspeccin mdica que el paciente est de alta a efectos econmicos, la inspeccin que informar al mdico y ste al paciente, que puede recurrir el alta si no est de acuerdo, algo que, a juicio de Sanz, podr provocar que, ante la duda, se pronuncien siempre de manera negativa si no tienen tiempo a evaluar correctamente al trabajador de baja realizndole las pruebas mdicas precisas o en caso de estar a la espera de algunos resultados. Augura, eso s, que no llegar a la redaccin definitiva del Real Decreto ya que en cada borrador, las mutuas van perdiendo poder, por lo que espera que esta medida tampoco llegue a ratificarse. Fuente: Gaceta Mdica
www.prevencionar.com 24/11/2013
En Espaa seguir habiendo muertes por amianto hasta el ao 2040
Amianto. EFE
El amianto es un agente cancergeno presente en miles de edificios, tuberas y tejados, dado que fue muy empleado el pasado siglo en la construccin en Espaa. No en vano, entre 1906 y 2002 se importaron en nuestro pas ms de dos millones de toneladas de este material. Su comercializacin y uso estn prohibidos desde el ao 2002, a pesar de lo cual cientos de personas fallecen cada ao en Espaa por tumores de mesotelio provocados por las exposiciones ocupacionales a este material en el pasado. Los autores destacan que las muertes por cncer pleural, el 73% de las cuales son mesoteliomas, no dejaron de aumentar en el perodo que analizaron (1975-2010), pasando de 491 en 1976-1980 a 1.249 en 2006-2010. As, los cientficos prevn que entre los aos 2016 y 2020 fallezcan un total de 1.319 personas debido a este tipo de cncer, lo que suponen 264 muertes al ao. De este trabajo se desprende, adems, que entre 1975 y 2010 en Espaa fallecieron 6.037 personas debido a un cncer pleural, de los que el 66% eran hombres y el 34% mujeres. Este estudio ha sido realizado por investigadores del Instituto de Salud Carlos III, el Consorcio de Investigacin Biomdica de Epidemiologa y Salud Pblica y el Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad del Gobierno de Espaa. En el artculo ha participado, asimismo, Alfredo Menndez Navarro, catedrtico del departamento de Historia de la Ciencia de la Universidad de Granada.
La herencia del asbestos

El amianto, tambin conocido como asbestos, es un conjunto de materiales fibrosos, con cualidades ignfugas y muy econmico. Estas caractersticas hicieron que entre los aos 60 y los 90 se empleara en una gran variedad de productos manufacturados, principalmente en materiales de construccin y productos de aislamiento. Menndez Navarro destaca que las patologas ligadas a la exposicin al amianto son en la actualidad una de las principales causas de muerte de origen laboral. Uno de cada dos cnceres atribuibles al trabajo en Europa y en Espaa se deben a la exposicin a este material. "Existe un elevado grado de infrareconocimiento del cncer profesional por amianto en Espaa, ya que menos del 1% de los mesoteliomas y carcinomas de pulmn causados por el amianto son reconocidos como enfermedad profesional", seala el catedrtico de la UGR. Menndez Navarro dirige en la actualidad el proyecto de investigacin Los riesgos del amianto en Espaa (1960-2002), financiado por el Ministerio de Economa y Competitividad, cuyo objetivo es el anlisis histrico del surgimiento de los problemas de salud causados por la exposicin laboral y ambiental al amianto en Espaa y su evolucin en nuestro pas entre 1960, perodo en el que se intensific el consumo, y su prohibicin definitiva en 2002.
http://www.efefuturo.com/noticia/un-estudio-dice-que-las-muertes-por-amianto-en-espanano-cesaran-hasta-2040/
La actividad de nuestro estmago por la noche es clave para entender la obesidad
Imagen de EFE.
Las clulas del estmago, que operan como una especie de reloj neural para reducir el apetito durante la noche, pueden ser la clave para entender la tendencia a la obesidad y diabetes de las personas que no tienen turnos regulares de trabajo, segn un estudio divulgado hoy en Australia. Tambin se ha sabido que la obesidad se hereda por el esperma paterno. Los nervios situados en las paredes musculares alrededor del estmago, cuya funcin principal es emitir seales para dar la sensacin de plenitud, son la base del estudio de un grupo de cientficos australianos de la Universidad de Adelaida. El grupo de investigadores, liderados por Stephen Kentish, utilizaron ratones de laboratorio para estudiar las respuestas de un grupo de nervios situados en las paredes musculares alrededor del estmago durante un perodo de 24 horas. Los cientficos midieron la actividad de los nervios cuando las paredes del estmago estaban estiradas en intervalos de tres horas entre las 6 de la maana a las 3 de la madrugada del da siguiente. As descubrieron que los nervios eran menos sensibles al estiramiento del estmago cuando los ratones estaban normalmente despiertos, mientras que stos eran ms sensibles cuando los animales estaban dormidos, lo que permita que el cerebro recibiera la sensacin de estar lleno ms rpido, aplacando las ganas de comer.
La comida necesaria
Los investigadores observaron que estas clulas actan como una especie de reloj neural en el estmago para regular la cantidad de comida necesaria y obtener la sensacin de plenitud.
Kentish y sus compaeros sostienen que este mismo mecanismo se da en los seres humanos y esperan poder vincular los resultados de su investigacin al entendimiento de los hbitos alimenticios de las personas que han sufrido variaciones en sus relojes circadianos. "Sabemos que las condiciones metablicas como la obesidad y la diabetes son ms prevalentes en los trabajadores con diversos turnos y en la gente que no tiene un ciclo consistente de luz y oscuridad", subray el cientfico.
http://ecodiario.eleconomista.es/interstitial/volver/Nuezoct13/salud/noticias/5370372/12/13 /La-actividad-de-nuestro-estomago-por-la-noche-es-clave-para-entender-la-obesidad.html
El fracking abre grietas en las leyes europeas
La Comisin Europea va a dejar expirar 2013 sin acometer una de las iniciativas ms sensibles, esperadas y temidas de su programa de trabajo anual: el establecimiento de un marco de evaluacin medioambiental, climtica y energtica para permitir una extraccin segura y protegida de hidrocarburos no convencionales. Tan enigmticas palabras aluden a una de las mayores revoluciones energticas de la historia reciente: la extraccin del llamado gas pizarra (shale gas) mediante la tcnica de fractura hidrulica (fracking), que en Estados Unidos ha permitido reducir drsticamente la factura de la energa consumida, hasta el punto de que la gran industria europea paga por ese suministro hasta el triple que la estadounidense, segn un estudio recin publicado por Sylvie Cornot-Gandolphe en el instituto IFRI. Bruselas no disimula su deseo de intentar repetir en Europa el ejemplo estadounidense, para reducir una factura de importacin de gas que asciende a los 100.000 millones de euros anuales, segn el estudio de Cornot-Gandolphe. El retraso en publicar el marco regulador no se debe, por tanto, a las reticencias de la Comisin ante el fracking, sino a su dificultad para dar con la frmula que permita impulsar la bsqueda del shale gas y, al mismo tiempo, calmar a quienes temen que la explotacin de ese recurso cause daos irreparables al subsuelo europeo. Tras meses de debates y consultas, la CE tiene previsto pronunciarse finalmente el prximo 22 de enero, aunque no cabe descartar nuevos retrasos. En todo caso, parece confirmado que Bruselas renunciar a legislar sobre la materia y, de momento, se seguirn aplicando las normas vigentes en cada pas. La CE se conformar con publicar ese da una Comunicacin (texto de rango menor, sin apenas fuerza vinculante) y una serie de directrices sobre las buenas prcticas que deberan respetar las empresas involucradas en el negocio del shale gas. La decisin de la CE corre el riesgo de no contentar ni a partidarios ni a detractores del fracking, porque ambos vean en la legislacin europea la oportunidad de abortar o expandir la polmica tcnica. Los primeros abogan por normas muy estrictas que impidan su utilizacin en numerosos casos, por ejemplo, en zonas con acuferos. Y los segundos desearan que la regulacin europea despejase las trabas de la legislacin nacional, regional o local, que a menudo impiden la bsqueda del preciado gas.
Buena parte de la Comisin Europea se decanta claramente por la segunda opcin. Y su propio programa de trabajo para 2014 ya ha suavizado los calificativos de su futura iniciativa, para eliminar referencias medioambientales y de seguridad. Ahora la CE ya solo aspira a un marco para una extraccin segura, vago objetivo que le deja mayor margen de maniobra. Europa sabe que, a la larga, tendr que legislar, pronostica Cristina Gutirrez Cortines, eurodiputada espaola (PP) y miembro de la Comisin parlamentaria de Industria. En esa comisin, entre otras, se tramita la renovacin de la directiva sobre impacto medioambiental, una de las normas con repercusin en el desarrollo del fracking. El texto provoca un agrio enfrentamiento entre los pases como Polonia, deseosos de empezar a bombear gas, y otros como Francia, que han prohibido incluso su rastreo. De momento, los parlamentarios han llegado a una decisin salomnica. La directiva requerir el estudio de impacto medioambiental para la extraccin del shale gas, pero no para la exploracin. Gutirrez Cortines advierte, sin embargo, de que esa redaccin no resolver del todo el dilema, porque a veces se utilizan las mismas tcnicas en las dos fases. Los sectores potencialmente beneficiarios del fracking empiezan a impacientarse y temen que Europa pierda un tren aparentemente muy atractivo mientras discute la legislacin aplicable. Desde ese bando se recuerda que ya hay al menos 17 directivas que de manera ms o menos directa afectan al fracking, por lo que, a su juicio no debera esperarse ms. Laura Parmigiani, tambin del centro de estudios IFRI, apunta en la misma direccin, y en un informe reciente duda de la necesidad de regular de manera especfica una tcnica de extraccin que puede evolucionar. Tcnica que, adems, ya se utilizaba en Europa, como record la semana pasada en Bruselas el ministro espaol de Industria, Jos Manuel Soria, firme partidario de impulsar el fracking. Estamos instalados encima de un enorme recurso y debemos explotarlo, comentan desde el sector petroqumico, uno de los que est sufriendo ms la diferencia de costes energticos con sus rivales estadounidenses . Los riesgos, aaden, se pueden gestionar.
BERNARDO DE MIGUEL 09-12-2013
http://cincodias.com/cincodias/2013/12/09/economia/1386587728_425600.html
La crisis acaba con la mitad del empleo del sector de la prevencin de riesgos laborales
Arsenio Valbuena, socilogo avilesino: "En poco tiempo nos estamos cargando el avance que tardamos quince aos en conseguir"
Participantes en un curso de prevencin de riesgos laborales. Ricardo Sols
E. CAMPO Los efectos de la crisis y de la nueva legislacin aplicada a las empresas de prevencin de riesgos laborales han hecho estragos en el sector. En tan slo tres aos, aproximadamente el cincuenta por ciento de los profesionales han quedado en paro, segn la estimacin del socilogo Arsenio Valbuena, que adems de empresario del sector de la prevencin fue presidente de la Asociacin de Servicios de Prevencin de Asturias, integrada en FADE. "Estamos viviendo una gran crisis en el sector. La prevencin de riesgos laborales qued enterrada y, en poco tiempo, nos estamos cargando el avance que nos cost 15 aos conseguir", asegur el experto. Y aadi: "En tres aos hemos vuelto al cincuenta por ciento de la facturacin, el empleo y el nmero de empresas". Pero el retroceso de las empresas de prevencin no tiene nicamente consecuencias negativas para los profesionales del sector. Y es que, segn subray Valbuena, la comarca avilesina est sufriendo el deterioro generalizado de las condiciones de trabajo que l ve traducido en un aumento de los accidentes laborales, en su mayora "perfectamente evitables". "En las empresas los recursos destinados a prevencin han cado drsticamente, bien por despidos, porque ya no contratan a prevencionistas, o bien por el deterioro de las tareas. Y luego estamos viendo un ahorro brutal en el mantenimiento y eso es igual de absurdo que ahorrar en el mantenimiento del vehculo: al final te revienta la culata", compar el socilogo. Junto al ahorro en mantenimiento que, segn Valbuena, afecta especialmente a los trabajadores de empresas auxiliares, se encuentra un segundo problema: la presin sobre los costes que se traduce en una carga excesiva de trabajo. "Los incrementos de productividad se consiguen haciendo el mismo trabajo con menos personal, y eso es agobiante. En las industrias hay miedo, desconfianza, ansiedad, mucha presin que se traduce en estrs y atropellos", alert el expresidente de la Asociacin de Servicios de Prevencin de Asturias. Y aadi: "No se observan los protocolos ni los procedimientos.
Estamos detectando una hostilidad hacia la funcin preventiva que normalmente exige un gasto". Un riesgo aadido es el de los flujos migratorios de los profesionales que no slo cambian de sector laboral sino incluso de pas. Y en muchos pases, asegura Valbuena, las mismas empresas que en Espaa cumplen con la normativa de riesgos laborales, la incumplen flagrantemente en lugares como Brasil. "Nadie se lo exige". La prevencin de riesgos laborales se convirti desde 1998 en una profesin con grandes perspectivas de crecimiento, un nuevo yacimiento de empleo para titulados universitarios con estudios de posgrado. Pero esa proyeccin est quedando truncada, segn advirti el socilogo. "En los servicios de prevencin se ha perdido el 30 por ciento del empleo y los coordinadores de obras han desaparecido", aadi en justificacin de esa cada a la mitad de los puestos de trabajo relacionados con el sector de la prevencin. Las mutuas En la comarca avilesina, las sociedades de prevencin de las mutuas son las nicas que han mantenido el tipo. En cambio estn en franca recesin tanto las sociedades de mbito nacional con delegacin en Asturias -muchas de ellas en quiebra tcnica- y las de mbito regional. Las causas de este retroceso hay que buscarlas en la crisis pero tambin en la nueva legislacin -entr en vigor este ao- que obliga a que las empresas de prevencin ofrezcan obligatoriamente las cuatro especialidades: seguridad, higiene, ergonoma y psicologa aplicada, y medicina en el trabajo. Es esta ltima especialidad la que supone un problema aadido para las empresas, tanto por la inversin (obliga a disponer de una clnica) como por la escasez de profesionales. "El colegio profesional de los mdicos laborales restringe mucho la entrada, eso hace que en Asturias slo haya 103 profesionales cuando, segn la poblacin laboral de la regin, tendra que haber en torno a 400", explic Valbuena. Los que hay, estn muy cotizados. "Existe una competencia loca por los mdicos". As que la crisis, la cada estrepitosa del sector de la construccin y la legislacin estn detrs de este pinchazo de las empresas de la prevencin de riesgos laborales. El cierre de Nexgrup y Prevenalia, dos de los referentes estatales del sector, ejemplifica el delicado momento que atraviesan los prevencionistas. 10 /12/2013
http://prevencionar.com/2013/12/10/lacrisisacabaconlamitaddelempleodelsectorde laprevencionderiesgoslaborales/
La crisis econmica aumenta las alopecias
La crisis econmica aumenta las alopecias. Foto: EFE.
Expertos del Hospital Casa de Salud de Valencia han advertido de un aumento de alopecias o cada de pelo en sus consultas dermatolgicas, sobre todo en las temporadas de otoo y primavera, lo que atribuyen al estrs por la crisis econmica. As lo ha afirmado en un comunicado el dermatlogo en el Hospital Casa de Salud, Salvador Laguarda, quien ha explicado que "el miedo a perder el trabajo genera un estrs mantenido que, a su vez, desencadena casos de alopecia nuevos y sobre todo se reagudizan los brotes en pacientes que ya lo padecen". El doctor ha resaltado que el estrs ha provocado "un aumento considerable de pacientes con este problema y en gente muy joven, como chicos y chicas de cerca de 20 aos". Tanto en hombres (alopecia androgentica) como en mujeres (que en su mayora se deben a problemas de tipo hormonal o problemas post parto o post menopausia), la cada del cabello se debe al aumento de la testosterona y sus derivados, como el DHT que produce que el pelo caiga. "Una de las alopecias ms temidas es la que pueden llegar a sufrir los nios ante traumas, temores o sustos que pueden provocar cada de placas enteras de cabello llamados alopecia areata", ha explicado, aunque ha apuntado que "generalmente esa alopecia se repuebla sola al cabo de unos meses, aunque los frmacos pueden ayudan a que se resuelva antes".
Tratamientos
Ante ello, Laguarda ha recomendado plantas medicinales para aliviar y controlar esa ansiedad, y, cuando ya se ha cado, ha aconsejado el minoxidil, un frmaco que "se utilizaba antiguamente para controlar la tensin arterial, pero que, al caerle una cantidad en un brazo a un investigador, le sali un mechn de pelo, por lo que se usa tambin desde hace mas de 20 aos para la regeneracin capilar". Sin embargo, el mdico valenciano ha destacado un tratamiento que "se ha puesto de moda", que utiliza el plasma rico en plaquetas que, mediante pinchazos, extrae sangre del propio paciente, se centrifuga y se selecciona el tercio inferior del plasma que es ms rico en plaquetas, se mezcla con un activador y se inyecta en pequeos pinchazos como si fuera mesoterapia capilar". Segn cuenta el doctor, "el pelo se ha cado siempre, aunque suele haber pocas de mayor cada. El que caiga entre 50 y 100 pelos diarios es normal, pero si cae mucho ms y luego no se repuebla, es cuando hay alopecia". Como prevencin, Laguarda ha recomendado complejos vitamnicos ricos en vitaminas del grupo B y aminocidos azufrados como la cistina. Con respecto al injerto capilar, el facultativo nicamente lo recomienda "cuando la despoblacin es ya importante y el paciente tiene una cierta edad". "A partir de 45 aos es cuando sera recomendable, pero sera el ltimo recurso y siempre y cuando hayan fallado todos los tratamientos anteriores", ha matizado. Los injertos capilares consisten en trasladar microinjertos de pelo desde la nuca hasta la frente, en los que se utiliza la microciruga capilar, aunque se realiza en "muy pocos casos". En cualquier caso, se recomienda que se asista a los especialistas tanto en dermatologa como en ciruga capilar.
http://ecodiario.eleconomista.es/interstitial/volver/cetelem/ciencia/noticias/5377944/12/13/ La-crisis-economica-aumenta-las-alopecias.html
El tinglado elctrico, de mal en peor

Tras dos aos de errtica gestacin y un parto esperpntico, el Ministro de Industria anuncia ahora que el prximo viernes tendr lista una propuesta con el sistema para determinar el precio de la luz. Mientras tanto, Unesa contraataca acusando a Soria de endosarle las consecuencias de sus errores regulatorios, al tiempo que Iberdrola lanza una agresiva campaa publicitaria asegurando que el recibo de la luz no puede ser ms transparente.
El ministro de Industria, Energa y Turismo, Jos Manuel Soria, ha avanzado hoy en declaraciones a la Cadena Ser, recogidas por Servimedia, que su departamento est trabajando con la idea de que el prximo viernes se lleve al Consejo de Ministros una propuesta con un sistema para determinar el precio (de la luz). Posteriormente, ha explicado a la agencia Efe que este mecanismo reflejar "las seales reales del mercado", tras las "circunstancias atpicas" que han llevado a invalidar la ltima subasta Cesur. Soria ha recalcado que la subida del 25,6% con la que concluy la subasta, que hubiera encarecido el recibo de la luz un 10,5% en enero, era "inasumible para Espaa". Tambin ha asegurado que el Gobierno no va a entrar en ninguna guerra de calificativos con las compaas elctricas, sino que va a ir a los hechos sobre la investigacin abierta para ver las causas de los precios anormalmente altos de la sub asta, invalidada pocas horas despus por la Comisin nacional de los Mercados y la Competencia ( CNMC). Se sospecha que este elevado incremento podra ser fruto de un pacto previo para que acudieran pocos ofertantes y subiera el precio final, segn ha dejado entrever el Ministro, a lo que Unesa ha respondido de inmediato exigiendo a Soria que publique la lista de los participantes en la subasta y explique las condiciones en las que esta se realiz. En un comunicado, la patronal manifiesta su "absoluto" rechazo a estas acusaciones y afirma que se estn creando "graves perjuicios de reputacin y econmicos" a unas empresas que realizan una actividad "vital" para el pas y que emplean alrededor de 180.000 personas.
Insiste, asimismo, en que las condiciones de la subasta Cesur las fija el regulador y en que las empresas elctricas tienen un papel "absolutamente marginal" en el precio de esa subasta. De acuerdo con Eduardo Montes, presidente de la patronal, las elctricas no suponen ms all del 10% de la oferta total y casi el 50% de la tarifa viene fijada por la alta participacin de organismos financieros, "que a lo mejor podran generar alguna distorsin". Quin manda aqu? La sospecha de que se producen manipulaciones en la fijacin de los precios de la electricidad viene de lejos, pero se recrudeci a raz de los altos precios alcanzados por el MWh a lo largo del ltimo mes, despus de que el Gobierno decidiera, a finales de noviembre, que no subvencionara los 3.600 euros de dficit de tarifa de este ao. Las compaas elctricas han achacado estas subidas a las bajas producciones con elica (por falta de viento) e hidrulica y a los altos precios del gas. En cualquier caso, las subastas de la Cesur, que se realizan trimestralemente, slo afectan al 45% de lo que pagamos en el recibo de la luz. El 55% restante son costes regulados (transporte, distribucin, primas a las renovables, servicio extrapeninsular, devolucin del dficit tarifario), y quien los determina es el Gobierno. Pero la suma de ambos elementos subastas Cesur + costes regulados) ha llevado a que el precio de la electricidad en Espaa sea el tercero ms alto de la Unin Europea, slo superado por Chipre e Irlanda. Los veinte millones de hogares y pymes incluidos en la Tarifa de ltimo Recurso (TUR) han pagado este ao, por trmino medio, 360 euros ms que antes de la crisis, segn informa publico.es. Esto se traduce en una facturacin adicional superior a los 7.000 millones de euros para las elctricas, comparada con lo que ingresaron en 2007 por el mismo concepto. Teniendo en cuenta que en los seis aos transcurridos desde entonces el precio se ha encarecido una media de 180 euros anuales, las empresa suministradoras se han embolsado 21.600 millones ms en el conjunto del periodo, subraya el diario online. No parece, sin embargo, que a las elctricas estos beneficios les parezcan suficientes. Iberdrola ha iniciado una campaa publicitaria en numerosos medios en la que destaca tu tarifa de la luz no puede ser ms transparente e incide en que el 62% del coste del recibo responde a asuntos ajenos al suministro elctrico. En cuanto a la posible no concesin del aval del Estado para titulizar esos 3.600 millones de euros, las elctricas han declarado a ABC que sera el colmo y confan en que el ministro de Hacienda, Cristbal Montoro, cumpla con lo que prometi, tanto en la bsqueda de una nueva frmula para sacar al mercado los 3.600 millones de euros como para dotarla del aval del Estado. Ese dinero iba a ser asumido por los Presupuestos, pero el ministro de Hacienda se neg rotundamente porque elevara en unas tres dcimas el objetivo de dficit pblico del pas. Pepa Mosquera Lunes, 23 de diciembre de 2013 http://www.energias-renovables.com/articulo/el-tinglado-electrico-de-mal-en-peor-20131223/
La Seguridad Social ahorrar 511 millones en incapacidad temporal con la Ley de Mutuas
La Seguridad Social se ahorrar 511,36 millones de euros en el pago y gestin de prestaciones por incapacidad temporal (IT) gracias a la Ley de Mutuas, cuyo anteproyecto de Ley ha sido remitido a los agentes sociales tras su aprobacin la pasada semana en el Consejo de Ministros, para su posterior traslado al Consejo Econmico y Social (CES). Esta nueva reglamentacin permite que las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, que pasarn a llamarse mutuas de la Seguridad Social, puedan involucrarse en los procesos de IT por contingencias comunes desde el primer da de baja. Ello se traduce en mayor gasto en servicios sanitarios, pero tambin en una menor prdida de das de trabajo, apunta el Ministerio de Empleo. Este seguimiento de las mutuas conseguir proteger al Sistema del absentismo laboral injustificado, aade. As pues, el ahorro total por la modificacin de la prestacin de IT junto con la mejora de las medidas de control de la prestacin se estima desde el Gobierno en 511,36 millones de euros. 25 millones ms por la reforma de la gobernanza El texto reordena tambin el funcionamiento de los rganos de gestin de las mutuas, de forma que se refuerza el papel del presidente y se equiparan retribuciones a las correspondientes del sector pblico. Esta medida facilitar un ahorro anual por una mayor gobernanza cifrado en 25 millones de euros. Por otro lado, el anteproyecto de Ley contempla tambin el aprovechamiento de recursos de asistencia sanitaria de las mutuas que se encuentran infrautilizados, estimados en 305 millones de euros, para que puedan ser utilizados prioritariamente en colaboracin con los servicios pblicos de salud. Asimismo, el texto estipula que las mutuas se deshagan de sus sociedades de prevencin antes del 31 de diciembre de 2014 por no responder a la naturaleza de su actividad propiamente dicha. Dichas sociedades acumulan una deuda de 40 millones de euros con la Seguridad Social. 29/12/13 www.Prevencionar.com

Prevención y Salud Laboral Nº101

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PSL 101 OCTUBRE / DICIEMBRE 2013

Informe sobre el Estado de la Seguridad y la Salud en el Trabajo de 2012

ACTUACIONESYRESULTADOSDE LAINSPECCINDETRABAJOY SEGURIDADSOCIALENMATERIA DERELACIONESLABORALES, PREVENCINDERIESGOS LABORALESEIGUALDAD

SUBSECRETARIA DIRECCIN GENERAL DE LA INSPECCIN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL

ACTUACIONES Y RESULTADOS DE LA INSPECCIN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL EN EL AO 2012.

1.- ENTORNO SOCIO-ECONMICO

1.220.000 1.200.000 1.180.000 1.160.000 1.140.000 1.120.000

1.233.146 1.197.774 1.228.602 1.183.223

EmpresasdelRgimenGeneral,excluidoslos SistemasEspecialesAgrarioyEmpleadosdeHogar, ydelRgimenEspecialdelaMineradelCarbn

1.220.410 1.183.223 1.210.527 1.171.844

SUBSECRETARIA DIRECCIN GENERAL DE LA INSPECCIN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL

AfiliacinalRgimen General,excluidos los Sistemas EspecialesAgrarioyEmpleados deHogar, yalRgimenEspecialdelaMineradelCarbn

SUBSECRETARIA DIRECCIN GENERAL DE LA INSPECCIN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL

SUBSECRETARIA DIRECCIN GENERAL DE LA INSPECCIN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL

SUBSECRETARIA DIRECCIN GENERAL DE LA INSPECCIN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL

SUBSECRETARIA DIRECCIN GENERAL DE LA INSPECCIN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL

SUBSECRETARIA DIRECCIN GENERAL DE LA INSPECCIN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL

SUBSECRETARIA DIRECCIN GENERAL DE LA INSPECCIN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL

SUBSECRETARIA DIRECCIN GENERAL DE LA INSPECCIN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL

SUBSECRETARIA DIRECCIN GENERAL DE LA INSPECCIN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL

SUBSECRETARIA DIRECCIN GENERAL DE LA INSPECCIN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL

SUBSECRETARIA DIRECCIN GENERAL DE LA INSPECCIN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL

RESUMEN GENERAL DE REQUERIMIENTOS

2012 2011 Variacin

RESUMEN GENERAL DE CONTRATOS TRANSFORMADOS

ACTUACIONES Y RESULTADOS EN MATERIA DE IGUALDAD RESUMEN GENERAL EN MATERIA DE IGUALDAD

SUBSECRETARIA DIRECCIN GENERAL DE LA INSPECCIN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL

ACTUACIONES Y RESULTADOS EN MATERIA DE PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES RESUMEN GENERAL DE ACTUACIONES

ACCIDENTES DE TRABAJO INVESTIGADOS

ENFERMEDADES PROFESIONALES INVESTIGADAS

ACTIVIDAD DE LA INSPECCION DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL

FUENTE: Direccin General de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social

Presentacin del DVD Ergonoma en tu trabajo y en tu vida

Presentacin de la Gua Ergonoma en los sistemas de trabajo

Presentacin de la Gua del DelegadoAplicacin del procedimiento de Prevencin Laboral Activa

Imagen 2. Competencias del trabajador necesarios para desarrollar

Fases del procedimiento de PLA:

Implantacin y recomendaciones para los delegados

En Prevencin Laboral Activa el trabajador es el principal gestor de su prevencin corporal

ANLISIS DE LA PERCEPCIN EMPRESARIAL EN MATERIA DE IDENTIFICACIN Y EVALUACIN DE RIESGOS PSICOSOCIALES

Con la financiacin de:

Depsito legal M-41930-2012

ANLISIS DE LA PERCEPCIN EMPRESARIAL EN MATERIA DE IDENTIFICACIN Y EVALUACIN DE RIESGOS PSICOSOCIALES

CAPTULO I. MARCO NORMATIVO Y CONCEPTUAL

CAPTULO I. MARCO NORMATIVO Y CONCEPTUAL

CAPTULO I. MARCO NORMATIVO Y CONCEPTUAL

OTROS RIESGoS RIESGOS OTRoS

CAPTULO I. MARCO NORMATIVO Y CONCEPTUAL

CAPTULO III. ANLISIS DE LA PERCEPCIN EMPRESARIAL. BARRERAS Y NECESIDADES DETECTADAS.

CAPTULO IV. CONCLUSIONES: LA PARADOJA PSICOSOCIAL

CAPTULO IV. CONCLUSIONES: LA PARADOJA PSICOSOCIAL

CAPTULO IV. CONCLUSIONES: LA PARADOJA PSICOSOCIAL

CAPTULO IV. CONCLUSIONES: LA PARADOJA PSICOSOCIAL

Paradoja de la definicin indefinida

CAPTULO IV. CONCLUSIONES: LA PARADOJA PSICOSOCIAL

CAPTULO IV. CONCLUSIONES: LA PARADOJA PSICOSOCIAL

CAPTULO IV. CONCLUSIONES: LA PARADOJA PSICOSOCIAL

CAPTULO IV. CONCLUSIONES: LA PARADOJA PSICOSOCIAL

CAPTULO IV. CONCLUSIONES: LA PARADOJA PSICOSOCIAL

CAPTULO IV. CONCLUSIONES: LA PARADOJA PSICOSOCIAL

Casos en la comprobacin de la gestin de los riesgos psicosociales. Gua de la Inspeccin (2012).

Paradoja de la equiparacin entre la identificacin y la evaluacin