HERRAMIENTAS DE DERECHOS HUMANOS PARA DOCENTES CONSOLIDANDO LA VIDA DEMOCRTICA EN LAS AULAS

Los salteos tenemos la inmensa tarea y oportunidad de ser piedra basal en la integracin [] Lo haremos, teniendo como base el tiempo y la paz. El tiempo por ser el que nos garantiza el camino correcto, que tal vez sea ms lento pero nos asegura la perdurabilidad por cuanto, los cambios violentos siempre suelen ser efmeros. La paz, el otro elemento que nos impulsa, tambin es imprescindible, pues la violencia nunca sirve a los intereses supremos del pueblo. Mensaje del gobernador Miguel Ragone ante la Asamblea Legislativa, 25 de mayo de 1974

Presentacin del Ciclo de Formacin

Durante 2012, la Asociacin Ragone asisti al Programa de Desarrollo Territorial en el mbito del Ministerio de Seguridad del Gobierno de la Provincia, en el dictado de dos cursos sobre Memoria y Derechos Humanos. Los mismos se desarrollaron apuntando a uno de los objetivos del mencionado Programa que implica la revisin de hechos de violencia poltica en la dcada del setenta en la Provincia y en el pas, como una manera de prevencin en el mbito de la Seguridad Ciudadana. Estos cursos estuvieron destinados a la comunidad educativa y fueron certificados por el Ministerio de Educacin de la Provincia de Salta, otorgando puntajes ante la Junta a los cursantes. Constan en las Resoluciones N 020/12 y 191/12. Durante el ao 2013, desde la Asociacin Dr. Miguel Ragone, queremos invitarlos a los y las docentes a que nos acompaen en un recorrido de experiencias en torno al conocimiento y empleo de herramientas conceptuales y metodolgicas en torno a los Derechos Humanos. Por eso, queremos presentarles este Ciclo de Capacitacin Docente Herramientas de Derechos Humanos para Docentes: Consolidando al vida democrtica en las aulas, que en el desarrollo de tres cursos, que pueden ser tomados consecutivamente o elegidos de acuerdo a sus 1

inquietudes, los iniciar en la reflexin, el debate y la construccin colectiva de respuestas eficaces y adecuadas las problemticas urgentes que se presentan da a da en las aulas con los y las alumnos/as. En el transcurso de los meses que va a extenderse este ciclo de capacitacin, comenzaremos a trabajar sobre las temticas que el equipo de capacitadores de nuestra Asociacin creyeron convenientes, elegidas luego de una profunda deliberacin sobre los fenmenos que consideramos convenientes para nuestro contexto sociocultural salteo, reflejado en la dinmica de relaciones entre actores que circulan por el espacio escolar. Este ciclo de capacitacin es mucho ms que una sucesin de cursos de formacin. Lo presentamos como una accin que confirma lo expresado en la Res. 721, en el sentido de considerar a las capacitaciones como contribuciones a la revisin crtica del trabajo cotidiano en las escuelas y a la incorporacin de prcticas que generen mejores aprendizajes en los y las alumnos/as, a la vez que deben ser instancias que favorezcan el desarrollo profesional contextualizado que acompaa los procesos de fortalecimiento de la identidad profesional del y la docente como sujeto. As mismo, creemos que los curso de formacin docentes no tendran que ser experiencias solitarias, sino que posibiliten el intercambio de conocimientos que cada uno, una portan a lo largo de sus prcticas educadoras, como tambin el fecundo incremento de las competencias profesionales y personales, que sern puestas en juego no solamente en las aulas sino en toda la comunidad educativa. Es por ello que haremos especial hincapi en el trabajo participativo y creativo en cada curso, entre los y las asistentes y los y las capacitadores/as, docentes amplia trayectoria en instituciones educativas de la provincia o como capacitadores en diversos organismos del estado provincial y nacional. Esta forma de trabajo se vera favorecida en la continuidad coordinada entre los cursos que forman el ciclo, por lo que creemos conveniente que el ciclo de formacin sea tomado en la totalidad de los cursos que lo componen. Finalmente, la capacitacin que nuestra Asociacin presenta, est inserta en un proyecto poltico y social ms amplio de desarrollo profesional, un proyecto que posibilite la formacin de sujetos plenos/as de derechos, ciudadanos/as que hagan de los DDHH una forma de vida y sean impulsores de la paz, base vital e imperiosa para la integracin de nuestro pueblo, aquella paz que tanto deseo el gobernador Ragone y por la cual comprometi hasta su vida misma.

HERRAMIENTAS DE DERECHOS HUMANOS PARA DOCENTES: CONSOLIDANDO LA VIDA DEMOCRTICA EN LAS AULAS

CURSO 1: DIMENSION SOCIAL, ECONOMICA, JURIDICA Y CULTURAL DE LOS DERECHOS HUMANOS EN ARGENTINA

CRONOGRAMA

* Lugar de realizacin Salta Capital: Casa de la Cultura, calle Caseros N460 Fecha de Inicio: 18 de Febrero de 2013 1 Jornada: 16 de Marzo de 2013 de 09 a 13 Hs. Salta Capital. 2 Jornada: 6 de Abril de 2013 de 09 a 13 Hs. Salta Capital. 3 Jornada: 4 de Mayo de 2013 de 09 a 13 Hs. Salta Capital. Evaluacin Final: 13 de Mayo de 2012 de 19 a 21 Hs. Salta Capital. Fecha de Finalizacin: 18 de Mayo de 2013. Salta Capital.

JUSTIFICACIN Y ENCUADRE Nuestro pas atraviesa actualmente una profunda transformacin social y cultural, la ms importante de nuestra historia, y donde los Derechos Humanos tienen un protagonismo central. En este siglo, Argentina se ha colocado a la vanguardia de los pases que legislan a favor del reconocimiento, inclusin y defensa de grupos sociales que eran excluidos, discriminados y afectados en el pleno ejercicio de su ciudadana. Las mujeres, los pueblos originarios, las diversidades sexuales, los y las migrantes son algunos de los grupos que han sido contemplados en la agenda pblica en vista de los objetivos que el estado argentino se ha propuesto en materia de DDHH. Pero este proceso de cambio y de construccin de una forma de organizacin nueva, inclusiva y respetuosa de las mltiples diversidades existentes, implica que cada uno/a de nosotros/as, como ciudadanos/as somos actores protagonistas de este proceso, desde el diagnstico de situaciones, la construccin de soluciones y la evaluacin de los resultados de la aplicacin de polticas pblicas. En este marco, la comunidad educativa-entendiendo por tal al conjunto conformado por docentes, no docentes, alumnos/as, familias, comunidad-debe tener una efectiva participacin 4

que asegure la distribucin de la palabra, el acceso a los conceptos y herramientas conceptuales con respecto a los DDHH. Y especialmente los y las docentes tienen como una de sus funciones principales la de formar ciudadanos, ellos y ellas acompaan a los/as nios/as y adolescentes a ser buenos ciudadanos. Pero este acompaamiento, que supone la enseanza de un saber ser y un saber hacer es decir el desarrollo de competencias, se contextualiza para mbitos localistas: ser ciudadano del barrio, de la zona. No se ensea a ser un buen ciudadano global. Los y las maestros/as y profesores/as deben ensear que hay diferentes modos de ser argentino y que todas son vlidas. Esto implica relacionarse con gente de entornos diferentes y ser capaz de emitir su propia opinin. Es necesaria una educacin que realice un abordaje de la diversidad en los niveles local, nacional e internacional, mientras que en forma simultnea atiende las preocupaciones de los propios nios/as y jvenes. En este sentido, es los nuevos estudios e investigaciones acerca de la construccin de los imaginarios sobre la nacin, la ciudadana, el estado, en tanto condiciones o supuestos sobre los que se afirman los DDHH, demuestran el vasto alcance de las dimensiones naturales e histricas que se han extendido a la ocupacin y evolucin del espacio natural, tanto como a las configuraciones estatales o jurisdiccionales, desde las cuales se identifican procesos, actores, movimientos y sujetos de los DDHH. En este contexto, dinmico y plural, los y las docentes-histricamente formados para el trabajo ulico, como maestros/as de educacin bsica o especialistas en una disciplina en particular- tienen que salir de las aulas e integrar activamente los contenidos relativos a los derechos humanos: la comunidad educativa en su conjunto requiere prcticas colaborativas, desde las recreativas hasta proyectos de investigacin, donde el respeto a la multiculturalidad y las diversidades es fundamental en una sociedad democrtica. Adems, la ley de Educacin Nacional N 26.206 plantea entre sus fines y objetivos : Brindar una formacin ciudadana comprometida con los valores ticos y democrticos de participacin, libertad, solidaridad, resolucin pacfica de conflictos, respeto a los derechos humanos, responsabilidad, honestidad, valoracin y preservacin del patrimonio natural y cultural. A su vez, las expectativas de la sociedad respecto al rol del profesor representan otro desafo. Actualmente los y las docentes deben priorizar en sus propuestas de enseanza-aprendizaje el equilibrio psicolgico y desarrollo afectivo de sus alumnos/as, la educacin sexual integral, la educacin vial, la lucha contra la discriminacin y todo tipo de violencia, a la prevencin de adicciones, a las necesidades bsicas insatisfechas, a la copa de leche, a las campaas contra enfermedades, cuidado del medioambiente, planes de mejoras, etc. Todo ello sin olvidar que es responsable de la retencin escolar y de que todos los alumnos aprendan lo suficiente. 5

Hasta qu punto la escuela puede asumir estas responsabilidades? Cul es el papel que le corresponde al Estado? Paradjicamente, todas estas nuevas demandas se inscriben en una formacin docente que no est brindando los contenidos necesarios y/o suficientes acerca de los Derechos Humanos en situaciones cotidianas. Y si los brinda, se circunscriben a un enfoque enunciativo de derechos sin un adecuado encuadre conceptual, lo cual no favorece la reflexin sobre el sentido de la escuela en el proceso de enseanza-aprendizaje de los Derechos Humanos. Es por ello que las instancias de capacitacin en DDHH se sustentan en la existencia de diversas carreras docentes como maestros/as de grado, profesores/as terciarios y universitarios que se desempean en el nivel primario y secundario ,que requieren orientacin hacia los problemas de minoras culturales, de gnero o de las consecuencias de las nuevas configuraciones socioeconmicas. Igualmente su rea comprensiva se prolonga a las actividades de la regin en la cultura, en la educacin y la salud. Proponer la capacitacin desde una visin de brindar "herramientas" para los y las docentes busca promover en ellos la apropiacin de conocimientos que favorezcan la construccin de una mirada estratgica sobre cmo ensear a los y las nios/as y jvenes lo que son los DDHH dentro del contexto social, que trasciende lo local, y que posee una complejidad singular donde las dimensiones de econmicas, sociales-culturales y jurdicas se ven reflejadas en fenmenos. FUNDAMENTACIN Educar en Derechos Humanos, en el contexto de la comunidad educativa y sobre todo en las aulas escolares, significa comprometerse en la formacin de ciudadanos/as activos en y para los derechos humanos,. Pero estos derechos no son simples enunciados sino valores fundamentales para la vida democrtica. Lamentablemente, a diario nos enfrentamos a situaciones en donde no se respetan o se ignoran estos derechos, que son inalienables de todas las personas. Entonces, de qu manera se puede lograr que ellos se hagan parte cotidiana y efectiva de nuestras vidas? La escuela y los y las docentes son esenciales en este sentido, pero no solamente desde una perspectiva que nos remita a la mera trasmisin de conceptos o conocimientos sobre estos derechos, sino que fomente vivencias, actitudes educativas que se encarne, circule y se ejerza en todos los aspectos de la vida escolar. Educar en Derechos humanos, no solamente es dar a conocer las normas de derechos humanos en una determinada cantidad de minutos, en un aula, sino tambin generar la reflexin 6

sobre el sistema de valores de nuestras sociedades y de nuestras comunidades educativas, sobre lo que nos ocurre como parte de determinadas realidades sociales. No se debe ignorar que las escuelas reproducen en parte lo que ocurre en la sociedad, por lo tanto si en la sociedad las desigualdades son predominantes, esto impactar negativamente en las aulas. Pero la escuela es tambin el lugar donde las posibilidades de crear entre todos y todas escenarios donde las interacciones sociales, la disciplina, la autoridad, las identidades, se desarrollen bajo los valores del respeto, la paz, la convivencia saludable. La capacitacin en DDHH, es reconocer entonces a la educacin y a sus actores principales los y las docentes , como los medios para la humanizacin, erigindolos no solo como parte de uno de los derechos ms importantes para cualquier persona, sino al mismo tiempo como instrumentos esenciales para el fortalecimiento de nuestra joven democracia recuperada, por medio de la formacin de sujetos de derechos que puedan reconocerse a s mismos y a los otros/as, capaces de construir conocimientos, de enfrentar los abusos y de arriesgarse por transformar sus realidades en un sentido inclusivo. Y esas realidades estn atravesadas, construidas y consolidadas por las dimensiones econmicas, sociales, jurdicas, que impactan y se visibilizan con una complejidad que no puede ser desconocida por los y las docentes. Este curso de capacitacin ofrece en cada uno de sus mdulos perspectivas tiles para comprender estos fenmenos, desde un paradigma situado en la promocin de los DDHH, ofreciendo para ello conceptos tericos y metodologas que acrecientes favorablemente las capacidades y competencias de los y las educadores/as. La primera unidad introducir a los y las asistentes en el reconocimiento del proceso socio-histrico en el cual surgen los DDHH, desde los orgenes de la civilizacin occidental hasta la ltima dcada de este siglo en nuestro pas. Se continuar con el mdulo 2, donde los y las asistentes sern invitados a analizar la estrecha relacin de la economa y los DDHH, pero desde una perspectiva que liga organizacin econmica con organizacin social, a partir de dos momentos fundantes de nuestra nacin, el Centenario y el Bicentenario. Finalmente, el mdulo 3, ahondar sobre la violencia, un fenmeno que preocupa a nuestra sociedad actual, que se hace presente en las aulas, y que desequilibra las formas en que nos relacionamos como ciudadanos y sujetos de derechos como as tambin la posibilidad de construir una sociedad en paz y en respeto de los DDHH. DESTINATARIOS Docentes de todos los niveles educativos. Docentes de reas Especiales 7

OBJETIVOS DE LA ACCIN Objetivo general: Acercar herramientas, conceptuales y estratgicas, a los y las docentes para la implementacin ulica de las temticas de Derechos Humanos, contextualizadas en los campos de lo histrico, jurdico, econmico y cultural. Objetivos especficos Brindar a los y las docentes herramientas para: Visualizar a la educacin en Derechos Humanos como un componente central del proceso de democratizacin de la sociedad en su conjunto. Incentivar y desarrollar en los y las docentes una visin de las personas y sus interacciones sociales basada en la percepcin que los DDHH ofrecen sobre dichos temas. Integrar teoras y reflexiones para identificar, describir, analizar situaciones concretas, tanto en el contexto ulico como en la comunidad educativa, en claves de Derechos Humanos. Conocer los fundamentos de los movimientos por la defensa de los DDHH en Argentina y las acciones que desarrollan en las esferas de las comunidades educativas Desarrollar la capacidad para transferir conceptos claros a los alumnos y alumnas sobre los derechos humanos, los derechos y obligaciones que conllevan, y los mecanismos de los que disponen para actuar como ciudadanos informados. Posibilitar que los y las docentes, en conjunto con la comunidad educativa, elaboren e implementen acciones que puedan incidir en sus territorios socioculturales a favor de la promocin y fortalecimiento de los DDHH en las reas que consideren ms vulnerables. Formular propuestas acordes a cada nivel educativo que permitan emerger iniciativas creativas que incorporen la perspectiva en DDHH para la resolucin de conflictos que afecten a la convivencia de la comunidad educativa.

MODALIDAD De acuerdo a la planificacin del Curso DIMENSIN SOCIAL, ECONMICA, JURDICA Y CULTURAL DE LOS DDHH EN ARGENTINA y conforme a una demanda de capacitacin puntal y 8

local, los cursos se dictan con modalidad semipresencial, los cuales se desarrollan a partir de una instancia presencial con 16.30 Hs. Reloj, y una instancia no presencial, de trabajo autnomo e individual de los y las cursantes, con 103 Hs. reloj. Esta instancia estar destinada a la profundizacin y aplicacin prctica de los contenidos conceptuales y preparacin de materiales de trabajo para la implementacin de proyectos o acciones en las aulas o en la comunidad educativa, tal como se lo plantea en los objetivos especficos de cada curso. Las actividades para la instancia no presencial consistirn en la lectura de la bibliografa sugerida por el o la docente, que se acompaar de la resolucin de guas de lectura y la realizacin de trabajos prcticos, cuyas consignas se entregarn al final de la instancia presencial de cada clase en cada curso. Los trabajos prcticos de la instancia no presencial, resueltos por los y las cursantes se entregarn a los y las docentes para su evaluacin mediante el uso de correo electrnico, dirigido a la direccin de cada docente (para el caso de los y las asistentes de las ciudades del interior) o personalmente en la sede de la Asociacin Dr. Ragone (para el caso de asistentes de capital). El plazo para la entrega de estos trabajos prcticos ser a los siete (7) das hbiles considerados a partir de la fecha del encuentro presencial. No se admitirn prrrogas en las entregas y es condicin para la acreditacin de cada curso la entrega de todos los trabajos prcticos.

METODOLOGA DE TRABAJO El curso de capacitacin est organizado mediante el dictado de tres mdulos, uno en cada mes de la duracin establecida, con el fin de poder brindar a los y las asistentes las posibilidades de incorporar y apropiarse de los conocimientos de una forma progresiva y productiva, asumiendo la responsabilidad de su propio aprendizaje. Cada tema se conforma como una posibilidad de dialogar y reflexionar sobre el lugar que les asignamos en nuestras vidas, personales y profesionales, a los derechos humanos. En este sentido la metodologa de enseanza-aprendizaje de cada mdulo tender a promover la interaccin entre los y las asistentes y los y las capacitadores/as, una interaccin que buscar construir estrategias que favorezcan la apropiacin progresiva de los contenidos y la 9

exploracin de situaciones concretas, cercanas a los mbitos de desempeo de los y las asistentes, que permitan la aplicacin de los contenidos impartidos. En vista a la caracterstica semi -presencial del curso, los y las capacitadores/as actuarn como tutores a distancia en la etapa no presencial para el caso de la orientacin acerca de la resolucin de las actividades propuestas. La comunicacin se establecer a travs de correo electrnico, dirigida a las direcciones electrnicas de cada capacitador (e-mail), puestas a disposicin en el encuentro presencial, en los materiales de trabajo de cada curso y en la pgina web de la Asociacin Dr. Miguel Ragone (http://miguelragone.blogspot.com.ar/). Esta estrategia es adecuada principalmente para los y las asistentes de las ciudades del interior de la provincia. Las consultas adems se podrn realizar en forma personal en la sede de la Asociacin Dr. Miguel Ragone (Gral. Gemes N 561, SaltaCapital), donde los y las capacitadores darn clases de consulta en das y horarios que acordaran con los y las asistentes en la instancia presencial.

Para las consultas formuladas por medio de correo electrnico, las respuestas sern entregadas en un plazo no mayor a 48horas. Para la aprobacin y acreditacin final del curso, los y las asistentes debern:

Cumplir con el requisito de asistencia al 80% de la actividad presencial

Haber entregado y aprobado el trabajo prctico grupal de cada mdulo del curso, correspondiente a la modalidad presencial de cursada

Haber entregado el trabajo prctico individual de cada mdulo del curso, correspondiente a la modalidad no-presencial de cursada

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Aprobar la evaluacin final integradora, de carcter escrito e individual

Cabe desatacar que el Curso DIMENSIN SOCIAL, ECONMICA, JURDICA Y CULTURAL DE LOS DDHH EN ARGENTINA, como parte del Ciclo anual de capacitacin docente Herramientas de DDHH para docentes. Consolidando la vida democrtica en las aulas, es una propuesta dirigida a docentes de todos los niveles de la provincia de Salta, para la cual se han seleccionado contenidos transversales para la educacin en DDHH, en concordancia a lo establecido en el art. 98 de la Ley de Educacin de la provincia1, por lo cual no se establecen especificaciones de nivel o ciclo en cuanto a los contenidos conceptuales brindados en cada uno de los cursos. Sin embargo, si bien los contenidos conceptuales sern tratados en forma uniforme para todos los niveles como tambin los trabajos prcticos realizados durante la capacitacin en modalidad presencial (en modalidad grupal), en cuanto a los trabajos prcticos desarrollados en la modalidad no presencial y en la evaluacin final para la acreditacin del curso, los y las capacitadores especificarn propuestas de tratamiento y/o abordajes procedimentales y actitudinales diferenciadas para los distintos niveles. Para ello se brindar un taller denominado Aspectos
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Formarn parte de los contenidos curriculares comunes: [] c) El ejercicio y construccin de la memoria colectiva sobre los prceres que contribuyeron a la consolidacin del Estado Provincial y Nacional; como as tambin sobre los procesos histricos y polticos que fortalezcan los sentimientos democrticos y de defensa del Estado de Derecho y la plena vigencia de los Derechos Humanos. [] e) El conocimiento de la diversidad cultural de los pueblos indgenas y sus derechos, en concordancia con los principios de la normativa vigente. f) Los contenidos y enfoques que contribuyan a generar relaciones basadas en la igualdad, la solidaridad y el respeto por s mismo y por los otros. g) El conocimiento de normas de convivencia que hagan posible la conducta individual y mejore las relaciones interpersonales, desde la escolaridad y durante todas las etapas posteriores.

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metodolgicos de la educacin en DDHH en el que se abordan, las estrategias metodolgicas sugeridas para tratar la problemtica en los distintos niveles. Este taller se brindar en conjunto con el tercer y ltimo mdulo del curso, Un abordaje cultural de la violencia institucional, y estar a cargo de la Lic. y Prof. Paula Padilla Cisneros.

Caractersticas de cada instancia:

Modalidad Presencial: Para cada uno de los mdulos que conforman el curso 1. Exposicin terica por parte de los y las capacitadores/as 2. Lectura de textos, escritos o audiovisuales, que favorezcan el debate en relacin a los contenidos explicitados en la disertacin inicial 3. Intercambio de opiniones y reflexiones 4. Elaboracin de un trabajo prctico grupal en base a lecturas sugeridas, que deber ser entregado al capacitador al finalizar el encuentro

Modalidad semi-presencial: 1-lectura de la bibliografa escrita o audiovisual sugerida por el o la docente al final del encuentro presencial 2-resolucin de guas de lectura elaboradas por el o la capacitador/a relacionada con los textos sugeridos 3.-realizacin de resmenes de cada texto sugerido 3.-elaboracin de mapa conceptual que relacione los contenidos esenciales de los textos sugeridos. 12

4.-realizacin de consultas a los o las capacitadores/as 5.-realizacin de un trabajo prctico individual, cuyas consignas se habr entregado al final de la instancia presencial de cada clase en cada curso

Evaluacin final, global e integradora, que acredita el curso: Al finalizar el curso se requerir una evaluacin global integradora. La misma consistir en la elaboracin escrita e individual de una propuesta didctica adaptada al nivel educativo en el que se desempea el docente con enfoque en lo conceptual, procedimental y actitudinal. La propuesta debe contemplar acciones que aseguren la promocin de los derechos humanos en la comunidad educativa de pertenencia de cada participante, promocin destinada a resolver una problemtica puntual que l o la asistente haya detectado en ella, como as tambin la replicabilidad de la accin para promover la multiplicacin de la formacin educativa en DDHH. El trabajo debe dar cuenta del proceso metacognitivo de los y las asistentes, como as tambin de la posibilidad de aplicar los saberes apropiados a situaciones que son cercanas a la vida profesional de los y las participantes, relacionadas a algunos de los temas propuestos en el programa. Esta evaluacin no solo se limita a buscar la acreditacin del curso, sino que tambin busca dar cuenta de la integracin conceptual lograda por los/las participantes durante el curso, como tambin la reflexin y el aprendizaje. La evaluacin que se propone es coherente con los objetivos, contenidos y actividades que se trabajaron en cada clase y en cada mdulo, lo que nos habla tambin sobre una tica (relacionada en s con los derechos humanos) de la evaluacin, en el sentido que cada asistente tiene el derecho a saber sobre qu se lo va a evaluar, de qu manera, para qu realizar la evaluacin, cmo se va a calificar su desempeo , en qu momento se va hacer, cunto tiempo va a tener para hacerlo y qu recursos podr usar .

Especificidades de la evaluacin final: La evaluacin final consiste en que cada participante realice una eleccin de la temtica propuesta en el programa de cada curso, una temtica sobre la que quiere trabajar en funcin de sus intereses y/o necesidades en relacin a la comunidad educativa de pertenencia, como tambin en base a sus experiencias y realidades del aula en la que se desempea.

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Es importante sealar que los trabajos podrn incluir aspectos relacionados a los DDHH que no fueron considerados en los cursos pero que despiertan el inters de los y las asistentes. Se sugiere que los y las asistentes, a medida que avancen en el cursado de cada mdulo vayan seleccionando la temtica a trabajar y elaborando un esquema de lo que sera su trabajo final. Tambin es importante que realicen las consultas correspondientes a los y las capacitadores/as, quienes estarn a disposicin por los medios enunciados anteriormente para ir acompaando y orientando a los/as asistentes a lo largo del proceso de elaboracin. En la evaluacin final se deber tener en cuenta los siguientes elementos: Ttulo descriptivo: El ttulo tiene que dar cuenta del tema a desarrollar Identificacin de una problemtica: Esta parte deber responder a las siguientes preguntas Existe un problema en mi comunidad educativa?; Cul es el problema?; Cules son los elementos esenciales del problema?; Quines estn afectados por el problema?; Cul es la magnitud actual del problema?; Qu consecuencias tiene? Las preguntas actan como una gua necesaria para contextualizar las acciones que se propondrn posteriormente. Se debe tener en cuenta que la seleccin de una problemtica debe tener concordancia con el nivel educativo en el cual se desempea cada asistente; para tal fin los y las capacitadores sugerirn algunos temas que se adecen a las especificidades de cada nivel en el taller Aspectos metodolgicos de la educacin en DDHH. Objetivos: sern los propsitos y aspiraciones del proyecto, la situacin que se desea alcanzar y que orientan todas las acciones que se busca llevar adelante. Poblacin destinataria: precisar a qu personas o grupos de la comunidad educativa estara dirigido el proyecto

Actividades: se tratarn de estrategias consistentes en una secuencia de actividades que combinen los recursos disponibles en la comunidad educativa de distintas maneras en respuesta a los objetivos. Algunas preguntas orientadoras: Con qu recursos materiales, humanos y econmicos dispongo en la comunidad educativa?; Cunto tiempo demandara la accin propuesta?; Por cul podramos comenzar?, Los objetivos y las 14

acciones son comprensibles para la comunidad educativa?, Existen instituciones u organismos que podran colaborar con las acciones propuestas, de qu manera? La evaluacin final ser llevada a cabo en modalidad presencial en la fecha establecida en el cronograma general del curso.

CONTENIDOS/TEMTICAS A DESARROLLAR Mdulo 1. Rodrigo Vsquez Visin evolutiva y jurdica de los derechos humanos. A cargo del Dr.

Mdulo 2. Dos Modelos: la economa del Centenario y la del Bicentenario. A cargo de la Lic. Prof. Mara Gabriela Vuistaz y del Sr. Eduardo Javier Snchez. Mdulo 3. Un abordaje cultural de la violencia institucional. A cargo de la Lic.Prof. Mara Gabriela Vuistaz y del Sr. Fernando Pequeo Ragone.

PROGRAMA Mdulo 1: Evolucin de los Derechos Humanos Tema I.- El Proceso Histrico del Reconocimiento de los Derechos Humanos: 1. 2. La Antigedad clsica. El aporte del cristianismo. Aportes Medievales. Renacimiento y la Reforma.

3. Contractualismo e iusnaturalismo. Las Declaraciones de Derechos y otros documentos de los Siglos XVII y XVIII. 4. 5. Constitucionalismo moderno. Internacionalizacin de los Derechos Humanos.

Tema II.- Clasificacin de los Derechos Humanos 1. Las Tres generaciones. 15

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Clasificacin de los DDHH y su carcter de indivisibilidad.

Tema III.- Sistema de Proteccin de los DDHH 3. 4. 5. 6. Evolucin de las normas protectoras de los DDHH. Mecanismos de control Sistema Interamericano de Proteccin Estado general normativo en la Repblica Argentina.

Mdulo 2. Dos modelos: la economa del Centenario y la del Bicentenario Tema I: Dos modelos. La economa del Centenario y la del Bicentenario. Primer centenario: Una economa exportadora primaria. El granero del mundo". La integracin econmica. Pases manufactureros y pases agros productores: Integracin y desarrollo dispares. La ubicacin de Argentina en la economa mundial. Cultura y educacin. Lmites del modelo. Bicentenario: Proyectos industrializadores y hegemona neoliberal. Economa: Trnsito hacia un nuevo modelo. Cultura y educacin. Tema II: La Economa Social Antecedentes. Caractersticas de la economa social. Cooperativismo. Qu es una cooperativa? Principios actuales. Tipos de cooperativas. Importancia de las cooperativas. Emprendedores Sociales. Algo anda muy mal. Qu es un emprendedor social? Las ideas de MUHAMMAD YUNUS. Un emprendedor social en Hait. Wikipedia. Por qu atrae el emprendedurismo social? El Capital Social. Qu es el capital social? Impactos del capital social. Tema III: Mitos sobre la pobreza Primer mito: La pobreza como fatalidad inexorable. Segundo mito: La responsabilidad de la pobreza es de los pobres. Tercer mito: La oposicin entre dar el pescado y ensear a pescar". Cuarto mito: Y yo que tengo que ver". Quinto mito: La desigualdad es un problema menor: a) La desigualdad no afecta mayormente el crecimiento; b). La falacia de la inevitabilidad; c). La falacia de que la desigualdad no es derrotarle.

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Mdulo 3.Un abordaje cultural de la violencia institucional Tema 1. Cultura y violencia Tema 2. Estructura social y clase social Tema 3. Elegir las herramientas conceptuales para pensar la violencia. Tema 4. Cmo estudiar la violencia? 4.1. Tipologizacin tradicional: violencia clsica, directa u horizontal 4.2. Otra posibilidad de tipificacin: violencias verticales jerrquicas 4.3. Una tercera tipologa: las violencias resultantes de considerar la voluntad de la persona y el tiempo en que se extiende la situacin violenta Tema 5. La paz como situacin opuesta a la violencia clsica: una idea elitista de la violencia. Tema 6. Evolucin del concepto de Violencia en el conocimiento Tema 7. Crtica a los conceptos de violencia del siglo XX Tema 8. Cmo avanzar en el conocimiento de las violencias para logar un estado de paz ms permanente? Mirada compleja y transdisciplinariedad. 8.1. Un ejemplo de transdisciplinariedad: relaciones entre la psicologa, la sociologa y la antropologa

BIBLIOGRAFA 17

La bibliografa que se cita a continuacin forma parte de las lecturas utilizadas por los y ls capacitadores/as para la elaboracin de este curso. Las mismas pueden ser consultadas por los y la asistentes como lecturas complementarias y/o ampliatorias de cada mdulo. Cabe sealar que cada uno de los mdulos contar con un material de apoyo, textos escritos especialmente por los y las capacitadores/as especialistas para cada unidad de los mdulos, donde estarn explicitados la bibliografa obligatoria y todos los recursos complementario disponibles en la web.

Mdulo 1: Evolucin de los Derechos Humanos AAVV: Curso de Especializacin en Derechos Humanos, Publicacin del Ministerio de Defensa de la Nacin, Bs.As., 2008. http://www.mindef.gov.ar/publicaciones/derechos_humanos/Libro-Curso-deespecializacion-en-DDHH.php Bidart Campos, Germn: Teora general de los derechos Humanos, Ed. Astrea, Bs. As., 1991.

Medina, Cecilia (Directora de Ed.): Manual de Enseanza. Derecho Internacional de los Derechos Humanos, Soc. Imp. La Unin Ltda.

Padilla, Miguel M.: Lecciones sobre Derechos Humanos y Garantas, 3ra. Ed., Abeledo Perrot, Bs. As., 1995.

Pinto, Mnica: El Derecho Internacional. Vigencias y desafos en un escenario globalizado, Punto 4, Pgs. 89 a 122, Fondo de Cultura Econmica, 2004.

Mdulo 2: Dos modelos: la economa del Centenario y la del Bicentenario

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Mdulo 1. Material de trabajo y actividades

Evolucin de los Derechos Humanos

Dr. Rodrigo Vsquez rodrigovazquez_salta@hotmail.com asociacionmiguelragone@gmail.com miguelragone.blogspot.com.ar

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TEMA I. El Proceso Histrico del Reconocimiento de los Derechos Humanos: 1. Introduccin: 2. La Antigedad clsica. El aporte del cristianismo. 3. Aportes Medievales. Renacimiento y la Reforma. 4. Contractualismo y iusnaturalismo. Constitucionalismo moderno. 5. Constitucionalismo Social. 6. Internacionalizacin de los Derechos Humanos.

1. Introduccin: Las sociedades humanas sienten la necesidad de plasmar en normas legales los valores ticos y sociales por los cuales quieren regirse. El surgimiento del Derecho Nacional en cada Estado e Internacional para la proteccin de los Derechos Humanos es un claro reflejo de ese fenmeno. El respeto a la dignidad humana, idea bsica sobre la cual se funda este derecho, creci a lo largo de los aos hasta alcanzar un consenso de tal magnitud que se hizo imprescindible su expresin en normas legales, con el fin de proteger eficazmente la persona humana frente a los actos que la violaban o que amenazaban violarla. La idea de la proteccin de la dignidad humana es anterior a la aparicin del concepto jurdico de Derechos Humanos. Podemos hacer una breve recorrida por el proceso histrico en el reconocimiento de los DDHH. 2. La Antigedad clsica. El aporte del cristianismo. La era precristiana mostr como nota generalizada un casi completo desconocimiento del concepto de la libertad y, por consiguiente, de los DDHH. Es que el pensamiento poltico en los tiempos primitivos confunda la religin, la costumbre y la ley, sin formular una clara distincin entre el Derecho y la Moral. Justificaba as el despotismo poltico y religioso. Aun as encontramos algunos antecedentes remotos, tales como el Cilindro de Ciro, que contiene una declaracin del rey persa Ciro El Grande (539 a.C.) descubierto en 1879 y traducido en 1971, el que ha sido valorado positivamente por su sentido humanista.

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Con todo, es cierto que existe un indudable progreso de las monarquas teocrticas absolutas de la Antigedad Oriental que negaban la existencia de DDHH, hasta las concepciones a ese respecto de los pensadores de la era grecorromana. La civilizacin griega import un significativo adelanto en el campo de la libertad poltica al introducir y poner en prctica un sistema democrtico, aunque muy limitado en su aplicacin. Pero el Estado no tena lmites en su actividad porque solamente a travs de l poda cumplir sus fines el individuo. No obstante, deben rescatarse de los grandes filsofos aquello de que los principios fundamentales del Derecho y la Justicia yacen en el seno de la naturaleza y se descubren con ayuda de la razn; es el concepto de un Derecho Natural superior al positivo. Los romanos dieron pasos significativos hacia el reconocimiento del valor libertad, siendo su principal aporte en lo que respecta al tema que nos ocupa, la elaboracin de la doctrina del Derecho Natural, elaborada a partir del pensamiento de los filsofos griegos, conforme la cual existen, adems de las normas originadas por los gobernantes, una serie de valores y principios jurdicos inmutables basados en la naturaleza humana, discernibles mediante la razn; se afirmaba entonces que las normas emanadas de los gobernantes se deban basar en los principios de la razn natural. En general, podemos decir que en la Antigedad se acu el concepto de un Derecho superior que se impona a los gobernantes, pero no le dio cabida en sus instituciones. El acontecimiento de ms fecundas consecuencias en este proceso que analizamos lo constituy el avenimiento del cristianismo y la difusin de su doctrina en el mundo conocido en esa poca. Sobresale de ella, ante todo, la afirmacin de la eminente dignidad humana, por ser todos los hombres y mujeres hijos de un mismo Dios y de la cual deriva la igualdad esencial de todos ellos en cuanto personas, asegurndoles por lo mismo similar titularidad a todos los derechos. Otro elemento importante fue su concepcin acerca de la libertad como atributo innato de todos los seres humanos, permitindoles decidir su destino dentro de un marco de responsabilidad y ejerciendo el libre albedro. Adems se plante la distincin de la esfera espiritual y la temporal, sustrayndose de tal modo a los gobernantes seculares la potestad de intervenir en todo lo concerniente a las creencias religiosas de sus sbditos.

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Por ltimo, el cristianismo hizo especial hincapi en los deberes de caridad y solidaridad que obligan a todos a brindar su ayuda a los menos favorecidos por la naturaleza o la fortuna.

3. Aportes Medievales. Renacimiento y la Reforma. Durante el Medioevo rigi principalmente el sistema feudal como organizacin poltica. Se establecan pactos o cartas en donde los monarcas reconocan ciertos derechos, en un comienzo slo a la nobleza y el alto clero, y ms adelante a los habitantes de las ciudades. Pero estos derechos concedidos no eran entendidos con un carcter universal, aplicables a todos y en todo lugar y tiempo. El instrumento ms reconocido de esta poca data de 1215, conocida como la Carta Magna inglesa, impuesta por los barones al monarca, confirmando un conjunto de libertades de las que aquellos se consideraban titulares, tales como: la de no ser arrestado o sancionado sin un posterior juicio legal de sus pares o la ley del pas, la de obtener justicia sin demora, la de entrar y salir del reino con plena libertad, la de no pagar impuestos que no hubiesen votado sus representantes, etc. Dos siglos ms tarde comenz el perodo conocido como Renacimiento, el que se caracteriz por el redescubrimiento de valores artsticos y filosficos de la Antigedad Clsica. Una nota caracterstica importante fue el paso del teocentrismo (Dios como centro del Universo) por el antropocentrismo (el hombre como centro del Universo). Esta revalorizacin de lo individual, aun con sus excesos, represent un avance hacia la institucionalizando las libertades. Aos ms tarde, la Reforma protestante, import una posicin subjetiva extrema (repudiando las intermediaciones en la vida espiritual y desconociendo la autoridad de la iglesia catlica imperante) con fuerte defensa dela libertad de religin y de expresin.

4. Contractualismo y iusnaturalismo. Constitucionalismo moderno. El concepto de los DDHH empez a delinearse en el Siglo XVIII, con el surgimiento de la teora del contrato social de John Locke, de la Separacion de poderes de Montesquieu y de la soberana popular de Rousseau, todas ellas fuentes del constitucionalismo.

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El constitucionalismo sostena que la soberana, esto es el poder ltimo para organizar la sociedad, resida en la nacin y no en el rey; los individuos que habitaban en un territorio determinado, no eran sbditos del rey, sino ciudadanos. La fuente del poder del gobernante eran los ciudadanos, quienes delegaban su poder natural al gobernante. La delegacin del poder permita la posibilidad de que cada individuo en particular y todos en conjunto decidieran retener para s el poder sobre ciertas reas de su vida, en las cuales ellos conservaban derechos inalienables e imprescriptibles. A su vez, la preservacin de estos derechos de los individuos requera una organizacin social y poltica con determinadas caractersticas que previniera la posibilidad de que el gobernante abusara del poder que se le haba delegado y se inmiscuyera en las materias propias de esta rea privada, sobre la cual l no tena facultades. La idea del contrato social y de la existencia de una esfera en la vida social de la cual el gobernante estaba excluido inspir a la Declaracin de la Independencia de los EEUU de Amrica en 1776 y a la Declaracin Francesa de los Derechos del Hombre y del Ciudadano en 1789. Con ambas qued consagrado a nivel del derecho nacional el concepto de los derechos individuales como esferas de la vida de los individuos en las cuales el gobierno deba abstenerse de alterar. Las declaraciones americana y francesa fueron seguidas por el desarrollo, en el derecho nacional, de un sistema de reconocimiento de los derechos del individuo y de proteccin de los mismos, a travs de declaraciones de derechos incorporadas en las constituciones polticas de los Estados y de normas legales conteniendo mecanismos para su garanta.

5. Constitucionalismo Social. Las transformaciones econmicas y sociales producidas en el mundo occidental a partir de la Revolucin Industrial comenzada en Gran Bretaa a fines del Siglo XVIII y ampliamente extendida desde los inicios del siguiente siglo, necesariamente impactaron en la faz jurdica de los Estados. Muchas de las consecuencias de esta revolucin fueron muy negativas para los sectores ms desprotegidos de la sociedad, ya que los dadores de trabajo incurrieron en abusos al amparo de una libertad que se conceba como ilimitada. Naci de esa manera la cuestin social, que en los pases europeos ms industrializados alcanz graves conflictos, cuya solucin se busc a travs de la implementacin de la justicia social, la que

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debe verse como una aplicacin del valor justicia en el campo de las relaciones socioeconmicas y que tienden a una efectiva vigencia del bien comn. As, se pusieron en el tapete temas tales como las relaciones entre capital y trabajo, las condiciones en que debe cumplirse el trabajo en relacin de dependencia, la naturaleza y lmites del derecho de propiedad, la misin y los derechos de las familias y la responsabilidad y accionar del Estado respecto a estos asuntos. Surgieron entonces las corrientes socialistas como reaccin al liberalismo econmico y poltico, persiguiendo la implantacin de un orden social donde principalmente los trabajadores tuvieran su merecido protagonismo. Estas corrientes tomaron cuerpo legal en sus inicios en la Constitucin mexicana de 1917 y luego por la alemana de Weimar de 1919. Tantos estos textos como los que luego se fueron reproduciendo en los Estados, buscaron asegurar la realizacin de este concepto de justicia agregando a las ya reconocidas libertades individuales, los derechos que recibieron la denominacin de sociales. A medida que se fue tomando verdadero valor de estos derechos, se los empez a considerarlos dentro del rango de derechos fundamentales, propios a todos los seres humanos y por serlo, sustrados en cuanto a su misma existencia a las decisiones de los gobernantes.

6. Internacionalizacin de los Derechos Humanos. Como vinimos viendo, principal relevancia tuvieron los avances jurdicos a partir de las Declaraciones de derechos del siglo XVIII donde empez a perfilarse la concepcin de unos derechos considerados fundamentales, que fueran complementados con las luchas sociales de los siglos posteriores encabezadas por los trabajadores. Pero fue la situacin crtica de la Segunda Guerra Mundial con sus secuelas de dolor, sangre y catstrofe, lo que permiti que naciera de sus cenizas aquello que probablemente haya sido la mayor concrecin jurdica alcanzada hasta ahora por la humanidad: la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, aprobada y proclamada en 1948 por la Asamblea General de las Naciones Unidas, que haba sido creada en 1945. Esta Declaracin significa una concrecin de los principales valores del humanismo, que, como se ha dicho, si bien reconoca antecedentes jurdicos y polticos en el mbito de algunas naciones, no haba tenido alcance universal. Lo lamentable es que para ello tuvieran que suceder hechos propios de una irracionalidad regresiva que pusieron en vilo los paradigmas de la civilizacin: genocidios (exterminios masivos), campos de concentracin, 28

racismo, totalitarismo. En una palabra, tuvieron que acontecer estos hechos para que se comprendiera que la suerte de un pas o un pueblo siempre est vinculada a las de los dems. La Declaracin Universal estableci nuevas bases para que el mundo reconociera y respetara la igualdad de todos los seres humanos, cualquiera que fuera la nacionalidad, el sexo, el origen tnico, religioso, etc. En esa plataforma se concretaban los valores ms esenciales del humanismo, para dar al mundo una forma distinta; por ejemplo, el principio de igualdad fue muy importante en un nuevo mundo que se haba definido sobre otra lgica. Este principio permiti que se rompiera el colonialismo en su expresin histrica tradicional, cuando existan pases que obligaban a otros y a sus pueblos a vivir en estado de servidumbre y no les permitan su independencia. De esta manera, se fue transformando el mapa poltico de pases colonizados de Asia y de frica, y el mundo se abri a debates de mayor pluralidad. Con anterioridad al reconocimiento de derechos universales, las personas y las asociaciones no tenan la posibilidad de cuestionar lo que los Estados hacan en su jurisdiccin, ya que rega el principio de no intervencin en los problemas de orden interno. Como ya hemos dicho, la segunda posguerra dej varias enseanzas. En primer lugar, se hizo evidente que el mundo deba ser ms democrtico, que haba que erradicar el colonialismo y crear mecanismos de funcionamiento universal y, sobre todo, que el tratamiento que cada uno de los Estados daba a los individuos tena importancia para la paz y la estabilidad internacional. Los horrores del nazismo as lo haban demostrado. Recordamos brevemente que el antecedente directo de la ONU es la Sociedad de las Naciones y la Conferencia de San Francisco (1945), en la que se adopta la Carta de las Naciones Unidas y el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia, e intervienen 50 Estados. Tambin se crean organizaciones paralelas: FAO, OIT, OMS, etc. En 1946 se crea el principal rgano gubernamental normativo en materia de derechos humanos de la ONU: la Comisin de Derechos Humanos. Vemos as que se conforma un nuevo sistema mundial; de all en ms, la preservacin de los derechos humanos reviste un inters comn y se establece una nueva tica en las elaciones internacionales. Ello explica el rol preponderante que a partir de entonces habran de cumplir las Naciones Unidas. Histricamente, los Estados detentaban la potestad absoluta de fijar los derechos que incorporaban en su normativa y de establecer los mecanismos internos para su proteccin. Sin embargo, la posibilidad que se reconoce hoy al individuo de poner en cuestin el comportamiento de su propio Estado ante una instancia internacional, significa una ruptura con la concepcin tradicional. La prueba ms contundente es la naturaleza erga omnes2 de las obligaciones que engendran los tratados y convenios de derechos humanos. Estos no regulan las relaciones recprocas entre Estados, y ponen en el centro de la proteccin al ser humano, crendose as una
Esto quiere decir que las obligaciones de respetar los derechos de las personas son para todos los Estados, puesto que el respeto de estos derechos fundamentales son reconocidos a todos los seres humanos y frente a todo poder poltico y humano.
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suerte de orden pblico internacional donde las personas y no los Estados constituyen el eje principal de preocupacin. Este punto es muy importante ya que la incorporacin del individuo a la escena internacional a travs de los derechos humanos, fue lo que produjo semejante transformacin. Aqu nace una nueva moral internacional. Esto prueba que la Declaracin Universal es un gran legado para la humanidad y que los derechos humanos se han transformado en el principal factor que posibilitara realizar una globalizacin de carcter humanitario. Los cambios que hemos mencionado, provocaron la creacin de una serie de mecanismos internacionales de proteccin de los derechos humanos. Por un lado, estn los mecanismos convencionales, nacidos de los tratados y convenios, algunos de alcance universal como el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y sus dos protocolos facultativos (que crean el Comit de DDHH) y otros de dimensin regional como la Convencin Americana de DDHH (conocida como Pacto de San Jos de Costa Rica, que crea la Corte Interamericana de Justicia) la Convencin Europea (crea el Tribunal Europeo de DDHH) y la Carta Africana (establece la Corte Africana de DDHH y de los Pueblos)

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TEMA II. Definicin, caracteres, clasificacin y fuentes de los DDHH 1. Definicin y caracteres. 2. Clasificacin. Generaciones de los DDHH 3. Fuentes

1. Definicin y caracteres. Para poder analizar los derechos en particular y que tambin sern objeto de estudio en este curso, es necesario intentar da una definicin que describa con cierta precisin qu son los DDHH. En lneas generales, en la actualidad se entiende por derechos humanos a los atributos que el ser humano posee por su condicin humana (como la dignidad, la libertad, la cultura, el trabajo o la igualdad) y que le proveen una proteccin especial. Los derechos humanos son, entonces, derechos connaturales; es decir, propios de la condicin humana de toda persona. Miguel M. Padilla3 propone la siguiente definicin: conjunto de Facultades que corresponden a todos los seres humanos como consecuencia de su innata dignidad, destinadas a permitirles el logro de sus fines y aspiraciones en armona con los de otras personas y que deben ser reconocidos y amparados por los ordenamientos jurdicos de cada estado. Los DDHH, por consiguiente, pertenecen a las personas por su propia naturaleza, y siendo ella igual en su esencia, corresponden a todos sin excepcin, a fin de que los disfruten con las limitaciones necesarias para permitir el uso que de ellos hagan las dems personas. No derivan entonces de la voluntad de los rganos estatales, a los cuales solamente toca reconocerlos y garantizarlos, ni de un consenso generalizado. Los derechos humanos se encuentran revestidos de las siguientes caractersticas: Son innatos o inherentes, porque todas las personas nacemos con derechos que nos pertenecen por nuestra condicin de seres humanos. Su origen no es el Estado o las leyes, decretos o ttulos, sino la propia naturaleza o dignidad de la persona humana. Por eso cuando una ley viola los derechos humanos se la considera nula (sin valor) porque va contra la misma naturaleza humana. Son universales, puesto que corresponden a todos los hombres del mundo sin distincin de raza, sexo, idioma, credo o religin, nacionalidad, condicin social, opinin poltica ni cualquier otra condicin.

Lecciones sobre Derechos Humanos y Garantas, 3ra. Ed., Abeledo Perrot, Bs. As.,1995

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Son inalienables, no se pueden transmitir por ningn ttulo, ni oneroso, ni gratuito (no pueden ser comprados, vendidos, ni cedidos) Son imprescriptibles ya que no son susceptibles de perderse por el no uso, voluntario o compulsivo. Porque el paso del tiempo no los extingue, no tienen plazo para su ejercicio. Son indivisibles e interdependientes, porque estn relacionados entre s; no podemos hacer ninguna separacin ni pensar que unos son ms importantes que otros. La negacin de algn derecho en particular significa poner en peligro el conjunto de la dignidad de la persona, por lo que el disfrute de algn derecho no puede hacerse a costa de los dems. Es as, como no podemos disfrutar plenamente de nuestro derecho a la educacin si no estamos bien alimentados o si carecemos de una vivienda adecuada, ni podemos ejercer nuestro derecho a la participacin poltica si se nos niega el derecho a manifestar o estar bien informados. Son acumulativos o irreversibles: Como la humanidad es cambiante, las necesidades tambin, por ello a travs del tiempo vamos conquistando nuevos derechos, que una vez alcanzados forman parte del patrimonio de la dignidad humana. Una vez reconocidos formalmente los derechos humanos su vigencia no caduca (es decir, no vence nunca). Y los Estados no pueden adoptar medidas que sean regresivas en el sentido de disminuir o retacear el goce de esos derechos alcanzados. Son relativos, porque son susceptibles de una reglamentacin razonable en cada Estado. Algunos derechos protegidos pueden ser objeto de restricciones legtimas en su ejercicio e, incluso, de suspensin extraordinaria.

2. Clasificacin. Generaciones de los DDHH Siguiendo lo estudiado en el TEMA I, veremos ahora la tradicional clasificacin de los DDHH vinculada al proceso histrico de su reconocimiento y a las caractersticas comunes de los mismos: Primera Generacin: Derechos civiles y polticos (Siglo XVIII). Surgieron como respuesta a los reclamos que motivaron los principales movimientos revolucionarios de finales del siglo XVIII en occidente. Tratan esencialmente de la libertad y la participacin en la vida poltica. Imponen al Estado el deber de abstenerse de interferir en el ejercicio y pleno goce de estos derechos por parte del ser humano. Debe limitarse a garantizar el libre goce de estos derechos, organizando la fuerza pblica y creando mecanismos judiciales que los protejan. Se mencionan los siguientes: Toda persona tiene los derechos y libertades fundamentales sin distincin de raza, sexo, color, idioma, posicin social o econmica Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad jurdica Nadie estar sometido a esclavitud o servidumbre

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Nadie puede ser molestado arbitrariamente en su vida privada, familiar, domicilio o correspondencia, ni sufrir ataques a su honra o reputacin Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su residencia Toda persona tiene derecho a una nacionalidad En caso de persecucin poltica, toda persona tiene derecho a buscar asilo y a disfrutar de l, en cualquier pas Todo individuo tiene derecho a la libertad de pensamiento y de religin Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y expresin de ideas Toda persona tiene derecho a la libertad de reunin y de asociacin pacfica Toda persona tiene derecho a gozar de su propiedad privada Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas mediante la eleccin de sus representantes. Toda persona tiene derecho a ocupar un puesto pblico en su pas. Segunda Generacin: Derechos econmicos, sociales y culturales (Finales del Siglo XIX y principios del XX). Surgen por las luchas sociales a raz de las injusticias padecidas ante la nueva configuracin de las ciudades luego de la Revolucin Industrial. Estos derechos tienen como objetivo fundamental garantizar el bienestar econmico, el acceso al trabajo, la educacin y a la cultura, de tal forma que asegure el desarrollo de los seres humanos y de los pueblos. Su reconocimiento en la historia de los DDHH fue posterior a la de los derechos civiles y polticos, de all que tambin sean denominados derechos de la segunda generacin. La vigencia de estos derechos se encuentra condicionada a las posibilidades reales de cada pas, de all que la capacidad para lograr la realizacin de los mismos vara de pas a pas. Estos derechos econmicos, sociales y culturales, pueden exigirse al Estado en la medida de los recursos que efectivamente l tenga, pero esto no significa que el Estado puede utilizar como excusa para el cumplimiento de sus obligaciones, el no poseer recursos cuando en realidad dispone de ellos. Se menciona: Toda persona tiene derecho a la seguridad social y a obtener la satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culturales Toda persona tiene derecho al trabajo en condiciones equitativas y satisfactorias Toda persona tiene derecho a formar sindicatos para la defensa de sus intereses Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure a ella y a su familia la salud, alimentacin, vestido, vivienda, asistencia mdica y los servicios sociales necesarios Toda persona tiene derecho a la salud fsica y mental 33

Durante la maternidad y la infancia toda persona tiene derecho a cuidados y asistencia especiales Toda persona tiene derecho a la educacin en sus diversas modalidades Tercera Generacin. Derechos de Solidaridad, Colectivos o de los Pueblos (Siglo XX hasta la actualidad). Estos contemplan cuestiones de carcter supranacional como el derecho a la paz y a un medio ambiente sano. El contenido de estos derechos no est totalmente determinado. Los Derechos de los Pueblos se encuentran en proceso de definicin y estn consagrados en diversas disposiciones de algunas convenciones internacionales. Derecho a la autodeterminacin Derecho a la independencia econmica y poltica Derecho a la identidad nacional y cultural Derecho a la paz Derecho a la coexistencia pacfica La cooperacin internacional y regional La justicia internacional El uso de los avances de las ciencias y la tecnologa La solucin de los problemas alimenticios, demogrficos, educativos y ecolgicos El medio ambiente El patrimonio comn de la humanidad El desarrollo que permita una vida digna

3. Fuentes Al hablar de las fuentes nos referimos a aquello de donde emanan o donde se encuentran contenidos los derechos. Fuente entonces es a la vez origen, causa o nacimiento, y tambin manifestacin o exteriorizacin de las normas jurdicas. Ahora bien, las fuentes de los DDHH, jerrquicamente ordenadas por su importancia, son: La Constitucin. Es la ley suprema de cada estado, analizada en el captulo I. Los Tratados. Son acuerdos o convenciones a la que llegan dos o ms Estados u otros sujetos del derecho internacional, a travs de los cuales se crean, modifican o extinguen relaciones

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jurdicas. En la Argentina se otorg la calidad constitucional a 12 tratados internacionales, por lo que son considerados norma superior dentro del Estado. La legislacin interna. Las leyes son las normas generales (es decir aquellas que rigen a todos los habitantes dentro de las fronteras) que producen los poderes legislativos de los Estado. stas fueron las primeras normas que fueron reconociendo en cada Estado los derechos que se consideraban fundamentales para sus habitantes. En la actualidad stas deben ser respetuosas de los derechos fundamentales que se empezaron a reconocer a nivel internacional y por medio de tratados internacionales. En la Argentina es el Congreso Nacional el encargado de emitir las leyes de carcter nacional, pero tambin existen Legislaturas Provinciales que siguiendo a los principios sentados en las leyes nacionales y normas superiores, emiten leyes aplicables dentro de sus respectivas jurisdicciones. La jurisprudencia. Los jueces, funcionarios encargados de dirimir los conflictos de intereses y derechos entre las personas de un Estado, resuelven tales situaciones a travs de sus sentencias. Algunas sentencias, por resolver alguna problemtica generalizada en la sociedad, por su novedad o coherencia en aras de la justicia, son considerados precedentes y que cobran importancia superior cuando son pronunciados por la Corte Suprema de un Estado. Todos esos precedentes constituyen la jurisprudencia de un Estado. En relacin a los DDHH, cobran especial importancia los fallos de las Cortes Internacionales creadas para velar por la proteccin y efectivo goce de los derechos en los Estados. stos precedentes contienen interpretaciones que deben iluminar a las Cortes y dems tribunales de los Estados cuando se traten cuestiones de DDHH. La costumbre. Es la repeticin constante y perpetua de ciertos actos con conciencia de obligatoriedad. Este derecho no escrito fue una de las primeras fuentes de los DDHH. Es a travs de la costumbre que los Estados inicialmente entablaron vnculos entre s, principalmente en el reconocimiento y respeto de los derechos de los nacionales de otro Estado dentro de sus fronteras (es decir el reconocimiento jurdico de los extranjeros). No existan normas escritas, pero el Estado reconoca ya que un extranjero tena derechos dentro de su territorio con algunas limitaciones razonables, y de este modo reconoca tambin la existencia del Estado al cual perteneca tal extranjero. Es a travs de al costumbre que los Estados fueron llegado a acuerdos de respeto mutuo, lo que principalmente a partir del siglo XX se empez a materializar de modo escrito en los Tratados Internacionales. La doctrina. Es la opinin de los autores sobre temas de una disciplina jurdica. No constituye una fuente directa del derecho, estas interpretaciones no son obligatorias por no provenir de agentes del Estado. Pero s constituye un valioso aporte para el legislador cuando debe producir la norma y para el juez cuando debe emitir una sentencia.

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TEMA III.- Sistema de Proteccin de los DDHH 1. Estado general normativo en la Repblica Argentina 2. Sistema Interamericano de Proteccin de los DDHH

1. Estado general normativo en la Repblica Argentina Pariendo de los tpicos: jerarqua normativa de la Constitucin Nacional, la Constitucin como norma fundamental y el orden jerrquico, podremos analizar someramente el esquema normativo de nuestro pas: a) Jerarqua Normativa de la CN: En un Estado civilizado como el nuestro, los habitantes deben respetar diferentes tipos de normas: la Constitucin, leyes nacionales, decretos, ordenanzas, leyes provinciales, etc. Para evitar confusiones y para que la sociedad sepa cules son las normas superiores que prevalecen sobre las dems, se establece una graduacin jerrquica de las normas. En dicha graduacin jerrquica, la Constitucin Nacional ocupa el primer lugar. Por eso se la denomina norma suprema y de all deriva el trmino Supremaca Constitucional b) La CN como norma fundamental: La Constitucin es la norma fundamental. Todo el ordenamiento jurdico-poltico del Estado debe basarse en la Constitucin y ser compatible con ella. La constitucin obliga a que todas las dems normas y los actos estatales y privados se amolden a ella. La teora de la Supremaca Constitucional surge del Art. 31 de la CN4. Cualquier disposicin de una ley, decreto, ordenanza, etc. que sea contraria a la Constitucin, carece de validez y correspondencia que se la declare nula o inconstitucional. c) Orden jerrquico: El orden de prelacin de las normas es generalmente representado por una pirmide (Pirmide Jurdica). Esta forma de representar el cuerpo de normas de un Estado proviene de la teora de Hans Kelsen5.

Artculo 31 CN: Esta Constitucin, las leyes de la Nacin que en su consecuencia se dicten por el Congreso y los tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema de la Nacin; y las autoridades de cada provincia estn obligadas a conformarse a ella, no obstante cualquiera disposicin en contrario que contengan las leyes o constituciones provinciales, salvo para la provincia de Buenos Aires, los tratados ratificados despus del Pacto de 11 de noviembre de 1859.
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Hans Kelsen (1881 1973) fue un jurista, poltico y filsofo del derecho; austraco de origen judo. Kelsen defendi una visin positivista (o iuspositivista) que llam Teora pura del Derecho, excluyendo del derecho consideraciones ideolgicas o morales, del cual excluy cualquier idea de derecho natural. Kelsen en su teora concluy que toda norma emana de otra norma, remitiendo su origen ltimo a una norma hipottica fundamental, necesaria para poder postular la validez del Derecho. Un gran aporte de Kelsen es su pirmide normativa, un sistema de jerarqua de las normas, segn la cual toda norma recibe su valor de una norma superior.

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La pirmide jurdica grafica el ordenamiento jurdico6 de un Estado, donde las normas se interrelacionan y comparten un mismo plano de jerarqua o estn en relacin de subordinacin respecto de normas superiores. La pirmide jurdica es un sistema de jerarqua de las normas, segn la cual toda norma recibe su valor de una norma superior. El sistema abarca todo el derecho de un Estado, porque est constituido no solo por la Constitucin y las leyes, sino por todas las normas jurdicas, cabe agregar los contratos, testamentos, sentencias, entre otros. Contiene una multiplicidad de normas individuales (sentencias), normas generales (leyes y diversas constituciones) que se 1. CN y T.I. con fundan en una sola norma: Jer.Const. la primera Constitucin. 1. En el Estado Const. Argentino la pirmide 3. Leyes Nacionales jurdica contiene lo siguiente: Con mayor 4. Const. Prov. T. Interprov. jerarqua, por encima de 5. Decretos del P.E.N. Leyes Prov. todo, est la Constitucin Nacional y a partir de la 6. Resoluciones Ministeriales Reforma Constitucional de 7. Ordenanzas Municipales - Resoluciones 1994, diez Tratados Internacionales de sobre 8. Sentencias Judiciales Derechos Humanos que pasaron a ocupar ese 9. Convenciones entre particulares bloque superior de constitucionalidad. Posterior a la reforma se introdujeron dos nuevos tratados en ese bloque, por lo que actualmente son doce los Tratados Internacionales que gozan de esa jerarqua superior.
2. T.I. sin Jer.

Orden jurdico: Conjunto de normas positivas vigentes relacionadas entre s y escalonadas o jerarquizadas, que rigen en cada momento la vida y las instituciones de todas clases dentro de una nacin determinada. Esas normas, en opinin de muchos jusfilsofos, han de tomarse en un sentido amplio, ya que estn formadas no solo por la Constitucin y por las leyes, sino tambin por los reglamentos, por las disposiciones de las autoridades administrativas, por las sentencias judiciales, por las costumbres y hasta por los contratos en cuanto regulan las relaciones entre las partes contratantes. La importancia de cada una de esas normas es diferente y va de mayor a menor, por lo cual las inferiores toman su fundamento de las inmediatamente superiores. A esa jerarquizacin o escalonamiento es a lo que Merkl y Kelsen denominaron pirmide jurdica.
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El orden jurdico es tan esencial para la existencia de un pas que sin l no se concibe la vida social. (Definicin dada por Ossorio en su Diccionario de Ciencias Jurdicas Polticas y Sociales.)

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El Art. 75 inc. 22 de la CN modificado por la reforma de 1994, menciona a diez Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos y dispone respecto a ello que en las condiciones de su vigencia, tienen jerarqua constitucional, no derogan artculo alguno de la primera parte de esta constitucin y deben entenderse complementarios de los derechos y garantas por ella reconocidos.... Estos Instrumentos son: La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, La Convencin Americana sobre Derechos Humanos (conocida tambin como Pacto de San Jos de Costa Rica), El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y su Protocolo Facultativo, La Convencin sobre la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio, La Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, La Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, La Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanas o Degradantes, La Convencin sobre los Derechos del Nio.

El mismo art. 75, inc. 22 (ltimo prrafo) agrega tambin que los dems tratados sobre Derechos Humanos podrn adquirir jerarqua constitucional con el voto de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cmara del Congreso. Eso sucedi en 1997 y 2003 respectivamente con dos tratados: La Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas La Convencin sobre la Imprescriptibilidad de los Crmenes de Guerra y los Crmenes de Lesa Humanidad

2. Un escaln ms abajo se encuentran los dems tratados internacionales pero estos son supralegales. 3. Luego le sigue la legislacin nacional: aquellas leyes que dicta el Congreso, es decir los cdigos y leyes de fondo que determinan que derechos y obligaciones poseemos, mientras que las leyes de forma nos marcan que procedimiento debemos seguir para llevarlas a cabo. 4. Luego la legislacin provincial y Constituciones de las Provincias, as como lo establece el art. 5 de nuestra C.N.: se encuentran automticamente un escaln mas abajo en la pirmide. 39

5. Ms abajo estn los Decretos del Poder Ejecutivo Nacional: son aquellos actos administrativos que contienen contenido normativo reglamentario, pero que se encuentran siempre por debajo de cualquier ley. Tambin en este peldao estn las leyes provinciales y los decretos de los Poderes Ejecutivos de las Provincias, reglamentarios de leyes nacionales y provinciales en el mbito de su competencia. 6. Por debajo encontramos a las Resoluciones Ministeriales, que son los instrumentos normativos por los que se van ejecutando y operativizando diferentes leyes. Los Ministerios son los diversos organismos con los que cuenta el Estado para dar mayor especialidad y organizacin de un gobierno. 7. Siguen las Ordenanza Municipales, que son las normas bsicas de organizacin de un municipio y son emanadas de los cuerpos deliberativos de normas en cada municipalidad de las provincias (consejos deliberantes). 8. En penltimo lugar estn las sentencias judiciales, es decir, dado un caso concreto y particular en el sistema judicial, el juez resolver dictando una resolucin y se tendr que llevar a cabo como la ley misma, pero solamente las personas involucradas en ese conflicto particular. Y en el ltimo escaln, estn los convenciones entre particulares, como los contratos, ya que 9. el art. 1197 del Cdigo Civil establece que lo acordado entre las personas tiene que ser cumplido, tal como si fuera la letra de la ley; de ah el aforismo: los contratos son ley entre las partes o los contratos deben ser cumplidos como si fuera ley entre las partes.

2. Sistema Interamericano de Proteccin de los DDHH La nocin de derechos humanos es cualitativamente nueva y buena. Parte de su novedad radica en el hecho de que incluye, como uno de sus elementos, el control internacional. La nocin de derechos humanos es el fruto de una decisin poltica, adoptada en el momento de pensar las bases del orden jurdico-poltico que iba a regir despus de la guerra. Ello respondi a las inditas caractersticas de la Segunda Guerra Mundial, durante cuyo transcurso el trato que los Estados del Eje7 dieron a las personas civiles bajo su jurisdiccin incluidos sus propios nacionales
7 Las Potencias del Eje eran la Alemania nazi, el Imperio de Japn y el Reino de Italia. Dichos pases formaron un Pacto Tripartito que posteriormente deriv en lo que se llam el Bloque Berln-Roma-Tokio. Este nuevo bloque logr su

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supuso un quiebre rotundo con todo lo conocido durante un conflicto armado. De all que en la construccin del orden jurdico-poltico de la posguerra, el trato que un Estado d a sus nacionales y, en general, a todas las personas bajo su jurisdiccin, sea considerado una cuestin internacional. Esta decisin se plasm en los objetivos que se propusieron los Estados en la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). La Carta de las Naciones Unidas consagr como poltica de la organizacin el logro del respeto universal y de la efectividad de los derechos humanos y las libertades fundamentales de todos sin discriminacin. Sin embargo, no enunci derechos protegidos. A esa tarea se dedicaron las declaraciones; esto es, pronunciamientos de rganos plenarios, inicialmente carentes de valor jurdico aunque, luego, lo adquieren porque su contenido se transforma en una costumbre internacional. Luego, la bsqueda de la certeza impuso la celebracin de tratados internacionales, instrumentos jurdicos obligatorios por naturaleza, que adems, tuvieron la novedad de crear sistemas de control del cumplimiento de estos derechos, es decir el control de las obligaciones asumidas por los Estados al firmar los tratados de cumplir y hacer cumplir estos DDHH considerados bsicos y universales. Principal importancia tienen los tratados regionales de DDHH porque los pases firmantes de los mismos se someten al control de Tribunales Internacionales que intervienen ante la denuncia de alguna persona o grupo de personas. Se establece as una estructura jurdica compuesta por normas internacionales que establecen los derechos protegidos, su alcance mnimo, sus condiciones de vigencia las restricciones permitidas a su ejercicio e incluso la eventualidad de su suspensin en un estado de emergencia que son vlidas para todo un universo de personas, pero que deja espacio para que cada Estado pueda reglamentarlos de conformidad con su derecho nacional, con su idiosincrasia. Se trata de algo semejante a la estructura de un edificio en construccin, en la cual columnas y bases son las normas internacionales, en tanto que los espacios pueden ser cubiertos con una enorme variedad de materiales y estilos que se expresan en los derechos internos de cada Estado. Estos estilos y materiales pueden variar, pero las columnas y las bases no pueden alterarse. No se trata, entonces, de imponer igualdades a nivel mundial sino todo lo contrario, de consagrar el derecho a ser diferente como una decisin autnoma que respete la libertad y la dignidad de cada individuo. Las obligaciones de los Estados, en relacin con todos los DDHH, son las de respetarlos y garantizarlos as como la de adoptar las medidas necesarias a tales fines.

establecimiento debido a las coincidencias que existan entre sus sistemas de gobierno, econmico e ideolgico de los tres pases. En los dominios de estos Estados se produjeron las ms aberrantes violaciones de los DDHH durante la Segunda Guerra Mundial.

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Refirindonos especialmente a nuestro continente americano, mediante la Convencin Americana de DDHH conocida tambin como Pacto de San Jos de Costa Rica8, por haber sido suscrita el 22 de noviembre de 1969 en la ciudad de San Jos en Costa Rica, estableci un mecanismo de control excepcional puesto que slo interviene cuando se han agotado todas las vas judiciales internas del Estado que se trate, que a grandes rasgos se menciona: 1. Denuncia contra un Estado proveniente de un particular, grupo de personas o de otro Estado, cuando se considere que se ha producido una violacin a los DDHH contemplados en el Pacto de San Jos de Costa Rica y no se le pudo dar respuesta interna. La denuncia se realiza frente a la Comisin de DDHH (con sede en Washington, EEUU). 2. Si la Comisin de DDHH estima que es razonable la denuncia, pide informacin al Estado denunciado acerca de la situacin problemtica. 3. En caso de que en esa instancia el denunciante y el Estado no puedan ponerse de acuerdo para resolver su conflicto, la Comisin emite un informe donde dar recomendaciones al Estado para cambiar la situacin que provoc la supuesta violacin a los DDHH. 4. Si transcurrido determinado tiempo la situacin se mantiene y no hay medidas efectivas del Estado para cambiar la situacin, el caso se eleva a la Corte Interamericana de DDHH (con sede en Costa Rica) 5. La Corte Interamericana de DDHH resuelve el caso, ya sea condenando al Estado o absolvindolo de culpabilidad en la violacin a los DDHH denunciados.

En la actualidad 26 son los Estados que firmaron o adhirieron posteriormente al Pacto, 2 pidieron su retiro. Argentina firm el 02/02/1984. Para consultar el estado de firmas y ratificaciones ver la p{agina oficial de la OEA: http://www.oas.org/dil/esp/tratados_B-32_Convencion_Americana_sobre_Derechos_Humanos_firmas.htm

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Evaluacin instancia presencial, en grupo A partir de lo estudiado en el tema I y trabajado en clase respondan en grupos las siguientes preguntas: a) b) Explique brevemente los distintos momentos en el proceso de evolucin de los DDHH. Qu particularidad se presenta a partir de las declaraciones de derechos del SXVIII?

c) con que dificultades piensan que los Estados se encuentran en la tercera y actual etapa de internacionalizacin de los DDHH? d) Cul es la visin del grupo acerca de los DDHH?

Evaluacin instancia no presencial, individual a) Leer el captulo II del material de trabajo del mdulo y responder las siguientes preguntas 1) Cules son los caracteres de los DDHH? Explique. 2) Qu dificultades se presentan a los Estados frente a las caractersticas de lo universal e indivisible de los DDHH? 3) En base a las respuestas realizar un mapa conceptual. b) Leer el captulo III del material de trabajo del mdulo y realice la siguiente actividad: Busque un artculo periodstico donde se plantee un problema actual de inconstitucionalidad y planifique una actividad cuya metodologa corresponda al nivel donde se desempea y destinada a sus alumnos/as. Para ello se ofrecen las siguientes preguntas orientadoras: 1. 2. 3. 4. De qu se trata el artculo periodstico? Quines son las partes involucradas en el problema que all se plantea? Qu normas y/o derechos estn en conflicto? Ubquelas en la Pirmide Jurdica Analizar la jerarqua de las normas a partir de este caso

c) En base a las lecturas realizadas sobre el material de trabajo, elaborar un glosario con los trminos que considere fundamentales brindar a sus alumnos en el aula.

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Las definiciones de los trminos deben ser resultado de la elaboracin personal de cada asistente, no copias textuales extradas del material de lectura o de otros textos.

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Mdulo 2. Material de trabajo y actividades

Dos modelos: la economa del Centenario y la del Bicentenario Eduardo Javier Snchez Vedelago
eduardoj3047@gmail asociacionmiguelragone@gmail.com miguelragone.blogspot.com.ar

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UNIDAD I: Dos modelos. La economa del Centenario y la del Bicentenario Primer centenario: Una economa exportadora primaria

El crecimiento econmico de la Argentina fue muy pobre e inestable a lo largo del segundo siglo de la Independencia, durante el cual el Producto Bruto Interno (PBI) total creci a menos del 3% anual y el per cpita a menos del 1%. La inestabilidad predomin la mayor parte del tiempo. El ejemplo ms elocuente fue la inflacin, que se instal a partir de 1945, y le confiri a la Argentina el lamentable rcord del pas con la ms alta y prolongada inflacin del mundo, con varias hiperinflaciones incluidas. La experiencia de este segundo centenario contrasta con la del primero. En aquel entonces la economa argentina registraba an el impulso de la expansin de sus exportaciones9 agropecuarias, que en la segunda mitad del perodo (1860-1910) le haban permitido crecer en el

Las importaciones son las compras que los ciudadanos, las empresas o el gobierno de un pas hacen de bienes y servicios que se producen en otros pases y que se traen desde esos otros pases a l. Las exportaciones son los bienes o servicios que se producen en el pas, los cuales son vendidos y posteriormente enviados a clientes de otros pases.

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PBI al 5,5% anual, en el per cpita al 3,3% y en la poblacin al 3,2%; es decir, tena uno de los ms altos indicadores de crecimiento del mundo. La revolucin tecnolgica inaugurada en Europa a fines del siglo XVIII y la industrializacin de los pases ms avanzados del Viejo Mundo determinaron, entre otras cosas, la apertura de posibilidades de desarrollo de los territorios aptos para la produccin agropecuaria de clima templado. La frtil pradera pampeana se estableci, de este modo, como un centro natural de atraccin de los intereses europeos, particularmente de los britnicos. Estos territorios intiles de la poca colonial que, en un tiempo, fueron asiento del modesto desarrollo de la ganadera, se constituyeron como ncleo de expansin de la produccin primaria. La intensidad de la integracin de la Argentina en la expansiva economa mundial desde mediados del siglo XIX revolucion en pocas dcadas la fisonoma social, poltica y econmica del pas. En esta parte analizaremos este perodo del desarrollo argentino definido como de la economa primaria exportadora. Primaria, porque la produccin agropecuaria es en toda esta etapa el sector ms importante de la produccin nacional y, exportadora, porque la comercializacin de productos agropecuarios representa el elemento impulsor del crecimiento en el perodo. El granero del mundo

En materia econmica, durante el Centenario la Argentina figuraba entre los primeros pases del mundo. Por entonces, slo siete pases eran ms prsperos que la Argentina (Blgica, Suiza, Gran Bretaa y cuatro ex colonias inglesas, entre las cuales se incluye a los Estados Unidos), segn la base de datos de ingresos histricos de Angus Maddison. En 1909, el ingreso per cpita en la Argentina era un 50 por ciento ms alto que el de Italia, un 180 por ciento superior al de Japn y casi cinco veces mayor que el de su vecino Brasil. En el transcurso del siglo XX, la posicin relativa de la Argentina en los ingresos mundiales baj drsticamente. Para 2000, los ingresos del pas eran menos de la mitad que los de Italia o Japn (Glaeser, Edward L. The New York Times. La Nacin, 15 de octubre de 2009). En 1910 los Estados Unidos y la Argentina eran rivales que partan de situaciones similares. Ambas eran naciones jvenes y dinmicas, con tierras cultivables frtiles y exportadores confiados. Ambas llevaban la carne del Nuevo Mundo a las mesas de sus antepasados europeos. Antes de la Gran Depresin de la dcada de 1930, la Argentina se contaba entre las economas ms ricas del mundo.

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Los millones de inmigrantes italianos e irlandeses que escapaban de la pobreza en sus pases a fines del siglo diecinueve estaban divididos entre dos destinos posibles: Buenos Aires o New York? Las pampas o la pradera? (Beattie, Alan. Fragmentos del libro publicados en La Nacin, 28 de junio de 2009). En el Centenario, la Argentina era la primera exportadora del mundo de trigo, maz, carne vacuna, carne ovina y lana. Haciendo una comparacin, el pas contaba con 6.800.000 habitantes y posea 30.000.000 de vacunos. Eligiendo pases que ofrecan, por aquellos aos, mayor proporcin de carne por habitante, vislumbrbamos este orden de carne vacuna per cpita: Repblica Argentina, 1624 kilogramos por habitante; Australia, 957; Canad, 365; Estados Unidos, 265 (Posada, Adolfo. 1986; pg. 350). Entre los aos 1900 y 1913, las exportaciones argentinas representaban el 2,1% del total de las mundiales, (2,6% en 1909). En el mismo perodo, Australia, tena una participacin del 1,5%. De all, resulta razonable la caracterizacin de El granero del mundo para con nuestro pas. Entre 1860 y 1930, Argentina experiment un cambio profundo de su sistema de estratificacin social, especialmente en la regin pampeana, que consisti en el remplazo de una estructura tradicional y cerrada, por otra moderna, urbana, cosmopolita y abierta. Esta transformacin estructural fue impulsada por el crecimiento econmico y la creacin de nuevas actividades y oportunidades asociadas con desarrollo agro-exportador, el flujo inmigratorio europeo, el proceso de urbanizacin, una entrada temprana en la transicin demogrfica y la expansin de la educacin pblica (Germani, 1963, 1962). El modelo de desarrollo agro-exportador fue el resultado de la estrategia adoptada por la generacin del ochenta para insertar al pas en el capitalismo moderno, un contexto en el que los pases de Europa y Estados Unidos se transformaron en centros industriales demandantes de materias primas y una divisin internacional del trabajo que integr a las economas perifricas como productoras de materias primas para el mercado externo. En este contexto, el Estado argentino impuls un tipo de desarrollo econmico cuyo eje de acumulacin de capital era la produccin agr-cola y ganadera, aprovechando las ventajas comparativas que otorgaba la fertilidad de las tierras de la regin pampeana. Este modelo agro-exportador como se dijo anteriormente se basaba en la produccin diversificada de productos primarios (trigo, maz, carne, lana, fundamentalmente). La integracin econmica Hasta la segunda mitad del siglo XIX Europa conserv el carcter de centro dinmico del desarrollo y de la formacin del mercado y la economa mundiales. El hecho de que la Revolucin Industrial haya tenido su epicentro en Europa es consecuencia del previo desarrollo del capitalismo 48

comercial en el continente. Hacia 1913 las exportaciones europeas representaban el 50% de las mundiales. La etapa de la economa primaria exportadora en la Argentina est ntimamente ligada al protagonismo de Gran Bretaa en el orden mundial de la poca. Ese pas jug un rol fundamental como exportador de capitales y fuente de las corrientes migratorias. Sus inversiones en el exterior no solo representaban en 1914 el 40% de las inversiones extranjeras en el mundo, sino que ellas se orientaron en gran medida hacia pases en desarrollo, tanto hacia los espacios abiertos como hacia los pases subdesarrollados densamente poblados de Asia, frica y Amrica Latina. Durante el perodo considerado, las inversiones extranjeras britnicas fueron reorientadas desde Europa a pases no europeos y una parte de las nuevas inversiones en estos ltimos fueron financiadas con la liquidacin de inversiones britnicas en Europa. En realidad, fue principalmente a travs del capital britnico que los pases no europeos fueron incorporados a la rbita de la economa internacional.10 Inglaterra proporcion tambin una parte sustancial de la poblacin que emigr hacia la periferia. Adems, antes de la Primera Guerra Mundial, sus exportaciones representaban el 15% de las mundiales y sus importaciones, el 18%. Inglaterra registraba un fuerte exceso de importaciones sobre exportaciones, esto es, un dficit en su balanza comercial11, sino para expandir las inversiones en el exterior. A partir de las ltimas dcadas del siglo XIX, un grupo numeroso de pases fueron incorporados a la globalizacin en calidad de productores y exportadores de materias primas y alimentos. El intercambio entre esos pases y los pases industrializados de Europa y, en medida creciente Estados Unidos, constitua hacia 1914 ms de la mitad del comercio mundial.

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Naciones Unidas. Cabe destacar la profunda interdependencia que los pases perifricos no europeos deban sostener con los capitales britnicos para poseer una mnima participacin en el comercio mundial. Esta situacin restaba, lgicamente, la autonoma econmica de aquellos pases y el manejo propio que pudieran lograr de sus recursos. 11 La balanza comercial es el registro de las importaciones y exportaciones de un pas durante un perodo. El saldo de la misma es la diferencia entre exportaciones e importaciones. Se dice que existe un dficit cuando una cantidad es menor a otra con la cual se compara. Por lo tanto podemos decir que hay dficit comercial cuando la cantidad de bienes y servicios que un pas exporta es menor que la cantidad de bienes que importa. Por el contrario, un supervit comercial implica que la cantidad de bienes y servicios que un pas exporta es mayor a la cantidad de bienes que importa.

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Estados Unidos cumpli un doble papel en todo el proceso porque, habiendo surgido a partir de la segunda mitad del siglo XIX como principal exportador de alimentos y materias primas, comenz, como consecuencia de su vigoroso desarrollo industrial, a convertirse en un fuerte exportador de productos manufacturados. Los pases industrializados de Europa, particularmente Inglaterra, Francia y Alemania, jugaron un papel mucho ms definido y temprano en el proceso, como exportadores netos de manufacturas e importadores netos de productos primarios. El impulso integrador surgi, en especial, de los pases industrializados de Europa, y de Inglaterra en primer lugar. Este hecho impuso causes bien definidos a la incorporacin de los pases de produccin primaria al mercado mundial. Las economas industriales siguieron tres lneas de accin frente a las economas perifricas incorporadas al mercado mundial. Primero, buscaron en ellas fuentes de abastecimiento de alimentos y de materias primas ms econmicas de las que podan producirse internamente u obtenerse en los proveedores tradicionales. Segundo, procuraron ampliar sus mercados de colocacin de productos industriales penetrando con ellos en los mercados internos de los pases de produccin primaria. 12 Tercero, canalizaron sus capitales hacia estos pases en bsqueda de mayores rendimientos. Hacia 1914, del total de las inversiones colocadas por los pases industrializados, el 50% estaba radicado en frica, Asia y Amrica Latina, es decir, en los pases de produccin primaria. Este proceso sent las bases de una divisin internacional del trabajo en la cual predominaba el intercambio entre pases productores y exportadores de productos primarios e importadores de manufacturas, por un lado, y, por el otro, los pases importadores de productos primarios y exportadores de manufacturas. Los segundos eran exportadores de capitales hacia los primeros y stos, en concepto de retribucin por esos capitales, pagaban utilidades e intereses que volvan a reinvertirse en ellos o financiaban exportaciones a los pases acreedores. La integracin y la divisin internacional del trabajo provocaron profundas transformaciones estructurales en las economas participantes del sistema y sentaron algunas de las bases para su posterior desarrollo. Pases manufactureros y pases agro productores: Integracin y desarrollo dispares

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De gran recurrencia histrica a lo largo de nuestra vida como pas, la apertura irrestricta de la economa para el ingreso de aluviones de manufacturas extranjeras opaca y destruye cualquier intento de produccin nacional y de estructuracin de un mercado interno slido y diversificado que le permita al pas competir a niveles razonables con los productos importados.

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En los pases industriales, la integracin de la economa mundial aceler la transformacin y diversificacin de sus estructuras econmicas y aument el ritmo de desarrollo. La importacin de alimentos y materias primas a precios ms baratos que los producidos internamente provoc la disminucin de la importancia del sector primario dentro de sus economas y el traslado acelerado de la mano de obra hacia actividades industriales y servicios de ms alta productividad que las primarias. El caso ms notable en este sentido fue el de la crisis de la agricultura britnica, en 1870, que se derrumb bajo el impacto de las importaciones de productos agropecuarios de las frtiles regiones de Amrica del Norte y del Sur y de Asia El sector industrial recibi nuevos estmulos con el surgimiento de una demanda creciente de productos industriales en los pases de produccin primaria. Por otra parte, el rendimiento de los capitales invertidos en el exterior estimul la multiplicacin de ingresos dentro de las economas industrializadas y aument los recursos disponibles para la acumulacin de capital. Las corrientes migratorias permitieron, adems, acelerar el proceso de industrializacin y urbanizacin de las economas europeas mediante el envo al exterior de mano de obra que no podra haber sido totalmente absorbida por las nuevas ocupaciones industriales y de servicios. La integracin del mercado mundial permiti, pues, una transformacin estructural y un ritmo de desarrollo ms intenso de lo que hubiera sido posible a partir del solo aumento de la productividad y los ingresos derivados del desarrollo industrial y la revolucin tecnolgica de las economas europeas. En los pases de produccin primaria, el proceso integrador de la economa mundial conmovi profundamente sus estructuras econmicas y su organizacin social. Su comportamiento fue, sin embargo, fundamentalmente distinto segn fueran pases de clima moderado, con grandes recursos naturales y escasa poblacin (los espacios abiertos) o pases densamente poblados. La Argentina constituye un caso de integracin a la economa mundial de un espacio abierto. En cuanto a los pases densamente poblados, su integracin en el mercado mundial se materializ generalmente en la formacin de una estructura econmica especfica. Por un lado, la existencia del sector destinado a producir para la exportacin, con una alta densidad de capital por hombre ocupado, elevada tecnologa y productividad. Por el otro, amplias masas de poblacin viviendo en las actividades tradicionales de subsistencia al margen del efecto dinmico de la expansin de las exportaciones. El progreso tcnico desencaden las fuerzas expansivas en las economas europeas que llevaran a una integracin creciente del mercado mundial. A su vez, el tipo particular de relaciones 51

establecidas bajo la forma especfica de divisin internacional del trabajo resultante condicion la futura capacidad de los distintos pases para generar y asimilar el progreso tcnico y, en ltima instancia, promover su desarrollo econmico y social general. Aun cuando se ha sugerido que la especializacin productiva termina por beneficiar a todas las naciones que la practican, en la actualidad, el llamado mundo subdesarrollado, con ms del 80% de la poblacin mundial, est compuesto bsicamente por el mismo conjunto de pases que, hacia la segunda mitad del siglo XIX, se incorporaron a la economa mundial como productores y exportadores de productos primarios e importadores de manufacturas. En la medida en que el cauce fijado para la integracin mundial propici la especializacin de la produccin primaria y obstaculiz la diversificacin de las estructuras econmicas y la industrializacin de los pases perifricos, se convirti en uno de los pases fundamentales que, despus de un primer impulso inicial, fren el desarrollo de sus economas. Los procesos acumulativos tpicos del desenvolvimiento econmico contribuyeron a reforzar las tendencias puestas en marcha por los impulsos iniciales. En otra destacable divergencia, la aceleracin del progreso tcnico revel cun disintas eran en verdad las aptitudes de las sociedades para asimilar las transformaciones desencadenadas por la ciencia y la tecnologa. Estas asimetras se reflejaron en la aparicin de una brecha, creciente en el tiempo, entre los niveles de vida de los avanzados y los rezagados. En 1913, Asia, con cerca del 60% de la poblacin mundial, slo aportaba el 25% del producto y su ingreso per cpita era apenas el 20% del de Europa Occidental. La Esperanza de vida reflejaba esa brecha en los niveles de vida: 55 aos en Europa y 35 en Asia y el resto del mundo perifrico. Estas diferencias sustentaron, a su vez, los nuevos instrumentos y mecanismos de la dominacin del sistema global, que incluyeron los relativos a la divisin internacional del trabajo antes sealada y las reglas del juego del comercio y de las inversiones internacionales, a la medida de los intereses de los pases avanzados . Uno de los instrumentos ms eficaces y sutiles de la dominacin fue la racionalizacin de las reglas del juego del sistema como interpretaciones cientficas de la realidad. La teora econmica clsica13, elaborada principalmente por los grandes
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La llamada Escuela clsica es una escuela de pensamiento econmico cuyos principales exponentes son Adam Smith, Jean-Baptiste Say y David Ricardo. Es considerada por muchos como la primera escuela moderna de economa. En el centro de la preocupacin de los economistas clsicos estuvo el problema de la Riqueza, de su origen y Distribucin, as como el anlisis del Valor; el estudio de la Renta de la Tierra, del Comercio Internacional y de la Accin interventora del Estado resultaron otros tantos temas fundamentales en sus escritos. Los

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economistas britnicos, constituy, en efecto, una contribucin cientfica importante, pero, tambin, una interpretacin funcional a los intereses de la potencia tecnolgica e industrialmente ms avanzada de la poca. La teora de las ventajas comparativas del comercio internacional fundament las polticas de libre cambio, que representaba el rgimen conveniente para la economa ms avanzada y competitiva, la de Gran Bretaa. Los pases que tuvieron suficiente densidad nacional como para observar la realidad y comportarse conforme a sus propios intereses rechazaron la visin cntrica y disearon polticas funcionales a su propio proceso de transformacin. Tal como sucedi en Estados Unidos, que fue el pas ms proteccionista de su mercado interno en el transcurso del siglo XIX, en Prusia, y luego en el II Reich y en el Japn bajo la Restauracin Meiji. Incluso en pases que eran formalmente dependencias coloniales, como Canad y Australia, respecto de Gran Bretaa, la organizacin social y las polticas econmicas contribuyeron tempranamente a la industrializacin y la puesta en marcha de los procesos acumulativos del desarrollo en sentido amplio. Otros en cambio , como los de Amrica Latina y, notoriamente, la Argentina, en virtud de sus realidades internas, se subordinaron al pensamiento cntrico y, de manera consecuente, al subdesarrollo.

La ubicacin de Argentina en la economa mundial El caso de Argentina constituye unos de los episodios ms significativos de la globalizacin de l economa mundial anteriormente descripta. Nacin independiente desde principios del siglo XIX, las 60 millones de hectreas de su zona pampeana, de caractersticas ecolgicas excepcionalmente aptas para la produccin ganadera y agrcola, se constituyeron en uno de los principales centros de atraccin del flujo migratorio europeo y del movimiento internacional de capital. El objetivo y el resultad de este proceso fueron el vigoroso aumento de las exportaciones y la ubicacin del pas en un lugar destacado en la economa mundial, tanto por el volumen de su comercio exterior como por la magnitud de los capitales extranjeros invertidos en l. La importancia del papel que jug la Argentina en la economa internacional puede apreciarse si se observa que la inmigracin neta, proveniente de Europa en su gran mayora, ascendi entre 1857 y 1914 a 3.300.000 personas. Por otro lado, en 1913, el total de capitales extranjeros invertidos en la Argentina representaba el 8,5% de las inversiones extranjeras de los pases exportadores de
clsicos, al igual que los marxistas, designaron a la naciente Ciencia Econmica con el trmino de Economa Poltica y se interesaron vivamente por los temas de poltica econmica que se discutan en la poca. La mayara abogaba por la libertad absoluta del Comercio.

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capital en todo el mundo, el 33% de las inversiones extranjeras totales en Amrica Latina y el 42% de las inversiones del Reino Unido en la misma regin. En algunos aos determinados dentro de ese perodo, el flujo de inversiones extranjeras a la Argentina lleg a tener tal magnitud como para absorber, en el ao 1889, del 40% al 50% de las inversiones totales del Reino Unido en el exterior, que, en ese mismo ao, originaba la mayor parte del flujo internacional de capitales.14 La Argentina, cuyas exportaciones representaban una proporcin insignificante del comercio mundial a mediados del siglo XIX, lleg a ocupar un lugar manifiesto y notorio en ste en las primeras dcadas del XX. En algunos productos como maz, trigo, lino, carnes y lanas, las exportaciones argentinas llegaron a representar la mayor parte de las exportaciones mundiales o a ocupar un lugar preponderante en stas. No obstante, cabe destacar que si bien la poltica exterior argentina del perodo tuvo gestos de autodeterminacin, como por ejemplo la neutralidad en la Primera Guerra Mundial (1914-1818), pareca sta centrarse nicamente en una discusin de alternativas mutuamente excluyentes, es decir, o una u otra, nunca ambas: una alternativa probritnica u otra pronorteamericana. Debate, en s mismo, revelador de una vulnerabilidad fundamental: concebir la poltica exterior en trminos de alineamiento con una u otra potencia hegemnica en vez de autocentrarla en el inters nacional, ni ms ni menos que el desarrollo interno. Un modelo de financiamiento que comienza a gestarse, que ms tiene que ver con fines internos pero que en definitiva delinea la poltica econmica del pas es el acceso a los primeros crditos internacionales. Se da, as, inicio a un perodo de sofocantes dcadas de sometimiento a los arbitrios de las superpotencias y de arremetimientos contra la soberana y la independencia econmica nacional. Comienza la inefable historia de la Deuda Externa. Los primeros emprstitos no fueron firmados por la Nacin Argentina sino por las autoridades de Buenos Aires que haba establecido relaciones de dependencia con los capitalistas ingleses, ya sea por la exportacin de sus productos ganaderos o por la importacin de artculos manufacturados que frustraron la oportunidad (entonces factible) de crear una industria nacional. En consecuencia, las provincias terminaron pagando una deuda que nunca contrajeron. El 17de diciembre de 1824 el Gobierno de Buenos Aires aprob el emprstito de un 1.000.000 de libras esterlinas gestionado inicialmente por el ministro Bernardino Rivadavia. El inters anual de la deuda era ms o menos de 65.000 libras esterlinas, o sea ms o menos el 13% de los ingresos de la provincia de Buenos Aires en el ao 1824. Para una economa de tipo
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Gran Bretaa y Argentina en el siglo XIX, Buenos Aires, Solar-Hachette, 1968

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primitivo esta carga podra considerarse grave, pero si las suposiciones resultaran correctas sera tolerable. Las suposiciones eran: que se reducira el presupuesto del departamento de guerra, que se aumentara o por lo menos se mantendra el volumen existente del trfico comercial, del cual el Estado obtena importantes recursos. Los objetivos perseguidos con la contratacin del emprstito de Baring eran dotar de un puerto moderno y aguas corrientes a Buenos Aires, a dems de fundar pueblos en la frontera con los indios. Pero en definitiva gran parte del dinero fue empleado en la fundacin de un banco y en los gastos de la guerra contra el Brasil. Colocado en Londres al 70% de su valor escrito. El prstamo se redujo a 700.00 libras, y como el prestamista comenz retenido el servicio correspondiente a dos anualidades, de aquellas quedaron solo 70.000. Pero Baring Brothers no mand oro, sino rdenes de pago contra comerciantes ingleses de Buenos Aires, donde no haba oro. Segn los clculos ms favorables en oro slo se recibieron, por todo, 85.000 libras. Semejante operacin que significaba transferir nuestra soberana a Inglaterra dej endeudado al pas en un milln de libras esterlinas cuyo pago importaba un servicio anual de 325.000 pesos oro durante 40 aos. Como era previsible, a los dos aos los servicios del emprstito dejaron de abonarse. El gobernador Manuel Dorrego no cumpli con las obligaciones y Rosas, ms tarde se lamentaba pero tampoco pagaba. Ante la presin de Baring, Rosas encomend al diplomtico Manuel Moreno para que tantease la posibilidad de canjear la deuda por las Islas Malvinas. Durante su largo gobierno, Rosas para algunas mensualidades, pero a penas al 20% de los intereses correspondientes, interrumpiendo los pagos en 1845 cuando se produce el bloqueo anglo-francs por el ro Paran. En cambio despus de Caseros, el grupo Mitrista que pasa a controlar la provincia de Buenos Aires se preocupa por arreglar las cuentas con el imperio: enva a Norberto de la Riesta a Londres para la renegociacin. De la Riesta reconoce en 1824 una deuda en concepto de capital por 977.000 libras e intereses, ms intereses de intereses, que alcanzan a 1.641.000 libras, de modo que aquellas escasas libras giradas al Ro de la Plata se han convertido en 2.618.000. Como se comprende, por esta mdica suma se recupera el honor de la Nacin, mancillado en todos esos aos por la falta de cumplimiento de estas obligaciones financieras. Cuando el Mitrismo necesita financiacin para el genocidio que se llamar "Guerra de La Triple Alianza, enva a de la Riesta a Londres. Este obtiene all un nuevo emprstito por 2.500.000 libras cuyos ttulos se colocan, en su mayor parte, a 72,5% y que restado sus gastos y comisiones dejan un remanente de 1.735.703 libras, con una evaporacin de 800.000 libras. En esta oportunidad, los ingleses hacen notar que otorgan el prstamo "ms a de la Riesta por su trayectoria, que a la Argentina". 55

Al concluir la presidencia de Mitre la deuda externa se haya cercana a los cinco millones de libras esterlinas. Su sucesor, Domingo Sarmiento, tambin toma fondos externos, con motivos de deudas ocasionadas por la mencionada guerra fratricida y a si mismo para algunas obras pblicas, como tambin para armarse ante la insurreccin de unos de los ltimos caudillos federales, Ricardo Lpez Jordn. En 1874, al culminar el perodo presidencial de Sarmiento, puede estimarse que la deuda externa oscila alrededor de 14.500.000 de libras y el pago de los servicios anuales por amortizacin e intereses constituye ya un tem importante en el presupuesto del Estado. Cultura y educacin La transformacin demogrfica y su insercin masiva en el orden mundial impactaron tambin en la cultura argentina forjada, hasta la primera mitad del siglo XIX, sobre los patrones heredados del orden colonial. El pas no solo asimil inmigrantes y capitales, sino tambin las ideas que conmovan el escenario europeo. Romanticismo, liberalismo, modernismo literario, positivismo y pensamiento revolucionario, incluyendo el marxismo, tuvieron cultores destacados en el pas. Desde las ltimas dcadas del siglo XIX, Buenos Aires se convirti en un centro cultural internacionalmente reconocido y, en alguna medida, en la capital cultural de Amrica Latina. La Argentina es una de las manifestaciones ms singulares de la globalizacin del siglo XIX. A mediados del mismo, la cultura argentina emergi como una sntesis original de la matriz histrica y del aporte de las ideas de la cultura europea y, en menor medida, de la estadounidense, pero abierta, tambin, a las influencias de las grandes civilizaciones de Extremo y Medio Oriente u, aun, de frica. Una cultura secular de races globales que concluy por expresar la creatividad y la identidad original de los habitantes del espacio argentino. Desde la perspectiva reivindicatoria del gaucho, en el Martn Fierro, hasta la crtica de la barbarie, en el Facundo, la literatura argentina alcanz resonancia mundial. La actividad editorial y la multiplicidad de expresiones de la cultura, incluyendo las artes grficas, la plstica, el periodismo, el teatro, la msica, revelaron la creatividad de la civilizacin emergente en estas latitudes del Nuevo Mundo. Gran parte de las creaciones de la cultura argentina provinieron de cientficos, juristas y artistas pertenecientes a la elite de la sociedad argentina. En tal sentido, resulta insoslayable el rol que jug la educacin y el acceso a la cultura, ambas destinadas solo a las clases altas y dominantes de la Repblica, conformando un sistema educativo clasista y coherente al sistema capitalista que se haba constituido. Aspectos que posteriormente se encausaran hacia un cambio con el primer gobierno peronista (1943-1955) permitindose el acceso a la educacin, especialmente a la escuela secundaria, de amplios sectores populares. Es imposible dejar de recordar en esta etapa el 56

enfrentamiento que se produce entre el gobierno y las elites intelectuales, la Universidad, el movimiento estudiantil y los sindicatos docentes. La imposicin de un adoctrinamiento en el mbito educativo, resulta inaceptable para muchos educadores que lo consideraron manifestaciones de un gobierno fascista. La educacin formal logra sin embargo, en el marco de una mayor justicia distributiva, innegables avances. A pesar de las limitaciones que les eran impuestas a los estratos sociales bajos para acceder al sistema educativo imperante en la primera mitad del siglo XIX, la llamada cultura popular, originaria de stos grupos de menores ingresos, marginales y excluidos del sistema, revel tambin una notable creatividad. Con el tiempo, algunas de sus expresiones, como el tango y la msica folclrica, se convirtieron en elementos esenciales de la identidad argentina mundialmente reconocidos, hasta en la actualidad inclusive. Mientras en el plano de la economa y de la poltica la densidad nacional result tan dbil y vulnerable, en el de la cultura revel una notable consistencia. En aqul, el pas no lograra posicionarse en el mundo sobre un eje autocentrado en su propia creatividad y recursos. En el de la cultura, la creatividad de la sociedad argentina revel la capacidad de asimilar las influencias externas sobre su propia matriz originaria y producir un fruto original y valioso, universalmente reconocido. El pas no tuvo en tiempos de la economa exportadora ni tiene en la actualidad una crisis de identidad cultural. La diferencia entre las dos esferas radique quizs en que, en la cultura, la creatividad se exprese libremente, mientras que las polticas emergentes del sistema econmico y poltico reflejan el esquema de poder y la concentracin de la riqueza. Lmites del modelo El modelo dependa del aumento permanente de la superficie explotada, de la expansin continuada de las exportaciones y del arribo de nuevas inversiones del exterior. Si desapareca el efecto estimulante de los factores externos o se agotaba la frontera productiva de la zona pampeana por la explotacin de todas las tierras disponibles (o por ambos factores), el modelo productivo agrario entraba en crisis. As ocurri a partir de 1930, inaugurando, luego, una nueva etapa del desarrollo econmico del pas. De aqu en adelante, la expansin de la produccin y del ingreso real no dependera exclusivamente de la expansin continuada de la produccin y las exportaciones agropecuarias y de la inversin de nuevos capitales extranjeros. El sistema de la economa primaria exportadora careci de elementos de la densidad nacional esenciales para generar un desarrollo abierto a la economa mundial, pero autosustentado en los propios recursos y capacidad endgena de organizacin de stos. La concentracin de la riqueza y 57

el ingreso generados por el rgimen de la propiedad de la tierra, la extranjerizacin de segmentos fundamentales de la cadena productiva asociada a la produccin primaria y un exagerado nivel de endeudamiento externo redujeron las fuentes endgenas de acumulacin de capital y cambio tecnolgico Los grupos econmicos dominantes concibieron la acumulacin de poder en el contexto de una relacin subordinada a los intereses forneos. Las ideas econmicas predominantes fueron funcionales al estilo perifrico de insercin internacional. Los planteos iniciales de los partidarios de la industrializacin (como fue el caso de Vicente Fidel Lpez), en la dcada de 1870, fueron descartados por la ideologa liberal y la apertura desde luego, selectiva de la economa argentina. El Estado se comport en consecuencia. Por lo tanto, las reglas de juego no fueron propicias para la formacin de empresas nacionales. En definitiva, el modelo de la economa primaria exportadora no proporcion al pas respuestas a los desafos y las oportunidades que la globalizacin (conocida sta como Segundo Orden Mundial), y principalmente la Revolucin Industrial, presentaron. Cuando el modelo colaps definitivamente, a partir de la crisis de 1930, el pas enfrent el desafo de cambiar el rumbo. La principal vigencia heredada del Proyecto del centenario es el Estado Nacional argentino construido en esos aos con instituciones que se organizan en funcin de un sistema poltico presidencialista. Sistema que sigue vigente, aunque ha sufrido varias rupturas realizadas por golpes de estado militares, y un tembladeral jurdico poltico producto de la abrogacin de facto de la Constitucin de 1949, y el incumplimiento de los preceptos de proteccin social. Si bien se puede considerar una herencia valiosa la preocupacin de construir una nacionalidad patritica, una herencia negativa es la idea de construir poder en base a profundas dicotomas poltico-sociales que han dificultado y dificultan todos los necesarios intentos de oxigenar los sectores polticos con una cultura de unin nacional bsica, y una ideologa liberal totalitariaargentina que no admite, en la prctica, ni siquiera rotaciones de poder democrticas teorizadas con otros valores culturales y con otros proyectos de pas, que utiliza el Proyecto del 80 como modelo de dependencia inteligente, sirviendo a la idea de que es mejor ser socio.

Bicentenario: Proyectos industrializadores y hegemona neoliberal

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Economa: Trnsito hacia un nuevo modelo Abandonando la centralidad de la economa en la produccin y exportacin de commodities15 durante la segunda etapa de vida de nuestro pas, el factor bsico del desarrollo lo constituira la expansin de la demanda interna y la expansin y diversificacin de las exportaciones, apoyadas en la integracin de la estructura productiva y el aumento de la productividad en cada sector de actividad, mediante la acumulacin de capital y la asimilacin del progreso tcnico. El ahorro y la inversin internos y la expansin del mercado nacional pasaran a constituirse, pues, en pilares no exclusivos pero s insustituibles del crecimiento del pas. Por supuesto, recurrentemente estos conceptos quedaran solo en la teora. Resultaba necesario el trnsito de una economa dependiente del influjo de la demanda externa a otra apoyada en una activa poltica de desarrollo y de inversiones en los nuevos sectores y orientada a integrar la estructura productiva del pas, a fin de producir para el mercado interno, ampliar y diversificar las exportaciones. Por otra parte, el crecimiento de la produccin rural, aunque sta hubiera perdido su papel hegemnico, deba apoyarse bsicamente en el aumento de los rendimientos por hectrea, vale decir, en la profundizacin de la tecnologa y el buen uso de la superficie disponible. Al mismo tiempo, el cambio de la estructura productiva permitira transformar la composicin del comercio exterior argentino modificando el contenido de las exportaciones mediante la incorporacin de los bienes industriales que, en medida creciente a partir de 1930, son los de ms fuerte expansin en el comercio mundial. La transformacin de la estructura productiva se constitua, pues, en el requisito bsico del crecimiento y, al mismo tiempo, del mantenimiento de una relacin dinmica y expansiva con el mercado internacion Fin del modelo agroexportador

Este tipo de bienes son genricos, es decir, no se tienen una diferenciacin entre s. Normalmente cuando se habla de commodities, se habla de materias primas o bienes primarios, por ejemplo: el trigo (sembrado en cualquier lado del mundo, tendr el mismo precio y la misma calidad).

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La depresin mundial iniciada en 1929-193016 provoc la contraccin de la produccin, los ingresos y los niveles de ocupacin en los pases industrializados. Sus importaciones se desplomaron y, a travs de esto, sucedi lo mismo con el volumen y los precios en el comercio internacional. La prolongacin de esta crisis condujo a los pases industrializados a adoptar una larga serie de medidas proteccionistas: la formacin de bloques, la formalizacin de acuerdos bilaterales y multilaterales de comercio, el abandono del patrn oro como moneda e impuestos a las importaciones, entre otras. Todas estas medidas tenan claramente por finalidad lograr la mayor disminucin posible en las importaciones y resguardar los capitales y recursos propios. La inversin privada extranjera tom una nueva orientacin. Los pases exportadores de capital colocaron sus capitales en los pases de su zona de influencia con mayores condiciones de seguridad y que no planteaban problemas de transferibilidad de divisas. Poe ejemplo, Inglaterra orient sus inversiones hacia los pases de la Comunidad Britnica (sus numerosas colonias) y Estados Unidos hacia Canad. Adems, dichas colocaciones de capital se realizaban con vistas a producir bienes que se exportaban directamente a los propios pases originarios de la inversin. Medidas de este tipo que afectaron directamente el comercio y las exportacin de materias primas, plantearon problemas inditos para los pases de la periferia. Fundamentalmente las medidas restrictivas aplicadas por los pases desarrollados determinaron la ruptura, durante la dcada de 1930, del conjunto de relaciones dentro de las cuales se haba desarrollado el proceso de integracin de la economa mundial a partir de la segunda mitad del siglo XIX, esto es, pases de la periferia que dependan de la compra de sus productos agropecuarios comenzaron a ver severamente afectadas sus compras. El poceso se profundiz con el inicio de la Segunda Guerra Mundial.
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La llamada Gran Depresin se origin en los Estados Unidos, a partir de la cada de la bolsa del 29 de

octubre de 1929 (conocido como Martes Negro, aunque cinco das antes, el 24 de octubre, ya se haba producido el Jueves Negro), y rpidamente se extendi a casi todos los pases del mundo. La Gran Depresin fue una crisis econmica mundial que se prolong desde 1929 hasta la Segunda Guerra Mundial. Su duracin depende de los pases que se analicen, pero en la mayora comenz alrededor de 1929 y se extendi hasta finales de la dcada de los aos treinta o principios de los cuarenta. Fue la depresin ms larga en el tiempo, de mayor profundidad y la que afect a ms pases de las sufridas en el siglo XX. En el siglo XXI ha sido utilizada como paradigma de hasta qu punto puede disminuir la economa mundial.

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Concluida la guerra en 1945. Se desencadenaron las nuevas tendencias del desarrollo y la globalizacin impulsadas por el avance del conocimiento cientfico y las nuevas tecnologas rompieron con el sistema centro-periferia. La tradicional divisin del trabajo entre pases industriales y economas especializadas en la exportacin de productos primarios perdi vigencia dinmica y dej de constituir un camino viable para el ordenamiento del comercio internacional. Surgi, en cambio, un nuevo sistema de divisin internacional del trabajo al nivel del intercambio de manufacturas, tecnologa y capitales entre pases industrialmente avanzados. La cobertura de este sistema resulta ms restringida que la del anterior perodo y margina de las corrientes del comercio a los pases de la periferia. Hacia 1930 concluy la etapa de la economa primaria exportadora. Convergieron, para tal situacin, dos factores de origen interno y la transformacin radical del contexto externo. En el plano interno, la ocupacin total de las tierras dentro de la frontera pampeana, consumada hacia la dcada de 1920, pona trmino al proceso tradicional de aumento de la produccin rural: la ocupacin de nuevas tierras. Hasta entonces, el progreso tcnico haba acompaado la expansin de la superficie explotada; pero el rpido crecimiento de la produccin agropecuaria y de las exportaciones hubiera sido imposible sin la previa ocupacin y explotacin de nuevas tierras dentro de la frontera pampeana. De all en ms, el aumento de la produccin pas a depender de los rendimientos por hectrea, esto es, del cambio tecnolgico y la mecanizacin de las explotaciones rurales. Por otro lado, el tamao y la complejidad de la economa argentina, en trminos de poblacin, ingreso por habitantes y diversificacin estructural, impona la integracin creciente de la actividad producida a travs del desarrollo industrial. Al mismo tiempo, en el plano internacional, la prdida de dinamismo en la demanda de productos agropecuarios alter radicalmente el papel que la economa internacional haba representado, desde mediados del siglo XIX, en el crecimiento econmico. Este conjunto de circunstancias, internas y externas, determinaron la prdida del rol hegemnico del sector agropecuario de la regin pampeana como promotor del crecimiento de la economa nacional. A partir de all, resultaba impostergable sustituir un crecimiento, inviable en las nuevas circunstancias del mundo y del pas, por el desarrollo fundado en la incorporacin de tecnologa en el tejido productivo y social, en la inclusin de valor agregado17 y manufacturas a las exportaciones.
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En trminos econmicos, el valor agregado es el valor adicional que adquieren los bienes y servicios al ser transformados durante el proceso productivo. En otras palabras, el valor econmico que un determinado

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La sustitucin de importaciones En una economa cuyo nivel de ocupacin, actividad e ingresos depende de las exportaciones, la contraccin de stas lleva, en ausencia de medidas compensatorias, a la desocupacin de parte de la mano de obra y capacidad productiva disponibles y a una contraccin del nivel de ingresos y condiciones de vida de la poblacin. Si las exportaciones mantienen una tendencia depresiva en el largo plazo, el sistema econmico crecer de manera ms lenta y, en situaciones extremas, puede estancarse o aun retroceder a niveles ms bajos de ocupacin e ingresos. Con la cada de la bolsa de Wall Street, se produjo una fuerte cada en las inversiones de las empresas extranjeras, trayendo como consecuencia un fuerte crecimiento del desempleo y el fin, como ya se dijo, del modelo agro-exportador. Este nuevo escenario econmico mundial, trajo un cambio obligado en la poltica econmica Argentina dando paso, a una poltica de sustitucin de importaciones de una manera poco planificada, lo que traera consecuencias econmicas en el futuro del pas. Este proceso es conocido como industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI),pretenda reducir las importaciones debido a que los valores de los productos primarios producidos en el pas haban bajado bruscamente en los mercados internacionales provocando consecuentemente, una disminucin significativa en la entrada de divisas a la Argentina. Para ello, era necesario incentivar la inversin industrial a travs de polticas econmicas como el proteccionismo, fcil acceso a crdito e invertir en infraestructura productiva a largo plazo. As, el gobierno de Ortiz, perteneciente al partido de la Concordancia (unin de conservadores y antipersonalistas), se desligaba paulatinamente del liberalismo y competa ahora con los Estados Unidos cuya situacin no era del todo firme. Esta competencia sin embargo, se limitaba. EEUU contaba con un mercado tan competitivo que Argentina perda una considerable suma de clientes, por lo que la exportacin se centr bsicamente hacia pases limtrofes, adems del mercado interno. A su vez, la nueva maquinaria instalada en el pas en la etapa anterior, favoreci el desarrollo del sector. Entonces, los capitales extranjeros que antes se usaban para importar, ahora eran usados para la produccin local. De esta manera, se hizo ms rentable la produccin nacional y la cantidad de puestos de trabajo para los habitantes del pas crecieron considerablemente.
proceso productivo adiciona al ya plasmado en las materias primas utilizadas en la produccin. Entre ms se le agregue valor a un producto mayor es la rentabilidad que se puede obtener. Entre ms elaborado est el producto, mayor ser el margen de rentabilidad, o al menos existe esa posibilidad.

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Los sectores ms beneficiados en este perodo fueron la industria textil y la de alimentacin. Esto no debe sorprender ya que la argentina era un exportador de materias primas y lo que se estaba haciendo con los capitales extranjeros y con los grandes capitales nacionales era abastecer al mercado interno de productos que eran fcilmente elaborables con las materias primas que antes se exportaban. A esto se debe agregar el comienzo de la industria del caucho, elctrica y metalrgica. Este cambio en la poltica economa Argentina seria el comienzo de un nuevo orden social, donde el crecimiento industrial se vera acompaado por una importante participacin de las clases obreras. Una de las causas principales de la industrializacin como sustitucin de las importaciones fue la continua dependencia que se mantena con Gran Bretaa, razn por la cual el gobierno opt por mantener una poltica de proteccionismo lo que dio por resultado una menor subordinacin a los capitales extranjeros, ya que solo significaban un 50% de la produccin total de las industrias. Es decir que con el sistema de sustitucin de importaciones se gener no solamente una menor dependencia de la entrada de divisas por exportaciones, sino que se fue logrando una reduccin de la desocupacin.

Hacia 1945, la poltica econmica del peronismo profundiza este modelo productivo y lo conjuga con sus objetivos de justicia social y grandeza nacional, privilegiando tres elementos bsicos: a) un rol activo del Estado en la economa; b) polticas de ingreso y sociales que tendan a aumentar el ingreso real de los asalariados; c) la cerrazn de la economa nacional, con el objeto de hacerla ms independiente y menos vulnerable de los vaivenes del intercambio con el exterior.

En concordancia con esto, el Estado adquirira un rol central en actividades econmicas y de bienestar social. Detrs de esta concepcin se hallaba un objetivo de redistribucin de la riqueza, en pos del cual el Estado deba actuar como garante y rbitro. Esta creciente intervencin del Estado ayudaba as a consolidar un proceso que otorg un real protagonismo al sector obrero no solo en trminos sociales, sino tambin en el crecimiento econmico, que caracteriz a los gobiernos peronistas, a travs de una plena distribucin de los ingresos. Tabla 1: Distribucin del ingreso neto. Aos seleccionados 1935 -1950.

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Ao 1935 1940 1945 1946 1948 1949 1950 Fuente: Ministerio de Trabajo de la Nacin

Retribucin Retribucin del trabajo del capital 46,8 46,0 45,9 45,2 50,2 56,1 56,7 53,2 54,0 54,1 54,8 49,8 43,9 43,3

Cabe aclarar que este tipo de orientacin econmica no slo fue producto de preferencias de la lite gubernamental de entonces, sino tambin de los condicionamientos externos que operaban sobre la economa nacional. Dichos condicionamientos se pusieron de manifiesto, por un lado, por las restricciones que impuso la conflagracin mundial y, por otro, por decisiones de actores externos. Respecto de estas ltimas, se destaca la poltica discriminatoria aplicada por los Estados Unidos sobre algunas importaciones argentinas (combustibles, insumos industriales, bienes de capital) entre 1941 y 1948. En cuanto a las exportaciones, los condicionamientos se tradujeron en una especializacin argentina en productos ganaderos que tenan como principal destino Gran Bretaa. Ello implicaba poner lmites a la expansin exportadora y ligarla a la suerte de ese pas. Frente a estos condicionamientos y a la experiencia pasada, pareca razonable generar las condiciones para que la economa nacional dejara de depender de los vaivenes del comercio exterior, esto es, desarrollar un mercado interno capaz de funcionar como motor de crecimiento. De esa forma se logra generar un crculo virtuoso entre produccin, industrializacin, alto nivel de ocupacin, aumento de los salarios reales y consumo.

Dictaduras militares y modelos neoliberales

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Casi en la totalidad de este segundo centenario, la poltica econmica estuvo condicionada a la debilidad de la densidad nacional (de un aparato productivo nacional) y, en consecuencia, a la ausencia de un consenso bsico acerca del rumbo a seguir. La puja por la distribucin del ingreso y la vinculacin del pas en el resto del mundo fueron escenarios destacados de las fracturas profundas de la sociedad argentina y de las visiones irreconciliables de los principales actores sociales. En el casi medio siglo que abarca la etapa hacia una industrializacin, se registraron cinco golpes de Estado y, en la mayor parte del tiempo, una u otra de las fuerzas polticas mayoritarias (radicalismo y peronismo) se encontraron proscriptas. La inflacin endmica instalada desde mediados de la dcada de 1940 constituy una de las consecuencias de semejante trayectoria poltica e institucional. Tabla 2: Tasa media anual de inflacin por quinquenio Quinquenio Inflacin %

1945-1949 1950-1954 1955-1959 1960-1964 1965-1969 1970-1975

18,9 20,7 34,9 22,9 37,1 231,6

Fuente: La economa argentina: Desde sus orgenes hasta principios del siglo XXI. Aldo Ferrer. 2008

En alguna medida, la realidad se sobrepuso a semejantes calamidades. Porque el cambio de circunstancias result de tal magnitud que, con idas y venidas, la poltica econmica, a veces, impuls transformaciones necesarias, y otras, cuando cambi el rumbo, no lleg a desmantelar totalmente los logros alcanzados.

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Proceso de Reorganizacin Nacional En marzo de 1876 fue derrocado el gobierno constitucional. El rgimen de facto se propuso en el terreno econmico arrasar con el tejido social y productivo construido en la etapa anterior, y sustituirlo por una nueva organizacin en lnea con la apertura econmica, la hegemona del mercado y la visin fundamentalista de la globalizacin. Detrs de los objetivos declarados subyaca un cuestionamiento integral al desenvolvimiento de la economa en las dcadas anteriores; segn la nueva conduccin econmica, los elementos negativos de ese modelo eran la fuerte presencia estatal, el elevado proteccionismo y la persistente inflacin, adems del hecho de que dotaba de fuerte poder al sindicalismo y, consecuentemente (en la imagen de esos actores), al populismo. Las polticas econmicas llevadas a cabo en el Proceso de Reorganizacin Nacional (1976-1983) se demostraron incapaces de controlar el poder de determinacin de precios por parte de ciertos sectores de la industria y fracasaron en su intento de controlar el comportamiento especulativo de este sector, (favorecido en parte por las polticas aplicadas) y su incidencia sobre la espiral inflacionaria.

El proceso busc cambiar las reglas del juego econmico vigentes con la intencin de modificar la relacin de fuerzas en la coyuntura. Su explicacin y justificacin las encontr en el tremendo vaco de poder reinante que al colocar al pas al borde de la desintegracin social (hizo de) la intervencin de la Fuerzas Armadas [...] la nica alternativa posible frente al deterioro provocado por el desgobierno, la corrupcin y la complacencia.18 Mnica Peralta Ramos, opina que las causas de este caos poltico residan en el modelo implementado por el anterior perodo que estimulaba las luchas entre los distintos sectores por la apropiacin de los ingresos. Esto lo hacan mediante una poltica de manipuleo de los tipos de cambio o de derechos de exportacin o de retenciones o de todo junto, a la vez que no ha hecho ms que distorsionar la economa, que financiar el crecimiento de un sector a costa del otro, alternativamente. Nosotros hemos querido terminar todo eso con algo que yo considero una de las revoluciones ms profundas que estamos llevando a cabo en la economa.

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Discurso pronunciado por el General Jorge Videla, el 30 de marzo de 1976, citado en Gerardo Lpez Alonso, 1930-1980. Cincuenta aos de historia Argentina. Una cronologa bsica, Buenos Aires, Belgrano, 1982.

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Evidentemente la autora acierta en esta opinin. Habiendo podido estudiar durante este ao las caractersticas de los diversos gobiernos de nuestro pas durante los perodos inmediatamente anteriores a este, podemos confirmar que ese manipuleo antes mencionado fue algo recurrente en cada uno de los mltiples gobiernos que se sucedieron: continuas modificaciones de los impuestos de aduanas, de los tipos de cambio, los subsidios, devaluaciones, etctera. El mismo secretario de comercio del nuevo gobierno, Alejandro Estrada, afirmara que desde aproximadamente 1940 las polticas sucedidas si bien haban diferido en el estilo, su naturaleza fue siempre la misma19.

De este modo podemos afirmar a modo de sntesis que todos estos conflictos anteriores fueron los que llevaron a la Junta Militar a buscar un cambio total en la economa que se fundamentara bsicamente en cuatro objetivos principales: primero, para acabar con las luchas antes nombradas entre el capital y el trabajo asalariado haba que incrementar la rentabilidad empresaria provocando una cada del salario real e incrementando la productividad obrera. Segundo, para armonizar estas relaciones se quitara a la industria los privilegios adquiridos restituyndosele al campo la posicin que haba perdido. Tercero, armonizar tambin las relaciones empresariales dentro de la industria para mejorar su eficiencia mediante una concentracin de los ingresos. Cuarto, acrecentar el poder econmico de un nuevo actor social: el capital financiero, utilizando, para tal fin, reformas que le brindaran al sector financiero un poder econmico sin precedentes. El tejido productivo y social result seriamente daado por la poltica econmica del Proceso, pero el efecto ms profundo fue el aumento desmedido de la deuda externa: aument de 8 a 45 mil millones de dlares entre 1975 y 1983. A esta altura Argentina era uno de los pases ms endeudados del mundo. Increblemente, los gobiernos menemistas profundizaran esta pandemia econmica, dejando un inslito nivel de deuda externa: 218 mil millones de dlares. Las consecuencias del endeudamiento se prolongaron y agravaron posteriormente con el correr del tiempo, y culminaron en el default del 2001-2002. El pas permaneci sujeto, desde entonces, a los programas de ajuste respaldados y monitoreados por el Fondo Monetario Internacional. La estrategia econmica del Proceso se puso en marcha en un perodo de intensificacin de la globalizacin, particularmente en el de los capitales especulativos, al mismo tiempo que en los pases centrales se instalaba el paradigma neoliberal. El colapso de la densidad nacional gener las
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Discurso de Alejandro Estrada, Secretario de Comercio, 16 de agosto de 1978.

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peores respuestas posibles a las nuevas tendencias de la globalizacin. En el terreno comercial, el desmantelamiento de la capacidad competitiva en la industria manufacturera, particularmente la de mayor contenido de valor agregado y tecnologa (el ciclo privatizador de activos estatales para el financiamiento interno tuvo sus primeros antecedentes en esta dictadura militar), excluy an ms al pas de la dinmica del comercio internacional. Las exportaciones se reprimarizaron (es decir, retornaron a la venta de materias primas) y en el terreno financiero en lugar de orientar el enorme endeudamiento al crecimiento y la capacidad de pagos externos sostenida por las exportaciones, se impuls la toma de deuda contra la fuga del ahorro interno. En definitiva, el autodenomnado Proceso de Reorganizacin Nacional renunci al manejo autnomo de los instrumentos de la poltica econmica y qued maniatado a las disposiciones de los organismos internacionales de crdito. Neoliberalismo El neoliberalismo es una corriente poltico-econmica que propugna la reduccin de la intervencin del Estado al mnimo. Hace referencia a la poltica econmica con especial nfasis en la pretensin de reducir al mnimo la intervencin estatal tanto en materia econmica como social, defendiendo el libre mercado capitalista como mejor garante del equilibrio institucional y el crecimiento econmico de un pas. El ciclo neoliberal en la Argentina tuvo su inicio con la dictadura militar que ocup el gobierno de la Nacin en marzo de 1976, sostenida en una ideologa tradicionalista y autoritaria arraigada en sectores de la iglesia y las fuerzas armadas, en el poder represivo de stas y en la tradicional ideologa libremercadista de los grupos polticos que expresaban los intereses de las oligarquas locales. El contexto ideolgico internacional, que alumbraba las polticas neoliberales y la crtica al Estado de Bienestar, coadyuv, a su vez, para que la segunda mitad de los aos setenta fueran aos perdidos ms an, de retroceso para el pas: el terrorismo de Estado obstruy la vida poltica y, consecuentemente, el debate y la reflexin social, al mismo tiempo que la Nacin se endeudaba y sus instituciones polticas perdan autonoma, al abrirse las puertas al poder efectivo de los organismos internacionales, principalmente el Fondo Monetario Internacional, que desde entonces y de manera creciente imponen la definicin de los problemas y las prioridades a la hora de tomar decisiones en el Estado. Desde ese momento comenzaron a revertirse, con un sentido negativo, los principales indicadores socio-econmicos que hacan de la Argentina un pas relativamente homogneo: la informalizacin del empleo fue el primer signo y desnud, adems, las limitaciones de los sistemas de proteccin de los trabajadores; y, aunque negado por el discurso autoritario, el crecimiento de 68

la pobreza se hizo patente, marcando el final del mito de la Argentina igualitaria, sin hambre ni desocupados. El ciclo democrtico se restableci en 1983. El primer presidente elegido democrticamente en esa oportunidad, Ral Alfonsn20, crey que enfrentaba una crisis transitoria, consecuencia inmediata de un mal gobierno de la dictadura. Pero entonces estall la crisis de la deuda externa en Amrica Latina y los valores de la sociedad del trabajo y del bienestar para todos que Alfonsn expresaba en su discurso poltico, ya haban sido profundamente erosionados por la crtica neoliberal promovida desde los pases centrales, principalmente los Estados Unidos e Inglaterra. Por estas condiciones relacionadas con el exterior, el poder ejercido por las corporaciones econmicas fortalecidas durante la dictadura (Azpiazu, 1997), la persistencia de grupos autoritarios y la sistemtica oposicin al gobierno del poderoso movimiento sindical de filiacin peronista, los ochenta fueron aos perdidos. La dcada termin con un Producto Bruto Interno negativo y con casi el cuarenta por ciento de la poblacin por debajo de la lnea de pobreza, producto de un proceso inflacionario desbocado, que se acerc al 5.000 %; una inexorable tendencia a la baja de la poblacin cubierta por la seguridad social; y el ms profundo descrdito de las instituciones del Estado. La situacin se torn socialmente explosiva: mientras los sectores dominantes precipitaban el desquicio de la economa, con lo que se daba en llamar colchones de precios,21 los pobres se precipitaban a una ola de saqueos a los supermercados ante la desesperante crisis alimentaria22. La hiperinflacin desatada en 1988-90 dej una sociedad inerme y, finalmente, permeable al discurso neoliberal de la crisis, que abraz con fervor el presidente elegido en 1989, Carlos

Representaba a la Unin Cvica Radical, uno de los partidos de masa tradicionales. Alfonsn expresaba las lneas de orientacin socialdemcrata y humanista en su partido, que alberga tambin a conservadores y neoliberales.
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Los grandes grupos econmicos reunidos en poderosas organizaciones empresarias (entre ellas, la Unin Industrial de la Repblica Argentina) eran identificados como los formadores de precios, porque fijaban los mismos en valores que le aseguraban mantener sus mrgenes de ganancia en plena crisis hiperinflacionaria (o gracias a ella). A esto se lo denominaba formar un colchn y el mecanismo era, a la vez, motor de la inflacin.

Vale llamar la atencin acerca del hecho de que otro estallido social, con asalto a supermercados, cerr la dcada del 90, termin con el gobierno del Presidente De La Ra y marc el final de la hegemona neoliberal, la apertura irrestricta de la economa y el modelo econmico de la convertibilidad monetaria, inaugurado en 1991.

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Menem, representante del Partido Justicialista23. Su condicin de peronista (entre otras cuestiones) hizo posible la materializacin en un proyecto poltico y en una poltica de Estado, del discurso que afirmaba la ineficiencia del mismo y que encontraba en sus intervenciones (principalmente sociales y de proteccin de los trabajadores) la causa del estancamiento econmico y de la crisis hiperinflacionaria, al entender que tales protecciones desincentivaban las inversiones de capital y socavaban la voluntad de trabajo de los asalariados. Adems, la ampliacin de las funciones econmicas del Estado, con el desarrollo de empresas estatales de servicios y productoras de energa, habra conducido a desvirtuar el funcionamiento de los mercados y dado lugar al crecimiento desmesurado de los aparatos burocrticos de regulacin. A su vez, la seguridad social, los consumos colectivos y las polticas sociales universales (entre ellas, las de educacin y salud)habran sido los responsables del incremento de los gastos fiscales a un nivel imposible de solventar sin exceder la presin tributaria sobre el sector productivo o generar inflacin.

La nocin de crisis se haba instalado en el sentido comn como un fenmeno ajeno a la voluntad y a las decisiones polticas, por lo que dejaba poco margen para comprender el juego de poder en el que se imponan y definan los problemas y las prioridades polticas y se decidan los caminos de accin. Sobre toda otra consideracin, estos caminos se orientaron a asegurarle los mrgenes de ganancia a las inversiones del capital ms concentrado y a asegurar el pago de los intereses de la deuda externa24. Era requisito, entonces, el disciplinamiento de la fuerza de trabajo, por razones polticas, como estrictamente econmicas.

Expresin partidaria del movimiento poltico-social fundado por Juan Domingo Pern a mediado del siglo XX, con el que se perfil la identidad de la clase trabajadora argentina y que dio forma al Estado Social argentino y estatuto de derechos constitucionales a los derechos laborales y sociales. El presupuesto fiscal es un buen indicador de las prioridades de polticas: an cuando el objetivo era reducir el gasto, el rubro correspondiente a estos pagos al exterior sistemticamente creca. A ello se destinaron los ingresos generados por la venta de las empresas pblicas y otros bienes del Estado, as como los prstamos del FMI destinados a hacer frente a los vencimientos, lo que naturalmente, hizo crecer la deuda en este perodo (ver Grassi 2003; Lozano, 1999)
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Los medios normativos principales para el logro de estos objetivos fueron algunas leyes madre que aprob el Congreso Nacional a principio del gobierno de Carlos Menem: la Ley de Emergencia Econmica, que permiti la privatizacin de las empresas pblicas casi sin controles; la Ley de Desregulacin de la Economa; y la finalmente, la Ley de Convertibilidad Monetaria que fund el modelo econmico vigente hasta 200225. En materia laboral, la poltica fue tras las exigencias de los organismos de crdito, entre las que figur sistemticamente la reforma de las leyes para flexibilizar el empleo y bajar los costos laborales. El tema permaneci en la agenda poltica durante toda la dcada de 1990: la primera nueva Ley Nacional de Empleo fue sancionada en 1991 y la ltima Ley Nacional del Empleo Estable (N 25.250), en 2000, pasando por varias reformas a lo largo de estos aos.26 Sin embargo, ms all de la letra de estas normas que no siempre result en los contenidos deseados por sus impulsores, la poltica laboral se propuso los objetivos de adaptar la mano de obra a una supuesta demanda de alta calificacin, hacer ms flexible el uso de la fuerza de trabajo y reducir el costo laboral, tras la consigna de la modernizacin de las relaciones laborales. Cada uno de estos objetivos deba hacer ms competitiva la produccin local e incentivar la creacin de nuevos puestos de empleo a fin de disminuir la desocupacin. El resultado concreto fue una baja en el nivel de los salarios, la extensin de hecho de la jornada laboral, un aumento sostenido de la precariedad de los contratos y la consolidacin del fenmeno del empleo no registrado y sin proteccin, todo junto a un sostenido aumento del desempleo, la subocupacin y el sobre-empleo (Grassi, 2003; Lindenboim, 2002; Gonzlez, 2002).

Tanto la inseguridad en el empleo como la baja en el nivel de ingresos de los hogares empujaron naturalmente a una mayor oferta de mano de obra, creando presin sobre el mercado de trabajo;
Otra coincidencia que vale la pena hacer notar: fue tambin una Ley de Emergencia Econmica la que termin con la Convertibilidad en 2002, y devalu el peso argentino, despus de la confiscacin de los depsitos bancarios en dlares. Es decir, que esta medida tambin estuvo en el inicio y en el final del modelo poltico econmico que realiz el proyecto del neoliberalismo en el pas: en 1991 los ahorristas de entonces recibieron bonos, igual que los de ahora.
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Se dict una Ley de Promocin del Empleo en 1995, que instituy los contratos a trmino o promovidos; stos fueron derogados en 1998 por la Ley 25.013. A lo largo de todo el perodo se registran alrededor de trescientos decretos modificatorios del contrato laboral. La Ley del ao 2000 tuvo como promotor a otro gobierno (la Alianza de partidos que llev a la presidencia a Fernando de la Ra). Su rpida aprobacin por el Senado de la Nacin se explicara ms tarde por la existencia de sobornos pagados por el Ejecutivo a algunos senadores propios y de la oposicin, lo que llev a la renuncia del Vicepresidente de la Nacin que denunci el hecho. El tema est siendo ventilado a principios de 2004 y la Ley 25.250 fue derogada.

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al mismo tiempo, la posibilidad de un uso ms intenso y prolongado favoreci la constriccin de los puestos y no su ampliacin. La flexibilidad result en una nocin equvoca, pues se trat en concreto de una mayor dependencia del empleo para la sobrevivencia y de condiciones ms rgidas impuestas por las normas y por el mercado respectivo, que limitaron fuertemente las reivindicaciones de los trabajadores, de lo que el bajo nivel de salarios es un indicador. Si la concepcin libremercadista no lo justificaba por s, la radicalidad ideolgica de los principales ejecutores de estas polticas en la Argentina y la desaprensin en el manejo de los asuntos pblicos que caracteriz al gobierno de Carlos Menem (1989-1999) potenciaron la regresividad social y econmica de las decisiones tomadas.27 Privatizaciones, Ley de Convertibilidad y fin del neoliberalismo En 1991 Menem design en el cargo de ministro de economa a Domingo Cavallo, quien instrument a partir de ese ao un plan de estabilizacin econmica orientada casi particularmente a apaliar la constante hiperinflacin que azotaba al pas. El gobierno del presidente Carlos Menem se inici con un programa de promocin de las exportaciones argentinas, que consista en reducir al mximo el consumo interno y dedicar los excedentes de produccin a la exportacin. Sin embargo, este primer programa fracas y, a principios de 1990, hubo otro pico inflacionario. Entonces, el gobierno cambi de estrategia. En 1991, lanz un programa de estabilizacin, al que llam Plan de Convertibilidad, que consisti en fijar a travs de una ley aprobada por el Congreso la equivalencia de un peso y un dlar, garantizada por el Banco Central. Para financiar la actividad econmica, el gobierno cont con una ventaja: un perodo de gran disponibilidad de crdito internacional. Simultneamente, el gobierno lanz un plan de privatizaciones de industrias y servicios pblicos de propiedad estatal. Entre otras, las empresas de petrleos, de metalurgia, de aviacin, de ferrocarriles, de navegacin, de subterrneos, de telfonos, de aguas, de electricidad y de gas
Con la crisis final del ciclo poltico (2001-02), dej ms en claro este costado del proceso en la Argentina: el descontrol en las privatizaciones de empresas pblicas de sectores estratgicos, tales como el de las comunicaciones, la explotacin de hidrocarburos y la aerolnea de bandera; y la desatencin de la proteccin del trabajo y de las necesidades sociales ms elementales. As, ese final encontr a una mitad de la poblacin alimentndose de la basura proveniente del consumo normal de la otra mitad, mientras las empresas y bancos extranjeros pujaban por llevarse hasta el ltimo dlar de reserva y presionaban al gobierno provisional (enero 2002-mayo 2003) para obtener compensaciones por los perjuicios de la devaluacin asimtrica del peso en enero de 2002.
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fueron vendidas a capitales privados. Las privatizaciones se combinaron con una reduccin del gasto pblico. La primera que sali a remate, en noviembre de 1990, fue la Empresa Nacional de Telecomunicaciones (ENTel), una compaa rentable y estratgica. La parte norte fue para Telecom (franco-italiana) y el sur fue asignado a Telefnica (espaola en sociedad con el Citibank). Los compradores solamente pagaron 220 millones de dlares de contado, siendo que esa suma ENTel la recaudaba con una facturacin bimestral. Despus se fueron escalonando las dems privatizaciones: la aerolnea de bandera fue para Iberia; Gas del Estado se subdividi en ocho zonas de distribucin; las reas centrales petroleras fueron para los petroleros privados; los trenes de pasajeros interprovinciales fueron levantados y los servicios de cargas (el rubro rentable) se privatizaron; unos 10.000 kilmetros de rutas nacionales construidas con presupuesto pblico fueron entregadas a los privados para su explotacin con el sistema del peaje, etc. A principios de 1992 apareci la enfermedad del clera en el noroeste del pas (provincias de Salta y Jujuy). Pese a que el caso planteaba la necesidad de una empresa de agua potable y obras de saneamiento fuerte, con presupuesto suficiente y controles adecuados, el gobierno concret la privatizacin de Obras Sanitarias de la Nacin (OSN). Fue adjudicada por 20 aos a la Lyonnaise des Eaux y Sociedad Comercial del Plata, con una importante aclaracin: no se pidi pago ninguno a cambio. Los adjudicatarios simplemente se comprometieron a un determinado plan de inversiones, que an nunca cumplieron. Fueron privatizados las centrales elctricas (Puerto y Costanera) y las distribuidoras, que se convirtieron en Edenor y Edesur. En la primera existan capitales franceses y en la segunda, chilenos y norteamericanos. Estos ltimos tambin se apropiaron de grandes obras hidroelctricas como El Chocn y Piedra del Aguila, localizadas en la Patagonia. Fueron privatizados bancos oficiales de provincia, medida presionada por el Banco Mundial. La privatizacin menemista no reconoci lmites. Por eso en 1994 aprob una ley privatizando la previsin social a favor de 24 Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones Privadas (AFJP). Sobre los 11 puntos del salario del trabajador que las AFJP descuentan, slo le capitalizaban al asalariado 7,5 puntos y se apropian del 3,5 restante (por gastos de seguros y gastos de administracin"). Hacia 1994, cuando comenz a regir la reforma previsional, las AFJP administraban una masa de 3.100 millones de pesos. Durante su campaa electoral, Menem haba prometido que sus medidas econmicas giraran en torno a la revolucin productiva y un fuerte aumento de salarios que servira para incentivar el consumo. La realidad fue que ninguna de las dos propuestas se cumplieron y que desde que asumi el gobierno a mediados de 1989 y hasta el ao 1991 el fantasma de la hiperinflacin sigui 73

asustando al gobierno y a la sociedad. Desde el comienzo Menem estableci una asociacin con las corporaciones econmicas, fundamentalmente con Bunge & Born que le proporcion sus dos primeros ministros de Economa16

En 1991 Cavallo asumi como ministro de Economa, siendo el cuarto de la administracin Menem, y a partir de ese momento se pusieron en funcionamiento todas las medidas ultraliberales tendientes a abrir los mercados econmico, financiero y laboral. Las medidas que no lograban ser aprobadas por la oposicin del Congreso fueron impuestas por decretos presidenciales. De esta manera la Argentina abri absolutamente su economa en un momento en que los pases desarrollados se aferraron al proteccionismo como resultado de la recesin que los afectaba desde comienzos de los noventa. En este contexto debe considerarse el reordenamiento de la Comunidad Econmica Europea, la reunificacin de Alemania en 1991, la desaceleracin de la economa de Japn y la recesin en los Estados Unido. El 70% de las exportaciones argentinas se componan de productos agropecuarios a granel y manufacturados y combustibles. La exportacin petrolera se hallaba limitada por las reservas y la exportacin de alimentos siempre tropezando con las barreras de los pases centrales. Las inversiones en los aos noventa se limitaron, prcticamente, al sector servicios y a la compra de las empresas estatales. Es el perodo en que se incrementa la concurrencia y apertura de las cadenas de supermercados e hipermercados que afectaron profundamente al comercio minorista y a algunos sectores de las pequeas y medianas empresas (pymes) mediante la importacin de productos que competan con la industria nacional. Sin duda, la secuela de ello fue un incremento en la tasa de desempleo. Del mismo modo, las cadenas de supermercados nacionales y extranjeras tuvieron como cautivos a sus proveedores imponindoles ellas mismas los precios y los plazos de pago, e incluso algunos abusos dentro de una relacin claramente desigual.

Por ese entonces, tambin debe tenerse presente que la afluencia de capitales en la Argentina fue el resultado de prstamos financieros a las empresas privadas y a las empresas estatales privatizadas y extranjerizadas.

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En rasgos generales se repiti en los 90 la misma situacin que la Argentina conoci a partir de mediados de los setenta. La sancin en 1991 de la ley de convertibilidad del ministro Cavallo fijando la paridad cambiaria de un dlar un peso, nuevamente impuso una ficcin en la sociedad argentina que se percibi con capacidad econmica al cobrar sus salarios a valor dlar. Al igual que en la poca del ministro Martnez de Hoz, los argentinos podan viajar al exterior y adquirir vehculos, electrodomsticos y productos de alta tecnologa, con lo cual a la sociedad argentina se le despert la fascinacin por el gasto y no por el ahorro.

La gran mayora de la sociedad no record la experiencia del gobierno militar y una vez ms se dej llevar por la ilusin. Este proceso signific un golpe ms para ciertos sectores de la industria que se vieron afectados por la importacin de bienes manufacturados. Se abri as otra etapa de desindustrializacin con su correspondiente incremento en la tasa de desempleo y en un aumento de la economa informal.

Por lo tanto el crecimiento de los indicadores macroeconmicos que permiti a los defensores del ultraliberalismo argentinos y extranjeros hablar, por aquel entonces, de economa emergente a la Argentina, fue un crecimiento sin empleo, un crecimiento de la desocupacin y que no tuvo en cuenta a amplios sectores de la sociedad, los que fueron arrojados hacia el desempleo y abandonados por el Estado que no ingenuamente fue reducido a su mxima expresin.

La minimalizacin del Estado favoreci la relajacin en el control de flujos de capitales, la evasin impositiva por parte de los grandes contribuyentes y la inoperancia de los entes reguladores que debieron y deberan controlar el funcionamiento de las ex empresas estatales.

Un rasgo ms de la falsedad de las polticas neoliberales ha sido el considerar que la relajacin de las medidas de contralor y la flexibilidad laboral contribuiran en la competitividad empresaria y en la creacin de empleos como producto de las inversiones y de la concurrencia de nuevas empresas.

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El monopolio del Estado fue transferido a un monopolio28 u oligopolio29 extranjero que increment progresivamente los costos de los servicios en un pas de inflacin cero. Como ejemplo de ello, las tarifas de las empresas telefnicas fluctuaban segn el ndice inflacionario de los Estados Unidos. Del mismo modo el oligopolio gozaba de un perodo de proteccin que venci en noviembre de 1999 pero que, por presin de las empresas del sector, fue prorrogado por el gobierno para evitarles la competencia. Las mismas empresas telefnicas extendieron su dominio al sector de la telefona mvil impidiendo la concurrencia de nuevas empresas y fijando tarifas muy superiores a las de los pases centrales.

Cultura y educacin Protagonismo de la escuela pblica A partir de mediados del siglo XX experiment su expansin ms notoria ya que no est en juego la nacionalizacin del aluvin inmigratorio, sino que se localiza en un escenario de modernizacin social y cultural. La industrializacin y el ascenso de las capas medias y el ascenso social de los trabajadores desde los aos 30 hasta el peronismo, marca esta universalizacin de la escuela primaria y una expansin de la escuela secundaria. Se ve en la dictadura de la dcada de los 70 los primeros indicios de segmentacin de este sistema educativo.

Pablo Pineau30 coincide en establecer a la escuela pblica como garante del avance, y marca que el modelo de escuela pblica es el que se estableci a fines del siglo XIX y que llega a su mxima expansin con el peronismo. Cado el peronismo, la escuela pblica comienza su poca de declive. Del 55 en adelante, el modelo de escuela pblica, el modelo fundacional comienza a entrar en crisis y, sin dudas, la herida de muerte es la dictadura; y claramente la dcada del 90 termina de matarlo. Todas las polticas educativas de los 90, tanto a nivel nacional como a nivel
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Un monopolio es una situacin de privilegio legal o fallo de mercado, en el cual existe un productor (monopolista) oferente que posee un gran poder de mercado y es el nico en una industria dada que posee un producto, bien, recurso o servicio determinado y diferenciado. 29 En microeconoma, un oligopolio (del griego oligo=pocos, polio=vendedor) es un mercado dominado por un pequeo nmero de vendedores o prestadores de servicio 30 Doctor en Educacin y presidente de la Sociedad Argentina de Historia de la Educacin.

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jurisdiccional, destrozan, desarman y plantean una nueva lgica de la escuela no basada en la escuela pblica, detalla. Con el peronismo y el desarrollismo se fortalecieron las escuelas tcnicas y se comenz a dar un proceso de sistematizacin de la enseanza media. Pero las irrupciones de los golpes militares de 1966 y 1976 fueron el inicio de un intento de cambiar el modelo de educacin en la Argentina, poltica que se profundiz en la dcada del 90. La dictadura de 1976 trajo aparejados ciertos fenmenos nuevos, como el vaciamiento de contenidos socialmente significativos, el aumento de segmentacin interna y la prdida de la homogeneidad en la calidad educativa. Estas situaciones produjeron real impacto social provocando que un alto porcentaje de alumnos no pudiera terminar la escuela primaria, y dando comienzo a un proceso de exclusin de los nios de los sectores ms desfavorecidos. La escuela pblica, desde su nacimiento, garantiz que el capital simblico sea distribuido con un nivel democrtico y equitativo mucho ms alto que el capital econmico. Justamente all fue donde apunt la dictadura militar, segn Pineau. Lo que va a empezar a plantear la dictadura, y va a profundizar el liberalismo econmico, es que eso est mal porque, en realidad, la distribucin del capital cultural o simblico debe coincidir lo mximo posible con la distribucin del capital econmico. A la vez que se ampliaba la brecha entre ricos y pobres en trminos econmicos, tambin se ampliaba en trminos educativos. El Proyecto de la Justicia Social del peronismo nos deja como herencia y vigencia la identidad e integracin nacional y latinoamericana como valor, y la felicidad del pueblo como motor de realizacin. El trabajador es el sujeto y la comunidad organizada a travs de las organizaciones libres del pueblo el marco de la democracia real. Aporta una propia ideologa nacional, el Justicialismo, e institucionaliza los derechos sociales y la titularidad popular de los recursos naturales en la Constitucin de 1949. Conforme la prctica de nuestros primeros habitantes concreta en 1974 el Pacto Social entre iguales (CGT, CGE y Gobierno). Asume la visin geopoltica interna y continental, aportando a la configuracin de la Tercera Posicin como modo de alineamiento ajeno a la bipolaridad emergente de la guerra fra entre EE.UU. y la URSS. El Proyecto de Pas se incluye en la currcula educativa. Concreta la alfabetizacin plena, expande la matrcula secundaria, deroga los aranceles universitarios, crea la Universidad Obrera. La educacin, la salud, la vivienda, el trabajo digno, la proteccin a la niez y la ancianidad son un derecho real. Se institucionaliza el estado de seguridad social, financiado por el pleno empleo y la productividad nacional.

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Los aos 90 En los 90 se profundizan las polticas educativas de la dictadura y la fragmentacin del sistema educativo se evidencia an ms. La reforma educativa, enmarcada en los dictados de los organismos de crdito internacional, se impuso en un contexto desigual, con cambios inconsultos, improvisados y sin racionalidad pedaggica. Una de las consecuencias que se desencadenaron a partir de la aplicacin de polticas neoliberales por ms de 25 aos, fue la casi desaparicin del Estado a partir de la crisis de 2001. As, instituciones polticas y financieras se vieron sobrepasadas por la crisis, pero, explica Pini, la escuela, al mantener una legitimidad importante y una imagen de compromiso y hasta de decencia como institucin del Estado- en los aos en los que el Estado perdi su legitimidad, empezando por la dictadura y siguiendo por la corrupcin y la prdida de autoridad de las instituciones estatales, hizo que preservar el lugar pedaggico en las escuelas, quedara sobre las espaldas de los docentes. El imaginario a partir del cual se haba pensado el modelo de escuela pblica fue estratgicamente desarmado por las polticas neoliberales. La escuela de los 90 refuerza las desigualdades socioeconmicas, es el lugar en palabras de Pineau- en donde se cumple el destino previo: Vayas o no vayas a la escuela, tu destino social no va a estar cambiado por la escuela; al contrario, la escuela es la que te permite mejor cumplir tu destino social. Desaparece la idea del Estado como gran agente educador, desaparece la idea de la educacin como constructora de futuros distintos a los socialmente asignados para cada sujeto, desaparece la idea de construccin de algo en el orden de lo comn y de la educacin como un derecho para ser pensado como un servicio, ejemplifica.

La escuela pblica debe garantizar sociedades ms justas Muchas veces se es injusto con la escuela pblica en el sentido de que produce muchas injusticias. Pero, sin dudas, la sociedad sera mucho ms injusta si no hubiera escuelas. Uno de los pocos dispositivos que plantean algo vinculado a la justicia social en la Argentina es la escuela, a pesar de que genere injusticias. Se han planteado mucho ms las injusticias que la escuela produce y nos olvidamos de esta idea que las sociedades seran mucho ms injustas si no hubiera escuelas. 78

El fin ltimo de la escuela pblica debe ser el de democratizar el capital simblico para permitir el ascenso social, ms all de las polticas de mercado y las realidades econmicas personales. sta es la nica manera que la sociedad argentina de poscrisis pueda torcer los destinos prefijados por las polticas neoliberales. Es vital que la sociedad en general, y el Estado en particular, tengan la conviccin de que en la escuela se construyen futuros ms justos y se garantizan los derechos. La inclusin escolar, con polticas educativas que posibiliten la construccin de futuros promisorios, garantiza la justicia social.

La definicin de las nuevas leyes de Educacin nacional y provincial, implic un sentido poltico a la escuela pblica distinto al que plasm el neoliberalismo en Argentina. Significa, en alguna instancia, cerrar cualquier intento de mercantilizacin de la educacin y reafirmar el concepto de pblico.

De esta forma, el sistema educativo se ha reorganizado, democratizando su organizacin y definiendo espacios colectivos de participacin, que democraticen a su vez la produccin y distribucin de conocimientos, que enuncien derechos de los docentes, estudiantes y la comunidad educativa en su conjunto, para construir un futuro mejor.

UNIDAD II: La Economa Social La Economa Social, tambin conocida como Economa Social y Solidaria (ESS), es un movimiento socioeconmico basado en valores y principios, orientado hacia la construccin de una economa centrada en las personas, su desarrollo integral y el fomento de prcticas de cooperacin y solidaridad en sus comunidades.

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La ESS promueve la dignificacin de las personas mediante el trabajo, teniendo en cuenta dimensiones econmicas, socioculturales, polticas y medioambientales. Sus frutos son el resultado de decisiones democrticas y participativas sobre las modalidades de produccin, distribucin y comercializacin de los bienes y servicios producidos para la satisfaccin de las necesidades colectivas e individuales.

La Economa Social y Solidaria no es slo un conjunto de valores o principios, ni tiene slo buenas intenciones. El concepto de Economa Social y Solidaria siempre hace referencia a la idea de solidaridad, en contraste con el individualismo competitivo propio del comportamiento econmico de las sociedades capitalistas. Se sustenta en prcticas que da a da dan muestra de la efectividad y la importancia de esta nueva economa.

Las tomas de decisiones se dan en instancias de participacin democrtica, a travs de encuentros superadores de los conflictos que puedan generarse. As mismo, las decisiones institucionales son tomadas siempre de forma plenaria o asamblearia. Adems se promueve una escucha personalizada atendiendo a los problemas que pueden tener emprendedores, productores, etc. Existen espacios como las ferias de barrio o en las

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reuniones grupales, donde los emprendedores encuentran respuestas a sus inquietudes, sus intereses y sus necesidades. El trabajo que estimula la ESS es de carcter asociativo y autogestivo, atravesado por la colaboracin y cooperacin entre sus miembros, as como las prcticas de intercambio tambin deben ser de carcter asociativo y justo. Se promueve la organizacin y autogestin de los emprendedores y el acompaamiento de estos grupos ante situaciones personales difciles. El trabajo se da en forma de red, abriendo constantemente el lugar a nuevas redes. Se busca, tambin, la igualdad de gnero y la cooperacin en las familias de los emprendedores, buscando prcticas que hacen a la promocin humana genuina.

Se promueve la comercializacin bajo los principios del Comercio Justo, a partir de, entre otras cosas, la construccin consensuada de los precios. Se buscan alternativas de comercializacin conjuntas, lugares para hacerlo, se comparten datos de proveedores, etc. Se persigue una comercializacin solidaria y responsable. Tambin, para que los proyectos emprendedores puedan comenzar o dar saltos, se llevan adelante las finanzas solidarias. Como por ejemplo la promocin de acceso a microcrditos31, a comodatos de herramientas y maquinarias o a fondos rotatorios de diversos rubros.

Las iniciativas de Economa Social y Solidaria se encuentran inmersas en su entorno social. Por eso promueven redes de cooperacin con los otros actores que trabajan en el mismo territorio. El barrio debe ser el beneficiario directo, las actividades que se realicen sern en
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Los microcrditos son pequeos prstamos realizados a personas humildes o pobres a los que no conceden prstamos los bancos tradicionales. Los microcrditos posibilitan, especialmente en pases en vas de desarrollo, que muchas personas sin recursos puedan financiar proyectos laborales, por su cuenta que les reviertan unos ingresos. El microcrdito es la parte esencial del campo de la microfinanciacin, dentro del que se encuentran otros servicios tales como los microseguros, ahorros u otros.

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base a sus necesidades. La rentabilidad de la organizacin nunca debe ser la prioridad, sino que debe garantizar la calidad de vida de cada uno de los participantes.

La ESS tambin abarca experiencias como el Cooperativismo, las Empresas recuperadas, el Turismo Solidario, las Empresas Sociales y la Banca tica.

Antecedentes La economa social tiene como antecedente al cooperativismo obrero surgido de la resistencia contra la Revolucin Industrial y el consecuente desarrollo del capitalismo. Robert Owen en 1832 cre la Labour Exchenge (Bolsa de Trabajo) en Londres, luego surgieron otras con la misma forma, donde se intercambiaban productos cuyo valor dependa del nmero de horas trabajadas en su produccin. El emprendimiento comenz su final en 1834 con los paros patronales (lock outs), con el cual conjuntamente colapsaban los sindicatos. Es claro antecedente de los sistemas locales de empleo y comercio en Canad y de los clubes del trueque en Argentina. Tambin relacionado a la economa social podemos mencionar el movimiento de las comunas, de igual forma vinculado a Owen, en las que se buscaba practicar el principio de reparticin a cada uno segn sus necesidades, de cada uno segn su capacidad, llevando a cabo simultneamente diversas actividades econmicas donde rega la solidaridad. El patrimonio de la comuna era colectivo y administrado por todos en conjunto, tomando las decisiones en asambleas. stas se han difundido a lo largo de los aos y continan expandindose activamente. Otro antecedente muy importante es la cooperativa de consumo Pioneros Equitativos de Rochdale formada por obreros ingleses en 1844. Los principios adoptados por la misma fueron 82

tomados como modelo en otros emprendimientos similares donde primaron, entre otras, las ideas de igualdad poltica, educacin cooperativa y reparto justo y peridico de las ganancias. Todo ello hace que hoy Rochdale sea conocida como la madre de las cooperativas. Hacia las primeras dcadas del siglo XX las cooperativas se convertan cada vez ms en convencionales empresas, quedndoles solo el nombre de cooperativa. Para Singer (2004) el crecimiento del tamao de la cooperativa y la cantidad de sus miembros dificulta la vigencia de la democracia participativa porque la autogestin es dejada de lado por falta de inters de los participantes en el emprendimiento. Es que antes que las cooperativas, fueron sus miembros quienes cambiaron, hasta finales del siglo XIX las condiciones de vida y de trabajo del proletariado eran tan bajas que sus opciones eran someterse o sublevarse, pero por ese entonces la situacin de la clase trabajadora comenz a cambiar con el aumento de los salarios reales, el derecho a la organizacin sindical y con ella la posibilidad de parar las actividades, junto con la aprobacin de las bases del Estado de Bienestar. Reconciliados con la forma salarial, los trabajadores perdieron el entusiasmo por la autogestin. La situacin cambi en 1980 con la vuelta atrs de concesiones otorgadas a los trabajadores dcadas atrs, el sector financiero se volvi hegemnico e impuso sucesivos ajustes fiscales y monetarios; y el libre comercio con el flujo irrestricto de capitales permiti a las transnacionales transferir cadenas de produccin a pases de bajos salarios y sin un verdadero Estado de Bienestar. Es por eso que hoy es posible ver en diversos pases un resurgimiento de la economa solidaria a partir de la contra-revolucin neoliberal. El resurgimiento de la economa solidaria slo se hace posible con el apoyo de las instituciones gubernamentales y de la sociedad civil, en esto la participacin de las universidades resulta particularmente importante debido a su capacidad de investigacin y de elaboracin terica.

Caractersticas de la economa social Podemos distinguir, entre otras, como caractersticas sobresalientes en los emprendimientos sociales o solidarios: a)La democracia participativa y la autogestin. Se debe verificar la total igualdad en la participacin en la toma de decisiones de todos sus miembros o en la eleccin de sus autoridades en el caso de estar delegada esta funcin, tal que si se trata de una organizacin productiva por ejemplo, el capital debe encontrarse repartido en porciones iguales entre los socios. 83

b)La prctica de la solidaridad con especial nfasis en los ms desfavorecidos del grupo o de la comunidad en general. Las entidades que promueven la economa solidaria dan prioridad a las asociaciones de desempleados, trabajadores en vas de perder el empleo y de los que menos tienen posibilidades de encontrar trabajo debido a la edad, la falta de calificacin, discriminacin de raza o de gnero, etc. c)El desarrollo local. Los emprendimientos solidarios surgen en un rea especfica por un grupo de individuos que sufren una particular problemtica utilizando recursos endgenos, la vida comn del grupo es lo que refuerza la cohesin de la comunidad. d)La sustentabilidad. La economa social se fundamenta en los principios de desarrollo econmico respecto del cuidado del medio ambiente y el compromiso con la cohesin social, siendo pionera en las prcticas de responsabilidad social.

El siguiente cuadro ilustrativo pretende ayudar a la comprensin del concepto de economa social, agrupando las organizaciones productivas en cuatro regiones de acuerdo al tipo de propiedad de los mismos (privada o pblica) y a si tienen objetivos de lucro u objetivo social.

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Siguiendo el esquema del cuadro, las instituciones pertenecientes a la Economa Social tienen cierto grado de propiedad privada (aunque el Estado puede participar en su propiedad) y no tienen el lucro como nico objetivo, sino que tienen un fin social (pueden tener el objetivo de lucro, pero este no es el nico). Se debe mencionar que los lmites trazados en el cuadro son ilustrativos y que no siempre estn perfectamente definidos (puede haber un emprendimiento con participacin tanto del estado como del sector privado, que tenga objetivos comerciales y sociales al mismo tiempo).

Cooperativismo El Cooperativismo es una doctrina socio-econmica que promueve la organizacin de las personas para satisfacer, de manera conjunta sus necesidades. El Cooperativismo est presente en todos los pases del mundo. Le da la oportunidad a los seres humanos de escasos recursos, tener una empresa de su propiedad junto a otras personas. Uno de los propsitos de este sistema es eliminar la explotacin de las personas por los individuos o empresas dedicados a obtener ganancias. La participacin del ser humano comn, asumiendo un rol protagonista en los procesos socioeconmico en la sociedad en que vive, es la principal fortaleza de la doctrina cooperativista. El cooperativismo se rige por valores y principios basados en el desarrollo integral del ser humano.

Qu es una cooperativa? Una cooperativa es una asociacin autnoma de personas agrupadas voluntariamente para satisfacer sus necesidades econmicas, sociales y culturales comunes, por medio de una empresa que se posee en conjunto y se controla democrticamente. Las cooperativas se crean por necesidades econmicas y sociales, operan sin fines de lucro. Su gobierno se establece sobre bases democrticas, cada socio puede llegar a ser un director. No se especula con las acciones de los socios, las economas se les devuelven a los socios a base del patrocinio de cada uno. En efecto, la identidad del sistema cooperativo se fundamenta en los principios y valores. El cooperativismo es la puesta en prctica de los valores de igualdad, justicia, ayuda mutua, esfuerzo 85

propio, honestidad, responsabilidad social, democracia, constructividad, sacrificio y solidaridad. Lo ms importante en la organizacin cooperativa es el ser humano. Las personas forman una cooperativa no slo con propsitos econmicos sino sociales y espirituales. En la cooperativa el aspecto humano se hace presente en el espritu de servicio, de servir a los dems. Esta motivacin es principalsima en el cooperativismo. La cooperacin como sistema econmico y social est basado en ideas que van desde la ayuda mutua hasta la prioridad del ser humano sobre el dinero, desde la participacin equitativa en las ganancias hasta lograr una sociedad igualitaria. La cooperativa es democrtica. Se mide no tan slo por la participacin de los socios en las decisiones de la empresa sino por su derecho al voto en las asambleas sin importar el dinero que tenga invertido en la cooperativa. Se organiza entre personas con intereses comunes para servirse mutuamente. No se otorgan favores especiales o privilegios a funcionarios y directivos, la autoridad suprema est en el socio.

Principios actuales Los principios actuales fueron aprobados en la Asamblea de la Alianza Cooperativa Internacional en Manchester, el 23 de septiembre de 1995: 1. Adhesin abierta y voluntaria. Las cooperativas son organizaciones voluntarias, abiertas para todas aquellas personas dispuestas a utilizar sus servicios y dispuestas a aceptar las responsabilidades que conlleva la condicin de socios, sin discriminacin de gnero, raza, clase social, posicin poltica o religiosa. 2. Control democrtico de los socios o miembros. Participacin activa, con responsabilidad ante la asamblea general y los socios por parte de las autoridades electas. Cada socio siempre tiene derecho a un solo voto, independientemente a su aporte. 3. Participacin econmica de los socios o miembros. Equidad. Compensacin limitada. Los excedentes de cada perodo contemplan en primer lugar reservas, educacin y solidaridad. 4. Autonoma e independencia. Asociarse sin hacerse dependiente, y sin responder a intereses externos.

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5. Educacin, entrenamiento e informacin. A socios, dirigentes, gerentes y empleados. Pero tambin, informar a la comunidad sobre el cooperativismo. Este principio se une al 7. 6. Cooperacin entre cooperativas. A travs de estructuras locales, regionales y nacionales; con el fin de servir mejor y de dar apoyo a nuevas entidades. 7. Compromiso con la comunidad. Desarrollo sustentable, solidaridad, aceptacin de los socios, responsabilidad social.

Tipos de cooperativas Agrarias Agrupa a productores agropecuarios con el fin de insertarse mejor en el mercado, abaratar costos, comercializar lo que producen, proveerse de artculos de uso y consumo, adquirir insumos de manera ms ventajosa, compartir la asistencia tcnica y profesional y gestionar adecuadamente procesos de transformacin de la produccin. Dentro de esta rama, se diversifican en algodoneras, cerealeras, ganaderas, granjeras, hortcolas, tamberas, vinifrutcolas, yerbateras, tabacaleras, entre otras.

Trabajo Agrupan a trabajadores que aportan sus conocimientos y esfuerzos para la elaboracin de productos o la prestacin de servicios. Presentan la caracterstica distintiva y esencial de que todos sus asociados trabajan en la cooperativa, y no se puede trabajar en la misma sin ser asociada, salvo explcitas excepciones.

Vivienda Surgen para solucionar el problema habitacional de sus asociados. Mediante el ahorro conjunto procuran viviendas dignas a travs de la autoconstruccin o contratando a terceros, contribuyendo as a solucionar el problema habitacional en muchas localidades. 87

Consumo Procuran satisfacer las necesidades de los asociados en su carcter de consumidoras, mediante el suministro de artculos de consumo personal y del hogar. Reuniendo el poder de compra, logra obtener mejores precios, reduce la intervencin de intermediarios, contrarresta la influencia de los monopolios y racionaliza la distribucin en beneficio de los consumidores.

Provisin Proveen a sus asociados de los elementos y herramientas necesarios para el desarrollo de sus actividades o profesiones. Sus exponentes ms representativos son las cooperativas farmacuticas, de almaceneros o carniceros, taxistas, transportistas, entre otros.

Crdito Fomenta y rene el ahorro de los trabajadores asalariados o independientes, pequeos y medianos comerciantes, industriales, productores rurales, profesionales, etc., y lo aplican a satisfacer las necesidades de crdito de esos mismos grupos sociales. Humaniza la funcin de crdito ponindolo al alcance de los sectores ms modestos. En En nuestro pas y a raz distintos desatinos en la legislacin, actualmente se cuenta con el Banco Credicoop, de capital nacional, como nico exponente de entidades bancarias cooperativas. Recientemente ha sido aprobada la creacin de las cajas de crdito cooperativas.

Cooperativa de Crdito 1. Es de los asociados.

Banco 1. Es de un grupo de personas que aportan el capital.

2. Las ganancias que genera se distribuyen 2. Las ganancias que genera el banco se entre los asociados. distribuyen entre los accionistas. 3. Conceden prstamos a los asociados que lo 3. Conceden prstamos a quienes normalmente ya 88

requieran. 4. Otorgan prstamos a intereses bajos.

tienen dinero, exigen que el solicitante tenga bienes de fortuna para cederlos como garanta. 4. Otorgan prstamos con intereses altos.

Servicios Pblicos Proporcionan servicios esenciales como electricidad, telfonos, gas, agua potable, etc., a los asociados en su carcter de consumidores o usuarios de tales servicios. Cumplen un rol fundamental en el desarrollo de numerosas ciudades, resuelven problemas y cubren nuevas necesidades de asociados y usuarios, anexando en la actualidad servicios de sepelios, ambulancias, salas de primeros auxilios, culturales, recreativos, Internet, pago fcil, etc.

Seguros Su constitucin radica en ofrecer cobertura a sus asociados en todos los tipos de riesgo que puedan presentarse, vida, accidentes, incendios, robos, automotores, enfermedades profesionales, etc. Cooperativas de Enseanza o Escuelas Cooperativas Brindan servicio de enseanza oficial y/o extraoficial a la comunidad. Pueden tener dos variantes, las de trabajo conformada por docentes y no docentes que trabajan en la entidad educativa y son asociados de la cooperativa, mientras que los alumnos son los usuarios del servicio; y las de provisin de servicios educativos integrada por padres o tutores, quienes son los asociados de la cooperativa, la cual asume el rol de empleadora contratando docentes y no docentes para desarrollar la actividad educativa.

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Cooperativas Escolares Persiguen una finalidad netamente educativa. Estn conformadas por alumnos menores de 18 aos de edad, desenvolvindose dentro del mbito escolar y supervisados por maestros o profesores guas.

Cooperativas de segundo grado Son aquellas conformadas por entidades cooperativas y reciben el nombre de federaciones, uniones, etc. Su conformacin puede ser por rama actividad, por regin, por provincia, etc., mientras que sus objetivos pueden ser de fortalecimiento de la actividad comercial, asistencia tcnica, de representacin gremial, etc.

Cooperativas de tercer grado Son aquellas conformadas por entidades de segundo grado y reciben el nombre de confederaciones. Su conformacin generalmente es por actividad de sus cooperativas bases y sus objetivos son netamente de representacin gremial.

En nuestro pas existen tres confederaciones: Confederacin Intercooperativa Agropecuaria Coop. Ltda. (CONINAGRO), Confederacin Cooperativa de la Repblica Argentina (COOPERAR), y Confederacin de Cooperativas de Vivienda de la Repblica Argentina (CECOVIRA).

Importancia de las cooperativas Desde finales de los aos 90 hemos asistido a una gran transformacin de la sociedad, han aflorado nuevas necesidades y hbitos sociales que demandan un desarrollo econmico, social y medioambiental, sostenible y responsable. Las nuevas necesidades, individuales o colectivas, han contribuido a la aparicin de novedosas actividades econmicas sociales: Nuevos Yacimientos de 90

Empleo (NYE), tales como Prevencin en riesgos laborales, Desarrollo cultural local, Gestin de los residuos, etc. y a la generacin de una demanda social hacia actuaciones responsables por parte de las empresas: Responsabilidad Social Cooperativa (RSC). El movimiento cooperativo se presenta como una apuesta por un desarrollo sostenible, responsable e inclusivo.

En este contexto, las sociedades cooperativas juegan un papel relevante. Son muchos los trabajos que relacionan a las entidades de Economa social como las frmulas responsables de generar tejido empresarial, adems de identificarse con el desarrollo sostenible. Estas son un motor de desarrollo local sostenible fundamentado en la utilizacin de recursos endgenos, en perseguir objetivos, econmicos y sociales, para sus grupos de inters y en funcionar de forma socialmente responsable, conforme a unos valores y principios cooperativos vinculados a los de la RSC. Adems, por su naturaleza econmico-social son apropiadas para el lanzamiento de los NYE como actividades generadoras de empleo y medio de desarrollo econmico diferente, basado en la calidad de vida y el bienestar de los ciudadanos y no solo en intereses econmicos rentsticos.

Por lo tanto, podemos afirmar que la sociedad cooperativa se constituye como un instrumento para contribuir al desarrollo econmico, social y medioambiental, de forma sostenible y responsable, siendo clave para la implementacin de las actividades de NYE y la expansin de la RSC como medios de desarrollo.

Emprendedores Sociales Algo anda muy mal Sabe Ud. Cuantos nios murieron por hambre el ao pasado?. Fueron 5 millones. Hay en el mundo 1025 millones de personas con hambre uno de cada siete. Muchos son nios. Los chicos desnutridos, tienen 160 das de enfermedades todos los aos.

Basta de pretextos. Se alega que la poblacin crece demasiado, que hay manera de hacer frente a su aumento en los pases pobres. 91

Lo real, es que el mundo produce hoy 17% ms de caloras per cpita que hace 30 aos.

La poblacin creci en esos aos fuertemente, pero la capacidad de producir caloras mucho ms. Si se divide la produccin mundial de caloras por el nmero de habitantes cada uno podra tener 2.720 caloras diarias ms que el mnimo necesario de 2.500. Pero los nios que perecen por hambre o estn desnutridos no las tienen. Los alimentos no estn al alcance de sus familias. Un factor clave es segn el Relator Mundial de la ONU sobre el derecho a la alimentacin Olivier de Schutter la burbuja especulativa.

Los especuladores financieros que causaron la implosin mundial del 2008 y el 2009 y estn acuciando una nueva, estn apostando al mercado de alimentos a futuro, y haciendo subir los precios.

Segn la FAO solo el 2% de los contratos a futuro sobre materias primas terminan en la entrega real de los productos. En el 98% de los casos, los contratos se revenden, el inters esta solo en ganar a corto plazo.

Der Spiegel (4/11/11) retrata as el funcionamiento de la Bolsa de Chicago: Aqu en la sala de negociacin de la mayor bolsa de materias primas del mundo se decide sobre los precios de los alimentos y con ello sobre el destino de millones de personas. El hambre se organiza aqu, adems de la riqueza de unos pocos.

Un informe reciente (20/1/12) de la Unin Europea muestra hasta donde el sistema es ineficiente para asegurar el derecho ms elemental, el derecho a la alimentacin.

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Qu es un emprendedor social? En base a esos y otros elementos Osberg y Martin definen a los emprendedores sociales como singularizados por tres componentes: Identifican un equilibrio injusto que causa la exclusin, marginacin, o sufrimiento de segmentos del gnero humano, que no tienen los medios o el peso poltico para alcanzar por si solos transformaciones en la situacin. Identifican una oportunidad de cambiar ese status quo injusto, creando valor social, y traen para ello inspiracin, creatividad, accin directa, coraje y fortaleza. Estn desafiando el orden de cosas existente estable pero injusto. Generan un nuevo, equilibrio estable, que libera el potencial o alivia el sufrimiento del grupo relegado, asegurndole un mejor futuro y contribuyendo a la sociedad en general.

En la ltima dcada surgi una impresionante cantidad de emprendedores, que tomando diferentes formas representan hoy no menos del 30 % del empleo. A continuacin, dos ejemplos: la provincia de Salta y de Chaco. Con actividades econmicas muy diferentes y con polticas de formalizacin ms persistentes en Salta, lo cual se aprecia en el nmero de trabajadores privados registrados.

Contexto econmico-laboral- Salta Segn datos del ltimo trimestre de 2007 AFIP y EPH , la provincia de Salta tiene una tasa de actividad econmica del 41,9 %, que representa a 514.000 personas que trabajan o buscan trabajo activamente. Asimismo, la tasa de desocupacin del conglomerado Salta Capital es del 9,6 %, que proyectada al conjunto provincial representa 50.200 personas desocupadas. Esto significa que existen en el territorio provincial aproximadamente 463.800 personas ocupadas. Por otro lado, el conjunto de trabajadores registrados en el Rgimen Nacional de Seguridad Social Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones muestra 94.357 trabajadores privados y 47.257 empleados pblicos lo que hace un total de 141.614 trabajadores formales.

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Esto indica que existen 463.800 menos 141.614 322.186 trabajadores en negro que responden a los siguientes grupos: personas con planes jefas y jefes con contraprestacin, trabajadores en relacin de dependencia no registrados y emprendedores o cuentapropistas. Estoy en condiciones de afirmar que existen ms de 170.000 cuentapropistas, emprendedores, famiempresas, integrantes de la formidable economa social o popular que duplican a todos los trabajadores de la actividad privada. Contexto econmico-laboral - Chaco Segn datos del ltimo trimestre de 2007 AFIP y EPH , la provincia de Chaco tiene una tasa de actividad econmica del 34,2 %, que representa a 375.000 personas que trabajan o buscan trabajo activamente. Asimismo, la tasa de desocupacin del conglomerado Gran Resistencia es del 5,8 %, que proyectada al conjunto provincial representa 20.500 personas desocupadas. Esto significa que existen en el territorio provincial aproximadamente 354.500 personas ocupadas. Por otro lado, el conjunto de trabajadores registrados en el Rgimen Nacional de Seguridad Social Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones muestra 54.943 trabajadores privados y 75.000 empleados pblicos provinciales y 2000 empleados pblicos nacionales lo que hace un total de 131.943 trabajadores formales. Esto indica que existen 354.500 menos 131.943 222.557 trabajadores en negro que responden a los siguientes grupos: personas con planes jefas y jefes con contraprestacin, trabajadores en relacin de dependencia no registrados y emprendedores o cuentapropistas. Estamos en condiciones de afirmar que existen ms de 130.000 cuentapropistas, emprendedores, famiempresas, integrantes de la formidable economa social o popular que duplican a todos los trabajadores de la actividad privada.

Estos salteos y chaqueos, que todos los das deben sobrevivir con sus actividades de produccin y de servicios prcticamente sin apoyo del Estado, deben ser el sujeto de una poltica de desarrollo de la economa social. Si esta gente contara con financiamiento, asistencia tcnica, o apoyo administrativo, se constituira en la gran base emprendedora que permitira una mejora sustancial de la distribucin de la riqueza.

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Como vemos, la cantidad de puestos de trabajo de la economa social representa el doble del trabajo en blanco de las empresas privadas que compone la economa de mercado. Tambin existen cooperativas y monotributistas en la economa formal que integran la economa social. Veamos a continuacin una caracterizacin de esta economa social informal. Son personas de escasos recursos que ponen en marcha emprendimientos familiares como respuesta a la falta de empleo, llegndose a constituir en muchos casos, en la nica fuente de ingresos familiar. Otra caracterstica de los integrantes del sector social es que no tienen oportunidad de obtener un empleo formal por falta de formacin. En algunas casos no tienen una experiencia laboral en relacin de dependencia, en otros casos se trata de personas de edad avanzada que perdieron su empleo durante los procesos de privatizacin y modernizacin de la industria. Entre las

Las ideas de MUHAMMAD YUNUS En un mundo que tiene posibilidades tecnolgicas inditas, y al mismo tiempo brechas sociales y de exclusin enormes, y donde las grandes desigualdades, y los vacos ticos, actan como limitantes severos para los cambios necesarios, se necesitan nuevas ideas, y actores comprometidos a fondo con la suerte de su prjimo. Hay una demanda creciente por polticas pblicas centradas en las reales prioridades de la gente, y con altos niveles de calidad. Puede aportarle mucho que estn acompaadas por otros actores sociales, como los emprendedores sociales. Se caracterizan por ir a problemas sociales agudos, y abordarlos con una perspectiva no convencional creando soluciones no tradicionales para enfrentarlos. Movilizan a las comunidades para llevarlas adelante, y tratan de hacerlo con la mejor gerencia posible.

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Sus proyectos no buscan ningn lucro, pero si crear condiciones para que puedan ser autosostenibles. No van a reemplazar nunca el rol decisivo de las polticas pblicas, las nicas que pueden parar la mquina de producir pobres, y excluidos a diario, pero pueden ser una ayuda muy significativa para ellas, dan respuesta ya a muchos, y son una fabrica de ideas sociales, originales, y utilizables con frecuencia por las mismas polticas pblicas.5 A la cabeza de una lista muy amplia y con frecuencia annima se hallan figuras como la del Premio Nobel de la Paz Muhammad Yunus, arquetipo del emprendedor social. Genera permanentemente proyectos que van a necesidades prioritarias, rompen con los caminos convencionales, movilizan a las comunidades beneficiadas, y se manejan con alta eficiencia gerencial. Concibi la idea del microcrdito. Prestar a los ms pobres, aunque no tuvieran garantas, apostar por ellos. La idea le fue rechazada tanto en la banca pblica, como en la privada. Violaba todas las ortodoxias en materia de crdito. Nadie salvo las enseanzas bblicas que promueven activamente prestar a los pobres, y prohben la usura, haba impulsado polticas de este tipo. Cre el Grameen Bank concentrado en dar pequeos prstamos para desarrollos productivos. El 95% fueron concedidos a mujeres. Deban conformar un grupo, y si bien el prstamo era individual todo el grupo se haca responsable de su devolucin. Los resultados fueron impactantes. Fueron desde el mejoramiento de la condicin econmica, al empoderamiento de la mujer, en medio de una cultura patriarcal. Las mujeres respondieron con creces. El Grameen Bank que fue configurado como una institucin de propiedad de sus mismos prestatarios, tiene una de las mejores tasas de retorno de los prstamos de toda la industria bancaria mundial. Adems Yunus, representante pleno de los rasgos ms deseables del emprendedor social, lo concibi como una organizacin anti burocrtica, sin papeles, descentralizada, con sus agentes trabajando en las aldeas, en medio de la gente.

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Tiene hoy ms de 8 millones de prestatarios en Bangladesh. Presta ms de 100 millones de dlares al mes. El prstamo promedio es menor a 200 dlares. Tiene prstamos que van desde 10 dlares para mendigos, hasta 1000 dlares para microempresas. El dinero viene de los depsitos de los mismos prestatarios. Cuando ingresan al banco se les abre una cuenta de ahorros, y deben guardar una pequea cantidad de dinero en ella. Yunus (2010) seala que entre otros efectos: es una enorme fuente de empoderamiento para una mujer decir que tiene una cuenta bancaria, y que tiene tanto dinero en la cuenta bancaria. La experiencia se ha reproducido ya en 80 pases. Ms de 500 millones de personas reciben microcrditos. El gran emprendedor seala en un artculo reciente en el New York Times (15/1/2011) que la experiencia de prestar a los pobres ha sido tan exitosa que ha atrado poderosos grupos financieros, y ha llevado a algunas ONGS a reconvertirse a bancos privados. En diversos casos se han cobrado intereses muy altos deformando el sentido original de la propuesta. Advierte que se necesita regulacin gubernamental en el sector, y critica severamente esos desvos. Previene: Siempre hay gente ansiosa de tomar provecho de los vulnerables. Los programas de crditos que buscan ganar del sufrimiento de los pobres no deben ser descriptos como microcrditos, y no se debe permitir que los inversores que son sus dueos, se beneficien de la confianza y el respeto que los bancos de microcrdito se han ganado por sus mritos. El Grameen Bank moviliz a fondo las posibilidades de crear sus propias estructuras de proteccin de sus mujeres pobres empoderadas. Gener un sistema de prstamos educativos para que sus hijos pudieran estudiar, y un seguro de salud. Casi el 100% de los nios de las mujeres que reciben los crditos van a la escuela. Yunus concibi luego la idea de negocios sociales. Empresas que dan respuesta a problemas sociales crticos, pero no generan ganancias, y se autosustentan. Respondiendo a una necesidad muy importante, creo en su pas, el Hospital para el Cuidado de los Ojos.

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Lleva adelante 20.000 operaciones de cataratas por ao. Con la escala, por la enorme demanda insatisfecha, logr reducir el costo de cada intervencin a 30 dlares. El hospital es autosustentable. La mitad de los nios en Bangladesh que tiene 158 millones de habitantes estn desnutridos. Se asoci con la multinacional Danone que produce leche y yogurt. Cre la empresa GrameenDanone. Produce un yogurt a muy bajo costo que contiene todos los micronutrientes que les faltan a los nios. Por la escala, los precios son nfimos. Si un nio consume dos tazas de ese yogur a la semana y lo hace durante ocho o nueve meses, se convierte en un nio sano. Fund con la empresa de aguas francesa, Veolia, la empresa Grameen-Veolia para dar agua potable en aldeas. Propuso a Adidas, producir un calzado accesible a las personas ms pobres. La mayor parte de las personas andan descalzas en las aldeas en Bangladesh y muchos pases del mundo en desarrollo. Contraen todo orden de enfermedades por ello, anquilostomas, y otros parsitos. Se planea que el calzado cueste menos de un dlar. Proyecta crear con BASF una empresa para producir redes mosquitero qumicamente tratadas a precios muy reducidos. Son vitales para reducir la malaria.

Un emprendedor social en Hait El 12 de Enero del 2010 un terremoto de escala 7.0 semidestruy Hait. Hubo 230.000 victimas, y un milln 300.000 personas quedaron sin vivienda.Una semana despus Sean Penn viaj al pas a ayudar. Ahora convirti esa ayuda segn explica en la causa de su vida.Penn, ha ganado dos veces el Oscar al mejor actor de la Acadmica de Hollywood por sus pelculas Mystic River (2003), y Milk (2008). Ha sido un fuerte crtico de la Administracin Bush y se ha comprometido con diversas causas sociales. Cre un campo para albergar refugiados en los suburbios de Petonville que di un lugar a 55.000 personas, y lo gerencia personalmente. Estuvo viviendo all por seis meses despus del terremoto. Organiz los principales servicios.

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Hay all 11.000 tiendas, servicios mdicos, un mercado. Consigui apoyo para escuelas. Incluso combati personalmente a las pandillas criminales. Trabaj codo a codo con organizaciones como Oxfam, Save The Children, mdicos sin fronteras, y otras. Explica Pienso que nadie que no haya estado en lugares como este puede entender que es la pobreza, y que significa un falta real de infraestructura. Entiende que la tarea es de muy largo plazo, y plantea aqu es donde estar, cuando no est trabajando, por el resto de mi vida.

Wikipedia Un caso muy actual y trascendente es el de Wikipedia, Sus fundadores, Jimmy Wales y Larry Sanger, generaron y pusieron en marcha una idea absolutamente original. Invitaron a miles de voluntarios sin pago algunos a crear y editar una enciclopedia de acceso libre en internet. La Enciclopedia tiene hoy 17 millones de artculos en 270 lenguajes. La consultan 400 millones de usuarios por mes. Est basada en el trabajo de 35.000 voluntarios. Wikipedia tiene un enorme valor econmico, pero no ha cedido a ninguna tentacin y ha permanecido como una organizacin sin fines de lucro. Clay Shirky la llama en el London Guardian uno de los mayores actos acumulativos de generosidad de la historia. The Economist saluda su 10 aniversario destacando: Todos los das miles de personas editan entradas o agregan otras nuevas en retorno por nada ms que contribuir al stock del conocimiento humano.

Por qu atrae el emprendedurismo social? J. Gregory Dees uno de los pioneros del emprendedurismo social subraya que es diferente del empresarial.

Los emprendedores sociales tienen una misin social explicita en mente. Su principal objetivo es convertir al mundo en un lugar mejor. Ello afecta como miden su xito, y como estructuran sus

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organizaciones. La mejor medida de xito para un emprendedor social no es cuantas ganancias hizo, sino cuanto valor social creo. Razones: Axiolgicas: El emprendedor no es un tecncrata32 neutro, su identidad surge a partir de un compromiso de valores. (Sealar la fantasa de la neutralidad en la accin empresarial me parece fundamental, centra la atencin en la dimensin tica de nuestro actuar) Modos de Pensar: Su pensamiento se orienta no a los sntomas, sino a las causas profundas, porque quiere llegar a soluciones estructurales de los problemas. (Esta caracterstica puede ser un parte aguas para diferenciar emprendimiento social de lo que no lo es, es decir, Se estn generando cambios profundos y estructurales con las iniciativas?, o solo son un paliativo que no cambian las formas de hacer y pensar?) Actitudes: El inters debe ir acompaado por el mayor respeto por la cultura, los valores de los relegados y marginados cuya vida desea mejorar. No hay lugar para la soberbia disimulada, ni para presumir de cultura superior. (El emprendedor social necesita tener la capacidad de crear colectivamente, esta misma forma del hacer es en s revolucionaria en comparacin con las prcticas empresariales y asistencialistas tradicionales) Capacidades de Convocatoria: Ser fundamental desarrollar competencias que acrecienten la capacidad de convocatoria, desde la posibilidad de analizar con claridad ante todo tipo de pblicos, los problemas, el contexto, y las soluciones posibles, hasta la de dar lugar real en lo que se va a hacer a los posibles socios. Orientacin a la Accin: El emprendedor social no es un investigador de laboratorio, ni un profesor en una campana de cristal. Construccin de Alianzas: Son imprescindibles las alianzas con el mundo de la responsabilidad social empresarial y con el de las polticas pblicas. (Superando viejos recelos entre sectores, es necesario para lograr la escala un trabajo articulado que potencie el saber hacer y el alcance de todos los involucrados)

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Persona que ocupa un cargo pblico por la preminencia de sus conocimientos tcnicos.

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El empresariado social tiene, lo que podramos llamar una especificidad. Es diferente de la actividad empresarial, y tambin de la actividad pblica. Hay en l un impulso voluntario, y un objetivo de servicio, al mismo tiempo que una innovatividad liberada de trabas burocrticas. La especificidad del emprendedurismo social es una de las explicaciones de su gran atraccin en las nuevas generaciones. Un caso paradigmtico que lo ilustra es el de Ensear por Amrica. Creada hace 10 aos por Wendy Kopf en USA se propuso lanzar un desafo puro de emprendeduria social a algunos de los jvenes ms brillantes de la sociedad. Se dirigi a los graduados con ms altas notas de las mejores universidades proponindoles que al recibirse, trabajaran dos aos en las escuelas ms pobres del pas por remuneraciones muy modestas. Crearan valor social, compartiendo una de las mejores educaciones del mundo con los nios ms postergados, y tendran una experiencia nica de vida y formacin. El llamado pareca quijotesco, y sin embargo el xito fue rotundo. Les dio a ellos que tenan todo tipo de opciones econmicas, la posibilidad de tener de inmediato un impacto social real. Respondieron. En el 2006, 19.000 graduados con altas calificaciones postularon para el programa. En el 2011, se multiplicaron los interesados. Hubo 97.000 aplicantes para 14.000 cargos. Ingresar a Teach for America se convirti en un gran galardn para los jvenes brillantes, superior aun segn afirman algunos de ellos, a entrar en una Universidad de elite. Otras organizaciones han tenido similares respuestas. En el 2006 y el 2007, el Acumen Fund que promueve el empredendurismo social recibi 1100 aplicaciones de MBAs. para 15 posiciones. El Bridgespan Group una consultora que trabaja con Bain@Company que provee asistencia estratgica a organizaciones de accin social, recibi en el 2007, 1800 aplicaciones para 18 puestos. Starting Bloc cuyo Instituto de Innovacin social convoca a estudiantes y profesionales jvenes socialmente conscientes que persiguen carreras que contribuyen a una economa global justa pas de 200 estudiantes en el 2003, a 2400 en el 2005. 101

Tambin la provocacin que significa est especificidad atrae a otras edades. En una encuesta a 1000 personas en los 50, patrocinada por the Met Life Foundation y Civic Ventures, el 60% dijeron estar interesados en reordenar sus prioridades para poner el impacto social en el frente, y el centro.

El Capital Social Qu es el capital social? La idea de capital social surge cuando se deja de considerar a los seres humanos como unidades individuales que actan en el mercado como ofertantes o demandantes de bienes, y se atiende a una de sus condiciones fundamentales la de que son seres sociales, y por ende desarrollan todo tipo de interrelaciones entre ellos, que no son meramente econmicas. El mismo presidente de la Reserva Federal, Bernanke, seal (2010): Somos criaturas sociales. El dinero no es suficiente. Ya mucho antes Keynes33 vea a la economa no como una ciencia natural, sino como una ciencia moral. Deca que el amor al dinero no puede ser un fin individual ni colectivo, que el objetivo es una vida buena, y que hacer el mundo ticamente mejor debe ser el objetivo de la economa. El capital social engloba por lo menos cuatro dimensiones de relaciones entre los seres humanos, ajenas al mercado, de gran peso en la vida concreta.

Confianza

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John Maynard Keynes (5 de junio de 1883 21 de abril de 1946) fue un economista britnico, 1 considerado como uno de los ms influyentes del siglo XX, cuyas ideas tuvieron una fuerte repercusin en las teoras y polticas econmicas. La principal novedad de su pensamiento radica en plantear que el sistema capitalista no tiende a un equilibrio de pleno empleo de los factores productivos, sino hacia un equilibrio que solo de forma accidental coincidir con el pleno empleo.

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La primera es el clima de confianza al interior de una sociedad. Que es lo que est sucediendo en trminos de confianza interpersonal, de expectativas de confiabilidad de unas personas hacia otras. En un nivel mayor, la confianza toma otras caras: la confianza hacia las instituciones y los lderes. El nivel de confianza en las instituciones es muy importante para el funcionamiento del sistema democrtico. El bajo clima de confianza mina la legitimidad y reduce la gobernabilidad democrtica. Un factor clave para que haya confianza en los gobernantes y las instituciones es que la gente sienta que hay juego limpio. Una de sus expresiones cruciales es el grado de desigualdad. Altas desigualdades quieren decir que no lo hay. La consigna de que somos el 99 por ciento, que encabeza el movimiento de los Ocupa Wall Street en EE.UU. dio en los sentimientos ms profundos de la sociedad. El 1 por ciento acapara hoy en ese pas ms del 90 por ciento de los ingresos. Sus ingresos crecieron en un 275 por ciento entre 1997 y el 2007 segn el reciente informe de la respetada Oficina de Presupuesto del Congreso (26/10/11). Pero adems su lobby tan efectivo volc el sistema fiscal cada vez en su favor, hacindolo ms regresivo. Un estudio de Ciudadanos por Justicia Fiscal (4/11/11) demuestra que 280 de las mayores empresas pagaron por impuestos en los ltimos tres aos slo el 18,5 por ciento de sus ganancias, la mitad de la tasa oficial. Los agujeros fiscales y desgravaciones del perodo Bush y el lobbismo llevaron a ello, ya que 30 de ellas no pagarn ningn impuesto en ese perodo. Ello desde ya destruye confianza. En Amrica latina, tambin est muy erosionada por ser la regin ms desigual del planeta. En el ltimo Latinobarmetro (noviembre, 2011), cuando se pregunta a los latinoamericanos de 19 pases cun justa es la distribucin de la riqueza, el 80 por ciento considera que es muy injusta o injusta. En Chile, a pesar de sus xitos macro, la disconformidad es mucho ms marcada, es el 94 por ciento el que piensa as. En el Ecuador actual es slo el 47 por ciento, la mitad que en Chile. Capacidad de hacer cosas juntos

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Segunda dimensin del capital social: la capacidad de asociatividad, de generar todo tipo de formas de cooperacin. Desde las ms elementales, como los vecinos que hacen cosas en conjunto, hasta los grandes acuerdos nacionales. El grado de asociatividad tiene todo tipo de repercusiones en el plano macroeconmico. Las sociedades que tienen mayor capacidad de desarrollar formas de colaboracin son ms eficientes que las sociedades en donde predomina en el plano econmico la ley de la selva, en donde las condiciones impulsan el enfrentamiento de todos contra todos para ver quin gana y quin sobrevive. Son expresiones muy concretas de capacidad de asociatividad en la Argentina actual el hecho de que se hayan podido producir recientemente el Plan Estratgico Agropecuario y despus el Plan Estratgico Industrial mediante amplias consultas y concertaciones a los principales actores. En el primero, liderado por el ministro Domnguez, fueron consultados y aportaron 7000 productores agropecuarios, 110 Cmaras empresariales, y 67 universidades.

Conciencia Cvica La tercera dimensin del capital social es la conciencia cvica. La misma se expresa en las actitudes que las personas de una sociedad tienen frente a lo colectivo. Qu hace la gente, por ejemplo, en cuanto a las cosas ms elementales, la preservacin de los espacios verdes en una ciudad, el cuidado de los transportes pblicos, la proteccin de las bibliotecas. Desde eso, hasta qu actitud tiene frente a los impuestos y cul es la magnitud y fuerza del voluntariado.

Los valores ticos predominantes Una cuarta dimensin del capital social son los valores ticos. Son un componente decisivo de la dinmica diaria de la actividad macroeconmica y poltica de una sociedad. El Premio Nobel de Economa Amartya Sen (1997) dice: Los valores ticos de los empresarios y profesionales de una sociedad son parte fundamental de los activos productivos de esa sociedad. Afirma que si sus valores ticos son constructivos pro desarrollo nacional, pro crecimiento

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compartido, pro justicia social, pro progreso tecnolgico, pro reglas limpias de juego, pro transparencia en el manejo de la gestin pblica y de la gestin privada son activos. Si, en cambio, son enriquecimiento inmediato, prcticas corruptas, no invertir en el pas, son pasivos productivos. La comunidad econmica ortodoxa tuvo que rendirse frente a este argumento, porque los ltimos tiempos una serie de situaciones econmicas muy difciles para el planeta, se dirimieron en trminos de los valores ticos predominantes en los lderes empresariales. As, la investigacin del Congreso de EE.UU. sobre las causas de la crisis de 2008/9 lleg a la conclusin de que los vacos ticos de los altos ejecutivos financieros y de la cultura corporativa fueron una causal central. Dictamin que influyeron la codicia, la estupidez, y la soberbia.

Impactos del capital social La investigacin de campo ha demostrado que todos estos factores que constituyen el capital social no son una especulacin, sino que ejercen impactos contundentes en la realidad. El capital social hace diferencias formidables en los logros econmicos y de maduracin poltica de unos pases en relacin con otros. Entre otros, los estudios indican que hay una fuerte correlacin entre el grado de confianza, y el civismo por un lado, las tasas de crecimiento macroeconmico de mediano y largo plazo. Cuanto mayores los primeros, ms altas estas ltimas (Banco Mundial, Maryland University). Hay fuertes correlaciones entre el grado de confianza existente en una sociedad y factores como la eficiencia judicial, la ausencia de corrupcin, la calidad de la burocracia y el cumplimiento de los impuestos (American Economic Association Papers). El grado de participacin en asociaciones mejora la productividad y rendimiento econmico en campesinos pobres (Banco Mundial). El grado de confianza, entre los miembros de una sociedad influye en la esperanza de vida promedio (Universidad de Harvard). La solidez de la familia, componente bsico del capital social, influye en mltiples aspectos de una sociedad como el rendimiento educativo de los nios, el desarrollo de la inteligencia emocional, y el desenvolvimiento de las capacidades crtico-creativas (diversos estudios).

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El capital social tiene, adems, como lo detect Hirschman (Princeton University), una virtud muy especial: es la nica forma de capital que cuanto ms se usa, ms crece. Los activos productivos clsicos como las maquinarias, la infraestructura, los edificios, se consumen con su uso. En cambio cuanto ms se activa la confianza, la asociatividad, el compromiso de servicio, ms aumentan. El capital social est en el centro de los xitos productivos, y econmicos de diversas sociedades avanzadas de nuestro tiempo. Interacta positivamente con las otras formas de capital. Un elevado capital social se transforma en factores como estabilidad poltica y macroeconmica, incentivos para la productividad y la innovacin, nfasis en la educacin, transparencia, erradicacin de prcticas corruptas, crecimiento del trabajo voluntario. Un bajo capital social, o en proceso de erosin, sociedades donde hay altos niveles de desconfianza, poca participacin, baja conciencia cvica, tienen en todos estos elementos una traba fundamental para el progreso econmico y social. Como sucedi en la Argentina legada por Menem, donde la desigualdad estall, se robaba en nombre de la corona (como lo demostr Horacio Verbitsky en su tan documentada y acreditada obra), y se destruy casi totalmente la confianza, lo que se expres en el que se vayan todos. Tuvo que haber una gestin poltica de muy alta calidad para que la confianza se recuperara. Argentina es hoy uno de los lderes en la regin en confianza en el Gobierno. En general los cambios hacia modelos para la gente han llevado a que segn verific el Latinobarmetro, la confianza en los gobiernos es considerablemente mayor en Amrica latina, 45 por ciento de la poblacin, que lo que refleja el Eurobarmetro en Europa, slo 29 por ciento. Antes era a la inversa.

UNIDAD III: Mitos sobre la pobreza

Primer mito: La pobreza como fatalidad inexorable Las polticas aplicadas en los 90 generaron impactos totalmente regresivos en trminos de pobreza. Argentina fue un anticipo del fundamentalismo de mercado, como lo llama el Premio 106

Nobel Stiglitz, que habra de causar a fines del 2007 daos severos a la economa norteamericana, catalizando la actual crisis econmica mundial. Polticas como la desproteccin total de la pequea y mediana empresa, la reduccin indiscriminada del funcionariado pblico, la privatizacin a ultranza, con condiciones con frecuencia muy cuestionadas, la concentracin del crdito y otras llevaron a que la tasa de desocupacin llegara al 23% al final de los 90. El desempleo juvenil subi de 21,7% en 1990 a 39,5% en el 2000. La pobreza se duplic, y alcanzaba a fines del 2002 a casi el 58% de la poblacin. El presidente de los 90, Menem, reaccionaba ante la interrogacin periodstica sobre por qu segua subiendo la pobreza en lo que llamaba Argentina potencia, sealando que pobres hay en todos lados, y que pobres hubo siempre. Sintetizaba la idea de que la pobreza es inevitable. Por ende es ajena a toda responsabilidad de las polticas pblicas, y siquiera de las sociedades. En algn momento, ubicado mucho ms all en el tiempo, se reducir como efecto del ya mencionado derrame econmico que el modelo que preconizaba traera a todos los sectores. El razonamiento de la inevitabilidad y por ende de la falta de responsabilidades sigue muy presente en la visin usual. Se cae, en cuanto se lo confronta con la realidad. No hay pobreza en todos lados. En Noruega, casi no existe, y lo mismo sucede en los pases nrdicos en general. En Japn es del 4 por ciento. Puede erradicarse totalmente de una sociedad. Por otra parte, como sucede normalmente con los mitos son tiles para eludir las gradaciones. No es lo mismo tener un 58% de pobreza como Argentina en el 2002, a tener 18% como en Costa Rica. Las diferencias significan millones de personas con vidas comprometidas severamente y grados mnimos de libertad real. La otra parte del mito, la permanencia de la pobreza en el tiempo, tampoco resiste el cotejo bsico con los hechos. En la Argentina de inicios de los 60, con diversos problemas, bajaba de un dgito, era ms de cuatro veces menor a la que tena el pas cuando terminaron los 90. As que no resulta cierto que la hubo siempre. Cuando se cae el mito aparecen las responsabilidades. En pases con las potencialidades de la Argentina, la pobreza es un constructo histrico-social. Sus niveles estarn ligados a la calidad de las polticas gubernamentales y las actitudes y acciones de la sociedad. 107

As, el hecho de que Costa Rica haya tenido en el ltimo medio siglo niveles de pobreza menores a la mitad de los de Amrica latina, tiene que ver con el establecimiento de polticas sociales de largo plazo, en reas como educacin y salud. Es uno de los pocos pases de la regin que ha tenido polticas sociales de Estado en este campo, que se han continuado con sus especificidades en diversas administraciones. En Chile, la dictadura militar, a pesar de progresos econmicos, llev a que la pobreza se duplicara. Entre el inicio y el final de la era de Pinochet pas de un 20% a un 40% de la poblacin. La democracia hizo de ella una prioridad, y el Gobierno Bachelet finaliz con un 13% de pobreza.

Segundo mito: La responsabilidad de la pobreza es de los pobres La argumentacin toma mltiples formas, pero el argumento central es que hay ciertas caractersticas en el comportamiento de los pobres que generan y mantienen la pobreza. Puede llenarse con prejuicios variados: beben demasiado, tienen poca inclinacin a esforzarse, no les interesa educarse. Tras el mito subyace un implcito, la pobreza sera un problema de conductas individuales. Si se superaran estos rasgos, desaparecera. En definitiva, sera culpa de sus mismas vctimas. El mundo simplificado que ofrece el mito es muy diferente del real. En Amrica latina hay actualmente 170 millones de pobres. Casi uno de cada tres latinoamericanos est por debajo de la lnea de la pobreza. Puede alguien atribuirlo a comportamientos personales. No resulta evidente que hay ausencia de oportunidades de cambio para un amplio sector de la poblacin. En el 2009, segn los estimados de la Cepal, se agregaron ocho millones ms como consecuencia de los efectos de la crisis mundial, entre ellos la cada de las exportaciones, de las inversiones, del turismo y el descenso de las remesas migratorias. Dnde est la culpabilidad de los pobres? El tema es inverso. Una de las dificultades mayores de la situacin es que muchos de los pobres estn viviendo en trampas de pobreza. En sociedades tan desiguales como las latinoamericanas tiende a conformarse el accidente de nacimiento. Segn el estrato social, la regin geogrfica, y las condiciones del hogar donde se nace, habr posibilidad de recibir buena educacin y proteccin en salud, o suceder lo contrario.

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El nio que nace en un hogar pobre, estar expuesto a riesgos de salud ms severos, en muchos casos trabajar desde pequeo, sus padres pueden darle una dedicacin limitada porque su esfuerzo est en la supervivencia diaria, tendr altas probabilidades de no terminar el colegio secundario. Sin secundaria completa ser difcil, actualmente, que sea contratado por alguna empresa de la economa formal, aunque sean empleos no calificados. Deber subsistir en la marginalidad y la informalidad, con trabajos precarios y sin proteccin. Si no median polticas pblicas activas que rompan las trampas de pobreza, probablemente los grupos familiares que conforme van a reproducir destinos similares. As, en la regin, si se toma el grupo de hijos de padres que terminaron la Universidad, el 91,4% de esos hijos finaliza la secundaria, y el 71,7% la universidad. En cambio en el grupo de hijos de padres con primaria incompleta, slo el 31,7% logra completar la secundaria, y un porcentaje nfimo, el 2,9%, termina la universidad. La gran funcionalidad del mito es que al culpabilizar a las vctimas deja libres de responsabilidades a los otros actores de la sociedad.

Tercer mito: La oposicin entre dar el pescado y ensear a pescar Las polticas sociales son cuestionadas con frecuencia en el pas a partir de esta expresin casi mgica. Ayudar, otorgar subsidios a nios, jvenes u hogares en pobreza y pobreza extrema sera fomentar el asistencialismo. Eso debe ser combatido y debe ponerse todo el esfuerzo, en cambio, en proporcionar trabajo. El mito crea una falsa oposicin. As, es fundamental que se ayude ya a los ms de 4 millones de nios hijos de trabajadores informales que no tenan ningn sistema de proteccin hasta la reciente creacin por la Presidenta Cristina Fernndez de Kirchner de una asignacin universal para ellos. La pobreza tiene una caracterstica muy especial. Muchos de los efectos que produce no son reversibles despus. Como demostr la Unicef, si no se ayuda ya a un nio con hambre, su cerebro ser afectado, no se formarn las conexiones interneuronales y tendr atrasos para toda la vida. Se debe ayudar con la mayor urgencia posible, pero al mismo tiempo hacerlo a travs de polticas y programas que empoderen, capaciten, creen oportunidades productivas y laborales. Esa es una 109

de las metas centrales de la buena gerencia social. Hoy los ms de 80 programas de transferencias condicionadas, existentes en casi toda la regin, instrumento que por su efectividad se ha extendido rpidamente, tratan de combinar ambos grupos de objetivos. El ataque masivo a las polticas de ayuda lleva a desacreditarlas, y las debilita. No solucionan el problema, pero son imprescindibles para proteger ya mismo a los desprotegidos.

Cuarto mito: Y yo que tengo que ver Los 90 cultivaron el individualismo a ultranza. Cada persona tena el destino que se buscaba. El Estado, que es en definitiva accin colectiva, deba ser mnimo. Las preocupaciones deban estar centradas en ser exitoso, escalar, acumular. Los que quedaban en el camino era un problema de ellos, o en todo caso que se ocupe alguna entidad especializada. Se desarrollaron valores como la misma idea de perdedores y ganadores que llevaron a la insensibilidad frente a la pobreza. Las personas aprendieron a ver el espectculo de la pobreza, como ajeno, y de la misma categora que cualquier otro hecho de la naturaleza. Pasaban frente a los nios de la calle, los ancianos pidiendo caridad, los sin techo, vindolos sin verlos, perdiendo la posibilidad de hacer contacto con su figura humana. Muchos perdieron una calidad esencial del ser humano que lo hace tal, la de indignarse frente a las injusticias. El mito de yo qu tengo que ver es incompatible con los valores morales y espirituales del pas, y con lo que se espera de un ciudadano integral. El texto bblico dice categricamente en el Levtico (19:16): No desatiendas la sangre de tu prjimo. Todas las espiritualidades en actividad en el pas reclaman hacernos los unos responsables por los otros. Los mitos reseados, y otros aadibles, operan en la prctica como grandes coartadas. Frente a la pobreza de los 90 la justificaban combinadamente y llevaban a un abanico que iba desde el

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desentendimiento hasta la insensibilidad. Los discursos racionalizadores desde la cumbre del poder encontraban una sociedad anestesiada por los mitos.

Quinto mito: La desigualdad es un problema menor Hay un gran interrogante abierto en Amrica latina. Por qu un continente con una dotacin de recursos naturales privilegiada y todas las potencialidades para construir economas slidas, e inclusivas, ha generado tanta pobreza? La regin es diversa, y hay mltiples situaciones nacionales, pero un factor comn y altamente destacado en los anlisis es que sus elevados niveles de pobreza estn fuertemente ligados al hecho de ser el continente ms desigual de todos. El tema de la desigualdad, crucial para el pas, est envuelto, como el de la pobreza, en falacias que se arraigaron firmemente en el apogeo de la cultura neoliberal que acompa y sostuvo las polticas ortodoxas. Ellas siguen contaminando los hoy cada vez ms activos debates sobre desigualdad, y es til encararlas para elevar la calidad de la discusin. Entre ellas:

a. La desigualdad no afecta mayormente el crecimiento En sus versiones ms extremas la falacia argumenta incluso que lo favorece, y esa posicin circul en el pas en los momentos ms crudos de aplicacin de la ortodoxia. Si hay concentracin y polarizacin, habra un grupo reducido que ampliara sus capitales, tendra fuerte poder de inversin y dinamizara la economa invirtiendo. En las presentaciones ms moderadas se postulaba que las desigualdades son parte del camino al progreso econmico, y que una vez que la economa crezca a altas tasas, se suavizaran solas. La experiencia comparada y la nacional han mostrado que la falacia sirve para legitimar el crecimiento de la desigualdad, pero es muy frgil en los hechos.

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La acumulacin en unos pocos no garantiza reinversin productiva, por el contrario, crea todo orden de incentivos para el consumo suntuario y la fuga de capitales hacia parasos fiscales. Lo que s es efectivo, es que las altas desigualdades reducen los mercados nacionales, limitan las tasas de formacin de ahorro nacional, bajan la productividad, afectan negativamente el sistema educativo generando desercin en amplios sectores y limitando la oportunidad de educacin de calidad a grupos restringidos, y debilitan seriamente la cohesin social.

b. La falacia de la inevitabilidad Las altas inequidades se presentan con frecuencia con el argumento de que as es la realidad. No obedeceran a la voluntad humana, sino que seran parte inexorable de cualquier curso histrico. Se las critique o no, seran una especie de condicin impuesta externa. La falacia exime de responsabilidades por ellas. La realidad, por el contrario, muestra que son un producto claro de las prioridades y polticas que una sociedad elige adoptar. Hay polticas dirigidas a mejorar la equidad, y hay polticas que la deterioran. Una asignacin universal a los nios hijos de trabajadores informales como la puesta en accin en el pas, significa una transferencia de ingresos hacia algunos de los sectores ms carenciados que mejora la equidad. Programas como un nio, una computadora aplicado muy exitosamente en el Uruguay, y Conectar igualdad en la Argentina, democratizan el acceso a las nuevas tecnologas. Proyectos como los establecidos por los ministerios de Educacin y de Trabajo del pas, que dan oportunidades de completar la secundaria a quienes no pudieron finalizarla, y los acercan al mercado laboral, tambin la mejoran. En cambio, polticas financieras como las de los 90, que condujeron a la desaparicin de numerosas cooperativas de crdito y a la concentracin del mismo en pocas instituciones financieras, y a una polarizacin en el acceso a crditos, agudizaron las inequidades.

c. La falacia de que la desigualdad no es derrotable

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Se argumenta que aun aceptando la no deseabilidad de las altas desigualdades, no habra manera de combatirlas. Que su complejidad excede a las posibilidades de los instrumentos de poltica pblica disponibles. Mejorar la desigualdad requiere respuestas en profundidad, integrales, multifacticas, acordes a su naturaleza, pero la realidad indica que hay pases que lo han logrado. Por ejemplo, en las bases del modelo de Noruega, que encabeza en la ltima dcada la tabla mundial de desarrollo humano del PNUD, se halla que la sociedad se ha preocupado de garantizar a todos las mejores condiciones posibles de partida y desenvolvimiento. Ello va desde que a todo nio se le aplica poco despus de nacer el conjunto de las vacunas que necesitar para el resto de su vida, hasta los extensos perodos de licencia por maternidad (15 meses) financiados por toda la sociedad para la madre y el padre, y la alta chance de ingresar y terminar una carrera universitaria. Se podr argumentar que all hay recursos por los ingresos petroleros, pero otros pases petroleros, como Arabia Saudita, tienen ingresos an mayores y los resultados son distintos. Hay un tema de prioridades, polticas y actitudes. Por ello, Costa Rica est entre los lderes mundiales en bajas tasas de mortalidad materna e infantil, Uruguay logro en la gestin del Frente Amplio reducir la mortalidad infantil a 7,7 por mil (la de Amrica latina es 30 por mil), Argentina universaliz la proteccin jubilatoria. Desestimar el peso de las desigualdades en la magnitud de la pobreza y en la economa, considerarlas inevitables, tener una actitud derrotista frente a ellas, son algunas de las falacias que pesan sobre el retraso histrico que ha tenido el debate sobre la desigualdad en la Argentina.

Algunas conclusiones El pas est en medio de transformaciones fundamentales que han alentado la esperanza colectiva.

El proyecto abierto en el 2003 por el presidente Nstor Kirchner, despus de una de las peores crisis por las que haya pasado el pas, es respaldado firmemente por la gran mayora de la poblacin, y el liderazgo presidencial de Cristina Fernndez de Kirchner se ha ganado niveles de 113

respaldo masivo inditos. Ciertos indicios nos permiten percibir que se redireccion el rol del Estado y se encarril en un sendero hacia una economa de rostro humano y con signos de equidad e inclusin.

De acuerdo a datos de la CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe) Argentina logr reducir sus indicadores de pobreza, pasando en 2004 de un 36 % de la poblacin bajo la lnea de la pobreza, a un 6% en el ao 2012.

El sistema previsional pas de cubrir 3,5 millones de personas a cubrir 7,1 millones, lo que representa el 95,1% de las personas en edad de jubilarse.34

El PBI entre 1998 y 2002 cay ms del 20%. Entre 2003 y 2008 super el crecimiento del 50%, motorizado por el consumo interno que representa el 65% del PBI.

Se evidencia una intencin de restructuracin y restitucin de los patrimonios nacionales, destruidos y desmantelados por las polticas privatizadoras de los 90, como son los casos de la renacionalizacin de la petrolera estatal YPF, devolviendo al pas el manejo propio de un bien tan insustituible y fundamental para el desarrollo industrial como es el petrleo; y la renacionalizacin de la lnea de bandera Aerolneas Argentinas interconectando a todo el interior del pas a una red turstica que beneficia de manera destacada a las economas regionales, adems de brindar servicios al exterior: 2.000 millones de dlares gastaron 1 milln y medio de argentinos que viajaron al exterior en 2012 (un 18,5% ms que en 20011).35

70 % aument el consumo entre 2002 y 2011, registrndose los mayores aumentos en los sectores automotrices, shopings, supermercados y de electrodomsticos.

Fuente: CEPAL y OIT (Organizacin Mundial del Trabajo) Fuente: Ministerio de Turismo de la Nacin. 4 millones de argentinos se incorporaron al turismo por mejoras econmicas.
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El Banco Mundial dio a conocer el informe La movilidad econmica y el crecimiento de la clase media en Amrica Latina donde se destaca el desarrollo regional y particularmente el caso argentino donde se duplic en la ltima dcada la cantidad de habitantes a los sectores medios liderando el ranking en Amrica Latina.

La experiencia reciente en Amrica Latina y el Caribe le muestra al mundo que se puede brindar prosperidad a millones de personas a travs de polticas que encuentren un equilibrio entre crecimiento econmico y ampliacin de oportunidades para los mas vulnerables. Representa un cambio estructural histrico, resalt el presidente del Banco Mundial Yong Kim, y explic que se debe a las polticas implementadas por los gobiernos

La entidad seal que las transformaciones redistributivas del Estado ahora llegan a los pobres en una medida que hace 20 aos era desconocida en la mayor parte de la regin36. Y es que, segn el informe, Argentina duplic entre 2003 y 2009 su clase media, pasando de 8,5 millones a 18,5 personas pertenecientes al estrato de clase media.

En el horizonte se halla la posibilidad de construir efectivamente una economa con rostro humano. Sin embargo, en el centro de la agenda pendiente est seguir erradicando la pobreza y mejorar la equidad. Para ello ser necesario profundizar las polticas de cambio en curso y generar otras pioneras, pero al mismo tiempo desmontar los modos de pensar la economa fuertemente anclados en los 90, en la mentalidad de diversos ncleos de la sociedad.

Ellos llevan a la insolidaridad, la no asuncin de responsabilidades colectivas, al individualismo, y en definitiva son obstculos para construir una Argentina que incluya a todos.

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Diario El Tribuno. Domingo 25 de Noviembre de 2012.

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Las soluciones no pasan por perseguir a los limpiavidrios, los trapitos y todas las vctimas de la exclusin, sino por la restitucin de los derechos econmicos y sociales quebrantados por el proceso y los 90 a grandes sectores de la poblacin, y por un desarrollo integral y con equidad.

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ACTIVIDADES PRCTICAS INTRUDUCCION Desde diversos sectores y disciplinas han surgido en los ltimos aos modelos crticos al modelo econmico hegemnico. Estos modelos colocan a las personas en el centro de la escena y muestran que es posible una economa ms participativa, ms ecolgica y ms justa. Se trata entonces de superar las particularidades del Estado y del Mercado para crear vnculos de cooperacin y ayuda mutua que encuentran en la Sociedad Civil el escenario adecuado para desarrollarse. En nuestro pas, marcada por profundas desigualdades, esta visin de la Economa resulta estratgicamente clave para promover expresiones asociativas y productivas que aportan a la transformacin social y a la construccin de sociedades ms equitativas y solidarias. Este proyecto viene a apoyar y promover distintas experiencias y conocimientos que transmitidos a los docentes puedan, posteriormente, ser impulsadas por estudiantes y, ser dirigidos a mejorar la calidad de vida de la comunidad. El propsito es desarrollar y fortalecer el vnculo de las instituciones educativas con las demandas de la poblacin y, a su vez, incentivar el compromiso social de los estudiantes, docentes e investigadores de nivel superior universitario, promoviendo su participacin voluntaria en proyectos sociales. Creemos firmemente que a travs de esta prctica solidaria, los docentes y alumnos no slo devuelven a la sociedad la posibilidad de estudiar que reciben de ella, sino que, a su vez, 119

transitan una experiencia de aprendizaje orientada a abordar profesionalmente problemticas sociales concretas. Es precisamente uno de los retos ms importantes de la enseanza de la economa en el siglo XXI, principalmente en lo que respecta al desarrollo en los estudiantes de la capacidad de comprender y analizar las rpidas transformaciones del mundo actual y futuro, y ms an lograr que puedan aplicar estos conocimientos de cara al nuevo entorno que enfrentan. Los cambios econmicos, polticos, sociales, ambientales, tecnolgicos, etc. de las ltimas dcadas han cambiado la forma de ver el crecimiento y el desarrollo econmico, los ciclos econmicos, el capital humano, la productividad, las desigualdades sociales, la economa internacional, los procesos de produccin, el impacto ambiental de las actividades humanas, entre muchos otros aspectos que han modificado la realidad econmica, y en consecuencia han afectado la forma de estudiarla. Se trata, en definitiva, de dotar de un marco terico para la construccin y difusin de una economa de carcter y rostro humano, una economa que remplace aquella hegemnica instaurada en nuestro pas en su primer centenario de vida basada pura y exclusivamente en la satisfaccin de demandas rentsticas de sectores de elite de la sociedad argentina y excluyendo a sectores no propietarios, sentencindolos a una herencia generacional de carencias y pobreza; y que remplace, adems, a la economa de carcter meramente comercial tradicionalmente enseada en instituciones educativas. Una nueva etapa transita nuestra economa que de a cortos pero seguros pasos se redirecciona hacia un modelo ms participativo, inclusivo y justo, ms democrtico y equitativo, dotado de protagonistas ms atentos por las necesidades de los excluidos y fastidiados por desigualdades que verdaderamente indignan; es momento de bregar por un modelo econmico ms social.

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Actividades instancia presencial, en grupo En base a lo trabajado en clase y lo ledo en el tema I, en grupo realizar un cuadro comparativo de las caractersticas ms sobresalientes de los modelos econmicos del Centenario y del Bicentenario. Actividades instancia no presencial, individual a) Leer el captulo II del material de trabajo del mdulo, realizar un resumen donde se expliciten de manera clara caracterstica, objetivos y aplicaciones de la economa social. b) Mirar el siguiente video El informe Kliksberg: Escndalos ticos Captulo 14: Economa Social. Luego resolver y contestar las siguientes consignas: http://www.youtube.com/watch?v=s4RKJuJ05ME&list=PL2T2OyYozFkYwFrFkgwmEQv_tJnVNh9g&index=14&feature=plpp_video 1. Qu es la Economa Social? Surge sta como una alternativa A qu?

2. Cules son los principales objetivos o principios de las empresas de la Economa Social? Nombrar y explicar tres. 3. 4. Cules son las principales dificultades que deben afrontar las cooperativas? Nombrarlas Cmo es el trabajo generado por la Economa Social? En qu concientiza a todos? 121

5. Una vez visto el video y con sus palabras Por qu cree que son importantes la Economa Social y las Cooperativas? 6. investigar y seleccionar de los sitios web de educacin argentina, videos que puedan explicar a los y las alumnos/as los principios de la economa social, sus caractersticas y aplicacin. Recuerde que los textos audiovisuales deben ser correspondientes o adaptables al nivel educativo en el que se desempea. Se sugiere consultar pginas como: Canal encuentro: http://www.encuentro.gov.ar/ Contenidos digitales abiertos: http://cda.gob.ar/ Ministerio de Educacin de la Nacin: http://portal.educacion.gov.ar/ Televisin pblica: http://www.tvpublica.com.ar Fundacin Claritas: http://www.claritas.org/es/portada Emprendedores tv: http://www.emprendedor.tv

c) En base a las lecturas realizadas sobre el material de trabajo, elaborar una lnea de tiempo donde se explicite la evolucin histrica y transformaciones sociales en el Centenario y el Bicentenario, mediante la seleccin de hitos que sean representativos de cada perodo, tanto en el plano internacional, nacional y local/regional, recordando que los mismos deben estar referidos a los DDHH. As mismo el asistente debe recordar que la seleccin y elaboracin de la lnea de tiempo estar adecuada al nivel educativo en que se desempea. Esta lnea de tiempo debe contar con recortes periodsticos referidos a hechos puntuales de cada momento histrico y que guarden relacin con los hitos seleccionados, expresiones artsticas representativas (imgenes de artistas plsticos, canciones, poemas, etctera) u otros elementos que se considere necesario. El resultado de esta lnea de tiempo debe plasmarse en una cartelera que pueda ser presentada en la institucin educativa a la que pertenece, para la comunidad educativa.

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MDULO 3. Material de trabajo y actividades

Un abordaje cultural de la violencia institucional Fernando Miguel Pequeo Ragone

ferpeq@gmail.com asociacionmiguelragone@gmail.com miguelragone.blogspot.com.ar

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UN ABORDAJE CULTURAL DE LA VIOLENCIA

Objetivo: Conceptualizar la violencia como fenmeno socio cultural proporcionando herramienta-tas para una comprensin terica de diversos discursos sobre la misma. Se busca evidenciar la Implicancia 124

terica y poltica de conceptualizar la violencia como opuesta a la paz; y presentar las ideas sobre la violencia que se generaron y con las que se trabaj durante el siglo xx. Finalmente, se busca acercar herramientas tericas y metodolgicas que hagan posible pensar a cerca de las violencias desde una perspectiva sociocultural: pensamiento complejo y transdisciplinariedad. 1. Cultura y violencia Al hablar de cultura para referirnos a las costumbres y las condiciones de vida de los seres humanos, estaremos siempre refirindonos a una doble dimensin de las personas: una individual y otra social. No se puede entender al ser humano prescindiendo del medio y las relaciones sociales en las que se encuentra inserto, como no se puede entender la sociedad solo como la suma de individuos, olvidndose de las particularidades individuales de cada uno de ellos, creadas por esa sociedad. Debido a que todos los pueblos defienden su propio modo de vida, es fcil entender que una manera por medio de la cual las culturas se enriquecen y se hacen ms complejas ha sido mediante la elaboracin y multiplicacin de sus propias costumbres. Si consideramos solo un aspecto de la violencia como hecho que ocurre entre dos personas, caeramos en la repeticin anecdtica de millones de casos en que el juego de victimario y vctima terminara solamente en lo descriptivo de la situacin y poco aportara a la causalidad real de este universalizado problema. Las relaciones humanas se han tornado materialistas y objetales. Lo econmico ha sido siempre un valor humano, porque la economa ha sido necesaria siempre en la organizacin humana, pero actualmente el modelo econmico implica la objetalizacin y la materializacin de la vida humana. No queremos decir con esto que la economa o la poltica sean en la actualidad esencialmente negativas. As como no existe un ser hu-mano que no sea poltico, tampoco existe una sociedad que no sea econmica, porque la economa no es solo el dinero y el mercado de consumo, es tambin la produccin, el intercambio, las actividades que dan sentido a la vida de la gente. Sin embargo, la violencia no tiene que ver nicamente con lo econmico, sino tambin con lo cultural, con lo poltico, con lo laboral. Es necesario hacer un anlisis de la distincin progresiva del uso de lo tecnolgico y de los intereses a los que responden las estructuras polticas, que hacen el gobierno de una sociedad. Qu ocurre con la objeta-lizacin y el materialismo que vienen transformando estructuralmente las relaciones entre los hombres y que producen violencia, cuando los poderes poltico y econmico se deshumanizan? Lo que resulta en situaciones de violencia social es la deformacin funcional e ideolgica de las instituciones que las personas

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fueron creando para resolver lo econmico, lo poltico, lo tecnolgico, lo laboral; por nombrar solo los aspectos ms importantes de la cultura. Si bien es cierto que la violencia humana es detectable desde el comienzo de la existencia del hombre, y esto nos da lugar a decir que la violencia es un componente que est en la esencia misma del ser humano (aunque manifestada al principio de la historia como necesaria de subsistencia y satisfaccin de necesidades), fue tomando mltiples formas de expresin en cada poca del desarrollo de la humanidad. Si la violencia existe desde siempre, no invalida la preocupacin del incremento real de la misma, ya que en el presente no es solamente usada como elemento de subsistencia o de satisfaccin de necesidades, sino que se va perfilando como una respuesta inmediata a todo tipo de frustracin, por mnima que sea; y es el medio nico usado por el poder para lograr su objetivo de dominacin e implantacin del modelo. Si bien el desarrollo de comunidades de mayor tamao es uno de los principales motivos del progreso humano, podramos decir que los grupos de poder asentados en los mayores conglomerados humanos a la vez que definen las formas de vida; plantean los objetivos y los imponen. Sin embargo esos objetivos son predominantemente materiales, tanto de produccin como de consumo, y para la mayora de los miembros sociales resultan inalcanzables. La energa gastada por la persecucin de estos objetivos que cada vez son ms difciles de alcanzar, va deteriorando progresivamente al ser humano, anulando los valores esenciales como la solidaridad, responsabilidad, honestidad, es-fuerzo personal, amistad, calidad de trabajo. Todos estos valores van perdiendo fuerza en este contexto y en cambio encuentran sobrevaluados indicadores de comportamientos individualistas por encima de intereses y valores grupales y comunitarios. Otras caractersticas de la sociedad actual es la masificacin lograda a travs de mecanismos publicitarios que parten de un modelo mercantilista. La publicidad va ganando terreno y hace triunfar la filosofa del tener para ser. Los medios de comunicacin son socializadores importantes de la poblacin, y muchos de ellos estn cargados de imgenes, escenas y mensajes de violencia, que son asimiladas como naturales para la resolucin de conflictos. La estructura predominante del sistema social actual permite el surgimiento de grupos de poder concentrados en un porcentaje mnimo de la poblacin universal, que se fortalecen continuamente a travs del trfico de drogas, del trfico de armas, de la pro-mocin de guerras tnicas y religiosas cargadas de prejuicios y discriminaciones que son introducidas para el propio reforzamiento de ese poder. Esto es violencia vertical y si sta se deposita sobre los sectores 126

dominados, es entendible que la violencia se extienda horizontalmente entre distintos sectores, al interior de los grupos, tanto primarios como secundarios. De esta manera se va desarrollando un cdigo verbal y actitudinal cargado de rencor, pasando por el resquebrajamiento del respeto haca s mismo y hacia los otros. Si se lograse revertir todo lo dicho anteriormente y las sociedades humanas utiliza-ran sus logros cientficos y tecnolgicos para un mejor desarrollo saludable de la sociedad humana; podramos tal vez plantearnos una sublimacin de la violencia y un rescate real del afecto hacia s mismo, hacia el otro y hacia el universo total. Eliminar la pobreza, devolver el espacio social a los marginados o excluidos y resignificar al hombre como sujeto social con espacio propio; constituira una base posible de pensar una sociedad menos violenta y por lo tanto ms respetuosa de las diferencias individuales. Una sociedad que en su complementariedad enriquecera la convivencia desde lo dialogal, afectivo, solidario; liberando una creatividad compartida para vencer de esta forma los canales degradantes que deja abiertos para la propia destruccin de las personas. Destruccin que resulta en pobreza, desocupacin, alcoholismo y droga, frustracin y angustia, suicidio y todo aquello que vivimos cotidianamente como formas naturalizadas y destructivas no solamente del individuo, sino de sus vnculos y de la sociedad total.

2. Estructura social y clase social La sociedad occidental se conform de una manera estratificada en clases sociales. Existen otras maneras de estratificacin como castas y estamentos que asignan a la gente diferentes lugares y status en la sociedad. La estratificacin puede definirse como las desigualdades estructurales que existen entre diferentes grupos de individuos. La clase es un agrupamiento a gran escala de personas que comparten ciertos recursos econmi-cos, los cuales tienen una gran influencia en la forma de vida que pueden llevar. La pro-piedad de la riqueza y la ocupacin son las bases ms importantes de la diferencias de clases. El concepto clase social indica un estrato social en una sociedad y su estatus co-rrespondiente. El principio de organizacin en clases sociales es diferente del que opera en las sociedades de castas o estamentales y choca con la ideologa igualitaria asociada a la ciudadana en los Estados de derecho. Cada uno de estos sistemas define a las personas y a los grupos segn cuatro par-metros: su procedencia, su trabajo, el tipo de personas con quienes pueden contraer ma-trimonio y los tipos de derechos y deberes rituales propios. Adems, cada uno de estos sistemas est regido 127

bsicamente por un determinado tipo de regulacin. 1.- La casta est regida por una reglamentacin de tipo religioso, 2.- el Estado por una de tipo legal y 3.- el estamento por una de tipo social. La clase social se diferencia de ellas en que est regida fundamentalmente por una ordenacin de tipo econmico. Sin embargo, el uso cotidiano del trmino naturaliza las diferencias de clase alrededor del aspecto eco-nmico. Estas tres formas de estratificacin de casta, estatal-legal y estamental son his-tricamente anteriores al concepto de clase social. La clase social est configurada por el mercado, constituido por personas que realizan un determinado trabajo o poseen un capital. En un momento histrico coyuntural de gran transformacin planetaria como al que asistimos, es necesario saber de dnde surge y un posicionamiento propio a cerca del concepto histrico y nada natural de clase social. Existen desigualdades de salud y educacin que han demostrado ser muy resistentes a las polticas sociales de los pases ms desarrollados y que estn estrechamente relacionadas con la posicin de los individuos en la clase social a la que pertenecen por nacimiento. Generalmente se define clase social como grupo de personas situadas en condi-ciones similares en el mercado de trabajo. Esto significa que las clases sociales tienen un acceso distinto, y normalmente desigual, a privilegios, ventajas y oportunidades. En las sociedades actuales, por ejemplo, encontramos directores de grandes empresas con salarios muy elevados, mientras que los jubilados reciben pensiones escasas. Los hijos de los grupos con mayor poder adquisitivo van a escuelas distintas, obtienen calificaciones escolares superiores, disponen de diferentes oportunidades de trabajo o gozan de mejores condiciones de vivienda. Estas son algunas de las realidades asociadas al con-cepto de clase social. 3. Elegir las herramientas conceptuales para pensar la violencia. Las instituciones cambian con la sociedad, son productoras y producidas por la misma y en ellas se concentra el conocimiento que organiza la vida. Muchas de ellas, en particular las que se conectan con el capital de saberes que las sociedades acumulan en las ciencias sociales o humansticas, perdieron por algunos aos la mirada relacional que caracteriz al conocimiento sociolgico durante casi dos siglos desde su surgimiento. Ocurri cuando un par de dcadas atrs, en los noventa, se comenz a analizar la desigualdad social en la Argentina, que creci de una manera estrepitosa como resultado de las polticas econmicas instaladas. Por entonces y lamentablemente muchos an hoy, recurren a un procedimiento poco creativo, poco imaginativo y con escasa posibilidad explicativa, para pensar las condiciones de desigualdad social. Sin embargo fue exitoso porque tuvo el consenso de muchos grupos al interior de esas instituciones 128

desde las que se nutren ciencias que perfilan tcnicamente las polticas de seguridad, como la criminalstica y el derecho penal; y porque se instalaba tambin desde los medios de comunicacin. Es un procedimiento que implica pensar y explicar las categoras sociales en trmi-nos esencialistas y no histricos, es decir no relacionales. Por ejemplo las categoras de pobre violento para explicar las condiciones de desigualdad social. Sin embargo, para explicar qu pasa con la pobreza y la violencia, una categora que define una posi-cin en base a los atributos y no por las relaciones, no sirve. Para explicar los procesos sociales es necesario contar con herramientas relacionales y no que definan un punto de la estructura social por las caractersticas intrnsecas de ese punto, o sea por sus atributos; porque explicando un proceso social en base a un punto de la estructura, en un lugar y en un tiempo determinados, se explica un momento de un hecho social ms que el hecho en s mismo, es decir, el proceso. Por ejemplo, se explica cmo est o vive el pobre el violento, ms que los motivos que producen a un ser humano en condiciones de violencia o pobreza. Es interesante tener presente que son las instituciones sociales las que permiten a las personas pensarse a s mismas y dar significados a sus actos a lo largo del tiempo. No es posible entender a la persona sin la institucin instituciones que la producen y satisfacen sus necesidades, y viceversa. As, cuando sostenemos y somos formados por una institucin, en particular si se trata de instituciones que construyen de alguna manera calificaciones sociales como es el caso de la institucin escolar, estamos fuerte-mente influenciados por el lugar en el que nos hallamos dentro de la estructura social. La sociedad est organizada y jerarquizada, por lo tanto el lugar del que dirige la mirada va a estar influenciando fuertemente esa mirada. Cualquier sistema clasificatorio que armemos nosotros para pensar qu es bueno y qu es malo, que resulta correcto y que incorrecto, estar tambin fuertemente influenciado por el lugar que ocupemos en esa institucin y la misma en la sociedad. Es importante considerarlo cuando se piensa en trminos de construccin de hegemona poltica y contra hegemona; armando mira-das sobre el mundo que logren un consenso en grupos dominantes que podrn conducir la mirada poltica, y cmo puntualmente, grupos alternativos, pueden producir miradas particulares e identidades que logren consensos y puedan instalarse frente a predominios hegemnicos de instituciones, de normativas, de estructuras, y de legislaciones hege-mnicas. El cambio social tiene que ver con esa construccin de hegemona que se pro-duce siempre y nicamente a nivel de las instituciones, no de hombres y mujeres indivi-duales.

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4. Cmo estudiar la violencia? Violencia es un trmino que implica una gran carga emocional. El concepto abarca fenmenos tan dispares como las guerras, la tortura, el homicidio, los linchamientos, las palizas al interior de la familia, etc. La violencia suele considerarse como un fenmeno negativo que debe ser rechaza-do. Surgen as dos trampas en que podramos caer: a) excluir de la definicin de violen-cia algo que no rechazamos, e b) incluir en la definicin de violencia algo que rechaza-mos. Consideremos ahora algunas tipologas no recomendables, al menos segn los prin-cipios antes enunciados. Dos tipologas, probablemente las ms conocidas, seran: a) violencia agresiva frente a violencia defensiva, y b) violencia voluntaria frente a violencia involuntaria, lo que da jugar a una especie de jerarquizacin de las formas de violencia, empezando con las peores: 1. violencia voluntaria agresiva; 2. violencia involuntaria agresiva; 3. violencia voluntaria defensiva, y 4. violencia involuntaria defensiva Esta tipologa centra la atencin en la cuestin del quin empez y en la relacin entre el autor y el acto violento. Se trata de una dicotomizacin ejemplar para observar que en toda tipologa se en-cuentra implcito un paradigma que incluye algunas perspectivas y excluye otras. Para que algo empiece no tiene que haber nada de ello antes. Para que algo sea voluntario tiene que haber alguien que se proponga, que quiera el acto violento: un autor. 4.1. Tipologizacin tradicional: Violencia clsica, directa u horizontal

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Una primera tipologa para estudiar la violencia puede construirse cruzando dos dimensiones: el tiempo, con la voluntad de la persona. Esta mirada se centra en el sujeto y sus decisiones y no en el entorno del sujeto y la manera en que ese medio sociocultural interacta con el mismo.

CUADRO 1. Primera tipologa Violencia como acontecimi ento Violencia como accin Violencia accin como noTipo I Tipo III Violencia como Algo permanent e Tipo II Tipo IV

(Cuadro 1). Tipologa de violencia resultante de cruzar la voluntad del sujeto y el tiempo en que se extiende la violencia. El tipo I es lo que podra llamarse violencia clsica, y slo dentro de este tipo tie-nen realmente sentido las dos dicotomas: agresiva/defensiva y voluntaria/involuntaria. Es lo que en las teoras de la violencia se conoce como violencia directa. En cambio, el tipo IV surge como caso puro de violencia estructural, porque no hay autor, sino un estado permanente de violencia que no puede calificarse de natural en el sentido de ser inevitable, resultando de esta forma una violencia inherente a la estructura social. Los tipos II y III son intermedios: en el tipo II ese estado permanente de cosas por ejemplo, dejar al pueblo por debajo del nivel de subsistencia se mantiene delibera-damente, mientras que en el tipo III la violencia estructural se manifiesta en acciones sbitas; por ejemplo, en accidentes de trnsito. 131

Volvamos ahora a las dos dicotomas que dieron lugar al tipo I, e indirectamente a los cuatro tipos mencionados. Evidentemente la atencin se centra en el peor caso, el agresor tambin denominado actor, victimario. El concepto se restringe as fijn-dose en el autor, se orienta hacia los sujetos ms que hacia los objetos de la violencia, hacia los autores ms que hacia las vctimas, centrndose en la culpa y en la motivacin de los autores ms bien que en el mbito y el alcance de la destruccin de las vctimas. As, segn esta perspectiva orientada hacia el sujeto, la investigacin considerar preferentemente las del autor agresivo. Una perspectiva orientada hacia el autor en el plano de las relaciones entre sociedades diferentes puede combinarse con una perspecti-va orientada hacia la estructura en el plano de las relaciones entre clases. Pero este en-foque es demasiado estrecho y no dirige tambin la atencin hacia las relaciones entre los autores como causa posible de la violencia; incluso como violencia en y por s misma. 4.2. Otra posibilidad de tipificacin: Violencias verticales jerrquicas Otra forma de abordar el estudio de la violencias es partiendo de los niveles jerr-quicos en que se estructura la sociedad. Si tomamos como eje al nivel de organizacin social en que se manifiesta la violencia, se puede tipificarla como sigue: violencia intra-personal; violencia interpersonal; violencia intergrupos siendo la violencia interclases un caso especial; violencia intersociedades siendo la violencia internacional un caso especial. Esta tipologa permite elaboraciones tericas que explican bien las relaciones violentas entre grupos diferentes y con distintas jerarquas sociales, sin embargo no son eficaces en una mirada que relacione los tipos de violencia en un mismo nivel, ya que no hace distinciones entre tipos en un mismo nivel. As, las teoras formuladas sobre la diferenciacin de jerarquas tienden a focalizar la causa de la violencia en un nivel a expensas de los dems, lo que resulta demasiado radical desde un punto de vista epistemolgico, y en consecuencias polticas especficas en relacin a la intervencin social. Cuando una teora verticalista se centra en un solo nivel de la jerarqua, encierra un peligro potencial de distorsin explicativa y de intervencin sobre la realidad. Y la con-secuencia ms recurrente es el surgimiento de grupos de expertos y tcnicos que esta-blecen luchas de poder acadmico y poltico en sus disciplinas de origen; al presentarse como especialistas en las races y causas de todos los tipos de violencia. As, la deriva-cin del uso de teoras verticalistas nicamente para explicar la violencia, produce un reduccionismo del problema por un lado, pero tambin la formacin y la defensa del poder de tcnicos y expertos en el mbito de la violencia. 132

Considerando las dos tipologas presentadas la de la horizontalidad y la de la ver-ticalidad, es posible enunciar una definicin que las englobe postulando que: la violencia es un proceso evitable que obstaculiza la autorrealizacin humana; entendiendo por autorrealizacin humana la satisfaccin de las necesidades de las personas, ya sean materiales o no. En el cuadro siguiente se las enuncia, atendiendo a la amplia variedad de necesida-des humanas, las que no resueltas se transforman en formas de violencia especficas, las que pueden ser abordadas desde los esquemas tericos mencionados. Cuadro 2. Necesidades bsicas, materiales y no materiales Categora Supervivencia Necesidades y/o derechos Individual: frente a accidentes, homicidio Colectivo: frente a ataques, guerra Fisiolgicas Hacia adentro: nutricin, aire, agua, sueo Hacia afuera: movimiento, excrecin Ecolgicas Climticas: proteccin contra la intemperie Somticas: proteccin contra la enfermedad Sociales Comunidad: amor, sexo, descendencia Cultura: expresin, dilogo, educacin Libertad Derecha a viajar y a acoger viajeros Derechos de expresin y de impresin Poltica Derechos de formacin de la conciencia Derechos de movilizacin Derechos de confrontacin escolaridad transporte comunicacin reunin, informacin partidos elecciones Jurdicas Trabajo Derechos a la proteccin jurdica Derecho al trabajo 133 tribunales, etc. Puestos de alimentos agua vestido, vivienda medicacin Bienes seguridad

trabajo Relacin sociedad con la Necesidad de creatividad, autoexpresin en el trabajo Necesidad de comprenderlas condiciones de la propia vida Necesidad de actividad, de ser sujeto y no slo objeto cliente Necesidad de tiempo libre, de nuevas experiencias, necesidades intelectuales y estticas Relacin con otros Necesidad de comunidad, compaerismo, amistad, solidaridad, apoyo Necesidad de bienestar, felicidad, alegra Relacin con uno Necesidad de protagonismo, de realizar el yo potencial mismo Necesidad de dar a la vida un significado, sentido o finalidad Relacin con naturaleza la Necesidad de algn tipo de comunin con la naturaleza

4.3. Una tercera tipologa: las violencias resultantes de considerar la voluntad de la persona y el tiempo en que se extiende la situacin violenta Violencia clsica o directa. La primer categora comprende la destruccin corporal repentina causada por un autor que se propone ejercer violencia, es decir la violencia directa contra el cuerpo humano. Podra incluir tambin la violencia psicolgica. Cabe aqu considerar las teoras sobre el cuerpo: este puede ser ledo como una unidad fsica-psquica y una continuidad del espacio natural, o separado y opuesto a lo natural. Esa concepcin del cuerpo humano determinar en gran parte las maneras de concebir, ex-plicar e intervenir sobre la violencia. La violencia clsica o directa, sera una fuerza materializada en una accin o hecho. Frente a este tipo se pueden considerar tres niveles de violencia estructural, volviendo al cuadro I, que cruza la

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violencia como una accin o no accin, con el hecho que se trate de un acontecimiento espordico o permanente, cruce del que se derivan los cuatro tipos de violencia aqu considerados

Primer nivel de violencia estructural pobreza. Por qu tiene que haber un autor identificable para que una situacin o proceso pueda definirse como violencia? Tambin puede producirse violencia sobre los cuerpos de otras maneras. Se introduce as la primera categora de la violencia estructural: la pobreza estructuralmente condicionada. Esta mirada refiere a la estructura del sistema econmico e involucra al cuerpo humano como un todo.

Segundo nivel de violencia estructural represin cultural intolerancia repre-siva. Existe una forma de violencia que no se produce sobre el cuerpo de las personas. Se introduce as la segunda categora de violencia estructural: la represin estructuralmente condicionada, o intolerancia represiva. Es una violencia sobre la totalidad del ser. En este nivel se incluye gran parte de la teora bourdiana , heredera de una profunda tradicin republicana de la sociolgia francesa, sobre la dominacin dxica como una violencia invisible.

Tercer nivel de violencia estructural represin cultural intolerancia estructural. No necesariamente debe asociarse la violencia cultural con regmenes polticos e ideolgicos represivos y declararse en documentos importantes como infraccin de derechos humanos. Al ligar la violencia estructural con la represin, se abre un campo de lo social donde la alienacin est estructuralmente condicionada. Es una tolerancia represiva, porque es represiva pero tambin compatible con un bajo nivel de violencia estructural del segundo tipo, la represin en cuanto tal no sobre el cuerpo directa-mente, sino entendida como pautas culturales. En esa situacin el sujeto alienado, y producido por el sistema sociocultural y estructural violento, tiene la sensacin que no hay salida.

5. La paz como situacin opuesta a la violencia clsica: una idea elitista de la violencia. Solo recientemente, en los ltimos doscientos aos y como producto de la revolu-cin industrial y la revolucin francesa, aunque ms recientemente despus de la segun-da guerra mundial a mediados del siglo pasado; y en la cultura occidental con toda la diversidad que contiene en s 135

misma; ha surgido la idea de Paz como ausencia de violencia en gran escala entre Estados. Es una idea que esta concatenada al surgimiento histrico del actual paradigma de los derechos humanos que transversaliza las ideas y producciones a cerca de la ciudadana en los proyectos polticos y por tanto en las luchas de poder. Es en este sentido que nos interesa en relacin a este curso de derechos humanos. Se trata de un concepto elitista, porque es una mirada centralizada y producida por las lites sociales que afrontan las condiciones adversas de la violencia global producida por la extensin de un sistema con una particular manera de producir y concebir las di-ferencias sociales. Las lites no suelen sufrir de la pobreza, la represin y la alienacin en la misma medida que las masas, aunque la guerra es una condicin ms compartida. Esta concepcin de la violencia tiene que ver tambin con la manera en que el ilu-minismo instal la idea de ciencia, concibiendo de una forma determinada la produc-cin del conocimiento de las sociedades para explicarse a s mismas, y recrearse. Una idea ligada a la especializacin cada vez mayor de los estudiosos en reas del conoci-miento; fragmentacin que produce la dominacin de quienes piensan estos problemas por un poder cada vez ms abstracto que se alimenta a s mismo. As, la transdisciplina-riedad, como intento de superar la fragmentacin del campo acadmico, fracasa las mas de las veces porque implica la reproduccin de una lgica de quien tiene el poder o el monopolio del saber, impuesta por stos; a quienes saben menos y quieren aprender. Entonces, el poderoso piensa y decide transdisciplinariamente, pero impone al dominado la fragmentacin de su conocimiento, la especialidad. Una relacin de conocimiento que repercute en las maneras de concebir y enfrentar la violencia. No se puede hablar de Paz en una situacin en que imperan la pobreza, la represin y la alienacin. Porque la Paz, como negacin de la violencia, se define como ausencia de violencia clsica, de pobreza, de represin y de alienacin.

6. Evolucin del concepto de Violencia en el conocimiento La idea de la violencia como oposicin a la paz, fue generando posturas explicativas sobre la misma que pueden sintetizarse en cuatro postulados que colocan al Estado en el centro de la mirada: 1. La violencia directa horizontal conduce a la violencia directa horizontal. As se piensa que los preparativos para la violencia directa conducen a una accin preparatoria para la violencia directa, 136

que implica concebir las relaciones humanas como una cuestin de accin reaccin, con procesos racionales claramente definidos. Es la visin que se sostuvo desde principios del siglo pasado y actualmente la base de toda carrera armamentista y de la militarizacin exacerbada de las instituciones de seguridad. Desde esta visin no se considera la violencia estructural y las relaciones verticales de la vio-lencia. Desde esta mirada se avanz en las ciencias sociales sobre todo despus de los ochenta.

2. La violencia estructural conduce a la contraviolencia directa, y sta conduce a la contra contraviolencia directa. Es decir que la violencia estructural en forma de re-presin y alienacin conducir asimismo, ms pronto o ms tarde, a la contra-violencia directa, de un modo u otro. Es una idea heredada en las ciencias sociales de las maneras de concebir el conflicto entre Estados Unidos y Rusia, hasta los ochenta y despus de la Segunda Guerra Mundial. Despus de los ochenta la idea se hace presente en las teoras de la explotacin y el subdesarrollo, que explican la pobreza del tercer mundo en trmi-nos de su explotacin por Estados Unidos y los pases centrales.

3. La violencia directa horizontal conduce a la violencia estructural. Las guerras de conquista pueden ser un medio para establecer estructuras caracterizadas por la ex-plotacin, la penetracin, la fragmentacin y/o la marginacin. Llevado al plano inter-nacional y construido con dimensiones econmicas, este esquema se traduce en imperia-lismo capitalista: una divisin del trabajo entre productores de materias primas y fabri-cantes, la penetracin en la periferia mediante islas desarrolladas, y una estrategia de fragmentarla en pases con poca interaccin entre s, seccionados por distritos geogrfi-cos; excluyendo a la periferia de toda participacin en los centros donde se toman deci-siones polticas y econmicas que configuran su economa y su cultura. 4. La violencia estructural conduce a la violencia estructural. La pobreza puede conducir a la represin y la represin a la alienacin, con mediacin de violencia di-recta vertical. Esta tesis es la que orienta desde fines de los noventa, en sudamrica, los trabajos sobre las violencias. Combinando todas estas tesis se puede enunciar una explicacin relacional sobre la violencia que pone en el centro de la mirada, una concepcin particular de un tipo de Estado, generado y generador de violencias: la violencia directa se utiliz para establecer una violencia estructural, tras lo cual hubo una contraviolencia directa (para destruir esa estructura); se aplic la violencia contra137

rrevolucionaria pero fue derrotada, siendo el resultado neto un nuevo autor capaz de ejercer la violencia directa, y tambin de establecer tipos sucesivos de violencia estructural; la mayor capacidad para la violencia directa condujo, a su vez, a una mayor capacidad para la violencia directa del contrario, crendose un circulo violento de un espiral ascendente. Esa idea est en el fondo de las lecturas actuales sobre conflictos violentos, desde las situaciones en la familia, pasando por actores que reclaman mejores condiciones de vida, la seguridad pblica y privada, o la teora del subdesarrollo. Es el pensamiento que determina a principios de este siglo, nuestras maneras de concebir la violencia, de enca-rarla y de reproducirla.

7. Crtica a los conceptos de violencia del siglo XX 1.- La idea que sostiene que la violencia directa horizontal conduce a la violencia directa horizontal; surge de un enfoque del mundo social que considera a los individuos y a la sociedad o a los grupos sociales, por separado. Trabaja en el plano de una teora horizontal de la violencia centrada en ciclos de irrupciones violentas que ocurren siempre dentro de un mismo nivel. As, cada caso de violencia entre personas, grupos y sociedades se explicara por referencia a otro caso de violencia dentro de un mismo nivel de la estructura social o de dimensiones analticas en un modelo explicativo de lo social. Es imprescindible aqu no confundir lo social, la realidad, con el modelo. Las teoras horizontales de la violencia, la explican partiendo de una situacin de violencia directa seguida de una estructural o directa. La mayor limitacin, es que se considera solo el ciclo de violencia y en un solo nivel, con la desventaja, adems, de considerar al individuo, y la sociedad o los grupos sociales, por separado. Desventaja porque va en sentido contrario a la elaboracin de un pensamiento complejo que no dicotmica y busque la interrelacin de todos los componentes para producir conocimiento. Esta es la premisa con que se enfocaron y desarrollaron muchos estudios recientes sobre situaciones violentas, y en general se sostiene y logra explicaciones validas, pero carentes de profundidad. Aplicada a la violencia domstica, lleva a sostener una explicacin en el circuito violento como causa de la misma, por ejemplo, y en la necesidad de romperlo con la intervencin de un tercero, pero nada puede decir sobre la causa. Solo expresa un mecanismo.

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2. La visin sobre la violencia estructural como conductora o causante de la contraviolencia directa, y de sta como causante de la contra contraviolencia directa, se gesta en una concepcin jerarquizada del mundo social, donde las interrelaciones entre los segmentos sociales le dan sentido a la sociedad y la perfilan en direcciones no siempre previsibles. Es la idea eje de quienes sostienen y construyen teoras verticales de la violencia, preocupados por la interrelacin entre los niveles sociales o de las dimensiones en la construccin de modelos que explican lo social. Hay teoras muy importantes en esta categora, por ejemplo, la idea de desplazamiento o proyeccin de la violencia intra social hacia el nivel inter social, emergentes sobre todo de las disciplinas psicolgicas y del psicoanlisis.

3.- Trabajar con la idea que la violencia directa horizontal conduce a la violencia estructural, enraiza tambin, en concebir lo social como un todo organizado de manera jerrquica, obedeciendo a una explicacin vertical de la violencia. Sin embargo, quienes trabajan ms en esta direccin tienden a distanciarse del campo sociolgico para con-centrarse en una visin ms psicologista y hasta biologicista de lo social y de la vida. Es la vieja bsqueda de las races de la violencia en las mentes de los hombres, o sus cuerpos, biolgicamente embebida. Entraran aqu en consideracin las teoras sobre la agresin, con sus variedades instintivas o territoriales. En esta rea del conocimiento sobre las violencias, es preciso sin embargo, superar la centralizacin en las explicaciones que se interesan por lo innato en la violencia directa, e incorporar la dimensin estructural de la violencia, considerando la estructura de la personalidad de los sujetos: instintos, pulsiones, inclinaciones hacia la dominacin tanto como hacia la destruccin. Es fundamental en estos estudios el postulado de partida sobre la concepcin del cuerpo. Pareciera en este campo, existir a primera vista una escisin en las teoras sobre la violencia: unas que enfocan lo cultural y poltico y otras lo biolgico. Sin embargo no es as, ya que el ser humano es una totalidad integrada a su entorno natural, productor y producido por ste, de la cual la cultura es parte indisoluble. A las teoras horizontales y verticales, ya sean de tinte marxista, ya sean liberales, fuertemente sociolgicas, se suma este enfoque vertical centrado en lo biolgico del sujeto y de la especie, que equivale a decir en trminos ms sociolgicos, en el individuo y en la sociedad. Las principales teoras explicativas en base a lo biolgico, que son tambin verticales, son dos. Se pueden diferenciar: 1.- Teoras sobre la agresin directa conocida tambin como teora del condicionamiento y sus focos explicativos:

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- instintiva - territorial, etc. 2.- Y teoras sobre la agresin estructural y sus focos explicativos. - predisposicin a dominar, destruir - pulsin de muerte, instintos. Entre quienes son partidarios de la teora del condicionamiento el hombre nace como tabula rasa en lo tocante a la violencia; pero ciertas estructuras experiencias pueden producir en l inclinaciones violentas en una sociedad repleta de violencia estructural, o de violencia directa, en la que la violencia se le presenta en forma concentrada a travs de los medios de comunicacin social. Este cuerpo terico relaciona la violencia con el medio social. El individuo estara condicionado a partir de su socializacin en un medio hostil, y biolgicamente no habra nada innato que predisponga a la violencia: las personas seran neutrales biolgicamente ante la violencia. La causa es la estructura social violenta. Una mirada contrapuesta del hombre y su dimensin ms cercana a la biologa est dada en los tericos de la teora del disparador. En esta concepcin, las inclinaciones hacia la destruccin y/o la dominacin estn latentes y pueden ser disparadas hacia la accin mediante estmulos externos especiales, algunos de los cuales si no todos- pueden clasificarse en las categoras de violencia directa y estructural. La persona menos violenta y menos dominadora puede convertirse en un agresor en ambos sentidos de la palabra si es expuesta con bastante intensidad a la violencia directa o estructural. La concepcin aceptada durante mucho tiempo sobre la violencia como desorden social o como disfuncin de la sociedad ha sido sustituida ahora por una perspectiva analtica y filosfica muy diferenciada, a partir de la cual es posible una evaluacin de la violencia social en atencin a sus funciones progresivas o regresivas. La problemtica de la violencia y de la contraviolencia entra tambin en este contexto, aunque debe re-calcarse que esta problemtica es cientficamente insoluble, ya que es parte de las posiciones polticas contradictorias segn las cuales la violencia y la contraviolencia se de-finen como tales. Lo que desde una perspectiva se considera como una condicin pacfica, por ejemplo, la estructura especfica del status quo actual, puede ser

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considerada fcilmente como la expresin misma de la violencia estructural por aquellos que sufren de ese status quo y, por lo tanto, como algo que hay que cambiar. 8. Cmo avanzar en el conocimiento de las violencias para logar un estado de paz ms permanente? Mirada compleja y transdisciplinariedad. Desde una concepcin de lo social como un todo complejo e interrelacionado, y tambin jerarquizado, los cuatro enfoques presentados aqu y que cristalizan en distintos tipos de miradas sobre la violencia y lo social: el de la violencia interna y externa, y los de la violencia directa y estructural; no debieran separarse hermticamente entre s. Por el contrario, adoptando una mirada compleja sobre el conocimiento y lo social, es preciso un trabajo cientfico que discierna entre esos enfoques, dando cuenta de las numerosas interrelaciones y vinculaciones de todas las dimensiones de las violencias. La premisa a principios de siglo es avanzar en un tipo de investigacin que se oriente a analizar sistemticamente la forma en que la violencia directa concreta surge de las condiciones de la violencia estructural, tanto dentro de las sociedades como entre ellas. Lo que solo puede ser fructfero si se conectan, como dijimos, la violencia interna y externa, con la violencia directa y estructural de manera tal de producir explicaciones que aborden la complejidad total del fenmeno, o por lo menos, lo ms cercano posible. Y en esta empresa, la transdisciplinariedad es la metodologa central, e implica superar la interdisciplinaridad y la fragmentacin del conocimiento en especialidades, base de las guerras entre grupos de expertos que potencindose, terminan muchas veces gerenciando las vidas de los actores sujetos de la investigacin y/o intervencin, a la vez que siendo gerenciados y pensados por el Estado al que pretenden pensar. Actualmente, el requisito indispensable para el estudio de las violencias de tal manera que permita el avance del conocimiento en la materia, y de las formas de intervencin; consiste en captar y definir cadenas de violencia y no centrarse tanto en la descripcin del hecho violento en si, focalizando todos los niveles en que se genera la violencia, a la vez que considerando la violencia directa, como la estructural, lo que implica no explicar la violencia en trminos de vctima victimario, ni considerndola solo en la dimensin subjetiva o en la dimensin social, sino de manera transdisciplinaria. Los logros especficos de los proyectos de investigacin social consisten en el anlisis muy detallado de determinantes particulares de las condiciones sociales, a partir de las cuales y dentro de las cuales la violencia potencial se convierte en manifiesta; consiste tambin en el anlisis muy 141

diferenciado del proceso mismo de manifestaciones de la violencia, es decir de la dinmica de escalada de la violencia dentro de un esquema de interaccin, y, por ltimo, aunque en menor grado, la investigacin de la terminacin de conflictos violentos, es decir la transicin de la fase de escalada de violencia al proceso de desescalada y a un nuevo tipo de status quo como base de la paz social. Esta mayor amplitud en la perspectiva, sin embargo, slo puede alcanzarse si se considera la violencia como fenmeno social en su totalidad. Para ello, la investigacin necesitara orientarse simultneamente 1. 2. 3. 4. 5. hacia el anlisis de las condiciones sociales de la violencia, los procesos de manifestacin de la violencia social potencial, la dinmica de los conflictos violentos, la superacin de la violencia estructural y las acciones violentas y el papel de los mecanismos de resolucin de conflictos.

As, las investigaciones se conformaran de manera interdisciplinaria, sin embargo es preciso avanzar un paso ms hacia la transdisciplinariedad. La diferencia entre interdisciplinariedad y transdisciplinariedad es muy considerable: 1.- Interdisciplinariedad significa en definitiva la yuxtaposicin de cuestiones analticas, precisamente como los grupos de investigacin interdisciplinaria han solido agrupar a cientficos de varias disciplinas. 2.- En contraste con esta actitud, la transdisciplinariedad implica una combinacin de los medios propios de cada disciplina, con el objeto de estudiar los problemas bajo una nueva luz y otorgar as a esa investigacin una nueva identidad. Sin embargo, lo esencial no es la creacin de esta nueva identidad, sino ms bien la apertura de nuevas perspectivas analticas, lo que en cada una de las disciplinas por se-parado suele ocurrir muy lentamente por varias razones, entre ellas, las muy fundamentales relativas a los procesos de crecimiento autodinmico de las ciencias y a la particular inercia burocrtica que, a la larga,

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caracteriza a toda actividad cientfica. Estas perspectivas analticas ms amplias y de ms alcance son necesarias para impedir que la investigacin caiga en la rutina. Lo que resulta decisivo es la investigacin explcita sobre la interconexin y la interdependencia de zonas de problemas hasta ahora tratadas por separado. Esto slo ser posible si los cientficos de cada disciplina estn dispuestos a adquirir parte del saber de las disciplinas vecinas para poder enfrentarse con nuevos problemas, sobre la base de un saber combinado o transdisciplinario. En otras palabras, la interdisciplinariedad implica sobreponer categoras analticas, mientras la transdisciplinariedad requiere la combinacin de categoras y no la super-posicin para agregar o crear otras nuevas categoras y dimensiones de anlisis, acelerando y potenciando el proceso del conocimiento.

8.1. Un ejemplo de transdisciplinariedad: relaciones entre la psicologa, la sociologa y la antropologa Al tratar de entenderse asimismo el hombre progres hacia un estudio sistemtico de las relaciones entre individuo, sociedad y cultura que se nutre en tres disciplinas cientficas: la psicologa, la sociologa y la antropologa. Cada una de ellas se especializ en determinados fenmenos y desarroll sus propias tcnicas. Cada una de ellas por s mismas no pueden explicar la amplia gama de fenmenos sociales y dar solucin a ciertos problemas, aunque abarque un amplio campo y se ocupe de problemas diversos.

Para entender la cultura que produce y de la que participa cada sociedad, no es suficiente la antropologa; ya que es necesario tambin entender las ideas individuales que van reformando y construyendo la cultura y la sociedad. Para esto, la psicologa ayuda a entender el patrn de personalidad de los individuos que componen una sociedad. Pero el mayor problema al que se enfrentan los psiclogos es el grado en que los factores ambientales condicionan los estratos ms profundos de la personalidad, los que no se pueden aprehender por tcnicas de laboratorio porque es imposible crear ambientes controlados que se equiparen a las configuraciones socio culturales en las que se desarrollan los seres humanos. Son las relaciones entre personas las que forman la personalidad de los seres humanos; y sta no puede entenderse sin entender el lugar que ocupan los individuos dentro del sistema estructural de su sociedad. Ya que la estructura social es por s misma una parte de la cultura de una sociedad, es en esta interaccin de cultura y sociedad donde la sociologa permite el entendimiento de los rasgos sociales de una cultura, 143

muchos de los cuales no podrn explicarse si no se relacionan con la organizacin de la cultura como un todo.

El Individuo, la Cultura y la Sociedad Las cualidades sociales y culturales no pueden ser producidas bajo rgidas condiciones de control como en un laboratorio. El deseo humano est provisto de un bagaje de experiencia socio cultural y de un potencial congnito biolgicamente determinado, por lo que no puede someterse a experimentacin. As, hay dos grandes limitaciones cuando se intenta estudiar la sociedad y la cultura: 1.- no es posible aplicar un mtodo experimental, y 2.- se carece de unidades exactas que puedan usarse para la medicin de fenmenos sociales. Por este motivo no es posible aplicar tcnicas matemticas. Si bien en psicologa se logr crear una larga serie de pruebas que parecen dar resultados slidos, stas solo sirven para revelar determinados aspectos del contenido de la personalidad como un todo. La personalidad es un continuum dinmico. Para estudiarla es importante descubrir su organizacin y actuacin en un momento dado; ms los procesos de su desenvolvimiento, crecimiento y transformacin. Pero las pruebas de la psicologa solo otorgan una serie de puntos aislados en la trayectoria de vida de un individuo. Existe una estrecha dependencia funcional recproca entre el individuo, la sociedad y la cultura; y tradicionalmente han sido consideradas de manera automatizada; hacindose corresponder cada una con un campo cientfico de investigacin por separado: el individuo a la psicologa, la sociedad a la sociologa y la cultura a la antropologa. El individuo es de gran importancia para la supervivencia y el funcionamiento de la sociedad a la que pertenece o de la cultura de la que participa, constituye los cimientos de todos los fenmenos sociales y culturales. Todo individuo tiene necesidades fsicas - biolgicas y necesidades psquicas. La naturaleza y hasta la presencia misma de las necesidades psquicas slo pueden deducirse de la conducta o comportamiento a que dan origen, pero surge la dificultad de que guarden -al igual que la fsica- una relacin definida y aislada con algn patrn o norma de conducta. Cuando el hombre acta -especialmente si lo hace de acuerdo a una pauta cultural establecida- por lo general la accin contribuye a satisfacer simultneamente diversas necesidades de distintos rdenes. 144

Las formas que adopta la conducta humana jams son explicables nicamente en funcin del estmulo que satisface las necesidades fsicas y psquicas de un individuo. Para satisfacer estas necesidades la conducta de los hombres requiere una organizacin en relacin con el medio en el que tiene que actuar. Un medio que comprende factores de ambiente y de experiencia. Esta experiencia a su vez se deriva del contacto con el medio ambiente en que el individuo vive, de ah que para comprender la personalidad individual y general es indispensable conocer el medio ambiente. Un medio ambiente natural que tambin est inserto en un medio ambiente humano constituido por un grupo organizado de individuos con una cultura caracterstica. Son infinitas las posibilidades de variacin de la conducta humana, cuando varias personas reaccionan de la misma manera ante una situacin, la causa debe buscarse en la experiencia comn que tienen esos individuos. Sin embargo existen experiencias comunes a toda la humanidad, como por ejemplo que todo adulto sea atendido en su primera infancia por otros individuos. Las sociedades humanas tienen en comn ciertos rasgos: La sociedad tiene una duracin mucho mayor que la vida de un individuo. La mayora de la gente nace, vive y muere como miembros de la misma sociedad Las sociedades son unidades funcionales actuantes porque a pesar de ser obra de los individuos funcionan como un conjunto. Los intereses de cada uno de los miembros que la componen estn subordinados a los del grupo. Pertenecer a una sociedad significa hasta cierto punto el sacrificio de la libertad personal Las actividades necesarias para la supervivencia del conjunto estn divididas y repartidas entre sus miembros. La diferenciacin de las funciones hace depender ms de la totalidad de la sociedad a los individuos que la ejecutan. De esta manera hemos intentando enunciar un ejemplo de conocimiento transdisciplinario centrado esta vez en el propio sujeto de conocimiento como objeto: el hombre y su posibilidad de aprender y aprehenderse. La propuesta transdisciplinaria y el paradigma del pensamiento complejo son a nuestro criterio herramientas tericas y metodolgicas que prometen contribuir a un pensamiento emancipador a principios del milenio, dado el estado actual del conocimiento sobre la violencia y su concomitancia con la elaboracin de polticas pblicas. Un conocimiento de la violencia que es parte estructural de los discursos contemporneos sobre la ciudadana, la igualdad, la inclusin y los derechos humanos, que los actuales Estados de derecho herederos del iluminismo, prometen extender.

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Actividades instancia presencial, en grupos En base a lo trabajado en clase, en grupos identificar los tipos de violencia que se hacen presentes generalmente en la comunidad educativa, realizar un esquema donde se enumeren y una manera de analizarlas. Actividades instancia no presencial, individual 1) Leer el captulo Crtica a los conceptos de violencia del siglo XX y el captulo El Individuo, la Cultura y la Sociedad y realizar las siguientes actividades: a) Realizar un cuadro sinptico donde se reflejen las principales caractersticas, conflictos, crticas y soluciones para abordar la problemtica de la violencia. b) Buscar una noticia periodstica (texto escrito o audiovisual) que refleje un caso de violencia en el contexto de la comunidad educativa. Puede tratarse de una noticia local o internacional. c) Analizar la noticia desde los conceptos recabados en las lecturas sugeridas; para ello se ofrecen las siguientes preguntas orientadoras: Qu tipo de violencia se refleja en la noticia? Cmo se caracteriza al contexto sociocultural donde se desarrolla el hecho? Quines son los protagonistas? En qu medida afecta a cada uno el hecho de violencia? Se plantea alguna solucin?, cul? Considera que es la adecuada o podran plantearse otras opciones ms efectivas d) Desde su experiencia como docente, Qu tipos de violencia son las ms frecuentes en su comunidad educativa?

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c) De acuerdo a las metodologas educativas del nivel en el cual se desempea, realizar una actividad para ser desarrollada en los recreos y que busque plantear en los y las alumnos/as la necesidad de reflexionar sobre los conflictos violentos ms urgentes.

2) En base a las lecturas realizadas del material de trabajo, y considerando el nivel educativo en el que se desempea cada asistente, elaborar un guion para un cortometraje destinado a la prevencin de un tipo de violencia que afecte a la comunidad educativa de pertenencia. El guion debe desarrollar una historia y describir los medios que se utilizar para contar esa historia (produccin), como tambin a qu pblico estara destinado y tambin quienes podran participar en la elaboracin del cortometraje. El objetivo es que el/la asistente, mediante el cortometraje pueda involucrar a la comunidad educativa en la reflexin de las violencias que puedan afectarle, y encontrar medios creativos para comenzar a discutirlas y solucionarlas.

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