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Salta, 26 de mayo de 2020

Tema: Estado de situación y líneas de base para el

desarrollo de incidencias en políticas públicas de acuerdo
con necesidades establecidas en el Plan de Desarrollo Salta
2030 reformulado en 2019.

Sr. Presidente del Consejo Económico de Salta

Dr. Lucas Da Pena
S_______________ / ____________ D

Ponemos en su consideración nuestra visión institucional sobre 1.- estado de situación y 2.-
propuestas de líneas de acción de base; en relación con temas involucrados en la visión institucional
de la Asoc Ragone, los cuales consideramos factibles de abordarse desde las múltiples miradas que
pudiera desarrollar el CES.
A manera de presentación desarrollamos una brevísima síntesis de la historia de nuestra
institución y esclarecemos la motivación de haber aceptado la participación en la conformación del
CES.
A saber, y en apretada síntesis, 4 (cuatro) son las líneas presentadas en el informa que
ponemos a su disposición:

1. Seguridad.

2. Reforma constitucional de la Provincia de Salta.

3. HIV – SIDA y enfermedades de transmisión sexual. Ayuda alimentaria a población afectada,

durante la pandemia coronavirus.

4. “Nuevas masculinidades” – Violencia de género.

Deseando el mayor de los éxitos en la conducción del Concejo, lo saludamos atentamente,

Clotilde Ragone Fernando Pequeño Ragone

Presidenta Delegado ante el CES

Asociación Ragone – Por la Verdad, la Memoria y la Justicia – Salta capital

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Breve historia y participación en el CES

Asociación Ragone participa del Consejo Económico Social de Salta en representación de sectores
sociales en diferentes niveles organizativos vinculados a los “Derechos Humanos”.

Una rápida mirada genealógica del concepto en Argentina evidencia la manera en que su
estructuración inicial pivota en las luchas políticas y ciudadanas libradas en la violencia política de
los setenta, que acuña por entonces para el mundo, la figura de “los desaparecidos”. Un significante
precedido de la implementación mundial del discurso de derechos por Estados Unidos, tras el
resultado de la Segunda Guerra Mundial a mediados del siglo XX. En las décadas de los ’80 y ’90 las
políticas neoliberales y el debilitamiento del Estado de Bienestar originaron la confluencia de luchas
por “derechos de ciudadanía” de sectores antes excluidos de la mirada estatal: fundamentalmente
las luchas por los derechos de las mujeres, que en treinta años, desde los ’90 a la presente década;
concurrieron con luchas de amplios sectores sociales por derechos: desde el medio ambiente y la
pobreza, hasta la identidad racializada y la sexualidad. Todas dimensiones actuales de los “Derechos
Humanos”.

Por otra parte, un devenir de setenta años desde mediados del siglo XX, marca la evolución de la
relación entre ong’s y aparatos burocráticos de los gobiernos del Estado, con fuerte dependencia de
las primeras sobre los gobiernos de turno, por lo menos en la tradición latinoamericana.

En trece años de vida, Asociación Ragone se relacionó con sectores de gobierno estatal y con
instituciones, organizaciones y personas de la sociedad civil ligadas a la lucha por “derechos”
concebidos en el amplio sentido esbozado. Con la decisión de conservar el mejor equilibrio posible
entre la dependencia estatal y las agendas de los sectores representados; con el convencimiento
que en el actual estado de gobernabilidad de las naciones, las estrategias de luchas que no se
sustentan “por fuera del Estado” con base en las comunidades, están destinadas a debilitarse y
desaparecer; y viceversa.

La decisión institucional de aceptar la invitación estatal a participar del Consejo Económico Social
recibida a fines de 2013 durante la primera integración del CES, obedeció justamente a una apuesta
del Consejo sobre esta tensión tradicional planteada entre sociedad civil – gobierno estatal: la de
desarrollar políticas públicas que excedan lo mas posible al tiempo de gestión de un gobierno 1.

Asociación Ragone se estructura en 20072, con el objetivo de desarrollar acciones en el marco de

políticas públicas que por entonces promovían los juicios de “lessa humanidad” que investigaban
1
Un registro de lo actuado por la Institución en Ces desde su creación puede verse en
http://miguelragone.blogspot.com/search/label/CESPS
2
El estatuto de creación de la Asoc Ragone y sus modificaciones posteriores pueden revisarse en
http://miguelragone.blogspot.com/search/label/Estatutos
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los delitos concurrentes de una variedad de instituciones estatales por desaparición y asesinato de
ciudadanos en la década del 70. A fines de 2011 finaliza la primera parte de un Juicio emblemático
para estas luchas, focalizado especialmente por la gestión local y nacional de gobierno, sobre la
persona que da nombre a esta institución: el ex gobernador Miguel Ragone. Desde entonces, a
principios de 2012, la institución se imbrica -como una continuidad de su mandato institucional-, en
la lucha por derechos de ciudadanía, comúnmente denominados “derechos humanos”; con una
mirada amplia del concepto y como continuidad de las trayectorias vitales de sus miembros, ligados
en su mayoría a las ciencias sociales.

Asumir una mirada amplia en materia de “derechos humanos” implicó institucionalmente dos
decisiones necesarias: 1.- el eje temporal y 2.- el recorte temático.

En relación con la temporalidad, la concepción de Asoc Ragone es que no existen derechos

humanos del pasado y del presente, sino que hacemos un recorte temático y de accionar
atendiendo a la continuidad de la conformación nacional y latinoamericana de las visiones
académicas y las creencias comunitarias sobre los derechos humanos.

Sobre el necesario recorte temático, la institución continuó con un devenir casi “natural” de la
marca a partir de las relaciones sociales, políticas y comunitarias entrelazadas al momento de su
creación finalizando la primera década del siglo, a saber:

1. seguridad (con especial enfoque en la vida policial);

2. derechos de las mujeres, (especial enfoque en la violencia de género)

3. derechos de las comunidades de diversidad sexo afectiva (especial enfoque en la comunidad

de varones gay y las políticas sobre hiv – sida)

4. derechos al ambiente (especial enfoque en protección de la bio diversidad y los pueblos

originarios)

5. democratización de la justicia (especial enfoque a la corrupción judicial y la inexistencia de

independencia entre poderes judicial – ejecutivo; y la constitución patriarcal del “mundo de
los jueces”)

Propuestas de líneas de trabajo de interés actuales (Período 2020 - 2024)

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El CES se constituyó con un mandato fundacional e inicial instruido en el primer Plan de Desarrollo
Salta 2030 3. Gran parte del esfuerzo institucional se concentró en la actualización de éste concluida
durante 2019, el cual sintetiza ejes estratégicos y estructura una gran cantidad metas e indicadores
que permitan a todos los sectores interesados en la gestión y desarrollo de políticas públicas,
herramientas que parten de análisis y proveen diagnósticos que excedan la temporalidad de una
gestión de gobierno4.

En base a esos lineamientos generales y la historia de vida institucional, Asoc Ragone focaliza
actualmente los siguientes temas – diagnósticos; observando que pueden resultar líneas de acción
de base de interés institucional para el CES en los próximos años:

Seguridad.
Objetivos:

1. Discutir y visibilizar mecanismos de acción, protocolos, estrategias que permitan la rápida

denuncia de la ciudadanía en materia de abusos policiales.

2. Involucrar a las instituciones pertinentes en la visibilización de la necesidad de

“democratización policial”.

3. Discutir las virtudes e inconvenientes del “patrullamiento virtual” como estrategia de

seguridad para desarrollar acuerdos y ajustes jurídicos consensuados e informados.

Estado de situación:

A partir del diálogo institucional con organizaciones autodenominadas y nominadas “de derechos
humanos” en Salta capital5 y otras de orden nacional6; en el marco de los decretos nacional y
provincial7 que instalan el “aislamiento social obligatorio”; fue posible comprender y visibilizar
situaciones de abuso de autoridad policial en el ejercicio de los mandatos conferidos a las policías e
implicados en los mencionados decretos. Algunos medios locales y nacionales han dado cuenta de
algunas de las situaciones de abuso que cobraron visibilidad pública.

3
El Plan Desarrollo Salta 2030 inicial (de 2013) puede revisarse en línea
http://miguelragone.blogspot.com/2013/12/presente-en-la-primera-reunion.html
4
Los ejes actuales del Plan pueden verse en http://cessalta.org.ar/los-ejes-estrategicos/
5
Concetamente: 1.- Asociación de Derechos Humanos Lucrecia Barquet; 2.- Comisión de Familiares de Detenidos-
Desaparecidos por Razones Políticas y Gremiales de Salta; 3.- H.I.J.O.S. Salta; 4.- Asociación de Derechos Humanos Coca
Gallardo. Las mismas constituyen la Mesa de Derechos Humanos de Salta, de la cual la Asoc Ragone formó parte hasta
dirimir por razones metodológicas en el tratamiento político – social de los conflictos sociales.
6
Concretamente referimos a la Asamblea permanente por los Derechos Humanos (APDH) y el Centro de Estudios
Legales y sociales (CELS), ambas con sede en Bs. As.
7
Decreto nacional Nº 297/2020 y Decreto provincial Nº 255/2020.
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Un análisis coyuntural de la seguridad en tanto mecanismos de protección de derechos durante las
políticas instaladas en la presente pandemia de coronavirus, evidencia la necesidad de establecer
dos tipos de protocolos en materia de seguridad que den cuenta de pasos, estrategias y
comportamientos necesarios de obligaciones y derechos durante el aislamiento: 1.- uno para la
ciudadanía en general dirigido sobre el comportamiento policial, y 2.- otro para las policías en
particular, que dé cuenta de comportamientos incentivados y esperados y de códigos disciplinarios
de la institución policial sobre abusos de autoridad concretamente en el marco de la pandemia.

Como ejemplo citamos el Protocolo de la APDH para la ciudadanía en general durante la pandemia
en relación a su comportamiento frente a las fuerzas de seguridad: http://apdh-argentina.org.ar/protocolo-
aislamiento-preventivo-obligatorio

Reforma constitucional de la Provincia de Salta.

Objetivo:

1. Incentivar un amplio debate social y compromisos institucionales para la integración de la

Asamblea Constituyente que discuta la reforma.

2. Superar la visión de una reforma constitucional que pudiera quedar en la renovación de

formas políticas electorales y ampliar la base a la inclusión del impulso y visibilización de los
nuevos derechos de ciudadanía consagrados en leyes recientes.

Estado de situación:

El Gobernador de la provincia, Dr. Gustavo Saenz, proclamó en la apertura de sesiones ordinarias

de la Cámara de Diputados 2020 el compromiso de Reforma Constitucional de Salta. En tal sentido
la Asoc Ragone dialogó con instituciones interesadas8 y sectores de la sociedad civil.

HIV – SIDA y enfermedades de transmisión sexual. Ayuda alimentaria a población

afectada, durante la pandemia coronavirus.
Objetivos:

1. Alertar e intervenir sobre la dificultad en al acceso a reactivos y medicamentos no re activos

para la atención a enfermedades de transmisión sexual, hiv y sífilis.

2. Visibilizar la necesidad del abordaje de campañas masivas de prevención por parte de los
estados nacionales y provinciales

3. Visibilizar e intervenir en la situación de acceso a ayuda alimentaria para las poblaciones

vulnerables por hiv y ets en la provincia.

8
Concretamente, Foro de Observación de la Calidad Institucional de Salta (FOCIS) y el Partido Justicialista de Salta.
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Estado de situación:

El mismo se desarrolla a partir del diálogo con ong´s referentes en Salta capital y el contraste con
los informes de personas que se desempeñan en el Programa de ETS – Sida del ministerio de Salud
de la Provincia.

Existe un retraso considerable -en promedio de más de seis meses- en el envío de reactivos para los
estudios de “carga viral” desde hace más de un año por parte del Estado Nacional. Se trata de una
ruptura a los compromisos asumidos por el mismo con las provincias en la Ley Nacional de SIDA.
Los estudios de “carga viral” resultan necesarios para personas que conviven con el hiv y para los
nuevos casos detectados. Se conocen popularmente como la prueba rápida “ELISA” que se realiza
tanto en hospital como en la vía pública durante las campañas y en los centros CEPAT de la
provincia.

Actualmente las muestras están centralizadas en Córdoba y Bs. As.; para todo el país. Si bien un tipo
de análisis más específico que detecta el promedio de defensas en el organismo (denominado
análisis de CD4) se hace eventualmente en la provincia; el de “carga viral” se manda a Córdoba o
Bs. As. Y es reducida la cantidad de pacientes que acceden a los mismos en la provincia.

Desde el año pasado no hay reactivos para realizar análisis de diagnósticos de HIV ni de sífilis. Si
para hepatitis. Desde el año pasado la provincia compra estos reactivos, con muchísima demora de
más de seis meses. Por lo que existen lapsos de tiempos considerables en el cual el hospital en Salta
no puede realizar controles diagnósticos de HIV ni de sífilis.

Nación no manda desde el año pasado (2019) y no hay en existencia en la provincia; los
medicamentos no anti retrovirales que se utilizan para las enfermedades oportunistas como
toxoplasmosis, neumonía y herpes.

Con relación a la ayuda alimentaria durante la pandemia coronavirus y el acceso a la ayuda

alimentaria provincial en general

Organizaciones en contacto con nuestra institución desarrollaron un listado de personas trans que
no que recibieron módulos alimentarios de Nación, de acuerdo con el establecimiento de la ayuda
nacional a poblaciones vulnerables. Suman alrededor de 70 (setenta). Sin resultados hasta la fecha,
las instituciones están tramitando la ayuda a sus representados con el Ministerio de Desarrollo
Social y el Ministerio de Gobierno de la provincia. Algunas de las mismas mantienen relación y
diálogos con INADI Salta y la Secretaría de Gobierno de Salta y organizan la ayuda social que
consiguen para sus representados/as.

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Las mismas organizaciones hacen notar la necesidad que el Estado provincial “equilibre” la
situación económica de las personas que conviven con el virus, estableciendo la modalidad de
acceso y distribución de módulos alimentarios a la población vulnerable en cuestión. Mencionan
que el cruce de datos con Rentas y AFIP conlleva muchas veces la negación de los módulos
alimentarios en situaciones que si resulta pertinente la entrega de acuerdo con otro tipo de
diagnósticos discutidos por las instituciones involucradas.

Con relación a la necesidad de pensiones por discapacidad a población trans

El diagnóstico de las instituciones dedicadas es la invisibilización existente de las comunidades

LGBTI vulnerables y la consiguiente dificultad en el acceso de éstas al sistema de pensiones por
incapacidad cuando la situación encuadra en los requerimientos de la Ley. Se trata de recursos del
presupuesto nacional y tramitaciones por ANSES.

“Nuevas masculinidades” – Violencia de género.

Objetivo:

1. Incluir a los varones en la lucha contra la violencia de género y el femicidio.

2. Incentivar políticas públicas de prevención de la violencia y la incentivación de cambios

culturales de las masculinidades disminuir la presión del patriarcado sobre varones y
mujeres, modifiquen la relación del cuerpo con el ambiente y visibilicen la posibilidad de un
capitalismo sostenible y mas humano.

Estado de situación:

Las luchas de las mujeres han propiciado un cambio en el mundo de los varones. Al tiempo que la
modificación de las estrategias de producción capitalista posteriores a los ’80. Desde fines de los ’90
el gobierno provincial asumió el compromiso de la lucha contra la violencia de género y más
recientemente contra la trata de personas, situación límite de esa violencia.

Junto a organismos de gobierno e instituciones provinciales y nacionales, la Asoc Ragone desarrolló

desde 2012 proyectos de incidencia con el objetivo del involucramiento de los varones en las
políticas públicas y el desarrollo de nuevas masculinidades 9.

9
Los mismos pueden revisarse en http://miguelragone.blogspot.com/search/label/Proyecto%20dise%C3%B1o
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