POLITICA FISCAL 1980 - 2000

DE LA PRECARIEDAD A LA CRISIS Y VICEVERSA

INTRODUCCION
Es necesario separar este periodo de tiempo en

dos dcadas muy distintas. La economa peruana paso durante estos veinte aos por una situacin de precario equilibrio fiscal a una situacin abierta de crisis fiscal e hiperinflacin, para de ah retomar una senda hacia un nuevo equilibrio fiscal.

MARCO INSTITUCIONAL
El ejercicio presupuestal de un pas, tiene como

objetivo sealar con claridad cuales son los usos de los recursos pblicos y como se financiaran. Las decisiones presupuestales deben tomarse teniendo en cuenta la restriccin de recursos, la capacidad de endeudamiento, los intereses, las amortizaciones, es una detallada perspectiva a largo plazo. O tambin el ejercicio presupuestal puede ser un simple saludo a la bandera, un montn de cifras que nadie pone atencin porque se sabe, con toda seguridad que sern modificadas.

 El manejo presupuestal de los 80s de parece mas a

un saludo a la bandera A principios de los 90s la situacin fue distinta pero luego del autogolpe de Fujimori en el 92 y la instauracin de CCD y de obtener mayora en el congreso, se regreso a la misma posicin de Belaunde o Garca en los 80s. Otro cambio significativo fue la creacin de la SUNAT, en los 80s la Direccin General de Contribuciones ( DGC) era una divisin del MEF, en los 90s esta institucin se renov por completo, como un rgano autnomo, con gran autonoma presupuestal y capacidad de fiscalizacin tributaria.

PRINCIPALES HECHOS ESTILIZADOS

En la decada de 1980: Creciente deficit fiscal, altas tasas inflacion El Banco Central financiaba al gobierno Una pesada carga de deuda Una compleja estructura tributaria El uso intensivo del ISC de combustibles como principal fuente de ingresos Una caja fiscal plagada de impuestos destinados

 En la decada de 1990:
Un deficit fiscal que convergia a cero Tasas de inflacion que convergian a niveles

internacionales Se prohibe el financiamiento del gobierno por parte del Banco Central. Una pesada carga de la deuda externa. Estructura tributaria mas simple Uso intensivo del IGV como principal fuente de ingresos, con exoneraciones. Un manejo centralizado a la caja fiscal.

PRINCIPALES MEDIDAS DE POLITICA

A inicios de 1980, Belaunde heredo una inflacin que

venia subiendo, rondaba ya el 60% Belaunde intento frenar la inflacin mediante la reduccin del gasto publico y el desembalse de los precios controlados Se redujo de un 27% a un 19% la participacin de los impuestos de exportacin e importacin para 1984 La negativa de reducir las inversiones publicas fue el principal motivo que llevo al dficit fiscal La poltica austeridad sin recesin promovi mayores impuestos sobre los combustibles, restriccin de financiamiento externo y puso freno al programa de inversiones publicas.

 Durante el gobierno de Alan Garca, la economa

peruana se encontraba muy comprometida por el tamao de su deuda Garca opto por un programa de estabilizacin econmica que entenda el dficit fiscal como una consecuencia del proceso inflacionario y no al revs. La economa peruana tenia una larga lista de productos cuyos precios eran determinados por el gobierno, (tipo de cambio, energa elctrica, combustibles, algunos alimentos bsicos, etc.) se dedujo que el ajuste exagerado de estos precios eran los culpables del proceso inflacionario. Al cabo de dos aos de experimento de este programa de estabilizacin genero un creciente

 Fujimori heredo el problema no resuelto, una

inflacin de 7650% No tuvo opcin a un drstico programa de estabilizacin que sincero los precios controlados y restringi bruscamente la emisin monetaria, dejando flotar el tipo de cambio. Para agosto de 1990, luego de la masiva correccin de precios la inflacin bordeo el 400% La reforma tributaria inicial se baso en simplificar la estructura tributaria, el numero de impuestos de redujo de 68 a 5. Se fortaleci el principio de caja nica, mediante la eliminacin de una larga lista de impuestos destinados.

GRANDES LECCIONES
1. 2. 3.

4. 5. 6.

La restriccin presupuestaria no respeta ideologas La ausencia de reglas fiscales deja espacio a la arbitrariedad del ciclo politico. La poltica fiscal debera reducir las fluctuaciones macroeconmicas no exacerbarlas La poltica fiscal debe rendir cuentas al ciudadano La caja fiscal debe ser manejada como una caja nica El estado es un psimo gestor de actividades